G/SPS/GEN/1976   
9 de noviembre  de 20 21 
(21-8497) Página: 1/2 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: español  
 
  
RESTRICCIONES APLICADAS POR PANAMÁ RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO  
QUE PERMITE RESTABLECER EL ACCESO DE LAS PAPAS Y  
LAS CEBOLLAS PERUANAS  AL MERCADO (PCE N° 512) 
COMUNICACIÓN DE L PERÚ  
La siguiente comunicación, recibida el 8 de noviembre  de 2021 , se distribuye a petición de la 
delegación de l Perú. 
 
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1.  El Perú p resenta ante los Miembros de la OMC su preocupación comercial con relación al cierre 
de las importaciones de cebolla y papa para consumo desde Perú por parte de Panamá, así como 
demoras indebidas en las gestiones fitosanitarias para el restablecimiento del  comercio de los 
mencionados productos.  
2.  El Perú desea resaltar que, los Artículos 2.2 y 5 del Acuerdo MSF de la OMC indican que los 
Miembros deben establecer medidas sanitarias y fitosanitarias solo cuando sean aplicables, entre 
otros, para preservar los v egetales y dichas medidas deben estar basadas en una evaluación de 
riesgos. Igualmente, en el Artículo 5.4 se especifica que los Miembros deben tener en cuenta el 
objetivo de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el comercio. Sin embargo, lamentamo s 
que Panamá no ha considerado estas disposiciones y por el contrario ha aplicado medidas restrictivas 
e injustificadas en el comercio de papas y cebollas.  
3.  Con relación al comercio de cebolla peruana, Panamá no consideró que el comercio histórico de 
ceboll as representaba desde el año 2003 más de 19,000 TM, los cuales no presentaron reportes de 
interceptación de plagas desde dicha fecha. Al respecto, Panamá suspende la importación de este 
producto en el año 2016. Dicha suspensión se basó, únicamente, en la a ctualización de un análisis 
de riesgos de plagas (ARP) y sin una razón técnica, conforme lo establece el Artículo 5 del Acuerdo 
MSF, para interrumpir el comercio entre ambas Partes. Es necesario precisar que el ARP permite 
establecer requisitos fitosanitar ios para la importación de nuevos productos a nuestros países y/o 
actualizar requisitos de importación vigentes sin paralizar el flujo comercial existente, y cuyos 
resultados pueden ser igual, más exigente o menos exigentes, incluyendo el dejar sin efecto las 
normas vigentes. Esta gestión es además contraria al principio de "justificación técnica" de la 
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), que indica que las Partes deberán 
justificar técnicamente las medidas fitosanitarias sobre la b ase de conclusiones alcanzadas mediante 
un apropiado análisis de riesgo de plagas o, cuando proceda, otro examen y evaluación comparable 
de la información científica disponible.  
4.  Por otro lado, y en lo relativo al comercio de tubérculos de papa para consumo , la importación 
de este producto se encuentra suspendida por Panamá desde el año 2009, debido a la interceptación 
de una plaga en destino en un envío. La autoridad fitosanitaria del Perú, en mayo de 2010, remitió 
a Panamá una propuesta de protocolo fitosa nitario para la exportación de papa, previo intercambio 
de comentarios con su contraparte, la cual a la fecha no tiene respuesta. En este contexto, no se 
tiene sustento técnico que imposibilite la reapertura del mercado panameño.  
5.  En ese mismo sentido, conf orme el Artículo 8 y el Anexo C, los procedimientos de tipo sanitario 
o fitosanitario, entre otros, deben ser atendidos y concluidos sin demoras indebidas, facilitando 
información a la Parte interesada y con prescripciones que se limiten a lo que sea razon able y 
necesario. Ante esta situación, el Perú ha remitido de manera constante, información técnica referida G/SPS/GEN/1976  
 
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  al análisis de riesgos de plagas para lograr la reapertura del mercado panameño para la papa y la 
cebolla, sin obtener respuestas por parte de la a utoridad sanitaria de Panamá respecto a los 
resultados de su análisis de riesgos y se nos ha solicitado continuamente la misma información 
remitida oportunamente por nuestra autoridad sanitaria, lo cual ha originado que el proceso se 
prolongue de manera in necesaria e injustificada.  
6.  Igualmente, y a pesar de las constantes preocupaciones comerciales presentadas en este Comité, 
a la fecha Panamá mantiene el cierre del mercado para las papas y cebollas, sin dar respuesta a las 
comunicaciones de Perú.  
7.  Por lo anteriormente expuesto, el Perú considera que Panamá continúa generando demoras 
indebidas en el establecimiento de los requisitos fitosanitarios de importación que permitan reiniciar 
la importación de cebolla y papa peruana.  
8.  Las medidas aplicadas por Panam á han perjudicado las exportaciones de papa y cebolla peruana. 
El último año que se registraron cifras de exportación de papa a Panamá, tanto en términos de 
volumen y valor fue el año 2009. El año 2008 fue el mejor año de exportación de papa peruana con 
destino Panamá debido a que se envió más de 604 toneladas valorizadas en 249 miles de USD. 
Sin embargo, para el año 2009, disminuyeron las exportaciones de papa peruana a Panamá en 
hasta -69%.  
9.  Asimismo, en el 2017, las exportaciones peruanas de cebolla fresc a a Panamá se contrajeron 
sustancialmente tanto en términos de valor y volumen. Para finales dicho año, se registró que las 
exportaciones del producto cayeron hasta por un -98,04% frente al 2016 y debido a ello, el 
crecimiento promedio anual, comprendido e n el periodo 2012 -2017, se vio afectado en un -53,17%. 
a pesar de que este sector tiene un potencial exportador de 2 ,3 millones de USD.1 
10.  Por lo anteriormente expuesto y en aras de evitar una vulneración de los Artículos 2, 5, 8 y, el 
Anexo C del Acuerdo MSF, el Perú solicita a Panamá la reapertura del mercado a las exportaciones 
peruanas de cebolla y papa; así como evitar cualquier otra acc ión que prolongue innecesariamente 
dicho proceso, generando barreras innecesarias e injustificadas en el comercio.  
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1 Información en base al Export Potential Map del ITC para la partida arancelaria 070310.