INF/IFD/R/2  
10 de mayo  de 2019 
(19-3194) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADO S SOBRE LA FACILITAC IÓN DE LAS  
INVERSIONES PARA EL DESARROLLO EN LA OMC  
REUNIÓN CELEBRADA EL  11 DE ABRIL DE 2019  
ELEMENTOS DESTINADOS  A RACIONALIZAR Y AG ILIZAR LOS  
PROCEDIMIENTOS  Y REQUISITOS ADMINIS TRATIVOS  
Resumen de los debates preparado por el Coordinador1 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El 11 de abril de 2019, se celebró una reunión abierta en el marco de los debates estructurados 
sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo, coordinada por el 
Excmo . Sr. Juan Carlos  González (Colombia) . La finalidad principal de esa reunión era mantener un 
debate específico, basado en ejemplos, con miras a desarrollar los posibles elementos de un marco 
multilateral sobre la facilita ción de las inversiones destinados a racionalizar y agilizar los 
procedimientos y requisitos administrativos.  
1.2.  Antes de la reunión, se había distribuido a todos los Miembros de la OMC un total 
de 9 comunicaciones escritas, presentadas por 37 Miembros de la OMC2, que contenían ejemplos de 
texto sobre el tema examinado . Esos ejemplos no prejuzgaban la posición ni las opiniones de los 
Miembros que los presentaron con respecto a la iniciativa conjunta y a los elementos y/o cuestiones 
en ella tratados . Los ejempl os presentados procedían de acuerdos regionales y bilaterales de 
comercio e inversión de los Miembros, de Acuerdos de la OMC, del texto que se estaba debatiendo 
en la OMC sobre la reglamentación nacional, y de otras fuentes.  
1.3.  Los debates en la reunión se ce ntraron en los ejemplos de texto concretos que habían 
presentado los Miembros, que cuando procedió el Coordinador complementó, bajo su 
responsabilidad, con ejemplos tomados de Acuerdos de la OMC.3 
2  ELEMENTOS DESTINADOS A RACIONALIZAR Y AGILIZAR LOS PROCEDIM IENTOS Y 
REQUISITOS ADMINISTRATIVOS - DEBATES BASADOS EN EJEMPLOS  
2.1.  Las exposiciones de los ejemplos por parte de los Miembros y del Coordinador, así como los 
consiguientes debates, se realizaron elemento por elemento en el orden en que aparecen en el 
"Calen dario de reuniones, enero -julio de 2019"4, a saber:  
• Procedimientos administrativos y requisitos de documentación  
• Plazos de los procedimientos administrativos  
                                                
1 Este resumen, preparado y distribuido bajo la responsabilidad del Coordinador, se distribuye a fin de 
ofrecer a las delegaciones constancia de los debates mantenidos y ayudarles a informar a sus capitales. En él 
se exponen de forma no exhaustiva, y con fi nes ilustrativos, las cuestiones abordadas y las preguntas 
formuladas por los Miembros en la reunión.  
2 Presentaron comunicaciones los siguientes 37 Miembros: Australia; Brasil; Canadá; China; Federación 
de Rusia; Guatemala; Hong Kong, China; Suiza; y Unió n Europea. Las comunicaciones se distribuyeron con las 
signaturas INF/IFD/RD/1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10 y 11.  
3 Los ejemplos del Coordinador se distribuyeron con la signatura INF/IFD/RD/6.  
4 La versión más reciente de la lista figura en el documento INF/IFD/W /3, de fecha 17 de abril de  2019.  INF/IFD/R/2  
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  • Trato de las solicitudes incompletas  
• Derechos y cargas  
• Examen de los procedimientos y requisitos a dministrativos  
• Utilización de las TIC (gobierno electrónico)  
• Tipos de mecanismo de ventanilla única  
• Tipos de mecanismos para los servicios de coordinación/punto de contacto/mediador 
(incluidas las relaciones con las partes pertinentes y la prevención de diferencias)  
• Otras cuestiones relacionadas con la racionalización y agilización de los procedimientos 
y requisitos administrativos.  
• Cualesquiera otras cuestiones relacionadas con la facilitación de las inversiones  
2.2.  Hubo un amplio acuerdo entre los Miembros participantes en que los procedimientos y 
requisitos administrativos, junto con la transparencia y la previsibilidad de las medidas, constituían 
el pilar de cualquier marco de facilitación de las inversiones . Los ejemplos presentados mostraban 
un alto grad o de convergencia, lo cual era un signo positivo y un buen punto de partida . Sin embargo, 
las delegaciones señalaron que era difícil encontrar disposiciones directamente aplicables a la 
facilitación de las inversiones en los tratados bilaterales sobre inve rsiones, y que los ejemplos 
encontrados procedían del capítulo de servicios u otros capítulos (como los relativos a la facilitación 
del comercio o cuestiones horizontales) que abordaban asuntos de reglamentación de acuerdos de 
libre comercio (ALC) . En este  sentido, una delegación explicó además que los tratados bilaterales 
sobre inversiones se habían diseñado para proteger las inversiones, mientras que la facilitación de 
las inversiones era en realidad un asunto completamente distinto, es decir, cómo debían  los 
gobiernos tratar la reglamentación de la inversión . Añadió asimismo que el debate mantenido en 
esa reunión mostraba que esa iniciativa sobre facilitación de las inversiones abría una nueva vía en 
los debates sobre la elaboración de normas.  
2.1  Procedimien tos administrativos y requisitos de documentación (cuestiones 34  a 37 
de la lista)  
2.3.  Por lo general, los Miembros participantes coincidieron en que un objetivo clave debía ser la 
promoción de un entorno reglamentario previsible y de procedimientos eficientes . Una delegación 
observó que, a este respecto, un principio clave y una preocupación transversal de los inversores 
era que las medidas de aplicación general se administraran de manera coherente, objetiva, 
imparcial, razonable y no discriminatoria, e insist ió en que estos conceptos estaban ya bien 
establecidos en la OMC . Los ejemplos presentados por los Miembros que abordaban cuestiones 
relacionadas con este elemento se referían, entre otras cosas, a garantizar que los procedimientos 
administrativos fueran s encillos, claros, razonables e imparciales ; garantizar que los requisitos se 
basaran en criterios objetivos y transparentes ; reducir al mínimo los efectos y la complejidad de los 
requisitos de documentación y las formalidades ; y promover la aceptación de c opias autenticadas 
en lugar de los documentos originales . Un ejemplo preveía la posibilidad de que cualquier persona 
pudiera formular observaciones para mejorar las medidas de reglamentación, con inclusión de 
propuestas de simplificación o para reducir car gas innecesarias . Por último, en la reunión una 
delegación formuló oralmente algunas propuestas basadas en su legislación nacional.  
2.2  Plazos de los procedimientos administrativos (cuestiones 44 y 46 de la lista)  
2.4.  En los ejemplos presentados por los Miembros, por lo general se pedía a las autoridades 
competentes que, cuando fuera necesaria una autorización para invertir, permitieran que se 
presentara una solicitud en cualquier momento del año, y que previeran un plazo prudencial para 
presentar la solicitud cuan do existieran plazos específicos para las solicitudes . Los ejemplos de texto 
también incluían el requisito de que las autoridades competentes se cercioraran de que la solicitud 
estaba completa y de que iniciaran la tramitación de una solicitud sin demoras injustificadas . 
Asimismo, debían establecerse plazos indicativos para la tramitación de las solicitudes . Los ejemplos 
también establecían que se debía comprobar que las solicitudes estaban completas sin demoras INF/IFD/R/2  
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  injustificadas de conformidad con las leyes y  los reglamentos de los Miembros, que la decisión sobre 
una solicitud debía adoptarse en un plazo razonable a partir de la fecha de presentación de la 
solicitud completa ; y que los solicitantes serían informados, previa petición y sin demoras indebidas, 
de la situación de sus solicitudes, así como de la decisión final en cuanto a las solicitudes, por lo 
general en un plazo razonable . Además, una vez concedidas, las autorizaciones debían entrar en 
vigor sin demoras indebidas.  
2.3  Trato de las solicitudes incompl etas y denegación de las solicitudes (cuestiones 47  
a 49 de la lista)  
2.5.  En el caso de que la solicitud fuera considerada incompleta, los ejemplos presentados por los 
Miembros se referían a la obligación de informar al solicitante sin demoras indebidas, de es pecificar 
la información requerida para completar la solicitud y de brindar la oportunidad de presentar 
información adicional para completar la solicitud o corregir deficiencias y, en el caso de que se 
rechazara la solicitud, de informar al solicitante de los motivos de la denegación y de dar la 
oportunidad de presentar nuevamente una solicitud . Algunos ejemplos también señalaban la 
importancia de evitar imponer sanciones severas por infracciones leves de los reglamentos o las 
formalidades.  
2.4  Derechos y carga s (cuestiones 56 y 57 de la lista)  
2.6.  Los ejemplos presentados por los Miembros hacían referencia a disposiciones encaminadas a 
asegurar que los derechos percibidos por las autoridades competentes en relación con una solicitud 
o autorización fueran razonables , transparentes y no restringieran de por sí la inversión . Asimismo, 
algunos ejemplos se basaban en disposiciones que obligaban a las autoridades competentes a limitar 
la cuantía de sus derechos y cargas al costo aproximado de los servicios prestados . Algunos ejemplos 
también abogaban por que se publicara una lista actualizada de derechos y cargas o se pusiera a 
disposición en Internet.  
2.5  Examen de los procedimientos y requisitos administrativos (cuestión 58 de la lista)  
2.7.  Dos de los ejemplos presentados sobre este elemento exigían la realización de exámenes 
periódicos de los procedimientos y requisitos administrativos para o bien simplificarlos o bien 
determinar si se debían modificar, simplificar, ampliar o derogar . En dos ejemplos presentados por 
un Miembro s e pedían evaluaciones periódicas del impacto de las principales medidas reguladoras 
en fase de elaboración, así como el mantenimiento de mecanismos para promover una evaluación 
retrospectiva periódica de las medidas reguladoras vigentes.  
2.6  Utilización de las  TIC (cuestiones 40  a 43 de la lista)  
2.8.  Se presentaron varios ejemplos sobre estas cuestiones . Por lo general se referían a la 
aceptación de las solicitudes en formato electrónico, y de copias autenticadas en lugar de los 
documentos originales . Algunos ejemp los preveían que los Miembros implantaran mecanismos que 
permitieran el pago de los derechos por medios electrónicos.  
2.7  Tipos de mecanismo de ventanilla única (cuestiones 29, 30, 50  a 52 de la lista)  
2.9.  Algunos ejemplos presentados sobre este elemento contenían  disposiciones que alentaban o 
exigían la creación de un único punto de entrada para la presentación de los documentos exigidos 
por los organismos o los órganos de reglamentación que intervenían en la admisión, el 
establecimiento, la adquisición y la expan sión de inversiones . Otro ejemplo contenía una disposición 
que exigía a los Miembros que evitaran, en la medida en que fuera factible, exigir a un solicitante 
que se dirigiera a más de una autoridad competente para cada solicitud de autorización, aunque si  
la inversión estaba dentro de la jurisdicción de varias autoridades competentes, se podían exigir 
varias solicitudes de autorización . Una delegación hizo una presentación (por medio de un enlace de 
video) sobre su sistema de procedimientos jurídicos para la inversión extranjera que, si bien no 
constituía una ventanilla únic a propiamente dicha, permitía a los inversores extranjeros llevar a cabo 
los procedimientos jurídicos exigidos por la Comisión Nacional de Inversión Extranjera de ese 
Miembro a través de  su sitio web.  INF/IFD/R/2  
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  2.8  Tipos de mecanismos para los servicios de coordinación/punto de contacto/mediador 
(cuestiones 28, 53  a 55, 67 y 69 de la lista)  
2.10.   Los ejemplos presentados en relación con este ámbito se centraban en las cuestiones 53  a 55 
(en la reunión anteri or se habían presentado algunos ejemplos sobre la cuestión 28) . En esos 
ejemplos se pedía el establecimiento de centros de coordinación nacionales para proporcionar 
información y asistencia a los inversores . Además, en un par de ejemplos se preveía la posi bilidad 
de abordar las reclamaciones o quejas referentes a medidas que afectaran a los inversores con miras 
a prevenir disputas.  
2.9  Otras cuestiones relacionadas con la racionalización y agilización de los 
procedimientos y requisitos administrativos (cuestion es 56  a 63 de la lista)  
2.11.   Varios ejemplos se referían a disposiciones que exigían la administración coherente, objetiva 
e imparcial de las medidas, así como permitir a los solicitantes presentar hechos y argumentos en 
apoyo de una solicitud previamente a cua lquier decisión administrativa definitiva . Otros ejemplos se 
referían a los mecanismos de revisión y recurso . Otros ejemplos incluían disposiciones que exigían, 
respectivamente, que se respetara el debido proceso en la aplicación de las medidas, el acceso no 
discriminatorio a la infraestructura pública y la facilitación de la entrada y estancia del personal del 
inversor.  
3  SEGUIMIENTO DE LOS ELEMENTOS DESTINADOS A MEJORAR LA TRANSPARENCIA Y 
PREVISIBILIDAD DE LAS MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES  
3.1  Presentación por la Secretaría del sistema de aviso de notificaciones ePing  
3.1.  En respuesta al interés manifestado por las delegaciones en la reunión anterior, un experto de 
la Secretaría de la OMC presentó la plataforma de aviso de notificaciones MSF y OTC ePing y el 
sistema de notificaciones en que se basaba . Después de la presentación los Miembros mantuvieron 
un debate interactivo sobre la posible función de las disposiciones en materia de notificación en el 
marco de la facilitación de las inversiones.  
3.2  Compilación de ej emplos  
3.2.  Como se había acordado en la reunión anterior, el Coordinador preparó bajo su responsabilidad 
una compilación de los ejemplos de texto presentados para el debate (INF/IFD/RD/5) . El objetivo 
de esta compilación era organizar, de manera coherente y ma nejable, los ejemplos presentados . Se 
trataba de una herramienta destinada a facilitar un debate abierto, transparente e inclusivo . El 
contenido, la estructura y la redacción de la compilación no prejuzgaban, en modo alguno, la posición 
ni las opiniones de  los Miembros con respecto a ninguno de los elementos y cuestiones examinados.  
3.3.  Las delegaciones participantes apoyaron la compilación, por considerarla un instrumento muy 
útil para organizar las cuestiones relativas a los distintos elementos y mostrar los ámbitos de 
convergencia, con miras a avanzar hacia una fase de los debates más orientada a los resultados . 
También se señaló que la compilación sería útil para las consultas que se celebraran en las capitales . 
Una delegación señaló además que, dado que la facilitación de las inversiones era un tema nuevo, 
la compilación permitía a los Miembros visualizar mejor los principales elementos de un marco . 
Asimismo alentó a los Miembros a que, al desarrollar los posibles elementos del marco, pensaran en 
el valor añ adido para los inversores.  
3.4.  El Coordinador indicó que se prepararía y distribuiría antes de la siguiente reunión una versión 
actualizada del documento, que incluiría los elementos examinados en la reunión.  
4  CUALESQUIERA OTRAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA F ACILITACIÓN DE LAS 
INVERSIONES  
4.1.  No se planteó ninguna cuestión en relación con este punto del orden del día.  INF/IFD/R/2  
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  5  OTROS ASUNTOS  
5.1.  Un representante de la OCDE5 hizo una breve declaración en el marco de este punto del orden 
del día . Desde el punto de vista de la OCDE, la facilitación de las inversiones requería la participación 
de todo el Gobierno, y los encargados de formular las políticas, los reguladores y los organismos de 
promoción de la inversión eran fundamentales para racionalizar y agilizar los procedimie ntos y 
requisitos administrativos en favor de los inversores . También señaló que la OCDE estaba dispuesta, 
por ejemplo realizando trabajos analíticos, a apoyar a la OMC y a sus Miembros a medida que 
avanzara la iniciativa hacia un posible marco multilatera l para la facilitación de las inversiones.  
__________  
                                                
5 Se invitó a las siguientes organizaciones a asistir a las reuniones como observadores: FMI, ITC, OCDE, 
UNCTAD y Grupo Banco Mundial.