RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/387  
3 de abril de 2019 
(19-2100) Página: 1/18 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
PAPUA NUEVA GUINEA 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Papua Nueva Guinea . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Papua Nueva Guinea . WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  Índice  
1   RESUMEN  ................................ ................................ ................................ ....................  3 
2   PANORAMA GENERAL  DE LA ECONOMÍA  ................................ ................................ ...... 3 
2.1   Resultados  ................................ ................................ ................................ ..................  3 
2.2   Tendencias y prioridades macroeconómicas  ................................ ................................ .... 4 
2.3   Perspectivas  ................................ ................................ ................................ ...............  4 
3   MARCO DE DESARRO LLO ................................ ................................ .............................  5 
4   POLÍTICAS Y PRIO RIDADES COMERCIALES ................................ ................................ . 5 
4.1   Política comercial  ................................ ................................ ................................ .........  5 
4.2   Liberali zación arancelaria  ................................ ................................ ..............................  6 
4.3   Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ .................  7 
4.4   Medidas sanitarias y fitosanitarias y bioseguridad  ................................ ............................  7 
4.5   Normas  ................................ ................................ ................................ ......................  8 
5   POLÍTICAS COMERC IALES, POR SECTORES  ................................ ................................ . 9 
5.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ..................  9 
5.2   Silvicultura  ................................ ................................ ................................ .................  9 
5.3   Pesca  ................................ ................................ ................................ ........................ 10 
5.4   Sector manufacturero  ................................ ................................ ................................ .11 
5.5   Servic ios ................................ ................................ ................................ ................... 12 
5.6   Minería, petróleo y gas  ................................ ................................ ................................ 13 
6   NEGOCIACIONES Y RELACIONES COMERCIAL ES ................................ .......................  13 
6.1   Acuerdos comerciales multilaterales  ................................ ................................ .............. 13 
6.2   Acuerdo comerciales regionales  ................................ ................................ .................... 14 
6.3   Acuerdos comerciales bilaterales  ................................ ................................ .................. 15 
7   CONCLUSIÓN ................................ ................................ ................................ .............  15 
ANEXO : ASISTENCIA TÉCNICA R ELACIONADA CON EL CO MERCIO  ................................ . 16 
 
 
  WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  1  RESUMEN  
1.1.  Papua  Nueva Guinea es Miembro de la OMC desde  1996. El presente examen de las políticas 
comerciales es el tercero y el anterior se realizó en 2010 -2011. El país es un firme defensor del 
sistema internacional de comercio basado en normas, que tiene un valor part icular para las pequeñas 
economías que carecen de la capacidad administrativa  necesaria  para negociar sobre las cuestiones 
relacionadas con el comercio de manera simultánea con sus numerosos interlocutores comerciales. 
Papua Nueva Guinea no dispone aún de representación permanente en Ginebra y para las  cuestiones 
relacionadas con  la OMC está representada por la oficina de la secretaría del Foro de las Islas del 
Pacífico (PIFS) , establecida  en Ginebra , y por su Embajador en Bruselas.  
1.2.  El período transcurrido desde el anterior examen de las políticas comerciales ha sido 
económicamente favorable  para el país, que registró una tasa media de crecimiento anual del 5,2 %, 
aunque el crecimiento sigue dependiendo en exceso de la situación de las  industrias extractivas. Se 
espera que el crecimiento vuelva a medio plazo a un nivel del 5,0 %, una vez superadas las 
consecuencias de los recientes desastres naturales. La celebración en Papua Nueva Guinea de las 
reuniones del Foro de Cooperación Económic a de Asia y el Pacífico (APEC) durante 2018 ha brindado 
una excelente oportunidad al país de dar a conocer su potencial económico y de inversión en todo 
el mundo.  
1.3.  El período objeto de examen también ha sido significativo por lo que respecta a la política 
comercial. En primer lugar, el Gobierno siguió aplicando una reducción gradual de los aranceles NMF, 
que se completó en varias etapas  entre 1999 y 2017. Es comprensible que esta política haya puesto 
a prueba al sector manufacturero nacional y el Gobierno es tá preparando una evaluación para 
cuantificar los efectos de la política y decidir qué medidas adoptar en el futuro. En segundo lugar, 
en 2017 Papua Nueva Guinea publicó su primera política comercial, que proporciona un marco de 
acción integral para desarr ollar el comercio en los próximos 15 años.  
1.4.  Durante el período objeto de examen, Papua Nueva Guinea se ha beneficiado sustancialmente 
de la asistencia técnica relacionada con el comercio y considera que la OMC es un foro importante 
para examinar cómo  puede la asistencia técnica contribuir a integrar a los países en desarrollo en la 
economía mundial. El Gobierno ha decidido destacar una serie de necesidades actuales específicas 
en el anexo del presente informe para estimular el diálogo con los asociados para el desarrollo.  
2  PANORAMA GENERAL DE LA ECONOMÍA  
2.1  Resultados  
2.1.  Desde  2010, Papua Nueva Guinea ha logrado un crecimiento sólido aunque fluctuante, 
del 5,2% en promedio pero que ha  oscilado entre el 0,3 % y el 15,4 % anual. Esta variación no es 
inusual en las econo mías pequeñas y vulnerables y se debe en gran medida a las fluctuaciones de 
los precios y el volumen de los principales productos básicos de exportación (incluidos el petróleo y 
el gas), así como a la s consecuencias  económica s más amplia s de los desastres naturales y la 
consiguiente recuperación. En 2014 y 2015, el crecimiento superó el 10 %, su nivel más alto, debido 
al sustancial  aumento de la producción de gas natural licuado (GNL).  
2.2.  En 2018, el crecimiento real registró su nivel más bajo en un decenio deb ido a los bajos precios 
de los productos básicos y a los efectos de una importante sequía en 2017 y de un terremoto de 
magnitud 7,5 que se produjo en el centro del país en febrero de  2018 y que tuvo numerosas réplicas 
de gran intensidad. La reconstrucción durará aproximadamente cuatro años, aunque en 2019 el 
efecto sobre  el crecimiento debería ser  marginal.  
2.3.  Durante el período objeto de examen, Papua Nueva Guinea ha mantenido un superávit en el 
comercio de mercancías, c ontrarrestado  en parte por un déficit d el comercio de servicios. La cuenta 
corriente global lleva registrando superávit desde  2014. En el período 2012 -2017, los precios de 
consumo aumentaron un promedio del 5,5 % anual, que fue ligeramente superior en 2018 debido al 
gasto relacionado con el APEC . 
2.4.  En los últimos años, Papua Nueva Guinea ha demostrado su capacidad  como lugar de 
celebración de reuniones internacionales importantes. A mediados de  2016, Port Moresby acogió la 
octava Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países de África, el C aribe y el Pacífico, WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  reunión que se celebraba solo por segunda vez  en el Pacífico (después de la de Fiji en 2002). 
En febrero de  2018, Papua Nueva Guinea acogió la vigésima primera Cumbre de Dirigentes del 
Grupo de Avanzada de Melanesia. Además, durante 20 18 se celebraron  en el país  varias  reuniones 
del APEC que culminaron el 18 de noviembre con la Reunión de Dirigentes Económicos, que trató 
sobre la mejora de la conectividad digital y el crecimiento económico inclusivo.  
2.2  Tendencias y prioridades macroeconóm icas 
2.5.  El marco  gubernamental  de planificación para el desarrollo económico y la estabilidad 
macroeconómica se coordina mediante la Estrategia Fiscal a Medio Plazo (MTFS, 2018 -2022). Este 
documento reúne tres elementos de gestión macroeconómica: la Estrategia de Ingresos a Medio 
Plazo (MTRS), la Estrategia de Deuda a Medio Plazo (MTDS) y la Estrategia de Gasto. En este marco, 
el Gobierno se propone aumentar los ingresos distintos de las donaciones al 14 % del PIB y reducir 
el gasto al 16 % del PIB para 2022. En el mismo período, la deuda  pública se reducirá al 30 % del PIB 
y el saldo fiscal primario no basado en los recursos naturales será de cero. Con el  fin de asegurar 
recursos  suficiente s para el desarrollo económico, dos tercios del gasto primario se asignarán a 
elementos activadores d el Plan de Desarrollo a Medio Plazo (véase la sección 3) y la inversión pública 
aumentará desde menos del 4,0 % al 5,5 % del PIB para 2022.  
2.6.  Habida cuenta de  los efecto s que tienen las amplias fluctuaciones de los ingresos relacionados 
con los recursos natura les sobre  la economía y las finanzas públicas, sobre todo debido al GNL, el 
Gobierno está estableciendo un Fondo Soberano. Este permitirá  suavizar las variaciones de los 
ingresos, ahorrar para el futuro y garantizar  una financiación constante para respalda r los objetivos 
nacionales de desarrollo social y económico. El Fondo Soberano se invertirá en el extranjero, pero 
estará plenamente integrado en el presupuesto nacional y en el marco fiscal. Ya se ha aprobado la 
legislación por la que se regirá el Fondo.  
2.7.  Muchas de las aspiraciones del país de transformar  su economía , caracterizada por el empleo 
informal en la agricultura y la extracción de recursos en enclaves , en una economía moderna y 
diversificada , figuran en el Plan Maestro y Política para las  Pequeñas  y Medianas Empresas (pymes), 
que abarca un período de 15 años (2016 -2030). El Gobierno prevé que la creación de  pymes y su 
crecimiento harán que el número de  empleo s formal es pase de  290.000 a 2 millones y que el valor 
añadido de las pymes aumente del 10 % al 50% del PIB para 2030. Este objetivo se logrará con la 
mejora del entorno propicio, el fomento de la iniciativa  empresarial, el acceso garantizado a la 
financiación de las empresas, la construcción de infraestructura y la prestación de servicios de 
formación y apoyo.  
2.8.  En el contexto de la Estrategia de Ingresos a Medio Plazo, una prioridad inmediata es realizar 
un examen completo de los incentivos fiscales, que se llevará a cabo  en 2019 con la asistencia del 
Banco Mundial. El propósito del examen es raci onalizar los incentivos para mejorar el entorno 
empresarial y aumentar los ingresos, así como mejorar el estado de gastos fiscales para el 
presupuesto de  2020.  
2.3  Perspectivas  
2.9.  Está previsto que la economía re punte en 2019 : las consecuencias económicas de la s equía 
de 2017 y del terremoto de 2018 se habrán disipado en gran parte, se corregirá el desequilibrio en 
materia de divisas y se preverán  nuevos gastos para proyectos mineros y petroleros. Se espera que 
estos gastos tengan efectos indirectos en el sector n o minero y que impulsen la construcción, el 
transporte, el almacenamiento y la actividad  manufactur era. Se prevé  que entre 2019 y 2023 la tasa 
media anual de crecimiento de la economía se rá del 5,0 %. 
2.10.   A medida que se disip en los efectos d e los gastos relacionados con el  APEC, la inflación deberá 
disminu ir hasta el 5,4 % en 2019, con un aumento marginal en 2020, cuando empiece la etapa inicial 
de construcción de los nuevos proyectos relacionados con la minería y el petróleo. Es probable que 
el incremento  del empleo mantenga la presión al alza de los precios.  
2.11.   En 2018 -2019, el Gobierno aumentó el volumen de préstamos del exterior. Se espera que 
esto, j unto con el incremento de los ingresos fiscales,  los dividendos y las regalías  procedentes de 
los sectores de la minería y el petróleo  permit a paliar  la escasez de divisas  en 2019 . WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  3  MARCO DE DESARROLLO  
3.1.  El marco de desarrollo estratégico de Papua Nueva Guinea comprende tres niveles.  
• En el nivel superior, el plan Visión 2050 establece la orientación estratégica general del 
país para los 40 años comprendidos entre 2010 y 2050.  
• La planificación a largo plazo se describe  más a fondo en el Plan Estratégico de 
Desarrollo (DSP), que abarca 20 años, desde  2010 hasta 2030.  
• La planificación más inmediata se describe  en el Plan de Desarrollo a Medio 
Plazo (MTDP), cuya versión actual, la tercera, abarca el lustro comprendido entre 2018 
y 2022 para coincidir  con el actual ciclo electoral.  
3.2.  Este proceso de planificación tradicional se refuerza  con la Estrategia Nacional de Desarrollo 
Sostenible y Responsable (NSRSD, actualmente en su segunda versión), que complementa los 
documentos de estrategia a largo plazo y destaca soluciones sostenibles a las dificultades de 
desarrollo de Papua Nueva Guinea.  
3.3.  El plan Visión 2050 se basa en siete esferas estratégicas, a saber:  
• desarrollo del capital humano, género, juventud y empoderamiento de la población;  
• creación de riqueza;  
• desarrollo institucional y prestación de servicios;  
• seguridad y relaciones internacionales ; 
• sostenibilidad ambiental y cambio climático;  
• desarrollo espiritual, cultural y comunitario; y  
• planificación , integración y control estratégicos.  
 
3.4.  El Plan Estratégico de Desarrollo se basa en estas esferas y aporta más detalles sobre las 
políticas corresp ondientes . En particular, elabora las prioridades de la política comercial y económica, 
entre las que se incluyen la gestión macroeconómica y financiera; las estrategias  relativas al sector 
de las mercancías ; las políticas en materia de tierras; la infraes tructura y los servicios; y el concepto 
de corredores económicos, que prioriza la provisión de infraestructura en las zonas apropia das para 
un rápido desarrollo del sector privado. Se han identificado 10 regiones que podrían convertirse en  
corredores econó micos.  
3.5.  El Plan de Desarrollo a Medio Plazo contiene la planificación en función del ciclo electoral  y se 
divide en dos partes: la primera proporciona la justificación de las políticas y las estrategias de 
ejecución del Plan, en tanto que la segunda parte d etalla un marco lógico para cada prioridad 
sectorial, con inclusión de indicadores, metas y necesidades presupuestarias. Cada iniciativa prevista 
está vinculada con un plan sectorial o una política específica para garantizar la apropiación y la 
rendición d e cuentas . También se expone detalladamente la armonización con los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible (ODS). Junto con el Plan de Desarrollo a Medio Plazo, la Política de Cooperación 
para el Desarrollo (DCP, actualmente en su segunda versión) se ajusta al  mismo horizont e temporal 
y su objetivo es abordar la histórica falta de coordinación entre los asociados para el desarrollo, por 
una parte, y entre los asociados para el desarrollo y el Gobierno, por otra, mediante el 
establecimiento de principios y estra tegias para orientar un colaboración más eficaz. El Plan de 
Desarrollo a Medio Plazo se estructura en torno a seis esferas de actividad: la economía, el sector 
social, la infraestructura, el orden público, la gobernanza y cuestiones transversales entre las  que 
se incluyen el género, los jóvenes , el cambio climático y la gestión de los desastres naturales.  
4  POLÍTICAS Y PRIORIDADES COMERCIALES  
4.1  Política comercial  
4.1.  Durante el período objeto de examen, la planificación de la política comercial en Papua  Nueva 
Guinea ha experimentado un cambio significativo. El apoyo a largo plazo de la Unión Europea (UE) 
y un amplio proceso de consulta han culminado en la primera Política Nacional de Comercio (NTP), 
aprobada en 2017, que coordinar á las medidas que adopte  el Gobierno en los próximos 15 años. La 
Política Nacional de Comercio atribuye igual importancia al comercio nacional e internacional y WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  reconoce l as lagunas que subsisten en las  infraestructura s nacional es, el entorno empresarial y los 
mecanismos para apo yar la facilitación del comercio. Pese a la labor sustancial que aún debe realizar 
el Gobierno en estas esferas, la Política , dirigida fundamentalmente al sector privado  y orientada 
hacia el exterior , reconoce  los beneficios de un régimen de comercio inter nacional liberal. Los 
objetivos principales de la Política son los siguientes:  
• informa r a los asociados internacionales  de la apertura del país ; 
• mejorar el acceso a los mercados para las exportaciones;  
• proteger a los consumidores mediante la observancia de  las normas y los derechos de 
propiedad intelectual;  
• crear un entorno empresarial propicio;  
• identificar nuevos mercados de exportación y mejorar el acceso mediante nuevos 
acuerdos;  
• defender la eliminación de las subvenciones cuantiosas que distorsionan el comercio 
internacional;  
• asegurar el acceso de los sectores relacionados con el comercio a los servicios 
financieros necesarios; e  
• integrar a las pymes  de Papua Nueva Guinea en el comercio internacional.  
4.2.  El Gobierno reconoce que, aunque la publicación de la  Política Nacional de Comercio es 
importante, no es sino la primera de muchas iniciativas necesarias para aprovechar plenamente las 
oportunidades comerciales disponibles. La siguiente prioridad es aplicar la visión contenida en la 
Política, a saber, que Pa pua Nueva Guinea necesita una estructura institucional para coordinar y 
aplicar su política comercial eficaz y coherentemente. La Política prevé la integración de las funciones 
comerciales en una nueva Oficina Nacional de Comercio (NTO), con capacidad para  impulsar la 
aplicación de la política correspondiente y coordinar el diálogo relacionado con el comercio en el 
conjunto del Gobierno y con el sector privado. La planificación para llevar a cabo esta transición está 
en marcha . 
4.2  Liberalización arancelaria  
4.3.  Firmemente convencido de que la apertura del comercio mediante la liberalización arancelaria 
puede desbloquear  el crecimiento y el desarrollo económico , el Gobierno  manti ene desde 1999  una 
política de reducción arancelaria unilateral que ha entrañado una red ucción sustancial de  los 
derechos  de aduana . Sin embargo, a todo Gobierno le corresponde mejorar el entorno empresarial 
en paralelo con la liberalización, con el fin de garantizar que el sector privado no esté expuesto a la 
competencia de empresas que tien en un mejor acceso a la infraestructura o cuyos costos son 
menores. Además de la liberalización, el Gobierno ha procurado ampliar la infraestructura de la 
tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) y del transporte, mejorar la enseñanza y 
rebajar los costos de seguridad que deben sufragar las empresas. En algunos casos, por ejemplo, 
cuando los costos de la energía de empresas competidoras están muy subvencionados, el Gobierno 
no puede otorgar un trato similar a las empresas nacionales.  
4.4.  Ya se ha n logrado progreso s considerables . Sin embargo, en el marco de  un diálogo 
permanente, el sector privado ha expresado su preocupación por el hecho de que, en determinados 
sectores , la liberalización avanza más rápido que la resolución de l os problemas  de las empresas. El 
Gobierno está comprometido con la adopción de políticas basadas en pruebas para a bordar 
cuestiones de esta importancia y, por tanto, ha decidido examinar la liberalización reciente y evaluar 
su efecto sobre el comercio, el sector priva do y la pobreza, después de los exámenes anteriores 
realizados en 2003 y 2007. Esta evaluación se llevará a cabo en cuanto se disponga de recursos. La 
política futura en relación con los aranceles NMF y las mejoras prioritarias del clima de inversión se 
basará en las pruebas que se obtengan en este examen.  WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  4.5.  Puesto que la liberalización ha expuesto al sector privado a una mayor competencia, las 
subvenciones a la exportación de los interlocutores comerciales han perjudicado  con mayor 
frecuencia al sector manuf acturero nacional. Papua Nueva Guinea derogó su anterior legislación en 
materia de defensa comercial en 1997, poco después de su adhesión a la OMC, pero la reciente  
liberalización  ha puesto de manifiesto esta laguna en el marco normativo. Así pues, el Gobi erno está 
preparando un Proyecto de Ley sobre las  Medidas Antidumping y Compensatorias para otorgar 
protección en conformidad  con las obligaciones existentes del país.  
4.3  Derechos de propiedad intelectual  
4.6.  La Oficina de Propiedad Intelectual de Papua Nueva Gui nea (IPOPNG) es el organismo 
encargado del registro y la protección de la propiedad intelectual. En la actualidad está modificando 
el marco normativo vigente para, entre otros objetivos, eliminar las incompatibilidades que persisten 
respecto del Acuerdo so bre los ADPIC. La UE ha proporcionado recientemente una generosa ayuda 
para elaborar una nueva estrategia sobre propiedad intelectual. El Gobierno mantiene su 
compromiso de aplicar esta estrategia en cuanto se disponga de financiación para sufragar 
los costos. 
4.7.  Hasta la fecha, las actividades de la Oficina se han centrado en el registro de la propiedad 
intelectual; su capacidad para velar por  el cumplimiento ha sido limitada. El enjuiciamiento interno 
de infracciones relacionadas con la propiedad intelectual  requiere que el personal de la policía y del 
sistema judicial tenga un conocimiento básico de los aspectos técnicos de la propiedad intelectual, 
un aspecto que ha resultado ser un obstáculo importante para la observancia efectiva. Es 
preocupante que la ro tación del personal en otros organismos implique que la formación en estas 
cuestiones deba impartirse de forma permanente y que no pueda ser una intervención concreta de 
un donante. A medio plazo, la Oficina se propone desarrollar la capacidad interna de i mpartir esa 
formación a las instituciones asociadas, pues considera que es la única solución sostenible, pero es 
probable que necesite asistencia técnica para desarrollarla.  
4.8.  Además de las esferas que por lo general son  objeto de legislación, el mandato de la Oficina 
incluye la protección de los conocimientos tradicionales. Este aspecto ha sido motivo de especial 
preocupación durante el período objeto de examen, ya que el uso indebido detectado de los diseños 
tradicionales de Papua Nueva Guinea ha supuesto u na amenaza sustancial para los medios de 
subsistencia de muchos trabajadores informales de ingresos bajos en empresas familiares, en 
particular las  mujeres, lo que se ha convertido en  una preocupación acuciante por lo que respecta a 
la reducción de la pobr eza y la igualdad de género. Al igual que lo que sucede en otros países, para 
Papua Nueva Guinea ha sido difícil transcribir  los principios de los conocimientos tradicionales en un 
texto legislativo apropiado , pero durante el período objeto de examen ha pa rticipado activamente 
en intentos de colaboración para resolver este problema mediante un programa de trabajo regional 
con otras islas del Pacífico. En la actualidad, hacer un inventario de las esferas nacionales más 
destacadas de conocimientos tradicional es es una prioridad importante. La principal limitación para 
avanzar en esta tarea ha sido la financiación y la ayuda de los donantes podría resultar muy útil en 
una iniciativa de este tipo.  
4.4  Medidas sanitarias y fitosanitarias y bioseguridad  
4.9.  Papua Nueva Gu inea está relativamente exenta de muchas de las plagas y enfermedades que 
han dañado la producción agropecuaria de otros países. La Autoridad Nacional de Inspección y 
Cuarentena Agropecuaria (NAQIA) es la institución y el organismo de bioseguridad oficial 
competente creado en 1997 en virtud de una ley parlamentaria. Según la Ley de la Autoridad 
Nacional de Inspección y Cuarentena Agropecuaria de  1997, la NAQIA tiene el mandato de prestar 
servicios de inspección y cuarentena científicos sólidos para respalda r y fomentar la producción 
agropecuaria reduciendo al mínimo  el riesgo de introducción de plagas y enfermedades exóticas de 
los animales y las plantas.  
4.10.   Las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) son importantes para la sanidad animal y vegetal 
y la salu d humana y son herramientas cuyo cumplimiento sirve para mejorar la facilitación del 
comercio con otras economías. Las MSF de Papua Nueva Guinea se establecen de conformidad con 
las disposiciones y orientaciones del Acuerdo MSF de la OMC, la Organización M undial de Sanidad 
Animal, la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria y la Comisión del Codex Alimentarius.  WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  4.11.   Las medidas de bioseguridad establecidas por la NAQIA cumplen una función importante de 
protección de la sanidad animal, la sanidad vege tal, la salud humana y la biodiversidad, así como 
de estímulo de la producción agropecuaria y el crecimiento económico.  
4.12.   La NAQIA se encarga de preservar la integridad de la producción agropecuaria y de los medios 
de subsistencia que respalda. Para ello, es tablece prescripciones importantes basadas en 
evaluaciones del riesgo y en normas internacionales.  
4.13.   Hasta la fecha, la capacidad de la NAQIA para hacer cumplir las normas se ha limitado a los 
puntos de entrada. Para resolver esta limitación, se ha elaborado  el nuevo Proyecto de Ley de 
Bioseguridad, que otorga a la NAQIA competencias en materia de observancia dentro de las 
fronteras, así como nuevas funciones y competencias. El Gobierno tiene la intención de promulgar 
este Proyecto de Ley pronto.  
4.14.   Una segunda prioridad es seguir facilitando el comercio mediante la mejora del acceso en 
línea a las aprobaciones de MSF. En 2013, con el apoyo de Australia, la NAQIA introdujo por primera 
vez un sistema basado en MSF para notificar brotes de enfermedades animales. Lamenta blemente  
este sistema ya no est á en funcionamiento y sería útil contar con la asistencia de los donantes para 
restablecerlo. Se ha seguido mejorando el uso de nuevas tecnologías para facilitar la interacción 
entre la NAQIA y los ciudadanos . En la actualidad, la Autoridad está estableciendo un procedimiento 
electrónico para solicitar permisos de importación, incluidos el pago y la aprobación en línea. 
Posteriormente, este sistema se ampliará para incluir los certificados sanitarios y fitosan itarios. La 
labor ha comenzado y está avanzando, pero se aceleraría mucho la puesta en marcha plena del 
sistema si se contara con la asistencia de los donantes. La NAQIA necesita asimismo formación y 
que se mejoren las instalaciones para complementar su ac tual proceso de modernización.  
4.5  Normas  
4.15.   El Instituto Nacional de Normas y Tecnología Industrial (NISIT) es el organismo nacional de 
normalización y el Servicio Nacional de Información OTC de Papua Nueva Guinea. Es miembro de 
pleno derecho del Programa de Met rología de Asia y el Pacífico, el Foro de Metrología Legal de Asia 
y el Pacífico, la Cooperación de Asia y el Pacífico para la Acreditación de Laboratorios de Ensayo y el 
Congreso de Normalización de la Región del Pacífico, además de miembro correspondient e de la 
Organización Internacional de Normalización, la Organización Internacional de Metrología Legal y la 
Oficina Internacional de Pesas y Medidas. El NISIT representa a Papua Nueva Guinea en el Subcomité 
de Normas y Conformidad del APEC.  
4.16.   El NISIT se ded ica actualmente a un estudio nacional y un análisis de las deficiencias de la 
infraestructura de la calidad para elaborar la primera política nacional de calidad. Este proceso 
cuenta con el apoyo del Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido  y el Instituto 
Británico de Normas a través de la Red de Normas del Commonwealth. El Gobierno tiene la intención 
de aplicar esta política mediante un aumento sustancial del número de empleados del NISIT y su 
reubicación a instalaciones más adecuadas, lo q ue permitirá a la organización cumplir más 
plenamente su mandato de examinar activamente las importaciones y documentar la calidad de 
determinadas exportaciones.  
4.17.   Una de las dificultades más persistentes a las que se ha enfrentado el NISIT durante el períod o 
objeto de examen ha sido reforzar la capacidad del personal en un contexto de  rotación constante. 
Se ha valorado la asistencia internacional para ofrecer formación a los funcionarios encargados de 
las normas, pero ha sido difícil retenerlos porque a menu do son muy apreciados por las empresas 
internacionales del sector extractivo, que pueden ofrecer salarios más altos que los que reciben en 
sus puestos como funcionarios públicos. El Gobierno agradece la paciencia demostrada por las 
organizaciones internaci onales y los asociados para el desarrollo, que han impartido formación en 
repetidas ocasiones a pesar de  estos contratiempos habituales. No está claro cómo se puede abordar 
esta dificultad de forma sostenible a largo plazo.  
4.18.   En el futuro serán necesarias di versas reformas adicionales y habrá que prestar atención a 
determinados aspectos de desarrollo organizativo. Cuando se adopte una nueva política de calidad, 
es probable que deba revisarse y actualizarse el marco normativo. Habrá que construir un laboratori o 
permanente, propiedad del Gobierno, así como invertir en el equipo técnico adecuado. En definitiva, 
se trata de aplicar un sistema de calidad con arreglo a la norma ISO/CEI 17025 para lograr el WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  reconocimiento internacional de la capacidad declarada de ca libración y medición en el marco del 
Acuerdo de Reconocimiento Mutuo del Comité Internacional de Pesos y Medidas (CIPM). También 
será necesario invertir en formación técnica para aplicar un sistema de calidad de conformidad con 
las normas ISO 17011 (organi smos de acreditación) y 17021 (organismos de certificación), que 
permita el reconocimiento internacional del ámbito de aplicación  declarado de la acreditación y  la 
certificación en el marco de la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios y el Foro 
Internacional de Acreditación.  
5  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
5.1  Agricultura  
5.1.  La agricultura sigue revistiendo una importancia fundamental para la economía, entre otros 
motivos porque el 82 % de la población realiza actividades agrícolas de tipo comercial o para 
abastecer de alimentos a sus hogares. El sector representa el 24 % del PIB (incluidos los productos 
forestales) y el 13 % de las exportaciones.  
5.2.  Los principales productos comerciales que se cultivan son el aceite de palma, el café, el cacao, 
el coco, el caucho y el té. Estos cultivos comerciales reciben el apoyo de autoridades oficiales como 
el Instituto de Investigaciones sobre el Cacao y el Coco, el Instituto de Investigaciones sobre el Café, 
el Organismo de Fomento de la Producción de Productos Frescos (FPDA) y la Asociación para la 
Investigación de la Palma Aceitera, que ofrecen servicios de investigación y desarrollo y de 
asesoramiento.  
5.3.  Durante el período objeto de examen, la agricultu ra se ha regido por el Plan Nacional de 
Desarrollo Agrícola 2007 -2016 (NADP). Los principales objetivos del Plan son reducir los costos y 
mejorar la calidad, aumentar los ingresos de las personas que dependen de la agricultura, mejorar 
la sostenibilidad y aumentar las posibilidades de las mujeres para tomar decisiones en la esfera de 
la agricultura.  
5.4.  Desde  2011, el Gobierno colabora con el Banco Mundial para ejecutar el Proyecto de 
Asociaciones Productivas para la Producción Agrícola con el fin de mejorar lo s medios de subsistencia 
de los productores de cacao y café aumentando el rendimiento y mejorando la calidad de los 
productos. El Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y la UE han aportado generosamente 
ayuda financiera adicional, con resultado s muy positivos pues los ingresos de los agricultores han 
aumentado un promedio del 61 % (cacao) y el 76 % (café) y el rendimiento medio del cacao se ha 
incrementado un 330 %. 
5.5.  El Gobierno está examinando los resultados del Plan Nacional de Desarrollo Agrícola  y 
celebrando amplias consultas para elaborar una política de agricultura actualizada para los 
próximos  10 años. Entre las nuevas prioridades se incluyen importantes iniciativas para mejorar la 
productividad del sector, como la renovación de las inversione s para rehabilitar las plantaciones 
antiguas y la creación de una red nacional de nuevos viveros.  
5.6.  Un componente importante de los planes actuales del Gobierno es el establecimiento de una 
asociación entre el FPDA y el FIDA para apoyar cadenas de valor de p roductos frescos. Se espera 
que entre en funcionamiento este año.  
5.2  Silvicultura  
5.7.  Los bosques cubren aproximadamente dos tercios de Papua Nueva Guinea, que es 1 de 
los 20 países con la mayor cubierta forestal del mundo y un destacado exportador mundial de 
madera tropical en rollo. Los productos de madera se exportan casi exclusivamente a las economías 
de la región del APEC y en total representan el 3,2 % de las exportaciones nacionales.  
5.8.  El Gobierno está preocupado por  la sostenibilidad del sector maderero y en la Estrategia de 
Deuda a Medio Plazo ha incluido el objetivo de reducir la tasa de extracción de los bosques primarios 
del 9% al 5% al año de aquí a  2022, y percibe  derechos de exportación de hasta el 42 % sobre las 
trozas. Sin embargo, también ha permitido  el aument o de las exportaciones de trozas a corto plazo , 
para incrementar los ingresos y sostener la economía. Por principio, el Gobierno seguirá intentando 
que toda la madera en trozas  se elabore  antes de su exportación. Actualmente, en torno al 10 % de WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  la producción anual de madera se transforma en tierra para el consumo interno y la exportación de 
productos de la madera. El país cuenta con vastos recursos forestales y así lo reconoce el Gobierno, 
que los ha utilizado para mejorar las condiciones socioeco nómicas de la mayoría rural de la 
población, con las debidas salvaguardias ambientales.  
5.9.  Papua Nueva Guinea ha aumentado su participación en la Organización Internacional de las 
Maderas Tropicales (OIMT), el Grupo de Expertos del APEC sobre la Tala Ilegal y  el Comercio 
Conexo  (EGILAT) y en reuniones bilaterales con importantes países consumidores de madera, como 
Australia. Esta labor de promoción refleja la necesidad urgente de Papua Nueva Guinea de abordar 
los obstáculos no arancelarios y las restricciones al acceso a los mercados. El Gobierno también 
alienta a todas las partes interesadas a lograr unos ingresos equitativos de un sector forestal 
sostenible. Para ello, recientemente ha tomado la importante decisión de imponer un gravamen 
sobre toda la madera cosechada  para financiar la Autoridad Forestal de Papua Nueva Guinea 
(PNGFA) y permit irle llevar a cabo su mandato . Este gravamen permitirá, entre otras cosas, que 
la PNGFA aumente sus actividades de promoción e investigación y mejore la conectividad con l os 
mercados internacionales, que consumen el 90 % de la cosecha anual de madera  del país.  
5.10.   El Gobierno respalda los esfuerzos del sector maderero para obtener la certificación de los 
productos forestales y madereros , ya sea  mediante organizaciones de certifi cación de terceros o  
mediante las  normas dictadas por el mercado, como sucede con Australia. Las directrices por país  
firmadas con Australia, el mercado de productos madereros más importante para Papua  Nueva 
Guinea, ponen de manifiesto esos esfuerzos. Al Gobierno le gustaría asimismo mantener una 
vigilancia independiente de las  principales  exportaciones de productos de madera y desde  1994 
recurre a  SGS ( PNG) Limited, una empresa de vigilancia suiza, par a seguir de cerca las exportaciones 
de trozas.  
5.11.   La Autoridad Forestal Nacional ha colaborado con la UE, la Organización de las 
Naciones  Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y el Programa de Colaboración de las 
Naciones Unidas para Reducir las Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal en 
los Países en Desarrollo (ONU -REDD) para elaborar un inventario polivalente de recursos forestales. 
También ha potenciado la capacidad de su Sistema de Gestión de la Información sobre Recurs os 
Forestales (FRIMS) con la introducción de herramientas de teledetección e información geográfica, 
con el apoyo del Organismo de Cooperación Internacional del Japón (JICA), que está ayudando al 
país a aplicar el mecanismo REDD+. El Centro Australiano de Investigaciones Agrícolas 
Internacionales (ACIAR) ha prestado su apoyo para mejorar el conocimiento de los medios que 
permiten aumentar la recuperación de los productos de madera elaborados. Además, en el marco 
de ONU -REDD, el Gobierno ha colaborado con di stintas organizaciones regionales e internacionales 
para diseñar una aplicación centralizada basada en la web que permitirá recopilar, almacenar y 
procesa r información forestal, con el fin de adoptar decisiones de gestión más informadas. El sistema 
se deno mina Sistema de Ayuda  a la Toma de Decisiones (DSS) y está previsto que, junto con 
el FRIMS, preste apoyo al  Sistema de Verificación de la Legalidad de la Madera (TLVS) de 
Papua  Nueva Guinea, que está en fase de desarrollo. De esta forma, será posible rast rear los 
productos forestales de Papua Nueva Guinea desde el mercado hasta e l punto de origen. El Gobierno 
se ha asociado con la FAO para completar el DSS.  
5.12.   Se está realizando un examen institucional  para desarrollar  el Servicio Forestal Nacional , que 
mejor ará la aplicación de las directrices del Gobierno que tratan de incrementar la participación de 
los propietarios forestales  y de la población local en la industria silvícola . El Gobierno insta a los 
Miembros y a los asociados para el desarrollo a  que traba jen juntos para poner a disposición  
información actualizada sobre el mercado que permita fundamentar mejor  las decisiones relativas 
al comerci o de productos forestales de Papua Nueva Guinea.  
5.3  Pesca  
5.13.   Papua Nueva Guinea está firmemente resuelta a gestionar de manera sostenible sus recursos 
pesqueros , a fin de maximizar su valor comercial y de preservar la biodiversidad para las 
generaciones futuras. Tras la rehabilitación satisfactoria del patudo y el cohombro de mar en 
colaboración con organizaciones regionale s de ordenación pesquera (OROP), todas las poblaciones 
de peces evaluadas de Papua Nueva Guinea están ahora en buen estado. El Gobierno está 
plenamente comprometido con la erradicación de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada 
(pesca INDNR), aunqu e los sistemas comunitarios tradicionales ("kastom") de gestión y protección 
de poblaciones de peces son tan válidos y eficaces como los previstos en el marco reglamentario WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  formal. Las Partes en el Acuerdo de Nauru (ocho islas del Pacífico, incluida Papua Nueva Guinea, que 
colaboran en la gestión de las poblaciones de atún) exigen ahora que todos los cerqueros lleven 
observadores, como parte de los esfuerzos renovados para hacer frente a la pesca INDNR. 
Papua  Nueva Guinea cuenta con el grupo más numeroso (3 00 observadores) entre las Partes. El 
Gobierno considera que lograr el ODS 14.6 es fundamental para garantizar el buen estado de las 
reservas pesqueras mundiales y, por tanto, en estos momentos su mayor prioridad en el marco de 
la OMC es conseguir que se f irme un acuerdo sobre  las subvenciones a la pesca.  
5.14.   El Gobierno respalda una serie de medidas de sostenibilidad adicionales, como la asociación 
de la Fundación Internacional para la Sostenibilidad de los Alimentos Marinos (ISSF) con la industria 
con el fin de reducir los efectos negativos de los dispositivos de concentración de peces (DCP) 
perdidos , mejorando su biodegradabilidad. En 2014, la Autoridad de Conservación y Protección del 
Medio Ambiente (CEPA) adoptó una nueva política sobre  las zonas protegidas , incluida la creación 
de santuarios marinos y zonas marinas gestionadas localmente. Las disposiciones legislativas 
específicas están actualmente en forma de proyecto.  
5.15.   El apoyo del Gobierno a las reservas pesqueras nacionales sigue siendo importante por va rias 
razones. La más destacada es que, a l nivel artesanal y de  la subsistencia, las reservas pesqueras 
constituyen una fuente esencial de alimentación y de medios de vida para algunos de los ciudadanos 
más pobres de Papua Nueva Guinea. La capacidad del Gob ierno de apoyar la actividad pesquera 
para reducir la pobreza alimentaria y de favorecer el paso de  las actividades de subsistencia a las 
fases iniciales de comercialización es fundamental para el desarrollo de la nación. Así lo ha 
reconocido una amplia gama de asociados para el desarrollo; en los últimos años, el Banco Mundial, 
el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), la UE y el JICA ha n contribuido generosamente a programas 
de este tipo. Estos programas existen desde hace tiempo y se remontan al apoyo prestado por 
el FIDA y financiado por Alemania en el decenio de  1970.  
5.16.   Papua  Nueva Guinea no ha contado con los recursos financieros necesarios para otorgar 
grandes subvenciones para el  desarroll o de una flota pesquera comercial. Todas las flotas 
comerciales extranjeras que operan en aguas territoriales siguen beneficiándose de esas 
subvenciones históricas. Si en el futuro se prohibieran las  subvenciones , sin reconoce r los beneficios 
actuales y continuados de las subvenciones pasadas, Papua Nueva Guinea  se encontraría  en una 
posición de desventaja en sus  propias  aguas territoriales  durante los próximos decenios . Para lograr 
un resultado equitativo, será fundamental que en las próximas negociaciones las naciones pesqueras 
más desarrolladas reconozcan esta realidad.  
5.17.   Atraer inversiones para la elaboración de pescado en tierra es una pr ioridad esencial. El 
Gobierno considera que de esta forma se crea empleo bien remunerado, especialmente para las 
mujeres, que están infrarrepresentadas en la economía formal pero son mayoría en el sector de 
elaboración de pescado. Actualmente, Papua Nueva Guinea tiene seis fábricas que producen atún 
enlatado y lomos cocidos y dan empleo a 20.000 personas aproximadamente. Una importante 
dificultad actual es que las preferencias arancelarias para el atún enlatado que llega al mercado de 
la UE, negociadas en e l marco del Acuerdo Provisional de Asociación Económica (IEPA), se han 
erosionado con la ampliación del acceso libre de derechos otorgado a grandes competidores en virtud 
del SGP+. Esto ha desvirtuado seriamente  el valor general del Acuerdo para la economí a nacional y 
la rama de producción está ahora amenazada por los competidores internacionales, que se 
benefician de subvenciones que el Gobierno de Papua Nueva Guinea no puede igualar.  
5.4  Sector  manufactur ero 
5.18.   El sector  manufactur ero solo contribuye al PIB  a razón de un 6%,  pero representa 
aproximadamente la mitad de todos los empleos del sector formal. Subsectores importantes como 
los textiles y la elaboración de pescado emplean sobre todo a mujeres, así que, en general, en el 
sector manufacturero no predominan  tanto los empleados varones como en muchos otros países. 
Por ello, el crecimiento del sector  es fundamental para reducir la pobreza ya que  contribuye a 
aument ar el empleo en el sector formal. Muchas de las prioridades de política del Gobierno para este 
sector se examinan en otras secciones del presente informe, entre ellas,  la mejora de las normas y 
de la infraestructura sanitaria y fitosanitaria, el refuerzo de la protección de la propiedad intelectual, 
la reinstauración de una ley  de defensa comercial, l a mejora del entorno empresarial y la 
simplificación de los trámites para la importación  de insumos. El Gobierno también promueve el 
consumo de productos locales a través de la iniciativa "Fabricado en Papua Nueva Guinea" y respalda WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  las exportaciones al extranjero mediante  la organización de  ferias comerciales y estudios  sobre 
mercados extranjeros.  
5.5  Servicios  
5.19.   La labor del Gobierno en materia de inclusión financiera  ha culminado en logros importantes 
durante el período objeto de examen. En 2013, el Gobierno e stableció el Centro de Excelencia para 
la Inclusión Financiera (CEFI) como el principal organismo del sector para promover la inclusión 
financiera en el país. El CEFI elaboró la primera Estrategia Nacional de Inclusión Financiera (NFIS), 
cuya segunda versi ón se publicó en 2016 para establecer un plan hasta 2020. El CEFI coordina la 
Estrategia en colaboración con el Banco de Papua Nueva Guinea (el banco central), organismos 
gubernamentales, proveedores de servicios financieros, asociados para el desarrollo y  siete grupos 
de trabajo del sector. Solo en los primeros dos años de aplicación de la Estrategia se abrieron  
1,2 millones de cuentas bancarias (que representan al 15 % de la población), de las cuales  el 35% 
las abrieron mujeres. En la siguiente etapa se pretende abrir otros 2 millones de cuentas, la mitad 
de las cuales debe corresponder a mujeres para resolver el desequilibrio anterior. En la actualidad, 
Australia aporta fondos al BAsD para que ejecute el Proyecto de Ampl iación de la Microfinanciación, 
mediante el cual 200.000 personas han recibido formación en alfabetización financiera, el 47 % de 
las cuales son mujeres.  
5.20.   La tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) tiene la capacidad de 
transformar cualquier economía, pero es especialmente decisiva para los pequeños Estados insulares 
en desarrollo (PEID) como una manera de eludir los costos del alejamiento y la distancia de los 
mercados principales. En la actualidad, debido a la insuficiente capacidad internac ional de fibra 
óptica, Papua Nueva Guinea depende en gran medida de la capacidad de satélite para transmitir el 
resto del tráfico. En consecuencia, los servicios de Internet y las llamadas internacionales no son 
competitivas en comparación con otras econom ías en desarrollo. Esta falta de competitividad se 
abordará con el Sistema de Cable del Mar del Coral (CS2), un cable de fibra óptica de 20  Tbps que 
conecta S idney con Port Moresby, en Papua Nueva Guinea, y con Honiara, en las Islas Salomón. El 
sistema se financia conjuntamente por los tres Gobiernos. Se está fabricando el equipo 
correspondiente y se espera que el cable entre en funcionamiento para 2020.  
5.21.   La Autoridad Nacional de Tecnología de la Información y las Comunicaciones (NICTA) es el 
organismo ofici al de reglamentación  de las TIC y regula de manera selectiva la competencia y los 
precios en el mercado. La NICTA reconoce que una reglamentación adecuada es tan importante 
como las inversiones para asegurar que las empresas y los consumidores se benefici en plenamente 
de una mejora de los servicios y de costos más bajos como resultado de la nueva conectividad. Una 
de las prioridades del Gobierno es mejorar la conectividad dentro del país, un desafío considerable 
debido al terreno montañoso y las 600 islas d e Papua Nueva Guinea. El siguiente paso será construir 
un cable submarino costero para conectar los principales centros de población de la costa con 
la capital.  
5.22.   El Gobierno está elaborando legislación en materia de comercio electrónico  para crear un 
entorn o propicio para la actividad empresarial con la intención de acceder al Acuerdo Marco sobre 
la Facilitación del Comercio Transfronterizo Sin Papel de la Comisión Económica y Social de 
las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP). De esta forma se c ontribuirá a la creación de 
la ventanilla única nacional, en consonancia con el apartado 4 del artículo 10 del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio (AFC).  
5.23.   Papua Nueva Guinea tiene un enorme potencial sin explotar en el sector del turismo . 
Desde  2017, el  Gobierno ha colaborado con el Banco Mundial en un Proyecto de Desarrollo del Sector 
del Turismo (TSDP), en el marco del cual se está actualizando la política sectorial del país, incluida 
la planificación detallada de dos ejes turísticos, en Milne Bay y Nu eva Bretaña Occidental. El Proyecto 
prevé importantes inversiones en infraestructura, modernización de puntos de interés, instalaciones, 
señalización y accesos. La nueva política y el desarrollo de la infraestructura se basan en un estudio 
de referencia  sobre los visitantes internacionales y un informe de evaluación de la demanda que 
datan de  2017, realizados bajo la dirección de  la Corporación Financiera Internacional (CFI) con el 
apoyo de Australia y Nueva  Zelandia. El Gobierno trabaja asimismo en un nuev a guía de inversiones 
para el sector, en particular para alentar una mayor inversión extranjera.  WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  5.6  Minería, petróleo y gas  
5.24.   Aunque la estrategia del Gobierno a largo plazo tiene por objetivo reducir la dependencia de 
las industrias extractivas, actualmente el  PIB, los ingresos provenientes de las exportaciones y la 
situación fiscal del Gobierno están muy influidos por los precios del petróleo, el gas y los metales, 
así como por los plazos de las operaciones extractivas.  
5.25.   Durante el período objeto de examen, se ha diversificado la minería y en 2012 empezó a 
exportarse níquel y cobalto. Sin embargo, aproximadamente al mismo tiempo llegó a su fin un 
decenio de importantes actividades de prospección, inversiones y precios elevados de los productos 
básicos y en los ú ltimos años se ha producido una recesión cíclica.  
5.26.   El sector del petróleo y el gas ha seguido un ciclo similar impulsado por los precios, es decir, 
se registró una disminución drástica de los precios a partir de su nivel más alto en 2014 y una 
consiguiente reducción de las actividades de prospección y las inversiones. La producción de petróleo 
empezó en 1991, pero lleva descendiendo de manera constante desde  1993; la primera refinería se 
abrió en 2005. En cambio, las perspectivas de que continúe la expansión  del sector del gas son 
sólidas y hay tres proyectos en fase avanzada de planificación, lo que supone mayores oportunidades 
de elaboración avanzada del gas licuado de petróleo (GLP). También existe la posibilidad de que en 
los próximos años se inicie la pr imera explotación mar adentro de reservas de gas natural. El 
Gobierno está elaborando una política de acceso de terceros, que permitiría explotar yacimientos 
más pequeños que no se utilizan, cercanos al oleoducto existente, otorgando a otras partes acceso 
al oleoducto y a las instalaciones de procesamiento.  
5.27.   Últimamente, la formación profesional ha sido motivo de preocupación puesto que la falta de 
certificación de cursos locales conforme a normas internacionales implica que se ha necesitado una 
proporción e xcesiva de mano de obra expatriada para muchas operaciones extractivas. El Gobierno 
ha examinado con los asociados para el desarrollo, incluida la UE y Australia, distintas maneras de 
mejorar los cursos y obtener una certificación internacional.  
6  NEGOCIACIO NES Y RELACIONES COMERCIALES  
6.1  Acuerdos comerciales multilaterales  
6.1.  Papua Nueva Guinea está representada ante la OMC por la oficina de la secretaría del Foro de 
las Islas del Pacífico en Ginebra y por el Embajador del Gobierno en Bruselas. Desde el último 
examen, dos Miembros del Pacífico (las Islas Salomón y Vanuatu) han dado el importante paso de 
establecer misiones en Ginebra, lo que les proporciona una representación permanente ante la OMC. 
El Gobierno es consciente de los grandes beneficios que supone ten er una oficina permanente para 
facilitar la participación activa y significativa en las negociaciones multilaterales, aunque para un 
pequeño Estado insular en desarrollo representa una carga financiera considerable y constante. Con 
el objetivo a largo plaz o de establecer una presencia permanente, el Gobierno se propone reforzar 
la experiencia del personal encargado del comercio procurando oportunidades para que los 
funcionarios participen  directamente  en las negociaciones , con carácter temporal. Francia e I rlanda 
han ofrecido amablemente financiar durante 2019 una estancia de 10 meses de un funcionario en 
la secretaría del Foro de las Islas del Pacífico en Ginebra, una experiencia que será muy positiva en 
este sentido.  
6.2.  Debido a las estrictas limitaciones en cuanto a su representación en Ginebra, Papua Nueva 
Guinea debe seleccionar cuidadosamente las negociaciones en las que interviene y no puede 
participar en todas las esferas ni con toda la intensidad que le gustaría. Como se ha indicado supra , 
en la actuali dad las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca son la principal prioridad, pero 
el Gobierno también tiene sumo  interés en el trato especial y diferenciado, el comercio y el medio 
ambiente, el comercio y los desastres naturales, y la agricultura. H asta la fecha no ha sido posible 
participar de forma significativa en la iniciativa sobre comercio electrónico derivada de la Declaración 
Conjunta sobre el Comercio Electrónico adoptada en la Undécima Conferencia Ministerial, aunque la 
intención del Gobier no es seguir su evolución más atentamente. A su pesar, el Gobierno no puede 
seguir otras iniciativas plurilaterales que están cobrando impulso y podrían ser de su interés en 
esferas como la facilitación de las inversiones, la reglamentación nacional y las microempresas y las 
pequeñas y medianas empresas (MIPYME).  WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  6.3.  En calidad de pequeño Estado insular en desarrollo, Papua Nueva Guinea forma parte del Grupo 
de pequeñas economías vulnerables y ha respaldado el Programa de Trabajo sobre las Pequeñas 
Economías, i niciado en 2002. Al Gobierno le decepciona que en los últimos años el Programa de 
Trabajo haya perdido impulso. Habida cuenta de los riesgos y desafíos específicos a los que se 
enfrentan los PEID y las pequeñas economías vulnerables, el Gobierno cree que e l Programa de 
Trabajo sigue siendo muy pertinente para las negociaciones en curso.  
6.4.  Papua Nueva Guinea notificó sus compromisos de la categoría A en el marco del AFC en 2016 
y depositó su instrumento de aceptación del AFC el año pasado.  
6.5.  Papua Nueva Guinea h a tomado nota del renovado interés de los Miembros por asegurar la 
transparencia mediante las obligaciones de notificación existentes, en el contexto de los debates en 
curso sobre la reforma de la OMC. El Gobierno dedica considerables recursos administrati vos a 
cumplir las prescripciones en materia de notificación y ha solicitado  activamente la asistencia de la 
Secretaría, que ha sido de gran ayuda para descifrar un conjunto  complejo  de obligaciones. El 
Gobierno se enfrenta a un dilema constante al decidir hasta qué punto debería dejar de lado las 
negociaciones activas y la aplicación de la política nacional relacionada con el comercio con el fin de 
presentar notificaciones, que a menudo parecen tener una relevancia limitada para las pequeñas 
economías y, en  consecuencia, no ofrecen demasiada información útil para la comunidad 
internacional.  
6.6.  Con el fin de maximizar la transparencia y minimizar al mismo tiempo la carga impuesta a las 
pequeñas administraciones con capacidad limitada, a Papua Nueva Guinea le gus taría analizar cómo 
se podría modificar el proceso de examen de las políticas comerciales para prestar asistencia directa 
en la preparación de las notificaciones de los países que lo soliciten. El Gobierno cree asimismo que 
los asociados para el desarrollo  podrían colaborar con los países pequeños en esta esfera para 
examinar el uso de los sistemas de TIC y simplificar determinados procedimientos de notificación. 
En negociaciones futuras, sería útil que los Miembros sigan teniendo en cuenta el efecto que ti enen 
las prescripciones en materia de notificación en las administraciones más pequeñas y consideren la 
posibilidad de incluir umbrales de minimis  para asegurar que la carga impuesta a los países sea 
proporcional al valor de la información solicitada.  
6.2  Acuerdo s comerciales regionales  
6.7.  El Grupo de Avanzada de Melanesia  comprende a Papua Nueva Guinea, las Islas Salomón, 
Vanuatu, Fiji y el Frente de Liberación Nacional Kanako  y Socialista (FLNKS) de Nueva Caledonia. 
En los últimos 26 años, las relaciones comerciales del Grupo han sido cada vez más estrechas, con 
la firma sucesiva de tres amplios acuerdos de libre comercio. El primer acuerdo, que entró en vigor 
en 1993, se basó  en un enfoque de lista positiva y fue reemplazado en 2005 por un acuerdo sobre 
mercancías que utilizaba un enfoque de lista negativa y tenía una cobertura mucho más amplia. 
En 2016, este proceso de integración culminó con la conclusión de un amplio acuerd o sobre 
mercancías, servicios, inversiones y movilidad laboral (MSGTA3). Ya hay dos países que comercian 
en el marco del nuevo acuerdo y Papua Nueva Guinea tomará las disposiciones necesarias para 
adherirse en breve.  
6.8.  En 2007, Papua Nueva Guinea firmó un Acuerdo Provisional de Asociación Económica  
(IEPA) con la UE para reemplazar las preferencias comerciales unilaterales del Acuerdo de Cotonú. 
Aunque pretendía ser un acuerdo transitorio que se sustituiría por un acuerdo más amplio que 
ofrecer á beneficios a m ás islas del Pacífico, en la actualidad las negociaciones se han interrumpido. 
Con el fin de prepararse para la salida prevista del Reino Unido de la UE, el Gobierno ha estado 
debatiendo con el Reino Unido la mejor manera de proceder con los arreglos exist entes para evitar 
toda perturbación del comercio de una y otra parte . Quizás el beneficio más importante que ha 
conseguido Papua Nueva Guinea al adherirse al IEPA sea la posibilidad de exportar atún enlatado a 
la UE en franquicia arancelaria, lo que garant iza el mantenimiento de aproximadamente 
20.000  puestos de trabajo, ocupados por mujeres principalmente. Cabe lamentar que, desde la firma 
del Acuerdo, se han erosionado las preferencias debido a la ampliación del acceso libre de derechos 
otorgado a grandes  competidores en virtud del plan SGP+ de la UE. Teniendo en cuenta que 
el Reino  Unido entiende cabalmente la situación de Papua Nueva Guinea, se confía en que se puedan 
prorrogar las disposiciones correspondientes de manera que se protejan los intereses de  desarrollo 
del país, así como  de las comunidades que dependen del empleo en las instalaciones de elaboración 
de pescado.  WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  6.9.  El Acuerdo de Comercio entre los Países Insulares del Pacífico (PICTA) proporciona a 
Papua Nueva Guinea un acceso libre de derechos a la mayoría de las islas del Pacífico. El Gobierno 
lo ratificó en 2003. Fue prorrogado en 2012 mediante un protocolo sobre el comercio de servicios, 
que Papua Nueva Guinea no ha firmado aún.  
6.10.   Aunque participó en las negociaciones del Acuerdo del Pacífico sob re Estrechamiento de 
Relaciones Económicas (PACER)  Plus, un acuerdo de libre comercio que abarca a los países 
insulares del Pacífico, además de a Australia y Nueva Zelandia, al concluir las negociaciones el 
Gobierno ha decidido no firmarlo. Aunque incluía avances prometedores en la esfera de la movilidad 
laboral y la cooperación para el desarrollo, desafortunadamente las intenciones de los países a este 
respecto no pudieron ser objeto de disciplinas vinculantes, ya que se referían a  los intereses 
defensivos  de los países insulares. El Gobierno también tenía preocupaciones sin resolver relativas 
al trato NMF y la protección de las industrias incipientes. A pesar de no adherirse al  PACER Plus, 
Papua Nueva Guinea sigue accediendo a los mercados de Australia y N ueva Zelandia en el marco 
del Acuerdo Regional de Cooperación Comercial y Económica en el Pacífico Meridional (SPARTECA), 
un acuerdo no recíproco.  
6.3  Acuerdos comerciales bilaterales  
6.11.   Papua Nueva Guinea concertó un acuerdo comercial bilateral con Australia  en 1977, que se 
actualizó en 1991. En vista de que el PACER Plus no ha podido satisfacer las necesidades comerciales 
de Papua Nueva Guinea, el Gobierno está realizando estudios  para identificar y cuantificar las 
oportunidades de negociar un nuevo acuerdo bila teral con Australia. Australia está financiando 
generosamente este análisis.  
7  CONCLUSIÓN  
7.1.  Papua Nueva Guinea mantiene su firme compromiso con el sistema multilateral de comercio. 
Las normas vinculantes y de obligado cumplimiento y los mercados abiertos sigue n siendo la mejor 
vía hacia el desarrollo económico, la creación de empleo y la cooperación pacífica. El Gobierno estima  
que la OMC debe desempeñar un papel esencial en el logro de los ODS, sobre todo el ODS 14.6.  
7.2.  La complejidad de las negociaciones multil aterales plantea dificultades para las 
administraciones con capacidades limitadas, pero la participación en foros bilaterales o regionales 
únicamente puede aportar una fracción de los beneficios de un marco global y los países pequeños 
son especialmente vu lnerables a los efectos de una OMC debilitada. Papua Nueva Guinea está 
dispuesta a participar en el diálogo mundial sobre cómo debe cambiar el sistema multilateral para 
seguir satisfaciendo las necesidades de sus Miembros en el siglo XXI.  
7.3.  Muchos países en desarrollo, en especial los pequeños Estados insulares en desarrollo y las 
pequeñas economías vulnerables, siguen sin estar lo suficientemente integrados en el sistema de 
comercio mundial. El aislamiento geográfico, las limitaciones de la capacidad adminis trativa y de la 
oferta y la vulnerabilidad ante desastres naturales y el cambio climático siguen siendo grandes 
dificultades que amenazan con ahondar la marginación de Papua Nueva Guinea. Sin embargo, el 
hecho de que los demás  Miembros recono zcan estas dif icultades y trabaj en en colaboración para 
mitigar sus efectos seguirá garantizando que el sistema de la OMC funcion e eficazmente y promueva  
los intereses de todos los Miembros.   WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  ANEXO  
ASISTENCIA TÉCNICA R ELACIONADA CON EL CO MERCIO  
La Política de Cooperació n de los Donantes (2018 -2022) establece los principios por los que se rige 
la asistencia efectiva para el desarrollo de Papua Nueva Guinea. Tiene por objeto mejorar la 
adaptación de los programas de los donantes a las prioridades de planificación del Gobie rno. El 
Gobierno asume la responsabilidad de comunicar con claridad las necesidades prioritarias del país. 
Por ello, en el presente anexo se reseñan brevemente las esferas que se beneficiarían de la asistencia 
técnica relacionada con el comercio, bien de m anera inmediata, bien a medio o corto plazo. Muchas 
de esas necesidades se examinan en el informe principal, en el contexto de los planes y las 
prioridades de política existentes.  
Papua Nueva Guinea ha experimentado una liberalización arancelaria sustancia l en los últimos años. 
Pese a los beneficios de esas reformas, hay pruebas de que estas ejercen cierta presión en el sector 
manufacturero nacional a causa de las  desventajas que subsisten en materia de costos, que se 
deben en parte a los programas de subve nciones internas de los competidores. El Gobierno ha 
definido  los términos de referencia de una evaluación del efecto de las reformas arancelarias , 
que es necesaria para tomar decisiones sobre el futuro del programa. Sería útil recibir asistencia de 
los donantes para financiar este evaluación.  
El Gobierno está preparando una nueva estrategia de propiedad intelectual , con el apoyo de la  UE. 
Es probab le que la asistencia de los donantes sea necesaria para apoyar la aplicación de esta 
estrategia. La Oficina de Propiedad Intelectual de Papua Nueva Guinea también está intentando 
desarrollar capacidad para impartir formación al personal de la policía y del  sistema judicial a fin de  
reforzar la capacidad sostenible de hacer cumplir la le gislación  sobre derechos de propiedad 
intelectual a nivel nacional. Será necesaria la asistencia de los donantes para establecer esta 
capacidad.  
La próxima prioridad del Gobi erno para avanzar en la protección de los conocimientos 
tradicionales  es hacer un inventario de los ámbitos  nacionales en los que existen  conocimientos 
tradicionales. Se agradecería la ayuda de los donantes para realizar esta labor.  
La NAQIA ya está trabaj ando para acelerar la concesión de permisos de importación, certificados 
fitosanitarios y certificados sanitarios mediante el desarrollo de sistemas en línea que sustituyan a 
los procesos de aprobación tradicionales. La asistencia de los donantes podría ac elerar en gran 
medida este proceso y podría asimismo contribuir a las MSF y la bioseguridad  de las siguientes 
maneras: construcción de un nuevo laboratorio; mejora de la capacidad de análisis de los 
laboratorios en caso de enfermedades de animales relacion adas con la producción, enfermedades 
zoonóticas y pruebas de alimentos y agua en el contexto de la salud pública; mejora de la garantía 
de la calidad; bioseguridad de los laboratorios; mejora de los mecanismos de diálogo con la rama 
de producción y el sect or agropecuario; establecimiento de redes de contacto regionales e 
internacionales; servicios de recuperación de costos fiables y creíbles; modernización de laboratorios 
de sanidad vegetal y formación en identificación de plantas y diagnóstico de enfermeda des; y 
formación en inspección de cuarentena e inocuidad de los alimentos.  
Papua Nueva Guinea está estableciendo su primera política nacional de calidad para mejorar las 
normas  técnicas. Es probable que la aplicación de esta política requiera del apoyo de distintos 
donantes, también para proporcionar equipos de metrología y pruebas e impartir la formación 
correspondiente. A medio plazo, el Instituto Nacional de Normas y Tecnología Industrial deberá 
trasladarse a instalaciones estatales para asegurar la cont inuidad a largo plazo de la certificación y 
la realización de pruebas.  
En la esfera de la agricultura , Papua Nueva Guinea tiene un gran número de plantaciones antiguas 
que adolecen de falta de inversión. La labor reciente del FIDA y la UE ha demostrado que  se pueden 
obtener grandes beneficios de la rehabilitación y aumentar los ingresos medio s de los agricultores 
en más del 50 %. Este enfoque podría reproducirse fácilmente en otras esferas. El Gobierno también 
tiene la intención de establecer una red naciona l de viveros, para lo cual sería de utilidad contar con 
la ayuda de los donantes.  WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  En cuanto a la minería , la economía nacional tiene muchas posibilidades de obtener mayores 
beneficios indirectos del sector. Es necesario mejorar la formación profesional a fin de cumplir las 
normas internacionales vigentes para  las grandes explotaciones mineras , de modo que una mayor 
proporción de nacionales pueda beneficiarse de un  empleo  formal  bien remunerado.  
Por lo que se refiere a la silvicultura , disponer de informació n actualizada y accesible sobre los 
precios del mercado de las trozas y la madera sería muy beneficioso para las comunidades que 
negocian contratos con las empresas madereras, así como para la fijación de precios de transferencia 
por parte del Gobierno. Pa ra realizar un proyecto de esta envergadura, sería necesaria la cooperación 
internacional. Los donantes podrían ayudar al Gobierno con el diseño en curso del TLVS, un sistema 
en línea que ofrece acceso público a información de trazabilidad de la madera originaria  de 
Papua  Nueva Guinea.  
En Papua Nueva Guinea , el sector de elaboración de pescado  ha generado  numerosos puestos de 
trabajo del sector formal , lo que ha contribuido en gran medida a mitigar la disparidad de género en 
los empleos del sector formal en  el conjunto de la economía. En los últimos 10 años, el sector se ha 
beneficiado de las preferencias otorgadas al atún enlatado en el marco del IEPA firmado con la UE. 
La erosión de estas preferencias debido al SGP+ ha colocado al sector en una situación p recaria. Se 
invita a los donantes a que consideren qué apoyo podrían prestar para mejorar la competitividad 
sectorial. En particular, el Reino Unido podría ofrecer , en futuros arreglos comerciales,  al menos una 
parte de las ventajas  originales otorgadas en  el marco del  IEPA.  
Para mejorar la participación de Papua Nueva Guinea en las negociaciones sobre las subvenciones 
a la pesca , sería muy útil que los expertos en pesca de las capitales pudieran asistir con mayor 
regularidad a las reuniones que el Grupo de  Negociación sobre las Normas celebra en Ginebra. 
También sería útil para la coordinación de los países del Pacífico que los funcionarios encargados de 
la pesca en las capitales tuvieran más oportunidades de reunirse con sus homólogos del Grupo del 
Pacífic o para debatir nuevas cuestiones de negociación y encontrar maneras de integrar las 
propuestas de otros Miembros. Se valoraría de forma muy positiva la ayuda de los donantes para 
facilitar los costos logísticos de los viajes y reuniones.  
La División de Comercio del Departamento de Comercio e Industria se encarga de la investigación 
de mercado para ayudar a las empresas manufactureras preparadas para la exportación a 
identificar los mercados objetivo y comprender las exigencias esenciales d e los consumidores. Sin 
embargo, actualmente, esta función está poco desarrollada porque se carece de la capacidad y de 
los recursos necesarios para asignar personal a las misiones de recopilación de pruebas  en el 
extranjero . Los donantes podrían considera r la posibilidad de impartir formación al personal o de 
apoyar proyectos de investigación que refuercen las competencias  mediante experiencia s práctica s. 
La nueva conexión internacional de fibra óptica, denominada CS2, mejorará drásticamente los 
servicios de TIC en Papua Nueva Guinea. Sin embargo, para que los beneficios lleguen a las 
comunidades más pobres y vulnerables, serán necesarias inversiones adicionales en infraestructura 
para mejorar las conexiones internas c on Port Moresby. Las inversiones de los donantes en esta 
esfera podrían tener un profundo impacto en las comunidades rurales aisladas.  
Papua Nueva Guinea considera que los Miembros y los donantes podrían reducir la carga que 
suponen las notificaciones  a la OMC para las pequeñas economías, sin que ello signifique una 
pérdida de valor significativa para la comunidad internacional. Los Miembros podrían analizar 
posibles ajustes del proceso de examen de las políticas comerciales, de forma que la labor que ya 
realiza la Secretaría habitualmente pueda ser de mayor utilidad para los países mediante una 
asistencia directa en la preparación de las notificaciones. Los donantes podrían considerar la 
posibilidad de crear soluciones de TIC para simplificar determinados p rocesos de notificación, 
especialmente para los pequeños Estados insulares en desarrollo.  
En calidad de Miembro de la OMC sin representación permanente, Papua Nueva Guinea ha recurrido 
a instituciones de  apoyo a la  investigación , como el Centro Internacion al para el Comercio y el 
Desarrollo Sostenible (ICTSD), para mantenerse al corriente de las novedades y comprender las 
repercusiones  de las normas propuestas en la economía nacional. En vista del cierre del ICTSD a 
finales de  2018, el Gobierno agradece que  algunos de sus programas se transfieran  a otras 
instituciones. Papua Nueva Guinea insta a los donantes a que sigan examinando cómo se puede  WT/TPR/G/387 • Papua Nueva Guinea  
 
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  reemplazar la valiosa contribución que el ICTSD aporta a los Miembros en desarrollo en Ginebra por 
un apoyo similar  que utilice  mecanismo s alternativos.  
El Gobierno expresa su sincero agradecimiento  a los donantes que han financiado pasantías  que 
han permitido a los funcionarios de las capitales experimentar las negociaciones de la OMC de 
primera mano y contribui do a asegurar que los intereses de Papua Nueva Guinea est én 
representados por conducto de  la oficina de la secretaría del Foro de las Islas del Pacífico en Ginebra. 
A largo plazo, la consolidación de estas experiencias adquiridas por  los funcionarios de Papua Nu eva 
Guinea encargados de las cuestiones  comerci ales servirán para que el Gobierno esté preparado para 
establecer una representación permanente efectiva en Ginebra. Las futuras ofertas de ayuda en ese 
sentido serán  muy apreciadas.  
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