MINISTERIO  
DE AGRICULTURA, PESCA  
Y ALIMENTACIÓN 
 DIRECCIÓN GENERAL DE LA 
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ALIMENTARIOS 
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PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL REAL 
DECRETO 1049/2003, DE 1 DE AGOSTO, POR EL QUE SE APRUEBA LA NORMA 
DE CALIDAD RELATIVA A LA MIEL  
VERSION 20/01/2020  
 
El Real Decreto 1049/2003, de 1 de agosto, por el que se aprueba la Norma de calidad relativa 
a la miel, tiene como finalidad regular en un solo instrumento normativo la calidad de la miel, 
transponiendo la Directiva 2001/110/CE del Consejo, de 20 de diciembre de 2001, relativa a la 
miel y derogando la normativa española anterior. 
La citada Directiva fue modificada por la Directiva 2014/63/UE del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 15 de mayo de 2014, en diversos aspectos. 
Con respecto a la mención en el etiquetado de la procedencia de la miel, la Directiva 
2001/110/CE dispone que deberán mencionarse en la etiqueta el país o los países de origen 
donde la miel haya sido recolectada. Sin embargo añade que si la miel procede de más de un 
estado miembro o de un tercer país, dicha mención podrá sustituirse, según proceda, por “mezcla 
de mieles de la UE”, “mezcla de mieles no procedentes de la UE”, o “mezcla de mieles 
procedentes de la UE y no procedentes de la UE”». 
El Real Decreto 1049/2003, de 1 de agosto, recogió esta posibilidad y no exige los nombres de 
los países en caso de mezclas de mieles. Sin embargo, algunos Estados miembros, al trasponer 
la Directiva a sus respectivos ordenamientos jurídicos, optaron por no permitir la sustitución de 
la mención de los países de origen por las menciones referentes a la UE o a la no UE o la 
combinación de ambas. Otros países después de trasponer inicialmente la Directiva permitiendo 
a sus operadores dicha sustitución, han cambiado de criterio y están modificando su normativa 
interna para que la mención de los países de origen no pueda sustituirse. 
Teniendo en cuenta la demanda social, manifestada a través de peticiones realizadas por diversas 
organizaciones representativas del sector, Cortes Generales y Parlamentos regionales y el 
estrecho vínculo existente entre la calidad de la miel y su origen, se considera indispensable 
garantizar una información completa sobre el origen de la miel, a fin de no inducir a error a los 
consumidores en relación con la calidad del producto. En este mismo sentido el Parlamento 
Europeo, en su resolución de 1 de marzo de 2018 sobre las perspectivas y desafíos para el sector 
apícola de la Unión, apoya que los Estados miembros establezcan una obligación de indicar el 
lugar de origen de la miel, para las mieles y otros productos de la apicultura, similar a la que 
existe para los productos cárnicos y lácteos. 
   
 
 MINISTERIO  
DE AGRICULTURA, PESCA, 
Y ALIMENTACIÓN Por otra parte, el Reglamento (UE) n.º 1169/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 
de octubre de 2011, sobre la información alimentaria facilitada al consumidor y por el que se 
modifican los Reglamentos (CE) n.º 1924/2006 y (CE) n.º 1925/2006 del Parlamento Europeo 
y del Consejo, y por el que se derogan la Directiva 87/250/CEE de la Comisión, la Directiva 
90/496/CEE del Consejo, la Directiva 1999/10/CE de la Comisión, la Directiva 2000/13/CE del 
Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 2002/67/CE, y 2008/5/CE de la Comisión, y 
el Reglamento (CE) n.º 608/2004 de la Comisión, constituye la normativa que armoniza en la 
Unión Europea los requisitos que rigen la información alimentaria y, en particular, el etiquetado 
de los alimentos. En los considerandos del Reglamento los legisladores estimaron que la 
indicación del origen de un alimento debe facilitarse de manera que no engañe al consumidor y 
sobre la base de criterios claramente definidos, que garanticen unas condiciones de competencia 
equitativas para la industria y ayuden a los consumidores a entender mejor la información sobre 
el país de origen o el lugar de procedencia del alimento. 
En definitiva, con objeto de que el consumidor tenga conocimiento del lugar de origen de la 
miel, se hace necesaria la implantación de un etiquetado más detallado y obligatorio, con objeto 
de salvaguardar la protección del consumidor y dificultar la realización de prácticas ilegítimas 
en relación con el origen geográfico de las mieles. 
En el proceso de elaboración de esta norma se han sustanciado los trámites preceptivos de 
consulta pública previa y de audiencia e información pública. Asimismo, han sido consultadas 
las comunidades autónomas y las entidades representativas de los sectores afectados, habiendo 
emitido su perceptivo informe la Comisión Interministerial para la Ordenación Alimentaria. 
Asimismo este Real Decreto ha sido sometido al procedimiento previsto en la Directiva 
2015/1535/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de septiembre de 2015, por el que 
se establece un procedimiento de información en materia de reglamentaciones técnicas y de 
reglas relativas a los servicios de la sociedad de la información. Igualmente ha sido comunicado 
al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la Organización Mundial del Comercio 
(OMC), de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 
(Acuerdo OTC).  
El contenido de este real decreto se ajusta a los principios de buena regulación contemplados en 
el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de 
las Administraciones Públicas. Así, en virtud de los principios de necesidad y eficacia, se 
justifica esta norma en la necesidad de establecer una indicación del origen de las mieles más 
detallada. La modificación de la indicación del origen de las mieles, dentro de los límites que 
establece la Directiva 2001/110/CE del Consejo, de 20 de diciembre de 2001, es la forma más 
adecuada de conseguirlo. Se han tenido en cuenta asimismo, los principios de eficiencia y 
proporcionalidad al establecer una regulación y limitar las cargas administrativas a las mínimas 
imprescindibles para la consecución de los fines que se pretenden. En aplicación del principio 
de trasparencia, además de la audiencia pública, durante la tramitación de esta disposición han 
sido consultados las comunidades autónomas, así como las entidades representativas del sector 
afectado y los consumidores. Por último, este real decreto atiende al principio de seguridad 
jurídica, manteniendo la coherencia con el ordenamiento jurídico que es de aplicación y dejando 
a los operadores los necesarios periodos transitorios de adaptación.  
 
 MINISTERIO  
DE AGRICULTURA, PESCA, 
Y ALIMENTACIÓN Este real decreto se dicta al amparo de los artículos 149.1.13ª y 16ª de la Constitución Española 
que atribuyen al Estado las competencias exclusivas en materia de bases y coordinación de la 
planificación general de la actividad económica y de la sanidad, respectivamente. 
En su virtud, a propuesta del Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación y de la Ministra de 
Sanidad, Consumo y Bienestar Social, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa 
deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día …  
 DISPONGO: 
 
Artículo único . Modificación del Real Decreto 1049/2003, de 1 de agosto, por el que se aprueba 
la Norma de calidad relativa a la miel. 
El Real Decreto 1049/2003, de 1 de agosto, por el que se aprueba la Norma de calidad relativa 
a la miel, queda modificado como sigue: 
 
Uno. El apartado 5.1.4, queda redactado del siguiente modo: 
 
“5.1.4. Deberán mencionarse en la etiqueta el país o los países de origen en los que 
la miel haya sido recolectada.  
 
Dos. Se añade un nuevo apartado 5.1.6. 
 
  “5.1.6. Los operadores deberán recoger dentro de su sistema de autocontrol las 
evidencias necesarias para demostrar ante las autoridades competentes los orígenes 
de las mieles empleadas en las mezclas, indicados en el apartado 5.1.4. Los registros 
de dichas evidencias deberán conservarse durante el tiempo indicado en el artículo 
10.3 de la Ley 28/2015, de 30 de julio, para la defensa de la calidad alimentaria.” 
 
Tres. La disposición adicional única pasa a ser disposición adicional primera y se añade una 
Disposición adicional segunda: 
 
“Disposición adicional segunda Cláusula del mercado único. 
 
“Las mercancías comercializadas legalmente en otro Estado miembro de la Unión 
Europea o en Turquía, u originarias en un Estado de la Asociación Europea de Libre 
Comercio signatario del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y 
legalmente comercializadas, se consideran conformes con el presente real decreto. 
La aplicación de este real decreto está sujeta al Reglamento (CE) nº 764/2008 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, por el que se establecen 
procedimientos relativos a la aplicación de determinadas normas técnicas nacionales 
a productos comercializados legalmente en otro Estado miembro y se deroga la 
Decisión nº 3052/95/CE hasta el 18 de abril de 2020, y está sujeto al Reglamento 
(UE) 2019/515, de 19 de marzo de 2019, sobre el reconocimiento mutuo de bienes 
comercializados legalmente en otro Estado miembro a partir del 19 de abril de 
2020".  
 
 MINISTERIO  
DE AGRICULTURA, PESCA, 
Y ALIMENTACIÓN  
Disposición transitoria única . Comercialización de existencias de productos. 
Los productos envasados, comercializados o etiquetados antes del día de la entrada en vigor de 
este real decreto, de conformidad con el Real Decreto 1049/2003, de 1 de agosto, podrán seguir 
comercializándose hasta que se agoten las existencias y siempre antes de transcurrir dieciocho 
meses, desde la entrada en vigor de este real decreto. 
 
Disposición final única. Entrada en vigor. 
El presente real decreto entrará en vigor a los seis meses de su publicación en el «Boletín Oficial 
del Estado». 
 
Dado en Madrid, el XX de XXXXXX de 2020.