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30 de noviembre  de 2022 
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DEBATES ESTRUCTURADOS SOBRE EL COMERCIO  
Y LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL  
INFORME RESUMIDO DE 20221 
Índice  
 
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .............  2 
2  MEDIDAS CLIMÁTICAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO ................................ ..........  2 
2.1  Intereses y enfoque  ................................ ................................ ................................ ....... 3 
2.2  Transparencia e intercambio de experiencias  ................................ ................................ .... 4 
2.3  Tarificación del carbono y tarificación de las emisiones implícitas  ................................ ........  5 
2.4  Normas rel ativas al carbono y otras medidas climáticas relacionadas con el comercio ............  6 
2.5  Aportaciones de las partes interesadas  ................................ ................................ .............  7 
3  BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES  ................................ ................................ .............  8 
3.1  Intereses y enfoque  ................................ ................................ ................................ ....... 9 
3.2  Acción por el clima  ................................ ................................ ................................ ........ 10 
3.2.1  Energías renovables  ................................ ................................ ................................ ...10 
3.2.2  Medidas no arancelarias ................................ ................................ .............................. 11 
3.3  Servicios  ................................ ................................ ................................ ...................... 12 
3.4  Aportaciones de las partes interesadas  ................................ ................................ ............ 12 
4  ECONOMÍA CIRCULAR - CIRCULARIDAD ................................ ................................ ...... 13 
4.1  Intereses y enfoque  ................................ ................................ ................................ ......13 
4.2  Experiencias del sector privado ................................ ................................ ....................... 14 
4.3  Transparencia e intercambio de experiencias  ................................ ................................ ...15 
4.4  Cuestiones de política relacionadas con el comercio  ................................ .......................... 17 
4.5  Aportaciones de las partes interesadas  ................................ ................................ ............ 18 
5  SUBVENCIONES  ................................ ................................ ................................ ...........  19 
5.1  Intereses y enfoque  ................................ ................................ ................................ ......19 
5.2  Transparencia y metodología de los datos ................................ ................................ ........ 20 
5.3  Aportaciones de las partes interesadas  ................................ ................................ ............ 22 
6  OTROS DEBATES MANTENIDOS EN LAS REUNIONES PLENARIAS  ................................  22 
 
 
1 En este informe resumido, elaborado y distribuido bajo la responsabilidad de los Coordinadores de 
los DECSA, se presenta una síntesis no exhaustiva de los debates mantenidos en las reuniones plenarias y en 
las reuniones de los Grupos de Trabajo Informales en 2022.  INF/TE/SSD/R/14  
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Tras la publicación de la Comunicación Ministerial relativa a los DECSA (WT/MIN(21)/6/Rev.2) 
en diciembre de 2021, los copatrocinadores acordaron el Plan de Trabajo para los DECSA en 2022 
(INF/TE/SSD/W/17/Rev.1), en el que, entre otras cosas, convinieron en  adelantar las tareas entre 
las reuniones por conducto de cuatro Grupos de Trabajo Informales sobre medidas climáticas 
relacionadas con el comercio, bienes y servicios ambientales, economía circular y circularidad, y 
subvenciones .2 Actualmente, los DECSA cuentan con 74 copatrocinadores, de los cuales tres se 
adhirieron en 2022 ; a saber, Tayikistán , en mayo , y el Brasil y los Emiratos Árabes Unidos , en junio 
durante la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC.  
1.2.  En 2022, se celebraron cuatro reuniones plen arias de los DECSA en las reuniones  
del 7 de febrero, el 31 de marzo y 11 de abril, el 19 y 20 de julio y el 11 de noviembre, así como 
dos bloques de reuniones de los Grupos de Trabajo Informales los días 19 y 20 de julio  
y 4 y 5 de octubre . Este informe , que contiene un resumen no exhaustivo de los debates mantenidos 
en las reuniones de cada uno de los cuatro G rupos de Trabajo, y en las reuniones plenarias, se 
organiza por esferas temáticas de trabajo y sobre la base de las declaraciones formuladas por los 
Miembros y de los informes resumidos de esas reuniones.  
2  MEDIDAS CLIMÁTICAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO  
2.1.  En la Comunicación Ministerial se proporcionaron orientaciones para los debates relativos a las 
medidas climáticas relacionadas con el comercio , y en el Plan de Trabajo se incluyeron las siguientes 
preguntas orientativas:  
• ¿Qué medidas y políticas climáticas relacionadas con el comercio están adoptando los 
Miembros y cuáles son sus respectivas consecuencias comerciales?  
• ¿Se pueden identificar las mejores prácticas para el establecimiento de medidas y 
políticas climáticas relacionadas con el comerc io, a fin de maximizar al mismo tiempo 
los beneficios para el clima y el medio ambiente y los beneficios para el comercio?  
• ¿Cuáles son los retos a los que se enfrentan las mipymes a escala mundial y en los 
países en desarrollo en lo que respecta a la con cepción y utilización de medidas y 
políticas climáticas relacionadas con el comercio y cómo pueden abordarse?  
2.2.  La esfera temática relativa a las medidas climáticas relacionadas con el comercio fue objeto de 
debate en las siguientes reuniones plenarias y del  Grupo de Trabajo . En la reunión plenaria celebrada 
el 31 de marzo, los Miembros examinaron dos exposiciones de la Secretaría acerca de los diferentes 
tipos de medidas climáticas relacionadas con el comercio y la información incluida en la Base de 
Datos so bre Medio Ambiente (BDMA) de la OMC, y acerca de un taller sobre comercio y modelización 
del cambio climático dirigido a organizaciones internacionales . Los Miembros compartieron sus 
experiencias en materia de medidas climáticas relacionadas con el comerci o e indicaron sus 
prioridades para el debate en el seno del Grupo de Trabajo Informal . En la reunión del Grupo de 
Trabajo que tuvo lugar el 17 de mayo, los Miembros escucharon las exposiciones del Banco Mundial 
sobre la tarificación explícita e implícita d el carbono y de la Organización de la Naciones Unidas para 
el Desarrollo Industrial (ONUDI) sobre la Iniciativa de Descarbonización Profunda de la Industria . 
Además prosiguieron sus debates sobre las prioridades en que debía centrarse el Grupo de Trabajo, 
compartieron experiencias en materia de medidas climáticas relacionadas con el clima y examinaron 
los retos a los que se enfrentan las mipymes y los países en desarrollo.  
 
2 Los coorganizad ores de los DECSA son: el Canadá (Embajadora Nadia Theodore, a partir de julio 
de 2022, y Embajador Stephen De Boer, hasta julio de 2022) y Costa Rica (Embajador Ronald Saborío, a partir 
de julio de 2022, y Embajadora Gloria Abraham Peralta, hasta julio de  2022). Los facilitadores de los Grupos 
de Trabajo son: Carlos Guevara (Ecuador) y Helga Helland (Noruega) del Grupo de Trabajo sobre Bienes y 
Servicios Ambientales; Jean -Marie Meraldi (Suiza) y Göksu Tülümen (Türkiye) del Grupo de Trabajo sobre 
Medidas Cl imáticas relacionadas con el Comercio; Olivia Cook (Chile) y Kazunari Morii (Japón) del Grupo de 
Trabajo sobre Economía Circular y Circularidad; y Sveinn K. Einarsson (Islandia) y Mariana Vera (Uruguay) del 
Grupo de Trabajo sobre Subvenciones.  INF/TE/SSD/R/14  
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  2.3.  En la reunión plenaria celebrada el 19 de julio, los Miembros intercambiaron opinione s sobre 
los elementos que, a su juicio, era importante que el Grupo de Trabajo examinara . En la reunión 
del Grupo de Trabajo del día 4 de octubre, los Miembros debatieron las cuestiones relativas a la 
tarificación del carbono teniendo en cuenta las exposic iones de la Secretaría, el Fondo Monetario 
Internacional (FMI) y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) . En esa 
reunión, los Miembros también recibieron información de Alemania sobre la iniciativa del G7 para 
establecer un club climá tico e intercambiaron opiniones sobre las normas relativas al carbono, habida 
cuenta de una exposición de la Organización Internacional de Normalización (ISO) y de la 
información facilitada por los Estados Unidos acerca de una mesa redonda sobre comercio y  clima.  
2.1  Intereses y enfoque  
2.4.  Los Miembros intercambiaron opiniones sobre sus prioridades para el debate en varias 
reuniones celebradas a lo largo del año y destacaron la importancia de la cooperación internacional 
en materia de medidas climáticas relacionad as con el comercio, entre otras cosas en lo que respecta 
a su concepción y aplicación . Varios Miembros expresaron su interés en examinar los aspectos 
comerciales de los distintos tipos de medidas, como la tarificación del carbono, las normas relativas 
al carbono y otras medidas no basadas en los  precios, así como los enfoques para evitar la fuga de 
carbono, entre ellos los ajustes en frontera por carbono . Otros Miembros manifestaron su 
preocupación por los debates sobre la tarificación del carbono y la fuga  de carbono . Los Miembros 
subrayaron además la necesidad de examinar los retos y las consecuencias que ello suponía para 
las mipymes y los países en desarrollo, lo que abarcaba las formas de mejorar la cooperación en 
materia de  medidas climáticas relaciona das con el comercio de manera compatible con las 
necesidades y preocupaciones respectivas de los Miembros según sus diferentes niveles de desarrollo 
económico, así como las necesidades conexas de asistencia técnica y creación de capacidad.  
2.5.  Ciertos Miembros o grupos de Miembros indicaron que los siguientes elementos también 
suscitaban un interés particular : las definiciones y los principios en que se basa ban las medidas 
climáticas relacionadas con el comercio, su compatibilidad con las normas y princ ipios de la OMC, 
su compatibilidad con los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, las mejores prácticas 
relativas a la concepción y aplicación de las medidas climáticas relacionadas con el comercio, la 
comparabilidad y compatibilidad de las medid as de tarificación del carbono y de no fijación de 
precios, las metodologías para medir las emisiones implícitas de las mercancías objeto de comercio, 
la facilitación del comercio en relación con la tecnología y la innovación, y la importancia de tener 
en cuenta las diferentes circunstancias nacionales relacionadas con la tarificación del carbono.  
2.6.  Los Miembros también examinaron un documento de debate (INF/TE/SSD/W/19) distribuido 
por los Estados Unidos, en el que se reflejaba su interés en abordar tanto la  medición de las 
emisiones en el comercio como las políticas para hacer frente a esas emisiones e incentivar la 
descarbonización . En él también se hacía hincapié en la relación existente entre los debates sobre 
el cambio climático, la economía circular y l os bienes y servicios ambientales.  
2.7.  En lo referente a la labor futura, varios Miembros sugirieron avanzar en los debates sobre las 
medidas climáticas relacionadas con el comercio de una manera más concreta y orientada, por 
ejemplo mediante la identificación  y el debate, por sectores específicos, de normas relativas a la 
medición del carbono y de medidas destinadas a reducir las emisiones de carbono . También se 
sugirió intercambiar opiniones sobre la formulación de medidas climáticas relacionadas con el 
comer cio. Los Miembros plantearon varios aspectos que cabría tener en cuenta, entre ellos : la 
manera en que podrían formularse esas medidas para que sean lo menos restrictivas del comercio 
posible y la manera en que podrían responder a las necesidades y circuns tancias de los países en 
desarrollo, así como a los objetivos en que se basan las políticas internas . Además , observaron que 
los DECSA podrían fortalecer la cooperación con otros órganos de la OMC, como el Comité de 
Obstáculos Técnicos al Comercio (Comité OTC), en lo que respecta a las normas, y el Comité de 
Comercio y Medio Ambiente (CCMA), en lo que respecta a la transparencia . Otros Miembros 
plantearon la posibilidad de utilizar un cuestionario relativo a los enfoques de tarificación y 
no tarificación de l carbono y de celebrar debates sobre los principios básicos en que ha bía de basarse 
la concepción y la aplicación de las medidas climáticas relacionadas con el comercio . Algunos 
Miembros indicaron que los debates debían reflejar las normas y principios vi gentes en la OMC, y 
otros sugirieron también que estos debían abarcar los acuerdos multilaterales sobre el medio 
ambiente.  INF/TE/SSD/R/14  
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  2.2  Transparencia e intercambio de experiencias  
Exposiciones  
Secretaría de la OMC  - Panorama general de los tipos de medidas climáticas relacionadas con 
el comercio y de la información incluida en la Base de Datos sobre Medio Ambiente (BDMA) de 
la OMC 
Entre 2009 y 2020, se notificaron a la  OMC 4.629 medidas climáticas relacionadas con el comercio 
que tenían uno o más de los objetivos siguientes : la promoción de energías alternativas y 
renovables (1.551 medidas), el ahorro de energía y la eficiencia energética (1.870), la mitigación 
del cambio climático y la adaptación a este fenómeno (897), la reducción de la contaminación 
atmosférica (839), la protección de la capa de ozono (473) y la forestación/reforestación (184) . 
Por lo que se refiere al tipo de medidas, las más comunes eran los reglamentos técnicos (33% de 
las medidas climáticas relacionadas con el comerc io), las donaciones y los pagos directos (26%) 
y los procedimientos de evaluación de la conformidad (13%) . Las medidas climáticas relacionadas 
con el comercio pueden clasificarse de la siguiente manera : i) prescripciones ambientales que 
condicionan el acce so a los mercados, ii) mecanismos de precios y de mercado y iii) ayudas y 
programas financieros.  
 
2.8.  Los Miembros intercambiaron información sobre una serie de medidas y políticas climáticas 
relacionadas con el comercio que estaban aplicando:  
Miembro  Medidas  y políticas aplicadas  
Canadá  Tarificación del carbono  destinada a aumentar progresivamente el precio 
del carbono y reducir al mismo tiempo los riesgos de fuga de carbono, y 
celebración de consultas sobre un posible ajuste en frontera por carbono.  
Japón  Iniciativa de la Liga de Transformación Ecológica para la reducción 
voluntaria de las emisiones de GEI de las empresas , que tiene por 
objetivo promover el crecimiento y abarca el 40% de las emisiones nacionales.  
Chile Impuesto nacional al carbono  en los sectores de la energía y la industria, y 
su revisión en curso . 
Chile Programa Huella Chile , basado en la norma ISO 14064 -1, que utiliza 
factores de emisión aprobados por el Ministerio de Medio Ambiente para ofrecer 
a las empresas diferentes opciones  de sellos relativos a la cuantificación, la 
gestión y la notificación de las emisiones.  
Suiza  Acceso preferencial a los mercados por el cumplimiento de las normas 
de sostenibilidad  concedido al aceite de palma de Indonesia en el marco del 
acuerdo comerci al regional entre la AELC e Indonesia.  
Suiza  Desgravación fiscal de los biocombustibles para reducir las emisiones 
de CO 2 en el sector del transporte concedida a los importadores y 
exportadores según el grado de cumplimiento de las prescripciones en materia 
de sostenibilidad.  
China  Mercado nacional de carbono  puesto en marcha en julio de 2021. 
Unión Europea  Información actualizada sobre la aplicación del Mecanismo de Ajuste 
en Frontera por Carbono  y trámites legislativos previos a la adopción de la 
medida.  
Türkiye  Hoja de ruta para alcanzar la neutralidad en carbono en 2053 , que 
incluye recomendaciones sobre reducción de los GEI, financiación verde, 
tarificación del carbono, adaptación, migración,  ciencia y tecnología, y políticas 
sociales para lograr una transición justa.  
Reino  de la 
Arabia Saudita  Información actualizada sobre la Iniciativa Verde Saudita y la 
Iniciativa Verde de Oriente Medio , que buscan desplegar tecnologías de 
bajas emisiones de carbono en colaboración con asociados regionales y bancos 
multilaterales de desarrollo.  INF/TE/SSD/R/14  
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  Miembro  Medidas  y políticas aplicadas  
Reino Unido  Información actualizada sobre el objetivo de reducción de las 
emisiones nacionales  en un 78% hasta 2035, y medidas específicas para 
disminuir las emisio nes en toda la economía.  
 
2.3  Tarificación del carbono y tarificación de las emisiones implícitas  
Exposiciones  
FMI - Posible concepción y consecuencias de los precios mínimos internacionales del carbono  
La exposición del FMI abarcó la posible concepción y las consecuencias de los precios mínimos 
internacionales del carbono y de los mecanismos de transferencia conexos,  así como los posibles 
efectos macroeconómicos, incluidas las importantes reducciones mundiales de las emisiones 
de CO2 y los efectos limitados en el crecimiento.  
OCDE  - Labor reciente y en curso en materia de tarificación del carbono  
En la exposición se explicó la propuesta de la OCDE de poner en marcha un Foro Inclusivo sobre 
Enfoques para la Mitigación de las Emisiones de Carbono, que elaboraría inventarios de las 
políticas climáticas, de sus comparativas y de la manera en que cumplían los compromisos, así 
como su análisis de las tasas efectivas sobre el carbono, que tenían en cuenta los impuestos sobre 
el carbono, los impuestos específicos sobre el uso de combustible y los regímenes de comercio de 
los derechos de emisión.  
Secretaría de la OMC  - Consecu encias relacionadas con el comercio de los distintos enfoques de 
tarificación del carbono sobre la base de las conclusiones del Informe sobre el comercio 
mundial  2022 
Según las conclusiones, un precio mundial del carbono sería más eficiente, mientras que l os 
precios del carbono que variasen según las regiones reflejarían mejor las consideraciones de 
equidad relativas al principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas . Además, la 
exposición abarcó las ventajas y desventajas económicas de los aj ustes en frontera por carbono 
y la importancia de la cooperación en materia de comercio internacional.  
Secretaría de la OMC  - Información sobre el Taller de Comercio y Modelización del Cambio 
Climático  
En cuanto a la tarificación del carbono, las investigaciones indicaban que desde el punto de vista 
económico y ambiental lo mejor, aunque difícil de lograr, era hacerlo a nivel mundial, y que las 
políticas de ajuste en frontera por emisiones de carbono podían hacer frente a las fugas de carbono 
y la pérdida de competitividad, pero comportaban varios desafíos, como el posible efecto limitado 
de incentivar la tarificación del carbo no en países asociados, la creación de distorsiones del 
comercio y las dificultades de tener en cuenta las normas no basadas en precios.  
Banco Mundial  - Medición y comparación de la tarificación del carbono y tarificación de las 
emisiones incorporadas y l as emisiones provocadas por el transporte  
El carbono podría tarifarse de forma implícita o explícita atendiendo a las diferentes prioridades y 
políticas industriales de cada país . Se observó que los países que imponían tarifas significativas 
al carbono pod ían reducir con éxito la intensidad de las emisiones de carbono, y que algunos 
países en desarrollo aplicaban tarifas no muy inferiores a las de los países desarrollados que 
utilizaban la tarificación explícita . La tarificación del contenido de carbono en la producción o el 
transporte no necesariamente requería un sistema mundial de medición, notificación y 
verificación . Según se constató, la mayoría de los países no tarifaban explícitamente el carbono.  
Alemania  - Iniciativa del G7 para establec er un club climático  
Se han desplegado esfuerzos para crear un foro intergubernamental de alto nivel que acelere la 
acción y los objetivos climáticos en el sector industrial, de manera que se ponga en marcha el 
club climático a finales de  2022. Se elaborar ían hojas de ruta para sectores específicos con el fin 
de apoyar la eliminación progresiva de las tecnologías con elevadas emisiones y de avanzar en la 
ampliación de los mercados verdes . El foro o el "club climático" estaría abierto a todos aquellos 
países  que estuviesen interesados.  
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  2.9.  Los Miembros mantuvieron debates sobre las políticas de tarificación del carbono, lo  que incluía 
la función que desempeñaba la OMC . Varios de ellos subrayaron la importancia de que la tarificación 
del carbono y las medidas co nexas destinadas a evitar la fuga de carbono, como los ajustes en 
frontera por carbono, fuesen compatibles con las normas y principios de la OMC . Otros también 
hicieron hincapié en la necesidad de garantizar la coherencia con los acuerdos multilaterales so bre 
el medio ambiente . Se reconoció la función de la OMC como foro de diálogo y coordinación de 
políticas, junto con otras organizaciones internacionales . Si bien se indicó que la OMC podía aportar 
un valor añadido desde el punto de vista del comercio, alg unos Miembros subrayaron que no debía 
duplicarse el trabajo realizado en otros foros . Se señaló que el CCMA podía facilitar un espacio de 
transparencia y diálogo para determinar  la manera en que podrían concebirse las medidas climáticas 
relacionadas con el  comercio para alcanzar  los objetivos climáticos  y evitar, al mismo  tiempo , 
conflictos o falta de coherencia . Por lo que respecta a la iniciativa del G7 de crear un club climático, 
se mencionó que este debería suscribir las normas de la OMC y adoptar un en foque cooperativo.  
2.10.  Los Miembros intercambiaron además opiniones sobre la relación y las diferencias entre la 
tarificación del carbono y otras políticas de descarbonización . Algunos Miembros mantuvieron 
debates de fondo sobre la función de las políticas de reglamentación y de otras políticas no basadas 
en precios para el logro de la descarbonización, y varios Miembros señalaron la necesidad de un 
conjunto de políticas adaptado para alcanzar sus objetivos climáticos . Varios Miembros señalaron 
también la impor tancia de tener en cuenta la tarificación implícita del carbono, y, al mismo tiempo, 
se reconocieron las dificultades metodológicas que existen para calcular los equivalentes del precio 
del carbono.  
2.11.  Asimismo, los Miembros destacaron los posibles retos a los que se enfrentan los países en 
desarrollo para adaptarse a las políticas de tarificación del carbono y a las medidas conexas . Varios 
Miembros en desarrollo subrayaron la necesidad de tener en cuenta  las circunstancias nacionales y 
el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas en la concepción y la aplicación de 
esas medidas . Se puso de relieve la necesidad de asistencia técnica y financiera, y se mencionaron 
las posibilidades que o frecen los créditos de carbono internacionales como fuente de financiación 
climática para los países en desarrollo que tienen un gran potencial de reducción de las emisiones.  
2.4  Normas relativas al carbono y otras medidas climáticas relacionadas con el comerc io 
Exposiciones  
ONUDI  - Iniciativa de la Descarbonización Profunda de la Industria (IDDI) y Programa Mundial 
para el Hidrógeno Verde en la Industria  
El objetivo de la IDDI  era estimular la demanda pública y privada de acero y cemento de bajo 
contenido de carbono mediante la normalización de las evaluaciones de la huella de carbono, el 
establecimiento de objetivos en materia de contratación ecológica, y la recopilación de da tos y 
presentación de informes sobre las emisiones . A través de las siguientes tres soluciones podría 
desarrollarse una industrialización impulsada por energías limpias, como el hidrógeno : i) acelerar 
la sustitución de los combustibles fósiles en la indust ria; ii) permitir a los responsables de la toma 
de decisiones diseñar una estrategia de desarrollo económico basada en bajas emisiones de 
carbono ; y iii) fomentar la actividad de los empresarios e innovadores locales.  
ISO - Normas contables, principios, p rescripciones y directrices internacionales del carbono para 
la cuantificación de la huella de carbono de los productos y la presentación de los correspondientes 
informes  
Las normas especifican los principios y prescripciones aplicables a las existencias d e gases de 
efecto invernadero para las organizaciones y a los proyectos destinados a reducir las emisiones 
de gases de efecto invernadero, así como la cuantificación de la huella de carbono de un producto 
teniendo en cuenta todo su ciclo de vida . Las difer entes reglas relativas a las categorías de 
productos indican que es necesario adoptar enfoques por productos específicos para cuantificar la 
huella de carbono, al tiempo que se aplica un enfoque común con respecto a la verificación y 
acreditación cuando un organismo de verificación acreditado comprueba una norma.  INF/TE/SSD/R/14  
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  Exposiciones  
Estados Unidos  - Mesa redonda sobre comercio y clima  
Examen de las medidas no basadas en la fijación de precios para hacer frente al cambio climático . 
Los elementos planteado s en el debate abarcaban el reconocimiento de la diversidad de 
prioridades y la necesidad de elaborar estrategias que tuvieran en cuenta todos los niveles de 
ingresos y las mipymes , y que garantizaran que las normas mundiales fueran pertinentes para 
los pa íses en diferentes etapas de desarrollo . Los Miembros dejaron claro su interés en examinar 
la forma en que el CCMA y el Comité OTC podían contribuir a mejorar la transparencia y crear un 
entendimiento común, así como fomentar la convergencia . Se reconoció que un enfoque sectorial, 
empezando por los sectores con más emisiones, podía ayudar a centrar la atención en la cuestión 
de la medición del carbono y  en la mejor manera de tener en cuenta las divergencias entre las 
normas.  
 
2.12.  Varios Miembros manifestaron su interés en profundizar en el análisis de las normas y 
metodologías relativas al carbono aplicables a la medición de las emisiones implícitas de las 
mercancías objeto de comercio . Se destacó que la gran cantidad de normas existentes, así com o los 
requisitos de etiquetado y reconocimiento, podían aumentar los costos para las empresas, en 
particular las mipymes . En este sentido, se puso de relieve la importancia del trabajo del Comité  OTC 
y de sus seis principios para la elaboración de normas i nternacionales . Además de la trascendencia 
de establecer normas internacionales, se señaló que los Miembros deberían poder elaborar normas 
nacionales en función de sus circunstancias internas y promover activamente el reconocimiento 
mutuo de las normas con tables del carbono.  
2.13.  En las dos reuniones de l Grupo de Trabajo, los Miembros examinaron la cuestión de los retos 
a los que se enfrentan las mipymes y los países en desarrollo en lo que respecta a las normas 
relativas al carbono y a otras medidas y políticas  climáticas relacionadas con el comercio, y la manera 
en que podrían abordarse . 
2.14.  Los Miembros se refirieron a los retos particulares a los que podrían enfrentarse las mipymes 
para cuantificar sus emisiones de carbono y cumplir el número cada vez mayor de no rmas y de 
requisitos de etiquetado y de evaluación de la conformidad en los mercados de exportación . El Japón 
compartió su iniciativa nacional destinada a establecer ventanillas de consulta para que los expertos 
brinden asesoramiento a las mipymes sobre la  descarbonización y los planes para introducir sistemas 
de TI que facilite n la medición de las emisiones de las mipymes.  
2.15.  Los Miembros señalaron además las limitaciones de recursos y conocimientos técnicos de los 
países en desarrollo para medir la huella de  carbono y cumplir las prescripciones reglamentarias, lo 
que podía impedir que los productos con menores emisiones se beneficiasen de tasas más bajas o 
poner fin a las exportaciones por completo . Asimismo, abordaron la cuestión de la asistencia técnica 
y creación de capacidad específicas . Algunos Miembros indicaron que era necesario identificar los 
retos concretos a los que se enfrentaban los países en desarrollo para orientar las actividades 
específicas de asistencia técnica y creación de capacidad . Los Miembros examinaron la función que 
la ayuda para el comercio podía desempeñar para movilizar la financiación y centrar el apoyo 
prestado a los PMA y las mipymes en hacer frente al cambio climático . Otro elemento que se planteó 
en los debates fue la nece sidad de que las medicas climáticas relacionadas con el clima y los enfoques 
reglamentarios conexos tuviesen en cuenta las limitaciones y las circunstancias nacionales de los 
países en desarrollo.  
2.5  Aportaciones de las partes interesadas  
2.16.  Diversas partes inte resadas contribuyeron a los debates a través de sus exposiciones e 
intervenciones . En dichas intervenciones se destacaron sus esfuerzos por fomentar la participación, 
el entendimiento y las medidas en materia de comercio y cambio climático, entre otras cos as a 
través de proyectos como las Perspectivas de Competitividad de las Pymes de 2021, del Centro de 
Comercio Internacional (ITC), que se centraba en el empoderamiento de la recuperación ecológica ; 
el Standards Map del ITC, que era la base de datos más gra nde del mundo sobre normas voluntarias 
de sostenibilidad ; la Iniciativa de la Descarbonización Profunda de la Industria (IDDI), de la ONUDI, 
cuyo objeto era descarbonizar las industrias pesadas mediante el establecimiento de normas de 
producción y sistemas  de notificación ; o el Foro Inclusivo sobre Enfoques para la Mitigación de las 
Emisiones de Carbono (IFCMA), de la OCDE, que tenía por objetivo el intercambio de información INF/TE/SSD/R/14  
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  sobre las medidas destinadas a reducir las emisiones netas a cero, lo que incluirí a un inventario de 
las medidas en curso con una indicación de su eficacia . El Foro sobre Comercio, Medio Ambiente y 
los ODS (TESS) se refirió a los planes que existían para apoyar a los PMA en sus labores relativas al 
comercio y el medio ambiente . Se plant eo la posibilidad examinar, en el marco de los DECSA,  la 
cuestión del fortalecimiento de la transparencia y el acceso a la información sobre las normas a 
través de programas como la Ayuda para el Comercio, a fin de fomentar la participación en el 
comercio sostenible, reducir los costos de la contabilidad del carbono y cumplir las normas y 
reglamentos relacionados con la huella de carbono de los productos.  
3  BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES  
3.1.  En la Comunicación Ministerial se proporcionaron orientaciones para los debates relativos a los 
bienes y servicios ambientales, y en el Plan de Trabajo se incluyeron las siguientes preguntas 
orientativas:  
• ¿Cómo puede el comercio de bienes y servicios ambientales contribuir a la consecución 
de los objetivos ambientales y clim áticos?  
• ¿Cuáles son las oportunidades, las mejores prácticas y los posibles enfoques para 
promover y facilitar el comercio de bienes y servicios ambientales a fin de alcanzar los 
objetivos ambientales y climáticos, en particular abordando las cuestiones relacionadas 
con la cadena de suministro y los elementos técnicos y de reglamentación, promoviendo 
y facilitando el acceso a tecnologías nuevas y emergentes de bajas emisiones y otras 
tecnologías respetuosas con el clima, así como su adopción, y prestando atención a las 
cuestiones de particular interés para los países en desarrollo?  
• ¿Qué dificultades y políticas menoscaban la capacidad de los países en desarrollo y 
los PMA de participar en el comercio de bienes y servicios ambientales y maximizar los 
beneficios que brinda, y cómo pueden abordarse?  
3.2.  La esfera temática relativa a los bienes y servicios ambientales se examinó en las siguientes 
reuniones plenarias y de los Grupos de Trabajo. En la reunión plenaria del 31 de marzo, los Miembros 
examinaron una no ta de la Secretaría (INF/TE/SSD/W/18) sobre las experiencias en la promoción y 
facilitación del comercio de los bienes y servicios ambientales, e indicaron sus prioridades para el 
debate en el Grupo de Trabajo Informal. En la reunión del Grupo de Trabajo d el 17 de mayo, los 
Miembros mantuvieron un debate más a fondo sobre sus prioridades en relación con los objetivos 
ambientales, así como sobre el enfoque y el alcance de las deliberaciones. En esa reunión, los 
Miembros también mantuvieron un primer debate d e información sobre la mitigación del cambio 
climático y sobre las energías renovables, teniendo en cuenta también la exposición realizada por la 
Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA) relativa al sector de las energías renovables.  
3.3.  En la reun ión plenaria del 19 de julio, los Miembros examinaron la exposición relativa a los  OTC 
realizada por el Reino Unido y prosiguieron los debates sobre el enfoque que habría de adoptarse, 
así como sobre los elementos que habrían de incluirse en la labor. En l a reunión del Grupo de Trabajo 
del 4 de octubre, los Miembros prosiguieron los debates en el marco del objetivo de la acción por el 
clima, prestando especial atención a las medidas no arancelarias, y teniendo en cuenta las 
exposiciones realizadas por la Se cretaría de la OMC y el Uruguay. Los Miembros también examinaron 
los servicios ambientales, teniendo en cuenta las exposiciones de la Secretaría de la  OMC y de la 
secretaría del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC).  INF/TE/SSD/R/14  
- 9 - 
  3.1  Intereses y enfoqu e 
Exposiciones  
Secretaría de la OMC  - Exposición de una nota fáctica sobre las experiencias y los esfuerzos 
realizados en el ámbito de los bienes y servicios ambientales (INF/TE/SSD/W/18)  
La nota se centraba en las experiencias de la OMC y fuera de ella, y abarcaba los objetivos y el 
alcanc e de las diversas iniciativas. En la nota también se examinaban las experiencias 
relacionadas con la identificación de los bienes y servicios ambientales, el trato arancelario y los 
obstáculos no arancelarios, así como varios desafíos y opiniones planteado s. Asimismo, se 
presentaba un resumen de algunas investigaciones seleccionadas sobre los efectos en el comercio, 
la difusión de las tecnologías ambientales y los efectos ambientales del comercio en los bienes y 
servicios ambientales.  
 
3.4.  Los Miembros apoyaro n en general la idea de seguir un enfoque basado en objetivos, en el que 
los Miembros examinarían los objetivos y sectores sucesivamente para celebrar debates más 
específicos. Otras sugerencias que se examinaron fueron la creación de un entendimiento común  de 
los elementos definitorios como primer paso.  
3.5.  Una parte importante de los debates se centró en las prioridades de los Miembros en cuanto a 
los objetivos y sectores, y sus opiniones sobre la manera en que el comercio de bienes y servicios 
ambientales pod ía lograr objetivos climáticos y ambientales. Los Miembros mencionaron con 
frecuencia los objetivos relacionados con la mitigación del cambio climático y la adaptación a él. 
Los Miembros subrayaron que el comercio de bienes y servicios ambientales podía co ntribuir a la 
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y al logro de los objetivos climáticos en 
el marco del Acuerdo de París, en particular al apoyar la adopción de tecnologías para la transición 
climática. Diversos Miembros pusieron de relieve tecnologías como las vinculadas a las energías 
renovables y otras energías de bajas emisiones de carbono, así como tecnologías de adaptación al 
cambio climático y de mitigación de sus efectos, en particular la captación de carbono.  
3.6.  Entre los objeti vos mencionados cabe citar el saneamiento del aire y el agua (la reducción de 
la contaminación), la protección de la biodiversidad y los ecosistemas, la transición a una economía 
circular y la circularidad, la gestión sostenible y la protección de los recu rsos hídricos y marinos. 
También se propuso identificar sectores prioritarios y bienes y servicios posiblemente importantes, 
sobre la base de su contribución a los objetivos ambientales convenidos en el plano internacional.  
3.7.  Los Miembros convinieron en que,  en general, el alcance de los debates sobre los bienes y 
servicios ambientales debería ser amplio. Manifestaron asimismo su interés en examinar las medidas 
no arancelarias, la cooperación en materia de reglamentación, las buenas prácticas de 
reglamentació n, la transferencia de tecnología, la creación de capacidad, el biocomercio y puntos de 
estrangulamiento para el despliegue de nuevas tecnologías a lo largo de la cadena de suministro, 
así como en tener en cuenta todo el ciclo de vida útil para la determin ación de los bienes ambientales, 
entre otras cuestiones.  
3.8.  Varios Miembros también expresaron interés en examinar los servicios ambientales, 
subrayando la necesidad de asegurar que las deliberaciones de los DECSA se basaran en los debates 
mantenidos en el Co nsejo del Comercio de Servicios (CCS) en Sesión Extraordinaria. Otros Miembros 
sugirieron que se prosiguieran los debates sobre el acceso a los mercados en el marco del CCS en 
Sesión Extraordinaria para no duplicar la labor. Se sugirió, entre otras cuestio nes, que el avance de 
los debates sobre los servicios ambientales siguiera un rumbo paralelo al de los bienes ambientales, 
y que se examinaran los servicios junto con los bienes de manera que se respaldaran mutuamente 
y contribuyeran al logro de los objeti vos ambientales.  
3.9.  En cuanto a las posibles prioridades o resultados de cara al futuro, algunos Miembros 
expresaron interés en seguir desarrollando un entendimiento común de todo lo que obstaculizaba la 
difusión de los bienes y servicios ambientales, mientra s que otros Miembros manifestaron interés en 
concebir un marco para las negociaciones de un objetivo o un problema ambiental específico. Varios 
Miembros hicieron hincapié en la necesidad de que los debates incluyeran consideraciones sobre los 
desafíos que afrontaban los países en desarrollo. Asimismo, se reconoció la importancia de la 
creación de capacidad, la ayuda para el comercio y la facilitación del comercio y la inversión en 
productos tecnológicamente avanzados. Un Miembro sugirió que se considerara l a posibilidad de INF/TE/SSD/R/14  
- 10 - 
  adoptar un enfoque holístico que reconociera diferentes vías de transición, incluida la utilización de 
todas las tecnologías disponibles. Otro Miembro sugirió que los debates abarcaran la transferencia 
de tecnología en relación con las tec nologías agrícolas necesarias para la adaptación al cambio 
climático.  
3.10.  En cuanto a la posible labor futura, los Miembros convinieron en seguir en general un enfoque 
basado en objetivos, centrado en la adaptación al cambio climático y la mitigación de sus ef ectos 
como primer objetivo, y en las energías renovables como sector primordial que habría de abarcar 
este. Varios Miembros sugirieron que las reuniones se centraran en sectores específicos para celebrar 
debates más estructurados y de mayor calado. Se expr esó interés en prestar especial atención a los 
intereses de los países en desarrollo, en particular en lo que respectaba a la transferencia de 
tecnología y la creación de capacidad, y en proseguir la labor sobre las medidas no arancelarias, en 
particular l a identificación de los obstáculos relacionados con el comercio y las medidas de facilitación 
del comercio, así como la mejora de la transparencia y el intercambio de experiencias. En cuanto a 
los servicios, varios Miembros manifestaron interés en identifi car esferas en las que los servicios 
relacionados con el medio ambiente y los servicios conexos pudieran desempeñar un papel 
significativo en la mitigación del cambio climático y la adaptación a este. Algunos Miembros 
sugirieron también que se catalogaran los servicios basados en su contribución intrínseca para hacer 
frente a los desafíos que planteaba el cambio climático o sus complementariedades con productos 
inocuos para el clima.  
3.2  Acción por el clima  
3.11.  Los Miembros identificaron la acción por el clima como  objetivo prioritario de las 
deliberaciones, y en las reuniones de los Grupos de Trabajo se mantienen, en primer lugar, debates 
sobre el sector de las energías renovables y las medidas no arancelarias.  
3.2.1   Energías renovables  
Exposiciones  
IRENA  - Desafíos y oportunidades relacionados con el comercio que encuentran los países en 
desarrollo en el sector de las energías renovables en lo que respecta a la consecución de los 
objetivos climáticos  
Se necesita una infraestructura internacional armonizad a para facilitar el comercio de tecnologías 
renovables. Los países deberían garantizar la disponibilidad de servicios complementarios y 
normas comunes para los instaladores, operadores y técnicos. El comercio y la política comercial 
podrían propiciar una m ayor reducción de los costos, un mayor despliegue de las energías 
renovables y más empleo.  
Uruguay  - Experiencia nacional en el desarrollo de su sector de las energías renovables  
Experiencia en el desarrollo histórico de la energía hidroeléctrica y los recientes esfuerzos para 
promover fuentes renovables alternativas, como la biomasa, la energía eólica y la energía solar, 
así como para acceder a la tecnología y abordar las medidas no arancelarias.  
 
3.12.  Los Miembros compartieron sus expe riencias en relación con los desafíos y las oportunidades 
del comercio de los bienes y servicios ambientales, tras señalar los esfuerzos que estaban realizando 
y sus ambiciones para aumentar la proporción de las energías renovables en sus cestas energética s. 
Los Miembros plantearon varios e lementos que consideran importantes en relación con las cadenas 
de suministro, la tecnología, los servicios y los elementos técnicos y de reglamentación . Entre los 
elementos que se plantearon figuran un enfoque integral d el ciclo de vida útil al examinar los 
beneficios de los bienes ambientales; el acceso a los mercados para los bienes, los servicios y las 
inversiones; el acceso a las tecnologías y el desarrollo; la calidad e interoperabilidad de la 
infraestructura; obstác ulos no arancelarios y cuestiones de reglamentación; la transparencia y 
previsibilidad de las normas, y las políticas destinadas a fomentar la adopción de energías 
renovables, como las necesidades del mercado, los incentivos fiscales, la contratación públi ca 
ecológica, las asociaciones público -privadas y los planes de sostenimiento.  
3.13.  Los Miembros también plantearon una serie de cuestiones relativas a la capacidad de los 
países en desarrollo y los PMA de participar en el comercio de bienes y servicios ambient ales y 
maximizar los beneficios que brinda . Entre otras cosas, se mencionaron los beneficios de la INF/TE/SSD/R/14  
- 11 - 
  cooperación Sur -Sur; la falta de capacidad técnica y normativa; la necesidad de crear 
infraestructuras y políticas institucionales para las tecnologías limpi as; la promoción de cadenas de 
suministro sostenibles y los desafíos respecto de las normas de sostenibilidad; la necesidad de 
promover un acceso justo y equitativo al comercio y la inversión en tecnologías; la necesidad de 
transferir tecnología y conocimi entos, así como asistencia técnica.  
3.2.2   Medidas no arancelarias  
Exposiciones  
Secretaría de la OMC  - Panorama general de las medidas no arancelarias en relación con el 
cambio climático y la labor pertinente llevada a cabo en la OMC  
Panorama general de las medidas no arancelarias, los vínculos con el cambio climático y la labor 
pertinente en la OMC. Las  medidas no arancelarias varían en función de los productos y los 
mercados. Las partes interesadas pueden contribuir a identificar posibles efectos positivos y 
negativos de las medidas no arancelarias. La labor del Comité OTC, en particular mediante el 
fortalecimiento de la transparencia y el diálogo en materia de reglamentación, puede aliviar la 
carga de los procedimientos de evaluación de la conformidad.  
Reino Unido  - Repercusión de los obstáculos técnicos al comercio (OTC) en los bienes 
ambientales  
Mediante estudios de casos relativos a componentes para turbinas eólicas y paneles solares, en 
la exposición se destacó que: i)  los obstáculos técnicos reducían el comercio de bienes 
ambientales, pero con efectos variables en función de los países exportadores  e importadores; 
ii) los problemas de duplicación o divergencia llevaban a muchos Miembros importadores a 
imponer prescripciones técnicas similares al país exportador; y iii) los elevados niveles de 
reglamentación reducían el número y la diversificación de  las corrientes comerciales de bienes 
ambientales. En la exposición se formularon sugerencias para facilitar el comercio de bienes 
ambientales.  
 
3.14.  Los Miembros señalaron varias medidas no arancelarias y cuestiones conexas que, a su juicio, 
obstaculizaban el comercio de bienes y servicios ambientales con miras a la acción por el clima . 
Entre las cuestiones planteadas figuraban obstáculos técnicos que podrían resultar costosos, 
diferencias en definiciones, normas y reglamentos técnicos, con in clusión de nuevas tecnologías 
como el hidrógeno, la falta de armonización de las prescripciones reglamentarias, procedimientos 
de evaluación de la conformidad diferentes para las mercancías y los servicios, retos relacionados 
con los datos para comprender las oportunidades de mercado, dificultades para identificar los bienes 
ambientales en el Sistema Armonizado, en particular respecto de las nuevas tecnologías, y 
prescripciones en materia de contenido nacional relacionadas con subvenciones para energías 
renovables.  
3.15.  Los Miembros también destacaron oportunidades, mejores prácticas y posibles enfoques con 
objeto de abordar estas medidas no arancelarias con el fin de promover y facilitar el comercio de 
bienes y servicios ambientales para alcanzar los objetivos c limáticos, en particular el acceso a 
tecnologías inocuas para el clima y su adopción . Entre otras cosas, se sugirió que se podría facilitar 
el comercio de bienes y servicios ambientales al fortalecer la cooperación internacional y armonizar 
o alinear defin iciones, normas y reglamentos; propiciar la inversión en tecnologías relacionadas con 
el clima para países en desarrollo; la transferencia de tecnología y la participación en cadenas de 
valor mundiales; fomentar la colaboración entre aduanas en lo que atañ e a las exportaciones y 
extraer enseñanzas del Acuerdo sobre Tecnología de la Información en lo que respecta a la 
identificación de bienes ambientales en el Sistema Armonizado; alentar la investigación y el 
desarrollo; fortalecer los esfuerzos en materia d e transparencia y el intercambio de información en 
la OMC, así como elaborar directrices voluntarias para los programas de etiquetado ecológico 
previstos en el Acuerdo sobre Cambio Climático, Comercio y Sostenibilidad (ACCTS); adoptar un 
enfoque equilibrad o de derechos de propiedad intelectual en relación con la transferencia de 
tecnología de bajas emisiones.  INF/TE/SSD/R/14  
- 12 - 
  3.3  Servicios  
Exposiciones  
Secretaría de la OMC  - Información sobre la labor realizada acerca del comercio de servicios 
ambientales en el Consejo del Com ercio de Servicios (CCS) en Sesión Extraordinaria  
Información actualizada sobre los debates anteriores y las recientes propuestas de los Miembros 
de ampliar el alcance de los servicios ambientales a los que tienen resultados ambientales 
positivos.  
Secreta ría del APEC  - Experiencias y actividades en relación con la promoción del comercio de 
servicios ambientales en la región del APEC  
Avance de los debates en la región de Asia y el Pacífico gracias a una lista recapitulativa de 
servicios ambientales y servicios relacionados con el medio ambiente y a los esfuerzos en curso 
para elaborar un modelo de lista de servicios ambientales y servicios relacionados con el medio 
ambiente.  
 
3.16.  Los Miembros se refirieron a las experiencias y enfoques regio nales en la promoción del 
comercio de servicios relacionados con el medio ambiente . La Unión Europea presentó la lista de 
servicios relacionados con el medio ambiente integrada en el reciente ALC entre la UE y 
Nueva  Zelandia. La lista contiene, entre otras  cosas, servicios que, cuando se prestan en conjunción 
con bienes ambientales, son pertinentes para hacer frente al cambio climático, lo que refleja la 
complementariedad entre los bienes y servicios en proyectos ambientales y ofrece una solución 
técnica pa ra evitar problemas de doble uso. Islandia señaló que los resultados de las negociaciones 
del ACCTS respecto de la clasificación de los servicios ambientales constituirán una aportación 
significativa para la labor futura de los DECSA.  
3.17.  El Canadá y Nueva Zel andia señalaron que la Lista Recapitulativa de Servicios Ambientales y 
Servicios relacionados con el Medio Ambiente del APEC era un recurso valioso que podría adaptarse 
a las circunstancias nacionales al negociar ALC, y un punto de partida útil para la lab or futura de 
los DECSA. China compartió información sobre su Feria Internacional de Comercio de Servicios 
anual, que ofrecía una ventanilla para la apertura de su sector de servicios, y de los servicios 
ambientales abarcados recientemente, entre ellos ener gías con bajas emisiones de carbono, el 
cambio climático y la economía del carbono, la neutralidad en emisiones de carbono y tecnologías 
ecológicas, y la industria de protección del medio ambiente. Noruega mencionó que en las 
negociaciones de ALC tenía pre visto incluir disposiciones sobre la promoción del comercio de bienes 
y servicios que contribuyeran al desarrollo sostenible, y que aún no se habían identificado tales 
servicios.  
3.18.  Los Miembros también examinaron la cuestión de qué dificultades y políticas m enoscababan 
la capacidad de los países en desarrollo y los PMA de participar en el comercio de servicios 
ambientales y maximizar los beneficios que brindaba, y cómo podían abordarse . 
3.19.  Los Miembros destacaron la importancia en general de prestar asistencia t écnica y realizar 
actividades de creación de capacidad en beneficio de los países en desarrollo y los PMA. Entre otras 
cuestiones planteadas, cabe mencionar la importancia de identificar los desafíos y oportunidades 
concretos en relación con los servicios ambientales, examinando si el tamaño reducido del comercio 
de servicios ambientales se debía o no a la falta de demanda, en lugar de a problemas de suministro, 
la facilitación del acceso al comercio y la inversión en tecnologías, la promoción de la innovac ión en 
favor de los países en desarrollo y los PMA, teniendo en cuenta sus necesidades, prioridades y 
circunstancias de desarrollo, y evitando medidas unilaterales.  
3.4  Aportaciones de las partes interesadas  
3.20.  Las partes interesadas contribuyeron a los debates y  destacaron, entre otras cuestiones, 
los esfuerzos en curso como la colaboración del Foro Económico Mundial (WEF) con la industria 
para identificar los obstáculos no arancelarios y las tecnologías pertinentes para apoyar la 
actualización del SA  2027, o la organización de mesas redondas del Foro sobre Comercio, 
Medio  Ambiente y los  ODS (TESS) que podría ayudar a identificar enfoques para examinar 
la cooperación en materia de reglamentación, equivalencias o subvenciones oficiales. El Foro 
Económico Mundial ta mbién destacó la presentación en septiembre del informe titulado  INF/TE/SSD/R/14  
- 13 - 
  "Accelerating  Decarbonization  through  Trade in Climate Goods and Services " (Aceleración de la 
descarbonización a través del comercio de  bienes y servicios climáticos), en el que se señalaba que 
los obstáculos no arancelarios eran obstáculos al comercio más importantes que los aranceles en sí, 
y que esos obstáculos eran especialmente problemáticos para los países en desarrollo. El TESS 
subrayó la importancia de tener en cuenta las medidas tanto arancelarias como no arancelarias a 
fin de ir más allá de un debate "basado en el mercado", y que la cooperación en materia de 
reglamentación podría complementar la labor encaminada a lograr objetivo s ambientales.  
4  ECONOMÍA CIRCULAR - CIRCULARIDAD  
4.1.  Orientaciones acerca de los debates mantenidos sobre la economía circular y la circularidad, 
así como las siguientes preguntas orientativas incluidas en el Plan de Trabajo:  
• ¿Qué políticas, instrumentos y me didas de colaboración comerciales pueden apoyar la 
transición a una economía circular que respalde la consecución de los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible?  
• ¿Qué políticas, instrumentos y medidas de colaboración comerciales pueden ayudar a 
los países en desarrollo y los PMA Miembros a lograr que los enfoques de la economía 
circular contribuyan a su desarrollo sostenible?  
• ¿Cuáles son las enseñanzas extraídas de las iniciativas en curso encaminadas a 
promover los objetivos de la economía circular (entre o tros la reducción del uso 
insostenible de los recursos, la promoción de la eficiencia en el uso de los recursos, la 
sostenibilidad y la seguridad a lo largo de los ciclos de vida de los productos, la 
restauración y la regeneración de los ecosistemas y la r educción al mínimo de los 
desechos) y las oportunidades y retos relacionados con el comercio y las políticas 
comerciales?  
4.2.  La esfera temática de la economía circular y la circularidad se examinó en las siguientes 
reuniones plenarias y de los Grupos de Traba jo. En la reunión plenaria del 7 de febrero, los Miembros 
examinaron una exposición realizada por la Cámara de Comercio Internacional (CCI) sobre los 
vínculos entre la economía circular, el comercio y la política comercial. En la reunión plenaria  
del 31 d e marzo, los Miembros intercambiaron experiencias sobre los esfuerzos nacionales para 
promover una economía circular y la circularidad, e indicaron sus prioridades de debate en el Grupo 
de Trabajo Informal. En la reunión del Grupo de Trabajo del 17 de mayo , los Miembros tuvieron 
conocimiento de perspectivas empresariales (IKEA, Grupo Mercedes Benz, Ragn -Sells y TrashCon) 
sobre la economía circular, así como sobre los desafíos y oportunidades para mejorar el reciclaje de 
desechos electrónicos (Foro Económico  Mundial). Durante la reunión, varios Miembros compartieron 
sus experiencias nacionales sobre la forma en que un enfoque basado en una economía circular 
apoyaba los objetivos relacionados con el desarrollo sostenible y el cambio climático.  
4.3.  En la reunión pl enaria del 19 de julio, los Miembros prosiguieron los debates sobre el enfoque 
que habría de adoptarse, así como sobre los elementos que habrían de incluirse en la labor. En la 
reunión del Grupo de Trabajo del 4 de octubre, los Miembros examinaron cuestion es de política 
relacionadas con el comercio, basadas en exposiciones de la secretaría de los Convenios de Basilea, 
Rotterdam y Estocolmo, la OCDE y la OMA en relación con los desechos, el final de la vida útil y las 
cadenas de suministro inversas, así como  por la Secretaría sobre los posibles elementos para realizar 
un inventario.  
4.1  Intereses y enfoque  
4.4.  Los Miembros expresaron interés en varios aspectos de la economía circular relacionados con 
el comercio. Entre los aspectos planteados por los distintos Miembros figuraban los siguientes: la 
facilitación del comercio de bienes y tecnologías que pudieran contribuir a la economía circular, en 
particular para las cadenas de suministro inversas; aspectos relacionados con el comercio de una 
economía c ircular respetuosa con el clima; procesos de retención de valor como la remanufactura, 
el reacondicionamiento, la reparación y la reutilización, y los vínculos con el diseño circular; la 
interacción entre las reglas comerciales y los desechos, en particula r estudiar la posibilidad de 
adoptar procedimientos acelerados para los envíos de materiales usados a instalaciones de reciclado 
de alta calidad; las oportunidades y desafíos relacionados con normativas y reglamentos técnicos INF/TE/SSD/R/14  
- 14 - 
  para promover la economía circ ular; y la falta de datos sobre las corrientes comerciales relacionadas 
con la economía circular y las definiciones aceptadas internacionalmente.  
4.5.  Los Miembros también subrayaron la importancia de tener en cuenta los intereses de los países 
en desarrollo y los PMA en los debates, en particular las necesidades de asistencia técnica y creación 
de capacidad y las dificultades relacionadas con la gestión de desechos. Se expresó interés en 
examinar la economía circular y la bioeconomía, los medios para mejorar la  tecnología y las 
inversiones en la circularidad, la promoción de la transferencia de tecnología y la innovación para la 
utilización circular de los flujos de materiales y la ampliación de su vida útil; las herramientas para 
incentivar una mayor eficiencia  en el uso de los recursos; así como las oportunidades para la 
economía circular y la integración en las cadenas de valor.  
4.6.  En cuanto al alcance de los debates, los Miembros indicaron diferentes prioridades sobre 
determinados segmentos y cuestiones a lo lar go del ciclo de vida útil. Al mismo tiempo, los Miembros 
reconocieron ampliamente que los debates abarcarán todo el ciclo de vida, desde los procesos 
iniciales como el diseño hasta el final de la vida útil y la eliminación de desechos. También se sugirió 
que los debates abarcaran tanto los flujos de materiales como las emisiones para fomentar una 
comprensión holística de los conceptos de economía circular y economía circular del carbono.  
4.7.  En cuanto a la posible labor futura, los Miembros acogieron favorablem ente la sugerencia de 
realizar un inventario para comprender mejor los aspectos comerciales de la economía circular que 
son pertinentes para cada parte del ciclo de vida, y ayudar a los Miembros a identificar esferas 
prioritarias para la labor futura. Vari os Miembros sugirieron que se celebraran debates relativos a 
sectores específicos sobre cuestiones comerciales a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos. 
Entre otras cuestiones, las sugerencias relativas a los sectores incluían productos de ener gías 
renovables y la electrónica, mientras que algunos Miembros consideraban necesario proseguir los 
debates para determinar los sectores prioritarios. Entre las sugerencias complementarias figuraban 
la elaboración de un cuestionario específico para catalo gar las medidas destinadas a impulsar los 
objetivos de la economía circular o estudiar las mejores prácticas para lograr una economía circular 
más eficiente en el uso de los recursos.  
4.2  Experiencias del sector privado  
4.8.  Algunas empresas de miembros de la CCI o frecieron perspectivas comerciales sobre las 
oportunidades y los desafíos en lo que respecta a los aspectos de la economía circular relacionados 
con el comercio:  
Experiencia del sector privado  
Ikea 
Transición a una economía circular asumiendo el compromis o de utilizar únicamente fuentes de 
materiales renovables y reciclables para 2030, con lo que se limitan los efectos climáticos y se 
aborda la escasez de recursos. Para lograrlo, sería necesario adoptar enfoques holísticos y 
definiciones comunes, así como enfoques graduales, y limitar las cargas administrativas.  
Grupo Mercedes -Benz  
Reducción del consumo de recursos mediante un diseño circular para prolongar la vida útil e 
introducir material reciclado en la cadena de suministro. Los problemas vinculados con el comercio 
de baterías incluyen cuestiones relacionadas con el transporte transfronterizo, la clasificación de 
baterías como "desechos", procedimientos aduaneros y la fragmentación de la reglamentación de 
las baterías.  
 INF/TE/SSD/R/14  
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  Experiencia del sec tor privado  
Ragn -Sells  
Mejora de la situación relativa a la seguridad alimentaria y la escasez de recursos para integrar 
el CO2 en un proceso circular, que consistiría en el tratamiento de las cenizas y su combinación 
con el CO 2 capturado para formar carbonato de calcio, que luego podría utilizarse para producir 
revestimientos de vinilo para suelos. En la esfera de la agricultura,  la empresa estaba ofreciendo 
soluciones de círculos cerrados mediante el diseño de soluciones técnicas para extraer nutrientes 
destoxificados de las plantas depuradoras de aguas residuales. Las trabas y la heterogeneidad 
reglamentarias obstaculizaban el c omercio de productos reciclados, incluidos los nutrientes 
destoxificados (por ejemplo, potasio, nitrógeno, fósforo) que podrían utilizarse en abonos.  
TrashCon  
Mejora de la separación de desechos en los países en desarrollo a través de tecnologías que 
separan los desechos plásticos y alimenticios para crear insumos para muebles. Algunos de los 
retos relativos al comercio a los que se enfrentaba la empresa eran las políticas ambiguas, la 
reglamentación fragmentada del sector de la gestión  de desechos y la falta de subvenciones a la 
economía circular. Entre las propuestas de soluciones figuraba la mejora del marco de política, el 
refuerzo de la responsabilidad, la asignación de subvenciones a tecnologías circulares, una mayor 
participación de los colectivos interesados y la normalización de los productos.  
 
4.3  Transparencia e intercambio de experiencias  
4.9.  Varios Miembros compartieron sus experiencias en relación con la economía circular, en 
particular sobre la forma en que un enfoque basado en un a economía circular apoyaba los objetivos 
relacionados con el desarrollo sostenible y el cambio climático.  
Intercambio de experiencias  
Canadá  - El derecho a la reparación, el reto de la reducción de desperdicios de alimentos e 
iniciativas regionales  
El propósito del derecho a la reparación es ampliar la vida útil de productos como los 
electrodomésticos y los aparatos eléctricos, en lugar de comprar otros nuevos.  
El objetivo del reto de la reducción de desperdicios de alimentos es disminuir el desperdicio  de 
alimentos y aumentar la disponibilidad de estos, recortar los costos para los consumidores y las 
empresas, y reducir las emisiones, y fortalecer nuestros sistemas alimentarios.  
Las iniciativas regionales emprendidas con los Estados Unidos actualmente e n materiales de papel 
y otros materiales recuperados serán fundamentales para crear cadenas de suministro circulares 
en América del Norte. Cabe señalar que actualmente se está trabajando en el marco de la 
Comisión de Cooperación Ambiental compuesta por el Canadá, los Estados Unidos y México para 
estudiar la infraestructura de reciclado y el comercio circular.  
Chile - Ley de Responsabilidad Extendida al Productor  
En virtud de esa Ley, en vigor desde 2016, los productores de productos prioritarios serán 
responsables de financiar la gestión de los desechos generados por los productos vendidos en el 
mercado interno respecto de siete productos prioritarios: aparatos eléctricos y electrónicos, pilas, 
envases y embalajes, periódicos y revistas, neumáticos, batería s y aceites lubricantes.  
Colombia - Plan Nacional de Economía Circular  
La estrategia da prioridad a las medidas relativas a seis flujos de materiales o recursos: materiales 
industriales y bienes de consumo; materiales de embalaje; biomasa; energía; agua y  materiales 
de construcción. El objetivo de este marco es aumentar la tasa de reciclaje del 8% al 12,5% 
para 2022. Mediante programas de responsabilidad extendida a los productos, se han recuperado 
más de 500.000 toneladas de desechos especiales.  
Costa Ri ca - Estrategia Nacional de Bioeconomía  
La estrategia tiene por objeto crear una economía que repose en el conocimiento, verde y 
resiliente basada en los conocimientos con arreglo a los principios de una bioeconomía circular y 
la descarbonización de los pr ocesos de producción y consumo.  INF/TE/SSD/R/14  
- 16 - 
  Intercambio de experiencias  
Unión Europea  - Planes de acción para la economía circular, Directiva de la UE relativa al diseño 
ecológico y propuesta de un diseño ecológico para la regulación de productos sostenibles y la 
legislación en materia de desechos (en particular la Directiva relativa a las  pilas y acumuladores, 
la Directiva relativa a los envases y residuos; la Directiva relativa a los vehículos al final de su 
vida útil) 
Las medidas tienen por objeto mejorar el diseño de productos para evitar la utilización de 
productos químicos o materiale s peligrosos, reducir el impacto ambiental de un producto a partir 
de su concepción, entre otras cuestiones.  
La Directiva relativa al diseño ecológico abarca una amplia gama de productos y tiene por objeto 
mantener los productos en la medida de lo posible en su ciclo de vida útil. La propuesta de 
establecer un diseño ecológico para la reglamentación de los productos sostenibles fortalecerá y/o 
introducirá disposiciones relativas a aspectos tales como la reparabilidad de los productos, la 
durabilidad y la di sponibilidad de piezas de repuesto, entre otras cosas.  
En lo que respecta a los desechos, el objetivo de la UE es reincorporar en el ciclo económico 
materias primas secundarias y reciclar desechos, promoviendo al mismo tiempo la adopción de 
sistemas de res ponsabilidad ampliada a los productores.  
Japón  - Asociación del Japón de Economía Circular (J4CE)  
En 2021, se puso en marcha una asociación nacional de economía circular para comprender mejor 
la economía circular, promover los esfuerzos de colaboración y fortalecer las alianzas 
público -privadas entre una amplia gama de empresas y partes interesadas. En septiembre 
de 2021, algunas empresas japonesas publicaron un resumen de 139 buenas prácticas con 
respecto a la economía circular.  
Maldivas  - Preservación de los océanos  
La preservación de los océanos es una prioridad nacional debido a su importancia económica como 
fuente del 60% de su PIB. La prohibición de ocho variedades de plásticos de un solo uso desde 
el 1 de junio de 2022 tiene por objeto reducir el consumo de energía y los desechos, lo que da 
lugar a la creación de valor para la recogida de productos plásticos a través de asociaciones con 
la industria.  
Arabia Saudita - Programa en pro de una economía circular del carbono  
El program a promueve la circularidad mediante enfoques circulares encaminados a abordar tanto 
los desechos de materiales como los flujos de emisiones, y puede contribuir al comercio mundial 
sostenible mediante la promoción de soluciones adaptadas a las necesidades, circunstancias y 
prioridades de cada país. La eliminación del carbono podría ser un paso adicional en el proceso 
circular más allá del ciclo de reducción, reutilización y reciclado, y podría tener efectos positivos 
en la extracción de recursos naturales al  reducir las emisiones.  
Suiza  - Normas sobre reciclado de plásticos y aparatos electrónicos (por ejemplo, Ley de 
Protección del Medio Ambiente, Orden sobre los Envases para Bebidas)  
Sistema nacional para reciclar envases PET, y envases de bebidas a partir  de botellas de aluminio 
y vidrio, establecido mediante un reglamento federal y un umbral mínimo de reciclaje (solo se 
introducirá un impuesto si no se cumple el umbral de reciclaje). Las botellas usadas de desechos 
que no pueden reciclarse se incineran pa ra producir electricidad y calor. En el caso de los aparatos 
eléctricos y electrónicos, se incluye una contribución de reciclaje anticipada en el precio de 
compra.  
Estados Unidos - Gestión sostenible de materiales y Estrategia Nacional de Reciclaje  
El con cepto de gestión sostenible de materiales tiene por objeto el uso sistémico y productivo, y 
la reutilización de materiales a lo largo de sus ciclos de vida, con repercusiones limitadas para el 
medio ambiente. La finalidad de la Estrategia Nacional de Recic laje es crear un sistema nacional 
de reciclaje más resiliente y eficaz en función de los costos. Además, la creación de un acceso 
más equitativo a servicios de reciclado reduce los desechos al tiempo que promueve el reciclado 
y el comercio de materiales re ciclados.  
 INF/TE/SSD/R/14  
- 17 - 
  4.4  Cuestiones de política relacionadas con el comercio  
4.10.  Las exposiciones de las partes interesadas y de la Secretaría contribuyeron a los debates entre 
los Miembros sobre las cuestiones de política relacionadas con el comercio:  
Exposiciones  
Secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo  - La identificación de los 
productos usados y el comercio de materiales reciclados, la labor sobre los procedimientos de 
consentimiento fundamentado previo (CFP) y las actualizacio nes recientes del Convenio de Basilea 
para abordar el comercio de desechos electrónicos  
Las oportunidades relacionadas con el comercio de desechos electrónicos, incluido su elevado 
valor de reciclado, la labor sobre los procedimientos de CFP para controlar  los movimientos 
transfronterizos de los desechos y las actualizaciones recientes del Convenio de Basilea, en virtud 
de las cuales el comercio de desechos electrónicos debía respetar los procedimientos de CFP y la 
gestión ecológicamente racional de los des echos.  
CCI - Economía circular y comercio internacional: opciones para la OMC  
En la presentación se hizo un repaso global de los distintos obstáculos de política comercial que 
afectaban a la transición a una economía circular, tales como las normas y la evaluación de la 
conformidad, las restricciones a la exportación, las subvenciones, la clasificación de los productos 
al final de su vida útil, la protección arancelaria o las restricciones cuantitativas, y se señalaron 
los retos que planteaba la medición del comercio de materias primas secundarias, productos de 
segunda mano y productos destinados a su remanufactura, dada la falta de códigos del SA 
específicos. En relación con las opciones para posibles resultados en la OMC, se sugirió que los 
Miembros incl uyeran los bienes y servicios de la economía circular en las conversaciones sobre 
los bienes y servicios ambientales, en caso de que estas se reactivaran; que reactivaran y 
ampliaran la labor anterior sobre medidas no arancelarias relativas a los productos  
remanufacturados; o que trabajaran para establecer un conjunto de principios comunes y buenas 
prácticas sectoriales en materia de medidas para una economía circular relacionadas con el 
comercio.  
OCDE  - Oportunidades y retos para establecer cadenas de sum inistro inversas transfronterizas  
Sobre la base de las constataciones del informe titulado Securing reverse supply chains for a 
resource efficient and circular economy: What role for trade facilitation mechanism and standards  
(Garantizar cadenas de suministro inversas para una economía circular y eficiente en el uso de 
recursos: ¿qué función desempeñan los mecanismos y las normas de facilitación del comercio?), 
entre los posibles obstáculos al comercio de los desechos y los pr oductos al final de su vida útil 
figuraban las restricciones al comercio, las cargas de procedimiento o las dificultades de definición. 
Entre las respuestas de política destinadas a promover las cadenas de suministro inversas con 
vistas a la consecución de  una economía circular eficiente en el uso de los recursos figuraban los 
mecanismos de facilitación del comercio, las normas sobre las instalaciones de recuperación y los 
productos al final de su vida útil, el diseño ecológico, la lucha contra el comercio ilícito de desechos 
y la reducción de las restricciones al comercio en la medida de lo posible.  
Foro Económico Mundial  - Posibles enfoques verticales y horizontales para el comercio circular  
Exposición sobre los retos relacionados con el comercio y las po sibles soluciones para mejorar el 
reciclaje de los desechos electrónicos, así como la manera en que la política comercial podía 
respaldar en mayor medida el impulso hacia una economía circular mundial. Entre las 
oportunidades que brindaba el reciclaje de l os desechos electrónicos se citaron las siguientes: 
acceso a unos USD  57.000 millones en materiales como el hierro, el cobre y el oro, y materiales 
fundamentales para la transición hacia una economía ecológica; creación de nuevos empleos; y 
reducción de la s emisiones mediante la sustitución de la extracción primaria de materiales por el 
reciclaje. También se subrayaron los retos relativos al movimiento transfronterizo de productos y 
desechos electrónicos en el marco del procedimiento de CFP del Convenio de Basilea, y se propuso 
explorar la digitalización y mejorar la cooperación entre las políticas ambientales y comerciales a 
fin de aplicar los conocimientos técnicos en facilitación del comercio a la gestión del comercio de 
desechos peligrosos.  INF/TE/SSD/R/14  
- 18 - 
  Exposiciones  
Secretaría d e la OMA  - Dificultades para distinguir los productos usados y los materiales 
reciclables de los desechos en los procedimientos aduaneros  
Se señalaron las dificultades a las que se enfrentaban las autoridades aduaneras y el Sistema 
Armonizado (SA) para det erminar si las mercancías eran recicladas y se propusieron soluciones 
holísticas a través de las actualizaciones de las partidas del SA y otras medidas, como las 
certificaciones y los permisos, a fin de facilitar el comercio circular.  
Secretaría de la OMC  - Panorama general de las cuestiones de política relacionadas con el 
comercio, los aspectos sectoriales y otros elementos que podían servir de base para un ejercicio 
de inventario  
Panorama general de las cuestiones de política relacionadas con el comercio , incluidas las 
corrientes comerciales de bienes y servicios relacionados con la economía circular, las medidas 
comerciales relacionadas con las actividades de economía circular notificadas por los Miembros y 
ejemplos de políticas de economía circular comp artidas por los Miembros en debates anteriores.  
 
4.11.  Los Miembros destacaron, en términos generales, que el comercio podía desempeñar un papel 
importante para apoyar la transición hacia una economía circular, y señalaron varias cuestiones de 
política comercia l relacionadas con las cadenas de suministro inversas, los desechos y los productos 
distintos de los desechos y, de manera más general, con la economía circular . Entre las cuestiones 
planteadas figuraron el potencial de la facilitación del comercio y los s istemas conexos para apoyar 
las cadenas de suministro inversas; la colaboración entre las medidas en el marco del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio de la OMC y los programas bajo los auspicios de la OMA; las dificultades 
de los países en desarrollo e n la gestión de los desechos importados y la necesidad de creación de 
capacidad y asistencia tecnológica para ayudarlos a mejorar sus capacidades de reciclado y 
destrucción inocua; la importancia de contar con normas claras sobre la distinción entre desech os y 
materiales que no son desechos para propiciar los procesos de conservación del valor, protegiendo 
al mismo tiempo el medio ambiente y la salud humana; la necesidad de disponer de datos aduaneros 
más detallados para poder distinguir los desechos de los  materiales reciclables; la necesidad de 
cooperar en la esfera de los obstáculos técnicos al comercio, incluidas las distintas normas sobre los 
requisitos de diseño y empaquetado de productos; la necesidad de mejorar el acceso a los mercados 
de los product os reciclados y remanufacturados, incluso al no tratarlos como desechos, lo que, según 
algunos Miembros, se entendía sin perjuicio del Convenio de Basilea; la necesidad de integrar mejor 
los materiales reciclados en los diseños de productos y envases, y la s oportunidades de intercambio 
de información sobre iniciativas regionales de economía circular para orientar la manera en que los 
Miembros en desarrollo y los PMA Miembros podían colaborar con los asociados regionales en la 
creación de cadenas de valor ci rculares.  
4.5  Aportaciones de las partes interesadas  
4.12.  Las partes interesadas contribuyeron de manera considerable y sustantiva a los debates del 
Grupo de Trabajo. Entre otros, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 
facilitó informació n sobre los proyectos en curso destinados a promover la circularidad en las cadenas 
de valor textiles sostenibles, basándose en el informe titulado  Sustainability and Circularity in the 
Textile Value Chain  (La sostenibilidad y la circularidad en la cadena de valor de los textiles); la 
Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE) facilitó información sobre un 
informe de política titulado Accelerating the Circular Economy Transition in the UNECE Region: Policy 
options for harnessing the power of trade and economic cooperation  (Aceleración de la transición de 
la economía circular en la región de la CEPE: opciones de política para aprovechar el poder de la 
cooperación comercial y económica), y la ONUDI facilitó información actualizada sobre su marco 
programático destinado a prom over la neutralidad climática de la industria y la economía circular y 
otorgar un papel central a las cadenas de valor que podían generar transformaciones estructurales, 
tales como las de la bioeconomía, los plásticos, los textiles, los productos electróni cos o la 
construcción.  
4.13.  Las partes interesadas señalaron una serie de elementos que podían abordarse en los debates, 
entre ellos la necesidad de mejorar la transparencia y la rastreabilidad de las cadenas de valor; 
mejorar la claridad de las definiciones y la clasificación de los desechos, armonizar las normas 
relativas a la economía circular, identificar las políticas sobre economía circular que tenían 
repercusiones comerciales en las distintas fases del ciclo de vida de los productos, o de c entrarse en 
las principales cadenas de valor de sectores como el de la electrónica, los productos químicos, INF/TE/SSD/R/14  
- 19 - 
  los textiles o la agricultura. Las partes interesadas propusieron contribuir a los debates a través de 
sus experiencias en otros foros o de herramie ntas existentes, tales como  el conjunto de herramientas 
de la CEPE para la transparencia y la rastreabilidad , que permitía hacer un seguimiento de las 
repercusiones ambientales y sociales a lo largo de l as cadenas de suministro del algodón, el cuero, 
los minerales y los productos agroalimentarios, la participación de la ONUDI en un comité técnico 
de la ISO sobre las definiciones de las prácticas de economía circular, o la participación del Foro 
Económico Mundial en la Junta de la Plataforma para Acelerar la Economía Circular (PACE). 
Las partes interesadas también plantearon la importancia de tener en cuenta las repercusiones del 
uso de los recursos para los países en desarrollo y de una transición justa a una economía circular.  
5  SUBVENCIONES  
5.1.  Los debates sobre las subvenciones se basaron en la Comunicación Ministerial y las siguientes 
preguntas orientativas contenidas en el Plan de Trabajo:  
• ¿Cómo pueden identificarse los efectos ambientales y las repercusio nes comerciales de 
las subvenciones pertinentes?  
• ¿Qué información existe para entender mejor estos efectos y dónde hay lagunas 
informativas?  
• ¿Qué posibilidades hay de abordar los efectos ambientales de las subvenciones en 
la OMC?  
5.2.  La esfera temática de las subvenciones se abordó en las siguientes reuniones plenarias y de 
los grupos de trabajo. En la reunión plenaria celebrada los días 31 de marzo y 11 de abril, los 
Miembros examinaron una exposición del IISD sobre los distintos tipos de subvenciones apli cables 
a los combustibles fósiles y la agricultura, y dieron a conocer sus prioridades para el debate en el 
Grupo de Trabajo informal. En la reunión del Grupo de Trabajo celebrada el 18 de mayo, las 
exposiciones de la OCDE y el PNUMA proporcionaron una vis ión general de la información existente 
sobre las subvenciones a los combustibles fósiles y de las conclusiones de un informe conjunto 
del PNUMA, la  FAO y UNDB sobre los efectos de las subvenciones a la agricultura en la sostenibilidad 
ambiental, respectiv amente. Los Miembros también dieron a conocer sus experiencias sobre el 
seguimiento de las subvenciones. En la reunión plenaria celebrada el 19 de julio, los Miembros 
intercambiaron puntos de vista sobre los elementos que, a su juicio, era importante que e l Grupo 
de Trabajo examinara. La reunión del Grupo de Trabajo celebrada el 5 de octubre se centró en la 
transparencia y los métodos para evaluar los efectos ambientales, y contó con una exposición de la 
Secretaría de la OMC sobre las notificaciones de subv enciones relacionadas con el medio ambiente 
que figuraban en la Base de Datos sobre Medio Ambiente (BDMA) de la OMC, una exposición de 
la OCDE sobre los efectos ambientales de las subvenciones industriales, y una exposición del IISD 
sobre las fuentes de pr ueba para la evaluación de los efectos ambientales de las subvenciones a la 
pesca. Los Miembros también examinaron las oportunidades para abordar los efectos ambientales y 
la identificación de las lagunas de información.  
5.1  Intereses y enfoque  
5.3.  Los Miembros ma nifestaron un amplio abanico de intereses para los debates en el Grupo, como 
las subvenciones a la agricultura, las subvenciones a los combustibles fósiles, las subvenciones 
industriales y las subvenciones verdes. Algunos Miembros señalaron que las cuestio nes del elevado 
índice de emisiones del sector agropecuario y de las repercusiones de las subvenciones sobre las 
emisiones de gases de efecto invernadero merecían ser examinadas más a fondo, aunque otros 
Miembros señalaron que convendría celebrar esos deba tes en otros foros. Asimismo, algunos 
Miembros mencionaron las subvenciones a los combustibles fósiles y las subvenciones industriales 
como posibles temas de debate, debido a las altas emisiones de dichos sectores, aunque otros 
Miembros propusieron celebra r esos debates en otros foros.  
5.4.  Varios Miembros mostraron interés por seguir examinando los efectos ambientales de las 
subvenciones a la agricultura. Esos Miembros destacaron la incidencia de la reducción de las 
subvenciones a la agricultura en las emisione s de carbono, así como los vínculos entre la ayuda a la 
agricultura y los efectos ambientales, tales como la deforestación, la degradación de la biodiversidad 
o el consumo excesivo de agua, como elementos que sería pertinente examinar en el marco de INF/TE/SSD/R/14  
- 20 - 
  los DECSA. Se señaló que las subvenciones a la agricultura se concentraban en un pequeño número 
de Miembros, y que esas subvenciones creaban distorsiones en los mercados internacionales, ya 
que muchos países en desarrollo no tenían capacidad fiscal para subvenci onar a la agricultura. 
Otros  Miembros plantearon que el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria sería el foro 
adecuado para examinar la reforma de la agricultura, incluidas las cuestiones relativas a las 
subvenciones, y que los debates en el marco d e los DECSA no debían duplicar los esfuerzos 
realizados en otros órganos de la OMC.  
5.5.  En cuanto a las subvenciones a los combustibles fósiles, varios Miembros reconocieron la 
importancia de eliminar gradualmente las subvenciones ineficientes que alentaban el  consumo 
dispendioso. Varios Miembros señalaron que la labor realizada en el marco de los DECSA en materia 
de subvenciones podía servir de orientación para la reforma de las subvenciones a los combustibles 
fósiles, la mejora de la transparencia y la identi ficación de las lagunas de información. Algunos 
Miembros destacaron los esfuerzos realizados y los compromisos asumidos para reformar las 
subvenciones a los combustibles fósiles en distintos foros internacionales, entre otros, la CMNUCC, 
el G7, el G20, el ACCTS y el APEC, y propusieron mejorar la comprensión en el marco de los DECSA 
sobre la escala y los efectos de las subvenciones a los combustibles fósiles. Otro Miembro señaló 
que abordar las subvenciones a los combustibles fósiles también podía plantear dificultades, en 
particular en los países en desarrollo, y subrayó que era importante que la transición fuera gradual 
y ofreciera oportunidades inclusivas para el desarrollo sostenible. También se señaló que los debates 
no debían duplicar la labor que se l levaría a cabo en el marco de la iniciativa de Reforma de las 
Subvenciones a los Combustibles Fósiles, y que los debates sobre las subvenciones a los 
combustibles fósiles debían celebrarse en el marco de esa iniciativa.  
5.6.  Varios Miembros también abogaron por  la inclusión de las subvenciones industriales en el 
debate. Se señaló que las emisiones de las industrias metalúrgicas representaban el 10% de las 
emisiones mundiales de gases de efecto invernadero y que las subvenciones industriales que daban 
lugar a un exceso de capacidad tenían un efecto importante en el comercio y el medio ambiente, en 
particular en los sectores que generaban una gran cantidad de emisiones, como el del acero.  
5.7.  Asimismo, se propuso que los debates abarcaran las subvenciones "verdes" o fa vorables para 
el medio ambiente, a fin de contribuir a la transición hacia procesos de producción y fuentes de 
energía sostenibles. Con los debates sobre este tema se podría reforzar los conocimientos en el seno 
de la OMC sobre las repercusiones comerciale s de las subvenciones favorables para el 
medioambiente, a fin de complementar los conocimientos existentes sobre las repercusiones 
comerciales de las subvenciones.  
5.8.  En lo referente a la labor futura, varios Miembros subrayaron la importancia de la transpare ncia 
y la disponibilidad de datos de calidad como prioridad. La labor futura también podía incluir el estudio 
de la divulgación de las medidas previstas, así como la obtención de datos de las organizaciones 
internacionales pertinentes, para crear un entend imiento común basado en datos. Varios Miembros 
se mostraron partidarios de centrar los debates en los efectos ambientales de las subvenciones a la 
agricultura, así como en las subvenciones relacionadas con la transición a una economía con bajas 
emisiones d e carbono, mientras que algunos Miembros manifestaron prioridades diferentes con 
respecto a las subvenciones a los combustibles fósiles que debían examinarse, como las 
subvenciones industriales, las subvenciones a los combustibles fósiles o las subvencione s verdes. 
Asimismo, algunos Miembros mostraron interés por el intercambio de experiencias en relación con 
el diseño de subvenciones, en concreto, sobre la manera de diseñar subvenciones verdes y a la vez 
minimizar las distorsiones comerciales. Se señaló qu e un amplio alcance en términos de debates 
sobre las subvenciones también podía brindar oportunidades para aumentar la transparencia e 
intercambiar experiencias con objeto de analizar medios eficaces de mejorar el diseño o racionalizar, 
eliminar gradualmen te o suprimir las subvenciones, cuando procediera, en función de las 
circunstancias nacionales.  
5.2  Transparencia y metodología de los datos  
5.9.  Las exposiciones de las partes interesadas y de la Secretaría sirvieron para ilustrar los datos 
disponibles y las lagun as de información en relación con las subvenciones, así como las metodologías 
y las constataciones relativas a los efectos ambientales.  INF/TE/SSD/R/14  
- 21 - 
  Exposiciones  
IISD - Las fuentes de prueba para la evaluación de los efectos ambientales de las subvenciones 
a la pesca y cómo pueden motivar las decisiones de política  
Monografías y elaboración de modelos sobre ideas diferenciadas en relación con la nocividad para 
el medio  ambiente de las subvenciones y la manera en que motivaban las decisiones de política 
en las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca.  
IISD - Exposición de antecedentes sobre las subvenciones a los combustibles fósiles, así como 
sobre las subvencio nes a la agricultura, la información disponible y los aspectos ambientales y de 
desarrollo relacionados con el comercio  
En cuanto a las subvenciones a los combustibles fósiles, la exposición abarcó elementos 
definitorios y estimaciones sobre la cuantía de las subvenciones a nivel mundial y mostró que 
dichas subvenciones superaban ampliamente a las destinadas a las energías renovables. En la 
exposición sobre las subvenciones a la agricultura se presentaron estimaciones sobre la cuantía 
de las subvenciones a nivel internacional, sus efectos ambientales mundiales y específicos y las 
oportunidades de reasignarlas para lograr resultados ambientales más positivos.  
OCDE - Los efectos ambientales de las subvenciones industriales, sobre la base de las 
constataciones  de un informe de próxima publicación titulado The climate implications of 
government support in aluminium smelting and steelmaking  (Los efectos en el clima de las ayudas 
estatales a la fundición de aluminio y la elaboración de acero)  
Las constataciones de  un informe de próxima publicación sobre las ayudas estatales a la fundición 
de aluminio y la elaboración de acero indicaban que esas ayudas aumentaron las emisiones: 
a) principalmente porque aumentaron las emisiones derivadas de la producción (efecto de 
escala); pero también debido a b) una mayor intensidad de las emisiones de los principales 
beneficiarios (efecto de composición); y c) una contribución limitada a la reducción de las 
emisiones (efecto técnico).  
OCDE - Visión general del inventario de medidas de apoyo a los combustibles fósiles de la OCDE, 
de los métodos para evaluar las subvenciones a los combustibles fósiles, así como de la 
información existente y de las lagunas de información sobre dichas subvenciones  
La labor de seguim iento de las subvenciones a los combustibles fósiles ponía de relieve la 
necesidad de disponer de datos más detallados para llevar un seguimiento de los progresos 
realizados en la reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles, y fomentaba los proc esos 
como la presentación de informes y los exámenes por homólogos para mejorar la transparencia 
e identificar las medidas que debían reformarse.  
PNUMA  - Visión general del informe conjunto del PNUMA, la FAO y UNDB (Una oportunidad de 
varios miles de mill ones de dólares - Adaptar el apoyo a la agricultura para transformar los 
sistemas alimentarios) sobre las medidas de ayuda a la agricultura en el contexto de la 
sostenibilidad ambiental  
En la exposición se pusieron de relieve los efectos ambientales negati vos del apoyo a la agricultura 
(por ejemplo, mediante el uso excesivo o indebido de plaguicidas y abonos) y su reorientación 
hacia inversiones en bienes y servicios públicos para la agricultura con el fin de impulsar la 
productividad, reducir los efectos a mbientales negativos y lograr mejores resultados sociales.  
Secretaría de la OMC  - Las subvenciones relacionadas con el medio ambiente que figuraban en 
la Base de Datos sobre Medio Ambiente (BDMA) de la OMC  
Panorama general de las subvenciones relacionadas  con el medio ambiente que figuraban en 
la BDMA. En  2021, los Miembros presentaron 125 notificaciones de subvenciones que 
abarcaron  1.141  medidas de subvención. Las subvenciones relacionadas con el medio ambiente 
se notificaron principalmente en el marco d el Acuerdo SMC y del Acuerdo sobre la Agricultura, y 
los objetivos más frecuentes fueron la energía alternativa y renovable, la gestión sostenible de la 
agricultura y la gestión y conservación de los recursos hídricos. Un número cada vez mayor de 
entradas de subvenciones en la BDMA procedía de los informes de los exámenes de las políticas 
comerciales.  
 
5.10.  Los Miembros destacaron la importancia de los datos para identificar los efectos ambientales 
de las subvenciones. Varios Miembros señalaron la necesidad de una mayor transparencia, y de 
mejorar el seguimiento y la notificación de las subvenciones. Se señaló que las constataciones 
empíricas sobre la correlación entre la intensidad de las emisiones y las ayudas estatales debían 
fomentar una intensi ficación de las labores para hacer frente a las subvenciones perjudiciales para INF/TE/SSD/R/14  
- 22 - 
  el medio ambiente. Además, un análisis de sus efectos basado en pruebas podía contribuir a mejorar 
el diseño de las subvenciones y a reducir al mínimo las externalidades negati vas, en particular 
evaluando el marco reglamentario y teniendo en cuenta los efectos en el desarrollo y los efectos 
sociales. Asimismo, se manifestó interés por realizar más actividades de investigación sobre las 
repercusiones comerciales de las subvencion es favorables para el medioambiente, ya que ello podría 
aportar ideas acerca de su diseño.  
5.11.  Los Miembros señalaron que era complicado evaluar los posibles efectos ambientales de las 
subvenciones debido a las deficiencias de los datos. Se señaló la falta de notificaciones de 
subvenciones a la OMC, ya que solo alrededor de un tercio de los Miembros habían presentado las 
notificaciones de subvenciones requeridas en 2021. Se consideró que lo primero que debía hacerse 
para poder realizar un análisis concluyente e ra mejorar la transparencia y recopilar datos de calidad. 
Se sugirió mejorar la transparencia de las subvenciones en la OMC por medio de los mecanismos 
existentes, tales como las notificaciones o los exámenes de las políticas comerciales. Asimismo, se 
planteó que un mayor intercambio de información sobre las iniciativas nacionales en el marco de 
los DECSA podía ayudar a evaluar las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente, lo que 
podía complementar los debates sobre las repercusiones en las polític as celebrados en el marco 
del CCMA y el Comité SMC.  
5.12.  Los Miembros señalaron que era necesario disponer de información más completa sobre los 
inventarios nacionales de subvenciones a los combustibles fósiles, y citaron el ejemplo de los 
exámenes voluntarios por homólogos organizados en foros como el G20 o el APEC. Asimismo, 
señalaron que el inventario de la OCDE era una herramienta valiosa para comprender la situación 
actual de las subvenciones a los combustibles fósiles, e indicaron que se podía trabajar en el marco 
de los DECSA para aumentar la transparencia respecto de esas subvenciones.  
5.13.  La Unión Europea facilitó información sobre un conjunt o de herramientas  para eliminar 
gradualmente las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente en Europea; en este proyecto 
se examinaban los distintos tipos de subvenciones perjudiciales para el medio ambiente y se 
identificaban las subvenciones que p odían reducirse o eliminarse.  
5.14.  Algunos Miembros acogieron con agrado la idea de crear una matriz de subvenciones en 
función de sus repercusiones comerciales (causantes de distorsión/no causantes de distorsión) y sus 
efectos ambientales (positivos/negativos) , que podía fundamentar los debates sobre la reforma de 
las subvenciones. También se planteó que un inventario de los estudios existentes sobre las 
subvenciones a la agricultura y el medio ambiente, así como de las prácticas actuales de los 
Miembros, podía  servir de base para los futuros debates en el marco de los DECSA.  
5.3  Aportaciones de las partes interesadas  
5.15.  Las partes interesadas contribuyeron al debate a través de sus exposiciones e intervenciones 
en las reuniones. En particular, el TESS señaló que los d ebates en el marco de los DECSA podían 
evaluar la medida en que las disciplinas existentes o las negociaciones en curso podían 
complementarse con un enfoque centrado en la repercusión en la sostenibilidad de las subvenciones, 
con independencia de sus efect os de distorsión del comercio. El TESS señaló sus iniciativas por 
movilizar conocimientos especializados para contribuir a situar los debates en torno a los objetivos 
y las condiciones de sostenibilidad en la esfera de las subvenciones y empezar a identifi car opciones 
que permitieran impulsar los debates en esa esfera, teniendo en cuenta los imperativos ambientales, 
así como las perspectivas comerciales y de desarrollo sostenible más amplias.  
6  OTROS DEBATES MANTENIDOS EN LAS REUNIONES PLENARIAS  
6.1.  Además de las  cuatro esferas temáticas de trabajo, se mantuvieron otros debates en las 
reuniones plenarias. En ellos se prestó especial atención a las dimensiones de desarrollo en los 
cuatro grupos de trabajo en relación con los retos y oportunidades de comercio sosten ible, así como 
a las perspectivas de diversas regiones.  INF/TE/SSD/R/14  
- 23 - 
  Retos y oportunidades de comercio sostenible  
6.2.  Tras la introducción del MIM, el ODI presentó los principales aspectos del proyecto financiado 
por el MIM Aligning climate and trade policy for LDCs and graduates  (Armonización de las políticas 
climáticas y comerciales para los PMA y los países graduados de la lista de PMA). En la exposición 
se subrayó  la importancia de mejorar la financiación destinada a la cuestión del clima a través de la 
Ayuda para el Comercio; de vincular la transferencia de tecnología y la creación de capacidad en las 
iniciativas para liberalizar el comercio de bienes y servicios ambientales; de hacer más explícita la 
función de la transferencia de tecnología a los PMA en la economía circular, y de apoyar marcos 
normativos sostenibles en los  PMA. 
6.3.  El representante del Chad, en nombre del Grupo de PMA, destacó los desafíos que plante aban 
a los PMA la adaptación al cambio climático y su mitigación, incluida la necesidad de reducir la 
pobreza y, al mismo tiempo, fomentar un crecimiento económico limpio y aumentar su participación 
en el comercio mundial, incluso a través de mecanismos de  transferencia de tecnología.  
Sesiones regionales  
6.4.  Tres reuniones regionales aportaron experiencias regionales relativas a la confluencia del 
comercio, el cambio climático y el desarrollo sostenible.  
6.5.  En la sesión regional sobre Asia y el Pacífico, las expos iciones versaron sobre la aplicación de 
una ventanilla única para acelerar el despacho en Vanuatu, las experiencias en materia de comercio 
de bienes y servicios ambientales de los miembros del APEC, incluido un desglose de las mercancías 
incluidas en la li sta de bienes ambientales del APEC, y los esfuerzos de Viet Nam por promover la 
competitividad y la sostenibilidad verdes en consonancia con los ODS.  
6.6.  En la sesión regional sobre África, el Banco Africano de Desarrollo (BAfD) expuso puntos de 
vista en mater ia de economía circular por medio de ejemplos de actividades de creación de capacidad 
y asistencia técnica, sobre la base de las constataciones de un estudio relativo a los planes nacionales 
de economía circular; la Alianza Mundial del Karité puso de relie ve la interacción entre el comercio 
y el desarrollo sostenible a través del ejemplo de los productos de karité, que habían servido para 
crear puestos de trabajo y proteger la fauna silvestre, y la Earth Builder Association expuso su 
experiencia en materia de colaboración tecnológica Sur -Sur para desarrollar instrumentos 
innovadores de construcción que redujeran el uso de los recursos.  
6.7.  En la sesión sobre América Latina y el Caribe, el Instituto Internacional de Cooperación 
Agrícola  (IICA) puso de relieve la contribución de la bioeconomía a la promoción del crecimiento 
económico y social, así como a la descarbonización; Agroicone destacó la experiencia del sector 
privado en el Brasil en lo relativo al apoyo mutuo entre la agricultura y el desarrollo sostenible ; en 
una exposición conjunta de la Conferencia de las Naciones  Unidas sobre Comercio y 
Desarrollo  (UNCTAD) y la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de 
Fauna y Flora Silvestres (CITES) se describió la protección de la cadena de  valor del caracol reina 
(cobo rosado) a través de Blue Biotrade, un programa de comercialización de bienes y servicios con 
arreglo a directrices de sostenibilidad que incluían la conservación y el uso sostenible de la 
biodiversidad; Paccari destacó la lab or realizada por la empresa para abastecerse de manera 
responsable y producir y comercializar de manera sostenible los productos de la cadena de valor del 
cacao, entre otras cosas mediante la incorporación de normas voluntarias de sostenibilidad, la 
utilización de envases compostables y la labor destinada a reducir las emisiones mediante la 
transición a fuentes de energía renovables.  
 
__________