G/RO/W/185  
9 de mayo  de 2019 
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Comité de Normas de Origen   
 
  
TASAS DE UTILIZACIÓN EN EL MARCO DE LOS ARREGLOS  
COMERCIALES PREFERENCIALES QUE PREVÉN UN  
RÉGIMEN ARANCELARIO PARA LOS PMA  
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En una nota anterior de la  Secretaría sobre la utilización de preferencias comerciales por los 
países menos adelantados (PMA)  (G/RO/W/179)  se mostró que las preferencias comerciales no se 
utilizaban sistemáticamente para las exportaciones de productos agropecuarios . De hecho, en to dos 
los regímenes preferenciales examinados se observaron tasas bajas de utilización de  las preferencias 
en el caso de las exportaciones de diversos productos  agropecuarios y varios PMA . Esa observación 
parece un contrasentido desde el punto de vista de la s normas de origen preferenciales . Con 
frecuencia, los productos agropecuarios  son productos muy simples (por ejemplo, frutas y legumbres 
y hortalizas frescas), que están sujetos a normas de origen sencillas, por lo que cabría esperar que 
los productores d e los PMA no tuvieran dificultad para cumplir esas normas y beneficiarse del trato 
libre de derechos . La presente nota se basa en análisis anteriores y en ella se examina n con mayor 
detalle las tasas de utilización de preferencias para los productos agropecuarios . 
2  MÉTODO DE CÁLCULO DE LAS TASAS DE UTILIZACIÓN  
2.1.  Las "tasas de utilización de preferencias" pueden definirse como la proporción del comercio que 
reúne las condiciones exigidas para acogerse a preferencias comerciales y, en la práctica, recibe 
trato preferencial . En esa definición se da por supuesto que solo puede existir trato preferencial si 
realmente hay una preferencia (es decir, si el tipo arancelario aplicado en régimen de la nación más 
favorecida (NMF) a determinado producto es más elevado  que el tipo preferencial) .2 
2.2.  La utilización es un concepto útil para examinar las repercusiones de las normas de origen en 
las preferencias comerciales, según se reconoce en el párrafo 4.3 de la Decisión Ministerial de 2015 
(Nairobi) relativa a la s normas de origen preferenciales para los PMA . De hecho, unas altas tasas de 
utilización de preferencias indica n necesariamente que los exportadores son capaces de cumplir las 
prescripciones en materia de origen  para utilizar las preferencias comerciales . Por el c ontrario, unos 
niveles bajos de utilización de preferencias podrían indicar que las prescripciones en materia de 
origen  funcionan como un obstáculo al trato arancelario preferencial . Por esa razón, las tasas de 
utilización bajas (" subutilización" o "no uti lización") son indicadores útile s para un análisis más a 
fondo . 
2.3.  La presente nota se basa en esos conceptos y compara las tasas de utilización en lo que 
respecta a los productos agropecuarios3 y los subsectores agrícolas para analizar si las variaciones 
                                                
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el m arco de la OMC.  
2 El Comité de Normas de Origen (CNO) adoptó a finales de 2016 las modalidades para el cálculo de las 
tasas de utilización de las preferencias, de acuerdo con lo recomendado en el párrafo 3.2 a) del documento 
G/RO/W/161. Con arreglo al méto do descrito, la utilización de preferencias es el valor de las importaciones 
que, "según las declaraciones de aduana", se han beneficiado de un trato de franquicia arancelaria considerado 
como proporción del valor de las importaciones totales que "reúnen l as condiciones exigidas" para gozar de 
esas preferencias comerciales. En la sección 2 del documento G/RO/W/168/Rev.1 se analiza también ese 
método.  
3 La definición de productos agropecuarios utilizada en la presente nota es la que se establece en los 
Acuerdos de la OMC.  G/RO/W/185  
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  en las tasas de utilización de preferencias pueden guardar relación con los diferentes criterios de 
origen . Las preferencias examinadas en la presente nota son arreglos comerciales preferenciales 
para los PMA  (en adelante denominados "ACPR para los PMA")4 respecto de los cuales la Secretaría 
dispone de estadísticas sobre aranceles preferenciales e importaciones preferenciales, según se 
indica en el cuadro 1 . 
Cuadro  1: Lista de ACPR  incluidos en el análisis  
Miembro otorgante de preferencias  Año de las estadísti cas sobre 
importaciones  Arreglo comercial preferencial  
1. Australia  2017 SGP/PMA  
2. Canadá  2017 SGP/PMA  
3. Chile 2016 Específico para los PMA  
4. China  2016 Específico para los PMA  
5. Corea, República de  2016 Específico para los PMA  
6. Estados Unidos (AGOA)  2017 AGOA  
7. Estados Unidos (SGP/PMA)  2017 SGP/PMA  
8. India 2015 Específico para los PMA  
9. Japón  2017 SGP/PMA  
10. Noruega  2016 SGP/PMA  
11. Suiza  2017 SGP/PMA  
12. Tailandia  2016 Específico para los PMA  
13. Taipei Chino  2017 Específico para los PMA  
14. Unión Europea  2017 SGP/PMA  
Fuent e:  Base de Datos sobre los Arreglos Comerciales Preferenciales  (http://ptadb.wto.org ). 
3  CÓMO  LOS CRITERIOS DE ORIGEN APLICABLES A LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS 
AFECTAN A LA UTILIZACIÓN DE PREFERENCIAS COMERCIALES  
3.1.  No todos l os productos agropecuarios están sujetos a las mismas normas de origen, dada la 
diversidad de procesos de producción utilizados  en el caso de  algunos de esos productos . Si bien 
muchos productos agropecuarios se producen necesariamente en un solo país (por ejemplo, el 
sésamo o ajonjolí), otros pueden obtenerse a partir de materias primas importadas y, en ese caso, 
su producción depende al menos de dos países (por ejemplo, el aceite en bruto extraído del sésamo 
importado) . En el primer caso (producción en un único país), el producto pertenecerá 
necesariamente a la categoría de "productos enteramente obtenidos" . En el segundo caso 
(producción en la que intervengan al menos dos países), podrían utilizarse criterios de origen 
diferentes para determinar si ha teni do lugar una "transformación sustancial" en el último país de 
producción . En las Decisiones Ministeriales de Bali (2013) y de Nairobi (2015) se reconoce que 
pueden utilizarse diferentes métodos con ese fin . Sin embargo, la elección de uno u otro método de 
determinación del origen y el contenido de la norma supondrán impedimento s más o menos estrict os 
para el productor que desee cumplir esa norma y acogerse a preferencias comerciales . Por ejemplo : 
a. Norma de los productos enteramente obtenidos : el aceite debe obtenerse a partir de 
insumos originarios . Como resultado, si el PMA no produce semillas de sésamo o no 
produce esas semillas en cantidad o de calidad suficientes, no puede haber producto 
que reúna las condiciones exigidas ni utilización de la pr eferencia ; 
b. Cálculo del valor (criterio del porcentaje ): las semillas de sésamo pueden importarse 
siempre que la extracción del aceite en el PMA represente un valor mínimo del producto 
final ("valor de contenido regional", o VCR) . Si ese valor mínimo no pue de alcanzarse 
(por ejemplo, porque la extracción del aceite requiere procesos sencillos y baratos), no 
puede haber producto que reúna las condiciones exigidas ni utilización de la preferencia ; 
c. Criterio del cambio de clasificación arancelaria : las semillas de sésamo pueden 
importarse desde cualquier país para transformarse en aceite en el PMA, ya que la 
extracción del aceite dará lugar automáticamente  a un cambio en la clasificación del 
producto final : la clasificación cambiará de semillas de sésamo (ajonjol í) (SA 1207.40) 
a aceite de sésamo (ajonjolí)  (SA 1515.50). En ese caso, se produce un cambio de 
                                                
4 El alcance de la presente nota se limita a las preferencias comerciales no recíprocas ofrecidas a los 
países menos adelantados, también en el marco de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África 
(AGOA) de los Estados Unidos, que también se examina.  G/RO/W/185  
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  subpartida arancelaria  (CSPA) , aunque una norma que exigiese un cambio de partida 
arancelaria  (CPA)  o de capítulo arancelario  (CC) tendría idénticos resultados a efectos 
del origen ; 
d. Criterio del proceso específico : la norma puede exigir que el aceite se extraiga en un 
país beneficiario . En ese caso, las semillas de sésamo pueden importarse desde 
cualquier fuente , siempre que la extra cción tenga lugar en un PMA beneficiario . Sin 
embargo, la norma podría exigir también que el aceite se extrajese de semillas 
originarias, en cuyo caso las semillas habrían de producirse total o parcialmente en 
el PMA. 
e. Normas más complejas : esos criterios p odrían combinarse (uno "y" otro ; o bien, uno 
"u" otro) . También podrían incluirse excepciones . 
3.2.  En este ejemplo concreto, la norma  del producto "enteramente obtenido"  sería la más 
restrictiva para los productores, mientras que la norma del cambio de clasificación arancelaria (y 
quizás también la norma del proceso específico ) no impondría  al productor  limitaciones en cuanto a 
la fuente de abastecimiento . El efecto de una norma basada en el valor dependería de los costos 
específicos y del valo r (porcentaje) mínimo indicado en la norma . Cabe deducir que la elección de un 
criterio de origen influirá en las condiciones y los costos de producción y, por lo tanto, en la 
disposición o la capacidad de los PMA para producir bienes que reúnan las condici ones exigidas para 
beneficiarse de preferencias comerciales . 
Cuadro  2: Criterio de origen : aceite de sésamo (ajonjolí) en bruto  (SA 1515.50)  
Miembro otorgante de preferencias  Criterio de origen  
Australia  VCR del  25% 
Canadá  VCR del  20% 
Chile CPA o VCR del 50% 
China  CPA o VCR del  40% 
Corea,_Rep. de  VCR del  40% 
Estados Unidos  (AGOA)  VCR del  35% 
Estados Unidos  (SGP)  VCR del  35% 
Federación de Rusia  VCR del  50% 
India CSPA y VCR del  30% 
Japón  CPA 
Kazajstán  VCR del  50% 
Noruega  CSPA, excepto la del producto  
Nueva Zelandia  VCR del  50% 
República Kirguisa  VCR del  50% 
Suiza  CSPA, excepto la del producto  
Tailandia  VCR del  50% 
Taipei Chino  VCR 50% 
UE CSPA, excepto la del producto  
 
3.3.  En este ejemplo, cabe prever que las tasas de utilización serán, en general, más elevadas 
cuando el criterio utilizado sea el de "cambio de partida arancelaria", y más bajas cuando el criterio 
utilizado sea el de "producto  enteramente  obtenido " . También cabe prever que en el caso de un 
PMA productor de semillas de sésamo habrá constantemente una tasa elevada d e utilización de 
preferencias en todos sus mercados de exportación, con independencia de que el criterio de origen 
sea más o menos estricto . 
4  OTROS FACTORES QUE AFECTAN A LAS TASAS DE UTILIZACIÓN  
4.1.  Sin embargo, la elección y las características de los criterios de origen no constituyen el único 
factor que puede influir en las tasas de utilización . En efecto, la disposición o la capacidad de un 
exportador para solicitar trato arancelario preferencial al amparo de preferencias comerciales 
depende en gran medida, aunque no únicamente, de los criterios de origen . Como la Secretaría ha 
señalado anteriormente5, para analizar  las tasas de utilización, tam bién han de considerarse otros 
factores, incluidos los siguientes : 
                                                
5 Véase, por ejemplo, la sección 4 del documento G/RO/W/168/Rev.1.  G/RO/W/185  
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  a. Dificultades para cumplir otras prescripciones relativas al origen, a saber : 
i. Prueba de origen : La obtención de una prueba de origen válida conforme a lo 
requerido por las normas de origen p referenciales puede plantear dificultades . 
Esas dificultades pueden derivarse, por ejemplo, de la utilización de determinado 
formato, el suministro de determinada información, la obtención de las firmas 
necesarias, la cobertura de los costos de certificaci ón, etc. E n caso de 
autocertificación, las dificultades pueden relacionarse con la utilización de los 
formularios prescritos, el suministro de la información requerida (por ejemplo, el 
nombre del comprador final) o el cumplimiento de requisitos administrat ivos 
previos (por ejemplo, el registro de los exportadores ante las autoridades 
competentes);  
ii. Envío directo : Dificultad para asegurar que las mercancías se transportan 
directamente desde el PMA hasta el Miembro otorgante de las preferencias o para 
obtener un certificado de no manipulación en caso de transbordo ; 
b. Decisión deliberada de los agentes económicos de no solicitar trato libre de derechos al 
amparo de ACPR  para los PMA . Este podría ser el caso si : 
i. están disponibles otras preferencias comerciales  que s e consideran más 
favorables y se entienden mejor . Por ejemplo, Australia otorga preferencias 
comerciales a Camboya en el marco tanto del Sistema Australiano de Preferencias 
Arancelarias (ASTP) como del Acuerdo de Libre Comercio entre la ASEAN, 
Australia y Nueva Zelandia (AANZFTA) . Australia , China , la República de Corea,  
la India, el Japón , Noruega, Nueva Zeland ia, Suiza, Tailand ia y la  Unión Europea 
han firmado acuerdos comerciales regionales con algunos o varios PMA . De modo 
similar, algunos PMA pueden beneficiarse de preferencias en los Estados Unidos 
al amparo de dos programas : la AGOA y el SGP . Como resultado, los agentes 
comerciales pueden decidir qué régimen preferencial utilizan, y el comercio se 
dividirá entre preferencias recíprocas y no recíproc as. En consecuencia, la tasa 
de utilización de los arreglos  comerciales preferenciales para los PMA podría ser 
baja debido a que las corrientes comerciales se registr an en el marco de otra 
preferencia6; 
ii. el margen arancelario preferencial es escaso , por lo que podría parecer poco 
interesante cumplir las prescripciones en materia de origen para solicitar trato 
arancelario preferencial . Este argumento es discutible , porque no se ha 
corroborado claramente mediante datos estadísticos . A nivel global, la utilizac ión 
de preferencias tiende a aumentar a medida que aumentan  los márgenes 
preferenciales (gráfico 1 infra). Sin embargo, y de modo sorprendente, las tasas 
de utilización globales se reducen ligeramente en el caso de  los productos con los 
mayores márgenes arancelarios preferenciales . Una razón para ello puede ser 
que las normas de origen son más estrictas para los productos sujetos a los tipos 
NMF más elevados (los productos más sensibles) . En cualquier caso, las tasa s de 
utilización pueden ser muy altas  para determinados productos , incluso productos 
sujetos a tipos arancelarios NMF muy bajos . 
                                                
6 El gráfico 1 del documento G/RO/W/179 muestra cómo el comercio procedente de los PMA y destinado 
a Miembros otorgantes de preferencias puede dividirse entre ACPR p ara los PMA y "otras preferencias".  G/RO/W/185  
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  Gráfico  1: Tasas de utilización y márgenes arancelarios preferenciales (todos los 
productos, todos los PMA beneficiarios), 2017 o año más reciente para el que se dispone 
de datos7 
 
Fuent e: Base Inte   grada de Datos de la OMC , 2019 . 
 
c. El conocimiento insuficiente o el desconocimiento de la existencia de preferencias 
comerciales pueden también afectar a la capacidad o disposición de los agentes 
comerciales para solicitar trato arancelario preferencial . Por ejemplo, si la norma de 
origen se ha formulado de manera  compleja y no se entiende bien, los agentes 
comerciales tal vez prefieran pagar derechos NMF y evitar la incertidumbre si solicitan 
un trato arancelario preferencial . 
d. Limitaciones estadísticas : puede ser difícil sacar conclusiones  generales o identificar 
pautas de utilización si los valores del comercio son demasiado bajos o si el comercio 
de que se trata lo realiza n un número muy pequeño de empresas . Sin embargo, es 
frecuente que las importaciones procedentes de los PMA sean peque ñas, estén dispersas 
y experimenten grandes variaciones anuales . Por motivos de coherencia, todos los 
análisis de la presente nota se refieren exclusivamente a importaciones anuales por 
valor superior a USD 1.000 a nivel de línea arancelaria (excepto en el  caso del anexo, 
que muestra el comercio total) . 
5  TASAS DE UTILIZACIÓN Y TASAS DE SUBUTILIZACIÓN  
5.1.  Algunas de las limitaciones antes indicadas pueden evitarse, al menos en parte, centrándose 
en la subutilización (no utilización) en lugar de la utilización . Las tasas de utilización muestran en 
qué medida el comercio que reúne las condiciones exigidas para acogerse a preferencias en el marco 
de un programa específico  se beneficia efectivamente de preferencias arancelarias en el marco de 
ese programa específico . En el cuadro 3 infra se muestran las importaciones en China procedentes 
de Madagascar . La única preferencia disponible para el comercio entre los dos países es el ACPR de 
China para los PMA . Por esa razón, la tasa de utilización (8 %) indica necesariamente  la utilización 
de la única preferencia disponible y es la exacta  contraparte d e la tasa de subutilización (92 %). Sin 
embargo, en el caso de la UE, el 4 % de las importaciones procedentes de Madagascar gozó d e trato 
preferencial en el marco del ACPR de la U E para los PMA (iniciativa "Todo menos armas"), mientras 
que el 94 % de las importaciones se benefició de preferencias en virtud del acuerdo comercial 
regional entre la UE y Madagascar (Acuerdo de Asociación Económica) . Aproximadamente, el 2 % de 
las importa ciones no se benefició d e preferencias arancelarias  de ningún tipo . El análisis de las tasas 
de utilización correspondientes únicamente al ACPR de la UE para los PMA (4 %) daría lugar a la 
                                                
7 Todos los productos (agropecuarios y no agropecuarios) se han considerado únicamente en los ACPR 
para los PMA de países desarrollados. Se han excluido las líneas arancelarias cuyo comercio anual registró un 
valor infer ior a USD 1.000.  0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
<=2 <2 & <=5 <5 & <=10 <10 & <=15 <15 & <=20 >20Tasa de utilización
Margen preferencialG/RO/W/185  
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  conclusión errónea de que las preferencias comerciales no están utilizándose, mientras que en 
realidad sí lo están (en conjunto, el 98 % del comercio con derecho a beneficiarse d e preferencias 
está gozando de trato arancelario preferencial en el marco de uno u otro programa) . 
5.2.  En cuanto a  las tasas de subutilización , estas muestran la cantidad de comercio que está sujeta 
a derechos NMF a pesar de reunir las condiciones necesarias para beneficiarse de preferencias en el 
marco de cualquier programa . Las tasas de subutilización muestran que se ha perdido una 
oportunidad de a horrar derechos de importación , al estar disponibles algunas  preferencias . Es decir, 
las tasas de subutilización  constituyen un indicador más comparable y completo para detectar los 
productos en cuyo comercio las prescripciones en materia de origen tienen efectos restrictivos . 
Cuadro  3: Importaciones de vainilla procedentes de Madagascar  (SA 0905.10 ) 
 Volumen total del comercio que puede beneficiarse  
de preferencias, en USD Tasa de utilización  Subutilización  
Utilización del ACPR 
para los PMA  Utilización de otra 
preferencia  Pago de 
derechos NMF  Total (ACPR para 
los PMA ) (Otra) 
UE 12.926.048  330.617.472  6.336.593  349.880.128 4% 94% 2% 
China  41.416  -  458.963  500.379 8% 0% 92% 
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC, 2019 . 
6  APLICACIÓN DE CRITERIOS DE ORIGEN A LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS  
6.1.  Algunos Miembros otorgantes de preferencias solo aplican normas de origen de carácter 
general : Australia , China , República de Corea, Federación de Rusia, India, Kazajstán, República 
Kirguisa, Nueva Zelandia, Taipei C hino y Tailandia . Otros Miembros complementan sus normas 
generales con normas para productos específicos : Canadá, Estados Unidos , Japón , Noruega,  Suiza 
y Unión Europea . 
6.2.  Al examinar específicamente los criterios de origen aplicados a los productos agropecua rios, se 
observa que solo los animales vivos y las plantas vivas están sujetos a los mismos criterios en todos 
los regímenes preferenciales ("productos enteramente obtenidos") . La carne y los despojos 
comestibles deben también ser productos enteramente obtenidos en el marco de todos los 
programas (excepto en el caso del Japón, donde están sujetos a una norma de cambio de capítulo) . 
Por supuesto, todos los productos obtenidos en un PMA beneficiario exclusivamente a partir de 
componentes originarios se con siderarían productos enteramente obtenidos en el marco de todos 
los programas . 
6.3.  Para todos los demás productos agropecuarios, que no son enteramente obtenidos, los 
Miembros otorgantes de preferencias utilizan diferentes criterios de origen . Australia y el C anadá 
aplican un criterio de porcentaje  (valor de contenido regional ( VCR) del 25% y del 20%, 
respectiv amente ). La Unión Europea, Noruega y Suiza aplican sobre todo el criterio de cambio de 
partida arancelaria (CPA), mientras  que el Japón aplica ese criter io y el criterio de cambio de capítulo 
(CC). Chile y China aplican normas alternativas, es decir, permiten a los agentes comerciales elegir 
entre la aplicación del criterio de CPA o un VCR mínimo del 50 % (Chile) o del 40 % (China) . En el 
caso de la India ha n de cumplirse dos criterios : cambio de subpartida arancelaria (CSPA) y un VCR 
mínimo del 30 %. La República de Corea, el Kazajstán, la República Kirguisa, Nueva Zelandia, Rusia, 
el Taipei Chino y Tailandia exigen un VCR del 50 %. Por último, los Estados Unidos aplican un VCR 
del 35 %. 
7  ANÁLISIS DE LA UTILIZACIÓN DE PREFERENCIAS PARA LOS PRODUCTOS 
AGROPECUARIOS  
7.1.  Una primera observación interesante en relación con la utilización de preferencias comerciales 
para los productos agropecuarios por los PMA es que la s tasas de utilización son más bajas para 
esos productos que para los productos no agropecuarios . Así ocurre a nivel global y en el marco de 
todos los ACPR para los PMA examinados (excepto en los casos de la República de Corea y China y, 
en menor medida, N oruega, Suiza y el SGP de los Estados Unidos) . La misma observación puede 
hacerse si las tasas de utilización de preferencias entre productos agropecuarios y no agropecuarios  
se comparan sobre la base de los márgenes arancelarios preferenciales (gráfico 2) . G/RO/W/185  
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  Gráfico  2: Tasas de utilización de preferencias y márgenes arancelarios preferenciales  - 
Productos agropecuarios y no agropecuarios, en  %, 2017 o año más reciente para el que 
se dispone de datos8 
 
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC , 2019 . 
7.2.  Una segunda observación interesante es que, en la mayoría de los casos, las preferencias 
comerciales se utilizan para un solo producto o no se utilizan en absoluto . En otras palabras, las 
tasas de utilización de preferen cias son, casi siempre, del 0 % o del 100 %. Los datos de la Secretaría 
se refieren a las importaciones al nivel de línea arancelaria procedentes de PMA en un único año . No 
es posible saber cuántas transacciones se han llevado a cabo en un año (las importaci ones podrían 
corresponder a una o varias transacciones) . Sin embargo, es posible afirmar que una tasa de 
utilización de preferencias del 0 % significa que en ninguna transacción se utilizaron preferencias 
durante ese año . Por el contrario, una tasa de utili zación del 100 % significa que todas las 
transacciones se beneficiaron del trato de franquicia arancelaria . El gráfico 3 infra muestra las líneas 
arancelarias con derecho a beneficiarse de  preferencias comerciales en las que se registró actividad 
comercial, agrupadas por tramos de tasas de utilización . 
Gráfico  3: Líneas arancelarias con derecho a beneficiarse d e preferencias comerciales 
en las que se registraron importaciones, agrupadas por  tramos de tasas de 
utilización,  2017 o año más reciente para el que se dispone de datos9 
 
Fuent e: Base Integrada de Datos de la OMC , 2019 . 
                                                
8 Se han excluido las líneas arancelarias en el caso de las cuales el comercio anual registró un valor 
inferior a USD 1.000.  
9 Se han excluido las líneas arancelarias en el caso de las cuales el comercio anual registró un valor 
inferior a USD 1.000.  0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
<=2 <2 & <=5 <5 & <=10 <10 & <=15 <15 & <=20 >20Tasa de utilización
Margen preferencial
Non-Agricultural Agricultural
1.402
50 277445771
05001,0001,500
=0 >0 <=10 >10 <=90 >90 <100 =100Nºde líneas arancelarias
Tasas de utilización (%)Agropecuarios  No agropecuarios  G/RO/W/185  
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  7.3.  Un tercer aspecto digno de mención es que la subutilización concierne a todas las categorías 
de productos agropecua rios, incluidos los productos sujetos a normas de "producto enteramente 
obtenido" . De hecho, el desglose por sectores confirma que hay subutilización en todos los grupos 
de productos10 (cuadro  4). Si bien es cierto que las altas tasas de utilización globales pueden ocultar 
variaciones en la utilización en el caso de los distintos PMA, los distintos productos y los distintos 
ACPR para los PMA, un análisis sectorial puede ayudar a identificar los secto res prioritarios en los 
que se requiere un estudio  más a fondo . 
7.4.  Aunque la subutilización afecta a todos los grupos de productos, es menos importante en el 
caso de algunos productos, por ejemplo : 
- solo en el caso del 15% de las importaciones de cereales y preparaciones a base de 
cereales procedentes de los PMA no se utiliza n preferencias comerciales  
(códigos  0407-10, 1101 -04, 1107 -09, 2102.06 y 2209 y capítulos  10 y 19 del SA ); y 
- solo en el caso del 14% de las importaciones de bebidas y tabaco procedentes de PMA 
no se utilizan preferencias comerciales  (códigos  2009 y 2201-08 y capítulo  24 del SA ). 
Cuadro  4: Subutilización de preferencias en los subsectores agrícolas (en millones 
de USD)11 
Grupo de product os Comercio total que puede 
beneficiarse de 
preferencias  Comercio que puede beneficiarse 
de preferencias, pero entra en  
régimen NMF  Tasa de 
subutilización  
Frutas, hortalizas, plantas  2.333,8  1.920,1  82% 
Otros productos agropecuarios  705,5  178,1  25% 
Bebidas y tabaco  888,6  124,2  14% 
Semillas oleaginosas, grasas y aceites  779,4  66,2 8% 
Cereales y preparaciones a base de cereales  387, 0 57,9  15% 
Productos del reino animal  54,0  53,1  98% 
Café, té  52,9  25,1  48% 
Azúcares y artículos de confitería  9,0  7,1  79% 
Productos lácteos  3,2  0,4  12% 
Algodón  0,1  0,0  17% 
Fuent e: Base Integrada de Datos de la OMC , 2019 . 
7.5.  Es interesante observar que la utilización de preferencias comerciales es particularmente 
problemática en la categoría "frutas, hortalizas, plantas" . Esta es la categoría agrícola más 
importante si se considera el valor de las importaciones que pued en beneficiarse de preferencias . 
Sin embargo, en dicha  categoría de productos, el 82 % de las importaciones procedentes de PMA no 
se acogieron a  preferencias arancelarias . Un examen más atento de la composición de ese subgrupo 
muestra que comprende frutas, hortalizas y otros frutos (capítulos  07, 08, 13 y 14 y partida  1211 
del SA ); harinas  (SA 1105-06); preparaciones de frutas y hortalizas  (SA 2001-08); y bulbos, plantas 
vivas y flores cortadas  (SA 0601-03). Todos los productos de esa categoría son productos primarios 
o productos sencillos de las industrias agroalimentarias que, en principio, están abarcados por las 
normas de "productos enteramente obtenidos " . Por consiguiente, es poco probable que el criterio 
de origen aplicado baste para explicar el hecho de que esos productos no reciban trato arancelario 
preferencial, por lo que es preciso estudi ar otras posibilidades . 
7.6.  Una posi ble explicación alternativa podría guardar relación con las dificultades para cumplir las 
prescripciones sanitarias (MSF) . Sin embargo, si un agente comercial no puede cumplir una medida 
sanitaria o fitosanitaria, las mercancías serán rechazadas y no se re gistrará comercio de ningún tipo 
en el caso d e la línea arancelaria correspondiente . Si, por ejemplo, Burkina Faso exporta mangos a 
China (al margen de que utilice o no preferencias comerciales), pero no a la India, cabría preguntarse 
si las MSF de la Indi a son más estrictas y, por lo tanto, obstaculizan el comercio . Sin embargo, en 
ese caso, se ha registrado comercio con ambos países (es decir, las mercancías fueron aceptadas), 
pero no en el marco de preferencias . En los casos en que no se observa ninguna actividad comercial 
                                                
10 Los sectores utilizados en la presente nota corresponden a las categorías utilizadas en otras bases de 
datos, investigaciones y publicaciones preparadas por la Secretaría de la OMC. Las categorías específicas de 
productos de cada sector y los correspondientes códigos del Sistema Armonizado (SA) pueden consultarse en 
la siguiente dirección: http://stat.wto.org/idbdata/MTN_product_classification_e.pdf . 
11 Se han excluido las líneas arancelarias en el caso de las cuales el comercio anual registró un valor 
inferior a USD 1.000.  G/RO/W/185  
- 9 - 
  con respecto a una línea arancelaria, es poco probable que las prescripciones en materia de origen 
de tipo preferencial actúen como obstáculo al comercio . El comercio podría seguir teniendo lugar en 
régimen NMF . En cambio, si se observa n importaciones (en régimen NMF o preferencial), es 
indudable que se han cumplido las prescripciones sanitarias y fitosanitarias . 
7.7.  Por lo tanto, cabría deducir que la única explicación por la que se observa la existencia de 
comercio NMF, en lugar de comerci o preferencial, está relacionada con las prescripciones en materia 
de origen . Esto ocurre especialmente cuando los derechos NMF son elevados y no hay otras 
preferencias competidoras (por ejemplo, un ALC) que desvíen el  comercio de los ACPR para los PMA . 
Si, como hemos visto, el criterio de origen no basta para explicar las diferencias en los niveles de 
utilización, la única explicación posible para la subutilización se refiere a prescripciones en materia 
de certificación del origen o de transporte directo . 
8  EJEMPLOS BASADOS EN PRODUCTOS ESPECÍFICOS  
8.1.  Esa hipótesis puede comprobarse mediante el examen de algunos casos de productos 
específicos . El Senegal exporta judías (porotos, alubias, frijoles, fréjoles) (SA 0708.20) en régimen 
preferencial a tres mercados o torgantes de preferencias : Noruega, Suiza y la UE . En todos los casos, 
esas exportaciones están sujetas al criterio de origen de "enteramente obtenido" . Por ello, cabría 
esperar unas tasas de utilización similares, o incluso idénticas, en el marco de los t res ACPR para 
los PMA . Sin embargo, las preferencias no se utilizan en absoluto en Suiza y Noruega, mientras que 
se utilizan casi en su totalidad en la UE (99 %). Esto parece indicar que el criterio de origen no basta 
por sí solo para explicar las variacion es en las tasas de utilización . Por consiguiente, es probable que 
la explicación resida en la falta de capacidad para cumplir prescripciones en materia de certificación 
o de transporte directo . Puesto que Suiza (país sin litoral) y Noruega son mercados más  pequeños, 
es muy posible que un importador al por mayor en la UE distribuya las judías procedentes del 
Senegal a esos mercados, con el consiguiente transbordo de las mercancías . 
Caso 1 : Importaciones de judías (SA 0708.20) procedentes del Senegal  
ACPR para los PMA  Comercio que puede beneficiarse 
de preferencias  (USD) Comercio sujeto a  
derechos NMF  (USD) Subutilización  Derecho NMF   
(o equivalente ad valorem ) 
UE  26.315.062  166.843  1% 4,0% 
Suiza  821.694   821.694  100%  50,4% 
Noruega  98.934   98.934  100%  7,0% 
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC , 2019 . 
8.2.  La misma hipótesis -que las prescripciones en materia de transporte directo pueden 
obstaculizar la utilización de preferencias comerciales - parece confirmarse en otro caso : las 
exportaciones de plantas cortadas procedentes de Tanzanía  (SA 0602.10) . Se han registrado 
exportaciones de ese producto desde Tanzanía a Chile, los Estados Unidos (tanto en el marco del  SGP 
como de la AGOA), la República de Corea y la UE . La norma de or igen aplicable a ese producto es, 
en todos los casos, " enteramente obtenido " . Sin embargo, como puede observarse, hay acusadas 
variaciones en la tasa de utilización, es decir, o bien se concede una preferencia en todos los casos 
(Estados Unidos, UE) o bien se deniega en todos los casos (Chile, Corea) . Los márgenes arancelarios 
preferenciales son similares en esos mercados, lo que no parece influir en la utilización (tipo NMF 
del 4 % al 8%). Esto parece confirmar que las prescripciones en materia de trans porte y de 
certificación tienen mayor impacto en la utilización de preferencias que el criterio de origen aplicado . 
Caso 2: Importaciones de plantas cortadas  (SA 0602.10) procedentes de Tanzanía  
ACPR para los PMA  Comercio que puede 
beneficiarse de prefere ncias 
(USD) Comercio sujeto a  
derechos NMF 
(USD) Subutilización  Derecho NMF  
(o equivalente ad valorem ) 
UE 11.312.941 36.645  0% 2,0% 
Noruega 128.372 13.042 10% 40,8% 
Corea, Rep. de 35.867  35.867  100%  8,0% 
Estados Unidos  (AGOA)  28.711  -  0% 4,9% 
Estados Unidos  (SGP) 28.711  -  0% 4,9% 
Chile 3.009  3.009  100%  6,0% 
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC , 2019 . 
8.3.  Otro caso interesante de producto para el que las tasas de utilización varían a pesar de estar 
sujeto a criterios de origen idénticos son las exportaciones de especias  (SA 0910.99) procedentes 
de Nepal . Se han registrado exportaciones a los Estados Unidos, la India y Suiza . En todos los G/RO/W/185  
- 10 - 
  programas, el criterio de origen es " enteramente obtenido  ". Los tipos NMF son similares y no 
parecen afectar a la utilización . Sin embargo, en la India no hay constancia de utilización de 
preferencias (a pesar de registrarse el más amplio margen arancelario preferencial), y en Suiza casi 
nunca se otorgan preferencias (la tasa de utilización es solo del 8 %). Aunque el transporte directo 
podría afectar a las exportaciones destinadas a Suiza, eso no ocurriría en el caso de la India, ya que 
la India y Nepal son vecinos geográficos . Quedan dos hipótesis : o bien las obligaciones de 
certificación obstaculizan la utilización de  preferencias  en el marco del ACPR de  la India , o bien Nepal 
utiliza otras preferencias comerciales . Según los datos de la Secretaría, no se registran 
importaciones en el marco de "otras preferencias" y solo hay constancia de importaciones en  
régimen "NMF" . Si se confirmase, la certificación del origen sería la posible explicación para la no 
utilización . 
Caso 3: Import acione s de especias (SA 0910.99) procedentes de  Nepal  
ACPR para los PMA  Comercio que puede 
beneficiarse de preferencias 
(USD ) Comercio sujeto a  
derechos NMF  
(USD) Subutilización  Derecho NMF  
(o equivalente ad valorem ) 
India 2.170.362 2.170.362  100%  3,0% 
Suiza 8.417  7.717  92% 1,7% 
Estados Unidos  (SGP) 20.578  -  0% 1,1% 
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC , 2019 . 
8.4.  Por último, examinaremos el caso de las exportaciones de arroz  (SA 1006.30 ) procedentes de 
Camboya . Se han registrado exportaciones a los Estados Unidos, Suiza y la UE . En todos los casos, 
la norma es " enteramente obtenido ", pero, como puede observarse, las tasas de utilización varían 
mucho . Los márgenes arancelarios preferenciales pueden tener repercusiones en la utilización . Sin 
embargo, en ese caso, sería difícil explicar la diferencia de utilización entre los Estados Unidos (47 %) 
y Suiza (ninguna utilizac ión). Como se ha visto en ejemplos anteriores, parece más probable que 
esas variaciones se deban  a dificultades relacionadas con las prescripciones en materia de 
certificación o de transporte . 
Caso 4: Import acione s de arroz  (SA 1006.30 ) procedentes de  Camb oya 
ACPR para los PMA  Comercio que puede 
beneficiarse de preferencias 
(USD) Comercio sujeto a  
derechos NMF  
(USD) Subutilización  Derecho NMF  
(o equivalente ad valorem ) 
UE 160.183.648 3.197.560  2% n.d. 
Estados Unidos  (SGP)  1.311.883  693.820  53% 6,4% 
Suiza 57.190  -  0% 3,4% 
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC , 2019 . 
8.5.  Estos casos muestran que las prescripciones en materia de transporte directo y de certificación 
tienen también repercusiones inmediatas en la utilización . Los ejemplos examinados muestran que 
no parece haber una fuerte correlación entre los márgenes arancelarios preferenciales y las tasas 
de utilización . Por último, estos casos confirman que es útil llevar a cabo análisis desglosados y 
específicos por productos, por países y por AC PR para los PMA . En consecuencia, en el anexo 1 de 
la presente nota se muestra, para cada PMA, la parte proporcional del comercio que no se beneficia 
de trato de franquicia arancelaria a pesar de reunir las condiciones necesarias para acogerse a 
preferenci as comerciales  (column a 1, "subutiliza ción"). Los valores del comercio se han incorporado 
al cuadro para dar más contexto a las tasas de utilización (columna 2, valor de las importaciones 
totales que pueden beneficiarse de preferencias en favor de  los PMA, pero no reciben trato 
preferencial, en miles de  USD). 
   
  G/RO/W/185  
- 11 - 
 
ANEXO  1 - SUBUTILIZACIÓN DE PREFERENCIAS COMERCIALES PARA LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS: DESGLOSE POR MIEMBROS  
  Australia  Canad á Chile China  UE India 
(1) (%) (2) (1) (%) (2) (1) (%) (2) (1) (%) (2) (1) (%) (2) (1) (%) (2) 
Afganistán  50,1 43,6 48,2 42,1 - - 100,0  1237,7  32,7 1.289,8  100,0  288.289,2  
Angola  - - 100,0  0,0 - - 100,0  87,8 36,7 795,7  - - 
Bangladesh  3,2 56,0 1,8 61,6 - - 3,7 385,8  1,5 962,3  100,0  49.669,6  
Benin  - - 100,0  0,0 - - 34,8 447,2  3,2 103,4  10,4 64,9 
Burkina Faso  - - 100,0  8,1 - - x x 2,3 374,8  - - 
Burundi  - - - - 100,0  54,4 3,4 42,3 0,3 0,3 - - 
Camboya  0,0 0,0 100,0  6,6 100,0  0,2 100,0  82.458,7  3,1 5.684,9  50,4 90,3 
Chad  - - 100,0  0,2 - - 100,0  128,0  100,0  0,0 100,0  1.420,3  
Djibouti  - - - - - - 100,0  17,5 88,2 982,8  100,0  105,4  
Gambia  - - 100,0  0,5 - - x x 2,6 36,1 - - 
Guinea  - - 100,0  0,5 100,0  2.205,2  100,0  7,5 13,4 206,5  100,0  1.546,7  
Guinea -Bissau  - - 100,0  0,0 - - - - 100,0  4,2 - - 
Haití  100,0  2,0 66,1 311,5  100,0  7.118,6  x x 41,9 846,6  100,0  674,7  
Islas Salomón  0,0 0,0 100,0  129,1  - - x x 0,0 0,2 - - 
Lesotho  - - 100,0  0,0 - - 0,0 0,0 12,8 220,9  100,0  1.251,7  
Liberia  100,0  8,1 - - - - 100,0  0,6 100,0  12,7 - - 
Madagascar  100,0  7,4 91,7 139,9  100,0  32,6 22,7 1.101,8  2,7 11.351,6  16,3 20.086,7  
Malawi  - - 6,5 81,6 100,0  172,0  58,3 426,6  0,6 1.880,1  100,0  61.944,1  
Malí 9,4 27,6 100,0  58,0 - - 0,6 522,0  11,1 465,1  61,9 1.238,4  
Mauritania  - - 100,0  0,2 - - - - 0,2 0,2 - - 
Mozambique  - - 3,5 39,4 100,0  12.439,1  4,8 1.855,8  10,8 14.954,1  99,7 89.285,8  
Myanmar  18,6 30,9 66,5 727,9  - - 100,0  81.449,3  1,2 1.599,8  99,2 838.751,7  
Nepal  0,3 1,1 19,6 77,1 100,0  0,9 64,4 55,3 6,5 116,1  100,0  112.182,4  
Níger  100,0  77,7 100,0  7,0 100,0  2.484,7  1,4 1.746,3  1,5 36,6 - - 
República Centroafricana  - - 100,0  0,0 100,0  68,5 100,0  131,0  0,1 0,3 - - 
República Democrática del Congo  - - 100,0  0,6 - - 100,0  295,6  31,4 1.306,4  100,0  9.177,4  
República Democrática Popular Lao  - - 100,0  0,1 - - x x 42,1 4.209,0  4,7 4,0 
Rwanda  - - 0,4 0,1 100,0  20,8 80,0 236,4  1,1 58,2 100,0  12,9 
Senegal  - - 22,4 21,2 100,0  0,1 0,0 33,6 0,6 701,8  100,0  1.015,6  
Sierra Leona  100,0  6,1 100,0  3,7 - - - - 6,7 190,3  - - 
Tanzanía  100,0  5,2 100,0  498,6  100,0  482,2  2,4 2.768,3  1,5 2.891,7  78,5 144.609,9  
Togo  - - 0,0 0,0 - - 0,5 456,7  1,5 290,2  - - 
Uganda  - - 59,9 8,0 100,0  144,6  2,5 366,0  1,0 879,6  76,5 12.433,0  
Vanuatu  100,0  22,8 - - 100,0  4,1 100,0  172,0  27,8 14,3 - - 
Yemen  - - 100,0  0,0 - - 100,0  21,6 84,7 129,6  100,0  115,1  
Zambia  0,0 0,0 100,0  1,5 100,0  0,2 100,0  798,6  8,2 4.156,6  - - 
Total de PMA   
288,7  
2.225,4  
25.228,1  
177.250,1  
56.753,0  
1.633.969,7 
   
  G/RO/W/185  
- 12 - 
 
  Japón  Rep. de Corea Noruega Suiza Taipei  Chino  Tailand ia Estados Unidos  
(AGOA)  Estados Unidos  
(PMA) 
(1) (%) (2) (1) (%) (2) (1) (%) (2) (1) (%) (2) (1) (%) (2) (1) (%) (2) (1) (%) (2) (1) (%) (2) 
Afganistán  - - 100,0  0,1 - - 100,0  124,9  - - 100,0  23,7   79,6 1.357,4  
Angola  - - 100,0  0,1 - - - - - - 100,0  0,1 - - - - 
Bangladesh  3,4 32,3 13,2 115,5  100,0  2,8 22,4 9,8 - - 100,0  1.584,5    x x 
Benin  100,0  2,9 49,0 47,4 - - 43,8 166,0  - - 100,0  502,8  0,0 0,0 0,0 0,0 
Burkina Faso  25,1 8,5 100,0  2,1 x x 98,8 917,0  - - 100,0  10,4 8,2 97,6 8,2 97,6 
Burundi  94,8 80,8 16,3 50,5 x x - - - - - - x x - - 
Camboya  67,2 606,9  0,1 8,0 49,4 16,9 0,1 6,1 100,0  0,2 100,0  266.372,9    53,1 756,7  
Chad  - - - - x x - - - - 100,0  2,5 - - - - 
Djibouti  - - 11,1 60,0 x x 51,6 2,8 - - - - 13,3 23,0 13,3 23,0 
Gambia  - - - - - - 100,0  13,6 - - - - x x 0,0 0,0 
Guinea  100,0  106,4  100,0  0,1 - - 86,8 101,4  - - 100,0  0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 
Guinea -Bissau   - - - - x x - - - - - - - - - - 
Haití  96,6 58,6 100,0  8,9 - - 100,0  5323,4  - - - -   0,8 105,3  
Islas Salomón  100,0  7,6 100,0  0,6 x x 1,5 235,4  - - 100,0  10,4   100,0  6,4 
Lesotho  - - - - - - x x - - - - 0,0 0,0 0,0 0,0 
Liberia  - - - - 100,0  2,2 - - - - - - 14,8 3,9 14,8 3,9 
Madagascar  9,3 32,6 82,7 3.371,7  100,0  8,8 61,8 1.581,1  - - 100,0  81,5 40,9 528,7  40,9 528,7  
Malawi  1,6 74,6 13,8 3.584,9  - - 100,0  7,1 - - 100,0  42,6 1,5 245,1  1,5 245,1  
Malí  - - - - - - 71,9 69,6 - - 100,0  1,8 44,3 69,4 44,3 69,4 
Mauritania  - - 100,0  0,0 x x 100,0  1,7 - - 100,0  1,5 - - - - 
Mozambique  - - 84,7 705,7  - - 1,0 182,9  - - 100,0  292,5  0,0 0,0 0,0 0,0 
Myanmar  0,8 89,5 0,9 25,5 100,0  0,5 0,1 1,1 100,0  0,1 100,0  122.928,7    20,8 1.496,7  
Nepal  5,8 69,8 30,1 70,1 0,0 0,0 30,7 19,6 - - 100,0  30,3   8,8 80,1 
Níger  100,0  11,0 100,0  35,1 - - 8,3 1,1 - - 100,0  0,8 100,0  15,4 100,0  15,4 
República Centroafricana  - - - - x x 100,0  4,2 - - - - x x 100,0  11,8 
República Democrática del 
Congo  100,0  6,5 100,0  7,0 100,0  0,8 5,8 11,8 - - 100,0  7,9 - - - - 
República Democrática 
Popular Lao  2,1 64,9 54,6 1.424,5  100,0  119,7  76,2 63,0 - - 100,0  108.862,1    x x 
Rwanda  98,8 684,1  29,0 353,6  x x - - - - - - 0,0 0,0 0,0 0,0 
Senegal  59,2 18,6 100,0  10,9 100,0  205,5  31,0 3.293,3  - - 100,0  24,6 11,0 44,0 11,0 44,0 
Sierra Leona  0,0 0,0 - - x x - - - - - - 0,0 0,0 0,0 0,0 
Tanzanía  26,7 411,3  2,1 802,0  16,3 114,0  1,1 181,7  100,0  0,6 100,0  159,8  79,8 559,4  79,8 559,4  
Togo  - - 100,0  0,5 - - 19,5 53,8 - - 100,0  0,7 50,9 211,0  50,9 211,0  
Uganda  4,6 115,9  15,1 1.006,8  3,9 34,8 8,8 400,7  - - 100,0  25,6 0,8 10,5 0,8 10,5 
Vanuatu  29,5 253,9  - - x x - - - - - -   - - 
Yemen  - - 100,0  530,3  x x - - - - - -   25,4 43,6 
Zambia  100,0  21,6 100,0  77,8 11,0 50,4 100,0  17,3 - - 100,0  5,4 9,2 41,0 9,6 41,0 
Total de PMA    
2.758,3  
12.299,7  
556,5  
12.790,4  
0,9  
500.973,5  
1.849,0  
5.707,1 
(1) Parte l de las importaciones totales que pueden beneficiarse de preferencias en favor de los PMA, pero no reciben trato prefe rencial (%)  
(2) Valor de las importaciones totales que pueden beneficiarse de preferencias en favor de los PMA, pero no reciben trato preferencial (en miles de USD)  
Nota: - El signo  '-' indica que no se han registrado importaciones de productos sujetos a trato arancelario preferencial procedentes de determinad os PMA beneficiarios . 
 - Algunos PMA pueden estar excluidos de ciertos programas . Las exclusiones de países se marcan con una  [x] en el cuadro . 
Fuente:  Base Integrada de Datos de la OMC, 2019.  
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