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22 de noviembre  de 2021 
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Comité de Agricultura  en  
Sesión Extraordinaria  
Subcomité sobre el Algodón   
 
  
DECIMOSEXTO DEBATE ESPECÍFICO SOBRE LOS NUEVOS  
HECHOS PERTINENTES RELACIONADOS CON EL  
COMERCIO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
4 DE NOVIEMBRE DE 2021  
Informe1 de la Presidenta, Embajadora Gloria ABRAHAM PERALTA  
1.  De conformidad con la Decisión Ministerial de Bali relativa al algodón, de 7 de diciembre de  20132, 
y la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón, de 19 de diciembre de  20153, el 4 de 
noviem bre de 2021 tuvo lugar el decimosexto debate específico sobre los nuevos hechos pertinentes 
relacionados con el comercio en el sector del algodón (en adelante, el debate específico) . Este debate 
se celebró coincidiendo con la 36a ronda de consultas del Mec anismo del Marco Consultivo del 
Director General sobre el Algodón (MMCDGA), en la que se trataron los aspectos de la cuestión del 
algodón relativos a la asistencia para el desarrollo.  
2.  En mis observaciones introductorias señalé que, a pesar de las dificulta des que atrav esaba  el 
sector sanitario, las organizaciones asociadas, los Miembros, los observadores, la sociedad civil y el 
sector privado celebraron debidamente la edición de 2021 del Día Mundial del Algodón  en varias 
partes del mundo . Algunas de  las actividades realizadas en la OMC fueron  un seminario virtual 
organizado conjuntamente con el ITC que se centró en las cadenas de valor del sector del algodón, 
los textiles y el vestido en África, una exposición sobre el algodón en el Atrio de la OMC e n la que se 
instalaron puestos de la Secretaría de la OMC, los Miembros y organizaciones asociadas ; también 
hubo eventos en línea, como la creación de una página web específica que contiene noticias sobre 
el algodón y los eventos del Día Mundial del Algodó n 2021. En esa ocasión, la OMC también acogió 
a varios Ministros de Burkina Faso y Malí.  
3.  Felicité a los Cuatro del Algodón4 con motivo de la histórica adopción por la Asamblea General de 
las Naciones Unidas de la resolución por la que se proclama el 7 de octubre como Día Mundial del 
Algodón . Destaqué la importancia de este logro para la comunidad del algodón, y señalé que en la 
resolución se reconocen los amplios efectos económicos y sociales del algodón en todo el mundo, y 
en particular el papel fundament al que desempeña en muchos países, donde proporciona medios de 
subsistencia a millones de personas . Señalé que en la resolución también se reafirma la pertinencia 
de la Iniciativa Sectorial sobre el Algodón puesta en marcha en 2003 y se reconoce la labor r ealizada 
en la OMC desde entonces, tanto respecto de la asistencia eficaz para el desarrollo prestada a los 
sectores del algodón de los países en desarrollo como de las negociaciones comerciales.  
4.  En mi informe actualizado sobre la situación de las negociac iones sobre la agricultura, 
centrado en el algodón , señalé que lograr un resultado sobre el algodón en la Duodécima  
Conferencia Ministerial (CM12) era un objetivo compartido por los Miembros y que ese resultado 
debía tener en cuenta tanto el comercio como el desarrollo . En este último, elaborado en virtud 
del MMCDGA, se contemplaba la posibilidad de reconocer en la CM12 la labor realizada sobre los 
aspectos de la cuestión del algodón relativos al desarrollo con arreglo a Decisiones Ministeriales 
anteriores . La segunda Conferencia de Asociados, que se celebrará coincidiendo con la CM12 para 
 
1 El presente informe se distribuye bajo la responsabilidad de la Presidenta.  
2 Documento WT/MIN(13)/41 -WT/L/916, de fecha 11 de diciembre de 2013.  
3 Documento WT/MIN(15)/46 -WT/L/981, de fecha 21 de diciembre de 2015.  
4 Benin, Burkina Faso, Chad y Malí.  TN/AG/51 • TN/AG/SCC/18  
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  ayudar a los PMA en sus esfuerzos por movilizar recursos técnicos y financieros para la ejecución de 
proyectos relativos al algodón, sería también un componente importante  de un resultado en materia 
de desarrollo.  
5.  Señalé que en la reunión de la Cuadrilateral del Algodón Plus más reciente que tuvo lugar a nivel 
de Jefes de Delegación el 13 de octubre, se abordaron tanto los aspectos relacionados con el 
comercio, bajo mi pres idencia, como los aspectos relacionados con el desarrollo, bajo la presidencia 
del Director General Adjunto Paugam . Por lo que respecta al componente comercial, los debates 
celebrados en la reunión de la Cuadrilateral Plus y en la reunión del Comité de Agr icultura en Sesión 
Extraordinaria de 28 de octubre, confirmaron la necesidad de que los Miembros prosig uieran los 
esfuerzos para salvar las diferencias restantes sobre el camino a seguir en relación con la ayuda 
interna al algodón causante de distorsión de l comercio . Los Cuatro del Algodón invitaron a los 
Miembros a continuar los debates sobre su propuesta .5 Otros Miembros, teniendo en cuenta la 
situación actual de las negociaciones, observaron que mi proyecto de texto que figura en el 
documento JOB/AG/215  constituía una base adecuada para la labor futura sobre la cuestión de la 
ayuda interna causante de distorsión del comercio y el aumento de la transparencia.  
6.  Respecto del proceso, indiqué que estaba estudiando actualmente qué tipo de documento podría 
presentarse a los Ministros para su consideración en la CM12, sobre la base de todas las 
contribuciones recibidas hasta ahora por los Miembros, incluso en relación con el algodón . 
Por consiguiente, rogué a los Miembros que trabajaran intensamente pa ra llegar a un consenso 
sobre "zonas de convergencia" realistas y plausibles.  
7.  En el marco del punto del orden del día "Declaraciones generales de los Miembros ", 
Burkina  Faso, en nombre de los Cuatro del Algodón, invitó a los Miembros a que demostraran 
flexibilidad con miras a encontrar una solución mutuamente convenida situada entre el proyecto de 
texto de la Presiden ta y la propuesta de los Cuatro del Algodón . Recordando que en la Declaración 
Ministerial de Hong Kong se encomendaba a los Miembros que abord aran la cuestión del algodón 
"ambiciosa, rápida y específicamente" en las negociaciones sobre la agricultura, el grupo, una 
vez más, expresó la esperanza de que los Miembros alcanzaran un resultado concreto y mensurable 
en la CM12 sobre la ayuda interna ca usante de distorsión del comercio, en particular porque cabía 
esperar que esta aumentara debido a la pandemia . Los Cuatro del Algodón reiteraron su llamamiento 
a los Miembros para que fueran más transparentes con respecto a las medidas adoptadas en 
respues ta a la COVID -19, aplicaran los compromisos contraídos en materia de acceso a los mercados 
en virtud de la Decisión de Nairobi y levantaran todas las medidas restrictivas del comercio que 
pudieran tener efectos negativos en el sector del algodón.  
8.  En respuesta al informe de la Presiden ta, los Estados Unidos señalaron que la asistencia para el 
desarrollo debería tratarse en el marco del MMCDGA, y que los debates en este foro y en el Comité 
de Agricultura en Sesión Extraordinaria deberían centrarse en cu estiones relacionadas con el 
comercio . A la luz de las limitaciones de tiempo y de otro tipo a que se enfrentaban los Miembros, 
los Estados Unidos consideraban que la transparencia era el resultado más probable que podría  
obtenerse en la CM12 . Se refiriero n a su propuesta6, presentada conjuntamente con la Unión  
Europea (UE), el Japón y el Canadá , como una buena base para la labor futura y señalaron que los 
proponentes habían tenido en cuenta las opiniones de otros Miembros sobre lo que podía ser posible . 
Los Estados Unidos subrayaron además que, para lograr un resultado equilibrado, era necesario 
examinar todos los pilares y negociarlos paralelamente, incluido el acceso a los mercados, que era 
especialmente importante para los Estados Unidos . Por último, lo s Estados Unidos añadieron que un 
resultado sobre el algodón debía considerarse en el contexto de las negociaciones más amplias sobre 
la ayuda interna.  
9.  La UE celebraba la adopción de la resolución de las Naciones Unidas que proclamaba 
el 7 de octubre como el Día Mundial del Algodón . En el contexto de los preparativos para la CM12, 
la UE apoyaba plenamente el proyecto de texto propuesto por la Presidenta como base para la labor 
futura, y consideraba que la transparencia y la asistencia para el desarrollo deb erían ser el elemento 
central de los debates sobre el algodón . La UE considera ba que la propuesta conjunta distribuida en 
el documento JOB/AG/213 contenía  buenas ideas sobre el camino a seguir, en particular la 
sugerencia  de incorporar el cuestionario sobre el algodón en el documento G/AG/2 . La UE reiteró su 
posición de que un resultado en materia de transparencia debería ser práctico y no excesivamente 
 
5 Documento TN/AG/GEN/51 -TN/AG/SCC/GEN /23, distribuido el 8 de septiembre de 2021.  
6 Documento JOB/AG/213, distribuido el 26 de julio de 2021.  TN/AG/51 • TN/AG/SCC/18  
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  gravoso, y que deberían cumplirse las prescripciones en materia de notificación existentes antes de 
imponer nuevas obligaciones . La UE reiteró una vez más que estaba dispuesta a debatir su 
propuesta, así como cualquier otra idea práctica que mejorara la trans parencia sin aumentar la carga 
administrativa de los Miembros.  
10.  China recordó que apoyaba el proyecto de texto de la Presidenta y reiteró su ya conocida 
propuesta de eliminar la MGA por encima de los niveles autorizados de minimis . En cuanto a la 
transparen cia, China no estaba de acuerdo con la propuesta de la UE de incluir el cuestionario sobre 
el algodón en el documento G/AG/2 . En su opinión, hasta que los Miembros tuvieran plena confianza 
respecto de la disponibilidad de los datos requeridos en el cuestio nario, las respuestas al cuestionario 
deberían seguir facilitándose con carácter voluntario.  
11.  El Brasil consideraba que el proyecto de decisión sobre el algodón contenido en el texto de la 
Presidenta constituía una base sólida para una decisión sobre los as pectos de la cuestión del algodón 
relacionados con el comercio para la CM12 . Aunque el Brasil seguía pensando que debían abordarse 
todas las formas de ayuda causante de distorsión del comercio, incluidas las abarcadas por el 
artículo  6 del Acuerdo sobre la  Agricultura, debido a limitaciones de tiempo, consideraba que un 
marco que estableciera directrices y principios para la reforma era la mejor alternativa para obtener 
un resultado sobre la ayuda interna en la CM12, lo que también podría beneficiar al algo dón. 
12.  El Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA)7 proporcionó información 
actualizada a los Miembros acerca de la evolución reciente del mercado mundial del algodón, 
incluidas las tendencias de la producción, el consumo y el comercio de algodón,  así como la evolución 
de la ayuda mundial a la producción de algodón, y la relación entre las subvenciones y los precios.  
13.  En relación con la constatación del CCIA sobre la correlación negativa entre las subvenciones y 
los precios del algodón, Turquía preg untó si el CCIA disponía de más análisis, en particular sobre los 
efectos de las subvenciones en determinados países . El CCIA se refirió a su publicación anual sobre 
la asistencia global a la producción de algodón, que proporcionaría a Turquía más detalles . Turquía 
también preguntó sobre los motivos del aumento del consumo de algodón durante la pandemia . 
El CCIA respondió que el aumento se debía al crecimiento de la demanda de textiles y prendas de 
vestir, especialmente vinculado al incremento de las compra s en línea de prendas de vestir durante 
el confinamiento.  
14.  China preguntó cuáles eran las principales limitaciones a que se enfrentaban los PMA y los 
Cuatro del Algodón para producir y exportar algodón . El CCIA señaló que varios factores, entre ellos 
los pr ecios y la calidad del algodón, podían tener algún tipo de incidencia en la producción y las 
exportaciones de algodón de África . Por ejemplo, los bajos precios del algodón, sumados a la 
pandemia de COVID -19, provocaron una importante caída en la producción  de algodón en Malí, ya 
que los agricultores decidieron dedicarse a otros cultivos cuyos precios eran más atractivos . El CCIA 
también señaló que los productores africanos de algodón debían cumplir diversas normas 
internacionales, como las prescripciones en  materia de sostenibilidad, a fin de poder comercializar 
sus productos.  
15.  La Secretaría presentó la información actualizada y los aspectos más relevantes del documento 
de antecedentes revisado8 y sus addenda .9 En el documento de antecedentes revisado se 
recopilaban información y datos actualizados de las notificaciones y otras comunicaciones 
presentadas por los Miembros sobre subvenciones a la exportación, ayuda interna y acceso a los 
mercados, incluidas las medidas arancelarias y no arancelar ias. Este documento también contenía 
las respuestas más recientes de los Miembros al cuestionario sobre la evolución de la política relativa 
al algodón, así como información pertinente sobre los mercados del algodón y las políticas relativas 
a ese sector q ue figuraba en los informes de los exámenes de las políticas comerciales.  
 
7 La presentación del CCIA se puede consultar en la siguiente dirección:  
https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/agenda_item_3ia_icac_presentation_production_and_trade_nov
_2021_final.pdf . 
8 La presentación se puede consultar en la siguiente dirección: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/agenda_item_3ib_secretariat_presentation_of_gen34r15.pdf . 
9 Documentos TN/AG/GEN/34/Rev.15 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.15, TN/AG/GEN/34/Rev.15/Add.1 -
TN/AG/SCC/ GEN/13/Rev.15/Add.1 y TN/AG/GEN/34/Rev.15/Add.2 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.15/Add.2, de 
fecha 22 de octubre de 2021.  TN/AG/51 • TN/AG/SCC/18  
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  16.  Reiteré que la calidad del documento de antecedentes dependía de la calidad y la puntualidad 
de las notificaciones y comunicaciones de los Miembros a la OMC, incluidas las respuestas  al 
cuestionario . Invité a todos los Miembros, en particular a los principales participantes en el sector 
del algodón, a que se mostrasen más dispuestos a compartir información  actualizada  sobre sus 
políticas.  
17.  La UE se hizo eco de mis observaciones y llamó  a la atención de los Miembros la importancia 
del cuestionario sobre el algodón como fuente de información adicional, e invitó a aquellos que 
aún no lo hubieran respondido, especialmente los participantes clave en el sector del algodón, a que 
lo hicieran . La UE también alentó a los Miembros a presentar notificaciones con puntualidad y 
exactitud a la OMC.  
18.  En el nuevo punto del orden del día " La COVID -19 y el algodón ", que se añadió al orden 
del día como punto permanente tras la aprobación por los Miembros de  la propuesta de los Cuatro 
del Algodón en el debate específico celebrado en mayo de 2021, la Secretaría de la OMC presentó 
las principales conclusiones de un nuevo estudio10 sobre la repercusión de la COVID -19 en una 
muestra de PMA productores de algodón . La Secretaría señaló que el estudio se había preparado en 
respuesta a la solicitud de los Cuatro del Algodón y contaba con aportaciones de varios asociados 
de la OMC de larga data, en particular el CCIA . El estudio también tenía por fin servir de base par a 
los debates de una próxima " Conferencia de Asociados de Alto Nivel ", que est aba previsto que se 
llevara a cabo en modo virtual simultáneamente con la CM12 el 30 de novi embre de 2021, y tendrá 
el objetivo de apoyar los esfuerzos de los PMA para movilizar recursos técnicos y financieros 
destinados a la ejecución de proyectos de asistencia para el desarrollo centrados en el algodón y sus 
cadenas de valor a fin de apoyar el logro de diversos objetivos de desarrollo sostenible.  
19.  Agrade cí a la Secretaría, a los Miembros, al CCIA y a otras organizaciones asociadas que han 
contribuido al estudio . Señalé que este estudio constitu ía una buena base para comprender las 
repercusiones de la pandemia de COVID -19 en el algodón y sus cadenas de valor en los PMA desde 
un punto de vista económico, social y medioambiental . También inclu ía un resumen exhaustivo de 
las medidas adoptadas hasta la  fecha por los Gobiernos comprendidos  en el estudio y por 
instituciones internacionales, así como recomendaciones de las partes interesadas de los sectores 
público y privado de los PMA para apoyar la recuperación del sector . Esta información no solo era 
pertinente para los debates que manten íamos en este foro, sino que también arrojar ía luz sobre 
nuestra labor de cara a la CM12 y en el período posterior a la Conferencia . También celebré que se 
organizara la Conferencia de Asociados y expresé mi deseo de que  esta plataforma de alto nivel 
ayudara a los PMA a obtener más asistencia técnica y financiera para la aplicación de proyectos de 
asistencia para el desarrollo en el sector del algodón.  
20.  Los Cuatro del Algodón celebraron el estudio y señalaron que confirmab a, con estadísticas 
fundamentadas, que la crisis de la COVID -19 seguía teniendo efectos nefastos  en el bienestar y los 
ingresos de exportación de los 10 PMA examinados . Los Cuatro del Algodón afirmaron que la 
pandemia había producido una caída sostenida de  los precios del algodón, que ya venían 
disminuyendo des de 2018 y, por consiguiente, la superficie cultivada y la producción de algodón 
habían disminuido en promedio un 16 % y un 18 %, respectivamente, en 2019 y 2020, respecto de 
los 10 PMA incluidos en la m uestra . Esto había dado lugar a una disminución del 34 % de las 
exportaciones de algodón entre 2019 y 2020, lo que representaba un déficit de más de  
USD 500 millones en términos de ingresos de exportación . A la luz de estas observaciones, los 
Cuatro del Alg odón pidieron ayuda a los asociados para el desarrollo para encontrar una solución 
duradera que pudiera resolver las preocupaciones de los productores de algodón de los PMA y crear 
una economía fuerte y resiliente posterior a la pandemia . Los Cuatro del Al godón reiteraron su 
invitación a todos los asociados a participar en la Conferencia de Asociados a fin de examinar las 
dificultades a que se enfrentaba el sector del algodón y las soluciones necesarias.  
21.  El CCIA hizo una exposición11 sobre los efectos de la  pandemia de COVID -19 en el sector del 
algodón a nivel mundial y su opinión sobre la forma en que podría recuperarse ese sector . El Chad 
observó que algunos países de los Cuatro del Algodón habían gestionado la crisis relativamente bien, 
mientras que la si tuación era desastrosa para otros como el Chad y Malí . El Chad se planteó si la 
respuesta deficiente a la pandemia se debía a defectos estructurales o a diversos factores 
 
10 Documento TN/AG/SCC/W/40 -WT/CFMC/W/97, distribuido el 11 de noviembre de 2021.  
11 La exposición del CCIA se puede consultar en la siguiente dire cción:  
https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/agenda_item_4ii_icac_presentation_covid -19_final.pdf . TN/AG/51 • TN/AG/SCC/18  
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  económicos, y preguntó qué medidas podían adoptar el Chad y Malí para reactivar su se ctor 
algodonero . El CCIA reiteró el papel que desempeñaban los precios del algodón en la determinación 
de los niveles de producción y señaló que, cuando los precios eran bajos, los Gobiernos podían 
aplicar medidas de sostenimiento de los precios para incen tivar a los agricultores a cultivar algodón . 
El CCIA también señaló que el rendimiento era otro factor que influía en la producción . Aumentar el 
rendimiento en los países africanos, en particular en países como el Chad, donde el rendimiento era 
extremadame nte bajo en comparación con el promedio mundial, podría ser una buena manera de 
incrementar la producción . El CCIA informó a los Miembros de su proyecto en el Chad destinado a 
duplicar el rendimiento, y comunicó que los resultados del primer año indicaban un aumento del 
rendimiento de hasta el 45 % en la explotación modelo.  
22.  Antes de clausurar la reunión, invité a la Secretaría a que presentara información actualizada 
sobre sus iniciativas para mejorar el Portal del Algodón . La Secretaría informó a los Miembros de 
que, después de la encuesta para los usuarios introducida en el último debate específico, seguía 
estudiando conjuntamente con el ITC la forma de mejorar el Portal y atraer a más usuarios asiduos  
con datos relacionados  con el algodón accesibles y eficaces en función de los costos . La Secretaría 
invitó a los Miembros a seguir contribuyendo a la encuesta y a compartir sus opiniones sobre la 
manera de mejorar la difusión de este instrumento al sector privado, especialmente  en los países 
en desarrollo.  
23.  El Chad celebró la iniciativa y subrayó la importancia que tenía  esta herramienta para 
proporcionar información útil . A pesar de las dificultades para acceder a la plataforma debido a la 
falta de conectividad a Internet en alg unas zonas, el Chad señaló que el Portal era ampliamente 
utilizado en su país por diferentes partes interesadas del sector del algodón, así como por estudiantes 
universitarios para su labor de investigación . El Chad animó a la Secretaría a que prosiguiera sus 
esfuerzos para actualizar la plataforma con información adicional, como la encuesta sobre la 
pandemia de COVID -19 y las exposiciones realizadas durante los debates específicos.  
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