G/AG/GEN/202  
20 de junio de 2022 
(22-4798) Página: 1/7 
Comité de Agricultura  Original:  inglés  
 
  
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN  
Y LA AGRICULTURA (FAO)  
COMUNICACIÓN SOBRE "LA COVID -19 Y LA AGRICULTURA"  
Comunicación de la FAO  
La siguiente comunicación, de fecha 20 de junio de 2022, se distribuye a petición de la Organización 
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).  
 
_______________  
 
 
1  ANTECEDENTES  
1.1.  En los 10 últimos años, la frecuencia e intensidad de los conflictos, de la variabilidad del clima 
y los fenómenos meteorológico s extremos, así como de las desaceleraciones y las contracciones 
económicas, han aumentado, socavando la seguridad alimentaria y la nutrición en todo el mundo. 
La mayor incidencia de estos fenómenos, agravados por la pandemia de COVID -19, ha provocado 
un aumento del hambre y ha socavado los progresos en la reducción de todas las formas de 
malnutrición, sobre todo en los países de ingresos bajos y medianos.1 
1.2.  En 2021, al menos 193 millones de personas sufrían inseguridad alimentaria aguda –un 
incremento de 3 8 millones de personas desde  2020 y el nivel más alto en seis años – y 53 países o 
territorios solicitaron asistencia externa.2 La pandemia de COVID -19 y las medidas para contener su 
propagación han causado una profunda recesión económica mundial, han eros ionado los ingresos y 
los medios de subsistencia y han afectado a la capacidad de las personas para comprar alimentos. 
En cuanto a la oferta, la pandemia afectó a la seguridad alimentaria a través de los cierres de 
fronteras, las restricciones a los viajes , las cuarentenas y las perturbaciones del mercado, la cadena 
de suministro y el comercio. Esto, junto con otros factores, llevó a que en 2020 hubiera entre 720 
y 811 millones de personas subalimentadas. Tras permanecer prácticamente sin cambios durante 
cinco años, en 2020 la prevalencia de la subalimentación aumentó en 1,5  puntos porcentuales hasta 
casi el 9,9 %, lo que ocasionó reveses en el camino hacia el logro del Objetivo "Hambre Cero" 
para 2030.3  
1.3.  Hoy en día, el mundo se enfrenta a numerosos desafíos y a riesgos interconectados. Entre ellos 
cabe citar: los precios elevados y volátiles de los alimentos, los insumos agrícolas (especialmente 
los fertilizantes) y la energía; los atascos logísticos, por ejemplo, en el Mar Negro, debido a la guerra 
en Ucrania; los riesgos de producción, que afectan a la mayoría de los productos alimenticios 
básicos; el cambio climático y la degradación de los recursos naturales y los ecosistemas; y el 
aumento de la frecuen cia y la intensidad de los desastres y otras perturbaciones.  
 
1 FAO, FIDA, OMS, PMA y UNICEF. 2021. El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el 
mundo 2021 . Transformación de los sistemas alimentarios en aras de la seguridad alimentaria, una nutrición 
mejorada y dietas asequibles y saludables para todos . Roma, FAO. 
https://www.fao.org/3/cb4474es/cb4474es.pdf . 
2 Red mundial contra l as crisis alimentarias. 2022. Informe mundial sobre las crisis alimentarias 2021 . 
https://docs.wfp.org/api/documents/WFP -0000138913/download/ . 
3 FAO, FIDA, OMS, PMA y UNICEF. 2021.  El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el 
mundo 2021 . Transformación de los sistemas alimentarios en aras de la seguridad alimentaria, una nutrición 
mejorada y dietas asequibles y saludables para todos . Roma, FAO. 
https://www.fao.org/3/cb4474es/cb4474es.pdf . G/AG/GEN/202  
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  1.4.  Además, como consecuencia de la guerra en Ucrania, el Fondo Monetario Internacional (FMI) 
redujo sus previsiones de crecimiento económico mundial al 3,6 % en 2022 y 2023, lo que representa 
una re visión a la baja de sus previsiones anteriores de 0,8 y 0,2 puntos porcentuales, 
respectivamente. Análogamente, el último informe Perspectivas de la Economía Mundial del Banco 
Mundial prevé que en 2022 el crecimiento mundial se reduzca al 2,9 %, frente al 5 ,7% en 2021. Esta 
cifra es 1,2 puntos porcentuales inferior al 4,1 % previsto en enero. No se prevé que en 2023 se 
produzca una recuperación tangible, ya que las previsiones sobre el crecimiento mundial lo sitúan 
en el 3 %, debido principalmente a que se esp era que los precios de los productos básicos se 
mantengan elevados y persista el endurecimiento de las políticas monetarias. Según el informe, la 
guerra en Ucrania, que ha agravado el daño causado por la pandemia de COVID -19, ha acrecentado 
la desaceleraci ón de la economía mundial, que está entrando en un período de crecimiento débil y 
alta inflación ("estanflación").4 
2  EL ESTADO DE LOS MERCADOS MUNDIALES DE ALIMENTOS  
Producción  
 
2.1.  Las estimaciones más recientes de la FAO5 indican un aumento interanual del 0 ,9% en la 
producción mundial de cereales en 2021, que se atribuye en gran medida al aumento de la 
producción de maíz. También se estima que en 2021/2022 la utilización de cereales aumentará en 
un 1,1 %, impulsada (en orden de magnitud) por el aumento del consu mo de alimentos 
(especialmente trigo y arroz), otros usos (principalmente del maíz) y la utilización como pienso 
(principalmente del maíz). Sobre la base de las estimaciones de la producción y la utilización 
mundiales de cereales, las existencias de cereal es al final de las campañas de 2022 se incrementarán 
con respecto a sus niveles iniciales, pero seguirán por debajo de los niveles sin precedentes 
alcanzados en 2018/2019.  
2.2.  Con la mirada puesta en la campaña 2022/2023, las perspectivas iniciales de la prod ucción de 
cereales en 2022 apuntan a una disminución, que marcará el primer descenso en cuatro años. Según 
las previsiones, sobre la base de las condiciones de los cultivos ya sembrados y las intenciones de 
plantación para los que todavía no están sembrado s, la producción mundial de cereales se reducirá 
a 2.784 millones de toneladas (incluido el arroz en equivalente elaborado), lo que representa una 
disminución de 16 millones de toneladas frente a la producción sin precedentes estimada para 2021. 
Entre los principales cereales, el mayor descenso se prevé en el maíz, seguido del trigo y el arroz. 
En particular, se prevé que en 2022 la producción mundial de trigo disminuya en un 0,8 % frente al 
nivel récord de 2021, llegando a 771 millones de toneladas y marcan do el primer descenso en cuatro 
años. Es probable que los descensos interanuales de la producción en Australia, la India, Marruecos 
y Ucrania superen a los aumentos previstos en el Canadá, la República Islámica del Irán y la 
Federación de Rusia. En cambio,  la producción mundial de cebada y sorgo aumentará en 2022, como 
resultado de la recuperación parcial frente al bajo nivel que registró la cebada en 2021 y del mayor 
nivel de producción de sorgo desde  2016.  
2.3.  Por lo que respecta a las semillas oleaginosas y los productos derivados, las previsiones de la 
FAO para 2021/2022 señalan unas peores perspectivas del mercado, sobre la base, en general, del 
déficit de producción que coincide con una demanda resiliente, mientras que se espera que la guerra 
en Ucrania y las medidas de política restrictivas de las exportaciones generen más incertidumbre. 
Está previsto que la producción mundial de semillas oleaginosas se contraiga en 2021/2022, debido 
principalmente a la disminución prevista de la producción de soja y colza , cuyos rendimientos se 
reducirán, lo que superará con creces la nueva ampliación de las superficies cosechadas. Si bien se 
prevé que la oferta mundial de harina de semillas oleaginosas disminuya en consecuencia, también 
se prevé que la utilización de hari nas y tortas disminuya solo parcialmente, lo que se vincula a la 
desaceleración del consumo de piensos en respuesta a los escasos márgenes de beneficio del 
ganado. Por lo que respecta a los aceites y grasas, se prevé que la producción mundial aumente 
margi nalmente, y que el crecimiento de la producción de aceite de palma eclipse las pérdidas 
estimadas en la producción de aceite de soja y de colza.  
 
4 Banco Mundial. 2022. Perspectivas de la Economía Mundial , junio de 2022. Washington, DC: Banco 
Mundial. Doi: 10.1596/978 -1-4648-1843-1. 
5 FAO. 2022. Food Outlook – Biannual Report on Global Food Markets . Roma. 
https://doi.org/10.4060/cb9427en . G/AG/GEN/202  
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  2.4.  En cuanto a la próxima campaña 2022/2023, las previsiones provisionales indican un posible 
fuerte repunte de l a producción mundial de semillas oleaginosas y productos derivados, mientras 
que la utilización mundial probablemente reanudará su crecimiento, con un nivel moderado.  
2.5.  Para el azúcar, las previsiones de la FAO sobre la producción mundial en 2021/2022 
(octub re/septiembre) ascienden a 174,6  millones de toneladas, lo que representa un aumento de 
5,1 millones de toneladas (3 %) con respecto al reducido nivel de 2020/2021. El repunte previsto, 
tras tres años de descenso, refleja las expectativas de aumento de la p roducción en la India, 
Tailandia y la Unión Europea, que contrarrestará con creces las significativas disminuciones previstas 
en el Brasil y China.  
2.6.  Según las previsiones, en  2022 la producción mundial de carne ascenderá a 361 millones de 
toneladas (equival ente de peso en canal), lo que representa un aumento del 1,4 % en el mismo año, 
si bien a un ritmo más lento que el crecimiento del 4,5 % registrado en 2021. La  expansión se debe 
a un fuerte crecimiento previsto de la producción de carne en China y a aumento s considerables en 
el Brasil, Australia y Viet Nam, que se compensarán en parte con las disminuciones previstas en la 
Unión Europea, los Estados Unidos de América (los Estados Unidos), el Canadá, la República Islámica 
del Irán y la Argentina.  
2.7.  Está previsto  que la producción mundial de leche ascienda a 937 millones de toneladas, con un 
aumento del 1,0 % respecto de 2021 que, si se confirma, representará la quinta desaceleración 
consecutiva del crecimiento anual. Es probable que la producción de leche en Asia sea el principal 
impulsor del aumento de la producción mundial de este año, que se sigue debiendo al incremento 
del número de cabezas de vacas lecheras y el aumento de la eficiencia de la recogida de la leche en 
la India y el Pakistán, así como al aumento de la producción en las explotaciones a gran escala de 
China. Es posible que la producción de leche también aumente moderadamente en América del Norte 
y América Central y el Caribe, gracias principalmente a la mejora del rendimiento, contrarrestada 
por los  desincentivos a la producción como consecuencia de la reducción de los márgenes de los 
productores en algunos países. En cambio, se prevé que los niveles de producción de leche 
disminuyan en Europa, América del Sur y Oceanía debido a la disminución del nú mero de cabezas 
de vacas lecheras, el aumento de los costos de los piensos, la creciente escasez de mano de obra 
cualificada y la calidad de los pastos, menor de lo que sería conveniente.  
Comercio  
 
2.8.  Se prevé que el comercio mundial de cereales se reduzca hasta su mínimo en tres años, con 
una estimación de 463 millones de toneladas, un 2,6 % menos que el nivel de 2021/2022. Esta 
disminución prevista refleja una probable contracción del comercio mundial de cereales secundarios 
y trigo, debida a la actual guer ra en Ucrania, los cambios de la política comercial en varios países y 
los altos precios internacionales, mientras que las perspectivas para el arroz siguen siendo positivas. 
En particular, el recrudecimiento de la guerra a finales de febrero llegó en medi o de las campañas 
de comercialización de 2021/2022 de Ucrania y la Federación de Rusia. Por lo tanto, tuvo 
repercusiones inmediatas en la capacidad de esos países para ejecutar los contratos de exportación 
vigentes y concertar nuevos contratos para los cul tivos que ya están sembrados. Esto ha sucedido 
sobre todo en Ucrania, donde la guerra ha provocado el cese de todas las operaciones comerciales 
de transporte marítimo, la suspensión temporal de las actividades de los operadores privados de 
cereales y molie nda, daños en el transporte interior y las instalaciones de almacenamiento y 
elaboración, y la introducción de prescripciones en materia de licencias o prohibiciones absolutas de 
las exportaciones de algunos productos básicos.  
2.9.  Por lo que respecta a los cul tivos oleaginosos, las previsiones de la FAO para 2021/2022 
apuntan a unas peores perspectivas del mercado de semillas oleaginosas y productos derivados, 
sobre la base, en general, del déficit de producción que coincide con una demanda resiliente, 
mientras  que se espera que la guerra en Ucrania y las medidas de política restrictivas de las 
exportaciones generen más incertidumbre.  
2.10.   Se prevé que el comercio mundial de azúcar en 2021/2022 ascienda a 59,0  millones de 
toneladas, cifra ligeramente inferior al volu men estimado de 2020/2021. A pesar de las expectativas 
de unas exportaciones sin precedentes de la India y de una recuperación de los envíos procedentes 
de Tailandia, se prevé que la disminución de las exportaciones del Brasil reduzca el comercio mundial 
de azúcar. En cuanto a las importaciones, es probable que los elevados costos de importación, unidos G/AG/GEN/202  
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  a la desaceleración del consumo, afecten negativamente a la demanda de importaciones de Asia, en 
particular de China, que es el mayor importador mundial de azúcar.  
2.11.   Está previsto que el comercio mundial de carne y productos cárnicos ascienda a 42 millones 
de toneladas (equivalente de peso en canal) en 2022, lo que representa el crecimiento más lento en 
los siete últimos años. Es probable que el crecimiento mod erado de las importaciones en varios 
países, como los Estados Unidos y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, se vea 
parcialmente compensado por un pronunciado descenso de las importaciones de China, entre otros 
países.  
2.12.   Se prevé que el comerci o mundial de productos lácteos ascienda a 88 millones de toneladas 
(equivalente de leche), un 0,4 % menos que el gran volumen del comercio registrado en 2021. Cabe 
atribuir la disminución prevista en 2022 a los descensos previstos de las importaciones de Uc rania, 
Sri Lanka, la Federación de Rusia, Nigeria y el Brasil, entre otros, debido a los conflictos, las 
recesiones económicas y el escaso poder adquisitivo de los consumidores. En cuanto a las 
exportaciones, se prevé que Nueva Zelandia y Australia registr en los descensos más significativos 
de las ventas entre los principales exportadores, debido al escaso volumen disponible para la 
exportación, que obedece principalmente a la disminución de la producción de leche.  
Índice de precios de los alimentos de la FAO 
 
2.13.   En mayo de 2022, el promedio del índice de precios de los alimentos (gráfico 1) fue de 
157,4  puntos, lo que supone una disminución de 0,9 puntos (0,6 %) con respecto a abril y el segundo 
descenso mensual consecutivo, si bien está todavía 29,2 puntos (2 2,8%) por encima de su valor en 
el mes correspondiente del año pasado. En marzo de 2022, el índice de precios de los alimentos 
alcanzó el nivel más alto registrado hasta la fecha (159,7  puntos).  
2.14.   Por lo que respecta a los subíndices (gráfico 2), el promedi o del índice de la FAO para los 
precios de los cereales fue de 173,4 puntos en mayo, con lo que alcanzó un nuevo máximo histórico 
y se situó 39,7 puntos (29,7 %) por encima del valor del año anterior. La contracción de la oferta y 
la incertidumbre del merca do, especialmente en el caso del trigo, el maíz y la cebada, así como el 
aumento de los precios de la energía y los insumos, mantendrán probablemente los precios 
mundiales en niveles elevados, al menos durante la primera mitad de la campaña 2022/2023.  
2.15.   Asimismo, el promedio del índice de precios de los aceites vegetales de la FAO fue de 
229,3  puntos en mayo, muy por encima de su nivel del año anterior (174,9). El índice de precios de 
la carne de la FAO registró en mayo un promedio de  122,0  puntos, 0,6 pu ntos (0,5 %) más que en 
abril, alcanzando un nuevo máximo histórico. El índice de precios del azúcar de la FAO registró un 
promedio de 120,3 puntos en mayo, 1,3 puntos (1,1 %) menos que en abril, lo que representa la 
primera disminución tras los fuertes aume ntos registrados en los dos meses anteriores. El promedio 
del índice de la FAO para los precios de los productos lácteos se situó en 141,6 puntos en mayo, una 
disminución de 5,1  puntos (3,5 %) con respecto a abril, lo que representa el primer descenso tras 
ocho incrementos mensuales consecutivos, si bien es todavía 20,5  puntos (16,9 %) más elevado que 
su nivel de mayo del año anterior.  G/AG/GEN/202  
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  Gráfico 1. Índice de precios de los alimentos de la FAO (2014 -2016=100)  
 
 
Gráfico 2. Índices de precios de los productos ali menticios básicos de la FAO 
(2014 -2016=100)  
 
 
Fuente:  Índice de precios de los alimentos de la FAO 
https://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/es/ . 
 
3  COSTO TOTAL DE LAS IMPORTACIONES DE ALIMENTOS  
3.1.  Está previsto que el costo de las importaciones de alimentos a escala mundial alcance otro 
máximo histórico en 2022, al superar los USD  1,8 billones,  un aumento de casi el 3 % 
(USD  51.000  millones) frente al nivel sin precedentes del año anterior (gráfico  3). Sin embargo, el 
incremento de las compras internacionales de alimentos se moderará significativamente, teniendo 
en cuenta que el aumento entre 202 0 y 2021 fue de casi el 18 %. El aumento previsto del costo de 
las importaciones de alimentos en 2022 responde casi en su totalidad al aumento de los precios: 
USD 49.000 millones se deben al incremento de los precios internacionales y únicamente 
USD 2.000  millones al incremento del volumen.  
85,095,0105,0115,0125,0135,0145,0155,0165,0
E F M A M J J A S O N D
2019 2020 2021 2022
85,0105,0125,0145,0165,0185,0205,0225,0245,0265,0
M J J A S O N D E F M A M
Carne Productos lácteos Cereales Aceites AzúcarG/AG/GEN/202  
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  Gráfico 3. Costo de las importaciones totales de alimentos y productos alimenticios, por 
regiones (en miles de millones de USD)  
 
 
 
 
Fuente:  Adaptado de FAO.  2022. Food Outlook – Biannual Report on Global Food Markets. R oma. 
https://doi.org/10.4060/cb9427en . 
 
3.2.  En consecuencia, muchas regiones se enfrentarán a costos más elevados por volúmenes más 
bajos. Es preocupante que esta evolución sea mucho más pronunciada en las regiones 
económicamente vulnerables. Se espera que África Subsahariana gaste USD 1.500 millone s más en 
importaciones de alimentos, pero los volúmenes podrían descender en USD  900 millones. En cuanto 
a los PDINPA (países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios), con una previsión 
de USD  1.300  millones en costos adicionales por la importación de alimentos, se prevé que los 
volúmenes disminuyan en USD  2.200 millones. Asimismo, está previsto que los costos de la 
importación de alimentos para los PMA (países menos adelantados) se reduzcan en 
USD 2.400  millones debido únicamente a la di sminución de los volúmenes.  
3.3.  Desde el punto de vista de la seguridad alimentaria, esto indica que a los importadores les 
resultará difícil financiar el aumento de los costos de las importaciones, pues se habrá presiones 
sobre las reservas de divisas y una inflación pujante de los precios de los alimentos.  
02004006008001.0001.2001.4001.6001.8002.000
Mundo Desarrolladas En desarrollo
2019 2020 2021 2022
020406080100120140
PMA PDINPA África Subsahariana
2019 2020 2021 2022G/AG/GEN/202  
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  4  RECOMENDACIONES DE POLÍTICA  
4.1.  A pesar de las perturbaciones que se produjeron, durante la pandemia de COVID -19 los 
sistemas agroalimentarios demostraron ser más resilientes que otros sectores de la econo mía. En 
general, la pandemia ha demostrado la función esencial del comercio para hacer frente a las crisis 
alimentarias, y la importancia de la apertura y el buen funcionamiento de los mercados mundiales 
para la seguridad alimentaria y la nutrición. En par ticular, la experiencia reciente con la pandemia 
ha puesto de manifiesto que el comercio es parte integrante de los sistemas agroalimentarios 
resilientes.  
4.2.  La guerra en Ucrania, la persistente prevalencia de la COVID -19, los precios elevados y volátiles 
de los alimentos y los fertilizantes y el aumento de la frecuencia de los fenómenos relacionados con 
el clima están afectando a los mercados agroalimentarios internacionales y las cadenas de suministro 
mundiales, así como a los niveles y la estructura del com ercio, lo que reconfigura las perspectivas a 
corto y medio plazo de los mercados agrícolas.  
4.3.  Teniendo en cuenta los diversos riesgos interrelacionados, los países deberían prestar especial 
atención a los objetivos de seguridad alimentaria y sostenibilidad a  largo plazo, y no solo a los 
objetivos a corto plazo, y evitar medidas que puedan poner en peligro la seguridad alimentaria 
mundial. Por ejemplo, los países deberían considerar detenidamente los efectos potencialmente 
perjudiciales de las medidas restrict ivas del comercio en los mercados internacionales. En particular, 
deben evitarse en todo momento las restricciones a la exportación, ya que únicamente agravan la 
volatilidad de los precios, limitan la capacidad de amortiguación de los mercados mundiales y tienen 
efectos negativos a medio y largo plazo.  
4.4.  Hay que reforzar la transparencia de los mercados y el diálogo sobre políticas, pues 
desempeñan papeles esenciales cuando hay incertidumbre en los mercados de productos básicos 
agrícolas, y es preciso reducir  al mínimo las perturbaciones para asegurar el funcionamiento 
adecuado de los mercados internacionales y la fluidez del comercio de productos alimenticios y 
agropecuarios. Una iniciativa importante en este sentido es el Sistema de Información sobre el 
Mercado Agrícola (SIMA) del G20, gestionado por la FAO, que ha desempeñado un papel destacado 
en la reducción de la probabilidad de una mayor volatilidad de los precios y ha mejorado la 
coordinación de las políticas en épocas de gran volatilidad de los precios  de los alimentos.  
4.5.  A fin de reducir las vulnerabilidades causadas por el aumento de los costos de las importaciones 
de alimentos, la FAO ha elaborado una propuesta sobre un Fondo de Financiación de las 
Importaciones de Alimentos (FFIA)6 de ámbito mundial,  un mecanismo que quiere dar respuesta al 
aumento de los costos de importación de los alimentos y los insumos. La utilización del Fondo 
permitiría a los países afectados mitigar los efectos duraderos en sus sistemas agroalimentarios y 
reducir las necesidad es futuras de ayuda de emergencia.  
4.6.  La pandemia de COVID -19 también ha puesto de relieve la importancia de las tecnologías 
digitales para la resiliencia y sostenibilidad de nuestros sistemas alimentarios. Los avances de las 
TIC (tecnologías de la informació n y las comunicaciones) en la esfera de la agricultura pueden 
desempeñar un papel central en la necesaria transformación de los sistemas agroalimentarios, ya 
que pueden aumentar la transparencia y la rastreabilidad en los mercados y las cadenas de valor, 
mejorar la productividad agrícola y el rendimiento de los cultivos y reducir el uso de insumos.  
4.7.  Por último, es esencial realizar intervenciones de protección social oportunas y específicas para 
aliviar las dificultades de los segmentos más afectados de la p oblación. A este respecto, es 
fundamental ampliar la cobertura de los programas de protección social existentes o establecer otros 
nuevos, para llegar a las personas pobres y vulnerables que actualmente no están abarcadas por la 
protección social. También pueden utilizarse los mecanismos de prestación existentes (entidades de 
coordinación institucional, registros, modalidades de pago) de los sistemas nacionales de protección 
social para aplicar programas de asistencia humanitaria.  
__________  
 
6 FAO. 2022. A Global Food Import Financing Facility (FIFF): Responding to soaring food import costs 
and addressing the needs of the mos t exposed – Updated 10 June 2022 . 
https://www.fao.org/3/cb9444en/cb9444en.pdf .