WT/DS316/44  
25 de agosto  de 2020 
(20-5790) Página: 1/4 
 Original:  inglés  
 
  
COMUNIDADES EUROPEAS Y DETERMINADOS ESTADOS MIEMBROS -  
MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE  
GRANDES AERONAVES CIVILES  
COMUNICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA  
Se ha recibido de la delegación de la Unión Europea la siguiente comunicación, de fecha 21 de agosto 
de 2020, con el ruego de que se distribuya al Órgano de Solución de Diferencias (OSD).  
_______________  
Figura adjunta la tercera comunicación sobre el cump limiento presentada por la Unión Europea en 
la diferencia mencionada supra  para su distribución a los Miembros.  
Se facilita una copia de esta comunicación directamente a los Estados Unidos.  
_______________  
  WT/DS316/44  
- 2 - 
  Notificación de medidas de cumplimiento adiciona les y extraordinarias por las  
que se retiran todas las subvenciones restantes y que constituyen medidas  
apropiadas para eliminar los efectos desfavorables, mucho más allá  
de lo exigido por el artículo 7.8 del Acuerdo SMC  
1. La Unión Europea1 se refiere a las recomendaciones y resoluciones del Órgano de Solución 
de Diferencias ("OSD") de la OMC relativas a la diferencia Comunidades Europeas y determinados 
Estados miembros - Medidas que afectan al comercio de grandes aeronaves civiles  (WT/DS316 ), 
modificadas por el informe del primer Grupo Especial sobre el cumplimiento (WT/DS316/RW), 
modificado por el informe del Órgano de Apelación (WT/DS316/AB/RW).2 
2. En la segunda comunicación sobre el cumplimiento, la Unión Europea informó al OSD de 
que, a raíz del primer procedimiento sobre el cumplimiento y basándose en las constataciones 
pertinentes, había adoptado más medidas apropiadas para poner sus medidas en conformidad con 
sus obligaciones en el marco de la OMC3, particularmente las correspondien tes al artículo 7.8 del 
Acuerdo SMC  y el artículo 19.1 del ESD . En consecuencia, la Unión Europea había logrado la 
aplicación plena de las recomendaciones y resoluciones del OSD, de modo que ya no existían 
subvenciones que causaran efectos desfavorables pa ra los intereses de los Estados Unidos.4 
3. En el informe del segundo Grupo Especial sobre el cumplimiento (WT/DS316/RW2)5 se 
confirmó que la Unión Europea había adoptado más medidas apropiadas para retirar las 
subvenciones y/o eliminar los efectos desfa vorables, pero se concluyó que la Unión Europea todavía 
no había logrado el cumplimiento . El 6 de diciembre de 2019, la Unión Europea apeló una serie de 
graves errores de derecho del informe del segundo Grupo Especial sobre el cumplimiento aduciendo 
que el cumplimiento se había logrado mediante : i) el reembolso íntegro de la FEM para el A350XWB 
del Reino Unido ; ii) la adaptación de la FEM para el A350XWB de Alemania a una referencia de 
mercado contemporánea ; iii) la amortización de la FEM pa ra el A380 de España ; y iv) la terminación 
del programa A380 .6 De hecho, en partes significativas de su informe, el segundo Grupo Especial 
sobre el cumplimiento abandonó la jurisprudencia establecida de la OMC -que tenía el respaldo de 
los Estados Unidos y se había aplicado anteriormente a estos -, concretamente al desviarse del 
principio según el cual las obligaciones de cumplimiento son exclusivamente prospectivas, por lo que 
no existe la obligación de reembolsar un beneficio obtenido en el pasado . El informe del segundo 
Grupo Especial sobre el cumplimiento constituye un grave ataque a los derechos de la Unión Europea 
y una falta de imparcialidad en lo que respecta al trato concedido a los Estados Unidos en el marco 
de la diferencia DS353.  
4. Aunque el Órg ano de Apelación publicó un calendario de trabajo, los Estados Unidos no 
participaron en el procedimiento . Con todo, en el fondo, los Estados Unidos han aceptado las 
constataciones del segundo Grupo Especial sobre el cumplimiento al haber optado por no pre sentar 
un anuncio de otra apelación y una comunicación en calidad de otro apelante dentro del plazo fijado 
por el Órgano de Apelación . En su lugar, los Estados Unidos han seguido obstruyendo ilícitamente 
los nombramientos de nuevos Miembros del Órgano de A pelación, lo que ha resultado en la 
suspensión del procedimiento de apelación . Por consiguiente, los Estados Unidos niegan a la Unión 
Europea la resolución definitiva de la diferencia y excluyen toda posibilidad de que la Unión Europea 
obtenga una confirma ción multilateral de cumplimiento.  
 
1 Salvo que el contexto requiera otra cosa, como cuestión de derecho de la OMC, las referencias en el 
presente documento a la Unión Europea incluyen a "determinados Estados miembros" (Alemania, España, 
Francia y el Reino Unido) contra los cuales los Estados Unidos inicia ron la presente diferencia.  
2 En la presente comunicación, las referencias al informe del Grupo Especial sobre el cumplimiento, 
modificado por el informe del Órgano de Apelación, comprenden también el propio informe del Órgano de 
Apelación sobre el cumplim iento. El primer Grupo Especial sobre el cumplimiento y el Órgano de Apelación 
examinaron un primer conjunto de medidas de cumplimiento. Véase : Primera comunicación sobre el 
cumplimiento, WT/DS316/17, 1 de diciembre de 2011.  
3 WT/DS316/34, 18 de mayo de 20 18. 
4 Esta tercera comunicación sobre el cumplimiento se basa en la segunda comunicación sobre el 
cumplimiento y debe leerse conjuntamente con ella; la Unión Europea no repite su contenido, si bien remite a 
él y lo incorpora por referencia.  
5 2 de diciembr e de 2019.  
6 La Unión Europea remite a su anuncio de apelación para consultar una descripción más completa de 
los errores de derecho y de interpretación jurídica cometidos por el segundo Grupo Especial sobre el 
cumplimiento. Véase  el documento  WT/DS316/43,  6 de diciembre de 2019.  WT/DS316/44  
- 3 - 
  5. El 2 de octubre de 2019, el Grupo Especial encargado del arbitraje emitió una decisión en el 
marco del artículo 22.6 del ESD por la que se aprobaron contramedidas de los Estados Unidos por 
una cuantía de USD 7.500 mill ones anuales . El informe del Grupo Especial encargado del arbitraje 
también contiene múltiples errores de derecho que no resistirían un examen en apelación . 
En concreto, no fue en absoluto razonable autorizar contramedidas sobre una base anual, durante 
un período prácticamente indefinido, cuando en el procedimiento sobre el cumplimiento (sobre el 
cual se había informado plenamente al Grupo Especial encargado del arbitraje) ya se había 
establecido la inexistencia de beneficios subsistentes significativos y l a terminación del 
programa  A380. Por consiguiente, la cuantía de contramedidas resultante no está justificada.  
6. En consecuencia, el segundo Grupo Especial sobre el cumplimiento y el Grupo Especial 
encargado del arbitraje, junto con la obstrucción por los  Estados Unidos de los nombramientos de 
nuevos Miembros del Órgano de Apelación, han dado lugar a una situación en la que la Unión Europea 
se ve acorralada por la perspectiva de una autorización prácticamente indefinida de contramedidas 
mantenidas de forma  unilateral por los Estados Unidos, a la que se une la privación de cualquier 
recurso jurídico para demostrar el cumplimiento . Ello significa que no se ha salvaguardado en 
absoluto el aspecto central de la función de solución de diferencias de la OMC, que es velar por la 
seguridad y previsibilidad de un sistema multilateral de comercio basado en normas.  
7. En estas circunstancias, habida cuenta de la coyuntura económica extremadamente 
desfavorable resultante de la crisis provocada por la COVID -19 y con mira s a lograr una situación 
en que ninguna de las partes aplique contramedidas para que tanto los productores de LCA como 
otros operadores económicos que han resultado o pueden resultar afectados estén en condiciones 
de contribuir a una recuperación mundial, la Unión Europea ha adoptado medidas adicionales y 
extraordinarias con respecto a las dos subvenciones restantes . Estas medidas adicionales y 
extraordinarias van mucho más allá de lo exigido por el artículo 7.8 del Acuerdo SMC . Además de 
retirar por comple to las dos subvenciones restantes, pese a que habían dejado de causar efectos 
desfavorables, constituyen medidas destinadas a eliminar efectos desfavorables que ya no existen . 
Esto significa que, a juicio de todos, también de los Estados Unidos, que no han presentado una 
apelación cruzada respecto del informe del segundo Grupo Especial sobre el cumplimiento, ya se ha 
logrado el cumplimiento . Estas son las medidas adicionales y extraordinarias:  
• la modificación del acuerdo de préstamo de FEM para el A350XW B de Francia a fin de 
adaptar las condiciones del instrumento financiero a una referencia de mercado 
imperante en el momento de la medida inicial, con efectos prospectivos a partir de la 
fecha de la modificación ; y 
• el acuerdo vinculante para modificar el a cuerdo de préstamo de FEM para el A350XWB 
de España a fin de adaptar las condiciones del instrumento financiero a una referencia 
de mercado imperante en el momento de la medida inicial, con efectos prospectivos a 
partir de la fecha de la modificación.  
8. En efecto, estas medidas imponen una carga financiera a la Unión Europea en su condición 
de participante en la rama de producción de grandes aeronaves civiles que no se exigía para 
satisfacer sus obligaciones de cumplimiento y, en la práctica, le imponen un a desventaja competitiva 
en relación con los Estados Unidos en su condición de participante en esa rama de producción . 
Las cuantías involucradas son importantes . Los detalles de las medidas se han comunicado a los 
Estados Unidos de manera confidencial.  
9. La Unión Europea ha adoptado estas medidas de cumplimiento adicionales, extraordinarias 
y costosas con el fin de persuadir a colectivos interesados racionales y razonables de los Estados 
Unidos -entre ellos, consumidores, empleadores, trabajadores, funcion arios y entidades 
gubernamentales, aerolíneas y demás operadores económicos - de que es el momento de poner 
límite a estas diferencias . No interesa a nadie que la Unión Europea y los Estados Unidos procedan 
ahora a aplicar o mantengan las medidas de retorsi ón que ambas han garantizado, especialmente 
dado el contexto económico actual . En lugar de continuar la escalada progresiva de las medidas de 
retorsión, deberíamos propiciar su retirada para llegar rápidamente a una situación en que ninguna 
de las partes a plique contramedidas . Esta propuesta es compatible con el hecho de que la Unión 
Europea, al igual que los Estados Unidos, cree en los beneficios mutuos de un comercio abierto y 
leal. El paso que acabamos de adoptar es nuestra contribución para que ambas pa rtes avancen en 
esa dirección . Consideramos que el siguiente paso debería ser lograr que ninguna de las partes 
aplique contramedidas . Solo de esta manera lograremos el entorno que mejor permita a los WT/DS316/44  
- 4 - 
  fabricantes de aeronaves y sus aerolíneas clientes de to do el mundo -y, de hecho, a otros sectores 
que de lo contrario estarían sometidos a las contramedidas - capear la crisis económica actual y 
contribuir a una recuperación mundial.  
__________