RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/549  
11 de mayo  de 2021 
(21-3684) Página: 1/7 
Comité de Asuntos Presupuestarios,  
Financieros y Administrativos  Original:  inglés  
 
  
INFORMACIÓN ACTUALIZADA SOBRE LA SUSTITUCIÓN  
DE DOCUMENTOS EN LÍNEA (DOL)  
1  ANTECEDENTES  
1.1.  Los antecedentes de este proyecto se presentaron al Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos el 9 de noviembre de 2020, con la signatura WT/BFA/W/536.  
1.2.  El presente documento ofrece información actualizada sobre el proceso de selecció n del 
proveedor de servicios para la sustitución de Documentos en Línea.  
2  PROCESO SEGUIDO PARA LA CONTRATA CIÓN DE  LA CONSULTORÍA  
2.1.  En agosto de 2020 se publicó una solicitud de ofertas para identificar a un proveedor de 
servicios de consultoría con amplios co nocimientos especializados en plataformas punteras de 
difusión y publicación de documentos, idealmente puestas a prueba por otras organizaciones 
internacionales y/o empresas en la tarea de difundir documentos y facilitar su acceso a través de 
una interfaz web intuitiva.  
2.2.  En particular, el consultor debía:  
a. asesorar sobre la aplicación de las mejores prácticas en materia de difusión y 
publicación de documentos;  
b. analizar las necesidades de los usuarios, aportar conocimientos especializados para 
definir los requ isitos técnicos ; y 
c. identificar la tecnología de búsqueda apropiada, y evaluar los riesgos de la implantación 
del sistema sustitutivo y el esfuerzo estimado que requería . 
2.3.  El proceso de contratación dio lugar a la selección de una empresa de consultores 
(el "consultor") en septiembre de 2020. 
2.4.  Entre octubre y diciembre de 2020, el consultor recopiló y analizó las necesidades de los 
usuarios y presentó un documento,  que contenía:  
a. un informe sobre las mejores prácticas;  
b. un informe sobre las neces idades de los usuarios y un análisis de deficiencias;  
c. un informe sobre los aspectos ontológicos;  
d. un registro de requisitos ; y 
e. un informe final.  WT/BFA/W/549  
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  2.1  Enfoque adoptado por el consultor  
2.1.1   Identificar las necesidades de los usuarios  
2.5.  El consultor adoptó la siguiente m etodología para reunir los requisitos:  
 
 
2.6.  Se entrevistó a los tres grupos de usuarios principales, es decir, los Miembros, la Secretaría y 
el personal de la Sección de Documentos Oficiales y Registro de Notificaciones , para definir los 
requisitos.  
2.7.  Las entrevistas de los Miembros tuvieron lugar en tres reuniones por separado del grupo de 
reflexión, el 10 de noviembre de 2020, el 8 de diciembre de 2020 y el 10 de diciembre de 2020. 
2.8.  Las entrevistas de l personal de la Secretaría tuvieron lugar en tres reuniones por separado del 
grupo de reflexión, los días 5, 9 y 11 de noviembre de 2020. P ara definir los requisitos, se recabó la 
opinión de las siguientes Divisiones y Comités de la OMC : Examen de las Políticas Comerciales, 
Desarrollo,  Agricultura, Obstáculos Técnicos al Comercio, Propiedad Intelectual, Normas, Gestión del 
Conocimiento, Acceso a los Mercados, Comercio de Servicios, Facil itación del Comercio, Formación 
y Cooperación Técnica, y Estudios Económicos y Estadística.  
2.9.  Además, en octubre y noviembre de 2020 se realizaron 17 entrevistas individuales para analizar 
las necesidades de los usuarios con el Equipo encargado de la web en Internet, la División de 
Soluciones de Tecnología de la Información (ITSD), la Sección de Tecnologías Lingüísticas, personal 
de la Sección de Documentos Oficiales y Registro de Notificaciones y el equipo encargado del 
proyecto DOL.  
2.10.   En el caso de los usuari os del "público en general", como las empresas o los investigadores 
académicos, se ha utilizado la información recibida a través de una encuesta llevada a cabo por el 
Equipo encargado de la web en Internet . Aunque no fueron entrevistados directamente, es probable 
que muchas de las necesidades identificadas para la búsqueda de información y el acceso a esta 
sean aplicable s a todos los usuarios . Por consiguiente, el nuevo sistema sería beneficioso para los 
usuarios en general, así como para los principales grupos de usuarios definidos.  
2.1.2   Conclusiones principales  
Grupo de 
usuarios  Necesidades de los 
usuarios  Dificultades  Mejoras prioritarias  
Miembros de 
la OMC  1. Síntesis de la información 
entre distintos documentos  1. Falta de un motor de 
búsqueda intuitivo y eficiente  1. Búsqueda de texto completo, 
precisa e intuitiva, con funciones 
semánticas  
2. Conocimiento acerca de 
los documentos y 
personalización  2. Estructura de organización 
compleja, falta de capa 
semántica  2. Panel de control personalizado 
o funciones para guardar las 
preferencias  
3. Recuperación eficiente de 
documentos  3. Facilidad de uso y 
accesibilidad deficientes, 
imposibilidad de personalizar 
funciones  3. Modernización de la 
autenticación para mejorar la 
facilidad de uso y la gestión de la 
identidad  
Personal de 
la Secretaría  1. Recuperación eficiente de 
documentos (referencia y 
análisis)  1. DOL no es intuitivo y, por 
lo tanto, el acceso resulta 
difícil 1. Búsqueda de texto completo, 
precisa e intuitiva (r ápida y con 
filtros)  
2. Almacenamiento y archivo 
centralizado de documentos  2. Información retenida en 
sistemas y documentos 
aislados  2. Plataforma centralizada e 
indexación semántica  
Definición de 
los principales 
grupos de 
usuarios  Entrevistas y 
grupos de 
reflexión  Conclusiones 
principales  WT/BFA/W/549  
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  Grupo de 
usuarios  Necesidades de los 
usuarios  Dificultades  Mejoras prioritarias  
3. Traducción eficiente de 
documentos  3. Falta de una función de 
autoservicio, facilidad de 
utilización deficiente  3. Modernización de la 
autenticación para mejorar la 
facilidad de uso y la gestión de la 
identidad  
Personal 
interno/DOL  1. Plataforma de 
autoservicio  1. La plataforma actual es de 
alto contacto  1. Plataforma centralizada 
(taxonomía y DTD)  
2. Búsqueda de texto 
completo eficiente e intuitiva  2. Falta de un motor de 
búsqueda intuitivo y eficiente  2. Mejora de la precisión de las 
búsquedas y la personalización  
3. Plataforma multilingüe  3. Insuficiente compatibilidad 
lingüística  3. Compatibilidad con 3+ idiomas 
con personalización  
 
2.11.   El tema más importante en el análisis con diferencia fue la necesidad de disponer de una 
función de búsqueda más intuitiva, en particular para los usuarios "no ex pertos" del sistema entre 
los grupos de Miembros y de la Secretaría . A este respecto, los esfuerzos se han centrado en el 
diseño de una solución que cumpla este requisito y que permita, a la vez, la búsqueda simple e 
intuitiva de texto libre y otras funcio nes de búsqueda e indexación más detalladas y sofisticadas que 
son necesarias para que el personal de la Sección de Documentos Oficiales y Registro de 
Notificaciones pueda llevar a cabo el mantenimiento diario de DOL.  
2.1.3   Enfoque de la solución  
2.12.   Uno de los prin cipales problemas que plantea actualmente DOL es el requisito de 
mantenimiento de alto contacto ; para mantener el sistema en funcionamiento y hacer ajustes 
rápidos cuando surgen problemas hace falta mucho tiempo interno y la participación de muchas 
partes : la Sección de Documentos Oficiales y Registro de Notificaciones, la División de Soluciones 
de Tecnología de la Información y la empresa de desarrollo subcontratada . Esto se debe tanto a una 
tecnología obsoleta como a una arquitectura en la que una única a plicación trata de llevar a cabo 
diversas tareas, lo que hace que la interconexión del sistema sea difícil de gestionar . Por 
consiguiente, se recomendó evolucionar hacia un sistema más modular y adoptar el concepto de 
"separación de intereses", según el cu al cada módulo de la aplicación desempeña una función 
específica.  
2.13.   A continuación figura la lista de los componentes que se han tenido en cuenta para la 
arquitectura del futuro DOL:  
Módulo  Función  
No hay ninguna base de datos SQL capaz de almacenar 
datos "triples" (relación Sujeto -Objeto -Predicado)  Tesauro, taxonomía  y ontología  
Interfaz de administración  Mantenimiento del sistema  
Sistema de gestión de contenidos independiente 
(headless ) 1. Mantenimiento de metadatos y documentos  
2. XML para facilitar las búsquedas basadas en la 
estructura del documento  
Interfaz de usuario  Interfaz con capacidad de respuesta y búsqueda 
intuitiva  
Gestión de accesos  Gestión de la autenticación y la facilidad de 
utilización de los datos en el sistema  
 
2.14.   Esta arquitectura ofrece varias ventajas:  
a. Elimina la necesidad de diseñar una solución compleja para cada una de las 
micronecesidades del usuario ; pueden generarse de manera rápida y fácil interfaces de 
usuario ( front-end) para satisfacer necesidades específicas y pueden utilizarse 
interfaces de programación de aplicaciones (API) para obtener los datos pertinentes.  
b. Ofrece más flexibilidad a los usuarios para añadir a los documentos metadatos 
no esenciales para sus propios fines.  
c. Reduce la n ecesidad de imponer determinadas formas de trabajar a los Miembros y la 
Secretaría.  WT/BFA/W/549  
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  d. Reduce el efecto que pueden tener los distintos tipos de formato de los documentos 
(Word, WordPerfect, Excel, etc.) ; los documentos se almacenan como bits de datos 
relacion ales. 
2.1.4   Estudios de mercado  
2.15.   Se llevar ía a cabo un proceso de licitación para seleccionar al suministrador/proveedor de 
servicios de la siguiente etapa (véase  3.4). 
2.2  Recomendaciones del consultor  
2.16.   Al comenzar el proyecto, la idea inicial era adquirir una plataf orma de difusión de documentos 
ya disponible comercialmente . Sin embargo, en el proceso de reunir los requisitos necesarios se 
constató que dicha plataforma exigiría considerables adaptaciones y no sería lo suficientemente 
flexible para ir ajustándo la a las necesidades de la OMC que fueran surgiendo en el futuro.  
2.17.   Los principales obstáculos para la implantación de una plataforma comercial de este tipo son 
los siguientes:  
a. El nivel de sofisticación de la taxonomía requerida.  
b. El contenido de los documentos y lo s metadatos son de igual importancia para los 
usuarios al realizar búsquedas.  
c. El volumen de la documentación y la rapidez de respuesta requerida no serían uniformes 
en esas soluciones.  
d. La base de usuarios es diversa e incluye personas que realizan búsquedas complejas  y 
usuarios generales ; se requiere una solución más orientada al cliente.  
e. El nivel de sofisticación de la integración con el sitio web de la OMC y los sistema s 
interno o exte rno, con los que se intercambian datos.  
2.18.   Teniendo en cuenta estas limitaciones, es necesario adoptar un nuevo enfoque que se aleje 
de los simples programas informáticos y las plataformas para lograr una solución global más amplia, 
a fin de lograr lo siguien te: 
a. Búsqueda e indexación de documentos tanto en función del contenido como de los 
metadatos asociados.  
b. Taxonomía y tesauro muy sofisticados para permitir una búsqueda especializada pero 
intuitiva.  
c. Sistema de gestión del contenido para ofrecer  un control d e versiones más avanzado, 
diferenci ando por género, instancia, trabajo, etc. , de un modo que las plataformas de 
publicación no suelen gestiona r debidamente.  
d. Mayor automatización de las tareas de indexación debido al elevado volumen de 
documentos que se tra mitan, con la consiguiente reducción  del nivel de trabajo manual 
necesario.  
e. Sofisticación de la interoperabilidad para el intercambio de datos entre sistemas 
interdependientes.  
2.19.   Además, la arquitectura y la tecnología en que se basa la actual aplicación de DOL llevan más 
de 10 años en funcionamiento y requieren altos niveles de mantenimiento e intervención manual 
para resolver las consultas de los usuarios . Las nuevas tecnologías ofrecen la oportunidad de 
desarrollar una arquitectura más flexib le, más fiable y más fácil de mantener.  WT/BFA/W/549  
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  Teniendo esto presente, el diseño de la solución abarca tres esferas principales:  
• Gestión de proyectos Agile. 
• Creación de taxonomía y tesauro.  
• Arquitectura del sistema.  
Estos tres componentes tienen que funcionar al unísono para crear la solución definitiva  que 
será DOL 2.0. 
3  PRÓXIMAS ETAPAS Y PLAZOS  
3.1  Hoja de ruta del proyecto  
3.1.  Sobre la base de lo que antecede, se prevé un enfoque en dos fases:  
Fase 1 : Elaboración de la taxonomía, el tesauro y la ontología.  
Fase 2 : Sustitución del sistema actual por DOL 2.0 
 
 
 
3.2  Primera etapa : Elaboración de la taxonomía, el tesauro y la ontología  
3.2.1   Situación actual  
3.2.  El consultor propuso empezar con el perfeccionamiento y mejora de las listas controladas 
existentes, que se utilizan para asignar metadatos a los documentos oficiales de la OMC, por lo que 
se refiere a palabras clave, productos, organizaciones, países, órganos de la OMC, artículos, tipos 
de documentos y colecciones de documentos.  
3.3.  Estas listas controladas deberán rediseñarse progresivamente para que constituyan 
taxonomías que se puedan in tegrar en el tesauro . En la actualidad, la Sección de Documentos 
Oficiales y Registro de Notificaciones está finalizando la primera parte del tesauro, incluidas palabras 
clave (temas), que consiste en casi 900 conceptos e incluye descripciones como definic iones, 
términos más amplios , más limitados, preferidos, no preferidos y relacionados.  
3.4.  La siguiente etapa consiste en recabar la ayuda de expertos en la elaboración y mantenimiento 
de taxonomías, tesauros y ontologías . Estos componentes son fundamentales pa ra que DOL 2.0 
disponga de una función de búsqueda inteligente parecida a la de Google.  
3.5.  La elaboración del tesauro/ontología es un requisito necesario para la organización  en su 
conjunto , independientemente de la solución técnica que se adopte  en el futuro.  
Taxonomía, 
tesauro, 
ontología  
Sustitución 
de DOL  Preparación de 
la solicitud de 
ofertas  Proveedor 
seleccionado  Elaboración del 
tesauro, fase 
piloto con 
determinados 
temas sobre 
comercio  Temas 
restantes  
T1/2021  T2/2021  T3/2021      T4/2021     T1/2022    T2/2022  T3/2022  T4/2022  
Análisis de la 
solución 
técnica y 
estrat egia de 
contratación  Adquisición  Tramo 1  Tramo 2  Tramo 3  Tramo 4  
 
Producto 
mínimo 
viable  WT/BFA/W/549  
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  3.2.2   Proceso de contratación para recabar ayuda de expertos en la elaboración y 
mantenimiento de ontologías  
3.6.  La ODRNS redactó la solicitud de ofertas para identificar a un proveedor de servi cios de 
consultoría con amplios conocimientos especializados en la elaboración de tesauros y ontologías 
multilingües . La solicitud de ofertas se publicó el 22 de abril de 2021. 
3.7.  Se espera que el consultor preste asesoramiento sobre la aplicación de las mejo res prácticas y 
tecnologías en la esfera de tesauros y ontologías, ayude a elaborar un tesauro y una ontología 
multilingües que abarquen todos los ámbitos de la Organización, e imparta formación al equipo del 
proyecto encargado de la elaboración y mantenim iento del tesauro y la ontología.  
3.8.  El consultor analizará las listas controladas actuales y el proyecto de tesauro, identificará los 
conceptos o relaciones que faltan en el tesauro y propondrá mejoras y ampliaciones de  este, de 
conformidad con las mejores p rácticas y las normas internacionales.  
3.3  Segunda etapa : Sustitución de DOL  
3.9.  En relación con la segunda etapa, se aplicará el enfoque siguiente:  
 
 
3.10.   Se analizará más a fondo la solución técnica para asegurar la armonización con la arquitectura 
de tecnología de la información (TI) de la OMC, de la manera siguiente:  
• prórroga del estudio sobre aspectos técnicos con el consultor durante 10 días 
adicionales;  
• definición de una visión clara para una experiencia del usuario (UX) integrada entre DOL 
y el sitio web de la OMC;  
• planificación de la estrategia de contratación para la adquisición de componentes y la 
aplicación ; y 
• asesoramiento especializado sobre Plataformas de Experiencia Digital (DXP) . 
3.11.   Utilizando como punto de partida los requisitos elaborados por el consultor y la Sección de 
Documentos Oficiales y Registro de Notificaciones, el equipo encargado del proyecto pond rá en 
marcha un proceso de adquisición para sustituir DOL sobre la base de la estrategia de contratación 
prevista.  
3.12.   DOL 2.0 se desarrollará y aplicará en tramos con arreglo a la metodología Agile, lo que 
significa que el equipo encargado del proyecto fijará  un producto mínimo viable para cada tramo.  
3.13.   Las ventajas de este enfoque son tangibles : no es preciso diseñar el sistema al completo en 
sus últimos detalles desde el principio ; mediante el ciclo de tramos se van poniendo a disposición 
regularmente nuevas f uncionalidades y, de ese modo, se mantiene el interés de los usuarios ; y es 
posible un enfoque modular que permite aplicar los recursos en las esferas donde mejor se pueden 
aprovechar . Por ejemplo, la entrada en funcionamiento del primer tramo podría refle jar las 
funcionalidades del sistema actual e incorporar búsquedas parecidas a las que se realizan con 
Google, navegación, suscripciones electrónicas y funcionalidad básica de las cuentas de usuario ; a 
continuación, en tramos posteriores , se podrían incorpo rar la personalización avanzada u otras 
característica s para mejorar el aspecto del sistema y el concepto detrás de este.  
 
 
Análisis de 
la solución 
técnica y 
estrategia 
de 
contratación  Adquisición  Selección  Desarrollo 
de la 
solución  Aplicación  WT/BFA/W/549  
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  4  CONCLUSIÓN  
4.1.  Document os en Línea  es un sistema esencial para la consulta de los documentos oficiales de 
la OMC del que también se surten  varios sistemas periféricos que han sido útiles para los Miembros 
de la OMC.  
4.2.  Sin embargo, como se desprende de las observaciones facilitadas por los usuarios, la aplicación 
ya no satisface las necesidades previstas, que se pueden atender mediante una meto dología y una 
tecnología más modernas . Además, DOL exige parches frecuentes, con lo que se corre el riesgo de 
que cada vez se genere una regresión.  
4.3.  La sustitución de toda tecnología puede ser una tarea ingente, pero la labor realizada hasta 
ahora con una v isión y una hoja de ruta claras garantizará que DOL 2.0 sea la aplicación acreditada, 
segura, bien diseñada e intuitiva que los usuarios esperan de una Organización orientada al futuro.  
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