WT/DS592/3  
15 de enero  de 2021 
(21-0519) Página: 1/3 
 Original:  inglés  
 
  
INDONESIA - MEDIDAS RELATIVAS A LAS MATERIAS PRIMAS  
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
PRESENTADA POR LA UNIÓN EUROPEA  
La siguiente comunicación, de fecha 14 de enero de 2021 , dirigida por la delegación de la Unión 
Europea al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad el 
artículo  6.2 del ESD.  
 
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El 22 de noviembre de 2019, la Unión Europea solicitó la celebración de consultas con Indonesia de 
conformidad con los art ículos 1 y 4 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los 
que se rige la solución de diferencias (ESD), el artículo XXII.1 del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994) y el artículo 4.1 del Acuerdo sob re Subvenciones y 
Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) con respecto a diversas medidas relativas a determinadas 
materias primas necesarias para la producción de acero inoxidable, así como con respecto a un 
régimen intersectorial de exención de derechos de importación supeditado al empleo de productos 
nacionales con preferencia a los importados.1 
Las consultas se celebraron en Ginebra el 30 de enero de 2020 con objeto de llegar a una solución 
satisfactoria de la cuestión. Lamentablemente, no lograron resolv er la diferencia. Por consiguiente, 
la Unión Europea solicita que se establezca un grupo especial de conformidad con los artículos 4.7 
y 6 del ESD y el artículo XXIII del GATT de 1994, para que examine el asunto con arreglo al mandato 
uniforme previsto en el artículo 7.1 del ESD.  
Las medidas en litigio en la presente solicitud son la prohibición de exportar mineral de níquel y las 
prescripciones en materia de transformación en el país de los minerales, en particular mineral de 
níquel y mineral d e hierro.  
La prohibición de exportar mineral de níquel  
Indonesia ha restringido las exportaciones de mineral de níquel en distintos grados y con arreglo a 
normas diferentes al menos desde 2014. En enero de 2014, el níquel quedó excluido del régimen de 
transformación y purificación necesarias de productos de la minería para la exportación, con lo que 
se prohibieron efectivamente las exportaciones de mineral de níquel. Entre enero de 2017 y 
diciembre de 2019 se permitieron las exportaciones de mineral de níquel con una concentración 
inferior al 1,7 % con sujeción a determinadas condiciones, mientras que las de mineral de níquel con 
una concentración superior seguían estando prohibidas. Desde enero de 2020, están prohibidas 
todas las exportaciones  de mineral de níquel, con independencia de su concentración.  
Los instrumentos jurídicos mediante los que se aplica esta medida incluyen, entre otros, 
considerados por sí solos o en cualquier combinación, los siguientes:  
• Ley Nº 4/2009 de Extracción de Mine rales y Carbón.  
 
1 Documento WT/DS592/1, G/L/1345, G/SCM/D127/1.  WT/DS592/3  
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  • Reglamento Nº 7/2012 del Ministro de Energía y Recursos Minerales de la República de 
Indonesia sobre el aumento del valor añadido de los minerales mediante actividades de 
transformación y refinado de los minerales, de 6 de febrero de 2012.  
• Reglamento Nº 11/2012 del Ministro de Energía y Recursos Minerales de la República 
de Indonesia por el que se modifica el Reglamento Nº 7/2012 del Ministro de Energía y 
Recursos Minerales, de 16 de mayo de 2012.  
• Reglamento Nº 20/2013 del Ministro de Energ ía y Recursos Minerales de la República 
de Indonesia por el que se modifica el Reglamento Nº 7/2012 del Ministro de Energía y 
Recursos Minerales, de 1 de agosto de 2013.  
• Reglamento Nº 1/2014 del Ministro de Energía y Recursos Minerales de la República de 
Indonesia sobre el aumento del valor añadido de los minerales mediante actividades de 
transformación y refinado de los minerales en el país, de 11 de enero de 2014.  
• Reglamento Nº 1/2017 del Ministro de Comercio de la República de Indonesia sobre las 
disposi ciones relativas a la exportación de productos de minería transformados y 
purificados, de 9 de enero de 2017.  
• Reglamento Nº 25/2018 del Ministro de Energía y Recursos Minerales de la República 
de Indonesia sobre las empresas de extracción de minerales y ca rbón, de 3 de mayo 
de 2018.  
• Reglamento Nº 11/2019 del Ministro de Energía y Recursos Minerales de la República 
de Indonesia por el que se modifica el Reglamento Nº 25/2018 del Ministro de Energía 
y Recursos Minerales, de 28 de agosto de 2019.  
• Reglamento Nº  96/2019 del Ministro de Comercio de la República de Indonesia sobre 
las disposiciones relativas a la exportación de productos de minería transformados y 
purificados, de 30 de diciembre de 2019.   
La presente solicitud también abarca cualesquiera anexos de las medidas, avisos, constataciones 
preliminares, exámenes, modificaciones, complementos, sustituciones, renovaciones, prórrogas, 
medidas de aplicación u otras medidas conexas.  
La prohibición de exportar mineral de níquel prohíbe todas las exportaciones de  mineral de níquel 
de Indonesia. Por lo tanto, es incompatible con el artículo XI.1 del GATT de 1994, que establece que 
no se impondrán ni mantendrán prohibiciones ni restricciones a la exportación o a la venta para la 
exportación de un producto destinado al territorio de otra parte contratante.  
Las prescripciones en materia de transformación en el país  
Indonesia aplica prescripciones en materia de transformación en el país con respecto a determinadas 
materias primas, en particular mineral de níquel y mine ral de hierro, antes de su exportación. Las 
prescripciones en materia de transformación en el país obligan a las empresas mineras a aumentar 
el valor de las materias primas pertinentes mediante la realización de determinadas operaciones de 
transformación y /o purificación en Indonesia antes de exportarlas.  
Los instrumentos jurídicos mediante los que se aplica esta medida incluyen, entre otros, 
considerados por sí solos o en cualquier combinación, los siguientes:  
• Ley Nº 4/2009 de Extracción de Minerales y Car bón. 
• Reglamento Nº 25/2018 del Ministro de Energía y Recursos Minerales de la República 
de Indonesia sobre la comercialización de minerales y carbón, de 3 de mayo de 2018.  
• Reglamento Nº 50/2018 del Ministro de Energía y Recursos Minerales de la República 
de Indonesia por el que se modifica el Reglamento Nº 25/2018 del Ministro de Energía 
y Recursos Minerales, de 5 de diciembre de 2018.  WT/DS592/3  
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  • Reglamento Nº 11/2019 del Ministro de Energía y Recursos Minerales de la República 
de Indonesia por el que se modifica el R eglamento Nº 25/2018 del Ministro de Energía 
y Recursos Minerales, de 28 de agosto de 2019.  
La presente solicitud también abarca cualesquiera anexos de las medidas, avisos, constataciones 
preliminares, exámenes, modificaciones, complementos, sustituciones,  renovaciones, prórrogas, 
medidas de aplicación u otras medidas conexas.  
Las prescripciones en materia de transformación en el país tienen la consecuencia de impedir las 
exportaciones de las materias primas en cuestión a no ser que hayan sido debidamente 
transformadas y/o purificadas. Por ese motivo, son incompatibles con el artículo XI.1 del GATT 
de 1994, que establece que no se impondrán ni mantendrán prohibiciones ni restricciones a la 
exportación o a la venta para la exportación de un producto destinado  al territorio de otra parte 
contratante.  
Como resultado de las incompatibilidades antes descritas, las medidas de Indonesia anulan o 
menoscaban las ventajas resultantes para la Unión Europea, directa o indirectamente, de los 
acuerdos abarcados.  
La Unión Europea pide que la presente solicitud de establecimiento de un grupo especial se incluya 
en el orden del día de la reunión del Órgano de Solución de Diferencias que se celebrará el 25 de 
enero de 2021.  
 
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