G/SCM/Q2/CHN/92  
28 de octubre  de 2020 
(20-7572) Página: 1/6 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  
SUBVENCIONES  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS1 FORMULADAS POR EL CANADÁ EN RELACIÓN  
CON LA NOTIFICACIÓN NUEVA Y COMPLETA PRESENTADA POR CHINA2 
La siguiente comunicación, de fecha 27 de octubre de 2020 , se distribuye a petición de la delegación 
de China.  
 
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Pregunta 1  
En cuanto al Programa Federal 8 : Políticas Fiscales Preferenciales para las Incubadoras 
de Empresas Científicas y T ecnológicas, ¿podría China explicar cuáles son las incubadoras 
que cumplen los requisitos ? ¿Cumplen los requisitos todas las incubadoras de empresas 
científicas y tecnológicas?  
Respuesta  
En el Aviso del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos sobre la Política 
Fiscal aplicable a la s Incubadoras de Empresas Científicas y Tecnológicas (Cai Shui [2016] Nº 89) 
se establecen explícitamente los requisitos que deberán reunir las incubadoras para poder 
beneficiarse de la política fiscal preferencial prevista en el Anuncio . No se han establecido 
restricciones respecto de los tipos de incubadoras y todas las incu badoras que cumplan los requisitos 
previstos pueden beneficiarse de la política preferencial.  
Pregunta 2  
Respecto del Programa Federal 11 : Trato Fiscal Preferencial para Proyectos de 
Infraestructura Pública que son Prioritarios para el Estado, ¿podría Chin a especificar si a 
este Programa solo pueden acceder empresas Chinas o si también pueden hacerlo las 
empresas extranjeras?  
Respuesta  
En virtud de lo dispuesto en la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades de la República  
Popular China, las empres as están exentas, de manera parcial o total, de pagar impuestos por los 
ingresos derivados de la inversión en proyectos de infraestructura pública prioritarios para el Estado 
y la explotación de estos, conforme a lo previsto en la legislación . Las preferen cias fiscales previstas 
en la legislación respecto de la inversión en proyectos clave de infraestructura pública nacional y la 
explotación de estos consisten en otorgar un trato preferencial a los ingresos derivados de dichos 
proyectos . De acuerdo con las disposiciones pertinentes, una empresa se beneficia de la política 
preferencial respecto de los ingresos obtenidos por la inversión en proyectos de infraestructura 
pública prioritarios para el Estado y la explotación de estos . La legislación fiscal vigente  y sus políticas 
de apoyo no impiden que las empresas extranjeras (empresas no residentes) se beneficien de esta 
política preferencial, ni prevén ninguna restricción al respecto . Si una empresa no residente obtiene 
 
1 G/SCM/Q2/CHN/85.  
2 G/SCM/N/343/CHN.  G/SCM/Q2/CHN/92  
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  las habilitaciones necesarias para realiz ar proyectos de infraestructura pública admisibles y efectuar 
inversiones en esta esfera de conformidad con las disposiciones y procedimientos establecidos en 
las leyes y reglamentos de China, los ingresos derivados de la inversión y explotación también 
gozarán del trato preferencial previsto en la legislación fiscal.  
Pregunta 3  
En cuanto al Programa Federal 17 : Tipo Preferencial del IVA sobre la Energía Fotovoltaica, 
¿podría China especificar si ese trato preferencial respecto del IVA solo se otorga a las 
ramas de producción nacional?  
Respuesta  
En la política fiscal preferencial mencionada supra  no se han establecido condiciones sobre la 
naturaleza de los productos, o sobre si han de ser nacionales, y los contribuyentes que reúnan las 
condiciones previstas pueden beneficiarse del trato preferencial de conformidad con las disposiciones 
pertinentes . El trato preferencial en materia del IVA aplicado respecto de la generación de energía 
fotovoltaica expiró el 31 de diciembre de 2018 . 
Pregunta 4  
Respecto del Prog rama Federal 18 : Tipo Preferencial del IVA sobre la Energía 
Hidroeléctrica, ¿podría China especificar si ese trato preferencial respecto del IVA solo se 
otorga a las ramas de producción nacional?  
Respuesta  
En la política fiscal preferencial mencionada supra no se han establecido condiciones sobre la 
naturaleza de los productos, o sobre si han de ser nacionales, y los contribuyentes que reúnan las 
condiciones previstas pueden beneficiarse del trato preferencial de conformidad con las disposiciones 
pertinente s. El trato preferencial en materia del IVA aplicado respecto de la generación de energía 
hidroeléctrica  expiró el 31 de diciembre de 2017 . 
Pregunta 5  
En cuanto al Programa Federal 56 : Fondo para el Desarrollo de las Industrias Emergentes 
Estratégicas, ¿podría China explicar qué ramas de producción se consideran industrias 
emergentes estratégicas?  
Respuesta  
Hay nueve industrias emergentes estratégicas, a saber, la tecnología de la información de última 
generación, la fabricación de equipos de alta gama, los nuevos materiales, la bioindustria, los 
automóviles propulsados por nuevas energías, las nuevas energías, la conservación de la energía y 
la protección del medio ambiente, los emprendimientos digitales y los sectores de servicios  
pertinen tes. 
Pregunta 6  
Respecto del Programa Federal 58 : Subvención para Proyectos de Asociación 
Público -Privada, ¿podría China dar más información sobre los requisitos para poder 
beneficiarse de este programa, incluidos los tipos de empresas que reúnen las condi ciones 
necesarias ? China también se refiere a este programa como una subvención, donación y 
partida presupuestaria ; por lo tanto, ¿podría China aclarar si hay una diferencia entre 
estas tres formas de subvención y cuál sería esa diferencia ? Esta pregunta t ambién se 
refiere al Programa 2 de la Provincia de Shanxi : Subvención para Proyectos de Asociación 
Público -Privada.  G/SCM/Q2/CHN/92  
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  Respuesta  
En primer lugar, en lo que respecta a los requisitos que deben cumplir los proyectos para poder 
beneficiarse de este programa y lo s tipos de empresas que reúnen las condiciones necesarias, la 
política de subvención para proyectos de asociación público -privada está destinada a los proyectos 
de demostración de asociación público -privada respaldados por el Gobierno central y los proyect os 
de asociación público -privada derivados de proyectos pendientes financiados a nivel local . Esta 
política prevé el mismo trato para todas las empresas, independientemente de su régimen de 
propiedad . En segundo lugar, por lo que se refiere a los medios de  apoyo, los fondos que se otorgan 
a los proyectos de asociación público -privada son subvenciones financieras globales, que son 
coordinadas por el departamento financiero encargado de las subvenciones en la fase inicial del 
proyecto, y abarcan los gastos fi nancieros conexos . Difieren de las donaciones y las partidas  
presupuestarias.  
Pregunta 7  
En el caso del Programa Federal 60 : Fondo de Subvenciones y Ayudas para la 
Reestructuración de Empresas Industriales, ¿podría China explicar cómo contribuyen esos 
fondos a reducir el exceso de capacidad ? Además, ¿a quién se otorgan los fondos y qué 
actividades abarcan ? Esta pregunta también se refiere a los siguientes programas  
subcentrales:  
• 2 Provincia de Hebei : Subvención para Iniciativas Destinadas a Corregir el 
Exceso de Capacidad de la Industria del Carbón.  
• 17 Provincia de Hebei : Subvención para las Iniciativas de Eliminación del 
Exceso de Capacidad del Sector Siderúrgico.  
• 6 Provincia de Shaanxi : Fondo para la Corrección del Exceso de Capacidad.  
• 4 Región autónom a de Mongolia Interior : Subvención para la Eliminación del 
Exceso de Capacidad en los Sectores del Acero y el Carbón.  
• 10 Provincia de Jilin : Donación para la Reducción del Exceso de Capacidad en 
el Sector de la Extracción de Carbón.  
• 6 Provincia de Anhui : Fondo para la Eliminación del Exceso de Capacidad en 
las Industrias Siderúrgicas y del Carbón.  
• 3 Provincia de Shandong : Subvención a la Reducción del Exceso de Capacidad 
en la Industria Siderúrgica.  
• 6 Provincia de Shandong : Subvención para el Reajus te Estructural de las 
Empresas Industriales.  
• 13 Provincia de Henan : Fondo para Corregir el Exceso de Capacidad.  
• 3 Región autónoma de Guangxi Zhuang : Subvención para  La Reestructuración 
de las Empresas Industriales.  
• 24 Provincia de Sichuan : Fondo para la El iminación de Equipos de Producción  
Anticuados.  
Respuesta  
Para asignar los fondos se aplica un enfoque de subvención a posteriori . Este enfoque, en el que se 
ha de proceder a la reducción de la capacidad antes de recibir la subvención, asegura que las 
empre sas que efectúan una reducción de la capacidad utilicen los fondos para apoyar a los 
empleados despedidos . Las empresas que aplican una reducción de la capacidad solicitan los fondos 
de subvenciones y ayudas de forma voluntaria y respetan estrictamente las  disposiciones pertinentes 
sobre la utilización de los fondos . Los fondos de subvenciones y ayudas se utilizan principalmente G/SCM/Q2/CHN/92  
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  para apoyar a los empleados afectados por la reducción del exceso de capacidad, en particular para 
liquidar los salarios atrasados , las primas del seguro social, los gastos de jubilación internos, las 
compensaciones económicas, entre otros.  
Pregunta 8  
Respecto del programa Federal 70 : Desgravación del Impuesto sobre las Propiedades 
Inmobiliarias Urbanas y el Impuesto sobre el Uso de Terreno Urbano para las Empresas 
que Apliquen Programas de Reducción del Exceso de Capacidad y Ajuste Estructural, 
¿podría China explicar si pueden beneficiarse de este Programa solo determinadas 
industrias y, en caso afirmativo, cuáles ? Además, ¿qué indus trias han utilizado el  
programa?  
Respuesta  
Con el fin de promover la reducción de la capacidad, el ajuste estructural y la transformación y 
modernización industrial, el Ministerio de Hacienda, junto con la Administración Estatal de 
Impuestos, emitió el Avi so sobre las Políticas de Desgravación del Impuesto sobre las Propiedades 
Inmobiliarias Urbanas y el Impuesto sobre el Uso de Terreno Urbano para las Empresas que Apliquen 
Programas de Reducción del Exceso de Capacidad y Ajuste Estructural (Cai Shui [2018]  Nº 107). 
Las empresas que hayan suspendido su producción y actividades comerciales o hayan cerrado de 
conformidad con las políticas de reducción de la capacidad y ajuste estructural estarán exentas de 
abonar el impuesto sobre las propiedades inmobiliarias urbanas y el impuesto sobre el uso de terreno 
urbano a partir del mes siguiente al momento en que suspendieron su producción y actividades 
comerciales . Las empresas (ramas de producción) que reúnan las condiciones establecidas pueden 
solicita r acogerse a esta política de conformidad con las disposiciones pertinentes ; la política no se 
destina únicamente a ramas de producción específicas.  
Pregunta 9  
China proporcionó una cuantía desembolsada por año para algunos Programas Federales, 
a saber,  76: Subvención Pública para la Prevención de las Enfermedades de los Animales 
Acuáticos ; 77: Subvención para el Desguace y Desmantelamiento de Embarcaciones y para 
la Normalización de los Tipos de Embarcación (2017) ; Fondo de Subvenciones para el 
Desarrollo de la Pesca y para el Desguace, el Desmantelamiento y la Renovación de 
Embarcaciones (2018) y 78 : Subvención para la Mejora de Especies Acuícolas . ¿Se trata 
de una cuantía por unidad ? En caso afirmativo, ¿qué unidad utiliza China (por proyecto, 
por empresa , de otro tipo)?  
Respuesta  
Las subvenciones otorgadas en el marco de los tres programas mencionados supra  representan la 
cuantía total para la pesca . En el caso del Programa 77 del Gobierno Central : Subvención para el 
Desguace y Desmantelamiento de Embarca ciones y para la Normalización de los Tipos de 
Embarcación (2017), y Fondo de Subvenciones para el Desarrollo de la Pesca y para el Desguace, 
el Desmantelamiento y la Renovación de Embarcaciones (2018), la subvención a la pesca es 
de RMB 7.997,74 millones al año.  
Pregunta 10  
El Canadá tiene conocimiento de que hay programas de subvenciones que no se incluyeron 
en la notificación de China . ¿Podría China explicar por qué estos programas no fueron 
notificados y facilitar información adicional?  
• Fondo Especial para las Patentes de Invención . Tenemos entendido que este 
Programa se creó en virtud de las medidas provisionales para la administración de 
los fondos especiales de la propiedad intelectual (patentes) de la provincia de 
Shandong, que fueron estab lecidas por el Departamento de Hacienda de la Provincia 
de Shandong.  G/SCM/Q2/CHN/92  
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  • Donaciones Relacionadas con los Resultados de Exportación . A nuestro entender, 
este Programa se estableció en virtud de la Administración de fondos para el 
desarrollo de mercados internacionales para las pequeñas y medianas empresas, 
Cai Qi Nº 467, 2000, que entró en vigor el 24 de octubre de  2000 . Al parecer, el 
Programa ha sido establecido por el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación 
Económica y se administra a nivel local para apoyar el desarrollo de las pequeñas y 
medianas empresas.  
Respuesta  
China hace la notificación sobre la base de su interpretación del Acuerdo sobre Subvenciones.  
Pregunta 11  
15 Provincia de Hebei : Fondo para el Desarrollo de las Industrias Emergentes . ¿Podría 
China especificar qué industrias emergentes pueden beneficiarse de este Programa ? 
¿Hay otros criterios de admisibilidad?  
Respu esta 
El Fondo para el Desarrollo de las Industrias Emergentes, un programa de la ciudad de Tangshan, 
Provincia de Hebei, se utiliza principalmente para apoyar los proyectos de industrialización en esferas 
como la protección ambiental avanzada.  
Pregunta 12  
19 Provincia de Hebei : Subvención para Empresas que Cotizan en Bolsa . ¿Podría China 
aclarar en qué rama de producción operan las empresas que pueden beneficiarse de esta  
subvención?  
Respuesta  
Este programa proporciona una subvención única a las empresas de  la ciudad que cotizan con buenos 
resultados en diversos mercados de capital . No se destina a ramas de producción específicas.  
Pregunta 13  
12 Provincia de Heilongjiang : Fondo para el Sector de los Nuevos Materiales Metálicos . 
¿Podría China explicar qué se entiende por el sector de los nuevos materiales metálicos y 
qué empresas pueden beneficiarse del Programa?  
Respuesta  
Sírvanse consultar la notificación presentada por China.  
Pregunta 14  
8 Provincia de Jiangsu : Fondo para la Eliminación de Equipos de Pro ducción Anticuados . 
¿Podría China explicar de qué manera esta donación contribuirá a reducir los equipos muy 
contaminantes ? ¿Cuáles son las empresas idóneas y cuáles son los criterios de selección?  
Respuesta  
El Fondo para la Eliminación de Equipos de Produ cción Anticuados insta y alienta a las empresas que 
utilizan equipos y tecnologías obsoletos a que introduzcan mejoras en esta esfera . De conformidad 
con las leyes y reglamentos pertinentes, los departamentos competentes cerrarán las empresas que 
planteen graves problemas de contaminación y seguridad, o que hayan sido objeto de reiteradas 
quejas por parte del público y no puedan o no estén dispuestas a realizar las mejoras necesarias . 
En esas condiciones, el fondo se utiliza principalmente para el desmantel amiento de los equipos y G/SCM/Q2/CHN/92  
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  para apoyar la conclusión de arreglos adecuados con los empleados afectados, así como la 
recolocación de estos en otras actividades.  
Se destina principalmente a las empresas que presenten una capacidad de producción obsoleta, un 
gran consumo de recursos, un alto nivel de contaminación, un factor de riesgo elevado, un bajo 
nivel de actividad industrial, escasos beneficios económicos y reiterados reclamos por parte del  
público.  
Criterios : empresas que utilicen equipos y técnicas expre samente descartadas por la política 
industrial nacional ; empresas que produzcan productos obsoletos que el país haya eliminado de 
forma explícita ; empresas que no cumplan las condiciones (normas) de acceso al mercado nacional 
de una rama de producción ; empresas cuyo consumo de energía por cada RMB 10 .000 de producción 
(método de equivalencia) supere una tonelada de equivalente en carbón ; empresas que no cumplan 
los requisitos en materia de protección del medio ambiente, seguridad, calidad y protección de la  
salud, especialmente las que ocasionen una contaminación grave y planteen un alto riesgo de 
explosión de polvo ; y empresas que hayan sido objeto de reiteradas reclamaciones por parte del  
público.  
Pregunta 15  
17 Provincia de Jiangsu : Donación de Compensación para la Eliminación de Equipos 
Químicos Anticuados . ¿Podría China explicar cuáles son las empresas que reúnen las 
condiciones necesarias y cuáles son los criterios de selección?  
Respuesta  
En el marco del Plan de Acción Especial del Gobierno Po pular Provincial de Jiangsu que consiste en 
dos reducciones, seis rectificaciones y tres mejoras se están adoptando medidas para regular a las 
empresas químicas en cuatro etapas . El objeto del Plan es eliminar gradualmente las empresas 
químicas que present en una capacidad de producción obsoleta, una tasa de reutilización de recursos 
baja, pocos beneficios globales, elevados riesgos ambientales y medidas de seguridad inadecuadas . 
Estos esfuerzos contribuyen a acelerar la mejora de la competitividad general y  mantener la armonía 
y la estabilidad social.  
De conformidad con las prescripciones relativas a la "suspensión de la producción, el 
desmantelamiento de equipos, la anulación o modificación de licencias comerciales, la eliminación 
de desechos tóxicos y peli grosos y el apoyo a los empleados despedidos", después del cierre de la 
empresa y una vez efectuadas las verificaciones necesarias, la empresa obtendrá la compensación 
con arreglo a los criterios establecidos.  
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