G/SG/N/8/IDN/24  
G/SG/N/10/IDN/24  
3 de marzo  de 2020 
(20-1659) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12  DEL  
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN  
DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE  
A CAUSA DEL  AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
INDONESIA  
Visillos y cortinas, guardamalletas, rodapiés de cama y los demás artículos de tapicería  
La siguiente comunicación, de fecha 28 de febrero de 2020 , se distribuye a petición de la delegación 
de Indonesia . 
____ ___________  
 
 
De conformidad con el párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, el Gobierno de 
la República de Indonesia presenta una notificación relativa a la constatación de la existencia de 
daño grave o amenaza de daño grave a las ram as de producción nacionales que producen visillos y 
cortinas, guardamalletas, rodapiés de cama y los demás artículos de tapicería, y una notificación 
sobre las medidas de salvaguardia propuestas . La presente notificación incluye toda la información 
pertine nte en relación con las medidas de salvaguardia propuestas, de conformidad con el párrafo 2 
del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, y un ofrecimiento para celebrar consultas, de  
conformidad con el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvag uardias . 
A. ANTECEDENTES GENERAL ES 
1  INICIO DE LA INVESTI GACIÓN  
El 12 de septiembre de 2019 , la autoridad investigadora recibió de la Asociación Textil de 
Indonesia /Asosiasi Pertekstilan Indonesia  (API), denominada en adelante "el solicitante", una 
solicitud de una medida de salvaguardia en relación con la importación del producto objeto de 
investigación . Después de examinar la solicitud debidamente documentada, la autoridad 
investigadora concluyó que había pruebas suficientes para justificar la iniciación de una investigación 
en materia de salvaguardias.  
Posteriormente, el 18 de septiembre de 2019 , la autoridad investigadora inició una investigación en 
materia de salvaguardias sobre las importacion es de visillos y cortinas, guardamalletas, rodapiés de 
cama y los demás artículos de tapicería . El inicio de la investigación se publicó en un diario nacional 
("Bisnis Indonesia") el 18 de septiembre de 2019  y en el sitio web del Ministerio de Comercio 
el 19 de septiembre de 2019  (G/SG/N/6/IDN/33).  
2  PERÍODO OBJETO DE INVESTIGACIÓN  
El período objeto de investigación abarca los años 2016 a 2019 (de enero a junio).  
3  PROPORCIÓN IMPORTANTE  
La producción total del solicitante representa el 76,91 % de la producción nacional total del producto 
objeto de la investigación, por lo que constituye una proporción importante conforme a lo prescrito 
en el párrafo 1 c) del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  G/SG/N/8/IDN/24 • G/SG/N/10/IDN/24  
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  4  MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONA L 
El 5 de noviembre de 2019 , el Gobierno de la República de Indonesia estableció, mediante  
el Decreto  Nº 163/PMK.010/2019 del Ministro de Hacienda, la imposición de una medida de 
salvaguardia provisional a las importaciones de visillos y cortinas, guardam alletas, rodapiés de cama 
y los demás artículos de tapicería  comprendidos en las partidas 6303.12.00, 6303.19.90, 
6303.91.00, 6303.92.00, 6303.99.00, 6304.19.90, 6304.91.90  y 6304.92.00 del SA , de 
conformidad con el Arancel de Aduanas de Indonesia (BTKI) de 2017. L a medida impone un derecho 
arancelario específico de 41.083 rupias por kg durante un período de 200 días comprendido  
entre el 9 de noviembre de 2019  y el 26 de mayo de 2020  (G/SG/N/7/IDN/4/Suppl.1 -
G/SG/N/11/IDN/20/Suppl.1) . 
5  OPINIONES Y OBSERVACIO NES DE LAS PARTES INTERESADAS  
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, durante 
el proceso de investigación la autoridad investigadora ha dado a todas las partes interesadas la 
oportunidad de presentar sus op iniones, pruebas, observaciones y respuestas en relación con la 
investigación . A la luz de lo anterior, la autoridad investigadora ha celebrado audiencias públicas 
el 1º de octubre de 2019  y el 13 de febrero de 2020 . 
B. INFORMACIÓN SOBRE EL  AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES EN  TÉRMINOS 
ABSOLUTOS O EN RELAC IÓN CON LA PRODUCCIÓ N NACIONAL  
A fin de determinar si se produjo un aumento de las importaciones en términos absolutos o en 
relación con la producción nacional, la autoridad investigadora ha analizado los d atos relativos a las 
importaciones efectuadas de los productos investigados durante el período objeto de investigación . 
1  AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES EN TÉRMINOS ABSOLUTOS  
Cuadro  1. Volume n de las importacione s 
Descripción  Unidad  Año Semestre  Tendencia  
(201 6-2018)  Crecimiento 
(semestre 
2018 -2019)  2016  2017  2018  2018  
(enero -
junio)  2019  
(enero -
junio)  
Volumen de las 
importaciones  t 410 1.788  2.500  832 1.340  147 61,01 
Fuente : Oficina de Estadísticas de Indonesia /Badan Pusat Statistik (BPS).  
El volumen de las importaciones aumentó de 410 toneladas en 2016 a 1.788 toneladas en 2017 
(es decir, un 336,21 %), y volvió a aumentar a 2.500 toneladas (un 39,87 %) en 2018 . Durante el 
período 2016 -2018, las importaciones en términos absolutos  registraron una tendencia al alza 
del 147%. El volumen de las importaciones también aumentó un 61,01 % entre 2018 (enero a junio) 
y 2019 (enero a junio), pasando de 832 toneladas a 1.340 toneladas.  
2  AUMENTO DE LAS IMPORTAC IONES EN RELACIÓN CON LA PRODUCCIÓN NACIONAL  
Cuadro  2. Volumen de las importaciones, producción nacional total y aumento en 
relación con la producción nacional total  
Descripción  Unidad  Año Semestre  Tendencia  
(2016 -2018)  Crecimiento  
(semestre 
2018 -2019)  2016  2017  2018  2018  
(enero -
junio)  2019  
(enero -
junio)  
Volume n de las 
importaciones  t 410 1.788  2.500  832 1.340  147 61,01 
Producción nacional total  Índice  100 93,92 95,20 100 75,95 (2,43) (24,05) 
Importaciones en relación 
con la producción nacional 
total Índice  100 464,43 640,84 100 211,99 153,07 112,05 
Fuente : Información de la Oficina de Estadísticas de Indonesia, verificada por la autoridad investigadora . G/SG/N/8/IDN/24 • G/SG/N/10/IDN/24  
- 3 - 
  Como se aprecia en el cuadro supra , durante el período objeto de investigación se produjo un 
aumento de las importaciones en relación con la producción nacional, que pasó de 100 puntos 
indexados en 2016 a 464,43 puntos indexados en 2017 y siguió aumentando hasta alcanzar 
los 640,84 puntos indexados en 2018 . Durante el p eríodo 2016 -2018, las importaciones en relación 
con la producción nacional  registraron una tendencia al alza del 153,07 %. Las importaciones también 
aumentaron en relación con la producción nacional entre 2018 (enero a junio) y 2019 (enero a junio) 
(un 112,05 %), pasando de 100 puntos indexados a 211,99 puntos indexados.  
3  IMPORTACIONES PROCEDENTES DE LOS PRINCIPALES PAÍSES  
Cuadro  3. Participación en las importacione s 
País 2018  
Volume n (t) % 
China  2.263  90,53 
Singap ur 91 3,64 
Otros países  146 5,83 
Fuente:  Oficina de Estadísticas de Indonesia /Badan Pusat Statistik (BPS).  
El cuadro supra  muestra que en 2018 la mayor participación en las importaciones correspondió a la 
República Popular China (90,53 %), seguida por Singapur (3,64 %). 
4  EVOLUCIÓN IMPREVISTA  DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
El aumento de las importaciones del producto objeto de investigación procedente de los países 
exportadores no podía preverse . Este aumento se explica por el importante incremento de la 
inversión de la industria textil en China des de 2016 , que está directamente relacionado con el 
reciente aumento de los activos fijos de los fabricantes del producto objeto de la investigación . 
Según el Anuario Estadístico de China 2017 -2019, la inversión en la industria textil china aumentó 
todos los  años durante el período 2016 -2018, increment ando los activos fijos en ese mismo período . 
Como es sabido, los activos fijos son activos tangibles que se utilizan para producir o  suministr ar 
mercancías (como maquinaria, equipo de producción, edificios desti nados a fábricas, etc.) . Por lo 
tanto, el aumento de la inversión y de los activos fijos se tradujo en un incremento de la producción 
y de la capacidad de producción de la industria textil china.  
Este aumento de la producción y la capacidad de producción asociado al incremento de la inversión 
y de los activos fijos en la industria textil china fue una evolución inesperada (imprevista) de las 
circunstancias que provocó de forma indirecta un aumento de las exportaciones del producto objeto 
de la i nvestigación de China a otros países, entre ellos Indonesia.  
C. PRUEBAS DE LA EXISTE NCIA DE DAÑO GRAVE O  AMENAZA DE DAÑO GRA VE A CAUSA 
DEL AUMENTO DE LAS I MPORTACIONES  
Con miras a determinar la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del a umento 
de las importaciones, la autoridad investigadora ha analizado y evaluado todos los factores 
pertinentes de carácter objetivo y cuantificable . El siguiente análisis está basado en datos 
suministrados por el solicitante y verificados por la autoridad investigadora.  
1  PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE  
Cuadro  4. Consumo nacional, volumen de las importaciones y cuota de  mercado  
Nº Descripción  Unidad  Año Semestre  Tendencia  
(2016 -
2018)  
2017  Crecimiento  
(semestre 
2018 -2019)  2016  2017  2018  2018  
(enero -
junio)  2019  
(enero -
junio)  
1. Consumo nacional  Índice  100,00 149,99 176,23 100,00 102,30 32,75 2,30 
2. Volume n de las 
importaciones  t 410 1.788  2.500  832 1.340  147 61,01 
3. Ventas del solicitante 
en el mercado interno  Índice  100 102,66 101,04 100 51,21 0,52 (48,79) G/SG/N/8/IDN/24 • G/SG/N/10/IDN/24  
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  Nº Descripción  Unidad  Año Semestre  Tendencia  
(2016 -
2018)  
2017  Crecimiento  
(semestre 
2018 -2019)  2016  2017  2018  2018  
(enero -
junio)  2019  
(enero -
junio)  
4. Ventas en el mercado 
interno no realizadas 
por el solicitante  Índice  100 82,14 85,05 100 84,88 (7,78) (15,12) 
5. Cuota de mercado  de 
las importaciones  Índice  100 290,83 346,20 100 157,39 86,06 24,83 
6. Cuota de mercado del 
solicitante  Índice  100 68,44 57,33 100 50,06 (24,28) (23,01) 
7. Cuota de  mercado de 
las empresas no 
solicitantes  Índice  100 54,76 48,26 100 82,97 (30,53) (1,82) 
Fuente:  Información de la Oficina de Estadísticas de Indonesia, verificada por la autoridad investigadora . 
El cuadro supra  permite concluir que durante el período objeto de la investigación el incremento 
súbito de la cuota de mercado de las importaciones ha reducido tanto la cuota de mercado del 
solicitante como la cuota de mercado de las empresas no solicitantes . 
Entre 2016 y 2018, el consumo nacional ha aumentado, con una tendencia del 32,75 %. Por su parte, 
en el mismo período el volumen de las importaciones registró un incremento súbito, con una 
tendencia del 147 %. El aumento de las importaciones del producto objeto de la investigación redujo 
la cuota de mercado del solicitante y la cuota de mercado de las empresas no solicitantes , con una 
tendencia del 24,28 % y el 30,53 %, respecti vamente . Durante ese mismo período, la cuota de 
mercado de las importaciones aumentó, con una tendencia del 86,06 %. Entre 2018 (enero a junio) 
y 2019 (enero a junio), la cuota de mercado de las importaciones volvió a aumentar (un 24,83 %), 
lo que se tradujo  en una disminución de la cuota de mercado del solicitante a 23,01 puntos indexados 
y de la cuota de mercado de las empresas no solicitantes a 1,82 puntos indexados.  
Cuadro  5. Indicadores de la existencia de daño al solicitante  
Unidad: Índice  
Nº Descrip ción Año Semest re Tendencia  
(2016-2018) 
2017  Crecimiento  
(semest re 
2018-2019) 2016  2017  2018  2018  
(enero -
junio ) 2019  
(enero -
junio ) 
1. Produc ción 100 97,65 97,13 100 75,63 (1,44) (24,37) 
2. Ventas en el mercado 
interno  100 102,66 101,04 100 51,21 0,52 (48,79) 
3. Productivi dad 100 114,08 123,51 100 81,83 11,14 (18,17) 
4. Utilización de la 
capacidad  100 97,65 97,13 100 75,63 (1,44) (6,74) 
5. Pérdidas  100 49,20 (41,91) (100)  (580,46) (95,45) 480,46 
6. Empleo 100 85,60 78,64 100 92,42 (11,32) (7,58) 
Fuente:  Información verificada por la autoridad investigadora . 
Según se muestra en el cuadro 5, los resultados del solicitante pueden describirse como sigue : 
a) La producción registró una tendencia a la baja del 1,44 %, pasando de 100 puntos 
indexados en 2016 a 97,65 puntos indexados en 2017, y en 2018 volvió a disminuir 
hasta los 97,13 puntos indexados . En 2018 (enero a junio)  la producción volvió a 
disminuir , pasando de 100 puntos indexados a 75,63 puntos indexados en 2019 
(enero  a junio).  
b) Durante el período 2016 -2018, las ventas en el mercado interno se mantuvieron 
relativamente estables, con una tendencia del 0,52 %, pasando de 100 puntos 
indexados en 2016 a 102,66  puntos indexados en 2017, y en 2018 disminuyeron hasta 
los 101,04 puntos inde xados . Por el contrario, en 2018 (enero a junio) las ventas 
internas registraron una disminución significativa, pasando de 100 puntos indexados 
a 51,21 puntos indexados en 2019 (enero a junio).  
c) La productividad se situó en 2016 en 100 puntos indexados, y aumentó a  
114,08 puntos indexados en 2017 y a 123,51 puntos indexados en 2018 . Durante el G/SG/N/8/IDN/24 • G/SG/N/10/IDN/24  
- 5 - 
  período 2016 -2018, la  productividad del solicitante registró una tendencia al alza 
del 11,14%. Este aume nto de la productividad se explica por la reducción del número 
de trabajadores, que disminuyó un 11,32% durante el período  2016-2018. Sin 
embargo, en  2018 ( enero a junio ), la productividad disminuyó, pasando de  100 puntos 
indexados a  81,83 puntos indexados en  2019 ( enero a junio ). 
d) Durante el período 2016 -2018, la utilización de la capacidad registró una tendencia a la 
baja del 1,44 %, pasando de 100 puntos indexados en 2016 a 97,65 puntos indexados 
en 2017 y a 97,13  puntos indexados en 2018 . En 2018  (enero a junio) la utilización de 
la capacidad disminuyó significativamente, pasando de 100 puntos indexados a 
75,63  puntos indexados en 2019 (enero a junio).  
e) Durante el período 2016 -2018, las pérdidas del solicitante registraron una tendencia a 
la baja d el 95,45 %. Las mayores pérdidas financieras se registraron en 2019 (enero a 
junio) , período en que  las pérdidas ascendieron a -580,46 puntos indexados, lo que 
representa un incremento del 480,46 % con respecto al año anterior . Las pérdidas 
registradas des de 2018 se explican por el hecho de que el solicitante se vio obligado a 
vender su producto a un precio inferior a los costos de producción debido a la presión 
de los productos importados que inundaron el mercado interno.  
f) El empleo del solicitante disminuyó significativamente, pasando de  100 puntos 
index ados en 2016 a 85,60 puntos index ados e n 2017 y a 78,64 puntos index ados 
en 2018. Entre 2018 (enero  a junio) y 2019 (enero a junio) el empleo volvió a disminuir, 
pasando de 100 puntos index ados a  92,42 puntos index ados. 
g) La explicación que se acaba de ofrecer permite concluir que durante el período objeto 
de la investigación el solicitante sufrió una amenaza de daño grave , ya que sus 
resultados reflejan una tendencia a la baja de la producción, la utilización de la 
capacidad y el empleo, así como un aumento de las pérdidas financieras . 
2  OTROS FACTORES QUE PUEDEN CONTRIBUIR AL DAÑO  
A fin de asegurar que el aumento de las importaciones es la única causa del daño grave o la amenaza 
de daño grave, la aut oridad investigadora también ha examinado los siguientes otros factores de 
que tenía conocimiento : 
a) Tecnología  
Según los resultados de la investigación, el solicitante ya dispone de la tecnología más reciente para 
producir el producto objeto de investigació n. Prueba de ello es que el aplicante puede producir con 
su maquinaria productos sofisticados para los consumidores . En consecuencia, la amenaza de daño 
grave sufrida por el solicitante no es imputable a la tecnología . 
b) Calidad  
La calidad de los productos q ue produce el solicitante se ajusta a normas internacionales como la 
certificación OEKO -TEX. Por lo tanto, los productos producidos por el solicitante pueden competir en 
términos de calidad con los productos importados, dado que ya cumplen las  normas recon ocidas 
internacionalmente.  
c) Capacidad de producción  
Cuadro  6. Porcentaje del consum o nacional en relación con la capacidad de producción 
nacional  
Descrip ción Año Semest re 
2016  2017  2018  2018  
(enero -junio ) 2019  
(enero -junio ) 
Consumo nacional en relación con la capacidad 
de producción nacional  (%) 33,18 49,76 58,46 47,88 48,98 
Fuente:  Información de la Oficina de Estadísticas de Indonesia, verificada por la autoridad investigadora . G/SG/N/8/IDN/24 • G/SG/N/10/IDN/24  
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  Como se muestra en el cuadro supra , durante el período comprendido entre 2016 y 2019 (enero a 
junio) el consumo nacional ha sido  inferior a la capacidad de producción nacional . Por lo tanto, la  
capacidad de producción nacional es más que suficiente para satisfacer el consumo nacional . De 
hecho, la amenaza de daño grave sufrida por el solicitante no se debe a la falta de  la capacidad de 
producción, sino a l hecho de que los productos  importad os han inundado el mercado interno, lo  que 
ha provocado  que gran parte de la capacidad d e producción no haya sido plenamente utilizad a. 
Sobre la base de los hechos a) a c) antes mencionados, cabe concluir que durante el período objeto 
de la investigación no hubo otros factores distintos del aumento del volumen de las importaciones 
del product o objeto de la investigación que hayan causado un daño grave al solicitante . 
3  RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
La autoridad investigadora también ha examinado todos los factores que tienen relación con la 
situación del solicitante y ha llegado a la conclusión de que la amenaza de daño grave sufrida por el 
solicitante se debe principalmente al aumento significativo del volumen de las importaciones, y no 
a otros factores, según se expone a continuación : 
a) En 2016 -2018 se registró un incremento súbito de las importaciones objeto de la 
investigación en términos absolutos, con una tendencia del 147 %. Entre 2018 (enero a 
junio) y 2019 (enero  a junio), el volumen de las importaciones volvió a aumentar 
un 61,01 %. 
b) En 2016 -2018 se registró un incremento súbito de las importaciones objeto de la 
investigación en relación con la producción interna, con una tendencia del 153,07%. 
Entre 2018 (enero a junio) y 2019 (enero a junio), la proporción entre las importaciones 
y la producción interna volvió a aumentar un  112,05%. 
c) En 2016 -2018 la cuota de mercado de las importaciones registró una tendencia al alza 
del 86,06 %. Entre 2018 (enero a junio) y 2019 (enero a junio), esta cuota volvió a 
aumentar un  24,83%. 
d) En 2016 -2018 la s cuota s de mercado del solicitante y de las empresas no solicitantes 
registraron una tendencia a la baja del 24,28 % y del 30,53 %, respectivamente . 
Además, entre 2018 (enero  a junio) y 2019 (enero a junio) las cuotas de mercado del 
solicitante y de las empre sas no solicitantes siguieron disminuyendo . 
e) Se registró una tendencia a la baja de la producción, la utilización de la capacidad y el 
empleo, y un aumento de las pérdidas . 
f) No hubo otros factores distintos del aumento del volumen de las importaciones del 
producto objeto de la investigación que hayan causado un daño grave al solicitante . 
D. DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN  
Visillos y cortinas, guardamalletas, rodapiés de cama y los demás artículos de tapicería 
comprendid os en las partidas  6303.12.00, 6303.19.90, 6303.91.00, 6303.92.00, 6303.99.00, 
6304.19.90, 6304.91.90  y 6304.92.00  del SA . 
E. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA PREVISTA  
Habida cuenta de las constataciones anteriores, se ha propuesto una medida de salvaguardia en 
forma de un derecho arancelario específico  cuya cuantía , fecha prevista de aplicación y duración 
prevista se de tallan a continuación : 
Cuadro  7. Medida de salvaguardia prevista  
Año Medida 
Período I 
(27 de mayo de 2020 -8 de noviembre de 2020 ) 41.083  Rp/kg 
Período II 
(9 de noviembre de 2020 -8 de noviembre de 2021 ) 34.961  Rp/kg 
Período III 
(9 de noviembre de 2021 -8 de noviembre de 2022 ) 28.839  Rp/kg G/SG/N/8/IDN/24 • G/SG/N/10/IDN/24  
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  En vista de la conclusión antes mencionada relativa a la existencia de una relación de causalidad, la  
autoridad investigadora ha propuesto al Gobierno de la República de Indonesia la imposición de una 
medida de salvaguardia a las importaciones del producto objeto de la investigación durante tres 
períodos . 
La med ida de salvaguardia se impondrá de conformidad con el párrafo 2 del artículo 2 y el artículo  9 
del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC . 
La versión no confidencial del informe definitivo de esta investigación puede consultarse en el sitio 
web del Comité de Salvaguardias de Indonesia : www.kppi.kemendag.go.id . 
F. CONSULTAS  
Los Miembros que tengan un int erés sustancial en el producto objeto de la investigación deberán 
presentar una solicitud por escrito en un plazo de siete días contados desde la fecha de distribución 
de la presente notificación . Todas las solicitudes deben presentarse por escrito y en fo rmato 
electrónico, indicando el nombre, la dirección, la dirección electrónica y los números de teléfono y 
fax de los Miembros . 
De conformidad con el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el  
Gobierno de la República de Indone sia está dispuesto a dar a esos Miembros la oportunidad de 
mantener consultas, que han de celebrarse a más tardar el 20 de marzo de 2020 . 
La información de contacto para la correspondencia es la siguiente : 
DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN MULTILATERAL, MINISTERIO DE COMERCIO  
Jl. M.I. Ridwan Rais No.5, Building 2, 9th floor, Jakarta 10110  
Teléfono : (62-21) 3840139  
Fax: (62-21) 3840139  
Correo electrónico : dit.multilateral.ppi @kemendag.go.id  
__________