INF/IFD/R/28  
10 de diciembre  de 2021 
(21-9272) Página: 1/4 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS DE LA OMC SOBRE LA FACILITACIÓN DE  
LAS INVERSIONES PARA EL DESARROLLO  
REUNIÓN DE NEGOCIACIÓN DE LOS DÍAS  2 Y 3 DE NOVIEMBRE DE 2021  
Resumen de los debates preparado por el Coordinador1 
Los días 2 y 3 de noviembre de 2021 se celebró una reunión de negociación de participación abierta 
en el marco de los debates estructurados sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo, 
coordinada por el Embajador Mathias Francke (Chile) . Como se indica en el orden del día anotado 
distribuido a todos los Miembros de la OMC antes de la reunión2, los objetivos de esta eran los 
siguientes : a) mantener una conversación sobre los planes y expectativas de los Miembros 
participantes para la CM12 ; b) examinar la disposición 31 "Medidas contra la corrupción" sobre la 
base del "proyecto de texto" preparado por el Coordinador ; c) continuar el examen de la 
disposición  4 ("Trato de la nación más favorecida (NMF)") sobre la base del "texto" preparado por e l 
Coordinador, examinado anteriormente en la reunión de los días 15 y 16 de junio de 2021, una 
propuesta de texto alternativa de un Miembro sobre la "no discriminación" y las propuestas 
contenidas en el "texto de Pascua (Rev.2)" ; d) examinar el párrafo 2, relativo a las "reclamaciones 
en casos en que no existe infracción", de la disposición 35 "Solución de diferencias", sobre la base 
de una propuesta de un Miembro examinada en la reunión de los días 7 y 8 de septiembre de 2021; 
e) continuar el examen de una  contribución de texto presentada conjuntamente por seis Miembros 
sobre las disposiciones 29 ("Prestación de asistencia y apoyo para la creación de capacidad") 
y 30 ("Información sobre asistencia y apoyo para la creación de capacidad que se debe presentar al 
Comité"), así como una comunicación conjunta presentada por dos Miembros sobre evaluaciones de 
las necesidades en materia de facilitación de las inversiones ; y f) escuchar el informe del facilitador 
del Grupo de Debate sobre el Alcance . Además, un Miemb ro presentó un cuadro relativo al 
movimiento de personas de negocios, en el que se comparaban las disposiciones de la propuesta de 
texto de ese Miembro sobre la cuestión, el AGCS y una selección de acuerdos comerciales regionales.  
1  PLANES Y EXPECTATIVAS DE LOS MIEMBROS PARTICIPANTES PARA LA CM12  
1.1.  El Coordinador informó a la sesión plenaria sobre las recientes consultas bilaterales informales 
que había celebrado con los Miembros interesados sobre sus planes y expectativas para la CM12 , 
más concretamente sobre el tipo de reunión ministerial que preferían, el formato del texto que se 
presentaría a los Ministros y la presentación de las propuestas que no han recibido aceptación . 
Comunicó que los participantes consideraban que la CM12 era una importante oportunidad  para que 
los Ministros hicieran balance y recibieran los progresos logrados en las negociaciones, y para que 
impartieran orientaciones políticas con miras a la conclusión oportuna de las negociaciones sobre el 
texto, a más tardar a finales de 2022. L os participantes no consideraron útil que los Ministros 
examinaran el fondo de determinadas cuestiones.  
1.2.  Los Miembros participantes convinieron en presentar un "texto lo más limpio posible" a los 
Ministros, sobre la base de una versión revisada y actualizada d el "texto de Pascua" que incorporara 
los muchos ámbitos en que podía lograrse un texto de convergencia, al tiempo que se destacaban 
los ámbitos en que se necesitaban debates adicionales, en el entendimiento de que el texto "simple", 
sin corchetes, no indic aba acuerdo o conclusión sobre ese texto . Los participantes expresaron 
opiniones divergentes sobre la manera de proceder con las propuestas de texto que aún están en 
 
1 En este resumen, elaborado y distribuido bajo la responsabilidad del Coordinador, se exponen de 
forma no exhaustiva, y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros en la reunión.  
2 Documento INF/IFD/W/39, de fecha 29 de octubre de 2021.  INF/IFD/R/28  
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  "recuadros de texto" . Los Miembros también examinaron la posibilidad de que la Comunicació n 
Ministerial Conjunta hiciera referencia a la revisión más reciente del "texto de Pascua", que no se 
adjuntaría físicamente a la Comunicación Ministerial Conjunta ni se haría pública, habida cuenta de 
que el texto aún era objeto de negociación . Los Miembr os participantes subrayaron que muchas 
disposiciones, e incluso secciones, del texto estaban bastante "estabilizadas" . Al mismo tiempo, 
algunos participantes deseaban volver a examinar cuestiones o disposiciones específicas después de 
la CM12 . A este respe cto, el Coordinador indicó que todo el texto seguía siendo objeto de negociación 
o, como gustan decir los negociadores, "nada está acordado hasta que todo está acordado" . El 
Coordinador anunció que distribuiría la tercera revisión del "texto de Pascua" ant es de la próxima 
reunión plenaria, prevista para los días 16 y 17 de noviembre.  
1.3.  China, en nombre de los "Amigos de la Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo" 
(FIFD)3, presentó una propuesta de proyecto de Comunicación Ministerial Conjunta sobr e 
la FID. El proyecto incluía el objetivo de concluir las negociaciones sobre el texto para finales 
de 2022, y reafirmaba la determinación de los participantes de continuar e intensificar aún más sus 
esfuerzos de divulgación, principalmente hacia los Miemb ros no participantes . Los proponentes 
subrayaron que en el proyecto de comunicación se reiteraba la importancia de la participación de 
los países en desarrollo y los países menos adelantados Miembros en las corrientes mundiales de 
inversión, y se recalcaba  la necesidad de prestar asistencia técnica y fomentar la capacidad en aras 
de ayudar a dichos países a aplicar el futuro Acuerdo FID . En general, el proyecto de comunicación 
fue bien recibido por los Miembros participantes, algunos de los cuales formularo n propuestas de 
redacción específicas . Los participantes también subrayaron la importancia de la transparencia en el 
proceso de redacción . El Coordinador invitó a las delegaciones a enviar sus observaciones sobre el 
proyecto a China lo antes posible . Sobre la base de este debate, China informó de que celebraría 
consultas adicionales con los participantes interesados, con miras a presentar un proyecto de 
comunicación ministerial conjunta revisado para su examen en la siguiente reunión plenaria de los 
días 16  y 17 de noviembre.  
2  EXAMEN DE LA DISPOSICIÓN  31 "MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN"  
2.1.  Al inicio del debate, el proponente de una propuesta de texto sobre "Medidas contra la 
corrupción" que sigue el "enfoque detallado" retiró su propuesta para permitir que el debate 
avanzara, indicando que esperaba flexibilidad similar de otras delegaciones en cuestiones sin mucho 
apoyo . Los participantes reconocieron y acogieron con satisfacción la flexibilidad demostrada.  
2.2.  El Coordinador presentó el "proyecto de texto" sobre l a disposición 31 ("Medidas contra 
la corrupción") , en el que se simplifican las propuestas existentes que siguen el "enfoque general" 
(es decir, una disposición general que haga referencia a instrumentos reconocidos 
internacionalmente) y se incorporan las opiniones expresadas anteriormente por los participantes, 
y que fue bien recibido por los Miembros participantes . Un participante puso en duda el valor añadido 
de tal disposición, aduciendo que este tema normalmente no se abordaba en la OMC y que tal 
dispo sición no sería exigible en el marco del ESD . Mientras que algunos cuestionaron la inclusión del 
"lavado de dinero" en esta disposición, otros apoyaron que se abordara esta cuestión, ya que 
consideraban que estaba especialmente vinculada a la lucha contra la corrupción.  
3  EXAMEN DE LA DISPOSIC IÓN 4 "TRATO DE LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA (NMF)"  
3.1.  Los participantes examinaron dos enfoques alternativos para la disposición 4 "Trato de la 
nación más favorecida" : por un lado una disposición "tradicional" sobre el trato N MF, basada en 
una propuesta de un Miembro y en "texto" propuesto por el Coordinador y, por otro, una disposición 
alternativa sobre "no discriminación", basada en una propuesta de texto de otro Miembro . La 
mayoría de los participantes apoyó la inclusión de una disposición sobre trato NMF en el futuro 
Acuerdo FID, ya que muchos consideraban que una obligación NMF explícita es importante para la 
incorporación del Acuerdo en la estructura jurídica de la OMC, con inclusión de algunos que 
inicialmente eran reacio s a incluir tal disposición . Aunque algunos reiteraron su posición contraria a 
que se incluyera una disposición NMF, no obstante participaron de manera constructiva en los 
debates sobre este tema . Unos pocos Miembros participantes consideraron que la propuesta sobre 
"no discriminación" era una buena base para proseguir los debates sobre este asunto . Sin embargo, 
 
3 Grupo formado por 18 Miembros en desarrollo, a saber: Argentina; Brasil; Chile; C hina; Colombia; 
Gambia; Guatemala; Hong Kong, China; Kazajstán; Liberia; Mauritania; México; Nigeria; Pakistán; Qatar; 
República de Corea; Turquía; y Uruguay.  INF/IFD/R/28  
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  la mayoría de los participantes era favorable a la inclusión de una disposición "tradicional" sobre 
trato NMF, y consideró que el texto del Co ordinador ofrecía una buena base a este respecto . El 
proponente de la propuesta de texto sobre "no discriminación" indicó su flexibilidad y su disposición 
a continuar los debates sobre la base de cualquiera de las dos alternativas.  
4  EXAMEN DEL PÁRR AFO 2, RELATIVO A LAS "RECLAMACIONES EN LOS CASOS EN QUE 
NO EXISTE INFRACCIÓN, DE LA DISPOSIC IÓN 35 "SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS"  
4.1.  Los participantes examinaron el párrafo 2 de la disposición 35 "Solución de diferencias" , 
propuesto por un Miembro, que excluiría las recla maciones en los casos en que no existe infracción 
del futuro Acuerdo FID (artículos XXIII.1 b) y c) del GATT de 1994 y artículo 26 del ESD) . Varias 
delegaciones cuestionaron la necesidad de tal exclusión, aunque algunas mencionaron que todavía 
la estaban a nalizando . Además, un participante propuso que se excluyera el artículo 22.3 c) del ESD, 
que permite la retorsión cruzada entre otros sectores en el marco del mismo acuerdo o en el marco 
de otros acuerdos abarcados de la OMC, aduciendo que el futuro Acuerd o FID no abarcaba el acceso 
a los mercados . Varios Miembros participantes aconsejaron cautela en la "selección" de elementos 
del ESD que se aplicarían o no al futuro Acuerdo FID, ya que ello podría sentar un precedente y 
tener repercusiones sistémicas.  
5  EXAMEN DE LAS COMUNICACIONES EN EL MARCO DE LA SECCIÓN V "TRATO ESPECIAL 
Y DIFERENCIADO PARA LOS PAÍSES EN DESAROLLO Y LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS 
MIEMBROS"  
5.1.   Los Participantes examinaron una contribución de texto revisada sobre las 
disposiciones  29 ("Prestac ión de asistencia y apoyo para la creación de capacidad"), 
y 30 ("Información sobre asistencia y apoyo para la creación de capacidad que se debe presentar 
al Comité"), presentada conjuntamente por los seis proponentes de las propuestas de texto en el 
marco  de la sección V ("Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y los países menos 
adelantados Miembros"), que incluyen países desarrollados y en desarrollo Miembros . En general, 
los Miembros participantes acogieron favorablemente esta contr ibución conjunta revisada . Algunos 
participantes reiteraron su preferencia por mantener la formulación del texto lo más similar posible 
a la del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) . En cuanto a la disposición 29, los 
participantes consideraron qu e la contribución de texto podía simplificarse en mayor medida, en 
particular en relación con dos párrafos distintos que abordaban posibles ámbitos para la asistencia 
técnica . En relación con una de esas dos disposiciones, algunos participantes solicitaron  aclaraciones 
del sentido de la expresión "estudios de viabilidad reglamentarios" . La disposición 30 no dio lugar a 
muchas observaciones, y la mayoría de los participantes señaló que se derivaba del AFC . Sobre la 
base de este debate, los proponentes declar aron que distribuirían una versión revisada de su 
contribución de texto conjunta antes de la próxima reunión plenaria de los días 16 y 17 de 
noviembre, en la que se tendrían en cuenta las observaciones y propuestas expresadas por 
los Miembros.  
5.2.  Los Miembros  participantes también examinaron una comunicación sobre evaluaciones de 
las necesidades en materia de facilitación de las inversiones  presentada conjuntamente por 
dos Miembros, y algunos apoyaron la petición de que se celebrara una sesión específica sobre  la 
evaluación de las necesidades, de preferencia a principios del año próximo.  
6  INFORME DEL FACILITADOR DEL GRUPO DE DEBATE SOBRE EL ALCANCE  
6.1.  El facilitador del Grupo de Debate sobre el Alcance  (Colombia) informó a los participantes 
de que el Grupo se reunió el 2 de noviembre para continuar el debate sobre la definición de "inversor 
de otro Miembro", pero todavía no había logrado acordar un punto de encuentro . En particular, el 
grupo examinó el enfoque que adoptar en este contexto, a saber, o bien incorporar los conceptos 
pertinentes del AGCS mutatis mutandis  (enfoque de "incorporación por referencia") o bien incluir 
esos conceptos directamente en el texto del Acuerdo FID, ajustando las disposici ones según sea 
necesario (enfoque "textual") . El facilitador informó de que el debate se centró principalmente en la 
cuestión de incluir o no en la definición de "inversor de otro Miembro" a una persona que "pretenda 
realizar ... una inversión" . En este co ntexto, dos Miembros participantes consideraron que el alcance 
del futuro Acuerdo FID solamente deberá abarcar la etapa posterior al establecimiento.  INF/IFD/R/28  
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  7  EXAMEN DEL MOVIMIENTO DE PERSONAS DE NEGOCIOS A EFECTOS DE INVERSIÓN  
7.1.  Uno de los dos proponentes de una pro puesta de texto conjunta sobre el movimiento de 
personas de negocios  a efectos de inversión presentó un cuadro en el que se comparaban 
disposiciones relativas a aspectos relacionados con el movimiento de personas de negocios de los 
procedimientos administr ativos incluidos en : la propuesta de texto conjunta ; la sección III 
("Racionalización y agilización de los procedimientos administrativos") del "texto de Pascua" ; 
el AGCS ; el documento de referencia sobre la reglamentación nacional en el ámbito de los serv icios; 
y algunos acuerdos comerciales regionales (por ejemplo, el Tratado Integral y Progresista de 
Asociación Transpacífico (CPTPP) ; y la Asociación Económica Amplia Regional (RCEP)) . Ese Miembro 
explicó que este cuadro comparativo se presentaba con miras  a comprender mejor las sensibilidades 
de los Miembros con respecto a esta cuestión . Varios participantes reiteraron su renuencia a abordar 
nada que fuera más allá del aspecto de transparencia de las medidas relativas al movimiento de 
personas de negocios,  destacando que los acuerdos comerciales regionales tenían un carácter 
distinto y que las disposiciones acordadas entre un número limitado de asociados como parte de un 
proceso más amplio de negociación y cooperación no podían transponerse a un acuerdo mul tilateral 
sobre facilitación de las inversiones . Sin embargo, algunos otros declararon que estaban dispuestos 
a abordar otros aspectos de la propuesta conjunta.  
8  PRÓXIMA REUNIÓN  
8.1.  El Coordinador informó a los Miembros participantes de que, como se preveía en el documento 
"Calendario de Reuniones . Abril - CM12"4, la próxima reunión intermedia se celebraría los días 16 
y 17 de noviembre de 2021. E n esa reunión, los participantes examinarán la tercera revisión del 
"texto de Pascua (Rev.3)" en su conjunto, con mi ras a preparar un texto "lo más limpio posible" 
antes de la CM12.  
__________  
 
4 Documento INF/IFD/W/29/Rev.2, de fecha 22 de abril de 2021.