RESTRICTED  
  
WT/L/1113  
14 de julio de 2021 
(21-5529) Página: 1/10 
Consejo General  
27 y 28 de julio de 2021  Original:  francés  
 
  
PLAN DE PENSIONES DE LA OMC 
INFORME DEL AUDITOR EXTERNO INDEPENDIENTE SOBRE LA AUDITORÍA  
DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE L PLAN DE PENSIONES DE  LA 
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO CORRESPONDIENTES  
AL EJERCICIO FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2020  
Se adjunta el informe del auditor externo independiente sobre la auditoría de los estados financieros 
del Plan de Pensiones de la OMC correspondientes a 20 20. 
 
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 WT/L/1113  
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AUDITORÍA EXTERNA DEL  
PLAN DE PENSIONES DE LA  
ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  
 
INFORME DE AUDITORÍA  
 
ESTADOS FINANCIEROS DEL  
PLAN DE PENSIONES DE LA  
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO  
CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO  
FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2020  
 
 
REFERENCIA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS: OMC 2021 -2 
 
 
 
WT/L/1113  
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PÁGINA  EN BLANCO  WT/L/1113  
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  ÍNDICE  
I. OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA  ................................ ..............................  5 
II. LISTA DE RECOMENDACIONES ................................ ................................ ..................  6 
III. OBSERVACIONES DE LA AUDITORÍA  ................................ ................................ ....... 7 
1. Marco contable aplicable a la rendición de cuentas del Plan  ................................ ..... 7 
2. Otras observaciones de la auditoría  ................................ ................................ ..... 9 
IV. AGRADECIMIENTOS  ................................ ................................ ...............................  10 
 
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  I. OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA  
1. De acuerdo con los términos de nuestro compromiso y nuestra carta de notificación de 
fecha  12 de febrero de 2021, entre el 26  de abril y el 14  de mayo de 2021 un equipo de cinco 
auditores llevó a cabo la auditoría final de los estados financieros de la Organización Mundial del 
Comercio  (OMC) y de su Plan de Pensiones (PPOMC) correspondientes al ejercicio finalizado 
el 31 de diciembre de 2020. 
2. La auditoría de los estados financieros se realizó con arreglo a las disposiciones del 
Reglamento Financiero de la Organización y el Reglamento Adm inistrativo de su Plan de Pensiones, 
las Normas Internacionales de Auditoría (NIA) y las Normas Internacionales de Entidades 
Fiscalizadoras Superiores (ISSAI 1) sobre la auditoría financiera.  
3. Los estados financieros correspondientes al ejercicio finalizado  el 31 de diciembre de 2020 se 
transmitieron al Auditor  Externo el 23  de abril de 2021. 
4. Debido a la situación sanitaria y a las restricciones a los viajes y los contactos derivadas de la 
pandemia de COVID -19, la auditoría de los estados financieros no pudo  llevarse a cabo en la sede 
de la Organización Mundial del Comercio, por lo que se realizó exclusivamente a distancia . Aunque 
la OMC facilitó a los auditores equipos informáticos para efectuar ese trabajo a distancia de 
conformidad con las normas de seguri dad de la Organización, estas circunstancias dificultaron el 
acceso a los recursos (datos y justificantes) necesarios para documentar los estados financieros 
examinados, así como los contactos con los responsables de los servicios administrativos y 
financi eros. No obstante, esto no influyó en la eficacia y el alcance de la labor realizada ni en el 
grado de seguridad que proporciona nuestra opinión.  
5. Las observaciones y conclusiones del presente informe se examinaron con los responsables 
de la OMC y del Plan de Pensiones, a los que se envió un informe provisional el 4 de junio de 2021. 
Sus observaciones (fácticas y/o formales) y respuestas escritas se tuvieron plenamente en cuenta 
en la versión final de este informe cuando resultó procedente.  
6. En relación con l os estados financieros del Plan de Pensiones correspondientes al ejercicio 
finalizado el 31 de diciembre de 2020, el Auditor Externo emite una opinión sin salvedades con una 
observación relativa a las limitaciones de la utilización de los estados financier os presentados según 
un marco contable específico.  
  
 
1 International Standards of Supreme Audit Institutions.  WT/L/1113  
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  II. LISTA DE RECOMENDACIONES  
7. El Auditor Externo asigna un nivel de prioridad a las recomendaciones formuladas:  
• Prioridad  1: cuestión fundamental que requiere que los órganos rectores presten 
especial atención y la Dirección General actúe sin demora.  
• Prioridad  2: cuestión cuya aplicación es necesaria pero puede aplazarse en función de 
las circunstancias.  
• Prioridad  3: punto de mejora de los controles, la rendición de cuentas o la gestión 
señalado a la Di rección General.  
8. El Auditor Externo formula una única recomendación en apoyo de su auditoría de los estados 
financieros del Plan de Pensiones de la OMC . A esta recomendación se le asigna la "Prioridad 1", ya 
que se trata de una cuestión fundamental que req uiere que los órganos rectores de la OMC y del 
Plan de Pensiones presten especial atención y la Dirección General actúe sin demora.  
Ámbito  Prioridad  Recomendación  
 1 1. El Auditor Externo recomienda i)  presentar al Consejo de 
Administración el marco contable del Plan de Pensiones, tal y como se 
aplica en la práctica, para su aprobación formal junto con la 
aprobación de las cuentas del ejercicio de 2020; y  ii) plantear 
asim ismo al Consejo de Administración, de cara a la rendición de 
cuentas de 2021 , la posibilidad de adoptar una norma contable 
adecuada existente y, en su caso, cualquier desviación con respecto a 
esa norma que pudiera justificar la información de las partes 
interesadas del Plan.  
 
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  III. OBSERVACIONES DE LA AUDITORÍA  
1. Marco contable aplicable a la rendición de cuentas del Plan  
8. El Plan de Pensiones de la Organización Mundial del Comercio no es una entidad jurídica 
independiente de la OMC, sino un componente de esta última.  
9. El artículo  5 d) del Reglamento del Plan (en su versión modificada de 26 de julio de 2017) 
establece que su Consejo de Administración presentará cada año al Consejo General de la OMC un 
informe que incluya diversos elementos de i nformación y, en particular, i)  una relación de las 
transacciones financieras efectuadas durante el ejercicio, ii)  el balance, [...] vi)  todas las decisiones 
adoptadas en relación con la administración del Plan.  
10. Los estados financieros presentados por el P lan de Pensiones y sometidos al examen del 
Auditor Externo cumplen específicamente la obligación prevista en este artículo . Según los principios 
y definiciones de las normas internacionales de auditoría (NIA), esos estados son 
"estados  financieros con fine s específicos" ( special purpose financial statements ). 
11. El artículo  5 e) del Reglamento del Plan dispone que las cuentas del Plan serán auditadas por 
el Auditor Externo [de la OMC] en las condiciones acordadas con el Consejo de Administración . 
Dado que no s e concluyó ningún acuerdo sobre la auditoría externa de las cuentas del Plan de 
Pensiones, sus cuentas se auditaron con arreglo a la NIA  800. 
12. Desde que la OMC adoptó las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector 
Público  (NICSP2) a partir del ejercicio 2017, se ha planteado la cuestión del marco contable aplicable 
al Plan de Pensiones . El artículo  C.1 del Reglamento de procedimiento del Consejo de Administración 
estipula que " [l]as disposiciones del capítulo  XI ("Auditoría externa") [ ...] del R eglamento Financiero 
de la OMC se aplicarán mutatis  mutandis a la auditoría [del Plan] ". 
13. El Reglamento Financiero de la OMC se revisó tras la adopción de las NICSP, y su nuevo 
capítulo  XI trata ahora de la información financiera y no de la auditoría extern a. El artículo  32 del 
capítulo  XI estipula lo siguiente : "Los estados financieros de la Organización se prepararán de 
conformidad con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) aplicables 
al período contable de que se trate . Toda divergencia en el uso de dichas normas se explicará en las 
notas a los estados financieros ". La referencia al capítulo  XI se mantiene en el artículo  C1 
mencionado, lo que da lugar a una ambigüedad en la interpretación de ese artículo.  
14. Dado que el Reglamen to de procedimiento del Plan de Pensiones se revisó en julio de 2017, 
cabe suponer que su nueva versión tiene en cuenta la adopción de las NICSP por parte de la OMC 
decidida con anterioridad y que, por lo tanto, es la mención "Auditoría externa" y no la re ferencia al 
"capítulo  XI" lo que debe considerarse erróneo ; en este caso, en virtud del capítulo  XI del 
Reglamento Financiero de la OMC, el Plan de Pensiones deberá adoptar mutatis  mutandis  las NICSP . 
El marco y los métodos contables de rendición de cuenta s del Plan nunca se han establecido con 
claridad ni se han vinculado explícitamente a las cuentas elaboradas, de ahí que siga siendo 
imposible decidir al respecto.  
15. Cuando se creó el Plan de Pensiones en 1999 no existían las NICSP, por lo que estaba 
justifi cada la definición de un marco contable sui generis  en el Reglamento del Plan (artículo  5 d)). 
Es cierto que la preparación de estados financieros con fines específicos siempre puede realizarse 
en un marco contable igualmente con fines específicos (bajo el  control del Auditor Externo en cuanto 
a su coherencia y aceptabilidad respecto de los objetivos perseguidos a efectos de la información de 
las partes interesadas  - NIA 800 §8 y NIA  210 §A5-A8). Ahora bien, este margen de maniobra deja 
de existir cuando la s disposiciones reglamentarias internas establecen lo contrario.  
 
2 En inglés,  International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) . WT/L/1113  
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  16. Por lo tanto, es necesario aclarar el marco contable aplicable a la rendición de 
cuentas del Plan de Pensiones de la OMC, así como revisar el Reglamento de 
procedimiento del Plan para elimina r cualquier ambigüedad . De conformidad con el 
artículo  A.8 del Reglamento de procedimiento del Plan de Pensiones, " [e]l Consejo de Administración 
se hará responsable [ ...] de los controles financieros y de las cuentas ". En la medida en que los 
informes fin ancieros previstos en el artículo  5 d) son responsabilidad del Consejo de Administración, 
y dado que dichos informes deben incluir una descripción explícita de los principios y métodos 
contables adoptados por el Plan, es necesario que esta aclaración resul te de una decisión expresa 
del Consejo de Administración.  
17. En el supuesto de que el marco de referencia de las NICSP no se aplique de jure al Plan de 
Pensiones, la aclaración recomendada se beneficiaría de una correspondencia lo más estrecha 
posible con una  norma contable estructurada existente, ya que las disposiciones sui generis  del 
artículo  5 d) del Reglamento de procedimiento siguen siendo sumamente confusas.  
18. Hasta la fecha, ninguna NICSP aborda específicamente los planes de pensiones (el plan de 
trabajo del Consejo de NICSP (IASB3) incluye la elaboración de una norma específica NICSP  26, 
aunque no se espera que esté concluida antes de finales de 2022). No obstante, la Organización 
podría remitirse voluntariamente a las disposiciones conceptualmen te probadas de la NICSP  3, que 
invita a " usar su juicio en el desarrollo y aplicación de una política contable " adecuada, y a considerar  
"(a) los pronunciamientos más recientes de otras instituciones emisoras de normas y (b) las 
prácticas aceptadas del sec tor público o privado [...] ", como los pronunciamientos del Consejo de 
Normas Internacionales de Contabilidad (IASB), que incluyen las Normas Internacionales de 
Información Financiera (NIIF) . En cualquier caso, en dicho marco legal y normativo la Organizac ión 
seguirá teniendo libertad para adoptar desviaciones según las necesidades específicas de los 
usuarios de las cuentas del Plan de Pensiones.  
19. A fin de establecer un marco para su auditoría, conforme a las prescripciones de la NIA  800, 
el Auditor Externo se centró en primer lugar en obtener de los gestores del Plan la descripción de 
los principios y métodos contables aplicados en la elaboración de sus cuentas . Se puso de manifiesto 
que se trataba de prácticas en parte consuetudinarias y en parte prescritas  en documentos dispersos, 
algunos de ellos antiguos, cuyo carácter oficial no podía garantizarse en todos los casos.  
20. La NIA  700 §15, que sigue aplicándose en la formulación de la opinión sobre las cuentas, 
establece que el Auditor Externo " evaluará si los estados financieros describen o hacen referencia 
adecuadamente al marco de información financiera aplicable ". Al no disponer de un marco contable 
explícito que guiase la auditoría de las cuentas y fundamentase la formulación de su opinión, el 
Auditor Exter no debería haberse abstenido de emitir una opinión (denegación de opinión) sobre las 
cuentas del Plan de Pensiones que se le presentaron.  
21. El Auditor Externo reconoce el espíritu de cooperación de la dirección del Plan y los esfuerzos 
realizados por su pers onal para empezar a solucionar el problema planteado . Aunque con retraso, 
se elaboró un documento que recoge y detalla de manera exhaustiva el conjunto de principios y 
métodos contables, que antes estaban dispersos, en los que se basa la elaboración de los  estados 
contables del Plan . Si bien este documento no tiene carácter oficial y no se incorporó a los estados 
financieros firmados y aprobados que se presentaron al Auditor Externo, gracias a verificaciones 
complementarias se pudo establecer que esos estad os se ajustan a los principios y métodos 
adoptados en años anteriores.  
22. Pese a la insuficiencia formal del citado documento, el Auditor Externo, con el propósito de 
dar prioridad al fondo sobre la forma, emite finalmente una opinión sin salvedades sobre las  cuentas 
del Plan de Pensiones que le fueron presentadas para su examen.  
23. Sin embargo, de acuerdo con la NIA  800 §14, esta opinión va acompañada de una observación 
formal (párrafo de énfasis) para " advertir a los usuarios  [es decir, a los beneficiarios del plan] d e 
que los estados financieros se han preparado de conformidad con un marco de información con fines 
específicos y de que, en consecuencia, pueden no ser adecuados para otros fines ". 
 
3 International Accounting Standards Board.  WT/L/1113  
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  Recomendación  Nº 1. El Auditor Externo recomienda i) presentar al Consejo de 
Administración el marco contable del Plan de Pensiones, tal y como se aplica en la 
práctica, para su aprobación formal junto con la aprobación de las cuentas del ejercicio 
de 2020; y ii)  plantear asimismo al Consejo de Administra ción, de cara a la rendición de 
cuentas de  2021, la posibilidad de adoptar una norma contable adecuada existente y, 
en su caso, cualquier desviación con respecto a esa norma que pudiera justificar la 
información de las partes interesadas del Plan.  
 
2. Otras observaciones de la auditoría  
24. En el informe de auditoría de los estados financieros de la OMC, al que se invita al lector a 
remitirse, figuran otras observaciones del Auditor Externo relativas a la valoración de los activos 
netos y las obligaciones del Plan, así como a la aplicación de las bases e hipótesis actuariales.  
  WT/L/1113  
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  IV. AGRADECIMIENTOS  
25. El Auditor Externo agradece sinceramente a todos los equipos del Plan de Pensiones de la 
Organización Mundial del Comercio su disponibilidad y la calidad de la informaci ón facilitada durante 
la auditoría, ya que las circunstancias causadas por la crisis sanitaria han afectado 
considerablemente al desarrollo de esta misión.  
Fin de las observaciones de la auditoría.  
 
 
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