RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/394  
14 octobre  2019 
(19-6591) Page: 1/31 
Organe d'examen des politiques commerciales  Original:  anglais  
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DE LA  
RÉPUBLIQUE  DÉMOCRATIQUE  POPULAIRE LAO  
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe  3 
de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la déclaration de 
politique générale présentée par la République démocratique populaire lao  est reproduite ci -après.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la République démocratique populair e lao. WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  Table des matières  
 
PARTIE I – ÉTAT D'AVANCEMENT DU PROCESSUS DE RÉFORME  ................................ ....... 4 
1  INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ...........  4 
2  INTÉGRATION DANS L'ÉCONOMIE MONDIALE  ................................ ..............................  4 
2.1  Bref historique de l'accession à l'Organisation mondiale du commerce  ................................ . 4 
2.2  Intégration dans l'ASEAN  ................................ ................................ ...............................  5 
2.3  Autres accords commerciaux régionaux (ACR),  accords bilatéraux d'investissement 
et conventions de double imposition  ................................ ................................ ......................  6 
3  ÉVOLUTIONS MACROÉCONOMIQUES, STRUCTURELLES ET AUTRES 
ÉVOLUTIONS RÉCENTES  ................................ ................................ ................................ ... 6 
4  RÉGIM E DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ ...........................  7 
4.1  Élaboration de la législation  ................................ ................................ ...........................  7 
4.2  Modifications constitutionnelles de  2015 ................................ ................................ ..........  7 
4.3  Formulation de la politique commerciale et inté gration du commerce  ................................ .. 7 
4.4  Collaboration avec le secteur privé  ................................ ................................ .................  8 
4.5  Amélioration de la transparence  ................................ ................................ .....................  8 
4.6  Respect des prescriptions de l'OMC en matière de notification  ................................ ............  8 
4.7  Amélioration du climat global de l'investissement  ................................ .............................  9 
4.8  Règlement des différends économiques  ................................ ................................ ...........  9 
5  EXEMPLES DE POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR 
MESURE  ................................ ................................ ................................ ...........................  9 
5.1  Mise en œuvre de l'Accord sur la facilitation des échanges  ................................ .................  9 
5.2  Simplification des procédures douanières  ................................ ................................ ...... 10 
5.3  Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ........  10 
5.4  Licences d'importation  ................................ ................................ ................................  11 
5.5  Mesures correctives commerciales  ................................ ................................ ................  11 
5.6  Politiques d'exportation  ................................ ................................ ...............................  11 
5.7  Zones économiques spéciales et zones économiques spécifiques  ................................ ...... 11 
5.8  Entreprises publiques et en treprises commerciales d'État  ................................ ................  12 
5.9  Renforcement de la protection des droits de propriété intellectuelle  ................................ .. 12 
6  POLITIQUE COMMERCIALE PAR SECTEUR  ................................ ................................ .. 13 
6.1  Marchandises  ................................ ................................ ................................ .............  13 
6.1.1   Agriculture  ................................ ................................ ................................ ..............  13 
6.1.2   Sylviculture  ................................ ................................ ................................ .............  13 
6.1.3   Industries extractives  ................................ ................................ ...............................  14 
6.1.4   Électricité  ................................ ................................ ................................ ...............  14 
6.1.5   Secteur manufacturier  ................................ ................................ ..............................  15 
6.2  Services  ................................ ................................ ................................ ....................  15 
6.2.1   Secteur financier et Banque de la RDP lao  ................................ ................................ ... 15 
6.2.2   Télécommunications  ................................ ................................ ................................ . 16 
6.2.3   Commerce électronique  ................................ ................................ ............................  17 WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  6.2.4   Transports  ................................ ................................ ................................ ..............  17 
6.2.5   Tourisme  ................................ ................................ ................................ ................  18 
PARTIE II – GRANDES ORIENTATIONS DE LA RÉFORME DE LA POLITIQUE 
COMMERCIALE DE LA RDP LAO POUR LES ANNÉES À VENIR  ................................ ..........  18 
1  INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ .........  18 
2  MISE EN ŒUVRE DES LOIS ET PROGRAMMES DE DÉVELOPPEMENT  ............................  19 
2.1  Mesures visant à assurer que les textes d'application paraissent dans un délai 
raisonnable après la promulgation de la loi  ................................ ................................ ...........  19 
2.2  Mesures visant à assurer que les textes d'application sont pleinement conformes à 
l'esprit des lois promulguées  ................................ ................................ ..............................  19 
2.3  Mesures de formation envisagées afin que les ministères et organismes concernés 
puissent assurer une mise en œuvre  efficace et cohérente  ................................ .....................  19 
2.4  Mesures concernant l'examen et la simplification des procédures  ................................ ...... 19 
3  AMÉLIORATION DE L'EFFICIENCE ET DE L'EFFICACITÉ DE L'ACTION EN 
FAVEUR DU DÉVELOPPEMENT ET DE LA RÉFORME  ................................ ..........................  21 
4  PARTICIPATION AUX NÉGOCIATIONS RÉGIONALES ET MULTILATÉRALES EN 
MATIÈRE DE POLITIQUE COMMERCIALE  ................................ ................................ ........  21 
PARTIE III – PRÉPARATION À LA PERTE DU STATUT DE PMA  ................................ ........  23 
1  INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ .........  23 
2  PERTE DU STATUT DE PMA – MESURES DE TRANSITION À COURT TERME  ..................  23 
2.1  Perte de préférences commer ciales  ................................ ................................ ...............  23 
2.1.1   Commerce des marchandises  ................................ ................................ ....................  23 
2.1.2   Commerce des services  ................................ ................................ ............................  25 
2.2  Perte de certaines flexibilités ménagées aux Membres de l'OMC d e la catégorie des 
PMA en matière d'engagements  ................................ ................................ ..........................  25 
2.3  Assistance publique au développement (APD): risque de réduction et de 
resserrement des conditions d'octroi  ................................ ................................ ...................  26 
3  MESURES À LONG TERME POUR UN DÉVELOPPEMENT DURABLE DE LA 
RDP LAO ................................ ................................ ................................ .........................  27 
3.1  Réduire l'indice de vulnérabilité économique  ................................ ................................ .. 27 
3.2  Évolution structurelle de l'économie  ................................ ................................ ..............  28 
3.2.1   Mesures pour améliorer la facilité de faire des affaires  ................................ ..................  29 
3.2.2   Indice de capital humain  ................................ ................................ ...........................  29 
4  CADRE INSTITUTIONNEL DE LA STRATÉGIE DE TRANSITION  ................................ .... 30 
4.1  Introduction  ................................ ................................ ................................ ...............  30 
4.2  Marche à suivre  ................................ ................................ ................................ ..........  30 
4.2.1   Mobilisation des ressources  ................................ ................................ .......................  30 
4.2.2   Élaboration de la stratégie de transition  ................................ ................................ ...... 30 
4.2.3   Mécanismes institutionnels et mécanismes de consultation  ................................ ...........  30 
 
 
  WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  PARTIE I – ÉTAT D'AVANCEMENT DU PROCESSUS DE RÉFORME  
1  INTRODUCTION  
1.1.  Conformément aux objectifs et aux procédures du mécanisme d'examen des politiques 
commerciales, la RDP  lao aimerait attirer l'attention des Membres de l'OMC sur plusieurs enjeux 
importants qui contribuent à sa croissance économique, et concern ent par conséquent les principaux 
aspects de l'économie, des échanges commerciaux, des conditions de l'activité des entreprises et du 
climat de l'investissement du pays . 
1.2.  Au cours de la période considérée, les politiques commerciales intérieure et extérieur e de 
la RDP lao ont été axées sur quatre priorités majeures : a) garantir la conformité des lois intérieur es 
avec les  meilleures normes et les meilleure s pratiques internationales ; b) diversifier l'économie pour 
ne pas trop dépendre  des ressources naturelle s et augmenter la productivité de la main -d'œuvre ; 
c) développer et renforcer le capital humain ; et d) améliorer les conditions de l'activité des 
entreprises et le climat de l'investissement . Dans sa progression, la RDP  lao a été guidée en grande 
partie pa r les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) et, par la suite, par les Objectifs 
de développement durable (ODD)  à l'horizon  2030.  
1.3.  Les principaux moteurs des réformes juridiques, institutionnelles et économiques entreprises 
jusqu'à présent sont notamment l'alignement de la législation nationale sur les cadres juridiques de 
l'OMC et de l'ASEAN, et les meilleures pratiques internationales qui y figurent . Les réformes ont 
porté sur la quasi -totalité des dispositions législatives concernant le commerce (avec des progrès 
notables en matière douanière), et sur la plupart des aspects de la politique commerciale notamme nt 
en ce qui concerne les m archandises et les  services, les marchés publics, l'agriculture, la fiscalité, 
les règlements techniques, l'énergie et les transports . 
2  INTÉGRATION DANS L'ÉCONOMIE MONDIALE  
2.1  Bref historique de l'accession à l'Organisation mondiale du commerce  
2.1.  Le gouvernement de la RDP  lao a présenté une demande d'accession à l'Organisation mondiale 
du commerce (OMC) en juillet  1997 et a accédé à l'Organisation le 2  février  2013. La RDP  lao est  le 
158ème Membre, le 6ème des pays les moins avancés (PMA) , et la 30ème économie à avoir accédé à 
l'OMC conformément à l'article  XII de l'Accord sur l'OMC (Accord de Marrakech) . Au total, 
66 membres du Groupe de travail étaient chargés d'examiner son régime de politique commerciale 
et de  négocier les conditions de son accession . Le pays a mené  des négociations bilatérales sur 
l'accès aux marchés  avec 9  Membres de l'OMC . Le rapport du Groupe de travail de la RDP  lao 
comporte 247 paragraphes dont 26 textes d'engagement ; au total 6 engagemen ts, notamment ceux 
concernant les droits de commercialisation, les mesures  SPS, les obstacles techniques au commerce , 
les mesures correctives commerciales, les ADPIC ; la transparence, et les notifications, ont bénéficié 
de périodes de transition . La RDP  lao a promulgué et révisé plus de 90  lois et règlements pour son 
régime juridique en conform ité avec les  obligations contractées dans le cadre de l'OMC . Cette 
législation visait de nombreux domaines, y compris les licences d'importation et d'exportation, 
l'évaluation en douane, les services, l'investissement, les mesures  SPS et  OTC, et les droits de 
propriété intellectuelle . Au moment de l'accession, les engagements relatifs au commerce des 
marchandises portaient sur 10  694 lignes tarifaires, et la moyenne de s taux consolidés était 
de 19,3% pour les produits agricoles et de  18,7% pour les produits industriels, contre des droits 
appliqués de  18,4% et de 10,0%, respectivement . La plupart des engagements tarifaires ont pris 
effet à la date de l'accession mais certains devaient être réduits à titre provisoire sur cinq à dix ans. 
S'agissant des services, la RDP  lao a ouvert 10 secteurs dont 79  sous-secteurs, parmi lesquels : les 
services professionnels, les services informatiques, la recherche -développement, les 
télécommunications, la construction, les services de distribution,  l'enseignement privé, les services 
environnementaux, les services financiers, les services de santé privés, le tourisme, et le transport 
aérien . L'accession à l'OMC a contribué à l'adaptation du cadre juridique  national  lié au commerce 
aux normes internationales . Elle a également engagé le processus de mise en œuvre  de ces règles 
progressives qui est toujours en  cours et nécessite une planification, un suivi et une assistance 
technique supplémentaires.  
2.2.  La RDP  lao, qui fait partie des pays les moins avancés (PMA) et des pays en développement 
sans littoral (PDSL) , est un fervent défenseur du système commercial multilatéral fondé sur des WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  règles qu'incarne  l'OMC . La RDP  lao estime que l'OMC offre les meilleures perspectives de traiter 
l'ensemble des questions commerciales tout en tenant compte des contraintes de capac ité découlant 
des écarts de développement économique entre ses Membres . Aussi la RDP  lao est-elle résolue à 
mener à bien l e mandat du Programme de Doha pour le développement (PDD)  dans lequel  le 
développement économique des Membres de l'OMC joue un rôle cr ucial. Par ailleurs, consciente de 
la nécessité de suivre l'évolution de l'économie mondiale, la RDP  lao a également coparrainé les 
initiatives prises par les Membres concernant les questions dites "nouvelles ": le commerce 
électronique , les micro, petites et moyennes entreprises (MPME) et la facilitation de l'investissement 
à l'OMC . 
2.2  Intégration  dans l'ASEAN  
2.3.  La participation de la RDP  lao à l'Association des nations de l'Asie du Sud -Est (ASEAN) est l'une 
des priorités stratégiques du pays . La RDP  lao est dev enue membre de l'ASEAN en  1997. Depuis la 
création de la Communauté économique de l'ASEAN (AEC)  le 31  décembre  2015, la RDP  lao a 
travaillé activement avec d'autres États membres de l'ASEAN  à la mise en œuvre  des obligations 
contractées dans le cadre de l'AEC afin de mettre en place un marché unique  qui permett e la libre 
circulation des marchandises, des services et de l'investissement dans la région . Les efforts 
actuellement déployés dans ce sens s 'appuient sur l e schéma directeur de l'AEC à l'horizon  2025 qui 
reprend  et poursuit les travaux du schéma directeur de l'AEC pour  2015. Le schéma directeur de 
l'AEC à l'horizon  2025, qui repose sur les 23  plans d'action sectoriels regroupés dans le Plan d'action 
stratégique consolidé de l'AEC pour  2025, vise à c onsolider et à renforcer les cinq volets de l'AEC : 
a) une économie hautement intégrée et cohésive ; b) une ASEAN compétitive, innovante et 
dynamique ; c) une connectivité et une coopération sectorielle renforcées ; d) une ASEAN résiliente, 
inclusive et axée s ur les besoins des individus ; et e) une ASEAN mondi ale. Ce schéma  directeur  
prévoit également de nouveaux domaines prioritaires, comme les chaînes de valeur mondiales , les 
bonnes pratiques réglementaires, le développement durable , les grandes tendances mon diales et 
les nouvelles questions liées au commerce ( promouvoir  l'innovation et le commerce électronique, 
améliorer la facilitation des échanges, renforcer l'intégration des services et de l'investissement, 
développer un environnement réglementaire favorab le et faire progresser les relations extérieures 
de l'ASEAN) . L'un des objectifs spécifiques énoncés dans le schéma directeur de l'AEC à 
l'horizon  2025 est de réduire l'écart de développement en aidant le Cambodge, la RDP  lao, le 
Myanmar et le Viet Nam ( groupe CLMV)  à accroître leur capacité de mettre en œuvre les accords 
régionaux . La mise en œuvre  du schéma directeur de l'AEC à l'horizon  2025 est  appuyée par la mise 
en œuvre  effective du cadre de suivi et d'évaluation de l'AEC pour  2025, notamment par la mise au 
point d'outils de suivi et de bases de données afin de favoriser la mise en conformité,  ainsi que  le 
suivi, l'évaluation, la vérification, l'examen et la communicatio n des résultats . 
2.4.  Pendant la période considérée, l'ASEAN a progressé dans l'approfondissement de l'intégration 
interne et le renforcement des relations extérieures . Mentionnons à cet égard : i) l'élimination des 
droits de douane afférents à 98,6% des lignes tarifaires pour les échanges entre les membres, au 
titre de l'Accord de l'ASEAN sur le commerce des marchandises (ATIGA) ; ii) la mise en œuvre du 
dixième ensemble d'engagements visant l'élimination des restrictions au commerce des services 
entre les membre s, en vertu de l'Accord -cadre de l'ASEAN sur les services (AFAS), et le lancement 
de la prochaine étape de l'intégration en matière de services au moyen d e la méthode de la liste 
négative dans le cadre de l'Accord de l'ASEAN sur le commerce des services (A TISA) conclu 
récemment pour remplacer l'AFAS ; iii) la signature de l'Accord de l'ASEAN sur le commerce 
électronique ; iv) l'entrée en vigueur de l'Accord de libre -échange entre l'ASEAN et Hong Kong, Chine  
(AHKFTA) et de l' Accord sur l'investissement entre l 'ASEAN et Hong Kong, Chine (AHKIA) ; v) les 
améliorations apportées aux ALE signés entre l'ASEAN et la Chine,  le Japon,  la Corée et 
l'Australie/ Nouvelle -Zélande ; vi) les négociations en cours sur le partenariat économique régional 
global (RCEP) , qui est un ACR entre 16  parties, comprenant l'ensemble des États membres de 
l'ASEAN et 6 partenaires au titre d'ALE (Australie, Chine, Corée, Inde, Japon et Nouvelle -Zélande) ; 
vii) la définition des paramètres du futur ALE entre l' ASEAN  et l'UE; viii) l'étude de faisabilité sur un 
ALE entre l'ASEAN et le Canada ; et ix) la signature, par l'ASEAN et la Commission économique 
eurasienne, du Mémorandum sur une coopération plus étroite entre les membres.  
2.5.  Le gouvernement de la RDP  lao a commencé à mettre en œuvr e l'ATIGA en  2010. La RDP  lao, 
qui compte parmi les pays les moins avancés et les membres les plus récents de l'ASEAN, a pu 
prolonger  jusqu'à  2018 la mise en œuvre intégrale des obligations découlant de l'accord . En 2018, 
la RDP  lao a réduit les droits d'i mportation sur 9  206 produits et a ainsi ramené 96,3 % de l'ensemble WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  de ses lignes tarifaires à zéro % dans le cadre des efforts qu'elle a déployés pour créer la zone de 
libre-échange de l'ASEAN . 
2.3  Autres accords commerciaux régionaux (ACR),  accords bilatéraux d'investissement 
et conventions de double imposition  
2.6.  Outre l'ASEAN et les accords commerciaux régionaux (ACR) auxquels la RDP  lao est partie  en 
tant qu 'État membre de l'ASEAN, le pays est  partie à  l'Accord commercial Asie -Pacifique (APTA) et 
contribue activement à la libéralisation des échanges dans le cadre de cet accord . Au total, l a RDP  lao 
a signé 27  accords bilatéraux pour la protection et la promotion mutuelles de l'investissement 
étranger, dont 26 sont actuellement en vigueur . Deux accords , l'Accord bilatéral d'investissement  
avec le Bélarus (2013, pas en vigueur) et l'Accord -cadre sur le commerce et l'investissement avec 
les États -Unis (2016), ont été conclus au cours de la période à l'examen . Une prolongation de l'accord 
bilatéral d'inves tissement entre la RDP  lao et l'Inde  fait l'objet de négociations . L'Accord de 
coopération de  1997 avec l'UE porte également sur certains aspects liés au commerce et aux 
investissements . En ce qui concerne la fiscalité, la RDP  lao a conclu 15  conventions d e double 
imposition avec ses principaux partenaires économiques dans le  monde  entier . Sur ces conventions, 
13 sont actuellement en vigueur, et une convention de double imposition avec l'Inde fait l'objet de 
négociations . La RDP  lao est partie à la Convention portant création de l'Agence multilatérale de 
garantie des investissements (AMGI) et à la Convention de New  York pour la reconnaissance et 
l'exécution des sentences arbitrales étrangères . En outre, le 1er mars 2019, la RDP  lao a ratifié une 
décision de la Commission permanente de l'Assemblée nationale qui consiste à adhérer à la  
Convention de Vienne sur les contrats de vente internationale de marchandises . Après avoir déposé 
son document d'accession, la RDP  lao deviendra en  2020 le 90ème pays, et le troisième membre de 
l'ASEAN, à adhérer à cette convention . Bien que la RDP  lao ne soit pas partie à la Convention du 
Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements (CIRDI), plusieurs 
de ses accords b ilatéraux d'investissement font référence à celle -ci. Par ailleurs, trois allégations 
concernant la RDP  lao ont été examinées selon les règles d'arbitrage du Mécanisme supplémentaire 
du CIRDI . En août  2019, la RDP  lao a signé la Convention de Singapour sur  la médiation . 
3  ÉVOLUTIONS MACROÉCONOMIQUES, STRUCTURELLES ET AUTRES ÉVOLUTIONS 
RÉCENTES  
3.1.  Depuis son accession à l'OMC en  2013,  la croissance du PIB réel  de la RDP  lao s'élève en 
moyenne à près de 7,3 % par an . La croissance a ralenti pour s'établir à environ  6,3% en 2018. La 
construction a été un  facteur de croissance important, y compris les investissements considérables 
dans les infrastructures . Les services, dont la part est d'environ 47 %, sont le plus grand secteur de 
l'économie, devant l'agricultu re, dont la part relativement stable atteint pr esque 20%, le secteur 
manufacturier, dont la part  oscille entre 8 et 9 %, et les industries extractives , dont la part est 
d'environ  7%. Conséquence de cette croissance constante, le PIB par habitant a atteint p rès de 
2 600 dollars  EU et la pauvreté est passée sous la barre des 20 %. 
3.2.  Depuis  2013, l'inflation est restée  faible, en moyenne inférieure à 3 % par an et bien en -deçà 
de celle enregistrée  ces dernières années . En grande partie du fait des investissements publics, le 
déficit budgétaire a été relativement élevé,  bien qu'un  rééquilibrage budgétaire  l'ait ramené à 
environ 4,4 % du PIB en  2018, contre 5,5 % l'année précédente : la dette publique et garantie par les 
pouvoirs publics est passée à 57, 3% du PIB . Cette dette est essentiellement extérieure, ce qui laisse 
entendre qu e les comptes budgétaires peuvent  présenter un risque de change . Cela étant, la RDP lao 
reconnaît la nécessité d e poursuivre de manière progressive l' assainissement des finance s publiques , 
y compris en élargissant l a base d'imposition  et en renforçant la gouvernance budgétaire . 
3.3.  Sur le plan extérieur, depuis  2013, le compte courant de la RDP  lao affiche un déficit assez 
important  mais sa part du PIB a diminué, et est passée  d'un niveau record de  14,5% en 2014 à 
environ  8% en 2018. Une croissance soutenue des exportations, y compris d'électricité, de minéraux 
(en raison de  la hausse des prix des métaux) et de composants électroniques,  a contribué à cette 
diminu tion. La croissa nce des importations a ralenti, en partie du fait  de la production intérieure de 
certains biens de consommation et de ciment . L'ASEAN est de loin le principal marché d'exportation 
de la RDP  lao, puisque ces dernières années sa  part s'élevait à  près de 64 % (dont  48% pour la 
Thaïlande), devant la République populaire de Chine (RPC), dont la  part était d'environ  26%. Il s'agit  
également des principales sources des importations de la RDP  lao, parmi lesquelles la Thaïlande 
représente à elle seule plus de 60 % de la part totale de l'ASEAN , qui est de 75,5 %, devan t la RPC  
dont la part atteint  17%. Toujours depuis  2013, les flux d'IED ont augmenté pour s'établir à  près de WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  5% du PIB en  2017, en partie dans le secteur de l'électricité et dans celui des infrastructures . Ces 
flux avaient pour sources principales la Chine et la Thaïlande, et découlaient d'un régime favorable 
aux investisseurs, amélioré par la Loi de 2016 sur la pr omotion des investissements.  
3.4.  Ces évolutions macroéconomiques ont lieu  dans le contexte  de l'économie de la RDP  lao qui 
rencontre toujours des difficultés d'ordre structurel . Bien plus de 70 % de la main-d'œuvre non 
agricole travaille dans le secteur informe l et la productivité est un problème grave ; il ne fait aucun 
doute que la pauvreté a reculé mais elle reste proche de 20 %. La concentration des produits et des 
marchés d'exportation ainsi que les sources des importation s et des IED montrent la vulnérabilit é 
de la RDP  lao aux chocs extérieurs, qui est aggravée par le fait que les  réserves de change sont de 
l'ordre de 1,5  mois d'importation s de marchandises et de services . Ces éléments  souligne nt la 
nécessité de poursuivre les réformes commerciales et intérie ures en RDP  lao. En effet, ils sont  
reconnu s et pris en compte dans le 8ème Plan quinquennal national de développement 
socioéconomique (NSEDP) . Le 8ème NSEDP vise une croissance moyenne du PIB réel de 7,5 % par 
an. Pour y parvenir , il cherche à  favoriser la diversification économique, le renforcement des 
infrastructures publiques et l'amélioration du climat de l'investissement privé, en mettant l'accent 
notamment sur les PME qui ne dépendent pas des ressources, sur une intégration accrue dans 
l'ASEAN, et sur les mesures de facilitation et de promotion des échanges et de l'investissement . 
Celles-ci figurent dans le bilan du présent rapport.  
4  RÉGIME DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
4.1  Élaboration de  la législation  
4.1.  En 2012, la RDP  lao a pris une mesure  importante pour améliorer la transparence, la 
compatibilité et la cohérence de son cadre normatif en adoptant la Loi sur l'élaboration de  la 
législation . Cette loi s'applique tant aux lois qu'aux autres textes législatifs d'application  générale,  
de niveau inférieur  qui éman ent des  pouvoirs législatif et exécutif . Les nouveaux projets de loi s et 
les modifications des textes juridiques existants font l'objet d' études d'impact  qui portent sur les 
incidences tant réglementaires que budgétaires . Conformément à ladite loi, si les dispositions de la 
législation existante et de la législation d'application générale nouvellement adoptée sont 
incompatibles avec les dispositions des tr aités internationaux auxquels la RDP  lao est partie , les 
dispositions des traités internationaux prévalent et les dispositions de la législation existante ou de 
la législation nouvellement adoptée sont révisées en temps voulu . 
4.2  Modification s constitutionnel les de 2015  
4.2.  Les modification s apportée s à la Constitution en  2015 ont renforcé le cadre des politiques et la 
coordination des pouvoirs publics afin de faire respecter  la primauté du droit . Au total, 
64 dispositions ont été modifiées et 24  autres ont été adoptées. Elles consistent  en particulier  à 
i) renforcer  la gouvernance démocratique en créant des  conseils du peuple élus et en clarifiant le  
statut et les fonctions des organes de l'État  qui font partie de chacun des pouvoirs de l'État, à savoir 
les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire ; ii) améliorer  l'obligation redditionnelle en ce qui 
concerne les dépenses budgétaires, en mettant en place l'Agence d'audit de l'État ; et iii) mettre 
davantage l'accent sur les droits démocratiques, y compris l'éducation, les services de santé publics 
et la participation du public. La nouvelle Constitution indique  clairement la volonté de la RDP  lao 
d'encourager l'investissement étranger et soulign e que le capital et les actifs légaux des investisseurs 
ne sont pas  confisqués, saisis par l'État ou nationalisés . 
4.3  Formulation de la politique commerciale et intégration du commerce  
4.3.  Le Ministère de l'industrie et du commerce de la RDP  lao effectue les tâches  de formulation, de 
mise en œuvre  et de coordination intraministérielle et interministérielle des politiques commerciales, 
représente la RDP  lao dans les forums d'entreprises et sert de point de coordination  pour les 
évolutions  liées à l'OMC, aux ACR et au  CIR (Cadre intégré renforcé) . Le commerce est intégré dans 
les plans nationaux de développement, notamment le 7ème NSEDP  (2011 -2015) et le 8ème NSEDP 
(2016 -2020), et de nombreux plans et stratégies thématiques sont également mis en place . Ces 
derniers se chevauchent  parfois  en ce qui concerne les objectifs fixés et les stratégies de mise en 
œuvre adoptées (y compris les dépenses budgétaires allouées) . Des mécanismes ad hoc de 
coordination interministérielle sont souvent créés  pour examiner d es questions particulières, mais WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  assurer la coordination demeure difficile et demande une amélioration, qui nécessite  elle-même  une 
assistance technique et un renforcement des capacités supplémentaires . 
4.4  Collaboration avec le secteur privé  
4.4.  Le gouvernement m ène régulièrement des consultations sur les questions liées au commerce 
auprès du secteur privé . Ce dernier est représenté par la Chambre de commerce et d'industrie de la 
RDP lao (CCINL) , l'organisation faîtière des entreprises nationales et étrangères . Depuis 2010, la 
CCINL assure aussi le secrétariat du Forum économique lao (LBF), créé en  2005. Le LBF, qui 
fonctionne selon quatre niveaux différents, organise un événement annuel (le prochain, le 
douzième  LBF, aura lieu en octobre  2019) . À ces réunions annuelles s'ajoutent les réunions 
semestrielles du Comité directeur et les consultations entre le secteur public et le secteur privé . Le 
LBF intervient également par le biais de 16  groupes de travail du secteur p rivé. Les réunions de ces 
groupes sont ouvertes  à leurs membres issus du secteur privé et aux autres entreprises qui 
souhaitent y assister . Parmi ces groupes figurent les 12  groupes de travail sectoriels ci -après : 
technologies de l'information et de la com munication (TIC) ; secteur manufacturier ; commerce ; 
services ; secteur agroalimentaire ; artisanat ; transports et logistique ; construction ; industries 
extractives ; tourisme ; banques et assurances ; et hydroélectricité . On peut également citer  quatre 
autres groupes de travail : questions transversales, entreprises publiques, PME, et femmes d'affaires.  
4.5  Amélioration de la transparence  
4.5.  Au cours de la période considérée, la RDP  lao a fait d'importants efforts pour améliorer la 
transparence de son régime commercial . En 2013, la version électronique du Journal officiel (qui 
n'était auparavant disponible que sur papier) a été créée . Le Journal est la source officielle de toute 
la législation primaire et subsidiaire  d'application gé nérale et  juridiquement contraignante de la 
RDP lao applicable au niveau du pays, des provinces et de la capitale . Les autorités compétentes 
peuvent publier des projet s de loi s sur ce site Web pendant des périodes de consultation publique 
d'au moins 60  jours, mais elles peuvent aussi publier ces projets de lois sur un autre site Web (en 
général le site Web de leur propre organisme),  sur support papier ou par d'autres moyens afin que 
le public y ait facilement accès . Certains textes normatifs et projets de lois sont disponibles en 
anglais . Les personnes physiques, les personnes morales et les organismes nationaux et étrangers, 
dans le secteur public comme dans le secteur privé, peuvent  formuler des observations sur les 
projets de lois en les commu niquant à l'autorité chargée d'élaborer la législation  selon les procédures 
et les délais prévus . Des ateliers consacrés à des projets de lois particuliers sont aussi organisés 
régulièrement . 
4.6.  En outre, la RDP  lao a créé un portail d'information sur le comm erce des marchandises 
(https://www.laotradeportal.gov.la ). Elle a récemment  ouvert en plus de celui -ci un portail 
d'information sur le commerce des services (http://www.laoservicesportal.gov.la ). Ces deux portails 
comptent un nombre important  d'utilisateurs et s'efforcent constam ment de tenir leur contenu  à 
jour. Bien qu'ils existent dans deux versions linguistiques  (en lao et en anglais), l es information s 
sont principalement disponibles en lao, sous réserve  d'une traduction ultérieure et sélective . 
L'assistance technique et le renforcement des capacités sont nécessaires pour simplifier le processus 
de traduction . 
4.6  Respect des prescriptions de l'OMC en matière de notification  
4.7.  Depuis son accession, la RDP  lao a fait des efforts considérables pour  présenter aux Membres 
de l'OMC des notifications au sujet de l'évolution de ses politiques commerciales comme le 
prévoyaient les Accords de l'OMC . Ont été présen tées au Secrétariat de l'OMC les notifications 
prescrites  par les Accords de l'OMC ci -après : l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce  
(GATT) ; l'Accord général sur le commerce des services (AGCS) ; l'Accord sur l'agriculture ; l'Accord 
sur la mise en œuvre de l'article  VI du GATT de  1994 (antidumping) ; l'Accord sur les licences 
d'importation ; l'Accord sur les règles d'origine ; l'Accord sur les subventions et les mesures 
compensatoires ; l'Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires ; l'Accord sur les obstacles 
techniques au commerce ; l'Accord sur la facilitation des échanges ; l'Accord sur les mesures 
concernant les investissements et liées au commerce ; l'Accord sur l'inspection avant expédition ; 
l'Accord sur les sauvegardes ; l'AGCS et l'A ccord sur les ADPIC . La RDP  lao est confrontée à de graves 
difficultés pour élaborer les notifications, essentiellement en raison d 'un manque de ressources 
humaines  et de capacités techniques . Ces difficultés ont entraîné des retards occasionnels . Pour y WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  remédier, le gouvernement a établi une liste des notifications à l'OMC qui doivent être présentées . 
En outre, des mécanismes de coordination interministérielle visant à garantir  le respect , dans les 
délais,  des prescriptions de notification sont en cours d'élaboration . Néanmoins, l'assistance 
technique et le renforcement des capacités sont indispensables pour accomplir des progrès réguliers 
dans ce domaine . 
4.7  Amélioration du climat global de l'investissement  
4.8.  Au co urs de la période à l'examen, la RDP  lao a pris des mesures pour  améliorer le climat de 
l'investissement sur son territoire . Le cadre juridique pertinent a été simplifié en modifiant  la Loi sur 
la promotion des investissements, qui comport e les chiffres indiqués dans les recommandations de 
l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et  qui est conforme à 
l'Accord global sur l'investissement de l'ASEAN . Un comité de promotion et de gestion des 
investissements a été créé en  2018 pour assurer la coordination interministérielle dans ce domaine . 
En 2019, un décret sur l'approbation de la liste des activités contrôlées et les entreprises bénéficiant 
d'avantages de la RDP  lao a affiné les listes des activités contrôlées et des entreprises b énéficiant 
d'avantages et la procédure d'approbation des projets d'investissement qui y figure . Pour tous les 
types d'investissement, cette procédure s'effectue dans le cadre d'un guichet unique  mais dans des 
délais différents, allant de  10 à 65 jours ouvr ables. Les tâches d'enregistrement sont réparties entre 
le Ministère de la planification et de l'investissement (pour les activités contrôlées et bénéficiant 
d'avantages) et le Ministère de l'industrie et du commerce (pour les autres activités) . En outre, 
l'Arrêté du Premier Ministre n°  02/PM sur l'amélioration de s règlements  et du mécanisme de 
coordination relatifs aux activités commerciales en RDP  lao a été pris en février  2018 afin de 
simplifier les procédures d'enregistrement . La procédure d'en registrement des entreprises a, elle 
aussi, été récemment simplifiée . Du fait des mesures susmentionnées, on constate une 
augmentation notable de l'investissement  total enregistr é. 
4.8  Règlement des différends économiques  
4.9.  La RDP  lao prend des mesures destinées  à améliorer le règlement des différends économiques, 
dans le cadre de sa stratégie visant à améliorer le climat de l'investissement sur son territoire et à 
faciliter l'activité commerciale . Plus précisément, des formations spécifiques sont organisées à 
l'intention des juges  chargés du règlement des différends économiques et relatifs à la propriété 
intellectuelle, qui dépend ent souvent de l'aide des partenaires internationaux . Par ailleurs, la Loi sur 
le règlement des différends économiques, telle que modif iée en  2018, a renforcé la médiation et 
l'arbitrage qui  sont d 'autres  mécanismes de règlement des différends dont disposent les entreprises, 
en particulier par la création du Centre de règlement des différends économiques, au niveau central, 
et des bureaux  de règlement des différends économiques, au niveau provincial . Néanmoins, d'autres 
évolutions semblent nécessaires . Parmi celles -ci, on peut mentionn er la création de tribunaux de 
commerce spécialisés distincts et un renforcement des procédures d'arbitrage internationales , 
notamment en  mettant le  cadre juridique pertinent  en conformité  avec l a loi type de la CNUDCI sur 
l'arbitrage commercial international  qui date de 1985, en rendant finales les sentences arbitrales et 
en interdisant aux parties de porter de nouveau le même différend devant les tribunaux . Ces 
évolutions  pourrai ent contribuer à combler l'écart de confiance et permettrai ent de désigner la 
RDP lao comme siège de  procédures d'arbitrage internationales et comme cadre potentiel pour la 
reconnaissance et l'exécution des sentences arbitrales étrangères . À l'heure actuelle, les affaires 
impliquant des investisseurs étrangers sont examinées par des centres d'arbitrage internationaux, 
tels que le Centre d'arbitrage international de Singapour et le Centre d'arbitrage international de 
l'Asie. Les demandes de reconnaissance et d'exécution sont également déposées à l'étranger, et 
aucun compte rendu public  n'est actuellement disponible en ce qui concerne la reconnaissance et 
l'exécution  des sentenc es par la Cour suprême populaire de la RDP  lao. Un soutien supplémentaire 
par le biais de l' assistance technique et du  renforcement des capacités pourrait renforcer les 
évolutions nécessaires décrites ci -dessus . 
5  EXEMPLES DE POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCI ALES – ANALYSE PAR MESURE  
5.1  Mise en œuvre de l'Accord sur la facilitation des échanges  
5.1.  Pays sans littoral, la RDP  lao porte un vif intérêt à une pleine mise en œuvre de l'Accord sur la 
facilitation des échanges (AFE), dans le but d' accélérer  l'ensemble des procédures commerciales et 
douanières . Elle a accepté le Protoc ole d'insertion de l'AFE dans  l'Accord sur l'OMC WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  le 29 septembre  2015, et a été le deuxième PMA à le faire . Le 17 septembre  2015, e lle a notifié ses 
engagements de la catégorie  A au titre de l'AFE (13  au total) qui ont été suivis de la notification de 
ses engagements de la catégorie  B (6 au total, à mettre e n œuvre d'ici au 31  décembre  2020) et de 
ses engagements de la catégorie  C le 2  mars 2018. La mise en œuvre effective a commencé le 
21 février  2018. 
5.2.  La nouvelle feuille de route de la facilitation des échanges de la RDP  lao pour 2017 -2022, qui 
s'appuie sur  le Plan stratégique de facilitation des échanges pour 2011 -2015, a pour objectif  principal  
de faciliter le respect des prescriptions en matière de documentation, y compris  par la création du 
guichet unique . Cette feuille de route fixe les quatre objectifs  concrets suivants : réduire le délai 
d'exportation de 50 %; réduire le coût des exportations de 20 % (principalement en créant un guichet 
unique national  et en simplifiant l es mesures non tarifaires en rapport avec les exportations, en 
particulier de minérau x et de produits agricoles) ; réduire le délai d'importation de 50 %; et réduire 
le nombre de documents d'importation de 30 %. Les résultats devraient être atteints par 
i) l'élaboration d'un mécanisme institutionnel pour la coordination efficace des ministères d'exécution  
dans le cadre d'une unité de mise en œuvre en matière de facilitation des échanges ; ii) le 
renforcement de la s tructure de gouvernance au niveau infranational pour améliorer  la 
communication, le suivi et la mise en œuvre  des mesures de facilitation des échanges ; iii) la 
coopération transfrontières et l'intégration régionale ; iv) la collaboration avec le secteur pri vé; v) la 
simplification des procédures, comme le guichet unique, l'inspection unique et le  paiement 
centralisé, et la publication  en ligne  des mesures pertinentes ; et vi) l'examen des mesures non 
tarifaires  en vue de leur réduction draconienne et la simpl ification des procédures de mise en 
conformité . La plupart des mesures  prévues dans la feuille de route sont déjà mises  en œuvre . Parmi 
celles -ci, o n peut mentionner : le guichet unique ; l'inspection unique ; le contrôle après 
dédouanement ; la gestion des ri sques ; les décisions anticipées ; le dédouanement avant l'arrivée ; la 
mise en place d'une procédure de recours et  l'amélioration de la transparence.  
5.2  Simplification des procédures douanières  
5.3.  Pendant la période considérée, la RDP  lao a continué d'améliorer et de développer les 
fonctionnalités du Système douanier automatisé (ASYCUDA World) . Ce système est actuellement 
utilisé dans 25  grands postes frontière et bureaux de douane, et s'applique à environ 90 % du 
commerce formel . Une méthode de  gestio n des risques est appliquée . Le système électronique de 
paiement des droits de douane/taxes (SMART -Tax) est  opérationnel dans les ports douaniers équipés 
du système ASYCUDA . Grâce à ce système automatisé, les entreprises peuvent  déposer les 
déclarations en  douane par voie électronique, mais l'envoi des exempl aires papier reste nécessaire . 
D'après l'étude sur le temps nécessaire à la mainlevée réalisée en  2016 par le Département des 
douanes lao , le délai moyen de dédouanement pour les importations était de s ix heures et demie, 
ce qui représente une baisse notable par rapport au délai moyen de dédouanement observé en  2012 
qui était de onze heures et demie . Outre les mesures prises par le Département des douanes lao qui 
visaie nt à faciliter les échanges, l'amél ioration des procédures à la frontière a été le résultat combiné 
des efforts consentis dans le cadre des initiatives de la sous -région du Grand Mékong et de l'ASEAN, 
en particulier au titre de l'ATIGA et de l'Accord -cadre de l'ASEAN sur la facilitation du transit des 
marchandises . Dans son rapport de  2019 sur la facilité de faire des affaires, l a Banque mondiale a 
noté avec satisfaction la simplification de la procédure de dédouanement de la RDP  lao. Le 
programme d'opérateurs économiques agréés (OEA)  devrai t être lancé d'ici à la fin de 2019 . 
L'autorité compétente a créé le Comité directeur des OEA afin de mener le projet sans heurts . 
En 2016, la RDP  lao a adhéré à la Convention internationale pour la simplification et l'harmonisation 
des régimes douaniers (Convention de Kyoto révisée).  
5.3  Droits de douane  
5.4.  Depuis  2014, la moyenne simple des droits NPF appliqués est passée de bien plus de 10 % à 
8,5%; en effet, la moyenne pondérée des droits appliqués est nettement inférieure, d'où un taux 
moyen de 0,2 % applicable aux importations en provenance de l'ASEAN . De plus, les droits de douane 
sont prévisibles : tous les droits de la RDP  lao sont consolidés, à un taux moyen de  19%, et il n'est 
donc guère possible de relever les taux appliqués (26  taux de droits é taient inexacts en raison 
d'erreurs techniques qui ont été traitées et corrigées).  WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  5.4  Licences d'importation  
5.5.  La RDP  lao adopte une politique et des procédures uniformes en matière de licences qui ont 
été notifiées et acceptées par l'OMC pendant le processus d 'accession . Trois types de licences ont 
été mis en place : i) le certificat d'enregistrement de l'entreprise, par exemple pour l'enregistrement 
d'une société qui souhaite faire des affaires en RDP  lao. La licence est octroyée dans un délai de 
trois jours da ns le cadre de la procédure qui suit les meilleures pratiques internationales ; ii) la 
délivrance d'une licence d'exploitation commerciale , qui nécessite des renseignements sur la nature 
et le domaine des activités envisagées . Le délai et les conditions d'approbation dépendent du 
secteur ; iii) les licences d'importation pour des produits particuliers . Pour cette der nière catégorie, 
des régimes de licences automatiques et non automatiques  ont été mis en place . Le régime de 
licences non automatiq ues s'applique aux produits figurant dans la liste établie en  2012 pour des 
raisons légitimes précises ( la sécurité nationale, la protection de la santé et de la vie des personnes 
et des animaux, la préservation des végétaux et la protection de l'environne ment) . Les procédures 
pertinentes sont de plus en plus simplifiées . Par exemple, les licences d'importation pour les 
véhicules sont délivrées dans le cadre du guichet unique national depuis septembre  2019. La même 
procédure ( celle du guichet unique nationa l) est suivie en ce qui concerne l'octroi de licences pour 
les véhicules automobiles . Enfin, la liste notifiée à l'OMC au cours de  l'accession contient des produits 
dont l'importation et l'exportation sont interdites en vertu d'obligations internationales ou à des fins 
de protection de l'environnement . Des licences internes supplémentaires sont demandées 
(notamment le contrôle de la qualité) pour la distribution des produits en RDP  lao. 
5.5  Mesures correctives commerciales  
5.6.  La RDP  lao a récemment fait des progrè s pour ce qui est de la création d'un cadre juridique 
compatible avec les règles de l'OMC en matière de mesures correctives commerciales . La Loi sur les 
sauvegardes a été promulguée le 7  décembre  2017, et la Loi  sur les mesures antidumping et les 
mesures compensatoires  a été approuvée par l'Assemblée nationale en juin  2019 et devrait entrer 
en vigueur d'ici à la fin de  2019. 
5.6  Politiques d'exportation  
5.7.  La RDP  lao applique des droits d'exportation à un certain nombre de produits . La liste de ces 
produi ts reste inchangée conformément au Décret présidentiel de  2012 sur la liste des marchandises 
et les taux des droits d'exportation, tel qu'il a été notifié à l'OMC au moment de l'accession . La 
RDP lao n'accorde pas de subventions à l'exportation de produits  agricoles . Pour les produits soumis 
au régime de licences d'exportation, des procédures identiques à celles utilisées dans le cadre du 
régime de licences d'importation sont appliquées . La RDP  lao n'accorde pas de fonds destinés au 
financement des exportat ions, à l'assurance des exportations ou aux garanties à l'exportation.  
5.7  Zones économiques spéciales et zones économiques spécifiques  
5.8.  Le développement des ZES joue un rôle central dans la stratégie gouvernementale  de 
promotion des investissements , en particu lier en ce qui concerne les investissements dans le secteur 
manufacturier . Les ZES visent à diversifier l'économie , notamment en l'intégrant aux chaînes de 
valeur régionales et mondiales et en valorisant la position stratégique de la RDP  lao dans les coulo irs 
de transport de l'Asie du Sud -Est. Le pays  compte actuellement 12  zones économiques spéciales ou 
zones économiques spécifiques (ZES) . Néanmoins, de nombreuses zones en sont encore à un stade 
peu avancé en matière de développement des infrastructures . Seules quelques zones  ont commencé 
à produire et à exporter . Les incitations offertes dans les différentes ZES varient . En 2018, la valeur 
des investissements dans les ZES a atteint environ 3,34  milliards de dollars  EU, dont 50 millions de 
dollars  EU investis par le gouvernement de la RDP  lao, 2,54  milliards de dollars  EU par des 
développeurs et 696  millions de dollars  EU par des petits porteu rs. Chaque zone serait axée sur un 
domaine différen t, du traitement des exportations au tourisme en passant par les services logistiques 
ou une combinaison de ces domaines, en fonction du potentiel des zones et de l'objectif de 
développement . Il existe  à ce jour  environ 597  unités d'entreprise  enregistrées dans ces zones, dont 
plus de la moitié proviennent de Chine, et les autres notamment de Thaïlande et du Japon . Certains 
des investisseurs ont déplacé une partie de leurs installations de production en RDP  lao. Des emplois 
ont été créés pour environ 44  000 personnes . Les travailleurs lao occupent près de la moitié des 
emplois dans ces zones . Cependant, les deux zones industrielles d'exportation, la zone économique 
spéciale de Savan -Seno et le Parc économique et commercial spécial de la capitale V ientiane WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  (Parc VITA), représentent près de 80 % du nombre total de travailleurs lao . Les ZES ont rapporté 
31 millions de dollars  EU au budget national et ce chiffre devrait plus que doubler à l'avenir car de 
nombreuses usines ont été construites et certaines commencent maintenant à produire . En 2018, le 
Décret sur les zones économiques spéciales  en RDP  lao a été promulgué afin de simplifier les 
procédures auxquelles les investisseurs doivent se soumettr e, de les rendre plus rapides, plus 
transparentes et plus équitables , et de faire en sorte que les investisseurs accordent leur confiance 
au système . 
5.8  Entreprises publiques et entreprises commerciales d'État  
5.9.  La RDP  lao n'a pas d'entreprises commerciales d'É tat au sens de l'article  XVII du GATT . Les 
entreprises publiques ont un rôle à jouer dans le développement économique a ux côtés  d'autres 
entreprises privées, en particulier dans la fourniture de services publics . Il existe actuellement 
187 entreprises publ iques . Parmi celles -ci, 135 ont l'État pour actionnaire majoritaire  et 122 sont 
entièrement détenues par l'État . Toutes les entreprises publiques et privées exercent leurs activités 
dans les mêmes conditions  environnementales et juridiques . Le gouvernement  envisage de réformer 
les entreprises publiques en recourant à des mesures et en élaborant différents cadres juridiques, 
tels que le Décret sur les entreprises publiques, le Plan directeur pour le développem ent et la réforme 
des entreprises publiques en  2019-2020, et une Stratégie de développement des entreprises 
jusqu'en  2030. 
5.9  Renforcement de la protection des droits de propriété intellectuelle  
5.10.   Depuis son accession et conformément à l'engagement qu'elle a pris de  mettre son régime de 
propriété intellectuelle  en conformité avec les prescriptions de l'OMC, la RDP  lao a adopté une 
nouvelle Loi sur la propriété intellectuelle  en 2017. Cette nouvelle loi rend le cadre réglementaire 
pertinent de la RDP  lao plus compatible avec les meilleures pratiques et les traités internationaux . 
Les principaux faits nouveaux sont les suivants : les tiers disposent de droits plus complets pour 
protéger leur marque dans le cadre des procédures d'opposition ; la douane pou rrait saisir des 
marchandises dans le cadre d'une  action menée d'office ; la portée des mesures correctives 
administratives est limitée au profit des procédures judiciaires ; les motifs p ar lesquel s une infraction 
pénale peut être  prouvée, selon le type de droits, de produits ou de niveaux  d'infraction, sont 
simplifiés ; l'importance est accordée aux obtentions végétales conformément aux prescriptions 
énoncées dans la Convention de l'Union internation ale pour la protection des obtentions végétales 
(UPOV) . Au moins  quatre règlements spécifiques  sont envisagés ou en cours d'élaboration : ils 
concernent les variétés végétales, la prescription relative aux qualifications des agents chargés de 
la propriété i ntellectuelle, les procédures douanières pertinentes et le règlement des différends 
administratifs  en matière d'atteintes à la propriété intellectuelle.  
5.11.   La RDP  lao a également  adhéré au Protocole relatif à l'Arrangement de Madrid concernant 
l'enregistremen t international des marques  (7 mars 2016) ; à la Convention concernant les mesures 
à prendre pour interdire et empêcher l'importation, l'exportation et le transfert de propriété illicites 
des biens culturels (22  mars 2016) ; et au Protocole de Nagoya sur l'a ccès aux ressources génétiques 
et le partage juste et équitable des avantages découlant de leur utilisation relatif à la Convention 
sur la diversité biologique . Une procédure interne visant à adhérer à l'Arrangement de La Haye 
concernant l'enregistrement i nternational des dessins et modèles industriels devrait être finalisée 
en 2020. 
5.12.   La RDP  lao est en contact avec le bureau de l'Union pour qu'il l'aide à élaborer son cadre 
juridique pertinent en s'inspirant de la Convention de l'UPOV  et elle a obtenu le statut d'observateur 
auprès de l'UPOV . Les principales règles relatives à  la protection des variété s végétales  figuren t aux 
articles  69 à 91 de la Loi de  2017 sur la propriété intellectuelle  adoptée par  la RDP  lao. En outre, la 
Division de la protection des variétés végétales  a été créée en  2015, au sein de la Direction de la 
propriété intellectuelle, et est chargée de gé rer et de promouvoir la protection des obtentions 
végétales . La Décision ministérielle sur  la protection des obtentions végétales est en cours 
d'élaboration . La rédaction d'un guide à l'usage des responsables techniques et destiné à une 
utilisation opérati onnelle, la formation des responsables et le choix des centres d' examen  DHS sont 
les prochaines mesures envisagées . WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  6  POLITIQUE COMMERCIALE PAR SECTEUR  
6.1.  La politique commerciale sectorielle de la RDP  lao vise à 1)  garantir une croissance économique 
solide et stable qui ne dépend pas, comme c'est le cas actuellement, de quelques secteurs comme 
celui d es ressources minérales épuisables ; et 2) réduire les écarts de développement actuels entre 
les régions du pays et dans celles -ci. 
6.1  Marchandises  
6.1.1   Agriculture  
6.2.  Le secteur agricole conserve un rôle important dans l'économie de la RDP  lao, et contribue au 
maintien de la sécurité alimentaire et à la lutte contre la pauvreté . Il représente une grande part du 
PIB (15,7 %), bien que cette part ait diminué au  cours de la période à l'examen au profit du secteur 
manufacturier et des services . La valeur de la production agricole a augmenté de 6,3 % en 2018, 
suivant une tendance à la croissance soutenue . La part des produits agricoles dans les exportations 
totales de marchandises est passée de 14,1 % (en 2013) à 21,3 % (en 2017) . Les trois principaux 
produits exportés sont le caoutchouc, les fruits et légumes, et le café . Compte tenu du niveau 
d'autosuffisance atteint pour plusieurs produits, notamment en ce qui conce rne la production de riz, 
toute augmentation de la production est désormais disponible pour l'exportation . En outre, les 
concessions de terres existantes ont produit essentiellement pour l'exportation . Malgré un emploi 
total important, qui s'est établi à 6 1,3% en 2017, la  faible productivité d e la main -d'œuvre  et les 
technologies de pointe limitées constituent un obstacle majeur au développement . 
6.3.  La RDP  lao dispose de plusieurs programmes agricoles destinés à renforcer la productivité du 
secteur agricole en  particulier par la mise en place de technologies modernes, le  développement de 
l'irrigation  et la fourniture de services aux agriculteurs . Certains des intrants faisant partie de ces 
programmes (en particulier l'irrigation, les tarifs de l'électricité pour le secteur agricole et les intrants 
modernes)  sont subventionnés . Toutes les subventions relèvent de la catégorie verte et de la 
catégorie développement et sont donc réputées compatibles avec les règles de l'OMC . 
6.4.  En outre, la RDP  lao a a ccordé des concessions de terres aux investisseurs étrangers et 
nationaux qui produisent essentiellement des cultures d'exportation et ont contribué de manière 
significative à la croissance des exportations de produits agricoles . Un moratoire sur les nouve lles 
concessions a été déclaré, et le gouvernement analyse les coûts et les avantages de ces concessions 
et des nouve aux règlements  en vue de leur approbation, qui passerait notamment par  des 
consultations a uprès de la  population du pays . L'un des objectif s de l'examen est de voir comment 
les liens entre ces concessions et les agriculteurs traditionnels peuvent être renforcés afin de diffuser 
les nouvelles technologies  et d'intégrer les  agriculteurs dans la transformation des produits agricoles . 
6.5.  La Loi sur l'agriculture de  1998 n'a pas été modifiée et reste valable . Le gouvernement a décidé 
de compléter cette loi et de la rendre opérationnelle en  promulguant une législation spécifique en la 
matière au niveau des ministères et des départements . 
6.6.  La RDP  lao peu t garantir des prix minimaux pour certains produits agricoles si cela est 
nécessaire pour des raisons  de sécurité alimentaire . Cependant, seul un prix minimal  du riz  au niveau 
de l'exploitation reste en vigueur et aucune autre forme d'intervention pertinente sur le marché n'a 
eu lieu . 
6.1.2   Sylviculture  
6.7.  Pendant la période considérée, conformément au 8ème NSEDP, la RDP  lao a concentré ses 
efforts sur la r égénération durable et la gestion efficace de ses forêts, sur la mise en valeur des 
forêts, et sur la protection des forêts et des ressources forestières . Pour résoudre les problèmes 
persistants que sont l'exploitation forestière illégale et  le commerce illégal du bois, le go uvernement 
de la RDP  lao a annoncé  en février  2012 qu'il souhaitait négocier avec l'UE un accord de partenariat 
volontaire relatif à l'application des réglementations forestières, à la gouvernance et aux échanges 
commerciaux . En octobre  2013, le Ministère de l'agriculture et des forêts  a ouvert un bureau 
permanent chargé de l'application des réglementations forestières, de la gouvernance et des 
échanges commerciaux avec le soutien de l'Agence allemande de coopération internationale (GIZ) . 
En 2015, le Programme de coopération  entre la FAO et la Banque mondiale, le projet  SUFORD -SU WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  (projet de  développement de la  gestion durable participative des forêts , financé par la Banque 
mondiale et la Finlande) et le projet de la GIZ en faveur de l'application des régleme ntations 
forestières, de la gouvernance et des échanges commerciaux ont permis d'élaborer le Recueil 
concernant  la légalité de la sylviculture, qui contient toutes les dispositions juridiques pertinentes et 
présente une analyse succincte du cadre juridique régissant la sylviculture, y compris de la législation 
liée aux forêts et  aux terres forestières  et à l'utilisation des produits forestiers, notamm ent de ceux 
issus des forêts de production, des plantations, des zones  de conversion ou de concession forestière 
et des forêts utilisées par les villages . Ce recueil  porte sur la planification, la récolte, le transport, la 
transformation et le commerce du bois non transformé et semi -transformé et de s produits finis . Les 
négociations formelles ont commencé en  2017 et se poursuivent . Le Département de l'inspection 
des forêts , qui relève du Ministère de l'agriculture et des forêts, est  le point de coordination  national 
pour l'élaboration de l'accord de partenariat volontaire . 
6.8.  En concluant  cet accord de partenariat volontaire avec l'UE, la RDP  lao a pour objectifs 
d'améliorer les perspectives d'accès au marché de l'UE de son industrie du bois, de diversifier les 
produits du bois sur son territoire et d'accroître les recettes provenant des exportations de bois . Le 
gouvernement espère augmenter la part d'emplois qualifiés mieux rémunérés et développer les 
possibilités de transfert de technologie  vers l'industrie du bois de la RDP  lao. Le pays entend aussi 
contribuer à garantir le développement durable du secteur forestier, mettre un terme à l'exploitation 
forestière illégale, mieux faire connaître les avantages de la légalité du bois dans le pays, améliorer 
la transparence et la bonne gouvernance , et renforcer les politiques existantes de gestion du bois . 
6.9.  La RDP  lao a également adopté une interdiction d'exporter le bois non transformé issu des 
forêts naturelles afin de mieux lutter contre l'exploitation  forestière illégale et d'encourager la 
transformation du bois sur son territoire . 
6.1.3   Industries extractives  
6.10.   Le secteur des industries extractives de la RDP  lao dégageait d'importantes recettes et a 
contribué à la croissance soutenue de l'économie pendant de nombreuses années . Néanmoins, ces 
derniers temps, les activités extractives majeures de la RDP lao ont connu une baisse de production, 
principalement en raison de la chute des cours mondiaux des minéraux, et la suspension des 
nouvelles attributions de conc essions minières depuis  2012. Dans le cadre du 8ème NSEDP, les 
objectifs de la RDP  lao pour le secteur consistent à  encourager davantage  la transformation des 
minéraux en réduisant les exportations de minéraux non transformés, afin d'augmenter la valeur 
des produits minéraux et de faire en sorte que les avantages de ce secteur contribuent à améliorer 
les moyens de subsistance de la population . La Loi sur les minéraux a été révisée pour la dernière 
fois en novembre  2017 conformément aux objectifs susmentionn és. 
6.1.4   Électricité  
6.11.   L'électricité constitue une source importante de devises car l'essentiel de la production est 
exporté vers les pays voisins (principalement la Thaïlande) . Les sources d'énergie abondantes, 
relativement bon marché et écologiques sont aussi un grand avantage comparatif de l'économie de 
la RDP  lao que le gouvernement compte exploiter davantage . Les exportations d'électricité 
représentaient environ 26 % des exportations totales en  2017. La RDP  lao élabore actuellement un 
plan stratégique p our devenir le centre d'un réseau régional de transport d'électricité d'ici à  2025. 
Les marchés d'exportation du pays sont la Thaïlande, le Viet  Nam, la Malaisie, le Cambodge et le 
Myanmar . 
6.12.   La RDP  lao compte 61  centrales hydroélectriques  d'une puissance in stallée de 7  207 MW qui 
peuvent produire ensemble environ 37  300,6  GWh p ar an . À l'heure actuelle, 36  autres centrales 
hydroélectriques en sont à divers stades de construction . Avec une puissa nce installée globale de 
4 184 MW, ces centrales  ajouteront 20  892 GWh supplémentaires par an au réseau électrique du 
pays. Les centrales hydroélectriques produisent actuellement plus de 86 % de l'électricité du pays . 
Néanmoins, la RDP  lao est consciente qu'une dépendance excessive à l'égard de  l'hydroélectricité 
pourra it poser plusieurs problèmes : i) un potentiel limité, qui devrait  atteindre son maximum d'ici 
à 2030; ii) la nécessité d'installer des centrales hydroélectriques  en bordure  des cours d'eau  et de 
transporter ensuite l'énergie au moyen d'un réseau électrique inefficace, qui est souvent confronté 
à des pertes de 20 % lors de l 'approvisionnement en électricité , ce qui rendrait nécessaire 
l'importation d'électricité ; iii) des facteurs saisonniers , par exemple  des coupures pendant la saison WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
- 15 - 
  sèche ; iv) un risque potentiel de causer des dommages à l'environnement et aux personnes . 
Conscient de la nécessité de diversifier la production d'énergie, le gouvernement de la RDP  lao a 
commencé à étudier le  potentiel des énergies renouvelables non hydroélectriques . Il a fait du 
développement des énergies renouvelables autres que l'hydroélectricité l'une de ses priorités 
principales, afin de  porter la part des énergies renouvelables non hydroélectriques à 30 % de la 
consommation totale d'ici à  2025. Des études montrent que la RDP  lao pourrait développer l'énergie 
solaire . Néanmoins, des investissements supplémentaires sont nécessaires pour y parvenir . 
L'utilisation de l'énergie solaire a été observée pour la prem ière fois en  2014, mais sa production 
totale reste insignifiante par rapport à celle d'autres sources  d'énergie . 
6.13.   Depuis  2005, un fonds pour l'électricité en milieu rural encourage l'utilisation des énergies 
renouvelables dans  les zones rurales selon le principe du capital renouvelable  avec le soutien 
financier de l'Association internationale de développement (IDA), de la Banque mondiale et de 
l'Agence norvégienne de coopération pour le développement (NORAD) . D'après l a version  actualisée 
du Plan directeur d'électrification des zones rurales , le gouvernement a fixé l'objectif national 
d'électrification au niveau des ménages à 94 % d'ici à  2025. À ce jour, environ 92 % des ménages 
ont l'électricité . Le programme d'électrification  touche à sa fin, mais le réseau électrique est de plus 
en plus confronté à de nouvelles difficultés liées à la croissance rapide de la demande d'électricité . 
Les difficultés principales sont les pertes toujours élevées au niveau de la distribution  (puisque 
certaines zones subissent des pertes supérieures à 20 %) et les services d'électricité non conformes, 
y compris  le manque de fiabilité de l'approvisionnement en électricité en raison  d'une surcharge du 
réseau  de distribution en particulier dans les grands c entres de consommation comme Vientiane, la 
capitale, et les provinces de Khammouane, de Savannakhet et de Champasak . La RDP  lao s'attaque 
à ce problème et reçoit une assistance technique pour le résoudre, par exemple de la part de la 
Banque mondiale . 
6.14.   Depui s 2013, la biomasse est également utilisée pour produire de l'électricité  et représente 
environ  0,02 à  0,03% de l'ensemble du portefeuille énergétique de la RDP  lao. Depuis  2015, année 
lors de laquelle la centrale électrique de Hongsa  a été mise en service, le charbon est aussi utilisé, 
et il représent e 14% de la production totale d'électricité . 
6.1.5   Secteur manufacturier  
6.15.   La valeur totale des exportations de produits manufacturés a considérablement augmenté et 
est passée d'environ 270  millions de dollars  EU en 2013 à 780  millions de dollars  EU en 2017, tirée 
principalement par les exportations de produits électroniques, de matériel de télécommunication  et 
de matériel électrique en provenance des deux  ZES (la zone économique spéciale de Savan -Seno et 
le Parc  VITA) vers la Thaïlande ainsi que  par les exportations de produits alimentaires et de boisson s. 
Le secteur manufacturier était  depuis toujours concentré sur le secteur de l'habillement et sur la 
transformation des produits alimentaires et des boissons, mais les composants électriques et 
électroniques représentaient environ la moitié des exportations totales de produits manufacturés 
en 2017. Ces chiffres montrent que la RDP  lao s'intègre dans les  chaînes de valeur régionales . 
Remédier aux co ntraintes qui pèsent sur l'activité commerciale en dehors des ZES et clarifier les 
politiques d'incitation applicables dans ce s zones  peut ouvrir  des perspectives  de renforcement des 
exportations . Néanmoins, la part des services dans les exportations à valeur ajoutée demeure  très 
faible, et est inférieure à  5%. L'offre insuffisante de services financiers et de  services de  
télécommunication peut également constituer un frein à la diversification et à la modernisation des 
entreprises manufac turières, et ainsi  les empêche r de monter dans la chaîne de valeur . Tant pour 
les activités tournées vers l'exportation que pour celles  sur le marché intérieur, le secteur 
manufacturier de la RDP  lao repose moins sur les intrants de services que sur les pa ys pair s. 
6.2  Services  
6.2.1   Secteur financier et Banque de la RDP lao  
6.16.   La Banque de la RDP  lao est une entité et un organisme qui équivaut à un ministère . Elle est 
chargée de la mise en œuvre de la politique monétaire, de la stabilité financière et de la politique en 
matière de paiement s. Elle est le seul organisme  autorisé par la loi à émettre de l'argent  ou la 
monnaie nationale, le kip . L'activité de la Banque  vise à maintenir la stabilité des prix par la stabilité 
de la monnaie nationale, à garantir un système solide d'établissements de crédit et d'établissements 
financiers non bancaires , et à contribuer au plan de développement socioéconomique  de la RDP  lao. WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  Le gouverneur de la Banque de la RDP  lao assure aussi la présidence du Conseil d'administration de 
la Banque.  
6.17.   La législation modifiée concernant la Banque  de la RDP  lao (2018), la Loi sur les banques 
commerciales (2018), et la  création de l a Loi sur le système des paiements (2017) donnent à la 
Banque la possibilité de prendre en compte les bonnes pratiques internationales, y compris en ce 
qui concerne la gestion de la Banque de la RDP  lao et la modernisation des instruments de la banque 
centrale. La Loi sur les banques commerciales a également permis à la Banque de la RDP  lao de 
passer à un contrôl e fondé sur les risques et de mettre  en place des dispositions pertinentes en 
matière de gestion des crises et de résolution bancaire . Afin de  garantir la sécurité du développement 
des technologies financières  et du système  rentable  des paiements  et de remédier aux risques, la 
Banque de la RDP  lao a contrô lé de près le système des paiements en créant le Département du 
système des paiements . La RDP  lao a également été retirée de la liste grise en  2017 ce qui témoigne 
de ses efforts en matière de lutte contre le blanchiment d'argent . Par la suite , le Bureau de lutte 
contre le blanchiment d'argent a travaillé en étroite collaboration avec les ministères d'exécution et 
les autorités compétentes associées pour mener une évaluation nationale des risques sur la lutte 
contre le blanchiment d'argent  et le financement du terrorisme , en vue de l'évaluation mutuelle qui 
sera réalisée en  2020 conformément aux 40  nouvelles recommandations du Groupe d'action 
financière (GAFI) . 
6.18.   Pendant  la période à l'examen, la Banque de la RDP  lao a continué de mettre en œuvre  la 
politique monétaire et le régime de flottement contrôlé du taux de change afin de maintenir la 
stabilité des prix dans le pays et de soutenir la croissance économique . La Banque contrôl e aussi le 
système financier  pour garantir une mise en œuvre  sûre e t efficace, elle étend  le réseau de services 
pour pouvoir diversifier les services financiers dans tout le pays, et elle élargit  le système de 
paiement électronique  pour qu'il soit  rapide, moderne et sécurisé . Les mesures susmentionnées ont 
permis à la Ban que de la RDP  lao d'atteindre ses objectifs : le taux d'inflation est resté bas, et s'est 
établi à  2,04%; le taux de change du LAK par rapport à l'USD  est resté favorable ; la masse monétaire 
(M2) a augmenté de 8,37 % par rapport à la même période l'année der nière; les banques 
commerciales sont en croissance et solide s puisque le ratio des dépôts au PIB représente 48,33 % 
et les crédits 45,30 % du PIB ; le ratio des  prêts improductifs au  total des crédits s'élevait à  3,12% 
et la réserve de change globale équivalait à 3,23  mois d'importations de marchandises et de 
services . En 2018, la Banque de la RDP  lao a é galement mis en place un manuel de contrôle  fondé 
sur les risques, un bilan des banques commerciales et des instrumen ts d'audit, et elle a créé un 
système d'alerte rapide qui vise à contrôler la solidité  du système bancaire . Parallèlement, 
l'évaluation des banques commerciales a été entamé e, à l'appui d'une méthode de contrôle  fondée 
sur les risques . En outre, la Banque de la RDP  lao a continué d'encourager les banques commerciales 
à améliorer leurs services à l'aide d'une application mobile , afin de faciliter  le règlement p our le 
rendre  moderne et efficace, notamment  en ce qui concerne  l'impôt foncier,  les factures d'éle ctricité 
et d'eau, les concessions de terrains et l'impôt sur les routes . 
6.19.   À la fin de  2018, l a RDP  lao comptait 43  banques commerciales (dont 3  banques d'État, 
1 banque spécialisée, 3  banques  constituées en coentreprises, 8  banques privées, 9  filiales de 
banques, et 19  succursales de banques étrangères), 109  succursales de banques commerciales, 
533 unités de services, 35  bureaux de change, 1 225 distributeurs automatiques de billets, 
3 852 terminaux de saisie électronique des données dans tout le pays et 1  426 966 cartes de retrait 
automatique . Elle comptait au  total 185 établissements non bancaires (dont  20 établissements de 
microfinancement acceptant des dépôts, 77  établissement s de microfinancement n'acceptant pas de 
dépôt, 30 caisses d'épargne et coopératives de crédit, 29  sociétés de crédit -bail, 27  établissements 
de prêts sur gages , et 5 bureaux de transfert de fonds).  
En ce qui concerne la mobilisation du marché des capitaux,  la Commission lao des valeurs mobilières 
s'est employée à améliorer les règlements  relatifs au contrôle des valeurs mobilières y compris la 
bourse des valeurs, les intermédiaires du marché et les entreprises cotées en bourse , afin de garantir 
le respect d es règlement s. La Loi sur les valeurs mobilières est aussi en cours de révision et devrait 
être présentée à l'Assemblée nationale d'ici à la fin de  2019. 
6.2.2   Télécommunications  
6.20.   L'organisme chargé de réglementer les télécommunications en  RDP lao est l' Autorité lao de 
réglementation des télécommunications (LTRA), créée en  2017. Le Centre Internet national lao , qui 
relève du Ministère des postes et des télécommunications, comporte des installations nationales WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  d'échange vocal qui assurent  l'interconnexion entre les opérateurs de télécommunication nationaux , 
et une passerelle vocale internationale qui est une passerelle nationale pour les  appels 
internationaux . Le fonctionnement de la LTRA est régi par les principes suivants : i) favorise r la 
concurrence, la connectivité et la couverture ; et ii) garantir l'indépendance de la gouvernance et de 
la répartition des ressources de télécommunication conformément à la législation et à la 
réglementation de la RDP  lao. Par conséquent, la LTRA est totalement indépendante de s pressions 
exercées par les opérateurs  et ne reçoit aucun avantage de leur part, afin de garantir des conditions 
d'égalité en matière de concurrence, d'attribution de numéros, de protection des consommateurs et 
de licences . Le Ministè re des postes et des télécommunications est  chargé de la formulation et de la 
mise en œuvre des politiques dans ce domaine et, avant la création  de la LTRA, il assurait la 
réglementation de ce secteur . 
6.2.3   Commerce électronique  
6.21.   La RDP  lao a pris  des mesures in itiales significatives concernant l'élaboration d'une législation 
relative au commerce électronique . Elle a mis en place le cadre juridique nécessaire à  la 
reconnaissance des documents et des signatures électroniques, et a adopté des dispositions qui 
limitent la responsabilité des  intermédiaires . En outre, certains des r èglement s déjà mis en œuvre  
devraient être actualisés pour garantir leur cohérence par rapport aux tendances dynamiques  à 
l'échelle mondiale , et complét és par des r èglement s destinés à renforcer la confiance dans les 
marchés numériques, notamment en matière de  protection des consomm ateurs en ligne et de 
confidentialité des données . Le Décret sur le commerce électronique , qui vise à mettre le cadre 
juridique pertinent  en conformité avec les meilleures pratiques , est en cours de rédaction . 
6.2.4   Transport s 
6.22.   Les transports constituent l'un des  principaux moyens de désenclaver  la RDP  lao qui est un 
pays sans littoral . Pour ce faire, le 8ème NSEDP met l'accent sur  la nécessité de  développ er les couloirs 
économiques, de réduire les obstacles au commerce, d'encourager l'investissement transfrontières, 
et de tirer parti des avantages de la participation  du pays  à l'intégration économique au niveau 
régional et international . Afin de  favoriser l'intégration régionale et  de stimuler  la croissance 
économique, la RDP  lao est partie aux  deux principaux accords régionaux, l'Accord sur le transport 
transfrontières et la zone de libre -échange de l'ASEAN.  
6.23.   Étant donné que la RDP  lao est un pays sans littoral , elle dépend beaucoup de s transports 
routiers en ce qui concerne les liens commerciaux tant sur le plan extérieur que sur le plan intérieur . 
Le secteur des transports de la RDP  lao peut être qualifié d'étroit, puisqu'il  est composé d'une 
douzaine d 'acteurs importants (définis com me ceux dont la flotte est supérieure à 50  camions) et 
de nombreuses petites entreprises (entreprises qui comptent moins de 5  camions ou propriétaires 
exploitants) . Les niveaux de productivité du secteur des transports de la RDP  lao sont généralement 
très faibles . Le faible kilométrage annuel , le coût élevé du capital et la faiblesse des marges 
bénéficiaires empêchent  les entreprises d'investir dans des véhicules plus chers mais plus rentables, 
ce qui augmente les frais d'exploitation variables . 
6.24.   Par ailleurs, le développement du réseau routier est  essentiel pour réduire les coûts de 
transport et stimuler le commerce . Les zones rurales, qui manquent encore largement 
d'infrastructures, sont particulièrement concernées . En 2017, lors du dixième forum rég ional 
consacré aux transports durables sur le plan environnemental qui s'est tenu en Asie, la RDP  lao a 
adhéré à la Déclaration de Vientiane sur les transports durables en milieu rural  en vue de réaliser le 
Programme de développement durable à l'horizon  2030. Elle a alors exprimé sa volonté de favoriser 
des infrastructures et des services de transport en milieu rural qui soient inclusifs, abordables, 
accessibles et durables, et d'améliorer ainsi l'accès des agriculteurs, des travailleurs agricoles, des 
filles et des femmes, des jeunes, des personnes handicapées et des groupes vulnérables des zones 
rurales aux services publics et aux autres services essentiels  y compris la santé et l'éducation . 
6.25.   L'évolution récente la plus importante concernant l'économie de l a RDP  lao est la construction 
d'une ligne de chemin de fer  entre le pays et  la Chine . Il s'agit d'un terrain d'entente entre le secteur 
privé et le gouvernement de la RDP  lao. La construction devrait s'achever en  2021. La ligne de 
chemin de fer fait 414  km de long et relie la capitale V ientiane à la frontière de Boten, où elle rejoint 
le réseau ferroviaire chinois . WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  6.2.5   Tourism e 
6.26.   La Constitution de la RDP  lao, telle que modifiée en  2015, dispose que l'État et la société 
promeuvent et développent le pays , et l'ouvrent au tourisme culturel et historique et à l'écotourisme . 
Conformément à la Loi révisée de  2013 sur le tourisme, le gouvernement de la RDP  lao adopte des 
politiques en faveur du développement du tourisme . Le tourisme fait partie des huit programmes 
prioritaires du développement socioéconomique mis en place par le gouvernement de la RDP  lao. Il 
représente une part importante de  l'emploi . En particulier, le pourcentage de femmes employées 
comme aides ménagères dans le sous -secteur de l'hébergement en R DP lao atteint près de  100%. 
6.27.   L'amélioration du réseau de transport est essentielle pour développer le tourisme en RDP  lao. 
Les institutions financières et les pays donateurs ont contribué au développement du secteur , 
notamment dans le cadre de la construct ion des routes n°  A3, n°  8, n° 9, n° 12 et n°  18B, de la 
construction de pont s sur le M ékong, et de l'amélioration et  la construction de routes d'accès aux 
sites touristiques . À l'heure actuelle, sur les 27  postes de contrôle internationaux, 22 peuvent 
délivrer un visa à l'arrivée . En juillet  2019, un service de visa électronique a également été créé . Il 
existe aujourd'hui quatre aéroports internationaux , à Vientiane, la capitale ; à Luang  Prabang ; 
à Savannakhet et à Pakse . Ces derniers donnent aux touristes davantage de possibilités de se rendre 
dans le pays et de le visiter . Des efforts considérables sont déployés pour continuer d'améliorer les 
infrastructures et la qualité des services à la disposition des  visiteurs . 
6.28.   En rai son de sa situation géographique stratégique (au centre de l'Indochine et de l'Asie du 
Sud-Est), la RDP  lao est souvent considérée comme une "destination complémentaire" . Par 
conséquent, les circuits touristiques qui intègrent la RDP  lao aux pays voisins e t le renforcement de 
la coopération dans le domaine du  tourisme  avec les partenaires régionaux, y compris l'ASEAN, sont 
les facteurs essentiels qui contribuent aux bons résultats du secteur du tourisme de la RDP lao. 
6.29.   Ces dernières  années, la RDP  lao a conn u un développement remarquable du tourisme . 
Diverses activités ont été organisées dans tout le pays, les attractions touristiques ont été améliorées 
et des festivals ont été créés, ce qui a renforcé l'attractivité de la RDP  lao en tant que destination 
touristique dans la région . En 2018, plus de 4,1  millions de touristes étrangers ont visité la RDP  lao 
dans le cadre d u programme "Visit Laos Year 2018", ce qui représente une hausse de 8,2 % par 
rapport à  2017. Le tourisme a rapporté plus de 755  millions de dollars  EU de recettes  sur la seule 
année  2018. En 2019, au moins 4,5  millions de personnes devraient visiter la RDP  lao ce qui 
permettrait de dégager plus de 700  millions de dollars  EU de recettes . 
6.30.   La RDP  lao travaille en étroite c ollaboration avec les autres secteurs et les  collectivités locales 
pour étudier des projets et développer des attractions touristiques d'une manière la plus durable 
possible . Les sites touristiques ont été classés en 3 catégories : naturels, historiques et culturels . À 
ce jour, 985  sites ont été  recensés . 
PARTIE II – GRANDES ORIENTATIONS DE LA RÉFORME DE LA POLITIQUE COMMERCIALE 
DE LA RDP LAO POUR LES ANNÉES À VENIR  
1  INTRODUCTION  
1.1.  Comme indiqué dans la Partie I ci -dessus, depuis son accession à l'OMC, la RDP lao a déployé 
d'importants efforts pour mettre son régime commercial et sa politique économique en conformité 
avec les meilleures pratiques internationales. Le pays a adopté les lois nécessaires à cette fin et a 
révisé sa législation pour la mettre en accord avec les prescriptions de ses engagements 
internationaux et régionaux. Un grand nombre de plans et de politiques ont visé à transformer 
l'économie et le modèle commercial pour qu'ils répondent aux exigences de l'intégration 
internationale et régiona le et à faire en sorte que le secteur privé puisse bénéficier de conditions 
d'activité favorables au développement de l'esprit d'entreprise et devenir compétitif afin de tirer 
profit de son avantage concurrentiel. La stratégie d'exportation a défini commen t la RPD lao entend 
tirer parti de son intégration dans l'économie mondiale. La Loi sur le processus législatif veille à ce 
que les nouvelles lois et réglementations soient établies dans la transparen ce et à ce que leurs effets 
sur l'environnement et les autres biens publics soient pris en compte. De nombreuses 
réglementations techniques ont vu le jour et des mesures sanitaires et phytosanitaires ont été 
adoptées pour que les produits répondent à la dem ande du marché mondial. La RDP lao a adopté 
une législation en matière de droits de la propriété intellectuelle qui satisfait aux normes WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  internationales et un régime commercial conforme aux engagements pris lors de son accession. De 
plus, elle a révisé sa législation sur l'investissement afin d'assurer un traitement égal aux 
investissements étrangers et mis en place, pour les zones économiques spéciales, un dispositif 
destiné à attirer l'investissement étranger.  
1.2.  Ainsi, la RDP lao dispose aujourd'hui de lois , de politiques et de programmes qui devraient 
faciliter son intégration dans l'économie mondiale et conduire à la diversification requise de son 
économie de même qu'à un développement inclusif qui fasse une place particulière aux régions et 
aux population s défavorisées. Cependant, le gouvernement est conscient  du fait  que si l'adoption de 
lois et de programmes est une chose, leur mise en œuvre effective en est une autre. Le pays ne 
peut tirer profit des nouvelles lois et des nouveaux programmes que si ceux -ci sont appliqués de 
façon effective et efficiente. Ce n'est malheureusement pas encore tout à fait le cas. Il arrive qu'on 
ne sache pas encore très bien quelle est la loi ou la réglementation qui s'applique, ni comment 
assurer qu'elle soit mise en œuvre en conformité avec sa finalité. Une compréhension insuffisante 
des lois, qui nuit à leur application, et l'absence d'un système de suivi et de contrôle, constituent à 
cet égard un obstacle majeur. C'est pourquoi l'État s'est fixé trois grands objectifs pou r les années 
à venir: i) mettre en œuvre les lois et programmes de développement; ii) accroître l'efficience et 
l'efficacité des réformes; et iii) tirer parti de sa participation à l'élaboration des règles multilatérales 
et régionales.  
2  MISE EN ŒUVRE DES LO IS ET PROGRAMMES DE DÉVELOPPEMENT  
2.1.  Dans ce domaine, le gouvernement de la RDP lao s'est fixé les trois axes d'intervention 
suivants:  
2.1  Mesures visant à assurer que les textes d'application paraissent dans un délai 
raisonnable après la promulgation de la loi  
2.2.  Encore trop souvent, de nouvelles lois sont adoptées mais les instruments renfermant les 
instructions sur la façon de les mettre en œuvre voient le jour avec retard. D'où une incertitude 
législative qui entrave le développement et crée de la confusion parmi  les autorités chargées de faire 
appliquer la loi, ainsi que parmi les agents économiques censés s 'y conformer. Conscient du 
problème, le gouvernement examinera la situation en vue d'améliorer la mise en œuvre des lois en 
temps utile.  
2.2  Mesures visant à assu rer que les textes d'application sont pleinement conformes à 
l'esprit des lois promulguées  
2.3.  Si la conformité des décrets avec les lois est vérifiée, il arrive souvent que d'autres instruments 
soient adoptés sans que les autorités chargées d'assurer le respe ct des engagements internationaux 
puissent les examiner de près. Par ailleurs, chargées de maintenir la paix et la stabilité dans leurs 
circonscriptions, les autorités provinciales adoptent des textes qui ne sont pas conformes aux lois 
nationales. Le gouve rnement recherche les moyens de faire en sorte que les textes d'application 
soient en plein accord avec l'esprit de la loi et qu'ils s'appliquent de manière uniforme sur l'ensemble 
du territoire.  
2.3  Mesures de formation envisagées afin que les ministères et o rganismes concernés 
puissent assurer une mise en œuvre  efficace et cohérente  
2.4.  Dans bien des cas, les agents chargés d'appliquer des mesures nouvelles ne sont pas 
suffisamment informés ou formés pour ce faire. Ils continuent donc d'appliquer les anciennes 
procédures qui leur sont familières, ce qui conduit à une application peu cohérente des lois et à une 
insécurité juridique. Aussi le gouvernement se propose -t-il de passer en revue les besoins de 
formation de tous les agents chargés d'assurer l'application d es nouvelles lois afin d'établir un 
programme de formation adéquat. Il aurait besoin d'une assistance technique pour élaborer et 
mettre en œuvre un tel programme et soumet une demande en ce sens aux Membres de l'OMC.  
2.4  Mesures concernant l'examen et la simpl ification des procédures  
2.5.  La prolifération de nouvelles lois et procédures a été source de confusion et d'incohérence. Qui 
plus est, l'expérience de ces dernières années a montré que certaines de ces mesures n'avaient pas WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  eu l'effet escompté ou avaient eu u n effet indésirable, au détriment du développement. En 
conséquence, le gouvernement a identifié les besoins suivants:  
i) Réexaminer les procédures de licence : le gouvernement a récemment demandé aux autorités 
compétentes de proposer les moyens de simplifie r les prescriptions et procédures en matière 
de licences et de procéder à un examen critique d'ensemble sous l'angle de leur besoin et de 
leur utilité afin de renoncer aux prescriptions non nécessaires qui entravent le développement 
économique. Parallèleme nt, le Ministère de l'industrie et du commerce  se penche sur le régime 
de licences automatiques et de licences non automatiques en vue d'éliminer la plupart des 
premières, dont l'intérêt, de fait, était surtout d'ordre statistique. La Direction des 
importa tions et des exportations  (DIMEX) a bien avancé dans ses travaux et devrait soumettre 
un projet de liste de toutes les prescriptions en matière de licences au début de l'année qui 
vient. Compte tenu de l'amélioration des procédures douanières, cette prescr iption 
additionnelle ne s'impose plus. Avec la nouvelle politique de licences, le gouvernement 
souhaite réduire la charge du secteur privé et améliorer la position du pays sur l'indice des 
conditions de l'activité des entreprises de la Banque mondiale. Une  assistance technique pour 
la mise en place de cette nouvelle politique serait bienvenue.  
ii) Améliorer la cohérence des diverses réglementations et la coordination entre les autorités 
centrales et provinciales chargées de les appliquer . La promulgation de  lois et de 
réglementations a répondu à des besoins de réforme spécifiques et n'a pas toujours pris en 
considération les exigences globales d'un environnement en évolution. Un réexamen de la 
cohérence des mesures et de leur mode d'application par les autor ités tant centrales que 
provinciales s'impose désormais. En particulier, le chevauchement de mesures et de 
procédures aux niveaux central et provincial et la variation du mode d'application d'une même 
mesure à ces différents échelons se doivent d'être pris  en considération. C'est pourquoi les 
pouvoirs publics souhaitent procéder à un examen et à une évaluation de l'ensemble des 
mesures à la fois sous l'angle de leur cohérence, en vue d'éviter leur chevauchement, dans 
un souci de simplification. À cet effet,  le gouvernement envisage de réaliser cette étude avec 
le concours d'un expert régional possédant dans ce domaine une expérience acquise dans 
d'autres États membres de l'ASEAN et pouvant faire bénéficier cet exercice des meilleures 
pratiques internationale s. Une assistance technique en appui à ce projet serait grandement 
appréciée.  
iii) Améliorer la transparence et renforcer l'obligation redditionnelle : la mise en œuvre des 
réformes repose sur la transparence et l'obligation redditionnelle. C'est seulement si les 
agents de l'État et le secteur privé comprennent et acceptent les mesures proposées que 
celles -ci seront pleinement mises en œuvre. Les agents doivent être conscients qu'ils auront 
à répondre de la conformité de leurs actes avec les mesure s promulguées. À cette fin, le 
gouvernement:  
a) veillera à ce que les lois, décrets et règlements soient publiés dans les moindres délais 
et rendus accessibles à tous : l'État a réalisé d'importants progrès dans ce domaine en 
publiant en ligne le Journal of ficiel et en mettant en place des portails consacrés à 
l'ensemble des procédures et réglementations ayant un lien direct avec le commerce 
des marchandises et des services. Continuer à mobiliser les ressources nécessaires 
pour que ces plate s-formes restent d'actualité et répondent aux besoins est une 
priorité pour les pouvoirs publics. La traduction en anglais des contenus demeure un 
écueil de taille à cet égard. Alors qu'elle bénéficie d'une assistance technique pour la 
tenue à jour des portails, la RDP lao  aura besoin d'un soutien financier pour assurer 
la maintenance du Journal officiel et tout particulièrement la traduction de ses 
contenus;  
b) informera et consultera le secteur privé : la consultation régulière des milieux d'affaires 
par la voie du dialogu e a grandement amélioré la coordination entre l'État et le secteur 
privé, et elle est jugée fort utile des deux côtés. Cette consultation peut servir à 
identifier les difficultés de mise en œuvre des nouvelles mesures et des réformes. 
Destinataire de ces d ernières, le secteur privé est un excellent juge de leur mise en 
œuvre. Le gouvernement compte renforcer ce dialogue, notamment:  
• en assurant la participation des MPME et des segments défavorisés de la société. 
Malheureusement, pour l'heure, les consultations se limitent surtout aux grosses WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
- 21 - 
  sociétés, qui ont les moyens de cette participation, alors que les MPME ne 
disposent souvent p as des ressources et des connaissances qui leur 
permettraient de participer effectivement à ces consultations. Des efforts 
particuliers destinés à informer et former les MPME et les groupes défavorisés 
(et singulièrement les entreprises dirigées par des fe mmes) s'imposent. Une 
assistance technique à cette fin serait grandement appréciée et nécessaire;  
• en procédant à une évaluation régulière de la mise en œuvre et des effets de 
diverses mesures qui permettrait d'adapter les lois et procédures aux besoins de 
développement. Un système de suivi et d'évaluation qui fournit en temps utile 
des statistiques sur les effets des mesures prises permettrait au gouvernement 
de réajuster les réformes et les politiques en fonction de leur finalité. Dans un 
premier temps, le  gouvernement prévoit de distribuer au secteur public des 
questionnaires portant sur diverses mesures afin d'en apprécier l'impact. 
L'établissement de ces questionnaires nécessiterait une assistance technique.  
iv) Poursuivre la mise en œuvre de la feuille de route en matière de facilitation des échanges : 
pour les autorités, avoir pu entreprendre la mise en œuvre de cette feuille de route est un pas 
essentiel qui permet au pays de participer aux chaînes  de valeur régionales et mondiales grâce 
à une circulati on rapide et efficace de biens, de services et de technologies. Elles estiment 
que l'application des mesures de facilitation aux activités susmentionnées améliorera 
grandement les conditions de l'activité des entreprises nationales en leur offrant la possi bilité 
de participer dans toute la mesure de leurs moyens aux activités à valeur ajoutée par le biais 
des chaînes  de valeur régionales et mondiales.  
3  AMÉLIORATION DE L'EFFICIENCE ET DE L'EFFICACITÉ DE L'ACTION EN FAVEUR DU 
DÉVELOPPEMENT ET DE LA RÉFORME  
3.1.  Au cours des dernières années, le gouvernement a pris un nombre considérable de dispositions 
en vue d'intégrer l'économie dans le système commercial mondial et d'améliorer l'efficacité du 
secteur privé, principal agent de développement. Malheureusement, le li en entre les ressources 
mobilisées et les mesures adoptées n'a pas toujours été explicite, de sorte que l'établissement d'une 
relation de cause à effet entre la mesure prise et l'objectif recherché n'est ni possible ni faisable. 
Des programmes ont été mis en place pour remédier aux faiblesses constatées dans la structure de 
l'économie – telles que l'aggravation des inégalités de revenus et la répartition des fruits du 
développement, la nécessité de diversifier l'économie et d' accroître  sa valeur ajoutée (no tamment 
par la transformation des ressources naturelles, y compris le potentiel agricole), et l'accès aux 
technologies et aux investissements étrangers. Toutefois, les effets de ces mesures ne semblent pas 
être à la hauteur des objectifs fixés. Assurer l'e fficacité et la cohérence des différents programmes 
sera désormais une priorité pour les pouvoirs publics.  
3.2.  À cet effet, le gouvernement se propose de prendre les mesures suivantes: i) revoir les divers 
programmes et politiques adoptés et s'assurer de leur cohérence; ii) établir un lien de causalité entre 
la mesure et son objectif (le gouvernement a déjà commencé à s'interroger sur la justification et 
l'efficacité de ses entreprises publiques, sur la question des licences et sur la politique des 
concessions foncières; iii) affecter certaines mesures et crédits budgétaires à tel ou tel programme 
de développement en particulier afin de pouvoir en apprécier l'efficience et l'efficacité; et iv) mettre 
en place un mécanisme de suivi et d'évaluation des initiatives  et mesures de développement 
majeures. Cependant, les autorités ne disposant pas des ressources ni des moyens de mener à bien 
ce plan ambitieux, une assistance technique et financière serait requise.  
4  PARTICIPATION AUX NÉGOCIATIONS RÉGIONALES ET MULTILATÉRA LES EN MATIÈRE 
DE POLITIQUE COMMERCIALE  
4.1.  Le gouvernement entend bénéficier pleinement de sa participation aux négociations et tribunes 
commerciales sur les plans régional et multilatéral, et ce dans le triple objectif: i) d'assurer des 
débouchés à ses produ its et services: à cet égard, après les mesures tarifaires, le pays concentre 
son attention sur les mesures SPS, les OTC et d'autres mesures restrictives (sauvegardes et 
dispositions unilatérales) qui constituent le principal obstacle à ses exportations. L e gouvernement 
estime que ces mesures unilatérales ne devraient pas être applicables aux pays en développement 
à faible revenu qui, en raison du faible volume de leurs exportations, ne constituent une menace WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
- 22 - 
  pour aucun Membre; ii) de créer des conditions f avorables au développement de la RDP lao, en ce 
qui concerne notamment les disciplines en matière de subventions, de sorte que le pays puisse avoir 
sa part des échanges internationaux tout en prenant des mesures pour améliorer l'efficacité de son 
économie et combler son retard technologique; iii) de se conformer aux meilleures pratiques 
commerciales: les négociations régionales et multilatérales aident le pays à adapter ses politiques 
commerciales et économiques à ces pratiques. La RDP lao est pleinement co nsciente  du fait  que, 
pour l'essentiel, les avantages qu'un pays pourrait tirer de la libéralisation résultent non pas de 
concessions accordées par d'autres pays mais de la mise en œuvre de réformes de son économie. 
La RDP lao a profité de son adhésion aux  accords commerciaux régionaux ainsi que de son accession 
à l'OMC pour moderniser son cadre politique. Elle s'inspire des négociations en cours pour poursuivre 
l'adaptation de ses politiques à un environnement international en constante évolution.  
4.2.  La RDP l ao reconnaît  l'importance que revêt sa participation aux accords commerciaux 
régionaux (renforcement de l'intégration au sein de l'ASEAN, négociation du RCPE et de divers 
accords commerciaux bilatéraux et autres en matière d'investissement, et conventions de 
non-double imposition). L'intégration régionale de son économie est indispensable en raison de la 
forte concentration régionale de son commerce extérieur due à sa situation de pays sans littoral, 
ainsi que du fort potentiel de croissance de la région.  
4.3.  La RDP lao attache aussi un grand prix à un système multilatéral inclusif ayant l'OMC pour 
garant. Elle témoigne de son attachement à l'OMC:  
i) en s'acquittant de ses obligations de notification vis -à-vis de l'Organisation dans toute la 
mesure de ses moyens. La RDP lao fera en sorte d'être à jour de ses notifications en 2020. 
La liste des notifications en souffrance a été établie par le Ministère de l'industrie et du 
commerce  et son allégement  progressi f est en cours. La RDP lao attache une grande 
importance à la fonction de transparence de l'OMC et estime de ce fait qu'elle se doit de 
donner l'exemple. Toutefois, le pays est d'avis que l'obligation en matière de notification 
devrait tenir compte de la p lace qu'occupe le Membre dans les échanges internationaux. Les 
pays en développement à faible revenu, qui n'influencent pas le marché international (que ce 
soit par leurs importations ou par leurs exportations) et qui n'ont que peu de moyens d'agir 
sur le régime commercial, devraient certes faire connaître à intervalles réguliers les 
modifications qu'ils lui ont apportés, mais il n'est peut -être pas nécessaire que ces mêmes 
pays doivent communiquer régulièrement des renseignements sur certaines autres mesur es, 
telles que les subventions, pour lesquelles ils n'ont pas de moyens et dont les montants ne 
varient donc pas sensiblement d'une année à l'autre.  
ii) en participant activement et dans un esprit de consensus aux négociations en cours. La RDP 
lao s'inquiè te de l'actuelle crise du système commercial multilatéral et de la multiplication des 
mesures unilatérales et protectionnistes. Elle a conscience de ne pouvoir contribuer 
notablement à la solution des problèmes qui sont à l'origine de la présente crise. El le estime 
toutefois que chaque Membre devrait faire tout son possible pour confirmer l'utilité du système 
et démontrer qu'il est attaché à sa préservation, à l'instar de la RDP lao qui: i) envisage de 
signer les accords sur les technologies de l'informatio n (ATI I et II), et manifester ainsi la 
volonté de se plier à d'autres mesures de libéralisation; ii) a décidé de participer aux travaux 
consacrés aux trois initiatives portant sur les " nouvelles " questions – à savoir la Déclaration 
conjointe sur le commer ce électronique, la Déclaration conjointe sur la facilitation de 
l'investissement pour le développement et la Déclaration conjointe sur les MPME, en 
témoignant par -là de sa volonté de parvenir à un compromis et de convenir de la nécessité 
d'introduire ces "nouvelles" questions dans le débat. Le pays estime néanmoins que les 
questions non réglées du PDD devraient avoir la priorité et s'inquiètent de ne pas avoir les 
ressources requises pour participer pleinement aux négociations. Reste que la RDP lao 
s'atten d à ce que les autres Membres de l'OMC tiennent compte de ses contraintes et de la 
nécessité de ne pas négliger des questions telles que le soutien interne en faveur de 
l'agriculture, qui sont d'une importance vitale pour son développement rural.  
iii) en soutenant les efforts actuellement déployés pour réformer l'OMC , ce qui, de l'avis de la 
RDP lao, est une condition essentielle de la survie du système commercial multilatéral inclusif. 
Le pays reconnaît la nécessité d'améliorer le fonctionnement du système  de l'OMC selon des 
modalités qui tiennent compte de l'évolution des réalités du monde, et vers un système 
inclusif, transparent et fondé sur des règles.  WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
- 23 - 
  PARTIE III – PRÉPARATION À LA PERTE DU STATUT DE PMA  
1  INTRODUCTION  
1.1.  La RDP lao est en bonne voie pour ré pondre aux critères qui déterminent le passage de la 
catégorie des PMA à celle de pays en développement: elle satisfait à deux des critères en la matière 
(revenu par habitant et indice du capital humain), et si, en toute probabilité, cela est confirmé en 
2021, le pays perdra son statut de PMA en 2024; aussi doit -il préparer une stratégie de transition, 
avec le concours de l'ONU, pour que cet affranchissement soit effectif. Le retrait de la liste des PMA 
marque une évolution positive et découle naturellement  du succès des efforts de développement du 
pays, ce dont le gouvernement se félicite. L'accession à ce nouveau statut pose cependant de 
nouvelles difficultés au développement durable du pays dès lors que sa position sur les marchés 
internationaux deviendra  plus difficile.  
1.2.  Face à cette situation, le pays entend faire en sorte que le nouveau statut n'entrave pas son 
effort de développement durable i) en identifiant les risques pouvant être liés à cette évolution et 
ii) en mettant en place les mesures propres à répondre à ce nouveau défi.  
1.3.  Les problèmes de développement du pays sont bien connus et retiennent déjà l'attention des 
pouvoirs publics. Pour que l'effort de développement puisse continuer à porter ses fruits, la RDP lao 
doit se pencher sur des enjeux à plus long terme liés à son cadre macroéconomique, à sa 
vulnérabilité extérieure et à la mise en valeur de ses ressources humaines. Ces problèmes sont pris 
en compte par les autorités, notamment dans le cadre de la mise en œuvre du Programme de 
développement durable à l'horizon 2030. L'application de toutes les mesures qui y sont prévues 
contribuera grandement à maintenir le rythme de développement du pays et à ce que la perte du 
statut de PMA n'ait pas d'effets négatifs sur sa stratégie de développ ement. Le succès de la stratégie 
de transition est par conséquent étroitement lié à celui de la mise en œuvre du Programme 2030 
susmentionné qui devra faire partie intégrante de la première.  
1.4.  De surcroît, pour assurer une transition sans à -coups, le pays de vra arrêter un certain nombre 
de mesures à court terme pour faire en sorte que le changement de statut soit étalé dans le temps 
en fonction des besoins d'ajustement.  
1.5.  C'est la raison pour laquelle le gouvernement a décidé d'adopter l'approche ci -après dans la 
conception de la stratégie de transition: i) mesures à court terme destinées à faciliter la transition 
vers le statut de pays en développement en ménageant un délai suffisant à l'économie et à ses 
acteurs (publics et privés) pour qu'ils s'adaptent aux n ouvelles conditions du marché international; 
ii) mesures à plus long terme visant à faire en sorte que les difficultés identifiées sur la voie d'un 
développement durable et inclusif puissent être levées par une concentration et un ciblage des 
efforts sur l es principaux obstacles.  
2  PERTE DU STATUT DE PMA – MESURES DE TRANSITION À COURT TERME  
2.1.  Le retrait de la RDP lao de la liste des PMA nuit au développement du pays sous les trois formes 
suivantes: i) perte des préférences propres à la catégorie des PMA dans l e domaine des relations 
commerciales; ii) perte de certaines préférences accordées spécifiquement aux PMA dans le cadre 
de l'OMC; et iii) risque de recul de l'APD ou assujettissement à des conditions plus restrictives.  
2.1  Perte de préférences commerciales  
2.2.  Les PMA bénéficient de préférences spéciales pour l'accès aux marchés en ce qui concerne tant 
les marchandises que les services.  
2.1.1   Commerce des marchandises  
2.3.  En sa qualité de PMA, la RDP lao s'est vu accorder par la plupart des pays développés et de 
nombreux pay s émergents un accès "en franchise de droits et sans contingent" à leurs marchés. 
Toutefois, la perte de préférences subie par le pays sera minime pour les raisons suivantes: i) les 
préférences pour les produits industriels sont relativement modestes et ne  sont souvent pas utilisées 
en raison d'un coût logistique élevé et d'une rude concurrence de la part des autres Membres, PMA 
compris. Dans l'agriculture, si elles peuvent être plus généreuses, le pays n'utilise sur une échelle WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
- 24 - 
  significative que celles acc ordées par trois pays (Canada, Japon et UE); ii) une large part des 
échanges de la RDP lao (90 % de ses exportations) est couverte par l'Accord de libre -échange et la 
perte du statut de PMA n'aura qu'une incidence très marginale sur l'accès du pays à ces ma rchés; 
et iii) une grande proportion des exportations du pays (ressources naturelles) n'est pas visée par les 
droits de douane et ne se heurtera donc pas à des difficultés additionnelles sur ses marchés. Reste 
que la RDP lao s'emploie à diversifier ses exp ortations et à produire des biens manufacturés à plus 
forte valeur ajoutée. À cette fin, la stratégie du pays vise d'abord et avant tout l'intégration dans les 
chaînes  de valeur régionales et mondiales; elle ne souffrira que marginalement de la perte des 
préférences accordées aux PMA.  
2.4.  La stratégie mise en place par la RDP lao pour atténuer les conséquences de sa transition 
repose sur des mesures consistant: i) à favoriser l'intégration de l'économie dans le marché régional 
et le processus de répartition du travail par un renforcement des accords régionaux de libre -échange 
(ASEAN, ASEAN +6 et RCEP en particulier), et ii) à négocier avec les Membres de l'OMC qui accordent 
des préférences une transition sans heurts du régime de préférences accordé aux PMA au ré gime de 
préférences consenti aux pays en développement. S'agissant des marchés actuels et des marchés 
potentiels de la RDP lao, les pays ci -après seront visés en priorité:  
• Chine, Japon et République de Corée: dans le cadre des accords de libre -échange avec  
ces pays (ASEAN  16 et RCEP), la RDP lao s'efforcera d'obtenir un non -assujettissement 
aux exemptions pour les produits qui sont les points forts de son secteur de 
l'exportation, c'est -à-dire en particulier les produits agricoles et les produits 
agroalimen taires.  
• Union européenne (UE) , Canada et États -Unis d'Amérique: l'UE est probablement le 
débouché extrarégional le plus intéressant pour les exportateurs de la RDP lao, a fortiori  
si le pays diversifie sa capacité de transformation. Le pays perdra son accè s au 
programme "Tout sauf les armes", qui est réservé aux PMA. Alors que l'UE accorde aux 
pays sortant de la catégorie des PMA, au titre de ce programme, une prorogation de 
trois ans de leur accès à son marché, un choix s'offre à la RDP lao pour continuer à 
bénéficier de préférences substantielles: i) profiter de l'ALE interrégional en cours 
d'examen ou ii) demander à bénéficier du régime de préférence + de l'UE. Compte tenu 
du potentiel du marché de l'UE pour sa stratégie de diversification, la RDP lao env isage 
cette seconde option, qui appelle une préparation minutieuse dès lors que l'octroi de 
ces préférences est subordonné à la ratification et à l'application des 23 conventions 
internationales. C'est dire qu'il est impératif que la RDP lao engage immédia tement une 
discussion sur sa participation au régime de préférences de l'UE et qu'il est nécessaire 
qu'un soutien additionnel lui soit apporté par l'Union au titre d'un élargissement du 
programme ARISE +.  
2.5.  Pour l'instant, la RDP lao n'est pas admissible au régime de préférences des États -Unis car elle 
ne répond pas aux conditions politiques qui s'y rattachent. En raison de la taille du marché que 
représentent les États -Unis, de la modification en cours du régime d'importation de ce pays, et de 
la poursuite d e la délocalisation en Asie du Sud -Est d'industries chinoises à forte intensité de 
main-d'œuvre, les États -Unis pourraient devenir un important débouché pour la politique de 
diversification des exportations de la RDP lao. Étant donné qu'il existe une certa ine similarité entre 
les exigences dont l'UE et les États -Unis assortissent l'octroi de leurs préférences respectives, la RDP 
lao souhaite négocier avec les États -Unis en vue de bénéficier d'un accès combiné aux deux régimes 
de préférences et d'obtenir un soutien qui lui en donne les moyens.  
2.6.  Par ailleurs, la RDP lao commence à envisager la possibilité de négocier avec le Canada et 
d'autres pays de destination de ses produits en vue d'obtenir à la fois i) une extension de l'application 
de leurs préférences p our les PMA et ii) un futur dispositif de préférences fondé sur la structure de 
ses exportations et ses capacités de vente à l'étranger.  
2.7.  La RDP lao mettra également à profit ces négociations pour examiner le soutien spécifique que 
ces pays peuvent vouloir lui apporter dans son passage au statut de pays en développement en ce 
qui concerne particulièrement un accroissement de sa capacité de production en rapport avec son 
potentiel d'exportation vers les marchés en question.  WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
- 25 - 
  2.1.2   Commerce des services  
2.8.  La RDP lao pe rdra aussi le bénéfice des préférences accordées par 23 Membres de l'OMC au 
titre de la dérogation concernant les services. La perte de ces préférences n'a toutefois que fort peu 
d'importance pour le pays parce que i) les préférences accordées ne présenten t guère d'intérêt et 
ii) les exportations de services du pays se limitent au tourisme et aux transports, qui ne sont pas 
visés par les préférences et/ou qui sont couverts par des accords régionaux de libre -échange. La 
stratégie de la RDP lao consiste donc à engager des négociations avec les marchés potentiels, en 
procédant à un ciblage des produits, afin de définir des programmes de renforcement des échanges 
qui portent sur l'accès et la promotion de la capacité de fourniture en prenant en considération non  
pas tant les exportations effectives, qui sont minimes, que le potentiel en matière d'exportation. À 
ces fins, en coopération avec le secteur privé, le Ministère de l'industrie et du commerce s'emploie 
déjà à constituer une équipe chargée des négociations  à laquelle s'ajoutent des points focaux dans 
les ministères concernés.  
2.2  Perte de certaines flexibilités ménagées aux Membres de l'OMC de la catégorie des 
PMA en matière d'engagements  
2.9.  Ayant accédé récemment à l'OMC, la RDP lao a pris de nombreux engagements  que les 
Membres de l'Organisation de la catégorie des PMA n'étaient pas tenus de contracter. C'est pourquoi 
la perte de flexibilités ménagées aux PMA sera limitée:  
i) Accord sur la facilitation des échanges (AFE ): pour le pays, le droit d'avoir accès aux mesures 
de la catégorie C de l'Accord n'est pas affecté par le changement de statut . 
ii) Accord sur l'agriculture : l'article 9.4 dispose que les pays en développement importateurs nets 
de produits alimentaires bénéficient de flexibilités pour l'octroi de s ubventions à l'exportation. 
La RDP lao n'accorde pas de subventions pour les exportations de produits agricoles et n'a pas 
l'intention d'en accorder; elle n'a toutefois pas renoncé au droit de le faire à l'avenir. La RDP 
lao restant un pays en développemen t importateur net de produits alimentaires, elle 
continuera de bénéficier de ce droit. Cependant, étant donné l'accroissement impressionnant 
de sa production agricole et le fait qu'elle est actuellement autosuffisante pour la plupart des 
denrées alimentair es, elle devient progressivement exportatrice nette de ces produits à 
destination de ses voisins, notamment pour ce qui est des aliments sains et sûrs. Le pays 
envisage de se préparer à la perte de cette flexibilité à moyen terme.  
iii) Accord sur les subventions et les mesures compensatoires (SMC ): la RDP lao perdra les 
flexibilités pour l'octroi de subventions à l'exportation et l'imposition de droits de douane en 
vertu de l'article 27.2 de l'Accord. Alors que cette perte constitue pour  la RDP lao une 
préoccupation mineure à l'heure actuelle, elle pourrait devenir un problème pour sa politique 
de diversification, en ce sens que le pays sera limité dans le soutien pouvant être apporté à 
son industrie naissante. Toutefois, cela ne signifie  pas que la RDP lao ne puisse mettre en 
œuvre une politique d'industrialisation; en fait l'instrument utilisé pour ce faire devra être 
adapté à la prescription de l'OMC. Le gouvernement entend donc créer un groupe de travail 
ad hoc  chargé d'élaborer une politique de développement industriel prévoyant le soutien 
qu'elle appelle de la part des Membres de l'OMC afin d'être mise en œuvre à temps pour 
permettre la discussion sur le retrait du statut de PMA en 2024. La RDP lao sollicite u ne 
assistance technique des Membres de l'OMC pour la formulation de cette politique.  
iv) Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce 
(ADPIC ): alors que la période de transition générale prévue dans l'Accord sur le s ADPIC n'est 
pas visée par le changement de statut de la RDP lao à l'OMC, le pays perdra le bénéfice de la 
dérogation concernant les produits pharmaceutiques et les produits chimiques pour 
l'agriculture au moment de son retrait de la liste des PMA. Bien q ue ne bénéficiant pas 
actuellement de cette dérogation, il souhaite conserver la possibilité de participer à ce marché, 
qui est d'un intérêt potentiel pour son économie. Ainsi donc, la RDP lao demandera, dans le 
cadre des mesures de transition, à pouvoir c ontinuer de bénéficier de cette dérogation jusqu'à 
son expiration en 2033.  
v)  Règlement des différends : les PMA bénéficient d'une certaine retenue, d'une certaine 
souplesse dans les consultations et d'un certain soutien de la part du Secrétariat de l'OMC,  WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
- 26 - 
  ainsi que de services gratuits de la part du Centre consultatif sur la législation de l'OMC 
(CCLO). La RDP lao souhaite conserver ces flexibilités dans toute la mesure du possible. Vu 
que la révision du mécanisme de règlement des différends de l'OMC est e n cours de 
négociation, la RDP lao i) suivra ces négociations et y défendra ses intérêts, et ii) engagera 
des négociations sur son adhésion au CCLO et sa contribution.  
2.3  Assistance publique au développement (APD): risque de réduction et de resserrement 
des c onditions d'octroi  
2.10.   Il pourrait bien s'agir là, pour la RDP lao, de l'incidence la plus sensible de sa sortie de la 
catégorie des PMA. Toutefois, indépendamment de ce changement de statut, le pays doit se préparer 
à une baisse de la part de l'APD dans son f inancement extérieur, baisse qui est déjà une réalité. 
Cette évolution est d'une importance particulière pour le pays étant donné que les déséquilibres 
extérieurs et la dépendance vis -à-vis des capitaux étrangers lui permettent de continuer de financer 
son infrastructure, renforcer son capital humain et poursuivre ses efforts de diversification. À plus 
longue échéance, la solution de ce problème dépendra de la capacité du pays d'attirer les 
investissements étrangers directs et d'améliorer son taux d'épargne  intérieur. Ce passage d'un 
financement à des conditions préférentielles à un financement commercial devant toutefois prendre 
du temps, des mesures d'atténuation sont indispensables.  
2.11.   La RDP lao a accès à quatre grandes sources d'aide publique au développem ent (APD):  
i) Les institutions financières internationales constituent la principale source de financement 
extérieur à des conditions préférentielles. Ces institutions (et l'ONU) n'accordant pas de 
régime particulier aux PMA, l'entrée du pays dans la catég orie des pays en développement 
ne devrait pas avoir d'effet sur le montant des ressources à sa disposition. Toutefois, la RDP 
lao doit se préparer à un certain resserrement des conditions de prêt (taux d'intérêt plus 
élevés et durée de remboursement plus c ourte). Cela dépendra cependant de son niveau de 
développement global et de son solde extérieur, et non pas du statut de PMA . 
ii) APD bilatérale: l'aide apportée spécifiquement aux PMA par les donateurs bilatéraux est 
limitée. Toutefois, certains des grand s donateurs présents en RDP lao, tels que le DFID et la 
GIZ, ont pris l'engagement de concentrer leur action sur les PMA et pourraient par conséquent 
être moins enclins à soutenir la RDP lao.  
iii) Soutien spécifique des PMA: le CIR, le CCLO et certains fon ds tels que le Fonds d'équipement 
des Nations Unies (FENU), la Banque de technologie des Nations Unies pour les PMA, le Fonds 
pour les PMA de la Convention -cadre des Nations Unies sur les changements climatiques 
(CCNUCC), entre autres, visent spécifiquemen t les PMA. Les programmes d'intérêt pour la 
RDP lao sont le CIR et le CCLO. Le premier accorde une prorogation aux PMA en sortie de 
statut et le second est ouvert aux non -PMA, mais moyennant un coût. La RDP lao envisage 
de négocier une généreuse prorogatio n pour l'un et l'autre de ces programmes dans le cadre 
de sa stratégie de transition. S'agissant du Fonds pour les PMA, la perte de son soutien 
pourrait pénaliser sensiblement le pays en raison de sa forte exposition aux conséquences du 
changement climatiq ue. Face à cette situation, la RDP lao élaborera une série de mesures 
d'atténuation précises à soumettre aux donateurs. À son avis, un programme coordonné 
assorti de projets détaillés devrait permettre de mobiliser un soutien en faveur de ces 
importantes a ctivités. La RDP lao demande aux donateurs de lui apporter une assistance 
technique pour l'élaboration de ce programme, qui s'inscrira dans le cadre de sa stratégie de 
transition.  
iv) Soutien pour la participation de fonctionnaires de la capitale aux trava ux de l'ONU et des 
organisations internationales, avec plafonnement de la contribution budgétaire et de la 
participation aux frais de voyage: certes les sommes en jeu ne sont pas très importantes, 
mais sans ce soutien, la RDP lao ne pourrait être pleinemen t associée aux travaux des 
organisations internationales car obtenir une dotation du budget national est souvent difficile 
et requiert une longue procédure. En conséquence, le pays entend inscrire le soutien de ces 
activités dans sa stratégie de transition  et envisage de prévoir, à moyen terme, une 
affectation budgétaire spéciale à cette fin.  WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  (v) Participation de la RDP lao aux négociations internationales: le gouvernement a conscience 
qu'il aura à revoir sa stratégie dans les négociations internationales, en particulier au sein de 
l'OMC et de la CNUCED. Au lieu de demander des exemptions et des préférences en tant que 
PMA, le pays devra adopter une démarche volontariste pour faire en sorte que les règles et 
le cadre internationaux soient favorables à son dé veloppement plutôt que demander à être 
exempté de règles qui ne sont pas adaptées à son stade de développement. Le gouvernement 
a déjà engagé ce tournant: i) il participe à toutes les négociations plurilatérales en cours; 
ii) avant la fin de l'année, il co mpte adhérer aux Accords ATI I et II; iii) il s'acquitte résolument 
de son engagement au titre de l'AFE; et iv) il a conçu une stratégie de négociation volontariste 
et tournée vers le consensus à l'OMC. Toutefois, le pays n'a pas la capacité requise pour 
mener une stratégie de négociation volontariste dans les différents domaines des négociations 
en cours. Il lui faut renforcer à la fois sa présence à Genève et sa capacité de négociation. La 
RDP lao demande aux Membres de l'OMC de lui apporter un soutien ur gent pour qu'elle puisse 
jouer son rôle au sein de l'Organisation et de la CNUCED. Elle souhaite élaborer avec les 
parties intéressées un programme à moyen terme destiné à renforcer sa capacité de 
négociation afin de pouvoir participer pleinement aux négoc iations internationales.  
3  MESURES À LONG TERME POUR UN DÉVELOPPEMENT DURABLE DE LA RDP LAO  
3.1.  Des mesures à court terme visant à opérer une transition sans heurts sont nécessaires mais 
pas suffisantes. La RDP lao doit traiter ses problèmes structurels pour s'a ssurer un développement 
durable et inclusif. Les difficultés qui menacent ce type de développement sont bien ancrées: 
i) évolution structurelle d'une économie visant à réduire sa dépendance vis -à-vis d'un 
développement à forte intensité de capital et de re ssources vers un modèle de développement plus 
large d'une économie inclusive et à valeur ajoutée; et ii) réduction de la vulnérabilité de l'économie 
vis-à-vis de l'extérieur due à la forte concentration et à la destination des exportations, à quoi 
s'ajoute nt un déficit budgétaire et un déficit des opérations courantes ainsi qu'une insuffisance de 
réserves de devises. Les deux contraintes sont liées l'une à l'autre et appellent des mesures à plus 
long terme liées à des conditions plus favorables au secteur p rivé et à l'IED, à l'acquisition de 
technologies pouvant améliorer la compétitivité, à la mise en valeur de ressources humaines offrant 
les qualifications nécessaires à un élargissement de la base de production et à une solide intégration 
dans les cha înes de valeur régionales et mondiales, étant donné la relative exiguïté du marché 
intérieur.  
3.2.  Cela dit, la RDP lao connaît une évolution manifestement positive qui devrait lui permettre, à 
l'horizon 2030, d'accéder à la catégorie des pays à revenu intermédiaire : i) le gouvernement a 
clairement identifié les mesures propres à assurer la transition et il dispose d'une stratégie 
ambitieuse pour atteindre les ODD  2030; ii) il applique déjà les mesures destinées à venir à bout 
des obstacles; iii) la faible assise ind ustrielle ouvre des perspectives à une production de biens 
manufacturés; et iv) le pays est entouré de marchés à croissance rapide et les investissements 
actuellement consacrés aux infrastructures transforment lentement un pays sans littoral en un pôle 
régional au sein d'un marché intégré et florissant. La stratégie de développement durable du pays 
s'attaquera en même temps aux problèmes à plus long terme liés à la transition; c'est dire que le 
succès de cette stratégie est d'une importance capitale.  
3.3.  Le gou vernement de la RDP lao a l'intention d'intégrer la stratégie de transition dans la stratégie 
de développement durable en privilégiant les mesures qui devront être mises en œuvre en priorité. 
Il souhaite ensuite fondre les deux stratégies dans le 9ème Plan national de développement 
socioéconomique ( NSEDP ) qui couvrira la période de transition 2021 -2025. À cet effet, il a recensé 
les difficultés qu'il faudra impérativement surmonter à moyen terme pour assurer la transition et qui 
pourront l'être au cours  de la période prévue.  
3.1  Réduire l'indice de vulnérabilité économique  
i) Finances publiques : de façon persistante, la RDP lao enregistre un déficit budgétaire important 
et un ratio dette publique/PIB relativement élevé. Pour plus de 80 %, la dette publique es t 
libellée en monnaie étrangère, et contractée pour l'essentiel auprès de sources d'aide 
bilatérales. Étant donné le recul attendu de l'aide étrangère, à plus long terme, la perte du 
statut de PMA aggravera la situation. Conscients du risque, les pouvoirs publics se sont fixé 
pour objectif de limiter le déficit à 2,5 % et la dette à 55 % du PIB d'ici à 2022 . Les mesures 
déjà prises ont ramené le déficit public à 4,3 % et 4,1 % (prévision) pour 2018 et 2019, 
respectivement, contre une tendance à la hausse depuis  2015.  WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  Principales difficultés liées à la dette publique: i) une progression modérée des recettes alors 
que les versements au titre du service de la dette ont augmenté jusqu'à atteindre quelque 
11% des recettes intérieures, augmentant la pression sur d'autres programmes de dépenses; 
ii) une baisse de rentrée des recettes, et une forte dépendance vis -à-vis de la fiscalité indirecte 
et du prix des produits de base. Le gouvernement à l'intention de réd uire ses dépenses 
courantes tant en maintenant le niveau d'investissement requis dans la santé et dans 
l'éducation, et de renforcer l'assise des recettes et être moins tributaire du financement 
étranger. Un plan spécifique de mise en œuvre de ces mesures f era partie de la stratégie de 
transition, à côté d'une demande d'assistance technique auprès des Membres de l'OMC.  
ii) Déficit du compte courant : afin d'assurer la stabilité macroéconomique et de modérer le risque 
extérieur, le gouvernement prendra des dis positions pour réduire le déficit du compte courant: 
i) en renforçant l'appareil de production et, par -là, en développant les exportations; ii) en 
améliorant les indicateurs de la facilité de faire des affaires afin de promouvoir la participation 
des PME e t de favoriser les entrées d'IED, ce qui aura pour effet de stimuler la productivité et 
d'accroître la capacité d'exportation; et iii) compte tenu de la dollarisation partielle de 
l'économie nationale, en conduisant une gestion attentive du taux de change pour assurer la 
stabilité des prix. Les efforts actuellement menés par la BOL pour améliorer le fonctionnement 
du marché interbancaire devrait contribuer à améliorer la gestion des changes. Pour réduire 
encore plus la dollarisation, la BOL appliquera stric tement la Loi sur le contrôle des changes, 
qui exige que toutes les opérations intérieures se fassent en kip, que les mouvements 
transfrontières de devises liées au commerce international et à l'investissement passent par 
le système bancaire afin de renfor cer le paiement de détail par voie électronique et 
l'intégration du système de règlement brut en temps réel (RTGS) dans les systèmes de 
paiement régional et mondial.  
iii) Sauvegarde de la stabilité financière : le secteur financier fait une large place au s ystème 
bancaire, qui reste peu développé sous l'angle des types de services offerts. Les récentes 
améliorations apportées au cadre juridique et réglementaire, telles que la modification de la 
Loi sur les banques commerciales,  ont le mérite de favoriser la supervision fondée sur le 
risque, condition préalable à une transition vers les normes de Bâle II. Pour continuer à 
renforcer la résilience et l'ancrage du secteur financier, des efforts soutenus seront nécessaires 
afin: i) d'actualiser les mesures prudent ielles, y compris la mise en œuvre et l'application des 
règlements existants; ii) d'améliorer la gestion et la profitabilité des quelques -unes des 
banques commerciales d'État; iii) de renforcer la stabilité des institutions financières non 
bancaires grâce à une modernisation des instruments de réglementation et de supervision.  
3.2  Évolution structurelle de l'économie  
3.4.  Le développement durable de la RDP lao, y compris la réalisation du Programme à l'horizon 
2030, dépend pour une large part de sa capacité de trans former une économie à forte intensité de 
capital et de ressources en une économie plus diversifiée reposant sur une production de valeur 
ajoutée dans ses secteurs secondaire et primaire, et par -là capable d'offrir des emplois 
rémunérateurs à une population  jeune. Le succès est tributaire en grande partie du renforcement 
du secteur privé, de sa participation aux chaînes de valeur régionales et mondiales et de son aptitude 
à attirer l'IED. Vu la structure de la main -d'œuvre, y compris la relative pénurie de q ualifications, la 
RDP lao n'a pas pu suivre une trajectoire de développement à faible coût de main -d'œuvre alors 
que, dans ce domaine, ses voisins bénéficiaient d'un avantage comparatif. De ce fait, la politique 
industrielle a dû reposer sur des produits à  plus forte valeur ajoutée et sur l'intégration de l'appareil 
de production dans le grand marché régional. Une vaste stratégie de développement devra faire la 
part belle à la création de valeur ajoutée dans le secteur agricole, puisque le gros de la popula tion 
y travaille encore. Aussi le gouvernement a -t-il accordé la priorité à l'agro -industrie et à la 
transformation des ressources naturelles en produits transformés à valeur ajoutée en encourageant 
les effets d' entraînement  en aval et en amont au sein de l'économie. Les autorités entendent élaborer 
une stratégie industrielle conforme aux règles de l'OMC afin de renforcer l'activité de transformation 
dans le cadre d'une stratégie de transition qui s'inscrira dans le 9ème NSEDP . Dans  cette optique, les 
premiers pas ont déjà été faits, avec la publication par le Premier Ministre de l'Arrêté n° 05/PM du 
21 mai 2019 et la  Directive n° 1610/MPI du 26  juillet  2019. La préparation et l'exécution du plan 
industriel requièrent une assistance technique.  WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
- 29 - 
  3.2.1   Mesures pour améliorer la facilité de faire des affaires  
3.5.  La mise en œuvre de la stratégie industrielle devra se fonder sur les investissements intérieurs 
et étrangers. L'amélioration du cadre réglementaire de l'investissement est en tête des pri orités. La 
promulgation de la nouvelle loi sur l'investissement a marqué un premier pas et a conduit à une 
forte progression de l'IED. Reste que la plupart des investissements ainsi attirés jusqu'ici ont été 
gourmands en ressources naturelles et en infrast ructures. Alors que le cadre juridique général de la 
RDP lao est favorable à l'investissement, ses procédures et le mode d'application de la loi restent 
une entrave à l'investissement, comme le montre la position du pays sur l'indice de la facilité de 
faire des affaires de la Banque mondiale (154ème rang sur 180 pays en 2019). L'indice de la Banque 
mondiale est particulièrement pertinent dans le cas de la RDP lao car il ne mesure pas le cadre 
juridique: il repose sur l'expérience effective d'investisseurs q ui accordent une importance de poids 
aux procédures.  
3.6.  Conscient du problème, le gouvernement a commencé à s'y attaquer. Promulgué au début de 
2019, l'arrêté du Premier Ministre relatif à l'amélioration de l'efficacité de l'enregistrement et de 
l'agrément de s entreprises appelle toutes les administrations concernées (y compris tous les 
ministères, organismes publics et autorités provinciales) à revoir et simplifier leurs procédures en 
vue de ramener en -dessous de 100 le classement du pays dans l'indice de la Banque mondiale.  
3.7.  À cette fin, le gouvernement a l'intention de s'attacher tout particulièrement aux indicateurs 
qui peuvent être améliorés à court terme et qui ont le plus d'impact sur son classement, en 
concentrant ses réformes sur les sept critères suiva nts: i) création d'entreprise (simplification de la 
procédure, et réduction du délai et du coût); ii) exécution des contrats (réduction du temps d'examen 
et amélioration du système judiciaire, notamment en ouvrant d'autres voies de règlement des 
différends  telles que la médiation et l'arbitrage); ajustement de l'appareil judiciaire, simplification 
des procédures et introduction de l'automatisation dans le fonctionnement des tribunaux; 
iii) délivrance du permis de construire (réduction du nombre de démarches , du coût et du délai 
d'instruction du dossier); iv) raccordement à l'électricité (réduction du nombre de démarches et du 
délai à respecter, et amélioration de la fiabilité des services passant en grande partie par 
l'automatisation); v) règlement de l'inso lvabilité (renforcement du mécanisme de déclaration 
d'insolvabilité; vi) protection des investisseurs minoritaires (accroissement des responsabilités de 
l'administrateur, participation à la gouvernance et droits de l'actionnaire et transparence du 
fonction nement des sociétés); et vii) simplification du paiement des impôts (réduction du nombre 
de versements (35) et du délai à observer (365 heures) grâce notamment à l'automatisation de la 
procédure et au recours aux technologies de l'information).  
3.8.  Le gouverne ment se propose d'élaborer un plan d'action concret pour obtenir en 2024 un 
classement inférieur à 100 dans le cadre de sa stratégie de transition et il soumettra des demandes 
d'assistance technique tout aussi concrètes.  
3.2.2   Indice de capital humain  
3.9.  L'indice d e capital humain de la Banque mondiale pour la RDP lao est de 0,45, ce qui signifie 
qu'un enfant né dans le pays ne sera productif qu'à hauteur de 45 % de son potentiel. Le manque 
de main -d'œuvre qualifiée fait peser un lourd handicap sur une politique indu strielle qui privilégie 
une production à forte valeur ajoutée, ainsi que sur le développement durable dans son ensemble. 
La santé et l'éducation revêtent donc une grande importance pour le Programme à l'horizon 2030 
de la RDP lao. Aussi , la stratégie de tr ansition devrait -elle trouver sa place dans ce Programme pour 
l'épauler en se concentrant sur les aspects qui sont essentiels à un développement économique 
soutenu durant et après la transition. D'où la décision du gouvernement d'insister, dans le domaine 
de la santé et de l'éducation, sur les deux éléments qui posent le plus de difficultés à la mise en 
œuvre d'une stratégie de transition basée sur une réforme structurelle de l'économie.  
i) Dans le domaine de l'éducation , la RDP lao a grandement progressé s ur le plan des effectifs 
du primaire et du premier cycle du secondaire. Le principal problème de l'éducation est celui 
de sa qualité. Le gouvernement concentrera donc ses efforts sur la qualité de l'enseignement, 
la réforme des programmes du primaire et la  fréquentation. L'adoption d'un nouveau 
programme d'études est en cours, et une formation des enseignants et la fourniture d'outils 
de soutien pédagogiques ont été assurées pour la première année. Les quatre années 
suivantes feront l'objet d'efforts ultéri eurs. WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
- 30 - 
  ii) Dans le domaine de la santé, le pays a enregistré de gros progrès s'agissant, par exemple, 
d'indicateurs de base comme la santé maternelle, le taux de mortalité des enfants de moins 
de cinq ans et le taux de survie à l'âge adulte, etc., bien que d'autres indicateurs restent 
en-deçà des moyennes de la région. Des mesures complémentaires sont prévues dans le 
Programme à l'horizon 2030. Du point de vue de la transition et de la diversification de 
l'économie, le problème le plus pressant est le taux d 'enfants présentant un retard de 
croissance qui pénalisera gravement la population active dans l'avenir. Un programme de lutte 
contre ce problème fera partie intégrante de la stratégie de transition.  
4  CADRE INSTITUTIONNEL DE LA STRATÉGIE DE TRANSITION  
4.1  Introduction  
4.1.  Afin de garantir que les mesures à prendre assurent une transition en douceur et un 
développement durable au pays, en 2017, un décret présidentiel a créé le Comité directeur national 
pour la mise en œuvre des ODD et l'a placé sous la présidenc e du Premier Ministre et la 
vice-présidence du Ministre des affaires étrangères, tout en prévoyant que tous les ministères et 
autres organismes publics concernés devraient y être représentés. Par ailleurs, un dispositif permet 
d'associer la société civile à la mise en œuvre du Programme à l'horizon 2030 qui couvre nombre 
des enjeux qui doivent aussi être traités dans le cadre du processus de transition. Par souci de 
cohérence entre les diverses mesures ainsi que pour simplifier la formulation des politiques  de même 
que leur suivi et leur évaluation, le gouvernement prévoit d'utiliser cette structure pour arrêter et 
appliquer la stratégie de transition. De plus, en 2018, le Premier Ministre a adopté la décision relative 
à la création du Comité directeur natio nal pour la mise en œuvre du Programme d'action des Nations 
Unies en faveur PMA. Composé de représentants des organismes compétents, cette instance sera 
chargée de la mise en œuvre des mesures à court et à long terme relevant de la stratégie de 
transition et de leur insertion dans le Programme de développement durable à l'horizon 2030. Le 
groupe de travail aurait besoin d'une assistance technique d'urgence pour élaborer la stratégie de 
transition et renforcer la capacité de négociation du Département intern ational. On s'attend à ce que 
la CESAP poursuive son assistance technique en faveur du Programme à l'horizon 2030.  
4.2  Marche à suivre  
4.2.1   Mobilisation des ressources  
4.2.  Lors de la réunion de l'OEPC de novembre  2019, la RDP lao devrait recevoir des indications des 
Membres de l'OMC quant au type d'assistance qu'ils souhaitent et peuvent lui apporter en vue de la 
définition et mise en œuvre de la stratégie de transition. Elle élaborera ensuite, durant le premier 
semestre de 2020, de concert avec les donateurs concernés,  des demandes de projets spécifiques 
à soumettre à la réunion de consultation qui se tiendra avec le Secrétariat de l'OMC pour rendre 
compte des résultats de l'examen réalisé à Vientiane avant l'été 2020. On s'attend à ce que les 
donateurs prennent des eng agements fermes à la réunion de consultation.  
4.2.2   Élaboration de la stratégie de transition  
4.3.  Le gouvernement prévoit d'élaborer les éléments de base de la stratégie de transition en 2020, 
de manière à ce que les éléments principaux puissent être inclus dans le 9ème NSEDP (2021 -2025). 
À cet effet, il vou drait en courager le Secrétariat du Comité des  politiques de développement (CPD) 
du Conseil économique et social (ECOSOC) – agissant de concert avec la CNUCED, l'OMC et la 
Banque mondiale - à soumettre le premier projet d'évaluation consolidée de la transition avant le 
milieu de 2020 et de détacher un  expert au printemps 2020 pour aider la RDP lao à élaborer la 
stratégie de transition à temps pour qu'elle la soumette à l'approbation du CPD à sa réunion de 
2021. Le gouvernement estime que la mise en œuvre de la stratégie pourrait débuter au cours de 
la période 2021 -2024, de manière à pouvoir être adaptée lors la réunion du CPD de 2024, année où 
la RDP lao est censée cesser officiellement de faire partie de la catégorie des PMA.  
4.2.3   Mécanismes institutionnels et mécanismes de consultation  
4.4.  Partant du fait qu'i l est dans les missions du Secrétariat de l'OMC de discuter avec les parties 
prenantes des résultats de l'examen des politiques commerciales, avec le concours des experts, le 
gouvernement lancera une vaste campagne de sensibilisation de toutes les parties prenantes, aux WT/TPR/G/394 • République démocratique populaire lao  
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  échelons central et provincial, secteur privé et société civile compris. Il considère que cette 
campagne est indispensable pour recueillir une pleine adhésion aux diverses mesures nécessaires à 
une transition sans encombre et assurer une mis e en œuvre complète de celles -ci. Le cadre 
institutionnel et les responsabilités particulières des différents acteurs seront fixés à temps pour être 
repris dans le 9ème NSEDP.  
 
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