G/AG/GEN/184  
18 mars 2021 
(21-2270) Page: 1/5 
Comité de l'agriculture  Original:  anglais  
 
  
RAPPORT DE LA FAO À LA QUATRE -VINGT -DIX-SEPTIÈME  RÉUNION  
DU COMITÉ DE L'AGRICULTURE DE L'OMC  
"COVID -19 ET AGRICULTURE"  
Communication présentée par la FAO  
La communication ci -après, datée du 17 mars 2021, est distribuée à la demande de l'Organisation 
pour l'alimentation et l'agriculture (FAO).  
 
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1  CONTEXTE  
1.1.  La crise liée à la pandémie de COVID -19 a eu des répercussions sans précédent sur tous les 
aspects de la vie humaine. Toutes les conséquences économiques et sociales ne se sont pas encore 
fait sentir, car la maladie continue de se propager dans toutes les régions, dans le monde entier. 
Outre le nombre de victimes et le fait que les systèmes de santé soient mis à rude épreuve, le virus 
et les mesures prises pour enrayer sa  propagation ont provoqué une profonde récession économique 
au niveau mondial et ont fait augmenter la pauvreté extrême et l 'insécurité alimentaire aiguë et 
chronique, mettant à mal les progrès accomplis ces dernières décennies.  
1.2.  Dans sa Mise à jour des pe rspectives de l'économie mondiale de janvier 2021, le Fonds 
monétaire international (FMI) a estimé la contraction économique mondiale à 3,5 % en 2020.1 Dans 
le Rapport mondial sur les crises alimentaires de septembre 2020, il a été estimé qu'il y avait une  
augmentation du nombre de personnes considérées comme étant en situation de crise ou pire – 
d'après des analyses réalisées entre mars et septembre 2020 – par rapport à 2019. S'il est difficile 
de dissocier les effets spécifiques de la COVID -19 de ceux qui  résultent d'autres facteurs de stress, 
l'analyse de la sécurité alimentaire figurant dans le rapport montre que la pandémie a eu un effet 
aggravant sur ces éléments favorisant les crises alimentaires, préexistants et actuels, principalement 
du fait de la baisse de l'activité économique découlant des mesures restrictives liées à la COVID -19, 
qui a entraîné des pertes de revenus et une diminution du pouvoir d'achat des ménages.2 De plus, 
dans l'édition 2020 du rapport  L'État de la sécurité alimentaire et de  la nutrition dans le monde  
(SOFI), il a été estimé que, selon le scénario de croissance économique retenu. la COVID -19 pourrait 
ajouter entre 83 et 132 millions de personnes au nombre total de personnes sous -alimentées de 
façon chronique dans le monde en 2020.3  
1.3.  L'approbation récente de plusieurs vaccins a éveillé l 'espoir d 'un tournant dans la pandémie, 
mais de nouvelles vagues d'infection et de nouveaux variants du virus rendent les perspectives de 
l'économie pour 2021 -2022 exceptionnellement incertaines. En fait, en dépit des projections du FMI, 
l'économie mondiale devrait croître de 5,5 % en 2021 et de 4,2 % en 2022, la vigueur de la reprise 
devrait varier considérablement d'un pays à l'autre, en fonction de leur accès aux so ins médicaux, 
de l'efficacité du soutien politique, de leur exposition aux répercussions de la pandémie et de leurs 
caractéristiques structurelles au début de la crise.  
 
1 FMI. 2021. Mise à jour des perspectives de l'économie mondiale. Janvier 2021.  
2 FSIN et Réseau mondial contre les crises alimentaires 2020. Global Report on Food Crises 2020 
September update: in times of COVID ‑19. Rome.  
3 FAO, FIDA, UNICEF, PAM et OMS. 2020. L'état de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans le 
monde  2020. Transformer les systèmes alimentaires pour une alimentation saine et abordable. Rome: FAO.  G/AG/GEN/184  
- 2 - 
  1.4.  Les marchés mondiaux devraient commencer à se remettre des effets du virus et de la 
récession économique en 2021. Toutefois, à court terme, les mesures prise au niveau mondial pour 
endiguer la crise liée à la COVID -19 ont eu des répercussions sur la demande et l'offre de produits 
alimentaires et agricoles, et la pandémie restera une source d'incertitude considérable pour les 
marchés.  
2  LA SITUATION SUR LES MARCH ÉS ALIMENTAIRES ET LES PERSPECTIVES À MOYEN 
TERME  
2.1.  La COVID -19 a entraîné un double choc sur les marchés des produits de base, touchant aussi 
bien l'offre que la demande. Du côté de l 'offre, les avis divergeaient quant à la durée des chocs, à 
leur impact sur les marchés internationaux et nationaux et aux mesures correctives qui pourraient 
le mieux atténuer leur incidence. Toutefois, pour ce qui est de la demande, il a été généralement 
admis que la demande et la croissance du commerce agricoles ralentiraient en raison de la 
contraction de l'activité économique, de la hausse du chômage et des pertes de revenus.  
2.2.  Les efforts déployés par les gouvernements dans le monde entier pour faire en sorte que les 
marchés agricoles restent ouverts et que les échanges de denrées alimentaires se poursuivent de 
manière fluide ont contribué à la remarquable résilience des marchés de produits agricoles. 
Toutefois, dans de nombreux pays en développement, des  perturbations sont apparues aux niveaux 
national et régional et continuent de causer des difficultés.  
2.1  Indice FAO des prix des produits alimentaires à la hausse depuis mai 2020  
2.3.  L'indice FAO des prix des produits alimentaires a reculé entre janvier et mai 2 020, 
probablement en raison du déclenchement de la pandémie. Mais depuis mai 2020, il progresse. En 
février 2021, il a atteint une moyenne de 116 points, ce qui représentait le neuvième mois consécutif 
d'augmentation et son plus haut niveau depuis juillet 2014. Sur l 'ensemble de l 'année 2020, l 'indice 
annuel des prix des produits alimentaires a atteint son plus haut niveau depuis trois ans avec 
98 points, soit 3,2 5% de plus qu 'en 2019, mais un niveau toujours bien en  dessous de son niveau 
record de près de 132 points enregistré en 2011 (figure 1).  
2.4.  Parmi les sous -indices de l 'indice des prix des produits alimentaires (figure 2), les indices des 
prix du sucre et des huiles végétales ont baissé rapidement début 2020, mais ont fortement rebondi 
au deuxième semes tre. En comparaison, les fluctuations des sous -indices des céréales, des produits 
laitiers et de la viande ont été moins prononcées au premier semestre 2020. Sur l 'ensemble de 
l'année 2020, l 'indice FAO des prix des céréales a progressé de 6, 5% par rapport  à la moyenne de 
2019 et a atteint sa moyenne annuelle la plus élevée depuis 2014. L 'indice FAO des prix des huiles 
végétales était en hausse de 19,3 % par rapport à 2019 et a enregistré son niveau le plus haut depuis 
trois ans. L 'indice FAO des prix des pr oduits laitiers et l 'indice FAO des prix de la viande ont tous 
deux reculé par rapport à 2019 (de 1,0 et 4,5 %, respectivement). L 'indice FAO des prix du sucre a 
gagné 1,1 % par rapport à 2019, sous l 'effet d 'un resserrement du marché mondial du sucre en 
2020.4 
  
 
4 Indice FAO des prix des produits alimentaires. 
http://ww w.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/fr/ . G/AG/GEN/184  
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  Figure 1: Indice FAO des prix des produits 
alimentaires  (2014 -16 = 100)  Figure 2: Indice FAO des prix des produits 
alimentaires (2014 -16 = 100)  
  
 
 
 
2.2  Évolution du commerce des produits agricoles  
2.5.  Le commerce des produits alimentaire et agricoles et les chaînes de valeur mondiales se sont 
avérés résiliants face au choc de la COVID -19, en particulier les produits alimentaires de base. 
L'évolution du commerce agricole mondial au premier semestre de 20 20 par rapport à la même 
période en 2019 est restée limitée, mais la pandémie a tout de même eu des effets prononcés à 
court terme sur la structure des échanges de produits agricoles et alimentaires. Les valeurs des 
importations mondiales (figure 3) et le nombre de flux commerciaux (figure 4) ont considérablement 
reculé en avril et en mai 2020, mais ils ont rebondi dès le mois de juin. Les perturbations dans les 
échanges mondiaux d 'aliments de base tels que les céréales, les graines oléagineuses, les fruits  et 
les légumes sont restées minimales, mais les valeurs commerciales des produits dont la 
consommation a évolué (les boissons et le poisson, par exemple) et des produits de base non 
alimentaires (le coton, le tabac, les végétaux vivants et les fleurs coup ées, par exemple) ont connu 
une baisse plus marquée lors des premiers mois de la pandémie.5 
Figure 3: Variation ( %) des valeurs des 
importations agricoles et alimentaires au 
niveau mondial de janvier à juin 2020 par 
rapport à la moyenne des mois 
correspon dants en 2018 /19 Figure 4: Variation ( %) du nombre de flux 
d'importation actifs de janvier à juin 2020 
par rapport à la moyenne à la même 
période en 2018 /19 
 
 
  
 
2.3  Perspectives à moyen terme  
2.6.  Des projections récentes de la FAO6 confirment le ralentissement de la croissance de la 
demande au cours des 10 prochaines années. La consommation par habitant de nombreux produits 
de base devrait être stable à l'échelle mondiale, ce qui fait de la croissance de la population le 
principal m oteur de la croissance de la consommation. Il devrait être possible de répondre à la 
croissance projetée de la demande grâce à des gains d'efficacité dans la production végétale et la 
production animale, maintenant les prix agricoles ajustés en fonction de  l'inflation à peu près aux 
 
5 À paraître. Agricultural trade and policy responses during the first wave of the COVID -19 pandemic in 
2020. Rome, FAO.  
6 Les projections présentées dans le présent document sont une mise à jour des Perspe ctives agricoles 
de l'OCDE et de la FAO 2020 -2029 (juillet 2020).  
SucreCéréalesHuiles végétales
Produits laitiers
Viande
6080100120140
Janvier
Février
Mars
Avril
Mai
Juin
Juillet
Août
Septembre
Octobre
Novembre
DecembreIndice (2014 -2016 = 100)
-10-505Variation (%)
-10-8-6-4-2024Variation (%)
2017
201820192020
9095100105110
Janvier
Février
Mars
Avril
Mai
Juin
Juillet
Août
Septembre
Octobre
Novembre
DécembreIndice (2014 -2016 = 100)G/AG/GEN/184  
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  niveaux actuels. Le commerce international restera essentiel pour la sécurité alimentaire dans les 
pays importateurs de produits alimentaires et pour les moyens de subsistance des populations 
rurales dans les pays exportateurs d e produits alimentaires. Les simulations montrent aussi que, à 
court terme, les mesures mondiales visant à contenir l'épidémie de COVID -19 ont des incidences 
sur la demande et l'offre de produits agricoles. La pandémie restera une source d'incertitude pour  
les marchés.  
2.7.  Selon les projections à moyen terme, les prix des principaux produits agricoles devraient rester 
globalement stables jusqu'en 2029, car l'augmentation de la demande devrait être compensée par 
des gains d'efficacité dans la production. Selon l es projections, les prix ajustés en fonction de 
l'inflation devraient baisser en 2020, se redresser en 2026 puis reprendre leur tendance à la baisse. 
Néanmoins, compte tenu de la nouvelle vague d 'infections qui touche particulièrement durement de 
nombreux pays en développement et entraîne à nouveau des confinements et des restrictions dans 
les pays à revenu élevé, l 'échéance et l 'ampleur de la reprise économique mondiale restent 
incertaines.  
2.8.  Si certains pays ont imposé des restrictions au commerce dans le b ut de juguler les effets 
potentiellement négatifs de la pandémie sur les marchés agricoles nationaux, la plupart de ces 
mesures étaient heureusement temporaires et de courte durée. Les expériences des crises passées 
ont prouvé que les mesures de restrictio n des échanges devraient être évitées, car elles engendrent 
généralement une incertitude sur le marché et peuvent entraîner des hausses soudaines des prix et 
une plus grande volatilité des prix. Elles peuvent aussi entraîner une perte de confiance dans les  
marchés mondiaux, en particulier de la part des pays importateurs. Il est important que les 
gouvernements évitent de recourir à ces mesures et veillent au contraire à ce que les marchés soient 
ouverts et que le commerce continue de se dérouler de façon fl uide. Cela est essentiel pour le bon 
fonctionnement des chaînes d'approvisionnement agroalimentaires.  
3  RECOMMANDATIONS EN MATIÈRE DE POLITIQUE  
3.1.  En s'appuyant sur les expériences passées et sur les interventions s'y rattachant, plusieurs 
mesures peuvent être mises en avant pour surmonter les effets immédiats causés par la pandémie 
de COVID -19 et mieux reconstruire.  
• Soutenir et mettre à jour les systèmes de suivi et l'innovation dans la collecte de 
données et les analyses en temps réel:  les systèmes de suivi devraient être mis à jour 
afin de fournir des renseignements et une analyse appropriés concernant les systèmes 
agroalimentaires et les groupes vulnérables. Ces systèmes permettront d'identifier les zones 
de vulnérabilité, les points critiques et les goulots d'étranglement dans les systèmes 
agroalimentaires, ainsi que le suivi et l'évaluation des risques concernant les actions et les 
politiques.  
• Lien entre les actions à court et à long terme et les investissements:  l'action devrait 
relier la réponse d'urgence à un développement durable à long terme. La pandémie est 
l'occasion de réorienter les politiques et les investissements en faveur de systèmes 
agroalimentaires qui vont au -delà de la simple réponse aux besoins actuels, mais aussi d e 
jeter les bases d'une reprise à long terme. Transformer les systèmes agroalimentaires et 
remédier aux contraintes structurelles est essentiel pour renforcer la résilience des systèmes 
et des individus et pour faire face à de futures pandémies.  
• Améliorer  la coordination des politiques et résoudre les problèmes structurels à long 
terme:  la coordination des politiques entre les principaux acteurs institutionnels (dans les 
secteurs suivants: alimentation, agriculture, santé, finances, sécurité et planificati on) est 
essentielle pour faire face aux conséquences de la pandémie, mais aussi pour servir de 
catalyseur à une action à long terme en vue de la reprise. Pour assurer le succès de la 
coordination des politiques, les organes de coordination doivent avoir un  mandat et une 
autorité clairs allant au -delà de la réponse d'urgence pour renforcer la résilience et s'attaquer 
aux problèmes structurels et aux vulnérabilités.  
• La reprise doit être inclusive:  Dans l'esprit du Programme à l'horizon 2030, la réponse, en 
termes de politiques, à la fois à l'aide à court terme et à la reprise à plus long terme devrait 
être axée sur les plus vulnérables et ne laisser personne en reste. Les interventions devraient G/AG/GEN/184  
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  reconnaître explicitement les contraintes spécifiques auxquelles  les femmes sont confrontées 
dans leurs rôles multiples.  
• Maintenir l'ouverture du commerce et assurer la coopération internationale:  l'un des 
principaux enseignements tirés de la pandémie est que la coopération internationale devrait 
être renforcée et que les actions unilatérales devraient être évitées. Toutefois, la coopération 
devrait aussi inclure des dispositions prévoyant l'élimination des obstacles et des frictions lors 
du passage des frontières, qui sont la cause de retards, de pénuries et de gaspill age.  
• Réduire les effets négatifs de la malnutrition sur la morbidité et la mortalité liées à 
la COVID -19 et les incidences de la crise économique liée à la COVID -19 sur la 
nutrition:  la lutte contre la sous -nutrition, l'obésité et les maladies non transmi ssibles liées 
à l'alimentation est essentielle car ces éléments contribuent à l'augmentation de la morbidité 
et de la mortalité liées à la COVID -19. Toutefois, la réduction de la consommation d'aliments 
nutritifs constitue l'une des principales stratégies  d'adaptation des ménages pour faire face à 
la perte de revenus causée par la pandémie, ce qui aggrave les effets négatifs de celle -ci. 
 
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