RESTRICTED  
  
WT/ACC/TLS/12  
31 de mayo  de 2021 
(21-4528) Página: 1/15 
Grupo de Trabajo sobre la  
Adhesión de Timor -Leste  Original:  inglés  
 
  
ADHESIÓN DE TIMOR -LESTE  
PLAN DE ACCIÓN PARA LA APLICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE LA APLICACIÓN  
DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS (ACUERDO MSF)  
La siguiente comunicación, de fecha 21 de mayo de 2021, se distribuye a petición de la 
delegación de la República Democrática de Timor -Leste . 
 
_______________  
 
   
  WT/ACC/TLS/12  
- 2 - 
 
 
Estrategias  
 Objetivos y resultados  Ministerios 
responsables  Indicadores de resultados  Plazo1 
 
Estrategia 1  
 
Establecer un sistema 
centralizado y un 
marco reglamentario 
de control de los 
alimentos:  
 
1. Establecer nuevos 
ministerios, o 
fortalecer los 
ministerios 
existentes, con 
responsabilidades 
relacionadas con los 
alimentos;  
 
2. Combinar y/o 
centralizar las 
responsabilidades de 
control de los 
alimentos entre 
el MAF, el MoH, 
el MTCI y la AIFAESA;  
 
3. Aclarar las 
responsabilidades de 
control de los 
alimentos entre los 
organismos 
gubernamentales ; y 
 
4. Crear nuevas 
infraestructuras o 
fortalecer las 
infraestructuras 
existentes.  
 1.1. Institucionalización del control de los alimentos  
- Establecer un sistema de control de los alimentos 
funcional que tenga a su cargo y coordine las 
actividades de control de los alimentos en el país, y 
cuente con la capacidad necesaria para realizar lo 
siguiente, de acuerdo con las mejores prácticas 
internacionales:  
 
• Evaluación del riesgo sanitario y fitosanitario;  
• Inspección y certificación de cuarentena y 
bioseguridad;  
• Recolección y análisis de muestras por parte de 
un laboratorio nacional de alimentos moderno, 
acreditado y recientemente establecido;  
• Elaboración de medi das de control sanitario y 
fitosanitario;  
• Elaboración de políticas y de legislación en 
materia sanitaria y fitosanitaria;  
• Establecimiento de actividades de observancia, 
seguimiento y evaluación pertinentes y 
adecuadas;  
• Desarrollo de conocimientos científic os y 
técnicos y de las capacidades de formación 
como prioridad fundamental;  
 
- Dos opciones en función de la voluntad 
política:  
 
1. Establecer un nuevo modelo con un único 
organismo de control de los alimentos en un solo 
ministerio ; o 
 
2. Establecer un modelo de control de los alimentos 
interinstitucional sirviéndose de los ministerios 
existentes : MoH, MAF, MTCI, AIFAESA.  
 
- Aclarar la responsabilidad de cada ministerio en el 
marco del modelo interinstitucional (por ejemplo, MoH, MAF, MTCI, 
AIFAESA2 
 
 
 - Se ha establecido y puesto en marcha un 
nuevo sistema de control de los alime ntos 
coordinado a nivel nacional, basado en un 
modelo con un solo organismo o un modelo 
interinstitucional y respaldado por legislación 
adecuada.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
- Se ha establecido y puesto en marcha un 
modelo de control de los alimentos integrado 
por uno o por varios organismos, cuyas 
responsabilidades están claramente 
establecidas por ley.  
 
 
 
 
 1-3 años  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1-2 años  
 
 
 
 
 
 
 
1-2 años  
 
 
1 Corto plazo: 1 -2 años; medio plazo: 2 -3 años; largo plazo: 4 -5 años.  
2 MoH (Ministerio de Salud) ; MAF (Ministerio de Agricultura y Pesca); MTCI (Ministerio de Turismo, Comercio e Industria), y AIFAESA (Autoridad de Inspec ción y Supervisión 
de las Actividades Económicas, Sanitarias y Alimentarias).    
  WT/ACC/TLS/12  
- 3 - 
 
Estrategias  
 Objetivos y resultados  Ministerios 
responsables  Indicadores de resultados  Plazo1 
 
 
 
 
 
 
 
 
Establecer un 
mecanismo nacional 
para la gestión de 
todos los aspectos del 
control de los 
alimentos y la 
difusión de la 
información  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 - Comités técnicos  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
- Laboratorio de 
inocuidad de los 
alimentos  
 el MoH, el MAF, el MTCI y la AIFAESA) y eliminar las 
responsabilidades y actividades de control de los 
alimentos de los demás ministerios existentes 
(Ministerio de Pesca (MoF), Ministerio de Medio 
Ambiente (MoE), etc.) para evitar confusiones y 
fomentar la colaboración.  
 
- Promover la colaboración y la cooperación entre las 
Direcciones clave, como la Dirección de Cuarentena y 
Bioseguridad y la Dirección de Servicios Veterinarios . 
Designar a Directores con experiencia y conocimientos 
técnicos . Solicitar la colaboración, el intercambio de 
recursos y la organización de actividades de formación 
y de mejora de las competencias.  
 
- Establecer una Junta Nacional de Gestión del Control 
de los Alimentos o un Comité Nacional de Control de 
los Alimentos, bajo la dirección de un Presid ente 
designado y con amplia experiencia, que cuente con el 
apoyo de una pequeña Secretaría para coordinar y 
supervisar la aplicación de las actividades de control 
de los alimentos entre los organismos 
gubernamentales.  
 
• La Junta Nacional de Gestión o el Com ité 
debería ser el mecanismo nacional  encargado 
de publicar y notificar a todas las 
organizaciones pertinentes, los interlocutores 
comerciales y los Gobiernos extranjeros toda la 
información pertinente sobre las MSF, los 
procedimientos de cuarentena e insp ección, los 
niveles de tolerancia de plaguicidas y las 
normas sobre inocuidad de los alimentos que se 
hayan adoptado o se proyecte adoptar.  
 
• Este mecanismo debería incluir un servicio 
nacional de información sobre las MSF en el 
marco de la OMC y de la ofic ina del Codex, 
la ASEAN, la OIE y la CIPF.  
 
- Establecer comités técnicos nacionales dependientes 
de la Junta Nacional de Gestión del Control de los 
Alimentos para coordinar y supervisar el desarrollo y 
la ejecución de las actividades relacionadas con las  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
- Se ha establecido una Junta Nacional de 
Gestión del Control de los Alimentos o un 
Comité Nacional de Control de los Alimentos . 
Se ha establecido la Presidencia, la Secretaría 
y la composición y se celebran y documentan 
reuniones periódicas.  
 
 
 
- Se elaboran  y distribu yen informes de las 
reuniones;  
 
-Informes periódicos sobre la consecución de 
los objetivos establecidos de los programas.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
- Se han establecido y puesto en marcha los 
comités técnicos nacionales;  
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1-2 años  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1-2 años  
 
 
   
  WT/ACC/TLS/12  
- 4 - 
 
Estrategias  
 Objetivos y resultados  Ministerios 
responsables  Indicadores de resultados  Plazo1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
- Instalaciones de 
cuarentena e 
inspección  
 
- Centros de 
formación del 
personal  
 
 
 
 medidas sanitarias y fitosanitarias, incluida la 
elaboración de legislación pertinente, por ejemplo:  
 
• el Comité de Inocuidad de los Alimentos 
(sanidad animal y enfermedades animales, 
salud humana)  
• el Comité de Plagas y Enfermedades Vegetales  
• el Comité de O bservancia, Seguimiento y 
Evaluación  
 
- Establecer un laboratorio nacional de inocuidad de 
los alimentos:  
 
• A corto plazo, reunir los laboratorios existentes 
de inocuidad de los alimentos (MoH), 
cuarentena y bioseguridad (MAF) y protección 
fitosanitaria (MAF) en una nueva instalación 
como inicio del establecimiento del nuevo 
laboratorio nacional de inocuidad de los 
alimentos;  
• A corto plazo, garantizar el mantenimiento de la 
capacidad de laboratorio existente y crear 
nuevas capacidades para l os análisis 
relacionados con la protección de la salud de las 
personas y los animales y la preservación de los 
vegetales;  
• Organizar talleres de formación para el personal 
de laboratorio con el apoyo de proveedores 
externos, como Gobiernos extranjeros 
(por ejemplo, la UE, los Estados Unidos, 
Australia), ONG, el Banco Mundial, la OMS/FAO, 
la ASEAN y el APEC;  
• A medio plazo, establecer un nuevo laboratorio 
nacional de referencia para los alimentos en 
unas nuevas instalaciones específicas;  
• Adquirir la infraestructura, el equipo y el 
personal capacitado suficientes para que el 
nuevo laboratorio pueda facilitar el 
cumplimiento de todas las prescripciones  del 
país en relación con la alimentación humana, la 
sanidad y la seguridad de los animales  y la 
preservación de los vegetales, y trabajar en pos 
de las mejores prácticas internacionales y la 
acreditación : financiación interna (Estado) y - Se ha aprobado y puesto en vigor la 
legislación de apoyo;  
 
- Se han elaborado y aplicado medidas en 
materia de inocuidad de los alimentos y 
seguridad fitosanitaria y zoosanitaria.  
 
 
- Plan nacional de viabilidad financiera  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
- Personal calificado con formación en ciencias 
aplicadas, química, microbiología y biología;  
 
- Registros e informes de las formaciones 
sobre la garan tía de la calidad de los 
laboratorios y los métodos de análisis;  
 
- Se ha completado la documentación sobre la 
garantía de la calidad.  
 
 
 
 
 
- Se ha impartido formación especializada 
sobre los análisis microbiológicos y químicos.  
 
 
- Acreditación ISO 17025  para determinados 
parámetros microbiológicos y químicos;  
 
- Participación en las comparaciones entre 
laboratorios;  
 
- Informes de los laboratorios;  2-3 años  
 
 
 
 
 
 
 
1 año  
 
 
 
1 año  
 
 
 
 
 
 
1-2 años  
 
 
1-3 años  
 
 
 
2-3 años  
 
 
 
 
 
 
1-2 años  
 
 
 
1-4 años  
 
 
 
 
 
   
  WT/ACC/TLS/12  
- 5 - 
 
Estrategias  
 Objetivos y resultados  Ministerios 
responsables  Indicadores de resultados  Plazo1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Elaborar normas y 
códigos de buenas 
prácticas (o adoptar 
normas y códigos de 
buenas prácticas 
internacionales 
adecuados) en toda la 
cadena 
agroalimentaria  
 
Ley de Control de los 
Alimentos  externa (Gobiernos extranjeros, ONG, Banco 
Mundial);  
• Impartir formación especializada y práctica 
sobre los pa rámetros microbiológicos y 
químicos en función de las necesidades 
específicas del laboratorio;  
• Obtener la acreditación ISO 17025  para los 
parámetros microbiológicos y químicos;  
• Prestar servicios al sector privado.  
 
- Establecer instalaciones específicas pa ra la 
cuarentena y la inspección y los servicios veterinarios;  
 
- Ubicar en un mismo lugar la Dirección de 
Cuarentena e Inspección y la Dirección de Servicios 
Veterinarios;  
 
 -Establecer nuevas instalaciones o prever servicios de 
asistencia y apoyo adecuad os para las instalaciones 
existentes de formación del personal, combinando la 
financiación y los recursos del Estado y de los 
proveedores externos.   
 
 
- Observaciones formuladas por los "usuarios" 
de los servicios de laboratorio.  
 
 
 
 
 
- Se han asignado y puesto en funcionamiento 
el espacio y las instalaciones específicas y 
adecuadas para las Direcciones de Cuarentena 
e Inspección y de Servicios Veterinarios, con 
una dotación de personal adecuada.  
 
 
Se han establecido instalaciones adecuadas, 
que reciben apoyo permanente.   
 
 
1-2 años  
 
 
 
 
 
 
1-2 años  
 
 
 
 
 
 
1-2 años  
1.2. Elaborar una nueva legislación adecuada y aplicable, o reforzar la existente, para apoyar las MSF, con inclusión de un Código de 
Normas Alimentarias que abarque la inocuidad de los alimentos, las plagas y enfermedades de las plantas y la sanidad animal, la 
cuarentena, la inspección y la certificación, la observancia, el seguimiento y la evaluación.  
- Examinar el marco jurídico actual y formular un 
marco general de control de los alimentos bajo la 
dirección de la Junta Nacional de Control de los 
Alimentos y los comités técnicos que permita debatir, 
adoptar y formular recomendaciones sobre la 
aprobación de normas relativas a la preservación de 
los vegetales , la sanidad animal y la inocuidad de los 
alimentos;  
 
- Elaborar una Ley de Control de los Alimentos de 
alcance general;  
 
- Elaborar un Código de Normas Alimentarias (similar 
al Código de Normas Alimentarias de Australia y 
Nueva Zelandia (ANZFSC)) que cont enga todos los 
reglamentos sobre las esferas prioritarias para el 
Gobierno de Timor -Leste: a ditivos alimentarios, 
contaminantes y sustancias tóxicas naturales, límites MoH, MTCI, MAF, 
AIFAESA  - Se ha elaborado el marco de control de 
alimentos para apoyar el sistema de control de 
los alimentos coordinado a nivel nacional;  
 
 
 
 
 
 
- Se ha establecido una Ley de Control de los 
Alimentos de alcance ge neral.  
 
- Nuevo Código de Normas Alimentarias que 
incluye reglamentos sobre las esferas 
prioritarias : aditivos alimentarios, 
contaminantes y sustancias tóxicas naturales, 
LMR de productos químicos de uso agrícola o 
veterinario (insumos agroalimentarios, co mo 1-2 años  
 
 
 
 
 
 
 
 
1-2 años  
 
 
1-3 años  
 
 
 
 
   
  WT/ACC/TLS/12  
- 6 - 
 
Estrategias  
 Objetivos y resultados  Ministerios 
responsables  Indicadores de resultados  Plazo1 
 
máximos de residuos (LMR) de productos químicos de 
uso agrícola o veterinario (insumos a groalimentarios, 
como los plaguicidas), etiquetado de los alimentos, 
normas especiales (por ejemplo, preparados para 
lactantes, alimentos modificados genéticamente, 
etc.);  
 
- Utilizar los comités técnicos establecidos (véase 
supra ) para examinar y elaborar  normas sobre la 
preservación de los vegetales, la sanidad animal y la 
inocuidad de los alimentos y lograr que sean 
aprobadas por el Gobierno de Timor -Leste . 
 
- Elaborar (o preferiblemente adoptar manuales 
existentes a nivel internacional) sobre:  
- Buenas prácticas de higiene;  
- Buenas prácticas agrícolas;  
- Buenas prácticas ganaderas;  
- Buenas prácticas acuícolas;  
- Buenas prácticas de fabricación;  
- Análisis de Peligros y Puntos Críticos de 
Control  (APPCC)  
 
- Impartir talleres de formación para los usuarios de 
los manuales.  los plaguicidas), etiquetado de los alimentos, 
normas alimentarias especiales (por ejemplo, 
preparados para lactantes, alimentos 
modificados genéticamente, etc.);  
 
 
 
Se han establecido y puesto en marcha 
comités técnicos que se ocupan de la 
preservación  de los vegetales, la sanidad 
animal y la inocuidad de los alimentos;  
 
Se han adoptado manuales, que se distribuyen 
a los usuarios.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Se ha impartido formación.   
 
 
 
 
 
 
1-2 años  
 
 
 
 
1-2 años  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1-2 años 
Estrategia 2  
 
Crear capacidad 
científica y técnica 
para el análisis del 
riesgo (evaluación del 
riesgo, gestión del 
riesgo, comunicación 
del riesgo) y la 
elaboración de 
normas  2.1. Establecer un mecanismo para impartir formación científica y técnica al personal del Gobierno de Timor -Leste  que abarque todos 
los aspectos de la labor relacionada con las MSF  
- Establecer una nueva autoridad o nombrar a un 
ministerio o una autoridad existente responsable de 
velar por que el personal competente del Gobierno 
cuente con la debida formación sobre todos los 
aspectos del control de los alimentos en toda la 
cadena agroalimentaria (evaluación del riesgo, 
cuarentena, inspección y cer tificación, seguimiento y 
vigilancia, análisis de laboratorio, etc.).  
 
- Establecer centros de formación del personal (véase 
el punto "Crear nuevas infraestructuras o fortalecer 
las infraestructuras existentes" supra ); 
 
- Identificar proveedores de formaci ón externos 
adecuados y recurrir a ellos, por ejemplo, Gobiernos 
extranjeros y ONG (el PNUD, la Corporación MTCI, AIFAESA  Se ha nombrado a un ministerio o una 
autoridad responsable de la f ormación del 
personal del Gobierno sobre el sistema del 
control de los alimentos;  
 
 
 
 
 
Se han establecido y puesto en 
funcionamiento centros de formación del 
personal;  
 
Se han determinado los recursos necesarios y 
contratado a proveedores externos.  1-2 año s 
 
 
 
 
 
 
 
 
1-3 años  
 
 
 
1-2 años    
  WT/ACC/TLS/12  
- 7 - 
 
Estrategias  
 Objetivos y resultados  Ministerios 
responsables  Indicadores de resultados  Plazo1 
 
Financiera Internacional (CFI) del Banco Mundial, 
la FAO y la OMS).  
2.2. Participación de Timor -Leste  en los foros internacionales con recursos suficientes  
- Adhesión de Timor -Leste  a la Comisión del Codex 
Alimentarius . Garantizar la participación a las 
reuniones y establecer un punto de contacto nacional 
del Codex dependiente de la Junta Nacional 
(Nota: Los puntos de contacto del Codex, la OMC, 
el Servicio de Información MSF, la OIE, la CIPF y 
la ASEAN ubicados en un mismo lugar .); 
 
- Adhesión de Timor -Leste  a la CIPF y participación 
activa;  
 
- Pasar a formar parte de la ASEAN y de la 
Organización Mundial del Comercio y velar por que se 
disponga de los recursos suficientes para participar 
activamente;  
 
- Fomentar la participación de Timor -Leste  en los 
comités  internacionales (Comisión del Codex 
Alimentarius, CIPF, OIE e INFOSAN).  MTCI, MoH, MAF  
 - Miembro del Codex3 
 
 
 
 
 
 
 
- Miembro de la CIPF4 
 
- Miembro de la ASEAN y la OMC5 
 
- Participación documentada de Timor -Leste  
en los comités internacionales  1 año  
 
 
 
 
 
 
 
1 año  
 
 
 
1 año  
 
 
 
2-3 años  
Crear capacidad 
científica y técnica 
para el análisis del 
riesgo (evaluación del 
riesgo, gestión del 
riesgo, comunicación 
del riesgo) y la 
elaboración de 
normas  2.3. Establecer un servicio nacional de información sobre medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y puntos de contacto del Codex, 
la ASEAN, la OIE y la CIPF, que estén ubicados en un mismo lugar  
- Poner en marcha en un mismo lugar un servicio de 
información sobre MSF, el Codex, la OIE y la CIPF 
para cumplir las obligaciones estab lecidas en el 
Acuerdo MSF de la OMC;  
 
 
 
 
 
 
- Impartir formación al personal sobre los Principios 
de análisis de riesgos aplicados por el Comité del 
Codex, los procedimientos de la OIE y la CIPF, y los 
Acuerdos OTC y MSF;  
 MTCI, MAF, AIFAESA, 
Junta Nacional de 
Gestión del Control de 
los Alimentos  
 
 
 
 
 
 
Organismos externos 
que ofrecen formación 
gratuitamente, por 
ejemplo, el Codex, - Se ha establecido el servicio de información 
sobre MSF;  
- Se han establecido los servicios de 
información del Codex, la OIE, la CIPF y 
la ASEAN;  
- Se han ubicado en un mismo lugar todos los 
servicios de información, con una única 
Secretaría dependiente de la Junta Nacional de 
Gestión;  
 
- Se ha impartido formación al personal sobre 
el análisis del r iesgo, los Acuerdos MSF y TBT, 
y los procedimientos y las normas del Codex;  
 1-2 años  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1-2 años  
 
 
 
 
 
3 Ya se ha iniciado el proceso.  
4 Ya tiene la condici ón de observador.  
5 Ya se ha iniciado el proceso de adhesión.    
  WT/ACC/TLS/12  
- 8 - 
 
Estrategias  
 Objetivos y resultados  Ministerios 
responsables  Indicadores de resultados  Plazo1 
 
 
 
 
- Elaborar procedimientos operativos normalizados 
para tramitar las consultas nacionales e 
internacionales sobre los reglamentos técnicos, las 
normas y los sistemas de certificación;  
 
 
- Difundir entre los participantes en las cadenas de 
valor información sobre las n otificaciones de MSF 
presentadas a la OMC, las normas del Codex y las 
cuestiones relativas a la OIE y la CIPF.  la FAO/OMS, la OIE y 
la OMC.  
 
Junta Nacional de 
Gestión del Control de 
los Alimentos, 
comités técnicos, 
MAF, MTCI, MoH, 
AIFAESA.  - Registros de formación del personal 
calificado.  
 
- Se han elaborado procedimientos operativos 
normalizados en materia de MSF y OTC para 
tramitar las consultas nacionales e 
internacionales.  
 
 
Se han elaborado y difundido fichas 
informativas, folletos y guías entre los actores 
de las cadenas de valor.   
 
 
1-2 años  
 
 
 
 
 
1-2 años  
 
Estrategia 3  
 
Recopilar datos 
sanitarios y 
fitosanitarios y 
realizar evaluaciones 
del riesgo para evitar 
riesgos en toda la 
cadena alimentaria  
 
 
 
Utilizar los datos 
sobre cuestiones 
fitosanitarias que ya 
se hayan recopilado, 
y colaborar en las 
iniciativas propuestas 
y los planes de acción 
ya previstos por 
diversos Gobiernos 
extranjeros y ONG, 
como el 
Departamento de 
Agricultura, Pesca y 
Silvicultura de 
Australia (DAFF) y la 
Corporación 
Financiera 
Internacional (CFI) 
del Banco Mundial  3.1. Mecanismos para evitar riesgos en toda la cadena alimentaria ; cuestiones sanitarias y fitosanitarias  
- Recopilar datos pertinentes sobre los riesgos 
sanitarios y fitosanitarios en toda la cadena 
alimentaria, por ejemplo:  
1. Plagas y enfermedades de las plantas  
2. Sanidad animal  
3. Inocuidad de los alimentos  
 
- Utilizar los datos recopilados y verificados ; realizar 
evaluaciones del riesgo en relación con la 
preservación de l os vegetales y la protección de la 
salud de las personas y los animales;  
 
En lo que respecta a las plagas y enfermedades de las 
plantas, identificar las que podrían entrar  en el país, 
su modo de radicación o propagación y las posibles 
consecuencias económi cas y biológicas . Evaluar la 
probabilidad de entrada, y de establecimiento o 
radicación de esas plagas o enfermedades.  
 
- En cuanto a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias, se debería dar prioridad a la 
adopción de las siguientes medidas inmediatas:  
1. - En cuanto a las importaciones, el plan de 
acción debería consistir en adherirse a 
cualquier plan de protección fitosanitaria 
existente que considere el Gobierno, y 
participar en él . Las prioridades a corto y 
medio plazo deberían consistir en realizar los 
más de 500 análisis del riesgo de las Junta Nacional de 
Gestión del Control de 
los Alimentos, MAF, 
MoH, MTCI, AIFAESA  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Junta Nacional de 
Gestión del Control de 
los Alimentos  
MAF, MTCI, AIFAESA  
 
 
 
 
 - Se ha puesto en marcha la recopilación de 
datos relativos a las esferas sanitarias y 
fitosanitarias, en particular las plagas y 
enfermedades de las plantas y las 
enfermedades animales.  
 
 
- Se han comprobado y utilizado los datos 
para realizar evaluaciones del riesgo.  
 
 
- Se han identificado y clasificado las plagas y 
las enfermedades de las plantas.  
 
 
- Se han evaluado las consecuencias.  
 
 
 
 
- Se nego cian las colaboraciones.  
 
- Se han empezado los análisis del riesgo de 
las importaciones.  
 
 
 
 
 1-3 años  
 
 
 
 
 
 
1-3 años  
 
 
 
1-3 años  
 
 
 
1-3 años  
 
 
 
 
1-3 años  
 
1 año  
 
 
 
 
 
   
  WT/ACC/TLS/12  
- 9 - 
 
Estrategias  
 Objetivos y resultados  Ministerios 
responsables  Indicadores de resultados  Plazo1 
 
 
 
Riesgos fitosanitarios  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 importaciones necesarios para evaluar el 
riesgo que representan las importaciones en 
Timor -Leste , y esta labor requiere:  
• Comparar las listas de plagas y enfermedades 
presentes en los países exportadores  con las 
presentes en Timor -Leste ; 
• Determinar las plagas vinculadas con el 
producto importado;  
• Determinar las plagas que representan un 
riesgo inaceptable;  
• Gestionar los riesgos imponiendo condiciones, 
tratamientos, certificación e inspección de los 
productos importados para garantizar el 
cumplimiento, rechazando el comercio de esos 
productos y aplicando medidas de mitigación 
del riesgo, como la cuarentena posterior a la 
entrada;  
• Fortalecer los procesos de inspección y crear 
una base de datos central para clasificar las 
empresas y los alimentos en función del riesgo.  
2. En cuanto a las exportaciones, se debería 
trabajar para facilitar las exportaciones de 
productos vegetales de la siguiente forma:  
• Participar en los análisis del riesgo de las 
importacio nes de los países importadores 
facilitando listas de las plagas presentes en 
Timor -Leste ; 
• Negociar las condiciones de importación con los 
países importadores,  
• Garantizar el cumplimiento de las condiciones 
de exportación a los países importadores, y 
elabora r una certificación adecuada para las 
exportaciones de 11 productos vegetales (café 
arábica y robusta, nueces de la India, cocos, 
tamarindos, judías de la especie Vigna mungo  
(frijol mungo), cacahuetes (maníes), maíz, 
clavo, vainilla y madera de sándalo) a  los 23 
países a los que Timor -Leste  exporta estos 
productos básicos.  
• Aumentar la capacidad técnica necesaria para 
evaluar los riesgos relacionados con el comercio 
de exportación, con inclusión de lo siguiente:   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Junta Nacional de 
Gestión del Control de 
los Alimentos, MAF, 
MTCI AIFAESA  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
- Se ha puesto en marcha la labor relativa a 
los riesgos de los alimentos exportados.  
 
- Se han facilitado listas de las plagas 
presentes en Timor -Leste  a los interlocutores 
comerciales para acelerar el análisis del riesgo 
de las importaciones por los países 
importadores;  
 
- Se llevan a cabo negociaciones;  
 
- Se cumplen las condiciones de importación 
de los interlocutores comerciales y se han 
puesto en marcha las certificaciones 
adecuadas.  
 
 
 
 
  
 
 
1-3 años  
 
 
1-3 años  
 
 
1-3 años  
 
 
 
 
 
 
1-3 años  
 
1-3 años  
 
 
 
 
 
1-3 años  
 
 
1 año  
 
 
 
 
 
1 año  
 
1 año  
 
 
 
 
 
1-3 años  
 
   
  WT/ACC/TLS/12  
- 10 - 
 
Estrategias  
 Objetivos y resultados  Ministerios 
responsables  Indicadores de resultados  Plazo1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Riesgos sanitarios  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1. Elaborar una lista de las plagas y 
enfermedad es presentes en Timor -Leste  y 
decidir qué riesgos se deben gestionar;  
2. Elaborar medidas adecuadas para gestionar 
estos riesgos;  
3. Confirmar  que las medidas de gestión del 
riesgo impiden de manera eficaz la entrada 
de organismos viables (por ejemplo, 
inspeccionando las importaciones e 
identificando los organismos interceptados), 
y 
4. Participar en la negociación de las 
condiciones impuestas a los  productos de 
exportación por los interlocutores 
comerciales importadores.  
 
- Para que las medidas sanitarias funcionen, el 
plan de acción debería consistir en adherirse a 
cualquier plan de inocuidad de los alimentos 
existente que considere el Gobierno, y participar 
en él, como, por ejemplo, el plan entre 
la AIFAESA y el MoH, y el plan de trabajo 
elaborado por la USAID, la Universidad 
Texas  A&M y el proyecto Avansa, junto con una 
comparación de los sistemas de inocuidad de los 
alimentos ya establecidos a ni vel internacional 
en otros países (Indonesia, China, Australia) y 
en la FAO/OMS y el Codex.  
 
Las prioridades a corto y medio plazo en relación 
con la inocuidad de los alimentos deberían ser 
las siguientes:  
1. Comenzar la recopilación exhaustiva de bases 
de da tos sobre la composición y el consumo de 
los alimentos, utilizando los datos sobre los 
alimentos cultivados, importados y exportados 
por Timor -Leste  que ya han sido recopilados por 
la Dirección de Cuarentena y Bioseguridad y la 
Dirección de Servicios Veter inarios, así como 
cualquier otra información pertinente.  
2. Evaluar la idoneidad para Timor -Leste  de las 
normas de Indonesia (o China, o de ambas,  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Junta Nacional de 
Gestión del Control de 
los Alimentos, MoH, 
MAF, MTCI, AIFAESA  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Se han establecido y puesto en marcha 
iniciativas de creación de capacidad técnica.  
 
Se ha elaborado y se utiliza la lista de plagas y 
enfermedades de las plantas;  
 
Se han formulado medidas;  
 
Se aplican eficazmente medidas de riesgo.  
 
 
 
 
Participación continua en negociaciones sobre 
el comercio de exportación;  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Se ha iniciado y prosigue la recopilación de 
datos sobre la composición y el consumo de 
los alimentos.  
 
 
 
 
 
 
 1 año  
 
 
1-2 años  
 
 
1-3 años  
 
1-2 años  
 
 
 
 
1-3 años  
 
 
 
 
1-3 años  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 año  
 
 
1-2 años  
 
 
 
 
 
 
 
 
   
  WT/ACC/TLS/12  
- 11 - 
 
Estrategias  
 Objetivos y resultados  Ministerios 
responsables  Indicadores de resultados  Plazo1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 dado que estos países son sus principales 
interlocutores comerciales) y las normas del 
Codex en relación con los  niveles máximos (NM) 
de aditivos alimentarios, los productos químicos 
contaminantes, los alérgenos y las biotoxinas ; 
los límites máximos de residuos (LMR) de 
plaguicidas y de medicamentos para uso 
veterinario, y los valores de referencia de los 
patógenos comunes transmitidos por los 
alimentos.  
3. Realizar una evaluación del riesgo de cada 
combinación de alimento/producto 
químico/biotoxina utilizando los NM y los LMR 
de los interlocutores comerciales (Indonesia, 
China, Australia o los niveles del Cod ex), la 
ingesta diaria admisible (IDA), y la ingesta 
diaria tolerable provisional (IDTP) o la ingesta 
semanal tolerable provisional (ISTP) del Comité 
mixto FAO/ OMS de expertos en aditivos 
alimentarios (JEFCA), junto con las 
estimaciones de los niveles de exposición (para 
un adulto medio de 60 a 70 kg y para un niño 
de 20 kg), a fin de poder determinar el riesgo . 
Por ejemplo, se importan 349 productos 
alimenticios, y existen cientos de 
contaminantes, aditivos alimentarios y 
plaguicidas, y se deberá evaluar por separado el 
riesgo que representa cada uno.  
4. Colaborar en la elaboración de instrumentos 
legislativos pertinentes y adecuados sobre 
inocuidad de los alimentos, incluido un Código 
de Normas Alimentarias (Leyes alimentarias) 
para Timor -Leste  similar al Có digo de Normas 
Alimentarias de Australia y Nueva Zelandia.  
5. Evaluar la adecuación del etiquetado de los 
productos alimenticios importados y exportados 
por Timor -Leste. C omparar y contrastar dicho  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Se han evaluado las normas de inocuidad de 
los alimentos de los países exportadores y se 
han comparado con las del Codex;  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Se ha iniciado y prosigue la realización de 
evaluaciones del riesgo.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Se ha elaborado y aplicado la legislación 
alimentaria . Se ha establecido el Código de 
Normas Alimentarias;  
 
 
 
 
Se ha evaluado la adecuación del etiquetado 
de los alimentos y se ha comparado con el 
etiquetado aplicado por el Codex y los países 
exportadores . Se han adoptado medidas 
correctivas, en su caso;  1-4 años  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1-2 años  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1-2 años  
 
 
 
 
 
 
1-4 años  
 
 
 
   
  WT/ACC/TLS/12  
- 12 - 
 
Estrategias  
 Objetivos y resultados  Ministerios 
responsables  Indicadores de resultados  Plazo1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Identificar MSF 
proporcionales a las 
evaluaciones del 
riesgo  
 
 
Establecer niveles 
adecuados de 
protección  etiquetado con las normas de etiquetado del 
Codex y de los pa íses exportadores.  
6. Evaluar la capacidad del Gobierno de Timor -
Leste  y de la Universidad Nacional de Timor -
Leste  a efectos de la evaluación del riesgo en 
materia de inocuidad de los alimentos, incluidas 
la evaluación química, biológica y del riesgo 
(toxicol ogía, microbiología) y la evaluación de la 
exposición.  
7. Formular recomendaciones al Gobierno de 
Timor -Leste  sobre la evaluación de la 
capacidad.  
8. Elaborar o recomendar documentos orientativos 
y manuales y material de formación adecuados 
para la creación de c apacidad en materia de 
análisis del riesgo.  
9. Elaborar módulos de formación para 
instructores sobre cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias para orientar al personal de la 
cadena alimentaria en materia de buenas 
prácticas de higiene (BPH), buenas prácticas 
acuícolas, buenas prácticas ganaderas (BPG), 
buenas prácticas de fabricación y Análisis de 
Peligros y Puntos Críticos de Control (APPCC).  
 
 
 
 
 
 
- Identificar, sobre la base de la labor de evaluación 
del riesgo mencionada supra , las MSF que mitigarán 
cada uno de los riesgos, con arreglo a los testimonios 
científicos obtenidos en publicaciones científicas o en 
el propio país.  
 
- Establecer, para cad a MSF, un nivel adecuado de 
protección sanitaria o fitosanitaria o un nivel adecuado 
de protección (NADP), basado en el riesgo y en las 
medidas disponibles para mitigarlo, y garantizar que  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Junta Nacional de 
Gestión del Control de 
los Alimentos, MAF, 
MTCI, MoH, AIFAESA  
 
 
 
  
 
Se ha evaluado la capacidad del Gobierno y de 
otras fuentes;  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Se han formulado recomendaciones, que se 
han presentado al Gobierno;  
 
Se ha n elaborado documentos orientativos y 
manuales de formación, que se utilizan.  
 
Se han elaborado materiales de formación, 
que se hacen llegar a los grupos destinatarios 
mediante módulos de formación para 
instructores sobre cuestiones sanitarias y 
fitosanita rias; 
Registros de formación;  
Encuestas de referencia y finales antes y 
después de las formaciones y aplicación;  
Registros de las actividades relacionadas con 
la inocuidad de los alimentos, las BPH, las 
buenas prácticas acuícolas, las BPG, las 
buenas práct icas de fabricación y los APPCC;  
Productos alimenticios libres de productos 
químicos;  
 
Se han elaborado y aplicado MSF;  
 
 
 
 
 
Se han establecido niveles adecuados de 
protección;  
Adopción y aplicación de estrategias de 
gestión integrada de plagas y enfermedades  
 
1-3 años  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1-3 años  
 
 
1-3 años  
 
 
1-4 años  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1-4 años  
 
 
 
 
 
1-5 años  
 
 
   
  WT/ACC/TLS/12  
- 13 - 
 
Estrategias  
 Objetivos y resultados  Ministerios 
responsables  Indicadores de resultados  Plazo1 
 
 
 
 
 
 
 
 
Desarrollar sistemas 
de seguimiento y 
vigilancia  
 
Aplicar las MSF  
 esos NADP estén justificados por la evaluación del 
riesgo y se apli quen de forma coherente para evitar 
distinciones arbitrarias o injustificables en el nivel de 
protección, si tales distinciones tuvieran por resultado 
una restricción encubierta del comercio internacional.  
 
- Establecer sistemas de seguimiento y evaluación  
para las medidas de control de los alimentos 
introducidas en toda la cadena alimentaria;  
 
- Aplicar MSF sobre la base de las evaluaciones del 
riesgo y en consonancia con las mejores prácticas 
internacionales.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 de las plantas, enfermedades animales e 
inocuidad de los alimentos;  
 
 
 
 
Se supervisan y evalúan las MSF;  
 
 
 
Se aplican las MSF.  
  
 
 
 
 
 
1-5 años  
 
 
 
1-5 años  
Estrategia 4  
Sistemas de 
vigilancia de las 
enfermedades de 
transmisión 
alimentaria y de 
respuesta en materia 
de inocuidad de los 
alimentos  
 4.1. Desarrollar sistemas de vigilancia y de respuesta frente a las enfermedades de transmisión alimentaria  
- Fortalecer las actividades de vigilancia y de 
respuesta de emergencia frente a las enfermedades 
de transmisión alimentaria;  
 
- Elaborar procedimientos para evaluar y rastrear los 
brotes de enfermedades de transmisión alimentaria;  
 
- Impartir formación a los funcionarios encargados de 
las cuestiones san itarias sobre la recopilación de 
datos, la información y la presentación de informes 
sobre las enfermedades de transmisión alimentaria;  
 
- Desarrollar una red nacional de recopilación, cotejo, 
notificación y difusión de datos al público;  
 
- Estimar el total de enfermedades de transmisión 
alimentaria presentes en Timor -Leste . Junta Nacional de 
Gestión del Control de 
los Alimentos, MoH  - Se han elaborado documentación y 
encuestas sobre la vigilancia de las 
enfermedades de transmisión alimentaria;  
 
- Se han adoptado procedimientos operativos 
normalizados;  
 
 
- Registros de formación;  
- Se han recopilado datos;  
 
- Informes de evaluación/auditorías ; 
- Informes de seguimiento;  
 
- Informes de vigilancia de las enfermedades.  
 1-3 años 
 
 
 
1-2 años  
 
 
 
1-2 años  
 
 
1-3 años  
 
 
1-3 años  
 WT/ACC/TLS/12  
- 14 - 
  La aplicación de las estrategias y las actividades propuestas en el Plan de Acción facilitará el 
establecimiento de un sistema coordinado e integrado de control de los alimentos destinado a 
proteger a los consumidores y fomentar el comercio . Se revisará y ree laborará el marco 
reglamentario para que abarque la totalidad del sistema de control de los alimentos "de la granja a 
la mesa" . Se elaborarán normas nacionales para fomentar las buenas prácticas a lo largo de toda la 
cadena agroalimentaria, en consonancia con los acuerdos comerciales regionales e internacionales . 
El establecimiento de un sistema de control de los alimentos, que incluya una Junta Nacional de 
Gestión del Control de los Alimentos y responsabilidades claramente definidas para los ministerios 
designados del Gobierno de Timor -Leste , facilitará la ejecución de actividades y programas de 
inocuidad de los alimentos centrados en la protección de los consumidores . La aplicación eficaz del 
Plan de Acción dependerá del compromiso de los ministerios, los participantes en las cadenas de 
valor y los consumidores.  
Este Plan de Acción se ha elaborado para un período de 5 años . Se ha de definir un enfoque realista 
para la financiación . Se debe realizar un seguimiento continuo de cada una de las fases para logra r 
una aplicación efectiva . Se realizará una evaluación al final de cada fase para determinar las 
iniciativas que hayan obtenido buenos resultados, las dificultades y las nuevas oportunidades . En el 
Plan de Acción se proponen actividades para la labor relac ionada con las MSF que no son 
mutuamente excluyentes y deberían llevarse a cabo de forma simultánea, en la medida en que los 
recursos lo permitan, y mediante un enfoque escalonado y progresivo a corto, medio y largo plazo.  
Visión  
 
Objetivos  
 
 
Estrategias  
 
 
 
 
Indicadores  
 
 
 
 
Planes de Acción  
 
 
 Institucionalizar en Timor -Leste un control de los alimentos "de la granja a la mesa" que se atenga a las 
normas internacionales (Acuerdo MSF de la OMC, Codex, CIPF y OIE), para garantizar un suministro de 
alimentos importados, cultivados en el país y expo rtados seguro y conforme con las prescripciones sanitarias 
y fitosanitarias de la OMC, que proteja la salud pública y la seguridad de la población timorense.  
1. Establecer un sistema integrado de control de los alimentos en Timor -Leste a lo largo de 5 años; 2. Adhesión 
a la OMC, la CIPF, la OIE, el Codex y la ASEAN; 3. Lograr la conformidad de Timor -Leste con las prescripciones 
sanitarias y fitosanitarias de la  OMC en un plazo de 4 a 5 años (alimentos (vegetales/animales) importados, 
cultivados en el país y exportados que cumplan las prescripciones sanitarias y fitosanitarias); 4. Adquirir 
conocimientos científicos y técnicos y experiencia para lograr la conform idad con el Acuerdo MSF; recursos 
internos y externos.  
1. Establecer nuevos ministerios, o fortalecer los existentes: establecer una Junta Nacional de Gestión del 
Control de los Alimentos; combinar y/o centralizar las responsabilidades de control de los alimentos entre el 
MAF, el MoH, el MTCI y la AIFAESA, y dotarlos de recursos para que puedan cumplir sus mandatos; eliminar 
las responsabilidades de control de los alimentos de los demás ministerios para evitar confusiones y fomentar 
la colaboración; 2. Crear nuevas infraestructuras o fortalecer las infraestructuras existentes: establecer un 
servicio de información sobre MSF y del Codex e instalaciones de cuarentena e inspección; un laboratorio 
central de pruebas de alimentos; combinar/fus ionar los recursos cuando sea posible; 3. Adquirir capacidad 
técnica y científica aprovechando una combinación de capacidad interna y externa; 4. Llevar a cabo 
evaluaciones del riesgo para fundamentar las MSF y los futuros niveles adecuados de protección p ara el 
Gobierno de Timor -Leste y los interlocutores comerciales.  
Planes sanitarios y fitosanitarios que permitan avanzar progresivamente en ambas esferas. Medidas a corto, 
medio y largo plazo que sean pragmáticas, realizables y realistas.  WT/ACC/TLS/12  
- 15 - 
  Las medidas destinadas a lograr la conformidad de Timor -Leste  con el Acuerdo MSF se pueden 
resumir del modo siguiente:  
 I. Establecimiento de nuevas autoridades y fortalecimiento de las autoridades existentes : 
sistema de control de los alimentos integrado por uno o varios organismos ; Junta Nacional de 
Gestión;  
 II. Creación de nuevas infraestructuras y fortalecimiento de las existentes;  
 III. Creación/adquisición de capacidad técnica y científica;  
 IV. Recopilación d e datos : información sanitaria y fitosanitaria;  
 V. Realización de evaluaciones del riesgo;  
 VI. Elaboración de legislación;  
 VII. Vigilancia y evaluación;  
 VIII. Institucionalización.  
__________