G/SCM/N/372/EU  
16 de julio de 2021 
(21-5662) Página: 1/54 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  
SUBVENCIONES  
NOTIFICACIÓN NUEVA Y COMPLETA DE CONFORMIDAD CON EL  
ARTÍCULO XVI .1 DEL GATT Y EL ARTÍC ULO 25  DEL 
ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS  
COMPENSATORIAS DE LA OMC  
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 12 de julio de 2021 , se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión Europea.  
 
_______________  
 
 
En cumplimiento de las obligaciones de la Unión Europea en el marco del Acuerdo sobre 
Subvenciones de la  OMC, se adjunta la notificación nueva y completa de la UE de conformidad con 
el artículo XVI .1 del GATT de 1994  y el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias de la OMC.   G/SCM/N/372/EU  
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  ÍNDICE  
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .............  4 
1.1  Estructura de la notificación  ................................ ................................ ............................  4 
1.2  Período abarcado  ................................ ................................ ................................ ...........  4 
1.3  Presentación de la notificación ................................ ................................ .........................  4 
1.4  Condición jurídica de las subvenciones  ................................ ................................ .............  4 
2  SUBVENCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA  ................................ ................................ ....... 4 
3  PROGRAMAS DE FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL ÁMBITO DE LA 
ENERGÍA Y EL TRANSPORTE  ................................ ................................ ..............................  5 
3.1  Mecanismo "Conectar Europa" (en el ámbito de la energía) (2014 -2020)  .............................  5 
3.2  Fondos de gestión compartida relativos a la política energé tica de la UE  ..............................  6 
3.2.1  Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)  ................................ ..............................  6 
3.2.2  Fondo de Cohesión  ................................ ................................ ................................ ...... 8 
3.2.3  Fondo Social Europeo  ................................ ................................ ................................ .. 9 
3.2.4  Fondo Eur opeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)  ................................ ................... 11 
3.3  Orientaciones para el desarrollo de la red transeuropea de transporte 
(Reglamento  UE 1315/2013)  ................................ ................................ ................................ 12 
3.3.1  Programa de financiación de la Unión Europea del Mecanismo "Conectar Europa" 
(en el ámbito del transporte) (Reglamento UE 1316/2013)  ................................ ...................... 13 
4  POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC)  ................................ ................................ ............  14 
4.1  Observaciones generales  ................................ ................................ ............................... 14 
4.1.1  Proceso de reforma de la PAC  - Durante el período objeto de e xamen en la 
presente notificación, prosiguió la aplicación de la reforma de 2013. El Reglamento 
transitorio de la UE y la reforma de la PAC posterior a 2020 no están comprendidos en 
esta notificación.  ................................ ................................ ................................ ................. 14 
4.1.2  Financiación de la PAC  ................................ ................................ ................................ 15 
4.1.3  Información en Internet  ................................ ................................ .............................. 16 
4.2  Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) ................................ ................................ ...16 
4.3  Medidas financiadas con cargo al FEAGA ("primer pilar" de la PAC) ................................ .....17 
4.3.1  Restituciones por e xportación  ................................ ................................ ...................... 17 
4.3.2  Intervenciones en los mercados agrícolas por sectores  ................................ ................... 17 
4.3.2.1   Cereales  ................................ ................................ ................................ ................. 18 
4.3.2.2   Arroz  ................................ ................................ ................................ ..................... 19 
4.3.2.3   Azúcar  ................................ ................................ ................................ ................... 19 
4.3.2.4   Aceite de oliva  ................................ ................................ ................................ ........ 19 
4.3.2.5   Plantas textiles  ................................ ................................ ................................ .......20 
4.3.2.6   Frutas y hortalizas:  ................................ ................................ ................................ .20 
4.3.2.7   Programas escolares ................................ ................................ ................................ 21 
4.3.2.8   Sector vitivinícola: ................................ ................................ ................................ ...22 
4.3.2.9   Promoción de los productos agrícolas  ................................ ................................ ........ 25 
4.3.2.10   Otros productos vegetales  ................................ ................................ ...................... 26 
4.3.2.11   POSEI e islas del Egeo - excluidas las ayudas directas  ................................ ............... 26 G/SCM/N/372/EU  
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  4.3.2.12   Leche y productos lácteos ................................ ................................ ....................... 26 
4.3.2.13   Carne de vacuno  ................................ ................................ ................................ ...27 
4.3.2.14   Carne de ovino  y caprino  ................................ ................................ ........................ 28 
4.3.2.15   Carne de porcino  ................................ ................................ ................................ ...28 
4.3.2.16   Huevos y carne de aves de corral  ................................ ................................ ............ 29 
4.3.2.17   Apicultura  ................................ ................................ ................................ ............. 29 
4.3.3  Estructura de los pagos directos y condiciones generales ................................ ................ 30 
4.3.3.1   Pago básico  ................................ ................................ ................................ ............ 33 
4.3.3.2   Ecologización y condicionalidad  ................................ ................................ ................. 33 
4.3.3.3   Ayuda asociada  ................................ ................................ ................................ .......34 
4.3.4  POSEI e islas del Egeo  ................................ ................................ ................................ 35 
4.4  Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural ("segundo pilar" de la PAC)  ............................. 35 
4.5  Medidas financiadas con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural 
("segundo pilar" de la PAC)  ................................ ................................ ................................ ..36 
4.5.1  Marco de políticas  ................................ ................................ ................................ ......36 
4.5.2  Medidas de desarrollo rural  ................................ ................................ ......................... 37 
4.6  IPARD II  ................................ ................................ ................................ ...................... 42 
4.7  Medidas financiadas por el IPARD  ................................ ................................ ................... 43 
5  FONDO EUROPEO DE PESCA (FEP) Y FONDO EUROPEO MARÍTIMO Y DE PESCA 
(FEMP) ................................ ................................ ................................ .............................  43 
5.1  Fondos de la UE  ................................ ................................ ................................ ............ 43 
6  PROGRAMAS EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACIÓN  ................................ ....................  46 
6.1  Programas marco ................................ ................................ ................................ .......... 46 
6.2  Investigaciones sobre el carbón y el acero  ................................ ................................ .......49 
7  MEDIDAS ESTRUCTURALES DE LA UNIÓN EUROPEA ................................ ....................  50 
7.1  Fondo Europeo de Desarrollo Regional ................................ ................................ ............. 51 
 G/SCM/N/372/EU  
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1  Estructura de la notificación  
En la Unión Europea las subvenciones son otorgadas a nivel de la Unión, es decir, con cargo al 
presupuesto de la Unión, y por los Estados miembros.  
Por consiguiente, la presente notificación se divide en dos partes . Esta prime ra parte se refiere a las 
subvenciones otorgadas por la Unión Europea y en ella se facilita información general sobre la ayuda 
concedida en el territorio de la Unión . La segunda parte, distribuida como adiciones a la presente 
notificación, abarca las subve nciones otorgadas por los distintos Estados miembros . Las 
notificaciones de los Estados miembros comprenden las subvenciones concedidas en el ámbito 
nacional y en el subnacional.  
1.2  Período abarcado  
En la medida de lo posible, la presente notificación se refi ere a las subvenciones otorgadas durante 
el período 2019  y 2020 , y a los programas de subvenciones actualmente en vigor, y en ella se da 
información estadística por lo menos hasta finales de 2020 . 
1.3  Presentación de la notificación  
La información que se facil ita en la presente notificación incluye, en la medida de lo posible, todos 
los elementos indicados en el artículo 25 .3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, y en casi todos los casos se ajusta a la presentación prescrita en el cuestionar io 
relativo a las subvenciones . En algunos casos, la presentación no corresponde al modelo del 
cuestionario, pero contiene todos los elementos requeridos.  
1.4  Condición jurídica de las subvenciones  
Al preparar la presente notificación, la Unión Europea ha trat ado de alcanzar la máxima 
transparencia con respecto a las medidas de ayuda y apoyo otorgadas en su territorio . El hecho de 
que se haya notificado esa ayuda no prejuzga, de conformidad con el artículo 25 .7 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensat orias, su condición jurídica en el marco del GATT de 1994  ni en 
el de dicho Acuerdo, ni sus efectos en el sentido del mencionado Acuerdo, ni la naturaleza de la 
propia medida . Habida cuenta del carácter diverso de muchos de los programas notificados, puede  
ocurrir que solo parte de la financiación de un programa implique un elemento de subvención, que 
puede o no ser específico . Por consiguiente, el hecho de que un programa aparezca en la presente 
notificación no significa en modo alguno que la totalidad o q ue una parte del gasto correspondiente 
equivalga a una subvención específica.  
2  SUBVENCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA  
a. Subvenciones otorgadas con cargo al presupuesto de la Unión Europea  
Las dos principales esferas de gasto fueron las operaciones estructurales y l a agricultura . Otra 
importante esfera de gasto es la investigación . De todo ello se dan más detalles en este capítulo de 
la notificación.  
b. Ayuda estatal en los Estados miembros  
La Comisión Europea está encargada de examinar toda la ayuda estatal otorgada de ntro de la UE, 
con objeto de determinar su conformidad con el artículo 107 del Tratado de la UE . Los Estados 
miembros están obligados a notificar todos los programas de ayuda a la Comisión, la cual puede 
decidir no oponer objeción alguna o iniciar un proce dimiento de investigación . Si finalmente se llega 
a la conclusión de que el programa de ayuda no está en conformidad con el artículo 107, la Comisión 
emite una decisión negativa, que impide que se otorgue la ayuda . Si el Estado miembro la ha 
otorgado ya, l a Comisión puede ordenar su devolución.  
Las adiciones de la presente notificación contienen información sobre los programas de ayuda de 
los 27 Estados miembros.  G/SCM/N/372/EU  
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  3  PROGRAMAS DE FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL ÁMBITO DE LA ENERGÍA 
Y EL TRANSPORTE  
3.1  Mecanismo "Conectar Europa" (en el ámbito de la energía) (2014 -2020)  
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Mecanismo "Conectar Europa" (en el ámbito de la energía) (MCE -Energía).  
2. Período abarcado por la notificación  
2019-2020.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
El programa MCE -Energía está disponible para proyectos transeuropeos de infraestructuras 
energéticas como gasoductos, redes de transmisión, terminales de  GNL, almacenamiento de gas y 
redes inteligentes . Cada dos años, la Comisión Europea elabora una lista de proyectos de interés 
común (PIC) de la Unión Europea para los que se puede solicitar financiación del MCE . Actualmente, 
la cuarta lista de PIC de la U E comprende 149 proyectos (100 de transmisión y almacenamiento de 
electricidad, 6 de despliegue de redes inteligentes, 32 en el campo del gas, 6 en el del  petróleo 
y 5 en el de redes transfronterizas de dióxido de carbono).  
En el sector energético, el MCE es uno de los elementos del conjunto de herramientas desarrolladas 
en el marco de las orientaciones RTEE para apoyar PIC . Tan importantes como la financiación 
del MCE, las orientaciones ayudan a los promotores de proyectos a cumplir plazos vinculantes para  
las decisiones de concesión de autorizaciones (3,5 años) y a encontrar soluciones normativas para 
resolver problemas específicos de los proyectos energéticos de carácter transfronterizo . No se 
ofrecen subvenciones para obras en el marco del MCE a todos lo s PIC, sino solo a aquellos que 
comercialmente no son viables (es decir, que no tienen una garantía de recuperación de los costos 
en el plan arancelario aprobado) pero que tienen externalidades particularmente positivas (por 
ejemplo, aumentar la seguridad de suministro, probar nuevas tecnologías).  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (UE) Nº 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Conse jo, de 11 de diciembre de 2013 , 
por el que se crea el Mecanismo "Conectar Europa", por el que se modifica el Reglamento (UE) 
Nº 913/2010 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) Nº 680/2007 y (CE) Nº 67/2010 ( Texto 
pertinente a efectos del EEE);  
Reglam ento (UE) Nº 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2013 , 
relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas y por el que se 
deroga la Decisión Nº 1364/2006/CE y se modifican los Reglamentos (CE) Nº 713/2009, (CE) 
Nº 714/2009 y (CE) Nº 715/2009 ( Texto pertinente a efectos del EEE);  
Reglamento Delegado (UE) 2018/540 de la Comisión, de 23 de noviembre de 2017 , por el que se 
modifica el Reglamento (UE) Nº 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, en  cuanto a la 
lista de la Unión de proyectos de interés común;  
Reglamento Delegado (UE) 2020/389 de la Comisión, de 31 de octubre de 2019 , por el que se 
modifica el Reglamento (UE) Nº 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, en cuanto a la 
lista de la  Unión de proyectos de interés común.  
5. Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, etc. ) 
Donaciones.  G/SCM/N/372/EU  
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  6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por unidad ; 
en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Otras personas.  
7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa su bvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicaci ón completa  
En el per íodo 2019-2020, el MCE -Energía concedió donaciones por valor de EUR  1.550 millones 
a 18 acciones (8 relacionadas con la electricidad, 6 con el dióxido de carbono, 3 con el gas y 1 con 
las redes inteligentes).  
8. Duración de la subvenci ón y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
No se dispone de datos . 
3.2  Fondos de gestión compartida relativos a la política energética de la UE  
3.2.1   Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)  
El objetivo del FEDER es reforzar la cohesión económica y social en la Unión Europea corrigiendo los 
desequilibrios entre las regiones.  
El FEDER centra sus inversiones en varias áreas prioritarias . Esto se conoce como "concentración 
temática":  
• Innovación e investigación . 
• Agenda di gital. 
• Apoyo a las pequeñas y medianas empresas (pymes) . 
• Economía de bajas emisiones de carbono.  
Los recursos del FEDER que se destinarán a estas prioridades dependerán de la categoría de la 
región.  
• En las regiones más desarrolladas, como mínimo el 80 % de los fondos debe centrarse 
al menos en dos de estas prioridades;  
• en las regiones de transición, el 60 % de los fondos;  
• en las regiones menos desarrolladas, un 50 %. 
Además, algunos recursos del FEDER deben canalizarse específicamente a proyectos de economías 
de bajas emisiones de carbono:  
• en las regiones más desarrolladas : 20%; 
• en las regiones de transición : 15%; y 
• en las regiones menos desarrolladas : 12%. 
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) (en el ámbito de la energía) (Reglamento 
Nº 1301/2013).  G/SCM/N/372/EU  
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  2. Período abarcado por la notificación  
2014-2020.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
En el ámbito de la energía, se da prioridad a la eficiencia energética, las energías renovables, las 
redes de distribución inteligentes, la IDTI en energía y la infraestructura energética inteligente (que 
incluye las RTEE).  
Las esferas de atención específicas se  definen en los programas operativos . Los criterios de selección 
específicos son definidos por las autoridades de gestión de los programas operativos, en consonancia 
con el acuerdo de asociación y los programas operativos negociados con la Comisión Europea . 
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (UE) Nº 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , 
sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo 
de inversión en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1080/2006.  
5. Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, etc. ) 
Donaciones e instrumentos financieros (préstamos, garantías y títulos, con la posibilidad de 
combinarlos con donaciones).  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por unidad ; 
en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Donaciones : Entidades públicas y privadas  
Instrumentos financieros : La entidad que ejecuta el instrumento financiero o el fondo de fondos (p or 
ejemplo, el banco) se considera el beneficiario del instrumento financiero . El beneficiario es distinto 
de los destinatarios finales, que pueden ser organismos públicos o privados, e incluso personas 
físicas (por ejemplo, hogares que renuevan su residen cia). 
7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvenc ión por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
Se destina alrededor de EUR 29 .000 millones en total a las esferas de atención en el ámbito de la 
energía, procedentes del FEDE R y el Fondo de Cohesión conjuntamente, de los cuales unos 
EUR 17.000 millones están destinados a la eficiencia energética en edificios y empresas, y se 
utilizarán tanto para donaciones como en forma de instrumentos financieros (2014 -2020).  
El FEDER debe i r acompañado de cofinanciación nacional (pública y/o privada), según se defina en 
los programas operativos . El porcentaje máximo del presupuesto de la UE varía en función del nivel 
de desarrollo de la región (del 50 % al 85% a nivel de eje prioritario, con un 10 % adicional aplicable 
a las contribuciones a los instrumentos a nivel de la UE o al eje prioritario dedicado únicamente a 
los instrumentos financieros, sin necesidad de cofinanciación nacional para las contribuciones a  los 
instrumentos a nivel de la UE).  
3.1 No obstante, a petición de un Estado miembro, podrá aplicarse una tasa de cofinanciación 
del 100% a los gastos declarados en las solicitudes de pago durante el ejercicio contable que va del 
1 de julio de 2020  al 30 de junio de 2021  para uno o más ejes prioritarios de un programa apoyado 
por el  FEDER, el FSE o el Fondo de Cohesión.  G/SCM/N/372/EU  
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  8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020.  
3.2.2   Fondo de Cohesi ón 
El Fondo de Cohesión se destina a los Estados miembros cuyo ingreso nacional bruto (INB) por 
habitante sea inferior al 90 % del promedio de la UE . Su finalidad es reducir las disparidades 
económicas y sociales y fomentar el desarrollo sostenible.  
El Fond o de Cohesión asigna un total de EUR 63 .400 millones a las actividades abarcadas por las 
siguientes categorías:  
• redes transeuropeas de transporte, en particular proyectos prioritarios de interés 
europeo determinados por la UE . El Fondo de Cohesión prestará apoyo a los proyectos 
de infraestructuras en el marco del Mecanismo "Conectar Europa" (MCE);  
• medio ambiente : en este ámbito, el Fondo de Cohesión también puede proporcionar 
ayuda a proyectos relacionados con la energía o el transporte, siempre que  supongan 
un claro beneficio para el medio ambiente en cuanto a eficiencia energética, uso de 
energías renovables, desarrollo del transporte ferroviario, fomento de la intermodalidad, 
refuerzo del transporte público, etc.  
La ayuda financiera del Fondo de C ohesión puede ser suspendida por una decisión del Consejo 
(adoptada por mayoría cualificada) si un Estado miembro registra un exceso de déficit público y no 
ha resuelto la situación o no ha emprendido las medidas oportunas para resolverla.  
Las esferas de a tención específicas se definen en los programas operativos . Los criterios de selección 
específicos son definidos por las autoridades de gestión de los programas operativos, en consonancia 
con el acuerdo de asociación y los programas operativos negociados c on la Comisión Europea.  
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Fondo de Cohesión (en el ámbito de la energía) (Reglamento 1300/2013).  
2. Período abarcado por la notificación  
2014-2020.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
En el ámbito de la energía, se da prioridad a la eficiencia energética, las energías renovables y las 
redes de distribución inteligentes . Las esferas de atención específicas se definen en los programas  
operativos . Los criterios de selección específicos son definidos por las autoridades de gestión de los 
programas operativos, en consonancia con el acuerdo de asociación y los programas operativos 
negociados con la Comisión Europea.  
4. Fundamento y legisla ción en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (UE) Nº 1300/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , 
relativo al Fondo de Cohesión y po r el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1084/2006 del Consejo.  
5.  Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, etc. ) 
Donaciones e instrumentos financieros (préstamos, garantías y títulos, con la posibilidad de 
combinarlos co n donaciones).  G/SCM/N/372/EU  
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  6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por unidad ; 
en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Donaciones : Entidades públicas y privadas.  
Instrumentos financieros : La entidad que ejecuta el instrumento financiero o el fondo de fondos (por 
ejemplo, el banco) se considera el beneficiario del instrumento financiero . El beneficiario es distinto 
de los d estinatarios finales, que pueden ser organismos públicos o privados, e incluso personas 
físicas (por ejemplo, hogares que renuevan su residencia).  
Países que pueden optar a la ayuda : BG, HR, CY, CZ, EE, EL, HU, LV, LT, MT, PL, PT, RO, SK y SL.  
7. Subvenció n por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
Se destina alrededor de EUR 29 .000 millones en total a las esferas de atención en el ámbito de la 
energía, procedentes del FEDER y el Fondo de Co hesión conjuntamente (véase también el cuadro 
más arriba), de los cuales unos EUR 17 .000 millones están destinados a la eficiencia energética en 
edificios y empresas, y se utilizarán tanto para donaciones como en forma de instrumentos 
financieros (2014 -2020). 
El FEDER debe ir acompañado de cofinanciación nacional (pública o privada), según se defina en los 
programas operativos . El porcentaje máximo del presupuesto de la UE es del 85 % a nivel de eje 
prioritario.  
Solo pueden financiarse los gastos admisibles . Las normas de admisibilidad se definen a nivel 
nacional, salvo en los casos en que se apliquen normas específicas establecidas a nivel de la UE . La 
cuantía del Fondo de Cohesión que puede recibir un determinado proyecto depende de varios 
factor es, como si es generador de ingresos o no (en cuyo caso solo puede financiarse el "déficit de 
financiación", es decir, la parte de los costos de inversión que no cubren los ingresos netos 
generados) . Deben cumplirse las normas sobre ayudas estatales.  
Los instrumentos financieros pueden ofrecer financiación a los proyectos generadores de ingresos, 
como el ahorro de costos (sin limitarse al "déficit de financiación") . El porcentaje que puede 
financiarse dependerá de las normas sobre ayudas estatales y las dis posiciones específicas del 
instrumento en cuestión.  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020.  
3.2.3   Fondo Social Europeo  
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una br eve descripción o identificación de 
la subvención  
Fondo Social Europeo (FSE) (en el ámbito de la energía) (Reglamento Nº 1301/2013).  
Las inversiones del FSE abarcan todas las regiones de la UE . Entre 2014 y 2020 se han asignado 
más de EUR 80 .000 millones p ara inversiones en capital humano en los Estados miembros, y al 
menos EUR 3 .200 millones adicionales a la Iniciativa de Empleo Juvenil.  
Durante el período 2014 -2020, el FSE se centrará en cuatro de los objetivos temáticos de la política 
de cohesión:  
• promoc ión del empleo y apoyo a la movilidad de la mano de obra;  G/SCM/N/372/EU  
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  • promoción de la inclusión social y lucha contra la pobreza;  
• inversión en educación, cualificaciones y aprendizaje permanente;  
• mejora de la capacidad institucional y de la eficiencia de la administra ción pública.  
Además, el 20 % de las inversiones del FSE se destinará a actividades de mejora de la inclusión 
social y de lucha contra la pobreza . Esto se conoce como concentración temática.  
2.  Período abarcado por la notificación  
2014-2020.  
3.  Objetivo d e política y/o finalidad de la subvención  
El FSE ayuda a afrontar los desafíos en materia de energía y cambio climático llevando a la práctica 
sus prioridades de inversión en empleo, inclusión social, educación y capacidad institucional, a través 
de la mej ora de la educación y los sistemas de formación necesarios para la adaptación de las 
capacidades y las cualificaciones, la mejora de las cualificaciones de la mano de obra y la creación 
de nuevos puestos de trabajo en los sectores relacionados con el medio  ambiente y la energía.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (UE) Nº 1304/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , 
relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1081/2006.  
5. Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fi scal, etc. ) 
Donaciones e instrumentos financieros (préstamos, garantías y títulos, con la posibilidad de 
combinarlos con donaciones).  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por unidad ; 
en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Donaciones : Entidades públicas y privadas.  
Instrumentos financieros : La entidad que ejecuta el instrumento financiero o el fond o de fondos (por 
ejemplo, el banco) se considera el beneficiario del instrumento financiero . El beneficiario es distinto 
de los destinatarios finales, que pueden ser organismos públicos o privados, e incluso personas 
físicas.  
7. Subvención por unidad o, cu ando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado  por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
La contribución del FSE al objetivo temático "Apoyo al cambio a una economía de baja emisión de  
carbono que haga un uso eficaz de los recursos", como tema secundar io, asciende a 
EUR 1.100  millones, y la facilitación de nuevos fondos del FSE podría suponer un mayor apoyo a las 
medidas relacionadas con ese objetivo temático.  
El porcentaje máximo del presupuesto de la UE varía en función del nivel de desarrollo de las 
regiones (del 50 % al 85% a nivel de eje prioritario).  
Los instrumentos financieros pueden ofrecer financiación a los proyectos generadores de ingresos, 
como el ahorro de costos (sin limitarse al "déficit de financiación") . El porcentaje que puede 
financiar se dependerá de las normas sobre ayudas estatales y las disposiciones específicas del 
instrumento en cuestión.  G/SCM/N/372/EU  
- 11 - 
  8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020.  
3.2.4   Fondo Europeo Agrícola  de Desarrollo Rural (FEADER)  
La política de desarrollo rural de la UE ayuda a las zonas rurales de la UE a afrontar muchos de los 
desafíos económicos, medioambientales y sociales que caracterizan el siglo XXI . Conocida también 
como "el segundo pilar" de l a Política Agrícola Común (PAC), complementa el sistema de pagos 
directos a los agricultores y medidas para gestionar los mercados agrícolas (el denominado "primer 
pilar") . La política de desarrollo rural comparte varios objetivos con otros Fondos Estructu rales y de 
Inversión Europeos.  
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) (en el ámbito de la energía) (Reglamento 
Nº 1305/2013).  
2. Período abarcado por la notificación  
2014-2020.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
En el ámbito de la energía, el FEADER se centra en el apoyo al desarrollo rural por medio de 
inversiones en activos físicos . Hay disponibles ayudas al procesamiento de la biomasa agrícola para 
las energías renovables, a la producción de bioenergía para su uso en las explotaciones agrícolas y 
a las infraestructuras de suministro de energía para la distribución de energía renovable . En el marco 
de las medi das de desarrollo agrícola y empresarial, la producción de energías renovables también 
puede ser objeto de subvención en forma de ayuda inicial para actividades no agrícolas o 
diversificación hacia actividades no agrícolas.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , 
relativo a la ayuda al desa rrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural 
(FEADER) y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1698/2005.  
5.  Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, etc. ) 
Donaciones e instrumentos financieros  (préstamos, garantías y títulos, con la posibilidad de 
combinarlos con donaciones).  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variab le por unidad ; 
en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Donaciones : Agricultores o agrupaciones de agricultores, y en determinados casos, otras empresas 
o entidades públicas.  
Instrumentos financieros : La entidad que ejecuta el instrumento financie ro o el fondo de fondos (por 
ejemplo, el banco) se considera el beneficiario del instrumento financiero.  
El beneficiario es distinto de los destinatarios finales, que pueden ser agricultores o agrupaciones de 
agricultores, y en determinados casos, otras em presas o entidades públicas (por ejemplo, un 
agricultor que moderniza su explotación agrícola).  G/SCM/N/372/EU  
- 12 - 
  7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la s ubvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
Para el período 2014 -2020, hay dispon ibles EUR 99 .600 millones del FEADER para programas de 
desarrollo rural, lo cual supone una movilización de más de EUR 160 .000 millones de fondos públicos 
en los 28 Estados miembros . Corresponde a cada Estado miembro decidir qué porcentaje de su parte 
de subvención se dedica a la inversión en la producción de energía . Sobre la base de la estrategia 
de los programas, los Estados miembros reservaron EUR 1 .300 millones de ayuda pública para los 
proyectos cuyo objetivo principal era "lograr un uso más eficiente  de la energía en la agricultura y 
en la transformación de alimentos" y EUR 1 .600 millones para "facilitar el suministro y el uso de 
fuentes renovables de energía, subproductos, desechos y residuos y demás materia prima no 
alimentaria para impulsar el desa rrollo de la bioeconomía".  
Además, los proyectos relacionados con la energía también pueden financiarse a través de otras 
medidas, como las orientadas a mejorar el rendimiento económico de las explotaciones agrícolas, 
entre ellas las relativas al riego (ca si EUR 30 .000 millones en ayudas públicas reservados para la 
mejora del rendimiento económico y el aumento de la eficiencia en el uso del agua en la agricultura).  
Solo pueden financiarse los gastos admisibles . La contribución mínima de la UE es del 20 % 
(porcentaje de la contribución del FEADER en la ayuda pública total) . Según la región y el tipo de 
explotación, la contribución máxima de la Unión puede ser del 53 % al 100 %. 
Los porcentajes de intensidad de la ayuda (la proporción de la contribución pública a l gasto total 
admisible del proyecto) varían en función del tipo de operación . El porcentaje correspondiente a la 
construcción de infraestructuras puede ser del 100 %, pero en otros casos es del 40 % en la mayoría 
de las regiones, y puede ser superior en el caso de las regiones menos desarrolladas u otros casos 
regionales . Los beneficiarios de las ayudas relacionadas con las inversiones pueden solicitar un 
anticipo de hasta el 50 % de la ayuda pública, si se prevé esa opción en el Programa de Desarrollo 
Rural.  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020.  
3.3  Orientaciones para el desarrollo de la red transeuropea de transporte 
(Reglamento  UE 1315/2013)  
En este Reglamento se establecen las  orientaciones para el desarrollo de una red transeuropea de 
transporte que comprenda una estructura de doble capa consistente en la red global y la red básica, 
que se establece sobre la red global . Además, en él se identifican los proyectos de interés com ún y 
se especifican los requisitos que deben cumplirse para gestionar la infraestructura de la red 
transeuropea de transporte.  
La red transeuropea de transporte se compone de infraestructuras de transporte y aplicaciones 
telemáticas, así como medidas que p romuevan la eficiencia en la gestión y el uso de dichas 
infraestructuras y que permitan el establecimiento y la prestación de unos servicios de transporte 
sostenibles y eficaces.  
El Reglamento establece las prioridades para el desarrollo de la red transeur opea de transporte y 
prevé medidas para la puesta en marcha de dicha red.  G/SCM/N/372/EU  
- 13 - 
  3.3.1   Programa de financiación de la Unión Europea del Mecanismo "Conectar Europa" 
(en el ámbito del transporte) (Reglamento UE 1316/2013)  
El Mecanismo "Conectar Europa" (MCE) es el instru mento de financiación de las redes transeuropeas.  
En el Reglamento por el que se establece el MCE se determinan las condiciones, métodos y 
procedimientos de contribución financiera de la Unión a proyectos RTE identificados en las 
correspondientes orientaciones sectoriales y que figuran en el anexo al MCE en el caso del transporte 
y la energía.  
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Programa de financiación de la Unión Europea del Mecanismo "Conectar Europa" (en el ámbito del 
sector del transporte) (Reglamento UE 1316/2013).  
2. Período abarcado por la notificación  
2019-2020.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
El objetivo gener al del MCE es ayudar a crear redes interconectadas de altas prestaciones y 
medioambientalmente sostenibles en toda Europa, para así contribuir al crecimiento económico y la 
cohesión social y territorial en el seno de la Unión . Esas inversiones en infraestr ucturas también 
serán instrumentales para que la Unión Europea cumpla sus objetivos de crecimiento sostenible 
enumerados en la Estrategia Europa 2020 y las prioridades de la Unión, especialmente las que se 
refieren al "empleo, crecimiento e inversión" ; "mercado único digital" ; y "unión de la energía y 
clima".  
Los objetivos y las prioridades que se establecen en la convocatoria de propuestas del Programa de 
Trabajo Anual y Plurianual para 2018 y 2019 (completados en 2019 y 2020 respectivamente) son 
conformes  con las prioridades de la Unión, especialmente las que se refieren al "empleo, crecimiento 
e inversión" ; "mercado único digital" ; y "unión de la energía y clima".  
Más en detalle, entre 2019 y 2020 la Comisión seleccionó más de 253 proyectos en el marco de l 
programa de transporte del MCE, a raíz de las diferentes convocatorias de propuestas publicadas a 
lo largo de los años . Esto dio lugar a una contribución adicional de la UE de unos EUR 2 .772 millones.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvenc ión (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (UE) Nº 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013 , 
sobre las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la Red  Transeuropea de Transporte, y por 
el que se deroga la Decisión Nº 661/2010/UE.  
Reglamento (UE) Nº 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se crea el 
Mecanismo "Conectar Europa", por el que se modifica el Reglamento (UE) Nº  913/2010 y po r el que 
se derogan los Reglamentos (CE) Nº 680/2007 y (CE) Nº 67/2010.  
5.  Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, etc. ) 
Donaciones, contratación pública e instrumentos financieros.  
6. A quién y cómo se otorga la subvenc ión (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por unidad ; 
en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Otras personas.  G/SCM/N/372/EU  
- 14 - 
  7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
Cuantías anuales en programas de trabajo anuales y plurianuales (2014 -2020) - Créditos de 
compromiso : 
2019 - aproximadamente  EUR 421 millones  
2020 - aproximadamente  EUR 2.351  millones  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020 (costes subvencionables hasta 2023).  
4  POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC)  
4.1  Observaciones generales  
4.1.1   Proceso de reforma de la PAC - Durante el período objeto de examen en la presente 
notificación, prosiguió la aplicación de la reforma de 2013. E l Reglamento transitorio de 
la UE y la reforma de la PAC posterior a 2020 no están comprendidos en  esta notificación.  
La reforma de 2013  es una continuación del proceso de reforma de la PAC, y sigue la misma línea 
que otras reformas previas llevadas a cabo al menos en los últimos 20 años . Con estas reformas, se 
ha producido un cambio de políticas fundamental : se ha pasado de mecanismos de s ostenimiento 
de los precios a políticas de mantenimiento de los ingresos condicionadas al cumplimiento de ciertas 
condiciones, y se ha producido un cambio en la política que abandona la ayuda del compartimento 
ámbar que distorsiona el comercio a favor de l a ayuda del compartimento verde que no distorsiona 
el comercio . Los pagos directos ahora abarcan casi el 90 % del desembolso presupuestario de la 
Unión Europea para la ayuda del "primer pilar" (es decir, las medidas de mercado y los pagos directos 
juntos) . En la reforma de 2013  se mejoraron todavía más los elementos de la PAC relativos al medio 
ambiente y la mitigación del cambio climático.  
La reforma de la PAC de 2003  introdujo un sistema de pagos directos disociados, el régimen de pago 
único, así como un sistema simplificado de pagos directos para algunos de los nuevos Estados 
miembros denominado régimen de pago único por superficie . En ambos regímenes la ayuda deja d e 
estar ligada a la producción, y los agricultores pueden decidir si les conviene o no producir y qué les 
conviene producir, sabiendo que recibirán la misma cuantía de ayuda, lo que hace que la producción 
se ajuste a la demanda del mercado . Esta disociació n de los pagos directos se mantuvo en la reforma 
de 2013. L os elementos principales de la reforma de 2013  son el "pago básico" disociado (régimen 
de pago básico o régimen de pago único por superficie), complementado por una serie de otros 
regímenes de ayud a disociada destinados a objetivos o tipos de agricultores específicos : 
ecologización, jóvenes agricultores, pagos redistributivos, zonas con limitaciones naturales, así como 
la ayuda asociada voluntaria (véase la sección 4.3.3.1 para más información) y, p ara algunos de los 
Estados miembros, el pago específico al cultivo de l algodón (véase la sección 4.3.3.2 para más 
información).  
En la PAC actual, las medidas de intervención en los mercados funcionan como una auténtica red 
de seguridad en caso de crisis . Estas reformas han contribuido a la modernización y simplificación 
de la PAC . Además, la política de desarrollo rural se ha reforzado más para que los agricultores 
puedan hacer frente a nuevos retos como el cambio climático, las energías renovables, la gest ión 
del agua y la biodiversidad.  
Los principales reglamentos de la PAC que están en vigor desde el 1 de enero de 2015  son: 
Reglamento (UE) Nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen 
normas aplicables a los pagos directos a l os agricultores en virtud de los regímenes de ayuda 
incluidos en el marco de la Política Agrícola Común y por el que se derogan los Reglamentos 
(CE) Nº 637/2008 y (CE) Nº 73/2009 del Consejo, y Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del G/SCM/N/372/EU  
- 15 - 
  Parlamento Europeo y del Cons ejo relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo 
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y por el que se deroga el Reglamento (CE) 
Nº 1698/2005 del Consejo.  
A partir del 1 de enero de 2014  se han sustituido los reglamentos sobre la orga nización común de 
mercados y el desarrollo rural por el Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y 
del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , por el que se crea la organización común de mercados 
de los productos agrarios.  
Además, la financiación d e los gastos de la PAC se rige por el Reglamento (UE) Nº 1306/2013 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , sobre la financiación, gestión y 
seguimiento de la Política Agrícola Común.  
El 1 de enero de 2018  entraron en vigor algunas  mejoras técnicas de la PAC con las disposiciones 
en materia agropecuaria del denominado "Reglamento Ómnibus" . Los principales cambios 
introducidos son una mayor flexibilidad en la elaboración de determinadas medidas y la extensión 
de algunas prerrogativas  de las organizaciones de productores a todos los sectores para mejorar 
la posición de los agricultores en la cadena de valor.  
El 17 de abril de 2019  se adoptó la Directiva (UE) 2019/633 relativa a las prácticas comerciales 
desleales en las relaciones entre empresas en la cadena de suministro agrícola y alimentario . La 
Directiva contiene nuevas normas que por primera vez prohíben determinadas prácticas 
comerciales desleales impuestas unilateralmente por una de las partes a la otra . Las normas 
mejorarán la posición de las empresas y de los agricultores en la cadena de suministro alimentario . 
El 1 de octubre de 2019  la Comisión adoptó nuevas medidas reglamentarias para mejorar l a 
transparencia del mercado en la cadena de suministro agroalimentario . 
4.1.2   Financiación de la PAC  
Los gastos relativos a la agricultura incluidos en la presente notificación se refieren a los pagos 
realizados por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de 
Desarrollo Rural (FEADER) durante los años 2019 y 2020 . Para el FEAGA (primer pilar de la PAC), 
las respuestas al cuestionario relativo a las SMC y la información detallada sobre las distintas 
medidas de apoyo figuran en la s ección 4.3 (4.3.1 Subvenciones a la exportación, 
4.3.2 Intervenciones en los mercados agrícolas y 4.3.3 Pagos directos) . La ayuda abarcada por 
el FEADER (segundo pilar de la PAC) se trata de la misma manera en las secciones 4.4 y 4.5 de 
la presente notific ación . Las secciones 4.6 y 4.7 abarcan la ayuda para las medidas previas a la 
adhesión, en la esfera del desarrollo rural, siempre que los pagos se hayan realizado en los países 
candidatos a la UE.  
A partir de 2014  se introdujo una reserva para crisis para garantizar un apoyo complementario al 
sector agrícola en el caso de una grave crisis . Esta reserva se financia anualmente en el marco 
del mecanismo de disciplina presupuestaria, y adopta la forma de un porcentaje de ajuste, 
mediante el cual se reducen los pagos directos . Para garantizar que en un año determinado se 
respetan los umbrales anuales para la financiación de los gastos relacionados con el mercado y 
los pagos directos, dicho porcentaje de ajuste podría aum entarse de ser necesario . En caso de 
que la cuantía total de la reserva para crisis no se haya gastado al final del ejercicio presupuestario 
en cuestión, o queden otros remanentes presupuestarios para el FEAGA, el importe del ajuste se 
abonará a los recept ores de los pagos directos en el siguiente ejercicio presupuestario.  G/SCM/N/372/EU  
- 16 - 
  Resumen general de los gastos correspondientes a la agricultura y el desarrollo rural (en 
millones de EUR)  
 2018  2019  2020  
Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)  44.147,70  43.748, 94 44.206, 53 
Subvenciones a la exportación  0,16 1,06 0,00 
Otras intervenciones en los mercados  2.651,02  2.412,22  2.634,78  
Pagos directos  41.496,52  41.335,66  41.571,75  
De los cuales, pagos directos que no distorsionan el 
comercio  36.715,50  36.601,40  36.774,01  
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural 
(FEADER)  12.445,47  14.097,69  14.569,63  
Desarrollo Rural 2014 -2020 12.173,54  13.840,00  14.569,48  
Desarrollo Rural 2007 -2013 271,93  257,69  0,15 
Desarrollo rural ; conclusión de períodos anteriores  0,00 0,00 0,00 
Preadhesión (Ipard)  98,30  73,96  77,01  
  
4.1.3   Información en Internet  
  
Se puede encontrar información general sobre la Política Agrícola Común en las siguientes 
direcciones:  
http://ec.europa.eu/agriculture/index en.htm  (inglés).  
http://ec.europa.eu/agriculture/index fr.htm  (francés).  
http://ec.europa.eu/agriculture/index es.htm  (español).  
La legislación a que se hace referencia en la presente notificación está disponible al público en los 
siguientes sitios web:  
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=en  (inglés).  
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=fr  (francés).  
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=es  (español).  
El presupuesto de la UE se puede consultar en las siguientes direcciones:  
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -en.htm  (inglés).  
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -fr.htm  (francés).  
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -es.htm  (español) . 
4.2  Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)  
1. Título del programa  
Política Agrícola Común - Pagos directos e intervenciones en los mercados ("primer pilar").  
2. Período abarcado por la notificación  
1 de enero de  2019 - 31 de diciembre de  2020.  
3. Objetivo de política y/o finalidad del programa  
El objetivo de política es:  
• proporcionar a los productores agrícolas un nivel de vida justo;  
• suministrar a los consumidores alimentos a precios razonables ; y 
• promover el uso eficaz de los recursos.  
4. Fundamento y legislación en que se basa el programa  
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en particular el título III de la parte III.  G/SCM/N/372/EU  
- 17 - 
  5. Forma de la asistencia prestada  
Normalmente la ayuda se otorga en forma de donaciones o préstamos.  
6. A quién y cómo se otorga la asistencia  
Los pagos se realizan a los agentes económicos que operan en el sector, en su mayoría productores 
agrícolas.  
7. Gasto total previsto en el programa  
Fondo Europeo Agrícola de Garantía - ejercicio financiero (en millones de EUR)  
 2018  2019  2020  
Intervención en los mercados  2.651,02  2.412,22  2.634,78  
Subvenciones a la exportación  0,16 1,06 0,00 
Pagos directos  41.496,52  41.335,66  41.571,75  
Total FEAGA  44.147,7  43.748,94  44.206,53  
De los cuales, pagos directos que no distorsionan el comercio  36.715,5  36.601,40  36.774,01  
 
8. Duración del programa  
El actual marco financiero plurianual abarca el período de 2014  a 2020.  
9. Efectos en el comercio  
En 2020, el 83 % de la ayuda otorgada no tuvo efectos de distorsión del comercio o, a lo sumo, los 
tuvo en grado mínimo . El nivel no ha cambiado respecto a 2018.  
4.3  Medidas financiadas con cargo al FEAGA ("primer pilar" de la PAC)  
4.3.1   Restituciones por exportación  
La última lice ncia de exportación fue concedida en julio de 2013. T odos los pagos realizados después 
de esta fecha en concepto de subvenciones a la exportación se refieren a las licencias expedidas 
antes de esa fecha, pero cuyos procedimientos administrativos de pago to davía no se han 
completado . Las cuantías totales de los reintegros a la exportación pagados por el FEAGA en 2018, 
2019 y 2020 fueron las siguientes : EUR 0,16 millones, EUR  1,06 millones y EUR  0,00 millones.  
4.3.2   Intervenciones en los mercados agrícolas por sect ores 
Con objeto de estabilizar los mercados y garantizar un nivel de vida equitativo a la población que se 
dedica a la agricultura, la Política Agrícola Común (PAC) prevé, en el Reglamento relativo a la 
organización común de mercados, medidas de intervenci ón y ayuda que varían según la naturaleza 
de los productos y las características particulares de los mercados . En esta sección 4.3.2 se informa 
sobre los gastos correspondientes a las intervenciones en los mercados agrícolas por sectores . En la 
sección 4.3 .3 se dan datos sobre los pagos directos de manera similar . La mayoría de los programas 
de ayuda tratados en la sección 4.3.2 de la presente notificación tienen su fundamento jurídico en 
el Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo,  de 17 de diciembre 
de 2013, por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el 
que se derogan los Reglamentos (CEE) Nº 922/72, (CEE) Nº 234/79, (CE) Nº 1037/2001 y (CE) 
Nº 1234/2007 del Consejo, así como el Reglamento (UE) Nº 1370/2013 del Consejo, de 16 de 
diciembre de 2013 , por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas 
y restituciones en relación con la organización común de mercados de los productos agrícolas.  G/SCM/N/372/EU  
- 18 - 
  Ayudas a los mercados a grícolas (presupuesto del FEAGA - pagos), en millones de EUR  
Productos  2018  2019  2020  
Cereales  14,9 0,0 0,0 
Arroz 0,0 0,0 0,0 
Programas alimentarios  0,0 0,0 0,0 
Azúcar  0,0 0,0 0,0 
Aceite de oliva  47,9 36,7 35,1 
Plantas textiles  0,0 0,0 0,0 
Frutas y hortalizas  865,1  865,7  915,0  
Sector vitivinícola  968,1  987,5  1.056,6  
Promoción  97,3 119,0  137,7  
Otros productos vegetales  231,2  230,3  227,7  
Productos lácteos  201,1  -60,3 1,0 
Carne de vacuno  0,1 1,1 49,5 
Especies ovina y caprina  0,0 0,0 0,0 
Carne de porcino  0,0 0,0 0,0 
Huevos y aves de corral  0,0 0,0 0,0 
Otras medidas y productos de origen animal  63,9 41,9 50,0 
Programas escolares  155,8  191,5  162,1  
Gasto total  2.645,4  2.413,3  2.634,8  
  
La cuantía negativa para los productos lácteos en 2019 se debe a las ventas de leche desnatada en 
polvo en el marco del régimen de intervención pública . Las cuantías para los sectores ganaderos 
en 2020 corresponden principalmente a los costos de almacenami ento privado de la mantequilla, la 
leche desnatada en polvo, el queso y la carne de bovino, ovino y caprino relacionados con las 
medidas adoptadas en la primavera de 2020  para hacer frente a la COVID -19. La carne de vacuno 
también incluye una medida excepc ional para la carne bovina irlandesa . Otras medidas incluyen la 
ayuda para los programas de apicultura y los importes  correspondientes a las medidas de 
emergencia vinculadas con la gripe aviar . La cuantía para el aceite de oliva en 2020 incluye la ayuda 
para su almacenamiento privado.  
4.3.2.1   Cereales  
Intervención pública  
El régimen de intervención pública está disponible para determinados cereales del 1 de noviembre 
al 31 de mayo.  
Durante este período, está abierta para el trigo común una cantidad máxima ofrecida de 3 millones 
de toneladas por período de intervención (y mediante procedimiento automático de licitación a partir 
de 3 millones de toneladas).  
Las compras en régimen de intervención pública de trigo duro, cebada y maíz se realizarán mediante 
actos de ejecución si la situación del mercado lo requiere . Para estos cereales, los precios de compra 
se determinarán mediante procedimientos de licitación . El precio de compra no será superior al 
precio de referencia.  
El precio de intervención para los cerea les es igual al precio de referencia : 101,31 EUR/tonelada 
para la calidad estándar definida (correspondiente a la fase del comercio al por mayor, mercancía 
entregada sobre vehículo en posición almacén).  
Solo se aceptarán las compras en régimen de intervenc ión pública de cereales que cumplan 
determinadas especificaciones de calidad mínimas.  
En la práctica, el régimen de intervención pública no se ha utilizado para los cereales des de 2010. 
En vista de los precios corrientes del mercado (muy por encima del pre cio de referencia), en un 
futuro próximo no se prevé ningún régimen de intervención pública para los cereales.  G/SCM/N/372/EU  
- 19 - 
  4.3.2.2   Arroz  
Intervención pública  
La intervención pública está disponible para el arroz "paddy" del 1 de abril al 31 de julio . Durante 
ese período, la Comisión puede abrir una intervención pública para el arroz "paddy" mediante actos 
de ejecución, si la situación del mercado lo requiere . El arroz solo será aceptado en régimen de 
intervención si cumple determinados requisitos.  
El precio máximo  de referencia del arroz "paddy" es de EUR 150  por tonelada para la calidad estándar 
definida (correspondiente a la fase del comercio al por mayor, mercancía entregada sobre vehículo 
en posición almacén).  
Si el arroz ofrecido a la intervención difiere de l a calidad tipo, el precio se ajusta en consonancia.  
En la práctica, el régimen de intervención pública no se ha utilizado para el arroz desde el año 2000 . 
En vista de los precios corrientes del mercado (muy por encima del precio de referencia), en un 
futuro próximo no se prevé ningún régimen de intervención pública para el arroz.  
4.3.2.3   Azúcar  
Almacenamiento privado  
Existe un sistema de almacenamiento privado que sirve de protección . De conformidad con el 
artículo  18 del Reglamento (UE) Nº 1308/2013, la Comisión p uede decidir otorgar ayuda para el 
almacenamiento privado teniendo en cuenta los precios medios registrados en el mercado de la 
Unión, el precio máximo de referencia, los costos de producción y la necesidad de responder a 
efectos negativos importantes sobr e los márgenes en el sector . En función de la situación del 
mercado, la Comisión podrá decidir conceder una ayuda al almacenamiento privado de azúcar blanco 
a las empresas.  
Sistema de cuotas  
El sistema de cuotas expiró el 30 de septiembre de 2017 . 
4.3.2.4   Aceite d e oliva  
La Comisión Europea está procediendo a la aplicación de un Plan de acción para la calidad del 
aceite de oliva , aprobado en 2012 . El "régimen" normativo del aceite de oliva establece 
disposiciones en materia de envasado, etiquetado, presentación y p ublicidad que han de cumplirse 
para su comercialización en la UE, lo que ofrece salvaguardias a los consumidores y permite que los 
productores obtengan los máximos beneficios posibles de la venta de un producto de calidad . 
Algunos Estados miembros (Italia,  Francia y Grecia) se benefician de la cofinanciación de la UE por 
una cuantía máxima de EUR 47 ,6 millones para prestar ayuda a los programas llevados a cabo por 
organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales en las esferas de conocimien to 
de los mercados, mejora de los efectos ambientales, mejora de la competitividad, calidad, programas 
de rastreabilidad y difusión de información.  
Almacenamiento privado  
La Comisión podrá decidir autorizar a los organismos que ofrezcan garantías suficient es y que hayan 
recibido la aprobación de los Estados miembros a que celebren contratos para el almacenamiento 
del aceite de oliva que comercializan, teniendo en cuenta, entre otras cosas, el precio medio 
registrado en el mercado, los umbrales de referencia , los costos de producción y la necesidad de 
responder de forma oportuna a una situación de mercado especialmente difícil o a un acontecimiento 
económico que tenga un importante efecto negativo sobre los márgenes en el sector.  
A raíz del grave desequilibri o entre la oferta y la demanda en el mercado del aceite de oliva de la  UE 
en 2019, los precios disminuyeron considerablemente . La Comisión Europea adoptó medidas de 
ayuda al almacenamiento privado del aceite de oliva a finales de 2019  (para las categorías virgen y G/SCM/N/372/EU  
- 20 - 
  lampante) y a principios de 2020  (para las categorías extra virgen, virgen y lampante) , para períodos 
de 180 días, a fin de aliviar la difícil situación del mercado . 
4.3.2.5   Plantas textiles  
Programas de reestructuración nacionales para el sector algodone ro 
Se asignan fondos de la UE a los Estados miembros para financiar determinadas medidas de 
reestructuración destinadas a ayudar al sector algodonero . Los programas de reestructuración deben 
ser compatibles con la legislación de la UE y con sus actividades , políticas y prioridades . El 
Reglamento (CE) Nº 637/2008 del Consejo dispone que cada Estado miembro productor presentará 
a la Comisión, una vez cada cuatro años, y por primera vez el 1 de enero de 2009  a más tardar, un 
proyecto de programa de reestructur ación cuatrienal, o presentará a la Comisión, a más tardar el 
31 de diciembre de 2009 , un único proyecto de programa de reestructuración modificado para un 
período de ocho años . El presupuesto anual para el programa de reestructuración por Estado 
miembro a  partir del ejercicio financiero de 2010  será de EUR 4  millones para Grecia y EUR 6 .134.000 
para España.  
Los programas de reestructuración contienen una o más de las siguientes medidas:  
a. desmantelamiento total y permanente de las instalaciones de desmotado;  
b. inversiones en el sector del desmotado;  
c. participación de los agricultores en regímenes de calidad de la producción algodonera;  
d. actividades de información y de promoción;  
e. ayuda a los contratistas de maquinaria, sin que rebase las pérdidas sufrida s. 
La ayuda no se otorga para proyectos de investigación y medidas destinadas a apoyar proyectos de 
investigación ni para medidas que pueden beneficiarse de la ayuda de la UE en virtud del Reglamento 
(CE) Nº 1698/2005 del Consejo (desarrollo rural).  
Desde el 1 de enero de 2014 , el presupuesto anual del programa de reestructuración griego se ha 
transferido a los fondos de desarrollo rural, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 66 , 
apartado 3, del Reglamento (UE) Nº 1307/2013, y desde el  1 de enero de 2017  el presupuesto anual 
del programa de reestructuración español se ha transferido a los pagos directos.  
4.3.2.6   Frutas y hortalizas  
Los objetivos del régimen de las frutas y hortalizas siguen siendo me jorar la competitividad y la 
orientación hacia el mercado del sector de las frutas y hortalizas, reducir las fluctuaciones de los 
ingresos de los productores provocadas por las crisis, promover el consumo para contribuir así a 
mejorar la salud pública y fo rtalecer las medidas de protección ambiental . Las medidas de apoyo 
son, entre otras, las siguientes:  
a) planificación de la producción, incluidos la previsión y el seguimiento de la producción y del 
consumo;  
b) mejora de la calidad de los productos, ya sea n frescos o transformados;  
c) incremento del valor comercial de los productos;  
d) promoción de los productos, ya sean frescos o transformados;  
e) medidas medioambientales, en particular las relativas al agua, y métodos de producción que 
respeten el medio a mbiente, incluida la agricultura ecológica;  
f) prevención y gestión de crisis.  
La financiación de la Unión Europea está disponible para las organizaciones de productores 
reconocidas por los Estados miembros a través de los programas operativos de tres a ci nco años 
aprobados en consonancia con los objetivos del régimen . En algunos casos, como las fusiones de las 
organizaciones de productores, está prevista una ayuda más alta (la UE cofinancia el 60 % en lugar G/SCM/N/372/EU  
- 21 - 
  del 50 %). Está permitida una ayuda financiera naci onal adicional en zonas donde la producción 
comercializada abarcada de las organizaciones de productores es inferior al 15 %. La ayuda de la 
Unión Europea para las organizaciones de productores sigue estando limitada al 4,1 % del valor total 
del producto com ercializado, pero esta cifra puede elevarse al 4,6 % (4,7% en el caso de asociaciones 
de organizaciones de productores) siempre que el excedente del 4,1 % se utilice únicamente para 
medidas de prevención y gestión de crisis.  
Prevención y gestión de crisis  
Los programas operativos de organizaciones de productores pueden comprender medidas de 
prevención y control de las crisis . Estas medidas pueden consistir en : inversiones que permitan 
gestionar los volúmenes comercializados de un modo más eficiente ; medidas d e formación y de 
intercambio de buenas prácticas ; promoción y comunicación, para la prevención o durante períodos 
de crisis ; ayudas para paliar los costos administrativos derivados de la constitución o la reposición 
de fondos mutuales ; replantación de plan taciones por motivos sanitarios o fitosanitarios ; retiradas 
del mercado ; cosecha de frutas y hortalizas en verde o la no recolección de la cosecha ; y seguros 
de cosecha.  
Medidas excepcionales  
En 2020, la Comisión adoptó una serie de reglamentos en respuesta a la pandemia de COVID -19 a 
fin de brindar flexibilidad a las organizaciones de productores y a sus asociaciones en lo referido a 
los controles y la gestión de sus programas operativos, entre otras cosas con relación a sus fondos 
operativos . Además, la Comisión adoptó un reglamento por el que se establecieron medidas de 
emergencia con relación al uso de los fondos mutuos para resolver el problema específico de las 
organizaciones de productores ubicadas en las regiones afectadas por el chinche apestoso marrón 
marmol ado asiática ( Halyomorpha halys ). 
Medidas medioambientales  
Las organizaciones de productores están obligadas a destinar al menos el 10 % de los gastos en cada 
programa operativo a medidas ambientales o a incluir un mínimo de dos medidas ambientales en su 
programa operativo.  
4.3.2.7   Programas escolares  
Programa de consumo de frutas y hortalizas en las escuelas  
El programa de la Unión Europea de con sumo de frutas y hortalizas en las escuelas estuvo en 
funcionamiento desde el curso lectivo 2009 -2010 hasta 2016 -2017. Su objetivo era fomentar el 
consumo de frutas y hortalizas y contribuir a forjar unos hábitos alimentarios saludables entre los 
más jóven es. Desde 2014 , en el marco del programa de consumo de frutas y hortalizas en las 
escuelas se proporcionaron fondos de la UE por valor de EUR 150  millones por año lectivo, y esos 
recursos fueron acompañados de contribuciones equivalentes de fuentes naciona les y privadas en 
una escala del 25 % o del 10 % para las regiones menos desarrolladas (cofinanciación) . 
Unos 12,2 millones de niños de 24 de los 28 Estados miembros se beneficiaron del programa en el 
curso lectivo 2016 -2017. El presupuesto de la UE aportó EUR 116 ,8 millones.  
Programa de distribución de leche en los centros escolares  
El programa de la Unión Europea de consumo de leche desnatada en las escuelas, que se puso en 
marcha en 1977, estuvo en funcionamiento hasta el curso lectivo 2016 -2017. Su objeti vo era 
fomentar el consumo infantil de leche y otros productos lácteos que contienen vitaminas y minerales 
importantes . Además de la ayuda de la UE, los Estados miembros podían conceder otras ayudas 
nacionales . Unos 18 millones de niños de los 28 Estados m iembros se beneficiaron del programa en 
el curso lectivo 2016 -2017. El presupuesto de la UE aportó EUR 62 ,5 millones.  
Programa escolar de la UE  
El nuevo programa combinado entró en vigor el 1 de agosto de 2017 , antes del inicio del año 
lectivo  2017-2018. Al igual que los programas individuales a los que sustituye, su objetivo es G/SCM/N/372/EU  
- 22 - 
  aumentar el consumo infantil de frutas, hortalizas y leche por parte de los niños y fomentar hábitos 
alimentarios más saludables.  
El presupuesto total de la UE es de EUR 250  millone s por año lectivo, de los cuales EUR 150  millones 
se destinan a frutas y hortalizas y EUR 100  millones a leche, y los Estados miembros pueden 
transferir parte de los recursos entre los dos componentes del programa . Este presupuesto cubre 
1) el suministro/d istribución de frutas, hortalizas, leche y determinados productos lácteos a los 
escolares ; 2) medidas educativas, como visitas a explotaciones agrícolas o huertos, talleres y 
actividades de formación en los centros escolares ; y 3) otros costos de informaci ón, publicidad, 
seguimiento y evaluación . Además de la ayuda de la UE, los Estados miembros pueden conceder 
otras ayudas nacionales.  
El presupuesto total de la UE es de EUR 250  millones por año lectivo, de los cuales EUR 150  millones 
se destinan a frutas y hortalizas y EUR 100  millones a leche, y los Estados miembros pueden 
transferir parte de los recursos entre los dos componentes del programa .1 Este presupuesto cubre 
1) el suministro/distribución de frutas, hortalizas, leche y determinados productos lácteos a los 
escolares ; 2) medidas educativas, como visitas a explotaciones agrícolas o huertos, talleres y 
actividades de formación en los centros escolares ; y 3) otros costos de  información, publicidad, 
seguimiento y evaluación . Además de la ayuda de la UE, los Estados miembros pueden conceder 
otras ayudas nacionales.  
Año lectivo  Niños participantes 
(en millones, 
UE-282) Presupuesto de la UE destinado al 
consumo de frutas y hort alizas en 
las escuelas (pagos en millones 
de EUR, UE -28)3 Presupuesto de la UE destinado al 
consumo de leche en las escuelas 
(pagos en millones de EUR, 
UE-28)4 
2017/2018  20,2 113,7  71,1 
2018/2019  19,4 119,9  73,6 
2019/2020  19,3 94,2 56,8 
4.3.2.8   Sector vitivinícola  
Dotaciones financieras nacionales  
La reforma del vino de 2008  introdujo dotaciones financieras nacionales (proporcionales al nivel de 
producción en cada Estado miembro) para establecer programas de ayuda nacionales para que el 
sector vinícola logre los dos objetivos principales de la reforma . Los Estados miembros so n 
responsables de los programas de ayudas elaborados al nivel geográfico considerado más adecuado, 
y se encargan de seleccionar medidas entre un menú predefinido de medidas y de garantizar que 
sean compatibles, tanto en el seno del programa como con otras fuentes de financiación (por 
ejemplo, desarrollo rural) . El primer período de programación (2008 -2013) concluyó con la 
eliminación progresiva de las anteriores medidas de intervención, que poco a poco dieron paso a 
medidas estructurales como la reestructur ación de los viñedos, las inversiones en instalaciones de 
transformación y comercialización, y la promoción del vino de la Unión Europea en terceros países, 
que representaron dos tercios del gasto global . En el período de programación siguiente 
(2014 -2018) , se introdujo la innovación como nueva medida . Ahora está en curso el actual período 
de programación (2019 -2023) . Se prevé que la mayor parte del presupuesto se siga ejecutando en 
el marco de las tres principales medidas mencionadas anteriormente . Los pro gramas de ayuda 
contendrán una o más de las siguientes medidas:  
 
1 Presupuesto total de la UE para la UE -28: el Reino Unido todavía era miembro de la Unión Europea en 
los años lectivos 2017/2018 y 2018/2019 y, de conformidad con el Acuerdo de Retirada, continuó participando 
en el programa durante el año lectivo 2019/2020. En el presupuesto para los años lectivos posteriores no se 
incluye al Reino Unido.  
2 Fuente: Informes anuales de segu imiento de los Estados miembros. Para algunos países se usan 
estimaciones, ya que no hay cifras exactas, o si las hay, no pueden obtenerse con facilidad. Las cifras para el 
año lectivo 2019/2020 son preliminares.  
3 Fuente: Declaraciones de gastos de los Es tados miembros. Las cifras para el año lectivo 2019/2020 
son preliminares, ya que podrían introducirse correcciones y aún podrían realizarse pagos.  
4 Fuente: Declaraciones de gastos de los Estados miembros. Las cifras para el año lectivo 2019/2020 
son prel iminares, ya que podrían introducirse correcciones y aún podrían realizarse pagos.  G/SCM/N/372/EU  
- 23 - 
  • Promoción en mercados de terceros países:  
Esta ayuda abarca las medidas de información o promoción de los vinos de la UE en 
terceros países, para mejorar así su competitividad en esos países . La ayuda se refiere 
a los vinos con una denominación de origen o indicación geográfica protegida o a los 
vinos que llevan una indicación de la variedad de uva de vinificación . La contribución de 
la UE a las actividades de promoción no superará el 50 % de los gastos admisibles . Las 
medidas podrán incluir solamente:  
o relaciones públicas, medidas de promoción o publicidad, en particular las que 
destaquen las ventajas de los productos de la UE, especialmente en términos de 
calidad, seguridad alimentaria o produ cción respetuosa del medio ambiente;  
o participación en manifestaciones, ferias o exposiciones de importancia 
internacional;  
o campañas de información, en particular sobre los sistemas de denominaciones de 
origen, indicaciones geográficas y producción ecológica de la UE;  
o estudios de nuevos mercados, necesarios para la búsqueda de nuevas salidas 
comerciales;  
o estudios para evaluar los resultados de las medidas de promoción e información.  
• Información en los Estados miembros:  
Desde la reforma  de 2013 , los Estados miembros también podrán decidir financiar 
proyectos con el fin de informar a los consumidores sobre el consumo responsable de 
vino y los sistemas de denominaciones de origen e indicaciones geográficas de la Unión . 
Se podrán llevar a c abo estas actividades de información mediante campañas 
informativas y en forma de participación en manifestaciones, ferias y exposiciones de 
importancia nacional o para la Unión Europea.  
• Reestructuración y conversión de viñedos:  
El objetivo de las medidas relacionadas con la reestructuración y la conversión de 
viñedos es aumentar la competitividad de los productores de vino . La reestructuración 
y la conversión de viñedos reciben ayuda si los Estados miembros presentan información 
sobre su potencial de produ cción. La ayuda para la reestructuración y la conversión de 
viñedos solo podrá abarcar una o más de las siguientes actividades:  
o conversión varietal, en particular mediante injerto;  
o reimplantación de viñedos;  
o replantación de viñedos cuando sea necesar io tras el arranque obligatorio por 
motivos sanitarios o fitosanitarios por orden del Estado miembro (desde la 
reforma de 2013 ); 
o mejoras de las técnicas de gestión de viñedos, en particular la introducción de 
sistemas avanzados de producción sostenible.  
La renovación normal de viñedos que han llegado al final de su vida natural no recibe ayuda.  
La ayuda para la reestructuración y la conversión de viñedos solo podrá otorgarse en forma de:  
o Indemnización de los productores por la pérdida de ingresos causad a por la 
aplicación de la medida . La indemnización de los productores por la pérdida de 
ingresos podrá llegar hasta el 100 % de la pérdida en cuestión.  G/SCM/N/372/EU  
- 24 - 
  o Contribución a los costos de reestructuración y conversión . La contribución de 
la UE a los costos reales de reestructuración y conversión de viñedos no excede 
del 50 %. En las regiones clasificadas como regiones de convergencia de 
conformidad con el Reglamento (CE) Nº 1083/2006, la contribución de la UE a 
los costos de reestructuración y conversión no s upera el 75 %. 
Cosecha en verde  
Por cosecha en verde se entiende la destrucción o eliminación total de la uva en racimo 
mientras todavía está inmadura, con lo cual no hay producción alguna en la superficie 
pertinente . La ayuda para la cosecha en verde contr ibuye a restablecer el equilibrio 
entre la oferta y la demanda en el mercado vinícola de la UE controlando una producción 
excesiva a fin de evitar crisis de mercado . Puede ser otorgada como compensación en 
forma de un pago a tanto alzado por hectárea que s erá determinado por el Estado 
miembro de que se trate . El pago no excede del 50 % de la suma de los costos directos 
de la destrucción o eliminación de la uva en racimo y la pérdida de ingresos que ello 
conlleva.  
• Fondos mutuos:  
La ayuda para el establecimien to de fondos mutuos proporciona asistencia a los 
productores que tratan de asegurarse contra las fluctuaciones del mercado . Consiste en 
una ayuda temporal y decreciente para sufragar los gastos administrativos de 
establecer los fondos.  
• Seguro de las cosech as: 
La ayuda para el seguro de las cosechas contribuye a salvaguardar los ingresos de los 
productores en aquellos casos en que son afectados por desastres naturales, fenómenos 
climáticos adversos, enfermedades o infestación por plagas . Puede consistir en u na 
contribución financiera de la UE que no debe superar el:  
a. el 80 % del costo de las primas de seguro pagadas por los productores por los 
seguros contra pérdidas causadas por fenómenos climáticos adversos que puedan 
equipararse a desastres naturales;  
b. el 50 % del costo de las primas de seguro pagadas por los productores por los 
seguros contra:  
i. pérdidas a que se hace referencia en el apartado a) y contra otras pérdidas 
causadas por fenómenos climáticos adversos;  
ii. pérdidas causadas por enfermedades animales o veg etales o por 
infestaciones parasitarias.  
La ayuda para el seguro de las cosechas solo se podrá otorgar si los pagos del seguro 
de que se trate no conceden a los productores una indemnización de más del 100 % de 
la pérdida de ingresos sufrida, teniendo en cu enta cualquier compensación que los 
productores hayan obtenido de otros programas de ayuda relacionados con el riesgo 
asegurado . La ayuda para el seguro de las cosechas no debe distorsionar la competencia 
en el mercado de seguros.  
• Inversiones:  
Se pueden ot orgar ayudas a las inversiones tangibles o intangibles realizadas en las 
instalaciones de elaboración y la infraestructura vinícola, así como estructuras y 
herramientas de comercialización destinadas a mejorar el rendimiento global de la 
empresa y su adapt ación a las demandas del mercado, así como a aumentar su 
competitividad, y se referirán a la producción o comercialización del vino.  G/SCM/N/372/EU  
- 25 - 
  La cuantía máxima de la ayuda se limita a las microempresas y a las pequeñas y 
medianas empresas.  
• Innovación (desde la refo rma de 2013  se trata de una medida autónoma):  
Se pueden otorgar ayudas a las inversiones tangibles o intangibles destinadas al 
desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías relativas a determinados 
productos vitícolas.  
El apoyo se destinará a mejo rar la comercialización y la competitividad de estos 
productos y podrá incluir un elemento de transferencia de conocimiento.  
El porcentaje máximo de la ayuda es igual que el de la ayuda de la medida de las 
inversiones.  
• Destilación de subproductos:  
Se pueden otorgar ayudas para la destilación voluntaria u obligatoria de subproductos 
de la elaboración vinícola . Su cuantía se fija por volumen porcentual y por hectolitro de 
alcohol producido . No se concede ninguna ayuda por el volumen de alcohol contenido 
en los subproductos que serán destilados que sea superior al 10 % en relación con el 
volumen de alcohol contenido en el vino producido . La ayuda máxima aplicable se basa 
en los costos de recolección y elaboración . El alcohol res ultante de la destilación objeto 
de la ayuda se utiliza exclusivamente con fines industriales o energéticos para evitar la 
distorsión de la competencia.  
Medidas excepcionales  
A raíz de la pandemia de COVID -19, la Comisión Europea ha adoptado un conjunto5 de 
reglamentos y algunas disposiciones transitorias temporales a fin de brindar a los 
productores vitivinícolas, no solo en 2020, sino también en 2021 y 2022, una amplia 
flexibilidad en la gestión y la aplicación de los programas de ayuda, incluidas 
dispos iciones relativas  a los controles administrativos y sobre el terreno y a una 
actualización operativa de los fondos en todas las medidas .6 También introdujo 
dos medidas temporales para paliar la crisis en los ámbitos de la destilación y del 
almacenamiento.  
4.3.2.9   Promoción de los productos agrícolas  
La política de promoción se ha reformado mediante la adopción del Reglamento (UE) Nº 1144/2014 
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014 , sobre acciones de información y 
de promoción relativas a pr oductos agrícolas en el mercado interior y en terceros países . Este 
Reglamento se aplica a partir del 1 de diciembre de 2015  y deroga el Reglamento (CE) Nº 3/2008 
del Consejo, de 17 de diciembre de 2007 . 
La UE puede prestar ayuda a la financiación de medid as de información y promoción de los productos 
agrícolas y alimentarios en el mercado interior de la UE y en terceros países . Estas medidas pueden 
consistir en campañas de relaciones públicas, promocionales o publicitarias, participación en 
actividades y e xposiciones, en particular aquellas en que se destaquen las ventajas de los productos 
de la UE, especialmente en materia de calidad, higiene, inocuidad de los alimentos, nutrición, 
etiquetado, protección de los animales o producción respetuosa del medio am biente . También 
abarcan las campañas de información sobre el sistema de la UE de productos con denominación de 
 
5 Reglamento Delegado (UE) 2020/592 de la Comisión de 30 de abril de 2020.  
  Reglamento de Ejecución (UE) 2020/600 de la Comisión de 30 de abril de 2020.  
  Reglamento de Eje cución (UE) 2020/601 de la Comisión de 30 de abril de 2020.  
  Reglamento Delegado (UE) 2020/884 de la Comisión de 4 de mayo de 2020.  
  Reglamento Delegado (UE) 2020/975 de la Comisión de 6 de julio de 2020.  
  Reglamento Delegado (UE) 2020/1275 de la Comisi ón de 6 de julio de 2020.  
  Reglamento (UE) Nº 2020/2220 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de diciembre de 2020.  
6 Artículo 43 del Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de 
diciembre de 2013.  G/SCM/N/372/EU  
- 26 - 
  origen protegida (DOP), con indicación geográfica protegida (IGP) o con especialidad tradicional 
garantizada (ETG), información sobre los sistema s de calidad y etiquetado de la UE y sobre la 
agricultura ecológica.  
Se prevé que la financiación de la nueva política de promoción aumente progresivamente de 
EUR 61 millones en 2014 a EUR 200  millones en 2020, junto con unos porcentajes de cofinanciación 
de la UE más elevados en comparación con el régimen anterior . La UE cofinancia las medidas de 
promoción en un porcentaje del 70 % para los programas simples (programas presentados por una 
o varias organizaciones del mismo Estado miembro) ; un 80 % para los pr ogramas múltiples 
(programas presentados por al menos dos organizaciones de al menos dos Estados miembros, o una 
o varias organizaciones europeas) y para los programas destinados a terceros países ; un 85% para 
los programas de gestión de crisis ; y un compl emento del 5 % para los beneficiarios de los Estados 
miembros que reciben ayuda financiera, al desaparecer la cofinanciación nacional en esos Estados 
miembros . Un elemento crucial de la nueva política de promoción es el establecimiento de un 
programa de tra bajo anual en el que se definan las prioridades estratégicas de las medidas de 
promoción en cuanto a productos, regímenes y mercados a los que deben estar dirigidas, así como 
las correspondientes asignaciones presupuestarias . El objetivo es tener una polít ica dinámica y 
proactiva, que se adapte anualmente a las nuevas oportunidades de mercado y a las necesidades 
del sector.  
4.3.2.10   Otros productos vegetales  
Lúpulo  
Desde el 1 de enero de 2011 , las organizaciones de productores de lúpulo de Alemania reciben 
anualmente una ayuda específica de EUR 2 .277.000 . Esta ayuda ha sustituido a la antigua ayuda 
para los lugares de producción de lúpulo, en la que los Estados miembros podían retener hasta el  
25% del componente de los límites máximos nacionales para la ayuda no disociada.  
4.3.2.11   POSEI e islas del Egeo - excluidas las ayudas directas  
El fundamento jurídico para este gasto son el Reglamento (UE) Nº 228/201 3 del Parlamento Europeo 
y del Consejo, de 13 d e marzo de 2013 , por el que se establecen medidas específicas en el sector 
agrícola en favor de las regiones ultraperiféricas de la Unión y por el que se deroga el Reglamento 
(CE) Nº 247/2006 del Consejo , y el Reglamento (UE) Nº 229/2013 del Parlamento Eur opeo y del 
Consejo, de 13 de marzo de 2013 , por el que se establecen medidas específicas en el sector agrícola 
en favor de las islas del mar Egeo . Una serie de factores objetivos derivados de la insularidad y la 
lejanía de determinadas regiones de la UE im ponen limitaciones a los operadores económicos y 
productores de estas regiones ultraperiféricas e islas  que perjudican gravemente sus actividades . 
Por ello, se aplican medidas de suministro específicas apropiadas para garantizar el suministro y 
compensar l os costos adicionales resultantes de su alejamiento, insularidad y situación 
ultraperiférica.  
4.3.2.12   Leche y productos lácteos  
Intervención pública  
Se permite la intervención pública para la mantequilla producida directa y exclusivamente a partir 
de nata pasteuri zada obtenida directa y exclusivamente de leche de vaca en una empresa autorizada 
en la Unión con un contenido mínimo de materia grasa butírica del 82 % en peso y un contenido 
máximo de agua del 16 % en peso, y para la leche desnatada en polvo de primera cal idad, fabricada 
por el proceso de atomización ("spray") a partir de leche de vaca en una empresa autorizada en la  
Unión, con un contenido mínimo de materia proteica del 34 % en peso sobre el extracto seco magro . 
Los umbrales de referencia son EUR 246 ,39 por  100 kg para la mantequilla y EUR 169 ,80 por 100  kg 
para la leche desnatada en polvo . Cuando las compras se realizan a precio fijo, el precio de 
intervención pública es del 90 % del umbral de referencia para la mantequilla y del 100 % para la 
leche desnatada  en polvo.  
Para la mantequilla y la leche desnatada en polvo, la intervención pública está abierta entre el 1 de 
marzo y el 30 de septiembre . En los casos en que las cantidades ofrecidas a la intervención pública 
durante este período superen las 50.000 ton eladas de mantequilla o las 109.000 toneladas de leche G/SCM/N/372/EU  
- 27 - 
  desnatada en polvo, la Comisión suspende las compras a precio fijo para el producto en cuestión . 
En ese caso, la compra se realiza siguiendo un procedimiento de licitación con arreglo a las 
especificac iones que determine la Comisión.  
No se ha realizado ninguna compra de intervención pública en el período 2018 -2020.  
Almacenamiento privado  
Se podrá otorgar ayuda para el almacenamiento privado con el fin de responder a una situación 
particularmente complic ada de mercado en el caso de los siguientes productos:  
o mantequilla producida a partir de nata obtenida directa y exclusivamente de leche de 
vaca;  
o leche desnatada en polvo hecha de leche de vaca;  
o quesos que se benefician de una denominación de origen o indicación geográfica  
protegida, y que tengan un determinado período de maduración.  
A raíz de las perturbaciones del mercado que trajo consigo la pandemia de COVID -19, entre mayo 
y junio de 2020  se otorgó ayuda para el almacenamien to privado de mantequilla y leche desnatada 
en polvo (los per íodos  de almacenamiento podían extenderse hasta diciembre de 2020 ). 
Medidas excepcionales de ayuda  
La Comisión podrá adoptar medidas excepcionales contra perturbaciones del mercado causadas por 
importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados interiores o exteriores, o por otros 
acontecimientos, y medidas de apoyo al mercado relacionadas con enfermedades animales y con la 
pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para la salud pública o 
la sanidad animal y enfermedades de los animales o las plantas.  
A raíz de las perturbaciones del mercado que trajo consigo la pandemia de COVID -19, entre mayo 
y junio de 2020  se otorgó ayuda para el almacenamiento privado  de queso (los per íodos  de 
almacenamiento podían extenderse hasta diciembre de 2020 ). La aplicación de esta medida fue de 
carácter excepcional, dado que la ayuda para el almacenamiento privado de queso que se establece 
en el Reglamento (UE) Nº 1308/2013 se  limita a los quesos con denominación de origen protegida 
o indicación geográfica protegida.  
Limitación de la producción  
El sistema de cuotas para la leche dejó de aplicarse el 31 de marzo de 2015 . 
4.3.2.13   Carne de vacuno  
Intervención pública  
Con respecto al secto r del ganado bovino, el umbral de referencia se fija en EUR 2 .224 por tonelada 
para las canales de machos de vacuno del grado R3, según lo establecido en el modelo de la UE de 
clasificación de las canales de animales de la especie bovina de ocho meses o má s. La Comisión 
podrá iniciar la intervención pública para la carne de bovino en caso de que, durante un período 
representativo, el precio medio de mercado en un Estado miembro o en una región de un Estado 
miembro registrado sobre la base del modelo de la U E de clasificación de las canales se sitúe por 
debajo del 85 % del umbral de referencia . La Comisión puede cerrar la intervención pública si, 
durante un período representativo, esta condición deja de cumplirse . Los precios de intervención 
para la carne de b ovino y las cantidades admitidas a la intervención serán determinados por la 
Comisión mediante procedimientos de licitación . En circunstancias especiales, los procedimientos de 
licitación podrán limitarse, o los precios y las cantidades de intervención pod rán fijarse por Estado 
miembro o por región de un Estado miembro en función de los precios medios de mercado 
registrados . El precio de compra máximo determinado de conformidad con los procedimientos de 
licitación no superará el 85 % del umbral de referencia . G/SCM/N/372/EU  
- 28 - 
  Almacenamiento privado  
Se podrá otorgar ayuda para el almacenamiento privado para responder a una situación 
particularmente difícil de mercado o teniendo en cuenta los precios medios registrados en el mercado 
de la Unión y los costos de producción.  
A raíz de las perturbaciones del mercado que trajo consigo la pandemia de COVID -19, entre mayo 
y julio de 2020  se otorgó ayuda para el almacenamiento privado de carne fresca y refrigerada de 
animales de la especie bovina de ocho meses o más (los per íodos  de alm acenamiento se extendieron 
hasta noviembre de 2020 ). 
Medidas excepcionales de apoyo del mercado  
La Comisión podrá adoptar medidas excepcionales contra perturbaciones del mercado causadas por 
importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados inte riores o exteriores, o por otros 
acontecimientos, y medidas de apoyo al mercado relacionadas con enfermedades animales y con la 
pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para la salud pública o 
la sanidad animal y enfermeda des de los animales o las plantas.  
4.3.2.14   Carne de ovino y caprino  
Almacenamiento privado  
Se podrá otorgar ayuda para el almacenamiento privado para responder a una situación 
particularmente difícil de mercado o teniendo en cuenta los precios medios registrados e n el mercado 
de la Unión y los costos de producción.  
A raíz de las perturbaciones del mercado que trajo consigo la pandemia de COVID -19, entre mayo 
y julio de 2020  se otorgó ayuda para el almacenamiento privado de carne fresca y refrigerada de 
animales de la especie bovina de ocho meses o más (los per íodos  de almacenamiento se extendieron 
hasta noviembre de 2020 ). 
Medidas excepcionales de apoyo del mercado  
La Comisi ón podrá adoptar medidas excepcionales contra perturbaciones del mercado causadas por 
importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados interiores o exteriores, o por otros 
acontecimientos, y medidas de apoyo al mercado relacionadas con enfermed ades animales y con la 
pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para la salud pública o 
la sanidad animal y enfermedades de los animales o las plantas.  
4.3.2.15   Carne de porcino  
Almacenamiento privado  
Se podrá otorgar ayuda para el almacenamiento privado para responder a una situación 
particularmente difícil de mercado o teniendo en cuenta los precios medios registrados en el mercado 
de la Unión y los costos de producción.  
Medidas excepcionales de apoyo del mercado  
La Comisió n podrá adoptar medidas de apoyo excepcionales contra perturbaciones del mercado 
causadas por importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados interiores o exteriores, 
o por otros acontecimientos, y medidas de apoyo al mercado relacionadas con enfermedades 
animales y con la pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para 
la salud pública o la sanidad animal y enfermedades de los animales o las plantas.  G/SCM/N/372/EU  
- 29 - 
  4.3.2.16   Huevos y carne de aves de corral  
Medidas excepcionales de apoy o del mercado  
La Comisión podrá adoptar medidas excepcionales de ayuda contra perturbaciones del mercado 
causadas por importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados interiores o exteriores, 
o por otros acontecimientos, y medidas de apoyo al m ercado relacionadas con enfermedades 
animales y con la pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para 
la salud pública o la sanidad animal y enfermedades de los animales o las plantas.  
La Comisión otorgó medidas excepcional es de ayuda para los sectores de los huevos y de la carne 
de aves de corral, que habían resultado gravemente perjudicados por brotes de gripe aviar altamente 
patógena de varios subtipos:  
- A Francia en 20177 y en 20188 
- A Italia en 20189 
- A Polonia en 201810 
- A Italia en 201911 
4.3.2.17   Apicultura  
Disposiciones especiales para el sector apícola  
Con miras a mejorar las condiciones generales para la producción y comercialización de los productos 
de la apicultura, los Estados miembros podrán elaborar un programa nacional  para un período de 
tres años ("Programa Apícola") . Las medidas que podrán incluirse en el programa se establecen en 
el Reglamento (UE)  Nº 1308/2013:  
• asistencia técnica a los apicultores y a las organizaciones de apicultores;  
• lucha contra las agresiones y las enfermedades de la colmena, en particular contra la 
varroasis;  
• racionalización de la trashumancia;  
• medidas de apoyo a los laboratorios de análisis de productos apícolas;  
• medidas de apoyo a la repoblación de la cabaña apícola de la UE;  
• cooperación con los organismos especializados para crear programas de investigación 
aplicada en el sector de la apicultura y de los productos transformados a partir de esta;  
• seguimiento del mercado;  
 
7 Reglamento de Ejecución (UE) 2017/295 de la Comisión, de 20 de febrero de 2017, sobre medidas 
excepcionales de apoyo del mercado en el sector de la carne de aves de corral en Francia, Diario Oficial  L 43, 
21 de febrero de 2017, páginas  196-204. 
8 Reglament o de Ejecución (UE) 2018/252 de la Comisión, de 19 de febrero de 2018, sobre medidas 
excepcionales de apoyo del mercado en el sector de las aves de corral en Francia, Diario Oficial  L 46, 20 de 
febrero de 2018, páginas  1-8. 
9 Reglamento de Ejecución (UE) 2 018/1506 de la Comisión, de 10 de octubre de 2018, sobre medidas 
excepcionales de apoyo al mercado en los sectores de los huevos y de la carne de aves de corral en Italia, 
Diario Oficial  L 255, 11 de octubre de 2018, páginas  1-6. 
10 Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1507 de la Comisión, de 10 de octubre de 2018, sobre medidas 
excepcionales de apoyo al mercado en los sectores de los huevos y de la carne de aves de corral en Polonia, 
Diario Oficial  L 255, 11 de octubre de 2018, páginas  7-11. 
11 Reglamento de Ej ecución (UE) 2019/1323 de la Comisión, de 2 de agosto de 2019, sobre medidas 
excepcionales de apoyo al mercado en los sectores de los huevos y de la carne de aves de corral en Italia, 
Diario Oficial  L 206, 6 de agosto  de 201 9, páginas  12-17. G/SCM/N/372/EU  
- 30 - 
  • mejora de la calidad de los productos con objeto de explotar el potencial de los mismos 
en el mercado.  
Las medidas financiadas por el FEADER de conformidad con el Reglamento (CE) Nº 1305/2013 del 
Consejo estarán excluidas del programa de apicultura . La UE otorgará financiación parcial para los 
programas de apicultur a equivalente al 50 % de los gastos pagados por los Estados miembros.  
4.3.3. Pagos directos  
 
Los programas de ayuda tratados en esta sección 4.3.3 de la presente notificación tienen su 
fundamento jurídico en el Reglamento (UE) Nº 1307/2013 del Parlamento Eu ropeo y del Consejo 
por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los 
regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común y por el que se derogan los 
Reglamentos (CE) Nº 637/2008 y (CE) N º 73/2009 del Consejo.  
A continuación se indica el volumen de las ayudas directas en el período abarcado por la presente 
notificación:  
Pagos directos (ejercicio financiero del FEAGA - ejecución de créditos de pago), millones 
de EUR  
 2018  2019  2020  
(en millones de euros)  Disociados  No 
disociados  Disociados  No 
disociados  Disociados  No 
disociados  
RPUS (Régimen de pago único por 
superficie)  4.177,3   4.299,2   4.356,5   
Pago redistributivo  1.650,8   1.654,1   1.685,9   
RPB (régimen de pago básico)  17.300,8   17.074,9   17 098,0   
Pago a los prácticas agrícolas 
beneficiosas para el clima y el medio 
ambiente  11.774,6   11.750,9   11.860,5   
Pago para los agricultores de zonas con 
limitaciones naturales  4,9  4,8  4,9  
Pago para los jóvenes agricultores  381,6   542,4   585,0   
Algodón   243,7   245,0   245,0  
POSEI e islas del Egeo   438,8   437,1   437,4  
Ayuda asociada voluntaria   4.033,2   3.990,0   4.057,4  
Régimen para los pequeños agricultores1 1.019,9  15,7 884,8  12,6 786,1  10,9 
Otros productos/medidas2 14,7 -1,3 2,33 -0,55 -11,6 -6,8 
Reembolso de disciplina 
presupuestaria3 390,8  50,9 388,0  50,2 408,7  53,8 
Total  36.715,5  4.781  36.601,4  4.734,4  36.774,0  4.797,7  
Pagos directos totales  41.496,5  41.335,7  41.571,7  
1 El régimen para los pequeños agricultores está parcialmente asociado/disociado, lo cual refleja las 
opciones de aplicación de los Estados miembros.  
2 Otros (incluidas, entre otras, las ayudas para determinadas formas de explotación agrícola, la ayuda 
adicional para produc tores de remolacha azucarera y caña de azúcar, y los pagos transitorios por 
frutas y hortalizas distintas de los tomates, ayuda específica, vacas nodrizas, carne de ovino y 
caprino y medidas sanitarias y RPU (régimen de pago único).  
3 La cuantía de reembol so se considera asociada/disociada en la misma proporción que el resto de los 
pagos directos, lo que podría significar una sobreestimación del componente no disociado.  
 
 
4.3.3   Estructura de los pagos directos y condiciones generales  
Los pagos directos están disp onibles para los agricultores activos que aparecen definidos en los 
artículos 4.1 a) y 9 del Reglamento (UE) Nº 1307/2013 . Las ayudas disociadas se conceden en 
función de las hectáreas admisibles, independientemente de la producción real en esa superficie . 
Basta con mantener la superficie en un estado adecuado para el pastoreo o el cultivo . La ayuda en 
forma de pagos asociados se concede en función de las unidades admisibles (hectáreas o 
animales).  
En general, no se conceden pagos directos a ningún agricult or si la cuantía total del pago o la 
superficie de terreno admisible para el pago es demasiado pequeña . Estos "requisitos mínimos" 
varían de un país a otro, según los establezcan las administraciones nacionales, pero se sitúan G/SCM/N/372/EU  
- 31 - 
  generalmente entre los EUR 10 0 y los EUR 500 , o de 0,3 ha a 5 ha, por explotación agrícola y por  
año. 
Los pagos directos disociados se conceden a los agricultores en forma de ayuda básica a los 
ingresos en función del número de hectáreas agrícolas . Se trata de un régimen de pago básico o 
un régimen de pago único por superficie (véase la sección 4.3.3.1 a continuación) complementado 
por una serie de otros regímenes de ayuda disociada orientados a objetivos o tipos de agricultores 
específicos:  
• un pago directo "verde" para las prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio 
ambiente (véase la sección 4.3.3.2.2 más adelante);  
• un pago para los jóvenes agricultores12 en forma de aportación complementaria que se 
suma a la ayuda básica, obligatoria en todos los Estados miem bros. Se concede por un 
máximo de cinco años desde el momento en que un joven agricultor se establece por 
primera vez como jefe de una explotación agrícola . El pago para los jóvenes agricultores 
puede representar hasta el 2 % del total de las asignaciones n acionales para pagos 
directos;  
• (en caso de que se aplique) un pago redistributivo13 con el que se proporciona apoyo 
adicional a las explotaciones agrícolas pequeñas y medianas : los Estados miembros 
podrán asignar hasta el 30 % del total de sus asignaciones nacionales para pagos 
directos a un pago redistributivo para las primeras hectáreas admisibles . El número de 
hectáreas para las que se puede conceder esta ayuda se limita al umbral establecido 
por las autoridades nacionales (hasta 30 ha o hasta el tamaño m edio de explotación en 
los Estados miembros en los que este último sea superior a 30 ha) . La cuantía por 
hectárea es la misma para todos los agricultores del país en que se aplique la ayuda, y 
no puede exceder del 65 % del pago directo medio por hectárea en  el ámbito 
nacional/regional;  
• (en caso de que se aplique) un pago para las zonas con limitaciones naturales, donde 
las condiciones para la agricultura son particularmente difíciles, como las zonas costeras 
o de montaña;  
• (en caso de que se aplique) los agri cultores pueden beneficiarse del régimen para los 
pequeños agricultores.14 Este régimen consiste en un sistema simplificado de pagos 
directos que sustituye a todos los demás pagos directos acordados a los agricultores 
que decidan participar . El nivel máxim o del pago se decide a nivel nacional, pero en 
cualquier caso no puede superar los EUR 1 .250. El régimen para los pequeños 
agricultores cuenta con procedimientos administrativos simplificados, y los agricultores 
que participan en él están exentos de las ob ligaciones de ecologización y de las 
sanciones por condicionalidad (véase más información en la sección 4.3.3.2).  
Además, siempre que se cumplan todas las condiciones previas (véase el capítulo 4.3.3.1), los 
Estados miembros pueden decidir  aplicar la ayuda  asociada voluntaria . Se trata de un régimen de 
limitación de la producción que adoptará la forma de un pago anual en función de superficies y 
rendimientos fijos o de un número fijo de animales y que respetará los límites financieros que 
determinen los Est ados miembros para cada medida y se notifiquen a la Comisión . A diferencia de 
los pagos disociados, para optar a la ayuda asociada voluntaria no es una condición previa ser 
admisible para el pago básico.  
 
12 El siguiente  sitio web contiene información más detallada sobre el pago para los jóvenes agricultores:  
https://ec.europa.eu/agricul ture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -pavments/docs/young -farmer -
payment en.pdf  (inglés).  
13 13 El siguiente sitio web contiene información más detallada sobre el pago redistributivo: 
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/ds -dp-redistributive -payment_en.pdf  (inglés).  
14 El siguiente sitio web contiene información más detallada sobre el régimen para los pequeños 
agricultor es: https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -
payments/docs/small -farmers -scheme_en.pdf  (inglés).  G/SCM/N/372/EU  
- 32 - 
  Un pequeño número de Estados miembros aplican el pag o específico al cultivo del algodón, otro 
régimen de limitación de la producción basado en superficies fijas, rendimientos fijos e importes de 
referencia que aplica el Estado miembro (véanse detalles adicionales en la sección 4.3.3.3.2) . 
Además, como dispo sición transitoria, los Estados miembros que apliquen el régimen de pago único 
por superficie podrán conceder una ayuda nacional transitoria a los agricultores pertenecientes a 
sectores para los que en 2013 se concedió ayuda nacional transitoria (o, cuando  proceda, pagos 
directos nacionales complementarios).  
La cuantía total de los pagos directos a los agricultores de cualquier Estado miembro se limita cada 
año a la cuantía de la asignación anual (o "dotación financiera") de ese país procedente del 
presupue sto de la UE . Las autoridades nacionales pueden decidir el porcentaje de esta asignación 
que destinan a los diversos regímenes de pagos directos, con sujeción a determinados límites 
establecidos en la legislación de la UE . También pueden decidir transferir  recursos a sus asignaciones 
nacionales de desarrollo rural o desde estas.  
El Acta de adhesión de Croacia prevé un período de transición para la implantación progresiva de 
los pagos directos de la PAC a los agricultores, del 25 % en 2013 al 100 % en 2022 . También 
contempla la posibilidad de que Croacia, durante el período de transición y previa aprobación de la 
Comisión, compense a los agricultores mediante el pago de ayudas nacionales en forma de pagos 
directos nacionales complementarios  (PDNC, denominados n ormalmente "pagos complementarios").  
Dotaciones nacionales  
Los pagos directos se basan en las dotaciones nacionales totales establecidas en el anexo II del 
Reglamento (UE) Nº 1307/2013 (Reglamento PD) y que se muestran en el cuadro siguiente . Estas 
dotacio nes nacionales no incluyen la financiación del pago específico al cultivo de l algodón ni de la 
ayuda al Programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad (POSEI) . Las dotaciones 
van después de toda transferencia de recursos a las dotaciones de desarrollo rural, pero antes de la 
transferencia de las cuantías de "reducción" que se contemplan en el artículo 11 del Reglamento PD 
y de la aplicación de la disciplina presupuestaria . Las dotaciones nacionales representan la base para 
establecer los l ímites máximos de los diversos regímenes de pagos directos . Las ayudas relacionadas 
con el año N de presentación de solicitud se pagan en el ejercicio financiero N+1 . Las cuantías se 
expresan en miles de euros . 
Estado miembro  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Alemania  4.912.772  4.880.476  4.848.079  4.820.322  4.792.567  5.018.395  
Austria  693.065  692.421  691.754  691.746  691.738  691.738  
Bélgica  523.658  509.773  502.095  488.964  481.857  505.266  
Bulgaria  721.251  792.449  793.226  794.759  796.292  796.292  
Chipre  50.784  50.225  49.666  49.155  48.643  48.643  
Croacia  183.735  202.865  241.125  279.385  317.645  306.080  
Dinamarca  870.751  852.682  834.791  826.774  818.757  880.384  
Eslovaquia  438.299  441.478  444.636  448.155  451.659  394.385  
Eslovenia  137.987  136.997  136.003  135.141  134.278  134.278  
España  4.842.658  4.851.682  4.866.665  4.880.049  4.893.433  4.893.433  
Estonia  114.378  114.562  123.704  133.935  143.966  169.366  
Finlandia  523.333  523.422  523.493  524.062  524.631  524.631  
Francia  7.302.140  7.270.670  7.239.017  7.214.279  7.189.541  7.437.200  
Grecia  1.921.966  1.899.160  1.876.329  1.855.473  1.834.618  1.931.177  
Hungría  1.345.746  1.344.461  1.343.134  1.343.010  1.342.867  1.269.158  
Irlanda  1.215.003  1.213.470  1.211.899  1.211.482  1.211.066  1.211.066  
Italia  3.902.039  3.850.805  3.799.540  3.751.937  3.704.337  3.704.337  
Letonia  181.044  205.764  230.431  255.292  280.154  302.754  
Lituania  417.890  442.510  467.070  492.049  517.028  517.028  
Luxemburgo  33.604  33.546  33.487  33.460  33.432  33.432  
Malta  5.241  5.241  5.242  5.243  5.244  4.690  
Países Bajos  749.315  736.840  724.362  712.616  700.870  732.370  
Polonia  3.378.604  3.395.300  3.411.854  3.431.236  3.450.512  3.061.518  
Portugal  565.816  573.954  582.057  590.706  599.355  599.355  
Reino Unido  3.173.324  3.179.880  3.186.319  3.195.781  3.205.243  3.591.683  
República Checa  844.854  844.041  843.200  861.708  861.698  872.809  
Rumania  1.599.993  1.772.469  1.801.335  1.872.821  1.903.195  1.903.195  
Suecia  696.890  697.295  697.678  698.723  699.768  699.768  
  G/SCM/N/372/EU  
- 33 - 
  4.3.3.1   Pago básico  
De conformidad con el artículo 1 b) i) del Reglamento (UE) Nº 1307/2013, el pago básico se concede 
en forma de régimen de pago básico o como régimen simplificado transitorio, el régimen de pago 
único por superficie . Para poder recibir otros pagos directos disociados una condición previa es ser 
admisible para el pago básico.  
El régimen de pago básico se concede tras la activación anual de derechos de pago por hectáreas 
admisibles . En 2015 se asignaron derechos de pago a los agricultores para sus superficies 
admisibles . El valor de los derechos corresponde o bien al tanto alzado nacional o regional, o bien 
se basa en la referencia individual de cada agricultor y converge hacia el tanto alzado a lo largo del 
período.  
El siguiente sitio web contiene información más detallada sobre el régimen de pago básico:  
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/ files/direct -support/direct -payments/docs/basic -
payment -scheme_en.pdf  (inglés ). 
 
Como alternativa al régimen de pago básico, los Estados miembros que hayan aplicado el régimen 
de pago único por superficie en 2014 podrán seguir utilizando ese régimen . Dicho régimen facilita y 
reduce la carga administrativa mediante pagos únicos a tanto alzado por hectárea admisible de tierra 
agrícola . El régimen de pago único por superficie es un sistema de ayuda directa disociada que no 
tiene efectos de distorsión del c omercio o, a lo sumo, los tiene en grado mínimo . Los Estados 
miembros que apliquen el régimen de pago único por superficie podrán conceder una ayuda nacional 
transitoria a determinados sectores.  
El siguiente sitio web contiene información más detallada sob re el régimen de pago único por 
superficie  y la ayuda  nacional  transitoria:  https://ec.europa.e u/agriculture/sites/agriculture/files/di
rect-support/direct -payments/docs/single -payment -scheme -and-transitional -aid en.pdf  (inglés).  
El límite máximo financiero para el régimen de pago básico y el régimen de pago único por superficie 
se calcula para cada Estado miembro deduciendo del límite máximo nacional total de los pagos 
directos todas las asignaciones destinadas a otros regímenes de pagos directos que haya decidido 
el Estado miembro en cuestión, incluido el componente obligatorio del 30 % correspondien te al pago 
de ecologización.  
4.3.3.2   Ecologización y condicionalidad  
4.3.3.2.1   Condicionalidad  
La reforma de la PAC de 2013  aplicada mediante el Reglamento (UE) Nº 1306/2013 se basa en el 
principio de que, por medio del sistema de condicionalidad, existe un vínculo entre la  obtención de 
ayudas de la PAC por parte de los agricultores y el respeto de un conjunto de normas básicas 
relacionadas con las principales expectativas de la sociedad en general en materia de medio 
ambiente, salud pública, sanidad animal, fitosanidad y bi enestar animal . Con la condicionalidad, la 
ayuda de la PAC se reduce en el caso de los agricultores que no respetan estas normas básicas, de 
forma proporcional a la gravedad, el alcance o la persistencia del incumplimiento en cuestión.  
La reforma de la PAC  de 2013  prevé la exención del sistema de condicionalidad para los agricultores 
que participen en el régimen para los pequeños agricultores . Aunque estos agricultores deban 
respetar las directivas y los reglamentos de la legislación sectorial, están exento s de las reducciones 
de los pagos de la PAC en virtud del principio de condicionalidad . Este cambio representa una 
simplificación para estos agricultores y las administraciones nacionales.  
4.3.3.2.2   Pago directo verde  
El objetivo del pago directo verde es mejorar lo s resultados medioambientales de la PAC 
complementando la condicionalidad y los regímenes de segundo pilar, relativos a la agricultura, el 
medio ambiente y el clima . El pago directo verde, al igual que los demás pagos directos disociados, 
se efectúa por he ctárea para los agricultores que lleven a cabo tres prácticas anuales beneficiosas 
para el medio ambiente y el clima . Estas prácticas pueden consistir en la diversificación de cultivos, 
la conservación de pastizales permanentes o la asignación del 5 % de la s tierras cultivables a G/SCM/N/372/EU  
- 34 - 
  elementos beneficiosos para el medio ambiente ("superficies de interés ecológico") . El 30% del total 
de las asignaciones nacionales para pagos directos se destina a este tipo de pago.  
Dado que se trata de un régimen obligatorio, a l os agricultores que incumplan las normas de 
ecologización se les pagará menos . Estas reducciones en los pagos reflejan el número de hectáreas 
identificadas como no conformes, teniendo en cuenta la naturaleza específica del requisito de que 
se trate . A partir de 2017 , las reducciones pueden ir acompañadas de sanciones administrativas . En 
virtud del principio de proporcionalidad, la cuantía de estas sanciones dependerá de la gravedad y 
el alcance de la no conformidad.  
4.3.3.3   Ayuda asociada  
4.3.3.3.1   Ayuda asociada voluntaria  
Durante el período 2015 -2020, los Estados miembros podrán conceder ayuda no disociada a los 
agricultores cuya actividad se desarrolle en relación con los siguientes sectores y producciones : 
cereales, semillas oleaginosas, cultivos proteaginosos,  leguminosas de grano, lino, cáñamo, arroz, 
frutos de cáscara, fécula de patata, leche y productos lácteos, semillas, carne de ovino y caprino, 
carne de bovino, aceite de oliva, gusanos de seda, forrajes secos, lúpulo, remolacha azucarera, caña 
de azúcar y  achicoria, frutas y hortalizas, y árboles forestales de cultivo corto.  
La ayuda no disociada solo podrá concederse a los sectores o regiones de un Estado miembro en los 
que algunos tipos de agricultura o sectores agrícolas específicos de especial importan cia económica, 
social o medioambiental sufran determinadas dificultades . Se trata de un régimen de limitación de 
la producción que adoptará la forma de un pago anual en función de superficies y rendimientos fijos 
o de un número fijo de animales y que respe tará los límites financieros que determinen los Estados 
miembros para cada medida y se notifiquen a la Comisión . Para financiar la ayuda no disociada, los 
Estados miembros podrán decidir utilizar hasta el 8 % (13% en condiciones específicas o un 
porcentaje más elevado si lo aprueba la Comisión) de su límite máximo nacional anual para pagos 
directos . Estos porcentajes podrán incrementarse hasta dos puntos porcentuales más en el caso de 
aquellos Estados miembros que decidan utilizar al menos el 2 % de su límite  máximo nacional anual 
para pagos directos para prestar apoyo a la producción de cultivos proteaginosos en el marco de 
este régimen . Los Estados miembros podrán revisar sus decisiones de ayuda en caso necesario, pero 
estas revisiones (si las hubiere) tambi én deberán cumplir las mismas condiciones previas y respetar 
los mismos límites . Según las decisiones de los Estados miembros, la Comisión fijará los límites 
máximos financieros anuales correspondientes a escala de cada Estado miembro, así como el nivel 
de las medidas de apoyo.  
 Hectáreas/cabezas que se 
benefician de  ayudas  Cuantía total pagada (en millones 
de EUR)*  
Año de aplicación  2018  2019  2018  2019  
Carne de vacuno  16.656.592  16.486.876  1.612,7  1.621,1  
Cereales  1.568.182  1.423.493  93,5 109,6  
Lino 4.966  4.219  0,5 0,5 
Frutas y hortalizas  447.352  455.240  167,0  167,4  
Leguminosas de grano  492.684  496.345  16,1 16,4 
Cáñamo  19.732  17.075  1,7 1,7 
Lúpulo  7.802  7.903  4.4 4.4 
Leche y productos lácteos  8.747.242  12.503.556  847,4  857,5  
Frutos de cáscara  472.098  482.876  16,3 16,8 
Semillas oleaginosas  49.817  24.543  1,0 1,0 
Aceite de oliva  581.030  638.716  61,7 43,2 
Cultivos proteaginosos  4.387.185  4.378.507  421,1  437,9  
Arroz  388.992  394.837  55,0 66,3 
Semillas  33.858  33.099  5,1 5,0 
Carne de ovino y caprino  32.773.924  32.589.937  503,9  516,5  
Gusanos de seda  1.293  1.642  0,4 0,2 
Patatas para fécula  69.865  68.516  16,7 17,0 
Remolacha azucarera  444.978  430.962  168,7  177,6  
* Total de la UE decidido por los Estados miembros (los pagos efectivos a los agricultores pueden ser 
inferiores debido a las reducciones y las sanciones aplicadas).  
 G/SCM/N/372/EU  
- 35 - 
  4.3.3.3.2   Algodón  
Esta ayuda no disociada se otorga por hectárea admisible de algodón . Para poder optar a la ayuda, 
la superficie deberá estar situada en tierra agraria autorizada para la producción de algodón por el 
Estado miembro, sembrada con variedades autorizadas y efectivamente cosechada en condiciones 
normales de cultivo . La ayuda se abona por algodón de calidad buena y apta para el comercio . La 
obligación de mantener ayuda no disociada en el sector algodonero se deriva del Protocolo 4 anexo 
al Acta de Adhesión de Grecia, y el pago se aplica de conformidad con los objetivos de ese Protocolo.  
Los pagos están limitados por superficies básicas, y se establecen rendimientos fijos e importes de 
referencia para cada Estado miembro con objeto de calcular los importes específicos que se deben 
abonar por hectárea de superficie admisible . Si la superficie admisible de algodón de un determinado 
Estado miembro rebasa la superficie básica en una campaña dada, la ayuda se reduce 
proporcionalmente a ese rebasamiento.  
Ayuda no disociada para el algodón - Superficies básicas, rendimientos fijos e importes 
de referencia  
 Superficie 
básica  Rendimiento fijo  Ayuda por ha (EUR/t)*  
Bulgaria  3.342 ha  1,2 toneladas/hectárea  EUR 584 ,88 (2015) EUR 649 ,45 (a partir de 2016 ) 
Grecia  250.000 ha  3,2 toneladas/hectárea  EUR 234 ,18 (a partir de 2015 ) 
España  48.000 ha  3,5 toneladas/hectárea  EUR 362 ,15 (a partir de 2015 ) 
Portugal  360 ha  2,2 toneladas/hectárea  EUR 228 ,00 (a partir de 2015 ) 
* Los agricultores que son miembros de una organización multisectorial autorizada reciben una ayuda 
por hectárea admisible que aumenta la cuantía de la ayuda por hectárea mencionada en EUR 2 . 
Fuente:  Reglamento (UE) Nº 1307/2013, artículo 58.  
4.3.4   POSEI e islas del Egeo  
El fundamento jurídico de este gasto son los Reglamentos (UE) Nº 228/2013 y Nº 229/2013 . Una 
serie de factores objetivos derivados de la insularidad y la lejanía de determinadas regiones de la  UE 
imponen limitaciones a los operadores económ icos y productores de estas regiones ultraperiféricas 
que perjudican gravemente sus actividades . Por ello, se aplican medidas específicas en el sector 
agrícola para paliar las dificultades causadas por estas desventajas, a las que se hace referencia en 
el artículo  349 del Tratado.  
4.4  Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural ("segundo pilar" de la PAC)  
1. Título del programa  
Política Agrícola Común : Desarrollo Rural ("segundo pilar").  
2. Período abarcado por la notificación  
1 de enero de 2019  - 31 de diciembre de 2020 . 
3. Objetivo de política y/o finalidad del programa  
Contribuir a la consecución de los objetivos de la Política Agrícola Común establecidos en el Tratado 
de Funcionamiento de la Unión Europea, en particular el título III de la parte  III. La política de 
desarrollo rural también debería tener en cuenta los objetivos generales de la política de cohesión 
económica y social establecidos en el Tratado y contribuir a su logro, e integrar al mismo tiempo 
otras prioridades de política importa ntes enunciadas en las conclusiones de los Consejos Europeos 
de Lisboa y Gotemburgo para la competitividad y el desarrollo sostenible.  
4. Fundamento y legislación en que se basa el programa  
A partir del 1 de enero de 2014 , el Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo 
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y por el que se deroga el Reglamento (CE) G/SCM/N/372/EU  
- 36 - 
  Nº 1698/2005 del Consejo . Los Estados miembros designarán a las autoridades responsables de la 
gestión, la ejecución y el control de los programas.  
5. Forma de la asistencia prestada - Donaciones con cargo al presupuesto de la UE  
Los programas de desarrollo rural están cofinanciados por los Estados miembr os y el presupuesto 
de la UE . La ayuda puede adoptar la forma de donaciones o de instrumentos financieros.  
6. A quién y cómo se otorga la asistencia  
Los Estados miembros cofinancian la ayuda, que se presta mediante programas plurianuales basados 
en los objeti vos del FEADER y las necesidades de las zonas rurales . Los Estados miembros son 
responsables de la ejecución de los programas y de la selección de los diferentes proyectos.  
7. Gasto total previsto en el programa  
En el cuadro siguiente se indican las cuantías correspondientes (los créditos de pago en millones 
de euros para cada instrumento financiero).  
Gastos (pagos) para desarrollo rural (en millones de EUR)  
Instrumentos financieros  2018  2019  2020  
FEADER 2014 -2020 12.173,5  13.840,0  14.569,5  
FEADER 2007 -2013 271,9  257,7  0,2 
FEOGA, Sección Garantía, finalización de los 
programas 2000 -2006 0,0   
FEOGA, Sección Orientación, finalización de los 
programas anteriores  0,0 72,1 0,0 
Instrumento transitorio para los nuevos Estados 
miembros, finalización de programas, 2004 -2006 0,0   
Otros  0,0   
Total  12.445,5  14.169,8  14.569,6  
 
 
8. Duración del programa  
2014-2020.  
9. Efectos en el comercio  
No tiene efectos de distorsión del comercio o, a lo sumo, los tiene en grado mínimo.  
4.5  Medidas financiadas con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural 
("segundo pilar" de la PAC)  
4.5.1   Marco de políticas  
La Unión Europea tiene una política de desarrollo rural activa porque eso ayuda a alcanzar objetivos 
importantes para el entorno rural y para quienes viven y trabajan allí . Las zonas rurales son un 
componente vital de la identidad y la estructura física de la UE . La actividad agrícola ocupa a 
22 millones de personas en la Unión Europea y abarca casi el 50 % del territorio de la Unión Europea . 
Todo el sector agroalimentario de la Unión Europea genera el 7,5 % del empleo y el 3,7 % del valor 
total añadido de la Unión Europea . El sector agroalimentario es el cuarto sector exportador de la UE : 
aumentó el valor de sus exportaciones en un 50 % de 2010  a 2016 (más rápido que las exportaciones 
totales de la UE) . Muchas zonas rurales de la UE afrontan importantes desafíos . En las zonas rurales 
los ingresos medios per cápita son menores que en las urbanas, el nivel de cualificaciones también 
es menor y el sector de servicios está menos desarrollado . Por otra parte, la protección del medio 
rural tiene a menudo un costo económico . La Estrategia Europa 2020, el Programa de Acción 
Medioambiental para 2020 de la UE y el Paquete de Energía y Clima para 2020 son t an importantes 
para el campo como lo son para las ciudades . La política de desarrollo rural de la UE pretende 
afrontar los desafíos de las zonas rurales y liberar todo su potencial.  G/SCM/N/372/EU  
- 37 - 
  En teoría, cada uno de los Estados miembros de la UE podría crear y aplica r una política propia de 
desarrollo rural totalmente independiente . Sin embargo, ese planteamiento, en la práctica, no 
funcionaría . No todos los países de la UE podrían permitirse tener la política que necesitan . Además, 
muchos de los problemas que se proc ura resolver con la política de desarrollo rural trascienden las 
fronteras nacionales o regionales y afectan a quienes viven más allá de ellas . Por ejemplo, la 
contaminación cruza las fronteras sin dificultades y, más en general, la sostenibilidad 
medioamb iental preocupa tanto a Europa como al resto del mundo . Además hay vínculos entre la 
política de desarrollo rural y otras políticas a nivel de la UE . De ahí que la UE tenga una política 
común de desarrollo rural que, sin embargo, deja un grado considerable  de control en manos de 
cada Estado miembro y cada región, debido al principio de gestión compartida . La política se financia 
en parte con el presupuesto central de la UE y en parte con los presupuestos nacionales o regionales 
de los distintos Estados miem bros. 
Las normas básicas que rigen la política de desarrollo rural en el período 2014 -2020 y las medidas 
de política a que pueden acogerse los Estados miembros y las regiones se contemplan en el 
Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , relativo a la ayuda al 
desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y por el que se 
deroga el Reglamento (CE) Nº 1698/2005 del Consejo . Sobre esta base los Estados miembros 
constituyeron sus programas de desarr ollo rural para 2014 -2020, basándose en al menos cuatro de 
las seis prioridades comunes de la UE:  
1. fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y 
forestal y en las zonas rurales;  
2. mejorar la viabilidad y la competitividad d e todos los tipos de agricultura, y promover 
las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible;  
3. fomentar la organización de la cadena alimentaria, el bienestar animal y la gestión de 
riesgos en el sector agrario;  
4. restaurar, preservar y  mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la 
silvicultura;  
5. promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en 
carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y 
forestal;  
6. fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las 
zonas rurales.  
4.5.2   Medidas de desarrollo rural  
• Transferencia de conocimientos y actividades de información . Están destinadas 
a la divulgación de conocimientos científicos y prácticas innovadoras para las personas 
que trabajan en los sectores agrícola, alimentario y forestal, así como en las operaciones 
de las pymes de las zonas rurales . Entre las operaciones respaldadas, podrán figurar 
cursos de formación, talleres y sesion es de orientación, pero no figurarán cursos de 
preparación o formación que sean parte de los programas o sistemas normales de 
educación agrícola o forestal de la enseñanza secundaria o superior . Otras actividades 
que podrán recibir ayuda en el marco de la medida son proyectos de demostración e 
intercambios y visitas a explotaciones agrícolas y forestales.  
• Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución de explotaciones agrarias . 
Esta medida apoya el uso de asesoramiento por los agricultores, los titulares  forestales 
y las pymes en las zonas rurales . La ayuda se presta a fin de ayudarlos a hacer uso de 
los servicios de asesoramiento destinados a mejorar el rendimiento global de su 
explotación . Los servicios de asesoramiento a los agricultores incluirán como  mínimo 
uno de los elementos mencionados en el artículo 15.4 del Reglamento (UE) 1305/2013 . 
La ayuda para la utilización de los servicios de asesoramiento se limitará a un máximo 
de EUR 1 .500 por cada servicio . También se puede prestar ayuda en el marco de esta 
medida a fin de cubrir los costos ocasionados por la implantación de servicios de G/SCM/N/372/EU  
- 38 - 
  asesoramiento de las explotaciones agrícolas, así como de servicios de asesoramiento 
en el sector forestal y servicios de as istencia agrícola . La ayuda tendrá carácter 
decreciente a lo largo de un período máximo de cinco años a partir de su 
establecimiento . Además, la medida apoya la formación de asesores para asegurar la 
calidad del servicio prestado.  
• Apoyo a los agricultores que participen en regímenes de calidad de los 
alimentos . Se concede a programas de la UE relativos a la calidad de los productos 
agrícolas y alimenticios, o reconocidos por los Estados miembros que se ajusten a 
determinados criterios o regímenes voluntario s de certificación de productos agrícolas 
reconocidos por los Estados miembros como que cumplen las directrices de la UE sobre 
las mejores prácticas . No podrán beneficiarse de la ayuda los programas cuyo único 
objetivo consista en garantizar un control más  estricto del cumplimiento de las normas 
obligatorias con arreglo a la normativa de la UE o la legislación nacional . La ayuda 
consiste en un incentivo anual cuyo importe se determinará en función del nivel de los 
costes fijos ocasionados por la primera par ticipación en los programas beneficiarios de 
la ayuda, durante un período máximo de cinco años . La ayuda se limita a un máximo 
de EUR 3 .000 por explotación y por año.  
• También se puede optar al apoyo a las agrupaciones de productores para 
actividades de inf ormación y promoción de productos  en el mercado interior en 
el marco de programas relativos a la calidad de los alimentos . La ayuda se relaciona 
con los productos que se benefician de los programas de calidad mencionados 
anteriormente . Se limitará como máx imo al 70 % de los costos.  
• Inversión en activos físicos . Es un programa de ayuda que se lleva a cabo con el fin 
de mejorar los resultados económicos y medioambientales de las explotaciones 
agrícolas y las empresas rurales, de mejorar la eficiencia del secto r de la 
comercialización y transformación de productos agrícolas . La ayuda contribuye al 
desarrollo de la infraestructura necesaria para el desarrollo de la agricultura y la 
silvicultura y de apoyar las inversiones no productivas necesarias para alcanzar 
objetivos medioambientales . La ayuda a la inversión es uno de los principales 
instrumentos de la política de desarrollo rural de la UE y la han utilizado todos los 
Estados miembros en el período de programación 2007 -2013. Las medidas de inversión 
han sido e xtremadamente importantes para responder a las necesidades de la 
agricultura, mejorando la competitividad y contribuyendo a mantener estructuras 
agrícolas sostenibles, y han contribuido simultáneamente a varias prioridades 
económicas, sociales y medioambie ntales.  
• Reconstitución del potencial de producción agrícola . Para evitar las consecuencias 
negativas de desastres naturales, adversidades climáticas y catástrofes probables, se 
pueden apoyar las inversiones en prevención y reconstitución . En el caso de las  
inversiones para la reconstitución, el nivel de destrucción deberá ser al menos del 30 % 
del correspondiente potencial de producción agrícola.  
• Ayuda destinada a la creación de empresas para los jóvenes agricultores . La 
ayuda se otorga a las personas que te ngan menos de 40 años y se instalen por primera 
vez en una explotación agrícola como jefe de la explotación . Deben contar con las 
competencias y cualificaciones profesionales adecuadas y presentar un plan empresarial 
con vistas al desarrollo de sus activid ades agrícolas . La ayuda se concederá dentro del 
importe máximo establecido en el anexo II del Reglamento (UE) Nº 1305/2013.  
• Ayuda destinada a la creación de empresas para las actividades no agrícolas 
en zonas rurales . Se prestará ayuda para iniciar una nu eva actividad no agrícola en 
una zona rural . La ayuda se concederá hasta la cuantía máxima establecida en el 
anexo  II de Reglamento (UE) Nº 1305/2013 por persona a quienes presenten un plan 
de negocios para el desarrollo de sus actividades agrícolas.  
• Ayuda  destinada a la creación de empresas para el desarrollo de pequeñas 
explotaciones . Se concederá la ayuda a pequeñas explotaciones existentes (según la 
definición aplicada por el Estado miembro) para garantizar su desarrollo sostenible y G/SCM/N/372/EU  
- 39 - 
  crecimiento, y se c oncederá a los agricultores que presentan un plan empresarial . La 
ayuda se concederá dentro del importe máximo establecido en el anexo II del 
Reglamento (UE) Nº 1305/2013.  
• Servicios básicos para la economía y la población rural . La ayuda abarca el 
desarrol lo de servicios básicos locales, incluidas las actividades culturales y de 
esparcimiento, y las inversiones en infraestructuras a pequeña escala . Existen 
excepciones específicas por el tamaño en relación con las inversiones en banda ancha 
y energías renova bles. Aquí también se puede incluir la conservación y mejora del 
patrimonio rural . La ayuda abarca la elaboración de planes de protección y gestión de 
las zonas Natura 2000 y demás zonas de alto valor natural, acciones de sensibilización 
a las cuestiones m edioambientales e inversiones relacionadas con el mantenimiento, la 
restauración y la mejora del patrimonio natural, así como el desarrollo de parajes de 
alto valor natural . También incluye la ayuda a los estudios e inversiones relativos al 
mantenimiento, la restauración y la mejora del patrimonio cultural como los rasgos 
culturales de las poblaciones y el paisaje rural.  
• Ayuda forestal . Contribuye al logro de algunos de los objetivos medioambientales, 
sociales y económicos más importantes de la política de desarrollo rural . Los bosques 
desempeñan un papel importante en la gestión de los recursos naturales . Proporcionan 
servicios clave de los ecosistemas, como captura de carbono, protección de suelo y 
agua, preservación de la biodiversidad, suministro de energía y materia prima para una 
economía de baja emisión de carbono, al mismo tiempo que permiten actividades 
recreativas . Por lo tanto, la ayuda está destinada a establecer bosques y sistemas 
agroforestales, a prevenir que se dañen bosques y a restaurar bosques dañados . 
Además, la ayuda comprende inversiones que mejoren la resistencia y el valor 
ambiental de los bosques e inversiones en tecnologías forestales y de transformación, 
movilización y comercialización de productos forestales . Hay un programa de ayuda 
aparte para las operaciones de servicios silvoambientales y climáticos y conservación 
de los bosques.  
• Ayuda a la creación de agrupaciones y de organizaciones de productores . La 
ayuda se otorga a fin de facilitar la constitución y el funcionamiento administrativo de 
agrupaciones y asociaciones de productores, a efectos de, en primer lugar, adaptar la 
producción y el rendimiento de los miembros de tales agrupaciones a las necesidades 
del mercado . En segundo lugar, se c oncede para la comercialización conjunta de los 
productos, que incluye la preparación para la venta, la centralización de las ventas y el 
abastecimiento a los mayoristas y, en tercer lugar, se concede para establecer normas 
comunes relativas a la informaci ón sobre la producción, con especial atención a la 
cosecha y la disponibilidad . La ayuda puede consistir en un importe a tanto alzado que 
se abonará por cuotas anuales durante los cinco primeros años a partir de la fecha en 
que se reconozca a la agrupación  de productores . Será decreciente y se calculará en 
función de la producción anual comercializada de la agrupación u organización, hasta 
límites máximos de EUR 100 .000 en el primer año.  
• Ayudas agroambientales y climáticas . Los Estados miembros o las region es tienen 
que poner a disposición la ayuda, en virtud de esta medida, en la totalidad de sus 
territorios, en función de sus necesidades y prioridades específicas a escala nacional, 
regional o local . El tipo exacto de operación o intervención que se pondrá a disposición 
en una determinada parte de ese territorio dependerá de las necesidades 
medioambientales o climáticas específicas identificadas en el análisis DAFO del Estado 
miembro o región . Las ayudas agroambientales y climáticas están dirigidas tanto al 
mantenimiento como a la promoción de los cambios necesarios en las prácticas agrícolas 
que contribuyan positivamente al medio ambiente y al clima . Se podrán conceder las 
ayudas en el marco de esta medida a los agricultores, agrupaciones de agricultores o 
agrupaciones de agricultores y otros gestores de tierras, y en casos justificados, 
también a otros gestores de tierras o sus agrupaciones, que se comprometan 
voluntariamente a realizar operaciones consistentes en compromisos agroambientales 
y climáticos en tierra agrícola . Las ayudas agroambientales y climáticas únicamente 
cubrirán los compromisos que impongan mayores exigencias que los requisitos 
obligatorios correspondientes establecidos de conformidad con el título VI, capítulo I, 
del Reglamento (UE) Nº 1 306/2013, los criterios y actividades mínimas pertinentes G/SCM/N/372/EU  
- 40 - 
  establecidos de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra c), incisos ii) y iii) del 
Reglamento (UE) Nº 1307/2013, y los requisitos mínimos relativos a la utilización de 
abonos y productos fi tosanitarios, así como otros requisitos obligatorios pertinentes 
establecidos en el derecho nacional e identificados en el programa . Dichos compromisos 
se suscriben como norma general por un período de cinco a siete años . Si se justifica 
para lograr o mant ener beneficios medioambientales, se podrá determinar un período 
más largo . Una vez finalizado el período inicial de los compromisos, será posible 
prorrogarlos anualmente . Las ayudas se conceden anualmente y cubren todos o parte 
de los costes adicionales y  las pérdidas de ingresos derivados del compromiso suscrito . 
De ser necesario, podrán cubrir también los costos de transacción . A la hora de calcular 
los pagos, los Estados miembros deducirán el importe necesario con objeto de excluir 
la doble financiación  de las prácticas de ecologización del primer pilar . Los beneficiarios 
podrán ser seleccionados, si procede, por medio de licitaciones basadas en criterios de 
eficiencia económica y medioambiental . La ayuda se limita a cuantías máximas de 
EUR 450 a EUR 900  por hectárea y por año, y de EUR 200  por unidad de ganado y por 
año en el caso de ayudas a razas locales en peligro de abandono . Se podrá conceder 
ayuda para la conservación y para el uso y desarrollo sostenibles de los recursos 
genéticos en la agricultur a. 
• Medida relativa a la  agricultura ecológica en el actual período de 
programación  2014 -2020 . Se establece como un programa de ayuda aparte . 
Anteriormente fue parte de la medida agroambiental . Se tomó esta decisión para dar 
más visibilidad al programa . La ayuda en el marco de esta medida está destinada a 
convertir o mantener prácticas de agricultura ecológica con el fin de alentar a los 
agricultores a participar en estos programas y, así, dar respuesta a una demanda de la 
sociedad en cuanto al uso de prácti cas agrícolas respetuosas con el medio ambiente.  
• Pagos al amparo de "Natura 2000" y pagos vinculados a  la 
Directiva  2000/60/CE . La ayuda en el marco de esta medida debe ser otorgada a 
beneficiarios de esta medida que sufran desventajas particulares debidas  a requisitos 
obligatorios concretos que superan un determinado nivel de referencia en las 
correspondientes zonas como resultado de la aplicación de las Directivas de Aves y 
Hábitats, y la Directiva Marco del Agua, en comparación con la situación de otros 
agricultores o silvicultores en otras zonas no afectadas por estas desventajas . La 
indemnización en virtud de esta medida tiene por objeto compensar las desventajas 
concretas y contribuir a la gestión eficaz de las zonas Natura 2000 y las demarcaciones 
fluviales, y asegurar la protección de esas zonas y de las masas de agua asociadas . La 
ayuda se limita a la cuantía máxima de EUR 500  por hectárea y por año en el período 
inicial, que no superará cinco años ; después, la cuantía máxima es de EUR 200  por 
hectárea y por año . Para la ayuda relativa a la Directiva Marco del Agua, la cuantía 
mínima es de EUR 50  por hectárea y por año.  
• Las ayudas para zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas 
indemnizan anualmente por hectárea  a los agricultores por todos o parte de los costos 
adicionales e ingresos perdidos relacionados con las limitaciones para la producción 
agrícola en la zona afectada . La ayuda contribuye al uso continuado de las tierras 
agrícolas, a la conservación del med io rural y a la salvaguardia y a la promoción de 
métodos sostenibles de explotación . En el período de programación 2014 -2020, las 
zonas distintas de las de montaña con limitaciones naturales significativas deben ser 
delimitadas sobre la base de criterios b iofísicos . La cuantía mínima de la ayuda es de 
EUR 25  por hectárea y por año ; la cuantía máxima varía . En zonas de montaña, hasta 
EUR 450  por hectárea y por año, y en otras zonas con limitaciones la ayuda puede 
alcanzar los EUR 250  por hectárea, con posibi lidad de obtener una ayuda más alta en 
casos debidamente justificados.  
• Pagos en favor del  bienestar de los animales . Los compromisos en favor del 
bienestar de los animales deberán incluir normas más exigentes respecto de los 
métodos de producción y apoyar a los agricultores para que se preparen para posibles 
normas más exigentes en el futuro . La ayuda en el marco de la medida "bienestar de 
los animales" se puede pagar por compromisos específicos y prácticas que vayan más 
allá de las normas vigentes y que te ngan un efecto directo en la mejora del bienestar 
de los animales . Además de la medida de "bienestar de los animales", tal como se G/SCM/N/372/EU  
- 41 - 
  establece en el artículo 33 del Reglamento (UE) Nº 1305/2013, el bienestar de los 
animales puede recibir ayudas de otras medi das del desarrollo rural . Las ayudas cubren 
todos o parte de los costos adicionales y las pérdidas de ingresos derivados del 
compromiso suscrito . De ser necesario, podrán cubrir también los costos de transacción . 
La ayuda se limita a la cuantía máxima de EUR 500  por unidad de ganado.  
• La medida de cooperación , tal como se establece en el artículo 35 del Reglamento 
(UE) Nº 1305/2013, puede apoyar los costos de establecimiento, funcionamiento y 
directos de una amplia gama de proyectos de cooperación . La medida  puede apoyar 
grupos operativos en el marco de la Asociación Europea para la Innovación en materia 
de Productividad y Sostenibilidad Agrícolas, trabajo experimental para desarrollar 
nuevos productos, procesos y tecnologías en el sector agroalimentario y fo restal, 
cooperación entre pequeños agentes para organizar procesos de trabajo en común y 
compartir instalaciones y recursos, cooperación entre agentes de la cadena de 
distribución con miras a implantar y desarrollar cadenas de distribución cortas y 
mercado s locales, acción conjunta realizada para la mitigación o adaptación al cambio 
climático, así como proyectos medioambientales y prácticas medioambientales, 
cooperación horizontal y vertical entre los agentes de la cadena de distribución en el 
suministro so stenible de biomasa, asociaciones público -privadas y estrategias de 
desarrollo local no LEADER, elaboración de planes de gestión forestal, diversificación de 
actividades agrarias en actividades relacionadas con la atención sanitaria, la integración 
social,  la agricultura respaldada por la comunidad y la educación sobre el medio 
ambiente y la alimentación . Se debería utilizar la medida de cooperación para generar 
nuevas oportunidades . No debería utilizarse dicha medida para apoyar actividades en 
común que ya  se estén llevando a cabo, pero se puede utilizar para ayudar a entidades 
existentes a embarcarse en nuevos proyectos.  
El anexo II del Reglamento (UE) Nº 1305/2013 no especifica los tipos de ayuda para la 
medida "Cooperación" . Por lo tanto, el valor máximo  permitido de la ayuda para una 
operación determinada depende de si la operación está comprendida en el alcance de l 
artículo 42 TFUE (es decir, si requiere aprobación de ayuda estatal) y de si se aplica el 
porcentaje máximo de ayuda de una medida de desarr ollo rural diferente (de 
conformidad con el artículo 35.6 del Reglamento (UE) Nº 1305/2013).  
• La medida de gestión de riesgos  ha sido introducida recientemente en el marco del 
segundo pilar de la PAC (desarrollo rural) para el período 2014 -2020. Esta medida  se 
compone de tres submedidas : ayuda a los agricultores para 1) las primas de seguro, 
ayuda a los 2) fondos mutuos y a 3) un instrumento de estabilización de los ingresos . 
Las submedidas relativas a los seguros y a los fondos mutuos prestan ayuda a los 
agricultores afiliados para gestionar los riesgos de producción relacionados con las 
pérdidas de ganado o cultivos ocasionadas por fenómenos negativos como adversidades 
climáticas, enfermedades animales o vegetales, infestaciones por plagas o incidentes 
medioambientales . El instrumento de estabilización de los ingresos proporciona ayuda 
a los fondos mutuos que indemnizan a los agricultores afiliados con hasta el 70 % de 
sus pérdidas de ingresos . Para tener derecho a la indemnización, las pérdidas tienen 
que su perar el 30 % de la producción o los ingresos anuales medios del agricultor, 
teniendo en cuenta los tres últimos años (promedio aritmético) o los cinco últimos años, 
sin tener en cuenta la cifra más alta y la más baja (promedio olímpico) . Para las tres 
subm edidas, el porcentaje máximo de ayuda del FEADER es del 65 %. La submedida 
relativa a los seguros proporciona ayudas financieras para sufragar la prima de seguro 
pagada por el agricultor, mientras que con la submedida relativa a los fondos mutuos y 
el instr umento de estabilización de los ingresos (ambos gestionados por fondos mutuos) 
se ayuda a sufragar los costos administrativos que supone establecer los fondos mutuos 
y se proporcionan ayudas financieras para las compensaciones pagadas en caso de crisis 
y para los intereses de los préstamos comerciales solicitados por el fondo mutuo para 
pagar las compensaciones a los agricultores . No se realiza ninguna contribución al 
capital social inicial de los fondos mutuos.  
• Por último, LEADER  es un instrumento integrad o de desarrollo territorial a nivel 
subregional ("local") . Contribuye de forma directa al desarrollo territorial equilibrado de 
las zonas rurales, que es uno de los objetivos generales de la política de desarrollo rural . 
La aplicación de las estrategias de desarrollo local de LEADER puede consolidar la G/SCM/N/372/EU  
- 42 - 
  coherencia territorial y contribuir al desarrollo sostenible de una zona concreta a largo 
plazo . Además, puede ser un instrumento adecuado para gestionar las relaciones entre  
el ámbito rural y el urbano . El apoyo concedido en el marco de LEADER abarca la ayuda 
preparatoria destinada a preparar y aplicar una estrategia de desarrollo local 
participativo ; la aplicación de la estrategia de desarrollo local participativo ; las 
actividades de cooperación del grupo de acción local ; los costos de explotación 
vinculados a la gestión de la puesta en práctica de la estrategia de desarrollo local 
participativo y el desarrollo local participativo.  
• En 2020 se creó una nueva Medida 21 excepcio nal en el marco de la programación del 
FEADER que prevé:  
Asistencia de emergencia a los agricultores y a las pymes especialmente afectados por la crisis 
de COVID -19, con el fin de  garantizar la continuidad de su actividad empresarial;  
Ayuda a los agriculto res y a las pymes que se dedican  a la transformación, comercialización o 
desarrollo de los productos agrícolas contemplados en  el anexo I del TFUE o de algodón, con 
la excepción de los productos de la pesca;  
El pago de una cantidad a tanto alzado que deber á abonarse a más tardar el 31 de diciembre 
de 2021 , sobre la base de las solicitudes de ayuda aprobadas por la autoridad competente a 
más tardar el 30 de junio de 2021. L a Comisión efectuará el reembolso subsiguiente 
(7.000  para cada agricultor o 50.000 pa ra cada pyme).  
 
4.6  IPARD II  
1. Título del programa  
IPARD II, programa de desarrollo rural del Instrumento de Ayuda Preadhesión.  
2. Período que abarca la notificación  
1 de enero de 2017  - 31 de diciembre de 2018  
3. Objetivo de política y/o finalidad del programa  
El objetivo del IPARD es prestar asistencia para la armonización progresiva del sector agrícola de los 
países candidatos a la adhesión con las normas de la Unión, al mismo tiempo que se va en pos del 
desarrollo territorial equilibrado de las zonas  rurales y el aumento de la inocuidad de los alimentos 
de esos países, así como su capacidad para hacer frente a la presión competitiva . La ayuda a la 
inversión debe ser canalizada a través de sistemas de gestión y control que cumplan las normas de 
buena g obernanza de una administración pública moderna.  
4. Fundamento y legislación en que se basa el programa  
Fundamento jurídico : Reglamento (UE) Nº 231/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 11 de marzo de 2014 , por el que se establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP II).  
5. Forma de la asistencia prestada - Donaciones con cargo al presupuesto de la UE  
Programas plurianuales del IPARD cofinanciados con cargo al presupuesto de la UE y por los países 
beneficiarios del IPARD.  
6. A quién y c ómo se otorga la asistencia  
La ayuda es cofinanciada por la Comisión Europea junto con los países beneficiarios del IPARD y 
aplicada a través de programas plurianuales aprobados por la Comisión . Mediante la gestión 
indirecta, las tareas de ejecución presup uestaria para cada medida de cada programa que 
comprendan la selección, aprobación, controles y ejecución financiera de las distintas medidas, se G/SCM/N/372/EU  
- 43 - 
  confían a los países beneficiarios del IPARD . La ayuda a los destinatarios finales se otorga en forma 
de donac iones.  
7. Gasto total previsto en el programa IPARD II 2014 -2020 
Gastos correspondientes al período previo a la adhesión (en millones de EUR)  
Instrumentos financieros  2018  2019  2020  
IPARD  98,3 74,0 77,0 
  
8. Duración del programa  
2014-2020 para IPARD II.  
9. Efectos en el comercio  
No tiene efectos de distorsión del comercio o, a lo sumo, los tiene en grado mínimo.  
4.7  Medidas financiadas por el IPARD  
La finalidad del IPARD es cubrir la asistencia de la UE mediante programas plurianuales destinada a 
los países candidatos a la adhesión en consonancia progresiva con las normas y políticas de la Unión 
Europea, incluido, cuando proceda, el acervo comunitario, con miras a la adhesión.  
Como parte de la esfera de la política de agricultura y desarrollo rural, lo s programas del IPARD 
ayudarán a los países candidatos a la adhesión a prepararse para la aplicación y gestión de la Política 
Agrícola Común . En particular, contribuirá a la sostenibilidad del sector agrícola y al desarrollo rural, 
y a la reforma de la adm inistración pública en los países candidatos a la adhesión que permitan 
establecer las estructuras de gestión y control adecuadas para gestionar los programas de desarrollo 
rural posteriores a la adhesión financiados por la UE . Durante 2013, los países ben eficiarios 
del IPARD fueron Turquía, Croacia y Macedonia del Norte.  
En 2014, con un cambio en el enfoque de la política, todos los países candidatos a la adhesión 
pasaron a ser beneficiarios, a reserva de que existieran capacidades adecuadas de gestión y c ontrol . 
En 2015, se han aprobado programas del IPARD II para Albania, Macedonia del Norte, Montenegro, 
Serbia y Turquía . En 2017, se han atribuido competencias de ejecución del presupuesto en el marco 
del IPARD II para Montenegro y  Macedonia del Norte, en 2018 para Albania y Serbia, en 2019 para 
Turquía y en 2020 para Montenegro y Serbia.  
5  FONDO EUROPEO DE PESCA (FEP) Y FONDO EUROPEO MARÍTIMO Y DE PESCA (FEMP)  
5.1  Fondos de la UE  
1. Título de la medida  
Fondo Europeo Marítimo y de Pesca15 (FEMP) . 
2. Período abarcado por la notificación  
2014-2020.  
3. Objetivo de política y/o finalidad  
El FEMP promueve la pesca y la acuicultura sostenibles, y fomenta la aplicación de medidas que 
están sujetas a las nuevas normas para garantizar un mejor cumplimiento por  parte de los Estados 
miembros y operadores de los objetivos, normas y metas de la Política Pesquera Común (PPC) 
reformada.  
 
15 Reglamento (UE) Nº  508/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, 
relativo al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca.  G/SCM/N/372/EU  
- 44 - 
  El FEMP comprende oportunidades de financiación para la protección del medio ambiente a través 
de medidas de apoyo a la gestión de l os recursos pesqueros, con inclusión del rendimiento máximo 
sostenible (RMS) y la aplicación de la obligación de desembarque y de planes de gestión a largo 
plazo . El FEMP también alienta a las organizaciones de productores a aplicar la nueva PPC a través 
de nuevas herramientas de gestión (es decir, programas de producción y comercialización).  
Con el fin de aumentar el número de poblaciones para las que está disponible el asesoramiento 
científico, se ha incrementado sustancialmente el presupuesto para la rec opilación de datos y el 
asesoramiento científico con respecto al período de programación anterior . Por último, pero 
igualmente importante, también se ha ampliado considerablemente el presupuesto para el control 
de la pesca con el fin de garantizar un mejor  cumplimiento de las normas de la PPC.16 
El FEMP también es compatible con la Política Marítima Integrada (PMI), que facilita la coordinación 
entre fronteras y sectores para introducir sinergias rentables y ahorros de dinero en la gestión de 
las actividade s marítimas . La financiación se centra principalmente en las iniciativas desarrolladas 
en diversos sectores en todos los ámbitos como la ordenación del espacio marítimo, la vigilancia 
marítima integrada y el conocimiento del medio marino.  
Los objetivos cla ve del FEMP son:  
• Ayudar a los pescadores a adaptarse a las nuevas prácticas de pesca sostenible, a 
diversificar sus fuentes de ingresos y a hacer que el sector en general sea más 
competitivo . El Fondo Europeo Marítimo y de Pesca facilita la Política Pesque ra Común 
y sus objetivos de un futuro social y económicamente sostenible para el sector.  
• El FEMP también invierte en la competitividad de los sectores de la pesca, acuicultura y 
la transformación . Se centra principalmente en el apoyo a la innovación en el desarrollo 
o introducción de productos, equipos, procesos, técnicas, sistemas de gestión y 
organización nuevos o mejorados sustancialmente . Se promueven los planes de 
comercialización y producción, y el desarrollo de nuevos mercados, junto con la 
diversifi cación y fuentes complementarias de ingresos como maneras de aumentar los 
ingresos.  
• El FEMP también desempeña una importante función en el empleo . Respalda la creación 
de empleos en la pesca, la pesca en aguas interiores y la acuicultura, y mantiene 
puesto s de trabajo apoyando el crecimiento azul y verde, actividades complementarias 
a la pesca, la pesca en aguas interiores y la acuicultura continental.  
• Por último, el FEMP se basa en los resultados positivos del apoyo al desarrollo sostenible 
de la zona de p esca en el marco del FEP, y respalda la aplicación de estrategias de 
desarrollo local destinadas a añadir valor, crear empleos y atraer a los jóvenes en zonas 
de pesca y acuicultura . Además, el FEMP fomenta la innovación en todas las etapas de 
la cadena de  suministro de la pesca y la acuicultura, y apoya la diversificación en el 
seno de la pesca comercial . Estas estrategias no solo son importantes para la cohesión 
social, sino también para la territorial.  
El sector de la pesca se ha visto gravemente afectado por las perturbaciones del mercado 
ocasionadas por el brote de COVID -19. Para enfrentar esta situación sin precedentes, el 23 de abril 
de 2020  se adoptó el Reglamento por el que se modifica el Fondo Eur opeo Marítimo y de Pesca 
(FEMP) . En virtud de esta modificación, se amplió el alcance del FEMP para autorizar el pago de 
indemnizaciones por las pérdidas económicas ocasionadas por la crisis de salud pública, brindar una 
mayor flexibilidad en la asignación  de los recursos financieros dentro del programa operativo de 
cada Estado miembro y simplificar el procedimiento de modificación de los programas operativos 
para introducir sin demora nuevas medidas . El apoyo se concedió hasta el 31 de diciembre de 2020  
a todos los operadores del sector de la pesca y la acuicultura, desde las empresas de elaboración 
hasta los pescadores  a pie. Estas medidas ayudan a preservar miles de empleos en las regiones 
costeras de la UE y a mantener la seguridad alimentaria.  
 
16 De un total de EUR  5.750  millones para el período de 2014 a 2020 del FEMP, EUR  1.100  millones se 
dedican a  medidas de control y de recopilación de datos.  G/SCM/N/372/EU  
- 45 - 
  4.  Funda mento y legislación  
En lo relativo al FEMP, son pertinentes el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en 
particular, sus artículos 42, 43.2, 91.1, 100.2, 173.3, 175, 188, 192.1, 194.2, 195.2 y 349 . De 
conformidad con los principios de la gestión compartida, los Estados miembros y la Comisión son los 
responsables de la gestión y el control de los programas . Los Estados miembros deberán tener la 
responsabilidad principal, a través de sus sistemas de gestión y control, de la ejecución y el control 
de las operaciones de los programas.  
5. Forma de la ayuda pública  
El FEMP es gestionado conjuntamente por la Comisión Europea y las autoridades nacionales ( en 
régimen de gestión compartida) y directamente por la Comisión Europea ( en régimen de gestión 
direct a). En virtud del mecanismo de gestión compartida, el Fondo se utiliza para cofinanciar 
proyectos, junto con la financiación nacional . Se asigna a cada Estado miembro una parte del 
presupuesto total de los fondos sobre la base del tamaño de su sector pesquero . Entonces, cada 
Estado miembro elabora un programa operativo e indica cómo se propone gastar el dinero . Una vez 
que la Comisión aprueba este programa, son las autoridades nacionales quienes deciden qué 
proyectos se financiarán . Las autoridades nac ionales y la Comisión comparten la responsabilidad de 
la ejecución del programa . En el régimen de gestión directa, la Comisión brinda apoyo mediante 
convocatorias a propuestas y licitaciones.  
6. A quién y cómo se otorga la ayuda pública  
En el marco del régimen de gestión compartida del FEMP, se selecciona a los beneficiarios sobre la 
base de criterios de selección establecidos por la autoridad de gestión . Entre los posibles 
beneficiarios figuran pescadores, organizaciones de pescadores, empresas de los sect ores de la 
pesca, la acuicultura y la elaboración de productos pesqueros, pymes, organizaciones de 
productores, organizaciones profesionales, grupos de acción locales del sector pesquero y 
cooperativas.  
En el marco de las normas del FEMP, el acceso a los f ondos está condicionado al cumplimiento por 
parte de los Estados miembros y los operadores de los objetivos, normas y metas de la PPC, en 
particular, las obligaciones de control, las normas contra la pesca ilegal, no declarada y no regulada, 
y la recogida de datos.  
Los Estados miembros tienen que publicar, en un único sitio web o portal, una lista de las operaciones 
que reciben ayudas del FEMP, junto con las cuantías totales de la ayuda financiera . Estas listas se 
actualizarán por lo menos cada seis meses . Esto es particularmente importante para evitar financiar 
a beneficiarios implicados en actividades de pesca ilegal.  
7. Presupuesto total del programa  
La dotación financiera total del FEMP asciende a EUR 6 .400 millones ( EUR 5 .750 millones en régimen 
de gestión compartida y EUR 650  millones en  régimen de  gestión directa) . Para finales de 2019 , se 
habían comprometido EUR  3.210 millones en financiación a través del FEMP para operaciones en los 
Estados miembros.17 
Asignación del FEMP por Estado miembro 2014 -2020  (en EUR)  
AT 6.965.000,00  
BE 41.746.051,00  
BG 88.066.622,00  
CY 39.715.209,00  
CZ 31.108.015,00  
DE 219.596.276,00  
DK 208.355.420,00  
EE 100.970.418,00  
ES 1.161.620.889,00  
 
17 COMISIÓN EUROPEA – Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca (2020): Unidad de Apoyo de 
Seguimiento y Evaluación de la Pesca y la Acuicultura (FAME), Informe de ejecución del FEMP 2019, Bruselas.  G/SCM/N/372/EU  
- 46 - 
  FI 74.393.168,00  
FR 587.980.173,00  
GR 388.777.914,00  
HR 252.643.138,00  
HU 39.096.293,00  
IE 147.601.979,00  
IT 537.262.559,00  
LT 63.432.222,00  
LV 139.833.742,00  
MT 22.627.422,00  
NL 101.523.244,00  
PL 531.219.456,00  
PT 392.485.464,00  
RO 168.421.371,00  
SE 120.156.004,00  
SI 24.809.114,00  
SK 15.785.000,00  
UK 243.139.437,00  
UE-27 (*)  5.749.331.600,00  
* Luxemburgo no es un receptor de fondos FEMP.  
Es preciso trazar una distinción entre los fondos que se comprometen para ser invertidos en 
determinados proyectos y los fondos que realmente se invierten en esos proyectos y cuyo pago 
reclaman los correspondientes Estados miembros a la Comisión . Como se señala más arriba, los 
Estados miembros tienen que gastar las cantidades comprometidas en un plazo de tres años . De lo 
contrario, el Estado miembro y la Comisión pierden esa financiación . Se dice que los fondos perdidos 
de esa manera están "liberados".  
8. Duración del programa  
El período de programación del FEMP abarca de 2014  a 2020 (31 de diciembre de 2023  en virtud de 
la nueva norma n+3).  
9. Efectos en el comercio  
Dado que el principal objetivo del FEMP es apoyar una pesca medioambientalmente sostenible, 
eficiente en recursos y competitiva que sea más selectiva, produzca menos descartes y dañe menos 
los ecosistemas marinos, la ayuda e structural otorgada en virtud de fondos de la UE no tiene efectos 
de distorsión sobre el comercio.  
La UE tiene un déficit de productos pesqueros y acuícolas, y es un gran importador de estos 
productos del resto del mundo ; por lo tanto, la ayuda estructural otorgada con fondos de la UE tiene 
muy limitada influencia en esta situación.  
Por último, en el marco de la legislación de la UE sobre ayudas estatales no está permitida la ayuda 
para actividades relacionadas con la exportación, en particular l as ayudas directamente vinculadas 
a las cantidades exportadas, al establecimiento y funcionamiento de una red de distribución o a 
otros costos vinculados a la actividad de exportación, ni la ayuda supeditada al uso de productos 
nacionales en vez de product os importados que son incompatibles con el mercado interior.  
6  PROGRAMAS EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACIÓN  
6.1  Programas marco  
1. Título del programa de subvenciones  
- Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014 -2020) ; y 
- Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica 
(2014 -2018) que complementa Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e 
Innovación.  G/SCM/N/372/EU  
- 47 - 
  Como las modalidades de aplicación de dichos programas marco son prácticamente idénticas, se 
describen conjuntamente en los párrafos que siguen.  
2. Período abarcado  
2019 y 2020.  
3. Objetivo de política  
La aportación financiera destinada a las actividades de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) 
de la UE correspondiente al período 2017 y 2018  se facilita mediante los programas marco 
mencionados.  
Horizonte 2020 se centra en tres prioridades, a saber, generar una ciencia excelente a fin de reforzar 
la excelencia científica de la Unión a nivel mundial, fomentar el liderazgo industrial para apoyar  a 
las empresas, incluidas las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (pymes), y a la 
innovación, y afrontar los retos de la sociedad para aportar una respuesta directa a los retos 
enumerados en la estrategia Europa 2020, prestando apoyo a activi dades que cubran todo el proceso 
que lleva de la investigación al mercado.  
Estos objetivos y actividades se aplican a través de la decisión por la que se establece el Programa 
Específico por el que se ejecuta Horizonte 2020, de 3 de diciembre de 2013 .18 
Los programas marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica tienen dos partes principales : 
la fisión nuclear y la fusión termonuclear controlada (excluida) . Los objetivos y las medidas que 
deben emprenderse figuran en las Decisiones por las que se adop taron estos programas 
marco  2013/1314, de 16 de diciembre de 2013 . 
Las actividades previstas en estos programas marco tienen que ver con la investigación fundamental, 
la investigación industrial o el desarrollo precompetitivo . Se excluye la financiación de l desarrollo de 
productos.  
La ejecución de Horizonte 2020 y del programa Euratom tiene por objeto responder a la evolución 
de las oportunidades y necesidades de la ciencia y la tecnología, la industria, las políticas y la 
sociedad.  
4. Fundamento y legislac ión en que se basa la subvención  
Las bases jurídicas de estos programas son, respectivamente, el artículo 166 del Tratado de la CE y 
el artículo 7 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.  
El marco jurídico de los programas ma rco consta de varios actos jurídicos e instrumentos de 
aplicación principales:  
Una decisión o reglamento del Consejo sobre el "Programa Marco":  
- UE: Reglamento (UE) Nº 1291/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de 
diciembre de 2013 , por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de 
Investigación e Innovación (2014 -2020), Diario Oficial L 347, 20 de diciembre de 2013 , 
página 105;  
- Euratom : Reglamento del Consejo (EURATOM) Nº 1314/2013 del Consejo, de 16 de 
diciembre de  2013, relativo al Programa de Investigación y Formación de la Comunidad 
Europea de la Energía Atómica (2014 -2018) que complementa Horizonte 2020, 
Programa Marco de Investigación e Innovación, Diario Oficial L 347, 20 de diciembre 
de 2013, página  948. 
 
18 DO L 347 de 20.12.2013, p ágina  965. G/SCM/N/372/EU  
- 48 - 
  Los p rogramas marco se aplican mediante "programas específicos", que son objeto de Decisiones 
del Consejo:  
- UE: Decisión del Consejo, de 3 de diciembre de 2013 , por la que se establece el 
Programa Específico por el que se ejecuta Horizonte 2020 - Programa Marc o de 
Investigación e Innovación (2014 -2020) y se derogan las Decisiones 2006/971/CE, 
2006/972/CE, 2006/973/CE, 2006/974/CE y 2006/975/CE, Diario Oficial L 347, 20 de 
diciembre de 2013 , página 965.  
- Euratom : Programas específicos "Euratom" y "Acciones Dire ctas del Centro Común de 
Investigación" - Decisiones 2012/94 y 2012/95/Euratom del Consejo, de 19 de 
diciembre de 2011 , páginas 33 y 40.  
Las normas que rigen la aplicación de las actividades se incluyen en las "normas de participación", 
un reglamento adopt ado por el Parlamento Europeo y el Consejo (CE) y por el Consejo por sí solo 
(Euratom):  
- UE: Reglamento (UE) Nº 1290/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de 
diciembre de 2013 , por el que se establecen las normas de participación y difusión 
aplicables a Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación 
(2014 -2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1906/2006, Diario Oficial 
L 347, 20 de diciembre de 2013 , página 81.  
- Euratom : Reglamento del Consejo (EURATOM) Nº 1314/2013 del Consejo, de 16 de 
diciembre de  2013, relativo al Programa de Investigación y Formación de la Comunidad 
Europea de la Energía Atómica (2014 -2018) que complementa Horizonte 2020, 
Programa Marco de Investigación e Innovación.  
En general cada dos  años se adoptan programas de trabajo anuales donde se especifican los temas 
de investigación y otras condiciones para la concesión de las donaciones.  
Se suscriben acuerdos de donación con los participantes en los proyectos . Los diversos modelos de 
los acu erdos de donación, así como los demás documentos, están disponibles en:  
https://ec.europa.eu/info/funding -tenders/opportunities/por tal/screen/how -to-
participate/reference -documents  
5. Forma de la subvención  
La ayuda a las actividades de investigación y desarrollo tecnológico se presta principalmente en 
forma de donaciones en el sentido del artículo 25 .3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias de la OMC.  
6. A quién y cómo se otorga la subvención  
Los proyectos de investigación son llevados a cabo principalmente por entidades establecidas en la 
Unión Europea . Las personas jurídicas establecidas en países que hayan suscrito  un acuerdo de 
asociación (países asociados) pueden participar en un proyecto y recibir financiación de la UE del 
Programa Marco en las mismas condiciones que las establecidas en los Estados miembros . Las 
personas jurídicas establecidas en otros países pue den recibir fondos en determinadas condiciones.  
En general, en los proyectos de investigación se debe incluir la participación de por lo menos 
tres personas jurídicas independientes, cada una establecida en un Estado miembro o país asociado 
diferente.  
La donación se concede principalmente sobre la base de la calidad científica a proyectos que han 
sido presentados por consorcios de universidades, organizaciones de investigación y empresas en 
respuesta a una convocatoria y fueron luego evaluados por expertos independientes y objeto de un 
proceso de selección . Las empresas presentan su solicitud en función de su interés en ejecutar un 
proyecto de investigación sobre un tema de investigación específico en colaboración con otros 
interlocutores.  G/SCM/N/372/EU  
- 49 - 
  Normalmente la cua ntía de la donación se calcula como porcentaje de los costos admisibles del 
proyecto, dependiendo de la naturaleza de la actividad en cuestión . Los costos admisibles se definen 
en las normas de participación.  
7. Cuantía de la subvención  
2019 -2020  Cuantías totales otorgadas  
(en millones de euros)  
Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación  21.927  
Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de 
la Energía Atómica (2014 -2018) que complementa Horizonte 2020 
(excluidas las donaciones destinadas a investigación sobre fusión ) 213 
Total  22.140  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
Un proyecto normalmente dura entre tres y cuatro años, y los fondos de la UE se otorgan durante 
este período . Con sujeción a la presentación de los documentos exigidos en los plazos 
predeterminados, los pagos se hacen a plazos.  
9. Efectos de la subvención en el comercio  
Los programas marco no tienen efec tos directos en el comercio . Por lo general, para que los 
resultados de un proyecto de investigación y desarrollo tecnológico se traduzcan en un producto o 
un proceso que pueda explotarse comercialmente, siempre se requiere una etapa de trabajo ulterior 
y considerables esfuerzos financieros adicionales de los participantes.  
Por otra parte, el acceso a los resultados debe ser compartido por los participantes y se requiere y 
apoya una difusión más amplia de los resultados, lo cual es de interés público . Uno de los principales 
beneficios reside en la posibilidad de establecer vínculos entre investigadores e instituciones de 
investigación de Europa, pero también con países no pertenecientes a la UE.  
Los efectos económicos de los programas orientados a actividade s industriales no pueden evaluarse 
hasta varios años después de la conclusión del proyecto porque, una vez finalizados los proyectos 
de investigación, es necesario hacer nuevas inversiones sustantivas para desarrollar aplicaciones 
comerciales.  
6.2  Investigacio nes sobre el carbón y el acero  
El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) expiró el 23 de julio 
de 2002. E l patrimonio restante en el momento de la desaparición de la CECA se transfirió a la 
Comunidad Europea y se creó un Fondo de Investigación del Carbón y del Acero, dedicado a la 
investigación en los sectores del carbón y el acero . Las actividades realizadas con este fondo son 
financiadas exclusivamente por las rentas anuales generadas por ese patrimonio.  
El progr ama de investigación del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero fue establecido por 
las Decisiones del Consejo 2003/76/CE, 2003/77/CE, 2003/78/CE, de 1 de febrero de 2003 , 
y 2008/376/CE, de 29 de abril de 2008 , publicadas en el Diario Oficial de 5 d e febrero de 2003  
(véanse los Diarios Oficiales L 29/22, L 29/25 y L 29/28) . Esta última Decisión ha sido modificada 
por la Decisión 2008/376/CE del Consejo, de 29 de abril de 2008 , publicada en el Diario Oficial 
L 130/7, de 20 de mayo de 2008 . 
El programa  se coordina estrechamente con otras actividades desarrolladas en los Estados miembros 
o con programas de investigación de la UE en curso, tales como el Programa Marco de la Comunidad 
Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostr ación . Con miras a 
incrementar la repercusión de este programa, la Comisión Europea fomentará la coordinación, la 
complementariedad y los efectos sinérgicos entre los distintos programas de investigación, y apoyará 
el intercambio de información entre los p royectos financiados por este programa y los financiados 
por el Programa Marco de Investigación.  G/SCM/N/372/EU  
- 50 - 
  Los documentos y la información relacionados con el programa pueden consultarse en CORDIS en 
la siguiente dirección: http://ec.europa.eu/research/industrial_technologies/rfcs_en.html . 
Para el carbón y el acero, la Unión realiza contribuciones financieras de las siguientes formas : 
proyectos de investigación, proyectos piloto y proyectos de demostración (de investigación y 
desarrollo tecnológico), medidas complementarias y disposiciones de apoyo y preparatorias.  
1) Proyectos de investigación, proyectos piloto y proyectos de demostración:  
Los proyectos de investigación llevan a ca bo una labor de estudio o experimentación destinada a la 
adquisición de conocimientos nuevos . La contribución financiera de la Unión es de un máximo del 
60% de los costos autorizados.  
Los proyectos piloto se ocupan de la construcción, explotación y desarro llo de una instalación o una 
parte importante de una instalación, realizada a una escala adecuada . Estas instalaciones deberán 
tener una escala suficiente para ser utilizadas . Deben permitir la investigación del valor práctico de 
los resultados de estudios  teóricos o de laboratorio, o reforzar la fiabilidad de los datos técnicos y 
económicos necesarios para pasar a la fase de demostración o, en ciertos casos, a la fase industrial 
o comercial . La contribución financiera de la Unión es de un máximo del 50 % de los costos 
autorizados.  
Los proyectos de demostración tienen por finalidad construir y poner en funcionamiento una 
instalación a escala industrial, o una parte significativa de esta . Estos proyectos pretenden reunir 
toda la información técnica y económica  necesaria para proceder a la explotación industrial o 
comercial de la tecnología con un mínimo de riesgo . La contribución financiera de la Unión es de un 
máximo del 50 % de los costos autorizados.  
1) Las medidas complementarias están destinadas a complemen tar y/o coordinar las 
actividades de investigación relacionadas con este programa.  
2) Las medidas de apoyo incluyen la difusión de los resultados de la investigación y el 
fomento del uso de los conocimientos adquiridos.  
Cabe señalar que los resultados de t odos los proyectos de investigación financiados por el Fondo de 
Investigación del Carbón y el Acero se hacen públicos y pueden ser adquiridos con el pago de una 
pequeña suma por cualquier organización o persona, según lo dispuesto en el artículo 4 del anex o III 
del modelo de contrato . Esto permite una difusión amplia y no discriminatoria de los resultados de 
las investigaciones.  
La ayuda total de la CE dedicada a proyectos relacionados con el carbón y el acero en los años 2015 
y 2016 es la siguiente:  
Año 2019 - 2020  
Ayuda en millones de EUR  82 
7  MEDIDAS ESTRUCTURALES DE LA UNIÓN EUROPEA  
Las medidas estructurales de la Unión (que comprenden los Fondos Estructurales y el Fondo de 
Cohesión) tienen por objeto reforzar la cohesión económica y social de la Unión, en particular 
mediante la reducción de las disparidades existentes entre los niveles de desarrollo de las diversas 
regiones y el atraso de las regiones menos favorecidas.  
Se ha adoptado un paquete legislativo para los años 2019 y 2020 que consta de los siguientes 
elementos:  
- Un reglamento general que define las normas comunes, aplicable al Fondo Europeo de 
Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión .19  
Basándose en el principio de la "gestión compartida" entre la Unión, los Estados 
 
19 Así como el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo Marítimo y de 
Pesca (FEMP), que no forman parte de esta sección.  G/SCM/N/372/EU  
- 51 - 
  miembros y las regiones, este Reglamento ofrece un nuevo proceso de programación, 
así como nuevas normas para la gestión financiera, el control y la evaluación de los 
proyectos . 
- Un reglamento para cada una de las fuentes de financiación (FEDER, FSE, Fondo de 
Cohesión e Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP).  
- Un nuevo reglamento que ofrece la posibilidad de crear una autoridad transfronteriza 
encargada de llevar a cabo los  programas de cooperación . Ejecución de los créditos de 
pago en 2019 y 2020 por fondo (en millones de EUR)  
Fondo  Créditos totales 
2019  Ejecución en 
2019  Créditos totales 
2020  Ejecución en 
2020  
FEDER:  31.002,1  29.437,7  32.297,00  32.297,00  
Fondo de Cohesión  9.801,4   8.793,2   10.164,8  10.164,8  
FSE: 13.467,0  13.366,0  14.114,2  14.073,0  
Estas medidas estructurales deben cumplir las normas de la Unión sobre la prestación de ayuda 
estatal (artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea).  
Las medidas estructurales se notifican en aras de la transparencia . La ayuda en cuestión se destina 
sobre todo a las regiones menos adelantadas de la UE y se dedica en su mayor parte a la financiación 
de infraestructura o a ayudar directamente a personas, sin aportar necesariamente un beneficio a 
empresas comerciales . Por consiguiente, como se indica al principio del presente documento, la 
notificación de un fondo particular no prejuzga la condición jurídica de la ayuda prestada.  
7.1  Fondo Europeo de Desarrollo Regional  
1. Título del programa  
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).  
2. Período abarcado por la notificación  
2019-2020.  
3. Período de programación  
El período abarcado por la notificación se refiere al período de programac ión 2014-2020.  
4. Fundamento jurídico:  
Artículos 174 y 176 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.  
Para el período de programación 2014 -2020, el fundamento jurídico es el siguiente:  
- Reglamento (UE) Nº 1303/2013, de 17 de diciembre de 2013 , por el que se establecen 
disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo 
Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fo ndo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y 
al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento  (CE) Nº 1083/2006 
del Consejo;  
- Reglamento (CE) Nº 1301/2013, de 5 de julio de 2006 , relativo al Fondo Europeo de 
Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1080/2006;  
- Reglamento Delegado (UE) Nº 480/2014 de la Comisión, de 3 de m arzo de 2014 , que 
complementa el Reglamento (UE) Nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 
por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo 
Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Eur opeo Agrícola de 
Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen G/SCM/N/372/EU  
- 52 - 
  disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo 
Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y d e la Pesca.  
En 2020, y en respuesta al brote de COVID -19, se concedió cierto grado de flexibilidad adicional 
mediante dos reglamentos por los que se modifica ban los Reglamentos (CE) Nº 1303/2013 y 
Nº 1301/2013:  
Reglamento (UE) 2020/460 del Parlamento Europ eo y del Consejo de 30 de marzo de 2020  
por el que se modifican los Reglamentos (UE) Nº 1301/2013, (UE) Nº 1303/2013 y 
(UE) Nº 508/2014 , en lo relativo a medidas específicas para movilizar inversiones en los 
sistemas de atención sanitaria de los Estados mi embros y en otros sectores de sus 
economías , en respuesta el brote de COVID -19 (Iniciativa de inversión en respuesta al 
coronavirus)  
Reglamento (UE) 2020/558 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2020  
por el que se modifican los Reglamento s (UE) Nº 1301/2013 y (UE) Nº 1303/2013 en lo que 
respecta a medidas específicas para ofrecer una flexibilidad excepcional en el uso de los 
Fondos Estructurales y de Inversión Europeos en respuesta al brote de COVID -19 
5. Forma de la asistencia prestada  
Las donaciones u otras formas de ayudas del presupuesto de la Unión Europea para recursos FEDER 
se utilizan principalmente para cofinanciar:  
• inversiones productivas que lleven a la creación o el mantenimiento de empleos;  
• inversiones en infraestructura;  
• desarrollo del potencial endógeno con medidas que apoyan el desarrollo regional y local.  
• Además, a través del FEDER, se podrá apoyar la financiación del capital de explotación 
de las pymes que lo necesiten como una medida temporal para responder de manera 
eficaz a la crisis de salud pública.  
6. Objetivos  
La política regional está destinada a todas las regiones y ciudades de la Unión Europea para respaldar 
la creación de empleos, la competitividad empresarial, el crecimiento económico, el  desarrollo 
sostenible y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.  
Durante el período 2014 -2020, el FEDER centra sus inversiones en varias áreas prioritarias . Esto se 
conoce como "concentración temática":  
- Innovación e investigación;  
- Agenda dig ital; 
- Apoyo a las pequeñas y medianas empresas (pymes);  
- Economía de bajas emisiones de carbono.  
Los recursos del FEDER que se destinarán a estas prioridades dependerán de la categoría de la 
región.  
En las regiones más desarrolladas, como mínimo el 80 % de los fondos debe centrarse al menos en 
dos de estas prioridades.  
En las regiones de transición, el 60 % de los fondos.  
En las regiones menos desarrolladas se tratará de un 50 %. 
Además, algunos recursos del FEDER deben canalizarse específicamente a proyect os de economías 
de bajas emisiones de carbono:  G/SCM/N/372/EU  
- 53 - 
  En las regiones más desarrolladas : 20%; 
En las regiones de transición : 15%; y 
En las regiones menos desarrolladas : 12%. 
7. Admisibilidad  
Las normas de subvencionabilidad se determinarán a nivel nacional, excep to cuando se establezcan 
normas generales en la legislación aplicable de la UE.  
En el período 2014 -2020, los recursos destinados al objetivo de inversión en crecimiento y empleo 
se asignarán entre las tres categorías siguientes de regiones:  
a. regiones menos desarrolladas, cuyo PIB per cápita sea inferior al 75 % de la media 
de PIB de la UE -27; 
b. regiones de transición, cuyo PIB per cápita varíe entre el 75 % y el 90 % de la media 
de PIB de la UE -27; 
c. regiones más desarrolladas, cuyo PIB per cápita se a superior al 90 % de la media de PIB 
de la UE -27. 
8. Principios de intervención  
Los principios de intervención son : complementariedad, coherencia, coordinación, conformidad y 
adicionalidad, proporcionalidad, igualdad entre hombres y mujeres y no discrimina ción, desarrollo 
sostenible y utilización de los fondos para centrarse en las prioridades de la Estrategia de Lisboa.  
9. Presupuesto  
Para el período comprendido entre 2014 y 2020, se destinará un tercio del presupuesto de la UE, 
casi EUR 373 .000 millones ( a precios corrientes), a la cohesión económica, social y territorial.  
10. Asignaciones financieras en créditos de compromiso por año en 2014 -2020 
Téngase en cuenta que estos datos se refieren a la partida 1b del presupuesto de la UE (cohesión 
económica, so cial y territorial):  
2014 -2020 (millones de EUR, precios corrientes)  
 TOTAL  
2014  36.196  
2015  60.319  
2016  50.837  
2017  54.086  
2018  55.528  
2019  57.191  
2020  58.586  
Total:  372.745  
11. Política de cohesión y ayuda estatal  
La política de cohesión proporciona un marco financiero y de planificación a medio plazo integrado 
y estratégico para hacer frente a la reducción de las disparidades regionales promoviendo el 
desarrollo . Para ello, establece objetivos geográficos y financieros (concentra ción), procesos de 
gobernanza y mecanismos de evaluación . En el contexto de la concesión de asistencia financiera a 
los operadores económicos, la financiación de la política de cohesión debe respetar las normas sobre 
ayudas estatales cuando sean pertinente s. 
En consonancia con la política de cohesión de la UE, las directrices sobre ayudas estatales centran 
la ayuda regional en las regiones más desfavorecidas de la Unión ampliada, al tiempo que prevén la G/SCM/N/372/EU  
- 54 - 
  necesidad de mejorar la competitividad y facilitar una  transición fluida . La utilización de los fondos 
estructurales por las autoridades nacionales está sujeta a las normas sobre ayudas estatales de 
la UE. 
12. Efectos en el comercio  
Dado que el Fondo está destinado a aminorar las disparidades existentes entre  regiones de la Unión 
y que la ayuda se presta con carácter horizontal en las regiones que tienen derecho a ella, se 
considera que los efectos en el comercio son mínimos.  
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