JOB/AG/218  
22 septembre  2021 
(21-7091) Page: 1/3 
Comité de l'agriculture  
Session extraordinaire  Original:  anglais  
 
  
L'IMPACT DE LA COVID -19 SUR LES MARCHÉS AGRICOLES ET CERTAINES  
IMPLICATIONS  POUR LES NÉGOCIATIONS SUR L' AGRICULTURE  
COMMUNICATION PRÉSENTÉE PAR LE GROUPE ACP À LA SESSION  
EXTRAORDINAIRE  DU COMITÉ DE L' AGRICULTURE  
La communication  ci-après , datée du  21 septembre  2021, est distribuée à la demande de la  
délégation  de la Jamaïque  au nom du Groupe  ACP. 
 
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1.  Le Groupe ACP a étudié attentivement les projets de textes que le Président du Comité de 
l'agriculture réuni en session extraordinaire a fait distribuer sous couvert du document JOB/AG/215, 
et a conclu que des travaux supplémentaires étaient nécessaires pour rendre les textes conformes 
aux attentes des pays en développement et des PMA avant qu 'ils puissent servir de base aux 
négociations préparatoires à la douzième Conférence ministérielle (CM12) de l'OMC . Le projet de 
texte n'aide pas suffisamment les membres du Groupe ACP à traiter efficacement les questions 
touchant la sécurité alimentaire e t les moyens de subsistance, le développement rural, les recettes 
en devises et la croissance et le développement des secteurs agricole et agroalimentaire dans ces 
économies.  
2.  La pandémie de COVID -19 a non seulement exposé la vulnérabilité des membres du Gr oupe ACP 
aux chocs exogènes, mais elle a également des conséquences graves à long terme, voire peut -être 
permanentes, pour leurs secteurs agricole et agroalimentaire, et elle compromet leur participation 
effective au commerce mondial des produits agricoles . Un résultat pour l'agriculture à la CM12 
devrait répondre à ces préoccupations et aider à fournir un cadre dans lequel les pays en 
développement et les PMA peuvent faire face aux retombées de futurs événements ayant des 
impacts similaires à ceux de la CO VID-19. 
3.  La pandémie de COVID -19 en cours continue d'avoir d'énormes répercussions en termes de  
souffrances humaines et d'activités économiques, y compris sur le commerce agricole mondial . Les 
chaînes d'approvisionnement ont été perturbées en raison, entre autres, de l'impact du virus sur les 
économies qui entraîne des restrictions de main -d'œuvre et des contraintes logistiques au niveau de  
la production, de l'expédition et de la distribution des marchandises . La demande a également été 
perturbée en raison d es pertes de revenus substantielles subies par les personnes dont les emplois 
et les entreprises ont été directement ou indirectement touchés par la pandémie, y compris les 
mesures prises pour prévenir ou contenir la propagation du virus.  
4.  Au début de la pa ndémie, les marchés alimentaires mondiaux étaient assez stable s en termes 
d'approvisionnements disponibles, avec des effets minimes sur les prix alimentaires mondiaux . 
Grâce à la situation relativement confortable des marchés alimentaires mondiaux, le sect eur 
alimentaire reste résilient malgré les chocs provoqués par la pandémie de COVID -19. Selon une 
évaluation menée par l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), la 
majorité des aliments de base ont enregistré des augmenta tions marquées des quantités échangées 
au niveau mondial en 2020 par rapport à 2019, en raison d'une hausse des achats de s produits de 
base qui bénéficient d'une élasticité prix supérieure .1 
 
1 Perspectives de l'alimentation, Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, 
Rome, novembre 2020.  JOB/AG/218  
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  5.  Il existe un problème d' abordabilité  des denrées alimentaires sur les marchés locaux des pays 
pauvres dépendants des importations, parmi lesquels figurent les membres du Groupe ACP . La 
mesure dans laquelle un pays importateur peut répondre à ses besoins alimentaires dans des 
circonstances no rmales et pendant les périodes de chocs externes, comme la COVID -19, dépend de 
sa capacité d'importation et du pouvoir d'achat de la population . Ces deux facteurs ont été 
négativement affectés par la COVID -19. 
6.  Les produits agricoles tropicaux sont des sour ces essentielles de devises pour les pays en 
développement, en particulier pour les membres du Groupe ACP . Les chaînes d'approvisionnement 
de certains produits agricoles tropicaux n'ont pas fait preuve de la même résilience que celles des 
céréales en vrac,  en partie en raison de la nature hautement périssable des fruits et légumes 
exportés par ces pays, ainsi que de la nature moins intégrée de leurs processus 
d'approvisionnement, de production et de distribution . Parmi les pays dont la sécurité alimentaire a 
été affectée par la COVID -19, figurent les pays d'Afrique subsaharienne et les petits États insulaires 
en développement (PEID) qui comptent sur les importations de denrées alimentaires et dont le taux 
de dépendance dépasse souvent 40 %. Pour ces pays, hor mis les produits du complexe des 
oléagineux, la plupart des autres denrées alimentaire s devraient, selon la FAO, avoir enregistré une 
baisse des volumes importés en 2020, entraînant une contraction globale des échanges, en volume, 
de près de 2 % par rapport  à 2019 . Cela a un effet d'entraînement sur leur capacité à obtenir des 
devises  et à atteindre leurs objectifs en matière d'emploi et sur leurs plans de développement du 
secteur agricole.  
7.  L'impact de la COVID -19 accentue les difficultés rencontrées par des  pays déjà pauvres pour 
financer les importations alimentaires dont ils ont besoin . De nombreux membres économiquement 
défavorisés du Groupe ACP sont contraints de réduire les importations de denrées alimentaires, 
notamment celles qui sont essentielles pou r réduire la malnutrition, ce qui signifie qu'une pandémie 
prolongée de COVID -19 aggraverait encore  les niveaux déjà fragiles de leur sécurité alimentaire.  
8.  Outre l'accès physique, social et économique à court terme aux approvisionnements alimentaires, 
les menaces potentielles de la COVID -19 pour la sécurité alimentaire de nombreux membres du 
Groupe ACP financièrement fragiles, sont également prises en considération  dans le contexte des 
options stratégiques existantes que ces pays ont à leur disposition pour  répondre à ces menaces, 
ainsi que le recours éventuel à des mécanismes multilatéraux connexes qui pourraient amortir ces 
effets négatifs . L'une des craintes au début de la COVID -19 était liée au danger d'instabilité des 
marchés alimentaires mondiaux, suit e à l'imposition de mesures restrictives à l'exportation par 
certains pays, comme cela a été le cas lors des grands chocs observés sur les marchés mondiaux 
dans le passé . Ces vulnérabilités ont été l'une des raisons pour lesquelles le Groupe ACP a plaidé e n 
faveur d'une solution permanente au sein de l'OMC en ce qui concerne la détention de stocks publics 
à des fins de sécurité alimentaire.  
9.  En effet, plusieurs Membres de l'OMC ont utilisé des mesures de restriction des exportations 
en 2020 avec des caractér istiques similaires en termes d'instruments utilisés et de produits de base 
visés que par  le passé . Cependant, il n'y a pas eu d'impact apparent sur la sécurité alimentaire 
mondiale directement lié à ces mesures, en grande partie en raison de l'adéquation des stocks 
alimentaires mondiaux dans les principaux pays exportateurs et importateurs et des bonnes récoltes 
qui ont suivi au niveau mondial pendant la pandémie actuelle.  
10.  Néanmoins, compte tenu des conditions qui prévalaient en termes d'adéqu ation des 
approvisionnements alimentaires mondiaux, les mesures restrictives à l'exportation prises pendant 
la COVID -19 ont été excessives (bien que dans de nombreux cas de courte durée), ce qui a affecté 
les pays en développement importateurs nets de prod uits alimentaires (PDINPA) . Nous devrions, à 
l'avenir, éviter le non -respect quasi -total des obligations de notification à l'OMC concernant ces 
mesures, y compris leurs effets négatifs possibles sur la sécurité alimentaire des autres Membres, 
conformément à l'article 12 de l'Accord sur l'agriculture (AoA) . Cette expérience souligne une fois 
de plus l'importance du respect par les Membres des dispositions de l'Accord sur l'agriculture 
relatives aux restrictions à l'exportation, point sur lequel il  avait été également insisté  lors de la crise 
alimentaire de 2008 -2011. Le Secrétariat de l'OMC a aussi un rôle important à jouer dans le 
renforcement des capacités des Membres qui ont des difficultés à mieux honorer les engagements 
de transparence existants conformé ment à l'article 12 de l'Accord sur l'agriculture.  
11.  La menace potentielle pour la sécurité alimentaire des pays fortement tributaires des 
importations pendant la COVID -19, même si elle ne s'est pas concrétisée, a suscité des JOB/AG/218  
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  avertissements concernant les da ngers associés à un marché mondial qui n'est pas toujours une 
source d'approvisionnement durable . Des sentiments renouvelés en faveur d'une plus grande 
autosuffisance alimentaire, semblables à ceux exprimés lors de la crise alimentaire de 2008 -2011, 
ont ét é exprimés . Par conséquent, plusieurs pays, dont de nombreux membres du Groupe ACP, ont 
souligné qu'il était nécessaire de conserver une marge de manœuvre importante pour pouvoir fournir 
un soutien efficace aux producteurs nationaux en ce qui concerne les cultures essentielles à leur 
sécurité alimentaire . Le soutien de minimis  autorisé est donc un outil politique important pour les 
membres du Groupe ACP . En outre, étant donné que les secteurs agricoles des membres du 
Groupe  ACP sont principalement dominés p ar des agriculteurs pauvres en ressources, dont les 
principaux marchés sont basés localement, l'article 6:2 de l'Accord sur l'agriculture fournit la marge 
de manœuvre nécessaire pour permettre les interventions liées à la sécurité alimentaire et à la 
garan tie des moyens de subsistance.  
12.  Les membres du Groupe ACP n'ont pas été en mesure d'utiliser la marge de manœuvre dont 
disposent les pays en développement et les PMA en vertu de l'article 6 de l'Accord sur l'agriculture, 
uniquement en raison des contraintes  budgétaires qui ont considérablement ralenti  ou gelé les 
politiques nationales de développement rural, de croissance du secteur agricole, d'intégration de la 
chaîne de production, d'intégration accrue dans les chaînes de valeur agricoles mondiales et de 
progression dans la chaîne de valeur des secteurs agricole et agroalimentaire . Il est donc essentiel 
que les membres du Groupe ACP, dans le cadre d'un résultat sur l'agriculture, conservent la marge 
de manœuvre politique prévue à l'article 6 et dans d'autre s dispositions de l'Accord sur l'agriculture 
pour sauvegarder leur secteur agricole sous -développé et pour qu'ils puissent se positionner de 
manière appropriée lorsqu'ils auront la possibilité de le faire à l'avenir.  
13.  En dépit des difficultés rencontrées po ur progresser sur la question de la santé publique, les 
membres du Groupe ACP considèrent la COVID -19 comme une raison supplémentaire de parvenir à 
un accord et à une solution permanente sur cette question, conformément au mandat des 
Conférences ministérie lles de Bali et de Nairobi organisées dans le cadre de l'OMC . 
14.  Outre l'augmentation du soutien à la production alimentaire nationale, il faut citer parmi les 
autres besoins d'assistance dans certains pays en développement Membres des mesures de 
logistique e t de commercialisation pour surmonter les problèmes rencontrés dans la chaîne 
d'approvisionnement en raison de la COVID -19, en particulier pour les produits agricoles périssables 
destinés à l'exportation . À cet égard, il est important de rappeler l'article  9:1 d) et e) de l'Accord sur 
l'agriculture, qui exempte les pays en développement de certaines disciplines relatives aux 
subventions à l'exportation dans des conditions spécifiques . Il est dans l'intérêt des membres du 
Groupe ACP de maintenir la possibili té de recourir à cette flexibilité, compte tenu des circonstances 
exceptionnelles qui pourraient se présenter à l'avenir.  
15.  Enfin, une autre question dans les négociations qui est également liée au désir d'augmenter la 
production alimentaire nationale dans l es pays souffrant d'insécurité alimentaire, y compris de 
nombreux membres du Groupe ACP, est la nécessité d'un Mécanisme de sauvegarde spéciale (MSS) 
pour traiter les problèmes de poussée des importations et de baisse des prix.  
16.  Si la menace du COVID -19 s'estompera tôt ou tard, d'autres événements, dont le changement 
climatique et les catastrophes naturelles, continueront d'accentuer la volatilité inhérente aux 
marchés agricoles mondiaux . Il est certain que les marchés mondiaux connaîtront de temps à autr e 
des périodes de surabondance, avec des effets potentiellement dévastateurs pour les producteurs 
locaux des pays en développement importateurs . Les transferts monétaires aux agriculteurs touchés 
sont rarement une solution pour les Membres en développement  pauvres en ressources, ce qui 
renforce les arguments en faveur d'un instrument, tel que celui qui est envisagé dans le cadre 
du MSS, pour se protéger contre les risques de baisse des prix et de poussée des importations.  
17.  Le Groupe ACP fera des suggestions sur la manière dont le document JOB/AG/215 peut être 
modifié pour assurer l'équilibre des résultats des négociations sur l'agriculture à la CM12.  
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