RESTRICTED  
  
G/RO/M/71  
2 de mayo  de 2019 
(19-3037) Página: 1/17 
Comité de Normas de Origen   
 
  
ACTA DE LA REUNIÓN CELEBRADA LOS DÍAS  15 Y 16 DE OCTUBRE DE 2018  
PRESIDENTA: SRA. THEMBEKILE MLANGENI (SUDÁFRICA)  
Temas tratados1 
1  APLICACIÓN DE LAS DECISIONES MINISTERIALES DE BALI Y DE NAIROBI 
SOBRE LAS NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALES PARA LOS PAÍSES MENOS 
ADELANTADOS  ................................ ................................ ................................ .................  3 
1.1  Informes de los M iembros sobre las medidas que están adoptando para aplicar las 
Decisiones ................................ ................................ ................................ ..........................  3 
1.1.1   Informe de la Unión Europea sobre la aplicación del sistema REX para los 
exportadores registrados  ................................ ................................ ................................ ..... 3 
1.1.2   Informe de otro Miembro otorgante de preferencias  ................................ .......................  4 
1.2  Novedades respecto de los métodos basados en el criterio de cambio de la 
clasificación arancelaria (CCA) para determinar una transformación sustancial  ...........................  5 
1.3  Notificación de normas de origen preferenciales para los PMA  - Presentación de 
información actualizada por la Secretaría  ................................ ................................ ...............  7 
1.4  Tasas de utilización en e l marco de los arreglos comerciales preferenciales (ACPR) 
para los países menos adelantados (PMA)  ................................ ................................ ..............  8 
1.4.1   Exposición de la Secretaría de la OMC (RD/RO/69)  ................................ ........................  8 
1.4.2   Exposición del Grupo de los PMA(RD/RO/73)  ................................ ...............................  10 
1.5  Proyecto de informe del Comité de Normas de Origen al Consejo General sobre las 
Normas de Origen Preferenciales para los PMA  ................................ ................................ ..... 11 
2  EJERCICIO FORMATIVO E INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS SOBRE LAS 
NORMAS DE ORIGEN NO PREFERENCIALES - REUNIÓN INFORMATIVA SOBRE 
"LA TRANSPARENCIA Y LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN"  ................................ . 11 
3  CONSULTAS SOBRE LA "MEJORA DE LA TRANSPARENCIA EN LAS NORMAS DE 
ORIGEN NO PREFERENCIALES" - INFORME DE SUIZA  ................................ ....................  15 
4  NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO  5 Y EL PÁRRAFO  4 
DEL ANEXO  II DEL ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN  ................................ .............  16 
5  VIGÉSIMO CUARTO EXAMEN ANUAL DE LA APLICACIÓN  Y EL 
FUNCIONAMIENTO DEL ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN  ................................ ..... 16 
6  PROYECTO DE INFORME DEL COMITÉ DE NORMAS DE ORIGEN AL CONSEJO 
DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS  ................................ ................................ ...................  16 
7  OTROS ASUNTOS  ................................ ................................ ................................ ........  17 
7.1  "Determinación, por Indonesia, del origen no preferencial de las bobinas laminadas 
en caliente " - declaración de Kazajstán  ................................ ................................ ...............  17 
7.2  Fecha de la próxima reunión del CNO  ................................ ................................ ............  17 
_______________  
                                                
1 El orden del día de la reunión se distribuyó con la signatura  WTO/AIR/RO/8.  G/RO/M/71  
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El Comité de Normas de Origen (CNO) adopta  el orden del día tal como figura en el 
aerograma  WTO/ AIR/RO/8, con la inclusión de las dos cuestiones siguientes en e l punto Otro s 
asuntos : i) Determinación , por Indonesia,  del origen no preferencial de las bobinas laminadas en 
calient e - declaración de Kazajstán ; y ii) Fecha de la próxima reunión del CNO.  
  G/RO/M/71  
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  1  APLICACIÓN DE LAS DECISIONES MINISTERIALES DE BALI Y DE NAIROBI SOBRE LAS 
NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALES PARA LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS  
1.1.  La Presidenta , siguiendo el orden del día,  sugiere al Comité que examine , en primer lugar , 
todas las cuestiones relacionadas con las normas de origen preferenciales para los PMA y la 
aplicac ión de las Decisiones Ministeriales de Bali (WT/L/917) y Nairobi (WT/L/917/Add.1) . Pide, 
pues, a los Miembros otorgantes de preferencias que informen de cualquier novedad en relación con  
la aplicación de esas dos Decisiones.  
1.1  Informes de los Miembros sobre las medidas que está n adoptando para aplicar las 
Decisiones  
1.1.1   Informe de la Unión E uropea sobre la aplicación del sistema REX  para los 
exportadores registrados  
1.2.  La representante de la Unión Europea  (UE) dice que se han modificado los aspectos de las 
normas de  origen del Sistema Generalizado de Preferencias ( SGP) de la UE relativos a la certificación . 
Desde 2017, la UE aplica un sistema de autocertificación para los exportadores registrados 
(exposición RD/RO/71) . La certificación del origen se basa ahora exclus ivamente en una declara ción 
del exportador, sin que se necesite  un certificado de or igen expedido por un tercero . La declaración 
puede basarse en cualquier instrumento comercial . Se trata de una medida muy importante de 
facilitación del comercio para los exportadores de los PMA . No obstante, añ ade que , para beneficiarse 
de es os procedimientos simplificados , los exportadores deben inscribi rse primero en una base de 
datos . La inscripción es gratuita  y consiste en una única operación, mediante  la cual las aut oridades 
competentes de los PMA asignan a sus exportadores un número REX que les permite utilizar el 
sistema REX en sus operaciones comerciales . La información se transmite a la UE y se incluye en  
una base de datos pública de la  Dirección General de Fiscal idad y Unión Aduanera ( DG TAXUD ). 
Cuando el valor de l os envíos es de menos de  6.000 euros, los exportadores están exentos de es a 
obligación . Además del sistema de registro, las autoridades de los PMA beneficiarios deben cumplir 
previamente dos sencillos requisitos administrativos . En primer lugar, los gobiernos de los PMA 
deben firmar un memorá ndum de entendimiento sobre  cooperación administrativa con la UE (en 
caso de que sea necesaria la verificación del origen) . En segundo lugar, los PMA deben comunicar  
los datos de contacto de las autoridades competentes encargadas de gestionar su sistema de 
registro . Noruega y Suiza están aplicando el  mismo régimen, por lo que una vez concluido s los 
trámites  indicados precedentemente , se obtiene el reconocimiento autom ático de  esos dos  países.  
1.3.  El objetivo de la UE es que , para todas las exportaciones de los PMA a la UE , se utilice  el sistema 
de autocertificación REX  para el 30 de junio de 2020, a más tardar . A partir de esa fecha , ya no se 
aceptarán los certificados de origen (formulario A) . No obstante, la UE es consciente de que algunos 
gobiernos pueden tene r dificultades para adoptar el  nuevo sistema . De ahí que la Comisión Europea 
haya previsto un período de transición . Añade que 25 PMA debían aplicar el sistema  REX a  partir de 
enero de 2017, pero que 8 no cumplieron  los dos requisitos previos : el Chad, Djibouti, Liberia, la 
República Centroafricana, la República Democrática del Congo, Somalia, el Sudán  meridional  y 
Timor -Leste.  Otros 11 PMA debían  aplicar el sistema a  partir de enero de 2018, pero 7 no cum plieron  
los requisitos previos prescritos por la UE : el Afganistán, Eritrea, Gambia, Guinea, Mozambique, el 
Níger y el Sudán . La Comisión Europea organiza periódicamente sesion es de formación en Bruselas 
y en los PMA para los gobiernos que necesitan asistencia.  
1.4.  El representante del Afganistán  pregunta si los exportadores deben  inscribi rse a nivel nacional, 
ante l as autoridades  locales o ante la Comisión Europea, y si las empresas exportadoras deben 
cumplir alguna condición . Por último, pide información sobre  las actividades de formación y lo que 
debe hacer el Gobierno del Afganistán para beneficiarse de esas oportunidades.  
1.5.  El representante del Senegal  pide a la UE que  aclare si se procede a la  verificación de las 
empresas solicitantes . También quiere saber cuánto tiempo les lleva a  las empresas tramitar la 
inscripción . Por último, pregunta si hay alguna pru eba de que el nuevo si stema ha  facilitado el 
proceso de exportación para las empresas y los países que ya lo utilizan.  
1.6.  La representante de la UE, respondiendo a las preguntas de los oradores precedentes,  aclara 
que un PMA solo tendrá acceso a la autocertificación en el marco de l sistema REX cuando haya  
cumpli do todas las etapas . Como ya ha explicado, esas etapas son las siguientes : 1) la inscripción  G/RO/M/71  
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  de los exportadores ante las autoridades nacionales ; 2) la firma, por los gobiernos de los PMA 
participantes y la Comisión Europea,  de un memorándum de entendimiento sobre  cooperación 
administrativa en caso de que haya que verificar el origen ; y 3) la comunicación del nombre y los 
datos de contacto de las autoridades locales competentes . Las empresas se registran directamente 
ante las  autoridades nacionales, qu ienes, a su vez , comprueban si las solicitudes son válidas y están 
completas . La inscripción  puede realizarse por vía electrónica o en papel . El tiempo necesario para 
realizar es os trámite s depende únicamente de las autoridades n acionales . No obstante, sostiene que 
el proceso puede ser rápido, dada la simplicidad de los elementos de la solicitud . Además, los 
operadores pueden empezar a utilizar el sistema desde el momento en que solicitan inscribirse y 
obtienen su  número de export ador. No necesitan realizar  ningún otro tipo de trámite . Basta con que 
en cada envío indiquen el  número de exportador . Asimismo, aclara que las autoridades nacionales 
tienen la obligación de supervisar la aplicación del sistema REX . En caso de irregularida des, una 
empresa p odrá ser sacada del sistema . Por último, en lo que respecta a la aplicación, dice que la UE 
no ha recibido ninguna queja de los PMA . Varios países ya están utilizando el sistema con éxito, 
incluso en el marco de algunos de los acuerdos de  libre comercio (ALC) de la UE . Para concluir, invita 
a las delegaciones que deseen formular otras preguntas a que se dirijan a la delegación de la UE en 
Ginebra para que puedan beneficiarse del sistema lo antes posible.  
1.7.  El Comité toma nota  del informe y d e las declaraciones formuladas.  
1.1.2   Informe  de otro Miembro otorgante  de preferencias  
1.8.  El representante de China  dice que el Gobierno  chino  ha concedido preferencias comerciales a 
los PMA con los que China mantiene relaciones dip lomáticas desde enero de 2005. E l alcance de las 
preferencias se ha  ido ampliando gradualmente hasta abarcar más de 8.200  productos y 43  PMA. 
Eso significa que  los PMA beneficiarios pueden disf rutar del  régimen de franquicia arancelaria  que 
se aplica al  97% de las líneas arancelarias . Añade que, en 2017, el valor de las importaciones que 
gozaron de  un trato preferencial ascendió a 11.700 millones  de yuan . Se registraron importacion es 
en 403 líneas arancelarias a  nivel de 8 dígitos del SA, principalment e de sésamo, cacahuetes  
(maníes)  descascarados , yute y níquel sin alear . Las tasas de utilización de las preferencias 
otorgadas a las importaciones de esos productos son del 99,8 %, el 99,8 %, el 100 % y el 89 %, 
respectivamente . En 2017, el 93 % de las importaciones procedieron de 10 países : Bangladesh, 
Etiopía, el Sudán, Tanzanía, el Senegal, Madagascar, el Níger, Mauritania, Mozambique y el Togo. 
Además,  China ha adoptado diversas medidas para seguir promoviendo la aplicación de las 
Decisiones Ministeriales de Bali y de Nairobi . En primer lugar,  ha reformado sus normas de origen 
mediante cinco decretos aduaneros y 10 anuncios y reglamentos . En segundo lugar, ha tratado de 
mejor ar la coordinación y la comunicación con los PMA Miembros . Desde 2005, China ha organizado 
cuatro programas de formación sobre normas de origen y ha expedi do certificados de origen a más 
de 20 países . Además, s e ha impartido formación a más de 120 altos funcionarios de las autoridades 
aduaneras y de expedición de certificad os. En tercer lugar, China ha procur ado optimizar los métodos 
de gestión aduanera, en particular mediante un nuevo sistema de expedición de certificados basado 
en Internet, que entrará en funcionamiento a finales de 2018. L a aplicación de l sistema permitir á 
mejorar la calidad e incrementar la  eficacia de los certificados de origen y ayudará a lograr el  
despacho de aduana electrónico  en el marco de las preferencias.  
1.9.  La representante de la Organización Mundial de Aduanas  (OMA) dice que la secretaría de 
la OMA ha elaborado una guía práctica sobre la aplicación de la Decisión de Nairobi para los PMA . La 
Guía, que fue publicada en junio de 2018, está destinada a las administraciones de aduanas, pero 
también al sector privado . Se encuentra a disposición del públic o en español, francés e inglés en el 
sitio web de la OMA y puede suminis trarse con  mayor  grado de detall e a petición de los Miembros.  
1.10.   El representante de Tanzanía  da las gracias a China por lo s esfuerzos desplegados para aplicar 
sendas Decisiones  Ministerial es. Señala que le han impresionado las tasas de utilización mencionadas 
y pide a la delegación de China que considere la posibilidad de presentar a la Secretaría de la OMC 
sus estadísticas sobre las importaciones preferencial es. De esa forma , la Secretaría y los PMA podrá n 
formarse una idea general más amplia del comercio preferencial de China con los PMA.  
1.11.   En respuesta  a las intervenciones precedentes , el representante de China  dice que su 
delegación ha estado preparando información sobre los aranceles e importaciones preferenciales de 
China y que la presentará a la Secretaría en los días  venideros . G/RO/M/71  
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  1.12.   El Comité toma nota  del informe y de las declaraciones formuladas.  
1.2  Novedades respecto de los métodos basados en el criterio de cambio de la 
clasificación arancelaria (CCA) para determinar una transformación sustancial  
1.13.   La Presidenta  recuerda al Comité que, en virtud de  lo dispuesto en el párrafo 1.9 de la Decisión 
de Bali (WT/L/917) , uno de los objetivos del Comité es vigilar la aplicación de las Decisiones 
Ministeriales y, al hacerlo, promover el intercambio de experiencias e identificar e incorporar las 
prácticas óptimas . A ese respecto, señala que en la reunión anterior del Comité se propuso adoptar 
un enfoque temático para avanzar en la consecución de ese cometido . Por consiguiente, sugier e dar 
comienzo a es a labor concentrando la atención  en el párrafo  1.2 de la Decisión de Nairobi, e s decir, 
en el examen de las prácticas y las normas de origen actuales sobre la base del criterio de l cambio 
de la clasificación arancelaria (CCA ). Para ello, sugiere escuchar send as exposiciones de la Secretaría 
de la OMC y del Grupo de los PMA. 
1.14.   La Secretaría  presenta una nota de antecedentes en la que se resumen y describen las 
prácticas actuales de los Miembros en relación con la utilización del criterio de CCA (G/RO/W/178) . 
En los párrafos 1.1 y 1.2 de la Decisión Ministerial de Bali no se recomienda que se utilice un único 
tipo de normas de origen . En cambio, se reconoce que pueden emplearse diferentes  métodos para 
determinar la transformación sustancial y el origen de las mercancías, entre ellos e l criterio de  
cambio de la clasificación arancelaria . Además, la Decisión de Bali y la Decisión de Nairobi contienen 
una serie de disposiciones encaminadas a  garantizar que , cuando se utilicen, esas normas sean 
sencillas y transparentes . La Decisión de Nairobi compre nde cuatro aspectos específicos ; en ella:  
a. se alienta a los Miembros a que permitan un cambio simple de partida arancelaria (CPA) 
o de subpartida ar ancelaria (CSPA)  (párrafo 1.2) ; 
b. se pide a los Miembros que eliminen las restricciones y excepciones respe cto de las  
normas de CCA (párrafo  1.2, apartado  b)); 
c. se pide a los Miembros que eviten prescripciones que impongan una combinación de 
criterios (párrafo  1.4); y 
d. se pide a los Miembros que introduzcan un margen de tolerancia ( de minimis ) en sus 
normas de CCA.  
1.15.   Sobre la base de esas prescripciones, la Secretaría señala que los siguientes Miembros 
otorgantes de preferencias aplican el CCA como norm a general : China (CPA como alternativa al 
criterio ad valorem ), la India (CSPA en combinación con el criterio ad valorem ), el Japón (CPA), 
Noruega (CPA) y Suiza (CPA) . La UE aplica el criterio de CCA únicamente e n las normas de origen 
aplicables a  productos e specíficos (CPA, bien por separado, bien en combinación/alternancia con el 
criterio del porcentaje a d valorem ). La Secretaría también señala que esos cinco Miembros 
otorgantes de preferencias, con excepción de China y la India, han introducido márgenes de 
tolerancia en sus normas de CCA.  
1.16.   El representante de Tanzanía , presentando el documento  RD/RO/72 en nombre del Grupo de 
los PMA , recuerda al Comité los parámetros establecidos por la Decisión de Nairobi en relación con  
las normas de CCA . La exposición tiene por objeto  identificar a los Miembros otorgantes de 
preferencias que aplican las normas de CCA ; a los Miembros que prevén  excepciones en sus normas ; 
a los Miembros que aplican normas de CCA en combinación con otras prescripciones (doble 
prescripción) ; y a los Miembros cuyas normas pueden considerarse mejore s prácticas . En relación 
con es as cuestiones, señala que China, la India, el Japón y la UE son los únicos Miembros otorgantes 
de preferencias que utilizan el criterio de CCA en sus normas de origen pref erenciales para los PMA 
(si bien  otros Miembros aplican ese método en sus ALC) . En relación con  las excepciones, señala 
que las normas del Japón y la UE contienen varias excepciones que dan lugar a normas de origen 
restrictivas aplicables a  productos espec íficos que obstaculizan el acceso a los mercados . Solo la 
India y el Japón aplican el criterio de CCA en combinación con otras prescripciones . Por último, da 
ejemplos de normas que pueden considerarse mejores prácticas, como la relativa a l calzado en 
el SGP de la UE . Pide a los Miembros cuyas normas y prácticas se hayan i ndicado en la exposición 
que consideren la posibilidad de simplificar sus prescripciones siempre que sea posible.  G/RO/M/71  
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  1.17.   El representante del Chad, haciendo uso de la palabra en nombre del Grupo d e los PMA, d ice 
que las delegaciones de los PMA celebran  los progresos realizados en el CNO en relación con la 
aplicación de las Decisiones Ministeriales . Reconoce que la aplicación de esas decisiones es un 
proceso continuo y pide a los Miembros otorgantes  de preferencias que sigan simplificando los 
requisitos en materia de  origen para facilitar las exportaciones de los PMA y ayudar los a integrarse 
en el comercio internacional . Recuerda que  en el Programa de Acción de Estambul se describen  la 
visión y la es trategia de la comunidad internacional para el desarrollo sostenible de los PMA en el 
decenio  siguiente  y se asigna especial importancia al desarrollo de la capacidad productiva de esos 
países . Uno de los objetivos del Programa de Acción es duplicar las ex portacion es de los PMA 
para 2020. A ese respecto, en el Programa de Acción de Estambul y los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible de las Naciones Unidas se establece  un mar co para el compromiso colectivo,  destinado a 
orientar los esfuerzos  de los Miembros otorgantes de preferencias en relación con la aplicación de  
las Decisiones Ministeriales . El Grupo de los PMA celebra  el alto grado de compromiso de los 
Miembros otorgantes de preferencias en materia de transparencia y notificaciones . Observa,  no 
obstante , que algunos Miembros importantes aún no han notificado sus estadísticas sobre 
importaciones preferencial es y p ide a todos los Miembros que notifiquen los datos sobre aranceles 
e importaciones necesarios para que el Comité pueda proseguir su l abor en materia de  utilización 
de las preferencias.  
1.18.   La Unión Europea  agradece al Grupo de los PMA y a la Secretaría sus interven ciones y destaca 
la importancia de fomentar la capacidad de los operadores económicos en relación con la utilización 
de las no rmas de origen preferenciales . Es indispensable que haya u na mejor comunicación y que 
se compren dan mejor  las prescripciones en materia de n ormas de origen preferenciales para lograr 
que se utilicen en mayor medida  las preferencias comerciales . Con respecto a las normas de CCA, 
dice que la reforma de las normas de origen preferenciales llevada a cabo por la UE en 2010 tenía 
por objeto  simplificar no solo las normas de origen en el marco del SGP de la UE, sino también las 
normas de origen de los ALC de la UE . Las amplias consultas celebradas con las distintas partes 
interesadas pusieron de relieve  la necesidad de ofrecer a los operadores económicos la posibilidad 
de elegi r. En ese sentido, el objetivo general de la reforma del sistema europeo de normas de origen 
era proponer la opción entre CPA y valor  añadido . Si bien algunos operadores pueden cumplir el 
criterio de CPA, otros, en cambio,  tal vez se inclinen por  un requisito  de valor añadido . Como parte 
de es a reforma, la UE también ha eliminado la doble p rescripción (por ejemplo, utilización conjunta 
del criterio CPA y el criterio del valor añadido ). En cuanto a algunas de las restricciones mencionadas  
en la exposición, dice que reflejan el alejamiento de  la UE de normas de origen más restrictivas 
basadas en el criterio de productos obten idos totalmente . De hecho, se considera que algunas de  
esas limitaciones son menos rigurosas que  las prescripciones anteriores . Por último, señala que la  UE 
tiene un interés más general en la repercusión de las normas de or igen en la utilización de las 
preferencias , y que está dispuesta a examinar las mejores prácticas, ya sea en el marco de los SGP 
o de los ALC.  
1.19.   La representante del Japón  también da las gracias  al Grupo de los PMA  y a la Secretaría por 
sus exposiciones . Entiende que a los exportadores de los PMA pueda  resultarles  difícil obtener la 
condición de originarios para algunos de sus productos . Recuerda al Comité que en las normas de 
origen preferenciales del Japón se prevé  la posibilidad de examinar determinadas solicitudes . Por lo 
tanto, alienta a los PMA a que se pongan en contacto con el Gobierno del Japón para analizar las 
dificultade s concretas con las que tropieza n. 
1.20.   El representante de Tanzanía  da las gracias a la representante de la Unión Europea por 
compar tir con los Miembros la  experiencia de  la UE en materia de reforma de las normas de origen . 
Dice que también sería útil tener más detalles de la experiencia adquirida por la UE  en la tarea d e 
incrementar la utilización en el marco de sus ALC . Asimismo, da las gracias  al Japón por estar 
dispuesto  a examinar las dificultades específic as con que tropiezan  los PMA y señala que en la 
exposición de los PMA se han puesto de relieve varias normas de origen aplicables a  productos  
específicos  que son restrictivas y  pueden crear problemas a los exportadores de los PMA . Invita a la 
delegación del Japón a evaluar esos casos y a considerar  la posibilidad de modific ar las normas 
correspondientes.  
1.21.   El representante del Senegal  apoya las declaraciones formuladas por otros PMA  en la reunión  
en curso  y hace hincapié en  que en las exposiciones se dan ejemplos muy concretos de no rmas de 
origen restrictivas . Esos ejemplos pueden ser utilizados por  los Miembros otorgantes de preferencias 
como  hoja de ruta para reformar  sus normas de  origen y facilitar  la participación de los PMA en el G/RO/M/71  
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  comercio mundial . Añade que las normas de origen aplicables a determinados  productos que 
incluy en excepciones son particularmente complejas y restrictivas.  
1.22.   El representante de Burkina  Faso también insta a los Miembros que aún no han re evalu ado 
sus normas de origen preferenciales a la luz de la Decisión Ministerial de Nairobi a que lo hagan 
cuant o antes . Como primer paso, sugiere a los Miembros otorgantes de preferencias que examinen 
sus normas de origen aplicables a determinados productos y la medida  en que las excepciones a la 
norma son , o no, necesarias . También invita a los Miembros que aplican una combinación de normas 
a que analicen si son  neces arias. La India es uno de los Miembros que utiliza numer osas 
combinaciones de normas . Cabe pregunta rse, pues,  si el Gobierno de la India está estudiando una 
reforma destinada expresa mente a  simplificar sus normas y a facilitar las importaciones procedentes 
de los PMA . Añade que la India podría considerar la pos ibilidad de ejecut ar programas de asistencia 
técnica para fortalecer la capacidad de los operadores de los PMA en relación con las oportunidades 
de acceso a los mercados indios . Por último, pide a la UE y al Japón que aclaren por qué se necesitan 
criterios  más estrictos en materia de origen para determinados productos, en lugar de normas de 
origen generales más flexibles.  
1.23.   El representante del Yemen  dice que los PMA vienen abogan do desde hace algún tiempo por 
la simplificación de las normas de origen, y señala que varios Miembros otorgantes de preferencias 
aplican normas de origen más flexibles en sus ALC que en las preferencias otorgadas a los PMA . Pide 
al Comité que examine más a fondo esas normas encaminadas a facilitar el comercio con miras a 
identificar las mejores prácticas . Sostiene que la reforma de los regímenes preferenciales en favor 
de los PMA debe guiarse por la intención de establecer normas de origen que gener en intercambios 
comerci ales. 
1.24.   Para concluir, la Presidenta  da las gracias a la Secretaría, al Grupo de los PMA  y a las demás 
delegaciones por su participación en los debates . La adopción de  un enfoque temático para examinar 
las normas de origen y las prácticas existentes  ha resultado  útil, ya que ha permitido a los Miembros 
mantener debates más focalizados . Por lo tanto, sugier e seguir aplicando es e enfoque . También 
alienta a los Miembros a compartir experiencias que puedan ayudar al Comité a identificar y 
promover las mejores práctic as. 
1.25.   El Comité toma nota  de las declaraciones formuladas y acuerda  proceder en consecuencia.  
1.3  Notificación de normas de origen preferenciales para los PMA  - Presentación de 
información actualizada por  la Secretaría  
1.26.   La Presidenta  dice que  en 2017 el Comité adoptó un modelo para la notificación de las normas 
de origen preferenciales para los PMA que ha demostrado ser un instrumento muy eficaz para 
obtener información normalizada y comparable sobre las actuales prescripciones en materia de 
origen, e invita a l a Secretaría a facilitar información al respecto.  
1.27.   La Secretaría  explica que en el documento G/RO/W/163/Rev.4 figura una lista detallada de 
las notificaciones más recientes disponibles en las tres esferas pertinentes . De hecho, el CNO, para 
la labor que des arrolla en relación con las normas de origen preferenciales para los PMA , necesita 
disponer  de información notificada con arreglo a tres tipos de prescripciones . En primer lugar, las 
notificaciones al Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) contienen informa ción sobre la lista 
específica de las líneas arancelarias para las que existen preferencias comerciales, la duración de las 
preferencias, la lista precisa de los PMA beneficiarios y las condiciones de admisibilidad . En segundo 
lugar, las notificaciones al CNO permiten a los Miembros identificar los criterios específicos utilizados 
para determinar y certificar el origen de las mercancías obtenidas o fabricadas en los PMA . En tercer 
lugar, las notificaciones anuales a la Base Integrada de Datos (BID) permiten  identificar las líneas 
arancelarias para las que existen preferencias, los tipos de los derechos preferenciales ( un tipo nulo 
en la mayoría  de los casos, pero no siempre)  y el valor de las importaciones procedentes de 
cada PMA en el marco de los ACP R a nivel de línea arancelaria . Si bien el alcance  de la información 
sobre las normas de origen aplicables a  los PMA ha aument ado notablemente gracias al modelo 
acordado por los Miembros (G/RO/84), algunos Miembros aún no han notificado a la Secretaría sus 
norma s de origen preferenciales . Se trata de  Armenia, Islandia, Montenegro, la República Kirguisa, 
Tayikistán y Turqu ía. Además, en la BID aún falta información sobre  los aranceles preferenciales y 
las importaciones preferenciales de varios Miembros, a saber : China, la Federación de Rusia, la 
India, Islandia, Nueva Zelandia, la República Kirguisa, Tayikistán  y Turquía.  G/RO/M/71  
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  1.28.   Tras escuchar el  informe  de la Secretaría , la Presidenta  le pide que se ponga en contacto con 
las delegaciones que tienen  notificaciones  pendient es, a fin de que comprendan lo que se espera de 
ellas. También p ide a la Secretaría que ayude a esas delegaciones según  sea necesario a preparar 
las correspondientes notificaciones, y que informe al Comité sobre esos esfuerzos en la siguiente  
reunión del C omité . 
1.29.    El Comité toma nota  del informe y acuerda  proceder en consecuencia.  
1.4  Tasas de utilización en el marco de los a rreglo s comerciales preferenciales (ACPR) 
para los países menos adelantados (PMA)  
1.30.   La Presidenta  recuerda al Comité que, en virtud de lo dis puesto en el párrafo 4.3 de la Decisión 
de Nairobi, la Secretaría puede calcular las tasas de utilización para ayuda r a los Miembros a 
comprender  mejor las prescripciones en materia de  origen y sus efectos en la capacidad de los PMA 
para utilizar las prefe rencias comerciales . Pide a la Secretaría que presente el informe actualizado 
sobre la cuestión (G/RO/W/179) . Asimismo, informa a los Miembros de que el Grupo de los PMA  
también present ará una exposición en el marco de es e punto del orden del día.  
1.4.1   Exposición de la Secretaría de la OMC (RD/RO/69)  
1.31.   La Secretaría  presenta una nota de antecedentes sobre las tasas de utilización de las 
preferencias (G/RO/W/179) . A diferencia de l método aplicado en  la primera nota sobre la cuestión 
(G/RO/W/168/Rev.1), para la elaboración del documento  G/RO/W/179 se ha adoptado un nuevo 
enfoque centrado en la subutilización . De hecho, una tasa elevada de utilización de las preferencias 
forzosamente es indicio de  que las normas de origen preferenciales pueden cumplirse y no 
constituyen un obstáculo al comercio . En cambio , la no utilización de las preferencias comerciales 
indica que las normas de origen preferenciales pueden estar entorpecie ndo los intercambios 
comerciales . Así pues, la identificación de "focos" de no utilizaci ón o subutilización podría 
proporcionar a los Miembros un instrumento más adecua do para detectar la aplicación de  normas 
de origen restrictivas . Por lo tanto, en la nota se incluyen las tasas de subutilización de 
determinados  PMA, ACPR y sectores específic os. La Secretaría e xplica que la subutilización afecta a 
todos los sectores y a todos los PMA, pero parece ser un problema más agudo  en el caso de  
determinados países, regímenes  o sectores . Por ejemplo, en casi la mitad (49,3 %) de las 
exportaciones de frut as y hortalizas de los PMA no se utilizan las preferencias comerciales . Eso 
resulta sorprendente, ya que se trata de productos que están sujetos a normas de origen sencillas 
(presumiblemente productos obtenidos  totalmente ). Cuando una norma no p ermita  por sí sola 
explicar las bajas tasas de utilización, es necesario seguir investigando para identifica r otras causas 
posibles, como lo s requisito s de certificación o la obligación de realizar envíos directos . Una baja 
tasa de utilización también p uede deber se a la falta de incentivos para utilizar la preferencia en 
cuestión (por ejemplo, un tipo NMF nulo) o a la existencia de otras preferencias comerciales (por 
ejemplo, un ALC) . En el anexo 1 de la nota se proporcion an cifras con un mayor grado de 
desagregac ión para cada PMA y cada ACPR.  
1.32.   La representante de Djibouti  expresa su preocupación por las cifras relativas a la utilización 
de las preferencias comerciales que figuran  en el informe de la Secretaría . Pide a los Miembros que , 
con el apoyo de la Secretaría , examinen las causas de la subutilización de las preferencias 
comerciales . Asimismo, alienta a los Miembros otorgantes de preferencias a esf orzarse  por lograr 
una utilización mayor y más eficaz y del SGP.  
1.33.   El representante de Tanzanía  da las gracias a la P residenta en nombre de los PMA y a la 
Secretaría, por la labor realizada . Observa que el informe de la Secretaría confirma que las normas 
de origen restrictivas entorpecen el  acceso  de los PMA  a los mercados . El hecho de  que, en algunos 
casos, no se utilic en las preferencias comerciales  en relación con los productos agropecuarios es 
motivo de especial preocupación . Cabría pensar que los productos agropecuarios sin elaborar 
fácilmente cumplen las normas de origen aplicables a los productos obtenidos  totalmen te. Sin 
embargo, las bajas tasas de utilización p ueden ser un indicio de que el comercio de esos productos 
se está viendo afectado por otras prescripciones, como la obligación de enviar los productos  con un 
conocimiento de embarque directo, de indicar el nombre de los compradores finales en los 
documentos o de presentar un certificado de no manipulación . Sugiere a los Miembros que sigan 
examinando es as cuestiones más deteni damente . G/RO/M/71  
- 9 - 
  1.34.   La representante de  Nepal  dice que la exposición de la Secretaría ha confirmado que es posible  
incrementar las ta sas de utiliza ción de las preferencias comerciales y que, por lo tanto, hay que 
seguir trabajando a fin de comprender todos los factores que afectan a l comercio p referencial . 
Observ a que el comercio de los PMA representa  menos del 1 % del comercio mundial, pese a que 
los PMA se encuentran  entre los países más abiertos y más dependientes del comercio  del mundo . 
Observa también  que en la Declaración Ministerial de Hon g Kong se asumi ó el compromiso de 
otorgar preferencias libres de derechos y de contingentes para todos los productos originarios de 
los PMA. En ella t ambién se estipula que las normas de origen preferenciales deben ser lo más 
transparentes, sencillas y objetivas posible, concepto que se ha desarrolla do en mayor  detalle en 
las Decisiones Ministeriales de Bali y de Nairobi . A su juicio, la aplicación de preferencias comerci ales 
eficaces  ayudará a  diversifica r las exportaciones, fortalecer  la capacidad productiva y aument ar las 
exportaciones de los PMA . Las normas de origen preferenciales y otras prescripciones en materia de  
origen desempeñan un papel fundamental en la config uración de las preferencias comerciales para 
el logro de  esos objetivos.  
1.35.   El representante de Suiza  señala que , mientras que más del 90 % de las exportaciones de 
los PMA ingres an en Suiza en régimen de franquicia arancelaria, solo alrededor del 50 % del comer cio 
relacionado con  las líneas sujetas a derechos utiliza preferencias comerci ales. Está de acuerdo en 
que es a situación no es satisfactoria , y comparte la opinión expresada por el representante de 
Djibouti de que los Miembros no han examinado suficienteme nte las causas de la subutilización . 
Pregunta si la Secretaría p odría analizar  más a fondo la cuestión estudi ando productos  más 
específicos y el comercio entre dos Miembros . Un examen más focalizad o podría ayudar a determin ar 
las causas de las bajas tasas de utilización . Observa además que, en el caso de Suiza, los certificados 
de origen podrían ser una de las causa s de las bajas tasas de utilización . Para subsanar  el problema, 
Suiza, Noruega y la UE han reformado su sistema de certificación del origen y avanzado  hacia la 
autocertificación y la aplicación d el sistema  REX desde 2018. 
1.36.   La representante de la Unión Europea  dice que la Comisión Europea realizó  recientemente un 
estudio sobre la utilización de los ALC de la UE . El estudio , en el que  se examina ron las tasas de 
utilización , reveló  que algunos operadores económicos no utiliza ban las preferencias porque no 
sabían dónde encont rar la información pertinente, y que , cuando sabían dónde  encontrarla , no 
sabían cómo interpretar normas que era n muy complicadas , o tropezab an con dificultades prácticas 
para cumpli r las obligaciones jurídicas . Sin perjuicio de las conclusiones  del infor me, la oradora 
considera que también deberían tenerse en cuenta es os elementos adicionales . Señala que la 
comunicación y la formación que tienen por objeto explicar a  los operadores económicos cómo 
solicitar preferencias y cumplir las prescripciones en materia de  origen también son instrumentos 
útiles para aumentar las tasas de utilización.  
1.37.   El rep resentante de Tanzanía  reconoce que en el Comité parece haber cada vez más consenso 
en que , en algunos casos, las tasas de utilización de las preferencias dejan que desear . No obstante, 
considera que los PMA y los Miembros otorgantes de preferencias pueden  resolver los problemas 
que son la causa de la  subutilización si col aboran para comprender mejor es as cuestiones . En ese 
sentido , agradece a Suiza la propuesta de llevar a cabo estudios más focalizad os del comercio entre 
dos Miembros para descubri r las pos ibles causas de la no utilización de las preferencias . Recuerda 
al Comité que en el anexo  1 de la nota de la Secretaría se indicaban  varios países y se m ostraba  la 
subutilización en determinados mercados . Por ejemplo, en el caso de la India, el valor de la s 
importaciones en relación con  las cuales no se utilizan  preferencias y que se efectúan en 
régimen  NMF es muy elevado y, por lo tanto, motivo de gran preocupación.  
1.38.   El representante de la India da las gracias a todos los delegados que han contribuido de 
manera útil a es e importante debate . En relación con las bajas tasas de utilización, recuerda al 
Comité que hay obligaciones que cumplir en uno y otro  extremos de las preferencias comerciales , y 
que ambos deben ser examina dos para comprender plenamente los  obstáculos que pueden ser causa 
de la no utilización . Refiriéndose a  un estudio realizado por el Centro de Comercio Internacional 
(RD/RO/67) , dice que en él se observa que  "entre las dificultades mencionadas, el 77 % guarda 
relación con los procedimientos de origen (por ejemplo, la certificación) y el 9 % con las propias 
normas" y  que, "además, el 90 % de los costos y los retrasos en los procedimientos son imputables 
a obstáculos en el propio país exportador" . Propone  que se examinen más a fondo es os aspectos  y 
se trate de encontrar soluciones a esos problemas.  
1.39.   La Secretaría  aclara que , en comparación con las tasas de utilización, las tasas de 
subutilización  son un indicador más útil de los obstáculos al comercio que pueden repercutir en  la G/RO/M/71  
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  capacidad de los PM A para utilizar plenamente las preferencias comerciales . La no utilización o la 
subutilización constituyen una oportunidad desaprovecha da desde el punto de vista de los PMA . La 
Secretaría conviene en que sería útil realizar análisis más focalizad os, en par ticular centra ndo la 
atención  en pares de países , para tratar de identificar las consecuencias que suelen tener  
determinadas  normas de origen.  
1.4.2   Exposición del Grupo de los PMA  (RD/RO/73)  
1.40.   El representante de Tanzanía , haciendo uso de la palabra en nombre del Grupo de los PMA, 
presenta nuevos análisis de la utilización de los ACPR por los PMA . Explica que en un reciente estudio 
de la UNCTAD y la Dirección Nacional de Comercio de Suecia so bre la utilización de los ALC 
celebrados por  la UE se ponen  de relieve varios factores interesantes . En primer lugar, la prescripción 
relativa al transporte directo parece tener un efecto negativo en la utilización , por ejemplo,  del ALC 
entre la UE y Corea . En segundo lugar, el rigor de las normas de origen que se aplican  a determinados  
productos repercute negativa mente  en la utilización del ALC entr e la UE y México . Si en esos 
dos casos esas son las repercusione s negativas en acuerdos entre economías avanzadas , sin duda 
esos mismos factores también afecta rán negati vamente a los exportadores de los PMA.  
1.41.   En relación específicamente con los ACPR de los PMA, el orador señala que un estudio 
preliminar de las estadísticas comerc iales disponibles confirma varia s hipótesi s. En primer lugar, la 
subutilización y la no utiliza ción afectan a todos los regímenes preferenciales . A veces, las t asas de 
utilización son bajas para  todos los productos . En otros casos, aun cuando la tasa general de 
utilización sea elevada, hay "focos" de baja utilización en relación con productos de importancia 
crítica . Por ejemplo, so lo el 28 % de las maletas (SA 42 02) procedentes de PMA se benefician de 
preferencias en los Estados Unidos . De igual modo, únicamente el 1,1 % de las exportacion es de 
pescado de los PMA (SA 03 03) gozan de preferencias en e l Japón . Se pueden encontrar ejemplos 
similares en los regímenes de preferencias del Canadá, Suiza, la UE y  países en desarrollo.  
1.42.   Si bien es necesario  llevar a cabo  un análisis más detallado, pueden  formula rse algunas 
recomendaciones  preliminares . En prime r lugar, el orador insta a todos los Miembros otorgantes de 
preferencias a que cumplan las obligaciones en materia de transparencia y notificación establecidas 
en las Decisiones Ministeriales de Bali y de Nairobi, en particular las relativas a las estadíst icas sobre 
importaciones , lo que permitiría realizar estudios más amplios . En segundo lugar, todos los Miembros 
otorgantes de preferencias deberían esforzarse por notificar los datos sobre el comercio 
correspondientes a  varios años . Un análisis plurianual sería más sólido, ya que permitiría neutraliza r 
los efectos de las variaciones anuales del comercio . Por último, recomienda que el Comité siga 
examinando las tasas de utilización de las preferencias como un indicador del carácter restrictivo de 
las normas de origen.  
1.43.   El representante de Myanmar  señala que las cifras muestran que su país es especialmente 
vulnerable a la subutilización de las preferencias comerciales . En 2015, por ejemplo, solo una 
pequeña fracción de las exportaciones de Myanmar se benefició de las preferencias otorgadas por  
Corea, la India o Suiza, lo que es motivo de gran preocupación . Su delegac ión está dispuesta a 
seguir colaborando con la Secretaría, la UNCTAD y los Miembros otorgantes de preferencias a nivel 
técnico para encontrar la forma de invertir es a situación.  
1.44.   La representante de la República Democrática del Congo  también expresa  preocupación por 
las bajas tasas de utilización y propone que, de conformidad con lo  propuest o por Suiza, el Comité 
realice un análisis más a fondo de l as corrientes comer ciales para comprender mejor es os problemas . 
En efecto, u n examen de las corrientes comerciales bilaterales podría ser útil . Además de reducir el  
rigor de las normas de origen preferenciales, los Miembros también debe rían esforzarse por mejorar 
la información disp onible sobre las preferencias . No cabe duda de que , en su país,  los operadores 
económicos carecen de información sobre las oportunidades de acceso preferencial a los mercados 
y las condiciones a las que están sujetas . Propone que se celebren  sesiones informativas sobre esas 
preferencias y se ayude  a difundir información entre los funcionarios públic os y los operadores 
económicos.  
1.45.   La representante de la Unión Europea  conviene  en que la exposición contiene cifras 
interesantes . Destaca el caso de la vainilla de Madagascar, un producto muy simple  que no se 
beneficia de preferencias . Sería interesante investigar más a fondo los motivos de es a paradoja . 
Podría aplicarse un razonamiento similar a muchos otros productos, como los turbocomp resores, a G/RO/M/71  
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  los que s e aplica una norma de origen "CPA o 70 %". La UE está dispuesta a colaborar plenamente 
con otros Miembros y con la Secretaría para lograr comprender casos como esos. R ecuerda al Comité 
que la UE ha seguido  realizando investigaciones sobre la utilización de sus ALC . Uno de los aspectos 
observados es que cada país aplica  un método diferente  para recopi lar datos sobre el comercio, lo 
que plantea la cuestión de la comparabilidad de las estadísticas utilizadas . La UE ha constatado que 
la misma norma aplicada a dos interlocutores comerciales diferente s en el marco de dos acuerdos 
diferentes puede dar lugar a niveles di ferente s de utilización, lo que parece indicar que la norma  en 
sí no con stituye  un obstáculo al comercio . Señala , además , que los envío s directo s también puede n 
plantear  problema s, por lo que en el caso de las preferencias de  la UE para los PMA se aplica el 
requisito  "sin alterar ", que es más flexible . Los estudios de la UE también han puesto de relieve 
complicaciones adicionale s, como la importancia del comercio procedente de zonas francas o la 
dispon ibilidad de suspensiones de arancel es. Por ejemplo, la tasa de  utilización del ALC entre la UE 
y Chile es muy baja y parece  ser que eso se debe a  que el grueso del comercio consiste en el 
comercio de productos a los que se concede trato  de franquicia arancelaria en el marco de un 
régimen de suspensión de arancel es. Esas constatacione s no reducen la importancia de  las normas 
de origen ; más bien,  arrojan luz sobre la complejidad o los matices de esas cuestiones . 
1.46.   La representante del Canadá  se suma a los oradores que propugnan  la realización de una 
labor más detallada para estudiar las causas de las bajas tasas de utilización . Desde hace más 
de 30 años e l Gobierno del Canadá viene  otorga ndo preferencias para promover el desarrollo 
económico de los PMA . Esas preferencias incluy en normas de origen que tienen por  objeto asegurar  
que los ben eficiarios sea n efectivamente PMA. En 2017, el Canadá modificó sus norma s de origen 
para que los PMA pudieran utilizar insumos manufactureros procedentes de una lista ampliada de 
países , y transformados en ellos , para la producción de prendas de vestir, incluidas camisetas y 
pantalones . Esos cambios tenían por objeto reflejar mejor las modalidades de abastecimiento y la 
capacidad  manufacturera  de determinados PMA respecto de dichos productos . Por lo tanto, el 
Canadá está dispuesto a colaborar con los PMA y a buscar soluciones a todos los  problema s que 
sigan existiendo . 
1.47.   Para concluir, la Presidenta  sugiere a l Comité que tome nota del informe de la Secretaría y de 
las exposiciones y declaraciones formuladas . Asimismo, alienta a los Miembros a seguir  mejorando 
su comprensión de los efectos de las prescripciones en materia d e origen en la utiliza ción de las 
preferencias . En ese sentido, la Secretaría debe rá continuar  analizando esas cuesti ones para apoyar  
a los Miembros en sus debates.  
1.48.   El Comité toma nota  de las declaraciones formuladas y acuerda  proceder en consecuencia.  
1.5  Proyecto de informe del Comité de Normas de Origen al Consejo General sobre las 
Normas de Origen Preferenciales para los PMA  
1.49.   La Presidenta  pide a los Miembros que examin en el proyecto de informe del Comité al Consejo 
General (G/RO/W/180).  
1.50.   El representante de Noruega  señala que la primera página del informe debería decir : "los 
Miembros también tomaron nota de la situación en cuanto a la implementación por la Unión Europea, 
junto con Noruega y Suiza, de su sistema de autocertificación para los exportadores regis trados 
(Sistema de Registro de Exportadores , REX)".  
1.51.   Se adopta  el informe con la  modificaci ón propuesta  por Noruega (G/RO/87).  
2  EJERCICIO FORMATIVO E INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS SOBRE LAS NORMAS DE 
ORIGEN NO PREFERENCIALES - REUNIÓN INFORMATIVA SOBRE "LA TRANSPARENCIA Y 
LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN"  
2.1.  La Presidenta  recuerda al Comité que el ejercicio formativo tiene por objeto  ayudar lo a 
comprender mejor los efectos que las normas de origen no preferenciales vigentes tienen en el 
comercio internacional . En reuniones anteriores, varios oradores se quejaron de la falta de 
transparencia en relación con las prescripciones en materia de normas de origen no preferenciales . 
Algunos hicieron hincapié en que era difícil  obtener las normas de origen aplicables (acc eso a la 
información) ; otros mencionaron  los problemas  con que tropezaban  para encontrar información 
fiable o expresada en lenguaje sencillo  (transparencia) . En consecuencia, sugiere a l Comité que G/RO/M/71  
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  centre la  atención en comprender mejor las "deficiencias en  materia de transparencia y notificación ", 
y, a tal fin, que escuche  sendas exposiciones de la Secretaría de la OMC, la secretaría de la OMA y 
el Centro de Comercio Internacional (ITC).  
2.2.  La Secretaría de la OMC, refiriéndose a  las obligaciones de notificación existentes en materia 
de norm as de origen no preferenciales, destaca  algunas de las principales deficiencias de la 
información en ese ámbito . Explica que esas obligaciones de notificación figuran en el artículo  5 del 
Acuerdo sobre Normas de Origen . El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, que es un instrumento 
más reciente, también contiene disposiciones en materia de transparencia, aunque en ese caso  están 
relacionadas con la publicación naci onal y no con la notifi cación . A continuación, e l orador describe 
los elemento s principales del artículo  5 del Acuerdo sobre Normas de Origen : 
a. Todos los Miembros de la OMC tienen la obligación de presentar a la Secretaría una 
notificación en la que indiquen  si aplican , o no, prescripciones en materia de nor mas de 
origen no preferenciales . 
b. El artículo 5 no contiene directriz alguna sobre el formato que ha de utilizarse ni sobre 
el nive l de detalle de la información o  los puntos específicos (alcance) que deben  
notificar se. 
c. El artíc ulo 5 tampoco indica qué  idioma debe rá utilizar se. No obstante, los Miembros 
han adoptado una D ecisión del Comité (G/RO/1)  en la que se exige que la notificación  
incluya un resumen en uno de los idiomas de trabajo de la OMC cuando la legislación 
nacional n o esté disponible en ninguno de los idiomas oficiales de la OMC . 
d. El Acuerdo no contiene directriz  alguna  sobre el tipo de seguimiento que ha de darse a 
las notificaciones , ni sobre el tipo  de examen que ha de hacerse . 
e. Por último, en el artículo 5 , no se obliga a los Miembros a notificar las modificaciones 
de su legislación (solo se dispone que las modificaciones se publiquen a nivel nacional, 
pero no que se presenten a la Secretaría).  
2.3.  La Secretaría explica que muchas de esas características y deficiencias aparentes pueden 
explicarse por el hecho de que el Acuerdo se redactó partiendo de la premisa de que se adoptarían 
normas de origen no preferenciales armonizadas . En otras palabras, se consideró que las normas de 
origen no preferenciales nacionales eran te mporales, ya que iban a ser reemplaza das por normas 
armonizadas y multilaterales . Esas normas aún no se han ultimado, por lo  que ha aumentado el 
interés en la legislación nacional en es a esfera , y las notificaciones son objeto de  un examen más a 
fondo . Sin embargo, debido a la falta de la orientación necesaria en  el Acuerdo , actualmente se 
plantean los siguientes problemas  en relación con las notificaciones : 
a. El grueso  de las notificaciones disponibles se recibieron hace más de 20 años, 
en 1995-1996. Como en el Acuerdo no se estipula la obligación de notifica r las 
modificaciones, es imposible saber si las disposiciones legislativas notificadas siguen 
siendo válidas o aún están en vigor . 
b. Es imposible saber cuál es el ámbito de aplicación de las normas de orige n no 
preferenciales de los Miembros . Tampoco  está claro a qué medidas de política comercial 
se aplican las normas notificadas ni si se aplican las m ismas normas en todos los casos . 
c. Las notificaciones tampoco dejan claro si las normas se aplican de manera g eneral a 
todos los prod uctos o solo en  algunos sectores . 
d. Se ha notificado información contradictoria o insuficiente sobre la certificación y otros 
requisitos en materia de procedimiento, por lo que no es posible comparar las 
prescripciones de los Miembros . Tampoco se puede determinar el tipo de prueba de 
origen utilizada ni si en algún caso o en todos los casos se exige un formato prescrito 
para los certificados de origen . 
e. No se dispone de información alguna sobre los procedimientos de los Miembros en 
relación con las resoluciones anticipada s (apartado  h) del artículo  2). G/RO/M/71  
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  f. Rara vez se ha facilitado o se ha referenciado (mediante un enlace de Internet) la 
legislación original en su totalidad.  
2.4.  A continuación, l a representante de la secretaría de la OMA  explica que la falta de transparencia 
en relación con las normas de origen no preferenciales también afecta a la labor de las 
administraciones de aduanas . De hecho, una de las funciones esenciales de las aduanas es garantizar 
la correcta recaudación de ingres os. Para ello, los funcionarios de aduanas necesitan conocer con 
certeza el valor, la clasificación y el origen de las mercancías im portadas . A falta de cualquiera  de 
esos tres elementos, la administración de aduanas no puede funcionar eficien temente . Al no existir 
normas de origen no preferenciales armonizadas multilateralmente, las normas aplicables son las 
del país importador . Cada país tiene normas y prácticas diferentes que se agrega n a la ya compleja 
maraña de normas de origen preferenciales . La compl ejidad y la falta de certeza también afectan a 
la capacidad de las aduanas para ofrece r previsibilidad y soluciones que faciliten el comercio (por 
ejemplo, mediante resoluciones anticipadas) . La oradora  concluye diciendo que, ante es a situación, 
la OMA est á trabajando para elaborar directrices e instrumentos que puedan ser utilizados por los 
Miembros para racionalizar y simplificar sus procedimientos en materia de origen.  
2.5.  El Centro de Comercio Internacional  (ITC) informa a los Miembros sobre una herramienta  
creada recientemente para facilitar el acceso a información fiable sobre aranceles y normas de 
origen . El "Facilitador de normas de origen" de la OMC, la OMA y el ITC ( https://findrulesoforigin.org ) 
permite a los usuarios localiz ar prescripciones en materia de  origen para product os específicos . Se 
está elabor ando el Facilitador para que muestre  las normas y prescripciones en materia de  origen 
previstas en los ALC (recíprocos), en los ACPR (no recípr ocos) y en la legislación sobre normas de 
origen no preferenciales . No obstante, el equipo encargado d e elaborar  esa herramienta tropieza 
con graves dificultades para obtener información fiable sobre las prescripciones en materia de 
normas de origen no pre ferenciales . Aunque a menudo se puede obtener fácilmente e l texto oficial 
de los ALC y los ACPR, las prescripciones no preferenciales se basan en reglamentos múltiples y 
complejos que no siempre son fáciles de obtener . Sin embargo , las normas de origen y l os 
procedimientos en materia de origen constituyen uno de  los principales obstáculos a los que se 
enfrentan las empresas . De encuestas de empresas realizadas por el ITC se desprende  que el 8 % 
de las empresas consideran que las normas de origen constituyen  un obstáculo para e l comercio de 
exportación de productos agropecuarios y en el 23 % de las exportaciones  de productos 
manufacturados . Los problemas con los que tropiezan las empresas son las  dificultades de 
procedimiento y documentales (78 % de los casos), el rigor de los criterios en materia de origen 
(9%) o ambos factores  (13%). A juicio del orador, es as conclusiones requier en que la labor esté 
orientada a simplificar las normas de origen y mejorar el acceso a la información sobre lo s requisitos  
pertinentes.  
2.6.  El representante de Suiza  observ a que en las tres exposiciones se ha señalado  la falta  de 
información suficiente desde tres perspectivas diferentes : la de los encargados de la formulación de 
políticas, la de los funcionarios de aduanas y la de los operadores del sector privado . Añade que los 
Miembros están sujetos a las obligaciones previstas en el apartado  c) del artículo  2 del Acuerdo 
sobre Normas de Origen, en que se estipula  que los Miembros se asegurarán de que "las normas de 
origen no su rtan por sí mismas efectos de restricción, distorsión o perturbación del comercio 
internacional" . Habida cuenta de  la magnitud  de las deficiencias en materia de información señaladas 
por la Secretaría de la OMC, cabe pregunta rse cómo supervisa rán eficazmen te los Miembros la 
observancia de ese artículo . Las deficiencias en materia de información comprometen  la capacidad 
de los Miembros para vigilar debidamente la aplicación de los Acuerdos de la OMC . Asimismo , la 
falta de certeza sobre las normas de origen n o preferenciales aplicables también compromete 
aspectos esenciales de la labor de las administraciones de aduanas, como la certificación y la 
verificación del origen . Por último, señala que las empresas también se ven perjudicadas por la  falta 
de informaci ón, como puede  deducirse de las dificultades con que tropieza el ITC para obtener 
información pertinente que alimente su base de datos . En consecuencia, dice que corresponde al 
Comité adoptar medidas en esa esfera a fin de mejorar la situación actual.  
2.7.  La representante de Hong Kong, China  deplora la situación descrita por los tres ponentes y 
sostiene que el Comité cuenta con  argumentos muy sólidos para mejorar la situación en materia de 
notificaciones y garantizar la pertinencia de la OMC para los comerc iantes . Desde el punto de vista 
de la facilitación del comercio, es urgente mejorar el acceso a la información, en particular en interés 
de las pequeñas empresas, que simplemente no disponen de los recu rsos necesarios para subsanar 
la falta de información . Pregunta si existen estimaciones de la proporción del comercio internacional 
que está sujeta a prescripciones en materia de normas de origen no preferenciales, y si el ITC tiene G/RO/M/71  
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  la intención de ampliar el alcance de su base de datos sobre normas de origen  para abarcar las 
normas de origen no preferenciales.  
2.8.  La representante de la Unión Europea  reitera que su delegación apoya la transparencia, tanto 
en el ámbito de  la publicación a nivel nacional como en el de las notificaciones  a la OMC . Está de 
acuerdo en  que el acceso a información fidedigna es esencial para los operadores económicos . La UE 
ha realizado una encuesta que corrobora algunas de las conclusiones mencionadas por los ponentes, 
en particular que los operadores necesitan un acceso más amplio y sim plificado a información sencilla 
orientada a la activid ad empresarial, lo que, e n realidad, también  redunda en beneficio de las 
administraciones, ya que garantiza un mejor cumplimiento de sus requisito s. Además, la oradora 
destaca la importancia de la ambi ciosa labor que está llevando a cabo el ITC en  esa esfera . Dice que 
la UE puede formular algunas sugerencias en relación con la terminología util izada en el Facilitador 
del ITC, y pregunta  qué hará  el ITC para mantener  al día  la información recogida en el Facilitador 
una vez introducidas todas las normas de origen en esa herramienta.  
2.9.  La representante de los Estados Unidos , reflexionando sobre  la exposición d e la Secretaría de 
la OMC, invita a los demás Miembros a considerar  la medida en que la falta  de información suficiente 
ha entorpeci do su comercio en la práctica . A su juicio, las lagunas en la  información sobre las normas 
de origen ilustra n claramente algunos de los principales problemas relacionados con la falta  de 
información en el sistema de n otificación de la OMC . Querría saber  si otros Miembros consideran que 
algunas de esas lagunas  requieren , más que otras,  que se les preste atención urgente , y si se pueden 
desagreg ar las necesidades de los comerciantes para determinar mejor si sus problemas  guardan 
relación  únicamente con la falta de información o también con  otros aspectos de procedimiento 
relacionados con el origen.  
2.10.   La representante del Canadá  también se pregunta si se dispone de información sobre los 
problemas más específicos a los que se  enfrenta la industria  en relación con las normas de origen.  
2.11.   La representante de El Salvador  pregunta si para el cálculo de  los porcentajes de los Miembros 
que han notificado sus normas de origen no preferenciales se han tenido  en cuenta todas las 
notifica ciones recibidas des de 1995. T iene interés en confirmar el número de Miembros que han 
notificado que no aplican prescripciones en materia de normas de origen no preferenciales . 
Asimismo, quiere  saber si la Secretaría dispone de más información sobre las me didas de política 
comercial a las que se aplican las prescripciones en materia de normas de origen no preferenciales 
de los distintos Miembros.  
2.12.   La Secretaría de la OMC  aclara que los porcentajes de los Miembros que han notificado que 
aplican o que no aplican prescripciones en materia de normas de origen no preferenciales están al 
día y tienen en cuenta todas las notificaciones recibidas des de 1995. A lgunos Miembros que no 
aplicaban normas de origen no preferenciale s las han introducido en años reciente s (por ejemplo, el 
Brasil o el Perú) , y eso está reflejado en lo s porcentajes correspondiente s. Las cifras parecen indicar 
que cada vez son más los países que adoptan normas de origen no preferenciales, aunque la 
Secretaría advierte de que esos datos deben  interpretarse con cautela . De hecho, algunos Miembros 
que han notificado que no aplican normas de origen no preferenciales pueden, por ejemplo, exigir 
un certificado de origen no preferencial en alguno s o en todos los  casos . Asimismo, algunos países 
han n otificado que no aplican ninguna norma, pero tienen políticas relacionadas con la verificación 
del origen no preferencial (como medidas antidumping o restricciones sanitarias y fitosanitarias) . 
Eso significa que  algunas prescripciones pueden no haberse  incluido en las notificaciones . Además, 
las notificaciones actuales no permiten a los Miembros formarse una idea  de conjunto de las medidas 
de política comercial a las que se aplican las normas de origen no preferenciales (antidumping, 
etiquetado, contingente s, etc.) . Como ha señalado Suiza, actualmente el Comité no cuenta con los 
medios necesarios para vigilar , conforme a lo dispuesto en el artículo  2 del Acuerdo,  los efectos  de 
las normas de origen en el comercio internacional . 
2.13.   La representante de la secreta ría de la OMA  dice que las encuestas sobre las prácticas de los 
Miembros realizadas en 2005 y 2012 revelaron  que un menor  número  de Miembros p edían 
sistemáticamente un certificado de origen con fines no preferenciales . Según las cifras más recientes 
de que  se dispone, el 8 % de los Miembros solicita un certificado de origen no preferencial en todos 
los casos, aunque la mayoría de las veces esos certificados no cumplen ninguna función, y, por ende,  
constituyen una carga innecesaria para los comerciantes . La OMA recomienda a los Miembros que 
únicamente soliciten un certificado de origen no preferencial cuando sea necesario.  G/RO/M/71  
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  2.14.   El representante del ITC aclara que la ampliación del alcance de cualquier base de datos sobre 
normas de origen se ve limitada por la difi cultad de obtener información fidedigna sobre el origen 
no preferencial . No obstante, una vez que se disponga de la información  necesaria , el ITC se 
asegurará de que se actualice al menos una vez al año, como se hace con  los tipos arancelarios . Los 
comerci antes que recurren al Facilitador de las normas de origen deben poder confiar en la 
información que proporciona el Facilitador . El ITC necesita estar seguro de que la información es 
correcta y está al día, y esa es la principal razón por la que  colabora co n la OMC y la OMA en el 
establecimiento  del Facilitador y apoya la mejora de las notificaciones a la O MC. La incertidumbre 
en es a esfera también explica por qué  no se dispone de  estimaciones de la proporción del comercio 
que está sujeta a prescripciones en  materia de origen no preferencial . Se trata de un cálculo 
complejo . Las normas de origen pasarán a formar parte de los programas de creación de capacidad 
del ITC, por lo que es necesario mejorar el acceso a la información y formar a los operadores en 
consecuencia . Añade que acoge con agrado toda propuesta sobre el Facilitador y la forma de mejorar 
la terminología o su funcionamiento . Por último, con respecto a las reclamaciones específicas de las 
empresas, aclara que las encuestas de empresas realizadas po r el ITC han revelado  que los 
problemas relacionados con las normas de origen son muy comune s. En la mayoría de los casos, 
esos problemas tienen que ver con cuestiones muy operativas, como la obtención del certificado de 
origen adecua do, su correcta cumpli mentación y  el viaje a la capital para cons eguir las firmas 
necesarias, entre otros . Sin embargo, las encuestas no permiten diferenciar entre origen preferencial 
y no preferencial.  
2.15.   El Comité toma nota  de las exposiciones y de las declaraciones formuladas.  
3  CONSULTAS SOBRE LA "MEJORA DE LA TRANSPARENCIA EN LAS NORMAS DE ORIGEN 
NO PREFERENCIALES" - INFORME DE SUIZA  
3.1.  La Presidenta  dice que, en reuniones anteriores del Comité, la delegación de Suiza informó de 
que estaba coordinando conversaciones informales sobre las normas de origen no preferenciales . 
Esas conversaciones tienen por objeto  definir los medio s de facilitar el comercio int ernaci onal 
reduciendo los obstáculos derivados de las normas de origen no preferenciales y de las 
prescripciones en materia de  origen . Por consiguiente, pide a la delegación de Suiza que p onga a los 
Miembros al corriente de los resultados de  las consultas celebradas y los progresos realizados.  
3.2.  El representante de Suiza  confirma que se han celebrado consultas en el marco de un pequeño 
grupo integrado por  16 Miembros de la OMC procedentes de diversos lugares geográficos y con 
distintos nivele s de desarrollo y  perfiles comerciales . En general , las conversaciones tienen por  
objeto facilitar el comercio internacional  reduciendo los obstáculos al comercio derivados de las 
normas de origen no preferenciales  y las prescripciones de procedimiento en materia  origen . El 
pequeño grupo de Miembros , que  se reuni ó cuatro veces desde abril , ha decidido concentrar  la 
atención  en la "mejora de la transparencia en las normas d e origen no preferenciales" . Ese enfoque 
más limitad o es el resultado de la observación  de que una mayo r transparencia y comprensión de 
las prácticas de los Miembros es un requisito previo para cualquier labor f utura del Comité . Después 
de ell o, los Miembros estarán en mejores condiciones de identificar las prácticas de facilitación del 
comercio y promover su difusión  a nivel  internacional . Con ese fin, los Miembros proponen mejorar 
las notificaciones y normalizar la información disponible mediante  un nuevo modelo . Se distribuirá 
a todo s los Miembros  del Comité una propuesta con el proyecto de modelo para que formulen 
observaciones . Por último, el representante de Suiza reitera que las conversaciones se mantienen 
sin perjuicio del programa de trabajo en materia de armonización y sus resultados . 
3.3.  El representante de Corea  respalda la labor encaminada a aumentar la transparencia en lo que 
respecta a las normas de origen no preferenciales y dice que, de hecho, es uno de los elementos 
fundamentales para facilitar el comercio internacional y lograr que sea más transparente  y previsible.  
3.4.  La representante de los Estados Unidos  agradece a la delegación de Suiza los esfuerzos 
desplegados y alienta a los demás Miembros interesados a que participen en  las conversaciones del 
pequeño grupo . Reitera que los  Estados Unidos no apoyan la rea ctivación del programa de trabajo 
en materia de armonización, pero siguen dispuestos a examinar ideas útiles . Dice que el Comité 
debe evitar la duplicación de tareas y conviene en que los esfuerzos colectivos para aplicar la  
Decisión de Nairobi relativa a las normas de origen preferenciales para los PMA podrían servir de 
modelo de cooperación.  G/RO/M/71  
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  3.5.  Para concluir, la Presidenta  da las gracias a la delegación de Suiza y a las demás delegaciones 
que han participado en las consultas del pequeño grupo  y elogia sus esfuerzos por hacer avanzar la 
labor del Comité . Asimismo, alienta a las delegaciones que trabajan en el pequeño grupo a 
intensifi car sus consultas para que pueda n presentar un resultado al Comité a la mayor brevedad  
posible.  
3.6.  El Comité toma nota  del informe y de las declaraciones formuladas.  
4  NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO  5 Y EL PÁRRAFO  4 DEL 
ANEXO  II DEL ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN  
4.1.  La Presidenta  dice que la Secretaría ha recibido nuevas notificaciones, distribuidas con las 
signaturas G/RO/N/166, G/RO/N/167, G/RO/N/168, G/RO/N/169, G/RO/N/170, G/RO/N/171, 
G/RO/N/172, G/RO/N/173 y G/RO/N/174, que abarcan normas de origen tanto preferenciales como  
no pre ferenciales . Sobre la base de dichas notificaciones, la situación relativa a la aplicación de las 
normas de origen no preferenciales es la siguiente:  
i. 49 Miembros aplican normas de origen no preferenciales (considerando a la UE y sus 
Estados miembros como u n único Miembro);  
ii. 57 Miembros no aplican normas de origen no preferenciales ; y 
iii. los 31 Miembros restantes ( de los cuales aproximadamente  la mita d son países menos 
adelantados) todavía no han presentado ninguna notificación en virtud del artículo 5.  
4.2.  En el an exo del documento G/RO/W/176 figura la lista completa de las notificaciones recibidas, 
incluidas las notificaciones pendientes . Además, todas las notificaciones pueden consultarse en la 
página sobre normas de origen del sitio web de la OMC . Alienta a todas  las delegaciones a que 
comprueben si sus notificaciones están al día  y se han reflejado debid amente en el sitio web.  
4.3.  El Comité toma nota  del informe presentado.  
5  VIGÉSIMO CUARTO EXAMEN ANUAL DE LA APLICACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DEL 
ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN  
5.1.  La Presidenta  recuerda a los Miembros que en el párrafo  1 del artículo  6 del Acuerdo sobre 
Normas de Origen  se encomienda al Comité que examine  anual mente  la aplicación y el 
funcionamiento del Acuerdo . En el documento G/RO/W/176, preparado por la Se cretaría, se resume 
la labor reciente del Comité y las últimas novedades en esa esfera . Sugiere que se tome nota del 
documento de la Secretaría y se dé por terminado  el vigésimo cuarto examen anual de la aplicación 
del Acuerdo.  
5.2.  El Comité concluye  el vigésimo cuarto examen anual de la aplicación del Acuerdo 
(documento  G/RO/88).  
6  PROYECTO DE INFORME DEL COMITÉ DE NORMAS DE ORIGEN AL CONSEJO DEL 
COMERCIO DE MERCANCÍAS  
6.1.  La Presidenta  señala a la atención de los Miembros el documento G/RO/W/177, en el qu e figura 
el proyecto de informe del Comité de Normas de Origen al Consejo del Comercio de Mercancías 
sobre las actividades del CNO en 2018 . En el párrafo  1 del artículo  6 del Acuerdo sobre Normas de 
Origen se dispone que el CNO debe examinar anualmente la aplicación y el funcionamiento del 
Acuerdo e informar al Consejo del Comercio de Mercancías de cualquier novedad.  
6.2.  El Comité adopta  su informe (2018)  al Consejo del Comercio de Mercancías 
(documento  G/L/1266).  G/RO/M/71  
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  7  OTROS ASUNTOS  
7.1  "Determinación , por Indonesia, del origen no preferencial de las bobinas laminadas 
en caliente " - declaración de Kazajstán  
7.1.  El representante de Kazajstán  pide precisiones sobre las leyes, reglamentos y decisiones 
adminis trativas de aplicación general ( artículo 1 del  Acuerdo sobre Normas d e Origen) aplica dos por  
Indonesia para determinar el país de origen de los productos . Más específic amente, las precis iones 
se refieren a la utilización de normas de origen no preferenciales para aplicar una medida 
antidumping a las bobinas laminadas en cal iente originarias de Kazajstán . Explica que la medida 
antidumping inicial, impuesta en 2008, iba dirigida a las importaciones de bobinas laminadas en 
caliente originarias de China, la Federación de Rusia, la India, el Taipei Chino y Tailandia . En 2013, 
el Gobierno de Indonesia amplió el ámbito de  aplicación de la medida antidumping inicial para que 
abarcase  también las importaciones procedentes de Kazajstán y Belarús en el marco del examen 
por extinción de la medida . La aplicación de derechos antidumping a  los productos procedentes de 
Kazajstán es incompatible con las normas de la OMC, ya que e l Comité a ntidumping de Indonesia 
nunca ha investigado las importaciones procedentes de Kazajstán . En su Informe sobre los hechos 
esenciales en relación con el examen  por extinción de 2013, el Comité antidumping de Indonesia 
adujo  que esa ampliación del ámbito de aplicación de la medida se había hecho  necesaria tras el 
establecimiento de la Unión Aduanera Euroasiática entre la Federación de Rusia, Bela rús y Kazajstán . 
Sin embargo, el  Gobierno  de Kazajstán  no está de acuerdo  con ello  y sostiene que habría habido 
que realizar  una investigación específica . Toda preocupación acerca de la posibilidad de que se estén 
eludiendo  las medidas antidumping debe solventarse mediante  el control aduanero, la gestión del 
riesgo y la verificación del origen, en lugar  de ampliar el alcance de  una medida antidumping o seguir 
aplicándola . En consecuencia, el Gobierno de Kazajstán pide a la delegación de Indonesia que 
responda a las siguient es preguntas (que se distribuirán más adelante con la 
signatura  G/RO/W/181):  
a. En primer lugar, ¿aplica Indonesia leyes, reglamentos y decisiones administrativas de 
aplicación general en relación con Miembros de la OMC para determinar el país de origen 
de los productos, conforme a lo indicado en el artículo 1 del Acuerdo sobre Normas de 
Origen, esto es, normas que se utilizan normalmente para determinar el origen no 
preferencial?  
b. En segundo lugar, de no ser así, ¿podría Indonesia aclarar cómo hace el Gobierno  
indonesio para determinar y verificar el país de origen de los productos en relación con 
la aplicación  del trato de nación más favorecida en virtud de los artículos I, II, III, XI 
y XIII del GATT de 1994; d e los derechos antidumping y de los derechos comp ensator ios 
establecidos al amparo del artículo VI del GATT de 1994; d e las medidas de salvaguar dia 
establecidas al amparo del artículo XIX del GATT de 1994; d e las prescripciones en 
materia de ma rcas de origen previstas en el artículo IX del GATT de 1994; y de 
cualesquiera restricciones cuantitativas o contingentes arancelarios discriminatorios?  
7.2.  El representante de Indonesia  toma nota de las preocupaciones expuestas y de las pregunta s 
formul adas y dice que las transmitirá a las  autoridades en la capital  de Kazajstán . 
7.2  Fecha de la próxima reunión del CNO  
7.3.  La Presidenta  informa a los Miembros de que la siguiente reunión formal del CNO ha sido 
programada para los días 15 y 16 de mayo de 2019. 
7.4.  Se levanta  la sesión.  
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