INF/TE/IDP/RD/88  
5 de diciembre  de 2022 
(22-9041) Página: 1/22 
 Original:  inglés  
 
  
DOCUMENTO DE SALA NO OFICIAL1 
 
DIÁLOGO INFORMAL SOBRE LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA  
POR LOS PLÁSTICOS Y EL COMERCIO DE PLÁSTICOS  
AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE  
RESUMEN FÁCTICO DE LOS DEBATES SOBRE ALTERNATIVAS  
Y SUSTITUTOS SOSTENIBLES Y EFICACES  
Taller, 6 de diciembre de  2022 
 
_______________  
 
 
 
  
 
1 Los documentos de la serie RD no son documentos oficiales de la OMC. Se distribuyen para su uso en 
las salas de reunión de la OMC y se les asigna una signatura no oficial a efectos de archivo únicamente.  INF/TE/IDP/RD/88  
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  DIÁLOGO INFORMAL SOBRE LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA  
POR LOS PLÁSTICOS Y EL COMERCIO DE PLÁSTICOS  
AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE  
RESUMEN FÁCTICO DE LOS DEBATES SOBRE ALTERNATIVAS  
Y SUSTITUTOS SOSTENIBLES Y EFICACES  
1. Para contribuir al logro de los objetivos de la Comunicación Ministerial de 20212, en el Plan 
del Diálogo para 20223 se preveían, en relación con la línea de trabajo "Fomento del comercio para 
hacer frente a la contaminación produc ida por los plásticos", debates, entre otras cosas, sobre los 
sustitutos y las alternativas sostenibles y eficaces, así como sobre las tecnologías para esos 
sustitutos y alternativas de interés para los Miembros en desarrollo y los Miembros menos 
adelantad os Miembros . En los primeros debates del año se presentó la propuesta de organizar un 
taller específico sobre el tema para contribuir a impulsar la labor técnica .4 Los coordinadores se 
mostraron de acuerdo con esa propuesta, como se refleja en su Comunica ción Ministerial adoptada 
en la Duodécima Conferencia Ministerial .5 El objetivo del taller es contar con una base sólida para 
los debates de 2023 relativos a la transición hacia el aumento del comercio de sustitutos y 
alternativas ambientalmente sostenibl es y eficaces y contribuir a responder al llamamiento de los 
Ministros copatrocinadores del Diálogo de "obtener resultados concretos, pragmáticos y eficaces [...] 
a más tardar en la CM13".6 
2. El taller exploratorio sobre las alternativas y los sustitutos so stenibles del plástico (el taller), 
organizado en cooperación con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo 
(UNCTAD) y cuya celebración está prevista para el 6 de diciembre de 2022, abarcará 
cuatro  cuestiones específicas : i) definiciones de trabajo de los términos relacionados con el comercio 
de sustitutos y alternativas ; ii) ejercicio de identificación de códigos del Sistema Armonizado de 
Designación y Codificación de Mercancías (SA) y medidas relacionadas con el comercio que  permit an 
la sustitución de productos de plástico de un solo uso y otros productos "problemáticos" por 
materiales sostenibles ; iii) lista ilustrativa y amplia de materiales sustitutivos y ejercicio de 
identificación de materiales ; y iv) criterios mínimos p ara el análisis del ciclo de vida y la asequibilidad, 
accesibilidad y disponibilidad . A su vez, el objetivo de este resumen fáctico es recopilar y presentar 
la abundante información producida hasta la fecha en relación con el Diálogo sobre los mencionados 
temas abarcados por el taller.  
3. En total, desde la primera reunión celebrada en 2021 en el marco del Diálogo7, 
15 delegaciones diferentes, 18 partes interesadas y la Secretaría de la OMC han hecho 
60 intervenciones (exposiciones y declaraciones) sobre tema s directamente relacionados con el 
fomento del comercio para hacer frente a la contaminación producida por los plásticos (véase el 
cuadro 1 infra). La mayoría de las intervenciones (32) tuvieron lugar en las dos reuniones anteriores 
a la reunión plenaria ( septiembre y noviembre de 2022) y en la última reunión plenaria (octubre 
de 2022). 
 
2 Véase la Comunicación Ministerial sobre la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de 
Plásticos Ambientalmente Sostenible (WT/MIN (21)/8/Rev.2) , de 10 de diciembre de 2021.  
3 Véase el Plan del Diálogo para 2022 (INF/TE/IDP/W/5 ), de 21 de febrero de 2022.  
4 Memorando (INF/TE/IDP/RD/41 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la reunión 
plenaria, párrafo 12.  
5 Véase la Comunicación Ministerial sobr e la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de 
Plásticos Ambientalmente Sostenible (WT/MIN(22)/12) , de 13 de junio de 2022.  
6 Véase la Comunicación Ministerial sobre la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de 
Plásticos Ambientalmente Sostenible (WT/MIN (21)/8/Rev.2) , de 10 de diciembre de 2021.  
7 Una intervención tomada en consideración en este resumen fáctico fue he cha en 2019 ante el Comité 
de Comercio y Medio Ambiente, en concreto por Bangladesh.  INF/TE/IDP/RD/88  
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  Cuadro 1: Delegaciones y partes interesadas que han hecho intervenciones sobre temas 
relacionados con la promoción del comercio para hacer frente a la contaminación 
producida por los plásticos  
Australia  Ecuador  Jamaica  Reino Unido  
Bangladesh  Federación de Rusia  Maldivas  Suiza  
China  Filipinas  Marruecos  Unión Europea  
Colombia  Guatemala  Nueva Zelandia   
Aptar Group  FAO Pew Charitable Trusts   
Asociación Latinoamericana 
de Integración (ALADI)  Foro Económico Mundial  Plastics Recyclers Europe  World Business Council for 
Sustainable Development 
(WBCSD)  
Banco Mundial  Instituto Internacional para 
el Desarrollo Sostenible 
(IISD)  Programa de las Naciones 
Unidas para el Medio 
Ambiente (PNUMA)  Yves Rocher Foundation  
Center for International 
Environmental Law (CIEL)  Nestlé  Red Internacional del 
Bambú y el Ratán (INBAR)  Global Plastics Policy  Centre 
(Universidad de 
Portsmouth)  Debates Estructurados 
sobre el Comercio y la 
Sostenibilidad Ambiental 
(DECSA)  OCDE  UNCTAD  
4. Ha habido 26 intervenciones de delegaciones, 29 de partes interesadas y 5 de la Secretaría 
de la OMC (véase el gráfico 1 infra). Las intervenciones han abarcado una amplia gama de temas y 
la mayoría de ellas han consistido en sugerencias concretas (25) y puntos prácticos (22) relacionados 
con la promoción del comercio para hacer frente a la contaminación producida por los plásticos y, 
en particular, con los temas abarcados por el taller . Tras esas intervenciones se han presentado 
observaciones (15) y expue sto dificultades (9) y políticas nacionales (7) .8 Por lo que se refiere en 
concreto a los temas abarcados por el taller, en 21 intervenciones se expusieron elementos 
relacionados con los "criterios mínimos para el análisis del ciclo de vida y la asequibil idad, 
accesibilidad y disponibilidad", 14 con las "definiciones de trabajo", 12 con la "lista ilustrativa y 
ampliada de materiales sustitutivos y ejercicio de identificación de materiales" y 9 con el "ejercicio 
de identificación de códigos del Sistema Armo nizado de Designación y Codificación de 
Mercancías  (SA) y medidas relacionadas con el comercio que permiten la sustitución de productos 
de plástico de un solo uso y otros productos 'problemáticos' por materiales sostenibles".  
Gráfico 1: Desglose de las intervenciones de las delegaciones, las partes interesadas y la 
Secretaría de la OMC  
 
5. En las secciones que figuran a continuación se ofrece un resumen de las intervenciones sobre 
cada uno de los temas abarcados por el taller.  
1  DEFINI CIONES DE TRABAJO DE LOS TÉRMINOS RELACIONADOS CON EL COMERCIO DE 
SUSTITUTOS Y ALTERNATIVAS  
6. En la Comunicación Ministerial de 2021 se subraya la importancia de seguir participando y 
apoyando medidas en otros procesos internacionales, entre otros, los relac ionados con definiciones . 
 
8 Cada intervención podía abarcar al mismo tiempo sugerencias, puntos prácticos, observaciones, retos 
y/o políticas internas. En ese sentido, el número total de esos eleme ntos es superior al número total de 
intervenciones.  
29 , 49%
26 , 43%5 , 8%
Parte interesada
Miembros
SecretaríaINF/TE/IDP/RD/88  
- 4 - 
  Los participantes en el Diálogo han señalado que un aspecto importante de la transparencia consiste 
en promover una mejor comprensión de la terminología utilizada habitualmente en relación con los 
plásticos, los sustitutos del plá stico y la circularidad de una forma adaptada a los debates sobre el 
comercio y las políticas comerciales .9 La necesidad de establecer algunas definiciones de trabajo 
para términos como sustitutos, alternativas, reutilizable, compostabilidad, reciclabilid ad y 
biodegradabilidad se planteó desde el principio de los debates .10 Se sugirió que se podían establecer 
definiciones de trabajo provisionales para términos como plástico ; microplástico ; sustituto del 
plástico ; alternativas al plástico ; ambientalmente so stenible ; eficaz; de un solo uso ; reutilizable ; 
biodegradable ; erosionable ; reciclable ; contenido reciclable ; compostable ; emisiones relacionadas 
con los plásticos ; tecnologías de gestión de desechos.  
7. Una parte interesada subrayó que, para comparar eficazmente los sustitutos o las alternativas, 
era indispensable comprender primero los efectos negativos del ciclo de vida del plástico . Además, 
en la búsqueda de alternativas a los plásticos podría ser útil proceder con arreglo a un enfoque 
ecológico o b asado en el "costo real" en el que se hicieran las siguientes preguntas : i) ¿el producto 
de plástico responde realmente a una importante necesidad social ? ¿el valor del producto que 
responde a esa necesidad supera el verdadero costo del producto, incluido el daño causado durante 
su ciclo de vida, que incluye la vida alargada del plástico producido cuando se convierte en desecho ? 
ii) ¿existe algún modo de responder a la misma necesidad social (por ejemplo, sin utilizar plásticos) 
que pueda mejorar la relació n entre el valor para la sociedad y el costo de los daños causados 
(externalidades negativas)?11 
8. Una parte interesada señaló que los plásticos de un solo uso no eran los únicos que planteaban 
un desafío, sino también los plásticos innecesarios y problemáti cos, entre los que se encontraban 
los plásticos reciclables que en la práctica eran antieconómicos o demasiado difíciles de reciclar 
debido a su tamaño o por la forma en que se fabricaban combinados o en capas múltiples con otros 
plásticos . Por consiguient e, hacían falta definiciones armonizadas .12 También se señaló que las 
alternativas solían ser más pesadas que los envases de plástico, lo que aumentaba los costos 
logísticos, el consumo de combustible y la intensidad del uso de las unidades de transporte . Las 
alternativas podían aumentar la masa de los residuos de envases, reducir el tiempo de conservación 
de los alimentos y contribuir aún más al consumo y a la generación de desechos, debido al deterioro 
de los alimentos y a las pérdidas relacionadas con el  transporte . Todos esos factores debían 
considerarse detenidamente.13 
9. En las reuniones, los debates y las comunicaciones escritas, las delegaciones y las partes 
interesadas presentaron una serie de propuestas de definiciones . Además, varias partes interesa das 
respondieron a las preguntas orientativas distribuidas junto con el programa del taller .14 En el cuadro 
que figura a continuación se presentan las definiciones y los principales elementos que se han de 
tener en cuenta, de acuerdo con las propuestas hec has por los participantes y las partes interesadas 
en las reuniones previas a las reuniones plenarias y las reuniones plenarias del Diálogo, así como en 
respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
 
9 Memorando (INF/TE/IDP/RD/41 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022, antes de la reunión 
plenaria, párrafo 11.  
10 Exposición del UNCTAD (INF/TE/IDP/RD/36 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
11 Exposición del CIEL (INF/TE/IDP/RD/79 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
12 Presentación de la Universidad de Portsmouth (INF/TE/IDP/RD/68 ), reunión celebrada el 17 de 
octubre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
13 Resumen informal (INF/TE/IDP/R/8), 11 de octubre de 2022, reunión plenaria.  
14 Orden del día y preguntas orientativas del taller sobre las alternativas y los sustitutos sostenibles del 
plástico (INF/TE/IDP/RD/87 ). INF/TE/IDP/RD/88  
- 5 - 
  Cuadro 2: Definiciones de trabajo de los términos relacionados con los sustitutos y las 
alternativas planteadas en los debates en el marco del Diálogo.  
CONCEPTO  ELEMENTOS FUNDAMENTALES  
Plástico  - 
Microplásticos  Término general para designar los pequeños trozos de plástico (de menos 
de 5 mm).15 
Sustitutos de los 
plásticos  Materiales naturales no poliméricos de origen mineral, marino, vegetal o animal 
con propiedades similares a las de los plásticos basados en combustibles fósiles . 
Deberían tener un impact o ambiental menor a lo largo de su ciclo de vida (por 
ejemplo, fibras naturales, desechos agrícolas y otras formas de biomasa) . Según 
el caso, deberían ser biodegradables/compostables o erosionables, y poder ser 
reutilizados, reciclados o eliminados como d esechos sólidos, de acuerdo con la 
reglamentación nacional o regional o las definiciones acordadas 
internacionalmente . Pueden incluir subproductos . Los sustitutos del plástico no 
deben ser peligrosos para la vida de las personas, los animales ni los vegeta les. 16 
Calidad similar o superior a la de los plásticos.17 
Alternativas al plástico  Pueden incluir bioplásticos o plásticos biodegradables . Los primeros son 
generalmente materiales de polímero producidos a partir de fuentes de biomasa 
renovable s (por ejemplo, grasas y aceites vegetales, almidón de maíz, paja, 
astillas de madera, aserrín y desperdicios de alimentos reciclados) y deben ser 
sometidos a un proceso de reciclaje de materiales . Los segundos suelen hacer 
referencia al final de la vida de los plásticos que se pueden biodegradar en el 
entorno natural o se pueden compostar . Sus subproductos pueden estar 
incluidos . Las alternativas del plástico no deben ser peligrosas para la vida de las 
personas, los animales ni los vegetales.  18 
Calidad similar o superior a la de los plásticos.19 
Ambientalmente 
sostenible  Alternativas y sustitutos que no generan desechos.20 
La sustitución por productos de uso múltiple es preferible a la sustitución de un 
producto de un solo uso (de plástico) por otro de un solo uso (por ejemplo, de 
papel).21 
Materiales que tengan externalidades mucho menos negativas que los plásticos.22  
Alternativas y sustitutos verdaderamente circulares y exentos de sustancias 
tóxicas.23  
No deben contribuir más que los plásticos al consumo y a la generación de 
desechos debido al deterioro de los alimentos y a las pérdidas relacionadas con el 
transporte.24 
Renovable.25 
Precio competitivo.26 
 
15 Addressing Single -use Plastic Products Pollution Using a Life Cycle Approach , PNUMA 2021.  
16 Comunicación presentada por la UNCTAD en el taller (INF/TE/IDP/RD/83 ). 
17 Respuesta a las preguntas distribuidas por la Secretaría de la OMC.  
18 Comunicación presentada por la UNCTAD e n el taller (INF/TE/IDP/RD/83 ). 
19 Respuesta a las preguntas distribuidas por la Secretaría de la OMC.  
20 Declaración del CIEL (INF/TE/IDP/RD/66 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre de 2022 
antes de la reunión plenaria.  
21 Memorando (próxima publicación), reunión celebrada el 17 de  noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria, párrafo 17.  
22 Declaración del CIEL (INF/TE/IDP/RD/79 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
23 Declaración del CIEL (INF/TE/IDP/RD/79 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
24 Resum en informal (INF/TE/IDP/R/8), 11 de octubre de 2022, reunión plenaria.  
25 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
26 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  INF/TE/IDP/RD/88  
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  Eficaz (en particular, 
desde el punto de vista 
económico y funcional)  Permeabilidad al aire y el agua, solubilidad en el agua, requisitos relacionados 
con el equipo de los clientes y la manipulación, resistencia a la tracción, tasa de 
fallo, costo de reposición parcial o total, riesgo relacionado con l a oferta 
disponible, tiempo de entrega, limitaciones relacionadas con la capacidad máxima 
y mínima.27 
Necesidad de mejorar el acceso a alternativas al plástico económicas y 
respetuosas con el medio ambiente, en particular al plástico de un solo uso, en 
los países en desarrollo.28 
Posibilidad de reemplazar las importaciones de plástico en el mercado interno de 
algunos países en desarrollo, y al mismo tiempo respaldar los medios de 
subsistencia de las comunidades rurales, entre otras cosas, generando emp leo 
para las mujeres.29 
Accesible y disponible, dando preferencia a las cadenas de suministro autóctonas 
y/o localizadas/regionales ; integrar el concepto de desarrollo industrial.30 
Desechable.31 
De un solo uso  No concebido, diseñado ni comercializado para realizar, durante su ciclo de vida, 
múltiples viajes o rotaciones, por ejemplo, al ser devuelto a un productor para 
ser recargado o reutilizado con el mismo fin para el que se concibió.32 
Hecho total o parcialmente de plástico y concebido para un solo uso ; no hay un 
nivel mínimo de contenido de plástico, es decir, el producto es considerado 
producto de plástico de un solo uso independientemente de la cantidad de 
plástico que contenga.33 
Producto de plástico de 
un solo uso  Product os de plástico no concebidos, diseñados o comercializados para múltiples 
circuitos, rotaciones o usos a lo largo de su ciclo de vida, sino diseñados para ser 
utilizados una sola vez y con una vida útil corta ; por vida útil se entiende el 
tiempo medio duran te el cual el producto desempeña su función.34 
Producto de uso único (poca durabilidad), no biodegradable y no reciclable, que 
contiene aditivos perjudiciales, propensos a la lixiviación y con un impacto en las 
vías navegables interiores y los océanos.35 
El factor clave es el grado de utilización antes de la eliminación (por ejemplo, silla 
de plástico en comparación con embalajes y cubiertos de plástico)36 
Los productos fabricados total o parcialmente con plástico y que no están 
concebidos, diseñados o comercializados para realizar durante su vida útil, 
múltiples viajes o rotaciones siendo devueltos a un productor para ser recargados 
o reutilizados con el mismo fin para el que se concibieron . A menudo llamados 
también productos de plástico de sechables.37 
Productos fabricados con plásticos oxodegradables que se degradan en 
micropartículas de plástico cuando se dejan tirados en la naturaleza.38 
Productos 
especialmente 
problemáticos  Producto de uso único (poca durabilidad), no biodegradable y no reciclable, que 
contiene aditivos perjudiciales, propensos a la lixiviación y con un impacto en las 
vías navegables interiores y los océanos.39 
Reutilizable  Durable.40 
Reutilización del embalaje : operación mediante la cual un embalaje se rellena o 
se utiliza con el mismo fin para el que se concibió, con o sin el apoyo de 
productos auxiliares presentes en el mercado, lo que permite rellenar el 
embalaje.41 
 
27 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
28 Tercera reunión de los c opatrocinadores, junio de 2021.  
29 Declaración del Foro sobre Comercio, Medio Ambiente y los ODS (INF/TE/IDP/RD/ 63/Rev.1 ), reunión 
del 11 de mayo de 2022 antes de la reunión plenaria.  
30 Memorando (próxima publicación), reunión del 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
31 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
32 Memorando (próxima publicaci ón), reunión del 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
33 Memorando (próxima publicación), reunión del 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
34 Memorando (próxima publicación), reunión del 17 de noviembre de 2022 antes de la r eunión plenaria.  
35 Memorando (próxima publicación), reunión del 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
36 Declaración del CIEL (INF/TE/IDP/RD/79 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
37 Addressing Single -use Plastic Products Pollution Using a Life Cycle Approach , PNUMA 2021.  
38 Memorando (próxima publicación), reunión del 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plena ria. 
39 Memorando (próxima publicación), reunión del 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
40 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
41 Addressing Single -use Plastic Products Pollution Using a Life Cycle Approach , PNUMA 2021.  INF/TE/IDP/RD/88  
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  Biodegradable  Biodegradable en condiciones naturales.42 
Capaz de biodegradarse por un proceso biológico de la materia orgánica, a raíz 
del cual se convierte total o parcialmente en agua, C O2/metano, energía y nueva 
biomasa por la acción de microorganismos (bacterias y hongos).43 
Los plásticos biodegradables son plásti cos que se pueden descomponer por la 
acción de organismos vivos en elementos que se encuentran en la naturaleza, 
como dióxido de carbono o metano, agua y biomasa . Cuando se produce una 
verdadera biodegradación no quedan microplásticos . Los plásticos biodeg radables 
se pueden fabricar a partir de materias primas renovables o de combustibles 
fósiles . Los plásticos biodegradables en el suelo pueden ser descompuestos por 
organismos que se encuentran en el suelo . Los plásticos biodegradables en el 
medio marino pu eden ser descompuestos por la acción de organismos que están 
en el agua de mar.44 
Oxodegradable (también se habla de productos oxobiodegradables u 
oxoplásticos) : los plásticos oxodegradables  contienen aditivos que hacen que se 
descompongan en condiciones favorables, generalmente por la acción de la 
radiación ultravioleta o el calor . El plástico oxodegradable se fragmenta en 
partículas de plástico cada vez más pequeñas, pero aún no se ha demos trado que 
sea verdaderamente biodegradable, lo que hace temer que ese tipo de plásticos 
sea una fuente de microplásticos.45 
Únicamente los plásticos que son completa y naturalmente biodegradables, y NO : 
los plásticos parcialmente biodegradables y que gen eran microplásticos ; los 
plásticos que son biodegradables, pero contienen aditivos tóxicos, o los plásticos 
que son biodegradables en condiciones de compostaje industrial, pero perduran 
durante años en la mayoría de las condiciones ambientales normales.46 
Erosionable  - 
Reciclable  Reciclable en condiciones normales.47 
Que se puede, de manera efectiva y eficiente, recoger, apartar del flujo de 
desechos, separar y reagrupar en flujos específicos para procesos de reciclado y 
reciclar a gran escala mediante procesos punteros con miras a la transformación 
en materia prima secundaria de calidad suficiente para que tenga salida en 
mercados en los que sustituirá a materias primas primarias u orgánicas.48 
Reciclado de materiales : reelaboración, mediante un proceso de fabricación, de 
un material utilizado (envase) para convertirlo en un producto, un componente 
incorporado en un producto o una materia prima secundaria (reciclada) ; no se 
incluyen la recuperación de energía ni el uso de l producto como combustible.49 
Un envase o un componente de un envase es reciclable si se establece que su 
recogida, selección y reciclado postconsumo funcionan en la práctica y tienen 
lugar a gran escala.50 
Los plásticos reciclables no deben ser antie conómicos ni demasiado difíciles de 
reciclar debido a su tamaño o por la forma en que se fabrican combinados o en 
capas múltiples con otros plásticos.51 
La mayor parte del reciclado de plástico es una forma de infrarreciclaje, en el que 
las cadenas de po límero se acortan y se deterioran con cada reciclado, lo cual 
hace necesario añadir plástico virgen para que el segundo uso sea viable ; los 
plásticos, debido a su incapacidad de descomponerse en el medio ambiente en 
materiales benignos, son antiestéticos y  afean la naturaleza y los entornos 
naturales.52 
Contenido reciclado  Material de bambú .53 
 
42 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
43 Addressing Single -use Plastic Products Pollution Using a Life Cycle Approach , PNUMA 2021.  
44 "Single -Use Plastics Products and their alternatives: Recommendations from Life Cycle Analysis" , 
UNCTAD 2022.  
45 "Single -Use Plastics Products and their alternatives: Recommendations from Life Cycle Analysis" , 
UNCTAD 2022.  
46 Declaración de la OMA ( INF/TE/IDP/RD/20 ), reunión celebrada el 18 de marzo de  2022 antes de la 
reunión plenaria.  
47 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
48 Exposición de Plastic Recyclers Europe ( INF/TE/IDP/RD/74 ), reunión celebrada el 17 de noviembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
49 Addressing Single -use Plastic Products Pollution Using a Life Cycle Approach , PNUMA 2021.  
50 "Single -Use Plastics Products and their alternatives: Recommendations from Life Cycle Analysis" , 
UNCTAD 2022.  
51 Declaración de la Universidad de Portsmouth ( INF/TE/IDP/RD/68 ), reunión celebrada el 17 de octubre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
52 Exposición del CIEL ( INF/TE/IDP/RD/79 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
53 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  INF/TE/IDP/RD/88  
- 8 - 
  Compostable  Compostable en estado natural.54 
Significa que los plásticos se descompondrán, lo cual no es de por sí una ventaja 
neta, salvo que los productos de la descomposición sean benignos (por ejemplo, 
no creen problemas de toxicidad ni generen microplásticos) ; condiciones en que 
se produce la de scomposición y tiempo que tarda : ¿el producto se descompone 
en compuestos benignos rápidamente, y eso puede ocurrir en la naturaleza o al 
aire libre, o solo en entornos industriales ? ¿Los productos compostables hacen 
que los sistemas convencionales de gest ión de desechos funcionen mal?55 
Capaz de biodegradarse en determinadas condiciones y plazos, que por lo 
general solo se dan en un compostador industrial (se deben respetar ciertas 
normas).56 
Plástico concebido para biodegradarse en un período de tiempo determinado en 
condiciones controladas, caracterizadas principalmente por una aireación forzada 
y una producción natural de calor resultante de la actividad biológica que se 
produce dentro del material ; se biodegrada durante el compostaje, pero no 
contribuye al valor del producto de compostaje, al no haber nutrientes en su 
composición ; el plástico compostable industrialmente necesita para 
biodegradarse unas condiciones que solo se dan en instalaciones de compostaje 
industrial (temperaturas superiores  a 50°  C); existen normas que especifican las 
condiciones y el tiempo necesarios para que un material pueda etiquetarse como 
compostable ; el plástico compostable en casa o en un patio o jardín es capaz de 
descomponerse a la temperatura del suelo y en las c ondiciones que caracterizan 
a las pilas de compostaje doméstico.57 
Emisiones relacionadas 
con los plásticos  Por lo general producir plástico equivale a liberar en la biosfera y el clima 
carbono, encerrado como combustible fósil en la tierra ; la producción  de plástico, 
desde la fase de extracción hasta las de refinado y fabricación, es muy nociva 
para el medio ambiente, para los trabajadores y para las comunidades ; para 
fabricar todos los plásticos es necesario añadir aditivos, que a menudo no se 
conocen bi en y son dañinos.58 
Los productos de bambú son productos bajos en carbono utilizados después de la 
sustitución para reducir las altas emisiones de los plásticos.59 
Tecnologías de gestión 
de desechos  - 
10. Una parte interesada sugirió que se elaborara un glosario de términos basado en la labor ya 
en curso y en la realizada por las organizaciones internacionales .60 Además de las definiciones 
incluidas en el cuadro anterior, el PNUMA y la UNCTAD propusieron otras definiciones de la expresión 
"plástico de origen biológico" : "Tipo de plástico derivado de biomasa, como los desechos orgánicos, 
o de cultivos destinados específicamente a ese fin ; puede ser biodegradable o no"61, y "Plásticos 
producidos total o parcialmente a partir de materias primas renovables como maíz, patatas y caña 
de azúcar, o de otra biomasa, en lugar de combustibles fósiles . La materia prima se utiliza para 
producir el plástico independientemente de que sea biodegradable o compostable."62 
2  EJERCICIO DE IDENTIFICACIÓN DE C ÓDIGOS DEL SA Y MEDIDAS RELACIONADAS CON 
EL COMERCIO QUE PERMITAN LA SUSTITUCIÓN DE PRODUCTOS DE PLÁSTICO DE UN SOLO 
USO Y OTROS  PRODUCTOS "PROBLEMÁTICOS" POR MATERIALES SOSTENIBLES  
11. En la Comunicación Ministerial de  2021 se subraya la importancia de identi ficar las medidas 
necesarias para mejorar la recopilación de datos sobre las corrientes comerciales y las cadenas de 
suministro, en particular mediante la utilización del Sistema Armonizado (SA) de la Organización 
Mundial de Aduanas (OMA). El SA es un impo rtante punto de partida para los Gobiernos y las partes 
 
54 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
55 Exposición del CIEL (INF/TE/IDP/RD/79 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
56 Addressing Single -use Plastic Products Pollution Using a Life Cycle Approach , PNUMA 2021.  
57 "Single -Use Plastics Products and their alternatives: Recommendations from Life Cycle Analysis" , 
UNCTAD 2022.  
58 Exposición del CIEL (INF/T E/IDP/RD/79 ), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
59 Respuesta a las preguntas orientativas del taller.  
60 Declaración del TESS (INF/TE/IDP/RD/63/Rev.1 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de 
la reunión plenaria.  
61 Addressing Single -use Plastic Products Pollution Using a Life Cycle Approach , PNUMA 2021.  
62 "Single -Use Plastics Products and their alternatives: Recommendations from Life Cycle Analysis" , 
UNCTAD 2022.  INF/TE/IDP/RD/88  
- 9 - 
  interesadas que desean tener una visión más detallada de las corrientes comerciales en todo el ciclo 
de vida de los productos de plástico, así como de sus alternativas y sustitutos.  
12. En los debates se puso de manifiesto que actualmente no existe una lista (o clasificación) 
completa reconocida internacionalmente de plásticos o sus alternativas y sustitutos que facilite una 
identificación sencilla63, y los participantes en los debates del Diálogo señalaro n que promover un 
mayor desarrollo del SA, y más concretamente, de las clasificaciones pertinentes para los materiales 
sustitutivos, era una esfera que requería un examen más a fondo.64 Como parte de la cooperación 
entre la OMA y la OMC según lo solicitado  en la comunicación del Diálogo a la OMC65, la Secretaría 
de la OMC también indicó las posibles esferas de trabajo que ambas organizaciones habían acordado. 
Una de ellas consistía en mejorar la identificación y diferenciación de los productos preferibles ( por 
ejemplo, estudiar la inclusión de subpartidas adicionales para alternativas y sustitutos acabados 
preferibles).66 
13. La OMA resumió del modo siguiente los problemas relacionados con la identificación de códigos 
del SA: aunque había millones de productos, la capacidad de una nomenclatura aduanera utilizable 
con un límite de seis dígitos era limitada. Al evaluar una propuesta de incorporación de un producto 
a la nomenclatura, el Comité del SA de la OMA examina el valor comercial y la pertinencia mundial 
de la propuesta, así como si el producto es de alta prioridad en aras del "bien mundial".67 Además, 
la OMA indicó otros elementos importantes que debían tenerse en cuenta:  
• Una justificación clara: tomando de ejemplo la labor de desarrollo de códigos del SA 
para las bolsas de plástico biodegradables, la cuestión radica en si esta forma sería 
eficaz para reducir sustancialmente la contaminación de las bolsas de plástico y reuniría 
el apoyo de suficientes Miembros.  
• Una definición sólida: la definición debe ser  clara y estar protegida frente a 
impugnaciones jurídicas. Por ejemplo, en el caso de las bolsas de plástico 
biodegradables, la ausencia de normas internacionales mundialmente aceptadas en las 
que se defina el término "plásticos biodegradables" significa q ue el alcance no está claro. 
Esto plantea una serie de cuestiones, como el significado del término; por ejemplo, si 
abarca los plásticos que solo son parcialmente biodegradables y forman microplásticos, 
los plásticos que son biodegradables pero contienen a ditivos tóxicos, o los plásticos que 
son biodegradables en determinadas condiciones de compostaje pero pueden subsistir 
durante años en la mayoría de las condiciones ambientales.  
• La utilización de disposiciones verificables: con respecto a una disposició n del SA, es 
esencial que los funcionarios de aduanas sean capaces de verificar si las mercancías 
que supuestamente corresponden a una clasificación realmente cumplan los requisitos. 
En la práctica, el nivel de dificultad o los gastos, el tiempo o los recu rsos que conlleva 
esa verificación debería estar razonablemente dentro de la capacidad de la 
Administración de Aduanas tanto en los países desarrollados como en los países en 
desarrollo. Los ensayos disponibles de biodegradabilidad de los plásticos consist en en 
someter las muestras a condiciones controladas, y por lo general duran de 28 días a 
seis meses. Las dificultades prácticas que esto plantea en la frontera son claras. Debido 
a la variedad de materiales plásticos y la variedad de aditivos para plástic os que pueden 
afectar a la biodegradabilidad, hasta el momento no se han encontrado métodos de 
ensayo alternativos que sean fiables.  
• Una indicación de la clasificación actual de las mercancías: cuando las mercancías se 
trasladan a una nueva disposición, sus tipos de derechos se transponen de manera 
 
63 "Plastic Pollution and Trade Across the Life Cycle of Plastics: Options for Amending the Harmonized 
System to Improve Tr ansparency" ; TESS, 2022.  
64 Párrafo 30 del memorándum (INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria . 
65 Comunicaci ón a la Organización Mundial de Aduanas (OMA) sobre la labor del Diálogo Informal sobre 
los Plásticos en apoyo de los esfuerzos para hacer frente a la contaminación (INF/TE/IDP/W/6/Rev.1) , de 8 de 
junio de 2022.  
66 Párrafo 24 del memorándum (INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada los días  19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
67 Declaración de la OMA (INF/TE/IDP/RD/20 ), reunión celebrada el 18 de marzo de 2 022 antes de la 
reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88  
- 10 - 
  similar. Por consiguiente, es importante poder determinar la clasificación actual de las 
mercancías. En lo que respecta a los artículos o embalajes de plástico, esto es realmente 
difícil. El embalaje plástico e s uno de los apartados del SA donde hay más plásticos sin 
identificar. Se extiende por todo el SA, desde las plantas vivas hasta las obras de arte 
expedidas en embalajes de plástico que no se clasifican por separado. Pero también 
supone un problema en el c aso de los artículos de plástico. Por ejemplo, clasificar en 
una disposición propia los artículos fabricados con vellón de poliéster que sueltan mucha 
pelusa no solo comportaría el traslado de mercancías de muchas partidas de los 
capítulos relativos a text iles y prendas de vestir, sino también el traslado del vellón 
comprendido de una variedad de partidas de otras mercancías, como juguetes, artículos 
de cama y pasamanería.68 
14. En los debates entre los participantes se insistió en que la revisión del SA 2027 estaba en 
curso y que el Diálogo debía contribuir a ese proceso. Una delegación señaló que hacer más precisa 
la codificación del SA para diferenciar los productos de plástico  con fines ambientales era uno de los 
elementos fundamentales para reducir la contaminación producida por los plásticos, por lo que el 
asesoramiento especializado de la OMA resultaba esencial para los debates del Diálogo.69 Otra 
delegación señaló que las c lasificaciones aduaneras en materia de reciclado eran poco claras, y que 
esa era también una cuestión que había que abordar.70 
15. Las partes interesadas también destacaron la falta de transparencia en relación con los tipos 
de plásticos, productos de plástico , aditivos de plástico y alternativas y sustitutos del plástico que 
eran objeto de comercio internacional, en parte porque no quedaban plenamente abarcados en la 
clasificación del SA. En un informe de políticas sobre las posibles modificaciones de la clasi ficación 
del SA se expusieron opciones concretas que podrían aplicarse en el marco del actual ciclo de revisión 
en la OMA para abordar las principales lagunas identificadas, como la creación de nuevas subpartidas 
del SA para los polímeros primarios que sue len reciclarse más o la modificación de las subpartidas 
del SA para incorporar información específica sobre los productos fabricados con polímeros que 
contienen contaminantes orgánicos persistentes y otros aditivos químicos perjudiciales.71 
16. Como esfera de investigación futura, se propuso recopilar una lista ilustrativa de sustitutos y 
alternativas del plástico con sus códigos de SA, así como realizar análisis sobre la producción, las 
corrientes comerciales y el empleo relacionados con los sustitutos y alter nativas del plástico sobre 
la base de los códigos del SA identificados.72 La UNCTAD propuso una lista ilustrativa inicial de 
códigos del SA a efectos de facilitar el comercio de sustitutos del plástico.73 Una parte interesada se 
refirió al bambú y el ratán  como ejemplos concretos de desarrollo de códigos del SA. Históricamente 
había habido una falta de códigos específicos del SA para estos productos, lo que había dado lugar 
a su clasificación errónea o mezclada con productos de madera y otros materiales. Si n embargo, 
en 2007 y 2017 la OMA aprobó una serie de códigos individuales del SA, y actualmente había 
24 códigos del SA  —18 para el bambú y 6 para el ratán — que reflejaban una gama mucho más 
amplia de productos de bambú y ratán comercializados habitualment e.74 
17. Con respecto a las medidas relacionadas con el comercio que fomentaban la sustitución de 
productos de plástico de un solo uso, una delegación insistió en que las medidas de reglamentación 
para apoyar o estimular el uso de sustitutos o alternativas del  plástico en el ámbito del comercio 
internacional debían ser compatibles con las normas de la OMC.75 Dichas medidas debían tener en 
 
68 Declaración de la OMA (INF/TE/IDP/RD/20 ), reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
69 Párrafo 8 del memorando  (INF/TE/IDP/RD/41 ), reunión  celebrada el 11 de mayo antes de la reunión 
plenaria.  
70 Párrafo 8 del memorando  (INF/TE/IDP/RD/41 ), reunión celebrada el 11 de mayo antes de la reunión 
plenaria.  
71 Declaración del TESS ( INF/TE/IDP/RD/63/Rev.1 ) relativa al informe de políticas "Plastic Pollution and 
Trade Across the Life Cycle of Plastics: Options for Amending the Harmonized System to Improve 
Transparency" , reunión celebrada el 11 de mayo d e 2022 antes de la reunión plenaria.  
72 Exposición de la UNCTAD (INF/TE/IDP/RD/25 ), reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
73 Exposición de la UNCTAD (INF/TE/IDP/RD/36 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
74 Exposición de la Organización In ternacional del Bambú y el Ratán (INBAR) (INF/TE/IDP/RD/73 ), 
reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
75 Párrafo 19 del memorándum (INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celeb rada los días 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88  
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  cuenta la preparación de la industria para pasar a utilizar las alternativas o los sustitutos y el 
calendario para esa trans ición, además del costo de las alternativas, las consecuencias para los 
consumidores y el medio ambiente y la conveniencia de los sustitutos del plástico con respecto a 
otros instrumentos de reglamentación. También se puso de manifiesto que el ciclo de vid a de la 
mayoría de los sustitutos del plástico generaba más emisiones de carbono y, por lo tanto, era preciso 
prestar la debida atención a las consecuencias que esas decisiones tenían para el medio ambiente. 
Era importante velar por que solo se utilizaran alternativas y sustitutos que fuesen realmente 
circulares y no fuesen tóxicos.76 
18. En el cuadro siguiente se muestran los códigos del SA presentados por los participantes y las 
partes interesadas durante las sesiones plenarias y las reuniones anteriores a es tas, así como en 
respuesta a las preguntas orientativas planteadas para el taller:  
Cuadro 3: Códigos del SA de sustitutos y alternativas del plástico  
CAPÍTULO  CÓDIGO 
DEL SA  PRODUCTOS  
14 1401.10  Materias primas de bambú  
42 4202.92  Aislamiento de fibras naturales no tejidas (en forma de nevera portátil acabada)  
44 4402.10  Carbón de bambú  
4409.21  Pisos de bambú  
4412.10  Bambú contrachapado  
4418.73  Tableros ensamblados de bambú para revestimiento de suelo utilizados en la 
construcción  
4418.91  Los demás tableros de bambú utilizados en la construcción  
4419.11  Tablas para cortar de bambú  
4419.12  Palillos de bambú  
4419.19  Bastoncillos de bambú  
4421.91  Artículos de bambú de uso cotidiano  
46 4601.21  Esterillas y persianas de bambú  
4601.92  Trenzas semiacabadas y artículos fabricados con materia trenzable de bambú  
4602.11  Artículos de cestería y otros productos tejidos con bambú  
4602.19  Recipientes para alimentos, de hoja de plátano/banano, cáscara de coco  
Pajitas, de fibra de trigo  
47 4706.30  Pulpa de bambú  
48 4819.10  Recipientes para alimentos, de papel  
4819.20  Recipientes para alimentos, de papel  
4819.30  Bolsas/envases para comestibles, de papel  
4819.40  Bolsas/envases para comestibles, de papel  
4823.69  Recipientes para alimentos, de papel  
4823.61  Artículos de papel de bambú  
4823.90  Pajitas, de papel  
57 5702.20  Aislamiento de fibras naturales no tejidas (en sustitución de las espumas 
plásticas, incluidos el poliestireno expandido y el polietileno)  
63 6305.10  Bolsas/envases para comestibles, de papel  
6305.20  Bolsas/envases para comestibles, de algodón  
6305.90  Bolsas/envases para comestibles, de cáñamo  
70 7010.90  Recipientes para líquidos, de vidrio  
76 7612.90  Recipientes para líquidos, de aluminio  
7615.90  Recipientes para líquidos, de aluminio  
7616.99  Recipientes para líquidos, de aluminio  
94 9401.52  Asientos de bambú  
9403.82  Muebles de bambú  
3  LISTA ILUSTRATIVA Y AMPLIA DE MATERIALES SUSTITUTIVOS Y EJERCICIO DE 
IDENTIFICACIÓN DE MATERIALES  
19. En la Comunicación Ministerial de  2021 se destaca la importancia de optar por sustitutos y 
alternativas ambientalmente sostenibles y eficaces, así como del papel de  la cooperación comercial 
multilateral para promover buenas prácticas. También se plantea examinar las necesidades de 
creación de capacidad y asistencia técnica relacionadas con el comercio de los Miembros en 
 
76 Párrafo 19 del memorándum (INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88  
- 12 - 
  desarrollo, lo que incluye aumentar el comercio  de sustitutos y alternativas ambientalmente 
sostenibles y eficaces como esfera de interés común en la que deben intensificarse los trabajos.  
20. Los participantes en los debates del Diálogo celebrados en 2021 y 2022 destacaron la 
diferencia entre los sustitutos del plástico y las alternativas al plástico. Según la definición propuesta 
por una parte interesada, los sustitutos del plástico eran los m ateriales no plásticos o poliméricos de 
origen vegetal, animal o mineral (por ejemplo, basados en materiales agrícolas, de desecho, marinos 
o minerales). Se trataba de materiales, como el papel, que podían reutilizarse y eran biodegradables, 
compostables o  reciclables. En general, las repercusiones derivadas del análisis del ciclo de vida eran 
más positivas que en el caso de los plásticos, y estos materiales no contenían aditivos. Por otra 
parte, las alternativas al plástico comprendían los productos fabric ados con moléculas de polímeros 
de biomasa con una huella de carbono baja o nula, así como los polímeros biodegradables que no 
se acumulaban en la naturaleza (bioplásticos o plásticos biodegradables). Por consiguiente, podían 
tener propiedades similares a las de los plásticos, porque estaban compuestos de moléculas 
parecidas. Podían utilizarse como materias primas no combustibles, y algunas podían reutilizarse, 
eran compostables o biodegradables.77 Sin embargo, algunos participantes señalaron que algunas 
alternativas al plástico tenían problemas de eliminación de desechos similares a los que ofrecían los 
plásticos convencionales, en función de su composición química.  
21. Se presentaron o examinaron los siguientes sustitutos y alternativas:  
Cuadro 4: Alternativas y sustitutos del plástico  
SUSTITUTOS DEL PLÁSTICO  ALTERNATIVAS AL PLÁSTICO  
Categorías generales: fibras vegetales y animales; 
materias minerales  Bioplásticos  
Biomasa de algas  Plásticos biodegradables  
Algodón, lino, cáñamo  Plástico reciclable  
Abacá (cáñamo de Manila)  Resina reciclable  
Subproductos de prendas de vestir confeccionadas 
("jhoot") Polietileno reciclado (RPET)  
Hojas de murta y areca  Biopolipropileno  
Sisal, tallos de trigo  Polietileno de baja densidad (para var ios usos)  
Madera, bambú, palma  Ácido poliláctico (PLA), incluso cristalizado (CPLA)  
Bagazo (pulpa de caña de azúcar), yute  Succinato de polibutileno (PBS)  
Piña (fibra textil)   
Acero, aluminio   
Vidrio   
Papel, cartón, celulosa   
Seudotallos  y hojas de plátano/banano   
Cáscaras de coco (fibra de coco)   
22. Los participantes también identificaron varias vías para seguir explorando materiales 
sustitutivos en apoyo del avance del Diálogo:  
• Elaborar una lista ampliada de materiales sustitutivos (po r ejemplo, fibras vegetales y 
animales, biomasa de algas y materiales minerales) y una lista ilustrativa de 
alternativas al plástico, con sus códigos del SA y el análisis del ciclo de vida conexo.78 
• Promover la investigación, el desarrollo y la adopción de materiales sustitutivos de los 
plásticos de un solo uso para abordar la contaminación por plásticos en los océanos.79 
• Explorar opciones para el uso de materiales naturales, subproductos marinos y residuos 
agrícolas poscosecha, lo que podría estimular la innovación, apoyar la economía circular 
y desarrollar nuevas capacidades industriales.80 
 
77 Exposición de la UNCTAD (INF/TE/IDP/RD/36 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
78 Exposición de la UNCTAD (INF/TE/IDP/RD/25 ), reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
79 Exposición de la UNCTAD (INF/TE/IDP/RD/32 ), reunión plenaria de 30 de marzo de 2022.  
80 Exposición de la UNCTAD (INF/TE/IDP/RD/32 ), reunión plenaria de 30 de marzo de 2022.  INF/TE/IDP/RD/88  
- 13 - 
  • Promover incentivos para elim inar los plásticos, incluso abordando los tipos arancelarios 
aplicados a los materiales sustitutivos para facilitar el comercio de materiales 
sustitutivos menos contaminantes.81 
• La necesidad de colaborar con otros colectivos interesados para identificar las prácticas 
óptimas y los obstáculos a la difusión de alternativas ecológicas a los plásticos.82 
• Apoyar incentivos positivos y negativos para sustitutos o alternativas eficaces y 
ambientalmente sostenibles para los plásticos.83 
• Realizar un ejercicio de identificación de materiales, en el que los países, las 
organizaciones intergubernamentales y las ONG presenten y justifiquen los materiales 
que consideran más adecuados como sustitutos óptimos de los plásticos de un solo uso 
en lo que respecta al análi sis del ciclo vital, la producción sostenible, el aumento de la 
producción y la eliminación.84 
23. También se abordaron los problemas relacionados con el comercio de los materiales de 
embalaje sustitutivos, como la falta de coherencia en los reglamentos nacion ales y las diferencias 
en los procesos de reciclaje, que constituían un obstáculo al comercio.85 Algunas delegaciones 
subrayaron las limitaciones específicas de la legislación nacional, como por ejemplo una ley por la 
que los productos inaceptables desde e l punto de vista ambiental no deben prohibirse a menos que 
los consumidores dispongan de alternativas a un costo que no supere por más del 10 % el costo del 
producto desechable. La ley hacía que fuera muy difícil encontrar soluciones que cumplieran esa 
prescripción jurídica.86 Al mismo tiempo, otros Miembros habían prohibido totalmente algunos 
artículos de plástico de un solo uso, como las pajitas y los cubiertos, mientras que para los artículos 
para los cuales no existían alternativas sostenibles claras se habían aplicado otras medidas (por 
ejemplo, información al consumidor, requisitos de etiquetado, etc.).87 Algunas delegaciones también 
había desplegado esfuerzos coordinados para educar a su población con respecto a los desechos 
plásticos, interceptarlos y  rediseñar nuevas alternativas al plástico.88 Otros habían introducido 
políticas nacionales de desechos que exigirían que para 2025 todos los envases y embalajes fueran 
reciclables o compostables.89 
24. En los debates entre los participantes también se subrayó la necesidad de prestar asistencia 
a los países en desarrollo para producir sustitutos o alternativas eficaces y ambientalmente 
sostenibles para los plásticos.90 La delegaciones de países en desarrollo insistieron en la necesidad 
de mejorar el acce so a alternativas al plástico rentables y favorables al medio ambiente, en particular 
alternativas al plástico de un solo uso. La cooperación internacional y la asistencia a los países en 
desarrollo eran fundamentales para incentivar el comercio y las opor tunidades de inversión en los 
nuevos mercados de sustitutos y alternativas del plástico.91 Asimismo, se observó que los sustitutos 
del plástico podían ser de interés para las exportaciones de algunos países en desarrollo y también 
podían desempeñar una fun ción en el desplazamiento de las importaciones de plástico. Es decir, en 
el mercado interno de algunos países en desarrollo podía haber oportunidades para que las 
comunidades que producían materiales tradicionales de embalaje sustituyeran las importaciones  de 
plástico y apoyaran al mismo tiempo de subsistencia de las comunidades rurales, incluso con la 
generación de empleo para las mujeres.92 Por ejemplo, algunos sustitutos del plástico, como el yute, 
que eran de interés para las exportaciones de los países  en desarrollo y los PMA, seguían sujetos a 
 
81 Exposición de la UNCTAD (INF/TE/IDP/RD/32 ), reunión plenaria de 30 de marzo de 2022.  
82 Párrafo 5 del resumen informal (INF/TE/IDP/R/5 ), reunión plenaria de 30 de marzo de 2022.  
83 Párrafo 14 del resumen informal (INF/TE/IDP/R/5 ), reunión plenaria de 30 de marzo de 2022.  
84 Exposición de la UNCTAD (INF/TE/IDP/RD/36 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 ante s de la 
reunión plenaria.  
85 Exposición de Nestlé (INF/TE/IDP/RD/54 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre de 2022 
antes de la reunión plenaria.  
86 Resumen informa l de la sesión plenaria de 30 de marzo de 2022 . 
87 Tercera reunión de los copatrocinadores de junio de 2021.  
88 Tercera reunión de los copatrocinadores de junio de 2021.  
89 Resumen informal (INF/TE/IDP/R/5 ), reunión plena ria de 30 de marzo de 2022.  
90 Memor ando (INF/TE/IDP/RD/41 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
91 Tercera reunión de los copatrocinadores de junio de 2021.  
92 Declaración del TESS (INF/TE/IDP/RD/63/Rev.1 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de 
la reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88  
- 14 - 
  aranceles elevados en determinados mercados y también se enfrentaban a obstáculos no 
arancelarios relacionados con la certificación. Las fibras sintéticas competidoras también se 
enfrentaban a unos bajos costos d e producción, en parte debido a las subvenciones a la energía.93 
Una delegación destacó que las alternativas y sustitutos deberían ser accesibles y estar disponibles 
preferentemente para las cadenas de suministro autóctonas, localizadas o regionales, y deb erían 
incorporar el concepto de desarrollo industrial.94 
25. En términos más generales, un análisis de los tipos arancelarios aplicados específicamente a 
los plásticos acabados y a los materiales sustitutivos del plástico, basado en el análisis de los códigos 
del SA, mostró que no solo los sustitutos eran más caros, sino también que se enfrentaban a 
aranceles más elevados.95 
26. Las delegaciones intercambiaron experiencias sobre alternativas y sustitutos locales y se 
refirieron al reciclaje mecánico (por ejemplo, e l reciclaje botella a botella de polietileno, así como de 
polipropileno y poliestireno), el uso de desechos de plásticos flexibles como material de relleno en 
productos de plástico y materiales de construcción, así como el uso de desechos de plásticos 
mezclados en asfalto para carreteras y en tablones de plástico.96 Se examinaron varias alternativas 
y sustitutos para productos específicos, entre ellos el uso de lo siguiente:  
• Plástico biodegradable en el mar y plástico reciclable para aparejos de pesca.97 
• Resina reciclada como alternativa a la resina convencional.98 
• Fibra celulósica en sustitución del plástico en los embalajes de cosméticos.99 
• Bolsas de polímeros de yute en sustitución de las bolsas de plástico de polietileno de 
baja densidad  (LDPE).100 
27. Una parte interesada presentó un estudio en el que se identificaban las seis subcategorías de 
plástico que presentaban el mayor potencial de sustitución en términos de masa: películas de un  solo 
material (45 millones de toneladas); otros embalaj es rígidos de un solo material (9,5 millones de 
toneladas); bolsas y películas de varios materiales (4 millones de toneladas); bolsas para la compra 
(4 millones de toneladas); recipientes, cubetas y bandejas (3 millones de toneladas); y productos 
desechabl es para el servicio de comidas (2 millones de toneladas).101 
 
93 Acta del CCMA (WT/CTE/M/68 ), reunión celebrada los días 26 y 27 de noviembre de 2019.  
94 Memor ando (próxima publicación), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  
95 Exposición de la UNCTAD (INF/TE/IDP/RD/36 ), reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
96 Resumen informal (INF/TE/IDP/R/5 ), reunión plena ria de 30 de marzo de 2022.  
97 Exposición de la OCDE (INF/TE/IDP/RD/18 ) y documento de política "Towards G7 action to combat 
ghost fishing gear" , reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la reunión plenaria.  
98 Exposición de Aptar Group (INF/TE/IDP/RD/53 ), reunión  celebrada los días 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
99 Exposición de la Fundación Yves Rocher (INF/TE/IDP/RD/61 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de 
septiembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
100 Acta del CCMA (WT/CTE/M/68 ), reunión celebrada los días 26 y 27 de noviembre de 2019 . 
101 Exposición de PEW (INF/TE/IDP/RD/76 ) relativa  al estudio Breaking the Plastic Wave , reunión 
celebrada el 17 noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88  
- 15 - 
  28. Se propusieron los siguientes sustitutos y alternativas para categorías específicas de 
productos de plástico102: 
Cuadro 5: Productos, materiales de referencia y sustitutos/ alternativas  
TIPO DE PRODUCTO  MATERIAL DE 
REFERENCIA  SUSTITUTOS/ALTERNATIVAS  
Redes de pesca  Nailon  Polipropileno, algodón, cáñamo  
Botellas de bebidas  Polietileno (PET)  Aluminio, vidrio, polipropileno  
Vasos para bebidas y 
recipientes para 
alimentos  Poliestireno 
expandido (EPS)  Papel (cartón), PLA, polipropileno, hoja de 
plátano/banano, cáscara de coco  
Bolsas de la compra  Polietileno de baja 
densidad (LDPE) (de 
un solo uso)  polietileno de baja densidad (LDPE) (para varios usos), 
yute, papel , algodón, cáñamo  
Utensilios desechables  Polipropileno  Biopolipropileno, acero, madera  
Envoltorios para 
alimentos  PVC Aluminio, PET, biopolietileno de baja densidad  
Bolsas  Polietileno de alta 
densidad (HDPE) 
y PET Embalaje de aluminio, PET  
Envases de cartón para 
bebidas  Varios materiales  PET, cristal  
Ropa  Varios materiales  Algodón, lino, bambú  
Pañales  Varios materiales  Algodón, bambú  
Aparejos de pesca  Plástico duradero  Plástico biodegradable en el mar y plástico reciclable  
Embalaje de cosméticos  Plástico  Fibra celulósica  
Pajitas  Plástico  Fibra de trigo, papel  
29. Las delegaciones observaron que se necesitaba más información sobre las corrientes 
comerciales de los sustitutos y alternativas de los plásticos.103 A nivel regional s e estaban realizando 
esfuerzos para elaborar una matriz del comercio de productos sustitutivos en América Latina, así 
como celebrar debates comerciales centrados en alternativas y sustitutos, como las hojas de banano 
y los embalajes biodegradables, con la participación de pequeñas y medianas empresas.104 
30. Se examinaron varios estudios y publicaciones de las partes interesadas:  
• El documento de la OCDE titulado Towards G7 action to combat ghost fishing gear  
(Hacia la adopción de medidas del G7 para combatir los aparejos de pesca fantasma), 
en el que se constata, entre otras cosas, que la política comercial puede facilitar el 
comercio de plásticos menos perjudiciales y sustitutos y desincentivar (o incluso 
prohibir) los plásticos más perjudiciales.105 
• El Programa de Economía de los Océanos y Pesca de la UNCTAD había llevado a cabo 
un estudio sobre los materiales alternativos que podían sustituir de manera competitiva 
los plásticos de un solo uso en las region es abarcadas por el Programa. El Programa 
contaba con una convocatoria pública de propuestas relativa a los plásticos en las 
esferas de la biodegradabilidad de las alternativas al plástico y de soluciones mejoradas 
de manufactura y remanufactura.106 
• El Foro Económico Mundial había llevado a cabo un estudio de la Global Plastic Action 
Partnership (GPAP) en Ghana que reveló que, a nivel nacional, la política comercial 
podía desempeñar una función más importante en la reducción de la contaminación 
 
102 Presentación del Grupo Banco Mundial ; memorándum de la reunión celebrada en sept iembre de 2022 
antes de la sesión plenaria . 
103 Resumen informal (INF/TE/IDP/R/7), reunión plenaria celebrada en septiembre de 2022.  
104 Resumen informal (INF/TE/IDP/R/7), reunión plenaria celebrada en septiembre de 2022 . 
105 Exposición de la OCDE (INF/TE/IDP/RD/18 ) y documento de polí tica "Towards G7 action to combat 
ghost fishing gear" , reunión celebrada el 18 de marzo de 2022 antes d e la reunión plenaria.  
106 Exposición de la UNCTAD, tercera reunión de los copatrocinadores, celebrada en junio de 2021.  INF/TE/IDP/RD/88  
- 16 - 
  producida p or los plásticos y de los desechos de plástico, en particular en la adopción 
de alternativas para lograr una economía más circular.107 
• El Instituto Universitario había publicado un informe titulado How can international trade 
policy help tackle plastic po llution  (Cómo puede la política comercial internacional 
ayudar a combatir la contaminación producida por los plásticos). En él se proponía, 
entre otras cosas, reducir o eliminar los aranceles y los obstáculos comerciales relativos 
a los sustitutos no plást icos y las tecnologías ecológicamente racionales de gestión de 
desechos, y facilitar el comercio de los plásticos reciclados y los plásticos reciclables.108 
31. Entre los materiales y productos identificados en las respuestas a las preguntas orientativas 
para e l taller figuran los siguientes:  
Cuadro 6: Material sustitutivo/alternativo y producto manufacturado  
MATERIAL  PRODUCTO MANUFACTURADO  
Fibra de coco  Esteras de fibra de coco no tejida, polvo de fibra de coco transformado en pasta y 
moldeado  
Bagazo  Bagazo en transformado en pasta y moldeado  
Bambú  Productos de bambú de un solo uso: pajitas, cubiertos, palillos, platos, tazas, 
palitos para remover el café, palitos de helados, bastoncillos de algodón  
Cepillos de dientes y pluma s de bambú  
Artículos de cocina: tablas para cortar, cepillos  
Material de embalaje de fibra/pulpa de bambú  
Carcasas de bambú para productos electrónicos  
Fibra natural de bambú para colchones, máscaras y decoración interior (vehículos, 
edificios, etc.)  
Relleno de bambú para torres de enfriamiento  
Tuberías de bambú bobinado  
Monopatines, tablas de surf y cascos tejidos de bambú  
Hojas de bambú  
4  CRITERIOS MÍNIMOS PARA EL ANÁLISIS DEL CICLO DE VIDA (ACV) Y LA 
ASEQUIBILIDAD, ACCESIBILIDAD Y DISPONIBILIDAD  
32. En la Comunicación Ministerial de  2021 se recuerda la necesidad de un mayor compromiso y 
de medidas a lo largo de todo el ciclo vital de los plásticos para luchar contra la basura marina y los 
microplásticos, en particular mediante un enfoque de economía circu lar. Los participantes en el 
Diálogo sugirieron, como posible esfera de investigación futura, los criterios mínimos para el ACV de 
las alternativas y sustitutos del plástico, como el uso de tierras, el tipo de materias primas, las 
emisiones, la biodegradab ilidad, la compostabilidad y la reciclabilidad.109 Algunas delegaciones 
subrayaron la necesidad de no perder de vista la cuestión del ciclo de vida completo al abordar 
aspectos específicos de las cadenas de valor de los plásticos, como los sustitutos y alte rnativas de 
los plásticos, y de garantizar la idoneidad ecológica.110 
33. En lo que respecta específicamente al ACV de los sustitutos, algunos participantes señalaron 
que era importante garantizar que los sustitutos fueran sostenibles y que se llevara a cabo un a 
evaluación del impacto ambiental de su ciclo de vida con el fin de evitar generar más daños. Los 
productos y los envases deberían sustituirse exclusivamente por materiales inocuos para el medio 
ambiente, ya que los materiales alternativos como los plásti cos de origen biológico no eran 
necesariamente más inocuos que los plásticos derivados del petróleo. Esto reflejaba la importancia 
de efectuar un ACV del sustituto previsto.111 
 
107 Exposición del Foro Económico Mundial, tercera reunión de los copatrocinadores, celebrada en junio 
de 2021.  
108 Exposición del Instituto Universitario, tercera reunión de los copatrocinadores, celebrada en junio 
de 2021.  
109 Exposición de la UNCTAD ( INF/TE/IDP/RD/25 ), reunión  celebrada el 18 de marzo de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
110 Resumen informal ( INF/TE/IDP/R/6 ), reunión plenaria celebrada el 24 de mayo de 2022.  
111 Memorándum ( INF/TE/IDP/R/7 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre de 2022 antes de 
la reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88  
- 17 - 
  34. Las partes interesadas subrayaron que los criterios para los sustitutos sostenib les variarían 
de un lugar a otro, en función de la disponibilidad de recursos, y que podría ser necesario realizar la 
evaluación del ciclo de vida de los productos caso por caso. Ya existían algunas herramientas en 
esta esfera, como el marco SPHERE112 para la evaluación de la sostenibilidad de los embalajes, del 
Consejo Empresarial Mundial de Desarrollo Sostenible (WBCSD); la herramienta del Banco Mundial 
para la estimación de los costes que entraña la sustitución de los plásticos113; y los 10 objetivos y 
consideraciones orientativas del PNUMA en relación con la química verde y sostenible.114 Se puso de 
relieve la necesidad de considerar la reutilización y la sustitución. La sustitución solía ser el enfoque 
preferido, pero la reutilización tenía un menor impact o climático en todo el ciclo de vida y permitía 
que el material permaneciera circulando en la economía durante más tiempo.115 
35. Los participantes en el Diálogo comentaron las investigaciones sobre ACV que habían revelado 
que los productos reutilizables tenían una mejor huella ambiental que los plásticos de un solo uso. 
Sin embargo, las investigaciones también habían demostrado que las alternativas y sustitutos del 
plástico tenían distintos impactos ambientales, y que el éxito de un enfoque basado en el ciclo de 
vida dependía en gran medida del comportamiento de los consumidores y las empresas.116 
36. Varias partes interesadas expusieron proyectos relacionados con el ACV de las alternativas y 
sustitutos del plástico. La UNCTAD presentó determinadas consideraciones sobre el ACV basadas en 
sus evaluaciones del ACV específicas por país117 en el marco del programa SMEP, subrayando que 
los ACV p ueden conllevar tiempo y dinero y, por lo tanto, requieren un enfoque uniforme. El PNUMA 
presentó su trabajo técnico sobre el ACV para los productos de plástico de un solo uso y sus 
alternativas.118 Entre los principales mensajes de esa labor figuraban los siguientes:  
• La característica de un solo uso de los productos era la más problemática para el 
planeta, más que el material con que estaban fabricados.  
• Los productos bien diseñados tenían que ser duraderos, y cuanto menor fuera el peso 
del producto, menor s ería su impacto en el medio ambiente.  
• Se alentaba a los países a promover medidas que permitieran mantener los recursos en 
su valor más alto, sustituyendo los productos de plástico de un solo uso por productos 
reutilizables.  
• Era fundamental adoptar un enfo que basado en el ciclo de vida para tomar decisiones 
correctas y bien informadas al abordar la contaminación producida por los plásticos.  
37. En los análisis ulteriores de determinados productos, como las bolsas de plástico, las botellas, 
los vasos para bebida s y los pañales, se constató que:  
• En general, las opciones reutilizables eran preferibles a los productos de un solo uso de 
cualquier material.  
• Para comprender el desempeño ambiental de los productos era fundamental examinar 
su ciclo de vida y su etapa de utilización.  
 
112 Exposición del WBSCD ( INF/TE/IDP/RD/55 ), reunión celebrada los dí as 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
113 Exposición del Banco Mundial ( INF/TE/IDP/RD/56 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
114 Declaración de la Universidad de Portsmouth ( INF/TE/IDP/RD/68 ), reunión celebrada el 17 de 
octubre de  2022 antes de la reunión plenaria.  
115 Declaración de la Universidad de Portsmouth ( INF/TE/IDP/RD/68 ), reunión celebrada el 17 de 
octubre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
116 Exposiciones del PNUMA y la UNCTAD, resumen informal ( INF/TE/IDP/R/6 ), reunión plenaria 
celebrada el 24 de mayo de 2022.  
117 Exposici ón de la UNCTAD ( INF/TE/ IDP/RD/36 ), en referencia a su informe sobre el programa SMEP 
"Substitutes for Single -Use Plastics in Sub -Saharan Africa and South Asia: Case Studies from  Bangladesh, 
Kenya and Nigeria" . Memorando , reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 antes de la reunión plenaria.  
118 Exposición del PNUMA ( INF/TE/IDP/RD/40 ), en referencia a su informe "Single -Use Plastics Products 
and their alternatives: Recommendations from Life Cycle Analysis" , reunión celebrada el 11 de mayo de 2022 
antes de la reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88  
- 18 - 
  • Asimismo, era preciso reducir los plásticos y materiales innecesarios o no seguros y 
optar por los productos reutilizables en lugar de materiales de un solo uso.  
• Los productos biodegradables o basados en la biomasa no tenían necesariamente 
"mejores" efectos ambientales que los productos convencionales.  
38. La Fundación Yves Rocher se refirió al ACV desde el punto de vista de la iniciativa (RE)SET 
Cosmetics, cuyo objetivo es sustituir el plástico de los embalajes de los cosméticos por fibras 
celulós icas.119 Se le plantearon desafíos en lo que respecta a:  
• la reciclabilidad: desarrollar embalajes con un mínimo del 85 % de fibras celulósicas en 
su composición para lograr un elevado rendimiento del material durante el reciclaje y 
garantizar que las fibras sostenibles (FSC,  PEFC) u otro tipo de biomasa no compitieran 
con los cultivos alimentarios, garantizando al mismo tiempo la disponibilidad de los 
recursos y la capacidad de oferta del sector de los cosméticos; y  
• la química: cambiar los revestimientos químicos por revestimientos de origen 
totalmente biológico y garantizar las propiedades de barrera y la conservación de las 
fórmulas (tasa de restitución, resistencia al agua, estabilidad de las fórmulas, etc.).  
39. El Grupo Banco Mundial habló de su reciente estudio sobre la herramienta de estimación de 
los costes que entrañaba la sustitución de los plásticos, cuyo propósito era hacer una comparación 
holística de los costos y beneficios de los plásticos y sus alternativas.120 La herramienta de es timación 
comparaba 10 productos de plástico con un máximo de cuatro alternativas disponibles en el 
mercado. La comparación se basaba en la información aportada, la diferencia de peso de cada 
alternativa con respecto al producto de plástico, la función dese mpeñada, la evaluación del ciclo de 
vida, el análisis de los costos externos y el valor monetario, así como la evaluación cuantitativa y la 
evaluación cualitativa. La herramienta, concebida para su uso en cualquier país, ofrecía las mejores 
alternativas en  función de la capacidad nacional y las posibilidades de producción local e importación. 
Comparaba los efectos en varios ámbitos, como las emisiones de gases de efecto invernadero, el  
uso de tierras y agua y el consumo, entre otras cosas. La herramienta no  solo permitía adaptar el 
análisis al contexto de un país, sino también realizar una valoración monetaria para determinar los 
costos externos de los plásticos y de sus alternativas. El Banco Mundial había realizado pruebas 
piloto de ese modelo basado en da tos en cinco países (Bangladesh, Mozambique, Nigeria, 
Santa  Lucía y Viet  Nam). La herramienta también tenía algunas limitaciones: no se podía utilizar 
para evaluar la eficacia de los regímenes o las políticas de reglamentación, las consecuencias 
financiera s de la sustitución de los productos, ni la asequibilidad de los materiales alternativos y su 
aceptabilidad por parte de los usuarios.  
40. El Consejo Empresarial Mundial de Desarrollo Sostenible (WBCSD) presentó su marco de 
sostenibilidad de los embalajes (SPH ERE), concebido para ayudar a las empresas a utilizar embalajes 
sostenibles.121 Según SPHERE, los embalajes sostenibles son embalajes que se caracterizan por una 
circularidad máxima y una huella ambiental mínima y en los que se evita la presencia de sustanc ias 
nocivas. Para respaldar esta definición, se habían formulado seis principios: i)  reducir al mínimo los 
elementos que provocaban el cambio climático; ii)  optimizar la eficiencia; iii) potenciar al máximo la 
circularidad; iv) optimizar el fin de la vida útil; v) evitar las  sustancias nocivas; y vi) reducir al 
mínimo los factores que provocaban la pérdida de biodiversidad.  
41. En cuanto a las esferas para un análisis ulterior, se reconoció que para cada Miembro podían 
ser adecuados distintos sustitutos y alter nativas, y que su sostenibilidad ambiental a lo largo de todo 
el ciclo de vida dependería de las opciones de producción y eliminación locales. Por consiguiente, 
sería útil conocer mejor los tipos de desafíos a los que se enfrentan los Miembros ante el aume nto 
de la fabricación y exportación de sustitutos y alternativas ambientalmente racionales. También 
 
119 Exposición de la Fundación Yves Rocher ( INF/TE/IDP/RD/61 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de 
septiembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
120 Exposición del Banco Mundial ( INF/TE/IDP/RD/56 ), reunión celebrada los días 19 y 20 de  septiembre 
de 2022 antes de la reunión plenaria.  
121 Exposición del WBSCD (INF/TE/IDP/RD/55 ), en referencia a su informe "SPHERE: the packaging 
sustainability framework" , reunión celebrada los días 19 y 20 de  septiembre de 2022 antes de la reunión 
plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88  
- 19 - 
  sería útil conocer mejor el funcionamiento de las cadenas de suministro mundiales de sustitutos del 
plástico. Por ejemplo:  
• ¿Qué tipo de vinculación o colabo ración Norte -Sur del sector privado existe? ¿Existen 
empresas de países de la OCDE, por ejemplo, que hayan invertido en sustitutos del 
plástico en los países en desarrollo?  
• ¿Cómo ha funcionado y cuáles han sido los desafíos a los que se han enfrentado?  
• ¿Hay ejemplos de cooperación o cadenas de valor Sur -Sur para los sustitutos del 
plástico?  
• ¿Qué enseñanzas pueden extraerse de las empresas del sector privado que participan 
en esas cadenas de suministro?122 
42. En los debates se puso de manifiesto que, para evitar consecuencias no deseadas, al evaluar 
las alternativas al plástico de un solo uso debían tenerse en cuenta las consideraciones de 
circularidad, las evaluaciones completas del impacto ambiental y las pruebas adecuadas. Una 
delegación señaló que en la  actualidad no hay pruebas de que los plásticos biodegradables se 
descompongan sistemáticamente en entornos del mundo real. Esto requería una evaluación del ciclo 
de vida del producto que, en la medida de lo posible, debería abarcar la totalidad del ciclo de vida 
de ese producto. Otra delegación observó que la magnitud del problema dependía en gran medida 
de la eficiencia de los sistemas de gestión de desechos y el reciclado, y alentó a que se celebraran 
debates sobre las medidas de estímulo y el desarrollo  de infraestructura para la recogida, el 
transporte y la eliminación de los desechos; por ejemplo, la transformación de los desechos en 
materias primas valiosas para el mercado.  
43. Una parte interesada destacó que, si bien los sustitutos creaban oportunidades , también 
tenían repercusiones que debían gestionarse cuidadosamente y evaluarse caso por caso. Uno de los 
posibles criterios a tener en cuenta para los sustitutos era la identificación de los plásticos 
problemáticos. Esto podía hacerse mediante el uso de diversos criterios, como la probabilidad de 
que el producto se arrojara o terminara en el medio ambiente; si el producto no era reutilizable, 
reciclable o compostable, si se podía prescindir del producto. Otros elementos que se podían tener 
en cuenta eran la existencia de infraestructura de gestión de desechos para recoger y procesar los 
sustitutos; la cuestión de la reducción de las emisiones globales de gases de efecto invernadero en 
las fases de producción y eliminación al final de la vida útil; y las co nsideraciones en materia de 
salud. Por último, al cambiar el sistema de plásticos, muchos productos de plástico de un solo uso 
serían eliminados o sustituidos por artículos reutilizables y nuevos modelos de distribución. Los 
plásticos no reciclables y los difíciles de reciclar podrían sustituirse por papel o materiales 
compostables.123 
44. El bambú fue objeto de debate como ejemplo concreto de planta con el crecimiento más rápido 
del mundo y una elevada productividad. El bambú es también un sustituto del plástic o que genera 
bajas emisiones de carbono y es biodegradable y sostenible, y sus productos podrían contribuir a 
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.124 Una delegación señaló que, si bien el bambú 
era un buen candidato a posible sustituto del plástico, ya que se trataba de una hierba de rápido 
crecimiento, debía examinarse todo su ciclo de vida, teniendo presentes los posibles efectos en la 
biodiversidad al examinar el uso de la tierra y el cambio de uso de la tierra para las alternativas 
como el bambú y otros materiales. La alternativa tenía que ser producida y cosechada de forma 
sostenible, durable (vida útil) y reparable, y tenía que poderse eliminar de manera sostenible al final 
de su vida útil. Otra delegación sostuvo que el bambú no necesi taba una gran cantidad de agua y 
no requería eliminar grandes sumideros de carbono para cosecharlo. El Diálogo podría mejorar la 
cooperación y aprovechar los esfuerzos y la experiencia para la promoción de sustitutos y 
 
122 Declaración del TESS (INF/TE/IDP/RD/65 ), reunión plenaria celebrada el 11 de octubre de 2022.  
123 Exposición de PEW (INF/TE/IDP/RD/76 ), en refe rencia al estudio "Breaking the Plastic Wave" , 
reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la reunión plenaria.  
124 Exposición de la INBAR (INF/TE/IDP/RD/73 ), reunión  celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de 
la reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88  
- 20 - 
  alternativas ambientalmente sostenibl es y eficaces, tomando el bambú y el ratán como ejemplos 
para iniciar un debate a fondo sobre la facilitación.125 
45. Un participante subrayó que los polímeros de plástico no podían ser sustituidos de manera 
efectiva por ninguno de los sustitutos o alternativas  existentes actualmente, ni en el contexto de 
la economía ni en términos de protección del medio ambiente, por las siguientes razones: i)  la 
intensidad media de las emisiones de carbono de los polímeros es aproximadamente de 
0,2 toneladas de CO 2 por tonela da de manufacturas, lo cual es 3 veces inferior a la de la celulosa y 
el papel, 3,5 veces inferior a la del vidrio, 7 veces inferior a la del hierro, etc.; ii)  el ligero peso de 
los polímeros: el polipropileno es 8 veces más ligero que el acero, 9 veces má s ligero que el cobre 
y 3 veces más ligero que el aluminio; y iii)  la capacidad de los polímeros para resistir la difusión de 
gases: son altamente aplicables en el embalaje de alimentos y permiten prolongar el tiempo 
de conservación del contenido.126 
46. En el cuadro que figura a continuación se resumen los criterios para el ACV destacados por 
los participantes en las reuniones mantenidas durante el Diálogo, así como en respuesta a las 
preguntas orientativas del taller.  
  
 
125 Memorando (próxima publicación), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  
126 Memorando (próxima publicación), reunión celebrada el 17 de noviembre de 2022 antes de la 
reunión plenaria.  INF/TE/IDP/RD/88  
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  Cuadro 7: Crite rios para el análisis del ciclo de vida  
CRITERIOS PARA EL ACV  ELEMENTOS A TENER EN CUENTA  
Rentabilidad  • Disponibilidad y asequibilidad.  
Diseño/tecnología  • Tipo de materias primas.  
• Material.  
• Permeabilidad al aire; permeabilidad al agua; solubilidad en el agua; 
resistencia a la tensión; solidez del color; solidez a los rayos UV.  
Reciclabilidad, reutilizabilidad, 
compostabilidad, 
biodegradabilidad  • Reciclabilidad/compostabilidad: especialmente importante para los 
materiales hechos de materi as primas naturalmente biodegradables.  
• Reutilizabilidad: especialmente importante en el caso de los plásticos 
reutilizables.  
• Descomposición natural en 30/90/365 días sin enzimas o insumos 
adicionales.  
• Posibilidad de incorporarse a los flujos municipales de  reciclado o de 
gestión de residuos o de compost.  
• Compostable domésticamente en 30 días.  
Final de vida útil y 
circularidad  • Valor económico obtenido al final de la vida; costos asociados al final 
de la vida.  
• Diferentes costos y procesos en distintas regiones.  
• Regímenes existentes o emergentes de responsabilidad ampliada del 
productor.  
• Certificaciones industriales.  
Resiliencia  • Durabilidad y peso ligero.  
• Requisitos en materia de equipo y manipulación de los elaboradores 
intermedios (incluida la nueva maquinaria y la nueva formación 
necesaria para trabajar con los sustitutos, y la frecuencia de la 
sustitución de maquinaria y de la formación).  
• Tasas de fallo y niveles de tolerancia de los fabricantes.  
• Potencial de reparabilidad y costo.  
• Riesgo d e perturbaciones en el suministro, en la actualidad y a 
5-25 años vista (ubicaciones de producción actuales/potenciales, 
productores, número total de ubicaciones en las que teóricamente se 
pueden producir los materiales a volúmenes comerciales y a los cost os 
actuales, y perspectivas futuras).  
• Plazos de entrega de los pedidos, en función de los distintos 
volúmenes.  
• Limitaciones relacionadas con la capacidad máxima y mínima; 
cantidades de pedido máximas y mínimas; y posibilidad, límites y 
plazo para aumentar la producción, incluidos los efectos sobre los 
precios.  
Impacto ambiental  • Emisiones: posibilidad de que la producción, el uso y la eliminación del 
material aumente/reduzca las emisiones actuales de CO 2. 
• Uso de tierras: efecto de la nueva demanda.  
• Uso de agua: posibilidad de que la producción del material 
desvíe/contamine el agua potable o no potable.  
• Acidificación, eutrofización de agua dulce y marina.  
• Consumo energético de los procesos de producción.  
• Otros posibles impactos ambientales: agotamiento del o zono 
estratosférico; radiación ionizante; formación de ozono (salud 
humana, ecosistemas terrestres); partículas finas; acidificación 
terrestre; ecotoxicidad terrestre, en agua dulce y en agua marina; 
toxicidad cancerígena y no cancerígena; escasez de recur sos 
minerales y fósiles.  
Impacto social  • Participación de la comunidad local y familiaridad con el material: nivel 
de conocimientos autóctonos y apoyo existente, nivel de conocimiento 
de las políticas locales y apoyo existente.  
• Efecto de la nueva demanda e n la economía local.  
• Apoyo industrial: posibilidad de que la producción del material cree 
nuevas oportunidades de negocio o empleo en lugares con un alto 
nivel de desempleo y/u oportunidades industriales avanzadas 
limitadas.  INF/TE/IDP/RD/88  
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  Resiliencia y redundancia de 
la cadena de suministro  • Riesgo de cambio climático (importante al examinar los 
biomateriales): cuándo, dónde y qué se cultiva y a qué costo, y cómo 
podría cambiar esto en un clima cada vez más cálido, así como un 
planeta con unas condiciones  meteorológicas más intensas y menos 
previsibles.  
• Riesgo en materia de política climática: restricciones y subvenciones 
del Gobierno nuevas y emergentes, como las destinadas a las 
refinerías de petróleo, que repercuten en la producción de todos los 
plástic os y la mayor parte de los bioplásticos, así como impuestos 
directos y derechos de responsabilidad ampliada del productor sobre 
los plásticos y las alternativas al plástico. Restricciones e impuestos 
sobre el comercio de alta intensidad de emisiones, como el flete aéreo 
internacional y la minería, que pueden cambiar radicalmente la 
disponibilidad y el costo de los materiales.  
• Accesibilidad: preferencia por las cadenas de suministro autóctonas 
y/o localizadas/regionales para los materiales sustitutivos.  
sCondiciones locales  • Producción local, consumo y actividades de eliminación al final de la 
vida útil.  
• Disponibilidad interna de materias primas, capacidad de fabricación, 
competitividad de los precios de los productos de uso final.  
• Diferencias en la combina ción de energías y la proporción de energía 
obtenida de fuentes de energía limpia o renovable.  
• Prácticas, sistemas e infraestructura de gestión de desechos locales.  
• Comportamiento de la población local en el consumo y después del 
consumo (por ejemplo, hábi tos de consumo frugal o excesivo, 
preservación de recursos y eliminación responsable de los desechos).  
Eficiencia  • Optimización de la eficiencia del embalaje asegurando al mismo 
tiempo la integridad del contenido.  
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