RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/439  
1 de febrero de 2023  
(23-0627) Página: 1/185 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
TÜRKIYE  
El presente informe, preparado para el séptimo  examen de las políticas comerciales de Türkiye , ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del  Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Türkiye sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a Mark Koulen 
(tel. 022 739 5224), Ricardo  Barba (tel.022  739 5088), Katie Waters (tel. 022 739 5067), y 
Fatima  Chaudhri (tel. 022 739 6384 ). 
 
En el documento WT/TPR/G/439 figura la exposición de políticas presentada por Türkiye.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Türkiye. Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  9 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  15 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ .... 15 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ .....................  17 
1.2.1   Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ .................  19 
1.2.2   Política fiscal  ................................ ................................ ................................ .........  21 
1.2.3   Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ ... 22 
1.3   Resultados en materia de comercio e inversión  ................................ .............................  23 
1.3.1   Comercio de mercancías  ................................ ................................ .........................  23 
1.3.2   Comercio de servicios  ................................ ................................ .............................  27 
1.3.3   Inversión extranjera directa  ................................ ................................ ....................  28 
2   REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 30 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ..........  30 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ ............................  34 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ .................  35 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ ....................  35 
2.3.2   Acuerdos comerciales regionales y preferenciales  ................................ .......................  36 
2.3.2.1    Acuerdos comerciales regionales  ................................ ................................ ...........  36 
2.3.2.1.1    Evolución de los ACR en el período examinado  ................................ ......................  37 
2.3.2.2    Arreglos comerciales preferenciales  ................................ ................................ ....... 41 
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ .......................  42 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................  42 
2.4.1   Panorama general y marco de inversión extranjera directa  ................................ ..........  42 
2.4.2   Política y promoción de las inversiones  ................................ ................................ ...... 43 
2.4.3   Planes de incentivos a la inversión ................................ ................................ ............  44 
2.4.4   Zonas de inversión  ................................ ................................ ................................ . 46 
2.4.4.1   Zonas de desarrollo tecnológico (ZDT)  ................................ ................................ ... 46 
2.4.4.2    Zonas industriales organizadas  ................................ ................................ .............  47 
2.4.4.3    Zonas francas  ................................ ................................ ................................ ..... 47 
2.5   Evolución del comercio electrónico  ................................ ................................ ..............  49 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  51 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ...................  51 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ..... 51 
3.1.1.1    Procedimientos adu aneros  ................................ ................................ ....................  51 
3.1.1.2    Facilitación del comercio  ................................ ................................ ......................  53 
3.1.1.3    Valoración en aduana  ................................ ................................ ..........................  54 
3.1.2   Normas de origen  ................................ ................................ ................................ .. 54 
3.1.3   Aranceles  ................................ ................................ ................................ .............  55 
3.1.3.1    Derechos NMF aplicados  ................................ ................................ .......................  55 WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  3.1.3.2    Derechos consolidados en el marco de la OMC  ................................ .........................  60 
3.1.3.3    Reducciones y exenciones arancelarias  ................................ ................................ ... 61 
3.1.3.4    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ .......................  62 
3.1.3.5    Los demás derechos y cargas ................................ ................................ ................  63 
3.1.3.6    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ....................  63 
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................  64 
3.1.4.1    Impuesto sobre el valor añadido  ................................ ................................ ............  64 
3.1.4.2    Impuesto especial de consumo ................................ ................................ ..............  66 
3.1.4.3    Impuesto sobre los servicios dig itales  ................................ ................................ .... 67 
3.1.4.4    Precinto fiscal para las bebidas alcohólicas y los productos del tabaco  .........................  67 
3.1.4.5    Otros impuestos y cargas aplicables a las importaciones  ................................ ...........  68 
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................  68 
3.1.5.1    Licencias de importación  ................................ ................................ ......................  69 
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............  71 
3.1.6.1    Medidas antidumping y compensatorias  ................................ ................................ .. 71 
3.1.6.2    Medidas de salvaguardia  ................................ ................................ ......................  73 
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ..........................  75 
3.1.7.1    Medidas en materia de contenido nacional  ................................ ..............................  75 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ...................  76 
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ...... 76 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  ................................ ................................ .............  77 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................  77 
3.2.3.1    Prohibiciones de exportación  ................................ ................................ .................  77 
3.2.3.2    Contingentes de exportación  ................................ ................................ .................  78 
3.2.3.3    Licencias de exportación  ................................ ................................ ......................  79 
3.2.3.3.1    Apoyo y promoción de las exportaciones  ................................ ..............................  79 
3.2.4   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................  81 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ........................  83 
3.3.1   Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............  83 
3.3.1.1    Introducción  ................................ ................................ ................................ ....... 83 
3.3.1.2    Programas de ayuda del TÜBITAK  ................................ ................................ ..........  83 
3.3.1.3    Programas de ayuda del KOSGEB  ................................ ................................ ..........  87 
3.3.1.4    Notificaciones sobre subvenciones presentadas a la OMC  ................................ ..........  89 
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ..... 90 
3.3.2.1    Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ .................  90 
3.3.2.2    Normas  ................................ ................................ ................................ .............  92 
3.3.2.3    Reglamentos técnicos  ................................ ................................ ..........................  93 
3.3.2.4    Evaluación de la conformidad e inspección  ................................ ..............................  93 
3.3.2.5    Vigilancia del mercado  ................................ ................................ .........................  94 
3.3.2.6    Requisitos de etiquetado  ................................ ................................ ......................  94 WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  3.3.2.7    La OMC y los acuerdos bilaterales  ................................ ................................ ..........  95 
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .... 95 
3.3.3.1    Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ .................  95 
3.3.3.2    Evolución durante el p eríodo objeto de examen  ................................ .......................  96 
3.3.3.3    Organismos modificados genéticamente  ................................ ................................ . 98 
3.3.3.4    Acuerdos de la OMC y acuerdos regionales y bilaterales  ................................ ............  98 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  ................................ ...........................  99 
3.3.4.1    Controles de precios  ................................ ................................ ............................  99 
3.3.4.2    Política de competencia  ................................ ................................ ......................  100 
3.3.4.2.1    Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ ............  100 
3.3.5   Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  ............................  103 
3.3.5.1    Comercio de Estado  ................................ ................................ ...........................  103 
3.3.5.2    Empresas de propiedad estatal ................................ ................................ ............  103 
3.3.5.2.1    Empresas económicas públicas de la cartera del MoTF  ................................ .........  104 
3.3.5.2.2    Empresas de propiedad estatal de la cartera de privatización  ................................  104 
3.3.5.2.3    Empresas de propiedad estatal del Fondo de Inversión de Türkiye  .........................  105 
3.3.5.2.4    Otras empresas de propiedad estatal ................................ ................................ . 106 
3.3.5.3    Privatización  ................................ ................................ ................................ ..... 106 
3.3.6   Contratación pública  ................................ ................................ .............................  108 
3.3.6.1    Marco jurídico e institucional básico  ................................ ................................ ..... 108 
3.3.6.2    Mercado de contratación y estadísticas  ................................ ................................ . 109 
3.3.6.3    Preferencias nacionales  ................................ ................................ ......................  111 
3.3.6.4    Evolución reciente  ................................ ................................ .............................  111 
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ..........  112 
3.3.7.1    Marco jurídico e  institucional  ................................ ................................ ...............  114 
3.3.7.2    Acuerdos y convenios internacionales  ................................ ................................ ... 117 
3.3.7.3    Medidas en frontera y observancia  ................................ ................................ ....... 118 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ .............................  122 
4.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ............  122 
4.1.1   Características  ................................ ................................ ................................ ..... 122 
4.1.2   Producción  ................................ ................................ ................................ ..........  122 
4.1.3   Comercio  ................................ ................................ ................................ ............  124 
4.1.3.1    Panorama general  ................................ ................................ .............................  124 
4.1.4   Marco institucional y jurídico  ................................ ................................ .................  127 
4.1.5   Política agrícola  ................................ ................................ ................................ ... 128 
4.1.6   Acceso a los mercados  ................................ ................................ ..........................  129 
4.2   Programas de ayuda  ................................ ................................ ...............................  131 
4.2.1   Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ...............  134 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ .........  135 
4.3.1   Petróleo  ................................ ................................ ................................ .............  135 WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  4.3.2   Comercio  ................................ ................................ ................................ ............  137 
4.3.3   Evolución normativa e institucional  ................................ ................................ .........  137 
4.3.4   Sector del automóvil  ................................ ................................ ............................  138 
4.3.5   Productos químicos  ................................ ................................ ..............................  139 
4.3.6   Textiles y prendas de vestir  ................................ ................................ ...................  140 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ ...............  141 
4.4.1   Servicios financieros  ................................ ................................ .............................  141 
4.4.1.1    Características  ................................ ................................ ................................ .. 141 
4.4.1.2    Marco institucional y jurídico  ................................ ................................ ...............  142 
4.4.1.3    Sectores específicos  ................................ ................................ ..........................  142 
4.4.1.3.1    Servicios bancarios  ................................ ................................ .........................  142 
4.4.1.3.2    Valores  ................................ ................................ ................................ .........  147 
4.4.2   Telecomunicaciones  ................................ ................................ .............................  150 
4.4.2.1    Características  ................................ ................................ ................................ .. 150 
4.4.3   Marco institucional y jurídico  ................................ ................................ .................  152 
4.4.4   Servicios de transporte  ................................ ................................ .........................  154 
4.4.4.1    Características principales  ................................ ................................ ..................  154 
4.4.4.2    Transporte marítimo  ................................ ................................ ..........................  155 
4.4.4.3    Carretera  ................................ ................................ ................................ .........  157 
4.4.4.4    Transporte aéreo  ................................ ................................ ..............................  158 
4.4.5   Servicios de salud  ................................ ................................ ................................  160 
4.4.5.1    Características  ................................ ................................ ................................ .. 160 
4.4.5.2    Marco de política y reglamentario  ................................ ................................ ........  162 
4.4.5.3    Subsector del turismo sanitario  ................................ ................................ ...........  163 
4.4.6   Servicios de turismo  ................................ ................................ .............................  164 
4.4.6.1    Características  ................................ ................................ ................................ .. 164 
4.4.6.2    Marco institucional y jurídico  ................................ ................................ ...............  166 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  170 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Producto interior bruto por actividad económica (a precios básicos   
corrientes),  2021 ................................ ................................ ................................ .............  16 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por principales productos, 2016 y 2021  ............................  25 
Gráfico 1.3 Dirección de l comercio de mercancías, 2016 y 2021  ................................ ..............  26 
Gráfico 1.4 Volumen acumulado y corrientes de IED, 2015 -2021 ................................ ............  29 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2015 y 2022  ................................ ........  59 
Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados, por Secciones del SA,  
2015 y 2022  ................................ ................................ ................................ ...................  59 
Gráfico 3.3 Medidas antidumping en vigor, por productos, 30 de junio de 2022  .........................  73 
Gráfico 3.4 Cargos por el uso de la propiedad intelectual, 2013 -2021 ................................ .... 113 WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  Gráfico 3.5 Número de soli citudes de intervención, 2017 -2021 ................................ .............  119 
Gráfico 3.6 Incautaciones relacionadas con los DPI, 2017 -2021 ................................ ............  119 
Gráfico 4.1 Comercio de productos agropecuarios, 2016 -2021 ................................ ..............  125 
Gráfico 4.2 Ayuda al sector agropecuario, 2016 -2021 ................................ ..........................  133 
Gráfico 4.3 Participación de las pymes y las grandes empresas en la industria  
manufacturera por nivel tecnológico, 2020  ................................ ................................ ........  136 
Gráfico 4.4 Estructura de la reglamentación de los servicios financieros  ................................ . 142 
Gráfico 4.5 Turismo: turistas internacionales y turistas nacionales, por motivo  
de la visita, 2021  ................................ ................................ ................................ ...........  166 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2016 -2021 ................................ .............  17 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2016 -2021 ................................ ................................ .........  22 
Cuadro 1.3 Comercio de servicios, 2016 -2021 ................................ ................................ .... 27 
Cuadro 1.4 Volumen acumulado de IED por sectores y origen, 2016 -2021 .............................  28 
Cuadro 2.1 Participación de Türkiye en casos de solución de diferencias de la OMC,  
de enero de 2016 a octubre de 2022  ................................ ................................ ................  36 
Cuadro 2.2 Entrada en vigor de nuevos ACR y ampliación de ACR existentes,  
2016-2022 ................................ ................................ ................................ ....................  38 
Cuadro 2.3 Panoram a general de los planes de incentivos a la inversión de Türkiye  .................  44 
Cuadro 2.4 Panorama general de las inversiones en capital fijo en el marco de  
los planes de incentivos, 2018 -agosto de 2022  ................................ ................................ ... 45 
Cuadro 2.5 Panorama general de las zonas de desarrollo tecnológico, 2016 -2021....................  47 
Cuadro 2.6 Panorama general de las zonas francas, 2016-2021 ................................ ............  48 
Cuadro 3.1 Líneas arancelarias sujetas a AFL, 2022  ................................ ............................  56 
Cuadro 3.2 Líneas arancelarias sujetas a ACD, 2022  ................................ ...........................  57 
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF de Türkiye, 2015 y 2022  ................................ .... 57 
Cuadro 3.4 Líneas arancelarias cuyos tipos arancelarios aplicados superan  
a los tipos arancelarios consolidados, 2022  ................................ ................................ ........  60 
Cuadro 3.5 Características principales de los programas de importación  
en condiciones favorables, 2022  ................................ ................................ .......................  61 
Cuadro 3.6 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales de Türkiye, 2022  .................  62 
Cuadro 3.7 Contingentes arancelarios de Türkiye para productos industriales, 2022  ................  63 
Cuadro 3.8 Tipos del IVA, 2022  ................................ ................................ ........................  65 
Cuadro 3.9 Nuevas exenciones del IVA, 2016 a 2022  ................................ ..........................  65 
Cuadro 3.10 Lista de precios de los precintos fiscales, 2015 y 2022  ................................ ....... 68 
Cuadro 3.11 Prohibiciones de importación, 2022 ................................ ................................ . 68 
Cuadro 3.12 Importaciones para las que se requiere licencia, 2022  ................................ ....... 70 
Cuadro 3.13 Investigaciones antidumping iniciales y medidas antidumping,  
1 de enero de 2016 -1 de julio de 2022  ................................ ................................ ..............  72 
Cuadro 3.14 Medidas antidumping en vigor, por interlocutor comercial o región,  
enero de  2016-julio de 2022  ................................ ................................ ...........................  72 WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  Cuadro 3.15 Actividades en la esfera de las salvaguardias, 1 de enero  
de 2016 -1 de septiembre de 2022  ................................ ................................ ....................  73 
Cuadro 3.16 Tarifas reguladas y apoyo al contenido nacional en el marco de la Ley  
de Fuentes de Energía Renovables y el Decreto Presidencial No 3453, 1 de julio  
de 2021 -diciembre de 2025  ................................ ................................ .............................  75 
Cuadro 3.17 Panorama  general de los créditos, préstamos y seguros de  
crédito a la exportación del Turk Eximbank, 2016 -2021 ................................ .......................  82 
Cuadro 3.18 Caracterís ticas principales de los programas de ayuda del TÜBITAK  .....................  84 
Cuadro 3.19 Características principales de los programas de ayuda  
del KOSGEB, 2022  ................................ ................................ ................................ .........  88 
Cuadro 3.20 Casos concluidos por la Autori dad de Defensa de la Competencia,  
2016-2021 ................................ ................................ ................................ ..................  102 
Cuadro 3.21 Inyecciones de capital en empresas de propiedad estatal, 2016 -2021 ................  104 
Cuadro 3.22 Empresas económicas públicas de la cartera del MoTF  ................................ ..... 104 
Cuadro 3.23 Empresas de propiedad estatal incluidas en la cartera de privatización,  
octubre de 2022  ................................ ................................ ................................ ..........  105 
Cuadro 3.24 Cartera de empresas del TWF, 2022  ................................ .............................  105 
Cuadro 3.25 Actividades de privatización, 2016 -2022 ................................ ........................  107 
Cuadro 3.26 Valor de la contratación, 2016 -2021 ................................ .............................  110 
Cuadro 3.27 Preferencias nacionales, 2016 -2021 ................................ ..............................  110 
Cuadro 3.28 Principales proveedores, 2016 -2021 ................................ .............................  110 
Cuadro 3.29 Recursos prese ntados ante la Autoridad de Contratación Pública,  
2016 2021  ................................ ................................ ................................ ..................  110 
Cuadro 3.30 Clasificación del GII para Türkiye, 2019-2022 ................................ ................  112 
Cuadro 3.31 Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio, dibujos y modelos  
industriales y patentes, y patentes o torgadas, 2017 -2021 ................................ .................  113 
Cuadro 3.32 Operaciones realizadas por la policía a nivel nacional en relación con  
los delitos lesivos de l derecho de autor, 2020 -2022 ................................ ..........................  121 
Cuadro 3.33 Operaciones realizadas por la policía a nivel nacional en relación con  
los delitos lesivos de la propiedad industrial, 2020 -2022 ................................ ....................  121 
Cuadro 4.1 Principales cultivos agrícolas, 2016 -2021 ................................ ........................  123 
Cuadro 4.2 Principal producción pecuaria, 2016 -2020 ................................ .......................  124 
Cuadro 4.3 Exportaciones de productos agropecuarios, 2016 -2021 ................................ ..... 125 
Cuadro 4.4 Importaciones de productos agropecuarios, 2016 -2021 ................................ ..... 126 
Cuadro 4.5 La agricultura en el Undécimo Plan de Desarrollo, 2019 y 2023  ..........................  128 
Cuadro 4.6 Contingentes arancelarios autónomos, 2016 -2022 ................................ ............  130 
Cuadro 4.7 Programas de ayuda al sector agropecuario de Türkiye, 2021  .............................  131 
Cuadro 4.8 Valores totales de la EAP y la TSP para determinados productos básicos,  
2016-2021 ................................ ................................ ................................ ..................  133 
Cuadro 4.9 Subvenciones a la exportación de Türkiye notificadas al Comité SMC  
para los productos agropecuarios, 2016 -2021 ................................ ................................ .. 134 
Cuadro 4.10 Contribución del sector manufacturero al PIB y al empleo, 2016 -2021 ...............  136 
Cuadro 4.11 Estadísticas de las instituciones de intermediación financiera, 2016 -2021 ...........  141 
Cuadro 4 .12 Sector bancario - principales indicadores, 2019 -2021 ................................ ...... 142 
Cuadro 4.13 Los 10 principales bancos por activos totales, 2021  ................................ .........  143 WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  Cuadro 4.14 Sector de los seguros - número de compañías, 2019 -2022 ...............................  146 
Cuadro 4.15 Principales indicadores - Borsa Istanbul  ................................ .........................  148 
Cuadro 4.16 Instituciones en el mercado de valores, diciembre de 2021  ..............................  149 
Cuadro 4.17 Indicadores del se ctor de las telecomunicaciones, 2016 -2021 ...........................  150 
Cuadro 4.18 Tarifas de interconexión, 2022 -2024 ................................ .............................  151 
Cuadro 4.19 Indicadores básicos de los servicios de transporte, 2016 -2021 ..........................  154 
Cuadro 4.20 El comercio por modo de transporte, 2016 -2022 ................................ ............  155 
Cuadro 4.21 Flota nacional, 2016 -2021 ................................ ................................ ...........  155 
Cuadro 4.22 Estadísticas del transporte aéreo, 2016 -2020 ................................ .................  158 
Cuadro 4.23 Acuerdos sobre el transporte aéreo concluidos entre 2016 y 2021  .....................  159 
Cuadro 4.24 Panorama  general del sector de los servicios de salud, 2016 -2020 ....................  160 
Cuadro 4.25 Estructura del sector sanitario, 2016 -2021 ................................ ....................  161 
Cuadro 4.26 Estadísticas del turismo sanitario, 2016 -2021................................ .................  163 
Cuadro 4.27 Incentivos para el turismo sanitario  ................................ ..............................  163 
Cuadro 4.28 Principales indicadores del sector turístico, 2016 -2021 ................................ .... 165 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 3.1 Mercancías sujetas a registro de exportación  ................................ ..................  76 
Recuadro 3.2 Organismos gubernamentales y sus esferas de actividad en  
cuestiones relacionadas con los OTC  ................................ ................................ .................  90 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupo de productos, 2016 -2021 ...................... 170 
Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías por destino, 2016 -2021 ................................ ......171 
Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por grupo de productos, 2016 -2021 ..................... 172 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2016 -2021 ................................ .......173 
Cuadro A2. 1 Notificaciones hechas por Türkiye a la OMC, del 1 de enero de 2016  
al 31 de octubre de 2022  ................................ ................................ ................................ 174 
Cuadro A3. 1 Ingresos fiscales, 2016 -2021 ................................ ................................ ........ 176 
Cuadro A3. 2 Resumen de los aranceles NMF aplicados, 2022  ................................ ............... 177 
Cuadro A3. 3 Prohibiciones a la exportación notificadas a la OMC, 2022  ................................ .178 
Cuadro A3. 4 Exportaciones para las que se requiere licencia, 2022  ................................ ......179 
Cuadro A3. 5 Comunicados sobre seguridad e inspección de los productos, 2022  .................... 181 
Cuadro A3. 6 Resumen de la protección de los DPI en Türkiye, 2022  ................................ .....183 
 
 
  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  RESUMEN  
1. El período abarcado por el presente examen1 fue testigo de importantes cambios en la 
estructura de la economía turca y en el papel desempeñado por el comercio. Aunque el sector de 
los servicios es el principal contribuyente al PIB, con una participación del 59,0% en 2021 (61,2% 
en 2016), durante el  período 2016 -2021 la participación del sector manufacturero en el PIB aumentó 
seis puntos porcentuales, situándose en 2021 en el 24,8%.  
2. El comercio como porcentaje del PIB aumentó sustancialmente, pasando del 48,0% en 2016 
al 69,8% del PIB en 2021. El tam año relativamente grande de la economía y la ubicación estratégica 
de Türkiye, que ofrece un fácil acceso a importantes mercados y proveedores, han permitido a las 
empresas participar en las cadenas de valor mundiales, explotar las economías de escala y ex portar. 
Entre 2016 y 2021 las exportaciones de mercancías crecieron en valor un 47,2% y las importaciones 
de mercancías un 31,9%. En 2021, los metales comunes y sus manufacturas y los textiles y sus 
manufacturas representaron cerca de un tercio de las expo rtaciones totales de mercancías de 
Türkiye; por su parte, el petróleo y los productos minerales, y las máquinas y el material eléctrico 
representaron casi el 40% de sus importaciones. El principal interlocutor comercial de Türkiye sigue 
siendo la UE -27, qu e absorbió el 41,9% y el 31,5% de las exportaciones y las importaciones totales 
de mercancías, respectivamente. Türkiye sigue siendo un exportador neto de servicios, que 
constituyen una importante fuente de divisas. El superávit en el sector de los servici os disminuyó 
significativamente en 2020 debido a la pandemia de COVID -19, antes de recuperarse en 2021. Los 
sectores de servicios más importantes desde el punto de vista de las exportaciones son los servicios 
relacionados con los viajes y los servicios de transporte, que en 2021 representaron, 
respectivamente, el 43,4% y el 39,8% de las exportaciones totales de servicios.  
3. Durante el período examinado, el PIB de Türkiye registró tasas positivas de crecimiento a 
pesar de la pandemia. De hecho, Türkiye fue uno  de los pocos países con crecimiento positivo 
en 2020, un 1,9% según las estimaciones, debido principalmente a los fuertes recortes de los tipos 
de interés, la rápida expansión monetaria y crediticia y el amplio apoyo a la liquidez. En 2021, la 
tasa de crecimiento del PIB real de Türkiye fue la más alta de los países del G20 (11,4%), impulsada 
por el elevado gasto de los consumidores y por la fortaleza de las exportaciones. Según las 
autoridades, la política monetaria tiene por objeto permitir a las empresas turcas aumentar las 
inversiones, la producción y la capacidad exportadora con el fin de beneficiarse de la evolución 
reciente del comercio internacional, favorable a Türkiye. No obstante, la laxa estrategia monetaria 
adoptada también ha repercutido negativamente en las condiciones macroeconómicas, prov ocando 
en particular una depreciación sin precedentes de la lira y una inflación sin precedentes que en 
octubre de 2022 fue del 85,5%. Al mismo tiempo, las exportaciones de bienes han aumentado 
considerablemente en los últimos años, gracias en parte a la d emanda externa, ya que Türkiye se 
ha beneficiado de las perturbaciones en las cadenas de suministro de otros países y de su fuerte 
capacidad exportadora.  
4. En marzo de 2021, se puso en marcha el nuevo Conjunto de Reformas Económicas de Türkiye 
para 2021 -2023 con objeto de hacer frente a la inflación, promover la desdolarización de la economía 
y situar al país entre las 10 economías más importantes del mundo en 2023 mediante la promoción 
de la inversión nacional y extranjera, la producción, el empleo, las expo rtaciones y el superávit por 
cuenta corriente. Según las autoridades, con la aplicación del Conjunto de Reformas Económicas se 
pretende lograr la estabilidad macroeconómica, aumentar la competencia y la eficiencia de la 
economía, aprovechar las oportunidad es que surgieron tras la pandemia, fomentar la producción de 
alto valor añadido y promover una mayor integración en las cadenas de valor mundiales.  
5. Durante el período objeto de examen, Türkiye adoptó medidas para facilitar la inversión 
extranjera directa ( IED), en especial a través de la Oficina de Inversiones de la Presidencia y su 
Estrategia en materia de IED para 2021 ‑2023, as í como de la creaci ón de asociaciones p úblico-
privadas para los principales proyectos de infraestructura. Además, Türkiye se ha be neficiado de su 
posición como centro manufacturero de relativamente bajo costo próximo a los mercados de la UE. 
El volumen acumulado de IED de Türkiye disminuyó en 2021, tras alcanzar su nivel máximo en  2020, 
a pesar de la incertidumbre económica mundial c ausada por la pandemia. Según la OCDE, las 
recientes políticas económicas poco ortodoxas han desalentado a los inversores, y Türkiye también 
se vería beneficiada si reforzara el entorno de gobernanza según lo previsto en el Undécimo Plan de 
 
1 El período objeto de examen comprende de enero de 2016 a finales a octubre de 2022, dependiendo 
de los datos disponibles.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  Desarrollo (201 9-2023), que requiere la introducción de mejoras  con respecto al estado de derecho , 
la credibilidad del sistema judicial y la corrupción , entre otros aspectos . 
6. Las enmiendas constitucionales introducidas en 2018 dieron paso a un sistema presidencial 
de Gob ierno. Con la supresión del Consejo de Ministros y la Oficina del Primer Ministro, el poder 
ejecutivo se ha concentrado en la Presidencia. Se ha conferido al Presidente, entre otras cosas, la 
facultad de nombrar a los funcionarios de alto nivel y de emitir , en determinadas condiciones, 
decretos presidenciales. Además, se han introducido cambios en los poderes legislativo y judicial, 
así como en el proceso legislativo y la jerarquía de las leyes. La política de comercio e inversión se 
rige actualmente en gra n medida por los decretos y las decisiones presidenciales. En 2018, el 
Presidente creó nuevos consejos de política y reestructuró varios ministerios y organismos públicos. 
Una de esas reestructuraciones consistió en la fusión del Ministerio de Aduanas y Co mercio y el 
Ministerio de Economía para formar el Ministerio de Comercio.  
7. La política comercial turca, tal como se establece en la Estrategia de Exportación para 2023 y 
en el Undécimo Plan de Desarrollo (2019 -2023), está centrada en una transformación de l a economía 
turca orientada a la exportación. Su objetivo es aumentar las exportaciones de mercancías de alto 
valor añadido y de servicios, mejorar la posición de Türkiye en la jerarquía de las cadenas de valor 
mundiales y convertir al país en un centro reg ional de comercio electrónico.  
8. Con respecto a las actividades relacionadas con la OMC, Türkiye aceptó en 2016 el Protocolo 
de 2014 relativo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC). Apoya la Declaración de Buenos 
Aires sobre las Mujeres y el Comerc io y participa en diversas iniciativas relacionadas con las 
declaraciones conjuntas y en los Debates Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad 
Ambiental. Durante el período examinado, Türkiye participó en cuatro procedimientos de solución 
de dife rencias como reclamante y en tres como demandado. Su historial de presentación de 
notificaciones a la OMC es sólido, y solo quedan pendientes notificaciones en las esferas de la 
agricultura, los derechos de propiedad intelectual y los acuerdos comerciales regionales.  
9. Türkiye tiene 26 ACR en vigor con 63 interlocutores comerciales. La Unión Aduanera 
UE-Türkiye (en vigor desde 1996) constituye el principal fundamento jurídico de los acuerdos 
comerciales regionales (ACR) y del SGP de Türkiye, ya que sus dispos iciones obligan a Türkiye a 
armonizar su política comercial con la política comercial común de la Unión Europea. Debido a la 
conclusión de ACR de alcance amplio y profundo entre la UE y terceros países, esta armonización se 
ha vuelto más complicada para Tü rkiye. No ha habido avances en la modernización del Acuerdo de 
la Unión Aduanera entre la UE y Türkiye, y las negociaciones para la adhesión del país a la UE están 
estancadas desde 2018. No obstante, la armonización legislativa con el acervo de la UE prosi gue en 
esferas como los reglamentos técnicos y las medidas sanitarias y fitosanitarias.  
10. Durante el período objeto de examen entraron en vigor nuevos ACR con la República de 
Moldova, las Islas Feroe, Singapur, Kosovo2, la República Bolivariana de Venezuela , el Reino Unido, 
Azerbaiyán, los países participantes en el Sistema Preferencial de Comercio de la Organización de la 
Conferencia Islámica y el D -8. Además, se ampliaron algunos ACR ya existentes para incluir 
disposiciones sobre servicios, inversiones y/o  una mayor liberalización de la agricultura. Una de las 
principales novedades de este período examinado ha sido la inclusión de disposiciones sobre los 
servicios y compromisos de liberalización en los ACR suscritos por Türkiye, que hasta 2017 solo 
abarcaba n productos. El ACR con Jordania finalizó en 2018. Aunque Türkiye aplica las mismas 
normas del SGP que la Unión Europea, en 2018 redujo los países beneficiarios y los grupos de 
productos y puso fin a las preferencias del SGP+. En 2022, otorgó preferencias unilaterales a 
66 economías (frente a 88 en 2015). En general, las preferencias otorgadas son más amplias en el 
marco de los ACR que en el de los regímenes preferenciales unilaterales.  
11. Desde el anterior examen no ha habido cambios en las restricciones impu estas por Türkiye a 
la IED. Esas restricciones afectan a 12 sectores: emisiones  de televisión, aviación civil, transporte 
marítimo, servicios portuarios, pesca, servicios de contabilidad, auditoría y teneduría de libros, 
servicios financieros, minería, com ercio inmobiliario, electricidad y enseñanza.  
12. Türkiye presta apoyo a las empresas mediante diversos programas o mediante el 
establecimiento desarrollo zonas especiales para, entre otras cosas, atraer inversiones; promover el 
 
2 Las referencias a Kosovo se entenderán en el contexto de la Resolución 1244 (1999) del Consejo de 
Seguridad de las Naciones Unidas.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  desarrollo regional; alentar la  fabricación nacional de determinados productos; incentivar las 
actividades de investigación y desarrollo; apoyar a las pequeñas y medianas empresas (pymes); y 
promover las exportaciones. En 2016, Türkiye puso en marcha un plan de incentivos a la inversión  
basada en proyectos para promover la producción de productos de alto valor añadido o estratégicos. 
Se han introducido modificaciones en otros programas de ayudas.  
13. Entre los avances registrados durante el período examinado en el ámbito del comercio 
electró nico cabe mencionar reformas legislativas para garantizar la competencia leal en los mercados 
digitales/el comercio electrónico y proteger los datos; nuevas medidas fiscales y de incentivos a la 
exportación; la introducción de prescripciones en materia de localización de datos y seguridad de 
los productos; nuevas prescripciones en materia de registro y recopilación de datos; y la introducción 
de un sistema de sellos de calidad.  
14. Durante el período examinado, el sistema de ventanilla única de Türkiye, que per mite a los 
comerciantes obtener los documentos y licencias de importación necesarios a través de un único 
servicio, se ha ampliado para incluir más documentos utilizados en las transacciones de importación 
y exportación. Para agilizar el despacho de aduana , se ha puesto en marcha la tramitación previa a 
la llegada de las importaciones de productos en bruto y semiacabados que llegan por medio de 
transporte marítimo o aéreo. En julio de 2018 se estableció un sistema de Ventanilla Única Portuaria 
y un portal e lectrónico para la presentación y emisión de resoluciones anticipadas sobre la 
clasificación arancelaria Además, se estableció un Comité de Coordinación de la Facilitación del 
Comercio para facilitar la aplicación del AFC y otra normativa internacional rel ativa a la simplificación 
de los procedimientos en frontera. Türkiye sigue esforzándose por facilitar el comercio con los países 
limítrofes mediante procedimientos aduaneros simplificados y protocolos/acuerdos de cooperación, 
y por supervisar los precios d e importación de algunos productos en el marco de su mecanismo de 
vigilancia de las importaciones. Para importar determinados productos es obligatorio obtener 
certificados de vigilancia, lo que implica presentar datos y/o información adicionales. Estos dat os se 
utilizan para evaluar las alegaciones de daño formuladas por los productores nacionales que podrían 
llevar a Türkiye a iniciar una investigación en materia de salvaguardias o antidumping, o a vigilar si 
se están eludiendo medidas comerciales correcti vas ya en vigor.  
15. Türkiye solo aplica tres tipos de derechos de importación: i) los derechos de aduana; ii) las 
obligaciones financieras adicionales (AFL); y iii) los derechos de aduana adicionales (ACD). El arancel 
NMF de Türkiye consiste en una combinació n de estos diferentes tipos de derechos, lo que marca un 
cambio significativo con respecto a la situación existente en el momento del examen anterior de 
Türkiye, en que el arancel NMF aplicado se componía del derecho de aduana y un "elemento agrícola" 
aplicado a los productos agropecuarios elaborados. En consecuencia, el promedio de los aranceles 
NMF aplicados por Türkiye es considerablemente más elevado en 2022 que en el momento de su 
anterior examen. En 2022, el promedio aritmético de los tipos arancelari os NMF aplicados, incluidos 
los derechos de aduana, las AFL y los ACD, fue del 19,6%, frente al 12,8% en 2015. Las crestas 
arancelarias internacionales afectan ahora al 36,2% de las líneas arancelarias, frente al 16,1% 
en 2015. Los tipos aplicados oscilan entre el 0% y el 225%. Además, el número de líneas libres de 
derechos disminuyó del 23,5% en 2015 al 18,8% en 2022.  
16. Aunque los tipos arancelarios NMF medios siguen siendo elevados para los animales vivos, los 
productos del reino vegetal y los productos de las industrias alimentarias y las bebidas, como ocurría 
en el momento del anterior examen de Türkiye, la inclusión de ACD en los aranceles aplicados ha 
aumentado significativamente la protección arancelaria en otras Secciones del SA, en particular las 
pieles y cueros, la pasta de papel y el papel, las materias textiles y sus manufacturas, el calzado y 
los sombreros y demás tocados, y las manufacturas diversas. Türkiye ha consolidado el 50,4% de 
sus líneas arancelarias con tipos que oscilan entre el 0% y el 225%. En algunos casos, los tipos NMF 
aplicados son superiores a los consolidados.  
17. Algunos de los principales cambios en otros impuestos internos que gravan las importaciones 
(y los productos nacionales) fueron el aumento sustancial del impuesto especial d e consumo sobre 
el consumo de bebidas alcohólicas y de los precios de los precintos  fiscales  para el tabaco y las 
bebidas alcohólicas, y la introducción en 2020 de un impuesto sobre servicios digitales que grava 
los ingresos generados por la venta de determinados servicios digitales.  
18. Türkiye sigue haciendo amplio uso de medidas comerciales correc tivas. En julio de 2022 había 
en vigor 131 medidas antidumping definitivas, que afectaban a las importaciones de 23 economías, 
en su mayoría procedentes de China. La mayor parte de las medidas se aplicaban a los productos WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  textiles, seguidos de los producto s de la minería y los metales, y los productos de plástico y caucho. 
En esa fecha, Türkiye seguía aplicando una medida compensatoria, tras un examen por extinción, y 
cinco medidas de salvaguardia definitivas.  
19. Durante el período examinado, se produjeron los  siguientes cambios en el régimen de 
exportación de Türkiye: un aumento de las mercancías sujetas al requisito de registro de 
exportación; la puesta en marcha de un proyecto de aduanas sin documentación impresa y un 
sistema de automatización para los certi ficados de origen y circulación; la aplicación de prohibiciones 
a la exportación de algunos productos alimenticios, en su mayoría temporales, con el fin de 
estabilizar los precios internos de los productos agropecuarios; y la introducción y eliminación de 
prescripciones en materia de licencias no automáticas para productos como los limones, las cebollas 
y las patatas, y para equipos y dispositivos de protección personal y determinados equipos y 
dispositivos médicos. La exportación de avellanas, cueros y pie les en bruto y productos de cuero 
curtido al cromo húmedo ("wet blue") está sujeta a impuestos.  
20. Türk Eximbank, un banco estatal, sigue siendo el único proveedor oficial de crédito a la 
exportación del país. En 2021 prestó ayuda a 14.092 empresas exportador as, proporcionando 
USD 22.500 millones en créditos y USD 23.500 millones en seguros/reaseguros. En octubre de 2021 
se creó una Corporación de Fomento de las Exportaciones, propiedad conjunta de bancos, 
asociaciones de exportadores y el Eximbank, para ayuda r a los exportadores que carezcan de capital 
o garantías a acceder a los servicios de Eximbank.  
21. En cuanto a las normas y los reglamentos técnicos, en 2021 entró en vigor una nueva Ley de 
Seguridad de los Productos y Reglamentación  Técnic a que incorpora las  normas de la UE sobre 
productos armonizados. En 2022 se publicó un Decreto Presidencial sobre el Régimen de 
Reglamentación Técnica que sustituye a la legislación anterior y comprende nuevas disposiciones 
sobre las responsabilidades de exportadores e impor tadores y sobre el régimen de sanciones. Se 
han promulgado varios reglamentos de aplicación nuevos. Asimismo, en 2018 se estableció un nuevo 
Organismo de Acreditación Halal para acreditar a los organismos de evaluación de la conformidad 
halal. Durante el p eríodo examinado, se plantearon preocupaciones comerciales sobre los 
reglamentos relativos al etiquetado energético, las prescripciones en materia de inspección de los 
juguetes y los requisitos relativos a los productos cosméticos. Türkiye obliga ahora a q ue las 
etiquetas y listas de precios de las mercancías para la venta al por menor incluyan un "logotipo de 
producción nacional" cuando las mercancías se hayan producido en el país.  
22. Durante el período objeto de examen, Türkiye publicó una serie de reglament aciones 
sanitarias y fitosanitarias en materia de alimentos que imponen normas más estrictas que las 
internacionales. Türkiye también elabora sus propias medidas sanitarias y fitosanitarias cuando no 
hay normas internacionales o las reglamentaciones no est án armonizadas con el acervo de la UE. El 
Ministerio de Agricultura y Silvicultura se encarga de aprobar los OMG y sus productos desde que 
en 2018 se suprimió la Junta de Bioseguridad. A finales de octubre se habían aprobado 45 productos 
modificados genéti camente (maíz, habas de soja y microorganismos modificados genéticamente). 
Durante el período examinado, se plantearon algunas preocupaciones comerciales específicas en el 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC sobre las restricciones impu estas por 
Türkiye a la importación de carne de bovino, arroz con cáscara y vacas para engorde y sacrificio.  
23. En 2020, la Ley de Defensa de la Competencia de Türkiye fue objeto de una revisión 
importante que introdujo, entre otras cosas, el concepto del prin cipio de minimis  y nuevas 
disposiciones sobre solución de diferencias y medidas correctivas. Según las autoridades, las citadas 
modificaciones se introdujeron con el fin de aumentar la eficacia de la legislación relativa a la 
competencia y hacer cumplir lo s reglamentos de la UE. También se promulgaron varios reglamentos 
de aplicación nuevos.  
24. Durante el período examinado se produjeron cambios significativos en la titularidad de las 
empresas de propiedad estatal, con la transferencia de cinco empresas estatal es de la cartera del 
Ministerio de Hacienda y Finanzas al Fondo Soberano de Türkiye, creado en 2016. Las importantes 
inyecciones públicas de capital se debieron al aumento de la inversión en la empresa ferroviaria y a 
transferencias de capital a la empresa  de importación de gas natural para garantizar el suministro 
de energía. La actividad de privatización ha continuado, y se ha centrado principalmente en el sector 
de la energía (en especial, centrales hidroeléctricas), puertos marítimos y marinas, y fábric as de 
azúcar. El Fondo Soberano de Türkiye, que depende de la Presidencia, ha ampliado y diversificado 
su cartera con la incorporación de 26 empresas de diversos sectores.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  25. En cuanto a los procedimientos de contratación pública, las principales novedades du rante el 
período examinado fueron la introducción de la licitación electrónica en 2019 y de la obligación de 
utilizar la contratación electrónica para los procedimientos de licitación abierta y negociada en 2022. 
El volumen del mercado de contratación públ ica de Türkiye, expresado como porcentaje del PIB, 
disminuyó considerablemente durante el período examinado. Desde 2016 se han introducido nuevas 
preferencias nacionales de carácter obligatorio. El porcentaje de licitaciones internacionales a las 
que se ap lican ventajas de precios a los licitadores nacionales aumentó del 37% en 2017 al 45% 
en 2021. Por término medio, un 98% de las compras anuales se adjudican a proveedores turcos. 
Türkiye no es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública, en el que tiene  la condición de 
observador.  
26. Aunque Türkiye es un importador neto de propiedad intelectual, ha logrado avances concretos 
en el desarrollo de su capacidad de innovación, como pone de manifiesto la mejora de su clasificación 
en los índices internacionales. A demás, durante el período examinado se produjo un crecimiento 
general de utilización de la mayoría de las formas de protección de la propiedad intelectual. En 2017 
entró en vigor un nuevo Código de la Propiedad Industrial que sustituyó a diversas leyes, de cretos 
ejecutivos y reglamentos. Abarca todas las cuestiones relacionadas con las marcas de fábrica o de 
comercio, las indicaciones geográficas, los dibujos y modelos, las patentes, los modelos de utilidad 
y los nombres de productos  tradicionales , y armoni za la legislación nacional con las normas de la 
UE, además de introducir varias disposiciones nuevas. En 2021 se modificó la Ley de Derecho de 
Autor para reflejar la Directiva de la UE relativa a la Sociedad de la Información y abarcar todas las 
obras, int erpretaciones o ejecuciones, fonogramas, producciones y emisiones de radiodifusión. 
Türkiye ratificó en 2021 el Tratado de Marrakech de la OMPI para facilitar el acceso a las obras 
publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dific ultades para acceder al 
texto impreso.  
27. La agricultura sigue desempeñando un papel importante en la economía de Türkiye  y en 2021 
representó el 5,5% del PIB. El comercio es importante para el sector; durante 2016 -2021, tanto las 
importaciones como las exportaciones aumentaron, lo que contribuyó al incremento del superávit 
en el comercio de productos agropecuarios, que en 2 021 registró USD  24.200  millones en 
exportaciones y USD  20.200  millones en importaciones. Durante el período examinado, Türkiye ha 
seguido apoyando al sector agropecuario, y el valor de los programas de ayuda se ha duplicado. Se 
siguen concediendo subvenci ones a la exportación para reducir las deudas de los exportadores (por 
ejemplo, en concepto de impuestos o de costos de las telecomunicaciones o la energía) con las 
empresas públicas. No ha habido cambios en la proporción de las cantidades exportadas que t ienen 
derecho a recibir las subvenciones, salvo en el caso de la miel, en que esa proporción disminuyó.  
28. Las pymes siguen desempeñando un papel importante en el sector manufacturero. Algo más 
del 12% de todas las pymes (12,3%) participa en el sector, lo que  representa el 42% del valor de 
la producción. Türkiye es un importante exportador de manufacturas, que en 2021 representaron el 
94,5% de las exportaciones totales de mercancías del país. Las principales exportaciones del sector 
son la maquinaria y el equi po de transporte, los productos de la industria automotriz, los textiles y 
las prendas de vestir, los productos químicos, el hierro y el acero, la electrónica y la joyería. En  2021, 
el 36% de las exportaciones de manufacturas consistieron en productos de t ecnología media y el 
3% en productos de alta tecnología.  
29. El valor añadido de las actividades de servicios financieros y de seguros se duplicó con creces 
entre 2016 y  2020, y el número de empresas también aumentó. El valor de los activos del sector 
bancario  equivale actualmente al 127,8% del PIB; según el FMI, su crecimiento estuvo impulsado 
principalmente por los bancos de propiedad estatal. Entre 2016 y 2021, la presencia extranjera en 
el subsector bancario aumentó y, en octubre de 2022, tres de los 10 ban cos principales eran de 
propiedad extranjera. El sector bancario está adecuadamente capitalizado, y su coeficiente de 
garantía es muy superior a los niveles que establecen las normas internacionales. La relación entre 
los préstamos fallidos y los préstamos  totales se mantenía en el 3,9% en diciembre de 2021. 
Desde  2016, el Comité de Basilea considera que la normativa de capital basada en el riesgo y la 
normativa sobre el coeficiente de cobertura de liquidez de Türkiye se ajustan plenamente a las 
normas de B asilea III.  
30. Durante el período objeto de examen se observó un fuerte crecimiento del mercado de las 
telecomunicaciones, como refleja el aumento sustancial de los ingresos, del número de suscripciones 
(particularmente a servicios de banda ancha fija y móvil ) y de las inversiones. Los servicios de 
telefonía fija siguen dominados por un único proveedor, pero en el mercado de servicios de telefonía WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  móvil y de Internet participan más empresas. El comercio internacional de servicios de 
telecomunicaciones, y en es pecial la importaci ón de estos servicios , disminuyó durante el período 
objeto de examen.  
31. Durante el período examinado , la contribución del sector de los servicios de transporte al PIB 
aumentó ligeramente. El transporte es el principal servicio de exportaci ón de Türkiye. Tanto las 
exportaciones como las importaciones aumentaron durante el período examinado (excepto en  2020, 
debido a la pandemia de COVID -19). Entre 2016 y 2021, el transporte marítimo fue el principal 
modo de transporte de las exportaciones de  mercancías, seguido del transporte aéreo y por 
carretera.  
32. El sector de los servicios sanitarios es prioritario en el proceso de diversificación de la 
economía; entre 2016 y 2021, el sector siguió creciendo en términos de gasto sanitario y número 
de hospitales. Para las autoridades, la cobertura sanitaria universa l es una prioridad, y en 2020 el 
porcentaje de la población abarcada por el seguro de salud pública fue del 98,8%. El Ministerio de 
Sanidad siguió siendo el principal proveedor de atención sanitaria. Entre las últimas novedades en 
materia de reglamentación  cabe mencionar los procedimientos y principios relativos a la prestación 
de servicios sanitarios a distancia y la supervisión de los centros de salud. Los ingresos del subsector 
del turismo sanitario aumentaron durante el período objeto de examen, excepto  en 2020, debido a 
las restricciones relacionadas con la COVID -19. Türkiye solo ha contraído compromisos en materia 
de servicios de salud en el marco del AGCS en lo que se refiere a los servicios de hospital, en los 
que ha consignado restricciones al acces o a los mercados.  
33. El turismo es la segunda categoría más importante de las exportaciones de servicios de 
Türkiye y en 2021 representó más de la mitad de la balanza comercial neta de servicios. Entre 2016 
y 2020, Türkiye ocupó el séptimo lugar entre los 10 principales países europeos receptores de IED 
en el sector turístico, con 36 proyectos de IED. El sector turístico creció significativamente entre 
2016 y 2019. En 2020, experimentó una pronunciada caída como consecuencia de las restricciones 
de viaje relac ionadas con la COVID -19, y en 2021 se recuperó, alcanzando una participación en el 
PIB del 3,7%. Con respecto a los servicios de agencias de viajes y organiza ción de viajes en grupo , 
hay ciertas limitaciones al acceso a los mercados y el trato nacional.  
 WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 15 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  La República de Türkiye1 abarca una superficie de más de 784.000 km2 (incluidos los lagos). 
Tiene una población relativamente joven de casi 85 millones de habitantes, con una edad mediana 
de 31,5 años en 2021. El crecimiento de la población ha disminuido de manera constante en lo s 
últimos años, y en la actualidad promedia un 1,1% anual.2 Las remesas de los trabajadores, que en 
su día fueron una importante fuente de divisas, han experimentado un descenso constante, y 
en 2021 ascendieron a USD 181 millones (frente a USD 575 millone s en 2016). En Türkiye hay unos 
cuatro millones de refugiados , lo que hace que sea el país que más refugiados  ha acogido del mundo 
en los últimos ocho años.3 Según un estudio, a corto plazo, uno de los efectos de la migración es 
que aumenta la inflación y  el desempleo, si bien en un segundo momento puede estimular la 
economía en función de lo que tarden los refugiados en encontrar empleo e integrarse en el mercado 
laboral.4 Türkiye ocupa el lugar 54 del último Índice de Desarrollo Humano del PNUD, que aba rca a 
189 países.5 
1.2.  Durante el período objeto de examen hubo un aumento sustancial de la participación del sector 
manufacturero en el PIB, que pasó del 18,8% en 2016 al 24,8% en 2021, debido en parte a la 
mejora de la posición de Türkiye en las cadenas de valor mundiales, especialmente tras la pandemia 
de COVID -19 (sección 1.3.1). No obstante, como se muestra en el gráfico 1.1, el sector de los 
servicios sigue siendo el principal contribuyente (el 59,0% en 2021, frente al 61,2% en 2016). La 
participación de  la construcción en la economía disminuyó del 9,6% en 2016 al 5,7% en 2021, 
mientras que la de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca también disminuyó del 7,0% 
en 2016 al 6,2% en 2021. Los recursos minerales son abundantes, pero siguen e stando 
infraexplotados: la explotación de minas y canteras representó un 1,5% del PIB en 2021 (frente al 
0,9% en 2016). El reciente descubrimiento de gas natural en el Mar Negro podría contribuir a 
aumentar la participación de esta actividad en la economía . 
 
1 Anteriormente, "Turquía". Véase la composición de la Organización Mundial del Comercio (documento 
WT/INF/43/Rev.23 de la OMC, de 4 de junio de 2022). En el presente examen nos referiremos a "Türkiye", 
excepto cuando se citen fuentes originales en las que s e haga referencia a "Turquía".  
2 Casi el 67 % de la población tiene una edad de entre 15 y 64 años, y el 8,7 % tiene más de 65 años. 
Alrededor de dos tercios de los habitantes viven en zonas urbanas; las mayores ciudades son Estambul, Ankara 
y Esmirna. Más d e 6,5 millones de turcos viven en el extranjero, alrededor de 5,5 millones de ellos en Europa 
Occidental. Ministry of Foreign Affairs, Turkish Citizens Living Abroad . Consultado en: 
https://www.mfa.gov.tr/the -expatriate -turkish -citizens.en.mfa . 
3 ACNUR, Türkiye . Consultado en: https://reporting.unhcr.org/turkey . 
4 F. Tanrikulu (2020), "The Political Economy of Migration and Integration: Effects of Immigrants on the 
Economy in Turkey", Journal of Immigrant & Refugee Studies , 27 de agosto de 2020. Consultado en : 
https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/15562948.2020.1810840 . 
5 Entre 1990 y 2019, la esperanza de vida al nacer aumentó en 13,4 años, el promedio del número de 
años de escolarización aumentó en 3,6 años, y los años de escolarización prev istos aumentaron en 7,7 años. 
PNUD, Human Development Index: Turkey . Consultado en: https://hdr.undp.org/data -center/specific -country -
data#/countries/TUR . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 16 - 
 
  Gráfico 1.1 Producto interior bruto por actividad económica (a precios básicos 
corrientes), 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC  realizados sobre la base de Turkish Statistical Institute, National 
Accounts . Consultado en: https://www.tuik.gov.tr/ . 
1.3.  Hace mucho que el tamaño del sector informal, las difíciles condiciones del mercado de trabajo 
(en particular para las mujeres y los jóvenes), l os bajos niveles de productividad de la mano de obra 
y la desigualdad de ingresos constituyen un problema para Türkiye. Según la OCDE, "para una 
recuperación más inclusiva y sostenida, es preciso hacer frente a la escasa participación de las 
mujeres en la fuerza de trabajo, el alto grado de informalidad, la escasez de competencias, la rigidez 
de las normas de empleo, que obstaculizan la movilidad de la fuerza de trabajo, y el elevado 
porcentaje de empleo de baja calidad".6 Según las estimaciones de la OCDE , la productividad por 
hora trabajada es un 30% más baja que la de las economías con mejores resultados de la OCDE, y 
el 20% más pobre de los hogares obtiene el 6,1% de los ingresos totales.7 
1.4.  Las empresas pueden clasificarse en líneas generales en tres ca tegorías: grandes empresas, 
que representan una cuarta parte del empleo y la mitad del valor añadido del sector empresarial y 
que están diversificadas en las ramas de producción y los mercados de exportación; empresas 
familiares de tamaño mediano, que empl ean mano de obra formal e informal; y empresas pequeñas, 
en su mayoría no registradas, con baja productividad.8 
1.5.  Türkiye está situada en la Cuenca del Mediterráneo, una de las regiones del mundo que se 
espera que se vean más afectadas por el cambio climáti co.9 Las recientes inundaciones, los incendios 
forestales y la contaminación marina también han mostrado lo enormemente vulnerable que es el 
país a los efectos del cambio climático. Además, las perturbaciones del suministro de energía y los 
aumentos de lo s precios de los combustibles debido a los conflictos geopolíticos han puesto de relieve 
la urgencia de la lucha contra el cambio climático para contribuir a la seguridad energética y la 
asequibilidad de la energía. Como parte de sus esfuerzos por hacer fr ente a esas dificultades, en 
agosto de 2021 Türkiye adoptó su Plan de Acción del Pacto Verde para cumplir el Pacto Verde 
Europeo de la Unión Europea. Entre las principales medidas adoptadas en el marco del Plan de Acción 
 
6 OCDE, Going for Growth 2021 - Turkey . Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/growth/Turkey -country -note-going -for-growth -2021.pdf . 
7 OCDE, Türkiye  Economic Sna pshot . Consultado en: https://www.oecd.org/economy/turkey -economic -
snapshot/ . 
8 OCDE, Türkiye  Economic Snapshot . 
9 El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPC C) estima que Türkiye 
experimentará un aumento de entre  2,5° C y 4° C en las temperaturas medias anuales, y que el país será más 
cálido y más árido y tendrá un clima más incierto en lo que respecta a las precipitaciones. Iklimin (2019), 
Türkiye's Climate C hange Policy, Legal and Institutional Framework . Consultado en: 
http://www.iklimin.org/wp -content/uploads/2020/03/modul_04_en -1.pdf. 
Agricultura, ganadería, 
silvicultura y pesca 6,2%Explotación de minas y 
canteras 1,5%Industrias 
manufactureras 
24,8%Construcción 5,7%Otros 
2,8%
Comercio al por 
mayor y al por 
menor 14,6%Transporte y 
almacenamiento 
9,8%Actividades inmobiliarias 
5,5%
Administración 
pública y defensa 
5,0%
Enseñanza 3,9%
Actividades 
financieras y 
de seguros 
3,3%
Información y 
comunicaciones 
3,1%
Actividades de 
atención de la 
salud humana y 
de asistencia 
social 3,0%Otras actividades de 
servicios 10,8%Servicios 59,0%Chart 1.[TUR] Gross domestic product by economic activity (at basic current prices), 2021
Source:  WTO Secretariat based on Turkish Statistical Institute, National Accounts . Viewed at: https://www.tuik.gov.tr/WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 17 - 
 
  del Pacto Verde figuran la limitaci ón de las emisiones de carbono; la promoción de la financiación 
verde y la economía circular; el fomento del suministro de energía limpia, económica y segura; el 
apoyo a la agricultura sostenible; y el fomento de los viajes inteligentes y sostenibles.10 
1.6.  Türkiye ratificó el Acuerdo de París en octubre de 2021 y se ha comprometido a reducir las 
emisiones netas a cero para 2053.11 No obstante, no se ha establecido objetivo alguno en lo que 
respecta a la eliminación gradual del carbón, la forma más contaminante  de producir electricidad. 
Además, en junio de 2022 entró en funcionamiento una nueva central eléctrica de carbón.12 Según 
las autoridades, pronto se publicará el nuevo Plan Nacional de Energía a largo plazo de Türkiye.  
1.2  Evolución económica reciente  
1.7.  Cuando se hizo el anterior examen, en 2016, la economía turca había crecido todos los años, 
excepto en 2009. Sin embargo, desde 2009, el crecimiento del PIB ha fluctuado del 9,2% en 2010 
al 2,1% en 2012, lo que refleja la vulnerabilidad de la economía a la s entradas de capital y la 
contracción de la producción agrícola debido a las condiciones climáticas adversas. Además, un 
déficit por cuenta corriente elevado, aunque decreciente, había dejado al país expuesto a 
conmociones externas en un entorno de mayor volatilidad del mercado monetario y financiero, a la 
que se sumaba una elevada inflación desde mediados de  2013. La crisis geopolítica de la región y la 
consiguiente entrada de refugiados dificultaron también el crecimiento económico sostenido.13 
1.8.  Durante e l período 2016 -2021, Türkiye registró tasas positivas de crecimiento del PIB a pesar 
de la pandemia. No obstante, el PIB per cápita disminuyó durante el período (cuadro 1.1).14 Según 
el FMI, antes de la pandemia, el crecimiento de la productividad se había  ido desacelerando a medida 
que las reformas perdían fuerza y el crecimiento económico se fue haciendo cada vez más 
dependiente del crédito financiado desde el exterior y del estímulo de la demanda externa.15 
Además, en el segundo semestre de 2018 se produ jo una crisis de los tipos de cambio, lo que debilitó 
el crecimiento del PIB en 2019.16 A principios de 2020, la economía había empezado a recuperarse, 
y en ese momento se vio golpeada por la pandemia. Asimismo, el rápido crecimiento del crédito, 
impulsado  por los bancos de propiedad estatal, y la elevada inflación socavaron la credibilidad de la 
política monetaria y causaron la dolarización de los depósitos (sección 1.2.1).17 Además, según la 
OCDE, las políticas económicas aplicadas por Türkiye de un tiemp o a esta parte, poco ortodoxas, 
han desalentado las entradas de IED en la economía (sección 1.3.3).18 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
PIB a precios corrientes (miles de millones de  TRY) 2.626,6  3.133,7  3.758,8  4.311,7  5.048,2  7.248,8  
PIB a precios corrientes (miles de millones de  USD)  869,2  859,1  797,2  759,3  717,1  807,1  
PIB real (variación porcentual, índices 
encadenados, 2009 = 100)  3,3 7,5 3,0 0,8 1,9 11,4 
Población (millones de habitantes)  79,3 80,3 81,4 82,6 83,4 84,1 
 
10 M. Arseven  (2021), "Turkey Adopts Act ion Plan to Comply with European Green Deal", Lexology , 
17 de agosto de 2021. Consultado en : https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=1d5cf7b3 -0fc7-40b1-
9385-caddd2760443 . 
11 Grupo Banco Mundial, Türkiye: Country Climate and Development Report . Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/37521/T%C3  %BCrkiye%20CCDR%20Executiv
e%20Summary. pdf?sequence=2&isAllowed=y . 
12 La central eléctrica de Hunutlu, valorada en USD 2.170 millones y que representa el mayor proyecto 
de inversión extranjera directa realizado por China en Türkiye, consta de dos unidades de generación de 
energía, la segunda de las cuales aún no está en funcionamiento. Financial Times  (2022), "Turkey's New Power 
Plant Exposes 'Huge Contradictions' of Net Zero Pledge", 27 de julio de 2022.  
13 Documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016.  
14 La OCDE estima que el PI B per cápita de Türkiye es inferior en un 46 % al de las economías con 
mejores resultados de la OCDE. OCDE, Türkiye Economic Snapshot . Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/turkey -economic -snapshot/ . 
15 FMI (2021), Turkey:  Staff Report for the  2021 Article  IV Consultation , IMF Country Report 
No. 21/110, página 4. Consultado en : https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/06/11/Turkey -
2021-Article -IV-Consultation -Press-Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-50205 . 
16 En general, una moneda inestable desalienta a los inversores extranjeros, lo cual afecta al 
crecimiento del PIB.  
17 FMI (2021), "IMF Executive Board Concludes 2021 Article IV Consultation with Turkey", comunicado 
de prensa 21/169, 11 de junio de 2021.  
18 OCDE (2021), Türkiye: Executive Summary . Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/TUR KEY-2021-OECD -economic -survey -executive -summary.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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   2016  2017  2018  2019  2020  2021  
PIB per cápita (USD)  10.965  10.696  9.793  9.195  8.600  9.592  
Tasa de desempleo  10,9 10,9 11,0 13,7 13,2 12,0 
Inflación (variación porcentual del IPC, promedio 
del período)  7,8 11,1 16,3 15,2 12,3 19,6 
Inflación (variación porcentual del IPC, final del 
período)  8,5 11,9 20,3 11,8 14,6 36,1 
PIB calculado por el método del gasto (% del PIB a precios corrientes)  
Gastos finales de consumo de los hogares 
residentes  59,1 58,3 55,8 56,6 56,4 54,9 
Gastos finales de consumo de las instituciones sin 
fines de lucro que prestan servicio a los hogares  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 
Gastos de consumo final público  14,7 14,4 14,7 15,4 15,2 13,1 
Formación bruta de capital fijo  29,1 29,9 29,7 25,9 27,4 28,1 
Variación de las existencias  -1,1 0,8 -0,3 -0,7 4,1 3,7 
Exportaciones de bienes y servicios  23,1 26,0 31,2 32,5 28,7 35,3 
Importaciones de bienes y servicios  25,2 29,7 31,4 30,2 32,2 35,5 
PIB calculado por el método del gasto (variación porcentual, índices encadenados, 2009 = 100)  
Producto interior bruto (miles de TRY)  3,3 7,5 3,0 0,8 1,9 11,4 
Gastos finales de consumo de los hogares 
residentes  3,7 5,9 0,5 1,5 3,2 15,3 
Gastos finales de consumo de las instituciones sin 
fines de lucro que prestan servicio a los hogares  11,6 7,1 13,4 -1,2 12,1 14,1 
Gastos de consumo final público  9,5 5,0 6,5 3,8 2,5 2,6 
Formación bruta de capital fijo  2,2 8,3 -0,2 -12,5 7,4 7,4 
Exportaciones de bienes y servicios  -1,7 12,4 8,8 4,2 -14,4 24,9 
Importaciones de bienes y servicios  3,0 10,6 -6,2 -5,0 6,7 2,4 
Presupuesto del Gobierno central (% del PIB)  
Ingresos  21,1 20,1 20,2 20,3 20,4 19,3 
Gastos  22,2 21,6 22,1 23,2 23,9 22,2 
Gastos primarios  20,3 19,8 20,1 20,8 21,2 19,7 
Saldo  -1,1 -1,5 -1,9 -2,9 -3,5 -2,8 
Saldo primario  0,8 0,3 0,0 -0,6 -0,8 -0,2 
Deuda acumulada total  28,9 28,0 28,4 30,8 35,9 37,9 
Deuda interna acumulada  17,8 17,1 15,6 17,5 21,0 18,1 
Deuda externa acumulada  11,1 10,9 12,8 13,3 14,9 19,8 
Dinero y tipo de interés  
Crecimiento del dinero en sentido amplio 
(% anual)  17,2 15,5 18,6 29,5 32,8 51,1 
Dinero en sentido amplio (% del PIB)  55,2 53,5 52,9 59,6 67,7 71,7 
Tipo de interés de recompra del Banco Central  8,0 8,0 24,0 12,0 17,0 14,0 
Promedio ponderado del costo de la financiación 
del Banco Central  8,3 12,8 24,1 11,4 17,0 14,0 
Sector exterior        
Cuenta corriente (% del PIB)  -3,1 -4,7 -2,6 1,4 -4,4 -0,9 
Comercio (bienes y servicios, balanza de pagos) 
(% del PIB)  48,0 55,6 62,4 62,1 60,3 69,8 
Relación exportaciones/importaciones (bienes y 
servicios, balanza de pagos)  91,1 87,4 95,7 107,6  88,6 99,0 
Relación exportaciones/importaciones (bienes, 
balanza de pagos)  79,3 74,3 81,5 91,6 81,6 88,5 
Tipo de cambio efectivo real (variación porcentual 
interanual)  0,0 -10,3 -14,4 -2,7 -10,3 -10,2 
TYR/USD (promedio del período)  3,0 3,6 4,8 5,7 7,0 8,9 
TYR/EUR (promedio del período)  3,3 4,1 5,7 6,4 8,0 10,5 
Reservas totales, incluido el oro (miles de millones 
de USD)  104,8  107,7  93,0 105,6  93,5 109,5  
 en meses de importaciones  5,4 4,8 4,2 5,1 4,6 4,3 
Saldo bruto de la deuda externa (miles de millones 
de USD)  405,9  450,9  426,8  415,9  432,8  442,5  
Saldo bruto de la deuda externa (% del PIB)  46,7 52,5 53,5 54,7 60,4 55,1 
Saldo neto de la deuda externa (miles de millones 
de USD)  245,0  280,8  253,0  220,7  244,0  222,5  
Saldo neto de la deuda externa (% del PIB)  28,2 32,7 31,7 29,0 34,0 27,7 
Fuente:  Central Bank of the Republic of Türkiye (CBRT), Electronic Data Delivery System . Consultado en: 
https://evds2.tcmb.gov.tr ; Turkish Statistical Institute, Data Portal for Statistics . Consultado en: 
https://data.tuik.gov.tr/ ; Ministry of Treasury and Finance, Statistics . Consultado en: 
https://en.hmb.gov.tr/ ; Banco Mundial, DataBank World Development Indicators . Consultado en: 
https://databank.worldbank.org/source/world -development -indicators ; e información facilitada por 
las autoridades.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  1.9.  Los efectos económicos y financieros inici ales de la pandemia fueron agudos: el PIB cayó 
bruscamente en el segundo trimestre de 2020 con la introducción de medidas de contención, y la 
demanda externa y el turismo se desplomaron. El empleo registró la mayor caída de la que se tiene 
constancia en el  primer semestre de 2020, y el FMI estima que alrededor de 1,5 millones de personas 
han caído en la pobreza debido a la pandemia.19 La respuesta de política a la pandemia se basó 
inicialmente en la flexibilización del marco de la política monetaria (secció n 1.2.1), mientras que las 
ayudas fiscales fueron relativamente modestas (sección 1.2.2). Türkiye fue uno de los pocos países 
con crecimiento positivo en 2020, un 1,9% según las estimaciones, debido principalmente a los 
fuertes recortes de los tipos de int erés, la rápida expansión monetaria y crediticia y el amplio apoyo 
a la liquidez. Según el FMI, también se utilizaron medidas cuasifiscales, como las garantías de 
préstamos a las empresas y los aplazamientos del servicio de los préstamos de los bancos de 
propiedad estatal; estas medidas representaron casi el 10% del PIB, uno de los niveles más elevados 
entre los mercados emergentes.20 
1.10.  En 2021, la tasa de crecimiento del PIB real de Türkiye fue la más alta entre los países 
del G20, impulsada por el elevado g asto de los consumidores , un gran mercado interno  y la fortaleza 
de las exportaciones. De hecho, las exportaciones de mercancías alcanzaron un máximo sin 
precedentes en 2021, gracias a la demanda externa, en particular de la Federación de Rusia y de 
Asia, ya que Türkiye se benefició de las perturbaciones de la s cadena s de suministro registradas en 
otras partes del mundo y de su fuerte capacidad de exportación (sección 1.3.1). Como resultado del 
tirón de la actividad económica, la tasa de desempleo disminuyó  en 2021 y se prevé que descienda 
aún más y se sitúe en el 11% en 2022. El FMI estima el crecimiento real del PIB en el 5,0% para  2022 
y el 3,5% para  2023.21 
1.11.  En marzo de 2021, se puso en marcha el nuevo Conjunto de Reformas Económicas de Türkiye 
para 2021 -2023 con objeto de hacer frente a la inflación, fortalecer la estabilidad financiera, 
promover la desdolarización de la economía y situar al país entre las 10 economías más importantes 
del mundo mediante la promoción de la inversión nacional y extranjera, la producción, el empleo, 
las exportaciones y el superávit por cuenta corriente.22 Según las autoridades, con la aplicación del 
Conjunto de Reformas Económicas se pretende lograr la estabilidad macroeconómica, aumentar la 
competencia y la eficiencia de la economía, aprovechar las oportunidades que surgieron tras la 
pandemia, fomentar la  producción de alto valor añadido y promover  una mayor integración en las 
cadenas de valor mundiales. Entre las medidas del Conjunto de Reformas Económicas figuran el 
establecimiento de un nuevo Comité de Estabilidad de Precios (sección 1.2.1); la reforma tanto de 
las empresas de propiedad estatal como de las licitaciones públicas; la promulgación de la ley marco 
de las asociaciones público -privadas; la reestructuración del Fondo de Garantía Crediticia para 
centrarse en las inversiones de alto valor añadido ; la priorización de la sustitución de las 
importaciones y de las exportaciones en las regiones menos desarrolladas; y la reducción de las 
cotizaciones a la seguridad social y de las cotizaciones al seguro de desempleo para las nuevas 
contrataciones.23 
1.2.1   Política monetaria y cambiaria  
1.12.  El Banco Central de la República de Türkiye (CBRT) es responsable de aplicar la política 
monetaria y cambiaria; su objetivo primordial es lograr y mantener la estabilidad de los precios.24 
El CBRT se encarga de adoptar medidas p reventivas para mejorar la estabilidad del sistema 
financiero y de adoptar medidas reglamentarias con respecto a los mercados monetario y de divisas. 
Asimismo, determina el régimen cambiario conjuntamente con el Gobierno. Además, el CBRT se 
encarga de mant ener y gestionar las reservas de oro y divisas de Türkiye.25 Desde el 10 de julio 
 
19 IMF Country Report Nº 21/110, página 5.  
20 IMF Country Report Nº 21/110, página 7.  
21 FMI (2022), World Economic Outlook Update , julio de 2022. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2022/07/26/world -economic -outlook -update -july-2022. 
22 Investment Office (2022), Invest in Türkiye , Nº 95, enero de 2022. Consultado en: 
https://www.invest.gov.tr/en/news/newsletters/lists/investnewsletter/investment -office -jan-2022-
newsletter.pdf . 
23 IMF Country Report  Nº 21/110, página 14.  
24 La estabilidad de los precios se refiere a una tasa de inflación suficientemente baja como para que no 
sea preciso tenerla en cuenta en las decisiones económicas.  
25 La Gran Asamblea Nacional de Türkiye  ha delegado indefinidamente en el CBRT su facultad de 
imprimir y emitir billetes de banco. El CBRT se encarga de establecer sistemas de pago y liquidación de valores 
para que la transferencia y la liquidación de fondos y valores se realice de manera rápid a y segura, así como WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 20 - 
 
  de 2018, el Gobernador del CBRT es nombrado por Decreto Presidencial para un mandato de cuatro 
años.26 
1.13.  Según el FMI, el régimen cambiario de jure  es de flotación libre, si bi en de facto  constituye 
un régimen flotante. Türkiye aceptó las obligaciones del artículo VIII del Convenio Constitutivo del 
FMI el 22 de marzo de 1990. El sistema cambiario está libre de restricciones en lo que respecta a la 
realización de pagos y transfer encias por transacciones internacionales corrientes, excepto las que 
tengan únicamente por objeto preservar la seguridad nacional o internacional.27 El Banco Central no 
mantiene un objetivo de tipo de cambio nominal ni real.  
1.14.  En mayo de 2018, el CBRT simpli ficó su marco de política monetaria con el objetivo de hacerlo 
más previsible y reforzar el mecanismo de transmisión.28 Desde el 1 de junio de 2018, el tipo de los 
contratos con pacto de recompra a una semana subastados se ha convertido en el tipo de interés 
fundamental del CBRT. Además, se decidió que los tipos deudores y acreedores a un día del CBRT 
se fijarían con un ma rgen de +/ - 150 puntos básicos respecto al tipo de los contratos con pacto de 
recompra a una semana subastados. Desde entonces, este tipo de interés ha fluctuado de un mínimo 
del 8,75% a un máximo del 24%. El Comité de Política Monetaria del CBRT redujo gr adualmente su 
principal tipo de interés del 19% en septiembre de 2021 al 9% el 24 de noviembre de 2022. Según 
las autoridades, la política monetaria de Türkiye tiene por objeto permitir a las empresas turcas 
aumentar las inversiones, la producción y las ex portaciones con el fin de beneficiarse de la evolución 
reciente del comercio internacional, favorable a Türkiye. Además, las autoridades están utilizando 
un enfoque de crédito específico con la finalidad de lograr la estabilidad de los precios a medio plaz o. 
Según la OCDE, a Türkiye le convendría tener un tipo de interés real positivo mientras la inflación y 
las expectativas de inflación difieran de las proyecciones y objetivos oficiales. También sería 
importante restablecer la independencia del CBRT.29 
1.15.  La laxa estrategia monetaria adoptada también ha causado un deterioro de las condiciones 
macroeconómicas, en particular una depreciación sin precedentes de la lira, y la tasa de inflación 
más alta desde 1998. A excepción de 2016, el tipo de cambio efectivo re al se depreció a lo largo del 
período objeto de examen (cuadro 1.1). En 2021, la lira se depreció un 26,8% frente al dólar de los 
Estados Unidos . En los ocho primeros meses de 2022, la lira se depreció un 74,8% con respecto al 
dólar de los Estados Unidos.30 
1.16.  Entre 2016 y finales de 2020, la tasa de inflación, medida por el índice de precios de consumo 
(IPC), aumentó muy por encima del objetivo a medio plazo del CBRT, del 5% para 2023 
(cuadro  1.1). La tasa de inflación se disparó hasta situarse en el 36,1% a finales de 2021 y alcanzó 
el 85,5% en octubre de 202231, el mayor aumento anual desde 1998. Según la OCDE, el gran 
aumento de la tasa de inflación se ha visto impulsado en gran medida por laxitud de la estrategia 
de política monetaria adoptada por el CBRT,  que conllevó la utilización de las reservas de divisas 
para apoyar la lira e hizo que el exceso monetario se utilizase para responder al aumento de la 
demanda de importaciones y activos exteriores.32 Según el CBRT, la inflación se ha debido en gran 
 
de introducir la reglamentación necesaria para hacer funcionar de manera ininterrumpida y supervisar los 
sistemas actuales o futuros. CBRT, At a Glance . Consultado en: 
https://www.tcmb.gov.tr/wps/wcm/connect/EN/TCMB+EN/Main+Menu/About+the+Bank/At+a+Glance . 
26 El Gobernador podrá ser designado de nuevo una vez expirado ese plazo. CBRT, Governor . 
Consultado en: 
https://www.tcmb.gov.tr/wps/wcm/connect/EN/TCMB+EN/Main+Menu/About+The+Bank/Organization/Decisio
n+Making/Governor . 
27 Esta circunstancia se notificó al F MI de conformidad con la Decisión Nº 144 -(52/51) de la Junta 
Directiva. IMF Country Report Nº 21/110.  
28 Los mecanismos de transmisión de la política monetaria son los canales que hacen que los cambios en 
el tipo establecido conforme a la política monetaria  afecten al comportamiento de otras variables económicas, 
principalmente los precios y la producción. Antes de cambiar su política monetaria, el CBRT utilizaba un 
sistema diferente, con cuatro tipos de interés fundamentales principales; el tipo de interés del crédito de la 
ventanilla de liquidez que había era uno de los más seguidos.  
29 El Gobernador del CBRT ha sido sustituido más de una vez durante el período objeto de examen, la 
última de ellas, en marzo de 2021. OCDE (2021), Turkey: Executive Summary . Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/TURKEY -2021-OECD -economic -survey -executive -summary.pdf . 
30 Trading Economics, Turkish Lira . Consultado en: https://tradingeconomics.com/turkey/currency . 
31 CBRT, Consumer Prices . Consultado en: 
https://www.tcmb.gov.tr/wps/wcm/connect/EN/TCMB+EN/Main+Menu/Statistics/Inflation+Data . 
32 OCDE (2021), Turkey: Executive Summary . Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/TURKEY -2021-OECD -economic -survey -executive -summary.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 21 - 
 
  medida  al aumento de los costos de los alimentos y la energía "a causa de la evolución geopolítica 
[y] de efectos temporales de las formaciones de precios que no guardan relación con los 
fundamentos de la economía ".33 Para 2022, el FMI estima una tasa media de i nflación del 73,1%.34 
En octubre de  2022, la previsión de la tasa de inflación de las autoridades para 2022 oscilaba entre 
el 60,4% (CBRT) y el 72,0%.35 
1.17.  En junio de 2021 se estableció un nuevo Comité de Estabilidad de Precios encargado de 
"promover y mante ner la estabilidad de los precios internos identificando las amenazas a la 
estabilidad de los precios y articulando y aplicando adecuadamente las políticas fiscales y monetarias 
y los controles de precios".36 
1.18.  La depreciación de la lira ha incrementado enor memente la deuda de las empresas y del 
Gobierno, lo que ha hecho aumentar la deuda externa.37 La dolarización también ha aumentado y a 
finales de 2021 representaba el 64,5% de los depósitos bancarios; las autoridades adoptaron 
medidas para ponerle freno y la proporción se redujo al 54,0% a 20 de septiembre de 2022. En 
enero de 2022 se pidió a los exportadores que entregaran más del 25% de sus ingresos en moneda 
fuerte al CBRT, un porcentaje que se elevó al 40% en abril de 2022. El 24 de junio de 2022, el 
Organismo de Reglamentación y Supervisión de la Banca anunció además una nueva directiva por 
la que se prohibían los préstamos comerciales en liras a algunas empresas. De conformidad con la 
directiva, las empresas que tengan activos en efectivo en divisas su periores a TRY 15 millones (unos 
USD 895.000) y que representen más del 10% de los activos totales o de las ventas anuales no 
podrán obtener un nuevo préstamo en moneda local.38 
1.2.2   Política fiscal  
1.19.  Durante muchos años, una de las constantes de la economía turc a ha sido una política fiscal 
prudente. Así ocurrió también durante el período objeto de examen, incluso durante la pandemia. 
Los ingresos mostraron más fortaleza de lo previsto, gracias a los sólidos ingresos procedentes del 
impuesto sobre el valor añadid o y el impuesto especial de consumo (sección 3.1.4), así como a las 
grandes transferencias del CBRT y los elevados ingresos en concepto de intereses. Al mismo tiempo, 
las ayudas presupuestarias directas han sido modestas: el gasto en atención sanitaria y e n apoyo 
directo a las empresas familiares y los empleados representan alrededor del 2% del PIB, uno de los 
niveles más bajos de los mercados emergentes.39 Los aplazamientos de los impuestos y las 
cotizaciones a la seguridad social permitieron apoyar a los segmentos más vulnerables de la sociedad 
durante la pandemia, al tiempo que se introdujeron subvenciones a los combustibles para amortiguar 
los efectos de  la inflación.40 
1.20.  La contención del gasto y la solidez de los ingresos hicieron que el déficit global del Gobierno 
central, como porcentaje del PIB, disminuyese en 2021. Debido a la prudente política fiscal, el 
volumen total de la deuda pública es relativam ente bajo (cuadro 1.1). La composición de la deuda 
pública se deterioró durante el período objeto de examen debido a la reducción de los vencimientos 
medios de los préstamos41 y al aumento de la proporción de la deuda pública externa debido a la 
dolarizaci ón (cuadro 1.1). Según las autoridades, uno de los principales pilares de la estrategia de 
 
33 CBRT (2022), Press Release on Interest Rates , Nº 2022-26, 26 de mayo de 2022.  
34 FMI (2022), World Economic Outlook Database , abril de 2022.  
35 Datos facilitados por el Ministerio de Hacienda y Finanzas.  
36 Artículo 2 del Decreto Presidencial Nº 74, publicado en la Gaceta Oficial de fecha 30 de junio de 2021. 
El Comité, bajo la coordinación del Ministerio de Hacienda y Finanzas, también incluye a miembros del 
Ministerio de Industria y Tecnología, el Ministerio de Energía y Recursos Naturales y el Ministerio de Comercio y 
Agricultura.  
37 Según las estimaciones de la  OCDE, desde que comenzó la pandemia y hasta 2021, la deuda de las 
empresas no financieras había aumentado en 20 puntos porcentuales del PIB, la proporción más alta de las 
economías emergentes. OCDE (2021), Turkey: Executive Summary . Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/TURKEY -2021-OECD -economic -survey -executive -summary.pdf . 
38 DW News (2022), Turkey Mulls Capital Controls amid Currency Crisis and Record Inflation , 1 de julio 
de 2022. Consultado en: https://www.dw.com/en/turkey -mulls -capital -controls -amid-currency -crisis-and-
record -inflation/a -62326997 . 
39 IMF Country Report Nº 21/110, página 8.  
40 IMF Country Report Nº 21/110, página 8.  
41 IMF Country Report Nº 21/110, página 9.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 22 - 
 
  endeudamiento de Türkiye se basa en reducir la proporción que representa la deuda en divisas en 
el conjunto de la deuda.  
1.21.  Según la OCDE, Türkiye podría utilizar el ma rgen de que disponen las finanzas públicas para 
ofrecer un apoyo presupuestario directo transparente, temporal y específico para seguir luchando 
contra la pandemia y volver a endurecer la política fiscal una vez que la recuperación se haya 
asentado.42 Según las autoridades, la consolidación fiscal será la prioridad tan pronto como las 
condiciones del mercado lo permitan, a fin de volver a situar la deuda pública en una senda 
descendente. Se seguirán examinando detenidamente las evaluaciones del riesgo fisca l, incluidas 
las contingencias derivadas de las asociaciones entre el sector público y el privado y de las empresas 
de propiedad estatal.43 
1.2.3   Balanza de pagos  
1.22.  Tradicionalmente, Türkiye ha registrado un déficit por cuenta corriente, que refleja un 
prolongado desequilibrio estructural en materia de inversiones, financiado con préstamos en el 
extranjero. Así ocurrió también durante la mayor parte del período objeto de examen, debido al gran 
déficit del comercio exterior resultante de las importaciones de bienes intermedios y de la gran 
dependencia de los productos energéticos. No obstante, en 2019 la cuenta corriente registró un 
superávit por primera vez desde 2002 (cuadro 1.2), debido a la debilidad de la demanda interna. 
Como porcentaje del PIB, el déficit por cuenta corriente disminuyó en 2021 (cuadro 1.1). Como se 
ha indicado, un objetivo fundamental en el marco del Conjunto de Reformas Económicas 2021 -2023 
es lograr un superávit por cuenta corriente. Según las autoridades, la cuenta corriente de Türkiye 
es po sitiva en términos estructurales, si se excluyen de factores temporales como los precios de la 
energía.  
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2016 -2021  
(Millones de USD)  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021a 
Cuenta corriente  -26.668  -39.955  -20.114  10.798  -31.878  -7.231  
 Balanza de bienes  -39.923  -58.575  -40.726  -16.781  -37.863  -29.313  
 Exportaciones  152.645  169.214  178.909  182.200  168.387  224.686  
 Importaciones  192.568  227.789  219.635  198.981  206.250  253.999  
 Balanza de servicios  20.893  26.823  30.888  38.560  14.359  31.812  
 Crédito  46.698  53.971  59.341  67.217  38.243  61.408  
 Débito  25.805  27.148  28.453  28.657  23.884  29.596  
 Ingresos primarios  -9.181  -10.728  -11.038  -11.844  -8.569  -10.678  
 Ingresos secundarios  1.543  2.525  762 863 195 948 
Cuenta de capital  22 15 80 34 -36 -64 
Cuenta financiera  -17.537  -41.458  11.427  -1.269  -7.618  -29.260  
 Inversiones directa (netas)  
 Adquisición neta de activos financieros  3.138  2.703  3.590  2.945  3.239  6.447  
 Emisión neta de pasivos  13.835  11.190  12.505  9.573  7.831  13.224  
 Inversión de cartera  
 Adquisición neta de activos financieros  -329 -583 1.092  6.342  2.894  2.260  
 Emisión neta de pasivos  8.083  23.857  176 3.579  -6.662  3.011  
 Otra inversión, neta  
 Adquisición neta de activos financieros  7.956  4.605  12.281  8.789  -1.884  13.409  
 Emisión neta de pasivos  6.384  13.136  -7.145  6.193  10.698  35.141  
Cuenta corriente, cuenta de capital y cuenta 
financiera  -9.109  1.518  -31.461  12.101  -24.296  21.965  
Errores y omisiones netos  9.922  -9.725  21.084  -5.777  -7.566  1.365  
Activos de reserva  813 -8.207  -10.377  6.324  -31.862  23.330  
a Cifras provisionales.  
Fuente:  CBRT, Statistics: Balance of Payments . Consultado en: https://www.tcmb.gov.tr/ ; e información 
facilitada por las autoridades.  
1.23.  En los últimos años, los déficits por cuenta corriente se han financiado principalmente por 
medio de deuda, lo que hizo que hiciera falta mucha f inanciación externa y que aumentasen los 
 
42 OCDE (2021), Turkey: Executive Summary . Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/TURKEY -2021-OECD -economic -survey -executive -summary.pdf . 
43 En la actualidad, todos los pagos en concepto de garant ía de ingresos de las asociaciones entre el 
sector público y el privado se presupuestan a tres años vista.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 23 - 
 
  errores y omisiones netos en algunos años (cuadro 1.2).44 Además, según el FMI, de un tiempo a 
esta parte empeoró la calidad de la financiación externa y aumentó la dependencia de la financiación 
a corto plazo, al t iempo que se desaceleró la entrada neta de IED. La menor credibilidad de la política 
monetaria dio lugar a un fuerte incremento de las importaciones de oro, lo que empeoró el déficit 
por cuenta corriente.45 
1.24.  Las reservas exteriores oficiales aumentaron de U SD 104.800 millones en 2016 (5,4 meses 
de importaciones) a USD 109.500 millones (4,3 meses de importaciones) en 2021 (cuadro 1.1). 
Según el FMI, este nivel de reservas internacionales brutas está muy por debajo de la horquilla 
recomendada; las reservas int ernacionales netas son negativas una vez deducidos los canjes de 
divisas con el CBRT.46 
1.3  Resultados en materia de comercio e inversión  
1.3.1   Comercio de mercancías  
1.25.  El comercio internacional desempeña un papel importante en la economía. El comercio 
(exportaciones e importaciones de bienes y servicios), como porcentaje del PIB, aumentó del 48,0% 
en 2016 al 69,8% del PIB en 2021 (cuadro 1.1), lo que refleja la gran capa cidad de exportación de 
Türkiye y la mejora de la posición del país en las cadenas de valor mundiales, pese a los efectos 
negativos de la pandemia tanto en las exportaciones como en las importaciones de bienes 
(cuadros  A1.1 a A1.4) y servicios (cuadro 1.3) . El tamaño relativamente grande de la economía y la 
ubicación estratégica de Türkiye, que ofrece un fácil acceso a importantes mercados y proveedores, 
han permitido que las empresas tengan capacidad para participar en las cadenas de valor mundiales 
y expl otar las economías de escala y para exportar.47 Según la OCDE, la participación de Türkiye  en 
las cadenas de valor mundiales aumentó del 8,8% registrado en 1995 al 20,9% en 2018, debido 
principalmente al sector manufacturero, en el que la participación de las empresas nacionales en el 
valor añadido para satisfacer la demanda final externa se el evó del 33,8% al 41,7% durante el 
período considerado.48 
1.26.  Según el Banco Mundial, la creciente participación de Türkiye en las cadenas de valor 
mundiales coincide con el aumento del valor añadido de las exportaciones. Tiene un potencial 
considerable para am pliar sus exportaciones en general y las que realiza en el marco de las cadenas 
de valor mundiales, especialmente en los sectores de tecnología más avanzada. No obstante, su 
participación en las cadenas de valor mundiales sigue siendo relativamente baja, l a sofisticación de 
sus productos es escasa y los ingresos procedentes de la innovación son limitados. Las cadenas de 
suministro nacionales de las cadenas de valor mundiales se han ampliado, pero los proveedores de 
las cadenas de valor mundiales pueden esfo rzarse más para incrementar la productividad. Aunque 
las exportaciones son considerables, todavía están un 50% por debajo de su potencial.49 El Undécimo 
Plan de Desarrollo del Gobierno (2019 -2023) tiene como objetivo, entre otras cosas, mejorar la 
posición  de Türkiye en la jerarquía de las cadenas de valor mundiales (sección 2.2).  
1.27.  En 2021, Türkiye se situó en el 23º lugar entre los exportadores de mercancías del mundo y 
en el 17º lugar entre los importadores (considerando a los Estados miembros de la Unión Europea 
en su conjunto y sin incluir el comercio intra -UE). En cuanto al comercio de servicios, ocupó el 
14º lugar entre los exportadores y el 24º entre los importadores.50 Las exportaciones de servicios, 
principalmente el turismo, constituyen también una fuente importante de ingresos en divisas.  
 
44 Los errores y omisiones netos reflejan los desequilibrios derivados de las imperfecciones de los datos 
de origen y de la compilación de la contabil idad relativa a la balanza de pagos.  
45 IMF Country Report Nº 21/110, página 19.  
46 IMF Country Report Nº 21/110, página 20.  
47 OCDE, Going for Growth 2021 - Turkey . Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/growth/Turkey -country -note-going -for-growth -2021.pdf . 
48 Los indicadores del comercio en valor añadido proporcionan una referencia de la creación de valor en 
cada etapa de las cadenas de valor mundiales. OCDE  (2022), Trade in Value Added: Turkey . Consultado en: 
https://www.oecd.org/sti/ind/CN2021_TUR.pdf , página 1.  
49 Banco Mundial (2022), Country Economic Memorandum: Leveraging Global Value Chains for Growth 
in Turkey . Consultado en: https://www.worldbank.org/en/country/turkey/publication/ -country -economic -
memorandum -leveraging -global -value -chains -for-growth -in-turkey . 
50 Base de Datos Estadísticos de la OMC, Trade Profiles: Türkiye . Consultada en: 
https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/daily_update_e/trade_profiles/TR_e.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 24 - 
 
  1.28.  Dado que la mayoría de las exportaciones de Türkiye están vinculadas a las importaciones de 
productos intermedios, semielaborados o en bruto, la evolución de su balanza comercial es sensible 
a los movimientos de lo s tipos de cambio, en especial el valor de la lira frente al dólar de los Estados 
Unidos y el euro.51 Según las autoridades, el tipo de cambio efectivo real no es un factor importante 
que explique los resultados de exportación. La propagación mundial de la  pandemia y las 
consiguientes medidas de contención afectaron a las exportaciones e importaciones de mercancías 
de Türkiye, pero no tanto como se había previsto, en parte porque el país se benefició de las 
perturbaciones de las cadenas de suministro de Asi a52, así como de la evolución reciente del comercio 
internacional, favorable a Türkiye.  
1.29.  La balanza comercial de Türkiye no arroja superávit desde 2001. Según las cifras de la balanza 
de pagos, entre 2016 y 2021 las exportaciones crecieron en valor un 47,2%  y las importaciones 
aumentaron un 31,9%. En consecuencia, el déficit comercial se redujo durante ese período 
(cuadro  1.2), en el que la depreciación de la lira ejerció presión en las importaciones y aumentó la 
competitividad de las exportaciones. El défic it comercial se redujo a pesar de los elevados precios 
del petróleo, que incrementaron el costo de las importaciones de energía.  
1.30.  La mayor contribución a los ingresos de exportación corresponde a los metales comunes y 
sus manufacturas, con el 15,8% de las e xportaciones totales de mercancías en 2021 (frente al 
10,5% registrado en 2016). A continuación se sitúan las materias textiles y sus manufacturas, que 
aportaron el 15,3% de las exportaciones totales de mercancías en 2021 (por debajo del 18,1% 
registrado e n 2016), seguidas de las máquinas y el equipo eléctrico (con el 14,6% en 2021). La 
proporción correspondiente al equipo de transporte en el total de las exportaciones de mercancías 
se redujo del 15,0% registrado en 2016 al 12,8% en 2021 (cuadro A1.1 y gráf ico 1.2).  
 
51 Debido a la importación de combustibles y productos energéticos y al comercio con países asiáticos, 
las importaciones de Türkiye se expresan principalmente en dólares de los Estados  Unidos. Por otro lado, en 
razón de las exportaciones de productos manufacturados a los mercados tradicionales, principalmente en 
Europa, las exportaciones se realizan en gran medida en euros.  
52 OCDE (2021), Turkey: Executive Summary . Consultado  en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/TURKEY -2021-OECD -economic -survey -executive -summary.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 25 - 
 
  Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por principales productos, 2016 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos UN Comtrade.  
1.31.  El principal interlocuto r comercial de Türkiye sigue siendo la UE -27, que absorbió el 41,9% 
de las exportaciones totales de mercancías en 2021 (frente al 40,8% en 2016). Alemania continúa 
constituyendo su mayor mercado de exportación, con un 8,6% de las exportaciones totales en 2 021 
(frente al 10,2% en 2016), seguida de los Estados Unidos (6,5%) e Italia (5,1%). Otros destinos de 
exportación importantes en 2021 fueron el Iraq (4,9%) y otras economías de Oriente Medio; por su 
parte, la proporción correspondiente a Asia se elevó del  5,4% en 2016 al 6,0% en 2021  (cuadro  A1.2 
y gráfico 1.3). La Federación de Rusia también aumentó su participación del 1,2% al 2,6% en ese 
período. Además, entre enero y septiembre de 2022, las exportaciones de Türkiye a la Federación 
de Rusia crecieron un  43,2% con respecto al mismo período de 2021.53 
 
53 Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a  partir de la base de datos UN Comtrade.  
Chart 1.[TUR]  Product composition of merchandise trade by main HS sections, 2016 and 2021
2016 2021
Total: USD 149.200 millones Total: USD 225.200 millones
Metales 
comunes y sus 
manufacturas
11,9%Petróleo y productos 
minerales 6,3%
Metales comunes y 
sus manufacturas
16,9% 
Total: USD 202.200 millonesTotal: USD 271.400 millonesProductos del 
reino vegetal 
4,5%Otros
11,1%
Source:  WTO Secretariat calculations, based on UN Comtrade database.Otros 
11,3%Plástico y caucho
5,1%
Otros
8,7%Equipo de transporte
7,3%Prod. de las industrias 
alimentarias, bebidas 
y tabaco  
4,6%Otros
10,0%
Productos químicos 
10,6%Equipo de transporte
11,7%Plástico y caucho
6,0%Materias textiles y 
sus manufacturas
18,1%
Productos del 
reino vegetal
3,4%Máquinas y equipo 
eléctrico
23,5% Máquinas y equipo 
eléctrico
18,8% 
Plástico y caucho 
7,8% 
Plástico y caucho
7,1% Petróleo y productos 
minerales
14,1%Petróleo y productos 
minerales
19,7%Piedras y metales 
preciosos 2,6%Productos del 
reino vegetal
2,7%Prod. de las 
industrias 
alimentarias, bebidas 
y tabaco 
4,3%Exportaciones (f.o.b.)
Importaciones (c.i.f.)Productos del reino 
vegetal 5,5%
Materias textiles y 
sus manufacturas
15,3%Petróleo y productos 
minerales 4,4%
Productos químicos
3,8%Productos químicos
4,7%
Productos químicos 
8,8%Metales comunes y 
sus manufacturas
15,8%Metales 
comunes y sus 
manufacturas
10,5%
Piedras y metales 
preciosos 3,6%Equipo de transporte
12,8%Equipo de transporte
15,0%Máquinas y equipo 
eléctrico
14,8% Máquinas y equipo 
eléctrico
14,6% 
Piedras y metales 
preciosos
4,9%
Materias textiles y 
sus manufacturas
5,4%Piedras y 
metales 
preciosos
8,2%
Materias textiles y 
sus manufacturas
4,2%WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 26 - 
 
  Gráfico 1.3 Dirección del comercio de mercancías, 2016 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos UN Comtrade.  
1.32.  Entre las importaciones de Türkiye predominan el petróleo y los productos minerales, que 
representaron el 19,7% del total en 2021 (frente al 14,1% en 2016). En segundo  lugar figuran las 
máquinas y el equipo eléctrico, con una proporción del 18,8% en 2021 (frente al 23,5% registrado 
en 2016), y los metales comunes y sus manufacturas, con una proporción del 16,9% en 2021 (frente 
al 11,9% en 2016). La proporción de los pro ductos químicos en las importaciones totales de 
mercancías aumentó del 8,8% en 2016 al 10,6% en 2021, mientras que el equipo de transporte 
redujo su participación del 11,7% al 7,3% durante el mismo período (cuadro A1.3 y gráfico 1.2).  
1.33.  La UE -27 fue el orige n del 31,5% de las importaciones totales de mercancías de Türkiye 
en 2021, frente al 37,3% en 2016, una disminución que se debió en parte a la reducción de la 
proporción de Alemania del 11,2% al 8,0% durante el período examinado. Asia, encabezada por 
China  (11,9%), representó el 24,0% de las importaciones totales de mercancías en  2021, frente 
al 25,8% en 2016. La participación de los Estados Unidos disminuyó del 5,6% en 2016 al  4,8% 
Chart 1.2  Direction of merchandise trade, 2016 and 2021
2016 2021
Exportaciones (f.o.b.)
Oriente Medio
20,9%
Total: USD 149.200 millones Total: USD 225.200 millones
Otros países
11,6%
Otros países de 
la  UE -27
17,0%Oriente Medio
6,8%
Estados Unidos
5,6%Importaciones (c.i.f.)
Otros países 
de la UE -27
16,3%Alemania
8,0%Otros países
18,5%
Estados 
Unidos
4,8%
Total: USD 202.200 millones Total: USD 271.400 millonesIraq
5,7%
Oriente Medio
5,5%Estados Unidos
4,9%Asia
5,4%
Estados 
Unidos
6,5%Iraq
4,9%
Source :  WTO Secretariat calculations, based on UN Comtrade database.China
12,3%
Reino Unido
2,7%Otros países de 
la  UE -27
Italia
5,3%
Otros países de Asia
13,5%Italia
5,1%Otros países de 
la UE-27
17,7%África
8,0%
Alemania
10,2%
España
3,5%Otros países
10,8%África
9,4%
Alemania
11,2%Otros países
12,3%
África
2,7%Otros países de Oriente Medio 
15,2%
Alemania
8,6%Otros países de Oriente 
Medio 10.3%
Italia
5,3%Asia
24,0%Asia
25,8%Oriente 
Medio
15,2%
Reino Unido
2,0%España
4,3%
África  3,0%
Italia
4,3%Asia
6,0%
China
11,9%UE-27
40,8%UE-27
41,9%
UE-27
37,3%UE-27
31,5%Reino Unido
8,0%Reino Unido
6,1%
Federación 
de Rusia
7,6%Otros países de Asia
12,1%
Federación 
de Rusia
10,7%
Francia
3,8%Francia
4,1%Francia
4,2%
Francia
2,9%Federación de Rusia
2,6%Federación de 
Rusia
1,2%WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 27 - 
 
  en 2021, mientras que la de la Federación de Rusia aumentó del 7,6% en 2016  al 10,7% en 2021 
(cuadro A1.4 y gráfico 1.3).  
1.3.2   Comercio de servicios  
1.34.  Türkiye sigue siendo un exportador neto de servicios, que constituyen una importante fuente 
de divisas. Como era de esperar, los sectores comerciales más afectados por la pandemia han sid o 
los sectores de servicios, ya que las restricciones impuestas al transporte internacional 
menoscabaron significativamente la capacidad del país para comerciar. De hecho, el superávit del 
sector de los servicios alcanzó su nivel máximo en 2019, descendió significativamente en 2020 y se 
recuperó en 2021 (cuadro 1.3).  
Cuadro 1.3 Comercio de servicios, 2016 -2021  
(Millones de USD)  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021a 
Balanza comercial de servicios  20.893  26.823  30.888  38.560  14.359  31.812  
Exportaciones de servicios  46.698  53.971  59.341  67.217  38.243  61.408  
 (% de las exportaciones totales)  
 Servicios de manufactura en insumos 
físicos que son propiedad de otros  0,8 0,6 0,5 0,5 0,7 0,5 
 Servicios de mantenimiento y reparación  1,7 1,9 1,9 1,8 3,0 2,3 
 Transporte  42,3 41,0 41,0 34,8 42,1 39,8 
 Pasajeros  16,6 17,6 19,5 17,1 8,9 11,5 
 Fletes  17,6 16,6 15,3 12,4 24,5 20,9 
 Otros  8,1 6,8 6,2 5,3 8,7 7,4 
 Viajes  40,9 42,6 43,7 51,0 34,9 43,4 
 Construcción  1,0 1,0 0,9 0,5 0,6 0,4 
 Servicios de seguros y de pensiones  2,0 2,5 2,2 1,9 2,5 1,6 
 Servicios financieros  0,8 0,9 0,9 0,7 1,0 0,6 
 Cargos por el uso de la propiedad 
intelectual  0,2 0,2 0,3 0,3 0,7 0,6 
 Servicios de telecomunicaciones, 
informática e información  2,3 2,2 2,4 2,2 5,5 4,2 
 Otros servicios prestados a las empresas  5,8 5,5 4,6 4,7 7,6 5,7 
 Servicios personales, culturales y de 
esparcimiento  0,3 0,3 0,2 0,3 0,4 0,3 
 Bienes y servicios públicos  1,9 1,4 1,3 1,2 1,0 0,6 
Importaciones de servicios  25.805  27.148  28.453  28.657  23.884  29.596  
 (% de las importaciones totales)  
 Servicios de manufactura en insumos 
físicos que son propiedad de otros  0,6 0,5 0,5 0,2 0,3 0,5 
 Servicios de mantenimiento y reparación  3,3 2,4 2,6 2,7 2,5 2,3 
 Transporte  27,3 28,9 33,2 33,4 33,5 36,9 
 Pasajeros  3,5 3,8 5,2 4,0 1,5 1,5 
 Fletes  18,2 18,2 19,6 21,1 26,8 29,5 
 Otros  5,6 6,9 8,4 8,3 5,1 5,9 
 Viajes  18,5 17,8 16,1 14,3 4,4 5,6 
 Construcción  0,8 0,5 0,7 0,2 0,1 0,1 
 Servicios de seguros y de pensiones  7,8 9,2 6,9 6,5 8,5 7,7 
 Servicios financieros  3,8 2,5 2,4 1,7 2,5 1,8 
 Cargos por el uso de la propiedad 
intelectual  7,3 6,5 7,4 7,6 9,8 9,3 
 Servicios de telecomunicaciones, 
informática e información  7,9 8,8 7,5 9,3 13,1 11,0 
 Otros servicios prestados a las empresas  17,1 18,3 18,4 19,2 20,2 20,3 
 Servicios personales, culturales y de 
esparcimiento  0,6 0,5 0,4 0,6 1,1 1,0 
 Bienes y servicios públicos  5,1 4,1 3,8 4,2 4,0 3,5 
a Cifras provisionales.  
Fuente:  CBRT, Statistics: Balance of Payments , consultado en: https://www.tcmb.gov.tr/ ; e información 
facilitada por las autoridades . 
1.35.  A pesar de la pandemia, los viajes (turismo) fueron la categoría de servicios más importante, 
ya que en 2021 representaron el 43,4% de las exportaciones totales de servicios, seguida del 
transporte, con el 39,8%. Las importaciones de servicios están encabezadas por el t ransporte, que 
representaron el 36,9% de las importaciones totales de servicios en 2021, seguidas de otros 
servicios prestados a las empresas, con el 20,3% (cuadro 1.3).  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 28 - 
 
  1.3.3   Inversión extranjera directa  
1.36.  Durante el período objeto de examen, Türkiye adoptó medid as para facilitar la IED, en especial 
a través de la Oficina de Inversiones de la Presidencia y su Estrategia en materia de IED para 
2021-2023 (sección 2.4.1)  y de la creación de asociaciones público -privadas para los principales 
proyectos de infraestructura.  Además, Türkiye se ha beneficiado de su posición como centro 
manufacturero de r elativamente bajo costo próximo a los mercados de la UE. No obstante, según la 
OCDE, las recientes políticas económicas poco ortodoxas han desalentado a los inversores; Türkiye 
también se vería beneficiada si reforzara el entorno de gobernanza según lo pre visto en el Undécimo 
Plan de Desarrollo (2019 -2023), que requiere mejoras, entre otros aspectos, con respecto al imperio 
de la ley, la credibilidad del sistema judicial y la corrupción (por ejemplo, el blanqueo de dinero y la 
financiación del terrorismo).54 El volumen acumulado de IED de Türkiye disminuyó en 2021, tras 
alcanzar su nivel máximo en 2020 (cuadro 1.4 y gráfico 1.4), a pesar de la incertidumbre económica 
mundial causada por la pandemia.  
Cuadro 1.4 Volumen acumulado de IED por sectores y origen, 2016 -2021  
(Millones de USD)  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Volumen acumulado total de IEDa 136.435  182.721  132.203  148.934  217.743  129.761  
 (Porcentaje del total)  
Por sectores  
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  0,5 0,7 0,3 0,5 0,6 0,8 
Explotación de minas y canteras  1,6 2,5 2,5 2,3 1,2 1,5 
Industrias manufactureras, de las cuales:  31,4 31,5 23,3 23,5 35,4 36,1 
 Equipo de transporte  6,4 6,7 4,6 4,4 4,6 6,9 
 Productos alimenticios, bebidas y 
tabaco  7,0 6,4 4,4 4,9 9,3 6,2 
 Sustancias y productos químicos, 
productos y materiales farmacéuticos 
básicos  3,5 3,9 3,5 2,6 4,0 6,2 
 Industrias manufactureras  0,8 0,9 1,3 2,4 5,1 5,1 
 Ordenadores, equipo electrónico, 
eléctrico y óptico  3,9 3,6 2,2 2,0 2,3 3,6 
 Coque, productos de la refinación del 
petróleo y combustibles nucleares  4,1 3,9 3,5 2,7 3,8 2,8 
Suministro de electricidad, gas, vapor y 
aire acondicionado  8,2 9,9 3,8 5,4 5,8 7,0 
Suministro de agua, evacuación de aguas 
residuales, gestión de desechos y 
descontaminación  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Servicios, de los cuales:  58,3 55,3 70,1 68,2 57,0 54,5 
 Construcción  0,4 0,3 0,2 0,1 0,1 0,7 
 Comercio al por mayor y al por menor  22,6 21,1 32,9 24,5 21,5 27,6 
 Transporte y almacenamiento  1,3 2,7 1,7 0,6 0,4 1,5 
 Actividades de alojamiento y servicio 
de comidas  0,2 0,4 0,2 0,4 0,8 2,2 
 Servicios de información y 
comunicaciones  8,2 8,1 5,8 4,5 2,9 4,3 
 Actividades financieras y de seguros  22,9 20,2 27,9 36,1 29,5 16,3 
 Actividades de servicios 
financieros (bancos)  15,4 13,3 21,9 28,2 24,2 12,5 
 Seguros, reaseguros y fondos de 
pensiones (excepto planes de 
seguridad social de afiliación 
obligatoria)  4,0 3,6 2,8 2,4 2,2 1,6 
 Actividades de sociedades de 
cartera  2,9 2,8 2,3 3,0 1,5 1,5 
 Otras actividades auxiliares de las 
actividades de servicios financieros  0,6 0,5 0,9 2,5 1,5 0,6 
 Otras actividades auxiliares de las 
actividades de servicios financieros  0,6 0,6 0,4 0,3 0,4 0,3 
 Actividades inmobiliarias  4,0 3,6 2,8 2,4 2,2 1,6 
Por origen  
 Países Bajos  18,4 22,2 29,0 21,7 17,5 18,7 
 Alemania  10,0 9,7 8,0 9,8 9,7 10,2 
 Qatar  3,6 3,1 4,7 14,8 15,2 8,0 
 Singapur  0,6 0,7 0,7 1,3 1,9 8,3 
 Reino Unido  5,3 4,8 4,1 4,9 8,4 5,6 
 Luxemburgo  5,8 6,7 4,1 5,1 6,1 5,3 
 Federación de Rusia  7,6 6,9 12,1 3,7 3,5 5,3 
 Francia  4,1 4,0 3,0 3,2 3,7 4,3 
 
54 OCDE (2021), Turkey: Executive Summary . Consultado en: 
https://www.oecd.org/economy/surveys/TURKEY -2021-OECD-economic -survey -executive -summary.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 29 - 
 
   2016  2017  2018  2019  2020  2021  
 Suiza  3,5 4,2 4,4 4,7 5,1 4,3 
 España  6,1 6,5 4,9 4,7 3,5 3,7 
 Azerbaiyán  4,2 5,1 4,4 3,2 3,5 3,6 
 Estados Unidos  3,4 3,9 3,2 2,0 2,4 3,3 
a Las cifras se refieren al capital social (excepto "otro capital", que abarca los préstamos entre 
empresas que se conceden entre empresas de inversión directa e inversores directos).  
Fuente:  CBRT, Statistics: International Investment Position , consultado en: https://www.tcmb.gov.tr/ ; e 
información facilitada por las autoridades . 
Gráfico 1.4 Volumen acumulado y corrientes de IED, 2015 -2021  
(Miles de millones de USD)  
 
Fuente:  CBRT, Electronic Data Delivery System. Consultado en: https://evds2.tcmb.gov.tr . 
1.37.  El número de empresas con capital extranjero en Türkiye aumentó de 5.600 en 2002 a 73.675 
en 2020. El desglose por sectores de la IED está más diversificado, en consonancia con la posición 
del país en las cadenas de valor mundiales.55 Los servicios (impulsados por el c omercio al por mayor 
y al por menor y las actividades financieras y de seguros) son el sector que atrae el volumen 
acumulado de IED más elevado en Türkiye, y representan el 54,5% del total en 2021, seguido de 
las industrias manufactureras (36,1%) y la elec tricidad (7,0%). Las economías europeas siguen 
representando la mayor parte del volumen de entradas de IED en 2021, encabezadas por los Países 
Bajos (18,7%), Alemania (10,2%) y el Reino Unido (5,6%). Qatar, Singapur, la Federación de Rusia, 
Azerbaiyán56 y los Estados Unidos también son inversores importantes.  
 
 
 
55 Investment Office, FDI in Türkiye . Consultado en: https://www.invest.gov.tr/en/whyturkey/pages/fdi -
in-turkey.aspx . 
56 Recientemente,  la IED aumentó debido a la refinanciación de la deuda de los proyectos 
correspondientes a varios activos de petróleo y gas en Türkiye por parte de Socar, con sede en Azerbaiyán.  
02468101214
050100150200250
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021 Volumen de entradas de IED  Volumen de salidas de IEDChart 1.[TUR] Foreign Direct Investment, 2015 -21
(USD billion)
Volumen acumulado Corrientes
Source: Central Bank of the Republic of Türkiye, EVDS, Viewed at: https://evds2.tcmb.gov.tr.WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 30 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Si bien la Constitución de Türkiye  establece la separación de los poderes legislativo, ejecutivo 
y judicial, las enmiendas realizadas en 2018 fortalecieron considerablemente el poder ejecutivo, que 
se fusionó con la Presidencia.1 El motivo que adujeron los proponentes para el cambio const itucional 
fue que era necesario pasar a un sistema presidencial de gobierno para garantizar una Türkiye fuerte 
y estable. Sin embargo, se han expresado preocupaciones sobre la erosión resultante en la 
separación de poderes, así como sobre el entorno en el que tuvieron lugar las enmiendas 
constitucionales, que incluyó un estado de emergencia.2 
2.2.  En virtud de las enmiendas constitucionales, el Presidente pasó a ser Jefe del Gobierno además 
de Jefe del Estado, y se abolieron el Consejo de Ministros y la Oficina  del Primer Ministro en el marco 
del poder ejecutivo. Se ha conferido al Presidente la facultad de nombrar y destituir a los Ministros, 
al Vicepresidente o los Vicepresidentes y a los funcionarios de alto nivel sin aprobación parlamentaria 
y de emitir decr etos presidenciales (véase infra), así como de declarar el estado de emergencia, 
sujeto a limitaciones.3 Como antes, el Presidente es responsable de promulgar las leyes adoptadas 
por el Parlamento. El Presidente puede devolver las leyes al Parlamento en u n plazo de 15 días para 
que las reexamine si considera que esas leyes son total o parcialmente inadecuadas. En virtud de 
los cambios constitucionales realizados en 2018, para que se readopte la misma ley, se requiere la 
mayoría absoluta (301 de 600 votos) del Parlamento, no una mayoría simple como establecía la 
Constitución anterior.4 Se han modificado las condiciones de admisibilidad para los candidatos 
presidenciales, y ahora los Presidentes elegidos no necesitan poder fin a su pertenencia a un partido. 
El Presidente también tiene nuevas facultades para: i) proponer un presupuesto al Parlamento; 
ii) determinar políticas de seguridad nacional y adoptar las medidas necesarias; iii) nombrar a 4 de 
los 13 miembros del Consejo de Jueces y Fiscales; y iv) disol ver el Parlamento (desencadenando 
elecciones).  
2.3.  Los cambios introducidos en el poder legislativo incluyen, entre otras cosas: la prolongación 
del mandato del Parlamento de cuatro a cinco años; el aumento del número de escaños 
parlamentarios; y modificacione s en las condiciones que deben reunir los miembros del Parlamento. 
Ahora las elecciones a la Presidencia y al Parlamento se celebran el mismo día. Los parlamentarios 
ya no pueden formular preguntas orales al ejecutivo; en lugar de eso, pueden dirigir solic itudes de 
información por escrito al Vicepresidente o los Vicepresidentes. Las facultades del Parlamento de 
iniciar investigaciones y procesar al Presidente se han modificado, introduciéndose en particular el 
requisito de que solo podrá iniciarse una inves tigación si se cuenta con la mayoría absoluta de los 
votos en el Parlamento, en lugar de un tercio como anteriormente.  
2.4.  Los cambios constitucionales también han afectado al poder judicial, principalmente en lo que 
respecta a los procesos de nombramiento (vé ase supra ) y la abolición de los tribunales militares 
 
1 El proyecto de ley (Nº  6771) por el que se enmienda la Constitución fue adoptado por el Parlamento el 
21 de enero de 2017. Consta de 18 artículos por los que se modificaron alrededor de 50 disposiciones 
constitucionales y se derogaron otras 21. Fue firmado por el Presidente el 10 de febrero de 2017. 
Posteriormente, el 16 de abril de 2017, se sometió a un referéndum nacional. Todas las enmiendas 
constitucionales entraron en vigor el 9 de julio de 2018. El texto (en inglés) de la Constitución modificada 
puede consultarse en: https://global.tbmm.gov.tr/constitution . 
2 Por ejemplo, véase Venice Commission (2017), Turkey: Opinion on the Amendments to the 
Constitution Adopted by the Grand National Assembly on 21 January 2017 and to Be Submitted to a National 
Referendum on 16 April 2017 . Consultado en: 
https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=cdl -ad(201 7)005 -e; y Yazici, S. (2017), 
Constitutional Amendments of 2017: Transition to Presidentialism in Turkey. Consultado en : 
https://www.nyulawglobal.org/globalex/2 017_Türkiye_Constitution_Amendments.html . 
3 En virtud de la Constitución modificada en 2011, el Consejo de Ministros presidido por el Presidente, 
podía declarar el estado de emergencia en caso de un desastre natural, una enfermedad epidémica peligrosa o 
una grave crisis económica. Con las enmiendas constitucionales de 2018, el Presidente puede declarar el 
estado de emergencia en circunstancias más diversas. Los decretos presidenciales emitidos durante un estado 
de emergencia pueden abarcar los derechos y lo s deberes fundamentales, individuales y políticos, que en 
circunstancias normales quedan excluidos, pero requieren la aprobación del Parlamento (artículo 119).  
4 Anteriormente, el requisito era la mitad más uno de los asistentes a la reunión, siempre y cua ndo no 
fuera una cantidad inferior a una cuarta parte (150) del número total de los miembros del Parlamento.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 31 - 
 
  supremos (el Tribunal Militar Superior Administrativo y el Tribunal Militar de Casación). La 
Constitución especifica que ahora los tribunales deben ser independientes e imparciales.  
2.5.  Se está trabajando p ara redactar una nueva Constitución; en fecha de noviembre de 2022 aún 
no se había dado a conocer un proyecto de texto.  
2.6.  Las enmiendas constitucionales y el paso a un sistema presidencial en Türkiye han dado lugar 
a cambios fundamentales en el proceso legis lativo y la jerarquía de las leyes. Se han suprimido 
determinados instrumentos legislativos emitidos por el poder ejecutivo (los decretos leyes, los 
reglamentos y las decisiones del Consejo de Ministros) y se han introducido otros nuevos (los 
decretos pres idenciales y las decisiones presidenciales5). El Presidente tiene la facultad de emitir 
decretos presidenciales sobre todas las cuestiones, excluidas las siguientes: i) los derechos 
fundamentales, los derechos y los deberes individuales incluidos en los c apítulos primero y segundo 
de la Constitución; ii) los derechos y deberes políticos enumerados en el cuarto capítulo de la 
segunda parte de la Constitución; y iii) las cuestiones previstas en la Constitución reguladas 
explícitamente por la ley.6 Además, h ay varias cuestiones que solo se pueden regular mediante 
decreto presidencial. Son las siguientes: i) los procedimientos y principios que rigen el nombramiento 
de ejecutivos de alto rango; ii) el establecimiento, la supresión, los deberes y las facultades,  y la 
estructura orgánica de los ministerios, así como el establecimiento de sus organizaciones centrales 
y provinciales; iii) el funcionamiento del Consejo de Supervisión del Estado, el mandato de sus 
miembros y otras cuestiones relacionadas con el person al con respecto a su situación; iv) la 
organización y los deberes de la Secretaría General del Consejo de Seguridad Nacional. La facultad 
de proponer leyes, que antes recaía en el poder ejecutivo y en los miembros del poder legislativo, 
se ha otorgado a la  Gran Asamblea Nacional de Türkiye. En caso de discrepancia entre las 
disposiciones presidenciales y las leyes, prevalecerán las leyes. Además, un decreto presidencial 
quedará sin efecto si la Gran Asamblea Nacional de Türkiye promulga una ley sobre la mis ma 
cuestión. La facultad de establecer personas jurídicas públicas corresponde tanto a la Gran Asamblea 
Nacional de Türkiye como al Presidente.  
2.7.  La política de comercio e inversión se rige actualmente en gran medida por los decretos y las 
decisiones preside nciales. Los decretos presidenciales regulan la organización y las obligaciones de 
las instituciones públicas que dirigen las políticas de comercio e inversión, como el Ministerio de 
Comercio, el Ministerio de Industria y Tecnología, el Consejo de Política s Económicas y la Oficina de 
Inversiones. Las decisiones presidenciales, cuya finalidad directa no es la formulación de políticas, 
se emiten sobre varias cuestiones que afectan al entorno comercial y de inversiones, como los 
códigos de prácticas relativos a las importaciones y las exportaciones, la reducción y el aumento de 
los derechos de aduana, la introducción de derechos aduaneros adicionales y responsabilidades 
financieras adicionales con respecto a la importación de determinadas mercancías (sección 3. 1.3) y 
la aplicación de incentivos públicos a las inversiones (sección 2.4.3).  
2.8.  El Presidente está facultado para ratificar, promulgar y poner fin a los tratados internacionales, 
así como para retirarse de ellos, en particular los tratados relacionados con el comercio y la 
inversión; la ratificación de estos está sujeta a la aprobación de la Gran Asamblea Nacional de 
Türkiye.7 El único cambio durante el período objeto de examen es que el proceso de ratificación se 
rige por un decreto presidencial (Decreto P residencial Nº 9 sobre los Procedimientos y Principios 
para la Aprobación de los Tratados Internacionales), en lugar de por una ley.  
 
5 Las decisiones presidenciales son medidas reglamentarias destinadas a poner en aplicación leyes y 
decretos presidenciales. Como han indicado las autoridades, equivalen de hecho a las que las anteriores 
decisiones del Consejo de Ministros. Están sujetas a un procedimiento de revisión judicial.  
6 Las cuestiones que solo se pueden regular  por ley incluyen, entre otras cosas: la limitación de los 
derec hos y las libertades fundamentales, la inmunidad personal, la existencia material y espiritual, la 
prohibición del trabajo forzoso, la libertad y la seguridad personal, la intimidad de la vida privada, la 
inviolabilidad del domicilio, la libertad de comuni cación, la libertad de residencia y viajes, la libertad de 
expresión y difusión, la libertad de prensa, los derechos de radiodifusión temporales e indefinidos, los derechos 
de propiedad, los principios relativos a los delitos y las sanciones, el derecho a la educación y la formación, el 
uso de las costas y la propiedad de la tierra.  
7 Las responsabilidades del Presidente y la Gran Asamblea Nacional de Türkiye con respecto a la 
ratificación y la aprobación de los tratados internacionales se establecen en los  artículos 87, 90 y 104 de la 
Constitución. Pueden consultarse en: https://global.tbmm.gov.tr/DownloadFile?fileId=a880a8e4 -7e68-45ae-
8f38-0182f7e0d82f . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  2.9.  Los reglamentos relativos a la organización de la Presidencia se aplicaron mediante el Decreto 
Ley Nº 703 y decretos presid enciales.8 La Vicepresidencia, la Dirección de Asuntos Administrativos, 
los consejos de política y varias oficinas nuevas se establecieron mediante decretos presidenciales. 
El Vicepresidente o Vicepresidentes, cargo establecido recientemente, desempeñan l as funciones 
asignadas por el Presidente y le rinden cuentas a él. La Dirección de Asuntos Administrativos asume 
muchas de las responsabilidades de la Secretaría General de la Presidencia y del Primer Ministro 
(abolidos ambos). Se establecieron nueve conse jos de política en el marco de la Presidencia 
encargados de las siguientes esferas: salud y alimentación; cultura y arte; educación y formación; 
economía; ciencia, tecnología e innovación; política social; política exterior y de seguridad; gobierno 
local; y política jurídica. Estos consejos están obligados a colaborar estrechamente con los 
Ministerios, otras instituciones públicas, las empresas económicas del Estado y otras unidades 
administrativas con respecto a las cuestiones que supervisan.9 Se establec ieron cuatro oficinas 
nuevas como personas jurídicas públicas con presupuestos privados adscritas a la Presidencia, a 
saber la Oficina de Transformación Digital, la Oficina de Finanzas, la Oficina de Recursos Humanos 
y la Oficina de Inversiones. Se realiza ron varios cambios en la organización de los Ministerios y las 
instituciones públicas; entre los cambios pertinentes en la política económica, comercial y de 
inversiones figuran los siguientes:  
• La Türkiye Wealth Fund Management Co. estaba adscrita a la Pre sidencia (sin cambios).  
• Se suprimió el Ministerio de Fomento. La mayor parte de sus funciones y 
responsabilidades, junto con las obligaciones presupuestarias correspondientes al 
Ministerio de Hacienda, se transfirieron a la Dirección de Estrategia y Presup uesto, que 
depende de la Presidencia . 
• Se introdujeron algunos cambios en las unidades de servicios del Ministerio de Justicia, 
entre ellos, la transferencia de la Autoridad de Protección de Datos Personales al Ministerio 
de Justicia (anteriormente era una institución adscrita al Gabinete del Primer Ministro).  
• El Ministerio de Medio Ambiente y Urbanismo pasó a denominarse Ministerio de Medio 
Ambiente, Urbanismo y Cambio Climático. Sus competencias se ampliaron para incluir una 
nueva misión sobre cambio climá tico. Asumió las responsabilidades del Ministerio del 
Interior en lo relativo a las administraciones locales, las responsabilidades del Ministerio 
de Hacienda con respecto a las propiedades públicas o del Tesoro, y las funciones del 
Ministerio de Agricultu ra y Silvicultura en la lucha contra la desertificación y la erosión, 
albergando asimismo la Dirección General de Meteorología. Se estableció el Organismo 
Turco de Medio Ambiente, dependiente de este Ministerio, para combatir la contaminación 
ambiental, y se estableció la Presidencia del Cambio Climático como institución afiliada.  
• Se suprimió el Ministerio de Asuntos Europeos. Asumió sus funciones la Dirección de 
Asuntos Europeos, que se convirtió en una institución adscrita al Ministerio de Asuntos 
Exteriores.  
• El Organismo Turco de Acreditación fue asignado al Ministerio de Asuntos Exteriores.  
• En el seno del Ministerio de Energía y Recursos Naturales, la Dirección General de Asuntos 
Mineros y la Dirección General de Asuntos Petroleros se fusionaron p ara formar la 
Dirección General de Asuntos Mineros y Petroleros como institución adscrita al Ministerio. 
La Autoridad de Reglamentación Nuclear se estableció como institución asociada del 
Ministerio. La Autoridad Turca de Energía Atómica, el Instituto de I nvestigación Boron y el 
Instituto de Investigación de Elementos de Tierras Raras se fusionaron para formar el 
 
8 Decreto ley Nº 703. Consultado en: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/07/20180709M3 -
1.pdf. 
9 Estos consejos se establecieron en virtud del Decreto Presidencial Nº 1 sobre la Organización de la 
Presidencia ( Official Gazette (2018), Nº 3047, 7 de octubre de 2018). Sus funciones son las siguientes: i) 
recabar información de los Ministerios, las insti tuciones públicas, la sociedad civil y los representantes de los 
sectores empresariales pertinentes, y los especialistas; ii) supervisar la aplicación y la evolución de las políticas 
e informar al Presidente al respecto; iii) invitar a los representantes d e los Ministerios, las instituciones 
públicas, la sociedad civil y los sectores empresariales pertinentes, los expertos y otras partes interesadas a 
reuniones de los consejos más amplios; iv) analizar las exigencias, las necesidades y los efectos relaciona dos 
con sus misiones; y v) realizar la investigación y las recomendaciones necesarias sobre las cuestiones que son 
de su competencia.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  Organismo Turco de Investigación en Energía, Energía Nuclear y Minerales, creado como 
institución afín al Ministerio. Operan también en el marco d e esta institución el Instituto 
de Investigación de Energías Limpias y el Instituto de Investigación de Energía.  
• El Ministerio del Tesoro y Hacienda se estableció con la fusión del Ministerio de Hacienda 
y la Subsecretaría del Tesoro. Ahora es responsable del Instituto de Estadística de Türkiye 
(dependiente antes del Ministerio de Fomento), la Junta del Mercado de Capitales, el Banco 
de Desarrollo de Türkiye y la Autoridad de Reglamentación y Supervisión de la Banca 
(dependiente antes del Gabinete del Prime r Ministro), el Banco Central de la República de 
Türkiye (CBRT), el Ziraat Bank, el Halk Bank y el Vakiflar Bank. Se suprimieron la Dirección 
General de Seguros y la Junta de Supervisión de Seguros, y sus funciones se transfirieron 
al Organismo de Reglamen tación y Supervisión de los Seguros y las Pensiones Privadas. 
El Instituto de Estadística de Türkiye pasó a ser una institución afín al Ministerio.  
• El Ministerio de Cultura y Turismo ha adoptado varias instituciones adscritas previamente 
al Gabinete del Primer Ministro. El Organismo de Promoción y Desarrollo del Turismo de 
Türkiye se estableció para apoyar y desarrollar las actividades turísticas como  institución 
afín al Ministerio.  
• La Sociedad Anónima de Servicios Sanitarios Internacionales (USHAS) se creó como 
empresa afín al Ministerio de Sanidad; entró en funcionamiento en febrero de 2019 
(sección 4.4.5).  
• El nuevo Ministerio de Industria y Tecnolog ía asumió la responsabilidad de los incentivos 
a la inversión, antes ejercida por el Ministerio de Economía, ahora suprimido, y la 
coordinación de los organismos sectoriales y regionales de crecimiento y desarrollo, antes 
correspondiente al Ministerio de F omento, ahora suprimido. Se creó el Organismo Espacial 
Turco, afín al Ministerio, que es responsable de ejecutar las actividades relacionadas con 
la aviación y el espacio que anteriormente llevaba a cabo el Ministerio de Transporte e 
Infraestructura. Otra de las responsabilidades asignadas al Ministerio es la aplicación del 
Programa “Movimiento Tecnológico Nacional”10, que tiene por objeto desarrollar una 
producción local de alto valor añadido de productos técnicos esenciales (sección 2.4.3).  
• El Ministerio de Alimentación, Agricultura y Ganadería y el Ministerio de Silvicultura e 
Hidrología se fusionaron en el Ministerio de Agricultura y Silvicultura.  
• El Ministerio de Aduanas y Comercio y el Ministerio de Economía se fusionaron en el 
Ministerio de Comercio.  
• El Ministerio de Transporte y Comunicaciones pasó a denominarse Ministerio de Transporte 
e Infraestructura. Se asignó al Ministerio la tarea de instalar sistemas inteligentes de 
transporte.  
2.10.  En febrero de 2022, mediante la Decisión Presidencial Nº 5210, se promulgó un Reglamento 
sobre los Procedimientos y Principios para la Elaboración de Leyes, que establece que, en la 
redacción de leyes, deben tenerse en cuenta los principios de consulta y participación de las partes 
interesadas gubernamentales y no gubern amentales, y que debe dejarse un plazo prudencial, 
siempre que sea posible, entre la fecha de publicación y la entrada en vigor de los proyectos de ley 
que afecten a las esferas económica y comercial y al entorno empresarial y de inversión. En el 
artículo 26 del Reglamento se prevé la elaboración de un análisis de los efectos de la reglamentación 
(RIA) para los proyectos de ley y los decretos presidenciales. A este respecto, en junio de 2022 se 
publicó una Decisión Presidencial sobre los Procedimientos y Pr incipios para la Elaboración del 
Análisis del Impacto Normativo; entre otras cosas, se especifican los proyectos de la ley o los 
decretos presidenciales para los que se requieren análisis de los efectos de la reglamentación y las 
cuestiones que deben inclu irse en los análisis.11 Como han indicado las autoridades, los análisis de 
 
10 Digital Transformation Office (2021), Türkiye's First Artificial Intelligence Strategy , 20 de agosto 
de 2020. Consultado  en: https://cbddo.gov.tr/en/news/6135/turkiye -nin-ilk-yapay -zeka-
stratejisi#:~:text=The%20National%20Technology%20Move%20aims,to%20breakthroughs%20in%20critical
%20technologies . 
11 Decisión Presidencial Nº 5681. Consultado en: 
https://www.re smigazete.gov.tr/eskiler/2022/06/20220604 -13.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  los efectos de la reglamentación se llevarán a cabo en cuanto se den a conocer las orientaciones 
sobre cómo realizarlos y se pondrán a disposición del público . 
2.11.  En enero de 2016, ent raron en vigor nuevas leyes relacionadas con el comercio y la inversión 
en las esferas de la seguridad de los productos y los reglamentos técnicos (sección 3.3.2); la 
propiedad intelectual (sección 3.3.7); y la protección de datos (sección 2.5). Se han mod ificado 
leyes vigentes en las esferas de las aduanas (sección 3.3.1), las zonas de desarrollo tecnológico 
(sección 2.4.4.1) , las zonas francas (sección 2.4.4.3), las medidas antidumping (sección 3.1.6), las 
medidas en materia de contenido nacional (sección  3.1.7.1), la política de competencia 
(sección  3.3.4.2) y los derechos de autor y de reproducción (sección 3.3.7.1).  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.12.  El Ministerio de Comercio se encarga de las aduanas y el comercio exterior de Türkiye. Su 
mandato se establece en el Decreto Presidencial Nº 112 e incluye: i) determinar y aplicar las políticas 
relativas al comercio y las aduanas nacionales y extranjeras, en coordinación con otras partes 
interesadas; ii) mantener las relaciones comerciales o ad uaneras con otros países y organizaciones 
internacionales; iii) supervisar el comercio de servicios y mercancías nacionales y extranjeros; 
iv) garantizar que las políticas de otras instituciones públicas nacionales estén en conformidad con 
las obligaciones  internacionales de Türkiye, entre ellas las dimanantes de los Acuerdos de la OMC; 
v) garantizar unos servicios aduaneros eficaces y su supervisión; vi) aplicar un control aduanero y 
realizar inspecciones; vii) elaborar listas de aranceles aduaneros y reca udar aranceles y derechos 
conexos; y viii) supervisar e inspeccionar las mercancías vendidas en el mercado interno . 
2.13.  Los objetivos de la política comercial figuran en el Plan Estratégico de Exportación de Türkiye 
para 2023, que pusieron en marcha en 2009 el  Ministerio de Comercio (que entonces era el Ministerio 
de Economía) y la Asamblea Turca de Exportadores. El Plan establece, como objetivo a largo plazo, 
que Türkiye alcance una participación del 1,5% en el comercio mundial y una relación 
exportaciones/imp ortaciones del 80% para las mercancías en 202313, mediante, entre otras cosas, 
el desplazamiento de la producción de los sectores de baja tecnología a esferas de alto valor añadido 
y la generación de inversiones en los sectores de alta tecnología.14 Para a lcanzar estos objetivos, el 
Gobierno apoya a las empresas para que amplíen su capacidad de producción, en especial en los 
sectores específicos a los que se destinan las medidas, a saber, el de la maquinaria, el del automóvil, 
el eléctrico y electrónico, el  de los productos químicos y el alimentario . 
2.14.  Los objetivos de la política comercial también figuran en el Undécimo Plan de Desarrollo del 
Gobierno (2019 -2023), que remarca la importancia de las exportaciones de bienes y servicios para 
garantizar un crecimi ento económico equilibrado y mejorar la posición de Türkiye en la jerarquía de 
las CVM. El Plan prevé una transformación de la economía turca orientada a la exportación mediante, 
entre otras cosas, políticas destinadas a aumentar la competitividad y la pro ductividad del sector 
industrial, así como mediante el apoyo a los sectores con un potencial competitivo y un elevado 
déficit comercial exterior. El Plan también prevé la negociación de nuevos acuerdos de libre comercio 
y la ampliación de otros vigentes, a sí como el objetivo del Gobierno de convertir al país en un centro 
regional del comercio electrónico.15 
2.15.  Desde julio de 2022, Türkiye también ha estado aplicando una nueva estrategia rectora para 
los países alejados. En ella se enumeran los países de interé s para las exportaciones turcas, sobre 
la base de los siguientes criterios: los países que, hallándose a más de 2.500 km de Türkiye, 
importan mercancías por un valor superior a USD 60.000 millones de mercancías procedentes de 
todo el mundo y en cuyas impor taciones Türkiye tiene una participación inferior al 1%. Los 18 países 
seleccionados son: Australia, Brasil, Canadá, Chile, China, República de Corea, Estados Unidos, 
Filipinas, India, Indonesia, Japón, Malasia, México, Nigeria, Pakistán, Tailandia, Viet N am y 
Sudáfrica. Con esta estrategia, Türkiye se propone cuadruplicar las exportaciones de mercancías 
 
12 Decreto Presidencial Nº 1 sobre la Organización de la Presidencia. Official Gazette  (2018) , Nº 30474, 
10 de julio de 2018.  
13 Esta relación considera el valor total de las exportaciones de mercancías divid ido por el valor total de 
las importaciones de mercancías.  
14 Ministry of Trade, The Exports Strategy of Turkey for 2023 . Consultado en: 
https://www.trade.gov.tr/data/5b90d2eb13b8760beca887fd/2023%20EXPORT%20STRATEGY -
15%20  %C5 %9Eubat%202022.pdf . 
15 Presidency of Strategy and Budget, Eleventh Development Plan (2019 -2023) . Consultado en: 
https://www.sbb.gov.tr/kalkinma -planlari/ . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  turcas a estos países, pasando de los niveles recientes (aproximadamente USD 20.000 millones en 
promedio en 2018 -2020) a alrededor de USD 80.000 millones.16 
2.16.  Como han indicado las autoridades, el Ministerio de Comercio tiene vínculos institucionales 
con la Asamblea Turca de Exportadores, la Junta de Relaciones Económicas Exteriores y las cámaras 
de comercio, y celebra consultas sobre cuestiones de política co mercial con carácter ad hoc  sobre 
cuestiones específicas. El Consejo de Coordinación OMC de Türkiye se renovó mediante la Circular 
de la Presidencia Nº 2019/7. Su función es garantizar la coherencia de las políticas y el intercambio 
de información entre la s partes interesadas pertinentes con respecto a los Acuerdos y las 
negociaciones de la OMC. Como han indicado las autoridades, en las reuniones podrían participar, 
además de las instituciones públicas pertinentes, las ONG, las universidades, las asociacion es 
empresariales y los representantes del sector privado en función del orden del día. En caso de que 
en las negociaciones sean necesarios conocimientos técnicos especializados y evaluaciones, se 
pueden establecer subgrupos de trabajo formados por partes i nteresadas pertinentes, entre ellas 
ONG. El Consejo no ha celebrado ninguna reunión recientemente.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.17.  Türkiye , parte contratante del GATT desde  1951, es Miembro de la OMC desde  1995. Es parte 
en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información y tiene la condición de observador en el Acuerdo 
sobre Contratación Pública y el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civi les. Türkiye aceptó el 
Protocolo de 2014 relativo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio el 16 de marzo de  2016 y 
participó en las siguientes iniciativas relacionadas con las declaraciones conjuntas emprendidas en 
la Undécima Conferencia Ministerial de  la OMC, celebrada en diciembre de 2017: comercio 
electrónico; facilitación de las inversiones para el desarrollo; microempresas y pequeñas y medianas 
empresas; reglamentación nacional del comercio de servicios; y comercio y sostenibilidad ambiental. 
Apoyó  la Declaración de Buenos Aires sobre las Mujeres y el Comercio y participa en los Debates 
Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambiental. En la Duodécima Conferencia 
Ministerial de la OMC, en 2022, el Ministro de Comercio de Türkiye destacó  la importancia de 
fortalecer y reformar el sistema multilateral de comercio, en especial de reformar el mecanismo de 
solución de diferencias, actualizar el conjunto de normas de la OMC en determinados ámbitos, como 
la agricultura, establecer nuevas normas  que respondieran a la situación mundial existente, y aportar 
soluciones a las cuestiones mundiales acuciantes, como los problemas relacionados con la pandemia, 
la sobrepesca a escala mundial y la seguridad alimentaria.17 
2.18.  Desde el 1 de enero de 2016, Türki ye ha participado en 4 nuevos casos de solución de 
diferencias como reclamante, en 3 casos como demandado y en 37 casos en calidad de tercero 
(cuadro 2.1). Su historial de presentación de notificaciones a la OMC es sólido (cuadro A2.1), y solo 
quedan pendi entes notificaciones en las esferas de la agricultura (las notificaciones sobre 
subvenciones a la exportación del período 2016 -2021 y las notificaciones sobre ayuda interna del 
período 2017 -2021) y los derechos de propiedad intelectual (Código de Propiedad  Industrial 
(sección  3.3.7)). Cabe añadir que aún no se han presentado a la OMC notificaciones con respecto a 
los acuerdos comerciales regionales (ACR) de Türkiye con la República Bolivariana de Venezuela, 
Azerbaiyán y la República Islámica del Irán, su pa rticipación en el acuerdo preferencial del Grupo de 
Ocho Países en Desarrollo (D -8) y en el Sistema Preferencial de Comercio de la Organización de 
Cooperación Islámica (SPC -OCI), y las recientes modificaciones de sus ACR con Bosnia y 
Herzegovina y Monteneg ro. 
 
16 Ministry of Trade, Strategy for Far Away Countries . Consultado en: 
https://ticaret.gov.tr/ihracat/uzak -ulkeler -stratejisi . 
17 Documento WT/MIN(22)/ST/32 de la OMC, de 12 de junio de  2022.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  Cuadro 2.1 Participación de Türkiye en casos de solución de diferencias de la OMC, de 
enero de 2016 a octubre de 2022  
 Casos  
(fecha de solicitud de celebración de consultas)  
Como reclamante  DS595 Unión Europea - Medidas de salvaguardia sobre determinados productos de acero  
(13.3.2020)  
DS564 Estados Unidos - Determinadas medidas relativas a los productos de acero y 
aluminio  (15.8.2018)  
DS523 Estados Unidos - Medidas compensatorias relativas a determ inados tubos y tuberías  
(8.3.2017)  
DS513 Marruecos - Medidas antidumping sobre determinado acero laminado en caliente 
procedente de Turquía  (3.10.2016)  
Como demandado  DS583 Turquía - Determinadas medidas relativas a la producción, importación y 
comercialización de productos farmacéuticos  (2.4.2019). Reclamante: Unión Europea  
DS573 Turquía - Derechos adicionales sobre las importaciones de máquinas y aparatos 
para acondicionamiento de aire procedentes de Tailandia  (5.12.2018). Reclamante: 
Tailandia  
DS561 Turquía - Derechos adicionales sobre determinados productos procedentes de los 
Estados Unidos  (16.7.2018). Reclamante: Estados Unidos  
En calidad de tercero  DS602 (22/6/2021); DS600 (15/1/2021); DS597 (30/10/2020);  DS593 (9/12/2019); 
DS592 (22/11/2019); DS591 (15/11/2019); DS590 (11/9/2019); DS588 (2/9/2019); 
DS585 (3/7/2019); DS584 (10/5/2019); DS582 (2/4/2019); DS577 (29/1/2019); 
DS576  (28/1/2019); DS567 (1/10/2018); DS566 (27/8/2018); DS560 (16/7/2018); 
DS559 (16 /7/2018); DS558 (16/7/2018); DS557 (16/7/2018); DS556 (9/7/2018); 
DS554  (29/6/2018); DS552 (12/6/2018); DS551 (5/6/2018); DS550 (1/6/2018); 
DS548  (1/6/2018);DS547 (18/5/2018); DS544 (5/4/2018); DS543 (4/4/2018); 
DS542  (23/3/2018); DS533 (28/11/2017); DS526  (31/7/2017); DS516 (12/12/2016); 
DS512 (14/9/2016); DS511 (13/9/2016); DS501 (9/9/2016); DS505 (30/3/2016); 
DS504  (15/3/2016)  
Fuente:  OMC, Türkiye y la OMC . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/turkey_s.htm . 
2.3.2   Acuerdos comerciales regionales y preferenciales  
2.3.2.1   Acuerdos comerciales regionales  
2.19.  Türkiye tiene 26 ACR en vigor con 63 interlocutores comerciales. Sigue negociando ACR, al 
considerar que ello ofrece  múltiples beneficios, como el aumento de la productividad y la reducción 
de los costos por medio de la introducción de economías de escala en la producción; mayores niveles 
de ingreso nacional, bienestar social y competitividad; un entorno más atractivo p ara las 
inversiones; y el fortalecimiento de los vínculos entre los interlocutores comerciales y sus respectivas 
comunidades empresariales.  
2.20.  Como han indicado las autoridades, sin perjuicio de las disposiciones de la OMC, la Unión 
Aduanera UE -Türkiye, en vi gor desde 1996, constituye el principal fundamento jurídico de los ACR 
y los acuerdos comerciales preferenciales de Türkiye, al contener disposiciones que obligan a Türkiye 
a armonizar su política comercial con la política comercial común de la Unión Europ ea. En el contexto 
del presente examen, las autoridades turcas indicaron que, desde la perspectiva turca, esa 
armonización se había vuelto más difícil desde que la Unión Europea empezó a concluir ACR de 
alcance amplio y profundo. Señalaron que algunos de l os interlocutores en los ACR de la Unión 
Europea se habían mostrado reacios a negociar ACR con Türkiye, ya que, una vez que sus productos 
industriales habían entrado en el mercado de la UE, podían entrar en el mercado turco libres de 
derechos de aduana. La s autoridades insistieron en la necesidad de abordar esa estructura 
asimétrica de la Unión Aduanera. La Unión Europea es, con diferencia, el principal interlocutor 
comercial de Türkiye, y en 2021 representó el 31,5% de las importaciones de mercancías y el 41,9% 
de las exportaciones de mercancías (sección 1.3.1). El Acuerdo de Unión Aduanera con la Unión 
Europea de 1995 concertado por Türkiye abarca únicamente la liberalización de las mercancías, pero 
no de los servicios. Los aranceles aplicados a los produc tos industriales y a los productos 
agropecuarios elaborados se han eliminado en el marco del Acuerdo, y esos productos están sujetos 
al arancel exterior común de la Unión Europea. Los productos agropecuarios y los productos de 
carbón y de acero se rigen po r concesiones comerciales bilaterales.18 Türkiye tiene otros ACR en 
vigor con Israel, Macedonia del Norte, Bosnia y Herzegovina, Palestina, Túnez, Marruecos, Egipto, 
 
18 El Acuerdo de Unión Aduanera se describe en detalle en el anterior examen de Türkiy e. Documento 
WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  Albania, Georgia, Montenegro, Serbia, la República de Corea, Mauricio, la República Islámi ca del 
Irán, Malasia, el D -8, la República de Moldova, las Islas Feroe, Singapur, la Asociación Europea de 
Libre Comercio (AELC), Kosovo19, la República Bolivariana de Venezuela, el Reino Unido, Azerbaiyán 
y el SPC -OCI. 
2.21.  La mayoría de los ACR de Türkiye aba rcan únicamente las mercancías; solo figuran 
disposiciones y compromisos en materia de servicios en los recientes ACR con Bosnia y Herzegovina, 
Montenegro, Serbia, la República de Corea, Singapur y el ACR modernizado con la AELC. En los 
últimos años, algun os ACR han incluido disposiciones sobre medio ambiente (Chile, República de 
Corea, Malasia y AELC), comercio electrónico (Serbia, República de Corea, Malasia, Singapur y 
AELC), trabajo (Chile, República de Corea y AELC) y liberalización de las inversiones (República de 
Corea y Singapur). Varios de los ACR de Türkiye contienen disposiciones relativas a las pymes y la 
promoción de las inversiones. La Secretaría de la OMC ha distribuido presentaciones fácticas de casi 
todos esos acuerdos.20 Algunos ACR no se h an notificado a la OMC (sección 2.3.1).  
2.3.2.1.1   Evolución de los ACR en el período examinado  
2.22.  En 2016, la Comisión Europea propuso modernizar la Unión Aduanera UE -Türkiye  para incluir 
en las relaciones comerciales bilaterales los servicios, la contratación pública y el desarrollo 
sostenible. No obstante, el Consejo Europeo aún no ha adoptado el mandato a ese respecto.21 
Türkiye es candidata a la adhesión a la Unión Europea  desde 1999; sin embargo, las negociaciones 
de adhesión están paralizadas desde 2018.22 En 2021, Türkiye y la Comisión Europea firmaron 
acuerdos por los que se concedía a Türkiye la condición de asociado en tres programas para el 
período 2021 -2027, a saber , el Programa Marco de Investigación e Innovación de la Unión Europea 
(Programa Horizonte Europa); el programa de la UE para la educación y la formación, la juventud y 
el deporte (ERASMUS +) y el Cuerpo de Solidaridad.23 
2.23.  Durante el período objeto de examen  entraron en vigor nuevos ACR con la República de 
Moldova, las Islas Feroe, Singapur, Kosovo24, la República Bolivariana de Venezuela, el Reino Unido, 
Azerbaiyán, los países participantes en el SPC -OCI y el D -8. Además, se ampliaron algunos ACR ya 
existent es para incluir disposiciones sobre servicios, inversiones o ambos ámbitos y, en algunos 
casos, una mayor liberalización de la agricultura (cuadro 2.2). Asimismo, el ACR entre Türkiye y 
Marruecos se modificó en abril de 2022 para que Marruecos pudiera volv er a introducir derechos de 
aduana (del 90% en régimen NMF) sobre determinados productos originarios de Türkiye durante un 
período de cinco años.25 El ACR con Jordania finalizó en 2018.  
 
19 Las referencias a Kosovo se entenderán en el contexto de la Resolución 1244 (1999) del Consejo de 
Seguridad de las Naciones Unidas.  
20 A 1 de agosto de 2022, los únicos acuerdos cuyas pres entaciones fácticas no se habían distribuido 
eran los ACR entre Türkiye y Palestina; Serbia (servicios); Islas Feroe; República de Corea (servicios); AELC 
(modernizado); Kosovo; y República Bolivariana de Venezuela (sírvanse tomar nota de que las referenci as a 
Kosovo se entenderán en el contexto de la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones 
Unidas).  
21 Comisión Europea, EU Trade by Country/Region . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/countries/Türkiye/ . 
22 Comisión Europea, European Neighbourhood Policy and Enlargement Negotiations: Turkey , consultado 
en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/enlargement -policy/negotiations -status/Türkiye_en ; y 
Consejo de la Unión Europea (2018), Council Co nclusions on Enlargement and Stabilisation and Association 
Process , consultado en: https://www.consilium.europa.eu/media/35863/st10555 -en18.pdf . 
23 Comisión Europea (2021), "Turkey  Joints the Horizon Europe, Erasmus+ and Solidarity Corps 
Programmes", 27 de octubre de 2021. Consultado en: https://research -and-innovation.ec.europa.eu/news/all -
research -and-innovation -news/turkey -joins-horizon -europe -erasmus -and-solidarity -corps -programmes -2021-
10-27_en . 
24 Las referencias a Kosovo se entenderán en el contexto de la Resolución 1244 (1999) del Consejo de 
Seguridad de las Naciones Unidas.  
25 Official Gazette  (2022), Nº 31819, 24 de abril de 2022. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov .tr/eskiler/2022/04/20220424 -2.pdf. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 38 - 
 
  Cuadro 2.2 Entrada en vigor de nuevos ACR y ampliación de ACR existentes, 2016 -2022  
Interlocutores 
comerciales  Evolución  
SPC-OCIa Entrada en vigor del SPC -OCI - julio de 2022  
El SPC -OCI prevé el acceso preferencial recíproco mediante un margen de preferencia respecto 
de 2.003 tipos de derechos. Las preferencias arancelarias se aplican a mercancías que 
representan para cada parte contratante el 7% del total de líneas del SA con tipos supe riores al 
10%. Cada país elige libremente las líneas arancelarias que liberaliza. Los aranceles superiores 
al 25% se reducen al 25%; los aranceles comprendidos entre el 15% y el 25% se reducen al 
15%; y los aranceles comprendidos entre el 10% y el 15% se r educen al 10%. El período de 
transición para la liberalización arancelaria de Türkiye finaliza en 2025.  
Montenegro  Entrada en vigor del Protocolo I revisado (sobre liberalización de productos 
agropecuarios) y del nuevo Protocolo III (sobre comercio de servicios) del ACR entre 
Türkiye y Montenegro - diciembre de 2021  
- Con arreglo al Protocolo I revisado, se otorgaron c oncesiones adicionales sobre determinados 
productos agropecuarios y productos agropecuarios elaborados, como la carne, las frutas, las 
hortalizas, el chocolate, las pastas alimenticias y los hongos.  
- Las listas de compromisos específicos en materia de ser vicios siguen un enfoque de listas 
positivas. Compromisos que van más allá de los consignados en el marco del AGCS con 
respecto a lo siguiente: servicios de planificación y consultoría sobre impuestos de sociedades; 
servicios de arquitectura; servicios int egrados de ingeniería; servicios de arquitectura 
paisajística; servicios veterinarios; determinados servicios de bases de datos; servicios de 
investigación y desarrollo (excluida la I+D financiada total o parcialmente con fondos públicos); 
servicios de arr endamiento o alquiler sin operarios; algunos subsectores de servicios de 
ensayos y análisis técnicos; servicios de mantenimiento y reparación de equipo (con exclusión 
de las embarcaciones, las aeronaves y demás equipo de transporte); servicios de limpieza de 
edificios; servicios fotográficos, excepto servicios de fotografía especializada; servicios de 
imprenta; servicios editoriales; servicios prestados con ocasión de asambleas o convenciones; 
servicios de traducción e interpretación; servicios combinados d e correo y mensajería con 
nuevos compromisos; servicios audiovisuales (excluida la radiodifusión); servicios de 
distribución; servicios de enseñanza de adultos; algunos sectores de servicios de esparcimiento, 
culturales y deportivos; servicios auxiliares d e transporte por carretera; y servicios auxiliares de 
todos los modos de transporte.  
- Anexos sobre servicios de telecomunicaciones, servicios financieros, comercio electrónico, 
coproducción y movimiento de personas físicas.  
Bosnia y 
Herzegovina  Entrada e n vigor de las revisiones del ACR entre Türkiye y Bosnia y Herzegovina para 
incorporar un capítulo sobre comercio de servicios - agosto de 2021  
- Las listas de compromisos específicos en materia de servicios siguen un enfoque de listas 
positivas. Compromis os que van más allá de los consignados en el marco del AGCS con 
respecto a lo siguiente: servicios de planificación y consultoría sobre impuestos de sociedades; 
servicios de arquitectura, servicios integrados de ingeniería; servicios de arquitectura 
paisaj ística; servicios veterinarios; determinados servicios de bases de datos; arrendamiento o 
alquiler sin operarios; algunos subsectores de servicios de ensayos y análisis técnicos; 
mantenimiento y reparación de equipo (con exclusión de las embarcaciones, las  aeronaves y 
demás equipo de transporte); servicios de limpieza de edificios; servicios fotográficos (excepto 
servicios de fotografía especializada); servicios de imprenta; servicios editoriales; servicios 
prestados con ocasión de asambleas o convenciones;  servicios de traducción e interpretación; 
servicios combinados de correo y mensajería con nuevos compromisos; servicios audiovisuales 
(excluida la radiodifusión); servicios de distribución; servicios de enseñanza de adultos; algunos 
subsectores de servici os de esparcimiento, culturales y deportivos; servicios de escala 
(excluidas las operaciones de vuelo, la gestión de la tripulación y la planificación de vuelos); 
servicios de gestión y explotación de aeropuertos; servicios auxiliares de los servicios de 
transporte por carretera; y servicios auxiliares de todos los modos de transporte.  
- Compromiso NMF pleno. Anexos sobre servicios de telecomunicaciones, servicios financieros, 
servicios de transporte por carretera y de logística, comercio electrónico, regla mentación 
nacional y movimiento de personas físicas.  
Azerbaiyán  Entrada en vigor de un ACR entre Türkiye y Azerbaiyán - marzo de 2021  
- Liberalización recíproca de una gama limitada de productos agropecuarios y alimenticios.  
Reino Unido  Entrada en vigor de un ACR entre Türkiye y el Reino Unido - mayo de 2021  
El acuerdo se aplicó con carácter provisional a partir del 1 de enero de 2021 antes de su 
entrada en vigor en el mes de mayo. Prevé la liberalización de las mercancías únicamente con 
la eliminación de los derechos de aduana sobre los productos industriales (con excepciones) y la 
eliminación o reducción de los derechos de aduana aplicados a los productos agropecuarios (con 
excepciones) en el momento de la entrada en vigor del acuerdo. S e aplican contingentes 
arancelarios. Siguen sujetas a derechos 2.750 de las líneas arancelarias de Türkiye (el 17,2% 
del total).  
Moldova, 
República de  Entrada en vigor de un ACR entre Türkiye y la República de Moldova - mayo de 2021  
El acuerdo prevé la li beralización de las mercancías únicamente con la eliminación de los 
derechos de aduana aplicables a los productos industriales y algunos productos agropecuarios 
(carne, productos lácteos, frutas, cereales, petróleo, productos agropecuarios elaborados, vino  
y tabaco) por parte de Türkiye en el momento de la entrada en vigor del acuerdo. Se aplican 
contingentes arancelarios. Siguen sujetas a derechos 2.825 de las líneas arancelarias (el 17,1% 
del total).  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 39 - 
 
  Interlocutores 
comerciales  Evolución  
República 
Bolivariana de 
Venezuela  Entrada en vigor de  un ACR entre Türkiye y la República Bolivariana de Venezuela - 
agosto de 2020  
El acuerdo prevé la liberalización de las mercancías únicamente. Eliminación de los derechos de 
aduana o reducciones arancelarias parciales en el momento de la entrada en vigor del acuerdo 
para determinadas líneas arancelarias y, para otras, una liberalización escalonada durante un 
período de tres a siete años hasta 2027. Determinados productos quedan excluidos de la 
liberalización. Se aplican contingentes arancelarios.  
Kosovob Entrada en vigor de un ACR entre Türkiye y Kosovo - septiembre de 2019  
El acuerdo prevé la liberalización de las mercancías únicamente. Türkiye eliminó los derechos 
de aduana sobre las importaciones de todos los productos industriales y de algunos productos 
agropecuarios en el momento de la entrada en vigor del acuerdo. No se aplican contingentes 
arancelarios.  
Serbia  Entrada en vigor del Protocolo I revisado (sobre liberalización de productos 
agropecuarios) y del nuevo Protocolo III (sobre servicios) del ACR entre Türkiye y 
Serbia - junio de 2019  
- Liberalización de diversos productos agropecuarios indicados en el Prot ocolo I, como flores, 
árboles, semillas, frutas y jugos de frutas, hortalizas, productos lácteos, pescado, artículos de 
confitería, preparaciones para alimentación infantil, pastas alimenticias, pan, frutos de cáscara, 
sopas y vino.  
- Las listas de comprom isos específicos en materia de servicios siguen un enfoque de listas 
positivas. Compromisos que van más allá de los consignados en el marco del AGCS con 
respecto a lo siguiente: servicios de planificación y consultoría sobre impuestos de sociedades; 
servic ios de arquitectura, servicios integrados de ingeniería; servicios de arquitectura 
paisajística; servicios veterinarios; determinados servicios de bases de datos; servicios de I+D 
(excluida la I+D financiada total o parcialmente con fondos públicos); servi cios de 
arrendamiento o alquiler sin operarios; algunos subsectores de servicios de ensayos y análisis 
técnicos; servicios de mantenimiento y reparación de equipo (con exclusión de las 
embarcaciones, las aeronaves y demás equipo de transporte); servicios d e limpieza de 
edificios; servicios fotográficos, excepto servicios de fotografía especializada; servicios de 
imprenta; servicios editoriales; servicios prestados con ocasión de asambleas o convenciones; 
servicios de traducción e interpretación; servicios c ombinados de correo y mensajería con 
nuevos compromisos; servicios de distribución; servicios de enseñanza de adultos; algunos 
sectores de servicios de esparcimiento, culturales y deportivos; servicios auxiliares de los 
servicios de transporte por carreter a; y servicios auxiliares de todos los modos de transporte.  
- Anexos sobre servicios de telecomunicaciones, servicios financieros, servicios de transporte 
por carretera y auxiliares, comercio electrónico, reglamentación nacional, movimiento de 
personas fís icas y coproducción de películas y series de televisión.  
AELCc Entrada en vigor del ACR modernizado entre Türkiye y la AELC para incluir los 
servicios, un nuevo capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible y acuerdos 
agrícolas actualizados con Suiza - 1 de octubre de 2018  
- Las listas de compromisos específicos en materia de servicios siguen un enfoque de listas 
positivas. Compromisos que van más allá de los consignados en el marco del AGCS con 
respecto a lo siguiente: servicios de asesoramiento tributa rio, servicios integrados de 
ingeniería; servicios de arquitectura paisajística; servicios veterinarios, servicios de base de 
datos incluidos los servicios de almacenamiento de datos, alojamiento de datos y hospedaje de 
sitios web; servicios de I+D (exclui da la I+D financiada total o parcialmente con fondos 
públicos); arrendamiento o alquiler sin operarios; servicios de ensayo y análisis de composición 
y pureza; servicios de limpieza de edificios; servicios editoriales y de imprenta; servicios 
prestados con  ocasión de asambleas o convenciones; servicios de traducción e interpretación; 
servicios combinados de correo y mensajería con nuevos compromisos; servicios audiovisuales, 
excluida la radiodifusión; servicios de distribución; algunos subsectores de servic ios de 
esparcimiento, culturales y deportivos; servicios marítimos auxiliares; servicios de escala; 
servicios de gestión aeroportuaria; servicios auxiliares de transporte por carretera; servicios 
auxiliares de todos los modos de transporte, excepto los de transporte marítimo y por vías 
navegables interiores; y servicios de peluquería y barbería y otros servicios de tratamientos de 
belleza.  
Anexos sobre servicios de telecomunicaciones, servicios financieros, comercio electrónico, 
movimiento de personas físic as, servicios de transporte internacional por carretera y de 
logística, coproducción, servicios de salud, reconocimiento de los títulos de aptitud y servicios 
de turismo y viajes.  
Los acuerdos bilaterales sobre agricultura se han actualizado para incluir l as concesiones que se 
habían otorgado anteriormente por separado mediante un canje de notas, así como nuevas 
concesiones para Suiza con respecto a las importaciones a Türkiye de determinadas hortalizas, 
productos cárnicos, quesos, jugos de frutas, vino y o tras bebidas alcohólicas.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 40 - 
 
  Interlocutores 
comerciales  Evolución  
Corea, República 
de Ampliación del ACR con la República de Corea para incluir los servicios y las 
inversiones - agosto de 2018  
- Las listas de compromisos específicos en materia de servicios siguen un enfoque de listas 
positivas. Compromisos que van más allá de los consignados en el marco del AGCS con 
respecto a lo siguiente: servicios integrados de ingeniería; servicios veterinar ios; servicios de 
I+D de las ciencias naturales; servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios; servicios de 
limpieza de edificios; servicios de imprenta; servicios prestados con ocasión de asambleas o 
convenciones; servicios de traducción e interpre tación; servicios audiovisuales (excluida la 
radiodifusión); y algunos subsectores de servicios de esparcimiento, culturales y deportivos.  
- Anexos sobre servicios de telecomunicaciones, servicios financieros y movimiento de personas 
físicas.  
- El capítulo  relativo a las inversiones sustituye a un acuerdo de 1991 sobre promoción 
recíproca e inversiones entre ambos países; incorpora principios de trato nacional y trato de la 
nación más favorecida (NMF) para los inversores y las inversiones durante la etapa d e acceso a 
los mercados, con algunas excepciones consignadas.  
Singapur  Entrada en vigor de un ACR con Singapur - octubre de 2017  
- Abarca la liberalización de las mercancías y los servicios y, entre otras cosas, tiene capítulos 
sobre inversiones y comerci o electrónico.  
- Liberalización anual progresiva de los derechos de aduana desde la entrada en vigor del 
acuerdo hasta 2027 para Türkiye. Al final de ese período de transición, 828 de sus líneas 
arancelarias seguirán sujetas a derechos. No se aplican conti ngentes arancelarios.  
- Enfoque de listas negativas para la consignación en listas de los compromisos en materia de 
servicios. Compromisos que van más allá de los consignados en el marco del AGCS con 
respecto a lo siguiente: servicios profesionales; servic ios de informática y servicios conexos; 
servicios de I+D; otros servicios prestados a las empresas; servicios de telecomunicaciones; 
servicios audiovisuales; servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos; servicios de 
distribución; y otros se rvicios relacionados con el medio ambiente.  
- Capítulos relativos a sectores específicos sobre telecomunicaciones y servicios financieros.  
- El capítulo relativo a las inversiones sustituye al tratado bilateral sobre inversiones 
anteriormente en vigor e in corpora principios de trato nacional y trato de la nación más 
favorecida (NMF) para los inversores y las inversiones durante la etapa de acceso a los 
mercados, con algunas excepciones consignadas.  
Islas Feroe  Entrada en vigor de un ACR  con las Islas Feroe - octubre de 2017  
- Eliminación de los derechos de aduana sobre las importaciones de productos industriales en el 
momento de la entrada en vigor del acuerdo. Con respecto a los productos agropecuarios, 
Türkiye se comprometió a conceder  un trato preferencial no menos favorable que el concedido 
en enero de 2014 a los Estados miembros de la AELC.  
D-8d Entrada en funcionamiento del acuerdo preferencial con el D -8 - julio de 2016  
El acuerdo prevé un margen de preferencia respecto de los tip os de derechos NMF mediante 
reducciones arancelarias al 8% de las líneas arancelarias que excedan del 10% en el arancel de 
aduanas de cada país. Los Estados miembros eligen libremente sus líneas arancelarias 
designadas. Los aranceles se reducen a tres band as: i) de más del 25% al 25%; ii) del 15% -
25% al 15%; y iii) del 10% -15% al 10%. Los PMA miembros disponen de períodos más largos 
para reducir o eliminar los aranceles.26 Türkiye  redujo sus aranceles en cuatro tramos anuales 
hasta 2020.  
a Los participantes en el SPC -OCI son el Reino de la Arabia Saudita, el Reino de Bahrein , Bangladesh, 
Emiratos Árabes Unidos, la República Islámica del Irán, Jordania, el Estado de Kuwait, Malasia, 
Marruecos, Omán, el Pakistán, Qatar y Türkiye.  
b Las referencias a Kosovo se entenderán en el contexto de la Resolución 1244 (1999) del Consejo de  
Seguridad de las Naciones Unidas.  
c La AELC está integrada por Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein.  
d Las economías que participan en el D -8 son Bangladesh, Egipto, Indonesia, la República Islámica del 
Irán, Malasia, Nigeria, el Pakistán y Türkiye; n o obstante, en septiembre de 2022 solo la República 
Islámica del Irán, Malasia y Türkiye aplicaban el acuerdo.  
Nota:  Los ACR son acuerdos comerciales preferenciales recíprocos suscritos entre dos o más asociados.  
Fuente : Base de datos de la OMC sobre los A CR, consultada en: http://rtais.wto.org ; Ministry of Trade, Free 
Trade Agreements , consultado en: https://www.trade.gov.tr/free -trade -agreements ; base de d atos 
UN Comtrade; e información facilitada por las autoridades sobre los compromisos que van más allá 
de los consignados en el marco del AGCS.  
2.24.  Se han concertado ACR con el Líbano, Qatar, el Sudán, Ucrania, el Pakistán y Uzbekistán, que 
están pendientes de ratificación. Se están manteniendo negociaciones para concluir ACR con el 
Camerún, Colombia, el Consejo de Cooperación del Golfo, Djibouti, el Ecuador, Emiratos Árabes 
Unidos, Indonesia, el Japón, el MERCOSUR, México, el Perú, Seychelles, Somalia y Tailand ia. Se está 
 
26 Ministry of Foreign Affairs, Developing Eight (D -8): General . Consultado en: 
https://www.mfa.gov.tr/_d -8_.en.mfa . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 41 - 
 
  negociando un acuerdo separado sobre el comercio de servicios con Belarús. Además, se están 
modernizando los ACR siguientes:  
• Las negociaciones sobre el comercio de servicios y las inversiones en el marco del ACR 
entre Türkiye y Malasia han conc luido y el protocolo de ampliación se firmó en septiembre 
de 2022.  
• En septiembre de 2022 se firmaron un protocolo sobre servicios del ACR entre Türkiye y 
Georgia y las listas de productos revisadas relativas a las concesiones sobre productos 
agropecuarios.  En noviembre de 2022, el protocolo aún no se había ratificado.  
• Se han iniciado las negociaciones para actualizar el ACR entre Türkiye y Macedonia del 
Norte a fin de incluir el comercio de servicios y más productos agropecuarios.  
• Se han iniciado las negoci aciones para actualizar el ACR entre Türkiye y la República de 
Moldova a fin de incluir el comercio de servicios y más productos agropecuarios.  
2.25.  Se firmó un memorando de entendimiento entre Türkiye y Azerbaiyán en 2021 para promover 
la cooperación en la esf era del comercio digital; se trata de un primer paso para estudiar el inicio de 
negociaciones relativas a un Acuerdo de Asociación sobre Economía Digital.27 
2.26.  Türkiye es signatario del Acuerdo Comercial de la Organización de Cooperación Económica 
(ECOTA) jun to con el Afganistán, la República Islámica del Irán, el Pakistán y Tayikistán.28 El Acuerdo 
se celebra bajo los auspicios de la Organización de Cooperación Económica (OCE), que cuenta con 
más miembros además de los países mencionados anteriormente y tiene  amplias competencias.29 
El ECOTA prevé una liberalización arancelaria en un período de ocho años para lograr un tipo máximo 
del 15% en el 80% de las líneas arancelarias. El Acuerdo se firmó en 2003 y entró en vigor de jure  
en virtud del artículo 39 en 200 8, cuando la República Islámica del Irán presentó su instrumento de 
ratificación (siendo el quinto Estado miembro en hacerlo). Sin embargo, no pudo entrar en vigor de 
facto, ya que las partes no negociaron ni intercambiaron las listas de concesiones. Por l o tanto, en 
la actualidad no se otorgan preferencias comerciales con arreglo al Acuerdo. Como se indica en el 
plan Visión 2025 de la OCE, adoptado en 2017, la labor para intensificar el comercio comprende la 
"pronta puesta en práctica del ECOTA seguida de una creciente liberalización del comercio con el fin 
de que la OCE se convierta en una zona de libre comercio".30 Según las autoridades, no se la logrado 
ningún avance desde la adopción de la Visión y no se prevé que el Acuerdo entre en funcionamiento 
en breve. 
2.27.  Türkiye sigue siendo uno de los 13 miembros participantes en la Cooperación Económica del 
Mar Negro (BSEC).31 Como se indicó en el examen anterior de Türkiye , en 1997 se hizo una 
declaración sobre la puesta en marcha de un ACR. Sin embargo, en agosto de 2022, esa iniciativa 
aún no se había llevado a cabo. Las autoridades indicaron que el establecimiento de un ACR entre 
los miembros interesados seguía siendo un  objetivo a largo plazo.  
2.3.2.2   Arreglos comerciales preferenciales  
2.28.  El Reglamento UE Nº  978/2012, modificado, sigue siendo la base del esquema SGP de Türkiye 
(incluida la iniciativa "Todo menos armas"), y figura en el Comunicado Nº 2015/1 sobre las 
importaciones.32 Las prescripciones en materia de normas de origen para beneficiarse de las 
 
27 Official Gazette  (2021), Nº 31579, 25 de agosto de  2021. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2021/08/20210825 -2.pdf. 
28 ECOTA. Consultado en: https://www.worldtradelaw.net/document.php?id=fta/agreements/ecota.pdf . 
29 La OCE  se compone de nueve miembros y promueve la cooperación económica, técnica y cultural. 
Véase el documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016.  
30 ECO (2017), ECO Vision 2025: An Overview. Consultado en: 
http://www.eco.int/parameters/eco/modules/cdk/upload/content/general_content/3624/150814561891935csf
dk3kfgkbqp3np70h jp595.pdf . 
31 Los miembros de la BSEC son Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bulgaria, la Federación de Rusia, Grecia, 
Macedonia del Norte, la República de Moldova, Rumania, Serbia, Türkiye y Ucrania.  
32 Reglamento UE Nº  978/2012, modificado, consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02012R0978 -20220101 ; y Comunicado Nº 2015/1, sobre las importaciones, 
Official Gazette (2014), Nº 29222 bis 2, 31 de diciembre de 2014.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 42 - 
 
  preferencias unilaterales no han cambiado desde 201433, y fueron notificadas por Türkiye a la OMC 
en 2019.34 Aunque Türkiye  aplica las mismas normas del SGP que la Unión Europea, redujo los 
países beneficiarios y los grupos de productos en 2018, y puso fin a las preferencias del SGP+ que 
se concedían al Estado Plurinacional de Bolivia, Cabo Verde y Mongolia.  
2.29.  Las preferencias d e Türkiye se han hecho extensivas a un total de 66 economías en 2022, 
frente a las 88 de 2015. Azerbaiyán, China, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, 
Honduras, la India, Indonesia, la República Islámica del Irán, el Iraq, las Islas Marsh all, Maldivas, la 
República de Moldova, Nicaragua, Panamá, el Paraguay, el Perú, Tailandia, Turkmenistán, Ucrania y 
Viet Nam se han excluido del esquema, y Kenya se ha añadido a la lista. Se aplican exclusiones 
sectoriales a Bangladesh (textiles y prendas de vestir), Camboya (vestido y calzado), Etiopía 
(determinados textiles), Nepal (determinados textiles), el Pakistán (textiles, vestido, productos de 
cuero, y pieles y peletería); y Sri Lanka (vestido). Cada año, se vuelven a considerar los países 
benefici arios y los grupos de productos exentos, y se enumeran en los anexos del régimen de 
importación (sección 3.1.3), que se publica en la Gaceta Oficial.35 
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.30.  Durante el período objeto de examen, Türkiye ratificó o aprobó acuerdos de coo peración 
comercial y económica con Zimbabwe, el Togo, Santo Tomé y Príncipe, Lesotho, Mozambique, 
Jordania, Burundi y Myanmar. Dichos acuerdos prevén una mayor cooperación en esferas específicas 
que varían según el acuerdo. Entre las esferas de cooperación  cabe citar el desarrollo del comercio, 
la inversión, la promoción del empleo y la competitividad, el desarrollo de las infraestructuras, las 
aduanas, la protección de los consumidores, los derechos de propiedad intelectual, los recursos 
humanos, la cienci a y la tecnología, el desarrollo de las pymes y las actividades económicas y de 
determinados sectores. Türkiye también ha firmado un memorando de entendimiento sobre 
cooperación comercial y económica con Nigeria, un protocolo sobre desarrollo de la coopera ción 
comercial y económica con Chipre del Norte, un acuerdo sobre cooperación económica con Bulgaria 
y un acuerdo sobre promoción del comercio mutuo con Belarús.  
2.4  Régimen de inversión  
2.4.1   Panorama general y marco de inversión extranjera directa  
2.31.  Türkiye sigue re conociendo la importancia de atraer IED para su crecimiento económico y ha 
establecido varios programas e iniciativas a este respecto (véase infra). La IED se concentra en el 
sector de los servicios, en particular en los servicios comerciales al por mayor y al por menor y las 
actividades financieras y de seguros (sección 1.3.3).  
2.32.  La Oficina de Inversiones de la Presidencia se encarga de promover las oportunidades de 
inversión en Türkiye y de ayudar a los inversores, tanto nacionales como extranjeros.36 Alberga la 
secretaría del Consejo Consultivo de Inversiones, que reúne a altos ejecutivos de empresas 
multinacionales para abordar los obstáculos a la inversión y las reformas.37 En 2021, la Oficina de 
Inversiones de la Presidencia publicó su Estrategia de Inve rsión Extranjera Directa para el período 
2021-2023. El objetivo de la Estrategia es aumentar la participación de Türkiye en las corrientes de 
IED hasta el 1,5% en 2023 (tomando como referencia la estimación del 0,8% de 2020) y atraer IED 
de calidad, entend ida como aquellas inversiones que contribuyen a la transformación tecnológica, el 
empleo y el saldo por cuenta corriente. En la Estrategia también se pone de relieve la importancia 
de armonizar el entorno empresarial con los Objetivos de Desarrollo Sosteni ble (ODS) de las 
Naciones Unidas, especialmente la economía verde y el desarrollo sostenible, para satisfacer las 
necesidades de los inversores extranjeros. Contiene 11 estrategias y 72 medidas, así como un marco 
 
33 Figuran en el Decreto Ministerial Nº 2014/7064 sobre la Determinación del Origen de las Mercancías 
que se Benefician de un Régimen Preferencial a los efectos del Sistema Generalizado de Preferencias. Official 
Gazette  (2014),  Nº 29222 bis 4, 31 de diciembre de 2014.  
34 Documento G/RO/LDC/N/TUR/1 de la OMC, de 18 de septiembre de 2019.  
35 Los países beneficiarios del SGP en 2022 figuran en la Gaceta Oficial  (2021), Nº. 31706, de 31 de 
diciembre de 2021, páginas 518 -541. 
36 El Organ ismo Turco de Apoyo y Promoción de las Inversiones se estableció en 2006 en el marco de la 
Oficina del Primer Ministro; se reestructuró en 2019 mediante el Decreto Presidencial Nº 1, de 24 de octubre 
de 2019, en virtud del cual se convirtió en la Oficina d e Inversiones de la Presidencia.  
37 Coordination Council for the Improvement of the Investment Environment (YOIKK), Investment 
Advisory Council of Turkey (IAC) . Consultado en: https://www.yoikk.gov.tr/Home/Detay/514?MID=7 . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 43 - 
 
  de vigilancia y evaluación.38 Las autoridad es prevén que todos los objetivos se alcancen plenamente 
a finales de  2023.  
2.33.  El marco jurídico por el que se rige la inversión extranjera se compone de la Ley Nº 4875 de 
Inversión Extranjera Directa (modificada por última vez en 2003)39 y su reglamento de a plicación, 
el Reglamento de Aplicación de la Ley de Inversión Extranjera Directa.40 Türkiye no cuenta con un 
proceso de selección de las inversiones. Las restricciones a la IED figuran en diversas leyes y se 
aplican a 12 sectores: emisiones  de televisión, aviación civil, transporte marítimo, servicios 
portuarios, pesca, servicios de contabilidad, auditoría y teneduría de libros, servicios financieros, 
minería, comercio inmobiliario, electricidad y enseñanza. Estas restricciones se describen en el 
anterior e xamen de Türkiye y no han experimentado cambios.41 
2.34.  Con objeto de crear un entorno más seguro para los inversores extranjeros, Türkiye mantiene 
tratados bilaterales sobre inversiones en vigor con 88 economías y acuerdos sobre doble imposición 
vigentes con 8 9 economías. Türkiye tiene un modelo de tratado bilateral de inversión que actualiza 
con arreglo a la evolución de los acuerdos de inversión internacionales. Durante el período objeto 
de examen entraron en vigor nuevos tratados bilaterales sobre inversione s entre Türkiye y 
Bangladesh, China, Djibouti, Gambia, Georgia, Guatemala, Guinea, Mauricio, México, Montenegro, 
la República Kirguisa, Tanzanía, Uzbekistán, Viet Nam y Zambia.42 Durante el período objeto de 
examen, Türkiye  ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Acuerdos de Transacción 
Internacionales Resultantes de la Mediación, que entró en vigor en abril de 2022.43 
2.4.2   Política y promoción de las inversiones  
2.35.  El Consejo de Coordinación para la Mejora de las Co ndiciones de Inversión (YOIKK) sigue 
proporcionando la plataforma de diálogo sobre políticas que permite al sector privado sugerir 
mejoras en el entorno de inversión. En 2018 se revisó su estructura; la Presidencia del YOIKK la 
ejerce actualmente del Vicep residente, con el fin de impulsar la identificación política con el proceso 
de reforma. El YOIKK reúne a entidades gubernamentales (10 Ministros/Presidentes de las Oficinas 
Presidenciales) y no gubernamentales (seis presidentes de instituciones empresarial es). La 
secretaría del YOIKK, que tiene su sede en el Ministerio de Industria y Tecnología, lleva a cabo su 
labor mediante planes de acción de carácter anual. Como han indicado las autoridades, durante el 
período objeto de examen se introdujeron varios cam bios legislativos como resultado directo o 
indirecto de estudios del YOIKK, por ejemplo en las siguientes esferas: procedimientos contenciosos; 
acceso a la financiación; protección de datos; simplificación de los procedimientos de establecimiento 
de empres as; quiebra; permisos de construcción, telecomunicaciones e infraestructura; comercio 
exterior; mediación; zonas industriales organizadas y zonas de desarrollo tecnológico; transmisión 
de bienes raíces; actividades de I+D; trabajo a distancia; y comunicaci ones electrónicas y comercio 
electrónico . 
 
38 Investment Office, Foreign Direct Investment (FDI) Strategy of Turkey, 2021 -2023. Consultado en: 
https://www.invest.gov.tr/en/library/publications/lists/investpublications/Türkiye -foreign -direct -investment -
strategy -2021-2023.pdf . 
39 Ley Nº  4875. Official Ga zette (2003), Nº 25141, 16 de junio de 2003. Como se indicó en el anterior 
examen de Türkiye, las principales disposiciones de la Ley están armonizadas con las normas internacionales y 
prevén el trato nacional, la libre transferencia de beneficios, la solu ción de diferencias, la compensación en los 
casos de expropiación o nacionalización, el empleo de expatriados y la presentación de información estadística. 
El Reglamento obliga a las empresas a facilitar datos sobre la IED. Estipula que los inversores extr anjeros 
pueden establecer cualquiera de los tipos de empresa previstos en el Código de Comercio de Türkiye, que 
pueden ser tanto en forma corporativa (sociedad anónima y sociedad de responsabilidad limitada) como en 
forma no corporativa (sociedad colectiva , sociedad comanditaria simple y sociedad limitada por acciones).  
40 Reglamento de Aplicación de la Ley de Inversión Extranjera Directa. Consultado en: 
http://www.lawsTürkiye.com/regulation/25205 -regulation -for-implementation -of-fdi-
law#:~:text=The%20Regulation%20for%20Implementation%20of,Investment%20(FDI)%20Law%20No , 
modificado en 2018 ( Official Gazette  (2018), Nº 30438, 1 de junio de 2018), 2020 ( Official Gazette  (2020), 
Nº 31276, 16 de octubre de 2020) y 2021 ( Official Gazette  (2021), Nº 31436, 27 de marzo de 2021).  
41 Documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de  9 de agost o de 2016, cuadro A2.3.  
42 UNCTAD Investment Policy Hub, International Investment Agreements Navigator: Türkiye . Consultado 
en: https://investmentpolicy.unctad.org/international -investment -agreements/countries/214/Türkiye . 
43 Servicio de Información de las Naciones Unidas (202 1), "Turkey Ratifies the United Nations 
Convention on International Settlement Agreements Resulting from Mediation", 13 de octubre de 2021. 
Consultado en: https://unis.unvienna. org/unis/en/pressrels/2021/unisl322.html ; Official Gazette  (2021), 
Nº 31462, 22 de abril de 2021. Consultado en: https://www.resmigazete.gov.tr/22.04.2021 . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 44 - 
 
  2.36.  El Nuevo Conjunto de Reformas Económicas de Türkiye para 2021 -2023 (sección 1.2) incluye 
diversas iniciativas nuevas con miras a fomentar las inversiones (extranjeras y nacionales), como la 
promulgación de una ley de protección de las inversiones del sector privado para hacer que las 
inversiones sean más previsibles, reducir los trámites burocráticos y ofrecer soluciones a las 
cuestiones que se planteen durante el proceso de inversión.44 No se ha podido disponer de 
información sobre la situación de la reforma legislativa en esta esfera.  
2.4.3   Planes de incentivos a la inversión  
2.37.  Türkiye tiene cuatro planes de incentivos a la inversión, que están comprendidos en el Decreto 
sobre Ayudas Estatales a la Inversión y tienen por o bjeto promover el desarrollo regional: se trata 
del Plan de Incentivos a la Inversión General, el Plan de Incentivos a la Inversión Regional, el Plan 
de Incentivos a la Inversión Estratégica y el Plan de Incentivos para Inversiones Prioritarias. Todos 
estos planes estaban en funcionamiento cuando se realizó el examen anterior de Türkiye, aunque 
se han introducido algunas modificaciones (cuadro 2.3). El Plan de Incentivos a la Inversión a Gran 
Escala se dejó de aplicar en 2019.  
2.38.  En 2016 se introdujo un Plan d e Incentivos a la Inversión en determinados Proyectos , en 
virtud del Decreto Nº 7495 del Consejo de Ministros por el que se conceden ayudas públicas a la 
inversión en determinados proyectos. Su finalidad es fomentar la producción en Türkiye de 
determinados  productos de alto valor añadido o estratégicos (cuadro 2.3).  
2.39.  Todos los planes mencionados están bajo la responsabilidad del Ministerio de Industria y 
Tecnología. En 2019 se puso en marcha el Programa de Fomento de la Industria Orientada a la 
Tecnología (TFIMP), con el que se pretende centrar los incentivos y el apoyo del Ministerio de 
Industria y Tecnología en los sectores manufactureros de media -alta y alta tecnología para ampliar 
la producción nacional de valor añadido. El Programa se basa e n convocatorias temáticas con listas 
prioritarias anunciadas para cada convocatoria. Proporciona un canal único para diferentes 
mecanismos de incentivos (los administrados por el Ministerio de Industria y Tecnología 
(cuadro  2.3); la Institución de Investig ación Científica y Tecnológica de Türkiye (TÜBITAK) 
(sección  3.3.1.2) y el Organismo Público para el Desarrollo de las Pymes (KOSGEB) 
(sección  3.3.1.3)).  
Cuadro 2.3 Panorama general de los planes de incentivo s a la inversión de Türkiye  
Plan Panorama general  Principales ventajas  Cambios desde 2016  
Incentivos a la inversión previstos en el Decreto sobre Ayudas Estatales a la Inversión  
Plan de Incentivos a 
la Inversión General  Plan general para una inversión fija 
mínima de TRY 3 millones en las 
regiones I y II y de TRY 1,5 
millones en las regiones III, IV, V 
y VI. Exención del IVA; exención 
de los derechos de aduana; 
y suspensión de la retención 
del impuesto sobre la renta, 
únicamente para la región 
VI. Aumento de la inversión fija 
mínima, que anteriormente 
era de TRY 1 millón en las 
regiones I y II y de 
1,5 millones de TRY en las 
regiones III, IV, V y VI.  
Plan de Incentivos a 
la Inversión 
Regional  Presta apoyo a diferentes sectores, 
en función del p otencial de las 
diferentes regiones. El nivel de 
ayuda y la duración dependen de la 
región. Se establecen 
separadamente para cada sector y 
para cada región cuantías fijas de 
inversión.  Exención del IVA; exención 
de los derechos de aduana; 
suspensión de la retención 
del impuesto sobre la renta, 
únicamente para la 
región  VI; deducción fiscal; 
ayuda al pago de primas a 
la seguridad social (cuota 
del empleador); ayuda al 
pago de primas a la 
seguridad social (cuota del 
empleado), únicamente para 
la región IV; su bvención de 
intereses para los créditos 
en las regiones III, IV, V 
o VI; y adjudicación de 
terrenos.  En 2018 se introdujo en el 
marco del Plan de Incentivos 
a la Inversión Regional un 
programa de incentivos 
regionales basado en distritos 
(centros de atracc ión). 
Plan de Incentivos a 
la Inversión 
Estratégica  Presta apoyo a la producción de 
productos intermedios y productos 
acabados de importancia 
estratégica y a las inversiones en 
alta tecnología y de alto valor Exención del IVA; exención 
de los derechos de aduana; 
suspensión de la retención 
del impuesto sobre la renta, 
únicamente para la Se ha revisado el límite 
máximo del valor total de la 
ayuda.  
 
44 Investment Office (2021), Invest in Türk iye, número 86. Consultado en: 
https://www.invest.gov.tr/en/news/newsletters/lists/investnewsletter/investment -office -apr-2021-
newsletter.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 45 - 
 
  Plan Panorama general  Principales ventajas  Cambios desde 2016  
añadido. Se exige una inversión 
mínima de TRY 50 millones, un 
valor añadido mínimo del 40%, y 
que s e hayan realizado 
importaciones del producto por un 
valor de USD 50 millones en el año 
anterior.  región  VI; deducción fiscal; 
ayuda al pago de primas a 
la seguridad social (cuota 
del empleador); ayuda al 
pago de primas a la 
seguridad social (cuota del 
empleado), únicamente para 
el plan de incentivos del 
TFIMP; subvención de 
intereses; adjudicación de 
terrenos; y reembolso del 
IVA para las inversiones 
fijas de TRY 500 millones 
como mínimo.  
Plan de Incentivos 
para Inversiones 
Prioritarias  Presta apoyo a las inversiones 
prioritarias en determinadas 
esferas incluidas en una lista. Exención del IVA; exención 
de los derechos de aduana; 
deducción fiscal; ayuda al 
pago de primas a la 
seguridad social (cuota del 
empleador); subvención de 
intereses para los préstamos 
en la región V; y 
adjudicación de terrenos.  Elementos añadidos a la lista: 
i) inversiones sujetas a 
licencia ambiental; ii) 
inversiones en la producción 
de programas informáticos y 
productos de tecnología de la 
información en zonas francas 
sin necesidad de que haya 
una inversión mínima; iii) 
inversiones en I+D y medio 
ambiente; y iv) inversiones de 
centros de cálculo que 
cumplan las normas técnicas 
internacionales y cuenten con 
una sala blanca de al menos 
5.000 m2. 
Plan de Incentivos a 
la Inversión a Gran 
Escala  n.a. n.a. Finalizado en agosto de 2019.  
Incentivos a la inversión en virtud del Decreto Nº 7495 del Consejo de Ministros por el que se conceden ayudas 
públicas a la inversión en determinados proyectos  
Plan de Incentivos a 
la Inversión en 
determinados 
Proyectos  Presta apoyo a inversiones que se 
ajustan a los objetivos de los 
planes de desarrollo y los 
programas anuales: satisfacer las 
necesidades críticas actuales o 
futuras de Türkiye; garantizar la 
seguridad del suministro; ejecutar 
la transformación tecnológica ; o 
ser innovadores, hacer un uso 
intensivo de la I+D o tener un alto 
valor añadido. Se requiere una 
inversión fija mínima.  Exención de los derechos de 
aduana; exención del pago 
del IVA; reembolso del IVA; 
deducción fiscal; ayuda al 
pago de primas a la 
seguridad social (cuota del 
empleador); suspensión de 
la retención del impuesto 
sobre la renta; ayuda para 
el empleo de personal 
cualificado; subvención de 
intereses; ayuda en forma 
de capital; ayuda en forma 
de donaciones; ayudas para 
la energía; garantía de  
compra; adjudicación de 
tierras; apoyo a la 
infraestructura; facilitación 
de permisos, licencias, 
asignaciones e inscripciones 
en el registro.  Se trata de un plan nuevo que 
entró en vigor en 2016. La 
inversión fija mínima se 
incrementó a 
TRY 1.000  millone s (excepto 
en el caso de las inversiones 
comprendidas en el ámbito de 
aplicación del TFIMP, para las 
que la inversión fija mínima 
es de TRY 50 millones).  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información facilitada por el Ministerio de Industria y Tecnología, y Esin  Attorney Partnership (2019), 
"New Amendments to the Investment Incentive Legislation", 9 de agosto de 2019. Consultado en: 
https://esinxchange.com/rv/ff004ff0abb50d3c8673f 58ccb408e463f54e91d . 
2.40.  La ejecución de los planes de inversión varía de un año a otro. Al igual que en el pasado, el 
Plan de Incentivos a la Inversión General y el Plan de Inversión Regional fueron los más utilizados. 
Los beneficiarios de los planes son sobr e todo inversores nacionales (cuadro 2.4).  
Cuadro 2.4 Panorama general de las inversiones en capital fijo en el marco de los planes 
de incentivos, 2018 -agosto de 2022  
(Millones de TRY)  
 2018  2019  2020  2021  2022 
(agosto) 
Plan de Incentivos a la Inversión General  
- Inversión extranjera  2.563 2.800 6.946 4.585 2.454 
- Capital nacional  47.314 88.479 99.215 81.578 55.543 WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 46 - 
 
   2018  2019  2020  2021  2022 
(agosto) 
Plan de Incentivos a la Inversión Regional  
- Inversión extranjera  7.456 11.465 18.046 12.607 18.671 
- Capital nacional  74.336 78.712 170.235 183.270 166.434 
Plan de Incentivos a la Inversión Estratégica  
- Inversión extranjera  23.098  1.573  0 611 129 
- Capital nacional  9.093  5.763  5.403  3.550  2.521  
Plan de Incentivos a la Inversión en determinados Proyectos  
- Inversión extranjera  10.790  2.035  1.874  33.335  10.108  
- Capital nacional  14.981  16.343  33.136  25.902  164.947  
Plan de Incentivos para Inversiones Prioritarias  
- Inversión extranjera  21.329  6.087  4.787  12.381  1.922  
- Capital nacional  22.017  36.788  47.320  46.004  58.773  
Plan de Incentivos a la Inversión a Gran Escala  
- Inversión extranjera  1.924  2.916  0 0 0 
- Capital nacional  7.513  515 0 0 0 
Fuente:  Información facilitada por el Ministerio de Industria y Tecnología.  
2.41.  En 2014 se introdujo un Programa de Ayuda a las Inversiones en Productos Tecnológicos, 
modificado en 2022; no se ha podido disponer de más información sobre este programa. En 2018, 
con el fin de fomentar la inversión extranjera e impulsar el sector inmobil iario, Türkiye introdujo un 
plan para otorgar la ciudadanía a quienes realicen una inversión de capital fijo de USD 500.000 o su 
equivalente en moneda extranjera o liras turcas.45 No hay limitaciones a los sectores en los que se 
puede invertir. Las inversi ones inmobiliarias deben realizarse en inmuebles comerciales, no 
residenciales, y deben realizarse en moneda extranjera.  
2.4.4   Zonas de inversión  
2.42.  Türkiye sigue manteniendo zonas especiales en las que se ofrecen servicios de apoyo o 
incentivos para atraer inversi ones (tanto nacionales como extranjeras). Se trata de las zonas de 
desarrollo tecnológico (ZDT), las zonas industriales organizadas (ZIO) y las zonas francas. Si una 
empresa participa en un plan de inversión (sección 2.4.3) y al mismo tiempo se beneficia d e las 
ventajas de una OIZ o TDZ, los beneficios se pueden ajustar.  
2.4.4.1   Zonas de desarrollo tecnológico (ZDT)  
2.43.  A finales de 2021, había 73 ZDT en funcionamiento en Türkiye dedicadas a desarrollar el 
sector de la alta tecnología mediante el apoyo a la I+D.46 La legislación de aplicación es la Ley de 
Zonas de Desarrollo Tecnológico de 2001 y su reglamento de aplicación.47 La Ley fue modificada en 
2021 para extender hasta 2028 el alcance de los incentivos y exenciones previstos, que estaba 
previsto que expirasen en 2023; prestar apoyo al empleo de los graduados especializados en I+D; 
y conceder subvenciones para el empleo de estudiantes de doctorado, la construcción de talleres y 
edificios de I+D en parques tecnológicos y la financiación de la maquinaria, el equipo y  los programas 
informáticos empleados en esos talleres. El Reglamento de aplicación se modificó para reflejar los 
cambios introducidos en la Ley . 
2.44.  Los beneficios a los que pueden optar las empresas que se establezcan en las ZDT son las 
siguientes exenciones  fiscales hasta el 31 de diciembre de 2028: i) exenciones del impuesto sobre 
la renta de las personas físicas y las sociedades correspondiente a los beneficios derivados del 
desarrollo de programas informáticos, I+D y actividades de diseño; ii) exenciones del IVA para las 
ventas de programas informáticos de aplicación producidos exclusivamente en las ZDT; iii) 
exenciones fiscales plenas para la remuneración del personal dedicado a I+D y al diseño y al personal 
 
45 Regulation Amending the Regulation on the Implementation of the Turkish Citizenship Law, Official 
Gazette  (2018), Nº 30540, 19 de septiembre de 2018. Véase también Ministry of Industry and Technology. 
Consultado en: https://www.sanayi.gov.tr/destek -ve-tesvikler/yatirim -tesvik -sistemleri . 
46 Como se indicó en el anterior examen de Türkiye, algunos de los principales objetivos de estas zonas 
son: desarrollar  productos y métodos de producción innovadores, elevar la calidad y las normas, reducir el 
coste de producción, desarrollar y comercializar conocimientos técnicos, apoyar la iniciativa empresarial y crear 
oportunidades de inversión en esferas con un uso in tensivo de tecnologías.  
47 Ley Nº 4691 de 6 de julio de 2001 (modificada por última vez en 2021 ( Official Gazette  (2021), 
Nº 31384, 3 de febrero de 2021)) y Reglamento de Aplicación de la Ley de  Zonas de Desarrollo Tecnológico 
(Official Gazette  (2014), Nº 28939, 12 de marzo de 2014) (modificada por última vez en 2018 ( Nº 30340, 22 
de febrero de 2018)).  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 47 - 
 
  de apoyo, con limitaciones en lo que se refiere  al número de empleados de apoyo que pueden 
beneficiarse; y iv) pago por el Gobierno del 50% de la parte de la prima de la seguridad social 
correspondiente al empleador. Las empresas pueden beneficiarse por un período ilimitado de 
exenciones de los derecho s de aduana que gravan las importaciones y de exenciones de los derechos 
de timbre para determinados documentos relativos a proyectos de I+D, diseño y desarrollo de 
programas informáticos. Además, se puede autorizar la producción del producto de I+D en las  TDZ. 
En el cuadro 2.5 se plasma la evolución general de las ZDT durante el período objeto de examen.  
Cuadro 2.5 Panorama general de las zonas de desarrollo tecnológico, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Número de ZDT en funcionamiento a 
finales de año  (Nº) 52 56 61 67 72 73 
Número de empresas instaladas en ZDT  
(Nº) 4.011 4.433 5.010 5.460 6.251 7.363 
Número de empresas extranjeras 
instaladas en ZDT  (Nº) 185 250 288 310 321 282 
Exenciones fiscales (miles de millones de TRY)a 
 IVA 0,4 0,5 0,6 0,8 1,0 1,7 
 Impuesto de sociedades  0,6 0,8 0,9 1,2 2,7 4,7 
 Impuesto sobre la renta  7 39 31 95 102 196 
 Cuotas a la seguridad social  0,6 0,7 0,9 1,2 1,6 2,7 
Cuantías de los préstamos (miles de 
TRY) 88.222  130.656  56.228,8  67.661,5  59.947,7  152.000  
Comercio  
Exportaciones totales (anuales; millones 
de USD)  .. 0,5 0,8 0,7 1,1 1,3 
Exportaciones totales (acumuladas; 
miles de millones de USD)  2,4 2,9 3,7 4,4 5,5 6,8 
.. No disponible.  
a Representan los ingresos fiscales sacrificados.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.4.4.2   Zonas industriales organizadas  
2.45.  Las ZIO de Türkiye fueron establecidas por ley en el año 2000 con objeto de crear un entorno 
favorable a la inv ersión, con infraestructura preparada para las empresas, y permitir un desarrollo 
planificado en diferentes regiones. Las zonas se establecen en diferentes regiones, previa 
autorización del Ministerio de Industria y Tecnología, que también otorga préstamos  a las empresas 
por el establecimiento, la construcción y el funcionamiento de las ZIO. En 2022, los tipos de interés 
de los préstamos eran del 3%, con tres años de carencia y un período de reembolso de 13 años.  
2.46.  Los cambios introducidos en el Reglamento de  Aplicación de las Zonas Industriales 
Organizadas durante el período objeto de examen han sido, entre otros, los siguientes: i) la 
eliminación de las restricciones impuestas a los tipos de actividades que no podían establecerse en 
una zona industrial organ izada (a saber, el refinado, la generación de energía nuclear, la fabricación 
de cemento, los complejos petroquímicos y las fábricas integradas de azúcar); y ii) la simplificación 
de las disposiciones relativas a la subvención de los intereses otorgada por  el Ministerio a los 
préstamos concedidos por los bancos a las ZIO para sus proyectos de inversión. Los incentivos 
disponibles en las ZIO son la exención del IVA para las adquisiciones de terrenos, una exención de 
cinco años de los derechos inmobiliarios, la exención de impuestos en caso de fusión o segregación 
de parcelas, la exención del impuesto municipal en determinados casos, y la exención del impuesto 
sobre la construcción. En 2022 había 264 ZIO en funcionamiento. Las principales actividades 
comercial es de las ZIO son la producción de alimentos, productos textiles, productos de cuero, 
muebles y productos de madera, papel, productos químicos, productos farmacéuticos, plástico, 
manufacturas de metales comunes, productos eléctricos y electrónicos, activid ades del sector 
automotor y fabricación de vehículos terrestres . 
2.4.4.3   Zonas francas  
2.47.  Türkiye sigue contando con zonas francas, que se definen como lugares especiales dentro del 
país que se consideran fuera del territorio aduanero en lo que respecta a las medidas  de importación 
y la legislación en materia de divisas. Su finalidad es proporcionar un entorno propicio para la 
inversión y la producción orientadas a la exportación, para lo cual se establecen exenciones de los WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 48 - 
 
  siguientes impuestos o tasas: los derechos de aduana y otros derechos de diverso tipo, el impuesto 
sobre la renta de las sociedades de las empresas manufactureras, el IVA y el impuesto especial de 
consumo, los derechos de timbre que gravan determinados documentos, el impuesto sobre los 
bienes inmue bles, el impuesto sobre la renta y sobre las sociedades aplicables a determinados 
servicios de logística ofrecidos en las zonas francas, siempre que estén orientados a la exportación, 
el impuesto sobre la renta aplicado a los salarios de los empleados en e l caso de las empresas que 
exporten el 85% del valor f.o.b. de las mercancías que producen en las zonas francas, los derechos 
correspondientes a las escrituras al comprar o vender un bien inmueble, la exención del IVA por los 
servicios suministrados en una  zona franca y el IVA y otros impuestos pagaderos por la 
infraestructura disponible (electricidad, agua, gas y alcantarillado). Las mercancías pueden 
permanecer en las zonas francas por un período ilimitado, y las empresas pueden transferir 
libremente desd e las zonas francas al extranjero los beneficios generados . 
2.48.  El marco jurídico lo siguen componiendo la Ley de Zonas Francas (Ley Nº 3128 de 1985) y el 
Reglamento de Zonas Francas. Entre las modificaciones de esta Ley en 201748 cabe señalar las 
siguientes: i) autorización al Presidente para reducir a cero las tarifas de las zonas francas para 
inversiones estratégicas, a gran escala o prioritarias, así como para las inversiones realizadas en el 
marco del plan basado en proyectos (cuadro 2.3)49; ii) la introdu cción de la posibilidad de establecer 
zonas francas, zonas especiales, centros de comercio exterior y centros logísticos en el extranjero; 
y iii) la concesión al Presidente de la facultad para modificar los tipos del impuesto sobre la renta 
aplicados a los  salarios de los empleados de las empresas que exporten al menos el 85% del valor 
f.o.b. de las mercancías producidas en las zonas francas.50 Otras modificaciones de la Ley de Zonas 
Francas en 2021 limitan las exenciones del impuesto sobre las sociedades y el impuesto sobre la 
renta otorgadas a las empresas que operan en las zonas francas hasta un máximo de 30 años, una 
disposición que se aplic a únicamente a las zonas francas que hayan entrado en funcionamiento 
después de 2021.  
2.49.  A mediados de 2022 había 18 zonas francas en funcionamiento en Türkiye. En 2020, una 
zona franca existente (la zona franca de Aeropuerto de Estambul Atatürk) fue designad a como "zona 
franca especializada" en tecnología de la información.51 La Zona Franca de Anatolia Occidental se 
encuentra en fase de establecimiento.  
2.50.  En 2021, operaban en las zonas francas de Türkiye 1.958 empresas, que empleaban a más 
de 85.000 personas. E l empleo en las zonas francas ha aumentado de manera constante, siguiendo 
la tendencia observada cuando se realizó el anterior examen de Türkiye. En 2021, el 70% de las 
ventas de las empresas que operaban en las zonas francas eran exportaciones (cuadro 2.6 ). No se 
dispone de información sobre las principales ramas de producción que operan en las zonas francas.  
Cuadro 2.6 Panorama general de las zonas francas, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Volumen total de comercio (importaciones 
y exportaciones) (millones de USD)  19.033  20.376  20.929  19.656  22.058  24.618  
Ventas a terceros países (millones de USD)  7.041  7.525  8.147  7.978  7.727  9.755  
Ventas a Türkiye (millones de USD)  3.999  4.073  3.766  3.379  4.729  4.325  
Empleo (número)  66.095  66.984  70.808  74.214  79.553  85.248  
Número total de empresas  2.025  1.989  1.912  1.869  1.901  1.958  
Número total de empresas extranjeras  530 542 528 505 499 502 
Fuente:  Información facilitada por el Ministerio de Comercio.  
 
48 Law on Amending Free Zones Law and Some Laws and Decrees Nº 6772. Official Gazette  (2017), 
Nº 29989, 24 de febrero de 2017.  
49 Como se establece  en la Ley Nº 3218, los derechos de las zonas francas son los siguientes: derechos 
equivalentes al 0,1 % del valor c.i.f. de las mercancías que entren en la zona franca procedentes del 
extranjero; derechos equivalentes al 0,9 % del valor f.o.b. de las mercan cías que salgan de las zonas francas 
con destino a Türkiye; los pagos especificados en los contratos de las empresas de explotación de las zonas 
francas; y otros ingresos obtenidos de las actividades de la zona.  
50 En la Ley Nº 3218 ya estaba prevista una e xención del impuesto sobre la renta vinculada a la 
exportación. La modificación introducida en 2017 permitió al Presidente reducir el tipo al 50 % y aumentarlo al 
nivel establecido en la legislación. El tipo también se puede diferenciar según la región, el sector o la esfera de 
actividad de las inversiones estratégicas, a gran escala o prioritarias, así como de las inversiones realizadas en 
el marco del plan basado en proyectos.  
51 Decreto Presidencial Nº 2117, de 19 de febrero de 2020.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 49 - 
 
  2.5  Evolución del comercio electrónico  
2.51.  Türkiye  ocupa el puesto 57 entre las 152 economías incluidas en el índice de comercio 
electrónico de empresa a consumidor (B2C) 2020 de la UNCTAD, y es una de las 10 principales 
economías en desarrollo y en transición de la región de Asia Occidental.52 Como señal a la UNCTAD, 
Türkiye tiene leyes en vigor en las cuatro esferas fundamentales de facilitación del comercio 
electrónico: i) las transacciones electrónicas (Ley Nº 5070 de Firma Electrónica de 2004); ii) la 
protección de los consumidores (Código Nº 6502 de P rotección de los Consumidores); iii) la 
protección de datos y la privacidad (Ley Nº 6698 de Protección de los Datos Personales de 2016); y 
iv) la ciberdelincuencia (Código Penal de Türkiye).53 Los sistemas de pago para el comercio 
electrónico se rigen por la Ley Nº 6493 de Sistemas de Compensación de Pagos y Títulos, Servicios 
de Pago y Dinero Electrónico  de 2015 ; la Ley Nº 5464 de Tarjetas Bancarias y Tarjetas de Crédito  
de 2006 ; Ley 5651 de Publicación en Internet y Represión de Delitos cometidos a través  de la 
Publicación en Internet  de 2007 ; y la Ley Nº 5809 de Comunicaciones Electrónicas.  
2.52.  Durante el período objeto de examen hubo varias novedades relacionadas con el comercio 
electrónico, entre ellas las siguientes:  
• en 2022 se introdujeron cambios significativos en la Ley de Reglamentación del Comercio 
Electrónico de 2014, que regula los principios y procedimientos del comercio electrónico. 
Salvo algunas disposiciones, la nueva Ley entrará en vigor el 1 de enero de 20 23. Como 
indicaron las autoridades, estos cambios se produjeron en gran medida en respuesta a las 
preocupaciones relativas a la tendencia monopolística del mercado del comercio 
electrónico y a la necesidad de garantizar un entorno de competencia leal que f uncionase 
adecuadamente en los mercados digitales y el comercio electrónico. Se ha encomendado 
al Ministerio de Comercio la responsabilidad de hacer que el comercio electrónico se 
desarrolle manteniendo un entorno de competencia eficaz y leal y de regular las 
actividades de los proveedores de servicios de comercio electrónico y los proveedores de 
servicios de intermediación. La Ley también impone diversas obligaciones nuevas a los 
proveedores de servicios de intermediación del comercio electrónico, que debe n: i) 
impedir las infracciones de los derechos de propiedad intelectual e industrial y la existencia 
de contenidos ilegales en los mercados del comercio electrónico; ii) abstenerse de incurrir 
en prácticas comerciales desleales; iii) efectuar pagos a los v endedores en un plazo de 
cinco días hábiles contados a partir de la recepción del pago de los proveedores de 
servicios de pago; iv) abstenerse de incurrir en una competencia desleal con los 
vendedores utilizando los datos de los vendedores obtenidos en los  mercados en línea; v) 
proteger la capacidad de los vendedores de transferir sus datos a otras plataformas de 
comercio electrónico; vi) permitir a los vendedores ofrecer bienes o servicios a precios 
iguales o diferentes por medio de otros canales; y vii) p resentar al Ministerio un informe 
anual de auditoría elaborado por una empresa de auditoría independiente. Además, tanto 
los proveedores de servicios de intermediación del comercio electrónico como los 
proveedores de servicios de comercio electrónico con u n volumen bruto de mercancías de 
TRY 10.000 millones o más deben obtener una licencia de comercio electrónico del 
Ministerio;  
• la aplicación de incentivos a la exportación electrónica (sección 3.2.4. 1) en 2022;  
• una modificación de la legislación relativa al  IVA exige que los proveedores de servicios 
no residentes en Türkiye paguen el IVA sobre los servicios electrónicos suministrados a 
los consumidores finales (sección 3.1.4.1);  
• la introducción de nuevas disposiciones que regulan la seguridad de los producto s en el 
comercio electrónico en el marco de la Ley de Seguridad de los Productos y 
Reglamentación Técnica de 2021 (sección 3.3.2.1) ; 
 
52 UNCTAD, The UNCTAD B 2C E-Commerce Index . Consultado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/tn_unctad_ict4d17_en.pdf . 
53 UNCTAD, Global Cyberlaw Tracker . Consultado en: https://unctad.org/page/cyberlaw -tracker -
country -detail?country=tr . El buscador de ciberlegislación mundial ( Global Cyberlaw Tracker ) es la base de 
datos de  la UNCTAD sobre las leyes de facilitación del comercio electrónico.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 50 - 
 
  • la introducción en 2020 de nuevas obligaciones que afectan a las grandes empresas de 
redes sociales extranjeras, que incluy en prescripciones en materia de localización de datos 
y la obligación de nombrar un representante local en Türkiye. En este sentido, la Autoridad 
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (ICTA) está facultada para 
bloquear el contenido de esta s plataformas al que se acceda desde dentro del país54; 
• la puesta en marcha en 2020 de una plataforma de información sobre el comercio 
electrónico como recurso de información para uso de los consumidores y las empresas 
que deseen trasladar su actividad al entorno digital;  
• la introducción de un impuesto sobre los servicios digitales en marzo de 2020 
(sección  3.1.4.3);  
• la aplicación de un Sistema de Información sobre el Comercio Electrónico (ETBIS) en 2017 
para recopilar y analizar datos sobre el  comercio electrónico y sobre los proveedores de 
servicios de registro y de servicios de intermediación.55 Las empresas de comercio 
electrónico deben registrarse antes de iniciar sus actividades y deben notificar al sistema 
los sitios web, los sitios móvil es o las aplicaciones móviles que explotan, así como sus 
datos de contacto; el público puede acceder a esa información en el sitio 
www.eticaret.gov.tr . Las empresas deben aportar información adicional que, según se 
indica, el Gobierno utiliza para formular políticas y estrategias de comercio electrónico 
sostenible56; 
• la introducción de un sistema de sellos de confianza en 2017 para fomentar las 
transacciones en línea mediante la generación de confianza entre los c onsumidores. Los 
sitios en línea autorizados a utilizar este distintivo deben cumplir unos criterios mínimos 
de seguridad y calidad del servicio.57 Los sellos de confianza los otorga la Unión de 
Cámaras de Comercio y Bolsas de Productos de Türkiye (TOBB) c omo entidad designada 
por el Ministerio de Comercio58; 
• la entrada en vigor de la Ley Nº 6698 de Protección de los Datos Personales en 2016.59 
Anteriormente, la protección de los datos estaba comprendida en el marco jurídico de la 
Constitución y otras leyes  y reglamentos sectoriales.  
 
 
 
54 En 2020 se introdujo una modificación en la Ley Nº 5651 de Publicación en Internet y Represión de 
Delitos cometidos a través de la Publicación en Internet. Library of Congress (2020), " Turkey: Parliament 
Passes Law Imposing New Obligations on Social Media Companies", 6 de agosto de 2020. Consultado en: 
https://www.loc.gov/item/global -legal-monitor/2020 -08-06/turkey -parliament -passes -law-imposing -new-
obligations -on-social -media -companies/ . 
55 Official Gazette  (2017), Nº 30151, 11 de agosto de 2017. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2017/08/20170811 -7.htm . 
56 Esta información adicional incluye: el tipo de bienes y servicios ofrecidos en las plataformas de 
comercio electrónico; datos relativos a l a carga y la logística; las transacciones relacionadas con el comercio 
electrónico transfronterizo; el lugar de producción; la dirección de los almacenes; y los métodos de pago.  
57 Communiqué on Trust Stamp in Electronic Commerce, Official Gazette  (2017), Nº 30088, 6 de junio 
de 2017. Consultado en: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2017/06/20170606 -12.htm , modificado 
en 2020 ( https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2020/08/20200813 -6.htm ) y 2021 
(https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2021/02/20210225 -4.htm ). 
58 TOBB. Consultado en: https://www.guvendamgasi.org.tr/index.php . 
59 Law No. 6698 on Protection of Personal Data, Official Gazette  (2016), Nº 29677, 7 de abril de 2016. 
Se ha consultado una versión en inglés de la Ley en: https://www.kvkk.gov.tr/Icerik/6649/Personal -Data-
Protection -Law. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 51 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.1.1   Procedimientos aduaneros  
3.1.  El Ministerio de Comercio se encarga de los procedimientos aduaneros en Türkiye, por medio 
de su Dirección General de Aduanas y su Dirección General de Control de Aduanas y de aplicación 
de las medidas aduaneras.  
3.2.  La Ley de Aduanas y el Reglamento de Aduana s siguen constituyendo el principal marco jurídico 
y reglamentario para los procedimientos aduaneros.1 Según han indicado las autoridades, los 
principales cambios introducidos en la Ley de Aduanas durante el período objeto de examen fueron 
la ampliación d e las circunstancias excepcionales en las que las mercancías pueden permanecer en 
régimen de admisión temporal durante más de 24 horas y la modificación de las sanciones aplicadas 
a las mercancías que no superan la inspección de las importaciones.2 Los pr incipales cambios 
introducidos en el Reglamento de Aduanas guardan relación con las prescripciones documentales 
sobre las pruebas de origen (sección 3.1.2).  
3.3.  Debe presentarse una declaración abreviada previa a la llegada a través del Sistema 
Informatizado d e Operaciones Aduaneras (BILGE) (véase infra) para todas las mercancías que 
entran en el territorio aduanero turco, excepto en el caso de la carga en tránsito; eso permite a la 
Administración de Aduanas realizar un análisis del riesgo con fines de protecci ón y seguridad. El 
plazo para presentar esta declaración depende del modo de transporte. Los productos importados 
por Türkiye deben ir acompañados de una declaración aduanera, un certificado de origen preferencial 
o no preferencial, una factura comercial, una declaración del valor en aduana de las mercancías 
importadas y un conocimiento de embarque o una carta de porte aéreo. Otros documentos que 
pueden ser necesarios incluyen los certificados por motivos sanitarios y fitosanitarios (sección 3.3.3), 
los cer tificados para demostrar la conformidad con la marca CE (sección 3.3.2) y las licencias de 
importación u otras prescripciones documentales adicionales para las importaciones restringidas 
(sección 3.1.5) o para las importaciones sujetas a vigilancia (véase infra). La intervención de un 
agente de aduanas no es obligatoria.  
3.4.  El sistema de ventanilla única de Türkiye permite a los comerciantes obtener los documentos 
y las licencias de importación requeridos a través de un único punto. Una vez presentadas las 
solicitudes y aprobadas por el sistema, se genera un número de documento electrónico. Después 
ese número se incluye en la declaración aduanera pertinente, que luego se tramita a través del 
sistema BILGE. Según las autoridades, desde el anterior examen de Türk iye, el sistema de ventanilla 
única se ha ampliado para incluir más documentos utilizados en las transacciones de importación y 
exportación . 
3.5.  Algunas mercancías solo se pueden importar a través de oficinas de aduanas especializadas. 
La Dirección General de Aduanas, adscrita al Ministerio de Comercio, es responsable de asignar a 
las nuevas oficinas de aduanas el carácter de especializadas o eliminar esa designación. Esas 
mercancías son las siguientes: i) los vehículos automóviles, tractores, motoci cletas y sus piezas de 
repuesto y accesorios3; ii) los productos textiles4; iii) los abonos5; y iv) los disolventes y los 
 
1 Ley de Aduanas Nº 4458, de 27 de octubre de 1999. Cons ultado (en turco) en: 
https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Kurum/24308261#collapse1 . El Reglamento de Aduanas figura en la Gaceta 
Oficial (2009), Nº 27369, 7 de octubre. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2009/10/20091007M1 -1.htm . 
2 En algunos casos, se redujo la cuantía de las sanciones administrativas cobradas. Además, se prevé 
que la sanción se aplique a un tipo del 10 % si el declaran te notifica la infracción antes de su detección. Ahora 
las mercancías infractoras pueden ser devueltas a su país de exportación o transitar a un tercer país a petición 
del operador económico, en lugar de ser confiscadas.  
3 Customs General Communiqué on Cus toms Procedures Nº 94. Consultado en: 
https://mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=16460&MevzuatTur=9&MevzuatTertip=5 . 
4 Customs General Communiqué on Customs Procedure s Nº 105. Consultado en: 
https://mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=17158&MevzuatTur=9&MevzuatTertip=5 . 
5 Customs General Communiqué on Customs Procedures Nº 105.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 52 - 
 
  productos petroquímicos y los productos destinados a la industria alimentaria.6 Las autoridades han 
indicado que la razón de ser d e los requisitos relativos al puerto de entrada es garantizar que se 
disponga de los conocimientos técnicos especializados en materia de aduanas. Estos requisitos no 
se aplican a la Unión Europea, el Reino Unido y, en algunos casos, Suiza; al parecer, eso es porque 
no existe la misma necesidad de controles especializados.  
3.6.  La evaluación del riesgo de diversos productos industriales por motivos de seguridad y la 
evaluación del riesgo de las importaciones y las exportaciones de determinados productos agrícolas  
a efectos del control de la calidad se lleva a cabo mediante el sistema de control del comercio basado 
en los riesgos (TAREKS) en línea. Los importadores (y los exportadores) de estos productos deben 
solicitar a través del sistema la inspección de sus mer cancías. TAREKS clasifica las importaciones 
conforme a su nivel de riesgo (de bajo a alto) y determina qué productos importados deben 
someterse a una inspección material.7 En la Administración de Aduanas, se utiliza un módulo 
aduanero distinto para realiz ar una evaluación del riesgo de todos los productos importados.  
3.7.  Cuando se realizó el anterior examen de Türkiye, el despacho de aduana de las importaciones 
normalmente se realizaba en 24 horas para las mercancías importadas de cualquier modo de 
transporte,  siempre que se cumplieran las prescripciones documentales. En 2021, un 25% de las 
importaciones pasaron por el canal "verde", que se reserva a los operadores económicos autorizados 
(sección 3.1.1.2) y consiste en el despacho inmediato sin examen; un 60% p asó por el "canal 
amarillo", que conlleva comprobaciones documentales; y un 15% pasó por el "canal rojo", 
sometiéndose las mercancías importadas a inspecciones materiales. Se ha puesto en aplicación la 
tramitación previa a la llegada para las importaciones  de productos en bruto y semiacabados 
(productos que son insumos para la producción) que llegan por medio de transporte marítimo 
(desde  2019) y por medio de transporte aéreo (desde 2021). Los datos de las declaraciones deben 
presentarse antes de la llegada , y el objetivo es acelerar el despacho de aduana de esos productos. 
Para simplificar el intercambio de mensajes y datos que deben presentar los buques y los agentes 
marítimos, en julio de 2018 se estableció un sistema de ventanilla única.  
3.8.  La Ley de Aduana s y su reglamento de aplicación prevén que la Administración de Aduanas 
emita resoluciones anticipadas sobre la clasificación arancelaria y las normas de origen.8 Durante el 
período objeto de examen, se estableció un portal electrónico para la presentació n y emisión de 
resoluciones anticipadas sobre la clasificación arancelaria.9 La Ley de Aduanas prevé el derecho a 
recurrir contra las decisiones aduaneras. En el período comprendido entre 2016 y 2021, se 
registraron, en promedio, 35 recursos de esa índole  al año.  
3.9.  Entre las tasas recaudadas por la Administración de Aduanas se incluye una tasa de tramitación 
del conocimiento de embarque de USD 100 por declaración en aduana y un derecho de timbre de 
TRY 176. El despacho de aduana fuera del horario normal de t rabajo conlleva un cargo de TRY 50,99 
por hora en el caso de las importaciones, TRY 21,83 por hora en el caso de las exportaciones y 
TRY 50,99 por hora en el caso de otras operaciones.10 El costo de los análisis o exámenes realizados 
en los laboratorios de  las aduanas o en entidades subcontratadas recae en los declarantes.  
3.10.  Türkiye sigue supervisando los precios de importación de determinados productos y 
recopilando datos específicos sobre ellos en el marco de su mecanismo de vigilancia de las 
importaciones.11 En el marco del sistema, deben obtenerse certificados de vigilancia para la 
importación de determinados productos; para obtener este certificado, es preciso presentar datos 
y/o información adicionales. Como han indicado las autoridades, los datos recopi lados durante este 
proceso de vigilancia se utilizan para evaluar las reclamaciones por daños de los productores 
nacionales que podrían llevar a Türkiye a iniciar una investigación en materia de salvaguardias o 
 
6 General Communiqué on Customs Procedures Nº 100. Consultado en: 
https://mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=16761&MevzuatTur=9&MevzuatTertip=5 . 
7 UNESCAP (2017), Facilitating Export & Import Inspection Procedures through Risk Assessment and 
Paperless Documentation , Informe Nº 20. Consultado en: 
https://www.unesca p.org/sites/default/d8files/knowledge -products/UNNExT%20Brief%20No.20.pdf . 
8 Ley de Aduanas, artículo 8 y Reglamento de Aduanas, artículos 28 y 29.  
9 Customs General Communiqué (Tariffs)(Nº 14). Official Gazette  (2016), Nº 29731, 3 de junio 
de 2016.  
10 Customs General Communiqué (Customs Clearance)(Nº de serie 181). Consultado en: 
https://mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=39150&MevzuatTur=9&MevzuatTertip=5 . 
11 El sistem a de vigilancia de las importaciones se basa en la Decisión Nº 2004/7304 del Consejo de 
Ministros. Official Gazette  (2004), Nº 25476, 29 de mayo de 2004.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 53 - 
 
  antidumping. La vigilancia también se utiliza  para comprobar si existe elusión de medidas 
comerciales correctivas ya vigentes. En el caso de algunos productos, la vigilancia de las 
importaciones se aplica a productos por debajo de un determinado valor c.i.f. En el caso de otros 
productos, no se han e stablecido criterios relativos al precio. Según las autoridades, esto se 
determina sobre la base de las características del propio producto o del objetivo de la solicitud de 
vigilancia. En el caso de que la vigilancia se aplique a productos por debajo de d eterminado valor 
c.i.f., las autoridades han indicado que la medida tendrá un efecto mínimo en el resto del comercio. 
Sin embargo, se ha expresado preocupación por el hecho de que eso pueda dar lugar a 
sobrefacturación, puesto que los importadores pueden o ptar por declarar un valor en aduana por 
encima del umbral c.i.f. para evitar el trámite de obtener un certificado y de facilitar la información 
conexa.12 No se disponía de una lista de los productos actualmente sujetos a vigilancia de las 
importaciones.  
3.1.1.2   Facilitación del comercio  
3.11.  Türkiye ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) el 16 de marzo de 2016; ha 
notificado todas las disposiciones del AFC designadas en la categoría A, lo que significa que está 
aplicando plenamente el Acuerdo.13 Sigue manteniendo un Programa de Operadores Económicos 
Autorizados (OEA) para aumentar la seguridad y facilitar el comercio; a finales de septiembre, había 
647 operadores económicos autorizados, cuyas importaciones y exportaciones equivalían 
aproximadamen te a un 32,62% del valor del comercio total. El derecho a beneficiarse de la condición 
de OEA se describe en el anterior examen de Türkiye.14 El Reglamento de Facilitación de los 
Procedimientos Aduaneros, que regula el programa de OEA en Türkiye, se modifi có varias veces 
durante el período objeto de examen. Eso no dio lugar a modificaciones en los criterios de 
admisibilidad, la concesión de beneficios o los procedimientos de aplicación/evaluación relativos a 
los OEA.15 
3.12.  En 2016 se estableció un Comité de Coo rdinación de la Facilitación del Comercio para permitir 
la aplicación del AFC u otros reglamentos internacionales relativos a la simplificación de los 
procedimientos en frontera. Tras una reorganización realizada en 2019, el Comité reúne en la 
actualidad a  23 miembros, de los cuales 12 proceden del sector privado e incluyen desde 
exportadores hasta transportistas y agentes de aduanas. En las decisiones adoptadas en las 
reuniones, rige la ponderación equitativa del voto de cada miembro. Como han indicado las  
autoridades, estos expertos procedentes de distintas partes de la cadena de suministro internacional 
ayudan a identificar los procedimientos en frontera deficientes y proponen soluciones para esos 
cuellos de botella, mientras que los representantes en el plano político garantizan la aplicación de 
esas soluciones. El Comité ha publicado una Estrategia y Plan de Acción Nacionales para la 
Facilitación del Comercio y un Plan de Acción que sirven tanto de hoja de ruta para su propia labor 
como para una aplicaci ón más amplia. Incluye 46 medidas, de las cuales se han aplicado 
completamente 16.  
3.13.  Los procedimientos aduaneros simplificados se aplican al comercio fronterizo por medio de 
accesos aduaneros autorizados entre las provincias turcas de las regiones de Anatol ia oriental y 
sudoriental y sus países vecinos. El fundamento jurídico para esta medida es el Decreto Presidencial 
Nº 2021/4874 de Regulación del Comercio Fronterizo y el Comunicado sobre la Administración del 
Comercio Fronterizo Nº 2016/11. La importación  de determinados productos (tanto agrícolas como 
industriales) está prohibida en el ámbito del comercio fronterizo para proteger la producción y la 
 
12 Esta cuestión, por ejemplo, se planteó en una reclamación presentada por la Confederación de 
Industr ias Europeas del Papel en 2017. Consultado en: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/  
march/tradoc_156626.02.23%20REP ORT%20TO%20THE%20COMMITTEE%20NON -CONF.pdf . En un 
documento de trabajo, el personal del Banco Central de Türkiye llegó a la conclusión de que el mecanismo de 
vigilancia de las importaciones estaba dando lugar a una sobrefacturación y estimó que en 2011 las cifras de 
importación turcas se habían inflado en torno a USD 2.000 millones y USD 3.000 millones.  
13 Base de Datos del AFC de la OMC. Consultado en: https://tfadatabase.org/members/turkey . 
14 Documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de  9 de agosto de 2016, sección 3.1.2.  
15 Las modificaciones del Reglamento de Facilitación de los Procedimientos Aduaneros figuran en la 
Gaceta Oficial  (2017) Nº 30209, 13 de octubre de 2017, la Gaceta Oficial  (2018)  Nº 30459, 25 de junio 
de 2018;  y la Gaceta Oficial (2020) Nº 31046, 21 de febrero de 2020. Los principales cambios fueron: la 
ampliación de los plazos para la vigilancia de los titulares de la condición de OEA; los cambios de 
procedimiento relativos a la actividad anual de los OEA; y las cuestiones relativas al despacho local de las 
importaciones y exportaciones.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 54 - 
 
  actividad manufacturera nacionales y prevenir la competencia desleal. Estos productos figuran en el 
Comunica do. 
3.14.  Türkiye ha seguido desplegando esfuerzos para facilitar el comercio con los países limítrofes. 
A este respecto, en 2022 firmó un protocolo con Azerbaiyán y Georgia acerca del establecimiento 
de un Comité Trilateral de Asuntos Aduaneros, que tiene por o bjeto, entre otras cosas, aumentar la 
cooperación y la observancia aduaneras y facilitar el comercio.16 Ha aprobado acuerdos con 
Azerbaiyán y Georgia sobre los corredores aduaneros simplificados, que permiten a los operadores 
económicos que participen y cu mplan las condiciones de estos países beneficiarse de un trato 
prioritario en los puestos aduaneros, de la facilitación de las formalidades aduaneras y de un examen 
aduanero reducido.17 El acuerdo con Azerbaiyán se está aplicando en una fase piloto y el ac uerdo 
con Georgia todavía no ha entrado en vigor.  
3.15.  Türkiye aplica el Régimen Común de Tránsito para las mercancías transportadas entre los 
Estados miembros de la UE, los países de la AELC, Macedonia del Norte y Serbia. En virtud de este 
régimen, se reducen las formalidades aduaneras y se suspenden los derechos de aduana y otras 
cargas mientras las mercancías se transporten entre los países participantes. Esto se lleva a cabo 
con el apoyo del Nuevo Sistema Informatizado de Tránsito, un sistema de tecnología d e la 
información mediante el cual se presentan y tramitan los documentos relativos al tránsito.  
3.1.1.3   Valoración en aduana  
3.16.  Durante el período objeto de examen no se introdujeron cambios en las normas de Türkiye 
sobre valoración en aduana.18 
3.1.2   Normas de origen  
3.17.  Como se indica en el anterior examen, las disposiciones jurídicas sobre las normas de origen 
no preferenciales de Türkiye  figuran en la Ley de Aduanas y el Reglamento de Aduanas.19 Las normas 
de origen no preferenciales regulan las medidas de política comercial aplicables a terceros países al 
margen del régimen preferencial, incluidas las medidas de vigilancia y de salvaguar dia, los 
contingentes y los derechos antidumping. Estas medidas son aplicables a terceros que no han 
firmado ningún acuerdo comercial preferencial con Türkiye.  
3.18.  En los ACR de Türkiye (sección 2.3.2) se establecen las normas de origen preferenciales 
aplicabl es. Como se indica en el anterior examen de Türkiye, estas se basan normalmente en el 
criterio de obtención total o transformación sustancial, con margen para la acumulación. Türkiye 
forma parte del Convenio Regional sobre el Sistema Paneuromediterráneo (P EM) de Acumulación, 
que permite la utilización de material originario de países con los que Türkiye tiene un ACR dentro 
de la zona PEM. Sin embargo, para que la acumulación diagonal sea operativa, las normas de origen 
deben ser idénticas, y eso se consigue  mediante la incorporación en los ACR de Türkiye de las 
normas de origen uniformes del Convenio PEM.  
3.19.  Türkiye modificó algunas disposiciones del Reglamento de Aduanas en diciembre de 2020, 
por lo que no se exigen certificados de origen desde el 1 de enero d e 2021 para las mercancías que 
están sujetas a obligaciones financieras adicionales y derechos de aduana adicionales 
(sección  3.1.3.1) si se demuestra la situación de las mercancías con respecto a la libre circulación 
mediante un certificado de circulación  de mercancías A.TR. Türkiye aplica a terceros países las 
mismas normas de origen que la Unión Europea desde el 1 de enero de 1996.  
 
16 Official Gazette  (2022), Nº 31712, 7 de enero de 2022. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2022/01/20220107 -3.pdf. 
17 Acuerdo entre el Gobierno de la República de Türkiye y el Gobierno de Georgia sobre el Corredor 
Aduanero Simplificado. Official Gazette  (2022), Nº 31712, 7 de octubre de 2022. Consultado  en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2022/01/20220107 -2.pdf; y Decisión sobre la Aprobación del 
Memorándum de Entendimiento del Gobierno de Türkiye y del Gobierno de la Re pública de Azerbaiyán sobre la 
Línea Aduanera Simplificada. Official Gazette (2020), Nº 30996, 2 de enero de 2020. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2020/01/2 0200102 -6.pdf. 
18 En el documento de la OMC WT/TPR/S/331/Rev.1, de 9 de agosto de 2016, figura una descripción de 
las disposiciones sobre valoración en aduana de Türkiye.  
19 Las disposiciones jurídicas sobre el origen figuran en la Ley de Aduanas (artículos 17 -22) y en el 
Reglamento de Aduanas (artículos 29 y 33 -42). WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Derechos NMF aplicados  
3.20.  El Arancel de Türkiye se basa en la nomenclatura del SA 22. El Arancel de 2022, notificado a 
la OMC, comprende 11.581 líneas arancelarias al nivel de 10 dígitos. Como el Arancel de 2015 
analizado en el momento del anterior examen de Türkiye se notificó al nivel de 12 dígitos y 
comprendía 16.515 líneas arancelarias, no se pueden hacer algunas com paraciones entre el Arancel 
de 2015 y el de 2022.20 Los seis primeros dígitos del Arancel de 2022 corresponden a la 
nomenclatura del SA, los dígitos 7° y 8° corresponden a la nomenclatura combinada de la Unión 
Europea, y los dígitos 9º y 10º se utilizan pa ra indicar las subpartidas creadas con fines impositivos. 
En 2021, los derechos de aduana representaron el 3% de los ingresos fiscales totales del Gobierno, 
frente al 2% en 2016 (cuadro A3.1).  
3.21.  Türkiye aplica solamente tres tipos diferentes de derechos de i mportación: i) los derechos de 
aduana; ii)  las obligaciones financieras adicionales (AFL); y iii) los derechos de aduana adicionales 
(ACD). El arancel NMF de Türkiye consiste en una combinación de estos diferentes tipos de derechos, 
lo que marca un cambio significativo con respecto a la situación existente en el momento del examen 
anterior de Türkiye, en que el arancel NMF aplicado se componía del derecho de aduana y un 
"elemento agrícola" aplicado a los productos agropecuarios elaborados. En consecuencia, el 
promedio de los aranceles NMF aplicados por Türkiye es considerablemente más elevado en 2022 
que en el momento de su anterior examen. También se ha observado que el régimen de importación 
de Türkiye se caracteriza por unas variaciones arancelarias unila terales relativamente frecuentes.21 
3.22.  Los tipos de los derechos de aduana y los AFL de Türkiye  se publican en el marco de las 
actualizaciones anuales del régimen general de importación de Türkiye. El marco normativo del 
régimen de importación es la Decisión Presidencial Nº 3350 de 202022, que establece normas sobre 
la reglamentación de las importac iones y contiene siete listas adjuntas, así como anexos, cuadros y 
comunicados. En esas siete listas se indican los tipos de los derechos de aduana aplicados a 
determinados grupos de categorías de productos en función del país o de los grupos de países de 
origen de los productos.23 Cada año, el Ministerio de Comercio actualiza, en colaboración con los 
ministerios competentes, las listas, los cuadros, los anexos y los comunicados del régimen de 
importación. Una vez aprobados por el Presidente, estos se publi can en la Gaceta Oficial el 31 de 
diciembre de cada año y entran en vigor el 1 de enero del año siguiente como Decisión Adicional a 
la Decisión Presidencial Nº 3350. Ya no se requiere la aprobación parlamentaria de los derechos de 
aduana.24 La Decisión sob re el Régimen de Importación en vigor para 2022 figura en la Decisión 
Presidencial Nº 5052 de 2021.25 Fuera de ese ejercicio anual, los derechos de aduana y las AFL 
pueden modificarse mediante una Decisión Presidencial Adicional a la Decisión sobre el Régi men de 
Importación. Durante el período objeto de examen, los tipos se modificaron en varias ocasiones (al 
alza o a la baja) con carácter ad hoc , ya sea de forma permanente o temporal.26 
3.23.  Los derechos de aduana comprenden los tipos del arancel exterior común  (AEC) de la UE 
aplicables a los productos industriales y los productos agropecuarios elaborados y los aranceles 
 
20 Cuando se llevó a cabo el anterior examen de Türkiye, el Arancel de  2015 se basaba en la 
nomenclatura del SA 2012 y comprendía 16.515 líneas arancelarias al nivel de 12 dígitos; el undécimo y el 
duodécimo dígito se utilizaban a efectos de recopilación de datos. El Arancel de 2022 se ha notificado a la OMC 
al nivel de 10 dígitos.  
21 Banco Mundial (2022) , Leveraging Global Value Chains for Growth in Turkey . A Turkey Country 
Economic Memo randum , página 121.  
22 Consultado en: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2020/12/20201231M3 -1.pdf. 
23 Lista I: productos agropecuarios; Lista II: productos industriales; List a III: productos agropecuarios 
elaborados; Lista IV: pescado y productos de la pesca; Lista V: productos industriales cuyos derechos de 
aduana han quedado suspendidos de conformidad con el Reglamento 1255/96/EE del Consejo; Lista VI: 
productos destinados a  aeronaves civiles que se benefician de derechos de aduana reducidos para los usos 
finales previstos; y Lista VII: productos agropecuarios que se benefician de derechos de aduana reducidos para 
los usos finales previstos.  
24 Como se indicó en el anterior examen de Türkiye, antes de las enmiendas constitucionales y de la 
transición a un régimen presidencial, los derechos de aduana eran adoptados cada año por el Consejo de 
Ministros y aprobados por la TGNA. Documento WT/TPR/M/33 1/Add.1 de la OMC, de 9 de mayo de 2016 . 
25 Official Gazette  (2021), Nº 31706, 31 de diciembre de 2021. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2021/12/20211231M3 -1.pdf. 
26 En la Base de Datos de Vigilancia del Comercio de la OMC figura más información sobre los cambios 
arancelarios ad hoc  efectuados durante el período objeto de examen. Consultado en: https://tmdb.wto.org/es . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  establecidos por Türkiye para los productos agropecuarios. Las AFL se aplican: i) a los productos 
agropecuarios elaborados comprendidos en la L ista III de la Decisión sobre el Régimen de 
Importación como derecho específico aplicable a la parte agrícola (es decir, el derecho específico se 
aplica al componente agrícola de los productos agropecuarios elaborados, en función del contenido 
de almidón, glucosa, materias grasas de la leche, proteínas lácteas y/o sacarosa); ii) al pescado y 
los productos de la pesca comprendidos en la Lista IV como derecho ad valorem  (anteriormente se 
aplicaban en el marco del Fondo Público para la Vivienda como otros dere chos y cargas); y iii) a 
algunos productos agropecuarios básicos abarcados por la Lista I como derecho específico 
(cuadro  3.1).27 Las AFL se aplican a 598 líneas arancelarias al nivel de 10 dígitos del SA, lo que 
representa el 5,2% de todas las líneas aran celarias (cuadro 3.1).28 Las AFL pueden reducirse o 
eliminarse según las concesiones otorgadas a los asociados de la Unión Europea y de los ACR.  
Cuadro 3.1 Líneas arancelarias sujetas a AFL, 2022  
(Nº de línea s arancelarias al nivel de 10 dígitos)  
Categoría  Obligaciones financieras adicionales  
Total  Lista III 
(productos 
agropecuarios 
elaborados)  Lista IV 
(pescado)  Lista I con AFL 
(algunos otros 
productos - 
Lista I)  
Total  598 (5,2%)  162 410 26 
Según la definición de la OMC      
Productos agropecuarios 
(definición de la OMC)  187 161 0 26 
Productos no agropecuarios 
(definición de la OMC)  411 1 410 0 
Por nivel del SA      
SA 01 -24 581 145 410 26 
SA 25 -97 17 17 0 0 
Por Secciones del SA      
 01 - Animales vivos y productos del 
reino animal  425 15 410 0 
 02 Productos del reino vegetal  25 2 0 23 
 03 Grasas y aceites  2 2 0 0 
 04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco  129 126 0 3 
 05 Productos minerales      
 06 Productos químicos y sus 
derivados  17 17 0 0 
Nota:  Las cifras se refieren únicamente a las líneas sujetas a derechos. Las cifras entre paréntesis indican 
el porcentaje del total de líneas arancelarias.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la información arancelaria facilitada por las 
autoridades.  
3.24.  Se aplican derechos de aduana adicionales (ACD) a las importaciones procedentes de todos 
los interlocutores comerciales, excepto la Unión Europea y determinados países con los que Türkiy e 
tiene un ACR (a los que se aplica un ACD nulo).29 Los ACD se establecen, modifican o suprimen por 
Decisión Presidencial y no forman parte de las decisiones anuales sobre el régimen de importación. 
Según las autoridades, la finalidad de estos derechos es defender los intereses de los productores 
nacionales frente a las importaciones que causan daño a la rama de producción nacional. Los ACD 
se aplican a 3.206 líneas arancelarias (al nivel de 10 dígitos del SA), lo que representa el 27,7% de 
todas las líneas  arancelarias. Los tipos oscilan entre el 2% y el 30% (cuadro 3.2).30 
 
27 Sin embargo, cabe señalar que en 2018 Türkiye introdujo un segundo tipo de AFL. Este se aplica a 
determinadas mercancías originarias de Indonesia, la India, Sri Lanka, Viet Nam, Bangladesh, C amboya y el 
Pakistán que se importan en Türkiye desde un Estado miembro de la UE con un certificado A.TR para 
compensar la diferencia que existe entre la Unión Europea y Türkiye en cuanto al trato SGP concedido a esos 
productos.  
28 El fundamento jurídico pa ra percibir AFL es la Ley Nº 2976 de Reglamentación del Comercio Exterior.  
29 Los asociados en ACR a los que se aplican tipos nulos son Albania, la AELC, Bosnia y Herzegovina, 
Chile, la República de Corea;  Egipto, Georgia, las Islas Feroe, Israel, Kosovo, M acedonia del Norte, Malasia; 
Marruecos; Mauricio; la República de Moldova; Montenegro; Palestina; el Reino Unido; Serbia; Singapur; 
Túnez; y la República Bolivariana de Venezuela.  
30 Decisión Presidencial Nº 5207. Official Gazette  (2022), N° 31760, 24 de fe brero de 2022. Consultado 
en: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2022/02/20220224 -27.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  Cuadro 3.2 Líneas arancelarias sujetas a ACD, 2022  
Sección del SA  Número de 
líneas 
arancelarias  Promedio de 
líneas sujetas 
a derechos 
(%) Intervalo (%)  
Total 3.206  16,3 2-30 
 02 Productos del reino vegetal  1 20,0 20,0 
 04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco  17 8,6 4,3-20 
 05 Productos minerales  8 22,5 5-25 
 06 Productos químicos y sus derivados  76 19,9 5-25 
 07 Plástico y sus manufacturas  182 11,2 5-25 
 08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias  116 20,0 10-30 
 09 Madera y manufacturas de madera  25 20,0 20,0 
 10 Pasta de madera, papel y cartón  73 16,5 5-25 
 11 Materias textiles y sus manufacturas  1.098  19,7 2-30 
 12 Calzado, sombreros y demás tocados  110 25,4 8-30 
 13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  83 18,6 2-25 
 14 Piedras y metales preciosos, perlas  25 11,0 5-15 
 15 Los demás metales comunes y sus manufacturas  393 15,4 5-25 
 16 Máquinas, equipo eléctrico, etc.  640 9,4 2,1-30 
 17 Material de transporte  44 13,7 5-21 
 18 Instrumentos de precisión  112 11,0 5-25 
 20 Manufacturas diversas  203 21,1 5-30 
Nota:  Los tipos de los ACD son los que se establecieron en febrero de 2022.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.25.  Los aranceles NMF aplicados de Türkiye comprenden principalmente tipos ad valorem ; se 
aplica n al 97,9% de todas las líneas arancelarias. En 2022, el promedio aritmético de los tipos 
arancelarios NMF aplicados, incluidos los derechos de aduana, las AFL y los ACD, fue del 19,6%, lo 
que representa un aumento considerable con respecto al período del anterior examen (12,8% 
en 2015) y se debe a la inclusión de las AFL y los ACD en los aranceles NMF aplicados. Las crestas 
arancelarias internacionales afectan ahora al 36,2% de las líneas arancelarias, frente al 16,1% 
en 2015. El número de líneas libres de  derechos disminuyó del 23,5% en 2015 al 18,8% en 2022. 
Sigue habiendo una marcada diferencia entre la protección arancelaria de los productos 
agropecuarios (definición de la OMC) y la de los productos no agropecuarios (cuadro 3.3).  
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF de Türkiye, 2015 y 2022  
( %) 
 Aranceles NMF 
aplicados  Derechos finales 
consolidadosc 
2015a 2022 
todos los 
derechosb 
1 - Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas 
arancelarias)  n.a. n.a. 50,4 
2 - Promedio aritmético de los aranceles  12,8 19,6 37,5 
 Productos agropecuarios (definición de la OMC)  49,0 49,2 72,1 
 Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  5,5 12,3 17,6 
 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)  27,1 29,4 46,2 
 Explotación de minas y canteras (CIIU 2)  0,2 1,7 9,3 
 Manufacturas (CIIU 3)  12,1 19,1 36,8 
3 - Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas 
arancelarias)  23,5 18,8 2,8 
4 - Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  1,7 2,1 0,2 
5 - Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de líneas 
arancelarias)  0,2 1,1 0,2 
6 - Promedio aritmético de las líneas sujetas a derechos únicamente  16,8 24,1 39,8 
7 - Contingentes arancelarios (% de todas las líneas arancelarias)  .. .. 0 
8 - Crestas arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)d 9,0 5,6 3,7 
9 - Crestas arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)e 16,1 36,2 32,7 
10 - Desviación típica global de los tipos aplicados  27,6 30,3 44,7 
11 - Tipos aplicados "de puro estorbo" (% de todas las líneas 
arancelarias)f 5,5 3,5 0,04 
12 - Número total de líneas arancelarias a nivel de línea arancelaria 
nacional  16.515  11.581  12.407  
 Libres de derechos  3882 2.177  351 
 Tipos ad valorem  (>0%)  12.358  9.162  5.881  
 Tipos específicos  24 20 23 
 Tipos compuestos  110 119 0 
 Tipos mixtos  48 34 0 WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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   Aranceles NMF 
aplicados  Derechos finales 
consolidadosc 
2015a 2022 
todos los 
derechosb 
 Otros (tipos variables para los aranceles NMF aplicados)  93 69 6.152 (Sin 
consolidar)  
.. No disponible.  
n.a. No se aplica.  
a  Los cálculos incluyen el "tipo arancelario" y los componentes agrícolas de los productos 
agropecuarios elaborados (Lista III). 
b  Los cálculos incluyen los derechos de aduana, las AFL y los ACD. Los tipos de los ACD son los que se 
establecieron en febrero de 2022.  
c  Los cálculos de los tipos finales consolidados están tomados de la Base de Datos LAR. El Arancel final 
consol idado se basa en la nomenclatura del SA 2002 (al nivel de 10 dígitos) y comprende 
12.407  líneas arancelarias, 6.255 de las cuales están consolidadas (al nivel de 10 dígitos).  
d  Se entiende por crestas arancelarias nacionales los aranceles superiores al tr iple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
e Se entiende por crestas arancelarias internacionales los tipos que exceden del 15%.  
f  Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2%.  
Nota:  Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (12 dígitos para 2015; 
10 dígitos para 2022). Los Aranceles de 2015 y 2022 se basan en las nomenclaturas del SA 2012 y 
el SA 2022, respectivamente. Las autoridades han facilitado equiv alentes ad valorem  (EAV) 
correspondientes a 2015; para 2022, los EAV han sido estimados por la Secretaría de la OMC a 
partir de los datos sobre las importaciones de 2021 al nivel de 10 dígitos facilitados por las 
autoridades. Cuando no se dispone de EAV, s e utiliza la parte ad valorem  para los tipos compuestos 
y mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades y en la Base 
de Datos LAR de la OMC.  
3.26.  El gráfico 3.1 muestra la distribución de los tipos aran celarios NMF en 2015 y 2022. Durante 
el período objeto de examen se registró una disminución significativa de los aranceles comprendidos 
en el régimen de franquicia arancelaria y en la franja de hasta el 10% y un aumento correspondiente 
de los aranceles co mprendidos en las franjas de más del 10% a más del 70%. Los aranceles más 
elevados corresponden a las Secciones del SA 01 (animales vivos y productos de origen animal), 
con aranceles que oscilan entre el 0% y el 225%, 02 (productos del reino vegetal), con un intervalo 
arancelario del 0% al 175,5%, y 04 (productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco), 
con un intervalo arancelario del 0% al 135,9% (cuadro A3.2). Los aranceles más elevados del 225% 
se aplican a 68 líneas arancelarias al nivel de 1 0 dígitos del SA: carne de bovino (fresca, refrigerada 
y congelada); carne de animales de la especie porcina, ovina, caprina, caballar, asnal o mular 
(fresca, refrigerada y congelada); y despojos comestibles frescos, refrigerados o congelados de 
dichos ani males.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2015 y 2022  
(% del total de líneas)  
 
Nota:  El Arancel de 2015 al nivel de 12 dígitos (total de líneas: 16.515) se basa en la nomenclatura del 
SA 2012; el Arancel de 2022 al nivel de 10 dígitos (total de líneas: 11.581) se basa en el SA 2017. 
Los cálculos incluyen los EAV. Cuando no se dispone de EA V, se utiliza la parte ad valorem  de los 
tipos compuestos y mixtos. La suma no equivale al 100% porque no se disponía de EAV para ciertas 
líneas arancelarias (0,1% del total de líneas arancelarias).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en da tos facilitados por las autoridades.  
Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados, por Secciones del SA, 
2015 y 2022  
( % del total de líneas)  
 
Nota:  El trato de franquicia arancelaria se apl icó a la Sección 10 del SA en 2015 y a la Sección 21 en 2015 
y 2021.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
23,5%54,6%
7,8%
3,3%2,3%1,4%2,5%1,5%0,4%2,6%18,8%38,9%
11,7%
10,2%
4,2%6,1%
4,4%
2,3%
0,5%2,8%
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%
Libre de
derechos10 >10-20 >20-30 >30-40 >40-50 >50-60 >60-70 >70-80 >802015 2022Chart 3. [TUR] Distribution of MFN tariff rates, 2015 and 2022
(% of total lines )
Note: 2015 tariff at the 12 -digit level (total lines: 16,515) is based on HS 12 nomenclature;
2022 tariff at the 10 -digit level (total lines: 11,581) is based on HS 17. 
Calculations include AVEs. In case of unavailability, the ad valorem part is used for compound and mixed rates. 
They do not add to 100% due to unavailablity of AVEs for tariff lines (0.1% of total tariff lines).
Source: WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.
0%10%20%30%40%50%60%70%80%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
01  Animales vivos y productos 
del reino animal        
02  Productos del reino vegetal
03  Grasas y aceites      
04  Productos de las industrias
alimentarias etc. elaborados
05  Productos minerales
06  Productos de las industrias
químicas07   Plástico y caucho
08   Pieles y cueros
09   Madera y manufacturas 
de madera
10   Pasta de papel, papel, etc.
11   Materias textiles y sus 
manufacturas
12   Calzado, sombreros y 
demás tocados13   Manufacturas de piedra
14   Piedras preciosas, etc.
15   Metales comunes y 
manufacturas de estas 
materias
16   Máquinas
17   Material de transporte
18   Instrumentos de 
precisión19   Armas y municiones
20   Manufacturas diversas
21   Objetos de arte, etc.NMF 2015 (Nº de líneas arancelarias: 16.515 al nivel de 12 dígitos)
NMF 2022 (Nº de líneas arancelarias: 11.581 al nivel de 10 dígitos)Chart 3.[TUR] Average applied MFN tariff rates, by HS Section, 2015 and 2022
2015 (12,8%)  2022 (19,6%)  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 60 - 
 
  3.27.  Aunque los tipos arancelarios NMF medios siguen siendo elevados para los animales vivos, 
los productos del reino vegetal y los productos de las industrias alimentarias y las bebidas, como 
ocurría en el momento del anterior examen de Türkiye, la inclusión de ACD en los aranceles aplicados 
ha aumentado significativamente la protección arancelaria en  otras Secciones del SA, en particular 
las pieles y cueros, la pasta de papel y el papel, las materias textiles y sus manufacturas, el calzado 
y los sombreros y demás tocados, y las manufacturas diversas (gráfico 3.2).  
3.28.  En marzo de 2022 Türkiye introdujo al gunos cambios relativos a las importaciones de poco 
valor entregadas por correo o por correo urgente. Las importaciones de mercancías que no tengan 
carácter comercial, de un valor máximo de EUR 150 y un peso máximo de 30 kg (incluidas las 
transacciones ent re empresas y consumidores y entre consumidores) están sujetas a un tipo de 
derecho fijo del 18% para las mercancías procedentes directamente de la Unión Europea y del 30% 
para todas las demás mercancías. Si las mercancías están sujetas al impuesto especia l de consumo 
(SCT) aplicable a los bienes de consumo duraderos (Lista IV del SCT), se cobra un SCT adicional del 
20%. La razón por la que se aplican derechos fijos es facilitar las transacciones aduaneras para los 
envíos de poco valor.  
3.1.3.2   Derechos consolidado s en el marco de la OMC  
3.29.  Türkiye consolidó el 50,4% de sus líneas arancelarias en la Ronda Uruguay, con tipos que van 
de cero al 225%. El Arancel final consolidado se basa en la nomenclatura del SA 2002 y en él se 
consolidan los tipos aplicables al 100% de las líneas arancelarias de productos agropecuarios y al 
33,5% de las líneas arancelarias de productos industriales.31 El promedio aritmético de los tipos 
arancelarios consolidados correspondientes a los productos agropecuarios (definición de la OMC) es 
del 72,1%, mientras que en el caso de los productos no agropecuarios es del 17,6% (cuadro 3.3).  
3.30.  Como en el momento del anterior examen, no se ha podido realizar una comparación completa 
entre los tipos consolidados y los tipos aplicados de Türkiye debido a la s diferencias de nomenclatura 
(la lista de compromisos consolidados de Türkiye se basa en la nomenclatura del SA 2002, mientras 
que sus aranceles NMF aplicados se basan en la nomenclatura del SA 2022). Por lo tanto, alrededor 
del 36% de las líneas arancela rias no han podido compararse. No obstante, en el caso de al menos 
31 líneas arancelarias los tipos NMF aplicados parecen superar los tipos consolidados (cuadro 3.4).  
Cuadro 3.4 Líneas arancelarias cuyos tipos arancelarios aplicados superan a los tipos 
arancelarios consolidados, 2022  
 Tipos 
arancelarios 
aplicados 
en 2022 
(%) Tipos 
arancelarios 
consolidados 
(%) 
SA 2938 Heterósidos, naturales o reproducidos por síntesis, sus sales, éteres, ésteres y demás derivados  
 2938100000  6,5 5,0 
SA 2941 Antibióticos  
 2941203000  5,3 0,0 
SA 3701 Placas y películas planas, fotográficas, sensibilizadas, sin impresionar; para rayos X  
 3701100000  6,5 0,0 
SA 5607 Cordeles, cuerdas y cordajes; cordeles para atar o engavillar  
 5607210000  12,0 10,0 
SA 5911 Productos y artículos textiles para usos técnicos  
 5911100000  5,3 5,0 
 5911311100  5,8 5,0 
 5911311900  5,8 5,0 
 5911321100  5,8 5,0 
 5911321900  5,8 5,0 
 5911400000  6,0 5,0 
 5911901000  6,0 5,0 
 5911909900  6,0 5,0 
SA 7202 Ferroaleaciones  
 7202210000  5,7 0,0 
 7202291000  5,7 0,0 
 7202299000  5,7 0,0 
SA 8104 Magnesio y sus manufacturas, incluidos los desperdicios y desechos  
 8104110000  5,3 5,0 
 
31 Türkiye ha presentado su lista de compromisos basada en el SA 2007, que está sien do examinada por 
la Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 61 - 
 
   Tipos 
arancelarios 
aplicados 
en 2022 
(%) Tipos 
arancelarios 
consolidados 
(%) 
SA 8482 Rodamientos de bolas, de rodillos o de agujas  
 8482101000  8,0 5,0 
 8482109000  8,0 5,0 
 8482200000  8,0 5,0 
 8482300000  8,0 5,0 
 8482400000  8,0 5,0 
 8482500000  8,0 5,0 
 8482800000  8,0 5,0 
 8482911000  8,0 5,0 
 8482919000  7,7 5,0 
 8482990000  8,0 5,0 
SA 8528 Monitores y proyectores, que no incorporen aparato receptor de televisión; los demás, monocromos  
 8528730000  2,0 0,0 
SA 8540 Lámparas, tubos y válvulas electrónicos, de cátodo caliente, cátodo frío o fotocátodo  
 8540110000  14,0 10,0 
SA 8706 Chasis de vehículos automóviles de las partidas 87.01 a 87.05, equipados con su motor  
 8706001100  19,0 10,0 
SA 9011 Microscopios ópticos, incluso para fotomicrografía, cinefotomicrografía o microproyección  
 9011800000  6,7 5,0 
SA 9022 Aparatos de rayos X  
 9022300000  2,1 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades y en la Base 
de Datos LAR de la OMC.  
3.1.3.3   Reducciones y exenciones arancelarias  
3.31.  Türkiye  mantiene exenciones arancelarias en virtud de diversas leyes, programas y planes 
(cuadro 3.5). Además, prevé exenciones en el marco de sus planes de incentivos a la inversión y 
para los operadores en sus zonas especiales (sección 2.4). También se prevén e xenciones 
arancelarias relativas a diversos productos industriales y agropecuarios en la Decisión anual sobre 
el Régimen de Importación, en las notas de pie de página de la Lista Nº II (productos industriales) 
y la Lista Nº VII (productos agropecuarios que  se benefician de derechos de aduana reducidos para 
los usos finales previstos). Estas listas se pueden ampliar y modificar con carácter ad hoc  mediante 
una Decisión Presidencial. Se prevén reducciones temporales de los derechos de aduana para 
algunos prod uctos de hierro y acero destinados a ser utilizados como insumos en una producción 
específica para los usos finales previstos. Además, se puede solicitar una suspensión arancelaria a 
la Comisión Europea a través del Grupo de Economía Arancelaria (ETQG); lo s derechos de aduana 
de algunos productos industriales (materias primas y productos intermedios) se suspenden 
únicamente si estos no se producen en los Estados miembros de la UE ni en Türkiye. La lista de los 
derechos de aduana suspendidos se publica anual mente en la Decisión sobre el Régimen de 
Importación (Lista Nº V).  
Cuadro 3.5 Características principales de los programas de importación en condiciones 
favorables, 2022  
Programa  Beneficiarios  Beneficios  
Régimen de 
perfeccionamiento 
activo  Exención condicional aplicada a las 
importaciones (sistema de suspensión 
para las mercancías que se van a 
reexportar). Para todos los exportadores  Suspensión de los derechos de aduana y el IVA 
aplicables a las materias primas, los materiales 
auxiliares, los productos semiacabados y acabados 
y los materiales de embalaje.  
Utilización de mercancías equivalentes. 
Para todos los exportadores  Suspensión de los derechos de aduana y el IVA 
aplicables a los insumos importados después de la 
exportación de los productos compensadores.  
Reembolso de los derechos percibidos 
sobre las importaciones. Para todos los 
exportadores  Una vez efectuada la exportación de productos con 
insumos importados, reembolso de los derechos 
de aduana y el IVA satisfechos por los insumos 
importados, sobre la base de un método de 
devolución de derechos.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 62 - 
 
  Programa  Beneficiarios  Beneficios  
Servicios de 
arrendamiento 
financieros  Buques, transportistas aéreos y 
vehículos ferroviarios para uso 
comercial. Pa ra todos los importadores  Exención total o parcial de los derechos de 
importación hasta la fecha de terminación del 
contrato de arrendamiento; reducciones del IVA.  
Bienes muebles e inmuebles. Para todos 
los importadores  Suspensión de todos los derechos de aduana y 
exención de derechos, cargas y gravámenes para 
los contratos de arrendamiento hasta la fecha de 
terminación del contrato de arrendamiento.  
Importaciones 
temporales  Determinados artículos comerciales o 
personales. Para todos los import adores  Exención temporal o parcial de los derechos de 
importación sobre las importaciones para uso 
temporal sin modificación alguna, excepto la 
depreciación normal resultante del uso.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.1.3.4   Aranceles preferenciales  
3.32.  En el marco de los ACR de Türkiye, el grado de acceso a los mercados ha aumentado de forma 
significativa para la mayoría los asociados comerciales. El porcentaje de líneas libres de derechos en 
régimen NMF fue del 18,8% en 2022, mientras que  osciló entre el 70,4% y el 97,4% para los 
asociados en ACR (excepto en el caso de los acuerdos limitados con la República Islámica del Irán, 
las economías del D8 y probablemente Azerbaiyán y los Estados miembros del Sistema Preferencial 
de Comercio de la Organización de la Conferencia Islámica (SPC -OCI), para los que no se dispone 
de datos). Si bien el grado de liberalización arancelaria de los productos no agropecuarios es elevado, 
el de los productos agropecuarios y de los productos agrícolas elaborados (definición de la OMC) es 
considerablemente menor (cuadro 3.6).  
3.33.  En general, las preferencias otorgadas son más amplias en el marco de los ACR que en el de 
los regímenes preferenciales unilaterales. El porcentaje de líneas libres de derechos oscila entre el  
39,8% en el marco del SGP y el 49,1% en el marco de las preferencias que otorga el país a los PMA. 
Al igual que en el caso de los asociados en ACR, la liberalización arancelaria se concentra en los 
productos no agropecuarios (cuadro 3.6).  
Cuadro 3.6 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales de Türkiye, 2022  
 Total  Productos agropecuarios 
(definición de la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de la OMC)  
Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%)a Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%)a Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%)a 
NMF 19,6 18,8 49,2 13,7 12,3 20,1 
UE 10,9 79,9 48,0 19,8 2,2 94,6 
ACR       
 AELC 9,4 84,2 49,3 19,9 0,0 100,0  
 Albania  11,9 79,0 49,1 15,7 2,8 94,5 
 Azerbaiyán  .. .. .. .. .. .. 
 Bosnia y Herzegovina  1,5 97,4 7,7 86,9 0,0 100,0  
 Chile 11,9 79,0 49,1 15,7 2,8 94,5 
 Corea, República de  7,0 80,9 35,6 24,9 0,3 94,6 
 Egipto  11,9 79,0 49,1 15,7 2,8 94,5 
 Georgia  10,0 82,2 42,5 32,0 2,0 94,5 
 Irán, Rep. Islámica del  18,9 18,8 50,0 13,7 11,5 20,1 
 Islas Feroe  9,4 84,2 49,3 19,9 0,0 100,0  
 Israel  11,9 79,0 49,1 15,7 2,8 94,5 
 Kosovoc 7,4 86,8 26,2 54,9 2,7 94,7 
 Los Ocho Países en 
Desarrollo (D8)b 19,4 18,8 48,5 13,7 12,3 20,1 
 Macedonia del Norte  11,9 79,0 49,1 15,7 2,8 94,5 
 Malasia  9,4 76,2 46,3 23,7 0,7 89,1 
 Marruecos  11,9 79,0 49,1 15,7 2,8 94,5 
 Mauricio  11,9 79,0 49,1 15,7 2,8 94,5 
 Moldova, República de  11,9 79,0 49,1 15,7 2,8 94,5 
 Montenegro  11,9 79,0 49,1 15,7 2,8 94,5 
 Palestina  11,9 79,0 49,1 15,7 2,8 94,5 
 Reino Unido  10,9 79,9 48,0 19,8 2,2 94,6 
 Serbia  11,9 79,0 49,1 15,7 2,8 94,5 
 Singapur  6,0 78,7 25,8 21,0 1,1 92,8 
 SPC-OCId .. .. .. .. .. .. 
 Túnez  11,9 79,0 49,1 15,7 2,8 94,5 WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 63 - 
 
   Total  Productos agropecuarios 
(definición de la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de la OMC)  
Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%)a Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%)a Promedio 
(%) Libres de 
derechos 
(%)a 
 Venezuela, República 
Bolivariana de  9,2 70,4 41,1 29,7 1,3 80,3 
Regímenes preferenciales unilaterales  
 SGP 17,8 39,8 48,8 16,0 10,2 45,7 
 PMA (iniciativa "Todo 
menos armas")  16,7 49,1 49,7 19,0 8,9 56,5 
.. No disponible.  
a Líneas libres de derechos en porcentaje del total de líneas arancelarias.  
b  El grupo D8 está integrado por Indonesia, la República Islámica del Irán, Malasia, Nigeria y el 
Pakistán. Sin embargo, a mediados de agosto de 2022, el acuerdo solo estaba siendo aplicado por 
Türkiye, la República Islámica del Irán y Malasia.  
c  Las referencias a Kosovo se entenderán en el contexto de la Resolución Nº 1244 (1999) del Consejo 
de Seguridad de las Naciones Unidas.  
d  La SPC -OCI está integrada por el Reino de Bahrein , Bangladesh, la República Islámica del Irán, 
Jordania, el Estado de Kuwait, Malasia, Marruecos, Omán, el Pakistán, Qatar, el Reino de la Arabia 
Saudita, Türkiye y los Emiratos Árabes Unidos.  
Nota:  El Arancel de  2022 se basa en la nomenclatura del SA 2022  (al nivel de 10 dígitos). Los equivalentes 
ad valorem  (EAV) se han estimado sobre la base de los datos de las importaciones de 2021 al nivel 
de 10 dígitos facilitados por las autoridades.  
3.1.3.5   Los demás derechos y cargas  
3.34.  Türkiye ha consolidado "los demás derec hos y cargas" (artículo II.1(b) del GATT) para todas 
las líneas arancelarias de su Lista de Mercancías en tipos distintos a cero, salvo en los productos 
marcados con la indicación línea arancelaria "Libre" de derechos (646 líneas arancelarias según la 
lista de aranceles consolidados más reciente). Como se indicó anteriormente, se ha suprimido el 
gravamen destinado al Fondo Público para la Vivienda, que se ha integrado en el arancel NMF 
aplicado como parte de las AFL. Como se indica en el anterior examen de Türkiye, se aplican 
impuestos del 4% a las importaciones que llegan por transporte marítimo y del 3% a las que llegan 
por carretera, ferrocarril o transporte aéreo. No se dispone de información sobre si esos impuestos 
se siguen aplicando.32 
3.1.3.6   Contingentes ar ancelarios  
3.35.  Türkiye no ha consolidado ningún contingente arancelario en su Lista de compromisos 
arancelarios en el marco de la OMC. Sin embargo, tiene contingentes arancelarios autónomos y 
contingentes arancelarios derivados de ACR. En 2022, se mantenían co ntingentes arancelarios 
autónomos para varias líneas arancelarias, principalmente de productos agropecuarios (véase la 
sección 4.1.3.2 para más información sobre los contingentes arancelarios autónomos aplicables a 
productos agropecuarios y sobre la admini stración de los contingentes arancelarios) y había 10 líneas 
arancelarias industriales con contingentes autónomos (cuadro 3.7). Esos contingentes arancelarios 
prevén que empresas o importadores puedan beneficiarse de un tipo arancelario nulo para una 
cantidad limitada del producto de que se trate, y se asignan según los métodos basados en la 
capacidad de producción o en las importaciones realizadas en períodos anteriores. Los contingentes 
arancelarios están disponibles para las importaciones procedentes de todos los países.  
Cuadro 3.7 Contingentes arancelarios de Türkiye para productos industriales, 2022  
Códigos 
de 
2 dígitos 
del SA  Designación de los 
productos  Número de 
líneas 
arancelarias 
(12 dígitos)  Tipo med io 
aplicado 
dentro del 
contingente 
(%) Intervalo 
(%) Tipo medio 
aplicado 
fuera del 
contingente 
(%) Intervalo 
(%) Volumen  
28 Productos químicos 
inorgánicos  1 0 0 5,3 0-5,5 2.000 
(toneladas)  
29 Productos químicos 
orgánicos  7 0 0 6 0-6,5 1.100; 70.000; 
100.000; 
65.000;  
 
32 Documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 64 - 
 
  Códigos 
de 
2 dígitos 
del SA  Designación de los 
productos  Número de 
líneas 
arancelarias 
(12 dígitos)  Tipo med io 
aplicado 
dentro del 
contingente 
(%) Intervalo 
(%) Tipo medio 
aplicado 
fuera del 
contingente 
(%) Intervalo 
(%) Volumen  
120.000  
5.000  
800 
3.500 
(toneladas)  
38 Productos diversos 
de las industrias 
químicas  3 0 0 5,6 0-6,5 1.800  
40.000  
450 
(toneladas)  
39 Plástico y sus 
manufacturas  4 0 0 6,5 0-6,5 4.000; 800; 
14.500; 700 
(toneladas)  
76 Aluminio y sus 
manufacturas  1 0 0 7,5 7,5 15 (toneladas)  
84 Reactores 
nucleares, calderas, 
máquinas, aparatos 
y artefactos 
mecánicos; partes 
de estas máquinas 
o aparatos  1 0 0 2,2 2,2 1.000.000 
(unidades)  
85 
94 Máquinas, aparatos 
y material eléctrico, 
y sus partes; 
aparatos de 
grabación o 
reproducción de 
imagen y sonido en 
televisión, y sus 
partes/accesorios; 
determinados 
muebles rellenos; 
aparatos de 
alumbrado, 
anuncios, letreros y 
placas indicadoras 
luminosos; y 
edificios 
prefabricados  1 0 0 4,7-5 4,7-5 40.000.000 
(unidades)  
59 Telas impregnadas, 
recubiertas, 
revestidas o 
estratificadas; 
artículos técnicos 
de materia textil.  3 0 0 14 0 10.000.000 m2 
39 
59 Plástico y sus 
manufacturas; telas 
impregnadas, 
recubiertas, 
revestidas o 
estratificadas; 
artículos técnicos 
de materia  textil 3 0 0 12,6 10-14 5.000.000 m2 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.1.4.1   Impuesto sobre el valor añadido  
3.36.  En 2021, los ingresos derivados del IVA constituyeron el 33,1% de los ingresos públicos 
totales; algo más de dos tercios de esos ingresos generados por el IVA correspondieron 
a las importaciones de bienes y servicios33, y casi un tercio a la producción nacional (cuadro A3.1). 
La legislación apli cable es la Ley Nº 3065 del Impuesto sobre el Valor Añadido, de 1984 (Ley del  IVA). 
La Ley del IVA fue modificada en 2017 a fin de exigir a los proveedores no residentes o establecidos 
en Türkiye que declaren y abonen el IVA por los servicios electrónicos suministrados a los 
 
33 Como se indicó en el marco del anterior examen, el IVA sobre las importaciones se calcula a partir del 
precio de importación, incluidos los derech os de aduana y el impuesto especial de consumo, si procede.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 65 - 
 
  consumidores finales.34 La Ley del IVA también ha sido modificada en varias ocasiones para 
introducir nuevas exenciones del IVA o ampliar las ya existentes (véase infra). 
3.37.  Los tipos del IVA figuran en la Decisión Nº 2007/13033 del Consej o de Ministros sobre 
la determinación de los tipos del impuesto sobre el valor añadido aplicado a los bienes y servicios, 
de 24 de diciembre de 2007, modificada. Los tipos del IVA se pueden modificar por decisión 
presidencial.35 El tipo general del IVA se mantiene en el 18%, y existen tipos reducidos del 8% y 
del 1% que se aplican a productos específicos (cuadro 3.8). Desde 2016, los tipos del IVA se han 
modificado varias veces (de manera temporal o permanente), en algunos casos para mitigar los 
efectos de la pandemia de COVID -19 y el aumento de los precios.  
Cuadro 3.8 Tipos del IVA, 2022  
Tipo Productos  
18% Tipo general  
8% Prendas de vestir; algunos muebles; servicios de salud; productos farmacéuticos y dispositivos médicos; servicios de 
atención para jóvenes, ancianos, enfermos o discapacitados prestados por residencias de la tercera edad y orfanatos; 
servicios de enseñanza  y servicios conexos; derechos de admisión al cine, ópera, opereta, ballet  y museos; 
restaurantes y servicios de restauración y hostelería (excluidas las bebidas alcohólicas); servicios de alojamiento; 
productos textiles y de confección y fabricación a med ida de estos; algunas máquinas para la construcción y la 
agricultura; artículos de papelería; servicios de aguas residuales; residencias de hasta 150 m2; peajes de puentes 
construidos en régimen de construcción, explotación y transferencia; suministro de g as licuado de petróleo para uso 
doméstico; algunos muebles; transmisión de parcelas y tierras; suministro de electricidad a residencias y a usuarios 
de riego agrícola; determinados servicios jurídicos; y productos básicos de limpieza e higiene.  
1% Todos l os productos alimenticios, productos agrícolas y ganaderos; semillas certificadas; residencias de hasta 150 m2 
construidas en zonas de riesgo y en el marco de proyectos de transformación para edificios peligrosos; servicios 
funerarios; teléfonos móviles us ados en determinadas condiciones; obras de construcción contratadas para proyectos 
de transformación urbana; arrendamiento de máquinas y equipo abarcados por el Certificado de Incentivo a la 
Inversión relativo a la legislación sobre arrendamiento financier o. 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.38.  Durante el período objeto de examen, se introdujeron diversas nuevas exenciones del IVA 
(cuadro 3.9).  
Cuadro 3.9 Nuevas exenciones del IVA, 2016 a 2022  
Fundamento jurídico  Exenciones del IVA introducidas  
Ley Nº 7394  
Gaceta Oficial  (2022), Nº 31810, 
15 de abril de 2022  - Exenciones temporales del IVA hasta finales de diciembre de 2025 sobre el suministro de 
bienes y servicios relacionados con obras de construcción para contribuyentes titulares de 
un Certificado de Incentivo a la Inversión para la industria manufacturera y el turismo  
- Compra de tecnologías que eliminan las emisiones de gases de efecto invernadero, así 
como servicios de ingeniería sumini strados a contribuyentes que fabrican vehículos 
automóviles eléctricos en Türkiye a partir de I+D realizada en el país  
Ley Nº 7104  
Gaceta Oficial (2018), Nº 30383, 
6 de abril de 2018  - Servicios de medicina preventiva, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación suministrados 
exclusivamente por instituciones sanitarias a personas extranjeras que no residen en 
Türkiye  
- Suministro de nuevas máquinas y equipo a quienes realizan actividades de I+D, 
innovación y diseño en zonas de desarrollo tecnológico; centros de I+D y diseño 
comprendidos en el ámbito de la Ley Nº 5746 de Apoyo a las Actividades de Investigación, 
Desarro llo y Diseño; y laboratorios de investigación comprendidos en el ámbito de la 
Ley Nº 6550 de Apoyo a las Infraestructuras de Investigación  
Ley Nº 6824  
Gaceta Oficial  (2017), Nº 30001, 
8 de marzo de 2017  - Compra de viviendas y oficinas en Türkiye, pagadas  en divisas, por ciudadanos turcos 
que viven en el extranjero e inversores extranjeros  
Ley Nº 6761  
Gaceta Oficial (2016), Nº 29898, 
24 de noviembre de 2016  - Transporte de carga a zonas francas y transporte de carga desde las zonas francas para 
su exporta ción 
Ley Nº 6663  
Gaceta Oficial (2016), Nº 29620, 
10 de febrero de 2016  - Suministro de abonos y materias primas a fabricantes de abonos, así como para el 
suministro de piensos  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.39.  Como se indicó en el marc o del anterior examen de Türkiye, también están exentos del IVA 
los siguientes bienes y servicios: transacciones efectuadas por bancos y compañías de seguros; 
productos importados con arreglo a un Certificado de Incentivo a la Inversión; productos y servic ios 
 
34 Ley Nº  7061. Official Gazette  (2017), Nº 30261, 5 de diciembre de 2017 . 
35 El Presidente está autorizado a aumentar el tipo del IVA establecido en la Ley del IVA hasta en 
cuatro  ocasiones, reducirlo al 1 % y establecer diferentes tipos impositivos para diversos bienes y servicios en 
esa horquilla. Hasta julio de 2018, los tipos del IVA eran regulados por las decisiones del Consejo de Ministros . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 66 - 
 
  exportados; mercancías en tránsito; productos adquiridos por turistas; servicios de telefonía móvil 
en itinerancia prestados en Türkiye a clientes no residentes, cuando exista una condición de 
reciprocidad; suministro de bienes y servicios adquiridos p or personas/entidades que participan en 
prospecciones petroleras o en actividades relativas a la producción, construcción, mantenimiento y 
reparación de vehículos marinos, aéreos y ferroviarios, así como de diques secos flotantes y su 
equipo; suministro de  bienes/servicios a personal diplomático extranjero en Türkiye; y la mayoría 
de suministros y servicios proporcionados por astilleros y fábricas militares.36 También se otorgan 
exenciones del IVA en el marco de diversos planes de incentivos (secciones 2.4. 3 y 3.3.1).  
3.1.4.2   Impuesto especial de consumo  
3.40.  El impuesto especial de consumo se sigue aplicando a las importaciones y la producción 
nacional de los productos mencionados a continuación que figuran en las listas anexas a la Ley del 
Impuesto Especial de Consumo.37 Se trata de los productos del petróleo (Lista I); vehículos 
automóviles, aeronaves y buques (Lista II); bebidas alcohólicas y productos del tabaco (Lista III); 
y bienes de consumo duraderos (Lista IV). En 2021, los ingresos derivados del impuest o especial de 
consumo representaron el 17,6% del total de ingresos fiscales públicos, frente al 26,2% en 2016 
(cuadro A3.1); esta disminución se debió a la expansión más rápida de otras fuentes de ingresos. 
En virtud de las enmiendas constitucionales, el P residente está autorizado a determinar los tipos del 
impuesto especial de consumo; anteriormente esto era competencia del Consejo de Ministros.38 
3.41.  El impuesto especial de consumo sobre los productos del petróleo se aplica por tipos 
específicos (TRY/m3, TRY/ kg o TRY/litro). En comparación con 2015, los tipos de este impuesto han 
aumentado ligeramente para la mayoría de los productos del petróleo, salvo el fueloil, el gas natural 
licuado (GNL), el biodiésel para vehículos y combustible biodiésel, y los product os sujetos a tipos 
nulos. Se aplican exenciones a los productos energéticos suministrados a las fuerzas armadas; los 
productos energéticos utilizados en actividades de prospección y producción de petróleo; y el diésel 
para vehículos destinados a la exporta ción. 
3.42.  Los tipos del impuesto especial de consumo aplicados a vehículos automóviles, aeronaves y 
buques son ad valorem  y oscilan entre el 1% y el 220%. Como hasta ahora, los tipos más altos se 
siguen aplicando a los vehículos automóviles de gran cilindrada. En comparación con 2015, las 
bandas de los tipos del impuesto especial de consumo se han ampliado para los vehículos  de 
pasajeros; los tipos de este impuesto se han reducido para algunas categorías de vehículos de 
precios inferiores y se han incrementado sustancialmente para los automóviles de precios más 
elevados y/o de mayor cilindrada. Según fuentes locales, se prevé  que esto provoque disminuciones 
de los precios de entre el 6% y el 11% para determinados automóviles de gasolina e híbridos, 
incluidos algunos modelos fabricados en el país.39 Se aplican determinadas exenciones.40 
3.43.  El impuesto especial de consumo se aplica  a las bebidas alcohólicas por tipos específicos 
(TRY/litro), con excepción de la cerveza, cuyo tipo impositivo es del 63% o de TRY 4,4096 por litro, 
si esta cantidad fuera superior. Desde el anterior examen de Türkiye, los tipos del impuesto especial 
de consumo se han incrementado sustancialmente para todos los productos.  
3.44.  El impuesto especial de consumo sobre los productos del tabaco se calcula sobre una base 
ad valorem  con sujeción a un tipo específico mínimo: se compara el monto calculado sobre la base 
ad valorem  con el tipo mínimo y, si este es más alto, se aplica ese impuesto específico. 
En comparación con 2015, los tipos del impuesto especial de consumo han aumentado ligeramente 
 
36 Documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016.  
37 Ley N º 4760 del Impuesto Especial de Consumo, de 6 de junio de 2002. Tipos vigentes del impuesto 
especial  de consumo  consultados  (en turco)  en: https://www.gib.gov.tr/fileadmin/mevzuatek/otv_oranlari_tum
/ozeltuketimoranlari -OpenPage.htm . 
38 Decreto Nº  700 por el que se modifican determinadas leyes y decretos para adaptarlos a las 
enmiendas constitucionales. Official Gaze tte (2018), Nº  30471, 7 de julio de 2018 . 
39 Hurriyet Daily News  (2022), "Turkey Revises Special Tax Brackets for Cars", 14 de enero de 2022. 
Consultado en: https://www.hurriyetdailynews.com/turkey -revises -special -tax-brackets -for-cars-170757 . 
40 Se aplican exenciones a la primera adquisición de: vehículos por fa miliares de contribuyentes que 
hayan perdido la vida en la guerra y en acto de servicio; determinados vehículos automóviles por personas 
discapacitadas; aviones y helicópteros por la Asociación Aeronáutica de Türkiye; todos los vehículos por la 
organizació n central de Presidencia; y determinados vehículos para fines de prospección petrolera . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 67 - 
 
  para los cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos), pe ro se han reducido en el 
caso de otros productos del tabaco.  
3.45.  Para el impuesto especial de consumo sobre los bienes de consumo duraderos se aplican tipos 
del 3%, el 6,7%, el 20%, el 25%, el 40% y el 50%. Cuando se realizó el anterior examen de Türkiye, 
la banda de tipos más elevada era del 25%. Durante el período objeto de examen, se añadieron 
nuevas bandas de tipos, a saber: el 40% para los aparatos telefónicos con transmisor celular 
equipados con receptor, sujetos al impuesto especial de consumo básico cua ndo el valor es superior 
a TRY 1.500 pero inferior a TRY 3.000; y el 50% para los demás aparatos telefónicos con transmisor 
celular equipados con receptor . 
3.46.  Se aplican exenciones del impuesto especial de consumo a las mercancías sujetas a 
determinados regím enes (tránsito, depósito aduanero, perfeccionamiento activo, zonas francas y 
almacenamiento provisional; exportaciones; importaciones realizadas por diplomáticos (excepto las 
comprendidas en la Lista IV); y las importaciones de productos comprendidos en la s Listas II, III 
y IV que están libres de derechos de aduana. En el caso de los combustibles marinos, se aplica un 
tipo nulo (sección 3.3.1.4).  
3.1.4.3   Impuesto sobre los servicios digitales  
3.47.  En virtud de la Ley Nº 7194, que entró en vigor en marzo de 2020, Türkiye  introdujo un 
impuesto sobre los servicios digitales del 7,5% aplicable a los proveedores de estos servicios.41 
El impuesto se aplica a los ingresos generados por la venta de determinados servicios digitales, a 
saber: servicios de publicidad en el entorno digital; contenido de audio, visual o digital en el entorno 
digital; servicios para escuchar, ver, reproducir o grabar contenido digital en dispositivos 
electrónicos; servicios de suministro y explotación de entornos digitales con interacción del usuario; 
y servicios de intermediación suministrados por proveedores de servicios digitales.42 Se aplican 
diversas exenciones.43 En 2021, el impuesto sobre los servicios digitales representó el 0,2% de los 
ingresos públicos totales (cuadro A3.1). Se aplica tanto a los servicios producidos en el país como a 
las importaciones de servicios. Como indicaron las autoridades, en el contexto de las negociaciones 
en curso de la OCDE sobre la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios (BEPS) con 
respecto a la im posición sobre los servicios digitales, una vez que la OCDE llegue a un acuerdo, el 
impuesto sobre los servicios digitales será eliminado y sustituido por lo convenido por la OCDE.  
3.1.4.4   Precinto fiscal para las bebidas alcohólicas y los productos del tabaco  
3.48.  Türkiye sigue exigiendo la colocación de un precinto fiscal en las bebidas alcohólicas y los 
productos del tabaco; quedan exentas las bebidas alcohólicas en recipientes de 5 cl o menos y 
el vino en proceso de envejecimiento. Como se indicó en el marco del ant erior examen, los precios 
del precinto fiscal son los mismos para los productos producidos en el país y los importados, salvo 
la cerveza; en ese caso la diferencia de precio se debe al costo del papel timbrado (cuadro 3.10). 
Los precios del precinto fiscal  aumentaron considerablemente durante el período objeto de examen. 
En el caso de las mercancías importadas, la etiqueta codificada puede colocarse en el lugar de 
producción en el extranjero antes de enviar el producto a Türkiye, en las zonas aduaneras 
en Türkiye, o en las instalaciones de una empresa autorizada en las provincias de Estambul, Esmirna 
o Mersin. El precinto fiscal es un elemento importante para prevenir la piratería en materia de 
propiedad intelectual . 
 
41 Ley Nº  7194. Official Gazette  (2019), Nº 30971, 7 de diciembre de 2019. El Comunicado General 
sobre la Aplicación del Impuesto sobre los Servicios Digitales se public ó en la Gaceta Oficial  (2020), Nº  31074, 
de 20 de marzo de 2020. Consultado en: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2020/03/20200320 -4.htm . 
En dicha publicación se facilita in formación sobre la aplicación del impuesto . 
42 Türkiye Revenue Administration (2021), Turkish Taxation System 2021.  Consultado en: 
https://www.gib.gov.tr/sites/defa ult/files/fileadmin/taxation_system2021.pdf . 
43 Las exenciones comprenden a los proveedores con ingresos inferiores a un determinado umbral; los 
servicios que entrañan un pago al Tesoro en el marco de la Ley Nº  406 de Telégrafos y Teléfonos; los servicios 
sujetos al impuesto especial de comunicaciones; los servicios abarcados por el artículo 4 de la Ley de Bancos; 
la venta de determinados productos como resultado de actividades de I+D; y los servicios de pago . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 68 - 
 
  Cuadro 3.10 Lista de precios de los precintos fiscales, 2015 y 2022  
Producto  2015  
(en miles de TRY)  2022  
(en miles de TRY)  
Tabaco (para productos nacionales ) 10,15  88,07  
Tabaco (para productos importados)  10,15  88,07  
Alcohol (para productos nacionales)  58,19  504,43  
Alcohol (para productos importados)  58,19  504,43  
Código para la cerveza (para productos nacionales)  3,23 56,02  
Etiqueta codificada para la cerveza (para productos importados)  3,23 97,23  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.1.4.5   Otros impuestos y cargas aplicables a las importaciones  
3.49.  La importación de mercancías a crédito sigue estando sujeta a un recargo del Fondo de Ayuda 
para el Aprovechamiento de Recursos, que se aplica a un tipo del 6% sobre la s transacciones de 
importación a crédito con plazos de vencimiento.44 Desde 2015, se aplica un tipo del 0% a 
determinadas mercancías importadas que figuran en una lista.45 El recargo no se impone a las 
transacciones de importación pagadas en efectivo.  
3.50.  En virtud de la Ley de Ingresos de la Radiotelevisión Turca (Ley Nº 3093), para importar 
radios, televisores, reproductores de vídeo y dispositivos combinados que pueden recib ir emisiones 
de imagen y/o sonido en Türkiye se debe obtener un timbre fiscal antes de la importación; en el 
momento de la importación, se debe abonar un derecho de entre el 2% y el 12% del precio en 
factura, IVA incluido.46 También se aplican derechos a l os fabricantes nacionales de estos artículos. 
Los ingresos derivados de estos impuestos se destinan a la financiación de los servicios públicos de 
radiodifusión . 
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.51.  Se aplican prohibiciones de importació n a diversos productos por razones de salud, medio 
ambiente, cumplimiento de la legislación nacional, seguridad y moral pública (cuadro 3.11). Durante 
el período objeto de examen, se revisaron algunas de las prohibiciones estrictas aplicadas a los 
desechos  y los contaminantes orgánicos persistentes, y se permitieron algunos desechos que antes 
estaban prohibidos, con sujeción a determinadas prescripciones en materia de licencias y otras 
específicas.  
Cuadro 3.11 Prohibiciones de importación, 2022  
Designación  Motivo (artículo de 
la OMC invocado)  Fundamento jurídico/reglamentario  
Estupefacientes, hachís y 
preparaciones de opioa Salud, AIb Ley Nº  2313 de Fiscalización de Estupefacientes, de 21 de 
noviembre de 1982, y Convención Única sobre 
Estupefacientes (1961).  
Determinados desperdicios y 
desechos metálicos  Medio ambiente  Comunicado sobre la Inspección de las Importaciones de 
Desechos Controlad os con fines de Protección Ambiental 
(Comunicado Nº  2022/3 sobre Seguridad e Inspección de 
Productos). Comunicado sobre la Inspección de las 
Importaciones de Desechos Metálicos Controlados con 
fines de Protección Ambiental (Comunicado Nº  2022/23 
sobre Segu ridad e Inspección de Productos).  
Sustancias que agotan la capa de 
ozonoa,c Medio ambiente  Comunicado No 2022/14 sobre la Importación de 
Sustancias que Agotan la Capa de Ozono y Gases 
Fluorados de Efecto Invernadero. Comunicado sobre la 
Inspección de Dete rminados Productos Químicos 
Controlados con fines de Protección Ambiental 
(Comunicado Nº  2022/6 sobre Seguridad e Inspección de 
Productos).  
Contaminantes orgánicos 
persistentes  Medio ambiente  Reglamento de los Contaminantes Orgánicos Persistentes.  
 
44 Decisión Nº 2011/2304 del Consejo de Ministros, que entró en vigor el 13 de octubre de 2011 . 
45 Decisión Nº 2015/7511 del Consejo de Ministros, de 8 de abril de  2015. 
46 Turkish Radio -Television Institution Revenues Law No. 6537. Official Gazette  (1984) Nº 18606, 15 de 
diciembre de 1984. Consultado en: https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.3093.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 69 - 
 
  Designación  Motivo (artículo de 
la OMC invocado)  Fundamento jurídico/reglamentario  
Colora ntes Salud  Ley Nº 1593 de Protección de la Salud Pública ; 
Reglamento sobre las Condiciones Especiales de los 
Productos Alimenticios y Suministros y Objetos referentes 
a la Salud Pública; Comunicado Nº 2022/5052 Adición II 
sobre el Régimen de Importación (Lista).  
Armas químicas comprendidas en 
los Anexos I y II  de la Convenciónc Medio ambiente  Comunicado No 2022/17 sobre la Importación de 
Sustancias Químicas incluidas en el Anexo de la 
Convención sobre las Armas Químicas.  
Instrumentos de medición que no 
se ajustan a las normas legales 
turcas  Cumplimiento de la 
legislación nacional  Ley Nº 3516 de Normas y Acuerdos.  
Armas (excluidas las armas 
militares)a Seguridad  Ley Nº 6136 de Armas de Fuego, de 10 de julio de 1953 y 
Comunicado Nº  2022/2 sobre la Importación de Armas de 
Fuego y sus Partes.  
Armas militares y su s partes y 
accesoriosa Seguridad  Ley N°  5201 de Control de Empresas Industriales que 
Producen Armas, Vehículos, Equipo, Municiones y 
Explosivos de Guerra.  
Comunicado Nº  2022/2 sobre la Importación de Armas de 
Guerra y sus Partes.  
Juegos de azar (excepto con fines 
turísticos especificados)a Moral pública  Ley Nº 1072 sobre Juegos de Azar como la Ruleta y las 
Máquinas "Tilt" y "Pinball".  
Productos que utilizan ilegalmente 
una marca de fábrica o de 
comercio (todos los productos 
industriales)  Cumplim iento de la 
legislación nacional; AIa 
Moral pública  Convenio de París de  1883 anexo a la Ley de  1930 sobre 
la Adhesión al Arreglo de la Haya de  1925 sobre la 
Propiedad Industrial Internacional (1925); Código de la 
Propiedad Industrial, Ley Nº  6769 de 2017;  Ley Nº  4458 
de Aduanas de 1999.  
Etiquetas y productos falsificados 
para embalaje  Moral pública  
 Ley Nº 4458 de Aduanas, de 27 de octubre de 1999.  
Tierra, hojas, tallos, paja y abono 
natural utilizados con fines 
agrícolas (con exclusión de la 
turba y las  perlitas cultivadas en 
un medio natural)  Salud  
 Ley Nº 5996 de Servicios Veterinarios, Sanidad Vegetal, 
Productos Alimenticios y Piensos, de 13 de junio de 2010, 
y Reglamento de Cuarentena Agropecuaria.  
Huevos de gusano de seda  No se indica  
 Ley Nº  856 sobre el Cultivo y la Venta de Gusanos de 
Seda y sus Huevos.  
a Prohibidos salvo cuando organismos autorizados del Gobierno realizan la importación.  
b AI: En cumplimiento de obligaciones contraídas en virtud de acuerdos intergubernamentales sobre 
productos básicos.  
c Solo se prohíbe la importación de los productos procedentes de países que no son parte en los 
acuerdos internacionales.  
Fuente:  Documento G/MA/QR/N/TUR/2/Add.3 de la OMC, de 15 de febrero de  2022; e información facilitada 
por las autoridad es. 
3.52.  Türkiye aplica todas las sanciones comerciales de las Naciones Unidas y puede decidir si aplica 
o no las sanciones comerciales de la UE, ya que no son vinculantes para Türkiye. Como señalaron 
las autoridades, no se aplican prohibiciones de importación a países concretos, aparte de las 
sanciones comerciales de las Naciones Unidas.  
3.1.5.1   Licencias de importación  
3.53.  Para importar alcohol, los importadores deben obtener una licencia del Departamento de 
Tabaco y Bebidas Alcohólicas, dependiente del Ministerio de Agri cultura y Silvicultura. Solo se 
permite importar metales preciosos en bruto a los miembros del mercado de metales preciosos de 
Borsa Istanbul. Los importadores de diamantes en bruto deben recibir la autorización del Ministerio 
de Hacienda y Finanzas (MoTF) , de conformidad con el Sistema de Certificación del Proceso de 
Kimberley. Los importadores deben obtener un certificado de control para importar productos 
farmacéuticos, determinados productos químicos orgánicos, vacunas para humanos y animales, 
productos  químicos utilizados en la limpieza y en la industria alimentaria; hormonas; y determinados 
animales, productos de origen animal y material vegetal para la producción.47 En la sección 3.1.1.1 
figuran las prescripciones en materia de licencias de importació n (certificación) para la expedición 
de mercancías cuya importación está sujeta a vigilancia.  
3.54.  Türkiye presentó su notificación más reciente sobre procedimientos para el trámite de 
licencias de importación en septiembre de 2022.48 Al igual que hasta ahora, se siguen exigiendo 
 
47 Administración de Comercio Internacional de los Estados Unidos. Consultado en: 
https://www.trade.gov/country -commercial -guides/Türkiye -import -requirements -and-documentation . 
48 Documento WT/LIC/N/3/TUR/19 de la OMC, de 22 de septiembre de 2022.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 70 - 
 
  licencias de importación para determinadas mercancías con el fin de hacer cumplir los convenios 
internacionales, así como por razones de seguridad nacional o de seguridad pública o de los 
trabajadores (cuadro 3.12).  
Cuadro 3.12 Importaciones para las que se requiere licencia, 2022  
Designación 
(fundamento jurídico)  Prescripciones y motivo  Cambios durante el 
período objeto de 
examen  
Materiales radiactivos y 
dispositivos que los 
utilizan  
(Comunicado No 2022/3, 
Gaceta Oficial (2021) 
No 31706  bis, 31 de 
diciembre de 2021)  Prescripciones:  se debe obtener un permiso y licencia de 
importación de la Autoridad de Reglamentación Nuclear. 
Para determinados artículos, l os importadores deben tener 
una licencia de importación, exportación y transporte o una 
licencia de uso y posesión. Se perciben derechos por los 
permisos y licencias de importación.  
Motivo:  garantizar la seguridad de los pacientes frente a los 
probables ef ectos perjudiciales de la radiactividad.  El número de 
productos sujetos al 
Comunicado y los 
derechos de licencia 
fueron modificados.  
Edulcorantes de alta 
densidad  
(Comunicado No 2022/4, 
Gaceta Oficial (2021) 
No 31706  bis) Prescripciones:  autorización del Ministerio de Agricultura y 
Silvicultura al menos 10 días antes de la importación. Las 
licencias son expedidas automáticamente en un plazo de 
10 días si se cumplen los requisitos de documentación. La 
licencia tiene una validez de seis mes es. No se perciben 
derechos.  
Motivo:  supervisar los efectos de la importación de 
edulcorantes de alta densidad en el mercado interno del 
azúcar, con fines estadísticos.  Se modificó el derecho 
de licencia.  
Mapas y productos que 
incluyan información 
cartográfica  
(Comunicado Nº  2022/5 
sobre las Importaciones, 
Gaceta Oficial (2021) 
Nº 31706  bis) Prescripciones:  autorización de la Comandancia de la 
Marina para importar mapas marítimos. Para los demás 
productos, autorización de la Comandancia General de 
Cartografía del Ministerio de Defensa Nacional. Se perciben 
derechos por la inspección de los mapas. Las importaciones 
se autorizan por producto.  
Motivo:  facilitar información correcta al público.  Se modificó el derecho 
de licencia.  
Vehículos  
(Comunicado Nº  2022/7 
sobre las Importaciones, 
Gaceta Oficial (2021) 
Nº 31706 bis)  Prescripciones:  autorización del Ministerio de Industria y 
Tecnología o del Instituto Turco de Normas. Se perciben 
derechos por la inspección.  
Motivo:  asegurar que los vehícu los importados sean 
adecuados para las carreteras.  Se ha eliminado el 
requisito de presentar 
una factura pro  forma 
certificada por el 
Ministerio de Industria 
y Tecnología.  
Aeronaves civiles  
(Comunicado Nº 2022/8 
sobre las Importaciones, 
Gaceta Oficial (20 21) 
Nº 31706  bis) Prescripciones:  autorización de la Dirección General de 
Aviación Civil, siete días antes de la importación.  
Motivo:  impedir que los productos importados se destinen a 
usos distintos de los de la aviación civil. Se perciben 
derechos.  El número de 
productos sujetos al 
Comunicado y los 
derechos de licencia 
fueron modificados.  
Determinados explosivos, 
armas de fuego, cuchillos 
y productos similares  
(Comunicado Nº 2022/11 
sobre las Importaciones, 
Gaceta Oficial (2021) 
Nº 31706  bis) Prescripcio nes: autorización de la Dirección General de 
Seguridad, dependiente del Ministerio del Interior. Para 
importar determinados artículos, los importadores deben 
obtener licencias de producción, venta o uso de las 
pertinentes gobernaciones de las provincias.  
Motivo:  proteger la seguridad nacional y la seguridad 
pública.  Ningún cambio.  
Determinadas sustancias 
que afectan a la salud y la 
seguridad en el  trabajo  
(Comunicado Nº  2022/13 
sobre las Importaciones, 
Gaceta Oficial (2021) 
Nº 31706  bis) Prescripción:  autorización del Instituto de Salud y 
Seguridad en el Trabajo, dependiente del Ministerio de 
Trabajo, Servicios Sociales y Familia. No se perciben 
derechos.  
Motivo:  protege r la salud de los trabajadores.  .. 
Papel utilizado para la 
impresión de billetes de 
banco y títulos  
(Comunicado Nº  2022/10 
sobre las Importaciones, 
Gaceta Oficial (2021) 
Nº 31706  bis) Prescripción:  autorización del Ministerio de Comercio o de 
la Junta del  Mercado de Capitales, según el tipo de producto 
de que se trate.  
Motivo:  fomentar la confianza en los mercados de capital.  Ningún cambio.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 71 - 
 
  Designación 
(fundamento jurídico)  Prescripciones y motivo  Cambios durante el 
período objeto de 
examen  
Abonos  
(Comunicado Nº 2022/16 
sobre las Importaciones, 
Gaceta Oficial (2021) 
Nº 31706 bis)  Prescripción:  autorizació n del Ministerio de Agricultura y 
Silvicultura. La Unión Europea está exenta de las 
prescripciones en materia de licencias de importación 
aplicadas a la mayoría de los abonos. La licencia tiene una 
validez de seis meses, que puede prorrogarse hasta el fina l 
del año civil. Se aplican derechos de licencia.  
Motivo:  ayudar a asegurar la correcta utilización de los 
recursos en la producción agropecuaria que pudieran ser 
nocivos para la salud o el ciclo vital de las plantas, los 
animales o los seres humanos, en c aso de no estar sujetos a 
ningún control.  No se requiere licencia 
para la importación de 
algunos productos que 
no van a utilizarse 
como abonos.  
Especies amenazadas de 
fauna y flora silvestres  
(Comunicado Nº  2011/1 
sobre el Comercio 
Exterior, Gaceta Oficia l 
(2011) Nº  27859  bis, 
27 de febrero de 2011)  Prescripción:  se exige el documento CITES expedido por el 
Ministerio de Agricultura y Silvicultura para la importación y 
exportación de las especies enumeradas. Este documento 
tiene una validez de 12 meses. Se perciben derechos de 
licencia.  
Motivo:  cumplir la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora 
Silvestres (CITES).  Si la especie silvestre 
que se va a importar 
es invasiva y 
perjudicial para las 
especies nativas y la 
biodiversidad, se 
prohíbe su 
importación.  
.. No disponible.  
Fuente:  Documento G/LIC/N/3/TUR/17 de la OMC, de 5 de enero de  2021.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.55.  Como se indica en la sección 3.1.1.1, a través de su mecanismo de vigilancia de las 
importaciones, Türkiye exige a los importadores de determinados productos la presentación de datos 
o información adicionales además de los incluidos en la declaración de ad uana, ya que podrían 
resultar necesarios en futuras investigaciones antidumping o en materia de salvaguardias. También 
se utilizan para vigilar la elusión.  
3.1.6.1   Medidas antidumping y compensatorias  
3.56.  Las leyes y reglamentos de aplicación de Türkiye sobre medidas antidumping y 
compensatorias siguen siendo los siguientes: Ley Nº  3577 de Prevención de la Competencia Desleal 
en las Importaciones, de 1989 (modificada por la Ley Nº  4412 de 1999); Decreto Nº  13482 sobre 
Prevención de la Competencia Desleal en las Importa ciones, de 1999, modificado en 2005 y 2020; 
y Reglamento de Prevención de la Competencia Desleal en las Importaciones, modificado en 2002 y 
2006. El artículo 9 del Decreto No 13482 fue modificado en 2020 a fin de permitir a la Junta, previa 
aprobación del Ministerio de Comercio, suspender o modificar parcial o totalmente una medida 
antidumping vigente cuando las importaciones de un producto también están sujetas a medidas de 
salvaguardia. Esas decisiones se aplican de manera prospectiva a partir de la fecha  de su entrada 
en vigor; los importes percibidos antes de dicha decisión no se pueden reembolsar.49 
3.57.  Las autoridades competentes en materia de investigaciones antidumping son el Departamento 
de Dumping y Subvenciones (para las prácticas de dumping y subvenc ión) y el Departamento de 
Vigilancia y Evaluación de las Políticas de Importación (para las prácticas de elusión). Ambos 
dependen de la Dirección General de Importaciones del Ministerio de Comercio.50 
3.58.  Durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2 016 y el 1 de julio de 2022, Türkiye 
inició 44 investigaciones antidumping e impuso 1 medida provisional y 33 medidas definitivas a raíz 
de las investigaciones iniciales. En total, 27 medidas expiraron o terminaron (cuadro  3.13).  
 
49 Documento G/ADP /N/1/TUR/3/Suppl.4 -G/SCM/N/1/TUR/3/Suppl.4 de la OMC, de 4 de noviembre 
de 2020.  
50 Documento G/ADP/N/14/Add.56 -G/SCM/N/18/Add.56 de la OMC, de 21 de abril de 2022.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 72 - 
 
  Cuadro 3.13 Investigaciones antidumping iniciales y medidas antidumping, 1 de enero 
de 2016 -1 de julio de 2022  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022 
Investigaciones iniciadas  16 8 6 2 3 9 0 
Medidas provisionalesa 1 0 0 0 0 0 0 
Medidas definitivasa 9 10 10 0 2 1 1 
Medidas que expiraron/terminaron  2 4 3 8 1 5 4 
a Los datos abarcan las medidas provisionales y definitivas impuestas a raíz de una investigación 
inicial. No abarcan las medidas definitivas impuestas como resultado de exámenes u otros 
procedimientos ulteriores.  
Fuente:  Informes semestrales de Türkiye al Comité de Prácticas Antidumping de la OMC.  
3.59.  En julio de 2022, Türkiye aplicaba 131 medidas antidumping definitivas, menos que en años 
anteriores. Esas medida s afectaban a las importaciones de 23 economías. Cada año comprendido 
en el período objeto de examen, las importaciones de China estuvieron sujetas a alrededor de la 
mitad de las medidas antidumping. Otros interlocutores comerciales periódicamente sujetos a varias 
medidas son la República de Corea, la India, Indonesia, Malasia, Tailandia, el Taipei Chino y Viet  Nam 
(cuadro  3.14).  
Cuadro 3.14 Medidas antidumping en vigor, por interlocutor comercial o región, en ero 
de 2016 -julio de 2022  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022a 
Alemania  2 2 3 3 3 3 3 
Bangladesh  0 0 1 1 1 0 0 
Brasil  1 1 2 2 2 2 2 
Bulgaria  4 4 4 4 4 1 1 
Canadá  1 1 1 0 0 0 0 
China  59 62 54 60 60 56 58 
Corea, República de  5 9 9 10 10 7 8 
Egipto  1 1 1 1 1 0 0 
España  0 1 1 2 2 0 0 
Estados Unidos  4 4 4 3 3 2 1 
Federación de Rusia  3 3 4 4 4 3 3 
Filipinas  2 2 2 2 2 0 0 
Finlandia  0 0 1 1 1 1 1 
Grecia  0 2 2 4 4 1 1 
Hong Kong,  China  1 1 1 1 1 1 0 
India 9 9 9 11 11 8 8 
Indonesia  11 10 11 11 11 7 6 
Irán, Rep. Islámica del  0 0 2 2 2 1 1 
Israel  2 2 2 2 2 1 1 
Italia 1 2 2 2 2 1 1 
Malasia  11 11 12 12 13 1 7 
Pakistán  2 2 2 2 2 1 1 
Polonia  1 1 2 2 2 1 1 
Rumania  1 1 0 0 0 0 0 
Serbia  1 1 1 1 1 1 1 
Sri Lanka  1 1 1 2 2 1 1 
Suecia  0 0 1 1 1 1 1 
Tailandia  9 10 11 11 12 9 9 
Taipei Chino  12 12 13 12 12 7 7 
Ucrania  1 0 0 0 0 0 0 
Viet Nam  11 11 14 13 13 8 8 
Total  156 166 173 182 184 131 131 
a Las cifras corresponden a las medidas que estaban en vigor el 30 de junio de 2022.  
Nota:  Las cifras reflejan las medidas antidumping en vigor al 31 de diciembre de cada año (excepto 
en 2022). Los compromisos y los derechos se consideran medidas distintas.  
Fuente:  Informes semestrales de Türkiye al Comité de Prácticas Antidumping de la OMC.  
3.60.  La mayo r parte de las medidas en vigor al 1 de julio de 2022 se aplicaron a los productos 
textiles, seguidos de los productos de la minería y los metales, y los productos de plástico y caucho 
(gráfico  3.3). WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 73 - 
 
  Gráfico 3.3 Medidas antidumping en vigor, por productos, 30 de junio de 2022  
 
Fuente:  Informes semestrales de Türkiye al Comité de Prácticas Antidumping de la OMC.  
3.61.  Durante el período objeto de examen, Türkiye inició, en marzo de 2018, una investigación en 
materi a de derechos compensatorios relativa a los acrílicos o modacrílicos procedentes de China, 
que finalizó sin que se aplicara ninguna medida.51 En 2015 se inició una investigación relativa a los 
tubos, sin soldadura (sin costura), de hierro y acero, que concluyó en octubre de 2016 sin que 
tampoco se impusieran medidas.52 Al 1 de septiembre de 2022, Türkiye tenía una medida 
compensatoria en vigor sobre las películas de PET procedentes de la India. El 12 de septiembre 
de 2020 se inició un examen por extinción, que concluyó el 6 de marzo de 2022 con la decisión de 
mantener la medida.53 
3.1.6.2   Medidas de salvaguardia  
3.62.  El marco jurídico que rige la imposición de medidas de salvaguardia en Türkiye está 
compuesto por el Decreto sobre las Medidas de Salvaguardia relativas a las Importaciones y el 
Reglamento de Salvaguardias relativas a las Importaciones. En el período examinado no se 
introdujeron cambios en la leg islación o el reglamento. El Ministerio de Comercio (anteriormente, el 
Ministerio de Economía) está facultado para proponer, aplicar y vigilar las medidas de salvaguardia. 
Los procedimientos para la iniciación de una investigación en materia de salvaguardi as y para la 
adopción, examen, prórroga, modificación y supresión de cualquier medida de salvaguardia 
provisional o definitiva no han variado; se describen en el anterior examen de Türkiye.54 
3.63.  Al 1 de septiembre de 2022, Türkiye aplicaba un total de cinco m edidas de salvaguardia 
definitivas. Desde el 1 de enero de 2016, Türkiye ha iniciado siete nuevas investigaciones en materia 
de salvaguardias, de las cuales cinco dieron lugar a la aplicación de medidas definitivas. Asimismo, 
se prorrogaron tres medidas de  salvaguardia ya existentes (cuadro  3.15).  
Cuadro 3.15 Actividades en la esfera de las salvaguardias, 1 de enero de 2016 -1 de 
septiembre de 2022  
Fecha de 
iniciación de la 
investigación  Productos  Medidas  Últim as notificaciones 
presentadas a la OMC  
Nuevas investigaciones  
5 de diciembre 
de 2014 Aparatos emisores 
con aparato receptor 
incorporado - 
teléfonos móviles 
(celulares)  Concluida sin imposición 
de medidas el 4 de marzo de 2016.  G/SG/N/9/TUR/6, 15 de marzo 
de 2016 
 
51 Documento G/SCM/N/349/TUR de la OMC, de 22 de octubre de 2019.  
52 Documento G/SCM/N/313/TUR de la OMC, de 8 de marzo de 2017.  
53 Documento G/SCM/N/386/TUR de la OMC, de 25 de febrero de 2022.  
54 Documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016.  
Textiles
40Productos de la 
minería y metales
30Plástico y caucho
22Maquinaria
11 Productos petroquímicos 
y químicos
9
Otros productos 8
Papel 4
Madera 3
Productos eléctricos 
y electrónicos
2Chart 3.[TUR]   Anti -dumping measures in force, by sector, as of 30 June 2022
Total:  129
Source: Türkiye's semi -annual reports to the WTO Committee on Anti -Dumping Practices .WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 74 - 
 
  Fecha de 
iniciación de la 
investigación  Productos  Medidas  Últim as notificaciones 
presentadas a la OMC  
25 de abril de 2015 Artículos para el 
servicio de mesa o 
cocina de porcelana 
o cerámica  Concluida sin imposición 
de medidas el 25 de enero de 2016.  G/SG/N/9/TUR/7, 6 de febrero 
de 2017 
6 de abril de 2017 Neumáticos (llantas 
neumáticas)  Concluida sin imposición 
de medidas el 5 de enero de 2018 G/SG/N/6/TUR/22/Suppl.1,  
G/SG/N/7/TUR/12/Suppl.1,  
G/SG/N/11/TUR/21/Suppl.1,  
17 de enero de 2018 
22 de abril de 2017 Cepillos de dientes  Medida definitiva impuesta el 
3 de febrero de 2018.  G/SG/N/8/TUR/16,  
G/SG/N/10/TUR/16,  
G/SG/N/11/TUR/22,  
19 de octubre de 2017 
27 de abril de 2018 Determinados 
productos de acero  Imposición de un derecho 
provisional el 17 de octubre 
de 2018. Concluida sin imposición 
de medidas el 7 de mayo de 2019.  G/SG/N/7/TUR/13/Suppl.1,  
13 de mayo de 2019 
30 de diciembre 
de 2018 Hilados de nailon o 
demás poliamidas  Medida definitiva impuesta el 
21 de octubre de 2019.  G/SG/N/8/TUR/17,  
G/SG/N/10/TUR/17,  
G/SG/N/11/TUR/24,  
23 de octubre de 2019 
11 de junio 
de 2020 Gránulos 
de tereftalato 
de polietileno  Medida definitiva impuesta el 
13 de diciembre de 2020.  G/SG/N/8/TUR/18,  
G/SG/N/10/TUR/18,  
G/SG/N/11/TUR/25,  
16 de noviembre de 2020 
30 de mayo 
de 2020 Fibras discontinuas 
de poliéster, sin 
cardar, peinar, ni 
transformar de otro 
modo para la 
hilatura  Medida definitiva impuesta el 
23 de septiembre de 2021.  G/SG/N/8/TUR/19,  
G/SG/N/10/TUR/19,  
G/SG/N/11/TUR/26,  
30 de agosto de 2021 
9 de octubre 
de 2021 Bolas y artículos 
similares para 
molinos  Medida definitiva impuesta el 
26 de agosto de 2022.  G/SG/N/8/TUR/20,  
G/SG/N/10/TUR/20,  
G/SG/N/11/TUR/27,  
5 de agosto de 2022 
Investigaciones encaminadas a prorrogar medidas existentes  
17 de junio 
de 2017 Gránulos 
de tereftalato 
de polietileno  Medida definitiva impuesta el 
8 de noviembre de 2017.  G/SG/N/8/TUR/13/Suppl.2,  
G/SG/N/10/TUR/13/Suppl.3,  
G/SG/N/11/TUR/16/Suppl.2,  
9 de noviembre de 2018 
3 de junio de 2020 Cepillos de dientes  Prórroga de las medidas definitivas 
a partir del 3  de febrero de 2021.  G/SG/N/10/TUR/16/Suppl.2,  
G/SG/N/11/TUR/22/Suppl.2,  
14 de enero de 2021 
16 de enero 
de 2021 Papel para decorar 
y revestimientos 
similares 
de paredes  Prórroga de las medidas definitivas 
a partir del 6  de agosto de 2021.  G/SG/N/10/TUR/15/Suppl.2,  
G/SG/N/11/TUR/20/Suppl.2,  
15 de julio de 2021 
26 de enero 
de 2022 Hilados de nailon o 
demás poliamidas  Ninguna novedad.  G/SG/N/6/TUR/25/Suppl.1,  
G/SG/N/14/TUR/12, 4 
de febrero de 2022 
Fuente:  Notificaciones de Türkiye al Comité de Salvaguardias de la OMC.  
3.64.  Durante el período objeto de examen, Türkiye notificó al Consejo del Comercio de Mercancías 
su propuesta de suspensión de concesiones de conformidad con el Acuerdo sobre Salvaguardia s en 
forma de aumento de los derechos sobre determinados productos procedentes de Tailandia55, los 
Estados Unidos56, Egipto57 y la Unión Europea.58 
 
55 Documento G/L/1183 -G/SG/N/12/TUR/5 de la OMC, de 3 de agosto de 2017.  
56 Documentos de la OMC G/L/1242 -G/SG/N/12/TUR/6 de 22 de mayo de 2018, G/L/1242/Suppl.1 -
G/SG/N/12/TUR/6/Suppl.1 de 15 de agosto de 2018 y G/L/1242/Suppl.2 -G/SG/N/12/TUR/6/Suppl.2 de 23 de 
mayo de 2019.  
57 Documento G/L/1350 -G/SG/N/12/TUR/7 de la OMC, de 11 de diciembre de 2019.  
58 Documentos de la OMC G/L/1359 -G/SG/N/12/TUR/9 de 25 de mayo de 2020, G/L/1359/Rev.1 -
G/SG/N/12/TUR/9/Rev.1 de 24 de julio de 2020 y G/L/1359/Rev.2 -G/SG/N/12/TUR/9/Rev.2 de 30 de junio 
de 2021.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 75 - 
 
  3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.1.7.1   Medidas en materia de contenido nacional  
3.65.  De conformidad con la Ley sobre el Uso de Fuentes de Energía Renovables para la Producción 
de Electricidad, modificada en 2010 (Ley de Fuentes de Energía Renovables)59, y el Decreto 
Presidencial No 3453, de 20 de enero de 202160, el Estado garantiza tarifas r eguladas para la compra 
de electricidad por las centrales de energía renovable. Para las centrales eléctricas que utilizan 
productos mecánicos y/o electromecánicos de fabricación nacional, también ofrece incentivos 
adicionales en forma de complemento a la tarifa regulada (el denominado mecanismo de apoyo 
RER). Los objetivos de este plan consisten en aumentar la parte de la producción eléctrica total 
correspondiente a las fuentes de energía renovables, reducir la dependencia de la energía importada 
y apoyar el desarrollo de la industria de las renovables en Türkiye, en particular mediante la creación 
de empleo y la reducción de la dependencia de las importaciones de estos componentes.61 
Inicialmente, la aplicación de las tarifas reguladas y el complemento RER  estaba dirigida a las 
centrales eléctricas admisibles puestas en funcionamiento antes de diciembre de 2020; 
posteriormente, esa fecha límite se prorrogó hasta el 30 de junio de 2021. Estas medidas de apoyo 
debían ser temporales. Sin embargo, mediante el D ecreto Presidencial No 3453, se introdujo un 
nuevo mecanismo para las centrales eléctricas puestas en funcionamiento entre el 1 de julio de 2021 
y diciembre de 2025, en cuyo marco las tarifas reguladas se establecen para un período de 10 años 
y los incenti vos del RER para un período de 5 años. Las tarifas para el contenido nacional 
disminuyeron; antes oscilaban entre USD  0,023 y 0,092 por kWh, según el tipo de instalación de 
producción, y ahora son de TRY  0,08 por kWh (cuadro 3.16). Las tarifas reguladas y el complemento 
RER se ajustan trimestralmente con arreglo a una cesta de monedas e índices de precios, y están 
sujetos a un tope en USD.62 
Cuadro 3.16 Tarifas reguladas y apoyo al contenido nacional en el mar co de la Ley de 
Fuentes de Energía Renovables y el Decreto Presidencial No 3453, 1 de julio de 2021 -
diciembre de 2025  
Tipo de central  Tarifa regulada  
(TRY/kWh)  Tope de la tarifa 
regulada tras el 
ajuste (USD/kWh)  Apoyo al 
contenido 
nacional en el 
marco del 
mecanismo de 
apoyo RER 
(TRY/kWh)  
Hidroeléctrica  0,40 0,064  0,08 
Eólica  0,32 0,051  0,08 
Geotérmica  0,54 0,086  0,08 
Biomasa  
 Gas de vertederos  0,32 0,051  0,08 
 Biometanización  0,54 0,086  0,08 
 Eliminación térmica  0,50 0,080  0,08 
Solar 0,32 0,051  0,08 
Fuente:  Ergün Avukatlik Büosu Law Offices (2021 ), New YEKDEM (Renewable Energy Support) Mechanism in 
Turkey . Consultado en: https://www.cergun.av.tr/publication/new -yekdem -renewable -energy -
support -mechanism -in-
Türkiye/#:~:text=According%20to%20the%20Presidential%20Decree,2021%20and%2031%20Dec
ember%20202 5. 
3.66.  En los pliegos de condiciones de algunas licitaciones públicas se establecen prescripciones en 
materia de contenido nacional (sección 3.3.6). Como se indicó en el anterior examen de Türkiye, de 
conformidad con la Ley de Asociaciones Sanitarias Público -Privadas, al menos el 20% del equipo 
 
59 Ley No 5346 de 2005, modificada por la Le y No 6094 de 2010. La modificación de 2010 introduce, 
entre otros elementos, los artículos 6 y 6B sobre la utilización de productos nacionales.  
60 Presidential Decree No. 3453 of 20 January 2021, Official Gazette  (2021), Nº 31380, 30 de enero 
de 2021.  
61 Documento WT/TPR/M/331/Add.1 de la OMC, de 9 de mayo de 2016.  
62 La cesta está compuesta por el índice de precios al productor (ponderación del 26 %), índice de 
precios de consumo (ponderación del 26 %), dólares EE.UU. (ponderación del 24 %) y euros (ponderación 
del 24%). WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 76 - 
 
  médico utilizado en las instalaciones sanitarias público -privadas debe estar fabricado en el país.63 La 
diferencia DS583 se refería a la aplicación de una prescripción de localización como condición para 
el reem bolso de productos farmacéuticos en el marco del sistema de seguro universal de salud de 
Türkiye. En agosto de 2022, Türkiye indicó su propósito de aplicar las recomendaciones y 
resoluciones de los Árbitros y del Grupo Especial en esta diferencia.64 
3.2  Medida s que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.67.  Los procedimientos de exportación se establecen en la Ley de Aduanas, el Reglamento de 
Aduanas, el Reglamento de Exportación y el Decreto sobre el Régimen de Exportación.65 
3.68.  Al igual que en el anterior examen de Türkiye, los exportadores (personas físicas y jurídicas) 
deben pasar a ser miembros de una asociación de exportadores para poder realizar transacciones 
de exportación. La asociación de exportadores pertinente debe preparar y aprobar las declaraciones 
de exportación antes de presentarlas a las autoridades aduaneras. Como han indicado las 
autoridades, la finalidad de este procedimiento es ayudar a orientar a los exportadores en sus 
transacciones de exp ortación y facilitar y aumentar las exportaciones mediante una cooperación 
sostenida. Se exige el registro de las exportaciones de determinadas mercancías a efectos de 
vigilancia (recuadro 3.1)66; las declaraciones de aduana de estas mercancías son registr adas por la 
Secretaría General de la asociación de exportadores pertinente. Durante el período objeto de examen 
se amplió considerablemente el número de las mercancías sujetas a registro de exportación, a la 
vez que se eliminaron de la lista dos categorías  de mercancías.67 
Recuadro 3.1 Mercancías sujetas a registro de exportación  
Sustancias que son objeto de una deducción del gravamen aplicado en el marco del Fondo de Sostenimiento 
y Estabilización de los Pr ecios; sustancias financiadas por el Fondo de Sostenimiento y Estabilización de los 
Precios; exportaciones en el marco del acuerdo sobre el gas natural entre Türkiye y la Federación de Rusia; 
mercancías con respecto a las que los asociados comerciales apli can restricciones cuantitativas; las 
exportaciones a países sujetos a sanciones económicas de conformidad con las decisiones de las Naciones 
Unidas; las mercancías que requieren un certificado en virtud del Reglamento Nº 25841 de 10 de junio 
de 2005; aceit e de oliva sin refinar, aceite de oliva elaborado a granel y aceite de oliva en barriles; regaliz, 
espuma de mar en bruto y pipas para fumar; mercancías en el contexto del Convenio de Viena para la 
Protección de la Capa de Ozono para los países que son Par tes; aceitunas sin elaborar en bolsas, sacos y 
cajas; intestinos originales; animales vivos de la especie ovina; pelo de cabra; cerdos; pimiento rojo a granel 
y de kapya; aceitunas crudas (no totalmente fermentadas); desperdicios y desechos de cobre y cinc ; mármol 
blanco, mármol coloreado y estriado; ónice, travertinos y otros; cemento; pepinillos; piñones; trigo y morcajo 
(tranquillón), alforfón y triticale; lentejas; cebada y maíz; y cuero al cromo.  
Productos añadidos en el período objeto de examen : semillas de amapola (no para siembra); madera de 
árboles forestales, salvo en el caso de la que está sujeta a prohibiciones a la exportación y a prescripciones 
en materia de licencias; placas de circuitos impresos electrónicos en forma de desechos y desperdicio s; 
salvado de maíz; salvado de cebada; salvado de trigo; arroz; centeno; telas producidas por extrusión -soplado 
("melt -blown"); algodón (sin cardar ni peinar); desechos de algodón; algodón cardado o peinado; pastas 
alimenticias; trigo triturado; sémola de trigo; tableros de partículas, tableros llamados "oriented strand board" 
y tableros similares, de madera u otras materias leñosas; tableros de fibra, de madera u otras materias 
leñosas; madera aserrada o desbastada longitudinalmente, hendida o rebanada, de  espesor superior a 6 mm 
(salvo en el caso de la que está sujeta a prohibiciones); abonos; garbanzos; ácido sulfúrico, óleum; amoniaco 
puro; azúcar; determinados productos de madera (hojas para chapado, para maderas contrachapadas o para 
maderas estratific adas similares y otras maderas, aserradas longitudinalmente, rebanadas o desenrolladas; 
caolín y las demás arcillas caolínicas; otras arcillas; y pasta de tomate.  
 
 
63 Ley Nº 6428 de Asociaciones Sanitarias Público -Privadas.  Official Gazette  (2013) Nº  28582, 9 de 
marzo de 2013. Consultado en: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2013/03/20130309 -1.htm . 
Documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 8 de agosto de 2016 . 
64 Documento WT/DSB/M/469 de la OMC, de 10 de octubre de 2022, párrafo 2.2.  
65 Reglamento de Exportación, Official Gazette  (2006), Nº 26109, de 6 de junio de 2006, y Decreto 
sobre el Régimen de Exportación (Decisión Nº 95/7623 del Consejo de Ministros de 22 de diciembre de 1995).  
66 El fundamento legislativo de  este requisito es el Comunicado 2006/7 relativo a las Mercancías Sujetas 
al Registro de Exportación, Official Gazette  (2006) Nº 26190, de 6 de junio de 2006.  
67 En marzo de 2020 se añadieron a la lista del Anexo el alcohol etílico, la colonia, el desinfect ante y el 
peróxido de hidrógeno que se eliminaron de la misma en mayo de 2020. Además, en junio de 2018 se 
eliminaron de la lista el papel reciclado o los recortes y desechos de cartón, y en 2017 los desperdicios y 
desechos de aluminio.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 77 - 
 
  3.69.  Desde que el Ministerio de Comercio puso en marcha el proyecto “Aduanas sin Documentación 
Impresa” en 2019, todas las declaraciones de exportación y los documentos conexos pueden 
presentarse, tramitarse y almacenarse en línea. Los documentos y las licencia s de exportación se 
obtienen a través del sistema de ventanilla única, y las declaraciones de exportación se presentan y 
tramitan a través del sistema BILGE (sección 3.1.1.1). La evaluación del riesgo de las exportaciones 
para determinados productos agrope cuarios con fines de control de la calidad se lleva a cabo a través 
de TAREKS (sección 3.1.1.1). En 2018, se elaboró un Sistema Automatizado de Certificación de 
Origen y Certificación de Circulación (Medos) para la expedición, la aprobación y el refrendo p or vía 
electrónica de los certificados de origen y los certificados de circulación de mercancías.68 Como han 
indicado las autoridades, la aplicación de este sistema ha permitido una finalización rápida y eficaz 
de estos procesos, porque ya no es necesario acudir presencialmente a los organismos autorizados 
y las autoridades aduaneras, ha facilitado el proceso de control posterior al levante y ha reducido el 
papeleo.  
3.70.  Türkiye tiene disposiciones para el control de la calidad de las exportaciones de determinad os 
productos agrícolas de conformidad con el Comunicado Nº 2022/21 sobre seguridad e inspección de 
los productos. El control de las exportaciones de otros productos, también con fines de verificar la 
calidad comercial, se realizan asimismo con arreglo al C omunicado 2021/22 sobre seguridad e 
inspección de los productos.69 Los requisitos de inspección se aplican, entre otras cosas, para 
promover la producción de alta calidad, proteger la imagen de los productos turcos en los mercados 
mundiales y mejorar la co mpetitividad de los productos de exportación. Se aplican unas tasas de 
inspección de TRY 10.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.71.  En el marco del Fondo de Sostenimiento y Estabilización de los Precios, que se utiliza para los 
pagos en concepto de ayuda estatal a  las exportaciones, como por ejemplo los reintegros a la 
agricultura (sección 4.2.1), Türkiye aplica impuestos a determinados productos exportados.70 El 
objetivo es aumentar el valor añadido de los productos exportados. A finales de octubre de 2022, 
se apl icaron impuestos a la exportación de avellanas (USD 0,04/kg); avellanas con cáscara 
(USD  0,08/kg); cueros y pieles en bruto; y productos de cuero curtido al cromo húmedo ("wet blue") 
(cueros y pieles en bruto con un tipo de USD 0,5/kg y wet blue con un tip o de USD 0,5/kg o 20% 
del valor de exportación f.o.b. en función de los códigos del SA).  
3.72.  Las exportaciones no están sujetas a IVA y están exentas del derecho de timbre que se aplica 
a los documentos. No se aplican a las exportaciones otros derechos ni carg as. 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.2.3.1   Prohibiciones de exportación  
3.73.  El Decreto sobre el Régimen de Exportación de Türkiye (Nº 95/7623) establece que todas las 
mercancías pueden exportarse libremente salvo aquellas cuya exportación qued a prohibida 
explícitamente por leyes, decretos y acuerdos internacionales. No obstante, el Decreto también 
autoriza al Ministerio de Comercio a imponer restricciones o prohibiciones a las exportaciones. Otras 
autoridades públicas competentes también están autorizadas a adoptar decisiones relativas al 
régimen de exportación y deben obtener la opinión del Ministerio de Comercio. Las prohibiciones a 
la exportación notificadas a la OMC apenas han variado. Se aplican por motivos de medio ambiente, 
salud y protec ción de tesoros nacionales, y para cumplir los compromisos contraídos por Türkiye en 
el marco de los convenios internacionales. Figuran en diversas leyes y reglamentos (cuadro A3.3).  
 
68 Los certificados de circulación de mercancías A.TR (los certificados de aduanas utilizados en el 
comercio entre Türkiye y la Unión Europea que certifican que las mercancías están en libre circulación) y los 
documentos de origen son expedidos por los exportadores o sus repr esentantes legales. Tienen que ser 
aprobados por un organismo autorizado (ya sea la Unión de Cámaras de Comercio y Bolsas de Productos de 
Türkiye (TOBB), la Asamblea Turca de Exportadores o la Confederación Turca de Comerciantes y Artesanos 
(TESK). Por últ imo los refrendan las autoridades aduaneras . 
69 Ministry of Trade, Product Safety and Quality Control System on Import and Export in Turkey . 
Consultado en: https://www.trade.gov.tr/legislation/product -safety -and-technical -regulation/product -safety -
and-quality -control -system -on-import -export -in-turkey . 
70 Decisión del Consejo de Ministros sobre el Fondo de Sostenimiento y Estabilización de los Precios 
1-13/10/1988, Official Gazette  (1988), Nº 19959, de 14 de octubre de 1988 . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 78 - 
 
  3.74.  Además, en los últimos años, tanto el Ministerio de Agricultura y Silvicu ltura (mediante una 
autorización temporal para reglamentar la exportación de determinados productos agropecuarios 
con fines de seguridad alimentaria71) como el Ministerio de Comercio han impuesto prohibiciones de 
la exportación de determinados productos, en gran medida para estabilizar los precios nacionales 
de los productos agropecuarios. Estas prohibiciones incluyen:  
• Una prohibición de las exportaciones de mantequilla introducida en abril de 2022 por el 
Ministerio de Agricultura y Silvicultura . Posteriormente, entre junio y septiembre, se 
introdujo un permiso de exportación temporal sin limitaciones en cuanto al volumen de 
exportaciones o a los exportadores autorizados.  
• Una suspensión cautelar introducida por el Ministerio de Comercio en marzo de 2022, a 
petición del Ministerio de Agricultura y Silvicultura, con respecto a la exportación de 
cereales, semillas oleaginosas, aceites de cocina y otros productos básicos agropecuarios 
importados retenidos en depósitos de aduanas; esta suspensión se su primió poco después 
de su imposición.  
• Una prohibición temporal de las exportaciones de aceite de oliva, judías y lentejas desde 
el 26 de febrero de 2022 hasta finales de 2022 impuesta por el Ministerio de Agricultura 
y Silvicultura. Las restricciones a la exportación de aceite de oliva se suprimieron el 7 de 
julio de 2022.72 
• El Ministerio de Agricultura y Silvicultura impuso una prohibición temporal de las 
exportaciones de aceite de soja, aceite de girasol, grasas y aceites vegetales, y margarina, 
vigente e ntre el 9 de marzo y finales de 2022. Las restricciones al aceite de soja, las 
grasas y los aceites vegetales, y la margarina se suprimieron el 29 de agosto de 2022.73 
• Una prohibición temporal del aceite de oliva a granel impuesta por el Ministerio de 
Agricultura y Silvicultura el 11 de marzo de 2021. La prohibición se suprimió el 27 de julio 
de 2021.  
• Una prohibición de determinados productos forrajeros impuesta por el Ministerio de 
Agricultura y Silvicultura (para el heno el 23 de mayo de 2021 y para la al falfa el 26 de 
agosto de 2020). Se aplica mediante la no emisión de licencias de exportación durante un 
período indefinido; aunque en teoría las licencias pueden expedirse periódicamente.74 
• Una prohibición de las exportaciones de harina de trigo de grano d e producción nacional 
impuesta por el Ministerio de Comercio en septiembre de 2018. El objetivo era garantizar 
la estabilidad en los precios nacionales de la harina, proteger a los consumidores turcos e 
impedir la especulación; estaba previsto que fuera un a medida temporal.75 Según las 
autoridades, en 2018 se aplicó un contingente durante un breve período.  
3.2.3.2   Contingentes de exportación  
3.75.  Türkiye mantiene contingentes de exportación para las anguilas y las sanguijuelas medicinales 
de conformidad con sus compromi sos contraídos en el marco de la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora. La Dirección General de Pesca y 
Acuicultura, dependiente del Ministerio de Agricultura y Silvicultura, ajusta los contingentes 
 
71 Communiqué on Exportation of  Certain Agricultural Products 2022/1, Official Gazette  (2022), 
Nº 31732, de 27 de enero de 2022. Modificado por el Comunicado 2022, Official Gazette  (2022) Nº 31768, de 
4 de marzo de 2022 . 
72 Base de datos de Vigilancia del Comercio de la OMC. Consultado e n: https://tmdb.wto.org/es . 
73 Base de Datos de Vigilancia del Comercio de la OMC. Consultado en: https://tmdb.wto.org/es . 
74 Global Trade Alert (2020), "Turkey: The Government I ssues an Export Ban on Certain Forage 
Products", de 27 de agosto. Consultado en: https://www.globaltradealert.org/state -act/60475/turkey -the-
government -issues -an-export -ban-on-certain -forage -products . 
75 Ministerio de Comercio. Consultado en: https://www.ticaret.gov.tr/haberler/un -ihracatinda -yapilan -
duzenlemeye -iliskin -basin -aciklamasi . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 79 - 
 
  anualmente.76 En 2022, los contingentes eran de 100.000 kg. para las anguilas y de 1.500 kg. y 
para las sanguijuelas medicinales.77 
3.2.3.3   Licencias de exportación  
3.76.  Todavía se exigen licencias de exportación para 26 categorías de mercancías en virtud de 
varios instrumentos ju rídicos o reglamentarios. Las prescripciones en materia de licencias se aplican 
a todos los interlocutores comerciales y, en su mayoría, no son automáticas (cuadro A3.4). Al igual 
que cuando se realizó el examen anterior de Türkiye, muchas de esas prescrip ciones guardan 
relación con la agricultura, como exige el Ministerio de Agricultura y Silvicultura. Entre las novedades 
registradas en el período objeto de examen figuran, por un lado, los cambios que en algunos casos 
se han realizado en los ministerios co mpetentes y, por otro lado, la introducción y la eliminación de 
las en materia de licencias en 2020 para los limones; las cebollas y las patatas78; los equipos de 
protección personal79; y determinados equipos y dispositivos médicos.80 
3.2.3.3.1   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.77.  El régimen de perfeccionamiento activo de Türkiye permite la importación de materias primas 
e insumos sin pagar derechos de aduana ni otros impuestos cuando se utilizan o incorporan en 
productos exportados.81 Sigue habiendo d os tipos de regímenes de perfeccionamiento activo: i) la 
suspensión (importaciones temporales sin el pago de derechos de importación bajo fianza); y ii) la 
devolución (reembolso de los derechos de importación cuando se exportan los productos).  
3.78.  El Ministeri o de Comercio y la Asamblea Turca de Exportadores (TIM) siguen aplicando las 
medidas que figuran en el Plan Estratégico de Exportación de Türkiye para 2023.82 El objetivo es 
apoyar una estructura de exportación moderna y flexible basada en tecnología avanzada e I+D para 
responder a las exigencias del entorno empresarial actual y futuro. Entre los objetivos de la 
estrategia se incluyen: el crecimiento orientado hacia la exportación; la diversificación de las 
exportaciones por países y productos; la priorización de los productos sobre la base de la I+D, la 
innovación, la alta tecnología y/o el alto valor añadido; la mejora de la capacidad de exportación de 
las pym es; el aumento del número de marcas turcas internacionales en el mundo; y la mejora de 
las instalaciones logísticas de Türkiye. Además, el Ministerio de Comercio preparó una Estrategia y 
Plan de Acción para la exportación electrónica (2018 -2020) que compre nde varios objetivos 
estratégicos destinados a que los trámites electrónicos de exportación sean más fáciles y accesibles 
para los exportadores. Entre esos objetivos se incluyen: mejorar la capacidad logística; agilizar los 
procedimientos aduaneros relacio nados con las prescripciones del comercio electrónico 
transfronterizo; garantizar la seguridad de los productos y la capacidad de auditoría relacionadas 
con el comercio electrónico transfronterizo; mejorar la competitividad de las empresas nacionales 
que llevan a cabo actividades de comercio electrónico; velar por que los microempresarios accedan 
 
76 Communi qué No. 2021/9 on Issuance of CITES Licence and Allocation of Annual Export Quota for Eels 
(Anguilla Anguilla). Official Gazette  (2021), Nº 31436, de 27 de enero de 2022. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2021/03/20210327 -6.htm . Communiqué No. 2021/50 on Issuance of 
CITES Licence and Allocation of Annual Export Quota for Medicinal Leeches. Official Gazette  (2021) Nº 31706, 
de 31 de diciembre . Consultado en: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2021/12/20211231 -11.htm . 
77 Ministerio de Agricultura y Silvicultura. Consultado en: 
https://www.tarimorman.gov.tr/BSGM/Duyuru/148/Yilan -Baligi -Ve-Tibbi-Suluk -Icin-2022-Yili-Ihracat -Kotalari -
Belirlenmistir . 
78 Global Trade Alert (2020), "Turkey: Imposition of Permission Requirement on Exports of Onions and 
Potatoes", 7 de enero. Consultado en: https://www.globaltradealert.org/state -act/43037/turkey -imposition -of-
permission -requirement -on-exports -of-onions -and-potatoes . 
79 European Commission, Trade Barriers . Consultado en: https://trade.ec.europa.eu/access -to-
markets/en/barriers/details?barrier_id=16522&sps=false . 
80 European Commission, Trade Barriers ; y Global Trade Alert (2020),  "Turkey: Turkish Government 
Introduces Permission Requirement on the Export of Certain Medical Equipment and Devices", 26 de marzo. 
Consultado en: https://www.globaltradealert.org/intervention/78867/export -licensing -requirement/turkey -
turkish -government -introduces -permission -requirement -on-the-export -of-certain -medical -equipment -and-
devices . 
81 Inward Processing Regime Communiqué, Official Gazette  (2006) Nº 26382, de  20 de diciembre 
de 2006.  
82 Ministry of Trade, The Exports Strategy of Turkey for 2023 . Consultado en: 
https://www.trade.gov.tr/data/5b90d2eb13b8760beca887fd/2023%20EXPORT%20STRATEGY -
15%20  %C5 %9Eubat%202022.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 80 - 
 
  a la exportación electrónica; y participar en colaboraciones internacionales encaminadas a mejorar 
las actividades de exportación electrónica.83 
3.79.  El Ministerio de C omercio sigue ofreciendo servicios para ayudar a los exportadores. Entre las 
nuevas iniciativas adoptadas durante el período objeto de examen se incluyen la puesta en marcha 
de la "Plataforma Exportación Fácil", que informa a los exportadores sobre las opo rtunidades de 
mercado y los procesos de exportación y otros servicios84, y la creación de incentivos con arreglo a 
la Decisión Presidencial Nº 5986 sobre Ayuda a la Exportación Electrónica, en particular para la 
promoción en el mercado de empresa a consumi dor y los servicios logísticos.85 Además, el Ministerio 
está creando la Plataforma de Exportación Electrónica de Türkiye, que ayudará a los exportadores 
existentes a integrarse en el entorno digital y contribuirá a facilitar el acceso de los importadores 
extranjeros a los exportadores turcos.86 
3.80.  Otros programas de ayuda ofrecidos por el Ministerio de Comercio, bien sea por iniciativa 
propia o conjuntamente con las uniones de exportadores, en vigor cuando se realizó el anterior 
examen de Türkiye, son: i) apoy o a las empresas y las organizaciones de productores/fabricantes 
para participar en ferias en el extranjero, oscilando la cuantía entre el 50% y el 75% del costo total 
aproximado; ii) ayuda a las empresas en el proceso de certificación relacionado con los certificados 
de acceso a los mercados para garantizar el cumplimiento de la legislación técnica relativa al medio 
ambiente, la calidad y la salud humana, y ayuda a las empresas para cubrir los costos de concesión 
de licencias y de registro en el sector méd ico (el 50% de los gastos); iii) ayuda para las tiendas, las 
marcas y la promoción en el extranjero a las empresas que explotan unidades en el extranjero 
dedicadas a la comercialización de productos fabricados en Türkiye (el 50% de los gastos de 
publicidad ; entre el 40 y el 50% del gasto en alquileres de las empresas que explotan tiendas en el 
extranjero y un 50% de las tasas para el registro de las marcas de fábrica o de comercio; iv) ayuda 
a la investigación de mercado y el acceso a los mercados para aume ntar la participación en los 
mercados tradicionales (el 50% de los viajes con fines de investigación del mercado extranjero; el 
50% de los gastos por la compra de informes de investigación de mercado; el 50% de los gastos 
del procedimiento de debida dilige ncia financiera y jurídica con respecto a las fusiones y 
adquisiciones, así como las adquisiciones de marcas en el extranjero; y el 50% de los costos de 
participar en misiones comerciales sectoriales en el extranjero y en programas de comités de 
contrataci ón); v) ayuda para análisis de los resultados, actividades de formación/consultoría y 
promoción para mejorar la competitividad internacional a través del agrupamiento (el 75% de las 
actividades comunes basadas en proyectos organizadas por organizaciones de  cooperación); 
vi) promoción de empresas de diseño en el extranjero (el 50% de los honorarios de consultoría, los 
alquileres, los gastos de publicidad y los gastos de certificación, y para el registro de marcas de 
fábrica o de comercio); y vii) apoyo para animar a las empresas de consultoría técnica a operar en 
el extranjero (al menos el 50% de los gastos de alquiler; publicidad; proyectos de investigación de 
mercado; y gastos de participación en ferias, conferencias, exposiciones, programas de formación y 
competiciones profesionales); y los programas TURQUALITY (véase infra). 
3.81.  Con respecto al apoyo a las exportaciones de los servicios turcos, el Ministerio de Comercio 
sigue prestando ayuda a través de su Programa de Crédito para los Servicios que Aportan Ing resos 
en Divisas, puesto en aplicación por primera vez en 2012; el programa se actualizó en 2022.87 Se 
 
83 Official Gazette  (2018), Nº 30324, de 6 de febrero; y Mo ndaq (2018), "Turkey: E -Export Strategy and 
Action Plan of the Ministry of Trade (2018 -2020) Is Published in the Official Gazette", de 24 de octubre. 
Consultado en: https://www.mondaq.com/turkey/international -trade -investment/740302/e -export -strategy -
and-action -plan-of-the-ministry -of-trade -2018-2020-is-published -in-the-official -gazette . 
84 En la primera etapa del proyecto, se creó un Robot Inteligente para la Exportación con funciones de 
IA con el fin de ofrecer opciones de mercado alternativas a los posibles exportadores. En la segunda etapa, el 
proyecto incorporó varios módulos adicionales, entre ellos el servicio "AskTürkiye" [Pregunta a Türkiye ] 
(www.askturkiye.com ), que reúne a los exportadores con los posibles compradores y ofrece información para 
los comprad ores, formación y un chatbot inteligente. Según las autoridades, la plataforma ha recibido más de 
2,6 millones de visitas desde agosto de 2020.  
85 Decisión Presidencial Nº 5986 sobre las Ayudas a la Exportación Electrónica. Official Gazette  (2022), 
Nº 31934 , de 25 de agosto de 2022. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2022/08/20220825 -16.pdf  y Esin Attorney Partnership. Consultado en: 
https://www.esin.av.tr/2022/09/08/new -decree -on-electronic -export -incentives/ . 
86 Ministerio de Comercio. Consultado en: https://www.ticaret.gov.tr/haberler/ihracat -desteklerine -
yonelik -prefinansman -modeli -hayata -geciriliyor . 
87 Decisión Presidencial sobre la Definición, la Clasificación y la Ayuda a la Exportac ión de Servicios. 
Official Gazette  (2022), Nº 31815, de 20 de abril de 2022. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2022/04/20220420 -10.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 81 - 
 
  presta ayuda estatal a los servicios de salud y deportes; a los servicios de informática; al cine y las 
series de televisión y a los servicios culturales ; a la educación; a la consultoría en materia de gestión; 
a los servicios verdes; a los servicios editoriales; a la organización de ferias; a la logística; a la 
gastronomía; a los servicios de alojamiento; y a otros servicios prestados a las empresas. Los 
solicitantes seleccionados tienen derecho a que el Estado cubra entre el 50 y el 70% de los gastos 
relacionados con el acceso a los mercados de una empresa, el alquiler de oficinas, los costos de 
establecimiento de las oficinas, la certificación, las activ idades de publicidad y comercialización, la 
organización de ferias y gastos diversos (la participación en eventos nacionales e internacionales y 
comités de comercio, así como los costos de personal y de presentación de informes). La cuantía 
máxima de la ay uda y el número de años durante los que se recibe dependen del tipo de gasto y del 
sector.  
3.82.  Además, el Ministerio de Comercio y la Asamblea Turca de Exportadores se encargan de la 
puesta en aplicación de TURQUALITY, el programa nacional de creación de marca s del país concebido 
para facilitar y apoyar las marcas turcas en los mercados internacionales a través de la financiación 
concedida mediante los dos principales programas de ayuda: "Marka" y "TURQUALITY®". Los 
solicitantes seleccionados tienen derecho a q ue el Estado financie el 50% de la hoja de ruta de 
desarrollo de una empresa y el 50% de los gastos siguientes: patentes, material de promoción, 
alquiler de oficinas, costos de establecimiento de las oficinas, certificación, alquiler de expositores y 
salas de exposición, derechos de franquicia, costos de consultoría y costos de personal. La cuantía 
máxima de la ayuda y el número de años durante los que una empresa la recibe dependen del tipo 
de gasto y del programa. A mediados de octubre de 2022 participaba n 32 marcas y 303 empresas.  
3.83.  Las cámaras de comercio la Junta de Relaciones Económicas Exteriores y la Asamblea Turca 
de Exportadores también siguen desempeñando un papel fundamental en el apoyo y la promoción 
de las exportaciones turcas. Entre las iniciati vas adoptadas en el período objeto de examen se 
incluyen la puesta en marcha en 2021 del Portal de Logística de Türkiye a cargo de la Asamblea 
Turca de Exportadores, que proporciona un enlace para la transmisión de datos entre los 
exportadores y las empres as de transporte, con lo que facilita las transacciones entre ambos; la 
puesta en aplicación de un servicio de "Radar de Exportaciones " 
(https://www.ihracatpusulasi.org.tr ), que ofrece a los exportadores una base de datos donde buscar 
mercados destinatarios; y la puesta en marcha de una línea telefónica directa denominada "ALO", 
mediante la cual la Asamblea Turca de Exportadores puede responder a las preguntas de sus 
miembros relativas al comercio exterior . 
3.84.  Türkiye sigue concediendo subvenciones a la exportación de determinados productos 
agropecuarios (sección 4.2.1).  
3.2.4   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.85.  El Türk Eximbank es un banco estatal y el único proveedor oficial de crédito a la expor tación 
del país. Sus clientes son exportadores, contratistas e inversores turcos que operan en el extranjero, 
así como empresas internacionales de transporte y turismo con sede en Türkiye. En 2021, prestó 
ayuda a 14.092 empresas exportadoras, proporcionand o USD 22.500 millones en créditos y 
USD 23.600 millones en seguros/reaseguros.88 Sus objetivos son aumentar el volumen de las 
exportaciones; diversificar la exportación de bienes y servicios; desarrollar nuevos mercados de 
exportación; aumentar la particip ación de los exportadores en el mercado internacional y 
proporcionar la ayuda necesaria a sus iniciativas; aumentar la competitividad y dar seguridad a los 
exportadores, los contratistas en el extranjero y los inversores en los mercados internacionales; y 
promover y apoyar la producción y la venta de bienes de inversión para la exportación a través de 
inversiones en el extranjero. Durante el período objeto de examen, el Gobierno impulsó el capital 
desembolsado por el Türk Eximbank a través de transferencias  en efectivo desde el Ministerio de 
Hacienda y Finanzas.89 Algunos fondos a largo plazo de instituciones financieras internacionales (IFI) 
que el Türk Eximbank utiliza, o que utiliza en el marco de garantías de las IFI, están garantizados o 
 
88 Türk Eximbank (2022 ), Annual Report 2021 . Consultado en: https://www.eximbank.gov.tr/interaktif -
faaliyet -raporlari/2021/files/en -eximbank.pdf . 
89 En 2018, el capital desembols ado por el Türk Eximbank aumentó de TRY 4.800 millones a 
TRY 6.350  millones, con una transferencia de capitales en efectivo de TRY 1.000 millones por el Ministerio del 
Tesoro y Hacienda. En 2020, el capital aumentó de TRY 7.160 millones a TRY 9.270 millone s, con una 
transferencia de TRY 750 millones a cargo del Ministerio. En 2021, el capital aumentó de TRY 9.270 millones a 
TRY 10.800 millones, con una transferencia de TRY 100 millones a cargo del Ministerio. La última transferencia 
(de TRY 3.000 millones) se realizó en febrero de 2022.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  contragarantiza dos por el Ministerio del Tesoro y Hacienda. En septiembre de 2022, el saldo de las 
transacciones garantizadas fue de USD 1.200 millones y el saldo de las transacciones 
contragarantizadas fue de EUR 250 millones.  
3.86.  Como se indica en el anterior examen de Tür kiye, el Türk Eximbank opera principalmente en 
tres ámbitos: i) la concesión de créditos, en efectivo o no, a corto, medio y largo plazo; ii) la 
concesión de préstamos y garantías internacionales para la financiación de exportaciones y 
proyectos en el extr anjero de empresas turcas; y iii) la contratación de seguros de crédito a la 
exportación para la protección frente a riesgos de índole comercial y política (cuadro 3.17). Se 
notificó al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias una detallada descripc ión de las 
facilidades específicas ofrecidas en el marco de cada una de esas esferas de actividad.90 
Cuadro 3.17 Panorama general de los créditos, préstamos y seguros de crédito a la 
exportación del Turk Eximbank, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Apoyo financiero total (miles de millones de USD)  33,5 39,5 44,5 44,2 45,7 46,0 
En porcentaje de las exportaciones de Türkiye (%)  23,1 25,0 26,3 24,4 26,9 20,4 
Total de activos (en miles de millones de USD)  19,4 22,6 26,4 27,4 27,8 24,4 
Créditos (créditos internos a corto, medio y largo 
plazo) (en miles de millones de USD)  22,0 24,1 27,3 26,7 28,5 22,5 
Préstamos internacionales (en miles de millones 
de USD)  0,6 0,2 0,3 0,1 0,0 0,0 
Seguro de crédito a la exportación a corto plazo 
(en miles de millones de USD)  11,0 15,0 16,7 17,3 17,1 23,5 
Seguro de crédito a la exportación a medio y largo 
plazo (en miles de millones de USD)  0,1 0,2 0,2 0,2 0,0 0,0 
Fuente:  Información facilitada por el Türk Eximbank.  
3.87.  Según las autoridades, los tipos de interés del Türk Eximbank  son distintos en función de los 
programas, pero en general están en consonancia con los tipos del mercado. Las autoridades 
indicaron que la capacidad de asumir riesgos del Banco puede variar en comparación con la de los 
prestamistas privados, en especial en tiempos de turbulencias económicas, como se vio durante la 
pandemia de COVID -19. También puede ofrecer productos especializados atendiendo a las 
necesidades específicas de los clientes y proporcionando financiación con plazos más largos que el 
sector pr ivado, sin incumplir el Acuerdo de la OCDE en materia de créditos a la exportación con 
apoyo oficial.  
3.88.  Durante el período objeto de examen, el Türk Eximbank redujo sucesivamente los tipos de 
interés de los préstamos a las pymes y los exportadores de product os de alta tecnología del 15,19% 
en agosto de 2019 al 7,95% en noviembre de 2019 para fortalecer su competitividad.91 En mayo 
de 2019 se puso en marcha junto con el Turk Is Bank un programa de créditos a la exportación para 
los jóvenes empresarios, con tip os de interés preferenciales para las empresas admisibles.92 En 
marzo de 2019, el banco también puso en marcha una iniciativa para conceder a las mujeres 
empresarias préstamos a tipos de interés preferenciales a través de bancos asociados; esta iniciativa 
se amplió en mayo de 2019 para incluir a más bancos asociado s y aumentar los recursos.93 
3.89.  Otras facilidades introducidas por el Türk Eximbank durante el período objeto de examen, que 
se han notificado a la OMC, fueron el Crédito para Sociedades de Arrendamiento Financiero (que 
entró en vigor en 2019), un Programa de  Crédito basado en las Exportaciones por Cobrar Aseguradas 
(2020), un Préstamo de participación en la financiación de inversiones (2020), y un Programa de 
Cartas de Garantía (2020).94 
 
90 Documento G/SCM/N/372/TUR/2 de la OMC, de 21 de diciembre de 2021.  
91 Global Trade Alert, Turkey . Consultado en: https://www.globaltradealert.org/country/213 . 
92 Global Trade Alert (2019), "Turkey: Incentives for Young Entrepreneurs from Turk Eximbank", de 3 
de mayo. Consultado en: https://www.globaltradealert.org/intervention/72027/trade -finance/turkey -
incentives -for-young -entrepreneurs -from-turk-eximbank . 
93 Global Trad e Alert (2019), "Turkey: Turk Eximbank Provides Export Finance to Companies Owned by 
Women", de 8 de marzo. Consultado en: https://www.globaltradealert.org/intervention/72018/export -
subsidy/turkey -turk-eximbank -provides -export -finance -to-companies -owned -by-women . 
94 Documento G/SCM/N/372/TUR/2 de la OMC, de 21 de diciembre de 2021. El Programa de Cartas d e 
Garantía no se menciona en la anterior notificación en el marco de este programa.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 83 - 
 
  3.90.  En octubre de 2021, se estableció la Corporación de Desarrollo de las Ex portaciones (IGE AS), 
que inició sus operaciones en marzo de 2022.95 Es propiedad de la Asamblea Turca de Exportadores 
(6%), el Türk Eximbank (5%), asociaciones de exportadores (68%) y bancos (20%). Se creó para 
hacer frente a las dificultades que determin ados exportadores en pequeña escala encontraban para 
satisfacer sus necesidades financieras debido a la falta de garantías o de capital. La IGE AS cuenta 
con un sistema de garantías basado en el capital; por consiguiente, puede ofrecer garantías a los 
beneficiarios a través de sus propios recursos. Eso, a su vez, permite al Türk Eximbank ofrecer 
créditos a estos exportadores.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.3.1.1   Introducción  
3.91.  En octubre de 2022 aún no había entrado en vigor el marco j urídico de Türkiye sobre el control 
de las ayudas estatales. Aunque Ley Nº 6015 de Vigilancia y Supervisión de las Ayudas Estatales 
entró oficialmente en vigor en 201096, no se había promulgado la legislación secundaria necesaria 
para dotarla de eficacia. La Ley Nº 6015 establece disposiciones sobre ayuda estatal, así como los 
procedimientos y principios para vigilar esa ayuda. La Ley no se aplica a las ayudas estatales 
concedidas al sector agropecuario, el sector pesquero y los sectores de servicios.97 
3.92.  Las ayudas e incentivos estatales que se conceden a las empresas turcas se abordan en varias 
partes de este informe. Los incentivos a la inversión se describen en la secció n 2.4.3. Las ayudas 
que el Ministerio de Comercio concede a los exportadores, solo o en colaboración con las asociaciones 
de exportadores u otras entidades, se describen en la sección 3.2.4.2. Las subvenciones a la 
exportación en el sector agropecuario (in cluidas las destinadas a determinados productos 
agropecuarios elaborados y productos de la pesca) se describen en la sección 4.2.1, y los incentivos 
a las actividades relacionadas con el turismo en la sección 4.3.5, por lo que no se tratan en la 
presente s ección. Además, el Consejo Turco de Investigaciones Científicas y Técnicas de Türkiye 
(TÜBITAK) concede ofrece incentivos para las actividades de innovación y de investigación y 
desarrollo (I+D), y el Organismo Público para el Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas 
(KOSGEB) concede incentivos para apoyar a las pymes (secciones 3.3.1.2 y 3.3.1.3).  
3.3.1.2   Programas de ayuda del TÜBITAK  
3.93.  El TÜBITAK es el organismo público encargado de apoyar el ecosistema nacional de ciencia, 
tecnología e innovación; desarroll ar productos y servicios de alto valor añadido con tecnología de 
base científica; y garantizar la producción de conocimientos especializados y el desarrollo de recursos 
humanos cualificados para estos fines.98 El TÜBITAK está bajo la responsabilidad genera l del 
Ministerio de Industria y Tecnología. En 2022, su presupuesto estimado era de TRY 7.801.512.445 
(TRY 8.806.446.045 a precios constantes), de los cuales cerca de un 52% se destinaba a ayudas 
para apoyar actividades relacionadas con la I+D y la innovac ión. En 2016 se creó en el seno del 
TÜBITAK una Oficina de Transferencia de Tecnología cuyo objetivo es proteger los derechos de 
propiedad intelectual de la institución, establecer sus procesos de comercialización y gestionar los 
procesos de transferencia asociados.  
3.94.  Durante el período examinado, entre los cambios introducidos en los programas del TÜBITAK 
cabe mencionar la puesta en marcha de los siguientes mecanismos de subvención: i) la convocatoria 
de subvenciones del Ecosistema de Inteligencia Artificial  (IA) (en 2022); ii) el Programa 
Tech-InvesTR de ayudas en forma de capital riesgo (en 2021); iii) la convocatoria de ayudas a las 
pymes para los proyectos de I+D basados en pedidos (en 2020); iv) la Convocatoria del Mecanismo 
de Redes de Innovación Indust rial (SAYEM) (en 2018); y v) las subvenciones en el marco de la 
convocatoria de ayudas para la transferencia de tecnología basada en patentes (en 2020). Además, 
han aumentado los niveles de ayuda del Programa de Donaciones para Proyectos Industriales de 
 
95 IGE AS. Consultado en: https://ihracatigelistirme.com.tr/ . 
96 Ley Nº 6015, Gaceta Oficial  (2010) Nº 27738, de 23 de octu bre. 
97 El texto de la ley puede consultarse en: 
https://www.invest.gov.tr/en/library/publications/lists /investpublications/public -private -partnerships -qa-and-
legislation -in-turkiye.pdf . 
98 TÜBITAK. Consultado en: https://www.tubitak.gov.tr/tr/kurumsal/hakkimizda/icerik -biz-kimiz. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 84 - 
 
  I+D (del 60% al 75% de los gastos admisibles); el Programa de Donaciones para Actividades de 
Intermediación en Proyectos de I+D para proyectos que cuenten con al menos un participante 
internacional (de TRY 40.000 a TRY 100.000); el Programa de Ayuda a Empres arios (el capital inicial 
aumentó de TRY 150.000 a TRY 200.000 en 2018, y de TRY 200.000 a TRY 450.000 en 2022); y el 
Programa de Apoyo a las Pymes Emergentes de I+D (de TRY 600.000 a TRY 1.200.000) 
(cuadro  3.18).  
Cuadro 3.18 Características principales de los programas de ayuda del TÜBITAK  
Programa  Objetivo y beneficiarios  Ayudas  
Programa de 
Donaciones 
para Proyectos 
Industriales de 
I+D. Apoyar las actividades de investigación, 
desarrollo tecnológico e innovación basadas 
en proyectos de pymes; apoyar el espíritu 
empresarial y la cooperación entre la 
universidad y la industria; y mejorar la 
capacidad de investigación y desarrollo 
tecnológico, la cultura de la innovación y la 
competitividad.  
Beneficiarios: pymes residentes en Türkiye.  Ayuda en forma de donación para proyectos de I+D cuyo 
objetivo sea fabricar un producto nuevo, desarrollar y 
mejorar un producto existente, mejorar la calidad de un 
producto, o desarrollar nuevas técnicas y nueva s 
tecnologías que reduzcan los costos. Financiación del 75% 
de los gastos admisibles de los proyectos (gastos de 
personal; gastos de viaje; gastos de equipo y de 
programas informáticos; gastos de publicación; gastos de 
material y bienes fungibles; gastos d e consultoría en el 
país y en el extranjero y de otros servicios contratados; y 
gastos asociados a servicios de I+D de las instituciones 
de investigación y desarrollo).  
Cuantía de la donación: 2018: TRY 602.488.713; 2019: 
TRY 574.660.527; 2020: TRY 553.379 .359; 2021: 
TRY 688.316.423; 2022 -octubre: TRY 330.116.735.  
Programa de 
Donaciones 
para 
Actividades de 
Intermediación 
en Proyectos 
de I+D.  Reunir a representantes de universidades, 
instituciones de investigación y entidades 
industriales para intercambiar ideas sobre 
nuevos proyectos y posibles colaboraciones 
por medio de actividades de intermediación 
en proyectos de I+D, nacionales o 
internac ionales.  
Beneficiarios: universidades, cámaras de 
industria, cámaras de comercio, cámaras de 
comercio e industria y asociaciones de 
exportadores.  Ayuda en forma de donación. El límite máximo es de 
TRY 70.000 para actividades en las que todos los 
participan tes son nacionales y de TRY  100.000 para 
actividades que cuenten al menos con un participante 
internacional.  
Cuantía de la donación: 2018: TRY 1.520.679; 2019: 
TRY 1.395.611; 2020: TRY 249.264; 2021: TRY 142.794; 
2022-octubre: TRY 418.780.  
 
Programa de 
Apoyo a la 
Colaboración 
entre la 
Universidad y 
la Industria.  Contribuir a la producción, difusión y 
comercialización de los conocimientos y 
tecnologías generados por las universidades 
y los centros e institutos públicos de 
investigación mediante su transferencia, en 
forma de productos o procesos, a empresas 
radicada s en Türkiye.  
Beneficiarios: universidades, centros e 
institutos públicos de investigación y 
empresas del sector privado.  Ayuda en forma de donación. El TÜBİTAK financia el 60% 
del presupuesto del proyecto en el caso de las grandes 
empresas y un 75% en el caso de las pymes. Además de 
la contribución al presupuesto del proyecto, se paga a los 
investigadores un incentivo máximo de TRY 288.000 TRY 
por proyecto.  
Cuantía de la donación: 2018: TRY 17.867,180; 2019: 
TRY 16.220.365; 2020: TRY 16.561.754; 2021: 
TRY 13.308.815; 2022 -octubre: TRY 17.048.719.  
 
Programa de 
Apoyo a las 
Pymes 
Emergentes de 
I+D Fomentar la capacidad de investigación y 
desarrollo tecnológico, la cultura de la 
innovación y la competitividad de las pymes.  
Beneficiarios: pymes.  Ayudas en forma de donación para proyectos de I+D e 
innovación de alto valor añadido. El TÜBİTAK reembolsa 
el 75% de los gastos admisibles. Gastos admisibles: 
gastos de personal; gastos de viaje; gastos de equipo y 
de programas informáticos; gastos de publ icación; gastos 
de material y bienes fungibles; gastos de consultoría en el 
país y en el extranjero y de otros servicios contratados; y 
gastos asociados a servicios de I+D de las instituciones 
de investigación y desarrollo.  
Cuantía de la donación: 2018: TR Y 255.495.454; 2019: 
TRY 207.231.879; 2020: TRY 118.240.541; 2021: 
TRY 116.489.336; 2022 -octubre: TRY 65.108.179.  
Programa de 
Donaciones 
para Proyectos 
Industriales 
Internacionales 
de I+D.  Apoyar los proyectos internacionales de 
colaboración en materia de  I+D que se han 
presentado al programa EUREKA. El 
Programa tiene por objeto aumentar la 
calidad y los conocimientos técnicos, 
mejorar el acceso de las empresas a los 
conocimientos técnicos a nivel internacional, 
ayudarlas en los procesos de transferencia 
de tecnología y facilitar la participación de 
las empresas turcas en los mercados 
internacionales.  
Beneficiarios: empresas de capital social 
turco que llevan a cabo actividades de I+D.  Ayuda en forma de donación para financiar los costos de 
proyectos de I+D . Las pymes pueden beneficiarse de una 
ayuda del 75% de los gastos aprobados de un proyecto, y 
las grandes empresas de un ayuda del 60%. Gastos 
admisibles: gastos de personal; gastos de viaje; gastos 
de instrumentos, equipos y programas informáticos; 
gasto s de publicación; gastos de material y suministros; 
gastos de consultoría en el país y en el extranjero; y 
gastos asociados a otros servicios de I+D.  
Cuantía de la donación: 2018: TRY 79.207.811; 2019: 
TRY 75.284.876; 2020: TRY 64.503.247; 2021: 
TRY 67.718 .605; 2022 -octubre: TRY 31.030.280.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 85 - 
 
  Programa  Objetivo y beneficiarios  Ayudas  
Eureka - 
Eurostars  Ayudar a las pymes innovadoras a mejorar 
su capacidad de innovación y su 
productividad y a acceder a las cadenas de 
valor mundiales y a nuevos mercados 
mediante el apoyo a proyectos 
internacionales de I+D en los que participen 
al menos una empresa turca y al menos una 
empresa de un país miembro de Eurostars.  
Beneficiarios: empresas de capital (pymes y 
grandes empresas), instituciones de 
enseñanza superior, centros e institutos 
públicos de investigación, hospitales de 
formación e investigación, y centros de 
investigación.  Ayuda en forma de donación del TÜBITAK para financiar 
los costos de los proyectos de I+D (60% para las grandes 
empresas, 75% para las pymes y 100% para otras 
entidades). Cofinanciado por la Comisión Europea. Gastos 
admisibles: gastos de pers onal; gastos de viaje; gastos 
de instrumentos, equipos y programas informáticos; 
gastos de publicación; gastos de material y suministros; 
gastos de consultoría en el país y en el extranjero; gastos 
asociados a otros servicios de I+D; y gastos generales. 
Gastos admisibles para instituciones de enseñanza 
superior, centros e institutos públicos de investigación, 
hospitales de formación e investigación, e instituciones de 
investigación: gastos de personal; gastos de viaje; cuota 
institucional; gastos de instrum entos, equipos y 
programas informáticos; gastos de publicación; gastos de 
material y suministros; gastos de consultoría en el país y 
en el extranjero; gastos asociados a otros servicios de 
I+D; y prima de promoción de los proyectos.  
Cuantía de la donación:  2022-octubre: TRY 908.000.  
Programa de 
Ayuda a 
Empresarios  i) fomentar el espíritu empresarial y 
tecnológico; ii ) crear nuevas empresas que 
sean competitivas a nivel internacional, 
innovadoras y capaces de desarrollar 
productos y servicios de alta tecnología; y 
iii) aumentar la tasa de supervivencia de las 
nuevas empresas tecnológicas 
proporcionando capital inicial,  asesoramiento 
y la formación empresarial pertinente.  
Beneficiarios: empresarios que desarrollen 
iniciativas en materia de tecnología e 
innovación, y que posean las calificaciones 
requeridas.  Donación del TÜBITAK  de un capital inicial máximo de 
TRY 450.000, tras una primera etapa de examen y 
selección realizada por aceleradores de empresas 
(principalmente, oficinas de transferencia de tecnología), 
que también ayudan a los empresarios a desarrollar y 
poner a prueba  la iniciativa comercial y a elaborar el plan 
empresarial que debe presentarse al TÜBITAK de 
conformidad con la convocatoria de donaciones.  
 
Cuantía de la donación: 2018: TRY 94.465.435; 2019: 
TRY 44.342.743; 2020: TRY 70.509.327; 2021: 
TRY 44.880.193; 202 2-octubre: TRY 45.050.081.  
Programa de 
Apoyo a las 
Oficinas de 
Transferencia 
de Tecnología.  Promover la comercialización de los 
resultados de la investigación académica; 
ayudar a las universidades a beneficiarse de 
los mecanismos de apoyo; y fomentar el 
espíritu empresarial en la esfera académica 
mejorando la eficiencia de las oficinas de 
transferencia de tecnología en su función de 
enlace.  
Beneficiarios: oficinas de transferencia de 
tecnología establecidas en Türkiye que 
operen en universidad es o parques 
tecnológicos.  Donación anual. La cuantía anual se establece en función 
de los resultados anuales de las oficinas beneficiarias, que 
se miden de acuerdo con unos indicadores de rendimiento 
que determina el consejo de administración del Programa . 
La puntuación del rendimiento oscila entre el 40% y el 
80%; por lo tanto, las oficinas de transferencia de 
tecnología reciben una ayuda mínima del 40% para su 
presupuesto de funcionamiento.  
Cuantía de la donación: 2018: TRY 32.674.244; 2019: 
TRY 30.626.3 02; 2020: TRY 27.610.431; 2021: 
TRY 17.635.962; 2022 -octubre: TRY 11.863.851.  
Programa 
Tech-InvesTR 
de Apoyo en 
forma de 
Capital Riesgo.  i) Apoyar a las empresas tecnológicas en 
fase inicial; ii) ayudar a la comercialización 
de productos de I+D e innovaci ón de 
empresas tecnológicas en fase inicial; iii) 
contribuir a la creación de un ecosistema de 
capital riesgo que apoye las iniciativas 
tecnológicas en fase inicial; y iv) compartir 
experiencia y recursos en materia de capital 
riesgo con las oficinas de tr ansferencia de 
tecnología, las zonas de desarrollo 
tecnológico y las infraestructuras de 
investigación.  
Beneficiarios: i) oficinas de transferencia de 
tecnología, zonas de desarrollo tecnológico e 
infraestructuras de investigación; y ii) 
pymes tecnológicas  en fase inicial que lleven 
al menos 10 años en funcionamiento y que 
hayan recibido ayuda de instituciones y 
organizaciones públicas para proyectos de 
I+D e innovación.  Las oficinas de transferencia de tecnología, las zonas de 
desarrollo tecnológico y las infraestructuras de 
investigación participan como socios comanditarios en 
fondos de capital riesgo de administración independiente 
y centrados en la tecnología. El 50% d e las contribuciones 
de estas entidades a fondos de capital riesgo recibe 
ayudas del TÜBITAK en forma de donaciones para 
inversiones en empresas tecnológicas en fase inicial 
establecidas en Türkiye . Además, el 10% de la ayuda se 
destina a financiar los gas tos generales.  
Cuantía de la donación: 2021 (primer año de 
funcionamiento): TRY 3.206.173; 2022 -octubre: 
TRY 1.701.112.  
Programa de 
Apoyo a 
Laboratorios de 
I+D Punteros.  Mejorar las aptitudes de investigación de los 
científicos turcos y asegurar que Türki ye se 
convierta en un polo de atracción mundial en 
determinadas esferas científicas y 
tecnológicas.  
Beneficiarios: empresas o laboratorios 
nacionales y extranjeros cuyos gastos de 
I+D en cualquiera de los (3) últimos años 
hayan ascendido a al menos 15 mill ones.  Ayuda en forma de donación para los gastos de personal, 
los gastos de consultoría, los gastos de formación y los 
gastos generales de funcionamiento.  
Cuantía de la donación: 2018: TRY 1.384.001; 2019: 
TRY 2.222.983; 2020: TRY 2.073.641; 2021: 
TRY 15.166.980; 2022 -octubre: TRY 11.080.047.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 86 - 
 
  Programa  Objetivo y beneficiarios  Ayudas  
Programa de 
Donaciones 
para la 
Creación de 
Capacidad en 
materia de 
Innovación y 
Espíritu 
Empresarial  Prestar apoyo a empresas, universidades y 
ONG para que dispongan de nuevos 
mecanismos de asesoramiento, formación, 
actividades de intermediación, programas de 
preparación de inversores, eventos de 
recaudación de fondos, etc.  
Beneficiarios: oficinas de transferencia de 
tecnología de universidades, fideicomisos y 
empresas de capital.  Cuantía de la donación establecida en la convocatoria. 
En 2022 estaba previsto anunciar dos convocatorias 
(véase infra). Salvo que se indique en la convocatoria, la 
duración máxima de un proyecto es de tres años.  
i) Convocatoria para el enlace con asesores (BIGG+): 
donación que cubre el 100% de los gastos de personal, 
las compras de servicios y los gastos generales; y  
ii) Programa de Apoyo a los Empresarios (BIGG). La 
prima por intermediario se paga a los empresarios que 
reciben ayudas del TÜBITAK.  
Cuantía de la donac ión: 2018: TRY 30.699.010; 2019: 
TRY 28.247.260; 2020: TRY 12.280.515; 2021: 
TRY 11.076.845; 2022 -octubre: TRY 5.863.887.  
Programa de 
Ayuda en 
materia de 
Patentes  Aumentar el número de solicitudes de 
patentes nacionales e internacionales en 
Türkiye.  
Beneficiarios: ciudadanos turcos, empresas 
establecidas en Türkiye, universidades, 
instituciones públicas y organizaciones.  Ayuda en forma de donación en el marco de tre s 
programas:  
Ayuda para solicitudes de patentes internacionales: ayuda 
en forma de donación para las tasas de presentación e 
investigación publicadas por la OMPI (en el caso de que 
los solicitantes elijan TURKPATENT como administración 
encargada de la búsq ueda internacional, se subvenciona 
la totalidad de la tasa; en caso contrario, se subvenciona 
el 50% de la tasa).  
Ayuda para el informe de examen de patentes 
internacionales: ayuda en forma de donación para el pago 
de las tasas del informe de examen de solicitudes de 
aquellas patentes que ya se han beneficiado del programa 
de ayuda para solicitudes de patentes internacionales.  
Prima por obtención de patentes internacionales: prima 
que se paga a los solicitantes de patentes que se hayan 
acogido a la ayuda  para el informe de examen 
internacional una vez que les hayan concedido las 
patentes.  
Cuantía de la donación: 2018: TRY 35.641.282; 2019: 
TRY 3.226.739; 2020: TRY 663.234; 2021: TRY 647.866;  
2022-octubre: TRY 17.094.491.  
Solicitud de 
apoyo para la 
transferencia 
de tecnología 
basada en 
patentes  Apoyar la transferencia y comercialización 
de tecnologías patentadas desarrolladas por 
consejos de educación superior, 
infraestructuras de investigación, empresas 
públicas, centros e institutos públicos de 
investigación y empresas tecnológicas en 
fases tempranas, como resultado de 
actividades científicas de I+D e innovación, 
a las empresas de capital situadas en 
Türkiye, mediante la concesión de licencias o 
métodos de asignación.  
Beneficiarios: empresas de capi tal 
establecidas en Türkiye que cuenten con un 
asociado como proveedor de tecnología.  Ayuda en forma de donación en el marco de tres 
programas:  
i) Ayuda al establecimiento: cuantía máxima de 
TRY 4.000.000 para derechos de licencia/asignación y 
para formaci ón y asesoramiento.  
ii) Ayuda para derechos de licencia/asignación: hasta el 
25% del presupuesto total, que puede incrementarse en 
un 15% si el cliente es una pyme; un 15% si la patente 
es de una tecnología avanzada; un 10% si la patente se 
registra ante l a Oficina Europea de Patentes (OEP), la 
Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos 
(USPTO), la Oficina de Patentes del Japón (JPO), la 
Administración Nacional de Propiedad Intelectual de China 
(CNIPA - anteriormente, la Oficina Estatal de la Propie dad 
Intelectual (SIPO)) o la Oficina de Propiedad Intelectual 
de Corea (KIPO); y un 10% en caso de que el acuerdo de 
licencia abarque un conjunto de patentes.  
iii) Ayuda para formación y servicios de consultores: 75% 
para las pymes y 60% para las grandes e mpresas.  
Cuantía de la donación: 2022 -octubre: TRY 630.449.  
Convocatoria 
de ayudas a las 
pymes para los 
proyectos de 
I+D basados 
en pedidos  Orientar las actividades directas de I+D  de 
las pymes a esferas en que existan mayores 
posibilidades de comercialización; reforzar la 
cooperación de las organizaciones 
industriales para actividades de I+D; 
transferir conocimientos sobre gestión de 
proyectos a las pymes; alentar la 
financiación p ública y privada de las 
actividades de I+D; y apoyar la generación 
de beneficios indirectos.  
Beneficiarios: pymes establecidas en 
Türkiye; la solicitud del proyecto debe 
comprender al menos a dos empresas (un 
cliente y un proveedor) que deseen cooperar 
entre sí para desarrollar proyectos a través 
de I+D.  Ayuda en forma de donación para financiar los gastos de 
I+D del proyecto. Cubre el 40% de los gastos del 
proyecto (o el 50%, en caso de que el proveedor sea una 
entidad empresarial que ya haya recibido ante riormente 
ayuda en el marco del Programa de Apoyo a los 
Empresarios del TÜBITAK (BIGG)). Gastos admisibles: 
gastos de personal; gastos de viaje; gastos de 
maquinaria, equipos físicos, programas informáticos y 
soportes físicos; gastos de material; gastos de  consultoría 
y otros servicios contratados; y gastos generales (solo 
para proveedores en el marco del programa BIGG).  
Cuantía de la donación: 2021: TRY 4.188.579; 
2022-octubre: TRY 9.478.318.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 87 - 
 
  Programa  Objetivo y beneficiarios  Ayudas  
Convocatoria 
del Mecanismo 
de Redes de 
Innovación 
Industrial 
(SAYEM)  En el marco del mecanismo de financiación 
denominado Redes de Innovación Industrial 
(SAYEM), desarrollar redes entre las 
empresas del sector privado, los usuarios 
finales, las zonas de desarrollo tecnológico 
(ZDT), los institutos públicos de 
investig ación y las universidades a fin de 
fomentar la creación conjunta de productos 
y tecnologías de alto valor añadido para el 
mercado.  
Beneficiarios: universidades, centros e 
institutos públicos de investigación y 
empresas del sector privado.  Ayuda en forma de donación para desarrollar actividades 
de I+D y de innovación, concedida en dos etapas: i) en la 
primera, se la ayuda orientará a establecer modelos y 
redes de cooperación, sobre la base de una "hoja de ruta 
de producto/comercialización"; y ii) en la segunda, la 
ayuda se proporcionará para ejecutar las actividades de 
I+D e innovación establecidas en la hoja de ruta. Gastos 
admisibles: gastos de personal; gastos de viaje; gastos 
de consultoría; gastos de publicación; gastos de 
reuniones, pub licidad y organización; gastos de material e 
instrumental.  
Cuantía de la donación: 2020: TRY 1.778.774; 2021: 
TRY 567.538; 2022 -octubre: TRY 18.858.150  
Convocatoria 
del Ecosistema 
de Inteligencia 
Artificial (IA)  Ayudar a las empresas que necesitan 
solucio nes de IA a formar consorcios con 
proveedores asociados (deben participar al 
menos una empresa proveedora de 
tecnología; un laboratorio o centro 
universitario de investigación o un centro o 
instituto público de investigación con 
experiencia en este campo; y el Instituto de 
Inteligencia Artificial del TUBITAK).  
Beneficiarios: empresas que necesitan 
soluciones de IA, centros y laboratorios de 
investigación universitarios, y centros e 
institutos públicos de investigación.  Ayuda en forma de donación. 70% de los  gastos 
admisibles del proveedor de tecnología para las pymes; 
60% para las grandes empresas; y 100% para los centros 
y laboratorios de investigación universitarios y para los 
centros e institutos públicos de investigación. Gastos 
admisibles: gastos de per sonal; gastos de viaje; gastos 
de maquinaria, equipos físicos, programas informáticos y 
soportes físicos; gastos de material; y gastos de 
consultoría y otros servicios contratados. Se financia el 
20% de los gastos generales de las pymes (gastos del 
persona l que lleva a cabo las actividades apoyadas, 
electricidad, agua, calefacción, mantenimiento y 
reparación, comunicación, alquiler, papelería, bienes 
fungibles, mobiliario, etc.).  
2022-octubre: TRY 0.  
Programa de 
Ayuda a los 
Centros de 
Excelencia  Alentar a las infraestructuras de 
investigación para que lleguen a ser centros 
de I+D en ámbitos tecnológicos esenciales.  
Beneficiarios: centros de investigación 
acreditados establecidos con fondos 
públicos, centros de investigación de las 
"universidades dedicadas a la investigación ", 
organismos públicos de I+D y centros de 
I+D/diseño del sector privado. La solicitud 
debe comprender al menos cinco empresas.  Ayuda en forma de donación para financiar el presupuesto 
del programa de investigación (que cubre la  maquinaria, 
el equipo, los programas informáticos, los salarios del 
personal y los materiales fungibles). La dotación al 
presupuesto de las universidades, infraestructuras de 
investigación e instituciones públicas es del 100%. En el 
caso del sector privad o, el apoyo presupuestario es del 
75% al 60%, en función de que el beneficiario sea de 
tamaño pequeño o grande.  
Cuantía de la donación: 2018: TRY 2.660.732; 2019: 
TRY 0; 2020: TRY 49.815.486; 2021: TRY 235.712.944; 
2022-octubre: TRY 85.921.459.  
Nota:  La cuantía de la donación está expresada en precios constantes de 2022.  
Fuente:  Documento G/SCM/N/372/TUR de la OMC, de 21 de diciembre de 2021, consultado en 
https://www. tubitak.gov.tr/tr/destekler/sanayi/ulusal -destek -programlari ; e información y cifras 
actualizadas facilitadas por las autoridades.  
3.3.1.3   Programas de ayuda del KOSGEB  
3.95.  El KOSGEB  es un organismo estatal creado en 1990 que tiene por objeto aumentar la 
participación de las pymes en la economía y ayudarlas a desarrollar sus actividades. Pueden 
acogerse a los programas del KOSGEB aquellas pymes que emplean a menos de 250 trabajadores 
y cuyos ingresos anuales netos o balance financiero no superan TRY 250 millones (el límite era de 
TRY 125 millones en 2018 y de TRY 40 millones en 2012). Las actividades del KOSGEB se basan en 
los objetivos establecidos en su Plan Estratégico (2019 -2023), entre los que figuran: i) aumentar 
las actividades de I+D e innovación y garantizar la difusión de alta tecnología a través de las pymes 
nacionales; ii) crear empresas de éxito y promover el espíritu de empresa, particularmente en el 
sector de las tecnolog ías avanzadas y de las manufacturas; y iii) desarrollar y fomentar la capacidad 
de producción y gestión de las pymes, así como su capacidad de colaboración, su productividad, sus 
exportaciones, su institucionalización y su imagen de marca. En 2022, el pres upuesto estimado del 
KOSGEB ascendía a TRY 10.374,2 millones, del que cerca de un 89,8% se empleó en programas de 
ayuda para las pymes. Del presupuesto revisado del KOSGEB para 2022, se destinaron 
TRY 1.314.500.000 a ayudas en forma de donaciones, TRY 324. 162.000 a reembolsos, 
TRY 167.557.000 a subvencionar intereses de los préstamos y TRY 7.510.060.000 a ayudas 
concedidas en el marco del Programa de Ayuda Rápida para Microempresas y Pequeñas Empresas.  
3.96.  Las ayudas que concede el KOSGEB están comprendidas en cinco programas generales, así 
como en el Programa de Ayuda Rápida para Microempresas y Pequeñas Empresas en respuesta a la 
COVID -19 (cuadro 3.19). Los beneficiarios de estos programas son pymes en activo que están 
registradas en la base de datos del KOSGE B. Según las autoridades, aunque las ayudas están a 
disposición de todas las pymes, en la práctica el principal beneficiario es el sector manufacturero. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  Entre los principales cambios que se han introducido en los programas del KOSGEB desde enero 
de 2016 fi guran los siguientes: i) la puesta en marcha del Programa de Apoyo a la Transformación 
Ecológica en 2022 en el marco del Programa de Ayuda al Desarrollo de las Pymes; ii) la revisión del 
programa del ISGEM/TEKMER en 2019; iii) la puesta en marcha del Progr ama de Ayuda a 
Empresarios Tradicionales y del Programa de Ayuda a Empresarios Avanzados en 2019; iv) la 
ampliación en 2019 del Programa de Ayuda al Desarrollo a las pymes que son tanto proveedores de 
tecnologías como usuarias de tecnologías digitales inte ligentes; v) la puesta en marcha del Programa 
de Ayuda para el Acceso de las Pymes a la Financiación en 2018; vi) la puesta en marcha del 
Programa de Apoyo al Alquiler de la Cadena de Frío para Hortalizas y Frutas en 2018; y vii) la puesta 
en marcha del Pr ograma de Apoyo a los Productos Estratégicos en 2017.  
Cuadro 3.19 Características principales de los programas de ayuda del KOSGEB, 2022  
Programa  Objetivo  Ayudas  
1. Programas de ayuda a los empresarios  
Programa de Ayuda a 
Empresarios 
Tradicionales  Aumentar la tasa de supervivencia de 
las nuevas empresas establecidas por 
nuevos empresarios.  Ayuda en forma de donación para el 
establecimiento, el funcionamiento y la certificación.  
Cuantía de la ayuda: 2019: TRY 19.987.090; 2020: 
TRY 76.986.125; 2021: TRY 146.396.905; 2022: 
TRY 154.697.305  
Programa de Ayuda a 
Empresarios Avanzados  Aumentar la tasa de supervivencia de 
las nuevas empresas establecidas en 
sectores seleccionados en func ión de las 
prioridades estratégicas nacionales.  Ayuda en forma de donación para los gastos de 
establecimiento, funcionamiento, certificación, 
consultoría y orientación empresarial, así como para 
la compra de maquinaria, equipo y programas 
informáticos.  
Cuantía de la ayuda: 2019: TRY 226.249.000; 
2020: TRY 476.112.507. No se dispone de datos 
relativos a 2021 y 2022.  
2. Ayudas a las actividades de I+D y a la inversión en productos tecnológicos  
Programa de Apoyo a las 
Actividades de I+D, de 
Desarrollo de Productos 
y de Innovacióna Apoyar a las pymes y empresarios 
individuales a desarrollar nuevos 
productos o procesos, información o 
servicios.  Donaciones y préstamos reembolsables.  
Cuantía de la ayuda: 2021: TRY 14.235.648,75; 
2022: TRY 112.985.096,88.  
Programa de Apoyo a las Actividades de I+D, la 
Innovación y las Prácticas Industriales 2018: 
TRY 68.098.587,59; 2019: TRY 85.987.038,54; 
2020: TRY 83.144.697,39; 2021: 
TRY 97.493.906,25; 2022: 43.492.434,31.  
Programa de Ayuda a 
las Inversi ones en 
Productos Tecnológicos 
de las Pymes  Apoyar la producción y comercialización 
de productos creados a partir de 
actividades de I+D y de innovación, así 
como la producción y comercialización 
de productos que contribuyan a la 
cuenta corriente a fin de f omentar las 
inversiones de las empresas nacionales.  Donaciones y préstamos reembolsables.  
Cuantía de la ayuda: 2018: TRY 1.955,40; 2019: 
TRY 86.418.246,98; 2020: TRY 152.984.168,23; 
2021: TRY 100.860.890,21; 2022: 
TRY 36.363.534,64.  
Programa de Apoyo a 
los Productos 
Estratégicos  Ayuda a la inversión en productos de 
industrias de nivel tecnológico alto y 
medio -alto que son esenciales y ofrecen 
un importante potencial futuro para 
Türkiye. El Programa está vinculado al 
Programa de Fomento de la Industria 
Orientada a la Tecnología del Ministerio 
de Industria y Tecnología.  Donaciones y préstamos reembolsables.  
Cuantía de la ayuda: 2018: TRY 1.341.169,19; 
2019: TRY 129.922.980,60; 2020: 
TRY 77.442.927,10; 2021: TRY 41.688.092,68; 
2022: TRY 9.521.530,83.  
3. Pro gramas de ayuda para el desarrollo, crecimiento e internacionalización de empresas  
Programa de Ayuda a la 
Cooperación  Fomentar la cultura de la colaboración 
entre las pymes, o entre las pymes y las 
grandes empresas para: i) aumentar la 
capacidad, la eficiencia y la variedad y 
calidad de los productos; ii) atender la 
demanda de los clientes y del mercado; 
iii) incrementar la cuota de mercado y 
crear una imagen de marca; y iv) crear 
capacidad y participar en las cadenas de 
valor.  Donaciones y préstamos reembolsables cuya 
cuantía varía en función del modelo de colaboración 
utilizado.  
Cuantía de la ayuda: 2018: TRY 9.488.250; 2019: 
TRY 4.145.471; 2020: 37.005.072. No se dispone 
de datos relativos a 2021 y 2022.  
Programa KOBİGEL de 
Ayuda al Desarrollo de 
las Pymes.  Aumentar la participación de las pymes 
en la economía y ayudarlas a desarrollar 
sus actividades.  Donaciones y préstamos reembolsables.  
Cuantía de la ayuda: 2018: TRY 257.364.661; 
2019: TRY 495.760.995; 2020: TRY 110.150.149; 
2021: TRY 83.597.341,27; 2022 (hasta el 
31/10/2022): TRY 78.339.853,88.  
Programa de Ayuda al 
Desarrollo de las Pymes  Facilitar que las pymes con poca 
capacidad elaboren proyectos en los 
sectores que apoya el KOSGEB; facilitar 
que las pymes produzcan bienes y 
servicios eficientes de alta calidad; 
fomentar las actividades de desarrollo 
empresarial general de las pymes; y 
promover la s actividades de 
comercialización de las pymes para Ayuda en forma de donación para desarrollo 
empresarial; participación en ferias nacionales; 
viajes de negocios al extranjero; con tratación de 
personal cualificado; diseño; derechos de propiedad 
industrial; certificación; ensayos y análisis; 
sustitución de motores eléctricos eficientes desde el 
punto de vista energético; evaluaciones 
independientes; creación de empresas modelo; y 
asesoría técnica.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  Programa  Objetivo  Ayudas  
incrementar su participación en los 
mercados nacionales e internacionales.  Cuantía de la ayuda: 2018: TRY 311.897; 2019: 
TRY 150.382.370; 2020: TRY 285.951.406; 2021: 
TRY 412.024.685; 2022: TRY 277.673.822.  
Programa de Ayuda a la 
Aceleradora 
Internacional de 
Empresas  Apoyar el establecimiento de una 
incubadora internacional de empresas y 
la participación de las empresas en 
programas de aceleración a fin de 
aumentar sus exportaciones.  Ayuda en forma de donación para financiar diversos 
costos de los proyectos.  
Cuantía de la ayuda: 2018: TRY 4.320.409; 2 019: 
TRY 3.656.011; 2020: TRY 1.421.143.  
Programa de Ayuda para 
los Mercados 
Extranjeros  Aumentar el número de pymes que 
acceden a los mercados extranjeros y 
participan en el comercio electrónico y 
reforzar su capacidad.  Ayuda en forma de donación para financiar diversos 
gastos empresariales.  
Cuantía de la ayuda: 2020: TRY 7.337.882,33; 
2021: TRY 47.958.488,97; 2022 (hasta 
el 31/10/2022): 53.761.465,55.  
4. Programas de ayudas para el acceso de las pymes a la financiación  
Programa de Ayuda para 
el Acceso de las Pymes a 
la Financiación  Acceso a la financiación  Cubre los gastos de las pymes en concepto de 
préstamos destinados a financiar el capital de 
explotación, la maquinaria y el equipo, así como los 
préstamos de emergencia concedidos por bancos y 
otras entidades financieras.  
Programa de Apoyo al 
Alquiler de la Cadena de 
Frío para Hortalizas y 
Frutas  Reducir las pérdidas de hortalizas y 
frutas en la cadena de frío.  Contribución a los costos derivados de los intereses 
del alquiler/la participación en los beneficios para 
los productos de origen nacional y de la inversión 
en plantas de refrigeración por aire y plantas 
frigoríficas.  
5. Programas (de incubadoras de empresas) del ISGEM/TEKMER  
Programa del 
ISGEM/TEKMER  Ayudas para los costos de 
establecimiento y explotación de 
incubadoras que prestan servicios de 
incubación a empresas que tienen 
prioridad en los planes y programas 
nacionales.  Donaciones y préstamos reembolsables para los 
gastos asociados a proyectos y los gastos de 
explotación.  
Cuantía de la ayuda: 2019: TRY 274.400; 2020: 
TRY 95.691; 2021: TRY 2.684.091; 2022: 
TRY 10.700.979.  
6. Programa de Ayuda Rápida para Microempresas y Pequeñas Empresas  
Programa de Ayuda 
Rápida para 
Microempresas y 
Pequeñas Empresas  Garantizar que las microempresas y las 
pequeñas empresas de la industria 
manufacturera y sus sectores prioritarios 
complementarios, así como algunos 
sectores de servicios y comerciales en 
que la COVID -19 está teniendo graves 
repercusiones, mantengan su act ividad y 
su nivel medio de empleo, contratando a 
nuevos trabajadores.  Préstamo sin intereses de TRY 100.000, con un 
período de carencia de 24 meses por cada nuevo 
empleado contratado (o de TRY 110.000 por 
empleado, si el propietario de la empresa es una 
mujer, el 51% o más del capital de la empresa es 
propiedad de una mujer, o los trabajadores 
contratados son mujeres). Las microempresas 
pueden tener hasta dos empleados, y las pequeñas 
empresas un máximo de cinco. No se aplica a la 
contratación de ciudadanos  extranjeros.  
a El Programa de Apoyo a las Actividades de I+D, el Desarrollo de Productos y la Innovación se 
conoció hasta 2021 como el Programa de Apoyo a las Actividades de I+D, la Innovación y las 
Prácticas Industriales.  
Fuente:  Documento G/SCM/N/372/T UR de la OMC, de 21 de diciembre de 2021; información del KOSGEB, 
consultada en: https://www.kosgeb.gov.tr/site/tr/genel/destekler/3/destekler ; e información de la 
Unión Turca de  Cámaras de Comercio y Bolsas, consultada en: 
https://www.ytso.org.tr/en/news/quick -support -program -for-micro -and-small -businesses  y 
https://osmanbaba.net/en/news/ddc1fd43 -218c-4271-a8f1-d78ae6fa400b_harran -
university/b5c3ff32 -a35d-444f-b8d2-df747a354342_quicksupport -presentation -to-ito-members ; e 
información facilitada por las autoridades . 
3.97.  Durante el período examinado, el KOSGEB ha digitalizado todos los trámites relacionados con 
las ayudas, ha puesto en marcha un sistema de vigilancia y evaluación de sus programas de ayuda 
y ha creado una academia en línea para ofrecer formación empresarial gratuita. El KOSGEB dejó de 
prestar servicios de laboratorio en 2020; actualmente, el o rganismo encargado de prestar estos 
servicios es el Instituto Turco de Normas.  
3.3.1.4   Notificaciones sobre subvenciones presentadas a la OMC  
3.98.  En 2021, Türkiye presentó una notificación sobre sus programas de ayudas al Comité de 
Subvenciones y Medidas Compensatoria s.99 En esta notificación figuran los programas del KOSGEB 
y del TÜBITAK recogidos en los cuadros 3.18 y 3.19, además de información detallada sobre los 
servicios que presta el Banco Turco de Crédito a la Exportación (Türk Eximbank), las subvenciones 
a la exportación de productos agropecuarios y las ayudas a los sectores de la pesca y el transporte 
marítimo.  
 
99 Documento G/SCM/N/372/TUR/ de la OMC, de 21 de diciembre de 2021.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  3.99.  Ayuda a los sectores de la pesca y el transporte marítimo en forma de un tipo nulo en el 
impuesto especial de consumo aplicado a los combustibles para uso marítimo (en concreto, al 
gasóleo y el fuelóleo), en vigor desde 2003 (sección 3.1.4.2). El objetivo declarado de la medida es 
aprovechar al máximo el potencial de los mares que rodean a Türkiye y aliviar la carga sobre el 
transporte terrestre. De conformidad con el Decreto Presidencial Nº 2728, de 9 de julio de 2020, los 
buques marinos que pueden benefic iarse de la desgravación fiscal son los buques inscritos en el 
Registro Nacional de Buques de Türkiye y en los registros internacionales de buques; los buques que 
únicamente transportan carga y pasajeros o prestan servicios en la línea de cabotaje; y los y ates 
comerciales y buques de pesca.  
3.100.   Además, el sector pesquero se beneficia de otras medidas de apoyo establecidas en el 
Programa de Ayuda a la Pesca. El programa prevé: i) ayudas para la pesca costera y artesana 
tradicional en forma de donaciones; ii) un programa de ayudas a la acuicultura (donaciones); iii) un 
programa de ayudas para la eliminación del pez globo (donaciones); iv) el establecimiento de un 
tipo nulo en el impuesto especial de consumo sobre los combustibles para uso marítimo de las 
embarcaciones pesqueras (véase supra ); y v) p réstamos subvencionados para realizar inversiones 
y cubrir los costos de explotación concedidos por el Banco Agrícola de Türkiye (Ziraat Bank).  
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.3.2.1   Marco jurídico e institucional  
3.101.   El Ministerio de Comercio (anteriormente e ra el Ministerio de Economía) tiene la 
responsabilidad general de coordinar la adopción/revisión/eliminación de los reglamentos técnicos 
en Türkiye con los organismos gubernamentales competentes, así como de armonizar la legislación 
horizontal de Türkiye r elativa a la reglamentación técnica con la de la Unión Europea.  
3.102.   El Instituto Turco de Normas (TSE) es el organismo nacional de normalización; desde 2020 
ha asumido las responsabilidades del KOSGEB en lo que respecta al suministro de servicios de 
laboratori o. El Organismo Turco de Acreditación (TURKAK), que depende del Ministerio de Asuntos 
Exteriores, es el organismo de acreditación de Türkiye. Se encarga de evaluar la competencia y la 
capacidad de las entidades que prestan servicios en las esferas de la ce rtificación, la inspección, las 
pruebas y la calibración. En 2018 se estableció un nuevo Organismo de Acreditación Halal para 
acreditar a los organismos de evaluación de la conformidad halal.100 La Asociación para la Evaluación 
de la Conformidad (UDDer) es la organización que aglutina a los organismos nacionales de 
evaluación de la conformidad.  
3.103.   Son varios los ministerios y organismos gubernamentales con funciones de aplicación de las 
leyes y reglamentos relativos a los productos sujetos a reglamentos técnico s y con funciones de 
vigilancia del mercado (recuadro 3.2). En 2018 se introdujeron varios cambios en los nombres y las 
competencias de esos Ministerios tras una reorganización del Gobierno (sección 2.1).  
Recuadro 3.2 Organismos gubernamentales y sus esferas de actividad en cuestiones 
relacionadas con los OTC  
Ministerio de Industria y 
Tecnología  Productos ATEX (motores eléctricos, compresores, instalaciones de 
iluminación, dispositivos de control y comunicac ión, dispositivos de escucha, 
vigilancia y búsqueda, dispositivos de extinción, barreras de extinción, 
dispositivos de explosión sin llama y de evacuación, envolventes 
antideflagrantes, paneles de protección frente a la presión y a explosiones, 
sistemas de  extinción, transporte por cable, etc.), ascensores, generadores 
aerosoles, aparatos de gas, maquinaria, vehículos automóviles, explosivos 
para uso civil, equipos a presión transportables, calderas de agua caliente, 
instrumentos de medición, productos pree nvasados, baterías y acumuladores  
Ministerio de Comercio  Detergentes, juguetes, productos químicos, productos de puericultura, 
productos de esferas no armonizadas (como prendas de vestir 
confeccionadas, textiles y calzado, artículos decorativos, muebles y  
herramientas, dispositivos varios, artículos para esparcimiento y deportes, 
accesorios de cocina, encendedores, artículos de papelería, equipo para 
niños, imitaciones de alimentos)  
 
100 Ley Nº  7060. Official Gazette  (2017), Nº 30244, 18 de noviembre de 2017. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2017/11/20171118 -40.htm . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  Ministerio de Sanidad  Cosméticos, instrumental médico  
Ministerio de Agricultura y 
Silvicultura  Productos alimenticios, materiales en contacto con alimentos, piensos, 
abonos, productos fitosanitarios, productos médicos para uso veterinario, 
productos de tabaco y alcohol etílico  
Ministerio de Medio 
Ambiente, Urbanismo y 
Cambio Climático  Productos de construcción, desechos, determinados productos químicos, 
desechos de metales, combustibles sólidos  
Autoridad de Tecnologías de 
la Información y las 
Comunicaciones  Equipo radioeléctrico y equipo terminal de telecomunicaciones  
Ministerio de Familia, 
Trabajo y Servicios Sociales  Equipo de protección personal  
Ministerio de Transporte e 
Infraestructura  Embarcaciones de uso recreativo, equipo marino  
Autoridad de 
Reglamentación del 
Mercado de la Energía  Combu stibles  
Fuente:  Ministerio de Comercio. Consultado en: https://www.trade.gov.tr/legislation/pr oduct -safety -and-
technical -regulation/general -rules-and-procedures -on-technical -regulations -and-standarts . 
3.104.   Durante el período objeto de examen se introdujeron varios cambios en el marco jurídico y 
reglamentario de los reglamentos técnicos. La Ley de Seguri dad de los Productos y Reglamentación 
Técnica (Ley Nº 7223) entró en vigor en marzo de 2021.101 Sustituye a la Ley anterior (Ley Nº 4703 
sobre la Elaboración y Aplicación de la Legislación Técnica sobre Productos102) y transpone las 
normas de la UE sobre los  productos armonizados que figuran en el Reglamento (UE) 2019/1020, el 
Reglamento 765/2008/CE, la Decisión 768/2008/CE, el Reglamento 2019/515, la 
Directiva  2001/95/CE y la Directiva 2015/1535/UE. La Ley Nº 7223 abarca la seguridad general de 
los productos , el marcado de conformidad europea (CE), los procedimientos de evaluación de la 
conformidad, los organismos de evaluación de la conformidad y los organismos notificados, la 
inspección, la vigilancia del mercado y las multas. Entre los cambios introducidos  por la nueva Ley 
figuran los siguientes: i) la definición y aclaración de las responsabilidades de los agentes 
económicos de conformidad con la legislación vigente de la UE; ii) la introducción de la retirada 
obligatoria de los productos no seguros; iii) la reglamentación del comercio electrónico con una 
perspectiva de seguridad de los productos; iv) el bloqueo del contenido en el caso de los productos 
no conformes vendidos en línea; v) la responsabilidad por los productos; vi) la rastreabilidad; vii) la 
mejora de la notificación de riesgos y medidas; y viii) el establecimiento de sanciones administrativas 
en función de la gravedad de la infracción.  
3.105.   La Ley Nº 7223 (artículo 24) prevé la promulgación de reglamentos de aplicación en las 
esferas de la vigilanc ia del mercado y la inspección , el marcado "CE", los organismos de evaluación 
de la conformidad y los organismos notificados; los procedimientos y principios relativos a las 
notificaciones; los procedimientos y principios relativos a los métodos de evaluac ión de la 
conformidad; la prevención de los obstáculos técnicos al comercio; la armonización de los 
reglamentos técnicos; la vigilancia  del mercado y el control en lo que respecta al comercio 
electrónico; la seguridad general de los productos y otras cuest iones relacionadas con la aplicación 
de la legislación. La Ley prevé un período de transición durante el que se pueden seguir aplicando 
los antiguos reglamentos de aplicación hasta que se adopten otros nuevos. A mediados de octubre 
de 2022, estaban en vigo r los siguientes reglamentos de aplicación:  
• el Reglamento del Marcado "CE"103, en el que se especifican las normas y procedimientos 
que regulan la colocación del marcado CE en los productos y su utilización;  
 
101 Ley de Seguridad de los Productos y Reglamentación Técnica. Consultada en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2020/03/20200312 -1.htm . 
102 Ley Nº 4703 sobre la Elaboración y Aplicación de la Legislación Técnica sobre Productos.  
103 Official Gazette  (2021), Nº 31493, 27 de mayo de 2021. Consu ltado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2021/05/20210527 -2.pdf. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  • el Reglamento Marco de Vigilancia del Mercado e Inspección de Productos 
(sección  3.3.2.5);  
• el Reglamento de los Organismos de Evaluación de la Conformidad y Organismos 
Notificados104, en el que se establecen los requisitos mínimos en materia de condiciones 
de aptitud, normas y procedimientos op erativos y notificación a las partes pertinentes, de 
conformidad con las obligaciones internacionales de Türkiye, y los procedimientos de los 
organismos de evaluación de la conformidad que inspeccionan, prueban y certifican la 
conformidad de un producto co n la legislación técnica pertinente;  
• el Reglamento de los Métodos de Evaluación de la Conformidad105, en el que se establecen 
los procedimientos y principios para la utilización de módulos en los que se especifican los 
métodos de evaluación de la conformida d que han de aplicarse;  
• el Reglamento de Notificación de la Legislación relativa a los Reglamentos Técnicos y las 
Normas entre Turquía y la Unión Europea (se aplica el Reglamento vigente, que entró en 
vigor en 2012). Abarca los procedimientos y principios para la notificación de legislación 
técnica y normas a la Unión Europea y para la transmisión de las notificaciones recibidas 
de la Unión Europea a las autoridades públicas turcas;  
• el Reglamento del Reconocimiento Mutuo en Esferas no Armonizadas106, en el q ue se 
establecen las normas y procedimientos relativos a la aplicación del principio de 
reconocimiento mutuo que hacen posible la libre circulación de mercancías que no están 
sujetas a la armonización con la UE o mercancías con algunos aspectos no abarcado s por 
la armonización con la UE dentro del ámbito de la Unión Aduanera Türkiye -UE; 
• el Reglamento de Seguridad General de los Productos107, en el que se establecen las 
normas y procedimientos para garantizar la seguridad de los productos de consumo 
cuando no  existen reglamentos técnicos específicos o cuando el reglamento técnico 
pertinente no contiene disposiciones relativas a la salud y la seguridad de las personas o 
no abarca disposiciones sobre determinados riesgos o categorías de riesgo.  
3.106.   El Decreto Minist erial sobre el Régimen de Reglamentación Técnica fue sustituido por el 
Decreto Presidencial sobre el Régimen de Reglamentación Técnica en septiembre de 2022 con el 
objetivo de aclarar la aplicación de determinadas disposiciones de la Ley Nº 7223. El nuevo Decreto 
contiene en su mayor parte las mismas disposiciones que el antiguo. En ambos se indican los 
procedimientos y principios de adaptación de la legislación técnica al comercio internacional y su 
aplicación, se autoriza al Ministerio de Comercio a indic ar las autoridades encargadas de los controles 
de importación y exportación y de impedir la importación y exportación de productos que no sean 
seguros y que no cumplan sus reglamentos técnicos. En ambos se autoriza al Ministerio de Comercio 
a actuar para e vitar los obstáculos técnicos al comercio internacional y coordinar la legislación, las 
políticas y la aplicación con respecto a los reglamentos técnicos, así como a controlar y asegurar la 
conformidad de esos reglamentos con las obligaciones internacional es. El nuevo Decreto remite a la 
Ley Nº 7223 en lo relativo a las responsabilidades del exportador y del importador. Estipula que los 
productos exportados o destinados a ser exportados a países distintos de los Estados miembros de 
la UE también deben ser s eguros y no ser objeto de adulteración, y que el marcado, el etiquetado y 
la documentación del producto no deben inducir a error a los compradores. El nuevo decreto también 
autoriza al Ministerio de Comercio a aplicar una multa administrativa en caso de in fracción.  
3.3.2.2   Normas  
3.107.   En noviembre de 2022, Türkiye tenía 37.807 normas voluntarias en vigor, que incluían 
normas basadas en normas internacionales o regionales (europeas) o armonizadas con ellas. Las 
 
104 Official Gazette  (2021), Nº 31493, 27 de mayo de 2021.  
105 Official Gazette  (2021), Nº 31493, 27 de mayo de 2021.  
106 Official Gazette  (2021), Nº 31421, 12 de marzo de 2021. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2021/03/20210312 -3.htm . 
107 Official Gazette  (2021) Nº 31420, 11 de marzo de 2021. Consultado en:  
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/202 1/03/20210311 -18.htm . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 93 - 
 
  actividades económicas en las que más normas voluntarias hay  son la química, la maquinaria, la 
electrónica y los sectores de la construcción.  
3.3.2.3   Reglamentos técnicos  
3.108.   Türkiye ha seguido armonizando las leyes y reglamentos turcos con las directivas de la UE 
relativas a sectores específicos en las esferas "armonizadas", es decir, aquellas en las que existen 
reglamentos técnicos comunes que regulan el mercado común. Una vez que la Unión Europea ha 
adoptado una normativa técnica comprendida en el alcance de la Unión Aduanera Türkiye -UE, 
Türkiye prepara su propia disposición  legislativa nacional para armonizar su legislación con la 
legislación conexa de la UE. La autoridad competente que elabora la disposición legislativa recaba la 
opinión de todas las partes interesadas y, en caso necesario, adapta a la situación nacional la  
aplicación del proyecto de disposición al finalizar este proceso de consulta pública. A continuación, 
Türkiye envía su proyecto a la Comisión Europea para intercambiar opiniones al respecto. En esta 
etapa, el proyecto también se notifica a la OMC. Tras re cibir la opinión favorable de la Comisión, los 
representantes de Türkiye y la Unión Europea en el Comité Mixto de la Unión Aduanera Türkiye -UE 
firman "una declaración en la que se indica que la legislación turca está en consonancia con la 
legislación de la  UE". 
3.109.   Como se indicó en el examen anterior, los reglamentos técnicos de Türkiye en esferas no 
armonizadas se basan en normas internacionales, así como en prescripciones relativas a productos 
específicos, si se considera necesario. Las cláusulas de reconoci miento mutuo incorporadas a esos 
reglamentos técnicos hacen posible la libre circulación de mercancías entre Türkiye y la Unión 
Europea.108 Según una reciente reunión informativa del Parlamento Europeo, los productos no 
armonizados representan alrededor de un tercio de los productos no alimenticios en el mercado de 
la UE.109 En los ámbitos no armonizados, los derechos y obligaciones de los operadores económicos 
que suministran al mercado de la UE mercancías procedentes de Türkiye son los previstos en la 
Unión  Aduanera.  
3.3.2.4   Evaluación de la conformidad e inspección  
3.110.   El sistema de control de las importaciones de Türkiye se basa en comunicados para 
productos específicos en los que se recogen las normas, las condiciones y los documentos necesarios 
para la importación d e diferentes grupos de productos en Türkiye. Estos datos se actualizan 
anualmente y figuran en el cuadro A3.5. El sistema de control electrónico basado en el riesgo de 
Türkiye, TAREKS, se utiliza para realizar controles de seguridad de determinados product os 
(sección  3.1.1.1). Según la Comisión Europea, los controles de seguridad de los productos 
importados que realiza Türkiye por medio de TAREKS sobre los productos importados elaborados 
pueden requerir documentación e información adicionales para los produ ctos procedentes de la 
Unión Europea.110 Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos, y posteriormente 
también México y el Canadá, plantearon preocupaciones comerciales específicas en relación con los 
requisitos de inspección de Türkiye sobre lo s juguetes.111 En el contexto del presente examen, las 
autoridades indican que los informes de pruebas pertinentes solo se exigen si la declaración de 
conformidad de la UE carece de la información requerida. En lo que respecta a los controles de 
seguridad d e las importaciones de juguetes, las autoridades indican que, tras el análisis de riesgos 
en el marco de TAREKS, las inspecciones consisten en controles de la documentación y el marcado. 
 
108 La Comisión anima a los Estados miembros a que inserten una cláusula del mercado único clara e 
inequívoca en la normativa técnica nacional, conforme a los siguientes términos: "Las mercancías 
comercializadas legalmente en otro Estad o miembro de la Unión Europea o en Turquía, u originarias de un 
Estado de la AELC signatario del Acuerdo EEE y comercializadas legalmente en él, se consideran conformes con 
la presente medida. La aplicación de la presente medida está sujeta al Reglamento".  Türkiye incorporó esta 
cláusula en su ordenamiento jurídico en 2021 en virtud de su Reglamento de Reconocimiento Mutuo en Esferas 
no Armonizadas. Comunicación de la Comisión COM(2017) 787 final, de 19 de diciembre de 2017, El paquete 
sobre mercancías: ref orzar la confianza en el mercado único . Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017DC0787&from=EN.  
109 Parlamento Europe o (2022), EU Legislation in Progress: General Product Safety Regulation . 
Consultado en: 
https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2021/69802 8/EPRS_BRI(2021)698028_EN.pdf . 
110 Comisión Europea (2022), Türkiye 2022 Report. Consultado en: https://neighbourhood -
enlargement.ec.europa.eu/turkiye -report -2022_en . 
111 Plataforma ePing de la OMC. Consultado en: 
https://eping.wto.org/en/TradeConcerns/Details?imsId=473&domainId=TBT . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 94 - 
 
  Los productos se envían a laboratorios acreditados únicamente cuando no van acompañados de la 
documentación pertinente, y las pruebas de laboratorio solo se realizan con carácter excepcional.  
3.3.2.5   Vigilancia del mercado  
3.111.   Los productos nacionales e importados están sujetos a vigilancia del mercado para velar por 
la seguridad de lo s productos; dicha vigilancia está a cargo de los nueve ministerios/autoridades 
públicas que tienen facultades de reglamentación para determinados productos (recuadro 3.2).  Al 
parecer, la mayoría de las inspecciones se realizan en el marco de programas anuales. Además, la 
vigilancia del mercado también puede responder a las reclamaciones externas de los consumidores 
y de los medios de comunicación, así a las notificaciones del sistema de alerta de la UE para los 
productos peligrosos (RAPEX).112 
3.112.   En 2021 se publicó un Reglamento Marco de Vigilancia del Mercado e Inspección de 
Productos, que constituye un reglamento de aplicación de la Ley de Seguridad de los Productos y 
Reglamentación Técnica; dicho Reglamento establece el marco jurídico de las ac tividades de 
vigilancia del mercado en Türkiye.113 Esta disposición sustituye al marco reglamentario anterior y se 
elaboró de modo que estuviese en consonancia con la legislación de la UE (Reglamento (UE) 
Nº 2019/1020 del Parlamento Europeo y del Consejo re lativo a la vigilancia del mercado y la 
conformidad de los productos). El nuevo Reglamento tiene por objeto hacer que solo se 
comercialicen o se pongan en servicio los productos que cumplan los requisitos que establecen un 
alto nivel de protección del inte rés público. Aclara los derechos, facultades y responsabilidades de 
las autoridades competentes. El Ministerio de Comercio presenta un informe anual de vigilancia a la 
Comisión Europea.  
3.113.   En su informe de 2022 sobre la política de ampliación con respecto a T ürkiye, la Comisión 
Europea expresó su preocupación por el hecho de que la vigilancia del mercado no se realizara sobre 
la base de la evaluación del riesgo, habida cuenta del escaso número de constataciones de 
incumplimiento de las prescripciones en materi a de seguridad; además, la vigilancia del comercio 
electrónico es limitada, en particular teniendo en cuenta el aumento de las compras en línea; y es 
posible que haya carencias en la observancia con respecto a la aplicación de la legislación sobre 
segurida d de los productos, ya que, al parecer, las sanciones y medidas administrativas no se aplican 
de manera coherente a los productos no seguros.114 En el contexto del presente examen, las 
autoridades señalan que la Ley de Seguridad de los Productos y Reglament ación Técnica (Ley 
Nº7223) contiene nuevas disposiciones con respecto al comercio electrónico (sección 3.3.2.1) y que 
se ha preparado un proyecto de reglamento de aplicación sobre la vigilancia del mercado de los 
productos comercializados mediante la comun icación a distancia. Asimismo señalan que, en virtud 
de la Ley Nº 7223, se han revisado las multas y medidas administrativas para hacerlas más 
disuasorias, y que todos los años se vuelven a evaluar.  
3.3.2.6   Requisitos de etiquetado  
3.114.   Durante el período objeto de exa men, Türkiye notificó requisitos de etiquetado nuevos o 
revisados para los alimentos; diversos dispositivos de calefacción; etiquetado energético de fuentes 
luminosas, pantallas electrónicas, lavavajillas domésticos y aparatos de refrigeración; neumáticos;  
lavadoras de uso doméstico y lavadoras -secadoras domésticas; y productos de tabaco.115 La 
República de Corea planteó una preocupación específica en el Comité de Obstáculos Técnicos al 
Comercio de la OMC (Comité OTC) en relación con el hecho de que no se hu biera notificado a la OMC 
 
112 Ministerio de Comercio. Consultado en: https://www.trade.gov.tr/legislation/product -safety -and-
technical -regulation/general -rules-and-procedures -on-technical-regulations -and-standarts . 
113 Official Gazette  (2021), Nº 31537, 10 de julio de 2021. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2021/07/20210710 -21.pdf . 
114 Comisión Europea (2022), Türkiye 2022 Report. Consultado en: https://neighbourhood -
enlargement.ec.europa.eu/turkiye -report -2022_en . 
115 Documentos de la OMC G/TBT/N/TUR/73, de 13 de enero de 2016 y G/TBT/N/TUR/73/Add.1, de 
14 de diciembre de 2021; G/TBT/N/TUR/192, de 30 de noviembre d e 2021; G/TBT/N/TUR/193, de 30 de 
noviembre de 2021; G/TBT/N/TUR/180, de 31 de marzo de 2021; G/TBT/N/TUR/181, de 1 de abril de 2021; 
G/TBT/N/TUR/173, de 1 de marzo de 2021; G/TBT/N/TUR/176, de 1 de marzo de 2021; G/TBT/N/TUR/178, 
de 1 de marzo de 2021; G/ TBT/N/TUR/166, de 26 de febrero de 2021; G/TBT/N/TUR/170, de 26 de febrero 
de 2021; G/TBT/N/TUR/166, 26 de febrero de 2021; G/TBT/N/TUR/147, de 7 de marzo de 2019, 
G/TBT/N/TUR/147/Add.1, de 3 de julio de 2019 y G/TBT/N/TUR/147/Add.2, de 14 de julio de 2021 . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  el reglamento relativo al etiquetado energético en 2021, y solicitó un período de transición para la 
aplicación o un enfoque alternativo para que los fabricantes pudieran cumplir esas prescripciones.116 
3.115.   Desde 2016 se han introducid o otras prescripciones en materia de etiquetado no notificadas, 
a saber: i) una nueva obligación relativa a las etiquetas y listas de precios de las mercancías ofrecidas 
para la venta al por menor, que obliga a incluir un "logotipo de producción nacional" si las mercancías 
se han producido en Türkiye117; y ii) la introducción de un sistema voluntario de etiquetado ambiental 
en 2018.118 
3.3.2.7   La OMC y los acuerdos bilaterales  
3.116.   La Dirección General de Seguridad e Inspección de Productos del Ministerio de Comercio es 
el servicio nacional de información de Türkiye en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al 
Comercio de la OMC. Cada autoridad pública (recuadro 3.2), en su esfera de competencia, evalúa 
los proyectos de legislación técnica para determinar si es nec esaria una notificación. Entre enero 
de 2016 y el 19 de octubre de 2022, Türkiye presentó 130 notificaciones al Comité OTC de la OMC 
(excluidas las revisiones y adiciones). Además de las preocupaciones comerciales específicas 
planteadas en el Comité OTC en  relación con el etiquetado energético y las inspecciones de las 
importaciones de juguetes (véase supra ), los Estados Unidos plantearon una preocupación comercial 
específica en relación con las nuevas prescripciones establecidas por el Ministerio de Sanida d para 
los productos cosméticos, el hecho de que no se hubieran notificado y los efectos negativos en las 
exportaciones estadounidenses de esos productos a Türkiye, al haber introducido nuevas 
prescripciones que afectan a los productos cosméticos mediante una modificación de los requisitos 
de presentación del registro de productos a través de un nuevo sistema de presentación en línea (el 
sistema de rastreo de productos).119 En el contexto del presente examen, las autoridades señalan 
que el sistema de rastreo  de productos se anuló en enero de 2021. También señalaron que la 
reglamentación de los cosméticos es una de las esferas en las que la armonización con la legislación 
de la UE es continua, tal y como establece la Unión Aduanera entre Türkiye y la UE. A est e respecto, 
se ha notificado a la Comisión de la UE un proyecto de comunicado sobre un producto cosmético y 
un proyecto de comunicado sobre los productos cosméticos, y hay un proceso permanente de 
armonización de Türkiye con la Unión Europea. Türkiye tambi én notificó a la OMC un Proyecto de 
Reglamento de Aplicación sobre los Productos Cosméticos en 2021.120 
3.117.   Como se indicó en el anterior examen, la política de Türkiye consiste en firmar acuerdos de 
cooperación técnica con sus interlocutores comerciales de pes o con el fin de eliminar los obstáculos 
técnicos.121 Durante el período objeto de examen se firmaron nuevos acuerdos con la República 
Kirguisa (en 2019)122, Uzbekistán (en 2021)123 y Kazajstán (en octubre de 2022).  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.3.3.1   Marco jurídico e institucional  
3.118.   El Ministerio de Agricultura y Silvicultura (anteriormente Ministerio de Alimentación, 
Agricultura y Ganadería) es la autoridad competente en lo que respecta a la inocuidad de los 
 
116 Plataforma ePing de la OMC. Consultado en: 
https://eping.wto.org/en/TradeConcerns/Details?imsId=684&domainId=TBT . 
117 Communiqué on the use of the domestic production l ogo on the price label, Official Gazette  (2018), 
Nº 30556, 5 de octubre de 2018, modificado por Official Gazette  (2019), Nº  30844, 27 de julio de 2019 . 
118 Environmental Label Regulation, Official Gazette  (2018), Nº 30570, 19 de octubre de 2018. 
Consultado e n: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/10/20181019 -19.htm . 
119 Plataforma ePing de la OMC. Consultado en: 
https://eping.wto.org/en/TradeConcerns/Details?imsId=603&domainId=TBT . 
120 Plataforma ePing de la OMC Consultado en: 
https://epingalert.org/en/Search?&viewData=G%2FTBT%2FN%2FTUR%2F185 . 
121 Cuando se realizó el anterior examen de Türkiye, se habían firmado acuerdos de cooperación técnica 
con China, Ucrania, el Líbano, Bulgaria, la República Islámic a del Irán, Azerbaiyán e Israel. Además, Türkiye y 
la AELC habían concluido un protocolo sobre el reconocimiento mutuo de la evaluación de la conformidad de los 
productos.  
122 Official Gazette  (2019), Nº 30679, 7 de febrero de 2019. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2019/02/20190207M1 -9.pdf. 
123 Official Gazette  (2021), Nº 31669, 24 de noviembre de 2021. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2021/11/20211124 -2.pdf. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 96 - 
 
  alimentos y el ámbito veterinario y fitosanit ario. La Dirección General de Alimentación y Control es 
la principal unidad central de servicios del Ministerio, y se encarga de controlar y regular la inocuidad 
de los alimentos y los aspectos veterinarios y fitosanitarios.124 
3.119.   El principal marco jurídico d e Türkiye para garantizar la inocuidad de los alimentos desde el 
campo o la explotación es la Ley Nº 5996 de Servicios Veterinarios, Sanidad Vegetal, Productos 
Alimenticios y Piensos, de 13 de junio de  2020.125 Como se indicó en el anterior examen de Türkiy e, 
la Ley establece disposiciones sobre la vida y la salud de las personas; los productos alimenticios y 
los piensos; la sanidad vegetal; y la sanidad, el bienestar de los animales y la zootecnia. Las 
principales disposiciones de la Ley incluyen el control  de las enfermedades contagiosas, la 
identificación y el registro de los animales, el bienestar de los animales, la aprobación de los 
productos veterinarios, el control de los organismos nocivos, la inocuidad de los alimentos y los 
piensos, el código alime ntario, el etiquetado y la rastreabilidad, la higiene de los establecimientos 
del sector alimentario y los controles oficiales, así como disposiciones penales.126 La Ley Nº  5996 se 
modificó varias veces durante el período objeto de examen. En virtud de la Ley 5996 se han adoptado 
más de 200 disposiciones legislativas secundarias.127 
3.120.   El Código Alimentario de Türkiye es un marco legislativo que determina las normas 
nacionales r elativas a los criterios técnicos y de higiene mínimos que deben satisfacer los alimentos 
y las sustancias y materiales en contacto con los alimentos, los límites máximos de residuos de los 
productos fitosanitarios y los medicamentos veterinarios, los adit ivos alimentarios, los 
contaminantes, las muestras, los embalajes, el etiquetado, el transporte, el almacenamiento y los 
métodos de análisis. Según las autoridades, en el Código Alimentario de Türkiye se tienen en cuenta 
las necesidades de Türkiye sobre la  base del acervo de la UE, las normas de la FAO y la OMS y los 
enfoques científicos aceptados internacionalmente, y la legislación se actualiza como resultado de la 
evaluación científica de los criterios determinados, teniendo en cuenta los posibles riesgo s físicos, 
químicos y microbiológicos.  
3.3.3.2   Evolución durante el período objeto de examen  
3.121.   Türkiye sigue armonizando sus reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias nacionales con 
el acervo de la UE. Los detalles relativos a las medidas de armonización legislat iva figuran en el Plan 
de Acción Nacional para la Adhesión a la UE para los años 2021 -2023.128 El anterior Plan de Acción 
Nacional para la Adhesión a la UE abarcaba el período 2016 -2019. Los reglamentos armonizados 
cuando se realizó el examen anterior de Tü rkiye figuran en el informe de  2016 de la Secretaría.129 
Los reglamentos armonizados desde  2017 figuran en el cuadro A3.6.  
3.122.   Türkiye es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius y de la Organización Mundial de 
Sanidad Animal y es parte contratante en la C onvención Internacional de Protección Fitosanitaria. 
Como se indicó en su anterior examen, Türkiye aplica las normas internacionales existentes o 
normas más estrictas basadas en sus propias evaluaciones científicas del riesgo.130 Según las 
autoridades, las normas nacionales publicadas desde  2017 que imponen normas más estrictas que 
las normas internacionales son las siguientes:  
• Reglamento del Código Alimentario de Turquía: Límites Máximos de Residuos de 
Plaguicidas131; 
 
124 Los departamentos de la Dirección General de Alimentación y Control y sus respectivas competencias 
se describen en el sitio web de la Dirección General. Cons ultado en: 
https://www.tarimorman.gov.tr/GKGM/Menus/79/Departments . 
125 Ley Nº 5996 de Servicios Veterinarios, Sanidad Vegetal, Productos Alimenticios y Piensos. 
Consultada en: https://www.tarimorman.gov.tr/Belgeler/ENG/Legislation/law_veterinary_services.pdf . 
126 Documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016.  
127 La legislación secundaria se puede consultar en el sitio web del Ministerio de Agricultura y 
Silvicultura. Consultado en: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Kurum/24308110 , y en el sitio web del sis tema 
nacional de información sobre legislación. Consultado en: www.mevzuat.gov.tr . 
128 Plan de Acción Nacional para la Adhesión a la UE. Consultado en: 
https://www.ab.gov.tr/siteimages/birimler/kpb/uep/21_23_UEP_EN.pdf . 
129 Documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de  9 de agosto de 2016, párrafo 3.99.  
130 Documento WT/TPR/M/331/Add.1 de la OMC, de 9 de mayo de 2016.  
131 Documento G/SPS/N/TUR/ 71 de la OMC, de 29 de abril de 2016.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  • Reglamento del Código Alimentario de Tur quía relativo a la Leche Fermentada132 (a finales 
de octubre de  2022 no había entrado en vigor);  
• Reglamento del Código Alimentario de Turquía por el que se modifica el Reglamento de 
Aditivos Alimentarios133; 
• Comunicado del Código Alimentario de Turquía, Case ínas y caseinatos comestibles134 (a 
finales de octubre de  2022 no había entrado en vigor);  
• Comunicado del Código Alimentario de Turquía, Sustitutivos de la dieta completa para el 
control de peso135; 
• Comunicado del Código Alimentario de Turquía, Preparados pa ra lactantes y preparados 
de continuación, y requisitos de información sobre la alimentación del lactante y del niño 
pequeño136; 
• Reglamento del Código Alimentario de Turquía por el que se modifica el Reglamento de 
Clasificación y Límites Máximos de Residuos  de Sustancias Farmacológicamente Activas 
en Productos Alimenticios de Origen Animal137; 
• Reglamento del Código Alimentario de Turquía sobre el Etiquetado de Productos 
Alimenticios y la Información a los Consumidores138; 
• Reglamento del Código Alimentario de T urquía sobre los Límites Máximos de Residuos de 
Plaguicidas139; 
• Comunicado del Código Alimentario de Turquía, Sémola140; y 
• Comunicado del Código Alimentario de Türkiye  por el que se modifica el Comunicado del 
Código Alimentario de Türkiye sobre preparados para lactantes y preparados de 
continuación, y requisitos de información sobre la alimentación del lactante y del niño 
pequeño.141 
3.123.   Türkiye  elabora sus propias medidas sanitarias y fitosanitarias cuando no hay normas 
internacionales o si las reglamentaciones no están armonizadas con las de la Unión Europea. Durante 
el período objeto de examen, esas medidas nacionales notificadas a la OMC se r efirieron en gran 
medida a la certificación veterinaria y fitosanitaria y a diversas prescripciones en materia de 
alimentos y bebidas.  
3.124.   En el marco del Plan Estratégico del Ministerio de Agricultura y Silvicultura para 2019 -2023, 
las prioridades en materia sanitaria y fitosanitaria incluyen: i) mejorar las inspecciones de la 
inocuidad de los alimentos, facilitar información exacta y actualizada sobre la inocuidad de los 
alimentos y desarrollar aplicaciones en la esfera de la inocuidad de los alimentos; ii) p roteger la 
salud de los animales mediante el fortalecimiento del control de los piensos; iii) formular estrategias 
para el bienestar de los animales y combatir las enfermedades y plagas animales; iv) aumentar la 
calidad y eficiencia de los productos veteri narios; y v) adoptar medidas fitosanitarias sólidas desde 
el punto de vista ecológico en lo que respecta a la producción vegetal.142 
 
132 Documento G/SPS/N/TUR/80 de la OMC, de 22 de noviembre de 2016.  
133 Documento G/SPS/N/TUR/84 de la OMC, de 4 de abril de 2017.  
134 Documento G/SPS/N/TUR/97 de la OMC, de 26 de enero de 2018.  
135 Documento G/SPS /N/TUR/100 de la OMC, de 19 de julio de 2018.  
136 Documento G/SPS/N/TUR/99 de la OMC, de 19 de julio de 2018.  
137 Documento G/SPS/N/TUR/103 de la OMC, de 11 de septiembre de 2018.  
138 Documento G/SPS/N/TUR/108 de la OMC, de 22 de enero de 2019.  
139 Documento G/SPS /N/TUR/114 de la OMC, de 8 de julio de 2020.  
140 Documento G/SPS/N/TUR/122 de la OMC, de 20 de abril de 2022.  
141 Documento G/SPS/N/TUR/99/Add.2 de la OMC, de 11 de agosto de 2022.  
142 FAOLEX, Strategic Plan of the Ministry of Agriculture and Forestry 2019 -2023. Consultado en: 
https://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC193517 . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 98 - 
 
  3.3.3.3   Organismos modificados genéticamente  
3.125.   El marco legislativo para la aprobación de organismos modificados genéticamente (OMG) y  
sus productos en Türkiye lo componen la Ley Nº 5977 de Bioseguridad de  2010 (modificada) y el 
Reglamento de Organismos Modificados Genéticamente y sus Productos.143 El Ministerio de 
Agricultura y Silvicultura se encarga de aprobar los OMG y sus productos d esde que se suprimió la 
Junta de Bioseguridad en 2018.144 
3.126.   En los artículos 8 y 11 del Reglamento se establece el proceso de aprobación, evaluación y 
adopción de decisiones para las solicitudes de productos modificados genéticamente. Antes de 
importar por pr imera vez un OMG o un producto de un OMG, el importador o el propietario del gen, 
o la persona física o jurídica que haya desarrollado el OMG si este se ha desarrollado en Türkiye, 
debe presentar una solicitud al Ministerio de Agricultura y Silvicultura. S e forman comités científicos 
específicos para los alimentos, los piensos u otros fines de utilización decididos por el solicitante. El 
Ministerio de Agricultura y Silvicultura decide en un plazo de 90 días si acepta o no la solicitud, así 
como si la tramit a como nueva solicitud o la examina con arreglo al procedimiento simplificado.145 
El Ministerio de Agricultura y Silvicultura debe notificar al solicitante el resultado de la evaluación 
inicial en un plazo de 270 días, a menos que se considere que la inform ación presentada es 
insuficiente, en cuyo caso el Ministerio o el correspondiente comité pueden reclamar al solicitante 
nuevos experimentos, pruebas, análisis y estudios de investigación. El Ministerio de Agricultura y 
Silvicultura establece comités de eva luación del riesgo y de evaluación socioeconómica para evaluar 
las solicitudes de OMG. Sus informes de evaluación se hacen públicos a través del Mecanismo de 
Intercambio de Información sobre Bioseguridad de Türkiye ( www.tbbdm.gov.tr ), a menos que la 
solicitud se examine conforme al procedimiento simplificado. El Ministerio de Agricultura y 
Silvicultura presenta su decisión definitiva teniendo debidamente en cuenta los informes de 
evaluación de los comités científicos , las opiniones presentadas durante la consulta pública sobre los 
informes de los comités y los informes de evaluación de los comités sobre las opiniones del público, 
así como de las necesidades y prioridades del país.  
3.127.   Los productos modificados genéticamen te aprobados se publican en la Gaceta Oficial y se 
enumeran en la página web del Mecanismo de Intercambio de Información sobre Bioseguridad de 
Türkiye ( http://tbbdm.gov.tr/OnayliGDO2.aspx ). Las decisiones  tienen una validez de 10 años. A 
finales de octubre de  2022 se habían aprobado 45 productos modificados genéticamente (maíz, 
habas de soja y microorganismos modificados genéticamente).  
3.128.   El Reglamento prohíbe la producción de animales y vegetales obtenidos mediante ingeniería 
genética y la utilización de OMG y sus productos en alimentos para lactantes y preparados para 
lactantes, así como en los alimentos y preparados de continuación y los alimentos complementarios 
para lactantes y niños pequeños. También es tá prohibida la importación de semillas obtenidas 
mediante ingeniería genética.  
3.3.3.4   Acuerdos de la OMC y acuerdos regionales y bilaterales  
3.129.   La Dirección General de Alimentación y Control es el servicio nacional de información OMC y 
la autoridad encargada de las  notificaciones para las cuestiones relacionadas con el Acuerdo sobre 
la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Durante el período comprendido entre el 1 de 
enero de  2016 y el 21 de octubre de  2022, Türkiye presentó 61 nuevas notificaciones a l a OMC, así 
como varias adiciones, revisiones y correcciones.146 Tres de ellas se referían a medidas de urgencia 
(medidas de urgencia relativas a la importación de semillas de tomate, pimiento y calabaza, la 
exigencia de una declaración adicional relativa a las exportaciones de semillas de tomate y pimiento 
 
143 Ley Nº 5977 de Bioseguridad. Consultada en: http://www.lawsturkey.com/law/law -on-bio-safety -
5977. Reglamento de Organismos Modificados Genéticamente y sus Productos.  
144 USDA FAS y GAIN (2021), Agriculture Biotechnology Annual , 13 de octubre de 2021. Consultado en: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=Agricultural%20Biote
chnolo gy%20Annual_Ankara_Turkey_10 -20-2021.pdf . 
145 El procedimiento simplificado establecido en el artículo 12 del Reglamento se utiliza en circunstancias 
en las que, sobre la base de la información disponible, se considera que los OMG y sus productos no plantean  
perjuicios para la salud de las personas, los animales y los vegetales ni para el medio ambiente y la diversidad 
biológica.  
146 Documentos G/SPS/N/TUR/68 y G/SPS/N/TUR/128 de la OMC, de 12 de enero de 2016 y 5 de 
septiembre de 2022, respectivamente.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  a Türkiye para los países afectados por el virus rugoso del tomate y medidas fitosanitarias adoptadas 
para impedir la entrada de Xylella fastidiosa ). 
3.130.   Durante el anterior examen de Türkiye, las preocupacion es planteadas por algunos Miembros 
de la OMC en sus preguntas presentadas anticipadamente por escrito tuvieron que ver con los 
obstáculos sanitarios que obstaculizan las exportaciones de ganado bovino y carne de bovino, las 
prohibiciones de importación rel ativas a la gripe aviar, las dificultades observadas para obtener la 
certificación de exportación requerida y las restricciones a la importación de arroz con cáscara.147 
Durante el período objeto de examen, se plantearon algunas preocupaciones comerciales e specíficas 
en el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, a saber: Australia reiteró sus 
preocupaciones de larga data en relación con la demora indebida de Türkiye en el suministro de 
información sobre la importación de carne de ovino148; los Estados Unidos reiteraron su preocupación 
por las restricciones impuestas por Türkiye a las importaciones de arroz con cáscara149; y la 
Argentina planteó una preocupación comercial específica sobre las restricciones a la importación de 
carne de bovino par a engorde y sacrificio.150 
3.131.   Türkiye colabora con varios asociados regionales e internacionales en la esfera de las MSF, 
entre ellos la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (AESA), la Organización de las Naciones 
Unidas para la Alimentación y la Agricul tura (FAO), la Agencia Europea de Medicamentos (EMA) y la 
Organización Europea y Mediterránea para la Protección de las Plantas (OEPP) (de la que también 
es miembro).  
3.132.   Durante el período objeto de examen, Türkiye suscribió con sus interlocutores comerciales  
varios acuerdos o memorandos de entendimiento relativos a cuestiones sanitarias y fitosanitarias, 
por ejemplo sobre cuestiones fitosanitarias y de inocuidad de los alimentos con Azerbaiyán en 2021; 
sobre preservación de los vegetales y cuarentena fitosani taria con la República Kirguisa en 2021; 
sobre sanidad animal con Georgia en 2021; sobre preservación de los vegetales y cuarentena 
fitosanitaria con Uzbekistán en 2021; sobre políticas de servicios veterinarios e inocuidad de los 
alimentos con Macedonia d el Norte en 2021; sobre inspección, cuarentena y condiciones de higiene 
veterinaria de los productos de la pesca destinados a ser exportados a Türkiye con China en 2019; 
sobre inocuidad de los alimentos con Qatar en 2017; sobre sanidad animal y del ganado con el 
Estado de Kuwait en 2017; y sobre sanidad veterinaria y medicamentos veterinarios con la 
República  Islámica del Irán.151 Estos acuerdos aún no han entrado en vigor en espera de que Türkiye  
y las demás Partes ultimen los procedimientos internos de aprobación.  
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Controles de precios  
3.133.   Como se indicó en el anterior examen de Türkiye, se aplican controles de precios a la 
electricidad, el gas natural, l as telecomunicaciones y los productos farmacéuticos.  
• La Autoridad de Reglamentación del Mercado de la Energía (EMRA) se encarga de aprobar 
las tarifas de transmisión y distribución, el precio al por mayor de la EUAS (Corporación 
de Generación de Energía El éctrica) y el precio de venta al por menor a los consumidores 
que no cumplen determinadas condiciones y la tarifa de último recurso (cuando los 
consumidores no pueden firmar o no firman contratos bilaterales con minoristas).152 
 
147 Docum ento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016.  
148 Plataforma ePing de la OMC. Consultado en:  
https://eping.wto.org/en/TradeConcerns/Details?imsId=340&domainId= SPS. 
149 Plataforma ePing de la OMC. Consultado en: 
https://eping.wto.org/en/TradeConcerns/Details?imsId=433&domainId=SPS . 
150 Plataforma ePing de la OMC. Consultado en: 
https://eping.wto.org/en/TradeConcerns/Details?imsId=4 61&domainId=SPS . 
151 Dirección General de Relaciones Exteriores y con la Unión Europea. Consultado en: 
https://www.tarimorman.gov.tr/ABDGM/Menu/74/Anlasma -Ve-Protokoller . Official Gazette (2017), Nº 30185, 
19 de septiembre de 2017. Consultado en: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2017/09/20170919 -3.pdf, 
y Official Gazette (2017), Nº 30064, 12 de mayo de 2017. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2017/05/20170512 -1.pdf. 
152 Los consumidores que no cumplen determinadas condiciones son aquellos cuyo consumo d e 
electricidad es inferior al límite establecido, por lo que no pueden firmar contratos bilaterales con minoristas; 
solo pueden obtener electricidad de las empresas proveedoras (establecidas) asignadas con arreglo a la tarifa WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 100 - 
 
  Asimismo, se encarga de aprobar las tarifas de venta al por menor, transmisión, 
almacenamiento y conexión de gas natural.  
• La Autoridad de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (ICTA) se encarga de 
regular o aprobar los servicios suministrados por los operadores.  
• El Ministerio de Sanidad utiliza un sistema de precios de referencia para determinar los 
precios al por mayor y al por menor de los productos farmacéuticos en virtud de la Decisión 
sobre la Fijación de Precios de los Medicamentos para Uso Humano de  2017.153 Los precios 
de los productos farmacéuticos se determinan utilizando como referencia los precios 
franco fábrica más bajos (precio de venta al almacén/precio de venta del fabricante) en 
algunos Estados miembros de la UE. Se trata de precios fijados en euros; la  conversión a 
liras turcas se determina aplicando un tipo de cambio establecido, que se actualiza una 
vez al año de conformidad con la Decisión. Sin embargo, cuando las empresas 
experimentan problemas de sostenibilidad debido al precio de los productos 
farmacéuticos, pueden solicitar un aumento de los precios a la Comisión de Evaluación de 
Precios para que los precios sean sostenibles. Los controles de precios de los productos 
de sangre se evalúan cada dos semanas.  
• En 2021 se estableció un Comité de Estabil idad de Precios para mantener la estabilidad 
de los precios internos y, entre otras cosas, aplicar controles de precios (sección 1.2.1).  
3.3.4.2   Política de competencia  
3.3.4.2.1   Marco jurídico e institucional  
3.134.   La Ley Nº 4054 de Defensa de la Competencia de  1994 sigue siendo  la principal base jurídica 
para la promoción y el cumplimiento de las condiciones de competencia en los mercados de bienes 
y servicios. Dicha Ley regula tres tipos de comportamiento: i) los acuerdos anticompetitivos, las 
prácticas concertadas y las decisi ones; ii) el abuso de posición dominante; y iii) las fusiones y 
adquisiciones que distorsionan la estructura competitiva del mercado. La Autoridad de Defensa de 
la Competencia (TCA), dirigida por una Junta de Defensa de la Competencia formada por 
siete miembros, se sigue encargando de la hacer cumplir la Ley. Si bien la Ley se aplica a todos los 
sectores sin exclusión, la TCA ha firmado protocolos con la Autoridad de Contratación Pública, el 
Organismo de Reglamentación y Supervisión de la Banca, la ICTA, la  Autoridad de Protección de 
Datos Personales y la EMRA para asegurarse de que no haya solapamiento en sus funciones 
respectivas. La TCA cuenta con un protocolo en vigor con la ICTA (sección 4.4.3), en virtud del cual 
está obligada a recabar la opinión de l a ICTA antes de iniciar una investigación. La TCA ha firmado 
memorandos de entendimiento con sus homólogos de diversos terceros países para promover la 
cooperación y el intercambio de información.154 
3.135.   En 2020, la Ley Nº 4054 fue objeto de una modificación im portante por medio de la Ley 
Nº 7246, por la que se introducen los nuevos conceptos del principio de minimis , el pacto y las 
medidas correctivas.155 Las modificaciones se introdujeron con el fin de aumentar la eficacia de la 
legislación relativa a la compet encia y hacer cumplir los reglamentos de la UE. Con arreglo al 
principio de minimis , la Junta de la TCA está obligada a establecer criterios en lo que respecta a la 
participación en el mercado y los umbrales de volumen de negocio antes de iniciar investiga ciones 
sobre acuerdos, prácticas concertadas y decisiones, así como sobre las prácticas de asociaciones de 
empresas que no restrinjan significativamente la competencia en el mercado (quedan excluidos de 
esta disposición los cárteles intrínsecamente nocivos ). Con arreglo a las disposiciones sobre pactos, 
la Junta podrá iniciar un procedimiento de pacto con las empresas/asociaciones de empresas una 
vez que se haya iniciado una investigación. Si la empresa o asociación confirma la existencia de una 
 
del mercado minorista. Los con sumidores que cumplen las condiciones y cuyo consumo de electricidad iguala o 
supera el límite establecido pueden firmar contratos bilaterales con minoristas. Si los consumidores que 
cumplen las condiciones establecidas no firman contratos bilaterales con minoristas, obtienen la electricidad de 
las empresas proveedoras asignadas conforme a la tarifa de último recurso.  
153 Decisión Nº 2017/9901 del Consejo de Ministros, de 1 -6 de febrero de 2017.  
154 Estos memorandos de entendimiento se consultaron en: https://rekabet.gov.tr/en/Sayfa/About -
us/international -relations/bilateral -relations/ -co-operation -agreements -with-other -comp. 
155 Ley Nº 5045 de 1994, actualizada para incluir modificaciones en 2020. Consultada en: 
https://www.rekabet.gov.tr/en/sayfa/legislation/act -no-4054#_edn1 . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 101 - 
 
  infracción durante la investigación y alcanza un pacto con la TCA, la multa administrativa se reduce 
en un 25%. En cuanto a las medidas correctivas, se ha añadido texto nuevo para aclarar que la TCA 
está facultada para imponer medidas correctivas estructurales y en l o que respecta al 
comportamiento. En virtud de nuevas disposiciones sobre compromisos, la Junta de la TCA puede 
decidir no iniciar una investigación durante la etapa de información preliminar o poner fin a una 
investigación en curso si las empresas o asoci aciones de empresas se comprometen a eliminar las 
preocupaciones en materia de competencia en cuestión (esta disposición no se aplica a las 
restricciones residuales que afectan a casos intrínsecamente nocivos).156 
3.136.   Otras modificaciones introducidas por la Le y Nº 7246 son las siguientes: i) la prueba de 
posición dominante para la evaluación de las fusiones se sustituyó por una prueba de reducción 
significativa de la competencia; ii) se ha facultado a la TCA para que imponga medidas correctivas 
en lo que respec ta al comportamiento o estructurales cuando constate que se ha infringido la 
legislación en materia de competencia; iii) se ha aclarado que el mandato de la TCA incluye los 
activos digitales de las empresas objeto de investigación; y iv) se ha prorrogado e l plazo para que 
los encargados del caso presenten sus opiniones adicionales.  
3.137.   El derecho derivado, constituido en gran parte por reglamentos y comunicados, lo elabora 
la Autoridad de Defensa de la Competencia y lo publica la Junta. Los nuevos reglamentos 
introducidos para aplicar los cambios jurídicos introducidos en 2020 son los siguientes:  
• Comunicado relativo a los compromisos - Comunicado Nº 2021/2 relativo a los 
compromisos que deben ofrecerse en las investigaciones e investigaciones preliminares 
en rel ación con los acuerdos, las prácticas concertadas y las decisiones que restringen la 
competencia y el abuso de posición dominante157; 
• Comunicado de minimis  - Comunicado Nº  2021/3 relativo a los acuerdos, prácticas 
concertadas y decisiones y prácticas de las asociaciones de empresas que no restringen 
significativamente la competencia158; y 
• Reglamento de Pactos - Reglamento sobre el Procedimiento de Pacto Aplicable en las 
Investigaciones sobre Acuerdos, Prácticas Concertadas y Decisiones que Restringen la 
Competencia y los Abusos de Posición Dominante.159 
3.138.   Otras modificaciones de la legislación secundaria durante el período objeto de examen se 
refieren a los umbrales para la impo sición de multas administrativas, los pagos que deben efectuar 
las sociedades anónimas y las sociedades limitadas, una exención por categorías en lo que respecta 
a los acuerdos verticales en el sector de los vehículos automóviles y una exención por categor ías en 
lo que respecta a los acuerdos de I+D.160 
3.139.   Durante el período objeto de examen, la TCA publicó varias directrices. En 2022, publicó 
orientaciones sobre la evaluación de las fusiones y adquisiciones horizontales y no horizontales. 
En 2020, publicó dire ctrices sobre la investigación de datos digitales en las inspecciones in situ ; 
en 2018, sobre fusiones y adquisiciones y el concepto de controles; sobre empresas conexas, 
volumen de negocios y limitaciones accesorias en fusiones y adquisiciones; y sobre ac uerdos 
verticales; y en  2017, sobre el comunicado de exención por categorías en el sector de los vehículos 
automóviles.161 También se modificaron diversas directrices en vigor. Las directrices no son 
jurídicamente vinculantes y tienen por objeto orientar y aclarar, así como velar por una mejor 
armonización con los reglamentos de la UE.  
 
156 OCDE (2022),  Annual Report on Competition Policy Developments in Turkey, 2021 . Consultado en: 
https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2022)36/en/pdf . 
157 Comunicado Nº 2021/2. Consultado en: 
https://www.rekabet.gov.tr/Dosya/communiques/communique -2021-2-20210402120741924 -pdf. 
158 Comunicado Nº 2021/3. Consultado en: 
https://www.rekabet.gov.tr/Dosya/communiques/communique -2021-3-20210402120809951 -pdf. 
159 Consultado en: https://www.rekabet.gov.tr/Dosya/regulations/regulation -on-the-settlement -
procedure -20210908173216927 -pdf. 
160 TCA. Consu ltado en: https://www.rekabet.gov.tr/en/Sayfa/Legislation/communiques . 
161 TCA. Consultado en: https:/ /www.rekabet.gov.tr/tr/Sayfa/Mevzuat/ -kilavuzlar?sayfa=1 . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 102 - 
 
  3.140.   Uno de los factores que han influido en la reforma legislativa y normativa en la esfera de la 
competencia ha sido el proceso de adhesión a la Unión Europea. Las relaciones ent re Türkiye y la 
Unión Europea en la esfera de la competencia (antimonopolio y fusiones) se rigen por el capítulo IV 
de la Decisión Nº 1/95 del Consejo de Asociación CE -Turquía de  1995, que se refiere a la aplicación 
de la fase final de la Unión Aduanera.162 Según lo indicado por la Comisión Europea, el capítulo IV 
establece normas sobre la competencia que reflejan el acervo de la UE con el fin de crear condiciones 
de igualdad entre los actores económicos que operan en la Unión Aduanera.163 
3.141.   En lo que respecta a las actividades de la TCA durante el período objeto de examen, tanto 
en los informes anuales de la TCA como en los informes anuales de la OCDE sobre la evolución de 
la política de competencia en Türkiye se facilitan datos completos. En comparación con el  examen 
anterior de Türkiye, se ha registrado una disminución significativa en la carga de trabajo de la TCA, 
relacionada en particular con la disminución de los expedientes relativos a infracciones en la esfera 
de la competencia. Como se informó en el ant erior examen de Türkiye, durante el período 2011 -2014 
el número de expedientes de infracción concluidos osciló entre 163 y 303 por año.164 Durante el 
actual período objeto de examen, la horquilla se ha reducido a entre 65 y 88 expedientes 
(cuadro  3.20). Seg ún las autoridades, esta disminución obedece a la aplicación en 2012 de los 
criterios que deben cumplir las solicitudes para dar pie a una acción judicial.165 
Cuadro 3.20 Casos concluidos por la Autoridad de Defensa de la Competencia, 
2016 -2021  
Año Número de casos 
de infracción de la 
competencia Exención/declaración 
negativa Fusiones/adquisiciones/  
empresas conjuntas/privatización  Total  
2016 83 33 209 325 
2017 80 32 184 296 
2018 88 44 223 355 
2019 69 35 208 312 
2020 65 34 220 319 
2021 74 22 309 405 
a En las declaraciones negativas y las exenciones se considera que una actividad o un acuerdo no es 
contrario a la Ley Nº 4054 de Defensa de la Competencia o está abarcado por una de las exenciones 
por categorías establecidas por la TCA.  
Fuente:  Documentos D AF/COMP/AR(2022)36 y DAF/COMP/AR(2019)34 de la OCDE, de 23 de mayo de  2022 
y 11 de julio de  2019, respectivamente.  
3.142.   Los casos de infracción de la legislación sobre competencia se investigan de conformidad 
con el artículo 4 (relativo a los acuerdos anticompe titivos) y el artículo 6 (relativo al abuso de 
posición dominante) de la Ley Nº 4054. Durante el período objeto de examen, el número anual de 
casos de coordinación relacionados con cárteles y no relacionados con cárteles fue relativamente 
elevado en compar ación con los casos de abuso de posición dominante. Según lo indicado por las 
autoridades, en los últimos años la TCA ha valorado la posibilidad de adoptar medidas contra los 
cárteles atípicos, basándose en teorías novedosas del daño, como la distribución radial y los acuerdos 
de no furtivismo y de fijación de salarios. Los casos en sectores tradicionales (productos agrícolas y 
productos de gran consumo, logística y transporte y construcción) se mantuvieron relativamente 
estables de un año a otro. Hubo un a umento del número de casos relacionados con los sectores más 
innovadores y dinámicos, como los mercados digitales. Como han indicado las autoridades, al 
examinar las preocupaciones en materia de competencia en la esfera digital, la TCA ha empezado a 
examin ar nuevas formas de evaluar el valor económico de los datos de los consumidores, teniendo 
en cuenta que los enfoques tradicionales pueden ser insuficientes.  
3.143.   Como se indica en el cuadro 3.20, una parte sustancial de la actividad de la TCA está 
dedicada a la s investigaciones sobre fusiones, adquisiciones, empresas conjuntas y privatización. Al 
igual que en el período abarcado por el examen anterior, la TCA suele aprobar esas operaciones. A 
 
162 Decisión Nº  1/95 del Consejo de Asociación CE -Turquía relativa al establecimiento de la fase final de 
la Unión Aduanera. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A21996D0213%2801%29 . 
163 Comisión Europea, Bilateral Relations with Türkiye . Consultado en: https://competition -
policy.ec.europa.eu/in ternational/bilateral -relations/turkiye_en . 
164 Documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de  9 de agosto de 2016, cuadro 3.27.  
165 Comunicado de 2012 sobre el procedimiento de reclamación en caso de infracción de la legislación 
sobre competencia. Consultado en: https://www.rekabet.gov.tr/Dosya/communiques/46 -pdf. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 103 - 
 
  modo de ejemplo, durante el período 2019 -2021 hubo 602 notificaciones de fusiones y adquisiciones. 
De ellas, solo se bloqueó 1, otras 6 se autorizaron con condiciones y 78 se consideraron "fuera del 
ámbito de competencia" de la TCA al no ajustarse a los umbrales requeridos.166 
3.144.   Durante el período 2018 -2021, la TCA impuso multa s por un total de TRY  6.906.356.513. 
La gran mayoría de las multas estuvieron motivadas por acuerdos anticompetitivos y por abuso de 
posición dominante. El resto de las multas tuvieron que ver con fusiones y adquisiciones (ya fuera 
por proporcionar informa ción falsa o engañosa en una solicitud o por finalizar una transacción sin 
autorización de la Junta de Defensa de la Competencia o no presentar la notificación en el plazo 
establecido).  
3.145.   Desde  2016, la TCA ha llevado a cabo consultas sectoriales en las esfe ras de los mercados 
en línea; las legumbres y hortalizas y las frutas frescas; el combustible; las tecnologías financieras; 
el sector minorista de productos de gran consumo; el mercado de las avellanas; la electricidad; la 
organización de ferias; el sector  minorista; el sector de la música; la transmisión de señales de 
televisión en el contexto de la digitalización y la convergencia; los servicios de salas 
cinematográficas; y el sector del cemento.167 
3.3.5   Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y priva tización  
3.3.5.1   Comercio de Estado  
3.146.   Türkiye notificó a la OMC en 2016 que la Media Luna Roja Turca es la única entidad comercial 
del Estado conforme a las disposiciones del artículo XXVII.4 a) y el Entendimiento relativo a la 
aplicación del artículo XVII.168 Como en anteriores notificaciones, enumera siete líneas arancelarias 
a nivel de 12 dígitos del SA correspondientes a productos químicos o medicamentos utilizados contra 
la malaria y la sífilis. En virtud de los derechos exclusivos concedidos a esta organi zación asistencial 
benéfica, la Media Luna Roja Turca es el único importador de estos productos. Entre 2012 y 2015, 
el período abarcado por la notificación, solo se importó yoduro de potasio.  
3.3.5.2   Empresas de propiedad estatal  
3.147.   La justificación oficial de la exi stencia de empresas de propiedad estatal es su utilidad para 
apoyar la acumulación de capital; crear fondos para la inversión y contribuir a un crecimiento rápido 
y continuo; contribuir a aumentar la competitividad manteniendo al mismo tiempo la igualdad d e 
oportunidades; realizar inversiones en grandes infraestructuras; y proteger los objetivos de política 
pública y el interés público, contribuyendo al mismo tiempo a una gestión eficiente de los recursos 
petroleros y minerales.169 Las empresas de propiedad estatal están sujetas a un marco jurídico y de 
propiedad diferente. Las prescripciones sobre control, supervisión y auditoría descritas en el anterior 
examen de Türkiye siguen siendo aplicables a las empresas que se describen a continuación.170 El 
Ministerio de Hacienda y Finanzas (MoTF) elabora el Informe anual sobre la propiedad de las 
empresas del Estado , que presenta información financiera y no financiera sobre las empresas, así 
como análisis sobre el sector y su evolución durante el año. Ad emás, en el marco del Programa de 
Estadísticas Oficiales se publican estadísticas financieras y no financieras agregadas anuales y 
trimestrales en el sitio web del Ministerio ( https://en.hmb.gov .tr/state -owned -enterprises ). En el 
período objeto de examen, las inyecciones de capital en las empresas de propiedad estatal han 
aumentado considerablemente, en particular entre 2020 y 2021 (cuadro 3.21). Según las 
autoridades, en 2021 las inyecciones de capital se debieron al aumento de la inversión en la empresa 
 
166 OCDE (2022), Annual Report on Competition Policy Developments in Turkey, 2021 . Consultado en: 
https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2022)36/en/pdf . 
167 OCDE, Annual Report on Competit ion Policy Developments in Turkey , varias ediciones, 2017 -2021. 
Consultado en: https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2022)36/en/pdf ; 
https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2021)34/en/pdf ; https://www.rekabet.gov.tr/Dosya/annual -
reports -(oecd)/oecd2019 -20210 113135714744 -pdf; 
https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2019)34/en/pdf  y https://www.rekabet.gov.tr/Dosya/annual -
reports/annual -report -on-competition -policy -developments -in-turkey.pdf . 
168 Documento G/STR/N/15/TUR y G/STR/N/16/TUR de la OMC, de 27 de octubre de 2016.  
169 MoTF, 2020 Annual Ownership Report for S tate Owned Enterprises . Consultado en: 
https://en.hmb.gov.tr/state -owned -enterprises -reports . 
170 Documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 104 - 
 
  ferroviaria, y en 2022, a transferencias de capital a la Corporación de Oleoductos (BOTAS) (la 
empresa de importación de gas natural) para garantizar el suministro de energía.  
Cuadro 3.21 Inyecciones de capital en empresas de propiedad estatal, 2016 -2021  
(En millones de TRY)  
2016  2017  2018  2019  2020  2021  
7.657  8.271  12.543  17.207  15.411  39.260  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades basada en datos de los informes anuales sobre la 
propiedad de las empresas del Estado.  
3.3.5.2.1   Empresas económicas públicas de la cartera del MoTF  
3.148.   El MoTF es el accionista único de varias empresas de propiedad estatal (las llamadas 
empresas económicas públicas) en los sectores de la energía, la agricultura, la industria y el 
transporte; todas estas empresas son de propiedad totalmente estatal (cuadro 3.22). La norma por 
la que se rigen estas empresas económicas públicas es el Decreto Ley Nº 233 sobre la s Empresas 
de Propiedad Estatal; no ha habido cambios importantes en esta norma durante el período objeto 
de examen. La Dirección General de Empresas Estatales del MoTF, supervisa estas empresas de 
propiedad estatal.171 Entre los cambios que han tenido luga r en la cartera del MoTF en el período 
objeto de examen cabe señalar los siguientes: i) cambio de condición jurídica de Mechanical and 
Chemical Industries Inc., que pasó a ser una sociedad anónima y, por lo tanto, fue excluida del 
Decreto Ley Nº 233; ii) l a fusión de tres entidades para constituir Turkish Railway Vehicles Industry 
Inc. en 2020; iii) la exclusión de dos empresas de propiedad estatal, la Corporación Turca de 
Distribución de Energía Eléctrica (TEDAS) y Turkish Electro Mechanical Industry Inc. (TEMSAN) del 
programa de privatización en 2017 (véase infra) y su reincorporación a la cartera del MoFT; y iv) la 
transferencia de las participaciones del MoTF en cuatro entidades (la Corporación del Petróleo de 
Türkiye (TPAO), la Corporación de Oleoductos  (BOTAS), una empresa minera llamada ETI MADEN y 
la Dirección General de Empresas de Té (CAYKUR)) al Fondo de Inversión de Türkiye en 2021 
(véase  infra). 
Cuadro 3.22 Empresas económicas públicas de la cartera  del MoTF  
Empresa  Sector  Propiedad pública (%)  
Industrias de Maquinaria y Productos Químicos (MKEK)  Manufacturas  100 
Oficina de Suministros del Estado (DMO)  Manufacturas  100 
Turkish Electro Mechanical Industry Inc. (TEMSAN)  Manufacturas  100 
Empresa Turca de Hulla (TTK)  Minería  100 
Empresas Turcas del Carbón (TKI)  Minería  100 
Corporación de Generación de Energía Eléctrica (EÜAŞ)  Energía  100 
Corporación Turca de Transmisión de Energía Eléctrica (TEIAŞ)  Energía  100 
Corporación Turca de Distribución de Energía Eléctrica (TEDAS)  Energía  100 
Junta de Cereales de Türkiye (TMO)  Agricultura y ganadería  100 
Dirección General de Empresas Agrícolas (TIGEM)  Agricultura y ganadería  100 
Junta de la Carne y la Leche (ESK)  Agricultura y ganadería  100 
Ferrocarriles de Türkiye (TCDD)  Transporte  100 
Industrias Ferroviarias de Türkiye (TÜRASAS)  Transporte  100 
Autoridad Aeroportuaria Estatal (DHMI)  Transporte  100 
Dirección General de Seguridad Costera (KEGM)  Transporte  100 
Fuente:  MoTF, 2020 Annual Ownership Report for State Owned Enterprises . Consultado en: 
https://en.hmb.gov.tr/state -owned -enterprises -reports . 
3.3.5.2.2   Empresas de propiedad estatal de la cartera de priva tización  
3.149.   Otro grupo de empresas está sujeto al régimen establecido en la Ley Nº 4046 de Ejecución 
de la Privatización.172 Esta Ley rige el proceso de privatización de las empresas de propiedad estatal. 
Las empresas sujetas a la Ley Nº 4046 son supervisadas por el MoTF, en colaboración con la 
Administración de Privatizaciones. En octubre de  2022 había cuatro empresas de propi edad estatal 
en esta cartera (cuadro 3.23). Las empresas de propiedad estatal que, por su situación actual, aún 
no reúnen las condiciones para ser privatizadas se encuentran en la "etapa de preparación para la 
 
171 Se puede consultar información más detallada sobre las funciones de la Dirección General de 
Empresas Estatales en su sitio web. Consultado en: https://en.hmb.gov.tr/state -owned -enterpri ses-about -us. 
172 Ley Nº 4046 de Ejecución de la Privatización. Consultada en: http://www.lawsturkey.com/law/4046 -
implementation -of-privatization -law. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 105 - 
 
  privatización", en la que se llevan a cabo las  transformaciones financieras y jurídicas necesarias para 
la privatización. Una vez finalizado este proceso preparatorio, se incorporan directamente al 
"programa de privatización". En el período objeto de examen han tenido lugar los siguientes cambios 
en la cartera de privatización: i) exclusión de dos empresas de propiedad estatal, TEDAS y TESMAN, 
del programa de privatización (véase supra ) y su reincorporación a la cartera del MoFT en 2017; y 
ii) transferencia de Türkiye Sugar Factories Inc. al Fondo de I nversión de Türkiye (TWF) en 2021 
(véase infra). 
Cuadro 3.23 Empresas de propiedad estatal incluidas en la cartera de privatización, 
octubre de 2022  
Empresa  Sector  Propiedad pública (%)  
Doğusan Pipe Industry and Trade Inc.  Producción de materiales de 
construcción de piedra y tierras  56,09  
Sümmer Holding Inc.  Productos textiles y otros productos  100 
Organización Marítima Turca (TDI)  Transporte  100 
Ankara Natural Electricity Generation  and 
Trading Inc. (ADUAS)  Energía  100 
Fuente:  MoTF, 2020 Annual Ownership Report for State Owned Enterprises . Consultado en: 
https://en.hmb.gov.tr/state -owned -enterprises -reports . 
3.3.5.2.3   Empresas de propiedad estatal del Fondo de Inversión de Türkiye  
3.150.   El Fondo de Inversión de Türkiye (TWF) fue establecido por la Türkiye  Wealth Fund 
Management Company (TWF ManCo) en 2016, en virtud de la Ley Nº 6741.173 TWF ManCo se ocupa 
de la gestión administrativa y financiera de los activos de la cartera del TWF. La gestión y las 
actividades de TWF ManCo se basan en los principios esta blecidos en la Ley Nº 6741 y el Decreto 
del Consejo de Ministros 2016/9429.174 En 2018 TWF ManCo pasó a depender de la Presidencia de 
la República de Türkiye, y el Presidente de la República asumió el cargo de Presidente del Consejo 
de Administración. Su ca rtera comprende 26 empresas (cuadro 3.24), dos licencias y 46 activos 
inmobiliarios. Desde su fundación, el TWF ha ampliado y diversificado su cartera, que actualmente 
incluye empresas e instituciones de diversos sectores. Estas empresas e instituciones es tán sujetas 
además a la legislación específica de los sectores en los que operan. Durante el período de transición, 
las cinco empresas transferidas de la cartera del MoTF y la cartera de privatización al TWF siguen 
sujetas al Decreto Ley Nº 233. Son superv isadas por la Dirección General de Empresas de Propiedad 
Estatal y pueden recibir inyecciones del MoTF si es necesario (como sucedió con BOTAS en 2022).  
Cuadro 3.24 Cartera de empresas del TWF, 2022  
Empresa  Sector  Propiedad del Fondo 
(%) 
Ziraat Bank (T.C)  Banca  100 
Halk Bank  Banca  87,7 
Vakiflar Bank  Banca  64,8 
TVF Finansal Yatırımlar A.Ş.  Seguros y pensiones  100 
 -Türkiye Sigorta A.Ş.  Seguros  81,10  
 -Türkiye Hayat ve Emeklilik A.Ş.  Pensiones  92,64  
Borsa İstanbul  Mercado de valores  80,6 
Corporación de Oleoductos (BOTAS)  Energía  100 
Corporación del Petróleo de Türkiye (TPAO)  Energía  100 
TWF Energy  Energía  100 
TWF Refinery and Petrochemical Company  Energía  100 
TVF AEL Elekrik Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş.  Energía  100 
Türkiye Maden  Minería  100 
Eti Maden  Minería  100 
Turkish Airlines  Transporte y logística  49,12  
Administración de Correos y Telégrafos (PTT)  Transporte y logística  100 
Puerto de Ismir Alsancak  Transporte y logística  100 
TVF Bilgi Teknolojileri  Tecnología y telecomunicaciones  100 
 - Turkcell  Tecnología y telecomunicaciones  26,2 
 
173 Ley Nº 6741 por la  que se establece la Turkey Wealth Fund Management Company y se modifican 
determinadas leyes. Consultada en: https://www.tvf.com.tr/uploads/file/law -numbered -6741-amendments -as-
of-2852022.pdf . 
174 Decreto del Consejo de Ministros Nº 2016/9429 sobre el Procedimiento y los Principios de Estructura 
y Funcionamiento de la Turkey Wealth Fund Management Company, de 17 de octubre de 2016. Consultado en: 
https://www.tvf.com.tr/uploads/file/decree.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  Empresa  Sector  Propiedad del Fondo 
(%) 
Corporación Turca de Comunicaciones por Satélite y 
Servicios de Cable ( Türksat)  Tecnología y telecomunicaciones  100 
Türk Telekom  Tecnología y telecomunicaciones  61,68  
Türkiye Sugar Factories Inc.  Agricultura y productos alimenticios  100 
Kayseri Sugar Factories Inc.  Agricultura y productos alimenticios  11,1 
Dirección General de Empresas de Té (Caykur)  Agricultura y productos alimenticios  100 
Fuente:  Türkiye Wealth Fund, Our Portfolio . Consultado en: https://www.tvf.com.tr/en/our -portfolio , e 
información facilitada por las autoridades.  
3.3.5.2.4   Otras empresas de propiedad estatal  
3.151.   Otras empresas de propiedad estatal son bancos de propiedad estatal sujetos a la legislación 
bancaria y comercial. Estas institucione s son Emlak Participation Bank Inc. (con una participación 
estatal del 99,99%), Development and Investment Bank of Türkiye Inc. (99.08%), Türk Eximbank 
(100%) y el Banco Central de la República de Türkiye (55,12%).175 
3.152.   El MoTF también tiene participaciones e n otras 10 empresas públicas, a saber: Türkiye Radio 
and Television Corporation (propiedad del 100%); Atatürk Forest Farm Directorate (100%); 
ASFAT  Inc. (contratista de defensa) (100%); International Health Services Joint Stock Company 
(USHAS) (100%); Türk  Reasürans (100%); Mechanical and Chemical Industries Inc. (100%); Türk 
Telekom (25%); Birlesik Ipotek Finansmani Inc. (5%); Vakifbank (20,57%); y Anadolu Agency 
(47,75%).  
3.3.5.3   Privatización  
3.153.   Como se indicó en el anterior examen, Türkiye inició su proceso de privatización en la década 
de 1980, con el establecimiento de la Administración Turca de Privatizaciones. Según las 
autoridades, desde entonces Türkiye ha obtenido un incremento patrimonial  neto de 
aproximadamente USD  71.200 millones.176 Durante el período objeto de examen, el valor de las 
privatizaciones realizadas se cifró en USD  1.300 millones en 2016, USD  750.900 millones en 2017, 
USD 1.350 millones en 2018, USD  115.900 millones en 2019, USD 22.300 millones en 2020, 
USD 413.100 millones en 2021 y USD  444.500 millones en 2022, hasta el 31 de octubre.  
3.154.   El marco jurídico de las actividades de privatización sigue siendo la Ley Nº 4046 de Ejecución 
de la Privatización.177 Las principales instituc iones encargadas de las actividades de privatización 
son el Consejo Superior de Privatización (principal órgano decisorio en materia de privatización) y 
la Administración de Privatizaciones (organismo ejecutivo a cargo de las privatizaciones).  
3.155.   Los métodos de privatización establecidos en la Ley son la venta, el arrendamiento, la 
concesión de derechos de explotación y la concesión de derechos de propiedad distintos de la plena 
propiedad, así como un modelo de reparto de beneficios y otros métodos según la ac tividad de que 
se trate. Los inversores extranjeros pueden participar en la licitación de conformidad con la Ley de 
Inversión Extranjera Directa (sección 2.4.1).  
3.156.   Desde  2016 la privatización se ha centrado en el sector de la energía, ya que el Estado ha 
transferido derechos de explotación de varias centrales hidroeléctricas, se ha desprendido de todas 
sus centrales eléctricas de ciclo combinado de gas natural y ha vendido su participación en la Türkiye 
Petroleum Oil Distribution Company. Continúa, por lo tan to, la tendencia a una mayor presencia de 
los inversores privados en el sector de la energía observada en el anterior examen de Türkiye, donde 
se señaló la privatización de varias empresas de generación y distribución de electricidad.178 Con la 
privatizació n del sector de la electricidad, los inversores privados han pasado a tener, a fecha de 
septiembre de  2022, una participación del 79,5% en la capacidad instalada y el 85,2% en la 
producción. Para alentar el desarrollo del sector portuario y mejorar la cali dad de los servicios, se 
han concertado acuerdos de concesión de derechos de explotación de dos puertos comerciales y un 
 
175 MoTF, 2020 Annual Ownership Report for State Owned Enterprises . Consultado en: 
https://e n.hmb.gov.tr/state -owned -enterprises -reports . 
176 Cifras actualizadas a 31 de marzo de 2022.  
177 Ley Nº 4046 de Ejecución de la Privatización. Consultada en: http://www.laws turkey.com/law/4046 -
implementation -of-privatization -law. 
178 Documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016, cuadro 3.37.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 107 - 
 
  puerto deportivo. Además, en febrero de 2018 se anunció la privatización de 14 fábricas 
pertenecientes a Turkseker; se llevaron a cabo 10 de las licitaciones previstas y 4 fueron canceladas 
posteriormente (cuadro 3.25).  
Cuadro 3.25 Actividades de privatización, 2016 -2022  
Nombre de las empresas privatizadas  Fecha de la 
privatización  Ingresos 
percibidos por la 
privatización  
(en millones 
de USD)  Procedimiento de 
privatización  
Producción de electricidad  
Central hidroelétrica de Fethiye y activos conexos  21.3.2016  44,8 CDE 
Central hidroeléctrica de Manavgat y activos 
conexos  4.4.2016  131,2  CDE 
Centrales hidroeléctricas de Doğankent, Kürtün y 
Torul y activos conexos  29.4.2016  1.225,1  CDE 
Centrales hidroelécticas Karacaören 1 y 
Karacaören  2 y activos conexos  15.7.2016  864,1  CDE 
Central hidroléctrica de Şanlıurfa  y activos 
conexos  3.1.2017  247,5  CDE 
Centrales hidroeléctricas de Adıgüzel y Kemer y 
activos conexos  5.5.2017  324,1  CDE 
Centrales hidroeléctricas de Almus y Köklüce y 
activos conexos  8.8.2017  213 CDE 
Central hidroeléctrica de Yenice y activos conexos  15.12.2017  33,8 CDE 
Centrales hidroeléctricas de Anamur, Bozyazı, 
Mut-Derinçay, Silifke y Zeyne  y activos conexos  12.1.2018  2,41 CDE 
 
Centrales hidroeléctricas de Menzelet y  Kılavuzlu y 
activos conexos  9.3.2018  335 CDE 
Central hidroeléctrica de Manyas y activos 
conexos  27.4.2018  15,8 CDE 
Central hidroeléctrica de Sütçüler  y activos 
conexos  20.12.2018  1,6 CDE 
Central hidroeléctrica de Gönen y activos conexos  25.12.2018  12,3 CDE 
Central hidroeléctrica de Tohma y activos conexos  2.1.2019  10,9 CDE 
Central hidroléctrica Dinar 2 y activos conexos  27.2.2019  1,5 CDE 
Central hidroeléctrica de Çine y activos conexos  22.4.2019  20,8 CDE 
Centrales hidroeléctricas Ahiköy I y II y activos 
conexos  22.1.2021  1,5 CDE 
Central eléctrica de ciclo combinado de gas 
natural de Gebze Dilovası  4.11.2021  16,2 Venta del 100% de los 
activos  
Central hidroeléctrica de Çamlıca y activos 
conexos  5.11.2021  67,03  CDE 
Central hidroeléctrica de Tortum y activos conexos  8.12.2021  22,9 CDE 
Central hidroeléctrica de Topçam y activos 
conexos  24.12.2021  78,9 CDE 
Central hidroeléctrica de Çal y activos conexos  28.1.2022  9,3 CDE 
Centrales hidroeléctricas Girlevik 2 y de Mercan y 
activos conexos  5.8.2022  10,1 CDE 
Puertos comerciales y deportivos  
Puerto de Tekirdağ  28.12.2018  66 CDE 
Puerto de Taşucu  y su área de servicio  21.1.2022  51 Puerto de Taşucu: CDE  
Área de servicio del 
puerto: venta  
Puerto deportivo de Güllük  21.6.2021  4 CDE 
Azucareras  
Azucarera de Kırşehir  24.5.2018  83 Venta del 100% de los 
activos  
Azucarera de Turhal  7.6.2018  142 Venta del 100% de los 
activos  
Azucarera de Çorum  25.6.2018  132 Venta del 100% de los 
activos  
Azucarera de Elbistan  11.7.2018  74 Venta del 100% de los 
activos  
Azucarera de Muş  12.7.2018  57,5 Venta del 100% de los 
activos  
Azucareras de Erzincan y Erzurum  16.7.2018  72 Venta del 100% de los 
activos  
Azucarera de Afyon  
 17.8.2018  181 Venta del 100% de los 
activos  
Azucarera de Bor  
 20.9.2018  84 Venta del 100% de los 
activos  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 108 - 
 
  Nombre de las empresas privatizadas  Fecha de la 
privatización  Ingresos 
percibidos por la 
privatización  
(en millones 
de USD)  Procedimiento de 
privatización  
Azucarera de Alpullu  
 30.11.2018  37,5 Venta del 100% de los 
activos  
Otras actividades     
Hydrogen Peroxide Industry and Trade Inc.  9.7.2018  4,5 Venta del 28,2% de la 
participación estatal  
Türkiye Petroleum Oil Distribution Co.  4.4.2017  134,7  Venta del 100% de la 
participación estatal  
Zona Franca de Mersin  
 8.11.2017  7.590  Venta del 21,26% de la 
participación estatal  
Nota:  CDE = cesión de derechos de explotación.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.6   Contratación pública  
3.3.6.1   Marco jurídico e institucional básico  
3.157.   La contratación pública sigue rigién dose principalmente por la Ley Nº 47343 de Contratación 
Pública, de  2002 (PPL), y la Ley Nº 4735 de Contratos de Compras del Sector Público, del mismo 
año (PPCL).179 La PPL establece los principios y el procedimiento aplicables en las compras del sector 
público. La PPCL rige la aplicación de los contratos de compras del sector público adjudicados 
mediante los procedimientos de contratación previstos en la PPL. La PPL regula todas las etapas de 
los procedimientos de contratación, con excepción de la formaliza ción y la extinción de los contratos, 
que se rigen exclusivamente por la PPCL. La PPL y la PPCL se aplican a las compras del sector público, 
tanto en el nivel de gobierno central como subcentral. En el ámbito de aplicación de la PPL y la PPCL 
queda compren dida la contratación de suministros, de servicios y de obras públicas.180 
3.158.   La PPL  prevé exenciones para los ministerios encargados de cuestiones relacionadas con la 
defensa, la seguridad o la información de inteligencia. Determinados sectores o ámbitos de actividad, 
como los servicios públicos, el transporte aéreo y las actividades de investigación y desarrollo 
tampoco están sujetos a la PPL.181 Debe seguir las normas establecidas en la PPL toda institución, 
organización, asociación, empresa o sociedad en cuyo capital una empresa de propiedad estatal 
sujeta a la PPL tenga una participaci ón superior al 50%, ya sea directa o indirectamente, y conjunta 
o individualmente.182 
3.159.   Con arreglo a la PPL, hay cuatro procedimientos de contratación: i) abierta, en la que 
cualquier licitador puede presentar sus documentos de calificación y ofertas; ii) re stringida, en la 
que solo pueden participar los licitadores que, tras una invitación abierta al proceso de selección, 
hayan sido considerados calificados e invitados por la entidad contratante a presentar ofertas; 
iii) negociada, en la que se invita al men os a tres licitadores a presentar su documentación de 
calificación y sus ofertas de precio; y iv) directa183, exenta de la mayoría de los requisitos 
especificados en la PPL, por ejemplo la publicación una convocatoria.184 
3.160.   Un cambio importante introducido recientemente el procedimiento previsto en el régimen de 
la contratación es la introducción de la contratación electrónica en 2019. Las empresas establecidas 
en Türkiye, y también las empresas extranjeras, pueden registrars e aportando la documentación 
 
179 Existen además los siguientes Reglamentos: Reglamento de Contratación de Servicios; el 
Reglamento de Contratación de Mercancías; el Reglamento de Contratación de Obras; el Reglamento de 
Contratación de Servicios de Consultoría; el Reglamento de Contratación Electrónica; el Reglamento de 
Solicitudes de Revisión Administrativa de las Contrataciones; el Reglamento de Acuerdos Marco; y el 
Reglamento de Inspección y Aceptación (Obras, Servicios, Mercancías y Servicios de Consultoría). Documento 
WTO/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016, párrafo 3.187.  
180 S. Togan, B.K. Onur Tas y S. Alyanak (2017), "Public Procurement in Turkey", en A.C. Georgopulos 
(editor), The Internationalization of Government Procurement Regulation , febrero de 2017, páginas 189 -220. 
Consultado en: https://academic.oup.com/book/5744/chapter/148891668 . 
181 Documento WTO/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016, párrafo 3.190.  
182 Documento WTO/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016, párrafo 3.191.  
183 Se ap lica en los casos especificados en el artículo 22 de la PPL.  
184 PPL, artículos 18 -22. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 109 - 
 
  necesaria en la Plataforma Electrónica de Contratación Pública (EKAP, por su sigla turca) del sitio 
web de la EKAP  (https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/Default.aspx?ReturnUrl=%2fEKAP%2f ), la 
plataforma de contratación pública electrón ica centralizada administrada por la Autoridad de 
Contratación Pública (PPA). Todas las notificaciones documentos relacionados con las licitaciones 
pueden consultarse en línea a través de la plataforma.185 En la contratación electrónica, los 
licitadores pre sentan sus ofertas electrónicamente, así como autodeclaraciones sobre su calificación 
para la contratación de bienes, obras y servicios. Desde el 3 de noviembre de  2022, el uso de la 
contratación electrónica es obligatorio en el procedimiento de contrataci ón abierto y en los 
procedimientos negociados, por los motivos especificados en el artículo 21 b), c) y f) de la PPL.  
3.161.   Como se indicó en el anterior examen de Türkiye, los proveedores que consideren que han 
sufrido un menoscabo de sus derechos o un perjuici o a causa de procedimientos o medidas contrarios 
a la ley adoptados en el proceso de licitación pueden presentar una queja ante la entidad contratante, 
cuya resolución es recurrible ante la PPA. Asimismo, todas las decisiones de la PPA pueden ser 
impugnada s ante los tribunales.186 En 2020 y 2021 se introdujeron nuevos cambios para permitir 
que los licitadores, los candidatos y los posibles licitadores que utilicen la EKAP presenten quejas 
ante la autoridad contratante y recursos ante la PPA.  
3.162.   No ha habido cam bios importantes en el marco institucional de la contratación pública en el 
período objeto de examen. La contratación pública está comprendida en el ámbito de competencia 
del MoTF, que formula las políticas básicas, y en el de un organismo encargado especí ficamente de 
la contratación pública, la PPA.187 El mandato de la PPA es velar por la correcta aplicación de la PPL, 
prestar apoyo a los participantes en el proceso de contratación y resolver, como órgano 
jurisdiccional, las controversias relacionadas con l a contratación pública. La Junta de Contratación 
Pública (PPB) es el principal órgano decisorio de la PPA. Examina las quejas y puede adoptar medidas 
correctivas y determinar las reparaciones, anular la decisión de adjudicación y poner fin al 
procedimiento  de licitación, o decidir que la queja no es pertinente.188 El Presidente de Türkiye 
nombra directamente al presidente y los miembros de la PPB. La PPA puede formular al Presidente 
propuestas sobre reciprocidad cuando se haya acreditado que en otros países se impide a los 
licitadores nacionales participar en los procedimientos de contratación. Hasta la fecha no se ha 
ejercido esta facultad. La Oficina de Suministros del Estado, organismo dependiente del MoTF, ejerce 
de organismo central de compras. Sin embar go, los organismos públicos no están obligados a 
realizar sus compras a través de la Oficina de Suministros del Estado.189 
3.3.6.2   Mercado de contratación y estadísticas  
3.163.   El volumen del mercado de contratación pública de Türkiye, expresado como porcentaje 
del PIB, d isminuyó del 7,5% en 2017 al 3,3% en 2019, pero aumentó al 4,1% en 2021.190 El gasto 
público en bienes, servicios y obras se cifró en TRY  300.673 millones en 2021, frente a 
TRY 173.664  millones en 2016.191 Desde la introducción de la contratación electrónica  a principios 
de 2019, este procedimiento se ha utilizado con frecuencia creciente, ya que se ha recurrido a él en 
30.198 licitaciones en 2021, frente a 17.359 en 2020.192 En valor, la contratación electrónica 
representó el  58,0% del total de la contratació n pública en 2021.193 
3.164.   En 2021 se aplicaron exenciones en el 11,0% de las compras, frente al 8,17% en 2016 
(cuadro 3.26). Según las autoridades, en 2021 la contratación del 70% del volumen anual de 
 
185 En la Decisión Nº 2018/DK.D -357 de la Junta de Contratación Pública, de 13 de noviembre de 2018, 
se definen el procedimiento y los principios que rigen la inscripción de  personas físicas y jurídicas en la EKAP. 
Consultado en: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/Ortak/IhaleArama/index.html  (buscador de licitaciones), al que se 
puede acceder desde el sitio we b de la PPA: http://www.ihale.gov.tr/.  
186 Documento WTO/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016, párrafo 3.195.  
187 El artículo 53 de la PPL dispone que la PPA es un organismo con autonomía administrativa y 
financiera vinculado al Ministerio de Hacienda.  
188 S. Togan, B.K. Onur Tas y S. Alyanak (2017), "Public Procurement in Turkey", en A.C. Georgopulos 
(editor), The Internationalization of Government Procurement Regulation , febrero de 2017, páginas 189 -220. 
Consultado en: https://academic.oup.com/book/5744/chapter/148891668 . 
189 Documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016.  
190 Comisión Europea, Commission Staff Working Document:  Türkiye 2022 Report , página 70. 
Consultado en: https://neighbourhood -enlargement.ec.europa.eu/turkiye -report -2022_en . 
191 Datos facilitados por las autoridades.  
192 Comisión Europea, Commission Staff Working Document:  Türkiye 2022 Report , página 70.  
193 Datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  compras estuvo abierta a la participación de proveedores ext ranjeros. En el período 2016 -2021 el 
porcentaje de las compras sujeto a una ventaja de precio concedida a los proveedores nacionales 
estuvo comprendido entre el 42% y el 50% de las compras abiertas la participación de proveedores 
extranjeros (cuadro 3.27).  La inmensa mayoría de las compras se adjudica a proveedores turcos, 
con un promedio del 98% en el período considerado, seguidos de los estadunidenses y los de países 
de la UE -27 (cuadro 3.28).  
Cuadro 3.26 Valor de la contratación, 2016 -2021  
Año PPL Contratación directa  Exención  Cuantía total de la 
contratación pública  
Cuantía de  los 
contratos 
(miles de  TRY)  % Cuantía de  los 
contratos 
(miles de  TRY)  % Cuantía de  los 
contratos 
(miles de  TRY)  % Cuantía de los 
contratos  
(miles de TRY)  % 
2016 155.661.190  89,63  3.817.742  2,20 14.184.903  8,17 173.663.835  100 
2017 210.299.779  90,30  3.286.233  1,41 19.304.274  8,29 232.890,286  100 
2018 174.990.037  86,58  3.787.522  1,87 23.337.280  11,55  202.114.839  100 
2019 116.987.865  81,97  7.670.179  5,37 18.069.010  12,66  142.727.054  100 
2020 143.443.401  83,14  9.439.234  5,47 19.644.018  11,39  172.526.653  100 
2021 254.402.839  84,61  13.193.476  4,39 33.076.660  11,00  300.672.975  100 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 3.27 Preferencias nacionales, 2016 -2021  
Año Contratación abierta a los 
proveedores extranjeros 
(miles de TRY)  Ventaja de precio para los proveedores nacionales 
en la contratación abierta a los proveedores 
extranjeros (miles de TRY)  % 
2016 115.795.915  48.782.045  42,13  
2017 158.733.113  70.037.444  44,12  
2018 122.689.198  53.988.136  44,00  
2019 87.058.306  42.599.153  48,93  
2020 102.925.485  47.997.897  46,63  
2021 177.438.433  88.784.739  50,04  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 3.28 Principales proveedores, 2016 -2021  
Año Türkiye  UE-27 Estados Unidos  Otros  
Cuantía de  los 
contratos 
(miles de TRY)  % Cuantía de  los 
contratos 
(miles de  TRY)  % Cuantía de  los 
contratos 
(miles de TRY)  % Cuantía de  los 
contratos 
(miles de  TRY)  % 
2016 167.385.853  98,55  864.388  0,51 12.945  0,01 1.582.907  0,93 
2017 226.097.126  98,47  524.456  0,23 41.691  0,02 2.940.780  1,28 
2018 193.053.303  97,34  2.753.089  1,39 15.089  0,1 2.505.835  1,26 
2019 134.462.526  99,56  266.232  0,20 11.334  0,01 316.783  0,23 
2020 160.377.716  98,34  1.062.446  0,65 6.354  0,004  1.640.903  1,01 
2021 283.166.402  98,50  170.529  0,06 3.396.922  1,18 745.646  0,26 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.165.   El número de recursos presentados ante la PPA  disminuyó de 3.395 en 2016 a 2.343 
en 2021, lo que equivale al 3,25% de los contratos de compras públicas de  2021 (cuadro 3.29).  
Cuadro 3.29 Recursos presentados ante la Autoridad de Contratación Pública, 20 16 2021  
Año Número de quejas  % de contratos del sector público 
objeto de queja  
2016 3.395  3,45 
2017 3.526  3,59 
2018 2.017  2,41 
2019 1.864  2,87 
2020 2.316  3,53 
2021 2.343  3,25 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 111 - 
 
  3.3.6.3   Preferencias nacionales  
3.166.   Como se indicó en el anterior examen de Türkiye194, la PPL prevé dos tipos de preferencia 
nacional. En primer lugar, una entidad contratante puede restringir la participación en los 
procedimientos de contratación a los proveedores o contratistas nacionales exclusivamente si el 
valor del contrato en cuestión es inferior a determinados umbrales. En segundo lugar, con 
independencia de que el valor del contrato sea inferior o superior al umbral, puede concederse una 
ventaja de precio de h asta el 15% a todos los licitadores nacionales en la contratación de servicios 
y obras, y una ventaja de precio de hasta el  15% a los licitadores que ofrezcan productos nacionales 
en la contratación de mercancías. Sin embargo, esta disposición no es aplica ble a los licitadores 
nacionales que participen en el procedimiento de licitación con una empresa conjunta con licitadores 
extranjeros. El porcentaje de la ventaja de precio lo determina exclusivamente la entidad contratante 
o un ministerio competente, den tro del intervalo del 0% al  15%.  
3.167.   Tras las modificaciones introducidas en 2016, es obligatorio conceder una ventaja de precio 
del 15% a los licitadores que ofrezcan productos nacionales en la contratación de determinadas 
mercancías seleccionadas por el Mini sterio de Industria y Tecnología entre los productos de la 
industrias de tecnología media y alta de la lista establecida por la PPA. También es obligatorio 
conceder una ventaja de precio del 15% a los licitadores que ofrezcan productos de software  
nacional es. Además, según el artículo 63 de la PPL, puede exigirse que la totalidad o una parte de 
las máquinas, los materiales, el equipo y el software  que vayan a utilizarse en trabajos de 
construcción sean nacionales. Deben ser productos nacionales las máquinas , los materiales y el 
equipo destinados a la obra que hayan seleccionado, previa consulta con las instituciones y 
organismos pertinentes, el Ministerio de Industria y Tecnología, en el caso de las máquinas y el 
equipo, o el Ministerio de Medio Ambiente, Ur banismo y Cambio Climático, en el caso de los 
materiales, entre los productos de tecnología media baja, media alta y alta de la lista de la PPA.  
3.3.6.4   Evolución reciente  
3.168.   Con arreglo a su Undécimo Plan de Desarrollo (2019 -2023) (sección 2.2), Türkiye se propone 
aumentar la producción nacional de determinados productos (por ejemplo, productos químicos, 
productos farmacéuticos y dispositivos médicos, productos electrónicos, máquinas y equipo 
eléctrico), para lo que recurrirá, entre otras cosas, a las prácticas de co mpensación y concesión de 
una ventaja de precio de hasta el 15% a los licitadores nacionales en la contratación pública.195 El 
porcentaje de las licitaciones internacionales en que se aplica la ventaja de precio para los licitadores 
nacionales aumentó del 3 7% en 2017 al 45% en 2021; en términos de valor, la participación de 
esta categoría de licitaciones también aumentó en el mismo período, del 44% al 50%.196 Se concedió 
una ventaja de precio a los licitadores nacionales en el 63% de las licitaciones de sumin istros 
(46%  del valor total), el 40% de las de obras (57% del valor total), el 21% de las de servicios 
(33%  del valor total) y el 79% de las de servicios de consultoría (84% del valor total).197 
3.169.   En los grandes proyectos de infraestructura (por ejemplo, puen tes, aeropuertos, puertos y 
hospitales), el Gobierno ha adjudicado los contratos cada vez con mayor frecuencia en régimen de 
construcción, explotación y retrocesión, así como de asociación público -privada. Según algunas 
estimaciones, Türkiye ha invertido e n torno a TRY  1,1 billones en 257 proyectos en régimen de 
asociación público -privada.198 Por otro lado, la depreciación de la lira en los últimos años 
(sección  1.2.1) ha elevado el costo de estos proyectos para el contribuyente, ya que el Gobierno 
garantiza  a las empresas participantes en ellos un nivel mínimo de ingresos, normalmente en 
 
194 Documento WTO/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de 2016, párrafos 3.197 -3.200.  
195 Presidency of Strategy and Budget, Eleventh Development Plan (2019 -2023) . Consultado en: 
https://www.sbb.gov.tr/kalkinma -planlari/ . 
196 Comisión Europea, Commission Staff Working Document:  Türkiye 2022 Report , página 71. 
Consultado en: https://neighbourhood -enlargement.ec.europa.eu/turkiye -report -2022_en . 
197 Comisión Europea, Commission Staff Working Document:  Türkiye 2022 Report , página 71.  
198 Daily Sabah  (2022), "Turkey Makes $80 Billion Investment via Public -Private Partnership", 14 de 
febrero de 2022. Consultado en: https://www.dai lysabah.com/business/economy/turkey -makes -80b-
investment -via-public -private -partnership . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 112 - 
 
  moneda fuerte. Por otro lado, el Gobierno no habría podido sufragar directamente algunos de estos 
costosos proyectos, por limitaciones presupuestarias.199 
3.170.   El reciente ACR de Türkiye con Singapur y el ACR con Bosnia y Herzegovina revisado 
(sección  2.3.2) contienen capítulos específicos sobre contratación pública que prevén en 
disposiciones sobre trato nacional y no discriminación la concesión de derechos de acceso a los 
mercado s a los proveedores extranjeros.200 La contratación pública no está abarcada por la Unión 
Aduanera entre Türkiye  y la Unión Europea. Como país candidato a la adhesión a la Unión Europea, 
Türkiye debe contar con un régimen de contratación que se ajuste a la normativa de la UE, es decir, 
el acervo de la Unión.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.171.   En 2022, Türkiye  fue clasificada la tercera economía de innovación en la región de África 
Septentrional y Asia Occidental, y ocupó el puesto 37 entre 132 economías en el Índice Mundial de 
Innovación (GII), situándose entre las primeras 40 por primera vez. Es una de las do s únicas 
economías de ingreso mediano que registraron un crecimiento de la I+D y la I+D empresarial 
en 2020, con un aumento del 5,2%. También ocupa el 15º lugar en la clasificación regional relativa 
a los "productos creativos" y el 4º lugar en la clasifica ción mundial relativa a los "activos intangibles", 
lo que la convierte en líder mundial si se tienen en cuenta los indicadores de intensidad respecto de 
los dibujos y modelos industriales (primer puesto), las marcas de fábrica o de comercio (sexto 
puesto) y los activos intangibles (15º puesto). Estambul y Ankara figuran entre los 100 centros de 
ciencia y tecnología más importantes del GII (cuadro 3.30).201 
Cuadro 3.30 Clasificación del GII para Türkiye, 2019 -2022 
Año Clasificación del 
GII Recursos de 
innovación  Resultados de la 
innovación  
2019 41 45 41 
2020 51 52 53 
2021 49 56 49 
2022 37 49 33 
Fuente:  OMPI, Global Innovation Index 2022: Türkiye. Consultado en:  
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_2000_2022/tr.pdf.  
3.172.   Türkiye es un importador neto de propiedad intelectual. Las exportaciones vinculadas a 
regalías y derechos de licencia en concepto de propiedad intelectual se mantuvieron estables entre 
2013 y 2017, y oscilaron entre USD 80 millones y cerca de USD 230 millones. Las importaciones 
casi se duplicaron entre 2013 y 2021, año en que alcanzaron más de USD 2.500 millones 
(gráfico  3.4). 
 
199 The Economist  (2022), "Turkey's Public -Private Partnerships Are Pricier than Promised", 1 de enero 
de 2022. Consultado en: https://www.economist.com/europe/2022/01/01/turkeys -public -private -partnerships -
are-pricier -than-promised . 
200 Información facilitada por las autoridades.  
201 El Índice Mundial de Innovación (GII) clasifica a las economías mundiales en función de su capacidad 
de innovación, consta de casi 80 indicadores y tiene por objeto reflejar las facetas multidimensionales de la 
innovación. OMPI, Global Innovation Index 2022 . Consultado en: 
https://www.wipo.int/global_innovation_index/en/2022/ . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 113 - 
 
  Gráfico 3.4 Carg os por el uso de la propiedad intelectual, 2013 -2021  
(Millones de USD)  
 
Nota:  Los cargos por el uso de la propiedad intelectual son los pagos efectuados y recibidos entre 
residentes y no residentes en relación con el uso autorizado de derechos de propiedad (como 
patentes, marcas de fábrica o de comercio, derechos de autor, procesos y diseños industriales -
incluidos los secretos comerciales y concesiones) y con el uso, mediante acuerdos de licencia, de 
originales o prototipos producidos (como los de rechos de autor por libros y manuscritos, programas 
de informática, trabajos cinematográficos y grabaciones de sonido) y derechos conexos (por 
ejemplo, los correspondientes a presentaciones en vivo y transmisiones por televisión, cable o vía 
satélite).  
Fuente: Estadísticas de la OMC.  
3.173.   Las estadísticas de la OMPI indican un crecimiento global del uso de la mayoría de los 
derechos de propiedad intelectual (DPI) durante el período 2017 -2021 y un notable aumento de las 
solicitudes de marcas de fábrica o de comer cio.202 El número de patentes otorgadas alcanzó un nivel 
máximo en 2021 (cuadro 3.31).  
Cuadro 3.31 Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio, dibujos y modelos 
industriales y patentes, y patentes otorgada s, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio  
Residentes  215.220 211.109 248.754 331.480 395.159 
No residentes  32.260 33.373 33.693 32.212 39.247 
Total 247.480 244.482 282.447 363.692 434.406 
En el extranjero  81.544 74.705 90.388 93.348 109.610 
Solicitudes de dibujos y modelos industriales  
Residentes  39.255 35.462 39.239 42.073 59.353 
No residentes  7.675 6.870 6.972 5.580 6.571 
Total 46.930 42.332 46.211 47.653 65.924 
En el extranjero  16.110 19.678 16.322 20.396 19.448 
Solicitudes de patentes  
Residentes  9.083 7.728 8.340 8.520 8.971 
No residentes  380 310 217 238 242 
Total 9.463 8.038 8.557 8.758 9.213 
En el extranjero  2.074 1.632 1.707 1.590 1.897 
 
202 OMPI, Statistical Country Profiles: Turkey  (última actualización de diciembre de 2022). Consultado 
en: https://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/profile.jsp?code=TR . 
102 98 81 89 112167195 220 2281.5821.6861.6241.882
1.7772.1142.1812.2992.648
05001.0001.5002.0002.5003.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021ExportacionesChart 3. [TUR] Türkiye -Charges for the Use of Intellectual Property , 2013 -21
(USD Million)
Source: [...]WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 114 - 
 
   2017  2018  2019  2020  2021  
Patentes otorgadas  
Residentes  2.055 2.887 2.121 2.301 3.377 
No residentes  143 285 185 134 262 
Total 2.198 3.172 2.306 2.435 3.639 
En el extranjero  836 816 867 943 771 
Fuente:  OMPI, Statistical Country Profiles: Turkey  (última actualización de diciembre de 2022). Consultado 
en: https://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/profile.jsp?code=TR . 
3.174.   Türkiye comenzó a ap licar su Estrategia Nacional en materia de Propiedad Intelectual e 
Industrial durante el período 2015 -2018. Uno de los resultados más significativos de la Estrategia 
fue la promulgación del nuevo Código de la Propiedad Industrial. Actualmente, Türkiye está  
aplicando la Estrategia en materia de Propiedad Intelectual para 2019 -2023, preparada 
conjuntamente por el Ministerio de Cultura y Turismo y la Oficina Turca de Patentes y Marcas de 
Fábrica o de Comercio. La Dirección General de Derecho de Autor, conforme  a lo previsto en el 
Undécimo Plan de Desarrollo, se encarga de aplicar las 13 medidas de política recogidas en el capítulo 
sobre los DPI, que tienen por objeto fortalecer el marco y la práctica jurídicos, desarrollar un 
ecosistema propicio para los DPI y acelerar la comercialización de los DPI.  
3.175.   Durante el período objeto de examen, Türkiye  emprendió algunas iniciativas en materia de 
propiedad intelectual. Por ejemplo, el proyecto Hezarfen, iniciado en 2007, tiene por objeto ayudar 
a fomentar la cultura innovadora en las pequeñas y medianas empresas (pymes) y crear una 
estrategia de propieda d intelectual para que las pymes protejan sus invenciones.203 En el marco de 
esta iniciativa, un total de 759 empresas participaron en 28 proyectos en 25 ciudades diferentes 
entre 2007 y 2021. En 2022, hubo 114 empresas beneficiarias de diferentes provincia s. En 2018, el 
Ministerio de Cultura y Turismo, la Oficina Turca de Patentes y Marcas de Fábrica o de Comercio y 
la OMPI establecieron la Academia de la Propiedad Intelectual para sensibilizar acerca de la 
propiedad intelectual y proporcionar formación teó rica y práctica de conformidad con las normas 
internacionales.204 Además, existen varios programas de ayuda estatal para apoyar y promover la 
protección de la propiedad intelectual, así como para impulsar la I+D y la innovación (sección 3.3.1).  
3.3.7.1   Marco jurídi co e institucional  
3.176.   Las principales instituciones competentes en materia de propiedad intelectual son la 
Dirección General de Derecho de Autor, del Ministerio de Cultura y Turismo (para las cuestiones 
relacionadas con el derecho de autor y los derechos cone xos)205, la Oficina Turca de Patentes y 
Marcas de Fábrica o de Comercio, para las patentes, los modelos de utilidad, las marcas de fábrica 
o de comercio, las indicaciones geográficas, los dibujos y modelos y las topografías de circuitos 
integrados206; y el M AF, para los derechos de los obtentores de variedades vegetales. A partir del 1 
de enero de 2020, se puso fin a todas las transacciones con documentos físicos en la Oficina Turca 
de Patentes y Marcas de Fábrica o de Comercio y se adoptó el nuevo sistema el ectrónico de solicitud 
(EPATS), y a partir del 1 de julio de 2020 se introdujo el nuevo sistema electrónico de notificación 
(ETEBS ). 
3.177.   Desde el anterior examen se han introducido algunas modificaciones en las principales leyes, 
decretos leyes y reglamentos d e Türkiye  en materia de propiedad intelectual. En el cuadro A3.6 se 
resumen las principales características de las leyes y reglamentos más importantes sobre propiedad 
intelectual.  
3.178.   El nuevo Código de la Propiedad Industrial entró en vigor el 10 de enero de 2017.207 
Sustituye a una serie de leyes, decretos ejecutivos y reglamentos específicos promulgados en 1995 
para cumplir las disposiciones de la Unión Aduanera entre Türkiye y la UE, abarca todas las 
 
203 Consultado en: https://www.turkp atent.gov.tr/en/news/hezarfen -bursa -yalova . 
204 Reglamento de la Academia de la Propiedad Intelectual, artículo 4. Official Gazette  (2019), 
Nº 30948, de 14 de noviembre de 2019. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2019/11/20191114 -1.htm . 
205 Dirección General de Derecho de Autor. Consultado en: https://www.telifhaklari.gov.tr/Misyon -ve-
Vizyon . 
206 Consultado en: https://www.turkpatent.gov.tr/en/about -us. 
207 Ley Nº 6769 (Código de la Propiedad Industrial), Official Gazette  (2017), Nº 29944 , 10 de enero 
de 2017. Consultado en: https://turklegal.com.tr/resources/public/en/legal/Turkish -Industrial -Property -Code-
in-English.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 115 - 
 
  cuestiones relacionadas con las marcas de fábrica o de comercio, las indicaciones geográficas, los 
dibujos y modelos, las patentes, los modelos de utilidad y los nombres de productos  tradicionales , 
y armoniza la legislación nacional con las normas de la UE. El Código de la Propiedad Industrial 
también abarca las solicit udes, los registros y los procesos posteriores al registro, así como las 
sanciones penales relativas a la infracción de esos derechos. Las principales novedades son la 
reducción de los períodos de oposición para los dibujos y modelos (de seis a tres meses)  y las marcas 
de fábrica o de comercio (de tres a dos meses), así como la posibilidad de registrar marcas de fábrica 
o de comercio sonoras y en color.208 
3.179.   Con respecto a los productos tradicionales, mediante una disposición se introdujo la 
protección de la " especialidad tradicional garantizada" para los nombres de productos tradicionales 
que no pueden considerarse denominaciones de origen pero para los que se demuestre que se han 
utilizado tradicionalmente en el mercado pertinente. El período de registro de l as indicaciones 
geográficas se ha reducido, al acortarse de seis a tres meses el período de publicación que está 
abierto a la formulación de objeciones por terceros; además, se concede al solicitante un derecho 
de oposición contra las decisiones de la Ofic ina Turca de Patentes y Marcas de Fábrica o de Comercio . 
3.180.   El Departamento de Indicaciones Geográficas se creó en la Oficina de Patentes y Marcas de 
Fábrica o de Comercio. Se ha impartido formación al personal de varias instituciones (como el 
Ministerio de C omercio, el MAF, el Ministerio de Justicia, diversas Cámaras de Comercio e Industria, 
universidades y pymes) para reforzar la especialización en el proceso de registro. Hay una base de 
datos electrónica sobre las indicaciones geográficas a disposición del público . 
3.181.   El nuevo Código de la Propiedad Industrial también introdujo nuevas disposiciones relativas 
a los dibujos y modelos, a fin de hacerlas compatibles con el Reglamento de Dibujos y Modelos 
Comunitarios de la UE. Se ha introducido la anulación de ofic io para las solicitudes de dibujos y 
modelos que no son nuevas, con el fin de proteger las solicitudes genuinas de dibujos y modelos.  
3.182.   En cuanto a las patentes, se introdujeron nuevas disposiciones para acelerar los procesos 
de concesión de patentes y elimi nar los obstáculos administrativos. Se ha suprimido el sistema de 
patentes sin examen. Se introdujeron disposiciones marco para regular la propiedad de los derechos 
de patente que se generan en los proyectos apoyados por las instituciones/organismos 
gubern amentales a fin de incentivar las invenciones en esos proyectos; promover la participación 
en estas iniciativas de I+D; y fomentar la cooperación entre las instituciones/organismos 
gubernamentales y las empresas comerciales . 
3.183.   El artículo 121 del Código de l a Propiedad Industrial estipula que las disposiciones relativas 
a las invenciones de los empleados se aplicarán a las invenciones realizadas en el contexto de los 
estudios científicos e investigaciones llevados a cabo en las instituciones de enseñanza supe rior, que 
están definidas en el artículo 3.1 c) de la Ley de Educación Superior; y en las instituciones de 
enseñanza superior asociadas al Ministerio de Defensa Nacional y/o el Ministerio del Interior.  
3.184.   El Código de la Propiedad Industrial de Türkiye contie ne disposiciones sobre las licencias 
obligatorias y regula el procedimiento de solicitud y la aplicación de esas licencias. La solicitud de 
licencia obligatoria se realiza ante un tribunal, que inicia un procedimiento en relación con dicha 
solicitud si se cumplen las condiciones establecidas en el artículo 129; o ante la Autoridad de Defensa 
de la Competencia. Por motivos de interés público (por ejemplo, relacionados con la salud pública 
y/o la seguridad nacional), el Presidente de la República podrá decidi r la concesión de licencias 
obligatorias. A octubre de 2022, se había concedido una única licencia obligatoria en 1998, con 
arreglo a la legislación anterior.  
3.185.   A raíz del nuevo Código de la Propiedad Industrial y de diversos programas de incentivos 
aplicado s por el Consejo Tecnológico y de Investigación de Türkiye (TÜB İTAK) (sección 3.3.1.2), el 
número de solicitudes de patentes originadas en universidades ha ido en aumento. En los últimos 
años, el nivel de sensibilización sobre los DPI y el ecosistema de l a innovación ha mejorado en 
Türkiye. En consecuencia, se ha reforzado el ecosistema de la innovación, del que las universidades 
y la propiedad intelectual son componentes indispensables y significativos, y la utilización de los DPI 
 
208 Código de la Propiedad Industrial, artículo 4.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 116 - 
 
  ha aumentado. Las solici tudes de patentes de universidades han aumentado de cero en 2002 a una 
cifra pico de 966 en 2019. En 2021, las universidades presentaron 855 solicitudes de patente.209 
3.186.   Como resultado de la adopción del nuevo Código de la Propiedad Industrial, se ha 
promulga do legislación subsidiaria, incluido el Reglamento de Aplicación del Código de la Propiedad 
Industrial210; el Reglamento de las Juntas de Reexamen y Evaluación de la Oficina Turca de Patentes 
y Marcas de Fábrica o de Comercio211; el Reglamento de Invenciones de Empleados, Invenciones 
Realizadas en Instituciones de Educación Superior e Invenciones Derivadas de Proyectos Apoyados 
por las Autoridades Públicas212; el Reglamento de Emblemas de Indicaciones Geográficas y Nombres 
de Productos Tradicionales213; y el Reglamento de Examen, Registro y Disciplina de los Abogados de 
Patentes y de Marcas de Fábrica o de Comercio.214 
3.187.   Con respecto a las importaciones paralelas, el Código de la Propiedad Industrial regula el 
agotamiento internacional de las patentes, l as marcas de fábrica o de comercio, los dibujos y 
modelos industriales, los modelos de utilidad, las patentes, los signos geográficos y los nombres de 
productos tradicionales.215 En la Ley de Topografías de Circuitos Integrados figuran disposiciones 
que ado ptan la doctrina del agotamiento internacional.216 
3.188.   La Ley de Derecho de Autor de Türkiye, conocida como la Ley Nº 5846 de Obras Intelectuales 
y Artísticas, que fue enmendada en 2014217, ha sido objeto de modificaciones. El 25 de diciembre 
de 2021 se modificó  el artículo 72 para reflejar la Directiva de la UE relativa a la Sociedad de la 
Información y abarcar todas las obras, interpretaciones o ejecuciones, fonogramas, producciones y 
emisiones de radiodifusión. Por consiguiente, quienes produzcan, pongan en ve nta, vendan o posean 
productos y herramientas (por ejemplo, dispositivos y programas informáticos de descifrado de 
contraseñas) destinados a desactivar emisiones codificadas o a eludir otras medidas tecnológicas 
elaboradas para impedir la reproducción ileg al de un programa de ordenador218 podrán ser 
enjuiciados. Actualmente, la pena máxima de prisión por infracción del derecho de autor es de seis 
años.  
3.189.   El artículo 44 de la Ley de Derecho de Autor dispone que las personas físicas y jurídicas que 
fabriquen o i mporten con fines comerciales todo tipo de material de soporte de obras, como cintas 
vírgenes de vídeo, cintas de audio, discos de ordenador, CD, DVD y equipos técnicos que permitan 
reproducir obras intelectuales y artísticas están obligadas a recaudar cad a mes una cuantía que será 
determinada por la Presidencia, no superior al 3% de los costos de fabricación o importación, y que 
deberán depositar en una cuenta especial que se abrirá en un banco nacional en nombre del 
Ministerio de Cultura y Turismo. La Dec isión Presidencial Nº 31058, publicada en la Gaceta Oficial el 
4 de marzo de 2020, contiene las definiciones de los equipos técnicos y la gama de porcentajes 
aplicables. También se incluyeron en el ámbito de aplicación de esta decisión, por primera vez en 
Türkiye, los teléfonos móviles inteligentes.  
 
209 Información facilitada por las autoridades.  
210 Reglamento Nº 30047 de Aplicación del Código de la Propiedad Industrial, de 24 de abril, Gaceta 
Oficial (2017), modificado por los Reglamentos Nº 30223, de 27 de octubre, publicado en la Gaceta Oficial 
(2017), y Nº 30825, de 8 de julio, publicado en la Gaceta Oficial (2019). Consultado en: 
https://wipolex.wipo.int/en/legislation/details/17697 . 
211 Reglamento Nº 30064 de las Juntas de Reexamen y Evaluación de la Oficina Turca de Patentes y 
Marcas de Fábrica o de Comercio, de 12 de mayo, Gaceta Oficial (2017). Consultado en: 
https:/ /wipolex.wipo.int/en/legislation/details/18447 . 
212 Reglamento Nº 30195 de Invenciones de Empleados, Invenciones Realizadas en Instituciones de 
Educación Superior e Invenciones Derivadas de Proyectos Apoyados por las Autoridades Públicas, de 29 de 
septiembre, Gaceta Oficial (2017). Consultado en: https://wipolex.wipo.int/en/legislation/details/18458 . 
213 Reglamento Nº 30285 de Emblemas de Indicaciones Geográficas y Nombres de Productos 
Tradicionales, de 29 de diciembre, Gaceta Oficial (2017). Consultado en: 
https://wipolex.wipo.int/en/legislation/details/18456 . 
214 Reglamento Nº 31447 de Examen, Registro y Disciplina de los Abogados de Patentes y de Marcas de 
Fábrica o de Comercio, de 7 de abril, G aceta Oficial (2021). Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2021/04/20210407 -19.htm . 
215 Ley N° 6769 (Código de la Propiedad Industrial), artículo 152. Consultado en: 
https://turklegal.com.tr/resources/public/en/legal/Turkish -Industrial -Property -Code-in-English.pdf . 
216 Ley Nº 5147 de Circuitos Integrados, artículo 12.c (Agotamiento internacional).  
217 Ley Nº 5846 de Obras Intelectuales y Artísticas, de 5 de diciembre d e 1951 (modificada por la Ley 
Nº 6552 de 10 de septiembre de 2014). Consultada en: https://wipolex.wipo.int/en/text/440050 . 
218 Documento WT/TPR/M/331/Add.1 de la OMC, de 9 de mayo de 2016, página 83. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 117 - 
 
  3.190.   Esta medida tiene por objeto proteger a las industrias creativas, ya que Türkiye es una de 
las 10 economías en desarrollo con mejores resultados en lo que respecta al comercio de productos 
creativos.219 No obstan te, según algunas fuentes, existen problemas de larga data en relación con 
la gobernanza y la gestión de las organizaciones de gestión colectiva, porque los titulares extranjeros 
de derechos no pueden convertirse en miembros de pleno derecho ni participar en el proceso de 
adopción de decisiones.220 El 7 de abril de 2022 se adoptó el Reglamento de Asociaciones 
Profesionales en la esfera del Derecho de Autor con el objetivo de lograr que las sociedades de 
recaudación sean más eficaces y transparentes, y se ada pten a la evolución tecnológica e 
internacional, en particular a la Directiva 2014/26/UE pertinente de la UE.221 
3.191.   Con el fin de resolver los problemas que suscitaba el régimen de derecho de autor, se 
modificó la legislación subsidiaria para que el sistema fu era más eficaz. El Reglamento sobre el 
"Certificado de Autorización que debe Otorgarse a las Sociedades de Recaudación" entró en vigor el 
1 de enero de 2021, y se suprimió el Reglamento sobre el "Certificado de Autorización que debe 
Otorgarse a los Propiet arios de Obras Intelectuales y Artísticas". Con el fin de fortalecer la capacidad 
de representación de las sociedades de recaudación en las actividades de concesión de licencias, se 
está preparando un nuevo reglamento que se ajusta a la Directiva Nº 2014/2 6. 
3.192.   Desde 2019, el Centro de Formación sobre el Derecho de Autor ha impartido actividades de 
formación en materia de derechos de autor a más de 10.000 miembros del poder judicial, 
académicos, abogados, estudiantes, consumidores, unidades de observancia, comisiones 
provinciales de inspección, organizaciones de gestión colectiva y ciudadanos. El Centro de Formación 
sobre el Derecho de Autor ha firmado acuerdos de cooperación con 14 universidades en el ámbito 
de la propiedad intelectual y las in dustrias creativas y culturales.  
3.3.7.2   Acuerdos y convenios internacionales  
3.193.   En mayo de  2014, Türkiye aceptó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los 
ADPIC en virtud del cual las licencias obligatorias especiales para exportar medicamentos a paíse s 
cuyas capacidades de fabricación en el sector farmacéutico son insuficientes o inexistentes serán 
una parte permanente del Acuerdo sobre los ADPIC. A mediados de octubre de 2022, Türkiye no 
había presentado ninguna notificación a la OMC sobre la utilizac ión del sistema de licencias 
obligatorias especiales. Türkiye ha firmado varios convenios y tratados sobre propiedad intelectual. 
En 2021 ratificó el Tratado de Marrakech de la OMPI para facilitar el acceso a las obras publicadas a 
las personas ciegas, con  discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso.222 
3.194.   Dado que se cumplían debidamente los criterios relativos a la competencia de la 
Administración encargada de la búsqueda internacional y del examen preliminar internacional, segú n 
lo dispuesto en el Tratado de Cooperación en materia de Patentes, el 6 de octubre de 2016 se aceptó 
como autoridad a la Oficina Turca de Patentes y Marcas  de Fábrica o de Comercio  durante la 
Asamblea General de la Organización Mundial de la Propiedad Int electual (OMPI).  
3.195.   Durante el período objeto de examen, Türkiye  modificó el alcance de algunos de sus 
compromisos jurídicos ya existentes. A este respecto, el 18 de octubre de 2019 el Gobierno retiró la 
declaración que había formulado con arreglo al artículo 14.5 del Protocolo concerniente al Arreglo 
de Madrid relativ o al registro internacional de marcas (Protocolo de Madrid).223 Esto significa que los 
 
219 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) (2019) Creative Economy 
Outlook: Trends in International Trade in Creative Industries 2002 -2015 Country Profiles 2005 -2014, p. 9. 
Consultado en: https://unctad.org/webflyer/creative -economy -outlook -trends -international -trade -creative -
industries . 
220 European Commission Staff Working Document (2021), Report on the Protection and Enforcement of 
Intellectual Property Rights in Third Countries , p. 30 . Consultado en: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/april/tradoc_159553.pdf . 
221 Reglamento de Asociaciones Profesionales en la esfera del Derecho de Autor. Consultado en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2022/04/20220407 -17.pdf . 
222 Ley Nº 7299, adoptad a el 11 de marzo de 2021. Consultada en: 
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2021/03/20210320 -3.htm . 
223 OMPI, Information Notice No. 59/2019, 28 de octubre de 2019. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/ma drdocs/en/2019/madrid_2019_59.pdf?utm_source=WIPO+Newsletters&utm_ca
mpaign=05a0f3781e -
EMAIL_CAMPAIGN_2019_10_28_11_08&utm_medium=email&utm_term=0_bcb3de19b4 -05a0f3781e -
255728405 . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 118 - 
 
  titulares de marcas de fábrica o de comercio pueden registrar marcas de fábrica o de comercio en 
Türkiye mediante una designación subsiguiente presentada por conducto de la OMPI, lo que se 
refiere también a los registros internacionales (marcas básicas) que tengan una fecha anterior a la 
fecha de aplicación del Sistema de Madrid (1 de enero de 1999, fecha de entrada en vigor del 
Protocolo de Madrid en Türkiye). Además, des de 2021, Türkiye se ha integrado en la interfaz en 
línea del Sistema de Madrid, que permite rellenar directamente y más rápido las solicitudes de 
registro de marcas de fábrica o de comercio internacionales y facilita la gestión posterior al 
registro.224 
3.196.   A pesar de que las negociaciones para la adhesión de Türkiye a la Unión Europea están 
estancadas desde 2018 (sección 2.3.2.1.1.), Türkiye sigue participando en el Grupo de Trabajo 
conjunto UE -Turquía sobre Derechos de Propiedad Intelectual, que trata cuestion es institucionales, 
legislativas, de observancia y de sensibilización pública. El Grupo de Trabajo celebra reuniones por 
lo menos una vez al año, y algunas están abiertas a la participación de las partes interesadas en los 
DPI del sector privado. Según ind icó Türkiye en su anterior examen, como la armonización legislativa 
se encuentra en un nivel avanzado, la mayoría de los debates del Grupo se han centrado en mejorar 
la aplicación, mediante el intercambio de mejores prácticas.  
3.3.7.3   Medidas en frontera y observa ncia 
3.197.   La Dirección General de Aduanas del Ministerio de Comercio sigue siendo responsable de las 
medidas en frontera. La Dirección General de Derecho de Autor del Ministerio de Cultura y Turismo 
y sus representantes regionales se encargan de identificar los  casos de piratería y de tomar las 
medidas necesarias.225 
3.198.   La Dirección General de Aduanas está facultada para suspender transacciones aduaneras 
respecto de mercancías que se considere que infringen derechos de propiedad intelectual, sobre la 
base de una sol icitud presentada por el titular de los derechos o su representante, o por iniciativa 
propia. En los casos de oficio, la Dirección tiene que identificar al titular de los derechos, y debe 
presentarse una solicitud en un plazo de tres días hábiles para que se siga reteniendo o suspendiendo 
el levante de las mercancías.  
3.199.   Durante el período objeto de examen, la mayoría de las medidas en frontera fueron iniciadas 
por los titulares de derechos, lo que indica un aumento de la colaboración entre titulares de derech os 
y autoridades aduaneras. Los titulares de derechos pueden presentar en línea sus solicitudes de 
intervención. El gráfico 3.5 muestra el número de solicitudes recibidas por la Dirección General de 
Aduanas.  
 
224 Puede consultarse la lista completa en el sitio web de la OMPI. OMPI, Servicio electrónico de 
presentación de solicitudes del Sistema de Madrid: Oficinas de PI participantes . Consultado en: 
https://www.wipo.int/madrid/esn/how_to/efile/offices.html . 
225 EIU, Turkey: IPR Overview . Consultado en: 
http://country.eiu.com/a rticle.aspx?articleid=781641061&Country=Turkey&topic=Regulation&subtopic=Intelle
ctual+property+and+e -commerce&subsubtopic=IPR+overview&aid=1&oid=781641061 . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 119 - 
 
  Gráfico 3.5 Número de solicitudes de intervención, 2017 -2021  
 
Fuente:  Dirección General de Aduanas.  
3.200.   Las principales categorías de artículos retenidos en 2021 fueron los perfumes y cosméticos 
(41,16%), la electrónica y el equipo informático (13,34%), las piezas de repuesto y los accesorios 
para vehículos (9,52%), y los cigarrillos (6,34%).226 
3.201.   El número de incautaciones realizadas por la Dirección General de Aduanas aumentó de 529 
en 2017 a 819 en 2021 (gráfico 3.6). El número total de incautaciones relacion adas con los DPI 
aumentó un 35% en 2021 en comparación con 2020. El número total de artículos retenidos muestra 
un notable aumento del 25% en 2021 en comparación con los años anteriores.  
Gráfico 3.6 Incautac iones relacionadas con los DPI, 2017 -2021  
 
Fuente:  Dirección General de Aduanas.  
3.202.   A pesar de los recientes cambios legislativos, se han expresado preocupaciones en cuanto 
al nivel general de protección y observancia de la propiedad intelectual en Türkiye227 y al hecho de 
 
226 Información facilitada por las autoridades.  
227 Por ejemplo, en 2022 la Oficina del Representante de  los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales mantuvo a Türkiye en su lista anual de vigilancia de países, aduciendo que Türkiye 
1.9152.1792.3162.2282.431
05001.0001.5002.0002.500
2017 2018 2019 2020 2021Chart 3.[TUR]   The number of applications for action
(Nº)
Source: General Directorate of Customs .
529605752
606819
4,16,613,8
8,110,1
0246810121416
0100200300400500600700800900
2017 2018 2019 2020 2021Número de casos Número de artículosChart 3.[TUR]   IPR seizures
(Nº de casos)(Nº de artículos, 
en millones)
Source: General Directorate of Customs .WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 120 - 
 
  que la ubicación geográfica del país lo convierte en una importante plataforma de tránsito para las 
mercancías falsificadas procedentes de China con destino a los mercados de Europa y Oriente 
Medio.228 En un reciente informe redactado conjuntamente por la Oficina de Propiedad Intelectual 
de la Unión Europea (EUIPO) y la OCDE229 se describía a Türkiye como una de las principales fuentes 
de mercancías falsificadas peligrosas con destino a la Unión Europea,  tanto con respecto al valor 
como al número de las mercancías incautadas a nivel mundial. De la misma manera, en un informe 
de 2018 Türkiye se encontraba entre las tres primeras fuentes de mercancías falsificadas y 
pirateadas a nivel mundial.230 
3.203.   La capacidad institucional de la Dirección General de Aduanas se fortaleció gracias al 
proyecto de la UE "Observancia de los DPI en la Frontera", que se ejecutó entre diciembre de 2015 
y octubre de 2017, con un presupuesto aproximado de EUR 1,5 millones. En e l marco del proyecto, 
se impartieron 12 cursos de formación en el trabajo, 3 seminarios regionales y 2 seminarios 
nacionales destinados a los funcionarios de aduanas y de otras instituciones públicas pertinentes y 
a la sociedad civil. Además, se realizó un  cortometraje difundido en canales de televisiones y sitios 
web populares para sensibilizar sobre los peligros de la falsificación; se produjeron 3.000 carteles 
destinados a diferentes grupos de la sociedad; se distribuyeron 10.000 folletos a los funcionar ios de 
aduanas; y se elaboró un manual de identificación de productos con el fin de facilitar la labor diaria 
de estos funcionarios.231 
3.204.   Türkiye cuenta con 23 tribunales activos en todo el país especializados en diferencias 
relacionadas con la propiedad inte lectual: 14 de ellos son tribunales civiles y 9 son tribunales 
penales. De los asuntos relacionados con la propiedad intelectual que se plantean en otras zonas 
geográficas se ocupan los tribunales civiles generales y los tribunales penales generales. Esto es 
posible gracias a la Ley Nº 7251 por la que se modifica el Código de Procedimiento Civil y otras leyes 
que entraron en vigor en 2020. De conformidad con la nueva Ley, de no existir tribunales civiles o 
penales especializados en derechos de propiedad int electual e industrial, tendrán jurisdicción los 
tribunales civiles y penales de primera instancia cuando así lo determine el Consejo de Jueces y 
Fiscales, previa recomendación del Ministerio de Justicia, independientemente de las fronteras 
provinciales o d e distrito. Además, las fiscalías de 22 tribunales están especializadas en realizar 
investigaciones sobre propiedad intelectual.  
3.205.   En los tribunales civiles de primera instancia, los titulares de derechos tienen la posibilidad 
de solicitar las siguientes med idas civiles: medidas precautorias; prevención o cese de la infracción; 
compensación por daños; confiscación de los productos y de la maquinaria y el equipo utilizados en 
la producción de las mercancías pirateadas y falsificadas; o transferencia de propied ad o destrucción 
de los productos y los medios de producción confiscados. La duración media de los casos sometidos 
a los tribunales civiles especializados en DPI fue de 357 días en 2021 (377 días en 2014). La duración 
media de los casos penales fue de 237 días en 2021 (249 días en 2014).232 
3.206.   El 1 de enero de 2019, la mediación pasó a ser obligatoria en Türkiye para las diferencias 
comerciales relativas a reclamaciones de compensación. Por consiguiente, los titulares de DPI deben 
someterse a un procedimiento d e mediación obligatorio antes de presentar una demanda relacionada 
con la reclamación de un pago comercial. Con esto se intenta solventar los numerosos retrasos que 
se acumulan en el sistema judicial, ya que los casos relacionados con DPI suelen tardar al menos un 
 
no ofrecía suficiente protección contra el uso comercial desleal ni disponía de un mecanismo suficienteme nte 
eficaz para luchar contra la piratería en línea.  
228 Office of the U.S. Trade Representative (2021), Review of Notorious Markets for Counterfeiting and 
Piracy , página 49. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/IssueAreas/IP/2021%20Notorious%20Markets%20List.pdf . 
229 OCDE y EUIPO (2022), Dangerous Fakes: Trade in Counterfeit Goods that Pose Health, Safety and 
Environmental Risks , página 48. Consultado en: https://www.oecd.org/publications/dangerous -fakes -
117e352b -en.htm . 
230 OCDE y EUIPO (2018), Why Do Countries Export Fakes? The Role of Governance Frameworks, 
Enforcement and Socio -Economic Factors , página 17. Consultado en: https://www.oecd.org/gov/why -do-
countries -export -fakes -9789264302464 -en.htm . 
231 Información facilitada por las autoridades.  
232 Documento WT/TPR/M/331/Add.1 de la OMC, de 9 de mayo de 2016.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  año en cerrarse y no es raro que excedan los plazos de prescripción y que, por lo tanto, se 
abandonen.233 En 2021, se iniciaron 143.636 casos, en 66.559 de los cuales se llegó a un acuerdo.234 
3.207.   El Reglamento sobre los Procedimientos y Principios Rela tivos a la Aposición de Precintos 
modificado entró en vigor el 14 de enero de 2021 y actualizó los procedimientos y principios relativos 
a la aposición obligatoria y opcional de precintos ( precintos fiscales ) para luchar contra la piratería 
y la vulneració n de los DPI. Un precinto es una etiqueta holográfica de seguridad o una banda de 
seguridad digital que se coloca en las copias reproducidas de obras y publicaciones no periódicas y 
que, si se arranca, desintegra y hace desaparecer las propiedades del mate rial al que está pegado.235 
3.208.   Con arreglo al artículo 50 del Código Penal de Türkiye, las penas de prisión de más de un 
año no pueden conmutarse por multas. Los jueces tienen potestad para cerrar, de manera 
provisional, las instalaciones y confiscar los equip os utilizados para producir copias ilegales, una vez 
sometido el asunto a un tribunal. La policía puede, sin necesidad de una decisión judicial, confiscar 
material pirateado que infringe las prescripciones en materia de precintos o que no lleva precinto.  
3.209.   Con arreglo a las diversas leyes en materia de propiedad intelectual, los delitos y las 
sanciones pueden ser de carácter civil o penal. Se aplican diversas sanciones civiles a varios tipos 
de infracciones de la propiedad intelectual. La Dirección General de  Seguridad se encarga de las 
actividades operativas y de lucha contra los delitos y los delincuentes, en el marco de la legislación 
pertinente con el fin de proteger los DPI. Se facilita información detallada sobre las operaciones 
realizadas a nivel nacion al en relación con los delitos lesivos del derecho de autor y la propiedad 
industrial en los cuadros 3.32 y 3.33, respectivamente. En las 81 provincias de Türkiye, se han 
establecido oficinas del Departamento de Delitos contra la Propiedad Intelectual, que  dependen de 
las oficinas de la Dirección General de Seguridad. Se informa periódicamente al personal sobre los 
nuevos métodos delictivos y se imparten frecuentemente actividades de formación. También se 
llevan a cabo actividades de sensibilización con el fin de informar a los ciudadanos y obtener su 
apoyo.236 
Cuadro 3.32 Operaciones realizadas por la policía a nivel nacional en relación con los 
delitos lesivos del derecho de autor, 2020 -2022  
Año 2020  2021  Hasta el 31 de octubre de 2022  
Número de operaciones  598 540 866 
Número de sospechosos investigados  658 587 904 
Número de artículos  582.300  430.651  523.183  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades nacionales.  
Cuadro 3.33 Operaciones realizadas por la policía a nivel nacional en relación con los 
delitos lesivos de la propiedad industrial, 2020 -2022  
Año 2020  2021  Hasta el 31 de octubre de 2022  
Número de operaciones  4.203  4.937  3.772  
Número de sospechosos investigados  4.495  5.250  9.935  
Número de artículos  9.970.813  11.126.405  14.266.899  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades nacionales.  
 
 
 
 
 
233 EIU. Consultado en: http://www.eiu.com . 
234 Información facilitada por las autoridades.  
235 Puede consultarse en https://www.mondaq.com/turkey/copyright/1027332/ministry -introduces -
significant -amendments -to-the-banderole -requirement . 
236 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 122 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura  
4.1.1   Características  
4.1.  La agricultura sigue desempeñando un papel fundamental en la economía de Türkiye y, según 
la información facilitada por las autoridades, en 2021 representó el 5,5% del PIB y el 17,2% del 
empleo total. Su diversidad climática y geográfica le  permite producir una amplia variedad de 
productos agropecuarios y hortícolas. Es el primer productor del mundo de avellanas, pasas, higos 
secos y albaricoques.1 Además, es un importante productor de trigo, remolacha azucarera, leche, 
aves de corral, algo dón, tomates, y otras frutas y legumbres y hortalizas.2 Türkiye es el séptimo 
productor agropecuario del mundo, ocupa el primer lugar en Europa en cuanto a superficie agrícola, 
es autosuficiente en producción de alimentos y es un exportador neto de produc tos agropecuarios.3 
Según las autoridades, Türkiye tiene también una ventaja comparativa en el comercio gracias a sus 
fértiles suelos, su proximidad a los mercados de exportación y su producción de alto valor; exporta 
1.914 productos agropecuarios a 194 p aíses. La mayor parte de las exportaciones son productos de 
consumo, mientras que la mayoría de las importaciones se destinan a la transformación.  
4.2.  Durante el período objeto de examen, la producción agropecuaria total (la suma del valor de 
los cultivos, la ganadería y los productos agropecuarios elaborados) registró una tendencia al alza 
(sección 4.1.2). El aumento de la producción agropecuaria guarda relación con la ampliación de la 
superficie de regadío y el despeje de tierras cultivables inactivas para de dicarlas a una producción 
sostenible.  
4.3.  Se estima que en 2021 Türkiye tenía 38,1  millones de hectáreas de tierras agrícolas, 
14,6 millones de hectáreas de pastos y praderas y 23,1 millones de hectáreas de bosque.4 Sus 
tierras agrícolas ocupan cerca de un te rcio de la superficie de Türkiye, del cual la mitad está cubierta 
por cultivos extensivos, entre ellos cereales. Las actividades de pastoreo utilizan alrededor de un 
tercio de las tierras agrícolas.5 Türkiye tiene casi 3 millones de explotaciones agropecu arias de un 
tamaño medio de 6 hectáreas; es decir, siguen predominando las pequeñas explotaciones o 
explotaciones familiares. Casi el 65% de los agricultores posee menos de 5 hectáreas de tierra.6 
4.1.2   Producción  
4.4.  En el período objeto de examen, el valor de la producción agrícola siguió aumentando y en  2021 
alcanzó un máximo de TRY  305.000 millones (TRY  119.000 millones en 2016) (cuadro 4.1). El 
principal cultivo agrícola fueron los cereales, que en 2021 representaron el 43,4% del valor total de 
la producción ag rícola; este subsector lo encabezaron el trigo, el maíz y la cebada. Las frutas, las 
bebidas y los cultivos de especias también son importantes en cuanto a su valor de producción 
agrícola, y en 2021 representaron el 36,9% (33,2% en 2016); las frutas de pep ita y de hueso y las 
avellanas constituyen la mayor fuente de ingresos de esta categoría (cuadro 4.1).  
 
1 FAO (2021), Digital Agriculture Profile: Turkey . Consultado en: 
https://www.fao.org/3/cb3954en/cb3954en.pdf . 
2 OCDE, Agricultural Policy Monitoring an d Evaluation 2022: Reforming Agricultural Policies for Climate 
Change Mitigation . Consultado en: https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/c2e35ce5 -
en.pdf?expires=1662967922&id=id&accname=ocid54015567&checksum=CEC55497186CDBFA8E719AA35F346
2AD. 
3 Ministry of Agriculture and Forestry (MAF) (2022), Administrative Annual Report 2021 . Consultado en: 
https://www.tarimorman.gov.tr/SGB/Belgeler/Bakanl  por cientoC4  por cientoB1k_Faaliyet_Raporlar  por 
cientoC 4 por cientoB1/TOB%202021%20YILI%20  por cientoC4  por cientoB0DARE%20FAAL  por cientoC4  por 
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6 FAO (2021), Digital Agriculture Profile: Turkey . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 123 - 
 
  Cuadro 4.1 Principales cultivos agrícolas, 2016 -2021  
(En millones de TRY)   
Valor de la producción  (% del total)  
2016  2017  2018  2019  2020  2021  2016  2021  
Producción agrícola (total)  117.639  135.885  159.142  197.455  246.017  306.373  100 100 
Cereales y otros productos  46.387  56.119  62.215  79.174  98.170  133.813  39,4 43,7 
 Cereales, de los cuales:  28.105  31.705  33.788  42.501  58.185  75.862  23,9 24,8 
 Trigo 17.179  19.424  19.790  23.913  33.539  43.428  14,6 14,2 
 Maíz 4.330  4.325  4.873  6.417  8.413  14.151  3,7 4,6 
 Arroz con cáscara  1.440  1.645  2.237  2.946  3.777  4.442  1,2 1,4 
 Cebada  4.688  5.744  6.286  8.363  11.154  12.314  4,0 4,0 
 Patatas; legumbres secas; 
 raíces y tubérculos 
 alimenticios, de los cuales:  6.683  8.153  9.776  14.148  12.510  14.569  5,7 4,8 
 Patatas  3.064  3.422  4.746  9.392  6.210  6.987  2,6 2,3 
 Legumbres secas  3.619  4.729  5.027  4.753  6.296  7.577  3,1 2,5 
 Semillas oleaginosas  4.278  4.816  5.826  7.768  10.646  16.909  3,6 5,5 
 Girasol  2.988  3.663  4.109  5.243  7.040  12.786  2,5 4,2 
 Tabacoa 1.081  1.451  1.379  1.450  1.498  1.979  0,9 0,6 
 Remolacha azucareraa 2.203  4.484  4.159  5.832  8.220  7.329  1,9 2,4 
 Cultivos forrajeros  14 11 12 12 9 11 0,0 0,0 
 Materias primas utilizadas 
 en la producción de textiles, 
 algodón (en rama)  3.850  5.329  6.991  7.111  6.820  16.861  3,3 5,5 
 Plantas utilizadas en la 
 perfumería o la medicina o 
 para fines similares y 
 semillas de plantas 
 forrajeras  172 171 284 354 281 293 0,1 0,1 
Legumbres y hortalizas  31.711  33.846  41.397  50.448  55.284  59.398  27,0 19,4 
 Raíces y tubérculos  3.486  3.102  3.785  5.625  6.609  6.310  3,0 2,1 
 Hortalizas cultivadas para 
 sus frutos, de las cuales:  25.727  28.074  34.724  40.647  44.277  47.633  21,9 15,5 
 Tomates  12.671  13.811  18.306  20.000  21.453  22.845  10,8 7,5 
 Pepinos  2.098  2.450  2.722  3.170  3.411  3.939  1,8 1,3 
 Pimientos  3.008  3.419  4.051  6.100  5.854  6.831  2,6 2,2 
 Legumbres  .. .. 2.382  3.106  3.315  3.597  0,0 1,2 
 Otras hortalizas n.e.p.  2.497  2.670  2.888  4.177  4.398  5.455  2,1 1,8 
Frutas, bebidas y especias  39.541  45.920  55.531  67.833  92.562  113.163  33,6 36,9 
 Uvas 3.717  4.079  4.691  6.123  7.870  7.678  3,2 2,5 
 Cítricos, pomos, frutos de 
 hueso, frutos de cáscara y 
 otros frutos, de los cuales:  32.812  38.666  46.750  56.646  79.288  95.547  27,9 31,2 
 Bananas, kiwis, 
aguacates, higos  .. .. 2.899  3.983  5.445  7.836  .. 2,6 
 Agrios (cítricos)  .. .. 4.602  4.869  6.606  8.772  .. 2,9 
 Naranjas  1.074  1.309  1.484  1.767  1.950  3.520  0,9 1,1 
 Mandarinas  0.839  1.129  1.344  1.239  2.016  2.844  .. 0,9 
 Pomos  .. .. 6.635  7.851  10.856  13.327  .. 4,3 
 Manzanas  2.958  3.568  5.261  6.113  8.716  10.668  2,5 3,5 
 Frutas de pepita y de 
 hueso  .. .. 6.350  9.451  11.949  15.938  .. 5,2 
 Melocotones  1.160  1.378  1.425  2.097  2.811  4.166  1,0 1,4 
 Cerezas  2.113  2.528  2.104  3.368  4.092  4.378  1,8 1,4 
 Otras frutas    
2.519  3.573  4.346  6.696  0,0 2,2 
 Fresas  1.002  1.226  1.494  2.216  2.538  4.028  0,9 1,3 
 Aceitunas y demás frutos de 
 cáscara  .. .. 23.744  26.919  40.086  42.978  .. 14,0 
 Aceitunas  5.066  5.857  5.760  5.400  5.804  9.464  4,3 3,1 
 Almendras  0.697  0.845  1.115  2.015  2.414  2.946  .. 1,0 
 Avellanas  4.497  6.695  5.367  11.077  12.445  15.686  3,8 5,1 
 Nueces de nogal  2.872  3.339  3.775  4.517  6.105  8.024  2,4 2,6 
 Pistachos  2.478  1.463  6.938  2.922  12.238  5.297  2,1 1,7 
 Especias, sin elaborar  622 575 610 860 768 4.326  0,5 1,4 
 Té 2.390  2.600  3.480  4.205  4.636  5.612  2,0 1,8 
.. No disponible.  
a Los datos correspondientes a 2021 son provisionales.  
Fuente:  Turkish Statistical Institute, Data Portal for Statistics: Agriculture . Consultado en: 
https://data.tuik.gov.tr/ . 
4.5.  La producción pecuaria se duplicó con creces entre 2016 y 2020, principalmente impulsada por 
las medidas en frontera, los programas de mejoramiento y las inversiones (en términos de valor 
agropecuario total, la producción pecuaria superó continuamente a la producción agrícola 
(cuadros  4.1 y 4.2)). En 2020, la producción de productos de origen animal superó a la producción WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 124 - 
 
  ganadera (cuadro 4.2).7 Türkiye ocupa el primer lugar de Europa y uno  de los 10 primeros del mundo 
en lo que respecta al ganado ovino y caprino.8 También es competitiva en lo relativo a las aves de 
corral y es el segundo productor de Europa en este sector.9 
Cuadro 4.2 Principal producción pecuaria, 2016 -2020  
(En millones de TRY)   
Valor de la producción  (% del total)  
2016  2017  2018  2019  2020  2016  2020  
Producción pecuaria (total)  178.108  219.243  260.340  313.545  369.865  100 100 
Producción ganadera, de la cual:  89.866  117.797  146.184  165.318  195.239  50,5 52,8 
 Ovejas  17.174  22.281  29.685  37.247  49.665  9,6 13,4 
 Cabras  4.702  5.584  7.261  9.082  10.827  2,6 2,9 
 Bovinos  62.228  83.752  103.303  112.113  124.655  34,9 33,7 
 Búfalos  489 578 754 751 936 0,3 0,3 
 Caballos  128 116 101 18 75 0,1 0,0 
 Gallinas  4.679  4.941  4.649  5.518  8.298  2,6 2,2 
Productos de origen animal, de los 
cuales:  88.242  101.447  114.156  148.227  174.626  49,5 47,2 
 Lechea 24.319  28.807  35.023  43.653  55.277  13,7 14,9 
 Carnea 29.213  30.860  32.484  38.140  40.715  16,4 11,0 
 Cuerosa 214 212 216 241 209 0,1 0,1 
 Carne de aves de corral  26.155  31.624  35.326  54.445  66.160  14,7 17,9 
 Lana 103 105 123 124 119 0,1 0,0 
 Huevos de gallina  5.627  6.529  7.513  7.350  7.506  3,2 2,0 
 Miel 2.611   3.309  3.471  4.274  4.640  1,5 1,3 
a Cada grupo de productos comprende a las ovejas, cabras, bovinos y búfalos.  
Fuente:  Turkish Statistical Institute, Data Portal for Statistics: Agriculture . Consultado en: 
https://data.tuik.gov.tr/ . 
4.1.3   Comercio  
4.1.3.1   Panorama general  
4.6.  El comercio es importante para el sector; durante 2016 -2021, tanto las importaciones como 
las exportaciones aumentaron, lo que contribuyó al inc remento del superávit en el comercio de 
productos agropecuarios, que en 2021 registró USD  24.200  millones en exportaciones y 
USD 20.200  millones en importaciones. Las exportaciones de productos agropecuarios aumentaron 
progresivamente durante el período, y  su mayor incremento tuvo lugar entre 2020 y 2021 
(gráfico  4.1). Por otro lado, las importaciones fluctuaron en el período examinado y, al igual que las 
exportaciones, alcanzaron su máximo nivel en 2021.  
 
7 La producción pecuaria se refiere a la suma de la producción ganadera y la producción de productos de 
origen animal.  
8 Summit Dialogues (2021), Towards Sustainable Food Systems: National Pathway of Turkey  
(proyecto). Consultado en: https://summitdialogues.org/wp -content/uploads/2021/09/Turkey -National -
Pathway -14.09.2021.pdf . 
9 Summit Dialogues (2021), Towards Sustainable Food Systems: National Pathway of Turkey  
(proyecto).  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 125 - 
 
  Gráfico 4.1 Comercio de productos agropecuarios, 2016 -2021  
(En millones de USD)  
 
Nota:  Definición de productos agropecuarios de la OMC.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos UN Comtrade.  
4.7.  Las principales exportaciones de productos agropecuarios consisten en frutos de cáscara 
frescos o secos; harina de trigo o de morcajo (tranquillón); y productos de rep ostería y panadería. 
Las tres principales categorías de exportación crecieron de manera constante tanto en términos de 
volumen como de valor en el período 2016 -2021, con la notable excepción de  2020 debido a la 
COVID -19. En cambio, en 2020, las exportacion es de otros 10 productos principales experimentaron 
un fuerte aumento, entre ellos los siguientes: agrios (cítricos) frescos o secos; frutas u otros frutos 
y demás partes comestibles de plantas; aceites de girasol, cártamo o algodón; y pastas alimenticias 
(cuadro 4.3). Los tres principales destinos de las exportaciones de productos agropecuarios son 
la UE-27 (26,2%), el Iraq (16,9%) y los Estados Unidos (5,5%).10 
Cuadro 4.3 Exportaciones de productos agropecuarios, 2016 -2021  
(En millones de USD,  %)  
2016  2017  2018  2019  2020  2021  Valor 
medio  
2016 -2021  
Exportaciones totales de productos 
agropecuarios  17.572  18.148  18.778  19.105  19.955  24.252  19.635  
Exportaciones totales  149.247  164.495  177.169  180.833  169.658  225.234  177.772  
(% de las exportaciones totales)  11,8 11,0 10,6 10,6 11,8 10,8 11,0 
0802 Los demás frutos de cáscara 
frescos o secos  1.509  1.486  1.340  1.685  1.542  1.811  1.562  
1101 Harina de trigo o de morcajo 
(tranquillón)  1.078  1.052  1.006  1.052  951 1.107  1.041  
1905 Productos de panadería, 
pastelería o galletería  892 946 1.007  1.080  1.091  1.190  1.034  
0805 Agrios (cítricos) frescos o secos  895 854 890 752 941 934 878 
2008 Frutas u otros frutos y demás 
partes comestibles de plantas  754 765 732 834 908 1.028  837 
0806 Uvas, frescas o secas, incluidas 
las pasas  551 621 645 724 672 684 649 
1512 Aceites de girasol, cártamo o 
algodón, y sus fracciones  666 582 449 501 737 937 645 
1902 Pastas alimenticias  422 491 553 609 761 776 602 
 
10 Secretaría de la OMC, sobre la base de Turkish Statistical Institute, National Accounts . Consultado en: 
https://www.tuik.gov.tr/ . 
0,0%2,0%4,0%6,0%8,0%10,0%12,0%14,0%
05.00010.00015.00020.00025.00030.000
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Balanza comercial Exportaciones de productos agropecuarios
Importaciones de productos agropecuarios % de las exportaciones totales
% de las importaciones totalesWT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 126 - 
 
   
2016  2017  2018  2019  2020  2021  Valor 
medio  
2016 -2021  
0207 Carne y despojos comestibles, 
de aves de la partida 01.05, 
frescos, refrigerados o 
congelados  398 571 606 607 546 844 595 
0713 Hortalizas de vaina secas 
desvainadas  716 582 503 463 592 689 591 
1806 Chocolate y demás 
preparaciones alimenticias que 
contengan cacao  407 462 511 566 555 688 531 
1704 Artículos de confitería sin 
cacao  417 464 454 481 487 636 490 
2402 Cigarros (puros) (incluso 
despuntados), cigarritos 
(puritos) y cigarrillos, de 
tabaco o de sucedáneos del 
tabaco  505 486 471 472 431 342 451 
2106 Preparaciones alimenticias no 
expresadas ni comprendidas 
en otra parte  374 375 422 399 400 444 402 
0809 Albaricoques (damascos, 
chabacanos), cerezas, 
melocotones (duraznos), 
ciruelas y endrinas, frescos  247 297 312 329 463 442 348 
Nota:  Definición de productos agropecuarios de la OMC.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos UN Comtrade.  
4.8.  La parte de las importaciones totales de mercancías correspondiente al sector agropecuario se 
incrementó en 2016 y 2020 y disminuyó ligeramente en 2021 (cuadro 4.4). L as importaciones de 
productos agropecuarios aumentaron en casi todas las categorías de importación principales (10); 
en 2016 -2021 se registró un incremento constante tanto en términos de volumen como de valor, 
con la notable excepción de los animales vivos  de la especie bovina y las hortalizas de vaina secas 
desvainadas (cuadro 4.4). Los tres lugares de origen principales de las importaciones totales de 
productos agropecuarios son la UE -27 (21,8%); la Federación de Rusia (16,4%); y los Estados 
Unidos (9,1%) .11 
Cuadro 4.4 Importaciones de productos agropecuarios, 2016 -2021  
(En millones de USD,  %)  
2016  2017  2018  2019  2020  2021  Valor 
medio  
2016 -
2021  
Importaciones totales de productos 
agropecuarios  13.839  16.179  15.980  16.188  16.833  20.283  16.550  
(% de las importaciones totales)  6,8 6,8 6,9 7,7 7,7 7,5 7,2 
1001 Trigo y morcajo (tranquillón)  914 1.080  1.317  2.302  2.335  2.693  1.773  
5201 Algodón sin cardar ni peinar  1.333  1.754  1.545  1.586  1.653  2.413  1.714  
1201 Habas (porotos, frijoles, 
fréjoles) de soja (soya), 
incluso quebrantadas  878 968 1.120  1.032  1.206  1.464  1.111  
0102 Animales vivos de la especie 
bovina  587 1.160  1.692  672 411 286 801 
1512 Aceites de girasol, cártamo o 
algodón, y sus fracciones  896 658 417 438 709 1.205  721 
0713 Hortalizas de vaina secas 
desvainadas  705 759 411 389 553 670 581 
1005 Maíz 242 571 595 848 485 680 570 
1511 Aceite de palma y sus 
fracciones  403 437 422 416 527 798 501 
0802 Los demás frutos de cáscara 
frescos o secos  437 529 493 510 460 464 482 
2106 Preparaciones alimenticias no 
expresadas ni comprendidas 
en otra parte  432 469 486 432 502 562 481 
1206 Semillas de girasol  319 368 396 568 628 542 470 
2304 Tortas y demás residuos 
sólidos de la extracción del 
aceite  363 451 397 432 417 432 415 
 
11 Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos UN Comt rade. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 127 - 
 
   
2016  2017  2018  2019  2020  2021  Valor 
medio  
2016 -
2021  
2401 Tabaco en rama o sin 
elaborar; desperdicios de 
tabaco  462 400 429 422 432 342 415 
2303 Residuos de la industria del 
almidón y residuos similares, 
pulpa de remolacha, bagazo 
de caña de azúcar y demás 
desperdicios de la industria 
azucarera, heces y 
desperdicios de cervecería o 
de destilería  332 433 327 266 294 388 340 
2302 Salvados, moyuelos y demás 
residuos  238 318 287 289 328 417 313 
Nota:  Definición de productos agropecuarios de la OMC.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos UN Comtrade.  
4.1.4   Marco institucional y jurídico  
4.9.  En 2018, el Ministerio de Alimentación, Agricultura y Ganadería y el Ministerio de Silvicultura e 
Hidrología se fusionaron en el  Ministerio de Agricultura y Silvicultura (sección 2.1). Según las 
autoridades, los principales objetivos del Ministerio de Agricultura y Silvicultura son los siguientes: 
i) asegurar la utilización sostenible de los recursos agropecuarios y ecológicos; ii)  elevar el nivel de 
vida en las zonas rurales; y iii) garantizar el acceso a alimentos inocuos y productos agropecuarios 
de alta calidad para los mercados nacionales e internacionales.  
4.10.  Durante el período objeto de examen, no se introdujeron cambios importantes en el marco 
jurídico de la política agrícola de Türkiye. En la Ley No 5488 de Agricultura, de 18 de abril de  2006, 
se establecen los objetivos, el alcance y el objeto de las políti cas agrícolas, y en ella figuran 
disposiciones sobre las ayudas a la agricultura y el desarrollo rural y sobre los programas de I+D. 
En noviembre de  2019 se actualizó la Ley Nº  1380 de Pesca, de 22 de marzo de  1971; en el marco 
de esta Ley, se actualizó el  reglamento relativo a los pasos para peces12, y la repoblación de peces 
y el transporte de productos acuáticos vivos quedan sujetos a la autorización del Ministerio de 
Agricultura y Silvicultura.  
4.11.  Durante 2016 -2021, Türkiye  siguió manteniendo juntas de comercialización de productos 
agropecuarios, tales como la Junta de Cereales de Türkiye (TGB) y la Junta de la Carne y la Leche, 
que son entidades de propiedad estatal.13 La Junta de Cereales de Türkiye , dependiente del 
Minist erio de Agricultura y Silvicultura, continúa desempeñando su labor de estabilizar los mercados 
de cereales, gestionar el monopolio estatal sobre el opio y los estupefacientes, mantener reservas 
para casos de emergencia y ejercer otras facultades que le asi gne el Presidente. Durante el período 
examinado, los precios de los cereales experimentaron variaciones y, según la información facilitada 
por las autoridades, en 2021, la Junta de Cereales de Türkiye anunció incrementos de los precios 
del trigo y la cebad a. Al fijar los precios de compra se tuvo en cuenta la coyuntura de los mercados 
interno y extranjeros.14 
4.12.  En 2018, la Autoridad del Azúcar se suprimió en virtud del Decreto Presidencial No 1, y sus 
funciones y responsabilidades se transfirieron al Minister io de Agricultura y Silvicultura. Se 
privatizaron 10 azucareras públicas propiedad de Türkiye Sugar Factories Inc., empresa que se 
transfirió al Fondo de Inversión de Türkiye en 2021 (sección 3.3.5).  
 
12 El restablecimiento de pasos para peces mejorados crea oportunidades para que los peces puedan 
reproducirse y acceder a un nuevo hábitat.  
13 Documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de  9 de agosto de 2016. Para más información, véase la 
sección 4.1.9 . 
14 Bloomberg HT (2021), "TMO Announces Wheat and Barley Sales Prices", 26 de mayo de 2021. 
Consultado en: https://www.bloomberght.com/tmo -bugday -ve-arpa-satis-fiyatlarini -acikladi -2280880 . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 128 - 
 
  4.1.5   Política agrícola  
4.13.  En el Undécimo Plan de Desarrollo (201 9-2023) la agricultura se señala como un sector 
prioritario para la economía y se establecen objetivos a este respecto, como por ejemplo, en materia 
de sostenibilidad y eficiencia de la producción agropecuaria (cuadro 4.5).15 
Cuadro 4.5 La agricultura en el Undécimo Plan de Desarrollo, 2019 y 2023  
Objetivos  Cifras 
reales  
de 2019  Objetivo  
para 2023  
Superficie de actividades de concentración parcelaria (millones de hectáreas, 
acumuladas)a 8,2 8,5 
Superficie de concentración parcelaria para la que se han completado los 
procedimientos de registro (millones de hectáreas, acumuladas)a 3,6 6,2 
Superficie agrícola de riego neta (millones de hectáreas, acumuladas)a 3,3 5,3 
Superficie con sistemas de rie go a presión instalados (miles de hectáreas, anuales)  40 200 
Tasa de riego (%)  64 68 
Relación entre la ayuda a la agricultura con cargo al presupuesto del Gobierno central y 
el valor añadido del sector agropecuario (%)  6,8 7,2 
Producción de semillas oleaginosas (millones de toneladas)  4,0 5,4 
Volumen de producción de plantas medicinales y aromáticas (miles de toneladas)  700 1.200  
Proporción de razas de cría en el ganado (%)  49 56 
Volumen de producción de carne roja (millones de toneladas)  1,1 1,7 
Superficie de recuperación y gestión de pastos (miles de hectáreas, acumuladas)  68 518 
Relación entre la superficie forestal y la superficie del país (%)  29 30 
a Sobre la base de las actividades del Ministerio de Agricultura y Silvicultura.  
Nota:  Datos correspondientes a 2018 facilitados por el Ministerio de Agricultura y Silvicultura, la Dirección 
General de Obras Hidráulicas del Estado (DSI) y la Dirección General de Silvicultura.  
Fuente:  Presidency of Strategy and Budget, Eleventh Development Plan (2019 -2023) . Consultado en: 
https://www.sbb.gov.tr/wp -content/uploads/2022/07/Eleventh_Development_Plan _2019 -2023.pdf . 
4.14.  El Plan Estratégico 2019 -2023 del Ministerio de Agricultura y Silvicultura fue elaborado 
en 2019, en consonancia con el Undécimo Plan de Desarrollo (2019 -2023). Sus principales objetivos 
son los siguientes: i) garantizar la inocuidad de los  alimentos y los piensos desde la fase de 
producción hasta la de consumo; ii) adoptar las medidas necesarias para asegurar la sanidad vegetal 
y la salud y el bienestar de los animales; iii) proteger los recursos pesqueros y acuícolas para 
garantizar su uti lización sostenible; iv) asegurar la gestión sostenible de los recursos hídricos y de 
suelos; y v) proteger la diversidad biológica y garantizar su gestión sostenible.  
4.15.  Durante el período objeto de examen continuó el proceso de armonización con la legislaci ón 
de la UE, en particular con respecto a la agricultura orgánica, la pesca, el Código, los 
piensos/alimentos, la preservación de los vegetales y la protección de los animales, los residuos de 
plaguicidas, la clasificación de los animales, la certificación  de importación de los productos de origen 
animal y las actividades legislativas. Además, las autoridades señalaron que estaba previsto aplicar 
actividades destinadas a seguir reforzando la coherencia con la Unión Europea -como la Red de 
Información Contab le Agrícola, el Sistema Integrado de Gestión y Control, el Sistema de 
Identificación de las Parcelas Agrícolas y el Sistema de Información Ganadera -, pero que se habían 
retrasado debido a la COVID -19. Asimismo, en el marco de los programas del Instrumento de 
preadhesión en favor del Desarrollo Rural, se han desarrollado en zonas rurales nuevas actividades 
económicas que se ajustan a la normativa de la UE, como el cultivo y elaboración de plantas 
medicinales y aromáticas, la apicultura, la artesanía, la acui cultura y el turismo rural.  
4.16.  Durante el período examinado, las autoridades elaboraron y adoptaron la Política Sectorial de 
Mecanización Agrícola 2018 -2022 (que comprende la Estrategia de Desarrollo de la Industria del 
Equipo y Maquinaria Agrícolas)16 y la P olítica Sectorial de Abonos 2018 -2022 (que comprende el 
desarrollo del sector de los abonos, incluida la producción y la importación y exportación de abonos, 
así como los servicios técnicos para su utilización).17 Además, en 2019, en asociación con la FAO,  el 
 
15 Presidency of Strategy and Budget (2019), Eleventh Development Plan  (2019 -2023) . Consultado en: 
https://www.sbb.gov. tr/wp -content/uploads/2022/07/Eleventh_Development_Plan_2019 -2023.pdf . 
16 MAF (2018), Sectoral Policy on Agricultural Mechanization, 2018 -2022. Consultado en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/tur193691.pdf . 
17 MAF (2018), Sectoral Policy on Agricultural Mechanization, 2018 -2022. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 129 - 
 
  Ministerio de Agricultura y Silvicultura elaboró el Documento sobre la Estrategia Nacional de 
Prevención, Reducción y Vigilancia de la Pérdida y el Desperdicio de Alimentos de Türkiye y su 
correspondiente Plan de Acción. Los objetivos de la Política co nsisten en desarrollar un "sistema 
alimentario sostenible y resiliente" y "contribuir a la sostenibilidad del sistema agroalimentario 
mundial de consumo y producción".18 
4.17.  En 2020 se adoptaron varias políticas agrícolas en respuesta a la COVID -19. El Ministe rio de 
Agricultura y Silvicultura estableció un grupo de trabajo y una junta científica a fin de llevar a cabo 
estudios de vigilancia y evaluación de la COVID -19 "para que los trabajadores temporales puedan 
seguir trabajando".19 Además, las autoridades pro rrogaron los plazos de solicitud de las ayudas a la 
producción hasta el segundo trimestre de  2020 para los cereales, las legumbres, las semillas 
oleaginosas, las aceitunas, la agricultura orgánica y las buenas prácticas agropecuarias. Asimismo, 
en abril de  2020, se prorrogó hasta septiembre de ese año el pago del capital o de los intereses de 
los préstamos concedidos a los productores en condiciones de favor, y se ofrecieron préstamos sin 
intereses a los pequeños agricultores y empresas alimentarias.20 
4.18.  Las autoridades también adoptaron varias políticas comerciales específicas en respuesta a la 
pandemia de COVID -19, a las políticas adoptadas por los interlocutores comerciales y al incremento 
de los precios. Entre ellas cabe citar las siguientes medidas de car ácter temporal: 
i) reducciones/exenciones de derechos de aduana, en particular sobre el arroz paddy ; el trigo; la 
cebada; el maíz; la avena, el centeno y el sorgo; los garbanzos y las lentejas; y el aceite de girasol; 
ii) prohibiciones a la exportación (se cción 3.2.3.1); y iii) prescripciones en materia de licencias no 
automáticas (sección 3.2.3.3).  
4.1.6   Acceso a los mercados  
4.19.  Türkiye  mantiene varios contingentes arancelarios autónomos (cuadro  4.6) y contingentes 
arancelarios en el marco de ACR. No ha consolidado ningún contingente arancelario en su Lista de 
compromisos arancelarios en el marco de la OMC.  
4.20.  Los procedimientos que rigen l a asignación de los contingentes arancelarios se establecen 
para cada país en los decretos y comunicados sobre contingentes arancelarios relativos a la 
importación de determinados productos agropecuarios y productos agropecuarios elaborados. Los 
contingent es arancelarios son administrados por el Ministerio de Comercio. Su asignación se lleva a 
cabo o bien mediante el "método de la admisión de solicitudes"21 o bien mediante el "método de 
atención por orden de llegada".  
4.21.  Con respecto a los contingentes autónom os, entre 2016 y 2022, el Consejo de Ministros 
aprobó varios contingentes arancelarios para productos agropecuarios, a saber: productos agrícolas 
básicos, carne de animales de la especie bovina, animales vivos de la especie bovina y animales 
vivos de las e species ovina o caprina. En este contexto, los contingentes arancelarios para los 
productos agrícolas básicos se redistribuyen cada año, pero los correspondientes a los animales 
vivos y la carne ya no están en vigor. Estos contingentes se establecieron pri ncipalmente para las 
juntas de comercialización con el objetivo de atender las insuficiencias del mercado interno. Además, 
Türkiye ha publicado una nueva decisión sobre un contingente arancelario de 400.000 toneladas 
para el azúcar, que finalizó el 15 de o ctubre de  2022.  
 
18 MAF y FAO (2020), Turkey's National Strategy Document on Prevention, Reduction and Monitoring of 
Food Loss and Waste and Its Action  Plan, página 2. Consultado en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/tur209489.pdf . 
19 OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021: Addressing the Challenges Facing Food 
Systems . Consultado en: https://www.oecd -ilibrary.org/sites/1dac72fb -
en/index.html?itemId=/content/component/1dac72fb -en#section -d1e111487 . 
20 OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021: Addressing the Challenges Facing Food 
Systems . 
21 El método de la admisión de solicitudes consiste en recibir las solicitudes en el plazo de un mes antes 
del inicio del período contingen tario.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 130 - 
 
  Cuadro 4.6 Contingentes arancelarios autónomos, 2016 -2022  
Producto/Código 
del SA Volumen 
(toneladas)  Fecha de 
finalización  Tipo 
(%) Procedimientos  Referencia  
Carne de animales de 
la especie bovina  
02.01  15.000  31.12.2016  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Economía  Decisión No 2016/8595, 
de abril de  2016 
Animales vivos de la 
especie bovina  
0102.29  500.000  31.12.2017  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Economía  Decisión Nº  2016/9664, 
de diciembre de  2016 
Cebada  
10.03  100.000  31.5.2017  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Economía  Decisión No 2017/9954, 
de marzo de  2017 
Maíz 
10.05  500.000  31.12.2017  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Economía  Decisión Nº  2017/10101, 
de 1.5.2017  
Animales vivos de la 
especie bovina  
01.02  500.000 
(unidades)  31.12.2018  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Economía  Decisión No 2017/10604, 
de agosto de  2017 
Animales vivos de las 
especies ovina o 
caprina  
01.04  475.000 
(unidades)  31.12.2018  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Economía  Decisión No 2018/11418, 
de marzo de  2018 
Trigo 
10.01  750.000  31.5.2019  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Comercio  Decisión No 2018/23, de 
agosto de  2018 
Cebada  
10.03  700.000  31.5.2019  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Comercio  Decisión No 2018/23, de 
agosto de  2018 
Maíz 
10.05  700.000  31.7.2019  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Comercio  Decisión No 2018/23, de 
agosto de  2018 
Arroz  
10.06  100.000  31.8.2019  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Comercio  Decisión No 2018/23, de 
agosto de  2018 
Semillas de girasol  
1206.00.91.00.19  
1206.00.99.00.19  300.000  30.6.2019  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Comercio  Decisión Nº  2018/497, 
de diciembre de  2018 
Carne de animales de 
la especie bovina  
0201.20.20.00.00  20.000  31.12.2019  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Comercio  Decisión Nº  2018/518, 
de diciembre de  2018 
Carne de animales de 
la especie bovina  
02.01  75.000  31.12.2019  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Comercio  Decisión Nº  2018/518, 
de diciembre de  2018 
Productos en conserva  
2002.90.11.00.00  
2002.90.31.00.00  
2002.90.91.00.00  25.000  31.5.019  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Comercio  Decisión Nº  2018/650, 
de enero de  2019 
Azúcar  
17.01  400.000  15.10.2022  0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Comercio  Decisión No 2022/5615, 
de mayo de  2022 
Hortalizas de vaina 
secas  
07.13  100.000  1/1-31/12  
Cada año 
civil 0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Comercio  Decisión Nº  2018/649, 
de enero de  2019 
Trigo 
10.01  1.500.000  1/1-31/12  
Cada año 
civil 0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Comercio  Decisión Nº  2018/649, 
de enero de  2019 
Cebada  
10.03  700.000  1/1-31/12  
Cada año 
civil 0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Comercio  Decisión Nº  2018/649, 
de enero de  2019 
Maíz 
10.05  700.000  1/1-31/12  
Cada año 
civil 0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Comercio  Decisión Nº  2018/649, 
de enero de  2019 
Arroz  
10.06  100.000  1/1-31/12  
Cada año 
civil 0 Con sujeción a la expedición de 
una licencia de importación por el 
Ministerio de Comercio  Decisión Nº  2018/649, 
de enero de 2019 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.22.  Según la información facilitada por las autoridades, desde  2016 Türkiye  ha aplicado 
contingentes arancelarios a 3.071 líneas arancelarias correspondientes a productos agropecuarios, 
productos agropecuarios elaborados y carne/pescado. Los contingentes arancelarios de 
determinados productos agropecuarios y productos agropecuari os elaborados se establecen en el WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 131 - 
 
  acuerdo firmado por Türkiye con la UE22 y sus ACR con 18 países.23 El Acuerdo sobre Comercio de 
Productos Agropecuarios entre la UE y Türkiye fue modificado en 2018 para tomar en cuenta un 
cambio en la definición de un con tingente arancelario para la carne de bovino otorgado a la Unión 
Europea.24 
4.2  Programas de ayuda  
4.23.  Entre 2017 y 2021 Türkiye no notificó a la OMC sus programas de ayuda interna. Por 
consiguiente, el examen contenido en este informe sobre los programas de ayuda  se basa en gran 
medida en los informes anuales del MAF y en información procedente de fuentes externas, como la 
OCDE. El MAF señala que, según se estima, Türkiye gastó TRY 11.300 millones en programas de 
ayuda en 2016 y TRY 23.400 millones en 2021.25 Los programas de ayuda se referían, entre otras 
cosas, a la producción de cultivos, la producción animal, el desarrollo rural, la acuicultura y la I+D 
(cuadro 4.7).  
Cuadro 4.7 Programas de ayuda al sector ag ropecuario de Türkiye, 2021  
Programa de 
ayuda  Tipo de 
ayuda  Descripción  Cuantía de la 
ayuda en 2021 
(TRY)  Proveedor de la 
ayuda  
Producción de 
cultivos  Productor  Ayuda al diésel, ayuda a los abonos, 
ayuda a los ingresos basada en la 
superficie para los productores de 
avellana, ayuda a los análisis del 
suelo, ayuda a los abonos orgánicos, 
ayuda a la agricultura orgánica, 
ayuda para las buenas prácticas 
agrícolas, ayuda basada en la 
superficie por pérdida de 
rendimiento, ayuda a las pequeñas 
empresas de me nos cinco acres, 
ayuda de indemnización por 
cuarentena fitosanitaria y ayuda 
para el control biológico  14.299.368.107  MAF 
Producción animal  Productor  Ayuda a la producción de cultivos 
forrajeros, ayuda para la producción 
de terneros (Malak, búfalos hembra , 
análisis del contenido de leche para 
fines de reproducción), ayuda a la 
asociación de productores de 
pequeños rumiantes con fines de 
reproducción (ovejas y cabras de 
cría, crecimiento y renovación de la 
cabaña, ovinos de raza), ayuda a la 
apicultura, ayu da a la vacunación, 
ayuda a la eliminación de desechos, 
ayuda a la colocación de marcas 
auriculares en el ganado, ayuda a la 
compra de reproductores de la 
especie bovina, ayuda de 
indemnización por enfermedades de 
bovinos, ayuda para el engorde de 
bovinos,  ayuda a la leche cruda y 
ayuda a las explotaciones lecheras.  7.196.099.301  MAF 
 
22 El Acuerdo sobre Comercio de Productos Agropecuarios entre las CE y Turquía se deriva de la Decisión 
n° 1/98 del Consejo de Asociación CE -Turquía, de 25 de febrero de 1998, modificada por última vez mediante 
la Decisión n° 3/2006 del Consejo de As ociación CE -Turquía, de 19 de diciembre de 2006. Consultado en: 
https://taxation -customs.ec.europa.eu/turkey -customs -unions -and-preferential -arrang ements_en . 
23 Las economías con las que Türkiye mantiene ACR relativos a contingentes arancelarios para 
determinados productos agropecuarios y productos agropecuarios elaborados son las siguientes: Albania, 
Bosnia y Herzegovina, Chile, Egipto, Georgia, Isra el, Macedonia del Norte, Mauricio, República de Moldova, 
Montenegro, Palestina, Reino Unido, Serbia, Suiza y Liechtenstein, Túnez, Unión Europea y República 
Bolivariana de Venezuela.  
24 Decisión n° 1/2018 del Consejo de Asociación UE -Turquía, de 27 de marzo  de 2018. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:22018D1029&from=ES . 
25 MAF, Activity Reports . Consultado en: https://www.tarimorman.gov.tr/Konular/Plan -Program -Ve-
Faaliyet -Raporlari/faaliyet -raporlar  %c4 %b1. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 132 - 
 
  Programa de 
ayuda  Tipo de 
ayuda  Descripción  Cuantía de la 
ayuda en 2021 
(TRY)  Proveedor de la 
ayuda  
Desarrollo rural  Sector en 
general  Pagos contributivos nacionales de 
cofinanciación en el marco del 
Programa IPARD (Instrumento de 
Ayuda Preadhesión para el 
Desarrollo Rural), ayuda al 
desarrollo rural, ayuda a la 
consultoría agrícola  1.628.678.798  MAF 
Acuicultura  Productor  Ayuda a la pesca artesanal, registro 
de la pesca costera tradicional, 
ayuda a los seguros en el ámbito de 
la acuicultura  123.853.680  MAF 
     
Investigación y 
desarrollo  Sector en 
general  I+D en el ámbito de la agricultura 
(ayuda a la I+D, ayuda a los 
recursos genéticos animales)  108.093.251  MAF 
Fuente:  MAF (2022), Administrative Annual Report 2021 . Consultado en: 
https://www.tarimorman.gov.tr/SGB/Belgeler/Bakanl  %C4 %B1k_Faaliyet_Raporlar  %C4 %B1/TOB
%202021%20YILI%20  %C4 %B0DARE%20FAAL  %C4 %B0YET%20RAPORU.pdf . 
4.24.  En el marco de varios decretos promulgados entre 2016 y 2021 se adoptaron otros programas 
de ayuda, entre los que cabe citar los siguientes: Plan de Cultivos Estratégicos; Seguro Agrícola y 
Pago en caso de Desastre, Prima de Participación en la Red de Dato s de Contabilidad de las 
Explotaciones Agrícolas, Pagos Contributivos Nacionales de Cofinanciación en el marco del Programa 
IPARD, y Extensión y Consultoría Agrícolas.26 Además, a través de una asociación público -privada 
se ofreció a los agricultores un se guro agrícola respaldado por el Estado, el TARSIM.27 Los 
agricultores inscritos en el Sistema de Registro de Agricultores o en otros sistemas de registro del 
MAF están cubiertos por el TARSIM, que tiene en cuenta la información actualizada sobre sus tierra s, 
productos, instalaciones, empresas y actividades de cría de ganado. El Gobierno financia entre el 
50% y el 67% de las primas totales de seguro de los agricultores.28 
4.25.  La OCDE ha elaborado la estimación de la ayuda al productor (EAP) y otros indicadores 
conexos. La metodología para calcular estos indicadores es diferente de la utilizada para calcular la 
medida global de la ayuda. La EAP evalúa el valor monetario anual de las transferencias brutas a los 
agricultores a nivel de las explotaciones agrícolas, o torgadas de conformidad con las medidas de 
política de apoyo a la agricultura.29 
4.26.  Durante el período 2015 -2021, la evolución del valor de la producción se reflejó sobre todo 
en las correspondientes fluctuaciones que registraron los niveles de ayuda a la agr icultura 
(gráfico  4.2). Al decrecer la importancia de la agricultura en la economía en general, la ayuda total 
suministrada al sector disminuyó. La EAP se redujo en 2018 y 2019 debido al aumento de los precios 
mundiales y a la depreciación del valor de la lira turca.30 Sin embargo, en 2020 aumentó 
bruscamente, pasando de un promedio del 15% en 2017 -2019 a una cifra estimada del 20%, al 
haberse introducido medidas como la concesión de préstamos en condiciones favorables para hacer 
frente a la pandemia de COV ID-19. 
 
26 MAF (2022), Administrative Annual Report 20 21. Consultado en: 
https://www.tarimorman.gov.tr/SGB/Belgeler/Bakanl  %C4 %B1k_Faaliyet_Raporlar  %C4 %B1/TOB%202021
%20YILI%20  %C4 %B0DARE%20FAAL  %C4 %B0YET%20RAPORU.pdf . 
27 MAF (2022), Administrative Annual Report 2021 .  
28 OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021: Addressing the Challenges Facing Food 
Systems . Consultado en: https://www.oecd -ilibrary.org/sites/1dac72fb -
en/index.html?itemId=/content/component/1dac72fb -en#section -d1e111487 . 
29 OCDE  (2013), OECD Methodology of Estimation of Support to Agriculture . Consultado 
en:http://www.eurasiancommission. org/ru/act/prom_i_agroprom/dep_agroprom/SiteAssets/Melyukhina_OECD
%20PSE%20concepts_EN%2025.07.pdf . 
30 OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021: Addressing the Challenges Facing Food 
Systems . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 133 - 
 
  Gráfico 4.2 Ayuda al sector agropecuario, 2016 -2021  
(En miles de millones de TRY)  
 
Nota:  EAT = estimación de la ayuda total; EAP  = estimación de la ayuda al productor; 
SPM = sostenimiento de los precios del mercado.  
Fuente:  OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation . Consultado en: 
http://www.oecd.org/agriculture/topics/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation/ . 
4.27.  Según los cálculos de la OCDE, las transferencias para un solo producto (TSP) constituyen la 
mayor parte de la ayudas proporcionadas al sector agropecuario en  Türkiye; las tasas de la ayuda 
varían de un producto a otro, pero entre 2016 y 2020 representaron una gran proporción de los 
ingresos agrícolas brutos. En el caso de la mayoría de los productos básicos, las TSP fluctuaron 
durante el período objeto de exam en, sin mostrar tendencias claras. Las TSP se proporcionaron 
principalmente para la carne de bovino, el girasol, el algodón y las patatas (cuadro 4.8).  
Cuadro 4.8 Valores totales de la EAP y la TSP para deter minados productos básicos, 
2016 -2021  
(En millones de TYR,  %) 
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Valor total de la producción en la explotación 
agrícola  184.143  214.842  253.550  304.403  366.621  423.491  
EAP total (EAP)  57.020  53.712  40.353  55.603  109.845  66.159  
 % de EAP  29,4 23,8 15,2 17,4 26,0 15,1 
Transferencias al productor para un solo producto  51.967  47.853  33.428  47.656  59.669  57.509  
 % de transferencias para un solo producto al 
productor  27,5 21,8 12,9 15,3 16,0 13,4 
Transferencias para grupos de productos  3.204  3.599  4.780  5.591  6.306  7.222  
Todas las transferencias para productos  1.848  2.260  2.146  2.356  43.870  1.429  
Otras transferencias a los productores  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Transferencias al productor para un solo producto  
Manzanas  
 TSP (en millones de TRY)  1.069  962 0 347 0 0 
 % de los ingresos brutos  34,2 25,2 0,0 5,4 0,0 0,0 
Cebada  
 TSP (en millones de TRY)  1.657  1.459  58 471 278 356 
 % de los ingresos brutos  35,2 25,6 1,0 5,6 2,6 3,2 
Carne de vaca y de ternera  
 TSP (en millones de TRY)  17.056  14.376  11.567  13.808  11.739  -627 
 % de los ingresos brutos  62,6 53,1 40,1 41,0 30,6 -1,6 
Algodón  
 TSP (en millones de TRY)  1.608  1.831  1.952  2.200  2.229  1.757  
 % de los ingresos brutos  31,1 27,1 24,2 27,1 29,4 14,1 
Huevos  
 TSP (en millones de TRY)  -240 -229 0 -113 -408 -721 
 % de los ingresos brutos  -7,3 -6,1 0,0 -1,5 -6,1 -9,7 
Uvas 
0102030405060708090100110120
2016 2017 2018 2019 2020 2021EAT EAP SPMChart 4.2 Support to agriculture, 2016 -21
(TRY billion)
Note: TSE = Total support estimate;  PSE = Producer support estimate;  MPS = Market price support.
Source: OECD Agricultural policy monitoring and evaluation. Viewed at: http://www.oecd.org/agriculture/topics/agricultural -
policy -monitoring -and-evaluation/.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 134 - 
 
   2016  2017  2018  2019  2020  2021  
 TSP (en millones de TRY)  390 0 0 0 0 0 
 % de los ingresos brutos  6,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Maíz 
 TSP (en millones de TRY)  601 350 136 146 165 211 
 % de los ingresos brutos  13,3 7,7 2,7 2,3 2,1 1,8 
Leche  
 TSP (en millones de TRY)  -338 -565 1 -198 -442 -781 
 % de los ingresos brutos  -1,6 -2,2 0,0 -0,5 -0,9 -1,2 
Patatas (papas)  
 TSP (en millones de TRY)  1.489  1.347  2.854  3.491  2.385  5.463  
 % de los ingresos brutos  49,0 39,4 60,9 37,8 38,0 90,8 
Carne de aves de corral  
 TSP (en millones de TRY)  3.989  2.937  35 -165 -470 0 
 % de los ingresos brutos  45,2 28,5 0,3 -1,6 -4,5 0,0 
Carne de ovino  
 TSP (en millones de TRY)  387 183 -30 -116 -251 0 
 % de los ingresos brutos  19,5 6,6 -0,8 -3,0 -5,7 0,0 
Azúcar        
 TSP (en millones de TRY)  560 757 1.164  185 599 0 
 % de los ingresos brutos  13,9 16,1 21,3 4,4 7,7 0,0 
Girasol  
 TSP (en millones de TRY)  2.820  4.038  3.755  4.444  7.215  6.510  
 % de los ingresos brutos  56,8 58,3 50,0 51,1 51,3 29,7 
Trigo 
 TSP (en millones de TRY)  5.033  4.763  517 5.982  15.469  23.309  
 % de los ingresos brutos  29,1 23,8 2,6 25,2 48,8 62,6 
Productos básicos no sujetos a sostenimiento de los precios del mercado  
 TSP (en millones de TRY)  15.885  15.642  11.419  17.174  21.160  22.031  
 % de los ingresos brutos  25,9 21,1 12,7 15,6 16,1 14,5 
Fuente:  OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation . Consultado en: 
http://www.oecd.org/agriculture/topics/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation/ . 
4.2.1   Subvenciones a la exportación  
4.28.  En el perí odo 2016 -2021, Türkiye notificó sus subvenciones a la exportación de productos 
agropecuarios al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. Según las 
notificaciones, se han concedido subvenciones a la exportación de productos básicos específ icos. La 
parte porcentual admisible para recibir la subvención está determinada por los compromisos de 
Türkiye en el marco de la OMC y de sus limitaciones presupuestarias. En general, se conceden 
subvenciones a la exportación para reducir las deudas que lo s exportadores tienen contraídas con 
entidades públicas, en particular en concepto de impuestos, y gastos de energía y de 
telecomunicaciones.31 
4.29.  Entre 2016 y 2021, no hubo cambios en la proporción de la cantidad exportada con derecho 
a recibir las subvencio nes, salvo en el caso de la miel, en que la proporción disminuyó del 32% en 
2016-2017 al 20% en 2018 -2021 (cuadro 4.9). El porcentaje máximo pagado siguió siendo el mismo 
para todos los productos básicos, excepto para los productos cárnicos de aves de corr al en conserva, 
que aumentaron del 10% en 2017 al 13% en 2018 -2021 (cuadro 4.9).  
Cuadro 4.9 Subvenciones a la exportación de Türkiye  notificadas al Comité SMC para los 
productos agropecuarios, 2016 -2021  
Producto  2016 -17 2018 -21 
Importe 
(TRY/tonelada)  Porcentaje 
de la 
cantidad 
exportada 
que puede 
beneficiarse 
de la 
subvención  
(%) Porcentaje 
máximo 
pagado  
(%) Importe 
(TRY/tonelada)  Porcentaje 
de la 
cantidad 
exportada 
que puede 
beneficiarse 
de la 
subvención  
(%) Porcentaje 
máximo 
pagado  
(%) 
Flores cortadas (frescas)  400 45 9 475 45 9 
 
31 OCDE (2022), Agricultural Policy Monitoring and  Evaluation 2022: Reforming Agricultural Policies for 
Climate Change Mitigation . Consultado  en: https://www.oecd -ilibrary.org/sites/c2e35ce5 -
en/index.html?itemId=/content/component/c2e35ce5 -en. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 135 - 
 
  Producto  2016 -17 2018 -21 
Importe 
(TRY/tonelada)  Porcentaje 
de la 
cantidad 
exportada 
que puede 
beneficiarse 
de la 
subvención  
(%) Porcentaje 
máximo 
pagado  
(%) Importe 
(TRY/tonelada)  Porcentaje 
de la 
cantidad 
exportada 
que puede 
beneficiarse 
de la 
subvención  
(%) Porcentaje 
máximo 
pagado  
(%) 
Legumbres y hortalizas, 
congeladas (salvo 
patatas)  160 45 10 180 45 10 
Legumbres y hortalizas 
(deshidratadas)  720 40 10 800 40 10 
Fruta (congelada)  155 45 6 175 45 6 
Conservas, pastas  165 100 8 185 100 8 
Miela 130 32 2 160 20 2 
Preparados de frutas 
homogeneizados  125 35 5 140 35 5 
Zumos de fruta 
(concentrados)  320 15 12 360 15 12 
Aceite de oliva 30 100 2 20 100 2 
Pescado preparado o en 
conserva  485 100 5 550 100 5 
Carne de aves de corral 
(salvo despojos 
comestibles)  380 41 14 430 41 14 
Huevos  35/1.000 
piezas  65 10 40/1.000 
piezas  65 10 
Carne de aves de corral 
en conservaa 485 50 10 550 50 13 
Chocolate y otros 
preparados alimenticios 
que contienen chocolate  235 48 5 270 48 5 
Galletas, barquillos  235 18 7 270 18 7 
Macarrones, fideos  130 32 9 150 32 9 
a Los pagos de subvenciones se suspendieron con efecto a partir del 1 de enero de 2019.  
Fuente:  Documentos de la OMC G/SCM/N/315/TUR, de 31 de agosto de 2017; G/SCM/N/315/TUR/Suppl.1, 
G/SCM/N/343/TUR, de 16 de septiembre de 2019; y G/SCM/N/372/TUR, de 21 de diciembre 
de 2021.  
4.3  Manufacturas  
4.3.1   Petróleo  
4.30.  Según las autoridades, gracias a su población numerosa y relativamente joven, su dinámica 
clase empresarial y su privilegiada situación geográfica, Türkiye se ha convertido en un importante 
centro manufacturero. Türkiye se posiciona en las cadenas de valor  mundiales aprovechando el 
menor costo de su mano de obra y la flexibilidad de su capacidad de producción. El reciente 
dinamismo del sector manufacturero de Türkiye se refleja en el aumento muy significativo de la 
contribución del sector al PIB y al empleo  (cuadro 4.10). Las autoridades han indicado en el marco 
de este examen que la expansión del sector manufacturero puede explicarse por i) el aumento de 
la inversión extranjera después de la pandemia de COVID -19, ya que las corrientes de IED se 
desviaron a Türkiye debido al mantenimiento de las restricciones en Asia, ii) el acceso de las 
empresas a créditos de bajo costo, y iii) los incentivos (conocimientos técnicos y programas de 
crédito). En 2021, el sector representó el mayor porcentaje del valor de la p roducción global de 
Türkiye, que se estima en TRY  5.000 millones.3233 Entre los productos manufacturados figuran los 
productos de la industria del automóvil, los productos relacionados con la aviación, los bienes de 
consumo, la electrónica, los productos químicos y los textiles y las prendas de vestir. En 2020, 
Türkiye ocup ó el 28º lugar entre 154 países en términos de competitividad industrial en el sector 
manufacturero, por encima del promedio mundial y el de las economías industriales emergentes.34 
 
32 Instituto de Estadística de Türkiye (TurkStat). Consultado 
enhttps://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=A nnual -Industry -and-Service -Statistics -2021-45836 : 
33 El valor de la producción mide la cantidad realmente producida.  
34 ONUDI, Competitive Industrial Performance Index  2022. Consultado en: 
https://stat.unido.org/country/TUR.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 136 - 
 
  Cuadro 4.10 Contribución d el sector manufacturero al PIB y al empleo, 2016 -2021  
 
2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Variación porcentual, índices de volumen 
encadenadosa 4,0 9,3 1,2 -2,5 3,4 18,5 
% del PIB a precios básicos corrientes (%)  18,8 19,8 21,2 20,3 21,5 24,8 
Empleo (miles de personas)  4.915  4.969  5.232  5.154  5.070  5.662  
a Índices de volumen encadenados - para estimar el volumen real del PIB sin el efecto de los precios. 
Enfoque utilizado para estimar los volúmenes utilizando precios de años anteriores y no de un año  
determinado.  
Fuente:  TurkStat, National Accounts . Consultado en: https://www.tuik.gov.tr/ ; TurkStat, Labour Force 
Statistics . Consultado en: https://data.tuik.gov.tr/ ; y Ministry of Treasury and Finance, Economic 
Indicators . Consultado en: https://en.hmb.gov.tr/economic -indicators . 
4.31.  Las pequeñas y medianas empresas (pymes)35 siguen desempeñando un papel importante en 
el sector manufacturero de Türkiye; la participación total de las pymes en el sector fue ligeramente 
superior al 12% (12,3%)36 en 2020, lo que representa el 42% del valor de la producción37 y el 72% 
del empleo.38 A pesar de que siguen ocupando un lugar importante en el sector manufacturero, las 
pymes se vieron significativamente afectadas por la pandemia de COVID -19; en 2020, el v alor 
añadido de las pymes disminuyó un 6,3%.39 
4.32.  En lo que respecta a los niveles de tecnología, el uso de tecnología alta y media alta entre las 
pymes del sector manufacturero es escaso (0,6% y 10,9%, respectivamente); la mayoría de las 
pymes del sector man ufacturero tienen un bajo nivel de tecnología (56,7%) (gráfico 4.3). Asimismo, 
la mayoría de las grandes empresas (47,6%) tienen un nivel tecnológico bajo y solo el 2,9% son 
empresas de alta tecnología (gráfico 4.3). En Türkiye, las empresas manufactureras  de alta 
tecnología son la industria automotriz, aeronáutica y electrónica, los productos químicos y los textiles 
y las prendas de vestir.  
Gráfico 4.3 Participación de las pymes y las grandes empresas en la industria 
manufacturera por nivel tecnológico, 2020  
 
Fuente:  TurkStat (2021), Small and Medium Sized Enterprises Statistics , 2020. Consultado en: 
https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Small -and-Medium -Sized -Enterprises -Statistics -2020-
41129&dil=2 . 
 
35 Se entiende por pymes las empresas que emplean a menos de 250 empleados al año y cuyos 
ingresos anuales netos o balance financiero no exceden de TRY 125 millones . TurkStat (2021), Small and 
Medium Sized Enterprises Statistics , 2020. Consultado en: https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Small -and-
Medium -Sized -Enterprises -Statistics -2020-41129&dil=2  
36 TurkStat (2021), Small and Medium Sized Enterprises Statistics , 2020.  
37 Comisión Europea, 2 021 SME Country Fact Sheet: Turkey . Consultado en: https://neighbourhood -
enlargement.ec.europa.eu/system/files/2021 -09/turkey_ -_sme_fact_sheet_2021.pdf . 
38 Información facilitada por las autoridades.  
39 Comisión Europea, 2 021 SME Country Fact Sheet: Turkey . 
0,6%
10,9%
31,8%56,7%
De alta tecnología De tecnología media-alta De tecnología media-baja De baja tecnología​
2,9%
​
21,7%
​
27,8%​
47,6%Pymes Grandes empresasWT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 137 - 
 
  4.3.2   Comercio  
4.33.  Türkiye es un gran exportador de manufacturas, que en 2021 representaron el 94,5% de las 
exportaciones totales de mercancías del país .40 Desde  2016, las exportaciones de productos 
manufacturados han ido aumentando; el descenso de las exportaciones registrado en 2020 debido 
a las restricciones relacionadas con la COVID -19 fue seguido por un aumento del 33% en 2021. Las 
principales export aciones del sector son la maquinaria y el equipo de transporte, los productos de la 
industria automotriz, los textiles y las prendas de vestir, los productos químicos, el hierro y el acero, 
la electrónica y la joyería.41 En 2021, el 36% de las exportacione s de manufacturas de Türkiye 
consistieron en productos de tecnología media y el 3% en productos de alta tecnología.42 En 2020, 
el 91,4% de las exportaciones de las pymes fueron productos manufacturados, entre ellos un 13,9% 
de prendas de vestir, un 10,1% de productos textiles y un 10% de maquinaria y equipo no 
clasificados en otra parte.43 
4.34.  En 2021, los principales mercad os de exportación de Türkiye para sus manufacturas fueron 
Alemania (USD  19.300 millones), los Estados Unidos (USD  14.700 millones), el Reino Unido 
(USD  13.700 millones), Italia (USD  11.400 millones) y el Iraq (USD  11.000 millones).44 
4.35.  En 2021, las importaci ones de productos manufacturados representaron el 75,9% de las 
importaciones totales de mercancías.45 En 2020, las importaciones de las pymes fueron metales 
comunes (33,6%) y sustancias y productos químicos (12,4%).46 Los principales destinos de las 
import aciones de Türkiye en 2021 fueron China (USD  32.000 millones), la Federación de Rusia 
(USD  28.900 millones), Alemania (USD  21.700 millones), los Estados Unidos (USD  13.000 millones) 
e Italia (USD  11.500 millones).47 
4.3.3   Evolución normativa e institucional  
4.36.  El Ministerio de Industria y Tecnología se encarga de establecer la política industrial en 
coordinación con otros ministerios e instituciones competentes.48 La Unión de Cámaras de Comercio 
y Bolsas de Productos de Türkiye es la principal organización profesional y representante legal del 
sector privado.49 Entre otras organizaciones que representan a las industrias figuran la Asociación 
Turca de Empresarios e Indu striales, la Asamblea de Exportaciones de Türkiye, la Junta de 
Relaciones Económicas Exteriores y la Asociación de Empresarios e Industriales Independientes.  
4.37.  En 2019, el Ministerio de Industria y Tecnología adoptó la Estrategia Industrial y Tecnológica 
2023. La Estrategia tiene por objeto aumentar la producción de productos de alta tecnología e 
innovadores y lograr la transformación digital de la industria en el período 2019 -2023.50 Estipula 
que las políticas de contratación pública se utilizarán para apoya r a los proveedores de productos de 
alta tecnología. También establece planes estratégicos para los sectores de la maquinaria, los 
semiconductores, la industria aeroespacial, la defensa, la tecnología de transporte, los programas 
informáticos, la electróni ca, los productos químicos y los productos farmacéuticas. Las autoridades 
también tienen la intención de seguir desarrollando los Centros de Transformación Digital con miras 
a adoptar nuevas tecnologías en las zonas de desarrollo tecnológico y las zonas in dustriales 
 
40 TurkStat (2022), Foreign Trade Statistics , diciembre de 2021. Consultado en: 
https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Foreign -Trade-Statistics -December -2021-45535&dil=2 . 
41 Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos UN Comtrade 
(CUCI  Rev.3).  
42 SEE Industry, PCB Manufacturing in Turkey . Consultado en: https://www.see -industry.com/en/pcb -
manufacturing -in-turkey/2/2068/ . 
43 TurkStat (2021), Small and Medium Sized Enterprises Statistics , 2020.  
44 TurkStat (2022), Foreign Trade Statistics , diciembre de 2021.  
45 TurkStat (2022), Foreign Trade Statistics , diciembre de 2021.  
46 TurkStat (2021), Small and Medium Sized Enterprises Statistics , 2020.  
47 TurkStat (2022), Foreign Trade Statistics , diciembre de 2021.  
48 Ministerio de Industria  y Tecnología. Consultado en: https://www.sanayi.gov.tr/kurumsal/teskilat -
semasi.  
49 TOBB, Purpose and Organs . Consultado en: https://tobb.org.tr/Sayfalar/Eng/AmaciveYapisi.php ; y 
TOBB, TOBB in Brief . Consultado en: https://tobb.org.tr/ozetleTOBB/ozetletobb -en.pdf . 
50 Ministerio de Industria y Tecnología.  Consultado 
en:https://www.sanayi.gov.tr/assets/pdf/SanayiStratejiBelgesi2023.pdf  and https://www.sanayi.gov.tr/2023 -
sanayi -ve-teknoloji -stratejisi . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 138 - 
 
  organizadas (secciones 2.4.4.1 y 2.4.4.2).51 La estrategia incluye planes para aumentar el número 
de programadores informáticos en el país de 140.000 a 500.000. Además, las autoridades tienen 
previsto que aumente a 10 para 2023 el número de "Tur corns" (es decir, empresas que comienzan 
como empresas de capital riesgo y llegan a una valoración de USD  1.000 millones o más).52 
4.3.4   Sector del automóvil  
4.38.  Türkiye tiene una importante capacidad de producción e ingeniería en la cadena mundial de 
valor de la in dustria del automóvil.53 En 2021, ocupó el puesto 13º en la producción de automóviles 
a nivel mundial y el cuarto a nivel europeo (en Europa ocupó el primer lugar en la producción de 
vehículos comerciales).54 El sector produjo 1,1 millones de automóviles e n 202155 y, según las 
estimaciones, empleó a 200.000 personas en 2020.56 En 2021, el 95,2% de las más 
de 3.000  empresas del sector eran microempresas (56,2%), pequeñas empresas (27,1%) y 
medianas empresas (11,9%), pero más del 90% de las ventas netas corre spondieron a las grandes 
empresas.57 La industria del automóvil se sitúa principalmente en Izmit, Bursa, Ankara, Izmir y 
Aksaray.  
4.39.  En 2022, había en Türkiye 191 centros activos de investigación y desarrollo (I+D) y de diseño 
pertenecientes a fabricantes y p roveedores de automóviles acreditados por el Ministerio de Industria 
y Tecnología.58 Los gastos de investigación y desarrollo del sector del automóvil superaron los 
TRY 3.500 millones en 2020 y representan el 17% del gasto total en I+D de la industria 
manu facturera y el 10% de todos los gastos en I+D.59 
4.40.  El sector está compuesto en su mayor parte por empresas de propiedad extranjera, empresas 
conjuntas con empresas extranjeras o empresas que desarrollan su actividad con licencia extranjera. 
Los tres principa les productores de automóviles de Türkiye son empresas conjuntas con marcas 
mundiales: Tofas (Fiat S.p.A y Koç Holding), Oyak -Renault y Ford Otosan. Esos productores 
representaron alrededor del  62% de todos los vehículos fabricados en 2021. Otros productor es 
importantes son Daimler, AVL, Toyota, Hyundai Assan, Mercedes Benz Türk, MAN Türkiye, Anadolu 
Isuzu y Honda Türkiye. Se está desarrollando el primer automóvil eléctrico de Türkiye, Togg, y según 
las autoridades saldrá a la venta en el primer trimestre d e 2023. Varias empresas internacionales 
tienen también centros de I+D en Türkiye, entre ellas Ford Otosan, Fiat, Daimler y AVL Toyota.  
4.41.  La industria automotriz de Türkiye cuenta también 14 fabricantes de equipos originales 
(OEM)60, tanto de vehículos automó viles para el transporte de personas como de vehículos 
comerciales ligeros y vehículos pesados.61 Türkiye también ofrece un entorno empresarial favorable 
 
51 Ministerio de Industria y Tecnología. Consultado en: 
https://www.sanayi.gov.tr/assets/pdf/SanayiStratejiBe lgesi2023.pdf  and https://www.sanayi.gov.tr/2023 -
sanayi -ve-teknoloji -stratejisi . 
52 Gokce (2019), "Turkey 2023 Industry and Technology Strategy Has Been Announced", The Fine Print , 
volumen 80. Consultado en: http://gokce.av.tr/wp -content/uploads/2019/10/The -Fine-
Print_Ekim_2019_Ing.pdf . 
53 Investment Office, Türkiye Your Resilient Partner . Consultado 
enhttps://www.invest.gov.tr/en/library/publications/lists/investpublications/invest -in-turkiye -roadshow -
booklet.pdf : 
54 TurkStat (2022),  Annual Industrial Products (PRODCOM) Statistics , 2021. Consultado en: 
https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Annual -Industrial-Products -(PRODCOM) -Statistics -2021-45835 . 
55 TurkStat (2022),  Annual Industrial Products (PRODCOM) Statistics , 2021. Consultado en: 
https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Annual -Industrial -Products -(PRODCOM) -Statistics -2021-45835 . 
56 Investment Office (2021), Mobility Indust ry Agenda 2021 . Consultado en: 
https://www.invest.gov.tr/en/library/publications/lists/investpublications/mobility -industry -agenda.pdf . 
57 Investment Office (2021), Mobility Industry Agenda 2021 . 
58 Investment Office, Automotive . Consultado en:  
https://www.invest.gov.tr/en/sectors/pages/automotive.aspx . 
59 Investment O ffice (2021), Mobility Industry Agenda 2021 . 
60 Se entiende por OEM una empresa cuyos productos se utilizan como componentes de los productos 
de otra empresa, que luego vende el producto acabado a los usuarios.  
61 Investment Office, Türkiye Your Resilient Pa rtner. Consultado en: 
https://www.invest.gov.tr/en/library/publications/lists/investpublications/invest -in-turkiye -roadshow -
booklet .pdf. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 139 - 
 
  para la cadena de suministro; se estima que 1.100 proveedores de componentes contribuyen a los 
proceso s de producción de los OEM.62 
4.42.  En 2020, las exportaciones de vehículos disminuyeron debido a las restricciones impuestas 
en relación con la COVID -19. Sin embargo, en 2021, aumentaron a USD  25.000 millones, frente a 
USD 22.100 millones en 2020 (cuadro A1.1).  
4.43.  Türkiye apoya a las empresas que invierten en actividades de fabricación e I+D en el sector 
del automóvil ofreciéndoles incentivos, como bonificaciones del impuesto sobre el valor añadido 
(IVA) y exenciones arancelarias, reembolso del IVA, deducción del i mpuesto sobre las sociedades, 
apoyo al pago de primas de la seguridad social y de los sueldos del personal cualificado, asignación 
de tierras, suspensión de la retención del impuesto sobre la renta y apoyo para los gastos de 
consumo energético (sección 3.3 .1).63 
4.44.  En 2022 el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados a los vehículos (SA 87) fue 
del 10%.64 La importación de vehículos de segunda mano que no sean de uso privado está 
restringida por motivos ambientales, pero no está prohibida. Se requiere  la aprobación del Ministerio 
de Industria y Tecnología para la importación de diversos vehículos automóviles a fin de garantizar 
que todos los vehículos importados sean adecuados para las carreteras.  
4.3.5   Productos químicos  
4.45.  La industria química, al igual que otras industrias del sector manufacturero, ha sabido 
aprovechar la mano de obra productiva de Türkiye, sus costos de producción competitivos, sus 
infraestructuras y su proximidad a los mercados de exportación para expandi rse y atraer inversión 
internacional. En 2021, ocupó el séptimo lugar entre los principales productores mundiales de 
plásticos (segundo en Europa) y el quinto lugar como productor de pinturas en Europa.65 Los 
principales productos son los plásticos, el jabón y los detergentes, la soda, los productos químicos 
de cromo, los productos químicos de boro, las pinturas, el sulfato de sodio, los ácidos grasos y el 
aceite de rosas. La industria ha seguido adoptando  procesos de producción que aumentan la calidad, 
la productividad y la protección del medio ambiente, y sigue armonizando sus normas técnicas con 
las de la Unión Europea (sección 3.3.2).66 
4.46.  Los principales motores del crecimiento de la industria en 2021 fue ron las inversiones e 
innovaciones de los principales actores del sector químico turco; los reglamentos de apoyo como los 
relativos a los incentivos a la inversión; la devaluación de la lira turca, que redujo los costos de 
producción como la mano de obra y  la energía; y la perturbación en 2020 de las corrientes 
comerciales mundiales entre los Estados Unidos, Europa y la región de Asia y el Pacífico, lo que dio 
lugar a un aumento de la demanda de productos de la industria química de Türkiye.67 
4.47.  Se estima que hay 5.000 empresas locales e internacionales en la industria química68, de las 
cuales la mayoría tienen menos de 150 empleados.69 Las empresas químicas internacionales, como 
BASF, Henkel, Bayer, 3M, Dupont, Cargill y P&G, tienen una presencia significativa  en la industria. 
La mayoría de las empresas del sector se encuentran en Estambul, Izmir, Kocaeli, Sakarya, Adana, 
Gaziantep y Ankara.70 
 
62 Investment Office, Automotive . 
63 ERAI (2021), "The Automotive Industry in Turkey", 12 de febrero de 2021. Consultado en: 
https://eraiturkey.com/news/the -automotive -industry -in-
turkey/#:~:text=Turkey% 20is%20a%20strong%20production,and%20engineering%20for%20international%
20markets . 
64 Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades.  
65 Investment Office, Türkiye Your Resilient Partner . 
66 Ministry of Trade, Industry : Chemicals . Consultado en  
https://www.trade.gov.tr/data/5b8fd4fb13b8761f041fee78/Chemical%20Industry.pdf : 
67 PwC, Chemicals Industry 2030 and Beyond . Consultado en: 
https://www.strategyand.pwc.com/tr/2030 -and-beyond -despite -recent -figures -achieving -sustainable -growth . 
68 Investment Offic e, Turkey: Bright Spot for Chemical Investments . Consultado en: 
https://www.invest.gov.tr/en/library/publications/lists/investpublications/che micals -industry.pdf . 
69 Investment Office, Turkey: Bright Spot for Chemical Investments . 
70 CEFIC, Turkey: Key Facts . Consultado en: https: //cefic.org/a -pillar-of-the-european -
economy/landscape -of-the-european -chemical -industry/turkey/ . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 140 - 
 
  4.48.  El Gobierno ofrece varios incentivos para invertir en la industria: exención del impuesto sobre 
el valor añadido (IVA) y de los derechos de aduana, reembolso del IVA, deducciones del impuesto 
sobre las sociedades, apoyo al pago de primas de la seguridad social y de los sueldos del personal 
cualificado, asignación de tierras, suspensión de la retención del impuesto sobre la  renta, apoyo 
para el pago de los intereses, contribución de ayuda en forma de capital, garantías para la compra 
y apoyo para los gastos de consumo energético (sección 3.3.1). Además, el Centro de Tecnología 
de los Productos Químicos apoya y promueve el de sarrollo de la industria química turca.71 
4.49.  Según la información facilitada por las autoridades, las exportaciones de sustancias y 
productos químicos (incluidos el plástico y el caucho) aumentaron de USD  15.800 millones en 2016 
a USD  32.500 millones en 2021.  En porcentaje de las exportaciones totales, las exportaciones de 
productos químicos aumentaron del 11% en 2016 al 14% en 2021. En 2021, las exportaciones de 
productos plásticos ascendieron a USD  10.000 millones (un 43% más que el año anterior) y las de 
caucho sintético a 3.500 millones (un 30% más que el año anterior). Entre los principales mercados 
de exportación figuran la Unión Europea y los Estados Unidos.  
4.50.  En 2021, los principales productos de exportación fueron los plásticos (33% de las 
exportaciones totales de la industria química); los productos farmacéuticos (6,3%); el caucho 
sintético (5,8%); los pigmentos, pinturas y barnices (3,7%); y el jabón y los detergentes (3,3%). 
Entre los principales mercados de exportación figuran la UE -27, el Iraq, los E stados Unidos y Egipto.  
4.51.  En 2022, el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados a los productos químicos fue 
del 6,2%, lo que sigue siendo inferior al promedio global de los aranceles NMF aplicados (19,6% 
en 2022) (cuadro A3.2).  
4.3.6   Textiles y prendas d e vestir  
4.52.  El sector de los textiles y las prendas de vestir se caracteriza por unos recursos humanos 
calificados, una capacidad de diseño, la acumulación de conocimientos técnicos, la inversión en 
tecnología y una gran capacidad de producción. En 2021, Türk iye fue el séptimo proveedor de 
textiles y prendas de vestir del mundo y el cuarto proveedor de la Unión Europea.72 En consecuencia, 
su participación mundial en el sector de las prendas de vestir de punto es del 4,0% (el sexto entre 
los países exportadores ) y en el de las prendas de vestir tejidas es del 3,2% (el séptimo entre los 
países exportadores). Al ser un productor tradicional de algodón, Türkiye tiene una amplia oferta de 
algodón.73 Además, tiene la octava mayor capacidad de producción de tejidos si ntéticos del mundo.  
4.53.  Según las autoridades, en el período 2016 -2019 las exportaciones de textiles y prendas de 
vestir siguieron una tendencia al alza; el volumen de las exportaciones ascendió a 
USD 28.700  millones en 2016 y aumentó a USD  30.300 millones en 2019. En 2020, las 
exportaciones de textiles y prendas de vestir disminuyeron a USD  28.600 millones debido a la 
COVID -19. Sin embargo, en 2021 las exportaciones aumentaron a USD  36.200 millones (aumento 
interanual del 26,6%). Las principales exportaciones fueron las prendas de vestir de punto y sus 
accesorios y las prendas de vestir tejidas, cuya participación en las exportaciones totales de prendas 
de vestir fueron, respectivamente, en 2021 del 58,93% (por un valor de USD  10.78.000 millones), 
del 41% (por un valor de USD  7,51 millones).74 Entre los principales mercados de exportación figura 
la Unión Europea, con un valor de exportación de USD  11.840 millones, lo que representó el 70,5% 
de las exportaciones totales de prendas de vestir de Türkiye en 2021.75Entre los miembros de la 
Unión Europea, los principales mercados fueron Alemania, España y los Países Bajos.  
4.54.  La rama de producción de los textiles y las prendas de vestir siguió estando protegida, con 
aranceles consolidados que abarcaban el 15,1% de las lín eas arancelarias correspondientes a los 
textiles y el 2,1% de las líneas arancelarias correspondientes a las prendas de vestir.76 En 2021, el 
 
71 Turkchem, The Chemistry Technology Centre Will Be Operational in  2022. Consultado en: 
https://www.turkchem.net/the -chemistry -technology -center -will-be-operational -in-2022.html . 
72 Ministry of Trade, Industry: Clothing . Consultado en: 
https://www.trade.gov.tr/data/5b8fd6d913b8761f041feee0/Clothing.pdf . 
73 Ministry of Trade, Industry: Clothing . 
74 Ministry of Trade, Industry: Clothing . 
75 Ministry of Trade, Indus try: Clothing . 
76 Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la Base de Datos LAR de la OMC. Definición 
de la OMC de los textiles en los códigos del SA: 300590, 330620, 392112 -13, 392190, 420212, 420222, 
420232, 420292, 50 -60 (excepto 5001 -03, 5101 -03, 5201 -03, 5301 -02), Capítulo 63, 640520, 640610, WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 141 - 
 
  promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados a los textiles fue del 18,4%; en el caso de las 
prendas de vest ir, fue del 40,7% (cuadro A3.2). El sector de los textiles y las prendas de vestir tiene 
derecho a beneficiarse de las ayudas del Plan de Incentivos a la Inversión General (exenciones del 
IVA y de los derechos de aduana de la maquinaria y el equipo importa dos) y del Plan de Incentivos 
a la Inversión Regional, que proporciona un abanico de incentivos más amplio.  
4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios financieros  
4.4.1.1   Características  
4.55.  La contribución de los servicios financieros al PIB fluctuó durante el período objeto de examen; 
aumentó del 3,3% en 2016 al 3,7% en 2020 y después disminuyó al 2,9% en 2021.77 El valor 
añadido de las actividades de servicios financieros y de seguros se duplicó con creces entre 2016 
y 2020 (cuadro 4.11). El número de empresas también se incrementó (cuadro 4.11). En 2021, este 
sector representó el 1% del empleo total.78 En cuanto  al volumen de activos de las instituciones 
financieras en 2021, el subsector bancario tenía una participación del 82% (TRY  6.392 millones), 
seguido de las compañías de seguros (6%, TRY  483.000 millones) y las empresas de administración 
de carteras de valo res (4%, TRY  340.000 millones).79 
Cuadro 4.11 Estadísticas de las instituciones de intermediación financiera, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Valor añadido al costo de los factores (miles de millones de TRY)  
Actividades financieras y de seguros  133,9  155,8  253,5  259,0  312,6  436,1  
 Actividades de servicios financieros (excepto 
las de seguros y fondos de pensiones)  119,3  138,7  227,9  226,4  272,9  380,7  
 Seguros, reaseguros y fondos de pensiones 
(excepto planes de seguridad social de 
afiliación obligatoria)  10,1 11,7 18,7 23,9 26,7 34,9 
 Actividades auxiliares de las actividades de 
servicios financieros y de seguros  4,5 5,4 6,9 8,8 13,0 20,4 
Número de empresas  
Actividades financieras y de seguros  17.795  17.535  17.853  18.132  18.777  19.001  
 Actividades de servicios financieros (excepto 
las de seguros y fondos de pensiones)  227 225 218 218 220 255 
 Seguros, reaseguros y fondos de pensiones 
(excepto planes de seguridad social de 
afiliación obligatoria)  63 63 62 63 60 68 
 Actividades auxiliares de las actividades de 
servicios financieros y de seguros  17.505  17.247  17.573  17.851  18.497  18.678  
Número medio anual de empleados (miles)  
Actividades financieras y de seguros  311 306 305 299 299 302 
 Actividades de servicios financieros (excepto 
las de seguros y fondos de pensiones)  237 230 227 224 222 222 
 Seguros, reaseguros y fondos de pensiones 
(excepto planes de seguridad social de 
afiliación obligatoria)  20 20 20 20 20 21 
 Actividades auxiliares de las actividades de 
servicios financieros y de seguros  55 57 58 54 57 60 
Inversiones y ventas de capital fijo (miles 
de millones de TRY)  6,7 5,9 9,8 12,3 13,1 17,9 
Fuente:  TurkStat, Financial Intermediary Institution Statistics, 2021. Consultado en: 
https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Financial -Intermediary -Institution -Statistics -2021-45701 . 
 
6501-05, 6601, 701911 -19, 701940 -59, 870821, 8804, 911390, 940490, 961210; y de las prendas de vestir: 
SA 61 -62. 
77 MoTF, Economic Indicators . Consultado en: https://en.hmb.gov.tr/economic -indicators . 
78 TurkStat, National Accounts , consultado en: https://www.tuik.gov.tr/ ; y MoTF, Economic Indicators , 
consultado en: https://en.hmb.gov.tr/economic -indicators . 
79 The Banks Association of Türkiye (2022), Banks in Türkiye 2021 . Consultado en: 
https://www.tbb.org.tr/Content/Upload/istatistikiraporlar/ekler/3401/Banks_in_Turkiye_2021.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 142 - 
 
  4.4.1.2   Marco institucional y jurídico  
4.56.  El gráfico 4.4 muestra la estructura de la reglamentación de los servicios financieros, que ha 
variado durante el período examinado.  
Gráfico 4.4 Estructura de la reglamentación de los servicios financieros  
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.4.1.3   Sectores específicos  
4.4.1.3.1   Servicios bancarios  
4.57.  El sector bancario (cuadro 4.12) se compone de bancos de propiedad estatal, privados y 
extranjeros.80 En 2020 y 2021 se otorgó permiso para operar a dos nuevos bancos (a Golden Global 
Bank en 2020 y a Dogan Investment Bank en 2021). Según las autoridades, en 2021 el sector 
contaba con 34 bancos de depósito (3 de propiedad estatal, 8 privados , 21 extranjeros y 2 bajo la 
gestión del Fondo de Seguro de los Depósitos de Ahorro (SDIF)81; 15 bancos de inversión (4  de 
propiedad estatal, 7 privados y extranjeros); y 6 bancos islámicos (de participación) .82 
Cuadro 4.12 Sector bancario - principales indicadores, 2019 -2021  
  Diciembre de 2019  Diciembre de 2020  Diciembre de 2021  
Número total de bancos  53 54 55 
Activos bancarios en porcentaje del PIB  104%  121,0%  127,8%  
Depósitos bancarios en porcentaje del PIB  59,4%  61,4%  73,6%  
Número de sucursales  11.372  11.189  11.098  
Número de sucursales por 1.000 habitantes  0,14 0,13 0,13 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
80 Los bancos extranjeros se dividen en dos grupos: los que han abierto una sucursal en Türkiye y los 
que se han constituido en Türkiye. Estos bancos están sujetos a los mismos reglamentos que las demás 
sucursales comerciales de los bancos registrados en el país. Por bancos extranjeros se entiende aquellos en los 
que los no residentes poseen como mínimo el 51 % del capital.  
81 El SDI F es responsable de la protección de los derechos públicos, y de la gestión y disposición de los 
activos bancarios sujetos a procedimientos de administración o liquidación.  
82 Los bancos de participación basan sus actividades en las operaciones bancarias si n intereses, en 
consonancia con los principios de financiación islámicos aceptados a nivel mundial.  
WTO -Internal
SECTORES
MERCADOS DE 
CAPITALES
SEGUROS
ORGANISMOS DE 
REGLAMENTACIÓN
BANCARIO
Autoridad de 
Reglamentación y 
Supervición dela
Banca ( BRSA )Junta del Mercado 
de Capitales 
(CMB )Reglamentación y 
Supervisión de los 
Seguros y las 
Pensiones Privadas 
(IPRSA )
REPRESENTANTES
Y FACILITADORES
DEL SECTOR-Asociación de
Bancos de Türkiye
-Asociación de 
Bancos de 
Participación de 
Türkiye
-Asociación de 
Instituciones
Financieras-Borsa Istanbul                    
(BIST)-Asociación Turca de 
Mercados de 
Capitales (TCMA)-Asociación de Seguros
de Türkiye
-Banco s
-Bancos de participación
-Empresas de 
arrendamiento
financiero
-Empresas de factoraje
-Empresas de créditos a 
consumidores
-Empresas de gestion 
de activosPARTICIPANTES-Bancos
-Empresas de intermediación
-Empresas de gestión de 
activos y administración de 
carteras de valores
-Fondos de inversión
-Organismo Central deRegistro
-Banco de Liquidación Y
Custodia
-Organismo de Expedición de 
Licencias y Formación para 
Mercados de Capitales
-Agentes , corredores y 
tasadores de siniestros
-Empresas cotizadas en bolsa-Compañías de seguros
-Empresas gestoras de 
pensiones privadas
-Fondos privados de 
pensionesWT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 143 - 
 
  4.58.  Según el FMI, el crecimiento de los activos del sector bancario estuvo impulsado 
principalmente por los bancos de propiedad estatal, que contaban con el 45% del total de los activos 
del sistema bancario.83 
4.59.  Los 5 mayores bancos representaron casi el 53,9% de los activos totales en 2021 y la 
proporción de activo s totales de los 10 principales bancos (cuadro 4.13) fue del 80,5%.84 Los 5 
primeros bancos en términos de activos son 3 bancos de propiedad estatal, un banco privado y un 
banco extranjero. La presencia extranjera en el subsector bancario se ha incrementad o. En 2021, 
los bancos extranjeros poseían activos por valor de USD  181.000 millones (en torno al 26% de los 
activos totales). En octubre de 2022, 3 de los 10 principales bancos eran de propiedad extranjera.  
4.60.  La relación entre los préstamos fallidos y los p réstamos totales se mantenía en el 3,9% en 
diciembre de 2021. El FMI señaló que el nivel de los préstamos fallidos es bajo debido en parte a la 
gran expansión crediticia y la flexibilidad introducida durante la pandemia.85 El coeficiente de 
garantía86 se elevó durante el período objeto de examen y, en diciembre de 2021, era del 18,4% (el 
coeficiente mínimo exigido es del 8% y el coeficiente objetivo es del 12%).87,88 Por lo tanto, el sector 
bancario tiene una capitalización adecuada con un coeficiente de garantía muy por encima de los 
niveles estipulados en las normas internacionales.89 
Cuadro 4.13 Los 10 principales bancos por activos totales, 2021  
(Millones de TRY)  
Banco  Activos 
totales  Ingresos de 
explotación  Beneficios 
antes de 
impuestos  Principales accionistas  Propiedad  
T.C. Ziraat Bankasi A.Ş.  1.370.890  38.757  8.913  Fondo de Inversión de 
Türkiye  100,0  
Türkiye Vakiflar Bankasi 
T.A.O.  1.007.214  27.363  5.296  Fondo de Inversión de 
Türkiye  36,0 
Ministerio de Hacienda y 
Finanzas (grupo A)  27,5 
Participaciones públicas  16,1 
Fondo de Salud y Jubilación 
para Funcionarios y 
Empleados de VakıfBank  
 
Ministerio de Hacienda y 
Finanzas (grupo B)  10,6 
 
 
 
9,9 
Türkiye İş Bankasi A.Ş.  926.569  37.834  15.476  Fondo Cooperativo 
Suplementario de Asistencia 
y Seguridad Social para 
Miembros de Türkiye İş 
Bank  37,3 
Partido Popular Republicano  28,1 
Türkiye Halk Bankasi 
A.Ş. 901.217  22.989  1.406  Fondo de Inversión de 
Türkiye  75,3 
Participaciones públicas  24,7 
Türkiye Garanti Bankasi 
A.Ş. 757.802  55.088  17.305  BBVA Banco Bilbao Vizcaya 
Argentaria, S.A.  49,9 
 
83 IMF Country Report No. 21/110, páginas 2 y 12.  
84 The Banks Association of Türkiye (2022), Banks in Türkiye 2021 . Consultado en: 
https://www.tbb.org.tr/Content/Upload/istatistikiraporlar/ekler/3401/Banks_in_Turkiye_2021.pdf . 
85 IMF Country Report No. 21/110, página 93.  
86 El coeficiente de garantía es  una medida del capital disponible de un banco expresado como 
porcentaje del riesgo bancario ponderado del banco.  
87 En virtud de la Resolución Nº  2026 de la Junta, de 16 de noviembre de 2006, el requisito de capital 
mínimo es del 8 % y el coeficiente de gar antía objetivo es del 12 %, que se exige para abrir una nueva sucursal, 
emitir bonos, y abrir una sucursal o adquirir una sociedad filial o bajo control conjunto o una sociedad 
subsidiaria que estén radicadas en zonas con servicios bancarios extraterritoriales.  
88 Investment Office, Türkiye Your Resilient Partner . Consultado en: 
https://www.invest.gov.tr/en/library/p ublications/lists/investpublications/invest -in-turkiye -roadshow -
booklet.pdf . 
89 IMF Country Report No. 21/110, página 94.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 144 - 
 
  Banco  Activos 
totales  Ingresos de 
explotación  Beneficios 
antes de 
impuestos  Principales accionistas  Propiedad  
Yapi Ve Kredi Bankasi 
A.Ş. 736.770  32.250  13.486  Koç Financial Services Inc.  41,0 
Uni Credit (UCG)  18,0 
Koç Holding A.Ş  27,0 
Akbank T.A.Ş.  708.911  36.766  16.066  Hacı Ömer Sabancı Holding 
A.Ş 40,8 
QNB Finansbank A.Ş.  371.369  12.641  4.990  Qatar National Bank  99,9 
Türkiye İhracat Kredi 
Bankasi A.Ş.  322.616  4.002  3.107  Ministerio de Hacienda y 
Finanzas  100,0  
Denizbank A.Ş.  308.719  15.553  4.415  Emirates Nbd Bank Pjsc  100,0  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.61.  Los bancos ofrecen una amplia variedad de servicios bancarios electrónicos avanzados para 
prestar servicios seguros a los clientes.90 La banca digital siguió aumentando de manera significativa 
durante el período objeto de examen. A modo de ejemplo, el volumen de transacciones bancarias 
en línea aumentó un 27% entre 2020 y 2021.91 
4.62.  La Autoridad d e Reglamentación y Supervisión de la Banca (BRSA) se encarga de la 
reglamentación y la supervisión de los bancos y las instituciones financieras no bancarias con arreglo 
a lo estipulado en la Ley Nº 5411 de Bancos, de 19 de octubre de 2005, la Ley Nº 5464 de Tarjetas 
Bancarias y Tarjetas de Crédito, de 1 de marzo de 2006, y la Ley Nº 6361 de Empresas de 
Arrendamiento Financiero, Factoraje, Financiación y Gestión del Ahorro, de 13 de diciembre de 2012. 
La BRSA regula los bancos de depósito, los bancos de par ticipación, los bancos de inversiones y 
desarrollo, las sucursales y las oficinas de representación de los bancos extranjeros, y las 
instituciones financieras no bancarias (como las empresas de arrendamiento financiero, factoraje, 
financiación y gestión de l ahorro y las empresas de gestión de activos). La BRSA aplica sus órdenes 
por medio de leyes, reglamentos, comunicados y directrices. En virtud de la Ley Nº 5411, la BRSA 
supervisa los principios y los procedimientos relativos a la reglamentación cautelar  de los bancos 
sobre liquidez, suficiencia de capital, prescripciones en materia de gestión de riesgos y constitución 
de reservas, y principios de gobernanza empresarial. La BRSA está dirigida por un consejo 
compuesto por siete miembros, que desempeñan su cargo durante cuatro años.  
4.63.  Según las autoridades, la Ley de Bancos se modificó en 2021 para: i) exigir a los bancos la 
preparación de planes de recuperación y la presentación de estos a la BRSA; ii) incluir un nuevo 
conjunto de normas que reconocieran la m anipulación del mercado y las transacciones engañosas 
realizadas por medio de actividades bancarias; iii) ampliar el alcance de las transacciones que se 
consideran préstamos; iv) volver a determinar el alcance de los grupos de riesgo; v) intensificar el 
control y la supervisión en la banca; vi) ofrecer mayor protección para los secretos bancarios; 
vii) introducir  la incorporación  de nuevos  clientes  a distancia;  y viii) designar al Banco Central de la 
República de Türkiye (CBRT) como autoridad encargada de fijar un tope para los tipos de interés,  
las tasas,  los cargos,  las comisiones  y otros conceptos  cargados  por los bancos  en transacciones  de 
todo tipo. 
4.64.  Asimismo, con la modificación de la Ley Nº 7338, de 26 de octubre de 2021, por la que se 
modifica la Ley de Procedimiento Tributario y determinadas leyes, se introdujeron exenciones  
fiscales  para las empresas  de gestión  de activos.  Las empresas  de gestión  del ahorro  que operan  en 
Türkiye  se regulan  y supervisan  con arreglo  a la Ley Nº 7292,  de 7 de marzo  de 2021, por la que se 
modifican  las empresas  de arrendamiento  financiero,  factoraje,  financiación  y gestión  del ahorro.  
Con la modificación  también  se fijó el capital  mínimo  exigido  en TRY 100 millones  para las empresas  
de gestión  del ahorro  y en TRY 50 millones para las empresas  de arrendamiento  financiero,  factoraje  
y financiación.  
4.65.  En 2020, la BRSA también adoptó medidas relativas a determinadas transacciones en liras 
turcas efectuadas por los bancos como respuesta a la desaceleración económica causada por l a 
 
90 The Banks Association of Türkiye (2022), Banks in Türkiye 2021 . Consultado en: 
https://www.tbb.org.tr/Content/Upload/istatistikiraporlar/ekler/3401/Banks_in_Turkiye_2021.pdf . 
91 The Banks Association of Türkiye (2022), Banks in Türkiye 2021 . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 145 - 
 
  COVID -19.92 Dichas medidas limitaban las transacciones en liras turcas realizadas por los bancos 
con instituciones financieras situadas en el extranjero, y se dieron pasos para fomentar el uso de 
los recursos en liras turcas del país durante la pandemia.  
4.66.  Los reglamentos bancarios prevén el establecimiento de tres tipos de bancos: de depósito, de 
desarrollo e inversiones y de participación.93 Los bancos deben constituirse como sociedades 
anónimas. Según las autoridades, la Ley de Bancos exige un capital de sembolsado mínimo de 
TRY 30 millones para establecer un banco de depósito o de participación y de TRY  20 millones en el 
caso de un banco de desarrollo e inversiones. El capital social con el que deben contar los bancos 
de depósito y de participación de nue va constitución es de USD  300 millones, y de USD  30 millones 
en el caso de los bancos de desarrollo e inversiones. Los bancos establecidos en Türkiye deben 
obtener un permiso de la BRSA para fusionarse, desintegrarse, transferir acciones dentro de unos 
límites y proceder a su liquidación voluntaria, así como para establecer asociaciones con personas o 
sociedades.  
4.67.  Los bancos nacionales y los bancos extranjeros están sometidos a las mismas normas en lo 
que respecta a su establecimiento, funcionamiento, prescr ipciones de reglamentación y supervisión. 
De la supervisión in situ  y ex situ  de los bancos nacionales y extranjeros se encarga la BRSA, con 
arreglo al artículo 95 de la Ley de Bancos. Las personas o sociedades extranjeras pueden establecer 
y operar bancos , siempre y cuando cumplan los requisitos previstos en la Ley de Bancos y los 
reglamentos conexos. Los bancos extranjeros también pueden tener sucursales u oficinas de 
representación en Türkiye para coordinar sus operaciones con la aprobación de la BRSA.94 Está 
permitido que los bancos extranjeros capten capital nacional.  
4.68.  Según las autoridades, el marco de reglamentación y supervisión del sector bancario de 
Türkiye se reconoce como el equivalente de un tercer país a la legislación de la UE con respecto al 
Reglamento (UE) nº  575/2013 sobre los requisitos prudenciales de las entidades de crédito y las 
empresas de inversión. Asimismo, según los resultados del Programa de Evaluación de la 
Compatibilidad Reglamentaria del Comité de Basilea, se considera que los r eglamentos de Türkiye 
sobre el capital basado en el riesgo y la reglamentación sobre coeficiente de cobertura de liquidez 
estaban plenamente en consonancia con las normas de Basilea III en 2016.  
4.69.  El marco reglamentario de las empresas de gestión de activos se modificó con la introducción 
del Reglamento por el que se regulan los principios de constitución y funcionamiento de las empresas 
de gestión de activos y las transacciones relacionadas con la adquisición de efectos por cobrar, 
publicado el 14 de julio de 2021 en la Gaceta Oficial Nº  31541. El Reglamento actualizó la 
infraestructura jurídica de las empresas de gestión de activos con el objetivo de ampliar las 
capacidades de dichas empresas. Las empresas de gestión de activos deben contar con la 
autorización de la BRSA para operar. Según las autoridades, la relación entre el capital social de una 
empresa de gestión de activos y sus activos totales debe fijarse y mantenerse en el 3% como 
mínimo. Ad emás, el capital desembolsado, sin ningún tipo de colusión y en efectivo, del que debían 
disponer se elevó de TRY  20 millones a TRY  50 millones. Una empresa de gestión de activos puede 
abrir sucursales en Türkiye o en el extranjero y puede prestar servicio s de intermediación, apoyo y 
consultoría para la recaudación, reestructuración o transferencia de los efectos a cobrar y otros 
activos de las instituciones de origen: el Fondo de Seguro de los Depósitos de Ahorro, los bancos y 
demás instituciones financier as que asignen a las empresas de gestión de activos sus efectos por 
cobrar o demás activos derivados de sus principales ámbitos de actividad.  
4.70.  El mercado de los seguros abarca las compañías de seguros, las compañías de reaseguros y 
los intermediarios de seg uros (corredores y agentes). En octubre de 2022, había 70 compañías de 
seguros, la mayoría de las cuales operaban en la rama de seguros distintos de los de vida 
(cuadro  4.14).  
 
92 BDDK, comunicado de prensa de fecha  28.7.2020. Consultado en: 
https://www.bddk.org.tr/Duyuru/EkGetir/703?ekId=726 . 
93 Norton Rose Fulbright (2022), Doing Business in Türkiye: Banking and Finance . Consultado en: 
https://www.nortonrosefulbright.com/en/knowledge/publications/9a3448df/doing -business -in-turkey -banking -
and-finance . 
94 Norton Rose Fulbrigh t (2022), Doing Business in Turkey: Banking and Finance . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 146 - 
 
  Cuadro 4.14 Sector de los seguros - número de compañías, 2019 -2022  
Tipo de actividad  Diciembre de 2019  Diciembre de 2020  Diciembre de 2021  Octubre de 2022  
Seguros distintos de 
los de vida  38 39 41 45 
Seguros de vida  5 6 6 6 
Seguros de vida y 
pensiones  17 15 15 15 
Reaseguros  2 3 3 4 
Total  62 63 65 70 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.71.  El valor total de las primas de seguros, que en 2016 era de TRY  40.400 millones, se 
incrementó a TRY  126.200 millones en agosto en 2022.95 El total de las primas había aumentado un 
102,3% en agosto de 2022 en comparación con agosto de 2021 (TRY  62.400 millones en agosto 
de 2021). El porcentaje de las primas de seguros distintos de los de vida se elevaba en agosto  
de 2021 al 85,8% del total, mientras que las primas de los seguros de vida representaban el 14,2% 
del total.96 Los seguros de automóviles representan el mayor porcentaje de las primas pagadas por 
seguros distintos de los de vida, en torno al 46,16%. Según la información facilitada por las 
autoridades, en agosto de 2022 las ventas de seguros estaban dominadas por l as agencias de 
seguros, con el 53% de la cuota de mercado, seguidas de los bancos (21,7%), los corredores 
(13,1%), las compañías de seguros (9,3%) y otras entidades (3%).  
4.72.  En mayo de 2021 se creó el Centro de Gestión de Riesgos Especiales para cubrir los ri esgos 
no cubiertos o para los que es difícil encontrar cobertura. Según las autoridades, en enero de 2019 
se creó Türk Reasürans A.Ş., con el 100% del capital aportado por el Ministerio de Hacienda y 
Finanzas (MoTF), a fin de aumentar la capacidad nacional  en materia de reaseguros 
(sección  3.3.5.2.4). Asimismo, en abril de 2020, se crearon Türkiye Sigorta (seguros distintos de los 
de vida) y Türkiye Hayat Emeklilik (seguros de vida y pensiones) mediante la fusión de seis 
compañías de seguros de propiedad es tatal que anteriormente estaban bajo el control de bancos de 
propiedad estatal. El principal accionista de la compañía de seguros surgida de la fusión es el Fondo 
de Inversión de Türkiye, que posee el 81,1% de las acciones (sección 3.3.5.2.3).  
4.73.  La Ley Nº  5684 de Seguros, de 14 de junio de 2007, es el principal instrumento legislativo 
por el que se rigen las actividades de seguros y ofrece orientación sobre la supervisión y la auditoría 
de las compañías, los agentes y los corredores de seguros y reaseguros. E n virtud del Decreto 
Presidencial Nº  47, de 18 de octubre de 2019, se creó el Organismo de Reglamentación y Supervisión 
de los Seguros y las Pensiones Privadas (IPRSA), para regular y supervisar los sectores de los 
seguros y las pensiones privadas.97 En consecuencia, las competencias que anteriormente tenían el 
MoTF, la Dirección General de Seguros y la Junta de Supervisión de Seguros se transfirieron al 
IPRSA. El IPRSA depende del MoTF y desempeña sus funciones con independencia, bajo su propia 
respo nsabilidad, y sus decisiones no están sujetas a examen.98 La Junta de Reglamentación y 
Supervisión de los Seguros y los Planes de Pensiones Privados constituye el órgano decisorio del 
IPRSA. Entre las competencias del IPRSA figuran las siguientes: i) prepa rar, aplicar y supervisar la 
legislación sobre seguros y pensiones privadas; ii) aplicar y supervisar medidas para la protección 
de las personas y participantes asegurados; iii) y llevar a cabo investigaciones, auditorías y 
exámenes en relación con persona s e instituciones que operan en las esferas de los seguros y las 
pensiones privadas.99 
4.74.  El Centro de Vigilancia de las Pensiones se sigue ocupando de velar por que el funcionamiento 
del sistema de pensiones individuales sea seguro y eficaz; proteger los der echos e intereses de los 
participantes; supervisar las operaciones de las empresas gestoras de pensiones y los intermediarios 
 
95 Türkiye Sigorta Birligi, Sector Report 2021.  Consultado en: 
https://tsb.org.tr/media/attachments/TSB_SEKTOR_TR21_2807.pdf . 
96 Türkiye Sigorta Birligi, Sector Report 2021.  
97 IPRSA, Activity Report 2020 . Consultado en: https://seddk.gov.tr/files/doc/turkish -insurance -and-
private -pension -regulation -and-supervision -authority -activity-report -2020.pdf . 
98 GIDE (2019), "Establishment of the Insurance & Private Pension Regulation Supervision Agency in 
Turkey", 20 de noviembre de 2019. Consultado en: https://www.gide.com/fr/actualites/establishment -of-the-
insurance -private -pension -regulation -supervision -agency -in-turkey . 
99 GIDE (2019), "Establishment of the Insurance & Private Pension Regulation Supervi sion Agency in 
Turkey", 20 de noviembre de 2019.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 147 - 
 
  en el ámbito de las pensiones privadas; y vigilar las operaciones de las empresas de administración 
de carteras de valores vincula das con los fondos mutuos de pensiones.100 
4.75.  Las compañías de seguros solo pueden operar como sociedades anónimas o, en el caso de las 
mutualidades de seguros, como sociedades cooperativas. De conformidad con lo dispuesto en el 
párrafo 1 del artículo 11 de la  Ley de Seguros, las compañías de seguros deben presentar una 
solicitud al IPRSA para obtener cada clase de licencia de seguros.101 Con arreglo al párrafo 2 del 
artículo 5 de la Ley, las compañías de seguros pueden operar únicamente en grupos de seguros de 
vida o seguros distintos de los de vida.102 El requisito mínimo de capital desembolsado para las 
compañías de seguros y reaseguros, a 4 de febrero de 2022, no podía ser inferior a 
TRY 40 millones.103 
4.76.  Las compañías de seguros y reaseguros turcas y extranjeras  están sujetas a la misma 
legislación. Las compañías extranjeras de seguros y reaseguros pueden operar mediante la apertura 
de sucursales, la constitución de una empresa en Türkiye o la adquisición de acciones de una 
empresa de seguros del país. Los intere ses asegurables de los residentes en Türkiye deben estar 
asegurados por compañías de seguros establecidas en Türkiye, salvo en el caso de la importación y 
exportación de mercancías, el fletamento de buques y los seguros de vida.104 
4.77.  El IPRSA también supervis a la solvencia de las compañías de seguros. Su Reglamento de 
Medición y Evaluación de la Suficiencia de Capital para Compañías de Seguros y Reaseguros y Fondos 
Privados de Pensiones, publicado en agosto de 2015 en la Gaceta Oficial Nº  29454, determina los 
requisitos en materia de solvencia para garantizar que esas empresas cuentan con capital social 
suficiente para cubrir las pérdidas que puedan producirse debido a sus pasivos existentes y sus 
posibles riesgos. Según las autoridades, con arreglo a dicho Reg lamento, debe presentarse una 
declaración de suficiencia de capital al IPRSA dos veces al año.  
4.78.  El Reglamento de las Actividades de Evaluación Obligatoria en el marco de los Servicios de 
Seguros y de los Contratos de Seguros a Distancia establece las condic iones mínimas que han de 
aplicarse a los seguros contratados por medio de sitios web o de aplicaciones móviles.105 El 
Reglamento estipula que las compañías de seguros son responsables de garantizar la seguridad de 
los sitios web y de las aplicaciones móvile s, facilitar a los clientes la información necesaria e informar 
a la Unión Turca de Cámaras de Comercio y Bolsas de Productos (TOBB) de la lista de agentes que 
concluirán contratos por esos medios.106 
4.4.1.3.2   Valores  
4.79.  En diciembre de  2021, había 561 empresas inscrit as en el registro de la Junta del Mercado de 
Capitales (CMB), 446 de las cuales cotizaban en la bolsa de valores de Türkiye, Borsa Istanbul (BIST) 
(cuadro 4.15). En 2021, el valor total de las operaciones en el mercado de valores de Borsa Istanbul 
era de U SD 859.000 millones (USD  338.000 millones en 2016).107 La capitalización bursátil, que 
en 2021 fue de USD  163.700 millones (USD  240.300 millones en 2020)108, equivalía ese mismo año 
al 30,3% del PIB (el 35,3% en 2020).109 En 2021, según cifras de la Federació n Mundial de Bolsas 
 
100 Finance Office, Pension Monitoring Center . Consultado en: https://www.cbfo.gov.tr/en/insurance -
sector/pension -monitorin g-center . 
101 The Law Reviews (2022), "The Insurance and Reinsurance Law Review: Turkey", 24 de abril 
de 2022. Consultado en: https://thelawreviews.co.uk/title/ the-insurance -and-reinsurance -law-review/turkey . 
102 ATLAW, Turkey Insurance and Reinsurance . Consultado en: 
https://www.aktlaw.com/uploads/gen eralcontent/covers/AKT%20Insurance&Reinsurance%20LEGAL%20500.p
df. 
103 The Law Reviews (2022), "The Insurance and Reinsurance Law Review: Turkey" , 24 de abril 
de 2022.  
104 The Law Reviews (2022), "The Insurance and Reinsurance Law Review: Turkey" , 24 de abril 
de 2022.  
105 Official Gazette  (2021), No. 31513, 16 de junio de 2021. Consultado en: 
https: //www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2021/06/20210616 -3.htm . 
106 CMS Law -Now (2022), "Turkey's 2021 Overview for Insurance Sector", 12 de abril de 2022 . 
Consultado en: https://www.cms -lawnow.com/ealerts/2022/04/turkeys -2021-overview -for-insurance -sector . 
107 Borsa Istanbul, Investing in Borsa Istanbul Markets . Consultado en: 
https://www.borsaistanbul.com/files/investing -in-borsa -istanbul -markets.pdf . 
108 Borsa Istanbul, Investing in Borsa Istanbul Markets . 
109 Borsa Istanbul, 2021 Annual Integrated Report . Consultado en: 
https://www.borsaistanbul.com/files/BORSA_2021_2021_ANNUAL_INTEGRATED_REPORT.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 148 - 
 
  de Valores, Borsa Istanbul registró la velocidad de rotación más alta entre los miembros de la 
Federación. Además, ocupó el 20º lugar en lo que respecta a valor de las transacciones y el 37º 
lugar en cuanto a capitalización bursátil.110 
Cuadro 4.15 Principales indicadores - Borsa Istanbul  
  
Número de empresas registradasa 561 
Empresas cotizadas en Borsa Istanbulb 446 
Empresas cotizadas en otras bolsas  115 
Mercados de Borsa Istanbul  Volumen del comercio en 2021 (miles 
de millones de USD)  
Mercado de valores  859 
Mercado de bonos  1.960  
Mercado de futuros y opciones  490 
Mercado de metales preciosos y diamantes  20 
a Información extraída de Borsa Istanbul, Listed Companies . Consultado en: 
https://www.borsaistanbul.com/en/sayfa/2641/listed -companies . 
b Información extraída de Turkish Capital Markets Association (TCMA), Turkish Capital Marke ts, mayo 
de 2022. Consultado en: https://www.tspb.org.tr/wp -
content/uploads/2022/05/Turkish_Capital_Markets -202205 -ENG.pdf . Al mes de marzo de 2022, l os 
datos de Borsa Istanbul no incluían los fondos mutuos, los fondos de inversión y la plataforma de 
negociación extrabursátil.  
Fuente:  Borsa Istanbul, Consolidated Data . Consultado en: 
https://www.borsaistanbul.com/en/sayfa/2784/consolidated -data. 
4.80.  El principal reglamento del sector de los valores, la Ley Nº 6362 del Mercado de Capitales, de 
6 de diciembre de 2012, regula y supervisa los mercados de capitales para garantizar su 
funcionamiento y desarrollo en un entorno seguro, transparente, eficiente, estable, justo y 
competitivo y para proteger los derechos e intereses de los inversores.111 El 25 de febrero de 2020 
se publicaron en la Gaceta Oficial modificaciones a la Ley del Merc ado de Capitales. En dichas 
modificaciones se abordaban determinadas dificultades prácticas relacionadas con la regulación de 
los fondos de inversión y los fondos de capital de riesgo; se definía la infraestructura para los nuevos 
instrumentos del mercado de capitales, como los valores relacionados con proyectos; se protegía la 
emisión de valores y la financiación colectiva basada en la deuda; y se mejoraba la eficiencia de la 
supervisión y la vigilancia con medidas tales como sanciones penales y administra tivas más 
preventivas.  
4.81.  La CMB es la principal autoridad reguladora y supervisora encargada de los mercados de 
valores y derivados. Su objetivo es velar por que los mercados de capitales sean seguros, justos, 
transparentes y eficientes; proteger los derecho s e intereses de los inversores; y facilitar la 
participación del público en el desarrollo económico de manera eficiente. A tal fin, regula las 
empresas de propiedad pública, los bancos que llevan a cabo actividades relacionadas con el 
mercado de capitales  o emiten instrumentos del mercado de capitales, las instituciones 
intermediarias, los fondos mutuos, las empresas de administración de carteras de valores y las 
compañías de inversión. La CMB se encarga también de la regulación de Borsa Istanbul, el Banco  de 
Liquidación y Custodia de Estambul, la Asociación Turca de Mercados de Capitales (TCMA), el 
Organismo Central de Registro, el Centro de Indemnización de Inversiones y otras instituciones 
pertinentes que operan en el mercado de capitales, como las empre sas independientes de auditoría, 
las agencias de calificación, las empresas de valoración, las compañías de arrendamiento financiero 
de activos, los operadores del mercado y los registros de operaciones comerciales (cuadro 4.16).  
 
110 Borsa Istanbul, 2021 Annual Integrated Report . 
111 Esin Attorney Partnership (2020), "Innovations in the Turkish Capital Markets Law: Security Agent, 
Bondholders Meetings, Project Bonds", 25 de febrero de 2020. Consultado en: 
https://www.esin.av.tr/2020/02/25/innovations -in-the-turkish -capital -markets -law-security -agent -
bondholders -meetings -project -bonds -2/. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
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  Cuadro 4.16 Instituciones en el mercado de valores, diciembre de 2021  
 Tipo de institución  Número de instituciones  
Empresas de inversión  118 
Bancos  46 
Bancos de capital extranjero  21 
Instituciones intermediarias  72 
Instituciones intermediarias de capital extranjero  7 
Empresas de administración de carteras de valores  52 
Empresas de administración de carteras de valores de capital extranjero  7 
Agencias de calificación crediticia  9 
Empresas independientes de auditoría  108 
Fuente:  CMB. 
4.82.  La CMB tiene la facultad de retirar el permiso para realizar cualquier actividad o anular 
cualquier licencia que haya concedido en los siguientes casos: i) no llevar a cabo ninguna actividad 
al amparo del permiso correspondiente durante dos años a partir d e la fecha en que se concedió el 
permiso; ii) haber obtenido permiso para llevar a cabo una actividad mediante declaraciones falsas; 
ii) no estar ya en condiciones de cumplir las condiciones del permiso para llevar a cabo la actividad.  
4.83.  La Asociación Turca de Mercados de Capitales (TCMA) es la organización de 
autorreglamentación de los mercados de capitales turcos que establece y aplica reglamentos en los 
ámbitos que le asigna la legislación o la Junta del Mercado de Capitales.112 Todas las instituciones 
intermediarias y los bancos que disponen de autorización para operar en el mercado de capitales, 
las empresas de administración de carteras de valores y los fondos de inversión deben ser miembros 
de la TCMA.  
4.84.  Borsa Istanbul113 (BIST ) es la principal bolsa de valores de Türkiye, creada mediante la unión 
de la Bolsa de Valores de Estambul, la Bolsa del Oro de Estambul y el Mercado de Derivados de 
Türkiye en 2013. Borsa Istanbul cuenta con cuatro mercados: valores, derivados, títulos de  deuda, 
y metales preciosos y diamantes.  
4.85.  En 2014 se creó Borsa Istanbul Private Market, una plataforma web de uso privado por sus 
miembros cuya finalidad es ofrecer un mercado que reúna a empresarios e inversores para 
solucionar sus problemas de financiaci ón y liquidez.  
4.86.  Según el artículo 39 de la Ley del Mercado de Capitales, los bancos pueden prestar los 
siguientes servicios de inversión : i) recepción y transmisión de órdenes relativas a los instrumentos 
del mercado de capitales ; ii) ejecución de órdenes r elativas a instrumentos del mercado de capitales 
en nombre y por cuenta de clientes o en nombre propio y por cuenta de clientes; iii) realización de 
operaciones por cuenta propia; y iv) custodia y administración de instrumentos del mercado de 
capitales en nombre del cliente, y prestación de servicios de custodia de carteras. Ese mismo artículo 
también autoriza a la CMB a establecer los principios y procedimientos relativos a los servicios y 
actividades de inversión que realizan los bancos. En ese sentido, l os bancos de depósitos y de 
participación no pueden ejecutar órdenes ni realizar operaciones por cuenta propia con respecto a 
acciones o derivados sobre acciones o índices de acciones, o transacciones apalancadas con divisas.  
4.87.  Los bancos de desarrollo e inv ersiones, además de los servicios y actividades de inversión 
que pueden llevar a cabo los bancos (que incluyen la ejecución de órdenes y las operaciones por 
cuenta propia con respecto a acciones o derivados sobre acciones e índices de acciones), también 
pueden administrar carteras de valores, ofrecer asesoramiento sobre inversiones, suscribir 
instrumentos del mercado de capitales sobre la base de un compromiso firme y colocar instrumentos 
financieros sin una base de compromiso firme. Los reglamentos por lo que se rigen los bancos de 
inversiones y desarrollo son distintos de los que se aplican a los bancos, ya que los requisitos de 
capital exigidos a los bancos de inversiones y desarrollo equivalen a dos terceras partes de la cuantía 
fijada para los bancos de  depósito.114 
 
112 TCMA (2021), Turkish Capital Markets . Consultado en: https://www.tspb.org.tr/wp -
content/uploads/2021/01/Turkish_Capital_Markets -202101 -ENG-1.pdf. 
113 El Fondo de Inversión de Türkiye posee el 80,6 % de Bor sa Istanbul.  
114 Thomson Reuters, Banking Regulation in Türkiye: Overview. Consultado en:  
https://uk.practicallaw.thomsonreut ers.com/w -007-
5596?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 150 - 
 
  4.88.  Para constituir instituciones intermediarias y empresas de administración de carteras de 
valores es necesario el permiso de la CMB.115 Los servicios y actividades de inversión solo pueden 
ser llevados a cabo por empresas de inversión y se neces ita aprobación de la CMB. Según las 
autoridades, las empresas de inversión y las empresas de administración de carteras de valores 
prestan servicios auxiliares116, que no necesitan una licencia diferenciada; sin embargo, solo pueden 
prestarse previa notific ación a la CMB.  
4.89.  Las sociedades anónimas que ofrecen sus acciones públicamente o que tienen más de 
500 accionistas están sujetas a la Ley del Mercado de Capitales. Asimismo, los títulos emitidos por 
empresas económicas del Estado, entre ellas las que están incluidas en el ámbito del programa de 
privatización, están sujetos a las disposiciones sobre divulgación de información.117 Además, sus 
acciones deben estar registradas y ser emitidas a cambio de dinero en efectivo, y su capital no debe 
ser inferior a la c uantía que determine la CMB.  
4.90.  Según la información facilitada por las autoridades, determinados productos negociados en 
Borsa Istanbul están sujetos a una retención fiscal a un tipo cero, como los bonos, los fondos de 
inversión, y los futuros y las opciones  que cotizan en bolsa.  
4.4.2   Telecomunicaciones  
4.4.2.1   Características  
4.91.  En 2020, el sector de las telecomunicaciones de Türkiye representó el 1,27% del PIB118 y 
en 2021 dio empleo a 28.012 personas. Durante el período objeto de examen se observó un fuerte 
crecimiento del mercado turco de las telecomunicaciones, como refleja el aumento sustancial de los 
ingresos, del número de suscripciones (particularmente a servicios de banda ancha fija y móvil) y 
de las inversiones. El comercio internacional de servicios de telecomunicaciones disminuyó durante 
el período objeto de examen, con una reducción particularmente drástica de las importaciones 
(cuadro 4.17).  
Cuadro 4.17 Indicadores del sector de las telecomunicaciones, 2016 -2021  
 
2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Comercio de servicios de telecomunicaciones (en millones de USD, sobre la base de la balanza de pagos)  
Balanza comercial  -450 -483 -311 -306 -213 -45 
 Exportaciones  498 487 471 394 332 433 
 % de las exportaciones totales de servicios  1,1 0,9 0,8 0,6 0,9 0,7 
 Importaciones  948 970 782 700 545 478 
 % de las importaciones totales de servicios  3,7 3,6 2,7 2,4 2,3 1,5 
Número de empleadosa 30.285  29.854  28.183  27.518  28.451  28.012  
Ingresos (en miles de millones de TRY)  
Total 35,3 39,5 45,0 50,6 57,6 67,2 
 Servicios de telefonía fija  9,0 9,7 10,4 11,7 14,6 17,1b 
 Redes móviles  26,4 29,8 34,7 38,9 43,0 50,2 
Número de suscripciones (en millones)  
Telefonía fija  11,1 11,3 11,6 11,5 12,4 12,3 
Telefonía móvil  75,1 77,8 80,1 80,8 82,1 86,3 
- 2G 4,5 3,1 2,1 1,8 1,9 2,0 
- 3G 18,9 10,2 6,6 4,8 4,3 4,1 
- 4G 51,7 64,6 71,3 74,2 75,9 80,2 
Banda ancha fija  10,5 11,9 13,4 14,2 16,7 18,1 
Abonados a Internet por fibra hasta la vivienda/el 
edificio  1,9 2,3 2,8 3,2 4,0 4,8 
Tasa de penetración (%)  
Telefonía fija  13,7 13,8 14,0 13,8 14,8 14,5 
 
115 Ley del Mercado de Capitales, artículo 43.  
116 Se consideran servicios auxiliares los de asesoramiento; concesión de créditos; alquiler o prestación 
de servicios relacionado s con divisas asociados con servicios y actividades de inversión; realización de 
investigaciones relativas a inversiones o análisis financieros, y prestación de servicios de asesoramiento 
general; prestación de servicios relativos a la suscripción de valor es; prestación de servicios de intermediario 
para obtener financiación mediante préstamos o por otros medios; y prestación de servicios de gestión de 
patrimonios y planificación financiera.  
117 Norton Rose Fulbright (2022), Doing Business in Türkiye: Capital  Markets . Consultado en: 
https://www.nortonrosefulbright.com/en/knowledge/publications/87504836/doing -business -in-turkey -capital -
markets . 
118 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 151 - 
 
   
2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Telefonía móvil  92,6 94,8 96,7 96,8 97,6 101,8  
Banda ancha fija  13,0 14,5 16,2 17,0 19,9 21,4 
Volumen de inversión (en miles de millones de TRY)  
Total 5,7 5,9 6,7 10,2 13,0 15,0 
 Telefonía fija  1,4 1,8 1,9 2,4 3,3 4,8€ 
 Telefonía móvil  4,3 4,0 4,8 7,9 9,7 10,2 
Usuarios de Internet (%)  58,3 64,7 71,0 74,0 77,7 81,4 
a Empleados del sector de las telecomunicaciones en equivalente a tiempo completo.  
b Los ingresos reflejan únicamente los ingresos por ventas netas de Türk Telekom. No incluyen los 
ingresos de otros operadores de servicios de telefonía fija.  
c El volumen de inversión incluye únicam ente las inversiones realizadas por Türk Telekom.  
Fuente:  Autoridad de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, datos del mercado. Consultado 
en: https://www.btk.gov.tr/pazar -verileri ; UIT, W orld Telecommunication/ICT Indicators Database, 
edición de julio de  2022; y WTO Stats. Consultado en: https://timeseries.wto.org/ . 
4.92.  Türk Telekom tiene un peso significativo en el mercado de venta al por mayor de servicios de 
telefonía fija.119 Su participación total en el mercado de las telecomunicaciones fijas, basada en los 
ingresos obtenidos, disminuyó un 80% en 2021, frente al 89% en 2016. Las acciones de Türk 
Telekom están divididas de la siguiente manera: Fondo de Inversión de Türkiye, 61 ,68%; 
MoTF,  25%; y las acciones restantes cotizan libremente. En los servicios de telefonía móvil, las 
principales empresas por su cuota del mercado basada en el número de suscriptores, son Turkcell 
(41,3%), Vodafone (30,9%) y Türk Telekom (27,9%).  
4.93.  Hay más  empresas que prestan servicios de Internet que servicios de telefonía móvil; entre 
esas compañías figuran TTNET (filial de Türk Telekom) (59%), Superonline (14%) y Vodafone Net 
(7%). En diciembre de  2021, había en Türkiye 50 operadores de redes móviles vi rtuales (MVNO) y 
24 de ellos obtuvieron el derecho de uso (acuerdo contractual).120,121 
4.94.  Las tarifas al por mayor de terminación de la telefonía fija y móvil se redujeron en los últimos 
años y seguirán disminuyendo en 2023 y 2024 (cuadro 4.18).  
Cuadro 4.18 Tarifas de interconexión, 2022 -2024  
 
1.1.2022  1.1.2023  1.1.2024  
Tarifas de terminación de llamadas de voz por telefonía móvil (kurusa/minuto)  
 TT Mobil  2,71 2,41 2,10 
 Turkcell  2,39 2,25 2,10 
 Vodafone  2,44 2,28 2,10 
Tarifas de terminación de llamadas de voz por telefonía fija (kurus/minuto)  
 Türk Telekomünikasyon AS  1,63 1,55 1,47 
 Türksat Uydu Haberleşme Kablo Tv ve İşletme  AS, y 
operadores de redes fijas alternativas  2,80 2,20 1,47 
Tarifas de terminación de SMS para las redes móviles 
(kurus por SMS)  0,80 1,00 1,20 
Tarifas de terminación de llamadas de los MVNO 
(kurus/minuto)  3,12 2,65 2,10 
a Kurus (Kr).  
Nota:  Los impuestos no están incluidos en las tarifas.  
Fuente:  Information and Communication Technologies Authority, Interconnection Fees . Consultado en: 
https://www.btk.gov.tr/arabaglanti -ucretleri ; e información facilitada por las autoridades.  
 
119 Thomson Reuters Practical Law, Communications: Regulation and Outsourcing in Turkey: Overview . 
Consultado en: https://ca.practicallaw.thomsonreuters.com/7 -620-
0891?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true . 
120 Un MV NO "es un revendedor de servicios de comunicaciones inalámbricas. Arrienda capacidad 
inalámbrica (en realidad, compra 'minutos') a otro operador de redes móviles … a precios al por mayor y la 
revende a los consumidores a precios al por menor reducidos con su propia marca comercial". Tech Target, 
Mobile Virtual Network Operator (MVNO) . Consultado en: 
https://www.techtarget.com/whatis/definition/mobile -virtual -network -operator -MVNO#:~:text=A%20mobile 
%20virtual%20network%20operator,under%20its%20own%20business%20brand . 
121 Lista de los MVNO autorizados (disponible únicamente  en turco): https://yetkilendirme.btk.gov.tr . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 152 - 
 
  4.4.3   Marco institucional y jurídico  
4.95.  Los servicios de telecomunicaciones están regulados por el Ministerio de Transporte e 
Infraestructura y la Autoridad de Tecnologías d e la Información y las Comunicaciones (ICTA). De 
conformidad con el artículo 5 de la Ley Nº 5809 de Comunicaciones Electrónicas, de 5 de noviembre 
de 2008, el Ministerio es responsable de: i) establecer estrategias y políticas relacionadas con los 
servicio s de comunicaciones electrónicas que se basan en unos recursos escasos, como la 
numeración, los nombres de dominio de Internet, las posiciones de los satélites y la adjudicación de 
frecuencias; ii) construir y desarrollar la infraestructura, las redes y lo s servicios de comunicaciones 
electrónicas; iii) elaborar políticas relativas al desarrollo de la industria de equipos de 
comunicaciones electrónicas y políticas que promuevan la producción nacional de equipos de 
comunicaciones electrónicas; y iv) llevar a  cabo (también por conducto de terceros) las 
investigaciones necesarias para elaborar y aplicar políticas en materia de comunicaciones 
electrónicas.122 
4.96.  Con arreglo al artículo 6 de la Ley de Comunicaciones Electrónicas, la ICTA se encarga 
principalmente de los siguientes ámbitos: i) autorizaciones, numeración y portabilidad numérica; 
ii) evaluación normativa con respecto a los derechos de los consumidores y la calidad del servicio; 
iii) tarifas, acceso e interconexión, solución de diferencias e itinerancia m óvil internacional; 
iv) reglamentación sobre competencia, análisis de los mercados y determinación de los operadores 
con un poder de mercado significativo123; v) reglamentación relativa a la firma electrónica y el correo 
electrónico registrado; vi) ciberseg uridad y seguridad de las redes; vii) planificación y la asignación 
de frecuencias, posiciones de los satélites, instalación y utilización de equipos radioeléctricos; y 
viii) vigilancia de los mercados e inspección.  
4.97.  Las compañías que prestan servicios de t elecomunicaciones deben obtener previamente una 
autorización de la ICTA, de conformidad con la Ley Nº  5809 de Comunicaciones Electrónicas y el 
Reglamento Nº  27241 de Autorizaciones en el Sector de las Comunicaciones Electrónicas, de 28 de 
mayo de  2009. Las  empresas que no requieren una asignación de recursos deben presentar una 
notificación a la ICTA, mientras que las empresas que sí precisan esa asignación deben obtener 
previamente de la ICTA una autorización y un derecho de uso.  
4.98.  Aunque no existe ninguna restricción al capital extranjero en el sector de las 
telecomunicaciones, las empresas deben establecerse como sociedades de responsabilidad limitada 
o sociedades anónimas para obtener la autorización de la ICTA. Cualquier entidad o persona 
extranjera puede ser el único accionista de una empresa autorizada de ese tipo.124 
4.99.  La prestación de servicios universales se rige por la Ley Nº 5369 de Servicios Universales, de 
16 de junio de  2005.125 El Presidente, previa propuesta del Ministerio  de Transporte e Infraestructura 
—que celebra consultas con la ICTA y los operadores a intervalos regulares, pero como mínimo cada 
tres años —, puede redefinir el alcance de los servicios universales, teniendo debidamente en cuenta 
las condiciones sociales,  culturales, económicas y tecnológicas de Türkiye .126 
4.100.   La ICTA está facultada para imponer una o más obligaciones de acceso a los operadores que 
tengan un poder de mercado significativo, con arreglo al Reglamento de Análisis de los Mercados. 
En virtud de esa s obligaciones, los operadores han de elaborar una oferta de acceso y/o 
 
122 Laws Turkey, 5809 Electronic Communications Law . Consultado en: 
http://www.la wsturkey.com/law/5809 -electronic -communications -law. 
123 El protocolo de cooperación concertado en 2011 entre la ICTA  y la Autoridad de Defensa de la 
Competencia tiene por objeto garantizar la cooperación y coordinación en esferas en las que sus cometidos se 
solapan.  
124 Lexology, In Brief: Telecoms Regulation in Turkey.  Consultado en: 
https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=98ffd2de -9a1c-45a4-bedb-2d59c38f1701 . 
125 Ley de Servicios Universales (disponible únicamente en turco). Consultada en: 
https://mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=5369&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5 . 
126 Para obtener más detalles sobre esas obligaciones en materia de servicios universales, en particular 
en relación con el alcance, los ingresos y los costos, véase el documento WT/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 
9 de agosto de 2016, párrafos 4.163 a 4.165.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 153 - 
 
  interconexión de referencia a fin de dar a conocer los términos, las condiciones y las tarifas de acceso 
a los servicios.127 
4.101.   Los operadores pueden establecer libremente las tarifas, sie mpre que cumplan los 
reglamentos de la ICTA y la normativa pertinente. En el caso en que se determine que un operador 
tiene un poder de mercado significativo en el mercado pertinente, la ICTA podrá establecer los 
procedimientos de aprobación, control y sup ervisión de las tarifas, así como las tarifas máximas y 
mínimas y los procedimientos y principios para su aplicación.  
4.102.   La Ley de Comunicaciones Electrónicas establece un marco general para la reglamentación 
sobre acceso e interconexión, y las normas y los p rincipios relativos a las cuestiones de acceso e 
interconexión se estipulan en el Reglamento de Acceso e Interconexión, publicado en la Gaceta 
Oficial Nº 27343 el 8 de septiembre de  2009. Pueden negociarse y firmarse libremente acuerdos de 
acceso e interco nexión entre operadores, siempre que no contradigan las leyes y reglamentos 
pertinentes. Los operados deben remitir los acuerdos firmados a la ICTA en un plazo de 15 días. Si 
embargo, tras un análisis de los mercados pertinentes, los operadores respecto de  los cuales se 
haya determinado que tienen un poder de mercado significativo estarán obligados a publicar sus 
ofertas de referencia, una vez aprobadas por la ICTA. Si dos operadores no alcanzan un acuerdo en 
un plazo de dos meses tras la presentación de un a nueva solicitud de acceso o si surgen diferencias 
en el marco de un acuerdo de acceso vigente, cualquiera de las partes podrá entablar un 
procedimiento de solución de diferencias ante la ICTA. Si las partes no alcanzan un acuerdo durante 
el proceso de so lución de diferencias, la ICTA podrá determinar las disposiciones, los términos, las 
condiciones y las tarifas del acuerdo de acceso que sea objeto de controversia en un plazo de 
dos meses, salvo en determinados casos excepcionales.  
4.103.   De conformidad con el a rtículo 60 1) de la Ley de Comunicaciones Electrónicas, la ICTA 
puede vigilar y controlar la observancia de la legislación, el derecho de uso y otros requisitos de 
autorización; en caso de no observancia, imponer a los operadores multas administrativas de hasta 
el 3% de las ventas netas realizadas durante el año civil anterior; tomar las medidas necesarias 
para reforzar debidamente la seguridad nacional, el orden público o los servicios públicos y para 
aplicar lo dispuesto en la legislación; de ser necesari o, hacerse cargo de instalaciones a cambio de 
una compensación; y revocar las autorizaciones en caso de falta grave o cuando no se abonen a 
tiempo las tasas de autorización.  
4.104.   El Decreto Presidencial Nº 3469, de 29 de enero de  2021, aumentó el tipo del impue sto 
especial de comunicaciones del 7,5% al 10% para los servicios de comunicaciones electrónicas, 
como los servicios de comunicaciones electrónicas móviles (incluidas las ventas de líneas de 
prepago); los servicios de transmisión de programas de televisión  y radio vía satélite y las 
plataformas por cable; y los servicios alámbricos e inalámbricos de Internet móvil.  
4.105.   La Ley Nº 5651 de Publicación en Internet y Represión de Delitos Cometidos a través de la 
Publicación en Internet, de 31 de julio de  2020, (Ley de Publicación en Internet) establece un marco 
jurídico para determinar la responsabilidad de los principales proveedores de servicios de Internet, 
incluidos los proveedores de servicios para uso colectivo, los proveedores de acceso, los proveedores 
de ubi cación y los proveedores de contenidos de los proveedores de servicios colectivos. Como se 
estipula en la Ley, la ICTA puede ordenar a los proveedores de servicios de Internet que eliminen o 
bloqueen contenidos en línea cuando estos correspondan al catálog o de delitos o amenazas contra 
el orden público, la seguridad u otros peligros apremiantes e inmediatos. Además, la Ley prevé la 
eliminación o el bloqueo de contenidos por orden judicial en los casos de vulneración de los derechos 
individuales o de la priv acidad. El artículo 4 de la Ley de Publicación en Internet exige que los 
proveedores de redes sociales ubicados en el extranjero cuyas plataformas reciban más de un millón 
de visitas al día desde Türkiye, como Facebook, Twitter, o TikTok, designen un repre sentante (una 
persona física o jurídica) de nacionalidad turca, que esté autorizado para recibir órdenes 
administrativas y judiciales y responder a otras notificaciones y solicitudes presentadas por 
proveedores de servicios en virtud de la Ley (artículo 2. 5).128 
 
127 Thomson Reuters Practical Law, Communications: Regulation and Outsourcing in Turkey: Overview . 
Consultado en: https://ca.pra cticallaw.thomsonreuters.com/7 -620-
0891?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true . 
128 El artículo 4 de la Ley de Publicación en Internet se añadió el 1 de octubre de 2020.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 154 - 
 
  4.106.   La portabilidad numérica está regulada principalmente por las modificaciones del 
Reglamento de Portabilidad Numérica publicado en la Gaceta Oficial Nº 31748 el 12 de febrero 
de 2022. El Reglamento estipula que los suscriptores pueden cambiar de opera dor, de ubicación 
geográfica y de tipo de servicio sin tener que modificar su número de suscriptor. Los operadores 
están obligados a ofrecer la portabilidad numérica.  
4.107.   Türkiye ha firmado recientemente varios ACR cuyas disposiciones en materia de servicios d e 
telecomunicaciones van más allá del documento de referencia del AGCS (sección 2.3.2.1.1).  
4.4.4   Servicios de transporte  
4.4.4.1   Características principales  
4.108.   El transporte es la principal categoría de exportación de servicios de Türkiye. Durante el 
período objeto de exa men, la contribución al PIB del sector de los servicios de transporte aumentó 
ligeramente y su participación en las importaciones totales de servicios se incrementó de manera 
considerable (cuadro 4.19).  
Cuadro 4.19 Indicadores básicos de los servicios de transporte, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Variación porcentual (índices encadenados)a,b 0,1 10,4 3,5 0,9 -8,9 16,1 
% del PIB a precios básicos corrientesa 7,9 8,1 8,4 8,5 7,9 8,8 
% del empleo totala 4,4 4,4 4,4 4,5 4,5 4,6 
Servicios de transporte (en miles de millones de USD salvo que se indique otra cosa)  
Balanza comercial  12,7 14,3 14,9 13,8 8,2 12,8 
Exportaciones  19,7 22,1 24,3 23,4 16,3 24,9 
(% de las exportaciones totales)  42,6 41,4 41,5 37,3 46,0 43,4 
 Pasajeros  7,8 9,5 11,6 11,5 3,4 7,7 
 Fletes  8,2 9,0 9,1 8,4 9,5 12,2 
 Otros  3,8 3,7 3,7 3,5 3,4 5,1 
Importaciones  7,1 7,9 9,5 9,6 8,1 12,2 
(% de las importaciones totales)  27,3 28,9 33,2 33,4 33,7 39,5 
 Pasajeros  0,9 1,0 1,5 1,2 0,4 0,4 
 Fletes  4,7 4,9 5,6 6,0 6,1 8,2 
 Otros  1,4 1,9 2,4 2,4 1,6 3,5 
a Se refiere a la sección H - Transporte y almacenamiento (basado en NACE Rev.2). Eurostat, 
Glossary: Statistical classification of economic activities in the European Community (NACE) - 
Statistics Explained. Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=Glossary:Statistical_classification_of_economic_ activities_in_the_Europea
n_Community_(NACE) . 
b Índices encadenados - para estimar el volumen del PIB real sin el efecto  de los precios. Enfoque 
utilizado para estimar los volúmenes utilizando precios de años anteriores, en lugar de un año 
determinado.  
Fuente:  TurkStat, National Accounts . Consultado en: https://data.tuik.gov.tr/ ; Minist erio de Hacienda y 
Finanzas, Statistics . Consultado en: https://en.hmb.gov.tr/economic -indicators ; y Central Bank of 
the Republic of Türkiye (CBRT), Statistics: Balance of Payments . Consultado en: 
https://www.tcmb.gov.tr/ . 
4.109.   El transporte marítimo es el principal modo de transporte para la exportación y la 
importación de mercancías. La exportación de mercancías mediante transporte marítimo aumentó 
sustancialment e durante el período objeto de examen, tanto en volumen como en valor 
(cuadro  4.20). En 2020, el transporte aéreo y por carretera registró una disminución de las 
exportaciones tanto en volumen como en valor debido a la COVID -19.129 
 
129 O. Ozaydin and F. Ulengin (2020), Impacts of COVID -19 on the T ransport Sector and Measures as 
Well as Recommendations of Policies and Future Research: A Report on Turkey . Consultado en: 
https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3686 628. WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 155 - 
 
  Cuadro 4.20 El comercio por modo de transporte, 2016 -2022  
(Unidad: cantidad - miles de toneladas; valor - millones de USD)  
 Total  Marítimo  Ferrocarril  Carretera  Aéreo  Otros  Volumen  
Valor  
Volumen  
Valor  
Volumen  
Valor  
Volumen  
Valor  
Volumen  
Valor  
Volumen  
Valor  
Exportaciones  
2016 104.733 149.247 80.333 80.139 544 674 22.770 49.537 846 17.909 240 988 
2017 118.715 164.495 92.202 93.379 678 700 24.516 50.988 945 17.217 374 2.210 
2018 131.800 177.169 104.713 108.803 619 754 25.082 52.222 1.067 14.128 320 1.262 
2019 150.759 180.833 121.936 109.114 682 971 26.444 54.462 1.308 14.849 390 1.436 
2020 157.242 169.638 128.937 100.908 998 1.288 26.334 53.128 607 12.733 365 1.582 
2021 179.229 225.214 144.882 133.714 1.382 1.648 31.810 68.749 914 18.736 241 2.367 
2022 a 133.632 188.152 107.463 112.508 1.230 1.753 23.990 57.793 832 14.686 117 1.413 
Importaciones  
2016 207.104 202.189 197.111 121.013 886 1.769 7.943 36.717 130 23.107 1.034 19.584 
2017 223.485 238.715 212.056 138.597 823 1.295 8.915 40.374 141 34.440 1.549 24.010 
2018 211.051 231.152 200.205 136.737 859 1.299 9.171 39.129 122 28.757 695 25.230 
2019 216.289 210.345 203.964 112.968 1.046 1.448 9.300 37.177 119 29.238 1.860 29.514 
2020 222.829 219.517 208.379 114.838 1.176 2.145 9.496 41.883 101 39.260 3.677 21.390 
2021 230.038 271.426 213.032 157.391 1.455 2.891 12.162 48.897 118 26.057 3.271 36.190 
2022 a 177.327 271.249 163.169 147.385 972 2.195 10.664 42.944 88 25.254 2.434 53.472 
a Se refiere a los datos del período comprendido desde enero hasta septiembre.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.110.   Según las autoridades, actualmente se concede gran importancia a los servicios de 
transporte en los ACR de Türkiye. Türkiye no solo exige compromisos de liberalización en materia 
de acceso a los mercados de transporte, sino que, además, incluye anexos sobr e los servicios de 
transporte y logística, que abarcan distintos modos de transporte y servicios auxiliares en función 
del país asociado. Türkiye insiste en la incorporación de disposiciones como la libertad de tránsito, 
la eliminación de las restricciones  cuantitativas, la eliminación de las tasas de paso, la libre 
circulación de equipo de transporte, la prohibición de rutas específicas, la prohibición de los modos 
de transporte obligatorios, la tramitación acelerada de las mercancías perecederas transport adas, el 
acceso y el uso no discriminatorios de la infraestructura, el transporte aéreo, la entrada y estancia 
temporal de conductores y tripulación profesionales, y demás. Türkiye ha suscrito anexos relativos 
a los servicios de transporte y auxiliares con  Bosnia y Herzegovina, la Asociación Europea de Libre 
Comercio, Serbia (en vigor), Georgia y Ucrania (pendiente de ratificación) (sección 2.3.2.1.1).  
4.4.4.2   Transporte marítimo  
4.111.   Türkiye es un importante centro de transporte marítimo mundial y regional, y en el paí s se 
considera que el transporte marítimo es uno de los sectores más estratégicos.130 En 2021, la flota 
mercante de propiedad turca (arqueo bruto igual o superior a 1.000 toneladas) ocupó la 15ª posición 
a nivel mundial.131 Si bien la capacidad total de carg a de la flota mercante turca (arqueo bruto igual 
o superior a 150 toneladas) se redujo entre 2016 y 2021, el número total de buques aumentó 
(cuadro 4.21).  
Cuadro 4.21 Flota nacional, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Capacidad de carga por tipo de buque (miles de TPM)a 
Flota total  8.284 7.988 7.495  6.761 6.321 6.154 
Buques de carga seca (carga general)  1.443 1.369 1.246 1.148 1.071 946 
Buques de carga a granel  3.719 2.693 2.637 2.225 1.714 1.692 
 
130 Ministry of Transportation and Infrastructure, Reaching and Accessing Turkey 2018: Shipping . 
Consultado en: https://www.uab.gov.tr/uploads/pages/denizcilik/denizcilik.pdf . 
131 General Directorate for Maritime Affairs, Merchant Trade Statistics 2021 , Consultado en: 
https://denizcilik.uab.gov.tr/yayinlar . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 156 - 
 
   2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Contenedores  1.205 1.392 1.349 1.048 1.029 998 
Buques cisterna que transportan líquidos/gas  1.758 2.340 2.023 2.086 2.189 2.179 
Otros tipos de buques  159 194 240 254 318 339 
Flota por tipo de buque (número de buques)  
Flota total  1.951 1.999 2.025 2.024 2.053 2.100 
Buques de carga seca (carga general)  379 353 323 298 278 251 
Buques de carga a granel  80 64 64 56 46 45 
Contenedores  72 75 70 57 56 53 
Buques cisterna que transportan líquidos/gas  190 184 184 178 181 185 
Otros tipos de buques  1.230 1.323 1.384 1.435 1.492 1.566 
a Buques de arqueo bruto igual o superior a 150 toneladas.  
Fuente:  Directorate General for Maritime Affairs, Merchant Trade Statistics 2021 . Consultado en: 
https://denizcilik.uab.gov.tr/yayinlar  y Directorate General for Maritime Affairs, Merchant Trade 
Statistics 2020 . Consultado en: https://denizcilik. uab.gov.tr/yayinlar . 
4.112.   En Türkiye hay 169 instalaciones portuarias, tanto públicas como privadas, que están 
abiertas al comercio internacional. La Sociedad Turca de Empresas Marítimas, de propiedad estatal, 
se encarga del funcionamiento de determinados puert os y astilleros de Türkiye.132 Según las 
autoridades, a partir de diciembre de 2022, los puertos gestionados por la sociedad son los de 
Sarayburnu, Kuruçeşme, Kabatepe, Gökçeada -Kuzu y Paşalimanı. Durante el período objeto de 
examen, se llegó a acuerdos de concesión con el sector privado con respecto a la gestión de dos 
puertos y una marina (sección 3.3.5.3).  
4.113.   La misión del Ministerio de Transporte e Infraestructura con respecto al sector del transporte 
marítimo consiste en desarrollar un transporte seguro, fiable y respetuoso con el medio ambiente.133 
El Plan General de Transporte y Logística, elaborado por el Ministerio de Transporte e Infraestructura, 
define las prioridades de inversión principales en el sector de los servicios de transporte marítim o 
hasta 2053 como sigue134: i) aumentar el número de instalaciones portuarias de 217 a 255; 
ii) facilitar las solicitudes de gestión de puertos ecológicos; iii) aumentar la adopción de fuentes de 
energía renovable en los puertos; iv) fomentar la utilización  de buques autónomos y mejorar la 
eficiencia en la manipulación mediante sistemas autónomos en los puertos; y v) aumentar la 
seguridad en la navegación en el estrecho del Bósforo por medio del proyecto del Canal de Estambul.  
4.114.   Las actividades de transporte marítimo se rigen principalmente por el Decreto Presidencial 
Nº 1 publicado en la Gaceta Oficial Nº 30474 de 10 de julio de 2018 y el Decreto Ley Nº 655 sobre 
la Organización y los Deberes del Ministerio de Transporte e Infrae structura, capítulo 5 del Código 
de Comercio turco  (Ley Nº 6102 de 13 de enero de 2011 y Ley Nº 815 de 19 de abril de 1926 sobre 
el Transporte Marítimo en las Costas de Türkiye (Cabotaje) y el Arte y el Comercio en los Puertos y 
las Aguas Territoriales).135 
4.115.   Según el capítulo 5 de la Ley de Comercio turca, el Registro Nacional de Buques está 
reservado a buques propiedad de ciudadanos turcos y empresas con participación mayoritaria (51% 
o más) de ciudadanos turcos. Los buques que cumplen las condiciones establ ecidas en la Ley de 
Comercio turca pueden beneficiarse de los derechos previstos en la Ley del Transporte Marítimo en 
las Costas de Türkiye (Cabotaje) y el Arte y el Comercio en los Puertos y las Aguas Territoriales.  
4.116.   Según las autoridades, Türkiye ha firma do 63 acuerdos marítimos bilaterales con otros 
países desde diciembre de 2021. Los acuerdos marítimos incluyen, entre otras cosas: la igualdad de 
condiciones en el acceso a los puertos y los servicios marítimos; el reconocimiento mutuo de 
documentos oficia les (en especial en relación con la clasificación de buques y las licencias de los 
marineros); la concesión de exenciones de los requisitos de visado para los marineros; el respeto 
 
132 Turkish Maritime Enterprises Company, History . Consultado en: https://www.tdi.gov.tr/tarihce/ . 
133 Ministry of Transportation and Infrastructure, Reaching and Accessing Turkey 2018: Shipping . 
Consultado en: https://www.uab.gov.tr/uploads/pages/denizcilik/denizcilik.pdf . 
134 Ministry of Transportation and Infrastructure, Transport and Logistics Master Plan . Consultado en: 
https://www.uab.gov.tr/uploads/pages/bakanlik -yayinlari/uab -u2053 -borsur -a4-180822 -ecs.pdf . 
135 La Ley del Transporte Marítimo en las Costas de Türkiye (Cabotaje) y el Arte y el Comercio en los 
Puertos y las Agu as Territoriales prevé las normas para el comercio costero e interior realizado por los buques 
que enarbolan el pabellón turco. También contiene disposiciones sobre los derechos de los buques con pabellón 
turco a transportar mercancías y pasajeros desde un  lugar a otro de las costas turcas y prestar servicios de 
remolque y pilotaje y todos los demás servicios portuarios de cualquier tipo en o entre los puertos y costas de 
Türkiye.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 157 - 
 
  mutuo por el medio ambiente y las relaciones con terceros; y la promoción d e organizaciones (como 
las ONG y las cámaras) que proporcionan beneficios mutuos.  
4.4.4.3   Carretera  
4.117.   El transporte por carretera, el modo preferido para el transporte interno, representó en 2021 
más del 92,5% del volumen de la carga y el 92,8% del número total de p asajeros. Según las 
autoridades, a finales de octubre de 2022, la red de carreteras incluía: autopistas (3.633 km, el 
5%); carreteras estatales (30.961 km, el 45%); y carreteras provinciales (34.131 km, el 50%). 
Entre 2016 y octubre de 2022, se aplicaron v arios programas con objeto de mejorar las carreteras 
de Türkiye y pasar de un solo carril a dos. Según las autoridades, en noviembre de 2022, 28.816  km 
de la red de carreteras de Türkiye eran de dos carriles (28.402 km en diciembre de 2021). En el 
Plan Gen eral de Transporte y Logística del Ministerio de Transporte e Infraestructura se establecen 
las prioridades de la inversión con respecto a la red de transporte por carretera, en particular la 
construcción de 180 km más de vías de doble carril antes de 2023  y de 390 km antes de 2029 (un 
total de 570 km). Se sigue invitando a los empresarios privados a licitar para proyectos de carreteras 
y, según las autoridades, las licitaciones son habituales en los acuerdos de construcción, explotación 
y retrocesión para la construcción de carreteras. Además, los proyectos de autopistas también se 
financian a través de asociaciones público -privadas en el marco de acuerdos de construcción, 
explotación y retrocesión. En octubre de 2022, se habían construido 1.351 km de autop istas (el 37% 
del total de las autopistas) en el marco de esos acuerdos.  
4.118.   El Ministerio de Transporte e Infraestructura reglamenta el transporte por carretera en 
Türkiye, incluidos los asuntos relacionados con la seguridad vial y las condiciones aplicadas a  los 
operadores de carga, los transportistas, corredores y almacenes. Los municipios son responsables 
de las carreteras situadas en las zonas residenciales, y la Dirección General de Autopistas de las 
carreteras que comunican las zonas residenciales (como las que unen dos ciudades). Durante el 
período objeto de examen, la Dirección General de Autopistas dejó de administrar todos los puestos 
de peaje y percibe manual o automáticamente las tasas aplicadas al uso de diversas carreteras y 
puentes; el propietari o gestiona los puentes y la recaudación de peaje cuando las carreteras y los 
puentes se construyen en el marco del modelo de construcción, explotación y retrocesión.  
4.119.   Entre 2016 y octubre de 2022, se actualizaron y adoptaron varias leyes sobre el transporte  
por carretera, entre ellas el Reglamento del Transporte por Carretera publicado el 8 de enero 
de 2018. En virtud de este Reglamento, se estableció un Sistema Electrónico de Seguimiento y 
Control destinado a hacer un seguimiento del movimiento de pasajeros , mercancías y envíos. Con 
arreglo a este reglamento, los usuarios deben registrar la siguiente información en el sistema: 
matrículas; información sobre lo pasajeros; descripciones de la entrega; y situación de los viajes y 
las entregas.136 Entre otros regl amentos aplicados entre 2016 y 2022 se incluyen: el Reglamento 
del Transporte Combinado de Carga publicado en la Gaceta Oficial Nº 31848, de 27 de mayo 
de 2022; el Reglamento sobre el Equipo Especial que se ha de Utilizar en el Transporte de Productos 
Alimenticios Perecederos, en el Nº 39136, de 2 de julio de 2021; el Reglamento del Transporte de 
Mercancías Peligrosas por Carretera, en el Nº 39586, de 18 de junio de 2022; y el Reglamento sobre 
la Inspección de los Servicios de Transporte, en el Nº 38660, de  3 de junio de 2021.  
4.120.   Según las autoridades, los servicios de transporte por carretera los prestan empresas 
privadas, y las licencias de explotación son expedidas por el Ministerio. El transporte transfronterizo 
de mercancías y pasajeros está supeditado a l os acuerdos bilaterales o multilaterales. Los permisos 
son expedidos por los países de tránsito y destino. Los vehículos matriculados en un país extranjero 
no pueden transportar mercancías o pasajeros entre dos puntos de Türkiye . Según las autoridades, 
las limitaciones en materia de contingentes de tránsito impuestas por algunos países interlocutores 
siguen impidiendo una utilización eficiente de los camiones turcos. Además, las autoridades 
señalaron que pese al aumento de las relaciones comerciales entre T ürkiye y la Unión Europea, los 
contingentes aplicados a los permisos de transporte por carretera, en particular los contingentes de 
tránsito, no se han modificado entre 2016 y 2022. Esta situación empeoró después de la COVID -19, 
puesto que la demanda de tr ansporte por carretera aumentó debido a la subida de los precios de los 
contenedores.  
 
136 Reglamento del Transporte por Carretera publicado en la Gaceta Oficial Nº 3 0295 de 8 de enero 
de 2018. Consultado en: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/01/20180108 -1.htm . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 158 - 
 
  4.121.   Entre 2016 y 2022, Türkiye firmó acuerdos sobre transporte por carretera con los siguientes 
interlocutores: Eslovaquia (20 de octubre de 2016); Omán (10 de mayo de 2017);  Montenegro 
(13 de enero de 2018); Hungría (7 de noviembre de 2019); Uzbekistán (28 de marzo de 2020); y 
China (7 de agosto de 2021).  
4.4.4.4   Transporte aéreo  
4.122.   En 2021, los servicios de transporte aéreo representaron casi el 3% del PIB y dieron empleo 
a 253.885 per sonas. En octubre de 2022, Türkiye tenía 57 aeropuertos.137 El principal aeropuerto 
comercial de Türkiye, el aeropuerto de Estambul, en el que se llevó a cabo una importante ampliación 
en 2019, cuenta con tres pistas y puede atender a 120 millones de pasaje ros al año.138 Además, el 
aeropuerto tiene vuelos a más de 277 destinos operados por 72 líneas aéreas.139 Turkish Cargo, el 
operador de transporte aéreo de carga de Turkish Airlines, llega a más de 340 destinos con una flota 
de 383 aeronaves, de las cuales 2 0 son aviones exclusivamente de carga.140 En 2022 ocupó el cuarto 
lugar entre los principales transportistas de carga aérea del mundo.141 
4.123.   En el cuadro 4.23 se detallan el número de movimientos de aeronaves comerciales, el 
número de pasajeros y el volumen de carga manipulada por el sistema aeroportuario turco durante 
el período objeto de examen. Entre 2016 y 2019, el número de pasajeros en las líneas 
internacionales aumentó de 71 millones de pasajeros a 108 millones de pasajeros. Sin embargo, 
en 2020, el tráfico aéreo de pasajeros se vio drásticamente afectado por la pandemia de COVID -19, 
y la situación se agravó a causa de las continuas restricciones en frontera y a los viajes en todo el 
mundo.142 Los aeropuertos turcos registraron 32 millones de pasajeros  internacionales hasta 
diciembre de 2020, lo que representa una disminución del 70% con respecto al año anterior. Los 
efectos en el tráfico aéreo de carga, tanto nacional como internacional, fueron menos graves que en 
el tráfico aéreo debido a la demanda s ostenida de circulación de mercancías entre 2019 y 2020; las 
autoridades registraron una disminución del 38% en el transporte de carga con respecto a 2019. 
En 2021, el número de pasajeros en las líneas internacionales aumentó a 60 millones, al suavizarse 
las restricciones relacionadas con la COVID -19 (cuadro 4.22).  
Cuadro 4.22 Estadísticas del transporte aéreo, 2016 -2020  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Número de aeronaves  540 517 515 564 554 558 
Capacidad de asientos  100.365  97.500  97.351  103.763  105.336  104.464  
Transporte (carga+correo+equipaje) realizado 
por líneas nacionales (miles de toneladas)  857 885 886 834 501 698 
Transporte (carga+correo+equipaje) realizado 
por líneas internacionales (miles de toneladas)  2.220  2.596  2.969  3.256  1.990  2.734  
Tráfico aéreo nacional (miles de unidades)  886 909 892 840 573 738 
Tráfico aéreo internacional (miles de unidades)  567 591 652 717 281 466 
Número de pasajeros, líneas nacionales 
(millones)  102 110 113 100 50 68 
Número de pasajeros, líneas internacionales 
(millones)  71 84 98 108 32 60 
Fuente:  Instituto de Estadística de Türkiye , “Transportation and Communication”. Consultado en: 
https://data.tuik.gov.tr/ . 
4.124.   Las facultades, los deberes y las responsabilidades de la Dirección General de Aviación Civil, 
una entidad pública con un presupuesto privado establecido por el Ministerio de Transporte e 
Infraestructura, se rigen por el Decreto Presidencial Nº 4 sobre la Organización de Instituciones y 
Organizaciones Vinculadas, Conexas y Asociadas con los Ministerios y la Organización de otras 
Instituciones y Organizaciones. El objetivo general de la Direc ción General de Aviación Civil es 
 
137 Datos  facilitados por la Dirección General de Aviación Civil.  
138 Eways Aviation (2020), "Why Turkey Is the Next Big Market in Aviation", de 10 de julio. Consultado 
en: https://www.eways -aviation.com/blog/why -turkey -is-the-next-big-market -in-aviation . 
139 Dirección General  de Aviación Civil  
140 Dirección General  de Aviación Civil  
141 Daily Sabah  (2022), "Turkish Cargo Named World's 4th Biggest Air Cargo Company", de 30 de julio. 
Consultado en: https://www.dailysabah.com/business/transportation/turkish -cargo -named -worlds -4th-biggest -
air-cargo -company . 
142 O. Ozaydin y F. Ulengin (2020), Impacts of COVID -19 on the Transpor t Sector and Measures as Well 
as Recommendations of Policies and Future Research: A Report on Turkey . Consultado en: 
https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3686628 . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 159 - 
 
  garantizar la fiabilidad y el desarrollo sostenible de la aviación civil turca143 y entre sus deberes se 
incluyen: i) seguir la evolución de la aviación civil internacional; ii) regular el establecimiento y los 
principios d e trabajo de las organizaciones de capacitación en el ámbito de la aviación civil; iii) aplicar 
los acuerdos bilaterales y multilaterales internacionales relativos al transporte aéreo; iv) emprender 
acciones judiciales contra personas físicas y jurídicas q ue violen las leyes y las normas; v) designar 
las condiciones de aeronavegabilidad de las aeronaves comerciales que operan en el espacio aéreo 
turco; vi) determinar las condiciones de obtención de licencias para el personal de la industria de la 
aviación c ivil turca; vii) regular y auditar la navegación aérea de las aeronaves comerciales; y viii) 
establecer las calidades técnicas y las condiciones de funcionamiento de los aeropuertos.144 
4.125.   El Plan General de Transporte y Logística, elaborado por el Ministerio de Transporte e 
Infraestructura, establece las prioridades de inversión del sector de los servicios de transporte aéreo 
hasta 2053.145 Entre las principales prioridades para el sector de los servicios de transporte aéreo 
se incluyen: i) un aumento del númer o de aeropuertos, de 57 a 61; ii) un incremento del número 
de pasajeros de entrada y de salida, de 214,9 millones en 2023 a 344,4 millones; iii) el 
establecimiento y la gestión de infraestructuras para la vigilancia, la presentación de informes y la 
verificación de emisiones; iv) la producción de biocombustibles y/o combustibles sintéticos 
respetuosos con el medio ambiente para el transporte aéreo; y v) un mayor desarrollo del transporte 
aéreo de carga regional.146 
4.126.   Según la Ley Nº  2920 de Aviación Civil, de 14 de octubre de 1983, el acceso a los aeropuertos 
nacionales se asigna tras la presentación de una solicitud a la Dirección General de Aviación Civil y 
la firma de un acuerdo con una empresa de servicios de escala para la prest ación de servicios. La 
Ley establece que las compañías aéreas que operan vuelos regulares a Türkiye están autorizadas en 
condiciones de reciprocidad en el marco de acuerdos bilaterales sobre aviación. El transporte de 
carga también está sujeto a las dispos iciones establecidas en la Ley de Aviación Civil turca.  
4.127.   Durante el período objeto de examen, las autoridades introdujeron varios programas de 
subvenciones en el sector de los servicios aéreos. Como respuesta a la pandemia de COVID -19 y las 
restricciones a los viajes conexas, las autoridades redujeron el tipo del impuesto sobre el valor 
añadido aplicable a los vuelos regulares del 18% al 8% entre el 1 de abril de 2020 y el 31 de mayo 
de 2021.  
4.128.   En el sector de la aviación, la mayoría de las acciones de las com pañías aéreas comerciales 
deben estar en manos de ciudadanos turcos, y los Consejos de Administración de estas compañías 
también deben estar integrados mayoritariamente por ciudadanos turcos.  
4.129.   Durante el período objeto de examen, Türkiye concluyó 22 nuevos acuerdos sobre servicios 
de transporte aéreo. Dos de estos acuerdos, con Chile y con Nicaragua, incluyen diversos elementos 
de liberalización, como la liberalización de los precios, la determinación libre y la designación múltiple 
(cuadro 4.23).  
Cuadro 4.23 Acuerdos sobre el transporte aéreo concluidos entre 2016 y 2021  
Asociado  Fecha  
Entrada en 
vigor  
Quinta libertad  
Séptima 
libertad  
Cabotaje  
Cooperación  
Designación  
Denegaciónb 
Preciosc 
Capacidad  
Estadísticas  
ILAe 
Chile 07/12/2017  09/01/2022  S N N M M PCA - S LP DL N 38 
Honduras  20/04/2017  13/12/2021  N N N S M PSCE - S LP B1 S 19 
Nicaragua  06/12/2016   S N N S M PSCE - S LP DL S 29 
Brasil  05/12/2017   S N N S M n.a. - S LP n.a. S 21 
 
143 Directorate General of Civil Aviation, Strategic Goals and Objectives . Consultado en: 
https://web.shgm.gov.tr/en/kurumsal/2206 -strategic -goals-and-objectives . 
144 Directo rate General of Civil Aviation (2016),  Annual Report 2015 . Consultado en: 
https://web.shgm.gov.tr/documents/sivilhavacilik/files/pdf/ku rumsal/raporlar/2015_Faaliyet_raporu_en.pdf . 
145 Ministry of Transportation and Infrastructure, Transport and Logistics Master Plan . Consultado en: 
https://www.uab.gov.tr/uploads/pages/bakanlik -yayinlari/uab -u2053 -borsur -a4-180822 -ecs.pdf . 
146 Ministry of Transportation and Infrastructure, Transport and Logistics Master Plan .  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 160 - 
 
  Asociado  Fecha  
Entrada en 
vigor  
Quinta libertad  
Séptima 
libertad  
Cabotaje  
Cooperación  
Designación  
Denegaciónb 
Preciosc 
Capacidad  
Estadísticas  
ILAe 
Maldivas  02/09/2021   S N N  M      
Israel  07/07/2022   N N N  M      
Lesotho  19/11/2018   N N N  M      
Seychelles  13/12/2018   N N N  M      
Islas Salomón  13/12/2018   N N N S M      
Macao, China 
(RAEM)  01/10/2016   N N N  M   DL   
Uzbekistán  30/04/2018  07/09/2021  N N N  M  LP PD   
Angola  27/07/2021   N N N  M      
Palau  22/11/2019   N N N  M      
Arabia Saudita, 
Reino de la  07/12/2017   N N N  M      
Paraguay  31/12/2017   N N N  M      
n.a. No se aplica.  
a M = múltiple.  
b PSCE = propiedad sustancial y control efectivo; principal centro de actividad= PCA.  
c LP = liberalización de los precios; DD = doble desaprobación; DA = doble aprobación; PO = país de 
origen.  
d PD = predeterminación; B1 = Bermudas 1, es decir, determinación post facto ; DL = determinación 
libre. 
e Índice de liberalización aérea. (0 = ninguna liberalización; 50 = liberalización total).  
Fuente:  Secretaría de la OMC , Air Services Agreements Projector  (información interna de la OMC).  
4.4.5   Servicios de salud  
4.4.5.1   Característic as 
4.130.   El sector de los servicios de salud es una prioridad en el proceso de diversificación de la 
economía.147 Entre 2016 y 2020, el sector siguió cobrando importancia (cuadro 4.24). En 2021 
estaba compuesto por 908 hospitales públicos administrados por el Ministerio de Sanidad, 
571 hospitales privados y 68 hospitales universitarios.148 
Cuadro 4.24 Panorama general del sector de los servicios de salud, 2016 -2020  
 2016  2017  2018  2019  2020  
Gasto sanitario total (millones de TRY)  119.755,8  140.647,3  165.234,0  201.030,6  249.931,9  
Gasto sanitario por habitante (TRY)  1.511  1.751  2.030  2.434  2.997  
Gasto sanitario total (% del PIB)  4,6 4,5 4,4 4,7 5,0 
Gasto sanitario público (% del gasto sanitario total)  78,5 78,0 77,5 78,0 79,2 
Fondos de seguridad social (% del gasto sanitario público)  68,2 66,6 67,3 66,3 64,4 
Gasto sanitario del sector privado (% del gasto sanitario 
total)  21,5 22,0 22,5 22,0 20,8 
Seguros privados (% del gasto sanitario del sector privado)  13,1 11,9 12,4 13,1 12,5 
Gastos sufragados directamente por el paciente (%  del 
gasto sanitario del sector privado)  76,0 77,7 77,0 76,1 77,3 
Gasto hospitalario total (% del gasto sanitario total)  50,2 49,5 48,8 48,5 49,4 
Fuente:  Turkstat, Health Expenditure  Statistics, 1999 -2020. Consultado en: https://data.tuik.gov.tr/ . 
 
147 Investment Office, Report on R&D and Engineering Capabilities in the Health Sector in Turkey . 
Consultado en: https://www.invest.gov.tr/en/library/publications/lists/investpublicatio ns/rd -engineering -
capabilities -in-healthcare -sector.pdf . 
148 Ministry of Health, Health Statistics Yearbook 2021 News Bulletin . Consultado en: 
https://sbsgm.saglik.gov.tr/Eklenti/44131/0/saglik -istatistikleri -yilligi-2021-haber -bultenipdf.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 161 - 
 
  4.131.   Para las autoridades, la cobertura sanitaria universal es una prioridad, y en 2020 el 
porcentaje de la población aba rcada por el seguro de salud pública  fue del 98,8%.149 Con arreglo al 
sistema del Seguro Sanitario General de Türkiye, el seguro de salud es obligatorio para toda la 
población; quienes obtienen ingresos inferiores a un determinado umbral reciben atención sa nitaria 
gratuita.150 
4.132.    En cuanto a la estructura del sector de los servicios de salud, el Ministerio de Sanidad siguió 
siendo el principal proveedor de atención sanitaria a través de una amplia red de instituciones 
sanitarias, como hospitales públicos, hospi tales dedicados a la formación e investigación, hospitales 
universitarios y clínicas dependientes de las autoridades administrativas locales.151 Entre 2016 
y 2021, aumentó el número de instituciones médicas hospitalarias totales y el número de camas de 
hospital en el conjunto de las instituciones médicas hospitalarias (cuadro 4.25).  
4.133.   En lo que respecta a la atención sanitaria privada, el número de instituciones médicas 
hospitalarias privadas y el número de camas hospitalarias en instituciones médicas hospital arias 
privadas también aumentaron (cuadro 4.25).  
Cuadro 4.25 Estructura del sector sanitario, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Visitas a los servicios de asistencia sanitaria 
primaria (millones)  219 238 269 288 253 246 
Visitas a los servicios de asistencia sanitaria 
secundaria y terciaria (millones)  467 480 513 525 347 430 
Número de trasplantes de órganos y tejidos  11.772  12.925  14.587  14.751  10.518  .. 
Número de visitas a hospitales (millones)  444 462 494 507 333 414 
 Ministerio de Sanidad  337 350 377 388 240 305 
 Hospitales universitarios  36 39 43 46 32 40 
 Privados  71 72 75 73 61 69 
Número total de visitas por médico  4.735  4.793  5.110  5.055  3.505  .. 
Número de instituciones médicas hospitalarias y ambulatorias  
Total 32.981  33.587  34.559  34.595  34.621  .. 
 Instituciones médicas hospitalarias  1.510  1.518  1.534  1.538  1.534  1.547  
 Adscritas al Ministerio de Sanidad  876 879 889 895 900 908 
 Hospitales universitarios  69 68 68 68 68 68 
 Privadas  565 571 577 575 566 571 
 Instituciones médicas ambulatorias  31.471  32.069  33.025  33.057  33.087  .. 
Número de camas de hospital en instituciones médicas hospitalarias públicas y privadas  
Total 217.771  225.863  231.913  237.504  251.182  254.497  
 Adscritas al Ministerio de Sanidad  132.921  135.339  139.651  143.412  156.965  157.714  
 Hospitales universitarios  37.707  41.324  42.066  42.925  41.987  42.978  
 Privadas  47.143  49.200  50.196  51.167  52.230  53.805  
Número de camas de hospital por cada 
1.000  habitantes  2,73 2,79 2,83 2,86 3,00 .. 
Servicios de salud bucodental (número de equipos odontológicos)  
Total .. 22.884  .. 25.994  27.284  .. 
 Ministerio de Sanidad  .. 9.522  .. 9.950  10.138  .. 
 Hospitales universitarios  .. 5.378  .. 5.872  5.742  .. 
 Privadas  .. 7.984  .. 10.172  11.404  .. 
.. No disponible.  
Fuente:  TurkStat, Health Statistics. Consultado en: https://data.tuik.gov.tr/ ; Ministry of Health, Health 
Statistics Yearbook 2020  y Health Statistics Yearbook 2021 News Bulletin . Consultado en: 
https://sbsgm.saglik.gov.tr/Eklenti/ 44131/0/saglik -istatistikleri -yilligi-2021-haber -bultenipdf.pdf . 
4.134.   Entre 2011 y 2022 se produjo un aumento de las iniciativas sanitarias de asociación entre 
los sectores público y privado en el marco del Programa de Asociación Público -Privada (PPP). Dentro 
del Programa de Reforma del Sector Sanitario se han llevado a cabo proyectos de hospitales urbanos 
con un alto nivel de calidad, en los que se emplean equipos tecnológicos avanzados y cuyo 
desempeño operativo maximiza la eficiencia en el suministro de atenc ión sanitaria. Según las 
autoridades, en la actualidad, el Gobierno ha aprobado 18 proyectos sanitarios de asociación 
 
149 Statista, Percentage of Population Covered by Public or Private Health Insurance in Turkey from 2002 
to 2020.  Consultado en: https://www.statista.com/statistics/1272717/population -covered -by-public -or-private -
health -insurance -in-turkey/ . 
150 Statista, Percentage of Population Cover ed by Public or Private Health Insurance in Turkey from 2002 
to 2020.  Consultado en: https://www.statista.com/statistics/1272717 /population -covered -by-public -or-private -
health -insurance -in-turkey/ . 
151 Lexology (2019), "Healthcare Enforcement & Litigation in Turkey", 21 de marzo de 2019. Consultado 
en: https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=fe95a8bf -ad75-4770-a6a4-016d91bce09c . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 162 - 
 
  público -privada que se encuentran en diferentes etapas de desarrollo, desde la licitación hasta 
proyectos que ya están en funcionamiento, con un valor de inversión de EUR  186.000 millones en 
septiembre de  2022.  
4.4.5.2   Marco de política y reglamentario  
4.135.   El Ministerio de Sanidad se encarga de planificar la política sanitaria del país. El Ministerio 
es responsable de ofrecer atención sanitaria a la pob lación y de organizar los servicios preventivos 
de salud, construir y gestionar los hospitales estatales, supervisar los hospitales privados, formar al 
personal médico, regular el precio de los medicamentos a nivel nacional y controlar la producción 
de med icamentos y las farmacias.152 
4.136.   Hay muchas asociaciones dedicadas a la promoción de políticas en la esfera de la salud, 
como la Asociación Turca de Médicos, la Asociación de Hospitales Acreditados, la Asociación Turca 
de Enfermería, la Asociación Turca de Com adronas, la Asociación Turca de Dentistas, la Asociación 
de Hospitales Privados y Organizaciones de Atención Sanitaria y la Asociación Turca de 
Farmacéuticos. Además, en 2019 se estableció la Sociedad Anónima de Servicios Sanitarios 
Internacionales, vincul ada al Ministerio de Sanidad, con objeto de promover el sistema de salud de 
Türkiye y apoyar las actividades de turismo sanitario.  
4.137.   La principal reglamentación de Türkiye en el sector de los servicios de salud es la Ley 
Nº 3359 de Servicios Sanitarios, de 7  de mayo de  1987, que establece el marco general de los 
servicios sanitarios. La Ley contiene disposiciones dedicadas a la distribución del personal médico, a 
la investigación médica, a los seguros privados de salud, a la gestión de la salud, al coste de l os 
tratamientos, a los reglamentos y a otras cuestiones organizativas.  
4.138.   Entre las últimas novedades en materia de reglamentación cabe señalar el Reglamento de 
Prestación de Servicios Sanitarios a Distancia, publicado en la Gaceta Oficial el 10 de febrero 
de 2022. En dicho Reglamento se establecen los procedimientos y principios relativos a la prestación 
de servicios sanitarios a distancia y la supervisión de las instalaciones sanitarias.153 Como se estipula 
en el Reglamento, el Ministerio de Sanidad ha elabor ado la infraestructura del sistema de información 
sanitaria a distancia, que los centros de atención sanitaria han utilizado para comunicarse por 
escrito, oralmente o mediante vídeo con los pacientes. La infraestructura del sistema de información 
sanitaria  a distancia se ha integrado en la base de datos del Ministerio de Sanidad.154 
4.139.   Con arreglo a lo que establece la Ley Nº 5510 de Seguros Sociales y del Seguro Sanitario 
General, de 16 de junio de  2006, los precios de los servicios de salud financiados por el  Seguro 
Sanitario General los regula el Instituto de la Seguridad Social (SSI), conforme al Comunicado sobre 
la aplicación de servicios sanitarios del Instituto de la Seguridad Social (SUT).155 Los precios de los 
servicios sanitarios abarcados por el Seguro  Sanitario General los regula el SSI.156 
4.140.   Los hospitales construidos conforme al modelo de asociación entre el sector público y el 
sector privado se seleccionan entre los licitadores calificados mediante el procedimiento de licitación 
previsto en la Ley Nº 6 428 de Construcción, Renovación de Instalaciones y Contratación de Servicios, 
de 21 de febrero de  2013. Todos los licitadores nacionales o extranjeros que cumplan las condiciones 
establecidas por la administración en la evaluación previa a la calificación pueden presentar ofertas 
para esas licitaciones. Los anuncios de licitación se publican en la Gaceta Oficial, en periódicos 
nacionales y, en caso necesario, en periódicos extranjeros. Los licitadores deben cumplir 
determinadas condiciones económicas y fina ncieras, así como profesionales y técnicas.  
 
152 All About Turkey, Health Care in Turkey.  Consultado en: 
https://www.allaboutturkey.com/health.html . 
153 Esin Attorney Partnership (2022) , "Turkey Publishes the Regulation on the Provision of Distance 
Health Services and the Regulation on the Cascading of Health Service Providers", 16 de febrero de 2022.  
Consultado en: https://www.esin.av.tr/2022/02/16/turkey -publishes -the-regulation -on-the-provision -of-
distance -health -services -and-the-regulatio n-on-the-cascading -of-health -service -providers/#eng1 . 
154 Gün and Partners (2022), "Remote Provision of Healthcare Services in Turkey", 8 de febrero 
de 2022. Consultado en: https://gun.av.tr/insights/articles/remote -provision -of-healthcare -services -in-turkey . 
155 Social Security Institution. Social Security Institution Health Implementation Communiqué. 
Consultado en: https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=17229&MevzuatTur=9&MevzuatTertip=5 . 
156 La lista de precios vigente para 2022 se puede consultar en: https://shgmsgudb.saglik.gov.tr/TR -
92289/kamu -saglik -hizmetleri -fiyat-tarifesi -guncel.html . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 163 - 
 
  4.141.   Las inversiones en hospitales pueden beneficiarse de los planes de inversión si cumplen los 
criterios de cuantía de inversión fija mínima definidos para la región en la que se realice la inversión 
(sección 2.4.3) . 
4.4.5.3   Subsector del turismo sanitario  
4.142.   Los ingresos obtenidos del turismo sanitario aumentaron gradualmente durante el período 
objeto de examen (véase el cuadro 4.26). El turismo sanitario se subdivide en cuatro categorías: 
i) servicios de tratamiento (turismo médico); ii) servicios de cuidado de personas mayores; 
iii) servicios de promoción de la salud (bienestar, salud termal, etc.); y iv) servicios de rehabilitación 
(tratamiento frente a adicciones, diálisis, etc.).  
Cuadro 4.26 Estadísticas del turismo sanitario, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Ingresos del turismo sanitario (miles 
de USD)a 715.438  827.331  863.307  1.492.438  1.164.779  1.726.973  
 % de los ingresos totales  3,1 3,1 2,8 3,8 7,9 5,7 
Número de turistas sanitarios que visitaron 
Türkiye  533.370  582.498  719.364  807.604  464.063  791.076  
Pacientes extranjeros que recibieron atención sanitaria en Türkiye  
 Total .. .. .. .. .. .. 
 Establecimientos sanitarios públicos  .. .. .. .. .. .. 
 Establecimientos sanitarios privados  .. .. .. .. .. .. 
.. No disponible.  
a Los datos relativos al segundo trimestre de  2020 no se publicaron ante la imposibilidad de realizar 
encuestas en la frontera debido a la pandemia de COVID -19. 
Fuentes:  TurkStat, Health Statistics. Consultado en: https://data.tuik.gov.tr/ ; e International Health Services 
Joint Stock Company (USHAŞ), Health Tourism Data . Consultado en: 
https://www.ushas.com.tr/en/health -tourism -data/ . 
4.143.   En 2017, el Ministerio de Sanidad publicó el Reglamento de Turismo Sanitario Internacional 
y la Salud de los Turistas157, en el que se establecen los criterios en lo que respecta al servicio que 
se debe ofrecer en los servicios de turismo sanitario internacional, y en el que se regulan la 
autorización y supervisión de las instituciones sanitarias y de intermediación que suministrarán 
dichos servicios. El Reglamento abarca a las per sonas que acuden desde el extranjero para recibir 
atención sanitaria; a quienes necesitan servicios sanitarios mientras se encuentran en Türkiye; y a 
los hospitales públicos, los hospitales universitarios y las instituciones privadas de salud y los 
interme diarios que prestan servicios sanitarios a esas personas.  
4.144.   Las autoridades también prestan apoyo al sector del turismo sanitario (cuadro 4.27), 
principalmente en forma de incentivos fiscales y contribuciones del Gobierno a los costos 
relacionados con la ens eñanza, la promoción, la documentación, los certificados y las acreditaciones 
necesarias para que los hospitales puedan cumplir la legislación técnica internacional u operar en 
mercados extranjeros.  
Cuadro 4.27 Incentivos para el turismo sanitario  
Actividad  Apoyo  Referencia  
Utilización por pacientes extranjeros de 
servicios de medicina preventiva, 
diagnóstico, cuidado y rehabilitación en 
institutos médicos acreditados por el 
Ministerio de Sanidad  Exención del IVA  Ley Nº 3065,  
de 25 de octubre de  1985 
Servicios a pacientes extranjeros, incluidos 
servicios de documentación médica y 
conservación de datos  Los proveedores de servicios sanitarios pueden 
obtener una reducción fiscal  del 50%  Ley Nº 6322,  
de 15 de junio de  2012 
Apoyo para abrir una oficina de 
representación en el extranjero (hasta 
cinco años)  60% de los gastos de alquiler (hasta 
TRY 1.440.000 al año)  Decreto Nº 5448,  
de 20  de abril de  2022 
Registro y protección  60% de los costos (hasta TRY  500.000 al año)  Decreto Nº 5448,  
de 20 de abril de  2022 
Empleo  60% de los costos (hasta TRY  2.400.000 al año)  Decreto Nº 5448,  
de 20 de abril de  2022 
 
157 Official Gazette  (2017), No. 30123, 13 de julio de 2017. Consultado en: 
https://shgmturizmdb.saglik.gov.tr/Eklenti/39569/0/yonetmelik -ingilizcepdf.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 164 - 
 
  Actividad  Apoyo  Referencia  
Enseñanza de idiomas extranjeros y 
formación en turismo sanitari o 60% de los costos (hasta TRY  960.000 al año)  Decreto Nº 5448,  
de 20 de abril de  2022 
Certificación con miras a la entrada en el 
mercado del turismo sanitario  60% de los costos (hasta TRY  600.000 por 
certificado)  Decreto Nº 5448,  
de 20 de abril de 2022 
Actividades de publicidad, promoción y 
comercialización del turismo sanitario 
organizadas en el extranjero  Reembolso del 60% de los costos (hasta 
TRY 6.000.000 al año)  Decreto Nº 5448,  
de 20 de abril de  2022 
Participación en actividades de turismo 
sanitario internacional (ferias, seminarios, 
congresos y conferencias)  50% de los costos (hasta TRY  300.000 por 
actividad)  Decreto Nº 5448,  
de 20 de abril de  2022 
Organización, promoción y consultoría, así 
como transporte y alojamie nto de 
delegaciones comerciales  70% de los costos (hasta TRY  1.800.000 por 
programa; cada organización del sector puede 
beneficiarse del incentivo para como máximo 
cinco misiones comerciales y cinco comités de 
contratación por año)  Decreto Nº 5448,  
de 20 d e abril de  2022 
Promoción y enseñanza en Türkiye 
(promoción de instalaciones/servicios de 
salud)  60% de los costos (hasta TRY  600.000 al año)  Decreto Nº 5448,  
de 20 de abril de  2022 
Emplazamiento de productos  60% de los costos (hasta TRY 1.200.000 al año)  Decreto Nº 5448,  
de 20 de abril de  2022 
Seguros frente a imprevistos y seguros de 
salud de viaje  70% de los costos (hasta TRY  2.000.000 al año)  Decreto Nº 5448,  
de 20 de abril de  2022 
Fuente:  Investment Office, Incentives Guide . Con sultado en: 
https://www.invest.gov.tr/en/investmentguide/pages/incentives -guide.aspx . 
4.145.   Türkiye solo ha contraído compromisos en materia de servicios de salud en el marc o 
del AGCS en lo que se refiere a los servicios de hospital, en los que ha consignado restricciones al 
acceso a los mercados. Los extranjeros deben obtener un permiso del Ministerio de Sanidad para 
establecer hospitales privados, y no hay limitaciones al t rato nacional. Entre 2016 y 2021, las 
inversiones extranjeras en el subsector del turismo sanitario aumentaron al pasar de 
USD 600 millones a USD  839 millones en 2021.158 
4.146.   Dada la gran importancia que se atribuye al turismo sanitario, Türkiye tiene compromis os 
en materia de servicios de salud en sus ACR. A fin de utilizar mejor los compromisos relativos al 
modo 2, Türkiye cuenta con un detallado anexo sobre atención sanitaria con objeto de facilitar la 
movilidad de los pacientes (consumidores). Este anexo con tiene disposiciones que prohíben las 
restricciones monetarias, protegen los datos personales de los pacientes, obligan a establecer un 
marco jurídico para las reclamaciones y en lo que respecta a la responsabilidad profesional, velan 
por que se dé un trato  no discriminatorio a los proveedores de servicios de atención sanitaria y 
prevén actividades de promoción y una mejora de la cooperación intergubernamental. Entre los ACR 
actualmente en vigor, Türkiye tiene un anexo de ese tipo con Suiza en el marco de la  AELC.  
4.4.6   Servicios de turismo  
4.4.6.1   Características  
4.147.   Türkiye  es uno de los destinos turísticos más populares del mundo y alberga 19 sitios del 
Patrimonio Mundial de la UNESCO.159 Entre 2016 y 2020 fue el séptimo de los 10 países europeos 
que reciben más IED relacionada con el turismo y acogió 36 proyectos de IED.160 En 2021, el turismo 
es la segunda categoría más importante de exportaciones de servicios de Türkiye y representa más 
de la mitad de la balanza comercial neta de servicios del país. El sector del turismo creció 
significativamente entre 2016 y 2019, sufrió u na severa contracción en 2020 como consecuencia de 
las restricciones a los viajes relacionadas con la COVID -19, y se recuperó en 2021, cuando la 
participación del sector en el PIB alcanzó el 3,7% (cuadro 4.28). Según las autoridades, en 2021, 
los tipos de transporte utilizados por los turistas extranjeros que viajaron a Türkiye fueron el 
transporte por vía aérea (82,25%) y el transporte por carretera (16,90%).  
 
158 Banco Central de Türkiye. Consultado en: 
https://www.tcmb.gov.tr/wps/wcm/connect/TR/TCMB+TR/Main+Menu/Istatistikler/Odemeler+Dengesi+ve+Ilgi
li+Istatistikler/Uluslararasi+Yatirim+Pozisyonu/ . 
159 Investment Office, Tourism Sector in Turkey . Consultado en: 
https://www.invest.gov.tr/en/library/publications/lists/investpublications/tourism -industry.pdf . 
160 Investment Office, Tourism Sector in Turkey  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 165 - 
 
  Cuadro 4.28 Principales indicadores del sector tur ístico, 2016 -2021  
 
2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Comercio de servicios relacionados con los viajes (millones de USD, sobre la base de la balanza de pagos)  
Balanza comercial  14,0 17,7 20,6 25,7 9,2 19,2 
Exportaciones  18,7 22,5 25,2 29,8 10,2 20,8 
(% de las exportaciones totales de 
servicios)  40,5 42,0 43,0 47,5 28,8 36,2 
Importaciones  4,8 4,8 4,6 4,1 1,0 1,7 
(% de las importaciones totales de 
servicios)  18,5 17,8 16,1 14,3 4,4 5,4 
Ingresos procedentes del turismo (miles 
de millones de USD) a  22,8 27,0 30,5 38,9 14,8 30,2 
% del PIB  2,5 3,1 3,8 5,1 2,1 3,7 
de los cuales:  
Extranjeros  16,7 21,0 25,0 33,0 11,9 24,3 
Ciudadanos (residentes en el extranjero)  6,2 6,1 5,5 5,9 3,0 5,8 
Número de visitantes (millones) a 30,9 38,0 46,1 51,8 16,0 30,1 
de los cuales : 
Extranjeros  25,3 32,4 39,5 45,1 12,7 24,7 
Ciudadanos (residentes en el extranjero)  5,6 5,6 6,6 6,7 3,2 5,4 
Visitantes por nacionalidad (extranjeros)  
Por principales orígenes (% del total)  
Federación de Rusia  3,4 14,6 15,2 15,6 16,7 19 
Alemania  15,3 11,1 11,4 11,2 8,9 12,5 
Bulgaria  6,7 5,7 6,1 6,0 9,8 5,7 
Irán, República Islámica del  6,6 7,7 5,1 4,6 3,1 4,7 
Reino Unido  6,8 5,2 5,7 5,7 6,4 1,6 
Irak 1,7 2,8 3,0 3,0 3,0 3,4 
Número de agencias de  viaje  .. .. .. .. .. .. 
Instalaciones autorizadas para la 
explotación turística  3641 3.771  3.925  4.038  4.218  4.801  
Instalaciones autorizadas para la inversión 
turística  1135 1.051  981 723 649 585 
Número de camas        
Instalaciones autorizadas para la 
explotación turística  889.881  935.286  974.574  992.341  1.020.985  1.065.537  
Instalaciones autorizadas para la inversión 
turística  312.912  263.033  225.421  180.852  167.673  139.703  
Tasa de ocupación (%)  42,2 50,1 56,4 58,9 22,8 42,3 
Certificados de explotación de yates  
Nacionales  .. .. .. .. .. .. 
Extranjeros  .. .. .. .. .. .. 
Número de yates con bandera Q que llegaron a puertos de Türkiyea 
Nacionales  3.774  5.595  4.495  4.705  149 1.044  
Extranjeros  7.857  5.059  3.891  4.542  917 2.572  
Turismo de salida b,c 
Gastos de turismo (millones de USD)  5.049,8  5.137,2  4.896,3  4.403,7  1.104,5  1.851,9  
Número de visitantes nacionales (millones)  7,9 8,9 8,4 9,7 2,2 2,7 
Número de playas de bandera azul en Türkiye  444 454 459 463 486 519 
.. No disponible.  
a Los yates que llegan a un puerto extranjero desde las aguas territoriales de otro país están 
obligados a enarbolar una bandera Q (quarantine) para indicar que la embarcación está libre de 
enfermedades y requiere inspección a bordo.  
b Los dato s relacionados con el segundo trimestre de  2020 no se publicaron porque no pudieron 
realizarse controles en los puestos fronterizos debido a la pandemia de COVID -19. 
c Ciudadanos (residentes en Türkiye) que viajaron al extranjero.  
Fuente:  TurkStat, Tourism  Statistics. Consultado en: https://data.tuik.gov.tr/ ; Banco Central de la República 
de Türkiye (CBRT), Statistics Balance of Payments . Consultado en: https://www.tcmb.gov.t r/; y 
Ministerio de Cultura y Turismo, Tourism Statistics . Consultado en: https://www.ktb.gov.tr/EN -
249283/tourism -statistics.html . 
4.148.   En 2020, en Türkiye había 4.218 instalaciones autor izadas para la explotación turística 
(cuadro 4.28). Türkiye tiene 60 cadenas de hoteles operativas, 44 de las cuales son de propiedad 
nacional y 16 de propiedad internacional.161 En 2021, la mayoría de los visitantes que llegaron a 
Türkiye lo hicieron para viajes, espectáculos y actividades deportivas y culturales (gráfico 4.5). Por 
otra parte, la visita a familiares fue el motivo de la mayoría de los viajes de los visitantes nacionales 
(gráfico 4.5). Durante el período objeto de examen hubo un aumento consi derable del porcentaje 
de visitantes extranjeros procedentes de la Federación de Rusia.  
 
161 Investment Office, Tourism Sector in Turkey . Consultado en: 
https://www.invest.gov.tr/en/library/publications/lists/investpublications/tourism -industry.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 166 - 
 
  Gráfico 4.5 Turismo: turistas internacionales y turistas nacionales, por motivo de la 
visita, 2021  
 
a Los turistas no residentes incluyen a los extranjeros y a los ciudadanos turcos que residen en el 
extranjero. Basado en el número de salidas de visitantes.  
b Sobre la base del número de viajes.  
Fuente:  TurkStat, Tourism Statistics. Consultado en: https://data.tuik.gov.tr/ . 
 
4.4.6.2   Marco institucional y jurídico  
4.149.   El Ministerio de Cultura y Turismo es el principal organismo encargado de la política de 
turismo.162 Su misión es promover la cultura universal, el arte y los valores del turismo de Türkiye 
y aumentar la participación de Türkiye en el turismo mundial.163 Las atribuciones y facultades del 
Ministerio de Cultura y Turism o son las siguientes: i) desarrollar, proteger y promover los valores 
históricos y culturales; ii) desarrollar y comercializar todas las oportunidades nacionales propicias 
para el sector turístico a fin de convertirlo en un sector eficiente de la economía nacional; iii) dirigir 
las instituciones y organizaciones públicas que se ocupan de cuestiones relacionadas con la cultura 
y el turismo; y iv) prestar asistencia financiera a los proyectos desarrollados por administraciones 
locales, instituciones públicas y organizaciones cuyo fin principal sea fomentar la cultura, el arte, el 
turismo y las actividades de promoción.164 
4.150.   El Organismo de Promoción y Desarrollo del Turismo de Türkiye se estableció en 2019 para 
apoyar y desarrollar las actividades turísticas como  institución afín al Ministerio de Cultura y Turismo. 
En consonancia con las estrategias y políticas de turismo establecidas por el Ministerio, el Organismo 
se encarga de promover y comercializar las actividades de prestación de servicios turísticos de 
Türkiye.165 
4.151.   El Ministerio de Cultura y Turismo mantiene 81 direcciones provinciales de cultura y turismo 
y tiene agregados en aproximadamente 41 países para promover el turismo.166 Varias asociaciones 
del sector privado desempeñan una función de apoyo y promoci ón de la industria del turismo, 
incluida la Asociación de Agencias de Viajes Turcas, la Unión de Cámaras de Comercio y Bolsas de 
Productos de Türkiye, la Unión de Cámaras de Guías Turísticos, la Federación de Hoteleros Turcos 
(Türofed), la Asociación de In versores de Turismo y las cámaras de comercio. Las organizaciones 
del sector privado consultan informalmente con el Ministerio sobre la política de turismo.  
 
162 Ley Nº 4848 por la que se establece el Ministerio de Cultura y Turismo.  
163 Ministry of Culture and Tourism, Our Mission and Vision . Consultado en: https://www.ktb.gov. tr/TR-
133260/misyonumuz -vizyonumuz.html . 
164 Ministerio de Cultura y Turismo, Organization and Duties . Consultado en: https://www.ktb.gov.tr/TR -
96130/kurulus -ve-gorevler.html . 
165 Türkiye T ourism Promotion and Development Agency, About Us.  Consultado en: 
https://www.tga.gov.tr/about -us/. 
166 Ministry of Culture and Tourism, Our Units . Consultado en: https://www.ktb.gov.tr/TR -
96682/birimlerimiz.html . 
Viajes, 
actividades de 
esparcimiento, 
deportivas o 
culturales
54,9%Visitas a 
familiares y 
amigos
22,4%Acompañamiento de 
personas
13,3%Negocios
3,5%Compras
2,6%Otros
3,2%
Visitas a 
familiares
58,8%Viajes, 
actividades de 
esparcimiento, 
vacaciones 
30,2%Salud
5,0%
Otros
5,9%Turistas internacionales
(Total: 29,4 millones)Turistas nacionales
(Total: 52,8 millones)a bWT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 167 - 
 
  4.152.   La Estrategia de Turismo del Ministerio 2023, cuyo marco temporal es de 16 años 
(2007 -2023), es una  política nacional con un enfoque multisectorial.167 El objetivo de la Estrategia 
es desarrollar la industria del turismo y los viajes con un enfoque turístico sostenible para aumentar 
las oportunidades de empleo y propiciar el crecimiento económico. En el marco de la Estrategia se 
prevé diversificar los tipos de turismo, entre ellos el turismo costero, el turismo de salud, el turismo 
de altiplano y el ecoturismo.  
4.153.   La Ley Nº 2634 sobre el Fomento del Turismo, de 12 de marzo de  1982, es el principal texto 
legislativo que regula el turismo en Türkiye y establece las medidas necesarias para la 
reglamentación y el desarrollo del sector de los servicios de turismo. La Ley proporciona orientación 
sobre la conservación y utilización de los recursos para el turismo na tural168; los incentivos para el 
sector de los servicios de turismo; y la puesta en marcha de un fondo de desarrollo turístico.  
4.154.   En virtud de la Ley Nº 7334 por la que se modifica la Ley de Fomento del Turismo y de 
Determinadas Leyes, publicada en la Gaceta Oficial el 28 de julio de  2021, se introdujeron cambios 
importantes en la Ley Nº 2634. En primer lugar, la Ley Nº 7334 establece que las asociaciones de 
gestión de los servicios de turismo se establecerán en cooperación con el sector privado para 
proteger y desarrollar la infraestructura social y técnica, así como para la conservación de la cultura 
y del turismo y las zonas de desarrollo aprobadas por el Ministerio de Cultura y Turismo. En segundo 
lugar, la Ley Nº 7334 también introdujo cambios importantes en la certificación de los 
establecimientos turísticos para garantizar que las instalaciones de alojamiento cumplan unas 
normas mínimas y estén bajo la supervisión del Ministerio de Cultura y Turismo. La Ley estipula que 
las instalaciones de alojamiento es tán obligadas a obtener del Ministerio un certificado de 
establecimiento de turismo en el plazo de un año contado a partir de la fecha de obtención de una 
licencia de apertura y explotación del lugar de trabajo. Las instalaciones de alojamiento que 
continu aban sus actividades sin un certificado de ese tipo antes de la entrada en vigor de la Ley 
podían obtener un certificado simple de establecimiento de alojamiento turístico en el plazo de un 
año contado a partir de la fecha de entrada en vigor de la Ley. Si n embargo, las instalaciones con 
un certificado simple de establecimiento turístico no pueden beneficiarse de los incentivos y los 
préstamos para el turismo, y estarán sujetos a las normas y restricciones establecidas por la Ley de 
Salud Pública y la Ley d e Enseñanza Primaria y Educación en lo que respecta a la venta y la concesión 
de licencias de bebidas alcohólicas. Los establecimientos de alojamiento y de playa que no obtengan 
el certificado de establecimiento turístico y el certificado simple de estable cimiento de alojamiento 
turístico en el plazo establecido no podrán estar operativos, y en el plazo de un mes se cancelarán 
las correspondiente licencias de explotación.  
4.155.   En tercer lugar, la Ley Nº 7334 aclara además los procedimientos relativos a la aproba ción 
de los planes de zonificación en los centros turísticos, la conservación de la cultura y del turismo y 
las zonas de desarrollo. Las propuestas elaboradas en el marco del Plan se presentarán al Ministerio 
de Cultura y Turismo, y los planes aprobados po r el Ministerio se enviarán al Ministerio de Medio 
Ambiente, Urbanización y Cambio Climático para que los refrende.  
4.156.   Por último, la Ley Nº 7334 eliminó la obligación de obtener la aprobación del Ministerio de 
Cultura y Turismo en los casos en que: i) todas las inversiones o establecimientos se transfieran, 
arrienden o cedan a un operador; ii) se produzca un cambio en el título o la estructura de 
participación accionaria de la empresa; y iii) cuando haya un cambio parcial o completo en el tipo 
de actividad. E n esos casos, no se requiere la aprobación del Ministerio, sino que basta con una 
notificación.  
4.157.   Otros textos legislativos importantes relativos a los servicios de turismo incluyen la Ley 
Nº 1618 de las Agencias de Viajes y la Asociación de Agencias de Viajes, de 14 de septiembre 
de 1972 (que enumera los procedimientos y disposiciones para el establecimiento de agencias de 
viajes y su funcionamiento, así como las obligaciones de las agencias); la Ley Nº 6326 de la Profesión 
de Guía Turístico, de 6 de jul io de 2012, (que prevé normas, reglamentos y procedimientos de 
observancia relativos a la profesión de guía turístico); la Ley Nº 5225 de Incentivos a las Inversiones 
Culturales (que abarca los procedimientos de certificación y supervisión de las inversion es 
culturales); y  la Ley Nº 2863 de Protección de los Valores Culturales y los Recursos Naturales, de 
 
167 Ministry of Culture and Tourism, Tourism Strategy . Consultado en: 
https://yigm.ktb.gov.tr/Eklenti/906,ttstratejisi2023pdf.pdf?0 . 
168 El turismo natural es un tipo de turismo vinculado a los asentamientos rurales y basado en los 
recursos naturales.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 168 - 
 
  23 de julio de  1983,  (que establece las normas de expropiación y responsabilidad de las personas 
físicas y jurídicas en relación con los activos culturale s y naturales).  
4.158.   Entre 2016 y 2022, Türkiye firmó 13 Acuerdos de Cooperación; tres Programas de Ejecución; 
y 9 Memorandos de Entendimiento en el ámbito del turismo.169 Además, el ACR recientemente 
modernizado entre Türkiye y la AELC (sección 2.3.2) contiene un anexo específico sobre servicios 
de turismo y servicios relacionados con los viajes (XVIII). En este anexo, las partes elaboraron 
disciplinas relativas al movimiento de turistas, la repatriación en caso de quiebra, la confidencialidad 
de los datos perso nales, el trato nacional de las cartas de crédito, el acceso a los servicios 
administrativos locales, los servicios de salud de emergencia, los servicios de comunicaciones y 
jurídicos, el acceso a sitios turísticos y el turismo responsable, y la prevención  de las restricciones 
cambiarias y las advertencias innecesarias en materia de seguridad de los viajes. Las Partes también 
convinieron en cooperar en materia de investigación y observación, formación y creación de 
capacidad, así como en los modelos empresa riales en línea y los intercambios económicos en el 
sector del turismo.  
4.159.   Existen varios incentivos para el sector del turismo. En el artículo 13 de la Ley Nº 2634 se 
establecen los incentivos para el sector y los procedimientos relativos a las formas en que  las 
inversiones y establecimientos turísticos pueden beneficiarse de esos incentivos. Se concede 
prioridad a las inversiones en las zonas turísticas, los centros turísticos, la conservación cultural y 
turística y las zonas de desarrollo, así como a otros lugares designados por el Ministerio de Turismo 
y Cultura. La Ley de Incentivos a la Inversiones Culturales de Türkiye prevé medidas de ayuda para 
el empleo, la energía y la adjudicación de bienes inmuebles. En cuanto a la ayuda para el empleo 
en el sector  del turismo, la Ley prevé una reducción del 50% del impuesto retenido en la fuente 
sobre los salarios de los empleados y las cotizaciones a la seguridad social del empleador durante 
los tres primeros años, y posteriormente una reducción del 25% por un máx imo de siete años. La 
ayuda para la energía asciende al 20% de los gastos en electricidad o gas durante los cinco primeros 
años y se financia con cargo al Tesoro. El Ministerio de Cultura y Turismo puede adjudicar 
propiedades inmuebles a los inversores dur ante un período establecido. De conformidad con el 
artículo 5 de la Ley del Impuesto sobre los Bienes Inmuebles, que también está en consonancia con 
la Ley Nº 2634, los contribuyentes que pagan el impuesto sobre la renta o el impuesto de sociedades 
se bene fician de una exención temporal por cinco años del impuesto sobre los bienes inmuebles para 
los edificios utilizados con los fines previstos en la Ley si tienen un certificado de establecimiento 
turístico. La Ley de Protección de los Valores Culturales y l os Recursos Naturales prevé deducciones 
del impuesto de sociedades a las empresas que participan en actividades de protección, desarrollo 
o mantenimiento de los valores culturales turcos. Además, la Ley prevé la exención del IVA para 
proyectos de restaurac ión, restablecimiento o levantamiento de edificaciones.  
4.160.   En 2020, las autoridades introdujeron varios programas de apoyo al sector del turismo para 
mitigar los efectos negativos de la COVID -19. El MoTF anunció la introducción de un paquete de 
medidas de apo yo al turismo destinadas a las empresas que operaban en el sector para contribuir a 
la protección de las capacidades de producción y empleo. El paquete de medidas de apoyo al turismo 
contribuyó a financiar los pagos en concepto de sueldos y alquiler, los g astos fijos contractuales o 
basados en facturas, y las necesidades de efectivo y los gastos de las tarjetas de crédito corporativas 
de las empresas del sector del turismo y de sus proveedores. Bancos nacionales específicos 
proporcionaron TRY  10.000 millone s en préstamos con garantías del MoTF y el Fondo de Garantía 
Crediticia. Los préstamos tenían un plazo de vencimiento de 48 meses, con un período de gracia 
máximo de 12 meses (que no podía exceder del 1 de noviembre de  2021). El límite máximo de la 
garantí a por beneficiario era de TRY  32 millones, y el límite máximo de crédito era de TRY  40 
millones.170 Las autoridades también introdujeron otras medidas para ayudar a las empresas del 
sector turístico a mitigar los efectos negativos de la crisis de la COVID -19: se concedieron préstamos 
bancarios para el reembolso de los adelantos correspondientes a las reservas anticipadas; los pagos 
de la seguridad social se aplazaron por seis meses; los pagos de la deuda de las instalaciones 
turísticas ubicadas en tierras pú blicas se retrasaron durante seis meses; se ofrecieron préstamos 
bancarios a agencias de turismo de pequeña escala sin necesidad de reembolso por seis meses; y 
 
169 Ministry of Culture and Tourism, Culture and Tourism Agreements Directory.  Consultado en: 
http://teftis.kulturturizm.gov.tr/ TR,14104/kultur -ve-turizm -anlasmalari -dizini.html . 
170 MoTF, About Tourism Support Package Application . Consultado en: 
https://www.tbb.org.tr/Content/Upload/Dokuman/7713/TBB_KD_161020.pdf . WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 169 - 
 
  se concedió una exención del impuesto sobre el alojamiento en hoteles y establecimientos turísti cos 
hasta noviembre de  2020.171 
4.161.   El personal extranjero empleado en hoteles y restaurantes no debe exceder del 10% de la 
dotación de personal total. Este porcentaje puede aumentarse hasta el 20%, previa aprobación del 
Ministerio de Turismo y Cultura. Esta di sposición sigue en vigor de conformidad con el artículo 18 de 
la Ley Nº 2634. Además, con algunas excepciones, los ciudadanos turcos deben pagar hasta 
USD 100 destinados al Fondo Público de la Vivienda cada vez que salen de Türkiye. Sin embargo, 
los ciudad anos turcos que viajan al extranjero con fines de educación o por razones de salud, así 
como quienes están empleados o destinados a funciones oficiales en países extranjeros, están 
exentos de ese pago.172 Con arreglo a la Ley Nº 5597 del Derecho sobre los V iajes al Extranjero, de 
8 de marzo de  2007, los ciudadanos turcos que viajan al extranjero siguen obligados a efectuar ese 
pago.  
4.162.   Para poder prestar servicios en Türkiye, las agencias de viajes y organización de viajes en 
grupo deben estar establecidas en T ürkiye y ser titulares de una licencia. Las agencias de viajes 
extranjeras, esto es, que no están establecidas en el país, no pueden organizar viajes en grupo al 
extranjero. Las empresas comerciales establecidas en Türkiye pueden operar si obtienen un 
certificado de agencia de viajes de conformidad con la Ley de las Agencias de Viajes y la Asociación 
de Agencias de Viajes, independientemente de que sean de propiedad nacional o extranjera. Por lo 
tanto, con arreglo a esta Ley no existe discriminación entre l as empresas nacionales y las 
extranjeras.173 
 
 
 
 
 
 
171 OCDE, Tourism Policy Responses to the Coronavirus (COVID -19). Consultado en: 
https://www.oecd.org/coronavirus/policy -responses/tourism -policy -responses -to-the-coronavirus -covid-19-
6466aa20/ . 
172 Documento WT/ GATS/N/SC/88 de la OMC, de 15 de abril de 1994.  
173 Como se señaló en el anterior informe, Türkiye eliminó las limitaciones al trato nacional de las 
agencias de viajes extranjeras igualando la cantidad exigida en concepto de garantía para los operadores 
nacionales y extranjeros y suprimiendo la prescripción relativa a las divisas. Además, se ha eliminado la 
disposición sobre la cuantía del capital que deben aportar las sucursales de agencias de viajes extranjeras.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 170 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupo de productos, 2016 -2021  
Secciones/Capítulos/Subpartidas del SA  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones totales (en miles de millones de USD)  149,2  164,5  177,2  180,8  169,7  225,2  
 (% de las exportaciones totales)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  1,2 1,3 1,4 1,4 1,4 1,4 
02 Productos del reino vegetal  5,5 4,9 4,6 4,6 5,1 4,5 
 08 Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos) 
o de melones  2,8 2,7 2,5 2,5 2,8 2,4 
03 Grasas y aceites  0,8 0,7 0,6 0,6 0,8 0,9 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco  4,6 4,4 4,4 4,4 4,9 4,3 
05 Productos minerales  4,4 5,4 5,5 6,9 5,2 6,3 
 27 Combustibles minerales  2,3 2,9 3,3 4,7 2,8 3,8 
06 Productos químicos y sus manufacturas  3,8 3,9 4,3 4,4 5,2 4,7 
07 Plástico y caucho  5,1 5,1 5,4 5,4 5,7 6,0 
 39 Plástico y sus manufacturas  3,6 3,5 3,7 3,8 4,1 4,4 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias  0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 
09 Madera, corcho, paja  0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,7 
10 Pasta de madera, papel y cartón  1,0 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 
11 Materias textiles y sus manufacturas  18,1 16,8 16,2 15,8 16,1 15,3 
 61 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de 
punto  6,0 5,4 5,2 5,1 4,9 4,8 
 62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto 
los de punto  4,2 3,9 3,8 3,8 3,9 3,3 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  0,5 0,5 0,5 0,6 0,5 0,5 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  2,0 1,9 1,9 2,0 2,2 2,1 
14 Piedras y metales preciosos  8,2 6,6 4,0 4,1 3,9 4,9 
 71 Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas o 
semipreciosas  8,2 6,6 4,0 4,1 3,9 4,9 
15 Metales comunes y sus manufacturas  10,5 11,6 13,8 12,6 12,6 15,8 
 72 Fundición, hierro y acero  4,1 5,0 6,5 5,5 5,2 7,6 
 73 Manufacturas de fundición, hierro o acero  3,4 3,5 3,8 3,7 3,8 3,9 
 76 Aluminio y sus manufacturas  1,5 1,6 1,7 1,7 1,8 2,3 
16 Máquinas, material eléctrico  14,8 14,6 15,1 15,2 15,4 14,6 
 84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de 
estas máquinas o aparatos  8,9 9,0 9,6 9,8 9,9 9,2 
 85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes  5,9 5,6 5,5 5,4 5,5 5,3 
17 Material de transporte  15,0 16,9 16,8 16,3 14,5 12,8 
 87 Vehículos  13,7 15,0 15,5 14,9 13,0 11,1 
18 Instrumentos de precisión  0,6 0,6 0,6 0,7 0,8 0,7 
19 Armas y municiones  0,3 0,2 0,2 0,2 0,4 0,5 
20 Mercancías y productos diversos  2,5 2,4 2,6 2,7 2,9 2,6 
 94 Muebles; mobiliario medicoquirúrgico; artículos de cama 
y similares  1,9 1,8 2,0 2,1 2,3 2,1 
21 Objetos de arte, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros productos  0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos UN Comtrade.  
  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 171 - 
 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías por destino, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones totales (en miles de millones de USD)  149,2  164,5  177,2  180,8  169,7  225,2  
 (% de las exportaciones totales)  
América  6,8 7,9 7,9 7,5 8,6 10,0 
Estados Unidos  4,9 5,6 5,1 5,0 6,0 6,5 
Otros países de América  1,9 2,3 2,7 2,5 2,6 3,4 
Europa  53,4 51,4 54,7 53,2 52,5 52,1 
UE-27 40,8 42,0 44,4 43,2 41,8 41,9 
Alemania  10,2 9,9 9,8 9,2 9,4 8,6 
Italia 5,3 5,3 5,7 5,4 4,8 5,1 
España  3,5 4,0 4,6 4,5 3,9 4,3 
Francia  4,2 4,2 4,3 4,4 4,2 4,1 
Países Bajos  2,6 2,5 2,9 3,2 3,1 3,0 
Rumania  1,9 2,0 2,3 2,3 2,3 2,3 
Bélgica  1,8 2,0 2,3 1,9 2,1 2,2 
Polonia  1,8 1,9 2,0 1,9 2,0 2,1 
Bulgaria  1,7 1,8 1,6 1,5 1,6 1,8 
Grecia  1,0 1,0 1,3 1,2 1,1 1,4 
AELC 2,2 1,0 1,3 1,0 1,1 1,0 
Otros países de Europa  10,3 8,4 9,0 9,0 9,6 9,3 
Reino Unido  8,0 6,0 6,5 6,2 6,6 6,1 
Ucrania  0,9 0,9 1,0 1,2 1,2 1,3 
CEIa 5,5 5,9 5,9 6,6 7,4 7,2 
Federación de Rusia  1,2 1,7 2,1 2,3 2,7 2,6 
África  8,0 7,4 8,5 9,2 9,0 9,4 
Egipto  1,9 1,5 1,8 1,9 1,8 2,0 
Marruecos  1,0 1,0 1,1 1,3 1,2 1,3 
Libia 0,7 0,6 0,9 1,1 1,0 1,2 
Oriente Medio  20,9 21,5 16,5 17,5 16,4 15,2 
Iraq 5,7 6,1 5,3 5,7 5,4 4,9 
Israel  2,0 2,1 2,3 2,5 2,8 2,8 
Emiratos Árabes Unidos  3,7 5,6 1,8 2,0 1,7 2,4 
Irán, República Islámica del  3,7 2,3 1,6 1,5 1,3 1,2 
Asia 5,4 5,8 6,4 6,0 6,2 6,0 
China  1,6 1,8 1,7 1,5 1,7 1,6 
Japón  0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 
Otros países de Asia  3,6 3,7 4,4 4,3 4,2 4,1 
Otros países  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
Pro memoria:        
UE-28 48,8 48,1 50,9 49,4 48,4 48,0 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos UN Comtrade.  
  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 172 - 
 
  Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por grupo de productos, 2016 -2021  
Secciones/Capítulos/Subpartidas del SA  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Importaciones totales (en miles de millones 
de USD)  202,2  238,7  231,2  210,3  219,5  271,4  
 (% de las importaciones totales)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  0,5 0,8 1,1 0,6 0,4 0,3 
02 Productos del reino vegetal  2,7 2,7 2,7 3,6 3,5 3,4 
03 Grasas y aceites  0,8 0,6 0,5 0,6 0,7 0,9 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco  2,1 2,0 1,9 2,2 2,3 2,0 
05 Productos minerales  14,1 16,4 19,6 20,6 13,9 19,7 
27 Combustibles minerales  13,6 15,8 18,9 19,8 13,2 18,7 
06 Productos químicos y sus manufacturas  8,8 8,5 9,1 9,9 9,4 10,6 
29 Productos químicos orgánicos  2,3 2,4 2,8 2,8 2,7 3,4 
30 Productos farmacéuticos  2,1 1,9 1,9 2,3 2,3 2,5 
07 Plástico y caucho  7,1 6,8 6,9 6,8 6,6 7,8 
39 Plástico y sus manufacturas  5,8 5,6 5,7 5,6 5,3 6,5 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
09 Madera, corcho, paja  0,6 0,5 0,4 0,2 0,2 0,2 
10 Pasta de madera, papel y cartón  1,8 1,6 1,7 1,7 1,6 1,5 
11 Materias textiles y sus manufacturas  5,4 5,0 4,8 5,0 4,1 4,2 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  0,9 0,8 0,7 0,7 0,8 0,8 
14 Piedras y metales preciosos  3,6 7,3 5,4 6,4 12,1 2,6 
71 Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas  3,6 7,3 5,4 6,4 12,1 2,6 
7108 Oro en bruto, semilabrado o en polvo  3,2 6,9 4,9 5,4 11,5 2,0 
15 Metales comunes y sus manufacturas  11,9 12,7 14,1 12,9 12,3 16,9 
72 Fundición, hierro y acero  6,3 7,1 8,0 7,2 6,9 10,2 
7204 Desperdicios y desechos (chatarra), de 
fundición, hierro o acero  2,1 1,7 2,7 3,4 2,6 2,3 
76 Aluminio y sus manufacturas  1,4 1,5 1,8 1,7 1,6 2,4 
74 Cobre y sus manufacturas  1,4 1,4 1,5 1,4 1,5 1,9 
16 Máquinas, material eléctrico  23,5 20,3 19,1 17,9 19,3 18,8 
84 Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos 
y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o 
aparatos  13,9 11,7 11,6 10,5 11,5 11,4 
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus 
partes  9,6 8,6 7,5 7,3 7,8 7,4 
8517 Teléfonos  2,3 1,8 1,4 1,4 1,5 1,3 
17 Material de transporte  11,7 9,9 7,9 7,0 9,2 7,3 
87 Vehículos  9,1 7,5 6,2 4,8 7,0 5,7 
88 Aeronaves, vehículos espaciales, y sus partes  2,2 1,2 1,2 1,7 1,7 1,0 
18 Instrumentos de precisión  2,5 2,3 2,2 2,3 2,3 1,9 
90 Instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos; partes 
y accesorios de estos instrumentos o aparatos  2,3 2,2 2,1 2,1 2,2 1,8 
19 Armas y municiones  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
20 Mercancías y productos diversos  1,1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,6 
21 Objetos de arte, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros productos  0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos UN Comtrade.  
  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 173 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Importaciones totales (en miles de millones de  USD)  202,2  238,7  231,2  210,3  219,5  271,4  
 (% de las importaciones totales)  
América  8,9 9,2 10,4 9,5 8,9 8,5 
Estados Unidos  5,6 5,1 5,6 5,6 5,3 4,8 
Otros países de América  3,3 4,0 4,8 3,9 3,7 3,7 
Brasil  0,9 1,1 1,4 1,3 1,5 1,4 
Europa  43,2 42,1 39,8 38,7 41,4 37,0 
UE-27 37,3 34,4 33,4 32,3 33,4 31,5 
Alemania  11,2 9,3 9,3 9,2 9,9 8,0 
Italia 5,3 5,1 4,7 4,4 4,2 4,3 
Francia  3,8 3,5 3,4 3,2 3,2 2,9 
España  2,9 2,7 2,5 2,1 2,3 2,3 
Bélgica  1,6 1,6 1,6 1,5 1,7 2,1 
Países Bajos  1,5 1,6 1,5 1,5 1,7 1,7 
Polonia  1,7 1,5 1,4 1,2 1,4 1,3 
Rumania  1,2 1,1 1,2 1,3 1,3 1,3 
República Checa  1,3 1,2 1,2 1,1 1,3 1,0 
AELC 1,6 3,3 1,6 2,0 3,9 1,5 
Suiza  1,3 2,9 1,2 1,6 3,5 1,1 
Otros países de Europa  4,4 4,5 4,8 4,3 4,1 4,1 
Reino Unido  2,7 2,9 3,3 2,7 2,5 2,0 
Ucrania  1,3 1,2 1,2 1,3 1,2 1,7 
CEIa 9,4 10,2 11,6 13,0 9,9 13,0 
Federación de Rusia  7,6 8,4 9,8 11,0 8,1 10,7 
África  2,7 3,0 3,1 2,8 3,3 3,0 
Oriente Medio  6,8 8,3 7,9 7,3 8,9 5,5 
Arabia Saudita, Reino de la  0,9 0,9 1,1 1,0 0,8 1,3 
Irán, República Islámica del  2,4 3,2 3,0 1,7 0,5 1,0 
Asia 25,8 23,8 22,4 21,5 21,3 24,0 
China  12,3 10,0 9,3 9,1 10,5 11,9 
Japón  2,0 1,9 2,0 1,7 1,7 1,6 
Otros países de Asia  11,5 12,0 11,2 10,7 9,1 10,5 
India 2,8 2,6 3,3 3,2 2,2 2,9 
Corea, República de  3,2 2,9 2,9 2,7 2,6 2,8 
Malasia  1,0 1,3 1,0 0,9 0,9 1,1 
Otros países  3,3 3,4 4,8 7,2 6,2 9,0 
UE-28 40,0 37,2 36,7 35,0 36,0 33,5 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos UN Comtrade.  
  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 174 - 
 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones hechas por Türkiye a la OMC, del 1 de enero de 2016 al 
31 de octubre de 2022  
Acuerdo/decisión  Signatura y fecha de la notificación  Descripción de la prescripción y 
frecuencia  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2  G/AG/N/TUR/40 a G/AG/N/TUR/43, 
19.12.2019  
G/AG/N/TUR/44 a G/AG/N/TUR/47, 
8.1.2020  
G/AG/N/TUR/26 a G/AG/N/TUR/35, 
12.4.2019  
G/AG/N/TUR/22 a G/AG/N/TUR/25, 
29.1.2019  Subvenciones a la exportación; anual  
Artículo 18.2  G/AG/N/TUR/36 a G/AG/N/TUR/39, 
13.12.2019  
G/AG/N/TUR/48 a G/AG/N/TUR/50, 
16.11.2020  
G/AG/N/TUR/17 a G/AG/N/TUR/18, 
29.11.2018  
G/AG/N/TUR/19 a G/AG/N/TUR/20, 
30.11.2018  
G/AG/N/TUR/21, 29.11.2018  
G/AG/N/TUR/15 a G/AG/N/TUR/16, 
10.7.2017  Ayuda interna; anual  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículo 7.3  G/LIC/N/3/TUR/19, 22.9.2022  
G/LIC/N/3/TUR/18, 22.9.2022  
G/LIC/N/3/TUR/17, 5.1.2021  
G/LIC/N/3/TUR/16, 26.3.2020  
G/LIC/N/3/TUR/15, 10.10.2016  Respuestas al cuestionario; anual  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5 y Anexo II, 
párrafo 4  G/RO/N/237, 14.3.2022  
G/RO/N/236, 14.3.2022  
G/RO/N/235, 14.3.2022  
G/RO/N/174, 9.10.2018  
G/RO/N/155, 21.7.2017  
G/RO/N/156, 21.7.2017  Modificaciones de las leyes y reglamentos 
(normas de origen en vigor); ad hoc  
WT/L/917/Add.1, 
párrafo  4.3 G/RO/LDC/N/TUR/1, 18.9.2019  Normas de origen preferenciales para los PMA; 
ad hoc  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994  
Artículo 16.4  Varios (Véase la sección 3.1.6)  Medidas antidumping (preliminares y 
definitivas) ( ad hoc ) y medidas antidumping 
adoptadas durante los seis meses precedentes 
(semestral)  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículos 25.1 y XVI.1 
del GATT de  1994 G/SCM/N/372/TUR, 21.12.2021  
G/SCM/N/300/TUR, 4.9.2017  
G/SCM/N/315/TUR, 31.8.2017  Programas de subvenciones; trienal en el caso 
de las notificaciones completas, anuales para 
las modificaciones  
Artículo 25.11  (Véase la sección 3.1.6)  Informe semestral sobre las medidas 
compensatorias  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículo 9.1 y nota 2; 
Artículo 12.1 a), b), c); 
Artículo 12.4; Artículo 12.5  Varios. (Véase la sección 3.1.6)  Varios, ad hoc  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículos 2.9, 2.10, 5.6 
y 5.7 136 notificaciones (incluidas las 
revisiones) de los documentos 
G/TBT/N/TUR/62, 28.4.71, 13.1.2016 
a G/TBT/N/TUR/203, 3.8.2022  Reglamentos técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad; ad hoc  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  63 notificaciones (incluidas las 
revisiones) de los documentos 
G/SPS/N/TUR/68, 12.1.2016 a 
G/SPS/N/TUR/128, 5.9.2022  Medidas sanitarias y fitosanitarias; ad hoc  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 175 - 
 
  Acuerdo/decisión  Signatura y fecha de la notificación  Descripción de la prescripción y 
frecuencia  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículos 1.4, 10.4.3, 
10.6.2 y 12.2.2  G/TFA /N/TUR/2/Rev.1, 10.6.2020  
G/TFA/N/TUR/2, 15.5.2019  Notificación de procedimientos de importación, 
exportación y tránsito  
WT/MIN(13)/36, WTL/L911  G/TFA/N/TUR/1, 15.3.2018  Compromisos de la categoría A  
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (AMIC)  
Artículo 6.2  G/TRIMS/N/2/Rev.29, 8.9.2020  Publicaciones en que figuren las MIC; ad hoc  
Decisión relativa a los procedimientos de notificación de restricciones cuantitativas  
G/L/59/Rev.1  G/MA/QR/N/TUR/2/Add .3, 15.2.2022  
G/MA/QR/N/TUR/2/Add.2, 6.10.2021  
G/MA/QR/N/TUR/2/Add.1, 9.4.2021  
G/MA/QR/N/TUR/2/Corr.1, 4.12.2019  
G/MA/QR/N/TUR/2, 6.11.2019  Notificaciones de restricciones cuantitativas; 
bienal  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo  V.7 a) S/C/N/1078, 22.2.2022  
S/C/N/1073, 11.1.2022  
S/C/N/916, 17.9.2018  Acuerdos de integración económica; ad hoc  
Artículo VII.4   
Medidas autónomas en materia de 
reconocimiento; ad hoc  
WT/L/847 y WT/L/918  S/C/N/824/Rev.1, 16.6.2016  Trato preferencial para los servicios y los 
proveedores de servicios de los países menos 
adelantados  
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de  1994  
Artículo XVII.4 a)  G/STR/N/15/TUR y G/STR/N/16/TUR, 
27 de octubre de  2016 Notificación relativa a las empresas 
comerciales del Estado; trienal en el caso de 
las notificaciones completas, anual para las 
modificaciones (desde  2004, bienal)  
Artículo XXIV.7  a) WT/REG434/N/1/Add.1, 21.10.2022  
WT/REG461/N/1, 22.12.2021  
WT/REG434/N/1, 7.1.2021  
WT/REG294/N/2, 7.10.2019  
WT/REG392/N/1, 17.9.2018  
WT/REG379/N/1, 21.2.2017  
WT/REG378/N/1, 14.12.2016  Acuerdo por el que se establece una zona de 
libre comercio; ad hoc  
Lista XXXVII  G/MA/373, 14.8.2020  Recurso al párrafo 5 del artículo XXVIII; 
ad hoc 
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC.  
 
  
  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 176 - Cuadro A3. 1 Ingresos fiscales, 2016 -2021  
 (En miles de millones de TRY)  (% de los impuestos)  
2016  2017  2018  2019  2020  2021  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Impuestos  459,0  536,0  621,3  673,3  833,1  1.164,8  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
 Impuestos sobre la renta, los beneficios y las plusvalías  139,6  165,3  217,7  241,5  263,9  397,6  30,4 30,8 35,0 35,9 31,7 34,1 
 Impuestos sobre el patrimonio  10,6 11,5 13,8 15,6 17,3 21,1 2,3 2,2 2,2 2,3 2,1 1,8 
 Impuestos internos sobre bienes y servicios  191,3  212,0  213,0  230,9  314,9  377,4  41,7 39,5 34,3 34,3 37,8 32,4 
 IVA interno  54,0 55,6 56,4 55,4 71,5 123,4  11,8 10,4 9,1 8,2 8,6 10,6 
 Impuesto especial de consumo  120,4  138,3  133,9  147,1  207,3  205,4  26,2 25,8 21,6 21,9 24,9 17,6 
 Petróleo y gas natural  56,3 63,6 55,6 61,0 69,0 31,3 12,3 11,9 8,9 9,1 8,3 2,7 
 Vehículos automóviles  18,9 22,0 17,3 13,8 46,6 66,4 4,1 4,1 2,8 2,1 5,6 5,7 
 Bebidas  7,9 10,0 12,4 14,7 16,5 22,8 1,7 1,9 2,0 2,2 2,0 2,0 
 Tabaco  32,2 37,4 42,7 50,4 61,8 67,6 7,0 7,0 6,9 7,5 7,4 5,8 
 Coque  0,4 0,4 0,9 1,0 1,3 2,0 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
 Productos duraderos y otros productos  4,7 4,9 5,0 6,2 12,1 15,3 1,0 0,9 0,8 0,9 1,4 1,3 
 Impuesto sobre las transacciones del sector bancario y de seguros  11,1 13,3 18,2 22,7 27,1 33,0 2,4 2,5 2,9 3,4 3,2 2,8 
 Impuestos sobre el juego  0,9 1,0 1,2 1,7 3,5 6,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 0,5 
 Impuesto especial de comunicaciones  5,0 3,8 3,4 4,0 4,5 6,6 1,1 0,7 0,6 0,6 0,5 0,6 
 Impuesto sobre los servicios digitales  0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 2,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 
 Otros impuestos internos sobre bienes y servicios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales  86,2 112,4  138,0  142,3  185,4  297,5  18,8 21,0 22,2 21,1 22,3 25,5 
 Derechos de aduana  9,1 12,3 15,2 16,8 25,6 34,4 2,0 2,3 2,5 2,5 3,1 3,0 
 IVA sobre las importaciones  76,8 99,6 122,1  124,9  159,2  261,9  16,7 18,6 19,7 18,5 19,1 22,5 
 Otros impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales  0,3 0,5 0,7 0,6 0,6 1,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Derechos de timbre  13,4 15,6 17,0 18,8 21,0 28,2 2,9 2,9 2,7 2,8 2,5 2,4 
 Tasas  17,8 19,2 21,7 24,1 30,7 42,0 3,9 3,6 3,5 3,6 3,7 3,6 
 Otros impuestos no clasificados en otra parte  0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales como 
porcentaje de los ingresos del Gobierno central  15,6 17,8 18,2 16,2 18,0 21,1       
Fuente:  Banco Central de la República de Türkiye (CBRT), Electronic Data Delivery System. Consultado en: https://evds2.tcmb.gov.tr/index.php . 
 
 
 WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 177 - 
 
  Cuadro A3. 2 Resumen de los aranceles NMF aplicados, 2022  
 
No de líneas 
arancelarias  Promedio 
(%) Horquilla 
(%) CVa Libres de 
derechos 
(%) No 
ad valorem  
(%) 
Todos los productos  11.581  19,6 0-225 1,6 18,8 2,1 
SA 01 -24 2.662  51,8 0-225 0,9 9,7 6,9 
SA 25 -97 8.919  10,0 0-47 1,1 21,5 0,7 
Por categorías de la OMC  
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  2.281  49,2 0-225 1,1 13,7 8,8 
 Animales y productos del reino animal  371 98,8 0-225 0,7 8,1 0,0 
 Productos lácteos  155 120,4  7,6-180 0,5 0,0 9,7 
 Frutas, legumbres y hortalizas, y plantas  547 37,4 0-159,1  0,7 6,6 5,1 
 Café y té  51 20,3 0-175,5  1,5 2,0 56,9 
 Cereales y preparaciones  259 32,5 0-130 0,8 7,7 29,3 
 Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus 
productos  194 16,4 0-74,3 0,9 21,6 3,1 
 Azúcares y artículos de confitería  49 82,6 9-135 0,7 0,0 30,6 
 Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  341 49,2 0-74,9 0,5 15,5 4,4 
 Algodón  6 0,0 0 0,0 100,0  0,0 
 Otros productos agropecuarios, n.e.p.  308 9,7 0-75 1,3 40,3 5,2 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  9.300  12,3 0-81,9 1,2 20,1 0,5 
 Pescado y productos de pescado  536 48,6 0-81,9 0,3 5,6 0,0 
 Minerales y metales  1.739  8,7 0-40 1,1 25,8 0,9 
 Productos químicos y productos fotográficos  1.710  6,2 0-31,5 0,9 18,2 0,4 
 Madera, pasta de madera, papel y muebles  680 5,5 0-33,7 1,8 60,6 0,0 
 Textiles  1.095  18,4 0-39,7 0,6 1,7 0,1 
 Prendas de vestir  340 40,7 12-42 0,1 0,0 0,0 
 Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  319 18,3 0-47 0,8 17,9 0,0 
 Máquinas no eléctricas  1.127  5,8 0-31,7 1,0 20,5 0,0 
 Máquinas eléctricas  601 5,2 0-32,7 1,4 27,0 0,0 
 Material de transporte  380 8,0 0-35 0,9 7,1 0,0 
 Productos no agropecuarios, n.e.p.  727 8,7 0-29,7 1,1 22,7 2,6 
 Petróleo  46 3,8 0-4,7 0,3 4,3 0,0 
Por sectores de la CIIU  
 CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca  751 29,4 0-159,1  1,1 27,3 1,7 
 CIIU 2 - Explotación de minas  120 1,7 0-25 3,5 81,7 3,3 
 CIIU 3 - Industrias manufactureras  10.709  19,1 0-225 1,6 17,5 2,1 
 Industrias manufactureras (excepto la 
elaboración de productos alimenticios)  8.691  10,2 0-47 1,1 19,8 0,6 
 CIIU 4 - Energía eléctrica  1 0,0 0 0,0 100,0  0,0 
Por etapas de elaboración  
 Primera etapa de elaboración  1.360  24,6 0-175,5  1,2 36,0 1,8 
 Productos semielaborados  3.701  11,1 0-135 1,4 18,1 0,5 
 Productos totalmente elaborados  6.520  23,3 0-225 1,5 15,6 3,0 
Por Secciones del SA  
 01 Animales vivos y productos del reino animal  996 73,5 0-225 0,8 8,1 1,5 
 02 Productos del reino vegetal  600 29,2 0-175,5  0,8 11,2 4,2 
 03 Grasas y aceites  149 19,0 0-67,5 0,8 16,1 1,3 
 04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco  917 48,2 0-135,9  0,7 9,4 15,5 
 05 Productos minerales  241 1,8 0-25 2,4 57,7 1,7 
 06 Productos químicos y sus manufacturas  1.622  5,5 0-31,5 0,9 19,2 1,4 
 07 Plástico, caucho y sus manufacturas  364 10,0 0-31,5 0,8 20,6 0,0 
 08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias  169 16,7 0-39,7 0,8 21,9 0,0 
 09 Madera y manufacturas de madera  340 3,7 0-30 2,0 53,2 0,0 
 10 Pasta de madera, papel y cartón  300 4,0 0-25 2,0 75,7 0,0 
 11 Materias textiles y sus manufacturas  1.389  23,2 0-42 0,6 4,0 0,1 
 12 Calzado, sombreros y demás tocados  120 30,8 0-47 0,4 1,7 0,0 
 13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento  268 9,7 0-34 1,2 12,7 4,5 
 14 Piedras y metales preciosos, perlas  66 5,0 0-19 1,4 62,1 0,0 
 15 Metales comunes y sus manufacturas  1.193  10,2 0-40 0,9 19,3 0,0 
 16 Máquinas, material eléctrico, etc.  1.739  5,5 0-32,7 1,1 23,1 0,0 
 17 Material de transporte  397 7,8 0-35 0,9 6,8 0,0 
 18 Instrumentos de precisión  395 5,3 0-29,7 1,2 29,6 4,8 
 19 Armas y municiones  25 2,3 0-3,2 0,5 16,0 0,0 
 20 Mercancías y productos diversos  264 19,0 0-33,7 0,5 3,8 0,0 
 21 Objetos de arte, etc.  27 0,0 0 0,0 100,0  0,0 
a Coeficiente de variación.  
Nota:  El Arancel de  2022 se basa en la Nomenclatura del SA 2022 (al nivel de 10 dígitos). Los equivalentes 
ad valorem  (EAV) se calcularon sobre la base de los datos relativos a las importaciones de  2021 a 
nivel de 10 dígitos facilitados por las autoridades.  
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos proporcionados por las autoridades.   WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 178 - 
 
  Cuadro A3. 3 Prohibiciones a la exportación notificadas a la OMC, 2022  
Designación  Motivo  Fundamento jurídico  
(fecha de entrada en vigor)  
Obras antiguas y arqueológicas Tesoros 
nacionales  Ley de Obras de Arte Antiguas  
(21.7.1983)  
Cáñamo índico Salud  Ley de Fiscalización de Estupefacientes  
(24.6.1933)  
Semillas y plantones de tabaco  Medio ambiente  Directiva sobre los Procedimientos y las 
Bases para la Producción de Tabaco, la 
Comercialización del Tabaco del 
Productor, el Comercio Interno y 
Exterior, la Fiscalización del Tabaco y la 
Exportación de Tabaco  
(4.12.2002)  
Toda la carne de caza mayor y animales silvestres (excepto las 
especies enumeradas en la lista de "Exportaciones para las que 
se requiere licencia"), o esos animales vivos y/o piezas y 
prendas de vestir fabricadas con ellos Medio ambiente  Decisión del Consejo de Ministros  
(8.3.1990) 
Troncos, t rozas, madera industrial y vigas de madera de nogal, 
morera, cerezo, peral, ciruelo, fresno, tilo y tejo  Medio ambiente  Decisión del Consejo de Ministros  
(24.4.1974)  
Bulbos de flores naturales  Medio ambiente  Decreto sobre el Régimen de 
Exportación  
(22.12. 1995)  
Madera  Medio ambiente  Decreto sobre el Régimen de 
Exportación  
(22.12.1995)  
Liquidamber orientalis  Medio ambiente  Decreto sobre el Régimen de 
Exportación  
(22.12.1995)  
Pterocarya carpinifolia  Medio ambiente  Decreto sobre el Régimen de 
Exportación  
(22.12.1995)  
Dátiles Datca  Medio ambiente  Decreto sobre el Régimen de 
Exportación  
(22.12.1995)  
Plantas de olivo, higuera (excepto las especies certificadas en el 
país que se encuentren registradas y  publicadas en la Lista de 
Especies Nacional es), avellano, pistacho y vid (pasas sultaninas 
sin pepitas)  Medio ambiente  Decreto sobre el Régimen de 
Exportación  
(22.12.1995)  
Salep (polvo y de todos los tipos)  Medio ambiente  Decreto sobre el Régimen de 
Exportación  
(22.12.1995)  
Productos químicos de los anexos 1 y 2 de la Convención sobre 
las Armas Químicas; para las partes no contratantes, los 
productos químicos enumerados en el anexo 1 y para todas las 
partes o las no partes, los productos químicos enumerados en 
el anexo 2 (salvo para las exportacio nes destinadas a la 
investigación y otros fines)  Cumplimiento de 
los convenios 
internacionales; 
seguridad  Ley de Seguridad Nº 4738 ( Gaceta 
Oficial (1997) No 22960, 10 de abril)  
Ley Nº 5564  
(Gaceta Oficial  (2006) Nº  26383, 21  de 
diciembre)  
Comunicado Nº 2017/7  
(Gaceta Oficial  (2017) Nº  230144, 4  de 
agosto)  
Sustancias que agotan la capa de ozono  Salud; 
cumplimiento de 
los convenios 
internacionales  Reglamento sobre las Sustancias que 
Agotan la Capa de Ozono  
(7.4.2017)  
Comunicado Nº 2014/1 rel ativo a la 
exportación de sustancias que agotan la 
capa de ozono  
(24.1.2014)  
Fuente:  Documento MA/QR/N/TUR/2/Add.3 de la OMC, de 15 de febrero de 2022.  
  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 179 - 
 
  Cuadro A3. 4 Exportaciones para las que se requiere licencia, 2022  
Designación  
(modificaciones de las prescripciones jurídicas y 
reglamentarias desde enero de  2016)  Autoridad 
competente  Motivo  Automática/  
no automática  
Opio y cabezas de adormidera  Ministerio de 
Sanidad  Evitar la producción de 
drogas  no automática  
Estupefacientes, sustancias sicotrópicas, precursores y 
productos químicos bajo control internacional  Ministerio de 
Sanidad  Evitar la producción de 
drogas  no automática  
Diamantes en bruto  Ministerio de 
Hacienda y 
Finanzas  Tomar las precauciones 
necesarias contra el fraude  no automática  
Productos sujetos al Convenio de Basilea sobre el 
control de los movimientos transfronterizos de los 
desechos peligrosos y su eliminación  Ministerio d e 
Medio Ambiente, 
Urbanismo y 
Cambio Climático  Proteger la salud humana 
y el medio ambiente de los 
efectos adversos de los 
contaminantes orgánicos 
persistentes  no automática  
Jabalíes, lobos, chacales, zorros, martas, tejones, 
serpientes, tortugas y lagart ijas, vivos o no, y partes 
identificables de estos animales y prendas de vestir 
producidas a partir de ellos  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  Prescripciones de la CITES  no automática  
Abonos (excluidos los abonos químicos)  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  Seguridad de suministro y 
compatibilidad con las 
normas  no automática  
Semillas (excepto las forestales)  
(Circular Nº 2019/4 relativa a las normas y 
procedimientos de aplicación para la exportación de 
semillas)  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  Motivos fitosanitarios  no automática  
Productos de la pesca sujetos a prohibición en virtud de 
los principios de la pesca (incluidas las sanguijuelas)  
(Ley Nº 1380 de 22 de marzo de  1971 modificada por la 
Ley Nº 7191 de 6 de noviembr e de 2019 y Comunicado 
Nº 5/1 relativo a la reglamentación de la pesca para 
fines comerciales (Gaceta Oficial (2020), Nº 31221, 
de 22 de agosto))  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  Prescripciones de la CITES  no automática  
Caballos de carreras  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  Biodiversidad. Salud y 
requisitos sobre normas  no automática  
Piensos comprendidos en la Ley de Piensos  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  Seguridad de suministro  no automática  
Productos farmacéuticos para fines veterinarios  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  Compatibilidad con las 
normas  no automática  
Exportación de bulbos de flores naturales sujetos a 
contingentes o a cualquier otra clase de restricciones  Ministerio de 
Agricultura  y 
Silvicultura  Prescripciones de la  CITES.  
Biodiversidad.  
Protección del medio 
ambiente y las especies  no automática  
Animales vivos para cría  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  Seguridad de suministro  no automática  
Setas naturales (solo exportaciones a países de la UE)  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  Biodiversidad.  
Compatibilidad con las 
normas  no automática  
Atún vivo ( Thynus thunnus ) Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  Prescripciones de la ICCAT  no automática  
Materiales incluidos en la lista de municiones del Arreglo 
de Wassenaar/mercancías abarcadas por el régimen de 
control de la tecnología de misiles  Ministerio de 
Defensa Nacional  Reglamentación de los 
procedimientos para el 
establecimiento, el 
funcionamient o y el control 
de las industrias que 
producen instrumentos y 
materiales de guerra, y 
armas y municiones  no automática  
Azúcar  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  Emisión de licencias por 
conducto del sistema EVIS  automática  
Tecnología y equipo utiliz ados con fines nucleares y 
materiales radiactivos  
(Reglamento Nº 31038 de Exportación de Productos 
Nucleares de 13 de febrero de  2020 y Ley Nº 7381 de 
Reglamentación Nuclear de 5 de marzo de  2022)  Organismo Turco 
de Investigación 
en Energía, 
Energía Nuclea r y 
Minerales  Control de las actividades 
relacionadas con la energía 
nuclear y la radiación 
ionizante, sobre la base 
del principio de uso 
pacífico y de la 
responsabilidad jurídica 
por daños nucleares 
ocasionados por un 
accidente nuclear  no automática  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 180 - 
 
  Designación  
(modificaciones de las prescripciones jurídicas y 
reglamentarias desde enero de  2016)  Autoridad 
competente  Motivo  Automática/  
no automática  
Hojas y desperdicios de tabaco  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  Compatibilidad con las 
normas  automática  
Semillas de árboles forestales y otros materiales 
genéticos  Ministerio de 
Medio Ambiente, 
Urbanismo y 
Cambio Climático  … … 
Plantones de olivo (especies certificadas en el país que 
se encuentren registradas y publicadas en la Lista de 
Especies Nacionales)  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  Protección de los recursos 
genéticos  no automática  
Materiales explosivos abarcados en el contex to de la 
Ley Reguladora Nº 87/12028  Ministerio del 
Interior  Medidas de seguridad 
relacionadas con la 
producción de explosivos  no automática  
Caprinos de angora  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  Actividades de protección 
y reproducción (el caprino 
de angora es una raza 
registrada)  no automática  
Diversos caprinos, ovinos, pollos, perros, gatos, 
conejos, abejas, cabras, gusanos de seda, caballos y 
asnos autóctonosa Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura  … no automática  
Comunicado relativo a las exportaciones de sustancias 
químicas enumeradas en el anexo II (únicamente para 
los Estados miembros) y el anexo III de la Convención 
sobre las Armas Químicas  
Comunicado Nº 2017/07, Gaceta Oficial Nº 30144 
de 4 de agosto de  2017 Ministerio de 
Comerci o Requisitos de los 
miembros de la 
Convención sobre las 
Armas Químicas  no automática  
Comunicado sobre el control de las exportaciones de 
productos de doble uso y sensibles  Ministerio de 
Comercio  Compromiso internacional 
para la mejora de la 
seguridad en paralelo a  
la lista del Acuerdo 
Wassenar para bienes y 
tecnologías de doble uso y  
la lista de precursores 
químicos del Grupo de 
Australia  no automática  
... No disponible.  
a La lista de esos animales/aves/insectos autóctonos se ha mantenido si n cambios desde el examen 
anterior de Türkiye y puede consultarse en el documento WTO/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de 
agosto de  2016, cuadro 3.20.  
b Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (ICCAT).  
c Convención sobre el Comercio I nternacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres 
(CITES).  
Nota:  El fundamento jurídico y reglamentario para las prescripciones en materia de licencias de 
exportación para cada grupo de productos se ha mantenido sin cambios y figura en el doc umento 
WTO/TPR/S/331/Rev.1 de la OMC, de 9 de agosto de  2016, cuadro 3.20.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
 
  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 181 - 
 
  Cuadro A3. 5 Comunicados sobre seguridad e inspección de los productos, 2022  
Comunicado  Aspectos generales  
2022/1  Los productos industriales a los que se aplican determinadas normas turcas, que son también 
obligatorias en el mercado interno, están sujetos a inspección por el Instituto Turco de Normas 
(TSE), en nombre del Ministerio de Comercio. Las inspecciones se centran en las normas mínimas 
de salud, seguridad y protección del medio ambiente, y tienen por objeto proporcionar 
información adecuada a los cons umidores.  
2022/3  Este Comunicado incluye la lista de residuos cuya importación está controlada (Anexo -I) o 
prohibida (Anexo -II/A, Anexo II/B) de conformidad con el Catálogo europeo de residuos y el 
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos t ransfronterizos de los desechos 
peligrosos y su eliminación. De conformidad con este Comunicado, la importación de los residuos 
enumerados en el Anexo -I está sujeta a controles físicos realizados por el Ministerio de Medio 
Ambiente, Urbanismo y Cambio Clim ático. Una vez concluido el procedimiento de evaluación de la 
conformidad, dicho Ministerio emite el documento de conformidad, que debe presentarse a las 
autoridades aduaneras durante la importación.  
2022/4  Con arreglo a este Comunicado, las sustancias estupefacientes y psicotrópicas solo se pueden 
importar de conformidad con los acuerdos internacionales pertinentes con autorización del 
Ministerio de Sanidad y con sujeción a su control.  
2022/5  La finalidad de este Comunicado es regular los pr incipios y procedimientos relativos a la inspección 
de la conformidad en relación con la salud y la seguridad de las personas, la vida y la salud de los 
animales y la preservación de los vegetales en las importaciones de productos. El Ministerio de 
Agricul tura y Silvicultura expide un certificado de conformidad para todos los productos que 
figuran en los apéndices. El Ministerio también lleva a cabo controles físicos y análisis de 
muestras.  
2022/6  Reglamenta la importación de los productos químicos enumera dos en su Anexo -I. Está prohibida 
la importación de todos esos productos excepto para nueve de ellos. Para importar productos con 
los códigos del SA 2903.14.00.00.00, 2903.19.00.00.19, 2903.76.10.00.00.00, 2903.76.20.00.00, 
2903.76.90.00.00, 2903.77.66.00. 00, 2903.77.90.00.00 y 2903.79.30.00.59, el importador debe 
obtener un certificado de control emitido por el Ministerio de Medio Ambiente, Urbanismo y 
Cambio Climático. Además, los productos clasificados en el código del SA 2903.71.00.00.00 
pueden importar se para determinados usos especificados en el Comunicado. En el Comunicado se 
enumeran los documentos necesarios para obtener el certificado de control, como una factura pro 
forma, un certificado de análisis, la etiqueta del producto, etc. El certificado d e control debe 
presentarse a las autoridades aduaneras en la etapa de importación.  
2022/7  Reglamenta la importación de los combustibles sólidos enumerados en su Anexo -I. Para importar 
esos productos, el importador debe obtener un documento de conformidad emitido después de 
que los laboratorios autorizados por el Ministerio de Medio Ambiente, Urbanismo y Cambio 
Climático realicen un análisis. En el Comunicado se establece la documentación necesaria para 
obtener el documento de conformidad. El importador deb e presentar el documento de 
conformidad a las autoridades aduaneras en la etapa de importación.  
2022/8  Reglamenta los controles de importación de los equipos radioeléctricos y los equipos terminales de 
telecomunicaciones y se aplica desde el 1 de mayo de  2006, en consonancia con la legislación de 
la UE.  
2022/9  Este Comunicado se refiere a la maquinaria, los equipos de baja tensión, la compatibilidad 
electromagnética, los equipos a presión, los recipientes a presión simples o transportables, los 
aparatos q ue consumen combustibles, los ascensores y las calderas de agua caliente, sujetos a 
inspección de la documentación por el TSE, en nombre del Ministerio de Comercio, en la etapa de 
importación. Las inspecciones se centran en las prescripciones básicas estab lecidas en los 
reglamentos técnicos.  
2022/10  Reglamenta los controles de importación de los juguetes y se aplica desde el 12 de diciembre 
de 2005, en consonancia con la legislación de la UE.  
2022/11  Reglamenta los controles de seguridad en las importaciones de equipo de protección personal y se 
aplica en consonancia con la legislación de la UE.  
2022/12  Reglamenta la importación de determinados productos de consumo enumerados en su Anexo -I, 
que están sujetos a evaluaciones de la conformidad con respecto a la protección de la salud, la 
vida y la propiedad de las personas, del medio ambiente y de los consumidores.  
2022/14  Este Comunicado regula los controles de importación de productos para la construcción como los 
productos de aislamiento térmico  para edificios, las barras de acero, etc.  
2022/15  Este Comunicado regula el control de las importaciones de baterías y acumuladores.  
2022/16  Este Comunicado regula los controles de importación de instrumental médico como los productos 
in vitro, los disp ositivos médicos implantables activos, etc.  
2022/18  Este Comunicado regula al control de las importaciones de calzado, textiles, prendas de vestir y 
productos de cuero.  
2022/19  La finalidad de este Comunicado es regular los principios y procedimientos relativos a la 
certificación de la conformidad en relación con la seguridad del mercado y la salud, la 
documentación y la notificación e inspección del tabaco y los productos de tabaco y el alcohol y las 
bebidas alcohólicas, en el momento de  su importación.  
2022/20  De conformidad con este Comunicado, la importación de determinadas mercancías como los 
productos farmacéuticos, los medicamentos, algunas sustancias químicas, etc., está sujeta al 
control del Ministerio de Sanidad. Para importar e sas mercancías, el importador debe presentar 
determinados documentos, como la factura o la factura pro forma, un certificado de análisis, etc., 
al Ministerio de Sanidad antes de la etapa de importación. El importador debe presentar el 
certificado de contro l a las autoridades aduaneras en la etapa de importación.  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 182 - 
 
  Comunicado  Aspectos generales  
2022/21  Los productos comprendidos en este Comunicado deben cumplir obligatoriamente normas 
específicas relativas a la calidad comercial en la exportación y la importación. En este Comunicado 
se establecen los principios y procedimientos relativos a las inspecciones basadas en el riesgo de 
esos productos con respecto al cumplimiento de las normas de calidad comercial en la etapa de 
exportación e importación.  
2021/22  En este Comunicado se establecen  los principios y procedimientos para la clasificación de 
empresas que exportan productos sujetos a inspecciones de la calidad comercial de las 
exportaciones, las especificaciones en que debe basarse la clasificación y los derechos y 
obligaciones de las em presas con respecto a las cuales se establecen esas clases, para determinar 
cómo y con qué frecuencia se deben someter los productos a inspecciones de la calidad comercial.  
2022/23  Para importar los desechos metálicos enumerados en el Anexo I de este Comu nicado, el 
importador debe obtener el documento de importación de desechos metálicos emitido por el 
Ministerio de Medio Ambiente, Urbanismo y Cambio Climático. El documento de importación de 
desechos metálicos se expide únicamente a las empresas que han ob tenido una licencia del 
Ministerio competente y tienen instalaciones para fundir desechos metálicos e instalaciones de 
tratamiento previo. De conformidad con el Comunicado, las importaciones de desechos metálicos 
solo pueden transitar por las aduanas que t engan instalado un sistema de detección de radiación. 
En el Anexo II del Comunicado figuran los desechos metálicos peligrosos cuya importación está 
prohibida.  
2015/24  En este Comunicado se establecen las normas y condiciones para la constitución de empresas de 
inspección previa a la expedición internacional. Se regulan las responsabilidades de estas 
empresas, así como los procedimientos de vigilancia e inspección de sus actividades. Con arreglo 
al Comunicado, las empresas de inspecció n previa a la expedición internacional llevan a cabo las 
actividades de inspección para la verificación de la cantidad, la calidad, los precios y la 
clasificación aduanera, etc., de los productos objeto de comercio.  
2012/25  En este Comunicado se establece n los principios y procedimientos relativos a los controles de las 
exportaciones e importaciones de algodón y los controles en el mercado interno.  
2022/25  Este Comunicado regula el control de las importaciones de partes de vehículos.  
2012/27  En este Comu nicado se establecen los principios y procedimientos relativos al estado de la 
infraestructura de las fábricas que están sujetas a la clasificación y el control del algodón, la 
determinación de las clases y tipos de algodón, el empaquetado, el marcado, la toma de muestras 
y el análisis en los procesos de control.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
  
  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 183 - Cuadro A3. 6 Resumen de la protección de los DPI en Türkiye, 2022  
Legislación básica  Duración  Ámbito de aplicación, exclusiones y limitaciones  Derechos/gravámenes (2022)  
Derecho de autor  
Ley Nº  5846 de Obras Intelectuales y 
Artísticas, modificada por la Ley Nº  4110 de 
7 de junio de  1995, Ley Nº  5101 de 2 de 
diciembre de  2004, Ley Nº  5571 de 28 de 
diciembre de  2006, Ley Nº  5728 de 23 de 
enero de  2008, Ley Nº  6279 de 29 de 
febrero de  2012 y Ley Nº  6552 de 10 de 
septiembre de  2014 70 años contados desde la muerte del autor 
(o, si hay más de un autor, desde la muerte 
del último autor supérstite). En el caso de 
los derechos conexos, 70 años contados  
desde la fecha de:  
-la primera fijación o comunicación al 
público de la interpretación;  
-la primera fijación de obras musicales o 
cinematográficas; o  
-la primera difusión de programas de radio 
o televisión.  La Ley Nº  5846 abarca: los derechos morales y económicos de 
los autores y titulares de derechos conexos (artistas 
intérpretes o ejecutantes, productores de fonogramas y 
películas cinematográficas y organismos de radio y televisión); 
las normas y procedimientos sobr e las transacciones 
relacionadas con esos derechos; y los recursos y sanciones 
legales.  
En la Ley Nº 5846 se prevén varias excepciones:  
-Por razones de orden público (utilización de obras como 
prueba en un tribunal) (artículo 30)  
-Legislación y decisiones judiciales (artículo  31) 
-Discursos pronunciados en las asambleas oficiales 
(artículo  32) 
-Con fines de enseñanza presencial (artículo  33) 
-Obras seleccionadas y recopiladas con fines de enseñanza e 
instrucción (artículo  34) 
-Libertad para hacer citas (art ículo 35) 
-Contenido de periódicos (artículo  36) 
-Noticias (utilización de obras para dar información sobre 
acontecimientos de actualidad) (artículo  37) 
-Uso personal (artículo  38) 
-Obras de bellas artes colocadas permanentemente en calles 
públicas (artícu lo 40) 
-En beneficio de personas con discapacidad (artículo 
adicional  11). Con arreglo al artículo 44 de la Ley de Derecho 
de Autor, las personas físicas y jurídicas que 
fabriquen o importen con fines comerciales 
cualquier tipo de material, como cintas 
vírgenes, discos de ordenador, CD, DVD y 
cualquier tipo de dispositivo técnico que 
permita reproducir obras están obligadas a 
depositar una cantidad determinada no 
superior al 3% de los costos de fabricación o 
importación.  
Esa cantidad se utilizará para forta lecer el 
sistema de propiedad intelectual y apoyar 
actividades culturales y artísticas.   
  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 184 - Legislación básica  Duración  Ámbito de aplicación, exclusiones y limitaciones  Derechos/gravámenes (2022)  
Patentes  
Ley Nº 6769 de Propiedad Intelectual de 
22 de diciembre de  2016 (Ley de Propiedad 
Intelectual)  20 años contados desde la fecha de 
presentación de la solicitud de plena 
protección mediante patente tras el proceso 
de examen.  
10 años en el caso de los modelos de 
utilidad.  Criterios de patentabilidad: las patentes podrán obtenerse por 
todas las invenciones en todos los campos de la tecnología, 
siempre que sean nuevas, entrañen una actividad inventiva y 
sean susceptibles de aplicación industrial.  
No se considerará una invención, en particular, lo que sigue.  
Si la solicitud de patente o la patente están relacionadas con 
las materias o las actividades siguient es, únicamente esas 
mismas materias o actividades quedarán excluidas de la 
patentibilidad:  
a) los descubrimientos, teorías científicas y métodos 
matemáticos;  
b) los esquemas, normas o métodos para las actividades, las 
actividades lúdicas o las actividad ec onómicas;  
c) los programas de ordenador;  
d) las creaciones estéticas; y  
e) los trabajos de presentaciones científicas de información.  
No se concederán patentes respecto de las invenciones 
siguientes:  
a) las invenciones contrarias al orden público o a la mo ralidad 
(la explotación comercial no se considerará contraria por el 
mero hecho de estar prohibida por ley o por la 
reglamentación);  
b) las obtenciones vegetales, obtenciones animales o los 
procedimientos esencialmente biológicos para la producción de 
plantas o animales; esta disposición no se aplicará a los 
procedimientos microbiológicos o a los productos de esos 
procedimientos;  
c) todos los métodos de tratamiento, incluidos los métodos de 
diagnóstico y los métodos quirúrgicos practicados en el cuerpo 
huma no o animal (esta disposición no se aplicará a los 
productos, en particular, las sustancias o composiciones, 
empleados por estos métodos);  
d) el cuerpo humano, en las distintas etapas de su formación y 
desarrollo, y el simple descubrimiento de uno de sus 
elementos, incluida la secuencia completa o parcial de un gen;  
e) los procedimientos de clonación de seres humanos, los 
procedimientos para modificar la línea de la identidad genética 
de las células que producen los gametos en los seres 
humanos, la utilización de embriones humanos con propósitos 
industriales o comerciales; y  
f) los procedimientos para modificar la identidad genética de 
animales que probablemente les causen sufrimientos sin 
ningún beneficio médico sustancial para las personas o los 
animales, así como los animales resultantes de esos 
procedimientos.  
Criterios para los modelos de utilidad; novedad y 
susceptibilidad de aplicación industrial. Las características 
técnicas que no contribuyan a la materia de la invención se 
tienen en cuenta e n la evaluación de la novedad.  Tasa de presentación de la patente: TRY  75. 
Otras tasas relativas a las reclamaciones de 
prioridad, las solicitudes de plazos, la 
publicación, los documentos de prioridad, el 
registro de la transferencia de derechos, la 
inspe cción de los expedientes por terceros, el 
informe de búsqueda, el informe de examen, 
las solicitudes para el restablecimiento de 
derechos, etc., varían de TRY  30 a TRY  3.550.   
  WT/TPR/S/439 • Türkiye  
 
- 185 - Legislación básica  Duración  Ámbito de aplicación, exclusiones y limitaciones  Derechos/gravámenes (2022)  
Marcas de fábrica o de comercio  
Ley Nº  6769 de Marcas de Fábrica o de 
Comercio de Propiedad Intelectual de 22 de 
diciembre de  2016 (Ley de Propiedad 
Intelectual)  10 años (renovables). La no utilización de 
las marcas durante los 5 años siguientes al 
registro o durante períodos posteriores de 
5 años puede dar lugar a la revocación.  Quedan abarcados bienes, servicios, marcas de garantía y 
marcas colectivas. Entre las exclusiones figuran las marcas que 
puedan confundir al público.  Tasa de presentación única de TRY  380. 
Tasa de cert ificado de registro de TRY  1.020.  
Otras tasas en relación con las renovaciones, 
las copias, la inscripción, la edición, la 
oposición, la tramitación, la división de la 
solicitud, las apelaciones, etc. varían 
de TRY 60 a TRY  2.505.  
Indicaciones geográficas  
Ley Nº 6769 de Propiedad Intelectual de 
22 de diciembre de  2016 (Ley de Propiedad 
Intelectual)a y Reglamento de Indicaciones 
Geográficas y Denominación Tradicional del 
Nombre y Emblema de los Productos  Indefinido  Abarca todos los productos ali menticios, agropecuarios, de la 
minería, artesanales e industriales.  Tasa de solicitud de TRY  65, tasa de registro 
de TRY 120. 
Otras tasas en relación con las apelaciones, las 
modificaciones, las copias, etc. varían 
de TRY 60 a TRY  220. 
Dibujos y modelos industriales  
Ley Nº 6769 de Propiedad Intelectual de 
22 de diciembre de  2016 (Ley de Propiedad 
Intelectual)b 5 años contados desde la fecha de 
presentación de la solicitud, renovables por 
períodos de cinco años hasta un máximo 
de 25 años.  Abarca los dibujos y modelos nuevos y distintivos.  
Entre las exclusiones figuran los programas informáticos 
(abarcados por la Ley de Derecho de Autor) y las topografías 
de semiconductores.  Tasa de presentación única de TRY  270. 
Otras tasas en r elación con la publicación, el 
aplazamiento, la renovación, el registro, la 
transferencia, la licencia, la prioridad, el 
examen, etc. varían de TRY  60 a TRY  1.290.  
Obtenciones vegetales  
Ley Nº  5042 de Protección de los Derechos 
de los Obtentores de Variedades Vegetales 
y Ley Nº 5553 de Semillas  25 años contados desde la fecha de registro 
(30 años en el caso de árboles, vides y 
patatas).  Quedan abarcadas las obtenciones vegetales que se 
consider en nuevas, distintas, homogéneas y estables. Quedan 
abarcados todos los vegetales.  Tasa de solicitud de TRY  620. 
Otras tasas en relación con las solicitudes 
prioritarias, los exámenes, etc. varían 
de TRY 62 a 1.100 TRY.  
Topografías de circuitos integrados  
Ley Nº 5147 de Protección de las 
Topografías de Circuitos Integrados  10 años contados desde la fecha de la 
primera explotación comercial por el titular 
de los derechos en cualquier parte del 
mundo.  Abarca los diseños originales. No se aplica a los conceptos, 
procedimientos, sistemas o técnicas en los que se basa la 
topografía ni a la información almacenada en un producto 
semiconductor microelectrónico. Se permite la reproducción 
con fines de evaluación, análisis, investigación o enseñan za. Tasa de solicitud de TRY  780. 
Otras tasas en relación con las objeciones, el 
registro, las modificaciones, la extensión, la 
publicación, las fusiones, el nuevo registro, 
etc. varían de TRY  220 a TRY  2.440.  
Protección de la información no divulgada  
Reglamento de Concesión de Licencias para 
Medicamentos de Uso Humano (artículo 9)  Período de exclusividad de los datos de 
seis años a partir de la primera fecha de 
registro en la zona de la Unión Aduanera. 
Con respecto a los productos que gozan de 
protecci ón mediante patente en Türkiye, el 
período de exclusividad de los datos se 
limita a la duración de la patente.  Medicamentos de uso humano.  n.a. 
n.a. No se aplica.  
a Las disposiciones del Código de Comercio de Türkiye  en materia de competencia desleal otorgan protección a las indicaciones geográficas no registradas.  
b Los dibujos y modelos industriales pueden estar abarcados tanto por la Ley de Derecho de Autor como por la Ley de Dibujos y M odelos Industriales. El plaz o de 
protección es de 70 años con arreglo a la primera y de 20 años con arreglo a la última. Cuando la obra recibe protección en v irtud de ambas leyes, el titular de los 
derechos puede elegir una u otra o ambas.  
Fuente:  WIPO Lex. Consultado en: http://www.wipo.int/wipolex/en . 
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