INF/MSME/R/39  
24 de agosto  de 2023 
(23-5720) Página: 1/4 
 Original:  inglés  
 
  
GRUPO DE TRABAJO INFORMAL SOBRE LAS MIPYMES  
REUNIÓN ABIERTA CELEBRADA EL 3 DE JULIO DE 2023  
Resumen de los debates  
La siguiente comunicación, de fecha 24 de agosto de 2023, se distribuye a petición del Coordinador 
del Grupo de Trabajo Informal sobre las Mipymes, el Embajador Matthew Wilson (Barbados).  
 
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1.1.  El Grupo de Trabajo Informal sobre las Mipymes (Grupo sobre las Mipymes) celebró su tercera 
reunión abierta del año el 3 de julio de 2023. En total asistieron a la reunión híbrida 56  delegaciones1, 
entre ellas 1 1 que no forman parte del Grupo de Trabajo.  
1.2.  En la primera reunión presidida por el nuevo Coordinador se realizaron cinco exposiciones de 
oradores externos y se celebraron un activo debate y un intercambio de experiencias entre los 
Miembros sobre temas relacionados con el comercio de las mipymes, como preparación para la 
Decimotercera Conferencia Ministerial de la OMC (CM13). La Secretaría inició la reunión con la 
presentación de la versión actualizada del s itio web Trade4MSMEs y el Juego del comercio, que se 
pusieron en marcha el 27 de junio para el Día de las Mipymes. El Coordinador señaló que se 
dispondría de fondos para cubrir el alojamiento y el mantenimiento solo hasta fines de 2025. 
El Coordinador invi tó a los Miembros interesados en contribuir a la sostenibilidad a largo plazo de la 
plataforma, entre otras cosas mediante el apoyo financiero, y en traducir el sitio web y el Juego del 
comercio a otros idiomas, a que se pusieran en contacto con él y con l a Secretaría.  
1.3.  El Reino Unido presentó una comunicación para su examen titulada "Apoyar a las mipymes 
propiedad de mujeres" (INF/MSME/W/43). En el documento se describen las dificultades a las que 
se enfrentan las empresas que son propiedad de mujeres para acceder a la financiación y se incluyen 
recomendaciones, como el intercambio de buenas prácticas y el apoyo a la Iniciativa de 
Financiamiento para Mujeres Emprendedoras (We -Fi), del Banco Mundial. Tras la presentación, el 
Coordinador propuso invitar al Ban co Mundial para que presentara esta iniciativa en una futura 
reunión. Además, varios miembros del Grupo sobre las Mipymes hicieron uso de la palabra para 
compartir sus propias experiencias de apoyo a las mipymes propiedad de mujeres, entre ellos 
Barbados, Chile, la Federación de Rusia, la República de Moldova y la Unión Europea. El Coordinador 
propuso que, habida cuenta del interés por seguir examinando programas de apoyo para que las 
empresas propiedad de mujeres y dirigidas por ellas accedan a la financia ción, podría ser pertinente 
que el Grupo sobre las Mipymes recopilara las experiencias de diferentes países en un compendio. 
Los Miembros respaldaron la propuesta.  
 
1 Albania; Alemania; Arabia Saudita, Reino de la; Austria; Barbados; Brasil; Burkina Faso ; Canadá; 
Chile; China; Corea, República de; Costa Rica; Côte d'Ivoire; Emiratos Árabes Unidos; España; Estados Unidos 
de América; Federación de Rusia; Filipinas; Franci a; Georgia; Guyana; Hong Kong, China; Indonesia ; Irlanda; 
Japón; Kazajstán; Kenya; Macao, China; Malasia; Maldivas ; Marruecos ; Mauricio ; Mauritania ; Moldova, 
República de; Myanmar; Nicaragua; Nigeria; Países Bajos; Perú; Reino  Unido; República Checa; 
Repúb lica Eslovaca; Samoa ; Singapur; Sudáfrica ; Suecia; Suiza; Tailandia ; Taipei Chino; Trinidad y Tabago ; 
Türkiye; Ucrania; Unión Europea; Uruguay; Vanuatu  y Viet Nam (las delegaciones que no forman parte del 
Grupo de Trabajo aparecen en cursiva).  INF/MSME/R/39  
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  1.4.  Los miembros del Grupo sobre las Mipymes encomendaron al Coordinador que preparara un 
proyec to de documento final para la CM13 bajo su responsabilidad en el que se reiterase la 
importancia de facilitar el comercio de las mipymes y se incluyeran algunos compromisos de alto 
nivel debatidos en el Grupo sobre las Mipymes. El documento final también h aría referencia a la 
labor realizada por el Grupo en el marco de los debates temáticos.  
1.5.  En la reunión, el debate giró en torno al logro de resultados concretos para la CM13, y el Grupo 
decidió trabajar para elaborar compendios de buenas prácticas sobre: 1) los programas de OEA 
(operadores económicos autorizados) y las mipymes; y 2) respecto de la propuesta del Reino Unido, 
la inclusión financiera de las mipymes propiedad de mujeres, que se elaboraría conjuntamente con 
el Grupo de Trabajo Informal s obre Comercio y Cuestiones de Género. Además, tras la presentación 
del sitio web renovado de Trade4MSMEs, el Grupo sobre las Mipymes acordó también preparar dos 
manuales que contarían como resultados de la CM13, uno para los encargados de la formulación de  
políticas y el otro para las mipymes. Estos manuales incluirán las guías elaboradas para el sitio web 
Trade4MSMEs , que han sido examinadas por el Grupo.  
1.6.  Hubo exposiciones de:  
• La Organización Mundial de Aduanas (OMA) sobre su Marco Normativo SAFE y los 
esfuerzos de la OMA para apoyar la inclusión de las mipymes.  
• La Cámara de Comercio Internacional (CCI) sobre su Iniciativa de Normas Digitales, 
que tiene por objeto crear un entorno normativo propicio y fomentar el uso y la 
armonización de las normas mundiale s a fin de promover el comercio sin papel.  
• La Federación Internacional de Asociaciones de Expedidores de Carga (FIATA) sobre el 
valor de digitalizar los documentos comerciales, en particular para las mipymes, y cómo 
esto puede ahorrar gastos y tiempo y fac ilitar el acceso a la financiación.  
• La World Trade Board sobre su reciente hoja de ruta sobre la inclusión financiera en el 
comercio y líneas de actuación para armonizar la infraestructura de reglamentación y 
aumentar el acceso de las mipymes a la financia ción del comercio.  
• El Centro de Comercio Internacional (ITC) sobre su Programa de Alianzas para la Acción 
en apoyo de la agricultura sostenible de los pequeños agricultores mediante el desarrollo 
de mercados, la colaboración Sur -Sur entre las organizacione s de agricultores y el 
acceso a la financiación.  
1.7.  Se contó con la participación de f uncionarios uruguayos de la capital que asistieron a la reunión 
para compartir sus experiencias sobre la integración de las mipymes en su programa nacional 
de OEA. 
1.8.  Dos de lo s tres Campeones de las Pequeñas Empresas de 2023 de la iniciativa de la CCI, el ITC 
y el Grupo sobre las Mipymes, a saber, COPROGENY, del Camerún, y Divasity.com, de Nigeria, 
pudieron participar en la reunión del Grupo sobre las Mipymes para presentar sus  propuestas 
ganadoras a los Miembros.  
1.9.  El Coordinador informó al Grupo de que había examinado la idea de celebrar un taller conjunto 
y un laboratorio de soluciones sobre la economía circular, las mipymes dirigidas por mujeres y el 
comercio con los coorganiz adores del Grupo de Trabajo Informal sobre Comercio y Cuestiones de 
Género y los Debates Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambiental. El evento 
tendrá lugar en septiembre. Sugirió también que se invitara a la OCDE a la próxima reunión par a 
que presentara su declaración destinada a impulsar las políticas para las pequeñas empresas a fin 
de crear una economía mundial más resiliente, verde y digital, así como su documento recientemente 
publicado "Managing Shocks and Transitions —Future -Proofi ng SME and Entrepreneurship Policies" 
(Gestión de las perturbaciones y las transiciones — Adaptar las políticas de las pymes y los 
empresarios a los desafíos del futuro).  
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  ANEXO  
RESÚMENES DE LAS EXPOSICIONES  
1  EL OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZAD O Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, OMA  
1.1.  La Organización Mundial de Aduanas (OMA) presentó el Marco Normativo SAFE destinado a 
propiciar y facilitar el comercio mundial. Hay seis normas del Marco Normativo que son pertinentes 
para la inclusión de las mipymes y se centran en la "asociación aduanas -empresas", en particular 
las relacionadas con normas y criterios para los programas nacionales de operadores económicos 
autorizados (OEA), en materia de cumplimiento demostrado, gestión de los registros comerciales y 
seguridad. Los programas de OEA tienen una larga lista de beneficios para los funcionarios de 
aduanas y las empresas por igual, como el levante y el tránsito de cargas de carácter urgente; las 
medidas especiales durante los períodos de perturbación del com ercio; o el acceso a la información. 
Estos beneficios pueden favorecer a las empresas de todo tamaño; sin embargo, a veces puede 
malinterpretarse que solo están destinados a las grandes empresas con volúmenes comerciales 
significativos. Aunque es necesario  mantener requisitos como la seguridad de los envíos, los 
programas de OEA pueden tener en cuenta procesos igualmente eficaces que sean más accesibles 
para las pequeñas empresas que tienen recursos relativamente más escasos, como equiparar una 
zona de alma cenamiento cerrada a efectos de seguridad con la videovigilancia continua, que es más 
onerosa. Además, la OMA es consciente de que la complejidad del proceso para convertirse en OEA 
puede disuadir la participación de las mipymes. Se señaló que se están ela borando procesos más 
sencillos para contrarrestar esta situación y que algunos miembros de la OMA están llevando a cabo 
programas piloto para tener en cuenta nuevas opciones. La OMA también está estudiando formas 
de recopilar información sobre la participa ción en programas de OEA por tamaño de empresa, en 
particular a través de su encuesta anual de 85 miembros de la OMA.  
2  COMERCIO DIGITAL PARA LAS MIPYMES: IMPULSO Y ACELERACIÓN, CCI  
2.1.  La Cámara de Comercio Internacional (CCI) hizo una exposición sobre las norm as digitales, 
dado que la falta de esas normas puede ser la causa fundamental de las dificultades  comerciales a 
que se enfrentan las empresas más pequeñas. En la actualidad, la información y los datos necesarios 
para las transacciones comerciales se regist ran a menudo en formatos de documentos impresos, 
tanto en papel como en pdf, lo que dificulta el acceso digital; provoca errores en la cumplimentación 
y agrega prescripciones muy engorrosas. Además de los requisitos  en materia de documentos 
impresos, en lo s casos en que la información es digital, no existen normas universales para el tipo 
o el formato de los ficheros, lo que dificulta la compatibilidad de los sistemas y la extracción de los 
datos necesarios. Para resolver esta cuestión, la CCI puso en march a la Iniciativa de Normas 
Digitales (DSI) con el apoyo financiero del Banco Asiático de Desarrollo y Enterprise Singapore, con 
el fin de desarrollar un entorno comercial armonizado y digitalizado a nivel mundial mediante la 
participación tanto del sector p úblico como del sector privado. La Organización Mundial del Comercio 
y la Organización Mundial de Aduanas también participan en la junta de gobernanza de la iniciativa. 
Estos avances se basan en la utilización de sistemas compatibles con la Ley Modelo sobr e 
Documentos Transmisibles Electrónicos. Básicamente, la CCI considera tres esferas en las que los 
encargados de la formulación de políticas deben centrarse para apoyar la digitalización del comercio: 
1) una política de comercio digital coherente, incluida  la aplicación de la Ley Modelo de la CNUDMI 
sobre Documentos Transmisibles Electrónicos; 2) una labor constante destinada a la adopción de 
normas y la sensibilización acerca de la importancia de los protocolos interoperables; y 3) una 
inversión sostenida para la creación de capacidad y educación.  
3  ACELERAR LOS BENEFICIOS DE LA CONECTIVIDAD DEL COMERCIO DIGITAL MEDIANTE 
LA ARMONIZACIÓN DEL MARCO JURÍDICO Y LAS HERRAMIENTAS INTEROPERABLES, 
FIATA  
3.1.  La Federación Internacional de Asociaciones de Expedidores de Ca rga (FIATA) presentó su 
labor de digitalización de los documentos utilizados en el proceso comercial para mejorar el acceso 
a la información. Además de representar y capacitar a más de 40.000 miembros en 150 países, 
la FIATA también creó documentos comerci ales normalizados para armonizar los formularios 
utilizados por los transitarios, uno de los cuales es el conocimiento para el transporte 
combinado  (FBL) de la FIATA. Tradicionalmente, el comercio internacional ha sido un procedimiento 
basado en gran medid a en soporte papel, a tal punto que un solo envío podría requerir INF/MSME/R/39  
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  hasta  40 formularios de papel diferentes. Estos formularios no solo son fundamentales para la 
circulación segura de las mercancías, sino también para las empresas que tratan de acceder a la 
financiación del comercio. Con el fin de mejorar este sistema, la FIATA ha desarrollado un 
conocimiento de transporte electrónico, o "eFBL", que puede disminuir considerablemente el tiempo 
necesario para rellenar los documentos; reducir los errores de la p resentación manual de datos; y 
facilitar inmediatamente la información a las diferentes partes de las transacciones. A efectos de 
mejorar el seguimiento y la seguridad, a finales de 2022 se puso en marcha un programa piloto 
de eFBL basado en la tecnología de la cadena de bloques, que permitía la integración de los 
transportistas, las aduanas y los bancos de financiación del comercio. Uno de los mayores desafíos 
a los que se ha enfrentado la FIATA en esta labor fue lograr que todas las etapas de la cadena de  
transacciones estuvieran digitalizadas y que todas las partes utilizaran las mismas normas. Con el 
fin de fortalecer el sistema de comercio digital basado en documentos electrónicos, la FIATA instó a 
los Miembros de la OMC a: 1) adoptar legislación confor me a la Ley Modelo sobre Documentos 
Transmisibles Electrónicos; 2) velar por la utilización de normas claras y eficaces sobre la gobernanza 
de datos; 3) trabajar a fin de contar con un instrumento internacional para documentos de transporte 
multimodal nego ciables; y 4) adoptar normas internacionales.  
4  CONECTAR LOS MERCADOS Y LAS PERSONAS, WORLD TRADE BOARD  
4.1.  La World Trade Board tiene por cometido definir y formular recomendaciones sobre el comercio 
internacional, las finanzas y el comercio. Por lo que respect a a la inclusión financiera de las pequeñas 
empresas en el comercio, la World Trade Board publicó una hoja de ruta sobre la inclusión financiera 
a principios de 2023, que incluye cinco esferas de recomendación centradas en la utilización de 
garantías y fac toring no tradicionales. Se trata de las siguientes esferas: 1) los encargados de la 
formulación de políticas velan por que la infraestructura digital sea adecuada y por que se fomente 
la utilización obligatoria de la facturación electrónica y las identida des digitales, como el sistema 
mundial de identificación de entidades jurídicas (LEI); 2) los encargados de la formulación de 
políticas deberían aumentar el acceso a los datos relacionados con los activos exigibles, posiblemente 
con la ayuda de la intelige ncia artificial, para apoyar el acceso a la financiación ; 3) apoyar la 
capacitación  técnic a de las mipymes e incorporar instrumentos de información en los productos 
elaborados para las pequeñas empresas; 4) impulsar la adopción de marcos jurídicos y de 
reglamentación internacionales normalizados, como la Ley Modelo sobre Factoring; y 5) crear una 
infraestructura para fomentar la inversión en pequeñas empresas confiables, a fin de proporcionar 
nuevas fuentes de financiación de las mipymes. Se alienta a los encargados de la formulación de 
políticas a examinar la hoja de ruta de la World Trade Board y a formular observaciones; examinar 
las leyes modelo, en particular la relativa al factoring, con el fin de establecer un marco que permita 
un mayor acceso de las mipymes a la financiación; considerar la facturación electrónica y los 
repositorios de factura s como otro método para verificar la solvencia de las mipymes; y trabajar con 
la Global Legal Entity Identifier Foundation (GLEIF) para proporcionar a las empresas identidades 
reconocidas internacionalmente y apoyar el crecimiento.  
5  ALIANZAS PARA LA ACCIÓN, ITC  
5.1.  Alianzas para la Acción es una iniciativa del Centro de Comercio Internacional (ITC) para 
desarrollar asociaciones de productores agrícolas y mipymes con el fin de transformar los sistemas 
alimentarios y apoyar los Objetivos de Desarrollo Soste nible. La iniciativa Alianzas para la Acción 
trabaja a nivel microeconómico en el desarrollo de mercados con los agricultores y las empresas 
para llegar a nuevos asociados y compradores, y se realizan actividades de asesoramiento, 
coordinación e informació n sobre inocuidad de los alimentos. Se constató que los pequeños 
agricultores y las empresas con los que trabaja Alianzas para la Acción se enfrentan mayormente a 
dificultades relacionadas con el cumplimiento en las esferas ambiental, social y de gobernanz a, que 
pueden impedir su integración a operaciones de mayor envergadura, así como su acceso a los 
mercados internacionales. A menudo, las mipymes tienen dificultades para comprender las 
prescripciones relacionadas con el medio ambiente, la sociedad y la go bernanza. Además, los 
encargados de la reglamentación en esas tres esferas no siempre tienen presente la relación entre 
las instalaciones, las finanzas y las dificultades de las mipymes. La iniciativa Alianzas para la Acción 
trata de salvar esas diferencia s y de abordar el componente financiero informando  a las instituciones 
financieras sobre las empresas agrícolas y los conocimientos financieros de las mipymes y los 
participantes en la cadena de valor. Asimismo, se centra en un enfoque de cinco pilares par a las 
asociaciones, a saber, la comprensión, la agrupación, la transformación, la inversión y la 
repercusión. Realiza actividades en casi 30 economías de África, el Caribe y el Pacífico.  
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