RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/ 440 
21 de febrero de 202 3 
(23-1050) Página: 1/161 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
EL SALVADOR  
El presente informe, preparado para el quinto examen de las políticas comerciales de El Salvador, 
ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por 
el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a El Sa lvador sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a l 
Sr. Angelo  Silvy (tel.: 022 739 5 249), a la Sra.  Martha Lara  (tel.: 022 739 6033), y al 
Sr. Ferrán  Mercadé (tel.: 022 739 6026) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 440 figura la exposición de políticas presentada por El Salvador.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre El Salvador. Este informe ha sido redactado en español.  
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  7 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  14 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ .... 14 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ .....................  16 
1.2.1   Sector real  ................................ ................................ ................................ ............  16 
1.2.2   Política fiscal  ................................ ................................ ................................ .........  18 
1.2.3   Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ .................  22 
1.2.4   Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ ... 25 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ...........  27 
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ... 27 
1.3.1.1    Comercio de mercancías  ................................ ................................ ......................  27 
1.3.1.1.1    Composición del comercio de mercancías  ................................ .............................  28 
1.3.2   Distribución geográfica del comercio  ................................ ................................ .........  28 
1.3.2.1    Comercio  de servicios  ................................ ................................ ..........................  32 
1.3.3   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ...........  33 
2   REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 36 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ..........  36 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ ............................  37 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ .................  39 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ ....................  39 
2.3.2   Acuerdos  regionales y preferenciales  ................................ ................................ ........  40 
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ .......................  41 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................  41 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  47 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ...................  47 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  ................................ .... 47 
3.1.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ... 47 
3.1.1.2    Facilitación de comercio  ................................ ................................ .......................  50 
3.1.1.3    Valoración en aduana  ................................ ................................ ..........................  52 
3.1.2   Normas de origen  ................................ ................................ ................................ .. 53 
3.1.3   Aranceles  ................................ ................................ ................................ .............  54 
3.1.3.1    Estructura y niveles  ................................ ................................ .............................  54 
3.1.3.2    Consolidaciones arancelarias  ................................ ................................ .................  57 
3.1.3.3    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ .......................  57 
3.1.3.4    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ....................  58 
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................  59 
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................  61 
3.1.6   Medidas antidumping, com pensatorias y de salvaguardia  ................................ .............  63 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ...................  64 WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ...... 64 
3.2.2   Impuestos y derechos a la exportación  ................................ ................................ ..... 65 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias d e exportación  ................................ .................  65 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  ................................ ................................ ... 66 
3.2.4.1    Deducción y reintegro del IVA  ................................ ................................ ...............  66 
3.2.4.2    Zonas franca s y depósitos de perfeccionamiento activo  ................................ .............  66 
3.2.4.3    Ley de Servicios Internacionales  ................................ ................................ ............  69 
3.2.4.4    Promoción de las exportaciones ................................ ................................ .............  71 
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................  73 
3.3   Medidas que af ectan a la producción y al comercio  ................................ ........................  74 
3.3.1   Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............  74 
3.3.1.1    BANDESAL  ................................ ................................ ................................ .........  74 
3.3.1.2    Apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas  ................................ .................  76 
3.3.1.3    Incentivos sectoriales  ................................ ................................ ..........................  78 
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ..... 78 
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .... 82 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  ................................ ...........................  85 
3.3.4.1    Política de competencia  ................................ ................................ ........................  85 
3.3.4.2    Controles de precios  ................................ ................................ ............................  88 
3.3.5   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ...............  88 
3.3.6   Contratación pública  ................................ ................................ ...............................  88 
3.3.6.1    Características generales  ................................ ................................ ......................  88 
3.3.6.2    Marco normativo  ................................ ................................ ................................ . 89 
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............  92 
3.3.7.1    Características generales  ................................ ................................ ......................  92 
3.3.7.2    Marco institucional y normativo  ................................ ................................ .............  94 
3.3.7.3    Observancia  ................................ ................................ ................................ ....... 99 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ .............................  102 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ................  102 
4.1.1   Características  ................................ ................................ ................................ ..... 102 
4.1.2   Política agropecuaria  ................................ ................................ ............................  104 
4.1.2.1    Marco institucional  ................................ ................................ ............................  104 
4.1.2.2    Marco jurídico  ................................ ................................ ................................ ... 104 
4.1.3   Instrumentos de política  ................................ ................................ .......................  105 
4.1.3.1    Medidas en frontera ................................ ................................ ...........................  105 
4.1.4   Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ..... 107 
4.1.5   Pesca y acuicultura  ................................ ................................ ..............................  109 
4.1.5.1    Características  ................................ ................................ ................................ .. 109 
4.1.5.2    Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ ...............  110 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ .... 111 WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 4 - 
 
  4.2.1   Minería  ................................ ................................ ................................ ...............  111 
4.2.2   Energía ................................ ................................ ................................ ..............  112 
4.2.2.1    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ...... 113 
4.2.2.2    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ... 115 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ .........  116 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ ...............  118 
4.4.1   Compromisos multilaterales  ................................ ................................ ..................  118 
4.4.2   Servicios financieros  ................................ ................................ .............................  118 
4.4.2.1    Características generales  ................................ ................................ ....................  118 
4.4.2.2    Bancos  ................................ ................................ ................................ ............  121 
4.4.2.3    Seguros  ................................ ................................ ................................ ...........  124 
4.4.2.4    Mercado de Valores  ................................ ................................ ...........................  127 
4.4.3   Telecomunicaciones  ................................ ................................ .............................  129 
4.4.3.1    Características generales  ................................ ................................ ....................  129 
4.4.3.2    Marco institucional y normativo  ................................ ................................ ...........  130 
4.4.3.3    Agenda Digital y programas de innovación tecnológica  ................................ ...........  133 
4.4.4   Transpor te ................................ ................................ ................................ ..........  134 
4.4.4.1    Características generales  ................................ ................................ ....................  134 
4.4.4.2    Transporte marítimo y puertos  ................................ ................................ ............  134 
4.4.4.3    Transporte aéreo  ................................ ................................ ..............................  137 
4.4.4.4    Transporte terrestre  ................................ ................................ ..........................  139 
4.4.5   Turismo  ................................ ................................ ................................ ..............  140 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  144 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías distinto del de maquila, por principales productos, 2 016 y 
2021 ................................ ................................ ................................ ..............................  30 
Gráfico 1.2 Comercio de bienes de maquila, por principales productos, 2016 y 2021  ..................  31 
Gráfico 1.3 Comercio de mercancías, por interlocutor comercial, 2016 y 2021 ...........................  32 
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de las tasas arancelarias, al 1  de enero  de 2022 .............  56 
Gráfico 3.2 Diagrama de flujo para  la elaboración de reglamentos técnicos  ...............................  81 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos 2016 -2022T3  ................................ .................  14 
Cuadro 1.2 Cuenta financiera del Gobierno Central Consolidado, 2016 -2022T3  .........................  21 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2016 -2022T3  ................................ ................................ ........  26 
Cuadro 1.4 Balanza de servicios, 2016 - 2022T3  ................................ ................................ ... 33 
Cuadro 1.5 Saldo de inversión extranjera directa p or sector económico receptor, 2016 -2022T3  ... 34 
Cuadro 1.6 Saldo de inversión extranjera directa por origen, 2016 -2022T3  ..............................  34 WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  Cuadro 2.1 Acuerdos comerciales negociados por El Salvador, 2016 -2022 ................................  41 
Cuadro 2.2 Plazo de los contratos de estabilidad jurídica  ................................ ........................  44 
Cuadro 3.1 Declaraciones de importación por tipo de despacho, 2016 -2021 .............................  49 
Cuadro 3.2 Tiempos de de spacho medios en puestos fronterizos de El Salvador, 2021  ...............  52 
Cuadro 3.3 Estructura del Arancel NMF, 2015 y 2022  ................................ ............................  55 
Cuadro 3.4 Análisis recapitulativo del Arancel NMF, al 1 de enero de 2022  ...............................  56 
Cuadro 3.5 Análisis de los aranceles preferenciales, al 1 de enero de 2022  ...............................  58 
Cuadro 3.6 Impuestos sobre productos determinados, 2022  ................................ ...................  60 
Cuadro 3.7 Tasas del Impuesto Especial s obre Combustibles  ................................ ..................  61 
Cuadro 3.8 Importaciones prohibidas e importaciones reservadas al Estado, 2022  .....................  62 
Cuadro 3.9 Mercancías sujetas a permisos de importación, autorizaciones o visados, 2022  .........  62 
Cuadro 3.10 Productos de exportación controlada, 2022  ................................ ........................  66 
Cuadro 3.11 Incentivos fiscales en zonas francas y DPA ................................ .........................  68 
Cuadro 3.12 Principales indicadores del régimen de zonas francas y DPA, 2015 -2021 ................  69 
Cuadro 3.13 Ley de Servicios Internacionales: actividades beneficiadas  ................................ ... 70 
Cuadro 3.14 Monto de créditos y garantías a la exportación, 2016 -2021 ................................ .. 74 
Cuadro 3.15 Tasas activas del BANDESAL a intermediarios financieros, 2022  ............................  75 
Cuadro 3.16 FONDEPRO: líneas de apoyo y principales sectores estratégicos  ............................  77 
Cuadro 3.17 Actividade s de la Superintendencia de Competencia, 2016 -2021 ...........................  87 
Cuadro 3.18 Estadísticas de contratación pública por objeto y método, 2016 -2021 ....................  89 
Cuadro 3.19 Métodos de contratación pública, por umbral y entidad contratante, 2022  ..............  91 
Cuadro 3.20 Tratados de propiedad intelectual suscritos por El Salvador, 2022  .........................  92 
Cuadro 3.21 Cargos por el uso de la propiedad intelectual, 2016 -2022T1  ................................ . 93 
Cuadro 3.22 Panorama general de la legislación sobre propiedad intelectual en El  Salvador, 2022
 ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 95 
Cuadro 3.23 Solicitudes y concesión de marcas, modelos de utilidad y diseños industriales, 
patentes y número de patentes concedidas, 2017 -2021 ................................ .........................  98 
Cuadro 3.24 Medidas en frontera adoptadas para proteger los DPI, 2016 -2022 .......................  101 
Cuadro 4.1 Principales indicadores del sector agropecuario (excluida la maquila), 2016 -2021 ... 102 
Cuadro 4.2 Balanza comercial agropecuaria de El Salvador (excluida la maquila), 2016 - 2022T3
 ................................ ................................ ................................ ................................ ... 103 
Cuadro 4.3 Principales leyes del sector agropecuario, 2022  ................................ ..................  104 
Cuadro 4.4  Principales medidas adoptadas a raíz de la pandemia de COVID -19 en el sector 
agropecuario  ................................ ................................ ................................ .................  106 
Cuadro 4.5 Capacidad ins talada por recurso, 2016 y 2022  ................................ ...................  113 
Cuadro 4.6 Valor agregado en manufacturas, 2015 -2019 (último año disponible).  ...................  117 
Cuadro 4.7 Principales leyes financieras y de lavado de activos, 2022  ................................ .... 119 
Cuadro 4.8 Principales modificaciones a las leyes financieras, 2015 -2022 ...............................  120 
 
 
 WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  RECUA DROS  
Recuadro 1.1 Ley Bitcoin  ................................ ................................ ................................ ... 23 
Recuadro 1.2 Normas Técnicas para Facilitar la Aplicación de la Ley Bitcoin,  
agosto de 2021  ................................ ................................ ................................ ...............  24 
Recuadro 3.1 Beneficios de la participación en fondos de inversión  ................................ ..........  78 
Recuadro 3.2 Requisitos para el registro sanitario de alimentos y bebidas extranjeros  ................  84 
 
APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías distintas de las de maquila, por secciones y principales 
capítulos de la SA, 2016 -2021 ................................ ................................ .........................  144 
Cuadro A1. 2 Exportaciones de maquila, por secciones y principales capítulos de la SA,  
2016-2021 ................................ ................................ ................................ ....................  146 
Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías distintas de las de maquila,  
por secciones y principales capítulos de la SA, 2016 -2021 ................................ ....................  147 
Cuadro A1. 4 Importaciones de maquila, por secciones y principales capítulos de la SA,  
2016-2021 ................................ ................................ ................................ ....................  149 
Cuadro A1. 5  Exportaciones totales de mercancías, por interlocutores comerciales,  
 2016-2021a ................................ ................................ ................................ ..................  150 
Cuadro A1. 6 Importaciones totales de mercancías, por interlocutores comerciales,  
2016-2021a ................................ ................................ ................................ ..................  151 
 
Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas por El Salvador a la OMC,  
2016-2022 (30  de septiembre)  ................................ ................................ ........................  152 
Cuadro A2. 2 Tratados bilaterales de promoción y protección recíproca de inversiones de El 
Salvador, vigentes a noviembre de 2022  ................................ ................................ ...........  154 
Cuadro A3. 1 Aplicación de contingentes arancelarios en el sector agropecuario en el marco de 
acuerdos de comercio, al 1 de enero de 2022  ................................ ................................ ..... 155 
Cuadro A3. 2 Principales programas de crédito de primer piso del BANDESAL  .........................  156 
Cuadro A3. 3 Principales programas de crédito de segundo piso de BANDESAL  .......................  157 
Cuadro  A3. 4 Principales programas del Fondo de Desarrollo Económico, BANDESAL  ................  159 
Cuadro A3. 5 Principales programas del Fondo Salvado reño de Garantías  ...............................  161 
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  RESUMEN  
1. Durante la mayor parte del periodo objeto de examen  (2016 -2022) , la economía salvadoreña 
continuó evidenciando tasas de crecimiento del PIB real positivas, con un promedio anual de l 2,4%  
entre 2016 y 2019 . La economía salvadoreña se vio  fuertemente afectada por la pandemia de 
COVID -19, que no solo causó una caída de l a actividad interna, sino también  una sustancial 
disminución de los ingresos por concepto de remesas del exterior, que son de suma importancia 
como fuentes de financiamiento de la demanda interna. El PIB real salvadoreño se contrajo un 8,2%  
en 2020 . La pan demia afectó de forma acusada  tanto a las exportaciones como a las importaciones 
de bienes y servicios, que cayeron un 21% y 10,6% en términos reales, respectivamente. La 
economía salvadoreña se recuperó de la crisis ocasionada por la pandemia en 2021 , cuando se 
alcanzó una tasa de  crecimiento del PIB real del  10,3%. E ste sustancial crecimiento se debió tanto 
a la recuperación de la demanda interna como a un fortalecimiento de la demanda externa, y a un 
aumento de las remesas, las cuales llegaron a represen tar el 26,1% del PIB en 2021. Las 
exportaciones e importaciones de bienes y servicios se recuperaron de forma sostenida, 
expandiéndose en ambos casos, en más de un 26% en términos reales con respecto a los niveles 
de 2020. La economía salvadoreña creció un  2,2% en los tres primeros trimestre s de 2022  y se 
estima que la tasa de crecimiento real para todo el año alcanzará el 2,8% . 
2. La composición del gasto del PIB de El Salvador continúa caracterizándose por un alto nivel 
de consumo, tanto privado como público . El consumo total representó un 103,2% del PIB en 2021, 
siendo la proporción del consumo privado de los hogares del 83,4% y la del gasto público del 19,7%.  
Una buena parte del consumo privado es financiada por las remesas provenientes del exterior.  
3. Con la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) para la Sostenibilidad de las Finanzas Públicas y el 
Desarrollo Social , a partir de noviembre de 2016 se introduj eron una serie de medidas para lograr 
la consolidación y estabilidad de las finanzas públicas  como el  aume nto de la carga tributaria y la 
limitación de  los gastos de consumo. La LRF busca garantizar el equilibrio fiscal en el largo plazo, 
mediante el establecimiento de metas para el nivel de balance primario, a fin de inicialmente reducir  
la relación deuda a PIB y posteriormente mantenerla estable. Como consecuencia de  estas políticas, 
el déficit del Gobierno Central se mantuvo relativamente estable entre 2016 y 2019, oscilando entre 
un 1,9% y un 3,7% del PIB. Sin embargo, el déficit se elevó a un 10,4% del PIB en 2020, a raíz del 
aumento del gasto que result ó de la imp lementación de las medidas para hacer frente a la pandemia. 
En 2021, todavía  bajo el efecto negativo de la pandemia, el déficit equivalió a l 5,9% del PIB.  
4. Para hacer frente a la pandemia de COVID 19 , en abril de 2020 se autorizó al Ministerio de 
Hacienda a  obtener hasta un total de USD 2.000 millones, y en mayo del mismo año se autorizaron 
otros USD 1.000 millones. Las principales medidas fiscales y de gasto para hacer frente a la 
pandemia incluyeron un subsidio único de USD 300 a aproximadamente el 75% de todos los 
hogares; la distribución de canastas de alimentos a las familias afectadas;  el aplazamiento por 
3 meses de los pagos por concepto de servicios públicos; la exención por 3 meses del impuesto 
especial sobre el turismo para las empresas que operan e n el sector turístico; y la eliminación 
temporal de los derechos de importación sobre las importaciones de productos médicos y 
alimenticios esenciales (textiles médicos, desinfectantes, harina, arroz, frijoles), entre otras. 
Además, se implement aron una se rie de medidas para facilitar el acceso al crédito y aliviar la carga 
financiera de individuos y empresas, como la reducción de los requisitos de reservas de los bancos 
y la modificación de las provisiones para los préstamos dudosos. Adicionalmente, se est ableció un 
fondo fiduciario de USD 650 millones para prestar apoyo a los trabajadores y las pymes . 
5. El dólar de los Estados Unidos es la moneda de curso legal y la unidad de cuenta del sistema 
financiero  salvadoreño.  Por tener una economía dolarizada, El Sa lvador no cuenta con la posibilidad 
de conducir una política monetaria independiente, por lo que la actuación del B anco Central de 
Reserva se limita principalmente al manejo de la reserva de liquidez. El Salvador fue el primer país 
en introducir el bitcoin  como moneda de curso legal, en junio de 2021. De acuerdo con las 
autoridades, e l objetivo de esta iniciativa es fomentar la inclusión financiera. Para apoyar las 
operaciones con bitcoin y asumir parte del riesgo de las mismas, se estableció el Fideicomiso  Bitcoin, 
con un capital de USD 150 millones, y se creó  la billetera digital Chivo Wallet. No se  lleva estadísticas 
separadas con respecto a la utilización del bitcoin, ya que de acuerdo con la Ley Bitcoin el USD es 
la unidad de cuenta. Por ello, es difíci l cuantificar su uso  efectivo . Se estima que unos 4 millones de 
usuarios utilizan la billetera electrónica Chivo Wallet.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  6. La cuenta corriente de la balanza de pagos de El Salvador registró un déficit creciente entre 
2016 y 2018, que llegó a representar el 3 ,3% del PIB. En 2019 el déficit  se redujo al  0,4% del PIB. 
En 2020, como efecto de la pandemia , tanto las exportaciones como las importaciones de bienes y 
servicios cayeron, pero las importaciones lo hicieron en mayor proporción, por lo que  se registró un 
superávit en cuenta corriente equivalente al  0,8% del PIB. En 2021, con la recuperación de la 
economía, la cuenta corriente se deterioró, arrojando un déficit que representó un 5,1% del PIB ; 
este deterioro se acentuó en 2022. El déficit en la balanza del c omercio de bienes se incrementó 
entre 2016 y 2019, antes de mejorar en 2020 por efecto de la pandemia. Sin embargo, aumentó 
sustancialmente en 2021, cuando totalizó USD 7.263  millones , tendencia que continuó en 2022.  Por 
otro lado, la balanza de servicios ha sido superavitaria durante el per iodo objeto de examen. El 
déficit en cuenta corriente ha continuado siendo amortiguado por el elevado nivel de las 
transferencias corrientes, principalmente remesas procedentes de salvadoreños que viven en el 
extranjero. Las remesas del exterior totalizaron USD 7.465 millones en 2021, lo que equivale a un 
26% del PIB. La cuenta financiera de la balanza de pagos ha sido deficitaria durante todo el periodo 
analizado, reflejando el aum ento del endeudamiento neto. Al 31 de diciembre de 2021, el saldo de 
la deuda externa total ascendió a USD 21.280 millones (74% del PIB).  Los flujos netos de inversión 
extranjera directa (IED) se han mantenido en un promedio del 2% del PIB. El nivel de res ervas 
internacionales netas fue de USD 2.941 millones a septiembre de 2022.  
7. El comercio de mercancías continuó aumentando durante el periodo objeto de examen . Si bien 
en 2020 se registró una contracción  por efecto de la pandemia, en 2021 se produjo una fu erte 
recuperación, tanto de las importaciones como de las exportaciones de la maquila en relación con 
los respectivos totales. El comercio total (incluida la maquila) alcanzó los USD 21.704,7 millones en 
2021, equivalentes a un poco más de dos tercios del PIB. Las exportaciones salvadoreñas 
acumuladas a septiembre de 2022 alcanzaron los USD 5.688,9 millones, superando al mismo periodo 
de 2021 en un 15,4%. Las importaciones de mercancías a septiembre de 2022 totalizaron 
USD 13.488,2 millones, superando en 24 ,4% al mismo periodo de 2021. La estructura de las 
exportaciones de El Salvador no cambi ó sustancialmente entre 2016 y 2021, ya que el rubro textiles 
y confecciones se mantuvo como el más importante, al representar en 2021 alrededor de un tercio 
del total  de las exportaciones distintas de las de maquila  y casi el 70% en el caso de la maquila. En 
lo relativo a las importaciones, los productos manufacturados representan la tercera parte del total, 
y consisten fundamentalmente en maquinaria, equipos de transpo rte, textiles, plásticos y productos 
químicos. Los principales mercados de exportación para El Salvador (con exclusión de la maquila) 
continúan siendo los demás miembros del Mercado Común Centroamericano (MCCA) y los 
Estados  Unidos. Los Estados Unidos siguen siendo el principal proveedor de mercancías importadas 
de El Salvador, seguido de China, Guatemala y México.  
8. El superávit en la balanza de servicios se incrementó gradualmente durante el periodo 
examinado y alcanzó el 4,8% del PIB en 2019. Los mayores e xcedentes se dieron en el rubro "viajes" 
y en el valor agregado de las actividades de maquila. Luego de reducirse en 2020, el superávit volvió 
a aumentar  en 2021 sobre todo por un incremento de los créditos por concepto de maquila. El stock 
de inversión ex tranjera en El Salvador llegó, a fin es de 2021, a los USD 10.378,3 millones. Los flujos 
netos de IED durante el per iodo examinado fueron , en promedio,  de USD 548,8 millones anuales.  
9. El Salvador es Miembro de la OMC desde el 7 de mayo de 1995  y otorga como mínimo el trato 
de nación más favorecida (NMF) a todos sus socios comerciales. El presente es el quinto examen de 
sus políticas comerciales. El Salvador ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la 
OMC en febrero de 2016 y depositó su in strumento de aceptación ante la OMC el 4 de julio de 2016. 
En septiembre de 2006, aceptó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los Aspectos 
de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio con objeto de dar carácter 
permanente a una decisión sobre las patentes y la salud pública. El Salvador es uno de los 
participantes en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) , pero no participa en la 
ampliación del ATI acordada en la Conferencia Ministerial de Nairobi de 201 5. En la Conferencia 
Ministerial de 2022, celebrada en Ginebra, El Salvador expresó su apoyo a los esfuerzos para mejorar 
el funcionamiento de la OMC y resaltó la importancia de concluir la agenda multilateral en áreas 
como las subvenciones a la pesca y la  agricultura. Asimismo, recalcó la importancia de un sistema 
multilateral fuerte y de continuar promoviendo los intereses de las pequeñas economías.  Durante el 
periodo examinado, El Salvador ha presentado varias notificaciones en el marco de los diferentes  
Acuerdos de la OMC. No obstante, tiene algunas notificaciones pendientes, principalmente en las 
áreas de agricultura, y restricciones cuantitativas. Desde su último examen, El Salvador no ha 
intervenido en ningún caso como reclamante o como demandado bajo  el mecanismo de solución de 
diferencias de la OMC, aunque ha participado como tercera parte en seis casos . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  10. El Salvador participa en el proceso de establecimiento de una unión aduanera : el Mercado 
Común Centroamericano (MCCA). En 2017, El Salvador entabló  negociaciones para incorporarse en 
el proceso de integración profunda que Honduras y Guatemala habían iniciado  en 2015. El 
16 de agosto de 2018, El Salvador depositó el Protocolo de Adhesión al Protocolo Habilitante para la 
Integración Profunda iniciada po r Guatemala y Honduras, en la Secretaría de Integración 
Centroamericana  (SICA) . Luego de una pausa, las negociaciones se reactivaron en julio de 2021.  
11. Desde el último examen de las política s comercial es de El Salvador  realizado en 2016, entraron 
en vigor acuerdos comerciales negociados juntamente con otros socios de Centroamérica con la 
República de Corea y el Reino Unido, y un acuerdo bilateral de alcance parcial con el Ecuador. De 
esta manera, además del MCCA, El Salvador mantiene acuerdos de libre comercio y/o acuerdos de 
alcance parcial con Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Estados Unidos (CAFTA -RD), México, Panamá, 
Reino Unido, República de Corea, República Dominicana (CAFTA -RD y Centroamérica -RD), y la 
Unión  Europea.  
12. Los principios fundamentales de la política comercial de El Salvador siguen siendo profundizar 
la integración centroamericana, así como promover el acceso a mercados externos y una mejor 
inserción del país en la economía internacional. Elaborado en 2019, el Plan de Gobierno (Plan 
Cuscatlán) define, entre otros, los siguientes objetivos de política exterior: i) alentar la integración 
centroamericana bajo una perspectiva integral, ii) promover la IED mediante el fortalecimiento 
institucional y una mayor integración económica regional, y iii) impulsar el comercio exterior 
mediante el aprovechamiento de los tratados comerciales y acuerdos multilaterales vigentes, la 
promoción de las exportaciones de las mipymes  locales y la facilitación del tránsito aduanero.  
13. Durante el periodo examinado, El Salvador elaboró una estrategia de largo plazo, la Política 
de Comercio e Inversiones 2020 -2050, publicada en 2021. Uno de los objetivos de dicha Política es 
atraer IED para potenciar el desarrollo de industrias y servicios tecnológicamente avanzados y 
asegurar las sinergias con la economía local. La Ley de Inversiones dispone que los inversionistas 
extranjeros tienen los mismos derechos y obligaciones que los nacionales y pueden transferir al 
exterior todos los fondos relacionados con su inversión. Conf orme a los acuerdos de protección de 
la inversión y los tratados de libre comercio en los que es parte, El  Salvador acepta que las disputas 
entre el Estado salvadoreño y los inversionistas de otras partes signatarias sean sometidas a 
arbitraje internaciona l. Al amparo de la Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones, los 
inversionistas extranjeros que invierten en determinados sectores económicos gozan de seguridad 
jurídica mediante la suscripción de contratos con el Estado. Durante el periodo examina do, 
El Salvador adoptó varias leyes tales como la Ley de Mejora Regulatoria y la Ley de Procedimientos 
Administrativos, cuya aplicación podría contribuir a hacer más transparente el entorno de la 
inversión. Las empresas extranjeras están sujetas al mismo r égimen impositivo que las nacionales. 
También durante el periodo examinado, El Salvador elaboró una Agenda Digital Nacional 2020 -2030 
en la cual se articula un conjunto de acciones que buscan potenciar un ecosistema nacional digital 
para impulsar el desarr ollo sostenible del país y el bienestar social.  
14. El marco jurídico aduanero no ha sufrido cambios fundamentales. A nivel centroamericano, en 
2019 entró en vigor la Declaración Única Centroamericana (DUCA) , que integra los principales 
documentos para el come rcio de mercancías de la región. Durante el periodo objeto de examen, 
El Salvador continuó su proceso de modernización aduanera, mediante , entre otr as cosas , la 
adopción de SIDUNEA World, la transmisión electrónica de la declaración anticipada (con Guatema la, 
y próximamente con Honduras), mejoras en el sistema de gestión de riesgos, la digitalización y 
automatización de los servicios aduaneros, el equipamiento de recintos aduaneros con tecnología de 
identificación por radiofrecuencia y mejoras en la infraes tructura física de los puestos fronterizos. 
Conforme al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, El  Salvador ha cumplido con sus compromisos 
bajo la categoría C relativos al programa de operador confiable y al tránsito, quedando solo 
pendiente la completa aplicación de la ventanilla única. El Comité Nacional de Facilitación del 
Comercio ha implementado varios planes de acción, que incluyen medidas tales como la 
simplificación de los trámites de comercio, la digitalización de procesos y la modernización de l os 
sistemas de información del Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones (CIEX) y su 
interconexión con otras instituciones.  
15. Como miembro del MCCA, El Salvador aplica el Arancel Centroamericano de Importación, que 
consta de 11 tipos arancelarios, todos ad valorem , que varían entre el 0% y 164%. 
A 1 de enero  de 2022, un 47,8% de las líneas se encontraban libres de arancel. El promedio 
aritmético de los aranceles NMF aplicados se mantuvo en el 6,3% en 2022 (igual que en 2015), WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  siendo el tipo medio para los productos agrícolas (definición de la OMC) del 12,4% y par a los 
productos no agrícolas, del 5,3%. La tasa arancelaria más alta (164%) se aplica a carnes, despojos 
comestibles, preparaciones y conservas de aves. En marzo de 2022, con objeto de combatir la 
inflación, El  Salvador redujo temporalmente a 0% los arance les sobre 49 líneas correspondientes a 
alimentos básicos e insumos agrícolas. El Salvador ha consolidado la totalidad de su Arancel en la 
OMC. La venta interna y la importación de la mayoría de las mercancías, así como la prestación de 
servicios, se gravan  con el Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y la Prestación de Servicios 
(IVA), a una tasa del 13%. Se aplican también impuestos específicos y ad valorem  al consumo de 
ciertos productos, nacionales e importados, tales como el alcohol, las bebidas  alcohólicas, los 
productos del tabaco y sus sucedáneos, las armas y explosivos, y las bebidas gaseosas y 
energizantes.  
16. El Salvador prohíbe la importación de algunos productos, reserva exclusivamente al Estado la 
importación de otros y aplica restriccione s a la importación de numerosos productos por motivos de 
salud pública, seguridad pública, protección del medio ambiente, sanidad vegetal y animal, y para 
cumplir con convenios internacionales. Para importar tales productos se requieren permisos, 
autorizac iones, certificados y/o visados que emiten diversas instituciones reguladoras. A fines de  
2022, El Salvador actualizó su notificación a la OMC relativa al trámite de licencias de importación.  
17. La Ley Especial de Defensa Comercial, que entró en vigor en 2016 y fue notificada a la OMC 
ese año , establece los requisitos, plazos y procedimientos para realizar investigaciones de dumping, 
subvenciones y medidas de salvaguardia, así como las facultades de la autoridad competente para 
efectuar dichas investigacio nes y hacer cumplir las disposiciones de defensa comercial. En 2017 se 
emitió el Reglamento de Aplicación de la Ley Especial de Defensa Comercial, cuya notificación a la 
OMC está en trámite.  El Salvador no recurre con frecuencia a medidas de defensa comerc ial y no ha 
iniciado investigación alguna sobre medidas compensatorias  ni sobre salvaguardias . Durante el 
periodo examinado, el país inició dos investigaciones antidumping y la revisión de una medida.  
18. Los exportadores pueden realizar sus trámites de export ación y obtener los certificados 
sanitarios, fitosanitarios y de origen que correspondan a través del CIEX. No existen impuestos a la 
exportación y el IVA se aplica a una tasa del 0%. La exportación de algunos productos se encuentra 
prohibida o restringida , en general por motivos medioambientales, sanitarios, de seguridad pública 
y de control de calidad, o bien para cumplir con compromisos internacionales. El Salvador controla 
la exportación de algunos productos tales como azúcar de caña, productos agroquím icos y 
medicamentos de uso veterinario, café, maquinaria, armas y explosivos, y bienes del patrimonio 
cultural. Durante el periodo examinado, El Salvador aplicó una restricción temporal a la exportación 
de frijol rojo con objeto de asegurar el abastecimien to interno.  
19. No ha  habido  cambios sustanciales en el régimen de incentivos a las exportaciones. La Ley  de 
Zonas Francas Industriales y de Comercialización (LZFIC), reformada en 2013, establece un 
esquema de incentivos fiscales basado en requisitos mínimos d e inversión y empleo, así como en la 
ubicación de las empresas. Los beneficios consisten en exoneraciones de los impuestos sobre la 
renta, los dividendos, impuestos municipales y sobre la transferencia de bienes raíces. En 2021, las 
exportaciones de las zo nas francas sumaron USD  1.252 millones, casi un 19% del valor total de las 
exportaciones de mercancías. La Ley de Servicios Internacionales (LSI) brinda incentivos 
arancelarios y fiscales a empresas nacionales y extranjeras dedicadas a exportar servicios, que 
cumplan con requisitos mínimos de inversión y empleo. En 2019 se reconocieron los servicios 
especializados para aeronaves como actividades incentivadas por la ley. Se están considerando 
reformas a la LZFIC y a la LSI para incrementar los sectores y act ividades elegibles, flexibilizar los 
requisitos de inversión y empleo, y ampliar los beneficios.  
20. La promoción de las exportaciones sigue estando a cargo del Organismo Promotor de 
Exportaciones e Inversiones (PROESA). Aparte de sus servicios tradicionales (asesoría a la 
exportación, información estratégica y promoción comercial), PROESA ofrece nuevas líneas de apoyo 
tales como "Mujer Exporta", "Innovación para la Exportación" (enfocad a a la exportación de 
alimentos y bebidas de alto valor agregado y diferen ciado) y el Programa de Gerentes, que busca 
incrementar la competitividad de las empresas. El Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL) 
otorga préstamos y garantías para apoyar las exportaciones, si bien los montos son modestos.  
21. Adicionalmente, El Salv ador ofrece incentivos al sector productivo que consisten en apoyo 
financiero y técnico a las micro, pequeñas y medianas empresas (mipyme s), promoción de la 
competitividad y atracción de la inversión. En años recientes, los apoyos se han dirigido también a  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  facilitar la reactivación de las empresas afectadas por la pandemia , brindar asistencia a las mujeres 
emprendedoras y fomentar las inversiones en energías renovables y tecnologías verdes. BANDESAL 
otorga financiamiento, de forma directa o a través de inst ituciones financieras, para la formación de 
capital, la ampliación y la reconversión del parque industrial, la modernización de maquinaria y 
equipo, y los proyectos de eficiencia energética, entre otros. La Comisión Nacional de la Micro y 
Pequeña Empresa ( CONAMYPE) del Ministerio de Economía se encarga de ejecutar las políticas para 
impulsar el desarrollo y la competitividad de estas empresas, emprendiendo múltiples actividades al 
respecto. Existen además varios fondos de desarrollo a través de los que se o torga apoyo financiero 
a las empresas salvadoreñas.  
22. El marco jurídico  e institucional para la elaboración y aplicación de reglamentos técnicos y 
medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) no registró cambios sustanciales durante el per iodo objeto 
de examen.  La Ley de Creación del Sistema Salvadoreño para la Calidad dispone que los reglamentos 
técnicos salvadoreños (RTS) deben ajustarse a lo establecido en el Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio y el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. Las 
notificaciones de El  Salvador de ambos tipos de medidas prevén un plazo de 60 días para la 
presentación de observaciones. De acuerdo con las autoridades, la mayoría de los RTS, incluidos sus 
procedimientos de evaluación de la conformidad, se  basan en normas internacionales. La elaboración 
y adopción de RTS se basa en la Guía de Buenas Prácticas de Reglamentación Técnica y el mismo 
procedimiento se sigue en el caso de las MSF. Para ciertos productos, El Salvador reconoce los 
registros sanitari os emitidos por las autoridades de los países miembros del MCCA, así como los 
registros y sistemas de inspección sanitaria de otros socios comerciales al amparo de los acuerdos 
de libre comercio correspondientes.    
23. El marco jurídico de El Salvador en mate ria de política de competencia ha experimentado 
cambios desde el último examen. La Ley de Competencia se reformó en 2017 y en 2021. Como 
consecuencia de la reforma de 2017, las decisiones de la Superintendencia de Competencia  (SC) 
son impugnables ante los tribunales de lo contencioso administrativo. Con la reforma de 2021 se 
modernizaron varios procedimientos y se posibilitó el uso de medios electrónicos y tecnológicos para 
realizar las actuaciones de la SC. Además, se amplió el programa de clemencia. Entre  2016 y 2021, 
la Superintendencia de Competencia inició 29 investigaciones , en su mayoría por denuncia , y 
sancionó 5 prácticas ilícitas. También se admitieron a trámite 16 solicitudes de concentración 
económica, provenientes principalmente de los sectores financiero, de bebidas y de 
telecomunicaciones.  
24. El Salvador no es signatario del Acuerdo sobre Contrata ción Pública de la OMC ni participa 
como observador en el Comité respectivo. La legislación salvadoreña no hace distinción entre 
proveedores salvadoreños y extranjeros en cuanto a su participación en la contratación pública. No 
obstante, en caso de igualda d de condiciones entre ofertas, se da preferencia a la oferta salvadoreña 
(salvo en el caso de contrataciones al amparo de acuerdos comerciales). Mediante una reforma a la 
legislación , en 2019 se incrementó al 25% la parte del presupuesto anual de adquisic iones y 
contrataciones que cada entidad pública debe adjudicar a mipyme s. En 2021, se aprobó nueva 
legislación para las contrataciones de ciertos proyectos de infraestructura por parte de los 
municipios.  
25. El 2017 se aprobó la reforma de la Ley de Propiedad  Intelectual (LPI). La modificación a la LPI 
permite a los titulares de derechos de autor y conexos gestionar la utilización de sus obras. La LPI 
faculta al titular de l derecho de autor a importar, exportar o autorizar la importación o exportación 
de copia s de sus obras legalmente fabricadas y a impedir  la importación o exportación de copias 
fabricadas ilegalmente; similares derechos se regulan en la LPI para los titulares de derechos de 
propiedad industrial.  El Salvador admite la concesión de licencias obl igatorias, limitadas al 
abastecimiento del mercado interno. Pueden concederse licencias obligatorias de explotación de 
patente por causas de emergencia o seguridad nacional declaradas y mientras estas persistan , 
siempre y cuando la concesión sea indispensa ble para cubrir necesidades básicas de la población. 
Hasta 2022, El Salvador no ha emitido ninguna licencia obligatoria . El 17 de junio de 2022, 
El Salvador adopt ó la Decisión Ministerial relativa al Acuerdo sobre los ADPIC  a raíz de las 
circunstancias exc epcionales de la pandemia de COVID -19, para la producción y el suministro de 
vacunas. La Dirección General de Aduanas (DGA) puede intervenir y aplicar  medidas en frontera 
sobre la base de resoluciones de la autoridad competente; de oficio cuando correspond a; o por 
denuncia del titular del derecho debidamente acreditado.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  26. El sector agropecuario registró un desempeño desigual durante el periodo  objeto de examen, 
con una tasa de crecimiento que pasó del 8,3% en 2016 al 2,1% en 2021. El sector contribuyó al 
4,9%  del PIB nacional en 2021 y al 15,7% del empleo. Los principales productos agropecuarios  son 
los granos básicos, el ganado bovino, otros cultivos, los productos avícolas y la caña de azúcar. El 
subsector del café siguió mostrando una tendencia a la baja. E l Salvador es un importador neto de 
productos agropecuarios, motivo por el cual  durante el periodo  examinado el déficit de la balanza 
comercial del sector se incrementó. Los productos agropecuarios (definición de la OMC) tienen un 
nivel de protección aranc elaria más alto (12,4%) que los productos no agropecuarios (5,3%) . 
Durante el per iodo examinado, El  Salvador aplicó contingentes de desabastecimiento para hacer 
frente a la escasez de algunos productos causada por fenómenos climatológicos adversos y adoptó  
varias medidas de ayuda al sector en el contexto de la COVID -19. El Salvador apoya al sector 
agropecuario con el objetivo primordial de lograr la soberanía alimentaria. Su última notificación de 
ayuda interna a la OMC se refiere al año 2015/2016; el apoyo  es modesto y comprende 
principalmente créditos, entrega de insumos y asistencia técnica.   
27. La minería metálica fue prohibida en El Salvador por razones medioambientales en 2017. La 
ley prohíbe la minería metálica en el suelo y subsuelo. La prohibición de la minería metálica incluye 
las actividades de exploración, extracción, explotación y procesamiento, ya sea a cielo abierto o de 
forma subterráne a. Aunque El Salvador no posee recursos petroleros descubiertos y sigue siendo un 
importador de productos derivados del petróleo , estos fueron la fuente de aproximadamente el 67% 
del suministro total de energía en 2021. Durante el per iodo examinado se impulsó  la generación de 
energía eléctrica renovable, con un aumento de la capacidad instalada de en ergía solar fotovoltaica, 
y se incorporó  la primera planta de generación de energía eólica. Asimismo , se elaboró una nueva 
estrategia, la Política Energética Nacional 2020 -2050, que establece  los lineamientos para alcanzar 
un sistema energético eficiente, competitivo y comprometido con la protección del medio ambiente.  
28. El sector de servicios en El Salvador continúa estando sustancialmente abierto a la 
participación extranjera. La contribución del sector de servicios financieros al PIB fue del 6,6% en 
2021. La mayor parte de los bancos en El Salvado r son de capital extranjero, y no ha y restricciones 
para las operaciones de los mismos. Para los bancos extranjeros, la presencia comercial en El 
Salvador puede tomar la forma de sucursales  u oficinas de representa ción. La única excepción al 
trato nacional es la relativa al activo que una institución financiera extranjera posea en El Salvador. 
A este respecto, la Ley de Bancos establece que los depositantes y acreedores domiciliados en El 
Salvador gozan de derechos de preferencia sobre los domiciliados en el exterior. Los conglomerados 
financieros también están sujetos a supervisión consolidada. Para poder operar en El Salvador, la 
presencia comercial de aseguradoras extranjeras debe realizarse mediante el establecim iento de 
empresas legalmente constituidas en el país en forma de filial. Desde 1997, no se permite el 
establecimiento de nuevas sucursales. En 2021 dej ó de operar la última sucursal de una aseguradora 
extranjera. El suministro transfronterizo de servicios de seguros no está permitido, pero no hay 
restricciones al consumo en el extranjero de servicios de seguros.  
29. El régimen jurídico del sector de telecomunicaciones permite la participación de la inversión 
extranjera sin restricciones de capital, salvo para l os servicios de radiodifusión sonora y televisiva , 
que están reservados a los salvadoreños. Conforme a la Ley de Telecomunicaciones, se requiere una 
concesión para proveer servicios de telefonía fija y móvil, así como para hacer uso del espacio 
radioeléctr ico regulado. La Ley fue objeto de algunas reformas en el periodo estudiado, entre otras, 
para regular la asignación de frecuencias radioeléctricas, introducir mecanismos alternativos a la 
subasta pública, proteger los derechos de los usuarios, reforzar la s obligaciones de los operadores 
de telecomunicaciones y adaptar la normativa a los desarrollos tecnológicos. En el periodo 
examinado , la Superintendencia de Competencia investigó y sancionó un caso de prácticas 
anticompetitivas en el mercado de terminació n de llamadas nacionales e internacionales.  
30. El sector del transporte tuvo una participación media anual en el PIB del 4,5% durante el 
periodo examinado. La IED en el sector registró un  aumento del 425,7%, lo cual responde a las 
políticas de apertura y al dinamismo de este sector. También  se iniciaron los trámites para la puesta 
en marcha de importantes proyectos de infraestructura, como el Ferry "Ruta del Bicentenario", la 
construcción del nuevo Aeropuerto Internacional del Pacífico y el Tren del Pacífico,  y se hicieron 
mejoras a las infraestructuras existentes. En materia marítimo -portuaria, no se restringe la 
prestación de servicios de cabotaje por parte de buques extranjeros y se permite a las empresas 
extranjeras operar puertos a través de concesiones y  prestar servicios portuarios auxiliares de 
manipulación y almacenamiento. En el transporte aéreo, no hay restricciones a la inversión 
extranjera a efectos de la presencia comercial en el país, ni a la participación de capital extranjero WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  en aerolíneas salv adoreñas, si bien el servicio aéreo de cabotaje se reserva exclusivamente a 
empresas nacionales. El Salvador aplica una política de cielos abiertos y cuenta con 17 acuerdos de 
servicios aéreos. El transporte terrestre es el principal medio de transporte de  carga y movilizó 
USD 14.053 millones del comercio exterior salvadoreño en 2021.  
31. El turismo es cada vez más importante para El Salvador,  dada su capacidad para generar 
empleo, atraer inversiones y dinamizar la economía.  El sector evolucionó positivamente hasta 2019, 
pero se vio  afectado por la pandemia de COVID -19. A partir de  2021 se registró un repunte 
importante de la actividad turística. No existen restricciones a la inversión extranjera en el sector.  
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  El Salvador es un país de ingreso medio bajo. El PIB per cápita en valores corrientes se 
incrementó moderadamente durante el periodo examinado, pasando de alrededor de USD  3.853  en 
2016 a USD  4.543 en  2021. Como ya se señaló en el informe para el anterior examen, las remesas 
desde el exterior, particularmente de los Estados Unidos, son una importante fuente de 
financiamiento del gasto interno priv ado. 
1.2.  La composición sectorial del PIB salvadoreño experimentó algunas fluctuaciones durante el 
periodo, sobre todo respecto a las actividades relacionadas o afectadas por la pandemia de 
COVID -19. Así, tanto el sector agrícola como el sector manufacturero sufrieron pérdidas en su 
participación en el PIB durante la pandemia, aunque el sector manufacturero se recuperó a principios 
de 2022. El sector manufacturero, incluida la industria maquiladora , registró una participación en el 
PIB a precios corrientes de un 15,2% en 2021 (17,1% del valor agregado), comparado con un 16,3% 
observado en 2016 (17,9% del valor agregado), pero este porcentaje bajó al 14,9% en el segundo 
trimestre de 2022. La particip ación del sector agrícola en el PIB se redujo del 5,7% del PIB en 2016 
al 4,9% en 2021.  
1.3.  El sector servicios contin uó siendo el de mayor peso relativo dentro del PIB de El Salvador 
durante el periodo objeto de examen , representando un 60% del total y dos t ercios del valor 
agregado, si se descuentan los impuestos netos de subvenciones (cuadro 1.1). Dentro de los 
servicios, la participación del rubro comercio es la más importante, ya que alcanzó un 11,2% del 
PIB en 2021; seguida por los servicios de administr ación pública y defensa, planes de seguridad 
social y de afiliación obligatoria , con un 8,2%, cuya participación en el PIB aumentó durante la 
pandemia ; la actividad inmobiliaria , con un 6,7%; y los servicios financieros y de seguros, con un 
6,6%.  
Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos 2016 -2022 T3 
(Millones de USD y %)   
2016  2017  2018  2019  2020a 2021b 2022T3b 
Producto interno bruto (PIB)  
PIB a precios corrientes (millones de 
USD)  24.191 24.979 26.021 26.881 24.563 28.737 23.361 
PIB - Índices de volumen 
encadenadosc 105,0 107,4 110,0 112,6 103,4 114,1 116,0 
PIB real, tasa de crecim iento (%)c 2,5 2,2 2,4 2,4 -8,2 10,3 2,2 
PIB por habitante (USD)  3.853 3.969 4.127 4.257 3.886 4.543 .. 
PIB por actividad (% del PIB)  
Agricultura, ganadería, silvicultura y 
pesca  5,7 5,4 5,1 5,1 5,5 4,9 4,7 
Explotación de minas y canteras  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Industrias manufactureras  16,3 16,1 15,7 15,6 14,9 15,2 15,4 
Suministro de electricidad, gas, vapor 
y aire acondicionado  2,4 2,8 2,9 2,8 2,5 2,6 3,4 
Suministro de agua, alcantarillados y 
gestión de desechos  0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
Construcción  5,1 5,2 5,5 6,0 5,5 5,3 5,5 
Servicios  61,6 61,3 61,3 61,1 61,0 59,9 58,9 
 Comercio, reparación de vehículos 
automotores y motocicletas  11,6 11,5 11,6 11,5 11,5 11,2 11,3 
 Transporte y almacenamiento  4,9 4,7 4,4 4,5 4,2 4,4 4,4 
 Actividades de alojamiento y de 
servicio de comidas  2,8 2,9 2,9 3,0 2,4 2,9 3,1 
 Información y comunicaciones  3,4 3,3 3,2 3,1 3,2 2,9 2,8 
 Actividades financieras y de seguros  6,2 6,3 6,4 6,5 7,2 6,6 6,6 
 Actividades inmobiliarias  7,4 7,3 7,3 7,2 7,3 6,7 6,4 
 Actividades profesionales, científicas 
y técnicas  2,3 2,3 2,2 2,1 1,8 1,7 1,8 
 Actividades de servicios 
administrativos y de apoyo  3,5 3,6 3,8 3,9 4,2 4,1 4,2 
 Administración pública y defensa, 
planes de seguridad social y de 
afiliación obligatoria  7,4 7,4 7,3 7,3 8,4 8,2 7,8 
 Enseñanza  4,7 4,6 4,7 4,7 4,7 4,5 4,1 WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 15 - 
 
   
2016  2017  2018  2019  2020a 2021b 2022T3b 
 Actividades de atención de la salud 
humana y de asistencia social  3,1 3,2 3,1 3,2 3,7 3,9 3,7 
 Actividades artísticas, de 
entretenimiento y recreativas  0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 
 Otras actividades de serviciosd 2,7 2,7 2,6 2,6 2,2 2,3 2,4 
 Actividades de los hogares como 
empleadoresd 1,2 1,2 1,2 1,2 0,0 0,0 0,0 
Valor agregado bruto  90,9 90,7 90,3 90,5 90,4 88,8 88,9 
Impuestos netos de subvenciones  9,1 9,3 9,7 9,5 9,6 11,2 11,1 
PIB por concepto de gasto (% del PIB)  
Gasto de consumo final 99,9 99,6 99,4 97,8 99,2 103,1 104,2 
 Hogares  82,9 82,7 82,6 81,1 79,4 83,4 86,8 
 Instituciones sin fines de lucro que 
sirven a los hogares (ISFLSH)e 0,7 0,7 0,7 0,6 .. .. .. 
 Gobierno General  16,3 16,1 16,1 16,0 19,8 19,7 17,4 
Formación bruta de capitalf 16,0 16,7 18,4 18,3 18,9 22,2 23,0 
 Formación bruta de capital fijo  15,5 16,0 17,2 17,8 17,8 21,0 .. 
 Privado  13,0 13,5 14,5 15,4 15,7 18,4 .. 
 Público  2,5 2,6 2,7 2,4 2,1 2,6 .. 
 Variación de existencias  0,5 0,6 1,2 0,6 1,2 1,2 .. 
Exportación de bienes y servicios  28,5 29,0 28,9 30,0 25,6 29,5 33,1 
Importación de bienes y servicios  44,4 45,3 46,7 46,1 43,8 54,8 60,3 
PIB por concepto de gasto (tasa real de crecimiento anual)  
Gasto de consumo final  1,5 1,4 1,4 1,5 -7,4 13,8 2,1 
 Hogares  2,0 1,7 1,4 1,7 -10,1 15,4 3,3 
 Instituciones sin fines de lucro que 
sirven a los hogares (ISFLSH)e 1,5 -1,0 -1,0 -4,3 .. .. .. 
 Gobierno General  -1,0 0,1 1,7 0,5 10,1 7,2 -2,7 
Formación bruta de capital  4,6 3,1 10,5 2,6 2,3 8,1 .. 
 Formación bruta de capital fijog 3,6 3,6 7,2 6,3 -6,9 24,5 4,9 
 Privado  3,8 3,4 7,9 8,8 -5,1 23,9 .. 
 Público  2,9 4,9 3,4 -7,5 -18,8 29,5 .. 
 Variación de existencias  50,8 -13,1 91,3 -50,2 282,5 -238,7 .. 
Exportación de bienes y servicios  0,2 3,4 1,6 8,5 -21,0 26,1 11,3 
Importación de bienes y servicios  -0,5 1,4 2,6 4,2 -10,6 26,6 5,6 
Indicadores monetarios  
Índice de precio al consumidor 
(promedio anual, Dic. 2009=100)  110,0 111,2 112,4 112,4 112,0 115,9 123,2 
Índice de precio al consumidor (fin del 
periodo, Dic. 2009=100)  109,6 111,8 112,3 112,3 112,2 119,1 125,9 
Variación del índice de precio al 
consumidor, fin del periodo (%)  -0,9 2,0 0,4 0,0 -0,1 6,1 7,5 
Tipo de cambio efectivo real, índice 
(2000=100, fin del periodo)  98,7 100,8 100,5 103,4 106,1 104,2 102,8 
Tipo de cambio efectivo real, índice 
(2000=100, promedio)  99,0 99,9 101,2 102,3 103,3 105,3 104,2 
Tipo de cambio efectivo real, 
variación anual (fin del periodo)  0,9 2,1 -0,3 2,8 2,7 -1,8 -1,9 
Tipo de cambio efectivo real, 
variación anual (promedio)  -0,7 1,0 1,2 1,1 1,0 1,9 -1,3 
Tasas de inter és (Metodolog ía 1994 -2021)  
Tasa de depósito a 30 días (%)  4,0 3,8 3,5 3,6 3,4 3,0 .. 
Tasa de depósito a 180 días (%)  4,4 4,4 4,2 4,3 4,1 3,9 .. 
Tasa de depósito a 360 días (%)  4,6 4,7 4,6 4,6 4,4 4,2 .. 
Tasa de préstamo hasta un año (%)  6,4 6,5 6,6 6,6 6,8 6,4 .. 
Tasas de inter és (Metodolog ía 2022)  
Tasa de depósito a 30 días (%)  4,3 4,0 3,7 3,6 3,5 3,1 3,3 
Tasa de depósito a 180 días (%)  4,5 4,6 4,4 4,3 4,2 4,1 4,5 
Tasa de depósito a 360 días (%)  4,8 4,8 4,7 4,6 4,5 4,5 4,8 
Tasa de préstamo hasta un año (%)  6,1 6,3 6,4 6,6 6,6 6,2 6,2 
M1 (millones de USD)  3.135 3.663 3.812 4.251 4.997 5.139 4.911 
M2 (millones de USD)  11.254 12.449 13.197 14.710 16.409 16.819 17.277 
M3 (millones de USD)  12.103 13.449 14.265 15.878 17.287 17.677 18.174 
Reservas internacionales netas 
(millones de USD, fin del periodo)  2.923 3.273 3.354 3.936 2.915 3.342 2.941 
Otros indicadores económicos  
Balanza por cuenta corriente (% del 
PIB) -2,3 -1,9 -3,3 -0,4 0,8 -5,1 -8,9 
Ingresos mensuales de remesas 
familiares (% del PIB)  18,8 20,0 20,7 21,0 24,1 26,1 24,4 
Deuda externa total (% del PIB)  67,7 66,0 63,8 64,5 76,3 70,6 90,5 
Ingreso nacional bruto disponible 
(millones de USD)  27.487 28.626 29.920 31.180 29.235 34.543 .. WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 16 - 
 
   
2016  2017  2018  2019  2020a 2021b 2022T3b 
Ingreso nacional bruto disponible per 
cápita (USD)  4.378 4.548 4.745 4.938 4.625 5.461 .. 
Población (miles de personas)  6.279 6.294 6.306 6.315 6.321 6.326 .. 
.. No disponible.  
a Cifras preliminares.           
b Estimaciones.           
c Serie desestacionalizada, año referencia 2014.   
d A partir de 2019, las cifras de las actividades de los hogares como empleadores se incluyen en otras 
actividades de servicios.           
e  A partir de 2019, las cifras de las ISFLSH se incluyen dentro del consumo final de los hogares.  
f  En 2021, la formación bruta de capital incluye la formación bruta de capital fijo y la variación de 
existencias.  
g  En índices de volumen encadenados, so lo se incluye la formación bruta de capital fijo.  
Fuente:  Banco Central de Reserva de El Salvador.  
1.4.  La Política de Comercio e Inversiones de El Salvador 2020 -2050, elaborada por la Secretaría 
de Comercio e Inversiones de la Presidencia de la República, creada en 2019, define el marco 
conceptual y las grandes líneas estratégicas para afrontar los desafíos estructurales de la economía 
salvadoreña en el mediano y el largo plazo en materia de comercio e inversiones. Los fines de la 
política de com ercio e inversiones salvadore ña son: a)  completar la inserci ón de las empresas 
salvadore ñas en cadenas de valor globales, detectando oportunidades de exportaci ón e inversi ón en 
el exterior no aprovechadas; b)  contribuir a diversificar y transformar la prod ucción industrial y de 
servicios, aumentando su contenido tecnol ógico, a trav és de medidas que impulsen la competitividad 
exterior y la internacionalizaci ón de las empresas; c)  atraer y retener inversiones con el fin de 
potenciar el desarrollo de las indus trias y servicios tecnol ógicamente m ás avanzados, as í como de 
vertebrar mejor el conjunto del sistema productivo, asegurando las sinergias y encadenamientos 
con el tejido local; y d)  desarrollar las infraestructuras f ísicas, digitales y legales que favorec en el 
comercio exterior y facilitan la atracci ón de inversiones. La Política establece tres macroobjetivos 
clave: a)  incrementar la importancia de las exportaciones en el PIB; b)  eliminar el déficit de la 
balanza de pagos: y c)  aumentar el stock de inversi ón extranjera directa. Para lograr el objetivo de 
incrementar la importancia de las exportaciones se establece la meta que al final del periodo en 
cuesti ón las exportaciones representen un 38% del PIB. Se estima que, con un crecimiento del PIB 
real en torn o al 3,5% anual, el cumplimiento de la meta del 38% exigiría un aumento anual del 
volumen de las exportaciones del 4,5%, muy superior al promedio del periodo 2016 -2019, pero solo 
ligeramente superior al promedio del periodo 2001 -2019. Para lograr la meta f ijada para 2050, las 
exportaciones deberían superar un valor equivalente al 30% del PIB en 2025, y al 33% en 2035.  
1.5.  Las metas se fijarán para cada quinquenio, en función de los logros conseguidos en el 
quinquenio anterior, así como de las expectativas con respecto a la evolución de la economía 
mundial. Asimismo, se fijarán metas y acciones para alcanzar  los macrob jetivos: a)  para aumentar 
las exportaciones, se buscará  aumentar el número de empresas exportadoras, incrementar los 
exportadores regulares y elev ar el porcentaje de las micro y pequeñas empresas en el conjunto de 
las empresas exportadoras , fijándose metas para cada una de estas acciones ; b) para eliminar el 
déficit de la balanza de pagos , se establece la meta para el periodo 2021 -2050 de contener e l peso 
de las importaciones  en relación a l PIB a alrededor del nivel actual del 45%; c)  para aumentar el 
stock de inversión extranjera directa (IED) , se establece como meta para el 2050 alcanzar un stock 
de IED respecto al PIB no inferior al 60% (véase la sección 2 para mayor detalle sobre metas e 
implementación).1 
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Sector real  
1.6.  Durante la mayor parte del periodo objeto de examen, la economía salvadoreña continuó 
registrand o tasas de crecimiento del PIB positivas, aunque relativamente modestas, ubicándose en 
un rango del 2,3% al 2,5% entre 2016 y 2019, con un promedio anual de l 2,4%. El incremento real 
del gasto de consumo final en el periodo osciló entre el 1,4% y el 1,5%, resultado de un consumo 
privado que varió entre el 1,3% y el 2,0% y una variación del gasto de gobierno muy moderada 
 
1 Política de Comercio e Inversiones de El Salvador 2020 -2050. Consultada en: 
https://www.transparenciafiscal.gob.sv . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 17 - 
 
  (entre el -1,0% y el 1,7%). La formación br uta de capital fijo tuvo un desempeño dinámico en el 
periodo 2016 -2019.  
1.7.  La economía salvadoreña se vio fuertemente afectada por la pandemia de COVID -19, que no 
solo causó una caída de la actividad interna, sino también  una sustancial disminución de los ing resos 
por concepto de remesas del exterior, que son de suma importancia como fuentes de financiamiento 
de la demanda interna. El PIB real salvadoreño se contrajo un 8,2%. El gasto de consumo final se 
contrajo en un 7,4%, como resultado de una caída del gas to de los hogares del orden del 10,1%, 
principalmente por una reducción de los ingresos laborales, la cual fue solo parcialmente 
compensada por un incremento del 10,1% en el gasto del Gobierno General para hacer frente a la 
pandemia. Aunque la formación br uta de capital se incrementó en un 2,3%, esto se debió a una 
fuerte acumulación de existencias, ya que la formación bruta de capital fijo, tanto pública como 
privada, se contrajo. La pandemia afectó sustancialmente tanto a las exportaciones como a las 
importaciones de bienes y servicios, que cayeron en un 21% y 10,6% en términos reales, 
respectivamente.  
1.8.  La economía salvadoreña se recuperó de la crisis ocasionada por la pandemia en 2021. El 
crecimiento del PIB fue de un 10,3% en 2021. El sustancial crecimien to se debió tanto a la 
recuperación de la demanda interna como a un fortalecimiento de la demanda externa, y a un 
aumento de las remesas, las cuales llegaron a representar el 26,1% del PIB en 2021. Esto permitió 
el repunte del consumo privado, en un 15,4% en 2021. Por otro lado, la formación bruta de capital 
se expandió en un 8,1%; si se descuenta el efecto de los inventarios, el crecimiento de la formación 
bruta de capital fijo en 2021 fue del 24,5%, apuntalado por un fuerte incremento tanto de la 
inversió n pública como de la privada. Las exportaciones e importaciones de bienes y servicios se 
recuperaron de forma sostenida, expandiéndose en ambos casos, en más de un 26% en términos 
reales con respecto de los niveles de 2020.  
1.9.  Como ya se observó en el examen anterior, la composición del gasto del PIB de El Salvador 
continúa caracterizándose por un alto nivel de consumo, tanto privado como público. El consumo 
total representó un 103,2% del PIB en 2021, siendo la proporción del consumo privado de los 
hogares del  83,4% y la del gasto público del 19,7%. La participación de la inversión (formación 
bruta de capital fijo) se situó en un 21,0% y la inversión privada representó el 18,4% del PIB. 
También en 2021, las exportaciones de bienes y servicios representaron el 2 9,5% y las 
importaciones constituyeron el 54,8% del PIB.  
1.10.  De acuerdo con información del Banco Central de Reserva, la economía salvadoreña creció un 
2,2% en el tercer  trimestre de 2022  respecto del mismo periodo del año anterior.  Los sectores más 
dinámicos,  considerando la tasa anual de crecimiento real de la serie desestacionalizada, fueron: 
electricidad (12,6%), construcción (1 2,5%), servicios de  esparcimiento  (10,7%), servicios del 
Gobierno (6,9%), servicios administrativos y de apoyo (6 ,7%), restaurantes  y hoteles (4 ,5%) y 
servicios personales (3,5%).2 El crecimiento en el tercer trimestre de 2022 siguió la tendencia 
positiva del primer semestre  del mismo año y del desempeño del 2021.  
1.11.  De acuerdo con las autoridades, el crecimiento en 2022 fue impulsado por una combinación 
de factores que dinamizaron la producción nacional y amortiguaron el impacto de las condiciones 
internacionales adversas, entre ellos el mejor clima de seguridad que aumentó la confianza de las 
empresas y los hogares, favoreci endo la inversión y el consumo, así como la implementación de 
medidas antiinflacionarias que redujeron el impacto en los costos de producción a las empresas, y 
la magnitud del incremento en los precios al consumidor.3 Consideran también que el aumento de 
la inversión e impulso al turismo, así como el desarrollo de las capacidades de generación de 
electricidad continúan incidiendo positivamente en la economía.4 
 
2 Banco Central de Reserva, Situación Económica de El Salvador, tercer trimestre de 2022 y 
proyecciones 2022 -2023. 23 de diciembre de 2022. Consultado en: 
https://www.bcr.gob.sv/documental/Inicio/vista/7826752460f207e8cc67cc88f31017bd.pdf . 
3 Banco Central de Reserva, Economía salvadoreña creció 2,8% en el segund o trimestre de 2022. 
Comunicado de prensa del 30 de septiembre de 2022. Consultado en: 
https://www.bcr.gob.sv/documental/Inicio/vista/53a5459c78dbdbd26d8f88 0c26cdb4d3.pdf . 
4 Banco Central de Reserva (2022), Economía salvadoreña creció 2,2% en el tercer trimestre de 2022 y 
se mantiene la proyección de 2,8% para el cierre del año. Consultado en: 
https://www.bcr.gob.sv/2022/12/23/economia -salvadorena -crecio -2-2-en-el-tercer -trimestre -de-2022-y-se-
mantiene -la-proyeccion -de-2-8-para-el-cierre -del-ano/. WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 18 - 
 
  1.12.  Por el lado de demanda, el crecimiento económico registrado en los doce meses al 30 de 
septiembr e de 2022 se explicó por el aumento de las exportaciones de bienes y servicios (1 2,6%), 
la formación bruta de capital fijo ( 11,1%) y el consumo privado ( 2,1%). El consumo público se 
redujo en 2,3%, al reorientarse recursos destinados en 2021 para la compra  de vacunas o cestas 
alimenticias hacia otros rubros como la inversión. Las importaciones registraron un aumento anual 
del 2,5%, principalmente en lo relativo a los bienes intermedios para la transformación y los bienes 
de capital requeridos para los proce sos productivos. El incremento real del PIB proyectado para todo 
el 2022 es del 2,8%.  El aumento del PIB real en 2023 se estima entre el 2% y el 3%. Se espera que 
el impacto de la desaceleración de la economía mundial sea compensado por el dinamismo de la 
demanda interna impulsada por la inversión pública, mejores condiciones de seguridad que 
favorecen el consumo e inversión privada, así como el turismo . Se proyecta u na tasa de inflación 
del 3,3% para 2023 .5 
1.13.  Según los registros de planillas reportadas por los empleadores ante el Instituto Salvadoreño 
del Seguro Social, en el mes de agosto 2022 trabajaron  cerca de 948 .810 persona s (sector privado 
756.029 y sector público 192 .781) manteniendo la tendencia creciente observada a lo largo del año, 
a pesar de las  dificultades del entorno internacional y el impacto de los desastres naturales que han 
afectado el país. Según las cifras, en el último año, el empleo en el sector privado ha crecido  un 
7,2%, mientras que el sector público  lo ha hecho un  2,9%, con un crec imiento medio de l 6,3% a 
nivel general. Los sectores con mejor desempeño siguen siendo el comercio , los restaurantes y 
hoteles , el sector servicios y la industria manufacturera .6 De acuerdo con la información del Banco 
Mundial, la tasa de desempleo en 2021 fue del 5,9%.7 
1.14.  Los indicadores de desarrollo continuaron mejorando durante el per iodo objeto de examen, 
por lo menos hasta antes de la pandemia. El porcentaje de la población que vive en condiciones de 
pobreza extrema (ingreso diario inf erior a los USD 1,90 en paridad de poder de compra de 2011), 
cayó del 2,6% en 2016 al 1,4% en 2019.7 La pobreza medida de acuerdo con los índices nacionales, 
y según la cobertura de una Canasta Básica Alimentaria , muestra que la pobreza extrema en 2020 
fue del 8,6%, reduciéndose al 7 ,8% de los hogares durante 2021, gracias a  las medidas 
implementadas por el Gobierno para favorecer los ingresos de los hogares.8 
1.2.2   Política fiscal 
1.15.  La responsabilidad con respecto a la formulación e implementación de la política fiscal en El 
Salvador recae sobre el Ministerio de Hacienda. La Ley Orgánica de Administración Financiera del 
Estado y la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) para la Sostenibilidad de las Finanzas Públicas y el 
Desarrollo Social sirven como guías para los lineamientos de la política presupuestaria, la cual debe 
encuadrarse dentro de lo estipulado por esta. Su ámbito de aplicación es el Sector Público No 
Financiero (SPNF). La LRF se modificó mediante  el Decreto Nº  188 de 11 de diciembre de 2018, 
Reformas a l a Ley de Responsabilidad Fiscal para la Sostenibilidad de las Finanzas Públicas y el 
Desarrollo Social.  
1.16.  La Ley de Responsabilidad Fiscal para la Sostenibilidad de las Finanzas Públicas y el Desarrollo 
Social (LRF)9 introdujo una serie de medidas para logr ar la consolidación y estabilidad de las finanzas 
públicas. En su preámbulo, la Ley preconiza que la política fiscal debe convertirse en una herramienta 
para generar desarrollo económico y social, para lo cual es necesari o garantizar  la estabilidad fiscal 
y procurar un esquema de finanzas públicas sostenibles, lo que implica un razonable ejercicio del 
gasto público y un fortalecimiento progresivo de los ingresos públicos.10 
 
5 Banco Central de Reserva (2022), Economía salvadoreña creció 2,2% en el tercer trimestre de 2022 y 
se mantiene la proyección de 2,8% para el cierre del año. Consultado en: 
https://www.bcr.gob.sv/2022/12/23/economia -salvadorena -crecio -2-2-en-el-tercer -trimestre -de-2022-y-se-
mantiene -la-proyeccion -de-2-8-para-el-cierre -del-ano/. 
6 Información del Gobierno de El Salvador. Consultada en: 
https://www.transparencia.gob.sv/institutions/isss/documents/estadisticas . 
7 Información del Banco Mundial. Co nsultada en:  https://datos.bancomundial.org/pais/el -salvador . 
8 La Canasta Básica Alimentaria (CBA) urbana la conforman 11 productos: pan francés, tortillas, arroz, 
carnes, grasas, huevos, leche fluida, frutas, frijoles, verduras, azúcar, más un 10% del costo de cocción de los 
alimentos. La CBA rural la conforman los mismos alimentos excluyendo verduras y pan francés . 
9 Decreto Nº 533 de 10 de noviembre de 2016 . 
10 Ley de Responsabili dad Fiscal para la Sostenibilidad de las Finanzas Públicas y el Desarrollo Social. 
Consultada en:  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 19 - 
 
  1.17.  La LRF está sustentada en tres principios: a)  el Estado debe procurar garantizar el equilibrio 
fiscal en el largo plazo, mediante el establecimiento de metas para el nivel de balance primario, que 
permita disminuir la relación deuda a PIB a una meta preestablecida y posteriormente mantenerla 
estable; b)  la preparaci ón del Presupuesto General del Estado debe estar enmarcada en un escenario 
macroeconómico y presupuestos indicativos a cinco años (Principio de Presupuesto de Mediano 
Plazo); este plazo fue reducido a cuatro años por las Reformas de 2018; y c)  todas las in stituciones 
del Estado deben proporcionar información íntegra y suficientemente detallada sobre la ejecución 
de cada presupuesto, inversiones realizadas, pasivos contingentes y resultados obtenidos 
semestralmente, con un desfase no mayor a 60 días calendar io (principio de transparencia ). El 
Ministerio de Hacienda es responsable de presentar informes consolidados cada seis meses, de 
manera que permita verificar la situación financiera del SPNF y el cumplimiento de los objetivos de 
sanidad fiscal y sostenibil idad social.  
1.18.  La LRF define un periodo de consolidación fiscal (art ículo 7) de 3 años, a partir del inicio del 
ejercicio fiscal de 2017, definido por la implementación de medidas de ingresos y gastos, que den 
como resultado al menos 3,0% del PIB. Este peri odo fue ampliado  a 5 años en virtud de  la reforma 
a la LRF. Después del periodo de consolidación fiscal, en los subsecuentes 5 años y en adelante, se 
deberá garantizar una adecuada sostenibilidad en el largo plazo. Al final del periodo de consolidación 
y en los siguientes años, el ratio de la deuda del SPNF, descontando la deuda previsional, será hasta 
el 50% del PIB. La deuda del SPNF con el sistema previsional debe mantener una tendencia 
decreciente y no superar el 60% del PIB para 2030.11  
1.19.  La LRF (artículo 10), luego de sus modificaciones en 2018, incluye las metas siguientes para 
el SPNF: a)  alcanzar balances primarios positivos después de finalizado el periodo de consolidación 
fiscal; el superávit para 2020 deberá ser igual o superior al 0,7% de l PIB y el de 2021, igual o mayor 
al 1,2% del PIB. El límite de deuda del SPNF y el Balance Primario constituyen las reglas principales 
de la Ley; b)  al cierre de 2021, la carga tributaria no deberá ser menor al 18,5% del PIB; y, 
c) después del periodo de consolidación fiscal, los gastos de consumo no deben ser mayores al 14% 
del PIB. Con ese propósito, los rubros de remuneraciones y bienes y servicios no podrán crecer más 
allá del crecimiento del PIB nominal.  
1.20.  La LRF creó el Marco Fiscal de Mediano y Largo  Plazo (MFMLP), por el que se adoptan 
disposiciones, regulaciones, estimaciones y proyecciones fiscales actualizadas en un periodo de diez 
años. El MFMLP busca enlazar la planificación de políticas y presupuestos a mediano y largo plazo y 
asegurar su trans parencia. Se intenta priorizar el gasto de manera que pueda cumplirse con lo 
dispuesto por la LRF. El MFMLP está encaminado a orientar la toma de decisiones estratégicas de 
política fiscal, ofreciendo una línea base de las proyecciones fiscales plurianuale s de ingresos, gastos 
y financiamiento. El MFMLP debe contener, entre otros: a)  un escenario económico base para 
elaborar el Presupuesto General del Estado y las proyecciones fiscales; b)  las metas y límites de los 
principales indicadores de política fisca l a ser alcanzados en los próximos 10 años; c)  proyecciones 
de ingresos y gastos fiscales y los flujos de deuda; d)  programación de proyectos de inversión 
pública, incluyendo su financiamiento; e)  el nivel de endeudamiento público total en dólares y como 
proporción del PIB; f)  una valoración sobre los riesgos fiscales; g)  indicadores de sostenibilidad de 
la política fiscal en el mediano y largo plazo; h)  un informe detallado de los resultados y de la 
evolución de las finanzas de las Empresas Públicas No Fin ancieras (EPNF); e i)  la tasa estimada de 
evasión de renta.  
1.21.  El Ministerio de Hacienda preparó el Marco Fiscal de Mediano y Largo Plazo 2019 -2029 
(MFMLP), el cual debió ser modificado posteriormente a raíz de la pandemia de COVID -19. El MFMLP 
2019-2029 prop orciona información sobre dos escenarios indicativos de proyecciones fiscales; el 
primero, ligado a un escenario económico base con un crecimiento del PIB real entre 2,5% -2,7% 
para el periodo 2020 -2024 y el segundo, con un rango de crecimiento entre 2,8% -3,5%. EL MFMLP 
considera que, para el logro de las metas de sostenibilidad fiscal en el largo plazo y la reducción en 
el ratio deuda/PIB al 60,0% en 2030, se debe lograr estimular el crecimiento económico priorizando 
en inversión en seguridad, infraestructu ra, capital humano, bienestar social y la competitividad de 
la economía. En materia de gasto, el documento señala que se impulsará la eficiente asignación de 
 
https://www.transparenciafiscal. gob.sv/downloads/pdf/DINAFI02000001_D_L_533_Ley_de_Responsabilidad_Fi
scal.pdf . 
11 Reformas a la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) para la Sostenibilidad de las Finanzas Públicas y el 
Desarrollo Social. Consultado en:  https://www.transparenciafiscal.gob.sv/downloads/pdf/700 -DPEF-LY-2019-
188.pdf . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 20 - 
 
  los recursos del Estado, a través de la mejora en la gestión de compras, ampliando las modalidades  
de contratación  por ejemplo,  la subasta inversa, incorporando un fuerte componente de innovación 
tecnológica, modernizando entre otros el sistema electrónico y las normas. Por el lado de los 
ingresos, se señala que se ha previsto emprender medidas para mo dernizar la recaudación que 
faciliten la declaración y el pago de impuestos como la introducción de la Factura Electrónica, el 
Régimen Simplificado de Tributación, innovación tecnológica de procedimientos y medidas 
administrativas para ejercer un mayor con trol fiscal que logre reducir la evasión y elusión tributaria. 
De acuerdo con información del Ministerio de Hacienda, varias metas fijadas para 2019 se cumplieron 
total o parcialmente.  Debido  a la pandemia de COVID -19, mediante el Decreto Legislativo N º 607, 
de 26 de marzo de 2020, quedó suspendida  la aplicación de la LRF mientras duró la emergencia 
nacional decretada a raíz de la pandemia.  
1.22.  El Plan Cuscatlán (Plan de Gobierno) propone ejecutar un número de acciones generales para 
que la política fiscal  sea más equitativa y eficiente. Esto incluye: a)  ejecutar una reforma tributaria 
integral para dotar de progresividad y equidad al sistema trib utario y reducir o eliminar beneficios 
no productivos ; b) reorganizar las funciones de control fiscal (incentivos y subsidios) del Ministerio 
de Hacienda; c)  transitar de un modelo de importación -consumo, que fomenta la falta de empleo y 
las remesas, hacia  un modelo de producción -exportación, que aspira a generar nuevos 
emprendimientos e impulsar el crecimiento del PIB. Para hacer este cambio se requiere lograr un 
pacto fiscal de forma permanente. Las acciones identificadas para lograr esto, incluyen: imple mentar 
un sistema impositivo basado en la renta mundial, implementar un IVA diferenciado, hacer uso de 
factura electrónica para reducir la evasión, introducir un Sistema Simplificado de Tributación, y la 
automatización de los servicios, la simplificación d e los procesos, el mejoramiento de los controles 
y de la supervisión del Ministerio de Hacienda.12 
1.23.  El Salvador implementó una serie de medidas para hacer frente a la pandemia de COVID -19, 
contenidas en varios  Decretos.13 En abril de 2020 se autorizó al Min isterio de Hacienda a obtener  
hasta un total de USD  2.000  millones y en mayo del mismo año se autorizaron otros  
USD 1.000  millones.14 
1.24.  Las principales medidas fiscales y de gasto para hacer frente a la pandemia incluyeron: i)  un 
aumento salarial de USD  150 para todos los empleados del Ministerio de Salud y otras instituciones 
públicas afectadas por pandemia de COVID -19; ii)  un subsidio único de USD 300 a aproximadamente 
el 75% de todos los hogares; iii)  distribución de 2,7 canastas de alimentos a las familia s afectadas 
por un valor de USD  56 cada una; iv)  un aplazamiento de 3 meses de los pagos de servicios públicos; 
v) una prórroga de 3 meses para el pago del impuesto sobre la renta a los contribuyentes que operan 
en el sector turístico con un ingreso imponi ble inferior a USD  25.000, los contribuyentes que operan 
en los sectores de la electricidad y las telecomunicaciones y todos los contribuyentes con una 
obligación fiscal inferior a USD  10.000; vi)  una exención de 3 meses del impuesto especial sobre el 
 
12 Plan Cuscatlán. Fiscal. Consultado en: 
https://plancuscatlan.com/documentos/plancuscatlan_fiscal.pdf . 
13 Decreto Nº 598, Ley Especial y Transitoria sobre la Modalidad de Pago del Impuesto sobre la Renta 
Aplicable a Pequeños Contribuyentes, Turismo, Energía Eléctrica, Servicios de Televisión, Internet y Telefonía, 
y sobre la Contribución Especial para la Promoción del Turismo , de 20 de marzo  de 2020 ; Decreto Nº 601, Ley 
Transitoria para Diferir el Pago de Facturas de Servicios de Agua, Energía Eléctrica y Telecomunicaciones 
(Teléfon o, Cable e Internet ), de 20 de marzo  de 2020 ; Decreto Nº 603, Disposiciones transitorias por medio de 
las cuales se simplifica el procedimiento de las donaciones de bienes por parte de las empresas reguladas en la 
Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización , de 20 de marzo  de 2020; Decreto Nº 604, 
Modificación del Arancel Centroamericano de Importación , de 20 de marzo  de 2020 ; Decreto Nº 607, 
Suspéndase temporalmente y mientras duren los efectos de la emergencia nacional de la pandemia por el 
COVID -19, la aplicación de la Ley de Responsabilidad Fiscal para la Sostenibilidad de las Finanzas Públicas y el 
Desarrollo Social, de 26 de marzo  de 2020; Decreto Nº 608, Autorízase al Órgano Ejecutivo en el Ramo de 
Hacienda , para gestionar la obtención de recursos, hasta por USD 2 .000.000.000,00, de 26 de marzo  de 2020; 
Decreto Nº 640 Autorízase al Órgano Ejecutivo en el Ramo de Hacienda, gestione la  obtención de recursos 
hasta por USD  1.000.000.000,00, de 5 de mayo de 2020; Decreto Nº 643, Ley Transitoria para Facilitar el 
Cumplimiento Voluntario de Obligaciones Tributarias en virtud de la Emergencia Nacional Ocasionada por la 
Pandemia por COVID -19, de 19 de mayo de 2020. 
14 Decreto Nº  608, Autorízase al Órgano Ejecutivo en el Ramo de Hacienda, para gestionar la obtención 
de recursos, hasta por USD 2.000.000.000,00, de 26 de marzo de 2020; Decreto Nº  640 Autorízase al Órgano 
Ejecutivo en el Ramo de Hacienda, gestione la obtención de recursos hasta por USD  1.000.000.000,00, de 5 de 
mayo de 2020 ; Decreto  643, Ley Transitoria para Facilitar el Cumplimiento Voluntario de Obligaciones 
Tributarias en virtud de la Emergencia Nacional Ocasionada por la Pandemia por COVID -19, de 19 de mayo de 
2020, respectivamente.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  turismo para las empresas que operan en el sector turístico; y vii)  la eliminación temporal de los 
derechos de importación sobre las importaciones de productos médicos y alimenticios esenciales 
(textiles médicos, desinfectantes, harina, arroz, frijoles).15 
1.25.  Durante el periodo analizado, la relación de los ingresos del Gobierno Central Consolidado al 
PIB aumentó del 18,1% en 2016 al 21% en 2021 debido al incremento de los ingresos tributarios 
(cuadro 1.2). Aunque cayeron en términos nominales, los ingresos tribut arios como porcentaje del 
PIB no disminuyeron durante la pandemia , incluso aumentaron ligeramente. Los gastos públicos 
representaron un 19,0% del PIB en 2016, y aumentaron a l 20,7% en 2019. El déficit del Gobierno 
Central se mantuvo relativamente estable e ntre 2016 y 2019,  oscilando entre un 1,9% y un 3,7% 
del PIB. El déficit se elevó a un 10,4% del PIB en 2020, como consecuencia del aumento del gasto 
al 29,2%  del PIB resultante de la implementación de las medidas antes señaladas para hacer frente 
a la pand emia. Aún bajo el efecto negativo de la pandemia, el déficit, incluidas pensiones y 
fideicomisos, fue del 5,9% del PIB en 2021, cuando el gasto representó el 25,9% del PIB.  
Cuadro 1.2 Cuenta financiera del Gobierno Central Consolidado, 2016 -2022T 3 
(% del PIB)   
2016  2017  2018  2019a 2020a 2021a 2022T3a 
Ingresos y donaciones  18,1 19,1 19,3 19,1 19,9 21,0 22,1 
 Ingresos corrientes  18,0 19,0 19,0 18,6 19,4 20,9 22,1 
 Tributarios (neto)  17,2 17,6 18,0 17,7 18,5 20,1 21,4 
 No tributarios  0,8 1,2 1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 
 Transferencias de empresas 
públicas  0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
 Transferencias de empresas 
financieras públicas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Ingresos de capital  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Donaciones  0,1 0,2 0,2 0,4 0,5 0,1 0,0 
Gastos y concesión neta de 
préstamos  19,0 19,2 20,4 20,7 29,2 25,9 22,6 
 Gastos corrientes  16,1 16,5 17,3 17,6 24,0 22,1 20,7 
 Remuneraciones  6,6 6,5 6,5 6,7 7,8 7,3 6,8 
 Bienes y servicios  2,5 2,1 2,3 2,3 2,5 2,3 2,1 
 Intereses  2,8 3,1 3,4 3,5 4,2 4,3 4,7 
 Transferencias a:  4,2 4,8 5,2 5,2 9,5 8,2 7,0 
 Resto del Gobierno General  2,8 2,7 3,0 2,9 4,0 3,6 3,8 
 Empresas públicas  0,0 0,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 
 Instituciones financieras 
públicas  0,0 0,1 0,1 0,2 0,8 0,8 0,3 
 Sector privado  1,3 1,8 2,0 2,0 4,5 3,7 2,8 
 Resto del mundo 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 
 Gastos de capital  2,9 2,7 3,0 3,1 3,3 3,8 1,9 
 Inversión bruta  1,2 1,0 1,4 1,4 1,8 1,9 1,3 
 Transferencias a:  1,7 1,7 1,6 1,7 1,5 1,9 0,7 
 Resto del Gobierno General  1,5 1,4 1,4 1,4 1,2 1,7 0,0 
 Empresas públicas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 
 Instituciones financieras 
públicas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Sector privado  0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,6 
 Concesión neta de préstamos  0,0 0,0 0,0 0,0 1,9 0,0 0,0 
 Resto del Gobierno General  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Empresas públicas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Instituciones financieras 
públicas  0,0 0,0 0,0 0,0 1,9 0,0 0,0 
 Sector privado  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Ahorro corriente  1,9 2,5 1,7 1,0 -4,6 -1,2 1,4 
Ahorro primario  4,7 5,6 5,1 4,5 -0,4 3,2 6,1 
Superávit - déficit - global  -1,9 -0,3 -2,5 -3,7 -19,0 -9,9 -1,0 
 Incluyendo donaciones  -0,9 -0,1 -1,1 -1,6 -9,2 -4,9 -0,5 
 Excluyendo donaciones  -1,0 -0,2 -1,3 -2,0 -9,8 -5,0 -0,5 
Financiamiento externo neto  0,5 0,9 0,5 0,9 5,3 2,9 -0,3 
 Desembolsos de deuda  2,5 3,4 2,3 1,1 3,1 3,9 2,1 
 Colocación de bonos  0,0 0,0 0,0 3,6 3,4 0,0 0,0 
 Amortización de deuda  -1,9 -2,4 -1,8 -3,8 -1,2 -0,9 -2,4 
 
15 FMI, Policy Responses to COVID -19. Consultado en: https://www.imf.org/en/Topics/imf -and-
covid19/Policy -Responses -to-COVID -19. WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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2016  2017  2018  2019a 2020a 2021a 2022T3a 
Financiamiento interno neto  0,3 -0,9 0,6 0,7 3,9 2,0 0,8 
 Banco Central  -0,5 0,1 -0,1 0,0 -0,1 0,1 1,3 
 Bancos comerciales  0,0 -0,8 0,4 0,5 2,6 1,4 -0,4 
 Instituciones financieras  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Bonos fuera del sistema bancario  0,5 0,0 0,4 0,5 1,3 1,0 0,1 
 Otros  0,3 -0,2 -0,1 -0,2 0,2 -0,4 -0,2 
 Privatización y venta de 
acciones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Pago sistema previsional  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Otros  0,3 -0,2 -0,1 -0,2 0,2 -0,4 -0,2 
Partida informativa        
 
 Total pensiones y fideicomisos  -2,1 -2,2 -1,4 -1,3 -1,2 -1,0 -0,9 
 FOP -2,1 -2,2 -1,4 -1,3 -1,2 -1,0 -0,9 
Superávit (déficit) incluyendo 
pensiones y fideicomisos  -3,0 -2,3 -2,5 -2,9 -10,4 -5,9 -1,4 
Deuda del Gobierno Central   49,0   48,2   47,7   48,0   62,8   58,6  72,9 
 Deuda externa   34,6   34,8   33,2   33,8   41,5   38,2  45,5 
 Deuda interna   14,4   13,4   14,5   14,2   21,3   20,5  27,4 
Deuda pública   72,6   73,6   72,9   73,7   92,1   84,8  105,4  
 Deuda externa   38,5   38,7   36,8   37,1   45,4   41,5  49,1 
 Deuda interna   34,1   34,8   36,2   36,6   46,7   43,3  56,3 
a Datos preliminares.   
Fuente:  Ministerio de Hacienda de El Salvador.  
1.26.  Durante los primeros meses de 2022, la situación fiscal continuó mejorando y el Gobierno 
Central registró un superávit del 1,4% del PIB , incluyendo pensiones y fideicomisos, en el tercer  
trimestre de 2022. Ello reflejó en buena parte el aumento de los ingr esos tributarios, los cuales 
fueron equivalentes al  21,4% del PIB, unidos a una reducción de los gastos.  
1.27.  La deuda pública se mantuvo relativamente estable como porcentaje del PIB hasta 2019, pero 
aumentó fuertemente a raíz de la pandemia, pasando del 72,6% del PIB en 2016 a un pico de l 
92,1% en 2020, antes de bajar a l 84,8% del PIB en 2021. La deuda externa ascendió al 4 1,5% del 
PIB en 2021, y la deuda interna , al 43,3%. 
1.2.3   Política monetaria y cambiaria  
1.28.  El Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR) es la entidad que tiene la responsabilidad 
de la conducción de la política monetaria y cambiaria. La Ley Orgánica del Banco Central de Reserva 
de El Salvador estipula que esta entidad tiene por objeto fundamental velar por la estabilidad de la 
moneda, siendo su finalidad esencial promover y mantener las condiciones monetarias, cambiarias, 
crediticias y financieras más favorables para la estabilidad de la economía nacional. Siempre de 
acuerdo con su Ley Orgánica, al BCR le corresponde: prevenir o moderar las tende ncias inflacionarias 
y deflacionarias; mantener la liquidez y estabilidad del sistema financiero; propiciar el desarrollo de 
un sistema financiero eficiente, competitivo y solvente; regular la expansión del crédito del sistema 
financiero; velar por el norm al funcionamiento de los pagos internos y externos; adecuar el nivel de 
los medios de pago al desarrollo de las actividades productivas; administrar las reservas 
internacionales del país y el régimen de operaciones de cambios internacionales; dictar las po líticas 
y las normas correspondientes en materia monetaria, crediticia, cambiaria y financiera; coordinar 
sus políticas con la política económica del Gobierno; y realizar las actividades, operaciones y servicios 
que establecen las leyes y demás disposicion es compatibles con su naturaleza de banco central.16 
1.29.  El BCR se concentra en el manejo de las siguientes áreas estratégicas para la economía 
nacional: a)  regulación y monitoreo del sistema financiero; b)  sistema de pagos y servicios 
financieros; c)  estadíst icas, análisis y proyecciones macroeconómicas de corto y mediano plazo; 
d) investigación económica – financiera y asesoría al Gobierno ; e) servicios de agente financiero del 
Estado; f)  servicio a los importadores y exportadores; y g)  gestión de reservas internacionales.17En 
sus funciones de regulación y monitoreo del sistema financiero, el BCR propone regulaciones, y 
controla que las instituciones financieras cumplan con los requisitos de reserva de liquidez, que son 
 
16 Información del Banco Central de Reserva de El Salvador. Consultada en: 
https://www.bcr.gob.sv/ley -organica/ . 
17 Información d el Banco Central de Reserva de El Salvador. Consultada en: 
https://www.bcr.gob.sv/funciones/ . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 23 - 
 
  los fondos que cada banco deb e tener depositados en proporción a sus depósitos, para seguridad de 
sus depositantes. El BCR es el agente financiero del Estado y , como tal, recibe depósitos del 
Gobierno, realiza pagos a cargo de éste, le brinda asesoría en la colocación de títulos de de uda, 
administra estas emisiones y vela por  que se cumplan los pagos relativos a préstamos con el exterior. 
Adicionalmente, desde 2011, el BCR es la sede del Centro de Trámites de Importaciones y 
Exportaciones (CIEX),  que brinda información y provee servici os de autorización para los 
exportadores e importadores salvadoreños.  
1.30.  El dólar de los Estados Unidos es la moneda de curso legal y la unidad de cuenta del sistema 
financiero desde la entrada en vigor de la Ley de Integración Monetaria el 1 de enero de 200 1.18 
Con esta Ley se eliminaron tres de las funciones principales del BCR: el manejo de la política 
monetaria, la facultad de ser prestamista de última instancia de los bancos y la emisión de moneda. 
Por tener una economía dolarizada, El Salvador no cuenta  con la posibilidad de conducir una política 
monetaria independiente, por lo que la actuación del BCR se limita principalmente al manejo de la 
Reserva de Liquidez (RL).  
1.31.  El Salvador fue el primer país en introducir el bitcoin como moneda de curso legal  mediante 
el Decreto N º 57, o Ley Bitcoin, de 8 de junio de 2021 ( recuadro 1.1). El objetivo de esta política es 
fomentar la inclusión financiera, ya que el preámbulo de la Ley señala que aproximadamente el 70% 
de la población no tiene acceso a servicios finan cieros tradicionales, y que es obligación del Estado 
facilitar la inclusión financiera de sus ciudadanos. De acuerdo con el preámbulo, con el objetivo de 
impulsar el crecimiento económico del país, se hace necesario autorizar la circulación de una moneda 
digital cuyo valor obedezca exclusivamente a criterios de libre mercado, "a fin de acrecentar la 
riqueza nacional en beneficio del mayor número de habitantes".  
Recuadro 1.1 Ley Bitcoin  
Los principales puntos  de la Ley Bitcoin son los siguientes:  
• El bitcoin es moneda de curso legal, irrestricto con poder liberatorio, ilimitado en cualquier 
transacción y a cualquier título que las personas naturales o jurídicas públicas o privadas requieran 
realizar.  
• El tipo de cambio entre el bitcoin y el USD será establecido libremente por el mercado.  
• Todo precio podrá ser expresado en bitcoin.  
• Todas las contribuciones tributarias podrán ser pagadas en bitcoin.  
• Los intercambios en bitcoin no estarán sujetos a impuest os sobre las ganancias de capital al igual 
que cualquier moneda de curso legal.  
• Para fines contables, se utilizará el dólar como moneda de referencia.  
• Todo agente económico deberá aceptar bitcoin como forma de pago cuando así le sea ofrecido por 
quien ad quiere un bien o servicio.  
• Sin perjuicio del accionar del sector privado, el Estado proveerá alternativas que permitan al usuario 
llevar a cabo transacciones en bitcoin, así como contar con convertibilidad automática e instantánea 
de bitcoin a dólar en ca so de que así lo desee.  
• Todas las obligaciones en dinero expresadas en dólares, existentes con anterioridad a la vigencia de 
la Ley Bitcoin, podrán ser pagadas en bitcoin.  
Fuente:  Ley Bitcoin.  
1.32.  El BCR emitió Normas Técnicas para Facilitar la Aplicación de  la Ley  Bitcoin en agosto de 
2021.19 Los principales puntos se presentan en el recuadro 1.2 . 
 
18 Decreto N º 201 de 11  de diciembre  de 2000. La Ley de Integración Monetaria puede consultarse en: 
https://ssf.gob.sv/wp -content/uploads//ssf2018/Otras%20Leyes/Ley_integracion_monetaria.pdf . 
19 Banco Central de Reserva de El Salvador, Normas Técnicas para la Apli cación de  la Ley  Bitcoin, de 18 
de agosto de 2021. Consultadas en: 
https://www.bcr.gob.sv/regulaciones/upload/Normas_Tecnicas_para _Facilitar_la_Aplicacion_de_la_Ley_Bitcoin
.pdf. WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  Recuadro 1.2 Normas Técnicas para Facilitar la Aplicación de  la Ley  Bitcoin, agosto de 
2021  
Normas Técnicas para Facilitar la Aplicación de la Ley Bitcoin , de 17 de agosto de 2021  
Los sujetos obligados al cumplimiento de las Normas son los bancos, bancos cooperativos y sociedades de 
ahorro y crédito que estén interesados en prestar el servicio d e convertibilidad de dólares y bitcoin y 
viceversa, a través de proveedores de: a) billeteras digitales de bitcoin y dólares; b) casas de intercambio 
digitales o Exchange para bitcoin y dólares; c) proveedores de servicios de pagos para bitcoin y dólares; y d) 
cualquier otro agente en la cadena de valor del producto o servicio relacionado a esta Normas, tales como: 
custodios y proveedores de tecnología relacionadas con el bitcoin.  
1. Los productos y servicios a los que hace n referencia las Normas Bitcoin se consideran únicamente 
monedas de curso legal en territorio salvadoreño.  
2. Se define el bitcoin como la moneda de curso legal según la Ley Bitcoin que utiliza la tecnología blockchain  
o cadena de bloques ; 
3. Se define billetera digital para bitcoin y dólares, el registro digital de bitcoins o dólares a favor de una 
persona natural o jurídica, el cual será suministrado por medio de una plataforma digital;  
4. Se introducen cajeros auto máticos para bitcoin que permiten a los clientes realizar, entre otros servicios, 
retiros de efectivo, transferencias entre cuentas y pagos de servicios;  
5. Se establece el concepto de casa de intercambio digital, definida como una casa de intercambio de bitcoin 
o dólares constituida como sociedad anónima autorizada por la Superintendencia del Sistema Financiero, cuya 
actividad habitual es la compra y venta de bitcoin a través de una plataforma electrónica o aplicaciones 
informáticas a los precios que dete rmine la oferta y demanda del mercado;  
6. Se establecen los custodios de bitcoin: sociedades que se dedican a la prestación de servicios de custodia, 
por cuenta de terceros, de bitcoin o de los medios de acceso a dichos bitcoin, en forma de claves 
criptog ráficas privadas;  
7. Los proveedores de servicios de pagos con bitcoin y dólares: se definen como sociedades anónimas de 
capital fijo, cuya finalidad se limitará a la de proveer servicios de pagos con bitcoin y dólares.  
8. Las entidades interesadas en re alizar transacciones en bitcoin deben mantener suficientes recursos 
financieros y no financieros para cumplir con sus servicios y a sus clientes; contar con medios efectivos para 
la protección de los activos y el dinero de los clientes cuando sea responsab le de ellos; tener acuerdos de 
gobierno corporativo efectivos; asegurar que sus sistemas y protocolos de acceso de seguridad se mantengan 
con altos estándares; y contar con sistemas para prevenir, detectar y divulgar los riesgos de delitos 
financieros, com o el lavado de dinero y activos, el financiamiento del terrorismo y de la proliferación de 
armas de destrucción masiva; y ser resiliente y tener acuerdos de contingencia para la liquidación ordenada y 
solvente de su negocio.  
9. Los proveedores de servicios tienen la obligación de resguardar la información sobre las operaciones 
realizadas en medios de almacenamiento seguros, por un plazo de 15 años, contados a partir de la fecha de 
finalización de cada operación; deben también cumplir como sujetos obligados con las disposiciones de la Ley 
Contra el Lavado de Dinero y Activos, su Reglamento y otras regulaciones e instructivos relacionados a la 
materia de aplicación nacional.  
10. Adicionalmente, deberán aplicar las normativas in ternacionales relativas a la prevención de lavado de 
dinero y de activos y financiamiento al terrorismo y proliferación de armas de destrucción masiva, para lo 
cual deberán establecer un esquema de monitoreo y contar con un software que permita el análisis  de las 
transacciones cumpliendo al menos con lo siguiente: a) medidas de gestión y enfoque basado en riesgos; b) 
trazabilidad y remisión de información de los clientes; c) debida diligencia al cliente; d) debida diligencia de 
personas expuestas políticame nte; e) mitigación de nuevas tecnologías; f) monitoreo, controles y reporte de 
transferencias electrónicas; g) controles internos; y h) reporte de operaciones sospechosas y otras.  
11. Se debe proveer a los clientes información clara y oportuna respecto a los servicios prestados, de las 
condiciones de acceso a los mismos, incluyendo de las tarifas y comisiones.  
12. Los bancos, bancos cooperativos y las sociedades de ahorro crédito interesados a prestar los servicios de 
convertibilidad de bitcoin y dólares y viceversa deberán presentar a la Superintendencia del Sistema 
Financiero solicitud de No Objeción para brindar el servicio de convertibilidad de bitcoin y dólares, 
acompañada de una serie de documentos.  
13. Los sujetos a las Normas podrán contratar serv icios de convertibilidad de bitcoin a dólares, billeteras 
digitales, custodia y otros servicios, por su cuenta y bajo su responsabilidad,  
14. Responsabilidades del proveedor de la billetera digital: la entidad financiera debe asegurar que la 
plataforma e lectrónica de la billetera digital permita la convertibilidad de bitcoin a dólares y de dólares a 
bitcoin. El proveedor de billetera digital asume frente al cliente la completa responsabilidad por todas las 
operaciones y servicios efectuados a través de la  plataforma electrónica y responderá ante su cliente por 
cualquier incumplimiento.  
15. La entidad debe brindar a los clientes a través de medios electrónicos, información previa a la celebración 
del contrato de servicios, incluida la volatilidad del valor de bitcoin; las comisiones por cobrar; y los riesgos 
cibernéticos y de fraude inher entes.  
Fuente:  Banco Central de Reserva de El Salvador, Normas Técnicas para la Aplicación del Bitcoin, 18 de 
agosto de 2021. Consultadas en: 
https://www.bcr.gob.sv/regulaciones/upload/Normas_Tecnicas_para_Facilitar_la_Aplicacion_de_la_L
ey_Bitcoin.pdf . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 25 - 
 
  1.33.  Para apoyar las opera ciones con bitcoin y asumir parte del riesgo de las mismas, e n agosto 
de 2021 se decretó la Ley de Creación del Fideicomiso Bitcoin20, con un capital de USD  150 millones , 
cuyo objeto es la constitución y regulación del funcionamiento del Fideicomiso Fidebi tcoin, que crea 
la billetera digital Chivo Wallet.21 El agente administrador es el Banco de Desarrollo de El Salvador 
(BANDESAL). Como administrador de los recursos del fideicomiso y la billetera digital, el BANDESAL 
debe llevar un registro de personas ele gibles para poder acceder a la misma, para el envío, recepción 
y convertibilidad de USD a B TC de forma instantánea.22 Se ofrece un bono canjeable una sola vez 
por el monto equivalente  a USD  30 para los usuarios que sean personas naturales. El administrador  
de la billetera digital deberá aplicar los controles necesarios en materia de prevención de lavado de 
activos, financiamiento del terrorismo, y/o protección ante fraudes, cualquier delito o violación de 
normas jurídicas. El Fideicomiso proporcionará al ad ministrador de la billetera digital los recursos 
económicos que sean necesarios para el cumplimiento de los objetivos del Fidebitcoin.  
1.34.  El BCR no lleva estadísticas separadas con respecto a la utilización del bitcoin , ya que de 
acuerdo con la Ley Bitcoin el  USD es la unidad de cuenta. Por ello, es difícil cuantificar su uso. Se 
estima que unos 4 millones de usuarios utilizan la billetera electrónica Chivo Wallet.  
1.35.  Durante el periodo examinado y para hacer frente a los efectos negativos de la pandemia, el 
BCR implementó una serie de medidas para facilitar el acceso al crédito y aliviar la carga financiera 
de individuos y empresas. Estas incluyen: la reducción de  los requisitos de reservas de los bancos 
en un 25% para los préstamos recién emitidos; la reducción de los requisitos legales de reserva de 
los bancos para diversos pasivos en aproximadamente un 12%, a alrededor del 9% de los depósitos; 
la modificación de  las provisiones para los préstamos dudosos mediante la congelación de las 
calificaciones crediticias; la imposición de  una moratoria temporal de las calificaciones de riesgo 
crediticio; y la relajación  temporal  de las condiciones de préstamo a través de u n periodo  de gracia 
para los reembolsos de préstamos. Por otra parte, el Presidente de la República impulsó el 
establecimiento de un fondo fiduciario de USD 650 millones administrado por el BANDESAL para 
prestar apoyo a los trabajadores y las pymes .23 
1.36.  Los tipos de interés se mantuvieron estables durante el periodo examinado. La tasa de 
préstamos de hasta un año osciló entre el 6,1% y el 6,6%. A pesar de que los niveles nominales 
fueron bajos, los niveles reales fueron relativamente elevados en algunos años,  particularmente 
en 2019, cuando la inflación fue negativa, pero se redujeron en 2021, al aumentar la misma.  
1.37.  La inflación, medida como la variación medi a anual del Índice de Precios al Consumidor (IPC), 
se mantuvo a niveles muy moderados durante la mayor p arte del periodo objeto de análisis, 
oscilando entre -0,1% en 2019 y un pico de l 2% en 2017. A partir de 2021, sin embargo, con la 
recuperación del crecimiento y las presiones inflacionarias externas, los precios comenzaron a 
aumentar. La variación del IPC  para 2021 fue del 6,1% y de un 7,4% en los doce meses terminados 
en julio de 2022. La evolución del IPC estuvo en parte influenciada por el aumento del precio 
internacional de los alimentos y las materias primas  y la escasez de suministros, a pesar de la 
apreciación del dólar EE.UU. con respecto a otras monedas, que tuvo un efecto paliativo.  
1.38.  El Salvador no mantiene controles sobre las transacciones de divisas.  
1.2.4   Balanza de pagos  
1.39.  La cuenta corriente de la balanza de pagos de El Salvador registró un déficit creciente entre 
2016 y 2018, que llegó a los USD 859 millones (3,3% del PIB) (cuadro 1.3). En 2019 el déficit  se 
redujo  a USD 113 millones, equivalente a l 0,4% del PIB. En 2020, como efecto de la pandemia , 
tanto las exportaciones como las importaci ones de bienes y servicios cayeron, pero las importaciones 
lo hicieron en mayor proporción, y se registró un superávit de USD  203 millones (0,8% del PIB). En 
2021, con la recuperación de la economía, la cuenta corriente de la balanza de pagos se deterioró,  
arrojando un déficit de USD 1.457 millones, lo cual representó un 5,1% del PIB.  En los tres primeros 
 
20 Decreto Legislativo Nº 137 de 31 de agosto de 2021.  
21 Información en línea del Chivo Wallet. Consultada en: 
https://www.chivowallet.com/index.html#beneficios . 
22 Reglamento para el Funcionamiento del Fidebitcoin. Consultado en: 
https://www. bandesal.gob.sv/reglamento/ . 
23 FMI, Policy Responses to COVID -19. Consultado en https://www.imf.org/en/Topics/imf -and-
covid19/Policy -Responses -to-COVID -19:  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 26 - 
 
  trimestres de 2022, el déficit ascendió a USD 2.073 millones, equivalente a un 8,9% del PIB, 
principalmente debido a un aumento en el déficit de la balanz a comercial de mercancías.  
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2016 -2022 T3 
(Millones de USD)  
 2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 2022 T3a 
1.  Cuenta corriente  -550 -465 -859 -113 203 -1.457  -2.073 
 Bienes y servicios  -3.846  -4.111  -4.758  -4.412  -4.469  -7.263  -6.339 
 Bienes  -4.654  -4.845  -5.640  -5.709  -5.147  -8.208  -7.486 
 Exportaciones (f.o.b.)  4.322  4.667  4.736  4.748  4.142  5.385  4.596 
 Importaciones (f.o.b.)  8.976  9.512  10.376  10.457  9.289  13.592  12.082 
 Servicios  808 733 882 1.297  678 945 1.147 
 Créditos  2.549  2.557  2.829  3.309  2.153  3.106  3.139 
 Débitos  1.741  1.824  1.947  2.012  1.475  2.162  1.992 
 Ingreso primario  -1.246  -1.388  -1.470  -1.341  -1.315  -1.624  -1.370 
 Remuneración de empleados  -31 -26 -36 -34 -21 -22 -2 
 Renta de la inversión  -1.216  -1.362  -1.434  -1.307  -1.294  -1.602  -1.368 
 Inversión directa  -821 -914 -952 -854 -844 -1.125  -882 
 Inversión de cartera  -252 -298 -308 -308 -307 -315 -303 
 Otra inversión  -170 -187 -250 -246 -191 -173 -206 
 Activos de reserva  26 37 75 100 48 12 23 
 Ingreso secundario  4.542  5.035  5.369  5.640  5.987  7.431  5.636 
 Gobierno general  10 95 24 14 99 81 110 
 Sociedades financieras, no 
financieras, hogares e ISFLSH  4.532  4.939  5.345  5.625  5.887  7.349  5.526 
 Transferencias personales  4.427  4.835  5.238  5.457  5.765  7.248  5.453 
 de las cuales:  Remesas de 
trabajadores  4.544  4.978  5.373  5.631  5.911  7.465  5.636 
 Otras transferencias  105 104 108 168 123 101 73 
2. Cuenta de capital  70 85 203 248 300 266 214 
 Transferencias de capital  70 85 203 248 300 266 214 
 Gobierno general  16 30 118 156 212 140 104 
 Sociedades financieras, no 
financieras, hogares e ISFLSH  54 55 86 92 89 126 110 
3. Préstamo neto (+) 
/Endeudamiento neto (-) 
(Saldo de la cuenta corriente y 
de capital)  -480 -380 -656 134 503 -1.191  -1.859 
4. Cuenta financiera Préstamo 
neto (+)/ Endeudamiento neto 
(-) -787 -552 -1.248  -139 -1.207  -1.500  -866 
 Inversión directa  -348 -889 -826 -636 -281 -313 45 
 Participaciones de capital y en 
fondos de inversión  -425 -844 -129 -575 -88 -699 159 
 Instrumentos de deuda  77 -45 -697 -61 -193 385 -113 
 Inversión de cartera  -365 -321 110 -17 251 -303 324 
 Participaciones de capital y en 
fondos de inversión  1 0 0 20 518 60 55 
 Títulos de deuda  -366 -321 109 -38 -267 -363 270 
 Derivados financieros  0 0 0 0 0 0 0 
 Otra inversión  -526 351 -533 -361 210 -1.242  -1.632 
 Otras participaciones de capital  0 0 -7 0 0 0 0 
    Moneda y depósitos  339 272 -297 30 525 339 -321 
 Préstamos  -692 25 -236 -37 -588 -1.257  -578 
 Seguros, pensiones y 
mecanismos normalizados de 
garantía  .. .. .. 0 0 155 102 
 Créditos comerciales  -4 -3 -68 -46 -78 -191 -83 
 Otras cuentas por cobrar/pagar  -169 56 75 -308 351 101 -751 
 Derechos especiales de giro  0 0 0 0 0 -390 0 
    Activos de reserva  452 308 2 876 -1.387  359 396 
5. Errores y omisiones  -307 -172 -592 -273 -1.711  -309 993 
6. Partida informativa : 
Inversión extranjera directa en 
El Salvador ( neta) 347 889 826 636 280 314 -45 WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 27 - 
 
   2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 2022 T3a 
Memorando         
Cuenta corriente (% del PIB)  -2,3 -1,9 -3,3 -0,4 0,8 -5,1 -8,9 
Deuda externa total (millones de 
USD)  16.376  16.474  16.603  17.350  18.731  20.286  21.133 
.. No disponible.  
a Datos preliminares.  
Nota:  Las remesas familiares del país están incluidas y distribuidas en dos cuentas de la balanza de pagos: 
a) Cuenta corriente, como Ingreso secundario de las sociedades financieras, no financieras, hogares 
e ISFLSH y dentro de estas en el detalle de la subcuen ta de transferencias personales, 
particularmente remesas de los trabajadores y b)  Cuenta de capital en lo que corresponde a 
sociedades financieras, no financieras, hogares e ISFLSH, siempre que tengan como destino un 
hogar salvadoreño.  
Fuente:  Banco Centra l de Reserva de El Salvador.  
1.40.  El déficit en la balanza del comercio de bienes se incrementó entre 2016 y 2019, antes de 
mejorar en 2020 por efecto de la pandemia. Sin embargo, llegó a un nivel récord en 2021, cuando 
totalizó USD  8.208  millones. Por otro lad o, la balanza de servicios ha sido superavitaria durante el 
periodo  objeto de examen ( véase  infra). La balanza comercial de bienes registró un déficit de 
USD 4.918  millones en el primer semestre de  2022, superior en USD  1.243  millones (34%) al del 
primer s emestre de 2021.24 El déficit acumulado en los tres primeros trimestres de 2022 ascendió a 
USD 7.486 millones.  
1.41.  Como se señaló en el examen anterior, el déficit en cuenta corriente ha continuado siendo 
amortiguado por el elevado nivel de las transferencias corrientes, principalmente remesas 
procedentes de salvadoreños que viven en el extranjero. Las remesas del exterior totalizaron un 
nivel récord de USD  7.465 millones en 2021, lo que equivale a un 26% del PIB. En los tres primeros 
trimestres de 2022, las remesas ascendieron a USD  5.636 millones.  
1.42.  La cuenta financiera de la balanza de pagos ha sido deficitaria durante todo el periodo 
analizado, reflejando el aumento del endeudamiento neto. Los flujos netos de inversión directa 
extranjera se han mantenido en un promedio del 2% del PIB. El nivel de reservas internacionales 
netas fue de USD  2.941  millones a septiembre de 2022. El 78% de las reservas se mantenía en 
cartera de inversión.  
1.43.  Al 30 de septiembre de 202 2, el saldo de la deuda externa total ascendió a 
USD 21.133 millones ( casi un 75% del PIB).  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.3.1.1   Comercio de mercancías  
1.44.  El comercio de mercancías continuó aumentando durante el periodo objeto de examen, con 
la excepción de 2020 por efecto de la pandemia. Sin embargo, en 2021 se produjo una fuerte 
recuperación, tanto de las importaciones como de las exportaciones de la maquila en relación con 
los respectivos totales. El comercio total (incluida la maquila) alcanzó los USD 21.704,7 millones en 
2021, equivalentes a un poco más de dos tercios del PIB.  
1.45.  Las exportaciones salvadoreñas acumuladas a septiembre de 2022 alcanzaron los 
USD 5.688,9  millones, superando al mismo periodo de 2021 en USD  757,6  millones, lo que 
representó un crecimiento de 15,4%, resultado del aporte adicional de los bienes tradicionales con 
USD 83,2 millones (33,2% adicional), los no tradicionales con USD  530,6 millones (14,2%) y la 
maquila con USD 143,9 millones (15,1%).25 
 
24 Banco Central de Reserva de El Salvador, "El Salvador export ó USD 3.802,3  millones en el primer 
semestre de 2022 con un crecimiento de 16,8% ". Comunicado de prensa , 18 de julio de 2022 . 
25 Banco Central de Reserva de El Salvador, El Salvador.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 28 - 
 
  1.46.  Las importaciones de mercancías a septiembre de 2022 totalizaron USD  13.488,2  millones, 
un 24,4% (USD 2.644,4 millones ) más que en el mismo periodo de 2021.  
1.3.1.1.1   Composición del comercio de mercancías  
1.47.  Los gráficos 1.1 y 1.2, así como los cuadros A1.1 a A1.4 present an la composición del 
comercio durante el periodo objeto de examen. La estructura de las exportaciones de El  Salvador 
no se modificó sustancialmente en el periodo comprendido entre 2016 y 2021, ya que el porcentaje 
correspondiente a los textiles y las conf ecciones se mantuvo por encima o alrededor de un tercio del 
total, considerando las exportaciones distintas de las de maquila. En el caso de la maquila, las 
exportaciones de los rubros de textiles y confección siguieron siendo las más importantes, y su 
participación en el total se redujo del 79,3% en 2016 al 69,9% en 2021. Los productos de las 
industrias alimenticias continuaron siendo el segundo rubro más importante de exportación no 
relacionada con la maquila, representando un 17,1% del total en 2021. Les  siguen los plásticos, el 
papel y los productos químicos.  
1.48.  De los USD 5.688,9 millones exportados a septiembre de 2022, las industrias manufactureras 
exportaron USD 5.417,2 millones, un 13,9% más que a septiembre de 2021. Los principales sectores 
de la indu stria fueron la maquila (USD 1.099,2 millones ), prendas de vestir (USD 1.014,1  millones ), 
productos alimenticios (USD 796,3 millones ), productos textiles (USD 444,5 millones ) y productos 
de caucho y de plástico (USD 426,6 millones ). Entre los productos de la maquila, los más importantes 
fueron las prendas de vestir (USD 729,6  millones , registrando un crecimiento del 10,4% con respecto 
al acumulado a septiembre de 2021) y los condensadores electrónicos (USD 202,5  millones , 
+12,7%).  
1.49.  En lo relativo a las import aciones, los productos manufacturados represent aron la tercera 
parte del total en 2021. Las importaciones de maquinaria, equipos de transporte, textiles, plásticos 
y productos químicos representan una gran parte de las importaciones de manufacturas 
(cuadro  A1.4). Las importaciones de producto s de origen mineral, en su mayoría combustibles, 
aumentaron  ligeramente su participación dentro del total de importaciones , hasta el  14,3% en 2021.  
1.50.  De los USD 13.488,2 millones importados al tercer trimestre de 2022, USD  5.018,9 millones  
correspondieron a  bienes de consumo (USD 887,4 millones más que en el mismo periodo de 2021 ). 
Las importaciones de bienes intermedios llegaron a USD 5.707,8 millones ( crecimiento del 31,4% 
con respecto al mismo periodo de 2021). Por su parte, las importaciones de bienes de capital 
alcanzaron USD 2.101,3 millones (+15,1%). Las importaciones de bienes de tecnología de la 
información y comunicación (TIC) sumaron USD 540,77 millones, sobresaliendo las computadoras y 
los equipos de com unicación con USD 284,4 y USD 116,4 millones, respectivamente. La importación 
de bienes petroleros ascendió a USD 2.186,9 millones (+70,2%), principalmente gasolinas (USD 
703,5 millones ), diésel (USD 619,7 millones), gas propano y licuado (USD  334,6  millon es), fueloil 
(USD 90,7 millones) y queroseno para motores de reacción (USD  135,0  millones).26 
1.3.2   Distribución geográfica del comercio  
1.51.  Los principales mercados de exportación para El Salvador (con exclusión de la maquila) 
continúan siendo los demás miembros de l Mercado Común Centroamericano (MCCA) y los Estados 
Unidos (gráfico 1.3 y cuadro A1.5). Dentro de la región  centroamericana, Guatemala fue el principal 
destino de las exportaciones de El Salvador, con un 17,3% del total en 2021, comparado con un 
13,7% en 2016. Le siguen Honduras, con un 16,4% en 2021 (14,1% en 2016) y Nicaragua con un 
7,4% (7,2% en 2016). Los Estados Unidos, aunque su participación en el total se redujo, siguieron 
siendo el principal destino de las exportaciones salvadoreñas, con un 39,9% del total en 2021, frente 
a un 47,2% en 2016.  
1.52.  Los Estados Unidos continúan siendo el principal proveedor de mercancías de El Salvador. Sin 
embargo, su peso relativo como origen de las importaciones se redujo en el periodo objeto de 
examen, habiendo sido el  origen de proveniencia de un 27,1% de las importaciones (con inclusión 
de la maquila) en  2021, comparado con un 32,3% en 2016. China fue el segundo proveedor 
individual de El  Salvador en 2021 con un 16,8% del total, seguido por Guatemala (10,6%) y 
 
26 Información del Banco Central de Reserva de El Salvador.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 29 - 
 
  México  (8,1%) (cuadro A1.6). La participación de las importaciones procedentes de la Unión  Europea 
fue del 6,0% y en ella sobresalieron España, Alemania e Italia.  
1.53.  Al tercer trimestre de 2022, las exportaciones hacia los  Estados Unidos (incluida la maquila) 
totalizaron USD 2.197,6 millones, un 10,6% más (USD 210,6 millones) que en el mismo periodo de 
2021, y representaron el 38,6% del total exportado. Las exportaciones hacia la región 
centroamericana fueron el 45,1% del total (USD 2.567,4 millones), donde Guatemala  y Honduras 
representaron el 17,1% y el 16,7% (USD 976,9 millones y USD 952,6 millones, respectivamente) 
del total exportado. Los principales productos exportados al tercer trimestre de 2022 fueron T-shirts  
y camisetas de punto con USD  637,9  millones, segu idas de suéteres, pulóveres y similares 
(USD  402,8  millones), artículos de plástico para transporte y envasado (USD  246,6  millones), 
condensadores eléctricos o microchips electrónicos (USD 202,5 millones) y azúcar de caña 
(USD 182,4  millones ).27 
1.54.  Al tercer trimestre de 2022, el 69,7% del total de las mercancías importadas tuvo como origen 
solo cinco socios comerciales: Estados Unidos con USD  3.959,4  millones, (29,4% del total); China 
con USD  2.198,9  millones (16,3% del total); Guatemala con USD 1.411,2 millo nes (10,5%); México 
con USD  1.061,5  millones (7,9%) y Honduras con USD  773,5  millones (5,9%).  
 
27 Información del Banco Central de Reserva de El Salvador.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 30 - 
 
  Gráfico 1.1 Comercio de mercancías distinto del de maquila, por principales productos, 
2016 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basad os en los datos del Banco Central de Reserva de El 
Salvador.  
 
Gráfico 1.1
Comercio de mercancías distinto del de maquila, por principales 
productos, 2016 y 2021
2016 2021
(a)    Exportaciones
Total: USD 4.316  millones
(b)    Importaciones
Total: USD 9.391 millones Total: USD 14.370 millones
Fuente:   C álculos de la Secretaría de la OMC, basadas en los datos de la Banco Central de Reserva de El 
Salvador.Total: USD 5.377 millonesOtros
9,2%Otros
9,0%
Prod. 
minerales
12,8%
Prod. 
químicos
12,3%
Plásticos
7,2%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
14,8%Otros
12,5%
Prod. 
minerales
14,3%
Prod. 
químicos
11,6%
Plásticos
7,3%Metales 
comunes
8,3%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
15,9%Otros
11,2%
Metales 
comunes
5,8%
Textiles
11,3%Prod. del 
reino vegetal
4,9%Prod. del 
reino vegetal
4,4%
Material de 
transporte
5,4%Material de 
transporte
6,2%Prod. 
minerales
3,9%Prod. industrias 
alimenticias
16,7%Prod. industrias 
alimenticias
17,1%
Prod. 
minerales
4,9%
Prod. del 
reino vegetal
5,0%Prod. del 
reino vegetal
4,6%
Textiles
8,2%Plásticos
7,7%
Papel, pasta 
de madera
6,7%Textiles
38,1%
Plásticos
9,2%Metales 
comunes
6,7%
Textiles
33,2%Prod. 
químicos
7,6%Prod. 
químicos
7,0%Metales 
comunes
5,8%
Papel, pasta 
de madera
7,8%
Prod. del 
reino animal
3,6%
Prod. industrias 
alimenticias
9,2%Prod. del 
reino animal
4,2%
Prod. industrias 
alimenticias
8,2%WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 31 - 
 
  Gráfico 1.2 Comercio de bienes de maquila , por principales productos, 2016 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basad os en los datos del Banco de Reserva de El Salvador.  
 
Gráfico 1.2
Comercio de bienes de maquila por principales productos, 2016 y 
2021
2016 2021
(a)    Exportaciones
Total: USD 1.104  millones
(b)    Importaciones
Total: USD 434 millones Total: USD 706 millones
Fuente:   C álculos de la Secretaría de la OMC, basadas en los datos facilitados por la Banco de Reserva de El 
Salvador.Total: USD 1.252 millonesOtros
1,0%Otros
0,4%
Prod. 
químicos
3,6%Plásticos
5,5%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
2,5%Otros
8,9%Prod. 
químicos
4,9% Plásticos
5,5%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
4,1%Otros
8,1%
Metales 
comunes
12,5%
Textiles
68,1% Textiles
69,8%Plásticos
0,3%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
19,1%Plásticos
2,1% Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
24,6%Prod. 
químicos
3,0%Prod. 
químicos
0,3%
Textiles
79,3%Textiles
69,9%
Metales 
comunes
15,1%WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 32 - 
 
  Gráfico 1.3 Comercio de mercancías, por interlocutor comercial, 2016 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basad os en los datos del Banco de Reserva de El Salvador.  
1.3.2.1   Comercio de servicios  
1.55.  A pesar de la crisis causada por  la pandemia, la balanza del comercio de servicios fue 
superavitaria durante todo el periodo examinado. Este superávit se incrementó gradualmente entre 
2017 y 2019, cuando alcanzó los USD 1.297 millones, lo cual es equivalente a un 4,8% del PIB. Los 
mayore s excedentes se dieron en el rubro "viajes" y en el valor agregado de las actividades de 
maquila, en la categoría "Servicios de manufactura sobre insumos físicos pertenecientes a otros". 
La balanza comercial presenta déficits en la mayoría de las demás cat egorías de servicios, con 
excepción de los servicios de telecomunicaciones, informática e información, los servicios del 
Gráfico 1.3
Comercio de mercancías, por interlocutor comercial, 2016 y 2021
2016 2021
(a)    Exportaciones totales
Total: USD 5.420 millones
(b)    Importaciones totales
Total: USD 9.826 millones Total: USD 15.076 millones
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basadas en los datos de facilitados por la Banco de Reserva de El 
Salvador.Total: USD 6.629 millonesGuatemala
13,7%Otros
0,2%
Estados 
Unidos
47,5%Otros 
América
12,1%
Guatemala
10,1%América
93,2%Estados 
Unidos
39,9%Otros 
América
12,2%
Nicaragua
7,4Otros
0,2%Asia
3,5%
América
96,4%Asia
2,1%
Estados 
Unidos
32,3%
Otros 
América
13,3%
México
7,5%China
14,3%Otros 
Asia
5,7%Otros
0,6%
Estados 
Unidos
27,2%
Otros 
América
12,1%China
16,8%Otros 
Asia
6,3%Otros
1,4%
América
68,3%América
63,9%Europa
7,1%Europa
7,1%Asia
24,0%Asia
27,6%Europa
3,2%
Nicaragua
7,2%
Honduras
5,8%Guatemala
10,6%Guatemala
17,3%
Japón
2,1%Japón
2,3%Europa
3,1%
UE-27
6,1%
UE-27
6,0%Otros 
Europa
1,0%
Otros Europa
1,1%Honduras
14,1%Honduras
16,4%
Honduras
5,1%México
8,1%Corea, 
Rep. de
1,8%Corea, 
Rep. de
2,4%WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 33 - 
 
  Gobierno y, más recientemente, los otros servicios empresariales (cuadro  1.4). Los déficits más 
elevados se registran  en transporte, se guros y servicios financieros.  
Cuadro 1.4 Balanza de servicios, 2016 - 2022 T3 
(Millones de USD)   
2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022 T3 
BALANZA DE SERVICIOS  808 733 882 1.297  678 945 1.147  
Crédito  2.549  2.557  2.829  3.309  2.153  3.106  3.139  
 Servicios de manufactura sobre 
insumos físicos pertenecientes a otros  663 482 561 539 423 573 464 
 Mantenimiento y reparaciones  136 190 264 321 250 376 320 
 Transporte  451 483 476 526 273 441 453 
 Viajes  829 873 1.014  1.306  636 993 1.290  
 Construcción  12 21 18 34 18 9 5 
 Seguros y pensiones  43 40 42 47 24 49 40 
 Financieros  49 58 54 72 64 75 53 
 Cargos por el uso de la propiedad 
intelectual  56 62 8 3 1 0 0 
 Servicios de telecomunicaciones , 
informática e información  184 204 218 244 236 324 277 
 Otros servicios empresariales  66 78 95 109 124 140 119 
 Servicios p ersonales , culturales y 
recreativos  0 0 0 0 0 0 0 
 Bienes y servicios del Gobierno  60 66 80 109 104 128 118 
Débito  1.741  1.824  1.947  2.012  1.475  2.162  1.992  
 Servicios de manufactura sobre 
insumos físicos pertenecientes a otros  0 0 0 0 0 0 0 
 Mantenimiento y reparaciones  45 84 116 141 71 120 107 
 Transporte  626 649 718 721 590 974 907 
 Viajes  412 418 443 482 148 283 421 
 Construcción  59 36 36 6 6 14 6 
 Seguros y pensiones  153 157 208 211 190 214 183 
 Financieros  140 171 153 177 213 219 109 
 Cargos por el uso de la propiedad 
intelectual  137 138 89 98 98 112 89 
 Servicios de telecomunicaciones , 
informática e información  48 53 51 56 58 82 46 
 Otros servicios empresariales  93 94 107 90 76 98 61 
 Servicios p ersonales , culturales y 
recreativos  2 2 2 2 1 0 2 
 Bienes y servicios del Gobierno  26 20 24 29 26 46 64 
Fuente:  Banco Central de Reserva de El Salvador.  
1.56.  Luego de reducirse en 2020, el superávit volvió a incrementarse en 2021 (a 
USD 945 millones), debido a aumentos en los créditos de los rubros, viajes, transportes y 
telecomunicaciones, y sobre todo, por un incremento de los créditos por concepto de maquila.  La 
tendencia continuó en 2022, cuando el superávit ascendió a  USD 1.147 millones en los tres primeros 
trimestres del año.  
1.3.3   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.57.  A finales de 2021, e l stock de inversión  extranjera en El Salvador ascendía  a 
USD 10.378,3  millones, de los cuales USD 3.078 millones correspondían  al sector financiero ; 
USD 2.499  millones , a la actividad manufacturera ; USD 1.501 millones , al comercio al por menor ; 
USD 1.288 millones , al sector de telecomunicaciones ; y USD 1.264 millones , al sector de la 
electricidad (cuadro 1.5). Otro sector con importantes entradas de IED fue el transporte. Los flujos 
netos de inversión extranjera directa durante el periodo  examinado alcanzaron en promedio  los 
USD 548,8  millones anuales.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 34 - 
 
  Cuadro 1.5 Saldo de inversión extranjera directa por sector económico receptor, 
2016 -2022T 3 
(Millones de USD)   
2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 2022T3a 
Agropecuario  6 15 22 16 9 4 2 
Minería  51 52 52 52 52 0 C. 
Industrias manufactureras  2.438 2.657 2.667 2.484 2.472 2.499 2.282 
Suministro de electricidad  887 966 1.052 1.220 1.223 1.264 1.322 
Construcción  67 33 29 28 30 31 C. 
Comercio al por mayor y al por menor  772 855 962 1.337 1.400 1.501 1.966 
Transporte y almacenamiento  49 90 182 242 226 258 261 
Información y comunicaciones  1.255 1.215 1.098 1.006 1.353 1.288 1.181 
Actividades financieras y de seguros  3.154 3.171 3.187 3.140 2.970 3.078 3.071 
Otros sectores  367 330 415 455 424 455 477 
Totales  9.047 9.384 9.666 9.981 10.159 10.378 10.584 
C. Información confidencial.  
a Datos  preliminares.  
Nota Desde  2007 hasta la fecha, las cifras de inversión extranjera directa en el país registran ajustes 
derivados de la incorporación de nueva información actualizada y de los cambios metodológicos 
surgidos de la información de la Encuesta Coordinada de Inversión Di recta (ECID) , promovida por el 
FMI a partir de 2009. La participación en la ECID permitió mejorar las estadísticas de inversión 
directa , así como ampliar la cobertura de la muestra de empresas encuestadas, permitiendo a su vez 
iniciar acciones para avanzar  hacia la adopción de los nuevos conceptos, definiciones y mediciones 
propuestos en la sexta edición del  Manual de Balanza de Pagos  y Posición de Inversión Internacional . 
Los principales cambios obedecen a  la inclusión de información de empresas denominada s 
“emparentadas”, adicional a la tradicionalmente utilizada de inversionista directo y a la incorporación 
del rubro de reservas en el concepto de inversión directa, adicionalmente a las acciones y 
participaciones de capital, utilidades reinvertidas y prést amos entre empresas de inversión. Los 
datos de inversión son presentados en forma neta, es decir , que a los pasivos de inversión directa se 
le deducen los activos que las empresas con inversión mantienen con sus casas matrices, por lo 
tanto el saldo de un país eventualmente puede ser negativo.  
Fuente:  Banco Central de Reserva de El Salvador.  
1.58.  Panamá y los Estados Unidos son la principal fuente de la inversión extranjera en El Salvador, 
con inversiones que alcanzaron un total de USD  4.014  millones y USD  2.146  millones, 
respectivamente en 2021 (cuadro 1.6). Otros inversores importantes fueron España, Colombia y 
México.  
Cuadro 1.6 Saldo de inversión extranjera directa por origen , 2016 -2022T 3 
(Millones de USD)   
2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 2022T3a 
América Central  463 633 802 598 540 463 546 
 Costa Rica  82 81 88 86 75 52 37 
 Guatemala  297 332 528 338 266 164 214 
 Honduras  91 220 197 177 205 258 306 
 Nicaragua  -7 0 -12 -2 -6 -11 -11 
Otros países de América  7.338 7.466 7.618 7.977 7.937 8.201 8.112 
 Bahamas  19 19 19 27 68 65 52 
 Bermudas  20 13 22 126 131 89 C. 
 Brasil  22 20 27 31 30 33 37 
 Canadá  310 320 340 220 -21 -21 -21 
 Chile 0 0 0 0 6 0 C. 
 Colombia  790 731 760 843 854 894 899 
 Estados Unidos  2.470 2.606 2.432 2.204 2.059 2.146 1.814 
 Islas Caimán  7 2 1 135 186 90 160 
 Islas Vírgenes  402 140 281 297 155 115 128 
 México  870 825 894 728 746 696 1.041 
 Panamá  2.358 2.731 2.784 3.280 3.665 4.014 3.775 WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 35 - 
 
   
2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 2022T3a 
 Perú 70 58 58 87 59 80 90 
Europa  1.079 1.071 1.134 1.419 1.768 1.869 1.663 
 Alemania  84 55 52 62 28 32 34 
 Bélgica  9 10 6 9 13 15 C. 
 España  829 785 825 1.071 1.408 1.546 1.278 
 Francia  4 40 74 134 132 114 122 
 Holanda  49 42 56 48 61 28 44 
 Italia 49 7 0 0 0 0 0 
 Luxemburgo  2 82 22 0 7 -7 -2 
 República Checa  2 4 7 7 10 12 C. 
 Suecia  14 4 4 5 5 14 C. 
 Suiza  37 40 90 82 103 116 131 
Asia 94 99 101 94 76 82 83 
 Corea , Rep. de  32 38 41 39 32 30 32 
 Japón  44 44 45 44 38 45 48 
 Singapur  0 0 0 0 0 0 C. 
 Taipei Chino  18 18 14 11 6 6 5 
 Otros países  73 115 10 -107 -161 -236 179 
Totales  9.047 9.384 9.666 9.981 10.159 10.378 10.584 
C. Información confidencial.  
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Banco Central de Reserva de El Salvador.  
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 36 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  La República de El  Salvador está constituida por tres poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el 
Judicial. Corresponde a la Corte de Cuentas de la República, una institución independiente de los 
tres poderes del Estado, velar por la transparencia en la gestión pública.  
2.2.  El Poder Legis lativo es ejercido por la Asamblea Legislativa, la cual es unicameral y está 
integrada por 84 diputados, que representan los 14 departamentos del país, y que son elegidos 
mediante sufragio directo cada tres años con base en representación proporcional. La Asamblea 
Legislativa  es responsable de elaborar, aprobar, reformar y derogar las leyes y decretos nacionales, 
así como de debatir y ratificar los tratados internacionales.  
2.3.  El Poder Ejecutivo en El Salvador es ejercido por el Presidente de la República, qu ien es elegido 
por sufragio universal por un mandato de cinco años. Corresponde al Presidente designar los 
Ministerios o Secretarías de Estado,  así como nombrar a los Ministros y Viceministros de Estado. El 
Presidente, el Vicepresidente y los Ministros de Estado integran el Consejo de Ministros, el cual es 
responsable, entre otras cosas, de elaborar el plan general de gobierno y preparar el proyecto de 
presupuesto del Estado. El Presidente tiene la facultad de negociar, celebrar y suscribir tratados, 
conven ios o acuerdos internacionales, así como dirigir la economía del país determinando la política 
y el programa económico y social. La última elección presidencial se llevó a cabo en febrero de 2019.  
2.4.  El Poder Judicial es ejercido por la Corte Suprema de Justi cia, las Cámaras de Segunda 
Instancia  y los tribunales inferiores (juzgados de primera instancia y juzgados de paz). La Corte 
Suprema de Justicia está conformada por 15 magistrados, siendo uno de ellos el Presidente de dicha 
Corte, de la Sala de lo Constit ucional y del Órgano Judicial.1 Corresponde al Consejo Nacional de la 
Judicatura, una institución independiente, proponer a la Asamblea Legislativa candidatos para los 
cargos de magistrados de la Corte Suprema de Justicia, magistrados de Cámaras de Segund a 
Instancia y jueces.  Los magistrados de la Corte Suprema son nombrados por un periodo  de nueve 
años, siendo nombrados cinco magistrados cada tres años y pudiendo ser reelegidos por un periodo 
de tres años.  
2.5.  El territorio de El Salvador está dividido en 14 departamentos , agrupados en tres zonas 
geográficas (Zona Occidental, Zona Central y Zona Oriental), los cuales comprenden 39 distritos y 
262 municipios . Cada departamento está dirigido por un gobernador designado por el Presidente de 
la República. A su vez , los municipios se rigen por consejos formados por un alcalde, un síndico y 
dos o más regidores. Los consejos municipales son elegidos por un mandato de tres años.   
2.6.  Tienen facultades de iniciativa legislativa i)  los diputados, ii)  el Presidente de la República por 
medio de sus Ministros, iii)  la Corte Suprema de Justicia en el ámbito de su competencia, iv)  los 
consejos municipales en materia de impuestos municipales, y v)  el Parlamento Centroamericano 
(por medio de los diputados de El Salvador en dicho Parlamento) en cuestiones relacionadas con la 
integración centroamericana. Los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Legislativa son 
remitidos al Presidente de la República, que tiene la facultad de sancionarlos y ordenar su 
publicación, o de vetarlos. Los proyectos de ley vetados por el Presidente son devueltos a la 
Asamblea Legislativa  para su reconsideración. Sin embargo, si una mayoría de dos tercios de los 
diputados ratifica el texto vetado, el Presidente deberá sancionarlo y publicarlo. Las leyes adquieren 
carácter vinculante únicamente tras su publicación en el Diario Oficial .  
2.7.  Las disposiciones de los tratados internacionales que se ratifican y publican en el Diario Oficial 
pasan a formar parte del ordenamiento jurídico de l a República. Aquellas disposiciones que requieran 
reglamentación para su implementación siguen los procedimientos legislativos internos y se 
convierten en normas jurídicas nacionales. Las leyes internas no pueden modificar o derogar lo 
acordado en un trata do internacional y éste prevalecerá en caso de conflicto entre sus disposiciones 
y las de las leyes internas. Los tratados internacionales no pueden restringir o afectar de alguna 
manera a las disposiciones constitucionales. En determinadas circunstancias,  las decisiones y 
 
1 La Corte Suprema de Justicia se estructura en cuatro salas: Sala de lo Constitucional, Sala de lo Civil, 
Sala de lo Penal y Sala de lo Con tencioso Administrativo.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 37 - 
 
  reglamentos del Mercado Común Centroamericano (MCCA) no requieren la aprobación de  la 
Asamblea Legislativa ; basta con un acuerdo ministerial.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.8.  La gestión de la política comercial compete pri ncipalmente al Ministerio de Economía (MINEC), 
cuyas funciones están relacionadas al incremento de la producción y la productividad, el fomento y 
diversificación industrial, la eficiencia del proceso productivo, el desarrollo del comercio interno, 
regional  e internacional y la apertura o expansión de mercados para los productos nacionales, así 
como el estudio y análisis de los factores determinantes para el desarrollo económico y social del 
país. El MINEC tiene, entre otras, la responsabilidad de participar  en la formulación e implementación 
de la política comercial y de inversiones, así como negociar y administrar los acuerdos 
internacionales en el ámbito del comercio y la inversión. Al MINEC también le compete la 
implementación de las políticas relacionada s con la innovación productiva y la competitividad 
empresarial, el desarrollo del sistema de crédito, la regulación y vigilancia del sector minero no 
metálico y del mercado de los hidrocarburos, y el sistema de firma electrónica. La Representación 
Permanen te de El Salvador ante la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Organización 
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) está incluida en el ámbito de competencia del MINEC.2  
2.9.  En 2019, las unidades de apoyo al servicio de la Presidencia de la República se ampliaron con 
la creación de la Secretaría de Comercio e Inversiones y la Secretaría de Innovación.3 Dichas 
Secretarías actúan como órganos de coordinación con los Ministerios y con las demás instituciones 
gubernamentales. Su creación surge d e la necesidad de eliminar barreras y cuellos de botella con el 
objeto de potenciar un crecimiento sostenido de la economía del país y aprovechar los diferentes 
instrumentos y acuerdos comerciales.  
2.10.  Compete a la Secretaría de Comercio e Inversiones, entre otras cosas, i) representar los 
intereses nacionales en la formulación de la política comercial bilateral y contribuir a definir la 
posición nacional en las instituciones internacionales en el ámbito del comercio internacional y las 
inversiones, ii) defini r y dar seguimiento al marco estratégico de las relaciones comerciales y 
económicas entre El Salvador y el resto del mundo, iii) detectar y proponer soluciones a los 
obstáculos al comercio, a la inversión y a la contratación pública, iv) participar en la n egociación de 
tratados internacionales relativos a la promoción y protección de las inversiones exteriores, 
v) proponer regulaciones relativas a inversiones exteriores, y vi) dar seguimiento y participar en la 
negociación del apoyo financiero oficial a la internacionalización en los foros internacionales sobre 
crédito a la exportación.  
2.11.  Las responsabilidades de la Secretaría de Innovación incluyen el diseño de estrategias para 
mejorar la eficiencia de los servicios públicos a través del uso adecuado de tecn ologías de la 
información y comunicación, la promoción de políticas públicas de normalización y estandarización 
para la aplicación de buenas prácticas de gestión y calidad de los servicios públicos, y el seguimiento 
constante, oportuno y transparente de la gestión gubernamental.  
2.12.  Los principios fundamentales de la política comercial de El Salvador siguen siendo profundizar 
la integración centroamericana, así como promover el acceso a mercados externos y una mejor 
inserción del país en la economía internacio nal. El Plan de Gobierno (Plan Cuscatlán) , elaborado en 
2019,  define, entre otros, los siguientes objetivos de política exterior: i)  alentar la integración 
centroamericana bajo una perspectiva integral, ii)  promover la inversión extranjera directa mediante  
el fortalecimiento institucional y una mayor integración económica regional, y iii) impulsar el 
comercio exterior mediante el aprovechamiento de los tratados comerciales y acuerdos 
multilaterales vigentes, la promoción de las exportaciones de las mipymes  locales y la facilitación 
del tránsito aduanero.4 
2.13.  Durante el periodo examinado, El Salvador elaboró una estrategia de largo plazo, la Política 
de Comercio e Inversiones 2020 -2050, publicada en 2021, donde se establecen los principios 
fundamentales que ori entarán las acciones institucionales para el desarrollo de la economía nacional. 
 
2 MINEC, Marco Institucional, Consultado en: https://www.economia.gob.sv/marco -institucional/ .  
3 Decreto Ejecutivo N º 1 de 2 de junio de 2019.  
4 Plan Cuscatlán. Consultado en: https://plancuscatlan.com .  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 38 - 
 
  La Política establece tres macroobjetivos clave: incrementar la importancia de las exportaciones en 
el PIB, eliminar el déficit de la balanza de pagos y aumentar el stock de i nversión extranjera directa.  
2.14.  La Política define además cuatro fines principales: a)  completar la inserción de las empresas 
salvadoreñas en cadenas de valor globales, detectando oportunidades de exportación e inversión en 
el exterior no aprovechadas; b)  contribuir a diversificar y transformar la producción industrial y de 
servicios, aumentando su contenido tecnológico, a través de medidas que impulsen la competitividad 
exterior y la internacionalización de las empresas; c)  desarrollar las infraestructuras f ísicas, digitales 
y legales que favorecen el comercio exterior y facilitan la atracción de inversiones; y d) atraer y 
retener inversiones con el fin de potenciar el desarrollo de las industrias y servicios tecnológicamente 
más avanzados, así como de verteb rar mejor el conjunto del sistema productivo, asegurando las 
sinergias y encadenamientos con el tejido local. Para la consecución del primer fin se establecen dos 
líneas de acción: diversificación de los productos y los destinos de exportación, y profundiz ación de 
los tratados comerciales en vigor. Con estas acciones se espera concretizar uno de los 
macroobjetivos propuestos: incrementar la importancia de las exportaciones en el PIB. En 
correspondencia con el segundo de los fines se establece como línea de acción el impulso de nuevos 
tratados comerciales. Para alcanzar el tercero de los fines se plantea como línea de acción el 
desarrollo de la infraestructura y el marco institucional regulatorio. Con estos fines y líneas de acción 
se espera alcanzar el macro objetivo de eliminar el déficit de la balanza de pagos. Para la consecución 
del cuarto fin , aumentar el stock de IED,  se han definido dos líneas de acción principales: la 
focalización en la atracción y retención de inversiones en sectores clave, y el fomen to de la 
competitividad y la internacionalización de las empresas.5 
2.15.  Para la implementación de la estrategia se elaboran un plan de acción anual (Plan de Trabajo) 
y un informe técnico (Informe de Avances) cada cuatro meses.  De acuerdo con el Informe de 
Avances 2021, de los 46 proyectos que incluye el Plan de Trabajo 2021, 42 (91%) habían avanzado 
en sus actividades o culminado su ejecución conforme  a lo planificado, mientras que 4  proyectos 
(8%) mostraban algún nivel de retraso en sus actividades. Dentro de  los principales avances 
destacaban: la elaboración e inicio de la implementación de los planes de aprovechamiento de 13 
tratados comerciales vigentes; el logro de una efectividad del 94% en el cumplimiento del Plan de 
Facilitación del Comercio 2021; el av ance de la automatización de servicios gestionados en la 
Ventanilla Única de Comercio Exterior a través del CIEX, poniendo en funcionamiento los módulos 
con Salud, MAG, DNM y OIRSA; y la presentación del anteproyecto de reforma a la Ley de Firma 
Electrónic a (a partir de mayo 2021 se puede acceder al servicio de firma electrónica certificada).6  
2.16.  El Plan de Trabajo 2022 fija los siguientes objetivos específicos: identificar proyectos 
institucionales vinculados a las líneas de acción y con ello a los objetivo s de la Política de Comercio 
e Inversiones; establecer roles y funciones institucionales con base a competencias que permitan 
optimizar las acciones para el logro de las metas establecidas en la Política de Comercio e 
Inversiones; y brindar una herramienta  de seguimiento y monitoreo de los proyectos identificados, 
que permita dar seguimiento sistemático a la implementación y los productos esperados, y 
determinar los factores de riesgo que permitan monitorear cuándo un proyecto está bien encaminado 
y cuándo es necesario introducir cambios.7 El Informe de Avance del Plan de Trabajo 2022, publicado 
en mayo de 2022, detalla avances en las áreas de promoción de exportaciones de mypes ; mejora 
regulatoria institucional para la facilitación y promoción de las inver siones y para la mejora del clima 
de negocios; impulso a la agenda comercial en el marco del Acuerdo de Asociación con la Unión 
Europea; construcción y equipamiento de un centro de innovación y desarrollo tecnológico 
empresarial especializado en diseño (Na ción Digital); fomento de la gestión sistémica de la 
innovación y los proyectos de innovación - ADN de Innovación (Ecosistema de Innovación 
Productiva); cofinanciamiento no reembolsable para la reconversión empresarial e innovación 
productiva (Ecosistema d e Innovación Productiva); programa de impulso al emprendimiento 
innovador, de base digital y tecnológica (Emprendimiento Innovador); programa de apoyo a la 
reactivación económica y la competitividad empresarial (Emprendimiento Innovador); fomento de 
 
5 Secretaría de Comercio e Inversiones (2021), Política de Comercio e Inversiones de El Salvador: Plan 
de Trabajo 2021.  
6 Política de Comercio e Inversiones de El Salvador 202 0-2050. Informe de Avances 2021.  
7 Plan de Trabajo 2022 de la Política de Comercio e Inversiones de El Salvador 2020 -2050.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 39 - 
 
  una cu ltura de calidad en los procesos productivos (Ecosistema de Innovación Productiva), entre 
otros.8  
2.17.  Asimismo, El Salvador elaboró una Agenda Digital Nacional 2020 -2030 donde se articula un 
conjunto de acciones que buscan potenciar un ecosistema nacional di gital para impulsar el desarrollo 
sostenible del país y el bienestar social. Dicho documento estratégico se basa en cuatro pilares 
complementarios: i)  identidad digital, ii)  innovación, educación y competitividad, iii)  modernización 
del Estado, y iv)  gober nanza digital. Para implementar las acciones de la Agenda Digital, se han 
establecido reuniones periódicas con la s misiones de El Salvador en Nueva York y Viena para 
establecer marcos de acción en los temas que se discuten en la mesa de Comercio Electrónic o de la 
Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional  (CNUDMI) . El objetivo es 
conocer y homologar términos técnicos y buenas prácticas internacionales y considerar su posible 
implementación  en el país.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerc iales  
2.3.1   OMC 
2.18.  El Salvador fue Miembro del GATT desde el 22 de mayo de 1991 y es Miembro de la OMC 
desde el 7 de mayo de 1995 , y otorga como mínimo el trato de nación más favorecida (NMF) a todos 
sus socios comerciales. Actualmente, El Salvador no se acoge a ningún periodo  de transición al 
amparo de los Acuerdos de la OMC. El presente es el quinto examen de sus políticas comerciale s. 
2.19.  El Salvador ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC en febrero de 
2016 y depositó su instrumento de aceptación ante la OMC el 4 de julio de 2016.9 El 19 de septiembre 
de 2006, El Salvador aceptó el Protocolo por el que se en mienda el Acuerdo sobre los Aspectos de 
los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio con objeto de dar carácter 
permanente a una decisión sobre las patentes y la salud pública.  
2.20.  El Salvador es uno de los participantes10 en el Acuerdo s obre Tecnología de la Información 
(ATI), pero no participa en su ampliación acordada en la Conferencia Ministerial de Nairobi de 2015. 
Tampoco es parte en los demás acuerdos plurilaterales: el Acuerdo sobre Contratación Pública y el 
Acuerdo sobre el Comerc io de Aeronaves Civiles.  
2.21.  En la OMC, El Salvador es miembro de los siguientes grupos: Economías pequeñas y 
vulnerables, G -33 y Propuesta conjunta (propiedad intelectual – indicaciones geográficas). 
Asimismo, El Salvador participa en las cuatro iniciativas r elativas a las Declaraciones Conjuntas11, 
apoyó la Declaración de Buenos Aires sobre el Comercio y el Empoderamiento Económico de las 
Mujeres y es copresidente del Grupo de Trabajo Informal sobre Comercio y Cuestiones de Género.12 
2.22.  En la Conferencia Ministe rial de 2022, celebrada en Ginebra, El Salvador afirmó que las 
negociaciones comerciales, el pleno cumplimiento de los compromisos, los ejercicios de 
transparencia y el funcionamiento eficaz del mecanismo de solución de diferencias deben de operar 
al uníso no y de forma efectiva. El Salvador expresó su apoyo a los esfuerzos para mejorar el 
funcionamiento de la OMC y resaltó la importancia de concluir la agenda multilateral en áreas como 
las subvenciones a la pesca y la agricultura, llegando a acuerdos que te ngan en cuenta las legítimas 
aspiraciones de desarrollo de todos los Miembros . Asimismo, recalcó la importancia de un sistema 
multilateral fuerte para asegurar el buen funcionamiento de los mercados internacionales y reafirmó 
la importancia de continuar pr omoviendo los intereses de las pequeñas economías.13 
2.23.  Durante el periodo examinado, El Salvador present ó varias notificaciones en el marco de los 
diferentes Acuerdos de la OMC  (cuadro A2.1) . No obstante, tiene algunas notificaciones pendientes, 
 
8 Plan de Trabajo 2022 de la Política de Comercio e Inversiones de El Salvador 2020 -2050. Informe de 
Avance s, enero-abril 202 2, mayo de 2022.  
9 OMC. Consultado en:  https://tfadatabase.org/members/el -salvador .  
10 Documento G/IT/1/Rev.59  de la OMC , de 25 de marzo de 2022 . 
11 Iniciativa Conjunta sobre el Comercio Electrónico ; Iniciativa Conjunta sobre la Facilitación de las 
Inversiones para el Desarrollo ; Iniciativa Conjunta sobre las Microempresas y las Pequeñas y Medianas 
Empresas (Mipymes ); e Iniciativa Conjunta sobre la Reglamentación Nacional en el Ámbito  de los Servicios . 
12 OMC. Consultado en:  https://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/el_salvador_s.htm .  
13 Documento WT/MIN(22)/ST/37  de la OMC , de 12 de junio de 2022 . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 40 - 
 
  principalmente en las áreas de agricultura y restricciones cuantitativas.14 Desde su último examen, 
El Salvador no ha intervenido en ningún caso como reclamante o como demandado en el marco  del 
mecanism o de solución de diferencias de la OMC, aunque sí ha participado como tercer o en seis 
casos.15 
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.24.  El Salvador participa en el proceso de establecimiento de una unión aduanera, el Mercado 
Común Centroamericano (MCCA), inici ado en 1960 mediante el Tratado General de Integración 
Económica Centroamericana.16 Los demás miembros fundadores del MCCA son Costa  Rica, 
Guatemala, Honduras y Nicaragua; Panamá participa desde el 6 de mayo de 2013. El marco 
normativo prevé  que algunos mi embros avancen con mayor celeridad hacia el compromiso de 
alcanzar la Unión Económica Centroamericana .  
2.25.  El Protocolo de Tegucigalpa, de 13 de diciembre de 1991, suscrito por Guatemala, El  Salvador, 
Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá establece y consolida el Sistema de la Integración 
Centroamericana (SICA). Belice se adhirió en 2000 y la República Dominicana se incorporó en 
diciembre de 2003 en calidad de Estado Asociado. El SICA lo conforman cuatro subsistemas: 
Subsistema de Integraci ón Económica; Subsistema de Integración Social; Subsistema de 
Integración Ambiental; y Subsistema de Integración Política. Con esta nueva estructura, Guatemala, 
El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica toma ron la decisión de firmar el Protocolo al Tra tado 
General de Integración Económica Centroamericana (Protocolo de Guatemala) el 29 de octubre de 
1993. Mediante dicho  Protocolo, estos países se comprometen a alcanzar de manera voluntaria, 
gradual, complementaria y progresiva, la Unión Económica Centroa mericana cuyos avances deberán 
responder a las necesidades de los países que integran la región.  
2.26.  En 2017, El Salvador inició negociaciones para incorporarse en el proceso de integración 
profunda que Honduras y Guatemala habían puesto en marcha en 2015. El 16 de agosto de 2018, 
El Salvador depositó el Protocolo de Adhesión al Protocolo Habilitante para la Integración Profunda 
iniciada por Guatemala y Honduras, en la Secretaría de Integración Centroamericana  (SICA) .17 
Luego de una pausa, las negociaciones se reactivaron en julio de 2021 y en diciembre de ese mismo 
año los tres países acordaron una hoja de ruta para finalizar la incorporación plena de El Salvador. 
Se estima que los tres socios comerciales representan el 50% del PIB nominal (2021) y el 70% de 
las exportaciones intrarregionales de Centroamérica.  
2.27.  El Salvador ha firmado la mayor parte de sus acuerdos comerciales regionales en conjunto 
con los países de Centroamérica. Desde su último examen de política comercial18 en 2016, han 
entrado en vigor  acuer dos comerciales , negociados junto con otros socios de Centroamérica , con la 
República de Corea y el Reino Unido, respectivamente, y un acuerdo bilateral de Alcance Parcial con 
el Ecuador (cuadro  2.1). De esta manera, además del MCCA, El Salvador mantiene acuerdos de libre 
comercio y/o acuerdos de alcance parcial con Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Estados Unidos 
(CAFTA -DR), México, Panamá, Reino Unido, República de Corea, República  Dominicana (CAFTA -DR 
y Centroamérica -RD), Taipei Chino19 y la Unión Europea.  Estos acuerdos comerciales que rigen para 
El Salvador han sido notificados a la OMC.20  
2.28.  El Primer Protocolo Adicional al Acuerdo de Alcance Parcial con Cuba se firmó el 25 de octubre 
de 2018 y actualmente está siendo examinado por  la Comisión de Relacione s Exteriores, Integración 
Centroamericana y Salvadoreños en el Exterior de la Asamblea Legislativa . 
 
14 OMC. Consultado en:  https://notifications.wto.org/es/status -by-member/el -salvador .  
15 OMC. Consultado en: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_country_e.htm .  
16 Documento WT/REG93/R/B/2  de la OMC , de 6 de octubre de 2004 . 
17 SICA. Consultado en: https://www.sica.int/documentos/protocolo -de-adhesion -de-la-republica -de-el-
salvador -al-proto colo-habilitante -para-el-proceso -de-integracion -profunda -hacia-el-libre-transito -de-
mercancias -y-de-personas -naturales -entre -las-republicas -de-guatemala -y-honduras_1_114433.html . 
18 Documento WT/TPR/S/344/Rev.1  de la OMC , de 23 de noviembre de 2016.  
19 Este acuerdo dejó de aplicarse el 8 de noviembre de 2022. Acuerdo Ejecutivo N º 1429 de 
8 de noviembre de 2022.  
20 OMC. Consultado en: http://rtais.wto.org/ .  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 41 - 
 
  Cuadro 2.1 Acuerdos comerciales negociados por El Salvador, 2016 -202221 
 
 
 Acuerdo de Asociación 
entre el Reino Unido y 
Centroaméricaa Tratado de libre comercio 
entre Centroaméricab y la 
República de Corea  Acuerdo de 
Alcance Parcial 
entre El Salvador 
y el Ecuador  
Fecha de entrada en 
vigor  01.01.2021  01.01.2020  16.11.2017  
Cobertura  Bienes y servicios  Bienes y servicios  Bienes  
Final del periodo de 
desgravación  2027 2039 2021 
 (% de las líneas arancelarias)  
Parte preferencial del 
arancel  95,5 94,9 3,4 
Líneas libres de 
aranceles  47,1 47,4 0,0 
Desgravación 
inmediata  1,8 4,5 3,3 
Menos de 10  años 6,7 11,5 0,1 
10 años  35,4 26,2 0,0 
Más de 10 años  4,2 5,3 0,0 
Líneas con arancel 
preferencial mayor 
que cero  n.a. n.a. 22,2 
Líneas que mantienen 
el arancel  4,5 5,1 96,6 
Contingentes 
arancelarios 
preferenciales  0,3 0,0 0,0 
n.a. No aplica.  
a Costa  Rica, El  Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.  
b Costa  Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá.  
Nota En el caso de l Ecuador, la modalidad fue de descuento arancelario y no categoría desgravación .  
Fuente:  Información facilitada por el MINEC .  
2.29.  De acuerdo con información de las autoridades salvadoreñas, las corrientes comerciales que 
El Salvador mantuvo en 2021 con las economías con las cuales tiene acuerdos preferenciales en 
vigor representaron el 96,3% del total de sus exportaciones y el 70,0% del total de sus 
importaciones de mercancías.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.30.  El Salvador participa en los procesos de integración y cooperación regional en el marco de la 
Asociación de Estados del Caribe (AEC). Los objetivos fundamentales de la AEC son la crea ción de 
un espacio económico ampliado, la preservación de la integridad medioambiental del Mar Caribe y 
la promoción del desarrollo sostenible de la región. Para la consecución de esos objetivos, la AEC 
centra su labor en ámbitos como el comercio, el trans porte, el turismo sostenible y la prevención de 
desastres naturales.22  
2.31.  En el marco del Sistema Generalizado de Preferencias, a octubre de 2022 El Salvador se 
beneficiaba de los arreglos comerciales preferenciales de los siguientes interlocutores (se indic a 
entre paréntesis el año de entrada en vigor de las preferencias): Australia  (1974); Armenia (2016); 
Canadá (1974); Federación de Rusia (2010); Japón (1971); Kazajstán (2016); Kirguistán (2016);  
Noruega (1971); Nueva  Zelandia (1972); Suiza (1972); y Unión  Económica Euroasiática (2016).23 
2.4  Régimen de inversión  
2.32.  El Gobierno de El Salvador considera que la atracción de inversión extranjera directa (IED) es 
clave para lograr el desarrollo y la diversificación de la economía, así como para fomentar la 
 
21 Basado en la n omenclatura del Sistema Arancelario Centroam ericano  (SAC) vigente al 1 de enero de 
2022.  
22 AEC. Consultado en: http://www.acs -aec.org/index.php?q=es/sobre -la-aec.  
23 OMC. Consultad o en: http://ptadb.wto.org/default.aspx .  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 42 - 
 
  participación del país en las cadenas de valor mundiales. En conse cuencia, El Salvador mantiene un 
régimen de inversión esencialmente abierto, que otorga el mismo trato a los inversionistas 
nacionales y extranjeros. Asimismo, el país ofrece estabilidad jurídica y diversos tipos de incentivos 
a la inversión y ha adoptado medidas para mejorar el entorno de negocios.  
2.33.   Uno de los objetivos de la nueva Política de Comercio e Inversiones 2020 -2050 es atraer y 
retener IED para potenciar el desarrollo de industrias y servicios tecnológicamente avanzados y 
asegurar las sinergias de la IED con la economía local. La meta es llegar a tener un stock de IED no 
inferior al 60% del PIB en 2050 (en 2021 se situaba en un 38%) y se busca atraer principalmente 
"inversión de eficiencia" con potencial para fomentar la actividad exportadora.24 Otra meta es 
incrementar la participación de las exportaciones en el PIB a un 38% en 2050. Para lograr esos 
objetivos se han elaborado planes de acción anuales (2021 y 2022) y, entre otras acciones, se ha 
creado un Comité de Facilitación de Inversiones, c omo foro de diálogo con el sector privado sobre 
este tema.  
2.34.  El MINEC y el Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA) 
constituyen el marco institucional en materia de inversión. El MINEC contribuye a definir políticas de 
inversión y se encarga de su ejecución y de la implementación de los acuerdos de inversión suscritos 
por El Salvador. Dentro de su estructura, la Dirección de Inversiones brinda apoyo al sector 
empresarial para incrementar su productividad y competitividad, fac ilitando las inversiones 
generadoras de empleo y de exportaciones.25 Por su parte, PROESA, adscrit o a la Presidencia de la 
República, tiene como objeto promover y atraer la inversión privada nacional y extranjera, fomentar 
las exportaciones, evaluar y moni torear el entorno de negocios y elaborar propuestas para mejorar 
las políticas de inversión y exportación. PROESA brinda asesoría técnica e información a 
inversionistas potenciales sobre leyes, reglamentaciones, procedimientos e incentivos, y promueve 
la inversión en los siguientes sectores priorizados : textiles y confección, servicios empresariales a 
distancia, servicios digitales ( bitcoin, Fintech y desarrollo de software), agroindustria, manufacturas 
livianas y ciencias de la vida.26 
2.35.  El marco jurídico es tá constituido por varias leyes que promueven y protegen la inversión y 
brindan incentivos a los inversionistas, tanto nacionales como extranjeros. Entre las principales leyes 
figuran la Ley de Inversiones, la Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversion es, la Ley Especial de 
Asocios Público -Privados, la Ley de Zonas Francas Industriales y Comerciales y la Ley de Servicios 
Internacionales. Estas dos últimas leyes y sus reformas se abordan en la sección 3 .3.1 de este 
informe. Existen también leyes que otor gan incentivos a la inversión en sectores específicos, tales 
como las energías renovables. Algunas de estas leyes se encuentran en proceso de reforma.  
2.36.  La Ley de Inversiones, promulgada en 1999 y reformada en 2013, tiene por objetivo fomentar 
la inversión privada en general y la inversión extranjera en particular. La Ley dispone que los 
inversionistas extranjeros tienen los mismos derechos y obligaciones que los nacionales y que no se 
les pueden aplicar medidas injustas o discriminatorias en lo que respecta  al establecimiento, 
administración, uso, usufructo, extensión, venta y liquidación de sus inversiones.27  
2.37.  Los extranjeros tienen libertad para realizar inversiones en cualquier tipo de negocios en el 
país, salvo en las siguientes áreas, que están sujetas a limitaciones conforme a la Constitución y las 
leyes secundarias28:  
• Solo los salvadoreños por nacimiento y los centroamericanos pueden realizar actividades de 
comercio, industria y prestación de servicios en pequeño, y específicamente de pesca de 
bajura.   
 
24 Secretaría de Comercio e Inversiones,  Política de Comercio e inversiones de El Salvador 2020 -2050. 
Consultada en: https://www.transparencia.gob.sv/institutions/capres/documents/433788/download . 
25 MINEC, Marco institucional. Consultado en https://www.economia.gob.sv/marco -institucional/ . 
26 Para mayor información , véase  PROESA, InvestElSalvador . Consultado en: 
https://investelsalvador.com/es/ . 
27 Artículo 5 de la Ley de Inversiones.  
28 Artículo 7 de la Ley de I nversiones.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 43 - 
 
  • Los extranjeros no pueden adquirir bienes raíces rústicos, si en sus países de origen no se 
conceden iguales derechos a los salvadoreños; esta restricción no se aplica a las tierras 
destinadas a establecimientos industriales.  
• Una misma persona natural o  jurídica, ya sea nacional o extranjera, no puede poseer más 
de 245 hectáreas de tierra rústica.  
• El Estado tiene la facultad de regular y vigilar los servicios públicos prestados por empresas 
privadas.  
• El subsuelo pertenece al Estado y su explotación requ iere de una concesión.  
• La explotación de muelles, ferrocarriles, canales y otras obras materiales de uso público está 
sujeta a concesión del Estado.  
• Las inversiones realizadas en acciones de bancos, financieras y casas de cambio de moneda 
extranjera están  sujetas a las limitaciones señaladas en las leyes que rigen dichas 
instituciones.  
2.38.  Los inversionistas extranjeros tienen el derecho de transferir al exterior las utilidades netas, 
dividendos y demás fondos relacionados con su inversión, sin demoras y con l ibre convertibilidad de 
moneda a través del sistema bancario ; también tienen el derecho de acceder al financiamiento local . 
En materia migratoria, se dan facilidades a los inversionistas extranjeros para obtener la residencia 
en el país  cuando su inversión  supera 4.000 veces el salario mínimo en el sector de comercio y 
servicios , es decir aproximadamente USD 1,5 millones.29 En noviembre de 2022 se estaba 
trabajando en un nuevo proyecto de Ley de Migración y Extranjería con el propósito , entre otros,  de 
facilitar el otorgamiento de permisos temporales para los trabajadores empleados por los 
inversionistas extranjeros .  
2.39.  La Ley de Inversiones ofrece protección y seguridad jurídica a la propiedad privada. En apego 
a la Constitución de la República, la Le y establece que la expropiación procede por causa de utilidad 
pública o interés social, legalmente comprobados, previa una justa indemnización.30 
2.40.  De conformidad con la reforma de 2013 a la Ley de Inversiones, en el caso de controversias 
entre inversionista s extranjeros y el Estado con respecto a inversiones realizadas en El Salvador, las 
partes podrán acudir a los tribunales competentes conforme a la legislación vigente y los 
procedimientos legales correspondientes .31 En virtud de los acuerdos de protección  de la inversión 
y de los tratados de libre comercio en los que es parte, El Salvador acepta que las disputas de 
inversión entre el Estado salvadoreño y los inversionistas de otras partes signatarias sean sometidas 
a arbitraje internacional de acuerdo con el Convenio del Centro Internacional de Arreglo de 
Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).  
2.41.  Conforme a la Ley de Inversiones  (artículo 17) , los inversionistas extranjeros, al igual que los 
nacionales, deben registrar sus inversiones en la Oficina Nacio nal de Inversiones (ONI) del MINEC, 
que es la encargada de facilitar  y coordinar los procedimientos gubernamentales que deben seguir 
los inversionistas para operar en el país. La inscripción de las inversiones extranjeras en el registro 
en ningún caso pued e estar condicionada al cumplimiento de requisitos de desempeño.32 Mediante 
la ventanilla virtual MiEmpresa, los inversionistas nacionales y extranjeros pueden gestionar los 
trámites de formalización de una empresa y otros trámites de operación.33 Las auto ridades indican 
que los trámites de formalización toman en promedio cinco días hábiles  y que están trabajando en 
el diseño de un sistema informático que permita que las resoluciones que certifican el registro de 
una inversión se obtengan en línea; se esper a que este sistema entre en operación en 2023.  
2.42.  A noviembre  de 2022, las autoridades estaban contemplando algunas reformas a la Ley de 
Inversiones, que consistían principalmente en elaborar una definición de proyectos de inversión 
 
29 En 2022 e l salario m ínimo mensual en el sector de comercio y servicios equivalía a  USD 365 dólares . 
30 Artículo 8 de la Ley de Inversiones.  
31 Artículo 15 de la Ley de Inversiones, reformado mediante el Decreto Legislativo N º 423 de 11 de julio 
de 2013.  
32 Artículo 18 de la Ley de Inversiones.  
33 Para más información , véase  https://www.mi empresa.gob.sv/  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 44 - 
 
  estratégicos, reducir los tiempos para el registro de las inversiones y establecer nuevos beneficios 
migratorios para los inversionistas extranjeros . 
2.43.  La Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones de 201534 tiene como objetivo atraer 
inversiones nacionales y extranjeras, garantizando la seguridad jurídica al inversionista mediante la 
suscripción de contratos con el Estado. Pueden beneficiarse de esta ley las personas naturales y 
jurídicas, nacionales y extra njeras, que realicen nuevos proyectos de inversión o amplíen inversiones 
existentes en El Salvador en los siguientes sectores: aeronáutica, agroindustria, acuicultura, 
electrónica, energía, infraestructura estratégica, logística, servicios de salud, servic ios empresariales 
a distancia, turismo, telecomunicaciones, manufacturas diversas y ciencia y tecnología. A mediados 
de 2022 se habían suscrito tres contratos con empresas de energía renovable.  
2.44.  Con los contratos de estabilidad jurídica los inversionistas g ozan de: i)  estabilidad tributaria 
a nivel nacional y municipal (salvo en el caso de los impuestos indirectos); ii)  estabilidad con 
respecto a las exenciones tributarias contenidas en leyes especiales; iii)  estabilidad de los regímenes 
aduaneros; iv)  estab ilidad en cuanto a la libre transferencia al exterior de los fondos provenientes 
de inversiones extranjeras; y v)  estabilidad del régimen migratorio aplicado al inversionista. A 
cambio de estos beneficios, el inversionista debe cumplir con los requisitos s eñalados en la misma 
ley, incluido el compromiso de invertir un monto de al menos 4.220 veces el salario mínimo en el 
sector de la industria  (unos USD 1,54 millones) en nuevos proyectos o en la ampliación de los 
existentes. El plazo durante el cual se gara ntiza la estabilidad jurídica depende del monto de la 
inversión y puede extenderse hasta 20 años ( cuadro 2. 2).  
2.45.  Para suscribir un contrato de estabilidad jurídica, el inversionista debe presentar una solicitud 
ante PROESA que contenga, entre otros datos, información sobre la cuantía de la inversión, el 
número de empleos que se generarán, la transferencia de tecnolog ía que tendrá lugar, la 
proveniencia de los recursos que serán invertidos, el régimen cuya estabilidad se solicita (tributario, 
aduanero, migratorio) y las razones que justifican la estabilidad de la inversión. Adicionalmente, la 
solicitud debe incluir el compromiso de destinar el tres por ciento del valor total de la inversión 
consignada en el contrato para la ejecución de obras de desarrollo local en el municipio donde se 
establecerá la inversión.35 Si la solicitud es aceptada, PROESA la transmite al MINE C, que elabora el 
contrato de estabilidad jurídica, y este se otorga mediante escritura pública  entre la empresa 
solicitante y el MINEC . 
Cuadro 2.2 Plazo de los contratos de estabilidad jurídica  
Cuantía de la  inversión  
(salarios mínimos vigentes)  Plazo máximo 
del contrato  Condiciones aplicables  
USD 1,54 a USD 7,7 millones  5 años  La inversión debe realizarse en su totalidad 
durante los dos primeros años.  
USD 7,7 a USD 15,4 millones  10 años  La inversión debe realizarse en su totalidad 
durante los cinco primeros años.  
Superior a USD 15,4 millones  20 años  La inversión debe realizarse en su totalidad 
durante los diez primeros años.  
Fuente  Artículo 14 de la Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones.  
2.46.  La Ley Especial de Asocios Público -Privados (APP)36 establece el marco normativo para el 
desarrollo de proyectos de asocio público -privado para la provisión de infraestructura y servicios 
públicos y de interés general  de forma eficiente.  La Ley fue modificada en 2018 para ampliar su 
ámbito de aplicación.37 Actualmente, la Ley es aplicable a todos los contratos en los que las entidades 
estatales encarguen a un inversionista privado el diseño, construcción, reparación, mejoramiento, 
equipamiento, operación y mantenimiento de una infraestructura . Los contratos también pueden 
incluir la infraestructura para la prestación de servicios públicos o la explotación o ejecución de una 
 
34 Decreto Legislativo N º 905 de 18 de diciembre de 2014.  
35 El monto deberá erogarse durante los dos primeros años de operación de la inversión  (artículo 13 e) 
de la Ley de Estabilidad Jurídica ). 
36 Decreto Legislativo N º 379 de 23 de mayo de  2013.  
37 Decreto Legislativo Nº 859 de 8 de enero de 2018.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  actividad de interés general.38 Sin embargo, quedan fuera del alcance de la Ley los proyectos en 
determinados sectores.39 El monto de inv ersión de los proyectos que se acojan a los APP debe ser 
superior a 45.000  salarios mínimos mensuales  (unos USD 16,4  millones) y la duración de los 
contratos no puede exceder de 40 años. Para celebrar un contrato de APP, la entidad contratante 
realiza una licitación pública mediante la cual selecciona y adjudica el contrato a un socio privado. 
Seguidamente, habrá de constituir se una sociedad anónima salvadoreña (sociedad de propósito 
especial) con la finalidad de ejecutar el proyecto del contrato.40 La Ley también permite que un 
inversionista privado proponga un proyecto de APP, y este se someterá a licitación si es declarado 
de interés por parte de una entidad pública. PROESA es la unidad asesora y rectora de los contratos 
de APP y se encarga de su aprobaci ón.41 En octubre de 2020 se adjudicó el primer contrato de APP 
para ampliar la terminal de carga del Aeropuerto Internacional de El Salvador.  
2.47.  Durante el periodo objeto de examen, El Salvador adoptó varias leyes encaminadas a 
fortalecer el marco regulatori o de los negocios, cuya aplicación podría contribuir a hacer más 
transparente el entorno de la inversión. Por ejemplo, la Ley de Mejora Regulatoria, aprobada en 
diciembre de 201842, tiene como objetivo asegurar la calidad de las regulaciones43 del Estado  para 
que generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad , y se eliminen 
requisitos innecesarios en los trámites que afecten al clima de negocios, la competitividad, el 
comercio exterior y la atracción de inversiones.  Confor me a esta Ley, las entidades gubernamentales 
deben publicar en línea un listado de las regulaciones que proyectan aprobar o modificar cada año, 
someterlas a consulta pública y realizar una evaluación de impacto regulatorio antes de aprobar las 
o modificar las. La aplicación de la Ley a las entidades del Gobierno se está haciendo en forma gradual 
y se espera culminar el proceso en 202 4 con la inclusión de las autoridades municipales. A octubre 
de 2022, más de 75 instituciones y entidades gubernam entales habían publicado sus listados de 
regulaciones que proyectaban aprobar, modificar o simplificar, y un total de 750 trámites ya habían 
sido evaluados y simplificados.44    
2.48.  La Ley de Procedimientos Administrativos fue adoptada a principios de 201845 y entró en vigor 
en febrero de 2019. Tiene como finalidad simplificar, modernizar y consolidar los procedimientos 
administrativos de las entidades de la Administración Pública. Con ello se espera agilizar y hacer 
más eficientes los procedimientos, evitar re quisitos innecesarios y aumentar la transparencia, y por 
tanto facilitar los trámites empresariales y de inversión, entre otros.  
2.49.  Adicionalmente, se ha creado recientemente la Dirección de Trámites de Construcción, como 
una entidad especializada, con auton omía funcional y técnica, adscrita a la Presidencia de la 
República, que se encarga de coordinar el trabajo de las diferentes instituciones del Órgano Ejecutivo 
que intervienen en los trámites relacionados con el sector de inversiones de la construcción (t ales 
como permisos, autorizaciones, etc.), con objeto de facilitar, simplificar y agilizar dichos trámites.   
2.50.  Además de adoptar la Ley de Firma Electrónica en 2016, El Salvador promulgó la Ley de 
Comercio Electrónico46, en vigor desde febrero de 2021, que establece un marco legal para las 
actividades comerciales y financieras, contractuales o no, efectuadas a través de medios electrónicos 
o digitales. La Ley permite la facturación electrónica, estipula disposiciones para la protección de los 
consumidores y los proveedores e introduce procedimientos para mitigar los riesgos derivados del 
uso de nuevas tecnologías. Se espera que esta ley apoye la expansión de los negocios en línea y de 
la tecnología financiera (Fin tech). 
 
38 Las actividades de interés general  son las que tienen por objeto impuls ar sectores económicos 
estratégicos  mediante el fomento de la tecnología, la ciencia, la innovación y la investigación y el desarrollo  
(artículo 3 de la Ley Especial de Asocios Público -Privados ). 
39 Los sectores excluidos son : salud, seguridad social, seguridad pública, justicia (custodia, 
rehabilitación y trabajo penitenciario de internos), agua y educación (incluye la Universidad de El Salvador).  
40 Artículo 46 de la Ley de Asocios Público -Privados.  
41 PROESA, Guía del Inversionista 2021 . Consultad a en: https://proesa.gob.sv/guia -del-inversionista/ . 
42 Decreto Legislativo N º 202 de 9 de enero de 2019.  
43 El término "regulaciones" comprende las normas generales que se emiten según el ordenamiento 
jurídico, incluyendo leyes, reglamentos , decretos, acuerdos, resoluciones generales, disposiciones 
administrativas, instructivos, circulares, normas técnicas u otras.     
44 Para más información , véase  el sitio del Organismo de Mejora Regulatoria en: https://omr.gob.sv/ . 
45 Decreto Legislativo N º 856 de 13 de febrero de 2018.  
46 Decreto  Legislativo N º 463 de 6 de febrero de 2020.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  2.51.  El Salvador mantiene 17 acuerdos bilaterales de promoción y protección de las inversiones 
en vigor (cuadro A2.2). La mayoría de ellos fueron suscritos hace más de dos décadas y en la 
actualidad el país no está negociando nuevos acuerdos de este tipo. Por o tra parte, varios de los 
acuerdos comerciales que el país ha suscrito contienen capítulos de inversión, por ejemplo , el 
CAFTA -DR (2004), el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y México (2011)  y, más 
recientemente, el Tratado de Libre Comercio ent re Centroamérica y la República de Corea (2018). 
A nivel multilateral, El Salvador es signatario del Convenio del CIADI, de la Convención sobre el 
Reconocimiento y la Ejecución de las Sentencias Arbitrales Extranjeras (Convención de Nueva York 
de 1958) y d el Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI).  
2.52.  En materia tributaria, El Salvador ha concluido únicamente un acuerdo bilateral para evitar la 
doble imposición, con España.47 Además, El Salvador es signatario de la Co nvención Multilateral 
sobre Asistencia Administrativa Mutua en Materia Fiscal de la Organización de Cooperación y 
Desarrollo Económicos (OCDE), que entró en vigor para el país el 1 de junio de 2019.  
2.53.  Las formas legales más frecuentes para el establecimiento  de empresas comerciales en El 
Salvador son la sociedad anónima de capital variable, la sociedad de responsabilidad limitada y la 
sucursal de empresa extranjera. En el caso de esta última, las empresas deben registrarse ante la 
Oficina Nacional de Inversio nes (ONI) del Ministerio de Economía y posteriormente ante el Registro 
de Comercio para poder ser constituidas. El capital mínimo requerido para establecer una sucursal 
es USD  12.000 y en el caso de los otros dos tipos de sociedades, USD  2.000.  
2.54.   Las empres as extranjeras están sujetas al mismo régimen impositivo que las empresas 
nacionales. Las personas jurídicas, domiciliadas o no en el Salvador, están sujetas al Impuesto sobre 
la Renta (ISR), que es del 25% cuando sus rentas imponibles son inferiores o igu ales a USD 150.000 
o del 30% cuando sus rentas imponibles son superiores a ese monto.48  En el caso de las personas 
jurídicas no residentes, dichas tasas solo les son aplicables cuando presentan la declaración de 
impuestos liquidando sus rentas obtenidas e n el país. Por regla general, las personas o empresas 
que realicen pagos a no residentes derivados de cualquier clase de renta obtenida en El Salvador 
deben retener, por concepto del ISR, el 20% de dichas sumas. Además, se aplican tasas reducidas 
de retención del ISR en ciertos casos, como los pagos por servicios de transporte internacional y los 
pagos a aseguradoras y reaseguradoras. Las utilidades pagadas a accionistas, domiciliados o no, 
están sujetas a retención definitiva del ISR a una tasa del 5 %, que puede elevarse hasta el 25% si 
el beneficiario es residente en un paraíso fiscal o una jurisdicción con un régimen fiscal preferencial.49  
 
 
  
 
47 Convenio entre el Reino de España y la  República de El Salvador para evitar la doble imposición y 
prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio , de 7 de julio de 2008.   
48 Artículo 41 de la Ley de I mpuesto sobre la Renta.  
49 Deloitte, Doing Business El S alvador 2021 . Consultado en: 
https://www2.deloitte.com/sv/es/pages/tax/articles/doing -business -in-el-salvador -2021.html . 
 WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.1.  Los principales instrumentos jurídicos que rigen el sistema aduanero de El  Salvador 
comprenden, a nivel regional, el Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA IV) y su 
Reglamento (RECAUCA IV)1 y, a nivel nacional, la Ley Orgánica de la Dirección General de Aduanas2, 
la Ley de Simplificación Aduanera3 y la Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras.4 Si bien 
se han hecho modificaciones a algunos de estos instr umentos, e n general el marco jurídico en 
materia de aduanas no ha sufrido cambios fundamentales desde el último examen de las políticas 
comerciales de El Salvador en 2016. Al momento de escribir este informe, las autoridades estaban 
trabajando en un proyec to de Código Aduanero Salvadoreño con objeto de consolidar en un 
instrumento único las diferentes disposiciones que regulan las operaciones aduaneras y modernizar 
los procedimientos de despacho de las mercancías conforme a estándares internacionales; se 
esperaba presentar el proyecto a la Asamblea Legislativa a finales de 2022  o en el primer trimestre 
de 2023 . Asimismo, el CAUCA y su Reglamento se encontraban en proceso de revisión en el marco 
de la integración económica centroamericana. La Dirección Genera l de Aduanas (DGA), adscrita al 
Ministerio de Hacienda, sigue siendo el ente responsable de aplicar la normativa aduanera.  
3.2.  Toda persona natural o jurídica que desee importar mercancías a El Salvador debe registrarse 
ante la DGA. Desde junio de 2022, las pe rsonas naturales pueden registrase presentando el 
Documento Único de Identidad (DUI)5 o el pasaporte en el caso de los extranjeros. Las personas 
jurídicas deben presentar el Número de Identificación Tributaria (NIT)  para efectuar el registro.6  
3.3.  El Salvador, junto con los demás países miembros del Mercado Común Centroamericano 
(MCCA), ha adopt ado la Declaración Única Centroamericana (DUCA), aprobada por la 
Resolución  Nº 409-2018 del Consejo de Ministr os de Integración Económica Centroamericana 
(COMIECO). La DUCA , en vigor desde el 7 de mayo de 2019,  integra los tres principales documentos 
del comercio de mercancías de la región: el Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA ), 
la Declaración de Mercancías (DM)  y la Declaración para el Tránsito  Aduanero Internacional Terrestre 
(DUT). La DUCA tiene tres modalidades: la DUCA -F, que se utiliza  para el comercio de mercancías 
dentro de la región centroamericana de conformidad con el Reglamento Centroamericano sobre el 
Origen de las Mercancías ; la DUCA-D, empleada para la importación/exportación de mercancías de 
terceros países; y la DUCA -T, utilizada para el traslado de mercancías bajo el régimen  de tránsito 
aduanero internacional terrestre . Las DUCA -F y DUCA -D para operaciones de exportación son 
tramitadas por conducto del Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones (CIEX El Salvador  
del Banco Central de Reserva ). La Secretaría de Integración Económica Centroamericana  (SIECA) 
administra la plataforma electrónica de la DUCA -T, a la cual están c onectadas las autoridades 
aduaneras de los países centroamericanos.7 
 
1 Ambos instrumentos jurídi cos entraron en vigor el 25 de agosto  de 2008.  
2 Decreto Legislativ o Nº 903 de 1 4 de diciembre de  2005 (última reforma de octubre de 2012).  
3 Decreto Legislativo N º 529 de 13  de enero de 1999 (última reforma de junio de 2018). La reforma 
tuvo por objeto expeditar los procedimientos aduaneros : redujo de 48 a 24 horas el plazo para el retiro de 
mercancías de la Aduana con  el procedimiento simplificado (sin la determinación final de los cargos tributarios)  
e introdujo un  plazo máximo de 24 horas para realizar inspecciones no intrusivas.  
4 Decreto Legislativo Nº  551 de 20  de septiembre de  2001. La última reforma (mayo de 2018) introdujo 
cambios a las multas por infracciones administrativas y a las multas tributarias, márge nes de tolerancia por 
ciertas omisiones o inexactitudes en la declaración, un procedimiento abreviado para los infractores que se 
sometan voluntariamente a procedimientos sancionadores cuando las multas no excedan de cierta cantidad y 
el aumento del monto a partir del cual un perjuicio fiscal se considera delito de defraudación fiscal.  
5 Con la reforma tributaria de junio de 2022, el DUI y el Número de Identificación Tributaria (NIT) pasan 
a ser lo mismo en el caso de las personas físicas.  
6 Están exentas del registro las operaciones de personas y organismos del Cuerpo Diplomático o 
Consular, los envíos de socorro, los envíos postales, el equipaje de viajeros y el menaje de casa, y los 
pequeños envíos familiares sin carácter comercial . 
7 Portal de la SIECA.  Consultad o en:  https://www.sieca.int/index.php/plataformas -electronicas/ . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  3.4.  Además de la DUCA, los documentos requeridos para realizar una importación incluyen los 
siguientes: factura comercial; documentos de transporte (conocimiento de embarque, guía aérea o 
carta de porte para el transporte terrestre); manifiesto de carga; licencias, permisos, visados u otras 
autorizaciones exigidas en función del tipo de producto importado ; y el certificado de origen para 
aquellas mercancías que se importen al amparo de un acu erdo comercial preferencial.   
3.5.  La declaración de mercancías y los documentos de soporte se transmiten electrónicamente  a 
los sistemas informáticos de la DGA. A partir del 24 de agosto de 2022 se implementó la 
obligatoriedad de la transmisión electrónica de la declaración anticipada de la DUCA -F para 
importaciones y exportaciones , junto con los documentos que la sustentan, únicamente para las 
mercancías que cruzan los puestos fronterizos de La Hach adura y Pedro de Alvarado entre El 
Salvador y Guatemala.8 Las autoridades esperaban extender próximamente esta obligación para las 
mercancías que cruzan otras fronteras terrestres entre El Salvador y Guatemala . En el caso del punto 
fronterizo El Amatillo entre El Salvador y Honduras, se esperaba implementar dicho mecanismo a 
finales de 2022  o en el primer trimestre de 2023 .   
3.6.  Desde mayo de 2019, la DGA utiliza el sistema automatizado de gestión aduanera SIDUNEA 
World (que reemplazó a SIDUNEA ++), con el qu e se ha digitalizado la mayoría de los trámites y 
reducido el tiempo requerido para las operaciones de comercio exterior. El sistema permite la 
transmisión electrónica y el procesamiento de las declaraciones de los regímenes definitivos de 
importación y ex portación y de tránsito aduanero, del manifiesto de carga y de los documentos de 
transporte de carga aérea, de la declaración de importación de mercancías de entrega rápida 
(courier ) y de la declaración de importación temporal de contenedores y vehículos u sados, entre 
otros.9 A mediados de 2022, cerca de un 79% de las operaciones de comercio exterior se procesaban 
a través de SIDUNEA World. La DGA cuenta con el Sistema Integrado Aduanero de Pagos (SIAP), 
que permite pagar por vía electrónica los derechos a rancelarios de importación y otros i mpuestos  
aplicables . Estos pagos también pueden efectuarse a través del Sistema P@GOES, que además 
permite pagar tasas, multas  y marchamos, entre otros.  
3.7.  El CIEX El Salvador , administrado por el Banco Central de Reserva,  constituye la Ventanilla 
Única de Comercio Exterior de El Salvador . Creado en 2011, el CIEX tiene como misión centralizar, 
agiliza r y simplifica r los trámites para el registro, autorización y emisión de los documentos 
requeridos por las instituciones del E stado involucradas en el control de las operaciones de comercio 
exterior.10 El CIEX cuenta con interoperabilidad a nivel de sistemas con las siguientes instituciones: 
Ministerio de Hacienda (DGA y Dirección General de Tesorería), Ministerio de Salud, Minis terio de 
Agricultura y Ganadería, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio 
de Economía, Dirección Nacional de Medicamentos, Organismo Internacional Regional de Sanidad 
Agropecuaria y siete bancos. En febrero de 2021 el CIEX implementó el Sistema de Facilitación de 
Comercio Exterior (SFCE) , que unificó en un solo portal los sistemas informáticos de gestión de 
importaciones (SIMP)  y de exportaciones (SICEX).  En el caso de las importaciones, se permite a los 
importadores obtener en línea las autorizaciones y visados requeridos para importar productos tales 
como insumos de uso agrícola y pecuario, alimentos y bebidas, y alcoholes. En 2022, el CIEX estaba 
trabaja ndo en la automatización de nuevos servicios, por ejemplo, la autorización de importación de 
sustancias químicas y la autorización de certificados fitosanitarios y zoosanitarios de importación.  
3.8.  Por lo general, en El Salvador se recurre a la intervención de  un agente aduanero para tramitar 
el despacho de las mercancías, pero existen excepciones. Conforme al RECAUCA IV (artículo 87), la 
intervención de un agente aduanero no es necesaria en los siguientes casos: operaciones aduaneras 
efectuadas por el Estado; operaciones amparadas en la DUCA -F; pequeños envíos sin carácter 
comercial; envíos recibidos a través del sistema postal o mediante sistemas de entrega rápida; 
equipaje de viajeros; operaciones de personas jurídicas representadas por un apoderado especial 
aduanero; envíos de socorro; muestras sin valor comercial; e importaciones cuyo valor no exceda 
de 1.000 pesos centroamericanos (USD  1.000). Adicionalmente, el RECAUCA IV (artículo 88) 
establece los casos en los que la intervención de un agente aduanero es  optativa.11 A nivel nacional, 
 
8 Resolución de la Instancia Ministerial del Proceso de Unión Aduanera entre Guatemala, El Salvador y 
Honduras, RIM 104 -2022 de julio de 2022.  
9 Queda aún pendiente la incorporación de los regímenes suspensivos y liberatorios . 
10 Los servicios del CIEX incl uyen: visados de importación, autorizaciones y documentos aduaneros para 
exportar, certificados de origen para algunos TLC, documentos de transporte y pagos electrónicos.  
11 Estos casos son: exportaciones definitivas; exportación tempo ral con reimportación  en el mismo 
estado; zonas francas; depósito aduanero; exportación temporal para el perfeccionamiento pasivo; admisión 
temporal para el perfeccionamiento activo y otros regímenes señalados expresamente en el Reglamento.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  la Ley de Simplificación Aduanera (artículo 9) establece que la participación de un agente aduanero 
es optativa para el usuario siempre que este sea una persona jurídica y otorgue poder de 
representación a un apoderado especi al aduanero. Para poder operar, los agentes aduaneros y los 
apoderados especiales aduaneros deben contar con la autorización de la DGA.  
3.9.  Previo a la importación de la mercancía, el importador, exportador o productor puede solicitar 
resoluciones anticipadas a la DGA referentes a: i)  los criterios o métodos de valoración aplicables a 
una mercancía, ii)  la clasificación arancelaria y iii)  la determinación de origen con objeto de acogerse 
a una preferencia arancelaria. Según lo estipula el RECAUCA IV (artículo 3 10), las resoluciones 
anticipadas son vinculantes para la DGA y para los particulares.12 
3.10.  Las declaraciones para importar mercancías son sometidas a un análisis de gestión de riesgo s 
(o proceso de selectividad). Como resultado del análisis, la DGA determina  si la mercancía que se 
va a importar puede ser retirada inmediatamente de la Aduana (selectividad verde o levante 
automático), si debe ser sometida a revisión documental (selectividad amarilla) o a revisión 
documental y física (selectividad roja). Durante  el periodo objeto de examen, la DGA desarrolló el 
Sistema de Gestión Integral de Riesgos, que hace uso de inteligencia artificial para determinar los 
criterios de selección y agiliza el análisis de grandes volúmenes de información. En 2021, el 94,6% 
de las declaraciones de importación obtuvieron el levante automático, comparado con el 78,9% en 
2016 ( cuadro 3.1).  
Cuadro 3.1 Declaraciones de importación por tipo de despacho, 2016 -2021  
Año  Revisión 
documental  % de las 
declaraciones  Revisión 
física  % de las 
declaraciones  Levante 
automático  % de las 
declaraciones  
2016 92.394  14,1 45.350  6,9 515.468  78,9 
2017 59.603  9,2 46.423  7,1 545.025  83,7 
2018 59.148  9,0 36.601  5,6 562.662  85,5 
2019 40.042  6,1 29.641  4,5 584.356  89,3 
2020 9.334  1,7 22.155  4,0 526.084  94,4 
2021 9.645  1,4 27.190  3,9 651.616  94,6 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.11.  De conformidad con la normativa aduanera, la DGA tiene la potestad para realizar 
fiscalizaciones posteriores al levante de las mercancías. Para tal efecto, los importadores tienen la 
obligación de mantener y suministrar a la DGA los documentos, libros, reg istros contables o cualquier 
otra información pertinente por un periodo de cuatro años a partir del despacho. De acuerdo con 
datos proporcionados por las autoridades, en 2020 y 2021 se realizaron 74 y 176 fiscalizaciones 
a posteriori , respectivamente, y los montos determinados por la DGA por impuestos y multas 
dejados de pagar ascendieron a USD  5.552.808 en 2020 y a USD  15.350.358 en 2021. No se obtuvo 
información correspondiente a los años anteriores.  
3.12.  El mecanismo de recurso contra l as decisiones de la DGA se encuentra establecido en el 
RECAUCA (artículos 623 a 629) y en la Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras (artículos 
47 a 52). Los importadores o sus representantes pueden interponer un recurso de revisión ante el 
Director General de Aduanas dentro de un plazo de 10 días hábiles a partir de la notificación de la 
resolución impugnada. El Director General debe resolver el expediente administrativo dentro de los 
20 días siguientes a su recepción. Las resoluciones del Direc tor General de Aduanas pueden ser 
objeto de apelación ante el Tribunal de los Impuestos Internos y de Aduanas conforme a las 
formalidades, plazos, procedimientos y disposiciones legales que regulan las actuaciones de ese 
Tribunal . Las sentencias emitidas p or el Tribunal agotan la vía administrativa. Las autoridades 
indicaron que entre 2016 y 2021, el Tribunal emitió un total de 293 sentencias en materia aduanera.  
3.13.  Durante el periodo objeto de examen, El Salvador continuó su proceso de modernización 
aduanera . Además de la implementación del SIDUNEA World, la declaración anticipada y las mejoras 
en el sistema de gestión de riesgos, otras medidas adoptadas por la DGA incluyen: la modernización 
de los procedimientos mediante la digitalización y automatización de  los servicios a los usuarios; la 
incorporación de los trámites aduaneros a una plataforma digital workflow  que permite su 
trazabilidad; la puesta en marcha de la aplicación Aduana Móvil que brinda a los usuarios varios 
servicios (arancel electrónico, dashboards  de comercio exterior, trazabilidad de operaciones, pagos 
 
12 La guía para solicitar resolucion es anticipadas se encuentra en la Disposición Administrativa de 
Carácter General (DACG) Nº  DGA-003-2016, de 1  de febrero  de 2016.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  y guías áreas); equipamiento de recintos aduaneros con tecnología de identificación por 
radiofrecuencia; análisis de flujo operativo mediante heat map  que permite distribuir el recurso 
humano conforme a las variaciones en la demanda del servicio; modernización de los recintos 
fronterizos de El  Amatillo y Anguiatú (con una inversión de USD  32,6 millones); y equipamiento 
tecnológico (bases de datos, infraestructura virtual y equipos informáticos para los procesos de 
despacho).  
3.14.   Además, en 2020 la DGA inició la implementación del Programa de Operador Confiable, que 
sustituyó al programa de Operador Económico Autorizado  introducido en 2017. El nuevo programa 
redujo los parámetros de evaluación para los operadores que deseen participar y amplió los 
beneficios para los operadores confiables reconocidos, otorgándoles atención prioritaria, reducción 
de verificaciones y aduana virtual. A noviembre de 2022, había ocho empresas participantes en el 
Programa.  De conformidad con e l RECAUCA IV , en abril de 2019 las autoridades aduaneras de 
Costa  Rica, El Salvador, Guatemala y Panamá suscribieron el Acuerdo sobre el Reconocimiento 
Mutuo de sus respectivos Programa s de Operador Económico Autorizado.  
3.1.1.2   Facilitación de comercio  
3.15.  El 4 de julio de 2016 El Salvador depositó el instrumento de aceptación del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio (AFC) ante la OMC. Previamente, El Salvador  había notificado a la OMC sus 
compromisos de aplicación en las categorí as A y C en virtud del AFC.13 Asimismo, el país presentó 
una notificación relativa a los compromisos de transparencia.14 Al momento de escribir este informe, 
según las notificaciones de las categorías A, B y C, El Salvador había implementado el 94% de sus 
compromisos de aplicación, quedando tres medidas pendientes de aplicar entre diciembre de 2022 
y diciembre de 2024.15 Las autoridades informaron que en la práctica ya habían implementado los 
compromisos sobre operadores económicos autorizados y sobre tráns ito.     
3.16.  La agenda de facilitación del comercio ha sido objeto de especial atención por parte del 
Gobierno actual.  El Comité Nacional de Facilitación del Comercio (CNFC), reactivado en 2019, 
constituye un foro de diálogo y toma de decisiones para promover  iniciativas de simplificación, 
agilización y facilitación d el comercio  exterior . En él participan 13 instituciones públicas y 7  sectores 
productivos . El CNFC ha aprobado tres planes de acción anuales (2020, 2021 y 2022) que establecen 
objetivos estratégicos y medidas específicas relacionados con: i)  la planeación estratégica, ii)  la 
reducción de obstáculos técnicos, iii)  la simplificación de los proceso s, iv) la mejora  de la 
infraestructura de transporte y logística, v) reformas a la normativa,  vi) el uso de  nuevas 
tecnologías, y vii)  el fortalecimiento de la coordinación interinstitucional , las capacidades  y la 
transparencia . Los Planes 2020 y 2021 se h an ejecutado con un alto nivel de cumplimiento y han 
dado lugar a la aplicación de 104 medidas. El Plan de 2022 se encuentra en ejecución y comprende 
29 medidas estratégicas y 95 medidas específicas.16 
3.17.  Las medidas para facilitar el comercio implementadas p or El Salvador en los últimos años 
incluyen, además de las ya mencionadas, la simplificación y agilización de trámites (por ejemplo, 
para obtener registros sanitarios, permisos de importación/exportación de productos agrícolas, 
permisos para importar medic amentos y dispositivos médicos, los resultados de análisis de muestras 
del Laboratorio de Alimentos y Toxicología, etc.). En materia de nuevas tecnologías, se incluye la 
digitalización de los procesos y la modernización de los sistemas de información de la  ventanilla 
única (CIEX) y su interconexión con otras instituciones, el desarrollo del sistema de gestión de riesgo  
aduanero y la creación del Sistema de Información de Salud Ambiental (SISAM). También se han 
realizado mejoras en la infraestructura logísti ca, como la expansión de la capacidad del Puerto de 
Acajutla y de la terminal de carga del Aeropuerto Internacional (este a través de un asocio 
público -privado), la construcción de nuevos puestos fronterizos y mejoras en las carreteras para el 
comercio ext erior. Además, se han brindado capacitaciones sobre comercio exterior a empresas y 
se ha avanzado en la elaboración de borradores de la ley en materia de sanidad vegetal y animal y 
 
13 Documentos WT/PCTF/N/SLV/1  y G/TFA/N/SLV/1  de la OMC , de 29 de julio de 2014 y  22 de octubre 
de 2018 , respectivamente  
14 Documento G/TFA/N/SLV/2  de la OMC, de 27 de mayo de 2019.  
15 Estas medidas se refieren a las disposiciones sobre operadores económicos autorizados, ventanilla 
única y tránsito. OMC, Base de Datos del AFC, consultada en: https://tfadatabase.org/members/el -salvador . 
16 Para m ás información sobre los Planes de Acción para la Facilitación del Comercio , véase : 
http://infotrade.minec.gob.sv/plan -de-accion -de-facilitacion -de-comercio/ . En cuanto a los resultados , véase : 
http://infotrade.minec.gob.sv/presentaciones -facilitacion -de-comercio/ . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  del Código Aduanero Salvadoreño. Al momento de escribir este informe las au toridades estaban 
desarrollando la Estrategia Nacional de Facilitación del Comercio, que se esperaba aprobar en 2022.  
3.18.  A nivel regional, El Salvador participa en la Estrategia Centroamericana de Facilitación del 
Comercio y Competitividad (ECFC) con énfasis  en Gestión Coordinada de Fronteras, que fue 
aprobada en 2015.17 En este marco, El Salvador mantiene seis puestos fronterizos terrestres, cuatro 
de ellos con Guatemala (La Hachadura, Anguiatú, San Cristóbal y Las Chinamas) y dos con Honduras 
(El Poy y El A matillo). En estos puestos se implementan  medidas que contribuyen a reducir  los 
tiempos y costos del despacho , como la declaración anticipada implementada en La Hachadura . 
Durante el periodo objeto de examen, El Salvador continuó la modernización de los pu estos 
fronterizos como parte de su proceso para avanzar hacia la unión aduanera con Guatemala y 
Honduras, para lo cual contó con asistencia internacional. La Aduana de El Salvador ha avanzado en 
la implementación de la transmisión electrónica de la declara ción anticipada de la DUCA -F con 
Guatemala (generación automatizada de documentos de transporte , transmisión electrónica de 
documentos de respaldo y notificación de pago de los tributos ) y está iniciando los trabajos para tal 
efecto con Honduras.  
3.19.  En 2021, los países del MCCA realizaron un Estudio de Tiempos de Despacho (ETD) Regional 
en las aduanas fronterizas del Corredor Pacífico Centroamericano. En el caso de El Salvador, los 
puestos fronterizos seleccionados fueron San Cristóbal (punto nodal para el com ercio con 
Guatemala), La Hachadura (punto de tránsito para el comercio entre el norte y el sur de 
Centroamérica) y El Amatillo (conexión entre El Salvador y el sur de Centroamérica). En conjunto, 
los tres puestos fronterizos representan el 85,9% de las dec laraciones de comercio intrarregional 
(DUCA -F) y el 83,4% de las declaraciones de tránsito (DUCA -T) registradas a nivel nacional. De 
acuerdo con el ETD, los tiempos promedio de despacho en aduana de El Salvador fueron los más 
cortos de los seis países de l a región. Los resultados del ETD para cada puesto fronterizo salvadoreño 
figuran en el cuadro 3.2.  
3.20.  El ETD identificó asimismo algunos cuellos de botella en los puestos fronterizos salvadoreños, 
como la insuficiencia de vías de circulación en puntos limítr ofes, escasez de áreas para revisiones 
físicas, congestión de unidades de transporte en puentes de ingreso y documentación incompleta o 
no presentada para el despacho de forma inmediata. Las autoridades explicaron que estos problemas 
no se dan necesariamente en todos y cada uno de los tres puestos fronterizos evaluados, con 
excepción del relativo a la falta de gestión previa por parte de los operadores de la documentación 
requerida, razón por la cual una de las prioridades de la DGA ha sido la i mplementación de la 
declaración anticipada de las mercancías. Asimismo, la congestión en los puntos fronterizos es en 
parte atribuible al gran volumen de carga que transita por El Salvador. Para remediar estos aspectos, 
se ha establecido un plan de acción nacional que prevé medidas tales como mejoras de la 
infraestructura física, mayor automatización de procedimientos y coordinación transfronteriza. 
También se ha formulado un plan de acción regional para solucionar problemáticas comunes entre 
los países de la región.18 
3.21.  Un informe de la OCDE encontró que el desempeño de El Salvador en materia de facilitación 
del comercio mejoró entre 2017 y 2019 en las áreas de disponibilidad de la información, 
procedimientos de recurso, simplificación y armonización document al, agilización de procedimientos, 
y cooperación interna y transfronteriza entre agencias de control. El informe sugiere varias áreas en 
las que podrían hacerse mejoras, tales como las formalidades relativas a documentos y 
procedimientos, la gobernanza e i mparcialidad, un mayor involucramiento de la comunidad 
comercial y las resoluciones anticipadas, entre otras.19 Por otra parte,  según el  Coeficiente de 
 
17 Las medidas prioritarias establecidas en la ECFC son: declaración anticipada de mercancías (aplicada 
desde junio de 2019); agilización y coordinación de controles migratorios; certificados fitosanitarios y 
zoosanitarios electrónicos; registro de medios de transporte por medio de dispositivos de radiofrecuencia; y 
uso de cámaras en pasos de frontera. Las medidas de mediano y largo plazo son: adopción de est ándares 
internacionales; interoperabilidad de información; gestión integral de riesgo; operadores confiables; control 
cuarentenario; integración de procedimientos y control; infraestructura y equipamiento; y comunidad 
fronteriza y seguridad. Los avances se  pueden consultar en: https://www.sieca.int/index.php/integracion -
economica/inte gracion -economica/estado -actual -del-proceso -de-integracion/estado -actual -de-la-integracion -
economica/ . 
18 Estudio de Tiempos de Despacho Regional. Consultad o en: 
http://estadisticas.sieca .int/documentos/detalle/1232 . 
19 OCDE , Trade Facilitation Indicators. Country profiles : El Salvador . Trade facilitation  performance . 
Consultado en:  https://www.compareyourcountry.org/trade -facilitation/en/1/default/SLV/default . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  Sostenibilidad para los Comités Nacionales de Facilitación de Comercio, publicado por la Conferencia 
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en 2022, El  Salvador obtuvo una 
puntuación de 73 sobre 100, lo que significa que las perspectivas de que el CNFC de El  Salvador sea 
sostenible en el tiempo son buenas .20 
Cuadro 3.2 Tiempos de despacho medio s en puestos fronterizos de El Salvador, 2021  
Tipo de operación  Tiempo medio en aduanaa Tiempo medio en fronterab 
Puesto fronterizo El Amatillo  
Importación definitiva  7 minutos  4 horas, 51 minutos  
Exportación definitiva  4 minutos  6 horas, 6 minutos  
Tránsito El Salvador -Honduras  30 minutos  6 horas, 27 minutos  
Tránsito Honduras -El Salvador  18 minutos  6 horas, 45 minutos  
Puesto fronterizo La Hachadura  
Importación definitiva  11 minutos  3 horas, 40 minutos  
Exportación definitiva  5 minutos  2 horas, 12 minutos  
Tránsito Guatemala -El Salvador  14 minutos  24 minutos  
Tránsito El Salvador -Guatemala  23 minutos  33 minutos  
Puesto fronterizo San Cristóbal  
Importación definitiva  11 minutos  2 horas, 18 minutos  
Exportación definitiva  7 minutos  2 horas, 45 minutos  
a Tiempo que toma el funcionario de aduanas en procesar la información.  
b Abarca desde el arribo de las mercancías en frontera hasta su salida del recinto fronter izo. 
Fuente:  SIECA, Estudios de Tiempos de Despacho Regional. Consultado en: 
http://www.oie.sieca.int/documentos/detalle/1232 . 
3.1.1.3   Valoración en aduana  
3.22.  La valoración en  aduana en El Salvador se rige por el Acuerdo sobre Valoración en Aduana 
(AVA) de la OMC, complementado con las disposiciones del RECAUCA IV (artículos 187 a 209) y la 
Ley de Simplificación Aduanera. No ha habido cambios en este marco legal desde 2016.  
3.23.  Durante el periodo objeto de examen, El Salvador se puso al corriente en sus obligaciones de 
notificación conforme al AVA. Notificó el Reglamento Centroamericano sobre la Valoración Aduanera 
de Mercancías, respondió a la Lista de cuestiones sobre valoración e n aduana y presentó las 
notificaciones relativas al trato de los intereses y a la valoración de los soportes informáticos.21 
3.24.  La valoración en aduana de las mercancías importadas se efectúa siguiendo el primer método 
del AVA, el valor de transacción, ajusta do para incluir los gastos de transporte hasta el lugar de 
importación, otras cargas c.i.f. y el costo del seguro. En caso de que no se haya contratado una 
póliza de seguro para el transporte de carga, se debe aplicar un 1,25% sobre el valor f.o.b. cuando 
las mercancías provengan de los países centroamericanos y un 1,50% cuando provengan de fuera 
de la región. En los casos en que no se pueda acreditar el valor del flete, se establece el 10% sobre 
el valor f.o.b.  de las mercancías .22  
3.25.  Cuando no se pueda determinar el valor de las mercancías mediante el valor de transacción, 
la utilización de otros métodos de valoración debe seguir la jerarquía dispuesta en el AVA. La 
inversión en el orden de aplicación de los métodos de valoración previstos en los artículos 5 y 6 del 
AVA solo procede  cuando la autoridad aduanera a cepta la solicitud para tal efecto presentada por el 
importador.23 Conforme a datos de las autoridades, el valor de transacción se aplica al 96,3% de las 
declaraciones de import ación.  
3.26.  La autoridad aduanera puede excluir del valor en aduana los intereses devengados en virtud 
de un acuerdo de financiación relativo a la compra de las mercancías importadas  cuando se 
 
20 UNCTAD. Consultado en: https://unctad.org/es/topic/transport -and-trade -logistics/trade -
facilitation/national -trade -facilitation -bodies/score . 
21 Documentos de la OMC G/VAL/N/1/SLV/1, de 7 de julio de 2022 ; G/VAL/N/2/SLV/1, de 
21 de septiembre de 2021; G/VAL/N/3/SLV/1, de 4 de noviembre de 2021; y G/VAL/N/3/SLV/2, de 
12 de enero 2022.  
22 Artículo 2 de la Ley de Simplificación Aduanera . 
23 Artículo 195 del RECAUCA IV.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  satisfacen las condiciones establecidas en el RECAUCA IV .24 El valor  en aduana de los soportes 
informáticos se calcula con base en el precio del soporte informático (no en el de los datos).    
3.27.  En caso de demora en la determinación del valor en aduana, el importador puede solicitar el 
despacho de las mercancías, siempre y cuando presente una garantía que cubra el monto de los 
derechos arancelarios de importación y demás impuestos a que puedan est ar sujetas en definitiva  
las mercancías.25 
3.28.  El Salvador no aplica valores mínimos para determinar el valor de las mercancías importadas. 
Con objeto de facilitar la determinación del valor, la DGA cuenta con una base de datos de precios 
y emite normas admini strativas con valores de referencia para mercancías que se importan a través 
de encomiendas, pequeños envíos y fardos postales, repuestos usados, frutas y verduras y comercio 
informal fronterizo, que pueden ser utilizados cuando el importador no tenga una factura comercial 
o no pueda acreditar el valor realmente pagado o por pagar de la mercancía. Además, la DGA ofrece 
un servicio en línea para que el importador pueda consultar la valoración de ciertas mercancías 
nuevas y usadas (vehículos automotores, nave s y aeronaves) a fin de completar su declaración de 
importación.26 
3.1.2   Normas de origen  
3.29.  El Salvador ha notificado a la OMC que no mantiene normas de origen no preferenciales.27 
3.30.  El Salvador aplica normas  de origen preferenciales en el marco del Tratado General de 
Integración Económica Centroamericana y al amparo de sus acuerdos de comercio preferencial 
vigentes. Las normas de origen de varios de estos acuerdos han sido notificadas a la OMC.28 En el 
ámbito del Tratado General de Integración Económica Centroameric ana, las normas de origen se 
rigen por el Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías y su Anexo, que contiene 
las Reglas de Origen Específicas .29 
3.31.  Los acuerdos de comercio preferencial en los que participa El  Salvador contienen disposiciones 
generales para la determinación del origen de las mercancías, así como normas de origen específicas. 
Estas últimas establecen los criterios que deben satisfacer aquellas mercancías que no han sido 
obtenidas en su totalidad o producidas entera mente en el territorio de alguno de los países parte en 
un acuerdo. Por lo general, las normas de origen específicas exigen el cumplimiento de criterios de 
transformación sustancial basados principalmente en el cambio de clasificación arancelaria. En 
algun os casos, también se establecen criterios de valor de contenido regional que son aplicados por 
separado o en combinación con el criterio de cambio de clasificación arancelaria.  
3.32.  Los acuerdos comerciales de El Salvador establecen el criterio de acumulación d e origen, con 
distintas modalidades (bilateral, regional o diagonal). Por ejemplo, la acumulación de origen diagonal 
se permite para cualquier producto proveniente del Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, el 
Ecuador y el Perú, en el caso del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea. En 
cambio, este tipo de acumulación solo se permite para algunas mercancías textiles (Capítulo 62  del 
SA) que utilicen materiales originarios de los Estados Unidos en el acuerdo entre Centroamérica y 
México, y la misma disposición se aplica de forma recíproca en el CAFT A-DR respecto al uso de 
materiales originarios de México. Además de la acumulación de materiales originarios de uno o más 
países signatarios, en algunos acuerdos se permite también la acum ulación de procesos productivos . 
3.33.  Para demostrar  que un producto es originario se debe present ar ante la Aduana un certificado 
de origen (según el formulario correspondiente al acuerdo de que se trate). En la mayoría de los 
acuerdos, dichos certificados pueden ser emitidos por el exportador o productor , sin necesidad de 
 
24 Artículo 190 del RECAUCA IV.  
25 Artículo 202 del RECAUCA IV.  
26 Aduana de El Salvador. Consultado en: https://sitio.aduana.gob.sv/servicios/consultas -de-valoraci on-
de-mercancias -varias -vehiculos -naves -y-aeronaves . 
27 Documento G/RO/N/10  de la OMC, de 16 de agosto de 1996.  
28 Durante el periodo objeto de examen se recibieron las siguient es notificaciones: documentos de la 
OMC G/RO/N/161, de 21 de julio de 2017; G/RO/ N/208, de 11 de enero de 2021; G/RO/N/222, de 
29 de abril de 2021; y G/RO/N/225, de 29 de abril de 2021.   
29 El Reglamento fue modificado por la Resolución COMIECO Nº  449-2021. El Anexo, aprobado por la 
Resolución COMIECO Nº  377-2016, permanece vigente.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  autorización ulterior (autocertificación) . En otros acuerdos (por ejemplo, el Acuerdo de Asociación 
entre Centroamérica y la Unión Europea ), se estipula una entidad responsable de la emisión o 
certificación  del origen;  en el caso de El Salvador dicha entidad es e l CIEX .  
3.1.3   Aranceles  
3.34.  Como miembro del MCCA, El Salvador aplica el Arancel Centroamericano de Importación 
(ACI), que actualmente se basa en la Séptima Enmienda del Sistema Armonizado de D esignación y 
Codificación de Mercancías (SA 2022). El COMIECO, formado por los ministros de economía de los 
países miembros del MCCA, es la única entidad facultada para realizar modificaciones arancelarias.  
3.35.   El ACI comprende cuatro tipos arancelarios básic os: 0%, aplicado a las materias primas, 
bienes intermedios y bienes de capital que no son producidos en el MCCA; 5%, que se aplica a las 
materias primas producidas en el MCCA; 10%, aplicado a los bienes intermedios y de capital 
producidos en el MCCA; y 15% , aplicado a los bienes finales. El Salvador y los demás países 
miembros del MCCA pueden aplicar tipos distintos, siempre que sean aprobados por el COMIECO. 
Las autoridades han indicado que los tipos aplicados a un 93,15% de las líneas arancelarias del ACI  
están armonizados entre los países miembros del MCCA.  
3.36.  El Salvador aplica como mínimo el trato arancelario de nación más favorecida (NMF) tanto a 
los países Miembros de la OMC como a los que no lo son.  
3.1.3.1   Estructura y niveles  
3.37.  En 2022, el Arancel aplicado por  El Salvador comprendía 7.534 líneas arancelarias a nivel de 
diez dígitos; el número de líneas aumentó con respecto al observado en 2015 (6.978) debido 
principalmente al cambio de nomenclatura —del SA  2012 al SA  2022— (cuadro 3.3).  
3.38.  Todos  los aranceles ap licados son ad valorem . El Salvador no aplica aranceles específicos o 
mixtos,  ni aranceles estaci onales o variables. Existen 11 tipos arancelarios que fluctúan entre el 0% 
y 164%. Al 1 de enero de 2022, un 47,8 % de las líneas se encontraban libres de derechos 
(arancel  0%), en tanto que un 20,7% de las líneas arancelarias tenía un arancel del 15%, y un 
15,3% de las líneas un arancel del 10% ( gráfico 3.1 ). Esta distribución no experimentó cambios con 
respecto a la observada en 2015, y el promedio aritmético  de los aranceles NMF aplicados se 
mantuvo en 6,3% en 2022, el mismo nivel que en 2015.   
3.39.  En marzo de 2022, la Asamblea Legislativa de El Salvador aprobó la Ley Especial Transitoria 
de Combate a la Inflación de Pre cios de Productos Básicos (Decreto Legislativo Nº  309 de 
13 de marzo  de 2022), mediante la cual se redujeron a cero los aranceles sobre 49 líneas 
arancelarias que comprenden alimentos básicos (leche, arroz, frijoles, maíz, azúcar, etc.) y ciertos 
insumos a grícolas (abonos, insecticidas). Estas reducciones estarán vigentes hasta el 
31 de marzo  de 2023. Con ellas, el porcentaje de las líneas arancelarias con arancel cero se 
incrementa al 48,5% y el promedio aritmético  de los aranceles se sitúa en 6,2% (cuadro  3.3). 
Adicionalmente, a fines de junio de 2022, la Asamblea Legislativa aprobó reducir a cero el arancel 
sobre los alimentos derivados de la carne de res mediante una reforma a la Ley Especial Transitoria 
de Combate a la Inflación de Precios de Productos Básicos.30 
3.40.  El análisis del arancel vigente al 1 de enero de 2022 muestra que el promedio aritmético  de 
los aranceles NMF aplicados a los productos agropecuarios según la definición de la OMC se mantuvo 
prácticamente estable en un 12,4% con respecto a 2015,  aunque disminuyó a un 11,5% a partir de 
marzo 2022 como resultado de la reducción temporal de aranceles arriba mencionada. El arancel 
medio aplicado a los productos no agrícolas fue del 5,3%, casi el mismo que el registrado en 2015 
(5,2%).  La tasa arancel aria más alta (164%) sigue aplicándose a las carnes, despojos comestibles, 
preparaciones y conservas de aves.31 Además, se grava con aranceles del 40% a 79  líneas 
arancelarias que comprenden productos tales como carne porcina, embutidos, leche, arroz, azúc ar, 
 
30 Decreto Legislativo Nº  433 de 28 de junio de 2022.  
31 Estos productos corresponden a l os incisos arancelarios:  0207.13.93, 0207.13.93,  0207.1 3.94, 
0207.14.93, 0207.14.94, 1602.32.10 y 1602.32.90.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  ron y alcohol etílico. Algunos de estos productos han sido objeto de las reducciones arancelarias 
temporales , establecidas por el Decreto Legislativo Nº  309, de 13 de marzo de 2022 , y su reforma.  
3.41.  Al analizar el Arancel en función de las etapas de elaboración, se observa que el arancel medio 
aplicado a los productos totalmente elaborados (7,6%) es casi el doble del aplicado a los productos 
semielaborados (3,9%), y el arancel medio aplicado a las materias primas (7,1%) es también 
superior al de los p roductos semielaborados (cuadro 3.4).  
Cuadro 3.3 Estructura de l Arancel  NMF, 2015 y 2022  
 
2015  
(SA 2012) 2022  
(SA 2022) 
al 1.1.2022  2022a 
(SA 2022) 
13.3.2022 – 
31.3.2023  
Total del número de líneas  6.978  7.534  7.534  
Tasas ad valorem  (> 0%)  3.641  3.933  3.884  
Libres de derechos  3.337  3.601  3.650  
Aranceles no ad valorem   
(% de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
Aranceles no ad valorem sin equivalentes  
ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
Contingentes arancelarios  
(% de las líneas arancelarias)  0,3 0,0 0,0 
Líneas arancelarias con arancel cero  
(% de las líneas arancelarias)  47,8 47,8 48,5 
Promedio de las líneas con un arancel superior  a 
cero (%)  12,0 12,1 12,0 
Promedio aritmético (%)  6,3 6,3 6,2 
Productos agropecuarios  (definición de la OMC) 
(%) 12,5 12,4 11,5 
Productos no agropecuarios  (incluido el 
petróleo, definición de la OMC) (%)  5,2 5,3 5,3 
Picos arancelarios nacionales  
(% de las líneas arancelarias)b 2,7 3,0 2,8 
Picos arancelarios internacionales  
(% de las líneas arancelarias)c 2,7 3,0 2,8 
Desviación típica global de los tipos aplicados  8,8 8,8 8,7 
Líneas arancelarias consolidadas  
(% de las líneas arancelarias)  100,0  100,0  100,0  
a Decreto Legislativo N º 309 – Ley Especial Transitoria de Combate a la Inflación de Precios de 
Productos Básicos,  vigente del 13  de marzo  de 2022 al 31  de marzo  de 2023.  
b Los picos arancelari os nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio 
aritmético  global  de los tipos aplicados.  
c Los picos arancelari os internacionales se definen como los tipos superiores al 15 %. 
Fuente:  Cálculos de la Se cretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de las tasas arancelarias, al 1  de enero  de 2022  
Número de líneasa              % 
 
a El número total de líneas es 7.534.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
Cuadro 3.4 Análisis recapitulativo del Arancel NMF, al 1 de enero de 2022  
Design ación de los productos  NMF 
Consolidado  
(intervalo)a 
(%) Número 
de líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente 
de 
variación 
(CV) 
Total  7.534  6,3 0 – 164 1,4 0 – 164,4  
SA 01 -24 1.328  13,0 0 – 164 1,1 20 – 164,4  
SA 25 -97 6.206  4,9 0 – 30 1,3 0 – 80 
Por categorías de la OMC  
Productos agropecuarios  1.069  12,4 0 – 164 1,3 20 – 164,4  
Animales y productos de origen animal  158 25,5 0 – 164 1,2 20 – 164,4  
Productos lácteos  35 26,6 0 – 40 0,5 20 – 45,1 
Frutas, legumbres y hortalizas  307 11,3 0 – 30 0,6 20 – 50 
Café y té  29 13,3 0 – 15 0,3 40 – 70 
Cereales y preparaciones  134 9,3 0 – 40 1,1 20 – 78 
Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus 
productos  104 5,7 0 – 15 1,0 20 – 88 
Azúcar y confitería  21 26,2 0 – 40 0,6 40 – 70 
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  80 15,8 0 – 40 0,7 20 – 74 
Algodón  5 0,0 0 – 0 n.a. 40 – 40 
Los demás productos agropecuarios n.e.p.  196 4,1 0 – 15 1,3 20 – 40 
Productos no agropecuarios (incluido el petróleo)  6.465  5,3 0 – 40 1,2 0 – 80 
Productos no agropecuarios (excluido el 
petróleo)  6.437  5,3 0 – 40 1,2 0 – 80 
Pescado y productos de pescado  349 12,0 0 – 40 0,5 25 – 70 
Productos minerales y metales  1.126  3,6 0 – 15 1,5 20 – 50 
Productos químicos y productos fotográficos  1.397  2,2 0 – 15 1,9 0 – 50 
Madera, pasta de madera, papel y muebles  520 6,4 0 – 15 0,9 20 – 70 
Textiles  715 8,1 0 – 15 0,6 20 – 70 
Vestido  228 14,8 0 – 15 0,1 40 – 40 
Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  212 7,6 0 – 15 0,7 20 – 80 
Maquinaria no eléctrica  653 1,5 0 – 15 2,7 0 – 50 
Maquinaria eléctrica  374 2,8 0 – 15 1,9 0 – 50 
Equipo de transporte  309 7,8 0 – 30 1,3 20 – 50 
Productos no agropecuarios n.e.p.  554 7,8 0 – 30 1,0 0 – 40 
Petróleo  28 3,75 0 – 15 1,2 40 – 40 
Por sectores de la CIIUb 
Agricultura y pesca  552 8,2 0 – 40 0,9 20 – 78 
Explotación de minas  111 1,6 0 – 15 1,9 20 – 40 
Industrias manufactureras  6.870  6,2 0 – 164 1,4 0 – 164,4  
Por secciones de l SA 
01 Animales vivos y productos del reino animal  511 15,2 0 – 164 1,1 20 – 164,4  
02 Productos del reino vegetal  442 9,0 0 – 40 0,9 20 – 78 
(47,8%)
(1,0%)(12,2%)(15,3%)(20,7%)
(0,5%) (0,4%) (0,8%)(0,2%)(1,0%)(0,1%)
0102030405060708090100
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
0% 1% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 164%Gráfico 3.1
Distribución por frecuencia de las tasas arancelarias, al 1 de enero de 2022
Número de líneasa
Porcentaje
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.a  El número total de las líneas es 7.534.Porcentaje acumulativo
Número de líneas (% del total)WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  Design ación de los productos  NMF 
Consolidado  
(intervalo)a 
(%) Número 
de líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente 
de 
variación 
(CV) 
03 Grasa y aceites  63 7,9 0 – 15 0,8 20 – 88 
04 Preparaciones alimenticias, etc.  312 16,1 0 – 164 1,0 20 – 164,4  
05 Productos minerales  186 2,5 0 – 15 1,5 20 – 40 
06 Productos de las industrias químicas y de las 
industrias conexas  1.234  1,9 0 – 15 2,2 0 – 50 
07 Plástico y caucho  351 4,3 0 – 15 1,1 20 – 40 
08 Pieles y cueros  108 8,3 0 – 15 0,7 40 – 70 
09 Madera y manufacturas de madera  192 7,7 0 – 15 0,7 20 – 70 
10 Pasta de madera, papel, etc.  295 5,1 0 – 15 1,1 20 – 70 
11 Materias textiles y sus manufacturas  923 9,5 0 – 15 0,5 20 – 70 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  64 12,8 0 – 15 0,3 30 – 80 
13 Manufacturas de piedra  194 6,2 0 – 15 1,1 20 – 50 
14 Piedras preciosas, etc.  56 7,1 0 – 15 0,8 20 – 40 
15 Metales comunes y sus manufacturas  718 3,1 0 – 15 1,6 20 – 50 
16 Máquinas y aparatos  1.075  2,1 0 – 15 2,3 0 – 50 
17 Material de transporte  322 7,6 0 – 30 1,3 20 – 50 
18 Instrumentos de precisión  236 3,9 0 – 15 1,5 0 – 40 
19 Armas y municiones  21 30,0 30 – 30 0,0 40 – 40 
20 Manufacturas diversas  206 10,9 0 – 15 0,5 20 – 40 
21 Objetos de arte, etc.  25 7,4 5 – 10 0,3 40 – 40 
Por etapas de elaboración  
Primera etapa  de elaboración  975 7,1 0 – 40 1,1 20 – 78 
Productos semielaborados  2.502  3,9 0 – 40 1,4 0 – 70 
Productos totalmente elaborados  4.057  7,6 0 – 164 1,3 0 – 164,4  
n.a. No se aplica.  
a Las consolidaciones se proporcionan según  la clasificación del SA 2012 y los tipos aplicados según el  
SA 2022; por tanto, pueden existir diferencias entre el número de líneas incluidas  en el análisis.  
b CIIU (Rev.2) con exclusión de la electricidad (una línea).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría d e la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.3.2   Consolidaciones arancelarias  
3.42.  El Salvador ha consolidado la totalidad de su Arancel en la OMC.32 Las consolidaciones 
comprenden 32 tipos arancelarios que fluctúan entre 0% y 164,4%. Casi un 70% de las líneas 
arancelarias fueron consolidadas a un tipo del 40%, mientras que un 7% de las líneas quedaron 
consolidadas al 30% y un 12% , al 20%. Los arancele s aplicados son, por lo general, muy inferiores 
a los tipos consolidados. La Secretaría de la OMC identificó dos líneas arancelarias para las que los 
tipos aplicados son superiores a los tipos consolidados; estas corresponden a las partidas 
SA 8544.42.21.0 0 (hilos y cables de cobre o aluminio) y SA  9017.10.00.00 (mesas y máquinas de 
dibujo).33 Las autoridade s indicaron que esto se debe a un problema de clasificación arancelaria de 
los productos incluidos en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI ) I, y que estaban 
considerando las opciones para resolver esta discrepancia.  
3.1.3.3   Aranceles preferenciales  
3.43.  En el marco del MCCA, El Salvador otorga trato preferencial a los países miembros del grupo. 
En 2022, prácticamente  la totalidad de las importaciones (más del 99%) originarias de Costa Rica, 
Guatemala, Honduras y Nicaragua gozaban  de franquicia arancelaria al ingresar al mercado 
salvadoreño. Se aplican excepciones a este trato para el café sin tostar y el azúcar de cañ a 
provenientes de cualquiera de estos países; el café tostado y el alcohol etílico provenientes de 
Costa  Rica; y el alcohol etílico, las bebidas alcohólicas destiladas y los productos derivados del 
petróleo provenientes de Honduras.34 Para estos productos,  El Salvador aplica los tipos NMF. En el 
caso de Panamá, la proporción de líneas sujetas a franquicia arancelaria es actualmente del 85,1%, 
 
32 Las consolidaciones arancelarias figuran en la Lista LXXXVII de El Salvador, anexa al GATT de 1994. 
La Lista Arancelaria Refundida basada en el SA 2012 y certificada se recoge en el documento WT/LET/1452 -03. 
33 Para e ste cálculo, la Secretaría solo tomó en cuenta las líneas arancelarias contenidas en la Lista 
Arancelaria Refundida de El Salvador que son estrictamente comparables con el SA  2022.  
34 Anexo A del Tratado General de Integración Económica Centroamericana  (Anexo de la Resolución 
Nº 06-2010 (CEIE)  del Comité Ejecutivo de Integración Económica , de 3 de septiembre de 2010).  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  lo que se debe en parte a que este país se encuentra aún en proceso de transición hacia su 
incorporación al MCCA.35   
3.44.  Además, El Salvador concede trato arancelario preferencial a las importaciones originarias de 
los países o territorios aduaneros con los que mantiene tratados de libre comercio (TLC) o acuerdos 
de alcance parcial, en los términos estipulados en cada uno de dichos acuerdos. En 2022, El Salvador 
mantenía acuerdos comerciales con: Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México, Reino Unido, 
República  de Corea, República Dominicana, Taipéi  Chino36, Unión Europea y el CAFTA -DR (Tratado 
de Libre Comercio entre Centroam érica, la República Dominicana y los Estados Unidos de América)  
(cuadro 3.5).  
Cuadro 3.5 Análisis de los aranceles preferenciales, al 1 de enero de 2022  
 
Total  Categorías de la OMC  
Productos agropecuarios  Productos no agropecuarios 
(incluido el petróleo)  
Arancel 
medio 
(%) Líneas con 
franquicia 
(%) Promedio 
(%) Líneas con  
franquicia (%)  Promedio (%)  Líneas con 
franquicia  
(%) 
NMF 6,3 47,8 12,4 27,0 5,3 51,2 
CAFTA -DR  0,1 99,5 0,4 96,4 0,0 100,0  
Chile 1,0 95,6 4,5 82,1 0,4 97,8 
Colombia  2,9 74,6 7,0 65,6 2,2 76,1 
Cuba 5,7 51,4 11,4 32,6 4,7 54,5 
Ecuador  5,9 50,5 11,9 29,6 4,9 54,0 
México  0,7 96,9 4,4 83,3 0,1 99,1 
Panamá  2,2 85,1 5,3 80,3 1,6 85,8 
Reino  Unido  1,1 91,7 6,8 69,6 0,1 95,3 
Corea , Rep. de  4,2 52,5 8,9 38,0 3,5 54,9 
Rep. Dominicana  0,3 98,6 2,2 91,8 0,0 99,7 
Taipei Chino  3,1 74,8 6,3 72,7 2,6 75,2 
Unión  Europea  1,1 91,7 6,8 69,6 0,1 95,3 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.45.  El análisis de los aranceles aplicados por El Salvador al amparo de los acuerdos comerciales 
que ha suscrito (excepto el MCCA) muestra que, en enero de 2022, el promedio arancelario simple 
fluctuaba entre el 0,1% (CAFTA -DR) y el 5,9% (Ecuador). La proporción de las líneas del universo 
arancelario que gozaban de franquicia en cada uno de los acuerdos oscilaba entre el 50,5% 
(Ecuador) y el 98,6% (República Dominicana). Se observa también que el promedio arancelario para 
los pr oductos agropecuarios (definición de la OMC) era considerablemente más alto que el 
correspondiente a los productos no agropecuarios. El primero fluctuaba entre el 0,4% (CAFTA -DR) 
y el 11,9% (Ecuador), mientras que el segundo variaba entre el 0,0% (CAFTA -DR y República 
Dominicana) y el 4,9% (Ecuador). Los resultados para el Ecuador se explican por el hecho de que el 
acuerdo suscrito con ese país es de alcance parcial, solo prevé descuentos arancelarios (no 
eliminación de aranceles) y es relativamente recient e. 
3.1.3.4   Contingentes arancelarios  
3.46.  Como parte de sus compromisos en la OMC, El Salvador estableció contingentes arancelarios 
para las importaciones de los siguientes productos: carne, leche, queso, maíz amarillo, grasas y 
aceites, az úcares, tabaco y productos de l tabaco. Durante el periodo objeto de examen, El Salvador 
solo abrió un contingente anual  de 785 toneladas  métricas para el queso cheddar 
(SA 0406.90.20.00), con un arancel del 0% dentro del contingente y del 40% fuera del mismo. La 
tasa de utilización de l contingente fluct uó durante el periodo ( entre el 12% y el 40%) y fue de l 40% 
en 2021.37 Estos contingentes se asignan por medio de un sistema de licencias de importación a 
través de subasta pública en la Bolsa de Productos y Servicios de El  Salvador, de conformidad con 
el Reglamento sobre la Apertura y Administración de Contingentes. El  Salvador ha notificado este 
Reglamento a la OMC y ha respondido al cuestionario relativo a los procedimientos para el trámite 
 
35 Protocolo de Incorporación de la República de Panamá al Subsistema de Integración Económica del 
Sistema de la Integración Centroamericana , de 29 de junio de 2012  (Anexos 4.2 y 4.3).  
36 El acuerdo con el Taipéi Chino dejó de aplicarse el 8 de noviembre de 2022 en virtud del Acuerdo 
Ejecutivo del ramo de Economía N º 1429 del 8 de noviembre de 2022.  
37 Documento G/AG/N/SLV/82  de la OMC, de 7 de marzo de 2022.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  de licencias de importación mediante las cuales se asignan los contingentes arancelarios.38 El 
procedimiento no ha cambiado desde el ú ltimo examen.  
3.47.  Adicionalmente, El Salvador mantiene contingentes arancelarios para varios productos 
agropecuarios (lácteos, carne, maíz, arroz) en el marco de algunos de los acuerdos comerciales que 
ha suscrito (cuadro A3. 1). El procedimiento para la aplica ción de estos contingentes se sujeta a las 
condiciones negocia das en los distintos acuerdos.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.48.  El Salvador aplica impuestos indirectos a los productos nacionales e importados, como son: 
el Impuesto a la Transferen cia de Bienes Muebles y la Prestación de Servicios (también conocido 
como IVA), impuestos específicos y ad valorem  al consumo de determinados productos y el 
Impuesto Especial sobre Combustibles.   
3.49.  El Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y la Prest ación de Servicios es un impuesto 
al valor agregado que grava tanto la importación como la venta interna de mercancías y la prestación 
de servicios en el territorio salvadoreño; se aplica a una tasa del 13%.39 Para las importaciones, la 
base imponible es l a suma del valor en aduana, los derechos arancelarios y demás impuestos 
aplicables, y en el caso de las ventas internas, es el precio de venta más los impuestos 
correspondientes.  
3.50.  Ciertas operaciones de importación están exentas del IVA, tales como las efe ctuadas por 
representaciones diplomáticas y organismos internacionales a los que pertenece El  Salvador, los 
bienes importados bajo el régimen del equipaje de viajeros, las donaciones destinadas a asociaciones 
sin fines de lucro y las efectuadas en virtud d e convenios suscritos por El Salvador, así como las 
importaciones de autobuses y vehículos de alquiler dedicados al transporte público de pasajeros.40 
También gozan de la exención del IVA las importaciones de maquinaria destinadas a formar parte 
del activo  fijo de una empresa para ser utilizadas directamente en la producción de bienes y servicios 
gravables.41 En 2019 se exentaron del IVA las importaciones de medicamentos antirretrovirales para 
el tratamiento del VIH y del sida, efectuadas por instituciones públicas de salud.42 Los servicios 
exentos del IVA comprenden, entre otros, los de salud pública, los de educación (prestados por 
instituciones autorizadas por el Ministerio de Educación), el transporte público terrestre de pasajeros, 
el suministro de agua  potable y el servicio de alcantarillado prestados por institucione s públicas y 
por juntas comunales.43  
3.51.  A fin de mitigar  el impacto del fuerte aumento de los precios internacionales de los 
hidrocarburos sobre la economía  salvadoreña , el Gobierno redujo las tasas del IVA aplicables a los 
combustibles durante e l periodo del 23 de marzo al 4 de abril de 2022 .44 La reducción del IVA estuvo 
vigente hasta el 31 de diciembre de 2022. Otras cargas sobre la venta de combustibles también se 
suspendieron en marzo de 202245 y esa suspensión se prorrogó posteriormente.  
3.52.  El Salvador grava el consumo de determinados productos , tanto nacionales como importados, 
con impuestos específicos y/o ad valorem . Entre los productos gravados están los jugos, las bebidas 
gaseosas, las bebidas energizantes, el alcohol y las bebidas alcohólicas, los productos del tabaco y 
sus sucedáneos, los  explosivos, las armas y las municiones. La mayoría de estos productos están 
sujetos al pago de un impuesto ad valorem  sobre el precio de venta al público . A algunos de ellos 
(bebidas energizantes, bebidas alcohólicas y productos del tabaco) se aplica adem ás un impuesto 
específico. Durante el periodo objeto de examen, se redujo el número de productos sujetos a 
 
38 Documentos de la OMC G/LIC/N/SLV/1, de 3 de febrero de 2004; G/LIC/N/2/SLV/1, de 27 de abril de 
2016; y G/LIC/N/3/SLV/4, de 27 de agosto de 2020.   
39 Ley del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y la Prestación de Servicios , Decreto 
Legislativo Nº 296 de 24 de julio de 1992 y sus reformas.  
40 Artículo 45 de la Ley del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y la Prestación de Servicios.  
41 Ministerio de Hacienda. Consultad o en: https://www.mh.gob.sv/servicios/exencion -del-iva-por-
importacion -de-maquinaria/ . 
42 Decreto Legislativo Nº 395 de 15 de agosto de 2019.  
43 Artículo  46 de la Ley del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y la Prestación de Servicios  y 
Decreto Legislativo N º 418 de 12 de septiembre de 2019.  
44 Decreto Legislativo Nº  321 de 13 de marzo de 2022  y sus prórrogas . 
45 Decretos Legislativos N° 307 y N° 308, ambos de 13 de marzo de 2022.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  impuestos específicos, al tiempo que se mantuvo o se incrementó el impuesto ad valorem  sobre los 
mismos (cuadro 3.6).  
Cuadro 3.6 Impuestos sobre productos determinados, 2022  
Código del SA  Designación  Monto del impuesto  
Jugos de frutas o de hortalizas, sin fermentar y sin adición de alcohol  
2009.19.90  Jugo de naranja, no congelado  5% 
2009.21.00  Jugo o n éctar de toronja o pomelo – De valor brix 
inferior o igual a 20  5% 
2009.29.90  Otros jugos de toronja o pomelo  5% 
2009.31.00  Jugo o n éctar de cualquier otro agrio (cítrico)  – 
De valor brix inferior o igual a 20  5% 
2009.39.00  Jugo de cualquier otro agrio (cítrico). Los demás, 
de valor brix superior a 20  5% 
2009.41.00  Jugo o n éctar de piña (ananá)  – De valor brix 
inferior o igual a 20  5% 
2009.49.00  Los demás jugos de piña (ananá)  5% 
2009.50.00  Jugo o n éctar de tomate  5% 
2009.61.00  Jugo o n éctar de uva  – De valor brix inferior o 
igual a 30  5% 
2009.69  Otros jugos, n éctares o mosto de uva  5% 
2009.71.00  Jugo o n éctar de manzana  – De valor brix inferior 
o igual a 20  5% 
2009.79.90  Jugo de manzana  - Otros, con valor brix superior 
a 20, en envases menores a 5  kg 5% 
2009.8  Los demás jugos de cualquier otra fruta o fruto u 
hortaliza  5% 
2009.90.00  Mezclas de jugos o n éctares  5% 
Preparaciones alimenticias diversas  - Extractos, esencias y concentrados  
2101.12.00  Preparaciones a base de extractos, esencias  o 
concentrados o a base de café  5% 
2101.20  Otros extractos, esencias y concentrados  5% 
Bebidas gaseosas  
2202.10.00  Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada  10% 
2202.91.00  Cerveza sin alcohol  10% 
2202.99.90  Otras bebidas  10% 
2202.99.90.20  Bebidas energizantes o estimulantes  USD 0,2 por litro + 10%  
Bebidas alcohólicas y alcohol etílico potable  
2203.00.00  Cerveza de malta  USD 0,09 por cada 1% en volumen 
de alcohol por litro + 8%  
2204.10.00  Vino espumoso  USD 0,09 por cada 1% en volumen 
de alcohol por litro + 8%  
2204.21.00  Los demás vinos, en recipientes con capacidad 
inferior o igual a 2  l USD 0,09 por cada 1% en volumen 
de alcohol por litro + 8%  
2204.22.00  Los demás vinos, en recipientes con capacidad 
superior a 2  l pero inferior o igual a 10 l  USD 0,16 por cada 1% en volumen 
de alcohol por litro + 8%  
2204.29.00  Los demás vinos  USD 0,09 por cada 1% en volumen 
de alcohol por litro + 8%  
2204.30.00  Los demás mostos de uva  USD 0,09 por cada 1% en volumen 
de alcohol por litro + 8%  
2205 Vermut y demás vinos de uvas frescas 
preparados con plantas, en recipientes con 
capacidad inferior o igual a 2  l USD 0,09 por cada 1% en volumen 
de alcohol por litro + 8%  
2206.00.00  Las demás bebidas fermentadas (sidra, perada, 
aguamiel, sake)  USD 0,09 por cada 1% en volumen 
de alcohol por litro + 8%  
2207.10  Alcohol etílico  USD 0,1 por cada 1% en volumen 
de alcohol por litro  
2208.40.90  Ron y demás aguardientes procedentes de la 
destilación  USD 0,0325 por cada 1% en 
volumen de alcohol por litro + 8%  
2208.50.00  Gin y ginebra  USD 0,16 por cada 1% en volumen 
de alcohol por litro + 8%  
2208.60.10  Vodka, con grad o alcóholico volum étrico superior 
a 60% vol.  USD 0,09 por cada 1% en volumen 
de alcohol por litro + 8%  
2208.70.00  Licores  USD 0,16 por cada 1% en volumen 
de alcohol por litro + 8%  
2208.90.10  Alcohol etílico sin desnaturalizar  USD 0,1 por cada 1% en volumen 
de alcohol por litro  
2208.90.90  Los demás alcohol es, inclu idos tequila y mezcal USD 0,09 por cada 1% en volumen 
de alcoho l por litro + 8%  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  Código del SA  Designación  Monto del impuesto  
Tabaco y sucedáneos del tabaco, elaborados   
2402.10.00  Cigarros (puros) y cigarritos (puritos), que 
contengan tabaco  USD 0,0225 por unidad + 39%  
2402.10.00  Puros y habanos  USD 0,0225 por unidad + 100%  
2402.20.00  Cigarrillos que contengan tabaco  USD 0,0225 por unidad + 39%  
2402.90.00  Los demás (cigarros, cigarritos y cigarrillos de 
sucedáneos del tabaco)  USD 0,0225 por unidad + 39%  
2403.11.00  Tabaco para pipa de agua  USD 0,0225 por gramo + 39%  
2403.19.10  Picadura de tabaco, para hacer cigarrillos  USD 0,0225 por gramo + 39%  
2403.19.90  Otros tabacos para fumar  USD 0,0225 por unidad + 39%  
2403.91.00  Tabaco homogeneizado o reconstituido  USD 0,0225 por unidad + 39%  
2404 Productos que contengan tabaco, t abaco 
reconstituido o sucedáneos del tabaco  USD 0,0225 por unidad + 39%  
Pólvoras y explosivos; artículos de pirotecnia  
3601 Pólvora  30% 
3603 Mechas de seguridad; cordones detonantes; 
cebos y cápsulas; detonadores eléctricos  30% 
3604 Artículos para fuegos artificiales  30% 
Armas, municiones y sus partes y accesorios  
9013.10.90  Miras telescópicas para armas; periscopios; 
visores para máquinas  30% 
9302 Revólveres y pistolas, excepto los de las partidas 
93.03 o 93.04  30% 
9303 Las demás armas que utilicen la deflagración de 
pólvora  30% 
9305 Partes y accesorios de armas, exclu idos los  de 
armas militar es 30% 
9306 Cartuchos y demás municiones  30% 
Fuente:  Secretaría de la OMC, basado en información facilitada por las autoridades.  
3.53.  El Impuesto Especial sobre Combustibles (IEC) se aplica a la importación directa y a la 
distribución de gasoil, diésel, gasolinas y sus mezclas con otros carburantes. Se trata de un impuesto 
ad valorem , cuya base imponible es el precio internacional de ref erencia de los combustibles que 
publica el Ministerio de Economía quincenalmente. La tasa que se aplica depende del nivel del precio 
internacional de referencia como se señala en el cuadro 3.7. Dado el gran incremento de los precios 
internacionales de los hidrocarburos durante 2022, la tasa del IEC se mantenía en 0 ,0% al momento 
de escribir este informe.  
Cuadro 3.7 Tasas del Impuesto Especial sobre Combustibles  
Precio internacional de referencia del barril de petróleo  Tasa o alícuota  
Hasta USD  50  1,00% 
Más de  USD 50 y hasta USD  70 0,50% 
Más de  USD 70  0,00% 
Fuente:  Ley de Impuesto Especial sobre Combustibles,  Decreto Nº 225 de 12  de diciembre  de 2009.  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.54.  El Salvador prohíbe la importación de algunos productos y reserva exclusivamente al Estado 
la importación de otros, en virtud del Decreto Legislativo Nº  647 de 20 de diciembre de 1990 
(cuadro  3.8). Además, p or razones de seguridad vial, prohíbe la importación de vehículos usados 
(de pasajeros y de carga) con  más de un determinado número de años dependiendo del tipo de 
vehículo.46 En abril de 2021, dicha prohibición se extendió a los vehículos eléctricos usados con más 
de tres años.47 Asimismo , con apego a convenios internacionales, El Salvador prohíbe las 
importaciones de ciertos productos , tales como las sustancias y residuos nocivos para el medio 
ambiente  (Convenio de Basilea), las sustancias que agotan la capa de ozono  (Protocolo de Montreal) 
y ciertas especies de flora y fauna (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres  (CITES) ).  
 
46 Ley de Transporte Terr estre, T ránsito y  Seguridad Vial, Decreto Legislativo Nº  477 de 1995 y sus 
reformas.  
47 Ley de Fomento e Incentivos para la Importación y Uso de Medios de Transporte Eléctricos e Híbridos , 
Decreto Legislativo Nº  738 de 30 de abril de 2021.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  Cuadro 3.8 Importaciones prohibidas e importaciones reservadas al Estado, 2022  
Mercancías prohibidas  
Abortivos  
Fichas de cualquier metal o sus aleaciones, que puedan servir para circular en sustitución de las monedas de curso 
legal 
Figuras y estatuas; libros, fol letos, almanaques, revistas, artículos litografiados o grabados, periódicos, litografías, 
tarjetas y otros artículos de carácter obsceno  
Libros, folletos, enseñas, divisas, emblemas, carteles y otros artículos de carácter subversivo o doctrinas contrarias 
al orden político, social y económico del Estado  
Máquinas y herramientas para fabricar monedas  
Máquinas para jugar dinero  
Monedas de plata lisas y de menos de 0.900 de fino  
Monedas y billetes falsificados  
Opio que contenga menos del 9% de m orfina, escorias y cenizas de opio, y los útiles que sirvan para fumarlos  
Papel sin timbrar para cigarrillos, blanco o de color, en pliegos, rollos, bobinas o en forma de libritos o de tubitos  
Películas contrarias a la ética y las buenas costumbres  
Ruletas, mesas de juego y demás útiles o enseres para juegos prohibidos  
Mercancías cuya importación se reserva al Estado  
Aeroplanos de guerra  
Aguardiente de caña, en bruto  
Barcos de guerra de todo calado, incluso submarinos y vehículos de desembarco  
Fusiles militares  
Máscaras antigases para usos militares  
Monedas de níquel de circulación legal en el país  
Municiones y pertrechos de guerra  
Nitrato potásico (sal de nitro, salitre, kalium nitrocum)  
Papel timbrado para cigarrillos, blanco o de color, con o sin impresiones, en pliegos, rollos, bobinas o en forma de 
libritos o tubitos  
Pistolas reglamentarias del Ejército de El Salvador  
Pistolas y revólveres de toda clase, de calibre 41 o mayor  
Silenciadores para toda cl ase de armas de fuego  
Timbres fiscales o municipales, sellos de correos, y demás especies fiscales valoradas  
Fuente:  Decreto Legislativo Nº  647 de 20  de diciembre  de 1990.  
3.55.  Se aplican restricciones a la importación de numerosos productos por motivos de salud 
pública, seguridad pública, protección del medio ambiente y sanidad vegetal y animal. Para importar 
tales productos se requieren permisos, autorizaciones, certificados y/ o visados que emiten las 
instituciones reguladoras correspondientes. En algunos casos, las mercancías restringidas deben 
cumplir con los requisitos de más de una institución de control. La lista de mercancías cuya 
importación está sujeta a alguna restricci ón no ha cambiado desde el último examen, salvo que se 
agregó un rubro para equipos de aire acondicionado, de refrigeración y motores, por motivos de 
eficiencia energética (cuadro 3.9). A principios de diciembre de 2022, las autoridades indicaron que 
había n remitido a la OMC las respuestas al cuestionario sobre licencias de importación y que 
esperaban que el documento se distribuyera a los Miembros próximamente.  
Cuadro 3.9 Mercancías sujetas a permisos de impo rtación, autorizaciones o visados, 
2022  
Descripción  Motivo  Institución 
reguladora  Base normativa  
Alcohol  Salud pública  Ministerio de 
Salud (MINSAL)  Ley Reguladora de la Producción y 
Comercialización del Alcohol y de 
las Bebidas Alcohólicas  
Alimentos preparados, 
materias primas y aditivos 
para alimentos y bebidas, 
productos químicos y 
compuestos, productos 
farmacéuticos, abonos y 
preparaciones para uso 
farmacéutico y cosmético  Salud pública  MINSAL , Dirección 
Nacional de 
Medicamentos  y 
Ministe rio de 
Agricultura y 
Ganadería (MAG)  
 Código de Salud , Ley de 
Medicamentos y Reglamento de 
Especialidades Farmacéuticas  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  Descripción  Motivo  Institución 
reguladora  Base normativa  
Armas, municiones, 
explosivos y productos 
pirotécnicos  Seguridad 
pública  Ministerio de la 
Defensa Nacional  Ley de Control y Regulación  de 
Armas de Fuego, Municiones, 
Explosivos y Artículos Similares ; y 
Reglamento Especial para el Control 
y Regulación de Artículos Similares 
a los Explosivos  
Estupefacientes, 
sicotrópicos, productos 
agregados, precursores, 
sustancias químicas y 
productos v eterinarios y 
anestésicos  Salud pública  Dirección Nacional 
de Medicamentos 
y MAG  Ley Reguladora de las Actividades 
Relativas a las Drogas; Reglamento 
de Estupefacientes, Sicotrópicos, 
Precursores, Sustancias y Productos 
Químicos y Agregados ; y 
Ley de Medicamentos  
Fuente y equipo 
generadores de radiaciones 
ionizantes  Salud pública  MINSAL  Reglamento Especial de Protección 
y Seguridad Radiológica  
Hidrocarburos  Protección del 
medio ambiente  Ministerio de 
Economía  Ley Reguladora del Depósito, 
Transporte y  Distribución de 
Productos de Petróleo  
Plantas, animales y los 
productos derivados  Protección 
sanitaria y 
fitosanitaria  MAG Ley de Sanidad Vegetal y Animal  
Productos químicos y 
químico -biológicos para uso 
agrícola, pecuario o 
veterinario  Protección 
sanitaria y 
fitosanitaria  MAG Ley de Sanidad Vegetal y Animal; 
Ley sobre Control de Pesticidas, 
Fertilizantes y Productos para Uso 
Agropecuario; y Reglamento para la 
Aplicación de la Ley sobre Control 
de Pesticidas, Fertilizantes y 
Productos pa ra Uso Agropecuario  
Sustancias agotadoras de la 
capa de ozono  Protección del 
medio ambiente  Ministerio de 
Medio Ambiente y 
Recursos 
Naturales  Ley de Medio Ambiente; 
Reglamento Especial sobre el 
Control de Sustancias Agotadoras 
de la Capa de Ozono; Protoc olo de 
Montreal  
Sustancias peligrosas  Salud pública y 
protección del 
medio ambiente  Ministerio de 
Medio Ambiente y 
Recursos 
Naturales  Ley de Medio Ambiente y 
Reglamento Especial en Materia de 
Sustancias, Residuos y Desechos 
Peligrosos  
Vida silvestre  Protección del 
medio ambiente  Ministerio de 
Medio Ambiente y 
Recursos 
Naturales  Ley de Conservación de Vida 
Silvestre  
Aires acondicionado s, 
equipos de refrigeración y 
motores  Eficiencia 
energética  Consejo Nacional 
de Energía  Reglamento técnico de eficiencia 
energética  
Fuente:  Secretaría de la OMC con base en información facilitada por la DGA.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.56.  El marco normativo de El Salvador en materia de medidas antidumping, compensatorias y de 
salvaguardia comprende los acuerdos respectivos de la OMC, el Reglamento Centroamericano sobre 
Prácticas Desleales de Comercio48 y el Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia. 
Estos dos últimos instrumentos han sido notificados49 y examinados por los correspondientes 
Comités de la OMC.  
3.57.  Además, El Salvador cuenta con la Ley Especial de Defensa Comercial50, que entró en vig or 
en 2016 y fue notificada a la OMC e se año.51 La Ley establece  los requisitos , plazos y procedimientos 
para realizar investigaciones de dumping, sub venciones  y medidas de salvaguardia , así como las 
 
48 El Artículo 4 del Regl amento Centroamericano dispone que todos los aspectos sustantivos 
relacionados con las prácticas desleales de comercio serán determinados por los Acuerdos de la OMC.  
49 Documentos G/SG/N/1/SLV/3  y G/ADP/N/1/SLV/3 -G/SCM/N/1/SLV/3  de la OMC , de 10 de marzo d e 
2008 y  8 de abril de 2008 , respectivamente  
50 Decreto N º 212 de 10 d e diciembre de 2015.  
51 Documento G/ADP/N/1/SLV/3/Suppl.1 -G/SCM/N/1/SLV/3/Suppl.1 -G/SG/N/1/SLV/3/Suppl.1  de la 
OMC, de 3 de noviembre de 2016.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  facultades de la autoridad competente para efectuar dich as investigaciones y hacer cumplir las 
disposiciones de defensa comercial.  La Ley también estipula los requerimientos de información y las 
condiciones para la presentación de solicitudes de investigación por parte de la rama de producción 
nacional.  
3.58.  La Dir ección de Administración de Tratados Comerciales (DATCO) del Ministerio de Economía 
es la autoridad responsable de llevar a cabo las investigaciones  y, cuando procede, de proponer  la 
aplica ción de l as medidas de defensa comercial correspondientes.  En virtud de la Ley Especial de 
Defensa Comercial ( artículo 29) una investigación en materia de defensa comercial se puede iniciar 
a solicitud de una rama de producción nacional, o de oficio. Por regla general, las investigaciones se 
inician mediante una solicitud presentada por una rama de producción nacional que se considere 
afectada o en nombre de ella.  
3.59.  Mediante el Decreto Ejecutivo Nº 35 de 14 de septiembre de 2017 se emitió el Reglamento 
de Aplicación de la Ley Especial de Defensa Co mercial, que desarrolla las disposiciones de la Ley 
(principalmente con relación a la metodología para calcular la subvención) con objeto de asegurar 
su adecuada implementación. Las autoridades indicaron que la notificación de este Reglamento ante 
la OMC s e encontraba en trámite. En abril de 2022, el Ministerio de Economía emitió un acuerdo 
relativo a los procedimientos para el examen de los derechos antidumping.52 
3.60.  El Salvador no recurre con frecuencia a  medidas de defensa comercial y nunca ha iniciado 
una investigación sobre medidas compensatorias. Durante el periodo objeto de examen, El Salvador 
inició dos investigaciones antidumping , que fueron notificadas a la OMC .53 En octubre de 2016, El 
Salvador abrió una investigación sobre  pinturas arquitectónicas a  base de látex originarias de los 
Estados Unidos. La investigación concluyó en abril de 2018, y se resolvió imponer un derecho 
antidumping definitivo ( 376% sobre las importaciones con un valor f.o.b.  inferior a USD 5,12 por 
galón ).54 El examen de revisión de este derecho se inició en 2022 (un año antes de su expiración). 
En noviembre de 2017, El Salvador inició una investigación antidumping sobre la leche líquida 
procesada a ultra alta temperatura (UHT) , en envases de larga duración , originaria de Costa Ric a. 
En 2019, se declaró finalizada la investigación al determinarse que no había evidencia de daño 
importante causado por las importaciones objeto de dumping, por lo que no se impusieron  derechos 
antidumping .55  
3.61.  Los derechos antidumping y los derechos compe nsatorios tienen una duración de cinco años. 
De conformidad con la Ley Especial de Defensa Comercial ( artículo 67) puede llevarse a cabo un 
examen de revisión de un derecho antidumping o de un derecho compensatorio, a petición de la 
rama de producción naci onal que presentó la solicitud de investigación original. La petición debe 
presentarse debidamente fundamentada un año antes de que concluya el plazo para la aplicación 
del derecho. La Ley Especia l de Defensa Comercial no dispone de un procedimiento para i niciar 
investigaciones contra la elusión de derechos.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.62.  Con objeto de facilitar sus trámites de exportación, las personas naturales o jurídicas pueden 
registrarse como exportador en el Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones (CIEX) que 
administra el Banco Central de Reserva. El registro es gratuito e inmediato, siempre que se 
satisfagan los requisitos indicados en el sitio web  del CIEX.56 Alternativamente, los exportadores 
pueden contratar de forma opcional los servicios de un agente aduanero para que efectúe el registro 
de sus operaciones en el sist ema informático de la Dirección General de Aduana s (DGA).  
 
52 Acuerdo MINEC N° 592 de 28 de abril de 2022.  
53 Documento s G/ADP/N/322/SLV  y G/ADP/N/328/SLV , de 28 de enero de 2019  y 21 de octubre de 
2019, respectivamente . 
54 Resolución definitiva CASO -DATCO -2-ADP-16. Consultada en: http://infotrade.minec.gob.sv/wp -
content/uploads/Resoluci%C3%B3n -Definitiva -CASO -DATCO -2-ADP-2016.pdf . 
55 Resolución definitiva CASO -DATCO -3-ADP-2017. Consultada  en: http://infotrade.minec.gob.sv/wp -
content/uploads/Resoluci%C3%B3n -Definitiva -CASO -DATCO -3-ADP-2017.pdf .  
56 Los requisitos se pueden consultar en: https://www.ciexelsalvador.gob.sv/ciexelsalvador/inscripcion -
importador -expor tador -o-transportista -de-carga -internacional/ . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  3.63.  Si el exportador opta por registrar directamente sus operaciones, el trámite se efectúa en 
línea a través el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX). El SICEX es una plataforma 
electrónica q ue permite a los exportadores realizar integralmente sus operaciones de exportación, 
interconectándolos con el CIEX, la DGA y otras instituciones del Estado que se ocupan de trámites 
de exportación. Por conducto de esta plataforma, el CIEX emite la DUCA -F (para las exportaciones 
destinadas a los países del MCCA que cumplen con el Reglamento Centroamericano sobre el Origen 
de las Mercancías), la DUCA -D (para las exportaciones destinadas a terceros países) y la Declaración 
de Mercancías (para empresas que ope ran en zonas francas, en depósitos para perfeccionamiento 
activo o al amparo de la Ley de Servicios Internacionales57). Los exportadores también pueden 
obtener por este conducto los certificados sanitarios, fitosanitarios y de origen  que correspondan de 
acuerdo con la naturaleza del producto o las exigencias del país de destino.  
3.64.  Una vez que el CIEX valida la operación de exportación, la información correspondiente se 
envía electrónicamente a la DGA. En el caso de las exportaciones ha cia Guatemala, Honduras , 
Nicaragua , Costa Rica y Panamá, la DUCA -F se transmite directamente a las aduanas de esos países  
para su autorización. Para dar por concluida la operación de exportación, se debe presentar ante la 
DGA los siguientes documentos: la DUCA (F o D) o la Declaración de Mercancías, la factura, el 
manifiesto de carga, los documentos de transporte y las licencias, permisos o certificaciones que 
correspondan.  
3.65.  La DGA aplica un proceso selectivo basado en las técnicas de gestión de riesgo para  
determinar aquellos embarques de exportación cuyo levante será automático (canal verde), o bien 
que deberán someterse a revisiones documentales (amarillo) o a revisiones documentales y físicas 
(rojo). De acuerdo con datos de la DGA, durante el periodo 201 6-2021, en promedio, un 1,3% de 
las declaraciones de exportación definitiva se sometió al canal amarillo y un 1,7% al rojo.  
3.2.2   Impuestos y derechos a la exportación  
3.66.  La exportación de mercancías está exenta del pago de impuestos y otros gravámenes. El 
Impuesto  a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios (IVA) se aplica a las 
exportaciones a una tasa del 0%.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.67.  La exportación de algunos productos se encuentra prohibida o restringida, en  general por 
motivos medioambientales, sanitarios, de seguridad pública y de control de calidad, o bien para 
cumplir con los compromisos contraídos por El Salvador al amparo de convenciones internacionales 
(por ejemplo, la CITES).  
3.68.  El Salvador controla la exportación de algunos productos a través de autorizaciones, permisos, 
certificados o registros que están a cargo de diferentes instituciones públicas y privadas; algunos de 
estos trámites pueden realizarse a través del CIEX. Entre los productos cuya expor tación está 
controlada figuran los siguientes: azúcar de caña, productos agroquímicos y medicamentos de uso 
veterinario, café, maquinaria, armas y explosivos y bienes del patrimonio cultural (cuadro 3.10). 
Asimismo, se restringe la exportación de desperdic ios y desechos ferrosos y no ferrosos, 
permitiéndose solo en el caso de los exportadores registrados ante la DGA que exporten desperdicios 
resultantes de sus propios procesos productivos y cuenten con una autorización de la DGA. El 
objetivo de la medida es  poner fin a las exportaciones de desperdicios que son obtenidos 
ilícitamente.58 Adicionalmente, en virtud de leyes sectoriales, para algunos productos como el azúcar 
de caña, los pesticidas y fertilizantes y el gas natural, las autorizaciones para exporta r se otorgan 
siempre y cuando se asegure el abasto interno. No se aplicaron restricciones para estos productos 
durante el periodo objeto de examen . 
3.69.  El Salvador aplicó una restricción temporal a la exportación de frijol rojo, uno de los productos 
de la cana sta básica del país, durante el periodo examinado. La medida estuvo en vigor del 26 de 
marzo al 31 de diciembre de 2020 y tenía por objetivo asegurar el abastecimiento de la demanda 
interna durante la pandemia de COVID ‑19.59 Anteriormente, El Salvador habí a restringido las 
 
57 Véase la sección 3.2.4.  
58 Decreto Legislativo N º 794 de 17 de diciembre de 2020.  
59 Acuerdo Ejecutivo Nº  512 de marzo de 2020, MINEC, MAG y DGA. Medida notificada a la OMC en el 
documento G/MA/QR/N/SLV/1, de 27 de septiembre de 2021.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  exportaciones de frijol rojo del 15 de mayo de 2014 al 31 de diciembre de 2015 con el fin de prevenir 
aumentos en los precios y garantizar la disponibilidad del producto.  
Cuadro 3.10 Product os de exportación controlada, 2022  
Producto  Institución 
responsable  Autorización que requiere  
Aletas de tiburón  Minister io de 
Agricultura y Ganadería 
(MAG)  Certificación sobre prohibición de la práctica de 
aleteo emitida por el Centro de Desarrollo de 
Pesca y Acuacultura  
Azúcar de caña  Consejo Salvadoreño 
de la Agroindustr ia 
Azucarera (CONSAA)  Resolución de autorización de cuota de 
exportación emitida por el CONSAA  
Productos a groquímicos, 
productos biológicos, 
medic amentos  y alimentos para 
uso veterinario  MAG  Certificado  de exportación de medicamentos 
para uso veterinario  
Flora, especies marinas  y fauna 
silvestre  MAG Permisos de exportación para productos 
regulados por la CITES  
Café (incluso tostado o molido)  Consejo Sa lvadoreño 
del Café  (CSC)  Permiso  del CSC  
Cilindros portátiles para 
envasado de gas licuado de 
petróleo  Minister io de Economía  Autorización de Exportación de la Dirección de 
Hidrocarburos y Minas, División Hidrocarburos  
Maquinaria  utilizada por 
empresas de zonas francas y 
depósitos para 
perfeccionamiento activo Minister io de Trabajo y 
Previsión Social  Resolución de la Dirección General de 
Inspección de Trabajo  
Desperdicios y desechos 
ferrosos y no ferrosos  Minister io de Hacienda  Registro de Exportador en la D irección General 
de Aduanas  
Armas, municiones, explosivos 
y artículos similares  Minister io de la 
Defensa Nacional  Permiso Especial de Exportación de la Dirección 
de Logística  
Obras de arte , antigüedades  y 
bienes de patrimonio cultural  Secretaría de la Cultura 
de El Salvador  Autorización de Exportación Certificada de la 
Dirección Nacional del Patrimonio Cultural  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.2.4.1   Deducción y reintegro del IVA  
3.70.  Los exportadores tienen derecho a solicitar la deducción del IVA pagado por los insumos y 
servicios necesarios para la producción de las mercancías exportadas del débito fiscal resultante de 
las operaciones inte rnas gravadas con el IVA. Cuando los exportadores tengan un crédito fiscal que 
no pueda n deducir íntegramente del débito fiscal durante el periodo tributario correspondiente, 
podrán solicitar a la Dirección General de Impuestos Internos el reintegro del sa ldo remanente.60 
Desde 202 2, este trámite puede realizarse en línea. El reintegro del crédito fiscal puede ser utilizado 
para el pago del IVA generado en las importaciones de bienes o de otros impuestos directos u 
obligaciones fiscales que la Administració n Tributaria autorice.   
3.2.4.2   Zonas francas y depósitos de perfeccionamiento activo  
3.71.  La Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización (LZFIC) es el marco legal para el 
funcionamiento de las zonas francas y los depósitos de perfeccionamiento activo (DPA ).61 El objetivo 
de la Ley es crear un entorno macroeconómico atractivo para los inversionistas , que contribuya a la 
generación de más y mejores empleos, la transferencia de tecnología y el desarrollo económico y 
social del país. Mediante el Decreto Legislativo Nº  318 de 21 de febrero de 2013, El Salvador 
introdujo reformas importantes  a la LZFIC par a adecuarla a sus compromisos internacionales y dar 
certeza al marco legal para atraer inversiones. Entre las principales reformas destacan la eliminación 
de toda referencia a requisitos de exportación y de contenido local ; la introducción de requisitos de  
inversión y empleo; y un esquema de incentivos temporales y diferenciados en función de la 
 
60 Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y la Prestación de Servicios ( artículos 76 y 77).  
61 Decreto Legislativo Nº  405 de 3  de septiembre  de 1998. Consultado en:  
http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_slv_zonas.pdf . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  ubicación de las empresas.62 El Ministerio de Economía es responsable de emitir las autorizaciones 
para el establecimiento, administración y funcionamiento de las z onas francas, y el Ministerio de 
Hacienda se encarga del control y vigilancia del régimen aduanero y fiscal aplicable.  
3.72.  Conforme a la LZFIC, pueden establecerse en una zona franca las empresas nacionales o 
extranjeras que se dedi quen a alguna de las siguie ntes actividades: producción, ensamble o maquila, 
manufactura, procesamiento, transformación o comercialización de bienes industriales  
(comprendidos en el Capítulo 3 y los Capítulos 25 y siguientes  del Sistema Arancelario 
Centroamericano ); pesca , transform ación y comercialización de especies marítimas ; cultivo, 
procesamiento y comercialización de especies de  flora producida s en invernaderos y laboratorios ; 
crianza y comercialización de anfibios y reptiles en cautiverio que cuenten con el permiso de la 
autor idad correspondiente; y deshidratación de alcohol etílico . Se incluyen también los servicios 
necesarios o conexos para realizar las actividades mencionadas, que solo pueden ser prestados a 
los beneficiarios de la LZFIC.63 
3.73.  Las empresas dedicadas a la produc ción, ensamble, manufactura, procesamiento o 
comercialización de cualquiera de las actividades contempladas en el Capítulo 3 de la LZFIC, que por 
razones técnicas no puedan ubicarse en una zona franca, pueden solicitar ser autorizadas como 
depósito de perf eccionamiento activo ( DPA), siempre que cumplan los requisitos estipulados en dicha 
ley. 
3.74.  Las actividades que no pueden acogerse a la LZFIC son las de producción, ensamble o 
maquila, manufactura, procesamiento, transformación o comercialización de los sigui entes 
productos: gas natural, petróleo y sus derivados; cemento y cl ínker; chatarra o desperdicios de 
acero, hierro y otros metales ferrosos y no ferrosos; productos minerales metálicos y no metálicos; 
explosivos y materiales radioactivos;  mercancías causa ntes de contaminación, daños a la salud o al 
medio ambiente; azúcar, sus sustitutos  y derivados; alcohol de cualquier origen;  y sacos o costales, 
de fibras textiles naturales, sintéticas o artificiales . Tampoco se pueden beneficiar de la Ley las 
actividade s de suministro de alimentos , preparados o no, destinados a empleados o empresas 
beneficiadas de zonas francas y otros regímenes liberatorio s o suspensivo s, ni las de importación de 
maquinaria y equipo con fines de arrendamiento .64 
3.75.  Los requisitos para las empresas que pretenden desarrollar una zona franca (empresas 
desarrollistas) son: contar con un terreno de por lo menos cinco manzanas (bloques), de las cuales 
el 30% corresponde a áreas verdes, y obtener los permisos de construcció n correspondientes.  
3.76.  Las empresas o personas jurídicas que deseen convertirse en usuarios de zonas francas debe n 
cumplir con al menos uno de los siguientes requisitos:  i) realizar una inversión inicial en activos fijos 
por un valor igual o superior a USD 500.000 dentro de los primeros dos años de operación  o 
ii) operar con un número igual o superior a 50 empleos permanentes  (o 5 empleos si se trata de 
una empresa de comercialización) , a partir del primer año de operaciones. En el caso de l os DPA, la 
inversi ón inicial debe ser igual o superior a USD  800.000 o bien la empresa debe operar con al 
menos 75 puestos de trabajo  permanentes (o 15 si es una empresa de comercialización) desde el 
primer año de operaciones .65 A los DPA se les exige además estar en una ub icación de zona industrial 
y cumplir requisitos de edificación, oficinas y áreas mínimas.  
3.77.  El esquema  de incentivos fiscales de las zonas francas y DPA se mantiene igual al reportado 
en el examen anterior. L os usuarios de zonas francas y DPA  se benefician  de exoneraciones del 
impuesto sobre la renta (ISR), impuestos municipales, Impuesto sobre la Transferencia de Bienes 
Raíces y del ISR relativo a los dividendos . Los plazos de estas exoneraciones  varían según se trate 
de usuarios de zonas francas o DPA, así como en función de la ubicación de las empresas, ya sea 
dentro de la zona metropolitana o fuera de esta. También están exentos de aranceles a la 
importación los equipos e insumos necesarios para realizar la actividad autorizada durante la 
duración de las operaciones  de las empresas beneficiarias ( cuadro  3.11). 
 
62 El Salvador notificó a la OMC la aprobación del Decreto Nº 318 de 2013. Documento 
G/SCM/N/253/SLV -G/SCM/N/260/SLV  de la OMC , de 8 de julio de 2013.  
63 Artículo  3 de la LZFIC.  
64 Artículo  6 de la LZFIC.  
65 Artículos 17 -A y 19-A de la LZFIC.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  3.78.  En lo que respecta a las ventas al mercado interno, desde la reforma de 2013, su tratamiento 
es el siguiente: si un comercializador vende al mercado nacional bienes producidos en el exterior 
debe pagar los derechos de importación y demás impuestos y comprobar que los bienes no han sido 
objeto de transformación y que ha n estado bajo control aduanero en todo momento. Cuando se 
trata de bienes producidos en una zona franca o un DPA, el comercializador  debe pagar los derechos 
de importación y demás impuestos sobre el valor en aduana, excluido el valor de los componentes 
nacionales, siempre y cuando demuestre el valor de dichos componentes.  
Cuadro 3.11 Incentivos fiscales en zonas francas y DPA  
Incentivo fiscal   Zonas francas  
Área metropolitana  Fuera del área metropolitana  
Impuesto sobre la 
renta (ISR)  Exoneración en los primeros 15 años  Exoneración en los primeros 20 años  
60% en los 10 años siguientes  60% en los 15 años siguientes  
40% en los 10 años subsiguientes  
Impuestos 
municipales   Exoneración en los primeros 15 años  Exoneración en los primeros 20 años  
90% en los 10 años siguientes  90% en los 15 años siguientes  
75% mientras se desarrolle la actividad autorizada  
Impuesto sobre la 
transferencia de 
bienes raíces   Exoneración para la adquisición de los bienes raíces que se van a utiliza r en la actividad 
autorizada  
Dividendos   Exoneración del ISR durante los 12 primeros ejercicios fiscales  
Derechos 
arancelarios sobre  
las importaciones  Exoneración de los aranceles a la importación de maquinaria, equipo, materias primas, 
catalizadores, lubricantes, reactivos y combustibles, entre otros, necesarios para la  
actividad autorizada  
Incentivo fiscal   Depósitos de perfeccionamiento activo  
Área metropolitana  Fuera del área metropolitana  
Impuesto sobre la 
Renta (ISR)  Exoneración en los primeros 10 años  Exoneración en los primeros 15 años  
60% en los 5 años siguientes  60% en los 10 años siguientes  
40% en los 10 años subsiguientes  
Impuestos 
municipales   Exoneración en los primeros 10 años  Exoneración en los primeros 15 años  
90% en los 5 años siguientes  90% en los 10 años siguientes  
75% mientras se desarrolle la actividad autorizada  
Impuesto sobre la 
transferencia de 
bienes raíces   Exoneración para la adquisición de los bienes raíces que se van a utiliza r en la actividad 
autorizada  
Dividendos   Exoneración del ISR durante los 12 primeros ejercicios fiscales  
Derechos 
arancelarios sobre  
las importaciones  Exoneración de los aranceles a la importación de maquinaria, equipo, materias primas, 
catalizadores, lubricantes, reactivos y combustibles, entre otros, necesarios para la 
actividad autorizada  
Fuente:  Secretaría de la OMC con base en los artículos 17 y 19 de la Ley de Zonas Francas Industriales y de 
Comercialización (Decreto Legislativo Nº  405 de 23 de septiembre de 1998) y sus reformas.  
3.79.  Durante el periodo objeto de examen, se aprobaron varias reformas  a la LZFIC.66 Entre los 
principales c ambios están los siguientes: se normó el ingreso y salida de muestras de las zonas 
francas, se reguló el régimen aduanero para la introducción y admisión temporal de mercancías, se 
redujo el área mínima requerida para el establecimiento  de nuevas zonas fra ncas, se permitió la 
ampliación de las zonas francas existentes en áreas no colindantes, se introdujo un procedimiento 
para la ampliación de los DPA y se estableció un área mínima para las actividades de especies y 
anfibios en cautiverio. Además, mediante el Decreto Legislativo N º 791 de 10 de diciembre de 2020, 
se aclaró que las ventas de bienes y la prestación de servicios por parte de proveedores nacionales 
a empresas beneficiarias de la LZFIC serán gravadas con  un IVA del 0%, siempre que dichos bienes 
y servicios sean necesarios para la actividad autorizada, incluida la adquisición de materiales para 
la construcción, mejora o modificación de las edificaciones propiedad de los beneficiarios o la 
adquisición de servicios para el mismo fin.  
3.80.  En diciembre de 2021, el Gobierno inició la consideración de nuevas propuestas de reforma  a 
la LZFIC. La s reforma s pretende n reducir las trabas burocráticas y los tiempos de espera para la 
construcción de nuevas zonas francas , y se  contempla la posibilidad de construir "z onas francas 
 
66 Decreto Legislativo Nº  876 de 3 de enero de 2018 , Decreto Legislativo N º 332 de 16 de mayo de 
2019, Decreto Legislativo N º 398 de 15 de agosto de 2019  y Decreto Legislativo N º 791 de 10 de diciembre de 
2020.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 69 - 
 
  verticales" en diferentes niveles de un mismo edificio. Además, está previsto ampliar los sectores y 
actividades elegibles, así como los beneficios de las empresas desarrollistas y usuarios  de zonas 
francas y DPA67 y flexibilizar los requisito s de inversión y empleo . A noviembre de 2022, las 
discusiones seguían en curso .  
3.81.  Las notificaciones de El Salvador al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la 
OMC no proporcionan información sobre la cuantía de las subvenciones otorgadas al am paro del 
régimen de zonas francas, ni sobre el monto de las exportaciones de mercancías de las empresas 
beneficiarias del régimen (en el caso de l as dos últimas notificaciones).68  
3.82.  En 2022, existían 17 zonas francas en funcionamiento y se contaba con un pr oyecto para 
crear una nueva zona franca. También había proyectos de ampliación de nueve zonas francas 
existentes. El número de empresas acogidas a la LZFIC (zonas francas y DPA) pasó de 229 en 2015 
a 205 en 2021. Durante ese periodo , el nivel de empleo generado por dichas empresas se mantuvo 
alrededor de los 80.000 puestos permanentes (con una leve disminución en 2020 atribuible a la 
pandemia) , que representó el 3% de la mano de obra total del país . Del total de empleados en las 
empresa s de zonas francas y DPA, un 50% eran mujeres. Entre 2015 y 2021 l as exportaciones de sde 
zonas francas oscilaron alrededor de USD  1.100 millones al año; en 2020 registraron una caída, 
para luego recuperarse y alcanzar USD  1.252 millones en 2021, lo que rep resentó casi un 19% del 
valor total de las exportaciones salvadoreñas de mercancías en ese año. Por su parte, las 
importaciones realizadas por las empresas de zonas francas tuvieron un valor medio de 
USD 572 millones durante el periodo 2015 -2021, lo que re presentó alrededor del 5% de las 
importaciones totales de mercancías. (cuadro  3.12).  
Cuadro 3.12 Principales indicadores del régimen de zonas francas y DPA, 2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Número de empresas  229 222 218 208 208 202 205 
Número de empleados  85.972 84.964 84.722 87.141 80.929 79.402 84.078  
Porcentaje de la fuerza 
laboral (%)  3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 
Importaciones   
En millones de USD   490,3  434,5  607,4  638,1  646,6  480,3  705,9  
En % de las importaciones 
totales de mercancías  4,8 4,4 5,7 5,6 5,6 4,7 4,7 
Exportaciones   
En millones de USD   1.080,2  1.103,8  1.098,7  1.178,5  1.167, 5 889,0  1.251,8  
En % de las exportaciones 
totales de mercancías  19,6 20,4 19,1 20,0 19,7 17,7 18,9 
Fuente:  Secretaría de la OMC con base en datos del Banco Central de Reserva de El Salvador, consultados en 
http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?cat=1012&lang=es ; e información proporcionada por las 
autoridades (número de empresas y empleo).  
3.83.  Las actividades económicas en las que se concentran las empresas de zonas francas y los DPA 
son: textiles y conf ección ; comercio ; plásticos ; papel y cartón ; productos químico s; equipo médico ; 
manufacturas diversas ; cultivo bajo invernadero ; y pesca marítima y su procesamiento.  
3.2.4.3   Ley de Servicios Internacionales  
3.84.  La Ley de Servicios Internacionales  (LSI), aprobada en 20 07, brinda incentivos arancelarios 
y fiscales a empresas dedicadas a prestar servicios a clientes extranjeros .69 Para recibir incentivos, 
las empresas deben establecerse en "parques de servicios ", que son áreas delimitadas consideradas 
fuera del territorio  aduanero nacional en las que las empresas que realizan actividades elegibles 
operan bajo la responsabilidad de un administrador autorizado. Aquellas empresas que efectúen 
 
67 Asamblea Legislativa , Comisión de Economía avanza con estudio de reformas a la Ley de Zonas 
Francas . Consultad o en: https://www.asamblea.gob.sv/index.php/node/11859  
68 Documentos de la O MC G/SCM/N/299/SLV, de 26 de julio de 2016; G/SCM/N/ 315/SLV, de 
13 de marzo  de 2018; G/SCM/N/ 343/SLV, de 12 d e noviembre de 2019; y G/SCM/N/ 372/SLV, de 
14 de septiembre  de 2021.  
69 Decreto Legislativo Nº  431 de 11 de octubre de 2007.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 70 - 
 
  actividades elegibles, pero que por razones físicas o técnicas no puedan operar dent ro de un parque 
de servicios, pueden ser autorizadas para operar como "centro de servicios" y gozar de los mismos 
beneficios. Además, las empresas que realicen actividades que requieran características 
físico-espaciales particulares pueden operar dentro de  áreas delimitadas en puertos marítimos y 
aeropuertos.70 El Ministerio de Economía es responsable de la aplicación de la LSI y de la emisión 
de las autorizaciones para operar. La vigilancia y control efectivo s del régimen aduanero y fiscal de 
los parques y  centros de servicios corresponde al Ministerio de Hacienda . 
3.85.  Las empresas acogidas a la LSI gozan de la exención de: a)  derechos y demás impuestos a 
la importación de mobiliario, maquinaria y otros bienes necesarios para prestar los servicios 
incentivados;  b) el ISR; y c)  los impuestos municipales sobre el activo .71 Las empresas que 
desarrollan los parques de servicios gozan además de la exención total del Impuesto sobre la 
Transferencia de Bienes Raíces. Los beneficios se otorgan durante el periodo en que las empresas 
estén en actividad y siempre y cuando cumplan lo s requisitos establecidos en la LSI.  
3.86.  El ámbito de aplicación de la LSI fue ampliado mediante una reforma en 2013 para incluir 
más actividades, al tiempo que se flexibilizaron los requisitos que deben cumplir las empresas. El 
cuadro 3.13 indica las activid ades que pueden beneficiarse de la ley reformada y si se pueden 
desarrollar en parques o centros de servicios, o bien en puertos y aeropuertos.  La reforma también 
estipuló  los servicios que pueden ser vendidos al mercado nacional, siempre que se destinen a  
personas o empresas registradas como contribuyentes y se pague el IVA, el ISR y los impuestos 
municipales. Estos servicios comprenden: la distribución internacional, las operaciones 
internacionales de logística, los centros internacionales de llamadas, lo s servicios financieros 
internacionales y los servicios de tecnologías de la información y de investigación y desarrollo.  
Cuadro 3.13 Ley de Servicios Internacionales: actividades beneficiadas  
Actividades be neficiadas  Porcentaje de servicios 
permitidos en el 
mercado nacional  Ubicación  
Distribución internacional  50% Parques  
Operaciones internacionales de logística  50% Parques  
Centros internacionales  
de llamadas ( call o contact centers ) 40% Parques o centros de servicios  
Tecnologías de información  30% Parques o centros de servicios  
Reparación de equipos tecnológicos  0% Parques  
Investigación y desarrollo  30% Parques  
Procesos empresariales (tercerización)  0% Parques o centros de servicios  
Servicios financieros interna cionales  40% Parques  
Servicios  
médico-hospitalarios  0% Parques o centros de servicios  
Atención a ancianos y convalecientes  0% Parques o centros de servicios  
Telemedicina  0% Parques o centros de servicios  
Cinematografía  0% Parques o centros de servicios  
Servicios especializados para aeronaves  0% Puertos o aeropuertos, o dentro 
de un radio de 10 km  
Reparación y mantenimiento  
de embarcaciones marítimas  0% Puertos o aeropuertos  
Reparación y mantenimiento de 
contenedores  0% Puertos o aeropuertos, o dentro 
de un radio de 10 km  
Reparación y mantenimiento de aeronaves  0% Puertos o aeropuertos  
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC con base en la LSI, Decreto Legislativo Nº  431 de 
25 de octubre de 2007, reformada por el Decreto Legislativo Nº  396 de 16 de septiembre de 2019.  
3.87.  Los requisitos que deben cumplir las empresas para acogerse a la LSI dependen del servicio 
que presten y de su ubicación, ya sea en un parque o un centro de ser vicios. Normalmente se exigen 
requisitos mínimos de inversión (entre USD  150.000 y USD  2.000.000), empleo (10 a 20 puestos 
de trabajo permanentes), duración de contrato (seis  meses) e infraestructura (asegurar condiciones 
de seguridad y medioambientales), así como la presentación de un plan de negocios.72 Las empresas 
 
70 PROESA, Guía del inversionista 2020 . Consultada en: https://bit.ly/30zNU5S . 
71 Artículos 21  y 25 de l a LSI.  
72 Los requisitos para establecerse en un parque de servicios figuran en los a rtículo s 22 y 23 de la L SI, y 
para establecerse en los centros de servicios, en los artículos 24 y 24 -A de la LSI.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 71 - 
 
  desarrollistas han de disponer de cinco manzanas (bloques) de terreno como mínimo, de las cuales 
un 30% debe ser área verde, y contar con los permisos de construcción correspondientes.  
3.88.  La LSI  fue modificada en 2019 y en 2020. En el marco de las reformas de 2019 se reconocieron 
los servicios especializados para aeronaves como actividades incentivadas por la ley y se aclaró que, 
en el caso de esos servicios, la importación de alimentos, bebidas no alcohólicas  y otros productos  
está exenta de derechos y otros impuestos, exención que no se aplica a  otro tipo de actividades. La 
reforma también permitió que algunas actividades se desarrollaran en  centros de servicios e 
introdujo requisitos de inversi ón y empleo para los servicios  de tecnología de la información , 
cinematografía y servicios especializados para aeronaves. La reforma de 2020 estableció 
disposiciones transitorias relacionadas con la pandemia de COVID ‑19 para permitir a las empresas 
realiza r sus actividades fuera de las instalaciones, en aras del distanciamiento social , hasta el 31 de 
diciembre de 2022.  
3.89.  En noviembre de 2022, las autoridades estaban trabajando en propuestas de reforma a la LSI 
con miras, entre otras cosas, a la ampliación de  los beneficios para todas las empresas acogidas a 
la Ley, la flexibilización de los requisitos de inversión y empleo y la autorización para que una 
empresa pueda brindar dos o más servicios . Según las autoridades, este proceso se encuentra 
suspendido.  
3.90.  De acuerdo con información proporcionada por las autoridades, en 2021 había 80 empresas 
operando bajo el régimen de la LSI (56 en 2016), que generaban 37.896 empleos permanentes, de 
los cuales un 36% correspondía a mujeres. Asimismo, existía un  nuevo proyecto de parque de 
servicios. Los servicios en que se concentran las empresas acogidas a la LSI son los relacionados 
con los centros de contacto ( contact centers ), la subcontratación de procesos empresariales 
(business process outsourcing  (BPO) ), la logística, las tecnologías de la información y los servicios 
especializados para aeronaves. No se tienen datos de las exportaciones de las empresas  acogidas a 
la LSI.  
3.2.4.4   Promoción de las exportaciones  
3.91.  El Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones d e El Salvador (PROESA), institución 
de derecho público adscrita a la Presidencia de la República, sigue siendo la principal agencia de 
promoción de las exportaciones. El Decreto Legislativo Nº  663 de 9 de abril de 2014 define sus 
atribuciones, organización  y funcionamiento. Los objetivos de PROESA son promover las 
exportaciones de bienes y servicios producidos en el país, atraer inversión nacional y extranjera, 
evaluar y monitorear el clima de negocios y elaborar propuestas de mejora de las políticas de 
inversión y exportación.  
3.92.  La Dirección de Exportaciones de PROESA , a través de la Gerencia de Desarrollo Exportador 
y la Gerencia de Promoción Comercial,  ofrece servicios de apoyo a los exportadores  en tres áreas :  
• asesoría para la exportación: mentoría (mentoring) y asesorías especializadas, generación 
del plan de exportación, identificación de oportunidades estratégicas, fortalecimiento de 
las capacidades de exportación, diagnóstico de capacidad exportadora y trámites para 
exportar;  
• información estratégica: información sobre oportunidades comerciales y tendencias, 
informes de comercio exterior , reportes  sobre productos o servicios específicos, y reportes  
crediticios de compradores potenciales; y  
• promoción comercial: misiones comerciales inversas,  eventos de promoción comercial en 
mercados, ruedas de negocios virtuales, captación de oportunidades comerciales, agendas 
a la medida para compradores extranjeros.  
3.93.  Durante el periodo  objeto de examen, PROESA operó varios programas de apoyo a los 
exportado res, entre los que destacan "Exportar Paso a Paso" y "Exportar Más" . El programa 
"Exportar Paso a Paso" ofrece apoyo a las empresas salvadoreñas que deseen empezar a exportar, 
principalmente brindándoles información de mercados, capacitación, asistencia té cnica y ayuda en 
la promoción de productos y servicios que tengan potencial en mercados seleccionados. Para 
acogerse al programa, una empresa debe reunir los siguientes requisitos: estar formalmente WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 72 - 
 
  inscrita; si es productora de bienes,  contar con un mínim o de tres años de operación y ventas 
anuales iguales o mayores a USD  100.000, y si es proveedor de servicios, contar con un mínimo de 
un año de operación y ventas anuales iguales o mayores a USD  75.000; y tener potencial exportador 
según el diagnóstico hec ho por PROESA.73 Las empresas que culminen exitosamente el programa 
pueden ingresar al Club Empresarial Exportar Paso a Paso, que brinda herramientas para fortalecer 
la oferta exportable y facilitar la internalización de las empresas, tales como asesoría e n la fotografía 
de producto, consultoría para mejorar la imagen corporativa y el diseño de páginas de Internet.74 
3.94.  El programa "Exportar Más" ofrece apoyo a las empresas para incrementar y diversificar sus 
exportaciones en mercados preseleccionados mediante  información de mercados, acompañamiento 
empresarial de un especialista de PROESA, asistencia de un experto en el mercado de destino y 
coordinación de una misión comercial a ese mercado. Está orientado a empresas que exporten a 
nuevos destinos, que exporte n nuevos productos o servicios, o que exporten a nuevos destinos 
nuevos productos o servicios. Para acogerse al programa, la empresa debe estar formalmente 
inscrita, tener experiencia exportadora (al menos en los dos últimos años), poseer ventas totales 
iguales o superiores a USD  100.000 y exportaciones anuales mínimas de USD  25.000, y contar con 
potencial comprobado en los mercados seleccionados.75 También se toma en cuenta si las empresas 
exportan a mercados con los cuales El Salvador tiene acuerdos de li bre comercio. Conforme a datos 
proporcionados por las autoridades, el valor de las exportaciones de las empresas beneficiadas por 
el programa "Exporta Más" ascendió a USD  2.178.642 en el periodo 2016 -2021.  
3.95.  Aparte de los programas tradicionales antes menci onados, PROESA ha introducido nuevas 
líneas de apoyo a la exportación para adaptarse a los requerimientos de los exportadores y de  los 
mercados.  Entre los nuevos apoyos están: el programa "Mujer Exporta", dedicado a orientar a 
mujeres empresarias sobre los pasos a seguir para exportar por primera vez o exportar más; el 
programa "Innovación para la Exportación" (IPEX), que apoya a exportadores de a limentos y bebidas 
para contar con oferta exportable de alto valor agregado y diferenciado a fin de acceder a mercados 
especializados; y el Programa de Gerentes,  que busca incrementar la competitividad de las 
empresas, enfocándose en energías renovables y tecnologías verdes. Además, en coordinación con 
el Ministerio de Economía y el Ministerio de Relaciones Exteriores, PROESA participa en la 
instrumentación del programa "Divulgación de Tratados de Libre Comercio" para difundir las 
oportunidades comerciales que existen al amparo de los tratados de libre comercio (TLC) suscritos 
por El Salvador. Asimismo, PROESA facilita el acceso de las empresas exportadoras al 
financiamiento, asesorándolas en la estructuración de sus proyectos de negocios y validándolos para  
ser posteriormente sometidos al Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL).  
3.96.  La forma en que PROESA brinda servicios a los exportadores también se ha ido adaptando, 
particularmente después de la pandemia de COVID -19, en respuesta a la fuerte demanda de utilizar 
los medios virtuales en los negocios, y se estima que en 2023 el 75% de las actividades de PROESA 
se harán a través de estos medios. Asimismo, las autoridades consideran que, si bien PROESA 
seguirá capacitando a las empresas para exportar, esta ac tividad no será parte principal de sus 
servicios en el futuro, ya que existen otras instituciones que se dedican a ello.  
3.97.  Los exportadores salvadoreños también reciben apoyo de la Comisión Nacional de la Micro y 
Pequeña Empresa (CONAMYPE) del Ministerio de  Economía . La CONAMYPE ofrece a las micro y 
pequeñas empresas (mype s) que desean exportar servicios tales como: asesoría en comercio 
exterior y asistencia técnica especializada en exportación; mentoría durante la primera exportación; 
desarrollo de catálogo s para la exportación y apoyo en el envío de muestras internacionales; 
promoción de productos de las mype s a nivel internacional a través de casas comercializadoras; 
apoyo para determinar el precio de exportación; y asesoría para el acceso y penetración de  nuevos 
mercados.76 Además, la CONAMYPE opera plataformas o foros orientados a la exportación, tales 
como EXPOMYPE (feria virtual para impulsar la comercialización de productos de las mype s a través 
de medios digitales) y el FORO EXPORTASV, un pabellón de exhibiciones a través del cual se busca 
promover la oferta exportable de las mype s y fomentar su cultura exportadora. Hasta septiembre 
de 2022, la CONAMYPE había asesorado a 1.200 mype s. A la misma fecha, 240 mype s atendidas 
aportaban 1 .009 productos a la oferta exportable salvadoreña en los sectores  de alimentos, bebidas, 
 
73 Información en línea de  PROESA. C onsultada en: https://proesa.gob.sv//exportar -paso-a-paso/ . 
74 Información en línea de  PROESA. Consultada en:  
https:// proesa.gob.sv//club -empresarial -exportar -paso-a-paso/. 
75 Información en línea  de PROESA. Consultada en: https://proesa.gob.sv//exportar -mas/. 
76 CONAMYPE, Exportación. Consultad o en: https://www.conamype.gob.sv/blog/servicios/exportacion/ . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 73 - 
 
  textiles y confección, agroindustria alimentaria, servicios, cosmética natural, manufacturas diversas, 
calzado, artesanías y muebles, entre otros.77  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de l as exportaciones  
3.98.  El Banco de Desarrollo de la República de El Salvador  (BANDESAL)  es una institución pública 
de crédito  creada en 2012 por la Ley del Sistema Financiero para Fomento al  Desarrollo .78 Su 
objetivo es facilitar el acceso al financiamiento de l os sectores productivos, priorizando a las 
mipymes y a aquellos sectores no atendidos por la banca comercial , tales como agricultura, 
agroindustria, industria, servicios, energía, exportaciones, turismo, vivienda e infraestructura 
productiva . El BANDESAL administra el Fondo de Desarrollo Económico (FDE)  que tiene por objeto 
atender las necesidades financieras de las mipymes, así como el Fondo Salvadoreño de Garantías 
(FSG) , que brinda garantías complementarias a personas naturales y jurídicas . Asimismo , el 
BANDESAL administra catorce  fideicomisos financieros .  
3.99.  Conforme a sus atribuciones, el BANDESAL ofrece créditos directamente como banco de 
primer piso, como banco de segundo piso a través de otras instituciones financieras y mediante el 
FDE. E n general, los créditos que ofrece el BANDESAL en sus diversas modalidades tienen como 
principal propósito apoyar la producción y la competitividad de los sectores productivos mediante 
financiamiento para la formación de capital, ampliación y reconversión del parque industrial, 
modernización de maquinaria y equipo, y proyectos de eficiencia energética, entre otros. Solo 
algunos créditos están orientados a la exportación, como es el caso de la línea de crédito directo 
para la agroindustria, que tiene como ob jetivo financiar el incremento de la producción y la 
industrialización de los productos para así facilitar su exportación, con plazos de entre 5 y 10  años 
y tasas competitivas. Asimismo, el BANDESAL pone a disposición de las instituciones financieras 
elegibles una línea de comercio exterior para el financiamiento de capital de trabajo destinado a 
empresas que exportan bienes y servicios.79  
3.100.   El FSG ofrece garantías para incentivar a las instituciones financieras elegibles (IE) a otorgar 
créditos a las empres as. Por un lado, proporciona a las IE garantías automáticas que se otorgan de 
forma inmediata, sin necesidad de autorización previa del FSG, por un monto máximo de cobertura 
de USD  200.000 por persona beneficiaria. Por otro, para coberturas mayores de USD  200.000 o 
cuando el monto del crédito sea mayor de USD  400.000, la garantía requiere la previa evaluación 
de riesgos de la persona beneficiaria y la aprobación de la Junta Directiva del BANDESAL. Entre las 
garantías automáticas, el FSG cuenta con un progra ma que garantiza los créditos de capital de 
trabajo para la exportación por un monto de hasta USD  200.000. El plazo es de un año y la cobertura 
máxima es del 70%, si el crédito garantizado está respaldado por la factura comercial del exportador, 
o del 50%,  si el crédito está respaldado con órdenes de compra. Entre 2016 y 2021, el FGS otorgó 
garantías por un  total de USD 260,4 millones, que respaldaron una cartera de crédito de las IE de 
USD 489,7 millones , de los cuales un 0,11% correspondió a créditos a la  exportaci ón.80  
3.101.   Los préstamos y garantías otorgados por el BANDESAL para apoyar las exportaciones se 
dirigen en su mayoría a las mipymes y representan montos bastante modestos (cuadro 3.14). De 
acuerdo con la información proporcionada por las autoridades,  el apoyo al sector exportador 
representó un 1,3% del total de la colocación de créditos y montos garantizados por el BANDESAL 
en el periodo  2016-2021. Las autoridades  explicaron que  esta modesta participación se debe a que 
la mayoría de los créditos solic itados por las empresas y otorgados directamente por el BANDESAL 
se enfocan a promover las actividades económicas al interior del país. Al mismo tiempo, se observa 
una baja actividad en la colocación de créditos relacionados con la exportación por parte de  las 
instituciones financieras.  
3.102.   Como parte de su oferta de productos no financieros, en 2019 el BANDESAL estableció  el 
Centro de Entrenamiento y Desarrollo Empresarial (CEDE) para brindar capacitación y asistencia 
técnica a las empresas en diversos temas de negocios e inversión, incluido un programa de 
 
77 CONAMYPE. Consul tado en: https://www.conamype.gob.sv/blog/2022/11/14/desarrollamos -el-foro-
nacional -exportas v-para-formar -en-cultura -exportadora -a-la-micro -y-pequena -empresa -del-pais/. 
78 Decreto Legislativo N º 847 del 22 de septiembre de 2012 , reformado mediante el Decreto Legislativo 
Nº 653 de 4 de junio de 2022 ( véase también la sección 3.3.1.1).  
79 Esta línea no estaba activa al momento de escribir este informe.  
80 Información proporcionada por el BANDESAL.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 74 - 
 
  entrenamiento empresarial dirigido al sector exportador en el cual en 2021 participaron 
20 empresas.  
Cuadro 3.14 Monto de créditos y garantías  a la exportación, 2016 -2021  
(Millones de USD) 
Año BANDESAL  
Primer piso BANDESAL  
Segundo piso Fondo Salvadoreño de 
Garantías  (FSG)  
2016 1,4 8,7 0,2 
2017 0,0 2,6 0,1 
2018 0,0 0,0 0,0 
2019 0,0 0,0 0,0 
2020 0,0 0,0 0,0 
2021 11,0 0,0 0,0 
Fuente:  Información proporcionada por el BANDESAL.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.103.   Los incentivos proporcionados por El Salvador a su sector productivo se concentran en 
programas de apoyo financiero y técnico a las mipymes, promoción de la transferencia de tecnología 
y programas para atraer inversión. En años recientes, los apoyos se han  dirigido también a facilitar 
la reactivación de las empresas afectadas por la crisis de la COVID -19, a brindar asistencia a las 
mujeres emprendedoras y a fomentar las inversiones en energías renovables y eficiencia energética.  
3.3.1.1   BANDESAL  
3.104.   El BANDESAL  desempeña un papel importante en la instrumentación de los programas de 
apoyo y financiamiento al sector productivo salvadoreño. El Banco tiene como principal objetivo 
promover, con apoyo financiero y técnico, proyectos de inversión viables y rentables en  el país a fin 
de contribuir a  promover el crecimiento y desarrollo de todos los sectores productivos; promover el 
desarrollo y competitividad de los empresarios; propiciar el desarrollo de la s mipymes ; promover el 
desarrollo y la generación de empleo; y m ejorar los servicios de educación, arte, deporte, cultura y 
salud.  
3.105.   Para lograr dichos objetivos, además de sus funciones como banco de primer piso y de 
segundo piso, el BANDESAL cuenta con amplias atribuciones, entre las que destacan: otorgar 
créditos en moneda extranjera para financiar la importación y comercialización d e bienes y servicios 
de origen salvadoreño en los países de destino ; desarrollar productos financieros para apoyar la 
regionalización de las industrias salvadoreñas; instrumentar programas de capacitación y asistencia 
técnica para las empresas; y administr ar los recursos del Fondo de Desarrollo Económico (FDE) y 
del Fondo Salvadoreño de Garantías (FSG).81  
3.106.   El 17 de junio de 2020 entró en vigor una reforma a la Ley del BANDESAL que cam bió el 
nombre de esta por el de Ley del Banco de Desarrollo de la Repúblic a de El Salvador , así como el 
nombre de la institución por el de Banco de Desarrollo de la República de El Salvador. La reforma 
amplió el marco de actuación del BANDESAL y le otorgó nuevas funciones como  la capacidad de 
consolidar créditos otorgados por ot ras instituciones financieras, siempre y cuando su finalidad 
hubiere sido financiar actividades productivas;  la posibilidad de destinar hasta el 50% de sus 
utilidades para programas de crédito con condiciones especiales para proyectos que tengan como 
objeto mejorar la salud, el arte, la cultura y  el deporte; y la facultad de establecer condiciones 
 
81 Artículo 55 de la Ley del Banco de Desarrollo de la República de El Salvador.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  especiales para financiar ciertos proyectos de impacto social.82 Además, se introdujeron reformas 
en materia de gobierno corporativo, entre otros cambios.83 
3.107.   En sus funciones de banco de primer piso, el BANDESAL financia proyectos de inversión por 
un monto máximo de USD 40 millones, hasta el 80% de la inversión  y hasta el 15% de su patrimonio 
neto a un solo cliente .84 Los préstamos se otorgan a proyectos viable s y rentables de todos los 
sectores económicos, con plazos de entre 1 y 15 años dependiendo del tipo de crédito y con tasas 
de interés competitivas. Durante el periodo  examinado , el BANDESAL consolidó su oferta de 
préstamos de primer piso  en once líneas de  crédito que se resumen en el cuadro  A3.2. Las 
autoridades indican que, a fines de junio de 2022, la cartera del BANDESAL se componía de 
110 créditos directos por un monto de USD  182,1  millones, principalmente en los sectores de 
servicios y construcción.  
3.108.   Como banco de segundo piso, el BANDESAL ofrece créditos a los usuarios a través de 
63 instituciones financieras elegibles . Existen unas 1 5 líneas de crédito indirecto de mediano y largo 
plazo (hasta 20 años) , dirigidas principalmente a las mipymes , incluidas las empresas lideradas por 
mujeres , y entre las cuales figuran créditos para inversión en fincas cafetaleras, para la eficiencia 
energética y programas de recuperación económica (cuadro A3.3) . A fines de junio de 2022, la 
cartera de créditos indi rectos ascendía a USD  365,7 millones, mayoritariamente en los sectores de 
servicios y comercio.85 Conforme a la Ley de l BANDESAL , las tasas de interés que establezca el 
Banco a las instituciones financieras elegibles no deberán ser inferiores al costo de c aptación real 
que estas tengan para los recursos provenientes del público, a fin de no desincentivar las operaciones 
de las instituciones elegibles con el público.86 Las tasas aplicadas a los intermediarios financieros 
varían según se trate de institucione s reguladas o no reguladas (a estas últimas les son aplicables 
sobretasas) y según la duración del crédito. El cuadro  3.15 indica las tasas aplicadas a los 
intermediarios financieros para las líneas de crédito que no cuentan con una tasa de interés definid a 
en las condiciones aprobadas por el BANDESA L. 
Cuadro 3.15 Tasas activas del BANDESAL a intermediarios financieros, 2022  
Plazos  Instituciones reguladas  Instituciones no reguladasa 
Hasta 1 año  5,75%  6,00% -6,50%  
De 1 hasta 5 años  6,00%  6,25% -6,75%  
De 5 hasta 7 años  6,25%  6,50% -7,00%  
De 7 hasta 10 años  6,50%  6,75% -7,25%  
De 10 hasta 15 años  6,75%  7,00% -7,50%  
De 15 hasta 20 años  7,00%  7,25% -7,75%  
Mas de 20 años  7,25%  7,50% -8,00%  
a Instituciones no bancarias , entidades cafeteleras e ingenios azucareros . 
Fuente:  Información proporcionada por el BANDESAL.  
3.109.   Por conducto d el FDE, el BANDESAL otorga créditos directos de corto, mediano y largo plazo 
a través de 17 líneas de financiamiento , destinadas  en su mayoría a las mipymes,  para proyectos 
de inversión en diversas actividades productivas  (cuadro A3.4).  Por ley, el BANDESAL está obligado 
a mantener en todo momento  una relación de por lo menos el 12% entre su fondo patrimon ial y la 
suma de sus activos ponderados.87   
3.110.   El FSG ofrece garantías  a los usuarios p ara reducir el riesgo frente a los intermediarios 
financieros . Sus programas incluyen garantías para mujeres emprendedoras, turismo, educación y 
 
82 Conforme al a rtículo 51 de la nueva Ley, el BANDESAL puede crear líneas de crédito en condiciones 
especiales para proyectos que tenga por objeto: i)  un impacto significativo en la recuperación y mantenimiento 
del medio ambiente; ii)  la siembra y mantenimiento de cultivos permanentes no tradicionales; iii)  atención a 
sectores econ ómicos tradicionalmente excluidos; iv)  acceso a la educación para personas de escasos recursos; 
y v) en situaciones de emergencia, la reactivación de un determinado sector económico.  
83 Decreto Legislativo Nº 653, Reformas a la Ley del Sistema Financiero para Foment o al Desarrollo , 
4 de junio de 2020. Consultado en: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/els195901.pdf . 
84 Artículo 45 de la Ley del Banco de Desarrollo de la República de  El Salvador.  
85 Información proporcionada por las autoridades.  
86 Artículo 47 de la Ley del Banco de Desarrollo  de la República de El Salvador.   
87 Artículo 26 de la Ley del Banco de Desarrollo de la República de El Salvador.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  especialmente para las mip ymes  que de otra manera no pueden  obtener financiamiento en el 
mercado abierto  (cuadro A3.5) .  
3.111.   De acuerdo con datos proporcionados por las autoridades, entre 2016 y 2021, los créditos 
directos otorgados por el BANDESAL sumaron USD  243,6 millones, en tanto que los créditos 
otorgados por el Banco a través de los intermediarios financieros alcanzaron USD  1.203 millones. 
Durante el mismo periodo , el FDE otorgó 1.650 créditos por un monto contratado de 
USD 130,6  millones, y el FSG otorgó 70.049 garantías por un valor de USD  260,4 millones.  
3.112.   A finales de junio de 2022 , el patrimonio total de l BANDESAL ascend ía a USD  275,8  millones.  
Los activos del FDE y del FSG en conjunto alcanzaban USD  105,4  millones en la misma fecha. El 
BANDESAL también administra catorce  fideicomisos financieros , entre ellos cabe mencionar el 
Fideicomiso para la Recuperación Económica de las Empresas Salvadoreñ as (FIREMPRESA)  y el 
Fideicomiso de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa (FIDEMYPE) . 
3.113.   Con el fin de mitigar los efectos de la pandemia de COVID‑19 sobre la economía salvadoreña, 
mediante el Decreto Legislativo Nº 685 de 15 de julio de 2020 se creó el fideicom iso FIREMPRESA, 
cuya administración se puso en manos del BANDESAL . En octubre de 2022, el fideicomiso fue 
autorizado a desembolsar hasta USD  710 millones, repartidos entre subsidios al salario y crédito 
formal e informal.88 Mediante los subsidios se p aga a  las mipymes  formales el 50% de la nómina de 
sus empleados. A través del programa "Otorgamiento de Crédito para el Sector Formal" y del 
programa "Financiamiento Productivo para el Sector Informal", el FIREMPRESA otorga préstamos en 
condiciones favorables, con una tasa de interés del 3% anual, a un plazo de diez años y un año de 
gracia para pagar la primera cuota. Entre el 1  de octubre  de 2020 y el 30 de junio de 2022, el 
FIREMPRESA otorgó USD 360,4  millones en créditos para apoyar a 5.657 empresas del secto r 
formal, USD  141,6  millones para 27.666  empresas del sector informal y USD  59,8 millones en 
subsidios para contribuir a pagar a los empleados de las mipymes.89 En diciembre de 2020, el 
FIREMPRESA  comenzó a redirigir sus fondos a otros sectores vulnerables afectados por la pandemia, 
concretamente  los de artistas, artesanos, pescadores, transporte escolar y turístico, taxistas y 
personas con discapacidad.  Hasta agosto de 2022 se había n beneficiado 2 3.857 personas con un 
monto de USD  26,4 millones.  
3.114.   BANDESAL administra también el fideicomiso FIDEMYPE, con financiamiento del B anco 
Interamericano de Desarrollo, mediante el que se canalizan recursos a través de intermediarios 
financieros para otorgar créditos a las mipymes.  A través de este fideicomiso, en el periodo 
2016- 2021 el BANDESAL colocó un total de USD  63,6 millones correspondiente a 28.850 cr éditos.90  
3.3.1.2   Apoyo a la s micro, pequeñas y medianas empresas  
3.115.   Además del apoyo financiero ya mencionado, las micro y pequeñas empresas (mypes) 
pueden beneficiarse de los programas de apoyo ofrecidos por la Comisión Nacional de la Micro y 
Pequeña Empresa (CONA MYPE). La CONAMYPE, adscrita al Ministerio de Economía, se encarga de 
fomentar, proteger y desarrollar las mypes y de ejecutar las políticas nacionales de fomento y 
competitividad de estas empresas. El diseño y la definición de tales políticas es responsab ilidad del 
Ministerio.  
3.116.   La Ley de Fomento, Protección y Desarrollo para la Micro y Pequeña Empresa (o Ley de 
Mypes, Decreto Legislativo Nº  667 de 25 de abril de 2014) definió las funciones de la CONAMYPE  y 
los conceptos de micro y pequeña empresa91, creó u n mecanismo de coordinación institucional 
público -privada para facilitar la ejecución de las políticas de apoyo a las mypes y dispuso que la 
banca estatal promueva el acceso de estas empresas al crédito y otros servicios financieros. La 
 
88 Decreto Legislativo N º 540 de 18 de octubre de 2022.  
89 Información proporcionada por las autoridades.  
90 Información proporcionada por  las autoridades . 
91 Según el artículo 3 de esta Ley, las micro y pequeñas empresas se definen como: i)  microempresa: 
perso na natural o jurídica que opera con un nivel de ventas brutas anuales hasta 482 salarios mínimos 
mensuales y hasta 10 trabajadores; y ii) pequeña empresa: persona natural o jurídica con un nivel de ventas 
brutas anuales mayores a 482 y hasta 4.817 salarios mínimos mensuales  y con un máximo de 50 empleados.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  CONAMYPE maneja 11 programas de apoyo y supervisa 14 Centros de Desarrollo de Micro y 
Pequeñas Empresas.92  
3.117.   Desde el examen  anterior, la Ley de Mypes  ha sido reformada en dos ocasiones. Mediante 
el Decreto Legislativo Nº 838 de 15 de noviembre de 2017 se incorporó en la Ley el enfoque de 
género y se incluyó como función de la CONAMYPE la difusión de información para las mypes sobre 
oportunidades de exportación y acceso a los mercados internacionales, entre otras reformas. 
Mediante el Decreto Legislativo Nº 64 de 15 de junio d e 2021 se modificó el mecanismo de operación 
del Fondo para el Emprendimiento y Capital de Trabajo (FECAMYPE)  y el Programa de Garantía para 
la Micro y Pequeña Empresa (PROGAMYPE) , creados por la Ley de Mypes , para garantizar el acceso 
al crédito de estas empresas. El FECAMYPE  tiene por objeto otorgar crédito directo a las mypes, en 
especial las que  incorpore n componentes tecnológicos, medioambientales, de fomento a la 
empresarialidad de las mujeres y de promoción de la igualdad de género . El PROGRAMYPE garantiza 
préstamos de corto, mediano y largo plazo, hasta por el 90% del monto financiado. En 2021 se 
consti tuyó el fideicomiso FECAMYPE con un monto inicial de USD  10 millones . Por su parte, 
PROGAMYPE recibió un fondo de USD  5 millones en 2022.  
3.118.   En diciembre de 2020, la CONAMYPE presentó la política para promover la participación de 
las mypes  en las compras púb licas y asegurar que se cumpla la obligación de las instituciones 
públicas de adquirir de las mypes  al menos el 25% de sus compras de bienes y servicios 
(sección  3.3.6). La política pretende reducir los obstáculos que  enfrentan las mypes en los concursos 
de contratación pública y en los procesos para presentar sus ofertas.  
3.119.   El Ministerio de Economía también opera varios programas de apoyo a las mypes tales como 
capacitaciones para la reconversión de modelos de negocios, impulso a la innovación y la 
competit ividad, oportunidades de mercado y aprovechamiento de los acuerdos comerciales.93 Varios 
de estos programas se implementan con recursos del Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO ). 
El FONDEPRO es un fondo de cofinanciamiento no reembolsable que busca inc rementar la 
competitividad de las empresas salvadoreñas, mejorar su participación en el mercado nacional y 
extranjero y  favorecer la creación de empleo. El aporte del FONDEPRO puede ser desde 
USD 1.500  hasta USD  100.000, dependiendo de las actividades que las empresas pretendan 
realizar, su ubicación geográfica (dentro o fuera del área metropolitana de San Salvador) y de los 
tiempos de ejecución de las actividades. El Fondo cuenta con cinco líneas de apoyo: innovación y 
tecnología, desarrollo de mercado, ca lidad, producción más limpia, y productividad. Los sectores 
estratégicos apoyados comprenden nueve actividades industriales y siete de servicios (cuadro 3.16).  
Cuadro 3.16 FONDEPRO: líneas de apoyo y princip ales sectores estratégicos  
Líneas de apoyo   
Innovación y tecnología  Adquisición de tecnología, flete e instalación de equipo de tecnología, adecuación 
de infraestructura, asistencia técnica, innovación en procesos y productos, 
capacitación de recursos humanos, desarrollo de prototipos, transferencia 
tecnológica, generación  y protección de propiedad intelectual.  
Desarrollo de mercado  Lanzamiento de productos , diseño e implementación de estrategias de marketing 
digital para exportación, servicios de traducción , adecuación de productos para 
exportación , empaques, etiquetado , promoción de productos en el extranjero , 
transporte y viáticos para negocios , identificación de distribuidores , envío de 
muestras , imagen corporativa para exportación , análisis de productos , material 
promocional (diseño e impresión) , entre otros.  
Calida d continua  Diagnósticos  de calidad,  readecuación de infraestructura  para cumplir normas de 
calidad,  certificación de normas y procesos , implementación de sistemas de 
calidad , capacitación de recursos humanos , incorporación de maquinaria y equipo 
para cumplir con los sistemas de calidad , asistencia técnica.  
Producción más limpia, 
eficiencia energética y energía 
renovable  Diagnóstico de eficiencia energética y producción más limpia, a dquisición e 
instalación de  tecnología más eficiente y de energía renovable , readecuación de 
infraestructura , asistencia técnica , capacitación y desarrollo de recurso s humano s. 
 
92 Entre los programas están los de emprendimiento, aceleración de negocios, gestión administrativa, 
educación financiera, mejora en la producción, calidad, comercialización y formalización. Para i nformación más 
detallada, consúltese la página de Internet de la CONAMYPE en: 
https://www.conamype.gob.sv/blog/servicios/servicios/ . 
93 MINEC, Programas. Consultado en: https://www.economia.gob.sv/guia -de-programas/ . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  Líneas de apoyo   
Productividad  Diagnósticos  de sistemas especializados,  implementación de software 
especializado , adopción  de equipos , acciones derivadas de diagnósticos , asistencia 
técnica para mejorar la productividad y eficiencia en procesos.  
Sectores estratégicos   
Industria  Agroindustria; alimentos y bebidas; artesanías de exportación; calzado, cuero y 
accesorios; electrónica; papel y cartón; plásticos; química, farmacéutica y 
cosmética natural; y textil y confección . 
Servicios  Aeronáutica , industrias creativas , industria informática , logística y transporte , 
servicios empresariales , servicios médicos y turismo . 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.120.   Los requisitos generales para p ostular  en el FONDEPRO son: ser una empresa salvadoreña 
productora de bienes o servicios , tener ventas brutas por un valor de entre US D 100.000 y 
USD 15 millones anuales y exportaciones que no excedan  los USD 7 millones , tener al menos dos 
años de operación , disponer de  contabilidad formal , presentar información financiera y legal formal 
y actualizada , tener capacidad financiera para ejecutar las actividades solicitadas , estar al día con 
sus obligaciones laborales y estar ubicada en cualquier parte del territorio nacional. Existen otras 
condi ciones y requisitos que son particulares al tipo de apoyo y/o actividad y que están establecidos 
en la normativa del Fondo. Desde su creación en 2002, el FONDEPRO ha colocado más de 
USD 40 millones a favor de más de 1. 200 empresas y 2.800 iniciativas . Se estima que, en los últimos 
cinco años, por cada dólar desembolsado se han generado USD  12,1 en concepto de ventas 
incrementales.94 
3.3.1.3   Incentivos sectoriales  
3.121.   El Salvador ofrece incentivos para inversiones en las energías renovables (sección 4). 
3.122.   En el sector fin anciero, la Ley del Fondos de Inversión, promulgada mediante el Decreto 
Nº 77 de 19  de septiembre  de 2014, busca promover la participación del público en fondos de 
inversión en el país. La Ley clasifica estos fondos en dos tipos: fondos abiertos y fondos c errados.95 
Los beneficios fiscales otorgados a los participantes en los fondos de inversión se resumen en el 
recuadro 3.1 . 
Recuadro 3.1 Beneficios de la participación en fondos de inversión  
Exención del ISR, IVA y cualquier otro tipo de impuestos, tasas y contribuciones especiales de carácter fiscal.  
Exención del Impuesto sobre Transferencia de Bienes Raíces  para las transferencias de in muebles realizadas  
a favor de fondos de inversión cerrados, en concepto de aportaciones, y para las adquisiciones de inmuebles 
que realicen los fondos de inversión cerrados. Exención total en las transferencias, endosos, inscripciones y 
anotaciones margina les a la transferencia de bienes muebles o inmuebles para constituir un fondo de 
inversión.  
Exención del ISR, sobre los ingresos, rentas o utilidades obtenidas de participaciones en fondos abiertos o 
cerrados durante los primeros cinco años posteriores a la creación del primer fondo de inversión.  
Las personas naturales o jurídicas no domiciliadas en el país se benefician de un ISR reducido de l 3%. 
Fuente:  PROESA, Guía del Inversionista 2020. Consultada en: https://bit.ly/30zNU5S  
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.123.   El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) pasó a ser ley nacional mediante 
la ratificación  del Acuerdo de Marrakech en 1995.96 El servicio de información  previsto por el 
artículo  10 (párrafos 1 y 3) del Acuerdo OTC es la Dirección de Administración de Tratados  
Comerciales (DATCO) del Ministerio de Economía, que también  es responsable de efectua r las 
 
94 Información proporcionada por las autoridades.  
95 La diferencia entre fondos abiertos y cerrados es que los participantes en fondos abiertos pueden 
retirar total o parcialmente sus participaciones en cualquier momento , mientras que los participantes en fondos 
cerrados solo reciben el monto correspondiente a sus acciones al final de un periodo  fijo. Los fondos abiertos  
deben tener un capital mínimo de USD 350,000 y al menos 50 participantes o 10  participantes si uno de estos 
es un inversor institucional. Los fondos cerrados deben tener un capital mínimo de USD 350,000 y al menos 10 
participantes o 2 participantes si uno de estos es un inversor instituc ional.  
96 Docume nto G/TBT/2/Add.78 de la OMC, de 22 de marzo de 2004.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  notificaciones requeridas por este Acuerdo.  Durante el periodo  examinado, el Comité OTC no recibió 
preocupaciones comerciales específicas con respecto a medidas aplicadas por El Salvador.   
3.124.   Entre enero de 2016 y julio de 2022, El Salvador presentó 58 notificaciones al Comité OTC .97 
Alrededor de un tercio de las notificaciones se re fieren a alimentos  (granos de café molidos y crudos, 
pescado seco, aves  y productos lácteos ) y tienen  como objetivo la inocuidad de los alime ntos y la 
protección de la salud humana. Otro tercio de las notificaciones se ref iere a electrodomésticos  
(refrigeradores, acondicionadores de aire y equipos de iluminación ) y su propósito es la p revención 
de prácticas que puedan inducir a error y la protección del consumidor . A raíz de la pandemia de 
COVID‑19, se notificaron en virtud d el artículo 2.10 del OTC cuatro  reglamentos técnicos  de urgencia 
relativos a dispositivos médicos y medicamentos de uso humano, y otros relacionados con las 
tecnologías de l a información . Al expirar su vigencia de un año, dichos reglamentos técnicos se 
sometieron al proceso ordinario de elaboración, otorgando un periodo  de 60 días para consulta 
pública nacional e internacional y su respectiva notificación a la OMC. El resto d e las notificaciones 
se ajustó a dicho plazo y en varias ocasiones este fue ampliado . El Salvador no ha notificado a la 
OMC ningún acuerdo de reconocimiento mutuo de reglamentos técnicos, procedimientos de 
evaluación de la conformidad o normas.  
3.125.   El marco ju rídico -institucional establecido en 2011 por la Ley de Creación del Sistema 
Salvadoreño para la Calidad98 no ha tenido cambios sustanciales durante el periodo  objeto de 
examen. El Consejo Nacional de Calidad es el ente rector del sistema, que a su vez está  integrado 
por cuatro organismos técnicos: Organismo Salvadoreño de Reglamentación Técnica (OSARTEC), 
Organismo Salvadoreño de Normalización (OSN), Organismo Salvadoreño de Acreditación (OSA) y 
Centro de Investigaciones de Metrología (CIM). La última refor ma de la Ley de Creación del Sistema 
Salvadoreño para la Calidad , adoptada mediante el Decreto Legislativo Nº  40 de 5  de junio de 2021, 
realizó algunos cambios en la composición de los miembros del Consejo Nacional de Calidad sin 
modificar sus reglas.  
3.126.   El Organismo Salvadoreño de Reglamentación Técnica ( OSARTEC ) es el organismo 
encargado de coordinar la adopción, adaptación, actualización y divulgación de los reglamentos 
técnicos de carácter obligatorio en El Salvador . Estos instrumentos  se denom inan Reglamentos 
Técnicos Salvadoreños ( RTS), originalmente denominadas Normas Salvadoreñas Obligatorias ( NSO) 
antes de la Ley de Creación del Sistema Salvadoreño para la C alidad. De acuerdo con la Ley , todos 
los reglamentos técnicos aplicados por El Salva dor deben cumplir el Acuerdo OTC y el Acuerdo sobre 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la OMC. Entre las funciones del OSARTEC está la de 
velar por el cumplimiento de las guías internacionales y de los compromisos de El Salvador en 
materia de reg lamentación técnica.  
3.127.   Las autoridades han indicado que  la mayoría de los RTS, incluidos sus procedimientos de 
evaluación de la conformidad , se basan en normas internacionales.99 
3.128.   Como miembro d el MCCA, El Salvador aplica el Reglamento Centroamericano de Medidas de 
Normalización, Metrología y Procedimientos de Autorización100 y la Guía Centroamericana de Buenas 
Prácticas Reglamentarias101 y sus anexos, para la elaboración de los Reglamentos Técnicos 
Centroamericanos (RTCA). Como parte de s us esfuerzos por eliminar las incongruencias existentes 
entre NSO, los RTS y los RTCA, desde 2011 el OSARTEC ha derogado 29  NSO, sustituyéndolas  por 
RTS o RTCA102, y tiene programado realizar las gestiones para derogar 12 más.  El OSARTEC 
mantiene bases de d atos en línea de todos los reglamentos técnicos vigentes. En julio de 2022 había 
 
97 Documentos de la OMC G/TBT/N/SLV/183 , de 25 de agosto  de 2016, a G/TBT/N/SLV/ 221, de 
7 de julio de 2022 . 
98 Decreto Legislativo Nº  790 de 4 de septiembre de 2011 . Consultad o en: 
https://www.asamblea.gob.sv/sites/default/files/documents/decretos/64319787 -F4DE-447E-A137-
0EDFB85E13B9.pdf . 
99 Dada su estructura, los  RTS incluyen los requisitos vinculados a los procedimientos de evaluación de 
la conformidad.  
100 Resolución N º 37-99 (COMIECO -XIII) de 17 de septiembre de 1999 . 
101 Resolución N º 390-2017 (COMIECO – LXXX) de 28 de junio de 2017.  
102 OSARTEC, Registro de NSO de rogadas y sustituidas por RTCA o RTS. Consultado en: 
http://osartec.gob.sv/?servicios=derogaciones . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  32 RTS, 81 NSO y 92 RTCA.103 En el sistema salvadoreño, no existe una disposición legal que exija 
la actualización o expiración de un reglamento técnico en un plazo determinado, esto se hace en 
función de la necesidad.  
3.129.   Los procedimientos para la elaboración de RTS no han cambiado dur ante el periodo  objeto 
de examen . Se basan en la Guía de Buenas Prácticas de Reglamentación Técnica elaborada por el 
OSARTEC, que contiene los principios y pasos a seguir para la elaboración, revisión y aprobación de 
los reglamentos técnicos, incluidas la consulta pública y la notificación internacional. Estos pasos se 
indican en el diagrama de flujo que figura en el gráfico 3 .2. Al momento de escribir este informe, el 
OSARTEC estaba actualizando la Guía con miras a transformarla en el Reglamento para la 
Elaboración de Reglamentos Técnicos Salvadoreños con carácter obligatorio; se esperaba tener la 
versión final antes de finalizar 2022.  
3.130.   Las personas naturales y jurídicas y las instituciones del Estado pueden solicitar al OSARTEC 
la elaboración de reglamentos  técnicos. El OSARTEC determina si la solicitud es pertinente para 
incluirla en el Plan Anual de Reglamentación Técnica y, en caso afirmativo, revisa si el proyecto de 
reglamento técnico se basa en estándares internacionales. A continuación, el OSARTEC con forma un 
Comité Nacional de Reglamentación Técnica, integrado por representantes del sector público, que 
se encarga de elaborar el proyecto de reglamento técnico y de atender las observaciones que se 
formulen al respecto. Acto seguido se conforma un comité  de consulta con todos los sectores 
interesados para consensuar el proyecto. El reglamento entra entonces en un periodo  de consulta 
pública, tanto nacional como internacional, que dura 60 días calendario y puede extenderse por 30 
días. Las observaciones re cibidas se revisan en reuniones convocadas por el OSARTEC con la 
participación de los sectores público, privado, académico y los consumidores. Una vez aprobado el 
reglamento técnico por el Comité Nacional de Reglamentación  Técnica, el OSARTEC lo remite con  su 
visto bueno a la entidad con facultades reglamentarias , que emite el instrumento jurídico pertinente 
y lo publica en el Diario Oficial.  
3.131.   El Salvador aplica reglamentos técnicos en materia de etiquetado para productos tales como 
textiles, calzado, cosmét icos, medicamentos, alimentos y bebidas.  
3.132.   El Organismo Salvadoreño de Normalización (OSN) tiene a su cargo la elaboración, 
actualización, adopción, adecuación, derogación y difusión de las Normas Técnicas Salvadoreñas 
(NTS) que faciliten la evaluación de l a conformidad. Las NTS son, a diferencia de los RTS, de carácter 
voluntario. Según el catálogo del OSN, en julio de 2022 había 1.522 normas técnicas vigentes en El 
Salvador. Las NTS más comunes se refieren a  tecnología de alimentos (casi un tercio del tota l), 
seguidas de sistemas de gestión, materiales de construcción, salud, seguridad industrial e higiene 
ocupacional, dibujo técnico, tecnología de la información, textiles y turismo, entre otros.104 Otra de 
las atribuciones del OSN es elaborar y desarrollar un programa anual de normalización; conforme al 
programa para 2022 -2023, se prevé elaborar 90 normas, principalmente en las áreas de salud y 
alimentos. En materia de evaluación de la conformidad, el OSN presta servicios de certificación 
teniendo en cuenta normativas nacionales e internacionales. A la fecha, ha desarrollado sellos y 
otorgado certificaciones en materia de bioseguridad, calidad turística, gestión de calidad y productos.  
3.133.   Cualquier persona interesada puede solicitar al OSN la creación de una nu eva Norma Técnica 
Salvadoreña. A tal efecto, el OSN crea un Comité Técnico de Normalización (CTN), integrado por 
actores públicos y privados, que revisa la solicitud y redacta un anteproyecto de norma técnica. Acto 
seguido, este se somete a consulta públic a, que dura 30 días si la norma es una copia idéntica de 
una norma internacional existente o 60 días si la norma es nueva y única para El Salvador. El CTN 
revisa las observaciones resultantes y elabora el proyecto de NTS que se somete a la aprobación del 
OSN. Una vez aprobada la NTS, se realizan actividades para divulgarla.  
3.134.   El OSN representa a El Salvador ante la Organización Internacional de Normalización (ISO), 
la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) y la Sociedad Americana para Pruebas y Materiale s, 
(ASTM). A nivel regional, El Salvador es miembro de la Comisión Panamericana de Normas Técnicas 
 
103 OSARTEC, Inventarios de RTS, NSO y RTCA . Consultados en: 
http://osartec.gob.sv/?servicios=inventario -rts, http://osartec.gob.sv/?servicios=inventario -nso y 
http://osartec.gob.sv/?servicios=inventario -rtca. 
104 Información del OSN. Consultada en: http://www.osn.gob.sv/servicios/normalizacion/catalo go-de-
normas/ . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 81 - 
 
  (COPANT), la Comisión Centroamericana y del Caribe de Normalización y el Sistema Interamericano 
de Metrología.  
Gráfico 3.2 Diagrama de flujo para la elaboración de reglamentos técnicos  
 
Fuente:  OSARTEC, Guía de Buenas Prácticas de Reglamentación Técnica . Consultada en: 
http://osartec.gob.sv/?servicios=guia -de-buenas -practicas -de-reglamentacion -tecnica . 
3.135.   El Organismo Salvadoreño de Acreditación (OSA) es responsable de acredita r a los 
laboratorios de calibración, pruebas o ensayos, organismos de inspección, organismos de 
certificación u otro esquema compatible. Conforme a la Ley de Creación del Sistema Salvadoreño 
para la Calidad, e l OSA debe operar con base en los criterios est ablecidos en las normas y guías 
ISO, los lineamientos de la Cooperación Interamericana de Acreditación (IACC), la Cooperación 
Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC) y el Foro Internacional de Acreditación (IAF). 
En el sitio de Internet del OS A se pueden consultar l os criterios para solicitar una acreditación y los 
pasos que se han de seguir.105 
3.136.   Durante el periodo  objeto de examen, El Salvador siguió incrementando su red de 
organismos evaluadores de la conformidad acreditados. En 2022, 87 instit uciones públicas y 
privadas estaban acreditadas: 64 laboratorios de ensayo, 8 laboratorios de calibración, 
4 laboratorios clínicos, 11 organismos de inspección y 2 organismos de certificación de sistemas de 
gestión. El OSA ha recibido reconocimientos inter nacionales del IAAC y del ILAC para sus esquemas 
de laboratorios de ensayo (2014), laboratorios de calibración (2017) y organismos de inspección 
(2018), y proyecta obtener otros reconocimientos próximamente. Los resultados emitidos por los 
organismos acred itados por el OSA bajo estos esquemas son reconocidos en más de 100 países.    
3.137.   El Centro de Investigaciones de Metrología (CIM) es el responsable técnico de la metrología 
científica, industrial y legal de El Salvador. Además de organizar el sistema naciona l de metrología, 
sus funciones incluyen servir como laboratorio nacional del Sistema Salvadoreño para la Calidad, 
conservar los patrones nacionales y garantizar  su diseminación y su trazabilidad al Sistema 
Internacional de Unidades, proporcionar servicios de calibración de patrones y equipos de medición 
 
105 Información del OSA. Consultada en: http://www.osa.gob.sv . 
 
 
Inicio  
Fin 
Paso 9  
Revisión legal del texto final 
del reglamento técnico  
Paso 8  
Aprobación del reglamento 
técnico por el Comité  
Paso 5  
Reuniones del Comité 
Nacional de 
Reglamentación Técnica 
(todos los sectores)  
Paso 6  
Consulta pública nacional y 
notificación internacional  
Paso 4  
Coordinación de 
convocatoria al Comité 
Nacional de Reglamentación  
Técnica (todos los sectores)  
Paso 3  
Comité Nacional de 
Reglamentación Técnica 
(consulta interinstitucional ) 
Paso 2  
Revisión  legal y técnica  
Paso 1  
Investigación y análisis de 
lineamientos, normas y 
guías nacionales  e 
internacionales  
Análisis en Comité Nacional 
de Reglamentaci ón Técnica  
(todos los sectores)  
Paso 10  
Devolución del reglamento 
técnico a la entidad con 
atribuciones reglamentarias  
Paso 7  
Comité Nacional de 
Reglamentación Técnica, 
pos consulta pública y 
notificación internacional  
Existen 
observaciones  
Si 
Paso 11  
Publicación del reglamento 
técnico en el Diario Oficial  
 
No WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 82 - 
 
  a los laboratorios de investigación y oficinas de verificación y expedir los certificados 
correspondientes.106 
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias   
3.138.   El marco jurídico de El Salvador en materia de medid as sanitarias y fitosanitarias (MSF) no 
ha cambiado en lo fundamental desde el último examen de políticas comerciales. Este marco 
comprende principalmente la Ley de Sanidad Vegetal y Animal107, el Reglamento para la Elaboración 
de Normas que Contengan Medidas Fitosanitarias y Zoosanitarias conforme a la Ley de Sanidad 
Vegetal y Animal108, el Código de Salud, la Ley Nacional de Agricultura Orgánica109, y la Ley de 
Creación del Sistema Salvadoreño para la Calidad, entre otras leyes. El Acuerdo sob re la Aplicación 
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) de la OMC constituye ley interna en 
El Salvador.  
3.139.   Recientemente, las autoridades han elaborado un proyecto de Ley de Protección a la 
Sanidad, Salud Animal e Inocuidad de los Alimentos , que tiene como fin modernizar la normativa 
nacional y adaptarla a las normas internacionales para facilitar el comercio, al tiempo que se 
garantiza la protección sanitaria y fitosanitaria. Un elemento nuevo de la propuesta de ley es el 
capítulo de inocuidad  de los alimentos de origen animal y vegetal, que establece las bases de la 
certificación de procesos para los alimentos de origen animal, la interceptación de alimentos cuando 
exista sospecha de peligro para la salud humana y animal, y medidas para preven ir la adulteración 
de alimentos. Asimismo, se incorpora el reconocimiento expreso de las normas y directrices de las 
organizaciones internacionales de referencia. Al momento de escribir este informe (fines de 2022), 
se esperaba someter la propuesta de ley a una consulta pública, para su posterior trámite legislativo.  
3.140.   La Dirección de Administración de Tratados Comerciales (DATCO) del Ministerio de Economía 
es el servicio nacional de información y se encarga de las notificaciones en el marco del Acuerdo 
MSF. Entre enero de 2016 y noviembre de 2022, El Salvador realizó 33 notific aciones  al Comité de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Comité MSF) de la OMC.110 Del total de notificaciones, la mitad 
correspondió a nuevos RTS y RTCA y el resto a actualizaciones de  reglamentos técnicos ya 
existentes . En todas l as notificaciones se estableció un plazo de 60 días para la presentación de 
observaciones , salvo en el caso de algunas notificaciones relativas a medidas de emergencia.  Los 
productos cubiertos por las notificaciones incluye n agua potable y residual, pescado salado, aves de 
corral, ganado (ovejas y vacas ), café, medicamentos veterinarios y productos lácteos. Del total, 
ocho notificaciones hicieron referencia a una norma internacional (C odex Alimentarius, OIE o CIPF). 
Durante el periodo  examinado, ningún Miembro de la OMC planteó una preocupación comercial ante 
el Comité de MSF con respecto a las medidas sanitarias y fitosanitarias salvadoreñas.  
3.141.   El Salvador aplica el Reglamento Centroamer icano sobre Medidas y Procedimientos 
Sanitarios y Fitosanitarios, cuyo objetivo es evitar que las medidas sanitarias y fitosanitarias afecten 
directa o indirectamente el comercio intrarregional.111 El Salvador reconoce los registros emitidos 
por las autorid ades reguladoras de los países miembros del MCCA para los fertilizantes, pesticidas y 
otros insumos agropecuarios,112 así como los registros sanitarios para medicamentos de uso humano 
que hayan sido registrados con legislación armonizada.113 También reconoce  los registros sanitarios 
para alimentos y bebidas emitidos por Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa  Rica.114 En el marco 
del Tratado  CAFTA -DR, El Salvador reconoce como equivalente el sistema de inspección de carnes y 
aves de los Estados  Unidos, y desde 2018 acepta los certificados del Programa de Inspección de 
Mariscos de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica para pescados y mariscos cultivados 
y criados en Estados Unidos. El Salvador también reconoce como equivalentes las medidas sanitarias 
de Chile para los sistemas de inspección de productos pesqueros.115 En virtud del Acuerdo de 
 
106 Artículo 16 -IV de la Ley de Creación del Sistema Salvadoreño para la Calidad.  
107 Decreto Legislativo Nº  524 de 18  de diciembre  de 1995.  
108 Decreto Ejecutivo Nº  45 de 10  de junio de 1997.  
109 Decreto Ejecutivo Nº  52 de 12  de mayo  de 2004.  
110 Documentos de la OMC G/SPS/N/SLV/123 , de 23  de agosto  de 2016, a G/SPS/N/SLV/141, de 
31 de octubre de 2022.  
111 Resolución Nº  271-2011 (COMIECO -LXI) de 17  de septiembre  de 1999.  
112 Decreto Legislativo Nº  315 de 10  de mayo  de 1973.  
113 Resolución Nº  446-2021 de 28 de abril de 2021 (COMIECO -XCIV).  
114 Resolución Nº  80-2001 (COMIECO XVII) de 24 de octubre de 2001 y Resolu ción Nº 92 -2002 
(COMIECO -XXIV) de 27 de septiembre de 2002.  
115 Acuerdo Ejecutivo Nº  18-2015, Diario Oficial Nº  28, Tomo Nº  406, de 11  de febrero  de 2015.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 83 - 
 
  Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea, El  Salvador reconoce los sistemas de inspección 
en establecimientos procesadores de productos de origen animal y vegetal para consumo humano 
de los países miembros de la Unión  Europea. El Salvador no ha notificado ningún acuerdo que 
reconozca la equivalencia de medidas  al Comité MSF de la OMC . 
3.142.   El Salvador es miembro de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y signatario de 
la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). El Ministerio de Agricultura y 
Ganadería  es el punto de contacto  para ambas organizaciones. Asimismo, El Salvador es miembro 
de la Comisión del Codex Alimentarius y su punto de  contacto es el OSARTEC. En 2021, el Comité 
Nacional de Codex suscribió el Plan Estratégico del Programa Nacional del Codex 2022 -2024, cuyos 
principales objetivos son garantizar la disponibilidad de alimentos inocuos, proteger la salud de los 
consumidores y facilitar el comercio internacional de alimentos.116  En el ámbito regional, El  Salvador 
participa en el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA).  
3.143.   El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), por conducto de la Dirección General de 
Ganadería (DGG) y la Dirección General de Sanidad Vegetal (DGSV), emite las normas de sanidad 
animal y vegetal, de cuarentena agropecuaria y de registro y fiscalización  de insumos agropecuarios. 
El MAG utiliza el mismo procedimiento para la elaboración y adopción de MSF que el que se sigue 
para los reglamentos técnicos (sección 3. 3.2). Por su parte, el Ministerio de Salud, a través de la 
Unidad de Alimentos y Bebidas de la Dirección de Salud Ambiental, se encarga de emitir las normas 
para asegurar la inocuidad de los alimentos.  
3.144.   El MAG tiene la potestad de dictar las normas y procedimientos para el ingreso y transporte 
hacia y dentro del territorio nacional de vegetales, animales y sus productos y subproductos.117 
Solamente se permiten las importaciones que proven gan de países cuyos sistemas de inspección, 
servicios veterinarios, inocuidad alimentaria y vigilancia fitosanitaria de plagas y enfermedades 
cuarentenarias hayan sido evaluados y aprobados por la  DGG o la DGSV, según corresponda. En los 
casos en los que el sistema del país exportador no haya sido aprobado, la importación solo podrá 
provenir de plantas o establecimientos individuales aprobados por la DGG o la DGSV. Basándose  en 
los resultados de sus evaluaciones, la DGG y la DGSV puede n establecer requisitos sanitarios o 
fitosanitarios como condición para permitir la importación.  Los requisitos dependen del nivel de 
riesgo del producto y pueden tomar la forma de un certifica do emitid o por el país exportador, la 
inspección en el punto de entrada , la aplicación de un tratamiento especial  o la cuarentena . En 
materia de análisis de riesgo de plagas, las autoridades indican que aplican la NIMF N°  1.  
3.145.   El Salvador no exige u n registro especial a los importadores de  vegetales , animales o sus 
productos y subproductos . No obstante, para importar la mayoría de estos productos es necesario 
obtener una autorización del MAG además de un certificado sanitario o fitosanitario  emitido por la 
autoridad correspondiente del país de origen. El Sistema de Información en Sanidad Agropecuaria  
(SISA)  es una base de datos en línea , que mantiene el MAG,  en la que se pueden consultar los 
requisitos sanitarios y fitosanitarios que se aplican a prod uctos específicos, así como conocer los 
productos y países de origen para los cuales se requiere que las autoridades competentes del MAG 
realicen una evaluación sanitaria/fitosanitaria como condición previa a la importación.118 En aras de 
facilitar el comercio, el MAG participa en la plataforma del CIEX, donde los usuarios pueden 
registrarse y generar en línea la mayor parte de las autorizaciones sanitarias y fitosanitarias de 
importación, así como los visados de importación par a insumos agropecuarios (sección 3.1.1.1)  
3.146.   De conformidad con el Código de Salud, e l Ministerio de Salud (MINSAL) se encarga de 
determinar los requisitos mínimos que deben cumplir los alimentos, ya sean producidos en el país o 
importados.119 La elaboración y  adopción de dichos requisitos sigue el mismo procedimiento que el 
utilizado para los reglamentos técnicos.  
3.147.   La importación de alimentos y bebidas procesados requiere una autorización del MINSAL y 
la obtención previa de un registro sanitario expedido por la  Unidad de Alimentos y Bebidas de la 
 
116 OSARTEC. Consultado en: http://osartec.gob.sv/?p=5670 . El Plan Estratégico puede ser consultado 
en: https://drive.google.com/file/d/1OMwv ygVpBAhaSb7OJ_4v0yu2mB6xxUoI/view?usp=sharing . 
117 Artículo 13 de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal.  
118 MAG, Sistema de Información en Sanidad Agropecuaria. Consultado en: 
http://sistemas.mag.gob.sv/sisa_consultas_web/pages/consulta_productos_vet_01.jsf  y 
http://oas.mag.gob.sv/sisa/tramites.jsp . 
119 Artículo 94 del Código de Salud.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 84 - 
 
  Dirección de Salud Ambiental del mismo Ministerio .120 El registro sanitario se exige tanto a los 
productos nacionales como a los extranjeros. En marzo de 2022, el MINSAL introdujo cambios al 
proce dimiento para obtener el registro sanitario  para alimentos y bebidas preenvasadas.121 Entre 
los objetivos están agilizar el procedimiento mediante la obtención de un registro provisional y 
facilitar el reconocimiento de los certificados de libre venta o documentos equivalentes exp edidos 
por las autoridades de los países exportadores. Los requisitos para el registro sanitario de los 
alimentos y bebidas producidos en el extranjero se resumen en el recuadro 3. 2. 
3.148.   La solicitud de inscripción en el registro sanitario se tramita a través del Sistema Integral de 
Información de Salud Ambiental (SISAM) del MINSAL, que está enlazado con el CIEX  y con el Sistema 
de Integración Regional para Registro Sanitario . En un plazo de  8 horas hábiles a partir de la 
presentación de la solicitud y del cump limiento de los requisitos , los importadores  reciben un registro 
provisional válido por tres meses  y, si ulteriormente los resultados de las pruebas de laboratorio son 
satisfactorios,  obtienen un registro definitivo  con vigencia de cinco años.  El SISAM  permite a los 
usuarios consultar el listado completo  de sus registros sanitarios y de sus solicitudes .122  
3.149.   Por regla general, los análisis de laboratorio son realizado s por el Laboratorio Nacional de 
Salud Pública , dependencia del Instituto Nacional de Salud . Los laboratorio s privados pueden realizar 
los análisis solo durante días festivos, en cuyo caso dichos análisis deben ser validados 
posteriormente por el Laboratorio de Control de Calidad de Alimentos y Toxicología del MINSAL.123  
Recuadro 3.2 Requisitos para el registro sanitario de alimentos y bebidas extranjeros  
Documentos para presentar con la solicitud  
Certificado emitido por la autoridad sanitaria competente del país del origen, que po dría denominarse:  de libre 
venta, sanitario, de exportación, de salud, de calidad y otros según el país que lo extiende . 
Etiqueta o proyecto de etiqueta de cada presentación del alimento y bebida, en original si es renovación, y 
boceto si es registro sani tario nuevo.  
Lista de ingredientes, en orden decreciente, es decir de mayor a menor en % de masa.  
Permiso de funcionamiento vigente de la bodega donde se almacenará el producto , o permiso de 
funcionamiento provisional por tres meses . 
Copia de los análisis microbiológicos y fisicoquímicos, según corresponda, realizados por el fabricante o por 
un tercero a solicitud del interesado.  
Declaración jurada emitida por el solicitante del registro sanitario conforme al modelo establecido por la 
autoridad competente.  
Análisis de laboratorio  
Presentación de tres muestras de 200 gramos para alimentos sólidos o 200 mililitros para líquidos, 
debidamente etiquetadas con un número de lote y fech a de vencimiento de cada producto.  
Fuente:  Secretaría de la OMC con base en información del portal de transparencia del MINSAL. Consultado 
en: https://www.transparencia.go b.sv/institutions/minsal/services/1010 . 
3.150.   Los importadores de alimentos y bebidas que ya cuenten con registro sanitario deben 
tramitar en línea una solicitud de importación para cada operación a través del CIEX. Los requisitos 
son estar registrado en el SISA M y en el Sistema de Facilitación de Comercio Exterior del CIEX, 
llenar la solicitud de importación y tener registro sanitario vigente. La autorización es automática.124 
El mismo trámite se realiza para el reconocimiento de los registros sanitarios de alimentos y bebidas 
expedidos por las autoridades de los países del MCCA. Además de estos, El Salvador otorga 
 
120 Artículos 88 y 95 del Código de Salud.  
121 Reglamento para Registro Sanitario de Productos Riesgo Tipo A, B, C y la Autorización Especial de 
Importación de Alimentos y Bebidas Preenvasadas, Acuerdo Nº  390 del Órgano Ejecut ivo en el Ramo de Salud, 
publicado en el Diario Oficial el 8 de marzo de 2022.  
122 SISAM. Consultado en: https://sisam.salud.gob.sv . 
123 La lista de entidades autorizadas para realizar análisis de laboratorio que se r eportó en el informe de 
la Secretaría de 2016 ha dejado de estar vigente.  
124 Información en línea del Ministerio de Salud. Consultada en: 
https://www.transparencia.gob.sv/ins titutions/minsal/services/1015 . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  reconocimiento de registros sanitarios para alimentos y bebidas  originarios de los países miembros 
de la Unión  Europea y del Reino  Unido en virtud de los respectivos acuerdos de asociación vigentes.  
3.151.   Como se reportó en el examen anterior,  El Salvador permite la importación de alimentos 
modificados genéticamente, siempr e que cumplan las disposiciones del Reglamento Especial para el 
Manejo Seguro de los Organismos Modificados Genéticamente.125  
3.152.   La Dirección Nacional de Medicamentos (DNM ), entidad autónoma de derecho y de utilidad 
pública,  se encarga de  la regulación y vigilancia  de productos farmacéuticos, cosméticos y productos 
de higiene , productos químicos y  dispositivos médicos.126 Cada una de estas categorías de productos 
cuenta con su propio registro sanitario administrado por una unidad diferente de l a DNM.127 Las 
personas que deseen importar dichos productos debe n registrarse como importadores  ante la DNM, 
inscribir un "poder" (poder de distribución, nombramiento de profesional químico farmacéutico 
responsable y apoderado responsable)  y, posteriormente , incluir sus productos en el registro 
sanitario correspondiente.   
3.153.   En el caso de los medicamentos, e l principal requisito para el registro sanitario es el 
Certificado de Producto Farmacéutico  emitido por el país de origen conforme al formato 
recomendado por la Organización Mundial de la Salud  (OMS). En caso de no tenerlo disponible, los 
importadores pueden presentar un Certificado de Buenas Prácticas de Manufactura o un Certificado 
de Libre Venta del país de origen.128 Asimismo, l os importadores potenciales deben presentar un 
certificado de análisis emitido por el laboratorio de control de calidad del fabricante, si bien la DNM 
se reserva el derecho de solicitar pruebas de laboratorio adicionales. El Salvador reconoce los 
registros sanitarios de productos cos méticos emitidos por las autoridades de otros países del MCCA. 
En el caso de los dispositivos médicos, reconoce los productos que cuenten con registro sanitario de 
una agencia de nivel IV según la OMS.  
3.154.   Además del registro sanitario, la importación de los p roductos regulados por la DNM requiere 
de un permiso. Este se tramita vía el CIEX; una guía para este trámite se puede consultar en línea.129 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Política de competencia  
3.155.   La Superintendencia de Competencia (SC) sigu e velando por la aplicación de la política de 
competencia, incluidos el control ( ex ante ) de las concentraciones económicas, la investigación de 
conductas anticompetitivas y la adjudicación administrativa.130 La SC emite también opiniones 
consultivas  sobre proyectos normativos, procedimientos de contratación pública y otras actuacion es 
públicas, y realiza estudios de mercado con el objetivo de emitir recomendaciones de política pública. 
Por regla general, las opiniones consultivas  y las recomendaciones de política pública no son 
vinculantes131, si bien la SC promueve  su implementación.  La SC puede actuar de oficio o por 
denuncia /requerimiento  de todo agente económico que tenga un interés legítimo.  
3.156.   El marco jurídico de El Salvador en mater ia de política de competencia ha experimentado 
cambios desde el último examen . La Ley de Competencia se reformó en 2017 y en 2021 para 
 
125 Regla mento Especial para el Manejo Seg uro de los Organis mos Modificados Genética mente, Decreto 
Legislativo Nº  78 de 1 de junio de 2008.  
126 Ley de Medicamentos, Decreto Legislativo Nº  1008 de 22 de febrero de 2012.  
127 DNM. Consultado en: https://www.medicamentos.gob.sv/index.php/es/servicios -m/descargables . 
128 Artículo 43 de la Ley de Medicamentos .  
129 La Guía está disponible en: https://www.medicamentos.gob.sv/index.php/es/servicios -
m/descargables/uiedm -m. Véase también: https://www.medicamentos.gob.sv/index.php/es/secciones -
m/como -importar . 
130 La Defensoría del Consumidor , un ente independiente , es responsable de hacer cumplir la Ley de 
Protección al Consumidor. La SC es miembro del Consejo Consultivo de la De fensoría del Consumidor . 
131 La SC tiene atribuciones exclusivas para  aplicar la Ley de Competencia en todos los sectores 
económicos, independientemente de que sean sectores regulados o no.  La interacción entre la SC y ciertos 
entes reguladores se encuentra prescrita en la legislación sectorial , tal como la Ley de Telecomunicaciones, la 
Ley Orgánica de Aviación Civil, la Ley General Marítimo -Portuaria , la Ley General de Electricidad  y la Ley 
Especial de Asocios Público -Privados.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  mantener su coherencia con la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la Ley de 
Procedimientos Administrativo s, que entraron en vigor en 2018 y 2019, respectivamente.132 
3.157.   La reforma de 2017 aclaró  en qué juzgados la SC debe solicitar autorización para llevar a 
cabo un allanamiento. Desde febrero de 2018, las decisiones de la SC son impugnables ante los 
tribunales d e lo contencioso administrativo establecidos por la Ley de la Jurisdicción Contencioso 
Administrativa. La revisión judicial puede darse en los juzgados o cámaras de lo contencioso 
administrativo, según la cuantía de la multa impuesta por la Superintendenci a. Cuando los juzgados 
conocen en primera instancia, su sentencia es recurrible ante las cámaras, mientras que las 
sentencias emitidas por estas en primera instancia son recurribles ante la Sala de lo Contencioso 
Administrativo de la Corte Suprema de Justi cia.133 La nueva Ley de la Jurisdicción Contencioso 
Administrativa pretende desconcentrar la carga de revisión judicial , que recaía  de forma exclusiva 
en dicha Sala; transcurridos  cuatro años de sde la entrada en vigor  de la nueva jurisdicción, se han 
creado  dos nuevos juzgados y una nueva cámara  para cumplir los plazos judiciales contemplados 
en la Ley. Antes de la revisión judicial, es posible  interponer un recurso de reconsideración ante el 
Consejo Directivo de la SC respecto de su decisión administrativa.   
3.158.   Con la reforma de 2021 se modernizaron varios procedimientos y se posibilitó el uso de 
medios electrónicos y tecnológicos para realizar las actuaciones de la SC. Se amplió el programa de 
clemencia, y se reforzaron  sus procedimientos  y beneficios, con la introducción de la inmunidad al 
primer solicitante y la reducción de la multa al segundo y al tercer solicitante hasta en un 50% y un 
30%, respectivamente. Para los agentes económicos investigados por prácticas anticompetitivas 
distintas de los carteles (r estricciones verticales o abuso de posición dominante), se clarificó que el 
investigado podrá ofrecer garantías de que la práctica anticompetitiva se suspenderá hasta antes 
que se ordene la remisión del expediente al Consejo Directivo y, a cambio, la SC rebajará la multa 
en su decisión final. Asimismo, se ampliaron o aclararon varios aspectos vinculados con las medidas 
provisionales, los medios de impugnación, la prescripción de las infracciones, la determinación de 
las sanciones, la verificación del cumpli miento de sanciones y obligaciones, y la ejecución forzosa.  
3.159.   La reforma de 2021 tomó en cuenta algunas de las recomendaciones del examen inter -pares 
del derecho y política de competencia salvadoreños que se había llevado  a cabo en 2019 en 
cooperación con l a OCDE y el Banco Interamericano de Desarrollo. Dicho examen había identificado 
margen para mejorar, entre otras cosas, el diseño institucional, la disponibilidad de recursos, la 
priorización  en los esfuerzos de aplicación de la Ley, la función disuasoria de las medidas correctivas 
y las sanciones, los plazos de resolución de los recursos de apelación  en sede judicial , el programa 
de clemencia y  los umbrales para el control de concentraciones económicas.134 Las autoridades 
indica ron que  se está formulando  otro proyecto de reforma.  
3.160.   Si bien todos los agentes económicos están sujetos a la Ley de Competencia, esta no abarca  
las actividades económicas que son competencia reservada y exclusiva del Estado o de los 
municipios. La normativa de El Salvador no establec e un control ex ante  de las ayudas públicas. 
Como en muchas otras jurisdicciones, las prácticas anticompetitivas, incluidos los carteles, que no 
tienen lugar en el mercado salvadoreño están excluidas del ámbito de aplicación de la Ley.   
3.161.   Permanecen sujetas a notificación previa las concentraciones económicas con activos totales 
combinados superiores a 50.000 salarios mínimos anuales urbanos en la industria135 
(USD  219 millones) o con ingresos totales superiores a 60.000 salarios mínimos anuales urbanos en 
la industria (USD  262,8  millones). Au nque la legislación no exige que los activos o los ingresos 
pertinentes estén ubicados o se obtengan en El Salvador, la SC solo examina una solicitud de 
concentración si las partes están directa o indirectamente presentes en el país, y, a la hora de 
evalua r si se exceden los umbrales, solo tiene en cuenta los activos e ingresos ubicados u obtenidos 
 
132 Decreto Legislativo N º 819 de 1 de noviembre de 2017 (entrada en vigencia  el 31 de enero de 2018)  
y Decreto Legislativo N º 207 de 17 de noviembre de 2021 . 
133 Los recursos relativos a vulneraciones de los derechos constitucionales siguen resolviéndose en la  
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema  de Justicia . 
134 Exámenes Inter -pares de la OCDE y el BID sobre el Derecho y Política de Competencia: El Salvador  
(2020). Consultad o en: https://www.oecd.org/countries/elsalvador/examenes -inter-pares -ocde-bid-derecho -y-
politica -del-competencia -el-salvador -2020.htm .  
135 El salario mínimo  mensual en el sector industria  vigen te desde el 1 de agosto de 2021  es de USD 
365,00. WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  en el país. Con respecto a los sectores regulados,  la decisión de la SC sobre una concentración 
económica es vinculante para los entes reguladores o supervisores .  
3.162.   La Ley de Competencia no prevé ni prohíbe la aplicación privada. Sin embargo, la Ley de 
Procedimientos Administrativos establece un mecanismo de indemnización con arreglo al cual las 
autoridades administrativas, incluida la SC, podrían declarar en el re spectivo procedimiento la 
indemnización por daños y perjuicios causados por la infracción comprobada y sancionada. En este 
sentido, los demandantes podrían iniciar un juicio de liquidación de daños y perjuicios ante los 
tribunales civiles, adjuntando a su demanda la resolución sancionatoria de la SC.   
3.163.   Entre 2016 y 2021, la SC inició 29 investigaciones , en su mayoría por denuncia , y sancionó 
5 prácticas ilícitas (cuadro  3.17). También se admitieron a trámite 16 solicitudes de concentración 
económica, provenientes principalmente de los sectores financiero, de bebidas y de 
telecomunicaciones. Durante el mismo periodo, la SC realizó estudios de mercado sobre los servicios 
financ ieros a mypes , la distribución y comercialización de energía eléctrica, las barreras a la entrada 
de mypes  en procesos de compras públicas, el mercado mayorista de energía eléctrica, la 
distribución de carne bovina, la provisión de insumos para la construc ción, y la provisión de vivienda 
nueva, a partir de cuyos resultados se formularon un total de 92 recomendaciones de política pública 
destinadas  a fortalecer la competencia en los mercados estudiados, las cuales se promueven a través 
del trabajo interinsti tucional . La SC también emitió 107 opiniones consultivas, con 
228 recomendaciones dirigidas especialmente a entes reguladores. En septiembre de 2022, la SC 
inició el estudio sobre las condiciones de competencia en la producción y distribución de huevos y 
carne de pollo. No se recibieron solicitudes bajo el programa de clemencia ni ofrecimientos de 
garantías entre 2016 y 2021. Según el informe del examen inter -pares, las multas impuestas por la 
SC no cumplen su función disuasoria debido a que dependen de las  actuaciones de otras instancias 
gubernamentales y judiciales.  
Cuadro 3.17 Actividades de la Superintendencia de Competencia, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Denuncias/solicitudes totales  6 7 3 2 1 5 
Investigaciones iniciadas  7 9 4 2 1 6 
Por oficio  1 2 1 0 0 1 
Por denuncia  6 7 3 2 1 5 
Casos sancionados por acuerdo horizontal  0 1 2 1 0 0 
Casos sancionados por acuerdo vertical  0 0 0 0 0 0 
Casos sancionados por abuso de posición 
dominante  0 0 0 1 0 0 
Concentraciones económicas admitidas a 
trámite, de las cuales  3 3 2 3 3 2 
Denegadas  0 0 0 0 0 0 
Autorizadas sin condiciones  2 2 2 3 2 2 
Autorizadas con condiciones  1 1 0 0 1 0 
Opiniones consultivas emitidas  22 19 18 18 16 14 
Recomendaciones derivadas de estudios de 
mercado  29 14 13 17 6 13 
Recomendaciones derivadas de opiniones 
consultivas  67 31 41 28 33 28 
Importe total de multas y sanciones 
pecuniarias (USD)  959.496 185.760 315.697 866.164 0 49.884 
Recursos de revisión  1 3 1 0 0 0 
Recursos de reconsideración  0 0 0 2 0 0 
Recursos de apelación  0 0 0 0 0 0 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.164.   La SC ha firmado convenios de colaboración con las agencias de competencia de Colombia, 
Ecuador, México, Panamá y Perú, así como con organizaciones internacionales que también trabajan 
sobre la política de competencia. Los convenios de colaboración tienen por objeto fortalecer la 
capacidad técnica de estas agencias a nivel regional y subregional. Varios de estos convenios 
abarcan los intercambios de información pública en los casos relacionados con infracciones a la ley 
o con concentraciones. La SC también es miembro de la Red Centroamericana de Autoridades de 
Competencia (RECAC), junto con Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y la República 
Dominicana (con Guatemala como observador) y, a su vez, de conformidad con el Reglamento 
Centroamericano de Compete ncia, conforma, por parte de  El Salvador , el Comité Centroamericano 
de la Competencia, junto con la autoridad responsable de la integración económica (Ministerio de WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 88 - 
 
  Economía), c on el  objeto de fomentar la competencia regional a través de mecanismos de 
cooperación y la promoción de la competencia, a fin de contribuir al desarrollo de las actividades 
económicas y maximizar los beneficios de la liberalización comercial.     
3.3.4.2   Controles de precios  
3.165.   El Salvador sigue regulando los precios de la energía eléctrica (transmisión y consumo 
público), de ciertos hidrocarburos, y de los servicios de telefonía fija y móvil (sección  4), así como 
del suministro de agua para consumo público. Están regulados también  los precios de venta máximos 
al público (PVMP) de los productos farmacéuticos que se venden con receta médica. La Dirección 
Nacional de Medicamentos, en coordinación con la Defensoría del Consumidor, fija y monitorea la 
implementación de los PVMP. En septiembre de 2022 unos 6 .983 productos farmacéuticos estab an 
sujetos a PVMP, en comparación con 5 .904 productos en septiembre de 2016.  Cuando un 
establecimiento farmacéutico infringe  los precios máximos establecidos para los medicamentos, este 
puede ser multado con entre 100 y 200 salarios mínimos urbanos del sec tor comercio y servicios, 
de acuerdo con los  artículos  79 y 84 de la Ley de Medicamentos.  
3.166.   En caso de emergencia nacional, la Defensoría del Consumidor puede también regular los 
precios de bienes y servicios esenciales. Las autoridades indicaron que lo ante rior constituye una 
facultad excepcional de la Defensoría del Consumidor, a partir de lo establecido en el artículo  58 de 
la Ley de Protección al Consumidor, para cuyo ejercicio y aplicación también deben tomarse en 
consideración la Constitución de la Repú blica y la Ley de Procedimientos Administrativos. Esta 
regulación de precios se refiere a precios máximos.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.167.   Conforme a las notificaciones presentadas por El Salvador a la OMC, durante el periodo  
objeto d e examen el país no mantuvo empresas comerciales de l Estado en el sentido del párrafo 4 
a) del artículo XVII del GATT de 1994 y el párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretación 
del artículo XVII. La notificación más reciente al respecto  abarcaba  el periodo  entre el 1 de enero de 
2020 y el 31 de diciembre de 2021.136  
3.168.   El proceso de privatizaciones en El Salvador tuvo su mayor dinamismo en la década de 1990 
y a principios de la de 2000. Los sectores que fueron privatizados incluyen , entre otros,  la 
comercialización de azúcar y café, las importa ciones de petróleo, los bancos, las telecomunicaciones 
y la distribución de energía eléctrica. En la actualidad la participación del Estado en la economía es 
reducida, si bien sigue siendo importante en sec tores como el servicio de agua potable y la 
administración de puertos y aeropuertos, y la producción de energía de fuentes renovables a través 
de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lerma. No hubo privatizaciones durante el periodo 
objeto de exame n.  
3.169.   En noviembre de 2021, la Asamblea Legislativa aprobó un asocio público -privado para 
modernizar y ampliar  la terminal de carga del Aeropuerto Internacional de San  Salvador, que es 
propiedad del Estado. Se trata de la primera asociación de este tipo y co nsiste en  un contrato de 
largo plazo entre una empresa pública, la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma, y un inversor 
privado  (sección 4.4.4.3) .137  
3.3.6   Contratación pública  
3.3.6.1   Características generales  
3.170.   De acuerdo con la información del sistema electrónico de co mpras públicas de El  Salvador, 
el valor de las adjudicaciones de contratos  públicos alcanzó un pico de USD 1.255  millones  en 2017 , 
lo cual representa m ás del 5% del PIB . Las autoridades indicaron que este pico se explica, en parte, 
por las fuertes inversio nes en obras de infraestructura vial adjudicadas en 2017 y por la ejecución 
de importantes programas de desarrollo social.  A partir de 2018, se observó una tendencia 
decreciente en los valores adjudicados a través del sistema electrónico de compras pública s, lo que 
 
136 Documento G/STR/N/19/SLV de la OMC, de 15 de febrero de 2022.  
137 CEPA, Terminal de carga aérea inicia transición a modalidad de asocio público privado . Consultado 
en: https://www.cepa.gob.sv/terminal -de-carga -aerea -inicia-transicion -a-modalidad -de-asocio -publico -
privado/ . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 89 - 
 
  las autoridades vinculan con la utilización del mercado bursátil como mecanismo alternativo de 
contratación pública.138 En 2020, esa tendencia se acentúo debido a la emergencia sanitaria causada 
por la COVID -19. El valor de las contrataciones públ icas regresó a su nivel prepandemia, alcanzando 
USD 692 millones  en 2021, equivalente al 2,48% del PIB  (cuadro 3. 18).  
Cuadro 3.18 Estadísticas de contratación pública por objeto y método, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Valor total adjudicado ( en millones de 
USD) 1.040  1.256  821 680 453 692 
Como porcentaje del PIB  4,3 5,03 3,16 2,53 1,84 2,48 
Por objeto  (% del total)  
Bienes y servicios ( incluidos los servicios 
de consultoría)  96,6 97,0 97,9 97,2 97,7 97,6 
Obras  3,4 3,0 2,1 2,8 2,3 2,4 
Por método        
Licitación o concurso público  76,87  77,48  70,49  59,19  37,1 60,33  
Libre gestión  8,25 8,99 13,49  25,95  31,36  11,28  
Contratación directa  10,35  8,15 11,72  10,29  8,62 27,06  
Otros  4,54 5,38 4,31 4,56 22,92  1,34 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de El Salvador.  
3.171.   Los métodos de contratación competitivos, como  la licitación pública, el concurso público  y 
la libre gestión han representado en conjunto más del 70% de la contratación pública total durante 
el periodo  examinado.  La gran mayoría del gasto total se destinó a bienes y servicios, incluidos los 
servicios de consultoría, mientras que el gasto en obras públicas siguió siendo pequeño . 
3.3.6.2   Marco normativo  
3.172.   El marco normativo de la contratación pública en El Salvador comprende la Constitución de 
la República (artículos 86 y 234), la Ley de Adquisiciones y Contrataci ones de la Administración 
Pública (LACAP)139 y su Reglamento (RELACAP)140 y, a partir de 2021, la Ley Simplificada de 
Adquisiciones para Obras Municipales .141 Complementan el marco normativo las disposiciones sobre 
contratación pública de los acuerdos comerciales suscritos por El Salvador. El Salvador no es 
signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC ni participa como observador en el 
Comité de Contratación Pública.   
3.173.   La LACAP se aplica a entidades del Gobierno central y los municipios, así como a empresas 
públicas, hospitales e instituciones autónomas. Ciertos contratos están excluidos de la cobertura de 
la LACAP, entre ellos, las adquisiciones y contratos financiados con fondos de convenios o tratados 
con otros Estados o con organismos internacionales, acuerdos celebrados por instituciones del 
Estado entre sí mismas, servicios bancarios y financieros distintos de los seguros, operaciones de 
colocación de valores en el mercado internacional, servicios públicos de distribución de energía 
eléctrica y agua potable, y obras de construcción realizadas por los con sejos municipales.142  
3.174.   La LACAP no hace distinción entre proveedores  salvadoreñ os y extranje ros en cuanto a su 
participación en la contratación pública . Sin embargo, en caso de que dos ofertas tengan el mismo 
puntaje en cuanto a precio y demás condiciones, se dará preferencia a la oferta salvadoreña.143 Esta 
disposición no se aplica a los proveedo res a quienes El Salvador concede trato nacional al amparo 
de acuerdos comerciales. Conforme a los datos proporcionados por las autoridades, l a participación 
de proveedores extranjeros en el total de los montos adjudicados en el periodo  2016- 2021 fluct uó 
entre el 4,7% y el 16,6% y ascendió al  10% en 2021. En lo que respecta al total de los proveedores 
adjudica tarios , la participación de proveedores extranjeros varió entre el 1,8% y el 3,3% en el 
mismo periodo  y representó el 2,0% en 2021.  
 
138 La normativa permite la utili zación de la Bolsa de Productos y Servicios (BOLPROS) como mecanismo 
alternativo de contratación pública. BOLPROS está  regulado por la Superintendencia del Sistema Financiero . 
139 Decreto Legislativo Nº  868 de 21  de agosto  de 2000 y sus modificaciones.  
140 Decreto Ejecutivo Nº 53 de 10 de abril de 2013 y sus reformas.  
141 Decreto Legislativo Nº  210 de 17  de noviembre  de 2021.  
142 Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 868. 
143 Artículo 55 del Decreto Legislativo Nº  868.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 90 - 
 
  3.175.   En 2019, la LACA P fue reformada para incrementar del 12% al 25% el porcentaje mínimo 
del presupuesto anual destinado a adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios que cada 
entidad pública debe adquirir de las micro y pequeñas empresas nacionales . La reforma además  
introdujo  la obligación de que al menos el 10% del presupuesto de cada entidad pública destinado 
a la adquisición y contratación de bienes y servicios se contrate con empresas de propiedad, 
participación mayoritaria o representación legal de mujeres .144 El RELACAP también fue modificado 
en 2019 para aclarar que el término "periódicos de circulación nacional", a efectos de la publicación 
de la convocatoria y los resultados de los procedimientos de contratación, incluye tanto medios 
impresos como digita les. Asimismo, la reforma permitió la utilización de l correo electrónico para la 
presentación de ofertas o cotizaciones  cuando se usen las modalidades de libre gestión y 
contratación directa.145  
3.176.   Desde el punto de vista operacional, el sistema de contrataci ón pública está descentralizado. 
Cada entidad pública realiza sus procesos de compras a través de su propia Unidad de Adquisiciones 
y Contrataciones Institucionales (UACI).146 El ente rector a nivel nacional es la Unidad Normativa de 
Adquisiciones y Contrat aciones de la Administración Pública (UNAC), adscrita al Ministerio de 
Hacienda. La UNAC propone la política anual de adquisiciones y contrataciones de las instituciones 
de la administración pública, emite lineamientos generales, instructivos y manuales re lacionados 
con la LACAP, y da seguimiento y asesora a las UACI en el cumplimiento de la normativa.  
3.177.   El Salvador cuenta con un sistema electrónico de compras públicas, denominado 
COMPRASAL. Juntos, la normativa jurídica, la UNAC, las UACI y COMPRASAL , conforman el Sistema 
Integrado de Adquisiciones y Contrataciones, que gestiona la administración, impleme ntación, 
funcionamiento, coordinación y seguimiento de las compras del Estado.147  
3.178.   Las UACI deben publicar sus programas anuales y sus procesos de adquisiciones y 
contrataciones regulados por la LACAP (en todas sus modalidades y fases) en COMPRASAL. El 
sistema contiene también el Registro de Proveedores donde toda persona nacional o extranjera 
interesada en participar como oferente puede registrarse.148 En el portal público de l COMPRASAL se 
pueden realizar búsquedas de procesos de adquisiciones y contratos,  normativa y estadísticas.149 
Cabe señalar que en la actualidad el sistema no está habilitado para la presentación de ofertas en 
línea ni la cotización electrónica.  
3.179.   El registro en COMPRASAL  solo es necesario para participar en licitaciones o concursos 
públic os. Las personas naturales pueden registrarse con su Documento Único de Identidad (DUI) en 
el caso de los salvadoreños , o con el pasaporte si son proveedores extranjeros.  Las personas 
jurídicas salvadoreñas deben presentar su Número de Identificación Tributaria (NIT) , mientras que 
las empresas extranjeras necesitan presentar la carta de nombramiento y el pasaporte o DUI de su 
representante legal.  
3.180.   Conforme a la LACAP, los métodos de contratación pública de bienes, servicios y obras 
incluyen la licitación pública, el concurso público, la libre gestión y la contratación directa.  La 
licitación pública se aplica a las contrataciones de obras, bienes y servicios, mientras que el concurso 
público se apl ica únicamente a los servicios de consultoría.150 En ambos casos se realiza una 
convocatoria pública y abierta en la que pueden participa r todos los proveedores  interesados .  
3.181.   La libre gestión es el método utilizado por las entidades públicas para satisfacer  sus 
necesidades ordinarias de adquisición de obras, bienes o servicios de baja cuantía. En él se invita a 
un número limitado de proveedores, pero deben ser al menos tres para garantizar condiciones de 
competencia. Las invitaciones se hacen por convocatori a o por selección de un banco de información  
o registro . 
3.182.   En la contratación directa los proveedores son seleccionados directamente y se realiza solo 
en las situaciones expresamente definidas en la LACAP . Estas incluyen los siguientes casos: cuando 
 
144 Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº  240 de 14 de febrero  de 2019.  
145 Decreto Ejecutivo Nº  30 de 10  de agosto  de 2020.  
146 Existen alrededor de 340 UACI.  
147 Artículo 10 bis del Decreto Legislativo Nº  868. 
148 En la actualidad hay unos 16.000 proveedores registrados.  
149 Sitio web del COMPRASAL . Consultado en: https://www.comprasal.gob.sv/ . 
150 Artículo 39 del Decreto Legislativo Nº  868. WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 91 - 
 
  el objet o de la adquisición se refiera a  patentes, derechos de autor, especialidades artísticas o 
servicios altamente especializados;  cuando se declara una situación de emergencia, calamidad, 
guerra o grave perturbación del orden; cuando una empresa es el único pr oveedor de bienes o 
servicios; cuando la confianza y la confidencialidad son elementos relevantes en la selección de los 
profesionales de servicios; cuando se trata de compras de suministros, maquinaria o equipo para 
ser utilizado en investigación científi ca o desarrollo tecnológico; compras de armas y equipo para 
combatir el crimen; o cuando una licitación o concurso público se declara desierto por segunda vez.  
La entidad contratante debe dictar una resolución motivada para poder realizar la compra directa .151  
3.183.   Excepto en el caso de la contratación directa, el método que habrá de utilizarse depende del 
objeto de la contratación, del umbral  y del tipo de entidad contratante , como se resume en el 
cuadro  3.19. Cabe señalar que la LACAP no establece límites a los montos para la contratación 
directa. Se permite suspender el uso de la modalidad de la libre gestión cuando el valor del activo 
no supere el 10% del umbral establecido . En este caso, se p uede adquirir el  bien directamente en 
establecimientos de comercio, pero no debe ser una compra recurrente ni ocurrir más de una vez 
por trimestre.152 
Cuadro 3.19 Métodos de contratación pública, por umbral y entidad contrata nte, 2022  
Método  Umbral  
Entidades públicas excepto 
municipios  Municipios  
SMSCa USD SMSC  USD 
Licitación o concurso p úblico  > 240 ≤ 87.600  > 160  > 58.400  
Libre gestión  ≤ 240 ≤ 87.600  ≤ 160 ≤ 58.400  
Libre gestión no recurrente  < 10% de 240  < 8.760  < 10% de 160  < 5.840  
Contratación directa  No hay umbrales dado que se usa por causas "extraordinarias"  
a El umbral se expresa en salarios mínimos mensuales del Sector Comercio y Servicios (SMSC). En 
2022 el SMSC equivale a USD  365,00.  Artículo 40 del Decreto Legislativo Nº  868. 
Fuente:  Artículo 40 del Decreto Legislativo Nº 868 e información proporcionada por las autoridades.  
3.184.   Las convocatorias y las bases de licitación para las licitaciones y los concursos públicos se 
publican en COMP RASAL, así como en periódicos nacionales y/o internacionales, tanto impresos 
como digitales. Las ofertas técnicas y económicas son abiertas en un acto público y son evaluadas 
por una comisión de evaluación al interior de cada UACI, según los criterios esta blecidos en las bases 
de la licitación o concurso público. Conforme al RELACAP, dichos criterios deben ser objetivos, 
mensurables o cuantificables y no arbitrarios.153 Tras la apertura de las ofertas, la entidad 
contratante tiene un plazo de 60 días (prorro gables por 30 días) para decidir la adjudicación de los 
contratos de licitación o concurso público.  
3.185.   Los resultados de todos los procesos de contratación deben ser notificados a los interesados 
dentro de los dos días hábiles a partir de la decisión de adju dicación. Las partes interesadas pueden 
interponer recurso por escrito dentro de los cinco días hábiles a partir de la recepción de la 
notificación. El plazo para la resolución de los recursos interpuestos es de diez días hábiles contados 
desde la fecha de  su admisión.  
3.186.   Durante el periodo  objeto de examen, se aprobaron algunas medidas de excepción a fin de 
permitir la suspensión de las disposiciones de la LACAP con objeto de hacer frente a la emergencia 
causada por la COVID -19, así como para agilizar la con strucción de centros penitenciarios y para 
combatir el crimen organizado. Estas medidas fueron de naturaleza temporal y circunscritas a la 
atención de las situaciones referidas y a las instituciones públicas directamente involucradas en ellas.  
3.187.   Durante el periodo de examen, se promulgaron la Ley de Creación de la Dirección Nacional 
de Obras Municipales154 y la Ley Simplificada de Adquisiciones para Obras Municipales155, ambas 
aprobadas en 2021. La primera ley creó la Dirección Nacional de Obras Municipales (DOM) 
 
151 Artículos 71 y 72 del Decreto Legislativo Nº  868. La causal relativa a la adquisición de medicamentos 
para el abastecimiento del sistema público de salud ha sido declarada inconstitucional.  
152 Artículo 39 del Decreto Legislativo Nº 868.  
153 Artículo 46 del Decreto Ejecutivo Nº 53.  
154 Decreto Legislativo Nº  210 del 17  de noviembre  de 2021.  
155 Decreto Legislativo Nº  215 de 23  de noviembre  de 2021. WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  confiriéndole la responsabilidad de calificar, aprobar, contratar y ejecutar proyectos de inversión, 
financiados con el Presupuesto General del Estado, en los 2 62 municipios de El Salvador, así como 
emitir normas a tal efecto. Estos proyectos incluyen  obras de infraestructura y los bienes, servicios 
y servicios de consultoría relacionados con estas obras, destinados a incentivar las actividades 
económicas, social es, culturales, religiosas, deportivas, habitacionales, ambientales y turísticas de  
los municipios . Las adquisiciones y contrataciones que realiza la DOM se sujetan a la Ley Simplificada 
de Adquisiciones para Obras Municipales, por lo tanto, no se le aplic a la LACAP. La Ley de Creación 
de la DOM exige que, por lo menos , el 3% de los ingresos corrientes netos del Presupuesto General 
del Estado se destine a obras municipales a través de la DOM con recursos transferidos por el 
Ministerio de Hacienda.156 La Ley Simplificada de Obras Municipales se aplica a todas las personas 
naturales o jurídicas que deseen contratar con la DOM. Los proveedores interesados en participar 
en proyectos administrados al amparo de esta ley d eben registrarse en el sistema informático d e la 
DOM157, que es independiente del COMPRASAL .  
3.188.   De acuerdo con datos proporcionados por las autoridades, en 2021, el monto de las 
adjudicaciones de obras públicas de las municipalidades ascendió a USD  4,8 millones, lo que 
representó el 0,6% del monto tota l de adjudicaciones de todas las instituciones públicas y el 22,1% 
del monto total de adjudicaciones de las municipalidades.  
3.189.   El Salvador ha adquirido compromisos en materia de contratación pública en el marco de 
algunos de los acuerdos comerciale s regiona les que ha suscrito , a saber, e l Tratado de Libre 
Comercio entre Centroamérica , República Dominicana y los Estados Unidos de América (CAFTA -DR), 
el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (ADA),  el Acuerdo de Asociación 
entre el Reino Unido y Centroamérica, el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Chile, el 
Tratado de Libre Comercio entre Colombia y El Salvador, Guatemala y Honduras, y el Tratado de 
Libre Comercio entre la República de Corea y las Repúblicas de Centroamérica . Estos tratados 
contienen disciplinas de diversos alcances en materia de compras públicas y umbrales a partir de 
los cuales los proveedores de la otra parte pueden particip ar en licitaciones abiertas sobre la base 
de la no discriminación . Los plazos para la presentación de ofertas suelen ser de 40 días calendario.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1   Características generales  
3.190.   El Acuerdo sobre los ADPIC entró en vigor en El Salvad or el 1 de enero de 2000. El Salvador 
es miembro de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) y signatario de varios 
acuerdos administrados por ésta (cuadro 3. 20). Durante el periodo  examinado, El Salvador  ratificó  
dos nuevos tratados relativ os a la propiedad intelectual: el Tratado para Facilitar el Acceso a las 
Obras Publicadas a las Personas Ciegas, con Discapacidad Visual o con Otras Dificultades para 
Acceder al Texto Impreso (Tratado de Marrakech) , ratificado en octubre de 2014,  y el Trat ado sobre 
Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales (Tratado de Beijing) , ratificado en octubre de 2016, 
los cuales entraron en vigor el 30 de septiembre de 2016 y el 28 de abril de 2020 , respectivamente. 
El Salvador ha solicitado asistencia a la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones 
Vegetales (UPOV) para aplicar legislación basada en el Convenio de la  UPOV, sin embargo, el país 
no es signatario de l Convenio,  ya que utiliza el sistema de patentes .158 
Cuadro 3.20 Tratados de propiedad intelectual suscritos por El Salvador, 20 22  
Tratado internacional  Fecha de ratificación/ 
adhesión  
Convenio que establece la Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI)  18 de j unio de 1979  
Derecho de autor y derechos conexos   
Convención de Roma sobre la Protección de los Artistas, Intérpretes o Ejecutantes, los 
Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusión  29 de m arzo de 1979  
Convenio de Berna para la Protección de Obras Literarias y Artísticas  18 de n oviembre de 1993  
Convenio para la protección de los productores de fonogramas contra la reproducción 
no autorizada de sus fonogramas (Convenio Fonogramas)  25 de o ctubre de 1978  
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas  20 de o ctubre de 1998  
 
156 Artículo 21 del Decreto Legislativo Nº  210. La DOM cuenta con un presupuesto inicial de 
USD 900 millones.  
157 Sitio web de la DOM. Consultado en : https://sistemas.obrasmunicipales.gob.sv/procesos/publico . 
158 Información en línea de la UPOV. Consultada en:  
https://www.upov.int/export/sites/upov/members/es/pdf/status.pdf    WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  Tratado internacional  Fecha de ratificación/ 
adhesión  
Tratado sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales (Tratado de Beijing)  10 de octubre de 2016  
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor (WCT)  20 de o ctubre de 1998  
Tratado para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con 
discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso (Tratado de 
Marrakech)  1 de octubre de 2014  
Marcas y otros signos distintivos   
Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial  18 de n oviembre de 1993  
Tratado sobre el Derecho de Marcas (TLT)  14 de a gosto de 2008  
Patentes, modelos industriales y modelos de utilidad   
Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial  18 de n oviembre de 1993  
Tratado de Cooperación en materia de Patentes  17 de m ayo de 2006  
Otros   
Convenio de Bruselas sobre la distribución de señales portadoras de programas 
transmitidas por satélite  22 de a bril de 2008  
Tratado de Nairobi sobre la protección del Símbolo Olímpico  14 de s eptiembre de 1984  
Tratado de Budapest sobre el reconocimiento internacional del depósito de 
microorganismos a los fines del procedimiento en materia de patentes  17 de m ayo de 2006  
Fuente:  Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) .  
3.191.   Los datos a disposición no permiten realizar un análisis detallado de los derechos de 
propiedad intelectual en El Salvador. Si se analiza la balanza de pago, se observa que El Salvador 
ha registrado un saldo negativo en lo relativo a cargos por el uso de la propiedad intelectual (PI) 
durante el periodo examinado. Los débitos por el uso de PI alcanzaron su nivel máximo de 
USD 138 millones en 2017, lo mismo que los créditos, que alcanzaron los USD  62 millones. A partir 
de 2018 los créditos han decrecido significativamente, hasta reducirse a prácticamente cero desde 
2020, coincidiendo con la pandemia de COVID -19. En 2021, los débitos (y el déficit) totalizaron 
USD 112 millones ( cuadro 3.21).  
Cuadro 3.21 Cargos por el uso de la propiedad intelectual , 2016 -2022T1  
(millones de USD)  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022T1  
Crédito  56 62 8 3 1 0 0 
Débito  137 138 89 98 98 112 27 
Fuente:  Banco Central de Reserva de El Salvador.  
3.192.   Las autoridades consideran que l a información reportada en la balanza de pagos no refleja 
de manera completa la información relativa a la utilización del sistema de propieda d intelectual en 
El Salvador, ya que muestra únicamente algunos datos recopilados mediante encuestas sobre el 
pago que se efectúan por los contratos de franquicias  internacionales , y en virtud de la  legislación 
nacional dichos contratos no están sujetos a inscripción en el Registro de la Propiedad Intelectual.  
Los datos reflejan únicamente el pago que realizan las franquicias por el uso de marcas 
internacionales, siendo el crédito el pago que se hace a empresas salvadoreñas por el uso de las 
marcas en el exterior, y el débito el pago que hacen las empresas salvadoreñas por el uso o 
franquicias de marcas extranjeras. Esta información se recopila por medio de encuestas  y no se 
dispone de una base actualizada de empresas.  
3.193.   El Registro de la P ropiedad Intelectual solo cuenta con el detalle de cu ántas licencias se 
demandaron en un periodo determinado. En este sentido,  las autoridades  indicaron que las 
demandas de licencias de uso  fueron : 87 en 2016; 57 en 2017; 83 en 2018; 140 en 2019; 228 en 
2020; 111 en 2021; y 4 de enero a junio de 2022.   
3.194.   Las autoridades  también indicaron que, en el periodo de examen se mejoró  el sistema para 
el registro de los derechos de propiedad intelectual, ya que actualmente  se permite desde la 
presentación de la solicitud en línea , así como diversos trámites por canales electrónicos, lo que ha 
favorecido  la facilitación de los procedimie ntos y  acortado los  plazos de respuesta.  
3.195.   Las autoridades  indicaron además que a ctualmente se trabaja en la creación de una 
Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual, con el apoyo de la Organización Mundial de la Propiedad 
Intelectual (OMPI), la cual será una política pública que vinculará las instituciones concentradas 
dentro del ecosistema nacional de innovación, construyendo un centro que respaldará las 
transacciones y la gestión de la propiedad intelectual a nivel nacional, regional e internac ional WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 94 - 
 
  3.3.7.2   Marco institucional y normativo  
3.196.   El Ministerio de Economía es responsable del diseño y la implementación de la política de 
protección de los DPI en El Salvador. El Registro de Propiedad Intelectual (RPI) es la entidad 
encargada de la administración d el sistema de propiedad intelectual159. El RPI es un a de las 
cinco direcciones principales  del Centro Nacional de Registros, entidad descentralizada adscrita al 
Ministerio de Economía que goza de autonomía administrativa y financiera.160 El RPI está a cargo de 
la inscripción , depósito  y registro de la totalidad de los DPI en El Salvador, exceptuado s los datos 
de prueba e información no divulgada de productos químicos. Dentro del RPI,  desempeña sus 
funciones  la Dirección del Registro de Propiedad Intelectual, que está integrada por los siguientes 
departamentos sustantivos: Departamento de Signos Distintivos, Departamento de Patentes, 
Departamento de Derecho de Autor .  
3.197.   El marco normativo relativo a la protección de los DPI está compuesto principalmente por la 
Ley de Propiedad Intelectual161 (LPI) de 1993 , modificada por última vez en 2017, y la Ley de Marcas 
y Otros Signos Distintivos162 (LMOSD) de 2002 , modificada por última vez en 2013.163 La LPI regula 
la protección de los derechos de autor y derechos conexos y a lgunos de los derechos de propiedad 
industrial (las invenciones, los modelos de utilidad, los diseños industriales, los secretos industriales 
y comerciales, los datos de prueba y las nuevas obtenciones vegetales). La LMOSD regula  las 
marcas, las expresione s o señales de publicidad comercial, los nombres comerciales, los emblemas, 
las indicaciones geográficas y las denominaciones de origen , así como la prohibición de la 
competencia desleal en tales materias .164 El marco normativo salvadoreño de propiedad inte lectual 
no exige ninguna condición de nacionalidad o domicilio para ser titular de la protección otorgada a 
los DPI.165 
3.198.   Las disposiciones establecidas en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC (Acuerdo sobre los ADPIC)  han sido incorporadas 
a la legislación de El Salvador (cuadro 3. 22). En algunas disposiciones, tales como las relativas a la 
protección de los derechos de autor de obras literarias, programas de ordenador y obras 
audiovisua les, la protección excede los mínimos exigidos por el Acuerdo sobre los ADPIC. El Consejo 
de los ADPIC examinó la legislación de El Salvador relativa a los DPI en 2000.166 El Salvador no ha 
notificado nueva legislación relativa a la propiedad intelectual durante el per iodo examinado . A este 
respecto, las autoridades indicaron que se está evaluando internamente  la presentación de las 
notificaciones respectivas.  
 
159 Artículo 104 de la Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos y Artículo 98 letra e) de la Ley de 
Propiedad In telectual.  
160 Información en línea del Centro Nacional de Registros de El Salvador. Consultada en: 
https://www.cnr.gob.sv/marco -institucional/   
161 Decreto Legislativo N º 604 de 15 de julio de 1993.  
162 Decreto Legislativo N º 868 de 6 de junio de 2002.  
163 Decreto Legislativo N º 358 de 2 de mayo de 2013.  
164 Artículo 1 de la LMOSD.  
165 Artículo 3 de la LMOSD y artículo 11 de la LPI.  
166 Las preguntas formuladas por los miembros a El Salvador y las respuestas re spectivas en el contexto 
del examen están contenidas en el documento IP/Q/SLV/1 de la OMC , de 18 de agosto de 2000.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 95 - 
 
  Cuadro 3.22 Panorama general de la legislación sobre propiedad intelectual en 
El Salvador, 2022  
Legislación  Duración  Cobertura  
Derechos de autor y derechos conexos  
Ley de Propiedad Intelectual, 
Decreto Legislativo Nº  604, de 
15 de julio de 1993; 
Reglamento de la Ley de 
Fomento y Protección de la 
Propiedad Intelectual, Decreto 
Ejecutivo Nº  35, de 28 de 
septiembre de 1994; Reformas 
a la Ley de Fomento y 
Protección de la Propiedad 
Intelectual, Decreto Legis lativo 
Nº 912, de 14 de diciembre de 
2005 y Decreto Legislativo 
Nº 985, de 17 de marzo de 
2006.  Se concede protección 
durante toda la vida del 
autor y 70 años después de 
su muerte. Los programas 
de ordenador, las obras 
colectivas y audiovisuales 
reciben pr otección por 70 
años a partir de la fecha de 
la divulgación.  Obras artísticas, literarias y audiovisuales, así 
como programas informáticos . Entre los derechos 
económicos del titular del derecho de autor se 
incluye la facultad de autorizar o prohibir la 
distribución al público del original o copias de las 
obras, ya sea por medio de la venta, 
arrendamiento, alquiler, préstamo o de cualquier 
otra forma. La LPI contiene disposiciones 
especiales para los programas de ordenador y 
bases de datos, las obras de arte  audiovisuales y 
plásticas, las composiciones musicales y los 
artículos periodísticos. La protección se concede 
independientemente de cualquier formalidad de 
registro. No establece excepciones al trato 
nacional para los extranjeros que publiquen sus 
obras en El Salvador. La ley se aplica sin distinción 
entre nacionales y extranjeros.  
Patentes  
Ley de Propiedad Intelectual, 
Decreto Legislativo Nº  604, de 
15 de julio de 1993; 
Reglamento de la Ley de 
Fomento y Protección de la 
Propiedad Intelectual, Decreto 
Ejecutivo Nº  35, de 28 de 
septiembre de 1994; Reformas 
a la Ley de Fomento y 
Protección de la Propiedad 
Intelectual, Decreto Legislativo 
Nº 912, de 14 de diciembre de 
2005, y Decreto Legislativo 
Nº 985, de 17 de marzo de 
2006.  La prote cción le confiere al 
inventor o solicitante la 
exclusividad por 20 años, 
contados a partir de la 
fecha de presentación de la 
solicitud en el Registro de 
Propiedad Intelectual de 
CNR, improrrogables, 
dentro del territorio 
nacional.  La LPI establece el derec ho de obtener un título de 
protección para una invención, modelo de utilidad 
o diseño industrial, entendiéndose por invención 
un producto o un procedimiento aplicable en la 
práctica a la solución de un problema técnico 
determinado. Una invención es patenta ble cuando 
tenga novedad, nivel inventivo y sea susceptible 
de aplicación industrial. Las licencias contractuales 
para la explotación de una patente solo tendrán 
efectos legales frente a terceros si están 
registradas. No pueden ser objeto de patente: los 
descubrimientos, las teorías científicas y los 
métodos matemáticos; los planes, principios o 
métodos económicos de publicidad o de negocios, 
los referidos a actividades puramente mentales o 
intelectuales y los referidos a materia de juego; 
los métodos de tr atamiento quirúrgico, terapéutico 
o de diagnóstico, aplicables al cuerpo humano o 
animal, excepto los productos destinados a poner 
en práctica alguno de estos métodos, y las 
invenciones cuya publicación o explotación 
industrial o comercial sea contraria al  orden 
público o a la moral.  
Diseños industriales y modelos de utilidad  
La misma que para patentes.  10 años improrrogables a 
partir de la presentación de 
la solicitud.  Los diseños industriales están protegidos en base 
a disposiciones de la LPI y sus enmiendas. Dicha 
protección no excluye ni modifica la protección 
que pudiera corresponder a tales diseños en virtud 
de otras disposiciones legales, en particular las 
relativa s al derecho de autor.  
  No se protegen los diseños industriales que no se 
consideren nuevos en el país (novedad nacional), 
es decir, cuando por sí solos presentan diferencias 
menores o secundarias con otros anteriores o solo 
se refiera o aplique a otro tipo de género de 
productos ; tampoco se protegen los diseños cuya 
divulgación fuese contraria al orden público o a la 
moral.  
Esquemas de trazado de los circuitos integrados  
No se cuenta con legislación 
nacional. Se aplican las 
disposiciones del Acuerdo 
sobre los ADPIC.    WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 96 - 
 
  Legislación  Duración  Cobertura  
Signos distintivos  
Ley de Marcas y Otros Signos 
Distintivos, Decreto Legislativo 
Nº 868, de 6 de junio de 2002; 
Decreto Legislativo Nº 913, de 
14 de diciembre de 2005; 
Decreto Legislativo Nº 986, de 
17 de marzo de 2006 y 
Decreto Legislativo Nº 358, de 
2 de mayo de 2013.  Los derechos de uso 
exclusivo de las marcas se 
conceden por un periodo  de 
10 años y pueden 
renovarse indefinidamente 
por períodos sucesivos de 
10 años. Se introduce la 
figura de las indicaciones 
geográficas, que otorga una 
protección sui generis  por 
tiempo indefinido a los 
productos protegidos. Se 
conserva la protección 
mientras duren las 
condiciones especiales que 
la motivaron.  Cualquier signo denominativo, figurativo o 
tridimensional perceptible visualmente, que sea 
apto para distinguir l os productos o servicios. El 
titular de una marca tiene derecho a oponerse al 
registro de un signo idéntico o similar, impedir su 
uso y solicitar a las autoridades que prohíban o 
suspendan las importaciones de productos que 
hagan uso de esos signos.  
Infor mación no divulgada (incluidos los datos de prueba)  
La LPI define y protege los 
secretos industriales o 
comerciales y los datos de 
prueba. Ley de 
Medicamentos: Decreto 
Legislativo Nº  1008, de 22 
de febrero de 2012 y 
Reglamento General de la 
Ley de Medicam entos; 
Decreto Ejecutivo Nº245, de 
18 de diciembre de 2012.  
 Indefinidamente para el 
caso de secretos 
industriales o comerciales. 
Para el caso de los datos de 
prueba se establece 
protección mediante 
disposición legal que fija 
plazos para su protección 
por 5 años para productos 
farmacéuticos y 10 años 
para productos químicos 
agrícolas. La información no 
divulgada está protegida 
mientras cumpla los 
requisitos del artículo  181-A 
de la LPI.  La protección de los derechos comerciales e 
industriales  se asegura, estén o no fijados los 
secretos en un soporte material. No se requiere 
registro. La presentación de la información no 
divulgada es exigida por la autoridad 
administrativa competente como condición para 
aprobar la comercialización de productos 
farmacéuticos o de productos químicos agrícolas 
que utilizan nuevas sustancias químicas. Se 
establecen criterios para la protección de dichos 
datos contra el uso comercial desleal y contra la 
divulgación. Se establecen excepciones sobre la 
divulgación cuan do la autoridad considere que es 
necesario para proteger al público o cuando las 
medidas se han adoptado para garantizar que los 
datos estén protegidos contra el uso comercial 
desleal. Si cualquier información no divulgada 
sobre seguridad y eficacia presen tada a una 
autoridad, para efectos de obtener aprobación de 
comercialización, es divulgada por dicha autoridad 
se continuará protegiendo dicha información 
contra todo uso comercial desleal.  
Nuevas obtenciones vegetales  
Ley de Propiedad Intelectual, 
Decre to Legislativo Nº  604, de 
15 de julio de 1993; 
Reglamento de la Ley de 
Fomento y Protección de la 
Propiedad Intelectual, Decreto 
Ejecutivo Nº  35, de 28 de 
septiembre de 1994; Reformas 
a la Ley de Fomento y 
Protección, de la Propiedad 
Intelectual, Decreto L egislativo 
Nº 912, de 14 de diciembre de 
2005 y Decreto Legislativo 
Nº 985 de 17 de marzo de 
2006.  20 años. Se protegen a 
través de patentes.  En el caso específico de una variedad vegetal, 
deberán cumplirse los criterios de nivel inventivo y 
susceptible de aplicación industrial.  
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la base de información proporcionada por las autoridades.  
3.199.   En 2010, El Salvador notificó a la OMC con arreglo al artículo 69 del Acuerdo sobre los ADPIC , 
que los servicios de información en materia de  propiedad intelectual están a cargo de la Dirección 
de Política Comercial,  dependiente del Ministerio de Economía.167 Igualmente, en 2016 El Salvador 
proporcionó información relativa a la lista de cuestiones s obre las indicaciones geográficas en el 
marco del artículo 24.2 del Acuerdo sobre los ADPIC.168  
3.200.   La LPI establece el derecho a obtener protección para una invención, modelo de utilidad o 
diseño industrial. La adquisición del derecho requiere efectuar una in scripción en el RPI. En cuanto 
a la extensión de la protección, los diseños industriales y modelos de utilidad gozan de protección 
 
167 Documento IP/N/3/Rev.11/Add.4  de la OMC , de 18 de agosto de 2010.  
168 Documento IP/C/W/117/Add.34  de la OMC , de 9 de diciembre de 2016  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 97 - 
 
  por una duración de 10 años improrrogables, contados desde la presentación de la solicitud.  Las 
patentes de invención gozan d e un plazo de protección de 20 años improrrogables  contados desde 
la presentación de la solicitud , que puede ser ampliado en caso de retrasos imputables a la 
administración. La legislación salvadoreña aplica un régimen de agotamiento nacional para las 
patentes, produciéndose dicho agotamiento una vez que el producto patentado ha sido "legalmente 
colocado por primera vez en el comercio dentro del territorio nacional".169 La protección de las 
nuevas obtenciones vegetales se efectúa únicamente a través de paten te. Para proteger una nueva 
obtención vegetal, debe probarse su aplicación industrial y nivel inventivo.170 
3.201.   El Salvador no posee legislación nacional específica para la protección de  los esquemas de 
trazado de circuitos integrados , ya que  aplica directament e las disposiciones de la sección 6  del 
artículo 35 del Acuerdo sobre los ADPIC.  
3.202.   El derecho de autor consagrado en la LPI protege toda obra literaria, artística y científica sin 
importar su modo o forma de expresión, siempre y cuando esta cumpla con el req uisito de 
originalidad establecido en la ley.171 El Salvador reconoce el principio de protección de los derechos 
de autor sin mediar la exigencia de inscripción o registro. La protección otorgada al titular de 
derechos de autor comprende derechos morales y económicos, tratados separadamente en la LPI  y 
es por 70 años después de la vida del autor . 
3.203.   El principal cambio en el régimen de protección de los derechos de propiedad intelectual 
(DPI) durante el periodo  examinado fue la reforma de la Ley de Propiedad In telectual (LPI) en 
2017.172 La modificación permite a los titulares de derechos de autor y conexos gestionar la 
utilización de sus obras.  
3.204.   La LPI faculta al titular de los derechos de autor contenidos en ella a "importar, exportar o 
autorizar la importación o exportación de copias de sus obras legalmente fabricadas y la de evitar 
la importación o exportación de copias fabricadas en forma ilegal"173, similares derechos se regulan 
en la LPI para los titulares de derechos de propiedad industrial ( artículos 115 y 128).   
3.205.   El Salvador admite la concesión de licencias obligatorias, limitadas al abastecimiento del 
mercado interno. Pueden concederse licencias obligatorias de explotación de patente por "causas de 
emergencia o seguridad naciona l declaradas y mientras éstas persistan" siempre y cuando la 
concesión sea indispensable para cubrir necesidades básicas de la población. La concesión debe ser 
declarada por tribunal competente, que debe fijar la vigencia y alcance de la medida, así como l a 
remuneración para el titular de la patente.174 Hasta 20 22, El Salvador no ha emitido ninguna licencia 
obligatoria . En septiembre de 2006, El Salvador aceptó la enmienda de la "Decisión sobre la 
aplicación del párrafo 6 de la Declaración de Doha relativa a l Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud 
Pública", protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC. El protocolo otorga 
facilidades a los países que no cuenten con capacidad para la fabricación de productos farmacéuticos, 
permitiéndoles la importac ión de medicamentos patentados mediante licencias obligatorias. El 17 de 
junio de 2022, El Salvador adopt ó la “Decisión Ministerial relativa al Acuerdo sobre los ADPIC”, sobre 
la base de las circunstancias excepcionales de la pandemia de COVID -19, para la producción y el 
suministro de vacunas.  
3.206.   La actual  LMOSD  contiene el procedimiento para la protección de marcas y otros signos 
distintivos. Se creó un procedimiento específico de protección para las indicaciones geográficas (IG), 
además del ya existente , que las amparaba en el marco de la protección prevista para las marcas. 
El titular puede elegir bajo cuál de los dos mecanismos  exigiría la protección de sus DPI. En cuanto 
a la duración, la LMOSD  protege los derechos emanados de las IG y denominaciones de or igen por 
tiempo indefinido, mientras subsistan las condiciones que dieron origen a la protección. En relación 
con las marcas, la protección para el uso exclusivo se extiende por un plazo de 10  años, renovables 
indefinidamente.  Debido al valor agregado que las denominaciones de origen generan a la economía,  
 
169 Artículo 116, inciso d), de la LPI.  
170 Artículo 111 de la LPI. A su vez, el artículo 114 de la LPI establece que "una invención tiene nivel 
inventivo si, para una persona normalmente versada en la materia técnica correspondiente, la invención no 
resulta ob via ni se habría derivado de manera evidente del estado de la técnica pertinente".  
171 Artículo 12 de la LPI.  
172 Decreto Legislativo N°  611 de 15 de febrero de 2017.  
173 Artículo 7 literal e) de la LPI.  
174 Artículos 133 y 134 de la LPI.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  en 2018  se elaboró una guía básica para pymes  interesadas en desarrollar una marca colectiva, 
indicación geográfica o denominación de origen para exportar a la Unión  Europea ,175 así como un 
manual de desarrollo de signos distintivos vinculados al lugar de origen para pymes .176 El 23 junio 
de 2022, el Consejo de Asociación del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica 
aprobó la incorporación de 10 nuevas indicaci ones geográficas bajo la protección de dicho Acuerdo, 
siendo estas las denominaciones de origen de café: Alotepec, Bálsamo -Quezaltepec, Chichontepec, 
Tecapa -Chinameca y Cacahuatique; así como, las denominaciones de origen chaparro, camarón 
Bahía de Jiquili sco, jocote barón rojo San Lorenzo, loroco San Lorenzo, y la indicación geográfica de 
pupusa de arroz de Olocuilta.177 Anteriormente, únicamente se habían reconocimiento las 
denominaciones de origen de café Apaneca -Ilamatepec y bálsamo de El Salvador.  
3.207.   Las actuaciones administrativas y los recursos están regulados por la Ley de Procedimientos 
Administrativos (LPA), de 13 febrero de 2019 y en lo que fuere pertinente y que no contradiga esta 
ley, por la Ley de Procedimientos Uniformes para la Presentación, Trá mite y Registro o Depósito de 
Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e Hipotecas, Social de Inmuebles, de Comercio 
y de Propiedad Intelectual (LPU) de 2004.  Antes de la entrada en vigencia de la LPA, los recursos 
administrativos en contra de ob servaciones o denegatorias de inscripción estaba n regulados por la 
LPU. A partir de la entrada en vigor de la LPA, los recursos a los que tienen derecho los administrados 
son los establecidos por la referida ley (reconsideración, apelación y extraordinario  de revisión) . 
Conforme a la LPU, la Dirección del Registro de Propiedad Intelectual del RPI tiene competencia para 
resolver los recursos de reconsideración y apelación, y recurso extraordinario de revisión.  
3.208.   De acuerdo con información proporcionada por la s autoridades, el plazo medio que demora 
un procedimiento de registro es de 2 a 4 meses para las marcas y otros signos distintivos; 4 a 
6 meses para los diseños industriales; y 2 a 3 años para las p atentes de invención/modelos de 
utilidad. Estos plazos med ios dependen de la interposición o no de oposiciones, objeciones o recursos 
administrativos , en cuyo caso el p lazo puede variar.  
3.209.   El cuadro 3 .23 presenta información sobre la solicitud de patentes, diseños industriales y 
marcas en el periodo 2017 -2021, así como sobre aquellas que fueron concedidas.  
Cuadro  3.23 Solicitudes y concesión de marcas, modelos de utilidad y diseños industriales , 
patentes y  número de  patentes concedidas, 2017 -2021  
 2017 2018 2019 2020 2021  
Solicitudes de signos distintivos   
Emblema  38 40 34 32 39 
Expresión o señal de publicidad 
comercial  253 198 285 311 219 
Marca  7.245 7.247 8.121 6.826 8.159 
Nombre comercial  893 904 1.053 773 1.131 
Total  8.429 8.389 9.493 7.942 9.548 
Solicitudes de di seños  industrial es, modelos de utilidad y patentes de invención  
Diseños industriales  49 45 40 34 27 
Modelos de utilidad  15 3 2 4 0 
Modelos de utilidad vía PCT  0 1 3 0 0 
Patentes de invención  2 6 3 23 16 
Patentes de invención vía PCT 167 138 148 123 115 
Total de solicitudes ( diseños 
industriales , modelo s de utilidad y 
patentes de invención)  233 193 196 184  
158 
Fuente:  Centro Nacional de Registros, Registro de la Propiedad Intelectual de El Salvador, datos estadísticos.  
3.210.   Las autoridades indicaron que, d urante el per iodo examinado, El Salvador  realizó  los 
siguientes avances relativos a la mejora de la protección de los DPI:  
• introducción de la plataforma en línea “Agentes de Propiedad Intelectual”,  con fundamento 
en el Decreto Legislativo N º 856 contentivo de la Ley de Procedimientos Administrativos. 
 
175 Información del MINEC. Consultada en: http://infotrade.minec.gob.sv/wp -content/uploads/Guia -
b%C3%A1sica -para-Pymes.1.pdf . 
176 Información del MINEC. Consultada en:  http://infotrade.minec.gob.sv/wp -content/uploads/Manual -
de-signos -distintivos.1.pdf - 
177 Véase Diario Oficial de la Unión Europea de 23 de junio de 2022.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  La plataforma permite presentar y gestionar electrónicamente las solicitudes de signos 
distintivos así como facilitar el almacenamiento y búsqueda de información de los trámites 
de inscripción de solicitudes de distintos activos de propiedad intelectual.  
• automatización de la búsqueda de anterioridades de marcas . El objetivo de este servicio 
es facilitar a los usuarios mediante una plataforma  100% electrónica y habilitada 24/7 la 
verificación sobre las posibles semejanzas existentes con solicitudes o registros previos.  
• Introducción del s istema “Enlace de Pago en Línea”, que permite generar y remitir a los 
solicitantes de signos distintivos un enlace electrónico con el cual pueden vincular el pago 
de los derechos de registro con el número de presentación respectivo. Esta herramienta 
facilita la automatización del registro de signos distintivos  y permite la automatización del 
100% del principal s ervicio del RPI que es el registro de signos distintivos.  
• depósito exprés de obras protegidas por derecho de autor,  con el objetivo de coadyuvar 
al desarrollo de las industrias creativas en El Salvador, a través de la simplificación del 
proceso administrat ivo. Los depósitos de las obras de autor se realizan en un tiempo medio 
de una hora. El objetivo de esta iniciativa es que los artistas intérpretes y ejecutantes 
obten gan su depósito como medio probatorio de sus derechos.  
• servicios exprés de propiedad industrial , para hacer viable la utilización del sistema de 
propiedad intelectual para los diferentes sectores productivos del país: Mediante la 
simplificación de pasos administrativos se ha logrado tener un tiempo de respuesta de 8 
horas hábiles  para los siguientes servicios: a) solicitudes de signos distintivos, solicitudes 
de renovación de marcas; b) solicitudes de pago de tasas de mantenimiento del derecho 
de patentes de invención; c) publicaciones de edictos de signos distintivos; y d)  
compro bante de pago de derechos de registro de signos distintivos.   
• creación de una red de Centro s de Apoyo a la Tecnología y la Innovación  (CATI):  con el 
apoyo de la OMPI, en noviembre de 2021 se realizó el lanzamiento del CATI -CNR, como 
coordinador a corto pl azo de una red nacional de CATI.  
3.3.7.3   Observancia  
3.211.   El Salvador ha notificado a la OMC la lista de cuestiones sobre la observancia indicando en 
qué medida responde su legislación nacional a los requisitos del Acuerdo sobre los ADPIC.178 Esta 
notificación se hizo  en 2000 y no ha sido actualizada desde entonces . La fiscalización y cumplimiento 
de la normativa de propiedad intelectual en El Salvador es responsabilidad conjunta de varias 
entidades estatales , entre ellas la Unidad de Delitos de Patrimonio Privado y Propiedad Intelectual  
de la Fiscalía General  de la República y la Policía Nacional Civil,  ambas con la finalidad de perseguir 
las transgresiones a la protección de los DPI , y la Dirección General de Aduanas, responsable de la 
fiscali zación en la frontera de mercancías susceptibles de falsificación.  
3.212.   Los tribunales nacionales con jurisdicción en materia civil y mercantil tienen competencia 
para conocer los procedimientos iniciados por los titulares de DPI.179 Las sanciones civiles previs tas 
por la LPI son: cesación inmediata de los actos que constituyen la infracción , embargo preventivo, 
retención o depósito de los objetos materia de la infracción , prohibición de importar  los productos, 
materiales o medios antes referidos y la indemnizaci ón de los daños y perjuicios. La legislación 
salvadoreña no prevé la aplicación de multas por infracción de los DPI como tal ; sin embargo, s í lo 
hace para la determinación de sanciones pecuniarias como reparación de los daños causados por la 
infracción de los DPI, con fundamento en la LMOSD (artículo 90 , literal f) y artículo 91); la LPI 
(artículo 90 y artículo 172, literal b), y artículo 173); el Código Procesal Civil y Mercantil (artículos 
240, 241 y 417) y el Código Procesal Penal (artículo  399). La impo sición de sanciones pecuniarias 
procede cuando se ha obtenido una condena tanto en los casos de acción civil por infracción como 
en los casos de determinación de acción civil en causas penales.  
3.213.   De conformidad con lo establecido en el artículo 5, literal j) , del RECAUCA, se encuentran 
dentro de las facultades del Servicio Aduanero aplicar las medidas de control correspondientes para 
 
178 Documento IP/N/6/SLV/1  de la OMC , de 13 de junio de 2000.  
179 Artículo 184 de la LPI.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  la protección de los DPI con arreglo a los convenios internacionales sobre la materia. Además, el 
artículo 316 del RECAUCA conf iere a la Dirección General de Aduanas (DGA) competencia para la 
ejecución de medidas en frontera para la debida observancia y defensa de los derechos de propiedad 
industrial, derechos de autor y derechos conexos. La DGA puede intervenir para la aplicación  de las 
medidas en frontera: i)  sobre la base de resoluciones de la autoridad competente; ii)  de oficio 
cuando corresponda; o iii)  por denuncia del titular del derecho debidamente acreditado . 
3.214.   De acuerdo a lo indicado por la DGA en el marco del presente exa men, la misma no cuenta 
con un registro de titulares de DPI. El procedimiento de aplicación de medidas en frontera para la 
protección de derechos industriales por importación o exportación de mercancías presuntamente 
falsificadas se realiza de conformidad a lo establecido en la Disposición Administrativa de 
Carácter  General DACG N° DGA -007-2012.180 De acuerdo con la misma, las medidas en frontera 
pueden aplicarse según el detalle siguiente:  
• por orden de la autoridad judicial competente: cuando la autoridad judicial ordene al 
servicio aduanero la aplicación de medidas en frontera, este último notificará al 
representante del importador o exportador, sobre la medida ordenada, así como al 
solicitante de la medida. En este caso, las medidas en frontera serán apli cadas por el plazo 
y de acuerdo a la orden emitida por la autoridad judicial competente. Una vez vencido el 
plazo ordenado por la autoridad judicial o vencido el plazo de 10 días hábiles siguientes a 
la aplicación de la medida, sin que el servicio aduanero  hubiere recibido notificación oficial 
de su prórroga, se procederá al despacho de las mercancías y la determinación de 
derechos, impuestos y/o multas que se hubieren determinado dentro del proceso normal 
del despacho.  
• por solicitud del titular o representante de la marca o signo distintivo: cuando el titular de 
una marca o signo distintivo, amparado en lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 
316 del RECAUCA, tenga motivos fundados sobre la realización de una opera ción de 
importación o exportación de mercancías que lesionan sus derechos sobre una marca o 
signo distintivo, deberá presentar una solicitud ; una vez analizada esta,  deberá 
establecerse el monto de la garantía exigible al solicitante, quien deberá remitir el 
comprobante de dicho depósito en la Dirección General de Tesorería en el plazo máximo 
de 2 días hábiles. La solicitud se considerará autorizada, cuando se haya remitido dicho 
comprobante. Una vez recibida la autorización, el titular o representante de l a marca o 
signo distintivo solicitante de la medida, deberá informar, dentro del plazo de 3 días hábiles 
que ha iniciado el proceso judicial correspondiente o que ha solicitado a la autoridad 
judicial competente la ratificación de la medida cautelar en fro ntera.  Si se presenta un 
documento que comprueba que la autoridad judicial competente ha ratificado la medida 
adoptada, se aplicará lo establecido al proceso por orden judicial;  
• de oficio: cuando corresponda al servicio aduanero efectuar la verificación fí sica de la 
mercancía y en la misma se determine la importación o exportación de mercancías que se 
presume puedan ser falsificadas, el Administrador de Aduanas procederá a informar al 
declarante o su representante y la posibilidad de que en el caso se prese nte un interesado, 
se apli quen medidas en frontera. La DGA publicará los posibles hallazgos en la página web, 
el titular o representante de la marca o signo distintivo, tendrá un plazo máximo de 3 días 
hábiles contados a partir de las cero horas del día si guiente al establecido como última 
fecha de la publicación, para manifestar por escrito ante la DGA su intención de iniciar el 
proceso judicial respectivo. Acreditado el interés de iniciar el proceso judicial respectivo 
por parte del titular ante la DGA, é sta trasladará la documentación a la aduana en que se 
encuentra la mercancía, informará de dicha circunstancia al importador y exigirá la 
garantía cuando sea procedente.  
3.215.   En lo concerniente a  las acciones llevadas cabo  por la DGA para la ejecución de medida s en 
frontera para la debida observancia y defensa de los derechos de propiedad industrial, derechos de 
autor y derechos conexos,  en el periodo 2016 -2022, se registraron un total 110 casos según el 
detalle siguiente  (cuadro 3.24) : 
 
180 La disposición puede consultarse en el portal de la DGA, en: https://sitio.aduana.gob.sv/wp -
content/plugins/download -manager/viewer/viewer.php?dl=https://sitio.aduana.gob.sv/wp -
content/uploads/download -manager -files/DACG%20007 -2012.pdf . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 101 - 
 
  Cuadro 3.24 Medidas en frontera adoptadas para proteger los DPI, 2016 -2022  
Año De oficio  Requerimiento  
2016 16 0 
2017 7 6 
2018 18 3 
2019 14 1 
2020 14 0 
2021 17 0 
2022 14 0 
Total 100 10 
Fuente: Información facilitada por las autoridades.  
3.216.   El Código Penal de El Salvador tipifica los delitos relativos a la propiedad intelectual (violación 
de los derechos de autor y conexos, de las medidas tecnológicas efectivas, de la información sobre 
gestión de derechos y de los derechos sobre señales de satélites), así como los delitos relativos a la 
propie dad industrial (violación de patentes, modelos de utilidad, diseños industriales, marcas y otros 
distintivos comerciales, secretos comerciales y revelación o divulgación de secreto industrial). El 
Código establece sanciones penales para estos delitos, segú n el tipo y gravedad del delito cometido, 
que van de dos a seis años de prisión en el caso de delitos relativos a la propiedad intelectual ,181 y 
de seis meses a cuatro años en el caso de delitos relativos a la propiedad industrial.182 No obstante, 
la lucha c ontra la piratería de música y videos, y, aunque en menor medida, la violación de los 
derechos sobre señales de satélite, sigue siendo uno de los principales desafíos para el Gobierno 
salvadoreño en materia de observancia de los DPI. 
  
 
181 Los delitos relativos a la propiedad intelectual y sus  sanciones se tipifican en el Título VIII, 
Capítulo  VII (artículos 226, 227, 227 -A, 227 -B y 227 -C) del Código Penal de El Salvador.  
182 Los delitos relativos a la propiedad industrial y sus sanciones se tipifican en el Título IX, Capítulo I 
(artículos 228 a 231) del Código Penal de El Salvador.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 102 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIAL ES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Características  
4.1.  El sector agropecuario de El  Salvador (que incluye la agricultura, ganadería, silvicultura, caza, 
pesca y acuicultura) registró una contracción importante entre 2016 y 2021, con una desacel eración 
media anual del 1,1%. A excepción de 2016, año en que la tasa de crecimiento alcanzó el 8,3%, el 
resto del periodo  se caracterizó por la alternancia entre años de crecimiento y años de contracción. 
La participación del sector agropecuario en el PIB  se redujo del 5,7% en 2016 al 4,9% en 2021 
(cuadro 4.1). La estructura del sector registró algunos cambios; la agricultura pasó de representar 
el 55,5% del sector en 2016 al 49,5% en 2021, debido principalmente a la menor producción de 
granos básicos y de  café. En cambio, la participación de la ganadería aumentó de forma notable, 
pasando del 30,8% en 2016 al 36,5% en 2021, gracias principalmente al crecimiento de la 
avicultura. Tanto la silvicultura y la caza como la pesca y la acuicultura registraron porc entajes más 
elevados en 2021 que en 2016. Estos datos se refieren exclusivamente al sector agropecuario, por 
lo que no incluyen el valor de la producción agroindustrial, la producción de insumos ni los servicios. 
El sector agropecuario reviste gran importa ncia como fuente de empleo. En su mayor parte, el sector 
está compuesto de pequeñas explotaciones agropecuarias, cuyo número ha aumentado en las 
últimas décadas, a pesar de la disminución de la población rural.1  
4.2.  En 2021, aproximadamente el 38% de la población vivía en zonas rurales y el sector ocupaba 
a 425.256 personas, es decir, el 15,7% de la población ocupada total.2 
Cuadro 4.1 Principales indicadores del sector agropecuario (excluida la maquila), 
2016-2021 
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Participación del sector agropecuario en el PIB (% a precios 
corrientes)  5,7 5,4 5,1 5,1 5,5 4,9 
Tasa real de crecimiento (%, índices de volumen referencia 2014)  8,3 0,7 -2,7 1,0 -2,8 2,1 
Participación en el valor agregado (% del total agropecuario)        
Agricultura  55,5 50,4 50,5 50,6 50,3 49,5 
- Cultivo y beneficio de café  5,6 5,6 5,5 4,3 4,7 5,4 
- Cultivo de caña de azúcar  8,5 8,4 9,1 9,2 9,1 8,6 
- Cultivo de cereales, legumbres y oleaginosas  25,2 18,7 18,0 19,9 18,9 18,0 
- Otros cultivos  16,2 17,7 17,9 17,2 17,6 17,5 
Ganadería  30,8 35,4 35,4 35,2 35,6 36,5 
- Cría de ganado bovino y producción de leche cruda  17,0 18,1 17,8 17,8 18,7 18,1 
- Cría de ganado porcino  1,1 1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 
- Cría de aves de corral y producción de huevos  11,8 15,0 15,1 15,1 14,5 16,0 
- Cría de otros animales y productos de origen animal n.c.p.  0,9 1,0 1,2 1,1 1,2 1,2 
Actividades de apoyo a la agricultura y actividades posteriores a la 
recolección de cultivos y explotación mixta  1,5 1,5 1,4 1,6 1,6 1,6 
Silvicultura, extracción de madera y otros productos forestales y 
caza 6,3 6,6 6,8 6,7 6,8 6,6 
Pesca y acuicultura  5,7 6,1 5,9 6,0 5,9 5,8 
Fuente:  Secretaría de la OMC en base a datos del Banco Central de Reserva de El  Salvador . Consultado en: 
http://www.bcr.gob.sv/esp/ . 
4.3.  La producción agropecuaria en El Salvador  está relativamente diversificada. Durante el periodo  
examinado los principales productos fueron los granos básicos (maíz, sorgo, frijol y arroz), si bien 
su participación se redujo del 25,2% en 2016 al 1 8,0% en 20 21, debido principalmente a fenómenos 
extremos como sequías severas e inundaciones. Destacaron también la cría de ganado bovino y la 
producción de leche (1 8,1% en 20 21), otros cultivos (17, 5% en 20 21), la avicultura (1 6,0% en 
2021) y el cultivo de caña de azúcar ( 8,6% en 20 21), rubros cuya contrib ución al PIB agropecuario 
 
1 Programa Regional de Investigación sobre Desarrollo y Medio Ambiente (PRISMA), El Salvador : 
Evolución de la agricultura y las estrategias de los pequeños agricultores , San Salvador, 2017. Consultado en: 
https://www.p risma.org.sv/wp -content/uploads/2020/02/El_Salvador_evolucion_de -
_la_agricultura_y_las_estrategias_de_los_pequenos_agricultores.pdf . 
2 Dirección General de Estadística y Censos, Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM), 2021 . 
Consultado en: 
http://www.digestyc.gob.sv/phocadownload/DIVISION_DE_ESTADISTICAS_SOCIALES/Publicacion_EHPM_2021
.pdf. 
 WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 103 - 
 
  aumentó con respecto a 2016. El subsector del café siguió registrando una tendencia a la baja 
durante el periodo  examinado, pasando del 5,6% en 2016 al 5,4% en 20 21, debido 
fundamentalmente a los bajos precios internacionales del café y a plagas y enfermedades, como la 
roya del café.  
4.4.  El Salvador  es un importador neto de productos agropecuarios. La balanza comercial 
agropecuaria es deficitaria y se fue deteriorando durante todo el periodo  examinando, pasando de 
USD -936 millones en 2016 a USD  -1.441 millones en 202 2 (hasta septiembre) . La participación del 
sector en las exportaciones totales se mantuvo estable durante el periodo , alcanzando un porcentaje 
máximo del 24,7% en 2020. En general, las exportaciones agropecuarias registraro n una evolución 
positiva entre 2016 y 2021, si bien muy irregular, con caídas del -10,6% (2016) y subidas del 9,0% 
(2019) y el 15,7% (2021). Al mes de septiembre de 2022 la tasa de crecimiento del sector se situaba 
en el 18,0%. Los principales productos de  exportación durante el periodo  fueron los azúcares y 
artículos de confitería, las preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche, y las 
bebidas, líquidos y vinagre. El café, tradicional producto de exportación salvadoreño, representó en  
2022 (hasta septiembre)  el 17,3% de las exportaciones agropecuarias , un valor considerablemente 
superior a los datos registrados en los años anteriores . Los principales destinos de las exportaciones 
en 2021 fueron Guatemala (25%), los Estados Unidos (20%)  y Honduras (15%) ( cuadro 4.2 ).3 
4.5.  En el caso de las importaciones, en 2021 los productos agropecuarios representaron un 19,2% 
de las importaciones totales realizadas y consistieron principalmente en importaciones de 
preparaciones alimenticias diversas (12,0%), granos básicos (11,7%) y leche y productos lácteos 
(11,0%). En 2021, las importaciones procedieron principalmente de los Estados Unidos (27%), 
Guatemala (20%) y Nicaragua (15%) ( cuadro 4.2 ).4 
Cuadro 4.2 Balanza comercial agropecuaria de El Salvador (excluida la maquila),  
2016 - 2022T3  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022T3  
Exportacionesa 
Valores (millones de USD)  915 994 965 1.052  1.023  1.184  1.055  
Participación en las exportaciones totales (%)  21,2 21,3 20,4 22,2 24,7 22,0 23,0 
Tasa de crecimiento (%)  -10,6 8,7 -2,9 9,0 -2,7 15,7 18,0 
5 productos más importantes, según capítulos 
del SA (% del total agrícola)         
17. Azúcares y artículos de confitería  23,0 28,5 24,6 24,1 27,9 26,7 23,3 
19. Preparaciones a base de cereales, 
harina, almidón, fécula o leche  14,9 13,7 15,1 16,2 14,3 14,5 13,8 
22. Bebidas, líquidos alcohólicos y 
vinagre  13,0 13,5 14,8 14,8 9,0 11,3 11,0 
09. Café, té, yerba mate y especias  12,1 12,3 11,9 10,5 10,7 10,5 17,3 
21. Preparaciones alimenticias diversas  6,3 6,5 6,9 7,7 9,2 8,6 7,9 
Importacionesa        
Valores (millones de USD)  1.851  1.829  2.019  2.209  2.347  2.764  2.496  
Participación en las importaciones totales (%)  19,7 18,4 18,7 20,2 24,0 19,2 19,5 
Tasa de crecimiento (%)  1,1 -1,2 10,4 9,4 6,3 17,8 22,8 
5 productos más importantes, según capítulos 
del SA (% del total agrícola)         
21. Preparaciones alimenticias diversas  13,7 14,0 13,4 12,8 12,0 12,0 11,6 
10. Cereales  13,6 11,2 13,1 12,9 11,2 11,7 14,5 
04. Leche y productos lácteos; huevos de 
ave; miel natural; productos 
comestibles de origen animal  9,9 10,0 8,9 10,4 11,4 11,0 10,5 
02. Carne y despojos comestibles  6,6 7,4 7,8 9,7 8,9 9,4 7,9 
15. Grasas y aceites animales o 
vegetales; grasas  alimenticias elaboradas  8,1 9,2 7,8 6,9 7,7 9,2 10,3 
Balanza comercial agropecuaria (millones 
de USD)b -936 -835 -1.054  - 1.157  -1.323  -1.580  -1.441  
a Valores del sector agropecuario calculados utilizando los capítulos 1 a 24 del Sistema Armonizado.  
b Balanza comercial agropecuaria calculada utilizando los capítulos 1 a 24 del Sistema Armonizado.  
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la base de los datos del Banco Central de Reserva de El  Salvador. 
Consultado en: http://www.bcr.gob.sv/esp/ . 
 
3 Información proporcionada por las autor idades.  
4 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  4.1.2   Política agropecuaria  
4.1.2.1   Marco institucional  
4.6.  A nivel institucional, no ha habido  cambios importantes desde el anterior examen realizado en 
2016. El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) sigue siendo el órgano rector del sector 
agropecuario. Se encarga de formular y ejecutar la política agropecuaria del país en colaboración 
con los distintos organismos técnicos centralizados y descentralizados, así como con los institutos 
autónomos del sector.5 En 2021 se creó la Oficina Ambiental y de Cambio Climático del MAG6 con el 
cometido de dirigir toda la gestión ambiental, de riesgos agr oclimáticos y cambio climático para el 
desarrollo sostenible del sector agropecuario. La Oficina de Políticas y Planificación Sectorial (OPPS) 
del MAG sigue siendo la entidad encargada de analizar el comportamiento económico del sector y 
de realizar diagnó sticos del entorno nacional e internacional para orientar la toma de decisiones y la 
formulación de las políticas y planes sectoriales.  
4.7.  Completan la estructura orgánica del MAG las siguientes oficinas técnicas: Dirección General 
de Desarrollo Rural (DGDR),  Dirección General de Economía Agropecuaria (DGEA), Dirección General 
de Sanidad Vegetal (DGSV), Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego (DGFCR), 
Centro  de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura (CENDEPESCA) y Dirección General de Ganadería 
(DGG). Otros organismos estatales descentralizados que integran el sector agropecuario son el 
Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA), el Centro Nacional de Tecnología 
Agropecuaria y Forestal (CENTA), la Escuela Nacional de Agricultura y Ganadería (ENA), el Banco de 
Fomento Agropecuario (BFA), el Consejo Salvadoreño del Café (CSC) y el Consejo Salvadoreño de 
la Agroindustria Azucarera (CONSAA). Dichas insti tuciones proporcionan asesoría y apoyo técnico al 
Ministerio en sus respectivos ámbitos de competencia.  
4.8.  El Salvador  participa en varios organismos regionales e internacionales dedicados al desarrollo 
del sector agropecuario, como el Instituto Interamerican o de Cooperación para la Agricultura (IICA), 
el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), el Organismo Internacional Regional de Sanidad 
Agropecuaria (OIRSA), la Organización Internacional del Café (OIC) y la Organización de las 
Naciones Unidas para la A gricultura y la Alimentación (FAO).  
4.1.2.2   Marco jurídico  
4.9.  Las leyes que rigen el sector agropecuario de El Salvador  no han cambiado sustancialmente 
durante el periodo  objeto de examen. El cuadro 4.3 incluye las principales leyes en materia 
agropecuaria.  
Cuadro 4.3 Principales leyes del sector agropecuario, 2022  
Instrumento  Título  
Decreto Nº 60, de 22 de agosto de 1941 (última 
reforma de 30 de octubre de 1997).  Ley Agraria  
Decreto Nº 522, de 27 de noviembre de 1961 
(última reforma de 30 de noviembre de 1989).  Ley de Fomento Agropecuario  
Decreto Nº 588, de 11 de diciembre de 1969  Ley de Inspección Sanitara de la Carne  
Decreto Nº 153, de 11 de noviembre de 1970 
(última reforma de 30 de noviembre de 1989).  Ley de  Riego y Avenamiento  
Decreto Nº 312, de 10 de abril de 1973 (última 
reforma de 8 de octubre de 1980).  Ley del Banco de Fomento Agropecuario  
Decreto Nº 315, de 25 de abril de 1973  Ley sobre Control de Pesticidas, Fertilizantes y 
Productos para Uso Agropec uario 
Decreto Nº 302, de 26 de junio de 1975 (última 
reforma de 5 de marzo de 1980).  Ley de Creación del Instituto Salvadoreño de 
Transformación Agraria  
Decreto Nº 221, de 9 de mayo de 1980 (última 
reforma de 24 de noviembre de 1994).  Ley Especial de As ociaciones Agropecuarias  
Decreto Nº1013, de 8 de marzo de 1982.  Ley de la Escuela Nacional de Agricultura "Roberto 
Quiñonez"  
Decreto Nº 219, de 25 de septiembre de 1984 
(última reforma de 30 de noviembre de 1989).  Ley de Fomento y Desarrollo Ganadero  
 
5 Artículo 41 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo.  
6 Acuerdo Nº 355 por el cual se crea la Oficina Ambiental y de Cambio Climático del MAG, de 
3 de septiembre de 2021.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  Instrumento  Título  
Decreto Nº 353, de 19 de octubre de 1989 (última 
reforma de 23 de abril de 2015).  Ley del Consejo Salvadoreño del Café  
Decreto Nº 462, de 11 de febrero de 1993.  Ley de Creación del Centro Nacional de Tecnología 
Agropecuaria y Forestal  
Decreto N º 844, de 14 de abril de 1994 (última 
reforma de 9 de agosto de 2013).  Ley de Conservación de Vida Silvestre  
Decreto Nº 524, de 30 de noviembre de 1995 
(última reforma de 5 de septiembre de 2013).  Ley de Sanidad Vegetal y Animal  
Decreto Nº 97, de 10 de a gosto de 1998 (última 
reforma de 2 de mayo de 2000).  Reglamento para el Control de las Actividades 
relacionadas con el Cultivo del Algodón  
Decreto Nº 530, de 30 de agosto de 2001 (última 
reforma de 30 de abril de 2008).  Ley de Semillas  
Decreto Nº 490, de 26 de julio de 2001.  Ley de la Producción, Industrialización y 
Comercialización de la Agroindustria Azucarera de 
El Salvador  
Decreto Nº 637, de 6 de diciembre de 2001 (última 
reforma de 21 de noviembre de 2017).  Ley General de Ordenación y Promoci ón de Pesca y 
Acuicultura  
Decreto Nº 852, de 22 de mayo de 2002.  Ley Forestal  
Decreto Nº 35, de 15 de abril de 2009.  Reglamento Especial para Regular el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y 
Flora Silvestres  
Decreto Legislativo Nº 206 , 
de 9de noviembre  de 2021 Ley de Creación del Instituto Salvadoreño del Café  
Decreto Legislativo Nº 309, de 
13 de marzo  de 2022.  Ley Especial Transitoria de Combate a la Inflación de 
Precios de Productos Básicos  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
4.10.  La política agropecuaria de El Salvador  se plasma en el documento titulado "Política Nacional 
Agropecuaria 2019 -2024", así como en el Plan Estratégico Institucional 2019 -2024 y el Plan Maestro 
de Rescate Agropecuario, elaborados sobre la base del Plan Estr atégico Quinquenal de El Salvador  
2019-2024.7 El objetivo general de la política es impulsar el desarrollo sostenido del sector 
fomentando la inversión en el territorio, a fin de mejorar las condiciones de vida de las familias 
agropecuarias, garantizar la  seguridad alimentaria y desarrollar nuevas cadenas de valor. Esta 
política presta especial atención a aspectos tales como el cambio climático y el papel de la mujer y 
los jóvenes en la revitalización del sector.  
4.11.  A nivel regional, El Salvador  participa en  la Política Agropecuaria de la Región SICA 
2019-2030, que sustituyó a la Política Agrícola Centroamericana 2008 -2017 (PACA), y que aplica 
conjuntamente con Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y Belice. Dicha política se 
centra en las siguie ntes áreas estratégicas: i)  competitividad y agronegocios; ii)  agricultura 
sostenible adaptada al clima; iii)  innovación y desarrollo tecnológico; iv)  sanidad agropecuaria e 
inocuidad de los alimentos; y v)  articulación institucional efectiva.8 
4.1.3   Instrument os de política  
4.1.3.1   Medidas en frontera  
4.12.  El sector agropecuario de El Salvador  presenta un nivel de protección arancelaria más alto 
que el sector de bienes manufacturados. Al 1 de enero de 2022, el promedio aritmético de los 
aranceles NMF aplicados a los product os agropecuarios (definición de la OMC) se situaba en un 
12,4% (12,5% en 2015), mientras que el arancel medio aplicado a los productos no agropecuarios 
(excluido el petróleo) era del 5,3% (5,2% en 2015). En virtud de la Ley Especial Transitoria de 
Combate a la Inflación de Precios de Productos Básicos9, en marzo de 2022 se redujeron a cero los 
aranceles aplicables a 49 líneas arancelarias que comprenden alimentos básicos (leche, arroz, 
frijoles, maíz, azúcar, etc.) y determinados insumos agrícolas (abonos,  insecticidas). Estas 
reducciones estarán vigentes hasta el 31 de marzo de 2023. Asimismo, a finales de junio de 2022 
 
7 En la fecha de redacción de este informe, el Plan Quinquenal de Gobierno 2019 -2024 se encontraba 
todavía en "proceso final de emisión". Co nsultado en: 
https://www.transparencia.gob.sv/system/disclaimers/files/000/001/385/original/Aclaraci%C3%B3n_Plan_de_
Gobierno_2019 -2024_ -_enero.pdf?1594326558 . 
8 Consejo Agropecuario Centroamericano, Política Agropecuaria de la Región SICA 2019 -2030. 
Consul tada en: https://www.cac.int/sites/default/files/Politica%20Agropecuaria%20CAC.pdf . 
9 Decreto Legislativo Nº 309, de 13 de marzo de 2022.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 106 - 
 
  se modificó la mencionada ley con el fin de reducir a cero los aranceles sobre los alimentos derivados 
de la carne de res.10 Entre los pro ductos agropecuarios, los promedios arancelarios más elevados 
afectan a los productos lácteos (26,6%), el azúcar y la confitería (26,2%) y los animales y productos 
de origen animal (25,5%). El tipo arancelario más alto (164%) sigue aplicándose a las import aciones 
de muslos y piernas de ave.11 Asimismo, se aplica un arancel del 40% a 79 líneas arancelarias que 
comprenden productos tales como carne porcina, embutidos, leche, arroz, azúcar, ron y alcohol 
etílico, si bien algunas de estas líneas se benefician d e las reducciones arancelarias previstas en el 
Decreto Legislativo Nº 309 (sección 3.1.3.1). El Salvador  no aplica aranceles específicos o mixtos, 
ni aranceles estacionales o variables (sección 3.1.3.1).  
4.13.  En el marco del Mercado Común Centroamericano (MCCA) , El Salvador  otorga franquicia 
arancelaria a la inmensa mayoría de las importaciones de los países miembros del grupo, salvo para 
algunos productos agrícolas como el café tostado y sin tostar  y el azúcar de caña , en cuyo caso 
El Salvador  aplica los tipos NMF. El Salvador  también otorga trato preferencial a las importaciones 
agropecuarias procedentes de los países o territorios con los cuales mantiene tratados de libre 
comercio o acuerdos de alcance parcial  (sección 3.1.3.3). En 2021, empezó el proceso de 
desgravación de la mayoría de los productos agrícolas sensibles en el marco del CAFTA -DR, que 
culminará en 2024.  
4.14.  En virtud de sus compromisos ante la OMC, El Salvador  estableció contingentes arancelarios 
para las importaciones de carne, leche, queso, maíz a marillo, grasas y aceites, azúcares, tabaco y 
productos del tabaco. Durante el periodo  objeto de examen, El Salvador  abrió un contingente anual 
para el queso cheddar (partida 0406.90.20.00 del SA), con un arancel del 0% dentro del contingente 
y del 40% fuera del mismo. Las tasas de utilización variaron de un año a otro, alcanzando un máximo 
del 40% en 2021.12 Por otro lado, El Salvador  mantiene contin gentes arancelarios para varios 
productos agropecuarios (productos lácteos, carne, maíz, arroz) en el marco de algunos acuerdos 
comerciales (sección 3.1.3.4 y cuadro A3.1).  
4.15.  Durante el periodo  objeto de examen, El Salvador  siguió recurriendo a contingentes de 
desabastecimiento para hacer frente a la escasez de algunos productos agropecuarios causada por 
fenómenos climatológicos adversos, como las sequías o las tormentas tropicales. Por ejemplo, en 
2017 se abrió un contingente para la importación de arroz gra nza de 25.000 toneladas métricas, 
que expiró el 31 de marzo de 2018.13 En 2019 se abrieron sendos contingentes para la importación 
de 50.000 toneladas de maíz blanco y 146.000 toneladas de maíz amarillo para consumo animal y 
62.000 toneladas para consumo h umano, que expiraron el 31 de diciembre de 2019 y el 31 de enero 
de 2020, respectivamente.14 
4.16.  A raíz de la pandemia de COVID -19 se adoptaron varias medidas de apoyo al sector 
agropecuario, que se describen en el cuadro 4.4 . Entre ellas, además de contingent es de 
desabastecimiento, se incluyen exoneraciones arancelarias y del pago del IVA, la fijación de precios 
máximos de productos considerados esenciales y la restricción temporal de la exportación de frijol 
rojo (sección 3. 2.3)  
Cuadro 4.4 Principales medidas adoptadas a raíz de la pandemia de COVID -19 en el 
sector agropecuario  
Título  Objeto  Plazo  Organismo  Fecha  
Acuerdo 
Nº 27  Fijación de los precios máximos de los siguientes 
productos esenciales: frijol, arroz, maíz, leche en 
polvo y huevos.  Mientras duró 
la emergencia 
nacional.  Defensoría del 
Consumidor  D.O., de 
19/3/2020  
Acuerdo 
Nº 501  Contingente de desabastecimiento para las 
importaciones de arroz en granza 
(1006.10.90.00), por un volumen de hasta 20.000 
toneladas métricas, de cualquier origen fuera del 
área centroamericana. Tipo dentro del contingente 
del 0% y fuera del mismo, del 40%.  31/12/2020  Ministerios de 
Economía, de 
Agricultura y 
Ganadería y de 
Hacienda  D.O., de 
23/3/2020  
Acuerdo 
Nº 502  Contingente de desabastecimiento para las 
importaciones de maíz amarillo (1005.90.20.00), 31/12/2020  Ministerios de 
Economía, de D.O., de 
23/3/2020  
 
10 Decreto Legislativo Nº 433, de 28 de junio de 2022.  
11 Partidas 0207.13.93, 0207.13.94, 0207.14.93, 0207.14.94, 1602. 32.10 y 1602.32.90 del SA.  
12 Documentos G/AG/N/SLV/61 -64 y G/AG/N/SLV/82  de la OMC , de 11 de noviembre de 2020 y 
7 de marzo  de 2022, respectivamente . 
13 Acuerdo Nº 1134, D.O. de 4 de septiembre de 2017.  
14 Acuerdos Nº 177 y Nº 179, D.O. de 19 de febrero de 2 019. WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 107 - 
 
  Título  Objeto  Plazo  Organismo  Fecha  
por un volumen de hasta 180.000 toneladas 
métricas, de cualquier origen fuera del área 
centroamericana. Tipo dentro del contingente del 
0% y fuera del mismo, del 15%.  Agricultura y 
Ganadería y de 
Hacienda  
Acuerdo 
Nº 503  Contingente de desabastecimiento para las 
importaciones de maíz blanco (1005.90.30.00), 
por un volumen de hasta 140.000 tonelada s 
métricas, de cualquier origen fuera del área 
centroamericana. Tipo dentro del contingente del 
0% y fuera del mismo, del 20%.  31/12/2020  Ministerios de 
Economía, de 
Agricultura y 
Ganadería y de 
Hacienda  D.O., de 
23/3/2020  
Acuerdo 
Nº 512  Restricción temporal de las exportaciones y 
reexportaciones de frijol rojo en grano 
(0713.33.40.00).  31/12/2020  Ministerios de 
Economía y de 
Agricultura y 
Ganadería  D.O., de 
26/3/2020  
Acuerdo 
Nº 33  Modificación del Acuerdo Nº 27, de 19 de marzo 
de 2020, c on objeto de fijar los precios máximos 
de los siguientes productos esenciales: frijol, 
arroz, maíz, leche en polvo y huevos, e incorporar 
a esos productos esenciales determinadas frutas 
(guineo, plátano y naranja), determinadas 
verduras (cebolla, chile ver de, tomate, papa, 
repollo, güisquil y ajo) y determinadas grasas 
(aceite, margarina y manteca).  Mientras duró 
la emergencia 
nacional.  Defensoría del 
Consumidor  D.O., de 
30/3/2020  
Decreto 
Nº 616  Exoneración al MAG y a los importadores 
particulares del pago de los aranceles y el IVA 
aplicables a las importaciones de maíz blanco, 
frijol negro, arroz blanco y arroz precocido, y del 
IVA aplicable a las importaciones de frijol rojo, 
para consumo humano , con el fin de garantizar el 
abastecimiento interno en el contexto de la 
pandemia de COVID -19.   Mientras duró 
la emergencia 
nacional.  Asamblea 
Legislativa  D.O., de 
2/4/2020  
Acuerdo 
Nº 37  Modificación del Acuerdo Nº 33, de 30/3/2020, 
para modificar y fijar los precios máximos de 
listado de marcas específicas y de ámbito general, 
de los productos considerados esenciales.  Mientras duró 
la emergencia 
nacional.  Defensoría del 
Consumidor  D.O., de 
17/4/2020  
Acuerdo 
Nº 39  Modificación del Acuerdo  Nº 37, de 17/4/2020, 
para modificar y fijar los precios máximos de 
listado de marcas específicas y de ámbito general, 
de los productos considerados esenciales.  Mientras duró 
la emergencia 
nacional.  Defensoría del 
Consumidor  D.O., de 
8/5/2020  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
4.17.  En materia de subvenciones a la exportación, El Salvador  ha notificado que durante el periodo  
objeto de examen (2016 -2021) no se aplicaron subvenciones a la exportación de productos 
agropecuarios.15 Tampoco recurrió a las disp osiciones de salvaguardia especial del Acuerdo sobre la 
Agricultura.16  
4.18.  El Salvador  exige la obtención de  permisos, autorizaciones y/o certificados para la importación 
y exportación de diversos productos agropecuarios  por motivos de salud pública, protección sanitaria 
y fitosanitaria y protección del medio ambiente , o para cumplir con compromisos internacionales  
(cuadro s 3.9 y 3.10 ). 
4.1.4   Ayuda interna  
4.19.  La última notificación de ayuda interna presentada por El Salvador al amparo del Acuerdo 
sobre la Agric ultura data de  2021 y se refiere al año financiero 2015/2016 . En ella se describen 
medidas de lucha contra plagas y enfermedades, de fortalecimiento de la capacidad y  de asistencia 
técnica, así como programas de desarrollo encaminados a mejorar la producti vidad de diversos 
subsectores agropecuarios.17 Estas medidas se enmarcan en el "compartimento verde" y el trato 
 
15 Documentos de la OMC G/AG/N/SVL/80, de 3 de febrero de 2022; G/AG/N/SLV/75, de 16 de marzo 
de 2021; G/AG/N/SLV/55, de 28 de mayo de 2020; G/AG/N/SLV/54, de 28 de mayo de 2020; G/AG/N/SLV/51, 
de 2 de mayo de 2018.  
16 Documentos de la OMC G/AG/N/SVL/81 , de 15 de febrero de 2022; G/AG/N/SLV/73, de 4 de febrero 
de 2021; G/AG/N/SLV/53, de 8 de mayo de 2020; G/AG/N/SLV/53, de 8 de mayo de 2020; G/AG/N/SLV/50, 
de 2 de mayo de 2018.  
17 Documento G/AG/N/SLV/79  de la OMC , de 18 de junio de 2021.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 108 - 
 
  especial y diferenciado (programas de desarrollo) previstos en el Acuerdo. El monto total de las 
ayudas internas ascendió a USD  113,6  millones e n el año financiero 2015/2016.  
4.20.  El Salvador  brinda apoyo al sector agropecuario por medio del Ministerio de Agricultura y 
Ganadería (MAG). Est e apoyo  se estructura en torno a los siguientes grandes ejes: seguridad 
alimentaria y nutricional ; reactivación y d esarrollo sustentable de la caficultura ; reactivación y 
modernización de la ganadería ; aprovechamiento y desarrollo sustentable de la pesca y la 
acuicultura ; fomento de la producción sostenible y comercialización de cacao, frutas y hortalizas ; 
mitigación y  adaptación al cambio climático ; y fortalecimiento del estatus sanitario del país.18  
4.21.  El Programa Nacional de Transformación Económica - Rural Adelante del MAG, con un 
presupuesto global de USD  17 millones, tiene por objeto incrementar de forma sostenible los 
ingresos de las familias rurales pobres y vulnerables en la región oriental del país y potenciar su 
resiliencia ante el cambio climático. El programa se completará a finales de 2024 y beneficiará a 
8.300 familias, incluidas muchas  mujeres y jóvenes.19  
4.22.  El 31 de diciembre de 2021 finalizó el Programa de Apoyo a la Agricultura Familiar (PAAF) del 
MAG, con un presupuesto global de USD  67 millones . El objetivo del Programa  era mejorar las 
condiciones de vida de los usuarios del Programa y mejorar la compet itividad de los negocios rurales 
y de las cadenas productivas. Se beneficiaron de esta actividad  395.000 familias.20  
4.23.  El MAG también lleva a cabo la entrega de paquetes agrícolas, con una inversión de 
USD 65 millones, con el fin de abastecer de granos básicos a 664.402 productores, así como de 
plantas de café, por valor de USD  5 millones, para reactivar la caficultura nacional. También presta 
asistencia técnica en materia agropecuaria, pesquera y acuícola en todo el país con el fin de 
aumentar la  producción agropecuaria.  
4.24.  Por otro lado, el nuevo Plan Maestro de Rescate Agropecuario se basa en dos grandes pilares. 
El Plan de Transformación Agropecuario para la Soberanía Alimentaria tiene por objeto fomentar la 
producción agropecuaria y reducir la de pendencia de las importaciones, mediante la creación de un 
fideicomiso para apoyar financieramente a los productores agropecuarios. El Plan de Despegue 
Sostenible del Café tiene por finalidad revitalizar el subsector del café para que vuelva a ser rentable . 
Para la implementación de ambos pilares se ha previsto una inversión de USD  635 millones y 
USD 637,5  millones, respectivamente . 
4.25.  De conformidad con el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, una de las funciones del 
MAG es "desarrollar y promover polític as crediticias para facilitar financiamiento a mediano y a largo 
plazo a productores agropecuarios, especialmente para aquellos sectores no cubiertos por la banca 
comercial".21 Durante el periodo  objeto de examen, el sistema financiero nacional concedió cr éditos 
al sector agropecuario por un valor que en promedio ascendió a USD  250 millones  anuales , lo cual 
representa aproximadamente el 3% de todos los créditos otorgados. La mayor parte de los créditos 
al sector agropecuario se destinaron al café, la caña de azúcar y el maíz . 
4.26.  La banca de desarrollo, integrada por el Banco de Fomento Agropecuario (BFA), el Banco 
Hipotecario y el Banco de Desarrollo de la República de El Salvador  (BANDESAL) , es el mecanismo 
a través del cual se canaliza el apoyo gubernam ental al sector agropecuario. En total, estas 
instituciones representan una parte considerable de los créditos otorgados por el sistema financiero 
nacional al sector.  
4.27.  El BFA es el principal facilitador de créditos de primer piso para la producción agropec uaria. 
Los créditos del BFA se destinan a la producción de granos básicos y semillas certificadas, hortalizas, 
árboles frutales, café, producción pecuaria y producción agroindustrial. El Banco Hipotecario tiene 
una amplia cartera de productos relacionados con el sector agropecuario, en particular con la 
 
18 Ministerio de Agricultura y Ganadería, Plan Operativo Sectorial 2021. Consultado en: 
https://www.transparencia.gob.sv . 
19 Ministerio de Agricultura, Memoria de labores, junio de 2020 – mayo de 2021. Consultado en: 
https://www.mag.gob.sv/wp -content/uploads/2021/06/MEMORIA -DE-LABORES -2021-AGRICULTURA.pdf . 
20 Ministerio de Agricultura, Memoria de labores, junio de 2020 – mayo de  2021. Consultado en: 
https://www.mag.gob.sv/wp -content/uploads/2021/06/MEMORIA -DE-LABORES -2021-AGRICULTURA.pdf.  
21 Artículo 41 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 109 - 
 
  producción y la agroindustria de café, caña de azúcar, granos y hortalizas. Entre 2016 y 2021 la 
cartera de activos crediticios agropecuarios del Banco Hipotecario ascendió a USD  393 millones.  
4.28.  En 2021, el BANDESAL ofreció cuatro  líneas de financiamiento directo al sector agropecuario 
(actividades agropecuarias, café, caña de azúcar y agroindustria). Ese mismo año se otorgaron 
8 créditos al sector agropecuario por un valor de USD  8,03 millones, el equivalente  al 4,4% del total 
de los créditos otorgados (cuadro A3.2).  El Fondo de Desarrollo Económico (FDE), administrado por 
el BANDESAL, ofreció en 2021 cinco líneas de crédito relacionadas  con el sector agropecuario: 
fomento de actividades agropecuarias, inversi ón en fincas cafetaleras, costos de producción de café, 
refinanciamiento a la caficultura (para créditos otorgados con recursos del FDE) y refinanciamiento 
de créditos orientados a la caficultura. E se mismo año  se otorgaron al sector agropecuario mediante 
el FDE 17 créditos por un valor de USD  2,81 millones, el equivalente al 21% del total. El BANDESAL 
ofreció asimismo  ocho líneas de financiamiento de segundo piso para e l sector agropecuario , en su 
mayoría destinadas al subsector del café . En 2021, se otorgaron 339 créditos de segundo piso al 
sector agropecuario por un valor de USD  10,3 millones, el equivalente al 8% del total. 22  
4.29.  Mediante el Fondo Salvadoreño de Garantías (FSG) de l BANDESAL se otorgan garantías que 
respaldan operaciones financieras para facilitar el acceso al crédito de las mipymes  de los sectores 
productivos. En 2021, el sector agropecuario representó solamente el 0,4% de las garantías 
otorgadas por el FSG, por un monto garantizado de USD  0,24 millones.  En 2021, el Progr ama de 
Garantía Agropecuaria (PROGARA), administrado por el BANDESAL, inscribió 10.076 garantías por 
un monto garantizado de USD  21,1 millones .23 
4.30.  En agosto de 2015 se puso en marcha el Programa Banca Agropecuaria a fin de impulsar el 
desarrollo de las mipymes agropecuarias mediante financiación y programas de garantías para 
actividades agropecuarias. Hasta diciembre de 2021, en el marco de este programa se habían 
otorgado 6.371 créditos de primer y segundo pisos por un valor de USD  234,03 millones y se habí an 
garantizado créditos por valor de USD  207,3 millones mediante el Programa de Garantía 
Agropecuaria (PROGARA).24 
4.31.  Según el MAG, el hecho de que el sector agropecuario reciba un nivel tan bajo del total de los 
créditos otorgados por el sistema financiero salvadoreño pone de manifiesto  la necesidad de 
modificar el marco legal e institucional para que el sistema financiero de El Salvador  impulse un 
nuevo modelo de desarrollo agropecuario que dé prioridad al de sarrollo económico y social. Para ello 
también se reconoce la importancia de fortalecer la banca de desarrollo .25 En este sentido,  el nuevo 
Plan Maestro de Rescate Agropecuario  contempla como eje estratégico la reingeniería de la banca 
estatal , a fin de at ender al sector agropecuario con líneas y tasas de crédito especiales.26   
4.1.5   Pesca y acuicultura  
4.1.5.1   Características  
4.32.  El Salvador  tiene una zona económica exclusiva de 88.026  km2 a lo largo de 332  km de costa 
en el Pacífico y un área de 528  km2 de aguas superfici ales.27 El sector pesquero de El Salvador  tiene 
una participación muy limitada en el PIB nacional ( del 1% en 2021), pero tiene importancia desde 
el punto de vista de la creación de empleo, la seguridad alimentaria de las poblaciones costeras y la 
gestión d e los recursos marinos. El sector se caracteriza fundamentalmente por la pesca artesanal, 
 
22 BANDESAL, Memoria de Labores 2021. Consultado en: https://www.bandesal.gob.sv/wp -
content/uploads/2022/09/VF -MEMORIA -BANDESAL -2021-v2-15-JUN.pdf . 
23 BANDESAL, Memoria de Labores 2021. Consultado en: https://www.bandesal.gob.sv/wp -
content/uploads/2022/09/VF -MEMORIA -BANDESAL -2021-v2-15-JUN.pdf , e información proporcionada por las 
autoridades.  
24 BANDESAL, Memoria de Labores 2021. Consultado en: https://www.bandesal.gob.sv/wp -
content/uploads/2022/09/VF -MEMORIA -BANDESAL -2021-v2-15-JUN.p df. 
25 Ministerio de Agricultura y Ganadería, Plan Operativo Sectorial 2022. Consultado en: 
https://www.transparencia.gob.sv/system/documents/documents/000/487/788/original/POS_2022.pdf?16515
28117 . 
26 MAG, Plan Maestro de Rescate Agropecuario . Consultado en:  
https://www.transparencia.gob.sv/system/documents/documents/000/417/721/original/Plan_Maestro_Rescate
_Agropecuario_2020 -2024_PP.pdf?1614727806 . 
27 FAO, Perfiles de países de pesca y acuicultura – El Salvador . Consultado en: 
https://www.fao.org/fishery/en/f acp/slv?lang=es . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 110 - 
 
  principalmente de camarón, tiburón y peces demersales. En 20 21, el sector pesquero emple ó a 
29.219 personas, la mayoría de las cuales  eran pescadores artesanales. El subsector de la 
acuicultura empleó a  2.491 personas .28 
4.33.  La contribución de la pesca y la acuicultura al PIB agropecuario se mantuvo estable durante 
el periodo  examinado, y en 2021 se situó en el 5,8% . La balanza comercial pesquera de El Salvador  
fue positiva  durante el periodo  examinado. Los principales productos pesqueros de exportación son 
el lomo de atún y el atún en conserva por un valor cercano a los USD 90 millones ; también se 
exporta tilapia, d orado, anguila y corvina, entre otros.  En el caso de las importaciones, cabe destacar 
el atún de aleta amarilla y el atún barrilete, que se destinan a la industria conservera . 
4.1.5.2   Marco jurídico e institucional  
4.34.  El sector pesquero se rige por la Ley General de Ordenación y Promoción de Pesca y 
Acuicultura, y su reglamento de aplicación.29 El objetivo de la Ley es regular la ordenación y 
promoción de las actividades de pesca y acuicultura, asegurando la conservación y el desarrollo 
sostenible de los recursos hidr obiológicos.30 En 2017 la Ley se reformó con objeto de exigir una 
licencia especial de pesca para la extracción, por nacionales o extranjeros autorizados para la pesca, 
de especies altamente migratorias utilizando el sistema de artes de pesca de cerco y fi jar los cánones 
de pesca pertinentes.31 El marco jurídico del sector de la pesca se completa con la Política Nacional 
de Pesca y Acuicultura 2015 -2030, la Estrategia Ambiental de Adaptación y Mitigación al Cambio 
Climático del Sector Agropecuario, Forestal  y Acuícola de 2012, la Política Nacional del Medio 
Ambiente, el Plan Estratégico de Acuicultura 2015 -2025, y la Política de Integración de Pesca y 
Acuicultura (2015 -2025) de la Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo 
Centroamericano ( OSPESCA ). 
4.35.  De conformidad con la Ley, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) es el organismo 
encargado de formular la política pesquera y acuícola y de planificar la ordenación y promoción de 
la pesca y la acuicultura. En virtud de la Ley se creó en 2001 el Centro de Desarrollo de la Pesca y 
la Acuicultura (CENDEPESCA) como Dirección General del MAG, cuyas funciones incluyen adoptar 
medidas para preservar los recursos pe squeros, regular las actividades pesqueras y acuícolas, 
realizar investigaciones sobre la m ateria, prestar asesoramiento y asistencia técnicos a los agentes 
del sector, otorgar y renovar las licencias y autorizaciones exigidas y establecer las épocas de vedas 
de determinadas especies hidrobiológicas. En virtud de la Ley se crean también el Conse jo Nacional 
de Pesca y Acuicultura (CONAPESCA), como órgano asesor y de consulta de la autoridad competente, 
y el Comité Consultivo Científico Nacional de Pesca y Acuicultura (CCCNPESCA), como órgano asesor 
y de apoyo científico y técnico de CENDEPESCA.32 
4.36.  El Salvador  no ha ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 
de 1982. En 2014, se adhirió a la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico 
(CICAA). El Salvador  adoptó el Código de Conducta para la Pesca Resp onsable de la FAO, pero no 
es parte en el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto, cuyo objetivo es prevenir, 
desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR). También es 
miembro de la Organización del Sector P esquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA), 
la Comisión de Pesca en Pequeña Escala, Artesanal y Acuicultura de América Latina y el Caribe 
(COPPESAALC) , la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) y la Organización 
Latinoamericana de Des arrollo Pesquero (OLDEPESCA) . 
4.37.  El Salvador  mantiene un Registro Nacional de Pesca y Acuicultura, creado en virtud de la Ley 
General de Pesca y Acuicultura, en el que se registran las autorizaciones, licencias y renovaciones 
otorgadas para la realización de actividades pesqueras y acuícolas, así co mo información sobre los 
patrones o capitanes, las embarcaciones pesqueras, los astilleros y los centros de desembarque.33  
 
28 Información  proporcionada por las autoridades .  
29 Decreto Nº 637, de 6 de diciembre de 2001 (última reforma de 2017). El Reglamento de aplicación de 
la Ley se publi có mediante el Decreto Nº 38, de 26 de abril de 2007.  
30 Artículo 1 de la Ley General de Ordenación y Promoción de Pesca y Acuicultura.  
31 Decreto Nº  810, de 20 de noviembre de 2017.  
32 Artículos 7 a 12 de la Ley General de Ordenación y Promoción de Pesca y Acuicultura.  
33 Capítulo III, Registro Nacional de Pesca y Acuicultura, Ley General de Ordenación y Promoción de 
Pesca y Acuicultura.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  4.38.  Para ejercer actividades pesqueras o acuícolas en El Salvador  se debe obtener una 
autorización de CENDEPESCA, cuyo otorgamiento depe nderá del estado y el nivel de 
aprovechamiento de los recursos pesqueros en cuestión. No existen restricciones para las personas 
naturales o jurídicas extranjeras. Esas autorizaciones tienen una duración de un año para la 
comercialización al por mayor y la  exportación; dos años para la extracción artesanal individual; y 
cinco años para el procesamiento, la extracción artesanal jurídicamente asociada, la extracción 
industrial y la extracción de especies altamente migratorias usando artes de cerco.  En el caso  de la 
acuicultura, la duración de las autorizaciones suele ser de cinco años, aunque pueden ser indefinidas 
si las actividades se realizan en áreas de propiedad privada.34 
4.39.  Además de la autorización de CENDEPESCA, para la fase de extracción se exige tambié n una 
licencia por embarcación físicamente presente  y en adecuadas condiciones de operación . Esta 
licencia tiene una vigencia de un año y se puede prorrogar por períodos iguales . Estas licencias 
pueden ser transferibles con la embarcación .35 
4.2  Minería y ener gía 
4.2.1   Minería  
4.40.  La explotación de minas y canteras representa aproximadamente el 0,27% del PIB de 
El Salvador36, y se concentra en la minera no metálica  (canteras ). Existen 51 canteras autorizadas, 
que producen piedra caliza, piedra en bruto, piedra cuarta, ar ena, material selecto, chispas, tierra 
blanca (puzolana), escoria volcánica , material granular y gravas, 35 de ellas para la venta y 16 solo 
para el autoconsumo.37  
4.41.  La minería metálica fue prohibida en El  Salvador por razones medioambientales mediante  la 
Ley de Prohibición de la Minería Metálica.38 La ley prohíbe la minería metálica en el suelo y subsuelo. 
La prohibición de la minería metálica incluye las actividades de exploración, extracción, explotación 
y procesamiento, ya sea a cielo abierto o  de forma  subterráne a. También se prohíbe el uso de 
químicos tóxicos, como cianuro  y mercurio. La ley dispone que ninguna institución, norma, acto 
administrativo o resolución pueda autorizar la exploración, explotación, extracción o procesamiento 
de minera les metálicos en El  Salvador, u otorgar licencias, permisos, contratos o concesiones para 
esos mismos fines. Todos los procedimientos pendientes de obtención de licencia o concesiones para 
actividad es de minería metálica quedaron sin efecto con la entrada en vigencia de la ley.  
4.42.  La Dirección de Hidrocarburos y Minas del Ministerio de Economía regula la exploración, 
explotación, procesamiento y comercialización de los recursos naturales no renovables (minerales 
metálicos y no metálicos). La Dirección también se encarga de supervisar los aspectos 
medioambientales de los proyectos autorizados. Asimismo,  verifica que la explotación se desarrolle 
sin generar riesgo a la seguridad y salud de los trabajadores, fomenta el aprovechamiento racional 
del recurso y la res tauración o rehabilitación de forma progresiva de las áreas ya explotadas, y vigila 
que la explotación de recursos no se realice de forma ilegal.39 
4.43.  La actividad en el sector minero se rige  por la Ley de Minería40 y sus reformas41. Esta Ley 
tiene por objeto  regular los aspectos relacionados con la exploración, explotación, procesamiento y 
comercialización de los recursos naturales no renovables, existentes en el suelo y subsuelo del 
territorio de El  Salvador, excepto los hidrocarburos en estado líquido o gas eoso, que están regulados 
por leyes específicas , la extracción de material pétreo de ríos, playas y lagunas , que se regula de 
acuerdo con la normativa ambiental existente , y la extracción de sal mediante  procesos de 
 
34 Capítul o I, Autorizaciones, de la Ley General de Ordenación de Pesca y Acuicultura.  
35 Artículo 58 de la Ley General de Ordenación  de Pesca y Acuicultura.  
36 Información en línea del Banco Central de Reserva. Consultada en: 
https://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?cdr=160&l ang=es . 
37 Información de la Dirección de Hidrocarburos y Minas. Consultad a en: 
https://www.edrhym.gob.sv/drhm/estadisticas.aspx?uid=12 . 
38 Decreto Nº 639 de 29 de marzo de 2017  
39 Dirección de Hidrocarburos y Minas, Marco Legal. Consultado en: 
https://www.edrhym.gob.sv/drh m/marco_legal.aspx . 
40 Decreto Nº  544 de 14  de diciembre de 1995 . 
41 Decreto Legislativo Nº 475 de 11 de julio 2001 . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  evaporación de aguas marinas , que se rig e por el Reglamento para el establecimiento de salineras 
y explotaciones con fines de acuicultura de los bosques salados.  
4.44.  Todos los yacimientos minerales existentes  en el subsuelo del territorio de El  Salvador y los 
de su plataforma continental y su territ orio insular son propiedad del Estado y su dominio sobre los 
mismos es inalienable e imprescriptible. A los efectos de la Ley, los yacimientos minerales se 
clasifican en metálicos (minas) y no metálicos (canteras). Como se ha mencionado, a ctualmente 
solo la actividad en canteras está permitida. Para la exploración y explotación de canteras, el Estado 
otorga licencias o concesiones  a través de la Dirección de Hidrocarburos y Minas del Ministerio de 
Economía , siempre que se cumpla con lo dispuesto en la Ley de Minería y su Reglamento.  
4.45.  El Ministerio de Economía está facultado para: a)  definir las políticas, planes, programas y 
proyectos de investigación para el fomento y desarrollo de la minería; b)  otorgar las concesiones 
para la explotación de los recursos mineros y suscribir con los t itulares, los contratos respectivos; 
c) emitir las disposiciones e instruc ciones  relacionad as con las actividades mineras, de conformidad 
con lo establecido en la Ley, así como licitar áreas especiales donde se localizan yacimientos con 
potencial económico  investigado. La Dirección está encargada de: a)  elaborar políticas de fomento 
y desarrollo para las actividades mineras en los aspectos técnicos, económicos, industriales y 
comerciales, debiendo someterlas previamente a consideración del Ministerio; b)  disponer las 
medidas necesarias para que los beneficiarios realicen la exploración y explotación de las minas y 
canteras; c)  tramitar y resolver las solicitudes de licencias y concesiones mineras; y d)  llevar un 
Registro de Licencias y Concesiones otorgadas.  
4.2.2   Energía  
4.46.  Los productos derivados del petróleo dominan la matriz de recursos energéticos (primarios y 
secundarios)  de El Salvador, y generaron aproximadamente el 67% del suministro total de energía 
en 2021 , el bagazo de caña el 10%, las energías renovables (eólica, solar y geotérmica) el  7%, las 
otras biomasas el 7%, las fuentes hidroeléctricas el 5%, y la leña el 4%.42 Durante el periodo  
examinado se impuls ó la generación de energía eléctrica renovable, con un aumento marcado de la 
capacidad instalada de en ergía solar fotovoltaica  y se incorporó  la primera planta de generación de 
energía eólica. Sin embargo, la mayoría de las necesidades energéticas del país continúan siendo 
abastecidas con recursos fósiles. El  Salvador no posee recursos petroleros descubier tos y sigue 
siendo un importador de derivados del petróleo.  
4.47.   Desde  noviembre de 2022 compete a la Dirección General de Energía, Hidrocarburos y Minas, 
una entidad autónoma, formular e implementar la política nacional en materia de energía y minas, 
así como autorizar, regular y supervisar las actividades de hidrocarburos y minas.43 La nueva 
institución desempeña las funciones anteriormente ejercidas por el Consejo Nacional de Energía 
(CNE) y por el Ministerio de Economía (MINEC), mediante su Dirección de Hidrocarburos y Minas, en 
lo que compete a los sectores de energía (e lectricidad e hidrocarburos) y minas.44 La regulación, 
supervisión y fiscalización del subsector eléctrico permanecen a cargo de la Superintendencia 
General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET). La reforma institucional pretende reducir la 
dispersi ón de atribuciones en materia energética entre diversas entidades del Estado.  
4.48.  Durante el periodo examinado, El  Salvador elaboró una nueva estrategia, la Política 
Energética Nacional 2020 -2050, la cual plasma una visión de largo plazo y establece los linea mientos 
para alcanzar un sistema energético eficiente  y competitivo que proteja el medio ambiente. El 
documento contempla cinco ejes estratégicos: i)  modernización normativa, ii)  investigación, 
desarrollo e innovación, iii)  abastecimiento energético sosten ible, iv)  seguridad e integración 
energética s, y v)  consumo energético eficiente. La Política 2020 -2050 contiene acciones clave 
basadas en la transición energética , como  la descarbonización de la matriz eléctrica y el secuestro 
de CO 2; el cumplimiento de los compromisos internacionales; la modernización de la normativa del 
sector; la eficiencia energética y el acceso universal; la exploración de  alternativas energéticas 
 
42 Agencia Internacional de Energía, base de datos IEA World Energy Balances  (2022).  
43 Decreto Legislativo Nº 190 de 8 de noviembre de 20 21. 
44 Durante 2007 -2022, el Consejo Nacional de Energía fue la entidad rectora y normativa del sector 
energético  (electricidad e  hidrocarburos ) y tuvo a su cargo la elaboración de la política energética.  La 
regulación, supervisión y fiscalización  del subsector  de hidrocarburos  eran responsabilidad de la Dirección de 
Hidrocarburos y Minas , una dependencia del MINEC . El MINEC también se encargaba de administrar ciertos 
subsidios/el subsidio al GLP para consumo residencial.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  futuras y tecnologías limpias; la conversión de residuos en energía; el fomento de la geotermia de 
alta/baja temperatura; el uso de energía renovable; la migración de gas licuado de petróleo a gas 
natural para la industria; y  el desarroll o de la cadena de valor del hidrógeno verde.  
4.2.2.1   Electricidad  
4.49.  La infraestructura eléctrica salvadoreña comprende plantas de generación interconectadas 
mediante el sistema de transmisión a las redes de distribución, así como plantas de generación 
distribuida y usuarios productor es (autoconsumo) que inyectan su energía eléctrica directamente a 
las redes de distribución. La oferta de los operadores de generación distribuida y los usuarios 
productores constituye el mercado minorista. El mercado mayorista abarca el mercado de contrat os 
a largo plazo y el mercado regulador. Adicionalmente, las transacciones regionales de importación 
y exportación se realizan a través del mercado eléctrico regional (MER).  
4.50.  Hacia finales de 2022, El  Salvador tenía una capacidad instalada nominal de gener ación de 
electricidad de 2.816,5  MW frente a 1.670,3  MW en 2016. En mayo de 2022, entró en operación la 
primera planta de generación térmica a base de gas natural en el país. Durante 2016 -2022, hubo 
un crecimiento notable de los recursos renovables en la c apacidad de generación eléctrica debido 
principalmente al desarrollo de licitaciones de contratos de largo plazo dirigidas al desarrollo de 
proyectos de generación renovable no convencional, así como a los incentivos fiscales que se han 
otorgado (cuadro  4.5).  
Cuadro 4.5 Capacidad instalada por recurso, 2016 y 2022  
Mercado/recurso  2016  2022  
Capacidad instalada  Capacidad instalada  
MW (%) MW (%) 
Mercado mayorista  1.629,0  97,5 2.453,7  87,1 
Hidráulica  472,6  28,3 552,7  19,6 
Geotérmica  204,4  12,2 204,4  7,3 
Biomasa  195,4  11,7 293,6  10,4 
Fotovoltaica  0,0 0,0 213,9  7,6 
Eólica  0,0 0,0 54,0 1,9 
Térmica (diésel y búnker)  756,6  45,3 757,1  26,9 
Gas natural  0,0 0,0 378,0  13,4 
Mercado minorista  41,3 2,5 362,8  12,9 
Hidráulica  22,5 1,3 21,1 0,7 
Biogás  6,8 0,4 6,9 0,2 
Fotovoltaico  12,0 0,7 309,9  11,0 
Térmica  0,0 0,0 14,0 0,5 
Biomasa  0,0 0,0 11,0 0,4 
Total  1.670 ,3 100 2.816,5  100 
Fuente:  SIGET.  
4.51.  En 2022, la red de transmisión contaba con 41 líneas a 115 kV (con una longitud total de 
1.073,8  km), 28 subestaciones de potencia y 4 líneas a 230 kV (con una longitud total de 287  km), 
siendo estas últimas los tramos de la red del Sistema de Interconexió n Eléctrica para Países de 
América Central (SIEPAC). Durante el periodo examinado, El  Salvador siguió siendo un importador 
neto de electricidad. La parte de la electricidad importada en las inyecciones del mercado mayorista 
variaba entre un 12,6% y un 27,6 %. Las pérdidas de transmisión en promedio fueron de l 1,84%45 
y, en el caso de la distribución, en 2021 las pérdidas totales46 en promedio fueron del orden de l 
10,5%47. 
4.52.  Las autoridades estiman que en 2018 alrededor del 97% de los hogares salvadoreños contaba 
con acceso al servicio de energía eléctrica  y aproximadamente 45,000 hogares aún no tenían acceso 
a electricidad. En 2018, el promedio de horas acumuladas de interrupción de suministro fue de 10 
horas para los usuarios urbanos y de 24 horas en las zonas rurales.  
4.53.  Los operadores activos en el mercado eléctrico salvadoreño en 2022 comprendían 
25 generadores del mercado mayorista, 764 generadores del mercado minorista, 1 transmisor, 
 
45 Anuarios Estadísticos del 2016 al 2021 de la Unidad de Transacciones.  
46 Las pérdidas totales en distribución corresponden a la suma de pérdidas técnicas y no técnicas.  
47 Boletín de Estadísticas Eléctricas - Año 2021 de la SIGET.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  8 distribuidores y 34 comercializadores. Cuatro de las oc ho empresas distribuidoras que abastecen 
aproximadamente el 70% de la demanda de electricidad pertenecen a la misma sociedad matriz.  
4.54.  La Unidad de Transacciones (UT), una entidad con participación estatal que opera como 
sociedad de capital, administra el m ercado mayorista de electricidad y opera el sistema de 
transmisión. Las actividades de transmisión de energía son realizadas por la Empresa Transmisora 
de El Salvador (ETESAL), una entidad privada con participación del Estado por medio de la Comisión 
Ejecu tiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL). La CEL, una empresa estatal, tiene por misión 
desarrollar, conservar, administrar y utilizar los recursos energéticos y fuentes de energía 
nacionales. Durante el periodo examinado, la CEL operaba cuatro plantas hidr oeléctricas que 
inyectaban  energía al mercado mayorista de electricidad. Asimismo, las subsidiarias de CEL realizan 
actividades de generación a partir de recurso térmicos, geotérmicos e hidroeléctricos y actividades 
de comercialización.  
4.55.  El subsector se ri ge principalmente por la Ley General de Electricidad (LGE), la Ley de 
Incentivos Fiscales para el Fomento de las Energías Renovables en la Generación de Electricidad, la 
Ley Reguladora para el Otorgamiento de Concesiones de Proyectos de Generación Eléctric a en 
Pequeña Escala y sus respectivos reglamentos.48 La LGE regula  las actividades de generación, 
transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica. Sus disposiciones son aplicables a 
todas las entidades que desarrollen estas actividades, s ean estas de naturaleza pública, mixta o 
privada, independientemente de su grado de autonomía y régimen de constitución. El Reglamento 
de la Ley General de Electricidad desarrolla los procedimientos necesarios para el cumplimiento de 
lo dispuesto en la LGE . El Reglamento de Operación del Sistema de Transmisión y del Mercado 
Mayorista basado en costos de Producción (ROBCP) contiene las normas y procedimientos para la 
operación del sistema de transmisión y para la administración de las transacciones del Merca do 
Mayorista de Energía Eléctrica de El  Salvador considerando las transacciones con el Mercado 
Eléctrico Regional (MER).  
4.56.  Una misma entidad puede desarrollar actividades de generación, transmisión, distribución y/o 
comercialización de electricidad, siempre  que establezca sistemas de contabilidad separados para 
cada actividad, debidamente registrados en la SIGET. De acuerdo con la normativa regional, quienes 
pueden participar en el MER son los agentes inscritos a nivel nacional que obten gan la categoría de 
“Participante de Mercado Autorizado”, los cuales están obligados a constituir garantías de pago para 
realizar transacciones en el MER49. 
4.57.  Las empresas de generación y distribución deben permitir la interconexión de sus 
instalaciones y el uso de estas para el transporte de energía eléctrica, salvo cuando  esto constituya 
un peligro para el funcionamiento  o la seguridad del sistema. Se requiere únicamente una concesión 
para la generación de electricidad mediante recursos hidráulicos y geotérmicos. No existen requ isitos 
de nacionalidad para obtener concesiones u operar en el subsector eléctrico de El  Salvador.   
4.58.  Durante el periodo examinado, mediante reformas a la Ley General de Electricidad (LGE), se 
estableció: i)  la autoridad de la Asamblea Legislativa para aprob ar las concesiones para la generación 
de electricidad a partir de recursos hidráulicos y geotérmicos, ii)  la definición de servicio público para 
las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, iii)  la 
posib ilidad de que una concesión se otorgue a un asocio público -privado, y iv)  la incorporación de 
contratos de naturaleza pública en los pliegos tarifarios.50  
4.59.  Los contratos de naturaleza pública son aquellos que las empresas distribuidoras suscriben 
con empresas en las que el Estado tenga participación mayoritaria y control directo . Estos contratos 
pueden ser de corto o largo plazo, y se suscriben  de acuerdo con los lineamientos que, para tal 
efecto, emita la Dirección General de Energía, Hidrocarburos y Minas y los procedimientos 
establecidos por la SIGET , y sus precios son trasladables a la tarifa eléctrica de las distribuidoras. A 
través de este tipo de contratos se han implementado medidas orientadas a lograr la estabilidad del 
precio de la energía elé ctrica para todos los usuarios finales.  
 
48 Decretos Legislativos Nº  843 de 25 de octubre de 1996,  Nº 462 de 8 de noviembre de 2007  y Nº 460 
de 26 de septiembre de 2013 . 
49 Reglamento del Mercado Eléctrico Regional, numeral 3 del Libro I , "De los Aspectos Generales ". 
50 Decretos Legislativos Nº  542 de 17 de noviembre de 2016, Nº 146 de 31 de agosto de 2021, y 
Nº 331 de 22 de marzo de 2022.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  4.60.  Los contratos bilaterales suscritos entre Participantes de Mercado son acuerdos libremente 
pactados entre las partes, y dado que no son supervisados o regulados por la SIGET, sus precios no 
son trasladables a la tari fa eléctrica de los usuarios finales de las distribuidoras.  
4.61.  De acuerdo con la regulación vigente, las distribuidoras están obligadas a suscribir contratos 
de largo plazo (CLP) a través de procesos de libre concurrencia, a fin de cumplir con el porcentaje 
mínimo de contratación en relación con su demanda máxima, pudiendo estos estar dirigidos a 
generación existente o al desarrollo de nueva generación , ya sea convencional o con recursos 
renovables no convencionales. Los procedimientos de contratación para la suscripción de  CLP están 
contenidos en las “Normas sobre Contratos de Largo Plazo Mediante Procesos de Libre Concurrencia” 
aprobadas por la SIGET.  
4.62.  En materia de electricidad, las atribuciones de la SIGET incluyen: i)  regular y aprobar las 
tarifas máximas de venta al consumidor final, así como los cargos de los servicios conexos51, 
ii) aplicar sanciones en los casos previstos por la reglamentación, i ii) dictar normas y estándares 
técnicos, iv)  resolver administrativamente conflictos entre operadores, y v) aprobar el plan de 
expansión de la red de transmisión.   
4.63.  Hasta 2021, el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), una institución 
pública autónoma, administró el Fondo de Inversión Nacional en Electricidad y Telefonía (FINET), 
creado en 1998, competencia que fue asumida en 2022 por la Dirección de Obras Municipales.52 Con 
cargo a este  Fondo se administran y asignan  los subsidios sigui entes: i)  subsidio a la construcción 
de proyectos de electrificación, ii)  subsidio al consumo de energía eléctrica residencial, y iii)  subsidio 
a los sistemas de bombeo comunales. El subsidio al consumo de energía eléctrica residencial se 
aplica a usuarios  residenciales de bajos ingresos que, en los seis meses previos a la emisión de la 
factura eléctrica, hayan tenido un consumo medio de hasta 105 kWh al mes ; asimismo, el usuario 
debe ser propietario de una sola vivienda  y esta no debe tener  vocación recrea tiva o de descanso.   
4.64.  El régimen de incentivos fiscales para inversiones en proyectos de energía renovable no ha 
cambiado desde el último examen . Mediante la Ley de Incentivos Fiscales para el Fomento de las 
Energías Renovables en la Generación de Electrici dad, en vigor desde fines de 2007, y su reforma 
de 2015,  El Salvador mantiene un número de exenciones tributarias.53 De acuerdo con este régimen 
de incentivos, toda nueva inversión en generación de energía eléctrica utilizando recursos renovables 
(hidráulico, geotérmico, eólico, solar y biomasa) goza de concesiones arancelarias y otros beneficios 
tributarios. Más concretamente , dichos beneficios incluyen: i)  la exención de derechos aran celarios 
a la importación (durante los primeros 10 años) para maquinaria, equipos, materiales e insumos 
destinados exclusivamente a labores de preinversión y de inversión en la construcción y ampliación 
de las obras de las centrales para la generación de e nergía eléctrica, incluidas las subestaciones y 
las líneas de transmisión o subtransmisión; ii)  la exención del impuesto sobre la renta por un periodo  
de 5 años para proyectos de más de 10 MW y por 10 años para proyectos de menos de 10 MW; y 
iii) la exenci ón total del pago de impuestos sobre los ingresos provenientes directamente de la venta 
de Certificados de Emisiones Reducidas (CER) en el marco del mecanismo para un desarrollo limpio 
(MDL) o mercados de carbono similares.  
4.2.2.2   Hidrocarburos  
4.65.  El Salvador sigue siendo importador neto de productos refinados de petróleo , ya que no 
dispone  de reservas petroleras ni de refinería s de petróleo en funcionamiento . En 2021, la factura 
petrolera alcanzó USD  1.662.363.297,35 millones, lo que representó un 5,5% del PIB.  
4.66.  Las importaciones de productos refinados de petróleo se realizan por vía marítima y terrestre, 
y están sujetas a aranceles de  entre el 0% y 15%. El  Salvador cuenta con  1.306 tanques registrados 
para el  almacenamiento de combustibles líquidos y 1 .774 tanques registrados para el  gas licuado de 
petróleo (GLP), los cuales son de propiedad privada. El  Salvador no impone restricciones en materia 
 
51 Están sujetos a regulación y aprobación previa por parte de la SIGET los cargos : i) por uso de redes 
de trasmisión y distribución, ii) por operación del sistema de transmisión y del mercado mayorista, y iii) de 
conexión de usuarios a las redes de distribución .  
52 Decreto Legislativo Nº 210 de 17 de noviembre  de 2021 . 
53 Decreto Legislativo Nº  462 de 20 de diciembre de 2007 y  Decreto Le gislativo N º 148 de 
28 de octubre  de 2015 , respectivamente.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  de importación/exportación, almacenamiento, refinación, transporte y distribución de petróleo y sus 
derivados. La legislaci ón no exige inventarios de reserva.  
4.67.  En 2022, 3 empresas petroleras privadas se dedicaban a la importación, exportación y 
distribución y 477 , a la comercialización de derivados de petróleo en el mercado nacional , en las 
estaciones de servicio. En cuanto al  mercado de GLP, existen 4 empresas que se dedican a 
actividades de comercialización, exportación, importación y almacenamiento.  
4.68.  El subsector se rige principalmente por la Ley de Hidrocarburos54, la Ley Reguladora del 
Depósito, Transporte y Distribución de Productos de Petróleo55 y la Ley de Gas Natural56. El Salvador 
sigue otorgando un subsidio  específico para el  GLP para consumo residencial. A partir de octubre de 
2021, mediante la Ley Transitoria para la Estabilización del Precio del Gas L icuado de Petróleo, se 
incorporó  un subsidio general para toda la población salvadoreña, como medida transitoria para 
disminuir el impacto de la crisis económica mundial, con vigencia hasta el 31  de diciembre de 2022.57 
El monto del subsidio específico par a el GLP fue de USD 99 millones en 2021, lo cual refleja la subida 
del precio de  ese producto , ya que en 2020 fue de USD 62,9 millones y en 2019, de 
USD 66,2 millones. Durante los nueve primeros meses de 2022, el subsidio al GLP ascendió a 
USD 80,3 millone s. 
4.69.  El Impuesto Especial a los Combustibles (IEC) grava la importación y distribución de gasoil, 
diésel, gasolinas y sus mezclas con otros carburantes. El IEC se aplica a una tasa ad valorem  sobre 
el precio internacional de referencia del barril de petróleo  y es parte de la estructura de los precios 
de referencia de gasolinas y diésel para el mercado local, que son publicados de forma quincenal 
por parte del Ministerio de Economía. Adicionalmente, el Ministerio de Economía realiza un acuerdo 
ejecutivo trimes tral que se envía  al Ministerio de Hacienda para determinar el valor del IEC. La tasa 
es del 1% si el valor del barril de petróleo no excede de los USD  50 dólares; del 0,5% si el precio 
del barril se ubica entre USD  50 y 70 y del 0% si el precio del barril  excede  de los USD  70.  
4.70.  Con objeto de mitigar el alza de los precios de los hidrocarburos y contrarrestar la inflación 
en general, en 2022 se adoptaron  una serie de medidas. El 13 de marzo de 2022 se publicaron tres 
decretos legislativos mediante los cuale s se suspendió la contribución especial al transporte 
(COTRANS)  y el cargo relativo a la cuenta especial de estabilización de fomento económico (FEFE ), 
y se estableció un marco sancionatorio diferente (ley especial) para sancionar  las infracciones a la 
comercialización de los productos derivados del petróleo. El Decreto Legislativo Nº  321, de 22 de 
marzo de 2022 , estableció un IVA diferenciad o para los productos del petróleo , que grava  cada uno 
de los combustibles líquidos  con una tasa  distinta . Además, mediante el Decreto Legislativo Nº  345, 
de 4 de abril de 2022 , se fijaron precios máximos del combustible hasta fines de mayo de 2022 , 
acuerdo que se reformó y prorrogó  hasta diciembre de 2022. La suspensión temporal de los 
impuestos FEF E y COTRANS fue derogada el 28 de septiembre de 2022. El mecanismo de subsidio 
para la fijación de los precios de l combustible se realiza por medio de las empresas importadoras de 
productos derivados de petróleo, las cuales absorben los incrementos quincen ales de los 
combustibles para luego ser el Gobierno central el que reembolsa estos montos mediante el 
otorgamiento de notas de crédito fiscal y del tesoro público . El subsidio para la estabilización de los 
precios del gas se financia con cargo a  un fondo.  
4.3  Manufacturas  
4.71.  El sector manufacturero, incluida la industria maquiladora, registró una participación en el 
PIB a precios corrientes de l 15,2% en 2021 (17,1% del valor agregado), comparado con el 16,3% 
registrado  en 2016 (17,9% del valor agregado); este por centaje subió al 16,5% en el primer 
trimestre de 2022. El sector manufacturero empleó  a 461.811 personas en 2019, lo que corresponde 
a un 15 ,3% de la fuerza laboral.  
4.72.  El valor agregado de la industria manufacturera totalizó USD  4.182,4 millones (incluida l a 
maquila) en 2019, último año para el que se cuenta con información completa. Las industrias que 
más contribuyeron al valor agregado en 2019 fueron: los productos de panadería (10,3% del total); 
 
54 Decreto Legislativo Nº  626 de 17 de marzo de 1981.  
55 Decreto Legislativo Nº  169 de 30 de noviembre de 1970.  
56 Decreto Legislativo Nº  630 de 20 de junio de 2008.  
57 Decreto Legislativo Nº  168 de 28 de septiembre de 2021 , prorrogado mediante el Decreto Legislativo 
Nº 514 de 27 de septiembre de 2022 . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  las confecciones (8,4%); los textiles (7,4%); las bebidas al cohólicas y no alcohólicas (7,2%); el 
procesamiento y conservación de carnes (5,8%); el mantenimiento y reparaciones de maquinaria 
(5,8%); y la fabricación de otros productos minerales no metálicos (5,8%) (cuadro  4.6).  
Cuadro 4.6 Valor agregado en manufacturas, 2015 -2019 (último año disponible) . 
(millones de USD)  
 2015  2016  2017  2018  2019  
Industrias manufactureras  3.840,94  3.939,74  4.017,81  4.082,11  4.182,35  
    Procesamiento y conservación de carnes  265,45  268,3  236,89  240,06  244,52  
    Procesamiento y conservación de pescado , 
crustáceos y moluscos , y productos de 
pescado  33,97  40,83  41,42  34,81  33,95  
    Elaboración de aceites y grasas de origen 
vegetal y animal  26,88  22,08  22,86  27,13  25,69  
    Elaboración de productos lácteos  136,10  137,25  141,98  144,78  148,71  
    Elaboración de productos de molinería, 
almidones y productos derivados del almidón  197,76  187,96  199,71  189,25  201,27  
    Elaboración de productos de panadería, 
macarrones, fideos, cuscús y productos 
farináceos similares  361,37  374,13  389,07  413,85  424,16  
    Elaboración de azúcar  201,41  162,18  201,05  181,16  184,31  
    Elaboración de otros productos 
alimenticios  190,79  173,38  172,87  171,1  169,41  
    Elaboración de bebidas alcohólicas, no 
alcohólicas y agua mineral  272,17  288,69  286,83  280,44  300,34  
    Fabricación de productos textiles  271,8  284,66  285,39  310,73  309,77  
    Fabricación de prendas de vestir  324,22  338,5  350,25  368,65  350,26  
    Maquila de confección  168,26  187,9  136,23  133,68  134,83  
    Cuero y calzado  80,27  66,23  69,73  66,41  63,58  
    Producción de madera, productos de 
madera y corcho  42,55  50,13  47,51  48,03  51,16  
    Fabricación de papel y de productos de 
papel  89,44  91,55  98,04  93,85  98,88  
    Actividades de impresión  72,73  69,97  66,55  74,75  80,72  
    Fabricación de coque y productos 
refinados de petróleo  14,83  16,96  16,1 11,5 13,65  
    Fabricación de sustancias y productos 
químicos  119,48  116,69  111,46  110,67  116,36  
    Fabricación de productos farmacéuticos, 
sustancias químicas medicinales y productos 
botánicos  79,76  84,59  97,09  100,7  106,07  
    Fabricación de productos de caucho y 
plástico  149,1  162,34  158,9  163,39  165,19  
    Fabricación de otros productos minerales 
no metálicos  168,04  220,96  256,33  218,99  242,44  
    Fabricación de metales comunes  63,85  64,76  68,02  75,95  70,95  
    Fabricación de productos metálicos y 
electrónicos  156,33  160,75  171,75  183,18  186,48  
    Fabricación de muebles  89,82  89,09  87,68  96,3 84,63  
    Mantenimiento y reparaciones de 
maquinaria  190,07  197,64  209,01  218,45  243,64  
    Maquila de otros productos  74,5 82,22  95,08  124,3  131,38  
Fuente:  Departamento de Cuentas Nacionales, BCR.  
4.73.  En 2022, el arancel medio NMF para el sector manufacturero (según la clasificación 
CIIU Rev.2) fue del 6,2% y el arancel aplicado sobre los productos no agrícolas  (definición de la 
OMC) fue del 5,3%. Los productos manufacturados  que presentan un promedio arancelario superior 
a la media son las prendas de vestir (14,8%), los textiles (8,1%) y el equipo de transporte (7,8%).  
4.74.  Las empresas manufactureras pueden beneficiarse de los regímenes de zonas francas (LZFIC) 
y depósito de perfeccionamiento activo (DPA). De acuerdo con el régimen de LZFIC, pueden 
establecerse en una zona franca las empresas manufactureras (entre otras) nacionales o extranjeras 
que se dediquen a alguna de las siguientes actividades: producción, ensa mble o maquila, 
manufactura, procesamiento, transformación o comercialización de bienes industriales (Capítulo  3 y 
Capítulos 25 -97 del Sistema Arancelario Centroamericano). Las empresas acogidas al régimen de 
zonas francas pueden gozar de concesiones fisca les (sección 3.2.4.3 ). En octubre de 2022, había WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  17 zonas francas en funcionamiento y proyectos de ampliación de nueve zonas francas existentes y 
un proyecto de constitución de una nueva  zona franca . En 2021, unas 205 empresas se acogían al 
régimen  de zona s francas y DPA, generando unos 80.000 empleos permanentes. Las exportaciones 
de zonas francas alcanzaron un valor de  USD 1.252 millones en 2021.  
4.4  Servicios  
4.4.1   Compromisos multilaterales  
4.75.  El Salvador asumió compromisos específicos en seis de las 12 categorías de servicios que 
comprende el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Estas categorías son las 
siguientes: servicios financieros; servicios de comunicaciones; servicios prestados a las empresas; 
servicios relacionados con el medio  ambiente; servicios de turismo; y servicios de transporte 
(únicamente transporte aéreo).58 El Salvador adoptó compromisos en 25 sectores de la Lista de 
Clasificación de los Servicios preparada por la Secretaría de la OMC.  
4.76.  La Lista de compromisos específic os de El  Salvador incluye los siguientes compromisos 
horizontales: requisito de nombrar a un representante permanente en El  Salvador y someterse a las 
leyes salvadoreñas para que una sociedad extranjera pueda realizar actos de comercio en el país; 
posibili dad para la inversión extranjera de remitir las utilidades y pagos por derechos de explotación 
de marcas y patentes extranjeras sujeta a ciertos límites; en lo relativo a la modalidad de presencia 
comercial de un inversionista extranjero, se permite contra tar cierto personal extranjero. Pero, salvo 
autorización especial, todo patrono debe integrar el personal de su empresa con por lo menos un 
90% de salvadoreños; y el monto de los salarios devengados por salvadoreños debe ser igual o 
superior al 85% del tot al de los salarios pagados.  
4.77.  En su Lista de compromisos específicos, El  Salvador inscribió exenciones al trato NMF para 
todos los sectores en beneficio de los Estados miembros del Mercado Común Centroamericano. 
Además, en el sector de servicios financieros , incorporó exenciones al trato NMF para Honduras y 
Nicaragua al amparo del Convenio para Facilitar la Integración Financiera de los Países del Istmo 
Centroamericano.59 
4.78.  El Salvador participó en las negociaciones y aceptó el Protocolo Cuarto sobre 
telecomun icaciones básicas60 y el Protocolo Quinto sobre servicios financieros61, anexos al AGCS. 
Como resultado de ambas negociaciones, El  Salvador revisó y amplió su Lista de compromisos 
específicos en ambos sectores.62  
4.4.2   Servicios financieros  
4.4.2.1   Características gene rales  
4.79.  La contribución del sector de servicios financieros (bancos, seguros y otras instituciones 
financieras) al PIB corriente total fue del 6,6% en 2021, totalizando una cifra de negocios de 
USD 1.900 millones. Esta participación en el PIB fue superior a la registrada en 2015, que fue del 
6,3%.63 
4.80.  La Superintendencia del Sistema Financiero (SSF) es la entidad encargada de la supervisión 
del sistema financiero. La SSF tiene la responsabilidad de supervisar la actividad individual y 
consolidada de las institu ciones integrantes del sistema: bancos, bancos cooperativos, seguros, 
sociedades de ahorro y crédito, valores, pensiones, conglomerados financieros, burós de crédito, las 
bolsas de productos, el régimen de riesgos profesionales del Instituto Salvadoreño de Seguridad 
Social (ISSS), entre otros, bajo un nuevo marco normativo. Como ente supervisor, la SSF está 
integrada al Banco Central de Reserva de El  Salvado r, con personalidad jurídica y patrimonio propio, 
 
58 Documento GATS/SC/29 de la OMC, de 15 de abril de 1994.  
59 Documento GATS/EL/29 de la OMC, de 15 de abril de 1994.  
60 Ratificado por El  Salvador mediante el Decreto Legislativo Nº  1.031 de 29 de abril de 1997.  
61 Ratificado mediante el Decreto Legislativo Nº  613 publicado en Diario Oficial de 26 de mayo de  1999.  
62 Documentos GATS/SC/29/Suppl.1 y GATS/SC/29/Suppl.2  de la OMC , de 11 de abril de 1997 y  
26 de febrero de 1998 , respectivamente . 
63 Información proporcionada por las autoridades . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  de duración indefinida, con autonomía administrativa y presupuestaria para el ejercicio de las 
atribuciones y deberes que le confiere la Ley.64 
4.81.  El objetivo principal de la SSF  es preservar la estabilidad de l sistema financiero , velando por 
su eficiencia y transparencia en concordancia con las mejores prácticas internacionales. La 
competencia de la SSF incluye el cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos, normas técnicas y 
demás disposiciones legales apl icables al sistema financiero, monitorear preventivamente los riesgos 
de las instituciones integrantes, propiciar el funcionamiento eficiente, transparente y ordenado del 
sistema financiero, y vigilar que las instituciones supervisadas realicen sus negocio s, actos y 
operaciones de acuerdo a lo establecido en la legislación vigente.65 
4.82.  La Ley de Supervisión y Regulación del Sistema Financiero66 contiene el marco legal dentro 
del cual opera la SSF. Otras leyes del sector financiero se encuentran enumeradas en el cuadro 4.7. 
La Ley de Supervisión y Regulación del Sistema Financiero consagra a la SSF como ente supervisor 
único, al integrar las atribuciones de las Superintendencias del Sistema Financiero, Pensiones y 
Valores. La SSF está conformada por un Consejo Directivo, por el Superintendente, nombrado por 
el Presidente de la República, por un periodo de 5 años, los 4 Superintendentes Adjuntos, nombrados 
por el Presidente de la República de ternas propuestas por el Consejo de Ministros para un periodo 
de 5 años , y por los funcionarios y empleados que la SSF requiera.  
Cuadro 4.7 Principales leyes financieras y de lavado de activos , 2022  
Leyes financieras  
1 Ley para Facilitar la Inclusión Financiera  
2 Ley de Anotaciones Electrónicas de Valores en Cuenta  
3 Ley de Arrendamiento Financiero  
4 Ley de Bancos  
5 Ley de Bancos Cooperativos y Sociedades de Ahorro y Crédito  
6 Ley de Bolsas de Productos y Servicios  
7 Ley de Casas de Cambio de Moneda Extranjera  
8 Ley Contra la Usura  
9 Ley General de Asociaciones Cooperativas  
10 Ley de Instituciones de Crédito y Organizaciones Auxiliares  
11 Ley del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos  
12 Ley del Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada  
13 Ley del Mercado de Valores  
14 Reglamento de la Ley del Mercado de Valores  
15 Ley Orgánica del Banco Central de Reserva  
16 Ley de Privatización de los Bancos Comerciales y de las Asociaciones de Ahorro y Préstamo  
17 Ley de Regulación de los Servicios de Información sobre el Historial de Crédito de las Personas  
18 Ley de Saneamiento y Fortalecimiento de los Bancos Comerciales y Asociaciones de Ahorro y Préstamo  
19 Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones  
19A Reformas a la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones (Decreto Nº  787) 
20 Ley del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo  
21 Ley del Sistema de Garantías Recíprocas para la Pequeña y Mediana Empresa, Rural y Urbana  
22 Ley del Sistema de Tarjetas de Crédito  
23 Ley de Supervisión y Regulación del Sistema Financiero  
24 Ley de Sociedades de Seguros   
25 Reglamento de la Ley de Sociedades de Seguros  
26 Ley de Titularización de Activos  
27 Ley de Fondos de Inversión  
Marco legal de prevención de l lavados de activos (LA)/ financiamiento del terrorismo (FT) 
1 Ley Contra el Lavado de Dinero y de Activos  
2 Instructivo de la Unidad de Investigación Financiera para la Prevención del Lavado de Dinero y de Activos 
en las Instituciones de Intermediación Financiera  
3 Ley Especial Contra Actos de Terrorismo  
4 Ley de Extinción de Dominio y de la Administración de los Bienes de Origen o Destinación Ilícita 
5 Convenio Centroamericano para la Prevención y Represión  de los Delitos de  Lavado de Dinero y de Activos, 
relacionados con el Tráfico Ilícito de Drogas y Delitos Conexos . 
Fuente:  SSF. Consultad o en: https://ssf.gob.sv/estadisticas /marco -legal-y-normativo/leyes -2/. 
 
64 Información en línea de la SSF . Consultada en: https://ssf.gob.sv/marco -institucio nal/ 
65 Información en línea de la SSF. Consultada en: https://ssf.gob.sv/marco -institucional/ . 
66 Decreto Legislativo Nº  592 de 14 de enero 2011 . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  4.83.  Durante el periodo objeto de examen se introdujeron una serie de reformas y modificaciones 
a las leyes que rigen el sistema financiero. Estas se presentan en el cuadro 4.8  
Cuadro 4.8 Principales modificaciones a las leyes financieras , 2015 -2022  
Leyes financieras  Acción/ modificación  
Ley para Facilitar la Inclusión Financiera  2015: Emisión de la Ley  
2017: Reforma para permitir la incorporación a la actividad 
económica a la población excluida.  
2019: Ajuste a los montos de ciertas operaciones y ampliación de 
las existentes  
2022: Reformas para ampliar los niveles de bancarización.  
Ley Contra la Usura  2016: Reforma a ciertos aspectos metodológicos.  
2022: Reformas para reforzar la legislación y prohibir y sancionar 
ciertos comportamientos.  
Ley de Regulación de los Servicios de 
Información sobre el Historial de 
Crédito de las Personas  2015: Reforma para evitar abusos en el almacenamient o de la 
información crediticia de las personas.  
2016: Reforma con respecto a infracciones.  
2021: Reforma para proteger el derecho de los ciudadanos en 
cuanto a la veracidad de la información.  
Ley del Sistema de Tarjetas de Crédito  2019: Reformas a varios artículos de la Ley  
2021: Reformas destinadas a proteger el derecho de los ciudadanos  
Ley de Supervisión y Regulación del 
Sistema Financiero  2015: Se establece como integrante del sistema a quienes realizan 
operaciones de envío o  recepción de dinero.  
Ley Especial para Facilitar el Acceso al 
Crédito  2020: Emisión de la Ley  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades y SSF. Consultad o en: 
https://ssf.gob.sv/estadisticas/marco -legal-y-normativo/leyes -2/. 
4.84.  La Ley para Facilitar la Inclusión Financiera67 tiene por objeto propiciar la inclusión financiera, 
fomentar la competencia en el sistema financiero  y reducir costos para los usuarios y clie ntes del 
sistema. Con ese fin  estable ce regulaciones mínimas para lo siguiente: a)  requisitos de constitución, 
autorización, operación, capital, garantías y causales de revocatoria de las sociedades proveedoras 
de dinero electrónico; b)  requisitos que debe n cumplir los bancos, bancos cooperativos y sociedades 
de ahorro y crédito para proveer dinero electrónico , y las consecuencias legales de incumplirlos; 
c) dinero electrónico, su generación, su utilización y las entidades que lo podrían proveer; d)  la 
contratación de depósitos de ahorro y la apertura de la respectiva cuenta por medio de 
procedimientos simplificados de contratación, para fomentar la bancarización en el país entre las 
personas de más bajos ingresos o de domicilio distante a los puntos de serv icio financieros 
tradicionales de los bancos, bancos cooperativos y sociedades de ahorro y crédito; e)  el control de 
la cantidad de dinero electrónico que administre la plataforma electrónica; y f)  crear las bases para 
la formulación de políticas públicas para promover la inclusión financiera.  
4.85.  En cuanto a las sociedades proveedoras de dinero electrónico, la Ley dispone que se 
constituyan con un capital social mínimo de USD  200.000, del cual el 60% deberá estar totalmente 
suscrito y pagado en efectivo al mom ento de la constitución, el cual debe acreditarse mediante el 
depósito de la suma correspondiente en el Banco Central. El restante 40% podrá completarse en los 
siguientes tres años de funcionamiento. La Ley faculta a los bancos, los bancos cooperativos y l as 
sociedades de ahorro y crédito para proveer dinero electrónico, para lo cual deberán cumplir las 
disposiciones aplicables.  
4.86.  En lo relativo al dinero electrónico, la Ley dispone que éste, representado en una cuantía 
equivalente a los fondos que reciben lo s proveedores directamente, por medio de sus puntos de 
atención o comercios, ya sea que provenga de cualquier fuente de flujos locales o del extranjero, 
que tengan origen y destino lícito, sea aceptado como medio de pago por personas distintas a éstos, 
de acuerdo a los contratos de adhesión que se celebren con el cliente. El monto máximo por 
transacción no podrá superar el valor de un salario mínimo mensual del sector comercio y servicios, 
y el monto máximo de transacciones recibidas, realizadas y acumulada s en un mes, así como el 
saldo máximo acreditado en el registro electrónico, por cada persona natural y con cada proveedor, 
no deberá superar en ningún momento los cinco salarios mínimos mensuales del sector comercio y 
servicios. El Banco Central debe actu alizar estos límites cada dos años, para mantener su valor real. 
 
67 Decreto Nº  72, de 2 de septiembre de 2015 , reformado mediante los Decretaos Legislativos Nº592 de 
26 de enero de 2017 y Nº 464 de 31 de octubre de 2019 .  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  No están sujetos a los límites de transacción, las acreditaciones por pago de salario, pago de 
pensiones, recepción de remesas inferiores a los cinco salarios mínimos del sector comercio y 
servicios. La Ley define las características del dinero electrónico regulado en ella: a)  es un valor 
monetario representado en un registro electrónico, que aumenta o disminuye para su titular en la 
misma proporción en que haga uso del mismo, ya sea convirtié ndose en efectivo, transfiriéndolo o 
realizando pagos; b)  no constituye depósito en ninguna de sus modalidades y no tiene la garantía 
del Instituto de Garantía de Depósitos; c)  es convertible a dinero en efectivo; d)  es aceptado como 
medio de pago, siempre  que el proveedor y los demás actores hayan celebrado previamente los 
contratos correspondientes; y e)  los saldos de dinero electrónico a nombre de un titular podrán 
comprobarse en la base de datos de registros electrónicos que lleve el proveedor, la cual deberá 
contener los movimientos de dinero electrónico efectuados por su titular. Todas las operaciones de 
dinero electrónico, que realice el cliente en la red a la que pertenezca, deberán ser en tiempo real.  
4.87.  Para facilitar la adjudicación de crédito durant e la pandemia de COVID -19, se dictó la Ley 
Especial para Facilitar el Acceso al Crédito de 1 de abril de 2020. La Ley establece las condiciones 
para el otorgamiento de créditos para actividades productivas, con la finalidad que los requisitos de 
la regulac ión no sean un obstáculo para el acceso al crédito en las instituciones financieras. Por ser 
una ley especial, las disposiciones establecidas en ella priman en el marco de regulación que utilicen 
las instituciones para el otorgamiento de créditos de bajo m onto. La Ley define como crédito de bajo 
monto, las solicitudes de hasta 10 salarios mínimos del sector comercio y servicios. Se entiende por 
actividades productivas, aquellas que realizan los sectores agropecuario, industrial, comercio y 
servicio, y las r ealizadas por emprendedores. La Ley autoriza a las instituciones financieras a recibir 
todo tipo de garantías, en función de sus modelos de riesgo, tales como: garantías de fondos de 
crédito, bienes muebles e inmuebles, certificados de depósito, fianzas, o  derechos sobre flujos 
futuros. También dispone que, para el otorgamiento de créditos de bajo monto, las instituciones 
financieras simplifiquen los requisitos. Cuando una persona natural o jurídica solicite créditos por 
primera vez, igual o menores a USD  30.000, destinados a actividades productivas, no será necesario 
requerirles el cumplimiento de indicadores financieros, sobre todo si las garantías que se otorguen 
a la institución son suficientes para cubrir el monto del crédito. Cuando una persona natural  o jurídica 
que ya ha solicitado créditos solicite créditos por un valor superior a  USD 30.000, destinados a 
actividades productivas, no será necesario requerirles el cumplimiento de indicadores financieros, 
principalmente cuando las garantías que se otorg uen a la institución sean lo suficientes para cubrir 
el monto del crédito.  
4.88.  El Comité de Riesgo Sistémico, creado por medio del Decreto Ejecutivo Nº  172 del 
13 de septiembre de 2013, tiene como función monitorear la evolución de los riesgos en el sistema 
financiero y gestionar las eventuales crisis financieras que pudieran manifestarse. Está integrado 
por los titulares del Ministerio de Hacienda, el Banco Central de Reserva, la SSF y el Instituto de 
Garantía de Depósitos (IGD).  
4.89.  El Salvador participó en las negociaciones sobre los servicios financieros, aceptó 
el Quinto  Protocolo anexo al AGCS, y lo incorporó a su legislación mediante el Decreto Legislativo 
Nº 653 de 13 de marzo de 1999. Entre los compromisos asumidos con respecto al sector b ancario, 
figuran el permitir el acceso de las instituciones financieras extranjeras a través del establecimiento 
de sucursales o mediante la participación en la propiedad de bancos o instituciones financieras 
nacionales en hasta un 75% del capital, siempre  y cuando se trate de instituciones financieras 
extranjeras calificadas como de primera línea, sujetas a regulación prudencial y supervisión en sus 
países de origen.68 Para las personas naturales extranjeras, el porcentaje máximo es del 25%. 
El Salvador no adoptó compromisos en seguros.  
4.4.2.2   Bancos  
4.90.  Al 31 de mayo de 2022, el sector bancario salvadoreño estaba conformado por 
24 instituciones autorizadas para captar depósitos: 11 bancos privados, de los cuales 10 eran de 
capital extranjero, incluida una sucursal de un banco extranjero; 2 bancos estatales; 7 bancos 
cooperativos; y 4 sociedades de ahorro y crédito.69 Queda ban además bajo la supervisión de la SSF , 
y por lo tanto fo rmaban parte del sector financiero salvadoreño , otras entidades habilitadas para 
realizar operaciones activas, pero no para captar depósitos. También al 31 de mayo de 2022, 
8 conglomerados financieros se encontraban en operación, lo mismo que 6 institucion es estatales 
 
68 Documento GATS/SC/29/Suppl.2 de la OMC, de 26 de febrero de 1998.  
69 Información de la SSF. Consultada en: https://ssf.gob.sv/servicios/entidades -supervisadas/ . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  de carácter financiero, dos operadores de casas de cambio y una oficina de representación de la 
banca extranjera.70 
4.91.  Al 31 de mayo de 2022, los activos totales del sistema bancario se elevaban a 
USD 24.178,3  millones (un 84,1% del PIB de 2021);  de estos, USD  16.039,6 millones correspondían 
a créditos. Los depósitos ascendían a USD  17.502,7 millones (60,9% del PIB de 2021). Los activos 
estaban concentrados en un 66,3% en préstamos netos, un 17,5% en disponibilidades y un 12,2% 
en inversiones fina ncieras. La parte de los activos representada por las inversiones netas aumentó 
durante el periodo analizado. Esto se observa si se compara con la situación en diciembre de 2015, 
cuando los activos estaban concentrados en un 68,2% en préstamos netos, un 20 ,4% en 
disponibilidades y un 6,8% en inversiones financieras.71  
4.92.  La banca salvadoreña continúa presentando indicadores de solvencia y riesgo estables, 
aunque algo inferiores a los observados en el examen anterior. Al 31 de mayo de 2022, el sistema 
bancario  mantenía un coeficiente patrimonial promedio del 15,0%, por debajo del 17,5% observado 
en diciembre de 2015, pero que excede del mínimo legal de l 12% dispuesto por la Ley de Bancos. 
El sector que muestra un mayor coeficiente es el de los bancos cooperativ os, con el 22,2%. El 
coeficiente de retorno sobre el patrimonio (ROE) era, a la misma fecha, del 14,0%, por encima de 
los niveles de los  dos años anteriores (9,0% y 10,6%) , cuando las utilidades del sector bancario 
fueron afectadas por los efectos negativo s sobre la actividad económica que ocasionó la pandemia. 
El retorno sobre activos fue del 1,6% en mayo de 2022 (1,2% y 1,0%, respectivamente en mayo 
de 2020 y 2021). Los préstamos vencidos fueron el 1,9% del total a la misa fecha. En  mayo de 
2022, el 33,6%  del total de los créditos fueron para consumo, el 16,8% se destinaron a la adquisición 
de vivienda y el 49,6% , para empresas. Los préstamos brutos de los bancos se incrementaron un 
8,5% en mayo de 2022 respecto al mismo mes del año anterior. Los sectores más dinámicos fueron 
el comercio y la industria manufacturera. Los préstamos brutos totalizaron USD  16.513  millones al 
31 de mayo de 2022.72 
4.93.  La principal ley que rige el sector bancario es la Ley de Bancos73, y sus enmiendas , y otras 
leyes vinculadas.74 Otra ley importante es la Ley para Facilitar la Inclusión Financiera75, que regula 
las actividades de dinero electrónico y facilita el acceso al crédito para las mipymes . Adicionalmente, 
durante el periodo objeto de examen se emitieron una serie de leyes y r eglamentos para mejorar la 
supervisión, y para mejorar los niveles de inclusión financiera, como se presenta en el cuadro  4.8. 
4.94.  De acuerdo con lo dispuesto por la Ley de Bancos, toda entidad bancaria constituida en 
El Salvador debe establecerse y operar como sociedad anónima de capital fijo, dividid a en acciones 
nominativas con no menos de 10 socios. La ley dispone que la propiedad  de las acciones debe 
mantenerse, como mínimo, en un 51% entre personas naturales salvadoreñas o centroamericanas, 
personas jurídicas salvadoreñas cuyos accionistas o miembros mayoritarios sean personas naturales 
salvadoreñas o centroamericanas u otras per sonas jurídicas salvadoreñas, o bancos y otras 
instituciones financieras extranjeras, en cuyo país de origen exista regulación prudencial y una 
supervisión acordes con estándares internacionales y que estén calificados como de primera línea 
por sociedades clasificadoras de riesgo reconocidas internacionalmente. Para este efecto, la SSF 
lleva un Registro de Bancos e Instituciones Financieras Extranjeros de Primera Línea.76 
4.95.  Para los bancos extranjeros, la presencia comercial en El  Salvador puede tomar la form a de 
sucursales  u oficinas de representación. En ambos casos se debe contar con la autorización de la 
 
70 Información de la SSF. Consultada en: https://ssf.gob.sv/servicios/ent idades -supervisadas/ . 
71 Información proporcionada por las autoridades . 
72 Información proporcionada por las autoridades . 
73 Decreto Nº  697 de 2  de septiembre de 1999 . 
74 Ley de Arrendamiento Financiero (Decreto Nº 884 de 20 de junio de 2002) y sus reformas; Ley de 
Saneamiento y fortalecimiento de Bancos Comerciales y Asociaciones de Ahorro y Préstamo (Decreto Nº 659 
de 30 de novi embre de 1990) y sus reformas; Ley Orgánica de la Superinten dencia de Pensiones (Decreto 
Nº 926 de 19  de diciembre de 1996; Ley de Bancos Cooperativos y Sociedades de Ahorro y Crédito (Decreto 
Nº 849 de 23 de febrero de 2000); Ley de Creación del Banco Multisectorial de Inversiones (Decreto Nº 856 de 
21 de abril de 1994); y Ley para Facilitar la Inclusión  Financiera (Decreto Nº  72 de 13 de agosto de 2015).  
75 Decreto Nº  72 de 13 de agosto de 2015  
76 En febrero de 2022, el  Registro estaba integrado por 71  bancos de Alemania ; Austria ; Brasil ; Canadá; 
Colombia; España; Estados Unidos;  Francia; Honduras;  India; Israel; Italia; Japón; México;  Noruega; 
Países  Bajos; Panamá; Perú; Puerto Rico; Reino Unido; Suecia; Suiza ; y Taipei Chino. Información de la SSF. 
Consultada en: https://ssf.gob.sv/202 2/02/02/bancos -de-primera -linea/ . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  SSF. Además, se requiere autorización de la SSF para efectuar toda transacción que represente más 
del 1% del capital de la propiedad de acciones de un ban co. Esto se aplica tanto para las personas 
naturales como jurídicas. En el caso de las sucursales de bancos extranjeros, se requiere un capital 
que refleje el volumen de actividades en el país (capital operacional), el cual se especifica en la 
autorización . Las sucursales de bancos extranjeros pueden efectuar las mismas operaciones que los 
bancos constituidos en el país, lo que incluye abrir empresas subsidiarias en las que el banco posea 
al menos el 51% del capital. Tanto las sucursales como las oficinas d e instituciones financieras 
extranjeras que operen en El  Salvador reciben trato nacional, en cuanto a derechos y a privilegios. 
Las oficinas de representación de bancos extranjeros pueden colocar fondos en el país en créditos o 
inversiones, pero no pueden captar depósitos. La única excepción al trato nacional es la relativa al 
activo que una institución financiera extranjera posea en El  Salvador. A este respecto, la Ley de 
Bancos establece que los depositantes y acreedores domiciliados en El  Salvador gozan de derechos 
de preferencia sobre los domiciliados en el exterior.  
4.96.  El requisito mínimo de capital para el establecimiento de bancos en El  Salvador era de 
USD 18,09  millones (USD  18.091.993)  al 31 de diciembre de 2022 . Este requisito se aplica tanto a 
los bancos de capital nacional, privados y estatales, como a aquellos de capital extranjero. El 
requisito de capital mínimo para las sociedades de ahorro y crédito no especializadas era de 
USD 3,95 millones (USD  3.948.598), mientras que el requisito para los ban cos cooperativos 
supervisados por la SSF  se elevaba a  USD 800.750.77 
4.97.  Las operaciones que realicen los bancos y que impliquen la constitución de cualquier tipo de 
gravámenes sobre sus activos de libre disponibilidad, por montos que excedan del 2,5% del Fond o 
Patrimonial del respectivo banco, deberán realizarse informando al Superintendente con una 
antelación no inferior a cinco días hábiles. Luego de analizado por el Superintendente y de no haber 
observaciones se expide una resolución de "No objeción ". Los b ancos pueden establecer libremente 
las tasas de interés, comisiones y recargos; sin embargo , las políticas de variación de tasas de 
interés deberán informarse previamente al Banco Central, el cual está facultado para fijarlas 
solamente en situaciones de gr ave desequilibrio del mercado monetario y crediticio y por períodos 
no superiores a 180 días. La Ley de Bancos estipula que las tasas de interés, comisiones y demás 
recargos que los bancos apliquen a sus operaciones debe n ponerse en  conocimiento del públic o 
mensualmente o cuando sean modificadas.  
4.98.  La Ley de Bancos no contiene disposiciones relativas al suministro transfronterizo de servicios 
bancarios ni con respecto a la contratación por salvadoreños de estos servicios en el exterior.  
4.99.  Los conglomerados fi nancieros caen también bajo la órbita regulatoria de la SSF y están 
sujetos a la supervisión consolidada de parte de la misma. La Ley de Bancos define como 
conglomerado financiero el conjunto de sociedades en el cual una sociedad controladora es 
propietari a de más del 50% del capital accionario y es también miembro del conglomerado.  
4.100.   La SSF tiene la facultad de determinar si existe un "conglomerado de hecho", si se presume 
que existen grupos que están operando de esta manera sin previa autorización. De acue rdo con la 
Ley de Bancos, se presume que existe control común de una sociedad cuando una persona o un 
conjunto de personas actuando en forma conjunta, directamente o a través de terceros, participa 
en la propiedad de la sociedad o tiene poder para realizar  alguna de las siguientes acciones: 
a) asegurar la mayoría de votos en las juntas generales de accionistas o elegir a la mayoría de los 
directores; o b)  controlar al menos un 10% del capital con derecho a voto de la sociedad, salvo que 
exista otra persona o grupo de personas con acuerdo de actuación conjunta, que controle, 
directamente o a través de terceros, un porcentaje igual o mayor al anteriormente citado. Además, 
se presume que existe control común cuando hay dos o más directores comunes entre dos o m ás 
sociedades del conglomerado y cuando hagan uso de imagen corporativa común. Los conglomerados 
determinados por la SSF están sujetos a la supervisión de la misma y están obligados a regularizar 
su situación. Hasta noviembre de  2022, la SSF no había deter minado ningún conglomerado de 
hecho.  
4.101.   La entidad controladora de un conglomerado puede ser un banco constituido en el país 
(banco controlador), sujeto a la fiscalización de la SSF o puede ser una sociedad establecida 
 
77 El requisito de capital social mínimo pagado en el caso de las federaciones de bancos cooperativos 
calificadas por la SSF es de USD  643.971 y de USD  1.588.221 en el caos de las sociedades de ahorro y crédito 
que promueva n la pequeña y microempresa.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  específicamente con esta finalidad ( sociedad controladora de finalidad exclusiva ). Existen diferencias 
en cuanto a lo que la controladora puede hacer, que están relacionadas a esta distinción. Mientras 
que un banco controlador no puede invertir en el capital accionario de instituciones administ radoras 
de pensiones o de sociedades de seguros, una sociedad controladora que no sea un banco puede 
tener inversiones hasta por un 25% de su fondo patrimonial, en acciones de instituciones 
administradoras de fondos de pensiones del país o en sociedades qu e no sean miembros del 
conglomerado respectivo. Las sociedades controladoras de finalidad exclusiva deberán además 
dedicarse a invertir más del 50% del capital de las entidades del conglomerado. Adicionalmente, la 
sociedad controladora no podrá mantener vi nculaciones crediticias ni comerciales con las sociedades 
que forman parte del conglomerado , con la excepción de préstamos u obligaciones convertibles en 
acciones emitidas por éstas, ni tampoco podrá celebrar contratos con terceros, salvo los que sean 
necesarios para el desarrollo de su finalidad. Tampoco podrá contraer obligaciones financieras de 
ninguna naturaleza con terceros por una suma que supere el 20% de su capital pagado y reservas 
de capital. Un banco constituido en el exterior puede integrar un c onglomerado, siempre que la 
sociedad controladora posea como mínimo el 45% de las acciones del mismo, y se cumplan además 
una serie de requisitos prudenciales.78 A noviembre de 2022, había 8 conglomerados financieros 
supervisados por la SSF.79 
4.102.   El Instituto  de Garantía de Depósitos (IGD) garantiza los depósitos del público en caso de 
disolución y liquidación forzosa de un banco hasta por USD  10.832 (monto prevalente desde el 
1 de enero de 2022) por depositante y por institución.80 De acuerdo con la Ley de Bancos, el IGD es 
administrado por un Consejo Directivo, cuyos miembros son nombrados para períodos de 4  años en 
el cargo, pudiendo ser reelectos. Todos los bancos privados, los bancos cooperativos y las sociedades 
de ahorro y cré dito son miembros del IGD. El Banco Hipotecario de El  Salvador está sujeto al mismo 
régimen de seguros de depósitos que la banca privada, pero en el caso del Banco de Fomento 
Agropecuario la garantía la otorga el Estado. La garantía excluye los créditos re lacionados y 
pignorados. Se financia con contribuciones de los bancos y de otras instituciones financieras. Estas 
contribuciones se pagan anualmente y son equivalentes al 0,1% del promedio diario de los depósitos 
mantenidos por la respectiva institución du rante los tres meses anteriores. A febrero de 2022, el 
IGD tenía un total de USD  4.302,1 millones de depósitos garantizados, lo cual representa un 25,7% 
del total de depósitos. A la misma fecha, el Fondo del IGD ascendía a USD  228,4 millones, o un 
5,3% de los depósitos garantizados.81 
4.4.2.3   Seguros  
4.103.   La Superintendencia del Sistema Financiero (SSF) supervisa las actividades de las 
aseguradoras, de los intermediarios de seguros y de las reaseguradoras. El marco jurídico del 
mercado de seguros no se modificó durante el periodo examinado, y continúa estando representado 
por la Ley de Sociedades de Seguros de 1996 y su Reglamento.82 
4.104.   Las sociedades de seguros constituidas en El  Salvador deben organizarse y operar en forma 
de sociedades anónimas de plazo indetermi nado, con capital fijo dividido en acciones nominativas, 
pudiendo adoptar cualquier denominación que crean conveniente, la cual debe ser distinta a la de 
cualquier otra sociedad existente. Las aseguradoras pueden operar en la rama de los seguros 
generales (daños) o de los seguros a las personas o especializa rse exclusivamente en fianzas.  Las 
aseguradoras pueden también ofrecer reaseguros en sus respectivos ramos  con sociedades de 
seguros salvadoreñas. Las sociedades de seguros generales pueden ofrecer segur os de daños, 
 
78 Entre estos requisitos figuran: a) que el banco extranjero esté sujeto a la supervisión consolidada de 
la SSF y que en el país donde esté domiciliado se encuentre bajo supervisión de acuerdo con los usos 
internacionales; b) q ue la SSF haya suscrito memorandos de cooperación con el organismo de supervisión del 
país anfitrión, para facilitar la supervisió n consolidada; c) que el banco extranjero se incluya para fines de 
determinar la solvencia del conglomerado; y d) que se compr uebe que la controlado ra ejerce el control del 
banco.  
79 Información de la SSF. Consultada en: https://ssf.gob.sv/conglomerados -financieros/  
80 El monto de las garantías es actualizado cada dos añ os por el Consejo Directivo de la SSF, con arreglo  
a lo establecido en la Ley de Bancos. La ú ltima actualización tuvo lugar el 1 de enero de 2022. Información del 
IGD. Consultada en:  https://igd.gob.sv/ . 
81 Instituto de Garantía de Depósitos, Boletín Informativo. Estadísticas del IGD al 28 de febrero de 
2022. Consultado en: https://igd.gob.sv/w p-content/uploads/2022/07/Boletin -IGD-RB-Febrero -2022.pdf  
82 Decreto Nº  844 de 21 de octubre  1996 modificado mediante los Decretos Legislativos Nº 893 de 21  
de noviembre de 1996 y Nº 910 de 14 de diciembre de 2005 , que entró en vigor el 1 de enero de 1997; y 
Decreto Nº  44 de 20 de abril de 1999 modificado mediante el Decreto Nº  25 de 5 de abril de 2001.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  accidentes y enfermedad, y pueden también realizar operaciones de fianzas cuando no tengan como 
objeto el desarrollo exclusivo de esta actividad. Es posible para una aseguradora operar las ramas 
de seguros generales (daños) y seguros a las per sonas  a la vez . En este caso, las aseguradoras no 
pueden vender seguros de renta vitalicia previsional a las personas.83 
4.105.   Se requiere la autorización de la SSF para que las compañías de seguros o reaseguros y los 
intermediarios (agentes, corredores) puedan operar en el mercado salvadoreño. Las autorizaciones 
se conceden por un tiempo indefinido. Las aseguradoras deben identificar a los accionistas. Si estos 
son aseguradoras o reaseguradoras  extranjeras (fuera del área centroamericana), debe demostrarse 
que o peran según las normas prudenciales en vigor en su país de origen y que son empresas de 
primera línea en la clasificación establecida por las agencias calificadoras de renombre 
internacional.84 Estos requisitos no aplican en el caso de las aseguradoras cen troamericanas, en 
cuyo caso se solicita la certificación del ente supervisor del país de origen. En el caso de los 
intermediarios, ya sean agentes independientes (personas naturales) o corredores de seguros 
(personas jurídicas) , para poder ejercer deben ap robar la evaluación de la SSF; deben depositar una 
fianza para respaldar sus actividades.85 Los intermediarios no están sujetos a requisitos de 
nacionalidad ni de residencia.  
4.106.   Las aseguradoras deben mantener un patrimonio neto mínimo para respaldar sus 
operaciones. Los requerimientos de margen de solvencia pueden diferenciarse entre sociedades de 
seguros y reaseguros sobre la base de criterios técnicos derivados de sus propias operaciones, de 
conformidad con el reglamento correspondiente. La Ley de Seguros s eñala que el patrimonio 
necesario para mantener una relación de deuda total entre patrimonio neto no debe ser superior a 
cinco veces. El margen de solvencia se determina con base en la suma de los siguientes montos 
para seguros de daños, accidentes, enferm edad y complementarios a los de vida: a)  el monto que 
resulte mayor entre la aplicación de un porcentaje, comprendido entre el 24% y el 40%, al importe 
anual de las primas por seguros directos y reaseguros tomados, multiplicado por el resultado de 
dividir los siniestros netos de reaseguros entre los siniestros totales de la sociedad, no pudiendo 
esta relación ser menor al 50%; b)  la aplicación de un porcentaje, comprendido entre 45% y el 
72%, al promedio de los siniestros por seguros directos y reaseguros t omados de los tres últimos 
años, multiplicado por el resultado de dividir los siniestros netos de reaseguro entre los siniestros 
totales de la compañía , no pudiendo esta relación ser menor al 50%. En el caso de los seguros de 
vida, la suma de los siguiente s montos: a)  entre el 5% y el 7,5% de las reservas matemáticas por 
seguro directo y reaseguro tomado, excluyendo las provenientes de rentas vitalicias, multiplicado 
por el resultado de dividir las reservas matemáticas sobre seguro no cedido entre las reser vas 
matemáticas totales de la sociedad, no pudiendo esta relación ser inferior al 85%; b)  entre el 0,2% 
y el 0,5% del capital en riesgo, entendido como el resultado de las sumas aseguradas directas y los 
reaseguros tomados menos las reservas matemáticas co rrespondientes, excluyendo las 
provenientes de rentas vitalicias; el anterior resultado se multiplica por la relación entre los capitales 
en riesgo retenidos y los capitales en riesgo directos y de reaseguros tomados, no pudiendo esta 
relación ser inferior  al 50%; c)  entre el 8% y el 10% de las reservas derivadas de las operaciones 
de renta vitalicia. Para el ramo de automotores, el monto que resulte mayor entre: a)  un porcentaje 
comprendido entre el 26% y el 40% del importe de las primas vigentes en los úl timos 12 meses de 
seguros directos y reaseguros tomados, multiplicados por la relación de retención existente entre 
los siniestros netos de reaseguro y los siniestros totales, no pudiendo esta relación ser menor al 
85% ciento; y b)  un porcentaje comprendid o entre el 45% y el 72% del promedio anual de los 
siniestros netos correspondiente a los últimos 36 meses multiplicado por la relación de retención 
existente entre los siniestros netos de reaseguro y los siniestros totales, no pudiendo ser esta 
relación me nor al 85%.  
4.107.   La SSF determina el capital fijo mínimo de las aseguradoras, el cual debe actualizarse cada 
dos años, previa opinión del Banco Central. En noviembre de 2022, el capital fijo mínimo era de: 
a) USD 1.447.984 si la aseguradora se dedica a seguros  generales; b)  USD 1.023.304 si se dedica 
a seguros a las personas; c)  USD 830.188  si se dedica a operaciones de fianzas; d)  USD 4.111.626 
si se dedica a operaciones de reaseguros y reafianzamiento; e)  USD 2.470.745 si la aseguradora 
opera en todas las ram as de seguros; y f)  USD 18.413 en el caso de los corredores de seguros. Hay 
también una exigencia de valor mínimo para depósito de póliza de USD  10.507 y un valor mínimo 
 
83 Artículo 19 del Decreto Nº  844. 
84 Artículo 6 del Decreto Nº  844. 
85 Artículo 50 del Decreto Nº  844 y Normas NPS4 -11 de la SSF para la autorización de los in termediarios 
de seguros . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  para pago de reservas matemáticas de USD  8.341. Las aseguradoras deben depositar el ca pital fijo 
en el Banco Central al iniciar las operaciones.86  
4.108.   La Ley de Seguros contiene limitaciones a la propiedad accionaria en las compañías de 
seguro. Se dispone que al menos el  75% de las acciones debe permanecer, de forma individual o 
conjunta, con:  a) personas naturales salvadoreñas o centroamericanas; o b)  empresas salvadoreñas 
cuyos accionistas son mayoritariamente personas naturales salvadoreñas o centroamericanas; o 
c) aseguradoras o reaseguradoras centroamericanas u otras extranjeras. En el cas o de las 
sociedades extranjeras fuera del área centroamericana deberán estar clasificadas como sociedades 
de primera línea de acuerdo a lo que establezca la SSF con base en clasificaciones efectuadas por 
instituciones clasificadoras internacionalmente reco nocidas. En ambos casos, deben operar conforme 
a la regulación y supervisión prudencial de su país de origen. Asimismo, ningún accionista puede ser 
titular de más del 1% del capital de la compañía sin haber sido autorizado previamente por la SSF . 
Dentro de  ese porcentaje deben incluirse las acciones que les correspondan en sociedades 
accionistas de las respectivas sociedades de seguros.87 Las sociedades de seguros deberán registrar 
sus acciones en una bolsa de valores establecida en el país.  
4.109.   Para poder ope rar en El  Salvador, la presencia comercial de aseguradoras extranjeras debe 
realizarse mediante el establecimiento de empresas legalmente constituidas en el país en forma de 
filial. Desde la entrada en vigor de la Ley de Sociedades de Seguros en 1997 no se  permite el 
establecimiento de sucursales ; sin embargo , aquellas que se encontraban operando en ese 
momento, pudieron seguir operando siempre que la casa matriz cumpliera con el requisito de 
patrimonio.88 En 2021 dejó de operar la última sucursal de una aseguradora extranjera.   
4.110.   El suministro transfronterizo de servicios de seguros no está permitido, pero no hay 
restricciones al consumo en el extranjero de servicios de seguros. Se pueden suscribir contratos de 
reaseguro s fuera de El  Salvador con compañías reaseguradoras o corredores de reaseguros 
extranjeros que figuran en el registro correspondiente de la SSF.  
4.111.   Las sociedades de seguros pueden invertir, previa autorización de la SSF, en acciones de 
sociedades salvadoreña s, siempre que: a)  se trate de sociedades de seguros que operen un ramo 
diferente al de la sociedad inversionista; b)  se trate de sociedades que complementen de una 
manera directa los servicios de las sociedades de seguros; c)  en forma individual o conjunt a con 
otra sociedad de seguros, posean más del 50% de las acciones de dicha sociedad, es decir, sean 
filiales de la inversora. Para el caso de inversiones en sociedades extranjeras, deben cumplirse con 
los requisitos anteriores, pero se puede además invert ir en sociedades de seguros que operen el 
mismo ramo. Las filiales y las otras sociedades en las que una aseguradora posea inversiones, están 
bajo la vigilancia y fiscalización de la SSF. Los aportes y recursos para la formación y operación de 
estas socied ades deberán efectuarse con fondos en exceso del patrimonio neto mínimo. La SSF 
únicamente puede autorizar la constitución de filiales en el extranjero, si existe supervisión 
prudencial, de acuerdo a los usos internacionales sobre esta materia y de conform idad a lo que 
dispongan las leyes del país en que se instale. Las filiales en el extranjero no pueden realizar 
operaciones en el país, excepto con su casa matriz, y las que sean autorizadas por la SSF.  
4.112.   Las aseguradoras tienen prohibido  emitir obligaciones  negociables; dar en garantía sus 
propiedades o en prenda los títulos o valores de su cartera de inversión que respalden sus reservas 
y patrimonio mínimo; emitir acciones preferentes o de voto limitado; otorgar avales; otorgar 
garantías financieras; conced er créditos a personas vinculadas que tengan por objeto el desarrollo 
o la enajenación a cualquier título de bienes raíces; conceder financiamiento en cualquier forma a 
directores, gerentes o empleados en general.  
4.113.   La SSF no regula las tarifas de las póliz as, pero sí regula los modelos de pólizas. Para poder 
colocar un producto de seguros, el modelo de póliza debe haber sido previamente depositado en la 
SSF y aprobado por ella. Se exceptúa de este requisito las pólizas emitidas a personas jurídicas cuya 
 
86 Artículos 4, 14 y 98 del Decreto Nº  844, Instructivo NPS1 -01 de la SSF para constituir y operar 
sociedades de seguros en El Salvador.  
87 Artículos 6 -7 5 del Decreto Nº  844 e información en línea de la SSF. Consultada en: 
http://www.ssf.gob.sv/index.php/noticias/210 -temas/marco -legal/capsoc/102 -seguros -4235839 . 
88 Artículo 111 del Decreto Nº  844. WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  prima anual es mayor a USD 10 .507. Las pólizas deben enviarse a la SSF a más tardar cinco días 
después de su firma.  
4.114.   A mayo de 2022, operaban en El  Salvador 23 aseguradoras, todas ellas privadas; 14 eran 
de capital extranjero. De las 23 empresas, 7 se dedicab an a seguros generales (daños) y 10 a 
seguros de vida, mientras que 6 operaban en ambos ramos. El mercado continúa presentando un 
alto índice de concentración; en 2021 las cinco primeras aseguradoras concentraban el 60,5% del 
total de primas suscrito y las  10 primeras aseguradoras, el 84,8%. A la misma fecha, había además 
1.468 intermediarios de seguros registrados con la SSF, de los cuales 1.372 eran personas naturales 
y 96 eran personas jurídicas.89 A marzo de 2022, un 83,3% de las acciones de las asegura doras que 
opera ban en El  Salvador estaban en manos de inversionistas centroamericanos y un 16,7% de 
inversionistas de fuera de la región.  
4.115.   En 2021, las aseguradoras colocaron primas por USD  826,2 millones (un incremento del 
14,5% respecto a 2020).90 La pen etración del sector en la actividad económica, medida como el 
porcentaje de las primas respecto al PIB, se mantuvo estable durante el periodo examinado, al ser 
del 2,6% del PIB en diciembre del 2021, comparado con el 2,5% en diciembre de 2015.91 La tasa 
de densidad que mide el gasto anual en seguros, per cápita, era de USD  111,3 en diciembre de 
2020, por encima de los USD  94,2 registrados en 2015 , con un crecimiento medio del 3,4% en los 
últimos 5 años. Los seguros de vida fueron el producto más vendido dur ante el periodo  examinado, 
con un 26,9% del total de primas suscrito a diciembre de 2021 y un 27,7% a mayo de 2022, seguidos 
por los seguros de accidente y enfermedades y de incendios.  
4.4.2.4   Mercado de Valores  
4.116.   Los 24 participantes en el Mercado de Valores de El Salvador incluyen una bolsa de valores, 
10 casas de corredores de bolsa, 1 central de depósito de valores, 3 titularizadoras, 5  clasificadoras 
de riesgo y 4 gestoras de fondos de inversión. Los capitales mínimos vigentes desde abri l de 2022 
para cada tipo de institución son los siguientes: bolsa de valores , USD 565.552; casas de corredores 
de bolsa , USD 224.310; sociedades especializadas en el depósito y custodia de valores , 
USD 210.444; y sociedades clasificadoras de riesgo , USD 97.613.92 
4.117.   El mercado de valores de El Salvador está regido por la Ley del Mercado de Valores93 y sus 
modificaciones94. Esta Ley dispone que todo valor que sea objeto de oferta pública, así como los 
emisores de los mismos , deberán asentarse en el Registro Púb lico Bursátil de la SSF e inscribirse 
posteriormente en una bolsa de valores. Quedan exceptuados de este requisito el Estado y el Banco 
Central de Reserva de El  Salvador, así como los valores emitidos por éstos, los cuales podrán ser 
objeto de oferta públi ca sin necesidad de asentarlos en el Registro Público Bursátil. La excepción no 
comprende a las instituciones autónomas descentralizadas.  
4.118.   Otra ley importante es la Ley de Titularización de Activos95, modificada en 2016 (en lo 
relativo a las sociedades de responsabilidad limitada, para potenciar la competencia), 2018 y 2019. 
Dicha Ley dispone que las titularizadoras se constituyan como sociedades anónimas o sociedades de 
responsabilidad limitada de capital fijo, de plazo indeterminado, domiciliadas en El  Salvador, y que 
tengan como objeto exclusivo constituir, integrar y administrar fondos de titularización y emitir 
valores con cargo a los fondos . Constituyen activos susceptibles de titularización  aquéllos con 
capacidad de generar flujos de fondos periódicos y predecibles, entre otros, los contratos de 
préstamos; los títulos valores; los valores desmaterializados o anotados en cuenta y los derechos 
 
89 Información proporcionada por l as autoridades . 
90 Información proporcionada por las autoridades . 
91 Información proporcionada por las autoridades . 
92 Información de la SSF. Consejo Directivo de la Superintendencia del Sistema Financiero, en sesión 
Nº CD-19/2022 del 25 de abril de 2022 . Consultada en: https://ssf.gob.sv/ estadisticas/marco -legal-y-
normativo/actualizaciones -parametros -legales/  
93 Decreto Legislativo Nº  809 de 6 de abril de 1994 . 
94 Decreto Legislativo Nº  652 de 6 de diciembre de 2001; Decreto Legislativo Nº  742 de 21 de febrero 
de 2002, que contiene la Ley de  Anotaciones Electrónicas de Valores en Cuenta; Decreto Legislativo Nº  692 de 
24 de julio de 2008; Decreto Legislativo Nº  390 de 20 de enero de 2011; Decreto Legislativo Nº  792 de 29 de 
septiembre de 2014.  
95 Decreto Legislativo Nº  470 de 15  de noviembre de  2007. WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 128 - 
 
  sobre flujos financieros futuros. El monto de capi tal social de constitución de una titularizadora no 
puede ser inferior a USD  1 millón, el cual deberá suscribirse y pagarse totalmente en dinero.  
4.119.   Los valores emitidos por bancos se rigen por las disposiciones establecidas en la Ley de 
Bancos  y la Ley de Ba ncos Cooperativos y Sociedades de Ahorro y Crédito. Las obligaciones 
negociables y otros valores emitidos en serie o tramos deben asentarse en el Registro Público 
Bursátil de la SSF e inscribirse posteriormente en una bolsa de valores.  
4.120.   Los valores emitidos  por los Estados y bancos centrales de los países centroamericanos, así 
como organismos financieros regionales e internacionales de los cuales El  Salvador o el Banco 
Central de Reserva de El  Salvador sean miembros, pueden ser objeto de oferta pública en El  
Salvador . Para ello, una casa de corredores deberá tramitar la autorización en la Superintendencia ; 
una vez otorgada dicha autorización, los valores deberán ser inscritos en una bolsa del país. Los 
valores emitidos por Estados e instituciones encargadas d el manejo de la política monetaria de países 
distintos de los  mencionados anteriormente , así como los emitidos por sociedades, corporaciones o 
todo tipo de personas jurídicas, públicas o privadas, de cualquier país extranjero, podrán ser objeto 
de oferta p ública en  el mercado secundario, siempre que previamente y a solicitud de una casa de 
corredores se asienten en el Registro Público Bursátil y se inscriban posteriormente en una bolsa de 
valores. Para ello, deben encontrarse inscritos en un organismo regul ador o fiscalizador, o cotizar 
en un mercado de valores organizado, con requisitos de regulación y supervisión similares o 
superiores a los de El  Salvador y poseer al menos una clasificación de riesgo internacional vigente.  
4.121.   La Bolsa de Valores de El  Salvad or (BVES) es una institución privada, que forma parte del 
Mercado de Valores. La BVES inició sus operaciones en abril de 1992 y busca facilitar el flujo de 
ahorro e inversión en el mercado de capitales y promover la libre fijación de precios, la transparen cia 
y la liquidez en las negociaciones. A través de la negociación de acciones, valores de deuda y otros 
instrumentos financieros, la BVES canaliza el excedente de recursos hacia el financiamiento de las 
empresas. La BVES se encarga de proporcionar la infr aestructura, la supervisión y los servicios 
necesarios para la realización de los procesos de emisión, colocación e intercambio de valores y 
títulos inscritos en el Registro Público Bursátil y de hacer pública la información bursátil. La BVES 
además realiz a el manejo administrativo de las operaciones y se encarga de transmitir la información 
respectiva a la Central de Depósito de Valores S.A. de C.V. (CEDEVAL). Adicionalmente, la BVES 
supervisa las actividades de las empresas emisoras y casas de corredores de bolsa. Sus principales 
objetivos son: facilitar el flujo de ahorro e inversión en el mercado de capitales; realizar la colocación 
primaria de instrumentos del mercado de valores; promover la libre determinación de precios y la 
transparencia en las opera ciones; y promover medidas que fomenten la liquidez a precios de 
mercado en el mercado secundario.96 
4.122.   En la BVES, las operaciones se realizan en tres diferentes tipos de mercados: mercado 
primario, mercado secundario y mercado de reporto. En el mercado prim ario se realiza la colocación 
inicial de valores. Los inversionistas adquieren directamente de los emisores, a través de una casa 
de corredores de bolsa, los valores ofrecidos al público por primera vez, recibiendo directamente el 
emisor los recursos que r equiere. En el mercado secundario se efectúan las ventas sucesivas de 
valores, una vez éstos han sido negociados en el mercado primario y/o mercado secundario. Todo 
el proceso de negociación se realiza a través de las casas de corredores de bolsa. En el me rcado de 
reporto se realizan las operaciones de reporto, es decir, préstamos de corto plazo (entre 2 y 45  días), 
que transfieren valores temporalmente como garantía.  
4.123.   Dentro de las negociaciones en la Bolsa de Valores de El  Salvador, el mercado que presenta  
mayor participación es el mercado de reportos. Al cierre de 2021, se registró un monto transado de 
USD 3.665,5 millones, de los cuales un 35,3% correspondió a reportos, un 33,9% al mercado 
primario, un 22,7% al mercado secundario y el resto a operaciones internacionales. El total 
negociado en los primeros nueve meses de 2022 fue de USD  2.058,9 millones.97 
4.124.   Actualmente existen 9 fondos de inversión autorizados por la SSF: 7 fondos abiertos y 
2 cerrados. A septiembre 2022, los fondos abiertos sumaron un patri monio de USD  181,7 millones; 
 
96 Información de la Bolsa de V alores de El  Salvador. Consultada en: 
https://www.bolsadevalores.com.sv/index.php/la -bolsa/la -bolsa-de-valores . 
97 Bolsa de Valores  de El Salvador, Estadísticas por mercado. Consultado en: 
https://www.bolsadevalores.com.sv/index.php/precios -y-estadisticas/estadisticas -por-mercado . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 129 - 
 
  mientras que los cerrados totalizaron USD  250,7 millones. El patrimonio total de los fondos ascendió 
a USD  432,4 millones a septiembre 2022.98 
4.125.   Algunos títulos son negociados en la Bolsa Integrada El  Salvador - Panamá. Esta integ ración 
de los mercados de valores es el resultado de compromisos entre las Bolsas de Valores de El  Salvador 
y Panamá, suscritos en septiembre de 2015, en coordinación con las Superintendencias de ambos 
países. El mercado integrado, con una capitalización d e más de USD  9.000 millones en volumen de 
negociación, opera por medio de operadores remotos y les permite a las casas de corredores de 
bolsa participar en las diferentes operaciones en los dos mercados sin necesidad de un intermediario. 
A través de los op eradores remotos , las casas de corredores de bolsa (CCB El  Salvador) o puestos 
de bolsa (PV Panamá) pueden ingresar y negociar remotamente en los sistemas de ambas bolsas 
de valores, una vez se encuentren debidamente autorizados. La integración de los merc ados 
comprende , asimismo , el enlace entre las centrales de depósito de valores, con el objeto de efectuar 
la compensación y liquidación de operaciones realizadas en dichos sistemas de negociación , así como 
el registro y custodia de los valores negociados.99 
4.126.   Actualmente existen once intermediarios bursátiles extranjeros autorizados: 6  salvadoreños 
y 5 panameños. A junio 2022, se han registrado 290 operaciones por un monto total de 
USD 38,8 millones; de dicho monto el 92,4% fue negociado por parte de operador es salvadoreños. 
Desde el inicio de la integración, en 2017 , hasta junio de 2022, el volumen negociado ascendió a  
USD 325,8  millones.100 
4.4.3   Telecomunicaciones  
4.4.3.1   Características generales  
4.127.   El sector de telecomunicaciones (junto con las actividades de información) representó el 
2,9% del PIB en 2021. Durante el periodo objeto de examen, el sector de telecomunicaciones siguió 
desarrollándose y fue  uno de los más dinámicos de la economía salvadoreña.  
4.128.   Se observó una tendencia positiva en los indicadores de telecomunicaciones del país durante 
el periodo examinado. Al segundo trimestre de 2022, l as líneas de telefonía móvil sumaron 
11,6 millones (9,6 millones en 2016 ), de las cuales un 89% correspondían a la modalidad de 
prepago.  La densidad de la telefonía móvil alcanzó 1 83,3% por cada 100 habitantes  al segundo 
trimestre de 2022 , una de las más altas en América Latina y el Caribe. Por su parte, con poco menos 
de 859.000 líneas, la densidad de la telefonía fija era del 13, 6% al segundo trimestre de 2022, 
reflejando la progresiva sustitución de este tipo de telefonía por las alternativas móviles. L os 
abonados a banda ancha inalámbrica se incrementaron de 505.300  en 2016  a casi 823.000 en  el 
segundo trimestre de 2022 . Las velocidades  medias de descarga para la internet de banda ancha se 
incrementaron sustancialmente , alcanzando 38,6 6 Mbps para la banda fija y 33,51 Mbps en el caso 
de la móvil, según datos del segundo trimestre de 2022.101 En el periodo exam inado , se observó 
una tendencia hacia la reducción de las tarifas de los servicios de telecomunicaciones en el mercado.  
4.129.   La tecnología 4G llegó a El Salvador  a fines de 2016, relativamente tarde en comparación 
con otros países de la región. Esto se explica en pa rte debido a la falta de disponibilidad del espectro 
radioeléctrico adecuado. Sin embargo, en los últimos años el ente regulador de telecomunicaciones 
ha asignado nuevas bandas de espectro mediante subasta pública (y ha renovado o prorrogado 
concesiones ex istentes), permitiendo así a los operadores desplegar la tecnología 4G. Con ello se 
espera que las líneas 4G lleguen a representar cerca del 30% del total en 2022. Por otro lado , las 
autoridades han indicado que El Salvador  comenzará a implementar la tecno logía 5G próximamente.  
4.130.   El régimen de telecomunicaciones de El Salvador  se encuentra esencialmente abierto y 
permite la participación de la inversión extranjera. En 2022, el mercado c ontaba  con 12 operadores 
de telefonía fija, 5 operadores de telefonía móv il y 45 proveedores de servicios de internet (ISP). 
Los operadores pueden ofrecer diversos servicios integrados (por ejemplo, telefonía fija y móvil, 
 
98 Superintendencia del Sistema Financiero (SSF), Información visita OMC, junio de 2022.  
99 Información de la Bolsa de Valores de El Salvador. Consulta da en:  
https://www.bolsadevalores.com.sv/index.php/participantes -del-mercado/integracion -de-los-mercados . 
100 Superintendencia del Sistema Financiero (SSF), Información visita OMC, junio de 2022.  
101 La información en este párrafo fue proporcionada por la  SIGET. Para más información ver: 
https://www.siget.gob.sv/gerencias/telecomunicaciones/estadisticas/indicadores/ . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  internet y TV por cable). En el segmento de la telefonía móvil, que es uno de los más competitivos 
del sec tor, los principales operadores durante el periodo examinado fueron: Claro (Grupo América 
Móvil), Tigo (Grupo Milicom), Movistar (Grupo Telefónica) y Digicel (Grupo Digicel). En octubre de 
2021, la empresa Movistar fue adquirida por un fondo de inversiones  de origen británico, el General 
International Telecom Limited.102 El segmento de telefonía fija sigue estando concentrado, donde la 
empresa Claro mantiene una participación de más de tres cuartas partes del mercado.103 En virtud 
del artículo 24 de la Ley de Acceso a la Información Pública, los datos sobre la participació n de 
mercado de cada operador de telecomunicaciones son declarados como confidenciales a petición de 
los interesados. En cuanto al segmento de los medios de difusión, este se compone de múltiples 
redes nacionales de televisión terrestre de propiedad privad a, así como de redes de televisión por 
cable que transmiten canales internacionales y cientos de estaciones comerciales de radiodifusión. 
Durante el periodo objeto de examen, Telemóvil (Tigo) adquirió la empresa de televisión por cable 
Grupo Caribeña que o peraba en algunos municipios del este del país.   
4.4.3.2   Marco institucional y normativo  
4.131.   La Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) es el ente 
regulador del sector y se encarga de vigilar el cumplimiento de la normativa de telecomunic aciones. 
La SIGET es una institución autónoma de servicio público, con personalidad jurídica y patrimonio 
propios, e interactúa con otros órganos del Estado a través del Ministerio de Economía, al cual está 
adscrita y rinde informes anuales. Entre las prin cipales competencias de la SIGET están aplicar los 
tratados internacionales, leyes y reglamentos en materia de telecomunicaciones y conocer de su 
incumplimiento, administrar el espectro radioeléctrico y el plan de numeración, aprobar las tarifas 
básicas má ximas de algunos servicios de telefonía fija y móvil y los cargos de interconexión, resolver 
disputas entre operadores de telecomunicaciones y representar al país en las organizaciones 
internacionales relacionadas con el sector. La SIGET no posee la facult ad de iniciar leyes.  
4.132.   La SIGET vela por estimular la competencia en el sector y trabaja en coordinación con la 
Superintendencia de Competencia, que es responsable de realizar las investigaciones sobre prácticas 
contrarias a la competencia en el mercado de las telecomunicaciones, así como con la Defensoría 
del Consumidor, que vigila que se respeten los derechos de los usuarios de estos servicios. El marco 
institucional también comprende la Secretaría de Innovación de la Presidencia, creada en 2019, que 
ha elaborado el Plan Nacional de Conectividad como parte de la Agenda Digital Nacional 2020 -2030. 
El objetivo general del Plan es incrementar el acceso de la población salvadoreña a servicios de 
banda ancha fija y móvil y el potencial de esta para brindar servi cios públicos. Los objetivos 
específicos son: i)  mejorar el acceso a la conectividad a través de inversión en infraestructura digital 
y el fortalecimiento institucional; y ii)  reducir la brecha de habilidades y competencias digitales para 
incrementar el us o de internet por la población salvadoreña.  
4.133.   El marco normativo comprende principalmente la Ley de Telecomunicaciones104 y su 
reglamento105 y la Ley de Creación de la Superintendencia General de Electricidad y 
Telecomunicaciones (LCSIGET)106 y su reglamento.107 La Ley de Telecomunicaciones establece el 
marco general para el otorgamiento de concesiones de los servicios de telefonía fija y móvil y para 
la gestión del espectro radioeléctrico, así como los derechos y obligaciones de los operadores y los 
usuarios de los servicios. Entre otros principios, la Ley de Telecomunicaciones incorpora los principios 
de neutralidad tecnológica y de libre competencia. La LCSIGET establece la composición, 
atribuciones y obligaciones del ente regulador.108 En 2018, se aprobó el Reg lamento de Calidad del 
Servicio Público de Telefonía y Transmisión de Datos, que establece parámetros, indicadores y 
procedimientos para evaluar la calidad de dichos servicios.  
4.134.   Durante el periodo objeto de examen la Ley de Telecomunicaciones fue objeto de varias 
reformas y adiciones. En 2016 se introdujeron reformas para regular la asignación de frecuencias 
 
102 En 20 20, la Superintendencia de Competencia  denegó la autorización de una oferta de compra de 
Movistar por parte el Grupo American Móvil, luego de lo cual este último desistió de la adquisición.  
103 OTI. Consultado en: https://otitelecom.org/documentos -de-inteligencia/estadisticas/estadisticas -el-
salvador -telefonia -tv-restringida/ . 
104 Decreto Legislativo N º 807 de 12 de septiembre de 1996 y sus  reformas (última reforma en 2019).  
105 Decreto Ejecutivo N º 84 de 15 de julio de 2011 y sus reformas (última reforma en 2019). 
106 Decreto  Legislativo  Nº808 de 12 de septiembre  de 1996 y sus reformas (última reforma en 2021) . 
107 Decreto Ejecutivo N º56 de 13  de mayo  de 1998 y sus reformas (última reforma en 2012).  
108 La SIGET está encabezada por un Superintendente y una Junta Directiva, cargos en su mayoría 
designados por el Presidente de la República.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 131 - 
 
  radioeléctricas y establecer mecanismos alternativos a la subasta pública, tales como el concurso 
público. También se redefinieron algunas facultades de  la SIGET relacionadas con la reorganización 
del espectro radioeléctrico y se le confirieron facultades discrecionales para solicitar a la 
Superintendencia de Competencia opiniones sobre las transacciones en el mercado secundario de 
los derechos de explota ción del espectro y sobre la participación de algunos agentes en los procesos 
de otorgamiento de las concesiones de explotación del espectro; opiniones que en caso de ser 
solicitadas tienen un carácter vinculante para la SIGET. Las reformas introducidas en  2018 y 2019 
tuvieron como principal objetivo fortalecer la protección de los derechos de los usuarios, aclarar y 
reforzar las obligaciones de los operadores de telecomunicaciones (incluyendo las prohibiciones) y 
fortalecer el régimen de sanciones por caus a de incumplimiento y, en general, adaptar la normativa 
a los desarrollos tecnológicos en la esfera de las telecomunicaciones.  
4.135.   En el ámbito de la OMC, El Salvador  adoptó compromisos en materia de telecomunicaciones 
en la Ronda Uruguay y posteriormente los amplió al aceptar el Cuarto Protocolo anexo al Acuerdo 
General sobre el Comercio de Servicio s.109 Adicionalmente, El Salvador  asumió las obligaciones 
contenidas en el Documento de Referencia relativo al Acuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas.  
4.136.   Conforme a la Ley de Telecomunicaciones, los operadores que deseen ofrecer servicios de 
telecomunicaciones en El Salvador deben obtener un registro de operador de redes comerciales de 
telecomunicaciones.110 La telefonía es considerada un servicio público . Los interesados en pr oveer 
servicios de telefonía fija y móvil , que ya cuenten con el registro de operador,  deben solicitar una 
concesión  a la SIGET. Las concesiones son otorgadas por un plazo de 30 años , sin limitaciones en 
cuanto a la cantidad de usuarios o la ubicación geográfica . Cabe señalar que dichas concesiones no 
otorgan ningún derecho sobre el espectro radioeléctrico. No se aplica n requisitos de nacionalidad 
para obtener una concesión de l servicio público de telefonía.111 Para proveer servicios de internet 
solo se requiere la inscripción en el registro de operador de redes comerciales de telecomunicaciones.  
4.137.   Los servicios de radiodif usión sonora y televisiva precisan de la obtención de una concesión , 
que se otorga solo a personas naturales salvadoreñas por nacimiento o a personas jurídicas cuyo 
capital social esté constituido por lo menos con un 51% de capital salvadoreño .112 Para la p restación 
del servicio de difusión de televisión por suscripción , que no conlleve el uso del espacio radioeléctrico, 
se debe solicita r una licencia a la SIGET. La licencia se otorga para la transmisión de canales 
audiovisuales nacionales y extranjeros, sie mpre y cuando el solicitante posea los permisos de los 
propietarios de los canales que transmitirá.  
4.138.   En cuanto al espectro radioeléctrico, la Ley de Telecomunicaciones establece que este 
recurso es propiedad del Estado y atribuye a la SIGET la gestión de s u uso. Para tal efecto, el 
espectro radioeléctrico es clasificado en tres categorías: espectro de uso libre, oficial y regulado. El 
espectro de uso libre comprende las bandas de frecuencias que pueden ser utilizadas por el público 
en general para operar es taciones radioeléctricas, su explotación no requiere de concesión, pero 
puede estar sujeta a licencia. El espectro oficial está reservado para el uso exclusivo de las 
instituciones estatales, previa autorización de la SIGET. El espectro de uso regulado com prende el 
conjunto de bandas de frecuencias que la ley no ha clasificado como de uso libre o uso oficial y su 
explotación requiere de la obtención de una concesión por parte de la SIGET.113  
4.139.   Las concesiones para utilizar el espectro regulado se adjudican po r los métodos de 
asignación directa,  subasta pública y  concurso público .114 Las concesiones tienen una duración  de 
20 años , salvo aquellas para el espectro del servicio satelital , cuyo plazo se establece en el contrato.  
Las concesiones pueden ser renovadas a petición del titular, quien debe solicitar el inicio del 
 
109 Documento s GATS/ SC/29 y GATS/SC/29/Suppl.1  de la OMC , de 15 de abril de 1994 y  
11 de abril de 1997, respectivamente . 
110 En julio de 2022, había 495 sociedades en el registro de SIGET.  
111 Artículo 7 de la Ley de T elecomunicaciones.  
112 Artículo 123 de la Ley de T elecomunicaciones.  
113 Artículo 12 de la Ley de Telecomunicaciones.  
114 Artículo 78 de la Ley de Telecomunicaciones. La asignación directa se aplica para el espectro 
regulado de naturaleza no exclusiva ( estaciones de servicio fijo tales como enlaces de microondas ); la subasta 
pública se aplica para el espectro de uso regulado de naturaleza exclusiva  (estaciones de los servicios 
radioeléctricos en genera l) y el concurso ( estaciones que prestan servicios de radiodifusión a la comunidad  sin 
fines de lucro ). WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 132 - 
 
  procedimiento entre tres y dos años antes del vencimiento y pagar la concesión.115 Los operadores 
tienen la obligación de utilizar el espectro concedido y su utilización es monitoreada por la SIGET.  
Los operadores pueden transferir o dar en arrendamiento las frecuencias concesionadas, previa 
autorización de la SIGET y siempre que cumplan los requisitos previstos en la Ley. En 2022 había 
63 concesionarios de servicios de televisión por suscripción y 1 1 concesionarios de telefonía. Las 
concesiones, autorizaciones y licencias causan tasas que se pagan anualmente a la SIGET.  
4.140.   Los operadores pueden negociar libremente entre s í los precios y condiciones de los servicios 
de telecomunicaciones, excepto aquellos servicios considerados como recursos esenciales116, como 
es el caso de la interconexión, y aquellos calificados como servicios públicos, como son los servicios 
de telefonía fija y móvil. Corresponde a la SIGET establece r los valores máximos de los cargos de 
interconexión entre operadores de red fija y móvil, así como las tarifas máximas de telefonía fija y 
móvil. Cada año, la SIGET lleva a cabo una revisión de las mencionadas  tarifas y cargos y emite una 
resolución con la actualización de estos , que se publica en el Diario Oficial. Las autoridades han 
indicado que dichas tarifas y cargos se mantuvieron constantes durante el periodo examinado.  
4.141.   La obligación general de brindar a cceso está establecida en el artículo 20 de la Ley, que 
exige que todo operador de redes comerciales de telecomunicaciones proporcion e acceso a los 
recursos esenciales a quien lo solicite mediante el pago correspondiente y sin discriminación alguna. 
Asimis mo, los proveedores de servicios de telecomunicaciones de red fija están obligados a dar 
acceso a recursos asociados en precios, términos y condiciones razonables y no discriminatorias. No 
existe la obligación de adoptar un contrato modelo de interconexión . En caso de desacuerdo entre 
los operadores con respecto a las condiciones técnicas del acceso, los interesados pueden acudir a 
la SIGET para resolver el conflicto.117 El Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones establece 
disposiciones detalladas sobre l os diferentes aspectos de la interconexión entre operadores.  
4.142.   Tras la emisión del reglamento correspondiente118, la portabilidad numérica comenzó a 
aplicarse en agosto de 2015. Los operadores deben realizar la portación en un plazo máximo de un 
día hábil para números de línea móvil y de tres días hábiles para números de línea fija, y de forma 
gratuita para el usuario. Las autoridades indicaron que, de enero de 2016 a junio de 2022,  la cantidad 
de números portados móviles ascendió a 1.228.210 y la de números portados fijos a 168.620.  
4.143.   Durante el periodo  examinado, la Superintendencia de Competencia (SC) efectuó una 
investigación por denuncia de prácticas contrarias a la libre competencia en el mercado de la 
terminación de llamadas nacionales e internaci onales. En septiembre de 2019, la SC emitió la 
resolución final , por la cual declaró que la sociedad objeto de investigación había incurrido en abuso 
de posición dominante al haber obstaculizado la entrada de nuevos competidores o la expansión de 
los ya ex istentes. La SC procedió a imponer una multa de USD 375 .000 a dicha sociedad. Además, 
le ordenó que cumpl iera con ciertas obligaciones conductuales y emitió recomendaciones a la S IGET 
a fin de prevenir y combatir las prácticas anticompetitivas comprobadas.119 
4.144.   La Ley de Telecomunicaciones no prevé la creación de un fondo universal como tal. Sin 
embargo, existe el Fondo de Inversión Nacional en Electricidad y Telefonía (FINET) que tiene como 
propósito subsidiar el suministro de servicios de telefonía (y de ele ctricidad) en áreas rurales y de 
bajos ingresos, siempre que estos sean de beneficio comunal.120 FINET es financiado con 
aportaciones del Estado y con los recursos generados por las concesiones y licencias de servicios de 
telecomunicaciones y del espectro radioeléctrico, así como con los recursos derivados de las 
concesiones para la generación de ele ctricidad.  
 
115 A partir de 2017 empezar on a expirar concesiones que se habían otorgado años antes y la SIGET 
procedió a autorizar un número sustancial de renovaciones.  
116 El artículo 19 de la Ley d e Telecomunicaciones enumera los recursos considerados esenciales.  
117 El procedimiento de solución d e conflictos por acceso a recursos esenciales está reglamentado en los 
artículos 86 a 93 de la Ley.  
118 Decreto Ejecutivo N º 58 de 18 de s eptiembre de 2014.  
119 Superintendencia de Competencia. Consultado en: 
https://www.sc.gob.sv/index.php/project/denuncia -por-supuestas -practicas -anticompetitivas -dentro -del-
mercado -de-la-terminacion -de-llamadas -nacionales -e-internacionales -sc-036-d-pi-r-2017/ . 
120 Decreto Legislativo N º 354 de 9 de j ulio de 1998, reformado mediante el Decreto Legislativo Nº  808 
de 2017.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 133 - 
 
  4.4.3.3   Agenda Digital y programas de innovación tecnológica  
4.145.   Dentro de los planes y políticas estratégicos de El Salvador se han desarrollado los proyectos 
de la Agenda Digital y Nación Digital.  
4.146.   La Agenda Digital  busca alcanzar  17 Objetivos de Desarr ollo Sostenible (ODS) . La estructura 
de la Agenda Digital está conformada por cuatro ejes de trabajo : a) identidad digital; b)  innovación, 
educación y competitividad ; c) modernización del Estado y d)  gobernanza digital. El eje i dentidad 
digital busca f ortalecer tecnológica e institucionalmente el Registro Nacional de las Personas 
Naturales (RNPN), para la gestión centralizada y normalizada del Registro del Estado Familiar y de 
la Identidad de las personas naturales ; consolidar s ervicios de identidad digital  y firma electrónica 
basados en el Número Único de Identidad ; y lograr una g estión consolidada de datos del ciudadano 
sobre su interacción con los servicios del Estado, que facilite la gestión y acceso a la información 
necesaria para mejorar la entrega de servicios y simplificar procesos.  
4.147.   El eje innovación, educación y competitividad busca crear un sistema de integración 
multisectorial para impulsar la educación en tecnología, la competitividad y el acceso a servicios de 
banda ancha; y mecanismos que promue van el emprendimiento mediante un ecosistema de 
innovación, el impulso a la empleabilidad y el comercio apoyado en las tecnologías de la información 
y las comunicaciones ( TIC) para reducir la brecha digital. Las acciones para implementar es te eje 
incluyen : promover la innovación a través de la investigación y desarrollo de tecnologías ; el diseño 
y el despliegue de la infraestructura de redes de telecomunicaciones necesaria para conectar a todo 
el país, entregar servicios públicos digitales y propiciar las c ondiciones para el desarrollo del comercio 
electrónico y de una economía basada en el conocimiento ; programas de formación para la gestión 
y entrega de servicios digitales  en la administración pública; propicia r el uso de la tecnología para 
la resolución d e las necesidades de la vida cotidiana ; implementar p rogramas de formación para 
aprovechar nuevos servicios digitales, reducir la brecha digital, y cubrir las demandas del mercado 
en el marco de una economía digital ; propiciar la innovación financiera para facilita r el hacer negocios 
y trámites , impulsando la bancarización y la inclusión financiera ; y mejorar la i nclusión digital a 
través de T IC.  
4.148.   El eje m odernización del Estado incluye a cciones para reemplazar documentos físicos con 
documentos electrónicos , e incluye proyectos como la factura electrónica , la normalización y 
digitalización de registros del Ejecutivo, el intercambio de datos a través de la Plataforma Nacional 
de Interoperabilidad, y la publicación de datos abiertos y estadísticos actualizados . El eje gobernanza 
digital busca propiciar un marco legal que proteja derechos, garantice privacidad y seguridad en 
Internet. Para ello, se apunta también a establecer  normativa y lineamientos relativos a 
ciberseguridad y la adopción de me didas para proteger el medio ambiente, incentivar la producción 
y el consumo de energías renovables, y normar el manejo de desechos tecnológicos.121 
4.149.   El proyecto Nación Digital, por otra parte, apunta a convertir a El  Salvador en un referente 
regional de atracción de i nversiones y un polo de desarrollo para la exportación de servicios digitales 
y tecnológicos, aprovechando el potencial del talento humano. Para ello, ejecuta acciones, 
programas y proyectos que buscan fortalecer 3 enfoques: ecosistema bitcoin, tech outsou rcing e 
inteligencia artificial. Para cada uno de los enfoques los pilares de trabajo son 6, teniendo cada uno 
de estos sus propios objetivos. Los pilares en los que se trabaja articuladamente junto a otras 
instituciones son: 1)  Talento humano, desde el cu al se busca desarrollar las habilidades digitales 
que demandan las empresas, promover las certificaciones internacionales requeridas para ingresar 
al mercado laboral, y conectar el talento humano con las oportunidades laborales de la industria ; 
2) Marco re gulatorio, mediante el cual se brinde certeza jurídica e incentivos a la inversión y las 
exportaciones, para lo cual se busca modificar el marco legal de las relaciones electrónicas de índole 
comercial, contractual, realizadas por medios digitales, electró nicos y tecnológicamente 
equivalentes, a través de enmiendas a la Ley de Comercio, y promover los startups, a través de una 
nueva Ley de Startups ; 3) Innovación y tecnología, mediante la cual se dote de infraestructura 
innovadora para la educación, investi gación y desarrollo digital; 4)  Soluciones financieras, mediante 
el cual se amplíen productos financieros innovadores tanto para el sector como para la población en 
general; 5)  Acceso y posicionamiento en mercados, dinamizando las exportaciones, visibiliza ndo las 
oportunidades comerciales y ampliando el acceso a mercados y finalmente; y 6)  Promoción y 
 
121 Secretaría de Innovación, Agenda Digital de El  Salvador 20 20-2030. Consultada en: 
https://www.innovacion.gob.sv/downloads/Agenda%20Digital.pdf . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 134 - 
 
  atracción de inversiones, promoviendo las oportunidades a inversionistas actuales y potenciales, 
acompañándolas en su establecimiento, expansión y consolidaci ón. 
4.4.4   Transporte  
4.4.4.1   Características generales  
4.150.   El sector del transporte y el almacenamiento generó USD  1.279  millones en 2021, lo que 
representó un aumento del 8,9%  con respecto a 2016. La contribución del sector al PIB nacional fue 
en promedio del 4,5%  durante  el periodo  objeto de examen.122 En 2021, la inversión extranjera 
directa (IED) en el sector del transporte se elevó a USD  258,1  millones, registrando un aumento del 
425,67%  con respecto a 2016. El sector empleó a alrededor de 108.215  personas en 2019.123 El 
valor del comercio exterior (importaciones más exportaciones) de El Salvador en 2021, en función 
del modo de transporte, fue el siguiente: terrestre, USD 14.053,84 millones; marítimo, 
USD 6.204,72  millones ; y aéreo, USD  1.446,11  millones .124 
4.151.   El Ministerio de Obras Públicas y de Transporte (MOPT) es la institución encargada de la 
planificación y ejecución de la obra pública y de la gestión inteligente del transporte, incluido el 
sistema de transporte ferroviario.125 El Viceministerio de Transporte (VMT), adscrito al MOPT, es el 
organismo encargado de planificar y ejecutar la política sectorial. En particular, se encarga de regular 
el transporte terrestre y de carga, supervisar el sistema de transporte público y gestionar el tránsito. 
El marco instit ucional del sector se completa con otros tres organismos estatales: la Autoridad 
Marítima Portuaria (AMP), que se encarga de la regulación técnica y económica de las actividades 
marítimas y portuarias, la Autoridad de Aviación Civil (AAC), que se encarga d e fiscalizar y regular 
el transporte aéreo, y la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA), una institución de derecho 
público con carácter autónomo y personalidad jurídica, que tiene competencias en materia de 
infraestructura portuaria y aeroportuaria,  y servicios de navegación aérea . 
4.152.   En el Plan Cuscatlán del Gobierno se reconoce la importancia que tiene la conectividad para 
el desarrollo económico y social del país. El Plan de Infraestructura Pública 2019 -2024 cuenta con 
varios ejes estratégicos que in cidirán directamente en el sector del transporte, a saber: i)  carreteras; 
ii) transporte; iii)  puertos, aeropuertos y aduanas; y iv)  asocios público -privados.126 Por otro lado, 
el Plan Maestro de Infraestructura de El Salvador para el periodo  2019-2030, ela borado con el apoyo 
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), propone una cartera de proyectos a corto, mediano 
y largo plazo en materia de infraestructura multisectorial que asciende a un monto de 
USD 8.500  millones, el 60% del cual se destinará al ám bito del transporte.127  
4.153.   De conformidad con el Plan Cuscatlán, uno de los objetivos principales del Gobierno de 
El Salvador es diversificar las estrategias de inversión pública mediante el mecanismo de asociación 
público -privada como alternativa de inversión en infraestructura y servicios a largo plazo, y como 
medio de compartir el riesgo financiero con el sector privado.128 En este sentido, durante el periodo  
examinado se aprobó un nuevo marco jurídico que regula la modalidad de inversión público -privada 
y que permitirá al sector público concentrar sus inversiones directas en sectores de mayor impacto 
social, como la salud y la educación.  
4.4.4.2   Transporte marítimo y puertos  
4.154.   En 2021, en los puertos de El Salvador se manipularon  7,6 millones de toneladas  métricas 
(un 15% más que en 2016), de los cuales  6,3 millones fueron  importaciones  y 1,3 millones 
 
122 Información en línea de la base de datos del Banco Central de Reserva de El Salvador. Consu ltada 
en: http://www.bcr.gob.sv/ . 
123 Información proporcionada por las autoridades . 
124 Información proporcionada por las autoridades.  
125 Decreto Legislativo Nº 360, de 26 de abril de 2022.  
126 Gobierno de El Salvador, Plan Cuscatlán, Fomento y Obras Públicas, Infraestructura. Consultado en: 
www.plancuscatlan.com . 
127 BID, Plan Maestro de Infraestructura de El Salvador 2019 -2030. Consultado en:  
https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Plan_maestro_de_infraestructura_de_El_Salvador
_Un_instrumento_de_planeaci%C3%B3n_de_infraestructura_multisectorial_a_largo_plazo_que_permitir%C3%
A1_potenciar_el _desarrollo_econ%C3%B3mico_y_social_de_El_Salvador.pdf . 
128 Gobierno de El Salvador, Plan Cuscatlán, Fomento y Obras Públicas, Infraestructura. Consultado en: 
www.plancuscatlan.com . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 135 - 
 
  exportaciones . En términos de valor, en 2021 se movilizaron por vía marítima el 59% de las 
importaciones y el 36% de las exportaciones salvadoreñas .129 
4.155.   La Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA), creada en virtud de la Ley Orgánica de 
la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma, se encarga de la administración, explotación, dirección y 
ejecución de las operaciones portuarias de todas las instalaciones de l os puertos de El Salvador, así 
como de la custodia, el manejo y el almacenamiento de las mercancías de exportación e 
importación.130 Además de administrar la infraestructura portuaria, en su calidad de operador de 
puertos, la CEPA propone las tarifas aplica bles para la prestación de servicios portuarios ,131 que 
deben ser aprobadas  por la AMP. En octubre de 2017 y noviembre de 2018 se publicaron en el Diario 
Oficial sendas reformas al pliego de cargos por servicios administrativos prestados por la AMP en el 
ámbito portuario y marítimo, respectivamente.  
4.156.   El Salvador  tiene dos puertos marítimos comerciales administrados por el Estado a través 
de la CEPA: el Puerto de Acajutla , ubicado en la zona occidental del país  (a unos 195 kilómetros de 
la frontera con Guatema la) y el Puerto La Unión , ubicado en el Golfo de Fonseca, limítrofe con 
Honduras. El Puerto de Acajutla es el más importante del país , no en vano en  2021 la práctica 
totalidad de la carga marítima se manipuló en ese puerto , con un promedio de 459.000  toneladas 
métricas movilizadas mensualmente.132 El 62% de la mercancía movilizada correspondió a carga a 
granel y el 38% restante , a contenedores  (29%) y carga general (9%) . El Salvador no cuenta con 
una flota mercante propia.133 
4.157.   El Puerto  La Unión  tiene un  volum en de operaciones  mucho más limitado .134 Durante el 
periodo  examinado, y ante la poca demanda generada por este puerto, la CEPA diseñó un proyecto 
de concesión del Puerto La Unión, que actualmente está dando a conocer a inversionistas y 
operadores portuario s de talla mundial.  
4.158.   Existe un tercer puerto , CORSAIN , administrado por la Corporación Salvadoreña de 
Inversiones (entidad autónoma del Estado) , que  recibe fundamentalmente buques atuneros  y 
buques mercantes con gas licuado de petróleo (que en 2021 descargaron 27.000 toneladas y 
330.000 toneladas, respectivamente).135  
4.159.   El Puerto de Acajutla y el Puerto La Unión cuentan con un Plan Maestro de Desarrollo para 
2020-2030, cuya finalidad es impuls ar proyectos estratégicos de infraestructura logística, desarrollar 
nuevos polos de negocio y generar empleo. En este sentido, durante el periodo  objeto de examen 
se procedió a elaborar un proyecto de modernización y desarrollo del Puerto de Acajutla, con el 
objetivo de aumentar la capacidad operativa del puerto, mejorar la infraestructura, aumentar la 
capacidad instalada (de 350.000 TEU a 910.000 TEU) y construir un nuevo atracadero. El 
26 de enero  de 2022 se publicó el pliego tarifario del Puerto de Acaju tla, cuya vigencia es de 
5 años.136 
4.160.   Durante el periodo  examinado, se iniciaron las actividades necesarias para la puesta en 
marcha del proyecto Ferry "Ruta del Bicentenario", entre las que cabe mencionar la readecuación 
de la infraestructura portuaria del P uerto La Unión y la firma del Memorando de Entendimiento entre 
el Gobierno de El Salvador y el Gobierno de Costa Rica y de los acuerdos para la aplicación de la 
política comercial tarifaria para los buques tipo ferry en el Puerto  Caldera (Costa Rica) y el Puerto 
La Unión. El objetivo de este proyecto es conectar El  Salvador con otros puertos de Centroamérica, 
a fin de proporcionar una ruta marítima alternativa al transporte de carga terrestre. La primera fase 
del proyecto, financiada conjuntamente por la CE PA y el Banco Centroamericano de Integración 
 
129 Información proporcionada por las autoridades.  
130 Decreto Legislativo N º 455 de 21 de octubre de 1965.  
131 Las tarifas se rigen por la L ey General Marítimo Portuaria  y el Reglamento Especial para la Aplicación 
de Tarifas de Servicios Portuarios.  
132 CEPA, Anuario Estadístico 2021. Consultado en: 
https://www.transparencia.gob.sv/system/documents/documents/000/490/770/original/Anuario -Estadistico -
2021_ -_PUERTO_ACAJUTL A.pdf?1652740967 . 
133 Información proporcionada por las autoridades.  
134 En 2021 e l Puerto  La Unión movilizó 6.457,23 toneladas de carga a granel. Consultado en: 
https://www.transparencia.gob.sv/institutions/cepa/documents/463768/download . 
135 Información  proporcionada por las autoridades . 
136 Consultado en: https://www.cepa.gob.sv/descargas/ . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 136 - 
 
  Económica (BCIE), contempla la ruta entre Puerto Caldera y el Puerto La Unión.137 El pliego tarifario 
del servicio de ferry  ya está disponible en el sitio web de la CEPA.138 
4.161.   El transporte marítimo se  rige fundamen talmente por  la Ley General Marítimo Portuaria 
(LGMP)139, en virtud de la cual se  creó la AMP como ente regulador del subsector. Desde el último 
examen de política comercial, se promulgó la Ley de Concesión de Espacios de Dominio Público 
Marítimo Terrestre,  de 2018, que establece los procedimientos, las condiciones, el plazo y demás 
requisitos exigibles para obtener una concesión de espacios de dominio público marítimo terrestre.140 
En virtud de la nueva Ley, la AMP es la entidad encargada de realizar el anál isis técnico, económico 
y financiero de los proyectos presentados por particulares, mientras que el M OPT se encarga de 
elaborar las bases de concesión y tramitar el procedimiento de licitación correspondiente. Las 
concesiones de espacios de dominio público  marítimo terrestre deben ser aprobadas por la Asamblea 
Legislativa. El plazo de la concesión puede ser de  hasta 50 años, prorrogable, y los proyectos se 
clasifican en tres categorías: i)  categoría A (explotación portuaria privada con inversión superior a 
USD 1 millón o con capacidad para atender buques mercantes con fines comerciales o industriales); 
ii) categoría B (proyectos no comprendidos en la categoría A, salvo los proyectos por un monto 
inferior a USD  100.000 dólares); y iii)  categoría C (proyectos por un monto inferior a USD  100.000).  
4.162.   En el marco de la OMC, la lista de compromisos específicos de El Salvador anexa al Acuerdo 
General sobre el Comercio de Servicios no contiene ningún compromiso específico que afecte al 
subsector del transpor te marítimo.  
4.163.   En El Salvador no se restringe la prestación de servicios de cabotaje nacional por parte de 
buques extranjeros . Tampoco hay restricciones a las empresas extranjeras para que operen  puertos 
a través de concesiones o presten  servicios portuarios  auxiliares de manipulación y almacenamiento. 
Las empresas prestatarias deben obtener la a utorización  correspondiente ante la A MP. Los servicios 
de practicaje y remolque están reservados a l Estado . 
4.164.   En virtud de la LGMP, se creó el Registro Marítimo Salvado reño (REMS), que constituye una 
dependencia orgánica de la AMP. En dicho registro deben inscribirse los buques, las características 
técnicas y el equipamiento, los contratos y cualquier otra información pertinente. Para inscribir un 
buque en el REMS, el pr opietario debe estar domiciliado en el país (en caso de ser una persona 
física) o debe haberse constituido de acuerdo con las leyes salvadoreñas (en caso de ser una 
sociedad). Si la sociedad se constituyó  en el extranjero, debe de estar representada en el país.141 
4.165.   El Salvador no mantiene acuerdos de distribución de carga marítima con otros países ni es 
parte de la Convención de las Naciones Unidas sobre un Código de Conducta de las Conferencias 
Marítimas. En el marco  del Sistema de la Integración Centroamericana (SI CA), El Salvador participa 
en la Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM), organismo técnico 
especializado que promueve la armonización de protocolos de transporte marítimo en la región. La 
finalidad de dicho organismo es impulsar e l desa rrollo y la eficiencia del subsector , así como  la 
competitividad e integración de los países miembros en el comercio marítimo mundial.142 
4.166.   El Salvador es miembro de la Organización Marítima Internacional (OMI) y signatario de 
algunos tratados internacionales  administrados por ella. Sin embargo, el país aún no ha ratificado 
el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (Convenio SOLAS) . Según 
las autoridades, el proceso interno de consultas se encuentra en su etapa final y, de no habe r 
objeciones, el Convenio se someterá al examen y ratificación de la Asamblea Legislativa.  
 
137 Ministerio de Obras Públicas y de Transporte, Memoria de Labo res 2020-2021. Consultado en: 
https://www.mop.gob.sv/logros -y-memoria/ . 
138 CEPA, Proyecto Ferri Ruta del Bicentenario. Consultado en: www.cepa.go b.sv/proyecto -ferry/ . 
139 Decreto Legislativo Nº 994, de 1 de octubre de 2002 (última reforma de 29 de julio de 2014).  
140 De conformidad con la Ley, se entiende por "dominio público marítimo terrestre" el mar territorial, su 
ribera, los recursos naturales, la  plataforma continental y las aguas interiores y continentales.  
141 Artículos 40 a 45 de la Ley General Marítimo Portuaria.  
142 Los miembros son Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 137 - 
 
  4.4.4.3   Transporte  aéreo  
4.167.   En 2021, se transportaron por vía aérea 35.076  toneladas  de mercancías, de las cuales 
16.041 fueron importaciones y 19.034 exportaciones, por un valor total de USD  1.446,11 millones.  
4.168.   El principal aeropuerto del país es el Aeropuerto Internacional de El Salvador San Óscar 
Arnulfo Romero y Galdámez (AIES -SOARG), ubicado en el departamento de La Paz . Este aeropuerto 
concentra la práctica totalidad del tráfico internacional del país y es el único que presta servicios de 
transporte de carga. De enero a agosto de 2022, el tráfico de pasajeros (incluido transbordo y 
tránsito) se cifró en 2,3  millones de pasajeros y se movilizaron 20.162 toneladas de carga.143 El flujo 
de pasajeros en este aeropuerto no dejó de crecer en la última década (hasta la irrupción de la 
pandemia de COVID -19), motivo por el cual durante el period o examinado se procedió a la 
ampliación de la terminal de pasajeros, por un costo total de USD  45,3 millones. La nueva terminal 
tiene una capacidad de 5  millones de pasajeros anuales. Asimismo, en el Aeropuerto Internacional 
se prestan servicios de reparac ión de aeronaves.  
4.169.   De conformidad con la nueva Ley Especial de Asocios Público -Privados, durante el periodo  
examinado se concertó la primera asociación público -privada para la ampliación de la terminal de 
carga del AIES-SOARG , con una inversión extranjera d e USD  57 millones y un contrato de concesión 
de 35 años. En el marco de la primera fase de este proyecto se está ejecutando una inversión de 
USD 13 millones para mejorar, reacondicionar y mantener la terminal de carga actual. Cuando se 
haya alcanzado una c apacidad instalada de 52.000  toneladas, se iniciará la segunda fase, que 
entrañará una inversión de USD  44 millones y consistirá en la construcción y el mantenimiento de 
una nueva terminal de carga, con una capacidad instalada de 73.000  toneladas. Con este  proyecto 
se espera afianzar la posición de El Salvador como centro aeronáutico y logístico de la región.  
4.170.   El segundo aeropuerto del país es el Aeropuerto Internacional de Ilopango, que tiene un uso 
militar y civil. Sus datos de movilización de pasajeros y  carga son mucho más modestos que los del 
AIES-SOARG. El Aeropuerto de Ilopango pasó de gestionar un tráfico de pasajeros (incluidos 
transbordo y tránsito) de 18.252 pasajeros en 2016 a 3.775 pasajeros en 2020, como consecuencia 
de la pandemia de COVID -19. Según las autoridades, este aeropuerto puede utilizarse como 
alternativa al AIES -SOARG y otros aeropuertos de la región, y tiene potencial para convertirse en 
un clúster aeronáutico por su cercanía a los principales centros industriales de la zona.  
4.171.   La ad ministración y el funcionamiento de ambos aeropuertos corre a cargo del Estado por 
medio de la CEPA , que asimismo se encarga de planificar y ejecutar, directamente o mediante 
contratistas, la construcción de nuevas instalaciones y todas las obras necesaria s para la ampliación 
y mejora de las instalaciones aeroportuarias existentes.144 Por otro lado, la CEPA controla y dirige 
los servicios de apoyo a la navegación aérea.145  
4.172.   En 2022 finalizó el estudio de factibilidad necesario para iniciar el proyecto de cons trucción 
del nuevo Aeropuerto Internacional del Pacífico en la zona oriental del país. El objetivo de este 
proyecto es convertir la zona oriental en un polo de desarrollo económico, incentivar la creciente 
demanda de pasajeros en el exterior, desarrollar e l turismo internacional y activar el Puerto La 
Unión.146 En abril  de 2022 se aprobó la Ley para la Construcción, Administración, Operación y 
Mantenimiento del Aeropuerto Internacional del Pacífico, que declara "de necesidad, utilidad pública 
y de la más alt a prioridad" la construcción del mencionado aeropuerto. La Ley también establece 
que la CEPA será la autoridad encargada de la planificación, construcción, explotación y 
administración del nuevo aeropuerto, y prevé exoneraciones de impuestos para las empre sas que 
participen en la fase de construcción y, por un plazo de 25 años, en la fase de operación, 
mantenimiento y funcionamiento.147 
 
143 CEPA, Estadísticas enero – agosto de 2022. Cons ultado en: 
https://www.transparencia.gob.sv/institutions/cepa/documents/508077/download . 
144 Artículo 2 de la Ley Orgánica de la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma.  
145 Artículo 46 de la Ley Orgánica de Aviación Civil.  
146 Información en línea de la CEPA. Consultada en: www.cepa.gob.sv/aeropuerto -del-pacifico . 
147 Estas exoneraciones se refieren al impuesto sobre la renta; el impuesto de transferencia de bienes y 
la prestación de servicios; los derechos e impuestos sobre la importación de maquinaria y equipo necesarios 
para la construcción, administración, operación y mantenimiento del Aeropuerto; y el impuesto sobre 
transferencia de bienes raíces. (Capítulo IV, Exoneración de impuestos, de la Ley para la Construcción, 
Administración, Operación y Mantenimiento del Aeropuerto Internacional del Pacífico ). WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  4.173.   El transporte aéreo en El Salvador se rige por la Ley Orgánica de Aviación Civil148, que regula 
la explotación y el uso del espacio aéreo del país en lo que se refiere a los servicios de transporte 
aéreo. El marco regulatorio se complementa con regulaciones técnicas de la Autoridad de Aviación 
Civil (AAC), institución autónoma del subsector que se encarga de regular y controlar  todas las 
actividades de la aviación civil, con inclusión del transporte aéreo, los servicios auxiliares y la 
concesión de licencias.  
4.174.   En virtud de la Ley Orgánica de Aviación Civil, las tarifas y fletes de transporte aéreo en las 
actividades de la aviación civil comercial de pasajeros, carga y correo, tanto nacional como 
internacional, se fijan libremente por parte de las empresas operadoras del transporte aéreo, en 
condiciones de mercado. Las operadoras de transporte aéreo deben registrar sus tarif as ante la AAC, 
indicando claramente cualesquiera restricciones que pueda haber, las condiciones ofrecidas y los 
plazos de vigencia. En caso de que no existan condiciones de competencia en el mercado, la AAC 
puede fijar temporalmente tarifas mínimas y máxi mas para el transporte aéreo nacional e 
internacional, previa opinión favorable y vinculante de la Superintendencia de Competencia (SC).149 
En el caso de las tarifas aeroportuarias, la AAC tiene la facultad de establecer las tarifas y los cánones 
aeroportua rios de los servicios cuando no existan condiciones de competencia. También en este 
caso, la AAC debe solicitar la opinión de la SC.150 El pliego tarifario del AIES-SOARG  está vigente 
desde enero de 2011 .151  
4.175.   De conformidad con la Ley de Inversiones, El Salv ador no aplica restricciones a la inversión 
extranjera  a los efectos de la presencia comercial en el país. Asimismo, las empresas extranjeras 
pueden participar en aerolíneas salvadoreñas sin restricciones. Sin embargo, el servicio aéreo de 
cabotaje se rese rva exclusivamente a empresas de El Salvador, salvo que exista un tratado 
internacional que prevea el principio de reciprocidad.  
4.176.   En la lista de compromisos específicos de El Salvador anexa al AGCS, el país consolidó los 
servicios de reparación y mantenimie nto de aeronaves en lo relativo al acceso a los mercados y el 
trato nacional, para los modos de suministro transfronterizo, consumo en el extranjero y presencia 
comercial. En el caso de la presencia comercial, el solicitante debe obtener una concesión o li cencia 
de la CEPA y estar domiciliado en el país.152 Asimismo, se requiere un certificado de operación de la 
AAC de conformidad con la Ley Orgánica de Aviación Civil.153  
4.177.   La principal aerolínea nacional de El Salvador es Avianca El Salvador, la antigua TACA que 
en 2013 se fusionó con la colombiana Avianca S.A. En 2021, Avianca El Salvador transportó a 
654.927 pasajeros, el equivalente al 30,6% de los pasajeros que transitaron por el AIES-SOARG .154 
La compañía Vuelos Económicos de Centroamérica (VECA Airlines),  que obtuvo su certificado de 
operación en 2014 y empezó a operar en noviembre de ese año, cesó sus operaciones en 2017. En 
2021, Volaris El Salvador, subsidiaria de la mexicana Volaris, comenzó a operar en El  Salvador tras 
obtener el permiso de operador a éreo extranjero de los Estados Unidos, y actualmente opera vuelos 
directos a ese país. Ese mismo año también empezó a operar vuelos internacionales desde 
El Salvado r la compañía estadounidense Frontier. En 2022, operaban en el país 17 aerolíneas 
internacio nales con vuelos de pasajeros desde y hacia El Salvador.  
4.178.   La CEPA promueve una política de cielos abiertos con el fin de atraer aerolíneas que 
contribuyan a posicionar a El Salvador como un importante destino turístico y empresarial en la 
región.155 Durante el periodo  examinado, El Salvador suscribió cuatro nuevos acuerdos bilaterales 
de servicios aéreos con el Canadá, el Brasil, Panamá y Qatar, y revisó el acuerdo con México, de 
 
148 Decreto Nº 582 de 18 de octubre de 2001 (últim a reforma de 20 de diciembre de 2005).  
149 Artículo 22 de la Ley Orgánica de Aviación Civil.  
150 Artículo 21 de la Ley Orgánica de Aviación Civil.  
151 Pliego tarifario del AIES-SOARG. Consultado en: https://www.cepa.gob.sv/servicios/pliego -tarifario -
del-aeropuerto -internacional -de-el-salvador -san-oscar -arnulfo -romero -y-galdamez/ . 
152 Documento GATS/SC/29 de la OMC, de 1 5 de abril de 1994.  
153 Artículo 3 de la Ley Orgánica de Aviación Civil.  
154 CEPA; Anuario Estadístico – Año 2021. Consultado en: 
https://www.transparencia.gob.sv/inst itutions/cepa/documents/479304/download . 
155 Artículo 80 de la Ley Orgánica de Aviación Civil, reformada mediante el Decreto Nº 509, de 
10 de octubre  de 2013: "El Estado implementará la política de cielos abiertos, conforme se establece en el 
Art. 3 de la presente ley, para lo cual, se otorgará primeras, segundas, terceras, cuartas y quintas libertades 
del aire, y sus combinaciones, sobre la base del principio de reciprocidad real y efectiva, y de lo establecido en 
los convenios y tratados internacionales, suscritos por El Salvador con otros Estados".  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
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  2006.156 Sin embargo, para prestar servicios de transporte aéreo en El Salvador no es necesario 
suscribir un acuerdo bilateral.  
4.179.   Las licencias relativas a los espacios de aterrizaje se conceden de acuerdo con el principio 
de reciprocidad en virtud del Convenio de C hicago sobre Aviación Civil Internacional.  
4.4.4.4   Transporte terrestre  
4.180.   El transporte terrestre es el principal medio de transporte de carga de El Salvador. En 2021, 
el valor de las mercancías objeto de comercio exterior (importaciones y exportaciones) 
transportad as por vía terrestre ascendió a USD  14.053,84 millones. La red vial de El Salvador  cuenta 
con aproximadamente 12.493  kilómetros, de los cuales el 60% están pavimentados.157  
4.181.   El Viceministerio de Transporte (VMT) sigue siendo el organismo encargado de regula r y 
supervisar el subsector, que se rige por la Ley de Transporte de Carga por Carretera158. Durante el 
periodo  examinado, la Dirección General del Transporte de Carga actualizó y simplificó los trámites 
a fin de facilitar la circulación del transporte.  
4.182.    El Salvador forma parte del Proyecto Mesoamérica junto con los países de la región.159 En 
el marco de este proyecto se estableció la Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas, que 
comprende principalmente el Corredor del Pacífico y el Corredor del Atlánt ico, y constituye la base 
para seguir desarrollando el sector y reducir los altos costos de transporte. El 95% de la carga 
terrestre de la región se moviliza a través del Corredor del Pacífico, la ruta más corta entre Panamá 
y Puebla (México). En el caso d e El Salvador, el tramo del Corredor del Pacífico y la Panamericana 
constituyen la principal infraestructura para el transporte terrestre del país y revisten una 
importancia crucial para su comercio con Guatemala y Honduras.  
4.183.   El 26 de abril de 2022 se aprob ó la Ley de Régimen Especial para la Simplificación de 
Trámites y Actos Administrativos relativos al Tren del Pacífico160 para impulsar el proyecto de 
creación del Tren del Pacífico, cuyo objetivo es mejorar la conectividad terrestre, favorecer las 
activida des productivas y generar empleo. En virtud de la Ley, la planificación, diseño y construcción 
del Tren del Pacífico es competencia del Ministerio de Obras Públicas y de Transporte. Al igual que 
en el caso del Aeropuerto del Pacífico, las empresas que part icipen en la construcción del Tren del 
Pacífico gozarán de exoneraciones tributarias.  
4.184.   Durante el periodo  objeto de examen se terminaron  importantes obras de infraestructura 
vial. Cabe mencionar la ampliación de dos tramos de la carretera Litoral en el mar co del pro grama  
FOMILENIO II161, por un costo de más de USD  77 millones; la modernización integral de los puestos 
fronterizos El Amatillo y Anguiat ú, lo cual facilitará los trámites de ingreso y salida por estas 
fronteras, y el programa de mejora de los cam inos rurales, que tiene un costo de USD  30 millones.162  
 
156 Estos nuevos acuerdos se suman a los que ya estaban vigentes con Chile (2013), Colombia (2011), 
Cuba (2013), Ecuador (2013), Emiratos Árabes Unidos (2015), España (1997), Estados Unidos (1997), 
Guatemala (200 7), Honduras (2007), Nicaragua (2007), Türkiye (2013) y Reino Unido (2000). Documento 
WT/TPR/S/344/Rev.1 de la OMC, de 23 de noviembre de 2016. Durante el periodo  objeto de examen, dejó de 
aplicarse el acuerdo de cielos abiertos con el Taipéi Chino.  
157 BID, Plan Maestro de Infraestructura de El Salvador 2019 -2030. Consultado en: 
https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Plan_maestro_de_infraestructura_de_El_Salvador
_Un_instrumento_de_planeaci%C3%B3n_de_inf raestructura_multisectorial_a_largo_plazo_que_permitir%C3%
A1_potenciar_el_desarrollo_econ%C3%B3mico_y_social_de_El_Salvador.pdf . 
158 Decreto Nº 367 de 3 de mayo de 2013.  
159 Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Belice, Colombia, México y República 
Dominicana.  
160 Decreto Nº 360 de 26 de abril de 2022.  
161 En 2020 se dio por concluido el programa FOMILENIO II, financiado con recursos de la Corporación 
Reto del Milen io, de los Estados Unidos, y el Gobierno de El Salvador.  
162 MOPT, Memoria de Labores 2020-2021. Consultado en: https://www.mop.gob.sv/logros -y-
memoria/# . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 140 - 
 
  4.4.5   Turismo  
4.185.   El turismo es un sector cada vez más importante para la economía de El Salvador. La 
participación del sector en el PIB pasó del 4,9% en 2016 al 6, 5% en 2019 , sufrió una notable caída 
en 2020 como consecuencia de la crisis sanitaria ( 3,1% ), y volvió a repuntar en 2021 ( 5,1% ).163  
4.186.   Los ingresos generados por el turismo aumentaron de USD  1.183  millones en 2016 a 
USD 1.463 millones en 20 21, lo cual equivalió al 17,2% del valor total de las expo rtaciones de bienes 
y servicios de El Salvador  y casi la mitad de las exportaciones de servicios .164 Al cierre de 2021, se 
contabilizaban 55.905 empleos  en el sector.165 
4.187.   En 2019, el número de visitantes internacionales a El Salvador alcanzó un pico de  
2,6 millones, lo que supone un aumento de l 34% con respecto a 2015. Sin embargo, en 2020, el 
sector se contrajo un 73% como consecuencia de la pandemia de COVID -19, recibiendo 1,9  millones 
de visitantes menos que en el año anterior, y dejó de ingresar USD 990 millones. Asimismo, se 
estima que las pérdidas de empleo formal alcanzaron el 9% del total.166 En 2021, el sector registró 
un repunte con la llegada de 1,4 millones de visitantes internacionales, lo que significa una 
recuperación del 54% con respect o a los niveles anteriores a la pandemia . Ese mismo año l a tasa 
de ocupación hotelera fue del 36,4% , la estadía media, de 11,2 noches , y el gasto diario medio, de 
USD 117,5 . 
4.188.    Las principales vías de ingreso al país son la vía terrestre y la aérea . En 2021,  el principal 
mercado turístico de El Salvador fue América del Norte (63%), seguida de Centroamérica (33%), 
Europa (2%) y otras regiones (2%).  Durante el periodo  examinado, también el número de 
salvadoreños que salió del país aumentó, y en 2019 esa cifra a lcanzó 1,9 millones de personas.167  
4.189.   Para reactivar el sector después de la pandemia  de COVID -19, el Gobierno de El Salvador 
elaboró una hoja de ruta titulada "Reinicio del Turismo", que tuvo como principal finalidad la apertura 
gradual del sector después de la pandemia y facilitó el acceso de las mipyme s a las ayudas ofrecidas 
a través de la banca n acional de desarrollo.168 Asimismo, el Gobierno prorrogó hasta el 
31 de marzo  de 2020 el plazo para el pago del impuesto sobre la renta correspondiente a 2019 de 
las mipyme s del sector cuyo importe a pagar fuera igual o inferior a USD  25.000.169  
4.190.   El turismo constituye uno de los ejes estratégicos de los procesos de desarrollo económico 
y social de El Salvador. Este sector ocupa un lugar central en el Plan Cuscatlán del Gobierno, que lo 
considera el principal motor de la economía. En dicho Plan se destaca la i mportancia del turismo 
para generar empleo; aumentar los ingresos tributarios; atraer inversión extranjera directa; 
dinamizar la economía, en particular las pequeñas y medianas empresas; y mejorar la balanza 
comercial.170 
4.191.   El marco institucional del sector n o ha cambiado con respecto al periodo  de examen anterior 
y sigue estando conformado por el Ministerio de Turismo (MITUR), que es la autoridad estatal 
encargada de formular y aplicar la política sectorial; la Corporación Salvadoreña de Turismo 
(CORSATUR), i nstitución autónoma encargada de promover los atractivos turísticos del país en el 
exterior y de llevar el Registro Nacional de Turismo y un censo estadístico sobre la infraestructura 
 
163 Plan Nacional de Turismo – El Salvador 2030.  Consultado en: https://mitur.gob.sv/wp -
content/uploads/2021/06/Plan -Nacional -de-Turismo -2030-El-Salvador -_-Ministerio -de-Turismo -
Bajaultimo1.pdf . 
164 Cálculos de la Secretaría de la OMC con información facilitada por el MITUR.  
165 Información proporcionada por las autoridades.  
166 Estimación del Ministerio de Turismo basada en datos del Instituto Salvadoreño del Seguro  Social . 
167 Plan Nacional de Turismo – El Salvador 2030. Consultado en: https://mitur.gob.sv/wp -
content/uploads /2021/06/Plan -Nacional -de-Turismo -2030-El-Salvador -_-Ministerio -de-Turismo -
Bajaultimo1.pdf . 
168 Ministerio de Turismo, Reinicio del turismo. Consultado en: 
https://www.mitur.gob.sv/download/reinicio -del-turismo/ . 
169 Ley Especial y Transitoria sobre la Modalidad de Pago del Impuesto sobre la Renta Aplicable a 
Pequeños Contribuyentes, Turismo,  Energía Eléctrica, Servicios de Televisión, Internet y Telefonía, y sobre la 
Contribución Especial para la Promoción del Turismo, Decreto Nº 598 de 20 de marzo de 2020.  
170 Plan Cuscatlán. Consultado en: https://pla ncuscatlan.com . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 141 - 
 
  del sector;171 y el Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU), que tiene a su cargo la red de parques 
recreativos del país .172 
4.192.   En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)  de la OMC , El 
Salvador consignó compromisos específicos en materia de hoteles y restaurantes, servicios de 
agencias de viajes y organización de viajes en grupo, y servicios de guías de turismo.173 En el 
subsector de hoteles y restaurantes, no existen limitaciones al acceso a los mercados ni al trato 
nacional en los modos 2 (consumo en el extranjero) y 3 (presencia comercial). En el subsector de 
servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo, no existen limitaciones al acceso 
a los mercados ni al trato nacional en el modo 3 (presencia comercial). En cuanto a los servicios de 
guías de turismo, tampoco existen limitac iones en el modo 3. Para la totalidad de los servicios 
turísticos, el modo 4 (presencia de personas físicas) no está consolidado, excepto lo mencionado en 
los compromisos horizontales, tanto en el caso del trato nacional como en el de acceso a los 
mercado s.174 
4.193.   El sector se sigue rigiendo principalmente por la Ley de Turismo175 y su 
Reglamento  (2012)176, así como por las regulaciones que emite el Ministerio de Turismo. La Ley de 
Turismo estipula las competencias del MITUR, establece el Registro Nacional de Turi smo y las 
obligaciones de las personas inscritas en él y establece una contribución especial para la promoción 
del sector . La política nacional de turismo se basa fundamentalmente en el Plan Nacional de Turismo 
El Salvador 2030, que tiene por misión establ ecer un marco que permita consolidar y posicionar a 
El Salvador como un destino turístico competitivo, teniendo en cuenta los aspectos relacionados con 
la sostenibilidad  y el desarrollo social . El Plan se estructura en torno a los siguientes cuatro ejes: 
1) preservar el patrimonio sociocultural y natural nacional, 2)  gestión de las capacidades y 
potencialidades del país; 3)  gestión de la demanda turística; y 4)  institucionalidad del sector.177 
Asimismo, el sector cuenta con el Plan Estratégico de Turismo 202 0-2024, basado en el Plan Nacional 
de Turismo 2020 -2030. 
4.194.   Uno de los principales intereses del Gobierno de El Salvador es aprovechar las condiciones 
que ofrece la zona costera del país . Durante el periodo  objeto examen se inició el Programa de 
Desarrollo Tu rístico de la Franja Costero -Marina, que obtuvo un préstamo de USD  25 millones del 
Banco Interamericano de Desarrollo  (BID) . La finalidad de este proyecto es incrementar los ingresos 
y el empleo en la franja costero -marina mediante el desarrollo productivo  del sector turístico. El 
proyecto financia obras y adquiere bienes y servicios en el marco de cuatro componentes: i)  apoyo 
a productos turísticos; ii)  refuerzo a la inclusión social y el emprendimiento local; iii)  gobernanza 
turística; y iv)  gestión ambie ntal.178 En el marco de este programa se completaron varios proyectos, 
como por ejemplo , la actualización de la Política Nacional de Turismo, la formulación de la Política 
Nacional de Turismo con Énfasis en el Surf, un proyecto de capacitación de mipyme  y otros actores 
turísticos y el fortalecimiento de la Policía de Turismo.179 
4.195.   En los últimos  años el turismo deportivo ha registrado un crecimiento notable, 
particularmente en lo que respecta a la práctica del surf. Se estima que entre 2018 y 2019 las 
 
171 Ley de la Corporación Salvadoreña de Turismo  (Decreto Legislativo Nº 779 ), de 25 de julio de 1996 
(última reforma mediante  el Decreto Legislativo Nº 900, de 10 de diciembre de 2005).  
172 Ley del Instituto Salvadoreño de Turismo, de 2 de oct ubre de 2008.  
173 Documento GATS/SC/29 de la OMC, de 15 de abril de 1994.  
174 En los compromisos horizontales de El Salvador se establece para el modo 4 que todo patrono está 
obligado a integrar el personal de su empresa con al menos un 90% de salvadoreños. Ex cepcionalmente se 
puede autorizar el empleo de más extranjeros, quedando el patrón obligado a capacitar personal salvadoreño. 
El monto de salarios devengados de salvadoreños no debe ser inferior al 85% del total de salarios pagados. 
Este requisito se aplic a por igual a empresas nacionales y extranjeras.  
175 Decreto Legislativo N º 899 de 17 de diciembre de 20 05 (última modificación mediante D.L. Nº 88 de 
13 de agosto de 2015) . 
176 Reglamento General de la Ley de Turismo, Decreto Ejecutivo N º 108 de  14 de junio de 2012.  
177 Plan Nacional de Turismo – El Salvador 2030. Consultado en: https://mitur.gob.sv/wp -
content/uploa ds/2021/06/Plan -Nacional -de-Turismo -2030-El-Salvador -_-Ministerio -de-Turismo -
Bajaultimo1.pdf . 
178 Banco Interamericano de Desarrollo, Perfil de proyecto – Programa de Desarrollo Turístico de la 
Franja Costero -Marina. Consultado en: 
https://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE -1379657643 -2. 
179 Ministerio de Turismo, Programa de Desarrollo Turístico de la Franja Costero -Marina. Consultado en: 
http://www.mitur.gob.sv/franja -costero -marina/ . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 142 - 
 
  actividades relacionadas con e l surf aumentaron un 9,3%.180 Para atender esta creciente demanda, 
durante el periodo  examinado se elaboró la Política de Turismo con Énfasis en el Surf y su programa 
de aplicación, Surf City. Este programa, de carácter integral, tiene varios componentes y objetivos 
en materia de infraestructura, sostenibilidad ambiental y seguridad, así como objetivos sociales.   
4.196.   Durante el periodo  examinado, se iniciaron importantes proyectos de infraestructura en 
materia de transporte que se espera repercutirán positivamente en el sector del turismo 
salvadoreño. Entre ellos cabe menciona r el proyecto de construcción del Aeropuerto del Pacífico, 
cuyo estudio de factibilidad se completó en 2022. Este proyecto tiene por objeto convertir la zona 
oriental en un polo de desarrollo económico, incentivar la creciente demanda de pasajeros en el 
exterior y desarrollar el turismo internacional. En abril de 2022 se aprobó la Ley para la Construcción, 
Administración, Operación y Mantenimiento del Aeropuerto Internacional del Pacífico, que declara 
"de necesidad, utilidad pública y de la más alta priorid ad" la construcción del Aeropuerto 
Internacional del Pacífico y prevé exoneraciones de impuestos para las empresas que participen en 
la construcción y el funcionamiento del aeropuerto. Asimismo, se completó el proyecto de ampliación 
de la terminal de pasaj eros del Aeropuerto Internacional de San Salvador, con un costo total de 
USD 45,3 millones  (sección 4.4.4.3) . Durante el periodo  examinado , también se puso en marcha el 
proyecto relativo al Ferry Ruta del Bicentenario, cuyo objetivo es conectar El Salvador  con otros 
puertos de Centroamérica ; en una primera fase este proyecto proporcionará una ruta marítima 
alternativa al transporte de carga terrestre y, más adelante , una ruta marítima para el transporte 
de pasajeros  (sección 4.4.4.2 ).181 
4.197.   En septiembre de 202 2, el B ID aprobó un préstamo de USD  106 millones para el Programa 
de Apoyo a la Recuperación y Expansión del Sector Turismo en El Salvador. El objetivo del programa 
es mejorar la competitividad internacional y nacional de El  Salvador a nivel turístico. En concreto, 
se prevé aumentar el gasto turístico internacional y doméstico por visitante; incrementar el empleo 
turístico, haciendo hincapié en el empleo formal, y reducir las brechas de género; aumentar la 
inversión privada en el sector; forta lecer la capacidad institucional del sector; y reforzar la 
sostenibilidad ambiental de los destinos turísticos salvadoreños.182 En noviembre de 2022, la 
Asamblea Legislativa autorizó la suscripción del contrato de préstamo.  
4.198.   Otra de las medidas adoptadas po r el Gobierno para incentivar el flujo del turismo en el país 
es la apertura del espacio aéreo mediante la adopción de una política de cielos abiertos. Los objetivos 
de esta política son mejorar el flujo de pasajeros e incrementar los beneficios de las emp resas del 
sector turismo. En este sentido, la política gira en torno a dos grandes ejes estratégicos: i)  impulsar 
el uso intensivo del espacio aéreo, aprovechando los actuales acuerdos de servicios aéreos y 
fomentando la suscripción de nuevos convenios; y ii) generar incentivos, mediante exenciones de 
impuestos y facilidades fiscales, para atraer a nuevas empresas para que operen desde El  
Salvador.183 
4.199.   La Ley de Turismo contempla la imposición de gravámenes destinados a la promoción de la 
actividad turística. De conformidad con el artículo 16 de la Ley, se fija una tasa de estadía hotelera 
correspondiente al 5% del valor de cada noche de alojamiento184, así como una tasa de embarque 
de USD  7 que grava los vuelos de salida internacionales. En virtud de l mencionado Decreto Nº  598, 
y a raíz de la pandemia de COVID -19, se concedió una exoneración del pago de dichos gravámenes 
durante tres meses.185 
4.200.   En diciembre de 2020 expiró el régimen de incentivos fiscales para promover el desarrollo 
turístico previsto e n la Ley de Turismo. Para todo proyecto de inversión que super ara los 
 
180 Política de Turismo con Énfasis en el Surf. Consultado en: https://www.mitur.gob.sv/wp -
content/uploads/2021/07/Politica -de-Turismo -con-e%CC%81nfasis -en-el-Surf.pdf . 
181 Ministerio de Obras Públicas y de Transporte, Memoria de Labores 2020-2021. Consultado en: 
https://www.mop.gob.sv/logros -y-memoria/ . 
182 Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de Apoyo a la Recuperación y Expansión del Sector 
Turismo en El Salvador. Consultado en:  
https://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE -1501734583 -87. 
183 Ministerio de Turismo, Política Nacional de Turismo – Turismo y cielos abiertos. Consultado en: 
https://www.transparencia.gob.sv/institutions/mitur/documents/280275/download . 
184 La tasa se calcula sobre el valor neto de la prestación, con exclusión del impuesto al va lor agregado.  
185 Ley Especial y Transitoria sobre la Modalidad de Pago del Impuesto sobre la Renta Aplicable a 
Pequeños Contribuyentes, Turismo, Energía Eléctrica, Servicios de Televisión, Internet y Telefonía, y sobre la 
Contribución Especial para la Promo ción del Turismo, Decreto Nº 598 de 20 de marzo de 2020 . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 143 - 
 
  USD 25.000  y fuera considerado de interés turístico nacional186, la ley ofrec ía una serie de  beneficios 
tributarios , como  la exención de aranceles a la importación de equipo y otros bienes necesarios para 
la realización de proyectos turísticos.187 
4.201.   Durante el periodo  examinado, el sector del turismo constituyó uno de los sectores 
considerados estratégicos para el financiamiento de la banca de desarrollo. BANDESAL, el Banco 
Hipotecario y  el BFA tienen líneas de crédito específicamente dirigidas a las empresas del sector. En 
2020, por ejemplo, BANDESAL otorgó al sector 131 créditos por un valor de USD  6,3 millones .188  
  
 
186 Las condiciones para calificar un proyecto como de interés turístico nacional se encuentran detalladas 
en los artículos 55 a 60 del Reglamento General de la Ley de Turismo.  
187 Para más información s obre los incentivos fiscales otorgados hasta diciembre de 2020 en el marco de 
la Ley de Turismo, véase el documento WT/TPR/S/344/Rev.1 de la OMC, de 23 de noviembre de 2016.  
188 Banco de Desarrollo de El Salvador, Memoria de Labores Institucional – Periodo  2020. Consultado 
en: https://www.transparencia.gob.sv/institutions/bandesal/docu ments/461557/download . WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 144 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaci ones de mercancías distintas de las de maquila, por secciones y 
principales capítulos de la SA, 2016 -2021  
(Millones de USD y %) 
Descripciones  2016  2017  2018  2019  2020  2021    
(Millones de USD)  
Exportaciones distintas de las de maquila  4.316  4.661  4.727  4.739  4.139  5.377  
Exportaciones de maquila  1.104  1.099  1.178  1.166  889 1.252  
Exportaciones totales  5.420  5.760  5.905  5.905  5.028  6.629    
(% de las exportaciones distintas de las de maquila)  
1 -  Animales vivos y productos del reino animal  1,3 1,4 1,3 1,3 1,8 1,6  
04.  Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel 
natural; productos comestibles de origen animal  0,6 0,7 0,8 0,8 1,1 1,1 
 
03.  Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  0,4 0,4 0,2 0,2 0,3 0,3 
 
01.  Animales vivos  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
2 -  Productos del reino vegetal  4.9 4,6 4,4 4,7 5,3 4,4  
09.  Café, té, yerba mate y especias  2,6 2,6 2,4 2,3 2,7 2,3  
11.  Productos de la molinería; malta; almidón y 
fécula; inulina; gluten de trigo  1,1 1,1 1,1 1,2 1,3 1,0 
 
06.  Plantas vivas y productos de la floricultura  0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,5 
3 -  Grasas y aceites animales o vegetales  0,5 0,4 0,4 0,5 0,6 0,5 
4 -  Productos de las industrias alimentarias; bebidas, 
líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  16,7 17,2 16,4 17,7 19,1 17,1 
 
17.  Azucares y artículos de confitería  4,9 6,1 5,0 5,4 6,9 5,9  
19.  Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, 
fécula o leche  3,2 2,9 3,1 3,6 3,5 3,2 
 
22.  Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  2,8 2,9 3,0 3,3 2,2 2,5  
21.  Preparaciones alimenticias diversas  1,3 1,4 1,4 1,7 2,3 1,9  
16.  Preparaciones de carne, pescado o de crustáceos, 
moluscos o demás invertebrados acuáticos  2,1 2,1 2,0 1,8 2,0 1,6 
 
20.  Preparaciones de hortalizas, frutos o demás partes 
de plantas  1,8 1,2 1,3 1,3 1,2 1,1 
5 -  Productos minerales  3,9 4,2 4,6 4,3 4,0 4,9  
27.  Combustibles minerales; materias bituminosas; 
ceras minerales  3,6 3,9 4,4 4,2 3,8 4,7 
 
25.  Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y 
cementos  0,3 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 
6 -  Productos de las industrias químicas o de las industrias 
conexas  7,0 6,3 6,2 7,0 8,3 7,6 
 
30. Productos farmacéuticos  3,2 3,0 3,0 3,6 4,3 3,9  
32.  Extractos curtientes o tintóreos; pigmentos; 
pinturas y barnices  1,2 1,1 1,1 1,3 1,3 1,4 
 
34.  Jabón, agentes de superficie orgánicos, 
preparaciones lubricantes y para lavar  1,4 1,0 1,1 1,0 1,2 1,0 
7 -  Plástico y sus manufacturas  7,7 7,9 7,6 8,1 8,9 9,2 
8 -  Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; artículos de talabartería o guarnicionería  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
9 -  Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
10 -  Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  6,7 6,6 6,8 7,5 7,9 7,8 
 
48.  Papel y cartón; manufacturas de pasta de celulosa, 
de papel o cartón  6,1 5,9 6,2 6,9 7,3 7,2 
 
49.  Productos editoriales de la prensa; textos 
manuscritos  0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
11 -  Materias textiles y sus manufacturas  38,1 38,9 39,7 36,8 31,4 33,2  
61.  Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
de punto  24,7 25,4 25,8 23,0 18,8 21,1 
 
62.  Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
excepto los de punto  4,6 4,6 4,4 3,9 3,1 2,8 
 
60.  Tejidos de punto  3,2 3,4 3,3 4,0 2,8 2,7  
52.  Algodón  1,2 1,3 1,9 1,7 1,3 2,2  
63.  Los demás artículos los textiles confeccionados; 
juegos; prendería y trapos  1,4 1,2 1,2 1,4 2,9 1,7 WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 145 - 
 
  Descripciones  2016  2017  2018  2019  2020  2021   
54.  Filamentos sintéticos o artificiales  1,0 1,1 1,1 1,1 0,9 1,1 
12 -  Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, 
quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; plumas 
preparadas y artículos de plumas  1,0 0,9 0,7 0,7 0,6 0,6 
 
64.  Calzado, polainas y artículos análogos; partes de 
estos artículos  1,0 0,8 0,7 0,6 0,6 0,5 
13 -  Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, 
amianto (asbesto), mica o materias análogas; productos 
cerámicos; vidrio y manufacturas de vidrio  1,0 1,0 0,9 1,0 1,0 1,0 
14 -  Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas 
o semipreciosas, metales preciosos  0,3 0,2 0,3 0,4 0,7 0,5 
15 -  Metales comunes y manufacturas de esos metales  5,8 5,9 6,6 6,0 5,8 6,7  
72.  Fundición, hierro y acero  2,8 2,9 3,2 2,8 2,7 3,4  
73.  Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,1 1,2 1,4 1,3 1,4 1,5  
76.  Aluminio y sus manufacturas  1,4 1,4 1,5 1,3 1,1 1,3 
16 -  Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus partes  1,9 1,7 1,6 1,4 1,8 2,0  
85.  Maquinas, aparatos y material eléctrico; aparatos 
de grabación o reproducción de sonido y de imagen  0,9 0,6 0,7 0,7 0,9 1,1 
17 -  Material de transporte  0,3 0,3 0,3 0,3 0,6 0,4  
87.  Vehículos automóviles, tractores  0,3 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 
18 -  Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
19 -  Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 -  Mercancías y productos diversos  2,3 2,0 1,8 1,9 1,7 1,9  
94.  Muebles; mobiliario médico -quirúrgico; artículos 
de cama y similares  1,5 1,3 1,0 1,2 1,0 1,1 
21 -  Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos del Banco Central de Reserva de El  Salvador.  
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 146 - 
 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones de maquila, por secciones y principales capítulos de la SA, 
2016 -2021         
(Millones de USD y %) 
Descripciones  2016  2017  2018  2019  2020  2021    
(Millones de USD)  
Exportaciones de maquila  1.104  1.099  1.178  1.166  889 1.252    
(% de las exportaciones de maquila)  
5 -  Productos minerales  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
6 -  Productos de las industrias químicas o de las industrias 
conexas  0,3 0,4 0,6 0,9 3,1 3,0 
 
38.  Productos diversos de las industrias químicas  0,0 0,0 0,5 0,8 3,0 2,9 
7 -  Plástico y sus manufacturas  0,3 0,3 0,7 1,6 2,3 2,1  
39.  Plástico y sus manufacturas  0,3 0,3 0,7 1,6 2,3 2,1 
8 -  Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; artículos de talabartería o guarnicionería  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
9 -  Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
10 -  Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
 
48.  Papel y cartón; manufacturas de pasta de celulosa, 
de papel o cartón  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 
11 -  Materias textiles y sus manufacturas  79,3 73,1 69,7 74,5 70,5 69,9  
61.  Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de 
punto  71,4 65,6 63,2 68,8 65,9 66,3 
 
62.  Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
excepto los de punto  7,3 6,5 5,8 4,9 3,4 2,7 
 
58.  Tejidos especiales; superficies textiles con mechón 
insertado; encajes; tapicería  0,4 0,4 0,3 0,4 0,3 0,3 
12 -  Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, 
quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; plumas 
preparadas y artículos de plumas  0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
13 -  Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, 
amianto (asbesto), mica o materias análogas; productos 
cerámicos; vidrio y manufacturas de vidrio  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
14 -  Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas 
o semipreciosas, metales preciosos  0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
15 -  Metales comunes y manufacturas de esos metales  0,4 0,4 0,5 0,2 0,2 0,2  
83.  Manufacturas diversas de metal común  0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2  
81.  Los demás metales comunes; cermets; 
manufacturas de estas materias  0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
 
72.  Fundición, hierro y acero  0,1 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 
16 -  Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus partes  19,1 25,5 28,4 22,7 23,8 24,6  
85.  Maquinas, aparatos y material eléctrico; aparatos 
de grabación o reproducción de sonido y de imagen  19,1 25,5 28,4 22,7 23,8 24,6 
18 -  Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 -  Mercancías y productos diversos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos del Banco Central de Reserva de El  salvador.  
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 147 - 
 
  Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías distintas de las de maquila, por secciones y 
principales capítulos de la SA, 2016 -2021  
(Millones de USD y %)   
2016  2017  2018  2019  2020  2021    
(Millones de USD)  
Importaciones distintas de las  de maquila  9.391  9.964  10.826  10.955  9.768  14.370  
Importaciones de maquila  434 607 638 647 480 706 
Importaciones totales  9,826  10,572  11,464  11,602  10,248  15,076    
(% de las importaciones distintas de las de maquila)  
1 -  Animales vivos y productos del reino animal  3,6 3,7 3,5 4,4 5,1 4,2  
04.  Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel 
natural; productos comestibles de origen animal  1,9 1,8 1,7 2,1 2,7 2,1 
 
02.  Carne y despojos comestibles  1,3 1,4 1,5 2,0 2,1 1,8  
03.  Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  0,3 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 
2 -  Productos del reino vegetal  5,0 4,3 4,8 5,3 6,2 4,6  
10.  Cereales  2,7 2,0 2,4 2,6 2,7 2,3  
07.  Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios  0,8 0,8 0,9 1,0 1,5 0,9 
 
08.  Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios 
(cítricos), melones o sandias  0,8 0,8 0,9 1,0 1,1 0,8 
3 -  Grasas y aceites animales o vegetales  1,6 1,7 1,5 1,4 1,9 1,8 
4 -  Productos de las industrias alimentarias; bebidas, 
líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  9,2 8,5 8,4 8,7 10,6 8,2 
 
21.  Preparaciones alimenticias diversas  2,7 2,6 2,5 2,6 2,9 2,3  
23.  Residuos y desperdicios de las industrias 
alimentarias; alimentos para animales  1,6 1,4 1,5 1,5 1,7 1,5 
 
19.  Preparaciones a base de cereales, harina, 
almidón, fécula o leche  1,5 1,3 1,3 1,4 2,2 1,3 
 
22.  Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  1,2 1,1 1,1 1,1 1,3 1,1 
5 -  Productos minerales  12,8 14,5 17,4 16,0 11,3 14,3  
27.  Combustibles minerales; materias bituminosas; 
ceras minerales  12,5 14,1 17,0 15,5 10,7 13,7 
 
25.  Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y 
cementos  0,3 0,3 0,4 0,5 0,6 0,5 
6 -  Productos de las industrias químicas o de las industrias 
conexas  12,3 11,7 10,8 11,7 12,9 11,6 
 
30.  Productos farmacéuticos  3,8 3,5 3,2 3,8 4,4 4,3  
33.  Aceites esenciales; preparaciones de perfumería 
o de cosmética  2,0 1,8 1,8 2,0 1,8 1,6 
 
34.  Jabón, agentes de superficie orgánicos, 
preparaciones lubricantes y para lavar  1,3 1,2 1,2 1,3 1,6 1,3 
 
38.  Productos diversos de las industrias químicas  1,5 1,4 1,2 1,3 1,6 1,3  
32.  Extractos curtientes o tintóreos; pigmentos; 
pinturas y barnices  1,3 1,2 1,0 1,0 1,0 1,0 
7 -  Plástico y sus manufacturas  7,2 7,1 6,7 6,7 6,7 7,3  
39.  Plástico y sus manufacturas  6,2 6,2 5,9 5,8 5,9 6,4  
40.  Caucho y sus manufacturas  0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,9 
8 -  Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; artículos de talabartería o guarnicionería  0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
9 -  Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
10 -  Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  3,9 3,9 3,7 3,7 3,4 3,2 
 
48.  Papel y cartón; manufacturas de pasta de 
celulosa, de papel o cartón  2,9 2,9 2,7 2,7 2,6 2,5 
11 -  Materias textiles y sus manufacturas  11,3 11,8 10,2 9,4 8,0 8,2  
52.  Algodón  1,9 2,5 2,1 1,8 1,3 1,5  
60.  Tejidos de punto  1,8 1,9 1,6 1,6 1,1 1,3  
54.  Filamentos sintéticos o artificiales  1,8 1,7 1,2 1,2 1,1 1,0  
55.  Fibras sintéticas o artificiales discontinuas  1,4 1,4 1,3 1,1 1,0 1,0  
61.  Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
de punto  1,8 1,7 1,6 1,5 0,8 1,0 
12 -  Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, 
quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; plumas 
preparadas y artículos de plumas  1,1 1,0 1,0 0,9 0,7 0,8 
 
64.  Calzado, polainas y artículos análogos; partes de 
estos artículos  1,0 0,9 0,9 0,8 0,6 0,7 
13 -  Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, 
amianto (asbesto), mica o materias análogas; productos 
cerámicos; vidrio y manufacturas de vidrio  1,2 1,1 1,1 1,2 1,3 1,3 
 
69.  Productos cerámicos  0,5 0,5 0,5 0,6 0,5 0,6  
70.  Vidrio y sus manufacturas  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
14 -  Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales preciosos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
15 -  Metales comunes y manufacturas de esos metales  5,8 6,6 7,0 6,6 6,4 8,3  
72.  Fundición, hier ro y acero  2,5 3,3 3,6 3,1 2,7 4,3 WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 148 - 
 
    
2016  2017  2018  2019  2020  2021   
73.  Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,5 1,5 1,6 1,7 1,9 2,0 
16 -  Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus partes  14,8 14,2 14,3 14,3 16,4 15,9  
84.  Reactores nucleares, calderas, maquinas, 
aparatos y artefactos mecánicos  7,5 7,1 6,2 6,7 6,4 8,3 
 
85.  Maquinas, aparatos y material eléctrico; aparatos 
de grabación o reproducción de sonido y de imagen  7,3 7,1 8,1 7,6 9,9 7,5 
17 -  Material de transporte  5,4 5,3 5,3 5,3 4,5 6,2  
87.  Vehículos automóviles, tractores  5,3 5,2 5,0 5,2 4,5 5,6 
18 -  Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión  1,4 1,3 1,2 1,2 1,6 1,1 
 
90.  Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
precisión; instrumentos y aparatos m édico 
quirúrgicos  1,3 1,2 1,1 1,1 1,5 1,0 
 
92.  Instrumentos musicales  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
19 -  Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 -  Mercancías y productos diversos  2,2 2,1 2,0 2,1 2,0 2,0  
94.  Muebles; mobiliario m édico quirúrgico; artículos 
de cama y similares  0,9 0,8 0,8 0,9 0,8 0,9 
 
96.  Manufacturas diversas  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 
21 -  Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos del Banco Central de Reserva de El  Salvador.  
 
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 149 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de maquila, por secciones y principales capítulos de la SA, 
2016 -2021  
(Millones de USD y %)   
2016  2017  2018  2019  2020  2021    
(Millones de USD)  
Importaciones de maquila  434 607 638 647 480 706   
(% de las importaciones de maquila)  
4 -  Productos de las industrias alimentarias; bebidas, 
líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
5 -  Productos minerales  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
6 -  Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  3,6 2,6 2,4 2,4 5,5 4,9 
 
38.  Productos diversos de las industrias químicas  1,0 0,7 1,1 1,5 4,7 3,6  
28.  Productos químicos inorgánicos  0,9 0,6 0,6 0,3 0,4 0,6  
32.  Extractos curtientes o tintóreos; pigmentos; 
pinturas y barnices  1,4 0,9 0,5 0,5 0,3 0,3 
7 -  Plástico y sus manufacturas  5,5 4,5 4,7 5,1 5,3 5,5  
39.  Plástico y sus manufacturas  4,8 3,9 4,0 4,5 4,7 5,1 
8 -  Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; artículos de talabartería o guarnicionería  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
9 -  Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
10 -  Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  2,3 1,7 1,3 1,2 1,0 1,2 
 
48.  Papel y cartón; manufacturas de pasta de 
celulosa, de papel o cartón  1,8 1,4 1,1 1,1 0,9 1,0 
 
49.  Productos editoriales de la prensa; textos 
manuscritos  0,5 0,3 0,3 0,2 0,1 0,2 
11 -  Materias textiles y sus manufacturas  68,1 57,5 72,7 78,0 69,2 69,8  
61.  Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
de punto  27,2 31,4 51,2 58,0 50,7 49,6 
 
60.  Tejidos de punto  22,0 14,1 12,5 12,7 11,8 14,4  
55.  Fibras sintéticas o artificiales discontinuas  5,4 3,8 3,9 2,3 1,6 1,6  
58.  Tejidos especiales; superficies textiles con 
mechón insertado; encajes; tapicería  1,4 1,0 1,2 1,2 1,1 1,2 
 
54.  Filamentos sintéticos o artificiales  5,1 2,9 1,0 1,1 0,8 1,1 
12 -  Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, 
quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; plumas 
preparadas y artículos de plumas  0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 
64.  Calzado, polainas y artículos análogos; partes de 
estos artículos  0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
13 -  Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, 
amianto (asbesto), mica o materias análogas; productos 
cerámicos; vidrio y manufacturas de vidrio  0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
 
70.  Vidrio y sus manufacturas  0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 
14 -  Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales preciosos  1,5 1,3 1,1 0,7 1,0 1,6 
15 -  Metales comunes y manufacturas de esos metales  15,1 14,6 11,8 7,0 11,6 12,5  
81.  Los demás metales comunes; cermets; 
manufacturas de estas materias  11,4 11,5 8,7 4,7 9,6 9,9 
 
73.  Manufacturas de fundición, hierro o acero  2,4 2,1 2,1 1,6 1,4 1,7  
72.  Fundición, hierro y acero  0,8 0,6 0,7 0,4 0,4 0,6 
16 -  Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus partes  2,5 16,8 5,2 4,9 5,9 4,1  
85.  Maquinas, aparatos y material eléctrico; 
aparatos de grabación o reproducción de sonido y de 
imagen  2,5 16,8 5,2 4,9 5,8 4,1 
17 -  Material de transporte  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
18 -  Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 -  Mercancías y productos diversos  0,9 0,7 0,4 0,4 0,2 0,3  
96.  Manufacturas diversas  0,8 0,7 0,4 0,4 0,2 0,3 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos del Banco Central de Reserva de El  Salvador.  
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 150 - 
 
  Cuadro A1. 5 Exportaciones totales de mercancías , por interlocutores comerciales, 
2016 -2021a 
(Millones de USD y %)  
2016  2017  2018  2019  2020  2021   
(Millones de USD)  
Exportaciones  5.420 5.760 5.905 5.905 5.028 6.629  
(% de las exportaciones)  
América  94,6 92,9 93,9 94,6 92,5 93,2 
  Estados Unidos  47,2 44,9 44,4 42,4 39,7 39,9 
  Otros países de América  47,1 48,0 49,5 52,2 52,8 53,3 
 Guatemala  13,7 13,8 14,4 15,9 16,9 17,3 
 Honduras  14,1 13,8 15,3 15,9 15,4 16,4 
 Nicaragua  7,2 7,5 6,9 6,7 7,2 7,4 
 Costa Rica  4,6 4,5 4,4 4,5 4,6 4,2 
 México  1,3 2,0 2,4 2,5 2,5 2,1 
 Panamá  2,3 2,1 2,1 2,0 1,9 1,9 
 República Dominicana  1,5 1,4 1,7 1,7 1,8 1,7 
 Canadá  0,4 0,7 0,4 1,1 0,4 0,4 
 Jamaica  0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Belice  0,2 0,3 0,4 0,3 0,2 0,3 
 Haití 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 
Europa  3,1 3,1 2,9 2,9 3,4 3,2 
  UE (27)  2,5 2,8 2,5 2,7 3,2 2,8 
 Alemania  0,4 0,4 0,3 0,4 0,7 0,7 
 España  0,7 0,8 0,8 0,8 0,7 0,6 
 Italia 0,5 0,6 0,5 0,5 0,7 0,6 
 Países Bajos  0,4 0,3 0,3 0,4 0,6 0,5 
 Bélgica  0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 
  AELC 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 
 Noruega  0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 
  Otros países de Europa  0,5 0,2 0,4 0,2 0,2 0,3 
 Reino Unido  0,5 0,2 0,4 0,2 0,2 0,3 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)b 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
África  0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 
 Sudáfrica  0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
Oriente Medio  0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 
 Arabia Saudita, Reino de la  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
Asia 2,1 3,8 2,9 2,4 3,9 3,5 
  China  0,1 0,8 1,5 0,9 1,5 1,1 
  Japón  0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 0,2 
  Otros países de Asia  1,7 2,7 1,3 1,3 2,1 2,2 
 Corea, República de  0,2 0,2 0,2 0,5 1,2 1,2 
 Taipei Chino  0,7 0,9 0,5 0,4 0,5 0,6 
 Australia  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Malasia  0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 
 Tailandia  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Memor ándum:        
UE (28)  3,0 3,0 2,9 2,8 3,4 3,1 
a Incluye las exportaciones que son de maquila y las que no lo son.  
b Comunidad de Estados Independientes, incluidos algunos Estados asociados y antiguos Estados 
miembros.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos del Banco Central de Re serva de El Salvador.  
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 151 - 
 
  Cuadro A1. 6 Importaciones totales de mercancías , por interlocutores comerciales, 
2016 -2021a 
(Millones de USD y %)  
2016  2017  2018  2019  2020  2021   
(Millones de USD)  
Importaciones  9.826 10.572 11.464 11.602 10.248 15.076  
(% de las importaciones)  
América  68,3 68,2 67,6 69,1 66,9 63,9 
  Estados Unidos  32,3 31,8 31,5 29,8 25,8 27,2 
  Otros países de América  35,9 36,4 36,2 39,4 41,1 36,7 
 Guatemala  10,1 9,9 10,1 10,9 11,8 10,6 
 México  7,5 8,3 8,0 8,1 9,2 8,1 
 Honduras  5,1 5,5 6,4 7,0 6,5 5,8 
 Nicaragua  2,6 2,5 2,4 3,2 3,9 3,0 
 Costa Rica  2,5 2,4 2,3 2,6 3,0 2,5 
 Colombia  1,2 1,3 1,2 1,3 1,3 1,2 
 Brasil  1,8 1,6 1,3 1,4 1,4 1,2 
 Canadá  0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,9 
 Panamá  0,4 0,7 0,5 0,6 0,6 0,8 
 Chile 0,7 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 
 Argentina  0,3 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 
 Ecuador  0,4 0,5 1,0 1,1 0,2 0,4 
 Uruguay  0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 
 Perú 0,5 0,4 0,3 0,6 0,4 0,3 
Europa  7,1 7,4 8,1 7,2 9,8 7,1 
  UE (27)  6,1 6,4 7,1 6,3 8,8 6,0 
 España  1,0 1,2 2,2 1,5 1,8 1,7 
 Alemania  1,8 1,7 1,6 1,5 1,6 1,3 
 Italia 0,9 0,9 0,8 1,0 1,0 0,7 
 Francia  0,6 0,6 0,5 0,6 0,7 0,5 
 Países Bajos  0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
  AELC 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Suiza  0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 
  Otros países de Europa  0,6 0,7 0,7 0,6 0,7 0,8 
 Turquía  0,1 0,3 0,3 0,2 0,3 0,5 
 Reino Unido  0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)b 0,2 0,3 0,3 0,4 0,3 0,8 
 Federación de Rusia  0,1 0,3 0,3 0,4 0,3 0,8 
África  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,5 
 Arabia Saudita, Reino de la  0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 
 Emiratos Árabes Unidos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Israel  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Asia 24,0 23,7 23,4 22,9 22,6 27,6 
  China  14,3 13,7 14,1 14,3 14,3 16,8 
  Japón  2,3 2,2 2,0 1,9 1,7 2,1 
  Otros países de Asia  7,5 7,9 7,3 6,7 6,6 8,8 
 Corea, República de  1,8 2,2 2,0 2,0 1,7 2,4 
 India 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 1,5 
 Singapur  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 1,1 
 Viet Nam 0,6 0,7 0,5 0,7 1,0 1,0 
 Taipei  Chino  1,4 1,4 1,2 1,0 0,9 0,8 
 Tailandia  1,0 1,1 0,8 0,7 0,8 0,7 
 Indonesia  0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 
 Malasia  0,3 0,2 0,6 0,2 0,2 0,3 
Otros  0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
Memor ándum:        
UE (28)  6,6 6,8 7,4 6,6 9,1 6,3 
a Incluye las importaciones que son de maquila y las que no lo son  
b Comunidad de Estados Independientes, incluidos algunos Estados asociados y antiguos Estados 
miembros.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos de l Banco Central de Reserva de El Salvador.  
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 152 - 
 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas por El Salvador a la OMC, 2016 -2022 
(30 de septiembre)  
Acuerdo y disposición  Tipo de medida 
notificada  Periodicidad  Documento de la 
OMC Fecha   
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículos 1.4 a), 1.4 b)  
(categoría A )  
Una vez / Ad -
hoc  
Notificada  
Artículo 1.4 c) (categoría 
A)  Una vez / Ad -
hoc  Notificada  
Artículo 10.4.3 (categoría 
C)  Una vez / Ad -
hoc  Notificada  
Artículo 10.6.2 (categoría 
A)  Una vez / Ad -
hoc  Notificada  
Artículo 12.2 (categoría ) C  Una vez / Ad -
hoc  Notificada  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 18.2 (MA.2)  Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios  Anual  G/AG/N/SLV/82  07/03/2022  
Artículo 18.2 (MA.1)  Administración de 
contingentes 
arancelarios  Anual  G/AG/N/SLV/69  25/01/2021  
Artículos 5.7 y 18.2 (MA.5)  Disposiciones de 
salvaguardia 
especial  Anual  G/AG/N/SLV/81  15/02/2022  
AG art. 18.2 (DS.1) Ayuda interna  Anual  G/AG/N/SLV/79  18/06/2021  
AG art. 10 y 18.2 (ES.1) Subvenciones a la 
exportación  Anual  G/AG/N/SLV/80  03/02/2022  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Párrafo 4 del artículo III y 
párrafo 2 del artículo IV  Servicio de 
información y 
puntos de contacto  Una vez / Ad 
hoc S/ENQ/78/Rev.18  01/02/2019  
Acuerdo sobre Licencias de Importación  
Artículo  5.1 - 5.4 Licencias de 
importación  Una vez / Ad 
hoc G/LIC/N/2/SLV/1  27/04/2016  
Artículo  7.3 Procedimientos 
para el trámite de 
licencias de 
importación  Una vez / Ad 
hoc  G/LIC/N/3/SLV/4  27/08/2020  
GATT de 1994  
Artículo XVII.4 a)  Empresas 
comerciales del 
Estado (STR)  Anual  G/STR/N/19/SLV  15/02/2022  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Anexo B (3)  Notificaciones de 
medidas sanitarias 
o fitosanitarias 
(MSF) aplicables a 
diversos productos  Ad hoc  23 notificaciones, la 
más reciente 
G/SPS/N/SLV/139  30/09/2022  
Anexo B (10)   Ad hoc    
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5 y Anexo II, 
párrafo 4  Normas de origen 
preferenciales  Ad hoc  G/RO/N/225  29/04/2021  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo  25.1  
Anual  G/SCM/N/372/SLV  14/09/2021  
Artículo  25.11   
semestral  G/SCM/N/251/SLV  03/07/2020  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 153 - 
 
  Acuerdo y disposición  Tipo de medida 
notificada  Periodicidad  Documento de la 
OMC Fecha   
Artículo  32.6  Una vez / 
Ad hoc G/SG/N/1/SLV/3/Sup
pl.1 03/11/2016  
Acuerdo sobre Valoración en Aduana (VAL)  
Leyes y reglamentos   
Una vez / 
Ad hoc G/VAL/N/1/SLV/1  07/07/2021  
Lista de cuestiones   Una vez / 
Ad hoc G/VAL/N/2/SLV/1  21/09/2021  
Intereses   Una vez / 
Ad hoc G/VAL/N/3/SLV/1  04/11/2021  
Soportes informáticos   Una vez / 
Ad hoc G/VAL/N/3/SLV/2  12/01/2022  
Acuerdo Antidumping  
Artículo 16.4  Acuerdo relativo a 
la Aplicación del 
Artículo VI del GATT 
de 1994  Semestral  G/ADP/N/364/SLV  09/03/2022  
Artículo 18.5  Acuerdo relativo a 
la Aplicación del 
Artículo VI del GATT 
de 1994  Una vez / 
Ad hoc G/SG/N/1/SLV/3/Sup
pl.1 03/11/2016  
Acuerdo sobre Salvaguardia  
Artículo 12.6  Una vez / 
Ad hoc G/SG/N/1/SLV/3/Sup
pl.1 03/11/2016  
Restricciones cuantitativas  
G/L/59/Rev.1   Bienal G/MA/QR/N/SLV/1  27/09/2021  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 154 - 
 
  Cuadro A2. 2 Tratados bilaterales de promoción y protección recíproca de inversiones de 
El Salvador, vigentes a noviembre de 2022  
Interlocutor  Fecha de suscripción  Fecha de entrada en 
vigor Situación actual  
Francia  20 de septiembre de 1978  12 de diciembre de 1992  En vigor  
Suiza  8 de diciembre de 1994  16 de septiembre de 1996  En vigor  
España   14 de febrero de 1995  20 de febrero de 1996  En vigor  
Argentina  9 de mayo de 1996  8 de enero de 1999  En vigor  
Perú  13 de junio de 1996  14 de diciembre de 1996  En vigor  
Chile  8 de noviembre de 1996  3 de julio de 2002  En vigor  
Alemania  11 de diciembre de 1997  15 de abril de 2001  En vigor  
Paraguay  30 de enero de 1998  9 de noviembre de 1998  En vigor  
Corea, Rep. de  7 de julio de 1998  25 de mayo de 2002  En vigor  
Marruecos  21 de abril de 1999  11 de abril de 2002  En vigor  
Bélgica/Luxemburgo  12 de octubre de 1999  18 de noviembre de 2002  En vigor  
Países Bajos  12 de octubre de 1999  1º de marzo de 2001  En vigor  
Reino Unido  14 de octubre de 1999  1º de diciembre de 2000  En vigor  
República Checa  30 de noviembre de 1999  28 de marzo de 2001  En vigor  
Israel  3 de abril de 2000  7 de julio de 2003  En vigor  
Uruguay   24 de agosto de 2000  23 de mayo de 2003  En vigor  
Finlandia  20 de mayo de 2002  20 de febrero de 2003  En vigor  
Fuente:  Secretaría de la OMC con base en información proporcionada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 155 - 
 
  Cuadro A3. 1 Aplicación de contingentes arancelarios en el sector agropecuario en el 
marco de acuerdos comerciales , al 1 de enero de 2022  
País Producto  Partida arancelaria  Arancel fuera del 
contingente (%)a Cantidad 
(TM) o cuota 
(USD)  
Estados Unidos  Partes de pollo  0207.13.93.00,  0207.13.94.00,  27,4 5.574 TM   
0207.14.93.00,  0207.14.94.00,    
 
1602.32.10.00         
Leche fluida  0401.10.00.00,  0401.20.00.00,  12 22 TM   
0401.40.00.00,  0401.50.00.00       
Leche en polvo  0402.10.00.00,  0402.21.11.00  6 655 TM   
0402.21.12.00,  0402.21.21.00,  4,5  
 
0402.21.22.00,  0402.29.00.00       
Suero de mantequilla, 
cuajada y yogurt  0403.20.10.00,  0403.20.20.00,  12 22 TM   
0403.20.90.00,  0403.90.10.00,    
 
0403.90.90.00         
Mantequilla  0405.10.00.00,  0405.20.00.00  9 218 TM   
0405.90.90.00    6  
Quesos  0406.10.10.00,  0406.10.90.00,  12 895 TM   
0406.20.20.00,  0406.20.90.00,    
 
0406.30.00.00,  0406.90.20.00,    
 
0406.90.90.00         
Maíz blanco  1005.90.30.00    20 46.900 TM   
Arroz en granza  1006.10.90.00    6,7 84.740 TM   
Arroz blanco procesado  1006.20.00.00,  1006.30.10.00,  6,7 11.645 TM   
1006.30.20.00,  1006.30.90.00,    
 
1006.40.00.00         
Helados  2105.00.00.00    4,5 262 TM   
Otros productos lácteos  2106.90.20.00   
4,5 262 TM  
México  Maíz amarillo  1005.90.20.00   
15 120.000 TM  
Panamá  Quesos  0406.10.10.00,  0406.10.90.00,  40 250.000 USD b  
0406.20.20.00,  0406.20.90.00,    
 
0406.30.00.00,  0406.90.20.00,    
 
0406.90.90.00     
Reino Unido  Jamón curado y tocino 
entreverado  0210.11.00.00,  0210.12.00.00  15 177 TM   
0210.19.00.00    13,3  
Leche en polvo  0402.10.00.00,  0402.21.11.00,  20 30 TM   
0402.21.12.00,  0402.21.21.00,  15  
 
0402.21.22.00,  0402.29.00.00    
 
Quesos  0406.10.10.00,  0406.20.20.00,  40 87 TM   
0406.20.90.00,  0406.30.00.00,    
 
0406.90.20.00,  0406.90.90.00       
Carne porcina preparada 
o en conserva  1602.41.00.00,  1602.42.00.00,  13,3 177 TM   
1602.49.90.00     
Unión Europea  Jamón curado y tocino 
entreverado  0210.11.00.00,  0210.12.00.00  15 1.305 TM   
0210.19.00.00    13,3  
Leche en polvo  0402.10.00.00,  0402.21.11.00,  20 290 TM   
0402.21.12.00,  0402.21.21.00,  15  
 
0402.21.22.00,  0402.29.00.00   
   
Quesos  0406.10.10.00,  0406.20.20.00,  40 844 TM   
0406.20.90.00,  0406.30.00.00,    
 
0406.90.20.00,  0406.90.90.00       
Carne porcina preparada 
o en conserva  1602.41.00.00,  1602.42.00.00,  13,3 1.305 TM   
1602.49.90.00     
a El arancel dentro del contingente de todas las partidas es 0%.  
b Exceptuando el queso münster.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 156 - 
 
  Cuadro A3. 2 Principales programas de crédito de primer piso del BANDESAL  
Nombre aprobado  Descripción  Plazos  Periodo  de 
gracia  
Línea de Crédito 
para Actividades 
Productivas  Proveer recursos a los empresarios 
salvadoreños de los diferentes sectores 
productivos, contribuyendo a la dinamización 
de la economía.  5-15 años  1-2 años  
Línea de Crédito 
para el Sector 
Construcción  Proveer recursos financieros para proyectos de 
construcción que involucren la interacción de 
otros sectores relacionados, financiando 
inversiones de mediano y largo plazo, que sean 
viables y rentables, priorizando los proyectos 
que generen empleo, mejoren los servicios de 
salud y educación, y tengan un impacto social 
positivo.  6-15 años 1-2 años  
Línea de Crédito 
Café Ofrecer al sector cafetalero financiamiento para 
aumentar su productividad y contribuir a la 
dinamización de este rubro.  Hasta 8  años Según evaluación 
del proyecto  
Línea de Crédito 
para Actividades 
Agropecuarias  Proveer financiamiento al sector agropecuario 
para aumentar la productividad y la generación 
de empleo, y promover un impacto positivo 
sobre la conservación del medio ambiente.  5-15 años  1-2 años  
Línea de Crédito 
para Producción de 
Caña de A zúcar  Financiamiento de mediano y largo plazo a las 
actividades relacionadas con el cultivo y costos 
de producción de la caña de azúcar.  18-36 meses  n.a. 
Línea de Crédito 
para la 
Agroindustria  Proveer recursos a los empresarios 
salvadoreños contribuyendo a incrementar la 
producción, manufactura e industrialización de 
sus productos, así como su exportación.  5-15 años  1-2 años  
Línea de  
Crédito para 
Restitución  de 
Capital  Brindar crédito para el financiamiento de 
restitución de capital de inversiones realizadas 
en la ampliación o mantenimiento del proyecto, 
con el fin de aumentar la capacidad 
productiva; y a través de la inversión en 
capital de trabajo.  Hasta 15 años  n.a. 
Línea de Crédito 
para la 
Consolidación de 
Deuda Productiva  Consolida ción de deudas, traslado de cartera y 
financiamiento de actividades productivas.  
Monto máximo a financiar USD  3.000.000.  Hasta 15 años  Según evaluación 
del proyecto  
Línea de Crédito 
para Eficiencia 
Energética y Energía 
Renovable  Apoyar con financiamiento  directo el desarrollo 
de inversiones en energías renovables y 
eficiencia energética en El Salvador.  Hasta 15 años  Hasta 4 años  
Línea de Garantías  Garantizar los préstamos para inversiones, así 
como los gastos relacionados con las mismas y 
con la mejora del proceso productivo.  Hasta 15 años  n.a. 
Línea de Crédito 
para 
Refinanciamiento  Financiar la cancelación total o parcial de uno o 
más créditos vigentes en el BANDESAL.  Hasta 17 
años, 
según el 
análisis de 
crédito y los 
flujos del 
negocio  Según evaluación 
del proyecto  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  BANDESAL.  
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 157 - 
 
  Cuadro A3. 3 Principales programas de crédito de segundo piso de l BANDESAL  
Nombre aprobado  Descripción  Plazos  Periodo  de 
gracia  
Crédito de Inversión  Proveer los recursos necesarios para la ejecución 
de proyectos, los cuales incluyen los gastos de 
formación de capital y los gastos corrientes o 
capital de trabajo.  Más de 20 
años Hasta 5 años  
Línea de Crédito para 
la Recuperación 
Económica de las 
Mipymes  
Salvadoreñas  Apoyar la sostenibilidad de las mipymes , a través 
del financiamiento de las líneas de segundo piso 
del BANDESAL, promoviendo la recuperación 
económica de las mipymes  salvadoreñas a través 
del acceso a crédito para capital de trabajo e 
inversión en activo fijo.  Hasta 20 años  Hasta 3 años  
Línea de Crédito para 
la Recuperación 
Económica de las 
Mujeres Empresarias 
Salvadoreñas  
 Apoyar la sostenibilidad de las mipymes  lideradas 
por mujeres en El  Salvador, a través del 
financiamiento de las líneas de segundo piso de l 
BANDESAL, promoviendo la recuperación 
económica a través de facilitar el acceso al 
crédito para capital de trabajo e inversión en 
activo fijo.  Hasta 20 años  Hasta 3 años  
Línea de Crédito en 
Apoyo a la 
Reactivación 
Económica de las 
Empresas 
Salvadoreñas  Apoyar la reactivación económica del país por 
medio de financiamiento a operaciones de crédito 
de segundo piso para la ejecución de proyectos 
productivos en modalidad decreciente a través de 
instituciones intermediarias.  Hasta 20 años  Hasta 2 años  
Adquisición de 
Vivienda  Proveer recursos a largo plazo para facilitar la 
adquisición de vivienda en El Salvador.  Hasta 20 años  n.a. 
Línea Especial de 
Crédito para 
Transporte en 
Actividades 
Productivas  Proveer recursos a largo plazo para facilitar la 
adquisición de vehículos para ser utilizados en 
actividades productivas.  Hasta 7 años  n.a. 
Línea Especial de 
Crédito para el 
Financiamie nto del 
Desarrollo Productivo 
de las Mipymes -
Fondos BID  Proveer recursos competitivos de mediano y 
largo plazo para apoyar financieramente el 
incremento en la productividad de las mipymes  
de los distintos sectores económicos para que 
estas desarrollen proy ectos de inversión y 
reconversión productiva.  Hasta 15 años  Hasta 2 años  
Línea Especial de 
Crédito para Mujeres 
Empresarias  Apoyar los requerimientos de capital de trabajo y 
activo fijo de empresarias (personas naturales o 
jurídicas) interesadas en hacer crecer sus 
negocios y que soliciten financiamiento en las 
instituciones intermediarias elegibles.  Hasta 6 años  n.a. 
Línea Especial de 
Crédito Banca 
Emprendes  Apoyar con recursos financieros a personas 
naturales o jurídicas del sector de las mipymes  
interesadas en iniciar un proyecto emprendedor.   Hasta 8 años  Hasta 1 año  
Línea de Crédito de 
Eficiencia Energética 
en Pequeñas y 
Medianas Empresas  Intermediar recursos a través de instituciones 
elegibles de l BANDESAL para financiar proyectos 
en tecnologías de eficiencia energética en 
pequeñas y medianas empresas de todos los 
sectores de la economía, apoyando su 
competitividad y reduciendo al mismo tiempo las 
emisiones de gases de efecto invernadero, con el 
fin de promover el desarrollo sustentable.  Hasta 20 años  Hasta 2 años  
Línea de Crédito de 
Eficiencia Energética 
y Energías 
Renovables  Promover el desarrollo sustentable y los 
beneficios medioambientales por medio del 
otorgamiento de créditos para inversiones en 
proyectos de eficiencia energética, energía 
renovable y protección ambiental sobre todo de 
pequeñas y medianas empresas, sin lim itar el 
financiamiento de productos de la grande y 
microempresa.  Hasta 15 años  Hasta 3 años  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 158 - 
 
  Nombre aprobado  Descripción  Plazos  Periodo  de 
gracia  
Programa Inversión 
en Fincas Cafetaleras  Promover la inversión en el sector agropecuario, 
mediante líneas que brinden condiciones técnicas 
y financieras que incen tiven el crecimiento del 
sector agropecuario, contribuyendo con ello a la 
reactivación económica del país.  Hasta 8 años  Hasta 3 años  
Línea de Crédito para 
Apoyar Actividades 
de Control de 
Enfermedades del 
Café Financiar actividades de control de enfermedades 
del café.  Hasta 1 Año  n.a. 
Línea de Crédito para 
el Establecimiento de 
Plantaciones de 
Cacao  Financiar el establecimiento de nuevas 
plantaciones de cacao en asocio con otros 
cultivos.  Hasta 8 años  Hasta 3 años  
Línea Descuento de 
Documentos  Proveer recursos para que las mipymes  utilicen el 
descuento de documentos que respaldan cuentas 
por cobrar a terceros como un instrumento 
financiero que les permita tener un mejor flujo de 
efectivo.  Hasta 6 meses  n.a. 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  BANDESAL.  
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 159 - 
 
  Cuadro A3. 4 Principales programas del Fondo de Desarrollo Económico, BANDESAL  
Nombre aprobado  Descripción  Plazos  Periodo  de 
gracia  
Línea de Crédito 
Directo para 
Actividades Productivas  Atender las necesidades financieras de las 
actividades agropecuarias a fin de 
aumentar la productividad y el empleo.  1-12 años  1-2 años  
Línea de Crédito 
Directo de Inversión en 
Fincas Cafetaleras  Ofrecer recursos financieros para la 
reactivación del sector cafetalero mediante 
financiamiento de mediano y largo plazo a 
las actividades relacionadas con el cultivo 
de café.  6-8 años  2-3 años  
Línea de Crédito 
Impulsando el Turismo 
en El Salvador  Impulsar el desarrollo, la competitividad y 
la mejora de la calidad de los servicios de 
todas las ramas del turismo, con énfasis 
en el turismo de la zona costera, montaña, 
médico, cultural, de negocios y reuniones, 
otorgando financiamiento a las mipymes  
para la transformación del sector.  1-15 años  1-2 años  
Línea de 
Refinanciamiento de 
Créditos Concedidos 
con Recursos del Fondo 
de Desarrollo 
Económico (FDE)  i) Capital de trabajo: financiar la 
cancelación total o parcial de uno o más 
créditos vigentes en el FDE, que reflejen 
mora o capacidad de pago limitada y  que 
cambi en las condiciones de los créditos 
anteriores.  
ii) Inversión: financiar la cancelación total 
o parcial de uno o más créditos vigentes 
en el FDE, que reflejen mora o capacidad 
de pago limitada y que cambi en las 
condiciones de los créditos anterior es. Hasta 15 años, 
teniendo en cuenta  
que el plazo medio 
de la cartera de 
créditos vigente es 
de 7,5 años  1 año  
Línea de 
Refinanciamiento a la 
Caficultura para 
Créditos Otorgados con 
Recursos del Fondo de 
Desarrollo Económico  Refinanciar créditos orientad os a la 
caficultura.  Hasta 4 años 
adicionales al plazo 
actual del crédito. 
(No se aplica a 
casos de Avío)  
(En caso de existir 
unión de varios 
créditos, el plazo 
mayor de los 
créditos es el que 
se considerara para 
el nuevo plazo.)  1 año  
Línea de Crédito 
Directo para Costos de 
Producción del Café  Financiar los costos de producción de café 
por cosecha.  18 meses  n.a. 
Línea de Crédito 
Directo para Costos de 
Producción de la Caña 
de Azúcar  Financiar los costos de producción del 
cultivo de la caña de a zúcar.  18-36 meses  n.a. 
Línea de Crédito 
Directo para Mujeres 
Empresarias  Financiar a mujeres empresarias de 
mipymes , interesadas en invertir en 
proyectos productivos, que incluyen 
gastos de formación de capital y gastos 
corrientes o capital de trabajo, entre 
otros.  3-8 años  1-2 años  
Línea de Crédito 
Directo "Banca 
Emprendes " Financiar a personas emprendedoras, 
interesadas en iniciar o financiar proyectos 
productivos y/o comerciales existentes, 
que tengan menos de dos años de 
operación e incluya n inversión en 
formación de capital y capital de trabajo.  5-8 años  Hasta un año  
Línea de Crédito 
Directo para el Apoyo a 
Personas 
Microempresarias y 
Fabricantes de 
Uniformes, Calzado, y 
Útiles Escolares  Proveer recursos de capital de trabajo a 
personas microempresarias salvadoreñas 
que participan en el programa de Paquete 
Escolar y qu e poseen contrato de 
suministro o producción adjudicados por 
los Centros Educativos del Ministerio de 
Educación.  Hasta 18 meses  Hasta 
10 meses  
Línea Especial de 
Crédito para Otorgar Financiar operaciones de crédito de 
segundo piso que se realizan a través de - Instituciones 
elegibles de l n.a. WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 160 - 
 
  Nombre aprobado  Descripción  Plazos  Periodo  de 
gracia  
Financiamientos a 
Instituciones Elegibles 
de BANDESAL y 
Fideicomisos 
Administrados por el 
Banco  intermediarios financieros, para el apoyo y 
desarrollo de las mipymes . BANDESAL: hasta 
3 años  
- Fideicomisos: 
hasta 8 años  
Línea de 
Financiamiento de 
Activos Extraordinarios 
del FDE  Brindar acceso a crédito para el 
financiamiento de activos extraordinarios 
pertenecientes a los Fondos administrados 
por el BANDESAL.  7-15 años  n.a. 
Línea de Crédito 
Directo para 
Microempresarios  Financiar directamente a personas 
microempresarias interesa das en invertir 
en proyectos productivos, que incluyen 
gastos de formación de capital y gastos 
corrientes o capital de trabajo, entre 
otros.  3- 8 años  1-2 años  
Línea de Inversión de 
la Industria Química 
Farmacéutica  Impulsar la competitividad de la cadena 
productiva de la industria farmacéutica 
mediante acceso al financiamiento para la 
reconversión productiva.  2-15 años  2 años  
Línea de Crédito 
Directo para Fomento 
de Proyectos 
Habitacionales y de 
Construcción  Proveer recursos financieros de corto y 
mediano plazo para la construcción de 
nuevos proyectos de vivienda y de 
construcción.  3 años  n.a. 
Línea de Crédito de 
Fomento a Actividades 
Agropecuarias  Ofrecer recursos financieros para la 
reactivación del sector cafetalero, 
mediante financiamiento de mediano y 
largo plazo a las actividades relacionadas 
con el cultivo de café.  3-10 años  Hasta 4 años  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  BANDESAL.  
  WT/TPR/S/ 440 • El Salvador  
 
- 161 - 
 
  Cuadro A3. 5 Principales programas del Fondo Salvadoreño de Garantías  
Nombre del 
destino  Descripción  Plazos 
máximos  
Exportación  Garantías para créditos de capital de trabajo de exportación respaldado 
con facturas o con órdenes de compra. Cobertura: 50% -70%.  
Monto máximo de garantía automática hasta USD  200.000.  1 año  
Mipymes  Garantías para créditos de capital de trabajo, formació n de capital y 
transporte. Cobertura: 50% -70%.  
Monto máximo entre USD  75.000 y USD  100.000.  5 años  
Actividades 
productivas  Garantías para créditos de capital de trabajo, formación de capital y 
transporte productivo. Cobertura: 50% -70%. Monto máximo 
USD 200.000 . Incluye línea de garantía de actividades especiales para la 
gran empresa, con un monto máximo de garantía equivalente al 3% del 
Fondo Patrimonial del FSG.  8 años  
Factoraje  Garantías para créditos por medio de operaciones de factoraje. Cobertura 
del 50%.  
Monto máximo USD  100.000.  6 años  
Multidestino  Garantías para créditos de capital de trabajo, formación de capital y 
capital mixto. Cobertura: 50% -70%.  
Monto máximo USD  200.000.  6 años  
Crédito 
Rotativo  
(capital de 
trabajo)  Garantías para créditos por medio de líneas rotativas de capital de trabajo. 
Cobertura hasta: 50%.  
Monto máximo USD  200.000.  4 años  
Innovación  Garantías para créditos de capital de trabajo, desarrollo tecnológico, 
generación de energías renovables, certi ficaciones y reconve rsión 
ambiental. Cobertura: 50% -70%.  
Monto máximo USD  50.000 -USD 200.000.  7 años  
Turismo  Garantías para créditos de formación de capital: adquisición de maquinaria 
y equipo, software, transporte, etc. Cobertura: 70%.  
Monto máximo US D 200.000.  8 años  
Salud  Garantías para créditos de formación de capital: compra o reparación de 
maquinaria y equipo. Cobertura: 50%.  
Monto máximo USD  200.000.  5 años  
Educación  Garantías para créditos de estudios de nivel técnico, superior o de 
postgrado, dentro o fuera del país. Cobertura máxima: 90%.  
Monto máximo USD  36.000.  15 años  
Banca Mujer  Garantías para mujeres empresarias (personas naturales o jurídicas) que 
acceden a créditos de capital de trabajo y formación de capital. 
Cobertura:  70%.  
Monto máximo USD  75.000.  6 años  
Banca 
Emprendes  Garantías para personas naturales o jurídicas interesadas en iniciar un 
proyecto emprendedor y/o empresas establecidas con menos de un año de 
operar que tengan necesidades de desarrollar nuevos emprendimientos 
empresariales. Créditos de capital de trabajo y formación de capital. 
Cobertura máxima: 90%.  
Monto máximo USD  75.000.  8 años  
Economía 
Naranja  Garantías para créditos asociados a la economía naranja o economía 
creativa , basada en el talento, la propiedad intelectual, la conectividad y la 
herencia cultural. Créditos de capital de trabajo y formación de capital. 
Cobertura máxima: 70%.  
Monto máximo USD  100.000.  8 años  
Impulso 
mipymes  Garantía empresarial que incluye restitución de capital, traslado de 
deudas, consolidación de operaciones con la misma institución elegible o 
con otra institución. Incluye consolidación, restitución y refinanciamientos. 
Cobertura máxima: 50 %.  
Monto máximo USD  100.000.  8 años  
Cliente 
Preferencial  Reducción de tarifa , en el proceso de inscripción y renovación de 
garantías, a clientes beneficiarios del FSG recurrentes que han demostrado 
un uso adecuado del producto de garantías.   
Fuente:  BANDESAL.  
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