WT/GC/W/859  
13 de diciembre  de 2022 
(22-9276) Página: 1/7 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
PERSPECTIVA DE INDONESIA SOBRE LA IMPOSICIÓN DE DERECHOS DE  
ADUANA  A LAS TRANSMISIONES ELECTRÓNICAS  
COMUNICACIÓN DE INDONESIA  
La siguiente comunicación, de fecha 9 de diciembre de 2022, se distribuye a petición de la delegación 
de Indonesia.  
 
_______________  
 
 
1  ANTECEDENTES  
1.1.  Dada la creciente importancia del comercio electrónico, Indonesia considera que las normas 
comerciales internacionales sobre el comercio electrónico deben garantizar la inclusión y la equidad 
del ecosistema del co mercio electrónico a nivel mundial. Desde 1998, los Miembros de la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) han acordado renovar la moratoria temporal sobre la 
imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas, que en los últimos siete años ha 
sido objeto de largos debates sobre si la moratoria incluye el contenido transmitido 
electrónicamente. La extensión de esos debates se debe a la falta de claridad sobre la definición, así 
como a la falta de consenso sobre el alcance de la aplicación de la moratoria.  
1.2.  Aunque algunos estudios sugieren que la moratoria podría ser beneficiosa para la economía 
mundial y aportar ventajas resultantes de la expansión del comercio electrónico, debemos considerar 
también los importantes efectos de la moratoria en l os Miembros de la OMC, especialmente en los 
países en desarrollo y los países menos adelantados. Por ejemplo, las empresas minoristas 
nacionales de los países en desarrollo apenas se benefician del régimen libre de derechos e 
impuestos para las transmision es electrónicas, dado que la mayoría de los sectores empresariales 
de los países en desarrollo están formados por pequeñas y medianas empresas (pymes) que apenas 
participan en el comercio electrónico transfronterizo.  
2  PERSPECTIVA DE INDONESIA SOBRE LA IMPO SICIÓN DE DERECHOS DE ADUANA A LAS 
TRANSMISIONES ELECTRÓNICAS   
2.1  Ley de Aduanas de Indonesia y clasificación de los programas informáticos y los 
bienes digitales  
2.1.  De conformidad con la Ley de Aduanas de Indonesia Nº 17/2006 por la que se modifica la Ley 
Nº 10/1995 de Aduanas, se imponen derechos de aduana a los bienes digitales (programas 
informáticos, datos electrónicos, señales multimedia, etc.) que se suministran  por transmisión 
electrónica, es decir, a través de Internet.  
2.2.  Indonesia ha establecido una partida arancelaria específica para los bienes digitales en el 
capítulo 99 (partida 99.01) del Arancel de Aduanas de Indonesia.  Hasta la fecha, Indonesia impone 
un arancel de la nación más favorecida (NMF) nulo (0 %) a los programas informáticos y otros bienes 
digitales transmitidos electrónicamente correspondientes a la partida 99.01, que comprende cinco 
líneas arancelarias: programas informáticos del sistema operativ o (9901.10.00), programas de 
aplicación (9901.20.00), señales multimedia (9901.30.00), datos de apoyo o del controlador de WT/GC/W/859  
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  dispositivos (9901.40.00) y otros programas informáticos y productos digitales (9901.90.00)1, como 
se indica en el gráfico 1 infra. 
Gráfico 1: Clasificación de los bienes digitales en el capítulo 99  
 
 
 
 
 
 
    
 
 
 
 
 
 
Fuente:  Arancel de Aduanas de Indonesia de 2022.  
 
Traducción del gráfico  
 
Código del SA Designación  Derecho de 
importación  
 Programas informáticos y otros productos digitales transmitidos 
electrónicamente   
 Programas informáticos del sistema operativo   
 Programas de aplicación   
 Señales multimedia (audio, vídeo o audiovisuales)   
 Datos de apoyo o del controlador, incluido el diseño del sistema   
 Otros programas informáticos y productos digitales   
Capítulo 99 
Programas informáticos y otros bienes digitales  
Notas 
1. Los programas informáticos y otros bienes digitales transmitidos electrónicamente abarcados por la 
partida 99.01 son los que no están relacionados con las máquinas o los dispositivos que se han 
importado o se van a importar . 
2. Los programas informáticos y otros bienes digitales transmitidos electrónicamente relacionados con las 
máquinas o los dispositivos que se han importado o se va n a importar se clasifican en la misma partida 
que esas máquinas y dispositivos . 
Notas de subpartida  
La línea arancelaria 9901.40.00 abarca solo los programas informáticos que son una renovación o 
actualización de programas informáticos para máquinas y di spositivos que ya se han importado . 
 
2.2  Fenómeno de transición y posibles pérdidas de ingresos  
2.3.  La transición de la importación de mercancías físicas a la de mercancías en forma digital es un 
fenómeno que ha aparecido en los últimos años. El gráfico 2 muestra  que, en 2017 el valor estimado 
de las importaciones de bienes digitalizables, utilizando una tasa media de crecimiento anual del 
8%, ascendió a USD 255.000 millones. Sin embargo, la importación física de esos bienes 
digitalizables representó USD 116.000 m illones. La diferencia entre el valor estimado de las 
importaciones y el valor de las importaciones físicas alcanzó los USD 139.000 millones, cifra que 
puede considerarse como una estimación del valor de las mercancías digitalizables importadas 
mediante tr ansmisión electrónica. Además, utilizando la misma tasa de crecimiento conservadora 
para las importaciones en línea de 49 códigos del SA de productos digitalizables, se prevé que, a 
 
1 Reglamento del Ministro de Hacienda (MOF) de la República de Indonesia Nº 26/PMK.010/2022 por el 
que se establecen el sistema de clasificación de mercancías y los aranceles aplicables a las mercancías 
importadas, de 2022, en sustitución del Reglamento del MOF Nº 17/PMK.010/2018.  
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  nivel mundial, la importación en línea de productos digitalizables importa dos por transmisión 
electrónica pase de USD 204.000 millones en 2020 a USD 365.000 millones en 2025, lo que 
representa un aumento del 79 %.2 
Gráfico 2: Importaciones físicas y por transmisión electrónica de productos digitalizables  
a nivel mundial: 1998 -2025 (en miles de millones de USD)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente:  Centro del Sur (2022), Documento de investigación N° 157 . 
 
Traducción del gráfico  
 
Valor estimado de las transmisiones electrónicas  
USD 139.000 millones en 2017  
Valor estimado de las transmisiones electrónicas  
USD 204.000 millones en 2020  
Valor estimado de las transmisiones electrónicas  
USD 365.000 millones en 2025  
Importaciones físicas de productos digitalizables (miles de millones de USD)  
Valor estimado de las importa ciones de productos digitalizables, utilizando el promedio de crecimiento anual de 
1998-2010 (miles de millones de USD)  
Reemplazar $ por USD  
 
2.4.  Además, en el período 2017 -2020 se estima que los países en desarrollo y los PMA perdieron 
USD 56.000 millones de ingresos arancelarios (USD 48.000 millones en el caso de los países en 
desarrollo y USD 8.000 millones en el de los PMA). Es interesante obser var que esta pérdida de 
ingresos arancelarios corresponde a las importaciones de solo 49 productos (a nivel de 6 dígitos del 
SA), que incluyen muchos artículos de lujo como películas, música, impresos y videojuegos.3 
Además, la moratoria podría otorgar de  forma constante a los países desarrollados un acceso libre 
de derechos a los mercados de los países en desarrollo, incluidos los PMA, lo que tendría 
repercusiones negativas en el crecimiento económico, el empleo y el desarrollo sostenible.4  
2.5.  La transició n de la importación de mercancías físicas a la de mercancías en forma digital 
también tuvo lugar en Indonesia en el período 2010 -2020. El valor estimado de las importaciones 
de productos digitalizables (49 códigos del SA), utilizando el promedio de crecimi ento anual del 8 %, 
es de USD 4.500 millones en total. Por otra parte, el valor total de las importaciones físicas de 
 
2 Centro del Sur (2022). WTO Moratorium on Customs Duties on Electronic Transmissions: How much 
tariff revenue have developing countries lost?, Documento de investigación N° 157, 
https://www.southcentre.int/research -paper -157-3-june-2022/ . 
3 UNCTAD (2019). Growing Trade in Electronic Transmissions: Implications for the South, Research 
Paper  29, UNCTAD/SER.RP/2019/1, 2019, https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ser -rp-2019d1_en.pdf . 
4 Moratoria sobre la imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas: necesidad de 
claridad sobre su alcance y repercusiones - Comun icación de la India y Sudáfrica, WT/GC/W/833, 2021.  
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  productos digitalizables es solo de USD 3.160 millones.5 Por consiguiente, existe una diferencia de 
USD 1.390 millones entre el valor esti mado de las importaciones totales y el valor de las 
importaciones físicas de productos digitalizables, lo que indica que se ha pasado de la importación 
física de mercancías digitalizables a la importación en forma digital.  
2.6.  El gráfico 3  infra muestra el val or de las importaciones de Indonesia y sus ingresos fiscales 
(impuesto sobre el valor añadido/IVA e impuesto sobre la renta) resultantes de las importaciones 
de bienes digitales (código 99 del SA) durante el período 2018 -2022. Como se muestra en el gráfico , 
se ha registrado un aumento muy significativo del valor de las importaciones de bienes digitales, de 
USD 1,1 millones en 2020 a USD 56,2 millones en 2021. También aumentó el valor de las 
importaciones hasta septiembre de 2022, hasta alcanzar USD 66,5 mil lones.6 El aumento ha llevado 
a muchas empresas a declarar voluntariamente la importación de bienes digitales desde 2021.  
Gráfico 3: Valor de las importaciones de bienes digitales (Código 99 del SA) e ingresos 
fiscales que generan estos bienes en Indonesi a, de marzo de 2018 a septiembre de 2022  
 
 
 
 
 
 
 
Fuente:  Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales, DGCE . 
 
Traducción del gráfico  
 
Año 
Valor de las importaciones (USD)   
Impuesto sobre la renta (IDR)   
IVA (IDR)   
Impuesto de importación (impuesto sobre la renta + IVA) (IDR)  
En las cifras del cuadro cambiar las "," por "."  
 
2.3  Por qué administrar la importación de bienes digitales  
2.3.1   Para registrar estadística s comerciales  
2.7.  La política en materia de derechos de aduana sobre los productos digitales requiere que la 
administración de aduanas vigile el flujo de contenidos en la frontera. Al mismo tiempo, se espera 
de la administración de aduanas que recopile datos estadísticos sobre los contenidos, lo que es 
esencial para la formulación de pol íticas públicas. Es decir, los datos estadísticos recopilados por la 
administración de aduanas pueden ser utilizados por los encargados para formular políticas y adoptar 
decisiones eficaces, especialmente en esferas como la subsistencia de las tiendas físi cas, la 
infraestructura del comercio electrónico y el desarrollo de la capacidad digital.  
2.3.2   Para crear condiciones de igualdad  
2.8.  La moratoria sobre la imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas 
establece una discriminación en materia de trato fiscal entre las tiendas de comercio electrónico 
(principalmente empresas extranjeras dedicadas al comercio electrónico a nivel mundial sin 
presencia local) y las tiendas físicas (nacionales), lo que da lugar a una falta de equidad de las 
 
5 Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales,  República de Indonesia.  
6 Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales,  República de Indonesia.  
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  condiciones  comerciales. En la práctica, las mercancías importadas que entran físicamente en el 
territorio de un país están sujetas a derechos de aduana, mientras que la importación de bienes 
digitales por transmisión electrónica está exenta de cualquier tipo de dere chos. Este trato diferente 
aplicado a los productos importados da lugar a unos precios más elevados para los productos físicos 
que para los productos digitales. Por consiguiente, la imposición de derechos de aduana a los 
contenidos preservará la equidad de  trato fiscal entre los productos físicos y los digitales y creará 
un entorno comercial sólido.  
2.3.3   Para promover el crecimiento de las pymes  
2.9.  La práctica de imponer derechos de aduana sobre los contenidos permite apoyar a las industrias 
creativas nacionales, i ncluidas las pymes, por ejemplo a las empresas de programas informáticos 
(diseñadores de programas informáticos, etc.), al fortalecer su capacidad competitiva frente a los 
minoristas electrónicos mundiales. Teniendo en cuenta que los minoristas electrónico s mundiales 
ofrecen precios más competitivos para los productos digitales y una forma muy cómoda de compra 
en línea, no cabe duda de que los consumidores de tiendas físicas poco a poco tenderán a preferir 
las tiendas en línea. Por consiguiente, en el futur o, la función de los derechos de aduana será 
aumentar los precios de los productos digitales importados para que los bienes digitales nacionales 
puedan mantener su competitividad y contribuir al desarrollo de la industria digital nacional.  
2.3.4   Para dar certidu mbre a Gobiernos y empresas  
2.10.   La certidumbre en los procedimientos aduaneros no solo es importante para los organismos 
gubernamentales, sino también para las empresas en lo que respecta a la recaudación de derechos 
de aduana e impuestos a la importación, la  clasificación de los productos digitales y el procedimiento 
de declaración de importación.  
2.3.5   Para evaluar los riesgos asociados a los bienes digitales  
2.11.   La administración de aduanas tiene que evaluar los riesgos asociados a los bienes digitales, 
entre ellos la evasión fiscal, la infracción de los derechos de propiedad intelectual (DPI) y la 
delincuencia organizada transnacional, que abarca actos como la creación de armas mediante la 
impresión 3D, el contrabando de material ilegal y el blanqueo de dinero. Adem ás, al vigilar las 
corrientes de contenidos, la Administración de Aduanas puede controlar los que son perjudiciales 
para la sociedad, como los materiales digitales para ataques terroristas.   
2.4  La importancia de contar con un margen de actuación  
2.12.   Para seguir s iendo pertinente ante el rápido desarrollo de la economía digital, se debe tener 
en cuenta también la importancia de contar con cierto margen de actuación que permita realizar 
ajustes muy necesarios en cuanto a la imposición de derechos de aduana a la impo rtación de 
productos digitales transmitidos electrónicamente. Ese margen de actuación comprende tanto un 
margen financiero como uno normativo, ya que los derechos de aduana son una de las 
manifestaciones de los derechos fiscales del Estado. Además, mantene r ese margen es importante 
para que los países en desarrollo, incluidos los PMA, lleven a cabo una industrialización digital 
nacional viable y generen empleo local en la era de la industria 4.0.7  
2.5  Entendimiento común acerca del alcance, la definición y la s repercusiones de la 
moratoria sobre la imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas  
2.13.   No existe un entendimiento común sobre el alcance y la definición de la moratoria, a pesar 
de las pruebas que demuestran su repercusión negativa en l a industria digital de la mayoría de los 
países en desarrollo. Por consiguiente, ahora que los Miembros de la OMC consideran las 
intervenciones de política necesarias para hacer frente a las repercusiones de la moratoria, es 
imperativo que aborden la aplic ación de la moratoria desde una perspectiva holística. A este 
respecto, todos los Miembros deben poder contar con los siguientes elementos cruciales: un alcance 
y una definición convenidos multilateralmente y una comprensión cabal y equilibrada de las 
 
7 Moratoria sobre la imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas: necesidad de 
claridad sobre su alcance y repercusiones - Comunicación de la India y Sudáfrica, WT/GC/W/833, 2021.  WT/GC/W/859  
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  repercusiones de la imposición de la moratoria, en particular en los países en desarrollo, incluidos 
los PMA.  
2.6  Proyecto de Reglamento sobre la Imposición de Derechos de Aduana a los Bienes 
Digitales Transmitidos Electrónicamente  
2.14.   Indonesia está elaborando un mec anismo relativo a la imposición de derechos de aduana a 
los bienes digitales transmitidos electrónicamente. El mecanismo se ajustará para tener en cuenta 
la importación de bienes digitales, que es naturalmente diferente de la importación convencional. 
Estamos manteniendo intensos debates para preparar la aplicación del Reglamento.  
2.15.   El importador de bienes digitales utilizará una declaración de aduana simplificada, en la que 
se le solicitará un mínimo de datos en comparación con una importación general. Deber á rellenar 
los datos pertinentes en la declaración aduanera de importación. Asimismo, se excluyen varias 
medidas aduaneras, como la entrega y presentación del manifiesto, la descarga y el almacenamiento 
en la zona aduanera de almacenamiento temporal de mer cancías, la inspección física y el despacho 
aduanero, lo que difiere de la importación convencional de mercancías. Además, el sistema de 
vigilancia de la importación de bienes digitales se centrará en un mecanismo de auditoría.  
2.16.   En la práctica, ya se han im puesto derechos de importación a los bienes digitales cuando 
estos se importaban con medios físicos (por ejemplo, CD, DVD, Blu -ray), que corresponden a la 
partida 85.23 del SA y cuyos tipos arancelarios de importación son en su mayor parte del 0 %. Ahora 
que la importación de productos digitales se hace cada vez más por transmisión electrónica, 
Indonesia ha establecido el código 99 del SA para clasificar los bienes digitales transmitidos 
electrónicamente, con el mismo tipo arancelario de importación del 0 %. 
3  CONCLUSIÓN  
3.1.  La Ley de Aduanas de Indonesia dispone que se imponen derechos de aduana a los bienes 
digitales (programas informáticos, datos electrónicos, señales multimedia, etc.) que se suministran 
por transmisión electrónica, es decir, a través de Internet. Indonesia ha establecido una partida 
arancelaria específica para los bienes intangibles en el capítulo 99 de su Arancel de Aduanas. Hasta 
la fecha, Indonesia impone un arancel de la nación más favorecida (NMF) nulo (0 %) a los programas 
informátic os y otros bienes digitales transmitidos electrónicamente correspondientes a la 
partida  99.01. Sin embargo, el fin de la moratoria no significa que Indonesia vaya a aumentar 
bruscamente el arancel NMF de los productos digitales transmitidos electrónicament e.  
3.2.  El motivo para imponer derechos de aduana a los productos digitales no es únicamente 
aumentar los ingresos del Estado, sino sobre todo responder a las siguientes preocupaciones: 
registrar estadísticas de datos, crear condiciones de igualdad para las em presas nacionales y 
extranjeras, promover el crecimiento de las pymes locales, dar certidumbre comercial y evaluar los 
riesgos asociados a los bienes digitales. Indonesia considera que estos motivos son esenciales para 
garantizar la soberanía del Estado.  
3.3.  Indonesia está elaborando un mecanismo relativo a la imposición de derechos de aduana a los 
bienes digitales transmitidos electrónicamente. El importador de bienes digitales utilizará una 
declaración de aduana simplificada, en la que se le solicitará un mín imo de datos en comparación 
con una importación general y se excluyen varias medidas aduaneras.  
3.4.  Los Miembros de la OMC deben analizar la aplicación de la moratoria desde una perspectiva 
holística. Para ello, debemos poder contar con elementos cruciales, co mo un alcance y una definición 
convenidos multilateralmente y una comprensión cabal y equilibrada de las repercusiones de la 
moratoria sobre la imposición de derechos de aduana, Además, debemos tener cierto margen de 
actuación que permita realizar ajustes muy necesarios, ya que los derechos de aduana son una de 
las manifestaciones de los derechos fiscales de un Estado.  
3.5.  Los derechos de aduana son el instrumento de política más preciso y eficaz que tiene el 
Gobierno para administrar la importación de los bien es digitales transmitidos electrónicamente 
habida cuenta de los motivos mencionados supra . Imponer derechos de aduana sobre los contenidos 
transmitidos electrónicamente no provocará una distorsión del comercio mundial ni constituye una WT/GC/W/859  
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  carga administrativa  adicional en el marco del procedimiento de importación de bienes digitales por 
transmisión electrónica.  
3.6.  El fin de la moratoria también está en consonancia con los principios consagrados en la 
Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, que celebrará su 35 º aniversario en 2023. Como los 
países en desarrollo y los PMA siguen luchando por proseguir su desarrollo y alcanzar el mismo nivel 
que los países desarrollados, se necesitan cooperación y visiones comunes para lograr eliminar los 
obstáculos al desarrollo . 
3.7.  Indonesia otorga gran importancia al debate sobre el comercio electrónico en la  OMC y es 
consciente de que el comercio electrónico podría contribuir a apoyar el desarrollo económico de 
muchos Miembros. Por consiguiente, subrayamos que se debería poner fi n a la moratoria sobre la 
imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas, de conformidad con la Decisión 
Ministerial de la OMC adoptada el 17 de junio de 2022, que figura en los documentos WT/MIN(22)/32 
y WT/L/1143. Todo debate sobre la moratoria debería facilitarse en el marco multilateral establecido 
en el Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico de 1998.  
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