G/SG/N/8/IDN/26  
G/SG/N/10/IDN/26  
19 de mayo  de 2020 
(20-3709) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1 B) DEL  ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE  
DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE  A CAUSA DEL AUMENTO  
DE LAS IMPORTACIONES  NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA  
DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
INDONESIA  
Jarabe de fructosa  
La siguiente comunicación, de fecha 18 de mayo de 2020 , se distribuye a petición de la delegación 
de Indonesia.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con el artículo 12.1 b) de l Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el Gobierno de 
la República de Indonesia, denominado en adelante "GDI", notifica por la presente al Comité de 
Salvaguardias sus constataciones de existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa 
del aumento de las importaciones.  
ANTECEDENTES GENERALES  
1  INICIO DE LA INVESTIGACIÓN  
El 28 de octubre de 2019 , el KPPI (Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia/Comité de 
Salvaguardias de Indonesia), denominado en adelante la "autoridad investigadora", recibió de PT . 
Associated British Budi (PT . ABB), denominada en adelante "el solicitante", una solicitud para que 
se impusiera una medida de salvaguardia a las importaciones de jarabe de fructosa, comprendidas 
en el código 1702.60.20 del SA.  
El 13 de noviembre de 2019 , sobre la base del examen de la solicitud antes mencionada, la autoridad 
investigadora inició una investigación en materia de salvaguardias . El inicio de la investigación se 
publicó en un diario nacional ("Bisnis Indonesia") y en el sitio web del Ministerio de  Comercio, 
y además se notificó mediante el documento G/SG/N/6/IDN/34 de la OMC, distribuido el 15 de 
noviembre de 2019 . 
1. Período objeto de la investigación  
El período objeto de la investigación abarca los años 2015 a 2018.  
2. Proporción importante  
La producción total del solicitante es del 54 % de la producción nacional total del producto objeto de 
la investigación, por lo que constituye una proporción importante conforme a lo prescrito en el 
artículo 4.1 c) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  G/SG/N/8/IDN/26 • G/SG/N/10/IDN/26  
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  3. Opiniones y observaciones de las partes inter esadas  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, 
durante el proceso de investigación la autoridad investigadora ha dado a todas las partes interesadas 
la oportunidad de presentar sus opiniones, pruebas, o bservaciones y respuestas en relación con la 
investigación . A la luz de lo anterior, la autoridad investigadora ha celebrado una audiencia pública 
el 10 de diciembre de 2019 . 
2  INFORMACIÓN SOBRE EL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES EN TÉRMINOS 
ABSOLUTOS O EN RELA CIÓN CON LA PRODUCCIÓN NACIONAL  
A fin de determinar si se produjo un aumento de las importaciones en términos absolutos o en 
relación con la producción nacional, la autoridad investigadora ha analizado los datos relativos a las 
importaciones del producto o bjeto de la investigación efectuadas durante el período objeto de 
investigación.  
1. Aumento de las importaciones en términos absolutos  
Cuadro 1 . Volumen de las importaciones  
Descripción  Unidad  Año 
2015  2016  2017  2018  
Volumen de las 
importaciones, 1702.60.20 
del SA  t 67.244  106.566  138.997  109.884  
Incremento  %  58,48  30,43  (20,95)  
Tendencia (2015 -2018)  % 18,99  
Fuente:  Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS).  
Como se muestra en el cuadro 1, durante el período objeto de investigación el volumen de las 
importaciones del producto objeto de la investigación aumentó en términos absolutos, con una 
tendencia del 18,99 %. El volumen de las importaciones aumentó de 2015  a 2017 ; el mayor 
aumento, del 30 ,43%, se registró en 2017 . Aunque en 2018 el volumen de las importaciones 
disminuyó ligeramente, hasta 109.884 toneladas, sigue siendo superior al volumen de las 
importaciones en 2015 y 2016.  
2. Aumento de las importaciones en relación con la producción nacio nal total  
Cuadro 2 . Volumen de las importaciones, producción nacional total y aumento en 
relación con la producción nacional total  
Descripción  Unidad  Año 
2015  2016  2017  2018  
Volumen de las 
importaciones, 1702.60.20 
del SA  t 67.244  106.566  138.997  109.884  
Producción nacional total  Índice  100 101 69 66 
Importaciones en relación 
con la producción nacional 
total Índice  100 158 299 246 
Tendencia (2015 -2018)  % 39,62  
Fuente:  Oficina de Estadísticas de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora.  
Según los datos que figuran en el cuadro 2, el volumen de las importaciones también aumentó 
significativamente en relación con la producción nacional, con una tendencia del 39,62 %. El aumento 
fue acusado, de 100 p untos en 2015 a 158 y 299 puntos en 2016 y 2017, respectivamente . Aunque 
en 2018 el volumen relativo de las importaciones disminuyó ligeramente respecto del año anterior, 
hasta 246 puntos, sigue siendo superior a los volúmenes relativos de 2015  y 2016.  G/SG/N/8/IDN/26 • G/SG/N/10/IDN/26  
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  3. Importaciones procedentes de los principales países  
Cuadro 3 . Participación en las importaciones  
País Unidad  Año 
2015  2016  2017  2018  
República Popular China  % 70,18  91,69  98,06  94,01  
Filipinas  % 1,40 0,17 0,00 5,22 
Otros  % 28,41  8,15 1,94 0,77 
Total % 100 100 100 100 
Fuente:  Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS).  
El cuadro 3 muestra que, de 2015  a 2018, la República Popular China tuvo la mayor participación 
en las importaciones en el mercado interno, con una participación del 94,01 % en 2018 . Otro país 
cuya participación en las importaciones durante el período objeto de la investigación superó el 3% 
es Filipinas, que en 2018 registró una participación del 5,22 %. 
3  PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA 
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
Con miras a determinar la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa de l aumento 
de las importaciones, la autoridad investigadora ha analizado y evaluado todos los factores 
pertinentes de carácter objetivo y cuantificable . Los análisis siguientes se basan en datos aportados 
por el solicitante y verificados por la autoridad in vestigadora.  
1. Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave  
Cuadro 4 . Consumo nacional, volumen de las importaciones y cuota de mercado  
Nº Descripción  Unidad  Año Tendencia  
2015 -2018  
(%) 2015  2016  2017  2018  
1. Consumo nacional  Índice  100 144 166 136 11,07  
2. Volumen de las 
importaciones  t 67.244  106.566  138.997  109.884  18,99  
3. Ventas del solicitante 
en el mercado interno  Índice  100 98 74 68 (13,33)  
4. Ventas en el mercado 
interno no realizadas 
por el solicitante  Índice  100 144 82 88 (9,06)  
5. Cuota de mercado de 
las importaciones  Índice  100 110 125 121 7,13 
6. Cuota de mercado del 
solicitante  Índice  100 68 45 50 (21,97)  
7. Cuota de mercado de 
las empresas no 
solicitantes  Índice  100 100 50 65 (18,12)  
Fuente:  Oficina de Estadísticas de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora.  
a) Como muestra el cuadro 4, el consumo nacional de los productos objeto de investigación 
aumentó durante el período objeto de investigación, con una tendencia del 11 ,07%. 
Sin embargo, el aumento del consumo nacional en ese período no pudo ser aprovechado 
por las empresas de la rama de producción nacional.  
b) Las ventas del solicitante en el mercado interno disminuyeron con una tendencia del 
13,33 % durante el período obje to de investigación a causa de la presión de las 
importaciones.  G/SG/N/8/IDN/26 • G/SG/N/10/IDN/26  
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  Cuadro 5 . Indicadores de la existencia de daño del solicitante  
Nº Descripción  Unidad  Año Tendencia  
2015 -
2018  
(%) 2015  2016  2017  2018  
1. Producción  Índice  100 98 74 68 (13,33)  
2. Ventas en el mercado 
interno  Índice  100 98 74 68 (13,33)  
3. Productividad  Índice  100 100 76 82 (8,26)  
4. Capacidad instalada  Índice  100 100 100 100 - 
5. Utilización de la 
capacidad  Índice  100 98 74 68 (13,33)  
6. Beneficios/pérdidas  Índice  100 86 79 (69) (91,64)  
7. Empleo  Índice  100 98 98 83 (5,53)  
Fuente:  Información verificada por la autoridad investigadora.  
Según se muestra en el cuadro 5, los resultados del solicitante pueden describirse como sigue:  
a) Las ventas del solicitante en el mercado interno disminuyeron, con una tendencia del 
13,33 %. Una disminución de las ventas tendrá un efecto desfavorable en la producción 
del solicitante . Esto fue lo que ocurrió durante el período objeto de investigación, en el 
que las tendencias registrad as por las ventas en el mercado interno y la producción del 
solicitante mostraron una misma evolución (negativa).  
b) La disminución de la producción del solicitante durante el período objeto de la 
investigación repercutió en su productividad en el mismo perío do; la producción del 
solicitante disminuyó un 13,33 %. Además, este descenso obligó al solicitante a reducir 
el número de sus empleados en 2016 y 2018.  
c) Si bien en el período objeto de investigación la utilización de la capacidad del solicitante 
disminuyó, en el período de 2017 -2018 disminuyó a un nivel inferior al registrado en 
2015, por lo que la tendencia durante el período objeto de investigación fue negativa.  
d) Durante el período objeto de investigación el solicitante registró pérdidas, con una 
tendencia del 91,64 %. Además, el aumento de las importaciones lo obligó a vender su 
producto a un precio inferior al costo de producción.  
2. Otros factores que pueden contribuir al daño  
A fin de asegurar que el aumento de las importaciones es la única causa d el daño grave o la amenaza 
de daño grave, la autoridad investigadora ha examinado los siguientes otros factores de que tenía 
conocimiento:  
a) Ventas de exportación  
Cuadro 6 . Ventas del solicitante  
Nº Descripción  Unidad  Año 
2015  2016  2017  2018  
1. Ventas totales  Índice  100 100 100 100 
2. Ventas en el mercado 
interno  Índice  98,89  99,99  100 100 
3. Ventas de exportación  Índice  1,11 0,01 0 0 
Fuente:  Información verificada por la autoridad investigadora.  
En el cuadro 6 se observa que las ventas de exportación del solicitante fueron muy reducidas y que 
siguen disminuyendo . En 2017 y 2018 el solicitante ni siquiera tuvo ventas de exportación . Sobre la 
base de esos datos, cabe concluir que las ventas de exportación no eran la causa del daño.  G/SG/N/8/IDN/26 • G/SG/N/10/IDN/26  
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  b) Tecnolo gía 
Según los resultados de la investigación, el solicitante dispone de la tecnología más reciente para 
producir jarabe de fructosa que es similar al producto objeto de investigación . Prueba de ello es el 
hecho de que la maquinaria puede producir jarabe de  fructosa con la tecnología más reciente.  
c) Competencia entre las empresas de la rama de producción nacional  
Cuadro 7 . Cuota de mercado de las importaciones, cuota de mercado del solicitante y de 
las empresas no solicitantes  
Nº Descripción  Unidad  Año Tend encia  
2015 -2018  
(%) 2015  2016  2017  2018  
1. Cuota de mercado de 
las importaciones  índice  100 110 125 121 7,13 
2. Cuota de mercado 
del solicitante  índice  100 68 45 50 (21,97)  
3. Cuota de mercado de 
las empresas no 
solicitantes  índice  100 100 50 65 (18,12)  
Fuente:  Oficina de Estadísticas de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora.  
Del cuadro anterior se desprende que durante el período objeto de investigación disminuyó tanto la 
cuota de mercado de las empresas no solicitantes como la del solicitante . Esta circunstancia indica 
que no había competencia alguna entre las empresas de la rama de producción nacional 
(el solicitante o las empresas no solicitantes) que causara daño durante el período objeto de 
investigación , a menos que la causa del daño fueran las importaciones.  
Sobre la base de los hechos expuestos, cabe concluir que durante el período objeto de la 
investigación no hubo otros factores distintos del aumento del volumen de las importaciones del 
producto obje to de la investigación que hayan causado un daño grave al solicitante.  
3. Relación de causalidad  
La autoridad investigadora ha examinado todos los factores pertinentes que guardan relación con la 
situación del solicitante y ha llegado a la conclusión de que la amenaza de daño grave sufrida por el 
solicitante se debe principalmente al aumento significativo del volumen de las importaciones, y no 
a otros factores, según se expone a continuación:  
a) Durante el período objeto de la investigación, hu bo un aumento de las importaciones 
del producto objeto de investigación, en términos absolutos, como se muestra en el 
cuadro 1.  
b) La participación de las importaciones en el mercado interno aumentó un 7,13 % durante 
todo el período objeto de investigación . En cambio, la cuota de mercado del solicitante 
disminuyó, con una tendencia del 21,97 %, durante el mismo período.  
c) Durante el período objeto de investigación, se registraron tendencias negativas en los 
resultados del solicitante en aspectos tales como la prod ucción, las ventas en el mercado 
interno, la productividad, la utilización de la capacidad, los beneficios/pérdidas y el 
empleo . Además, las pérdidas financieras del solicitante mostraron una tendencia 
creciente del 91,64 %, lo que puso de manifiesto un men oscabo general de los 
resultados del solicitante o un daño grave sufrido por el solicitante.  
d) Sobre la base del análisis que figura en la sección 3.2, cabe concluir que no hubo otros 
factores distintos del aumento de las importaciones que hayan causado el 
empeoramiento de los resultados del solicitante.  
Como se desprende de las circunstancias descritas supra , la autoridad investigadora ha examinado 
todos los factores pertinentes de conformidad con los artículos 4.1 y 4.2 del Acuerdo sobre G/SG/N/8/IDN/26 • G/SG/N/10/IDN/26  
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  Salvaguardias, y pu ede concluirse que el aumento de las importaciones ha causado una amenaza 
de daño grave al solicitante o a las empresas de la rama de producción nacional . Ningún otro factor 
distinto del aumento de las importaciones ha causado daño a la rama de producción nacional.  
4  EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
Durante el período objeto de la investigación hubo un aumento de las importaciones debido a un 
cambio de preferencia de los consumidores nacionales por el jarabe de fructosa . La industria de 
transformaci ón del jarabe de fructosa, la industria de alimentos y bebidas, sustituyó el azúcar 
industrial por el jarabe de fructosa como materia prima . Este cambio de preferencia se reflejó en las 
cifras de consumo nacional de jarabe de fructosa en 2017, que aumentar on un 14,81 % en 
comparación con el año anterior, mientras que el consumo nacional de azúcar industrial en 2017 
disminuyó un 3,33 % según los datos del Ministerio de Agricultura de la República de Indonesia . 
El aumento del consumo nacional de jarabe de fructosa fue resultado de la tendencia al alza de la 
industria de bebidas, que alcanzó una tasa de crecimiento del 7 % en 2017 . Por lo tanto, el aumento 
del volumen de jarabe de fructosa importado en Indonesia se debió a los cambios de las preferencias 
de los consumidores de ese país, que llevaron a sustituir el azúcar en bruto industrial utilizado 
anteriormente por jarabe de fructosa com o materia prima . El jarabe de fructosa se considera más 
práctico y eficiente para la producción de alimentos y bebidas . Los cambios de las preferencias de 
los consumidores en Indonesia no pudieron preverse ni anticiparse (se trató de una situación 
imprevis ta/inesperada).  
5  DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN PROPUESTO  
Con arreglo a la descripción del producto objeto de la investigación a efectos del artículo 12.1 a) 
(documento G/SG/N/6/IDN/34 de la OMC), el producto respecto del que se propone  la imposición 
de la medida de salvaguardia es "Jarabe de fructosa, clasificado en el código 1702.60.20 del SA".  
6  DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA PROPUESTA  
Habida cuenta de las constataciones anteriores, se ha propuesto una medida de salvaguardia en 
forma de un de recho arancelario ad valorem : 
Cuadro 8 . Medida de salvaguardia propuesta  
Año Medida (%)  
Año 1  24 
Año 2  22 
Año 3  20 
En vista de la conclusión antes mencionada relativa a la existencia de una relación de causalidad, 
la autoridad investigadora ha propuesto al Gobierno de la República de Indonesia la imposición de 
una medida de salvaguardia a las importaciones del producto objeto de la investigación durante un 
período de tres años.  
La versión no confidencial del informe definitivo d e esta investigación puede consultarse en el sitio 
web del Comité de Salvaguardias de Indonesia: www.kppi.kemendag.go.id . 
7  SÍRVANSE INDICAR LA FECHA PREVISTA DE INTRODUCCIÓN DE LA MEDIDA  
Se prevé que la medida  de salvaguardia provisional entre en vigor después de la publicación del 
decreto del Ministro de Hacienda de la República de Indonesia, que se promulgará en el Boletín 
Oficial.  
8  CONSULTAS  
Los Miembros que tengan un interés sustancial en el producto objeto de la investigación deberán 
presentar una solicitud por escrito en un plazo de siete días contados desde la fecha de distribución 
de la presente notificación . Todas las solicitudes deben presentarse por escrito y en formato 
electrónico, indicando el  nombre, la dirección, la dirección electrónica y los números de teléfono y 
fax de los Miembros.  G/SG/N/8/IDN/26 • G/SG/N/10/IDN/26  
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  De conformidad con el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el Gobierno de la 
República de Indonesia celebrará consultas a fin de dar oportu nidades a esos Miembros ; 
está previsto que las consultas se celebren a más tardar el 8 de junio de 2020 . 
La información de contacto para la correspondencia es la siguiente:  
DIRECCIÓN DE NEGOCIACIONES MULTILATERALES, MINISTERIO DE COMERCIO  
Jl. M.I. Ridwan R ais No.5, Building 2, 9th floor, Jakarta 10110  
Teléfono : (62-21) 3840139  
Fax: (62-21) 3840139  
Correo electrónico: dit.multilateral.ppi@kemendag.go.id  
 
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