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G/SG/N/7/MDG/6  
G/SG/N/11/MDG/6  
28 de agosto  de 2019 
(19-5559) Página: 1/6 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 A) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA INICIACIÓN  DE 
UN PROCESO DE INVESTIGACIÓN Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO  
NOTIFICACIÓN PRESENTADA EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN  DE UNA  
MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL  PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
MADAGASCAR  
(Aceites lubricantes)  
La sigui ente comunicación, de fecha 27 de agosto de 2019 , se distribuye a petición de la delegación 
de Madagascar.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con los párrafos 1 a) y 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, se presenta 
al Comité de Salvaguardias u na notificación relativa a la iniciación de una investigación y una 
notificación antes de la adopción de una medida de salvaguardia provisional de las previstas en el 
artículo 6 de dicho Acuerdo, sobre las importaciones de aceites lubricantes en Madagascar . Se 
notifica igualmente al Comité, de conformidad con la nota 2 al artículo 9 de dicho Acuerdo, la decisión 
de no aplicar la medida de salvaguardia prevista a las importaciones procedentes de países en 
desarrollo Miembros de la OMC.  
A. NOTIFICACIÓN DE C ONFORMIDAD CON EL PÁRR AFO 1  A) DEL ARTÍC ULO 12  DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAG UARDIAS RELATIVA A L A INICIACIÓN DE UN P ROCESO DE 
INVESTIGACIÓN Y A LO S MOTIVOS DEL MISMO  
1. Fecha de iniciación  
La investigación se inició el 14 de agosto de 2019 , fecha de publicación del anuncio de iniciación en 
dos diarios nacionales de anuncios legales.  
2. Producto considerado  
Aceites lubricantes comprendidos en el código 27101933 del Arancel de Aduanas de Madagascar.  
3. Países exportadores  
Los principales países exportadores de aceites lubricantes a Madagascar son Egipto, los Emiratos 
Árabes Unidos y Sudáfrica.  G/SG/N/6/MDG/6 • G/SG/N/7/MDG/6 • G/SG/N/11/MDG/6  
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  4. Motivos que justifican la iniciación de la investigación  
Como consecuencia de la evolución imprevista de las circunstancias, las importaciones de aceite s 
lubricantes han aumentado en cantidades tales que ese aumento ha causado o amenaza causar un 
daño grave a la rama de producción nacional del producto similar al producto objeto de la 
investigación o directamente competidor con él.  
5. Duración de la inves tigación  
La investigación durará 9 meses y no superará los 12 meses.  
6. Otra información  
Las partes interesadas deben darse a conocer a la ANMCC, la autoridad investigadora, en un plazo 
de 30 días contados a partir del inicio de la investigación.  
Las respu estas a los cuestionarios, las observaciones y la información pertinente que se haya de 
comunicar a la ANMCC deberán enviarse a más tardar el 30 de septiembre de 2019 . 
Si la información solicitada a las partes interesadas en el marco de esta investigación no se presenta 
en los plazos establecidos, o es errónea o está incompleta, las decisiones se basarán en la mejor 
información disponible.  
7. Audiencias públicas  
La ANMCC podrá organizar audiencias públicas, ya sea a petición de las partes interesadas o de 
oficio, para que las partes interesadas puedan defender sus intereses.  
B. NOTIFICACIÓN EN V IRTUD DEL PÁRR AFO 4  DEL ARTÍC ULO 12  DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UN A MEDIDA DE SALVAGUA RDIA 
PROVISIONAL PREVISTA  EN EL ARTÍC ULO 6  
1. Sírvan se especificar el producto sujeto a la medida de salvaguardia provisional 
prevista  
Aceites lubricantes comprendidos en el código 27101933 del Arancel de Aduanas de Madagascar.  
2. Sírvanse especificar la medida de salvaguardia provisional prevista  
La medida  de salvaguardia provisional adopta la forma de un derecho adicional al derecho 
ad valorem  de un 19 % del valor CIF.  
3. Sírvanse indicar la fecha prevista de introducción de la medida de salvaguardia 
provisional prevista  
La medida de salvaguardia provisiona l entrará en vigor el 1 º de septiembre de 2019 . 
4. Sírvanse indicar la duración prevista de la medida de salvaguardia provisional  
La medida de salvaguardia provisional se aplicará por un período de 200 días contados a partir de 
su fecha de entrada en vigor . 
5. Sírvanse exponer la base para:  
5.1 Formular una determinación preliminar, conforme a lo establecido en el 
artículo  6 del Acuerdo sobre Salvaguardias, de que el aumento de las 
importaciones ha causado o amenaza causar un daño grave.  G/SG/N/6/MDG/6 • G/SG/N/7/MDG/6 • G/SG/N/11/MDG/6  
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  I. AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
I.1- Evolución de las importaciones en términos absolutos  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Importaciones totales (t)  5.178  6.310  6.650  7.453  9.998  
Evolución (%)  - 22% 5% 12% 34% 
Importaciones totales (índice)  100 122 129 144 193 
 
Las importaciones de aceites lubricantes aumentaron de manera continua durante todo el período 
analizado . El crecimiento más notable se produjo en 2018, con un aumento de más del 34 % del 
volumen importado en 2017 . En cinco años el volumen de las importaciones se duplicó y pasó de 
5.178 toneladas en 2014 a 9.998 toneladas en 2018.  
I.2- Evolución de las importaciones en términos relativos  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Importaciones totales (t)  5.178  6.310  6.650  7.453  9.998  
Importaciones/producción nacional (índice)  100 131 171 240 277 
 
Desde 2014  las importaciones aumentaron cada año en términos relativos con respecto a la 
producción nacional . Entre 2014 y 2018 se mantuvieron al alza de forma continua e ininterrumpida, 
y se registró un crecimiento del 177 %. 
II. DAÑO GRAVE  
La ANMCC  ha determinado a título preliminar la existencia de daño grave a la rama de producción 
nacional de los productos similares o directamente competidores, a partir de una evaluación de los 
factores pertinentes de carácter objetivo y cuantificable que tienen relación con la situación de dicha 
rama de producción nacional.  
i. Ritmo de aumento de las importaciones  
Como se ha podido observar anteriormente, las importaciones de aceites lubricantes aumentaron de 
manera repentina, reciente, significativa y continua de 2014  a 2018.  
ii. Volumen de producción  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Producción (índice)  100 93 75 60 70 
 
El volumen de producción nacional disminuyó considerablemente entre 2014 y 2018 . En 
consecuencia, la empresa MOCO experimentó una caída de su volumen de producción de más 
de 30 puntos durante el período analizado . La producción mejoró en 2018 con respecto a 2017, pero 
continúa por debajo del nivel registrado en los años anteriores a 2017.  
iii. Ventas  en el mercado interno  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Volumen de ventas  (índice)  100 86 73 63 61 
 
Las ventas de la empresa MOCO disminuyeron cada año de forma casi regular . En el conjunto del 
período analizado, la caída del volumen de ventas llegó al 39 %. 
iv. Volumen de negocio  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Volumen de ventas de MOCO  (índice)  100 87 74 61 64 
 
Por su parte, el volumen de negocio disminuyó un 36 % entre 2018 y 2014 : en 2018 se registró un 
leve aumento del volumen de negocio con respecto a 2017, pero su nivel sigue por debajo del de 
los años anteriores a 2017.  G/SG/N/6/MDG/6 • G/SG/N/7/MDG/6 • G/SG/N/11/MDG/6  
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  v. Cuota de mercado  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Cuota de mercado (índice)  100 76 63 50 37 
 
La empresa MOCO perdió 63 puntos de cuota de mercado entre 2014 y 2018 por la presión de las 
importaciones.  
vi. Existencias  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Existencias finales (índice)  100 181 189 117 259 
 
El volumen de existencias anuales de la empresa aumentó cada año . El nivel más elevado 
corresponde al año 2018, en el que se efectuó un esfuerzo en materia de producción, si bien las 
ventas no acompañaron ese esfuerzo.  
vii. Empleo  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Empleo (índice)  100 90 73 78 80 
 
El nivel de empleo en la rama de producción nacional se deterioró en torno al 20 % durante el período 
analizado . Mejoró ligeramente en 2017 y 2018, pero se mantuvo siempre a un nivel inferior al 
de 2014. 
viii. Productividad  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Productividad  (índice)  100 103 102 77 88 
 
Durante el período analizado se registró un descenso de productividad . De hecho, la productividad 
de la mano de obra bajó 12 puntos en este período . Sin embargo, este indicador creció 3 puntos 
en 2015 con respecto a 2014, y después disminuyó en 2016 y 2017 . A partir de 2017 , la 
productiv idad se situó en niveles inferiores al de 2014 . 
ix. Utilización de la capacidad de producción  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Coeficiente de utilización de la capacidad 
de producción  18% 17% 13% 11% 13% 
Utilización de la capacidad de producción 
(índice)  100 93 75 60 70 
 
La disminución de los pedidos recibidos afecta profundamente al coeficiente de utilización de la 
capacidad de producción de la empresa MOCO, que se redujo al mismo ritmo que su producción . 
Este indicador se deterioró durante el p eríodo de análisis : bajó 30 puntos entre 2014 y 2018 . De 
hecho, la rama de producción nacional no consigue explotar ni la cuarta parte de su capacidad.  
x. Resultados  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Resultado neto  (índice)  100 56 42 14 21 
 
El descenso de los volúmenes de ventas durante el período analizado explica la regresión de los 
resultados de la empresa des de 2014. E l peor resultado se observó en 2017 . La empresa solicitante 
ni siquiera alcanza una cuarta parte de sus resultados de 2014 . G/SG/N/6/MDG/6 • G/SG/N/7/MDG/6 • G/SG/N/11/MDG/6  
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  III. RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
i. Efectos del aumento de las importaciones  
El aumento en términos absolutos y relativos de las importaciones de manera continua y notable 
con respecto a la producción nacional desde el comienzo del período analizado tiene consecuencias 
nefastas para las ventas y la rentabilidad de la empresa MOCO . Las preferencias de los consumidores 
se han orientado hacia los productos importados of recidos a unos precios extremadamente bajos 
que la rama de producción nacional no puede igualar . Por lo tanto, la empresa MOCO vio cómo sus 
pedidos disminuían des de 2014 , a pesar del esfuerzo realizado en materia de fidelización de clientes 
mediante la red ucción de los precios de venta.  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Importaciones totales (t)  5.178  6.310  6.650  7.453  9.998  
Producción nacional (t)  100 93 75 60 70 
Volumen de ventas (t)  100 86 73 63 61 
 
Se observa que las importaciones y las ventas de la empresa MOCO evolucionan en sentido contrario, 
lo que significa que los productos importados están sustituyendo a los productos de fabricación 
nacional, que actualmente están en vías de desaparición . De hecho, las importaciones acapararon 
cada año una cuot a de mercado mucho mayor, mientras que la cuota de la rama de producción 
nacional no ha dejado de mermar.  
Este deterioro repercutió en los demás indicadores económicos, como la rentabilidad, los coeficientes 
de utilización de la capacidad de producción o e l empleo, que disminuyeron considerablemente de 
un año a otro.  
ii. Otros factores causales  
- Contracción de la demanda  
Como se observa en el cuadro infra, el consumo nacional aumentó en torno al 64 % en cinco años, 
lo que indica que la demanda nacional nunca se contrajo.  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Consumo nacional (índice)  100 114 116 126 164 
 
Por lo tanto, se considera que el daño causado a la rama de producción nacional no puede imputarse 
a la contracción de la demanda en el mercado interno.  
- Resultados de exportación  
Por el momento, la empresa MOCO solo produce para el mercado nacional, por lo que el daño sufrido 
por la empresa no se debe a los resultados de exportación.  
- Tecnología utilizada  
La fábrica existe desde los años setenta , produce diferentes tipos de aceites lubricantes, cuenta con 
la certificación ISO 9001  desde 2009  y se ajusta a los pliegos de especificaciones de las mayores 
marcas mundiales de lubricante . Cabe señalar que la fabricación de aceites lubricantes debe seguir 
el mismo proceso utilizado por MOCO, independientemente de que sean aceites importados o de 
fabricación nacional . Esto confirma que la tecnología utilizada no puede considerarse  origen del daño.  
- Competencia entre los productores nacionales  
Dado que el solicitante es el único productor de aceites lubricantes de Madagascar, la competencia 
entre los productores nacionales es inexistente y, por tanto, no constituye un factor causan te de 
daño grave a la rama de producción nacional.  G/SG/N/6/MDG/6 • G/SG/N/7/MDG/6 • G/SG/N/11/MDG/6  
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  5.2 Determinar que concurren circunstancias críticas, en las que cualquier demora 
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable.  
Se ha determinado a título preliminar que concurrían circunstancias críticas, en las que cualquier 
demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable . Según el análisis de los indicadores de la rama 
de producción nacional, si sigue sin adoptarse ninguna medida de urgencia respecto de las 
condiciones de co mpetencia con las importaciones, se vería amenazada la supervivencia de este 
productor de aceites lubricantes en Madagascar.  
6. Oferta de celebración de consultas con arreglo al párrafo 4 del artículo 12  
De conformidad con el párrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Madagascar está 
dispuesto a celebrar consultas sobre la medida de salvaguardia provisional con los Miembros que 
tengan un interés sustancial como exportadores de los productos afectados.  
7. Información complementaria  
Toda petición de información complementaria y correspondencia relativa a la presente investigación 
deberá enviarse a la siguiente dirección:  
Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC  
Enceinte Ex -Conquête Antanimena, Antananarivo 101 - Madagascar  
Correo electróni co: dg.anmcc@gmail.com  
C. NOTIFICACIÓN EN V IRTUD DE LA N OTA 2  AL ARTÍC ULO 9  DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATI VA A LA DECISIÓN DE NO APLICAR LA MEDIDA  
A continuación figura la lista de países en desarrollo exen tos de la medida provisional porque sus 
exportaciones representan menos del 3 % de las importaciones totales de aceites lubricantes en 
Madagascar y no representan en conjunto el 9 %: 
Afganistán ; Albania ; Angola ; Antigua y Barbuda ; Arabia Saudita ; Argentina ; Armenia ; 
Bahrein ; Bangladesh ; Barbados ; Belice; Benin; Bolivia, Estado Plurinacional de ; Botswana ; 
Brasil; Brunei Darussalam ; Burkina Faso ; Burundi ; Cabo Verde ; Camboya ; Camerún ; Chad; 
Chile; Colombia ; Congo; Costa Rica ; Côte d'Ivoire ; Cuba; Djibouti ; Dominica ; Ecuador ; 
El Salvador ; Eswatini ; ex República Yugoslava de Macedonia ; Fiji; Filipinas ; Gabón; Gambia ; 
Georgia ; Ghana; Granada ; Guatemala ; Guinea ; Guinea -Bissau; G uyana ; Haití; Honduras ; 
India; Indonesia ; Islas Salomón ; Israel; Jamaica ; Jordania ; Kazajstán ; Kenya; Kuwait ; 
Lesotho ; Liberia ; Malasia ; Malawi; Maldivas ; Malí; Marruecos ; Mauricio ; Mauritania ; México; 
Moldova ; Mongolia ; Montenegro ; Mozambique ; Myanmar ; Namibia ; Nepal; Nicaragua ; Níger; 
Omán; Pakistán ; Panamá ; Papua Nueva  Guinea ; Paraguay ; Perú; Qatar; República 
Centroafricana ; República Democrática del Congo ; República Democrática Popular Lao ; 
República Dominicana ; República Kirguisa ; Rwanda ; Saint Kitts y Nevis ; Samoa ; San Vicente 
y las Granadinas ; Santa Lucía ; Senegal ; Seychelles ; Sierra Leona ; Sri Lanka ; Suriname ; 
Tailandia ; Tanzanía ; Tayikistán ; Togo; Tonga; Trinidad  y Tabago ; Túnez; Turquía ; Ucrania ; 
Uganda ; Uruguay ; Vanuatu ; Venezuela, República Bolivariana  de; Viet Nam ; Yemen ; Zambia ; 
Zimbabwe.  
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