G/SG/N/8/TUR/17  
G/SG/N/10/TUR/17  
G/SG/N/11/TUR/24   
23 de octubre de 2019  
(19-6983) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original: inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 DEL  
ACUERDO SOBRE SALVAG UARDIAS RELATIVA A L A CONSTATACIÓN  
DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA  DE DAÑO  
GRAVE A CAUSA DEL AU MENTO DE LAS IMPORTA CIONES  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DEL PÁRRAFO 1 C) DEL ART ÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS  
(NOTIFICACIÓN DE PRO PUESTA DE IMPOSICIÓN  DE UNA MEDIDA)  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DE LA NOTA 2 AL A RTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS  
TURQUÍA  
(Hilados de nailon o demás poliamidas)  
La siguien te comunicación, de fecha 22 de octubre de 201 9, se distribuye a petición de la delegación 
de Turquía . 
_______________  
En relación con las importaciones de hilados de nailon o demás poliamida s, Turquía notificó la 
iniciación de una investigación en materia  de salvaguardias en el documento G/SG/N/6/TUR/25  de 
la OMC , de 4 de enero de  2019.  
Turquía notifica por la presente al Comité de Salvaguardias la constatación de la existencia de daño 
grave o amenaza de daño grave a causa del aumento de las importaciones,  y notifica asimismo la 
medida de salvaguardia definitiva que se propone aplicar . La versión pública del informe de la 
investigación (en turco), así como las referencias y las fuentes, se puede n consultar en la siguiente 
dirección de Internet : 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2019/10/20191022 -10.htm . 
De conformidad con el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Turquía está 
dispuesta a celebra r consultas con los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores 
del producto de que se trata . 
I. PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A 
CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
A. Pruebas de la existencia de daño grave  
Con objeto de determinar la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a los productores 
nacionales del producto similar, se ha procedido a una evaluación de todos los factores pertinentes 
de carácter objetivo y cuantificable que guardan relaci ón con la situación  de la rama de producción 
nacional . Los datos utilizados en este análisis fueron presentados por las empresas solicitantes, que 
representan una proporción importante de la producción nacional total del producto objeto de la 
investigación  según las cifras de 2018. G/SG/N/8/TUR/17 • G/SG/N/10/TUR/17 • G/SG/N/11/TUR/ 24 
 
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  1. Consum o 
Unidad (t) 2015  2016  2017  2018  
Consum o (índice ) 100 112 119 113 
 
El índice de consumo aumentó durante el período considerado, y alcanzó su máximo en 2017 con 
un nivel un 19% más alto que en 2015.  
2. Produc ción 
Unidad ( t) 2015  2016  2017  2018  
Produc ción (índice)  100 90 88 61 
 
El índice de producción disminuyó de manera continua y significativa durante el período considerado . 
El nivel de producción disminuyó un 39% de 2015 a 2018.  
3. Ventas en el mercado interno  
Unidad ( t) 2015  2016  2017  2018  
Venteas en el mercado interno  (índice ) 100 100 85 64 
 
El índice de ventas en el mercado interno se mantuvo estable de 2015 a 2016, y disminuyó en los 
dos años siguientes . Así, en 2018 el índice disminuyó hasta 64, su punto más bajo . 
4. Capacidad y tasa de utilización de la capacidad  
Unidad ( t) 2015  2016  2017  2018 
Capaci dad (índice)  100 100 100 100 
Tasa de utilización de la capacidad (%) ( índice ) 100 90 88 61 
 
La capacidad de producción no experimentó cambios durante el período. La tasa de utilización de la 
capacidad  disminuyó de manera continua desde 100 en 2015 hasta  61 puntos en 2018.  
5. Existencia s 
Unidad ( t) 2015  2016  2017  2018  
Existencias  (índice)  100 56 30 60 
 
En 2018, al final de l período objeto  de la  investigación, el índice de existencias disminuyó 
hasta  60 puntos. En general, el indicador de las existencias siguió un curso que fluctuó 
negativamente durante el período considerado . Además, las existencias aumentaron 
significativamente al final del período considerado  en comparación con el nivel del año anterior . 
6. Empl eo 
Trabajadore s 2015  2016  2017  2018  
Empl eo (índice)  100 111 97 88 
 
El índice de empleo mostró una tendencia descendente durante todo el período considerado, en 
consonancia con el índice de producción . 
7. Productividad laboral  
Unidad ( t) por trabajador  2015  2016  2017  2018  
Productivi dad (índice)  100 81 91 70 
 
El índice de productividad laboral mostró una tendencia fluctuante de  81 puntos en 2016 y 91 puntos 
en 2017, disminuyendo hasta 70 puntos en 2018,  el nivel más bajo del período . G/SG/N/8/TUR/17 • G/SG/N/10/TUR/17 • G/SG/N/11/TUR/ 24 
 
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  8. Rentabilidad  
Beneficio n eto/Ventas totales  2015  2016  2017  2018  
Rentabilidad  (índice) (%)  100 -61 -55 -81 
 
La rama de producción nacional registró pérdidas significativas en las ventas del producto en 
cuestión a partir de 2016.  
9. Conclusi ón 
La producción y las ventas en el mercado interno del producto en cuestión correspondientes a la 
rama de producción nacional disminuyeron considerablemente, mientras que el consumo aumentó 
durante el período considerado . La capacidad de producción de los productores permaneció estable, 
y la utilización de la capacidad disminuyó gradualmente . En consecuencia, el empleo disminuyó de 
manera constante junto con la productividad laboral . Además, la rama de producción nacional hizo 
frente a pérdidas significativas a lo largo del período analizado . 
Teniendo en cuenta todos esos factores, se llega a la conclusión de que la rama de produc ción 
nacional en su conjunto está expuesta a un daño grave con respecto al producto objeto de la 
investigación . 
B. Análisis de la relación de causalidad  
Con objeto de examinar la existencia de una relación de causalidad entre el aumento de las 
importaciones y  el daño grave, y a fin de garantizar que el daño causado por otros factores no sea 
atribuido al aumento de las importaciones, la autoridad investigadora analizó los efectos de los 
siguientes factores : 
1. Análisis de los factores causales  
a) Efecto del aumento de las importaciones  
Las importaciones del producto objeto de investigación aumentaron de forma constante durante el 
período examinado . En los 2 primeros años del período objeto de investiga ción, las importaciones 
aumentaron un 15% entre  2015 y 2016 y un 14% entre  2016 y 2017. De 2017 a 2018, el volumen 
de las importaciones aumentó un 2%, mientras que el aumento en los períodos comprendidos entre 
enero y junio de 2018 y 2019 fue del  4%. 
Análogamente, la cuota de mercado de las importaciones se incre mentó de manera significativa 
entre 2015 y 2018. Por consiguiente, se llega a la conclusión de que el aumento de las importaciones 
y el deterioro de los indicadores económicos de la rama de producción nacional siguieron una 
evolución similar a lo largo del  período analizado , debido a la caída de las ventas nacionales de las 
empresas productoras en el mercado turco . 
En conclusión, se infiere que existe una correlación entre el aumento de las importaciones y el daño 
grave al que está expuesta la rama de producción nacional . 
b) Condi ciones de c ompet encia  
El producto en cuestión abarca una amplia gama de hilados utilizados en la fabricación de diversos 
productos como medias de nailon , ropa interior sin costuras y productos textile s para el hogar . 
La autoridad investigadora entendió, de acuerdo con las informaciones obtenidas en la investigación, 
que el precio es el criterio más importante para los usuarios del producto considerado . A este 
respect o, es evidente que los niveles de precios determinan principalment e los volúmenes de ventas 
de los productos nacionales e importados en el mercado turco . 
Las cifras relativas a los precios unitarios del producto importado muestran que los precios unitarios 
medios del producto importado cayeron un X% por debajo de los pre cios de los productos nacionales . 
Para comparar los precios de venta de los productos importados y nacionales , se obtuvieron de la 
rama de producción nacional y de la Base de Datos Estadísticos de Turquía de  2019 los precios de 
los hilados texturados, que según se determinó son el grupo de productos que más se importó G/SG/N/8/TUR/17 • G/SG/N/10/TUR/17 • G/SG/N/11/TUR/ 24 
 
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  durante el período considerado . Los precios de importación de algunos países exportadores y de los 
productores nacionales figuran en el siguiente cuadro . 
Hilados  textur ados estirados de nailon  o 
demás  poliamidas  Precios unitarios de 
import ación /venta  
Taipei  Chino  3,41 $/kg 
República Popular China  3,58 $/kg 
Promedio de todas las importaciones en Turquía  4,22 $/kg 
Productores nacionales  (en fábrica ) X $/kg 
 
Los precios medios de importación de las dos principales fuentes de importación permanecen 
significativamente más bajos que los precios medios de importación totales . En este marco, se llega 
a la conclusión de que los productos importados causaron una subvaloración de los preci os de los 
producto res nacionales durante el período en cuestión . 
c) Tendencias coincidentes  
Se entiende que existe un paralelismo entre todos los factores pertinentes de carácter objetivo y 
cuantificable que guardan  relación con la situación de la rama de producción nacional, como el 
descenso de la rentabilidad , el reciente aumento de las importaciones del producto en cue stión en 
términos absolutos y relativos y el aumento de la cuota  de mercado de las importaciones . 
Además, las empresas solicitantes no pudieron aumentar su capacidad debido al efecto restrictivo 
de las importaciones, a pesar del hecho de que el consumo total aumentó en el período comprendido 
entre 2015 y 2018. Por ejemplo, mientras que las importaciones aumentaron significativamente, la 
producción nacional disminuyó en consonancia con la tasa de utilización de la capacidad durante el 
período objeto de inves tigación . 
Teniendo en cuenta esas evaluaciones, se llega a la conclusión de que el incremento súbito de las 
importaciones de l producto en cuestión y el daño grave a los productores nacionales guardan 
relación . 
d) Otros factores  
i) Export acione s 
La autoridad investigadora concluyó que las variaciones en el nivel de las exportaciones no fueron 
una causa del daño grave sufrido por los productores nacionales . 
ii) Tecnología de producción utilizada por los productor es nacional es 
Algunas partes alegaron que los productores nacionales no podían competir con los productos 
importados en calidad . Sin embargo, no solo las constataciones de las investigaciones in situ  sino 
también otros documentos presentados por las partes interesadas durante la inves tigación pusieron 
de manifiesto que las tecnologías de producción utilizadas por los productores nacionales son 
idénticas a las utilizadas por las empresas exportadoras y permiten a los primeros producir productos 
de todas las calidades . 
En consecuencia, p arece que la tecnología no desempeñó ningún papel en el daño grave a que ha 
hecho frente la rama de producción nacional . 
2. Conclusión sobre la relación de causalidad  
Entre 2015 y 2018, el volumen de las importaciones aumentó considerablemente en una tasa 
del 33%. En este marco, tras haber concluido que existe una correlación entre el aumento de las 
importaciones y el daño grave que sufre la rama de producción nacional; tras haber examinado los 
efectos de otros factores conocidos; y tras haber determinado que estos no han producido efectos 
perjudiciales, la autoridad investigadora ha llegado a la conclusión de que existe una relación de 
causalidad entre el aumento de las importaciones y el daño grave al que está expuesta la rama de 
producción nacional . G/SG/N/8/TUR/17 • G/SG/N/10/TUR/17 • G/SG/N/11/TUR/ 24 
 
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  II. INFORMAC IÓN SOBRE SI LAS IMP ORTACIONES HAN AUMEN TADO EN TÉRMINOS 
ABSOLUTOS O EN RELAC IÓN CON LA PRODUCCIÓ N NACIONAL  
1. Evolución imprevista de las circunstancias - Evolución de las circunstancias en otros 
mercados  
Export acione s totales de los principales países proveedores  
 2014  2015  2016  2017  2018  2014 -2018  
País t t t t t % ∆ 
Taipei  Chino  135.676  118.166  115.075  108.324  98.354  -28% 
República Popular China  89.171  91.914  114.762  128.894  131.453  47% 
Italia 115.122  108.983  107.805  105.929  101.070  -12% 
Federación de Rusia  1.387  1.678  1.051  3.096  3.509  153%  
República de Corea 35.657  34.485  32.665  31.476  30.864  -13% 
Alemania  25.060  22.799  19.862  20.445  16.901  -33% 
Israel  13.682  10.523  14.925  12.502  10.086  -26% 
India  1.967  1.604  1.788  3.242  5.421  176%  
Eslovenia  49.259  44.458  43.918  47.086  46.760  -5% 
Indonesia  13.315  13.409  13.153  12.821  12.445  -7% 
 
Según los datos del Centro de Comercio Internacional correspondientes al período 2014-2018, la 
participación del Taipei Chino , que es la principal fuente de importaciones de Turquía , en las 
exportaciones totales disminuyó significativamente, mientras que las importaciones procedentes del 
Taipei Chino en Turquía aumentaron considerablemente en el mismo período . Además de este hecho, 
China, Rusia y la India aumentaron la cantidad de sus exportaciones totales en tasas del 47%, 
el 153% y el 176%, respectiv amente . El aumento continuo de la producción en esos países en 
desarrollo proveedores y sus bajos costos de las materias primas y la mano de obra han allanado el 
camino para el aumento de las importaciones de hilados de nailon en Turquía, motivo por el cual los 
productores nacionales , que anteriormente podían competir con esos productores en los  países 
desarrollados , han tenido que hacer frente a grandes proveedores en un período de tiempo  muy 
breve . 
Habida cuenta de las evaluaciones anteriores, la autoridad investigadora concluyó que la reciente 
evolución imprevista de las circunstancias en el mercado mundial ha ten ido un efecto negativo en la 
tendencia de las importaciones en Turquía durante el período objeto de la investigación . 
2. Aumento de las i mport acione s 
Se ha analizado el aumento de las importaciones del producto en cuestión en Turquía en términos 
absolutos y r elativos durante el período transcurrido entre 2015 y enero -junio de 2019. 
Las importaciones del producto en cuestión aumentaron considerablemente, en términos absolutos 
y en relación con la producción nacional, durante el período objeto de la investigació n. 
a) Importaciones en términos absolutos  
Import acione s 
(t) 2015  2016  2017  2018  2018  
(1-6) 2019  
(1-6) 
24.986  28.622  32.514  33.174  18.050  18.833  
 
Las importaciones del producto objeto de la investigación  aumentaron de manera constante durante 
el período analizado, y crecieron un 4% en el primer semestre de 2019 en compar ación con el mismo 
período de 2018.  
b) Importaciones en términos r elativ os 
Import acione s/produc ción 
(% - índice ) 2015  2016  2017  2018  
100 111 121 150 
 
Análogamente a las importaciones en términos absolutos, la relación entre las importaciones y la 
producción nacional aumento drásticamente durante todo el período objeto de la investigación . G/SG/N/8/TUR/17 • G/SG/N/10/TUR/17 • G/SG/N/11/TUR/ 24 
 
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  c) Cuota de mercado de las importaciones  
Cuota de mercado  de las importaciones  
(% - índice) 2015  2016  2017  2018  
100 102 111 117 
 
La cuota de mercado de l as importaciones del producto objeto de la investigación  aument ó 
significativamente en el último período de cuatro años . 
d) Participación de los países en las importaciones de Turquía  
País 2015  2016  2017  2018  
Cantidad  (%) Cantidad  (%) Cantidad  (%) Cantidad  (%) 
Taipei  Chino  13% 10% 16% 25% 
República Popular China  13% 17% 22% 17% 
Italia 14% 10% 11% 9% 
Federación de Rusia  4% 1% 6% 6% 
República de Corea 3% 4% 4% 6% 
Alemania  9% 7% 8% 6% 
Israel  12% 12% 10% 5% 
India  0% 0% 1% 4% 
Eslovenia  4% 2% 1% 3% 
Indonesia  2% 4% 3% 3% 
Tailand ia 2% 2% 1% 3% 
Polonia 1% 2% 2% 2% 
Belar ús 0% 0% 1% 2% 
Viet Nam 0% 1% 2% 2% 
Croacia 2% 2% 2% 2% 
República Chec a 0% 1% 1% 1% 
Bélgica  0% 0% 1% 1% 
España 3% 1% 1% 1% 
Egipto 0% 1% 1% 1% 
Bulgaria  1% 2% 1% 1% 
Otros 17% 22% 4% 2% 
 
La distribución de las importaciones entre los países proveedores  cambió notablemente durante el 
período en cuestión . Concretamente, la participación de los productos originarios del Taipei Chino , 
que se caracterizan por unos precios unitarios relativamente bajos , aumentó drásticamente en 2017 
y 2018, mientras que los p roductos procedentes de Italia, Israel y Alemania perdieron posiciones en 
la estructura de las importaciones . 
III. DESCRIPCIÓN PRECIS A DEL PRODUCTO AFECTAD O 
Los productos en cuestión se clasifican en las siguientes partidas d el Arancel de Aduanas de Turquía 
de 2019: 5402.31, 5402.32.00.00.00, 5402.45, 5402.51 y 5402.61. I ncluyen los h ilados texturados 
estirados , los h ilados completamente estirados , los hilados parcialmente orientados y otros hilados 
de nailon o demás poliamidas . 
IV. DESCRIPCIÓN DE LA ME DIDA PREVISTA  
Se prevé adoptar  una medida  de salvaguardia definitiva en forma de derecho específico por 
kilogramo , que se aplicará como se indica en el siguiente cuadro . 
Código del 
Arancel de 
Aduanas  Designación  Medida prevista  
Primer año  Segundo año  Tercer año  
5402.31  De nailon o demás poliamidas, de título 
inferior  o igual a 50 tex por  hilo sencillo  0,30 USD/Kg  0,29 USD/Kg  0,28 USD/Kg  
5402.32.00.00.00  De nailon o demás poliamidas, de título 
superior a 50 tex por  hilo sencillo  
5402.51  De nailon o demás poliamidas  
5402.61  De nailon o demás poliamidas  
5402.45  Otros, d e nailon o demás poliamidas  0,10 USD/Kg  0,09 USD/Kg  0,08 USD/Kg  
 G/SG/N/8/TUR/17 • G/SG/N/10/TUR/17 • G/SG/N/11/TUR/ 24 
 
- 7 - 
 
  A continuación  figura la lista de países en desarrollo excluidos de la medida de conformidad con el 
párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, ya que sus importaciones en Turquía 
representan menos del 3% individualmente y del 9% en su conjunto . La exenció n se aplicará en 
forma de contingentes arancelarios . A tal fin, se asignará a cada país, para cada período, un 
contingente arancelario de 995 ton elada s, cantidad que constituye el 3% de las importaciones en 
Turquía del producto de que se trata en el año 2018. En general, la cantidad total del contingente 
arancelario no excederá de 2.986 ton elada s, el 9% de las importaciones totales en Turquía en 2018.  
Afganist án; Albania ; Angola ; Antigua y Barbuda ; Argelia; Argentina ; Azerbai yán - Nakhichevan ; 
Bangladesh ; Barbados ; Belar ús; Belice; Benin ; Bhután; Bolivia ; Bosnia y Herzegovina ; Botswana ; 
Brasil; Burkina Faso ; Burundi ; Cabo Verde; Cambo ya; Camer ún; Chad ; Chile ; Colombia ; Comor as; 
Congo ; Corea del Norte; Costa Rica ; Côte d'Ivoire ; Cuba ; Djibouti ; Dominica ; Ecuador; Egipto; 
El Salvador ; Eritrea ; Etiopía; Fiji; Filipinas; Gabón; Gambia ; Georgia ; Ghana ; Granada; Guatemala ; 
Guinea ; Guinea -Bissau ; Guinea Ecuatorial;  Guyana ; Haití; Honduras ; Irán; Iraq; Islas Cook; 
Islas Marshall ; Islas Salomón; Jamaica ; Jordan ia; Kazajstán; Kenya ; Kiribati ; Kosovo ; Lesotho ; 
Líbano; Liberia ; Libia; Macedonia ; Madagascar ; Malasia; Malawi ; Maldiv as; Marruecos; Mauricio; 
Mauritania ; México; Micronesia ; Moldova ; Mongolia ; Montenegro ; Montserrat ; Mozambique ; 
Myanmar ; Namibia ; Nauru ; Nepal ; Nicaragua ; Níger; Nigeria ; Niue; Omán; Pakist án; Palau ; 
Palestin a; Panam á, Papua N ueva Guinea ; Paraguay ; Perú; Polinesia Francesa; 
República  Centroafricana; República Democrática del Congo; República Democrática Popular Lao; 
Repúbli ca Dominicana; República Kirguisa; Rwanda ; Saint Kitts y Nevis ; Samoa ; San Vicente y las 
Granadinas; Santa Lucía; Santo Tom é y Príncipe ; Senegal ; Serbia ; Seychelles ; Sierra Leon a; 
Somalia ; Sudáfrica; Sudán; Sudán del Sur;  Sri Lanka ; Suriname ; Swaziland ia; Tailandia; Tanzanía; 
Tayikistán; Timor Oriental ; Togo; Tonga ; Trinidad y Tabago; Túnez; Turkmenistán ; Tuvalu ; Uganda ; 
Uruguay ; Uzbekist án; Vanuatu ; Venezuela ; Viet Nam; Yemen ; Zambia ; Zimbabwe.  
V. FECHA PREVISTA DE INTRODUCCIÓN DE LA MEDIDA  
La medida entrará en vigor el 21 de noviembre de 2019. El Decreto Presidencial pertinente se publicó 
en la Gaceta Oficial el 22 de octubre de  2019.  
VI. DURACIÓN PREVISTA DE LA MEDIDA  
La duración prevista de la medida propuesta es de tres años.  
VII.  FECHA PREVISTA D EL EXAMEN  
No se aplica . 
VIII.  CALENDARIO  PREVISTO PARA LA LIBERALIZACIÓN PROGRESIVA DE LA MEDIDA  
Con el fin de fomentar el reajuste, la medida prevista será objeto de liberalización periódica desde 
el momento de su imposición , con lo que se asegurará que los pro ductores nacionales tengan un 
importante incentivo para aplicar  progresivamente los programas de  reestructuración y reajuste 
necesarios . La medida prevista se liberalizará progresivamente tal y como se indica en el punto IV 
supra . 
IX. INFORMACIÓN SOBRE LA PRÓRROGA DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
No se aplica . 
__________