WT/TPR/S/ 440/Rev.1  
16 de mayo  de 2023 
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Órgano  de Examen  de las Políticas  Comerciales   
 
  
EXAMEN  DE LAS POLÍTICAS  COMERCIALES  
INFORME  DE LA SECRETARÍA  
EL SALVADOR  
Revisión  
El presente  informe,  preparado  para el quinto examen  de las políticas  comerciales  de El Salvador , 
ha sido redactado  por la Secretaría  de la OMC bajo su responsabilidad.  Como  exige  el Acuerdo  por 
el que se establece  el Mecanismo  de Examen  de las Políticas  Comerciales  (Anexo  3 del Acuerdo  de 
Marrakech  por el que se establece  la Organización  Mundial  del Comercio),  la Secretaría  ha pedido  
aclaraciones  a El Salvador  sobre  sus políticas  y prácticas  comerciales.  
 
Cualquier  pregunta  técnica  que se plantee  en relación  con este informe  puede  dirigirse  al Sr. Angelo  
Silvy (tel.: 022 739 5249), a la Sra. Martha  Lara (tel.: 022 739 6033),  y al Sr. Ferrán  Mercadé  
(tel.: 022 739 6026) . 
 
En el documento  WT/TPR/G/ 440 figura  la exposición  de políticas  presentada  por El Salvador.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota:  Este informe  ha sido redactado  en español.  
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  7 
1   ENTORNO  ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  14 
1.1   Principales  características  de la economía  ................................ ................................ ......14 
1.2   Evolución  económica  reciente  ................................ ................................ ....................... 16 
1.2.1    Sector  real ................................ ................................ ................................ .............. 16 
1.2.2    Política  fiscal ................................ ................................ ................................ ........... 18 
1.2.3    Política  monetaria  y cambiaria  ................................ ................................ ................... 22 
1.2.4    Balanza  de pagos  ................................ ................................ ................................ .....25 
1.3   Evolución  del comercio  y la inversión  ................................ ................................ ............ 27 
1.3.1    Tendencias  y estructura  del comercio  de mercancías  y servicios  ................................ ....27 
1.3.1.1    Comercio  de mercancías  ................................ ................................ ........................ 27 
1.3.1.1.1    Composición  del comercio  de mercancías  ................................ .............................. 28 
1.3.2    Distribución  geográfica  del comercio  ................................ ................................ .......... 28 
1.3.2.1    Comercio  de servicios  ................................ ................................ ............................ 32 
1.3.3    Tendencias  y estructura  de la inversión  extranjera  directa  ................................ ............ 33 
2   REGÍMENES  DE COMERCIO  E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 36 
2.1   Marco  general  ................................ ................................ ................................ ............ 36 
2.2   Formulación  y objetivos  de la política  comercial  ................................ .............................. 37 
2.3   Acuerdos  y arreglos  comerciales  ................................ ................................ ................... 39 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 39 
2.3.2    Acuerdos  regionales  y preferenciales  ................................ ................................ .......... 40 
2.3.3    Otros  acuerdos  y arreglos  ................................ ................................ ......................... 41 
2.4   Régimen  de inversión  ................................ ................................ ................................ ..41 
3   POLÍTICAS  Y PRÁCTICAS  COMERCIALES,  POR MEDIDAS  ................................ ...........  47 
3.1   Medidas  que afectan  directamente  a las importaciones  ................................ .................... 47 
3.1.1    Procedimientos  y requisitos  aduaneros,  y valoración  en aduana  ................................ .....47 
3.1.1.1    Procedimientos  y requisitos  aduaneros  ................................ ................................ ....47 
3.1.1.2    Facilitación  de comercio  ................................ ................................ ......................... 50 
3.1.1.3    Valoración  en aduana  ................................ ................................ ............................ 52 
3.1.2    Normas  de origen  ................................ ................................ ................................ ....53 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 54 
3.1.3.1    Estructura  y niveles  ................................ ................................ ............................... 54 
3.1.3.2    Consolidaciones  arancelarias  ................................ ................................ .................. 57 
3.1.3.3    Aranceles  preferenciales  ................................ ................................ ........................ 57 
3.1.3.4    Contingentes  arancelarios  ................................ ................................ ...................... 58 
3.1.4    Otras  cargas  que afectan  a las importaciones  ................................ .............................. 59 
3.1.5    Prohibiciones,  restricciones  y licencias  de importación  ................................ .................. 61 
3.1.6    Medidas  antidumping,  compensatorias  y de salvaguardia  ................................ .............. 63 
3.2   Medidas  que afectan  directamente  a las exportaciones  ................................ .................... 64 WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  3.2.1    Procedimientos  y requisitos  aduaneros  ................................ ................................ .......64 
3.2.2    Impuestos  y derechos  a la exportación  ................................ ................................ .......65 
3.2.3    Prohibiciones,  restricciones  y licencias  de exportación  ................................ .................. 65 
3.2.4    Apoyo  y promoción  de las exportaciones ................................ ................................ .....66 
3.2.4.1    Deducción  y reintegro  del IVA ................................ ................................ ................ 66 
3.2.4.2    Zonas  francas  y depósitos  de perfeccionamiento  activo  ................................ .............. 66 
3.2.4.3    Ley de Servicios  Internacionales  ................................ ................................ ............. 69 
3.2.4.4    Promoción  de las exportaciones  ................................ ................................ .............. 71 
3.2.5    Financiación,  seguro  y garantías  de las exportaciones  ................................ .................. 73 
3.3   Medidas  que afectan  a la producción  y al comercio  ................................ ......................... 74 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 74 
3.3.1.1    BANDESAL  ................................ ................................ ................................ ........... 74 
3.3.1.2    Apoyo  a las micro,  pequeñas  y medianas  empresas  ................................ .................. 76 
3.3.1.3    Incentivos  sectoriales  ................................ ................................ ............................ 78 
3.3.2    Normas  y otras prescripciones  técnicas  ................................ ................................ ......78 
3.3.3    Prescripciones  sanitarias  y fitosanitarias  ................................ ................................ .....82 
3.3.4    Política  de competencia  y controles  de precios  ................................ ............................. 85 
3.3.4.1    Política  de competencia  ................................ ................................ ......................... 85 
3.3.4.2    Controles  de precios  ................................ ................................ .............................. 88 
3.3.5    Comercio  de Estado,  empresas  públicas  y privatización  ................................ ................ 88 
3.3.6    Contratación  pública  ................................ ................................ ................................ 88 
3.3.6.1    Características  generales  ................................ ................................ ....................... 88 
3.3.6.2    Marco  normativo  ................................ ................................ ................................ ...89 
3.3.7    Derechos  de propiedad  intelectual  ................................ ................................ ............. 92 
3.3.7.1    Características  generales  ................................ ................................ ....................... 92 
3.3.7.2    Marco institucional  y normativo  ................................ ................................ .............. 94 
3.3.7.3    Observancia  ................................ ................................ ................................ ......... 99 
4   POLÍTICAS  COMERCIALES,  POR SECTORES  ................................ .............................  102 
4.1   Agricultura,  silvicultura  y pesca  ................................ ................................ ..................  102 
4.1.1    Características  ................................ ................................ ................................ ....... 102 
4.1.2    Política  agropecuaria  ................................ ................................ ..............................  104 
4.1.2.1    Marco  institucional  ................................ ................................ ..............................  104 
4.1.2.2    Marco  jurídico  ................................ ................................ ................................ ..... 104 
4.1.3    Instrumentos  de política  ................................ ................................ .........................  105 
4.1.3.1    Medidas  en frontera  ................................ ................................ ............................  105 
4.1.4    Ayuda  interna  ................................ ................................ ................................ ....... 107 
4.1.5    Pesca  y acuicultura  ................................ ................................ ................................  109 
4.1.5.1    Características  ................................ ................................ ................................ .... 109 
4.1.5.2   Marco  jurídico  e institucional  ................................ ................................ ................  110 
4.2   Minería  y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 111 WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  4.2.1    Minería  ................................ ................................ ................................ .................  111 
4.2.2    Energía................................ ................................ ................................ .................  112 
4.2.2.1    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  113 
4.2.2.2    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ..... 115 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  116 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  118 
4.4.1    Compromisos  multilaterales  ................................ ................................ ....................  118 
4.4.2    Servicios  financieros  ................................ ................................ ..............................  118 
4.4.2.1    Características  generales  ................................ ................................ .....................  118 
4.4.2.2    Bancos  ................................ ................................ ................................ ..............  121 
4.4.2.3    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  124 
4.4.2.4    Mercado  de Valores  ................................ ................................ .............................  127 
4.4.3    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  129 
4.4.3.1    Características  generales  ................................ ................................ .....................  129 
4.4.3.2    Marco  institucional  y normativo  ................................ ................................ ............  130 
4.4.3.3    Agenda  Digital  y programas  de innovación  tecnológica  ................................ ............  133 
4.4.4    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  134 
4.4.4.1    Características  generales  ................................ ................................ .....................  134 
4.4.4.2    Transporte  marítimo  y puertos  ................................ ................................ .............  134 
4.4.4.3    Transporte  aéreo  ................................ ................................ ................................  137 
4.4.4.4    Transporte  terrestre  ................................ ................................ ............................  139 
4.4.5    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  140 
5   APÉNDICE  - CUADROS  ................................ ................................ .............................  144 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico  1.1 Comercio  de mercancías  distinto  del de maquila,  por principales  productos,   
2016 y 2021 ................................ ................................ ................................ ...................... 30 
Gráfico  1.2 Comercio  de bienes  de maquila,  por principales  productos,  2016 y 2021 .................. 31 
Gráfico  1.3 Comercio  de mercancías,  por interlocutor  comercial,  2016 y 2021 ........................... 32 
Gráfico  3.1 Distribución  por frecuencia  de las tasas arancelarias,  al 1 de enero  de 2022 ............. 56 
Gráfico  3.2 Diagrama  de flujo para la elaboración  de reglamentos  técnicos  ............................... 81 
 
CUADROS  
 
Cuadro  1.1 Principales  indicadores  económicos  2016-2022T3  ................................ .................. 14 
Cuadro  1.2 Cuenta  financiera  del Gobierno  Central  Consolidado,  2016-2022T3  .......................... 21 
Cuadro  1.3 Balanza  de pagos,  2016-2022T3  ................................ ................................ ......... 25 
Cuadro  1.4 Balanza  de servicios,  2016-2022T3  ................................ ................................ ......33 
Cuadro  1.5 Saldo  de inversión  extranjera  directa  por sector  económico  receptor,   
2016-2022T3  ................................ ................................ ................................ .................... 34 WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  Cuadro  1.6 Saldo  de inversión  extranjera  directa  por origen,  2016-2022T3  ............................... 34 
Cuadro  2.1 Acuerdos  comerciales  negociados  por El Salvador , 2016-2022 ................................ 41 
Cuadro  2.2 Plazo de los contratos  de estabilidad  jurídica  ................................ ......................... 44 
Cuadro  3.1 Declaraciones  de importación  por tipo de despacho,  2016-2021 .............................. 49 
Cuadro  3.2 Tiempos  de despacho  medios  en puestos  fronterizos  de El Salvador , 2021................ 52 
Cuadro  3.3 Estructura  del Arancel  NMF, 2015 y 2022 ................................ ............................. 55 
Cuadro  3.4 Análisis  recapitulativo  del Arancel  NMF, al 1 de enero  de 2022 ................................ 56 
Cuadro  3.5 Análisis  de los aranceles  preferenciales,  al 1 de enero  de 2022................................ 58 
Cuadro  3.6 Impuestos  sobre  productos  determinados,  2022 ................................ .................... 60 
Cuadro  3.7 Tasas  del Impuesto  Especial  sobre  Combustibles  ................................ ................... 61 
Cuadro  3.8 Importaciones  prohibidas  e importaciones  reservadas  al Estado,  2022 ..................... 62 
Cuadro  3.9 Mercancías  sujetas  a permisos  de importación,  autorizaciones  o visados,  2022 ......... 62 
Cuadro  3.10 Productos  de exportación  controlada,  2022 ................................ ......................... 66 
Cuadro  3.11 Incentivos  fiscales  en zonas  francas  y DPA ................................ .......................... 68 
Cuadro  3.12 Principales  indicadores  del régimen  de zonas  francas  y DPA, 2015-2021 ................. 69 
Cuadro  3.13 Ley de Servicios  Internacionales:  actividades  beneficiadas  ................................ ....70 
Cuadro  3.14 Monto  de créditos  y garantías  a la exportación,  2016-2021 ................................ ...74 
Cuadro  3.15 Tasas  activas  del BANDESAL  a intermediarios  financieros,  2022 ............................ 75 
Cuadro  3.16 FONDEPRO:  líneas  de apoyo  y principales  sectores  estratégicos ............................. 77 
Cuadro  3.17 Actividades  de la Superintendencia  de Competencia,  2016-2021 ........................... 87 
Cuadro  3.18 Estadísticas  de contratación  pública  por objeto  y método,  2016-2021 .................... 89 
Cuadro  3.19 Métodos  de contratación  pública,  por umbral  y entidad  contratante,  2022 .............. 91 
Cuadro  3.20 Tratados  de propiedad  intelectual  suscritos  por El Salvador , 2022 .......................... 92 
Cuadro  3.21 Cargos  por el uso de la propiedad  intelectual,  2016-2022T1  ................................ ..93 
Cuadro  3.22 Panorama  general  de la legislación  sobre  propiedad  intelectual  en  
El Salvador , 2022................................ ................................ ................................ ............... 95 
Cuadro  3.23 Solicitudes  y concesión  de marcas,  modelos  de utilidad  y diseños  industriales,  
patentes  y número  de patentes  concedidas,  2017-2021 ................................ .......................... 98 
Cuadro  3.24 Medidas  en frontera  adoptadas  para proteger  los DPI, 2016-2022 .......................  101 
Cuadro  4.1 Principales  indicadores  del sector  agropecuario  (excluida  la maquila),   
2016-2021 ................................ ................................ ................................ ......................  102 
Cuadro  4.2 Balanza  comercial  agropecuaria  de El Salvador  (excluida  la maquila),   
2016 - 2022T3  ................................ ................................ ................................ ................  103 
Cuadro  4.3 Principales  leyes del sector  agropecuario,  2022 ................................ ...................  104 
Cuadro  4.4 Principales  medidas  adoptadas  a raíz de la pandemia  de COVID -19 en el sector  
agropecuario  ................................ ................................ ................................ ...................  106 
Cuadro  4.5 Capacidad  instalada  por recurso,  2016 y 2022 ................................ ....................  113 
Cuadro  4.6 Valor agregado  en manufacturas,  2015-2019 (último  año disponible).  ...................  117 
Cuadro  4.7 Principales  leyes financieras  y de lavado  de activos,  2022................................ ..... 119 
Cuadro  4.8 Principales  modificaciones  a las leyes financieras,  2015-2022 ...............................  120 
 WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  RECUADROS  
Recuadro  1.1 Ley Bitcoin ................................ ................................ ................................ .....23 
Recuadro  1.2 Normas  Técnicas  para Facilitar  la Aplicación  de la Ley Bitcoin,   
agosto  de 2021 ................................ ................................ ................................ .................. 23 
Recuadro  3.1 Beneficios  de la participación  en fondos  de inversión  ................................ ........... 78 
Recuadro  3.2 Requisitos  para el registro  sanitario  de alimentos  y bebidas  extranjeros  ................ 84 
 
APÉNDICE  - CUADROS  
Cuadro  A1. 1 Exportaciones  de mercancías  distintas  de las de maquila,  por secciones  y  
principales  capítulos  de la SA, 2016-2021 ................................ ................................ ...........  144 
Cuadro  A1. 2 Exportaciones  de maquila,  por secciones  y principales  capítulos  de la SA,  
2016-2021 ................................ ................................ ................................ ......................  146 
Cuadro  A1. 3 Importaciones  de mercancías  distintas  de las de maquila,   
por secciones  y principales  capítulos  de la SA, 2016-2021 ................................ .....................  147 
Cuadro  A1. 4 Importaciones  de maquila,  por secciones  y principales  capítulos  de la SA,  
2016-2021 ................................ ................................ ................................ ......................  149 
Cuadro  A1. 5  Exportaciones  totales  de mercancías,  por interlocutores  comerciales,  
 2016-2021 ................................ ................................ ................................ .....................  150 
Cuadro  A1. 6 Importaciones  totales  de mercancías,  por interlocutores  comerciales,   
2016-2021 ................................ ................................ ................................ ......................  151 
 
Cuadro  A2. 1 Notificaciones  presentadas  por El Salvador  a la OMC,   
2016-2022 (30 de septiembre)  ................................ ................................ ..........................  152 
Cuadro  A2. 2 Tratados  bilaterales  de promoción  y protección  recíproca  de inversiones  de El 
Salvador , vigentes  a noviembre  de 2022................................ ................................ .............  154 
Cuadro  A3. 1 Aplicación  de contingentes  arancelarios  en el sector  agropecuario  en el marco  de 
acuerdos  de comercio,  al 1 de enero  de 2022 ................................ ................................ ...... 155 
Cuadro  A3. 2 Principales  programas  de crédito  de primer  piso del BANDESAL  ..........................  156 
Cuadro  A3. 3 Principales  programas  de crédito  de segundo  piso de BANDESAL  ........................  157 
Cuadro  A3. 4 Principales  programas  del Fondo  de Desarrollo  Económico,  BANDESAL  ................  159 
Cuadro  A3. 5 Principales  programas  del Fondo  Salvadoreño  de Garantías ................................  161 
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  RESUMEN  
1. Durante  la mayor  parte  del periodo  objeto  de examen  (2016 -2022) , la economía  salvadoreña  
continuó  evidenciando  tasas de crecimiento  del PIB real positivas,  con un promedio  anual  del 2,4%  
entre  2016 y 2019. La economía  salvadoreña  se vio fuertemente  afectada  por la pandemia  de 
COVID -19, que no solo causó  una caída de la actividad  interna,  sino también  una sustancial  
disminución  de los ingresos  por concepto  de remesas  del exterior,  que son de suma  importancia  
como  fuentes  de financiamiento  de la demanda  interna.  El PIB real salvadoreño  se contrajo  un 8,2%  
en 2020. La pandemia  afectó  de forma  acusada  tanto a las exportaciones  como  a las importaciones  
de bienes  y servicios,  que cayeron  un 21% y 10,6%  en términos  reales,  respectivamente.  La 
economía  salvadoreña  se recuperó  de la crisis ocasionada  por la pandemia  en 2021, cuando  se 
alcanzó  una tasa de crecimiento  del PIB real del 10,3%.  Este sustancial  crecimiento  se debió  tanto 
a la recuperación  de la demanda  interna  como  a un fortalecimiento  de la demanda  externa,  y a un 
aumento  de las remesas,  las cuales  llegaron  a representar  el 26,1%  del PIB en 2021.  Las 
exportaciones  e importaciones  de bienes  y servicios  se recuperaron  de forma  sostenida,  
expandiéndose  en ambos  casos,  en más de un 26% en términos  reales  con respecto  a los niveles  
de 2020.  La economía  salvadoreña  creció  un 2,2% en los tres primeros  trimestre s de 2022 y se 
estima  que la tasa de crecimiento  real para todo el año alcanzará  el 2,8% . 
2. La composición  del gasto  del PIB de El Salvador  continúa  caracterizándose  por un alto nivel 
de consumo,  tanto privado  como  público.  El consumo  total representó  un 103,2%  del PIB en 2021,  
siendo  la proporción  del consumo  privado  de los hogares  del 83,4%  y la del gasto  público  del 19,7%.  
Una buena  parte  del consumo  privado  es financiada  por las remesas  provenientes  del exterior.  
3. Con la Ley de Responsabilidad  Fiscal  (LRF)  para la Sostenibilidad  de las Finanzas  Públicas  y el 
Desarrollo  Social , a partir  de noviembre  de 2016 se introduj eron una serie de medidas  para lograr  
la consolidación  y estabilidad  de las finanzas  públicas  como  el aument o de la carga  tributaria  y la 
limitación  de los gastos  de consumo.  La LRF busca  garantizar  el equilibrio  fiscal en el largo plazo,  
mediante  el establecimiento  de metas  para el nivel de balance  primario,  a fin de inicialmente  reducir  
la relación  deuda  a PIB y posteriormente  mantenerla  estable.  Como  consecuencia  de estas  políticas,  
el déficit  del Gobierno  Central  se mantuvo  relativamente  estable  entre  2016 y 2019,  oscilando  entre 
un 1,9%  y un 3,7%  del PIB. Sin embargo,  el déficit  se elevó  a un 10,4%  del PIB en 2020,  a raíz del 
aumento  del gasto  que result ó de la implementación  de las medidas  para hacer  frente  a la pandemia.  
En 2021,  todavía  bajo el efecto  negativo  de la pandemia,  el déficit  equivalió  al 5,9%  del PIB. 
4. Para hacer  frente  a la pandemia  de COVID -19, en abril de 2020 se autorizó  al Ministerio  de 
Hacienda  a obtener  hasta  un total de USD 2.000  millones,  y en mayo  del mismo  año se autorizaron  
otros USD 1.000  millones.  Las principales  medidas  fiscales  y de gasto  para hacer  frente  a la 
pandemia  incluyeron  un subsidio  único  de USD 300 a aproximadamente  el 75% de todos  los 
hogares;  la distribución  de canastas  de alimentos  a las familias  afectadas;  el aplazamiento  por tres 
meses  de los pagos  por concepto  de servicios  públicos;  la exención  por tres meses  del impuesto  
especial  sobre  el turismo  para las empresas  que operan  en el sector  turístico;  y la eliminación  
temporal  de los derechos  de importación  sobre  las importaciones  de productos  médicos  y 
alimenticios  esenciales  (textiles  médicos,  desinfectantes,  harina,  arroz,  frijoles),  entre  otras.  
Además,  se implement aron una serie de medidas  para facilitar  el acceso  al crédito  y aliviar  la carga  
financiera  de individuos  y empresas,  como  la reducción  de los requisitos  de reservas  de los bancos  
y la modificación  de las provisiones  para los préstamos  dudosos.  Adicionalmente,  se estableció  un 
fondo  fiduciario  de USD 650 millones  para prestar  apoyo  a los trabajadores  y las pymes . 
5. El dólar de los Estados  Unidos  es la moneda  de curso  legal y la unidad  de cuenta  del sistema  
financiero  salvadoreño.  Por tener  una economía  dolarizada,  El Salvador  no cuenta  con la posibilidad  
de conducir  una política  monetaria  independiente,  por lo que la actuación  del Banco Central  de 
Reserva  se limita  principalmente  al manejo  de la reserva  de liquidez.  El Salvador  fue el primer  país 
en introducir  el bitcoin  como  moneda  de curso  legal,  en junio de 2021.  De acuerdo  con las 
autoridades,  el objetivo  de esta iniciativa  es fomentar  la inclusión  financiera.  Para apoyar  las 
operaciones  con bitcoin  y asumir  parte  del riesgo  de las mismas,  se estableció  el Fideicomiso  Bitcoin,  
con un capital  de USD 150 millones,  y se creó la billetera  digital  Chivo  Wallet.  No se lleva estadísticas  
separadas  con respecto  a la utilización  del bitcoin,  ya que de acuerdo  con la Ley Bitcoin  el USD es 
la unidad  de cuenta.  Por ello, es difícil cuantificar  su uso efectivo . Se estima  que unos 4 millones  de 
usuarios  utilizan  la billetera  electrónica  Chivo  Wallet.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  6. La cuenta  corriente  de la balanza  de pagos  de El Salvador  registró  un déficit  creciente  entre 
2016 y 2018,  que llegó a representar  el 3,3%  del PIB. En 2019 el déficit  se redujo  al 0,4%  del PIB. 
En 2020,  como  efecto  de la pandemia , tanto las exportaciones  como  las importaciones  de bienes  y 
servicios  cayeron,  pero las importaciones  lo hicieron  en mayor  proporción,  por lo que se registró  un 
superávit  en cuenta  corriente  equivalente  al 0,8%  del PIB. En 2021,  con la recuperación  de la 
economía,  la cuenta  corriente  se deterioró,  arrojando  un déficit  que representó  un 5,1%  del PIB; 
este deterioro  se acentuó  en 2022.  El déficit  en la balanza  del comercio  de bienes  se incrementó  
entre  2016 y 2019,  antes  de mejorar  en 2020 por efecto  de la pandemia.  Sin embargo,  aumentó  
sustancialmente  en 2021,  cuando  totalizó  USD 7.263  millones , tendencia  que continuó  en 2022.  Por 
otro lado, la balanza  de servicios  ha sido superavitaria  durante  el periodo objeto  de examen.  El 
déficit  en cuenta  corriente  ha continuado  siendo  amortiguado  por el elevado  nivel de las 
transferencias  corrientes,  principalmente  remesas  procedentes  de salvadoreños  que viven  en el 
extranjero.  Las remesas  del exterior  totalizaron  USD 7.465  millones  en 2021, lo que equivale  a un 
26% del PIB. La cuenta  financiera  de la balanza  de pagos  ha sido deficitaria  durante  todo el periodo  
analizado,  reflejando  el aumento  del endeudamiento  neto. Al 31 de diciembre  de 2021,  el saldo de 
la deuda  externa  total ascendió  a USD 21.280  millones  (74%  del PIB). Los flujos  netos  de inversión  
extranjera  directa  (IED)  se han mantenido  en un promedio  del 2% del PIB. El nivel de reservas  
internacionales  netas  fue de USD 2.941  millones  a septiembre  de 2022.   
7. El comercio  de mercancías  continuó  aumentando  durante  el periodo  objeto  de examen . Si bien 
en 2020 se registró  una contracción  por efecto  de la pandemia,  en 2021 se produjo  una fuerte  
recuperación,  tanto de las importaciones  como  de las exportaciones  de la maquila  en relación  con 
los respectivos  totales.  El comercio  total (incluida  la maquila)  alcanzó  los USD 21.704,7  millones  
en 2021,  equivalentes  a un poco más de dos tercios  del PIB. Las exportaciones  salvadoreñas  
acumuladas  a septiembre  de 2022 alcanzaron  los USD 5.688,9  millones,  superando  al mismo  periodo  
de 2021 en un 15,4%.  Las importaciones  de mercancías  a septiembre  de 2022 totalizaron  
USD 13.488,2  millones,  superando  en 24,4%  al mismo  periodo  de 2021.  La estructura  de las 
exportaciones  de El Salvador  no cambi ó sustancialmente  entre  2016 y 2021,  ya que el rubro  textiles  
y confecciones  se mantuvo  como  el más importante,  al representar  en 2021 alrededor  de un tercio  
del total de las exportaciones  distintas  de las de maquila  y casi el 70% en el caso de la maquila.  En 
lo relativo  a las importaciones,  los productos  manufacturados  representan  la tercera  parte  del total, 
y consisten  fundamentalmente  en maquinaria,  equipos  de transporte,  textiles,  plásticos  y productos  
químicos.  Los principales  mercados  de exportación  para El Salvador  (con exclusión  de la maquila)  
continúan  siendo  los demás  miembros  del Mercado  Común  Centroamericano  (MCCA)  y los Estados  
Unidos.  Los Estados  Unidos  siguen  siendo  el principal  proveedor  de mercancías  importadas  de El 
Salvador , seguido  de China,  Guatemala  y México.  
8. El superávit  en la balanza  de servicios  se incrementó  gradualmente  durante  el periodo  
examinado  y alcanzó  el 4,8%  del PIB en 2019.  Los mayores  excedentes  se dieron  en el rubro  "viajes"  
y en el valor agregado  de las actividades  de maquila.  Luego  de reducirse  en 2020,  el superávit  volvió  
a aumentar  en 2021 sobre  todo por un incremento  de los créditos  por concepto  de maquila.  El stock 
de inversión  extranjera  en El Salvador  llegó,  a fines de 2021,  a los USD 10.378,3  millones.  Los flujos  
netos  de IED durante  el periodo examinado  fueron , en promedio,  de USD 548,8  millones  anuales.  
9. El Salvador  es Miembro  de la OMC desde  el 7 de mayo  de 1995 y otorga  como  mínimo  el trato 
de nación  más favorecida  (NMF)  a todos  sus socios  comerciales.  El presente  es el quinto  examen  de 
sus políticas  comerciales.  El Salvador  ratificó  el Acuerdo  sobre  Facilitación  del Comercio  (AFC)  de la 
OMC en febrero  de 2016 y depositó  su instrumento  de aceptación  ante la OMC el 4 de julio de 2016.  
En septiembre  de 2006,  aceptó  el Protocolo  por el que se enmienda  el Acuerdo  sobre  los Aspectos  
de los Derechos  de Propiedad  Intelectual  relacionados  con el Comercio  con objeto  de dar carácter  
permanente  a una decisión  sobre  las patentes  y la salud  pública.  El Salvador  es uno de los 
participantes  en el Acuerdo  sobre  Tecnología  de la Información  (ATI), pero no participa  en la 
ampliación  del ATI acordada  en la Conferencia  Ministerial  de Nairobi  de 2015.  En la Conferencia  
Ministerial  de 2022,  celebrada  en Ginebra,  El Salvador  expresó  su apoyo  a los esfuerzos  para mejorar  
el funcionamiento  de la OMC y resaltó  la importancia  de concluir  la agenda  multilateral  en áreas  
como  las subvenciones  a la pesca  y la agricultura.  Asimismo,  recalcó  la importancia  de un sistema  
multilateral  fuerte  y de continuar  promoviendo  los intereses  de las pequeñas  economías.  Durante  el 
periodo  examinado,  El Salvador  ha presentado  varias  notificaciones  en el marco  de los diferentes  
Acuerdos  de la OMC.  No obstante,  tiene algunas  notificaciones  pendientes,  principalmente  en las 
áreas  de agricultura,  y restricciones  cuantitativas.  Desde  su último  examen,  El Salvador  no ha 
intervenido  en ningún  caso como  reclamante  o como  demandado  bajo el mecanismo  de solución  de 
diferencias  de la OMC,  aunque  ha participado  como  tercera  parte  en seis casos . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  10. El Salvador  participa  en el proceso  de establecimiento  de una unión  aduanera : el Mercado  
Común  Centroamericano  (MCCA).  En 2017,  El Salvador  entabló  negociaciones  para incorporarse  en 
el proceso  de integración  profunda  que Honduras  y Guatemala  habían  iniciado  en 2015.  El 16 de 
agosto  de 2018,  El Salvador  depositó  el Protoco lo de Adhesión  al Protocolo  Habilitante  para la 
Integración  Profunda  iniciada  por Guatemala  y Honduras,  en la Secretaría  de Integración  
Centroamericana  (SICA) . Luego  de una pausa,  las negociaciones  se reactivaron  en julio de 2021.  
11. Desde  el último  examen  de las política s comercial es de El Salvador  realizado  en 2016,  entraron  
en vigor acuerdos  comerciales  negociados  juntamente  con otros socios  de Centroamérica  con la 
República  de Corea  y el Reino  Unido,  y un acuerdo  bilateral  de alcance  parcial  con el Ecuador.  De 
esta manera,  además  del MCCA,  El Salvador  mantiene  acuerdos  de libre comercio  y/o acuerdos  de 
alcance  parcial  con Chile,  Colombia,  Cuba,  Ecuador,  Estados  Unidos  (CAFTA -RD), México,  Panamá,  
Reino  Unido,  República  de Corea,  República  Dominicana  (CAFTA -RD y Centroamérica -RD), y la Unión  
Europea.   
12. Los principios  fundamentales  de la política  comercial  de El Salvador  siguen  siendo  profundizar  
la integración  centroamericana,  así como  promover  el acceso  a mercados  externos  y una mejor  
inserción  del país en la economía  internacional.  Elaborado  en 2019,  el Plan de Gobierno  (Plan 
Cuscatlán)  define,  entre  otros,  los siguientes  objetivos  de política  exterior:  i) alentar  la integración  
centroamericana  bajo una perspectiva  integral,  ii) promover  la IED mediante  el fortalecimiento  
institucional  y una mayor  integración  económica  regional,  y iii) impulsar  el comercio  exterior  
mediante  el aprovechamiento  de los tratados  comerciales  y acuerdos  multilaterales  vigentes,  la 
promoció n de las exportaciones  de las mipymes  locales  y la facilitación  del tránsito  aduanero.   
13. Durante  el periodo  examinado,  El Salvador  elaboró  una estrategia  de largo plazo,  la Política  
de Comercio  e Inversiones  2020-2050,  publicada  en 2021.  Uno de los objetivos  de dicha  Política  es 
atraer  IED para potenciar  el desarrollo  de industrias  y servicios  tecnológicamente  avanzados  y 
asegurar  las sinergias  con la economía  local. La Ley de Inversiones  dispone  que los inversionistas  
extranjeros  tienen  los mismos  derechos  y obligaciones  que los nacionales  y pueden  transferir  al 
exterior  todos  los fondos  relacionados  con su inversión.  Conforme  a los acuerdos  de protección  de 
la inversión  y los tratados  de libre comercio  en los que es parte,  El Salvador  acepta  que las disputas  
entre  el Estado  salvadoreño  y los inversionistas  de otras partes  signatarias  sean sometidas  a 
arbitraje  internacional.  Al amparo  de la Ley de Estabilidad  Jurídica  para las Inversiones,  los 
inversionistas  extranjeros  que invierten  en determinados  sectores  económicos  gozan  de seguridad  
jurídica  mediante  la suscripción  de contratos  con el Estado.  Durante  el periodo  examinado,  El 
Salvador  adoptó  varias  leyes tales como  la Ley de Mejora  Regulatoria  y la Ley de Procedimientos  
Administrativos,  cuya aplicación  podría  contribuir  a hacer  más transparente  el entorno  de la 
inversión.  Las empresas  extranjeras  están  sujetas  al mismo  régimen  impositivo  que las nacionales.  
También  durante  el periodo  examinado,  El Salvador  elaboró  una Agenda  Digital  Nacional  2020-2030 
en la cual se articula  un conjunto  de acciones  que buscan  potenciar  un ecosistema  nacional  digital  
para impulsar  el desarrollo  sostenible  del país y el bienestar  social.  
14. El marco  jurídico  aduanero  no ha sufrido  cambios  fundamentales.  A nivel centroamericano,  
en 2019 entró  en vigor la Declaración  Única  Centroamericana  (DUCA) , que integra  los principales  
documentos  para el comercio  de mercancías  de la región.  Durante  el periodo  objeto  de examen,  El 
Salvador  continuó  su proceso  de modernización  aduanera,  mediante , entre  otras cosas , la adopción  
de SIDUNEA  World,  la transmisión  electrónica  de la declaración  anticipada  (con Guatemala,  y 
próximamente  con Honduras),  mejoras  en el sistema  de gestión  de riesgos,  la digitalización  y 
automatización  de los servicios  aduaneros,  el equipamiento  de recintos  aduaneros  con tecnología  de 
identificación  por radiofrecuencia  y mejoras  en la infraestructura  física de los puestos  fronterizos.  
Conforme  al Acuerdo  sobre  Facilitación  del Comercio,  El Salvador  ha cumplido  con sus compromisos  
bajo la categoría  C relativos  al programa  de operador  confiable  y al tránsito,  quedando  solo 
pendiente  la completa  aplicación  de la ventanilla  única.  El Comité  Nacional  de Facilit ación del 
Comercio  ha implementado  varios  planes  de acción,  que incluyen  medidas  tales como  la 
simplificación  de los trámites  de comercio,  la digitalización  de procesos  y la modernización  de los 
sistemas  de información  del Centro  de Trámites  de Importaciones  y Exportaciones  (CIEX)  y su 
interconexión  con otras instituciones.  
15. Como  miembro  del MCCA,  El Salvador  aplica  el Arancel  Centroamericano  de Importación,  que 
consta  de 11 tipos arancelarios,  todos  ad valorem , que varían  entre  el 0% y 164%.  A 1 de enero  
de 2022,  un 47,8%  de las líneas  se encontraban  libres  de arancel.  El promedio  aritmético  de los 
aranceles  NMF aplicados  se mantuvo  en el 6,3%  en 2022 (igual  que en 2015),  siendo  el tipo medio  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  para los productos  agrícolas  (definición  de la OMC)  del 12,4%  y para los productos  no agrícolas,  del 
5,3%.  La tasa arancelaria  más alta (164%)  se aplica  a carnes,  despojos  comestibles,  preparaciones  
y conservas  de aves.  En marzo  de 2022,  con objeto  de combatir  la inflación,  El Salvador  redujo  
temporalmente  a 0% los aranceles  sobre  49 líneas  correspondientes  a alimentos  básicos  e insumos  
agrícolas.  El Salvador  ha consolidado  la totalidad  de su Arancel  en la OMC.  La venta  interna  y la 
importación  de la mayoría  de las mercancías,  así como  la prestación  de servicios,  se gravan  con el 
Impuesto  a la Transferencia  de Bienes  Muebles  y la Prestación  de Servicios  (IVA),  a una tasa del 
13%.  Se aplican  también  impuestos  específicos  y ad valorem  al consumo  de ciertos  productos,  
nacionales  e importados,  tales como  el alcohol,  las bebidas  alcohólicas,  los productos  del tabaco  y 
sus sucedáneos,  las armas  y explosivos,  y las bebidas  gaseosas  y energizantes.   
16. El Salvador  prohíbe  la importación  de algunos  productos,  reserva  exclusivamente  al Estado  la 
importación  de otros y aplica  restricciones  a la importación  de numerosos  productos  por motivos  de 
salud  pública,  seguridad  pública,  protección  del medio  ambiente,  sanidad  vegetal  y animal,  y para 
cumplir  con convenios  internacionales.  Para importar  tales productos  se requieren  permisos,  
autorizaciones,  certificados  y/o visados  que emiten  diversas  instituciones  reguladoras.  A fines 
de 2022,  El Salvador  actualizó  su notificación  a la OMC relativa  al trámite  de licencias  de importación.  
17. La Ley Especial  de Defensa  Comercial,  que entró  en vigor en 2016 y fue notificada  a la OMC 
ese año, establece  los requisitos,  plazos  y procedimientos  para realizar  investigaciones  de dumping,  
subvenciones  y medidas  de salvaguardia,  así como  las facultades  de la autoridad  competente  para 
efectuar  dichas  investigaciones  y hacer  cumplir  las disposiciones  de defensa  comercial.  En 2017 se 
emitió  el Reglamento  de Aplicación  de la Ley Especial  de Defensa  Comercial,  cuya notificación  a la 
OMC está en trámite.  El Salvador  no recurre  con frecuencia  a medidas  de defensa  comercial  y no ha 
iniciado  investigación  alguna  sobre  medidas  compensatorias  ni sobre  salvaguardias . Durante  el 
periodo  examinado,  el país inició dos investigaciones  antidumping  y la revisión  de una medida.  
18. Los exportadores  pueden  realizar  sus trámites  de exportación  y obtener  los certificados  
sanitarios,  fitosanitarios  y de origen  que correspondan  a través  del CIEX.  No existen  impuestos  a la 
exportación  y el IVA se aplica  a una tasa del 0%. La exportación  de algunos  productos  se encuentra  
prohibida  o restringida,  en general  por motivos  medioambientales,  sanitarios,  de seguridad  pública  
y de control  de calidad,  o bien para cumplir  con compromisos  internacionales.  El Salvador  controla  
la exportación  de algunos  productos  tales como  azúcar  de caña,  productos  agroquímicos  y 
medicamentos  de uso veterinario,  café, maquinaria,  armas  y explosivos,  y bienes  del patrimonio  
cultural.  Durante  el periodo examinado,  El Salvador  aplicó  una restricción  temporal  a la exportación  
de frijol rojo con objeto  de asegurar  el abastecimiento  interno.  
19. No ha habido  cambios  sustanciales  en el régimen  de incentivos  a las exportaciones.  La Ley de 
Zonas  Francas  Industriales  y de Comercialización  (LZFIC),  reformada  en 2013,  establece  un 
esquema  de incentivos  fiscales  basado  en requisitos  mínimos  de inversión  y empleo,  así como  en la 
ubicación  de las empresas.  Los beneficios  consisten  en exoneraciones  de los impuestos  sobre  la 
renta,  los dividendos,  impuestos  municipales  y sobre  la transferencia  de bienes  raíces.  En 2021,  las 
exportaciones  de las zonas  francas  sumaron  USD 1.252  millones,  casi un 19% del valor total de las 
exportaciones  de mercancías.  La Ley de Servicios  Internacionales  (LSI) brinda  incentivos  
arancelarios  y fiscales  a empresas  nacionales  y extranjeras  dedicadas  a exportar  servicios,  que 
cumplan  con requisitos  mínimos  de inversión  y empleo.  En 2019 se reconocieron  los servic ios 
especializados  para aeronaves  como  actividades  incentivadas  por la ley. Se están  considerando  
reformas  a la LZFIC  y a la LSI para incrementar  los sectores  y actividades  elegibles,  flexibilizar  los 
requisitos  de inversión  y empleo,  y ampliar  los beneficios.   
20. La promoción  de las exportaciones  sigue  estando  a cargo  del Organismo  Promotor  de 
Exportaciones  e Inversiones  (PROESA).  Aparte  de sus servicios  tradicionales  (asesoría  a la 
exportación,  información  estratégica  y promoción  comercial),  PROESA  ofrece  nuevas  líneas  de apoyo  
tales como  "Mujer  Exporta",  "Innovación  para la Exportación"  (enfocad a a la exportación  de 
alimentos  y bebidas  de alto valor agregado  y diferenciado)  y el Programa  de Gerentes,  que busca  
incrementar  la competitividad  de las empresas.  El Banco  de Desarrollo  de El Salvador  (BANDESAL)  
otorga  préstamos  y garantías  para apoyar  las exportaciones,  si bien los montos  son modestos.  
21. Adicionalmente,  El Salvador  ofrece  incentivos  al sector  productivo  que consisten  en apoyo  
financiero  y técnico  a las micro,  pequeñas  y medianas  empresas  (mipyme s), promoción  de la 
competitividad  y atracción  de la inversión.  En años recientes,  los apoyos  se han dirigido  también  a 
facilitar  la reactivación  de las empresas  afectadas  por la pandemia , brindar  asistencia  a las mujeres  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  emprendedoras  y fomentar  las inversiones  en energías  renovables  y tecnologías  verdes.  BANDESAL  
otorga  financiamiento,  de forma  directa  o a través  de instituciones  financieras,  para la formación  de 
capital,  la ampliación  y la reconversión  del parque  industrial,  la modernización  de maquinaria  y 
equipo,  y los proyectos  de eficiencia  energética,  entre  otros.  La Comisión  Nacional  de la Micro  y 
Pequeña  Empresa  (CONAMYPE)  del Ministerio  de Economía  se encarga  de ejecutar  las políticas  para 
impulsar  el desarrollo  y la competitividad  de estas empresas,  emprendiendo  múltiples  actividades  al 
respecto.  Existen  además  varios  fondos  de desarrollo  a través  de los que se otorga  apoyo  financiero  
a las empresas  salvadoreñas.  
22. El marco  jurídico  e institucional  para la elaboración  y aplicación  de reglamentos  técnicos  y 
medidas  sanitarias  y fitosanitarias  (MSF)  no registró  cambios  sustanciales  durante  el periodo objeto  
de examen.  La Ley de Creación  del Sistema  Salvadoreño  para la Calidad  dispone  que los reglamentos  
técnicos  salvadoreños  (RTS)  deben  ajustarse  a lo establecido  en el Acuerdo  sobre  Obstáculos  
Técnicos  al Comercio  y el Acuerdo  sobre  Medidas  Sanitarias  y Fitosani tarias  de la OMC.  Las 
notificaciones  de El Salvador  de ambos  tipos de medidas  prevén  un plazo de 60 días para la 
presentación  de observaciones.  De acuerdo  con las autoridades,  la mayoría  de los RTS, incluidos  sus 
procedimientos  de evaluación  de la conformidad,  se basan  en normas  internacionales.  La elaboración  
y adopción  de RTS se basa en la Guía de Buenas  Prácticas  de Reglamentación  Técnica  y el mismo  
procedimiento  se sigue  en el caso de las MSF. Para ciertos  productos,  El Salvador  reconoce  los 
registros  sanitarios  emitidos  por las autoridades  de los países  miembros  del MCCA,  así como  los 
registros  y sistemas  de inspección  sanitaria  de otros socios  comerciales  al amparo  de los acuerdos  
de libre comercio  correspondientes.     
23. El marco  jurídico  de El Salvador  en materia  de política  de competencia  ha experimentado  
cambios  desde  el último  examen.  La Ley de Competencia  se reformó  en 2017 y en 2021.  Como  
consecuencia  de la reforma  de 2017,  las decisiones  de la Superintendencia  de Competencia  (SC) 
son impugnables  ante los tribunales  de lo contencioso  administrativo.  Con la reforma  de 2021 se 
modernizaron  varios  procedimientos  y se posibilitó  el uso de medios  electrónicos  y tecnológicos  para 
realizar  las actuaciones  de la SC. Además,  se amplió  el programa  de clemencia.  Entre  2016 y 2021,  
la Superintendencia  de Competencia  inició 29 investigaciones , en su mayoría  por denuncia , y 
sancionó  5 prácticas  ilícitas.  También  se admitieron  a trámite  16 solicitudes  de concentración  
económica,  provenientes  principalmente  de los sectores  financiero,  de bebidas  y de 
telecomunicaciones.  
24. El Salvador  no es signatario  del Acuerdo  sobre Contratación  Pública  de la OMC ni participa  
como  observador  en el Comité  respectivo.  La legislación  salvadoreña  no hace distinción  entre 
proveedores  salvadoreños  y extranjeros  en cuanto  a su participación  en la contratación  pública.  No 
obstante,  en caso de igualdad  de condiciones  entre  ofertas,  se da preferencia  a la oferta  salvadoreña  
(salvo  en el caso de contrataciones  al amparo  de acuerdos  comerciales).  Mediante  una reforma  a la 
legislación , en 2019 se incrementó  al 25% la parte del presupuesto  anual  de adquisiciones  y 
contrataciones  que cada entidad  pública  debe adjudicar  a mipyme s. En 2021,  se aprobó  nueva  
legislación  para las contrataciones  de ciertos  proyectos  de infraestructura  por parte  de los 
municipios.   
25. El 2017 se aprobó  la reforma  de la Ley de Propiedad  Intelectual  (LPI).  La modificación  a la LPI 
permite  a los titulares  de derechos  de autor  y conexos  gestionar  la utilización  de sus obras.  La LPI 
faculta  al titular  del derecho  de autor  a importar,  exportar  o autorizar  la importación  o exportación  
de copias  de sus obras  legalmente  fabricadas  y a impedir  la importación  o exportación  de copias  
fabricadas  ilegalmente;  similares  derechos  se regulan  en la LPI para los titulares  de derechos  de 
propiedad  industrial.  El Salvador  admite  la concesión  de licencias  obligatorias,  limitadas  al 
abastecimiento  del mercado  interno.  Pueden  concederse  licencias  obligatorias  de explotación  de 
patente  por causas  de emergencia  o seguridad  nacional  declaradas  y mientras  estas persistan , 
siempre  y cuando  la concesión  sea indispensable  para cubrir necesidades  básicas  de la población.  
Hasta  2022,  El Salvador  no ha emitido  ninguna  licencia  obligatoria . El 17 de junio de 2022,  El 
Salvador  adopt ó la Decisión  Ministerial  relativa  al Acuerdo  sobre  los ADPIC  a raíz de las 
circunstancias  excepcionales  de la pandemia  de COVID -19, para la producción  y el suministro  de 
vacunas.  La Dirección  General  de Aduanas  (DGA)  puede  intervenir  y aplicar  medidas  en frontera  
sobre  la base de resoluciones  de la autoridad  competente;  de oficio cuando  corresponda;  o por 
denuncia  del titular  del derecho  debidamente  acreditado.  
26. El sector  agropecuario  registró  un desempeño  desigual  durante  el periodo  objeto  de examen,  
con una tasa de crecimiento  que pasó del 8,3%  en 2016 al 2,1%  en 2021.  El sector  contribuyó  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  al 4,9%  del PIB nacional  en 2021 y al 15,7%  del empleo.  Los principales  productos  agropecuarios  
son los granos  básicos,  el ganado  bovino,  otros cultivos,  los productos  avícolas  y la caña de azúcar.  
El subsector  del café siguió  mostrando  una tendencia  a la baja. El Salvador  es un importador  neto 
de productos  agropecuarios,  motivo  por el cual durante  el periodo  examinado  el déficit  de la balanza  
comercial  del sector  se incrementó.  Los productos  agropecuarios  (definición  de la OMC)  tienen  un 
nivel de protección  arancelaria  más alto (12,4%)  que los productos  no agropecuarios  (5,3%) . 
Durante  el periodo examinado,  El Salvador  aplicó  contingentes  de desabastecimiento  para hacer  
frente  a la escasez  de algunos  productos  causada  por fenómenos  climatológicos  adversos  y adoptó  
varias  medidas  de ayuda  al sector  en el contexto  de la COVID -19. El Salvador  apoya  al sector  
agropecuario  con el objetivo  primordial  de lograr  la soberanía  alimentaria.  Su última  notificación  de 
ayuda  interna  a la OMC se refiere  al año 2015/2016;  el apoyo  es modesto  y comprende  
principalmente  créditos,  entrega  de insumos  y asistencia  técnica.    
27. La minería  metálica  fue prohibida  en El Salvador  por razones  medioambientales  en 2017.  La 
ley prohíbe  la minería  metálica  en el suelo y subsuelo.  La prohibición  de la minería  metálica  incluye  
las actividades  de exploración,  extracción,  explotación  y procesamiento,  ya sea a cielo abierto  o de 
forma  subterráne a. Aunque  El Salvador  no posee  recursos  petroleros  descubiertos  y sigue  siendo  un 
importador  de productos  derivados  del petróleo , estos fueron  la fuente  de aproximadamente  el 67% 
del suministro  total de energía  en 2021.  Durante  el periodo examinado  se impulsó  la generación  de 
energía  eléctrica  renovable,  con un aumento  de la capacidad  instalada  de energía  solar fotovoltaica,  
y se incorporó  la primera  planta  de generación  de energía  eólica.  Asimismo , se elaboró  una nueva  
estrategia,  la Política  Energética  Nacional  2020-2050,  que establece  los lineamientos  para alcanzar  
un sistema  energético  eficiente,  competitivo  y comprometido  con la protección  del medio  ambiente.  
28. El sector  de servicios  en El Salvador  continúa  estando  sustancialmente  abierto  a la 
participación  extranjera.  La contribución  del sector  de servicios  financieros  al PIB fue del 6,6%  
en 2021.  La mayor  parte de los bancos  en El Salvador  son de capital  extranjero,  y no hay 
restricciones  para las operaciones  de los mismos.  Para los bancos  extranjeros,  la presencia  comercial  
en El Salvador  puede  tomar  la forma  de sucursales  u oficinas  de representación.  La única  excepción  
al trato nacional  es la relativa  al activo  que una institución  financiera  extranjera  posea  en El Salvador . 
A este respecto,  la Ley de Bancos  establece  que los depositantes  y acreedores  domiciliados  en El 
Salvador  gozan  de derechos  de preferencia  sobre  los domiciliados  en el exterior.  Los conglomerados  
financieros  también  están  sujetos  a supervisión  consolidada.  Para poder operar  en El Salvador , la 
presencia  comercial  de aseguradoras  extranjeras  debe realizarse  mediante  el establecimiento  de 
empresas  legalmente  constituidas  en el país en forma  de filial. Desde  1997,  no se permite  el 
establecimiento  de nuevas  sucursales.  En 2021 dejó de operar  la última  sucursal  de una aseguradora  
extranjera.  El suministro  transfronterizo  de servicios  de seguros  no está permitido,  pero no hay 
restricciones  al consumo  en el extranjero  de servicios  de seguros.  
29. El régimen  jurídico  del sector  de telecomunicaciones  permite  la participación  de la inversión  
extranjera  sin restricciones  de capital,  salvo para los servicios  de radiodifusión  sonora  y televisiva , 
que están  reservados  a los salvadoreños.  Conforme  a la Ley de Telecomunicaciones,  se requiere  una 
concesión  para proveer  servicios  de telefonía  fija y móvil,  así como  para hacer  uso del espacio  
radioeléctrico  regulado.  La Ley fue objeto  de algunas  reformas  en el periodo  estudiado,  entre  otras,  
para regular  la asignación  de frecuencias  radioeléctricas,  introducir  mecanismos  alternativos  a la 
subasta  pública,  proteger  los derechos  de los usuarios,  reforzar  las obligaciones  de los operadores  
de telecomunicaciones  y adaptar  la normativa  a los desarrollos  tecnológic os. En el periodo  
examinado , la Superintendencia  de Competencia  investigó  y sancionó  un caso de prácticas  
anticompetitivas  en el mercado  de terminación  de llamadas  nacionales  e internacionales.   
30. El sector  del transporte  tuvo una participación  media  anual  en el PIB del 4,5%  durante  el 
periodo  examinado.  La IED en el sector  registró  un aumento  del 425,7%,  lo cual responde  a las 
políticas  de apertura  y al dinamismo  de este sector.  También  se iniciaron  los trámites  para la puesta  
en marcha  de importantes  proyectos  de infraestructura,  como  el Ferry "Ruta  del Bicentenario",  la 
construcción  del nuevo  Aeropuerto  Internacional  del Pacífico  y el Tren del Pacífico,  y se hicieron  
mejoras  a las infraestructuras  existentes.  En materia  marítimo -portuaria,  no se restringe  la 
prestación  de servicios  de cabotaje  por parte  de buques  extranjeros  y se permite  a las empresas  
extranjeras  operar  puertos  a través  de concesiones  y prestar  servicios  portuarios  auxiliares  de 
manipulación  y almacenamiento.  En el transporte  aéreo,  no hay restricciones  a la inversión  
extranjera  a efectos  de la presencia  comercial  en el país, ni a la participación  de capital  extranjero  
en aerolíneas  salvadoreñas,  si bien el servicio  aéreo  de cabotaje  se reserva  exclusivamente  a 
empresas  nacionales.  El Salvador  aplica  una política  de cielos  abiertos  y cuenta  con 17 acuerdos  de WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 13 - 
 
  servicios  aéreos.  El transporte  terrestre  es el principal  medio  de transporte  de carga  y movilizó  
USD 14.053  millones  del comercio  exterior  salvadoreño  en 2021.   
31. El turismo  es cada vez más importante  para El Salvador , dada su capacidad  para generar  
empleo,  atraer  inversiones  y dinamizar  la economía.  El sector  evolucionó  positivamente  hasta  2019,  
pero se vio afectado  por la pandemia  de COVID -19. A partir  de 2021 se registró  un repunte  
importante  de la actividad  turística.  No existen  restricciones  a la inversión  extranjera  en el sector.  
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 14 - 
 
  1  ENTORNO  ECONÓMICO  
1.1  Principales  características  de la economía  
1.1.  El Salvador  es un país de ingreso  medio  bajo. El PIB per cápita  en valores  corrientes  se 
incrementó  moderadamente  durante  el periodo  examinado,  pasando  de alrededor  de USD 3.853  
en 2016 a USD 4.543  en 2021.  Como  ya se señaló  en el informe  para el anterior  examen,  las remesas  
desde  el exterior,  particularmente  de los Estados  Unidos,  son una importante  fuente  de 
financiamiento  del gasto  interno  privado.  
1.2.  La composición  sectorial  del PIB salvadoreño  experimentó  algunas  fluctuaciones  durante  el 
periodo,  sobre  todo respecto  a las actividades  relacionadas  o afectadas  por la pandemia  de 
COVID -19. Así, tanto  el sector  agrícola  como  el sector  manufacturero  sufrieron  pérdidas  en su 
participación  en el PIB durante  la pandemia,  aunque  el sector  manufacturero  se recuperó  a principios  
de 2022.  El sector  manufacturero,  incluida  la industria  maquiladora,  registró  una participación  en el 
PIB a precios  corrientes  de un 15,2%  en 2021 (17,1%  del valor agregado),  comparado  con un 16,3%  
observado  en 2016 (17,9%  del valor agregado),  pero este porcentaje  bajó al 14,9%  en el segundo  
trimestre  de 2022.  La participación  del sector  agrícola  en el PIB se redujo  del 5,7%  del PIB en 2016 
al 4,9%  en 2021.   
1.3.  El sector  servicios  contin uó siendo  el de mayor  peso relativo  dentro  del PIB de El Salvador  
durante  el periodo  objeto  de examen , representando  un 60% del total y dos tercios  del valor 
agregado,  si se descuentan  los impuestos  netos  de subvenciones  (cuadro  1.1). Dentro  de los 
servicios,  la participación  del rubro  comercio  es la más importante,  ya que alcanzó  un 11,2%  del 
PIB en 2021;  seguida  por los servicios  de administración  pública  y defensa,  planes  de seguridad  
social  y de afiliación  obligatoria , con un 8,2%,  cuya participación  en el PIB aumentó  durante  la 
pandemia ; la actividad  inmobiliaria , con un 6,7%;  y los servicios  financieros  y de seguros,  con 
un 6,6%.  
Cuadro  1.1 Principales  indicadores  económicos  2016 -2022 T3 
(Millones  de USD y %)  
2016  2017  2018  2019  2020a 2021b 2022T3b 
Producto  interno  bruto  (PIB)  
PIB a precios  corrientes  (millones  de 
USD) 24.191 24.979 26.021 26.881 24.563 28.737 23.361 
PIB - Índices  de volumen  
encadenadosc 105,0 107,4 110,0 112,6 103,4 114,1 116,0 
PIB real, tasa de crecim iento (%)c 2,5 2,2 2,4 2,4 -8,2 10,3 2,2 
PIB por habitante  (USD)  3.853 3.969 4.127 4.257 3.886 4.543 .. 
PIB por actividad  (% del PIB) 
Agricultura,  ganadería,  silvicultura  y 
pesca  5,7 5,4 5,1 5,1 5,5 4,9 4,7 
Explotación  de minas  y canteras  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Industrias  manufactureras  16,3 16,1 15,7 15,6 14,9 15,2 15,4 
Suministro  de electricidad,  gas, 
vapor  y aire acondicionado  2,4 2,8 2,9 2,8 2,5 2,6 3,4 
Suministro  de agua,  alcantarillados  y 
gestión  de desechos  0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
Construcción  5,1 5,2 5,5 6,0 5,5 5,3 5,5 
Servicios  61,6 61,3 61,3 61,1 61,0 59,9 58,9 
 Comercio,  reparación  de vehículos  
automotores  y motocicletas  11,6 11,5 11,6 11,5 11,5 11,2 11,3 
 Transporte  y almacenamiento  4,9 4,7 4,4 4,5 4,2 4,4 4,4 
 Actividades  de alojamiento  y de 
servicio  de comidas  2,8 2,9 2,9 3,0 2,4 2,9 3,1 
 Información  y comunicaciones  3,4 3,3 3,2 3,1 3,2 2,9 2,8 
 Actividades  financieras  y de 
seguros  6,2 6,3 6,4 6,5 7,2 6,6 6,6 
 Actividades  inmobiliarias  7,4 7,3 7,3 7,2 7,3 6,7 6,4 
 Actividades  profesionales,  
científicas  y técnicas  2,3 2,3 2,2 2,1 1,8 1,7 1,8 
 Actividades  de servicios  
administrativos  y de apoyo  3,5 3,6 3,8 3,9 4,2 4,1 4,2 
 Administración  pública  y defensa,  
planes  de seguridad  social  y de 
afiliación  obligatoria  7,4 7,4 7,3 7,3 8,4 8,2 7,8 
 Enseñanza  4,7 4,6 4,7 4,7 4,7 4,5 4,1 WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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2016  2017  2018  2019  2020a 2021b 2022T3b 
 Actividades  de atención  de la salud 
humana  y de asistencia  social  3,1 3,2 3,1 3,2 3,7 3,9 3,7 
 Actividades  artísticas,  de 
entretenimiento  y recreativas  0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 
 Otras  actividades  de serviciosd 2,7 2,7 2,6 2,6 2,2 2,3 2,4 
 Actividades  de los hogares  como  
empleadoresd 1,2 1,2 1,2 1,2 0,0 0,0 0,0 
Valor agregado  bruto 90,9 90,7 90,3 90,5 90,4 88,8 88,9 
Impuestos  netos  de subvenciones  9,1 9,3 9,7 9,5 9,6 11,2 11,1 
PIB por concepto  de gasto  (% del PIB) 
Gasto  de consumo  final 99,9 99,6 99,4 97,8 99,2 103,1 104,2 
 Hogares  82,9 82,7 82,6 81,1 79,4 83,4 86,8 
 Instituciones  sin fines de lucro que 
sirven  a los hogares  (ISFLSH)e 0,7 0,7 0,7 0,6 .. .. .. 
 Gobierno  General  16,3 16,1 16,1 16,0 19,8 19,7 17,4 
Formación  bruta  de capitalf 16,0 16,7 18,4 18,3 18,9 22,2 23,0 
 Formación  bruta  de capital  fijo 15,5 16,0 17,2 17,8 17,8 21,0 .. 
 Privado  13,0 13,5 14,5 15,4 15,7 18,4 .. 
 Público  2,5 2,6 2,7 2,4 2,1 2,6 .. 
 Variación  de existencias  0,5 0,6 1,2 0,6 1,2 1,2 .. 
Exportación  de bienes  y servicios  28,5 29,0 28,9 30,0 25,6 29,5 33,1 
Importación  de bienes  y servicios  44,4 45,3 46,7 46,1 43,8 54,8 60,3 
PIB por concepto  de gasto  (tasa  real de crecimiento  anual)  
Gasto  de consumo  final 1,5 1,4 1,4 1,5 -7,4 13,8 2,1 
 Hogares  2,0 1,7 1,4 1,7 -10,1 15,4 3,3 
 Instituciones  sin fines de lucro que 
sirven  a los hogares  (ISFLSH)e 1,5 -1,0 -1,0 -4,3 .. .. .. 
 Gobierno  General  -1,0 0,1 1,7 0,5 10,1 7,2 -2,7 
Formación  bruta  de capital  4,6 3,1 10,5 2,6 2,3 8,1 .. 
 Formación  bruta  de capital  fijog 3,6 3,6 7,2 6,3 -6,9 24,5 4,9 
 Privado  3,8 3,4 7,9 8,8 -5,1 23,9 .. 
 Público  2,9 4,9 3,4 -7,5 -18,8 29,5 .. 
 Variación  de existencias  50,8 -13,1 91,3 -50,2 282,5 -238,7 .. 
Exportación  de bienes  y servicios  0,2 3,4 1,6 8,5 -21,0 26,1 11,3 
Importación  de bienes  y servicios  -0,5 1,4 2,6 4,2 -10,6 26,6 5,6 
Indicadores  monetarios  
Índice  de precio  al consumidor  
(promedio  anual,  Dic. 2009=100)  110,0 111,2 112,4 112,4 112,0 115,9 123,2 
Índice  de precio  al consumidor  (fin 
del periodo,  Dic. 2009=100)  109,6 111,8 112,3 112,3 112,2 119,1 125,9 
Variación  del índice  de precio  al 
consumidor,  fin del periodo  (%) -0,9 2,0 0,4 0,0 -0,1 6,1 7,5 
Tipo de cambio  efectivo  real, índice  
(2000=100,  fin del periodo)  98,7 100,8 100,5 103,4 106,1 104,2 102,8 
Tipo de cambio  efectivo  real, índice  
(2000=100,  promedio)  99,0 99,9 101,2 102,3 103,3 105,3 104,2 
Tipo de cambio  efectivo  real, 
variación  anual  (fin del periodo)  0,9 2,1 -0,3 2,8 2,7 -1,8 -1,9 
Tipo de cambio  efectivo  real, 
variación  anual  (promedio)  -0,7 1,0 1,2 1,1 1,0 1,9 -1,3 
Tasas  de interés (Metodolog ía 1994-2021)  
Tasa de depósito  a 30 días (%) 4,0 3,8 3,5 3,6 3,4 3,0 .. 
Tasa de depósito  a 180 días (%) 4,4 4,4 4,2 4,3 4,1 3,9 .. 
Tasa de depósito  a 360 días (%) 4,6 4,7 4,6 4,6 4,4 4,2 .. 
Tasa de préstamo  hasta  un año (%) 6,4 6,5 6,6 6,6 6,8 6,4 .. 
Tasas  de interés (Metodolog ía 2022)  
Tasa de depósito  a 30 días (%) 4,3 4,0 3,7 3,6 3,5 3,1 3,3 
Tasa de depósito  a 180 días (%) 4,5 4,6 4,4 4,3 4,2 4,1 4,5 
Tasa de depósito  a 360 días (%) 4,8 4,8 4,7 4,6 4,5 4,5 4,8 
Tasa de préstamo  hasta  un año (%) 6,1 6,3 6,4 6,6 6,6 6,2 6,2 
M1 (millones  de USD) 3.135 3.663 3.812 4.251 4.997 5.139 4.911 
M2 (millones  de USD) 11.254 12.449 13.197 14.710 16.409 16.819 17.277 
M3 (millones  de USD) 12.103 13.449 14.265 15.878 17.287 17.677 18.174 
Reservas  internacionales  netas  
(millones  de USD, fin del periodo)  2.923 3.273 3.354 3.936 2.915 3.342 2.941 
Otros  indicadores  económicos  
Balanza  por cuenta  corriente  (% del 
PIB) -2,3 -1,9 -3,3 -0,4 0,8 -5,1 -8,9 
Ingresos  mensuales  de remesas  
familiares  (% del PIB) 18,8 20,0 20,7 21,0 24,1 26,1 24,4 
Deuda  externa  total (% del PIB) 67,7 66,0 63,8 64,5 76,3 70,6 90,5 
Ingreso  nacional  bruto  disponible  
(millones  de USD) 27.487 28.626 29.920 31.180 29.235 34.543 .. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 16 - 
 
   
2016  2017  2018  2019  2020a 2021b 2022T3b 
Ingreso  nacional  bruto  disponible  per 
cápita  (USD)  4.378 4.548 4.745 4.938 4.625 5.461 .. 
Población  (miles  de personas)  6.279 6.294 6.306 6.315 6.321 6.326 .. 
.. No disponible.  
a Cifras  preliminares.           
b Estimaciones.           
c Serie desestacionalizada,  año referencia  2014.   
d A partir  de 2019,  las cifras  de las actividades  de los hogares  como  empleadores  se incluyen  en otras 
actividades  de servicios.           
e  A partir  de 2019,  las cifras  de las ISFLSH  se incluyen  dentro  del consumo  final de los hogares.  
f  En 2021,  la formación  bruta  de capital  incluye  la formación  bruta  de capital  fijo y la variación  de 
existencias.  
g  En índices  de volumen  encadenados,  solo se incluye  la formación  bruta  de capital  fijo. 
Fuente:   Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . 
1.4.  La Política  de Comercio  e Inversiones  de El Salvador  2020-2050,  elaborada  por la Secretaría  
de Comercio  e Inversiones  de la Presidencia  de la República,  creada  en 2019,  define  el marco  
conceptual  y las grandes  líneas  estratégicas  para afrontar  los desafíos  estructurales  de la economía  
salvadoreña  en el mediano  y el largo plazo  en materia  de comercio  e inversiones.  Los fines de la 
política de comercio  e inversiones  salvadore ña son: a) completar  la inserci ón de las empresas  
salvadore ñas en cadenas  de valor globales,  detectando  oportunidades  de exportaci ón e inversi ón en 
el exterior  no aprovechadas;  b) contribuir  a diversificar  y transformar  la producci ón industrial  y de 
servicios,  aumentando  su contenido  tecnol ógico, a través de medidas  que impulsen  la competitividad  
exterior  y la internacionalizaci ón de las empresas;  c) atraer  y retener  inversiones  con el fin de 
potenciar  el desarrollo  de las industrias  y servicios  tecnol ógicamente  más avanzados,  así como  de 
vertebrar  mejor  el conjunto  del sistema  productivo,  asegurando  las sinergias  y encadenamientos  
con el tejido  local;  y d) desarrollar  las infraestructuras  físicas,  digitales  y legales  que favorecen  el 
comercio  exterior  y facilitan  la atracci ón de inversiones.  La Política  establece  tres macroobjetivos  
clave:  a) incrementar  la importancia  de las exportaciones  en el PIB; b) eliminar  el déficit  de la 
balanza  de pagos:  y c) aumentar  el stock de inversión  extranjera  directa.  Para lograr  el objetivo  de 
incrementar  la importancia  de las exportaciones  se establece  la meta que al final del periodo  en 
cuesti ón las exportaciones  representen  un 38% del PIB. Se estima  que, con un crecimiento  del PIB 
real en torno  al 3,5%  anual,  el cumplimiento  de la meta del 38% exigiría  un aumento  anual  del 
volumen  de las exportaciones  del 4,5%,  muy superior  al promedio  del periodo  2016-2019, pero solo 
ligeramente  superior  al promedio  del periodo  2001-2019. Para lograr  la meta fijada  para 2050,  las 
exportaciones  deberían  superar  un valor equivalente  al 30% del PIB en 2025,  y al 33% en 2035.   
1.5.  Las metas  se fijarán  para cada quinquenio,  en función  de los logros  conseguidos  en el 
quinquenio  anterior,  así como  de las expectativas  con respecto  a la evolución  de la economía  
mundial.  Asimismo,  se fijarán  metas  y acciones  para alcanzar  los macrob jetivos:  a) para aumentar  
las exportaciones,  se buscará  aumentar  el número  de empresas  exportadoras,  incrementar  los 
exportadores  regulares  y elevar  el porcentaje  de las micro  y pequeñas  empresas  en el conjunto  de 
las empresas  exportadoras , fijándose  metas  para cada una de estas acciones ; b) para eliminar  el 
déficit  de la balanza  de pagos , se establece  la meta para el periodo  2021-2050 de contener  el peso 
de las importaciones  en relación  al PIB a alrededor  del nivel actual  del 45%;  c) para aumentar  el 
stock  de inversión  extranjera  directa  (IED) , se establece  como  meta para el 2050 alcanzar  un stock 
de IED respecto  al PIB no inferior  al 60% (véase  la sección  2 para mayor  detalle  sobre  metas  e 
implementación).1 
1.2  Evolución  económica  reciente  
1.2.1   Sector  real 
1.6.  Durante  la mayor  parte  del periodo  objeto  de examen,  la economía  salvadoreña  continuó  
registrand o tasas  de crecimiento  del PIB positivas,  aunque  relativamente  modestas,  ubicándose  en 
un rango  del 2,3%  al 2,5%  entre  2016 y 2019,  con un promedio  anual  del 2,4%.  El incremento  real 
del gasto  de consumo  final en el periodo  osciló  entre el 1,4%  y el 1,5%,  resultado  de un consumo  
privado  que varió entre  el 1,3%  y el 2,0%  y una variación  del gasto  de gobierno  muy moderada  
 
1 Política  de Comercio  e Inversiones  de El Salvador  2020-2050.  Consultada  en: 
https://www.transparenciafiscal.gob.sv . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 17 - 
 
  (entre  el -1,0%  y el 1,7%).  La formación  bruta  de capital  fijo tuvo un desempeño  dinámico  en el 
periodo  2016-2019.  
1.7.  La economía  salvadoreña  se vio fuertemente  afectada  por la pandemia  de COVID -19, que no 
solo causó  una caída de la actividad  interna,  sino también  una sustancial  disminución  de los ingresos  
por concepto  de remesas  del exterior,  que son de suma  importancia  como  fuentes  de financiamiento  
de la demanda  interna.  El PIB real salvadoreño  se contrajo  un 8,2%.  El gasto  de consumo  final se 
contrajo  en un 7,4%,  como  resultado  de una caída del gasto  de los hogares  del orden  del 10,1%,  
principalmente  por una reducción  de los ingresos  laborales,  la cual fue solo parcialmente  
compensada  por un incremento  del 10,1%  en el gasto  del Gobierno  General  para hacer  frente  a la 
pandemia.  Aunque  la formación  bruta  de capital  se incrementó  en un 2,3%,  esto se debió  a una 
fuerte  acumulación  de existencias,  ya que la formación  bruta  de capital  fijo, tanto  pública  como  
privada,  se contrajo.  La pandemia  afectó  sustancialmente  tanto a las exportaciones  como  a las 
importaciones  de bienes  y servicios,  que cayeron  en un 21% y 10,6%  en términos  reales,  
respectivamente.  
1.8.  La economía  salvadoreña  se recuperó  de la crisis ocasionada  por la pandemia  en 2021.  El 
crecimiento  del PIB fue de un 10,3%  en 2021.  El sustancial  crecimiento  se debió  tanto a la 
recuperación  de la demanda  interna  como  a un fortalecimiento  de la demanda  externa,  y a un 
aumento  de las remesas,  las cuales  llegaron  a representar  el 26,1%  del PIB en 2021.  Esto permitió  
el repunte  del consumo  privado,  en un 15,4%  en 2021.  Por otro lado, la formación  bruta  de capital  
se expandió  en un 8,1%;  si se descuenta  el efecto  de los inventarios,  el crecimiento  de la formación  
bruta  de capital  fijo en 2021 fue del 24,5%,  apuntalado  por un fuerte  incremento  tanto de la 
inversión  pública  como  de la privada.  Las exportacione s e importaciones  de bienes  y servicios  se 
recuperaron  de forma  sostenida,  expandiéndose  en ambos  casos,  en más de un 26% en términos  
reales  con respecto  de los niveles  de 2020.  
1.9.  Como  ya se observó  en el examen  anterior,  la composición  del gasto  del PIB de El Salvador  
continúa  caracterizándose  por un alto nivel de consumo,  tanto privado  como  público.  El consumo  
total representó  un 103,2%  del PIB en 2021,  siendo  la proporción  del consumo  privado  de los 
hogares  del 83,4%  y la del gasto  público  del 19,7%.  La participación  de la inversión  (formación  
bruta  de capital  fijo) se situó en un 21,0%  y la inversión  privada  representó  el 18,4%  del PIB. 
También  en 2021,  las exportaciones  de bienes  y servicios  representaron  el 29,5%  y las 
importaciones  constituyeron  el 54,8%  del PIB. 
1.10.   De acuerdo  con información  del Banco  Central  de Reserva,  la economía  salvadoreña  creció  
un 2,2% en el tercer  trimestre  de 2022 respecto  del mismo  periodo  del año anterior.  Los sectores  
más dinámicos,  considerando  la tasa anual  de crecimiento  real de la serie desestacionalizada,  
fueron:  electricidad  (12,6%), construcción  (12,5%), servicios  de esparcimiento  (10,7%), servicios  
del Gobierno  (6,9%), servicios  administrativos  y de apoyo  (6,7%), restaurantes  y hoteles  (4,5%) y 
servicios  personales  (3,5%).2 El crecimiento  en el tercer  trimestre  de 2022 siguió  la tendencia  
positiva  del primer  semestre  del mismo  año y del desempeño  del 2021.   
1.11.   De acuerdo  con las autoridades,  el crecimiento  en 2022 fue impulsado  por una combinación  
de factores  que dinamizaron  la producción  nacional  y amortiguaron  el impacto  de las condiciones  
internacionales  adversas,  entre  ellos el mejor  clima  de seguridad  que aumentó  la confianza  de las 
empresas  y los hogares,  favoreciendo  la inversión  y el consumo,  así como  la implementación  de 
medidas  antiinflacionarias  que redujeron  el impacto  en los costos  de producción  a las empresas,  y 
la magnitud  del incremento  en los precios  al consumidor.3 Consideran  también  que el aumento  de 
la inversión  e impulso  al turismo,  así como  el desarrollo  de las capacidades  de generación  de 
electricidad  continúan  incidiendo  positivamente  en la economía.4 
 
2 Banco  Central  de Reserva,  Situación  Económica  de El Salvador , tercer trimestre  de 2022 y 
proyecciones  2022-2023.  23 de diciembre  de 2022.  Consultado  en: 
https://www.bcr.gob.sv/documental/Inicio/vista/7826752460f207e8cc67cc88f31017bd.pdf . 
3 Banco  Central  de Reserva,  Economía  salvadoreña  creció  2,8%  en el segundo  trimestre  de 2022.  
Comunicado  de prensa  del 30 de septiembre  de 2022.  Consultado  en: 
https://www.bcr.gob.sv/documental/Inicio/vista/53a5459c78dbdbd2 6d8f880c26cdb4d3.pdf . 
4 Banco  Central  de Reserva  (2022),  Economía  salvadoreña  creció  2,2%  en el tercer  trimestre  de 2022 y 
se mantiene  la proyección  de 2,8%  para el cierre  del año. Consultado  en: 
https://www.bcr.gob.sv/2022/12/23/economia -salvadorena -crecio -2-2-en-el-tercer -trimest re-de-2022-y-se-
mantiene -la-proyeccion -de-2-8-para-el-cierre -del-ano/. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  1.12.   Por el lado de demanda,  el crecimiento  económico  registrado  en los doce meses  al 30 de 
septiembre  de 2022 se explicó  por el aumento  de las exportaciones  de bienes  y servicios  (12,6%),  
la formación  bruta  de capital  fijo (11,1%) y el consumo  privado  (2,1%). El consumo  público  se 
redujo  en 2,3%, al reorientarse  recursos  destinados  en 2021 para la compra  de vacunas  o cestas  
alimenticias  hacia otros rubros  como  la inversión.  Las importaciones  registraron  un aumento  anual  
del 2,5%, principalmente  en lo relativo  a los bienes  intermedios  para la transformación  y los bienes  
de capital  requeridos  para los procesos  productivos.  El incremento  real del PIB proyectado  para todo 
el 2022 es del 2,8%.  El aumento  del PIB real en 2023 se estima  entre el 2% y el 3%. Se espera  que 
el impacto  de la desaceleración  de la economía  mundial  sea compensado  por el dinamismo  de la 
demanda  interna  impulsada  por la inversión  pública,  mejores  condiciones  de seguridad  que 
favorecen  el consumo  e inversión  privada,  así como  el turismo . Se proyecta  una tasa de inflación  
del 3,3% para 2023.5 
1.13.   Según  los registros  de planillas  reportadas  por los empleadores  ante el Instituto  Salvadoreño  
del Seguro  Social,  en el mes de agosto  de 2022 trabajaron  cerca  de 948.810 persona s (sector  
privado  756.029 y sector  público  192.781) manteniendo  la tendencia  creciente  observada  a lo largo 
del año, a pesar  de las dificultades  del entorno  internacional  y el impacto  de los desastres  naturales  
que han afectado  el país. Según  las cifras,  en el último  año, el empleo  en el sector  privado  ha crecido  
un 7,2%, mientras  que el sector  público  lo ha hecho  un 2,9%, con un crecimiento  medio  del 6,3% 
a nivel general.  Los sectores  con mejor  desempeño  siguen  siendo  el comercio , los restaurantes  y 
hoteles , el sector servicios  y la industria  manufacturera .6 De acuerdo  con la información  del Banco  
Mundial,  la tasa de desempleo  en 2021 fue del 5,9%.7 
1.14.   Los indicadores  de desarrollo  continuaron  mejorando  durante  el periodo objeto  de examen,  
por lo menos  hasta  antes  de la pandemia.  El porcentaje  de la población  que vive en condiciones  de 
pobreza  extrema  (ingreso  diario  inferior  a los USD 1,90 en paridad  de poder  de compra  de 2011),  
cayó del 2,6%  en 2016 al 1,4%  en 2019.7 La pobreza  medida  de acuerdo  con los índices  nacionales,  
y según  la cobertura  de una Canasta  Básica  Alimentaria , muestra  que la pobreza  extrema  en 2020 
fue del 8,6%, reduciéndose  al 7,8% de los hogares  durante  2021,  gracias  a las medidas  
implementadas  por el Gobierno  para favorecer  los ingresos  de los hogares.8 
1.2.2   Política  fiscal 
1.15.   La responsabilidad  con respecto  a la formulación  e implementación  de la política  fiscal en El 
Salvador  recae  sobre  el Ministerio  de Hacienda.  La Ley Orgánica  de Administración  Financiera  del 
Estado  y la Ley de Responsabilidad  Fiscal  (LRF)  para la Sostenibilidad  de las Finanzas  Públicas  y el 
Desarrollo  Social  sirven  como  guías  para los lineamientos  de la política  presupuestaria,  la cual debe 
encuadrarse  dentro  de lo estipulado  por esta. Su ámbito  de aplicación  es el Sector  Público  No 
Financiero  (SPNF).  La LRF se modificó  mediante  el Decreto  Nº 188 de 11 de diciembre  de 2018,  
Reformas  a la Ley de Responsabilidad  Fiscal  para la Sostenibilidad  de las Finanzas  Públicas  y el 
Desarrollo  Social.  
1.16.   La Ley de Responsabilidad  Fiscal  para la Sostenibilidad  de las Finanzas  Públicas  y el Desarrollo  
Social  (LRF)9 introdujo  una serie de medidas  para lograr  la consolidación  y estabilidad  de las finanzas  
públicas.  En su preámbulo,  la Ley preconiza  que la política  fiscal debe convertirse  en una herramienta  
para generar  desarrollo  económico  y social,  para lo cual es necesari o garantizar  la estabilidad  fiscal 
y procurar  un esquema  de finanzas  públicas  sostenibles,  lo que implica  un razonable  ejercicio  del 
gasto  público  y un fortalecimiento  progresivo  de los ingresos  públicos.10 
 
5 Banco  Central  de Reserva  (2022),  Economía  salvadoreña  creció  2,2%  en el tercer  trimestre  de 2022 y 
se mantiene  la proyección  de 2,8%  para el cierre  del año. Consultado  en: 
https://www.bcr.gob.sv/2022/12/23/economia -salvadorena -crecio -2-2-en-el-tercer -trimest re-de-2022-y-se-
mantiene -la-proyeccion -de-2-8-para-el-cierre -del-ano/. 
6 Información  del Gobierno  de El Salvador . Consultada  en: 
https://www.transparencia.gob.sv/inst itutions/isss/documents/estadisticas . 
7 Información  del Banco  Mundial.  Consultada  en: https://datos.bancomundial.org/pais/el -salvador . 
8 La Canasta  Básica  Alimentaria  (CBA)  urbana  la conforman  11 productos:  pan francés,  tortillas,  arroz,  
carnes,  grasas,  huevos,  leche fluida,  frutas,  frijoles,  verduras,  azúcar,  más un 10% del costo  de cocción  de los 
alimentos.  La CBA rural la conforman  los mismos  alimentos  excluyendo  verduras  y pan francés . 
9 Decreto  Nº 533 de 10 de noviembre  de 2016. 
10 Ley de Responsabilidad  Fiscal  para la Sostenibilidad  de las Finanzas  Públicas  y el Desarrollo  Social.  
Consultada  en: WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 19 - 
 
  1.17.   La LRF está sustentada  en tres principios:  a) el Estado  debe procurar  garantizar  el equilibrio  
fiscal en el largo plazo,  mediante  el establecimiento  de metas  para el nivel de balance  primario,  que 
permita  disminuir  la relación  deuda  a PIB a una meta preestablecida  y posteriormente  mantenerla  
estable;  b) la preparación  del Presupuesto  General  del Estado  debe estar enmarcada  en un escenario  
macroeconómico  y presupuestos  indicativos  a cinco años (Principio  de Presupuesto  de Mediano  
Plazo);  este plazo fue reducido  a cuatro  años por las Reformas  de 2018;  y c) todas  las instituciones  
del Estado  deben  proporcionar  información  íntegra  y suficientemente  detallada  sobre  la ejecución  
de cada presupuesto,  inversiones  realizadas,  pasivos  contingentes  y resultados  obtenidos  
semestralmente,  con un desfase  no mayor  a 60 días calendario  (principio  de transparencia ). El 
Ministerio  de Hacienda  es responsable  de presentar  informes  consolidados  cada seis meses,  de 
manera  que permita  verificar  la situación  financiera  del SPNF y el cumplimiento  de los objetivos  de 
sanidad  fiscal y sostenibilidad  social.   
1.18.   La LRF define  un periodo  de consolidación  fiscal (artículo 7) de 3 años,  a partir  del inicio del 
ejercicio  fiscal de 2017,  definido  por la implementación  de medidas  de ingresos  y gastos,  que den 
como  resultado  al menos  3,0%  del PIB. Este periodo  fue ampliado  a 5 años en virtud  de la reforma  
a la LRF. Después  del periodo  de consolidación  fiscal,  en los subsecuentes  5 años y en adelante,  se 
deberá  garantizar  una adecuada  sostenibilidad  en el largo plazo.  Al final del periodo  de consolidación  
y en los siguientes  años,  el ratio de la deuda  del SPNF,  descontando  la deuda  previsional,  será hasta  
el 50% del PIB. La deuda  del SPNF con el sistema  previsional  debe mantener  una tendencia  
decreciente  y no superar  el 60% del PIB para 2030.11  
1.19.   La LRF (artículo 10), luego  de sus modificaciones  en 2018,  incluye  las metas  siguientes  para 
el SPNF:  a) alcanzar  balances  primarios  positivos  después  de finalizado  el periodo  de consolidación  
fiscal;  el superávit  para 2020 deberá  ser igual o superior  al 0,7%  del PIB y el de 2021,  igual o mayor  
al 1,2%  del PIB. El límite  de deuda  del SPNF y el Balance  Primario  constituyen  las reglas  principales  
de la Ley; b) al cierre  de 2021,  la carga  tributaria  no deberá  ser menor  al 18,5%  del PIB; y, 
c) después  del periodo  de consolidación  fiscal,  los gastos  de consumo  no deben  ser mayores  al 14% 
del PIB. Con ese propósito,  los rubros  de remuneraciones  y bienes  y servicios  no podrán  crecer  más 
allá del crecimiento  del PIB nominal.   
1.20.   La LRF creó el Marco  Fiscal  de Mediano  y Largo  Plazo (MFMLP),  por el que se adoptan  
disposiciones,  regulaciones,  estimaciones  y proyecciones  fiscales  actualizadas  en un periodo  de diez 
años.  El MFMLP  busca  enlazar  la planificación  de políticas  y presupuestos  a mediano  y largo plazo y 
asegurar  su transparencia.  Se intenta  priorizar  el gasto  de manera  que pueda  cumplirse  con lo 
dispuesto  por la LRF. El MFMLP  está encaminado  a orientar  la toma de decisiones  estratégicas  de 
política  fiscal,  ofreciendo  una línea base de las proyecciones  fiscales  plurianuales  de ingresos,  gastos  
y financiamiento.  El MFMLP  debe contener,  entre  otros:  a) un escenario  económico  base para 
elaborar  el Presupuesto  General  del Estado  y las proyecciones  fiscales;  b) las metas  y límites  de los 
principales  indicadores  de política  fiscal a ser alcanzados  en los próximos  10 años;  c) proyecciones  
de ingresos  y gastos  fiscales  y los flujos  de deuda;  d) programación  de proyectos  de inversión  
pública,  incluyendo  su financiamiento;  e) el nivel de endeudamiento  público  total en dólares  y como  
proporción  del PIB; f) una valoración  sobre  los riesgos  fiscales;  g) indicadores  de sostenibilidad  de 
la política  fiscal en el mediano  y largo plazo;  h) un informe  detallado  de los resultados  y de la 
evolución  de las finanzas  de las Empresas  Públicas  No Financieras  (EPNF);  e i) la tasa estimada  de 
evasión  de renta.  
1.21.   El Ministerio  de Hacienda  preparó  el Marco  Fiscal  de Mediano  y Largo  Plazo 2019-2029 
(MFMLP),  el cual debió  ser modificado  posteriormente  a raíz de la pandemia  de COVID -19. El MFMLP  
2019-2029 proporciona  información  sobre  dos escenarios  indicativos  de proyecciones  fiscales;  el 
primero,  ligado  a un escenario  económico  base con un crecimiento  del PIB real entre  2,5% -2,7%  
para el periodo  2020-2024 y el segundo,  con un rango  de crecimiento  entre  2,8% -3,5%.  EL MFMLP  
considera  que, para el logro de las metas  de sostenibilidad  fiscal en el largo plazo y la reducción  en 
el ratio deuda/PIB  al 60,0%  en 2030,  se debe lograr  estimular  el crecimiento  económico  priorizando  
en inversión  en seguridad,  infraestructura,  capital  humano,  bienestar  social  y la competitividad  de 
la economía.  En materia  de gasto,  el documento  señala  que se impulsará  la eficiente  asignación  de 
 
https://www.transparenciafiscal.gob.sv/downloads/pdf/DINAFI02000001_D_L_533_Ley_de_Responsabilidad_Fi
scal.pdf . 
11 Reformas  a la Ley de Responsabilidad  Fiscal  (LRF)  para la Sostenibilidad  de las Finanzas  Públicas  y el 
Desarrollo  Social.  Consultado  en: https://www.transparenciafiscal.gob.sv/downloads/pdf/700 -DPEF-LY-2019-
188.pdf . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  los recursos  del Estado,  a través  de la mejora  en la gestión  de compras,  ampliando  las modalidades  
de contratación  por ejemplo,  la subasta  inversa,  incorporando  un fuerte  componente  de innovación  
tecnológica,  modernizando  entre  otros el sistema  electrónico  y las normas.  Por el lado de los 
ingresos,  se señala  que se ha previsto  emprender  medidas  para modernizar  la recaudación  que 
faciliten  la declaración  y el pago de impuestos  como  la introducción  de la Factura  Electrónica,  el 
Régimen  Simplificado  de Tributación,  innovación  tecnológica  de procedimientos  y medidas  
administrativas  para ejercer  un mayor  control  fiscal que logre reducir  la evasión  y elusión  tributaria.  
De acuerdo  con información  del Ministerio  de Hacienda,  varias  metas  fijadas para 2019 se cumplieron  
total o parcialmente.  Debido  a la pandemia  de COVID -19, mediante  el Decreto  Legislativo  Nº 607, 
de 26 de marzo  de 2020,  quedó  suspendida  la aplicación  de la LRF mientras  duró la emergencia  
nacional  decretada  a raíz de la pandemia.  
1.22.   El Plan Cuscatlán  (Plan de Gobierno)  propone  ejecutar  un número  de acciones  generales  para 
que la política  fiscal sea más equitativa  y eficiente.  Esto incluye:  a) ejecutar  una reforma  tributaria  
integral  para dotar  de progresividad  y equidad  al sistema  tributario  y reducir  o eliminar  beneficios  
no productivos ; b) reorganizar  las funciones  de control  fiscal (incentivos  y subsidios)  del Ministerio  
de Hacienda;  c) transitar  de un modelo  de importación -consumo,  que fomenta  la falta de empleo  y 
las remesas,  hacia un modelo  de producción -exportación,  que aspira  a generar  nuevos  
emprendimientos  e impulsar  el crecimiento  del PIB. Para hacer  este cambio  se requiere  lograr  un 
pacto  fiscal de forma  permanente.  Las acciones  identificadas  para lograr  esto, incluyen:  implementar  
un sistema  impositivo  basado  en la renta  mundial,  implementar  un IVA diferenciado,  hacer  uso de 
factura  electrónica  para reducir  la evasión,  introducir  un Sistema  Simplificado  de Tributación,  y la 
autom atización  de los servicios,  la simplificación  de los procesos,  el mejoramiento  de los controles  
y de la supervisión  del Ministerio  de Hacienda.12 
1.23.   El Salvador  implementó  una serie de medidas  para hacer  frente  a la pandemia  de COVID -19, 
contenidas  en varios  Decretos.13 En abril de 2020 se autorizó  al Ministerio  de Hacienda  a obtener  
hasta  un total de USD 2.000  millones  y en mayo  del mismo  año se autorizaron  otros 
USD 1.000  millones.14 
1.24.   Las principales  medidas  fiscales  y de gasto  para hacer  frente  a la pandemia  incluyeron:  i) un 
aumento  salarial  de USD 150 para todos  los empleados  del Ministerio  de Salud  y otras instituciones  
públicas  afectadas  por pandemia  de COVID -19; ii) un subsidio  único  de USD 300 a aproximadamente  
el 75% de todos  los hogares;  iii) distribución  de 2,7 canastas  de alimentos  a las familias  afectadas  
por un valor de USD 56 cada una; iv) un aplazamiento  de 3 meses  de los pagos  de servicios  públicos;  
v) una prórroga  de 3 meses  para el pago del impuesto  sobre  la renta  a los contribuyentes  que operan  
en el sector  turístico  con un ingreso  imponible  inferior  a USD 25.000,  los contribuyentes  que operan  
en los sectores  de la electricidad  y las telecomunicaciones  y todos  los contribuyentes  con una 
obligación  fiscal inferior  a USD 10.000;  vi) una exención  de 3 meses  del impuesto  especial  sobre  el 
 
12 Plan Cuscatlán.  Fiscal.  Consultad o en: 
https://plancuscatlan.com/documentos/plancuscatlan_fiscal.pdf . 
13 Decreto  Nº 598, Ley Especial  y Transitoria  sobre  la Modalidad  de Pago del Impuesto  sobre  la Renta  
Aplicable  a Pequeños  Contribuyentes,  Turismo,  Energía  Eléctrica,  Servicios  de Televisión,  Internet  y Telefonía,  
y sobre  la Contribución  Especial  para la Promoción  del Turismo , de 20 de marzo  de 2020; Decreto  Nº 601, Ley 
Transitoria  para Diferir el Pago de Facturas  de Servicios  de Agua, Energía  Eléctrica  y Telecomunicaciones  
(Teléfono , Cable e Internet ) de 20 de marzo  de 2020; Decreto  Nº 603, Disposiciones  transitorias  por medio  de 
las cuales  se simplifica  el procedimiento  de las donaciones  de bienes  por parte de las empresas  reguladas  en la 
Ley de Zonas Francas  Industriales  y de Comercialización  de 20 de marzo  de 2020;  Decreto  Nº 604, 
Modificación  del Arancel  Centroamericano  de Importación  de 20 de marzo  de 2020; Decreto  Nº 607, 
Suspéndase  temporalmente  y mientras  duren  los efectos  de la emergencia  nacional  de la pandemia  por el 
COVID -19, la aplicación  de la Ley de Responsabilidad  Fiscal para la Sostenibilidad  de las Finanzas  Públicas  y el 
Desarrollo  Social de 26 de marzo  de 2020; Decreto  Nº 608, Autorízase  al Órgano  Ejecutivo  en el Ramo de 
Hacienda , para gestionar  la obtención  de recursos,  hasta  por USD 2.000.000.000,00 de 26 de marzo  de 2020;  
Decreto  Nº 640 Autorízase  al Órgano  Ejecutivo  en el Ramo  de Hacienda,  gestione  la obtención  de recursos  
hasta  por USD 1.000.000.000,00 de 5 de mayo  de 2020;  Decreto  Nº 643, Ley Transitoria  para Facilitar  el 
Cumplimiento  Voluntario  de Obligaciones  Tributarias  en virtud  de la Emergencia  Nacional  Ocasionada  por la 
Pandemia  por COVID -19 de 19 de mayo  de 2020. 
14 Decreto  Nº 608, Autorízase  al Órgano  Ejecutivo  en el Ramo  de Hacienda,  para gestionar  la obtención  
de recursos,  hasta  por USD 2.000.000.000,00  de 26 de marzo  de 2020;  Decreto  Nº 640 Autorízase  al Órgano  
Ejecutivo  en el Ramo  de Hacienda,  gestione  la obtención  de recursos  hasta  por USD 1.000.000.000,00,  de 5 de 
mayo  de 2020; Decreto  643, Ley Transitoria  para Facilitar  el Cumplimiento  Voluntario  de Obligaciones  
Tributarias  en virtud  de la Emergencia  Nacional  Ocasionada  por la Pandemia  por COVID -19, de 19 de mayo  
de 2020, respectivamente.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  turismo  para las empresas  que operan  en el sector  turístico;  y vii) la eliminación  temporal  de los 
derechos  de importación  sobre  las importaciones  de productos  médicos  y alimenticios  esenciales  
(textiles  médicos,  desinfectantes,  harina,  arroz,  frijoles).15 
1.25.   Durante  el periodo  analizado,  la relación  de los ingresos  del Gobierno  Central  Consolidado  al 
PIB aumentó  del 18,1%  en 2016 al 21% en 2021 debido  al incremento  de los ingresos  tributarios  
(cuadro  1.2). Aunque  cayeron  en términos  nominales,  los ingresos  tributarios  como  porcentaje  del 
PIB no disminuyeron  durante  la pandemia , incluso  aumentaron  ligeramente.  Los gastos  públicos  
representaron  un 19,0%  del PIB en 2016,  y aumentaron  al 20,7%  en 2019.  El déficit  del Gobierno  
Central  se mantuvo  relativamente  estable  entre  2016 y 2019,  oscilando  entre  un 1,9%  y un 3,7%  
del PIB. El déficit  se elevó  a un 10,4%  del PIB en 2020,  como  consecuencia  del aumento  del gasto  
al 29,2%  del PIB resultante  de la implementación  de las medidas  antes  señaladas  para hacer  frente  
a la pandemia.  Aún bajo el efecto  negativo  de la pandemia,  el déficit,  incluidas  pensiones  y 
fideicomisos,  fue del 5,9%  del PIB en 2021,  cuando  el gasto  representó  el 25,9% del PIB. 
Cuadro  1.2 Cuenta  financiera  del Gobierno  Central  Consolidado,  2016 -2022T 3 
(% del PIB)  
2016  2017  2018  2019a 2020a 2021a 2022T3a 
Ingresos  y donaciones  18,1 19,1 19,3 19,1 19,9 21,0 22,1 
 Ingresos  corrientes  18,0 19,0 19,0 18,6 19,4 20,9 22,1 
 Tributarios  (neto)  17,2 17,6 18,0 17,7 18,5 20,1 21,4 
 No tributarios  0,8 1,2 1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 
 Transferencias  de empresas  
públicas  0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
 Transferencias  de empresas  
financieras  públicas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Ingresos  de capital  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Donaciones  0,1 0,2 0,2 0,4 0,5 0,1 0,0 
Gastos  y concesión  neta de 
préstamos  19,0 19,2 20,4 20,7 29,2 25,9 22,6 
 Gastos  corrientes  16,1 16,5 17,3 17,6 24,0 22,1 20,7 
 Remuneraciones  6,6 6,5 6,5 6,7 7,8 7,3 6,8 
 Bienes  y servicios  2,5 2,1 2,3 2,3 2,5 2,3 2,1 
 Intereses  2,8 3,1 3,4 3,5 4,2 4,3 4,7 
 Transferencias  a: 4,2 4,8 5,2 5,2 9,5 8,2 7,0 
 Resto  del Gobierno  General  2,8 2,7 3,0 2,9 4,0 3,6 3,8 
 Empresas  públicas  0,0 0,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 
 Instituciones  financieras  
públicas  0,0 0,1 0,1 0,2 0,8 0,8 0,3 
 Sector  privado  1,3 1,8 2,0 2,0 4,5 3,7 2,8 
 Resto  del mundo 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 
 Gastos  de capital  2,9 2,7 3,0 3,1 3,3 3,8 1,9 
 Inversión  bruta  1,2 1,0 1,4 1,4 1,8 1,9 1,3 
 Transferencias  a: 1,7 1,7 1,6 1,7 1,5 1,9 0,7 
 Resto  del Gobierno  General  1,5 1,4 1,4 1,4 1,2 1,7 0,0 
 Empresas  públicas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 
 Instituciones  financieras  
públicas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Sector  privado  0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,6 
 Concesión  neta de préstamos  0,0 0,0 0,0 0,0 1,9 0,0 0,0 
 Resto  del Gobierno  General  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Empresas  públicas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Instituciones  financieras  
públicas  0,0 0,0 0,0 0,0 1,9 0,0 0,0 
 Sector  privado  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Ahorro  corriente  1,9 2,5 1,7 1,0 -4,6 -1,2 1,4 
Ahorro  primario  4,7 5,6 5,1 4,5 -0,4 3,2 6,1 
Superávit  - déficit  - global  -1,9 -0,3 -2,5 -3,7 -19,0 -9,9 -1,0 
 Incluyendo  donaciones  -0,9 -0,1 -1,1 -1,6 -9,2 -4,9 -0,5 
 Excluyendo  donaciones  -1,0 -0,2 -1,3 -2,0 -9,8 -5,0 -0,5 
Financiamiento  externo  neto 0,5 0,9 0,5 0,9 5,3 2,9 -0,3 
 Desembolsos  de deuda  2,5 3,4 2,3 1,1 3,1 3,9 2,1 
 Colocación  de bonos  0,0 0,0 0,0 3,6 3,4 0,0 0,0 
 Amortización  de deuda  -1,9 -2,4 -1,8 -3,8 -1,2 -0,9 -2,4 
 
15 FMI, Policy  Responses  to COVID -19. Consultado  en: https://www.imf.org/en/Topics/imf -and-
covid19/Policy -Responses -to-COVID -19. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 22 - 
 
   
2016  2017  2018  2019a 2020a 2021a 2022T3a 
Financiamiento  interno  neto 0,3 -0,9 0,6 0,7 3,9 2,0 0,8 
 Banco  Central  -0,5 0,1 -0,1 0,0 -0,1 0,1 1,3 
 Bancos  comerciales  0,0 -0,8 0,4 0,5 2,6 1,4 -0,4 
 Instituciones  financieras  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Bonos  fuera del sistema  bancario  0,5 0,0 0,4 0,5 1,3 1,0 0,1 
 Otros  0,3 -0,2 -0,1 -0,2 0,2 -0,4 -0,2 
 Privatización  y venta  de 
acciones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Pago sistema  previsional  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Otros  0,3 -0,2 -0,1 -0,2 0,2 -0,4 -0,2 
Partida  informativa        
 
 Total pensiones  y fideicomisos  -2,1 -2,2 -1,4 -1,3 -1,2 -1,0 -0,9 
 FOP -2,1 -2,2 -1,4 -1,3 -1,2 -1,0 -0,9 
Superávit  (déficit)  incluyendo  
pensiones  y fideicomisos  -3,0 -2,3 -2,5 -2,9 -10,4 -5,9 -1,4 
Deuda  del Gobierno  Central   49,0   48,2   47,7   48,0   62,8   58,6  72,9 
 Deuda  externa   34,6   34,8   33,2   33,8   41,5   38,2  45,5 
 Deuda  interna   14,4   13,4   14,5   14,2   21,3   20,5  27,4 
Deuda  pública   72,6   73,6   72,9   73,7   92,1   84,8  105,4  
 Deuda  externa   38,5   38,7   36,8   37,1   45,4   41,5  49,1 
 Deuda  interna   34,1   34,8   36,2   36,6   46,7   43,3  56,3 
a Datos  preliminares.   
Fuente:  Ministerio  de Hacienda  de El Salvador . 
1.26.   Durante  los primeros  meses  de 2022,  la situación  fiscal continuó  mejorando  y el Gobierno  
Central  registró  un superávit  del 1,4% del PIB, incluyendo  pensiones  y fideicomisos,  en el tercer  
trimestre  de 2022.  Ello reflejó  en buena  parte  el aumento  de los ingresos  tributarios,  los cuales  
fueron  equivalentes  al 21,4% del PIB, unidos  a una reducción  de los gastos.   
1.27.   La deuda  pública  se mantuvo  relativamente  estable  como  porcentaje  del PIB hasta  2019,  pero 
aumentó  fuerte mente  a raíz de la pandemia,  pasando  del 72,6%  del PIB en 2016 a un pico del 
92,1%  en 2020,  antes  de bajar al 84,8%  del PIB en 2021.  La deuda  externa  ascendió  al 41,5% del 
PIB en 2021,  y la deuda  interna , al 43,3%. 
1.2.3   Política  monetaria  y cambiaria  
1.28.   El Banco  Central  de Reserva  de El Salvador  (BCR)  es la entidad  que tiene la responsabilidad  
de la conducción  de la política  monetaria  y cambiaria.  La Ley Orgánica  del Banco  Central  de Reserva  
de El Salvador  estipula  que esta entidad  tiene por objeto  fundamental  velar por la estabilidad  de la 
moneda,  siendo  su finalidad  esencial  promover  y mantener  las condiciones  monetarias,  cambiarias,  
crediticias  y financieras  más favorables  para la estabilidad  de la economía  nacional.  Siempre  de 
acuerdo  con su Ley Orgánica,  al BCR le corresponde:  prevenir  o moderar  las tendencias  inflacionarias  
y deflacionarias;  mantener  la liquidez  y estabilidad  del sistema  financiero;  propiciar  el desarrollo  de 
un sistema  financiero  eficiente,  competitivo  y solvente;  regular  la expansión  del crédito  del sistema  
financiero;  velar por el normal  funcionamiento  de los pagos  internos  y externos;  adecuar  el nivel de 
los medios  de pago al desarrollo  de las actividades  productivas;  administrar  las reservas  
internacionales  del país y el régimen  de operaciones  de cambios  internacionales;  dictar  las políticas  
y las normas  correspondientes  en materia  monetaria,  crediticia,  cambiaria  y financiera;  coordinar  
sus políticas  con la política  económica  del Gobierno;  y realizar  las actividades,  operaciones  y servicios  
que establecen  las leyes y demás  disposiciones  compatibles  con su naturaleza  de banco  central.16 
1.29.   El BCR se concentra  en el manejo  de las siguientes  áreas  estratégicas  para la economía  
nacional:  a) regulaci ón y monitoreo  del sistema  financiero;  b) sistema  de pagos  y servicios  
financieros;  c) estadísticas,  análisis  y proyecciones  macroeconómicas  de corto y mediano  plazo;  
d) investigación  económica  – financiera  y asesoría  al Gobierno ; e) servicios  de agente  financiero  del 
Estado;  f) servicio  a los importadores  y exportadores;  y g) gestión  de reservas  internacionales.17En 
sus funciones  de regulación  y monitoreo  del sistema  financiero,  el BCR propone  regulaciones,  y 
controla  que las instituciones  financieras  cumplan  con los requisitos  de reserva  de liquidez,  que son 
 
16 Información  del Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . Consultada  en: 
https://www.bcr.gob.sv/ley -organica/ . 
17 Información  del Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . Consultada  en: 
https://www.bcr.gob.sv/funciones/ . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 23 - 
 
  los fondos  que cada banco  debe tener  depositados  en proporción  a sus depósitos,  para seguridad  de 
sus depositantes.  El BCR es el agente  financiero  del Estado  y, como  tal, recibe  depósitos  del 
Gobierno,  realiza  pagos  a cargo  de éste, le brinda  asesoría  en la colocación  de títulos  de deuda,  
administra  estas  emisiones  y vela por que se cumplan  los pagos  relativos  a préstamos  con el exterior.  
Adicionalmente,  desde  2011,  el BCR es la sede del Centro  de Trámites  de Importaciones  y 
Exportaciones  (CIEX),  que brinda  información  y provee  servicios  de autorización  para los 
exportadores  e importadores  salvadoreños.   
1.30.   El dólar de los Estados  Unidos  es la moneda  de curso  legal y la unidad  de cuenta  del sistema  
financiero  desde  la entrada  en vigor de la Ley de Integración  Monetaria  el 1 de enero  de 2001.18 
Con esta Ley se eliminaron  tres de las funciones  principales  del BCR: el manejo  de la política  
monetaria,  la facultad  de ser prestamista  de última  instancia  de los bancos  y la emisión  de moneda.  
Por tener  una economía  dolarizada,  El Salvador  no cuenta  con la posibilidad  de conducir  una política  
monetaria  independiente,  por lo que la actuación  del BCR se limita  principalmente  al manejo  de la 
Reserva  de Liquidez  (RL).  
1.31.   El Salvador  fue el primer  país en introducir  el bitcoin  como  moneda  de curso  legal mediante  
el Decreto  Nº 57, o Ley Bitcoin,  de 8 de junio de 2021 (recuadro  1.1). El objetivo  de esta política  es 
fomentar  la inclusión  financiera,  ya que el preámbulo  de la Ley señala  que aproximadamente  el 70% 
de la población  no tiene acceso  a servicios  financieros  tradicionales,  y que es obligación  del Estado  
facilitar  la inclusión  financiera  de sus ciudadanos.  De acuerdo  con el preámbulo,  con el objetivo  de 
impulsar  el crecimiento  económico  del país, se hace necesario  autorizar  la circulación  de una moneda  
digital  cuyo valor obedezca  exclusivamente  a criterios  de libre mercado,  "a fin de acrecentar  la 
riqueza  nacional  en beneficio  del mayor  número  de habitantes".  
Recuadro  1.1 Ley Bitcoin  
Los principales  puntos  de la Ley Bitcoin  son los siguientes:  
• El bitcoin  es moneda  de curso  legal,  irrestricto  con poder  liberatorio,  ilimitado  en cualquier  transacción  
y a cualquier  título que las personas  naturales  o jurídicas  públicas  o privadas  requieran  realizar.  
• El tipo de cambio  entre el bitcoin  y el USD será establecido  libremente  por el mercado.  
• Todo precio  podrá  ser expresado  en bitcoin.  
• Todas  las contribuciones  tributarias  podrán  ser pagadas  en bitcoin.  
• Los intercambios  en bitcoin  no estarán  sujetos  a impuestos  sobre  las ganancias  de capital  al igual que 
cualquier  moneda  de curso  legal.  
• Para fines contables,  se utilizará  el dólar como  moneda  de referencia.  
• Todo agente  económico  deberá  aceptar  bitcoin  como  forma  de pago cuando  así le sea ofrecido  por 
quien  adquiere  un bien o servicio.  
• Sin perjuicio  del accionar  del sector  privado,  el Estado  proveerá  alternativas  que permitan  al usuario  
llevar  a cabo transacciones  en bitcoin,  así como  contar  con convertibilidad  automática  e instantánea  
de bitcoin  a dólar en caso de que así lo desee.  
• Todas  las obligaciones  en dinero  expresadas  en dólares,  existentes  con anterioridad  a la vigencia  de 
la Ley Bitcoin,  podrán  ser pagadas  en bitcoin.  
Fuente:  Ley Bitcoin.  
1.32.   El BCR emitió  Normas  Técnicas  para Facilitar  la Aplicación  de la Ley Bitcoin  en agosto  de 
2021.19 Los principales  puntos  se presentan  en el recuadro  1.2. 
Recuadro  1.2 Normas  Técnicas  para Facilitar  la Aplicación  de la Ley Bitcoin,  agosto  
de 2021  
Normas  Técnicas  para Facilitar  la Aplicación  de la Ley Bitcoin , de 17 de agosto  de 2021  
Los sujetos  obligados  al cumplimiento  de las Normas  son los bancos,  bancos  cooperativos  y sociedades  de 
ahorro  y crédito  que estén  interesados  en prestar  el servicio  de convertibilidad  de dólares  y bitcoin  y viceversa,  
a través  de proveedores  de: a) billeteras  digitales  de bitcoin  y dólares;  b) casas  de intercambio  digitales  o 
Exchange  para bitcoin  y dólares;  c) proveedores  de servicios  de pagos  para bitcoin  y dólares;  y d) cualquier  
otro agente  en la cadena  de valor del producto  o servicio  relacionado  a esta Normas,  tales como:  custodios  y 
proveedores  de tecnología  relacionadas  con el bitcoin.  
 
18 Decreto  Nº 201 de 11 de diciembre  de 2000.  La Ley de Integración  Monetaria  puede  consultarse  en: 
https://ssf.gob. sv/wp -content/uploads//ssf2018/Otras%20Leyes/Ley_integracion_monetaria.pdf . 
19 Banco  Central  de Reserva  de El Salvador , Normas  Técnicas  para la Aplicación  de la Ley Bitcoin,  de 18 
de agosto  de 2021.  Consultadas  en: 
https://www.bcr.gob.sv/regulaciones/upload/Normas_Tecnicas_para_Facilitar_la_Aplicacion_de_la_Ley_Bitcoin
.pdf. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 24 - 
 
  1. Los productos  y servicios  a los que hacen referencia  las Normas  Bitcoin  se consideran  únicamente  monedas  
de curso  legal en territorio  salvadoreño.  
2. Se define  el bitcoin  como  la moneda  de curso  legal según  la Ley Bitcoin  que utiliza  la tecnología  blockchain  
o cadena  de bloques ; 
3. Se define  billetera  digital  para bitcoin  y dólares,  el registro  digital  de bitcoins  o dólares  a favor de una persona  
natural  o jurídica,  el cual será suministrado  por medio  de una plataforma  digital;  
4. Se introducen  cajeros  automáticos  para bitcoin  que permiten  a los clientes  realizar,  entre otros servicios,  
retiros  de efectivo,  transferencias  entre cuentas  y pagos  de servicios;  
5. Se establece  el concepto  de casa de intercambio  digital,  definida  como  una casa de intercambio  de bitcoin  o 
dólares  constituida  como  sociedad  anónima  autorizada  por la Superintendencia  del Sistema  Financiero,  cuya 
actividad  habitual  es la compra  y venta  de bitcoin  a través  de una plataforma  electrónica  o aplicaciones  
informáticas  a los precios  que determine  la oferta  y demanda  del mercado;  
6. Se establecen  los custodios  de bitcoin:  sociedades  que se dedican  a la prestación  de servicios  de custodia,  
por cuenta  de terceros,  de bitcoin  o de los medios  de acceso  a dichos  bitcoin,  en forma  de claves  criptográficas  
privadas;  
7. Los proveedores  de servicios  de pagos  con bitcoin  y dólares:  se definen  como  sociedades  anónimas  de capital  
fijo, cuya finalidad  se limitará  a la de proveer  servicios  de pagos  con bitcoin  y dólares.  
8. Las entidades  interesadas  en realizar  transacciones  en bitcoin  deben  mantener  suficientes  recursos  
financieros  y no financieros  para cumplir  con sus servicios  y a sus clientes;  contar  con medios  efectivos  para la 
protección  de los activos  y el dinero  de los clientes  cuando  sea responsable  de ellos;  tener acuerdos  de gobierno  
corporativo  efectivos;  asegurar  que sus sistemas  y protocolos  de acceso  de seguridad  se mantengan  con altos 
estándares;  y contar  con sistemas  para prevenir,  detectar  y divulgar  los riesgos  de delitos  financieros,  como  el 
lavado  de dinero  y activos,  el financiamiento  del terrorismo  y de la proliferación  de armas  de destrucción  
masiva;  y ser resiliente  y tener acuerdos  de contingencia  para la liquidación  ordenada  y solvente  de su negocio.  
9. Los proveedores  de servicios  tienen  la obligación  de resguardar  la información  sobre  las operaciones  
realizadas  en medios  de almacenamiento  seguros,  por un plazo de 15 años,  contados  a partir  de la fecha  de 
finalización  de cada operación;  deben  también  cumplir  como  sujetos  obligados  con las disposiciones  de la Ley 
Contra  el Lavado  de Dinero  y Activos,  su Reglamento  y otras regulaciones  e instructivos  relacionados  a la 
materia  de aplicación  nacional.   
10. Adicionalmente,  deberán  aplicar  las normativas  internacionales  relativas  a la prevención  de lavado  de dinero  
y de activos  y financiamiento  al terrorismo  y proliferación  de armas  de destrucción  masiva,  para lo cual deberán  
establecer  un esquema  de monitoreo  y contar  con un software  que permita  el análisis  de las transacciones  
cumpliendo  al menos  con lo siguiente:  a) medidas  de gestión  y enfoque  basado  en riesgos;  b) trazabilidad  y 
remisión  de información  de los clientes;  c) debida  diligencia  al cliente;  d) debida  diligencia  de personas  
expuestas  políticamente;  e) mitigación  de nuevas  tecnologías;  f  monitoreo,  controles  y reporte  de 
transferencias  electrónicas;  g) controles  internos;  y h) reporte  de operaciones  sospechosas  y otras.  
11. Se debe proveer  a los clientes  información  clara y oportuna  respecto  a los servicios  prestados,  de las 
condiciones  de acceso  a los mismos,  incluyendo  de las tarifas  y comisiones.  
12. Los bancos,  bancos  cooperativos  y las sociedades  de ahorro  crédito  interesados  a prestar  los servicios  de 
convertibilidad  de bitcoin  y dólares  y viceversa  deberán  presentar  a la Superintendencia  del Sistema  Financiero  
solicitud  de No Objeción  para brindar  el servicio  de convertibilidad  de bitcoin  y dólares,  acompañada  de una 
serie de documentos.  
13. Los sujetos  a las Normas  podrán  contratar  servicios  de convertibilidad  de bitcoin  a dólares,  billeteras  
digitales,  custodia  y otros servicios,  por su cuenta  y bajo su responsabilidad,   
14. Responsabilidades  del proveedor  de la billetera  digital:  la entidad  financiera  debe asegurar  que la plataforma  
electrónica  de la billetera  digital  permita  la convertibilidad  de bitcoin  a dólares  y de dólares  a bitcoin.  El 
proveedor  de billetera  digital  asume  frente  al cliente  la completa  responsabilidad  por todas  las operaciones  y 
servicios  efectuados  a través  de la plataforma  electrónica  y responderá  ante su cliente  por cualquier  
incumplimiento.  
15. La entidad  debe brindar  a los clientes  a través  de medios  electrónicos,  información  previa  a la celebración  
del contrato  de servicios,  incluida  la volatilidad  del valor de bitcoin;  las comisiones  por cobrar;  y los riesgos  
cibernéticos  y de fraude  inherentes.  
Fuente:  Banco  Central  de Reserva  de El Salvador , Normas  Técnicas  para la Aplicación  del Bitcoin,  18 de 
agosto  de 2021.  Consultadas  en: 
https://www.bcr.gob.sv/regulaciones/upload/Normas_Tecnicas_para_Faci litar_la_Aplicacion_de_la_L
ey_Bitcoin.pdf . 
1.33.   Para apoyar  las operaciones  con bitcoin  y asumir  parte  del riesgo  de las mismas,  en agosto  
de 2021 se decretó  la Ley de Creación  del Fideicomiso  Bitcoin20, con un capital  de USD 150 millones , 
cuyo objeto  es la constitución  y regulación  del funcionamiento  del Fideicomiso  Fidebitcoin,  que crea 
la billetera  digital  Chivo  Wallet.21 El agente  administrador  es el Banco  de Desarrollo  de El Salvador  
(BANDESAL).  Como  administrador  de los recursos  del fideicomiso  y la billetera  digital,  el BANDESAL  
debe llevar  un registro  de personas  elegibles  para poder  acceder  a la misma,  para el envío,  recepción  
 
20 Decreto  Legislativo  Nº 137 de 31 de agosto  de 2021.  
21 Información  en línea del Chivo  Wallet.  Consultada  en: 
https://www.chivowallet.com/index.html#beneficios . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 25 - 
 
  y convertibilidad  de USD a BTC de forma  instantánea.22 Se ofrece  un bono canjeable  una sola vez 
por el monto  equivalente  a USD 30 para los usuarios  que sean personas  naturales.  El administrador  
de la billetera  digital  deberá  aplicar  los controles  necesarios  en materia  de prevención  de lavado  de 
activos,  financiamiento  del terrorismo,  y/o protección  ante fraudes,  cualquier  delito  o violación  de 
normas  jurídicas.  El Fideicomiso  proporcionará  al administrador  de la billetera  digital  los recursos  
económicos  que sean necesarios  para el cumplimiento  de los objetivos  del Fidebitcoin.  
1.34.   El BCR no lleva estadísticas  separadas  con respecto  a la utilización  del bitcoin , ya que de 
acuerdo  con la Ley Bitcoin  el USD es la unidad  de cuenta.  Por ello, es difícil cuantificar  su uso. Se 
estima  que unos 4 millones  de usuarios  utilizan  la billetera  electrónica  Chivo  Wallet.  
1.35.   Durante  el periodo  examinado  y para hacer  frente  a los efectos  negativos  de la pandemia,  el 
BCR implementó  una serie de medidas  para facilitar  el acceso  al crédito  y aliviar  la carga  financiera  
de individuos  y empresas.  Estas  incluyen:  la reducción  de los requisitos  de reservas  de los bancos  
en un 25% para los préstamos  recién  emitidos;  la reducción  de los requisitos  legales  de reserva  de 
los bancos  para diversos  pasivos  en aproximadamente  un 12%,  a alrededor  del 9% de los depósitos;  
la modificación  de las provisiones  para los préstamos  dudosos  mediante  la congelación  de las 
calificaciones  crediticias;  la imposición  de una moratoria  temporal  de las calificaciones  de riesgo  
crediticio;  y la relajación  temporal  de las condiciones  de préstamo  a través  de un periodo  de gracia  
para los reembolsos  de préstamos.  Por otra parte,  el Presidente  de la República  impulsó  el 
establecimiento  de un fondo  fiduciario  de USD 650 millones  administrado  por el BANDESAL  para 
prestar  apoyo  a los trabajadores  y las pymes .23 
1.36.   Los tipos de interés  se mantuvieron  estables  durante  el periodo  examinado.  La tasa de 
préstamos  de hasta  un año osciló  entre  el 6,1%  y el 6,6%.  A pesar  de que los niveles  nominales  
fueron  bajos,  los niveles  reales  fueron  relativamente  elevados  en algunos  años,  particularmente  en 
2019,  cuando  la inflación  fue negativa,  pero se redujeron  en 2021,  al aumentar  la misma.  
1.37.   La inflación,  medida  como  la variación  media anual  del Índice  de Precios  al Consumidor  (IPC),  
se mantuvo  a niveles  muy moderados  durante  la mayor  parte  del periodo  objeto  de análisis,  
oscilando  entre  -0,1%  en 2019 y un pico del 2% en 2017.  A partir  de 2021,  sin embargo,  con la 
recuperación  del crecimiento  y las presiones  inflacionarias  externas,  los precios  comenzaron  a 
aumentar.  La variación  del IPC para 2021 fue del 6,1%  y de un 7,4%  en los doce meses  terminados  
en julio de 2022.  La evolución  del IPC estuvo  en parte  influenciada  por el aumento  del precio  
internacional  de los alimentos  y las materias  primas  y la escasez  de suministros,  a pesar  de la 
apreciación  del dólar EE.UU.  con respecto  a otras monedas,  que tuvo un efecto  paliativo.   
1.38.   El Salvador  no mantiene  controles  sobre  las transacciones  de divisas.  
1.2.4   Balanza  de pagos  
1.39.   La cuenta  corriente  de la balanza  de pagos  de El Salvador  registró  un déficit  creciente  entre 
2016 y 2018,  que llegó a los USD 859 millones  (3,3%  del PIB) (cuadro  1.3). En 2019 el déficit  se 
redujo  a USD 113 millones,  equivalente  al 0,4%  del PIB. En 2020,  como  efecto  de la pandemia , 
tanto  las exportaciones  como  las importaciones  de bienes  y servicios  cayeron,  pero las importaciones  
lo hicieron  en mayor  proporción,  y se registró  un superávit  de USD 203 millones  (0,8%  del PIB). En 
2021,  con la recuperación  de la economía,  la cuenta  corriente  de la balanza  de pagos  se deterioró,  
arrojando  un déficit  de USD 1.457  millones,  lo cual representó  un 5,1%  del PIB. En los tres primeros  
trimestres  de 2022,  el déficit  ascendió  a USD 2.073  millones,  equivalente  a un 8,9%  del PIB, 
principalmente  debido  a un aumento  en el déficit  de la balanza  comercial  de mercancías.  
Cuadro  1.3 Balanza  de pagos,  2016 -2022 T3 
(Millones  de USD) 
 2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 2022 T3a 
1.  Cuenta  corriente  -550 -465 -859 -113 203 -1.457  -2.073 
 Bienes  y servicios  -3.846  -4.111  -4.758  -4.412  -4.469  -7.263  -6.339 
 Bienes  -4.654  -4.845  -5.640  -5.709  -5.147  -8.208  -7.486 
 
22 Reglamento  para el Funcionamiento  del Fidebitcoin.  Consultado  en: 
https://www.bandesal.gob.sv/reglamento/ . 
23 FMI, Policy  Responses  to COVID -19. Consultado  en: https://www.imf.org/en/Topics/imf -and-
covid19/Policy -Responses -to-COVID -19.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 26 - 
 
   2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 2022 T3a 
 Exportaciones  (f.o.b.)  4.322  4.667  4.736  4.748  4.142  5.385  4.596 
 Importaciones  (f.o.b.)  8.976  9.512  10.376  10.457  9.289  13.592  12.082 
 Servicios  808 733 882 1.297  678 945 1.147 
 Créditos  2.549  2.557  2.829  3.309  2.153  3.106  3.139 
 Débitos  1.741  1.824  1.947  2.012  1.475  2.162  1.992 
 Ingreso  primario  -1.246  -1.388  -1.470  -1.341  -1.315  -1.624  -1.370 
 Remuneración  de empleados  -31 -26 -36 -34 -21 -22 -2 
 Renta  de la inversión  -1.216  -1.362  -1.434  -1.307  -1.294  -1.602  -1.368 
 Inversión  directa  -821 -914 -952 -854 -844 -1.125  -882 
 Inversión  de cartera  -252 -298 -308 -308 -307 -315 -303 
 Otra inversión  -170 -187 -250 -246 -191 -173 -206 
 Activos  de reserva  26 37 75 100 48 12 23 
 Ingreso  secundario  4.542  5.035  5.369  5.640  5.987  7.431  5.636 
 Gobierno  general  10 95 24 14 99 81 110 
 Sociedades  financieras,  no 
financieras,  hogares  e ISFLSH  4.532  4.939  5.345  5.625  5.887  7.349  5.526 
 Transferencias  personales  4.427  4.835  5.238  5.457  5.765  7.248  5.453 
 de las cuales:  Remesas  de 
trabajadores  4.544  4.978  5.373  5.631  5.911  7.465  5.636 
 Otras  transferencias  105 104 108 168 123 101 73 
2. Cuenta  de capital  70 85 203 248 300 266 214 
 Transferencias  de capital  70 85 203 248 300 266 214 
 Gobierno  general  16 30 118 156 212 140 104 
 Sociedades  financieras,  no 
financieras,  hogares  e ISFLSH  54 55 86 92 89 126 110 
3. Préstamo  neto (+) 
/Endeudamiento  neto (-) 
(Saldo  de la cuenta  corriente  y 
de capital)  -480 -380 -656 134 503 -1.191  -1.859 
4. Cuenta  financiera  Préstamo  
neto (+)/  Endeudamiento  neto 
(-) -787 -552 -1.248  -139 -1.207  -1.500  -866 
 Inversión  directa  -348 -889 -826 -636 -281 -313 45 
 Participaciones  de capital  y en 
fondos  de inversión  -425 -844 -129 -575 -88 -699 159 
 Instrumentos  de deuda  77 -45 -697 -61 -193 385 -113 
 Inversión  de cartera  -365 -321 110 -17 251 -303 324 
 Participaciones  de capital  y en 
fondos  de inversión  1 0 0 20 518 60 55 
 Títulos  de deuda  -366 -321 109 -38 -267 -363 270 
 Derivados  financieros  0 0 0 0 0 0 0 
 Otra inversión  -526 351 -533 -361 210 -1.242  -1.632 
 Otras  participaciones  de capital  0 0 -7 0 0 0 0 
    Moneda  y depósitos  339 272 -297 30 525 339 -321 
 Préstamos  -692 25 -236 -37 -588 -1.257  -578 
 Seguros,  pensiones  y 
mecanismos  normalizados  de 
garantía  .. .. .. 0 0 155 102 
 Créditos  comerciales  -4 -3 -68 -46 -78 -191 -83 
 Otras  cuentas  por cobrar/pagar  -169 56 75 -308 351 101 -751 
 Derechos  especiales  de giro 0 0 0 0 0 -390 0 
    Activos  de reserva  452 308 2 876 -1.387  359 396 
5. Errores  y omisiones  -307 -172 -592 -273 -1.711  -309 993 
6. Partida  informativa : 
Inversión  extranjera  directa  en 
El Salvador  (neta) 347 889 826 636 280 314 -45 WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 27 - 
 
   2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 2022 T3a 
Memorando         
Cuenta  corriente  (% del PIB) -2,3 -1,9 -3,3 -0,4 0,8 -5,1 -8,9 
Deuda  externa  total (millones  de 
USD) 16.376  16.474  16.603  17.350  18.731  20.286  21.133 
.. No disponible.  
a Datos  preliminares.  
Nota:  Las remesas  familiares  del país están  incluidas  y distribuidas  en dos cuentas  de la balanza  de pagos:  
a) Cuenta  corriente,  como  Ingreso  secundario  de las sociedades  financieras,  no financieras,  hogares  
e ISFLSH  y dentro  de estas en el detalle  de la subcuenta  de transferencias  personales,  
particularmente  remesas  de los trabajadores  y b) Cuenta  de capital  en lo que corresponde  a 
sociedades  financieras,  no financieras,  hogares  e ISFLSH,  siempre  que tengan  como  destino  un 
hogar  salvadoreño.  
Fuente:  Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . 
1.40.   El déficit  en la balanza  del comercio  de bienes  se incrementó  entre  2016 y 2019,  antes  de 
mejorar  en 2020 por efecto  de la pandemia.  Sin embargo,  llegó a un nivel récord  en 2021,  cuando  
totalizó  USD 8.208  millones.  Por otro lado, la balanza  de servicios  ha sido superavitaria  durante  el 
periodo  objeto  de examen  (véase  infra). La balanza  comercial  de bienes  registró  un déficit  de 
USD 4.918  millones  en el primer  semestre  de 2022,  superior  en USD 1.243  millones  (34%)  al del 
primer  semestre  de 2021.24 El déficit  acumulado  en los tres primeros  trimestres  de 2022 ascendió  a 
USD 7.486 millones.  
1.41.   Como  se señaló  en el examen  anterior,  el déficit  en cuenta  corriente  ha continuado  siendo  
amortiguado  por el elevado  nivel de las transferencias  corrientes,  principalmente  remesas  
procedentes  de salvadoreños  que viven  en el extranjero.  Las remesas  del exterior  totalizaron  un 
nivel récord  de USD 7.465  millones  en 2021,  lo que equivale  a un 26% del PIB. En los tres primeros  
trimestres  de 2022,  las remesas  ascendieron  a USD 5.636 millones.  
1.42.   La cuenta  financiera  de la balanza  de pagos  ha sido deficitaria  durante  todo el periodo  
analizado,  reflejando  el aumento  del endeudamiento  neto. Los flujos  netos  de inversión  directa  
extranjera  se han mantenido  en un promedio  del 2% del PIB. El nivel de reservas  internacionales  
netas  fue de USD 2.941  millones  a septiembre  de 2022.  El 78% de las reservas  se mantenía  en 
cartera  de inversión.  
1.43.   Al 30 de septiembre  de 2022, el saldo de la deuda  externa  total ascendió  a USD 21.133 
millones  (casi un 75% del PIB). 
1.3  Evolución  del comercio  y la inversión  
1.3.1   Tendencias  y estructura  del comercio  de mercancías  y servicios  
1.3.1.1   Comercio  de mercancías  
1.44.   El comercio  de mercancías  continuó  aumentando  durante  el periodo  objeto  de examen,  con 
la excepción  de 2020 por efecto  de la pandemia.  Sin embargo,  en 2021 se produjo  una fuerte  
recuperación,  tanto de las importaciones  como  de las exportaciones  de la maquila  en relación  con 
los respectivos  totales.  El comercio  total (incluida  la maquila)  alcanzó  los USD 21.704,7  millones  
en 2021,  equivalentes  a un poco más de dos tercios  del PIB.  
1.45.   Las exportaciones  salvadoreñas  acumuladas  a septiembre  de 2022 alcanzaron  los 
USD 5.688,9  millones,  superando  al mismo  periodo  de 2021 en USD 757,6  millones,  lo que 
representó  un crecimiento  de 15,4%,  resultado  del aporte  adicional  de los bienes  tradicionales  con 
USD 83,2 millones  (33,2%  adicional),  los no tradicionales  con USD 530,6  millones  (14,2%)  y la 
maquila  con USD 143,9  millones  (15,1%).25 
 
24 Banco  Central  de Reserva  de El Salvador , "El Salvador  export ó USD 3.802,3  millones  en el primer  
semestre  de 2022 con un crecimiento  de 16,8% ". Comunicado  de prensa , 18 de julio de 2022. 
25 Banco  Central  de Reserva  de El Salvador , El Salvador . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 28 - 
 
  1.46.   Las importaciones  de mercancías  a septiembre  de 2022 totalizaron  USD 13.488,2  millones,  
un 24,4%  (USD 2.644,4  millones ) más que en el mismo  periodo  de 2021.  
1.3.1.1.1   Composición  del comercio  de mercancías   
1.47.   Los gráficos  1.1 y 1.2, así como  los cuadros  A1.1 a A1.4 presentan  la composición  del 
comercio  durante  el periodo  objeto  de examen.  La estructura  de las exportaciones  de El Salvador  
no se modificó  sustancialmente  en el periodo  comprendido  entre  2016 y 2021,  ya que el porcentaje  
correspondiente  a los textiles  y las confecciones  se mantuvo  por encima  o alrededor  de un tercio  del 
total,  considerando  las exportaciones  distintas  de las de maquila.  En el caso de la maquila,  las 
exportaciones  de los rubros  de textiles  y confección  siguieron  siendo  las más importantes,  y su 
participación  en el total se redujo  del 79,3%  en 2016 al 69,9%  en 2021.  Los productos  de las 
industrias  alimenticias  continuaron  siendo  el segundo  rubro  más importante  de exportación  no 
relacionada  con la maquila,  representando  un 17,1%  del total en 2021.  Les siguen  los plásticos,  el 
papel  y los productos  químicos.  
1.48.   De los USD 5.688,9  millones  exportados  a septiembre  de 2022,  las industrias  manufactureras  
exportaron  USD 5.417,2  millones,  un 13,9%  más que a septiembre  de 2021.  Los principales  sectores  
de la industria  fueron  la maquila  (USD 1.099,2  millones ), prendas  de vestir  (USD 1.014,1  millones ), 
productos  alimenticios  (USD 796,3  millones ), productos  textiles  (USD 444,5  millones ) y productos  
de caucho  y de plástico  (USD 426,6  millones ). Entre  los productos  de la maquila,  los más importantes  
fueron  las prendas  de vestir  (USD 729,6  millones , registrando  un crecimiento  del10,4%  con respecto  
al acumulado  a septiembre  de 2021)  y los condensadores  electrónicos  (USD 202,5  millones , 
+12,7%).  
1.49.   En lo relativo  a las importaciones,  los productos  manufacturados  represent aron la tercera  
parte  del total en 2021.  Las importaciones  de maquinaria,  equipos  de transporte,  textiles,  plásticos  
y productos  químicos  representan  una gran parte  de las importaciones  de manufacturas  
(cuadro  A1.4).  Las importaciones  de producto s de origen  mineral,  en su mayoría  combustibles,  
aumentaron  ligeramente  su participación  dentro  del total de importaciones , hasta  el 14,3%  en 2021.  
1.50.   De los USD 13.488,2  millones  importados  al tercer  trimestre  de 2022,  USD 5.018,9  millones  
correspondieron  a bienes  de consumo  (USD  887,4  millones  más que en el mismo  periodo  de 2021). 
Las importaciones  de bienes  intermedios  llegaron  a USD 5.707,8  millones  (crecimiento  del 31,4%  
con respecto  al mismo  periodo  de 2021).  Por su parte, las importaciones  de bienes  de capital  
alcanzaron  USD 2.101,3  millones  (+15,1%).  Las importaciones  de bienes  de tecnología  de la 
información  y comunicación  (TIC)  sumaron  USD 540,77  millones,  sobresaliendo  las computadoras  y 
los equipos  de comunicación  con USD 284,4  millones  y USD 116,4  millones,  respectivamente.  La 
importación  de bienes  petroleros  ascendió  a USD 2.186,9  millones  (+70,2%),  principalmente  
gasolinas  (USD 703,5  millones ), diésel  (USD 619,7  millones),  gas propano  y licuado  
(USD  334,6  millones),  fueloil  (USD 90,7 millones)  y queroseno  para motores  de reacción  
(USD  135,0  millones).26 
1.3.2   Distribución  geográfica  del comercio  
1.51.   Los principales  mercados  de exportación  para El Salvador  (con exclusión  de la maquila)  
continúan  siendo  los demás  miembros  del Mercado  Común  Centroamericano  (MCCA)  y los Estados  
Unidos  (gráfico  1.3 y cuadro  A1.5).  Dentro  de la región  centroamericana,  Guatemala  fue el principal  
destino  de las exportaciones  de El Salvador , con un 17,3%  del total en 2021,  comparado  con un 
13,7%  en 2016.  Le siguen  Honduras,  con un 16,4%  en 2021 (14,1%  en 2016)  y Nicaragua  con un 
7,4%  (7,2%  en 2016).  Los Estados  Unidos,  aunque  su participación  en el total se redujo,  siguieron  
siendo  el principal  destino  de las exportaciones  salvadoreñas,  con un 39,9%  del total en 2021,  frente  
a un 47,2%  en 2016.  
1.52.   Los Estados  Unidos  continúan  siendo  el principal  proveedor  de mercancías  de El Salvador . Sin 
embargo,  su peso relativo  como  origen  de las importaciones  se redujo  en el periodo  objeto  de 
examen,  habiendo  sido el origen  de proveniencia  de un 27,1%  de las importaciones  (con inclusión  
de la maquila)  en 2021,  comparado  con un 32,3%  en 2016.  China  fue el segundo  proveedor  
individual  de El Salvador  en 2021 con un 16,8%  del total, seguido  por Guatemala  (10,6%)  y México  
 
26 Información  del Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 29 - 
 
  (8,1%)  (cuadro  A1.6).  La participación  de las importaciones  procedentes  de la Unión  Europea  fue 
del 6,0%  y en ella sobresalieron  España,  Alemania  e Italia.  
1.53.   Al tercer  trimestre  de 2022,  las exportaciones  hacia los Estados  Unidos  (incluida  la maquila)  
totalizaron  USD 2.197,6  millones,  un 10,6%  más (USD  210,6  millones)  que en el mismo  periodo  
de 2021,  y representaron  el 38,6%  del total exportado.  Las exportaciones  hacia  la región  
centroamerican a fueron  el 45,1%  del total (USD 2.567,4  millones),  donde  Guatemala  y Honduras  
representaron  el 17,1%  y el 16,7%  (USD 976,9  millones  y USD 952,6  millones,  respectivamente)  
del total exportado.  Los principales  productos  exportados  al tercer  trimestre  de 2022 fueron  T-shirts  
y camisetas  de punto  con USD 637,9  millones,  seguidas  de suéteres,  pulóveres  y similares  
(USD  402,8  millones),  artículos  de plástico  para transporte  y envasado  (USD 246,6  millones),  
condensadores  eléctricos  o microchips  electrónicos  (USD  202,5  millones)  y azúcar  de caña 
(USD 182,4  millones ).27 
1.54.   Al tercer  trimestre  de 2022,  el 69,7%  del total de las mercancías  importadas  tuvo como  origen  
solo cinco socios  comerciales:  Estados  Unidos  con USD 3.959,4  millones,  (29,4%  del total);  China  
con USD 2.198,9  millones  (16,3%  del total);  Guatemala  con USD 1.411,2  millones  (10,5%);  México  
con USD 1.061,5  millones  (7,9%)  y Honduras  con USD 773,5  millones  (5,9%).  
 
27 Información  del Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 30 - 
 
  Gráfico  1.1 Comercio  de mercancías  distinto  del de maquila,  por principales  productos,  
2016  y 2021  
 
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría  de la OMC,  basad os en los datos  del Banco  Central  de Reserva  de El 
Salvador . 
 
Gráfico 1.1
Comercio de mercancías distinto del de maquila, por principales 
productos, 2016 y 2021
2016 2021
(a)    Exportaciones
Total: USD 4.316  millones
(b)    Importaciones
Total: USD 9.391 millones Total: USD 14.370 millones
Fuente:   C álculos de la Secretaría de la OMC, basadas en los datos de la Banco Central de Reserva de El 
Salvador.Total: USD 5.377 millonesOtros
9,2%Otros
9,0%
Prod. 
minerales
12,8%
Prod. 
químicos
12,3%
Plásticos
7,2%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
14,8%Otros
12,5%
Prod. 
minerales
14,3%
Prod. 
químicos
11,6%
Plásticos
7,3%Metales 
comunes
8,3%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
15,9%Otros
11,2%
Metales 
comunes
5,8%
Textiles
11,3%Prod. del 
reino vegetal
4,9%Prod. del 
reino vegetal
4,4%
Material de 
transporte
5,4%Material de 
transporte
6,2%Prod. 
minerales
3,9%Prod. industrias 
alimenticias
16,7%Prod. industrias 
alimenticias
17,1%
Prod. 
minerales
4,9%
Prod. del 
reino vegetal
5,0%Prod. del 
reino vegetal
4,6%
Textiles
8,2%Plásticos
7,7%
Papel, pasta 
de madera
6,7%Textiles
38,1%
Plásticos
9,2%Metales 
comunes
6,7%
Textiles
33,2%Prod. 
químicos
7,6%Prod. 
químicos
7,0%Metales 
comunes
5,8%
Papel, pasta 
de madera
7,8%
Prod. del 
reino animal
3,6%
Prod. industrias 
alimenticias
9,2%Prod. del 
reino animal
4,2%
Prod. industrias 
alimenticias
8,2%WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 31 - 
 
  Gráfico  1.2 Comercio  de bienes  de maquila , por principales  productos,  2016  y 2021  
 
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría  de la OMC,  basad os en los datos  del Banco  de Reserva  de El Salvador . 
 
Gráfico 1.2
Comercio de bienes de maquila por principales productos, 2016 y 
2021
2016 2021
(a)    Exportaciones
Total: USD 1.104  millones
(b)    Importaciones
Total: USD 434 millones Total: USD 706 millones
Fuente:   C álculos de la Secretaría de la OMC, basadas en los datos facilitados por la Banco de Reserva de El 
Salvador.Total: USD 1.252 millonesOtros
1,0%Otros
0,4%
Prod. 
químicos
3,6%Plásticos
5,5%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
2,5%Otros
8,9%Prod. 
químicos
4,9% Plásticos
5,5%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
4,1%Otros
8,1%
Metales 
comunes
12,5%
Textiles
68,1% Textiles
69,8%Plásticos
0,3%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
19,1%Plásticos
2,1% Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
24,6%Prod. 
químicos
3,0%Prod. 
químicos
0,3%
Textiles
79,3%Textiles
69,9%
Metales 
comunes
15,1%WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 32 - 
 
  Gráfico  1.3 Comercio  de mercancías,  por interlocutor  comercial,  2016  y 2021  
 
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría  de la OMC,  basad os en los datos  del Banco  de Reserva  de El Salvador . 
1.3.2.1   Comercio  de servicios  
1.55.   A pesar  de la crisis causada  por la pandemia,  la balanza  del comercio  de servicios  fue 
superavitaria  durante  todo el periodo  examinado.  Este superávit  se incrementó  gradualmente  entre 
2017 y 2019,  cuando  alcanzó  los USD 1.297  millones,  lo cual es equivalente  a un 4,8%  del PIB. Los 
mayores  excedentes  se dieron  en el rubro  "viajes"  y en el valor agregado  de las actividades  de 
maquila,  en la categoría  "Servicios  de manufactura  sobre  insumos  físicos  pertenecientes  a otros".  
La balanza  comercial  presenta  déficits  en la mayoría  de las demás  categorías  de servicios,  con 
excepción  de los servicios  de telecomunicaciones,  informática  e información,  los servicios  del 
Gráfico 1.3
Comercio de mercancías, por interlocutor comercial, 2016 y 2021
2016 2021
(a)    Exportaciones totales
Total: USD 5.420 millones
(b)    Importaciones totales
Total: USD 9.826 millones Total: USD 15.076 millones
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basadas en los datos de facilitados por la Banco de Reserva de El 
Salvador.Total: USD 6.629 millonesGuatemala
13,7%Otros
0,2%
Estados 
Unidos
47,5%Otros 
América
12,1%
Guatemala
10,1%América
93,2%Estados 
Unidos
39,9%Otros 
América
12,2%
Nicaragua
7,4Otros
0,2%Asia
3,5%
América
96,4%Asia
2,1%
Estados 
Unidos
32,3%
Otros 
América
13,3%
México
7,5%China
14,3%Otros 
Asia
5,7%Otros
0,6%
Estados 
Unidos
27,2%
Otros 
América
12,1%China
16,8%Otros 
Asia
6,3%Otros
1,4%
América
68,3%América
63,9%Europa
7,1%Europa
7,1%Asia
24,0%Asia
27,6%Europa
3,2%
Nicaragua
7,2%
Honduras
5,8%Guatemala
10,6%Guatemala
17,3%
Japón
2,1%Japón
2,3%Europa
3,1%
UE-27
6,1%
UE-27
6,0%Otros 
Europa
1,0%
Otros Europa
1,1%Honduras
14,1%Honduras
16,4%
Honduras
5,1%México
8,1%Corea, 
Rep. de
1,8%Corea, 
Rep. de
2,4%WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 33 - 
 
  Gobierno  y, más recientemente,  los otros servicios  empresariales  (cuadro  1.4). Los déficits  más 
elevados  se registran  en transporte,  seguros  y servicios  financieros.  
Cuadro  1.4 Balanza  de servicios,  2016 -2022 T3 
(Millones  de USD) 
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022 T3 
BALANZA  DE SERVICIOS  808 733 882 1.297  678 945 1.147  
Crédito  2.549  2.557  2.829  3.309  2.153  3.106  3.139  
 Servicios  de manufactura  sobre  
insumos  físicos  pertenecientes  a otros 663 482 561 539 423 573 464 
 Mantenimiento  y reparaciones  136 190 264 321 250 376 320 
 Transporte  451 483 476 526 273 441 453 
 Viajes  829 873 1.014  1.306  636 993 1.290  
 Construcción  12 21 18 34 18 9 5 
 Seguros  y pensiones  43 40 42 47 24 49 40 
 Financieros  49 58 54 72 64 75 53 
 Cargos  por el uso de la propiedad  
intelectual  56 62 8 3 1 0 0 
 Servicios  de telecomunicaciones , 
informática  e información  184 204 218 244 236 324 277 
 Otros  servicios  empresariales  66 78 95 109 124 140 119 
 Servicios  personales , culturales  y 
recreativos  0 0 0 0 0 0 0 
 Bienes  y servicios  del Gobierno  60 66 80 109 104 128 118 
Débito  1.741  1.824  1.947  2.012  1.475  2.162  1.992  
 Servicios  de manufactura  sobre  
insumos  físicos  pertenecientes  a otros 0 0 0 0 0 0 0 
 Mantenimiento  y reparaciones  45 84 116 141 71 120 107 
 Transporte  626 649 718 721 590 974 907 
 Viajes  412 418 443 482 148 283 421 
 Construcción  59 36 36 6 6 14 6 
 Seguros  y pensiones  153 157 208 211 190 214 183 
 Financieros  140 171 153 177 213 219 109 
 Cargos  por el uso de la propiedad  
intelectual  137 138 89 98 98 112 89 
 Servicios  de telecomunicaciones , 
informática  e información  48 53 51 56 58 82 46 
 Otros  servicios  empresariales  93 94 107 90 76 98 61 
 Servicios  personales , culturales  y 
recreativos  2 2 2 2 1 0 2 
 Bienes  y servicios  del Gobierno  26 20 24 29 26 46 64 
Fuente:  Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . 
1.56.   Luego  de reducirse  en 2020,  el superávit  volvió  a incrementarse  en 2021 (a 
USD 945 millones),  debido  a aumentos  en los créditos  de los rubros,  viajes,  transportes  y 
telecomunicaciones,  y sobre  todo, por un incremento  de los créditos  por concepto  de maquila.  La 
tendencia  continuó  en 2022,  cuando  el superávit  ascendió  a USD 1.147  millones  en los tres primeros  
trimestres  del año.  
1.3.3   Tendencias  y estructura  de la inversión  extranjera  directa  
1.57.   A finales  de 2021,  el stock de inversión  extranjera  en El Salvador  ascendía  a 
USD 10.378,3  millones,  de los cuales  USD 3.078  millones  correspondían  al sector  financiero ; 
USD 2.499  millones , a la actividad  manufacturera ; USD 1.501  millones , al comercio  al por menor ; 
USD 1.288  millones , al sector  de telecomunicaciones ; y USD 1.264  millones , al sector  de la 
electricidad  (cuadro  1.5). Otro sector  con importantes  entradas  de IED fue el transporte.  Los flujos  
netos  de inversión  extranjera  directa  durante  el periodo  examinado  alcanzaron  en promedio  los 
USD 548,8  millones  anuales.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 34 - 
 
  Cuadro  1.5 Saldo  de inversión  extranjera  directa  por sector  económico  receptor,  
2016 -2022T 3 
(Millones  de USD) 
 2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 2022T3a 
Agropecuario  6 15 22 16 9 4 2 
Minería  51 52 52 52 52 0 C. 
Industrias  manufactureras  2.438 2.657 2.667 2.484 2.472 2.499 2.282 
Suministro  de electricidad  887 966 1.052 1.220 1.223 1.264 1.322 
Construcción  67 33 29 28 30 31 C. 
Comercio  al por mayor  y al por menor  772 855 962 1.337 1.400 1.501 1.966 
Transporte  y almacenamiento  49 90 182 242 226 258 261 
Información  y comunicaciones  1.255 1.215 1.098 1.006 1.353 1.288 1.181 
Actividades  financieras  y de seguros  3.154 3.171 3.187 3.140 2.970 3.078 3.071 
Otros  sectores  367 330 415 455 424 455 477 
Totales  9.047 9.384 9.666 9.981 10.159 10.378 10.584 
C. Información  confidencial.  
a Datos  preliminares.  
Nota Desde  2007 hasta  la fecha,  las cifras  de inversión  extranjera  directa  en el país registran  ajustes  
derivados  de la incorporación  de nueva  información  actualizada  y de los cambios  metodológicos  
surgidos  de la información  de la Encuesta  Coordinada  de Inversión  Directa  (ECID) , promovida  por el 
FMI a partir  de 2009.  La participación  en la ECID permitió  mejorar  las estadísticas  de inversión  
directa , así como  ampliar  la cobertura  de la muestra  de empresas  encuestadas,  permitiendo  a su vez 
iniciar  acciones  para avanzar  hacia la adopción  de los nuevos  conceptos,  definiciones  y mediciones  
propuestos  en la sexta  edición  del Manual  de Balanza  de Pagos  y Posición  de Inversión  Internacional . 
Los principales  cambios  obedecen  a la inclusión  de información  de empresas  denominadas  
“emparentadas”,  adicional  a la tradicionalmente  utilizada  de inversionista  directo  y a la incorporación  
del rubro  de reservas  en el concepto  de inversión  directa,  adicionalmente  a las acciones  y 
participaciones  de capital,  utilidades  reinvertidas  y préstamos  entre empresas  de inversión.  Los 
datos  de inversión  son presentados  en forma  neta, es decir, que a los pasivos  de inversión  directa  se 
le deducen  los activos  que las empresas  con inversión  mantienen  con sus casas  matrices,  por lo 
tanto el saldo de un país eventualmente  puede  ser negativo.  
Fuente:  Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . 
1.58.   Panamá  y los Estados  Unidos  son la principal  fuente  de la inversión  extranjera  en El Salvador , 
con inversiones  que alcanzaron  un total de USD 4.014  millones  y USD 2.146  millones,  
respectivamente  en 2021 (cuadro  1.6). Otros  inversores  importantes  fueron  España,  Colombia  y 
México.  
Cuadro  1.6 Saldo  de inversión  extranjera  directa  por origen , 2016 -2022T 3 
(Millones  de USD)  2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 2022T3a 
América  Central  463 633 802 598 540 463 546 
 Costa  Rica 82 81 88 86 75 52 37 
 Guatemala  297 332 528 338 266 164 214 
 Honduras  91 220 197 177 205 258 306 
 Nicaragua  -7 0 -12 -2 -6 -11 -11 
Otros  países  de América  7.338 7.466 7.618 7.977 7.937 8.201 8.112 
 Bahamas  19 19 19 27 68 65 52 
 Bermudas  20 13 22 126 131 89 C. 
 Brasil  22 20 27 31 30 33 37 
 Canadá  310 320 340 220 -21 -21 -21 
 Chile 0 0 0 0 6 0 C. 
 Colombia  790 731 760 843 854 894 899 
 Estados  Unidos  2.470 2.606 2.432 2.204 2.059 2.146 1.814 
 Islas Caimán  7 2 1 135 186 90 160 
 Islas Vírgenes  402 140 281 297 155 115 128 
 México  870 825 894 728 746 696 1.041 
 Panamá  2.358 2.731 2.784 3.280 3.665 4.014 3.775 WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 35 - 
 
   2016  2017  2018  2019  2020a 2021a 2022T3a 
 Perú 70 58 58 87 59 80 90 
Europa  1.079 1.071 1.134 1.419 1.768 1.869 1.663 
 Alemania  84 55 52 62 28 32 34 
 Bélgica  9 10 6 9 13 15 C. 
 España  829 785 825 1.071 1.408 1.546 1.278 
 Francia  4 40 74 134 132 114 122 
 Holanda  49 42 56 48 61 28 44 
 Italia 49 7 0 0 0 0 0 
 Luxemburgo  2 82 22 0 7 -7 -2 
 República  Checa  2 4 7 7 10 12 C. 
 Suecia  14 4 4 5 5 14 C. 
 Suiza  37 40 90 82 103 116 131 
Asia 94 99 101 94 76 82 83 
 Corea , Rep. de 32 38 41 39 32 30 32 
 Japón  44 44 45 44 38 45 48 
 Singapur  0 0 0 0 0 0 C. 
 Taipei  Chino  18 18 14 11 6 6 5 
 Otros  países  73 115 10 -107 -161 -236 179 
Totales  9.047 9.384 9.666 9.981 10.159 10.378 10.584 
C. Información  confidencial.  
a Cifras  preliminares.  
Fuente:  Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . 
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 36 - 
 
  2  REGÍMENES  DE COMERCIO  E INVERSIÓN  
2.1  Marco  general  
2.1.  La República  de El Salvador  está constituida  por tres poderes:  el Ejecutivo,  el Legislativo  y el 
Judicial.  Corresponde  a la Corte  de Cuentas  de la República,  una institución  independiente  de los 
tres poderes  del Estado,  velar por la transparencia  en la gestión  pública.  
2.2.  El Poder  Legislativo  es ejercido  por la Asamblea  Legislativa,  la cual es unicameral  y está 
integrada  por 84 diputados,  que representan  los 14 departamentos  del país, y que son elegidos  
mediante  sufragio  directo  cada tres años con base en representación  proporcional.  La Asamblea  
Legislativa  es responsable  de elaborar,  aprobar,  reformar  y derogar  las leyes y decretos  nacionales,  
así como  de debatir  y ratificar  los tratados  internacionales.   
2.3.  El Poder  Ejecutivo  en El Salvador  es ejercido  por el Presidente  de la República,  quien  es elegido  
por sufragio  universal  por un mandato  de cinco años.  Corresponde  al Presidente  designar  los 
Ministerios  o Secretarías  de Estado,  así como  nombrar  a los Ministros  y Viceministros  de Estado.  El 
Presidente,  el Vicepresidente  y los Ministros  de Estado  integran  el Consejo  de Ministros,  el cual es 
responsable,  entre  otras cosas,  de elaborar  el plan general  de gobierno  y preparar  el proyecto  de 
presupuesto  del Estado.  El Presidente  tiene la facultad  de negociar,  celebrar  y suscribir  tratados,  
convenios  o acuerdos  internacionales,  así como  dirigir  la economía  del país determinando  la política  
y el programa  económico  y social.  La última  elección  presidencial  se llevó a cabo en febrero  de 2019.  
2.4.  El Poder  Judicial  es ejercido  por la Corte  Suprema  de Justicia,  las Cámaras  de Segunda  
Instancia  y los tribunales  inferiores  (juzgados  de primera  instancia  y juzgados  de paz). La Corte  
Suprema  de Justicia  está conformada  por 15 magistrados,  siendo  uno de ellos el Presidente  de dicha  
Corte,  de la Sala de lo Constitucional  y del Órgano  Judicial.1 Corresponde  al Consejo  Nacional  de la 
Judicatura,  una institución  independiente,  proponer  a la Asamblea  Legislativa  candidatos  para los 
cargos  de magistrados  de la Corte  Suprema  de Justicia,  magistrados  de Cámaras  de Segunda  
Instancia  y jueces.  Los magistrados  de la Corte  Suprema  son nombrados  por un periodo  de nueve  
años,  siendo  nombrados  cinco magistrados  cada tres años y pudiendo  ser reelegidos  por un periodo  
de tres años.  
2.5.  El territorio  de El Salvador  está dividido  en 14 departamentos , agrupados  en tres zonas  
geográficas  (Zona  Occidental,  Zona Central  y Zona Oriental),  los cuales  comprenden  39 distritos  y 
262 municipios . Cada departamento  está dirigido  por un gobernador  designado  por el Presidente  de 
la República.  A su vez, los municipios  se rigen por consejos  formados  por un alcalde,  un síndico  y 
dos o más regidores.  Los consejos  municipales  son elegidos  por un mandato  de tres años.   
2.6.  Tienen  facultades  de iniciativa  legislativa  i) los diputados,  ii) el Presidente  de la República  por 
medio  de sus Ministros,  iii) la Corte  Suprema  de Justicia  en el ámbito  de su competencia,  iv) los 
consejos  municipales  en materia  de impuestos  municipales,  y v) el Parlamento  Centroamericano  
(por medio  de los diputados  de El Salvador  en dicho  Parlamento)  en cuestiones  relacionadas  con la 
integración  centroamericana.  Los proyectos  de ley aprobados  por la Asamblea  Legislativa  son 
remitidos  al Presidente  de la República,  que tiene la facultad  de sancionarlos  y ordenar  su 
publicación,  o de vetarlos.  Los proyectos  de ley vetados  por el Presidente  son devueltos  a la 
Asamblea  Legislativa  para su reconsideración.  Sin embargo,  si una mayoría  de dos tercios  de los 
diputados  ratifica  el texto vetado,  el Presidente  deberá  sancionarlo  y publicarlo.  Las leyes adquieren  
carácter  vinculante  únicamente  tras su publicación  en el Diario  Oficial .  
2.7.  Las disposiciones  de los tratados  internacionales  que se ratifican  y publican  en el Diario  Oficial  
pasan  a formar  parte del ordenamiento  jurídico  de la República.  Aquellas  disposiciones  que requieran  
reglamentación  para su implementación  siguen  los procedimientos  legislativos  internos  y se 
convierten  en normas  jurídicas  nacionales.  Las leyes internas  no pueden  modificar  o derogar  lo 
acordado  en un tratado  internacional  y éste prevalecerá  en caso de conflicto  entre  sus disposiciones  
y las de las leyes internas.  Los tratados  internacionales  no pueden  restringir  o afectar  de alguna  
manera  a las disposiciones  constitucionales.  En determinadas  circunstancias,  las decisiones  y 
 
1 La Corte  Suprema  de Justicia  se estructura  en cuatro  salas:  Sala de lo Constitucional,  Sala de lo Civil, 
Sala de lo Penal  y Sala de lo Contencioso  Administrativo.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 37 - 
 
  reglamentos  del Mercado  Común  Centroamericano  (MCCA)  no requieren  la aprobación  de la 
Asamblea  Legislativa ; basta  con un acuerdo  ministerial.  
2.2  Formulación  y objetivos  de la política  comercial  
2.8.  La gestión  de la política  comercial  compete  principalmente  al Ministerio  de Economía  (MINEC),  
cuyas  funciones  están  relacionadas  al incremento  de la producción  y la productividad,  el fomento  y 
diversificación  industrial,  la eficiencia  del proceso  productivo,  el desarrollo  del comercio  interno,  
regional  e internacional  y la apertura  o expansión  de mercados  para los productos  nacionales,  así 
como  el estudio  y análisis  de los factores  determinantes  para el desarrollo  económico  y social  del 
país. El MINEC  tiene,  entre  otras,  la responsabilidad  de participar  en la formulación  e implementación  
de la política  comercial  y de inversiones,  así como  negociar  y administrar  los acuerdos  
internacionales  en el ámbito  del comercio  y la inversión.  Al MINEC  también  le compete  la 
implementación  de las políticas  relacionadas  con la innovación  productiva  y la competitividad  
empresarial,  el desarrollo  del sistema  de crédito,  la regulación  y vigila ncia del sector  minero  no 
metálico  y del mercado  de los hidrocarburos,  y el sistema  de firma electrónica.  La Representación  
Permanente  de El Salvador  ante la Organización  Mundial  del Comercio  (OMC)  y la Organización  
Mundial  de la Propiedad  Intelectual  (OMPI)  está incluida  en el ámbito  de competencia  del MINEC.2  
2.9.  En 2019,  las unidades  de apoyo  al servicio  de la Presidencia  de la República  se ampliaron  con 
la creación  de la Secretaría  de Comercio  e Inversiones  y la Secretaría  de Innovación.3 Dichas  
Secretarías  actúan  como  órganos  de coordinación  con los Ministerios  y con las demás  instituciones  
gubernamentales.  Su creación  surge  de la necesidad  de eliminar  barreras  y cuellos  de botella  con el 
objeto  de potenciar  un crecimiento  sostenido  de la economía  del país y aprovechar  los diferentes  
instrumentos  y acuerdos  comerciales.   
2.10.   Compete  a la Secretaría  de Comercio  e Inversiones,  entre  otras cosas,  i) representar  los 
intereses  nacionales  en la formulación  de la política  comercial  bilateral  y contribuir  a definir  la 
posición  nacional  en las instituciones  internacionales  en el ámbito  del comercio  internacional  y las 
inversiones,  ii) definir  y dar seguimiento  al marco  estratégico  de las relaciones  comerciales  y 
económicas  entre  El Salvador  y el resto del mundo,  iii) detectar  y proponer  soluciones  a los 
obstáculos  al comercio,  a la inversión  y a la contratación  pública,  iv) participar  en la negociación  de 
tratados  internacionales  relativos  a la promoción  y protección  de las inversiones  exteriores,  
v) proponer  regulaciones  relativas  a inversiones  exteriores,  y vi) dar seguimiento  y participar  en la 
negociación  del apoyo  financiero  oficial  a la internacionalización  en los foros internacionales  sobre  
crédito  a la exportación.   
2.11.   Las responsabilidades  de la Secretaría  de Innovación  incluyen  el diseño  de estrategias  para 
mejorar  la eficiencia  de los servicios  públicos  a través  del uso adecuado  de tecnologías  de la 
información  y comunicación,  la promoción  de políticas  públicas  de normalización  y estandarización  
para la aplicación  de buenas  prácticas  de gestión  y calidad  de los servicios  públicos,  y el seguimiento  
constante,  oportuno  y transparente  de la gestión  gubernamental.   
2.12.   Los principios  fundamentales  de la política  comercial  de El Salvador  siguen  siendo  profundizar  
la integración  centroamericana,  así como  promover  el acceso  a mercados  externos  y una mejor  
inserción  del país en la economía  internacional.  El Plan de Gobierno  (Plan Cuscatlán) , elaborado  
en 2019,  define,  entre  otros,  los siguientes  objetivos  de política  exterior:  i) alentar  la integración  
centroamericana  bajo una perspectiva  integral,  ii) promover  la inversión  extranjera  directa  mediante  
el fortalecimiento  institucional  y una mayor  integración  económica  regional,  y iii) impulsar  el 
comercio  exterior  mediante  el aprovechamiento  de los tratados  comerciales  y acuerdos  
multilaterales  vigentes,  la promoción  de las exportaciones  de las mipymes  locales  y la facilitación  
del tránsito  aduanero.4 
2.13.   Durante  el periodo  examinado,  El Salvador  elaboró  una estrategia  de largo plazo,  la Política  
de Comercio  e Inversiones  2020-2050,  publicada  en 2021,  donde  se establecen  los principios  
fundamentales  que orientarán  las acciones  institucionales  para el desarrollo  de la economía  nacional.  
 
2 MINEC,  Marco  Institucional,  Consultado  en: https://www.economia.gob.sv/marco -institucional/ .  
3 Decreto  Ejecutivo  Nº 1 de 2 de junio de 2019.  
4 Plan Cuscatlán.  Consultad o en: https://plancuscatlan.com .  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 38 - 
 
  La Política  establece  tres macroobjetivos  clave:  incrementar  la importancia  de las exportaciones  en 
el PIB, eliminar  el déficit  de la balanza  de pagos  y aumentar  el stock de inversión  extranjera  directa.   
2.14.   La Política  define  además  cuatro  fines principales:  a) completar  la inserción  de las empresas  
salvadoreñas  en cadenas  de valor globales,  detectando  oportunidades  de exportación  e inversión  en 
el exterior  no aprovechadas;  b) contribuir  a diversificar  y transformar  la producción  industrial  y de 
servicios,  aumentando  su contenido  tecnológico,  a través  de medidas  que impulsen  la competitividad  
exterior  y la internacionalización  de las empresas;  c) desarrollar  las infraestructuras  físicas,  digitales  
y legales  que favorecen  el comercio  exterior  y facilitan  la atracción  de inversiones;  y d) atraer  y 
retener  inversiones  con el fin de potenciar  el desarrollo  de las industrias  y servicios  tecnológicamente  
más avanzados,  así como  de vertebrar  mejor  el conjunto  del sistema  productivo,  asegurando  las 
sinergias  y encadenamientos  con el tejido  local.  Para la consecución  del primer  fin se establecen  dos 
líneas  de acción:  diversificación  de los productos  y los destinos  de exportación,  y profundización  de 
los tratados  comerciales  en vigor.  Con estas acciones  se espera  concretizar  uno de los 
macroobjetivos  propuestos:  incrementar  la importancia  de las exportaciones  en el PIB. En 
correspondencia  con el segundo  de los fines se establece  como  línea de acción  el impulso  de nuevos  
tratados  comerciales.  Para alcanzar  el tercero  de los fines se plantea  como  línea de acción  el 
desarrollo  de la infraestructura  y el marco  institucional  regulatorio.  Con estos fines y líneas  de acción  
se espera  alcanzar  el macroobjetivo  de eliminar  el déficit  de la balanza  de pagos.  Para la consecución  
del cuarto  fin, aumentar  el stock de IED, se han definido  dos líneas  de acción  principales:  la 
focalización  en la atracción  y retención  de inversiones  en sectores  clave,  y el fomento  de la 
competitividad  y la internacionalización  de las empresas.5 
2.15.   Para la implementación  de la estrategia  se elaboran  un plan de acción  anual  (Plan de Trabajo)  
y un informe  técnico  (Informe  de Avances)  cada cuatro  meses.  De acuerdo  con el Informe  de 
Avances  2021,  de los 46 proyectos  que incluye  el Plan de Trabajo  2021,  42 (91%)  habían  avanzado  
en sus actividades  o culminado  su ejecución  conforme  a lo planificado,  mientras  que 4 proyectos  
(8%) mostraban  algún  nivel de retraso  en sus actividades.  Dentro  de los principales  avances  
destacaban:  la elaboración  e inicio de la implementación  de los planes  de aprovechamiento  de 
13 tratados  comerciales  vigentes;  el logro de una efectividad  del 94% en el cumplimiento  del Plan 
de Facilitación  del Comercio  2021;  el avance  de la automatización  de servicios  gestionados  en la 
Ventanilla  Única  de Comercio  Exterior  a través  del CIEX,  poniendo  en funcionamiento  los módulos  
con Salud,  MAG,  DNM y OIRSA;  y la presentación  del anteproyecto  de reforma  a la Ley de Firma  
Electrónica  (a partir  de mayo  2021 se puede  acceder  al servicio  de firma electrónica  certificada).6  
2.16.   El Plan de Trabajo  2022 fija los siguientes  objetivos  específicos:  identificar  proyectos  
institucionales  vinculados  a las líneas  de acción  y con ello a los objetivos  de la Política  de Comercio  
e Inversiones;  establecer  roles y funciones  institucionales  con base a competencias  que permitan  
optimizar  las acciones  para el logro de las metas  establecidas  en la Política  de Comercio  e 
Inversiones;  y brindar  una herramienta  de seguimiento  y monitoreo  de los proyectos  identificados,  
que permita  dar seguimiento  sistemático  a la implementación  y los productos  esperados,  y 
determinar  los factores  de riesgo  que permitan  monitorear  cuándo  un proyecto  está bien encaminado  
y cuándo  es necesario  introducir  cambios.7 El Informe  de Avance  del Plan de Trabajo  2022,  publicado  
en mayo  de 2022,  detalla  avances  en las áreas  de promoción  de exportaciones  de mypes ; mejora  
regulatoria  institucional  para la facilitación  y promoción  de las inversiones  y para la mejora  del clima 
de negocios;  impulso  a la agenda  comercial  en el marco  del Acuerdo  de Asociación  con la Unión  
Europea;  construcción  y equipamiento  de un centro  de innovación  y desarrollo  tecnológico  
empresarial  especializado  en diseño  (Nación  Digital);  fomento  de la gestión  sistémica  de la 
innovación  y los proyectos  de innovación  - ADN de Innovación  (Ecosistema  de Innovación  
Productiva);  cofinanciamiento  no reembolsable  para la reconversión  empresarial  e innovación  
productiva  (Ecosistema  de Innovación  Productiva);  programa  de impulso  al emprendimiento  
innovador,  de base digital  y tecnológica  (Emprendimiento  Innovador);  programa  de apoyo  a la 
reactivación  económica  y la competitividad  empresarial  (Emprendimiento  Innovador);  fomento  de 
 
5 Secretaría  de Comercio  e Inversiones  (2021),  Política  de Comercio  e Inversiones  de El Salvador : Plan 
de Trabajo  2021.  
6 Política  de Comercio  e Inversiones  de El Salvador  2020-2050.  Informe  de Avances  2021.  
7 Plan de Trabajo  2022 de la Política  de Comercio  e Inversiones  de El Salvador  2020-2050.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 39 - 
 
  una cultura  de calidad  en los procesos  productivos  (Ecosistema  de Innovación  Productiva),  entre 
otros.8  
2.17.   Asimismo,  El Salvador  elaboró  una Agenda  Digital  Nacional  2020-2030 donde  se articula  un 
conjunto  de acciones  que buscan  potenciar  un ecosistema  nacional  digital  para impulsar  el desarrollo  
sostenible  del país y el bienestar  social.  Dicho  documento  estratégico  se basa en cuatro  pilares  
complementarios:  i) identidad  digital,  ii) innovación,  educación  y competitividad,  iii) modernización  
del Estado,  y iv) gobernanza  digital.  Para implementar  las acciones  de la Agenda  Digital,  se han 
establecido  reuniones  periódicas  con las misiones  de El Salvador  en Nueva  York y Viena  para 
establecer  marcos  de acción  en los temas  que se discuten  en la mesa  de Comercio  Electrónico  de la 
Comisión  de las Naciones  Unidas  para el Derecho  Mercantil  Internacional  (CNUDMI) . El objetivo  es 
conocer  y homologar  términos  técnicos  y buenas  prácticas  internacionales  y considerar  su posible  
implementación  en el país.  
2.3  Acuerdos  y arreglos  comerciales  
2.3.1   OMC 
2.18.   El Salvador  fue Miembro  del GATT  desde  el 22 de mayo  de 1991 y es Miembro  de la OMC 
desde  el 7 de mayo  de 1995, y otorga  como  mínimo  el trato de nación  más favorecida  (NMF)  a todos  
sus socios  comerciales.  Actualmente,  El Salvador  no se acoge  a ningún  periodo  de transición  al 
amparo  de los Acuerdos  de la OMC.  El presente  es el quinto  examen  de sus políticas  comerciales.  
2.19.   El Salvador  ratificó  el Acuerdo  sobre  Facilitación  del Comercio  (AFC)  de la OMC en febrero  
de 2016 y depositó  su instrumento  de aceptación  ante la OMC el 4 de julio de 2016.9 El 19 de 
septiembre  de 2006,  El Salvador  aceptó  el Protocolo  por el que se enmienda  el Acuerdo  sobre  los 
Aspectos  de los Derechos  de Propiedad  Intelectual  relacionados  con el Comercio  con objeto  de dar 
carácter  permanente  a una decisión  sobre  las patentes  y la salud  pública.  
2.20.   El Salvador  es uno de los participantes10 en el Acuerdo  sobre  Tecnología  de la Información  
(ATI), pero no participa  en su ampliación  acordada  en la Conferencia  Ministerial  de Nairobi  de 2015.  
Tampoco  es parte  en los demás  acuerdos  plurilaterales:  el Acuerdo  sobre  Contratación  Pública  y el 
Acuerdo  sobre  el Comercio  de Aeronaves  Civiles.  
2.21.   En la OMC,  El Salvador  es miembro  de los siguientes  grupos:  Economías  pequeñas  y 
vulnerables,  G-33 y Propuesta  conjunta  (propiedad  intelectual  – indicaciones  geográficas).  
Asimismo,  El Salvador  participa  en las cuatro  iniciativas  relativas  a las Declaraciones  Conjuntas11, 
apoyó  la Declaración  de Buenos  Aires sobre  el Comercio  y el Empoderamiento  Económico  de las 
Mujeres  y es copresidente  del Grupo  de Trabajo  Informal  sobre  Comercio  y Cuestiones  de Género.12 
2.22.   En la Conferencia  Ministerial  de 2022,  celebrada  en Ginebra,  El Salvador  afirmó  que las 
negociaciones  comerci ales, el pleno  cumplimiento  de los compromisos,  los ejercicios  de 
transparencia  y el funcionamiento  eficaz  del mecanismo  de solución  de diferencias  deben  de operar  
al unísono  y de forma  efectiva.  El Salvador  expresó  su apoyo  a los esfuerzos  para mejorar  el 
funcionamiento  de la OMC y resaltó  la importancia  de concluir  la agenda  multilateral  en áreas  como  
las subvenciones  a la pesca  y la agricultura,  llegando  a acuerdos  que tengan  en cuenta  las legítimas  
aspiraciones  de desarrollo  de todos  los Miembros . Asimismo,  recalcó  la importancia  de un sistema  
multilateral  fuerte  para asegurar  el buen funcionamiento  de los mercados  internacionales  y reafirmó  
la importancia  de continuar  promoviendo  los intereses  de las pequeñas  economías.13 
2.23.   Durante  el periodo  examinado,  El Salvador  present ó varias  notificaciones  en el marco  de los 
diferentes  Acuerdos  de la OMC (cuadro  A2.1) . No obstante,  tiene algunas  notificaciones  pendientes,  
 
8 Plan de Trabajo  2022 de la Política  de Comercio  e Inversiones  de El Salvador  2020-2050. Informe  de 
Avance s, enero-abril 2022, mayo  de 2022.  
9 OMC.  Consultado  en: https://tfadatabase.org/members/el -salvador .  
10 Documento  de la OMC G/IT/1/Rev.59  de 25 de marzo  de 2022. 
11 Iniciativa  Conjunta  sobre  el Comercio  Electrónico ; Iniciativa  Conjunta  sobre  la Facilitación  de las 
Inversiones  para el Desarrollo ; Iniciativa  Conjunta  sobre  las Microempresas  y las Pequeñas  y Medianas  
Empresas  (Mipymes ); e Iniciativa  Conjunta  sobre  la Reglamentación  Nacional  en el Ámbito  de los Servicios . 
12 OMC.  Consultado  en: https://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/el_salvador_s.htm .  
13 Documento  de la OMC WT/MIN(22)/ST/37  de 12 de junio de 2022. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 40 - 
 
  principalmente  en las áreas  de agricultura  y restricciones  cuantitativas.14 Desde  su último  examen,  
El Salvador  no ha intervenido  en ningún  caso como  reclamante  o como  demandado  en el marco  del 
mecanismo  de solución  de diferencias  de la OMC,  aunque  sí ha participado  como  tercer o en seis 
casos.15 
2.3.2   Acuerdos  regionales  y preferenciales  
2.24.   El Salvador  participa  en el proceso  de establecimiento  de una unión  aduanera,  el Mercado  
Común  Centroamericano  (MCCA),  iniciado  en 1960 mediante  el Tratado  General  de Integración  
Económica  Centroamericana.16 Los demás  miembros  fundadores  del MCCA  son Costa  Rica, 
Guatemala,  Honduras  y Nicaragua;  Panamá  participa  desde  el 6 de mayo  de 2013.  El marco  
normativo  prevé  que algunos  miembros  avancen  con mayor  celeridad  hacia el compromiso  de 
alcanzar  la Unión Económica  Centroamericana .  
2.25.   El Protocolo  de Tegucigalpa,  de 13 de diciembre  de 1991,  suscrito  por Guatemala,  El Salvador , 
Honduras,  Nicaragua,  Costa  Rica y Panamá  establece  y consolida  el Sistema  de la Integración  
Centroamericana  (SICA).  Belice  se adhirió  en 2000 y la República  Dominicana  se incorporó  en 
diciembre  de 2003 en calidad  de Estado  Asociado.  El SICA lo conforman  cuatro  subsistemas:  
Subsistema  de Integración  Económica;  Subsistema  de Integración  Social;  Subsistema  de 
Integración  Ambiental;  y Subsistema  de Integración  Política.  Con esta nueva  estructura,  Guatemala,  
El Salvador , Honduras,  Nicaragua  y Costa  Rica tomaron la decisión  de firmar  el Protocolo  al Tratado  
General  de Integración  Económica  Centroamericana  (Protocolo  de Guatemala)  el 29 de octubre  
de 1993.  Mediante  dicho  Protocolo,  estos  países  se comprometen  a alcanzar  de manera  voluntaria,  
gradual,  complementaria  y progresiva,  la Unión  Económica  Centroamericana  cuyos  avances  deberán  
responder  a las necesidades  de los países  que integran  la región.  
2.26.   En 2017,  El Salvador  inició negociaciones  para incorporarse  en el proceso  de integración  
profunda  que Honduras  y Guatemala  habían  puesto  en marcha  en 2015.  El 16 de agosto  de 2018,  
El Salvador  depositó  el Protocolo  de Adhesión  al Protocolo  Habilitante  para la Integración  Profunda  
iniciada  por Guatemala  y Honduras,  en la Secretaría  de Integración  Centroamericana  (SICA) .17 
Luego  de una pausa,  las negociaciones  se reactivaron  en julio de 2021 y en diciembre  de ese mismo  
año los tres países  acordaron  una hoja de ruta para finalizar  la incorporación  plena  de El Salvador . 
Se estima  que los tres socios  comerciales  representan  el 50% del PIB nominal  (2021)  y el 70% de 
las exportaciones  intrarregionales  de Centroamérica.   
2.27.   El Salvador  ha firmado  la mayor  parte  de sus acuerdos  comerciales  regionales  en conjunto  
con los países  de Centroamérica.  Desde  su último  examen  de política  comercial18 en 2016,  han 
entrado  en vigor acuerdos  comerciales , negociados  junto con otros socios  de Centroamérica , con la 
República  de Corea  y el Reino  Unido,  respectivamente,  y un acuerdo  bilateral  de Alcance  Parcial  con 
Ecuador  (cuadro  2.1). De esta manera,  además  del MCCA,  El Salvador  mantiene  acuerdos  de libre 
comercio  y/o acuerdos  de alcance  parcial  con Chile,  Colombia,  Cuba,  Ecuador,  Estados  Unidos  
(CAFTA -DR), México,  Panamá,  Reino  Unido,  República  de Corea,  República  Dominicana  (CAFTA -DR 
y Centroamérica -RD), Taipei Chino19 y la Unión  Europea.  Estos  acuerdos  comerciales  que rigen para 
El Salvador  han sido notificados  a la OMC.20  
2.28.   El Primer  Protocolo  Adicional  al Acuerdo  de Alcance  Parcial  con Cuba se firmó el 25 de octubre  
de 2018 y actualmente  está siendo  examinado  por la Comisión  de Relaciones  Exteriores,  Integración  
Centroamericana  y Salvadoreños  en el Exterior  de la Asamblea  Legislativa . 
 
14 OMC.  Consultado  en: https://notifications.wto.org/es/status -by-member/el -salvador .  
15 OMC.  Consultado  en: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_country_e.htm .  
16 Documento  de la OMC WT/REG93/R/B/2  de 6 de octubre  de 2004. 
17 SICA. Consultado  en: https://www.sica.int/documentos/protocolo -de-adhesion -de-la-republica -de-el-
salvador -al-protocolo -habilitante -para-el-proceso -de-integracion -profunda -hacia-el-libre-transito -de-
mercancias -y-de-personas -naturales -entre -las-republicas -de-guatemala -y-honduras _1_114433.html . 
18 Documento  de la OMC WT/TPR/S/344/Rev.1  de 23 de noviembre  de 2016.  
19 Este acuerdo  dejó de aplicarse  el 8 de noviembre  de 2022.  Acuerdo  Ejecutivo  Nº 1429 de 8 de 
noviembre  de 2022.  
20 OMC.  Consultado  en: http://rtais.wto.org/ .  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 41 - 
 
  Cuadro  2.1 Acuerdos  comerciales  negociados  por El Salvador , 2016 -202221 
 
 
 Acuerdo  de Asociación  
entre  el Reino  Unido  y 
Centroaméricaa Tratado  de libre comercio  
entre  Centroaméricab y la 
República  de Corea  Acuerdo  de 
Alcance  Parcial  
entre  El Salvador  
y Ecuador  
Fecha  de entrada  en 
vigor  1.1.2021  1.1.2020  16.11.2017  
Cobertura   Bienes  y servicios  Bienes  y servicios  Bienes  
Final del periodo  de 
desgravación  2027 2039 2021 
 (% de las líneas  arancelarias)  
Parte preferencial  del 
arancel  95,5 94,9 3,4 
Líneas  libres  de 
aranceles   47,1 47,4 0,0 
Desgravación  
inmediata  1,8 4,5 3,3 
Menos  de 10 años 6,7 11,5 0,1 
10 años 35,4 26,2 0,0 
Más de 10 años  4,2 5,3 0,0 
Líneas  con arancel  
preferencial  mayor  
que cero n.a. n.a. 22,2 
Líneas  que mantienen  
el arancel  4,5 5,1 96,6 
Contingentes  
arancelarios  
preferenciales  0,3 0,0 0,0 
n.a. No aplica.  
a Costa  Rica, El Salvador , Guatemala,  Honduras,  Nicaragua  y Panamá.  
b Costa  Rica, El Salvador , Honduras,  Nicaragua  y Panamá.  
Nota En el caso del Ecuador,  la modalidad  fue de descuento  arancelario  y no categoría  desgravación .  
Fuente:  Información  proporcionada  por el MINEC .  
2.29.   De acuerdo  con información  de las autoridades  salvadoreñas,  las corrientes  comerciales  que 
El Salvador  mantuvo  en 2021 con las economías  con las cuales  tiene acuerdos  preferenciales  en 
vigor representaron  el 96,3%  del total de sus exportaciones  y el 70,0%  del total de sus 
importaciones  de mercancías.   
2.3.3   Otros  acuerdos  y arreglos  
2.30.   El Salvador  participa  en los procesos  de integración  y cooperación  regional  en el marco  de la 
Asociación  de Estados  del Caribe  (AEC).  Los objetivos  fundamentales  de la AEC son la creación  de 
un espacio  económico  ampliado,  la preservación  de la integridad  medioambiental  del Mar Caribe  y 
la promoción  del desarrollo  sostenible  de la región.  Para la consecución  de esos objetivos,  la AEC 
centra  su labor en ámbitos  como  el comercio,  el transporte,  el turismo  sostenible  y la prevención  de 
desastres  naturales.22  
2.31.   En el marco  del Sistema  Generalizado  de Preferencias,  a octubre  de 2022 El Salvador  se 
beneficiaba  de los arreglos  comerciales  preferenciales  de los siguientes  interlocutores  (se indica  
entre  paréntesis  el año de entrada  en vigor de las preferencias):  Australia  (1974);  Armenia  (2016);  
Canadá  (1974);  Federación  de Rusia  (2010);  Japón  (1971);  Kazajstán  (2016);  Kirguistán  (2016);  
Noruega (1971);  Nueva  Zelandia  (1972);  Suiza  (1972);  y Unión  Económica  Euroasiática  (2016).23 
2.4  Régimen  de inversión  
2.32.   El Gobierno  de El Salvador  considera  que la atracción  de inversión  extranjera  directa  (IED)  es 
clave para lograr  el desarrollo  y la diversificación  de la economía,  así como  para fomentar  la 
 
21 Basado  en la nomenclatura  del Sistema  Arancelario  Centroamericano  (SAC)  vigente  al 1 de enero  
de 2022.  
22 AEC. Consultado  en: http://www.acs -aec.org/index.php?q=es/sobre -la-aec.  
23 OMC.  Consultad o en: http://ptadb.wto.org/default.aspx .  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 42 - 
 
  participación  del país en las cadenas  de valor mundiales.  En consecuencia,  El Salvador  mantiene  un 
régimen  de inversión  esencialmente  abierto,  que otorga  el mismo  trato a los inversionistas  
nacionales  y extranjeros.  Asimismo,  el país ofrece  estabilidad  jurídica  y diversos  tipos de incentivos  
a la inversión  y ha adoptado  medidas  para mejorar  el entorno  de negocios.   
2.33.    Uno de los objetivos  de la nueva  Política  de Comercio  e Inversiones  2020-2050 es atraer  y 
retener  IED para potenciar  el desarrollo  de industrias  y servicios  tecnológicamente  avanzados  y 
asegurar  las sinergias  de la IED con la economía  local.  La meta es llegar  a tener  un stock  de IED no 
inferior  al 60% del PIB en 2050 (en 2021 se situaba  en un 38%)  y se busca  atraer  principalmente  
"inversión  de eficiencia"  con potencial  para fomentar  la actividad  exportadora.24 Otra meta es 
incrementar  la participación  de las exportaciones  en el PIB a un 38% en 2050.  Para lograr  esos 
objetivos  se han elaborado  planes  de acción  anuales  (2021  y 2022)  y, entre  otras acciones,  se ha 
creado  un Comité  de Facilitación  de Inversiones,  como  foro de diálogo  con el sector  privado  sobre  
este tema.   
2.34.   El MINEC  y el Organismo  Promotor  de Exportaciones  e Inversiones  de El Salvador  (PROESA)  
constituyen  el marco  institucional  en materia  de inversión.  El MINEC  contribuye  a definir  políticas  de 
inversión  y se encarga  de su ejecución  y de la implementación  de los acuerdos  de inversión  suscritos  
por El Salvador . Dentro  de su estructura,  la Dirección  de Inversiones  brinda  apoyo  al sector  
empresarial  para incrementar  su productividad  y competitividad,  facilitando  las inversiones  
generadoras  de empleo  y de exportaciones.25 Por su parte,  PROESA,  adscrit o a la Presidencia  de la 
República,  tiene como  objeto  promover  y atraer  la inversión  privada  nacional  y extranjera,  fomentar  
las exportaciones,  evaluar  y monitorear  el entorno  de negocios  y elaborar  propuestas  para mejorar  
las políticas  de inversión  y exportación.  PROESA  brinda  asesoría  técnica  e información  a 
inversionistas  potenciales  sobre  leyes,  reglamentaciones,  procedimientos  e incentivos,  y promueve  
la inversión  en los siguientes  sectores  priorizados : textiles  y confección,  servicios  empresariales  a 
distancia,  servicios  digitales  (bitcoin,  Fintech  y desarrollo  de software),  agroindustria,  manufacturas  
livianas  y ciencias  de la vida.26 
2.35.   El marco  jurídico  está constituido  por varias  leyes que promueven  y protegen  la inversión  y 
brindan  incentivos  a los inversionistas,  tanto nacionales  como  extranjeros.  Entre  las principales  leyes 
figuran  la Ley de Inversiones,  la Ley de Estabilidad  Jurídica  para las Inversiones,  la Ley Especial  de 
Asocios  Público -Privados,  la Ley de Zonas  Francas  Industriales  y Comerciales  y la Ley de Servicios  
Internacionales.  Estas  dos últimas  leyes y sus reformas  se abordan  en la sección  3.3.1 de este 
informe.  Existen  también  leyes que otorgan  incentivos  a la inversión  en sectores  específicos,  tales 
como  las energías  renovables.  Algunas  de estas leyes se encuentran  en proceso  de reforma.   
2.36.   La Ley de Inversiones,  promulgada  en 1999 y reformada  en 2013,  tiene por objetivo  fomentar  
la inversión  privada en general  y la inversión  extranjera  en particular.  La Ley dispone  que los 
inversionistas  extranjeros  tienen  los mismos  derechos  y obligaciones  que los nacionales  y que no se 
les pueden  aplicar  medidas  injustas  o discriminatorias  en lo que respecta  al establecimiento,  
administración,  uso, usufructo,  extensión,  venta  y liquidación  de sus inversiones.27  
2.37.   Los extranjeros  tienen  libertad  para realizar  inversiones  en cualquier  tipo de negocios  en el 
país, salvo en las siguientes  áreas,  que están  sujetas  a limitaciones  conforme  a la Constitución  y las 
leyes secundarias28:  
• Solo los salvadoreños  por nacimiento  y los centroamericanos  pueden  realizar  
actividades  de comercio,  industria  y prestación  de servicios  en pequeño,  y 
específicamente  de pesca  de bajura.   
 
24 Secretaría  de Comercio  e Inversiones,  Política  de Comercio  e inversiones  de El Salvador  2020-2050. 
Consultada  en: https://www.transparencia.gob.sv/institutions/capres/documents/433788/download . 
25 MINEC,  Marco  institucional.  Consultado  en https://www.economia.gob.sv/marco -institucional/ . 
26 Para mayor  información , véase  PROESA,  InvestElSalvador . Consultado  en: 
https://investelsalva dor.com/es/ . 
27 Artículo  5 de la Ley de Inversiones.  
28 Artículo  7 de la Ley de Inversiones.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 43 - 
 
  • Los extranjeros  no pueden  adquirir  bienes  raíces  rústicos,  si en sus países  de origen  no 
se conceden  iguales  derechos  a los salvadoreños;  esta restricción  no se aplica  a las 
tierras  destinadas  a establecimientos  industriales.   
• Una misma  persona  natural  o jurídica,  ya sea nacional  o extranjera,  no puede  poseer  
más de 245 hectáreas  de tierra  rústica.   
• El Estado  tiene la facultad  de regular  y vigilar  los servicios  públicos  prestados  por 
empresas  privadas.  
• El subsuelo  pertenece  al Estado  y su explotación  requiere  de una concesión.  
• La explotación  de muelles,  ferrocarriles,  canales  y otras obras  materiales  de uso público  
está sujeta  a concesión  del Estado.   
• Las inversiones  realizadas  en acciones  de bancos,  financieras  y casas  de cambio  de 
moneda  extranjera  están  sujetas  a las limitaciones  señaladas  en las leyes que rigen 
dichas  instituciones.  
2.38.   Los inversionistas  extranjeros  tienen  el derecho  de transferir  al exterior  las utilidades  netas,  
dividendos  y demás  fondos  relacionados  con su inversión,  sin demoras  y con libre convertibilidad  de 
moneda  a través  del sistema  bancario ; también  tienen  el derecho  de acceder  al financiamiento  local. 
En materia  migratoria,  se dan facilidades  a los inversionistas  extranjeros  para obtener  la residencia  
en el país cuando  su inversión  supera  4.000  veces  el salario  mínimo  en el sector  de comercio  y 
servicios , es decir aproximadamente  USD 1,5 millones.29 En noviembre  de 2022 se estaba  
trabajando  en un nuevo  proyecto  de Ley de Migración  y Extranjería  con el propósito , entre  otros,  de 
facilitar  el otorgamiento  de permisos  temporales  para los trabajadores  empleados  por los 
inversionistas  extranjeros .  
2.39.   La Ley de Inversiones  ofrece  protección  y seguridad  jurídica  a la propiedad  privada.  En apego  
a la Constitución  de la República,  la Ley establece  que la expropiación  procede  por causa  de utilidad  
pública  o interés  social,  legalmente  comprobados,  previa  una justa indemnización.30 
2.40.   De conformidad  con la reforma  de 2013 a la Ley de Inversiones,  en el caso de controversias  
entre  inversionistas  extranjeros  y el Estado  con respecto  a inversiones  realizadas  en El Salvador , las 
partes  podrán  acudir  a los tribunales  competentes  conforme  a la legislación  vigente  y los 
procedimientos  legales  correspondientes .31 En virtud  de los acuerdos  de protección  de la inversión  
y de los tratados  de libre comercio  en los que es parte,  El Salvador  acepta  que las disputas  de 
inversión  entre  el Estado  salvadoreño  y los inversionistas  de otras partes  signatarias  sean sometidas  
a arbitraje  internacional  de acuerdo  con el Convenio  del Centro  Internacional  de Arreglo  de 
Diferencias  Relativas  a Inversiones  (CIADI).  
2.41.   Confo rme a la Ley de Inversiones  (artículo  17), los inversionistas  extranjeros,  al igual que los 
nacionales,  deben  registrar  sus inversiones  en la Oficina  Nacional  de Inversiones  (ONI)  del MINEC,  
que es la encargada  de facilitar  y coordinar  los procedimientos  gubernamentales  que deben  seguir  
los inversionistas  para operar  en el país. La inscripción  de las inversiones  extranjeras  en el registro  
en ningún  caso puede  estar condicionada  al cumplimiento  de requisitos  de desempeño.32 Mediante  
la ventanilla  virtual  MiEmpresa,  los inversionistas  nacionales  y extranjeros  pueden  gestionar  los 
trámites  de formalización  de una empresa  y otros trámites  de operación.33 Las autoridades  indican  
que los trámites  de formalización  toman  en promedio  cinco días hábiles  y que están  trabajando  en 
el diseño  de un sistema  informático  que permita  que las resoluciones  que certifican  el registro  de 
una inversión  se obtengan  en línea;  se espera  que este sistema  entre en operación  en 2023.  
2.42.   A noviembre  de 2022,  las autoridades  estaban  contemplando  algunas  reformas  a la Ley de 
Inversiones,  que consistían  principalmente  en elaborar  una definición  de proyectos  de inversión  
 
29 En 2022 el salario  mínimo mensual  en el sector  de comercio  y servicios  equivalía  a USD 365. 
30 Artículo  8 de la Ley de Inversiones.  
31 Artículo  15 de la Ley de Inversiones,  reformado  mediante  el Decreto  Legislativo  Nº 423 de 11 de julio 
de 2013.  
32 Artículo  18 de la Ley de Inversiones.  
33 Para más información , véase  https://www.miempresa.gob.sv/ . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  estratégicos,  reducir  los tiempos  para el registro  de las inversiones  y establecer  nuevos  beneficios  
migratorios  para los inversionistas  extranjeros . 
2.43.   La Ley de Estabilidad  Jurídica  para las Inversiones  de 201534 tiene como  objetivo  atraer  
inversiones  nacionales  y extranjeras,  garantizando  la seguridad  jurídica  al inversionista  mediante  la 
suscripción  de contratos  con el Estado.  Pueden  beneficiarse  de esta ley las personas  naturales  y 
jurídicas,  nacionales  y extranjeras,  que realicen  nuevos  proyectos  de inversión  o amplíen  inversiones  
existentes  en El Salvador  en los siguientes  sectores:  aeronáutica,  agroindustria,  acuicultura,  
electrónica,  energía,  infraestructura  estratégica,  logística,  servicios  de salud,  servicios  empresariales  
a distancia,  turismo,  telecomunicaciones,  manufacturas  diversas  y ciencia  y tecnología.  A mediados  
de 2022 se habían  suscrito  tres contratos  con empresas  de energía  renovable.  
2.44.   Con los contratos  de estabilidad  jurídica  los inversionistas  gozan  de: i) estabilidad  tributaria  
a nivel nacional  y municipal  (salvo  en el caso de los impuestos  indirectos);  ii) estabilidad  con respecto  
a las exenciones  tributarias  contenidas  en leyes especiales;  iii) estabilidad  de los regímenes  
aduaneros;  iv) estabilidad  en cuanto  a la libre transferencia  al exterior  de los fondos  provenientes  
de inversiones  extranjeras;  y v) estabilidad  del régimen  migratorio  aplicado  al inversionista.  A 
cambio  de estos  beneficios,  el inversionista  debe cumplir  con los requisitos  señalados  en la misma  
ley, incluido  el compromiso  de invertir  un monto  de al menos  4.220  veces  el salario  mínimo  en el 
sector  de la industria  (unos  USD 1,54 millones)  en nuevos  proyectos  o en la ampliación  de los 
existentes.  El plazo durante  el cual se garantiza  la estabilidad  jurídica  depende  del monto  de la 
inversión  y puede  extenderse  hasta  20 años (cuadro  2.2).  
2.45.   Para suscribir  un contrato  de estabilidad  jurídica,  el inversionista  debe presentar  una solicitud  
ante PROESA  que contenga,  entre  otros datos,  información  sobre  la cuantía  de la inversión,  el 
número  de empleos  que se generarán,  la transferencia  de tecnología  que tendrá  lugar,  la 
proveniencia  de los recursos  que serán  invertidos,  el régimen  cuya estabilidad  se solicita  (tributario,  
aduanero,  migratorio)  y las razones  que justifican  la estabilidad  de la inversión.  Adicionalmente,  la 
solicitud  debe incluir  el compromiso  de destinar  el tres por ciento  del valor total de la inversión  
consignada  en el contrato  para la ejecución  de obras  de desarrollo  local en el municipio  donde  se 
establecerá  la inversión.35 Si la solicitud  es aceptada,  PROESA  la transmite  al MINEC,  que elabora  el 
contrato  de estabilidad  jurídica,  y este se otorga  mediante  escritura  pública  entre  la empresa  
solicitante  y el MINEC . 
Cuadro  2.2 Plazo  de los contratos  de estabilidad  jurídica  
Cuantía  de la inversión  
(salarios  mínimos  vigentes)  Plazo  máximo  
del contrato  Condiciones  aplicables  
USD 1,54 a USD 7,7 millones  5 años  La inversión  debe realizarse  en su totalidad  
durante  los dos primeros  años.   
USD 7,7 a USD 15,4 millones  10 años  La inversión  debe realizarse  en su totalidad  
durante  los cinco primeros  años.   
Superior  a USD 15,4 millones  20 años  La inversión  debe realizarse  en su totalidad  
durante  los diez primeros  años.   
Fuente  Artículo  14 de la Ley de Estabilidad  Jurídica  para las Inversiones.   
2.46.   La Ley Especial  de Asocios  Público -Privados  (APP)36 establece  el marco  normativo  para el 
desarrollo  de proyectos  de asocio  público -privado  para la provisión  de infraestructura  y servicios  
públicos  y de interés  general  de forma  eficiente.  La Ley fue modificada  en 2018 para ampliar  su 
ámbito  de aplicación.37 Actualmente,  la Ley es aplicable  a todos  los contratos  en los que las entidades  
estatales  encarguen  a un inversionista  privado  el diseño,  construcción,  reparación,  mejoramiento,  
equipamiento,  operación  y mantenimiento  de una infraestructura . Los contratos  también  pueden  
incluir  la infraestructura  para la prestación  de servicios  públicos  o la explotación  o ejecución  de una 
 
34 Decreto  Legislativo  Nº 905 de 18 de diciembre  de 2014.  
35 El monto  deberá  erogarse  durante  los dos primeros  años de operación  de la inversión  (artículo  13 e) 
de la Ley de Estabilidad  Jurídica ). 
36 Decreto  Legislativo  Nº 379 de 23 de mayo  de 2013.   
37 Decreto  Legislativo  Nº 859 de 8 de enero  de 2018.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  actividad  de interés  general.38 Sin embargo,  quedan  fuera del alcance  de la Ley los proyectos  en 
determinados  sectores.39 El monto  de inversión  de los proyectos  que se acojan  a los APP debe ser 
superior  a 45.000  salarios  mínimos  mensuales  (unos  USD 16,4 millones)  y la duración  de los 
contratos  no puede  exceder  de 40 años.  Para celebrar  un contrato  de APP, la entidad  contratante  
realiza  una licitación  pública  mediante  la cual selecciona  y adjudica  el contrato  a un socio privado.  
Seguidamente,  habrá  de constituir se una sociedad  anónima  salvadoreña  (sociedad  de propósito  
especial)  con la finalidad  de ejecutar  el proyecto  del contrato.40 La Ley también  permite  que un 
inversionista  privado  proponga  un proyecto  de APP, y este se someterá  a licitación  si es declarado  
de interés  por parte  de una entidad  pública.  PROESA  es la unidad  asesora  y rectora  de los contratos  
de APP y se encarga  de su aprobación.41 En octubre  de 2020 se adjudicó  el primer  contrato  de APP 
para ampliar  la terminal  de carga  del Aeropuerto  Internacional  de El Salvador .  
2.47.   Durante  el periodo  objeto  de examen,  El Salvador  adoptó  varias  leyes encaminadas  a 
fortalecer  el marco  regulatorio  de los negocios,  cuya aplicación  podría  contribuir  a hacer  más 
transparente  el entorno  de la inversión.  Por ejemplo,  la Ley de Mejora  Regulatoria,  aprobada  en 
diciembre  de 201842, tiene como  objetivo  asegurar  la calidad  de las regulaciones43 del Estado  para 
que generen  beneficios  superiores  a sus costos  y el máximo  beneficio  para la sociedad , y se eliminen  
requisitos  innecesarios  en los trámites  que afecten  al clima  de negocios,  la competitividad,  el 
comercio  exterior  y la atracción  de inversiones.  Conforme  a esta Ley, las entidades  gubernamentales  
deben  publicar  en línea un listado  de las regulaciones  que proyectan  aprobar  o modificar  cada año, 
someterlas  a consulta  pública  y realizar  una evaluación  de impacto  regulatorio  antes  de aprobar las 
o modificar las. La aplicación  de la Ley a las entidades  del Gobierno  se está haciendo  en forma  gradual  
y se espera  culminar  el proceso  en 2024 con la inclusión  de las autoridades  municipales.  A octubre  
de 2022,  más de 75 instituciones  y entidades  gubernamentales  habían  publicado  sus listados  de 
regulaciones  que proyectaban  aprobar,  modificar  o simplificar,  y un total de 750 trámites  ya habían  
sido evaluados  y simplificados.44    
2.48.   La Ley de Procedimientos  Administrativos  fue adoptada  a principios  de 201845 y entró  en vigor 
en febrero  de 2019.  Tiene  como  finalidad  simplificar,  modernizar  y consolidar  los procedimientos  
administrativos  de las entidades  de la Administración  Pública.  Con ello se espera  agilizar  y hacer  
más eficientes  los procedimientos,  evitar  requisitos  innecesarios  y aumentar  la transparencia,  y por 
tanto  facilitar  los trámites  empresariales  y de inversión,  entre  otros.   
2.49.   Adicionalmente,  se ha creado  recientemente  la Dirección  de Trámites  de Construcción,  como  
una entidad  especializada,  con autonomía  funcional y técnica,  adscrita  a la Presidencia  de la 
República,  que se encarga  de coordinar  el trabajo  de las diferentes  instituciones  del Órgano  Ejecutivo  
que intervienen  en los trámites  relacionados  con el sector  de inversiones  de la construcción  (tales  
como  permisos,  autorizaciones,  etc.),  con objeto  de facilitar,  simplificar  y agilizar  dichos  trámites.    
2.50.   Además  de adoptar  la Ley de Firma  Electrónica  en 2016,  El Salvador  promulgó  la Ley de 
Comercio  Electrónico46, en vigor desde  febrero  de 2021,  que establece  un marco  legal para las 
actividades  comerciales  y financieras,  contractuales  o no, efectuadas  a través  de medios  electrónicos  
o digitales.  La Ley permite  la facturación  electrónica,  estipula  disposiciones  para la protección  de los 
consumidores  y los proveedores  e introduce  procedimientos  para mitigar  los riesgos  derivados  del 
uso de nuevas  tecnologías.  Se espera  que esta ley apoye  la expansión  de los negocios  en línea y de 
la tecnología  financiera  (Fintech). 
 
38 Las actividades  de interés  general  son las que tienen  por objeto  impuls ar sectores  económicos  
estratégicos  mediante  el fomento  de la tecnología,  la ciencia,  la innovación  y la investigación  y el desarrollo  
(artículo  3 de la Ley Especial  de Asocios  Público -Privados ). 
39 Los sectores  excluidos  son: salud,  seguridad  social,  seguridad  pública,  justicia  (custodia,  
rehabilitación  y trabajo  penitenciario  de internos),  agua y educación  (incluye  la Universidad  de El Salvador ).  
40 Artículo  46 de la Ley de Asocios  Público -Privados.  
41 PROESA,  Guía del Inversionista  2021. Consultad a en: https://proesa.gob.sv/guia -del-inversionista/ . 
42 Decreto  Legislativo  Nº 202 de 9 de enero  de 2019.  
43 El término  "regulaciones"  comprende  las normas  generales  que se emiten  según  el ordenamiento  
jurídico,  incluyendo  leyes,  reglamentos,  decretos,  acuerdos,  resoluciones  generales,  disposiciones  
administrativas,  instructivos,  circulares,  normas  técnicas  u otras.      
44 Para más información , véase  el sitio del Organismo  de Mejora  Regulatoria  en: https://omr.gob.sv/ . 
45 Decreto  Legislativo  Nº 856 de 13 de febrero  de 2018.  
46 Decreto  Legislativo  Nº 463 de 6 de febrero  de 2020.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  2.51.   El Salvador  mantiene  17 acuerdos  bilaterales  de promoción  y protección  de las inversiones  
en vigor (cuadro  A2.2). La mayoría  de ellos fueron  suscritos  hace más de dos décadas  y en la 
actualidad  el país no está negociando  nuevos  acuerdos  de este tipo. Por otra parte,  varios  de los 
acuerdos  comerciales  que el país ha suscrito  contienen  capítulos  de inversión,  por ejemplo , el 
CAFTA -DR (2004), el Tratado  de Libre Comercio  entre  Centroamérica  y México  (2011)  y, más 
recientemente,  el Tratado  de Libre Comercio  entre  Centroamérica  y la República  de Corea  (2018).  
A nivel multilateral,  El Salvador  es signatario  del Convenio  del CIADI,  de la Convención  sobre  el 
Reconocimiento  y la Ejecución  de las Sentencias  Arbitrales  Extranjeras  (Convención  de Nueva  York 
de 1958)  y del Convenio  Constitutivo  del Organismo  Multilateral  de Garantía  de Inversiones  (OMGI).  
2.52.   En materia  tributaria,  El Salvador  ha concluido  únicamente  un acuerdo  bilateral  para evitar  la 
doble  imposición,  con España.47 Además,  El Salvador  es signatario  de la Convención  Multilateral  
sobre  Asistencia  Administrativa  Mutua  en Materia  Fiscal  de la Organización  de Cooperación  y 
Desarrollo  Económicos  (OCDE),  que entró  en vigor para el país el 1 de junio de 2019.  
2.53.   Las formas  legales  más frecuentes  para el establecimiento  de empresas  comerciales  en El 
Salvador  son la sociedad  anónima  de capital  variable,  la sociedad  de responsabilidad  limitada  y la 
sucursal  de empresa  extranjera.  En el caso de esta última,  las empresas  deben  registrarse  ante la 
Oficina  Nacional  de Inversiones  (ONI) del Ministerio  de Economía  y posteriormente  ante el Registro  
de Comercio  para poder  ser constituidas.  El capital  mínimo  requerido  para establecer  una sucursal  
es USD 12.000  y en el caso de los otros dos tipos de sociedades,  USD 2.000.  
2.54.    Las empresas  extranjeras  están  sujetas  al mismo  régimen  impositivo  que las empresas  
nacionales.  Las personas  jurídicas,  domiciliadas  o no en El Salvador , están  sujetas  al Impuesto  sobre  
la Renta  (ISR),  que es del 25% cuando  sus rentas  imponibles  son inferiores  o iguales  a USD 150.000  
o del 30% cuando  sus rentas  imponibles  son superiores  a ese monto.48 En el caso de las personas  
jurídicas  no residentes,  dichas  tasas  solo les son aplicables  cuando  presentan  la declaración  de 
impuestos  liquidando  sus rentas  obtenidas  en el país. Por regla general,  las personas  o empresas  
que realicen  pagos  a no residentes  derivados  de cualquier  clase de renta  obtenida  en El Salvador  
deben  retener,  por concepto  del ISR, el 20% de dichas  sumas.  Además,  se aplican  tasas  reducidas  
de retención  del ISR en ciertos  casos,  como  los pagos  por servicios  de transporte  internacional  y los 
pagos  a aseguradoras  y reaseguradoras.  Las utilidades  pagadas  a accionistas,  domiciliados  o no, 
están  sujetas  a retención  definitiva  del ISR a una tasa del 5%, que puede  elevarse  hasta  el 25% si 
el beneficiario  es residente  en un paraíso  fiscal o una jurisdicción  con un régimen  fiscal preferencial.49  
 
 
  
 
47 Convenio  entre el Reino  de España  y la República  de El Salvador  para evitar  la doble  imposición  y 
prevenir  la evasión  fiscal en materia  de impuestos  sobre  la renta  y sobre  el patrimonio , de 7 de julio de 2008.   
48 Artículo  41 de la Ley de Impuesto  sobre  la Renta.  
49 Deloitte,  Doing  Business  El Salvador  2021. Consultado  en: 
https://www2.deloitte.com/sv/es/pages/tax/articles/doing -business -in-el-salvador -2021.html . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  3  POLÍTICAS  Y PRÁCTICAS  COMERCIALES,  POR MEDIDAS  
3.1  Medidas  que afectan  directamente  a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos  y requisitos  aduaneros,  y valoración  en aduana  
3.1.1.1   Procedimientos  y requisitos  aduaneros  
3.1.  Los principales  instrumentos  jurídicos  que rigen el sistema  aduanero  de El Salvador  
comprenden,  a nivel regional,  el Código  Aduanero  Uniforme  Centroamericano  (CAUCA  IV) y su 
Reglamento  (RECAUCA  IV)1 y, a nivel nacional,  la Ley Orgánica  de la Dirección  General  de Aduanas2, 
la Ley de Simplificación  Aduanera3 y la Ley Especial  para Sancionar  Infracciones  Aduaneras.4 Si bien 
se han hecho  modificaciones  a algunos  de estos  instrumentos,  en general  el marco  jurídico  en 
materia  de aduanas  no ha sufrido  cambios  fundamentales  desde  el último  examen  de las políticas  
comerciales  de El Salvador  en 2016.  Al momento  de escribir  este informe,  las autoridades  estaban  
trabajando  en un proyecto  de Código  Aduanero  Salvadoreño  con objeto  de consolidar  en un 
instrumento  único  las diferentes  disposiciones  que regulan  las operaciones  aduaneras  y modernizar  
los procedimientos  de despacho  de las mercancías  conforme  a estándares  internacionales;  se 
esperaba  presentar  el proyecto  a la Asamblea  Legislativa  a finales  de 2022 o en el primer  trimestre  
de 2023. Asimismo,  el CAUCA  y su Reglamento  se encontraban  en proceso  de revisión  en el marco  
de la integración  económica  centroamericana.  La Dirección  General  de Aduanas  (DGA),  adscrita  al 
Ministerio  de Hacienda,  sigue  siendo  el ente responsable  de aplicar  la normativa  aduanera.  
3.2.  Toda persona  natural  o jurídica  que desee  importar  mercancías  a El Salvador  debe registrarse  
ante la DGA. Desde  junio de 2022,  las personas  naturales  pueden  registrase  presentando  el 
Documento  Único  de Identidad  (DUI)5 o el pasaporte  en el caso de los extranjeros.  Las personas  
jurídicas  deben  presentar  el Número  de Identificación  Tributaria  (NIT)  para efectuar  el registro.6  
3.3.  El Salvador , junto con los demás  países  miembros  del Mercado  Común  Centroamericano  
(MCCA),  ha adopt ado la Declaración  Única  Centroamericana  (DUCA),  aprobada  por la Resolución  
Nº 409-2018 del Consejo  de Ministr os de Integración  Económica  Centroamericana  (COMIECO).  La 
DUCA , en vigor desde  el 7 de mayo  de 2019,  integra  los tres principales  documentos  del comercio  
de mercancías  de la región:  el Formulario  Aduanero  Único  Centroamericano  (FAUCA ), la Declaración  
de Mercancías  (DM) y la Declaración  para el Tránsito  Aduanero  Internacional  Terrestre  (DUT).  La 
DUCA  tiene tres modalidades:  la DUCA -F, que se utiliza  para el comercio  de mercancías  dentro de 
la región  centroamericana  de conformidad  con el Reglamento  Centroamericano  sobre  el Origen  de 
las Mercancías ; la DUCA -D, empleada  para la importación/exportación  de mercancías  de terceros  
países;  y la DUCA -T, utilizada  para el traslado  de mercancías  bajo el régimen  de tránsito  aduanero  
internacional  terrestre . Las DUCA -F y DUCA -D para operaciones  de exportación  son tramitadas  por 
conducto  del Centro  de Trámites  de Importaciones  y Exportaciones  (CIEX  El Salvador  del Banco  
Central  de Reserva ). La Secretaría  de Integración  Económica  Centroamericana  (SIECA)  administra  
la plataforma  electrónica  de la DUCA -T, a la cual están  conectadas  las autoridades  aduaneras  de los 
países  centroamericanos.7 
 
1 Ambos  instrumentos  jurídicos  entraron  en vigor el 25 de agosto  de 2008.  
2 Decreto  Legislativ o Nº 903 de 14 de diciembre  de 2005 (última  reforma  de octubre  de 2012).  
3 Decreto  Legislativo  Nº 529 de 13 de enero de 1999 (última  reforma  de junio de 2018).  La reforma  
tuvo por objeto  expeditar  los procedimientos  aduaneros : redujo  de 48 a 24 horas  el plazo para el retiro  de 
mercancías  de la Aduana  con el procedimiento  simplificado  (sin la determinación  final de los cargos  tributarios)  
e introdujo  un plazo máximo  de 24 horas  para realizar  inspecciones  no intrusivas.  
4 Decreto  Legislativo  Nº 551 de 20 de septiembre  de 2001.  La última  reforma  (mayo  de 2018)  introdujo  
cambios  a las multas  por infracciones  administrativas  y a las multas  tributarias,  márgenes  de tolerancia  por 
ciertas  omisiones  o inexactitudes  en la declaración,  un procedimiento  abreviado  para los infractores  que se 
sometan  voluntariamente  a procedimientos  sancionadores  cuando  las multas  no excedan  de cierta  cantidad  y 
el aumento  del monto  a partir  del cual un perjuicio  fiscal se considera  delito  de defraudación  fiscal.   
5 Con la reforma  tributaria  de junio de 2022,  el DUI y el Número  de Identificación  Tributaria  (NIT)  pasan  
a ser lo mismo  en el caso de las personas  físicas.  
6 Están  exentas  del registro  las operaciones  de personas  y organismos  del Cuerpo  Diplomático  o 
Consular,  los envíos  de socorro,  los envíos  postales,  el equipaje  de viajeros  y el menaje  de casa, y los 
pequeños  envíos  familiares  sin carácter  comercial . 
7 Portal  de la SIECA.  Consultad o en: https://www.sieca.int/index.php/plataformas -electronicas/ . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  3.4.  Además  de la DUCA,  los documentos  requeridos  para realizar  una importación  incluyen  los 
siguientes:  factura  comercial;  documentos  de transporte  (conocimiento  de embarque,  guía aérea  o 
carta de porte  para el transporte  terrestre);  manifiesto  de carga;  licencias,  permisos,  visados  u otras 
autorizaciones  exigidas  en función del tipo de producto  importado ; y el certificado  de origen  para 
aquellas  mercancías  que se importen  al amparo  de un acuerdo  comercial  preferencial.   
3.5.  La declaración  de mercancías  y los documentos  de soporte  se transmiten  electrónicamente  a 
los sistemas  informáticos  de la DGA. A partir  del 24 de agosto  de 2022 se implementó  la 
obligatoriedad  de la transmisión  electrónica  de la declaración  anticipada  de la DUCA -F para 
importaciones  y exportaciones , junto con los documentos  que la sustentan,  únicamente  para las 
mercancías  que cruzan  los puestos  fronterizos  de La Hachadura  y Pedro  de Alvarado  entre  El 
Salvador  y Guatemala.8 Las autoridades  esperaban  extender  próximamente  esta obligación  para las 
mercancías  que cruzan  otras fronteras  terrestres  entre El Salvador  y Guatemala . En el caso del punto  
fronterizo  El Amatillo  entre El Salvador  y Honduras,  se esperaba  implementar  dicho  mecanismo  a 
finales  de 2022 o en el primer  trimestre  de 2023.   
3.6.  Desde  mayo  de 2019,  la DGA utiliza  el sistema  automatizado  de gestión  aduanera  SIDUNEA  
World  (que reemplazó  a SIDUNEA  ++), con el que se ha digitalizado  la mayoría  de los trámites  y 
reducido  el tiempo  requerido  para las operaciones  de comercio  exterior.  El sistema  permite  la 
transmisión  electrónica  y el procesamiento  de las declaraciones  de los regímenes  definitivos  de 
importación  y exportación  y de tránsito  aduanero,  del manifiesto  de carga  y de los documentos  de 
transporte  de carga  aérea,  de la declaración  de importación  de mercancías  de entrega  rápida  
(courier ) y de la declaración  de importación  temporal  de contenedores  y vehículos  usados,  entre 
otros.9 A mediados  de 2022,  cerca  de un 79% de las operaciones  de comercio  exterior  se procesaban  
a través  de SIDUNEA  World.  La DGA cuenta  con el Sistema  Integrado  Aduanero  de Pagos  (SIAP),  
que permite  pagar  por vía electrónica  los derechos  arancelarios  de importación  y otros impuestos  
aplicables . Estos  pagos  también  pueden  efectuarse  a través  del Sistema  P@GOES,  que además  
permite  pagar  tasas,  multas  y marchamos,  entre  otros.  
3.7.  El CIEX El Salvador , administrado  por el Banco  Central  de Reserva,  constituye  la Ventanilla  
Única  de Comercio  Exterior  de El Salvador . Creado  en 2011,  el CIEX tiene como  misión  centralizar,  
agiliza r y simplifica r los trámites  para el registro,  autorización  y emisión  de los documentos  
requeridos  por las instituciones  del Estado  involucradas  en el control  de las operaciones  de comercio  
exterior.10 El CIEX cuenta  con interoperabilidad  a nivel de sistemas  con las siguientes  instituciones:  
Ministerio  de Hacienda  (DGA  y Dirección  General  de Tesorería),  Ministerio  de Salud,  Ministerio  de 
Agricultura  y Ganadería,  Ministerio  de Defensa  Nacional,  Ministerio  de Medio  Ambiente,  Ministerio  
de Economía,  Dirección  Nacional  de Medicamentos,  Organismo  Internacional  Regional  de Sanidad  
Agropecuaria  y siete bancos.  En febrero  de 2021 el CIEX implementó  el Sistema  de Facilitación  de 
Comercio  Exterior  (SFCE) , que unificó  en un solo portal  los sistemas  informáticos  de gestión  de 
importaciones  (SIMP)  y de exportaciones  (SICEX).  En el caso de las importaciones,  se permite  a los 
importadores  obtener  en línea las autorizaciones  y visados  requeridos  para importar  productos  tales 
como  insumos  de uso agrícola  y pecuario,  alimentos  y bebidas,  y alcoholes.  En 2022,  el CIEX estaba  
trabajando  en la automatización  de nuevos  servicios,  por ejemplo,  la autorización  de importación  de 
sustancias  químicas  y la autorización  de certificados  fitosanitarios  y zoosanitarios  de importación.  
3.8.  Por lo general,  en El Salvador  se recurre  a la intervención  de un agente  aduanero  para tramitar  
el despacho  de las mercancías,  pero existen  excepciones.  Conforme  al RECAUCA  IV (artículo  87), la 
intervención  de un agente  aduanero  no es necesaria  en los siguientes  casos:  operaciones  aduaneras  
efectuadas  por el Estado;  operaciones  amparadas  en la DUCA -F; pequeños  envíos  sin carácter  
comercial;  envíos  recibidos  a través  del sistema  postal  o mediante  sistemas  de entrega  rápida;  
equipaje  de viajeros;  operaciones  de personas  jurídicas  representadas  por un apoderado  especial  
aduanero;  envíos  de socorro;  muestras  sin valor comercial;  e importaciones  cuyo valor no exceda  
de 1.000  pesos  centroamericanos  (USD 1.000).  Adicionalmente,  el RECAUCA  IV (artículo  88) 
establece  los casos  en los que la intervención  de un agente  aduanero  es optativa.11 A nivel nacional,  
 
8 Resolución  de la Instancia  Ministerial  del Proceso  de Unión  Aduanera  entre Guatemala,  El Salvador  y 
Honduras,  RIM 104-2022 de julio de 2022.   
9 Queda  aún pendiente  la incorporación  de los regímenes  suspensivos  y liberatorios . 
10 Los servicios  del CIEX incluyen:  visados  de importación,  autorizaciones  y documentos  aduaneros  para 
exportar,  certificados  de origen  para algunos  TLC, documentos  de transporte  y pagos  electrónico s.  
11 Estos casos  son: exportaciones  definitivas;  exportación  tempo ral con reimportación  en el mismo  
estado;  zonas  francas;  depósito  aduanero;  exportación  temporal  para el perfeccionamiento  pasivo;  admisión  
temporal  para el perfeccionamiento  activo  y otros regímenes  señalados  expresamente  en el Reglamento.   WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  la Ley de Simplificación  Aduanera  (artículo  9) establece  que la participación  de un agente  aduanero  
es optativa  para el usuario  siempre  que este sea una persona  jurídica  y otorgue  poder  de 
representación  a un apoderado  especial  aduanero.  Para poder  operar,  los agentes  aduaneros  y los 
apoderados  especiales  aduaneros  deben  contar  con la autorización  de la DGA. 
3.9.  Previo  a la importación  de la mercancía,  el importador,  exportador  o productor  puede  solicitar  
resoluciones  anticipadas  a la DGA referentes  a: i) los criterios  o métodos  de valoración  aplicables  a 
una mercancía,  ii) la clasificación  arancelaria  y iii) la determinación  de origen  con objeto  de acogerse  
a una preferencia  arancelaria.  Según  lo estipula  el RECAUCA  IV (artículo  310),  las resoluciones  
anticipadas  son vinculantes  para la DGA y para los particulares.12 
3.10.   Las declar aciones  para importar  mercancías  son sometidas  a un análisis  de gestión  de riesgo s 
(o proceso  de selectividad).  Como  resultado  del análisis,  la DGA determina  si la mercancía  que se 
va a importar  puede  ser retirada  inmediatamente  de la Aduana  (selectividad  verde  o levante  
automático),  si debe ser sometida  a revisión  documental  (selectividad  amarilla)  o a revisión  
documental  y física (selectividad  roja).  Durante  el periodo  objeto  de examen,  la DGA desarrolló  el 
Sistema  de Gestión  Integral  de Riesgos,  que hace uso de inteligencia  artificial  para determinar  los 
criterios  de selección  y agiliza  el análisis  de grandes  volúmenes  de información.  En 2021,  el 94,6%  
de las declaraciones  de importación  obtuvieron  el levante  automático,  comparado  con el 78,9%  en 
2016 (cuadro  3.1). 
Cuadro  3.1 Declaraciones  de importación  por tipo de despacho,  2016 -2021  
Año Revisión  
documental  % de las 
declaraciones  Revisión  
física  % de las 
declaraciones  Levante  
automático  % de las 
declaraciones  
2016 92.394  14,1 45.350  6,9 515.468  78,9 
2017 59.603  9,2 46.423  7,1 545.025  83,7 
2018 59.148  9,0 36.601  5,6 562.662  85,5 
2019 40.042  6,1 29.641  4,5 584.356  89,3 
2020 9.334  1,7 22.155  4,0 526.084  94,4 
2021 9.645  1,4 27.190  3,9 651.616  94,6 
Fuente:  Información  proporcionada  por las autoridades.  
3.11.   De conformidad  con la normativa  aduanera,  la DGA tiene la potestad  para realizar  
fiscalizaciones  posteriores  al levante  de las mercancías.  Para tal efecto,  los importadores  tienen  la 
obligación  de mantener  y suministrar  a la DGA los documentos,  libros,  registros  contables  o cualquier  
otra información  pertinente  por un periodo  de cuatro  años a partir  del despacho.  De acuerdo  con 
datos proporcionados  por las autoridades,  en 2020 y 2021 se realizaron  74 y 176 fiscalizaciones  a 
posteriori , respectivamente,  y los montos  determinados  por la DGA por impuestos  y multas  dejados  
de pagar  ascendieron  a USD 5.552.808  en 2020 y a USD 15.350.358 en 2021.  No se obtuvo  
información  correspondiente  a los años anteriores.  
3.12.   El mecanismo  de recurso  contra  las decisiones  de la DGA se encuentra  establecido  en el 
RECAUCA  (artículos  623 a 629) y en la Ley Especial  para Sancionar  Infracciones  Aduaneras  
(artículos  47 a 52). Los importadores  o sus representantes  pueden  interponer  un recurso  de revisión  
ante el Director  General  de Aduanas  dentro  de un plazo de 10 días hábiles  a partir  de la notificación  
de la resolución  impugnada.  El Director  General  debe resolver  el expediente  administrativo  dentro  
de los 20 días siguientes  a su recepción.  Las resoluciones  del Director  General  de Aduanas  pueden  
ser objeto  de apelación  ante el Tribunal  de los Impuestos  Internos  y de Aduanas  conforme  a las 
formalidades,  plazos,  procedimientos  y disposiciones  legales  que regulan  las actuaciones  de ese 
Tribunal . Las sentencias  emitidas  por el Tribunal  agotan  la vía administrativa.  Las autoridades  
indicaron  que entre  2016 y 2021,  el Tribunal  emitió  un total de 293 sentencias  en materia  aduanera.   
3.13.   Durante  el periodo  objeto  de examen,  El Salvador  continuó  su proceso  de modernización  
aduanera.  Además  de la implementación  del SIDUNEA  World,  la declaración  anticipada  y las mejoras  
en el sistema  de gestión  de riesgos,  otras medidas  adoptadas  por la DGA incluyen:  la modernización  
de los procedimientos  mediante  la digitalización  y automatización  de los servicios  a los usuarios;  la 
incorporación  de los trámites  aduaneros  a una plataforma  digital  workflow  que permite  su 
trazabilidad;  la puesta  en marcha  de la aplicación  Aduana  Móvil que brinda  a los usuarios  varios  
servicios  (arancel  electrónico,  dashboards  de comercio  exterior,  trazabilidad  de operaciones,  pagos  
 
12 La guía para solicitar  resoluciones  anticipadas  se encuentra  en la Disposición  Administrativa  de 
Carácter  General  (DACG)  Nº DGA-003-2016,  de 1 de febrero  de 2016.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  y guías  áreas);  equipamiento  de recintos  aduaneros  con tecnología  de identificación  por 
radiofrecuencia;  análisis  de flujo operativo  mediante  heat map que permite  distribuir  el recurso  
humano  conforme  a las variaciones  en la demanda  del servicio;  modernización  de los recintos  
fronterizos  de El Amatillo  y Anguiatú  (con una inversión  de USD 32,6 millones);  y equipamiento  
tecnológico  (bases  de datos,  infraestructura  virtual  y equipos  informáticos  para los procesos  de 
despacho).  
3.14.    Además,  en 2020 la DGA inició la implementación  del Programa  de Operador  Confiable,  que 
sustituyó  al programa  de Operador  Económico  Autorizado  introducido  en 2017.  El nuevo  programa  
redujo  los parámetros  de evaluación  para los operadores  que deseen  participar  y amplió  los 
beneficios  para los operadores  confiables  reconocidos,  otorgándoles  atención  prioritaria,  reducción  
de verificaciones  y aduana  virtual.  A noviembre  de 2022,  había  ocho empresas  participantes  en el 
Programa.  De conformidad  con el RECAUCA  IV, en abril de 2019 las autoridades  aduaneras  de Costa  
Rica, El Salvador , Guatemala  y Panamá  suscribieron  el Acuerdo  sobre  el Reconocimiento  Mutuo  de 
sus respectivos  Programa s de Operador  Económico  Autorizado.  
3.1.1.2   Facilitación  de comercio  
3.15.   El 4 de julio de 2016 El Salvador  depositó  el instrumento  de aceptación  del Acuerdo  sobre  
Facilitación  del Comercio  (AFC)  ante la OMC.  Previamente,  El Salvador  había  notificado  a la OMC sus 
compromisos  de aplicación  en las categorías  A y C en virtud  del AFC.13 Asimismo,  el país presentó  
una notificación  relativa  a los compromisos  de transparencia.14 Al momento  de escribir  este informe,  
según  las notificaciones  de las categorías  A, B y C, El Salvador  había  implementado  el 94% de sus 
compromisos  de aplicación,  quedando  tres medidas  pendientes  de aplicar  entre  diciembre  de 2022 
y diciembre  de 2024.15 Las autoridades  informaron  que en la práctica  ya habían  implementado  los 
compromisos  sobre  operadores  económicos  autorizados  y sobre  tránsito.      
3.16.   La agenda  de facilitación  del comercio  ha sido objeto  de especial  atención  por parte  del 
Gobierno  actual.   El Comité  Nacional  de Facilitación  del Comercio  (CNFC),  reactivado  en 2019,  
constituye  un foro de diálogo  y toma de decisiones  para promover  iniciativas  de simplificación,  
agilización  y facilitación  del comercio  exterior . En él participan  13 instituciones  públicas  y 7 sectores  
productivos . El CNFC  ha aprobado  tres planes  de acción  anuales  (2020,  2021 y 2022)  que establecen  
objetivos  estratégicos  y medidas  específicas  relacionados  con: i) la planeación  estratégica,  ii) la 
reducción  de obstáculos  técnicos,  iii) la simplificación  de los procesos , iv) la mejora  de la 
infraestructura  de transporte  y logística,  v) reformas  a la normativa,  vi) el uso de nuevas  tecnologías,  
y vii) el fortalecimiento  de la coordinación  interinstitucional , las capacidades  y la transparencia . Los 
Planes  2020 y 2021 se han ejecutado  con un alto nivel de cumplimiento  y han dado lugar a la 
aplicación  de 104 medidas.  El Plan de 2022 se encuentra  en ejecución  y comprende  29 medidas  
estratégicas  y 95 medidas  específicas.16 
3.17.   Las medidas  para facilitar  el comercio  implementadas  por El Salvador  en los últimos  años 
incluyen,  además  de las ya mencionadas,  la simplificación  y agilización  de trámites  (por ejemplo,  
para obtener  registros  sanitarios,  permisos  de importación/exportación  de productos  agrícolas,  
permisos  para importar  medicamentos  y dispositivos  médicos,  los resultados  de análisis  de muestras  
del Laboratorio  de Alimentos  y Toxicología,  etc.).  En materia  de nuevas  tecnologías,  se incluye  la 
digitalización  de los procesos  y la modernización  de los sistemas  de información  de la ventanilla  
única  (CIEX)  y su interconexión  con otras instituciones,  el desarrollo  del sistema  de gestión  de riesgo  
aduanero  y la creación  del Sistema  de Información  de Salud  Ambiental  (SISAM).  También  se han 
realizado  mejoras  en la infraestructura  logística,  como  la expansión  de la capacidad  del Puerto  de 
Acajutla  y de la terminal  de carga  del Aeropuerto  Internacional  (este a través  de un asocio  
público -privado),  la construcción  de nuevos  puestos  fronterizos  y mejoras  en las carreteras  para el 
comercio  exterior.  Además,  se han brindado  capacitaciones  sobre  comercio  exterior  a empresas  y 
se ha avanzado  en la elaboración  de borradores  de la ley en materia  de sanidad  vegetal  y animal  y 
 
13 Documentos  de la OMC,  WT/PCTF/N/SLV/1  y G/TFA/N/SLV/1  de 29 de julio de 2014 y 22 de octubre  
de 2018, respectivamente  
14 Documento  de la OMC G/TFA/N/SLV/2  de 27 de mayo  de 2019.  
15 Estas  medidas  se refieren  a las disposiciones  sobre  operadores  económicos  autorizados,  ventanilla  
única  y tránsito.  OMC,  Base de Datos  del AFC, consultada  en: https://tfadatabase.org/members/el -salvador . 
16 Para más información  sobre  los Planes  de Acción  para la Facilitación  del Comercio , véase : 
http://infotrade.minec.gob.sv/plan -de-accion -de-facilitacion -de-comercio/ . En cuanto  a los resultados , véase : 
http://infotrade.minec.gob.sv/presentaciones -facilitacion -de-comercio/ . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 51 - 
 
  del Código  Aduanero  Salvadoreño.  Al momento  de escribir  este informe  las autoridades  estaban  
desarrollando  la Estrategia  Nacional  de Facilitación  del Comercio,  que se esperaba  aprobar  en 2022.   
3.18.   A nivel regional,  El Salvador  participa  en la Estrategia  Centroamericana  de Facilitación  del 
Comercio  y Competitividad  (ECFC)  con énfasis  en Gestión  Coordinada  de Fronteras,  que fue 
aprobada  en 2015.17 En este marco,  El Salvador  mantiene  seis puestos  fronterizos  terrestres,  cuatro  
de ellos con Guatemala  (La Hachadura,  Anguiatú,  San Cristóbal  y Las Chinamas)  y dos con Honduras  
(El Poy y El Amatillo).  En estos  puestos  se implementan  medidas  que contribuyen  a reducir  los 
tiempos  y costos  del despacho , como  la declaración  anticipada  implementada  en La Hachadura . 
Durante  el periodo  objeto  de examen,  El Salvador  continuó  la modernización  de los puestos  
fronterizos  como  parte de su proceso  para avanzar  hacia  la unión  aduanera  con Guatemala  y 
Honduras,  para lo cual contó  con asistencia  internacional.  La Aduana  de El Salvador  ha avanzado  en 
la implementación  de la transmisión  electrónica  de la declaración  anticipada  de la DUCA -F con 
Guatemala  (generación  automatizada  de documentos  de transporte , transmisión  electrónica  de 
documentos  de respaldo  y notificación  de pago de los tributos ) y está iniciando  los trabajos  para tal 
efecto  con Honduras.  
3.19.   En 2021,  los países  del MCCA  realizaron  un Estudio  de Tiempos  de Despacho  (ETD)  Regional  
en las aduanas  fronterizas  del Corredor  Pacífico  Centroamericano.  En el caso de El Salvador , los 
puestos  fronterizos  seleccionados  fueron  San Cristóbal  (punto  nodal  para el comercio  con 
Guatemala),  La Hachadura  (punto  de tránsito  para el comercio  entre  el norte  y el sur de 
Centroamérica)  y El Amatillo  (conexión  entre El Salvador  y el sur de Centroamérica).  En conjunto,  
los tres puestos  fronterizos  representan  el 85,9%  de las declaraciones  de comercio  intrarregional  
(DUCA -F) y el 83,4%  de las declaraciones  de tránsito  (DUCA -T) registradas  a nivel nacional.  De 
acuerdo  con el ETD, los tiempos  promedio  de despacho  en aduana  de El Salvador  fueron  los más 
cortos  de los seis países  de la región.  Los resultados  del ETD para cada puesto  fronterizo  salvadoreño  
figuran  en el cuadro  3.2.  
3.20.   El ETD identificó  asimismo  algunos  cuellos  de botella  en los puestos  fronterizos  salvadoreños,  
como  la insuficiencia  de vías de circulación  en puntos  limítrofes,  escasez  de áreas  para revisiones  
físicas,  congestión  de unidades  de transporte  en puentes  de ingreso  y documentación  incompleta  o 
no presentada  para el despacho  de forma  inmediata.  Las autoridades  explicaron  que estos  problemas  
no se dan necesariamente  en todos  y cada uno de los tres puestos  fronterizos  evaluados,  con 
excepción  del relativo  a la falta de gestión  previa  por parte  de los operadores  de la documentación  
requerida,  razón  por la cual una de las prioridades  de la DGA ha sido la implementación  de la 
declaración  anticipada  de las mercancías.  Asimismo,  la congestión  en los puntos  fronterizos  es en 
parte  atribuible  al gran volumen  de carga  que transita  por El Salvador . Para remediar  estos  aspectos,  
se ha establecido  un plan de acción  nacional  que prevé  medidas  tales como  mejoras  de la 
infraestructura  física,  mayor  automatización  de procedimientos  y coordinación  transfronteriza.  
También  se ha formulado  un plan de acción  regional  para solucionar  problemáticas  comunes  entre 
los países  de la región.18 
3.21.   Un informe  de la OCDE  encontró  que el desempeño  de El Salvador  en materia  de facilitación  
del comercio  mejoró  entre  2017 y 2019 en las áreas  de disponibilidad  de la información,  
procedimientos  de recurso,  simplificación  y armonización  documental,  agilización  de procedimientos,  
y cooperación  interna  y transfronteriza  entre  agencias  de control.  El informe  sugiere  varias  áreas  en 
las que podrían  hacerse  mejoras,  tales como  las formalidades  relativas  a documentos  y 
procedimientos,  la gobernanza  e imparcialidad,  un mayor  involucramiento  de la comunidad  
comercial  y las resoluciones  anticipadas,  entre  otras.19 Por otra parte,  según  el Coeficiente  de 
 
17 Las medidas  prioritarias  establecidas  en la ECFC son: declaración  anticipada  de mercancías  (aplicada  
desde  junio de 2019);  agilización  y coordinación  de controles  migratorios;  certificados  fitosanitarios  y 
zoosanitarios  electrónicos;  registro  de medios  de transporte  por medio  de dispositivos  de radiofrecuencia;  y 
uso de cámaras  en pasos  de frontera.  Las medidas  de mediano  y largo plazo son: adopción  de estándares  
internacionales;  interoperabilidad  de información;  gestión  integral  de riesgo;  operadores  confiables;  control  
cuarentenario;  integración  de procedimientos  y control;  infraestructura  y equipamiento;  y comunidad  
fronteriza  y seguridad.  Los avances  se pueden  consultar  en: https://www.sieca.int/index.php/integracion -
economica/integracion -economica/estado -actual -del-proceso -de-integracion/estado -actual -de-la-integracion -
economica/ . 
18 Estudio  de Tiempos  de Despacho  Regional.  Consultad o en: 
http://estadisticas.sieca.int/documentos/detalle/1232 . 
19 OCDE , Trade  Facilitation  Indicators.  Country  profiles : El Salvador . Trade  facilitation  performance . 
Consultado  en: https://www.compareyourcountry.org/trade -facilitation/en/1/default/SLV/default . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 52 - 
 
  Sostenibilidad  para los Comités  Nacionales  de Facilitación  de Comercio,  publicado  por la Conferencia  
de las Naciones  Unidas  sobre  Comercio  y Desarrollo  (UNCTAD)  en 2022,  El Salvador  obtuvo  una 
puntuación  de 73 sobre  100, lo que significa  que las perspectivas  de que el CNFC  de El Salvador  sea 
sostenible  en el tiempo  son buenas .20 
Cuadro  3.2 Tiempos  de despacho  medio s en puestos  fronterizos  de El Salvador , 2021  
Tipo de operación  Tiempo  medio  en aduanaa Tiempo  medio  en fronterab 
Puesto  fronterizo  El Amatillo  
Importación  definitiva  7 minutos  4 horas,  51 minutos  
Exportación  definitiva  4 minutos  6 horas,  6 minutos  
Tránsito  El Salvador -Honduras  30 minutos  6 horas,  27 minutos  
Tránsito  Honduras -El Salvador  18 minutos  6 horas,  45 minutos  
Puesto  fronterizo  La Hachadura  
Importación  definitiva  11 minutos  3 horas,  40 minutos  
Exportación  definitiva  5 minutos  2 horas,  12 minutos  
Tránsito  Guatemala -El Salvador  14 minutos  24 minutos  
Tránsito  El Salvador -Guatemala  23 minutos  33 minutos  
Puesto  fronterizo  San Cristóbal  
Importación  definitiva  11 minutos  2 horas,  18 minutos  
Exportación  definitiva  7 minutos  2 horas,  45 minutos  
a Tiempo  que toma el funcionario  de aduanas  en procesar  la información.  
b Abarca  desde  el arribo  de las mercancías  en frontera  hasta  su salida  del recinto  fronter izo. 
Fuente:  SIECA,  Estudios  de Tiempos  de Despacho  Regional.  Consultado  en: 
http://www.oie.sieca.int/documentos/detalle/1232 . 
3.1.1.3   Valoración  en aduana  
3.22.   La valoración  en aduana  en El Salvador  se rige por el Acuerdo  sobre  Valoración  en Aduana  
(AVA)  de la OMC,  complementado  con las disposiciones  del RECAUCA  IV (artículos  187 a 209) y la 
Ley de Simplificación  Aduanera.  No ha habido  cambios  en este marco  legal desde  2016.  
3.23.   Durante  el periodo  objeto  de examen,  El Salvador  se puso al corriente  en sus obligaciones  de 
notificación  conforme  al AVA. Notificó  el Reglamento  Centroamericano  sobre  la Valoración  Aduanera  
de Mercancías,  respondió  a la Lista de cuestiones  sobre  valoración  en aduana  y presentó  las 
notificaciones  relativas  al trato de los intereses  y a la valoración  de los soportes  informáticos.21 
3.24.   La valoración  en aduana  de las mercancías  importadas  se efectúa  siguiendo  el primer  método  
del AVA, el valor de transacción,  ajustado  para incluir  los gastos  de transporte  hasta  el lugar de 
importación,  otras cargas  c.i.f. y el costo  del seguro.  En caso de que no se haya contratado  una 
póliza  de seguro  para el transporte  de carga,  se debe aplicar  un 1,25%  sobre  el valor f.o.b.  cuando  
las mercancías  provengan  de los países  centroamericanos  y un 1,50%  cuando  provengan  de fuera 
de la región.  En los casos  en que no se pueda  acreditar  el valor del flete, se establece  el 10% sobre  
el valor f.o.b.  de las mercancías .22  
3.25.   Cuando  no se pueda  determinar  el valor de las mercancías  mediante  el valor de transacción,  
la utilización  de otros métodos  de valoración  debe seguir  la jerarquía  dispuesta  en el AVA. La 
inversión  en el orden  de aplicación  de los métodos  de valoración  previstos  en los artículos  5 y 6 del 
AVA solo procede  cuando  la autoridad  aduanera  acepta la solicitud  para tal efecto  presentada  por el 
importador.23 Conforme  a datos  de las autoridades,  el valor de transacción  se aplica  al 96,3%  de las 
declaraciones  de importación.  
3.26.   La autoridad  aduanera  puede  excluir  del valor en aduana  los intereses  devengados  en virtud  
de un acuerdo  de financiación  relativo  a la compra  de las mercancías  importadas  cuando  se 
 
20 UNCTAD.  Consultado  en: https://unctad.org/es/topic/transport -and-trade -logistics/trade -
facilitation/national -trade -facilitation -bodies/score . 
21 Documentos  de la OMC G/VAL/N/1/SLV/1  de 7 de julio de 2022;  G/VAL/N/2/SLV/1  de 21 de 
septiembre  de 2021;  G/VAL/N/3/SLV/1  de 4 de noviembre  de 2021;  y G/VAL/N/3/SLV/2  de 12 de enero  
de 2022.  
22 Artículo  2 de la Ley de Simplificación  Aduanera . 
23 Artículo  195 del RECAUCA  IV. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 53 - 
 
  satisfacen  las condiciones  establecidas  en el RECAUCA  IV.24 El valor en aduana  de los soportes  
informát icos se calcula  con base en el precio  del soporte  informático  (no en el de los datos).    
3.27.   En caso de demora  en la determinación  del valor en aduana,  el importador  puede  solicitar  el 
despacho  de las mercancías,  siempre  y cuando  presente  una garantía  que cubra  el monto  de los 
derechos  arancelarios  de importación  y demás  impuestos  a que puedan  estar sujetas  en definitiva  
las mercancías.25 
3.28.   El Salvador  no aplica  valores  mínimos  para determinar  el valor de las mercancías  importadas.  
Con objeto  de facilitar  la determinación  del valor,  la DGA cuenta  con una base de datos  de precios  
y emite  normas  administrativas  con valores  de referencia  para mercancías  que se importan  a través  
de encomiendas,  pequeños  envíos  y fardos  postales,  repuestos  usados,  frutas  y verduras  y comercio  
informal  fronterizo,  que pueden  ser utilizados  cuando  el importador  no tenga  una factura  comercial  
o no pueda  acreditar  el valor realmente  pagado  o por pagar  de la mercancía.  Además,  la DGA ofrece  
un servicio  en línea para que el importador  pueda  consultar  la valoración  de ciertas  mercancías  
nuevas  y usadas  (vehículos  automotores,  naves  y aeronaves)  a fin de completar  su declaración  de 
importación.26 
3.1.2   Normas  de origen  
3.29.   El Salvador  ha notificado  a la OMC que no mantiene  normas  de origen  no preferenciales.27 
3.30.   El Salvador  aplica  normas  de origen  preferenciales  en el marco  del Tratado  General  de 
Integración  Económica  Centroamericana  y al amparo  de sus acuerdos  de comercio  preferencial  
vigentes.  Las normas  de origen  de varios  de estos acuerdos  han sido notificadas  a la OMC.28 En el 
ámbito  del Tratado  General  de Integración  Económica  Centroamericana , las normas  de origen  se 
rigen por el Reglamento  Centroamericano  sobre  el Origen  de las Mercancías  y su Anexo,  que contiene  
las Reglas  de Origen  Específicas .29 
3.31.   Los acuerdos  de comercio  preferencial  en los que participa  El Salvador  contienen  disposiciones  
generales  para la determinación  del origen  de las mercancías,  así como  normas  de origen  específicas.  
Estas últimas  establecen  los criterios  que deben  satisfacer  aquellas  mercancías  que no han sido 
obtenidas  en su totalidad  o producidas  enteramente  en el territorio  de alguno  de los países  parte  en 
un acuerdo.  Por lo general,  las normas  de origen  específicas  exigen  el cumplimiento  de criterios  de 
transformación  sustancial  basados  principalmente  en el cambio  de clasificación  arancelaria.  En 
algunos  casos,  también  se establecen  criterios  de valor de contenido  regional  que son aplicados  por 
separado  o en combinación  con el criterio  de cambio  de clasificación  arancelaria.  
3.32.   Los acuerdos  comerciales  de El Salvador  establecen  el criterio  de acumulación  de origen,  con 
distintas  modalidades  (bilateral,  regional  o diagonal).  Por ejemplo,  la acumulación  de origen  diagonal  
se permite  para cualquier  producto  proveniente  del Estado  Plurinacional  de Bolivia,  Colombia,  el 
Ecuador  y el Perú, en el caso del Acuerdo  de Asociación  entre  Centroamérica  y la Unión  Europea.  En 
cambio,  este tipo de acumulac ión solo se permite  para algunas  mercancías  textiles  (Capítulo  62 del 
SA) que utilicen  materiales  originarios  de los Estados  Unidos  en el acuerdo  entre Centroamérica  y 
México,  y la misma  disposición  se aplica  de forma  recíproca  en el CAFTA-DR respecto  al uso de 
materiales  originarios  de México.  Además  de la acumulación  de materiales  originarios  de uno o más 
países  signatarios,  en algunos  acuerdos  se permite  también  la acumulación  de procesos  productivos . 
3.33.   Para demostrar  que un producto  es originario  se debe present ar ante la Aduana  un certificado  
de origen (según  el formulario  correspondiente  al acuerdo  de que se trate).  En la mayoría  de los 
acuerdos,  dichos  certificados  pueden  ser emitidos  por el exportador  o productor , sin necesidad  de 
 
24 Artículo  190 del RECAUCA  IV. 
25 Artículo  202 del RECAUCA  IV. 
26 Aduana  de El Salvador . Consultado  en: https://sit io.aduana.gob.sv/servicios/consultas -de-valoracion -
de-mercancias -varias -vehiculos -naves -y-aeronaves . 
27 Documento  de la OMC G/RO/N/10  de 16 de agosto  de 1996.  
28 Durante  el periodo  objeto  de examen  se recibieron  las siguient es notificaciones:  documentos  de la 
OMC G/RO/N/161  de 21 de julio de 2017;  G/RO/N/208  de 11 de enero  de 2021;  G/RO/N/222  de 29 de abril 
de 2021;  y G/RO/N/225  de 29 de abril de 2021.   
29 El Reglamento  fue modificado  por la Resolución  COMIECO  Nº 449-2021.  El Anexo,  aprobado  por la 
Resolución  COMIECO  Nº 377-2016,  permanece  vigente.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 54 - 
 
  autorización  ulterior  (autocertificación) . En otros acuerdos  (por ejemplo,  el Acuerdo  de Asociación  
entre  Centroamérica  y la Unión  Europea ), se estipula  una entidad  responsable  de la emisión  o 
certificación  del origen;  en el caso de El Salvador  dicha  entidad  es el CIEX.  
3.1.3   Aranceles  
3.34.   Como  miembro  del MCCA,  El Salvador  aplica  el Arancel  Centroamericano  de Importación  
(ACI),  que actualmente  se basa en la Séptima  Enmienda  del Sistema  Armonizado  de Designación  y 
Codificación  de Mercancías  (SA 2022).  El COMIECO,  formado  por los ministros  de economía  de los 
países  miembros  del MCCA,  es la única  entidad  facultada  para realizar  modificaciones  arancelarias.  
3.35.    El ACI comprende  cuatro  tipos arancelarios  básicos:  0%, aplicado  a las materi as primas,  
bienes  intermedios  y bienes  de capital  que no son producidos  en el MCCA;  5%, que se aplica  a las 
materias  primas  producidas  en el MCCA;  10%,  aplicado  a los bienes  intermedios  y de capital  
producidos  en el MCCA;  y 15%,  aplicado  a los bienes  finales.  El Salvador  y los demás  países  
miembros  del MCCA  pueden  aplicar  tipos distintos,  siempre  que sean aprobados  por el COMIECO.  
Las autoridades  han indicado  que los tipos aplicados  a un 93,15%  de las líneas  arancelarias  del ACI 
están  armonizados  entre  los países  miembros  del MCCA.   
3.36.   El Salvador  aplica  como  mínimo  el trato arancelario  de nación  más favorecida  (NMF)  tanto  a 
los países  Miembros  de la OMC como  a los que no lo son. 
3.1.3.1   Estructura  y niveles  
3.37.   En 2022,  el Arancel  aplicado  por El Salvador  comprendía  7.534  líneas  arancelarias  a nivel de 
diez dígitos;  el número  de líneas  aumentó  con respecto  al observado  en 2015 (6.978)  debido  
principalmente  al cambio  de nomenclatura  —del SA 2012 al SA 2022— (cuadro  3.3).  
3.38.   Todos  los aranceles  aplicados  son ad valorem . El Salvador  no aplica  aranceles  específicos  o 
mixtos,  ni aranceles  estaci onales  o variables.  Existen  11 tipos arancelarios  que fluctúan  entre  el 0% 
y 164%.  Al 1 de enero  de 2022,  un 47,8% de las líneas  se encontraban  libres  de derechos  
(arancel  0%), en tanto que un 20,7%  de las líneas  arancelarias  tenía un arancel  del 15%,  y un 
15,3%  de las líneas  un arancel  del 10% (gráfico  3.1). Esta distribución  no experimentó  cambios  con 
respecto  a la observada  en 2015,  y el promedio  aritmético  de los aranceles  NMF aplicados  se 
mantuvo  en 6,3%  en 2022,  el mismo  nivel que en 2015.   
3.39.   En marzo  de 2022,  la Asamblea  Legislativa  de El Salvador  aprobó  la Ley Especial  Transitoria  
de Combate  a la Inflación  de Precios  de Productos  Básicos  (Decreto  Legislativo  Nº 309 de 13 de 
marzo  de 2022),  mediante  la cual se redujeron  a cero los aranceles  sobre  49 líneas  arancelarias  que 
comprenden  alimentos  básicos  (leche,  arroz,  frijoles,  maíz,  azúcar,  etc.) y ciertos  insumos  agrícolas  
(abonos,  insecticidas).  Estas  reducciones  estarán  vigentes  hasta  el 31 de marzo  de 2023.  Con ellas, 
el porcentaje  de las líneas  arancelarias  con arancel  cero se incrementa  al 48,5%  y el promedio  
aritmético  de los aranceles  se sitúa en 6,2%  (cuadro  3.3). Adicionalmente,  a fines de junio de 2022,  
la Asamblea  Legislativa  aprobó  reducir  a cero el arancel  sobre  los alimentos  derivados  de la carne  
de res mediante  una reforma  a la Ley Especial  Transitoria  de Combate  a la Inflación  de Precios  de 
Productos  Básicos.30 
3.40.   El análisis  del arancel  vigente  al 1 de enero  de 2022 muestra  que el promedio  aritmético  de 
los aranceles  NMF aplicados  a los productos  agropecuarios  según  la definición  de la OMC se mantuvo  
prácticamente  estable  en un 12,4%  con respecto  a 2015,  aunque  disminuyó  a un 11,5%  a partir  de 
marzo  de 2022 como  resultado  de la reducción  temporal  de aranceles  arriba  mencionada.  El arancel  
medio  aplicado  a los productos  no agrícolas  fue del 5,3%,  casi el mismo  que el registrado  en 2015 
(5,2%).  La tasa arancelaria  más alta (164%)  sigue  aplicándose  a las carnes,  despojos  comestibles,  
preparaciones  y conservas  de aves.31 Además,  se grava  con aranceles  del 40% a 79 líneas  
arancelarias  que comprenden  productos  tales como  carne  porcina,  embuti dos, leche,  arroz,  azúcar,  
 
30 Decreto  Legislativo  Nº 433 de 28 de junio de 2022.  
31 Estos  productos  corresponden  a los incisos  arancelarios:  0207.13.93,  0207.13.93,  0207.1 3.94, 
0207.14.93,  0207.14.94,  1602.32.10  y 1602.32.90.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  ron y alcohol  etílico.  Algunos  de estos  productos  han sido objeto  de las reducciones  arancelarias  
temporales , establecidas  por el Decreto  Legislativo  Nº 309, de 13 de marzo  de 2022, y su reforma.   
3.41.   Al analizar  el Arancel  en función  de las etapas  de elaboración,  se observa  que el arancel  medio  
aplicado  a los productos  totalmente  elaborados  (7,6%)  es casi el doble  del aplicado  a los productos  
semielaborados  (3,9%),  y el arancel  medio  aplicado  a las materias  primas  (7,1%)  es también 
superior  al de los productos  semielaborados  (cuadro  3.4). 
Cuadro  3.3 Estructura  del Arancel  NMF,  2015  y 2022  
 2015  
(SA 2012)  2022  
(SA 2022)  
al 1.1.2022  2022a 
(SA 2022)  
13.3.2022  – 
31.3.2023  
Total del número  de líneas  6.978  7.534  7.534  
Tasas  ad valorem  (> 0%) 3.641  3.933  3.884  
Libres  de derechos  3.337  3.601  3.650  
Aranceles  no ad valorem   
(% de las líneas  arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
Aranceles  no ad valorem  sin equivalentes  ad valorem  (% de 
las líneas  arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
Contingentes  arancelarios   
(% de las líneas  arancelarias)  0,3 0,0 0,0 
Líneas  arancelarias  con arancel  cero  
(% de las líneas  arancelarias)  47,8 47,8 48,5 
Promedio  de las líneas  con un arancel  superior  a cero (%) 12,0 12,1 12,0 
Promedio  aritmético  (%) 6,3 6,3 6,2 
Productos  agropecuarios  (definición  de la OMC)  (%) 12,5 12,4 11,5 
Productos  no agropecuarios  (incluido  el petróleo,  definición  
de la OMC)  (%) 5,2 5,3 5,3 
Picos arancelarios  nacionales   
(% de las líneas  arancelarias)b 2,7 3,0 2,8 
Picos arancelarios  internacionales   
(% de las líneas  arancelarias)c 2,7 3,0 2,8 
Desviación  típica  global  de los tipos aplicados  8,8 8,8 8,7 
Líneas  arancelarias  consolidadas   
(% de las líneas  arancelarias)  100,0  100,0  100,0  
a Decreto  Legislativo  Nº 309 – Ley Especial  Transitoria  de Combate  a la Inflación  de Precios  de 
Productos  Básicos,  vigente  del 13 de marzo  de 2022 al 31 de marzo  de 2023.  
b Los picos arancelari os nacionales  se definen  como  los tipos que superan  tres veces  el promedio  
aritmético  global  de los tipos aplicados.  
c Los picos arancelari os internacionales  se definen  como  los tipos superiores  al 15%. 
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría  de la OMC,  basados  en datos  facilitados  por las autoridades.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  Gráfico  3.1 Distribución  por frecuencia  de las tasas  arancelarias,  al 1 de enero  de 2022  
 
a El número  total de líneas  es 7.534.  
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría  de la OMC,  basados  en datos  facilitados  por las autoridades.  
Cuadro  3.4 Análisis  recapitulativo  del Arancel  NMF,  al 1 de enero  de 2022  
Designación  de los productos  NMF 
Consolidado  
(intervalo)a 
(%) Número  
de líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficiente  
de 
variación  
(CV) 
Total  7.534  6,3 0 – 164 1,4 0 – 164,4  
SA 01-24 1.328  13,0 0 – 164 1,1 20 – 164,4  
SA 25-97 6.206  4,9 0 – 30 1,3 0 – 80 
Por categorías  de la OMC 
Productos  agropecuarios  1.069  12,4 0 – 164 1,3 20 – 164,4  
Animales  y productos  de origen  animal  158 25,5 0 – 164 1,2 20 – 164,4  
Productos  lácteos  35 26,6 0 – 40 0,5 20 – 45,1 
Frutas,  legumbres  y hortalizas  307 11,3 0 – 30 0,6 20 – 50 
Café y té 29 13,3 0 – 15 0,3 40 – 70 
Cereales  y preparaciones  134 9,3 0 – 40 1,1 20 – 78 
Semillas  oleaginosas,  grasas  y aceites  y sus 
productos  104 5,7 0 – 15 1,0 20 – 88 
Azúcar  y confitería  21 26,2 0 – 40 0,6 40 – 70 
Bebidas,  líquidos  alcohólicos  y tabaco  80 15,8 0 – 40 0,7 20 – 74 
Algodón  5 0,0 0 – 0 n.a. 40 – 40 
Los demás  productos  agropecuarios  n.e.p.  196 4,1 0 – 15 1,3 20 – 40 
Productos  no agropecuarios  (incluido  el petróleo)  6.465  5,3 0 – 40 1,2 0 – 80 
Productos  no agropecuarios  (excluido  el 
petróleo)  6.437  5,3 0 – 40 1,2 0 – 80 
Pescado  y productos  de pescado  349 12,0 0 – 40 0,5 25 – 70 
Productos  minerales  y metales  1.126  3,6 0 – 15 1,5 20 – 50 
Productos  químicos  y productos  fotográficos  1.397  2,2 0 – 15 1,9 0 – 50 
Madera,  pasta  de madera,  papel  y muebles  520 6,4 0 – 15 0,9 20 – 70 
Textiles  715 8,1 0 – 15 0,6 20 – 70 
Vestido  228 14,8 0 – 15 0,1 40 – 40 
Cuero,  caucho,  calzado  y artículos  de viaje 212 7,6 0 – 15 0,7 20 – 80 
Maquinaria  no eléctrica  653 1,5 0 – 15 2,7 0 – 50 
Maquinaria  eléctrica  374 2,8 0 – 15 1,9 0 – 50 
Equipo  de transporte  309 7,8 0 – 30 1,3 20 – 50 
Productos  no agropecuarios  n.e.p.  554 7,8 0 – 30 1,0 0 – 40 
Petróleo  28 3,75 0 – 15 1,2 40 – 40 
Por sectores  de la CIIUb 
Agricultura  y pesca  552 8,2 0 – 40 0,9 20 – 78 
Explotación  de minas  111 1,6 0 – 15 1,9 20 – 40 
Industrias  manufactureras  6.870  6,2 0 – 164 1,4 0 – 164,4  
Por secciones  del SA 
01 Animales  vivos y productos  del reino animal  511 15,2 0 – 164 1,1 20 – 164,4  
02 Productos  del reino vegetal  442 9,0 0 – 40 0,9 20 – 78 
(47,8%)
(1,0%)(12,2%)(15,3%)(20,7%)
(0,5%) (0,4%) (0,8%)(0,2%)(1,0%)(0,1%)
0102030405060708090100
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
0% 1% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 164%Gráfico 3.1
Distribución por frecuencia de las tasas arancelarias, al 1 de enero de 2022
Número de líneasa
Porcentaje
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.a  El número total de las líneas es 7.534.Porcentaje acumulativo
Número de líneas (% del total)WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 57 - 
 
  Designación  de los productos  NMF 
Consolidado  
(intervalo)a 
(%) Número  
de líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficiente  
de 
variación  
(CV) 
03 Grasa  y aceites  63 7,9 0 – 15 0,8 20 – 88 
04 Preparaciones  alimenticias,  etc. 312 16,1 0 – 164 1,0 20 – 164,4  
05 Productos  minerales  186 2,5 0 – 15 1,5 20 – 40 
06 Productos  de las industrias  químicas  y de las 
industrias  conexas  1.234  1,9 0 – 15 2,2 0 – 50 
07 Plástico  y caucho  351 4,3 0 – 15 1,1 20 – 40 
08 Pieles  y cueros  108 8,3 0 – 15 0,7 40 – 70 
09 Madera  y manufacturas  de madera  192 7,7 0 – 15 0,7 20 – 70 
10 Pasta  de madera,  papel,  etc. 295 5,1 0 – 15 1,1 20 – 70 
11 Materias  textiles  y sus manufacturas  923 9,5 0 – 15 0,5 20 – 70 
12 Calzado,  sombreros  y demás  tocados  64 12,8 0 – 15 0,3 30 – 80 
13 Manufacturas  de piedra  194 6,2 0 – 15 1,1 20 – 50 
14 Piedras  preciosas,  etc. 56 7,1 0 – 15 0,8 20 – 40 
15 Metales  comunes  y sus manufacturas  718 3,1 0 – 15 1,6 20 – 50 
16 Máquinas  y aparatos  1.075  2,1 0 – 15 2,3 0 – 50 
17 Material  de transporte  322 7,6 0 – 30 1,3 20 – 50 
18 Instrumentos  de precisión  236 3,9 0 – 15 1,5 0 – 40 
19 Armas  y municiones  21 30,0 30 – 30 0,0 40 – 40 
20 Manufacturas  diversas  206 10,9 0 – 15 0,5 20 – 40 
21 Objetos  de arte, etc. 25 7,4 5 – 10 0,3 40 – 40 
Por etapas  de elaboración  
Primera  etapa  de elaboración  975 7,1 0 – 40 1,1 20 – 78 
Productos  semielaborados  2.502  3,9 0 – 40 1,4 0 – 70 
Productos  totalmente  elaborados  4.057  7,6 0 – 164 1,3 0 – 164,4  
n.a. No  aplica.  
a Las consolidaciones  se proporcionan  según  la clasificación  del SA 2012 y los tipos aplicados  según  el 
SA 2022; por tanto, pueden  existir  diferencias  entre el número  de líneas  incluidas  en el análisis.  
b CIIU (Rev.2)  con exclusión  de la electricidad  (una línea).  
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría  de la OMC,  basados  en datos  facilitados  por las autoridades.  
3.1.3.2   Consolidaciones  arancelarias  
3.42.   El Salvador  ha consolidado  la totalidad  de su Arancel  en la OMC.32 Las consolidaciones  
comprenden  32 tipos arancelarios  que fluctúan  entre  0% y 164,4%.  Casi un 70% de las líneas  
arancelarias  fueron  consolidadas  a un tipo del 40%,  mientras  que un 7% de las líneas  quedaron  
consolidadas  al 30% y un 12%, al 20%.  Los aranceles  aplicados  son, por lo general,  muy inferiores  
a los tipos consolidados.  La Secretaría  de la OMC identificó  dos líneas  arancelarias  para las que los 
tipos aplicados  son superiores  a los tipos consolidados;  estas corresponden  a las partidas  
SA 8544.42.21.00  (hilos  y cables  de cobre  o aluminio)  y SA 9017.10.00.00  (mesas  y máquinas  de 
dibujo).33 Las autoridade s indicaron  que esto se debe a un problema  de clasificación  arancelaria  de 
los productos  incluidos  en el Acuerdo  sobre  Tecnología  de la Información  (ATI) I, y que estaban  
considerando  las opciones  para resolver  esta discrepancia.   
3.1.3.3   Aranceles  preferenciales  
3.43.   En el marco  del MCCA,  El Salvador  otorga  trato preferencial  a los países  miembros  del grupo.  
En 2022,  prácticamente  la totalidad  de las importaciones  (más del 99%)  originarias  de Costa  Rica, 
Guatemala,  Honduras  y Nicaragua  gozaban  de franquicia  arancelaria  al ingresar  al mercado  
salvadoreño.  Se aplican  excepciones  a este trato para el café sin tostar  y el azúcar  de caña 
provenientes  de cualquiera  de estos  países;  el café tostado  y el alcohol  etílico  provenientes  de Costa  
Rica; y el alcohol  etílico,  las bebidas  alcohólicas  destiladas  y los productos  derivados  del petróleo  
provenientes  de Honduras.34 Para estos  productos,  El Salvador  aplica  los tipos NMF. En el caso de 
Panamá,  la proporción  de líneas  sujetas  a franquicia  arancelaria  es actualmente  del 85,1%,  lo que 
 
32 Las consolidaciones  arancelarias  figuran  en la Lista LXXXVII  de El Salvador , anexa  al GATT  de 1994.  
La Lista Arancelaria  Refundida  basada  en el SA 2012 y certificada  se recoge  en el documento  WT/LET/1452 -03. 
33 Para este cálculo,  la Secretaría  solo tomó en cuenta  las líneas  arancelarias  contenidas  en la Lista 
Arancelaria  Refundida  de El Salvador  que son estrictamente  comparables  con el SA 2022.  
34 Anexo  A del Tratado  General  de Integración  Económica  Centroamericana  (Anexo  de la Resolución  
Nº 06-2010 (CEIE)  del Comité  Ejecutivo  de Integración  Económica , de 3 de septiembre  de 2010).  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 58 - 
 
  se debe en parte  a que este país se encuentra  aún en proceso  de transición  hacia su incorporación  
al MCCA.35   
3.44.   Además,  El Salvador  concede  trato arancelario  preferencial  a las importaciones  originarias  de 
los países  o territorios  aduaneros  con los que mantiene  tratados  de libre comercio  (TLC)  o acuerdos  
de alcance  parcial,  en los términos  estipulados  en cada uno de dichos  acuerdos.  En 2022,  El Salvador  
mantenía  acuerdos  comerciales  con: Chile,  Colombia,  Cuba,  Ecuador,  México,  Reino  Unido,  República  
de Corea,  República  Dominicana,  Taipei Chino36, Unión  Europea  y el CAFTA -DR (Tratado  de Libre 
Comercio  entre  Centroamérica,  la República  Dominicana  y los Estados  Unidos  de América)  
(cuadro  3.5). 
Cuadro  3.5 Análisis  de los aranceles  preferenciales,  al 1 de enero  de 2022  
 
Total  Categorías  de la OMC 
Productos  agropecuarios  Productos  no 
agropecuarios  (incluido  el 
petróleo)  
Arancel  
medio  (%) Líneas  con 
franquicia  
(%) Promedio  (%) Líneas  con 
franquicia  
(%) Promedio  
(%) Líneas  con 
franquicia   
(%) 
NMF 6,3 47,8 12,4 27,0 5,3 51,2 
CAFTA -DR  0,1 99,5 0,4 96,4 0,0 100,0  
Chile 1,0 95,6 4,5 82,1 0,4 97,8 
Colombia  2,9 74,6 7,0 65,6 2,2 76,1 
Cuba 5,7 51,4 11,4 32,6 4,7 54,5 
Ecuador  5,9 50,5 11,9 29,6 4,9 54,0 
México  0,7 96,9 4,4 83,3 0,1 99,1 
Panamá  2,2 85,1 5,3 80,3 1,6 85,8 
Reino  Unido  1,1 91,7 6,8 69,6 0,1 95,3 
Corea , Rep. 
de 4,2 52,5 8,9 38,0 3,5 54,9 
Rep. 
Dominicana  0,3 98,6 2,2 91,8 0,0 99,7 
Taipei Chino  3,1 74,8 6,3 72,7 2,6 75,2 
Unión  
Europea  1,1 91,7 6,8 69,6 0,1 95,3 
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría  de la OMC,  basados  en datos  facilitados  por las autoridades.  
3.45.   El análisis  de los aranceles  aplicados  por El Salvador  al amparo  de los acuerdos  comerciales  
que ha suscrito  (excepto  el MCCA)  muestra  que, en enero  de 2022,  el promedio  arancelario  simple  
fluctuaba  entre  el 0,1%  (CAFTA -DR) y el 5,9%  (Ecuador).  La proporción  de las líneas  del universo  
arancelario  que gozaban  de franquicia  en cada uno de los acuerdos  oscilaba  entre  el 50,5%  
(Ecuador)  y el 98,6%  (República  Dominicana).  Se observa  también  que el promedio  arancelario  para 
los productos  agropecuarios  (definición  de la OMC)  era considerablemente  más alto que el 
correspondiente  a los productos  no agropecuarios.  El primero  fluctuaba  entre  el 0,4%  (CAFTA -DR) 
y el 11,9%  (Ecuador),  mientras  que el segundo  variaba  entre  el 0,0%  (CAFTA -DR y República  
Dominicana)  y el 4,9%  (Ecuador).  Los resultados  para el Ecuador  se explican  por el hecho  de que el 
acuerdo  suscrito  con ese país es de alcance  parcial,  solo prevé  descuentos  arancelarios  (no 
eliminación  de aranceles)  y es relativamente  reciente.  
3.1.3.4   Contingentes  arancelarios  
3.46.   Como  parte  de sus compromisos  en la OMC,  El Salvador  estableció  contingentes  arancelarios  
para las importaciones  de los siguientes  productos:  carne,  leche,  queso,  maíz amarillo,  grasas  y 
aceites,  azúcares,  tabaco  y productos  del tabaco.  Durante  el periodo  objeto  de examen,  El Salvador  
solo abrió un contingente  anual  de 785 toneladas  métricas  para el queso  cheddar  
(SA 0406.90.20.00),  con un arancel  del 0% dentro  del contingente  y del 40% fuera del mismo.  La 
tasa de utilización  del contingente  fluctuó durante  el periodo  (entre  el 12% y el 40%)  y fue del 40% 
en 2021.37 Estos  contingentes  se asignan  por medio  de un sistema  de licencias  de importación  a 
través  de subasta  pública  en la Bolsa  de Productos  y Servicios  de El Salvador , de conformidad  con 
el Reglamento  sobre  la Apertura  y Administración  de Contingentes.  El Salvador  ha notificado  este 
 
35 Protocolo  de Incorporación  de la República  de Panamá  al Subsistema  de Integración  Económica  del 
Sistema  de la Integración  Centroamericana , de 29 de junio de 2012 (Anexos  4.2 y 4.3). 
36 El acuerdo  con el Taipeii Chino  dejó de aplicarse  el 8 de noviembre  de 2022 en virtud  del Acuerdo  
Ejecutivo  del ramo de Economía  Nº 1429 del 8 de noviembre  de 2022.  
37 Documento  de la OMC G/AG/N/SLV/82  de 7 de marzo  de 2022.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 59 - 
 
  Reglamento  a la OMC y ha respondido  al cuestionario  relativo  a los procedimientos  para el trámite  
de licencias  de importación  mediante  las cuales  se asignan  los contingentes  arancelarios.38 El 
procedimiento  no ha cambiado  desde  el último  examen.  
3.47.   Adicionalmente,  El Salvador  mantiene  contingentes  arancelarios  para varios  productos  
agropecuarios  (lácteos,  carne,  maíz,  arroz)  en el marco  de algunos  de los acuerdos  comerciales  que 
ha suscrito  (cuadro  A3.1). El procedimiento  para la aplicación  de estos contingentes  se sujeta  a las 
condiciones  negocia das en los distintos  acuerdos.  
3.1.4   Otras  cargas  que afectan  a las importaciones  
3.48.   El Salvador  aplica  impuestos  indirectos  a los productos  nacionales  e importados,  como  son: 
el Impuesto  a la Transferencia  de Bienes  Muebles  y la Prestación  de Servicios  (también  conocido  
como  IVA), impuestos  específicos  y ad valorem  al consumo  de determinados  productos  y el Impuesto  
Especial  sobre  Combustibles.    
3.49.   El Impuesto  a la Transferencia  de Bienes  Muebles  y la Prestación  de Servicios  es un impuesto  
al valor agregado  que grava  tanto  la importación  como  la venta  interna  de mercancías  y la prestación  
de servicios  en el territorio  salvadoreño;  se aplica  a una tasa del 13%.39 Para las importaciones,  la 
base imponible  es la suma  del valor en aduana,  los derechos  arancelarios  y demás  impuestos  
aplicables,  y en el caso de las ventas  internas,  es el precio  de venta  más los impuestos  
correspondientes.   
3.50.   Ciertas  operaciones  de importación  están  exentas  del IVA, tales como  las efectuadas  por 
representaciones  diplomáticas  y organismos  internacionales  a los que pertenece  El Salvador , los 
bienes  importados  bajo el régimen  del equipaje  de viajeros,  las donaciones  destinadas  a asociaciones  
sin fines de lucro y las efectuadas  en virtud  de convenios  suscritos  por El Salvador , así como  las 
importaciones  de autobuses  y vehículos  de alquiler  dedicados  al transporte  público  de pasajeros.40 
También  gozan  de la exención  del IVA las importaciones  de maquinaria  destinadas  a formar  parte  
del activo  fijo de una empresa  para ser utilizadas  directamente  en la producción  de bienes  y servicios  
gravables.41 En 2019 se exentaron  del IVA las importaciones  de medicamentos  antirretrovirales  para 
el tratamiento  del VIH y del sida, efectuadas  por instituciones  públicas  de salud.42 Los servicios  
exentos  del IVA comprenden,  entre  otros,  los de salud  pública,  los de educación  (prestados  por 
instituciones  autorizadas  por el Ministerio  de Educación),  el transporte  público  terrestre  de pasajeros,  
el suministro  de agua potable  y el servicio  de alcantarillado  prestados  por institucione s públicas  y 
por juntas  comunales.43  
3.51.   A fin de mitigar  el impacto  del fuerte  aumento  de los precios  internacionales  de los 
hidrocarburos  sobre  la economía  salvadoreña , el Gobierno  redujo  las tasas del IVA aplicables  a los 
combustibles  durante  el periodo  del 23 de marzo  al 4 de abril de 2022.44 La reducción  del IVA estuvo  
vigente  hasta  el 31 de diciembre  de 2022.  Otras  cargas  sobre  la venta  de combustibles  también  se 
suspendieron  en marzo  de 202245 y esa suspensión  se prorrogó  posteriormente.  
3.52.   El Salvador  grava  el consumo  de determinados  productos,  tanto nacionales  como  importados,  
con impuestos  específicos  y/o ad valorem . Entre  los productos  gravados  están  los jugos,  las bebidas  
gaseosas,  las bebidas  energizantes,  el alcohol  y las bebidas  alcohólicas,  los productos  del tabaco  y 
sus sucedáneos,  los explosivos,  las armas  y las municiones.  La mayoría  de estos productos  están  
sujetos  al pago de un impuesto  ad valorem  sobre  el precio  de venta  al público . A algunos  de ellos 
(bebidas  energizantes,  bebidas  alcohólicas  y productos  del tabaco)  se aplica  además  un impuesto  
específico.  Durante  el periodo  objeto  de examen,  se redujo  el número  de productos  sujetos  a 
 
38 Documentos  de la OMC G/LIC/N/SLV/1  de 3 de febrero  de 2004;  G/LIC/N/2/SLV/1  de 27 de abril 
de 2016;  y G/LIC/N/3/SLV/4  de 27 de agosto  de 2020.   
39 Ley del Impuesto  a la Transferencia  de Bienes  Muebles  y la Prestación  de Servicios , Decreto  
Legislativo  Nº 296 de 24 de julio de 1992 y sus reformas.   
40 Artículo  45 de la Ley del Impuesto  a la Transferencia  de Bienes  Muebles  y la Prestación  de Servicios.   
41 Ministerio  de Hacienda.  Consultad o en: https://www.mh.gob.sv/servicios/exencion -del-iva-por-
importacion -de-maquinaria/ . 
42 Decreto  Legislativo  Nº 395 de 15 de agosto  de 2019.  
43 Artículo  46 de la Ley del Impuesto  a la Transferencia  de Bienes  Muebles  y la Prestación  de Servicios  y 
Decreto  Legislativo  Nº 418 de 12 de septiembre  de 2019.   
44 Decreto  Legislativo  Nº 321 de 13 de marzo  de 2022 y sus prórrogas . 
45 Decretos  Legislativos  Nº 307 y Nº 308, ambos  de 13 de marzo  de 2022.   WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 60 - 
 
  impuestos  específicos,  al tiempo  que se mantuvo  o se incrementó  el impuesto  ad valorem  sobre  los 
mismos  (cuadro  3.6).  
Cuadro  3.6 Impuestos  sobre  productos  determinados,  2022   
Código  del SA Designación  Monto  del impuesto  
Jugos  de frutas  o de hortalizas,  sin fermentar  y sin adición  de alcohol  
2009.19.90  Jugo de naranja,  no congelado  5% 
2009.21.00  Jugo o néctar de toronja  o pomelo  – De valor brix 
inferior  o igual a 20 5% 
2009.29.90  Otros  jugos  de toronja  o pomelo  5% 
2009.31.00  Jugo o néctar de cualquier  otro agrio (cítrico)  – 
De valor brix inferior  o igual a 20 5% 
2009.39.00  Jugo de cualquier  otro agrio (cítrico).  Los demás,  
de valor brix superior  a 20 5% 
2009.41.00  Jugo o néctar de piña (ananá)  – De valor brix 
inferior  o igual a 20 5% 
2009.49.00  Los demás  jugos  de piña (ananá)  5% 
2009.50.00  Jugo o néctar de tomate  5% 
2009.61.00  Jugo o néctar de uva – De valor brix inferior  o 
igual a 30 5% 
2009.69  Otros  jugos,  néctares  o mosto  de uva 5% 
2009.71.00  Jugo o néctar de manzana  – De valor brix inferior  
o igual a 20 5% 
2009.79.90  Jugo de manzana  - Otros,  con valor brix superior  
a 20, en envases  menores  a 5 kg 5% 
2009.8  Los demás  jugos  de cualquier  otra fruta o fruto u 
hortaliza  5% 
2009.90.00  Mezclas  de jugos  o néctares  5% 
Preparaciones  alimenticias  diversas  - Extractos,  esencias  y concentrados  
2101.12.00  Preparaciones  a base de extractos,  esencias  o 
concentrados  o a base de café 5% 
2101.20  Otros  extractos,  esencias  y concentrados  5% 
Bebidas  gaseosas  
2202.10.00  Agua,  incluidas  el agua mineral  y la gaseada  10% 
2202.91.00  Cerveza  sin alcohol  10% 
2202.99.90  Otras  bebidas  10% 
2202.99.90.20  Bebidas  energizantes  o estimulantes  USD 0,2 por litro + 10% 
Bebidas  alcohólicas  y alcohol  etílico  potable  
2203.00.00  Cerveza  de malta  USD 0,09 por cada 1% en volumen  
de alcohol  por litro + 8% 
2204.10.00  Vino espumoso  USD 0,09 por cada 1% en volumen  
de alcohol  por litro + 8% 
2204.21.00  Los demás  vinos,  en recipientes  con capacidad  
inferior  o igual a 2 l USD 0,09 por cada 1% en volumen  
de alcohol  por litro + 8% 
2204.22.00  Los demás  vinos,  en recipientes  con capacidad  
superior  a 2 l pero inferior  o igual a 10 l USD 0,16 por cada 1% en volumen  
de alcohol  por litro + 8% 
2204.29.00  Los demás  vinos USD 0,09 por cada 1% en volumen  
de alcohol  por litro + 8% 
2204.30.00  Los demás  mostos  de uva USD 0,09 por cada 1% en volumen  
de alcohol  por litro + 8% 
2205 Vermut  y demás  vinos de uvas frescas  
preparados  con plantas,  en recipientes  con 
capacidad  inferior  o igual a 2 l USD 0,09 por cada 1% en volumen  
de alcohol  por litro + 8% 
2206.00.00  Las demás  bebidas  fermentadas  (sidra,  perada,  
aguamiel,  sake)  USD 0,09 por cada 1% en volumen  
de alcohol  por litro + 8% 
2207.10  Alcohol  etílico  USD 0,1 por cada 1% en volumen  
de alcohol  por litro 
2208.40.90  Ron y demás  aguardientes  procedentes  de la 
destilación  USD 0,0325  por cada 1% en 
volumen  de alcohol  por litro + 8% 
2208.50.00  Gin y ginebra  USD 0,16 por cada 1% en volumen  
de alcohol  por litro + 8% 
2208.60.10  Vodka,  con grado  alcóholico  volum étrico superior  
a 60% vol. USD 0,09 por cada 1% en volumen  
de alcohol  por litro + 8% 
2208.70.00  Licores  USD 0,16 por cada 1% en volumen  
de alcohol  por litro + 8% 
2208.90.10  Alcohol  etílico  sin desnaturalizar  USD 0,1 por cada 1% en volumen  
de alcohol  por litro 
2208.90.90  Los demás  alcohol es, incluidos tequila  y mezcal USD 0,09 por cada 1% en volumen  
de alcoho l por litro + 8% WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 61 - 
 
  Código  del SA Designación  Monto  del impuesto  
Tabaco  y sucedáneos  del tabaco,  elaborados   
2402.10.00  Cigarros  (puros)  y cigarritos  (puritos),  que 
contengan  tabaco  USD 0,0225  por unidad  + 39% 
2402.10.00  Puros  y habanos  USD 0,0225  por unidad  + 100%  
2402.20.00  Cigarrillos  que contengan  tabaco  USD 0,0225  por unidad  + 39% 
2402.90.00  Los demás  (cigarros,  cigarritos  y cigarrillos  de 
sucedáneos  del tabaco)  USD 0,0225  por unidad  + 39% 
2403.11.00  Tabaco  para pipa de agua USD 0,0225  por gramo  + 39% 
2403.19.10  Picadura  de tabaco,  para hacer  cigarrillos  USD 0,0225  por gramo  + 39% 
2403.19.90  Otros  tabacos  para fumar  USD 0,0225  por unidad  + 39% 
2403.91.00  Tabaco  homogeneizado  o reconstituido  USD 0,0225  por unidad  + 39% 
2404 Productos  que contengan  tabaco,  tabaco 
reconstituido  o sucedáneos  del tabaco  USD 0,0225  por unidad  + 39% 
Pólvoras  y explosivos;  artículos  de pirotecnia  
3601 Pólvora  30% 
3603 Mechas  de seguridad;  cordones  detonantes;  
cebos  y cápsulas;  detonadores  eléctricos  30% 
3604 Artículos  para fuegos  artificiales  30% 
Armas,  municiones  y sus partes  y accesorios  
9013.10.90  Miras  telescópicas  para armas;  periscopios;  
visores  para máquinas  30% 
9302 Revólveres  y pistolas,  excepto  los de las partidas  
93.03  o 93.04  30% 
9303 Las demás  armas  que utilicen  la deflagración  de 
pólvora  30% 
9305 Partes  y accesorios  de armas,  excluidos los de 
armas  militar es 30% 
9306 Cartuchos  y demás  municiones  30% 
Fuente:  Secretaría  de la OMC,  basado  en información  proporcionada  por las autoridades.  
3.53.   El Impuesto  Especial  sobre  Combustibles  (IEC)  se aplica  a la importación  directa  y a la 
distribución  de gasoil,  diésel,  gasolinas  y sus mezclas  con otros carburantes.  Se trata de un impuesto  
ad valorem , cuya base imponible  es el precio  internacional  de referencia  de los combustibles  que 
publica  el Ministerio  de Economía  quincenalmente.  La tasa que se aplica  depende  del nivel del precio  
internacional  de referencia  como  se señala  en el cuadro  3.7. Dado el gran incremento  de los precios  
internacionales  de los hidrocarburos  durante  2022,  la tasa del IEC se mantenía  en 0,0% al momento  
de escribir  este informe.  
Cuadro  3.7 Tasas  del Impuesto  Especial  sobre  Combustibles   
Precio  internacional  de referencia  del barril  de petróleo  Tasa  o alícuota  
Hasta  USD 50  1,00% 
Más de USD 50 y hasta  USD 70 0,50% 
Más de USD 70  0,00% 
Fuente:  Ley de Impuesto  Especial  sobre  Combustibles,  Decreto  Nº 225 de 12 de diciembre  de 2009.  
3.1.5   Prohibiciones,  restricciones  y licencias  de importación  
3.54.   El Salvador  prohíbe  la importación  de algunos  productos  y reserva  exclusivamente  al Estado  
la importación  de otros,  en virtud  del Decreto  Legislativo  Nº 647 de 20 de diciembre  de 1990 (cuadro  
3.8). Además,  por razones  de seguridad  vial, prohíbe  la importación  de vehículos  usados  (de 
pasajeros  y de carga)  con más de un determinado  número  de años dependiendo  del tipo de 
vehículo.46 En abril de 2021,  dicha  prohibición  se extendió  a los vehículos  eléctricos  usados  con más 
de tres años.47 Asimismo , con apego  a convenios  internacionales,  El Salvador  prohíbe  las 
importaciones  de ciertos  productos , tales como  las sustancias  y residuos  nocivos  para el medio  
ambiente  (Convenio  de Basilea),  las sustancias  que agotan  la capa de ozono  (Protocolo  de Montreal)  
y ciertas  especies  de flora y fauna  (Convención  sobre  el Comercio  Internacional  de Especies  
Amenazadas  de Fauna  y Flora Silvestres  (CITES) ).  
 
46 Ley de Transporte  Terrestre, Tránsito  y Seguridad  Vial, Decreto  Legislativo  Nº 477 de 1995 y sus 
reformas.   
47 Ley de Fomento  e Incentivos  para la Importación  y Uso de Medios de Transporte  Eléctricos  e Híbridos , 
Decreto  Legislativo  Nº 738 de 30 de abril de 2021.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 62 - 
 
  Cuadro  3.8 Importaciones  prohibidas  e importaciones  reservadas  al Estado,  2022  
Mercancías  prohibidas  
Abortivos  
Fichas  de cualquier  metal  o sus aleaciones,  que puedan  servir  para circular  en sustitución  de las monedas  de curso  
legal 
Figuras  y estatuas;  libros,  folletos,  almanaques,  revistas,  artículos  litografiados  o grabados,  periódicos,  litografías,  
tarjetas  y otros artículos  de carácter  obsceno  
Libros,  folletos,  enseñas,  divisas,  emblemas,  carteles  y otros artículos  de carácter  subversivo  o doctrinas  contrarias  
al orden  político,  social  y económico  del Estado  
Máquinas  y herramientas  para fabricar  monedas  
Máquinas  para jugar dinero  
Monedas  de plata lisas y de menos  de 0.900  de fino 
Monedas  y billetes  falsificados  
Opio que contenga  menos  del 9% de morfina,  escorias  y cenizas  de opio, y los útiles  que sirvan  para fumarlos  
Papel  sin timbrar  para cigarrillos,  blanco  o de color,  en pliegos,  rollos,  bobinas  o en forma  de libritos  o de tubitos  
Películas  contrarias  a la ética y las buenas  costumbres  
Ruletas,  mesas  de juego  y demás  útiles  o enseres  para juegos  prohibidos  
Mercancías  cuya  importación  se reserva  al Estado  
Aeroplanos  de guerra  
Aguardiente  de caña,  en bruto  
Barcos  de guerra  de todo calado,  incluso  submarinos  y vehículos  de desembarco  
Fusiles  militares  
Máscaras  antigases  para usos militares  
Monedas  de níquel  de circulación  legal en el país 
Municiones  y pertrechos  de guerra  
Nitrato  potásico  (sal de nitro,  salitre,  kalium  nitrocum)  
Papel  timbrado  para cigarrillos,  blanco  o de color,  con o sin impresiones,  en pliegos,  rollos,  bobinas  o en forma  de 
libritos  o tubitos  
Pistolas  reglamentarias  del Ejército  de El Salvador  
Pistolas  y revólveres  de toda clase,  de calibre  41 o mayor  
Silenciadores  para toda clase de armas  de fuego  
Timbres  fiscales  o municipales,  sellos  de correos,  y demás  especies  fiscales  valoradas  
Fuente:  Decreto  Legislativo  Nº 647 de 20 de diciembre  de 1990.  
3.55.   Se aplican  restricciones  a la importación  de numerosos  productos  por motivos  de salud  
pública,  seguridad  pública,  protección  del medio  ambiente  y sanidad  vegetal  y animal.  Para importar  
tales productos  se requieren  permisos,  autorizaciones,  certificados  y/o visados  que emiten  las 
instituciones  reguladoras  correspondientes.  En algunos  casos,  las mercancías  restringidas  deben  
cumplir  con los requisitos  de más de una institución  de control.  La lista de mercancías  cuya 
importación  está sujeta  a alguna  restricción  no ha cambiado  desde  el último  examen,  salvo que se 
agregó  un rubro  para equipos  de aire acondicionado,  de refrigeración  y motores,  por motivos  de 
eficiencia  energética  (cuadro  3.9). A principios  de diciembre  de 2022,  las autoridades  indicaron  que 
habían  remitido  a la OMC las respuestas  al cuestionario  sobre  licencias  de importación  y que 
esperaban  que el documento  se distribuyera  a los Miembros  próximamente.  
Cuadro  3.9 Mercancías  sujetas  a permisos  de importación,  autorizaciones  o 
visados,  2022  
Descripción  Motivo  Institución  
reguladora  Base  normativa  
Alcohol  Salud  pública  Ministerio  de 
Salud  (MINSAL)  Ley Reguladora  de la Producción  y 
Comercialización  del Alcohol  y de 
las Bebidas  Alcohólicas  
Alimentos  preparados,  
materias  primas  y aditivos  
para alimentos  y bebidas,  
productos  químicos  y 
compuestos,  productos  
farmacéuticos,  abonos  y 
preparaciones  para uso 
farmacéutico  y cosmético  Salud  pública  MINSAL , Dirección  
Nacional  de 
Medicamentos  y 
Ministerio  de 
Agricultura  y 
Ganadería  (MAG)   
 Código  de Salud , Ley de 
Medicamentos  y Reglamento  de 
Especialidades  Farmacéuticas  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 63 - 
 
  Descripción  Motivo  Institución  
reguladora  Base  normativa  
Armas,  municiones,  
explosivos  y productos  
pirotécnicos  Seguridad  
pública  Ministerio  de la 
Defensa  Nacional  Ley de Control  y Regulación  de 
Armas  de Fuego,  Municiones,  
Explosivos  y Artículos  Similares ; y 
Reglamento  Especial  para el Control  
y Regulación  de Artículos  Similares  
a los Explosivos  
Estupefacientes,  
sicotrópicos,  productos  
agregados,  precursores,  
sustancias  químicas  y 
productos  veterinarios  y 
anestésicos  Salud  pública  Dirección  Nacional  
de Medicamentos  
y MAG Ley Reguladora  de las Actividades  
Relativas  a las Drogas;  Reglamento  
de Estupefacientes,  Sicotrópicos,  
Precursores,  Sustancias  y Productos  
Químicos  y Agregados ; y 
Ley de Medicamentos  
Fuente  y equipo  
generadores  de radiaciones  
ionizantes  Salud  pública  MINSAL  Reglamento  Especial  de Protección  
y Seguridad  Radiológica  
Hidrocarburos  Protección  del 
medio  ambiente  Ministerio  de 
Economía  Ley Reguladora  del Depósito,  
Transporte  y Distribución  de 
Productos  de Petróleo  
Plantas,  animales  y los 
productos  derivados  Protección  
sanitaria  y 
fitosanitaria  MAG Ley de Sanidad  Vegetal  y Animal  
Productos  químicos  y 
químico -biológicos  para uso 
agrícola,  pecuario  o 
veterinario  Protección  
sanitaria  y 
fitosanitaria   MAG Ley de Sanidad  Vegetal  y Animal;  
Ley sobre  Control  de Pesticidas,  
Fertilizantes  y Productos  para Uso 
Agropecuario;  y Reglamento  para la 
Aplicación  de la Ley sobre  Control  
de Pestici das, Fertilizantes  y 
Productos  para Uso Agropecuario  
Sustancias  agotadoras  de la 
capa de ozono  Protección  del 
medio  ambiente  Ministerio  de 
Medio  Ambiente  y 
Recursos  
Naturales   Ley de Medio  Ambiente;  
Reglamento  Especial  sobre  el 
Control  de Sustancias  Agotadoras  
de la Capa de Ozono;  Protocolo  de 
Montreal  
Sustancias  peligrosas  Salud  pública  y 
protección  del 
medio  ambiente  Ministerio  de 
Medio  Ambiente  y 
Recursos  
Naturales  Ley de Medio  Ambiente  y 
Reglamento  Especial  en Materia  de 
Sustancias,  Residuos  y Desechos  
Peligrosos   
Vida silvestre  Protección  del 
medio  ambiente  Ministerio  de 
Medio  Ambiente  y 
Recursos  
Naturales  Ley de Conservación  de Vida 
Silvestre  
Aires acondicionados,  
equipos  de refrigeración  y 
motores  Eficiencia  
energética  Consejo  Nacional  
de Energía  Reglamento  técnico  de eficiencia  
energética  
Fuente:  Secretaría  de la OMC con base en información  proporcionada  por la DGA. 
3.1.6   Medidas  antidumping,  compensatorias  y de salvaguardia  
3.56.   El marco  normativo  de El Salvador  en materia  de medidas  antidumping,  compensatorias  y de 
salvaguardia  comprende  los acuerdos  respectivos  de la OMC,  el Reglamento  Centroamericano  sobre  
Prácticas  Desleales  de Comercio48 y el Reglamento  Centroamericano  sobre  Medidas  de Salvaguardia.  
Estos  dos últimos  instrumentos  han sido notificados49 y examinados  por los correspondientes  
Comités  de la OMC.  
3.57.   Además,  El Salvador  cuenta  con la Ley Especial  de Defensa  Comercial50, que entró  en vigor 
en 2016 y fue notificada  a la OMC ese año.51 La Ley establece  los requisitos , plazos  y procedimientos  
para realizar  investigaciones  de dumping,  subvenciones  y medidas  de salvaguardia , así como  las 
 
48 El Artículo  4 del Reglamento  Centroamericano  dispone  que todos  los aspectos  sustantivos  
relacionados  con las prácticas  desleales  de comercio  serán  determinados  por los Acuerdos  de la OMC.  
49 Documentos  de la OMC G/SG/N/1/SLV/3  de 10 de marzo  de 2008 y 
G/ADP/N/1/SLV/3 -G/SCM/N/1/SLV/3  de 8 de abril de 2008. 
50 Decreto  Nº 212 de 10 de diciembre  de 2015.  
51 Documento  de la OMC G/ADP/N/1/SLV/3/Suppl.1 -G/SCM/N/1/SLV/3/Suppl.1 -
G/SG/N/1/SLV/3/Suppl.1  de 3 de noviembre  de 2016.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  facultades  de la autoridad  competente  para efectuar  dichas  investigaciones  y hacer  cumplir  las 
disposiciones  de defensa  comercial.  La Ley también  estipula  los requerimientos  de información  y las 
condiciones  para la presentación  de solicitudes  de investigación  por parte de la rama de producción  
nacional.   
3.58.   La Dirección  de Administración  de Tratados  Comerciales  (DATCO)  del Ministerio  de Economía  
es la autoridad  responsable  de llevar  a cabo las investigaciones  y, cuando  procede,  de proponer  la 
aplica ción de las medidas  de defensa  comercial  correspondientes.  En virtud  de la Ley Especial  de 
Defensa  Comercial  (artículo  29) una investigación  en materia  de defensa  comercial  se puede  iniciar  
a solicitud  de una rama de producción  nacional,  o de oficio.  Por regla general,  las investigaciones  se 
inician  mediante  una solicitud  presentada  por una rama de producción  nacional  que se considere  
afectada  o en nombre  de ella.  
3.59.   Mediante  el Decreto  Ejecutivo  Nº 35 de 14 de septiembre  de 2017 se emitió  el Reglamento  
de Aplicación  de la Ley Especial  de Defensa  Comercial,  que desarrolla  las disposiciones  de la Ley 
(principalmente  con relación  a la metodología  para calcular  la subvención)  con objeto  de asegurar  
su adecuada  implementación.  Las autoridades  indicaron  que la notificación  de este Reglamento  ante 
la OMC se encontraba  en trámite.  En abril de 2022,  el Ministerio  de Economía  emitió  un acuerdo  
relativo  a los procedimientos  para el examen  de los derechos  antidumping.52 
3.60.   El Salvador  no recurre  con frecuencia  a medidas  de defensa  comercial  y nunca  ha iniciado  
una investigación  sobre  medidas  compensatorias.  Durante  el periodo  objeto  de examen,  El Salvador  
inició dos investigaciones  antidumping , que fueron  notificadas  a la OMC.53 En octubre  de 2016,  El 
Salvador  abrió una investigación  sobre  pinturas  arquitectónicas  a base de látex originarias  de los 
Estados  Unidos.  La investigación  concluyó  en abril de 2018,  y se resolvió  imponer  un derecho  
antidumping  definitivo  (376%  sobre  las importaciones  con un valor f.o.b.  inferior  a USD 5,12 por 
galón ).54 El examen  de revisión  de este derecho  se inició en 2022 (un año antes  de su expiración).  
En noviembre  de 2017,  El Salvador  inició una investigación  antidumping  sobre  la leche líquida  
procesada  a ultra alta temperatura  (UHT) , en envases  de larga duración , originaria  de Costa  Rica. 
En 2019,  se declaró  finalizada  la investigación  al determinarse  que no había  evidencia  de daño 
importante  causado  por las importaciones  objeto  de dumping,  por lo que no se impusieron  derechos  
antidumping .55  
3.61.   Los derechos  antidumping  y los derechos  compensatorios  tienen  una duración  de cinco años.  
De conformidad  con la Ley Especial  de Defensa  Comercial  (artículo  67) puede  llevarse  a cabo un 
examen  de revisión  de un derecho  antidumping  o de un derecho  compensatorio,  a petición  de la 
rama de producción  nacional  que presentó  la solicitud  de investigación  original.  La petición  debe 
presentarse  debidamente  fundamentada  un año antes  de que concluya  el plazo para la aplicación  
del derecho.  La Ley Especia l de Defensa  Comercial  no dispone  de un proce dimiento  para iniciar  
investigaciones  contra  la elusión  de derechos.  
3.2  Medidas  que afectan  directamente  a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos  y requisitos  aduaneros  
3.62.   Con objeto  de facilitar  sus trámites  de exportación,  las personas  naturales  o jurídicas  pueden  
registrarse  como  exportador  en el Centro  de Trámites  de Importaciones  y Exportaciones  (CIEX)  que 
administra  el Banco  Central  de Reserva.  El registro  es gratuito  e inmediato,  siempre  que se 
satisfagan  los requisitos  indicados  en el sitio web del CIEX.56 Alternativamente,  los exportadores  
pueden  contratar  de forma  opcional  los servicios  de un agente  aduanero  para que efectúe  el registro  
de sus operaciones  en el sistema  informático  de la Dirección  General  de Aduana s (DGA).   
 
52 Acuerdo  MINEC  Nº 592 de 28 de abril de 2022.  
53 Documento s de la OMC G/ADP/N/322/SLV  de 28 de enero  de 2019 y G/ADP/N/328/SLV  de 21 de 
octubre  de 2019. 
54 Resolución  definitiva  CASO -DATCO -2-ADP-16. Consultada  en: http://infotrade.minec.gob.sv/wp -
content/uploads/Resoluci%C3%B3n -Definitiva -CASO -DATCO -2-ADP-2016.pdf . 
55 Resolución  definitiva  CASO -DATCO -3-ADP-2017.  Consultada  en: http://infotrade.minec.gob.sv/wp -
content/uploads/Resoluci%C3%B3n -Defini tiva-CASO -DATCO -3-ADP-2017.pdf .  
56 Los requisitos  se pueden  consultar  en: https://www.ciexelsalvador.gob.sv/ciexelsal vador/inscripcion -
importador -exportador -o-transportista -de-carga -internacional/ . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  3.63.   Si el exportador  opta por registrar  directamente  sus operaciones,  el trámite  se efectúa  en 
línea a través  el Sistema  Integrado  de Comercio  Exterior  (SICEX).  El SICEX  es una plataforma  
electrónica  que permite  a los exportadores  realizar  integralmente  sus operacio nes de exportación,  
interconectándolos  con el CIEX,  la DGA y otras instituciones  del Estado  que se ocupan  de trámites  
de exportación.  Por conducto  de esta plataforma,  el CIEX emite  la DUCA -F (para  las exportaciones  
destinadas  a los países  del MCCA  que cumplen  con el Reglamento  Centroamericano  sobre  el Origen  
de las Mercancías),  la DUCA -D (para  las exportaciones  destinadas  a terceros  países)  y la Declaración  
de Mercancías  (para  empresas  que operan  en zonas  francas,  en depósitos  para perfeccionamiento  
activo  o al amparo  de la Ley de Servicios  Internacionales57). Los exportadores  también  pueden  
obtener  por este conducto  los certificados  sanitarios,  fitosanitarios  y de origen  que correspondan  de 
acuerdo  con la naturaleza  del producto  o las exigencias  del país de destino.   
3.64.   Una vez que el CIEX valida  la operación  de exportación,  la información  correspondiente  se 
envía  electrónicamente  a la DGA. En el caso de las exportaciones  hacia  Guatemala,  Honduras , 
Nicaragua , Costa  Rica y Panamá,  la DUCA -F se transmite  directamente  a las aduanas  de esos países  
para su autorización.  Para dar por concluida  la operación  de exportación,  se debe presentar  ante la 
DGA los siguientes  documentos:  la DUCA  (F o D) o la Declaración  de Mercancías,  la factura,  el 
manifiesto  de carga,  los documentos  de transporte  y las licencias,  permisos  o certificaciones  que 
correspondan.   
3.65.   La DGA aplica  un proceso  selectivo  basado  en las técnicas  de gestión  de riesgo  para 
determinar  aquellos  embarques  de exportación  cuyo levante  será automático  (canal  verde),  o bien 
que deberán  someterse  a revisiones  documentales  (amarillo)  o a revisiones  documentales  y físicas  
(rojo).  De acuerdo  con datos  de la DGA, durante  el periodo  2016-2021,  en promedio,  un 1,3%  de 
las declaraciones  de exportación  definitiva  se sometió  al canal  amarillo  y un 1,7%  al rojo. 
3.2.2   Impuestos  y derechos  a la exportación  
3.66.   La exportación  de mercancías  está exenta  del pago de impuestos  y otros gravámenes.  El 
Impuesto  a la Transferencia  de Bienes  Muebles  y a la Prestación  de Servicios  (IVA)  se aplica  a las 
exportaciones  a una tasa del 0%. 
3.2.3   Prohibiciones,  restricciones  y licencias  de exportación  
3.67.   La exportación  de algunos  productos  se encuentra  prohibida  o restringida,  en general  por 
motivos  medioambientales,  sanitarios,  de seguridad  pública  y de control  de calidad,  o bien para 
cumplir  con los compromisos  contraídos  por El Salvador  al amparo  de convenciones  internacionales  
(por ejemplo,  la CITES).   
3.68.   El Salvador  controla  la exportación  de algunos  productos  a través  de autorizaciones,  permisos,  
certificados  o registros  que están  a cargo  de diferentes  instituciones  públicas  y privadas;  algunos  de 
estos  trámites  pueden  realizarse  a través  del CIEX.  Entre  los productos  cuya exportación  está 
controlada  figuran  los siguientes:  azúcar  de caña,  productos  agroquímicos  y medicamentos  de uso 
veterinario,  café, maquinaria,  armas  y explosivos  y bienes  del patrimonio  cultural  (cuadro  3.10).  
Asimismo,  se restringe  la exportación  de desperdicios  y desechos  ferrosos  y no ferrosos,  
permitiéndose  solo en el caso de los exportadores  registrados  ante la DGA que exporten  desperdicios  
resultantes  de sus propios  procesos  productivos  y cuenten  con una autorización  de la DGA. El 
objetivo  de la medida  es poner  fin a las exportaciones  de desperdicios  que son obtenidos  
ilícitamente.58 Adicionalmente,  en virtud  de leyes sectoriales,  para algunos  productos  como  el azúcar  
de caña,  los pesticidas  y fertilizantes  y el gas natural,  las autorizaciones  para exportar  se otorgan  
siempre  y cuando  se asegure  el abasto  interno.  No se aplicaron  restricciones  para estos  productos  
durante  el periodo  objeto  de examen . 
3.69.   El Salvador  aplicó  una restricción  temporal  a la exportación  de frijol rojo, uno de los productos  
de la canasta  básica  del país, durante  el periodo  examinado.  La medida  estuvo  en vigor del 26 de 
marzo  al 31 de diciembre  de 2020 y tenía por objetivo  asegurar  el abastecimiento  de la demanda  
interna  durante  la pandemia  de COVID -19.59 Anteriormente,  El Salvador  había  restringido  las 
 
57 Véase  la sección  3.2.4.  
58 Decreto  Legislativo  Nº 794 de 17 de diciembre  de 2020.  
59 Acuerdo  Ejecutivo  Nº 512 de marzo  de 2020,  MINEC,  MAG y DGA. Medida  notificada  a la OMC en el 
documento  G/MA/QR/N/SLV/1  de 27 de septiembre  de 2021.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  exportaciones  de frijol rojo del 15 de mayo  de 2014 al 31 de diciembre  de 2015 con el fin de prevenir  
aumentos  en los precios  y garantizar  la disponibilidad  del producto.  
Cuadro  3.10 Productos  de exportación  controlada,  2022  
Producto  Institución  
responsable  Autorización  que requiere  
Aletas  de tiburón  Minister io de 
Agricultura  y Ganadería  
(MAG)  Certificación  sobre  prohibición  de la práctica  de 
aleteo  emitida  por el Centro  de Desarrollo  de 
Pesca  y Acuacultura  
Azúcar  de caña Consejo  Salvadoreño  
de la Agroindustr ia 
Azucarera  (CONSAA)   Resolución  de autorización  de cuota  de 
exportación  emitida  por el CONSAA  
Productos  agroquímicos,  
productos  biológicos,  
medic amentos  y alimentos  para 
uso veterinario  MAG  Certificado  de exportación  de medicamentos  
para uso veterinario   
Flora, especies  marinas  y fauna  
silvestre  MAG Permisos  de exportación  para productos  
regulados  por la CITES  
Café (incluso  tostado  o molido)  Consejo  Salvadoreño  
del Café (CSC)  Permiso  del CSC 
Cilindros  portátiles  para 
envasado  de gas licuado  de 
petróleo  Minister io de Economía   Autorización  de Exportación  de la Dirección  de 
Hidrocarburos  y Minas,  División  Hidrocarburos  
Maquinaria  utilizada  por 
empresas  de zonas francas  y 
depósitos  para 
perfeccionamiento  activo Minister io de Trabajo  y 
Previsión  Social  Resolución  de la Dirección  General  de 
Inspección  de Trabajo  
Desperdicios  y desechos  
ferrosos  y no ferrosos  Minister io de Hacienda   Registro  de Exportador  en la Dirección  General  
de Aduanas   
Armas,  municiones,  explosivos  
y artículos  similares  Minister io de la 
Defensa  Nacional   Permiso  Especial  de Exportación  de la Dirección  
de Logística  
Obras  de arte, antigüedades  y 
bienes  de patrimonio  cultural  Secretaría  de la Cultura  
de El Salvador  Autorización  de Exportación  Certificada  de la 
Dirección  Nacional  del Patrimonio  Cultural  
Fuente:  Información  proporcionada  por las autoridades.  
3.2.4   Apoyo  y promoción  de las exportaciones  
3.2.4.1   Deducción  y reintegro  del IVA  
3.70.   Los exportadores  tienen  derecho  a solicitar  la deducción  del IVA pagado  por los insumos  y 
servicios  necesarios  para la producción  de las mercancías  exportadas  del débito  fiscal resultante  de 
las operaciones  internas  gravadas  con el IVA. Cuando  los exportadores  tengan  un crédito  fiscal que 
no pueda n deducir  íntegramente  del débito  fiscal durante  el periodo  tributario  correspondiente,  
podrán  solicitar  a la Dirección  General  de Impuestos  Internos  el reintegro  del saldo remanente.60 
Desde  2022, este trámite  puede  realizarse  en línea.  El reintegro  del crédito  fiscal puede  ser utilizado  
para el pago del IVA generado  en las importaciones  de bienes  o de otros impuestos  directos  u 
obligaciones  fiscales  que la Administración  Tributaria  autorice.    
3.2.4.2   Zonas  francas  y depósitos  de perfeccionamiento  activo  
3.71.   La Ley de Zonas  Francas  Industriales  y de Comercialización  (LZFIC)  es el marco legal para el 
funcionamiento  de las zonas  francas  y los depósitos  de perfeccionamiento  activo  (DPA).61 El objetivo  
de la Ley es crear un entorno  macroeconómico  atractivo  para los inversionistas , que contribuya  a la 
generación  de más y mejores  empleos,  la transferencia  de tecnología  y el desarrollo  económico  y 
social  del país. Mediante  el Decreto  Legislativo  Nº 318 de 21 de febrero  de 2013,  El Salvador  
introdujo  reformas  importantes  a la LZFIC  para adecuarla  a sus compromisos  internacionales  y dar 
certeza  al marco  legal para atraer  inversiones.  Entre  las principales  reformas  destacan  la eliminación  
de toda referencia  a requisitos  de exportación  y de contenido  local; la introducción  de requisitos  de 
inversión  y empleo;  y un esquema  de incentivos  temporales  y diferenciados  en función  de la 
 
60 Ley de Impuesto  a la Transferencia  de Bienes  Muebles  y la Prestación  de Servicios  (artículos  76 y 77). 
61 Decreto  Legislativo  Nº 405 de 3 de septiembre  de 1998.  Consultado  en: 
http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_slv_zonas.pdf . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  ubicación  de las empresas.62 El Ministerio  de Economía  es responsable  de emitir  las autorizaciones  
para el establecimiento,  administración  y funcionamiento  de las zonas  francas,  y el Ministerio  de 
Hacienda  se encarga  del control  y vigilancia  del régimen  aduanero  y fiscal aplicable.   
3.72.   Conforme  a la LZFIC,  pueden  establecerse  en una zona franca  las empresas  nacionales  o 
extranjeras  que se dediquen a alguna  de las siguientes  actividades:  producción,  ensamble  o maquila,  
manufactura,  procesamiento,  transformación  o comercialización  de bienes  industriales  
(comprendidos  en el Capítulo  3 y los Capítulos  25 y siguientes  del Sistema  Arancelario  
Centroamericano ); pesca , transformación  y comercialización  de especies  marítimas ; cultivo,  
procesamiento  y comercialización  de especies  de flora producida s en invernaderos  y laboratorios ; 
crianza  y comercialización  de anfibios  y reptiles  en cautiverio  que cuenten  con el permiso  de la 
autoridad  correspondiente;  y deshidratación  de alcohol  etílico . Se incluyen  también  los servicios  
necesarios  o conexos  para realizar  las actividades  mencionadas,  que solo pueden  ser prestados  a 
los beneficiarios  de la LZFIC.63 
3.73.   Las empresas  dedicadas  a la producción,  ensamble,  manufactura,  procesamiento  o 
comercialización  de cualquiera  de las actividades  contempladas  en el Capítulo  3 de la LZFIC,  que por 
razones  técnicas  no puedan  ubicarse  en una zona franca,  pueden  solicitar  ser autorizadas  como  
depósito  de perfeccionamiento  activo  (DPA), siempre  que cumplan  los requisitos  estipulados  en dicha 
ley. 
3.74.   Las actividades  que no pueden  acogerse  a la LZFIC  son las de producción,  ensamble  o 
maquila,  manufactura,  procesamiento,  transformació n o comercialización  de los siguientes  
productos:  gas natural,  petróleo  y sus derivados;  cemento  y clínker;  chatarra  o desperdicios  de 
acero,  hierro  y otros metales  ferrosos  y no ferrosos;  productos  minerales  metálicos  y no metálicos;  
explosivos  y materiales  radioactivos;  mercancías  causantes  de contaminación,  daños  a la salud  o al 
medio  ambiente;  azúcar,  sus sustitutos  y derivados;  alcohol  de cualquier  origen;  y sacos  o costales,  
de fibras  textiles  naturales,  sintéticas  o artificiales . Tampoco  se pueden  beneficiar  de la Ley las 
actividades  de suministro  de alimentos , preparados  o no, destinados  a empleados  o empresas  
beneficiadas  de zonas francas  y otros regímenes  liberatorio s o suspensivo s, ni las de importación  de 
maquinaria  y equipo  con fines de arrendamiento .64 
3.75.   Los requisitos  para las empresas  que pretenden  desarrollar  una zona franca  (empresas  
desarrollistas)  son: contar  con un terreno  de por lo menos  cinco manzanas  (bloques),  de las cuales  
el 30% corresponde  a áreas  verdes,  y obtener  los permisos  de construcción  correspondientes.   
3.76.   Las empresas  o personas  jurídicas  que deseen  convertirse  en usuarios  de zonas  francas  deben 
cumplir  con al menos  uno de los siguientes  requisitos:  i) realizar  una inversión  inicial  en activo s fijos 
por un valor igual o superior  a USD 500.000  dentro  de los primeros  dos años de operación  o ii) operar  
con un número  igual o superior  a 50 empleos  permanentes  (o 5 empleos  si se trata de una empresa  
de comercialización) , a partir  del primer  año de operaciones.  En el caso de los DPA, la inversión  
inicial  debe ser igual o superior  a USD 800.000 o bien la empresa  debe operar  con al menos  
75 puestos  de trabajo  permanentes  (o 15 si es una empresa  de comercialización)  desde  el primer  
año de operaciones .65 A los DPA se les exige  además  estar en una ubicación  de zona industrial  y 
cumplir  requisitos  de edificación,  oficinas  y áreas  mínimas.  
3.77.   El esquema  de incentivos  fiscales  de las zonas  francas  y DPA se mantiene  igual al reportado  
en el examen  anterior.  Los usuarios  de zonas  francas  y DPA se benefician  de exoneraciones  del 
impuesto  sobre  la renta  (ISR),  impuestos  municipales,  Impuesto  sobre  la Transferencia  de Bienes  
Raíces  y del ISR relativo  a los dividendos . Los plazos  de estas  exoneraciones  varían según  se trate 
de usuarios  de zonas  francas  o DPA, así como  en función  de la ubicación  de las empresas,  ya sea 
dentro  de la zona metropolitana  o fuera de esta. También  están  exentos  de aranceles  a la 
importación  los equipos  e insumos  necesarios  para realizar  la actividad  autorizada  durante  la 
duración  de las operaciones  de las empresas  beneficiarias  (cuadro  3.11). 
 
62 El Salvador  notificó  a la OMC la aprobación  del Decreto  Nº 318 de 2013.  Documento  de la OMC 
G/SCM/N/253/SLV -G/SCM/N/260/SLV  de 8 de julio de 2013.   
63 Artículo  3 de la LZFIC.  
64 Artículo  6 de la LZFIC.  
65 Artículos  17-A y 19-A de la LZFIC.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  3.78.   En lo que respecta  a las ventas  al mercado  interno,  desde  la reforma  de 2013,  su tratamiento  
es el siguiente:  si un comercializador  vende  al mercado  nacional  bienes  producidos  en el exterior  
debe pagar  los derechos  de importación  y demás  impuestos  y comprobar  que los bienes  no han sido 
objeto  de transformación  y que han estado  bajo control  aduanero  en todo momento.  Cuando  se 
trata de bienes  producidos  en una zona franca  o un DPA, el comercializador  debe pagar  los derechos  
de importación  y demás  impuestos  sobre  el valor en aduana,  excluido  el valor de los componentes  
nacionales,  siempre  y cuando  demuestre  el valor de dichos  componentes.   
Cuadro  3.11 Incentivos  fiscales  en zonas  francas  y DPA 
Incentivo  fiscal  Zonas  francas  
Área  metropolitana  Fuera  del área metropolitana  
Impuesto  sobre  la 
renta  (ISR)   Exoneración  en los primeros  15 años  Exoneración  en los primeros  20 años  
60% en los 10 años siguientes   60% en los 15 años siguientes   
40% en los 10 años subsiguientes   
Impuestos  
municipales    Exoneración  en los primeros  15 años  Exoneración  en los primeros  20 años  
90% en los 10 años siguientes   90% en los 15 años siguientes   
75% mientras  se desarrolle  la actividad  autorizada   
Impuesto  sobre  la 
transferencia  de 
bienes  raíces    Exoneración  para la adquisición  de los bienes  raíces  que se van a utiliza r en la actividad  
autorizada   
Dividendos    Exoneración  del ISR durante  los 12 primeros  ejercicios  fiscales   
Derechos  
arancelarios  sobre  
las importaciones   Exoneración  de los aranceles  a la importación  de maquinaria,  equipo,  materias  primas,  
catalizadores,  lubricantes,  reactivos  y combustibles,  entre otros,  necesarios  para la  
actividad  autorizada   
Incentivo  fiscal    Depósitos  de perfeccionamiento  activo   
Área  metropolitana   Fuera  del área metropolitana   
Impuesto  sobre  la 
Renta (ISR)   Exoneración  en los primeros  10 años  Exoneración  en los primeros  15 años  
60% en los 5 años siguientes   60% en los 10 años siguientes   
40% en los 10 años subsiguientes   
Impuestos  
municipales    Exoneración  en los primeros  10 años  Exoneración  en los primeros  15 años  
90% en los 5 años siguientes   90% en los 10 años siguientes   
75% mientras  se desarrolle  la actividad  autorizada   
Impuesto  sobre  la 
transferencia  de 
bienes  raíces    Exoneración  para la adquisición  de los bienes  raíces  que se van a utiliza r  
en la actividad  autorizada   
Dividendos    Exoneración  del ISR durante  los 12 primeros  ejercicios  fiscales   
Derechos  
arancelarios  sobre  
las importaciones   Exoneración  de los aranceles  a la importación  de maquinaria,  equipo,  materias  primas,  
catalizadores,  lubricantes,  reactivos  y combustibles,  entre otros,  necesarios  para la 
actividad  autorizada   
Fuente:  Secretaría  de la OMC con base en los artículos  17 y 19 de la Ley de Zonas  Francas  Industriales  y de 
Comercialización  (Decreto  Legislativo  Nº 405 de 23 de septiembre  de 1998)  y sus reformas.  
3.79.   Durante  el periodo  objeto  de examen,  se aprobaron  varias  reformas  a la LZFIC.66 Entre  los 
principales  cambios  están  los siguientes:  se normó  el ingreso  y salida  de muestras  de las zonas  
francas,  se reguló  el régimen  aduanero  para la introducción  y admisión  temporal  de mercancías,  se 
redujo  el área mínima  requerida  para el establecimiento  de nuevas  zonas  francas,  se permitió  la 
ampliación  de las zonas  francas  existentes  en áreas  no colindantes,  se introdujo  un procedimiento  
para la ampliación  de los DPA y se estableció  un área mínima  para las actividades  de especies  y 
anfibios  en cautiverio.  Además,  mediante  el Decreto  Legislativo  Nº 791 de 10 de diciembre  de 2020,  
se aclaró  que las ventas  de bienes  y la prestación  de servicios  por parte de proveedores  nacionales  
a empresas  beneficiarias  de la LZFIC  serán  gravadas  con un IVA del 0%, siempre  que dichos  bienes  
y servicios  sean necesarios  para la actividad  autorizada,  incluida  la adquisición  de materiales  para 
la construcción,  mejora  o modificación  de las edificaciones  propiedad  de los beneficiarios  o la 
adquisición  de servicios  para el mismo  fin. 
3.80.   En diciembre  de 2021, el Gobierno  inició la consideración  de nuevas  propuestas  de reforma  a 
la LZFIC.  Las reforma s pretende n reducir  las trabas  burocráticas  y los tiempos  de espera  para la 
construcción  de nuevas  zonas  francas , y se contempla  la posibilidad  de construir  "zonas  francas  
 
66 Decreto  Legislativo  Nº 876 de 3 de enero  de 2018, Decreto  Legislativo  Nº 332 de 16 de mayo  
de 2019,  Decreto  Legislativo  Nº 398 de 15 de agosto  de 2019 y Decreto  Legislativo  Nº 791 de 10 de diciembre  
de 2020.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  verticales"  en diferentes  niveles  de un mismo  edificio.  Además,  está previsto  ampliar  los sectores  y 
actividades  elegibles,  así como  los beneficios  de las empresas  desarrollistas  y usuarios  de zonas  
francas  y DPA67 y flexibilizar  los requisitos  de inversión  y empleo . A noviembre  de 2022,  las 
discusiones  seguían  en curso .  
3.81.   Las notificaciones  de El Salvador  al Comité  de Subvenciones  y Medidas  Compensatorias  de la 
OMC no proporcionan  información  sobre  la cuantía  de las subvenciones  otorgadas  al amparo  del 
régimen  de zonas  francas,  ni sobre  el monto  de las exportaciones  de mercancías  de las empresas  
beneficiarias  del régimen  (en el caso de las dos últimas  notificaciones).68  
3.82.   En 2022,  existían  17 zonas  francas  en funcionamiento  y se contaba  con un proyecto  para 
crear una nueva  zona franca.  También  había  proyectos  de ampliación  de nueve  zonas  francas  
existentes.  El número  de empresas  acogidas  a la LZFIC  (zonas  francas  y DPA) pasó de 229 en 2015 
a 205 en 2021.  Durante  ese periodo , el nivel de empleo  generado  por dichas  empresas  se mantuvo  
alrededor  de los 80.000  puestos  permanentes  (con una leve disminución  en 2020 atribuible  a la 
pandemia) , que representó  el 3% de la mano  de obra total del país. Del total de empleados  en las 
empresas  de zonas  francas  y DPA, un 50% eran mujeres.  Entre  2015 y 2021 las exportaciones  desde 
zonas  francas  oscilaron  alrededor  de USD 1.100  millones  al año; en 2020 registraron  una caída,  
para luego  recuperarse  y alcanzar  USD 1.252  millones  en 2021,  lo que representó  casi un 19% del 
valor total de las exportaciones  salvadoreñas  de mercancías  en ese año. Por su parte,  las 
importaciones  realizadas  por las empresas  de zonas  francas  tuvieron  un valor medio  de 
USD 572 millones  durante  el periodo  2015-2021,  lo que representó  alrededor  del 5% de las 
importaciones  totales  de mercancías  (cuadro  3.12).   
Cuadro  3.12 Principales  indicadores  del régimen  de zonas  francas  y DPA,  2015 -2021  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Número  de empresas   229 222 218 208 208 202 205 
Número  de empleados   85.972 84.964 84.722 87.141 80.929 79.402 84.078  
Porcentaje  de la fuerza  
laboral  (%)  3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 
Importaciones   
En millones  de USD  490,3  434,5  607,4  638,1  646,6  480,3  705,9  
En % de las importaciones  
totales  de mercancías   4,8 4,4 5,7 5,6 5,6 4,7 4,7 
Exportaciones   
En millones  de USD  1.080,2  1.103,8  1.098,7  1.178,5  1.167, 5 889,0  1.251,8  
En % de las exportaciones  
totales  de mercancías   19,6 20,4 19,1 20,0 19,7 17,7 18,9 
Fuente:  Secretaría  de la OMC con base en datos  del Banco  Central  de Reserva  de El Salvador , consultados  en 
http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?cat=1012&lang=es ; e información  proporcionada  por las 
autoridades  (número  de empresas  y empleo).   
3.83.   Las actividades  económicas  en las que se concentran  las empresas  de zonas  francas  y los DPA 
son: textiles  y confección ; comercio ; plásticos ; papel  y cartón ; productos  químico s; equipo  médico ; 
manufacturas  diversas ; cultivo  bajo invernadero ; y pesca  marítima  y su procesamiento.  
3.2.4.3   Ley de Servicios  Internacionales  
3.84.   La Ley de Servicios  Internacionales  (LSI),  aprobada  en 2007,  brinda incentivos  arancelarios  
y fiscales  a empresas  dedicadas  a prestar  servicios  a clientes  extranjeros .69 Para recibir  incentivos,  
las empresas  deben  establecerse  en "parques  de servicios ", que son áreas  delimitadas  consideradas  
fuera del territorio  aduanero  nacional  en las que las empresas  que realizan  actividades  elegibles  
operan  bajo la responsabilidad  de un administrador  autorizado.  Aquellas  empresas  que efectúen  
actividades  elegibles,  pero que por razones  físicas  o técnicas  no puedan  operar  dentro  de un parque  
 
67 Asamblea  Legislativa , Comisión  de Economía  avanza  con estudio  de reformas  a la Ley de Zonas  
Francas . Consultad o en: https://www.asamblea.gob.sv/index.php/node/11859  
68 Documentos  de la OMC G/SCM/N/299/SLV  de 26 de julio de 2016;  G/SCM/N/ 315/SLV de 13 de marzo  
de 2018;  G/SCM/N/ 343/SLV de 12 de noviembre  de 2019;  y G/SCM/N/ 372/SLV de 14 de septiembre  de 2021.  
69 Decreto  Legislativo  Nº 431 de 11 de octubre  de 2007.   WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  de servicios,  pueden  ser autorizadas  para operar  como  "centro  de servicios"  y gozar  de los mismos  
beneficios.  Además,  las empresas  que realicen  actividades  que requieran  características  
físico-espaciales  particulares  pueden  operar  dentro  de áreas  delimitadas  en puertos  marítimos  y 
aeropuertos.70 El Ministerio  de Economía  es responsable  de la aplicación  de la LSI y de la emisión  
de las autorizaciones  para operar.  La vigilancia  y control  efectivo s del régimen  aduanero  y fiscal de 
los parques  y centros  de servicios  corresponde  al Ministerio  de Hacienda . 
3.85.   Las empresas  acogidas  a la LSI gozan  de la exención  de: a) derechos  y demás  impuestos  a 
la importación  de mobiliario,  maquinaria  y otros bienes  necesarios  para prestar  los servicios  
incentivados;  b) el ISR; y c) los impuestos  municipales  sobre  el activo .71 Las empresas  que 
desarrollan  los parques  de servicios  gozan  además  de la exención  total del Impuesto  sobre  la 
Transferencia  de Bienes  Raíces.  Los beneficios  se otorgan  durante  el periodo  en que las empresas  
estén  en actividad  y siempre  y cuando  cumplan  los requisitos  establecidos  en la LSI.  
3.86.   El ámbito  de aplicación  de la LSI fue ampliado  mediante  una reforma  en 2013 para incluir  
más actividades,  al tiempo  que se flexibilizaron  los requisitos  que deben  cumplir  las empresas.  El 
cuadro  3.13 indica  las actividades  que pueden  beneficiarse  de la ley reformada  y si se pueden  
desarrollar  en parques  o centros  de servicios,  o bien en puertos  y aeropuertos.  La reforma  también  
estipuló  los servicios  que pueden  ser vendidos  al mercado  nacional,  siempre  que se destinen  a 
personas  o empresas  registradas  como  contribuyentes  y se pague  el IVA, el ISR y los impuestos  
municipales.  Estos  servicios  comprenden:  la distribución  internacional,  las operaciones  
internacionales  de logística,  los centros  internacionales  de llamadas,  los servicios  financieros  
internacionales  y los servicios  de tecnologías  de la información  y de investigación  y desarrollo.   
Cuadro  3.13 Ley de Servicios  Internacionales:  actividades  beneficiadas  
Actividades  beneficiadas  Porcentaje  de servicios  
permitidos  en el 
mercado  nacional  Ubicación  
Distribución  internacional  50% Parques  
Operaciones  internacionales  de logística  50% Parques  
Centros  internacionales  
de llamadas  (call o contact  centers ) 40% Parques  o centros  de servicios  
Tecnologías  de información  30% Parques  o centros  de servicios  
Reparación  de equipos  tecnológicos  0% Parques  
Investigación  y desarrollo  30% Parques  
Procesos  empresariales  (tercerización)  0% Parques  o centros  de servicios  
Servicios  financieros  interna cionales  40% Parques  
Servicios  
médico-hospitalarios  0% Parques  o centros  de servicios  
Atención  a ancianos  y convalecientes  0% Parques  o centros  de servicios  
Telemedicina  0% Parques  o centros  de servicios  
Cinematografía  0% Parques  o centros  de servicios  
Servicios  especializados  para aeronaves  0% Puertos  o aeropuertos,  o dentro  
de un radio de 10 km  
Reparación  y mantenimiento  
de embarcaciones  marítimas  0% Puertos  o aeropuertos  
Reparación  y mantenimiento  de 
contenedores  0% Puertos  o aeropuertos,  o dentro  
de un radio de 10 km 
Reparación  y mantenimiento  de aeronaves  0% Puertos  o aeropuertos  
Fuente:  Elaborado  por la Secretaría  de la OMC con base en la LSI, Decreto  Legislativo  Nº 431 de 25 de 
octubre  de 2007,  reformada  por el Decreto  Legislativo  Nº 396 de 16 de septiembre  de 2019.  
3.87.   Los requisitos  que deben  cumplir  las empresas  para acogerse  a la LSI dependen  del servicio  
que presten  y de su ubicación,  ya sea en un parque  o un centro  de servicios.  Normalmente  se exigen  
requisitos  mínimos  de inversión  (entre  USD 150.000  y USD 2.000.000),  empleo  (10 a 20 puestos  
de trabajo  permanentes),  duración  de contrato  (seis meses)  e infraestructura  (asegurar  condiciones  
de seguridad  y medioambientales),  así como  la presentación  de un plan de negocios.72 Las empresas  
 
70 PROESA,  Guía del inversionista  2020. Consultada  en: https://bit.ly/30zNU5S . 
71 Artículos  21 y 25 de la LSI. 
72 Los requisitos  para establecerse  en un parque  de servicios  figuran  en los artículo s 22 y 23 de la LSI, y 
para establecerse  en los centros  de servicios,  en los artículos  24 y 24-A de la LSI. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  desarrollistas  han de disponer  de cinco manzanas  (bloques)  de terreno  como  mínimo,  de las cuales  
un 30% debe ser área verde,  y contar  con los permisos  de construcción  correspondientes.   
3.88.   La LSI fue modificada  en 2019 y en 2020.  En el marco  de las reformas  de 2019 se reconocieron  
los servicios  especializados  para aeronaves  como  actividades  incentivadas  por la ley y se aclaró  que, 
en el caso de esos servicios,  la importación  de alimentos,  bebidas  no alcohólicas  y otros productos  
está exenta  de derechos  y otros impuestos,  exención  que no se aplica  a otro tipo de actividades.  La 
reforma  también  permitió  que algunas  actividades  se desarrollaran  en centros  de servicios  e 
introdujo  requisitos  de inversión  y empleo  para los servicios  de tecnología  de la información , 
cinematografía  y servicios  especializados  para aeronaves.  La reforma  de 2020 estableció  
disposicio nes transitorias  relacionadas  con la pandemia  de COVID -19 para permitir  a las empresas  
realizar  sus actividades  fuera de las instalaciones,  en aras del distanciamiento  social , hasta  el 31 de 
diciembre  de 2022.   
3.89.   En noviembre  de 2022,  las autoridades  estaban  trabajando  en propuestas  de reforma  a la LSI 
con miras,  entre  otras cosas,  a la ampliación  de los beneficios  para todas  las empresas  acogidas  a 
la Ley, la flexibilización  de los requisitos  de inversión  y empleo  y la autorización  para que una 
empresa  pueda  brindar  dos o más servicios . Según  las autoridades,  este proceso  se encuentra  
suspendido.  
3.90.   De acuerdo  con información  proporcionada  por las autoridades,  en 2021 había  80 empresas  
operando  bajo el régimen  de la LSI (56 en 2016),  que generaban  37.896  empleos  permanentes,  de 
los cuales  un 36% correspondía  a mujeres.  Asimismo,  existía  un nuevo  proyecto  de parque  de 
servicios.  Los servicios  en que se concentran  las empresas  acogidas  a la LSI son los relacionados  
con los centros  de contacto  (contact  centers ), la subcontratación  de procesos  empresariales  
(business  process  outsourcing  (BPO) ), la logística,  las tecnologías  de la información  y los servicios  
especializados  para aeronaves.  No se tienen  datos  de las exportaciones  de las empresas  acogidas  a 
la LSI. 
3.2.4.4   Promoción  de las exportaciones  
3.91.   El Organismo  Promotor  de Exportaciones  e Inversiones  de El Salvador  (PROESA),  institución  
de derecho  público  adscrita  a la Presidencia  de la República,  sigue  siend o la principal  agencia  de 
promoción  de las exportaciones.  El Decreto  Legislativo  Nº 663 de 9 de abril de 2014 define  sus 
atribuciones,  organización  y funcionamiento.  Los objetivos  de PROESA  son promover  las 
exportaciones  de bienes  y servicios  producidos  en el país, atraer  inversión  nacional  y extranjera,  
evaluar  y monitorear  el clima  de negocios  y elaborar  propuestas  de mejora  de las políticas  de 
inversión  y exportación.   
3.92.   La Dirección  de Exportaciones  de PROESA , a través  de la Gerencia  de Desarrollo  Exportador  
y la Gerencia  de Promoción  Comercial,  ofrece  servicios  de apoyo  a los exportadores  en tres áreas :  
• asesoría  para la exportación:  mentoría  (mentoring ) y asesorías  especializadas,  
generación  del plan de exportación,  identificación  de oportunidades  estratégicas,  
fortalecimiento  de las capacidades  de exportación,  diagnóstico  de capacidad  
exportadora  y trámites  para exportar;   
• información  estratégica:  información  sobre  oportunidades  comerciales  y tendencias,  
informes  de comercio  exterior , reportes  sobre  productos  o servicios  específicos,  y 
reportes  crediticios  de compradores  potenciales;  y 
• promoción  comercial:  misiones  comerciales  inversas,  eventos  de promoción  comercial  
en mercados,  ruedas  de negocios  virtuales,  captación  de oportunidades  comerciales,  
agendas  a la medida  para compradores  extranjeros.  
3.93.   Durante  el periodo  objeto  de examen,  PROESA  operó  varios  programas  de apoyo  a los 
exportadores,  entre  los que destacan  "Exportar  Paso a Paso"  y "Exportar  Más". El programa  
"Exportar  Paso a Paso"  ofrece  apoyo  a las empresas  salvadoreñas  que deseen  empezar  a exportar,  
principalmente  brindándoles  información  de mercados,  capacitación,  asistencia  técnica  y ayuda  en 
la promoción  de productos  y servicios  que tengan  potencial  en mercados  seleccionados.  Para 
acogerse  al programa,  una empresa  debe reunir  los siguientes  requisitos:  estar formalmente  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  inscrita;  si es productora  de bienes,  contar  con un mínimo  de tres años de operación  y ventas  
anuales  iguales  o mayores  a USD 100.000,  y si es proveedor  de servicios,  contar  con un mínimo  de 
un año de operación  y ventas  anuales  iguales  o mayores  a USD 75.000;  y tener  potencial  exportador  
según  el diagnóstico  hecho  por PROESA.73 Las empresas  que culminen  exitosamente  el programa  
pueden  ingresar  al Club Empresarial  Exportar  Paso a Paso,  que brinda  herramientas  para fortalecer  
la oferta  exportable  y facilitar  la internalización  de las empresas,  tales como  asesoría  en la fotografía  
de producto,  consultoría  para mejorar  la imagen  corporativa  y el diseño  de páginas  de Internet.74 
3.94.   El programa  "Exportar  Más" ofrece  apoyo  a las empresas  para incrementar  y diversificar  sus 
exportaciones  en mercados  preseleccionados  mediante  información  de mercados,  acompañamiento  
empresarial  de un especialista  de PROESA,  asistencia  de un experto  en el mercado  de destino  y 
coordinación  de una misión  comercial  a ese mercado.  Está orientado  a empresas  que exporten  a 
nuevos  destinos,  que exporten  nuevos  productos  o servicios,  o que exporten  a nuevos  destinos  
nuevos  productos  o servicios.  Para acogerse  al programa,  la empresa  debe estar formalmente  
inscrita,  tener  experiencia  exportadora  (al menos  en los dos últimos  años),  poseer  ventas  totales  
iguales  o superiores  a USD 100.000  y exportaciones  anuales  mínimas  de USD 25.000,  y contar  con 
potencial  comprobado  en los mercados  seleccionados.75 También  se toma en cuenta  si las empresas  
exportan  a mercados  con los cuales  El Salvador  tiene acuerdos  de libre comercio.  Conforme  a datos  
proporcionados  por las autoridades,  el valor de las exportaciones  de las empresas  beneficiadas  por 
el programa  "Exporta  Más" ascendió  a USD 2.178.642  en el periodo  2016-2021.   
3.95.   Aparte  de los programas  tradicionales  antes  mencionados,  PROESA  ha introducido  nuevas  
líneas  de apoyo  a la exportación  para adaptarse  a los requerimientos  de los exportadores  y de los 
mercados.  Entre  los nuevos  apoyos  están:  el programa  "Mujer  Exporta",  dedicado  a orientar  a 
mujeres  empresarias  sobre  los pasos  a seguir  para exportar  por primera  vez o exportar  más; el 
programa  "Innovación  para la Exportación"  (IPEX),  que apoya  a exportadores  de alimentos  y bebidas  
para contar  con oferta  exportable  de alto valor agregado  y diferenciado  a fin de acceder  a mercados  
especializados;  y el Programa  de Gerentes,  que busca  incrementar  la competitividad  de las 
empresas,  enfocándose  en energías  renovables  y tecnologías  verdes.  Además,  en coordinación  con 
el Ministerio  de Economía  y el Ministerio  de Relaciones  Exteriores,  PROESA  participa  en la 
instrumentación  del programa  "Divulgación  de Tratados  de Libre Comercio"  para difundir  las 
oportunidades  comerciales  que existen  al amparo  de los tratados  de libre comercio  (TLC)  suscritos  
por El Salvador . Asimismo,  PROESA  facilita  el acceso  de las empresas  exportadoras  al 
financiamiento,  asesorándolas  en la estructuración  de sus proyectos  de negocios  y validándolos  para 
ser posteriormente  sometidos  al Banco  de Desarrollo  de El Salvador  (BANDESAL).  
3.96.   La forma  en que PROESA  brinda  servicios  a los exportadores  también  se ha ido adaptando,  
particularmente  después  de la pandemia  de COVID -19, en respuesta  a la fuerte  demanda  de utilizar  
los medios  virtuales  en los negocios,  y se estima  que en 2023 el 75% de las actividades  de PROESA  
se harán  a través  de estos medios.  Asimismo,  las autoridades  consideran  que, si bien PROESA  
seguirá  capacitando  a las empresas  para exportar,  esta actividad  no será parte principal  de sus 
servicios  en el futuro,  ya que existen  otras instituciones  que se dedican  a ello.  
3.97.   Los exportadores  salvadoreños  también  reciben  apoyo  de la Comisión  Nacional  de la Micro  y 
Pequeña  Empresa  (CONAMYPE)  del Ministerio  de Economía . La CONAMYPE  ofrece  a las micro y 
pequeñas  empresas  (mype s) que desean  exportar  servicios  tales como:  asesoría  en comercio  
exterior  y asistencia  técnica  especializada  en exportación;  mentoría  durante  la primera  exportación;  
desarrollo  de catálogos  para la exportación  y apoyo  en el envío  de muestras  internacionales;  
promoción  de productos  de las mype s a nivel internacional  a través  de casas  comercializadoras;  
apoyo  para determinar  el precio  de exportación;  y asesoría  para el acceso  y penetración  de nuevos  
mercados.76 Además,  la CONAMYPE  opera  plataformas  o foros orientados  a la exportación,  tales 
como  EXPOMYPE  (feria  virtual  para impulsar  la comercialización  de productos  de las mype s a través  
de medios  digitales)  y el FORO  EXPORTASV,  un pabellón  de exhibiciones  a través  del cual se busca  
promover  la oferta  exportable  de las mype s y fomentar  su cultura  exportadora.  Hasta  septiembre  
de 2022,  la CONAMYPE  había  asesorado  a 1.200  mype s. A la misma  fecha,  240 mype s atendidas  
aportaban  1.009 productos  a la oferta  exportable  salvadoreña  en los sectores  de alimentos,  bebidas,  
 
73 Información  en línea de PROESA.  Consultada  en: https://proesa.gob.sv//exportar -paso-a-paso/ . 
74 Información  en línea de PROESA.  Consultada  en: 
https://proesa.gob.sv//club -empresarial -exportar -paso-a-paso/. 
75 Información  en línea de PROESA.  Consultada  en: https://proesa.gob.sv//exportar -mas/. 
76 CONAMYPE,  Exportación.  Consultad o en: https://www.conamype.gob.sv/blog/servicios/exportacion/ . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  textiles  y confección,  agroindustria  alimentaria,  servicios,  cosmética  natural,  manufacturas  diversas,  
calzado,  artesanías  y muebles,  entre  otros.77  
3.2.5   Financiación,  seguro  y garantías  de las expo rtaciones  
3.98.   El Banco  de Desarrollo  de la República  de El Salvador  (BANDESAL)  es una institución  pública  
de crédito  creada  en 2012 por la Ley del Sistema  Financiero  para Fomento  al Desarrollo .78 Su 
objetivo  es facilitar  el acceso  al financiamiento  de los sectores  productivos,  priorizando  a las 
mipymes  y a aquellos  sectores  no atendidos  por la banca  comercial , tales como  agricultura,  
agroindustria,  industria,  servicios,  energía,  exportaciones,  turismo,  vivienda  e infraestructura  
productiva . El BANDESAL  administra  el Fondo  de Desarrollo  Económico  (FDE)  que tiene por objeto  
atender  las necesidades  financieras  de las mipymes,  así como  el Fondo  Salvadoreño  de Garantías  
(FSG) , que brinda  garantías  complementarias  a personas  naturales  y jurídicas . Asimismo , el 
BANDESAL  administra  catorce  fideicomisos  financieros .  
3.99.   Conforme  a sus atribuciones,  el BANDESAL  ofrece  créditos  directamente  como  banco  de 
primer  piso, como  banco  de segundo  piso a través  de otras instituciones  financieras  y mediante  el 
FDE. En general,  los créditos  que ofrece  el BANDESAL  en sus diversas  modalidades  tienen  como  
principal  propósito  apoyar  la producción  y la competitividad  de los sectores  productivos  mediante  
financiamiento  para la formación  de capital,  ampliación  y reconversión  del parque  industrial,  
modernización  de maquinaria  y equipo,  y proyectos  de eficiencia  energética,  entre  otros.  Solo 
algunos  créditos  están  orientados  a la exportación,  como  es el caso de la línea de crédito  directo  
para la agroindustria,  que tiene como  objetivo  financiar  el incremento  de la producción  y la 
industrialización  de los productos  para así facilitar  su exportación,  con plazos  de entre  5 y 10 años 
y tasas competitivas.  Asimismo,  el BANDESAL  pone a disposición  de las instituciones  financieras  
elegibles  una línea de comercio  exterior  para el financiamiento  de capital  de trabajo  destinado  a 
empresas  que exportan  bienes  y servicios.79  
3.100.   El FSG ofrece  garantías  para incentivar  a las instituciones  financieras  elegibles  (IE) a otorgar  
créditos  a las empresas.  Por un lado, proporciona  a las IE garantías  automáticas  que se otorgan  de 
forma  inmediata,  sin necesidad  de autorización  previa  del FSG, por un monto  máximo  de cobertura  
de USD 200.000  por persona  beneficiaria.  Por otro, para coberturas  mayores  de USD 200.000  o 
cuando  el monto  del crédito  sea mayor  de USD 400.000,  la garantía  requiere  la previa  evaluación  
de riesgos  de la persona  beneficiaria  y la aprobación  de la Junta  Directiva  del BANDESAL.  Entre  las 
garantías  automáticas,  el FSG cuenta  con un programa  que garantiza  los créditos  de capital  de 
trabajo  para la exportación  por un monto  de hasta  USD 200.000.  El plazo  es de un año y la cobertura  
máxima  es del 70%,  si el crédito  garantizado  está respaldado  por la factura  comercial  del exportador,  
o del 50%,  si el crédito  está respaldado  con órdenes  de compra.  Entre  2016 y 2021,  el FGS otorgó  
garantías  por un total de USD 260,4  millones,  que respaldaron  una cartera  de crédito  de las IE de 
USD 489,7  millones , de los cuales  un 0,11%  correspondió  a créditos  a la exportaci ón.80  
3.101.   Los préstamos  y garantías  otorgados  por el BANDESAL  para apoyar  las exportaciones  se 
dirigen  en su mayoría  a las mipymes  y representan  montos  bastante  modestos  (cuadro  3.14). De 
acuerdo  con la información  proporcionada  por las autoridades,  el apoyo  al sector  exportador  
representó  un 1,3%  del total de la colocación  de créditos  y montos  garantizados  por el BANDESAL  
en el periodo  2016-2021. Las autoridades  explicaron  que esta modesta  participación  se debe a que 
la mayoría  de los créditos  solicitados  por las empresas  y otorgados  directamente  por el BANDESAL  
se enfocan  a promover  las actividades  económicas  al interior  del país. Al mismo  tiempo,  se observa  
una baja actividad  en la colocación  de créditos  relacionados  con la exportación  por parte  de las 
instituciones  financieras.   
3.102.   Como  parte  de su oferta  de productos  no financieros,  en 2019 el BANDESAL  estableció  el 
Centro  de Entrenamiento  y Desarrollo  Empresarial  (CEDE)  para brindar  capacitación  y asistencia  
técnica  a las empresas  en diversos  temas  de negocios  e inversión,  incluido  un programa  de 
 
77 CONAMYPE.  Consul tado en: https://www.conamype.gob.sv/blog/2022/11/14/desarrollamos -el-foro-
nacional -exportasv -para-formar -en-cultura -exportadora -a-la-micro -y-pequena -empresa -del-pais/. 
78 Decreto  Legislativo  Nº 847 del 22 de septiembre  de 2012, reformado  mediante  el Decreto  Legislativo  
Nº 653 de 4 de junio de 2022 (véase  también  la sección  3.3.1.1).  
79 Esta línea no estaba  activa  al momento  de escribir  este informe.  
80 Información  proporcionada  por el BANDESAL.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  entrenamiento  empresarial  dirigido  al sector  exportador  en el cual en 2021 participaron  20 
empresas.   
Cuadro  3.14 Monto  de créditos  y garantías  a la exportación,  2016 -2021  
(Millones  de USD) 
Año BANDESAL  
Primer  piso BANDESAL  
Segundo  piso Fondo  Salvadoreño  de 
Garantías  (FSG)  
2016 1,4 8,7 0,2 
2017 0,0 2,6 0,1 
2018 0,0 0,0 0,0 
2019 0,0 0,0 0,0 
2020 0,0 0,0 0,0 
2021 11,0 0,0 0,0 
Fuente:  Información  proporcionada  por el BANDESAL.  
3.3  Medidas  que afectan  a la producción  y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.103.   Los incentivos  proporcionados  por El Salvador  a su sector  productivo  se concentran  en 
programas  de apoyo  financiero  y técnico  a las mipymes,  promoción  de la transferencia  de tecnología  
y programas  para atraer  inversión.  En años recientes,  los apoyos  se han dirigido  también  a facilitar  
la reactivación  de las empresas  afectadas  por la crisis de la COVID -19, a brindar  asistencia  a las 
mujeres  emprendedoras  y a fomentar  las inversiones  en energías  renovables  y eficiencia  energética.  
3.3.1.1   BANDESAL  
3.104.   El BANDESAL  desempeña  un papel  importante  en la instrumentación  de los programas  de 
apoyo  y financiamiento  al sector  productivo  salvadoreño.  El Banco  tiene como  principal  objetivo  
promover,  con apoyo  financiero  y técnico,  proyectos  de inversión  viables  y rentables  en el país a fin 
de contribuir  a promover  el crecimiento  y desarrollo  de todos  los sectores  productivos;  promover  el 
desarrollo  y competitividad  de los empresarios;  propiciar  el desarrollo  de las mipymes ; promover  el 
desarrollo  y la generación  de empleo;  y mejorar  los servicios  de educación,  arte, deporte,  cultura  y 
salud.  
3.105.   Para lograr  dichos  objetivos,  además  de sus funciones  como  banco  de primer  piso y de 
segundo  piso, el BANDESAL  cuenta  con amplias  atribuciones,  entre  las que destacan:  otorgar  
créditos  en moneda  extranjera  para financiar  la importación  y comercialización  de bienes  y servicios  
de origen  salvadoreño  en los países  de destino ; desarrollar  productos  financieros  para apoyar  la 
regionalización  de las industrias  salvadoreñas;  instrumentar  programas  de capacitación  y asistencia  
técnica  para las empresas;  y administrar  los recursos  del Fondo  de Desarrollo  Económico  (FDE)  y 
del Fondo  Salvadoreño  de Garantías  (FSG).81  
3.106.   El 17 de junio de 2020 entró  en vigor una reforma  a la Ley del BANDESAL  que cambió el 
nombre  de esta por el de Ley del Banco de Desarrollo  de la República  de El Salvador , así como  el 
nombre  de la institución  por el de Banco  de Desarrollo  de la República  de El Salvador . La reforma  
amplió  el marco  de actuación  del BANDESAL  y le otorgó  nuevas  funciones  como  la capacidad  de 
consolidar  créditos  otorgados  por otras instituciones  financieras,  siempre  y cuando  su finalidad  
hubiere  sido financiar  actividades  productivas;  la posibilidad  de destinar  hasta el 50% de sus 
utilidades  para programas  de crédito  con condiciones  especiales  para proyectos  que tengan  como  
objeto  mejorar  la salud,  el arte, la cultura  y el deporte;  y la facultad  de establecer  condiciones  
 
81 Artículo  55 de la Ley del Banco  de Desarrollo  de la República  de El Salvador . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  especiales  para financiar  ciertos  proyectos  de impacto  social.82 Además,  se introdujeron  reformas  
en materia  de gobierno  corporativo,  entre  otros cambios.83 
3.107.   En sus funciones  de banco  de primer  piso, el BANDESAL  financia  proyectos  de inversión  por 
un monto  máximo  de USD 40 millones,  hasta  el 80% de la inversión  y hasta  el 15% de su patrimonio  
neto a un solo cliente .84 Los préstamos  se otorgan  a proyectos  viables  y rentables  de todos  los 
sectores  económicos,  con plazos  de entre  1 y 15 años dependiendo  del tipo de crédito  y con tasas 
de interés  competitivas.  Durante  el periodo  examinado , el BANDESAL  consolidó  su oferta  de 
préstamos  de primer  piso en once líneas  de crédito  que se resumen  en el cuadro  A3.2. Las 
autoridades  indican  que, a fines de junio de 2022,  la cartera  del BANDESAL  se componía  de 
110 créditos  directos  por un monto  de USD 182,1  millones,  principalmente  en los sectores  de 
servicios  y construcción.  
3.108.   Como  banco  de segundo  piso, el BANDESAL  ofrece  créditos  a los usuarios  a través  de 
63 instituciones  financieras  elegibles . Existen  unas 15 líneas  de crédito  indirecto  de mediano  y largo 
plazo  (hasta  20 años) , dirigidas principalmente  a las mipymes , incluidas  las empresas  lideradas  por 
mujeres , y entre  las cuales  figuran  créditos  para inversión  en fincas  cafetaleras,  para la eficiencia  
energética  y programas  de recuperación  económica  (cuadro  A3.3) . A fines de junio de 2022,  la 
cartera  de créditos  indirectos  ascendía  a USD 365,7  millones,  mayoritariamente  en los sectores  de 
servicios  y comercio.85 Conforme  a la Ley del BANDESAL , las tasas de interés  que establezca  el 
Banco  a las instituciones  financieras  elegibles  no deberán  ser inferiores  al costo  de captación  real 
que estas tengan  para los recursos  provenientes  del público,  a fin de no desincentivar  las operaciones  
de las instituciones  elegibles  con el público.86 Las tasas  aplicadas  a los intermediarios  financieros  
varían  según  se trate de instituciones  reguladas  o no reguladas  (a estas últimas  les son aplicables  
sobretasas)  y según  la duración  del crédito.  El cuadro  3.15 indica  las tasas aplicadas  a los 
intermediarios  financieros  para las líneas  de crédito  que no cuentan  con una tasa de interés  definida  
en las condiciones  aprobadas  por el BANDESA L. 
Cuadro  3.15 Tasas  activas  del BANDESAL  a intermediarios  financieros,  2022   
Plazos  Instituciones  reguladas  Instituciones  no reguladasa 
Hasta  1 año 5,75%  6,00% -6,50%  
De 1 hasta  5 años 6,00%  6,25% -6,75%  
De 5 hasta  7 años 6,25%  6,50% -7,00%  
De 7 hasta  10 años 6,50%  6,75% -7,25%  
De 10 hasta  15 años 6,75%  7,00% -7,50%  
De 15 hasta  20 años 7,00%  7,25% -7,75%  
Mas de 20 años 7,25%  7,50% -8,00%  
a Instituciones  no bancarias , entidades  cafetaleras  e ingenios  azucareros . 
Fuente:  Información  proporcionada  por el BANDESAL.  
3.109.   Por conducto  del FDE, el BANDESAL  otorga  créditos  directos  de corto,  mediano  y largo plazo 
a través  de 17 líneas  de financiamiento , destinadas  en su mayoría  a las mipymes,  para proyectos  
de inversión  en diversas  actividades  productivas  (cuadro  A3.4).  Por ley, el BANDESAL  está obligado  
a mantener  en todo momento  una relación  de por lo menos  el 12% entre  su fondo  patrimonial  y la 
suma  de sus activos  ponderados.87   
3.110.   El FSG ofrece  garantías  a los usuarios  para reducir  el riesgo  frente  a los intermediarios  
financieros . Sus programas  incluyen  garantías  para mujeres  emprendedoras,  turismo,  educación  y 
 
82 Conforme  al artículo  51 de la nueva  Ley, el BANDESAL  puede  crear líneas  de crédito  en condiciones  
especiales  para proyectos  que tenga  por objeto:  i) un impacto  significativo  en la recuperación  y mantenimiento  
del medio  ambiente;  ii) la siembra  y mantenimiento  de cultivos  permanentes  no tradicionales;  iii) atención  a 
sectores  económicos  tradicionalmente  excluidos;  iv) acceso  a la educación  para personas  de escasos  recursos;  
y v) en situaciones  de emergencia,  la reactivación  de un determinado  sector  económico.  
83 Decreto  Legislativo  Nº 653, Reformas  a la Ley del Sistema  Financiero  para Foment o al Desarrollo , 
4 de junio de 2020.  Consultado  en: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/els195901.pdf . 
84 Artículo  45 de la Ley del Banco  de Desarrollo  de la República  de El Salvador . 
85 Información  proporcionada  por las autoridades.  
86 Artículo  47 de la Ley del Banco  de Desarrollo  de la República  de El Salvador .  
87 Artículo  26 de la Ley del Banco  de Desarrollo  de la República  de El Salvador . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 76 - 
 
  especialmente  para las mipymes  que de otra manera  no pueden  obtener  financiamiento  en el 
mercado  abierto  (cuadro  A3.5) .  
3.111.   De acuerdo  con datos  proporcionados  por las autoridades,  entre  2016 y 2021,  los créditos  
directos  otorgados  por el BANDESAL  sumaron  USD 243,6  millones,  en tanto que los créditos  
otorgados  por el Banco  a través  de los intermediarios  financieros  alcanzaron  USD 1.203  millones.  
Durante  el mismo  periodo , el FDE otorgó  1.650  créditos  por un monto  contratado  de 
USD 130,6  millones,  y el FSG otorgó  70.049  garantías  por un valor de USD 260,4  millones.  
3.112.   A finales  de junio de 2022, el patrimonio  total del BANDESAL  ascend ía a USD 275,8  millones.  
Los activos  del FDE y del FSG en conjunto  alcanzaban  USD 105,4  millones  en la misma  fecha.  El 
BANDESAL  también  administra  catorce  fideicomisos  financieros , entre  ellos cabe mencionar  el 
Fideicomiso  para la Recuperación  Económica  de las Empresas  Salvadoreñas  (FIREMPRESA)  y el 
Fideicomiso  de Apoyo  a la Micro  y Pequeña  Empresa  (FIDEMYPE) . 
3.113.   Con el fin de mitigar  los efectos  de la pandemia  de COVID -19 sobre  la economía  salvadoreña,  
mediante  el Decreto  Legislativo  Nº 685 de 15 de julio de 2020 se creó el fideicomiso  FIREMPRESA,  
cuya administración  se puso en manos  del BANDESAL . En octubre  de 2022,  el fideicomiso  fue 
autorizado  a desembolsar  hasta  USD 710 millones,  repartidos  entre  subsidios  al salario  y crédito  
formal  e informal.88 Mediante  los subsidios  se paga a las mipymes  formales  el 50% de la nómina  de 
sus empleados.  A través  del programa  "Otorgamiento  de Crédito  para el Sector  Formal"  y del 
programa  "Financiamiento  Productivo  para el Sector  Informal",  el FIREMPRESA  otorga  préstamos  en 
condiciones  favorables,  con una tasa de interés  del 3% anual,  a un plazo  de 10 años y 1 año de 
gracia  para pagar  la primera  cuota.  Entre  el 1 de octubre  de 2020 y el 30 de junio de 2022,  el 
FIREMPRESA  otorgó  USD 360,4  millones  en créditos  para apoyar  a 5.657  empresas  del sector  formal,  
USD 141,6  millones  para 27.666  empresas  del sector  informal  y USD 59,8 millones  en subsidios  
para contribuir  a pagar  a los empleados  de las mipymes.89 En diciembre  de 2020,  el FIREMPRESA  
comenzó  a redirigir  sus fondos  a otros sectores  vulnerables  afectados  por la pandemia,  
concretamente  los de artistas,  artesanos,  pescadores,  transporte  escolar  y turístico,  taxistas  y 
personas  con discapacidad.  Hasta  agosto  de 2022 se había n beneficiado  23.857  personas  con un 
monto  de USD 26,4 millones.   
3.114.   BANDESAL  administra  también  el fideicomiso  FIDEMYPE,  con financiamiento  del Banco 
Interamericano  de Desarrollo,  mediante  el que se canalizan  recursos  a través  de intermediarios  
financieros  para otorgar  créditos  a las mipymes.  A través  de este fideicomiso,  en el periodo  
2016-2021 el BANDESAL  colocó  un total de USD 63,6 millones  correspondiente  a 28.850  créditos.90  
3.3.1.2   Apoyo  a las micro,  pequeñas  y medianas  empresas  
3.115.   Además  del apoyo  financiero  ya mencionado,  las micro  y pequeñas  empresas  (mypes)  
pueden  beneficiarse  de los programas  de apoyo  ofrecidos  por la Comisión  Nacional  de la Micro  y 
Pequeña  Empresa  (CONAMYPE).  La CONAMYPE,  adscrita  al Ministerio  de Economía,  se encarga  de 
fomentar,  proteger  y desarrollar  las mypes  y de ejecutar  las políticas  nacionales  de fomento  y 
competitividad  de estas empresas.  El diseño  y la definición  de tales políticas  es responsabilidad  del 
Ministerio.   
3.116.   La Ley de Fomento,  Protección  y Desarrollo  para la Micro  y Pequeña  Empresa  (o Ley de 
Mypes,  Decreto  Legislativo  Nº 667 de 25 de abril de 2014)  definió  las funciones  de la CONAMYPE  y 
los conceptos  de micro  y pequeña  empresa91, creó un mecanismo  de coordinación  institucional  
público -privada  para facilitar  la ejecución  de las políticas  de apoyo  a las mypes  y dispuso  que la 
banca  estatal  promueva  el acceso  de estas  empresas  al crédito  y otros servicios  financieros.  La 
 
88 Decreto  Legislativo  Nº 540 de 18 de octubre  de 2022.  
89 Información  proporcionada  por las autoridades.  
90 Información  proporcionada  por las autoridades . 
91 Según  el artículo  3 de esta Ley, las micro  y pequeñas  empresas  se definen  como:  i) microempresa:  
persona  natural  o jurídica  que opera  con un nivel de ventas  brutas  anuales  hasta  482 salarios  mínimos  
mensuales  y hasta  10 trabajadores;  y ii) pequeña  empresa:  persona  natural  o jurídica  con un nivel de ventas  
brutas  anuales  mayores  a 482 y hasta  4.817  salarios  mínimos  mensuales  y con un máximo  de 50 empleados.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 77 - 
 
  CONAMYPE  maneja  11 programas  de apoyo  y supervisa  14 Centros  de Desarrollo  de Micro  y 
Pequeñas  Empresas.92  
3.117.   Desde  el examen  anterior,  la Ley de Mypes  ha sido reformada  en dos ocasiones.  Mediante  
el Decreto  Legislativo  Nº 838 de 15 de noviembre  de 2017 se incorporó  en la Ley el enfoque  de 
género  y se incluyó  como  función  de la CONAMYPE  la difusión  de información  para las mypes  sobre  
oportunidades  de exportación  y acceso  a los mercados  internacionales,  entre  otras reformas.  
Mediante  el Decreto  Legislativo  Nº 64 de 15 de junio de 2021 se modificó  el mecanismo  de operación  
del Fondo para el Emprendimiento  y Capital  de Trabajo  (FECAMYPE)  y el Programa  de Garantía  para 
la Micro  y Pequeña  Empresa  (PROGAMYPE) , creados  por la Ley de Mypes , para garantizar  el acceso  
al crédito  de estas empresas.  El FECAMYPE  tiene por objeto  otorgar  crédito  directo  a las mypes,  en 
especial  las que incorpore n componentes  tecnológicos,  medioambientales,  de fomento  a la 
empresarialidad  de las mujeres  y de promoción  de la igualdad  de género . El PROGRAMYPE  garantiza  
préstamos  de corto,  mediano  y largo plazo,  hasta  por el 90% del monto  financiado.  En 2021 se 
constituyó  el fideicomiso  FECAMYPE  con un monto  inicial  de USD 10 millones . Por su parte,  
PROGAMYPE  recibió  un fondo  de USD 5 millones  en 2022.   
3.118.   En diciembre  de 2020,  la CONAMYPE  presentó  la política  para promover  la participación  de 
las mypes  en las compras  públicas  y asegurar  que se cumpla  la obligación  de las instituciones  
públicas  de adquirir  de las mypes  al menos  el 25% de sus compras  de bienes  y servicios  
(sección  3.3.6).  La política  pretende  reducir  los obstáculos  que enfrentan  las mypes  en los concursos  
de contratación  pública  y en los procesos  para presentar  sus ofertas.   
3.119.   El Ministerio  de Economía  también  opera  varios  programas  de apoyo  a las mypes  tales como  
capacitaciones  para la reconversión  de modelos  de negocios,  impulso  a la innovación  y la 
competitividad,  oportunidades  de mercado  y aprovechami ento de los acuerdos  comerciales.93 Varios  
de estos programas  se implementan  con recursos  del Fondo  de Desarrollo  Productivo  (FONDEPRO ). 
El FONDEPRO  es un fondo  de cofinanciamiento  no reembolsable  que busca  incrementar  la 
competitividad  de las empresas  salvadoreñas,  mejorar  su participación  en el mercado  nacional  y 
extranjero  y favorecer  la creación  de empleo.  El aporte  del FONDEPRO  puede  ser desde  USD 1.500  
hasta  USD 100.000,  dependiendo  de las actividades  que las empresas  pretendan  realizar,  su 
ubicación  geográfica  (dentro  o fuera del área metropolitana  de San Salvador)  y de los tiempos  de 
ejecución  de las actividades.  El Fondo  cuenta  con cinco líneas  de apoyo:  innovación  y tecnología,  
desarrollo  de mercado,  calidad,  producción  más limpia,  y productividad.  Los sectores  estratégicos  
apoyados  comprenden  nueve  actividades  industriales  y siete de servicios  (cuadro  3.16).   
Cuadro  3.16 FONDEPRO:  líneas  de apoyo  y principales  sectores  estratégicos   
Líneas  de apoyo   
Innovación  y tecnología  Adquisición  de tecnología,  flete e instalación  de equipo  de tecnología,  adecuación  
de infraestructura,  asistencia  técnica,  innovación  en procesos  y productos,  
capacitación  de recursos  humanos,  desarrollo  de prototipos,  transferencia  
tecnológica,  generación  y protección  de propiedad  intelectual.   
Desarrollo  de mercado   Lanzamiento  de productos , diseño  e implementación  de estrategias  de marketing  
digital  para exportación,  servicios  de traducción , adecuación  de productos  para 
exportación , empaques,  etiquetado,  promoción  de productos  en el extranjero , 
transporte  y viáticos  para negocios , identificación  de distribuidores , envío  de 
muestras , imagen  corporativa  para exportación , análisis  de productos , material  
promocional  (diseño  e impresión) , entre otros.  
Calidad  continua  Diagnósticos  de calidad,  readecuación  de infraestructura  para cumplir  normas  de 
calidad,  certificación  de normas  y procesos , implementación  de sistemas  de 
calidad , capacitación  de recursos  humanos , incorporación  de maquinaria  y equipo  
para cumplir  con los sistemas  de calidad , asistencia  técnica.  
Producción  más limpia,  
eficiencia  energética  y energía  
renovable  Diagnóstico  de eficiencia  energética  y producción  más limpia,  adquisición  e 
instalación  de tecnología  más eficiente  y de energía  renovable , readecuación  de 
infraestructura , asistencia  técnica , capacitación  y desarrollo  de recurso s humano s. 
 
92 Entre  los programas  están  los de emprendimiento,  aceleración  de negocios,  gestión  administrativa,  
educación  financiera,  mejora  en la producción,  calidad,  comercialización  y formalización.  Para información  más 
detallada,  consúltese  la página  de Internet  de la CONAMYPE  en: 
https://www.conamype.gob.sv/blog/servicios/servicios/ . 
93 MINEC,  Programas.  Consultado  en: https://www.economia.gob.sv/guia -de-programas/ . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  Líneas  de apoyo   
Productividad  Diagnósticos  de sistemas  especializados,  implementación  de software  
especializado , adopción  de equipos , acciones  derivadas  de diagnósticos , asistencia  
técnica  para mejorar  la productividad  y eficiencia  en procesos.  
Sectores  estratégicos   
Industria  Agroindustria;  alimentos  y bebidas;  artesanías  de exportación;  calzado,  cuero  y 
accesorios;  electrónica;  papel  y cartón;  plásticos;  química,  farmacéutica  y 
cosmética  natural;  y textil y confección . 
Servicios  Aeronáutica , industrias  creativas , industria  informática , logística  y transporte , 
servicios  empresariales , servicios  médicos  y turismo . 
Fuente:  Información  proporcionada  por las autoridades.  
3.120.   Los requisitos  generales  para postular  en el FONDEPRO  son: ser una empresa  salvadoreña  
productora  de bienes  o servicios , tener  ventas  brutas  por un valor de entre USD 100.000  y 
USD 15 millones  anuales  y exportaciones  que no excedan  los USD 7 millones , tener  al menos  dos 
años de operación , disponer  de contabilidad  formal , presentar  informació n financiera  y legal formal  
y actualizada , tener  capacidad  financiera  para ejecutar  las actividades  solicitadas , estar al día con 
sus obligaciones  laborales  y estar ubicada  en cualquier  parte  del territorio  nacional.  Existen  otras 
condiciones  y requisitos  que son particulares  al tipo de apoyo  y/o actividad  y que están  establecidos  
en la normativa  del Fondo.  Desde  su creación  en 2002,  el FONDEPRO  ha colocado  más de 
USD 40 millones  a favor de más de 1.200 empresas  y 2.800  iniciativas . Se estima  que, en los últimos  
cinco años,  por cada dólar desembolsado  se han generado  USD 12,1 en concepto  de ventas  
incrementales.94 
3.3.1.3   Incentivos  sectoriales  
3.121.   El Salvador  ofrece  incentivos  para inversiones  en las energías  renovables  (sección  4). 
3.122.   En el sector  financiero,  la Ley del Fondos  de Inversión,  promulgada  mediante  el Decreto  
Nº 77 de 19 de septiembre  de 2014,  busca  promover  la participación  del público  en fondos  de 
inversión  en el país. La Ley clasifica  estos  fondos  en dos tipos:  fondos  abiertos  y fondos  cerrados.95 
Los beneficios  fiscales  otorgados  a los participantes  en los fondos  de inversión  se resumen  en el 
recuadro  3.1. 
Recuadro  3.1 Beneficios  de la participación  en fondos  de inversión  
Exención  del ISR, IVA y cualquier  otro tipo de impuestos,  tasas y contribuciones  especiales  de carácter  fiscal.  
Exención  del Impuesto  sobre  Transferencia  de Bienes  Raíces  para las transferencias  de inmuebles  realizadas  
a favor de fondos  de inversión  cerrados,  en concepto  de aportaciones,  y para las adquisiciones  de inmuebles  
que realicen  los fondos  de inversión  cerrados.  Exención  total en las transferencias,  endosos,  inscripciones  y 
anotaciones  marginales  a la transferencia  de bienes  muebles  o inmuebles  para constituir  un fondo  de 
inversión.  
Exención  del ISR, sobre  los ingresos,  rentas  o utilidades  obtenidas  de participaciones  en fondos  abiertos  o 
cerrados  durante  los primeros  cinco años posteriores  a la creación  del primer  fondo  de inversión.  
Las personas  naturales  o jurídicas  no domiciliadas  en el país se benefician  de un ISR reducido  del 3%. 
Fuente:  PROESA,  Guía del Inversionista  2020.  Consultada  en: https://bit.ly/30zNU5S  
3.3.2   Normas  y otras  prescripciones  técnicas  
3.123.   El Acuerdo  sobre  Obstáculos  Técnicos  al Comercio  (OTC)  pasó a ser ley nacional  mediante  
la ratificación  del Acuerdo  de Marrakech  en 1995.96 El servicio  de información  previsto  por el 
artículo  10 (párrafos  1 y 3) del Acuerdo  OTC es la Dirección  de Administración  de Tratados  
Comerciales  (DATCO)  del Ministerio  de Economía,  que también  es responsable  de efectuar  las 
 
94 Información  proporcionada  por las autoridades.  
95 La diferencia  entre fondos  abiertos  y cerrados  es que los participantes  en fondos  abiertos  pueden  
retirar  total o parcialmente  sus participaciones  en cualquier  momento , mientras  que los participantes  en fondos  
cerrados  solo reciben  el monto  correspondiente  a sus acciones  al final de un periodo  fijo. Los fondos  abiertos  
deben  tener un capital  mínimo  de USD 350,000 y al menos  50 participantes  o 10 participantes  si uno de estos 
es un inversor  institucional.  Los fondos  cerrados  deben  tener un capital  mínimo  de USD 350,000 y al menos  
10 participantes  o 2 participantes  si uno de estos es un inversor  instituc ional.  
96 Documento  de la OMC G/TBT/2/Add.78  de 22 de marzo  de 2004.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  notificaciones  requeridas  por este Acuerdo.  Durante  el periodo  examinado,  el Comité  OTC no recibió  
preocupaciones  comerciales  específicas  con respecto  a medidas  aplicadas  por El Salvador .  
3.124.   Entre  enero  de 2016 y julio de 2022,  El Salvador  presentó  58 notificaciones  al Comité  OTC.97 
Alrededor  de un tercio  de las notificaciones  se refieren  a alimentos  (granos  de café molidos  y crudos,  
pescado  seco, aves y productos  lácteos ) y tienen  como  objetivo  la inocuidad  de los alimentos  y la 
protección  de la salud  humana.  Otro tercio  de las notificaciones  se refiere a electrodomésticos  
(refrigeradores,  acondicionadores  de aire y equipos  de iluminación ) y su propósito  es la prevención  
de prácticas  que puedan  inducir  a error y la protección  del consumidor . A raíz de la pandemia  de 
COVID -19, se notificaron  en virtud  del artículo  2.10 del OTC cuatro  reglamentos  técnicos  de urgencia  
relativos  a dispositivos  médicos  y medicamentos  de uso humano,  y otros relacionados  con las 
tecnologías  de la información . Al expirar  su vigencia  de un año, dichos  reglamentos  técnicos  se 
sometieron  al proceso  ordinario  de elaboración,  otorgando  un periodo  de 60 días para consulta  
pública  nacional  e internacional  y su respectiva  notificación  a la OMC.  El resto de las notificaciones  
se ajustó  a dicho  plazo y en varias  ocasiones  este fue ampliado. El Salvador  no ha notificado  a la 
OMC ningún  acuerdo  de reconocimiento  mutuo  de reglamentos  técnicos,  procedimientos  de 
evaluación  de la conformidad  o normas.  
3.125.   El marco  jurídico -institucional  establecido  en 2011 por la Ley de Creación  del Sistema  
Salvadoreño  para la Calidad98 no ha tenido  cambios  sustanciales  durante  el periodo  objeto  de 
examen.  El Consejo  Nacional  de Calidad  es el ente rector  del sistema,  que a su vez está integrado  
por cuatro  organismos  técnicos:  Organismo  Salvadoreño  de Reglamentación  Técnica  (OSARTEC),  
Organismo  Salvadoreño  de Normalización  (OSN),  Organismo  Salvadoreño  de Acreditación  (OSA)  y 
Centro  de Investigaciones  de Metrología  (CIM).  La última  reforma  de la Ley de Creación  del Sistema  
Salvadoreño  para la Calidad , adoptada  mediante  el Decreto  Legislativo  Nº 40 de 5 de junio de 2021,  
realizó  algunos  cambios  en la composición  de los miembros  del Consejo  Nacional  de Calidad  sin 
modificar  sus reglas.  
3.126.   El Organismo  Salvadoreño  de Reglamentación  Técnica  (OSARTEC ) es el organismo  
encargado  de coordinar  la adopción,  adaptación,  actualización  y divulgación  de los reglamentos  
técnicos  de carácter  obligatorio  en El Salvador . Estos instrumentos  se denominan  Reglamentos  
Técnicos  Salvadoreñ os (RTS), originalmente  denominadas  Normas  Salvadoreñas  Obligatorias  (NSO) 
antes  de la Ley de Creación  del Sistema  Salvadoreño  para la Calidad.  De acuerdo  con la Ley, todos  
los reglamentos  técnicos  aplicados  por El Salvador  deben  cumplir  el Acuerdo  OTC y el Acuerdo  sobre  
Medidas  Sanitarias  y Fitosanitarias  (MSF)  de la OMC.  Entre  las funciones  del OSARTEC  está la de 
velar por el cumplimiento  de las guías  internacionales  y de los compromisos  de El Salvador  en 
materia  de reglamentación  técnica.  
3.127.   Las autoridades  han indicado  que la mayoría  de los RTS, incluidos  sus procedimientos  de 
evaluación  de la conformidad , se basan  en normas  internacionales.99 
3.128.   Como miembro  del MCCA,  El Salvador  aplica  el Reglamento  Centroamericano  de Medidas  de 
Normalización,  Metrología  y Procedimientos  de Autorización100 y la Guía Centroamericana  de Buenas  
Prácticas  Reglamentarias101 y sus anexos,  para la elaboración  de los Reglamentos  Técnicos  
Centroamericanos  (RTCA).  Como  parte  de sus esfuerzos  por eliminar  las incongruencias  existentes  
entre  NSO, los RTS y los RTCA,  desde  2011 el OSARTEC  ha derogado  29 NSO, sustituyéndolas  por 
RTS o RTCA102, y tiene programado  realizar  las gestiones  para derogar  12 más. El OSARTEC  
mantiene  bases  de datos  en línea de todos  los reglamentos  técnicos  vigentes.  En julio de 2022 había  
 
97 Documentos  de la OMC G/TBT/N/SLV/183  de 25 de agosto  de 2016 y G/TBT/N/SLV/ 221 de 7 de julio 
de 2022. 
98 Decreto  Legislativo  Nº 790 de 4 de septiembre  de 2011. Consultad o en: 
https://www.asamblea.gob.sv/sites/default/files/documents/decretos/64319787 -F4DE-447E-A137-
0EDFB85E13B9.pdf . 
99 Dada su estructura,  los RTS incluyen  los requisitos  vinculados  a los procedimientos  de evaluación  de 
la conformidad.  
100 Resolución  Nº 37-99 (COMIECO -XIII) de 17 de septiembre  de 1999. 
101 Resolución  Nº 390-2017 (COMIECO  – LXXX)  de 28 de junio de 2017.   
102 OSARTEC,  Registro  de NSO derogadas  y sustituidas  por RTCA  o RTS. Consultado  en: 
http://osartec.gob.sv/?servicios=derogaciones . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 80 - 
 
  32 RTS, 81 NSO y 92 RTCA.103 En el sistema  salvadoreño,  no existe  una disposición  legal que exija 
la actualización  o expiración  de un reglamento  técnico  en un plazo  determinado,  esto se hace en 
función  de la necesidad.   
3.129.   Los procedimientos  para la elaboración  de RTS no han cambiado  durante  el periodo  objeto  
de examen . Se basan  en la Guía de Buenas  Prácticas  de Reglamentación  Técnica  elaborada  por el 
OSARTEC,  que contiene  los principios  y pasos  a seguir  para la elaboración,  revisión  y aprobación  de 
los reglamentos  técnicos,  incluidas  la consulta  pública  y la notificación  internacional.  Estos  pasos  se 
indican  en el diagrama  de flujo que figura  en el gráfico  3.2. Al momento  de escribir  este informe,  el 
OSARTEC  estaba  actualizando  la Guía con miras  a transformarla  en el Reglamento  para la 
Elaboración  de Reglamentos  Técnicos  Salvadoreños  con carácter  obligatorio;  se esperaba  tener  la 
versión  final antes  de finalizar  2022.  
3.130.   Las personas  naturales  y jurídicas  y las instituciones  del Estado  pueden  solicitar  al OSARTEC  
la elaboración  de reglamentos  técnicos.  El OSARTEC  determina  si la solicitud  es pertinente  para 
incluirla  en el Plan Anual  de Reglamentación  Técnica  y, en caso afirmativo,  revisa  si el proyecto  de 
reglamento  técnico  se basa en estándares  internacionales.  A continuación,  el OSARTEC  conforma  un 
Comité  Nacional  de Reglamentación  Técnica,  integrado  por representantes  del sector  público,  que 
se encarga  de elaborar  el proyecto  de reglamento  técnico  y de atender  las observaciones  que se 
formulen  al respecto.  Acto seguido  se conforma  un comité  de consulta  con todos  los sectores  
interesados  para consensuar  el proyecto.  El reglamento  entra  entonces  en un periodo  de consulta  
pública,  tanto  nacional  como  internacional,  que dura 60 días calendario  y puede  extenderse  por 
30 días. Las observaciones  recibidas  se revisan  en reuniones  convocadas  por el OSARTEC  con la 
participación  de los sectores  público,  privado,  académico  y los consumidores.  Una vez aprobado  el 
reglamento  técnico  por el Comité  Nacional  de Reglamentación  Técnica,  el OSARTEC  lo remite  con su 
visto bueno  a la entidad  con facultades  reglamentarias , que emite  el instrumento  jurídico  pertinente  
y lo publica  en el Diario  Oficial.  
3.131.   El Salvador  aplica  reglamentos  técnicos  en materia  de etiquetado  para productos  tales como  
textiles,  calzado,  cosméticos,  medicamentos,  alimentos  y bebidas.   
3.132.   El Organismo  Salvadoreño  de Normalización  (OSN)  tiene a su cargo  la elaboración,  
actualización,  adopción,  adecuación,  derogación  y difusión  de las Normas  Técnicas  Salvadoreñas  
(NTS)  que faciliten  la evaluación  de la conformidad.  Las NTS son, a diferencia  de los RTS, de carácter  
voluntario.  Según  el catálogo  del OSN, en julio de 2022 había  1.522  normas  técnicas  vigentes  en El 
Salvador . Las NTS más comunes  se refieren  a tecnología  de alimentos  (casi un tercio  del total),  
seguidas  de sistemas  de gestión,  materiales  de construcción,  salud,  seguridad  industrial  e higiene  
ocupacional,  dibujo  técnico,  tecnología  de la información,  textiles  y turismo,  entre otros.104 Otra de 
las atribuciones  del OSN es elaborar  y desarrollar  un programa  anual  de normalización;  conforme  al 
programa  para 2022-2023,  se prevé  elaborar  90 normas,  principalmente  en las áreas  de salud  y 
alimentos.  En materia  de evaluación  de la conformidad,  el OSN presta  servicios  de certificación  
teniendo  en cuenta  normativas  nacionales  e internacionales.  A la fecha,  ha desarrollado  sellos  y 
otorgado  certificaciones  en materia  de bioseguridad,  calidad  turística,  gestión  de calidad  y productos.   
3.133.   Cualquier  persona  interesada  puede  solicitar  al OSN la creación  de una nueva  Norma  Técnica  
Salvadoreña.  A tal efecto,  el OSN crea un Comité  Técnico  de Normalización  (CTN),  integrado  por 
actores  públicos  y privados,  que revisa  la solicitud  y redacta  un anteproyecto  de norma  técnica.  Acto 
seguido,  este se somete  a consulta  pública,  que dura 30 días si la norma  es una copia  idéntica  de 
una norma  internacional  existente  o 60 días si la norma  es nueva  y única  para El Salvador . El CTN 
revisa  las observaciones  resultantes  y elabora  el proyecto  de NTS que se somete  a la aprobación  del 
OSN. Una vez aprobada  la NTS, se realizan  actividades  para divulgarla.  
3.134.   El OSN representa  a El Salvador  ante la Organización  Internacional  de Normalización  (ISO),  
la Comisión  Electrotécnica  Internacional  (CEI)  y la Sociedad  Americana  para Pruebas  y Materiales,  
(ASTM).  A nivel regional,  El Salvador  es miembro  de la Comisión  Panamericana  de Normas  Técnicas  
 
103 OSARTEC,  Inventarios  de RTS, NSO y RTCA . Consultados  en: 
http://osartec.gob.sv/?servicios=inventario -rts, http://osartec.gob.sv/?servicios=inventario -nso y 
http://osartec.gob.sv/?servicios=inventario -rtca. 
104 Información  del OSN. Consultada  en: http://www.osn.gob.sv/servicios/normalizacion/catalogo -de-
normas/ . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 81 - 
 
  (COPANT),  la Comisión  Centroamericana  y del Caribe  de Normalización  y el Sistema  Interamericano  
de Metrología.   
Gráfico  3.2 Diagrama  de flujo  para la elaboración  de reglamentos  técnicos  
 
Fuente:  OSARTEC,  Guía de Buenas  Prácticas  de Reglamentación  Técnica . Consultada  en: 
http://osartec.gob.sv/?servicios=guia -de-buenas -practicas -de-reglamentacion -tecnica . 
3.135.   El Organismo  Salvadoreño  de Acreditación  (OSA)  es responsable  de acreditar  a los 
laboratorios  de calibración,  pruebas  o ensayos,  organismos  de inspección,  organismos  de 
certificación  u otro esquema  compatible.  Conforme  a la Ley de Creación  del Sistema  Salvadoreño  
para la Calidad,  el OSA debe operar  con base en los criterios  establecidos  en las normas  y guías  
ISO, los lineamientos  de la Cooperación  Interamericana  de Acreditación  (IACC),  la Cooperación  
Internacional  de Acreditación  de Laboratorios  (ILAC)  y el Foro Internacional  de Acreditación  (IAF).  
En el sitio de Internet  del OSA se pueden  consultar  los criterios  para solicitar  una acreditación  y los 
pasos  que se han de seguir.105 
3.136.   Durante  el periodo  objeto  de examen,  El Salvador  siguió  incrementando  su red de 
organismos  evaluadores  de la conformidad  acreditados.  En 2022,  87 instituciones  públicas  y 
privadas  estaban  acreditadas:  64 laboratorios  de ensayo,  8 laboratorios  de calibración,  4 laboratorios  
clínicos,  11 organismos  de inspección  y 2 organismos  de certificación  de sistemas  de gestión.  El OSA 
ha recibido  reconocimientos  internacionales  del IAAC y del ILAC para sus esquemas  de laboratorios  
de ensayo  (2014),  laboratorios  de calibración  (2017)  y organismos  de inspección  (2018),  y proyecta  
obtener  otros reconocimientos  próximamente.  Los resultados  emitidos  por los organismos  
acreditados  por el OSA bajo estos  esquemas  son reconocidos  en más de 100 países.     
3.137.   El Centro  de Investigaciones  de Metrología  (CIM)  es el responsable  técnico  de la metrología  
científica,  industrial  y legal de El Salvador . Además  de organizar  el sistema  nacional  de metrología,  
sus funciones  incluyen  servir  como  laboratorio  nacional  del Sistema  Salvadoreño  para la Calidad,  
conservar  los patrones  nacionales  y garantizar  su diseminación  y su trazabilidad  al Sistema  
Internacional  de Unidades,  proporcionar  servicios  de calibración  de patrones  y equipos  de medición  
 
105 Información  del OSA. Consultada  en: http://www.osa.gob.sv . 
 
 
Inicio  
Fin 
Paso 9  
Revisión legal del texto final 
del reglamento técnico  
Paso 8  
Aprobación del reglamento 
técnico por el Comité  
Paso 5  
Reuniones del Comité 
Nacional de 
Reglamentación Técnica 
(todos los sectores)  
Paso 6  
Consulta pública nacional y 
notificación internacional  
Paso 4  
Coordinación de 
convocatoria al Comité 
Nacional de Reglamentación  
Técnica (todos los sectores)  
Paso 3  
Comité Nacional de 
Reglamentación Técnica 
(consulta interinstitucional ) 
Paso 2  
Revisión  legal y técnica  
Paso 1  
Investigación y análisis de 
lineamientos, normas y 
guías nacionales  e 
internacionales  
Análisis en Comité Nacional 
de Reglamentaci ón Técnica  
(todos los sectores)  
Paso 10  
Devolución del reglamento 
técnico a la entidad con 
atribuciones reglamentarias  
Paso 7  
Comité Nacional de 
Reglamentación Técnica, 
pos consulta pública y 
notificación internacional  
Existen 
observaciones  
Si 
Paso 11  
Publicación del reglamento 
técnico en el Diario Oficial  
 
No WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 82 - 
 
  a los laboratorios  de investigación  y oficinas  de verificación  y expedir  los certificados  
correspondientes.106 
3.3.3   Prescripciones  sanitarias  y fitosanitarias    
3.138.   El marco  jurídico  de El Salvador  en materia  de medidas  sanitarias  y fitosanitarias  (MSF)  no 
ha cambiado  en lo fundamental  desde  el último  examen  de políticas  comerciales.  Este marco  
comprende  principalmente  la Ley de Sanidad  Vegetal  y Animal107, el Reglamento  para la Elaboración  
de Normas  que Contengan  Medidas  Fitosanitarias  y Zoosanitarias  conforme  a la Ley de Sanidad  
Vegetal  y Animal108, el Código  de Salud,  la Ley Nacional  de Agricultura  Orgánica109, y la Ley de 
Creación  del Sistema  Salvadoreño  para la Calidad,  entre  otras leyes.  El Acuerdo  sobre  la Aplicación  
de Medidas  Sanitarias  y Fitosanitarias  (Acuerdo  MSF) de la OMC constituye  ley interna  en El 
Salvador .  
3.139.   Recientemente,  las autoridades  han elaborado  un proyecto  de Ley de Protección  a la 
Sanidad,  Salud  Animal  e Inocuidad  de los Alimentos , que tiene como  fin modernizar  la normativa  
nacional  y adaptarla  a las normas  internacionales  para facilitar  el comercio,  al tiempo  que se 
garantiza  la protección  sanitaria  y fitosanitaria.  Un elemento  nuevo  de la propuesta  de ley es el 
capítulo  de inocuidad  de los alimentos  de origen  animal  y vegetal,  que establece  las bases  de la 
certificación  de procesos  para los alimentos  de origen  animal,  la interceptación  de alimentos  cuando  
exista  sospecha  de peligro  para la salud  humana  y animal,  y medidas  para prevenir  la adulteración  
de alimentos.  Asimismo,  se incorpora  el reconocimiento  expreso  de las normas  y directrices  de las 
organizaciones  internacionales  de referencia.  Al momento  de escribir  este informe  (fines  de 2022),  
se esperaba  someter  la propuesta  de ley a una consulta  pública,  para su posterior  trámite  legislativo.  
3.140.   La Dirección  de Administración  de Tratados  Comerciales  (DATCO)  del Ministerio  de Economía  
es el servicio  nacional  de información  y se encarga  de las notificaciones  en el marco  del Acuerdo  
MSF. Entre  enero  de 2016 y noviembre  de 2022,  El Salvador  realizó  33 notific aciones  al Comité  de 
Medidas  Sanitarias  y Fitosanitarias  (Comité  MSF) de la OMC.110 Del total de notificaciones,  la mitad  
correspondió  a nuevos  RTS y RTCA  y el resto a actualizaciones  de reglamentos  técnicos  ya 
existentes . En todas  las notificaciones  se estableció  un plazo  de 60 días para la presentación  de 
observaciones , salvo en el caso de algunas  notificaciones  relativas  a medidas  de emergencia.  Los 
productos  cubiertos  por las notificaciones  incluye n agua potable  y residual,  pescado  salado,  aves de 
corral,  ganado  (ovejas  y vacas ), café, medicamentos  veterinarios  y productos  lácteos.  Del total, 
ocho notificaciones  hicieron  referencia  a una norma  internacional  (Codex  Alimentarius,  OIE o CIPF). 
Durante  el periodo  examinado,  ningún  Miembro  de la OMC planteó  una preocupación  comercial  ante 
el Comité  de MSF con respecto  a las medidas  sanitarias  y fitosanitarias  salvadoreñas.  
3.141.   El Salvador  aplica  el Reglamento  Centroamericano  sobre  Medidas  y Procedimientos  
Sanitarios  y Fitosanitarios,  cuyo objetivo  es evitar  que las medidas  sanitarias  y fitosanitarias  afecten  
directa  o indirectamente  el comercio  intrarregional.111 El Salvador  reconoce  los registros  emitidos  
por las autoridades  reguladoras  de los países  miembros  del MCCA  para los fertilizantes,  pesticidas  y 
otros insumos  agropecuarios,112 así como  los registros  sanitarios  para medicamentos  de uso humano  
que hayan  sido registrados  con legislación  armonizada.113 También  reconoce  los registros  sanitarios  
para alimentos  y bebidas  emitidos  por Guatemala,  Honduras,  Nicaragua  y Costa  Rica.114 En el marco  
del Tratado  CAFTA -DR, El Salvador  reconoce  como  equivalente  el sistema  de inspección  de carnes  y 
aves de los Estados  Unidos,  y desde  2018 acepta  los certificados  del Programa  de Inspección  de 
Mariscos  de la Administración  Nacional  Oceánica  y Atmosférica  para pescados  y mariscos  cultivados  
y criados  en Estados  Unidos.  El Salvador  también  reconoce  como  equivalentes  las medidas  sanitarias  
de Chile para los sistemas  de inspección  de productos  pesqueros.115 En virtud  del Acuerdo  de 
 
106 Artículo  16-IV de la Ley de Creación  del Sistema  Salvadoreño  para la Calidad.  
107 Decreto  Legislativo  Nº 524 de 18 de diciembre  de 1995.  
108 Decreto  Ejecutivo  Nº 45 de 10 de junio de 1997.  
109 Decreto  Ejecutivo  Nº 52 de 12 de mayo  de 2004.  
110 Documentos  de la OMC G/SPS/N/SLV/123  de 23 de agosto  de 2016,  y G/SPS/N/SLV/141  de 31 de 
octubre  de 2022.  
111 Resolución  Nº 271-2011 (COMIECO -LXI) de 17 de septiembre  de 1999.  
112 Decreto  Legislativo  Nº 315 de 10 de mayo  de 1973.   
113 Resolución  Nº 446-2021 de 28 de abril de 2021 (COMIECO -XCIV).  
114 Resolución  Nº 80-2001 (COMIECO  XVII)  de 24 de octubre  de 2001 y Resolución  Nº 92-2002 
(COMIECO -XXIV)  de 27 de septiembre  de 2002.  
115 Acuerdo  Ejecutivo  Nº 18-2015,  Diario  Oficial  Nº 28, Tomo  Nº 406, de 11 de febrero  de 2015.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 83 - 
 
  Asociación  entre  Centroamérica  y la Unión  Europea,  El Salvador  reconoce  los sistemas  de inspección  
en establecimientos  procesadores  de productos  de origen  animal  y vegetal  para consumo  humano  
de los países  miembros  de la Unión  Europea.  El Salvador  no ha notificado  ningún  acuerdo  que 
reconozc a la equivalencia  de medidas  al Comité  MSF de la OMC. 
3.142.   El Salvador  es miembro  de la Organización  Mundial  de Sanidad  Animal  (OIE)  y signatario  de 
la Convención  Internacional  de Protección  Fitosanitaria  (CIPF).  El Ministerio  de Agricultura  y 
Ganadería  es el punto  de contacto  para ambas  organizaciones.  Asimismo,  El Salvador  es miembro  
de la Comisión  del Codex  Alimentarius  y su punto  de contacto  es el OSARTEC.  En 2021,  el Comité  
Nacional  de Codex  suscribió  el Plan Estratégico  del Programa  Nacional  del Codex  2022-2024, cuyos  
principales  objetivos  son garantizar  la disponibilidad  de alimentos  inocuos,  proteger  la salud  de los 
consumidores  y facilitar  el comercio  internacional  de alimentos.116  En el ámbito  regional,  El Salvador  
participa  en el Organismo  Internacional  Regional  de Sanidad  Agropecuaria  (OIRSA).  
3.143.   El Ministerio  de Agricultura  y Ganadería  (MAG),  por conducto  de la Dirección  General  de 
Ganadería  (DGG)  y la Dirección  General  de Sanidad  Vegetal  (DGSV),  emite  las normas  de sanidad  
animal  y vegetal,  de cuarentena  agropecuaria  y de registro  y fiscalización  de insumos  agropecuarios.  
El MAG utiliza  el mismo  procedimiento  para la elaboración  y adopción  de MSF que el que se sigue 
para los reglamentos  técnicos  (secció n 3.3.2). Por su parte,  el Ministerio  de Salud,  a través  de la 
Unidad  de Alimentos  y Bebidas  de la Dirección  de Salud  Ambiental,  se encarga  de emitir  las normas  
para asegurar  la inocuidad  de los alimentos.   
3.144.   El MAG tiene la potestad  de dictar  las normas  y procedimientos  para el ingreso  y transporte  
hacia  y dentro  del territorio  nacional  de vegetales,  animales  y sus productos  y subproductos.117 
Solamente  se permiten  las importaciones  que proven gan de países  cuyos  sistemas  de inspección,  
servicios  veterinarios,  inocuidad  alimentaria  y vigilancia  fitosanitaria  de plagas  y enfermedades  
cuarentenarias  hayan  sido evaluados  y aprobados  por la DGG o la DGSV,  según  corresponda.  En los 
casos  en los que el sistema  del país exportador  no haya sido aprobado,  la importación  solo podrá  
provenir  de plantas  o establecimientos  individuales  aprobados  por la DGG o la DGSV.  Basándose  en 
los resultados  de sus evaluaciones,  la DGG y la DGSV  puede n establecer  requisitos  sanitarios  o 
fitosanitarios  como  condición  para permitir  la importación.  Los requisitos  dependen  del nivel de 
riesgo  del producto  y pueden  tomar  la forma  de un certifica do emitid o por el país exportador,  la 
inspección  en el punto  de entrada , la aplicación  de un tratamiento  especial  o la cuarentena . En 
materia  de análisis  de riesgo  de plagas,  las autoridades  indican  que aplican  la NIMF Nº 1.  
3.145.   El Salvador  no exige  un registro  especial  a los importadores  de vegetales , animales  o sus 
productos  y subproductos . No obstante,  para importar  la mayoría  de estos productos  es necesario  
obtener  una autorización  del MAG además  de un certificado  sanitario  o fitosanitario  emitido  por la 
autoridad  correspondiente  del país de origen.  El Sistema  de Información  en Sanidad  Agropecuaria  
(SISA)  es una base de datos  en línea, que mantiene  el MAG,  en la que se pueden  consultar  los 
requisitos  sanitarios  y fitosanitarios  que se aplican  a productos  específicos,  así como  conocer  los 
productos  y países  de origen  para los cuales  se requiere  que las autoridades  competentes  del MAG 
realicen  una evaluación  sanitaria/fitosanitaria  como  condición  previa  a la importación.118 En aras de 
facilitar  el comercio,  el MAG participa  en la plataforma  del CIEX,  donde  los usuarios  pueden  
registrarse  y generar  en línea la mayor  parte de las autorizaciones  sanitarias  y fitosanitarias  de 
importación,  así como  los visados  de importación  para insumos  agropecuarios  (sección  3.1.1.1)  
3.146.   De conformidad  con el Código  de Salud,  el Ministerio  de Salud  (MINSAL)  se encarga  de 
determinar  los requisitos  mínimos  que deben  cumplir  los alimentos,  ya sean producidos  en el país o 
importados.119 La elaboración  y adopción  de dichos  requisitos  sigue el mismo  procedimiento  que el 
utilizado  para los reglamentos  técnicos.  
3.147.   La importación  de alimentos  y bebidas  procesados  requiere  una autorización  del MINSAL  y 
la obtención  previa  de un registro  sanitario  expedido  por la Unidad  de Alimentos  y Bebidas  de la 
 
116 OSARTEC.  Consultado  en: http://osartec.gob.sv/?p=5670 . El Plan Estratégico  puede  ser consultado  
en: https://drive.google.com/file/d/1OMwvygVpBAhaSb7OJ_4v0yu2mB6xxUoI/view?usp=sharing . 
117 Artículo  13 de la Ley de Sanidad  Vegetal  y Animal.  
118 MAG,  Sistema  de Información  en Sanidad  Agropecuaria.  Consultado  en: 
http://sistemas.mag.gob.sv/sisa_consultas_web/pages/consulta_productos_vet_01.jsf  y 
http://oas.mag.gob.sv/sisa/tramites.jsp . 
119 Artículo  94 del Código  de Salud.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 84 - 
 
  Dirección  de Salud  Ambiental  del mismo  Ministerio .120 El registro  sanitario  se exige  tanto a los 
productos  nacionales  como  a los extranjeros.  En marzo  de 2022,  el MINSAL  introdujo  cambios  al 
proce dimiento  para obtener  el registro  sanitario  para alimentos  y bebidas  preenvasadas.121 Entre  
los objetivos  están  agilizar  el procedimiento  mediante  la obtención  de un registro  provisional  y 
facilitar  el reconocimiento  de los certificados  de libre venta  o documentos  equivalentes  expedidos  
por las autoridades  de los países  exportadores.  Los requisitos  para el registro  sanitario  de los 
alimentos  y bebidas  producidos  en el extranjero  se resumen  en el recuadro  3.2. 
3.148.   La solicitud  de inscripción  en el registro  sanitario  se tramita  a través  del Sistema  Integral  de 
Información  de Salud  Ambiental  (SISAM)  del MINSAL,  que está enlazado  con el CIEX y con el Sistema  
de Integración  Regional  para Registro  Sanitario . En un plazo de 8 horas  hábiles  a partir  de la 
presentación  de la solicitud  y del cumplimiento  de los requisitos , los importadores  reciben  un registro  
provisional  válido  por tres meses  y, si ulteriormente  los resultados  de las pruebas  de laboratorio  son 
satisfactorios,  obtienen  un registro  definitivo  con vigencia  de cinco años.  El SISAM  permite  a los 
usuarios  consultar  el listado  completo  de sus registros  sanitarios  y de sus solicitudes .122  
3.149.   Por regla general,  los análisis  de laboratorio  son realizado s por el Laboratorio  Nacional  de 
Salud  Pública , dependencia  del Instituto  Nacional  de Salud . Los laboratorio s privados  pueden  realizar  
los análisis  solo durante  días festivos,  en cuyo caso dichos  análisis  deben  ser validados  
posteriormente  por el Laboratorio  de Control  de Calidad  de Alimentos  y Toxicología  del MINSAL.123  
Recuadro  3.2 Requisitos  para el registro  sanitario  de alimentos  y bebidas  extranjeros  
Documentos  para presentar  con la solicitud  
Certificado  emitido  por la autoridad  sanitaria  competente  del país del origen,  que podría  denominarse:  de libre 
venta, sanitario,  de exportación,  de salud, de calidad  y otros según  el país que lo extiende . 
Etiqueta  o proyecto  de etiqueta  de cada presentación  del alimento  y bebida,  en original  si es renovación,  y 
boceto  si es registro  sanitario  nuevo.  
Lista de ingredientes,  en orden  decreciente,  es decir de mayor  a menor  en % de masa.  
Permiso  de funcionamiento  vigente  de la bodega  donde  se almacenará  el producto , o permiso  de 
funcionamiento  provisional  por tres meses . 
Copia  de los análisis  microbiológicos  y fisicoquímicos,  según  corresponda,  realizados  por el fabricante  o por 
un tercero  a solicitud  del interesado.  
Declaración  jurada  emitida  por el solicitante  del registro  sanitario  conforme  al modelo  establecido  por la 
autoridad  competente.  
Análisis  de laboratorio  
Presentación  de tres muestras  de 200 gramos  para alimentos  sólidos  o 200 mililitros  para líquidos,  
debidamente  etiquetadas  con un número  de lote y fecha  de vencimiento  de cada producto.   
Fuente:  Secretaría  de la OMC con base en información  del portal  de transparencia  del MINSAL.  Consultado  
en: https://www.transparencia.gob.sv/institutions/minsal/services/1010 . 
3.150.   Los importadores  de alimentos  y bebidas  que ya cuenten  con registro  sanitario  deben  
tramitar  en línea una solicitud  de importación  para cada operación  a través  del CIEX.  Los requisitos  
son estar registrado  en el SISAM  y en el Sistema  de Facilitación  de Comercio  Exterior  del CIEX,  
llenar  la solicitud  de importación  y tener  registro  sanitario  vigente.  La autorización  es automática.124 
El mismo  trámite  se realiza  para el reconocimiento  de los registros  sanitarios  de alimentos  y bebidas  
expedidos  por las autoridades  de los países  del MCCA.  Además  de estos,  El Salvador  otorga  
 
120 Artículos  88 y 95 del Código  de Salud.  
121 Reglamento  para Registro  Sanitario  de Productos  Riesgo  Tipo A, B, C y la Autorización  Especial  de 
Importación  de Alimentos  y Bebidas  Preenvasadas,  Acuerdo  Nº 390 del Órgano  Ejecutivo  en el Ramo  de Salud,  
publicado  en el Diario  Oficial  el 8 de marzo  de 2022.  
122 SISAM.  Consultado  en: https://sisam.salud.gob.sv . 
123 La lista de entidades  autorizadas  para realizar  análisis  de laboratorio  que se reportó  en el informe  de 
la Secretaría  de 2016 ha dejado  de estar vigente.  
124 Información  en línea del Ministerio  de Salud.  Consultada  en: 
https://www.transparencia.gob.sv/institutions/minsal/services/1015 . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  reconocimiento  de registros  sanitarios  para alimentos  y bebidas  originarios  de los países  miembros  
de la Unión  Europea  y del Reino  Unido  en virtud  de los respectivos  acuerdos  de asociación  vigentes.  
3.151.   Como  se reportó  en el examen  anterior,  El Salvador  permite  la importación  de alimentos  
modificados  genéticamente,  siempre  que cumplan  las disposiciones  del Reglamento  Especial  para el 
Manejo  Seguro  de los Organismos  Modificados  Genéticamente.125  
3.152.   La Dirección  Nacional  de Medicamentos  (DNM ), entidad  autónoma  de derecho  y de utilidad  
pública,  se encarga  de la regulación  y vigilancia  de productos  farmacéuticos,  cosméticos  y productos  
de higiene , productos  químicos  y dispo sitivos  médicos.126 Cada una de estas categorías  de productos  
cuenta  con su propio  registro  sanitario  administrado  por una unidad  diferente  de la DNM.127 Las 
personas  que deseen  importar  dichos  productos  deben registrarse  como  importadores  ante la DNM,  
inscribir  un "poder"  (poder  de distribución,  nombramiento  de profesional  químico  farmacéutico  
responsable  y apoderado  responsable)  y, posteriormente,  incluir  sus productos  en el registro  
sanitario  correspondiente.   
3.153.   En el caso de los medicamentos,  el principal  requisito  para el registro  sanitario  es el 
Certificado  de Producto  Farmacéutico  emitido  por el país de origen  conforme  al formato  
recomendado  por la Organización  Mundial  de la Salud  (OMS).  En caso de no tenerlo  disponible,  los 
importadores  pueden  presentar  un Certificado  de Buenas  Prácticas  de Manufactura  o un Certificado  
de Libre Venta del país de origen.128 Asimismo,  los importadores  potenciales  deben  presentar  un 
certificado  de análisis  emitido  por el laboratorio  de control  de calidad  del fabricante,  si bien la DNM 
se reserva  el derecho  de solicitar  pruebas  de laboratorio  adicionales.  El Salvador  reconoce  los 
registros  sanitarios  de productos  cosméticos  emitidos  por las autoridades  de otros países  del MCCA. 
En el caso de los dispositivos  médicos,  reconoce  los productos  que cuenten  con registro  sanitario  de 
una agencia  de nivel IV según  la OMS.  
3.154.   Además  del registro  sanitario,  la importación  de los productos  regulados  por la DNM requiere  
de un permiso.  Este se tramita  vía el CIEX;  una guía para este trámite  se puede  consultar  en línea.129 
3.3.4   Política  de competencia  y controles  de precios  
3.3.4.1   Política  de competencia  
3.155.   La Superintendencia  de Competencia  (SC) sigue  velando  por la aplicación  de la política  de 
competencia,  incluidos  el control  (ex ante) de las concentraciones  económicas,  la investigación  de 
conductas  anticompetitivas  y la adjudicación  administrativa.130 La SC emite  también  opiniones  
consultivas  sobre  proyectos  normativos,  procedimientos  de contratación  pública  y otras actuacion es 
públicas,  y realiza  estudios  de mercado  con el objetivo  de emitir  recomendaciones  de política  pública.  
Por regla general,  las opiniones  consultivas  y las recomendaciones  de política  pública  no son 
vinculantes131, si bien la SC promueve  su implementación.  La SC puede  actuar  de oficio o por 
denuncia /requerimiento  de todo agente  económico  que tenga  un interés  legítimo.   
3.156.   El marco  jurídico  de El Salvador  en materia  de política  de competencia  ha experimentado  
cambios  desde  el último  examen . La Ley de Competencia  se reformó  en 2017 y en 2021 para 
 
125 Regla mento Especial  para el Manejo  Seguro de los Organis mos Modificados  Genética mente, Decreto  
Legislativ o Nº 78 de 1 de junio de 2008.  
126 Ley de Medicamentos,  Decreto  Legislativo  Nº 1008 de 22 de febrero  de 2012.  
127 DNM.  Consultado  en: https://www.medicamentos.gob.sv/index.php/es/servicios -m/descargables . 
128 Artículo  43 de la Ley de Medicamentos .  
129 La Guía está disponible  en: https://www.medicamentos.gob.sv/index.php/es/servicios -
m/descargables/uiedm -m. Véase  también:  https://www.medicam entos.gob.sv/index.php/es/secciones -
m/como -importar . 
130 La Defensoría  del Consumidor , un ente independiente , es responsable  de hacer  cumplir  la Ley de 
Protección  al Consumidor.  La SC es miembro  del Consejo  Consultivo  de la Defensoría  del Consumidor . 
131 La SC tiene atribuciones  exclusivas  para aplicar  la Ley de Competencia  en todos  los sectores  
económicos,  independientemente  de que sean sectores  regulados  o no. La interacción  entre la SC y ciertos  
entes  reguladores  se encuentra  prescrita  en la legislación  sectorial , tal como  la Ley de Telecomunicaciones,  la 
Ley Orgánica  de Aviación  Civil, la Ley General  Marítimo -Portuaria , la Ley General  de Electricidad  y la Ley 
Especial  de Asocios  Público -Privados.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  mantener  su coherencia  con la Ley de la Jurisdicción  Contencioso  Administrativa  y la Ley de 
Procedimientos  Administrativos , que entraron  en vigor en 2018 y 2019,  respectivamente.132 
3.157.   La reforma  de 2017 aclaró  en qué juzgados  la SC debe solicitar  autorización  para llevar  a 
cabo un allanamiento.  Desde  febrero  de 2018,  las decisiones  de la SC son impugnables  ante los 
tribunales  de lo contencioso  administrativo  establecidos  por la Ley de la Jurisdicción  Contencioso  
Administrativa.  La revisión  judicial  puede  darse  en los juzgados  o cámaras  de lo contencioso  
administrativo,  según  la cuantía  de la multa  impuesta  por la Superintendencia.  Cuando  los juzgados  
conocen  en primera  instancia,  su sentencia  es recurrible  ante las cámaras,  mientras  que las 
sentencias  emitidas  por estas en primera  instancia  son recurribles  ante la Sala de lo Contencioso  
Administrativo  de la Corte  Suprema  de Justicia .133 La nueva  Ley de la Jurisdicción  Contencioso  
Administrativa  pretende  desconcentrar  la carga  de revisión  judicial , que recaía  de forma  exclusiva  
en dicha  Sala; transcurridos  cuatro  años desde la entrada  en vigor de la nueva  jurisdicción,  se han 
creado  dos nuevos  juzgados  y una nueva  cámara  para cumplir  los plazos  judiciales  contemplados  
en la Ley. Antes  de la revisión  judicial,  es posible  interponer  un recurso  de reconsideración  ante el 
Consejo  Directivo  de la SC respecto  de su decisión  administrativa.   
3.158.   Con la reforma  de 2021 se modernizaron  varios  procedimientos  y se posibilitó  el uso de 
medios  electrónicos  y tecnológicos  para realizar  las actuaciones  de la SC. Se amplió  el programa  de 
clemencia,  y se reforzaron  sus procedimientos  y beneficios,  con la introducción  de la inmunidad  al 
primer  solicitante  y la reducción  de la multa  al segundo  y al tercer  solicitante  hasta  en un 50% y un 
30%,  respectivamente.  Para los agentes  económicos  investigados  por prácticas  anticompetitivas  
distintas  de los carteles  (restricciones  verticales  o abuso  de posición  dominante),  se clarificó  que el 
investigado  podrá  ofrecer  garantías  de que la práctica  anticompetitiva  se suspenderá  hasta  antes  
que se ordene  la remisión  del expediente  al Consejo  Directivo  y, a cambio,  la SC rebajará  la multa  
en su decisión  final. Asimismo,  se ampliaron  o aclararon  varios  aspectos  vinculados  con las medidas  
provisionales,  los medios  de impugnación,  la prescripción  de las infracciones,  la determinación  de 
las sanciones,  la verificación  del cumplimiento  de sanciones  y obligaciones,  y la ejecución  forzosa.   
3.159.   La reforma  de 2021 tomó en cuenta  algunas  de las recomendaciones  del examen  inter-pares  
del derecho  y política  de competencia  salvadoreños  que se había  llevado  a cabo en 2019 en 
cooperación  con la OCDE  y el Banco  Interamericano  de Desarrollo.  Dicho  examen  había  identificado  
margen  para mejorar,  entre  otras cosas,  el diseño  institucional,  la disponibilidad  de recursos,  la 
priorización  en los esfuerzos  de aplicación  de la Ley, la función  disuasoria  de las medidas  correctivas  
y las sanciones,  los plazos  de resolución  de los recursos  de apelación  en sede judicial , el programa  
de clemencia  y los umbrales  para el control  de concentraciones  económicas.134 Las autoridades  
indica ron que se está formulando  otro proyecto  de reforma.   
3.160.   Si bien todos  los agentes  económicos  están  sujetos  a la Ley de Competencia,  esta no abarca  
las actividades  económicas  que son competencia  reservada  y exclusiva  del Estado  o de los 
municipios.  La normativa  de El Salvador  no establece  un control  ex ante de las ayudas  públicas.  
Como en muchas  otras jurisdicciones,  las prácticas  anticompetitivas,  incluidos  los carteles,  que no 
tienen  lugar en el mercado  salvadoreño  están  excluidas  del ámbito  de aplicación  de la Ley.  
3.161.   Permanecen  sujetas  a notificación  previa  las concentraciones  económicas  con activos  totales  
combinados  superiores  a 50.000  salarios  mínimos  anuales  urbanos  en la industria135 
(USD  219 millones)  o con ingresos  totales  superiores  a 60.000  salarios  mínimos  anuales  urbanos  en 
la industria  (USD  262,8  millones).  Aunque la legislación  no exige  que los activos  o los ingresos  
pertinentes  estén  ubicados  o se obtengan  en El Salvador , la SC solo examina  una solicitud  de 
concentración  si las partes  están  directa  o indirectamente  presentes  en el país, y, a la hora de 
evaluar  si se exceden  los umbrales,  solo tiene en cuenta  los activos  e ingresos  ubicados  u obtenidos  
 
132 Decreto  Legislativo  Nº 819 de 1 de noviembre  de 2017 (entrada  en vigencia  el 31 de enero  de 2018)  
y Decreto  Legislativo  Nº 207 de 17 de noviembre  de 2021. 
133 Los recursos  relativos  a vulneraciones  de los derechos  constitucionales  siguen  resolviéndose  en la 
Sala de lo Constitucional  de la Corte  Suprema  de Justicia . 
134 Exámenes  Inter-pares  de la OCDE  y el BID sobre  el Derecho  y Política  de Competencia:  El Salvador  
(2020).  Consultad o en: https://www.oecd.org/countries/elsalvador/examenes -inter-pares -ocde-bid-derecho -y-
politica -del-competencia -el-salvador-2020.htm .  
135 El salario  mínimo  mensual  en el sector  industria  vigente  desde  el 1 de agosto  de 2021 es de USD 
365. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  en el país. Con respecto  a los sectores  regulados,  la decisión  de la SC sobre  una concentración  
económica  es vinculante  para los entes  reguladores  o supervisores.   
3.162.   La Ley de Competencia  no prevé  ni prohíbe  la aplicación  privada.  Sin embargo,  la Ley de 
Procedimientos  Administrativos  establece  un mecanismo  de indemnización  con arreglo  al cual las 
autoridades  administrativas,  incluida  la SC, podrían  declarar  en el respectivo  procedimiento  la 
indemnización  por daños  y perjuicios  causados  por la infracción  comprobada  y sancionada.  En este 
sentido,  los demandantes  podrían  iniciar  un juicio  de liquidación  de daños  y perjuicios  ante los 
tribunales  civiles,  adjuntando  a su demanda  la resolución  sancionatoria  de la SC.  
3.163.   Entre  2016 y 2021,  la SC inició 29 investigaciones , en su mayoría  por denuncia , y sancionó  
5 prácticas  ilícitas  (cuadro  3.17). También  se admitieron  a trámite  16 solicitudes  de concentración  
económica,  provenientes  principalmente  de los sectores  financiero,  de bebidas  y de 
telecomunicaciones.  Durante  el mismo  periodo,  la SC realizó  estudios  de mercado  sobre  los servicios  
financieros  a mypes , la distribución  y comercialización  de energía  eléctrica,  las barreras  a la entrada  
de mypes  en procesos  de compras  públicas,  el mercado  mayorista  de energía  eléctrica,  la 
distribución  de carne  bovina,  la provisión  de insumos  para la construcción,  y la provisión  de vivienda  
nueva,  a partir  de cuyos  resultados  se formularon  un total de 92 recomendaciones  de política  pública  
destinadas  a fortalecer  la competencia  en los mercados  estudiados,  las cuales  se promueven  a través  
del trabajo  interinstitucional . La SC también  emitió  107 opiniones  consultivas,  con 228 
recomendaciones  dirigidas  especialmente  a entes  reguladores.  En septiembre  de 2022,  la SC inició 
el estudio  sobre  las condiciones  de competencia  en la producción  y distribución  de huevos  y carne  
de pollo.  No se recibieron  solicitudes  bajo el programa  de clemencia  ni ofrecimientos  de garantías  
entre  2016 y 2021.  Según  el informe  del examen  inter-pares,  las multas  impuestas  por la SC no 
cumplen  su función  disuasoria  debido  a que dependen  de las actuaciones  de otras instancias  
gubernamentales  y judiciales.  
Cuadro  3.17 Actividades  de la Superintendencia  de Competencia,  2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Denuncias/solicitudes  totales  6 7 3 2 1 5 
Investigaciones  iniciadas  7 9 4 2 1 6 
Por oficio 1 2 1 0 0 1 
Por denuncia  6 7 3 2 1 5 
Casos  sancionados  por acuerdo  horizontal   0 1 2 1 0 0 
Casos  sancionados  por acuerdo  vertical  0 0 0 0 0 0 
Casos  sancionados  por abuso  de posición  
dominante  0 0 0 1 0 0 
Concentraciones  económicas  admitidas  a 
trámite,  de las cuales  3 3 2 3 3 2 
Denegadas   0 0 0 0 0 0 
Autorizadas  sin condiciones  2 2 2 3 2 2 
Autorizadas  con condiciones  1 1 0 0 1 0 
Opiniones  consultivas  emitidas  22 19 18 18 16 14 
Recomendaciones  derivadas  de estudios  de 
mercado  29 14 13 17 6 13 
Recomendaciones  derivadas  de opiniones  
consultivas  67 31 41 28 33 28 
Importe  total de multas  y sanciones  
pecuniarias  (USD)  959.496 185.760 315.697 866.164 0 49.884 
Recursos  de revisión  1 3 1 0 0 0 
Recursos  de reconsideración  0 0 0 2 0 0 
Recursos  de apelación  0 0 0 0 0 0 
Fuente:  Información  proporcionada  por las autoridades.   
3.164.   La SC ha firmado  convenios  de colaboración  con las agencias  de competencia  de Colombia,  
Ecuador,  México,  Panamá  y Perú, así como  con organizaciones  internacionales  que también  trabajan  
sobre  la política  de competencia.  Los convenios  de colaboración  tienen  por objeto  fortalecer  la 
capacidad  técnica  de estas agencias  a nivel regional  y subregional.  Varios  de estos  convenios  
abarcan  los intercambios  de información  pública  en los casos  relacionados  con infracciones  a la ley 
o con concentraciones.  La SC también  es miembro  de la Red Centroamericana  de Autoridades  de 
Competencia  (RECAC),  junto  con Honduras,  Nicaragua,  Costa  Rica, Panamá  y la República  
Dominicana  (con Guatemala  como  observador)  y, a su vez, de conformidad  con el Reglamento  
Centroamericano  de Competencia,  conforma,  por parte de El Salvador , el Comité  Centroamericano  
de la Competencia,  junto con la autoridad  responsable  de la integración  económica  (Ministerio  de WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  Economía),  con el objeto  de fomentar  la competencia  regional  a través  de mecanismos  de 
cooperación  y la promoción  de la competencia,  a fin de contribuir  al desarrollo  de las actividades  
económicas  y maximizar  los beneficios  de la liberalización  comercial.     
3.3.4.2   Controles  de precios  
3.165.   El Salvador  sigue  regulando  los precios  de la energía  eléctrica  (transmisión  y consumo  
público),  de ciertos  hidrocarburos,  y de los servicios  de telefonía  fija y móvil  (sección  4), así como  
del suministro  de agua para consumo  público.  Están  regulados  también  los precios  de venta  máximos  
al público  (PVMP)  de los productos  farmacéuticos  que se venden  con receta  médica.  La Dirección  
Nacional  de Medicamentos,  en coordinación  con la Defensoría  del Consumidor,  fija y monitorea  la 
implementación  de los PVMP.  En septiembre  de 2022 unos 6.983 productos  farmacéuticos  estaban  
sujetos  a PVMP,  en comparación  con 5.904 productos  en septiembre  de 2016.  Cuando  un 
establecimiento  farmacéutico  infringe  los precios  máximos  establecidos  para los medicamentos,  este 
puede  ser multado  con entre  100 y 200 salarios  mínimos  urbanos  del sector  comercio  y servicios,  
de acuerdo  con los artículos  79 y 84 de la Ley de Medicamentos.  
3.166.   En caso de emergencia  nacional,  la Defensoría  del Consumidor  puede  también  regular  los 
precios  de bienes  y servicios  esenciales.  Las autoridades  indicaron  que lo anterior  constituye  una 
facultad  excepcional  de la Defensoría  del Consumidor,  a partir  de lo establecido  en el artículo  58 de 
la Ley de Protección  al Consumidor,  para cuyo ejercicio  y aplicación  también  deben  tomarse  en 
consideración  la Constitución  de la República  y la Ley de Procedimientos  Administrativos.  Esta 
regulación  de precios  se refiere  a precios  máximos.  
3.3.5   Comercio  de Estado,  empresas  públicas  y privatización  
3.167.   Conforme  a las notificaciones  presentadas  por El Salvador  a la OMC,  durante  el periodo  
objeto  de examen  el país no mantuvo  empresas  comerciales  del Estado  en el sentido  del párrafo  4 a) 
del artículo  XVII del GATT  de 1994 y el párrafo  1 del Entendimiento  relativo  a la interpretación  del 
artículo  XVII. La notificación  más reciente  al respecto  abarcaba  el periodo  entre  el 1 de enero  
de 2020 y el 31 de diciembre  de 2021.136  
3.168.   El proceso  de privatizaciones  en El Salvador  tuvo su mayor  dinamismo  en la década  de 1990 
y a principios  de la de 2000.  Los sectores  que fueron  privatizados  incluyen , entre  otros,  la 
comercialización  de azúcar  y café, las importa ciones  de petróleo,  los bancos,  las telecomunicaciones  
y la distribución  de energía  eléctrica.  En la actualidad  la participación  del Estado  en la economía  es 
reducida,  si bien sigue siendo  importante  en sectore s como  el servicio  de agua potable  y la 
administración  de puertos  y aeropuertos,  y la producción  de energía  de fuentes  renovables  a través  
de la Comisión  Ejecutiva  Hidroeléctrica  del Río Lerma.  No hubo privatizaciones  durante  el periodo  
objeto  de examen.   
3.169.   En noviembre  de 2021,  la Asamblea  Legislativa  aprobó  un asocio  público -privado  para 
modernizar  y ampliar  la terminal  de carga  del Aeropuerto  Internacional  de San Salvador,  que es 
propiedad  del Estado.  Se trata de la primera  asociación  de este tipo y consiste  en un contrato  de 
largo plazo entre  una empresa  pública,  la Comisión  Ejecutiva  Portuaria  Autónoma,  y un inversor  
privado  (sección  4.4.4.3) .137  
3.3.6   Contratación  pública  
3.3.6.1   Características  generales  
3.170.   De acuerdo  con la información  del sistema  electrónico  de compras  públicas  de El Salvador , 
el valor de las adjudicaciones  de contratos  públicos  alcanzó  un pico de USD 1.255  millones  en 2017, 
lo cual representa  más del 5% del PIB. Las autoridades  indicaron  que este pico se explica,  en parte,  
por las fuertes  inversiones  en obras  de infraestructura  vial adjudicadas  en 2017 y por la ejecución  
de importantes  programas  de desarrollo  social.  A partir  de 2018,  se observó  una tendencia  
decreciente  en los valores  adjudicados  a través  del sistema  electrónico  de compras  públicas,  lo que 
 
136 Documento  de la OMC G/STR/N/19/SLV  de 15 de febrero  de 2022.  
137 CEPA, Terminal  de carga  aérea  inicia transición  a modalidad  de asocio  público  privado . Consultado  
en: https://www.cepa.gob.sv/terminal -de-carga -aerea -inicia-transicion -a-modalidad -de-asocio -publico -
privado/ . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  las autoridades  vinculan  con la utilización  del mercado  bursátil  como  mecanismo  alternativo  de 
contratación  pública.138 En 2020,  esa tendencia  se acentúo  debido  a la emergencia  sanitaria  causada  
por la COVID -19. El valor de las contrataciones  públicas  regresó  a su nivel prepandemia,  alcanzando  
USD 692 millones  en 2021,  equivalente  al 2,48%  del PIB (cuadro  3.18).  
Cuadro  3.18 Estadísticas  de contratación  pública  por objeto y método,  2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Valor total adjudicado  (en millones  de 
USD) 1.040  1.256  821 680 453 692 
Como porcentaje  del PIB 4,3 5,03 3,16 2,53 1,84 2,48 
Por objeto  (% del total)  
Bienes  y servicios  (incluidos  los servicios  
de consultoría)   96,6 97,0 97,9 97,2 97,7 97,6 
Obras  3,4 3,0 2,1 2,8 2,3 2,4 
Por método        
Licitación  o concurso  público  76,87  77,48  70,49  59,19  37,1 60,33  
Libre gestión  8,25 8,99 13,49  25,95  31,36  11,28  
Contratación  directa  10,35  8,15 11,72  10,29  8,62 27,06  
Otros  4,54 5,38 4,31 4,56 22,92  1,34 
Fuente:   Información  proporcionada  por las autoridades  de El Salvador . 
3.171.   Los métodos  de contratación  competitivos,  como  la licitación  pública,  el concurso  público  y 
la libre gestión  han representado  en conjunto  más del 70% de la contratación  pública  total durante  
el periodo  examinado.  La gran mayoría  del gasto  total se destinó  a bienes  y servicios,  incluidos  los 
servicios  de consultoría,  mientras  que el gasto  en obras  públicas  siguió  siendo  pequeño . 
3.3.6.2   Marco  normativo  
3.172.   El marco  normativo  de la contratación  pública  en El Salvador  comprende  la Constitución  de 
la República  (artículos  86 y 234),  la Ley de Adquisiciones  y Contrataciones  de la Administración  
Pública  (LACAP)139 y su Reglame nto (RELACAP)140 y, a partir  de 2021,  la Ley Simplificada  de 
Adquisiciones  para Obras  Municipales .141 Complementan  el marco  normativo  las disposiciones  sobre  
contratación  pública  de los acuerdos  comerciales  suscritos  por El Salvador . El Salvador  no es 
signatario  del Acuerdo  sobre  Contratación  Pública  de la OMC ni participa  como  observador  en el 
Comité  de Contratación  Pública.    
3.173.   La LACAP  se aplica  a entidades  del Gobierno  central  y los municipios,  así como  a empresas  
públicas,  hospitales  e instituciones  autónomas.  Ciertos  contratos  están  excluidos  de la cobertura  de 
la LACAP,  entre  ellos,  las adquisiciones  y contratos  financiados  con fondos  de convenios  o tratados  
con otros Estados  o con organismos  internacionales,  acuerdos  celebrados  por instituciones  del 
Estado  entre  sí mismas,  servicios  bancarios  y financieros  distintos  de los seguros,  operaciones  de 
colocación  de valores  en el mercado  internacional,  servicios  públicos  de distribución  de energía  
eléctrica  y agua potable,  y obras  de construcción  realizadas  por los consejos municipales.142  
3.174.   La LACAP  no hace distinción  entre  proveedores  salvadoreñ os y extranjer os en cuanto  a su 
participación  en la contratación  pública . Sin embargo,  en caso de que dos ofertas  tengan  el mismo  
puntaje  en cuanto  a precio  y demás  condiciones,  se dará preferencia  a la oferta  salvadoreña.143 Esta 
disposición  no se aplica  a los proveedores  a quienes  El Salvador  concede  trato nacional  al amparo  
de acuerdos  comerciales.  Conforme  a los datos  proporcionados  por las autoridades,  la participación  
de proveedores  extranjeros  en el total de los montos  adjudicados  en el periodo  2016-2021 fluctuó 
entre  el 4,7%  y el 16,6%  y ascendió  al 10% en 2021.  En lo que respecta  al total de los proveedores  
adjudica tarios , la participación  de proveedores  extranjeros  varió entre  el 1,8%  y el 3,3%  en el 
mismo  periodo  y representó  el 2,0%  en 2021.   
 
138 La normativa  permite  la utilización  de la Bolsa  de Productos  y Servicios  (BOLPROS)  como  mecanismo  
alternativo  de contratación  pública.  BOLPROS  está regulado  por la Superintendencia  del Sistema  Financiero . 
139 Decreto  Legislativo  Nº 868 de 21 de agosto  de 2000 y sus modificaciones.  
140 Decreto  Ejecutivo  Nº 53 de 10 de abril de 2013 y sus reformas.  
141 Decreto  Legislativo  Nº 210 de 17 de noviembre  de 2021.  
142 Artículo  4 del Decreto  Legislativo  Nº 868. 
143 Artículo  55 del Decreto  Legislativo  Nº 868.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  3.175.   En 2019,  la LACAP  fue reformada  para incrementar  del 12% al 25% el porcentaje  mínimo  
del presupuesto  anual  destinado  a adquisiciones  y contrataciones  de bienes  y servicios  que cada 
entidad  pública  debe adquirir  de las micro  y pequeñas  empresas  nacionales . La reforma  además  
introdujo  la obligación  de que al menos  el 10% del presupuesto  de cada entidad  pública  destinado  
a la adquisición  y contratación  de bienes  y servicios  se contrate  con empresas  de propiedad,  
participación  mayoritaria  o representación  legal de mujeres.144 El RELACAP  también  fue modificado  
en 2019 para aclarar  que el término  "periódicos  de circulación  nacional",  a efectos  de la publicación  
de la convocatoria  y los resultados  de los procedimientos  de contratación,  incluye  tanto  medios  
impresos  como  digitales.  Asimismo,  la reforma  permitió  la utilización  del correo  electrónico  para la 
presentación  de ofertas  o cotizaciones  cuando  se usen las modalidades  de libre gestión  y 
contratación  directa.145  
3.176.   Desde  el punto  de vista operacional,  el sistema  de contratación  pública  está descentralizado.  
Cada entidad  pública  realiza  sus procesos  de compras  a través  de su propia  Unidad  de Adquisiciones  
y Contrataciones  Institucionales  (UACI).146 El ente rector  a nivel nacional  es la Unidad  Normativa  de 
Adquisiciones  y Contrataciones  de la Administración  Pública  (UNAC),  adscrita  al Ministerio  de 
Hacienda.  La UNAC  propone  la política  anual  de adquisiciones  y contrataciones  de las instituciones  
de la administración  pública,  emite  lineamientos  generales,  instructivos  y manuales  relacionados  
con la LACAP,  y da seguimiento  y asesora  a las UACI en el cumplimiento  de la normativa.   
3.177.   El Salvador  cuenta  con un sistema  electrónico  de compras  públicas,  denominado  
COMPRASAL.  Juntos,  la normativa  jurídica,  la UNAC,  las UACI y COMPRASAL , conforman  el Sistema  
Integrado  de Adquisiciones  y Contrataciones,  que gestiona  la administración,  implementación,  
funcionamiento,  coordinación  y seguimiento  de las compras  del Estado.147  
3.178.   Las UACI deben  publicar  sus programas  anuales  y sus procesos  de adquisiciones  y 
contrataciones  regulados  por la LACAP  (en todas  sus modalidades  y fases)  en COMPRASAL.  El 
sistema  contiene  también  el Registro  de Proveedores  donde  toda persona  nacional  o extranjera  
interesada  en participar  como  oferente  puede  registrarse.148 En el portal  público  del COMPRASAL  se 
pueden  realizar  búsquedas  de procesos  de adquisiciones  y contratos,  normativa  y estadísticas.149 
Cabe señalar  que en la actualidad  el sistema  no está habilitado  para la presentación  de ofertas  en 
línea ni la cotización  electrónica.   
3.179.   El registro  en COMPRASAL  solo es necesario  para participar  en licitaciones  o concursos  
públicos . Las personas  naturales  pueden  registrarse  con su Documento  Único  de Identidad  (DUI)  en 
el caso de los salvadoreños , o con el pasaporte  si son proveedores  extranjeros.  Las personas  
jurídicas  salvadoreñas  deben  presentar  su Número  de Identificación  Tributaria  (NIT) , mientras  que 
las empresas  extranjeras  necesitan  presentar  la carta de nombramiento  y el pasaporte  o DUI de su 
representante  legal.  
3.180.   Conforme  a la LACAP,  los métodos  de contratación  pública  de bienes,  servicios  y obras  
incluyen  la licitación  pública,  el concurso  público,  la libre gestión  y la contratación  directa.  La 
licitación  pública  se aplica  a las contrataciones  de obras,  bienes  y servicios,  mientras  que el concurso  
público  se aplica  únicamente  a los servicios  de consultoría.150 En ambos  casos  se realiza  una 
convocatoria  pública  y abierta  en la que pueden  participa r todos  los proveedores  interesados .  
3.181.   La libre gestión  es el método  utilizado  por las entidades  públicas  para satisfacer  sus 
necesidades  ordinarias  de adquisición  de obras,  bienes  o servicios  de baja cuantía.  En él se invita  a 
un número  limitado  de proveedores,  pero deben  ser al menos  tres para garantizar  condiciones  de 
competencia.  Las invitaciones  se hacen  por convocatoria  o por selección  de un banco  de información  
o registro . 
3.182.   En la contratación  directa  los proveedores  son seleccionados  directamente  y se realiza  solo 
en las situaciones  expresamente  definidas  en la LACAP . Estas  incluyen  los siguientes  casos:  cuando  
 
144 Artículo  1 del Decreto  Legislativo  Nº 240 de 14 de febrero  de 2019.  
145 Decreto  Ejecutivo  Nº 30 de 10 de agosto  de 2020.  
146 Existen  alrededor  de 340 UACI.  
147 Artículo  10bis del Decreto  Legislativo  Nº 868. 
148 En la actualidad  hay unos 16.000  proveedores  registrados.  
149 Sitio web del COMPRASAL . Consultado  en: https://www.comprasal.gob.sv/ . 
150 Artículo  39 del Decreto  Legislativo  Nº 868. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  el objeto  de la adquisición  se refiera  a patentes,  derechos  de autor,  especialidades  artísticas  o 
servicios  altamente  especializados;  cuando  se declara  una situació n de emergencia,  calamidad,  
guerra  o grave  perturbación  del orden;  cuando  una empresa  es el único  proveedor  de bienes  o 
servicios;  cuando  la confianza  y la confidencialidad  son elementos  relevantes  en la selección  de los 
profesionales  de servicios;  cuando  se trata de compras  de suministros,  maquinaria  o equipo  para 
ser utilizado  en investigación  científica  o desarrollo  tecnológico;  compras  de armas  y equipo  para 
combatir  el crimen;  o cuando  una licitación  o concurso  público  se declara  desierto  por segunda  vez. 
La entidad  contratante  debe dictar  una resolución  motivada  para poder  realizar  la compra  directa.151  
3.183.   Excepto  en el caso de la contratación  directa,  el método  que habrá  de utilizarse  depende  del 
objeto  de la contratación,  del umbral  y del tipo de entidad  contratante , como  se resume  en el 
cuadro  3.19. Cabe señalar  que la LACAP  no establece  límites  a los montos  para la contratación  
directa.  Se permite  suspender  el uso de la modalidad  de la libre gestión  cuando  el valor del activo  
no supere  el 10% del umbral  establecido . En este caso, se puede adquirir  el bien directamente  en 
establecimientos  de comercio,  pero no debe ser una compra  recurrente  ni ocurrir  más de una vez 
por trimestre.152 
Cuadro  3.19 Métodos  de contratación  pública,  por umbral  y entidad  contratante,  2022  
Método  Umbral  
Entidades  públicas  excepto  
municipios  Municipios  
SMSCa USD SMSC  USD 
Licitación  o concurso  público  > 240 ≤ 87.600  > 160 > 58.400  
Libre gestión  ≤ 240 ≤ 87.600  ≤ 160 ≤ 58.400  
Libre gestión  no recurrente  < 10% de 240 < 8.760  < 10% de 160 < 5.840  
Contratación  directa  No hay umbrales  dado que se usa por causas  "extraordinarias"  
a El umbral  se expresa  en salarios  mínimos  mensuales  del Sector  Comercio  y Servicios  (SMSC).  En 
2022 el SMSC  equivale  a USD 365,00.  Artículo  40 del Decreto  Legislativo  Nº 868. 
Fuente:   Artículo  40 del Decreto  Legislativo  Nº 868 e información  proporcionada  por las autoridades.  
3.184.   Las convocatorias  y las bases  de licitación  para las licitaciones  y los concursos  públicos  se 
publican  en COMPRASAL,  así como  en periódicos  nacionales  y/o internacionales,  tanto  impresos  
como  digitales.  Las ofertas  técnicas  y económicas  son abiertas  en un acto público  y son evaluadas  
por una comisión  de evaluación  al interior  de cada UACI,  según  los criterios  establecidos  en las bases  
de la licitación  o concurso  público.  Conforme  al RELACAP,  dichos  criterios  deben  ser objetivos,  
mensurables  o cuantificables  y no arbitrarios.153 Tras la apertura  de las ofertas,  la entidad  
contratante  tiene un plazo de 60 días (prorrogables  por 30 días) para decidir  la adjudicación  de los 
contratos  de licitación  o concurso  público.   
3.185.   Los resultados  de todos  los procesos  de contratación  deben  ser notificados  a los interesados  
dentro  de los dos días hábiles  a partir  de la decisión  de adjudicación.  Las partes  interesadas  pueden  
interponer  recurso  por escrito  dentro  de los cinco días hábiles  a partir  de la recepción  de la 
notificación.  El plazo  para la resolución  de los recursos  interpuestos  es de diez días hábiles  contados  
desde  la fecha  de su admisión.   
3.186.   Durante  el periodo  objeto  de examen,  se aprobaron  algunas  medidas  de excepción  a fin de 
permitir  la suspensión  de las disposiciones  de la LACAP  con objeto  de hacer  frente  a la emergencia  
causada  por la COVID -19, así como  para agilizar  la construcción  de centros  penitenciarios  y para 
combatir  el crimen  organizado.  Estas  medidas  fueron  de naturaleza  temporal  y circunscritas  a la 
atención  de las situaciones  referidas  y a las instituciones  públicas  directamente  involucradas  en ellas.  
3.187.   Durante  el periodo  de examen,  se promulgaron  la Ley de Creación  de la Dirección  Nacional  
de Obras  Municipales154 y la Ley Simplificada  de Adquisiciones  para Obras  Municipales155, ambas  
aprobadas  en 2021.  La primera  ley creó la Dirección  Nacional  de Obras  Municipales  (DOM)  
 
151 Artículos  71 y 72 del Decreto  Legislativo  Nº 868. La causal  relativa  a la adquisición  de medicamentos  
para el abastecimiento  del sistema  público  de salud ha sido declarada  inconstitucional.   
152 Artículo  39 del Decreto  Legislativo  Nº 868. 
153 Artículo  46 del Decreto  Ejecutivo  Nº 53. 
154 Decreto  Legislativo  Nº 210 del 17 de noviembre  de 2021.  
155 Decreto  Legislativo  Nº 215 de 23 de noviembre  de 2021. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  confiriéndole  la responsabilidad  de calificar,  aprobar,  contratar  y ejecutar  proyectos  de inversión,  
financiados  con el Presupuesto  General  del Estado,  en los 262 municipios  de El Salvador , así como  
emitir  normas  a tal efecto.  Estos  proyectos  incluyen  obras  de infraestructura  y los bienes,  servicios  
y servicios  de consultoría  relacionados  con estas  obras,  destinados  a incentivar  las actividades  
económicas,  sociales,  culturales,  religiosas,  deportivas,  habitacionales,  ambientales  y turísticas  de 
los municipios . Las adquisiciones  y contrataciones  que realiza  la DOM se sujetan  a la Ley Simplificada  
de Adquisiciones  para Obras  Municipales,  por lo tanto,  no se le aplica  la LACAP.  La Ley de Creación  
de la DOM exige  que, por lo menos , el 3% de los ingresos  corrientes  netos  del Presupuesto  General  
del Estado  se destine  a obras  municipales  a través  de la DOM con recursos  transferidos  por el 
Ministerio  de Hacienda.156 La Ley Simplificada  de Obras  Municipales  se aplica  a todas  las personas  
naturales  o jurídicas  que deseen  contratar  con la DOM.  Los proveedores  interesados  en participar  
en proyectos  administrados  al amparo  de esta ley deben registrarse  en el sistema  informático  de la 
DOM157, que es independiente  del COMPRASAL .  
3.188.   De acuerdo  con datos  proporcionados  por las autoridades,  en 2021,  el monto  de las 
adjudicaciones  de obras  públicas  de las municipalidades  ascendió  a USD 4,8 millones,  lo que 
representó  el 0,6%  del monto  total de adjudicaciones  de todas  las instituciones  públicas  y el 22,1%  
del monto  total de adjudicaciones  de las municipalidades.   
3.189.   El Salvador  ha adquirido  compromisos  en materia  de contratación  pública  en el marco  de 
algunos  de los acuerdos  comerciale s regionales  que ha suscrito , a saber,  el Tratado  de Libre 
Comercio  entre  Centroamérica , República  Dominicana  y los Estados  Unidos  de América  (CAFTA -DR), 
el Acuerdo  de Asociación  entre  Centroamérica  y la Unión  Europea  (ADA),  el Acuerdo  de Asociación  
entre  el Reino  Unido  y Centroamérica,  el Tratado  de Libre Comercio  entre  Centroamérica  y Chile,  el 
Tratad o de Libre Comercio  entre  Colombia  y El Salvador , Guatemala  y Honduras,  y el Tratado  de 
Libre Comercio  entre  la República  de Corea  y las Repúblicas  de Centroamérica . Estos  tratados  
contienen  disciplinas  de diversos  alcances  en materia  de compras  públicas  y umbrales  a partir  de 
los cuales  los proveedores  de la otra parte pueden  particip ar en licitaciones  abiertas  sobre  la base 
de la no discriminación . Los plazos  para la presentación  de ofertas  suelen  ser de 40 días calendario.  
3.3.7   Derechos  de propiedad  intelectual  
3.3.7.1   Características  generales  
3.190.   El Acuerdo  sobre  los ADPIC  entró  en vigor en El Salvador  el 1 de enero  de 2000.  El Salvador  
es miembro  de la Organización  Mundial  de Propiedad  Intelectual  (OMPI)  y signatario  de varios  
acuerdos  administrados  por ésta (cuadro  3.20). Durante  el periodo  examinado,  El Salvador  ratificó  
dos nuevos  tratados  relativos  a la propiedad  intelectual:  el Tratado  para Facilitar  el Acceso  a las 
Obras  Publicadas  a las Personas  Ciegas,  con Discapacidad  Visual  o con Otras  Dificultades  para 
Acceder  al Texto  Impreso  (Tratado  de Marrakech) , ratificado  en octubre  de 2014,  y el Tratado  sobre  
Interpretaciones  y Ejecuciones  Audiovisuales  (Tratado  de Beijing) , ratificado  en octubre  de 2016,  
los cuales  entraron  en vigor el 30 de septiembre  de 2016 y el 28 de abril de 2020, respectivamente.  
El Salvador  ha solicitado  asistencia  a la Unión  Internacional  para la Protección  de las Obtenciones  
Vegetales  (UPOV)  para aplicar  legislación  basada  en el Convenio  de la UPOV,  sin embargo,  el país 
no es signatario  del Convenio,  ya que utiliza  el sistema  de patentes .158 
Cuadro  3.20 Tratados  de propiedad  intelectual  suscritos  por El Salvador , 2022  
Tratado  internacional  Fecha  de ratificación/  
adhesión  
Convenio  que establece  la Organización  Mundial  de Propiedad  Intelectual  (OMPI)  18 de junio de 1979 
Derecho  de autor  y derechos  conexos   
Convención  de Roma  sobre  la Protección  de los Artistas,  Intérpretes  o Ejecutantes,  los 
Productores  de Fonogramas  y los Organismos  de Radiodifusión  29 de marzo de 1979 
Convenio  de Berna  para la Protección  de Obras  Literarias  y Artísticas  18 de noviembre  de 1993 
Convenio  para la protección  de los productores  de fonogramas  contra  la reproducción  
no autorizada  de sus fonogramas  (Convenio  Fonogramas)  25 de octubre  de 1978 
Tratado  de la OMPI sobre  Interpretación  o Ejecución  y Fonogramas   20 de octubre  de 1998 
 
156 Artículo  21 del Decreto  Legislativo  Nº 210. La DOM cuenta  con un presupuesto  inicial  de USD 900 
millones.  
157 Sitio web de la DOM.  Consultado  en: https://sistemas.obrasmunicipales.gob.sv/procesos/publico . 
158 Información  en línea de la UPOV.  Consultada  en: 
https://www.upov.int/export/sites/upov/members/es/pdf/status.pdf    WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  Tratado  internacional  Fecha  de ratificación/  
adhesión  
Tratado  sobre  Interpretaciones  y Ejecuciones  Audiovisuales  (Tratado  de Beijing)  10 de octubre  de 2016 
Tratado  de la OMPI sobre  Derecho  de Autor  (WCT)  20 de octubre  de 1998 
Tratado  para facilitar  el acceso  a las obras  publicadas  a las personas  ciegas,  con 
discapacidad  visual  o con otras dificultades  para acceder  al texto impreso  (Tratado  de 
Marrakech)  1 de octubre  de 2014 
Marcas  y otros  signos  distintivos   
Convenio  de París para la Protección  de la Propiedad  Industrial  18 de noviembre  de 1993 
Tratado  sobre  el Derecho  de Marcas  (TLT)   14 de agosto  de 2008 
Patentes,  modelos  industriales  y modelos  de utilidad   
Convenio  de París para la Protección  de la Propiedad  Industrial   18 de noviembre  de 1993 
Tratado  de Cooperación  en materia  de Patentes   17 de mayo de 2006 
Otros   
Convenio  de Bruselas  sobre  la distribución  de señales  portadoras  de programas  
transmitidas  por satélite   22 de abril de 2008 
Tratado  de Nairobi  sobre  la protección  del Símbolo  Olímpico  14 de septiembre  de 1984 
Tratado  de Budapest  sobre  el reconocimiento  internacional  del depósito  de 
microorganismos  a los fines del procedimiento  en materia  de patentes  17 de mayo de 2006 
Fuente:  Organización  Mundial  de Propiedad  Intelectual  (OMPI) .  
3.191.   Los datos  a disposición  no permiten  realizar  un análisis  detallado  de los derechos  de 
propiedad  intelectual  en El Salvador . Si se analiza  la balanza  de pago,  se observa  que El Salvador  
ha registrado  un saldo negativo  en lo relativo  a cargos  por el uso de la propiedad  intelectual  (PI) 
durante  el periodo  examinado.  Los débitos  por el uso de PI alcanzaron  su nivel máximo  de 
USD 138 millones  en 2017,  lo mismo  que los créditos,  que alcanzaron  los USD 62 millones.  A partir  
de 2018 los créditos  han decrecido  significativamente,  hasta  reducirse  a prácticamente  cero 
desde  2020,  coincidiendo  con la pandemia  de COVID -19. En 2021,  los débitos  (y el déficit)  
totalizaron  USD 112 millones  (cuadro  3.21).  
Cuadro  3.21 Cargos  por el uso de la propiedad  intelectual , 2016 -2022T1  
(millones  de USD) 
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022T1  
Crédito  56 62 8 3 1 0 0 
Débito  137 138 89 98 98 112 27 
Fuente:  Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . 
3.192.   Las autoridades  consideran  que la información  reportada  en la balanza  de pagos  no refleja  
de manera  completa  la información  relativa  a la utilización  del sistema  de propiedad  intelectual  en 
El Salvador , ya que muestra  únicamente  algunos  datos  recopilados  mediante  encuestas  sobre  el 
pago que se efectúan  por los contratos  de franquicias  internacionales , y en virtud  de la legislación  
nacional  dichos  contratos  no están  sujetos  a inscripción  en el Registro  de la Propiedad  Intelectual.  
Los datos  reflejan  únicamente  el pago que realizan  las franquicias  por el uso de marcas  
internacionales,  siendo  el crédito  el pago que se hace a empresas  salvadoreñas  por el uso de las 
marcas  en el exterior,  y el débito el pago que hacen  las empresas  salvadoreñas  por el uso o 
franquicias  de marcas  extranjeras.  Esta información  se recopila  por medio  de encuestas  y no se 
dispone  de una base actualizada  de empresas.   
3.193.   El Registro  de la Propiedad  Intelectual  solo cuenta  con el detalle  de cuántas licencias  se 
demandaron  en un periodo  determinado.  En este sentido,  las autoridades  indicaron  que las 
demandas  de licencias  de uso fueron : 87 en 2016; 57 en 2017; 83 en 2018; 140 en 2019; 
228 en 2020;  111 en 2021;  y 4 de enero  a junio de 2022.   
3.194.   Las autoridades  también  indicaron  que, en el periodo  de examen  se mejoró  el sistema  para 
el registro  de los derechos  de propiedad  intelectual,  ya que actualmente  se permite  desde  la 
presentación  de la solicitud  en línea, así como  diversos  trámites  por canales  electrónicos,  lo que ha 
favorecido  la facilitación  de los procedimientos  y acortado  los plazos  de respuesta.   
3.195.   Las autoridades  indicaron  además  que actualmente  se trabaja  en la creación  de una 
Estrategia  Nacional  de Propiedad  Intelectual,  con el apoyo  de la Organización  Mundial  de la Propiedad  
Intelectual  (OMPI),  la cual será una política  pública  que vinculará  las instituciones  concentradas  
dentro  del ecosistema  nacional  de innovación,  construyendo  un centro  que respaldará  las 
transacciones  y la gestión  de la propiedad  intelectual  a nivel nacional,  regional  e internacional  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  3.3.7.2   Marco institucional  y normativo   
3.196.   El Ministerio  de Economía  es responsable  del diseño  y la implementación  de la política  de 
protección  de los DPI en El Salvador . El Registro  de Propiedad  Intelectual  (RPI) es la entidad  
encargada  de la administración  del sistema  de propiedad  intelectual159. El RPI es una de las cinco 
direcciones  principales  del Centro  Nacional  de Registros,  entidad  descentralizada  adscrita  al 
Ministerio  de Economía  que goza de autonomía  administrativa  y financiera.160 El RPI está a cargo  de 
la inscripción , depósito  y registro  de la totalidad  de los DPI en El Salvador , exceptuado s los datos  
de prueba  e información  no divulgada  de productos  químicos.  Dentro  del RPI, desempeña  sus 
funciones  la Dirección  del Registro  de Propiedad  Intelectual,  que está integrada  por los siguientes  
departamentos  sustantivos:  Departamento  de Signos  Distintivos,  Departamento  de Patentes,  
Departamento  de Derecho  de Autor .  
3.197.   El marco  normativo  relativo  a la protección  de los DPI está compuesto  principalmente  por la 
Ley de Propiedad  Intelectual161 (LPI) de 1993, modificada  por última  vez en 2017,  y la Ley de Marcas  
y Otros  Signos  Distintivos162 (LMOSD)  de 2002, modificada  por última  vez en 2013.163 La LPI regula  
la protección  de los derechos  de autor  y derechos  conexos  y algunos  de los derechos  de propiedad  
industrial  (las invenciones,  los modelos  de utilidad,  los diseños  industriales,  los secretos  industriales  
y comerciales,  los datos  de prueba  y las nuevas  obtenciones  vegetales).  La LMOSD  regula  las 
marcas,  las expresiones  o señales  de publicidad  comercial,  los nombres  comerciales,  los emblemas,  
las indicaciones  geográficas  y las denominaciones  de origen , así como  la prohibición  de la 
competencia  desleal  en tales materias .164 El marco  normativo  salvadoreño  de propiedad  intelectual  
no exige  ninguna  condición  de nacionalidad  o domicilio  para ser titular  de la protección  otorgada  a 
los DPI.165 
3.198.   Las disposiciones  establecidas  en el Acuerdo  sobre  los Aspectos  de los Derechos  de Propiedad  
Intelectual  relacionados  con el Comercio  de la OMC (Acuerdo  sobre  los ADPIC)  han sido incorporadas  
a la legislación  de El Salvador  (cuadro  3.22). En algunas  disposiciones,  tales como  las relativas  a la 
protección  de los derechos  de autor  de obras  literarias,  programas  de ordenador  y obras  
audiovisuales,  la protección  excede  los mínimos  exigidos  por el Acuerdo  sobre  los ADPIC.  El Consejo  
de los ADPIC  examinó  la legislación  de El Salvador  relativa  a los DPI en 2000.166 El Salvador  no ha 
notificado  nueva  legislación  relativa  a la propiedad  intelectual  durante  el periodo examinado . A este 
respecto,  las autoridades  indicaron  que se está evaluando  internamente  la presentación  de las 
notificaciones  respectivas.  
 
159 Artículo  104 de la Ley de Marcas  y Otros  Signos  Distintivos  y Artículo  98 letra e) de la Ley de 
Propiedad  Intelectual.  
160 Información  en línea del Centro  Nacional  de Registros  de El Salvador . Consultada  en: 
https://www.cnr.gob.sv/marco -institucional/   
161 Decreto  Legislativo  Nº 604 de 15 de julio de 1993.  
162 Decreto  Legislativo  Nº 868 de 6 de junio de 2002.  
163 Decreto  Legislativo  Nº 358 de 2 de mayo  de 2013.  
164 Artículo  1 de la LMOSD.  
165 Artículo  3 de la LMOSD  y artículo  11 de la LPI. 
166 Las preguntas  formuladas  por los miembros  a El Salvador  y las respuestas  respectivas  en el contexto  
del examen  están  contenidas  en el documento  de la OMC IP/Q/SLV/1  de 18 de agosto  de 2000.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 95 - 
 
  Cuadro  3.22 Panorama  general  de la legislación  sobre  propiedad  intelectual  en El 
Salvador , 2022   
Legislación  Duración  Cobertura  
Derechos  de autor y derechos  conexos  
Ley de Propiedad  Intelectual,  
Decreto  Legislativo  Nº 604, de 
15 de julio de 1993;  
Reglamento  de la Ley de 
Fomento  y Protección  de la 
Propiedad  Intelectual,  Decreto  
Ejecutivo  Nº 35, de 28 de 
septiembre  de 1994;  Reformas  
a la Ley de Fomento  y 
Protección  de la Propiedad  
Intelectual,  Decreto  Legislativo  
Nº 912, de 14 de diciembre  de 
2005 y Decreto  Legislativo  Nº 
985, de 17 de marzo  de 2006.  Se concede  protección  
durante  toda la vida del 
autor  y 70 años después  de 
su muerte.  Los programas  
de ordenador,  las obras  
colectivas  y audiovisuales  
reciben  protección  por 70 
años a partir  de la fecha  de 
la divulgación.  Obras  artísticas,  literarias  y audiovisuales,  así 
como  programas  informáticos . Entre los derechos  
económicos  del titular  del derecho  de autor  se 
incluye  la facultad  de autorizar  o prohibir  la 
distribución  al público  del original  o copias  de las 
obras,  ya sea por medio  de la venta,  
arrendamiento,  alquiler,  préstamo  o de cualquier  
otra forma.  La LPI contiene  disposiciones  
especiales  para los programas  de ordenador  y 
bases  de datos,  las obras  de arte audiovisuales  y 
plásticas,  las composiciones  musicales  y los 
artículos  periodísticos.  La protección  se concede  
independientemente  de cualquier  formalidad  de 
registro.  No establece  excepciones  al trato 
nacional  para los extranjeros  que publiquen  sus 
obras  en El Salvador . La ley se aplica  sin distinción  
entre nacionales  y extranjeros.  
Patentes  
Ley de Propiedad  Intelectual,  
Decreto  Legislativo  Nº 604, de 
15 de julio de 1993;  
Reglamento  de la Ley de 
Fomento  y Protección  de la 
Propiedad  Intelectual,  Decreto  
Ejecutivo  Nº 35, de 28 de 
septiembre  de 1994;  Reformas  
a la Ley de Fomento  y 
Protección  de la Propiedad  
Intelectual,  Decreto  Legislativo  
Nº 912, de 14 de diciembre  de 
2005,  y Decreto  Legislativo  Nº 
985, de 17 de marzo  de 2006.  La protección  le confiere  al 
inventor  o solicitante  la 
exclusividad  por 20 años,  
contados  a partir  de la 
fecha  de presentación  de la 
solicitud  en el Registro  de 
Propiedad  Intelectual  de 
CNR, improrrogables,  
dentro  del territorio  
nacional.  La LPI establece  el derecho  de obtener  un título de 
protección  para una invención,  modelo  de utilidad  
o diseño  industrial,  entendiéndose  por invención  
un producto  o un procedimiento  aplicable  en la 
práctica  a la solución  de un problema  técnico  
determinado.  Una invención  es patentable  cuando  
tenga  novedad,  nivel inventivo  y sea susceptible  
de aplicación  industrial.  Las licencias  contractuales  
para la explotación  de una patente  solo tendrán  
efectos  legales  frente  a terceros  si están  
registradas.  No pueden  ser objeto  de patente:  los 
descubrimientos,  las teorías  científicas  y los 
métodos  matemáticos;  los planes,  principios  o 
métodos  económicos  de publicidad  o de negocios,  
los referidos  a actividades  puramente  mentales  o 
intelectuales  y los referidos  a materia  de juego;  
los métodos  de tratamiento  quirúrgico,  terapéutico  
o de diagnóstico,  aplicables  al cuerpo  humano  o 
animal,  excepto  los productos  destinados  a poner  
en práctica  alguno  de estos métodos,  y las 
invenciones  cuya publicación  o explotación  
industrial  o comercial  sea contraria  al orden  
público  o a la moral.  
Diseños  industriales  y modelos  de utilidad  
La misma  que para patentes.  10 años improrrogables  a 
partir  de la presentación  de 
la solicitud.  Los diseños  industriales  están  protegidos  en base 
a disposiciones  de la LPI y sus enmiendas.  Dicha  
protección  no excluye  ni modifica  la protección  
que pudiera  corresponder  a tales diseños  en virtud  
de otras disposiciones  legales,  en particular  las 
relativas  al derecho  de autor.   
  No se protegen  los diseños  industriales  que no se 
consideren  nuevos  en el país (novedad  nacional),  
es decir,  cuando  por sí solos presentan  diferencias  
menores  o secundarias  con otros anteriores  o solo 
se refiera  o aplique  a otro tipo de género  de 
productos;  tampoco  se protegen  los diseños  cuya 
divulgación  fuese  contraria  al orden  público  o a la 
moral.  
Esquemas  de trazado  de los circuitos  integrados  
No se cuenta  con legislación  
nacional.  Se aplican  las 
disposiciones  del Acuerdo  
sobre  los ADPIC.    WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 96 - 
 
  Legislación  Duración  Cobertura  
Signos  distintivos  
Ley de Marcas  y Otros  Signos  
Distintivos,  Decreto  Legislativo  
Nº 868, de 6 de junio de 2002;  
Decreto  Legislativo  Nº 913, de 
14 de diciembre  de 2005;  
Decreto  Legislativo  Nº 986, de 
17 de marzo  de 2006 y 
Decreto  Legislativo  Nº 358, de 
2 de mayo  de 2013.  Los derechos  de uso 
exclusivo  de las marcas  se 
conceden  por un periodo  de 
10 años y pueden  
renovarse  indefinidamente  
por períodos  sucesivos  de 
10 años.  Se introduce  la 
figura  de las indicaciones  
geográficas,  que otorga  una 
protección  sui generis  por 
tiempo  indefinido  a los 
productos  protegidos.  Se 
conserva  la protección  
mientras  duren  las 
condiciones  especiales  que 
la motivaron.  Cualquier  signo  denominativo,  figurativo  o 
tridimensional  perceptible  visualmente,  que sea 
apto para distinguir  los productos  o servicios.  El 
titular  de una marca  tiene derecho  a oponerse  al 
registro  de un signo idéntico  o similar,  impedir  su 
uso y solicitar  a las autoridades  que prohíban  o 
suspendan  las importaciones  de productos  que 
hagan  uso de esos signos.  
Información  no divulgada  (incluidos  los datos  de prueba)  
La LPI define  y protege  los 
secretos  industriales  o 
comerciales  y los datos  de 
prueba.  Ley de 
Medicamentos:  Decreto  
Legislativo  Nº 1008,  de 22 
de febrero  de 2012 y 
Reglamento  General  de la 
Ley de Medicamentos;  
Decreto  Ejecutivo  Nº245,  de 
18 de diciembre  de 2012.  
 Indefinidamente  para el 
caso de secretos  
industriales  o comerciales.  
Para el caso de los datos  de 
prueba  se establece  
protección  mediante  
disposición  legal que fija 
plazos  para su protección  
por 5 años para productos  
farmacéuticos  y 10 años 
para productos  químicos  
agrícolas.  La información  no 
divulgada  está protegida  
mientras  cumpla  los 
requisitos  del artículo  181-A 
de la LPI. La protección  de los derechos  comerciales  e 
industriales  se asegura,  estén  o no fijados  los 
secretos  en un soporte  material.  No se requiere  
registro.  La presentación  de la información  no 
divulgada  es exigida  por la autoridad  
administrativa  competente  como  condición  para 
aprobar  la comercialización  de productos  
farmacéuticos  o de productos  químicos  agrícolas  
que utiliza n nuevas  sustancias  químicas.  Se 
establecen  criterios  para la protección  de dichos  
datos  contra  el uso comercial  desleal  y contra  la 
divulgación.  Se establecen  excepciones  sobre  la 
divulgación  cuando  la autoridad  considere  que es 
necesario  para proteger  al público  o cuando  las 
medidas  se han adoptado  para garantizar  que los 
datos  estén  protegidos  contra  el uso comercial  
desleal.  Si cualquier  información  no divulgada  
sobre  seguridad  y eficacia  presentada  a una 
autoridad,  para efectos  de obtener  aprobación  de 
comercialización,  es divulgada  por dicha autoridad  
se continuará  protegiendo  dicha información  
contra  todo uso comercial  desleal.  
Nuevas  obtenciones  vegetales  
Ley de Propiedad  Intelectual,  
Decreto  Legislativo  Nº 604, de 
15 de julio de 1993;  
Reglamento  de la Ley de 
Fomento  y Protección  de la 
Propiedad  Intelectual,  Decreto  
Ejecutivo  Nº 35, de 28 de 
septiembre  de 1994;  Reformas  
a la Ley de Fomento  y 
Protección,  de la Propiedad  
Intelectual,  Decreto  Legislativo  
Nº 912, de 14 de diciembre  de 
2005 y Decreto  Legislativo  Nº 
985 de 17 de marzo  de 2006.  20 años.  Se protegen  a 
través  de patentes.  En el caso específico  de una variedad  vegetal,  
deberán  cumplirse  los criterios  de nivel inventivo  y 
susceptible  de aplicación  industrial.  
Fuente:  Secretaría  de la OMC sobre  la base de información  proporcionada  por las autoridades.  
3.199.   En 2010,  El Salvador  notificó  a la OMC con arreglo  al artículo  69 del Acuerdo  sobre  los ADPIC , 
que los servicios  de información  en materia  de propiedad  intelectual  están  a cargo  de la Dirección  
de Política  Comercial,  dependiente  del Ministerio  de Economía.167 Igualmente,  en 2016 El Salvador  
proporcionó  información  relativa  a la lista de cuestiones  sobre  las indicaciones  geográficas  en el 
marco  del artículo  24.2 del Acuerdo  sobre  los ADPIC.168  
3.200.   La LPI establece  el derecho  a obtener  protección  para una invención,  modelo  de utilidad  o 
diseño  industrial.  La adquisición  del derecho  requiere  efectuar  una inscripción  en el RPI. En cuanto  
a la extensión  de la protección,  los diseños  industriales  y modelos  de utilidad  gozan  de protección  
por una duración  de 10 años improrrogables,  contados  desde  la presentación  de la solicitud.  Las 
 
167 Documento  de la OMC IP/N/3/Rev.11/Add.4  de 18 de agosto  de 2010.  
168 Documento  de la OMC IP/C/W/117/Add.34  de 9 de diciembre  de 2016 WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  patentes  de invención  gozan  de un plazo de protección  de 20 años improrrogables  contados  desde  
la presentación  de la solicitud , que puede  ser ampliado  en caso de retrasos  imputables  a la 
administración.  La legislación  salvadoreña  aplica  un régimen  de agotamiento  nacional  para las 
patentes,  produciéndose  dicho  agota miento  una vez que el producto  patentado  ha sido "legalmente  
colocado  por primera  vez en el comercio  dentro  del territorio  nacional".169 La protección  de las 
nuevas  obtenciones  vegetales  se efectúa  únicamente  a través  de patente.  Para proteger  una nueva  
obtención  vegetal,  debe probarse  su aplicación  industrial  y nivel inventivo.170 
3.201.   El Salvador  no posee  legislación  nacional  específica  para la protección  de los esquemas  de 
trazado  de circuitos  integrados , ya que aplica  directamente  las disposiciones  de la sección  6 del 
artículo  35 del Acuerdo  sobre  los ADPIC.  
3.202.   El derecho  de autor  consagrado  en la LPI protege  toda obra literaria,  artística  y científica  sin 
importar  su modo  o forma  de expresión,  siempre  y cuando  esta cumpla  con el requisito  de 
originalidad  establecido  en la ley.171 El Salvador  reconoce  el principio  de protección  de los derechos  
de autor  sin mediar  la exigencia  de inscripción  o registro.  La protección  otorgada  al titular  de 
derechos  de autor  comprende  derechos  morales  y económicos,  tratados  separadamente  en la LPI y 
es por 70 años después  de la vida del autor . 
3.203.   El principal  cambio  en el régimen  de protección  de los derechos  de propiedad  intelectual  
(DPI)  durante  el periodo  examinado  fue la reforma  de la Ley de Propiedad  Intelectual  (LPI) 
en 2017.172 La modificación  permite  a los titulares  de derechos  de autor  y conexos  gestionar  la 
utilización  de sus obras.   
3.204.   La LPI faculta  al titular  de los derechos  de autor  contenidos  en ella a "importar,  exportar  o 
autorizar  la importación  o exportación  de copias  de sus obras  legalmente  fabricadas  y la de evitar  
la importación  o exportación  de copias  fabricadas  en forma  ilegal"173, similares  derechos  se regulan  
en la LPI para los titulares  de derechos  de propiedad  industrial  (artículos  115 y 128).    
3.205.   El Salvador  admite  la concesión  de licencias  obligatorias,  limitadas  al abastecimiento  del 
mercado  interno.  Pueden  concederse  licencias  obligatorias  de explotación  de patente  por "causas  de 
emergencia  o segurid ad nacional  declaradas  y mientras  éstas persistan"  siempre  y cuando  la 
concesión  sea indispensable  para cubrir  necesidades  básicas  de la población. La concesión  debe ser 
declarada  por tribunal  competente,  que debe fijar la vigencia  y alcance  de la medida,  así como  la 
remuneración  para el titular  de la patente.174 Hasta  2022, El Salvador  no ha emitido  ninguna  licencia  
obligatoria . En septiembre  de 2006,  El Salvador  aceptó  la enmienda  de la "Decisión  sobre  la 
aplicación  del párrafo  6 de la Declaración  de Doha relativa  al Acuerdo  sobre  los ADPIC  y la Salud  
Pública",  protocolo  por el que se enmienda  el Acuerdo  sobre  los ADPIC.  El protocolo  otorga  
facilidades  a los países  que no cuenten  con capacidad  para la fabricación  de productos  farmacéuticos,  
permitiéndoles  la importación  de medicamentos  patentados  mediante  licencias  obligatorias.  El 17 de 
junio de 2022,  El Salvador  adopt ó la "Decisión  Ministerial  relativa  al Acuerdo  sobre  los ADPIC ", sobre  
la base de las circunstancias  excepcionales  de la pandemia  de COVID -19, para la producción  y el 
suministro  de vacunas.  
3.206.   La actual  LMOSD  contiene  el procedimiento  para la protección  de marcas  y otros signos  
distintivos.  Se creó un procedimiento  específico  de protección  para las indicaciones  geográficas  (IG), 
además  del ya existente , que las amparaba  en el marco  de la protección  prevista  para las marcas.  
El titular  puede  elegir  bajo cuál de los dos mecanismos  exigiría  la protección  de sus DPI. En cuanto  
a la duración,  la LMOSD  protege  los derechos  emanados  de las IG y denominaciones  de origen  por 
tiempo  indefinido,  mientras  subsistan  las condiciones  que dieron  origen  a la protección.  En relación  
con las marcas,  la protección  para el uso exclusivo  se extiende  por un plazo de 10 años,  renovables  
indefinidamente.  Debido  al valor agregado  que las denominaciones  de origen  generan  a la economía,  
en 2018 se elaboró  una guía básica  para pymes  interesadas  en desarrollar  una marca  colectiva,  
 
169 Artículo  116, inciso  d), de la LPI. 
170 Artículo  111 de la LPI. A su vez, el artículo  114 de la LPI establece  que "una invención  tiene nivel 
inventivo  si, para una persona  normalmente  versada  en la materia  técnica  correspondiente,  la invención  no 
resulta  obvia  ni se habría  derivado  de manera  evidente  del estado  de la técnica  pertinente".  
171 Artículo  12 de la LPI. 
172 Decreto  Legislativo  Nº 611 de 15 de febrero  de 2017.  
173 Artículo  7 literal  e) de la LPI. 
174 Artículos  133 y 134 de la LPI. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 98 - 
 
  indicación  geográfica  o denominación  de origen  para exportar  a la Unión  Europea ,175 así como  un 
manual  de desarrollo  de signos  distintivos  vinculados  al lugar de origen  para pymes .176 El 23 junio 
de 2022,  el Consejo  de Asociación  del Acuerdo  de Asociación  entre  la Unión  Europea  y Centroamérica  
aprobó  la incorporación  de 10 nuevas  indicaciones  geográficas  bajo la protección  de dicho  Acuerdo,  
siendo  estas las denominaciones  de origen  de café: Alotepec,  Bálsamo -Quezaltepec,  Chichontepec,  
Tecapa -Chinameca  y Cacahuatique;  así como,  las denominaciones  de origen  chaparro,  camarón  
Bahía  de Jiquilisco,  jocote  barón  rojo San Lorenzo,  loroco  San Lorenzo,  y la indicación  geográfica  de 
pupusa  de arroz de Olocuilta.177 Anteriormente,  únicamente  se habían  reconocimiento  las 
denominaciones  de origen  de café Apaneca -Ilamatepec  y bálsamo  de El Salvador .  
3.207.   Las actuaciones  administrativas  y los recursos  están  regulados  por la Ley de Procedimientos  
Administrativos  (LPA),  de 13 febrero  de 2019 y en lo que fuere pertinente  y que no contradiga  esta 
ley, por la Ley de Procedimientos  Uniformes  para la Presentación,  Trámite  y Registro  o Depósito  de 
Instrumentos  en los Registros  de la Propiedad  Raíz e Hipotecas,  Social  de Inmuebles,  de Comercio  
y de Propiedad  Intelectual  (LPU)  de 2004.  Antes  de la entrada  en vigencia  de la LPA, los recursos  
administrativos  en contra  de observaciones  o denegatorias  de inscripción  estaba n regulados  por la 
LPU. A partir  de la entrada  en vigor de la LPA, los recursos  a los que tienen  derecho  los administrados  
son los establecidos  por la referida  ley (reconsideración,  apelación  y extraordinario  de revisión) . 
Conforme  a la LPU, la Dirección  del Registro  de Propiedad  Intelectual  del RPI tiene competencia  para 
resolver  los recursos  de reconsideración  y apelación,  y recurso  extraordinario  de revisión.   
3.208.   De acuerdo  con información  proporcionada  por las autoridades,  el plazo medio  que demora  
un procedimiento  de registro  es de 2 a 4 meses  para las marcas  y otros signos  distintivos;  4 a 
6 meses  para los diseños  industriales;  y 2 a 3 años para las patentes  de invención/modelos  de 
utilidad.  Estos  plazos  medios  dependen  de la interposición  o no de oposiciones,  objeciones  o recursos  
administrativos , en cuyo caso el plazo puede variar.  
3.209.   El cuadro  3.23 presenta  información  sobre  la solicitud  de patentes,  diseños  industriales  y 
marcas  en el periodo  2017-2021,  así como  sobre  aquellas  que fueron  concedidas.  
Cuadro  3.23 Solicitudes  y concesión  de marcas,  modelos  de utilidad  y diseños  industriales , 
patentes  y número  de patentes  concedidas,  2017 -2021  
 2017 2018 2019 2020 2021  
Solicitudes  de signos  distintivos   
Emblema  38 40 34 32 39 
Expresión  o señal de publicidad  
comercial   253 198 285 311 219 
Marca  7.245 7.247 8.121 6.826 8.159 
Nombre  comercial   893 904 1.053 773 1.131 
Total  8.429 8.389 9.493 7.942 9.548 
Solicitudes  de diseños  industrial es, modelos  de utilidad  y patentes  de invención  
Diseños  industriales   49 45 40 34 27 
Modelos  de utilidad  15 3 2 4 0 
Modelos  de utilidad  vía PCT 0 1 3 0 0 
Patentes  de invención  2 6 3 23 16 
Patentes  de invención  vía PCT 167 138 148 123 115 
Total  de solicitudes  (diseños  
industriales , modelo s de utilidad  y 
patentes  de invención)  233 193 196 184  
158 
Fuente:   Centro  Nacional  de Registros,  Registro  de la Propiedad  Intelectual  de El Salvador , datos  estadísticos.  
3.210.   Las autoridades  indicaron  que, durante  el periodo examinado,  El Salvador  realizó  los 
siguientes  avances  relativos  a la mejora  de la protección  de los DPI:  
• introducción  de la plataforma  en línea “Agentes  de Propiedad  Intelectual”,  con 
fundamento  en el Decreto  Legislativo  Nº 856 contentivo  de la Ley de Procedimientos  
Administrativos.  La plataforma  permite  presentar  y gestionar  electrónicamente  las 
 
175 Información  del MINEC.  Consultada  en: http://infotrade.minec.gob.sv/wp -content/uploads/Guia -
b%C3%A1sica -para-Pymes.1.pdf . 
176 Información  del MINEC.  Consultada  en: http://infotrade.minec.gob.sv/wp -content/uploads/Manual -
de-signos -distintivos.1.pdf . 
177 Véase Diario  Oficial  de la Unión  Europea  de 23 de junio de 2022.   WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  solicitudes  de signos  distintivos  así como  facilitar  el almacenamiento  y búsqueda  de 
información  de los trámites  de inscripción  de solicitudes  de distintos  activos  de 
propiedad  intelectual.  
• automatización  de la búsqueda  de anterioridades  de marcas . El objetivo de este servicio  
es facilitar  a los usuarios  mediante  una plataforma  100%  electrónica  y habilitada  24/7 
la verificación  sobre  las posibles  semejanzas  existentes  con solicitudes  o registros  
previos.  
• Introducción  del sistema  “Enlace  de Pago en Línea”,  que permite  generar  y remitir  a los 
solicitantes  de signos  distintivos  un enlace  electrónico  con el cual pueden  vincular  el 
pago de los derechos  de registro  con el número  de presentación  respectivo.  Esta 
herramienta  facilita  la automatización  del registro  de signos  distintivos  y permite  la 
automatización  del 100%  del principal  servicio  del RPI que es el registro  de signos  
distintivos.  
• depósito  exprés  de obras  protegidas  por derecho  de autor,  con el objetivo  de coadyuvar  
al desarrollo  de las industrias  creativas  en El Salvador , a través  de la simplificación  del 
proceso  administrativo . Los depósitos  de las obras  de autor  se realizan  en un tiempo  
medio  de una hora.  El objetivo  de esta iniciativa  es que los artistas  intérpretes  y 
ejecutantes  obten gan su depósito  como  medio  probatorio  de sus derechos.   
• servicios  exprés  de propiedad  industrial , para hacer  viable  la utilización  del sistema  de 
propiedad  intelectual  para los diferentes  sectores  productivos  del país: Mediante  la 
simplificación  de pasos  administrativos  se ha logrado  tener  un tiempo  de respuesta  de 
8 horas  hábiles  para los siguientes  servicios:  a) solicitudes  de signos  distintivos,  
solicitudes  de renovación  de marcas;  b) solicitudes  de pago de tasas de mantenimiento  
del derecho  de patentes  de invención;  c) publicaciones  de edictos  de signos  distintivos;  
y d) comprobante  de pago de derechos  de registro  de signos  distintivos.    
• creación  de una red de Centro s de Apoyo  a la Tecnología  y la Innovación  (CATI):  con el 
apoyo  de la OMPI,  en noviembre  de 2021 se realizó  el lanzamiento  del CATI-CNR, como  
coordinador  a corto plazo de una red nacional  de CATI.   
3.3.7.3   Observancia  
3.211.   El Salvador  ha notificado  a la OMC la lista de cuestiones  sobre  la observancia  indicando  en 
qué medida  responde  su legislación  nacional  a los requisitos  del Acuerdo  sobre  los ADPIC.178 Esta 
notificación  se hizo en 2000 y no ha sido actualizada  desde  entonces . La fiscalización  y cumplimiento  
de la normativa  de propiedad  intelectual  en El Salvador  es responsabilidad  conjunta  de varias  
entidades  estatales , entre ellas la Unidad  de Delitos  de Patrimonio  Privado  y Propiedad  Intelectual  
de la Fiscalía  General  de la República  y la Policía  Nacional  Civil, ambas  con la finalidad  de perseguir  
las transgresiones  a la protección  de los DPI, y la Dirección  General  de Aduanas,  responsable  de la 
fiscalización  en la frontera  de mercancías  susceptibles  de falsificación.  
3.212.   Los tribunales  nacionales  con jurisdicción  en materia  civil y mercantil  tienen  competencia  
para conocer  los procedimientos  iniciados  por los titulares  de DPI.179 Las sanciones  civiles  previstas  
por la LPI son: cesación  inmediata  de los actos  que constituyen  la infracción , embargo  preventivo,  
retención  o depósito  de los objetos  materia  de la infracción , prohibición  de importar  los productos,  
materiales  o medios  antes  referidos  y la indemnización  de los daños  y perjuicios.  La legislación  
salvadoreña  no prevé  la aplicación  de multas  por infracción  de los DPI como  tal; sin embargo,  sí lo 
hace para la determinación  de sanciones  pecuniarias  como  reparación  de los daños  causados  por la 
infracción  de los DPI, con fundamento  en la LMOSD  (artículo  90, literal  f) y artículo  91); la LPI 
(artículo  90 y artículo  172, literal  b), y artículo  173);  el Código  Procesal  Civil y Mercantil  
(artículos  240, 241 y 417) y el Código  Procesal  Penal  (artículo  399).  La imposición  de sanciones  
pecuniarias  procede  cuando  se ha obtenido  una condena  tanto en los casos  de acción  civil por 
infracción  como  en los casos  de determinación  de acción  civil en causas  penales.  
 
178 Documento  de la OMC IP/N/6/SLV/1  de 13 de junio de 2000.  
179 Artículo  184 de la LPI. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 100 - 
 
  3.213.   De conformidad  con lo establecido  en el artículo  5, literal  j), del RECAUCA,  se encuentran  
dentro  de las facultades  del Servicio  Aduanero  aplicar  las medidas  de control  correspondientes  para 
la protección  de los DPI con arreglo  a los convenios  internacionales  sobre  la materia.  Además,  el 
artículo  316 del RECAUCA  confiere  a la Dirección  General  de Aduanas  (DGA)  competencia  para la 
ejecución  de medidas  en frontera  para la debida  observancia  y defensa  de los derechos  de propiedad  
industrial,  derechos  de autor  y derechos  conexos.  La DGA puede  intervenir  para la aplicación  de las 
medidas  en frontera:  i) sobre  la base de resoluciones  de la autoridad  competente;  ii) de oficio  cuando  
corresponda;  o iii) por denuncia  del titular  del derecho  debidamente  acreditado . 
3.214.   De acuerdo  a lo indicado  por la DGA en el marco  del presente  examen,  la misma  no cuenta  
con un registro  de titulares  de DPI. El procedimiento  de aplicación  de medidas  en frontera  para la 
protección  de derechos  industriales  por importación  o exportación  de mercancías  presuntamente  
falsificadas  se realiza  de conformidad  a lo establecido  en la Disposición  Administrativa  de Carácter  
General  DACG  Nº DGA-007-2012.180 De acuerdo  con la misma,  las medidas  en frontera  pueden  
aplicarse  según  el detalle  siguiente:   
• por orden  de la autoridad  judicial  competente:  cuando  la autoridad  judicial  ordene  al 
servicio  aduanero  la aplicación  de medidas  en frontera,  este último  notificará  al 
representante  del importador  o exportador,  sobre  la medida  ordenada,  así como  al 
solicitante  de la medida.  En este caso, las medidas  en frontera  serán  aplicadas  por el 
plazo y de acuerdo  a la orden  emitida  por la autoridad  judicial  competente.  Una vez 
vencido  el plazo  ordenado  por la autoridad  judicial  o vencido  el plazo de 10 días hábiles  
siguientes  a la aplicación  de la medida,  sin que el servicio  aduanero  hubiere  recibido  
notificación  oficial  de su prórroga,  se procederá  al despacho  de las mercancías  y la 
determinación  de derechos,  impuestos  y/o multas  que se hubieren  determinado  dentro  
del proceso  normal  del despacho.  
• por solicitud  del titular  o representante  de la marca  o signo  distintivo:  cuando  el titular  
de una marca  o signo  distintivo,  amparado  en lo dispuesto  en el inciso  tercero  del 
artículo  316 del RECAUCA,  tenga  motivos  fundados  sobre  la realización  de una operación  
de importación  o exportación  de mercancías  que lesionan  sus derechos  sobre  una marca  
o signo  distintivo,  deberá  presentar  una solicitud ; una vez analizada  esta, deberá  
establecerse  el monto  de la garantía  exigible  al solicitante,  quien  deberá  remitir  el 
comprobante  de dicho  depósito  en la Dirección  General  de Tesorería  en el plazo  máximo  
de 2 días hábiles.  La solicitud  se considerará  autorizada,  cuando  se haya remitido  dicho  
comprobante.  Una vez recibida  la autorización,  el titular  o representante  de la marca  o 
signo  distintivo  solicitante  de la medida,  deberá  informar,  dentro  del plazo de 3 días 
hábiles  que ha iniciado  el proceso  judicial  correspondiente  o que ha solicitado  a la 
autoridad  judicial  competente  la ratificación  de la medida  cautelar  en frontera.  Si se 
presenta  un documento  que comprueba  que la autoridad  judicial  competente  ha 
ratificado  la medida  adoptada,  se aplicará  lo establecido  al proceso  por orden  judicial;  
• de oficio:  cuando  corresponda  al servicio  aduanero  efectuar  la verificación  física de la 
mercancía  y en la misma  se determine  la importación  o exportación  de mercancías  que 
se presume  puedan  ser falsificadas,  el Administrador  de Aduanas  procederá  a informar  
al declarante  o su representante  y la posibilidad  de que en el caso se presente  un 
interesado,  se apliquen medidas  en frontera.  La DGA publicará  los posibles  hallazgos  en 
la página  web, el titular  o representante  de la marca  o signo  distintivo,  tendrá  un plazo 
máximo  de 3 días hábiles  contados  a partir  de las cero horas  del día siguiente  al 
establecido  como  última  fecha  de la publicación,  para manifestar  por escrito  ante la DGA 
su intención  de iniciar  el proceso  judicial  respectivo.  Acreditado  el interés  de iniciar  el 
proceso  judicial  respectivo  por parte  del titular  ante la DGA, ésta trasladará  la 
documentación  a la aduana  en que se encuentra  la mercancía,  informará  de dicha  
circunstancia  al importador  y exigirá  la garantía  cuando  sea procedente.  
3.215.   En lo concerniente  a las acciones  llevadas  cabo por la DGA para la ejecución  de medidas  en 
frontera  para la debida  observancia  y defensa  de los derechos  de propiedad  industrial,  derechos  de 
 
180 La disposición  puede  consultarse  en el portal  de la DGA, en: https://sitio.aduana.gob.sv/wp -
content/plugins/download -manager/viewer/viewer.php?dl=https://sitio.aduana.gob.sv/wp -
content/uploads/download -manager -files/DACG%20007 -2012.pdf . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 101 - 
 
  autor  y derechos  conexos,  en el periodo  2016-2022,  se registraron  un total 110 casos  según  el 
detalle  siguiente  (cuadro  3.24) . 
Cuadro  3.24 Medidas  en frontera  adoptadas  para proteger  los DPI, 2016 -2022  
Año De oficio  Requerimiento  
2016 16 0 
2017 7 6 
2018 18 3 
2019 14 1 
2020 14 0 
2021 17 0 
2022 14 0 
Total 100 10 
Fuente:  Información  proporcionada  por las autoridades.  
3.216.   El Código  Penal  de El Salvador  tipifica  los delitos  relativos  a la propiedad  intelectual  (violación  
de los derechos  de autor  y conexos,  de las medidas  tecnológicas  efectivas,  de la información  sobre  
gestión  de derechos  y de los derechos  sobre  señales  de satélites),  así como  los delitos  relativos  a la 
propiedad  industrial  (violación  de patentes,  modelos  de utilidad,  diseños  industriales,  marcas  y otros 
distintivos  comerciales,  secretos  comerciales  y revelación  o divulgación  de secreto  industrial).  El 
Código  establece  sanciones  penales  para estos  delitos,  según  el tipo y gravedad  del delito  cometido,  
que van de dos a seis años de prisión  en el caso de delitos  relativos  a la propiedad  intelectual ,181 y 
de seis meses  a cuatro  años en el caso de delitos  relativos  a la propiedad  industrial.182 No obstante,  
la lucha  contra  la piratería  de música  y videos,  y, aunque  en menor  medida,  la violación  de los 
derechos  sobre  señales  de satélite,  sigue  siendo  uno de los principales  desafíos  para el Gobierno  
salvadoreño  en materia  de observancia  de los DPI. 
  
 
181 Los delitos  relativos  a la propiedad  intelectual  y sus sanciones  se tipifican  en el Título  VIII, Capítulo  
VII (artículos  226, 227, 227-A, 227-B y 227-C) del Código  Penal  de El Salvador . 
182 Los delitos  relativos  a la propiedad  industrial  y sus sanciones  se tipifican  en el Título  IX, Capítulo  I 
(artículos  228 a 231) del Código  Penal  de El Salvador . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 102 - 
 
  4  POLÍTICAS  COMERCIALES,  POR SECTORES  
4.1  Agricultura,  silvicultura  y pesca  
4.1.1   Características  
4.1.  El sector  agropecuario  de El Salvador  (que incluye  la agricultura,  ganadería,  silvicultura,  caza, 
pesca  y acuicultura)  registró  una contracción  importante  entre  2016 y 2021,  con una desaceleración  
media  anual  del 1,1%.  A excepción  de 2016,  año en que la tasa de crecimiento  alcanzó  el 8,3%,  el 
resto del periodo  se caracterizó  por la alternancia  entre años de crecimiento  y años de contracción.  
La participación  del sector  agropecuario  en el PIB se redujo  del 5,7%  en 2016 al 4,9%  en 2021 
(cuadro  4.1). La estructura  del sector  registró  algunos  cambios;  la agricultura  pasó de representar  
el 55,5%  del sector  en 2016 al 49,5%  en 2021,  debido  principalmente  a la menor  producción  de 
granos  básicos  y de café. En cambio,  la participación  de la ganadería  aumentó  de forma  notable,  
pasando  del 30,8%  en 2016 al 36,5%  en 2021,  gracias  principalmente  al crecimiento  de la 
avicultura.  Tanto  la silvicultura  y la caza como  la pesca  y la acuicultura  registraron  porcentajes  más 
elevados  en 2021 que en 2016.  Estos  datos  se refieren  exclusivamente  al sector  agropecuario,  por 
lo que no incluyen  el valor de la producción  agroindustrial,  la producción  de insumos  ni los servicios.  
El sector  agropecuario  reviste  gran importancia  como  fuente  de empleo.  En su mayor  parte,  el sector  
está compuesto  de pequeñas  explotaciones  agropecuarias,  cuyo número  ha aumentado  en las 
últimas  décadas,  a pesar  de la disminución  de la población  rural.1  
4.2.  En 2021,  aproximadamente  el 38% de la población  vivía en zonas  rurales  y el sector  ocupaba  
a 425.256  personas,  es decir,  el 15,7%  de la población  ocupada  total.2 
Cuadro  4.1 Principales  indicadores  del sector  agropecuario  (excluida  la maquila),  
2016 -2021 
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Participación  del sector  agropecuario  en el PIB (% a precios  
corrientes)  5,7 5,4 5,1 5,1 5,5 4,9 
Tasa real de crecimiento  (%, índices  de volumen  referencia  2014)  8,3 0,7 -2,7 1,0 -2,8 2,1 
Participación  en el valor agregado  (% del total agropecuario)        
Agricultura  55,5 50,4 50,5 50,6 50,3 49,5 
- Cultivo  y beneficio  de café 5,6 5,6 5,5 4,3 4,7 5,4 
- Cultivo  de caña de azúcar  8,5 8,4 9,1 9,2 9,1 8,6 
- Cultivo  de cereales,  legumbres  y oleaginosas  25,2 18,7 18,0 19,9 18,9 18,0 
- Otros  cultivos  16,2 17,7 17,9 17,2 17,6 17,5 
Ganadería  30,8 35,4 35,4 35,2 35,6 36,5 
- Cría de ganado  bovino  y producción  de leche  cruda  17,0 18,1 17,8 17,8 18,7 18,1 
- Cría de ganado  porcino  1,1 1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 
- Cría de aves de corral  y producción  de huevos  11,8 15,0 15,1 15,1 14,5 16,0 
- Cría de otros animales  y productos  de origen  animal  n.c.p.  0,9 1,0 1,2 1,1 1,2 1,2 
Actividades  de apoyo  a la agricultura  y actividades  posteriores  a la 
recolección  de cultivos  y explotación  mixta  1,5 1,5 1,4 1,6 1,6 1,6 
Silvicultura,  extracción  de madera  y otros productos  forestales  y 
caza 6,3 6,6 6,8 6,7 6,8 6,6 
Pesca  y acuicultura  5,7 6,1 5,9 6,0 5,9 5,8 
Fuente:  Secretaría  de la OMC en base a datos  del Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . Consultado  en: 
http://www.bcr.gob.sv/esp/ . 
4.3.  La producción  agropecuaria  en El Salvador  está relativamente  diversificada.  Durante  el periodo  
examinado  los principales  productos  fueron  los granos  básicos  (maíz,  sorgo,  frijol y arroz),  si bien 
su participación  se redujo  del 25,2%  en 2016 al 18,0% en 2021, debido  principalmente  a fenómenos  
extremos  como  sequías  severas  e inundaciones.  Destacaron  también  la cría de ganado  bovino  y la 
producción  de leche (18,1% en 2021), otros cultivos  (17,5% en 2021), la avicultura  (16,0% 
en 2021) y el cultivo  de caña de azúcar  (8,6% en 2021), rubros  cuya contribución  al PIB 
agropecuario  aumentó  con respecto  a 2016.  El subsector  del café siguió  registrando  una tendencia  
 
1 Programa  Regional  de Investigación  sobre  Desarrollo  y Medio  Ambiente  (PRISMA),  El Salvador : 
Evolución  de la agricultura  y las estrategias  de los pequeños  agricultores , San Salvador,  2017.  Consultado  en: 
https://www.prisma.org.sv/wp -content/uploads/2020/02/El_Salvador_evolucion_de -
_la_agricultura_y_l as_estrategias_de_los_pequenos_agricultores.pdf . 
2 Dirección  General  de Estadística  y Censos,  Encuesta  de Hogares  de Propósitos  Múltiples  (EHPM),  2021. 
Consultado  en: 
http://www.digestyc.gob.sv/phocadownload/DIVISION_DE_ESTADISTICAS_SOCIALES/Publicacion_EH PM_2021
.pdf. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 103 - 
 
  a la baja durante  el periodo  examinado,  pasando  del 5,6%  en 2016 al 5,4% en 2021, debido  
fundamentalmente  a los bajos  precios  internacionales  del café y a plagas  y enfermedades,  como  la 
roya del café. 
4.4.  El Salvador  es un importador  neto de productos  agropecuarios.  La balanza  comercial  
agropecuaria  es deficitaria  y se fue deteriorando  durante  todo el periodo  examinando,  pasando  de 
USD -936 millones  en 2016 a USD -1.441 millones  en 2022 (hasta  septiembre) . La participación  del 
sector  en las exportaciones  totales  se mantuvo  estable  durante  el periodo , alcanzando  un porcentaje  
máximo  del 24,7%  en 2020.  En general,  las exportaciones  agropecuarias  registraron  una evolución  
positiva  entre  2016 y 2021,  si bien muy irregular,  con caídas  del -10,6%  (2016)  y subidas  del 9,0% 
(2019) y el 15,7%  (2021).  Al mes de septiembre  de 2022 la tasa de crecimiento  del sector  se situaba  
en el 18,0%.  Los principales  productos  de exportación  durante  el periodo  fueron  los azúcares  y 
artículos  de confitería,  las preparaciones  a base de cereales,  harina,  almidón,  fécula  o leche,  y las 
bebidas,  líquidos  y vinagre.  El café, tradicional  producto  de exportación  salvadoreño,  representó  
en 2022 (hasta  septiembre)  el 17,3% de las exportaciones  agropecuarias , un valor 
considerablemente  superior  a los datos  registrados  en los años anteriores . Los principales  destinos  
de las exportaciones  en 2021 fueron  Guatemala  (25%),  los Estados  Unidos  (20%)  y Honduras  (15%)  
(cuadro  4.2).3 
4.5.  En el caso de las importaciones,  en 2021 los productos  agropecuarios  representaron  un 19,2%  
de las importaciones  totales  realizadas  y consistieron  principalmente  en importaciones  de 
preparaciones  alimenticias  diversas  (12,0%),  granos  básicos  (11,7%)  y leche y productos  lácteos  
(11,0%).  En 2021,  las importaciones  procedieron  principalmente  de los Estados  Unidos  (27%),  
Guatemala  (20%)  y Nicaragua  (15%)  (cuadro  4.2).4 
Cuadro  4.2 Balanza  comercial  agropecuaria  de El Salvador  (excluida  la maquila),   
2016  - 2022T3  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022T3  
Exportacionesa 
Valores  (millones  de USD)  915 994 965 1.052  1.023  1.184  1.055  
Participación  en las exportaciones  totales  (%) 21,2 21,3 20,4 22,2 24,7 22,0 23,0 
Tasa de crecimiento  (%) -10,6 8,7 -2,9 9,0 -2,7 15,7 18,0 
5 productos  más importantes,  según  capítulos  
del SA (% del total agrícola)         
17. Azúcares  y artículos  de confitería  23,0 28,5 24,6 24,1 27,9 26,7 23,3 
19. Preparaciones  a base de cereales,  harina,  
almidón,  fécula  o leche  14,9 13,7 15,1 16,2 14,3 14,5 13,8 
22. Bebidas,  líquidos  alcohólicos  y vinagre  13,0 13,5 14,8 14,8 9,0 11,3 11,0 
09. Café, té, yerba  mate y especias  12,1 12,3 11,9 10,5 10,7 10,5 17,3 
21. Preparaciones  alimenticias  diversas  6,3 6,5 6,9 7,7 9,2 8,6 7,9 
Importacionesa        
Valores  (millones  de USD)  1.851  1.829  2.019  2.209  2.347  2.764  2.496  
Participación  en las importaciones  totales  (%) 19,7 18,4 18,7 20,2 24,0 19,2 19,5 
Tasa de crecimiento  (%) 1,1 -1,2 10,4 9,4 6,3 17,8 22,8 
5 productos  más importantes,  según  capítulos  
del SA (% del total agrícola)         
21. Preparaciones  alimenticias  diversas  13,7 14,0 13,4 12,8 12,0 12,0 11,6 
10. Cereales  13,6 11,2 13,1 12,9 11,2 11,7 14,5 
04. Leche  y productos  lácteos;  huevos  de ave; 
miel natural;  productos  comestibles  de 
origen  animal  9,9 10,0 8,9 10,4 11,4 11,0 10,5 
02. Carne  y despojos  comestibles  6,6 7,4 7,8 9,7 8,9 9,4 7,9 
15. Grasas  y aceites  animales  o vegetales;  
grasas  alimenticias  elaboradas  8,1 9,2 7,8 6,9 7,7 9,2 10,3 
Balanza  comercial  agropecuaria  (millones  
de USD)b -936 -835 -1.054  - 1.157  -1.323  -1.580  -1.441  
a Valores  del sector  agropecuario  calculados  utilizando  los capítulos  1 a 24 del Sistema  Armonizado.  
b Balanza  comercial  agropecuaria  calculada  utilizando  los capítulos  1 a 24 del Sistema  Armonizado.  
Fuente:  Secretaría  de la OMC sobre  la base de los datos  del Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . 
Consultado  en: http://www.bcr.gob.sv/esp/ . 
 
3 Información  proporcionada  por las autoridades.  
4 Información  proporcionada  por las autoridades.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 104 - 
 
  4.1.2   Política  agropecuaria  
4.1.2.1   Marco  institucional  
4.6.  A nivel institucional,  no ha habido  cambios  importantes  desde  el anterior  examen  realizado  en 
2016.  El Ministerio  de Agricultura  y Ganadería  (MAG)  sigue  siendo  el órgano  rector  del sector  
agropecuario.  Se encarga  de formular  y ejecutar  la política  agropecuaria  del país en colaboración  
con los distintos  organismos  técnicos  centralizados  y descentralizados,  así como  con los institutos  
autónomos  del sector.5 En 2021 se creó la Oficina  Ambiental  y de Cambio  Climático  del MAG6 con el 
cometido  de dirigir  toda la gestión  ambiental,  de riesgos  agroclimáticos  y cambio  climático  para el 
desarrollo  sostenible  del sector  agropecuario.  La Oficina  de Políticas  y Planificación  Sectorial  (OPPS)  
del MAG sigue  siendo  la entidad  encargada  de analizar  el comportamiento  económico  del sector  y 
de realizar  diagnósticos  del entorno  nacional  e internacional  para orientar  la toma de decisiones  y la 
formulación  de las políticas  y planes  sectoriales.  
4.7.  Completan  la estructura  orgánica  del MAG las siguientes  oficinas  técnicas:  Dirección  General  
de Desarrollo  Rural (DGDR),  Dirección  General  de Economía  Agropecuaria  (DGEA),  Dirección  General  
de Sanidad  Vegetal  (DGSV),  Dirección  General  de Ordenamiento  Forestal,  Cuencas  y Riego  (DGFCR),  
Centro  de Desar rollo de la Pesca  y Acuicultura  (CENDEPESCA)  y Dirección  General  de Ganadería  
(DGG).  Otros  organismos  estatales  descentralizados  que integran  el sector  agropecuario  son el 
Instituto  Salvadoreño  de Transformación  Agraria  (ISTA),  el Centro  Nacional  de Tecnología  
Agropecuaria  y Forestal  (CENTA),  la Escuela  Nacional  de Agricultura  y Ganadería  (ENA),  el Banco  de 
Fomento  Agropecuario  (BFA),  el Consejo  Salvadoreño  del Café (CSC)  y el Consejo  Salvadoreño  de 
la Agroindustria  Azucarera  (CONSAA).  Dichas  instituciones  proporcionan  asesoría  y apoyo  técnico  al 
Ministerio  en sus respectivos  ámbitos  de competencia.  
4.8.  El Salvador  participa  en varios  organismos  regionales  e internacionales  dedicados  al desarrollo  
del sector  agropecuario,  como  el Instituto  Interamericano  de Cooperación  para la Agricultura  (IICA),  
el Consejo  Agropecuario  Centroamericano  (CAC),  el Organismo  Internacional  Regional  de Sanidad  
Agropecuaria  (OIRSA),  la Organización  Internacional  del Café (OIC)  y la Organización  de las 
Naciones  Unidas para la Agricultura  y la Alimentación  (FAO).  
4.1.2.2   Marco  jurídico  
4.9.  Las leyes que rigen el sector  agropecuario  de El Salvador  no han cambiado  sustancialmente  
durante  el periodo  objeto  de examen.  El cuadro  4.3 incluye  las principales  leyes en materia  
agropecuaria.  
Cuadro  4.3 Principales  leyes  del sector  agropecuario,  2022  
Instrumento  Título  
Decreto  Nº 60, de 22 de agosto  de 1941 
(última  reforma  de 30 de octubre  de 1997).  Ley Agraria  
Decreto  Nº 522, de 27 de noviembre  de 1961 
(última  reforma  de 30 de noviembre  de 1989).  Ley de Fomento  Agropecuario  
Decreto  Nº 588, de 11 de diciembre  de 1969 Ley de Inspección  Sanitara  de la Carne  
Decreto  Nº 153, de 11 de noviembre  de 1970 
(última  reforma  de 30 de noviembre  de 1989).  Ley de Riego  y Avenamiento  
Decreto  Nº 312, de 10 de abril de 1973 (última  
reforma  de 8 de octubre  de 1980).  Ley del Banco  de Fomento  Agropecuario  
Decreto  Nº 315, de 25 de abril de 1973 Ley sobre  Control  de Pesticidas,  Fertilizantes  y Productos  
para Uso Agropecuario  
Decreto  Nº 302, de 26 de junio de 1975 (última  
reforma  de 5 de marzo  de 1980).  Ley de Creación  del Instituto  Salvadoreño  de 
Transformación  Agraria   
Decreto  Nº 221, de 9 de mayo  de 1980 (última  
reforma  de 24 de noviembre  de 1994).  Ley Especial  de Asociaciones  Agropecuarias  
Decreto  Nº1013,  de 8 de marzo  de 1982.  Ley de la Escuela  Nacional  de Agricultura  "Roberto  
Quiñonez"  
Decreto  Nº 219, de 25 de septiembre  de 1984 
(última  reforma  de 30 de noviembre  de 1989).  Ley de Fomento  y Desarrollo  Ganadero  
 
5 Artículo  41 del Reglamento  Interno  del Órgano  Ejecutivo.   
6 Acuerdo  Nº 355 por el cual se crea la Oficina  Ambiental  y de Cambio  Climático  del MAG,  de 3 de 
septiembre  de 2021.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 105 - 
 
  Instrumento  Título  
Decreto  Nº 353, de 19 de octubre  de 1989 
(última  reforma  de 23 de abril de 2015).  Ley del Consejo  Salvadoreño  del Café 
Decreto  Nº 462, de 11 de febrero  de 1993.  Ley de Creación  del Centro  Nacional  de Tecnología  
Agropecuaria  y Forestal  
Decreto  Nº 844, de 14 de abril de 1994 (última  
reforma  de 9 de agosto  de 2013).  Ley de Conservación  de Vida Silvestre  
Decreto  Nº 524, de 30 de noviembre  de 1995 
(última  reforma  de 5 de septiembre  de 2013).  Ley de Sanidad  Vegetal  y Animal  
Decreto  Nº 97, de 10 de agosto  de 1998 
(última  reforma  de 2 de mayo  de 2000).  Reglamento  para el Control  de las Actividades  
relacionadas  con el Cultivo  del Algodón  
Decreto  Nº 530, de 30 de agosto  de 2001 
(última  reforma  de 30 de abril de 2008).  Ley de Semillas  
Decreto  Nº 490, de 26 de julio de 2001.  Ley de la Producción,  Industrialización  y Comercialización  
de la Agroindustria  Azucarera  de El Salvador  
Decreto  Nº 637, de 6 de diciembre  de 2001 
(última  reforma  de 21 de noviembre  de 2017).  Ley General  de Ordenación  y Promoción  de Pesca  y 
Acuicultura  
Decreto  Nº 852, de 22 de mayo  de 2002.  Ley Forestal  
Decreto  Nº 35, de 15 de abril de 2009.  Reglamento  Especial  para Regular  el Comercio  
Internacional  de Especies  Amenazadas  de Fauna  y Flora 
Silvestres  
Decreto  Legislativo  Nº 206, de 9de noviembre  
de 2021 Ley de Creación  del Instituto  Salvadoreño  del Café 
Decreto  Legislativo  Nº 309, de 13 de marzo  de 
2022.  Ley Especial  Transitoria  de Combate  a la Inflación  de 
Precios  de Productos  Básicos  
Fuente:  Secretaría  de la OMC.  
4.10.   La política  agropecuaria  de El Salvador  se plasma  en el documento  titulado  "Política  Nacional  
Agropecuaria  2019-2024",  así como  en el Plan Estratégico  Institucional  2019-2024 y el Plan Maestro  
de Rescate  Agropecuario,  elaborados  sobre  la base del Plan Estratégico  Quinquenal  de El Salvador  
2019-2024.7 El objetivo  general  de la política  es impulsar  el desarrollo  sostenido  del sector  
fomentando  la inversión  en el territorio,  a fin de mejorar  las condiciones  de vida de las familias  
agropecuarias,  garantizar  la seguridad  alimentaria  y desarrollar  nuevas  cadenas  de valor.  Esta 
política  presta  especial  atención  a aspectos  tales como  el cambio  climático  y el papel  de la mujer  y 
los jóvenes  en la revitalización  del sector.   
4.11.   A nivel regional,  El Salvador  participa  en la Política  Agropecuaria  de la Región  SICA 
2019-2030,  que sustituyó  a la Política  Agrícola  Centroamericana  2008-2017 (PACA),  y que aplica  
conjuntamente  con Costa  Rica, Guatemala,  Honduras,  Nicaragua,  Panamá  y Belice.  Dicha  política  se 
centra  en las siguientes  áreas  estratégicas:  i) competitividad  y agronegocios;  ii) agricultura  
sostenible  adaptada  al clima;  iii) innovación  y desarrollo  tecnológico;  iv) sanidad  agropecuaria  e 
inocuidad  de los alimentos;  y v) articulación  institucional  efectiva.8 
4.1.3   Instrumentos  de política  
4.1.3.1   Medidas  en frontera  
4.12.   El sector  agropecuario  de El Salvador  presenta  un nivel de protección  arancelaria  más alto 
que el sector  de bienes  manufacturados.  Al 1 de enero  de 2022,  el promedio  aritmético  de los 
aranceles  NMF aplicados  a los productos  agropecuarios  (definición  de la OMC)  se situaba  en un 
12,4%  (12,5%  en 2015),  mientras  que el arancel  medio  aplicado  a los productos  no agropecuarios  
(excluido  el petróleo)  era del 5,3%  (5,2%  en 2015).  En virtud  de la Ley Especial  Transitoria  de 
Combate  a la Inflación  de Precios  de Productos  Básicos9, en marzo  de 2022 se redujeron  a cero los 
aranceles  aplicables  a 49 líneas  arancelarias  que comprenden  alimentos  básicos  (leche,  arroz,  
frijoles,  maíz,  azúcar,  etc.) y determinados  insumos  agrícolas  (abonos,  insecticidas).  Estas  
reducciones  estarán  vigentes  hasta  el 31 de marzo de 2023.  Asimismo,  a finales  de junio de 2022 
se modificó  la mencionada  ley con el fin de reducir  a cero los aranceles  sobre  los alimentos  derivados  
 
7 En la fecha  de redacción  de este informe,  el Plan Quinquenal  de Gobierno  2019-2024 se encontraba  
todavía  en "proceso  final de emisión".  Consultado  en: 
https://www.transparencia.gob.sv/system/disclaimers/files/000/001/385/original/Aclaraci%C3%B3n_P lan_de_
Gobierno_2019 -2024_ -_enero.pdf?1594326558.  
8 Consejo  Agropecuario  Centroamericano,  Política  Agropecuaria  de la Región  SICA 2019-2030.  
Consultada  en: https://www.cac.int/sites/default/files/Politica%20Agropecuaria%20CAC.pdf . 
9 Decreto  Legislativo  Nº 309 de 13 de marzo  de 2022.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 106 - 
 
  de la carne  de res.10 Entre  los productos  agropecuarios,  los promedios  arancelarios  más elevados  
afectan  a los productos  lácteos  (26,6%),  el azúcar  y la confitería  (26,2%)  y los animales  y productos  
de origen  animal  (25,5%).  El tipo arancelario  más alto (164%)  sigue  aplicándose  a las importaciones  
de muslos  y piernas  de ave.11 Asimismo,  se aplica  un arancel  del 40% a 79 líneas  arancelarias  que 
comprenden  productos  tales como  carne  porcina,  embutidos,  leche,  arroz,  azúcar,  ron y alcohol  
etílico,  si bien algunas  de estas  líneas  se benefician  de las reducciones  arancelarias  previstas  en el 
Decreto  Legislativo  Nº 309 (sección  3.1.3.1).  El Salvador  no aplica  aranceles  específicos  o mixtos,  
ni aranceles  estacionales  o variables  (sección  3.1.3.1).  
4.13.   En el marco  del Mercado  Común  Centroamericano  (MCCA),  El Salvador  otorga  franquicia  
arancelaria  a la inmensa  mayoría  de las importaciones  de los países  miembros  del grupo,  salvo para 
algunos  productos  agrícolas  como  el café tostado  y sin tostar  y el azúcar  de caña, en cuyo caso El 
Salvador  aplica  los tipos NMF. El Salvador  también  otorga  trato preferencial  a las importaciones  
agropecuarias  procedentes  de los países  o territorios  con los cuales  mantiene  tratados  de libre 
comercio  o acuerdos  de alcance  parcial  (sección  3.1.3.3).  En 2021,  empezó  el proceso  de 
desgravación  de la mayoría  de los productos  agrícolas  sensibles  en el marco  del CAFTA -DR, que 
culminará  en 2024.  
4.14.   En virtud  de sus compromisos  ante la OMC,  El Salvador  estableció  contingentes  arancelarios  
para las importaciones  de carne,  leche,  queso,  maíz amarillo,  grasas  y aceites,  azúcares,  tabaco  y 
productos  del tabaco.  Durante  el periodo  objeto  de examen,  El Salvador  abrió un contingente  anual  
para el queso  cheddar  (partida  0406.90.20.00  del SA), con un arancel  del 0% dentro  del contingente  
y del 40% fuera del mismo.  Las tasas  de utilización  variaron  de un año a otro, alcanzando  un máximo  
del 40% en 2021.12 Por otro lado, El Salvador  mantiene  contingentes  arancelarios  para varios  
productos  agropecuarios  (productos  lácteos,  carne,  maíz,  arroz)  en el marco  de algunos  acuerdos  
comerciales  (sección  3.1.3.4  y cuadro  A3.1).  
4.15.   Durante  el periodo  objeto  de examen,  El Salvador  siguió  recurriendo  a contingentes  de 
desabastecimiento  para hacer  frente  a la escasez  de algunos  productos  agropecuarios  causada  por 
fenómenos  climatológicos  adversos,  como  las sequías  o las tormentas  tropicales.  Por ejemplo,  
en 2017 se abrió un contingente  para la importación  de arroz granza  de 25.000  toneladas  métricas,  
que expiró  el 31 de marzo  de 2018.13 En 2019 se abrieron  sendos  contingentes  para la importación  
de 50.000  toneladas  de maíz blanco  y 146.000  toneladas  de maíz amarillo  para consumo  animal  y 
62.000  toneladas  para consumo  humano,  que expiraron  el 31 de diciembre  de 2019 y el 31 de enero  
de 2020,  respectivamente.14 
4.16.   A raíz de la pandemia  de COVID -19 se adoptaron  varias  medidas  de apoyo  al sector  
agropecuario,  que se describen  en el cuadro  4.4. Entre  ellas, además  de contingentes  de 
desabastecimiento,  se incluyen  exoneraciones  arancelarias  y del pago del IVA, la fijación  de precios  
máximos  de productos  considerados  esenciales  y la restricción  temporal  de la exportación  de frijol 
rojo (sección  3.2.3)  
Cuadro  4.4 Principales  medidas  adoptadas  a raíz de la pandemia  de COVID -19 en el 
sector  agropecuario  
Título  Objeto  Plazo  Organismo  Fecha  
Acuerdo  
Nº 27 Fijación  de los precios  máximos  de los siguientes  
productos  esenciales:  frijol, arroz,  maíz,  leche en 
polvo  y huevos.  Mientras  duró 
la emergencia  
nacional.  Defensoría  del 
Consumidor  D.O.,  de 
19/3/2020  
Acuerdo  
Nº 501 Contingente  de desabastecimiento  para las 
importaciones  de arroz en granza  
(1006.10.90.00),  por un volumen  de hasta  20.000  
toneladas  métricas,  de cualquier  origen  fuera del 
área centroamericana.  Tipo dentro  del contingente  
del 0% y fuera del mismo,  del 40%.  31/12/2020  Ministerios  de 
Economía,  de 
Agricultura  y 
Ganadería  y de 
Hacienda  D.O.,  de 
23/3/2020  
Acuerdo  
Nº 502 Contingente  de desabastecimiento  para las 
importaciones  de maíz amarillo  (1005.90.20.00),  
por un volumen  de hasta  180.000  toneladas  31/12/2020  Ministerios  de 
Economía,  de 
Agricultura  y D.O.,  de 
23/3/2020  
 
10 Decreto  Legislativo  Nº 433, de 28 de junio de 2022.  
11 Partidas  0207.13.93,  0207.13.94,  0207.14.93,  0207.14.94,  1602.32.10  y 1602.32.90  del SA. 
12 Documentos  de la OMC G/AG/N/SLV/61 -64 de 11 de noviembre  de 2020 y G/AG/N/SLV/82  de 7 de 
marzo  de 2022.  
13 Acuerdo  Nº 1134,  D.O. de 4 de septiembre  de 2017.  
14 Acuerdos  Nº 177 y Nº 179, D.O. de 19 de febrero  de 2019.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 107 - 
 
  Título  Objeto  Plazo  Organismo  Fecha  
métricas,  de cualquier  origen  fuera del área 
centroamericana.  Tipo dentro  del contingente  del 
0% y fuera del mismo,  del 15%.  Ganadería  y de 
Hacienda  
Acuerdo  
Nº 503 Contingente  de desabastecimiento  para las 
importaciones  de maíz blanco  (1005.90.30.00),  
por un volumen  de hasta  140.000  toneladas  
métricas,  de cualquier  origen  fuera del área 
centroamericana.  Tipo dentro  del contingente  del 
0% y fuera del mismo,  del 20%.  31/12/2020  Ministerios  de 
Economía,  de 
Agricultura  y 
Ganadería  y de 
Hacienda  D.O.,  de 
23/3/2020  
Acuerdo  
Nº 512 Restricción  temporal  de las exportaciones  y 
reexportaciones  de frijol rojo en grano  
(0713.33.40.00).  31/12/2020  Ministerios  de 
Economía  y de 
Agricultura  y 
Ganadería  D.O.,  de 
26/3/2020  
Acuerdo  
Nº 33 Modificación  del Acuerdo  Nº 27, de 19 de marzo  
de 2020,  con objeto  de fijar los precios  máximos  
de los siguientes  productos  esenciales:  frijol, 
arroz,  maíz,  leche en polvo  y huevos,  e incorporar  
a esos productos  esenciales  determinadas  frutas  
(guineo,  plátano  y naranja),  determinadas  
verduras  (cebolla,  chile verde,  tomate,  papa,  
repollo,  güisquil  y ajo) y determinadas  grasas  
(aceite,  margarina  y manteca).  Mientras  duró 
la emergencia  
nacional.  Defensoría  del 
Consumidor  D.O.,  de 
30/3/2020  
Decreto  
Nº 616 Exoneración  al MAG y a los importadores  
particulares  del pago de los aranceles  y el IVA 
aplicables  a las importaciones  de maíz blanco,  
frijol negro,  arroz blanco  y arroz precocido,  y del 
IVA aplicable  a las importaciones  de frijol rojo, 
para consumo  humano,  con el fin de garantizar  el 
abastecimiento  interno  en el contexto  de la 
pandemia  de COVID -19.   Mientras  duró 
la emergencia  
nacional.  Asamblea  
Legislativa  D.O.,  de 
2/4/2020  
Acuerdo  
Nº 37 Modificación  del Acuerdo  Nº 33, de 30/3/2020,  
para modificar  y fijar los precios  máximos  de 
listado  de marcas  específicas  y de ámbito  general,  
de los productos  considerados  esenciales.  Mientras  duró 
la emergencia  
nacional.  Defensoría  del 
Consumidor  D.O.,  de 
17/4/2020  
Acuerdo  
Nº 39 Modificación  del Acuerdo  Nº 37, de 17/4/2020,  
para modificar  y fijar los precios  máximos  de 
listado  de marcas  específicas  y de ámbito  general,  
de los productos  considerados  esenciales.  Mientras  duró 
la emergencia  
nacional.  Defensoría  del 
Consumidor  D.O.,  de 
8/5/2020  
Fuente:  Secretaría  de la OMC.  
4.17.   En materia  de subvenciones  a la exportación,  El Salvador  ha notificado  que durante  el periodo  
objeto  de examen  (2016 -2021)  no se aplicaron  subvenciones  a la exportación  de productos  
agropecuarios.15 Tampoco recurrió  a las disposiciones  de salvaguardia  especial  del Acuerdo  sobre  la 
Agricultura.16  
4.18.   El Salvador  exige  la obtención  de permisos,  autorizaciones  y/o certificados  para la importación  
y exportación  de diversos  productos  agropecuarios  por motivos  de salud  pública,  protección  sanitaria  
y fitosanitaria  y protección  del medio  ambiente , o para cumplir  con compromisos  internacionales  
(cuadro s 3.9 y 3.10). 
4.1.4   Ayuda  interna  
4.19.   La última  notificación  de ayuda  interna  presentada  por El Salvador  al amparo  del Acuerdo  
sobre  la Agricultura  data de 2021 y se refiere  al año financiero  2015/2016 . En ella se describen  
medidas  de lucha  contra  plagas  y enfermedades,  de fortalecimiento  de la capacidad  y de asistencia  
técnica,  así como  programas  de desarrollo  encaminados  a mejorar  la productividad  de diversos  
subsectores  agropecuarios.17 Estas  medidas  se enmarcan  en el "compartimento  verde"  y el trato 
 
15 Documentos  de la OMC G/AG/N/SVL/80  de 3 de febrero  de 2022;  G/AG/N/SLV/75  de 16 de marzo  
de 2021;  G/AG/N/SLV/55  de 28 de mayo  de 2020;  G/AG/N/SLV/54  de 28 de mayo  de 2020;  G/AG/N/SLV/51  
de 2 de mayo  de 2018.  
16 Documentos  de la OMC G/AG/N/SVL/81  de 15 de febrero  de 2022;  G/AG/N/SLV/73  de 4 de febrero  
de 2021;  G/AG/N/SLV/53  de 8 de mayo  de 2020;  G/AG/N/SLV/53  de 8 de mayo  de 2020;  G/AG/N/SLV/50  de 
2 de mayo  de 2018.  
17 Documento  de la OMC G/AG/N/SLV/79  de 18 de junio de 2021.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  especial  y diferenciado  (programas  de desarrollo)  previstos  en el Acuerdo.  El monto  total de las 
ayudas  internas  ascendió  a USD 113,6  millones  en el año financiero  2015/2016.  
4.20.   El Salvador  brinda  apoyo  al sector  agropecuario  por medio  del Ministerio  de Agricultura  y 
Ganadería  (MAG).  Este apoyo  se estructura  en torno  a los siguientes  grandes  ejes: seguridad  
alimentaria  y nutricional ; reactivación  y desarrollo  sustentable  de la caficultura ; reactivación  y 
modernización  de la ganadería ; aprovechamiento  y desarrollo  sustentable  de la pesca  y la 
acuicultura ; fomento  de la producción  sostenible  y comercialización  de cacao,  frutas  y hortalizas ; 
mitigación  y adaptación  al cambio  climático ; y fortalecimiento  del estatus  sanitario  del país.18  
4.21.   El Programa  Nacional  de Transformación  Económica  - Rural Adelante  del MAG,  con un 
presupuesto  global  de USD 17 millones,  tiene por objeto  incrementar  de forma  sostenible  los 
ingresos  de las familias  rurales  pobres  y vulnerables  en la región  oriental  del país y potenciar  su 
resiliencia  ante el cambio  climático.  El programa  se completará  a finales  de 2024 y beneficiará  a 
8.300  familias,  incluidas  muchas  mujeres  y jóvenes.19  
4.22.   El 31 de diciembre  de 2021 finalizó  el Programa  de Apoyo  a la Agricultura  Familiar  (PAAF)  del 
MAG,  con un presupuesto  global  de USD 67 millones . El objetivo  del Programa  era mejorar  las 
condiciones  de vida de los usuarios  del Programa  y mejorar  la competitividad  de los negocios  rurales  
y de las cadenas  productivas.  Se beneficiaron  de esta actividad  395.000  familias.20  
4.23.   El MAG también  lleva a cabo la entrega  de paquetes  agrícolas,  con una inversión  de 
USD 65 millones,  con el fin de abastecer  de granos  básicos  a 664.402  productores,  así como  de 
plantas  de café, por valor de USD 5 millones,  para reactivar  la caficultura  nacional.  También  presta  
asistencia  técnica  en materia  agropecuaria,  pesquera  y acuícola  en todo el país con el fin de 
aumentar  la producción  agropecuaria.  
4.24.   Por otro lado, el nuevo  Plan Maestro  de Rescate  Agropecuario  se basa en dos grandes  pilares.  
El Plan de Transformación  Agropecuario  para la Soberanía  Alimentaria  tiene por objeto  fomentar  la 
producción  agropecuaria  y reducir  la dependencia  de las importaciones,  mediante  la creación  de un 
fideicomiso  para apoyar  financieramente  a los productores  agropecuarios.  El Plan de Despegue  
Sostenible  del Café tiene por finalidad  revitalizar  el subsector  del café para que vuelva  a ser rentable.  
Para la implementación  de ambos  pilares  se ha previsto  una inversión  de USD 635 millones  y 
USD 637,5  millones,  respectivamente . 
4.25.   De conformidad  con el Reglamento  Interno  del Órgano  Ejecutivo,  una de las funciones  del 
MAG es "desarrollar  y promover  políticas  crediticias  para facilitar  financiamiento  a mediano  y a largo 
plazo  a productores  agropecuarios,  especialmente  para aquellos  secto res no cubiertos  por la banca  
comercial".21 Durante  el periodo  objeto  de examen,  el sistema  financiero  nacional  concedió  créditos  
al sector  agropecuario  por un valor que en promedio  ascendió  a USD 250 millones  anuales , lo cual 
representa  aproximadamente  el 3% de todos  los créditos  otorgados.  La mayor  parte  de los créditos  
al sector  agropecuario  se destinaron  al café, la caña de azúcar  y el maíz. 
4.26.   La banca  de desarrollo,  integrada  por el Banco  de Fomento  Agropecuario  (BFA),  el Banco  
Hipotecario  y el Banco  de Desarrollo  de la República  de El Salvador  (BANDESAL) , es el mecanismo  
a través  del cual se canaliza  el apoyo  gubernamental  al sector  agropecuario.  En total,  estas 
instituciones  representan  una parte  considerable  de los créditos  otorgados  por el sistema  financiero  
nacional  al sector.   
4.27.   El BFA es el principal  facilitador  de créditos  de primer  piso para la producción  agropecuaria.  
Los créditos  del BFA se destinan  a la producción  de granos  básicos  y semillas  certificadas,  hortalizas,  
árboles  frutales,  café, producción  pecuaria  y producción  agroindustrial.  El Banco  Hipotecario  tiene 
una amplia  cartera  de productos  relacionados  con el sector  agropecuario,  en particular  con la 
 
18 Ministerio  de Agricultura  y Ganadería,  Plan Operativo  Sectorial  2021.  Consultado  en: 
https://www.transparencia.gob.sv . 
19 Ministerio  de Agricultura,  Memoria  de labores,  junio de 2020 – mayo  de 2021.  Consultado  en: 
https://www.mag.gob.sv/wp -content/uploads/2021/06/MEMORIA -DE-LABORES -2021-AGRICULTURA.pdf . 
20 Ministerio  de Agricultura,  Memoria  de labores,  junio de 2020 – mayo  de 2021.  Consultado  en: 
https://www.mag.gob.sv/wp -content/uploads/2021/06/MEMORIA -DE-LABORES -2021-AGRICULTURA.pdf.  
21 Artículo  41 del Reglame nto Interno  del Órgano  Ejecutivo.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  producción  y la agroindustria  de café, caña de azúcar,  granos  y hortalizas.  Entre  2016 y 2021 la 
cartera  de activos  crediticios  agropecuarios  del Banco  Hipotecario  ascendió  a USD 393 millones.   
4.28.   En 2021,  el BANDESAL  ofreció  cuatro  líneas  de financiamiento  directo  al sector  agropecuario  
(actividades  agropecuarias,  café, caña de azúcar  y agroindustria).  Ese mismo  año se otorgaron  
8 créditos  al sector  agropecuario  por un valor de USD 8,03 millones,  el equivalente  al 4,4%  del total 
de los créditos  otorgados  (cuadro  A3.2).  El Fondo  de Desarrollo  Económico  (FDE),  administrado  por 
el BANDESAL,  ofreció  en 2021 cinco líneas  de crédito  relacionadas  con el sector  agropecuario:  
fomento  de actividades  agropecuarias,  inversión  en fincas  cafetaleras,  costos  de producción  de café, 
refinanciamiento  a la caficultura  (para  créditos  otorgados  con recursos  del FDE) y refinanciamiento  
de créditos  orientados  a la caficultura.  Ese mismo  año se otorgaron  al sector  agropecuario  mediante  
el FDE 17 créditos  por un valor de USD 2,81 millon es, el equivalente  al 21% del total. El BANDESAL  
ofreció  asimismo  ocho líneas  de financiamiento  de segundo  piso para el sector  agropecuario , en su 
mayoría  destinadas  al subsector  del café. En 2021,  se otorgaron  339 créditos  de segundo  piso al 
sector  agropecuario  por un valor de USD 10,3 millones,  el equivalente  al 8% del total. 22  
4.29.   Mediante  el Fondo  Salvadoreño  de Garantías  (FSG)  del BANDESAL  se otorgan  garantías  que 
respaldan  operaciones  financieras  para facilitar  el acceso  al crédito  de las mipymes  de los sectores  
productivos.  En 2021,  el sector  agropecuario  representó  solamente  el 0,4%  de las garantías  
otorgadas  por el FSG, por un monto  garantizado  de USD 0,24 millones.  En 2021,  el Programa  de 
Garantía  Agropecuaria  (PROGARA),  administrado  por el BANDESAL,  inscribió  10.076  garantías  por 
un monto  garantizado  de USD 21,1 millones .23 
4.30.   En agosto  de 2015 se puso en marcha  el Programa  Banca  Agropecuaria  a fin de impulsar  el 
desarrollo  de las mipymes  agropecuarias  mediante  financiación  y programas  de garantías  para 
actividades  agropecuarias.  Hasta  diciembre  de 2021,  en el marco  de este programa  se habían  
otorgado  6.371  créditos  de primer  y segundo  pisos por un valor de USD 234,03  millones  y se habían  
garantizado  créditos  por valor de USD 207,3 millones  mediante  el Programa  de Garantía  
Agropecuaria  (PROGARA).24 
4.31.   Según el MAG,  el hecho  de que el sector  agropecuario  reciba  un nivel tan bajo del total de los 
créditos  otorgados  por el sistema  financiero  salvadoreño  pone de manifiesto  la necesidad  de 
modificar  el marco  legal e institucional  para que el sistema  financiero  de El Salvador  impulse  un 
nuevo  modelo  de desarrollo  agropecuario  que dé prioridad  al desarrollo  económico  y social.  Para ello 
también  se reconoce  la importancia  de fortal ecer la banca  de desarrollo .25 En este sentido,  el nuevo  
Plan Maestro  de Rescate  Agropecuario  contempla  como  eje estratégico  la reingeniería  de la banca  
estatal , a fin de atender  al sector  agropecuario  con líneas  y tasas  de crédito  especiales.26   
4.1.5   Pesca  y acuicultura  
4.1.5.1   Características  
4.32.   El Salvador  tiene una zona económica  exclusiva  de 88.026  km2 a lo largo de 332 km de costa  
en el Pacífico  y un área de 528 km2 de aguas  superficiales.27 El sector  pesquero  de El Salvador  tiene 
una participación  muy limitada  en el PIB nacional  (del 1% en 2021),  pero tiene importancia  desde  
el punto  de vista de la creación  de empleo,  la seguridad  alimentaria  de las poblaciones  costeras  y la 
gestión  de los recursos  marinos.  El sector  se caracteriza  fundamentalmente  por la pesca  artesanal,  
 
22 BANDESAL,  Memoria  de Labores  2021.  Consultado  en: https://www.bandesal.gob.sv/wp -
content/uploads/2022/09/VF -MEMORIA -BANDESAL -2021-v2-15-JUN.pdf . 
23 BANDESAL,  Memoria  de Labores  2021.  Consultado  en: https://www.bandesal.gob.sv/wp -
content/uploads/2022/09/VF -MEMORIA -BANDESAL -2021-v2-15-JUN.pdf , e información  proporcionada  por las 
autoridades.  
24 BANDESAL,  Memoria  de Labores  2021.  Consultado  en: https://www.bandesal.gob.sv/wp -
content/uploads/2022/09/VF -MEMORIA -BANDESAL -2021-v2-15-JUN.pdf . 
25 Ministerio  de Agricultura  y Ganadería,  Plan Operativo  Sectorial  2022.  Consultado  en: 
https://www.transparencia.gob.sv/system/documents/documents/000/487/788/original/POS_2022.pdf?16515
28117 . 
26 MAG,  Plan Maestro  de Rescate  Agropecuario . Consultado  en: 
https://www.transparencia.gob.sv/system/documents/documents/000/417/ 721/original/Plan_Maestro_Rescate
_Agropecuario_2020 -2024_PP.pdf?1614727806 . 
27 FAO, Perfiles  de países  de pesca  y acuicultura  – El Salvador . Consultado  en: 
https://www.fao.org/fishery/en/facp/slv?lang=es . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 110 - 
 
  principalmente  de camarón,  tiburón  y peces  demersales.  En 2021, el sector  pesquero  emple ó a 
29.219 personas,  la mayoría  de las cuales  eran pescadores  artesanales.  El subsector  de la 
acuicultura  empleó  a 2.491 personas .28 
4.33.   La contribución  de la pesca  y la acuicultura  al PIB agropecuario  se mantuvo  estable  durante  
el periodo  examinado,  y en 2021 se situó en el 5,8% . La balanza  comercial  pesquera  de El Salvador  
fue positiva  durante  el periodo  examinado.  Los principales  productos  pesqueros  de exportación  son 
el lomo de atún y el atún en conserva  por un valor cercano  a los USD 90 millones ; también  se 
exporta  tilapia,  dorado,  anguila  y corvina,  entre  otros.  En el caso de las importaciones,  cabe destacar  
el atún de aleta amarilla  y el atún barrilete,  que se destinan  a la industria  conservera . 
4.1.5.2   Marco  jurídico  e institucional  
4.34.   El sector  pesquero  se rige por la Ley General  de Ordenación  y Promoción  de Pesca  y 
Acuicultura,  y su reglamento  de aplicación.29 El objetivo  de la Ley es regular  la ordenación  y 
promoción  de las actividades  de pesca  y acuicultura,  asegurando  la conservación  y el desarrollo  
sostenible  de los recursos  hidrobiológicos.30 En 2017 la Ley se reformó  con objeto  de exigir  una 
licencia  especial  de pesca  para la extracción,  por nacionales  o extranjeros  autorizados  para la pesca,  
de especies  altamente  migratorias  utilizando  el sistema  de artes de pesca  de cerco  y fijar los cánones  
de pesca  pertinentes.31 El marco  jurídico  del sector  de la pesca  se completa  con la Política  Nacional  
de Pesca  y Acuicultura  2015-2030,  la Estrategia  Ambiental  de Adaptación  y Mitigación  al Cambio  
Climático  del Sector  Agropecuario,  Forestal  y Acuícola  de 2012,  la Política  Nacional  del Medio  
Ambiente,  el Plan Estratégico  de Acuicultura  2015-2025, y la Política  de Integración  de Pesca  y 
Acuicultura  (2015 -2025)  de la Organización  del Sector  Pesquero  y Acuícola  del Istmo  
Centroamericano  (OSPESCA ). 
4.35.   De conformidad  con la Ley, el Ministerio  de Agricultura  y Ganadería  (MAG)  es el organismo  
encargado  de formular  la política  pesquera  y acuícola  y de planificar  la ordenación  y promoción  de 
la pesca  y la acuicultura.  En virtud  de la Ley se creó en 2001 el Centro  de Desarrollo  de la Pesca  y 
la Acuicultura  (CENDEPESCA)  como  Dirección  General  del MAG,  cuyas  funciones  incluyen  adoptar  
medidas  para preservar  los recursos  pesqueros,  regular  las actividades  pesqueras  y acuícolas,  
realizar  investigaciones  sobre  la materia,  prestar  asesoramiento  y asistencia  técnicos  a los agentes  
del sector,  otorgar  y renovar  las licencias  y autorizaciones  exigidas  y establecer  las épocas  de vedas  
de determinadas  especies  hidrobiológicas.  En virtud  de la Ley se crean  también  el Consejo  Nacional  
de Pesca  y Acuicultura  (CONAPESCA),  como  órgano  asesor  y de consulta  de la autoridad  competente,  
y el Comité  Consultivo  Científico  Nacional  de Pesca  y Acuicultura  (CCCNPESCA),  como  órgano  asesor  
y de apoyo  científico  y técnico  de CENDEPESCA.32 
4.36.   El Salvador  no ha ratificado  la Convención  de las Naciones  Unidas  sobre  el Derecho  del Mar 
de 1982.  En 2014,  se adhirió  a la Comisión  Internacional  para la Conservación  del Atún Atlántico  
(CICAA).  El Salvador  adoptó  el Código  de Conducta  para la Pesca  Responsable  de la FAO, pero no 
es parte  en el Acuerdo  sobre  medidas  del Estado  rector  del puerto,  cuyo objetivo  es prevenir,  
desalentar  y eliminar  la pesca  ilegal,  no declarada  y no reglamentada  (pesca  INDNR).  También  es 
miembro  de la Organización  del Sector  Pesquero  y Acuícola  del Istmo  Centroamericano  (OSPESCA),  
la Comisión  de Pesca  en Pequeña  Escala,  Artesanal  y Acuicultura  de América  Latina  y el Caribe  
(COPPESAALC) , la Comisión  Interamericana  del Atún Tropical  (CIAT)  y la Organización  
Latinoamericana  de Desarrollo  Pesquero  (OLDEPESCA) . 
4.37.   El Salvador  mantiene  un Registro  Nacional  de Pesca  y Acuicultura,  creado  en virtud  de la Ley 
General  de Pesca  y Acuicultura,  en el que se registran  las autorizaciones,  licencias  y renovaciones  
otorgadas  para la realización  de actividades  pesqueras  y acuícolas,  así como  información  sobre  los 
patrones  o capitanes,  las embarcaciones  pesqueras,  los astilleros  y los centros  de desembarque.33  
 
28 Información  proporcionada  por las autoridades .  
29 Decreto  Nº 637 de 6 de diciembre  de 2001 (última  reforma  de 2017).  El Reglamento  de aplicación  de 
la Ley se publicó mediante  el Decreto  Nº 38 de 26 de abril de 2007.  
30 Artículo  1 de la Ley General  de Ordenación  y Promoción  de Pesca  y Acuicultura.  
31 Decreto  Nº 810, de 20 de noviembre  de 2017.  
32 Artículos  7 a 12 de la Ley General  de Ordenación  y Promoción  de Pesca  y Acuicultura.  
33 Capítulo  III, Registro  Nacional  de Pesca  y Acuicultura,  Ley General  de Ordenación  y Promoción  de 
Pesca  y Acuicultura.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 111 - 
 
  4.38.   Para ejercer  actividades  pesqueras  o acuícolas  en El Salvador  se debe obtener  una 
autorización  de CENDEPESCA,  cuyo otorgamiento  dependerá  del estado  y el nivel de 
aprovechamiento  de los recursos  pesqueros  en cuestión.  No existen  restricciones  para las personas  
naturales  o jurídicas  extranjeras.  Esas autorizaciones  tienen  una duración  de un año para la 
comercialización  al por mayor  y la exportación;  dos años para la extracción  artesanal  individual;  y 
cinco años para el procesamiento,  la extracción  artesanal  jurídicamente  asociada,  la extracción  
industrial  y la extracción  de especies  altamente  migratorias  usando  artes de cerco.  En el caso de la 
acuicultura,  la duración  de las autorizaciones  suele ser de cinco años,  aunque  pueden  ser indefi nidas 
si las actividades  se realizan  en áreas  de propiedad  privada.34 
4.39.   Además  de la autorización  de CENDEPESCA,  para la fase de extracción  se exige  también  una 
licencia  por embarcación  físicamente  presente  y en adecuadas  condiciones  de operación . Esta 
licencia  tiene una vigencia  de un año y se puede  prorrogar  por períodos  iguales . Estas  licencias  
pueden  ser transferibles  con la embarcación .35 
4.2  Minería  y energía  
4.2.1   Minería  
4.40.   La explotación  de minas  y canteras  representa  aproximadamente  el 0,27%  del PIB de El 
Salvador36, y se concentra  en la minera  no metálica  (canteras ). Existen  51 canteras  autorizadas,  
que producen  piedra  caliza,  piedra  en bruto,  piedra  cuarta,  arena,  material  selecto,  chispas,  tierra  
blanca  (puzolana),  escoria  volcánica , material  granular  y gravas,  35 de ellas para la venta  y 16 solo 
para el autoconsumo.37  
4.41.   La minería  metálica  fue prohibida  en El Salvador  por razones  medioambientales  mediante  la 
Ley de Prohibición  de la Minería  Metálica.38 La ley prohíbe  la minería  metálica  en el suelo  y subsuelo.  
La prohibición  de la minería  metálica  incluye  las actividades  de exploración,  extracción,  explotación  
y procesamiento,  ya sea a cielo abierto  o de forma  subterráne a. También  se prohíbe  el uso de 
químicos  tóxicos,  como  cianuro  y mercurio.  La ley dispone  que ninguna  institución,  norma,  acto 
administrativo  o resolución  pueda  autorizar  la exploración,  explotación,  extracción  o procesamiento  
de minerales  metálicos  en El Salvador , u otorgar  licencias,  permisos,  contratos  o concesiones  para 
esos mismos  fines.  Todos  los procedimientos  pendientes  de obtención  de licencia  o concesiones  para 
actividad es de minería  metálica  quedaron  sin efecto  con la entrada  en vigencia  de la ley. 
4.42.   La Dirección  de Hidrocarburos  y Minas  del Ministerio  de Economía  regula  la exploración,  
explotación,  procesamiento  y comercialización  de los recursos  naturales  no renovables  (minerales  
metálicos  y no metálicos).  La Dirección  también  se encarga  de supervisar  los aspectos  
medioambientales  de los proyectos  autorizados.  Asimismo,  verifica  que la explotación  se desarrolle  
sin generar  riesgo  a la seguridad  y salud  de los trabajadores,  fomenta  el aprovechamiento  racional  
del recurso  y la restauración  o rehabilitación  de forma  progresiva  de las áreas  ya explotadas,  y vigila 
que la explotación  de recursos  no se realice  de forma  ilegal.39 
4.43.   La actividad  en el sector  minero  se rige por la Ley de Minería40 y sus reformas41. Esta Ley 
tiene por objeto  regular  los aspectos  relacionados  con la exploración,  explotación,  procesamiento  y 
comercialización  de los recursos  naturales  no renovables,  existentes  en el suelo  y subsuelo  del 
territorio  de El Salvador , excepto  los hidrocarburos  en estado  líquido  o gaseoso,  que están  regulados  
por leyes específicas , la extracción  de material  pétreo  de ríos, playas  y lagunas , que se regula  de 
acuerdo  con la normativa  ambiental  existente , y la extracción  de sal mediante  procesos  de 
 
34 Capítulo  I, Autorizaciones,  de la Ley General  de Ordenación  de Pesca  y Acuicultura.  
35 Artículo  58 de la Ley General  de Ordenación  de Pesca  y Acuicultura.  
36 Información  en línea del Banco  Central  de Reserva.  Consultada  en: 
https://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?cdr=160&l ang=es . 
37 Información  de la Dirección  de Hidrocarburos  y Minas.  Consultad a en: 
https://www.edrhym.gob.sv/drhm/estadisticas.aspx?uid=12 . 
38 Decreto  Nº 639 de 29 de marzo  de 2017 
39 Dirección  de Hidrocarburos  y Minas,  Marco  Legal.  Consultado  en: 
https://www.edrhym.gob.sv/drhm/marco_legal.aspx . 
40 Decreto  Nº 544 de 14 de diciembre  de 1995. 
41 Decreto  Legislativo  Nº 475 de 11 de julio 2001. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  evaporación  de aguas  marinas , que se rige por el Reglamento  para el establecimiento  de salineras  
y explotaciones  con fines de acuicultura  de los bosques  salados.  
4.44.   Todos  los yacimientos  minerales  existentes  en el subsuelo  del territorio  de El Salvador  y los 
de su plataforma  continental  y su territorio  insular  son propiedad  del Estado  y su dominio  sobre  los 
mismos  es inalienable  e imprescriptible.  A los efectos  de la Ley, los yacimientos  minerales  se 
clasifican  en metálicos  (minas)  y no metálicos  (canteras).  Como  se ha mencionado,  actualmente  
solo la actividad  en canteras  está permitida.  Para la exploración  y explotación  de canteras,  el Estado  
otorga  licencias  o concesiones  a través  de la Dirección  de Hidrocarburos  y Minas  del Ministerio  de 
Economía , siempre  que se cumpla  con lo dispuesto  en la Ley de Minería  y su Reglamento.  
4.45.   El Ministerio  de Economía  está facultado  para:  a) definir  las políticas,  planes,  programas  y 
proyectos  de investigación  para el fomento  y desarrollo  de la minería;  b) otorgar  las concesiones  
para la explotación  de los recursos  mineros  y suscribir  con los titulares,  los contratos  respectivos;  
c) emitir  las disposiciones  e instruc ciones  relacionad as con las actividades  mineras,  de conformidad  
con lo establecido  en la Ley, así como  licitar  áreas  especiales  donde  se localizan  yacimientos  con 
potencial  económico  investigado.  La Dirección  está encargada  de: a) elaborar  políticas  de fomento  
y desarrollo  para las actividades  mineras  en los aspectos  técnicos,  económicos,  industriales  y 
comerciales,  debiendo  someterlas  previamente  a consideración  del Ministerio;  b) disponer  las 
medidas  necesarias  para que los beneficiarios  realicen  la exploración  y explotación  de las minas  y 
canteras;  c) tramitar  y resolver  las solicitudes  de licencias  y concesiones  mineras;  y d) llevar  un 
Registro  de Licencias  y Concesiones  otorgadas.  
4.2.2   Energía  
4.46.   Los productos  derivados  del petróleo  dominan  la matriz  de recursos  energéticos  (primarios  y 
secundarios)  de El Salvador , y generaron  aproximadamente  el 67% del suministro  total de energía  
en 2021, el bagazo  de caña el 10%,  las energías  renovables  (eólica,  solar y geotérmica)  el 7%, las 
otras biomasas  el 7%, las fuentes  hidroeléctricas  el 5%, y la leña el 4%.42 Durante  el periodo  
examinado  se impuls ó la generación  de energía  eléctrica  renovable,  con un aumento  marcado  de la 
capacidad  instalada  de energía  solar fotovoltaica  y se incorporó  la primera  planta  de generación  de 
energía  eólica.  Sin embargo,  la mayoría  de las necesidades  energéticas  del país continúan  siendo  
abastecidas  con recursos  fósiles.  El Salvador  no posee  recursos  petroleros  descubiertos  y sigue  
siendo  un importador  de derivados  del petróleo.   
4.47.    Desde  noviembre  de 2022 compete  a la Dirección  General  de Energía,  Hidrocarburos  y Minas,  
una entidad  autónoma,  formular  e implementar  la política  nacional  en materia  de energía  y minas,  
así como  autorizar,  regular  y supervisar  las actividades  de hidrocarburos  y minas.43 La nueva  
institución  desempeña  las funciones  anteriormente  ejercidas  por el Consejo  Nacional  de Energía  
(CNE)  y por el Ministerio  de Economía  (MINEC),  mediante  su Dirección  de Hidrocarburos  y Minas,  en 
lo que compete  a los sectores  de energía  (electricidad  e hidrocarburos)  y minas.44 La regulación,  
supervisión  y fiscalización  del subsector  eléctrico  permanecen  a cargo  de la Superintendencia  
General  de Electricidad  y Telecomunicaciones  (SIGET).  La reforma  institucional  pretende  reducir  la 
dispersión  de atribuciones  en materia  energética  entre  diversas  entidades  del Estado.   
4.48.   Durante  el periodo  examinado,  El Salvador  elaboró  una nueva  estrategia,  la Política  Energética  
Nacional  2020-2050,  la cual plasma  una visión  de largo plazo y establece  los lineamientos  para 
alcanzar  un sistema  energético  eficiente  y competitivo  que proteja  el medio  ambiente.  El documento  
contempla  cinco ejes estratégicos:  i) modernización  normativa,  ii) investigación,  desarrollo  e 
innovación,  iii) abastecimiento  energético  sostenible,  iv) seguridad  e integración  energética s, y 
v) consumo  energético  eficiente.  La Política  2020-2050 contiene  acciones  clave basadas  en la 
transición  energética , como  la descarbonización  de la matriz  eléctrica  y el secuestro  de CO2; el 
cumplimiento  de los compromisos  internacionales;  la modernización  de la normativa  del sector;  la 
eficiencia  energética  y el acceso  universal;  la exploración  de alternativas  energéticas  futuras  y 
 
42 Agencia  Internacional  de Energía,  base de datos  IEA World  Energy  Balances  (2022).  
43 Decreto  Legislativo  Nº 190 de 8 de noviembre  de 2021. 
44 Durante  2007-2022, el Consejo  Nacional  de Energía  fue la entidad  rectora  y normativa  del sector  
energético  (electricidad  e hidrocarburos ) y tuvo a su cargo  la elaboración  de la política  energética.  La 
regulación,  supervisión  y fiscalización  del subsector  de hidrocarburos  eran responsabilidad  de la Dirección  de 
Hidrocarburos  y Minas , una dependencia  del MINEC . El MINEC  también  se encargaba  de administrar  ciertos  
subsidios/el  subsidio  al GLP para consumo  residencial.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  tecnologías  limpias;  la conversión  de residuos  en energía;  el fomento  de la geotermia  de alta/baja  
temperatura;  el uso de energía  renovable;  la migración  de gas licuado  de petróleo  a gas natural  
para la industria;  y el desarroll o de la cadena  de valor del hidrógeno  verde.  
4.2.2.1   Electricidad  
4.49.   La infraestructura  eléctrica  salvadoreña  comprende  plantas  de generación  interconectadas  
mediante  el sistema  de transmisión  a las redes  de distribución,  así como  plantas  de generación  
distribuida  y usuarios  productores  (autoconsumo)  que inyectan  su energía  eléctrica  directamente  a 
las redes  de distribución.  La oferta  de los operadores  de generación  distribuida  y los usuarios  
productores  constituye  el mercado  minorista.  El mercado  mayorista  abarca  el mercado  de contratos  
a largo plazo y el mercado  regulador.  Adicionalmente,  las transacciones  regionales  de importación  
y exporta ción se realizan  a través  del mercado  eléctrico  regional  (MER).   
4.50.   Hacia  finales  de 2022,  El Salvador  tenía una capacidad  instalada  nominal  de generación  de 
electricidad  de 2.816,5  MW frente  a 1.670,3  MW en 2016.  En mayo  de 2022,  entró  en operación  la 
primera  planta  de generación  térmica  a base de gas natural  en el país. Durante  2016-2022, hubo 
un crecimiento  notable  de los recursos  renovables  en la capacidad  de generación  eléctrica  debido  
principalmente  al desarrollo  de licitaciones  de contratos  de largo plazo dirigidas  al desarrollo  de 
proyectos  de generación  renovable  no convencional,  así como  a los incentivos  fiscales  que se han 
otorgado  (cuadro  4.5).  
Cuadro  4.5 Capacidad  instalada  por recurso,  2016  y 2022  
Mercado/recurso  2016  2022  
Capacidad  instalada  Capacidad  instalada  
MW (%) MW (%) 
Mercado  mayorista  1.629,0  97,5 2.453,7  87,1 
Hidráulica  472,6  28,3 552,7  19,6 
Geotérmica  204,4  12,2 204,4  7,3 
Biomasa  195,4  11,7 293,6  10,4 
Fotovoltaica  0,0 0,0 213,9  7,6 
Eólica  0,0 0,0 54,0 1,9 
Térmica  (diésel  y búnker)  756,6  45,3 757,1  26,9 
Gas natural  0,0 0,0 378,0  13,4 
Mercado  minorista  41,3 2,5 362,8  12,9 
Hidráulica  22,5 1,3 21,1 0,7 
Biogás  6,8 0,4 6,9 0,2 
Fotovoltaico  12,0 0,7 309,9  11,0 
Térmica  0,0 0,0 14,0 0,5 
Biomasa  0,0 0,0 11,0 0,4 
Total  1.670 ,3 100 2.816,5  100 
Fuente:   SIGET.  
4.51.   En 2022,  la red de transmisión  contaba  con 41 líneas  a 115 kV (con una longitud  total de 
1.073,8  km), 28 subestaciones  de potencia  y 4 líneas  a 230 kV (con una longitud  total de 287 km), 
siendo  estas últimas  los tramos  de la red del Sistema  de Interconexión  Eléctrica  para Países  de 
América  Central  (SIEPAC).  Durante  el periodo  examinado,  El Salvador  siguió  siendo un importador  
neto de electricidad.  La parte  de la electricidad  importada  en las inyecciones  del mercado  mayorista  
variaba  entre  un 12,6%  y un 27,6%.  Las pérdidas  de transmisión  en promedio  fueron  del 1,84%45 
y, en el caso de la distribución,  en 2021 las pérdidas  totales46 en promedio  fueron  del orden  del 
10,5%47. 
4.52.   Las autoridades  estiman  que en 2018 alrededor  del 97% de los hogares  salvadoreños  contaba  
con acceso  al servicio  de energía  eléctrica  y aproximadamente  45.000 hogares  aún no tenían  acceso  
a electricidad.  En 2018,  el promedio  de horas  acumuladas  de interrupción  de suministro  fue 
de 10 horas  para los usuarios  urbanos  y de 24 horas  en las zonas  rurales.   
4.53.   Los operadores  activos  en el mercado  eléctrico  salvadoreño  en 2022 comprendían  
25 generadores  del mercado  mayorista,  764 generadores  del mercado  minorista,  1 transmisor,  
 
45 Anuarios  Estadísticos  del 2016 al 2021 de la Unidad  de Transacciones.  
46 Las pérdidas  totales  en distribución  corresponden  a la suma  de pérdidas  técnicas  y no técnicas.  
47 Boletín  de Estadísticas  Eléctricas  - Año 2021 de la SIGET.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  8 distribuidores  y 34 comercializadores.  Cuatro  de las ocho empresas  distribuidoras  que abastecen  
aproximadamente  el 70% de la demanda  de electricidad  pertenecen  a la misma  sociedad  matriz.   
4.54.   La Unidad  de Transacciones  (UT), una entidad  con participación  estatal  que opera  como  
sociedad  de capital,  administra  el mercado  mayorista  de electricidad  y opera  el sistema  de 
transmisión.  Las actividades  de transmisión  de energía  son realizadas  por la Empresa  Transmisora  
de El Salvador  (ETESAL),  una entidad  privada  con participación  del Estado  por medio  de la Comisión  
Ejecutiva  Hidroeléctrica  del Río Lempa  (CEL).  La CEL, una empresa  estatal,  tiene por misión  
desarrollar,  conservar,  administrar  y utilizar  los recursos  energéticos  y fuentes  de energía  
nacionales.  Durante  el periodo  examinado,  la CEL operaba  cuatro  plantas  hidroeléctricas  que 
inyectaban  energía  al mercado  mayorista  de electricidad.  Asimismo,  las subsidiarias  de CEL realizan  
actividades  de generación  a partir  de recurso  térmicos,  geotérmicos  e hidroeléctricos  y actividades  
de comercialización.   
4.55.   El subsector  se rige principalmente  por la Ley General  de Electricidad  (LGE),  la Ley de 
Incentivos  Fiscales  para el Fomento  de las Energías  Renovables  en la Generación  de Electricidad,  la 
Ley Reguladora  para el Otorgamiento  de Concesiones  de Proyectos  de Generación  Eléctrica  en 
Pequeña  Escala  y sus respectivos  reglamentos.48 La LGE regula  las actividades  de generación,  
transmisión,  distribución  y comercialización  de energía  eléctrica.  Sus disposiciones  son aplicables  a 
todas  las entidades  que desarrollen  estas actividades,  sean estas de naturaleza  pública,  mixta  o 
privada,  independientemente  de su grado  de autonomía  y régimen  de constitución.  El Reglamento  
de la Ley General  de Electricidad  desarrolla  los procedimientos  necesarios  para el cumplimiento  de 
lo dispuesto  en la LGE. El Reglamento  de Operación  del Sistema  de Transmisión  y del Mercado  
Mayorista  basado  en costos  de Producción  (ROBCP)  contiene  las normas  y procedimientos  para la 
operación  del sistema  de transmisión  y para la administración  de las transacciones  del Mercado  
Mayorista  de Energía  Eléctrica  de El Salvador  considerando  las transacciones  con el Mercado  Eléctrico  
Regional  (MER).  
4.56.   Una misma  entidad  puede  desarrollar  actividades  de generación,  transmisión,  distribución  y/o 
comercialización  de electricidad,  siempre  que establezca  sistemas  de contabilidad  separados  para 
cada actividad,  debidamente  registrados  en la SIGET.  De acuerdo  con la normativa  regional,  quienes  
pueden  participar  en el MER son los agentes  inscritos  a nivel nacional  que obten gan la categoría  de 
“Participante  de Mercado  Autorizado”,  los cuales  están  obligados  a constituir  garantías  de pago para 
realizar  transacciones  en el MER49. 
4.57.   Las empresas  de generación  y distribución  deben  permitir  la interconexión  de sus 
instalaciones  y el uso de estas para el transporte  de energía  eléctrica,  salvo cuando  esto constituya  
un peligro  para el funcionamiento  o la seguridad  del sistema.  Se requiere  únicamente  una concesión  
para la generación  de electricidad  mediante  recursos  hidráulicos  y geotérmicos.  No existen  requisitos  
de nacionalidad  para obtener  concesiones  u operar  en el subsector  eléctrico  de El Salvador .  
4.58.   Durante  el periodo  examinado,  mediante  reformas  a la Ley General  de Electricidad  (LGE),  se 
estableció:  i) la autoridad  de la Asamblea  Legislativa  para aprobar  las concesiones  para la generación  
de electricidad  a partir  de recursos  hidráulicos  y geotérmicos,  ii) la definición  de servicio  público  para 
las actividades  de generación,  transmisión,  distribución  y comercialización  de energía  eléctrica,  iii) 
la posibilidad  de que una concesión  se otorgue  a un asocio  público -privado,  y iv) la incorporación  de 
contratos  de naturaleza  pública  en los pliegos  tarifarios.50  
4.59.   Los contratos  de naturaleza  pública  son aquellos  que las empresas  distribuidoras  suscriben  
con empresas  en las que el Estado  tenga  participación  mayoritaria  y control  directo . Estos contratos  
pueden  ser de corto o largo plazo,  y se suscriben  de acuerdo  con los lineamientos  que, para tal 
efecto,  emita  la Dirección  General  de Energía,  Hidrocarburos  y Minas  y los procedimientos  
establecidos  por la SIGET , y sus precios  son trasladables  a la tarifa  eléctrica  de las distribuidoras.  A 
través  de este tipo de contratos  se han implementado  medidas  orientadas  a lograr  la estabilidad  del 
precio  de la energía  eléctrica  para todos  los usuarios  finales.  
 
48 Decretos  Legislativos  Nº 843 de 25 de octubre  de 1996,  Nº 462 de 8 de noviembre  de 2007 y Nº 460 
de 26 de septiembre  de 2013. 
49 Reglamento  del Mercado  Eléctrico  Regional,  numeral  3 del Libro I, "De los Aspectos  Generales ". 
50 Decretos  Legislativos  Nº 542 de 17 de noviembre  de 2016,  Nº 146 de 31 de agosto  de 2021,  y 
Nº 331 de 22 de marzo  de 2022.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  4.60.   Los contratos  bilaterales  suscritos  entre  Participantes  de Mercado  son acuerdos  libremente  
pactados  entre  las partes,  y dado que no son supervisados  o regulados  por la SIGET,  sus precios  no 
son trasladables  a la tarifa eléctrica  de los usuarios  finales  de las distribuidoras.   
4.61.   De acuerdo  con la regulación  vigente,  las distribuidoras  están  obligadas  a suscribir  contratos  
de largo plazo (CLP)  a través  de procesos  de libre concurrencia,  a fin de cumplir  con el porcentaje  
mínimo  de contratación  en relación  con su demanda  máxima,  pudiendo  estos estar dirigidos  a 
generación  existente  o al desarrollo  de nueva  generación , ya sea convencional  o con recursos  
renovables  no convencionales.  Los procedimientos  de contratación  para la suscripción  de CLP están  
contenidos  en las “Normas  sobre  Contratos  de Largo  Plazo Mediante  Procesos  de Libre Concurrencia”  
aprobadas  por la SIGET.   
4.62.   En materia  de electricidad,  las atribuciones  de la SIGET  incluyen:  i) regular  y aprobar  las 
tarifas  máximas  de venta  al consumidor  final, así como  los cargos  de los servicios  conexos51, 
ii) aplicar  sanciones  en los casos  previstos  por la reglamentación,  iii) dictar  normas  y estándares  
técnicos,  iv) resolver  administrativamente  conflictos  entre  operadores,  y v) aprobar  el plan de 
expansión  de la red de transmisión.   
4.63.   Hasta  2021,  el Fondo  de Inversión  Social  para el Desarrollo  Local (FISDL),  una institución  
pública  autónoma,  administró  el Fondo  de Inversión  Nacional  en Electricidad  y Telefonía  (FINET),  
creado  en 1998,  competencia  que fue asumida  en 2022 por la Dirección  de Obras  Municipales.52 Con 
cargo  a este Fondo se administran  y asignan  los subsidios  siguientes:  i) subsidio  a la construcción  
de proyectos  de electrificación,  ii) subsidio  al consumo  de energía  eléctrica  residencial,  y iii) subsidio  
a los sistemas  de bombeo  comunales.  El subsidio  al consumo  de energía  eléctrica  residencial  se 
aplica  a usuarios  residenciales  de bajos ingresos  que, en los seis meses  previos  a la emisión  de la 
factura  eléctrica,  hayan  tenido  un consumo  medio  de hasta  105 kWh al mes; asimismo,  el usuario  
debe ser propietario  de una sola vivienda  y esta no debe tener  vocación  recreativa  o de descanso.   
4.64.   El régimen  de incentivos  fiscales  para inversiones  en proyectos  de energía  renovable  no ha 
cambiado  desde  el último  examen . Mediante  la Ley de Incentivos  Fiscales  para el Fomento  de las 
Energías  Renovables  en la Generación  de Electricidad,  en vigor desde  fines de 2007,  y su reforma  
de 2015,  El Salvador  mantiene  un número  de exenciones  tributarias.53 De acuerdo  con este régimen  
de incentivos,  toda nueva  inversión  en generación  de energía  eléctrica  utilizando  recursos  renovables  
(hidráulico,  geotérmico,  eólico,  solar y biomasa)  goza de concesiones  arancelarias  y otros beneficios  
tributarios.  Más concretamente , dichos  beneficios  incluyen:  i) la exención  de derechos  arancelarios  
a la importación  (durante  los primeros  10 años)  para maquinaria,  equipos,  materiales  e insumos  
destinados  exclusivamente  a labores  de preinversión  y de inversión  en la construcción  y ampliación  
de las obras  de las centrales  para la generación  de energía  eléctrica,  incluidas  las subestaciones  y 
las líneas  de transmisión  o subtransmisión;  ii) la exención  del impuesto  sobre  la renta  por un periodo  
de 5 años para proyectos  de más de 10 MW y por 10 años para proyectos  de menos  de 10 MW; y 
iii) la exención  total del pago de impuestos  sobre  los ingresos  provenientes  directamente  de la venta  
de Certificados  de Emisiones  Reducidas  (CER)  en el marco  del mecanismo  para un desarrollo  limpio  
(MDL)  o mercados  de carbono  similares.  
4.2.2.2   Hidrocarburos  
4.65.   El Salvador  sigue  siendo  importador  neto de productos  refinados  de petróleo , ya que no 
dispone  de reservas  petroleras  ni de refinería s de petróleo  en funcionamiento . En 2021,  la factura  
petrolera  alcanzó  USD 1.662.363.297,35 millones,  lo que representó  un 5,5%  del PIB. 
4.66.   Las importaciones  de productos  refinados  de petróleo  se realizan  por vía marítima  y terrestre,  
y están  sujetas a aranceles  de entre  el 0% y 15%.  El Salvador  cuenta  con 1.306 tanques  registrados  
para el almacenamiento  de combustibles  líquidos  y 1.774 tanques  registrados  para el gas licuado  de 
petróleo  (GLP),  los cuales  son de propiedad  privada.  El Salvador  no impone  restricciones  en materia  
 
51 Están  sujetos  a regulación  y aprobación  previa  por parte de la SIGET  los cargos : i) por uso de redes  
de trasmisión  y distribución,  ii) por operación  del sistema  de transmisión  y del mercado  mayorista,  y iii) de 
conexión  de usuarios  a las redes  de distribución .  
52 Decreto  Legislativo  Nº 210 de 17 de noviembre  de 2021. 
53 Decreto  Legislativo  Nº 462 de 20 de diciembre  de 2007 y Decreto  Legislativo  Nº 148 de 28 de octubre  
de 2015, respectivamente.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  de importación/exportación,  almacenamiento,  refinación,  transporte  y distribución  de petróleo  y sus 
derivados.  La legislación  no exige inventarios  de reserva.   
4.67.   En 2022,  3 empresas  petroleras  privadas  se dedicaban  a la importación,  exportación  y 
distribución  y 477, a la comercialización  de derivados  de petróleo  en el mercado  nacional , en las 
estaciones  de servicio.  En cuanto  al mercado  de GLP, existen  4 empresas  que se dedican  a 
actividades  de comercialización,  exportación,  importación  y almacenamiento.  
4.68.   El subsector  se rige principalmente  por la Ley de Hidrocarburos54, la Ley Reguladora  del 
Depósito,  Transporte  y Distribución  de Productos  de Petróleo55 y la Ley de Gas Natural56. El Salvador  
sigue  otorgando  un subsidio  específico  para el GLP para consumo  residencial.  A partir  de octubre  
de 2021,  mediante  la Ley Transitoria  para la Estabilización  del Precio  del Gas Licuado  de Petróleo,  
se incorporó  un subsidio  general  para toda la población  salvadoreña,  como  medida  transitoria  para 
disminuir  el impacto  de la crisis económica  mundial,  con vigencia  hasta  el 31 de diciembre  de 2022.57 
El monto  del subsidio  específico  para el GLP fue de USD 99 millones  en 2021,  lo cual refleja  la subida  
del precio  de ese producto , ya que en 2020 fue de USD 62,9 millones  y en 2019,  de 
USD 66,2 millones.  Durante  los nueve  primeros  meses  de 2022,  el subsidio  al GLP ascendió  a 
USD 80,3 millones.  
4.69.   El Impuesto  Especial  a los Combustibles  (IEC)  grava  la importación  y distribución  de gasoil,  
diésel,  gasolinas  y sus mezclas  con otros carburantes.  El IEC se aplica  a una tasa ad valorem  sobre  
el precio  internacional  de referencia  del barril de petróleo  y es parte  de la estructura  de los precios  
de referencia  de gasolinas  y diésel para el mercado  local,  que son publicados  de forma  quincenal  
por parte del Ministerio  de Economía.  Adicionalmente,  el Ministerio  de Economía  realiza  un acuerdo  
ejecutivo  trimestral  que se envía  al Ministerio  de Hacienda  para determinar  el valor del IEC. La tasa 
es del 1% si el valor del barril  de petróleo  no excede  de los USD 50; del 0,5%  si el precio  del barril 
se ubica  entre  USD 50 y USD 70 y del 0% si el precio  del barril excede  de los USD 70.  
4.70.   Con objeto  de mitigar  el alza de los precios  de los hidrocarburos  y contrarrestar  la inflación  
en general,  en 2022 se adoptaron  una serie de medidas.  El 13 de marzo  de 2022 se publicaron  tres 
decretos  legislativos  mediante  los cuales  se suspendió  la contribución  especial  al transporte  
(COTRANS)  y el cargo  relativo  a la cuenta  especial  de estabilización  de fomento  económico  (FEFE ), 
y se estableció  un marco  sancionatorio  diferente  (ley especial)  para sancionar  las infracciones  a la 
comercialización  de los productos  derivados  del petróleo.  El Decreto  Legislativo  Nº 321, de 22 de 
marzo  de 2022, estableció  un IVA diferenciad o para los productos  del petróleo , que grava  cada uno 
de los combustibles  líquidos  con una tasa distinta . Además,  mediante  el Decreto  Legislativo  Nº 345, 
de 4 de abril de 2022, se fijaron  precios  máximos  del combustible  hasta  fines de mayo  de 2022, 
acuerdo  que se reformó  y prorrogó  hasta  diciembre  de 2022.  La suspensión  temporal  de los 
impuestos  FEFE y COTRANS  fue derogada  el 28 de septiembre  de 2022.  El mecanismo  de subsidio  
para la fijación  de los precios  del combustible  se realiza  por medio  de las empresas  importadoras  de 
productos  derivados  de petróleo,  las cuales  absorben  los incrementos  quincenales  de los 
combustibles  para luego  ser el Gobierno  central  el que reembolsa  estos montos  mediante  el 
otorgamiento  de notas  de crédito  fiscal y del tesoro  público . El subsidio  para la estabilización  de los 
precios  del gas se financia  con cargo  a un fondo.   
4.3  Manufacturas  
4.71.   El sector  manufacturero,  incluida  la industria  maquiladora,  registró  una participación  en el 
PIB a precios  corrientes  del 15,2%  en 2021 (17,1%  del valor agregado),  comparado  con el 16,3%  
registrado  en 2016 (17,9%  del valor agregado);  este porcentaje  subió  al 16,5%  en el primer  
trimestre  de 2022.  El sector  manufacturero  empleó  a 461.811  personas  en 2019,  lo que corresponde  
a un 15,3% de la fuerza  laboral.   
4.72.   El valor agregado  de la industria  manufacturera  totalizó  USD 4.182,4  millones  (incluida  la 
maquila)  en 2019,  último  año para el que se cuenta  con información  completa.  Las industrias  que 
más contribuyeron  al valor agregado  en 2019 fueron:  los productos  de panadería  (10,3%  del total);  
 
54 Decreto  Legislativo  Nº 626 de 17 de marzo  de 1981.  
55 Decreto  Legislativo  Nº 169 de 30 de noviembre  de 1970.  
56 Decreto  Legislativo  Nº 630 de 20 de junio de 2008.  
57 Decreto  Legislativo  Nº 168 de 28 de septiembre  de 2021, prorrogado  mediante  el Decreto  Legislativo  
Nº 514 de 27 de septiembre  de 2022. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  las confecciones  (8,4%);  los textiles  (7,4%);  las bebidas  alcohólicas  y no alcohólicas  (7,2%);  el 
procesamiento  y conservación  de carnes  (5,8%);  el mantenimiento  y reparaciones  de maquinaria  
(5,8%);  y la fabricación  de otros productos  minerales  no metálicos  (5,8%)  (cuadro  4.6).  
Cuadro  4.6 Valor  agregado  en manufacturas,  2015 -2019  (último  año disponible) . 
(Millones  de USD) 
 2015  2016  2017  2018  2019  
Industrias  manufactureras  3.840,94  3.939,74  4.017,81  4.082,11  4.182,35  
    Procesamiento  y conservación  de carnes  265,45  268,3  236,89  240,06  244,52  
    Procesamiento  y conservación  de 
pescado , crustáceos  y moluscos , y 
productos  de pescado  33,97  40,83  41,42  34,81  33,95  
    Elaboración  de aceites  y grasas  de origen  
vegetal  y animal  26,88  22,08  22,86  27,13  25,69  
    Elaboración  de productos  lácteos  136,10  137,25  141,98  144,78  148,71  
    Elaboración  de productos  de molinería,  
almidones  y productos  derivados  del 
almidón  197,76  187,96  199,71  189,25  201,27  
    Elaboración  de productos  de panadería,  
macarrones,  fideos,  cuscús  y productos  
farináceos  similares  361,37  374,13  389,07  413,85  424,16  
    Elaboración  de azúcar  201,41  162,18  201,05  181,16  184,31  
    Elaboración  de otros productos  
alimenticios  190,79  173,38  172,87  171,1  169,41  
    Elaboración  de bebidas  alcohólicas,  no 
alcohólicas  y agua mineral  272,17  288,69  286,83  280,44  300,34  
    Fabricación  de productos  textiles  271,8  284,66  285,39  310,73  309,77  
    Fabricación  de prendas  de vestir  324,22  338,5  350,25  368,65  350,26  
    Maquila  de confección  168,26  187,9  136,23  133,68  134,83  
    Cuero  y calzado  80,27  66,23  69,73  66,41  63,58  
    Producción  de madera,  productos  de 
madera  y corcho  42,55  50,13  47,51  48,03  51,16  
    Fabricación  de papel  y de productos  de 
papel  89,44  91,55  98,04  93,85  98,88  
    Actividades  de impresión  72,73  69,97  66,55  74,75  80,72  
    Fabricación  de coque  y productos  
refinados  de petróleo  14,83  16,96  16,1 11,5 13,65  
    Fabricación  de sustancias  y productos  
químicos  119,48  116,69  111,46  110,67  116,36  
    Fabricación  de productos  farmacéuticos,  
sustancias  químicas  medicinales  y 
productos  botánicos  79,76  84,59  97,09  100,7  106,07  
    Fabricación  de productos  de caucho  y 
plástico  149,1  162,34  158,9  163,39  165,19  
    Fabricación  de otros productos  minerales  
no metálicos  168,04  220,96  256,33  218,99  242,44  
    Fabricación  de metales  comunes  63,85  64,76  68,02  75,95  70,95  
    Fabricación  de productos  metálicos  y 
electrónicos  156,33  160,75  171,75  183,18  186,48  
    Fabricación  de muebles  89,82  89,09  87,68  96,3 84,63  
    Mantenimiento  y reparaciones  de 
maquinaria   190,07  197,64  209,01  218,45  243,64  
    Maquila  de otros productos  74,5 82,22  95,08  124,3  131,38  
Fuente:  Departamento  de Cuentas  Nacionales,  BCR. 
4.73.   En 2022,  el arancel  medio  NMF para el sector  manufacturero  (según  la clasificación  CIIU 
Rev.2)  fue del 6,2%  y el arancel  aplicado  sobre  los productos  no agrícolas  (definición  de la OMC) 
fue del 5,3%.  Los productos  manufacturados  que presentan  un promedio  arancelario  superior  a la 
media  son las prendas  de vestir  (14,8%),  los textiles  (8,1%)  y el equipo  de transporte  (7,8%).  
4.74.   Las empresas  manufactureras  pueden  beneficiarse  de los regímenes  de zonas  francas  (LZFIC)  
y depósito  de perfeccionamiento  activo  (DPA).  De acuerdo  con el régimen  de LZFIC,  pueden  
establecerse  en una zona franca  las empresas  manufactureras  (entre  otras)  nacionales  o extranjeras  
que se dediquen  a alguna  de las siguientes  actividades:  producción,  ensamble  o maquila,  
manufactura,  procesamiento,  transformación  o comercialización  de bienes  industriales  (Capítulo  3 y 
Capítulos  25-97 del Sistema  Arancelario  Centroamericano).  Las empresas  acogidas  al régimen  de WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  zonas  francas  pueden  gozar  de concesiones  fiscales  (sección  3.2.4.3 ). En octubre  de 2022,  había  
17 zonas  francas  en funcionamiento  y proyectos  de ampliación  de nueve  zonas  francas  existentes  y 
un proyecto  de constitución  de una nueva  zona franca . En 2021, unas 205 empresas  se acogían  al 
régimen  de zonas  francas  y DPA, generando  unos 80.000  empleos  permanentes.  Las exportaciones  
de zonas  francas  alcanzaron  un valor de USD 1.252  millones  en 2021.  
4.4  Servicios  
4.4.1   Compromisos  multilaterales  
4.75.   El Salvador  asumió  compromisos  específicos  en seis de las 12 categorías  de servicios  que 
comprende  el Acuerdo General  sobre  el Comercio  de Servicios  (AGCS).  Estas  categorías  son las 
siguientes:  servicios  financieros;  servicios  de comunicaciones;  servicios  prestados  a las empresas;  
servicios  relacionados  con el medio  ambiente;  servicios  de turismo;  y servicios  de transporte  
(únicamente  transporte  aéreo).58 El Salvador  adoptó  compromisos  en 25 sectores  de la Lista de 
Clasificación  de los Servicios  preparada  por la Secretaría  de la OMC.  
4.76.   La Lista de compromisos  específicos  de El Salvador  incluye  los siguientes  compromisos  
horizontales:  requisito  de nombrar  a un representante  permanente  en El Salvador  y someterse  a las 
leyes salvadoreñas  para que una sociedad  extranjera  pueda  realizar  actos  de comercio  en el país; 
posibilidad  para la inversión  extranjera  de remitir  las utilidades  y pagos  por derechos  de explotación  
de marcas  y patentes  extranjeras  sujeta  a ciertos  límites;  en lo relativo  a la modalidad  de presencia  
comercial  de un inversionista  extranjero,  se permite  contratar  cierto  personal  extranjero.  Pero, salvo 
autorización  especial,  todo patrono  debe integrar  el personal  de su empresa  con por lo menos  un 
90% de salvadoreños;  y el monto  de los salarios  devengados  por salvadoreños  debe ser igual o 
superior  al 85% del total de los salarios  pagados.   
4.77.   En su Lista de compromisos  específicos,  El Salvador  inscribió  exenciones  al trato NMF para 
todos  los sectores  en beneficio  de los Estados  miembros  del Mercado  Común  Centroamericano.  
Además,  en el sector  de servicios  financieros,  incorporó  exenciones  al trato NMF para Honduras  y 
Nicaragua  al amparo  del Convenio  para Facilitar  la Integración  Financiera  de los Países  del Istmo  
Centroamericano.59 
4.78.   El Salvador  participó  en las negociaciones  y aceptó  el Protocolo  Cuarto  sobre  
telecomunicaciones  básicas60 y el Protocolo  Quinto  sobre  servicios  financieros61, anexos  al AGCS.  
Como  resultado  de ambas  negociaciones,  El Salvador  revisó  y amplió  su Lista de compromisos  
específicos  en ambos  sectores.62  
4.4.2   Servicios  financieros  
4.4.2.1   Características  generales  
4.79.   La contribución  del sector  de servicios  financieros  (bancos,  seguros  y otras instituciones  
financieras)  al PIB corriente  total fue del 6,6%  en 2021,  totalizando  una cifra de negocios  de 
USD 1.900  millones.  Esta partici pación  en el PIB fue superior  a la registrada  en 2015,  que fue 
del 6,3%.63 
4.80.   La Superintendencia  del Sistema  Financiero  (SSF)  es la entidad  encargada  de la supervisión  
del sistema  financiero.  La SSF tiene la responsabilidad  de supervisar  la actividad  individual  y 
consolidada  de las instituciones  integrantes  del sistema:  bancos,  bancos  cooperativos,  seguros,  
sociedades  de ahorro  y crédito,  valores,  pensiones,  conglomerados  financieros,  burós de crédito,  las 
bolsas  de productos,  el régimen  de riesgos  profesionales  del Instituto  Salvadoreño  de Seguridad  
Social  (ISSS),  entre  otros,  bajo un nuevo  marco  normativo.  Como  ente supervisor,  la SSF está 
integrada  al Banco  Central  de Reserva  de El Salvador , con personalidad  jurídica  y patrimonio  propio,  
 
58 Documento  GATS/SC/29  de la OMC de 15 de abril de 1994.  
59 Documento  GATS/EL/29  de la OMC de 15 de abril de 1994.  
60 Ratificado  por El Salvador  mediante  el Decreto  Legislativo  Nº 1.031  de 29 de abril de 1997.   
61 Ratificado  mediante  el Decreto  Legislativo  Nº 613 publicado  en Diario  Oficial  de 26 de mayo  de 1999.  
62 Documentos  de la OMC GATS/SC/29/Suppl.1  de 11 de abril de 1997 y GATS/SC/29/Suppl.2  de 26 de 
febrero  de 1998, y. 
63 Información  proporcionada  por las autoridades . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  de duración  indefinida,  con autonomía  administrativa  y presupuestaria  para el ejercicio  de las 
atribuciones  y deberes  que le confiere  la Ley.64 
4.81.   El objetivo  principal  de la SSF es preservar  la estabilidad  del sistema  financiero , velando  por 
su eficiencia  y transparencia  en concordancia  con las mejores  prácticas  internacionales.  La 
competencia  de la SSF incluye  el cumplir  y hacer  cumplir  las leyes,  reglamentos,  normas  técnicas  y 
demás  disposiciones  legales  aplicables  al sistema  financiero,  monitorear  preventivamente  los riesgos  
de las instituciones  integrantes,  propiciar  el funcionamiento  eficiente,  transparente  y ordenado  del 
sistema  financiero,  y vigilar  que las instituciones  supervisadas  realicen  sus negocios,  actos y 
operaciones  de acuerdo  a lo establecido  en la legislación  vigente.65 
4.82.   La Ley de Supervisión  y Regulación  del Sistema  Financiero66 contiene  el marco  legal dentro  
del cual opera  la SSF. Otras  leyes del sector  financiero  se encuentran  enumeradas  en el cuadro  4.7. 
La Ley de Supervisión  y Regulación  del Sistema  Financiero  consagra  a la SSF como  ente supervisor  
único,  al integrar  las atribuciones  de las Superintendencias  del Sistema  Financiero,  Pensiones  y 
Valores.  La SSF está conformada  por un Consejo  Directivo,  por el Superintendente,  nombrado  por 
el Presidente  de la República,  por un periodo  de 5 años,  los 4 Superintendentes  Adjuntos,  nombrados  
por el Presidente  de la República  de ternas  propuestas  por el Consejo  de Ministros  para un periodo  
de 5 años,  y por los funcionarios  y empleados  que la SSF requiera.  
Cuadro  4.7 Principales  leyes  financieras  y de lavado  de activos , 2022  
Leyes  financieras  
1 Ley para Facilitar  la Inclusión  Financiera  
2 Ley de Anotaciones  Electrónicas  de Valores  en Cuenta  
3 Ley de Arrendamiento  Financiero  
4 Ley de Bancos  
5 Ley de Bancos  Cooperativos  y Sociedades  de Ahorro  y Crédito  
6 Ley de Bolsas  de Productos  y Servicios  
7 Ley de Casas  de Cambio  de Moneda  Extranjera  
8 Ley Contra  la Usura  
9 Ley General  de Asociaciones  Cooperativas  
10 Ley de Instituciones  de Crédito  y Organizaciones  Auxiliares  
11 Ley del Instituto  Nacional  de Pensiones  de los Empleados  Públicos  
12 Ley del Instituto  de Previsión  Social  de la Fuerza  Armada  
13 Ley del Mercado  de Valores  
14 Reglamento  de la Ley del Mercado  de Valores  
15 Ley Orgánica  del Banco  Central  de Reserva  
16 Ley de Privatización  de los Bancos  Comerciales  y de las Asociaciones  de Ahorro  y Préstamo  
17 Ley de Regulación  de los Servicios  de Información  sobre  el Historial  de Crédito  de las Personas  
18 Ley de Saneamiento  y Fortalecimiento  de los Bancos  Comerciales  y Asociaciones  de Ahorro  y Préstamo  
19 Ley del Sistema  de Ahorro  para Pensiones  
19A Reformas  a la Ley del Sistema  de Ahorro  para Pensiones  (Decreto  Nº 787) 
20 Ley del Sistema  Financiero  para Fomento  al Desarrollo  
21 Ley del Sistema  de Garantías  Recíprocas  para la Pequeña  y Mediana  Empresa,  Rural y Urbana  
22 Ley del Sistema  de Tarjetas  de Crédito  
23 Ley de Supervisión  y Regulación  del Sistema  Financiero  
24 Ley de Sociedades  de Seguros   
25 Reglamento  de la Ley de Sociedades  de Seguros  
26 Ley de Titularización  de Activos  
27 Ley de Fondos  de Inversión  
Marco  legal  de prevención  del lavado  de activos  (LA)/ financiamiento  del terrorismo  (FT) 
1 Ley Contra  el Lavado  de Dinero  y de Activos  
2 Instructivo  de la Unidad  de Investigación  Financiera  para la Prevención  del Lavado  de Dinero  y de Activos  
en las Instituciones  de Intermediación  Financiera  
3 Ley Especial  Contra  Actos  de Terrorismo  
4 Ley de Extinción  de Dominio  y de la Administración  de los Bienes de Origen o Destinación  Ilícita 
5 Convenio  Centroamericano  para la Prevención  y Represión  de los Delitos  de Lavado  de Dinero  y de 
Activos,  relacionados  con el Tráfico  Ilícito  de Drogas  y Delitos  Conexos . 
Fuente:  SSF. Consultad o en: https://ssf.gob.sv/estadisticas/marco -legal-y-normativo/leyes -2/. 
 
64 Información  en línea de la SSF. Consultada  en: https://ssf.gob.sv/marco -institucional/  
65 Información  en línea de la SSF. Consultada  en: https://ssf.gob.sv/marco -institucional/ . 
66 Decreto  Legislativo  Nº 592 de 14 de enero  2011. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  4.83.   Durante  el periodo  objeto  de examen  se introdujeron  una serie de reformas  y modificaciones  
a las leyes que rigen el sistema  financiero.  Estas  se presentan  en el cuadro  4.8 
Cuadro  4.8 Principales  modificaciones  a las leyes  financieras , 2015 -2022  
Leyes  financieras  Acción/ modificación  
Ley para Facilitar  la Inclusión  Financiera  2015:  Emisión  de la Ley  
2017:  Reforma  para permitir  la incorporación  a la actividad  
económica  a la población  excluida.  
2019:  Ajuste  a los montos  de ciertas  operaciones  y ampliación  de 
las existentes  
2022:  Reformas  para ampliar  los niveles  de bancarización.  
Ley Contra  la Usura  2016:  Reforma  a ciertos  aspectos  metodológicos.  
2022:  Reformas  para reforzar  la legislación  y prohibir  y sancionar  
ciertos  comportamientos.  
Ley de Regulación  de los Servicios  de 
Información  sobre  el Historial  de Crédito  de las 
Personas  2015:  Reforma  para evitar  abusos  en el almacenamiento  de la 
información  crediticia  de las personas.  
2016:  Reforma  con respecto  a infracciones.  
2021:  Reforma  para proteger  el derecho  de los ciudadanos  en 
cuanto  a la veracidad de la información.  
Ley del Sistema  de Tarjetas  de Crédito  2019:  Reformas  a varios  artículos  de la Ley  
2021:  Reformas  destinadas  a proteger  el derecho  de los 
ciudadanos   
Ley de Supervisión  y Regulación  del Sistema  
Financiero  2015:  Se establece  como  integrante  del sistema  a quienes  
realizan  operaciones  de envío  o recepción  de dinero.  
Ley Especial  para Facilitar  el Acceso  al Crédito  2020:  Emisión  de la Ley 
Fuente:  Información  proporcionada  por las autoridades  y SSF. Consultad o en: 
https://ssf.gob.sv/estadisticas/marco -legal-y-normativo/leyes -2/. 
4.84.   La Ley para Facilitar  la Inclusión  Financiera67 tiene por objeto  propiciar  la inclusión  financiera,  
fomentar  la competencia  en el sistema  financiero  y reducir  costos  para los usuarios  y clientes  del 
sistema.  Con ese fin estable ce regulaciones  mínimas  para lo siguiente:  a) requisitos  de constitución,  
autorización,  operación,  capital,  garantías  y causales  de revocatoria  de las sociedades  proveedoras  
de dinero  electrónico;  b) requisitos  que deben  cumplir  los bancos,  bancos  cooperativos  y sociedades  
de ahorro  y crédito  para proveer  dinero  electrónico , y las consecuencias  legales  de incumplirlos;  
c) dinero electrónico,  su generación,  su utilización  y las entidades  que lo podrían  proveer;  d) la 
contratación  de depósitos  de ahorro  y la apertura  de la respectiva  cuenta  por medio  de 
procedimientos  simplificados  de contratación,  para fomentar  la bancarización  en el país entre  las 
personas  de más bajos  ingresos  o de domicilio  distante  a los puntos  de servicio  financieros  
tradicionales  de los bancos,  bancos  cooperativos  y sociedades  de ahorro  y crédito;  e) el control  de 
la cantidad  de dinero  electrónico  que administre  la plataforma  electrónica;  y f) crear las bases  para 
la formulación  de políticas  públicas  para promover  la inclusión  financiera.  
4.85.   En cuanto  a las sociedades  proveedoras  de dinero  electrónico,  la Ley dispone  que se 
constituyan  con un capital  social  mínimo  de USD 200.000,  del cual el 60% deberá  estar totalmente  
suscrito  y pagado  en efectivo  al momento  de la constitución,  el cual debe acreditarse  mediante  el 
depósito  de la suma  correspondiente  en el Banco  Central.  El restante  40% podrá  completarse  en los 
siguientes  tres años de funcionamiento.  La Ley faculta  a los bancos,  los bancos  cooperativos  y las 
sociedades  de ahorro  y crédito  para proveer  dinero  electrónico,  para lo cual deberán  cumplir  las 
disposicio nes aplicables.  
4.86.   En lo relativo  al dinero  electrónico,  la Ley dispone  que éste, representado  en una cuantía  
equivalente  a los fondos  que reciben  los proveedores  directamente,  por medio  de sus puntos  de 
atención  o comercios,  ya sea que provenga  de cualquier  fuente  de flujos  locales  o del extranjero,  
que tengan  origen  y destino  lícito,  sea aceptado  como  medio  de pago por personas  distintas  a éstos,  
de acuerdo  a los contratos  de adhesión  que se celebren  con el cliente.  El monto  máximo  por 
transacción  no podrá  superar  el valor de un salario  mínimo  mensual  del sector  comercio  y servicios,  
y el monto  máximo  de transacciones  recibidas,  realizadas  y acumuladas  en un mes, así como  el 
saldo  máximo  acreditado  en el registro  electrónico,  por cada persona  natural  y con cada proveedor,  
no deberá  superar  en ningún  momento  los cinco salarios  mínimos  mensuales  del sector  comercio  y 
servicios.  El Banco  Central  debe actualizar  estos límites  cada dos años,  para mantener  su valor real. 
No están  sujetos  a los límites  de transacción,  las acreditaciones  por pago de salario,  pago de 
 
67 Decreto  Nº 72 de 2 de septiembre  de 2015, reformado  mediante  los Decretaos  Legislativos  Nº592  de 
26 de enero  de 2017 y Nº 464 de 31 de octubre  de 2019.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  pensiones,  recepción  de remesas  inferiores  a los cinco salarios  mínimos  del sector  comercio  y 
servicios.  La Ley define  las características  del dinero  electrónico  regulado  en ella: a) es un valor 
monetario  representado  en un registro  electrónico,  que aumenta  o disminuye  para su titular  en la 
misma  proporción  en que haga uso del mismo,  ya sea convirtiéndose  en efectivo,  transfiriéndolo  o 
realizando  pagos;  b) no constituye  depósito  en ninguna  de sus modalidades  y no tiene la garantía  
del Instituto  de Garantía  de Depósitos;  c) es convertible  a dinero  en efectivo;  d) es aceptado  como  
medio  de pago,  siempre  que el proveedor  y los demás  actores  hayan  celebrado  previamente  los 
contratos  correspondientes;  y e) los saldos  de dinero  electrónico  a nombre  de un titular  podrán  
comprobarse  en la base de datos  de registros  electrónicos  que lleve el proveedor,  la cual deberá  
contener  los movimientos  de dinero  electrónico  efectuados  por su titular.  Todas  las operaciones  de 
dinero  electrónico,  que realice  el cliente  en la red a la que pertenezca,  deberán  ser en tiempo  real. 
4.87.   Para facilitar  la adjudicación  de crédito  durante  la pandemia  de COVID -19, se dictó la Ley 
Especial  para Facilitar  el Acceso  al Crédito  de 1 de abril de 2020.  La Ley establece  las condiciones  
para el otorgamiento  de créditos  para actividades  productivas,  con la finalidad  que los requisitos  de 
la regulación  no sean un obstáculo  para el acceso  al crédito  en las instituciones  financieras.  Por ser 
una ley especial,  las disposiciones  establecidas  en ella priman  en el marco  de regulación  que utilicen  
las instituciones  para el otorgamiento  de créditos  de bajo monto.  La Ley define  como  crédito  de bajo 
monto,  las solicitudes  de hasta  10 salarios  mínimos  del sector  comercio  y servicios.  Se entiende  por 
actividades  productivas,  aquellas  que realizan  los sectores  agropecuario,  industrial,  comercio  y 
servicio,  y las realizadas  por emprendedores.  La Ley autoriza  a las instituciones  financieras  a recibir  
todo tipo de garantías,  en función  de sus modelos  de riesgo,  tales como:  garantías  de fondos  de 
crédito,  bienes  muebles  e inmuebles,  certificados  de depósito,  fianzas,  o derechos  sobre  flujos  
futuros.  También  dispone  que, para el otorgamiento  de créditos  de bajo monto,  las instituciones  
financieras  simplifiquen  los requisitos.  Cuando  una persona  natural  o jurídica  solicite  créditos  por 
primera  vez, igual o menores  a USD 30.000,  destinados  a actividades  productivas,  no será necesario  
requerirles  el cumplimiento  de indicadores  financieros,  sobre  todo si las garantías  que se otorguen  
a la institución  son suficientes  para cubrir  el monto  del crédito.  Cuando  una persona  natural  o jurídica  
que ya ha solicitado  créditos  solicite  créditos  por un valor superior  a USD 30.000,  destinados  a 
actividades  productivas,  no será necesario  requerirles  el cumplimiento  de indicadores  financieros,  
principalmente  cuando  las garantías  que se otorguen  a la institución  sean lo suficientes  para cubrir  
el monto  del crédito.   
4.88.   El Comité  de Riesgo  Sistémico,  creado  por medio  del Decreto  Ejecutivo  Nº 172 del 13 de 
septiembre  de 2013,  tiene como  función  monitorear  la evolución  de los riesgos  en el sistema  
financiero  y gestionar  las eventuales  crisis financieras  que pudieran  manifestarse.  Está integrado  
por los titulares  del Ministerio  de Hacienda,  el Banco  Central  de Reserva,  la SSF y el Instituto  de 
Garantía  de Depósitos  (IGD).  
4.89.   El Salvador  participó  en las negociaciones  sobre  los servicios  financieros,  aceptó  el Quinto  
Protocolo  anexo  al AGCS,  y lo incorporó  a su legislación  mediante  el Decreto  Legislativo  Nº 653 de 
13 de marzo  de 1999.  Entre  los compromisos  asumidos  con respecto  al sector  bancario,  figuran  el 
permitir  el acceso  de las instituciones  financieras  extranjeras  a través  del establecimiento  de 
sucursales  o mediante  la participación  en la propiedad  de bancos  o instituciones  financieras  
nacionales  en hasta  un 75% del capital,  siempre  y cuando  se trate de instituciones  financieras  
extranjeras  calificadas  como  de primera  línea,  sujetas  a regulación  prudencial  y supervisión  en sus 
países  de origen.68 Para las personas  naturales  extranjeras,  el porcentaje  máximo  es del 25%. El 
Salvador  no adoptó  compromisos  en seguros.  
4.4.2.2   Bancos  
4.90.   Al 31 de mayo  de 2022,  el sector  bancario  salvadoreño  estaba  conformado  por 
24 instituciones  autorizadas  para captar  depósitos:  11 bancos  privados,  de los cuales  10 eran de 
capital  extranjero,  incluida  una sucursal  de un banco  extranjero;  2 bancos  estatales;  7 bancos  
cooperativos;  y 4 sociedades  de ahorro  y crédito.69 Queda ban además  bajo la supervisión  de la SSF, 
y por lo tanto  forma ban parte  del sector  financiero  salvadoreño , otras entidades  habilitadas  para 
realizar  operaciones  activas,  pero no para captar  depósitos.  También  al 31 de mayo  de 2022,  
8 conglomerados  financieros  se encontraban  en operación,  lo mismo  que 6 instituciones  estatales  
 
68 Documento  de la OMC GATS/SC/29/Suppl.2  de 26 de febrero  de 1998.  
69 Información  de la SSF. Consultada  en: https://ssf.gob.sv/servicios/entidades -supervisadas/ . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  de carácter  financiero,  dos operadores  de casas  de cambio  y una oficina  de representación  de la 
banca  extranjera.70 
4.91.   Al 31 de mayo  de 2022,  los activos  totales  del sistema  bancario  se elevaban  a 
USD 24.178,3  millones  (un 84,1%  del PIB de 2021);  de estos,  USD 16.039,6  millones  correspondían  
a créditos.  Los depósitos  ascendían  a USD 17.502,7  millones  (60,9%  del PIB de 2021).  Los activos  
estaban  concentrados  en un 66,3%  en préstamos  netos,  un 17,5%  en disponibilidades  y un 12,2%  
en inversiones  financieras.  La parte  de los activos  representada  por las inversiones  netas  aumentó  
durante  el periodo  analizado.  Esto se observa  si se compara  con la situación  en diciembre  de 2015,  
cuando  los activos  estaban  concentrados  en un 68,2%  en préstamos  netos,  un 20,4%  en 
disponibilidades  y un 6,8%  en inversiones  financieras.71  
4.92.   La banca  salvadoreña  continúa  presentando  indicadores  de solvencia  y riesgo  estables,  
aunque  algo inferiores  a los observados  en el examen  anterior.  Al 31 de mayo  de 2022,  el sistema  
bancario  mantenía  un coeficiente  patrimonial  promedio  del 15,0%,  por debajo  del 17,5%  observado  
en diciembre  de 2015,  pero que excede  del mínimo  legal del 12% dispuesto  por la Ley de Bancos.  
El sector  que muestra  un mayor  coeficiente  es el de los bancos  cooperativos,  con el 22,2%.  El 
coeficiente  de retorno  sobre  el patrimonio  (ROE)  era, a la misma  fecha,  del 14,0%,  por encima  de 
los niveles  de los dos años anteriores  (9,0%  y 10,6%) , cuando  las utilidades  del sector  bancario  
fueron  afectadas  por los efectos  negativos  sobre  la actividad  económica  que ocasionó  la pandemia.  
El retorno  sobre  activos  fue del 1,6%  en mayo  de 2022 (1,2%  y 1,0%,  respectivamente  en mayo  
de 2020 y 2021).  Los préstamos  vencidos  fueron  el 1,9%  del total a la misa fecha.  En mayo  de 2022,  
el 33,6%  del total de los créditos  fueron  para consumo,  el 16,8%  se destinaron  a la adquisición  de 
vivienda  y el 49,6% , para empresas.  Los préstamos  brutos  de los bancos  se incrementaron  un 8,5%  
en mayo  de 2022 respecto  al mismo  mes del año anterior.  Los sectores  más dinámicos  fueron  el 
comercio  y la industria  manufacturera.  Los préstamos  brutos  totalizaron  USD 16.513  millones  
al 31 de mayo  de 2022.72 
4.93.   La principal  ley que rige el sector  bancario  es la Ley de Bancos73, y sus enmiendas , y otras 
leyes vinculadas.74 Otra ley importante  es la Ley para Facilitar  la Inclusión  Financiera75, que regula  
las actividades  de dinero  electrónico  y facilita  el acceso  al crédito  para las mipymes . Adicionalmente,  
durante  el periodo  objeto  de examen  se emitieron  una serie de leyes y reglamentos  para mejorar  la 
supervisión,  y para mejorar  los niveles  de inclusión  financiera,  como  se presenta  en el cuadro  4.8. 
4.94.   De acuerdo  con lo dispuesto  por la Ley de Bancos,  toda entidad  bancaria  constituida  en El 
Salvador  debe establecerse  y operar  como  sociedad  anónima  de capital  fijo, dividid a en acciones  
nominativas  con no menos  de 10 socios.  La ley dispone  que la propiedad  de las acciones  debe 
mantenerse,  como  mínimo,  en un 51% entre  personas  naturales  salvadoreñas  o centroamericanas,  
personas  jurídicas  salvadoreñas  cuyos  accionistas  o miembros  mayoritarios  sean personas  naturales  
salvadoreñas  o centroamericanas  u otras personas  jurídicas  salvadoreñas,  o bancos  y otras 
institucio nes financieras  extranjeras,  en cuyo país de origen  exista  regulación  prudencial  y una 
supervisión  acordes  con estándares  internacionales  y que estén  calificados  como  de primera  línea 
por sociedades  clasificadoras  de riesgo  reconocidas  internacionalmente.  Para este efecto,  la SSF 
lleva un Registro  de Bancos  e Instituciones  Financieras  Extranjeros  de Primera  Línea.76 
4.95.   Para los bancos  extranjeros,  la presencia  comercial  en El Salvador  puede  tomar  la forma  de 
sucursales  u oficinas  de representación.  En ambos  casos  se debe contar  con la autorización  de la 
 
70 Información  de la SSF. Consultada  en: https://ssf.gob.sv/servicios/entidades -supervisadas/ . 
71 Información  proporcionada  por las autoridades . 
72 Información  proporcionada  por las autoridades . 
73 Decreto  Nº 697 de 2 de septiembre  de 1999. 
74 Ley de Arrendamiento  Financiero  (Decreto  Nº 884 de 20 de junio de 2002)  y sus reformas;  Ley de 
Saneamiento  y fortalecimiento  de Bancos  Comerciales  y Asociaciones  de Ahorro  y Préstamo  (Decreto  Nº 659 
de 30 de noviembre  de 1990)  y sus reformas;  Ley Orgánica  de la Superinten dencia  de Pensiones  (Decreto  
Nº 926 de 19 de diciembre  de 1996;  Ley de Bancos  Cooperativos  y Sociedades  de Ahorro  y Crédito  (Decreto  
Nº 849 de 23 de febrero  de 2000);  Ley de Creación  del Banco  Multisectorial  de Inversiones  (Decreto  Nº 856 de 
21 de abril de 1994);  y Ley para Facilitar  la Inclusión  Financiera  (Decreto  Nº 72 de 13 de agosto  de 2015).  
75 Decreto  Nº 72 de 13 de agosto  de 2015 
76 En febrero  de 2022,  el Registro  estaba  integrado  por 71 bancos  de Alemania ; Austria ; Brasil ; Canadá;  
Colombia;  España;  Estados  Unidos;  Francia;  Honduras;  India;  Israel;  Italia;  Japón;  México;  Noruega;  Países  
Bajos;  Panamá; Perú;  Puerto  Rico; Reino  Unido;  Suecia;  Suiza ; y Taipei  Chino.  Información  de la SSF. 
Consultada  en: https://ssf.gob.sv/2022/02/02/bancos -de-primera -linea/ . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  SSF. Además,  se requiere  autorización  de la SSF para efectuar  toda transacción  que represente  más 
del 1% del capital  de la propiedad  de acciones  de un banco.  Esto se aplica  tanto para las personas  
naturales  como  jurídicas.  En el caso de las sucursales  de bancos  extranjeros,  se requiere  un capital  
que refleje  el volumen  de actividades  en el país (capital  operacional),  el cual se especifica  en la 
autorización.  Las sucursales  de bancos  extranjeros  pueden  efectuar  las mismas  operaciones  que los 
bancos  constituidos  en el país, lo que incluye  abrir empresas  subsidiarias  en las que el banco  posea  
al menos  el 51% del capital.  Tanto  las sucursales  como  las oficinas  de instituciones  financieras  
extranjeras  que operen  en El Salvador  reciben  trato nacional,  en cuanto  a derechos  y a privilegios.  
Las oficinas  de representación  de bancos  extranjeros  pueden  colocar  fondos  en el país en créditos  o 
inversiones,  pero no pueden  captar  depósitos.  La única  excepción  al trato nacional  es la relativa  al 
activo  que una institución  financiera  extranjera  posea  en El Salvador . A este respecto,  la Ley de 
Bancos  establece  que los depositantes  y acreedores  domiciliados  en El Salvador  gozan  de derechos  
de preferencia  sobre  los domiciliados  en el exterior.  
4.96.   El requisito  mínimo  de capital  para el establecimiento  de bancos  en El Salvador  era de 
USD 18,09  millones  (USD 18.091.993)  al 31 de diciembre  de 2022. Este requisito  se aplica  tanto a 
los bancos  de capital  nacional,  privados  y estatales,  como  a aquellos  de capital  extranjero.  El 
requisito  de capital  mínimo  para las sociedades  de ahorro  y crédito  no especializadas  era de 
USD 3,95 millones  (USD 3.948.598),  mientras  que el requisito  para los bancos  cooperativos  
supervisados  por la SSF se elevaba  a USD 800.750.77 
4.97.   Las operaciones  que realicen  los bancos  y que impliquen  la constitución  de cualquier  tipo de 
gravámenes  sobre  sus activos  de libre disponibilidad,  por montos  que excedan  del 2,5%  del Fondo  
Patrimonial  del respectivo  banco,  deberán  realizarse  informando  al Superintendente  con una 
antelación  no inferior  a cinco días hábiles.  Luego  de analizado  por el Superintendente  y de no haber  
observaciones  se expide  una resolució n de "No objeción ". Los bancos  pueden  establecer  libremente  
las tasas de interés,  comisiones  y recargos;  sin embargo , las políticas  de variación  de tasas de 
interés  deberán  informarse  previamente  al Banco  Central,  el cual está facultado  para fijarlas  
solamente  en situaciones  de grave  desequilibrio  del mercado  monetario  y crediticio  y por períodos  
no superiores  a 180 días. La Ley de Bancos  estipula  que las tasas de interés,  comisiones  y demás  
recargos  que los bancos  apliquen  a sus operaciones  deben ponerse  en conocimiento  del público  
mensualmente  o cuando  sean modificadas.   
4.98.   La Ley de Bancos  no contiene  disposiciones  relativas  al suministro  transfronterizo  de servicios  
bancarios  ni con respecto  a la contratación  por salvadoreños  de estos  servicios  en el exterior.   
4.99.   Los conglomerados  financieros  caen también  bajo la órbita  regulatoria  de la SSF y están  
sujetos  a la supervisión  consolidada  de parte  de la misma.  La Ley de Bancos  define  como  
conglomerado  financiero  el conjunto  de sociedades  en el cual una sociedad  controladora  es 
propietaria  de más del 50% del capital  accionario  y es también  miembro  del conglomerado.   
4.100.   La SSF tiene la facultad  de determinar  si existe  un "conglomerado  de hecho",  si se presume  
que existen  grupos  que están  operando  de esta manera  sin previa  autorización.  De acuerdo  con la 
Ley de Bancos,  se presume  que existe  control  común  de una sociedad  cuando  una persona  o un 
conjunto  de personas  actuando  en forma  conjunta,  directamente  o a través  de terceros,  participa  
en la propiedad  de la sociedad  o tiene poder  para realizar  alguna  de las siguientes  acciones:  a) 
asegurar  la mayoría  de votos  en las juntas  generales  de accionistas  o elegir  a la mayoría  de los 
directores;  o b) controlar  al menos  un 10% del capital  con derecho  a voto de la sociedad,  salvo que 
exista  otra persona  o grupo  de personas  con acuerdo  de actuación  conjunta,  que controle,  
directamente  o a través  de terceros,  un porcentaje  igual o mayor  al anteriormente  citado.  Además,  
se presume  que existe  control  común  cuando  hay dos o más directores  comunes  entre  dos o más 
sociedades  del conglomerado  y cuando  hagan  uso de imagen  corporativa  común.  Los conglomerados  
determinados  por la SSF están  sujetos  a la supervisión  de la misma  y están  obligados  a regularizar  
su situación.  Hasta  noviembre  de 2022,  la SSF no había  determinado  ningún  conglomerado  de 
hecho.   
4.101.   La entidad  controladora  de un conglomerado  puede  ser un banco  constituido  en el país 
(banco  controlador),  sujeto  a la fiscalización  de la SSF o puede  ser una sociedad  establecida  
 
77 El requisito  de capital  social  mínimo  pagado  en el caso de las federaciones  de bancos  cooperativos  
calificadas  por la SSF es de USD 643.971  y de USD 1.588.221  en el caos de las sociedades  de ahorro  y crédito  
que promuevan  la pequeña  y microempresa.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  específicamente  con esta finalidad  (sociedad  controladora  de finalidad  exclusiva ). Existen  diferencias  
en cuanto  a lo que la controladora  puede  hacer,  que están  relacionadas  a esta distinción.  Mientras  
que un banco  controlador  no puede  invertir  en el capital  accionario  de instituciones  administradoras  
de pensiones  o de sociedades  de seguros,  una sociedad  controladora  que no sea un banco  puede  
tener  inversion es hasta  por un 25% de su fondo  patrimonial,  en acciones  de instituciones  
administradoras  de fondos  de pensiones  del país o en sociedades  que no sean miembros  del 
conglomerado  respectivo.  Las sociedades  controladoras  de finalidad  exclusiva  deberán  además  
dedicarse  a invertir  más del 50% del capital  de las entidades  del conglomerado.  Adicionalmente,  la 
sociedad  controladora  no podrá  mantener  vinculaciones  crediticias  ni comerciales  con las sociedades  
que forman  parte  del conglomerado , con la excepción  de préstamos  u obligaciones  convertibles  en 
acciones  emitidas  por éstas,  ni tampoco  podrá  celebrar  contratos  con terceros,  salvo los que sean 
necesarios  para el desarrollo  de su finalidad.  Tampoco  podrá  contraer  obligaciones  financieras  de 
ninguna  naturaleza  con terceros  por una suma  que supere  el 20% de su capital  pagado  y reservas  
de capital.  Un banco  constituido  en el exterior  puede  integrar  un conglomerado,  siempre  que la 
sociedad  controladora  posea  como  mínimo  el 45% de las acciones  del mismo,  y se cumplan  además  
una serie de requisitos  prudenciales.78 A noviembre  de 2022,  había  8 conglomerados  financieros  
supervisados  por la SSF.79 
4.102.   El Instituto  de Garantía  de Depósitos  (IGD)  garantiza  los depósitos  del público  en caso de 
disolución  y liquidación  forzosa  de un banco  hasta  por USD 10.832  (monto  prevalente  desde  el 1 de 
enero  de 2022)  por depositante  y por institución.80 De acuerdo  con la Ley de Bancos,  el IGD es 
administrado  por un Consejo  Directivo,  cuyos  miembros  son nombrados  para períodos  de 4 años en 
el cargo,  pudiendo  ser reelectos.  Todos  los bancos  privados,  los bancos  cooperativos  y las sociedades  
de ahorro  y crédito  son miembros  del IGD. El Banco  Hipotecario  de El Salvador  está sujeto  al mismo  
régimen  de seguros  de depósitos  que la banca  privada,  pero en el caso del Banco  de Fomento  
Agropecuario  la garantía  la otorga  el Estado.  La garantía  excluye  los créditos  relacionados  y 
pignorados.  Se financia  con contribuciones  de los bancos  y de otras instituciones  financieras.  Estas  
contribuciones  se pagan  anualmente  y son equivalentes  al 0,1%  del promedio  diario  de los depósitos  
mantenidos  por la respectiva  institución  durante  los tres meses  anteriores.  A febrero  de 2022,  el 
IGD tenía un total de USD 4.302,1  millones  de depósitos  garantizados,  lo cual representa  un 25,7%  
del total de depósitos.  A la misma  fecha,  el Fondo  del IGD ascendía  a USD 228,4  millones,  o un 
5,3%  de los depósitos  garantizados.81 
4.4.2.3   Seguros  
4.103.   La Superintendencia  del Sistema  Financiero  (SSF)  supervisa  las actividades  de las 
aseguradoras,  de los intermediarios  de seguros  y de las reaseguradoras.  El marco  jurídico  del 
mercado  de seguros  no se modificó  durante  el periodo  examinado,  y continúa  estando  representado  
por la Ley de Sociedades  de Seguros  de 1996 y su Reglamento.82 
4.104.   Las sociedades  de seguros  constituidas  en El Salvador  deben  organizarse  y operar  en forma  
de sociedades  anónimas  de plazo indeterminado,  con capital  fijo dividido  en acciones  nominativas,  
pudiendo  adoptar  cualquier  denominación  que crean  conveniente,  la cual debe ser distinta  a la de 
cualquier  otra sociedad  existente.  Las aseguradoras  pueden  operar  en la rama de los seguros  
generales  (daños)  o de los seguros  a las personas  o especializa rse exclusivamente  en fianzas.  Las 
aseguradoras  pueden  también  ofrecer  reaseguros  en sus respectivos  ramos  con sociedades  de 
seguros  salvadoreñas.  Las sociedades  de seguros  generales  pueden  ofrecer  seguros  de daños,  
 
78 Entre  estos requisitos  figuran:  a) que el banco  extranjero  esté sujeto  a la supervisión  consolidada  de 
la SSF y que en el país donde  esté domiciliado  se encuentre  bajo supervisión  de acuerdo  con los usos 
internacionales;  b) que la SSF haya suscrito  memorandos  de cooperación  con el organismo  de supervisión  del 
país anfitrión,  para facilitar  la supervisió n consolidada;  c) que el banco  extranjero  se incluya  para fines de 
determinar  la solvencia  del conglomerado;  y d) que se compruebe  que la controlado ra ejerce  el control  del 
banco.  
79 Información  de la SSF. Consultada  en: https://ssf.gob.sv/conglomerados -financieros/  
80 El monto  de las garantías  es actualizado  cada dos años por el Consejo  Directivo  de la SSF, con arreglo  
a lo establecido  en la Ley de Bancos.  La última actualización  tuvo lugar el 1 de enero  de 2022.  Información  del 
IGD. Consultada  en: https://igd.gob.sv/ . 
81 Instituto  de Garantía  de Depósitos,  Boletín  Informativo.  Estadísticas  del IGD al 28 de febrero  de 
2022.  Consultado  en: https://igd.gob.sv/wp -content/uploads/2022/07/Boletin -IGD-RB-Febrero -2022.pdf  
82 Decreto  Nº 844 de 21 de octubre  1996 modificado  mediante  los Decretos  Legislativos  Nº 893 de 21 
de noviembre  de 1996 y Nº 910 de 14 de diciembre  de 2005, que entró  en vigor el 1 de enero  de 1997;  y 
Decreto  Nº 44 de 20 de abril de 1999 modificado  mediante  el Decreto  Nº 25 de 5 de abril de 2001.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  accidentes  y enfermedad,  y pueden  también  realizar  operaciones  de fianzas  cuando  no tengan  como  
objeto  el desarrollo  exclusivo  de esta actividad.  Es posible  para una aseguradora  operar  las ramas  
de seguros  generales  (daños)  y seguros  a las personas  a la vez. En este caso, las aseguradoras  no 
pueden  vender  seguros  de renta  vitalicia  previsional  a las personas.83 
4.105.   Se requiere  la autorización  de la SSF para que las compañías  de seguros  o reaseguros  y los 
intermediarios  (agentes,  corredores)  puedan  operar  en el mercado  salvadoreño.  Las autorizaciones  
se conceden  por un tiempo  indefinido.  Las aseguradoras  deben  identificar  a los accionistas.  Si estos 
son aseguradoras  o reaseguradoras  extranjeras  (fuera  del área centroamericana),  debe demostrarse  
que operan  según  las norma s prudenciales  en vigor en su país de origen  y que son empresas  de 
primera  línea en la clasificación  establecida  por las agencias  calificadoras  de renombre  
internacional.84 Estos  requisitos  no aplican  en el caso de las aseguradoras  centroamericanas,  en 
cuyo caso se solicita  la certificación  del ente supervisor  del país de origen.  En el caso de los 
intermediarios,  ya sean agentes  independientes  (personas  naturales)  o corredores  de seguros  
(personas  jurídicas) , para poder  ejercer  deben  aprobar  la evaluación  de la SSF; deben  depositar  una 
fianza  para respaldar  sus actividades.85 Los intermediarios  no están  sujetos  a requisitos  de 
nacionalidad  ni de residencia.  
4.106.   Las aseguradoras  deben  mantener  un patrimonio  neto mínimo  para respaldar  sus 
operaciones.  Los requerimientos  de margen  de solvencia  pueden  diferenciarse  entre  sociedades  de 
seguros  y reaseguros  sobre  la base de criterios  técnicos  derivados  de sus propias  operaciones,  de 
conformidad  con el reglamento  correspondiente.  La Ley de Seguros  señala  que el patrimonio  
necesario  para mantener  una relación  de deuda  total entre  patrimonio  neto no debe ser superior  a 
cinco veces.  El margen  de solvencia  se determina  con base en la suma  de los siguientes  montos  
para seguros  de daños,  accidentes,  enfermedad  y complementarios  a los de vida: a) el monto  que 
resulte  mayor  entre  la aplicación  de un porcentaje,  comprendido  entre el 24% y el 40%,  al importe  
anual  de las primas  por seguros  directos  y reaseguros  tomados,  multiplicado  por el resultado  de 
dividir  los siniestros  netos  de reaseguros  entre  los siniestros  totales  de la sociedad,  no pudiendo  
esta relación  ser menor  al 50%;  b) la aplicación  de un porcentaje,  comprendido  entre  45% y el 
72%,  al promedio  de los siniestros  por seguros  directos  y reaseguros  tomados  de los tres últimos  
años,  multiplicado  por el resultado  de dividir  los siniestros  netos  de reaseguro  entre  los siniestros  
totales  de la compañía , no pudiendo  esta relación  ser menor  al 50%.  En el caso de los seguros  de 
vida, la suma  de los siguientes  montos:  a) entre  el 5% y el 7,5%  de las reservas  matemáticas  por 
seguro  directo  y reaseguro  tomado,  excluyendo  las provenientes  de rentas  vitalicias,  multiplicado  
por el resultado  de dividir  las reservas  matemáticas  sobre  seguro  no cedido  entre  las reservas  
matemáticas  totales  de la sociedad,  no pudiendo  esta relación  ser inferior  al 85%;  b) entre  el 0,2%  
y el 0,5%  del capital  en riesgo,  entendido  como  el resultado  de las sumas  aseguradas  directas  y los 
reaseguros  tomados  menos  las reservas  matemáticas  correspondientes,  excluyendo  las 
provenientes  de rentas  vitalicias;  el anterior  resultado  se multiplica  por la relación  entre  los capitales  
en riesgo  retenidos  y los capitales  en riesgo  directos  y de reaseguros  tomados,  no pudiendo  esta 
relación  ser inferior  al 50%;  c) entre  el 8% y el 10% de las reservas  derivadas  de las operaciones  
de renta  vitalicia.  Para el ramo de automotores,  el monto  que resulte  mayor  entre:  a) un porcentaje  
comprendido  entre  el 26% y el 40% del importe  de las primas  vigentes  en los últimos  12 meses  de 
seguros  directos  y reaseguros  tomados,  multiplicados  por la relación  de retención  existente  entre 
los siniestros  netos  de reaseguro  y los siniestros  totales,  no pudiendo  esta relación  ser menor  al 
85% ciento;  y b) un porcentaje  comprendido  entre el 45% y el 72% del promedio  anual  de los 
siniestros  netos  correspondiente  a los últimos  36 meses  multiplicado  por la relación  de retención  
existente  entre  los siniestros  netos  de reaseguro  y los siniestros  totales,  no pudiendo  ser esta 
relación  menor  al 85%.   
4.107.   La SSF determina  el capital  fijo mínimo  de las aseguradoras,  el cual debe actualizarse  cada 
dos años,  previa  opinión  del Banco  Central.  En noviembre  de 2022,  el capital  fijo mínimo  era de: 
a) USD 1.447.984  si la aseguradora  se dedica  a seguros  generales;  b) USD 1.023.304  si se dedica  
a seguros  a las personas;  c) USD 830.188  si se dedica  a operaciones  de fianzas;  d) USD 4.111.626  
si se dedica  a operaciones  de reaseguros  y reafianzamiento;  e) USD 2.470.745  si la aseguradora  
opera  en todas  las ramas  de seguros;  y f) USD 18.413  en el caso de los corredores  de seguros.  Hay 
también  una exigencia  de valor mínimo  para depósito  de póliza  de USD 10.507  y un valor mínimo  
 
83 Artículo  19 del Decreto  Nº 844. 
84 Artículo  6 del Decreto  Nº 844. 
85 Artículo  50 del Decreto  Nº 844 y Normas  NPS4 -11 de la SSF para la autorización  de los intermediarios  
de seguros . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  para pago de reservas  matemáticas  de USD 8.341.  Las aseguradoras  deben  depositar  el capital  fijo 
en el Banco  Central  al iniciar  las operaciones.86  
4.108.   La Ley de Seguros  contiene  limitaciones  a la propiedad  accionaria  en las compañías  de 
seguro.  Se dispone  que al menos  el 75% de las acciones  debe permanecer,  de forma  individual  o 
conjunta,  con: a) personas  naturales  salvadoreñas  o centroamericanas;  o b) empresas  salvadoreñas  
cuyos  accionistas  son mayoritariamente  personas  naturales  salvadoreñas  o centroamericanas;  o 
c) aseguradoras  o reaseguradoras  centroamericanas  u otras extranjeras.  En el caso de las 
sociedades  extranjeras  fuera del área centroamericana  deberán  estar clasificadas  como  sociedades  
de primera  línea de acuerdo  a lo que establezca  la SSF con base en clasificaciones  efectuadas  por 
instituciones  clasificadoras  internacionalmente  reconocidas.  En ambos  casos,  deben  operar  conforme  
a la regulación  y supervisión  prudencial  de su país de origen.  Asimismo,  ningún  accionista  puede  ser 
titular  de más del 1% del capital  de la compañía  sin haber  sido autorizado  previamente  por la SSF. 
Dentro  de ese porcentaje  deben  incluirse  las acciones  que les correspondan  en sociedades  
accionistas  de las respectivas  sociedades  de seguros.87 Las sociedades  de seguros  deberán  registrar  
sus acciones  en una bolsa  de valores  establecida  en el país.  
4.109.   Para poder  operar  en El Salvador , la presencia  comercial  de aseguradoras  extranjeras  debe 
realizarse  mediante  el establecimiento  de empresas  legalmente  constituidas  en el país en forma  de 
filial. Desde  la entrada  en vigor de la Ley de Sociedades  de Seguros  en 1997 no se permite  el 
establecimiento  de sucursales ; sin embargo , aquellas  que se encontraban  operando  en ese 
momento,  pudieron  seguir  operando  siempre  que la casa matriz  cumpliera  con el requisito  de 
patrimonio.88 En 2021 dejó de operar  la última  sucursal  de una aseguradora  extranjera.    
4.110.   El suministro  transfronterizo  de servicios  de seguros  no está permitido,  pero no hay 
restricciones  al consumo  en el extranjero  de servicios  de seguros.  Se pueden  suscribir  contratos  de 
reaseguros  fuera de El Salvador  con compañías  reasegurado ras o corredores  de reaseguros  
extranjeros  que figuran  en el registro  correspondiente  de la SSF. 
4.111.   Las sociedades  de seguros  pueden  invertir,  previa  autorización  de la SSF, en acciones  de 
sociedades  salvadoreñas,  siempre  que: a) se trate de sociedades  de seguros  que operen  un ramo 
diferente  al de la sociedad  inversionista;  b) se trate de sociedades  que complementen  de una manera  
directa  los servicios  de las sociedades  de seguros;  c) en forma  individual  o conjunta  con otra 
sociedad  de seguros,  posean  más del 50% de las acciones  de dicha  sociedad,  es decir,  sean filiales  
de la inversora.  Para el caso de inversiones  en sociedades  extranjeras,  deben  cumplirse  con los 
requisitos  anteriores,  pero se puede  además  invertir  en sociedades  de seguros  que operen  el mismo  
ramo.  Las filiales  y las otras sociedades  en las que una aseguradora  posea  inversiones,  están  bajo 
la vigilancia  y fiscalización  de la SSF. Los aportes  y recursos  para la formación  y operación  de estas 
sociedades  deberán  efectuarse  con fondos  en exceso  del patrimonio  neto mínimo.  La SSF 
únicamente  puede  autorizar  la constitución  de filiales  en el extranjero,  si existe  supervisión  
prudencial,  de acuerdo  a los usos internacionales  sobre  esta materia  y de conformidad  a lo que 
dispongan  las leyes del país en que se instale.  Las filiales  en el extranjero  no pueden  realizar  
operaciones  en el país, excepto  con su casa matriz,  y las que sean autorizadas  por la SSF.  
4.112.   Las aseguradoras  tienen  prohibido  emitir  obligaciones  negociables;  dar en garantía  sus 
propiedades  o en prenda  los títulos  o valores  de su cartera  de inversión  que respalden  sus reservas  
y patrimonio  mínimo;  emitir  acciones  preferentes  o de voto limitado;  otorgar  avales;  otorgar  
garantías  financieras;  conceder  créditos  a personas  vinculadas  que tengan  por objeto  el desarrollo  
o la enajenación  a cualquier  título de bienes  raíces;  conceder  financiamiento  en cualquier  forma  a 
directores,  gerentes  o empleados  en general.   
4.113.   La SSF no regula  las tarifas  de las pólizas,  pero sí regula  los modelos  de pólizas.  Para poder  
colocar  un producto  de seguros,  el modelo  de póliza  debe haber  sido previamente  depositado  en la 
SSF y aprobado  por ella. Se exceptúa  de este requisito  las pólizas  emitidas  a personas  jurídicas  cuya 
 
86 Artículos  4, 14 y 98 del Decreto  Nº 844, Instructivo  NPS1 -01 de la SSF para constituir  y operar  
sociedades  de seguros  en El Salvador . 
87 Artículos  6-7 5 del Decreto  Nº 844 e información  en línea de la SSF. Consultada  en: 
http://www.ssf.gob.sv/index.php/noticias/210 -temas/marco -legal/capsoc/102 -seguros -4235839 . 
88 Artículo  111 del Decreto  Nº 844. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  prima  anual  es mayor  a USD 10.507. Las pólizas  deben  enviarse  a la SSF a más tardar  cinco días 
después  de su firma.   
4.114.   A mayo  de 2022,  operaban  en El Salvador  23 aseguradoras,  todas  ellas privadas;  14 eran 
de capital  extranjero.  De las 23 empresas,  7 se dedicaban  a seguros  generales  (daños)  y 10 a 
seguros  de vida, mientras  que 6 operaban  en ambos  ramos.  El mercado  continúa  presentando  un 
alto índice  de concentración;  en 2021 las cinco primeras  aseguradoras  concentraban  el 60,5%  del 
total de primas  suscrito  y las 10 primeras  aseguradoras,  el 84,8%.  A la misma  fecha,  había  además  
1.468  intermediarios  de seguros  registrados  con la SSF, de los cuales  1.372  eran personas  naturales  
y 96 eran personas  jurídicas.89 A marzo  de 2022,  un 83,3%  de las acciones  de las aseguradoras  que 
opera ban en El Salvador  estaban  en manos  de inversionistas  centroamericanos  y un 16,7%  de 
inversionistas  de fuera de la región.   
4.115.   En 2021,  las aseguradoras  colocaron  primas  por USD 826,2  millones  (un incremento  del 
14,5%  respecto  a 2020).90 La penetración  del sector  en la actividad  económica,  medida  como  el 
porcentaje  de las primas  respecto  al PIB, se mantuvo  estable  durante  el periodo  examinado,  al ser 
del 2,6%  del PIB en diciembre  del 2021,  comparado  con el 2,5%  en diciembre  de 2015.91 La tasa 
de densidad  que mide el gasto  anual  en seguros,  per cápita,  era de USD 111,3  en diciembre  de 2020,  
por encima  de los USD 94,2 registrados  en 2015, con un crecimiento  medio  del 3,4%  en los últimos  
cinco años.  Los seguros  de vida fueron  el producto  más vendido  durante  el periodo  examinado,  con 
un 26,9%  del total de primas  suscrito  a diciembre  de 2021 y un 27,7%  a mayo  de 2022,  seguidos  
por los seguros  de accidente  y enfermedades  y de incendios.  
4.4.2.4   Mercado  de Valores  
4.116.   Los 24 participantes  en el Mercado  de Valores  de El Salvador  incluyen  una bolsa de valores,  
10 casas  de corredores  de bolsa,  1 central  de depósito  de valores,  3 titularizadoras,  5 clasificadoras  
de riesgo  y 4 gestoras  de fondos  de inversión.  Los capitales  mínimos  vigentes  desde  abril de 2022 
para cada tipo de institución  son los siguientes:  bolsa de valores , USD 565.552;  casas  de corredores  
de bolsa, USD 224.310;  sociedades  especializadas  en el depósito  y custodia  de valores , 
USD 210.444;  y sociedades  clasificadoras  de riesgo , USD 97.613.92 
4.117.   El mercado  de valores  de El Salvador  está regido  por la Ley del Mercado  de Valores93 y sus 
modificaciones94. Esta Ley dispone  que todo valor que sea objeto  de oferta  pública,  así como  los 
emisores  de los mismos , deberán  asentarse  en el Registro  Público  Bursátil  de la SSF e inscribirse  
posteriormente  en una bolsa de valores.  Quedan  exceptuados  de este requisito  el Estado  y el Banco  
Central  de Reserva  de El Salvador , así como  los valores  emitidos  por éstos,  los cuales  podrán  ser 
objeto  de oferta  pública  sin necesidad  de asentarlos  en el Registro  Público  Bursátil.  La excepción  no 
comprende  a las instituciones  autónomas  descentralizadas.   
4.118.   Otra ley importante  es la Ley de Titularización  de Activos95, modificada  en 2016 (en lo 
relativo  a las sociedades  de responsabilidad  limitada,  para potenciar  la competencia),  2018 y 2019.  
Dicha  Ley dispone  que las titularizadoras  se constituyan  como  sociedades  anónimas  o sociedades  de 
responsabilidad  limitada  de capital  fijo, de plazo indeterminado,  domiciliadas  en El Salvador , y que 
tengan  como  objeto  exclusivo  constituir,  integrar  y administrar  fondos  de titulariz ación  y emitir  
valores  con cargo  a los fondos . Constituyen  activos  susceptibles  de titularización  aquéllos  con 
capacidad  de generar  flujos  de fondos  periódicos  y predecibles,  entre  otros,  los contratos  de 
préstamos;  los títulos  valores;  los valores  desmaterializados  o anotados  en cuenta  y los derechos  
 
89 Información  proporcionada  por las autoridades . 
90 Información  proporcionada  por las autoridades . 
91 Información  proporcionada  por las autoridades . 
92 Información  de la SSF. Consejo  Directivo  de la Superintendencia  del Sistema  Financiero,  en sesión  Nº 
CD-19/2022  del 25 de abril de 2022. Consultada  en: https://ssf.gob.sv/estadisticas/marco -legal-y-
normativo/actualizaciones -parametros -legales/  
93 Decreto  Legislativo  Nº 809 de 6 de abril de 1994. 
94 Decreto  Legislativo  Nº 652 de 6 de diciembre  de 2001;  Decreto  Legislativo  Nº 742 de 21 de febrero  
de 2002,  que contiene  la Ley de Anotaciones  Electrónicas  de Valores  en Cuenta;  Decreto  Legislativo  Nº 692 de 
24 de julio de 2008;  Decreto  Legislativo  Nº 390 de 20 de enero  de 2011;  Decreto  Legislativo  Nº 792 de 29 de 
septiembre  de 2014.  
95 Decreto  Legislativo  Nº 470 de 15 de noviembre  de 2007. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 128 - 
 
  sobre  flujos  financieros  futuros.  El monto  de capital  social  de constitución  de una titularizadora  no 
puede  ser inferior  a USD 1 millón,  el cual deberá  suscribirse  y pagarse  totalmente  en dinero.  
4.119.   Los valores  emitidos  por bancos  se rigen por las disposiciones  establecidas  en la Ley de 
Bancos  y la Ley de Bancos  Cooperativos  y Sociedades  de Ahorro  y Crédito.  Las obligaciones  
negociables  y otros valores  emitidos  en serie o tramos  deben  asentarse  en el Registro  Público  
Bursátil  de la SSF e inscribirse  posteriormente  en una bolsa  de valores.  
4.120.   Los valores  emitidos  por los Estados  y bancos  centrales  de los países  centroamericanos,  así 
como  organismos  financieros  regionales  e internacionales  de los cuales  El Salvador  o el Banco  
Central  de Reserva  de El Salvador  sean miembros,  pueden  ser objeto  de oferta  pública  en El 
Salvador . Para ello, una casa de corredores  deberá  tramitar  la autorización  en la Superintendencia ; 
una vez otorgada  dicha  autorización , los valores  deberán  ser inscritos  en una bolsa del país. Los 
valores  emitidos  por Estados  e instituciones  encargadas  del manejo  de la política  monetaria  de países  
distintos  de los mencionados  anteriormente , así como  los emitidos  por sociedades,  corporaciones  o 
todo tipo de personas  jurídicas,  públicas  o privadas,  de cualquier  país extranjero,  podrán  ser objeto  
de oferta  pública  en el mercado  secundario,  siempre  que previamente  y a solicitud  de una casa de 
corredores  se asienten  en el Registro  Público  Bursátil  y se inscriban  posteriormente  en una bolsa de 
valores.  Para ello, deben  encontrarse  inscritos  en un organismo  regulador  o fiscalizador,  o cotizar  
en un mercado  de valores  organizado,  con requisitos  de regulación  y supervisión  similares  o 
superiores  a los de El Salvador  y poseer  al menos  una clasificación  de riesgo  internacional  vigente.  
4.121.   La Bolsa  de Valores  de El Salvador  (BVES)  es una institución  privada,  que forma  parte  del 
Mercado  de Valores.  La BVES  inició sus operaciones  en abril de 1992 y busca  facilitar  el flujo de 
ahorro  e inversión  en el mercado  de capitales  y promover  la libre fijación  de precios,  la transparencia  
y la liquidez  en las negociaciones.  A través  de la negociación  de acciones,  valores  de deuda  y otros 
instrumentos  financieros,  la BVES  canaliza  el excedente  de recursos  hacia el financiamiento  de las 
empresas.  La BVES  se encarga  de proporcionar  la infraestructura,  la supervisión  y los servicios  
necesarios  para la realiza ción de los procesos  de emisión,  colocación  e intercambio  de valores  y 
títulos  inscritos  en el Registro  Público  Bursátil  y de hacer  pública  la información  bursátil.  La BVES  
además  realiza  el manejo  administrativo  de las operaciones  y se encarga  de transmitir  la información  
respectiva  a la Central  de Depósito  de Valores  S.A. de C.V. (CEDEVAL).  Adicionalmente,  la BVES  
supervisa  las actividades  de las empresas  emisoras  y casas  de corredores  de bolsa.  Sus principales  
objetivos  son: facilitar  el flujo de ahorro  e inversión  en el mercado  de capitales;  realizar  la colocación  
primaria  de instrumentos  del mercado  de valores;  promover  la libre determinación  de precios  y la 
transparencia  en las operaciones;  y promover  medidas  que fomenten  la liquidez  a precios  de 
mercado  en el mercado  secundario.96 
4.122.   En la BVES,  las operaciones  se realizan  en tres diferentes  tipos de mercados:  mercado  
primario,  mercado  secundario  y mercado  de reporto.  En el mercado  primario  se realiza  la colocación  
inicial  de valores.  Los inversionistas  adquieren  directamente  de los emisores,  a través  de una casa 
de corredores  de bolsa,  los valores  ofrecidos  al público  por primera  vez, recibiendo  directamente  el 
emisor  los recursos  que requiere.  En el mercado  secunda rio se efectúan  las ventas  sucesivas  de 
valores,  una vez éstos  han sido negociados  en el mercado  primario  y/o mercado  secundario.  Todo 
el proceso  de negociación  se realiza  a través  de las casas  de corredores  de bolsa.  En el mercado  de 
reporto  se realizan  las operaciones  de reporto,  es decir,  préstamos  de corto plazo (entre  2 y 45 días),  
que transfieren  valores  temporalmente  como  garantía.  
4.123.   Dentro  de las negociaciones  en la Bolsa  de Valores  de El Salvador , el mercado  que presenta  
mayor  participación  es el mercado  de reportos.  Al cierre  de 2021,  se registró  un monto  transado  de 
USD 3.665,5  millones,  de los cuales  un 35,3%  correspondió  a reportos,  un 33,9%  al mercado  
primario,  un 22,7%  al mercado  secundario  y el resto a operaciones  internacionales.  El total 
negociado  en los primeros  nueve  meses  de 2022 fue de USD 2.058,9  millones.97 
4.124.   Actualmente  existen  nueve  fondos  de inversión  autorizados  por la SSF: siete fondos  abiertos  
y dos cerrados.  A septiembre  2022,  los fondos  abiertos  sumaron  un patrimonio  de 
 
96 Información  de la Bolsa  de Valores  de El Salvador . Consultada  en: 
https://www.bolsadevalores.com.sv/index.php/la -bolsa/la -bolsa-de-valores . 
97 Bolsa  de Valores  de El Salvador , Estadísticas  por mercado.  Consultado  en: 
https://www.bolsadevalores.com.sv/index.php/precios -y-estadisticas/estadisticas -por-mercado . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  USD 181,7  millones;  mientras  que los cerrados  totalizaron  USD 250,7  millones.  El patrimonio  total 
de los fondos  ascendió  a USD 432,4  millones  a septiembre  2022.98 
4.125.   Algunos  títulos  son negociados  en la Bolsa  Integrada  El Salvador -Panamá.  Esta integración  
de los mercados  de valores  es el resultado  de compromisos  entre  las Bolsas  de Valores  de El Salvador  
y Panamá,  suscritos  en septiembre  de 2015,  en coordinación  con las Superintendencias  de ambos  
países.  El mercado integrado,  con una capitalización  de más de USD 9.000  millones  en volumen  de 
negociación,  opera  por medio  de operadores  remotos  y les permite  a las casas  de corredores  de 
bolsa  participar  en las diferentes  operaciones  en los dos mercados  sin necesidad  de un intermediario.  
A través  de los operadores  remotos , las casas  de corredores  de bolsa (CCB El Salvador ) o puestos  
de bolsa (PV Panamá)  pueden  ingresar  y negociar  remotamente  en los sistemas  de ambas  bolsas  
de valores,  una vez se encuentren  debidamente  autorizados.  La integración  de los mercados  
comprende , asimismo , el enlace  entre  las centrales  de depósito  de valores,  con el objeto  de efectuar  
la compensación  y liquidación  de operaciones  realizadas  en dichos  sistemas  de negociación , así como  
el registro  y custodia  de los valores  negociados.99 
4.126.   Actualmente  existen  11 intermediarios  bursátiles  extranjeros  autorizados:  6 salvadoreños  y 
5 panameños.  A junio 2022,  se han registrado  290 operaciones  por un monto  total de 
USD 38,8 millones;  de dicho  monto  el 92,4%  fue negociado  por parte  de operadores  salvadoreños.  
Desde  el inicio de la integración,  en 2017, hasta junio de 2022,  el volumen  negociado  ascendió  a 
USD 325,8  millones.100 
4.4.3   Telecomunicaciones  
4.4.3.1   Características  generales  
4.127.   El sector  de telecomunicaciones  (junto  con las actividades  de información)  representó  el 
2,9%  del PIB en 2021.  Durante  el periodo  objeto  de examen,  el sector  de telecomunicaciones  siguió  
desarrollándose  y fue uno de los más dinámi cos de la economía  salvadoreña.   
4.128.   Se observó  una tendencia  positiva  en los indicadores  de telecomunicaciones  del país durante  
el periodo  examinado.  Al segundo  trimestre  de 2022,  las líneas  de telefonía  móvil  sumaron  
11,6 millones  (9,6 millones  en 2016), de las cuales  un 89% correspondían  a la modalidad  de 
prepago.  La densidad  de la telefonía  móvil  alcanzó  183,3% por cada 100 habitantes  al segundo  
trimestre  de 2022, una de las más altas en América  Latina  y el Caribe.  Por su parte,  con poco menos  
de 859.000  líneas,  la densidad  de la telefonía  fija era del 13,6% al segundo  trimestre  de 2022, 
reflejando  la progresiva  sustitución  de este tipo de telefonía  por las alternativas  móviles.  Los 
abonados  a banda  ancha  inalámbrica  se incrementaron  de 505.300  en 2016 a casi 823.000  en el 
segundo  trimestre  de 2022. Las velocidades  medias de descarga  para la internet  de banda  ancha  se 
incrementaron  sustancialmente , alcanzando  38,66 Mbps para la banda  fija y 33,51  Mbps en el caso 
de la móvil,  según  datos  del segundo  trimestre  de 2022.101 En el periodo  exam inado , se observó  
una tendencia  hacia  la reducción  de las tarifas  de los servicios  de telecomunicaciones  en el mercado.  
4.129.   La tecnología  4G llegó a El Salvador  a fines de 2016,  relativamente  tarde  en comparación  
con otros países  de la región.  Esto se explica  en parte debido  a la falta de disponibilidad  del espectro  
radioeléctrico  adecuado.  Sin embargo,  en los últimos  años el ente regulador  de telecomunicaciones  
ha asignado  nuevas  bandas  de espectro  mediante  subasta  pública  (y ha renovado  o prorrogado  
concesiones  existentes),  permitiendo  así a los operadores  desplegar  la tecnología  4G. Con ello se 
espera  que las líneas  4G lleguen  a representar  cerca  del 30% del total en 2022.  Por otro lado, las 
autoridades  han indicado  que El Salvador  comenzará  a implementar  la tecnología  5G próximamente.   
4.130.   El régimen  de telecomunicaciones  de El Salvador  se encuentra  esencialmente  abierto  y 
permite  la participación  de la inversión  extranjera.  En 2022,  el mercado  contaba  con 12 operadores  
de telefonía  fija, 5 operadores  de telefonía  móvil  y 45 proveedores  de servicios  de internet  (ISP).  
Los operadores  pueden  ofrecer  diversos  servicios  integrados  (por ejemplo,  telefonía  fija y móvil,  
 
98 Superintendencia  del Sistema  Financiero  (SSF),  Información  visita  OMC,  junio de 2022.  
99 Información  de la Bolsa  de Valores  de El Salvador . Consulta da en: 
https://www.bolsadevalores.com.sv/index.php/participantes -del-mercado/integracion -de-los-mercados . 
100 Superintendencia  del Sistema  Financiero  (SSF), Información  visita  OMC,  junio de 2022.  
101 La información  en este párrafo  fue proporcionada  por la SIGET.  Para más información  ver: 
https://www.siget.gob.sv/g erencias/telecomunicaciones/estadisticas/indicadores/ . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 130 - 
 
  internet  y TV por cable).  En el segmento  de la telefonía  móvil,  que es uno de los más competitivos  
del sector,  los principales  operadores  durante  el periodo  examinado  fueron:  Claro (Grupo  América  
Móvil),  Tigo (Grupo  Milicom),  Movist ar (Grupo  Telefónica)  y Digicel  (Grupo  Digicel).  En octubre  
de 2021,  la empresa  Movistar  fue adquirida  por un fondo  de inversiones  de origen  británico,  el 
General  International  Telecom  Limited.102 El segmento  de telefonía  fija sigue  estando  concentrado,  
donde  la empresa  Claro mantiene  una participación  de más de tres cuartas  partes  del mercado.103 
En virtud  del artículo  24 de la Ley de Acceso  a la Información  Pública,  los datos  sobre  la participación  
de mercado  de cada operador  de telecomunicaciones  son declarados  como  confidenciales  a petición  
de los interesados.  En cuanto  al segmento  de los medios  de difusión,  este se compone  de múltiples  
redes  nacionales  de televisión  terrestre  de propiedad  privada,  así como  de redes  de televisión  por 
cable que transmiten  canales  internacionales  y cientos  de estaciones  comerciales  de radiodifusión.  
Durante  el periodo  objeto  de examen,  Telemóvil  (Tigo)  adquirió  la empresa  de televisión  por cable 
Grupo  Caribeña  que operaba  en algunos  municipios  del este del país.  
4.4.3.2   Marco  institucional  y normativo  
4.131.   La Superintendencia  General  de Electricidad  y Telecomunicaciones  (SIGET)  es el ente 
regulador  del sector  y se encarga  de vigilar  el cumplimiento  de la normativa  de telecomunicaciones.  
La SIGET  es una institución  autónoma  de servicio  público,  con personalidad  jurídica  y patrimonio  
propios,  e interactúa  con otros órganos  del Estado  a través  del Ministerio  de Economía,  al cual está 
adscrita  y rinde informes  anuales.  Entre  las principales  competencias  de la SIGET  están  aplicar  los 
tratados  internacionales,  leyes y reglamentos  en materia  de telecomunicaciones  y conocer  de su 
incumplimiento,  administrar  el espectro  radioeléctrico  y el plan de numeración,  aprobar  las tarifas  
básicas  máximas  de algunos  servicios  de telefonía  fija y móvil  y los cargos  de interconexión,  resolver  
disputas  entre  operadores  de telecomunicaciones  y representar  al país en las organizaciones  
internacionales  relacionadas  con el sector.  La SIGET  no posee  la facultad  de iniciar  leyes.   
4.132.   La SIGET  vela por estimular  la competencia  en el sector  y trabaja  en coordinación  con la 
Superintendencia  de Competencia,  que es responsable  de realizar  las investigaciones  sobre  prácticas  
contrarias  a la competencia  en el merca do de las telecomunicaciones,  así como  con la Defensoría  
del Consumidor,  que vigila que se respeten  los derechos  de los usuarios  de estos servicios.  El marco  
institucional  también  comprende  la Secretaría  de Innovación  de la Presidencia,  creada  en 2019,  que 
ha elaborado  el Plan Nacional  de Conectividad  como  parte  de la Agenda  Digital  Nacional  2020-2030.  
El objetivo  general  del Plan es incrementar  el acceso  de la población  salvadoreña  a servicios  de 
banda  ancha  fija y móvil  y el potencial  de esta para brindar  servicios  públicos.  Los objetivos  
específicos  son: i) mejorar  el acceso  a la conectividad  a través  de inversión  en infraestructura  digital  
y el fortalecimiento  institucional;  y ii) reducir  la brecha  de habilidades  y competencias  digitales  para 
incrementar  el uso de internet  por la población  salvadoreña.  
4.133.   El marco  normativo  comprende  principalmente  la Ley de Telecomunicaciones104 y su 
reglamento105 y la Ley de Creación  de la Superintendencia  General  de Electricidad  y 
Telecomunicaciones  (LCSIGET)106 y su reglamento.107 La Ley de Telecomunicaciones  establece  el 
marco  general  para el otorgamiento  de concesiones  de los servicios  de telefonía  fija y móvil  y para 
la gestión  del espectro  radioeléctrico,  así como  los derechos  y obligaciones  de los operadores  y los 
usuarios  de los servicios.  Entre  otros principios,  la Ley de Telecomunicaciones  incorpora  los principios  
de neutralidad  tecnológica  y de libre competencia.  La LCSIGET  establece  la composición,  
atribuciones  y obligaciones  del ente regulador.108 En 2018,  se aprobó  el Reglamento  de Calidad  del 
Servicio  Público  de Telefonía  y Transmisión  de Datos,  que establece  parámetros,  indicadores  y 
procedimientos  para evaluar  la calidad  de dichos  servicios.  
4.134.   Durante  el periodo  objeto  de examen  la Ley de Telecomunicaciones  fue objeto  de varias  
reformas  y adiciones.  En 2016 se introdujeron  reformas  para regular  la asignación  de frecuencias  
 
102 En 2020, la Superintendencia  de Competencia  denegó  la autorización  de una oferta  de compra  de 
Movistar  por parte el Grupo  American  Móvil,  luego  de lo cual este último  desistió  de la adquisición.  
103 OTI. Consultado  en: https://otitelecom.org/documentos -de-inteligencia/estadisticas/estadisticas -el-
salvador -telefonia -tv-restringida/ . 
104 Decreto  Legislativo  Nº 807 de 12 de septiembre  de 1996 y sus reformas  (última  reforma  en 2019).  
105 Decreto  Ejecutivo  Nº 84 de 15 de julio de 2011 y sus reformas  (última  reforma  en 2019). 
106 Decreto  Legislativo  Nº 808 de 12 de septiembre  de 1996 y sus reformas  (última reforma  en 2021) . 
107 Decreto  Ejecutivo  Nº 56 de 13 de mayo  de 1998 y sus reformas  (última  reforma  en 2012).  
108 La SIGET  está encabezada  por un Superintendente  y una Junta  Directiva,  cargos  en su mayoría  
designados  por el Presidente  de la República.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 131 - 
 
  radioeléctricas  y establecer  mecanismos  alternativos  a la subasta  pública,  tales como  el concurso  
público.  También  se redefinieron  algunas  facultades  de la SIGET  relacionadas  con la reorganización  
del espectro  radioeléctrico  y se le confirieron  facultades  discrecionales  para solicitar  a la 
Super intendencia  de Competencia  opiniones  sobre  las transacciones  en el mercado  secundario  de 
los derechos  de explotación  del espectro  y sobre  la participación  de algunos  agentes  en los procesos  
de otorgamiento  de las concesiones  de explotación  del espectro;  opiniones  que en caso de ser 
solicitadas  tienen  un carácter  vinculante  para la SIGET.  Las reformas  introducidas  en 2018 y 2019 
tuvieron  como  principal  objetivo  fortalecer  la protección  de los derechos  de los usuarios,  aclarar  y 
reforzar  las obligaciones  de los operadores  de telecomunicaciones  (incluyendo  las prohibiciones)  y 
fortalecer  el régimen  de sanciones  por causa  de incumplimiento  y, en general,  adaptar  la normativa  
a los desarrollos  tecnológicos  en la esfera  de las telecomunicaciones.  
4.135.   En el ámbito  de la OMC,  El Salvador  adoptó  compromisos  en materia  de telecomunicaciones  
en la Ronda  Uruguay  y posteriormente  los amplió  al aceptar  el Cuarto  Protocolo  anexo  al Acuerdo  
General  sobre  el Comercio  de Servicio s.109 Adicionalmente,  El Salvador  asumió  las obligaciones  
contenidas  en el Documento  de Referencia  relativo  al Acuerdo  sobre  Telecomunicaciones  Básicas.  
4.136.   Conforme  a la Ley de Telecomunicaciones,  los operadores  que deseen  ofrecer  servicios  de 
telecomunicaciones  en El Salvador  deben  obtener  un registro  de operador  de redes comerciales  de 
telecomunicaciones.110 La telefonía  es considerada  un servicio  público . Los interesados  en proveer  
servicios  de telefonía  fija y móvil , que ya cuenten  con el registro  de operador,  deben  solicitar  una 
concesión  a la SIGET.  Las concesiones  son otorgadas  por un plazo de 30 años, sin limitaciones  en 
cuanto  a la cantidad  de usuarios  o la ubicación  geográfica . Cabe señalar  que dichas  concesiones  no 
otorgan  ningún  derecho  sobre  el espectro  radioeléctrico.  No se aplican  requisitos  de nacionalidad  
para obtener  una concesión  del servicio  público  de telefonía.111 Para proveer  servicios  de internet  
solo se requiere  la inscripción  en el registro  de operador  de redes  comerciales  de telecomunicaciones.  
4.137.   Los servicios  de radiodifusión  sonora  y televisiva  precisan  de la obtención  de una concesión , 
que se otorga  solo a personas  naturales  salvadoreñas  por nacimiento  o a personas  jurídicas  cuyo 
capital  social  esté constituido  por lo menos  con un 51% de capital  salvadoreño .112 Para la prestación  
del servicio  de difusión  de televisión  por suscripción , que no conlleve  el uso del espacio  radioeléctrico,  
se debe solicita r una licencia  a la SIGET.  La licencia  se otorga  para la transmisión  de canales  
audiovisuales  nacionales  y extranjeros,  siempre  y cuando  el solicitante  posea  los permisos  de los 
propietarios  de los canales  que transmitirá.   
4.138.   En cuanto  al espectro  radioeléctrico,  la Ley de Telecomunicaciones  establece  que este 
recurso  es propiedad  del Estado  y atribuye  a la SIGET  la gestión  de su uso. Para tal efecto,  el 
espectro  radioeléctrico  es clasificado  en tres categorías:  espectro  de uso libre, oficial  y regulado.  El 
espectro  de uso libre comprende  las bandas  de frecuencias  que pueden  ser utilizadas  por el público  
en general  para operar  estaciones  radioeléctricas,  su explotación  no requiere  de concesión,  pero 
puede  estar sujeta  a licencia.  El espectro  oficial  está reservado  para el uso exclusivo  de las 
instituciones  estatales,  previa  autorización  de la SIGET.  El espectro  de uso regulado  comprende  el 
conjunto  de bandas  de frecuencias  que la ley no ha clasificado  como  de uso libre o uso oficial  y su 
explotación  requiere  de la obtención  de una concesión  por parte de la SIGET.113  
4.139.   Las concesiones  para utilizar  el espectro  regulado  se adjudican  por los métodos  de 
asignación  directa,  subasta  pública  y concurso  público .114 Las concesiones  tienen  una duración  de 
20 años, salvo aquellas  para el espectro  del servicio  satelital , cuyo plazo se establece  en el contrato.  
Las concesiones  pueden  ser renovadas  a petición  del titular,  quien  debe solicitar  el inicio del 
 
109 Documento s de la OMC GATS/ SC/29  de 15 de abril de 1994 y GATS/SC/29/Suppl.1  de 11 de abril 
de 1997.  
110 En julio de 2022,  había  495 sociedades  en el registro  de SIGET.  
111 Artículo  7 de la Ley de Telecomunicaciones.  
112 Artículo  123 de la Ley de Telecomunicaciones.  
113 Artículo  12 de la Ley de Telecomunicaciones.  
114 Artículo  78 de la Ley de Telecomunicaciones.  La asignación  directa  se aplica  para el espectro  
regulado  de naturaleza  no exclusiva  (estacione s de servicio  fijo tales como  enlaces  de microondas ); la subasta  
pública  se aplica  para el espectro  de uso regulado  de naturaleza  exclusiva  (estaciones  de los servicios  
radioeléctricos  en genera l) y el concurso  (estaciones  que prestan  servicios  de radiodifusión  a la comunidad  sin 
fines de lucro). WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  procedimiento  entre  tres y dos años antes  del vencimiento  y pagar  la concesión.115 Los operadores  
tienen  la obligación  de utilizar  el espectro  concedido  y su utilización  es monitoreada  por la SIGET.  
Los operadores  pueden  transferir  o dar en arrendamiento  las frecuencias  concesionadas,  previa  
autorización  de la SIGET  y siempre  que cumplan  los requisitos  previstos  en la Ley. En 2022 había  
63 concesionarios  de servicios  de televisión  por suscripción  y 11 concesionarios  de telefonía.  Las 
concesiones,  autorizaciones  y licencias  causan  tasas que se pagan  anualmente  a la SIGET.   
4.140.   Los operadores  pueden  negociar  libremente  entre  sí los precios  y condiciones  de los servicios  
de telecomunicaciones,  excepto  aquellos  servicios  considerados  como  recursos  esenciales116, como  
es el caso de la interconexión,  y aquellos  calificados  como  servicios  públicos,  como  son los servicios  
de telefonía  fija y móvil.  Corresponde  a la SIGET  establece r los valores  máximos  de los cargos  de 
interconexión  entre  operadores  de red fija y móvil,  así como  las tarifas  máximas  de telefonía  fija y 
móvil.  Cada año, la SIGET  lleva a cabo una revisión  de las mencionadas  tarifas  y cargos  y emite  una 
resolución  con la actualización  de estos , que se publica  en el Diario  Oficial.  Las autoridades  han 
indicado  que dichas  tarifas  y cargos  se mantuvieron  constantes  durante  el periodo  examinado.  
4.141.   La obligación  general  de brindar  acceso  está establecida  en el artículo  20 de la Ley, que 
exige  que todo operador  de redes  comerciales  de telecomunicaciones  proporcion e acceso  a los 
recursos  esenciales  a quien  lo solicite mediante  el pago correspondiente  y sin discriminación  alguna.  
Asimismo,  los proveedores  de servicios  de telecomunicaciones  de red fija están  obligados  a dar 
acceso  a recursos  asociados  en precios,  términos  y condiciones  razonables  y no discriminatorias.  No 
existe  la obligación  de adoptar  un contrato  modelo  de interconexión.  En caso de desacuerdo  entre 
los operadores  con respecto  a las condiciones  técnicas  del acceso,  los interesados  pueden  acudir  a 
la SIGET  para resolver  el conflicto.117 El Reglamento  de la Ley de Telecomunicaciones  establece  
disposiciones  detalladas  sobre  los diferentes  aspectos  de la interconexión  entre  operadores.   
4.142.   Tras la emisión  del reglamento  correspondiente118, la portabilidad  numérica  comenzó  a 
aplicarse  en agosto  de 2015.  Los operadores  deben  realizar  la portación  en un plazo  máximo  de un 
día hábil para números  de línea móvil  y de tres días hábiles  para números  de línea fija, y de forma  
gratuita  para el usuario.  Las autoridades  indicaron  que, de enero  de 2016 a junio de 2022,  la cantidad  
de números  portados  móviles  ascendió  a 1.228.210  y la de números  portados  fijos a 168.620.  
4.143.   Durante  el periodo  examinado,  la Superintendencia  de Competencia  (SC) efectuó  una 
investigación  por denuncia  de prácticas  contrarias  a la libre competencia  en el mercado  de la 
terminación  de llamadas  nacionales  e internacionales.  En septiembre  de 2019,  la SC emitió  la 
resolución  final, por la cual declaró  que la sociedad  objeto  de investigación  había  incurrido  en abuso  
de posición  dominante  al haber  obstaculizado  la entrada  de nuevos  competidores  o la expansión  de 
los ya existentes.  La SC procedió  a imponer  una multa  de USD 375.000 a dicha  sociedad.  Además,  
le ordenó  que cumpl iera con ciertas  obligaciones  conductuales  y emitió  recomendaciones  a la SIGET 
a fin de prevenir  y combatir  las prácticas  anticompetitivas  comprobadas.119 
4.144.   La Ley de Telecomunicaciones  no prevé  la creación  de un fondo  universal  como  tal. Sin 
embargo,  existe  el Fondo  de Inversión  Nacional  en Electricidad  y Telefonía  (FINET)  que tiene como  
propósito  subsidiar  el suministro  de servicios  de telefonía  (y de electricidad)  en áreas  rurales  y de 
bajos  ingresos,  siempre  que estos sean de beneficio  comunal.120 FINET  es financiado  con 
aportaciones  del Estado  y con los recursos  generados  por las concesiones  y licencias  de servicios  de 
telecomunicaciones  y del espectro  radioeléctrico,  así como  con los recursos  derivados  de las 
concesiones  para la generación  de electricidad.   
 
115 A partir  de 2017 empezaron  a expirar  concesiones  que se habían  otorgado  años antes  y la SIGET  
procedió  a autorizar  un número  sustancial  de renovaciones.  
116 El artículo  19 de la Ley de Telecomunicaciones  enumera  los recursos  considerados  esenciales.  
117 El procedimiento  de solución  de conflictos  por acceso  a recursos  esenciales  está reglamentado  en los 
artículos  86 a 93 de la Ley. 
118 Decreto  Ejecutivo  Nº 58 de 18 de septiembre  de 2014.  
119 Superintendencia  de Competencia.  Consultado  en: 
https://www.sc.gob.sv/index.php/project/denuncia -por-supuestas -practicas -anticompetitivas -dentro -del-
mercado -de-la-terminacion -de-llamadas -nacionales -e-internacionales -sc-036-d-pi-r-2017/ . 
120 Decreto  Legislativo  Nº 354 de 9 de julio de 1998,  reformado  mediante  el Decreto  Legislativo  Nº 808 
de 2017.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 133 - 
 
  4.4.3.3   Agenda  Digital  y programas  de innovación  tecnológica   
4.145.   Dentro  de los planes  y políticas  estratégicos  de El Salvador  se han desarrollado  los proyectos  
de la Agenda  Digital  y Nación  Digital.   
4.146.   La Agenda  Digital  busca  alcanzar  17 Objetivos  de Desarrollo  Sostenible  (ODS) . La estructura  
de la Agenda  Digital  está conformada  por cuatro  ejes de trabajo : a) identidad  digital;  b) innovación,  
educación  y competitividad ; c) modernización  del Estado  y d) gobernanza  digital.  El eje identidad  
digital busca  fortalecer  tecnológica  e institucionalmente  el Registro  Nacional  de las Personas  
Naturales  (RNPN),  para la gestión  centralizada  y normalizada  del Registro  del Estado  Familiar  y de 
la Identidad  de las personas  naturales ; consolidar  servicios  de identidad  digital  y firma electrónica  
basados  en el Número  Único  de Identidad ; y lograr  una gestión  consolidada  de datos  del ciudadano  
sobre  su interacción  con los servicios  del Estado,  que facilite  la gestión  y acceso  a la informac ión 
necesaria  para mejorar  la entrega  de servicios  y simplificar  procesos.  
4.147.   El eje innovación,  educación  y competitividad  busca  crear un sistema  de integración  
multisectorial  para impulsar  la educación  en tecnología,  la competitividad  y el acceso  a servicios  de 
banda  ancha;  y mecanismos  que promuevan  el emprendimiento  mediante  un ecosistema  de 
innovación,  el impulso  a la empleabilidad  y el comercio  apoyado  en las tecnologías  de la información  
y las comunicaciones  (TIC) para reducir  la brecha  digital.  Las acciones  para implementar  este eje 
incluyen : promover  la innovación  a través  de la investigación  y desarrollo  de tecnologías ; el diseño  
y el despliegue  de la infraestructura  de redes  de telecomunicaciones  necesaria  para conectar  a todo 
el país, entregar  servicios  públicos  digitales  y propiciar  las condiciones  para el desarrollo  del comercio  
electrónico  y de una economía  basada  en el conocimiento ; programas  de formación  para la gestión  
y entrega  de servicios  digitales  en la administración  pública;  propicia r el uso de la tecnología  para 
la resolución  de las necesidades  de la vida cotidiana ; implementar  programas  de formación  para 
aprovechar  nuevos  servicios  digitales,  reducir  la brecha  digital,  y cubrir  las demandas  del mercad o 
en el marco  de una economía  digital ; propiciar  la innovación  financiera  para facilita r el hacer  negocios  
y trámites , impulsando  la bancarización  y la inclusión  financiera ; y mejorar  la inclusión  digital a 
través  de TIC.  
4.148.   El eje modernización  del Estado  incluye  acciones  para reemplazar  documentos  físicos  con 
documentos  electrónicos,  e incluye  proyectos  como  la factura  electrónica , la normalización  y 
digitalización  de registros  del Ejecutivo,  el intercambio  de datos  a través  de la Plataforma  Nacional  
de Interoperabilidad,  y la publicación  de datos  abiertos  y estadísticos  actualizados.  El eje gobernanza  
digital  busca  propiciar  un marco  legal que proteja  derechos,  garantice  privacidad  y seguridad  en 
Internet.  Para ello, se apunta  también  a establecer  normativa  y lineamientos  relativos  a 
ciberseguridad  y la adopción  de medidas  para proteger  el medio  ambiente,  incentivar  la producción  
y el consumo  de energías  renovables,  y normar  el manejo  de desechos  tecnológicos.121 
4.149.   El proyecto  Nación  Digital,  por otra parte,  apunta  a convertir  a El Salvador  en un referente  
regional  de atracción  de inversiones  y un polo de desarrollo  para la exportación  de servicios  digitales  
y tecnológicos,  aprovechando  el potencial  del talento  humano.  Para ello, ejecuta  acciones,  
programas  y proyectos  que buscan  fortalecer  3 enfoques:  ecosistema  bitcoin,  tech outsourcing  e 
inteligencia  artificial.  Para cada uno de los enfoques  los pilares  de trabajo  son 6, teniendo  cada uno 
de estos  sus propios  objetivos.  Los pilares  en los que se trabaja  articuladamente  junto a otras 
instituciones  son: i) Talento  humano,  desde  el cual se busca  desarrollar  las habilidades  digitales  que 
demandan  las empresas,  promover  las certificaciones  internacionales  requeridas  para ingresar  al 
mercado  laboral,  y conectar  el talento  humano  con las oportunidades  laborales  de la industria ; 
ii) Marco  regulatorio,  mediante  el cual se brinde  certeza  jurídica  e incentivos  a la inversión  y las 
exportaciones,  para lo cual se busca  modificar  el marco  legal de las relaciones  electrónicas  de índole  
comercial,  contractual,  realizadas  por medios  digitales,  electrónicos  y tecnológicamente  
equivalentes,  a través  de enmiendas  a la Ley de Comercio,  y promover  los startups,  a través  de una 
nueva  Ley de Startups ; iii) Innovación  y tecnología,  mediante  la cual se dote de infraestructura  
innovadora  para la educación,  investigación  y desarrollo  digital;  iv) Soluciones  financieras,  mediante  
el cual se amplíen  productos  financieros  innovadores  tanto  para el sector  como  para la población  en 
general;  v) Acceso  y posicionamiento  en mercados,  dinamizando  las exportaciones,  visibilizando  las 
oportunidades  comerciales  y ampliando  el acceso  a mercados  y finalmente;  y vi) Promoción  y 
 
121 Secretaría  de Innovación,  Agenda  Digital  de El Salvador  2020-2030.  Consultada  en: 
https://www.innovacion.gob.sv/downloads/Agenda% 20Digital.pdf . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 134 - 
 
  atracción  de inversiones,  promoviendo  las oportunidades  a inversionistas  actuales  y potenciales,  
acompañándolas  en su establecimiento,  expansión  y consolidación . 
4.4.4   Transporte   
4.4.4.1   Características  generales  
4.150.   El sector  del transporte  y el almacenamiento  generó  USD 1.279  millones  en 2021,  lo que 
representó  un aumento  del 8,9%  con respecto  a 2016.  La contribución  del sector  al PIB nacional  fue 
en promedio  del 4,5%  durante  el periodo  objeto  de examen.122 En 2021,  la inversión  extranjera  
directa  (IED)  en el sector  del transporte  se elevó  a USD 258,1  millones,  registrando  un aumento  del 
425,67%  con respecto  a 2016.  El sector  empleó  a alrededor  de 108.215  personas  en 2019.123 El 
valor del comercio  exterior  (importaciones  más exportaciones)  de El Salvador  en 2021,  en función  
del modo  de transporte,  fue el siguiente:  terrestre,  USD 14.053,84  millones;  marítimo,  
USD 6.204,72  millones ; y aéreo,  USD 1.446,11  millones .124 
4.151.   El Ministerio  de Obras  Públicas  y de Transporte  (MOPT)  es la institución  encargada  de la 
planificación  y ejecución  de la obra pública  y de la gestión  inteligente  del transporte,  incluido  el 
sistema  de transporte  ferroviario.125 El Viceministerio  de Transporte  (VMT),  adscrito  al MOPT,  es el 
organismo  encargado  de planificar  y ejecutar  la política  sectorial.  En particular,  se encarga  de regular  
el transporte  terrestre  y de carga,  supervisar  el sistema  de transporte  público  y gestionar  el tránsito.  
El marco  institucional  del sector  se completa  con otros tres organismos  estatales:  la Autoridad  
Marítima  Portuaria  (AMP),  que se encarga  de la regulación  técnica  y económica  de las actividades  
marítimas  y portuarias,  la Autoridad  de Aviación  Civil (AAC),  que se encarga  de fiscalizar  y regular  
el transporte  aéreo,  y la Comisión  Ejecutiva  Portuaria  Autónoma  (CEPA),  una institución  de derecho  
público  con carácter  autónomo  y personalidad  jurídica,  que tiene competencias  en materia  de 
infraestructura  portuaria  y aeroportuaria,  y servicios  de navegación  aérea . 
4.152.   En el Plan Cuscatlán  del Gobierno  se reconoce  la importancia  que tiene la conectividad  para 
el desarrollo  económico  y social  del país. El Plan de Infraestructura  Pública  2019-2024 cuenta  con 
varios  ejes estratégicos  que incidirán  directamente  en el sector  del transporte,  a saber:  i) carreteras;  
ii) transporte;  iii) puertos,  aeropuertos  y aduanas;  y iv) asocios  público -privados.126 Por otro lado, 
el Plan Maestro  de Infraestructura  de El Salvador  para el periodo  2019-2030,  elaborado  con el apoyo  
del Banco  Interamericano  de Desarrollo  (BID),  propone  una cartera  de proyectos  a corto,  mediano  
y largo plazo  en materia  de infraestructura  multisectorial  que asciende  a un monto  de 
USD 8.500  millones,  el 60% del cual se destinará  al ámbito  del transporte.127  
4.153.   De conformidad  con el Plan Cuscatlán,  uno de los objetivos  principales  del Gobierno  de El 
Salvador  es diversificar  las estrategias  de inversión  pública  mediante  el mecanismo  de asociación  
público -privada  como  alternativa  de inversión  en infraestructura  y servicios  a largo plazo,  y como  
medio  de compartir  el riesgo  financiero  con el sector  privado.128 En este sentido,  durante  el periodo  
examinado  se aprobó  un nuevo  marco  jurídico  que regula  la modalidad  de inversión  público -privada  
y que permitirá  al sector  público  concentrar  sus inversiones  directas  en sectores  de mayor  impacto  
social,  como  la salud  y la educación.  
4.4.4.2   Transporte  marítimo  y puertos  
4.154.   En 2021,  en los puertos  de El Salvador  se manipularon  7,6 millones  de toneladas  métricas  
(un 15% más que en 2016), de los cuales  6,3 millones  fueron  importaciones  y 1,3 millones  
 
122 Información  en línea de la base de datos  del Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . Consultada  
en: http://www.bcr.gob.sv/ . 
123 Información  proporcionada  por las autoridades . 
124 Información  proporcionada  por las autoridades.  
125 Decreto  Legislativo  Nº 360, de 26 de abril de 2022.  
126 Gobierno  de El Salvador , Plan Cuscatlán,  Fomento  y Obras  Públicas,  Infraestructura.  Consultado  en: 
www.plancuscatlan.com . 
127 BID, Plan Maestro  de Infraestructura  de El Salvador  2019-2030.  Consultado  en: 
https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Plan_maestro_de_infraestructura_de_El_Salvador
_Un_instrumento_de_planeaci%C3%B3n_de_infraestructura_multisectorial_a_largo_plazo_que_permitir%C3%
A1_potenciar_el_desarrollo_econ%C3%B3 mico_y_social_de_El_Salvador.pdf . 
128 Gobierno  de El Salvador , Plan Cuscatlán,  Fomento  y Obras  Públicas,  Infraestructura.  Consultado  en: 
www.plancuscatlan.com . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 135 - 
 
  exportaciones . En términos  de valor,  en 2021 se movilizaron  por vía marítima  el 59% de las 
importaciones  y el 36% de las exportaciones  salvadoreñas .129 
4.155.   La Comisión  Ejecutiva  Portuaria  Autónoma  (CEPA),  creada  en virtud  de la Ley Orgánica  de 
la Comisión  Ejecutiva  Portuaria  Autónoma,  se encarga  de la administración,  explotación,  dirección  y 
ejecución  de las operaciones  portu arias de todas  las instalaciones  de los puertos  de El Salvador , así 
como  de la custodia,  el manejo  y el almacenamiento  de las mercancías  de exportación  e 
importación.130 Además  de administrar  la infraestructura  portuaria,  en su calidad  de operador  de 
puertos,  la CEPA propone  las tarifas  aplicables  para la prestación  de servicios  portuarios ,131 que 
deben  ser aprobadas  por la AMP. En octubre  de 2017 y noviembre  de 2018 se publicaron  en el Diario  
Oficial  sendas  reformas  al pliego  de cargos  por servicios  administrativos  prestados  por la AMP en el 
ámbito  portuario  y marítimo,  respectivamente.  
4.156.   El Salvador  tiene dos puertos  marítimos  comerciales  administrados  por el Estado  a través  
de la CEPA:  el Puerto  de Acajutla , ubicado  en la zona occidental  del país (a unos 195 kilómetros  de 
la frontera  con Guatemala)  y el Puerto  La Unión , ubicado  en el Golfo de Fonseca,  limítrofe  con 
Honduras.  El Puerto  de Acajutla  es el más importante  del país, no en vano en 2021 la práctica  
totalidad  de la carga  marítima  se manipuló  en ese puerto , con un promedio  de 459.000  toneladas  
métricas  movilizadas  mensualmente.132 El 62% de la mercancía  movilizada  correspondió  a carga  a 
granel  y el 38% restante , a contenedores  (29%)  y carga  general  (9%). El Salvador  no cuenta  con 
una flota mercante  propia.133 
4.157.   El Puerto  La Unión  tiene un volumen  de operaciones  mucho  más limitado .134 Durante  el 
periodo  examinado,  y ante la poca demanda  generada  por este puerto,  la CEPA diseñó  un proyecto  
de concesión  del Puerto  La Unión,  que actualmente  está dando  a conocer  a inversionistas  y 
operadores  portuarios  de talla mundial.   
4.158.   Existe  un tercer  puerto , CORSAIN , administrado  por la Corporación  Salvadoreña  de 
Inversiones  (entidad  autónoma  del Estado) , que recibe  fundamentalmente  buques  atuneros  y 
buques  mercantes  con gas licuado  de petróleo  (que en 2021 descargaron  27.000  toneladas  y 
330.000  toneladas,  respectivamente).135  
4.159.   El Puerto  de Acajutla  y el Puerto  La Unión  cuentan  con un Plan Maestro  de Desarrollo  para 
2020-2030,  cuya finalidad  es impulsar  proyectos  estratégicos  de infraestructura  logística,  desarrollar  
nuevos  polos de negocio  y generar  empleo.  En este sentido,  durante  el periodo  objeto  de examen  
se procedió  a elaborar  un proyecto  de modernización  y desarrollo  del Puerto  de Acajutla,  con el 
objetivo  de aumentar  la capacidad  operativa  del puerto,  mejorar  la infraestructura,  aumentar  la 
capacidad  instalada  (de 350.000  TEU a 910.000  TEU) y construir  un nuevo  atracadero.  El 26 de 
enero  de 2022 se publicó  el pliego  tarifario  del Puerto  de Acajutla,  cuya vigencia  es de 5 años.136 
4.160.   Durante  el periodo  examinado,  se iniciaron  las actividades  necesarias  para la puesta  en 
marcha  del proyecto  Ferry "Ruta  del Bicentenario",  entre  las que cabe mencionar  la readecuación  
de la infraestructura  portuaria  del Puerto  La Unión  y la firma del Memorando  de Entendimiento  entre 
el Gobierno  de El Salvador  y el Gobierno  de Costa  Rica y de los acuerdos  para la aplicación  de la 
política  comercial  tarifaria  para los buques  tipo ferry en el Puerto  Caldera  (Costa  Rica) y el Puerto  
La Unión.  El objetivo  de este proyecto  es conectar  El Salvador  con otros puertos  de Centroamérica,  
a fin de proporcionar  una ruta marítima  alternativa  al transporte  de carga  terrestre.  La primera  fase 
del proyecto,  financiada  conjuntamente  por la CEPA y el Banco  Centroamericano  de Integración  
 
129 Información  proporcionada  por las autoridades.  
130 Decreto  Legislativo  Nº 455 de 21 de octubre  de 1965. 
131 Las tarifas  se rigen por la Ley General  Marítimo  Portuaria  y el Reglamento  Especial  para la Aplicación  
de Tarifas  de Servicios  Portuarios.  
132 CEPA,  Anuario  Estadístico  2021.  Consultado  en: 
https://www.transparencia.gob.sv/system/documents/documents/000/490/770/original/Anuario -Estadistico -
2021_-_PUERTO_ACAJUTLA.pdf?1652740967 . 
133 Información  proporcionada  por las autoridades.  
134 En 2021 el Puerto  La Unión  movilizó  6.457,23  toneladas  de carga  a granel.  Consultado  en: 
https://www.transparencia.gob.sv/institutions/cepa/documents/463768/download . 
135 Información  proporcionada  por las autoridades . 
136 Consultado  en: https://www.cepa.gob.sv/descargas/ . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 136 - 
 
  Económica  (BCIE),  contempla  la ruta entre  Puerto  Caldera  y el Puerto  La Unión.137 El pliego  tarifario  
del servicio  de ferry ya está disponible  en el sitio web de la CEPA.138 
4.161.   El transporte  marítimo  se rige fundamentalmente  por la Ley General  Marítimo  Portuaria  
(LGMP)139, en virtud  de la cual se creó la AMP como  ente regulador  del subsector.  Desde  el último  
examen  de política  comercial,  se promulgó  la Ley de Concesión  de Espacios  de Dominio  Público  
Marítimo  Terrestre,  de 2018,  que establece  los procedimientos,  las condiciones,  el plazo  y demás  
requisitos  exigibles  para obtener  una concesión  de espacios  de dominio  público  marítimo  terrestre.140 
En virtud  de la nueva  Ley, la AMP es la entidad  encargada  de realizar  el análisis  técnico,  económico  
y financiero  de los proyectos  presentados  por particulares,  mientras  que el MOPT se encarga  de 
elaborar  las bases  de concesión  y tramitar  el procedimiento  de licitación  correspondiente.  Las 
concesiones  de espacios  de dominio  público  marítimo  terrestre  deben  ser aprobadas  por la Asamblea  
Legislativa.  El plazo de la concesión  puede  ser de hasta  50 años, prorrogable,  y los proyectos  se 
clasifican  en tres categorías:  i) categoría  A (explotación  portuaria  privada  con inversión  superior  a 
USD 1 millón  o con capacidad  para atender  buques  mercantes  con fines comerciales  o industriales);  
ii) categoría  B (proyectos  no comprendidos  en la categoría  A, salvo los proyectos  por un monto  
inferior  a USD 100.000);  y iii) categoría  C (proyectos  por un monto  inferior  a USD 100.000).  
4.162.   En el marco  de la OMC,  la lista de compromisos  específicos  de El Salvador  anexa  al Acuerdo  
General  sobre  el Comercio  de Servicios  no contiene  ningún  compromiso  específico  que afecte  al 
subsector  del transporte  marítimo.  
4.163.   En El Salvador  no se restringe  la prestación  de servicios  de cabotaje  nacional  por parte  de 
buques  extranjeros . Tampoco  hay restricciones  a las empresas  extranjeras  para que operen  puertos  
a través  de concesiones  o presten  servicios  portuarios  auxiliares  de manipulación  y almacenamiento.  
Las empresas  prestatarias  deben  obtener  la autorización  correspondiente  ante la AMP. Los servicios  
de practicaje  y remolque  están  reservados  al Estado . 
4.164.   En virtud  de la LGMP,  se creó el Registro  Marítimo  Salvadoreño  (REMS),  que constituye  una 
dependencia  orgánica  de la AMP. En dicho  registro  deben  inscribirse  los buques,  las características  
técnicas  y el equipamiento,  los contratos  y cualquier  otra información  pertinente.  Para inscribir  un 
buque  en el REMS,  el propietario  debe estar domiciliado  en el país (en caso de ser una persona  
física)  o debe haberse  constituido  de acuerdo  con las leyes salvadoreñas  (en caso de ser una 
sociedad).  Si la sociedad  se constituyó  en el extranjero,  debe de estar representada  en el país.141 
4.165.   El Salvador  no mantiene  acuerdos  de distribución  de carga  marítima  con otros países  ni es 
parte  de la Convención  de las Naciones  Unidas  sobre  un Código  de Conducta  de las Conferencias  
Marítimas.  En el marco  del Sistema  de la Integración  Centroamericana  (SICA),  El Salvador  participa  
en la Comisión  Centroamericana  de Transporte  Marítimo  (COCATRAM),  organismo  técnico  
especializado  que promueve  la armonización  de protocolos  de transporte  marítimo  en la región.  La 
finalidad  de dicho  organismo  es impulsar  el desarrollo  y la eficiencia  del subsector , así como  la 
competit ividad  e integración  de los países  miembros  en el comercio  marítimo  mundial.142 
4.166.   El Salvador  es miembro  de la Organización  Marítima  Internacional  (OMI)  y signatario  de 
algunos  tratados  internacionales  administrados  por ella. Sin embargo,  el país aún no ha ratificado  
el Convenio  Internacional  para la Seguridad  de la Vida Humana  en el Mar (Convenio  SOLAS) . Según  
las autoridades,  el proceso  interno  de consultas  se encuentra  en su etapa  final y, de no haber  
objeciones,  el Convenio  se someterá  al examen  y ratificación  de la Asamblea  Legislativa.  
 
137 Ministerio  de Obras  Públicas  y de Transporte,  Memoria  de Labores  2020-2021.  Consultado  en: 
https://www.mop.gob.sv/logros -y-memoria/ . 
138 CEPA,  Proyecto  Ferri Ruta del Bicentenario.  Consultado  en: www.cepa.gob.sv/proyecto -ferry/ . 
139 Decreto  Legislativo  Nº 994, de 1 de octubre  de 2002 (última  reforma  de 29 de julio de 2014).  
140 De conformidad  con la Ley, se entiende  por "dominio  público  marítimo  terrestre"  el mar territorial,  su 
ribera,  los recursos  naturales,  la plataforma  continental  y las aguas  interiores  y continentales.  
141 Artículos  40 a 45 de la Ley General  Marítimo  Portuaria.  
142 Los miembros  son Costa  Rica, El Salvador , Guatemala,  Honduras,  Nicaragua  y Panamá.  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  4.4.4.3   Transporte  aéreo  
4.167.   En 2021,  se transportaron  por vía aérea  35.076  toneladas  de mercancías,  de las cuales  
16.041  fueron  importaciones  y 19.034  exportaciones,  por un valor total de USD 1.446,11  millones.  
4.168.   El principal  aeropuerto  del país es el Aeropuerto  Internacional  de El Salvador  San Óscar  
Arnulfo  Romero  y Galdámez  (AIES -SOARG),  ubicado  en el departamento  de La Paz. Este aeropuerto  
concentra  la práctica  totalidad  del tráfico  internacional  del país y es el único  que presta  servicios  de 
transporte  de carga.  De enero  a agosto  de 2022,  el tráfico  de pasajeros  (incluido  transbordo  y 
tránsito)  se cifró en 2,3 millones  de pasajeros  y se movilizaron  20.162  toneladas  de carga.143 El flujo 
de pasajeros  en este aeropuerto  no dejó de crecer  en la última  década  (hasta  la irrupción  de la 
pandemia  de COVID -19), motivo  por el cual durante  el periodo  examinado  se procedió  a la 
ampliación  de la terminal  de pasajeros,  por un costo total de USD 45,3 millones.  La nueva  terminal  
tiene una capacidad  de 5 millones  de pasajeros  anuales.  Asimismo,  en el Aeropuerto  Internacional  
se prestan  servicios  de reparación  de aeronaves.  
4.169.   De conformidad  con la nueva  Ley Especial  de Asocios  Público -Privados,  durante  el periodo  
examinado  se concertó  la primera  asociación  público -privada  para la ampliación  de la terminal  de 
carga  del AIES-SOARG , con una inversión  extranjera  de USD 57 millones  y un contrato  de concesión  
de 35 años.  En el marco  de la primera  fase de este proyecto  se está ejecutando  una inversión  de 
USD 13 millones  para mejorar,  reacondicionar  y mantener  la terminal  de carga  actual.  Cuando  se 
haya alcanzado  una capacidad  instalada  de 52.000  toneladas,  se iniciará  la segunda  fase, que 
entrañará  una inversión  de USD 44 millones  y consistirá  en la construcción  y el mantenimiento  de 
una nueva  terminal  de carga,  con una capacidad  instalada  de 73.000  toneladas.  Con este proyecto  
se espera  afianzar  la posición  de El Salvador  como  centro  aeronáutico  y logístico  de la región.   
4.170.   El segundo  aeropuerto  del país es el Aeropuerto  Internacional  de Ilopango,  que tiene un uso 
militar  y civil. Sus datos  de movilización  de pasajeros  y carga  son mucho  más modestos  que los del 
AIES-SOARG.  El Aeropuerto  de Ilopango  pasó de gestionar  un tráfico  de pasajeros  (incluidos  
transbordo  y tránsito)  de 18.252  pasajeros  en 2016 a 3.775  pasajeros  en 2020,  como  consecuencia  
de la pandemia  de COVID -19. Según  las autoridades,  este aeropuerto  puede  utilizarse  como  
alternativa  al AIES-SOARG  y otros aeropuertos  de la región,  y tiene potencial  para convertirse  en 
un clúster  aeronáutico  por su cercanía  a los principales  centros  industriales  de la zona.   
4.171.   La administración  y el funcionamiento  de ambos  aeropuertos  corre a cargo  del Estado  por 
medio  de la CEPA, que asimismo  se encarga  de planificar  y ejecutar,  directamente  o mediante  
contratistas,  la construcción  de nuevas  instalaciones  y todas  las obras  necesarias  para la ampliación  
y mejora  de las instalaciones  aeroportuarias  existentes.144 Por otro lado, la CEPA controla  y dirige  
los servicios  de apoyo  a la navegación  aérea.145  
4.172.   En 2022 finalizó  el estudio  de factibilidad  necesario  para iniciar  el proyecto  de construcción  
del nuevo  Aeropuerto  Internacional  del Pacífico  en la zona oriental  del país. El objetivo  de este 
proyecto  es convertir  la zona oriental  en un polo de desarrollo  económico,  incentivar  la creciente  
demanda  de pasajeros  en el exterior,  desarrollar  el turismo  internaci onal y activar  el Puerto  La 
Unión.146 En abril de 2022 se aprobó  la Ley para la Construcción,  Administración,  Operación  y 
Mantenimiento  del Aeropuerto  Internacional  del Pacífico,  que declara  "de necesidad,  utilidad  pública  
y de la más alta prioridad"  la construcción  del mencionado  aeropuerto.  La Ley también  establece  
que la CEPA será la autoridad  encargada  de la planificación,  construcción,  explotación  y 
administración  del nuevo  aeropuerto,  y prevé  exoneraciones  de impuestos  para las empresas  que 
participen  en la fase de construcción  y, por un plazo de 25 años,  en la fase de operación,  
mantenimiento  y funcionamiento.147 
 
143 CEPA,  Estadísticas  enero  – agosto  de 2022.  Consultado  en: 
https://www.transparencia.gob.sv/institutions/cepa/documents/508077/download . 
144 Artículo  2 de la Ley Orgánica  de la Comisión  Ejecutiva  Portuaria  Autónoma.  
145 Artículo  46 de la Ley Orgánica  de Aviación  Civil. 
146 Información  en línea de la CEPA.  Consultada  en: www.cepa.gob.sv/aeropuerto -del-pacifico . 
147 Estas  exoneraciones  se refieren  al impuesto  sobre  la renta;  el impuesto  de transferencia  de bienes  y 
la prestación  de servicios;  los derechos  e impuestos  sobre  la importación  de maquinaria  y equipo  necesarios  
para la construcción,  administración,  operación  y mantenimiento  del Aeropuerto;  y el impuesto  sobre  
transferencia  de bienes  raíces.  (Capítulo  IV, Exoneración  de impuestos,  de la Ley para la Construcción,  
Administración,  Operación  y Mantenimiento  del Aeropuerto  Internacional  del Pacífico ). WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 138 - 
 
  4.173.   El transporte  aéreo  en El Salvador  se rige por la Ley Orgánica  de Aviación  Civil148, que regula  
la explotación  y el uso del espacio  aéreo  del país en lo que se refiere  a los servicios  de transporte  
aéreo.  El marco  regulatorio  se complementa  con regulaciones  técnicas  de la Autoridad  de Aviación  
Civil (AAC),  institución  autónoma  del subsector  que se encarga  de regular  y controlar  todas  las 
actividades  de la aviación  civil, con inclusión  del transporte  aéreo,  los servicios  auxiliares  y la 
concesión  de licencias.  
4.174.   En virtud  de la Ley Orgánica  de Aviación  Civil, las tarifas  y fletes  de transporte  aéreo  en las 
actividades  de la aviación  civil comercial  de pasajeros,  carga  y correo,  tanto  nacional  como  
internacional,  se fijan libremente  por parte  de las empresas  operadoras  del transporte  aéreo,  en 
condiciones  de mercado.  Las operadoras  de transporte  aéreo  deben  registrar  sus tarifas  ante la AAC, 
indicando  claramente  cualesquiera  restricciones  que pueda  haber,  las condiciones  ofrecidas  y los 
plazos  de vigencia.  En caso de que no existan  condiciones  de competencia  en el mercado,  la AAC 
puede  fijar temporalmente  tarifas  mínimas  y máximas  para el transporte  aéreo  nacional  e 
internacional,  previa  opinión  favorable  y vinculante  de la Superintendencia  de Competencia  (SC).149 
En el caso de las tarifas  aeroportuarias,  la AAC tiene la facultad  de establecer  las tarifas  y los cánones  
aeroportuarios  de los servicios  cuando  no existan  condiciones  de competencia.  También  en este 
caso, la AAC debe solicitar  la opinión  de la SC.150 El pliego  tarifario  del AIES-SOARG  está vigente  
desde  enero  de 2011.151  
4.175.   De conformidad  con la Ley de Inversiones,  El Salvador  no aplica  restricciones  a la inversión  
extranjera  a los efectos  de la presencia  comercial  en el país. Asimismo,  las empresas  extranjeras  
pueden  participar  en aerolíneas  salvadoreñas  sin restricciones.  Sin embargo,  el servicio  aéreo  de 
cabotaje  se reserva  exclusivamente  a empresas  de El Salvador , salvo que exista  un tratado  
internacional  que prevea  el principio  de reciprocidad.  
4.176.   En la lista de compromisos  específicos  de El Salvador  anexa  al AGCS,  el país consolidó  los 
servicios  de reparación  y mantenimiento  de aeronaves  en lo relativo  al acceso  a los mercados  y el 
trato nacional,  para los modos  de suministro  transfronterizo,  consumo  en el extranjero  y presencia  
comercial.  En el caso de la presencia  comercial,  el solicitante  debe obtener  una concesión  o licencia  
de la CEPA y estar domiciliado  en el país.152 Asimismo,  se requiere  un certificado  de operación  de la 
AAC de conformidad  con la Ley Orgánica  de Aviación  Civil.153  
4.177.   La principal  aerolínea  nacional  de El Salvador  es Avianca  El Salvador , la antigua  TACA  que 
en 2013 se fusionó  con la colombiana  Avianca  S.A. En 2021,  Avianca  El Salvador  transportó  a 
654.927  pasajeros,  el equivalente  al 30,6%  de los pasajeros  que transitaron  por el AIES-SOARG .154 
La compañía  Vuelos  Económicos  de Centroamérica  (VECA  Airlines),  que obtuvo  su certificado  de 
operación  en 2014 y empezó  a operar  en noviembre  de ese año, cesó sus operaciones  en 2017.  
En 2021,  Volaris  El Salvador , subsidiaria  de la mexicana  Volaris,  comenzó  a operar  en El Salvador  
tras obtener  el permiso  de operador  aéreo  extranjero  de los Estados  Unidos,  y actualmente  opera  
vuelos  directos  a ese país. Ese mismo  año también  empezó  a operar  vuelos  internacionales  desde  
El Salvador  la compañía  estadounidense  Frontier.  En 2022,  operaban  en el país 17 aerolíneas  
internacionales  con vuelos  de pasajeros  desde  y hacia El Salvador . 
4.178.   La CEPA promueve  una política  de cielos  abiertos  con el fin de atraer  aerolíneas  que 
contribuyan  a posicionar  a El Salvador  como  un importante  destino  turístico  y empresarial  en la 
región.155 Durante  el periodo  examinado,  El Salvador  suscribió  cuatro  nuevos  acuerdos  bilaterales  
de servicios  aéreos  con el Canadá,  el Brasil,  Panamá  y Qatar,  y revisó  el acuerdo  con México,  de 
 
148 Decreto  Nº 582 de 18 de octubre  de 2001 (última  reforma  de 20 de diciembre  de 2005).  
149 Artículo  22 de la Ley Orgánica  de Aviación  Civil. 
150 Artículo  21 de la Ley Orgánica  de Aviación  Civil. 
151 Pliego  tarifario  del AIES-SOARG.  Consultado  en: https://www.cepa.gob.sv/servicios/pliego -tarifario -
del-aeropuerto -internacional -de-el-salvador -san-oscar -arnulfo -romero -y-galdamez/ . 
152 Documento  de la OMC GATS/SC/29  de 15 de abril de 1994.  
153 Artículo  3 de la Ley Orgánica  de Aviación  Civil. 
154 CEPA;  Anuario  Estadístico  – Año 2021.  Consultado  en: 
https://www.transparencia.gob.sv/institutions/cepa/ documents/479304/download . 
155 Artículo  80 de la Ley Orgánica  de Aviación  Civil, reformada  mediante  el Decreto  Nº 509, de 10 de 
octubre  de 2013:  "El Estado  implementará  la política  de cielos  abiertos,  conforme  se establece  en el Art. 3 de 
la presente  ley, para lo cual, se otorgará  primeras,  segundas,  terceras,  cuartas  y quintas  libertades  del aire, y 
sus combinaciones,  sobre  la base del principio  de reciprocidad  real y efectiva,  y de lo establecido  en los 
convenios  y tratados  internacionales,  suscritos  por El Salvador  con otros Estados".  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  2006.156 Sin embargo,  para prestar  servicios  de transporte  aéreo  en El Salvador  no es necesario  
suscribir  un acuerdo  bilateral.  
4.179.   Las licencias  relativas  a los espacios  de aterrizaje  se conceden  de acuerdo  con el principio  
de reciprocidad  en virtud  del Convenio  de Chicago  sobre  Aviación  Civil Internacional.  
4.4.4.4   Transporte  terrestre  
4.180.   El transporte  terrestre  es el principal  medio  de transporte  de carga  de El Salvador . En 2021,  
el valor de las mercancías  objeto  de comercio  exterior  (importaciones  y exportaciones)  
transportadas  por vía terrestre  ascendió  a USD 14.053,84  millones.  La red vial de El Salvador  cuenta  
con aproximadamente  12.493  kilómetros,  de los cuales  el 60% están  pavimentados.157  
4.181.   El Viceministerio  de Transporte  (VMT)  sigue  siendo  el organismo  encargado  de regular  y 
supervisar  el subsector,  que se rige por la Ley de Transporte  de Carga  por Carretera158. Durante  el 
periodo  examinado,  la Dirección  General  del Transporte  de Carga  actualizó  y simplificó  los trámites  
a fin de facilitar  la circulación  del transporte.  
4.182.    El Salvador  forma  parte  del Proyecto  Mesoamérica  junto con los países  de la región.159 En 
el marco  de este proyecto  se estableció  la Red Internacional  de Carreteras  Mesoamericanas,  que 
comprende  principalmente  el Corredor  del Pacífico  y el Corredor  del Atlántico,  y constituye  la base 
para seguir  desarrollando  el sector  y reducir  los altos costos  de transporte.  El 95% de la carga  
terrestre  de la región  se moviliza  a través  del Corredor  del Pacífico,  la ruta más corta entre  Panamá  
y Puebla  (México).  En el caso de El Salvador , el tramo  del Corredor  del Pacífico  y la Panamericana  
constituyen  la principal  infraestructura  para el transporte  terrestre  del país y revisten  una 
importancia  crucial  para su comercio  con Guatemala  y Honduras.  
4.183.   El 26 de abril de 2022 se aprobó  la Ley de Régimen  Especial  para la Simplificación  de 
Trámites  y Actos  Administrativos  relativos  al Tren del Pacífico160 para impulsar  el proyecto  de 
creación  del Tren del Pacífico,  cuyo objetivo  es mejorar  la conectividad  terrestre,  favorecer  las 
actividades  productivas  y generar  empleo.  En virtud  de la Ley, la planificación,  diseño  y construcción  
del Tren del Pacífico  es competencia  del Ministerio  de Obras  Públicas  y de Transporte.  Al igual que 
en el caso del Aeropuerto  del Pacífico,  las empresas  que participen  en la construcción  del Tren del 
Pacífico  gozarán  de exoneraciones  tributarias.   
4.184.   Durante  el periodo  objeto  de examen  se terminaron  importantes  obras  de infraestructura  
vial. Cabe mencionar  la ampliación  de dos tramos  de la carretera  Litoral  en el marco  del programa  
FOMILENIO  II161, por un costo  de más de USD 77 millones;  la modernización  integral  de los puestos  
fronterizos  El Amatillo  y Anguiat ú, lo cual facilitará  los trámites  de ingreso  y salida  por estas 
fronteras,  y el programa  de mejora  de los caminos  rurales,  que tiene un costo  de USD 30 millones.162  
 
156 Estos  nuevos  acuerdos  se suman  a los que ya estaban  vigentes  con Chile (2013),  Colombia  (2011),  
Cuba (2013),  Ecuador  (2013),  Emiratos  Árabes  Unidos  (2015),  España  (1997),  Estados  Unidos  (1997),  
Guatemala  (2007),  Honduras  (2007),  Nicaragua  (2007),  Türkiye  (2013)  y Reino  Unido  (2000).  Documento  de 
la OMC WT/TPR/S/344/Rev.1  de 23 de noviembre  de 2016.  Durante  el periodo  objeto  de examen,  dejó de 
aplicarse  el acuerdo  de cielos  abiertos  con el Taipei Chino.  
157 BID, Plan Maestro  de Infraestructura  de El Salvador  2019-2030.  Consultado  en: 
https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Plan_maestro_de_infraestructura_de_El_Salvador
_Un_i nstrumento_de_planeaci%C3%B3n_de_infraestructura_multisectorial_a_largo_plazo_que_permitir%C3%
A1_potenciar_el_desarrollo_econ%C3%B3mico_y_social_de_El_Salvador.pdf . 
158 Decreto  Nº 367 de 3 de mayo  de 2013.  
159 Guatemala,  Honduras,  Nicaragua,  Costa  Rica, Panamá,  Belice,  Colombia,  México  y República  
Dominicana.  
160 Decreto  Nº 360 de 26 de abril de 2022.  
161 En 2020 se dio por concluido  el programa  FOMILENIO  II, financiado  con recursos  de la Corporación  
Reto del Milenio,  de los Estados  Unidos,  y el Gobierno  de El Salvador . 
162 MOPT,  Memoria  de Labores  2020-2021.  Consultado  en: https://www.mop.gob.sv/logros -y-
memoria/# . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 140 - 
 
  4.4.5   Turismo  
4.185.   El turismo  es un sector  cada vez más importante  para la economía  de El Salvador . La 
participación  del sector  en el PIB pasó del 4,9%  en 2016 al 6,5% en 2019, sufrió  una notable  caída 
en 2020 como  consecuencia  de la crisis sanitaria  (3,1% ), y volvió  a repuntar  en 2021 (5,1% ).163  
4.186.   Los ingresos  generados  por el turismo  aumentaron  de USD 1.183  millones  en 2016 a 
USD 1.463 millones  en 2021, lo cual equivalió  al 17,2% del valor total de las exportaciones  de bienes  
y servicios  de El Salvador  y casi la mitad  de las exportaciones  de servicios .164 Al cierre  de 2021,  se 
contabilizaban  55.905  empleos  en el sector.165 
4.187.   En 2019,  el número  de visitantes  internacionales  a El Salvador  alcanzó  un pico de 
2,6 millones,  lo que supone  un aumento  del 34% con respecto  a 2015.  Sin embargo,  en 2020,  el 
sector  se contrajo  un 73% como  consecuencia  de la pandemia  de COVID -19, recibiendo  1,9 millones  
de visitantes  menos  que en el año anterior,  y dejó de ingresar  USD 990 millones.  Asimismo,  se 
estima  que las pérdidas  de empleo  formal  alcanzaron  el 9% del total.166 En 2021,  el sector  registró  
un repunte  con la llegada  de 1,4 millones  de visitantes  internacionales,  lo que significa  una 
recuperación  del 54% con respecto  a los niveles  anteriores  a la pandemia . Ese mismo  año la tasa 
de ocupación  hotelera  fue del 36,4% , la estadía  media,  de 11,2 noches , y el gasto  diario  medio,  de 
USD 117,5 . 
4.188.    Las principales  vías de ingreso  al país son la vía terrestre  y la aérea . En 2021,  el principal  
mercado  turístico  de El Salvador  fue América  del Norte  (63%),  seguida  de Centroamérica  (33%),  
Europa  (2%) y otras regiones  (2%).  Durante  el periodo  examinado,  también  el número  de 
salvadoreños  que salió del país aumentó,  y en 2019 esa cifra alcanzó  1,9 millones  de personas.167  
4.189.   Para reactivar  el sector  después  de la pandemia  de COVID -19, el Gobierno  de El Salvador  
elaboró  una hoja de ruta titulada  "Reinicio  del Turismo",  que tuvo como  principal  finalidad  la apertura  
gradual  del sector  después  de la pandemia  y facilitó  el acceso  de las mipyme s a las ayudas  ofrecidas  
a través  de la banca  nacional  de desarrollo.168 Asimismo,  el Gobierno  prorrogó  hasta  el 31 de marzo  
de 2020 el plazo  para el pago del impuesto  sobre  la renta  correspondiente  a 2019 de las mipyme s 
del sector  cuyo importe  a pagar  fuera igual o inferior  a USD 25.000.169  
4.190.   El turismo  constituye  uno de los ejes estratégicos  de los procesos  de desarrollo  económico  
y social  de El Salvador . Este sector  ocupa  un lugar central  en el Plan Cuscatlán  del Gobierno,  que lo 
considera  el principal  motor  de la economía.  En dicho  Plan se destaca  la importancia  del turismo  
para generar  empleo;  aumentar  los ingresos  tributarios;  atraer  inversión  extranjera  directa;  
dinamizar  la economía,  en particular  las pequeñas  y medianas  empresas;  y mejorar  la balanza  
comercial.170 
4.191.   El marco  institucional  del sector  no ha cambiado  con respecto  al periodo  de examen  anterior  
y sigue  estando  conformado  por el Ministerio  de Turismo  (MITUR),  que es la autoridad  estatal  
encargada  de formular  y aplicar  la política  sectorial;  la Corporación  Salvadoreña  de Turismo  
(CORSATUR),  institución  autónoma  encargada  de promover  los atractivos  turísticos  del país en el 
exterior  y de llevar  el Registro  Nacional  de Turismo  y un censo  estadístico  sobre  la infraestructura  
 
163 Plan Nacional  de Turismo  – El Salvador  2030.  Consultado  en: https://mitur.gob.sv/wp -
content/uploads/2021/06/Plan -Nacional -de-Turismo -2030-El-Salvador -_-Ministerio -de-Turismo -
Bajaultimo1. pdf. 
164 Cálculos  de la Secretaría  de la OMC con información  proporcionada  por el MITUR.  
165 Información  proporcionada  por las autoridades.  
166 Estimación  del Ministerio  de Turismo  basada  en datos  del Instituto  Salvadoreño  del Seguro  Social . 
167 Plan Nacional  de Turismo  – El Salvador  2030.  Consultado  en: https://mitur.gob.sv/wp -
content/uploads/2021/06/Plan -Nacional -de-Turismo -2030-El-Salvador -_-Ministerio -de-Turism o-
Bajaultimo1.pdf . 
168 Ministerio  de Turismo,  Reinicio  del turismo.  Consultado  en: 
https://www.mitur.gob.sv/download/reinicio -del-turismo/ . 
169 Ley Especial  y Transitoria  sobre  la Modalida d de Pago del Impuesto  sobre  la Renta  Aplicable  a 
Pequeños  Contribuyentes,  Turismo,  Energía  Eléctrica,  Servicios  de Televisión,  Internet  y Telefonía,  y sobre  la 
Contribución  Especial  para la Promoción  del Turismo,  Decreto  Nº 598 de 20 de marzo  de 2020.  
170 Plan Cuscatlán.  Consultado  en: https://plancuscatlan.com . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  del sector;171 y el Instituto  Salvadoreño  de Turismo  (ISTU),  que tiene a su cargo  la red de parques  
recreativos  del país.172 
4.192.   En el marco  del Acuerdo  General  sobre  el Comercio  de Servicios  (AGCS)  de la OMC, El 
Salvador  consignó  compromisos  específicos  en materia  de hoteles  y restaurantes,  servicios  de 
agencias  de viajes  y organización  de viajes  en grupo,  y servicios  de guías  de turismo.173 En el 
subsector  de hoteles  y restaurantes,  no existen  limitaciones  al acceso  a los mercados  ni al trato 
nacional  en los modos  2 (consumo  en el extranjero)  y 3 (presencia  comercial).  En el subsector  de 
servicios  de agencias  de viajes  y organización  de viajes  en grupo,  no existen  limitaciones  al acceso  
a los mercados  ni al trato nacional  en el modo  3 (presencia  comercial).  En cuanto  a los servicios  de 
guías  de turismo,  tampoco  existen  limitaciones  en el modo  3. Para la totalidad  de los servicios  
turísticos,  el modo  4 (presencia  de personas  físicas)  no está consolidado,  excepto  lo mencionado  en 
los compromisos  horizontales,  tanto en el caso del trato nacional  como  en el de acceso  a los 
mercado s.174 
4.193.   El sector  se sigue  rigiendo  principalmente  por la Ley de Turismo175 y su Reglamento  
(2012)176, así como  por las regulaciones  que emite  el Ministerio  de Turismo.  La Ley de Turismo  
estipula  las competencias  del MITUR,  establece  el Registro  Nacional  de Turismo  y las obligaciones  
de las personas  inscritas  en él y establece  una contribución  especial  para la promoción  del sector . 
La política  nacional  de turismo  se basa fundamentalmente  en el Plan Nacional  de Turismo  El Salvador  
2030,  que tiene por misión  establecer  un marco  que permita  consolidar  y posicionar  a El Salvador  
como  un destino  turístico  competitivo , teniendo  en cuenta  los aspectos  relacionados  con la 
sostenibilidad  y el desarrollo  social . El Plan se estructura  en torno  a los siguientes  cuatro  ejes: 
1) preservar  el patrimonio  sociocultural  y natural  nacional,  2) gestión  de las capacidades  y 
potencialidades  del país; 3) gestión  de la demanda  turística;  y 4) institucionalidad  del sector.177 
Asimismo,  el sector  cuenta  con el Plan Estratégico  de Turismo  2020-2024,  basado  en el Plan Nacional  
de Turismo  2020-2030. 
4.194.   Uno de los principales  intereses  del Gobierno  de El Salvador  es aprovechar  las condiciones  
que ofrece  la zona costera  del país. Durante  el periodo  objeto  examen  se inició el Programa  de 
Desarrollo  Turístico  de la Franja  Costero -Marina,  que obtuvo  un préstamo  de USD 25 millones  del 
Banco  Interamericano  de Desarrollo  (BID) . La finalidad  de este proyecto  es incrementar  los ingresos  
y el empleo  en la franja  costero -marina  mediante  el desarrollo  productivo  del sector  turístico.  El 
proyecto  financia  obras  y adquiere  bienes  y servicios  en el marco  de cuatro  componentes:  i) apoyo  
a productos  turísticos;  ii) refuerzo  a la inclusión  social  y el emprendimiento  local;  iii) gobernanza  
turística;  y iv) gestión  ambiental.178 En el marco  de este programa  se completaron  varios  proyectos,  
como  por ejemplo , la actualización  de la Política  Nacional  de Turismo,  la formulación  de la Política  
Nacional  de Turismo  con Énfasis  en el Surf, un proyecto  de capacitación  de mipyme  y otros actores  
turísticos  y el fortalecimiento  de la Policía  de Turismo.179 
4.195.   En los últimos  años el turismo  deportivo  ha registrado  un crecimiento  notable,  
particularmente  en lo que respecta  a la práctica  del surf. Se estima  que entre  2018 y 2019 las 
 
171 Ley de la Corporación  Salvadoreña  de Turismo  (Decreto  Legislativo  Nº 779), de 25 de julio de 1996 
(última  reforma  mediante  el Decreto  Legislativo  Nº 900, de 10 de diciembre  de 2005).  
172 Ley del Instituto  Salvadoreño  de Turismo,  de 2 de octubre  de 2008.  
173 Documento  de la OMC GATS/SC/29  de 15 de abril de 1994.  
174 En los compromisos  horizontales  de El Salvador  se establece  para el modo  4 que todo patrono  está 
obligado  a integrar  el personal  de su empresa  con al menos  un 90% de salvadoreños.  Excepcionalmente  se 
puede  autorizar  el empleo  de más extranjeros,  quedando  el patrón  obligado  a capacitar  personal  salvadoreño.  
El monto  de salarios  devengados  de salvadoreños  no debe ser inferior  al 85% del total de salarios  pagados.  
Este requisito  se aplica  por igual a empresas  nacionales  y extranjeras.  
175 Decreto  Legislativo  Nº 899 de 17 de diciembre  de 2005 (última  modificación  mediante  D.L. Nº 88 de 
13 de agosto  de 2015) . 
176 Reglamento  General  de la Ley de Turismo,  Decreto  Ejecutivo  Nº 108 de 14 de junio de 2012.  
177 Plan Nacional  de Turismo  – El Salvador  2030.  Consultado  en: https://mitur.gob.sv/wp -
content/uploads/2021/06/Plan -Nacional -de-Turismo -2030-El-Salvador -_-Ministerio -de-Turism o-
Bajaultimo1.pdf . 
178 Banco  Interamericano  de Desarrollo,  Perfil de proyecto  – Programa  de Desarrollo  Turístico  de la 
Franja  Costero -Marina.  Consultado  en: 
https://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE -1379657643 -2. 
179 Ministerio  de Turismo,  Programa  de Desarrollo  Turístico  de la Franja  Costero -Marina.  Consultado  en: 
http://www.mitur.gob.sv/franja -costero -marina/ . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  actividades  relacionadas  con el surf aumentaron  un 9,3%.180 Para atender  esta creciente  demanda,  
durante  el periodo  examinado  se elaboró  la Política  de Turismo  con Énfasis  en el Surf y su programa  
de aplicación,  Surf City. Este programa,  de carácter  integral,  tiene varios  componentes  y objetivos  
en materia  de infraestructura,  sostenibilidad  ambiental  y seguridad,  así como  objetivos  sociales.   
4.196.   Durante  el periodo  examinado,  se iniciaron  importantes  proyectos  de infraestructura  en 
materia  de transporte  que se espera  repercutir án positivamente  en el sector  del turismo  
salvadoreño.  Entre  ellos cabe mencionar  el proyecto  de construcción  del Aeropuerto  del Pacífico,  
cuyo estudio  de factibilidad  se completó  en 2022.  Este proyecto  tiene por objeto  convertir  la zona 
oriental  en un polo de desarrollo  económico,  incentivar  la creciente  demanda  de pasajeros  en el 
exterior  y desarrollar  el turismo  internacional.  En abril de 2022 se aprobó  la Ley para la Construcción,  
Administración,  Operación  y Mantenimiento  del Aeropuerto  Internacional  del Pacífico,  que declara  
"de necesidad,  utilidad  pública  y de la más alta prioridad"  la construcción  del Aeropuerto  
Internacional  del Pacífico  y prevé  exoneraciones  de impuestos  para las empresas  que participen  en 
la construcción  y el funcionamiento  del aeropuerto.  Asimismo,  se completó  el proyecto  de ampliación  
de la terminal  de pasajeros  del Aeropuerto  Internacional  de San Salvador,  con un costo  total de 
USD 45,3 millones  (sección  4.4.4.3) . Durante  el periodo  examinado , también  se puso en marcha  el 
proyecto  relativo  al Ferry Ruta del Bicentenario,  cuyo objetivo  es conectar  El Salvador  con otros 
puertos  de Centroamérica ; en una primera  fase este proyecto  proporcionará  una ruta marítima  
alternativa  al transporte  de carga  terrestre  y, más adelante , una ruta marítima  para el transporte  
de pasajeros  (sección  4.4.4.2 ).181 
4.197.   En septiembre  de 2022,  el BID aprobó  un préstamo  de USD 106 millones  para el Programa  
de Apoyo  a la Recuperación  y Expansión  del Sector  Turismo  en El Salvador . El objetivo  del programa  
es mejorar  la competitividad  internacional  y nacional  de El Salvador  a nivel turístico.  En concreto,  
se prevé  aumentar  el gasto  turístico  internacional  y doméstico  por visitante;  incrementar  el empleo  
turístico,  haciendo  hincapié  en el empleo  formal,  y reducir  las brechas  de género;  aumentar  la 
inversión  privada  en el sector;  fortalecer  la capacidad  institucional  del sector;  y reforzar  la 
sostenibilidad  ambiental  de los destinos  turísticos  salvadoreños.182 En noviembre  de 2022,  la 
Asamblea  Legislativa  autorizó  la suscripción  del contrato  de préstamo.   
4.198.   Otra de las medidas  adoptadas  por el Gobierno  para incentivar  el flujo del turismo  en el país 
es la apertura  del espacio  aéreo  mediante  la adopción  de una política  de cielos  abiertos.  Los objetivos  
de esta política  son mejorar  el flujo de pasajeros  e incrementar  los beneficios  de las empresas  del 
sector  turismo.  En este sentido,  la política  gira en torno  a dos grandes  ejes estratégicos:  i) impulsar  
el uso intensivo  del espacio  aéreo,  aprovechando  los actuales  acuerdos  de servicios  aéreos  y 
fomentando  la suscripción  de nuevos  convenios;  y ii) generar  incentivos,  mediante  exenciones  de 
impuestos  y facilidades  fiscales,  para atraer  a nuevas  empresas  para que operen  desde  El 
Salvador .183 
4.199.   La Ley de Turismo  contempla  la imposición  de gravámenes  destinados  a la promoción  de la 
actividad  turística.  De conformidad  con el artículo  16 de la Ley, se fija una tasa de estadía  hotelera  
correspondiente  al 5% del valor de cada noche  de alojamiento184, así como  una tasa de embarque  
de USD 7 que grava  los vuelos  de salida  internacionales.  En virtud  del mencionado  Decreto  Nº 598, 
y a raíz de la pandemia  de COVID -19, se concedió  una exoneración  del pago de dichos  gravámenes  
durante  tres meses.185 
4.200.   En diciembre  de 2020 expiró  el régimen  de incentivos  fiscales  para promover  el desarrollo  
turístico  previsto  en la Ley de Turismo.  Para todo proyecto  de inversión  que super ara los USD 25.000  
 
180 Política  de Turismo  con Énfasis  en el Surf. Consultado  en: https://www.mitur.gob.sv/wp -
content/uploads/2021/07/Politica -de-Turismo -con-e%CC%81nfasis -en-el-Surf.pdf . 
181 Ministerio  de Obras  Públicas  y de Transporte,  Memoria  de Labores  2020-2021.  Consultado  en: 
https://www.mop.gob.sv/logros -y-memoria/ . 
182 Banco  Interamericano  de Desarrollo,  Programa  de Apoyo  a la Recuperación  y Expansión  del Sector  
Turismo  en El Salvador . Consultado  en: 
https://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE -1501734583 -87. 
183 Ministerio  de Turismo,  Política  Nacional  de Turismo  – Turismo  y cielos  abiertos.  Consultado  en: 
https://www.transparencia.gob.sv/institutions/mitur/documents/280275/download . 
184 La tasa se calcula  sobre  el valor neto de la prestación,  con exclusión  del impuesto  al valor agregado.  
185 Ley Especial  y Transitoria  sobre  la Modalidad  de Pago del Impuesto  sobre  la Renta  Aplicable  a 
Pequeños  Contribuyentes,  Turismo,  Energía  Eléctrica,  Servicios  de Televisión,  Internet  y Telefonía,  y sobre  la 
Contrib ución  Especial  para la Promoción  del Turismo,  Decreto  Nº 598 de 20 de marzo  de 2020. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 143 - 
 
  y fuera considerado  de interés  turístico  nacional186, la ley ofrecía una serie de beneficios  tributarios , 
como  la exención  de aranceles  a la importación  de equipo  y otros bienes  necesarios  para la 
realización  de proyectos  turísticos.187 
4.201.   Durante  el periodo  examinado,  el sector  del turismo  constituyó  uno de los sectores  
considerados  estratégicos  para el financiamiento  de la banca  de desarrollo.  BANDESAL,  el Banco  
Hipotecario  y el BFA tienen  líneas  de crédito  específicamente  dirigidas  a las empresas  del sector.  
En 2020,  por ejemplo,  BANDESAL  otorgó  al sector  131 créditos  por un valor de USD 6,3 millones .188  
  
 
186 Las condiciones  para calificar  un proyecto  como  de interés  turístico  nacional  se encuentran  detalladas  
en los artículos  55 a 60 del Reglamento  General  de la Ley de Turismo.  
187 Para más información  sobre  los incentivos  fiscales  otorgados  hasta  diciembre  de 2020 en el marco  de 
la Ley de Turismo,  véase  el documento  de la OMC WT/TPR/S/344/Rev.1  de 23 de noviembre  de 2016.  
188 Banco  de Desarrollo  de El Salvador , Memoria  de Labores  Institucional  – Periodo  2020.  Consultado  
en: https://www.transparencia.gob.sv/institutions/bandesal/documents/461557/download . WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 144 - 
 
  5  APÉNDICE  - CUADROS  
Cuadro  A1. 1 Exportaciones  de mercancías  distintas  de las de maquila,  por secciones  y 
principales  capítulos  de la SA, 2016 -2021  
(Millones  de USD y %) 
Descripciones  2016  2017  2018  2019  2020  2021    
(Millones  de USD) 
Exportaciones  distintas  de las de maquila  4.316  4.661  4.727  4.739  4.139  5.377  
Exportaciones  de maquila  1.104  1.099  1.178  1.166  889 1.252  
Exportaciones  totales  5.420  5.760  5.905  5.905  5.028  6.629    
(% de las exportaciones  distintas  de las de maquila)  
1 -  Animales  vivos y productos  del reino animal  1,3 1,4 1,3 1,3 1,8 1,6  
04.  Leche  y productos  lácteos;  huevos  de ave; miel 
natural;  productos  comestibles  de origen  animal  0,6 0,7 0,8 0,8 1,1 1,1 
 
03.  Pescados  y crustáceos,  moluscos  y demás  
invertebrados  acuáticos  0,4 0,4 0,2 0,2 0,3 0,3 
 
01.  Animales  vivos 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
2 -  Productos  del reino vegetal   4.9 4,6 4,4 4,7 5,3 4,4  
09.  Café, té, yerba  mate y especias  2,6 2,6 2,4 2,3 2,7 2,3  
11.  Productos  de la molinería;  malta;  almidón  y 
fécula;  inulina;  gluten  de trigo 1,1 1,1 1,1 1,2 1,3 1,0 
 
06.  Plantas  vivas y productos  de la floricultura  0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,5 
3 -  Grasas  y aceites  animales  o vegetales  0,5 0,4 0,4 0,5 0,6 0,5 
4 -  Productos  de las industrias  alimentarias;  bebidas,  
líquidos  alcohólicos  y vinagre;  tabaco  y sucedáneos  del 
tabaco  elaborados  16,7 17,2 16,4 17,7 19,1 17,1 
 
17.  Azucares  y artículos  de confitería  4,9 6,1 5,0 5,4 6,9 5,9  
19.  Preparaciones  a base de cereales,  harina,  
almidón,  fécula  o leche 3,2 2,9 3,1 3,6 3,5 3,2 
 
22.  Bebidas,  líquidos  alcohólicos  y vinagre  2,8 2,9 3,0 3,3 2,2 2,5  
21.  Preparaciones  alimenticias  diversas  1,3 1,4 1,4 1,7 2,3 1,9  
16.  Preparaciones  de carne,  pescado  o de 
crustáceos,  moluscos  o demás  invertebrados  
acuáticos  2,1 2,1 2,0 1,8 2,0 1,6 
 
20.  Preparaciones  de hortalizas,  frutos  o demás  
partes  de plantas  1,8 1,2 1,3 1,3 1,2 1,1 
5 -  Productos  minerales  3,9 4,2 4,6 4,3 4,0 4,9  
27.  Combustibles  minerales;  materias  bituminosas;  
ceras  minerales  3,6 3,9 4,4 4,2 3,8 4,7 
 
25.  Sal; azufre;  tierras  y piedras;  yesos,  cales y 
cementos  0,3 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 
6 -  Productos  de las industrias  químicas  o de las 
industrias  conexas  7,0 6,3 6,2 7,0 8,3 7,6 
 
30. Productos  farmacéuticos  3,2 3,0 3,0 3,6 4,3 3,9  
32.  Extractos  curtientes  o tintóreos;  pigmentos;  
pinturas  y barnices  1,2 1,1 1,1 1,3 1,3 1,4 
 
34.  Jabón,  agentes  de superficie  orgánicos,  
preparaciones  lubricantes  y para lavar 1,4 1,0 1,1 1,0 1,2 1,0 
7 -  Plástico  y sus manufacturas  7,7 7,9 7,6 8,1 8,9 9,2 
8 -  Pieles,  cueros,  peletería  y manufacturas  de estas 
materias;  artículos  de talabartería  o guarnicionería  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
9 -  Madera,  carbón  vegetal  y manufacturas  de madera  0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
10 -  Pasta  de madera  o de las demás  materias  fibrosas  
celulósicas;  papel  o cartón  y sus aplicaciones  6,7 6,6 6,8 7,5 7,9 7,8 
 
48.  Papel  y cartón;  manufacturas  de pasta  de 
celulosa,  de papel  o cartón  6,1 5,9 6,2 6,9 7,3 7,2 
 
49.  Productos  editoriales  de la prensa;  textos  
manuscritos  0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
11 -  Materias  textiles  y sus manufacturas  38,1 38,9 39,7 36,8 31,4 33,2  
61.  Prendas  y complementos  (accesorios),  de vestir,  
de punto  24,7 25,4 25,8 23,0 18,8 21,1 
 
62.  Prendas  y complementos  (accesorios),  de vestir,  
excepto  los de punto  4,6 4,6 4,4 3,9 3,1 2,8 
 
60.  Tejidos  de punto  3,2 3,4 3,3 4,0 2,8 2,7  
52.  Algodón  1,2 1,3 1,9 1,7 1,3 2,2 WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 145 - 
 
  Descripciones  2016  2017  2018  2019  2020  2021   
63.  Los demás  artículos  los textiles  confeccionados;  
juegos;  prendería  y trapos  1,4 1,2 1,2 1,4 2,9 1,7 
 
54.  Filamentos  sintéticos  o artificiales  1,0 1,1 1,1 1,1 0,9 1,1 
12 -  Calzado,  sombreros  y demás  tocados,  paraguas,  
quitasoles,  bastones,  látigos,  fustas  y sus partes;  plumas  
preparadas  y artículos  de plumas  1,0 0,9 0,7 0,7 0,6 0,6 
 
64.  Calzado,  polainas  y artículos  análogos;  partes  de 
estos artículos  1,0 0,8 0,7 0,6 0,6 0,5 
13 -  Manufacturas  de piedra,  yeso fraguable,  cemento,  
amianto  (asbesto),  mica o materias  análogas;  productos  
cerámicos;  vidrio  y manufacturas  de vidrio  1,0 1,0 0,9 1,0 1,0 1,0 
14 -  Perlas  finas (naturales)  o cultivadas,  piedras  
preciosas  o semipreciosas,  metales  preciosos  0,3 0,2 0,3 0,4 0,7 0,5 
15 -  Metales  comunes  y manufacturas  de esos metales  5,8 5,9 6,6 6,0 5,8 6,7  
72.  Fundición,  hierro  y acero  2,8 2,9 3,2 2,8 2,7 3,4  
73.  Manufacturas  de fundición,  hierro  o acero  1,1 1,2 1,4 1,3 1,4 1,5  
76.  Aluminio  y sus manufacturas  1,4 1,4 1,5 1,3 1,1 1,3 
16 -  Máquinas  y aparatos,  material  eléctrico  y sus partes  1,9 1,7 1,6 1,4 1,8 2,0  
85.  Maquinas,  aparatos  y material  eléctrico;  aparatos  
de grabación  o reproducción  de sonido  y de imagen  0,9 0,6 0,7 0,7 0,9 1,1 
17 -  Material  de transporte  0,3 0,3 0,3 0,3 0,6 0,4  
87.  Vehículos  automóviles,  tractores  0,3 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 
18 -  Instrumentos  y aparatos  de óptica,  fotografía  o 
cinematografía,  de medida,  control  o precisión  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
19 -  Armas,  municiones,  y sus partes  y accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 -  Mercancías  y productos  diversos  2,3 2,0 1,8 1,9 1,7 1,9  
94.  Muebles;  mobiliario  médico -quirúrgico;  artículos  
de cama  y similares  1,5 1,3 1,0 1,2 1,0 1,1 
21 -  Objetos  de arte o colección  y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría  de la OMC,  basados  en datos  del Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . 
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 146 - 
 
  Cuadro  A1. 2 Exportaciones  de maquila,  por secciones  y principales  capítulos  de la SA, 
2016 -2021  
(Millones  de USD y %) 
Descripciones  2016  2017  2018  2019  2020  2021    
(Millones  de USD) 
Exportaciones  de maquila  1.104  1.099  1.178  1.166  889 1.252    
(% de las exportaciones  de maquila)  
5 -  Productos  minerales  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
6 -  Productos  de las industrias  químicas  o de las industrias  
conexas  0,3 0,4 0,6 0,9 3,1 3,0 
 
38.  Productos  diversos  de las industrias  químicas  0,0 0,0 0,5 0,8 3,0 2,9 
7 -  Plástico  y sus manufacturas  0,3 0,3 0,7 1,6 2,3 2,1  
39.  Plástico  y sus manufacturas  0,3 0,3 0,7 1,6 2,3 2,1 
8 -  Pieles,  cueros,  peletería  y manufacturas  de estas 
materias;  artículos  de talabartería  o guarnicionería  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
9 -  Madera,  carbón  vegetal  y manufacturas  de madera  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
10 -  Pasta  de madera  o de las demás  materias  fibrosas  
celulósicas;  papel  o cartón  y sus aplicaciones  0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
 
48.  Papel  y cartón;  manufacturas  de pasta  de celulosa,  
de papel  o cartón  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 
11 -  Materias  textiles  y sus manufacturas  79,3 73,1 69,7 74,5 70,5 69,9  
61.  Prendas  y complementos  (accesorios),  de vestir,  
de punto  71,4 65,6 63,2 68,8 65,9 66,3 
 
62.  Prendas  y complementos  (accesorios),  de vestir,  
excepto  los de punto  7,3 6,5 5,8 4,9 3,4 2,7 
 
58.  Tejidos  especiales;  superficies  textiles  con mechón  
insertado;  encajes;  tapicería  0,4 0,4 0,3 0,4 0,3 0,3 
12 -  Calzado,  sombreros  y demás  tocados,  paraguas,  
quitasoles,  bastones,  látigos,  fustas  y sus partes;  plumas  
preparadas  y artículos  de plumas  0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
13 -  Manufacturas  de piedra,  yeso fraguable,  cemento,  
amianto  (asbesto),  mica o materias  análogas;  productos  
cerámicos;  vidrio  y manufacturas  de vidrio  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
14 -  Perlas  finas (naturales)  o cultivadas,  piedras  preciosas  
o semipreciosas,  metales  preciosos  0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
15 -  Metales  comunes  y manufacturas  de esos metales  0,4 0,4 0,5 0,2 0,2 0,2  
83.  Manufacturas  diversas  de metal  común  0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2  
81.  Los demás  metales  comunes;  cermets;  
manufacturas  de estas materias  0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
 
72.  Fundición,  hierro  y acero  0,1 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 
16 -  Máquinas  y aparatos,  material  eléctrico  y sus partes  19,1 25,5 28,4 22,7 23,8 24,6  
85.  Maquinas,  aparatos  y material  eléctrico;  aparatos  
de grabación  o reproducción  de sonido  y de imagen  19,1 25,5 28,4 22,7 23,8 24,6 
18 -  Instrumentos  y aparatos  de óptica,  fotografía  o 
cinematografía,  de medida,  control  o precisión  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 -  Mercancías  y productos  diversos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría  de la OMC,  basados  en datos  del Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . 
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 147 - 
 
  Cuadro  A1. 3 Importaciones  de mercancías  distintas  de las de maquila,  por secciones  y 
principales  capítulos  de la SA, 2016 -2021  
(Millones  de USD y %) 
  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
  (Millones  de USD)  
Importaciones  distintas  de las de maquila  9.391  9.964  10.826  10.955  9.768  14.370  
Importaciones  de maquila  434 607 638 647 480 706 
Importaciones  totales  9,826  10,572  11,464  11,602  10,248  15,076    
(% de las importaciones  distintas  de las de maquila)  
1 -  Animales  vivos y productos  del reino animal  3,6 3,7 3,5 4,4 5,1 4,2  
04.  Leche  y productos  lácteos;  huevos  de ave; miel 
natural;  productos  comestibles  de origen  animal  1,9 1,8 1,7 2,1 2,7 2,1 
 
02.  Carne  y despojos  comestibles  1,3 1,4 1,5 2,0 2,1 1,8  
03.  Pescados  y crustáceos,  moluscos  y demás  
invertebrados  acuáticos  0,3 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 
2 -  Productos  del reino vegetal   5,0 4,3 4,8 5,3 6,2 4,6  
10.  Cereales  2,7 2,0 2,4 2,6 2,7 2,3  
07.  Hortalizas,  plantas,  raíces  y tubérculos  
alimenticios  0,8 0,8 0,9 1,0 1,5 0,9 
 
08.  Frutas  y frutos  comestibles;  cortezas  de agrios  
(cítricos),  melones  o sandias  0,8 0,8 0,9 1,0 1,1 0,8 
3 -  Grasas  y aceites  animales  o vegetales  1,6 1,7 1,5 1,4 1,9 1,8 
4 -  Productos  de las industrias  alimentarias;  bebidas,  
líquidos  alcohólicos  y vinagre;  tabaco  y sucedáneos  del 
tabaco  elaborados  9,2 8,5 8,4 8,7 10,6 8,2 
 
21.  Preparaciones  alimenticias  diversas  2,7 2,6 2,5 2,6 2,9 2,3  
23.  Residuos  y desperdicios  de las industrias  
alimentarias;  alimentos  para animales  1,6 1,4 1,5 1,5 1,7 1,5 
 
19.  Preparaciones  a base de cereales,  harina,  
almidón,  fécula  o leche  1,5 1,3 1,3 1,4 2,2 1,3 
 
22.  Bebidas,  líquidos  alcohólicos  y vinagre  1,2 1,1 1,1 1,1 1,3 1,1 
5 -  Productos  minerales  12,8 14,5 17,4 16,0 11,3 14,3  
27.  Combustibles  minerales;  materias  bituminosas;  
ceras  minerales  12,5 14,1 17,0 15,5 10,7 13,7 
 
25.  Sal; azufre;  tierras  y piedras;  yesos,  cales y 
cementos  0,3 0,3 0,4 0,5 0,6 0,5 
6 -  Productos  de las industrias  químicas  o de las 
industrias  conexas  12,3 11,7 10,8 11,7 12,9 11,6 
 
30.  Productos  farmacéuticos  3,8 3,5 3,2 3,8 4,4 4,3  
33.  Aceites  esenciales;  preparaciones  de perfumería  
o de cosmética  2,0 1,8 1,8 2,0 1,8 1,6 
 
34.  Jabón,  agentes  de superficie  orgánicos,  
preparaciones  lubricantes  y para lavar 1,3 1,2 1,2 1,3 1,6 1,3 
 
38.  Productos  diversos  de las industrias  químicas  1,5 1,4 1,2 1,3 1,6 1,3  
32.  Extractos  curtientes  o tintóreos;  pigmentos;  
pinturas  y barnices  1,3 1,2 1,0 1,0 1,0 1,0 
7 -  Plástico  y sus manufacturas  7,2 7,1 6,7 6,7 6,7 7,3  
39.  Plástico  y sus manufacturas  6,2 6,2 5,9 5,8 5,9 6,4  
40.  Caucho  y sus manufacturas  0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,9 
8 -  Pieles,  cueros,  peletería  y manufacturas  de estas  
materias;  artículos  de talabartería  o guarnicionería  0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
9 -  Madera,  carbón  vegetal  y manufacturas  de madera  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
10 -  Pasta  de madera  o de las demás  materias  fibrosas  
celulósicas;  papel  o cartón  y sus aplicaciones  3,9 3,9 3,7 3,7 3,4 3,2 
 
48.  Papel  y cartón;  manufacturas  de pasta  de 
celulosa,  de papel  o cartón  2,9 2,9 2,7 2,7 2,6 2,5 
11 -  Materias  textiles  y sus manufacturas  11,3 11,8 10,2 9,4 8,0 8,2  
52.  Algodón  1,9 2,5 2,1 1,8 1,3 1,5  
60.  Tejidos  de punto  1,8 1,9 1,6 1,6 1,1 1,3  
54.  Filamentos  sintéticos  o artificiales  1,8 1,7 1,2 1,2 1,1 1,0  
55.  Fibras  sintéticas  o artificiales  discontinuas  1,4 1,4 1,3 1,1 1,0 1,0  
61.  Prendas  y complementos  (accesorios),  de 
vestir,  de punto  1,8 1,7 1,6 1,5 0,8 1,0 
12 -  Calzado,  sombreros  y demás  tocados,  paraguas,  
quitasoles,  bastones,  látigos,  fustas  y sus partes;  plumas  
preparadas  y artículos  de plumas  1,1 1,0 1,0 0,9 0,7 0,8 
 
64.  Calzado,  polainas  y artículos  análogos;  partes  
de estos  artículos  1,0 0,9 0,9 0,8 0,6 0,7 
13 -  Manufacturas  de piedra,  yeso fraguable,  cemento,  
amianto  (asbesto),  mica o materias  análogas;  productos  
cerámicos;  vidrio  y manufacturas  de vidrio  1,2 1,1 1,1 1,2 1,3 1,3 
 
69.  Productos  cerámicos  0,5 0,5 0,5 0,6 0,5 0,6  
70.  Vidrio  y sus manufacturas  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
14 -  Perlas  finas (naturales)  o cultivadas,  piedras  
preciosas  o semipreciosas,  metales  preciosos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
15 -  Metales  comunes  y manufacturas  de esos metales  5,8 6,6 7,0 6,6 6,4 8,3  
72.  Fundición,  hierro y acero  2,5 3,3 3,6 3,1 2,7 4,3 WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 148 - 
 
    2016  2017  2018  2019  2020  2021   
73.  Manufacturas  de fundición,  hierro  o acero  1,5 1,5 1,6 1,7 1,9 2,0 
16 -  Máquinas  y aparatos,  material  eléctrico  y sus partes  14,8 14,2 14,3 14,3 16,4 15,9  
84.  Reactores  nucleares,  calderas,  maquinas,  
aparatos  y artefactos  mecánicos  7,5 7,1 6,2 6,7 6,4 8,3 
 
85.  Maquinas,  aparatos  y material  eléctrico;  
aparatos  de grabación  o reproducción  de sonido  y de 
imagen  7,3 7,1 8,1 7,6 9,9 7,5 
17 -  Material  de transporte  5,4 5,3 5,3 5,3 4,5 6,2  
87.  Vehículos  automóviles,  tractores  5,3 5,2 5,0 5,2 4,5 5,6 
18 -  Instrumentos  y aparatos  de óptica,  fotografía  o 
cinematografía,  de medida,  control  o precisión  1,4 1,3 1,2 1,2 1,6 1,1 
 
90.  Instrumentos  y aparatos  de óptica,  fotografía  o 
precisión;  instrumentos  y aparatos  médico 
quirúrgicos  1,3 1,2 1,1 1,1 1,5 1,0 
 
92.  Instrumentos  musicales  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
19 -  Armas,  municiones,  y sus partes  y accesorios  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 -  Mercancías  y productos  diversos  2,2 2,1 2,0 2,1 2,0 2,0  
94.  Muebles;  mobiliario  médico quirúrgico;  artículos  
de cama  y similares  0,9 0,8 0,8 0,9 0,8 0,9 
 
96.  Manufacturas  diversas  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 
21 -  Objetos  de arte o colección  y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría  de la OMC,  basados  en datos  del Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . 
 
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 149 - 
 
  Cuadro  A1. 4 Importaciones  de maquila,  por secciones  y principales  capítulos  de la SA, 
2016 -2021  
(Millones  de USD y %) 
  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
  (Millones  de USD)  
Importaciones  de maquila  434 607 638 647 480 706 
  (% de las importaciones  de maquila)  
4 -  Productos  de las industrias  alimentarias;  bebidas,  
líquidos  alcohólicos  y vinagre;  tabaco  y sucedáneos  del 
tabaco  elaborados  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
5 -  Productos  minerales  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
6 -  Productos  de las industrias  químicas  o de las 
industrias  conexas  3,6 2,6 2,4 2,4 5,5 4,9 
 
38.  Productos  diversos  de las industrias  químicas  1,0 0,7 1,1 1,5 4,7 3,6  
28.  Productos  químicos  inorgánicos  0,9 0,6 0,6 0,3 0,4 0,6  
32.  Extractos  curtientes  o tintóreos;  pigmentos;  
pinturas  y barnices  1,4 0,9 0,5 0,5 0,3 0,3 
7 -  Plástico  y sus manufacturas  5,5 4,5 4,7 5,1 5,3 5,5  
39.  Plástico  y sus manufacturas  4,8 3,9 4,0 4,5 4,7 5,1 
8 -  Pieles,  cueros,  peletería  y manufacturas  de estas  
materias;  artículos  de talabartería  o guarnicionería  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
9 -  Madera,  carbón  vegetal  y manufacturas  de madera  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
10 -  Pasta  de madera  o de las demás  materias  fibrosas  
celulósicas;  papel  o cartón  y sus aplicaciones  2,3 1,7 1,3 1,2 1,0 1,2 
 
48.  Papel  y cartón;  manufacturas  de pasta  de 
celulosa,  de papel  o cartón  1,8 1,4 1,1 1,1 0,9 1,0 
 
49.  Productos  editoriales  de la prensa;  textos  
manuscritos  0,5 0,3 0,3 0,2 0,1 0,2 
11 -  Materias  textiles  y sus manufacturas  68,1 57,5 72,7 78,0 69,2 69,8  
61.  Prendas  y complementos  (accesorios),  de 
vestir,  de punto  27,2 31,4 51,2 58,0 50,7 49,6 
 
60.  Tejidos  de punto  22,0 14,1 12,5 12,7 11,8 14,4  
55.  Fibras  sintéticas  o artificiales  discontinuas  5,4 3,8 3,9 2,3 1,6 1,6  
58.  Tejidos  especiales;  superficies  textiles  con 
mechón  insertado;  encajes;  tapicería  1,4 1,0 1,2 1,2 1,1 1,2 
 
54.  Filamentos  sintéticos  o artificiales  5,1 2,9 1,0 1,1 0,8 1,1 
12 -  Calzado,  sombreros  y demás  tocados,  paraguas,  
quitasoles,  bastones,  látigos,  fustas  y sus partes;  
plumas  preparadas  y artículos  de plumas  0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 
64.  Calzado,  polainas  y artículos  análogos;  partes  
de estos  artículos  0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
13 -  Manufacturas  de piedra,  yeso fraguable,  cemento,  
amianto  (asbesto),  mica o materias  análogas;  
productos  cerámicos;  vidrio  y manufacturas  de vidrio  0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
 
70.  Vidrio  y sus manufacturas  0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 
14 -  Perlas  finas (naturales)  o cultivadas,  piedras  
preciosas  o semipreciosas,  metales  preciosos  1,5 1,3 1,1 0,7 1,0 1,6 
15 -  Metales  comunes  y manufacturas  de esos metales  15,1 14,6 11,8 7,0 11,6 12,5  
81.  Los demás  metales  comunes;  cermets;  
manufacturas  de estas  materias  11,4 11,5 8,7 4,7 9,6 9,9 
 
73.  Manufacturas  de fundición,  hierro  o acero  2,4 2,1 2,1 1,6 1,4 1,7  
72.  Fundición,  hierro  y acero  0,8 0,6 0,7 0,4 0,4 0,6 
16 -  Máquinas  y aparatos,  material  eléctrico  y sus 
partes  2,5 16,8 5,2 4,9 5,9 4,1 
 
85.  Maquinas,  aparatos  y material  eléctrico;  
aparatos  de grabación  o reproducción  de sonido  y 
de imagen  2,5 16,8 5,2 4,9 5,8 4,1 
17 -  Material  de transporte  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
18 -  Instrumentos  y aparatos  de óptica,  fotografía  o 
cinematografía,  de medida,  control  o precisión  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 -  Mercancías  y productos  diversos  0,9 0,7 0,4 0,4 0,2 0,3  
96.  Manufacturas  diversas  0,8 0,7 0,4 0,4 0,2 0,3 
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría  de la OMC,  basados  en datos  del Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . 
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 150 - 
 
  Cuadro  A1. 5 Exportaciones  totales  de mercancías , por interlocutores  comerciales,  
2016 -2021a 
(Millones  de USD y %) 
 2016  2017  2018  2019  2020  2021   
(Millones de USD) 
Exportaciones  5.420 5.760 5.905 5.905 5.028 6.629  
(% de las exportaciones)  
América  94,6 92,9 93,9 94,6 92,5 93,2 
Estados  Unidos  47,2 44,9 44,4 42,4 39,7 39,9 
Otros  - América  47,1 48,0 49,5 52,2 52,8 53,3 
 Guatemala  13,7 13,8 14,4 15,9 16,9 17,3 
 Honduras  14,1 13,8 15,3 15,9 15,4 16,4 
 Nicaragua  7,2 7,5 6,9 6,7 7,2 7,4 
 Costa  Rica 4,6 4,5 4,4 4,5 4,6 4,2 
 México  1,3 2,0 2,4 2,5 2,5 2,1 
 Panamá  2,3 2,1 2,1 2,0 1,9 1,9 
 República  Dominicana  1,5 1,4 1,7 1,7 1,8 1,7 
 Canadá  0,4 0,7 0,4 1,1 0,4 0,4 
 Jamaica  0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Belice  0,2 0,3 0,4 0,3 0,2 0,3 
 Haití 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 
Europa  3,1 3,1 2,9 2,9 3,4 3,2 
UE (27) 2,5 2,8 2,5 2,7 3,2 2,8 
 Alemania  0,4 0,4 0,3 0,4 0,7 0,7 
 España  0,7 0,8 0,8 0,8 0,7 0,6 
 Italia 0,5 0,6 0,5 0,5 0,7 0,6 
 Países  Bajos  0,4 0,3 0,3 0,4 0,6 0,5 
 Bélgica  0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 
AELC 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 
 Noruega  0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 
Otros  - Europa  0,5 0,2 0,4 0,2 0,2 0,3 
 Reino  Unido  0,5 0,2 0,4 0,2 0,2 0,3 
Comunidad  de Estados  Independientes  (CEI)b 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
África  0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 
 Sudáfrica  0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
Oriente  Medio  0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 
 Arabia  Saudita,  Reino  de la 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
Asia 2,1 3,8 2,9 2,4 3,9 3,5 
China  0,1 0,8 1,5 0,9 1,5 1,1 
Japón  0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 0,2 
Otros  - Asia 1,7 2,7 1,3 1,3 2,1 2,2 
 Corea,  República  de 0,2 0,2 0,2 0,5 1,2 1,2 
 Taipei  Chino  0,7 0,9 0,5 0,4 0,5 0,6 
 Australia  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Malasia  0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 
 Tailandia  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Memor ándum:        
UE (28) 3,0 3,0 2,9 2,8 3,4 3,1 
a Incluye  las exportaciones  que son de maquila  y las que no lo son.  
b Comunidad  de Estados  Independientes,  incluidos  algunos  Estados  asociados  y antiguos  Estados  
miembros.  
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría  de la OMC,  basados  en datos  del Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . 
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 151 - 
 
  Cuadro  A1. 6 Importaciones  totales  de mercancías , por interlocutores  comerciales,  
2016 -2021a 
(Millones  de USD y %) 
 2016  2017  2018  2019  2020  2021   
(Millones  de USD) 
Importaciones  9.826 10.572 11.464 11.602 10.248 15.076  
(% de las importaciones)  
América  68,3 68,2 67,6 69,1 66,9 63,9 
Estados  Unidos  32,3 31,8 31,5 29,8 25,8 27,2 
Otros  - América  35,9 36,4 36,2 39,4 41,1 36,7 
 Guatemala  10,1 9,9 10,1 10,9 11,8 10,6 
 México  7,5 8,3 8,0 8,1 9,2 8,1 
 Honduras  5,1 5,5 6,4 7,0 6,5 5,8 
 Nicaragua  2,6 2,5 2,4 3,2 3,9 3,0 
 Costa  Rica 2,5 2,4 2,3 2,6 3,0 2,5 
 Colombia  1,2 1,3 1,2 1,3 1,3 1,2 
 Brasil  1,8 1,6 1,3 1,4 1,4 1,2 
 Canadá  0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,9 
 Panamá  0,4 0,7 0,5 0,6 0,6 0,8 
 Chile 0,7 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 
 Argentina  0,3 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 
 Ecuador  0,4 0,5 1,0 1,1 0,2 0,4 
 Uruguay  0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 
 Perú 0,5 0,4 0,3 0,6 0,4 0,3 
Europa  7,1 7,4 8,1 7,2 9,8 7,1 
UE (27) 6,1 6,4 7,1 6,3 8,8 6,0 
 España  1,0 1,2 2,2 1,5 1,8 1,7 
 Alemania  1,8 1,7 1,6 1,5 1,6 1,3 
 Italia 0,9 0,9 0,8 1,0 1,0 0,7 
 Francia  0,6 0,6 0,5 0,6 0,7 0,5 
 Países  Bajos  0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
AELC 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Suiza  0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 
Otros  - Europa  0,6 0,7 0,7 0,6 0,7 0,8 
 Türkiye  0,1 0,3 0,3 0,2 0,3 0,5 
 Reino  Unido  0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 
Comunidad  de Estados  Independientes  
(CEI)b 0,2 0,3 0,3 0,4 0,3 0,8 
 Federación  de Rusia  0,1 0,3 0,3 0,4 0,3 0,8 
África  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Oriente  Medio  0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,5 
 Arabia  Saudita,  Reino  de la 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 
 Emiratos  Árabes  Unidos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Israel  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Asia 24,0 23,7 23,4 22,9 22,6 27,6 
China  14,3 13,7 14,1 14,3 14,3 16,8 
Japón  2,3 2,2 2,0 1,9 1,7 2,1 
Otros  - Asia 7,5 7,9 7,3 6,7 6,6 8,8 
 Corea,  República  de 1,8 2,2 2,0 2,0 1,7 2,4 
 India 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 1,5 
 Singapur  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 1,1 
 Viet Nam 0,6 0,7 0,5 0,7 1,0 1,0 
 Taipei  Chino  1,4 1,4 1,2 1,0 0,9 0,8 
 Tailandia  1,0 1,1 0,8 0,7 0,8 0,7 
 Indonesia  0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 
 Malasia  0,3 0,2 0,6 0,2 0,2 0,3 
Otros  0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
Memor ándum:        
UE (28) 6,6 6,8 7,4 6,6 9,1 6,3 
a Incluye  las importaciones  que son de maquila  y las que no lo son  
b Comunidad  de Estados  Independientes,  incluidos  algunos  Estados  asociados  y antiguos  Estados  
miembros.  
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría  de la OMC,  basados  en datos  del Banco  Central  de Reserva  de El Salvador . 
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 152 - 
 
  Cuadro  A2. 1 Notificaciones  presentadas  por El Salvador  a la OMC,  2016 -2022  (30 de 
septiembre)  
Acuerdo  y disposición   Tipo de medida  
notificada  Periodicidad   Documento  de la 
OMC Fecha   
Acuerdo  sobre  Facilitación  del Comercio   
Artículos  1.4 a), 1.4 b)  
(categoría  A)  
Una vez / Ad hoc  
Notificada  
Artículo  1.4 c) (categoría  
A)  Una vez / Ad hoc  Notificada  
Artículo  10.4.3  (categoría  
C)  Una vez / Ad hoc  Notificada  
Artículo  10.6.2  (categoría  
A)  Una vez / Ad hoc  Notificada  
Artículo  12.2  
(categoría  C)  Una vez / Ad hoc  Notificada  
Acuerdo  sobre  la Agricultura  
Artículo  18.2 (MA.2)  Importaciones  
sujetas  a 
contingentes  
arancelarios  Anual  G/AG/N/SLV/82  07/03/2022  
Artículo  18.2 (MA.1)  Administración  de 
contingentes  
arancelarios  Anual  G/AG/N/SLV/69  25/01/2021  
Artículos  5.7 y 18.2 (MA.5)  Disposiciones  de 
salvaguardia  
especial  Anual  G/AG/N/SLV/81  15/02/2022  
AG art. 18.2 (DS.1) Ayuda  interna  Anual  G/AG/N/SLV/79  18/06/2021  
AG art. 10 y 18.2 (ES.1) Subvenciones  a la 
exportación  Anual  G/AG/N/SLV/80  03/02/2022  
Acuerdo  General  sobre  el Comercio  de Servicios   
Párrafo  4 del artículo  III y 
párrafo  2 del artículo  IV Servicio  de 
información  y 
puntos  de contacto  Una vez / Ad hoc S/ENQ/78/Rev.18  01/02/2019  
Acuerdo  sobre  Licencias  de Importación   
Artículo  5.1 - 5.4 Licencias  de 
importación  Una vez / Ad hoc G/LIC/N/2/SLV/1  27/04/2016  
Artículo  7.3 Procedimientos  
para el trámite  de 
licencias  de 
importación  Una vez / Ad hoc  G/LIC/N/3/SLV/4  27/08/2020  
GATT  de 1994   
Artículo XVII.4  a) Empresas  
comerciales  del 
Estado  (STR)  Anual  G/STR/N/19/SLV  15/02/2022  
Acuerdo  sobre  la Aplicación  de Medidas  Sanitarias  y Fitosanitarias  
Anexo  B (3) Notificaciones  de 
medidas  sanitarias  
o fitosanitarias  
(MSF) aplicables  a 
diversos  productos  Ad hoc  23 notificaciones,  
la más reciente  
G/SPS/N/SLV/139  30/09/2022  
Anexo  B (10)  Ad hoc   
Acuerdo  sobre  Normas  de Origen  
Artículo  5 y Anexo  II, 
párrafo  4 Normas  de origen  
preferenciales  Ad hoc  G/RO/N/225  29/04/2021  
Acuerdo  sobre  Subvenciones  y Medidas  Compensatorias   
Artículo  25.1  
Anual  G/SCM/N/372/SLV  14/09/2021  
Artículo  25.11    
semestral  G/SCM/N/251/SLV  03/07/2020  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 153 - 
 
  Acuerdo  y disposición   Tipo de medida  
notificada  Periodicidad   Documento  de la 
OMC Fecha   
Artículo  32.6  Una vez / Ad hoc G/SG/N/1/SLV/3/
Suppl.1  03/11/2016  
Acuerdo  sobre  Valoración  en Aduana  (VAL)  
Leyes  y reglamentos    
Una vez / Ad hoc G/VAL/N/1/SLV/1  07/07/2021  
Lista de cuestiones   Una vez / Ad hoc G/VAL/N/2/SLV/1  21/09/2021  
Intereses   Una vez / Ad hoc G/VAL/N/3/SLV/1  04/11/2021  
Soportes  informáticos   Una vez / Ad hoc G/VAL/N/3/SLV/2  12/01/2022  
Acuerdo  Antidumping  
Artículo  16.4 Acuerdo  relativo  a 
la Aplicación  del 
Artículo  VI del GATT  
de 1994 Semestral   G/ADP/N/364/SLV  09/03/2022  
Artículo  18.5 Acuerdo  relativo  a 
la Aplicación  del 
Artículo  VI del GATT  
de 1994 Una vez / Ad hoc G/SG/N/1/SLV/3/
Suppl.1  03/11/2016  
Acuerdo  sobre  Salvaguardia  
Artículo 12.6  Una vez / Ad hoc G/SG/N/1/SLV/3/
Suppl.1  03/11/2016  
Restricciones  cuantitativas   
G/L/59/Rev.1   Bienal G/MA/QR/N/SLV/1  27/09/2021  
Fuente:  Secretaría  de la OMC.  
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 154 - 
 
  Cuadro  A2. 2 Tratados  bilaterales  de promoción  y protección  recíproca  de inversiones  de 
El Salvador , vigentes  a noviembre  de 2022  
Interlocutor  Fecha  de suscripción  Fecha  de entrada  en 
vigor Situación  actual  
Francia   20 de septiembre  de 1978  12 de diciembre  de 1992  En vigor  
Suiza   8 de diciembre  de 1994  16 de septiembre  de 1996  En vigor  
España    14 de febrero  de 1995  20 de febrero  de 1996  En vigor  
Argentina   9 de mayo  de 1996  8 de enero  de 1999  En vigor  
Perú  13 de junio de 1996  14 de diciembre  de 1996  En vigor  
Chile  8 de noviembre  de 1996  3 de julio de 2002  En vigor  
Alemania   11 de diciembre  de 1997  15 de abril de 2001  En vigor  
Paraguay   30 de enero  de 1998  9 de noviembre  de 1998  En vigor  
Corea,  Rep. de  7 de julio de 1998  25 de mayo  de 2002  En vigor  
Marruecos   21 de abril de 1999  11 de abril de 2002  En vigor  
Bélgica/Luxemburgo  12 de octubre  de 1999 18 de noviembre  de 2002 En vigor 
Países  Bajos   12 de octubre  de 1999  1 de marzo  de 2001  En vigor  
Reino  Unido   14 de octubre  de 1999  1 de diciembre  de 2000  En vigor  
República  Checa   30 de noviembre  de 1999  28 de marzo  de 2001  En vigor  
Israel   3 de abril de 2000  7 de julio de 2003  En vigor  
Uruguay    24 de agosto  de 2000  23 de mayo  de 2003  En vigor  
Finlandia   20 de mayo  de 2002  20 de febrero  de 2003  En vigor  
Fuente:  Secretaría  de la OMC con base en información  proporcionada  por las autoridades.   
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 155 - 
 
  Cuadro  A3. 1 Aplicación  de contingentes  arancelarios  en el sector  agropecuario  en el 
marco  de acuerdos  comerciales , al 1 de enero  de 2022  
País Producto  Partida  arancelaria  Arancel  fuera  del 
contingente  (%)a Cantidad  
(TM)  o cuota  
(USD)  
Estados  Unidos  Partes  de pollo 0207.13.93.00,  0207.13.94.00,  27,4 5.574  TM  
0207.14.93.00,  0207.14.94.00,    
 
1602.32.10.00         
Leche  fluida  0401.10.00.00,  0401.20.00.00,  12 22 TM  
0401.40.00.00,  0401.50.00.00       
Leche  en polvo  0402.10.00.00,  0402.21.11.00  6 655 TM  
0402.21.12.00,  0402.21.21.00,  4,5  
 
0402.21.22.00,  0402.29.00.00       
Suero  de mantequilla,  
cuajada  y yogurt  0403.20.10.00,  0403.20.20.00,  12 22 TM  
0403.20.90.00,  0403.90.10.00,    
 
0403.90.90.00         
Mantequilla  0405.10.00.00,  0405.20.00.00  9 218 TM  
0405.90.90.00    6  
Quesos  0406.10.10.00,  0406.10.90.00,  12 895 TM  
0406.20.20.00,  0406.20.90.00,    
 
0406.30.00.00,  0406.90.20.00,    
 
0406.90.90.00         
Maíz blanco  1005.90.30.00    20 46.900  TM  
Arroz  en granza  1006.10.90.00    6,7 84.740  TM  
Arroz  blanco  procesado  1006.20.00.00,  1006.30.10.00,  6,7 11.645  TM  
1006.30.20.00,  1006.30.90.00,    
 
1006.40.00.00         
Helados  2105.00.00.00    4,5 262 TM  
Otros  productos  lácteos  2106.90.20.00   
4,5 262 TM 
México  Maíz amarillo  1005.90.20.00   
15 120.000  TM 
Panamá  Quesos  0406.10.10.00,  0406.10.90.00,  40 250.000  USD b  
0406.20.20.00,  0406.20.90.00,    
 
0406.30.00.00,  0406.90.20.00,    
 
0406.90.90.00     
Reino  Unido  Jamón  curado  y tocino  
entreverado  0210.11.00.00,  0210.12.00.00  15 177 TM  
0210.19.00.00    13,3  
Leche  en polvo  0402.10.00.00,  0402.21.11.00,  20 30 TM  
0402.21.12.00,  0402.21.21.00,  15  
 
0402.21.22.00,  0402.29.00.00    
 
Quesos  0406.10.10.00,  0406.20.20.00,  40 87 TM  
0406.20.90.00,  0406.30.00.00,    
 
0406.90.20.00,  0406.90.90.00       
Carne  porcina  preparada  
o en conserva  1602.41.00.00,  1602.42.00.00,  13,3 177 TM  
1602.49.90.00     
Unión  Europea  Jamón  curado  y tocino  
entreverado  0210.11.00.00,  0210.12.00.00  15 1.305  TM  
0210.19.00.00    13,3  
Leche  en polvo  0402.10.00.00,  0402.21.11.00,  20 290 TM  
0402.21.12.00,  0402.21.21.00,  15  
 
0402.21.22.00,  0402.29.00.00   
   
Quesos  0406.10.10.00,  0406.20.20.00,  40 844 TM  
0406.20.90.00,  0406.30.00.00,    
 
0406.90.20.00,  0406.90.90.00       
Carne  porcina  preparada  
o en conserva  1602.41.00.00,  1602.42.00.00,  13,3 1.305  TM  
1602.49.90.00     
a El arancel  dentro  del contingente  de todas  las partidas  es 0%. 
b Exceptuando  el queso  münster.  
Fuente:  Cálculos  de la Secretaría  de la OMC,  basados  en datos  facilitados  por las autoridades.  
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 156 - 
 
  Cuadro  A3. 2 Principales  programas  de crédito  de primer  piso del BANDESAL  
Nombre  aprobado  Descripción  Plazos  Periodo  de 
gracia  
Línea  de Crédito  
para Actividades  
Productivas  Proveer  recursos  a los empresarios  
salvadoreños  de los diferentes  sectores  
productivos,  contribuyendo  a la dinamización  
de la economía.  5-15 años 1-2 años 
Línea  de Crédito  
para el Sector  
Construcción  Proveer  recursos  financieros  para proyectos  de 
construcción  que involucren  la interacción  de 
otros sectores  relacionados,  financiando  
inversiones  de mediano  y largo plazo,  que sean 
viables  y rentables,  priorizando  los proyectos  
que generen  empleo,  mejoren  los servicios  de 
salud  y educación,  y tengan  un impacto  social  
positivo.  6-15 años 1-2 años 
Línea  de Crédito  
Café Ofrecer  al sector  cafetalero  financiamiento  para 
aumentar  su productividad  y contribuir  a la 
dinamización  de este rubro.  Hasta  8 años Según  evaluación  
del proyecto  
Línea  de Crédito  
para Actividades  
Agropecuarias  Proveer  financiamiento  al sector  agropecuario  
para aumentar  la productividad  y la generación  
de empleo,  y promover  un impacto  positivo  
sobre  la conservación  del medio  ambiente.  5-15 años 1-2 años 
Línea  de Crédito  
para Producción  de 
Caña de Azúcar  Financiamiento  de mediano  y largo plazo a las 
actividades  relacionadas  con el cultivo  y costos  
de producción  de la caña de azúcar.  18-36 meses  n.a. 
Línea  de Crédito  
para la 
Agroindustria  Proveer  recursos  a los empresarios  
salvadoreños  contribuyendo  a incrementar  la 
producción,  manufactura  e industrialización  de 
sus productos,  así como  su exportación.  5-15 años 1-2 años 
Línea  de  
Crédito  para 
Restitución  de 
Capital  Brindar  crédito  para el financiamiento  de 
restitución  de capital  de inversiones  realizadas  
en la ampliación  o mantenimiento  del proyecto,  
con el fin de aumentar  la capacidad  
productiva;  y a través  de la inversión  en 
capital  de trabajo.  Hasta  15 años n.a. 
Línea  de Crédito  
para la 
Consolidación  de 
Deuda  Productiva  Consolidación  de deudas,  traslado  de cartera  y 
financiamiento  de actividades  productivas.   
Monto  máximo  a financiar  USD 3.000.000.  Hasta  15 años Según  evaluación  
del proyecto  
Línea  de Crédito  
para Eficiencia  
Energética  y Energía  
Renovable  Apoyar  con financiamiento  directo  el desarrollo  
de inversiones  en energías  renovables  y 
eficiencia  energética  en El Salvador . Hasta  15 años Hasta  4 años 
Línea  de Garantías  Garantizar  los préstamos  para inversiones,  así 
como  los gastos  relacionados  con las mismas  y 
con la mejora  del proceso  productivo.  Hasta  15 años n.a. 
Línea  de Crédito  
para 
Refinanciamiento  Financiar  la cancelación  total o parcial  de uno o 
más créditos  vigentes  en el BANDESAL.  Hasta  17 
años, 
según  el 
análisis  de 
crédito  y los 
flujos  del 
negocio  Según  evaluación  
del proyecto  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  BANDESAL.  
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 157 - 
 
  Cuadro  A3. 3 Principales  programas  de crédito  de segundo  piso del BANDESAL  
Nombre  aprobado  Descripción  Plazos  Periodo  de 
gracia  
Crédito  de Inversión  Proveer  los recursos  necesarios  para la ejecución  
de proyectos,  los cuales  incluyen  los gastos  de 
formación  de capital  y los gastos  corrientes  o 
capital  de trabajo.   Más de 20 
años Hasta  5 años 
Línea  de Crédito  para 
la Recuperación  
Económica  de las 
Mipymes  
Salvadoreñas  Apoyar  la sostenibilidad  de las mipymes , a través  
del financiamiento  de las líneas  de segundo  piso 
del BANDESAL,  promoviendo  la recuperación  
económica  de las mipymes  salvadoreñas  a través  
del acceso  a crédito  para capital  de trabajo  e 
inversión  en activo  fijo.  Hasta  20 años Hasta  3 años 
Línea  de Crédito  para 
la Recuperación  
Económica  de las 
Mujeres  Empresarias  
Salvadoreñas  
 Apoyar  la sostenibilidad  de las mipymes  lideradas  
por mujeres  en El Salvador , a través  del 
financiamiento  de las líneas  de segundo  piso del 
BANDESAL,  promoviendo  la recuperación  
económica  a través  de facilitar  el acceso  al 
crédito  para capital  de trabajo  e inversión  en 
activo  fijo. Hasta  20 años Hasta  3 años 
Línea  de Crédito  en 
Apoyo  a la 
Reactivación  
Económica  de las 
Empresas  
Salvadoreñas  Apoyar  la reactivación  económica  del país por 
medio  de financiamiento  a operaciones  de crédito  
de segundo  piso para la ejecución  de proyectos  
productivos  en modalidad  decreciente  a través  de 
instituciones  intermediarias.  Hasta  20 años Hasta  2 años 
Adquisición  de 
Vivienda  Proveer  recursos  a largo plazo para facilitar  la 
adquisición  de vivienda  en El Salvador . Hasta  20 años n.a. 
Línea  Especial  de 
Crédito  para 
Transporte  en 
Actividades  
Productivas  Proveer  recursos  a largo plazo para facilitar  la 
adquisición  de vehículos  para ser utilizados  en 
actividades  productivas.   Hasta  7 años n.a. 
Línea  Especial  de 
Crédito  para el 
Financiamiento  del 
Desarrollo  Productivo  
de las Mipymes -
Fondos  BID Proveer  recursos  competitivos  de mediano  y 
largo plazo para apoyar  financieramente  el 
incremento  en la productividad  de las mipymes  
de los distintos  sectores  económicos  para que 
estas desarrollen  proyectos  de inversión  y 
reconversión  productiva.  Hasta  15 años Hasta  2 años 
Línea  Especial  de 
Crédito  para Mujeres  
Empresarias  Apoyar  los requerimientos  de capital  de trabajo  y 
activo  fijo de empresarias  (personas  naturales  o 
jurídicas)  interesadas  en hacer  crecer  sus 
negocios  y que soliciten  financiamiento  en las 
instituciones  intermediarias  elegibles.   Hasta  6 años n.a. 
Línea  Especial  de 
Crédito  Banca  
Emprendes  Apoyar  con recursos  financieros  a personas  
naturales  o jurídicas  del sector  de las mipymes  
interesadas  en iniciar  un proyecto  emprendedor.    Hasta  8 años Hasta  1 año 
Línea  de Crédito  de 
Eficiencia  Energética  
en Pequeñas  y 
Medianas  Empresas  Intermediar  recursos  a través  de instituciones  
elegibles  del BANDESAL  para financiar  proyectos  
en tecnologías  de eficiencia  energética  en 
pequeñas  y medianas  empresas  de todos  los 
sectores  de la economía,  apoyando  su 
competitividad  y reduciendo  al mismo  tiempo  las 
emisiones  de gases  de efecto  invernadero,  con el 
fin de promover  el desarrollo  sustentable.   Hasta  20 años Hasta  2 años 
Línea  de Crédito  de 
Eficiencia  Energética  
y Energías  
Renovables  Promover  el desarrollo  sustentable  y los 
beneficios  medioambientales  por medio  del 
otorgamiento  de créditos  para inversiones  en 
proyectos  de eficiencia  energética,  energía  
renovable  y protección  ambiental  sobre  todo de 
pequeñas  y medianas  empresas,  sin limitar  el 
financiamiento  de productos  de la grande  y 
microempresa.   Hasta  15 años Hasta  3 años WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 158 - 
 
  Nombre  aprobado  Descripción  Plazos  Periodo  de 
gracia  
Programa  Inversión  
en Fincas  Cafetaleras  Promover  la inversión  en el sector  agropecuario,  
mediante  líneas  que brinden  condiciones  técnicas  
y financieras  que incentiven  el crecimiento  del 
sector  agropecuario,  contribuyendo  con ello a la 
reactivación  económica  del país.  Hasta  8 años Hasta  3 años 
Línea  de Crédito  para 
Apoyar  Actividades  
de Control  de 
Enfermedades  del 
Café Financiar  actividades  de control  de enfermedades  
del café. Hasta  1 Año n.a. 
Línea  de Crédito  para 
el Establecimiento  de 
Plantaciones  de 
Cacao  Financiar  el establecimiento  de nuevas  
plantaciones  de cacao  en asocio  con otros 
cultivos.  Hasta  8 años Hasta  3 años 
Línea  Descuento  de 
Documentos  Proveer  recursos  para que las mipymes  utilicen  el 
descuento  de documentos  que respaldan  cuentas  
por cobrar  a terceros  como  un instrumento  
financiero  que les permita  tener un mejor  flujo de 
efectivo.  Hasta  6 meses  n.a. 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  BANDESAL.  
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 159 - 
 
  Cuadro  A3. 4 Principales  programas  del Fondo  de Desarrollo  Económico,  BANDESAL  
Nombre  aprobado  Descripción  Plazos  Periodo  de 
gracia  
Línea  de Crédito  
Directo  para 
Actividades  Productivas  Atender  las necesidades  financieras  de las 
actividades  agropecuarias  a fin de 
aumentar  la productividad  y el empleo.  1-12 años 1-2 años 
Línea  de Crédito  
Directo  de Inversión  en 
Fincas  Cafetaleras  Ofrecer  recursos  financieros  para la 
reactivación  del sector  cafetalero  mediante  
financiamiento  de mediano  y largo plazo a 
las actividades  relacionadas  con el cultivo  
de café. 6-8 años 2-3 años 
Línea  de Crédito  
Impulsando  el Turismo  
en El Salvador  Impulsar  el desarrollo,  la competitividad  y 
la mejora  de la calidad  de los servicios  de 
todas  las ramas  del turismo,  con énfasis  
en el turismo  de la zona costera,  montaña,  
médico,  cultural,  de negocios  y reuniones,  
otorgando  financiamiento  a las mipymes  
para la transformación  del sector.  1-15 años 1-2 años 
Línea  de 
Refinanciamiento  de 
Créditos  Concedidos  
con Recursos  del Fondo  
de Desarrollo  
Económico  (FDE)  i) Capital  de trabajo:  financiar  la 
cancelación  total o parcial  de uno o más 
créditos  vigentes  en el FDE, que reflejen  
mora o capacidad  de pago limitada  y que 
cambi en las condiciones  de los créditos  
anteriores.  
ii) Inversión:  financiar  la cancelación  total 
o parcial  de uno o más créditos  vigentes  
en el FDE, que reflejen  mora o capacidad  
de pago limitada  y que cambi en las 
condiciones  de los créditos  anteriores.  Hasta  15 años,  
teniendo  en cuenta  
que el plazo medio  
de la cartera  de 
créditos  vigente  es 
de 7,5 años 1 año 
Línea  de 
Refinanciamiento  a la 
Caficultura  para 
Créditos  Otorgados  con 
Recursos  del Fondo  de 
Desarrollo  Económico  Refinanciar  créditos  orientados  a la 
caficultura.  Hasta  4 años 
adicionales  al plazo 
actual  del crédito.  
(No se aplica  a 
casos  de Avío) 
(En caso de existir  
unión  de varios  
créditos,  el plazo 
mayor  de los 
créditos  es el que 
se considerara  para 
el nuevo  plazo.)  1 año 
Línea  de Crédito  
Directo  para Costos  de 
Producción  del Café Financiar  los costos  de producción  de café 
por cosecha.  18 meses  n.a. 
Línea  de Crédito  
Directo  para Costos  de 
Producción  de la Caña 
de Azúcar  Financiar  los costos  de producción  del 
cultivo  de la caña de azúcar.  18-36 meses  n.a. 
Línea  de Crédito  
Directo  para Mujeres  
Empresarias   Financiar  a mujeres  empresarias  de 
mipymes , interesadas  en invertir  en 
proyectos  productivos,  que incluyen  
gastos  de formación  de capital  y gastos  
corrientes  o capital  de trabajo,  entre 
otros.  3-8 años 1-2 años 
Línea  de Crédito  
Directo  "Banca  
Emprendes " Financiar  a personas  emprendedoras,  
interesadas  en iniciar  o financiar  proyectos  
productivos  y/o comerciales  existentes,  
que tengan  menos  de dos años de 
operación  e incluyan  inversión  en 
formación  de capital  y capital  de trabajo.  5-8 años Hasta  un año 
Línea  de Crédito  
Directo  para el Apoyo  a 
Personas  
Microempresarias  y 
Fabricantes  de 
Uniformes,  Calzado,  y 
Útiles Escolares  Proveer  recursos  de capital  de trabajo  a 
personas  microempresarias  salvadoreñas  
que participan  en el programa  de Paquete  
Escolar  y que poseen  contrato  de 
suministro  o producción  adjudicados  por 
los Centros  Educativos  del Ministerio  de 
Educación.  Hasta  18 meses  Hasta  10 
meses  
Línea  Especial  de 
Crédito  para Otorgar  Financiar  operaciones  de crédito  de 
segundo  piso que se realizan  a través  de - Instituciones  
elegibles  del n.a. WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
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  Nombre  aprobado  Descripción  Plazos  Periodo  de 
gracia  
Financiamientos  a 
Instituciones  Elegibles  
de BANDESAL  y 
Fideicomisos  
Administrados  por el 
Banco  intermediarios  financieros,  para el apoyo  y 
desarrollo  de las mipymes . BANDESAL:  hasta  
3 años 
- Fideicomisos:  
hasta  8 años 
Línea  de 
Financiamiento  de 
Activos  Extraordinarios  
del FDE Brindar  acceso  a crédito  para el 
financiamiento  de activos  extraordinarios  
pertenecientes  a los Fondos  administrados  
por el BANDESAL.  7-15 años n.a. 
Línea  de Crédito  
Directo  para 
Microempresarios  Financiar  directamente  a personas  
microempresarias  interesadas  en invertir  
en proyectos  productivos,  que incluyen  
gastos  de formación  de capital  y gastos  
corrientes  o capital  de trabajo,  entre 
otros.  3- 8 años 1-2 años 
Línea  de Inversión  de 
la Industria  Química  
Farmacéutica  Impulsar  la competitividad  de la cadena  
productiva  de la industria  farmacéutica  
mediante  acceso  al financiamiento  para la 
reconversión  productiva.  2-15 años 2 años 
Línea  de Crédito  
Directo  para Fomento  
de Proyectos  
Habitacionales  y de 
Construcción  Proveer  recursos  financieros  de corto y 
mediano  plazo para la construcción  de 
nuevos  proyectos  de vivienda  y de 
construcción.   3 años n.a. 
Línea  de Crédito  de 
Fomento  a Actividades  
Agropecuarias  Ofrecer  recursos  financieros  para la 
reactivación  del sector  cafetalero,  
mediante  financiamiento  de mediano  y 
largo plazo a las actividades  relacionadas  
con el cultivo  de café.  3-10 años Hasta  4 años 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  BANDESAL.  
  WT/TPR/S/ 440/Rev.1  • El Salvador  
 
- 161 - 
 
  Cuadro  A3. 5 Principales  programas  del Fondo  Salvadoreño  de Garantías  
Nombre  del 
destino  Descripción  Plazos  
máximos  
Exportación  Garantías  para créditos  de capital  de trabajo  de exportación  respaldado  
con facturas  o con órdenes  de compra.  Cobertura:  50%-70%.   
Monto  máximo  de garantía  automática  hasta  USD 200.000.  1 año 
Mipymes  Garantías  para créditos  de capital  de trabajo,  formación  de capital  y 
transporte.  Cobertura:  50%-70%.   
Monto  máximo  entre USD 75.000  y USD 100.000.  5 años 
Actividades  
productivas  Garantías  para créditos  de capital  de trabajo,  formación  de capital  y 
transporte  productivo.  Cobertura:  50%-70%.  Monto  máximo  USD 
200.000 . Incluye  línea de garantía  de actividades  especiales  para la gran 
empresa,  con un monto  máximo  de garantía  equivalente  al 3% del Fondo  
Patrimonial  del FSG.  8 años 
Factoraje  Garantías  para créditos  por medio  de operaciones  de factoraje.  Cobertura  
del 50%.   
Monto  máximo  USD 100.000.  6 años 
Multidestino  Garantías  para créditos  de capital  de trabajo,  formación  de capital  y 
capital  mixto.  Cobertura:  50%-70%.   
Monto  máximo  USD 200.000.  6 años 
Crédito  
Rotativo  
(capital  de 
trabajo)  Garantías  para créditos  por medio  de líneas  rotativas  de capital  de trabajo.  
Cobertura  hasta:  50%.   
Monto  máximo  USD 200.000.  4 años 
Innovación  Garantías  para créditos  de capital  de trabajo,  desarrollo  tecnológico,  
generación  de energías  renovables,  certificaciones  y reconve rsión 
ambiental.  Cobertura:  50%-70%.   
Monto  máximo  USD 50.000 -USD 200.000.  7 años 
Turismo   Garantías  para créditos  de formación  de capital:  adquisición  de maquinaria  
y equipo,  software,  transporte,  etc. Cobertura:  70%.   
Monto  máximo  USD 200.000.  8 años 
Salud  Garantías  para créditos  de formación  de capital:  compra  o reparación  de 
maquinaria  y equipo.  Cobertura:  50%.   
Monto  máximo  USD 200.000.  5 años 
Educación  Garantías  para créditos  de estudios  de nivel técnico,  superior  o de 
postgrado,  dentro  o fuera del país. Cobertura  máxima:  90%.   
Monto  máximo  USD 36.000.  15 años 
Banca  Mujer  Garantías  para mujeres  empresarias  (personas  naturales  o jurídicas)  que 
acceden  a créditos  de capital  de trabajo  y formación  de capital.  Cobertura:  
70%.   
Monto  máximo  USD 75.000.  6 años 
Banca  
Emprendes  Garantías  para personas  naturales  o jurídicas  interesadas  en iniciar  un 
proyecto  emprendedor  y/o empresas  establecidas  con menos  de un año de 
operar  que tengan  necesidades  de desarrollar  nuevos  emprendimientos  
empresariales.  Créditos  de capital  de trabajo  y formación  de capital.  
Cobertura  máxima:  90%.   
Monto  máximo  USD 75.000.  8 años 
Economía  
Naranja  Garantías  para créditos  asociados  a la economía  naranja  o economía  
creativa , basada  en el talento,  la propiedad  intelectual,  la conectividad  y la 
herencia  cultural.  Créditos  de capital  de trabajo  y formación  de capital.  
Cobertura  máxima:  70%.   
Monto  máximo  USD 100.000.  8 años 
Impulso  
mipymes  Garantía  empresarial  que incluye  restitución  de capital,  traslado  de 
deudas,  consolidación  de operaciones  con la misma  institución  elegible  o 
con otra institución.  Incluye  consolidación,  restitución  y refinanciamientos.  
Cobertura  máxima:  50%.   
Monto  máximo  USD 100.000.  8 años 
Cliente  
Preferencial  Reducción  de tarifa , en el proceso  de inscripción  y renovación  de 
garantías,  a clientes  beneficiarios  del FSG recurrentes  que han demostrado  
un uso adecuado  del producto  de garantías.    
Fuente:  BANDESAL.  
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