WT/DS517/20  
16 de julio de 2021 
(21-5651) Página: 1/4 
 Original:  inglés  
 
  
CHINA - CONTINGENTES ARANCELARIOS APLICABLES A  
DETERMINADOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS  
RECURSO DE CHINA AL ARTÍCULO  21.5 DEL ESD  
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
La siguiente comunicación, de fecha 15 de julio de 2021, dirigida por la delegación de China al 
Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el artículo 21.5 
del ESD . 
 
_______________  
 
 
1. Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite el establecimiento de un grupo 
especial de conformidad con el artículo 21.5 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias ("ESD") , con el mandato uniforme 
previsto en el  artículo 7 del ESD . La solicitud de establecimiento de un grupo especial que presenta 
China se refiere al "desacuerdo", en el sentido del artículo 21.5 del ESD, "en cuanto a la existencia 
de medidas destinadas a cumplir las recomendaciones y resoluciones [del Órgano de Solución de 
Diferencias ('OSD')] o a la compatibilidad de dichas medidas con un acuerdo abarcado" en el asunto 
China - Contingentes arancelarios aplicables a determinados productos agropecuarios (DS517) ; las 
medidas se identifican en la secc ión II infra. De conformidad con el artículo 21.5 del ESD, China 
solicita que el OSD, de ser posible, someta el asunto al Grupo Especial inicial . 
I. ANTECEDENTES  
2. El 28 de mayo de 2019, el OSD adoptó el informe del Grupo Especial en la diferencia  DS517 . 
En el informe se concluyó que los criterios básicos de admisibilidad, los principios de asignación, los 
procedimientos de reasignación y el proceso de consulta pública utilizados en la administración que 
hizo China de sus contingentes arancelarios de trigo, arroz y maíz ; la administración de las partes 
de los contingentes arancelarios de trigo, arroz y maíz reservadas a las empresas comerciales del 
Estado y a las empresas comerciales no estatales ; y las prescripciones relativas a la utilización del 
trigo, el arroz y el maíz aplicadas en la administración que hizo China de sus contingentes 
arancelarios , fueron incompatibles con las obligaciones que corresponden a China en virtud del 
párrafo 116 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Chi na, incorporado al Acuerdo 
sobre la OMC de conformidad con el párrafo 2 de la sección 1 del Protocolo de Adhesión de China . 
En consonancia con el informe, el OSD recomendó que China pusiera sus medidas en conformidad 
con las obligaciones que le corresponde n en virtud del párrafo 116 del informe del Grupo de Trabajo 
sobre la Adhesión de China, incorporado al Acuerdo sobre la OMC de conformidad con el párrafo 2 
de la sección 1 del Protocolo de Adhesión de China .1 
  
 
1 Informes del Grupo Especial, China - Contingentes arancelarios aplicables a determinados productos 
agropecuarios, WT/DS517/R y WT/DS517/R/Add.1.  WT/DS517/20  
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  II. EL ASUNTO OBJETO DE LA DIFERENCIA : LAS MEDIDAS DESTINADAS A CUMPLIR 
ADOPTADAS POR CHINA  HAN LOGRADO EL CUMPLIMIENTO  
3. El 17 de febrero de 2020, China notifi có al OSD que había  aplicado plenamente las 
recomendaciones y resoluciones del OSD  el 31 de diciembre de 2019 mediante la adopción de las 
siguientes medidas destinadas a cumplir2: 
• El 29 de septiembre de 2019, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma ("NDRC") de 
la República Popular China promulgó las Normas detalladas para la presentación de 
solicitudes y la asignación de contingentes a rancelarios de importación de cereales 
en 2020 (Gonggao 2019 N º 9). 
• El 30 de noviembre de 2019, el Ministerio de Comercio de la República Popular China 
("MOFCOM") promulgó su Decisión por la que se abolen y modifican algunas normas  
(Ling 2019 N º 1), por la que se modificaron las Medidas provisionales sobre la 
administración de los contingentes arancelarios de importación de productos 
agropecuarios  (Ling 2003 Nº 4 ). 
4. Las Normas detalladas para la presentación de solicitudes y la asignación de contingent es 
arancelarios de importación de cereales en 2020  y las Medidas provisionales sobre la administración 
de los contingentes arancelarios de importación de productos agropecuarios  modifi cadas  son 
compatibles con las recomendaciones y resoluciones del Grupo E special en el asunto DS517 y con 
los acuerdos abarcados de la OMC, incluidos los compromisos contraídos por China en su Protocolo 
de Adhesión a la OMC . 
5. Tal como se expone en las Normas detalladas para la presentación de solicitudes y la 
asignación de conti ngentes arancelarios de importación de cereales en 2020 , el objetivo general de 
la administración que hizo China de sus contingentes arancelarios es lograr la plena utilización de 
las partes de cada contingente reservadas a las empresas comerciales del Est ado y a las empresas 
comerciales no estatales , de manera compatible con las condiciones del mercado . Los contingentes 
arancelarios de China para el trigo, el arroz y el maíz en el año 2020 se han asignado plenamente a 
usuarios finales . 
6. Por consiguiente, a 31 de diciembre de 2019, China ha bía cumplido las recomendaciones y 
resoluciones del OSD mediante la adopción de las medidas identificadas en el párrafo 3 supra . 
7. El proceso de administración de los contingentes arancelarios se desarrolla a lo largo de un 
año. El 10 de agosto de 2020, la NDRC y el MOFCOM publi caron el Aviso de reasignación de los 
contingentes arancelarios de importación de productos agropecuarios  anual (Gonggao 2020 N º 4). 
El Aviso de reasignación es compatible con las recomendaciones y resoluciones del Grupo Especial 
en el asunto DS517 y con los acuerdos abarcados de la OMC, incluidos los compromisos contraídos 
por China en su Protocolo de Adhesión a la OMC . 
III. EVOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DESDE LA ADOPCIÓN POR CHINA D E LAS 
MEDIDAS DESTINADAS A CUMPLIR  
8. China ha colaborado, y sigue colaborando, de buena fe con los Estados Unidos en lo que 
respecta a la aplicación de las recomendaciones y resoluciones del OSD . Cabe recordar que las partes 
acordaron inicialmente un plazo p rudencial para que China aplicara esas recomendaciones y 
resoluciones . Ese plazo prudencial debía expirar el 31 de diciembre de 2019.3 
9. A 31 de diciembre de 2019, China había aplicado plenamente las recomendaciones y 
resoluciones del OSD . No obstante, ante s de la expiración del plazo prudencial convenido 
inicialmente , las partes notificaron al OSD su acuerdo para prorrogar el plazo prudencial previamente 
notificado hasta el 29 de febrero de 2020 a fin de permitir a los Estados Unidos disponer de tiempo 
adicional para examinar las medidas destinadas al cumplimiento adoptadas por China .4 
 
2 Informe de situación relativo a la aplicación de las recomendaciones y resoluciones del OSD 
presentado por China, WT/DS517/12.  
3 Acuerdo previsto  en el párrafo 3  b) del artículo 21 del ESD, WT/DS517/10.  
4 Modificación del acuerdo previsto en el párrafo 3  b) del artículo 21 del ESD, WT/DS517/11.  WT/DS517/20  
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  10. El 17 de marzo de 2020, las partes notificaron al OSD su acuerdo para prorrogar el plazo 
prudencial previamente notificado hasta el 29 de mayo de 2020 a fin de permitir a los Estados Unidos 
disponer de tiempo adicional para examinar las medidas destinadas al cumplimiento adoptadas por 
China .5 
11. El 1 de junio de 2020, las partes notificaron al OSD su decisión de común acuerdo de prorrogar 
el plazo prudenc ial previamente notificado hasta el 8 de octubre de 2020 a fin de permitir a los 
Estados Unidos disponer de tiempo adicional para examinar las medidas destinadas al cumplimiento 
adoptadas por China .6 
12. El 19 de octubre de 2020, las partes notificaron al OSD  su decisión de común acuerdo de 
prorrogar el plazo prudencial previamente notificado hasta el 9 de noviembre de 2020 a fin de 
permitir a los Estados Unidos disponer de tiempo adicional para examinar las medidas destinadas al 
cumplimiento adoptadas por Chi na.7 
13. El 13 de noviembre de 2020, las partes notificaron al OSD su decisión de común acuerdo de 
prorrogar el plazo prudencial previamente notificado hasta el 31 de diciembre de 2020 a fin de 
permitir a los Estados Unidos disponer de tiempo adicional para examinar las medidas destinadas al 
cumplimiento adoptadas por China .8 
14. El 8 de enero de 2021, las partes notificaron al OSD su decisión de común acuerdo de 
prorrogar el plazo prudencial previamente notificado hasta el 31 de marzo de 2021 a fin de permitir 
a los Estados Unidos disponer de tiempo adicional para examinar las medidas destinadas al 
cumplimiento adoptadas por China .9 
15. El 8 de abril de 2021, las partes notificaron al OSD su decisión de común acuerdo de prorrogar 
el plazo prudencial previamente notificado hasta el 29 de junio de 2021 a fin de permitir a los Estados 
Unidos disponer de tiempo adicional para examinar las medidas destinadas al cumplimiento 
adoptadas por China .10 
16. A pesar de que China adoptó medidas destinadas a cumplir plenamente las recomendaciones 
y resolu ciones del OSD y notific ó esas medidas antes de la expiración del plazo prudencial convenido , 
y a pesar de que China cooper ó de buena fe en relación con el examen de dichas medidas por los 
Estados Unidos, los Estados Unidos han presentado, de conformidad c on el artículo 22.2 del ESD,  
una solicitud de autorización del OSD para suspender concesiones u otras obligaciones resultantes 
del GATT de 1994 o de otros acuerdos enumerados en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC . 
17. China ha impugnado el nivel de la suspen sión de concesiones u otras obligaciones propuesta 
por los Estados Unidos . El OSD someterá la cuestión a arbitraje de conformidad con el artículo 22.6 
del ESD .11 
18. Es significativo que los Estados Unidos hayan presentado su solicitud en virtud del 
artículo  22.2 en ausencia de una constatación multilateral de que las medidas destinadas a cumplir 
adoptadas por China no logran el cumplimiento . De conformidad con el ESD, los Estados Unidos 
estaban obligados a recurrir a un examen de las medidas de China destinada s a cumplir con arreglo 
a lo dispuesto en el artículo 21.5 del ESD .12 Como explicó el Órgano de Apelación en Estados Unidos 
- Mantenimiento de la suspensión , "antes de obtener la autorización del OSD para suspender 
concesiones, un Miembro debe iniciar un proceso de solución de diferencias en el que impugne la 
 
5 Modificación del acuerdo previsto en el párrafo 3  b) del artículo 21 del ESD, WT/DS517/13.  
6 Modificación del acuerdo previsto en el párrafo 3  b) del artículo 21 del ESD, WT/DS517/14.  
7 Modificación del acuerdo previsto en el artículo 21.3  b) del ESD, WT/DS517/15.  
8 Modificación del acuerdo previsto en el artículo 21.3  b) del ESD, WT/DS517/16.  
9 Modificación del acuerdo previsto en el artículo 21.3  b) del ESD, WT/DS517/17.  
10 Modificación del acuerdo previsto en el artículo 21.3  b) del ESD, WT/DS517/18.  
11 Artículo 22.6 del ESD ("si el Miembro afectado impugna el nivel de la suspensión propuesta, ... la 
cuestión se someterá a arbitraje").  
12 El artículo 21.5 dispone, en la parte pertinente, que "[e]n caso de desacuerdo en cuanto a la 
existencia de medidas destinadas a cumplir las recomendaciones y resoluciones o a la compatibilidad de dichas 
medidas co n un acuerdo abarcado, esta diferencia se resolverá  conforme a los presentes procedimientos de 
solución de diferencias, con intervención, siempre que sea posible, del grupo especial que haya entendido 
inicialmente en el asunto" . (sin resalte en el original ) WT/DS517/20  
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  compatibilidad con los Acuerdos abarcados de una medida adoptada por otro Miembro ".13 De hecho, 
en au sencia de una constatación multilateral de que las medidas destinadas a cumplir no han logrado 
el cumplimiento, no existe ninguna base para que un árbitro en virtud del artículo 22.6 determine 
un nivel de anulación o menoscabo resultante de ese supuesto in cumplimiento . Además, el OSD no 
puede conceder la autorización para suspender concesiones por cuantía alguna cuando el Miembro 
demandado afectado se ha puesto en conformidad .14 
19. No obstante, en la presente diferencia, los Estados Unidos no han iniciado un p rocedimiento 
sobre el cumplimiento en el marco del artículo 21.5 del ESD para solicitar un examen multilateral de 
las medidas adoptadas por China  para cumplir . Además, los Estados Unidos no han seguido la 
práctica establecida de tratar de convenir con Chin a en un acuerdo sobre la secuencia que establezca 
la "forma lógica de proceder" a la luz del aparente desacuerdo de los Estados Unidos en cuanto a 
que las medidas de China destinadas a cumplir hayan logrado el cumplimiento .15 
20. En estas circunstancias, China , como demandado inicial, presenta esta solicitud de 
establecimiento de un grupo especial sobre el cumplimiento de conformidad con el artículo 21.5 
del ESD.16 Con independencia de que, en el futuro, las partes lleguen o no a un acuerdo sobre la 
secuencia a  los efectos de la presente diferencia, China considera que el árbitro previsto en el 
artículo  22.6 debe suspender sus trabajos, en espera de la solución de la diferencia con arreglo a 
los procedimientos del artículo 21.5 . Las oportunas constataciones en e l marco del artículo 21.5 
ayudarán por tanto a las partes a hallar una solución positiva a la diferencia .17 
__________  
 
13 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Mantenimiento de la suspensión , párrafo  374. 
14 Artículo 22.4 del ESD ("El nivel de la suspensión de concesiones u otras obligaciones autorizado por el 
OSD será equivalente al nivel de la anulación o menoscabo").  
15 Decisión del Árbitro, CE - Banano III (Estados Unidos) (artículo 22.6 - CE), párrafo  4.9. 
16 China sigue dispuesta a celebrar consultas con los Estados Unidos sobre las medidas de aplicación si 
los Estados Unidos solicitan tales consultas.  
17 Artículo 3.7 del ESD ("El objetivo del mecanismo de solución de diferencias es hallar una solución 
positiva a las diferencias").