RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/398  
19 de febrero de 2020  
(20-1249) Página: 1/27 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   Original: inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
ZIMBABWE  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Zimbabwe . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Zimbabwe . WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  Índice  
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ..........  4 
2  ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ................................  4 
3  PROGRAMA VISIÓN  2030 ................................ ................................ ............................  5 
3.1  Avances en la aplicación del TSP  ................................ ................................ ...................  5 
3.2  Perspectivas económicas  ................................ ................................ ..............................  8 
4  PANORAMA GENERAL DE LA POLÍTICA COMER CIAL Y LOS RESULTADO S 
COMERCIALES  ................................ ................................ ................................ .................  8 
4.1  Régimen de la política comercial  ................................ ................................ ....................  8 
4.2  Resultados del comercio  ................................ ................................ ...............................  9 
5  POLÍTICAS MONETAR IA Y CAMBIARIA  ................................ ................................ ...... 10 
5.1  Régimen de tipos de interés  ................................ ................................ ........................  10 
5.2  Régimen de la política monetaria  ................................ ................................ .................  10 
5.3  Promoción del uso de dinero móvil  ................................ ................................ ...............  11 
5.4  Evolución de los tipos de cambio  ................................ ................................ .................  11 
5.5  Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ ...... 11 
6  RESULTADOS SECTOR IALES  ................................ ................................ ......................  11 
6.1  Agricultura  ................................ ................................ ................................ ................  11 
6.2  Minería  ................................ ................................ ................................ .....................  12 
6.3  Sector manufacturero  ................................ ................................ ................................  13 
6.3.1   Análisis de los resultados del sector manufacturero  ................................ .....................  13 
6.4  Política industrial desde  2011 ................................ ................................ ......................  14 
6.5  Medidas introducidas desde  2011 para ayudar al sector industrial  ................................ .... 14 
7  SECTOR DE SERVICI OS ................................ ................................ .............................  14 
7.1  Seguros  ................................ ................................ ................................ ...................  14 
7.2  Bolsa de Valores de Zimbabwe  ................................ ................................ ....................  15 
7.3  Servicios bancarios  ................................ ................................ ................................ .... 15 
7.4  Turismo  ................................ ................................ ................................ ....................  16 
7.5  Servicios relacionados con la energía  ................................ ................................ ...........  17 
8  ENTORNO Y POLÍTIC A DE INVERSIONES  ................................ ................................ ... 18 
8.1  Medidas para mejorar el entorno de inversión  ................................ ...............................  18 
8.1.1   Iniciativa sobre la facilidad para hacer negocios  ................................ ..........................  18 
8.1.2   Modificación de la legislación en materia de indigenización  ................................ ...........  18 
8.1.3   Centro de Inversiones de Ventan illa Única  ................................ ................................ . 19 
9  ADMINISTRACIÓN DE  LAS NORMAS Y LA CAL IDAD  ................................ ...................  19 
10  PROTECCIÓN DE LO S CONSUMIDORES  ................................ ................................ .... 19 
11  REFORMAS INSTITU CIONALES Y ESTRUCTUR ALES  ................................ ..................  19 
11.1  Iniciativas de facilitación del comercio  ................................ ................................ ........  19 
11.2  Contratación pública  ................................ ................................ ................................  20 
11.3  Reforma de las empresas estatales y paraestatales  ................................ ......................  20 
12  POLÍTICAS Y PRÁC TICAS COMERCIALES  ................................ ................................ . 20 WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  12.1  Producción e industrialización orientadas a la exportación  ................................ .............  21 
12.2  Estrategias de desarrollo del comercio  ................................ ................................ ........  21 
12.3  Política de competencia  ................................ ................................ ............................  22 
12.4  Régimen arancelario y de importaciones  ................................ ................................ ..... 22 
12.5  Impuestos a la exportación  ................................ ................................ .......................  23 
12.6  Normas de origen  ................................ ................................ ................................ .... 23 
12.7  Normas y calidad  ................................ ................................ ................................ ..... 23 
12.8  Promoción del comercio  ................................ ................................ ............................  23 
12.9  Promoción de la marca Zimbabwe  ................................ ................................ ..............  24 
12.10   Reformas para facilitar las actividades empresariales  ................................ ..................  24 
12.11   Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............  24 
13  COMERCIO MULTILA TERAL Y ACUERDOS REG IONALES  ................................ ...........  24 
13.1  Organización Mundial del Comercio (OMC)  ................................ ................................ .. 24 
13.2  Medidas comerciales correctivas  ................................ ................................ ................  25 
13.3  Comercio regional  ................................ ................................ ................................ .... 25 
13.4  Comu nidad de Desarrollo de África Meridional (SADC)  ................................ ..................  25 
13.5  Zona de libre comercio del COMESA  ................................ ................................ ...........  26 
13.5.1   Resultados comerciales de Zimbabwe en el COMESA  ................................ .................  26 
13.6  Zona de Libre Comercio Tripartita COMESA -CAO-SADC  ................................ ................  26 
13.7  Zona de Libre Comercio Continental Afr icana (AfCFTA)  ................................ .................  27 
13.8  Acuerdo de Asociación Económica provisional con la Unión Europea  ...............................  27 
 
  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En los dos últimos decenios Zimbabwe  se ha enfrentado a una situación socioeconómica 
inestable, debido a una serie de factores internos y externos que han seguido afectando a los 
esfuerzos de recuperación económica del país y han repercutido tanto en la formulación como en la 
aplicación de l a política comercial nacional. Uno de los principales factores es el mantenimiento de 
sanciones ilegales contra Zimbabwe por parte de algunos miembros de la comunidad internacional 
tras la puesta en marcha del histórico Programa de Reforma Agraria en el añ o 2000.  
1.2.  Las sanciones han afectado al acceso a la financiación para el desarrollo y a las líneas de crédito 
de las instituciones financieras multilaterales. Esto ha limitado la capacidad del país para invertir de 
manera significativa en los sectores produc tivos de la economía, la generación de energía, la 
seguridad alimentaria, el agua y el saneamiento, la atención sanitaria y la creación de empleo.  
1.3.  Los esfuerzos de recuperación de Zimbabwe también se han visto afectados a lo largo de los 
años por catástrof es naturales, consecuencia del cambio climático, como ponen de manifiesto las 
devastadoras inundaciones provocadas por el reciente ciclón Idai y las graves y recurrentes sequías, 
que han menoscabado la seguridad alimentaria del país.  
1.4.  Con el nuevo Gobierno,  Zimbabwe está experimentando en la actualidad una transformación 
sociopolítica y económica, y ha elaborado una visión estratégica a largo plazo orientada a la 
transformación del país y al establecimiento de una sociedad de ingresos medianos -altos próspera  
y empoderada para 2030 ( Towards a Prosperous and Empowered Upper Middle Income Society 
by 2030). Zimbabwe reconoce el papel fundamental de la inversión, nacional y extranjera, para 
fomentar la transferencia de tecnología moderna y conocimientos técnicos p ara el desarrollo y la 
creación de vínculos comerciales que estimulen la capacidad productiva sectorial en las empresas y 
demás círculos de actividad económica, y para favorecer el proceso de generación de empleo.  
1.5.  Así pues, la atracción y retención de inve rsiones ocupan un lugar central en el programa 
nacional de desarrollo, dado su papel primordial para mantener el desarrollo económico y aliviar la 
pobreza. Esto permitirá poner en práctica la visión de Zimbabwe y alcanzar los Objetivos de 
Desarrollo Sosten ible de las Naciones Unidas para 2030.  
1.6.  A pesar de todas las dificultades, Zimbabwe está resuelto a aplicar todas las reformas 
fundamentales necesarias y a abrir el país a la actividad comercial. La nueva Política Nacional de 
Inversiones, que se dio a conoc er en agosto de 2019 y cuyo objetivo es facilitar la inversión en los 
diversos sectores de la economía, es una muestra del compromiso de Zimbabwe con la promoción 
de las inversiones y la protección de los inversores.  
2  ENTORNO ECONÓMICO  
2.1.  Se estima que la econ omía de Zimbabwe registró un crecimiento negativo de -6,5% en 2019, 
después de experimentar un incipiente crecimiento entre 2015 y 2018. El crecimiento del país se vio 
lastrado por graves choques exógenos relacionados con el cambio climático, como la sequí a 
provocada por El Niño y el ciclón Idai, que hicieron peligrar las actividades agrícolas y la generación 
de electricidad y cuyos efectos se extendieron a otros sectores y provocaron la recesión de la 
economía. La situación se vio exacerbada por la escasez  de divisas y la limitación de los gastos 
impuesta por las reformas fiscales en curso. Además, la economía se vio afectada por la contracción 
de la demanda de las exportaciones del país, como consecuencia de la desaceleración del crecimiento 
de la economía  mundial.  
Cuadro 2.1 Principales indicadores económicos, 2015 -2019  
 2015  2016  2017  2018  2019  
PIB a precios de mercado (miles de millones de USD)  19.963,0  20.549,0  22.041,0  19.067,8  20.738,6  
Crecimiento del PIB real (%)  1,8 0,8 4,7 3,4 -6,5 
Inflación global (%)  -2,4 -1,6 0,9 10,6 109,01 
Déficit presupuestario global/PIB (%)  -1,0 -6,9 -11,7 -5,3 -4,0 
Deuda de la administración pública/PIB (%)  54,1 58,4 68,5 76,1 43,4 
Ingresos fiscales/PIB (%)  18,4 16,4 16,9 21,0 19,7 
 
1 Promedio anual hasta julio de 2019. Desde entonces se ha suspendido la publicación de las 
estadísticas anuales sobre la inflación.  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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   2015  2016  2017  2018  2019  
Inversiones de capital del Gobierno/ingresos 
fiscales  (%) 11,0 27,0 30,0 51,1 39,9 
Reservas externas (meses de importaciones)  0,9 1,0 0,7 0,5 0,8 
Créditos del Banco Central al Gobierno (% de ingresos 
fiscales del año anterior)  33,9 63,4 103,5  127,2  91,1 
Fuente:  Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico y Organismo Nacional de Estadística de Zimbabwe.  
2.2.  La inflación global del país, que se situó en un -1,0% en promedio entre 2015 y 2017, aumentó 
al 10,6% en 2018 y al 10,9% en julio de  2019, debido principalmente a los continuos aumentos de 
la prima cambiaria del mercado paralelo, al aumento de las reservas monetarias y a las expectativas 
inflacionistas adversas. En respuesta a ello, las autoridades es tán aplicando una política monetaria 
más estricta en forma de un marco de reservas monetarias selectivo.  
2.3.  Si bien es cierto que el país tiene una abultada deuda pendiente, principalmente debido a la 
continua acumulación de atrasos en los pagos exteriores, e l Gobierno está reanudando el diálogo 
con la comunidad internacional con miras a elaborar una estrategia que permita liquidar los atrasos 
y, por tanto, se espera que la deuda pública disminuya hasta niveles sostenibles, ya que el PIB irá 
en aumento y el en deudamiento exterior será limitado.  
2.4.  Las reservas del país -en meses de importaciones - están en un nivel bajo, dada la gran 
dependencia de las importaciones por parte del país, debido a la insuficiente oferta de productos 
básicos en la economía y a la pérdi da de competitividad de las exportaciones de productos 
nacionales. El Gobierno está poniendo en marcha medidas para acumular reservas conforme vaya 
mejorando la balanza comercial.  
3  PROGRAMA VISIÓN  2030  
3.1.  El paso a un nuevo orden político el 24 de noviembre de  2017 marcó el inicio de una era de 
esperanza renovada en una vida mejor para todos los zimbabuenses, basada en una visión cuyo 
objetivo es lograr el crecimiento económico y el desarrollo. El Gobierno de Zimbabwe estableció una 
visión estratégica a largo p lazo orientada a transformar el país en una sociedad de ingresos 
medianos -altos para 2030 (Visión 2030). La puesta en práctica de la Visión 2030 de Zimbabwe girará 
en torno a cinco pilares estratégicos: gobernanza; estabilidad macroeconómica y reactivación  
financiera; crecimiento inclusivo; desarrollo de infraestructura y servicios públicos, y desarrollo 
social.  
3.2.  Para cumplir la Visión 2030, Zimbabwe elaboró una estrategia de estabilización a corto 
plazo -el Programa Transitorio de Estabilización (TSP) -, que se puso en marcha en octubre de 2018 
y finalizará en diciembre de 2020. El propósito principal del TSP es lograr la estabilización 
macroeconómica y fiscal y sentar una base sólida para dos planes nacionales de desarrollo de 
carácter quinquenal que lo suce derán y se llevarán a cabo durante los períodos 2021 -2025 
y 2026-2030.  
3.3.  Así pues, el principal objetivo del TSP ha sido contribuir a la estabilización macroeconómica y 
del sector financiero, atraer inversiones extranjeras y sentar las bases para lograr un c recimiento 
compartido, sólido y sostenido a mediano y largo plazo.  
3.1  Avances en la aplicación del TSP  
3.4.  Se han realizado avances en la aplicación del Programa Transitorio de Estabilización en las 
esferas que se describen a continuación.  
Disciplina fiscal  
3.5.  El Gobierno ha logrado controlar el gasto y reducir el déficit presupuestario mensual, que pasó 
de USD  242 millones en noviembre de  2017 a un superávit de USD  733 millones en diciembre 
de 2018. Ahora el Gobierno gasta dentro de sus posibilidades y del pres upuesto. El Gobierno se ha 
ocupado de gestionar la práctica insostenible de emitir de bonos del Tesoro para financiar el déficit. 
Asimismo, ha logrado contener la masa salarial pública. Gracias a esta disciplina fiscal se ha 
conseguido reducir el déficit p resupuestario. Se prevé que se mantenga la nueva tendencia de WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  superávit presupuestario y que los recursos que de ello se deriven se utilicen para financiar más 
servicios públicos, como establecimientos de atención sanitaria, escuelas, carreteras y proyecto s 
conexos que tienen una repercusión directa en el bienestar de la población.  
Lucha contra las presiones inflacionistas  
3.6.  El Gobierno ha dejado de financiar el déficit mediante sobregiros del Banco Central y ha 
reducido el crecimiento de la oferta monetaria.  Esta orientación hacia unas políticas fiscales y 
monetarias más estrictas se mantendrá hasta que la economía se estabilice por completo y la 
inflación esté totalmente bajo control.  
Reformas monetarias  
3.7.  El Gobierno está haciendo frente al problema de las di visas, que se había convertido en una 
cuestión espinosa y desestabilizaba la economía. El 24 de junio de  2019 Zimbabwe abandonó el 
régimen multidivisas e instauró un sistema de moneda local única, en virtud del cual el dólar de 
Zimbabwe es ahora la moneda de curso legal para la mayoría de las transacciones nacionales. Se 
vio que el uso prolongado del dólar de los Estados Unidos había resultado más perjudicial que 
beneficioso para el desempeño de los sectores productivo y de exportación. En efecto, se había 
vuelto muy difícil exportar productos y servicios de Zimbabwe en la región y fuera de ella, ya que 
no eran competitivos. Al mismo tiempo, debido a la utilización de divisas, el mercado interno se 
había convertido en un destino muy lucrativo para las export aciones de otros países que entraban 
al mercado, lo que planteaba un grave problema para la relación de intercambio de Zimbabwe.  
3.8.  La economía se enfrentaba a una redolarización inminente y cada vez más rápida, por lo que 
se introdujo el Instrumento Normativ o (S.I.) 142 de  2019, concebido para subsanar esa situación 
insostenible. El instrumento en cuestión suprimió el sistema multidivisas y volvió a introducir el dólar 
de Zimbabwe. El país es ahora capaz de gestionar esa unidad monetaria nacional en interés d e la 
economía, frente a la "incapacidad de gestión monetaria" a que se enfrentaba cuando se aplicaba el 
sistema multidivisas dominado por el dólar de los Estados Unidos. Zimbabwe observa con 
satisfacción que muchas empresas han empezado a adquirir una vent aja competitiva en los 
mercados de exportación por el hecho de poder producir en moneda nacional.  
Mejora de la cuenta corriente  
3.9.  Desde que se introdujo la moneda nacional, el déficit de la cuenta corriente del país ha pasado 
de USD  1.400 millones en 2018 a USD 323 millones en 2019. Con la moneda nacional la 
competitividad del sector industrial ha aumentado y la cuenta corriente va camino de seguir 
registrando progresos en 2020 gracias a la mejora de los resultados de exportación y a la orientación 
de la dema nda hacia mercancías de producción nacional.  
Liberalización de las divisas  
3.10.   Se han adoptado medidas para mejorar la generación de divisas; en concreto, se ha 
establecido un mecanismo eficiente y óptimo de asignación de divisas a través del mercado 
interbanc ario basado en el mercado.  
Lucha contra la corrupción  
3.11.   El Gobierno ha venido luchando contra la corrupción, que sigue siendo una de las principales 
amenazas para los esfuerzos de estabilización de la economía. En vista del enorme costo que entraña 
la corrup ción para las actividades comerciales, el Gobierno ha declarado la guerra a cualquier forma 
de corrupción, y prosiguen las detenciones de los presuntos responsables de actos de corrupción por 
mediación de la Comisión Anticorrupción de Zimbabwe (ZACC). La Z ACC está ahora plenamente 
capacitada para cumplir su mandato de luchar contra la corrupción y ha sido facultada para realizar 
detenciones. Además, se ha establecido la Unidad de Lucha contra la Corrupción, que depende de 
la Oficina del Presidente, para imp ulsar la lucha contra la corrupción.  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  Reformas para facilitar las actividades empresariales  
3.12.   El objetivo de la política de Zimbabwe es promover la apertura del país y facilitar una 
recuperación económica impulsada por las inversiones. El Gobierno está adopta ndo medidas 
drásticas para reformar el clima de inversión y el entorno operativo de las empresas a fin de 
garantizar que Zimbabwe esté realmente abierto a la actividad empresarial.  
Política de indigenización  
3.13.   Entre las principales reformas realizadas cabe d estacar la revisión de la política de 
indigenización, que en los últimos años ha sido objeto de controversia. Ahora los inversores pueden 
emprender actividades empresariales en Zimbabwe en cualquier sector o subsector, y se permite 
una participación extran jera de hasta el 100%. En realidad, la participación accionarial es el 
resultado de negociaciones entre las partes interesadas. Esto significa que todos los inversores 
extranjeros pueden elegir libremente a sus socios inversores independientemente de su na cionalidad 
y pueden tener una participación del 100% en sus empresas.  
Seguridad de las inversiones  
3.14.   El Gobierno ha adoptado una política de no discriminación entre inversores extranjeros y 
nacionales. La nueva Política Nacional de Inversiones, adoptada en a gosto de  2019, dispone que 
todos los inversores recibirán el mismo trato en lo que respecta al establecimiento, la expansión, la 
gestión y la protección de sus inversiones. La Constitución de Zimbabwe también protege y garantiza 
los derechos de propiedad y  la protección de las inversiones. La seguridad de las inversiones está 
garantizada en Zimbabwe, y los inversores pueden recurrir a los tribunales para dirimir cualquier 
controversia, sin que el Gobierno interfiera.  
Repatriación de dividendos  
3.15.   Zimbabwe sigu e haciendo frente a una grave escasez de divisas. Sin embargo, se permite a 
los inversores extranjeros remitir los dividendos de los accionistas a través del sistema financiero 
de Zimbabwe.  
Organismo de Fomento de las Inversiones de Zimbabwe (ZIDA)  
3.16.   El Gobi erno está redoblando sus esfuerzos con miras a mejorar la facilidad para hacer negocios 
en Zimbabwe, tratando de resolver las trabas reglamentarias y simplificando los procesos 
burocráticos que han venido obstaculizando la inversión y la actividad empresar ial. El Centro de 
Inversiones de Ventanilla Única se estableció como precursor del ZIDA. El proyecto de Ley del ZIDA 
fue aprobado por el Parlamento en diciembre de  2019 tras amplias consultas con las partes 
interesadas. Se prevé que el ZIDA esté plenamente  operativo en 2020. Este organismo revisará y 
eliminará todos los procedimientos administrativos engorrosos que han afectado a la facilidad para 
hacer negocios en Zimbabwe a lo largo de los años.  
Zonas económicas especiales (ZEE)  
3.17.   Las zonas económicas especiales, o ZEE, están ahora integradas en la Ley del ZIDA y 
constituyen un instrumento importante de la estrategia de industrialización encaminada a acelerar 
la inversión extranjera directa. Varias zonas en todo el país han sido des ignadas ya como ZEE. Se 
están evaluando propuestas de inversores que quieren invertir en el país, y esas inversiones pueden 
acogerse al régimen de zonas económicas especiales. Todas las ZEE ofrecen incentivos atractivos 
que incluyen exoneraciones temporale s de impuestos y exenciones de derechos sobre las 
importaciones de bienes de capital e insumos. Además, una nueva Ley de Sociedades, por la que se 
rigen las actividades de las empresas y sociedades comerciales privadas, sustituye a la Ley de 
Sociedades de  1951 y simplifica los procedimientos de registro de las empresas. La nueva ley 
reducirá enormemente el tiempo que se necesita para registrar una empresa y obtener una licencia 
de inversión.  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  3.2  Perspectivas económicas  
3.18.   En lo que respecta a las perspectivas econ ómicas, 2020 será un año caracterizado por el 
aumento de la productividad, el crecimiento económico, la creación del empleo y la satisfacción de 
las necesidades de la población. El objetivo de la política fiscal de  2020 es gestionar el gasto dentro 
del pre supuesto, mediante una financiación no inflacionista complementada por una política 
monetaria estricta.  
3.19.   El Gobierno está decidido a aplicar una política de tolerancia cero con respecto a los gastos 
que estén fuera del presupuesto. Tiene un objetivo de défi cit presupuestario bajo, de alrededor 
del 1,5% del PIB para 2020, de manera que apenas se necesite recurrir a préstamos adicionales. 
También se dará prioridad al desarrollo de infraestructuras, en particular mediante inversiones en 
los sectores sociales.  
3.20.   Las perspectivas de recuperación económica de Zimbabwe son alentadoras, ya que está 
previsto que el PIB aumente un 3% en 2020, sobre la base de las siguientes premisas:  
• mayor uso del riego para respaldar las actividades agrícolas;  
• mejor planificación de la producción agrícola;  
• mejora del suministro de electricidad mediante importaciones y otras fuentes alternativas 
de energía, como la energía solar;  
• mejora del entorno macroeconómico;  
• incentivos fiscales para diversos sectores de la economía;  
• mejora de las in versiones en los sectores público y privado.  
3.21.   Programa de Reactivación y Liquidación de Atrasos. La continua acumulación de pagos 
atrasados sigue suponiendo un importante problema para la agenda de desarrollo de Zimbabwe, por 
lo que el país está aplicando un programa destinado a reanudar la colaboraci ón con sus asociados 
internacionales para el desarrollo a fin de liquidar los pagos atrasados y aliviar la carga de la deuda. 
Como muestra de su compromiso con este proceso, en abril de 2019 el Gobierno reanudó los pagos 
simbólicos trimestrales a los banco s multilaterales de desarrollo.  
3.22.   En relación con el plan de liquidación de los atrasos, el Gobierno firmó con el Fondo Monetario 
Internacional (FMI) un programa supervisado por el FMI, que abarca el período comprendido entre 
el 15 de mayo de  2019 y el 15 de  marzo de  2020 y prevé exámenes trimestrales de los resultados. 
Ese programa tiene por objeto ayudar a Zimbabwe a aplicar las reformas fundamentales descritas 
en el Programa Transitorio de Estabilización (TSP) y crear un historial de políticas económicas 
sólidas, en el marco de los esfuerzos del país por normalizar las relaciones con la comunidad 
internacional.  
3.23.   La aplicación satisfactoria del programa supervisado por el FMI, así como las reformas 
previstas en el TSP, son fundamentales para movilizar el apoy o crucial de los asociados para el 
desarrollo con miras a poner en práctica un amplio programa de liquidación de los atrasos y alivio 
de la carga de la deuda.  
4  PANORAMA GENERAL DE LA POLÍTICA COMERCIA L Y LOS RESULTADOS C OMERCIALES  
4.1  Régimen de la política com ercial  
4.1.  El inestable entorno macroeconómico a que se enfrenta Zimbabwe desde el año 2000 ha llevado 
al país a adoptar una política comercial aislacionista. El régimen arancelario y las medidas de gestión 
de las importaciones que han ido evolucionando a lo l argo de los años se han visto influenciados por 
la necesidad del Gobierno de responder a las necesidades nacionales en materia de desarrollo en un 
entorno operativo muy difícil.  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  4.2  Resultados del comercio  
4.2.  El objetivo del marco de la Política Comercial Naciona l de Zimbabwe (2012 -2016) era facilitar 
el aumento de los ingresos de exportación en al menos un 10% anual (de USD 4.300 millones 
en 2011 a USD 7.000 millones en 2016). Las proyecciones se basaban en el notable repunte de las 
exportaciones que se registró tras la dolarización de la economía en 2009. Sin embargo, ese objetivo 
no se cumplió, ya que las exportaciones se mantuvieron en un nivel moderado.  
4.3.  Las exportaciones disminuyeron un 20%, pasando de USD 3.600 millones en 2011 a 
USD 2.700  millones en 2015. E n 2016, gracias a la subida de los precios internacionales de los 
minerales, las exportaciones registraron un crecimiento del 5%, y se preveía que esa tendencia 
continuaría a mediano plazo. La factura de las importaciones disminuyó un 33% en términos 
acumu lados, de USD  8.900 millones en 2011 a USD  6.000 millones en 2015. Solo en 2016, las 
importaciones disminuyeron un 13%, hasta situarse en USD  5.200 millones, debido a la escasez de 
divisas y a las medidas de control de las importaciones aplicadas en virtud  del Instrumento 
Normativo 64 de  2016. Esto dio lugar a una importante mejora de la balanza comercial, cuyo déficit 
se redujo y se situó en USD  2.400 millones en 2016, frente a USD  3.600 millones en 2012. El déficit 
comercial siguió ejerciendo presión sobr e la situación de escasez de liquidez, las reservas de divisas 
del país y la posición de la balanza de pagos.  
4.4.  Durante el período 2016 -2018, las exportaciones totales de mercancías (con exclusión de los 
servicios) aumentaron un 21,2%, pasando de USD  3.300 m illones en 2016 a USD  4.000 millones 
en 2018. El déficit comercial empeoró y aumentó de USD  1.900 millones en 2016 a 
USD 2.200  millones en 2018. Las importaciones totales de mercancías de Zimbabwe procedentes 
del resto del mundo aumentaron un 26%, de USD 4 .960 millones en 2017 a USD 6.260 millones 
en 2018.  
4.5.  Los principales productos de exportación durante el período 2009 -2018 fueron los minerales 
(oro, níquel, ferrocromo y diamantes industriales), el azúcar, el tabaco y el té negro. Los productos 
básicos han  seguido dominando las exportaciones de Zimbabwe (lo que hace que el país se vea 
expuesto a las fluctuaciones de sus precios), frente a los productos manufacturados y los servicios 
con valor añadido. Por otra parte, las importaciones han consistido en gran  medida en bienes de 
consumo, en contraposición a los bienes de capital y/o los insumos del sector productivo. Las 
exportaciones de productos primarios predominan sobre las exportaciones de productos 
manufacturados con valor añadido, mientras que las impor taciones se concentran en los bienes de 
consumo manufacturados y los combustibles.  
4.6.  La participación de las exportaciones de productos manufacturados se desplomó, pasando de 
un 27,8% en 2011 a un 8,7% en 2016. Esto se debió en gran medida a los problemas relacionados 
con la vetustez del equipo utilizado, la escasez de capital asequible, la baja demanda agregada, las 
limitaciones de liquidez, los elevados costos de los servicios públicos y la competencia desleal de las 
importaciones. Sin embargo, esa tendencia se invirtió y la participación aumentó a un 15,8% 
en 2017 y se estima que a un 15,3% en 2018. El repunte de las exportaciones del sector 
manufacturero en 2017 obedeció al aumento de las exportaciones de ferrocromo y de manufacturas 
puras.  
4.7.  Las exportaciones de ferrocromo aumentaron un 191,7% en 2017 tras el incremento de la 
producción debido al aumento del cromo, después de que varias empresas que habían interrumpido 
la producción reanudaran sus operaciones en 2017 en respuesta a la subida de l os precios. Por otro 
lado, el aumento del 55,3% de las manufacturas puras en 2017 se debió principalmente al 
incremento de las exportaciones de bebidas, textiles, prendas y artículos de vestir, joyas y 
manufacturas de madera.  
4.8.  En 2018, Sudáfrica siguió sien do el principal mercado para los productos de Zimbabwe, ya que 
absorbió el 51,47% de las exportaciones totales, seguida de los Emiratos Árabes Unidos (18,08%), 
Mozambique (14,86%), Zambia (9,71%), Bélgica (1,73%) y China (1,04%), entre otros. Por otra 
parte, los principales mercados de origen ese mismo año (2018) fueron Sudáfrica (39,29%), 
Singapur (21,72%), China (5,7%), el Reino Unido (4,31%) y el Japón (3,51%).  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  5  POLÍTICAS MONETARIA Y CAMBIARIA  
5.1.  Entre febrero de  2009 y febrero de  2019, Zimbabwe aplicó un ré gimen multidivisas en el que 
el dólar de los Estados Unidos era la principal moneda y unidad de cuenta.  
5.2.  En octubre de  2016, el Banco de la Reserva de Zimbabwe (RBZ) introdujo los billetes de bonos, 
que estaban respaldados por un préstamo del Banco Africano  de Exportación e Importación 
(Afreximbank) de USD  200 millones, como incentivo a la exportación para contribuir a aliviar la 
escasez de divisas y hacer frente a la falta de efectivo en dólares de los Estados Unidos en la 
economía.  
5.3.  En lo que respecta a la no retrocesión de divisas, las empresas manufactureras conservan 
actualmente el 80% de sus ingresos de exportación en moneda extranjera durante treinta (30) días, 
y entregan el 20% restante al RBZ. En concreto, el régimen de entrega de divisas obliga a los  
exportadores a utilizar los ingresos de exportación no retrocedidos y depositados en cuentas nostro 
en moneda extranjera en un plazo de 30 días a partir de la fecha de recepción; todos los saldos no 
utilizados son vendidos por el RBZ en el mercado interba ncario. Los productores de tabaco a gran 
escala (con más de 2 hectáreas de tierras) tienen un plazo de 180 días para utilizar sus ingresos en 
divisas.  
5.4.  En febrero de  2018, el RBZ introdujo una política que exigía que los bancos reservaran divisas 
(ring-fence) para los generadores de divisas (organizaciones internacionales, remesas de la 
comunidad emigrante, fondos libres, ingresos conservados de las exportaciones y producto de 
préstamos). Posteriormente, el Banco ordenó que todos los agentes autorizados apli caran la política 
de reserva de divisas a las cuentas nostro en moneda extranjera, de modo que para octubre de  2018 
las cuentas en divisas quedaran separadas en dos categorías: las cuentas nostro y las cuentas RTGS. 
Esa medida tenía por objeto eliminar el efecto de dilución de los saldos RTGS en las cuentas nostro 
en moneda extranjera. La separación de las cuentas permitió que los exportadores y otros agentes 
que generan divisas pudieran acceder fácilmente a ellas cuando las necesitaran.  
5.5.  El 24 de junio de  2019, el Gobierno suprimió el sistema multidivisas y volvió a introducir el 
dólar de Zimbabwe como única moneda de curso legal (S.I. 142 de  2019). Los dólares RTGS, los 
billetes de bonos y las monedas de bonos se convirtieron a la par en (nuevos) dólares de  Zimbabwe.  
5.6.  El Banco de la Reserva también garantizó la paridad del tipo de cambio para las "deudas 
heredadas" en divisas (deudas en divisas contraídas por empresas privadas a un tipo de cambio 
previsto de 1:1 entre el dólar RTGS y el dólar de los Estados U nidos). Esto se aplicaba a las 
solicitudes de divisas pendientes a efectos de saldar obligaciones contraídas antes de la introducción 
del tipo de cambio en febrero de  2019. Se ordenó a los bancos que presentaran la solicitud de control 
de cambios para su v erificación y que determinaran la cuantía correcta de la deuda heredada.  
5.7.  Desde el 24 de junio de  2019, la mayoría de las transacciones locales no pueden efectuarse en 
moneda extranjera, pero hay excepciones. En primer lugar, algunos impuestos siguen tenien do que 
pagarse en divisas. En segundo lugar, se siguen permitiendo las transacciones en divisas desde 
cuentas nostro en moneda extranjera. En tercer lugar, está permitido el pago en divisas de los 
servicios de líneas aéreas internacionales. Todas las demás  transacciones nacionales se realizan en 
moneda local.  
5.1  Régimen de tipos de interés  
5.8.  Aunque el Banco de la Reserva de Zimbabwe había perdido su autonomía en materia de política 
monetaria desde  2009, consiguió influir en los tipos de interés mediante presione s morales. Negoció 
con los bancos para reducir los tipos de interés de un nivel máximo del 35% anual en 2009 a entre 
un 6% y un 12% en 2018, con el fin de estimular la actividad económica. Sin embargo, la economía 
siguió adoleciendo de escasez de liquidez,  ya que el país dependía principalmente de su capacidad 
de generar divisas por medio de las exportaciones, las remesas y la inversión extranjera.  
5.2  Régimen de la política monetaria  
5.9.  El Banco de la Reserva de Zimbabwe puso en marcha medidas para generar confia nza en la 
nueva moneda nacional y lograr una inflación baja y estable. El Banco adoptó un marco monetario WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  selectivo con objeto de reducir el crecimiento de la oferta monetaria al 8% -10% para finales 
de 2019.  
5.10.   El RBZ aumentó del 50% al 70% el tipo de interés  a un día para los bancos, con efecto a 
partir de septiembre de  2019, a fin de desincentivar el endeudamiento con fines especulativos, como 
la compra de divisas. Además, en 2018 se introdujo un porcentaje de reserva obligatoria del 5% 
para los bancos, como  medio de absorber el exceso de liquidez de la economía.  
5.3  Promoción del uso de dinero móvil  
5.11.   La mayoría de las transacciones internas (el 53,5% en términos de valor y el 0,29% del 
volumen de transacciones en 2018) se hicieron mediante el sistema RTGS. El val or de las 
transacciones realizadas por medio de servicios financieros móviles en 2018 se situó en 
USD 44.000  millones, lo que supone un aumento del 144,95% respecto de los USD  18.000 millones 
registrados en 2017. Las transacciones a través de dichos servic ios también aumentaron 
un 121,32% y se cifraron en USD  1.670 millones en 2018, en comparación con los 
USD 754,7  millones registrados en 2017. Los dispositivos de acceso a la banca móvil (agentes de 
banca móvil) y los correspondientes canales (abonados acti vos) aumentaron un 31% entre 2015 
y 2018, mientras que los dispositivos de acceso con tarjeta (puntos de venta) y sus respectivos 
canales (tarjetas activas) aumentaron un 511% y un 101%, respectivamente, entre esas mismas 
fechas.  
5.12.   Las transacciones mediante  dispositivos móviles siguieron ampliando la inclusión financiera, 
y el número de usuarios abonados a servicios financieros móviles aumentó a 10,9 millones en 2018, 
frente a 9,5 millones en 2017, lo que supone un incremento del 19%. Los valores de las 
transacciones móviles siguieron manteniendo una proporción superior al 80% en términos de 
volumen, al tiempo que ganaban cuota de mercado conforme los consumidores pasaban de realizar 
simples pagos de persona a persona a realizar pagos de persona a empresa, en  los que los valores 
son más elevados.  
5.4  Evolución de los tipos de cambio  
5.13.   El mercado interbancario de divisas introducido en febrero de 2019 tenía por objeto subsanar 
las distorsiones de los precios en el mercado de divisas, mejorar la competitividad de las 
exportaciones, fortalecer la demanda de métodos de pago nacionales y con servar las divisas para 
los pagos exteriores. A finales de febrero de 2019, en el momento de la flotación, el dólar RTGS 
empezó a cambiarse a razón de 2,50 RTGS$ por dólar de los Estados Unidos; a mediados de julio 
de 2019, se había depreciado aproximadame nte a 8,84 RTGS$/USD y en diciembre de  2019, 
a 16,00  RTGS$/USD.  
5.5  Balanza de pagos  
Liberalización de la cuenta corriente y la cuenta de capital  
5.14.   La cuenta corriente se ha liberalizado por completo desde  2009 y la cuenta de capital se ha 
liberalizado parcialme nte. Por ejemplo, los préstamos externos por valor inferior a USD  20 millones 
deben ser registrados por un agente autorizado, mientras que los que exceden esa cuantía están 
sujetos a la aprobación del control de cambios. Sin embargo, los ingresos derivados  de los dividendos 
y las desinversiones se pueden transferir libremente.  
6  RESULTADOS SECTORIAL ES 
6.1  Agricultura  
6.1.  La agricultura sigue siendo un importante motor de crecimiento y se prevé que en 2020 crecerá 
un 5% gracias al aumento de las inversiones públicas y privadas en el sector. El Gobierno también 
está adoptando el concepto de Agricultura Climáticamente Inteligente (CSA), que consiste en 
armonizar el desarrollo agrícola con la protección del medio ambiente y la reducción de las 
vulnerabilidades f rente al cambio climático. En consonancia con este enfoque, se hará hincapié en 
mejorar la planificación, repartir la carga financiera entre el Gobierno y los agentes privados, y basar 
la productividad también en sistemas de irrigación y de comercializació n que garanticen la viabilidad WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  de las explotaciones agrícolas. Se está concediendo la máxima prioridad al desarrollo de la irrigación 
con el fin de garantizar la seguridad alimentaria en el país. Así pues, el Gobierno centrará su ayuda 
en una superficie ir rigable suficiente para garantizar una producción de cereales de unos 1,8 millones 
de toneladas, que cubrirían el consumo humano y pecuario. A tal efecto, se seleccionará a 
agricultores que posean instalaciones de riego y la capacidad necesaria con miras a  contratarlos y 
apoyarlos a fin de que produzcan los cereales necesarios específicamente para garantizar la 
seguridad alimentaria.  
6.2.  Se prestará apoyo al programa de irrigación de 200 hectáreas por distrito aprovechando el 
enfoque de la agricultura inteligen te, que también promueve los sistemas de riego con energía solar. 
También se invita al sector privado a contribuir a las iniciativas de desarrollo de la irrigación y otras 
infraestructuras conexas para la agricultura, lo cual incluye la inversión en el des enlodamiento de 
ríos y presas a fin de restablecer el sistema hídrico.  
6.3.  La financiación de la agricultura comercial, incluido el programa Command Agriculture, ha 
pasado de estar impulsada por el Gobierno a estarlo por los bancos, si bien el Gobierno proporc iona 
garantías a los bancos. En esa misma línea, la resolución de los arrendamientos financiables 
a 99 años irá eliminando la necesidad de garantías gubernamentales. A la larga, el apoyo directo a 
la financiación prestado por el Gobierno se dirigirá a los hogares vulnerables como medida de 
protección social. Asimismo, al fijar la provisión presupuestaria de  2020 para esta subvención, se 
han tenido en cuenta las subidas de los precios de los insumos.  
6.2  Minería  
6.4.  El sector minero de Zimbabwe registró unos resulta dos excepcionales en los ocho primeros 
meses de  2019. No obstante, la constante escasez de divisas y de capital de explotación, y el 
aumento de los costos de los insumos de producción, ponen en peligro el crecimiento del sector.  
6.5.  El sector de la minería ha sido designado para impulsar el crecimiento económico de Zimbabwe 
a corto y medio plazo. Según las previsiones, se expandirá y crecerá hasta convertirse en una 
industria de USD  12.000 millones en 2023, lo cual ayudará a alcanzar los objetivos del programa 
Visión 2030 de Zimbabwe.  
6.6.  El crecimiento de la producción se registró en diversos subsectores: los diamantes crecieron 
un 22%, alcanzando 2,2 millones de quilates; el litio un 45%, hasta 49.360 toneladas; el granito 
un 46%; el carbón un 4%, alcanzando 2,4 m illones de toneladas; y los metales del grupo del platino, 
un 1%. En cuanto al oro, en septiembre de  2018 -es decir, en un período de nueve meses -, las 
entregas a Fidelity Printers and Refiners ascendían a 28,2 toneladas, lo que representa un aumento 
del 54% frente a las 18,2 toneladas registradas en el mismo período del año anterior.  
6.7.  La minería genera más del 60% de los ingresos de exportación de Zimbabwe. Se estima que 
representa entre el 12% y el 16% del PIB. El Gobierno quiere que este sector afiance el  crecimiento 
y la transformación económicos con miras a cumplir el objetivo de la Visión 2030 de convertir a 
Zimbabwe en un país de ingreso mediano.  
6.8.  Las limitaciones de capital de explotación y de divisas, los incrementos de los costos de los 
insumos de pr oducción del mercado interior y el costo elevado de la electricidad pusieron en peligro 
los sólidos resultados del sector a finales de  2018. El Gobierno está trabajando en la modificación 
del Proyecto de Ley de Minas y Minerales (Modificación) y en la elab oración de la Política de 
Desarrollo de los Recursos Minerales y de estrategias específicas para el oro, el platino y el litio, en 
el marco del proceso de examen de la facilidad para hacer negocios. Además, el régimen fiscal de 
la minería ha sido revisado por el Ministerio de Finanzas.  
6.9.  Se espera que los contratos de inversión concluidos en los sectores del platino, el oro y el 
cromo impulsen la producción del sector. Por otro lado, el programa de capacitación administrado 
por Fidelity Printers and Refiners,  el Ministerio de Minas y Desarrollo de la Minería y otros asociados 
para el desarrollo prestará apoyo a las pequeñas empresas mineras, dotándoles de conocimientos 
técnicos apropiados, equipo y tecnologías modernas para la recuperación de minerales.  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  6.10.   La Cor poración de Comercialización de Minerales de Zimbabwe recibirá apoyo por medio de 
un sistema de garantía del crédito destinado a prestar financiación y apoyo a los sectores distintos 
del sector del oro. Entre otras medidas encaminadas a mejorar la producci ón y la transparencia en 
el sector de la minería, cabe citar las siguientes: la aplicación del principio "si no se usa, se pierde" 
para prevenir la acumulación de licencias de concesión respecto a todos los minerales; la finalización 
de las modificaciones de la Ley de Minas y Minerales; la puesta en marcha del sistema automatizado 
de información del catastro minero; y la instalación de centros de servicios para el oro en todos los 
principales centros de producción. A tal fin, el Gobierno dotará al sector de  los medios necesarios en 
las esferas de la planificación, la prospección, la captación de datos y la automatización, entre otras.  
6.11.   Además, dado que cada vez se pide más transparencia y responsabilidad en el sector, se 
están celebrando debates con diversas partes interesadas sobre la adhesión a la Iniciativa para la 
transparencia de las industrias extractivas (EITI), que se pondrá en práctica en 2020. Las 
exportaciones de minerales siguen siendo la principal fuente de divisas, especialmente las de oro. 
Sin embargo, las fugas de minerales han ido en aumento, privando al país de ingresos en divisas. 
El Gobierno está examinando y endureciendo la Ley del Comercio de Oro, y está habilitando la 
Unidad de Movilización del Oro.  
6.3  Sector manufacturero  
6.12.   Zimbabwe tiene un sector manufacturero diversificado, que cuenta con una agroindustria 
importante (cuya base son el azúcar, las semillas oleaginosas, los cereales, los productos lácteos, 
las bebidas y la horticultura); industrias de textiles y prendas de vestir; cuero y pro ductos del cuero; 
productos farmacéuticos, abonos, cemento y productos químicos; caucho y artículos conexos; 
jabones y detergentes; hierro o acero; montaje de automóviles, muebles y madera; plástico, 
imprenta y embalaje.  
6.13.   Este sector es muy importante para la economía, ya que da empleo a muchas personas y 
tiene un potencial de crecimiento considerable. Los bajos niveles actuales de utilización de la 
capacidad indican que el sector podría contribuir mucho más al PIB, el empleo y el crecimiento de 
las exportac iones.  
6.14.   Durante el período objeto de examen, la utilización de la capacidad alcanzó su nivel máximo 
(57,2%) en 2011. En 2018 fue del 48,2% y se estima que en 2019 será del 30%. Cuando alcanzó 
su nivel máximo, entre 1980 y 1990, el sector manufacturero repre sentaba el 25% del producto  
interior bruto del país. Ahora representa el 10,6%. En 2018, el sector empleaba 
a 92.000  trabajadores de una fuerza de trabajo formal de 863.300 personas, es decir, el 11,2% del 
total. En 2018, las exportaciones del sector sumar on USD  226 millones, mientras que sus 
necesidades de importación ascendían a más de USD  1.000 millones.  
6.3.1   Análisis de los resultados del sector manufacturero  
6.15.   El repunte de las tasas de crecimiento y de utilización de la capacidad del sector 
manufacturero exp erimentado tras la dolarización de la economía se debió al crecimiento del PIB y 
de la producción en otros sectores, tales como la minería, la agricultura y el turismo. También se 
explica por las entradas de financiación procedente de los asociados en la c ooperación para el 
desarrollo, que dieron lugar a un aumento de la demanda global. La estabilidad monetaria que llevó 
consigo la dolarización en 2009 fue también uno de los factores que contribuyeron a reforzar la 
confianza y permitieron que las empresas i nvirtieran.  
6.16.   La caída registrada en el sector entre 2012 y 2014 fue el resultado de la escasez de liquidez 
en divisas, ya que las empresas no podían obtener financiación para la compra de materias primas 
o bienes de capital. Esta situación se debió a la fal ta de acceso a líneas de crédito, a las sanciones 
y al bajo nivel de ahorro interno. La recuperación en 2016 y el mantenimiento de la tasa de utilización 
de la capacidad en un intervalo del 45% al 50% a partir de  2016-2018 obedecen, en gran medida, 
al impacto del Programa de Gestión de las Importaciones, aplicado en virtud del Instrumento 
Normativo (S.I.) 64 de  2016 y, más adelante, del S.I. 122 de  2017.  
6.17.   Los siguientes sectores registraron resultados positivos: madera y muebles, productos 
alimenticios y  productos minerales no metálicos (abonos, cemento, etc.). Esto puede atribuirse al 
impacto del S.I. 64 de  2016 y de otras intervenciones de política. Los subsectores de los metales y WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  los productos metálicos y del transporte y el material de transporte obt uvieron resultados 
deficientes, que pueden explicarse por la baja demanda de productos nacionales y el impacto 
limitado de las intervenciones de política. La capacidad de producción nacional es también limitada 
en estos sectores, que requieren un nivel con siderable de inversión.  
6.18.   A partir de septiembre de  2018, la utilización de la capacidad y la producción del sector 
manufacturero empezaron a experimentar una fuerte caída, que puede atribuirse a la reducción del 
alcance del Programa de Gestión de las Import aciones mediante la promulgación del S.I. 237A 
de 2018. El sector también se vio afectado por la sequía de  2018-2019 y por la escasez de energía 
provocada en gran medida por esta. La baja demanda global resultante de los pocos ingresos 
disponibles y un ent orno macroeconómico generalmente difícil han contribuido a una pérdida de 
dinamismo cada vez mayor de la actividad industrial.  
6.4  Política industrial desde  2011  
6.19.   La Política de Desarrollo Industrial (IDP) (2012 -2016) no logró un crecimiento económico 
sostenido  en el sector industrial. Esto se debió a varias dificultades, entre ellas las siguientes: unos 
costos de los servicios públicos elevados, un sistema de transporte ferroviario deficiente, la 
utilización de instalaciones y equipo anticuados y la dependencia  excesiva de insumos importados 
para la producción. Además, la alta demanda de productos importados impidió que la industria 
alcanzara un crecimiento significativo.  
6.20.   La Política Nacional de Desarrollo Industrial de Zimbabwe (ZNIDP) de  2019-2023, puesta en 
marcha para reemplazar a la IDP (2012 -2016), tiene por objeto resolver algunos de los problemas 
estructurales que impidieron obtener los beneficios previstos en el an terior marco de política 
industrial. A tal efecto, la ZNIDP prioriza esferas tales como el desarrollo de infraestructuras y de 
cadenas de valor, así como la energía renovable. Promueve una vía de desarrollo industrial basada 
en la innovación, las inversion es y el crecimiento de las inversiones. Además, reconoce la necesidad 
de que la rama de producción nacional abrace la cuarta revolución industrial y adopte las tecnologías 
más avanzadas en el sector manufacturero.  
6.21.   La ZNIDP fija como objetivo para el sector  manufacturero una tasa mínima de crecimiento 
anual del 2% durante el período abarcado por la Política, frente a las tasas registradas en los últimos 
años del 1,3% en 2018 y del 1% en 2017.  
6.5  Medidas introducidas desde  2011 para ayudar al sector industrial  
6.22.   En 2011, Zimbabwe puso en marcha el Fondo para Zonas Damnificadas y Marginadas (DiMAF) 
para ayudar a financiar a las empresas más afectadas por las dificultades económicas mediante 
préstamos en condiciones de favor.  
6.23.   En 2016, el Instrumento Normativo 6 de  2016 estableció reducciones arancelarias para las 
empresas sobre la importación de equipo industrial, minero, agrícola y de energía. Se incorporaron 
varios productos al Programa de Gestión de las Importaciones mediante instrumentos normativos. 
Además, se ado ptaron los siguientes S.I. para gestionar las importaciones de determinados 
productos en Zimbabwe: S.I. 126 de  2014, S.I. 18 de  2016, S.I. 19 de  2016, S.I. 20 de  2016 y 
S.I. 64 de  2016; en 2017, todos ellos se unificaron en el S.I. 122 de  2017.  
6.24.   El Gobierno  dotó a la Corporación de Desarrollo Industrial de Zimbabwe (IDCZ) de medios 
financieros para que actuase como institución de financiación del desarrollo a partir de  2019, 
prestando apoyo financiero a la industria para el reequipamiento y el capital de exp lotación.  
7  SECTOR DE SERVICIOS  
7.1  Seguros  
7.1.  El Gobierno está examinando el actual marco normativo de los seguros con miras a reunir todos 
los seguros, planes de asistencia médica, entidades de asistencia jurídica y fondos de pensiones, 
incluida la Autoridad Naci onal de la Seguridad Social (NSSA), bajo un único organismo de 
reglamentación: la Comisión de Seguros y Pensiones (IPEC).  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  7.2.  El entorno macroeconómico reinante ha dado lugar a ganancias por revalorización de los activos 
que respaldan el pasivo para los accion istas, pero no para los titulares de pólizas o miembros de 
planes de pensiones. Con el fin de restablecer la confianza en las empresas de seguros y pensiones, 
la IPEC impartirá directrices sobre el proceso de reconversión del conjunto del sector con miras a 
mantener, en cierta medida, el valor de las pólizas y los derechos de pensión acumulados.  
7.3.  A 30 de septiembre de  2019, la mayor parte de los participantes en el sector de los seguros y 
las pensiones no cumplía los umbrales mínimos de activos prescritos, q ue fueron revisados en el 
marco de la presentación del Presupuesto Nacional de  2019.  
7.2  Bolsa de Valores de Zimbabwe  
7.4.  La participación de inversores extranjeros en la Bolsa de Valores de Zimbabwe permaneció en 
niveles bajos, principalmente debido a las dificul tades encontradas para repatriar los beneficios y el 
capital al tratar de adquirir las divisas necesarias. Con miras a diversificar las inversiones y fomentar 
la inclusión financiera de las pequeñas empresas y los clientes minoristas, la modificación de lo s 
Sistemas de Inversión Colectiva allanará el camino para las inversiones en fondos de inversión 
inmobiliaria, fondos inmobiliarios, fondos de productos básicos, fondos cotizados en bolsa, fondos 
de capital privado y fondos de capital riesgo, entre otros. Los fondos de capital riesgo utilizarán la 
Plataforma de Negociación Alternativa existente para la cotización en bolsa de las empresas 
financiadas por fondos de capital riesgo.  
7.3  Servicios bancarios  
7.5.  A finales de septiembre de  2019, el sector bancario de Zimb abwe constaba de 18 entidades 
bancarias (con exclusión de Correos), frente a 24 en 2010; y 205 entidades de microfinanciación, 
frente a 114 en 2010 y 213 en 2005.  
7.6.  El RBZ se encarga de reglamentar y supervisar las entidades bancarias de conformidad con la 
Ley de Banca [capítulo 24:20], las sociedades de crédito inmobiliario con arreglo a la Ley de 
Sociedades de Crédito Inmobiliario [capítulo 24:02] y las entidades de microfinanciación conforme 
a la Ley de Microfinanciación [capítulo 24:29]. Los bancos de pro piedad extranjera pueden 
desarrollar actividades en Zimbabwe como filiales de su matriz extranjera si se constituyen en 
sociedades anónimas en Zimbabwe, y están sujetos a los mismos requisitos de supervisión que los 
bancos nacionales. Actualmente no hay of icinas de representación extranjeras en Zimbabwe. No se 
permite llevar a cabo actividades en Zimbabwe a las sucursales extranjeras.  
7.7.  En julio de  2014, el RBZ estableció tres segmentos para clasificar a las entidades bancarias en 
función de los requisitos de  capital mínimo aplicables: nivel I, nivel II y nivel III. El segmento del 
nivel I comprende los grandes bancos comerciales indígenas y todos los bancos extranjeros. Estos 
pueden realizar sus actividades bancarias básicas y, además, ofrecer otros servicios  como préstamos 
hipotecarios, arrendamiento financiero y compra a plazos, que tienen períodos de vencimiento más 
largos, así como otros productos sofisticados. En septiembre de  2019, el Banco de la Reserva elevó 
el requisito de capital mínimo para los banc os del nivel I con efecto a partir de enero de  2020.  
7.8.  El segmento del nivel II comprende los bancos comerciales, los bancos de negocios, las 
sociedades de crédito inmobiliario, los bancos de desarrollo, las instituciones financieras y las casas 
de descuento , que solamente pueden desarrollar sus actividades bancarias básicas. El segmento del 
nivel III comprende las entidades microfinancieras de captación de depósitos.  
7.9.  El RBZ está dando carácter operativo a la Ley de Derechos de Garantía sobre Bienes Muebles 
[capítulo 14:35]. La Ley de julio de 2017 prevé la creación de un Registro de Garantías y el registro 
de los derechos de garantía sobre bienes muebles, a excepción de las embarcaciones y las 
aeronaves. Asimismo, dispone que el RBZ se encargará de administra r el registro. El proceso de 
instauración de un sistema apropiado comenzó durante el segundo semestre de  2019. Se ha 
redactado, y distribuido a las partes interesadas, para que formulen observaciones al respecto, el 
Reglamento del Registro de Garantías por  el que se pone en aplicación la Ley de Derechos de 
Garantía sobre Bienes Muebles. El Reglamento se completará con arreglo a las especificaciones 
operativas del sistema de registro de garantías que se establezca.  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  7.4  Turismo  
7.10.   En 2014 se elaboró y se puso en mar cha la Política Nacional de Turismo, que actualmente 
está siendo examinada. En 2016, el sector preparó el Plan General Nacional de Turismo (NTMP) y, 
en 2018, formuló una Estrategia Nacional del Sector del Turismo (NTSS) para fomentar el 
crecimiento de este  sector.  
7.11.   
  sector del turismo han sidodesiguales  desde  2011, si bien cabe señalar 
que, entre 2012 y 2018, tanto las llegadas como los ingresos registraron una trayectoria general de 
crecimiento. Aunque en los cinco últimos años el sector del turismo ha registrado una tasa media de 
crecimiento del 6% en lo que respecta a las llegadas, y su valor global pasó de USD  200 millones 
en 2009 a USD  1.300 millones en 2018, hay consenso en que la percepción negativa generada por 
las dificultades económicas de Zimbabwe desde el año 2000 ha perjudicado al turismo y h a privado 
al país de un crecimiento exponencial en el sector.  
7.12.   No obstante, en 2019, el entorno operativo sigue impidiendo el crecimiento del sector del 
turismo, en un contexto de escasez de efectivo, aumento de los precios, bajo nivel de ingresos 
disponibl es y escasez de combustible y electricidad. La escasez persistente de combustible también 
sigue afectando al sector de manera negativa, ya que ni los turistas nacionales ni los extranjeros 
tienen la seguridad de poder llegar a sus lugares de destino en el país. 
7.13.   Los actuales cortes de electricidad también han dado lugar a un aumento de los gastos de 
explotación, que, en última instancia, se repercute a los usuarios, lo que hace de este país un destino 
caro y menos competitivo. Sin embargo, el sector represen ta más del 7% del PIB, con 2,6 millones 
de turistas que generan unos ingresos de casi USD  1.400 millones. El crecimiento del sector del 
turismo ha sido modesto y el país sigue siendo principalmente un destino complementario en los 
paquetes turísticos a Bot swana (55,3%), Sudáfrica (50,3%) y Namibia (21,7%). Además, el 30,4% 
de los visitantes que contratan paquetes turísticos/de ocio no pernoctan en Zimbabwe y el 58,9% 
de los que lo hacen solo pasan de dos a tres noches en el país. Por otro lado, los turistas  
internacionales que visitan Zimbabwe gastan en promedio más (USD  1.250) que los turistas 
regionales (USD  250).  
7.14.   A fin de mejorar la exactitud de los datos recogidos, Zimbabwe ha avanzado en la creación 
de una cuenta satélite de turismo (CST). El sector del  turismo ha alcanzado hitos importantes tanto 
a nivel nacional como internacional.  
7.15.   Para apoyar los esfuerzos de comercialización y transformación de la imagen del destino, la 
Autoridad de Turismo de Zimbabwe también puso en marcha, en 2013, el Carnaval Int ernacional de 
Harare, con la idea de convertirlo en una empresa económica viable para el país mediante la creación 
de empleo y riqueza, la generación de ingresos en divisas, la expansión del sector, el desarrollo de 
la infraestructura turística y la buena voluntad social, lo cual mejorará los medios de subsistencia 
de la población. Se celebraron cuatro ediciones del Carnaval, en 2013, 2014, 2016 y 2017, antes de 
ser suspendido en 2018.  
7.16.   Con miras a promover el desarrollo turístico, las cataratas Victoria fue ron declaradas zona 
económica especial de turismo, y el proceso de planificación se encuentra ahora en una etapa 
avanzada. Las empresas que operan en esa zona se benefician de una amplia gama de incentivos a 
la inversión, en particular con respecto al impu esto sobre las sociedades, el impuesto sobre los 
trabajadores, el impuesto para residentes y el derecho de aduana sobre las materias primas.  
7.17.   Zimbabwe  tiene una base de productos turísticos poco diversificada y no cuenta con la 
inversión suficiente en las siguientes esferas:  
• alojamiento, desde el de bajo costo hasta el de lujo (posadas, hoteles, etc.);  
• instalaciones para realizar actividades concretas ( tales como parques de atracciones, 
locales de esparcimiento, incluso centros comerciales, etc.);  
• centros turísticos integrados, complejos de golf y casinos, instalaciones de recreo, 
restaurantes;  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  • instalaciones polivalentes para convenciones y/o exposicione s; 
• transporte turístico.  
7.18.   Existe una brecha enorme entre la demanda y la oferta de instalaciones para conferencias y 
de alojamiento. De hecho, Zimbabwe carece de centros modernos y apropiados o polivalentes para 
convenciones y/o exposiciones. Debido a la fa lta de instalaciones, muchas conferencias o 
convenciones importantes se han albergado en instalaciones temporales, como, por ejemplo, la 
Asamblea General de la Organización Mundial del Turismo en 2013, que, al no disponer de 
instalaciones adecuadas, se cel ebró en un edificio temporal . Estas, y muchas otras, son amplias 
oportunidades de inversión que están a la espera de ser consideradas.  
7.19.   La nueva imagen del aeropuerto internacional de Victoria Falls ha empezado a dar fruto, y 
este destino turístico está ga nándose la confianza del sector de la aviación.  
7.20.   En marzo de  2017 se estableció un Fondo Rotatorio para el Turismo, que presta servicios a 
las empresas registradas para ayudarles a modernizar los productos de desarrollo turístico 
existentes. El Fondo empezó  con una dotación inicial de USD  15 millones, financiada por el RBZ.  
7.21.   En 2012, cinco países de la región -a saber, Angola, Botswana, Namibia, Zambia y Zimbabwe - 
acordaron crear un visado común: el UNIVISA de Kavango Zambezi (KAZA).  
7.22.   El objetivo final del UNI VISA de KAZA es establecer un visado común para estos cinco países 
asociados de la Zona de Conservación Transfronteriza (TFCA) de KAZA. Se espera que, con el tiempo, 
este visado se amplíe a toda la región de la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) y 
pueda obtenerse en todos los puertos de entrada.  
7.23.   A fin de estimular la entrada de turistas en el país, en septiembre de  2016 el Gobierno de 
Zimbabwe suavizó los requisitos en materia de visado para determinados países mediante un 
sistema de reclas ificación, lo que debería aumentar los beneficios socioeconómicos de la SADC y 
otros mercados de origen.  
7.24.   Asimismo, en 2018, se introdujo el visado electrónico para facilitar los viajes, a raíz de las 
preocupaciones expresadas acerca del tiempo que los visi tantes pasaban haciendo cola en los 
puertos de entrada para conseguir la autorización de entrada al país.  
7.25.   El país espera con interés abrir nuevas zonas al desarrollo turístico, tales como Kanyemba, 
Tugwi Mukosi, Mt Hampden (New City), Binga, Mazowe y Masuw e en las cataratas Victoria. El país 
tiene la intención de establecer más zonas de inversión en parques nacionales y bosques, además 
de ofrecer incentivos por la reapertura de instalaciones turísticas y hoteles cerrados, por ejemplo, 
en Kariba, Nyanga, Bei tbridge, Chivero, Mazvikadei, Bulawayo y Harare. Las autoridades locales 
trabajarán para incorporar la planificación turística a su agenda y para abrir más tierras a la inversión 
en turismo.  
7.26.   También está previsto aplicar la política de "si no se usa, se pi erde" a los lugares y concesiones 
turísticos; desarrollar nuevos productos turísticos; otorgar reducciones de derechos y otros 
incentivos para el sector durante los cinco próximos años; invertir en infraestructura para la industria 
de las reuniones, incent ivos, conferencias y exposiciones, como, por ejemplo, centros de 
convenciones y parques de exposiciones; diversificar productos para promover segmentos del 
mercado de interés especial, tales como el turismo deportivo, religioso, educativo, de voluntariado,  
etc. 
7.5  Servicios relacionados con la energía  
7.27.   Zimbabwe sufre una escasez de energía a causa de la limitada capacidad de generación de 
electricidad de la central hidroeléctrica de Kariba -debida a los bajos niveles de agua que ha dejado 
la sequía - y de la cen tral térmica de Hwange. Tiene previsto añadir más de  2.200 MW de capacidad 
de generación, lo que hará posible contar con un suministro eléctrico ininterrumpido en los próximos 
tres a cinco años. Se están poniendo en marcha el proyecto de central hidroeléct rica de la garganta 
de Batoka y el proyecto de expansión de la central hidroeléctrica de Hwange (unidades 7 y 8). WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  Existen oportunidades de inversión en el sector de la energía, incluidas otras fuentes de energía 
renovable tales como la eólica y la solar.  
8  ENTORNO Y POLÍTICA DE INVERSIONES  
8.1.  Zimbabwe ofrece abundantes oportunidades de inversión en empresas estatales y entidades 
paraestatales, con inclusión de entidades fundamentales que prestan servicios públicos y de 
infraestructura en ámbitos como la energía,  el transporte, las tecnologías de la información y las 
comunicaciones (TIC), la minería, la agricultura y los servicios financieros.  
8.2.  A lo largo de los años, la búsqueda de inversiones con fines de explotación de recursos naturales 
ha tenido muy poca reper cusión en el desarrollo de la economía, ya que la mayor parte de ellas se 
centraban simplemente en la extracción y exportación de productos básicos no elaborados y sin 
valor añadido.  
8.3.  El Organismo de Inversiones y Desarrollo de Zimbabwe (ZIDA) se encarga de  afianzar la 
facilitación de las inversiones en el país; su mandato, que consiste en gestionar las inversiones en 
el país, se fundamenta en un instrumento legislativo de referencia y se guía por la nueva Política 
Nacional de Inversiones, cuyo alcance es ge neral. La Ley del ZIDA establece un marco jurídico y 
reglamentario claro, integral y vinculante para la realización de actividades de inversión en el país 
tanto por inversores nacionales como extranjeros.  
8.4.  En virtud de la Ley del ZIDA, por la que se estable ce el organismo nacional de promoción y 
facilitación de las inversiones, quedaron derogadas y unificadas las leyes por las que se regían la 
Autoridad de Inversiones de Zimbabwe, la Autoridad de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) y la 
Unidad de Empresas Mixtas. Hasta entonces, esta última funcionaba como un departamento 
dependiente del Ministerio de Hacienda y Desarrollo Económico. La unificación de los instrumentos 
legislativos mencionados supra  permitió establecer un Centro de Inversiones de Ventanilla Única 
para la promoción y facilitación de las inversiones que resulta más favorable para los inversores.  
8.5.  En el marco del régimen de ZEE, hasta la fecha, Zimbabwe  ha designado seis zonas económicas 
especiales públicas y ocho zonas económicas especiales privadas, y ha otorgado licencias a tres 
inversores en tres zonas públicas diferentes.  
8.6.  Las ZEE ofrecen diversos incentivos a las industrias de valor añadido situadas  en esas zonas. 
Se ofrece la condición de proyecto nacional a los inversores que establecen proyectos significativos 
en el país. Se conceden reducciones arancelarias para facilitar la importación libre de derechos de 
bienes de capital para su uso en la ind ustria manufacturera, la minería, la agricultura y la energía.  
8.7.  La nueva Política Nacional de Inversiones de Zimbabwe, que se dio a conocer en 2019, tiene 
por objeto aumentar la inversión del sector privado a más del 25% del PIB para 2030, y restablecer 
y conservar la confianza de los inversores garantizando la protección de las inversiones, la 
coherencia de las políticas y la transparencia a lo largo de todo el ciclo de gestión de las inversiones.  
8.1  Medidas para mejorar el entorno de inversión  
8.1.1   Iniciativa sobre la facilidad para hacer negocios  
8.8.  El Gobierno ha establecido nuevos sistemas institucionales, ha simplificado los procedimientos 
y ha hecho modificaciones jurídicas y reglamentarias para mejorar la imagen y el atractivo del país 
como lugar predilecto para la inversión. Las medidas adoptadas han dado fruto: Zimbabwe 
avanzó  15 puestos en el índice de facilidad para hacer negocios del Banco Mundial, pasando del 
puesto 155 en 2018 al 140 en 2019 entre 190 países.  
8.1.2   Modificación de la legislación e n materia de indigenización  
8.9.  En 2018, el Gobierno modificó las leyes de indigenización mediante la Ley de Finanzas No 1 
de 2018. Se eliminó el requisito anterior de que el 51% de las acciones de las empresas estuviera 
en manos de nacionales y ahora los extr anjeros pueden poseer todas las acciones que deseen en 
todos los sectores, excepto en la minería de diamantes y de platino. En virtud del proyecto de Ley 
de Modificación de la Ley de Finanzas, de  2018, se introdujeron modificaciones adicionales en las WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  leyes de indigenización a fin de eliminar el requisito del 51% de participación accionarial 
zimbabuense en los sectores de la minería de diamantes y de platino.  
8.1.3   Centro de Inversiones de Ventanilla Única  
8.10.   El Organismo de Inversiones y Desarrollo de Zimbabwe (ZID A) se ha establecido como centro 
de inversiones de ventanilla única que incorpora bajo un mismo techo los servicios de los organismos 
de reglamentación y Ministerios que tratan directamente con los inversores.  
9  ADMINISTRACIÓN DE LAS NORMAS Y LA CALIDAD  
9.1.  En 2015 el Gobierno estableció un Departamento de Normas y Garantía de la Calidad en el 
Ministerio de Industria y Comercio. Las funciones principales del Departamento consisten en vigilar 
que los productos exportados y los productos importados en el país se aj ustan a las normas de 
calidad, seguridad, salud y medio ambiente previstas en los Acuerdos de la Organización Mundial 
del Comercio (OMC). El objetivo general es proteger a los consumidores, los animales y el medio 
ambiente de los productos nocivos y de cal idad deficiente que pueden ser importados en Zimbabwe 
o producidos en el país para el consumo y la exportación. Otro objetivo es ayudar a los exportadores 
a entender la necesidad de conocer de antemano las normas aplicables en el mercado de exportación 
y obtener la certificación requerida antes de enviar las mercancías. Es necesario llevar a cabo este 
proceso para que las exportaciones no sean rechazadas en el punto de entrada. El Departamento 
también negocia normas regionales y las incorpora a la normativa  nacional.  
9.2.  Actualmente, Zimbabwe está elaborando una política nacional de la calidad que promoverá el 
desarrollo y mantenimiento de una infraestructura de la calidad en el país. Asimismo, está finalizando 
el Proyecto de Ley de Especificaciones Obligatorias , cuyo objetivo es prohibir la importación y 
distribución de productos de calidad deficiente. También hará obligatorio el cumplimiento de las 
normas relativas a la salud humana y al medio ambiente que ahora son voluntarias.  
9.3.  Zimbabwe aplica también el Progr ama de Evaluación de la Conformidad de los Envíos (CBCA), 
que entraña la verificación previa a la exportación de alrededor del 12,5% de las mercancías que 
figuran en el Arancel. El Programa CBCA se aplica en el marco del Instrumento Normativo 132 
de 2015. De los productos abarcados por el Programa CBCA, solo podrán importarse en el país 
aquellos que se acompañen de un certificado de evaluación de la conformidad. Hasta la fecha, se 
están registrando tasas de cumplimiento de más del 90%.  
10  PROTECCIÓN DE LOS CON SUMIDORES  
10.1.   A fin de mejorar el bienestar de los consumidores y la competitividad industrial, Zimbabwe 
estableció la Comisión Nacional de Competitividad (NCC) en 2017. Además, en noviembre de  2019, 
promulgó el Proyecto de Ley de Protección de los Consumidore s, cuyo objeto es preparar y proteger 
a los consumidores frente a cualquier posible fraude por parte de los proveedores de bienes y 
servicios.  
11  REFORMAS INSTITUCIONALES Y ESTRUCTURALES  
11.1  Iniciativas de facilitación del comercio  
11.1.   La Administración Fiscal de Zim babwe (ZIMRA) tiene por cometido promover el desarrollo 
económico mediante la generación eficiente de ingresos y la facilitación del comercio, por lo que ha 
organizado estrategias orientadas a la atención de los usuarios para facilitar sus operaciones.  
11.2.   En este sentido, desde su establecimiento en 2001 se han abierto más puestos fronterizos y 
puestos en el interior del país, entre ellos el de Mlambapeli (en la frontera con Botswana), la aduana 
de Gwanda y las estaciones de Bindura, Chinhoyi y Rutenga. Asimis mo, se han ampliado los horarios 
de funcionamiento de algunos puertos de entrada y salida, y el puesto fronterizo más concurrido, 
Beitbridge, funciona las 24 horas del día para comodidad del público; también se han ampliado los 
horarios de funcionamiento d e los puestos fronterizos de Chirundu, Victoria Falls, Plumtree y Forbes 
para comodidad de los usuarios.  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  11.3.   Entre las medidas aplicadas como parte de las iniciativas de facilitación del comercio figuran 
la gestión de los riesgos, el servicio previo al despach o, el uso de escáneres, auditorías y 
verificaciones posteriores a la importación, el establecimiento de una unidad de perros detectores, 
plataformas de pago electrónico, la automatización de los procedimientos aduaneros (como los 
permisos electrónicos de i mportación temporal de vehículos automóviles), el programa de 
operadores económicos autorizados y la expedición de licencias electrónicas a los 
despachantes/agentes de aduanas. Existe un puesto fronterizo de ventanilla única en Chirundu, en 
la frontera con  Zambia, que fue inaugurado oficialmente el 5 de diciembre de  2005 por los Jefes de 
Estado de ambos países.  
11.4.   La ZIMRA está utilizando el SIDUNEA World, un sistema en línea que permite a los 
comerciantes y agentes de aduanas registrados presentar declaracion es de entrada a través de 
Internet desde cualquier lugar; el sistema se puso en práctica por primera vez en 2009 en algunos 
puertos específicos y en 2011 en todos los puertos. El sistema se actualizó en mayo de  2018. Para 
luchar contra las operaciones clan destinas y el contrabando de mercancías se han adoptado medidas 
como patrullas fronterizas, un sistema electrónico de seguimiento de la carga, programas de 
sensibilización de los usuarios y sistemas de televisión en circuito cerrado y de rastreo de envíos.  
11.2  Contratación pública  
11.5.   La Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos Públicos (capítulo 22:33) entró en 
vigor el 1º de enero de  2018 en sustitución de la Ley de Contratación Pública de  1999. La nueva Ley 
se aplica a todas las empresas de propiedad pública en las que el  Estado tiene una participación 
mayoritaria a nivel central y subcentral. Si alguna de sus disposiciones resultase contraria a una 
obligación de Zimbabwe en virtud de cualquier convención, tratado o acuerdo entre Zimbabwe y uno 
o más Estados o Gobiernos ex tranjeros, o una o más organizaciones financieras internacionales, 
prevalecerán los requisitos que establezca la convención, el tratado o el acuerdo (artículo 3 de 
la Ley). 
11.3  Reforma de las empresas estatales y paraestatales  
11.6.   Actualmente se están desplegando esfuerzos para reformar las empresas de propiedad 
estatal, que en los últimos decenios han registrado un rendimiento deficiente y han mermado los 
recursos fiscales. Se ha establecido un marco de reforma para 43 empresas est atales y 
paraestatales, con miras a lograr que estas sean plenamente responsables y económicamente 
viables. Algunas de las empresas estatales se privatizarán parcialmente a través de la participación 
de socios estratégicos y/o la cotización en la Bolsa de Valores de Zimbabwe, mientras que otras se 
fusionarán, se privatizarán totalmente o se liquidarán. En 2019, se promulgó la Ley de Gobierno 
Corporativo de las Entidades Públicas, que tiene por objeto fortalecer la gestión y la gobernanza de 
las empresas de propiedad estatal a fin de que contribuyan al crecimiento y el desarrollo económicos. 
Anteriormente, estas empresas representaban más del 40% del PIB, una cifra que en la actualidad 
desciende a menos del 10%.  
12  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES  
12.1.   Los objetivos  de la Política Comercial Nacional de Zimbabwe y su Estrategia de Exportación 
enfocados al cumplimiento del programa nacional Visión 2030 prevén una economía transformada, 
dinámica y competitiva a escala internacional, impulsada por un robusto comercio nac ional e 
internacional.  
12.2.   Las políticas comerciales y las estrategias de exportación se definen en la Política Comercial 
Nacional (2019 -2023) y la Estrategia Nacional de Exportación (2019 -2013), que están vinculadas a 
la Política Nacional de Desarrollo Indust rial de Zimbabwe (2019 -2023), cuyo principal objetivo es 
poner en práctica el programa de industrialización de Zimbabwe basado en las exportaciones.  
12.3.   Los objetivos de la Política Comercial Nacional (2019 -2023) son reformar el país y abrirlo a 
un comercio li bre y justo en consonancia con el sistema multilateral de comercio. También se 
impulsará el desarrollo y la promoción de las exportaciones, la diversificación de los productos de 
exportación y los mercados de exportación, así como el acceso a los mercados en el marco de 
negociaciones bilaterales, regionales y multilaterales. El objetivo estratégico es facilitar el 
crecimiento de las exportaciones nacionales de bienes y servicios en al menos un 10% anual, lo que WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  supone un aumento de USD  4.500 millones en 201 8 a USD  7.000 millones para 2023 y 
a USD 14.000  millones para 2030. Estos valores de 7.000/14.000 millones son los objetivos de 
exportación fijados para alcanzar la Visión 2030.  
12.4.   La Política Comercial Nacional (2019 -2023) aborda principalmente cuestiones cl ave que 
afectan a la competitividad de las empresas de Zimbabwe a nivel nacional e internacional y dentro 
de la propia empresa.  
12.5.   Esta política define y propone soluciones para hacer frente a las dificultades conexas que se 
plantean tanto en el país como en las fronteras y, más allá de ellas, en los mercados de exportación. 
Presenta las medidas que se han de emplear para resolver esos problemas en cada una de las etapas 
de la producción y la distribución de bienes y servicios destinados a la exportación.  
12.1  Prod ucción e industrialización orientadas a la exportación  
12.6.   El principal objetivo de la política del Gobierno es fomentar una cultura de producción 
orientada a la exportación, que resulta esencial para que las empresas consigan ser competitivas en 
el plano inte rnacional y se beneficien de las economías de escala. Por conducto de la Organización 
Nacional de Desarrollo y Promoción del Comercio (ZimTrade), el Gobierno promoverá la cultura de 
exportación en las empresas locales a través de la formación y la creación  de capacidad, la 
sensibilización a la exportación y el reconocimiento de los exportadores que participan de manera 
constante en la economía.  
12.7.   Habida cuenta de la aparición de cadenas de valor regionales y mundiales, el Gobierno ha 
determinado los siguiente s sectores prioritarios: turismo, horticultura, cuero y productos del cuero, 
alimentos y bebidas, textiles y prendas de vestir, madera y muebles, arte y artesanía, beneficio de 
minerales y comercio de servicios.  
12.8.   Como parte de la política de industrializaci ón y comercio orientada a la exportación, la creación 
de zonas económicas especiales (ZEE) tiene por objeto hacer frente al lento crecimiento de la IED, 
la desinversión, la disminución del crecimiento de las exportaciones y de los ingresos de exportación 
y la pérdida de puestos de trabajo. El Gobierno ya ha determinado varias zonas para el desarrollo 
de ZEE y se están ofreciendo incentivos para atraer inversión local y extranjera a esas zonas. Se 
establecerán asociaciones entre los sectores público y privad o a fin de apoyar el desarrollo de la 
infraestructura necesaria.  
12.9.   El Gobierno reconoce la importancia de promover el establecimiento de cadenas de valor 
orientadas a la exportación y de agrupaciones en torno a las grandes empresas exportadoras, así 
como de coordinar los vínculos entre las pymes y las grandes empresas como estrategia para 
promover el comercio y la transferencia de conocimientos especializados. La creación de esas 
agrupaciones se impulsará mediante la promoción de contratos de suministro y otr as actividades de 
subcontrata, recurriendo a la contratación pública y fomentando la constitución de empresas mixtas 
con miras a alentar a las pymes a entrar en el mercado de exportación.  
12.10.   Para apoyar la transformación de empresas informales en pymes formal es, el Gobierno 
reconoce la necesidad de seguir mejorando el entorno del sector privado, en particular mediante el 
desarrollo de las pymes, como base de un desarrollo impulsado por las exportaciones. Se llevarán a 
cabo iniciativas encaminadas a mejorar el acceso a la financiación, la tecnología para las pymes y 
los programas de capacitación en materia de comercialización de las exportaciones, al tiempo que 
se reforzarán las estructuras y plataformas existentes que facilitan el diálogo eficaz entre el sector  
público y el sector privado. Se mejorarán los programas destinados a fortalecer la capacidad de las 
organizaciones intermediarias para prestar servicios eficaces al sector privado.  
12.2  Estrategias de desarrollo del comercio  
12.11.   Con miras a apoyar el crecimiento d e las exportaciones de productos manufacturados, el 
Gobierno aplicará estrategias de desarrollo del comercio eficaces e integrales que respalden la 
producción y la industrialización orientadas a la exportación. Para ello, será necesario diversificar las 
exportaciones y conceder financiación del comercio, así como incentivos comerciales y seguros de 
garantía de crédito a la exportación.  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  12.12.   En 2016, Zimbabwe se adhirió en calidad de miembro de pleno derecho a la Agencia Africana 
de Seguros del Comercio (ATI), un a institución del COMESA que ofrece seguros de crédito a la 
exportación, seguros contra riesgos políticos y garantías para las inversiones. Se espera que la 
adhesión de Zimbabwe contribuya en gran medida a facilitar el comercio del país con el resto del 
mundo y atraiga la IED que tanto se necesita para impulsar el programa de industrialización y el 
desarrollo de la infraestructura del país. El Gobierno seguirá alentando a las empresas a que 
colaboren asiduamente con la ATI y obtengan los máximos beneficios de sus productos y servicios 
de seguros.  
12.3  Política de competencia  
12.13.   La Comisión de Competencia y Aranceles se encarga de promover y mantener una 
competencia leal y sin restricciones en todos los sectores de la economía. Para ello, regula las 
fusiones y adquis iciones, previene y controla las prácticas restrictivas y prohíbe el abuso de las 
posiciones de monopolio.  
12.14.   Zimbabwe reconoce la importancia que reviste la aplicación eficaz de la legislación sobre 
competencia para lograr un crecimiento económico inclusivo.  Por este motivo, el país emprendió una 
reforma legislativa que dio lugar a la revisión de la Ley de Competencia. La finalidad de las 
modificaciones es disuadir eficazmente de cometer cualquier infracción de la legislación 
antimonopolio, por lo que la Ley dispondrá las sanciones pertinentes en caso de infracción de las 
disposiciones de procedimiento o de fondo relativas a la competencia. Respecto de las infracciones 
que incluyan la cartelización y el abuso de la posición dominante, la Comisión impondrá en a delante 
sanciones administrativas sobre la base de la facturación de los infractores.  
12.15.   En su afán por crear un entorno propicio para la competencia leal, la Comisión también 
elaboró un conjunto de instrumentos de evaluación de la competencia a fin de dispon er de un 
mecanismo para examinar la armonización de las políticas, las leyes y las medidas gubernamentales 
y empresariales desde el punto de vista de sus efectos en la competencia y, por consiguiente, en la 
industrialización. El conjunto de instrumentos de scrito ofrece un mecanismo de cribado para 
garantizar que haya una coherencia adecuada con las normas y principios relativos a la competencia, 
a fin de construir una cultura de la competencia en el país.  
12.16.   La Comisión ha empezado a realizar campañas de sensi bilización con los responsables de la 
formulación de políticas para lograr la armonización de la legislación y la eliminación de aquellas 
leyes o reglamentos que tienen por efecto fomentar conductas anticompetitivas.  
12.4  Régimen arancelario y de importaciones  
12.17.   Las importaciones de Zimbabwe se rigen por el Régimen de Licencias de Importación 
Generales y Abiertas (OGIL), conforme al cual las importaciones están exentas de licencia. Sin 
embargo, para la importación de ciertos productos se requiere una licencia admi nistrada por el 
Ministerio de Industria y Comercio, conforme a la Ley de Control de Productos. Zimbabwe exige 
permisos para la importación de algunos productos agrícolas, que son concedidos por el Ministerio 
de Agricultura, Mecanización y Desarrollo de la Irrigación. Algunos productos de origen animal 
requieren un permiso especial en virtud del Reglamento de Sanidad Animal (Importaciones) que 
certifique el cumplimiento de los reglamentos sanitarios y fitosanitarios. El régimen de licencias se 
aplica por mot ivos sanitarios y fitosanitarios y con fines estadísticos.  
12.18.   El Gobierno aplicará una política arancelaria que permita la importación de materias primas 
y bienes de capital con el fin de estimular la producción y la exportación de bienes con valor añadido. 
La política arancelaria se utilizará también, junto con otras medidas, para incentivar la inversión en 
sectores prioritarios, fortalecer las cadenas de valor y mejorar la competitividad de la industria 
nacional.  
12.19.   La estructura arancelaria de Zimbabwe presenta nueve bandas: 0%, 5%, 10%, 15%, 20%, 
25%, 40% y 60%. El régimen arancelario también comprende derechos específicos y tipos de 
derechos combinados para productos tales como las prendas de vestir, el calzado y l os bolsos 
de viaje.  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  12.20.   Las sucesivas medidas adoptadas por el país para racionalizar sus aranceles a lo largo de los 
años han generado una estructura arancelaria en cascada, caracterizada por derechos reducidos 
para las materias primas y los bienes de capital , derechos moderados para los productos intermedios 
y tipos relativamente altos para los productos acabados. La estructura que se ha adoptado toma en 
consideración los procesos de adición de valor disponibles en la economía. Las categorías y las 
bandas ara ncelarias son las que se indican en el cuadro que sigue.  
Cuadro 12.1 Estructura arancelaria por categoría de productos  
Categoría  Bandas arancelarias  
Materias primas  0-5% 
Bienes de capital  0-5% 
Bienes intermedios  5-25% 
Productos acabados  <40%  
Productos sensibles  >40%  
Fuente:  ZIMRA.  
12.21.   Además de los derechos de aduana del 40%, las prendas de vestir y algunos artículos de 
viaje están sujetos a gravámenes específicos, determinados por su peso en kilogramos y, con 
respecto al calzado, por el número de pares.  
12.22.   La estructura arancelaria indicada se aplica a las importaciones comerciales, mientras que 
las importaciones privadas realizadas por particulares están sujetas a un tipo uniforme del 40% en 
el caso de otros productos y del 55% para los productos eléctricos, como los aparatos de televisión 
y radio.  
12.23.   La evolución del régimen arancelario en el último decenio refleja la respuesta del Gobierno 
a las necesidades nacionales en una coyuntura difícil.  
12.5  Impuestos a la exportación  
12.24.   Como medida temporal, el Gobierno introducirá impuestos a la exportación de productos 
básicos cuando se disponga de opciones para agregar valor, a fin de promover las exportaciones de 
bienes con valor añadido.  
12.6  Normas de origen  
12.25.   El Gobierno participará en el proceso de elaboración y examen de las normas de origen que 
se está llevando a cabo en la región para procurar que estas sean sencillas y favorables a la industria. 
Se organizarán talleres de creación de capacidad para formar a fun cionarios encargados de las 
aduanas, las inversiones, la industria y el comercio, así como a personal del sector privado, acerca 
de las normas de origen aplicables en el marco de los acuerdos comerciales y mecanismos de 
certificación vigentes.  
12.7  Normas y cal idad 
12.26.   La política del Gobierno tiene por objeto la aplicación de normas de calidad y programas de 
acreditación internacionalmente aceptados a fin de elaborar normas locales basadas en normas de 
aceptación internacional. Para ello se elaborará una política n acional sobre normas y garantía de la 
calidad que garantizará el respeto de los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio sobre 
medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y obstáculos técnicos al comercio (OTC), entre otros 
acuerdos internacionales s obre normas. El Gobierno aprobará disposiciones legislativas que exigirán 
a las empresas el cumplimiento de una serie de normas nacionales e internacionales específicas 
sobre importaciones y exportaciones.  
12.8  Promoción del comercio  
12.27.   La balanza comercial de Zim babwe lleva mucho tiempo registrando un saldo negativo. Esto 
indica que el país sigue importando más de lo que exporta. Así pues, es fundamental que Zimbabwe 
encuentre la manera de reducir el saldo negativo de la balanza comercial.  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  12.28.   Las principales instituc iones de promoción del comercio, entre ellas ZimTrade, la Feria 
Comercial Internacional de Zimbabwe (ZITF) y la Autoridad de Turismo de Zimbabwe (ZTA), 
contarán con los recursos y la capacidad adecuados para cumplir eficazmente sus mandatos. Se 
harán esfue rzos para garantizar una mayor participación en las ferias comerciales regionales e 
internacionales; la organización de misiones comerciales de compradores y vendedores; el 
despliegue de oficiales de promoción comercial en mercados estratégicos y potencial es; la 
intensificación de las campañas publicitarias y la ampliación del alcance de los principales eventos 
internacionales de promoción del comercio del país, como la ZITF, el Salón de la Agricultura de 
Zimbabwe (ZAS) y la Exposición Mundial de Turismo de  Sanganayi/Hlanganani. También se llevarán 
a cabo campañas de sensibilización sobre los acuerdos comerciales firmados por el país.  
12.9  Promoción de la marca Zimbabwe  
12.29.   El Gobierno impulsará el Proyecto de Marca Nacional para promover la marca nacional al 
mismo tiempo desde la perspectiva del turismo, de la inversión y del comercio -concepto 
"visita -invierte -comercia" -. Los principales objetivos del Proyecto son mejorar y gestionar la imagen 
del país a escala local, regional e internacional, hacer más atrac tivo el país para los turistas, los 
inversores, los interlocutores comerciales y los consumidores locales y crear una marca nacional 
para identificar los productos de calidad producidos en Zimbabwe y destinados a los mercados de 
exportación.  
12.10   Reformas para facilitar las actividades empresariales  
12.30.   Según el estudio sobre la facilidad para hacer negocios (2020) del Banco Mundial, Zimbabwe 
ocupa el puesto 140, con 54,5 puntos (informe Doing Business , octubre de  2019). Esto obedece a 
las reformas orientadas a la f acilitación de la actividad empresarial impulsadas por la Oficina del 
Presidente. Las intervenciones previstas en la Política Comercial Nacional se centrarán en los 
indicadores que influyen directamente en la clasificación según el índice de comercio trans fronterizo.  
12.11   Derechos de propiedad intelectual  
12.31.   El Gobierno está reforzando los derechos de propiedad intelectual mediante la capacitación 
de las respectivas instituciones encargadas de proteger los productos innovadores patentados, como 
las marcas de fábric a o de comercio y los derechos de autor. Esta protección otorga derechos 
exclusivos y permite comercializar la invención, lo que hace que las pymes puedan obtener un mayor 
rendimiento de sus inversiones.  
13  COMERCIO MULTILATERAL Y ACUERDOS REGIONALES  
13.1  Organiza ción Mundial del Comercio (OMC)  
13.1.   Zimbabwe ha asumido compromisos en el marco de la OMC en los sectores agrícola, industrial 
y de servicios. El promedio aritmético de los derechos consolidados en el sector de la agricultura es 
del 25% y en el de los producto s industriales, del 14%. En el sector de servicios, Zimbabwe ha 
consignado compromisos en relación con las telecomunicaciones, los servicios financieros y el 
turismo.  
13.2.   Zimbabwe está comprometido con la aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay. A fin 
de aumentar la transparencia del régimen comercial, ha mejorado en buena medida el cumplimiento 
de sus obligaciones de notificación. La formulación de la política comercial se lleva a cabo en consulta 
con diversas partes interesadas de los sectores público y privado. Además, los servicios de 
información sobre MSF, OTC y comercio de servicios están operativos desde  1995.  
13.3.   Zimbabwe participó activamente en la Novena Conferencia Ministerial que dio lugar a la 
aprobación del Acuerdo sobre Facilitación del Comerci o (AFC) en 2011. El país ha establecido un 
comité nacional de facilitación del comercio (CFC) en consonancia con el AFC. Zimbabwe sigue 
participando activamente en las negociaciones de la Ronda de Doha para el Desarrollo, incluidos los 
asuntos posteriores a Bali.  WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
- 25 - 
 
  13.2  Medidas comerciales correctivas  
13.4.   Zimbabwe cuenta con una disposición legislativa sobre dumping y subvenciones que fue 
promulgada en 2002 mediante el S.I.  266 -Reglamento de Competencia (Derechos Antidumping y 
Compensatorios) (Investigación), 2002) - con el objetivo de luchar contra las prácticas comerciales 
desleales derivadas del dumping y las subvenciones. El reglamento ha sido notificado a la OMC. El 
país también cuenta con una disposición legislativa en materia de salvaguardias, el Reglamento de 
Competencia (Salvaguardias) (Investigación) de  2006, S.I. 217 de 22 de septiembre de  2006, 
destinado a contrarrestar los aumentos repentinos de las importaciones que causen o amenacen con 
causar daños graves a la industria nacional. Ambos reglamentos han si do notificados a la OMC y son 
administrados por la Comisión de Competencia y Aranceles.  
13.3  Comercio regional  
13.5.   Zimbabwe es parte en diversos acuerdos comerciales bilaterales y regionales. En el plano 
bilateral, Zimbabwe ha suscrito acuerdos comerciales bilatera les que comprenden tanto 
disposiciones sobre comercio preferencial como sobre el trato de la nación más favorecida (NMF) 
con más de 40 países de todo el mundo. Esos acuerdos tienen por objeto ampliar el acceso a los 
mercados y facilitar el comercio sobre u na base de reciprocidad.  
13.6.   El Gobierno de Zimbabwe  ha venido revisando los acuerdos comerciales bilaterales en vigor 
con vistas a evaluar su pertinencia y ajustarlos a la evolución de los sistemas de comercio nacionales, 
regionales y multilaterales. Algunos acuerdos han resultado deficientes en aspectos c omo las normas 
de origen y otros mecanismos de apoyo al comercio para facilitar los intercambios e impulsar la 
cooperación económica.  
13.7.   El Gobierno también ha adoptado una estrategia deliberada para celebrar memorandos de 
entendimiento sobre cooperación econ ómica, comercial y en materia de inversión con los principales 
países asociados; esos memorandos sirven como marcos generales para promover y facilitar una 
mayor cooperación económica, el comercio bilateral y las inversiones transfronterizas.  
13.8.   Zimbabwe es m iembro del Mercado Común de África Oriental y Meridional (COMESA) y los 
Protocolos sobre Libre Comercio de la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) para el 
apoyo al programa de integración regional. Los protocolos sobre las zonas de libre com ercio 
establecen un régimen libre de derechos y de contingentes para el comercio de mercancías de los 
Estados miembros del COMESA y de la SADC, siempre que esas mercancías cumplan los criterios 
establecidos en materia de normas de origen. La poca competiti vidad de la industria nacional ha 
llevado en alguna ocasión al Gobierno a tomar medidas incompatibles con los compromisos 
nacionales iniciales adoptados en el plano regional.  
13.4  Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC)  
13.9.   Zimbabwe participa en la zona  de libre comercio de la SADC en virtud del Protocolo Comercial 
de la Comunidad. El país ha liberalizado el 84% del Arancel de Aduanas, y el 16% restante está 
clasificado como sensible y será objeto de liberalización en una etapa posterior. La actividad 
comercial de Zimbabwe se concentra sobre todo en la región de la SADC, y Sudáfrica es el principal 
mercado tanto de las importaciones como de las exportaciones del país.  
13.10.   La región ha adoptado un amplio programa de facilitación del comercio tendiente a facili tar 
las corrientes de bienes y servicios dentro de la región. El programa se basa en el AFC de la OMC y 
tiene por objeto ayudar a los Estados miembros a aplicar las disposiciones del Acuerdo.  
13.11.   Zimbabwe también ha recibido apoyo de la Unión Europea para apli car eficazmente el 
Protocolo Comercial de la SADC, sobre todo en materia de capacitación en la esfera de la 
infraestructura de calidad del país. El apoyo se presta con cargo al Fondo relacionado con el 
Comercio, concebido para ayudar a las ramas de producc ión nacional a aumentar las exportaciones 
mediante el cumplimiento de las normas internacionales.  
13.12.   La región de la SADC también adoptó su Protocolo sobre el Comercio de Servicios y concluyó 
la primera fase de negociaciones sobre seis sectores de servicios p rioritarios, a saber, los de la 
comunicación, la construcción, la energía, las finanzas, el turismo y el transporte. Se adoptaron WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  Listas de Compromisos Específicos para los seis sectores indicados y ya están en marcha los 
preparativos para su aplicación.  
13.5  Zona de libre comercio del COMESA  
13.13.   Zimbabwe es miembro fundador de la zona de libre comercio del COMESA, establecida en 
octubre de  2000.  
13.5.1   Resultados comerciales de Zimbabwe en el COMESA  
13.14.   Las exportaciones de Zimbabwe a la región del COMESA aumentaron de USD  84 millones 
en 2017 a USD  92 millones en 2018, lo que representa un aumento del 10% de las exportaciones 
destinadas a la región.  
13.15.   
 as importaciones de Zimbabwe procedentes del COMESA también 
aumentaron un 56% en términos de valor, pasando d e USD  309 millones a USD  480 millones.  
Cuadro 13.1 Comercio de Zimbabwe con el COMESA, valor en millones de USD  
Corrientes comerciales  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Exportaciones  253,8  136,8  108,3  129,7  105,7  96,0 87,3 83,6 92,0 
Reexportaciones  13,2 13,9 12,6 5,7 8,2 5,4 2,5 2,4 5,9 
Exportaciones totales  267,0  150,7  120,9  135,4  113,9  101,4  89,8 86,0 97,9 
Importaciones  271,2  462,1  641,2  416,4  340,6  435,8  364,1  308,6  480,0  
Balanza comercial  -4,2 -311,3  -520,2  -281,1  -226,7  -334,4  -274,3  -222,6  -382,1  
Fuente:  Base de datos COMSTAT.  
13.16.   
 los principales destinos de las exportaciones de Zimbabwe en la región fueron 
Zambia, Kenya , Malawi y la República Democrática del Congo. Los productos más exportados de 
Zimbabwe a Zambia ese año fueron: pescado, acumuladores eléctricos, té, congeladores, artículos 
para el transporte/embalaje de mercancías, grupos electrógenos, hornos de microon das, tabaco, 
madera, zumo de naranja, paneles de fibra de madera, agua, cajas de cartón y otros receptáculos 
y azúcar de caña, por un valor total de USD  32 millones. El principal producto exportado a Kenya 
fue el azúcar de caña, por un valor de USD  23 mill ones. Los productos exportados a Malawi 
consistieron en grupos electrógenos, semillas, frutos y esporas, pescado, acumuladores eléctricos, 
cajas de cartón y otros receptáculos, hornos de microondas, margarina y fertilizantes, por un valor 
total de USD  5 millones.  
13.17.   Los productos exportados por Zimbabwe al COMESA en 2018 fueron, en primer lugar, el 
azúcar de caña (22%), seguido por el pescado (5%), los artículos para el transporte/embalaje de 
mercancías (4%), los grupos electrógenos (4%), los acumuladores eléc tricos (3%), distintos tipos 
de té negro (3%) y los congeladores de tipo doméstico (3%).  
13.18.   En 2018, las principales importaciones de Zimbabwe procedentes del COMESA 
correspondieron a Mauricio, con un valor de USD  198 millones, Zambia (USD  178 millones), Mala wi 
(USD  33 millones), Eswatini (USD  30 millones), Egipto (USD  22 millones) y Kenya 
(USD  17 millones). Los principales productos importados de Mauricio fueron aceite de soja, arroz 
partido, abonos, harina de semillas oleaginosas, insecticidas y medicamentos . Los productos 
importados de Zambia consistieron en aceites de petróleo, tortas de aceite, agua, tabaco y harina 
de semillas oleaginosas.  
13.19.   En 2018, los principales productos importados por Zimbabwe de la región del COMESA  fueron 
aceites de petróleo (9,5%), tortas oleaginosas (4,9%), mezclas de sustancias odoríferas (4,7%), 
aceite de soja (4,3%) y, por último, fosfato de amonio y tabaco, con una proporción del 4,1% y el 
4%, respectivamente.  
13.6  Zona de Libre Comercio Tripartita  COMESA -CAO-SADC  
13.20.   Zimbabwe también participa en las negociaciones tripartitas COMESA -CAO-SADC, cuya 
finalidad es armonizar los regímenes comerciales, la libre circulación de las personas de negocios, 
la aplicación conjunta de programas y obras de infraestru ctura regional y los mecanismos 
institucionales y jurídicos de cooperación regional en las tres comunidades económicas regionales. WT/TPR/G/398 • Zimbabwe  
 
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  Zimbabwe es uno de los 23 Estados miembros/asociados que han firmado el Acuerdo de la Zona 
Tripartita de Libre Comercio. El A cuerdo entrará en vigor cuando haya sido ratificado por 14 Estados 
miembros/asociados. Hasta ahora 7 países lo han ratificado, y Zimbabwe ha iniciado el proceso para 
su ratificación.  
13.7  Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA)  
13.21.   Zimbabwe es parte en  la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA), que 
agrupará a 55 Estados miembros de la Unión Africana y abarcará un mercado de más 
de 1.200  millones de personas. El Acuerdo por el que se establece la AfCFTA entró en vigor el 30 de 
mayo de  2019 y Zimbabwe fue el 24º país en depositar su instrumento de ratificación. A 5 de 
diciembre de  2019, 29 países lo habían ratificado.  
13.22.   El Acuerdo aspira a crear un mercado único de bienes y servicios y facilitar la libre circulación 
de las personas, a fin de pr ofundizar la integración económica del continente africano, de 
conformidad con la Visión panafricana de un África integrada, próspera y pacífica consagrada en la 
Agenda 2063.  
13.23.   La fase operativa del Acuerdo se inició el 7 de julio de  2019 y las transacciones  comerciales 
comenzaron el 1º de julio de  2019.  
13.24.   La posición de Zimbabwe en la AfCFTA se basa en la posición y las disposiciones adoptadas 
en el marco de las comunidades económicas regionales en las que es parte, a fin de armonizar la 
posición del país en l os planos regional y continental.  
13.8  Acuerdo de Asociación Económica provisional con la Unión Europea  
13.25.   Zimbabwe aplica el Acuerdo de Asociación Económica provisional con la Unión Europea (UE) 
desde mayo de  2012. El Acuerdo prevé un régimen de acceso al mercado  libre de derechos y de 
contingentes para las exportaciones del país destinadas al mercado de la UE. Zimbabwe liberalizará 
progresivamente el 80% de sus importaciones procedentes de la UE en un plazo de 10 años 
(2013 -2022). El Acuerdo de Asociación Económi ca provisional entre África Oriental y Meridional 
(AOM) y la UE constituye un conjunto de disposiciones sobre comercio de bienes y acceso a los 
mercados, pesca y cooperación para el desarrollo económico.  
13.26.   Zimbabwe, junto con otros Estados signatarios de Áfr ica de Oriental y Meridional, está 
negociando con la Unión Europea la profundización del Acuerdo. Las negociaciones se están llevando 
a cabo conforme al espíritu del artículo 53 del Acuerdo, que prevé la continuación de las 
negociaciones con miras a conclu ir un acuerdo de asociación económica completo y exhaustivo. Las 
esferas que abarcará el acuerdo completo no se limitarán al comercio de bienes, sino que también 
comprenderán los servicios y la inversión y esferas relacionadas con el comercio, como el desa rrollo 
sostenible, la competencia, las aduanas y la facilitación del comercio; también se preverá la mejora 
del comercio de bienes y las normas de origen.  
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