INF/IFD/R/19  
13 de enero  de 2021 
(21-0442) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS SOBRE LA FACILITACIÓN DE LAS INVERSIONES  
PARA EL DESARROLLO EN LA OMC  
REUNIÓN DE NEGOCIACIÓN CELEBRADA LOS DÍAS  7 Y 8 DE DICIEMBRE DE 2020  
Resumen de los debates preparado por el Coordinador1 
Los días  7 y 8 de diciembre de 2020 se celebró una reunión de negociación de participación abierta 
en el marco de los debates estructurados sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo, 
coordinada por el Sr . Mathias Francke (Embajador design ado, Chile) . Como se indica en el orden del 
día anotado distribuido a todos los Miembros de la OMC antes de la reunión2, esta tenía un doble 
objetivo : i) que el Coordinador informara a los Miembros de las principales conclusiones de las 
reuniones entre se siones abiertas celebradas los días 23 y 27 de noviembre de 2020, 
respectivamente ; y ii) que los Miembros completaran, en modo de negociación, un primer examen 
de todas las secciones y disposiciones restantes del futuro acuerdo sobre la facilitación de las  
inversiones para el desarrollo ("Acuerdo FID"), tal como se exponen en la versión más reciente del 
texto refundido informal.3 
Los debates se centraron en lo siguiente : trato NMF ; portal único ; centro de coordinación/servicio 
de información/facilitador de  inversiones ; trato especial y diferenciado ; disposiciones institucionales 
y disposiciones finales ; así como el preámbulo y los objetivos . En consonancia con el carácter abierto, 
transparente e inclusivo de la iniciativa conjunta, se había invitado a todos  los Miembros de la OMC 
a asistir a la reunión.  
1  ÚLTIMAS NOVEDADES E INFORME DEL COORDINADOR SOBRE LAS REUNIONES 
INTERMEDIAS CELEBRADAS LOS D ÍAS 23 Y 27 DE NOVIEMBRE DE 2020  
1.1.  El Coordinador resumió las principales conclusiones de las dos reuniones 
intermedia s celebradas los días  23 y 27 de noviembre de 2020, respectivamente . En la reunión 
intermedia del  23 de noviembre, los Miembros mantuvieron un debate conceptual sobre el 
aislamiento del futuro acuerdo sobre facilitación de las inversiones para el desarrollo respecto de los 
acuerdos internacionales sobre inversiones (AII), y sobre la mejor manera de mitigar los efectos 
secundarios entre ambos - las denominadas disposiciones "de separación" . El debate resultó muy 
útil y mostró una considerable conver gencia entre muchos Miembros participantes acerca de la 
conveniencia de un enfoque de separación multidimensional, con disposiciones adecuadas en 
distintas secciones del acuerdo (en particular en el marco del "alcance", el "trato NMF" y la "solución 
de dif erencias" ). El debate también reveló la disposición de muchos Miembros participantes en las 
negociaciones para buscar constructivamente soluciones para resolver estas cuestiones.  
1.2.  En la reunión intermedia celebrada el 27 de noviembre de 2020, los Miembros p articipantes 
habían examinado nuevas propuestas de redacción ("proyecto de texto revisado")4 preparadas por 
el Coordinador en relación con varias disposiciones de las secciones III y IV del texto refundido 
informal, sobre las que había percibido un interé s colectivo y una convergencia significativos . El 
 
1 En este resumen, elaborado y distribuido bajo la responsabilidad del Coordinador, se exponen de 
forma no exhaustiva, y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros en la reunión.  
2 Documento INF/IFD/W/28, de fecha 2 de diciembre de 2020.  
3 Documento INF/IFD/RD/50/Rev.6, de fecha 4 de diciembre de 2020. Este documento se actualiza 
periódicamente, para incluir las  propuestas y contribuciones de texto más recientes de los Miembros.  
4 Proyecto de texto revisado presentado por el Coordinador (documento restringido sin signatura) de 
fecha 23  de noviembre de 2020, que fue distribuido a todos los Miembros de la OMC.  INF/IFD/R/19  
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  nuevo proyecto de texto revisado añadido se refería a los elementos 9 ("Solicitudes múltiples") y 13 
("Recurso o revisión") de la sección III, así como a los elementos 16 ("Coherencia de la 
reglamentación i nterna") y 18 ("Cooperación transfronteriza en materia de facilitación de las 
inversiones") de la sección IV del texto refundido informal.5 
1.3.  A continuación, el Coordinador comunicó a los Miembros participantes información actualizada 
sobre las cinco nuevas propuestas de texto que se habían presentado desde la última reunión 
ordinaria6: una propuesta de texto relativa a los derechos de autorización en el sector financiero ; 
una propuesta de texto sobre las "disposiciones de separación" ; y tres propuest as revisadas sobre, 
respectivamente, el portal único, las bases de datos de proveedores nacionales y el facilitador de las 
inversiones .7 Las tres últimas propuestas se abordaron en detalle en la presente reunión (véase el 
debate en el marco del siguiente punto del orden del día).  
2  NEGOCIACIONES SOBRE LA FACILITACIÓN DE LAS INVERSIONES PARA EL 
DESARROLLO  
2.1.  Los Miembros participantes pudieron completar un primer examen detallado, en modo de 
negociación, de todas las secciones y disposiciones restantes del futur o Acuerdo FID sobre la base 
de la versión más reciente del texto refundido informal (INF/IFD/RD/50/Rev.6), a saber : definiciones 
y trato NMF (sección I) ; portal único (sección III) ; centro de coordinación/servicio de 
información/facilitador de inversiones (sección IV) ; trato especial y diferenciado (sección V) ; 
disposiciones institucionales y disposiciones finales (sección  VII); así como el preámbulo y los 
objetivos.  
2.2.  En lo que respecta a las definiciones  (sección I del texto refundido informal), varios Miem bros 
participantes se reservaron sus observaciones más detalladas para una etapa posterior, una vez que 
las normas y obligaciones del futuro acuerdo estén más adelantadas . Los Miembros participantes 
abordaron los pros y los contras de incluir una definició n de "inversión" en el futuro acuerdo . Varios 
Miembros participantes hicieron hincapié en la importancia de que las definiciones sean acordes con 
el AGCS, así como en la necesidad de evitar cualesquiera definiciones que pudieran crear conflictos 
con los AI I. En particular, expresaron su oposición a las definiciones de inversión basadas en los 
activos, habitualmente utilizadas en tratados bilaterales sobre inversiones y otros AII . Mientras que 
algunos Miembros coincidieron en la conveniencia de que el acuerdo se centre en la inversión 
extranjera directa (IED), otros prefirieron que se abordara la "inversión" de manera más general . 
Varios Miembros participantes expresaron reservas con respecto al umbral de participación en el 
capital del 10 % utilizado co mo criterio para definir la IED, debido a que era difícil de aplicar en la 
práctica . Algunos Miembros expresaron su preferencia por utilizar en cambio la definición de 
propiedad y control de una empresa . Otros no estaban siquiera seguros de que fuera neces ario 
incluir definición alguna de inversión/inversor/IED, habida cuenta de que el acuerdo excluye los 
derechos de acceso a los mercados y a la protección de las inversiones . Varios Miembros 
participantes expresaron interés en incluir una definición de "med ida" y "autorización", tomando 
como punto de partida el AGCS y la reglamentación nacional de los servicios.  
2.3.  Con respecto al trato de la nación más favorecida (NMF)  (sección I), los Miembros 
participantes abordaron la cuestión de incluir una obligación de t rato NMF en el futuro acuerdo . 
Muchos Miembros participantes consideraron valiosa (y apoyaron) la inclusión de una obligación 
cuidadosamente definida  de trato NMF, a fin de evitar la importación (o exportación) involuntaria 
del trato de (o a) otros AII . Como argumento a favor de incluir una disposición sobre trato NMF, 
adujeron que muchas de las obligaciones previstas en el futuro acuerdo (en particular las normas 
sobre transparencia y buen gobierno) en la práctica ya se aplicaban sin discriminación entre l os 
Miembros . Los Miembros participantes también debatieron la cuestión de la inclusión de una 
excepción para la integración económica, a fin de preservar el trato preferencial que las partes en 
un acuerdo de integración económica se otorgaban mutuamente . La obligación de trato NMF también 
se abordó en relación con el alcance del acuerdo y la "disposición de separación" . Se consideró 
 
5 Documento INF/IFD/RD/50/Rev.5 en ese momento. El documento se actualiza periódicamente para 
incluir las nuevas propuestas de los Miembros.  
6 Reunión ordinaria celebrada los días 9 -10 de noviembre de 2020.  
7 Las cinco nuevas propuestas de texto figuran en los documentos INF/IFD/RD/59, INF/IFD/RD/61, 
INF/IFD/RD/60, INF/IFD/RD/62 e INF/IFD/RD/63, respectivamente.  INF/IFD/R/19  
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  necesario seguir debatiendo la cuestión del trato NMF, y el Coordinador alentó a los Miembros a que 
presentaran propuestas de redacción a este respecto.  
2.4.  En lo que respecta al portal único  (sección III), los Miembros participantes acogieron con 
satisfacción la propuesta revisada8, que contenía un texto más flexible . Si bien hubo un amplio 
reconocimiento de las ventajas de un port al único para acceder a la información pertinente, en 
particular para los inversores, varios Miembros participantes expresaron preocupación, 
principalmente acerca de su función como único punto de entrada para la presentación y tramitación 
de todos los doc umentos necesarios para las solicitudes de inversión . Se consideró que era 
excesivamente ambicioso, además de problemático, habida cuenta de las disposiciones 
institucionales y la asignación de competencias en la esfera de la inversión en varios Miembros 
participantes.  
2.5.  Las dos propuestas revisadas presentadas por un Miembro -una propuesta simplificada sobre 
un facilitador de las inversiones  y una propuesta revisada sobre las bases de datos de 
proveedores nacionales , reformulada en forma de exhortación9- fueron percibidas por los 
Miembros participantes como pasos bienvenidos en la dirección correcta . Si bien algunos Miembros 
participantes declararon que podían aceptar la propuesta reformulada sobre el facilitador de las 
inversiones, varios Miembros expresaro n preocupación sobre una designación o establecimiento 
obligatorios  de un facilitador de las inversiones (único) facultado con las amplias competencias 
previstas en la propuesta . En particular, la solución de los problemas a los que se enfrentan los 
invers ores, prevista en el párrafo 18.1 c) de la propuesta, se consideró problemática, ya que los 
organismos de promoción de las inversiones (OPI) de muchos Miembros no tenían el mandato de 
realizar ninguna función de solución de diferencias . En lo que respecta a las bases de datos de 
proveedores nacionales , se aclaró que no necesariamente habían de ser establecidas y 
gestionadas por un Gobierno, sino que también podía administrarlas el sector privado . Los Miembros 
participantes reconocieron que esas bases de dat os podían ser valiosas para los inversores 
extranjeros y los productores nacionales.  
2.6.  Los Miembros participantes consideraron que el trato especial y diferenciado para los países en 
desarrollo y los países menos adelantados Miembros ( trato especial y difere nciado , sección V) 
era un pilar fundamental de cualquier futuro acuerdo "significativo" sobre facilitación de las 
inversiones para el desarrollo . También se consideró que la asistencia técnica y la creación de 
capacidad eran fundamentales para su aplicació n futura . Se consideró que el enfoque flexible del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio era un buen punto de partida a este respecto . Mientras que 
algunos Miembros participantes declararon que el trato especial y diferenciado debía ir impulsado 
por las necesidades, basarse en las pruebas y estar limitado en el tiempo, otros subrayaron que las 
negociaciones sobre la sección V (trato especi al y diferenciado) del futuro acuerdo debían regirse 
por una plena apreciación de las flexibilidades previstas en el AFC . Un Miembro participante que 
intervino en nombre de dos Miembros propuso que se realizara un proceso de evaluación 
nacional  para determ inar qué tipos de disposiciones eran los candidatos más probables para las 
categorías  A, B y C, y expresó la opinión de que debía facilitarse apoyo a los países en desarrollo y 
los PMA para llevar a cabo tales evaluaciones nacionales . Algunos Miembros anun ciaron su intención 
de presentar propuestas/contribuciones de texto sobre el trato especial y diferenciado en el futuro . 
Unos pocos Miembros participantes sugirieron que se organizara una sesión informal en 2021 para 
aprender de la experiencia del AFC sobr e la aplicación y el trato especial y diferenciado -tanto en 
relación con las dificultades como con lo que funcionaba bien - posiblemente en presencia de expertos 
del AFC.  
2.7.  En lo que respecta a las disposiciones institucionales y disposiciones finales , todos  los 
Miembros participantes consideraron útil establecer un Comité de Facilitación de las Inversiones 
de la OMC . Varios Miembros subrayaron que debería darse a ese Comité las facultades necesarias 
para definir su programa de trabajo . Otros propugnaron que sus funciones deberían estar lo bastante 
bien definidas como para evitar prolongados debates en el futuro sobre las normas de procedimiento 
del Comité . Varios Miembros participantes defendieron que se tomaran como punto de partida las 
disposiciones institu cionales del Comité de Facilitación del Comercio consignadas en el artículo 23 
del AFC.  
 
8 Contenida en el documento INF/IFD/RD/60, de fecha 12 de noviembre de 2020.  
9 Propuestas de texto revisadas INF/IFD/RD/63 e INF/IFD/RD/62.  INF/IFD/R/19  
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  2.8.  Por lo que respecta a las excepciones generales  y relativas a la seguridad , muchos 
Miembros participantes destacaron la necesidad de coherencia con los acuerdos existen tes de 
la OMC, y propugnaron que el texto del GATT/AGCS para las excepciones generales y relativas a la 
seguridad debería aplicarse mutatis mutandis  a la facilitación de las inversiones para el desarrollo, 
con las adaptaciones estrictamente necesarias para  abarcar el alcance específico del acuerdo . Otros 
Miembros participantes pidieron que se introdujeran adaptaciones más amplias, debido al alcance 
específico del Acuerdo FID . Otros Miembros indicaron su flexibilidad en cuanto al enfoque que debía 
adoptarse.  
2.9.  En lo que se refiere a las excepciones , varios Miembros participantes indicaron que 
consideraban útil incluir una excepción relativa a las medidas cautelares en el sector financiero . 
Otros no veían necesidad de incluir tal excepción, habida cuenta de que el acuerdo no abarcaba el 
acceso a los mercados ni el trato nacional . El proponente de la disposición sobre "Excepciones en 
materia financiera", contenida en el texto refundido informal, manifestó su disposición a suprimir la 
nota de pie de página de su pr opuesta de texto . Varios Miembros formularon preguntas con respecto 
al párrafo 2.8 de esa disposición, aduciendo que la excepción en ella especificada iba más allá de lo 
que era necesario por motivos cautelares (y podría, por ejemplo, afectar negativamente  a la 
transparencia).  
2.10.  Aunque había apoyo significativo a la inclusión de excepciones generales y relativas a la 
seguridad, así como de una excepción para medidas cautelares en los servicios financieros, en el 
futuro acuerdo, estaba claro que serían necesar ios debates adicionales sobre su redacción exacta.  
2.11.  En cuanto a la solución de diferencias , varios Miembros participantes expresaron su apoyo 
a la propuesta de texto que estipulaba que los Miembros únicamente  recurrirán al Entendimiento 
sobre Solución de Di ferencias (ESD) de la OMC . Ese texto también se consideró fundamental desde 
la perspectiva de la disposición de separación, y varias delegaciones reiteraron su apoyo a un 
enfoque multidimensional de la "separación", con inclusión de una disposición en el m arco de la 
solución de diferencias . Unos pocos Miembros participantes pusieron en duda la necesidad de 
someter el futuro acuerdo a los mecanismos de resolución  del ESD, habida cuenta del hincapié que 
se hace en el acuerdo en la facilitación y la cooperación . Varios Miembros participantes destacaron 
la utilidad de instrumentos alternativos de solución de diferencias, como los previstos en el artículo  5 
del ESD . Algunos Miembros participantes pidieron que se excluyeran las reclamaciones en los casos  
en que no existe infracción de cualquier forma de procedimiento de solución de diferencias previsto 
en el futuro acuerdo . También se indicó que era necesario añadir al acuerdo un artículo separado 
sobre "Consultas", como era el caso en otros Acuerdos de l a OMC . Un Miembro participante intervino 
en favor de que se incluyera una disposición que estipulara que el artículo 22.3 c) del ESD no se 
aplicará a la facilitación de las inversiones para el desarrollo (a fin de excluir la retorsión cruzada) . 
Por último,  un Miembro participante anunció que presentaría algunas modificaciones técnicas de su 
propuesta sobre una disposición de separación.  
2.12.  Los Miembros participantes mantuvieron un debate constructivo sobre el preámbulo y los 
objetivos , en que se observó un alt o grado de convergencia, en particular en cuanto a los 
principales objetivos del acuerdo y la función de las inversiones como impulsor para el logro del 
desarrollo sostenible . Se acordó que los Miembros tendrían que volver a examinar el preámbulo en 
más de talle una vez que se hubieran finalizado las disposiciones sustantivas del acuerdo.  
3  PRÓXIMAS ETAPAS EN EL PRIMER SEMESTRE DE 2021 (CON INCLUSIÓN DE LA 
PRÓXIMA REUNIÓN)  
3.1.  En sus observaciones finales, el Coordinador comunicó a los Miembros su evaluación de la  
situación de las negociaciones, en particular las esferas en que los Miembros participantes debían 
centrar su atención en 2021, así como las disposiciones o secciones sobre las cuales era necesario 
que los proponentes siguieran trabajando . Este resumen de l Coordinador, en forma de cuadro 
titulado "Acuerdo sobre facilitación de las inversiones para el desarrollo - Situación (al 8  de diciembre 
de 2020) " se distribuyó por correo electrónico a todos los Miembros de la OMC después de la 
reunión.10 
 
10 Correo  electrónico enviado a todos los Miembros de la OMC en nombre del Coordinador el 9 de 
diciembre de 2020.  INF/IFD/R/19  
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  3.2.  Además, el Coordinador anunció que distribuiría un nuevo "proyecto de texto revisado", que 
incluiría nuevas esferas en las que había detectado suficiente convergencia de opiniones, así como 
revisiones de la versión anterior del proyecto de texto revisado11 basadas en los debates mantenidos 
en las reuniones intermedias del  29 de octubre y el 27 de noviembre de 2020. E l "proyecto de texto 
revisado" presentado por el Coordinador se examinaría en una reunión en enero de 2021. 
3.3.  El Coordinador informó a los Miembr os de que distribuiría un calendario de reuniones para el 
primer semestre de 2021, en el que se proponía celebrar mensualmente reuniones de negociación 
de dos días, complementadas con reuniones intermedias de un día entre ellas, según fuera necesario 
y pro cedente .12 También anunció su plan de celebrar consultas bilaterales informales con 
cualesquiera delegaciones interesadas a fin de examinar la forma de avanzar en el primer semestre 
de 2021. L os detalles de la organización de esas consultas bilaterales, qu e se programarían hacia 
mediados de enero de 2021, se comunicarían a todos los Miembros después de la reunión . Los 
Miembros participantes apoyaron la frecuencia de reuniones propuesta y agradecieron al 
Coordinador los significativos progresos realizados en 2020, a pesar de las difíciles circunstancias 
debidas a la pandemia de COVID -19. 
3.4.  El Coordinador alentó a todos los Miembros que desearan formular propuestas o contribuciones 
de texto a que las enviaran lo antes posible antes de la siguiente r eunión.  
__________  
 
11 Proyecto de texto revisado presentado por el Coordinador (documento restringido sin signatura) de 
fecha 23  de noviembre de 2020, que fue distribuido a todos los Miembros de la OMC.  
12 Véase el documento INF/IFD/W/29, de fecha 15 de diciembre de 2020.