INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
27 de enero  de 2023 
(23-0663) Página: 1/36 
 Original:  inglés  
 
  
DOCUMENTO DE SALA NO OFICIAL1 
DIÁLOGO INFORMAL SOBRE LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA  
POR LOS PLÁSTICOS Y EL COMERCIO DE PLÁSTICOS  
AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE  
RESUMEN FÁCTICO DE LOS DEBATES SOBRE ALTERNATIVAS  
Y SUSTITUTOS SOSTENIBLES Y EFICACES  
Revisión  
Taller, 6 de diciembre de 2022  
_______________  
 
 
  
 
1 Los documentos de la serie RD no son documentos oficiales de la OMC. Se distribuyen para su uso en 
las salas de reunión de la OMC y se les asigna una signatura no oficial a efectos de archivo únicamente.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
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  DIÁLOGO INFORMAL SOBRE LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA  
POR LOS PLÁSTICOS Y EL COMERCIO DE PLÁSTICOS  
AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE  
RESUMEN FÁCTICO DE LOS DEBATES SOBRE ALTERNATIVAS  
Y SUSTITUTOS SOSTENIBLES Y EFICACES  
Revisión  
1.  Para contribuir al logro de los objetivos de la Comunicación Ministerial de  20212 , en el Plan del 
Diálogo para 20223 se preveían, en relación con la línea de trabajo "Fomento del comercio para 
hacer frente a la  contaminación producida por los plásticos", debates, entre otras cosas, sobre los 
sustitutos y las alternativas sostenibles y eficaces, así como sobre las tecnologías para esos 
sustitutos y alternativas de interés para los Miembros en desarrollo y los Mie mbros menos 
adelantados Miembros. En los primeros debates del año se presentó la propuesta de organizar un 
taller específico sobre el tema para contribuir a impulsar la labor técnica.4 Los coordinadores se 
mostraron de acuerdo con esa propuesta, como se r efleja en su Comunicación Ministerial adoptada 
en la Duodécima Conferencia Ministerial.5 El objetivo del taller fue contar con una base sólida para 
los debates de  2023 relativos a la transición hacia el aumento del comercio de sustitutos y 
alternativas am bientalmente sostenibles y eficaces y contribuir a responder al llamamiento de los 
Ministros copatrocinadores del Diálogo de "obtener resultados concretos, pragmáticos y eficaces [...] 
a más tardar en la CM13".6 
2.  El taller exploratorio sobre las alternativ as y los sustitutos sostenibles del plástico (el taller), 
organizado en cooperación con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo 
(UNCTAD), se celebró el 6 de diciembre de  2022 y abarcó cuatro  cuestiones específicas: 
i) definiciones  de trabajo de los términos relacionados con el comercio de sustitutos y alternativas; 
ii) ejercicio de identificación de códigos del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de 
Mercancías (SA) y medidas relacionadas con el comercio que permitan la  sustitución de productos 
de plástico de un solo uso y otros productos "problemáticos" por materiales sostenibles; iii) lista 
ilustrativa y amplia de materiales sustitutivos y ejercicio de identificación de materiales; y 
iv) criterios mínimos para el análi sis del ciclo de vida y la asequibilidad, accesibilidad y disponibilidad. 
A su vez, el objetivo de este resumen fáctico es recopilar y presentar la abundante información 
producida hasta la fecha en relación con el Diálogo sobre estos temas antes y después del taller.  
3.  En total, desde la primera reunión celebrada en 2021 en el marco del Diálogo7 y hasta la fecha 
del taller, 15  delegaciones diferentes, 18 partes interesadas y la Secretaría de la OMC han hecho 
60 intervenciones (exposiciones y declaraciones) s obre temas directamente relacionados con el 
fomento del comercio para hacer frente a la contaminación producida por los plásticos (véase el 
cuadro 1 infra). La mayoría de las intervenciones (32) tuvieron lugar en las dos reuniones anteriores 
a la reunión p lenaria (septiembre y noviembre de  2022) y en la última reunión plenaria previa al 
taller (octubre de  2022).  
 
2 Véase la Comunicación Ministerial sobre la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de 
Plásticos Ambientalmente Sostenible (WT/MIN (21)/8/Rev.2) , de 10 de diciembre de 2021.  
3 Véase e l Plan del Diálogo para 2022 (INF/TE/IDP/W/5) , de 21 de febrero de 2022.  
4 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/41 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la reunión 
plenaria, párrafo 12.  
5 Véase la Comunicación Ministerial sobre la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de 
Plásticos Ambientalmente Sostenible (WT/MIN(22)/12) , de 13 de junio de 2022.  
6 Véase la Comunicación Ministerial sobre la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de 
Plásticos Ambientalmente Sostenible (WT/MIN (21)/8/Rev.2) , de 10 de diciembre de 2021.  
7 Una intervención tomada en conside ración en este resumen fáctico fue hecha en 2019 ante el Comité 
de Comercio y Medio Ambiente, en concreto por Bangladesh.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
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  Cuadro 1: Delegaciones y partes interesadas que han hecho intervenciones sobre temas 
relacionados con la promoción del comercio para hacer frente a la contaminación 
producida por los plásticos  
Australia  Ecuador  Maldivas  Federación de Rusia  
Bangladesh  Unión Europea  Marruecos  Suiza  
China  Guatemala  Nueva Zelandia  Reino Unido  
Colombia  Jamaica  Filipinas   
Asociación 
Latinoamericana de 
Integración (ALADI)  Instituto 
Internacional para el 
Desarrollo Sostenible 
(IISD)  Plastics Recyclers Europe  Banco Mundial  
Aptar Group  Red Internacional del 
Bambú y el Ratán 
(INBAR)  Foro sobre Comercio, 
Medio Ambiente y 
los ODS (TESS)  Foro Económico Mundial  
Centro de Derecho 
Ambiental 
Internacional (CIEL)  Nestlé  UNCTAD  Fundación Yves Rocher  
FAO OCDE  Programa de las 
Naciones Unidas para el 
Medio Ambiente 
(PNUMA)  Global Plastics Policy  Centre 
(Universidad de Portsmouth)  Oficina Cuáquera 
ante las Naciones 
Unidas (QUNO)  Pew Charitable Trusts  Consejo Empresarial 
Mundial de Desarrollo 
Sostenible (WBCSD)  
4.  Ha habido 26 intervenciones de delegaciones, 29 de partes interesadas y 5 de la Secretaría de 
la OMC (véase el gráfico 1 infra). Las intervenciones han abarcado una amplia gama de temas y la 
mayoría de ellas han consistido en sugerencias concretas (25) y puntos prácticos (22) relacionados 
con la promoción del comercio para hacer frente a la contaminación producida por los plásticos y, 
en particular, con los temas abarcados por el taller. Tras esas intervenciones se han presentado 
observaciones (15) y expuesto dificultades (9) y políticas nacionales (7).8 Por lo que se refiere en 
concreto a los temas abarcados por el taller, en 21 intervenciones se expusieron elementos 
relacionados con los "criterios mínimos para el análisis del ciclo de vida y la asequibilidad, 
accesibilidad y disponibilidad", 14 con las "definiciones de trabajo",  12 con la "lista ilustrativa y 
ampliada de materiales sustitutivos y ejercicio de identificación de materiales" y 9 con el "ejercicio 
de identificación de códigos del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de 
Mercancías  (SA) y medidas relacionad as con el comercio que permiten la sustitución de productos 
de plástico de un solo uso y otros productos 'problemáticos' por materiales sostenibles".  
Gráfico 1: Desglose de las intervenciones de las delegaciones, las partes interesa das y la 
Secretaría de la OMC  
 
 
8 Cada intervención podía abarcar al mismo tiempo sugerencias, puntos prácticos, observaciones, retos 
y/o políticas internas. En ese s entido, el número total de esos elementos es superior al número total de 
intervenciones.  
INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
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  5.  En las secciones que figuran a continuación se ofrece un resumen de las intervenciones sobre 
cada uno de los temas abarcados por el taller.  
1  DEFINICIONES DE TRABAJO DE LOS TÉRMINOS RELACIONADOS CON EL COMERCIO DE 
SUSTITUTOS Y  ALTERNATIVAS  
6.  En la Comunicación Ministerial de  2021 se subraya la importancia de seguir participando y 
apoyando medidas en otros procesos internacionales, entre otros, los relacionados con definiciones. 
Los participantes en el Diálogo han señalado que un  aspecto importante de la transparencia consiste 
en promover una mejor comprensión de la terminología utilizada habitualmente en relación con los 
plásticos, los sustitutos del plástico y la circularidad de una forma adaptada a los debates sobre el 
comercio  y las políticas comerciales.9 La necesidad de establecer algunas definiciones de trabajo 
para términos como sustitutos, alternativas, reutilizable, compostabilidad, reciclabilidad y 
biodegradabilidad se planteó desde el principio de los debates.10 Se sug irió que se podían establecer 
definiciones de trabajo provisionales para términos como plástico; microplástico; sustituto del 
plástico; alternativas al plástico; ambientalmente sostenible; eficaz; de un solo uso; reutilizable; 
biodegradable; erosionable; r eciclable; contenido reciclable; compostable; emisiones relacionadas 
con los plásticos; tecnologías de gestión de desechos.  
7.  Varios Miembros y partes interesadas destacaron que, a falta de definiciones acordadas 
internacionalmente para los sustitutos y alte rnativas del plástico, muchos organismos 
internacionales habían adoptado definiciones propias, como por ejemplo el Programa de las Naciones 
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Convenio de Basilea y la Organización Internacional de 
Normalización (ISO) . Un Miembro observó que la OMC también necesitaba un conjunto de 
definiciones propio, que debería tener una función de facilitación del comercio. Una consideración 
importante a este respecto fue que las definiciones tenían que ser identificables o verific ables en la 
frontera.11 
8.  Una parte interesada hizo hincapié en que, si bien el derecho internacional público ya abordaba 
las alternativas y los sustitutos de otros contaminantes o sustancias que suscitaban preocupación, 
no establecía una diferencia clara en tre los sustitutos y las alternativas. También había varios 
principios de la legislación internacional sobre medio ambiente que había que tener en cuenta al 
identificar o liberalizar el comercio de alternativas y sustitutos del plástico: i) los principios de 
precaución y de quien contamina paga de la Declaración de Río; ii) los principios de autosuficiencia 
y de prevención mencionados en otros tratados internacionales jurídicamente vinculantes; y iii) el 
principio de no causar daño del derecho internacional  consuetudinario.12 También subrayó que, para 
comparar eficazmente los sustitutos o las alternativas, era indispensable comprender primero los 
efectos negativos del ciclo de vida del plástico. Además, en la búsqueda de alternativas a los plásticos 
podría s er útil proceder con arreglo a un enfoque ecológico o basado en el "costo real" en el que se 
hicieran las siguientes preguntas: i) ¿el producto de plástico responde realmente a una importante 
necesidad social? ¿el valor del producto que responde a esa nece sidad supera el verdadero costo del 
producto, incluido el daño causado durante su ciclo de vida, que incluye la vida alargada del plástico 
producido cuando se convierte en desecho? ii) ¿existe algún modo de responder a la misma 
necesidad social (por ejempl o, sin utilizar plásticos) que pueda mejorar la relación entre el valor 
para la sociedad y el costo de los daños causados (externalidades negativas)?13  
 
9 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/41 ), reunión celebrada el 11 de  mayo de 2022, antes de la reunión 
plenaria, párrafo 11.  
10 Exposición de la UNCTAD ( INF/TE/IDP/RD/36 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022  antes de la 
reunión plenaria.  
11 Resumen informal de la reunión plenaria de 7 de diciembre de 2022 (de próxima publicación).  
12 Comunicación presentada por el CIEL en el taller ( INF/TE/IDP/RD/80 ). 
13 Exposición del CIEL ( INF/TE/IDP/RD/79 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
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  9.  Una parte interesada señaló que los plásticos de un solo uso no eran los únicos que planteaban 
un desafío, sino también los plásticos innecesarios y problemáticos, entre los que se encontraban 
los plásticos reciclables que en la práctica eran antieconómicos o demasiado difíciles de reciclar 
debido a su tamaño o por la forma en que se fabr icaban combinados o en capas múltiples con otros 
plásticos. Por consiguiente, hacían falta definiciones armonizadas.14 También se señaló que las 
alternativas solían ser más pesadas que los envases de plástico, lo que aumentaba los costos 
logísticos, el con sumo de combustible y la intensidad del uso de las unidades de transporte. Las 
alternativas podían aumentar la masa de los residuos de envases, reducir el tiempo de conservación 
de los alimentos y contribuir aún más al consumo y a la generación de desechos , debido al deterioro 
de los alimentos y a las pérdidas relacionadas con el transporte. Todos esos factores debían 
considerarse detenidamente.15 
10.  En las reuniones, los debates y las comunicaciones escritas, las delegaciones y las partes 
interesadas presenta ron una serie de propuestas de definiciones. Además, varias partes interesadas 
respondieron a las preguntas orientativas distribuidas junto con el programa del taller.16 En 
particular, el PNUMA presentó una comunicación escrita17 al taller en la que figura ban las definiciones 
pertinentes utilizadas en dos documentos preparados para la primera reunión del Comité 
Intergubernamental de Negociación (CIN -1), que la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio 
Ambiente (UNEA) había establecido para desarrollar un instrumento internacional jurídicamente 
vinculante sobre la contaminación producida por los plásticos, incluso en el medio marino.18 En el 
cuadro que figura a continuación se presentan las definiciones y los principales elementos que se 
han de tener en cuenta, de acuerdo con las propuestas hechas por los participantes y las partes 
interesadas en las reuniones previas a las reuniones plenarias y las reuniones plenarias del Diálogo, 
así como en respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
Cuadro 2: Definiciones de trabajo de los términos relacionados con los sustitutos y las 
alternativas planteadas en los debates en el marco del Diálogo  
CONCEPTO  ELEMENTOS FUNDAMENTALES  
Plástico  Material por lo general sintético, ya sea un polímero o una 
combinación de polímeros, de elevada masa molecular y modificado o 
mezclado con aditivos rellenos, plastificantes, estabilizadores, 
lubricantes o pigmentos. Según la ISO, "el plástico es un material que 
contiene como ingrediente esencial un alto polímero y que, en una 
determinada etapa de su procesamiento para obtener un producto 
acabado, puede modelarse manipulando su flujo". Los polímeros son 
sustancias naturales o sintéticas compuestas de moléculas muy 
grandes, denominadas macromoléculas, que son múltiplos de 
unidades químicas más sencillas denominadas monómeros. Existen 
varias definiciones detalladas del término "polímero", como la de 
la OCDE.19 
Por plástico se entiende un material sólido que contiene como 
ingrediente esencial uno o más polímeros de elevada masa molecular 
y al que se da forma durante la fabricación del polímero o bien 
durante la transformación en producto acabado mediante calor o 
presión, o ambos. Las propiedades físicas de los plásticos varían de 
modo que estos puede n ser desde duros y quebradizos hasta blandos 
y elásticos.20 
 
14 Declaración de la Universidad de Portsmouth ( INF/TE/IDP/RD/68 ), reunión celebrada el 17 de octubre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
15 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/8 ), 11 de octubre de 2022, reunión plenaria.  
16 Orden del día y preguntas orientativas del taller sobre las alternativas y los sustitutos sostenibles del 
plástico (INF/TE/IDP/RD/87 ). 
17 Comunicación presentada por el PNUMA en el taller (INF/TE/IDP/RD/91).  
18 Los documentos son las notas de la secretaría del PNUM A tituladas " Glossary of key terms " 
(UNEP/PP/INC.1/6) y " Plastic Science " (UNEP/PP/INC.1/7).  
19 Comunicación presentada por la secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo en el 
taller (INF/TE/IDP/RD/85 ), en referencia al proyecto de directrices técnicas sobre el manejo ambientalmente 
racional de los desechos plásticos.  
20 Comunicación presentada por el PNUMA en el taller, en refe rencia a la regla 1.13 del anexo relativo al 
Anexo V revisado del Convenio MARPOL de las Enmiendas al Anexo del Protocolo de 1978 relativo al Convenio 
Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques (MARPOL), Resolución MEPC.201(62).  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
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  CONCEPTO  ELEMENTOS FUNDAMENTALES  
Microplásticos  Término general para designar los pequeños trozos de plástico 
(de menos de  5 mm).21 
Sus orígenes y problemáticas tienen que ver con su 
"comportamiento": sus efectos químicos (por ejemplo, contaminantes 
orgánicos persistentes), físicos y biológicos.22 
Microplásticos primarios y secundarios.23 
Por microplásticos  se entienden las partículas de plástico de menos de 
cinco milímetros de diámetro, incluidas las nanopartículas. Hay un 
debate en curso sobre el límite de tamaño: se utiliza la definición de 
microplásticos como las partículas de menos de 5 mm de diámetro.  
Los microplásticos se pueden clasificar como primarios y secundarios. 
Los microplásticos primarios se fabrican para desempeñar una 
determinada función (por ejemplo, cosméticos o perlas abrasivas para 
limpieza). Los microplásticos secundarios son el resulta do del 
desgaste o la fragmentación de objetos mayores, tanto por su 
utilización como por su consiguiente liberación en el medio 
ambiente.24 
Sustitutos de los 
plásticos  Materiales naturales no poliméricos de origen mineral, marino, vegetal 
o animal con pro piedades similares a las de los plásticos basados en 
combustibles fósiles. Deberían tener un impacto ambiental menor a lo 
largo de su ciclo de vida (por ejemplo, fibras naturales, desechos 
agrícolas y otras formas de biomasa). Según el caso, deberían ser 
biodegradables/compostables o erosionables, y poder ser reutilizados, 
reciclados o eliminados como desechos sólidos, de acuerdo con la 
reglamentación nacional o regional o las definiciones acordadas 
internacionalmente. Pueden incluir subproductos. Los susti tutos del 
plástico no deben ser peligrosos para la vida de las personas, los 
animales ni los vegetales.25 
Calidad similar o superior a la de los plásticos.26 
En los instrumentos jurídicos internacionales se menciona que, al 
estudiar materiales o actividades sustitutivos, debe prestarse especial 
atención a los posibles beneficios o inconvenientes de dichos 
materiales o actividades (es decir, las externalidades negativas).27 
Los sustitutos deben ofrecer el mismo grado de funcionalidad. Por 
ejemplo, si la sustitución del plástico por otro material da lugar a la 
pérdida y el desperdicio de productos, es probable que los efectos 
ambientales sean más importantes que los que produce el embalaje, 
por lo que esta consecuencia deb ería evitarse.28 
 
21 Addressing Single -use Plastic Products Pollution Using a Life Cycle Approach , PNUMA 2021.  
22 Comunicación presentada por la secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo en el 
taller ( INF/TE/IDP/RD/85 ), en referencia a l folleto sobre microplásticos del PNUMA 
(https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/12079/brochure -
microplastics.pdf?sequence=1&amp%3BisAllowed=).  
23 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
24 Comunicación presentada por el PNUMA en el  taller, en referencia a la Resolución 2/11 de la 
Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (UNEA), titulada "Basura plástica y microplásticos 
marinos"; párrafo 1 y apéndice I de la nota de la secretaría titulada " Plastics Science"  (UNEP/PP/I NC.1/7), 
basada en PNUMA, From Pollution to Solution: A Global Assessment of Marine Litter and Plastic Pollution  
(Nairobi, 2021); M. Cole et al., "Microplastics as contaminants in the marine environment: A review", Marine 
Pollution Bulletin , vol. 62, Nº 12  (diciembre de 2011), páginas 2588 a 2597; y Grupo Mixto de Expertos sobre 
los Aspectos Científicos de la Protección del Medio Marino, Sources, Fate and Effects of Microplastics in the 
Marine Environment: A Global Assessment  (Londres, Organización Marítima  Internacional, 2015).  
25 Comunicación presentada por la UNCTAD en el taller ( INF/TE/IDP/RD/83 ). 
26 Respuesta a las preguntas distribuidas por la Sec retaría de la OMC.  
27 Comunicación presentada por el CIEL en el taller ( INF/TE/IDP/RD/80 ). 
28 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
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  CONCEPTO  ELEMENTOS FUNDAMENTALES  
Alternativas al plástico  Pueden incluir bioplásticos o plásticos biodegradables. Los primeros 
son generalmente materiales de polímero producidos a partir de 
fuentes de biomasa renovables (por ejemplo, grasas y aceites 
vegetales, almidón d e maíz, paja, astillas de madera, aserrín y 
desperdicios de alimentos reciclados) y deben ser sometidos a un 
proceso de reciclaje de materiales. Los segundos suelen hacer 
referencia al final de la vida de los plásticos que se pueden 
biodegradar en el entor no natural o se pueden compostar. Sus 
subproductos pueden estar incluidos. Las alternativas del plástico no 
deben ser peligrosas para la vida de las personas, los animales ni los 
vegetales.29 
Calidad similar o superior a la de los plásticos.30 
Una alternativa reduce o elimina de manera eficaz [la contaminación]; 
artículo 1.4 del Convenio para la Protección de la Capa de Ozono: 
"Por 'sustancias alternativas' se entiende las sustancias que reducen, 
eliminan o evitan los efectos adversos sobre la capa de ozono".  
En los acuerdos internacionales se hace hincapié en la necesidad de 
tener en consideración los riesgos para la salud humana y las 
consecuencias ambientales al determinar alternativas (lo que también 
podría aplicarse a los sustitutos), así como sus costos económicos y 
sociales.31 
Se invita a las Partes en el Convenio de Basilea y los demás a reducir 
significativamente los productos de plástico de un solo uso, en 
particular a través de medidas concretas, como el desarrollo de 
alternativas asequibles e inocuas para el medio ambiente, la 
utilización de sustitutos para esos productos cuando haya alternativas 
viables desde el punto de vista económico, y la reducción de su 
consumo.  
Materiales alternativos con menos efectos ambien tales o reducción del 
tamaño de los productos.32 
Alternativas que prest an el mismo servicio.33 
 
29 Comunicación presentada por la UNCTAD en el taller ( INF/TE/IDP/RD/83 ). 
30 Respuesta a las preguntas distribuidas por la Secretaría de la OMC.  
31 Comunicación presentada por el CIEL en el taller ( INF/TE/IDP/RD/80 ). 
32 Comunicación presentada por la secretaría de los Convenios de Basilea, R otterdam y Estocolmo en el 
taller (INF/TE/IDP/RD/85 ), en referencia a la Decisión BC -14/13, "Nuevas medidas para encarar la cuestión de 
los de sechos plásticos en el marco del Convenio de Basilea" (sección II, "Prevención y reducción al mínimo de 
la generación de desechos plásticos, mejora de su gestión ambientalmente racional y control de sus 
movimientos transfronterizos"), y el proyecto de dire ctrices técnicas sobre el manejo ambientalmente racional 
de los desechos plásticos.  
33 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
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  CONCEPTO  ELEMENTOS FUNDAMENTALES  
Ambientalmente 
sostenible  Alternativas y sustitutos que no generan desechos.34 
La sustitución por productos de uso múltiple es preferible a la 
sustitución de un producto de un solo uso (de plástico) por otro de un 
solo uso (por ejemplo, de papel).35 
Materiales que tengan externalidades mucho menos negativas que los 
plásticos.36  
Alternativas y sustitutos verdaderamente circulares y exentos de 
sustancias tóxicas.37 
No deben contribuir más que los plásticos al consumo y a la 
generación de desechos debido al deterioro de los alimentos y a las 
pérdidas relacionadas con el transporte.38 
Renovable.39 
Precio competitivo.40 
Enfoque holístico aplicado a los efectos ambientales, consideración de 
las consecuencias.41 
Eficaz (en particular, 
desde el punto de vista 
económico y 
funcional)  Permeabilidad al aire y el agua, solubilidad en el agua, requisitos 
relacionados con el equip o de los clientes y la manipulación, 
resistencia a la tracción, tasa de fallo, costo de reposición parcial o 
total, riesgo relacionado con la oferta disponible, tiempo de entrega, 
limitaciones relacionadas con la capacidad máxima y mínima.42 
Necesidad de mejorar el acceso a alternativas al plástico económicas y 
respetuosas con el medio ambiente, en particular al plástico de un 
solo uso, en los países en desarrollo.43  
Posibilidad de reemplazar las importaciones de plástico en el mercado 
interno de algunos países en desarrollo, y al mismo tiempo respaldar 
los medios de subsistencia de las comunidades rurales, entre otras 
cosas, generando empleo para las mujeres.44 
Accesible y disponible, dando preferencia a las cadenas de suministro 
autóctonas y/o localizadas/regionales; integrar el concepto de 
desarrollo industrial.45 
Desechable.46 
 
34 Declaración del CIEL ( INF/TE/IDP/RD/66 ), reunión ce lebrada los días 19 y 20 de septiembre de 2022 
antes de la reunión plenaria.  
35 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022, antes de la reunión 
plenaria, párrafo 17.  
36 Declaración del CIEL ( INF/TE/IDP/RD/79 ), reunión celebrada el 17 de noviembre d e 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
37 Declaración del CIEL ( INF/TE/IDP/RD/79 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
38 Resumen informal (INF/TE/IDP/R/8), 11 de octubre de 2022, reunión plenaria.  
39 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
40 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
41 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
42 Comunicación presentada por Fortuna Cools en el taller  (INF/TE/IDP/RD/84 ). 
43 Tercera reu nión de los copatrocinadores de junio de 2021.  
44 Declaración del TESS ( INF/TE/IDP/RD/63/Rev.1 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 ant es de 
la reunión plenaria.  
45 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
46 Respuesta a la s preguntas orientativas del taller.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
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  CONCEPTO  ELEMENTOS FUNDAMENTALES  
De un solo uso  No concebido, diseñado ni comercializado para realizar, durante su 
ciclo de vida, múltiples viajes o rotaciones, por ejemplo,  al ser 
devuelto a un productor para ser recargado o reutilizado con el mismo 
fin para el que se concibió.47 
Hecho total o parcialmente de plástico y concebido para un solo uso; 
no hay un nivel mínimo de contenido de plástico, es decir, el producto 
es considerado producto de plástico de un solo uso 
independientemente de la cantidad de plástico que contenga.48 
En la Resolución Nº 9 adoptada en el cuarto período de sesiones de 
la UNEA, titulada "Combatir la contaminación causada por producto s 
de plástico desechables", se alienta a los Estados miembros a que 
elaboren y apliquen medidas para combatir las repercusiones 
ambientales de los productos de plástico de un solo uso, determinar 
alternativas ambientalmente inocuas a los productos de plást ico de un 
solo uso , promover una mejor gestión de desechos y un uso más 
eficaz de los recursos en el diseño, la producción, la utilización y la 
gestión racional de los plásticos en todo su ciclo de vida.49 
Los productos de plásticos de un solo uso están diseñados y 
fabricados para ser utilizados una vez antes de ser desechados o 
reciclados.50 
Producto de plástico 
de un solo uso  Productos de plástico no concebidos, diseñados o comercializados para 
múltiples circuitos, rotaciones o usos a lo largo de  su ciclo de vida, 
sino diseñados para ser utilizados una sola vez y con una vida útil 
corta; por vida útil se entiende el tiempo medio durante el cual el 
producto desempeña su función.51 
Producto de uso único (poca durabilidad), no biodegradable y no 
reciclable, que contiene aditivos perjudiciales, propensos a la 
lixiviación y con un impacto en las vías navegables interiores y los 
océanos.52 
El factor clave es el grado de utilización antes de la eliminación (por 
ejemplo, silla de p lástico en comparación con embalajes y cubiertos 
de plástico).53 
Los productos fabricados total o parcialmente con plástico y que no 
están concebidos, diseñados o comercializados para realizar durante 
su vida útil, múltiples viajes o rotaciones siendo devueltos a un 
productor para ser recargados o reutilizados con el mismo fin para el 
que se concibieron. A menudo llamados también productos de plástico 
desechables.54 
Productos fabricados con plásticos oxodegradables  que se degradan 
en micropartículas de plástico cuando se dejan tirados en la 
naturaleza.55 
 
47 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
48 Memo rando ( INF/TE/IDP/RD/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
49 Comunicación presentada por la secretaría de lo s Convenios de Basilea, Estocolmo y Rotterdam en el 
taller ( INF/TE/IDP/RD/85 ). 
50 Comunicación presentada por el PNUMA en el taller (INF/TE/IDP /RD/91), en referencia al apéndice I 
de la nota de la secretaría titulada " Plastic Science " (UNEP/PP/INC.1/7).  
51 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/9 ), reunión  celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
52 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
53 Declaración del CIEL ( INF/TE/IDP/RD/79 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
54 Addressing Single -use Plastic Products Pollution Using a Life Cycle Approach , PNUMA 2021.  
55 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 10 - 
  CONCEPTO  ELEMENTOS FUNDAMENTALES  
Productos 
especialmente 
problemáticos  Producto de uso único (poca durabilidad), no biodegradable y no 
reciclable, que contiene aditivos perjudiciales, propensos a la 
lixiviación y con un impacto en las vías navegables interiores y los 
océanos.56 
Reutilizable  Durable.57 
Reutilización del embalaje: operación mediante la cual un embalaje se 
rellena o se utiliza con el mismo fin para el que se concibió, con o sin 
el apoyo de productos auxiliares presentes en el mercado, lo que 
permite rellenar el embalaje.58 
Jerarquía de gestión de los desechos: definida mediante la Decisión 
BC-10/2 como la prevención, minimización, reutilización, reciclado, 
otros tipos de recuperación, incluida la recuperación de energía, y la 
eliminación definitiva; de esta forma se alientan las opciones de 
tratamiento que obtengan los mejores resultados ambientales 
generales, teniendo en cuenta el enfoque del ciclo de vida.  
La prevención de desechos (a saber, la evitación estricta, la reducción 
de fuentes y la reutilización directa), si bien forma parte de la 
minimización de desechos (que también incluye la reutilización y el 
reciclado), se diferencia fundamentalmente de las demás activida des 
de la gestión de desechos, ya que esta se realiza antes de que los 
productos o materiales se conviertan en desechos. Las medidas de 
prevención de desechos tienen lugar antes de la gestión de desechos, 
como parte de las estrategias y acciones para promo ver e incluso 
exigir la producción, el comercio y el consumo ambientalmente 
racionales.  
La prevención de desechos puede incluir las siguientes estrategias:  
a) La evitación estricta abarca la prevención de la generación de 
desechos mediante la eliminación d e la necesidad de un 
producto o material, o mediante la reducción de sustancias e 
insumos peligrosos, o mediante la reducción del material o de 
la intensidad de energía en la producción, el consumo y la 
distribución. La evitación estricta también incluye e l diseño de 
productos para una vida prolongada. En este último contexto, 
la prevención de desechos alarga la vida de los productos y 
actúa como desviación de los flujos de desechos.  
b) La reducción de fuentes abarca la modificación de procesos de 
producció n para minimizar el uso de sustancias tóxicas o 
nocivas, minimizar el consumo de materiales o de energía y/o 
sustituir al máximo las materias primas primarias por 
materias primas secundarias que se obtengan de procesos de 
reciclado de alta calidad. En este  contexto, la prevención de 
desechos reduce o elimina los desechos y la contaminación en 
origen mediante cambios en los procesos.  
c) Por reutilización directa se entiende volver a utilizar un 
producto, objeto o sustancia que no sea de desecho con el 
mismo propósito para el que fue concebido sin necesidad de 
repararlo o reacondicionarlo .59 
 
56 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 202 2 antes de la reunión 
plenaria.  
57 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
58 Addressing Single -use Plastic Products Pollution Using a Life Cy cle Approach , PNUMA 2021.  
59 Comunicación presentada por la secretaría de los Convenios de Basilea, Estocolmo y Rotterdam en el 
taller (INF/TE/IDP/RD/85 ), en referencia a la sección relativa a la terminología del Manual práctico para la 
promoción del manejo ambientalmente racional de los desechos (se omiten las notas).  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 11 - 
  CONCEPTO  ELEMENTOS FUNDAMENTALES  
Biodegradable  Biodegradable en condiciones naturales.60 
Capaz de biodegradarse por un proceso biológico de la materia 
orgánica, a raíz del cual se convierte total o parcialmente en agua, 
CO2/metano, energía y nueva biomasa por la acción de 
microorganismos (bacterias y hongos).61 
Los plásticos biodegradables son plásticos que se pueden 
descomponer por la acción de organismos vivos en elementos que se 
encuentran en la naturaleza, como dióxido de carbono o metano, agua 
y biomasa. Cuando se produce una verdadera biodegradación no 
quedan microplásticos. Los plásticos biodegradables se pueden 
fabricar a partir de materias primas renovables o de combustibles 
fósiles. Los plásticos biodegradables en el suelo pueden ser 
descompuestos por organismos que se encuentran en el suelo. Los 
plástic os biodegradables en el medio marino pueden ser 
descompuestos por la acción de organismos que están en el agua de 
mar.62 
Oxodegradable (también se habla de productos oxobiodegradables u 
oxoplásticos): los plásticos oxodegradables contienen aditivos que 
hacen que se descompongan en condiciones favorables, generalmente 
por la acción de la radiación ultravioleta o el calor. El plástico 
oxodegradable se fragmenta en partículas de plástico cada vez más 
pequeñas, pero aún no se ha demostrado que sea verdaderame nte 
biodegradable, lo que hace temer que ese tipo de plásticos sea una 
fuente de microplásticos.63 
Únicamente los plásticos que son completa y naturalmente 
biodegradables, y NO: los plásticos parcialmente biodegradables y que 
generan microplásticos; los plásticos que son biodegradables, pero 
contienen aditivos tóxicos, o los plásticos que son biodegradables en 
condiciones de compostaje industrial, pero perduran durante años en 
la mayoría de las condiciones ambientales normales.64 
Según la interpretación más común, por plásticos biodegradables se 
entienden los plásticos que pueden degradarse en determinadas 
condiciones, como por la acción de la temperatura, la radiación 
ultravioleta, la humedad, el contenido de oxígeno, el pH y los 
microorga nismos presentes en la naturaleza, como bacterias, hongos 
y algas, y convertirse en agua o dióxido de carbono y otras pequeñas 
moléculas. Deben comunicarse el plazo, el nivel de biodegradación y 
las condiciones ambientales necesarias, así como una declarac ión de 
biodegradabilidad de los plásticos (European Bioplastics, 2018). Se 
requieren especificaciones o protocolos normalizados relativos a la 
biodegradabilidad de los plásticos.  
Algunos de los protocolos normalizados disponibles para evaluar la 
biodegrada ción de los plásticos comprenden las normas ISO/17556, 
relativa a la biodegradabilidad aeróbica de los materiales plásticos en 
el suelo, e ISO/15985, relativa a la biodegradabilidad anaeróbica en 
condiciones de digestión anaeróbica de alto contenido en sól idos. 
Tanto los plásticos de origen fósil como los de origen biológico pueden 
ser o no biodegradables en determinadas condiciones.65 
 
60 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
61 Addressing Single -use Plastic Products Pollution Using a Life Cycle Approach , PNUMA 2021.  
62 Single -Use Plastics Products and their alternatives: Recommendations from Life Cycle Analysis , 
UNCTAD 2022.  
63 Single -Use Plastics Products and their alternatives: Recommendations from Life Cycle Analysis , 
UNCTAD 2022.  
64 Declaración de la OMA ( INF/TE/IDP/RD/20 ), reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
65 Comunicación presentada por l a secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo en el 
taller (INF/TE/IDP/RD/85 ), en referencia al proyecto de directrices técn icas sobre el manejo ambientalmente 
racional de los desechos plásticos (con sujeción a los debates en curso).  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 12 - 
  CONCEPTO  ELEMENTOS FUNDAMENTALES  
La adopción de materiales biodegradables debería estudiarse 
detenidamente, ya que podrían ser más perjudiciales para el m edio 
ambiente (ausencia de gestión controlada de los desechos, obstáculos 
para los sistemas de reciclaje, mayores emisiones, etc.).66 
Erosionable  - 
Reciclable  Reciclable en condiciones normales.67 
Que se puede, de manera efectiva y eficiente, recoger, apartar del 
flujo de desechos, separar y reagrupar en flujos específicos para 
procesos de reciclado y reciclar a gran escala mediante procesos 
punteros con miras a la transformación en materia prima secundaria 
de calidad suficiente para que tenga salida en mercados en los que 
sustituirá a materias primas primarias u orgánicas.68 
Reciclado de materiales: reelaboración, mediante un proceso de 
fabricación, de un material utilizado (envase) para convertirlo en un 
producto, un componente incorporado en un producto o una materia 
prima secundaria (reciclada); no se incluyen la recuperación de 
energía ni el uso del producto como combustible.69 
Un envase o un componente de un envase es reciclable si se establece 
que su recogida, selección y reciclado post eriores al consumo 
funcionan en la práctica y tienen lugar a gran escala.70 
Los plásticos reciclables no deben ser antieconómicos ni demasiado 
difíciles de reciclar debido a su tamaño o por la forma en que se 
fabrican combinados o en capas múltiples con otros plásticos.71 
La mayor parte del reciclado de plástico es una forma de 
infrarreciclaje, en el que las cadenas de polímero se acortan y se 
deterioran con cada reciclado, lo cual hace necesario añadir plástico 
virgen para que el segundo uso sea viable; los plásticos, debido a su 
incapacidad de descomponerse en el medio ambiente en materiales 
benignos, son antiestéticos y afean la naturaleza y los entornos 
naturales.72 
 
66 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
67 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
68 Exposición de Plastic Recyclers Europe ( INF/TE/IDP/RD/74 ), reunión celebrada el 17 de noviembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
69 Addressing Single -use Plastic Products Pollution Using a Life Cycle Approach , PNUMA 2021.  
70 Single -Use Plastics Products and their alternatives: Recommendations from Life Cycle Analysis , 
UNCTAD 2022.  
71 Declaración de la Universidad de Portsmouth ( INF/TE/IDP/RD/68 ), reunión celebrada el 17 de octubre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
72 Exposición del CIEL ( INF/TE/IDP/RD/79 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 13 - 
  CONCEPTO  ELEMENTOS FUNDAMENTALES  
El reciclaje de desechos plásticos (operación R3) puede clasificarse 
como sigue:  
a) Reciclaje mecánico, en el que los desechos plásticos se 
procesan mediante su clasificación física, reducción de 
tamaño, limpieza y secado, extrusión en caliente, 
peletización  y mezcla.  
b) Reciclaje físico, en el que se eliminan componentes (por 
ejemplo, retardantes de llama) de los desechos plásticos 
manteniendo en gran medida intacta la cadena de moléculas 
poliméricas de los plásticos (purificación con disolventes).  
c) Reciclaje químico, en el que las cadenas de moléculas 
polimé ricas de los plásticos se desintegran (recuperación de 
los componentes químicos despolimerizados) y se utilizan 
como sustancias químicas básicas e incluso como materia 
prima para la fabricación de plásticos (reciclaje de materias 
primas)  
Asimismo, el recic laje de los tipos habituales de desechos plásticos 
(PE, PP, PS, ABS, PET, PC, PVC) presenta aspectos específicos.  
Con el término "reciclable" también se podría suponer la ausencia de 
contaminantes orgánicos persistentes y otras sustancias químicas 
peligros as.73 
Contenido reciclado  Bambú.74 
Polímeros de plástico fabricados a partir de material reciclado.75 
Compostable  Compostable en estado natural.76 
Significa que los plásticos se descompondrán, lo cual no es de por sí 
una ventaja neta, salvo que los productos de la descomposición sean 
benignos (por ejemplo, no creen problemas de toxicidad ni generen 
microplásticos); condiciones en que se produce la de scomposición y 
tiempo que tarda: ¿el producto se descompone en compuestos 
benignos rápidamente, y eso puede ocurrir en la naturaleza o al aire 
libre, o solo en entornos industriales? ¿Los productos compostables 
hacen que los sistemas convencionales de gest ión de desechos 
funcionen mal?77 
Capaz de biodegradarse en determinadas condiciones y plazos, que 
por lo general solo se dan en un compostador industrial (se deben 
respetar ciertas normas).78 
 
73 Comunicación presentada por la secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo en el 
taller (INF/TE/IDP/RD/85 ), en referencia al proyecto de directrices técnicas sobre el manejo ambientalmente 
racional de los desechos plásticos.  
74 Respue sta a las preguntas orientativas del taller.  
75 Comunicación presentada por la secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo en el 
taller (INF/TE/IDP/RD/85 ), en referencia al proyecto de informe sobre la gobernanza mundial en materia de 
plásticos y productos químicos conexos, de noviembre de 2022.  
76 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
77 Exposición del CIEL ( INF/TE/IDP/RD/79 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
78 Addressing Single -use Plastic Products Pollution Using a Life Cycle Approach , PNUMA 2021.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 14 - 
  CONCEPTO  ELEMENTOS FUNDAMENTALES  
Plástico concebido para biodegradarse en un período de tiempo 
determinado en condiciones controladas, caracterizadas 
principalmente por una aireación forzada y una producción natural de 
calor resultante de la actividad biológica que se produce dentro del 
material; se biodegrada durante el compostaje, pero no contribuye al 
valor del producto de compostaje, al no haber nutrientes en su 
composición; el plástico compostable industrialmente necesita para 
biodegradarse unas condiciones que solo se dan en instalac iones de 
compostaje industrial (temperaturas superiores a 50 °C); existen 
normas que especifican las condiciones y el tiempo necesarios para 
que un material pueda etiquetarse como compostable; el plástico 
compostable en casa o en un patio o jardín es capaz  de 
descomponerse a la temperatura del suelo y en las condiciones que 
caracterizan a las pilas de compostaje doméstico.79 
Se consideran plásticos compostables  aquellos que se han sometido a 
pruebas y cumplen las normas internacionales, como la norma 
ASTM  D6400 -21 de la American Society for Testing and Materials 
(ASTM, 2001) (en los Estados Unidos) o la Norma Europea 
EN 13432:2001 (Norma Europea, 2001) (en Europ a), en relación con 
su biodegradación en una planta de compostaje industrial, y que 
además puede certificar un tercero. Para que los plásticos 
compostables puedan compostarse por completo, deben eliminarse en 
condiciones específicas de temperatura, humedad , nivel de oxígeno y 
actividad microbiológica, que suelen darse en un compostaje 
controlado.80 
La adopción de materiales compostables debe estudiarse 
detenidamente, ya que podrían ser más perjudiciales para el medio 
ambiente (ausencia de gestión controla da de los desechos, obstáculos 
para los sistemas de reciclaje, mayores emisiones, etc.).81 
Emisiones 
relacionadas con los 
plásticos  Por lo general producir plástico equivale a liberar en la biosfera y el 
clima carbono, encerrado como combustible fósil en la tierra; la 
producción de plástico, desde la fase de extracción hasta las de 
refinado y fabricación, es muy nociva para el medio ambiente, para 
los trabajadores y para las comunidades; para fabricar todos los 
plásticos es necesario añadir aditivos, que a  menudo no se conocen 
bien y son dañinos.82 
Los productos de bambú son productos bajos en carbono utilizados 
después de la sustitución para reducir las altas emisiones de los 
plásticos.83 
 
79 Single -Use Plastics Products and their alternatives: Recommendations from Life Cycle Analysis , 
UNCTAD 2022.  
80 Comunicación presentada por la secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo en el 
taller (INF/TE/IDP/RD/85 ), en referencia al proyecto de directrices técnicas sobre el manejo ambientalmente 
racional de los desechos plásticos.  
81 Respuesta  a las preguntas orientativas del taller.  
82 Exposición del CIEL ( INF/TE/IDP/RD/79 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
83 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 15 - 
  CONCEPTO  ELEMENTOS FUNDAMENTALES  
Depositar los desechos plásticos en vertederos puede tener 
repercusiones en la salud humana y el medio ambiente, en particular 
en el caso de rellenos no sanitarios o vertederos a cielo abierto, como 
la posible filtración de aditivos, partículas y objetos d e plástico en el 
medio ambiente. La gasificación, la pirólisis y la combustión de 
desechos plásticos, y en particular su quema a cielo abierto, también 
pueden tener repercusiones en la salud humana y el medio ambiente 
debido a la emisión y liberación de ga ses de efecto invernadero y 
contaminantes, como contaminantes orgánicos persistentes 
producidos accidentalmente y mercurio.  
Las emisiones de contaminantes relacionadas con la eliminación y el 
tratamiento de desechos plásticos en las respectivas plantas pueden 
ser líquidas, sólidas, gaseosas y de otros tipos, que pueden 
determinarse de conformidad con la legislación nacional específica o 
los reglamentos y normas internacionales.84 
Tecnologías de gestión 
de desechos  Las tecnologías están estrecham ente relacionadas con las operaciones 
que se aplican al manejo ambientalmente racional de los desechos 
plásticos. Pueden ser tecnologías de clasificación o de reciclaje 
mecánico, entre otras. Hay disponible información detallada sobre 
estas tecnologías.  
Las tecnologías relacionadas con los plásticos que son pertinentes 
para el medio ambiente son, entre otras, las que se aplican a la 
prevención, el reciclaje, la conversión o la eliminación de desechos; la 
eliminación de vertidos; y las materias primas de ori gen biológico.85 
11.  Una parte interesada sugirió que se elaborara un glosario de términos basado en la labor ya en 
curso y en la realizada por las organizaciones internacionales.86 Además de las definiciones incluidas 
en el cuadro anterior, en los informes del PNUMA y la UNCTAD se propusieron otras definiciones de 
la expresión "plástico de origen biológico": "Tipo de plástico derivado de biomasa, como los desechos 
orgánicos, o de cu ltivos destinados específicamente a ese fin; puede ser biodegradable o no"87 , y 
"Plásticos producidos total o parcialmente a partir de materias primas renovables como maíz, patatas 
y caña de azúcar, o de otra biomasa, en lugar de combustibles fósiles. La materia prima se utiliza 
para producir el plástico independientemente de que sea biodegradable o compostable". 88 
12.  Otra parte interesada subrayó que, en el contexto de los bioplásticos y los plásticos 
compostables y biodegradables, parecía apropiado procede r con especial cautela. La definición del 
término "bioplástico" variaba enormemente en todo el mundo, pero se utilizaba de manera más 
habitual para designar los plásticos de origen biológico, biodegradables o compostables. El uso del 
término "bioplástico" generaba confusión acerca de la diferencia entre los materiales de origen 
biológico, los biodegradables y los compostables. Al igual que los plásticos, los bioplásticos también 
podían contener aditivos tóxicos y, por consiguiente, podían agravar la toxific ación del planeta.89 
13.  Las partes interesadas también propusieron definiciones de otros términos:  
 
84 Comunicación presentada por la secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo en el 
taller (INF/TE/IDP/RD/85 ), en referencia al proyecto de directrices técnicas sobre el manejo ambientalmente 
racional de los desechos plásticos.  
85 Comunicación presentada por la secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo en el 
taller (INF/TE/IDP/RD/85 ), en referencia al proyecto de directrices técnicas sobre el manejo ambientalmente 
racional de los desechos plásticos y al proyecto de informe sobre la gobernanza mundial en materia de 
plásticos y productos químicos conexos, de noviembre de 2022.  
86 Declaración del TESS ( INF/TE/IDP/RD/63/Rev.1 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de 
la reunión plenaria.  
87 Addressing Single -use Plastic Products Pollution Using a Life Cycle Approach , PNUMA 2021.  
88 Single -Use Plastics Products and their  alternatives: Recommendations from Life Cycle Analysis , 
UNCTAD  2022.  
89 Comunicación presentada por el CIEL en el taller ( INF/TE/IDP/RD/80 ), en referencia al Informe del 
Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos de la gestión y eliminación ambientalmente 
racionales de las sustancias y los desechos peligrosos; Marcos Orellana, informe sobre las etapas del ciclo del 
plástico y su impacto en los derechos humanos (A/76/207).  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 16 - 
  • Manejo ambientalmente racional (de los desechos) : la adopción de todas las medidas 
posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de 
manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos 
nocivos que pueden derivarse de tales desechos.90 
• Sistema de gestión ambiental : conjunto de procesos y prácticas que permiten a una 
organización reducir sus efec tos ambientales y aumentar su eficiencia operativa. Una 
planta de residuos debería aplicar un sistema de gestión ambiental que tuviese en 
cuenta las dimensiones de la empresa, el nivel de riesgo que entraña la operación de la 
planta y otros factores relaci onados con la aplicación. Los sistemas de gestión ambiental 
suelen estar diseñados para integrarse en un modelo de planificación, ejecución, control 
y actuación para la mejora continua, y muchos sistemas existentes ya aplican este 
enfoque. Contribuyen a id entificar, controlar y vigilar sistemáticamente los problemas 
ambientales en un contexto de necesidad de reforzar la mejora continua. En países 
miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) ya 
existen varios sistemas de gestión ambiental aplicables, a saber, la norma ISO  14001, 
de ámbito mundial, y el sistema de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), que 
es específico de los países europeos y contiene prescripciones un poco más ambiciosas 
que la norma ISO  14001. También se consideran sistemas de gestión ambiental 
aplicables los que están adaptados a circunstancias específicas, como por ejemplo los 
sistemas concebidos para determinados sectores industriales o empresas.91 
• Manejo o gestión (de desechos) : la recogida, el transpo rte y la eliminación de desechos 
peligrosos y de otros desechos, lo que comprende el cuidado posterior de los 
vertederos.92 
• Plástico oxodegradable : plástico al que se incorpora un aditivo promotor de la 
degradación durante el proceso de extrusión para acel erar la fragmentación del plástico 
en determinadas condiciones. Una vez enterrado el producto en el suelo, lejos de la luz 
del sol, el proceso de degradación se detiene y las pequeñas partículas de plástico 
permanecen intactas, lo que causa la liberación d e microplásticos.93 
• Fin de la condición de desecho : el Convenio de Basilea no aclara cuándo un desecho 
deja de serlo. El Glosario de términos del Convenio de Basilea proporciona notas 
explicativas a este respecto (PNUMA, 2017f). Entre las posibilidades men cionadas en el 
Glosario de términos de que un desecho deje de serlo se encuentran las siguientes: 
i) se ha preparado para la reutilización; ii) se ha sometido a una operación de reciclado 
y se ha completado dicha operación; iii) ya ha llegado de otra forma  al estado de no ser 
un desecho como resultado de una operación de recuperación. Algunas Partes han 
adoptado condiciones en su legislación nacional para determinar en qué punto un 
material debe dejar de clasificarse como desecho, como la Unión Europea 
(Unión Europea, 2008) y el Reino Unido (Organismo de Protección del Medio Ambiente 
del Reino Unido, 2016).94 
 
90 Comunicación presentada por la secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo en el 
taller (INF/TE/IDP/RD/85 ), en referencia al artículo 2.8 del Convenio de Basilea y el marco relativo al manejo 
ambientalmente racional de desechos. Véase también la comunicación presentada por el PNUMA en el taller.  
91 Comunicación presentada  por la secretaría de los Convenios de Basilea, Estocolmo y Rotterdam en el 
taller (INF/TE/IDP/RD/85 ), en referencia a la sección relativa a l a terminología del Manual práctico para la 
promoción del manejo ambientalmente racional de los desechos.  
92 Comunicación presentada por el PNUMA en el taller, en referencia al artículo 2.2 del Convenio de 
Basilea. El PNUMA señaló que la definición del Conve nio de Basilea se utilizaba para el manejo ambientalmente 
racional de desechos peligrosos o de otros desechos.  
93 Comunicación presentada por la secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo en el 
taller (INF/TE/IDP/RD/85 ), en referencia al proyecto de directrices técnicas sobre el manejo ambientalmente 
racional de los desechos plásticos.  
94 Comunicación presentada por la secretarí a de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo en el 
taller (INF/TE/IDP/RD/85 ), en referencia al proyecto de directrices técnicas sobre el manejo ambientalmente 
racional de los desechos plásticos.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 17 - 
  • Reciclaje : tratamiento de los materiales de desecho para el propósito original o para 
otros fines, a excepción de la recuperación de energía.95 
• Reutili zación : utilización de un producto más de una vez en su forma original.96 
14.  En el taller, los participantes destacaron que en otros procesos o foros internacionales había 
dos tipos de definiciones: las que figuraban en documentos jurídicamente vinculantes o acordados 
de otro modo y las que figuraban en documentos de carácter más indicativo, como proyectos de 
directrices.97 Algunos señalaron el hecho de que sería importante evitar la multiplicidad de 
definiciones contrapuestas, en especial si ya existían definiciones acordadas internacionalmente. 
Asimismo, era necesario proceder con precaución para asegurar que en conceptos tales como el de 
biodegradabilidad se tuviesen suficientemente en cuenta los aspectos ambientales, sociales y 
económicos. En cualquier caso, parecía haber un amplio consenso sobre el valor de disponer de al 
menos entendimientos comunes o de referencia sobr e determinados términos fundamentales, como 
los sustitutos del plástico, las alternativas, el reciclaje o la compostabilidad, entre otros, para 
contribuir a garantizar que la promoción del comercio fuese racional desde el punto de vista 
ambiental y efectiv a en cuanto a los precios. En algunos casos (por ejemplo, el reciclaje) se consideró 
pertinente desglosar aún más los términos. Se planteó la importancia de una establecer coordinación 
estrecha y continua con los procesos internacionales, como las negociac iones iniciadas por la UNEA, 
así como la necesidad de examinar la manera en que esas definiciones podrían ser útiles para el 
Diálogo. A este respecto, muchas partes interesadas se ofrecieron a seguir cooperando sobre el 
tema, incluso trabajando en nuevas d efiniciones que pudiesen útiles para el Diálogo. Los 
participantes también escucharon un reciente análisis de la UNCTAD sobre las tendencias del 
comercio de los plásticos, que había crecido un 20% en poco tiempo hasta USD 1,2 billones al año, 
así como sobr e las posibilidades de un aumento significativo del comercio de sustitutos del plástico, 
que ascendían a USD 388.000 millones en 2020.98 
2  EJERCICIO DE IDENTIFICACIÓN DE CÓDIGOS DEL SA Y MEDIDAS RELACIONADAS CON 
EL COMERCIO QUE PERMITAN LA SUSTITUCIÓN DE PRO DUCTOS DE PLÁSTICO DE UN SOLO 
USO Y OTROS PRODUCTOS "PROBLEMÁTICOS" POR MATERIALES SOSTENIBLES  
15.  En la Comunicación Ministerial de  2021 se subraya la importancia de identificar las medidas 
necesarias para mejorar la recopilación de datos sobre las corrientes  comerciales y las cadenas de 
suministro, en particular mediante la utilización del Sistema Armonizado (SA) de la Organización 
Mundial de Aduanas (OMA). El SA es un importante punto de partida para los Gobiernos y las partes 
interesadas que desean tener un a visión más detallada de las corrientes comerciales en todo el ciclo 
de vida de los productos de plástico, así como de sus alternativas y sustitutos.  
16.  En los debates se puso de manifiesto que actualmente aún no existe una lista (o clasificación) 
completa r econocida internacionalmente de plásticos o sus alternativas y sustitutos que facilite una 
identificación sencilla99, y los participantes en los debates del Diálogo señalaron que promover un 
mayor desarrollo del SA, y más concretamente, de las clasificacio nes pertinentes para los materiales 
sustitutivos, era una esfera que requería un examen más a fondo.100 Como parte de la cooperación 
entre la OMA y la OMC según lo solicitado en la comunicación del Diálogo a la OMC101, la Secretaría 
de la OMC también indicó las posibles esferas de trabajo que ambas organizaciones habían acordado. 
 
95 Comunicación presentada por el PNUMA en el taller, en referencia al apartado 2.1706 del 
documento  ISO:472:2013, "Plásticos. Vocabulario", de la Organización Internacional de Norm alización.  
96 Comunicación presentada por el PNUMA en el taller, en referencia al apartado 2.1708 del 
documento  ISO:472:2013, "Plásticos. Vocabulario", de la Organización Internacional de Normalización.  
97 En ambos casos, se hicieron varias referencias a definiciones existentes de términos enumerados en 
las preguntas orientativas planteadas en preparación para el taller, entre ellas las formuladas en el marco del 
proceso de la UNEA, los Convenios de Basilea , Rotterdam y Estocolmo, la ISO y la OCDE, así como en 
contextos regionales y nacionales.  
98 UNCTAD (2023, de próxima publicación), Plastic pollution – The pressing case of natural and 
environmentally friendly substitutes to plastics .  
99 Plastic Pollution and Trade Across the Life Cycle of Plastics: Options for Amending the Harmonized 
System to Improve Transparency ; TESS, 2022.  
100 Párrafo 30 del memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria 
(https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/INF/TEIDP/R7.pdf&Open=True ). 
101 Comunicación a la Organización Mundial de Aduanas (OMA) sobre la labor del Diálogo Informal sobre 
los Plásticos en apoyo de los esfuerzos para hacer frente a la contaminación (INF/TE/IDP/W/6/Rev.1) , de 8 de 
junio de 2022.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 18 - 
  Una de ellas consistía en mejorar la identificación y diferenciación de los productos preferibles (por 
ejemplo, estudiar la inclusión de subpartidas adicionales para alternativas y s ustitutos acabados 
preferibles).102 
17.  La OMA resumió del modo siguiente los problemas relacionados con la identificación de códigos 
del SA: aunque había millones de productos, la capacidad de una nomenclatura aduanera utilizable 
con un límite de seis dígitos era limitada. Al evaluar una propuesta de incorporación de un producto 
a la nomenclatura, el Comité del SA de la OMA examina el valor comercial y la pertinencia mundial 
de la propuesta, así como si el producto es de alta prioridad en aras del "bien mundial ".103 Además, 
la OMA indicó otros elementos importantes que debían tenerse en cuenta:  
• Una justificación clara: tomando de ejemplo la labor de desarrollo de códigos del SA 
para las bolsas de plástico biodegradables, la cuestión radica en si esta forma sería 
eficaz para reducir sustancialmente la contaminación de las bolsas de plástico y reuniría 
el apoyo de suficientes Miembros.  
• Una definición sólida: la definición debe ser clara y estar protegida frente a 
impugnaciones jurídicas. Por ejemplo, en el caso de l as bolsas de plástico 
biodegradables, la ausencia de normas internacionales mundialmente aceptadas en las 
que se defina el término "plásticos biodegradables" significa que el alcance no está claro. 
Esto plantea una serie de cuestiones, como el significado del término; por ejemplo, si 
abarca los plásticos que solo son parcialmente biodegradables y forman microplásticos, 
los plásticos que son biodegradables pero contienen aditivos tóxicos, o los plásticos que 
son biodegradables en determinadas condiciones de compostaje pero pueden subsistir 
durante años en la mayoría de las condiciones ambientales.  
• La utilización de disposiciones verificables: con respecto a una disposición del SA, es 
esencial que los funcionarios de aduanas sean capaces de verificar si las me rcancías 
que supuestamente corresponden a una clasificación realmente cumplan los requisitos. 
En la práctica, el nivel de dificultad o los gastos, el tiempo o los recursos que conlleva 
esa verificación debería estar razonablemente dentro de la capacidad de  la 
Administración de Aduanas tanto en los países desarrollados como en los países en 
desarrollo. Los ensayos disponibles de biodegradabilidad de los plásticos consisten en 
someter las muestras a condiciones controladas, y por lo general duran de 28 días a  
seis meses. Las dificultades prácticas que esto plantea en la frontera son claras. Debido 
a la variedad de materiales plásticos y la variedad de aditivos para plásticos que pueden 
afectar a la biodegradabilidad, hasta el momento no se han encontrado métod os de 
ensayo alternativos que sean fiables.  
• Una indicación de la clasificación actual de las mercancías: cuando las mercancías se 
trasladan a una nueva disposición, sus tipos de derechos se transponen de manera 
similar. Por consiguiente, es importante pod er determinar la clasificación actual de las 
mercancías. En lo que respecta a los artículos o embalajes de plástico, esto es realmente 
difícil. El embalaje plástico es uno de los apartados del SA donde hay más plásticos sin 
identificar. Se extiende por tod o el SA, desde las plantas vivas hasta las obras de arte 
expedidas en embalajes de plástico que no se clasifican por separado. Pero también 
supone un problema en el caso de los artículos de plástico. Por ejemplo, clasificar en 
una disposición propia los ar tículos fabricados con vellón de poliéster que sueltan mucha 
pelusa no solo comportaría el traslado de mercancías de muchas partidas de los 
capítulos relativos a textiles y prendas de vestir, sino también el traslado del vellón 
comprendido de una variedad de partidas de otras mercancías, como juguetes, artículos 
de cama y pasamanería.104 
 
102 Párrafo 24 del memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
103 Declaración de la OMA ( INF/TE/IDP/RD/20 ), reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
104 Declaración de la OMA ( INF/TE/IDP/RD/20 ), reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 19 - 
  18.  Básicamente había cuatro categorías generales: i) las alternativas o los sustitutos que 
actualmente se clasificaban en códigos del SA de productos de plástico "tradicionales " (por ejemplo, 
las bolsas de la compra fabricadas con almidón vegetal); ii) las alternativas o los sustitutos no 
clasificados en el mismo código de SA, sino en códigos "generales" del SA basados en los materiales 
que no hacían distinciones en cuanto al pr oducto específico (por ejemplo, los platos moldeados de 
azúcar de caña); iii) las alternativas o los sustitutos que ya tenían códigos del SA propios y bien 
definidos (por ejemplo, determinados productos de bambú); y iv) las alternativas o los sustitutos 
que podían clasificarse en más de un código del SA, lo que podía inducir a confusión. En el caso de 
algunos materiales (por ejemplo, las hojas de banano), incluso el insumo básico no estaba bien 
definido en el SA.105 
19.  En los debates entre los participantes se insistió en que la revisión del SA 2027 estaba en curso 
y que el Diálogo debía contribuir a ese proceso. Una delegación señaló que hacer más precisa la 
codificación del SA para diferenciar los productos de plástico con fines ambientales era uno de los 
elementos fundamentales para reducir la contaminación producida por los plásticos, por lo que el 
asesoramiento especializado de la OMA resultaba esencial para los debates del Diálogo.106 Otra 
delegación señaló que las clasificaciones aduaneras en materia de rec iclado eran poco claras, y que 
esa era también una cuestión que había que abordar.107 
20.  Las partes interesadas también destacaron la falta de transparencia en relación con los tipos de 
plásticos, productos de plástico, aditivos de plástico y alternativas y su stitutos del plástico que eran 
objeto de comercio internacional, en parte porque no quedaban plenamente abarcados en la 
clasificación del SA. En un informe de políticas sobre las posibles modificaciones de la clasificación 
del SA se expusieron opciones con cretas que podrían aplicarse en el marco del actual ciclo de revisión 
en la OMA para abordar las principales lagunas identificadas, como la creación de nuevas subpartidas 
del SA para los polímeros primarios que suelen reciclarse más o la modificación de la s subpartidas 
del SA para incorporar información específica sobre los productos fabricados con polímeros que 
contienen contaminantes orgánicos persistentes y otros aditivos químicos perjudiciales.108 
21.  Como esfera de investigación futura, se propuso recopilar  una lista ilustrativa de sustitutos y 
alternativas del plástico con sus códigos de SA, así como realizar análisis sobre la producción, las 
corrientes comerciales y el empleo relacionados con los sustitutos y alternativas del plástico sobre 
la base de los códigos del SA identificados.109 La UNCTAD propuso una lista ilustrativa inicial de 
códigos del SA a efectos de facilitar el comercio de sustitutos del plástico.110 Otra parte interesada 
se refirió al bambú y el ratán como ejemplos concretos de desarrollo de códigos del SA. 
Históricamente  había habido una falta de códigos específicos del SA para estos productos, lo que 
había dado lugar a su clasificación errónea o mezclada con productos de madera y otros materiales. 
Sin embargo, en  2007 y 2017 la OMA aprobó una serie de códigos individuale s del SA, y actualmente 
había 24  códigos del SA -18 para el bambú y 6 para el ratán - que reflejaban una gama mucho más 
amplia de productos de bambú y ratán comercializados habitualmente.111 
22.  Con respecto a las medidas relacionadas con el comercio que fomenta ban la sustitución de 
productos de plástico de un solo uso, una delegación insistió en que las medidas de reglamentación 
para apoyar o estimular el uso de sustitutos o alternativas del plástico en el ámbito del comercio 
internacional debían ser compatibles  con las normas de la OMC.112 Dichas medidas debían tener en 
cuenta la preparación de la industria para pasar a utilizar las alternativas o los sustitutos y el 
calendario para esa transición, además del costo de las alternativas, las consecuencias para los 
 
105 Exposición de la OMA en el taller ( INF/TE/IDP/RD/98 ). 
106 Párrafo 8 del memorando ( INF/TE/IDP/RD/41 ), reunión celebrada el 11 de mayo antes de la reunión 
plenaria.  
107 Párrafo 8 del memorando ( INF/TE/IDP/RD/41 ), reunión c elebrada el 11 de mayo antes de la reunión 
plenaria.  
108 Declaración del TESS ( INF/TE/IDP/RD/63/Rev.1 ) en relación con el informe de políticas  Plastic 
Pollution and Trade Across the Life Cycle of Plastics: Options for Amending the Harmonized System to Improve 
Transparency , reunión celebrada el 11 de mayo de  2022 antes de la reunión plenaria.  
109 Exposición de la UNCTAD ( INF/TE/IDP/RD/25 ), reunión cele brada el 18 de marzo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
110 Exposición de la UNCTAD ( INF/TE/IDP/RD/36 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 20 22 antes de la 
reunión plenaria.  
111 Exposición de la INBAR ( INF/TE/IDP/RD/73 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de 
la reunión  plenaria.  
112 Párrafo 19 del memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 20 - 
  consumidores y el medio ambiente y la conveniencia de los sustitutos del plástico con respecto a 
otros instrumentos de reglamentación. También se puso de manifiesto que el ciclo de vida de la 
mayoría de los sustitutos del plástico generaba más emisiones de  carbono y, por lo tanto, era preciso 
prestar la debida atención a las consecuencias que esas decisiones tenían para el medio ambiente. 
Era importante velar por que solo se utilizaran alternativas y sustitutos que fuesen realmente 
circulares y no fuesen tó xicos.113 
23.  En el cuadro siguiente se muestran los códigos del SA presentados por los participantes y las 
partes interesadas durante las sesiones plenarias y las reuniones anteriores a estas, así como en 
respuesta a las preguntas orientativas planteadas para el taller:  
Cuadro 3: Códigos del SA de sustitutos y alternativas del plástico  
Código 
del SA Designación  
04 Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles 
de origen animal, n.e.p.  
05 Productos de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra parte  
07 Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios  
08 Frutas y frutos  comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías  
12 Semillas y frutos oleaginosos; (...); plantas industriales o medicinales; paja y 
forrajes  
14 Materias trenzables  y demás productos de origen vegetal; Productos vegetales 
no expresados ni comprendidos en otra parte  
14.01  Materiales vegetales del tipo utilizado principalmente en cestería (por ejemplo, 
bambúes bejucos, juncos, junquillos, mimbre, rafia, paja de cereal es limpia, 
blanqueada o teñida y corteza de tilo)  
1401.10  Productos de bambú  
1401.20  Productos de ratán  
1401.90  Materiales vegetales del tipo utilizado principalmente en cestería (por 
ejemplo, bambúes bejucos, juncos, junquillos, mimbre, rafia, paja de 
cereales limpia, blanqueada o teñida y corteza de tilo); los demás 
[puede utilizarse para las hojas de banano ] 
15 Ceras de origen vegetal (excepto los triglicéridos), estén o no refinadas  
20 Preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o demás partes de plantas  
20.05  Las demás hortalizas (incluso "silvestres") preparadas o conservadas (excepto 
en vinagre o en ácido acético), sin congelar, excepto los productos de la 
partida  20.06  
2005.91  Brotes de bambú  
23 Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias; alimentos preparados 
para animales.  
28 Productos químicos inorgánicos; compuestos orgánicos e inorgánicos de 
metales preciosos  
32 Vidrio; frita de vidrio y demás vidrios, en polvo, gránulos, copos o escamillas  
39  
3907.70  Ácido poliláctico (PLA) [ plástico de origen biológico ] 
41 Pieles (excepto la peletería) y cueros  
42 Manufacturas de cuero; artículos de talabartería o guarnicionería; artículos de 
viaje, bolsos de mano (carteras) y continentes similares; manufacturas de tripa  
4202.92  Aislamiento de fibras naturales no tejidas (en forma de nevera portátil 
acabada)  
44 Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  
44.02  Carbón vegetal (comprendido el de cáscaras o de huesos (carozos) de frutos), 
incluso aglomerado  
4402.10  De bambú  
 
113 Párrafo 19 del memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 21 - 
  Código 
del SA Designación  
44.09  Madera (incluidas las tablillas y frisos para parqués, sin ensamblar) perfilada 
longitudinalmente (con lengüetas, ranuras, rebajes, acanalados, biselados, con 
juntas en v, moldurados, redond eados o similares) en una o varias caras, 
cantos o extremos, incluso cepillada, lijada o unida por los extremos  
4409.21  (Distinta de la de coníferas) De bambú  
44.12  Madera contrachapada, madera chapada y madera estratificada similar  
4412.10  De bambú  
44.18  Obras y piezas de carpintería para construcciones, incluidos los tableros 
celulares, los tableros ensamblados para revestimiento de suelo y tablillas para 
cubierta de tejados o fachadas (" shingles " y "shakes "), de madera  
 - Tableros ensamblados para revestimiento de suelo  
4418.73  -- De bambú o que tengan, por lo menos, la capa superior de bambú  
 - Los demás  
4418.91  -- De bambú  
44.19  Artículos de mesa o de cocina, de madera  
 - De bambú  
4419.11  -- Tablas para pan, tablas para cortar y artículos similares  
4419.12  -- Palillos  
4419.19  -- Los demás  
44.21  Las demás manufacturas de madera  
 - Los demás  
4421.91  -- De bambú  
45 Corcho y sus manufacturas  
46 Manufacturas de espartería o cestería  
46.01  Trenzas y artículos similares, de materia trenzable, incluso ensamblados en 
tiras; materia trenzable, trenzas y artículos similares de materia trenzable, 
tejidos o paralelizados, en forma plana, incluso terminados (por ejemplo: 
esterillas, esteras, cañizos ) 
4601.21  -- De bambú  
4601.22  -- De ratán  
4601.90  - Los demás  
4601.92  -- De bambú  
4601.93  -- De ratán  
46.02  Artículos de cestería obtenidos directamente en su forma con materia trenzable  
o confeccionados con artículos de la partida no 46.01; manufacturas de esponja 
vegetal (paste o "lufa")  
 - De materia vegetal  
4602.11  -- De bambú  
4602.19  Artículos de cestería obtenidos directamente en su forma con materia 
trenzable o confeccionados con artículos de la partida 46.01; 
manufacturas de esponja vegetal (paste o "lufa"); De las demás 
materias vegetales [ Recipientes para alimentos, de hoja de 
plátano/banano, cáscara de coco; Pajitas, de fibra de trigo ] 
4602.22  -- De ratán  
47 Pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas; papel o cartón 
para reciclar (desperdicios y desechos)  
47.06  Pasta de fibras obtenidas de papel o cartón reciclado (desperdicios y desechos) 
o pastas de otros materiales celulósicos fibrosos  
 - Los demás  
4706.30  -- De bambú  
48 Papel y cartón; manufacturas de pasta de celulosa, de papel o cartón  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 22 - 
  Código 
del SA Designación  
4811.90  Los demás papeles, cartones, guatas de celulosa y napas de fibras de 
celulosa  
4819.10  Recipientes para alimentos, de papel  
4819.20  Recipientes para alimentos, de papel  
4819.30  Bolsas/envases para comestibles, de papel  
4819.40  Bolsas/envases para comestibles, de papel  
48.23  Los demás papeles, cartones, guatas de celulosa y napas de fibras de celulosa, 
cortados a su tamaño; los demás artículos de pasta para papel, de papel, 
cartón, guata de celulosa o de napas de fibras de celulosa  
 - Bandejas, fuentes, platos, tazas, vasos y artículos similares de papel o cartón  
4823.61  -- De bambú  
4823.69  Recipientes para alimentos, de papel  
4823.90  Pajitas, de papel  
50 Seda 
51 Lana y pelo fino u ordinario; hilados de papel y tejidos de hilados de papel  
52 Algodón  
53 Las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel y tejidos de hilados de 
papel  
5303.10  Yute y otras fibras textiles del líber, en rama o enriadas  
54 Filamentos sintéticos o artificiales; tiras y formas similares de materia textil 
sintética o artificial  
56 Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados especiales; cordeles, cuerdas y cordajes  
5607.21  Cordeles para atar o engavillar, de sisal  
5607.29  Los demás, de sisal  
57 … 
5702.20  Aislamiento de fibras naturales no tejidas (en sustitución de las 
espumas plásticas, incluidos el poliestireno expandido y el polietileno)  
63 Artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y trapos  
6305.10  Bolsas/envases para comestibles, de yute  
6305.20  Bolsas/envases para comestibles, de algodón  
6305.90  Sacos (bolsas) y talegas, para envasar, de las demás materias textiles 
[Bolsas/envases para comestibles, de cáñamo ] 
67 Plumas y plumón preparados y artículos de plumas o plumón;  
68 Piedra, yeso fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica o materias análogas 
y sus manufacturas  
69 Productos cerámicos  
70 Vidrio y manufacturas de vidrio  
7010.90  Recipientes para líquidos, de vidrio  
76 Aluminio y sus manufacturas  
7612.90  Recipientes para líquidos, de aluminio  
7615.90  Recipientes para líquidos, de aluminio  
7616.99  Recipientes para líquidos, de aluminio  
94 Muebles; mobiliario medicoquirúrgico; artículos de cama y similares; aparatos 
de alumbrado no expresados ni comprendidos en otra parte; anuncios, letreros 
y placas indicadoras, luminosos y artículos similares; construcciones 
prefabricadas  
94.01  Asientos (excepto los de la partida 94.02), incluso los transformables en cama, 
y sus partes  
 - Asientos de caña, mimbre, bambú o materiales similares  
9401.52  -- De bambú  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 23 - 
  Código 
del SA Designación  
9401.53  -- De ratán  
94.03  Los demás muebles y sus partes  
 - Muebles de otros materiales, como caña, mimbre, bambú o materiales 
similares  
9403.82  -- De bambú  
9403.83  -- De ratán  
95 Juguetes, juegos y artículos para recreo o deporte; sus partes y accesorios  
24.  En los debates celebrados en el taller se reconoció ampliamente que ya existían varios sustitutos 
y alternativas que eran objeto de comercio internacional. Sin embargo, no era fácil identificarlos en 
los datos com erciales actuales ni en la clasificación de códigos del SA, lo que complicaba los 
esfuerzos para comprender las oportunidades de mercado y los posibles obstáculos al comercio. 
Como ejemplo positivo se destacó la experiencia en el desarrollo de nuevas subdi visiones de las 
partidas del SA para los productos de bambú; se señalaron como aspectos positivos la existencia de 
interés comercial y el hecho de que los productos podían identificarse fácilmente. Sin embargo, esto 
era difícil de reproducir en todos los m ateriales sustitutivos, porque exigiría demasiadas 
subdivisiones del SA y los países necesitarían una mayor flexibilidad para crear subdivisiones 
adicionales a nivel nacional. Cabía la posibilidad de coordinar las autoridades aduaneras nacionales 
en relaci ón con esas subdivisiones nacionales. Con respecto a las reformas específicas del SA se 
plantearon algunas cuestiones, como la necesidad de que los países o las instituciones comerciales 
presentaran propuestas; la posibilidad de recibir asistencia técnica para "pulir" las propuestas y 
hacerlas operativas; y la importancia de las definiciones comúnmente aceptadas. Por último, en lo 
que se refiere a las medidas comerciales de promoción de sustitutos y alternativas, se observó que 
la encuesta del Diálogo recog ía varias de ellas, en su mayoría medidas de reglamentación en las que 
se señalaba de manera general la intención de promover sustitutos y alternativas sostenibles. Se 
observó que la cuestión del acceso y la sensibilidad a los precios era un aspecto import ante que 
había que tener en cuenta en relación con esas medidas. Al mismo tiempo, era necesario que las 
políticas comerciales que promovían los sustitutos fuesen coherentes con las políticas que imponían 
restricciones a los plásticos tradicionales, a fin d e evitar desincentivar la innovación.  
3  LISTA ILUSTRATIVA Y AMPLIA DE MATERIALES SUSTITUTIVOS Y EJERCICIO DE 
IDENTIFICACIÓN DE MATERIALES  
25.  En la Comunicación Ministerial de  2021 se destaca la importancia de optar por sustitutos y 
alternativas ambientalmente s ostenibles y eficaces, así como del papel de la cooperación comercial 
multilateral para promover buenas prácticas. También se plantea examinar las necesidades de 
creación de capacidad y asistencia técnica relacionadas con el comercio de los Miembros en 
desarrollo, lo que incluye aumentar el comercio de sustitutos y alternativas ambientalmente 
sostenibles y eficaces como esfera de interés común en la que deben intensificarse los trabajos.  
26.  Los participantes en los debates del Diálogo celebrados en 2021 y 2022 destacaron la diferencia 
entre los sustitutos del plástico y las alternativas al plástico. Según la definición propuesta por una 
parte interesada, los sustitutos del plástico eran los m ateriales no plásticos o poliméricos de origen 
vegetal, animal o mineral (por ejemplo, basados en materiales agrícolas, de desecho, marinos o 
minerales). Se trataba de materiales, como el papel, que podían reutilizarse y eran biodegradables, 
compostables o  reciclables. En general, las repercusiones derivadas del análisis del ciclo de vida eran 
más positivas que en el caso de los plásticos, y estos materiales no contenían aditivos. Por otra 
parte, las alternativas al plástico comprendían los productos fabric ados con moléculas de polímeros 
de biomasa con una huella de carbono baja o nula, así como los polímeros biodegradables que no 
se acumulaban en la naturaleza (bioplásticos o plásticos biodegradables). Por consiguiente, podían 
tener propiedades similares a las de los plásticos, porque estaban compuestos de moléculas 
parecidas. Podían utilizarse como materias primas no combustibles, y algunas podían reutilizarse, 
eran compostables o biodegradables.114 Sin embargo, algunos participantes señalaron que algunas 
 
114 Exposición de la UNC TAD ( INF/TE/IDP/RD/36 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 24 - 
  alternativas al plástico tenían problemas de eliminación de desechos similares a los que ofrecían los 
plásticos convencionales, en función de su composición química.  
27.  Se presentaron o examinaron los siguientes sustitutos y alternativas:  
Cuadro 4: Sustitutos del plástico  
CATEGORÍA115 SUSTITUTOS DE LOS PLÁSTICOS  
Generales  Fibras vegetales y animales; materias minerales  
Tradicionales  Aluminio  
Cartón  
Celulosa  
Cerámica  
Arcilla  
Algodón  
Vidrio  
Ropa 
Fibras naturales y lanas 
Papel  
Acero  
Mantillo  Heno 
Cuero  
Ballico (ray -grass)  
Paja 
Película y fibras de algas  
Trébol blanco  
Corteza de madera  
Astillas de madera  
Lana 
Textiles/  
envases/  
productos de 
plástico de un 
solo uso  Abacá (cáñamo de Manila)  
Biomasa de algas  
Madera de balsa  
Bambú  
Nanofibras de celulosa  
Cáscara de coco  
Fibra de coco  
Corcho  
Productos a base de maíz  
Algodón  
Lino 
Piel o residuos de pescado  
Cáñamo  
Yute 
Cuero  
Celulosa microbiológica, mezcla de vegetales y bacterias  
Ortigas  
Ratán  
Algas, subproductos de algas marrones y rojas  
Seda 
Sisal 
Pulpa de caña de azúcar (bagazo)  
Otros materiales vegetales  
Palma  
Desperdicios vegetales  
Cáscara de trigo  
Tallos de trigo  
Pasta de madera  
Astillas de madera  
 
115 Categorías basadas en la comunicación presenta da por la UNCTAD en el taller ( INF/TE/IDP/RD/83 ). INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 25 - 
  CATEGORÍA115 SUSTITUTOS DE LOS PLÁSTICOS  
Textiles  Hojas de areca  
Hojas, tallos o fibras de banano  
Fibras de bambú  
Fibra textil recubierta de cera de abeja  
Subproductos de prendas de vestir confeccionadas ("jhoot")  
Cortezas de frutas  
Plumón  
Desperdicios de uvas  
Murta  
Hojas de piña  
Desperdicios de tofu  
Seda 
Lana de diversos animales (alpaca, cabra de Angora o Cachemira, oveja, 
etc.) 
Envases/ 
productos de 
plástico de un 
solo uso  Seudotallos, hojas y papel de plátano/banano  
Corteza dura de calabaza  
Caseína  
Linters de algodón  
Hongos  
Ballico (ray -grass)  
Papel de arroz  
Película y papel de algas y cortezas de frutas  
Corteza de madera  
Cuadro 5: Alternativas al plástico  
ALTERNATIVAS AL PLÁSTICO  
Bioplásticos  
Plásticos biodegradables  
Plástico reciclable  
Resina reciclable  
Polietileno reciclado (RPET)  
Biopolipropileno  
Polietileno de baja densidad (para varios usos)  
Ácido poliláctico  (PLA), incluso cristalizado (CPLA)  
Succinato de polibutileno (PBS)  
28.  Los participantes también identificaron varias vías para seguir explorando materiales 
sustitutivos en apoyo del avance del Diálogo116: 
• Elaborar una lista ampliada de materiales sustitutivos (por ejemplo, fibras vegetales y 
animales, biomasa de algas y materiales minerales) y una lista ilustrativa de 
alternativas al plástico, con sus códigos del SA y el análisis del ciclo de vida conexo.  
• Promover la investigación, el desarrollo y la adopción de materiales sustitutivos de los 
plásticos de un solo uso para abordar la contaminación por plásticos en los océanos.  
• Explorar opciones para el uso de materiales naturales, subproductos marinos y residuos 
agrícolas poscosecha, lo que podría es timular la innovación, apoyar la economía circular 
y desarrollar nuevas capacidades industriales.  
 
116 Véanse las exposiciones de la UNCTAD en la reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la 
reunión plenaria ( INF/TE/IDP/RD/25 ), la reunión plenaria de 30 de marzo de 2022 ( INF/TE/IDP/RD/32 ), la 
reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la reunión plenaria ( INF/TE/IDP/RD/36 ) y el taller 
(XX/XX/XX/RD/XX). Véanse también los párrafos 5 y 14 del resumen informal ( INF/TE/IDP/R/5 ), reunión 
plenaria de 30 de marzo de 2022.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 26 - 
  • Promover incentivos para eliminar los plásticos, incluso abordando los tipos arancelarios 
aplicados a los materiales sustitutivos para facilitar el comercio d e materiales 
sustitutivos menos contaminantes.  
• La necesidad de colaborar con otros colectivos interesados para identificar las prácticas 
óptimas y los obstáculos a la difusión de alternativas ecológicas a los plásticos.  
• Apoyar incentivos positivos y negati vos para sustitutos o alternativas eficaces y 
ambientalmente sostenibles para los plásticos.  
• Realizar un ejercicio de identificación de materiales, en el que los países, las 
organizaciones intergubernamentales y las ONG presenten y justifiquen los material es 
que consideran más adecuados como sustitutos óptimos de los plásticos de un solo uso 
en lo que respecta al análisis del ciclo vital (ACV), la producción sostenible, el aumento 
de la producción y la eliminación.  
• Mejorar las definiciones de trabajo para c ontribuir al Diálogo y al proceso del CIN.  
• Trabajar en una lista refundida de sustitutos de los plásticos basada en los grupos 
identificados y los correspondientes códigos del SA determinados para los sustitutos de 
los plásticos.  
• Eliminar gradualmente las subvenciones a los combustibles fósiles a fin de crear 
incentivos económicos para realizar la transición hacia la sustitución de materiales.  
• Examinar opciones de política para que los sectores emergentes puedan centrarse en 
los sustitutos, en particular lo s que puedan ser competitivos, expandibles, reciclables y 
promuevan la creación de empleo.  
• Realizar trabajos exploratorios adicionales para identificar productos innovadores y 
expandibles (con la menor huella de carbono posible) que puedan sustituir a los 
plásticos.  
• Acordar un conjunto mínimo de indicadores del ACV en los que podría basarse la política 
aplicable para definir los sustitutos que deberían producirse.  
29.  También se abordaron los problemas relacionados con el comercio de los materiales de embalaje 
sustitutivos, como la falta de coherencia en los reglamentos nacionales y las diferencias en los 
procesos de reciclaje, que constituían un obstáculo al comercio.117 Algunas delegaciones subrayaron 
las limitaciones específicas de la legislación nacional, com o por ejemplo una ley por la que los 
productos inaceptables desde el punto de vista ambiental no deben prohibirse a menos que los 
consumidores dispongan de alternativas a un costo que no supere por más del 10% el costo del 
producto desechable. La ley hacía  que fuera muy difícil encontrar soluciones que cumplieran esa 
prescripción jurídica.118 Al mismo tiempo, otros Miembros habían prohibido totalmente algunos 
artículos de plástico de un solo uso, como las pajitas y los cubiertos, mientras que para los artícu los 
para los cuales no existían alternativas sostenibles claras se habían aplicado otras medidas (por 
ejemplo, información al consumidor, requisitos de etiquetado, etc.).119 Algunas delegaciones 
también había desplegado esfuerzos coordinados para educar a s u población con respecto a los 
desechos plásticos, interceptarlos y rediseñar nuevas alternativas al plástico.120 Otros habían 
introducido políticas nacionales de desechos que exigirían que para 2025 todos los envases y 
embalajes fueran reciclables o compostables.121 
 
117 Exposición de Nestlé ( INF/TE/IDP/RD/54 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre de 2022 
antes de la reunión plenaria.  
118 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/5 ), reunión plenaria de 30 de marzo de 202 2. 
119 Tercera reunión de los copatrocinadores de junio de 2021.  
120 Tercera reunión de los copatrocinadores de junio de 2021.  
121 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/5 ), reunión plenaria de 30 de marzo de 2022.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
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  30.  En los debates entre los participantes también se subrayó la necesidad de prestar asistencia a 
los paí ses en desarrollo para producir sustitutos o alternativas eficaces y ambientalmente sostenibles 
para los plásticos.122 La delegaciones de países en desarrollo insistieron en la necesidad de mejorar 
el acceso a alternativas al plástico rentables y favorables  al medio ambiente, en particular 
alternativas al plástico de un solo uso. La cooperación internacional y la asistencia a los países en 
desarrollo eran fundamentales para incentivar el comercio y las oportunidades de inversión en los 
nuevos mercados de sus titutos y alternativas al plástico.123 Asimismo, se observó que los sustitutos 
del plástico podían ser de interés para las exportaciones de algunos países en desarrollo y también 
podían desempeñar una función en el desplazamiento de las importaciones de plá stico. Es decir, en 
el mercado interno de algunos países en desarrollo podía haber oportunidades para que las 
comunidades que producían materiales tradicionales de embalaje sustituyeran las importaciones de 
plástico y apoyaran al mismo tiempo de subsistenc ia de las comunidades rurales, incluso con la 
generación de empleo para las mujeres.124 Por ejemplo, algunos sustitutos del plástico, como el 
yute, que eran de interés para las exportaciones de los países en desarrollo y los PMA, seguían 
sujetos a aranceles  elevados en determinados mercados y también se enfrentaban a obstáculos no 
arancelarios relacionados con la certificación. Las fibras sintéticas competidoras también se 
enfrentaban a unos bajos costos de producción, en parte debido a las subvenciones a la  energía.125 
Una delegación destacó que las alternativas y sustitutos deberían ser accesibles y estar disponibles 
preferentemente para las cadenas de suministro autóctonas, localizadas o regionales, y deberían 
incorporar el concepto de desarrollo industrial.126 
31.  En térm inos más generales, un análisis de los tipos arancelarios aplicados específicamente a los 
plásticos acabados y a los materiales sustitutivos del plástico, basado en el análisis de los códigos 
del SA, mostró que no solo los sustitutos eran más caros, sino t ambién que se enfrentaban a 
aranceles más elevados.127 
32.  Las delegaciones intercambiaron experiencias sobre alternativas y sustitutos locales y se 
refirieron al reciclaje mecánico (por ejemplo, el reciclaje botella a botella de polietileno, así como de 
polipr opileno y poliestireno), el uso de desechos de plásticos flexibles como material de relleno en 
productos de plástico y materiales de construcción, así como el uso de desechos de plásticos 
mezclados en asfalto para carreteras y en tablones de plástico.128 Se examinaron varias alternativas 
y sustitutos para productos específicos, entre ellos el uso de lo siguiente:  
• Plástico biodegradable en el mar y plástico reciclable para aparejos de pesca.129 
• Resina reciclada como alternativa a la resina convencional.130 
• Fibra celulósica en sustitución del plástico en los embalajes de cosméticos.131 
• Bolsas de polímeros de yute en sustitución de las bolsas de plástico de polietileno de 
baja densidad (LDPE).132 
 
122 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/41 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la r eunión 
plenaria.  
123 Tercera reunión de los copatrocinadores de junio de 2021.  
124 Declaración del TESS ( INF/TE/IDP/RD/63/Rev.1 ), reunión celebr ada el 11 de mayo de 2022 antes de 
la reunión plenaria.  
125 Acta del CCMA ( WT/CTE/M/68 ), reunión celebrada los días 26 y 27 de noviembre de 2019.  
126 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
127 Exposición de la UNCTAD ( INF/TE/IDP/RD/36 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
128 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/5 ), reunión plenaria de 30 de marzo de 2022.  
129 Exposición de la OCDE ( INF/TE/IDP/RD/18 ) y documento de política Towards G7 action to combat 
ghost fishing gear , reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la reunión plenaria.  
130 Exposición de Aptar Group ( INF/TE/IDP/RD/53 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
131 Exposición de la Fundación Yves Rocher ( INF/TE/IDP/RD/61 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de 
septiembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
132 Acta del CCMA ( WT/CTE/M/68 ), reunión celebrada los días 26 y 27 de noviembre de 2019.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 28 - 
  33.  Una parte interesada presentó un estudio en el que se identificaban la s seis subcategorías de 
plástico que presentaban el mayor potencial de sustitución en términos de masa: películas de un  solo 
material (45 millones de toneladas); otros embalajes rígidos de un solo material (9,5 millones de 
toneladas); bolsas y películas de  varios materiales (4 millones de toneladas); bolsas para la compra 
(4 millones de toneladas); recipientes, cubetas y bandejas (3 millones de toneladas); y productos 
desechables para el servicio de comidas (2 millones de toneladas).133 
34.  Se propusieron los si guientes sustitutos y alternativas para categorías específicas de productos 
de plástico134: 
Cuadro 6: Productos, materiales de referencia y sustitutos/alternativas  
TIPO DE PRODUCTO  MATERIAL DE 
REFERENCIA  SUSTITUTOS/ALTERNATIVAS  
Redes de pesca  Nailon  Polipropileno, algodón, cáñamo  
Botellas de bebidas  Polietileno (PET)  Aluminio, vidrio, polipropileno  
Vasos para bebidas y 
recipientes para 
alimentos  Poliestireno 
expandido (EPS)  Papel (cartón), PLA, polipropileno, hoja de 
plátano/banano, cáscara de coco 
Bolsas de la compra  Polietileno de baja 
densidad (LDPE) 
(de un solo uso)  LDPE (para varios usos), yute, papel, algodón, 
cáñamo  
Utensilios desechables  Polipropileno  Biopolipropileno, acero, madera  
Envoltorios para 
alimentos  PVC Aluminio, PET, biopolietileno de baja densidad  
Bolsas  Polietileno de alta 
densidad (HDPE) 
y PET Embalaje de aluminio, PET  
Envases de cartón 
para bebidas  Varios materiales  PET, vidrio  
Ropa  Varios materiales  Algodón, lino, bambú  
Pañales  Varios materiales  Algodón, bambú  
Aparejos de pesca  Plástico duradero  Plástico biodegradable en el mar y plástico 
reciclable  
Embalaje de 
cosméticos  Plástico  Fibra celulósica  
Pajitas  Plástico  Fibra de trigo, papel  
35.  Las delegaciones observaron que se necesitaba más información sobre las corrientes 
comerciales de los sustitutos y alternativas de los plásticos.135 A nivel regional se estaban realizando 
esfuerzos para elaborar una matriz del comercio de productos sustitutivos en América Latina, así 
como ce lebrar debates comerciales centrados en alternativas y sustitutos, como las hojas de banano 
y los embalajes biodegradables, con la participación de pequeñas y medianas empresas.136 
36.  Se examinaron varios estudios y publicaciones de las partes interesadas:  
• El documento de la OCDE titulado " Towards G7 action to combat ghost fishing gear " 
(Hacia la adopción de medidas del G7 para combatir los aparejos de pesca fantasma), 
en el que se constata, entre otras cosas, que la política comercial puede facilitar el 
 
133 Exposición de PEW ( INF/TE/IDP/RD/7 6), en referencia al estudio Breaking the Plastic Wave , reunión 
celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
134 Exposición del Grup o Banco Mundial ( INF/TE/IDP/RD/7 ) y memorando, reunión de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
135 Memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada en septiembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
136 Memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada en septiembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
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  comerc io de plásticos menos perjudiciales y sustitutos y desincentivar (o incluso 
prohibir) los plásticos más perjudiciales.137 
• El Programa de Fabricación Sostenible y Contaminación Ambiental (SMEP) y el Programa 
de Economía de los Océanos de la UNCTAD habían llevado a cabo un estudio sobre los 
materiales alternativos que podían sustituir de manera competitiva los plásticos de un 
solo uso en las regiones abarcadas por el SMEP. El SMEP había celebrado una 
convocatoria pública de propuestas relativa a los plásticos en las esferas de la 
biodegradabilidad de las alternativas al plástico y de soluciones mejoradas de 
manufactura y remanufactura.138 
• El Foro Económico Mundial había llevado a cabo un estudio de la Global Plastic Action 
Partnership (GPAP) en Ghana q ue reveló que, a nivel nacional, la política comercial 
podía desempeñar una función más importante en la reducción de la contaminación 
producida por los plásticos y de los desechos de plástico, en particular en la adopción 
de alternativas para lograr una e conomía más circular.139  
• El Instituto Universitario había publicado un informe titulado How can international trade 
policy help tackle plastic pollution  (Cómo puede la política comercial internacional 
ayudar a combatir la contaminación producida por los pl ásticos). En él se proponía, 
entre otras cosas, reducir o eliminar los aranceles y los obstáculos comerciales relativos 
a los sustitutos no plásticos y las tecnologías ecológicamente racionales de gestión de 
desechos, y facilitar el comercio de los plástic os reciclados y los plásticos reciclables.140 
37.  Entre los materiales y productos identificados en las respuestas a las preguntas orientativas 
para el taller figuran los siguientes:  
Cuadro 7: Material sustitutivo/alternativo y producto manufacturado  
MATERIAL  PRODUCTO MANUFACTURADO  
Fibra de coco  Esteras de fibra de coco no tejida, polvo de fibra de coco transformado en 
pasta y moldeado  
Bagazo  Bagazo en transformado en pasta y moldeado  
Bambú  Productos de bambú de un solo uso: pajitas, cubiertos, palillos, platos, 
tazas, palitos para remover el café, palitos de helados, bastoncillos de 
algodón  
Cepillos de dientes y plumas de bambú  
Artículos de cocina: tablas para cortar, cepillos  
Material de embalaje de fibra/pulpa de bambú  
Carcasas de bambú para p roductos electrónicos  
Fibra natural de bambú para colchones, máscaras y decoración interior 
(vehículos, edificios, etc.)  
Relleno de bambú para torres de enfriamiento  
Tuberías de bambú bobinado  
Monopatines, tablas de surf y cascos tejidos de bambú  
Hojas de bambú  
38.  Una delegación propuso que el Diálogo confeccionara una lista ilustrativa de alternativas y 
sustitutos del plástico que ya eran objeto de comercio internacional en previsión de la CM13. Esta 
lista ilustrativa no sería vinculante ni exhausti va y podría modificarse progresivamente. La lista 
también podría servir de base para desarrollar definiciones de trabajo, que a su vez serían 
contribuciones útiles para los debates sobre la determinación y modificación de los códigos del SA.141 
 
137 Exposición de la OCDE ( INF/TE/IDP/RD/18 ) y documento de política Towards G7 action to combat 
ghost fishing gear , reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la reunión plenaria.  
138 Exposición de la UNCTAD, tercera reunión de los copatrocinadores, celebrada en junio de 2021.  
139 Exposición del Foro Económico Mundial, tercera reunión de los copatrocinadores, celebrad a en junio 
de 2021.  
140 Exposición del Instituto Universitario, tercera reunión de los copatrocinadores, celebrada en junio 
de 2021.  
141 Resumen informal de la reunión plenaria de 7 de diciembre de 2022 (de próxima publicación).  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 30 - 
  39.  En los debat es del taller se expusieron experiencias diversas, los estudios más recientes y 
ejemplos sobre las dificultades y las oportunidades que entrañan el comercio y la utilización de 
materiales naturales y los nuevos modelos de entrega (por ejemplo, subproductos  del mar, desechos 
agrícolas poscosecha, comercio minorista sin envases, etc.). Con respecto al comercio intrarregional 
y extrarregional de plásticos y sus sustitutos, se señaló que, en América Latina, las preferencias 
intrarregionales se habían desarrolla do originalmente en función de los intereses exportadores de 
los países de la región y no a partir de criterios ambientales. El análisis de los datos estadísticos 
sobre el comercio internacional de sustitutos de los plásticos también era limitado. Sin emba rgo, a 
nivel de los consumidores, existían reglamentaciones para limitar la utilización y la comercialización 
de productos de plástico de un solo uso y embalajes de plástico. Con respecto a las opciones para 
replantear la entrega de mercancías, se observó que las medidas relacionadas con los productos 
sustitutos del plástico, los modelos empresariales que empleaban una baja cantidad de insumos y 
las pautas de consumo relacionadas con el medio ambiente variaban a nivel mundial y regional. Por 
ejemplo, mientr as la UE se centraba en la reducción y limitación de desechos, Asia se centraba en 
nuevos formatos de embalaje basados en la salud y la seguridad.  En cuanto al sector privado, si 
bien las empresas estaban demostrando ser capaces de adaptarse a la constante  evolución del 
entorno normativo relativo al cumplimiento, en muchos mercados persistía la ausencia de 
armonización sobre el contenido y el alcance de esas medidas. También era importante que los 
sustitutos y las alternativas fuesen asequibles y accesibles  para las comunidades de ingreso bajo.  
4  CRITERIOS MÍNIMOS PARA EL ANÁLISIS DEL CICLO DE VIDA (ACV) Y LA 
ASEQUIBILIDAD, ACCESIBILIDAD Y DISPONIBILIDAD  
40.  En la Comunicación Ministerial de  2021 se recuerda la necesidad de un mayor compromiso y de 
medidas a lo la rgo de todo el ciclo vital de los plásticos para luchar contra la basura marina y los 
microplásticos, en particular mediante un enfoque de economía circular. Los participantes en el 
Diálogo sugirieron, como posible esfera de investigación futura, los crite rios mínimos para el ACV de 
las alternativas y sustitutos del plástico, como el uso de tierras, el tipo de materias primas, las 
emisiones, la biodegradabilidad, la compostabilidad y la reciclabilidad.142 Algunas delegaciones 
subrayaron la necesidad de no pe rder de vista la cuestión del ciclo de vida completo al abordar 
aspectos específicos de las cadenas de valor de los plásticos, como los sustitutos y alternativas de 
los plásticos, y de garantizar la idoneidad ecológica.143 
41.  En lo que respecta específicamente  al ACV de los sustitutos, algunos participantes señalaron 
que era importante garantizar que los sustitutos fueran sostenibles y que se llevara a cabo una 
evaluación del impacto ambiental de su ciclo de vida con el fin de evitar generar más daños. Los 
productos y los envases deberían sustituirse exclusivamente por materiales inocuos para el medio 
ambiente, ya que los materiales alternativos como los plásticos de origen biológico no eran 
necesariamente más inocuos que los plásticos derivados del petróleo. Es to reflejaba la importancia 
de efectuar un ACV del sustituto previsto.144 
42.  Las partes interesadas subrayaron que los criterios para los sustitutos sostenibles variarían de 
un lugar a otro, en función de la disponibilidad de recursos, y que podría ser necesar io realizar la 
evaluación del ciclo de vida de los productos caso por caso. En  esta esfera ya existían algunas 
herramientas, como el marco de evaluación de la sostenibilidad de los embalajes del Consejo 
Empresarial Mundial de Desarrollo Sostenible (SPHERE)145, la herramienta de estimación de los 
costes que entraña la sustitución de los plásticos del Banco Mundial146 y los diez  objetivos y 
consideraciones orientativas del PNUMA para que los productos químicos fuesen verdes y 
sostenibles.147 Se puso de relieve l a necesidad de considerar la reutilización y la sustitución. La 
sustitución solía ser el enfoque preferido, pero la reutilización tenía un menor impacto climático en 
 
142 Exposición de la UNCTAD ( INF/TE/IDP/RD/25 ), reu nión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
143 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/6 ), reunión plenaria de 24 de mayo de 2022.   
144 Memorando ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
145 Exposición del WBSCD ( INF/TE/IDP/RD/55 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
146 Exposición del Banco Mundial ( INF/TE/IDP/RD/56 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
147 Declaración de la Universidad de Portsmouth (INF/TE/IDP/RD/68 ), reunión celebrada el 17 de 
octubre de 2022 antes de la reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 31 - 
  todo el ciclo de vida y permitía que el material permaneciera circulando en la economía du rante más 
tiempo.148 
43.  Los participantes en el Diálogo comentaron las investigaciones sobre ACV que habían revelado 
que los productos reutilizables tenían una mejor huella ambiental que los plásticos de un solo uso. 
Sin embargo, las investigaciones también ha bían demostrado que las alternativas y sustitutos del 
plástico tenían distintos impactos ambientales, y que el éxito de un enfoque basado en el ciclo de 
vida dependía en gran medida del comportamiento de los consumidores y las empresas.149 
44.  Varias partes int eresadas expusieron proyectos relacionados con el ACV de las alternativas y 
sustitutos del plástico. La UNCTAD presentó determinadas consideraciones sobre el ACV basadas en 
sus evaluaciones del ACV específicas por país150 en el marco del programa SMEP, subrayando que 
los ACV pueden conllevar tiempo y dinero y, por lo tanto, requieren un enfoque uniforme. El PNUMA 
presentó su trabajo técnico sobre el ACV para los productos de plástico de un solo uso y sus 
alternativas.151 Entre los principales mensajes de esa labor figuraban los siguientes:  
• La característica de un solo uso de los productos era la más problemática para el 
planeta, más que el material con que estaban fabricados.  
• Los productos bien diseñados tenían que ser dura deros, y cuanto menor fuera el peso 
del producto, menor sería su impacto en el medio ambiente.  
• Se alentaba a los países a promover medidas que permitieran mantener los recursos en 
su valor más alto, sustituyendo los productos de plástico de un solo uso por  productos 
reutilizables.  
• Era fundamental adoptar un enfoque basado en el ciclo de vida para tomar decisiones 
correctas y bien informadas al abordar la contaminación producida por los plásticos.  
45.  En los análisis ulteriores de determinados productos, como la s bolsas de plástico, las botellas, 
los vasos para bebidas y los pañales, se constató que:  
• En general, las opciones reutilizables eran preferibles a los productos de un solo uso de 
cualquier material.  
• Para comprender el desempeño ambiental de los productos  era fundamental examinar 
su ciclo de vida y su etapa de utilización.  
• Asimismo, era preciso reducir los plásticos y materiales innecesarios o no seguros y 
optar por los productos reutilizables en lugar de materiales de un solo uso.  
• Los productos biodegrada bles o basados en la biomasa no tenían necesariamente 
"mejores" efectos ambientales que los productos convencionales.  
• La sustitución de un producto de plástico de un solo uso por otro material sustitutivo de 
un solo uso no necesariamente aporta beneficios positivos netos, según los indicadores 
del ACV.  
 
148 Declaración de la Universidad de Portsmouth ( INF/TE/IDP/RD/68 ), reunión celebrada el 17 de 
octubre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
149 Exposiciones del PNUMA y la UNCTAD, resumen inform al (INF/TE/IDP/R/6 ), reunión plenaria 
celebrada el 24 de mayo de 2022.  
150 Exposición de la UNCTAD ( INF/TE/IDP/RD/36 ), en referencia a su informe sobre el programa SMEP 
Substitutes for Single -Use Pl astics in Sub -Saharan Africa and South Asia: Case Studies from Bangladesh, 
Kenya and Nigeria . Memorando ( INF/TE/IDP/RD/41 ), reunión celebrada el 11  de mayo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
151 Exposición del PNUMA ( INF/TE/IDP/RD/40 ), en referencia a su informe Single -Use Plastics Products 
and their alternatives: Recommendations from Life Cycle Analysis , reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 
antes de la reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
- 32 - 
  • Los materiales sustitutivos podrían tener un impacto social más positivo en lo que 
respecta a la generación de ingresos y el desarrollo de nuevas capacidades productivas 
e innovadoras en diferentes países.152 
46.  La Fundación Yves Rocher se refirió al ACV desde el punto de vista de la iniciativa (RE)SET 
Cosmetics, cuyo objetivo es sustituir el plástico de los embalajes de los cosméticos por fibras 
celulósicas.153 Se le plantearon desafíos en lo que respecta a:  
• la reciclabilidad: desarrollar embalajes con un mínimo del 85% de fibras celulósicas en 
su composición para lograr un elevado rendimiento del material durante el reciclaje y 
garantizar que las fibras sostenibles (FSC, PEFC) u otro tipo de biomasa no compitieran  
con los cultivos alimentarios, garantizando al mismo tiempo la disponibilidad de los 
recursos y la capacidad de oferta del sector de los cosméticos; y  
• la química: cambiar los revestimientos químicos por revestimientos de origen 
totalmente biológico y gara ntizar las propiedades de barrera y la conservación de las 
fórmulas (tasa de restitución, resistencia al agua, estabilidad de las fórmulas, etc.).  
47.  El Grupo Banco Mundial habló de su reciente estudio sobre la herramienta de estimación de los 
costes que entr añaba la sustitución de los plásticos, cuyo propósito era hacer una comparación 
holística de los costos y beneficios de los plásticos y sus alternativas.154 La herramienta de estimación 
comparaba 10 productos de plástico con un máximo de cuatro alternativas  disponibles en el 
mercado. La comparación se basaba en la información aportada, la diferencia de peso de cada 
alternativa con respecto al producto de plástico, la función desempeñada, la evaluación del ciclo de 
vida, el análisis de los costos externos y e l valor monetario, así como la evaluación cuantitativa y la 
evaluación cualitativa. La herramienta, concebida para su uso en cualquier país, ofrecía las mejores 
alternativas en función de la capacidad nacional y las posibilidades de producción local e impo rtación. 
Comparaba los efectos en varios ámbitos, como las emisiones de gases de efecto invernadero, el 
uso de tierras y agua y el consumo, entre otras cosas. La herramienta no solo permitía adaptar el 
análisis al contexto de un país, sino también realizar  una valoración monetaria para determinar los 
costos externos de los plásticos y de sus alternativas. El Banco Mundial había realizado pruebas 
piloto de ese modelo basado en datos en cinco países (Bangladesh, Mozambique, Nigeria, Santa 
Lucía y Viet  Nam). L a herramienta también tenía algunas limitaciones: no se podía utilizar para 
evaluar la eficacia de los regímenes o las políticas de reglamentación, las consecuencias financieras 
de la sustitución de los productos, ni la asequibilidad de los materiales alte rnativos y su aceptabilidad 
por parte de los usuarios.  
48.  El Consejo Empresarial Mundial de Desarrollo Sostenible (WBCSD) presentó su marco de 
sostenibilidad de los embalajes (SPHERE), concebido para ayudar a las empresas a utilizar embalajes 
sostenibles.155 Según SPHERE, los embalajes sostenibles son embalajes que se caracterizan por una 
circularidad máxima y una huella ambiental mínima y en los que se evita la presencia de sustancias 
nocivas. Para respaldar esta definición, se habían formulado seis principios : i) reducir al mínimo los 
elementos que provocaban el cambio climático; ii)  optimizar la eficiencia; iii) potenciar al máximo la 
circularidad; iv) optimizar el fin de la vida útil; v) evitar las  sustancias nocivas; y vi) reducir al 
mínimo los factores que  provocaban la pérdida de biodiversidad.  
49.  En cuanto a las esferas para un análisis ulterior, se reconoció que para cada Miembro podían 
ser adecuados distintos sustitutos y alternativas, y que su sostenibilidad ambiental a lo largo de todo 
el ciclo de vida d ependería de las opciones de producción y eliminación locales. Por consiguiente, 
sería útil conocer mejor los tipos de desafíos a los que se enfrentan los Miembros ante el aumento 
de la fabricación y exportación de sustitutos y alternativas ambientalmente racionales. También 
 
152 Exposición de la UNCTAD en el taller ( INF/TE/IDP/RD/90 ). 
153 Exposición de la Fundación Yves Rocher ( INF/TE/IDP/RD/61 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de 
septiembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
154 Exposición del Banco Mundial ( INF/TE/IDP/RD/56 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
155 Exposición del WBSCD ( INF/TE/IDP/RD/55 ), en referencia a su informe SPHERE: the packaging 
sustainability framework , reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
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  sería útil conocer mejor el funcionamiento de las cadenas de suministro mundiales de sustitutos del 
plástico. Por ejemplo:  
• ¿Qué tipo de vinculación o colaboración Norte -Sur del sector privado existe? ¿Existen 
empresas de países de la OC DE, por ejemplo, que hayan invertido en sustitutos del 
plástico en los países en desarrollo?  
• ¿Cómo ha funcionado y cuáles han sido los desafíos a los que se han enfrentado?  
• ¿Hay ejemplos de cooperación o cadenas de valor Sur -Sur para los sustitutos del 
plástico?  
• ¿Qué enseñanzas pueden extraerse de las empresas del sector privado que participan 
en esas cadenas de suministro?156 
50.  En los debates se puso de manifiesto que, para evitar consecuencias no deseadas, al evaluar 
las alternativas al plástico de un solo uso debían tenerse en cuenta las consideraciones de 
circularidad, las evaluaciones completas del impacto ambiental y las pruebas adecuadas. Una 
delegación señaló que en la actualidad no hay pruebas de que los plásticos biodegradables se 
descompongan s istemáticamente en entornos del mundo real. Esto requería una evaluación del ciclo 
de vida del producto que, en la medida de lo posible, debería abarcar la totalidad del ciclo de vida 
de ese producto. Otra delegación observó que la magnitud del problema de pendía en gran medida 
de la eficiencia de los sistemas de gestión de desechos y el reciclado, y alentó a que se celebraran 
debates sobre las medidas de estímulo y el desarrollo de infraestructura para la recogida, el 
transporte y la eliminación de los dese chos; por ejemplo, la transformación de los desechos en 
materias primas valiosas para el mercado.  
51.  Una parte interesada destacó que, si bien los sustitutos creaban oportunidades, también tenían 
repercusiones que debían gestionarse cuidadosamente y evaluarse  caso por caso. Uno de los 
posibles criterios para tener en cuenta para los sustitutos era la identificación de los plásticos 
problemáticos. Esto podía hacerse mediante el uso de diversos criterios, como la probabilidad de 
que el producto se arrojara o ter minara en el medio ambiente; si el producto no era reutilizable, 
reciclable o compostable, si se podía prescindir del producto. Otros elementos que se podían tener 
en cuenta eran la existencia de infraestructura de gestión de desechos para recoger y proces ar los 
sustitutos; la cuestión de la reducción de las emisiones globales de gases de efecto invernadero en 
las fases de producción y eliminación al final de la vida útil; y las consideraciones en materia de 
salud. Por último, al cambiar el sistema de plást icos, muchos productos de plástico de un solo uso 
serían eliminados o sustituidos por artículos reutilizables y nuevos modelos de distribución. Los 
plásticos no reciclables y difíciles de reciclar podían ser sustituidos por papel o materiales 
compostables.157 
52.  El bambú fue objeto de debate como ejemplo concreto de planta con el crecimiento más rápido 
del mundo y una elevada productividad. El bambú era también un sustituto con baja emisión de 
carbono, biodegradable y sostenible, y sus productos podían contribu ir a reducir las emisiones de 
gases de efecto invernadero.158 Una delegación señaló que, si bien el bambú era un buen candidato 
a posible sustituto del plástico, ya que se trataba de una hierba de rápido crecimiento, debía 
examinarse todo su ciclo de vida, teniendo presentes los posibles efectos en la biodiversidad al 
examinar el uso de la tierra y el cambio de uso de la tierra para las alternativas como el bambú y 
otros materiales. La alternativa tenía que ser producida y cosechada de forma sostenible, dura ble 
(vida útil) y reparable, y tenía que poderse eliminar de manera sostenible al final de su vida útil. 
Otra delegación sostuvo que el bambú no necesitaba una gran cantidad de agua y no requería 
eliminar grandes sumideros de carbono para cosecharlo. El Di álogo podría mejorar la cooperación y 
aprovechar los esfuerzos y la experiencia para la promoción de sustitutos y alternativas 
 
156 Declaración del TESS ( INF/TE/IDP/RD/65 ), reunión plenaria celebrada el 11 de octubre de 2022.  
157 Exposición de PEW ( INF/TE/IDP/RD/76 ), en referencia  al estudio Breaking the Plastic Wave , reunión 
celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
158 Exposición de la INBAR ( INF/TE/IDP/RD/73 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de 
la reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
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  ambientalmente sostenibles y eficaces, tomando el bambú y el ratán como ejemplos para iniciar un 
debate a fondo sobre la facilita ción.159 
53.  Un participante subrayó que los polímeros de plástico no podían ser sustituidos de manera 
efectiva por ninguno de los sustitutos o alternativas existentes actualmente, ni en el contexto de 
la economía ni en términos de protección del medio ambiente , por las siguientes razones: i)  la 
intensidad media de las emisiones de carbono de los polímeros es aproximadamente de 
0,2 toneladas de CO 2 por tonelada de manufacturas, lo cual es 3 veces inferior a la de la celulosa y 
el papel, 3,5 veces inferior a la del vidrio, 7 veces inferior a la del hierro, etc.; ii)  el ligero peso de 
los polímeros: el polipropileno es 8 veces más ligero que el acero,  9 veces más ligero que el cobre 
y 3 veces más ligero que el aluminio; y iii)  la capacidad de los polímeros para resistir la difusión de 
gases: son altamente aplicables en el embalaje de alimentos y permiten prolongar el tiempo 
de conservación del contenid o.160 
54.  En el cuadro que figura a continuación se resumen los criterios para el ACV destacados por los 
participantes en las reuniones mantenidas durante el Diálogo, así como en respuesta a las preguntas 
orientativas del taller.  
Cuadro 8: Criterios para el aná lisis del ciclo de vida  
CRITERIOS PARA EL ACV  ELEMENTOS PARA  TENER EN CUENTA  
Rentabilidad  • Disponibilidad y asequibilidad.  
• Aumento de la producción y la utilización.  
Diseño/tecnología  • Tipo de materias primas.  
• Material.  
• Permeabilidad al aire; permeabilidad al agua; solubilidad en el 
agua; resistencia a la tensión; solidez del color; solidez a los 
rayos UV.  
• Diseño para la reciclabilidad.  
Reciclabilidad, 
reutilizabilidad, 
compostabilidad, 
biodegradabilidad  • Reciclabilidad/compostabilidad: especia lmente importante para 
los materiales hechos de materias primas naturalmente 
biodegradables.  
• Reutilizabilidad: especialmente importante en el caso de los 
plásticos reutilizables.  
• Descomposición natural en 30/90/365 días sin enzimas o 
insumos adicionales.  
• Posibilidad de incorporarse a los flujos municipales de reciclado 
o de gestión de residuos o de compost.  
• Compostable domésticamente en 30 días.  
Final de vida útil y 
circularidad  • Valor económico obtenido al final de la vida; costos asociados al 
final de la vida.  
• Contenido renovable o reciclado, tasa de recuperación.  
• Diferentes costos y procesos en distintas regiones.  
• Regímenes existentes o emergentes de responsabilidad 
ampliada del productor.  
• Certificaciones industriales.  
Resiliencia  • Durabilidad y peso ligero.  
• Requisitos en materia de equipo y manipulación de los 
elaboradores intermedios (incluida la nueva maquinaria y la 
nueva formación necesaria para trabajar con los sustitutos, y la 
frecuencia de la sustitución de maquinaria y de la formación).  
• Tasas  de fallo y niveles de tolerancia de los fabricantes.  
• Potencial de reparabilidad y costo.  
• Riesgo de perturbaciones en el suministro, en la actualidad y 
a 5-25 años vista (ubicaciones de producción 
actuales/potenciales, productores, número total de ubicaciones 
en las que teóricamente se pueden producir los materiales a 
 
159 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
160 Memorando ( INF/TE/IDP/RD/9 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
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  CRITERIOS PARA EL ACV  ELEMENTOS PARA  TENER EN CUENTA  
volúmenes comerciales y a los costos actuales, y perspectivas 
futuras).  
• Plazos de entrega de los pedidos, en función de los distintos 
volúmenes.  
• Limitaciones relacionadas con la capacidad máxima y mínima; 
cantidades de pedido máximas y mínimas; y posibilidad, límites 
y plazo para aumentar la producción, incluidos los efectos sobre 
los precios.  
Impacto ambiental  • Emisiones: posibilidad de que la producción, el uso y la 
eliminación del material aumente/reduzca las emisiones 
actuales de CO 2. 
• Uso de tierras: efecto de la nueva demanda.  
• Uso de agua: posibilidad de que la producción del material 
desvíe/contamine el agua potable o no potable.  
• Acidificación, eutrofización de agua dulce y marina.  
• Posibilidad de vertido o tasa de desechos mal gestionados.  
• Consumo energético de los procesos de producción.  
• Impacto en la pérdida de biodiversidad.  
• Otros posibl es impactos ambientales: agotamiento del ozono 
estratosférico; radiación ionizante; formación de ozono (salud 
humana, ecosistemas terrestres); partículas finas; acidificación 
terrestre; ecotoxicidad terrestre, en agua dulce y en agua 
marina; toxicidad canc erígena y no cancerígena; escasez de 
recursos minerales y fósiles.  
Impacto social  • Participación de la comunidad local y familiaridad con el 
material: nivel de conocimientos autóctonos y apoyo existente, 
nivel de conocimiento de las políticas locales y apoyo existente.  
• Efecto de la nueva demanda en la economía local.  
• Apoyo industrial: posibilidad de que la producción del material 
cree nuevas oportunidades de negocio o empleo en lugares con 
un alto nivel de desempleo y/u oportunidades industrial es 
avanzadas limitadas.  
Efectos en la salud  • Seguridad de los consumidores respecto a las alternativas al 
plástico en aplicaciones susceptibles de entrar en contacto con 
alimentos: en función de la aplicación, pueden surgir problemas 
de contaminación indes eada (por ejemplo, fibras de papel o 
cartón) o riesgos higiénicos (por ejemplo, al sustituir la película 
autoadhesiva por tela encerada).  
Resiliencia y redundancia 
de la cadena de suministro  • Riesgo de cambio climático (importante al examinar los 
biomateriales): cuándo, dónde y qué se cultiva y a qué costo, y 
cómo podría cambiar esto en un clima cada vez más cálido, así 
como un planeta con unas condiciones meteorológicas más 
intensas y menos previsibles.  
• Riesgo en materia de política climática: res tricciones y 
subvenciones del Gobierno nuevas y emergentes, como las 
destinadas a las refinerías de petróleo, que repercuten en la 
producción de todos los plásticos y la mayor parte de los 
bioplásticos, así como impuestos directos y derechos de 
responsabil idad ampliada del productor sobre los plásticos y las 
alternativas al plástico. Restricciones e impuestos sobre el 
comercio de alta intensidad de emisiones, como el flete aéreo 
internacional y la minería, que pueden cambiar radicalmente la 
disponibilidad y  el costo de los materiales.  
• Accesibilidad: preferencia por las cadenas de suministro 
autóctonas y/o localizadas/regionales para los materiales 
sustitutivos.  INF/TE/IDP/RD/88/Rev.1  
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  CRITERIOS PARA EL ACV  ELEMENTOS PARA  TENER EN CUENTA  
Condiciones locales  • Producción local, consumo y actividades de eliminación al final 
de la vida út il.  
• Disponibilidad interna de materias primas, capacidad de 
fabricación, competitividad de los precios de los productos de 
uso final.  
• Diferencias en la combinación de energías y la proporción de 
energía obtenida de fuentes de energía limpia o renovable.  
• Prácticas, sistemas e infraestructura de gestión de desechos 
locales.  
• Comportamiento de la población local en el consumo y después 
del consumo (por ejemplo, hábitos de consumo frugal o 
excesivo, preservación de recursos y eliminación responsable de 
los dese chos).  
Eficiencia  • Optimización de la eficiencia del embalaje asegurando al mismo 
tiempo la integridad del contenido.  
• Eficiencia (por ejemplo, protección del producto en el caso de 
embalajes).  
55.  En el taller, los debates se centraron en las experiencias, ejemplos de criterios fundamentales 
que deberían incluirse en el ACV de los plásticos, sus alternativas y sustitutos, y las herramientas 
para establecer comparaciones y comprender las repercusiones que se planteaban con la sustitución 
de los materiales. Un mensaje clave fue que la reducción de la utilización de materiales y la reducción 
de desechos eran el mejor enfoque desde el punto de vista del ACV. Las evaluaciones de  ACV eran 
necesarias para apoyar las estrategias de adopción de decisione s y formulación de políticas a nivel 
nacional, ya que proporcionaban orientaciones para comparar los productos que desempeñaban 
funciones similares. Al analizar los materiales sustitutivos, era importante examinar características 
tales como la comerciabili dad, la inocuidad, la asequibilidad, la accesibilidad y la disponibilidad de 
los materiales y productos sustitutivos. Igualmente importante era examinar las consideraciones 
relativas a la toxicidad, las emisiones de gases de efecto invernadero, la reutiliz ación y la 
reciclabilidad.  Faltaba establecer una relación entre la definición de objetivos para la eliminación 
gradual de los plásticos y el examen de materiales sustitutivos. Para abordar esta cuestión, la 
herramienta de estimación de sustitutos de los p lásticos de Banco Mundial ayudaba a determinar los 
mejores sustitutos a nivel nacional.  La comparación tenía que basarse en una función similar, en los 
efectos en todas las fases del ciclo de vida del producto, en las consecuencias, en el número de 
veces q ue se utilizaría un producto y en el comportamiento de los consumidores y las prácticas 
sostenibles vigentes a nivel nacional. También se mencionó que los países deberían prestar atención 
a los aspectos de la sustitución de materiales que tenían que ver co n cuestiones de género, en 
particular en relación con la demanda de materiales naturales o minerales que podrían tener 
consecuencias sociales debido al aumento de la demanda de mano de obra en diferentes esferas. 
Por último, debía prestarse atención a las consecuencias de los sistemas de reutilización en las 
dimensiones relacionadas con el género, ya que los sistemas de materiales basados en la 
reutilizabilidad tendían a requerir servicios adicionales de mantenimiento, que en muchos países 
podrían dirigir l as mujeres.  
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