WT/GC/W/799  
26 de marzo  de 2020 
(20-2469) Página: 1/4 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO  ELECTRÓNICO  
AMPLIACIÓN Y PROFUNDIZACIÓN DE LOS DEBATES SOBRE LA MORATORIA  
RELATIVA A LA IMPOSICIÓN DE DERECHOS DE ADUANA  
A LAS TRANSMISIONES ELECTRÓNICAS  
Comunicación de Australia ; el Canadá ; Chile; Colombia ; Hong Kong, China ; 
Islandia;  la República de Corea ; Noruega ; Nueva Zelandia ; 
Singapur;  Suiza y el Uruguay  
La siguiente comunicación, de fecha 26 de marzo de 2020, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Australia ; el Canadá ; Chile; Colombia ; Hong Kong, China ; Islandia ; la República de 
Corea ; Noruega ; Nueva Zelandia ; Singapur ; Suiza y el Uruguay.  
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En los últimos años se han intensificado los debates sobre la prórroga de la moratoria relativa 
a la imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas . Algunos Miembros han 
planteado como una de las cuestiones principales la posible pérdida  de ingresos públicos vinculada 
con las reducciones arancelarias al comercio de productos digitalizables.  
1.2.  Aunque reconocemos la importancia de esta preocupación, consideramos oportuno adoptar un 
enfoque más holístico para tener en cuenta otros factores per tinentes y sus efectos en los 
consumidores y en la competitividad de las exportaciones, y situar l os datos  empíric os en un 
contexto económico más amplio . Con esta perspectiva, queremos señalar a la atención de los 
Miembros un documento  sobre transmisiones electrónicas y comercio internacional publicado por 
la OCDE en noviembre de 2019 con el título "Electronic transmissions and international trade - 
shedding new light on the moratorium debate" (en adelante, "el estudio") .1 En ese estudio se 
sostiene que los  beneficios generales de unas transmisiones electrónicas libres de derechos 
compensan con creces la posible pérdida de ingresos públicos debida a la moratoria sobre el 
comercio electrónico.  
1.3.  Nuestra comunicación tiene por objeto reflejar y destacar elemento s esenciales de ese estudio 
que, a nuestro juicio, deberían tomarse en consideración en los debates en curso sobre la prórroga 
de la moratoria.  
2  LOS BENEFICIOS ECONÓMICOS DE LAS TRANSMISIONES ELECTRÓNICAS  
2.1.  Al centrar la atención en las repercusiones en los i ngresos, en los debates celebrados hasta la 
fecha no se han abordado los efectos positivos que la digitalización puede tener en la economía . 
El estudio arroja luz sobre los beneficios económicos derivados de  las transmisiones electrónicas.  
 
1 Andrenelli, A. y J. López González (2019 -11-13), "Electronic transmissions and international trade - 
shedding new light on the moratorium debate", documento de política comercial de la OCDE, No 233, OECD 
Publishing, París. http://dx.doi.org/10.1787/57b50a4b -en. 
Informe sobre políticas comerciales de la OCDE, "Shedding new light on the debate about duties on 
electronic transmissions" (diciembre de 2019) 
https:/ /issuu.com/oecd.publishing/docs/shedding_new_light_on_the_debate_about_duties_on_e . WT/GC/W/799  
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  2.2.  En el estudio se  pone de relieve un trabajo  en el que se constató que la utilización de valor 
añadido extranjero trae consigo  resultados económicos positivos tales como la  diversificación de la s 
exportaciones, el crecimiento de la productividad y el aumento del valor añad ido nacional de las 
exportaciones . Las economías desarrolladas no son las únicas que se benefician de esas tendencias : 
entre 2005 y 2017, los servicios basados en las TIC -como los servicios de telecomunicaciones, los 
servicios financieros u otros servicio s prestados a las empresas - experimentaron una tasa media de 
crecimiento del 10 % al 13% en los países en desarrollo.  
2.3.  El estudio indica  que el proceso de digitalización puede reducir los costos globales de producción 
y eliminar el transporte de determinados productos.  
2.4.  Se da el ejemplo de una compañía discográfica que ya no tiene que costear la fabricación de 
un soporte físico . Se explica  que un producto que antes se entregaba físicamente y que ahora se 
transmite por medios  electrónic os ya no ocasiona costos de transporte.  
2.5.  En el estudio se destaca  un trabajo en el que se constató que, en promedio, los costos de 
transporte pueden representar entre el 20 % y el 30 % de los costos comerciales totales . Dado que 
las economías en desarrollo suelen incurrir en costos de transporte más elevados, esas reducciones 
podrían ayud ar a crear condiciones de igualdad.  
2.6.  Se menciona que , al facilitar el acceso a un número cada vez mayor y a tipos más económicos 
de bienes intermedios, la economía digital permite a las empresas aprovechar los beneficios de los 
insumos y aumentar la competi tividad de sus exportaciones . Los autores del estudio constatan que 
los servicios prestados digitalmente mejoran la competitividad de las exportaciones de todas las 
empresas, incluidas las pymes.  
2.7.  Por otro lado, se subraya el efecto que la digitalización y la adopción de tecnologías digitales 
puede n tener para que un número cada vez más elevado de empresas, incluidas las pymes, pueda 
exportar . El uso de sitios web por las compañías establecidas en economías en desarrollo elevó su 
predisposición a convertirse  en exportadoras frente a las que no utilizan sitios web.  
2.8.  En el estudio se señala que l a aplicación de  derechos por otros países a las transmisiones 
electrónicas y a su contenido podría mermar la capacidad de las pymes nacionales para exportar.  
2.9.  Para todos los beneficios descritos en el estudio , se presupone la no imposición de aranceles a 
las transmisiones electrónicas . Es más probable que estas mejoren considerablemente el acceso a 
bienes y servicios más económicos y aumenten notablemente l as posibilidad es de que las empresas 
puedan exportar si no tienen que afrontar obstáculos adicionales.  
3  UN ANÁLISIS ESCLARECEDOR DEL BIENESTAR RELACIONADO CON  LAS 
TRANSMISIONES ELECTRÓNICAS  
3.1.  Los Miembros han venido haciendo referencia a muchas estimaciones diferentes en debates 
anteriores sobre esta cuestión, en que no  se tomaban en consideración los beneficios derivados de  
las reducciones pertinentes de los costos comerciales, el posible incr emento de la productividad y el 
aumento del bienestar de los consumidores . El análisis del elemento del bienestar ilustra clara mente  
lo que la ausencia de derechos sobre las transmisiones electrónicas trae consigo , tanto en cuanto a 
la pérdida de ingresos como al aumento del bienestar de los consumidores . Tomar en consideración 
el bienestar de los consumidores ayudaría a profundizar los debates y a hacerlos avanzar.  
3.2.  El análisis del bienestar muestra  que la reducción de los costos de producción y transporte 
derivada de la s entrega s digital es, así como la eliminación del arancel, puede n reducir a su vez el 
precio . El consiguiente aumento de la demanda da lugar a un incremento de las importaciones y del 
excedente del consumidor, resultante de la redistribución del excedente del productor nacional y de 
los ingresos públicos en  favor del consumidor . El estudio es inequívoco : los efectos globales en la 
economía son "positivos y de gran magnitud".  
3.3.  En el estudio se constata que la imposición de derechos equivalentes sobre las transmisiones 
electrónicas podría anular esos efectos positivos al aumentar el precio de la entrega digital, por lo 
que parte del bienestar generado para los consumidores rev ertiría a los productores nacionales y al 
Gobierno . Los Gobiernos y los productores recuperarían una parte de los ingresos perdidos, pero la WT/GC/W/799  
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  cuantía recuperada dependería de la elasticidad de la demanda . En el estudio también se subraya 
que esto sucedería a expensas del excedente del consumidor . Los efectos positivos en el bie nestar 
disminuirían con el aumento del precio del producto digital . Por consiguiente, mediante la 
introducción de derechos equivalentes sobre las transmisiones electrónicas, los Gobiernos 
generarían una "pérdida de eficiencia" en la economía . Los beneficio s globales derivados de la 
digitalización (es decir, la reducción de los costos comerciales) serían menores y las economías más 
débiles perderían una oportunidad para superar sus desventajas en cuanto a los costos comerciales.  
4  LA APLICACIÓN DE IMPUESTOS IN TERNOS NO DISCRIMINATORIOS COMO 
ALTERNATIVA A LOS ARANCELES  
4.1.  El estudio no solo aporta elementos importantes sobre quién soporta la carga de los aranceles, 
sino también sobre las posibles fuentes alternativas de ingresos públicos que resultarían más 
adecuad as para  la economía digital . Se señala que los aranceles hacen aumentar el precio de un 
producto para el consumidor nacional . El nivel de aumento del precio nacional depende del  grado de 
traslado de los aranceles : desde íntegro  hasta  nulo. De no haber traslado , la empresa extranjera 
absorbe la totalidad del arancel reduciendo sus ingresos . En caso de traslado íntegro , el precio 
nacional aumenta de manera proporcional al arancel . En trabajo s reciente s citado s en el estudio se 
señala que la sit uación más habitual es la del traslado  casi complet o, es decir, cuando las empresas 
extranjeras repercuten la totalidad del incremento del precio a los consumidores nacionales . 
Asimismo, en un trabajo  reciente  mencionado en el estudio , también se ha demost rado que los 
incrementos de los aranceles, a medio plazo, afectan de forma negativa  a la producción y la 
productividad nacionales, así como al empleo, y dan lugar a un aumento de la desigualdad y una 
apreciación del tipo de cambio real.  
4.2.  En el estudio se po nen de relieve otros medios que los Gobiernos pueden  emplear para  generar 
ingresos . La utilización de impuestos sobre el consumo, tales como impuestos sobre el valor añadido 
(IVA) o impuestos sobre bienes y servicios (IBS), podría ser una alternativa mejor . Se dan ejemplos 
de la aplicación de estos dos tipos de impuestos a los servicios digitales y los bienes in tangib les, y 
se señala que los impuestos internos no discriminatorios proporcionan una base impositiva más 
amplia y, por lo tanto, más estable . Según el estudio, los datos  indican que en los países en 
desarrollo que adoptan impuestos indirectos, como el IVA, los ingresos fiscales son entre un 40 % y 
un 50 % menos inestables que en los países que no utilizan impuestos indirectos . El estudio de 
la OCDE su giere que los impuestos sobre el consumo son una alternativa factible a los derechos de 
aduana para generar ingresos.  
4.3.  A ese respecto, cabe señalar que las Directrices Internacionales de la OCDE sobre el IVA/IBS 
han sido adoptadas por los líderes del G -20 y respaldadas por más de 100 jurisdicciones y 
organizaciones . Además, la OCDE ha elaborado un informe sobre mejores prácticas para la aplicación 
de sistemas internacionales de recaudación del IVA/IBS.2 
5  PUESTA EN PERSPECTIV A DE LAS PREVISIONES  Y LAS POSIBLES REPERCUSION ES EN 
LOS INGRESOS  
5.1.  Por último, en el estudio se señala que debe establecerse una distinción clara entre la 
digitalización potencial y efectiva  del comercio , ya que es muy poco probable que todas las categorías 
de productos que puedan di gitalizarse sean plenamente digitalizadas.  
5.2.  Asimismo, l os Miembros deben ser conscientes de que, con toda probabilidad, el valor del 
comercio que tiene perspectivas de ser digitalizable en un futuro próximo también será inferior a lo 
previsto . Aun cuando se  consideran las estimaciones más elevadas disponibles, que utilizan un valor 
sustitutivo del comercio que ya ha sido digitalizado, el valor sigue siendo relativamente modesto y 
representa tan solo el 1,2 % del comercio total . Es evidente que cualquier enfoq ue que parta del 
supuesto de que todo el comercio de los productos respectivos es digitalizable sobrevalora los efectos 
reales . En el estudio se emplea el ejemplo de los libros electrónicos, cuyas ventas se han 
estabilizado , situándose aproximadamente en e l 20% del total de ventas de libros.  
5.3.  La incertidumbre derivada de las nuevas tecnologías y sus efectos en los productos que en un 
futuro podrían entreg arse digitalmente es una cuestión recurrente en los debates sobre la moratoria . 
 
2 Mechanisms for the Effective Collection of VAT/GST, OCDE, 2017 
http://www.oecd.org/tax/consumption/mechanisms -for-the-effective -collection -of-vat-gst.htm . WT/GC/W/799  
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  En particular, el estudio  sitúa en un marco realista la cuestión de los efectos de la impresión 3D en 
los ingresos comerciales y aduaneros . Aunque se ha expresado el temor de que podría utilizarse la 
fabricación aditiva para fabricar una gama muy amplia de productos, en el estudio  se explica que la 
utilización de la impresión 3D ha ido aumentando lentamente, ya que las oportunidades para crear 
economías de escala son limitadas . Para la  tinta de las  impresoras 3D  solo pueden utilizarse 
determinados materiales ; además, el tamaño de e stas impresoras  y el tiempo necesario para  la 
impresión son parámetros que limitan la complejidad y el tipo de productos que se pueden imprimir.  
5.4.  Según un informe del McKinsey Global Institute citado en el estudio, la gama de productos que 
pueden obtenerse  mediante esta tecnología sigue siendo relativamente limitada . Asimismo , el 
volumen de comercio físico que llegará a verse reemplazado por la impresión 3D en un futuro 
próximo  seguramente será  reducido.  
6  CONCLUSIÓN  
6.1.  El estudio de la OCDE indica que el levanta miento de la moratoria tendría efectos limitados con 
respecto a las repercusiones  en los ingresos públicos y, en última instancia, se produciría a expensas 
de beneficios que son más importantes para el bienestar de los consumidores y la competitividad de 
las exportaciones . Con esta perspectiva , y para someterlos a debate, invitamos a los Miembros a 
examinar detenidamente todos los elementos que figuran en el estudio . Al reflexionar sobre las 
repercusiones  en los ingresos, pedimos a los Miembros que consideren cargas o impuestos internos 
compatibles con los compromisos contraídos en el marco de la OMC que puedan servir de fuentes 
alternativas de ingresos públicos . Seguimos apoyando la celebración de debates  abiertos, inclusivos 
y transparentes sobre el comercio electrónico y  sobre  la moratoria en particular.  
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