G/SG/N/6/MDG/4  
G/SG/N/7/MDG/4  
G/SG/N/11/MDG/4  
22 de julio de 2019 
(19-4850) Página: 1/6 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN DE CONF ORMIDAD CON EL PÁRR AFO 1  A) DEL ARTÍC ULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS RELATIVA  A LA INICIACIÓN DE  
UN PROCESO DE INVEST IGACIÓN Y A LOS MOTI VOS DEL MISMO  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DEL PÁRR AFO 4  DEL ARTÍC ULO 12  DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN  DE UNA MEDIDA DE  
SALVAGUARDIA PROVISI ONAL PREVISTA EN EL ARTÍC ULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DE LA N OTA 2  AL ARTÍC ULO 9   
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS  
MADAGASCAR  
(Pastas alimenticias)  
La siguiente com unicación, de fecha 22 de julio de 2019 , se distribuye a petición de la delegación 
de Madagascar.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con los párrafos 1 y 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, se presenta 
al Comité de Salvaguardias una notificac ión relativa a la iniciación de una investigación y una 
notificación antes de la adopción de una medida de salvaguardia provisional de las previstas en el 
artículo 6 de dicho Acuerdo, sobre las importaciones de pastas alimenticias en Madagascar en forma 
de espaguetis, macarrones, fideos y en cualquier otra forma . Se notifica igualmente al Comité, de 
conformidad con la nota 2 al artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, la decisión de no aplicar la 
medida de salvaguardia prevista a las importaciones proced entes de países en desarrollo.  
A. NOTIFICACIÓN DE C ONFORMIDAD CON EL PÁ RRAFO 1  A) DEL ARTÍC ULO 12  DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAG UARDIAS RELATIVA A L A INICIACIÓN DE UN P ROCESO DE 
INVESTIGACIÓN Y A LO S MOTIVOS DEL MISMO  
1. Fecha de iniciación  
La investigación se i nició el 18 de julio de 2019 , fecha de publicación del anuncio de iniciación en los 
diarios nacionales de anuncios legales (L'Express De Madagascar, MIDI Madagasikara, La Vérité, 
La Gazette de la Grande île).  
2. Producto considerado  
Pastas alimenticias en forma de espaguetis, macarrones, fideos y en cualquier otra forma, 
comprendidas en los códigos : 19021190, 19021990, 19022090 y 19023090 del Arancel de Aduanas 
de Madagascar.  G/SG/N/6/MDG/4 • G/SG/N/7/MDG/4 • G/SG/N/11/MDG/4  
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  3. Países exportadores de pastas alimenticias  
Los principales país es exportadores de pastas alimenticias a Madagascar son Egipto, Indonesia, 
Mauricio y Turquía.  
4. Motivos que justifican la iniciación de la investigación  
Los datos de que dispone la ANMCC han permitido constatar que las importaciones de pastas 
alimenticias han aumentado en cantidades tales que ese aumento ha causado o amenaza causar un 
daño grave a la rama de producción nacional del producto similar a l producto objeto de la 
investigación o directamente competidor con él que justifica esta inicia ción. 
5. Duración de la investigación  
La investigación durará 9 meses y no superará los 12 meses.  
6. Otra información  
Las partes interesadas deben darse a conocer a la ANMCC, la autoridad investigadora, en un plazo 
de 30 días contados a partir del inicio d e la investigación.  
 
Las respuestas a los cuestionarios, las observaciones y la información pertinente que se haya de 
comunicar a la ANMCC deberán enviarse a más tardar el viernes 30 de agosto de 2019 . 
 
Si la información solicitada a las partes interesadas  en el marco de esta investigación no se presenta 
en los plazos establecidos, o es errónea o está incompleta, las decisiones se basarán en la mejor 
información disponible.  
7. Audiencias públicas  
La ANMCC podrá organizar audiencias públicas, ya sea a petici ón de las partes interesadas o de 
oficio, para que las partes interesadas puedan defender sus intereses.  
B. NOTIFICACIÓN EN V IRTUD DEL PÁRR AFO 4  DEL ARTÍC ULO 12  DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UN A MEDIDA DE SALVAGUA RDIA 
PROVISIONAL PREVISTA EN EL ARTÍC ULO 6  
1. Sírvanse especificar el producto sujeto a la medida de salvaguardia provisional 
prevista  
Pastas alimenticias en forma de espaguetis, macarrones, fideos y en cualquier otra forma, 
comprendidas en los códigos : 19021190, 19021990,  19022090 y 19023090 del Arancel de Aduanas 
de Madagascar.  
2. Sírvanse especificar la medida de salvaguardia provisional prevista  
La medida de salvaguardia provisional adopta la forma de un derecho adicional al derecho 
ad valorem  de un 30% del valor CIF.  
3. Sírvanse indicar la fecha prevista de introducción de la medida de salvaguardia 
provisional  
La medida de salvaguardia provisional entrará en vigor el 1º de agosto de 2019 . 
4. Sírvanse indicar la duración prevista de la medida de salvaguardia provisional  
La medida de salvaguardia provisional se aplicará por un período de 200 días contados a partir de 
su fecha de entrada en vigor.  G/SG/N/6/MDG/4 • G/SG/N/7/MDG/4 • G/SG/N/11/MDG/4  
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  5. Sírvanse exponer la base para:  
5.1 Formular una determinación preliminar, conforme a lo establecido en el artículo 6 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias, de que el aumento de las importaciones ha causado o 
amenaza causar un daño grave.  
I. AUMENTO DE LAS IM PORTACIONES  
Año 2015  2016  2017  2018  
Importaciones  25.967.061  26.808.124  40.300.093  44.909.601  
Evolución  100 103 155 173 
 
Las importaciones de pastas alimenticias han aumentado en términos absolutos un 73 % en los 
últimos cuatro años . En 2018 se registró de nuevo un aumento de un 11,4 % en relación con 2017.  
II. EVOLUCIÓN IMPREV ISTA DE LAS CIRCUNST ANCIAS  
La ANMCC ha determinado  de forma preliminar la existencia de un aumento repentino, reciente, 
significativo y brusco de las importaciones de los productos objeto de la investigación . Este aumento 
se produjo como consecuencia de una evolución imprevista de las circunstancias, en p articular, la 
crisis monetaria de Egipto en 2016, que llevó al Banco Central de este país a devaluar la libra egipcia 
un 48 % debido al desplome de sus reservas en dólares y a la transición hacia un régimen cambiario 
flotante . Este cambio de la política mon etaria de Egipto impulsó sus exportaciones : en 2018, las 
exportaciones de pastas alimenticias a Madagascar representaron un 55 %, en comparación con 
un 29% en 2015 . Más del 70 % de las pastas alimenticias importadas por Madagascar proceden de 
este país.  
III. DAÑO GRAVE  
La ANMCCC ha determinado a título preliminar la existencia de daño grave a la rama de producción 
nacional de los productos similares o directamente competidores, a partir de una evaluación de los 
factores pertinentes de carácter objetivo y cuan tificable que tienen relación con la situación de dicha 
rama de producción nacional.  
i. Ritmo de aumento de las importaciones  
Las importaciones de pastas alimenticias aumentaron de manera repentina, reciente y significativa ; 
en particular, entre 2016 y 2017 a umentaron un 50 %, en tanto que entre 2015 y 2016 lo hicieron 
solo un 3 %. 
ii. Tendencia decreciente de los precios de importación  
 2015  2016  2017  2018  
Precio CIF por kilo (ariary)  2.386  2.300  2.008  2.067  
 
Los precios de importación han seguido una tendencia decreciente des de 2015. P asaron de 2.386 
a 2.067 ariary entre 2015 y 2018, pese a la depreciación de la moneda nacional.  
iii. Parte del mercado interno absorbida por las importaciones en aumento  
 2015  2016  2017  2018  
Importaciones (toneladas)  25.967.061  26.808.124  40.300.093  44.909.601  
Parte de mercado de las 
importaciones (índice)  100 101 103 104 
Parte de mercado de la rama de 
producción nacional (índice)  100 93 57 49 
Durante los dos primeros años, la parte del mercado absorbida por las importaciones aumentó 
4 puntos y la de la rama de producción nacional disminuyó sensiblemente.  G/SG/N/6/MDG/4 • G/SG/N/7/MDG/4 • G/SG/N/11/MDG/4  
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  iv. Producción  
 2015  2016  2017  2018  
Producción  (índice)  100 96 85 80 
Según se muestra en el cuadro supra , la producción nacional ha disminuido de manera constante 
desde 2015. D urante el período objeto de la investigación se registró un descenso de 20 puntos.  
v. Ventas  
 2015  2016  2017  2018  
Ventas  (índice)  100 96 85 81 
Las ventas de la rama de producción nacional disminuyeron 19 puntos entre 2015 y 2018 . El 
descenso más importante, de 11 puntos, se produjo entre 2016 y 2017.  
vi. Parte de mercado  
 2015  2016  2017  2018  
Parte de mercado  (índice)  100 93 57 49 
La parte de mercado de la rama de producción nacional de las pastas alimenticias se ha contraído 
considerablemente des de 2015. A l cabo de cuatro años solo ha podido conservar la mitad de su 
parte de mercado a causa de las importaciones.  
vii. Productividad  
 2015  2016  2017  2018  
Productividad  (índice)  100 89 73 58 
Como las ventas no dejan de disminuir, la productividad de la rama de producción nacional se ha 
visto afectada . En 2016 se contrajo 11 puntos en relación con 2015 y hasta 2018 disminuyó otros 
42 puntos.  
viii. Utilización de la capacidad de producción  
 2015  2016  2017  2018  
Capacidad de producción  100 100 187 216 
Utilización de la capacidad de 
producción (índice)  100 96 45 37 
Durante los dos primeros años analizados, la tasa de utilización de la capacidad de producción 
disminuyó 4 puntos . Pese a los esfuerzos de la rama de producción nacional para reactivar la 
producción, mediante la adquisición de una nueva línea de fabricación en 2017, la utilización de la 
capacidad de producción se ha contraído 63 puntos.  
ix. Rentabilidad  
 2015  2016  2017  2018  
Rentabilidad  (índice)  100 3 43 28 
Durante el período analizado, la rentabilidad de la rama de producción nacional experimentó un 
descenso considerable : disminuyó u n 72% entre 2015 y 2018.  
x. Empleo  
 2015  2016  2017  2018  
Empleo  (índice)  100 108 104 100 
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  La rama de producción nacional ha intentado mantener el nivel de empleo . Sus efectivos han 
permanecido casi invariables durante el período analizado . En efecto, el número de empleados 
en 2018 era el mismo que en 2015.  
IV. RELACIÓN DE CAUS ALIDAD  
La correlación entre el aumento continuado, súbito y significativo de las importaciones y el daño 
grave sufrido por la rama de producción nacional se constató sobre la base del análisis objetivo de 
los efectos de ese aumento de las importaciones en la situaci ón de la rama de producción nacional 
poniendo de relieve su incidencia temporal.  
Así, las importaciones de pastas alimenticias han aumentado de manera sustancial e ininterrumpida 
desde 2015. D urante el período objeto de la investigación se registró un aume nto del 73 %. En 
términos relativos, con respecto a la producción nacional, el aumento alcanzó el 116 % entre 2015 
y 2018.  
El mayor aumento de las importaciones se registró en 2017, cuando el promedio del precio CIF 
medio de importación fue más bajo . Al mism o tiempo que se producía ese aumento sustancial de 
las importaciones, se registraba la mayor contracción del volumen de producción nacional, el 
volumen de ventas y la parte de mercado de la rama de producción nacional.  
Los efectos de los otros factores ana lizados no han permitido concluir que el daño grave sufrido por 
la rama de producción nacional se deba principalmente a esos factores . En efecto, la demanda 
interior no se ha contraído, pues registró un aumento del 85 % durante el período objeto de la 
investigación . La competencia entre los productores nacionales es casi inexistente a causa del escaso 
volumen total de producción con respecto a la demanda nacional . Solamente les ha perjudicado 
tener que competir con las pastas alimenticias importadas . En cuan to al nivel de la tecnología 
utilizada, los productores nacionales han puesto en marcha nuevas líneas de producción de pastas 
alimenticias hace apenas dos años . Teniendo en cuenta que no exportan sus productos, los 
resultados de exportación no pueden consi derarse como un factor de daño a la rama de producción 
nacional.  
5.2 Determinación de la existencia de circunstancias críticas, en las que cualquier demora 
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable  
Se trata de una amenaza de cese de las actividades de  la rama de producción nacional debido a las 
presiones ejercidas por las importaciones . Las condiciones actuales del mercado no son viables para 
los productores  nacionales y la falta de medidas provisionales puede agravar el daño que han sufrido.  
6. Oferta  de celebración de consultas con arreglo al párrafo 4 del artículo 12  
De conformidad con el párrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Madagascar está 
dispuesto a celebrar consultas sobre la medida de salvaguardia provisional con los Miembr os que 
tengan un interés sustancial como exportadores de los productos afectados.  
7. Información complementaria  
Toda petición de información complementaria y correspondencia relativa a la presente investigación 
deberá enviarse a la siguiente dirección:  
 
Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC  
Enceinte Ex -Conquête Antanimena, Antananarivo 101 - Madagascar  
Correo electrónico : dg.anmcc@gmail.com  
 
C. NOTIFICACIÓN EN V IRTUD DE LA N OTA 2  AL ARTÍC ULO 9  DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATI VA A LA DECISIÓN DE NO APLICAR LA MEDIDA  
A continuación figura la lista de países en desarrollo exentos de la medida provisional porque sus 
exportaciones representan menos del 3 % de las importaciones totales de pastas  alimenticias en 
Madagascar y no representan en conjunto más del 9 %: 
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  Afganistán ; Albania ; Angola ; Antigua y Barbuda ; Arabia Saudita ; Argentina ; Armenia ; Bahrein ; 
Bangladesh ; Barbados ; Belice; Benin; Bolivia, Estado Plurinacional de ; Botswana ; Brasil; 
Brunei Darussalam ; Burkina Faso ; Burundi ; Cabo Verde ; Camboya ; Camerún ; Chad; Chile; 
Colombia ; Congo; Costa Rica ; Côte d'Ivoire ; Cuba; Djibouti ; Dominica ; Ecuador ; El Salvador ; 
Emiratos Árabes Unidos ; Eswatini ; ex República Yugoslava de Macedonia ; Fiji; Filipinas ; Gabón; 
Gambia ; Georgia ; Ghana; Granada ; Guatemala ; Guinea ; Guinea -Bissau; G uyana ; Haití; Honduras ; 
Islas Marshall ; Islas Salomón ; India; Israel; Jamaica ; Jordania ; Kazajstán ; Kenya; Kuwait ; Lesotho ; 
Liberia ; Malasia ; Malawi; Maldivas ; Malí; Marruecos; Mauritania ; México; Moldova ; Mongolia ; 
Montenegro ; Mozambique ; Myanmar ; Namibia ; Nepal; Nicaragua ; Níger; Omán; Pakistán ; Panamá ; 
Papua Nueva Guinea ; Paraguay ; Perú; Qatar; República Centroafricana ; República Democrática del 
Congo ; República Democrática Popular Lao ; República Dominicana ; República Kirguisa ; Rwanda ; 
Saint Kitts y Nevis ; Samoa ; San Vicente y las Granadinas ; Santa Lucía ; Senegal ; Seychelles ; 
Sierra Leona ; Sri Lanka ; Sudáfrica ; Suriname ; Tailandia ; Tanzanía ; Tayikistán ; Togo; Tonga; 
Trinidad y Tabago ; Túnez; Ucrania ; Uganda ; Uruguay ; Vanuatu ; Venezuela, República 
Bolivariana  de; Viet Nam ; Yemen ; Zambia ; Zimbabwe.  
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