JOB/AG/192  
6 de abril de 2021 
(21-2825) Página: 1/15 
Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  Original:  inglés  
 
  
CUESTIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN DE ARANCELES - SALVAGUARDIAS 
ESPECIALES PARA LA AGRICULTURA  
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA  
La siguiente comunicación, recibida el 31 de marzo de 2021, se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos . 
 
_______________  
 
 
1.1.  En julio de  2018, los Estados Unidos presentaron a la Organización Mundial del Comercio una 
comunicación ( JOB/AG/141 ) en la que se señalaba que se necesita más comercio para aumentar el 
bienestar mundial, ayudar a los productores y hacer frente a los desafíos qu e plantea alimentar de 
manera sostenible a la creciente población mundial. En la comunicación se indicaba también que en 
el sector agrícola los aranceles siguen siendo mucho más elevados que en los demás sectores, que 
las reducciones de los aranceles han c ontribuido al aumento del bienestar generado por el comercio 
y que la consolidación de esas reducciones arancelarias puede contribuir más al bienestar mundial.  
1.2.  En la comunicación de los Estados Unidos se identificaban seis esferas del pilar del acceso a 
los mercados, en relación con las cuales habría que considerar la conveniencia de analizar más a 
fondo la aplicación de aranceles por parte de los Miembros, a fin de comprender mejor los actuales 
regímenes arancelarios de estos. Esas esferas son las siguien tes: i) aranceles consolidados y 
aranceles aplicados, ii)  aranceles complejos, iii) aranceles elevados (por ejemplo, crestas 
arancelarias), iv) cuestiones relativas a los contingentes arancelarios, v) salvaguardias especiales 
para la agricultura (SGE) y vi ) acuerdos comerciales regionales/preferenciales. Desde entonces, 
los Estados  Unidos han presentado un análisis detallado del trato arancelario en lo relativo a los 
aranceles consolidados y los aranceles aplicados ( JOB/AG/147 ), los aranceles complejos 
(JOB/AG/164 ), las crestas arancelarias  (JOB/AG/167 ) y los contingentes arancelarios ( JOB/AG/ 169). 
1.3.  Aunque por lo general los Miembros han dado muestras de mayor transparencia en lo que 
respecta a los aranceles agrícolas y las SGE que a otras cuestiones relativas a la agricultura, sigue 
habiendo varios problemas de transparencia en relación con dic hos aranceles, entre ellos los 
siguientes:  
• listas de aranceles consolidados que se presentan en nomenclaturas del SA obsoletas;  
• listas de aranceles consolidados en las que se utiliza una nomenclatura que no se 
corresponde con la nomenclatura empleada en la lista arancelaria más reciente del 
Miembro;  
• listas de aranceles aplicados presentadas a la OMC que están obsoletas;  
• presentación de los tipos aplicados en una forma diferente de la de los tipos 
consolidados (por ejemplo, tipos ad valorem  por oposición a tipos específicos);  
• ausencia de información sobre la concordancia arancelaria de las listas de los Miembros;  
• falta de datos sobre los equivalentes ad valorem  (EAV) de los aranceles no ad valorem , 
incluidos los aranceles complejos;  JOB/AG/192  
- 2 - 
  • aranceles y contingentes arancelarios aplicados y notificados a niveles de línea 
arancelaria (SA) diferentes para cada Miembro;  
• utilización de letras o símbolos arbitrarios para designar un arancel sin ofrecer 
explicaciones claras;  
• listas arancelarias en la Base de Datos del Análisis Arancelario en Línea de la OMC en 
las que figuran tipos diferentes de los contenidos en las correspondientes list as 
disponibles en los sitios web oficiales de publicaciones de los Miembros.  
 
1.4.  En la presente comunicación, los Estados Unidos analizan la administración de las salvaguardias 
especiales para la agricultura (SGE) previstas por 33 Miembros, concretamente, Mie mbros1 que han 
especificado SGE como parte de su lista de compromisos en el marco de la OMC. Para realizar el 
análisis se utilizaron informes anteriores de los Miembros y la Secretaría, las listas arancelarias y las 
notificaciones presentadas por los Miem bros y los perfiles arancelarios elaborados por la OMC, con 
el fin de examinar la prevalencia de SGE2 por Miembro, por grupo de productos3 y por nivel de 
desarrollo4, prestando especial atención al nivel de derechos adicionales que entrañan estas 
salvag uardias especiales.  
1.5.  Los Estados Unidos de América siguen instando a los Miembros a que se aseguren de que todas 
las notificaciones que se presenten a la OMC estén actualizadas y sean exactas, incluidas las 
notificaciones a la Base Integrada de Datos (BID)  y las notificaciones de acuerdos comerciales 
regionales.  Una mayor transparencia contribuirá a que los Miembros comprendan aún mejor los 
aranceles y las salvaguardias existentes en la esfera de la agricultura.  
Contexto: Salvaguardia especial para la agric ultura  
1.6.  Según la OMC, las salvaguardias son restricciones especiales a la importación que se adoptan 
de forma temporal para hacer frente a situaciones específicas, tales como un aumento repentino de 
las importaciones. A diferencia de las demás salvaguardias  definidas en el Acuerdo sobre 
Salvaguardias, en el artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura se prevé una salvaguardia alternativa 
para la agricultura que no exige que un Miembro demuestre que se está causando un daño grave a 
la rama de producción nacio nal.5 
1.7.  Las disposiciones de salvaguardia especial para la agricultura del artículo 5 del Acuerdo sobre 
la Agricultura permiten imponer un arancel adicional cuando se cumplen ciertos criterios.  Para ello 
se requiere un incremento súbito de las importaciones  por encima de un volumen especificado 
(activación por el volumen) o, en un envío dado, un descenso del precio de las importaciones por 
debajo de un precio de referencia especificado (activación por el precio). Los derechos adicionales 
no se pueden aplicar  a las importaciones realizadas en el marco de contingentes arancelarios.6  
1.8.  Cuando se apliquen SGE basadas en el volumen, los derechos adicionales se mantendrán 
únicamente hasta el final del año en el que se hayan impuesto y solo podrán fijarse a un nivel  que 
no exceda de un tercio del nivel del derecho de aduana propiamente dicho vigente en el año en el 
que se haya adoptado la medida. Existen tres fórmulas de activación para este tipo de salvaguardias, 
que dependen de la penetración de las importaciones e n el mercado interno (el volumen medio de 
las importaciones realizadas durante los tres años precedentes como porcentaje del consumo medio 
 
1 A los efectos de la presente comunicación, los Estados miembros de la Unión Europea (con inclusión 
de Bulgaria, Hungría, Polonia, la República Checa, la República Eslovaca y Rumania) se consideran un solo 
Miembro de la OMC.  
2 Especialmente importante para el análisis de las SGE es la imposibilidad de comparar los derechos 
adicionales de las diferentes clases de aranceles com plejos debido a las dificultades y complejidades que 
entraña el cálculo de los equivalentes ad valorem  (EAV).  
3 En la presente comunicación se utilizan las categorías de productos definidas por primera vez en la 
Ronda de Tokio y adaptadas al Sistema Armoni zado en la Ronda Uruguay. El desglose de los grupos de 
productos utilizado en esta publicación proviene de Perfiles arancelarios en el mundo 2019 de la OMC 
(página  40). 
4 El nivel de desarrollo se basa en la autodesignación. La utilización de un nivel de d esarrollo 
autodesignado por un Miembro no debe interpretarse como una aceptación de la autodesignación.  
5 https://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/negs_bkgrnd11_ssg_s.htm . 
6 https://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/ag_intro02_access_s.htm . JOB/AG/192  
- 3 - 
  durante el mismo período); cuanto mayor sea la penetración de las importaciones, menor será el 
volumen de las importa ciones que se deberá superar para activar una salvaguardia (también 
conocido como nivel de activación). Para determinar el nivel de activación real, los Miembros también 
pueden tener en cuenta la evolución del consumo. El nivel de activación puede ser tan bajo como 
un 105 % del volumen medio de las importaciones realizadas durante los tres años precedentes 
(cuando este volumen representa más del 30 % del consumo interno), o tan elevado como el 125 % 
del volumen medio de las importaciones realizadas durante los  tres años precedentes (cuando este 
volumen representa el 10 % o menos del consumo interno). Si no se dispone de datos sobre el 
consumo, el Miembro que aplique la salvaguardia solo podrá utilizar el nivel de activación del 125 % 
(cuadro 1).  
Cuadro 1: Cálculo  del nivel de activación de una SGE basada en el volumen para un 
producto7 
Penetración de las 
importaciones  
(Volumen medio de las 
importaciones realizadas durante 
los tres años precedentes como 
% del volumen medio del 
consumo registrado durante los 
tres años precedentes)  Nivel de 
activación de 
base  Activación  
(Volumen real de las importaciones que se debe superar 
para activar una salvaguardia)  
No se dispone de datos sobre el 
consumo  125%  1,25 x volumen medio de las importaciones realizadas 
durante l os tres años precedentes  
Inferior o igual al 10%  125%  1,25 x volumen medio de las importaciones realizadas 
durante los tres años precedentes + variación del 
consumo respecto del año anterior, si es negativa. El nivel 
de activación resultante no puede ser inferior al 105% del 
promedio de las importaciones.  
Superior al  10% pero inferior o 
igual al 30%  110%  1,1 x volumen medio de las importaciones realizadas 
durante los tres años precedentes + variación del 
consumo respecto del año anterior. El nivel de acti vación 
resultante no puede ser inferior al 105% del promedio de 
las importaciones o superior al 125% del promedio de las 
importaciones.  
Superior al 30%  105%  1,05 x volumen medio de las importaciones realizadas 
durante los tres años precedentes + variación del 
consumo respecto del año anterior, si es positiva.  
 
1.9.  En el caso de las SGE basadas en el precio, el precio de activación se define como el valor 
unitario medio (incluido el costo del seguro y el flete, o cif) durante el período de base 1986 -1988, 
expresado en moneda nacional. El nivel permitido del derecho adicional depende del grado en que 
el precio de importación cae por debajo de ese nivel de activación. Para que pueda aplicarse una 
salvaguardia, la diferencia entre el precio de importación  c.i.f. más reciente del envío de que se trate 
y el precio de activación debe ser superior al 10 % del precio de activación. En general, cuanto mayor 
sea la disminución del precio de importación por debajo del nivel de activación, mayor será el 
derecho. No obstante, el derecho adicional no compensa por completo la disminución del precio de 
importación (cuadro 2).8 
Cuadro 2: Cálculo del nivel de activación de una SGE basada en el precio para un 
producto9 
Nivel de activación  
(Diferencia entre el precio de importación c.i.f. del envío de 
que se trate y el precio de activación como % del precio de 
activación)  Derecho adicional  
Superior al  10% pero inferior o igual al 40% del precio de 
activación  30% de la cuantía en que la dife rencia exceda 
del 10% 
Superior al  40% pero inferior o igual al 60% del precio de 
activación  50% de la cuantía en que la diferencia exceda del 
40%, más el derecho adicional especificado supra  
 
7 Véase el párrafo 4 del artí culo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura.  
8 Párrafo 5 del artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura.  
9 Ibid. JOB/AG/192  
- 4 - 
  Nivel de activación  
(Diferencia entre el precio de importación c.i.f. del envío de 
que se trate y el precio de activación como % del precio de 
activación)  Derecho adicional  
Superior al  60% pero inferior o igual al 75%  70% de la cuantía en que la diferencia exceda del 
60% del precio de activación, más los derechos 
adicionales especificados supra  
Superior al 75%  90% de la cuantía en que la diferencia exceda del 
75%, más los derechos adicionales especificado 
supra   
 
1.10.   Como en el caso de los contingentes arancelarios, las SGE son un instrumento de política de 
compromiso que se concibió en la Ronda Uruguay como parte del conjunto de medidas de 
"arancelización" con el fin de proporcionar a los Miembros que protegían sus productos agropecuarios 
mediante aranceles ciertas protecciones temporales contra los aumentos súbitos de las 
importaciones. La salvaguardia solo se pod rá utilizar si el Miembro se ha reservado el derecho de 
hacerlo en su lista de compromisos sobre la agricultura, y no podrán utilizarse simultáneamente 
respecto de un producto determinado las versiones de la salvaguardia basadas en el volumen y en 
el preci o. También es importante señalar que las SGE no se pueden aplicar a las importaciones 
comprendidas en un contingente arancelario.10 
Análisis: Alcance de la SGE  
1.11.   En la actualidad, 33 Miembros de la OMC se han reservado en sus Listas relativas a las 
mercancías el derecho a recurrir a la SGE respecto de los productos designados, siempre que se 
reúnan las condiciones pertinentes.11 De esos Miembros, 24 se designan a sí mismos como países 
en desarrollo y los otros 9 son países desarrollados. En promedio,  la SGE abarca el  16% de las listas 
agropecuarias consolidadas de esos Miembros de la OMC.12 Sin embargo, en varios casos, más de 
una tercera parte de la lista de productos agropecuarios de un Miembro está sujeta a la SGE. El 48 % 
y el 42 % de las listas de productos agropecuarios consolidadas de Noruega e Islandia, 
respectivamente, están sujetas a la SGE. En el caso de Botswana, Eswatini, Namibia, Sudáfrica, 
Suiza y México, la SGE abarca más de la tercera parte de las listas de productos agropecuarios 
consol idadas de esos países.13 Menos del 1 % de las respectivas listas de productos agropecuarios 
consolidadas de Australia, Indonesia, el Ecuador, Nueva Zelandia, Panamá y el Uruguay están 
sujetas a SGE (gráfico 1). La proporción media de SGE en las listas de pr oductos agropecuarios 
consolidadas de los Miembros es ligeramente superior en los Miembros desarrollados que en los 
Miembros en desarrollo (18,2 % frente a 15,4 %).  
 
10 https://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/negs_bkgrnd11_ ssg_s.htm . 
11 Los Miembros son Australia; Barbados; Botswana; Canadá; Colombia; Costa Rica; Ecuador; El 
Salvador; los Estados Unidos; Eswatini; Filipinas; Guatemala; Islandia; Indonesia; Israel; el Japón; Malasia; 
México; Marruecos; Namibia; Nueva Zelandia;  Nicaragua; Noruega; Panamá; República de Corea; Sudáfrica; 
Suiza; Taipei Chino; Tailandia; Túnez; la Unión Europea; Uruguay y República Bolivariana de Venezuela.  
12 Perfiles arancelarios en el mundo 2019.  
13 Porcentaje de subpartidas (6 dígitos del SA) de la lista de concesiones agropecuarias en las que al 
menos una línea arancelaria esté sujeta a salvaguardias especiales (SGE). La cobertura parcial se tiene en 
cuenta sobre una base pro rata . JOB/AG/192  
- 5 - 
  Gráfico 1: SGE consignadas en las Listas  
(Líneas de 6 dígitos del SA como  % de la lista arancelaria consolidada relativa a 
productos agropecuarios), 2017  
 
 
1.12.   Los Miembros han previsto la posibilidad de recurrir a SGE respecto de una amplia variedad 
de productos. El mayor número de líneas (a nivel de 6 dígitos del SA) sujetas a SGE  corresponde a 
los grupos "Productos del reino animal", "Semillas oleaginosas, grasas y aceites" y "Cereales y 
preparaciones"14 y el menor número a los productos comprendidos en los grupos "Algodón", seguidos 
por "Café y té" y "Otros productos agropecuario s" (gráfico 2).  En términos relativos (como porcentaje 
del número total de líneas de 6 dígitos del SA comprendidas en un grupo de productos), las SGE se 
concentran principalmente en los "productos lácteos" (58 %). Una gran proporción de las líneas 
arancelar ias del grupo de "azúcares y artículos de confitería" también están sujetas a SGE (41 %). 
La menor proporción de SGE en relación con el número de líneas comprendidas en un grupo de 
productos corresponde a "otros productos agropecuarios" y a "frutas, legumbr es y plantas" (gráfico 
3). 
 
14 Si bien algunos  Miembros se han reservado en su Lista el derecho a aplicar las disposiciones de 
salvaguardia especial a productos no abarcados por el Acuerdo sobre la Agricultura, en particular productos de 
la pesca, en el presente documento solo se toman en cuenta los p roductos comprendidos en el Anexo 1 del 
Acuerdo.  
0102030405060(%)
Miembro Promedio de todos los Miembros
Promedio de los Miembros en desarrollo Promedio de los Miembros desarrolladosJOB/AG/192  
- 6 - 
  Gráfico 2: SGE consignadas en las Listas  
(Promedio de líneas de 6 dígitos del SA sujetas a SGE, por grupos de productos), 2017  
 
Gráfico 3: SGE consignadas en las Listas  
(Promedio de líneas de 6 dígitos del SA sujetas a SGE como porcentaje de las líneas 
comprendidas en los grupos de productos), 2017  
 
 
  
051015202530354045
Productos del
reino animalSemillas
oleaginosas,
grasas y
aceitesCereales y
preparacionesFrutas,
legumbres y
plantasPromedio de
los grupos de
productosProductos
lácteosBebidas y
tabacoAzúcares y
artículos de
confiteríaOtros
productos
agropecuariosCafé, Té AlgodónFigure 2: SSGs
(Average Number of  HS -6 SSG Lines Per Product Group, 2017)
0%10%20%30%40%50%60%70%JOB/AG/192  
- 7 - 
  Análisis: Aplicación de las SGE  
1.13.   De conformidad con las prescripciones en materia de notificación y modelos de las 
notificaciones adoptadas por el Comité de Agricultura ( G/AG/2 ), son Miembros notificantes todos los 
Miembros que se hayan reservado en su Lista el derecho a recurrir a las disposiciones de 
salvaguardia especial. Las prescripciones establecidas respecto de la frecuencia y el modelo de las 
notificaciones son las siguientes:  
• en el caso de la salvaguardia especial "basada en el volumen", deberá efectuarse, en la 
medida en que sea factible antes de la adopción de la me dida en cuestión por primera 
vez en un año respecto de cada producto, y en todo caso dentro de los 10 días siguientes 
a la aplicación de la medida, una notificación en los términos del cuadro MA.3;  
• en el caso de la salvaguardia especial "basada en el preci o", deberá presentarse una 
notificación en los términos del cuadro MA.4.  El modelo del cuadro MA.4 puede utilizarse 
tanto para efectuar una notificación "previa" de los precios de activación como para las 
notificaciones que se hagan, caso por caso, de la p rimera utilización de la salvaguardia 
especial basada en el precio respecto de un producto determinado;  
• deberá realizarse una notificación anual en los términos del cuadro MA.5, en la que se 
indique el recurso en un año determinado a las disposiciones de s alvaguardia especial. 
Esa notificación deberá presentarse dentro de los 30 días siguientes al año en cuestión. 
En caso de que en un año determinado no se haya recurrido a las disposiciones de 
salvaguardia especial, deberá formularse una declaración haciénd olo constar así.  
1.14.   Para analizar la notificación de SGE en el último decenio, los Estados Unidos utilizaron el 
análisis proporcionado por la Secretaría ( TN/AG/S/29/Rev.1 ) y las notificaciones presentadas por 
los Miembros hasta agosto de 2020. En los últimos 10 años (2009 -2018), 33 Miembros se han 
reservado en su Lista el derecho a recurrir a la SGE, pero solo ocho Miembros han notificado a la 
OMC que han aplicado esta  salvaguardia. Seis Miembros utilizaron la salvaguardia basada en el 
volumen y siete Miembros utilizaron la salvaguardia basada en el pre cio (gráficos 4 y 5).15 Asimismo, 
los Miembros que siguen utilizando la SGE han activado salvaguardias en relación con un número 
menor de líneas de 6 dígitos del SA respecto de las cuales se han reservado el derecho de hacerlo. 
En promedio, en el período c omprendido entre 2009 y 2018 los Miembros que han aplicado la SGE 
lo han hecho respecto del 38 % de las líneas para las cuales han consignado  en su Lista el derecho 
de hacerlo (gráfico 6) . 
 
15 Durante el período comprendido entre 2009 y 2018, el Japón, Filipinas, la República de Corea, el 
Taipei Chino y los Estados Unidos han utilizado SGE basadas en el volumen y basadas en el precio.  JOB/AG/192  
- 8 - 
  Gráfico 4: Salvaguardias basadas en el volumen, por Miembro  
Número d e líneas de 6 dígitos del SA respecto de las cuales se ha activado una 
salvaguardia  
 
 
Gráfico 5: Salvaguardias basadas en el precio, por Miembro  
Número de líneas de 6 dígitos del SA respecto de las cuales se ha activado una 
salvaguardia  
 
 
*  Barbados no ha presentado ninguna notificación del cuadro MA.5 correspondiente a los 
períodos  2010-2012 y 2017 -2018.  
05101520253035404550
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Taipei Chino Japón
República de Corea Estados Unidos
Costa Rica Filipinas
0102030405060
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Barbados* Estados Unidos Taipei Chino
Unión Europea Japón Filipinas
República de CoreaJOB/AG/192  
- 9 - 
  Gráfico 6: SGE  
(Líneas de 6 dígitos del SA respecto de las cuales se ha activado la salvaguardia como  % 
de las líneas de 6 dígitos del SA p ara las cuales se ha consignado el derecho  de recurrir a  
la SGE), 2009 -2018  
 
1.15.   Cada año, los Miembros notifican más medidas de salvaguardia especial basadas en el precio 
que medidas de salvaguardia especial basadas en el volumen.16 Si bien el número de Miem bros que 
han notificado la utilización de SGE basadas en el precio no ha cambiado, el número de Miembros 
que han notificado la utilización de SGE basadas en el volumen y el número de líneas de 6 dígitos 
del SA respecto de las cuales se ha activado una salv aguardia han aumentado en los últimos años 
(cuadro 3). Entre 2009 y 2018, los Miembros en desarrollo han adoptado cada año un promedio de 
51 medidas basadas en el precio y 31 medidas basadas en el volumen (a nivel de 6 dígitos del SA). 
Durante el mismo per íodo, los Miembros desarrollados han adoptado cada año un promedio de 46 
medidas basadas en el precio y 4 medidas basadas en el volumen. En relación con el número total 
de medidas de salvaguardia especial, los Miembros que notificaron más SGE durante el 
período 2009-2018 fueron Barbados, el Taipei Chino y los Estados Unidos (gráfico 7).  
Cuadro 3: Número total de medidas (líneas de 6 dígitos del SA)  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Salvaguardias 
basadas en el 
volumen  26 40 24 25 19 29 58 45 38 47 
Salvaguardias 
basadas en el 
precio  99 60 61 58 143 127 148 114 87 72 
1. En el cuadro solo se incluyen datos extraídos de las notificaciones presentadas a la OMC que se 
hicieron públicas antes de agosto de 2020. No se disponía de notificaciones de Filipinas para 2018 ni 
de Barbados para 2010 -2012 y 2017 -2018.  
2. Los años a los  que se hace referencia son años civiles excepto en el caso de la UE (campaña de 
comercialización) y del Japón (ejercicio fiscal). En las notificaciones pertinentes de la UE 
correspondientes a 2009/2010, 2010/2011, 2011/2012, 2012/2013, 2013/2014, 2014/201 5, 
2015/2016, 2016/2017, 2017/2018 y 2018/2019, se declara que no se "recurrió" a la salvaguardia 
especial basada en el volumen, pero sí "se aplicó el sistema" con respecto a algunos productos del 
sector hortofrutícola.  
 
16 A los ef ectos de la presente comunicación, se entiende por "medida" el número de líneas, a nivel de 6 
dígitos del SA, respecto de las cuales se activó una salvaguardia durante un año dado. Si durante el año en 
cuestión se activó varias veces una salvaguardia respe cto de una misma línea de 6 dígitos del SA, ello se 
contabilizará como una medida.  
0102030405060708090100
Taipei Chinio Estados Unidos Japón Barbados Promedio de los
Miembros que
han aplicado la
salvaguardiaRepública de
CoreaFilipinas Unión Europea Costa Rica(%)JOB/AG/192  
- 10 - 
  Gráfico 7: Medidas de salvaguardia e special , por Miembro  
(Número de líneas de 6 dígitos del SA, por grupo de productos), 2009 -2018  
 
*  Barbados no ha presentado ninguna notificación del cuadro MA.5 para los períodos 2010 -2012 y 
2017-2018. En el caso de Filipinas, se utilizó la notificación del cuadro MA.4 correspondiente a 2018 
ya que en el momento en que se realizó este análisis no se había presentado una notificación del 
cuadro MA.5.  
1.16.   Si bien los Miembros han recurrido a la SGE respecto de una gran variedad de productos, 
entre 2009 y 2018, la mayor parte de las medidas de salvaguardia se aplicaron respecto de 
"productos lácteos", seguidos por los "productos animales". Más de la mitad de todas las medidas 
de salvaguardia se aplicaron sobre productos de estos dos grupos. Durante este per íodo no se 
aplicaron medidas de salvaguardia respecto de los productos del grupo "algodón", y los productos 
"bebidas y tabaco" representaron menos de un punto porcentual de todas las medidas adoptadas 
en los últimos 10 años (gráfico 8).  
Gráfico 8: Medidas de salvaguardia especial , por grupo de productos  
(Número de líneas de 6 dígitos del SA, por Miembro), 2009 -2018  
 
*  Barbados no ha presentado ninguna notificación del cuadro MA.5 para los períodos 2010 -2012 y 
2017-2018. En el caso de Filipinas, se utiliz ó la notificación del cuadro MA.4 correspondiente a 2018 
ya que en el momento en que se realizó este análisis no se había presentado una notificación del 
cuadro MA.5.  
0100200300400500600700800900
Taipei Chino Estados Unidos Barbados* Japón Unión Europea Filipinas* República de Corea Costa Rica
Productos del reino animal Productos lácteos Cereales y preparaciones
Frutas, legumbres y plantas Café, té Semillas oleaginosas, grasas y aceites
Azúcares y artículos de confitería Otros productos agropecuarios Bebidas y tabaco
Algodón
050100150200250300350400450500
Productos
lácteosProductos del
reino animalCereales y
preparacionesFrutas,
legumbres y
plantasCafé, té Azúcares y
artículos de
confiteríaSemillas
oleaginosas,
grasas y aceitesOtros productos
agropecuariosBebidas y
tabacoAlgodón
Taipei Chino Estados Unidos Barbados* Japón Unión Europea Filipinas* República de Corea Costa RicaJOB/AG/192  
- 11 - 
  Análisis: Análisis comercial relativo a la SGE  
1.17.   Si bien el objeto de la SGE es responder d e forma temporal a situaciones específicas, tales 
como un aumento repentino de las importaciones, no todas las medidas adoptadas por los Miembros 
en los últimos 10 años obedecen directamente a un aumento súbito de las importaciones (gráfico  9). 
Como se ha indicado anteriormente, los Miembros tienen la opción de utilizar la penetración de las 
importaciones (el volumen medio de las importaciones realizadas durante los tres años precedentes 
como porcentaje del volumen medio de consumo durante el mismo período)  para activar la 
salvaguardia. Cuanto mayor es la penetración de las importaciones, más probabilidades hay de que 
se active la SGE, dado que el nivel de activación es más bajo. Para calcular la penetración de las 
importaciones se utilizan tanto datos sobre  las importaciones como sobre el consumo interno, por 
lo que la salvaguardia especial se podría activar tanto por un aumento del volumen de las 
importaciones como por una disminución del consumo interno.  
1.18.   Al analizar las notificaciones del cuadro MA.3 y lo s respectivos cálculos facilitados por los 
Miembros se ha observado que una tercera parte de las 375 medidas adoptadas durante el período 
2009-2018 (a nivel de 6 dígitos del SA) se aplicaron al registrar una disminución del consumo interno 
y un aumento del  volumen de las importaciones de un año a otro. Un 6 % de las 375 medidas17 se 
adoptaron al registrar una disminución interanual del consumo interno y del volumen de las 
importaciones.18 En total, casi el 40 % (148) de las medidas se adoptaron cuando disminu yó el 
consumo interno de los respectivos productos.19 Otro 30 % de las medidas se adoptaron al registrar 
un aumento del consumo interno y los volúmenes de importación, y el 15 % de las medidas se 
aplicaron al producirse un aumento del consumo interno, pero u na disminución del volumen de las 
importaciones de un año a otro. El 16 % de las medidas restantes se activaron sin que se calculara 
la penetración de las importaciones (gráfico 9).20  
1.19.   De las 375 medidas adoptadas durante el período examinado, hubo 155 caso s (41%) en que 
el volumen de las importaciones, como porcentaje del promedio de las importaciones realizadas en 
los tres años precedentes, fue inferior al 125 %. Dado que la condición que se debe dar para activar 
una SGE basada en el volumen, cuando no se t iene en cuenta la penetración de las importaciones, 
es que el volumen de las importaciones represente un 125 % o más del promedio de las 
importaciones realizadas en los tres años precedentes, cabe deducir que el consumo interno utilizado 
en el cálculo fue la causa directa de que se activara una salvaguardia respecto de los productos en 
cuestión (a nivel de 6 dígit os del SA). Cabe señalar que, durante el período de 10 años analizado, el 
nivel de activación promedio de una SGE basada en el volumen fue de aproximadamente el 117 %, 
lo que significa que, en promedio, la SGE se activó después de que las importaciones supe raran el 
117% del promedio de las importaciones de los respectivos productos realizadas en los tres años 
precedentes. De todos los niveles de activación utilizados durante el período de 10 años en cuestión, 
el nivel de activación de base del 125 % se utiliz ó con más frecuencia (en el 58 % de los casos) que 
cualquier otro nivel de activación de base.  
1.20.   A diferencia de los datos facilitados en las notificaciones sobre salvaguardias basadas en el 
volumen, los datos facilitados por la mayoría de los Miembros en su s respectivas notificaciones sobre 
salvaguardias basadas en los precios no incluyen información que permita a los Miembros analizar 
las principales tendencias y los efectos en el comercio. Un Miembro, los Estados Unidos, incluyó en 
las notificaciones del c uadro MA.5 datos sobre el volumen del comercio afectado por cada 
salvaguardia. Al analizar todas las salvaguardias basadas en el precio aplicadas por los Estados 
Unidos entre 2012 y 2018 en relación con las importaciones de los mismos productos que ingresa ron 
en el país, se observó que, a nivel de 8 dígitos del SA (el nivel al que los Estados Unidos aplican sus 
SGE), las salvaguardias basadas en el precio aplicadas por los Estados Unidos afectaron en promedio 
 
17 En 23 casos, se había registrado tanto un aumento como una disminución del consumo y/o un 
aumento y una disminución del volumen de las importaciones de los productos de de terminadas líneas de 6 
dígitos del SA durante el año notificado. A los efectos de este análisis, cada una de estas líneas se contabilizó 
de manera individual, por lo que se sobreestima el número real de medidas.  
18 Se determina que se ha producido una dismi nución del volumen de las importaciones si el volumen de 
las importaciones realizadas durante el período de notificación es inferior al volumen de las importaciones del 
año precedente (año 3).  
19 Se determina que se ha producido una disminución del consumo interno si el consumo en el año 3 de 
los tres años precedentes es inferior al consumo en el año 2.  
20 Esto incluye una medida de Costa Rica basada en datos sobre el consumo que difieren de los 
presentados en la notificación anterior. El problema se describe más detalladamente en la sección siguiente.  JOB/AG/192  
- 12 - 
  al 5% de las importaciones correspondientes a la s respectivas líneas.21 Un análisis a nivel de 6  dígitos 
del SA indica que las cantidades afectadas por la SGE basada en el precio representaban menos de 
una décima parte de un punto porcentual del volumen de las importaciones realizadas entre 2012 y 
2018,  al considerar también productos similares o idénticos importados en el marco de contingentes.  
Gráfico 9: Tendencias de los volúmenes de consumo y de importación en el caso de las 
SGE basadas en el volumen, por Miembro, número de medidas (nivel de 6 dígit os del SA, 
2009 -2018) y porcentaje correspondiente de todas las SGE basadas en el volumen 
notificadas  
 
Nota:  Para ubicar las medidas en los cuadrantes se utilizaron los volúmenes de consumo y de importación 
correspondientes al año más reciente sobre el q ue se facilitó información y al año precedente. Por 
ejemplo, si las importaciones registradas durante el año de la notificación fueron superiores a las del 
año anterior, la medida se ubicó en los cuadrantes "aumento del volumen de las importaciones". Si 
el Miembro facilitó datos sobre el volumen de consumo, y el volumen fue mayor en el tercer año que 
en el segundo, la medida se ubicó en los cuadrantes "aumento del consumo interno".  
Problemas de transparencia en relación con la SGE  
1.21.   Los Estados Unidos encont raron también varios problemas de transparencia relacionados con 
la utilización y administración de la SGE. En primer lugar, solo 23 de los 33 Miembros que se han 
reservado el derecho a recurrir a la SGE presentaron una notificación anual en los términos d el 
cuadro MA.5 o una declaración en que hicieran constar que no recurrieron a las disposiciones de 
salvaguardia especial respecto del período 2009 -2018, tal como se prevé en el documento G/AG/2 . 
Los otros 10 Miembros no han presentado la notificación o declaración correspondiente respecto de 
al menos uno de los años analizados. Eswatini y la República Bolivariana de Venezuela no han 
presentado ninguna notifi cación ni declaración respecto de ese período, y Namibia solo ha 
 
21 Las líneas respecto de las cuales los Estados Unidos se han reservado el derecho a recurrir a 
salvaguardias especiales son líneas no sujetas a contingentes.  
 
Aumento del consume interno  
Disminución del consume interno  
30%  
33% 15% 
6% 10% 6% 
Costa Rica  
Japón 
República de Corea  
Taipei  Chino  
Estados  Unidos  JOB/AG/192  
- 13 - 
  presentado una notificación correspondiente a 2009. Solo se presentaron 284 de las 
330 notificaciones (el 86 %) del cuadro MA.5 (o una declaración sobre la no utilización del recurso 
en cuesti ón) que debían presentarse al Comité de Agricultura de la OMC.22  
1.22.   Otro problema es que los Miembros siguen demorando en notificar la utilización o la no 
utilización de la SGE. En el período comprendido entre 2009 y 2018, solo el 10 % de las notificaciones 
del cuadro MA.5 requeridas se presentaron dentro del plazo de "30 d ías siguientes al año en 
cuestión" especificado en el documento G/AG/2 . El 30 % de las notificaciones requeridas se 
presentaron durante los seis meses poste riores al plazo especificado en el documento G/AG/2 . Otro 
46% de las notificaciones requeridas se presentaron más de seis meses después de vencido este 
plazo (gráfico 10). Durante el período examinado, 10 Miembros presentaron de manera oportuna 
una notificación del cuadro MA.5 al menos una vez.23 Sin embargo, solo un Miembro, el Japón, 
presentó la notificación del cuadro MA.5 dentro del plazo requerido para cada uno de los 10 años 
analizados. También siguen existiendo demoras para presentar las notificaciones de los cuadros 
MA.3 y MA.4, dado que l os Miembros no notifican la adopción de medidas de salvaguardia "con la 
mayor antelación posible y, en cualquier caso, dentro de los 10 días siguientes a la aplicación de las 
medidas".24 
Gráfico 10: Plazo de presentación de las notificaciones del cuadro MA .5 
( % de todas las comunicaciones relativas a la SGE que debían presentarse)  
 
 
1.23.   Entre 2009 y 2018, también hubo por lo menos un caso en el que un Miembro presentó una 
notificación del cuadro MA.5 en que resumía una medida de salvaguardia basada en el volu men, 
pero no presentó una notificación del cuadro MA.3 en la que brindara información detallada sobre 
las importaciones, como datos sobre el volumen de las importaciones, el nivel de activación y los 
cálculos que determinaron la activación de la salvaguard ia. Filipinas, en su comunicación del cuadro 
MA.5, de fecha 22 de marzo de 2016 ( G/AG/N/PHL/44 ), notificó a los Miembros la imposición de una 
medida b asada en el volumen sobre las preparaciones y conservas de pollo en envases herméticos 
(código SA: 16023210) entre febrero y diciembre de 2015. Sin embargo, los Estados Unidos no 
 
22 Durante el período de 10 años examinado, c ada uno de los 33 Miembros tenía que presentar una 
notificación del cuadro MA.5 o una declaración en que hiciera constar que no había recurrido a las disposiciones 
de salvaguardia especial, es decir que, en total, debían presentarse 330 notificaciones.  
23 Los Miembros son Australia, Botswana, el Canadá, Costa Rica, El Salvador, el Japón, Noruega, la 
República de Corea, Suiza y la Unión Europea,.  
24 Párrafo 7 del artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura.  
9%6% 6%12%9% 9% 9% 9%15% 15%27%
21%33%24%33%27%42%36%30%27%18%
15%15%
3%9%
12%12%
3%6%15%39%
45%33%
48%39%42%24%
36%27%12%6%12% 12% 12%9% 9%12%15%21%
30%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Año civil, ejercicio fiscal, ejercicio financiero, o campaña de comercialización de la notificación
No se ha presentado ninguna notificación (al momento de la presente comunicación) Más de 12 meses de retraso
Entre 6 y 12 meses de retraso Menos de 6 meses de retraso
Plazo previstoJOB/AG/192  
- 14 - 
  tienen conocimiento de que Filipinas haya presentado ninguna notificación en los términos del 
cuadro  MA.3 respecto del período 2009 -2018.  
1.24.   Además de la cuestión de la presentación de las notificaciones a su debido tiempo, los Estados 
Unidos señalan también que las notificaciones facilitadas por los Miembros presentan algunas 
incoher encias. Algunos Miembros notifican la adopción de SGE a un nivel más amplio que el nivel de 
6 dígitos del SA (por ejemplo, a un nivel de 4 dígitos del SA) y es difícil entender el alcance de estas 
SGE, en particular, qué líneas (a nivel de 6 dígitos del SA  o de línea arancelaria nacional) estaban 
sujetas a este recurso.25 También hay incoherencias en el formato de las notificaciones de los 
Miembros y los cálculos incluidos en estas. Por ejemplo, el Taipei Chino utilizó 2015, 2016 y 2017 
como período de refe rencia de las "importaciones en los tres años precedentes" para calcular el nivel 
de activación de una salvaguardia basada en el volumen adoptada en 2019 (cuadro MA.3), mientras 
que el Japón utilizó datos de 2016, 2017 y 2018 para calcular el nivel de acti vación de una medida 
adoptada en 2019 (cuadro MA.3).26  
1.25.   Los Miembros tampoco han sido coherentes con respecto a las cantidades de mercancías 
afectadas. En la actualidad, de los ocho Miembros que utilizan SGE, los Estados Unidos son el único 
Miembro que ha incluido en el resumen del cuadro MA.5 información sobre los volúmenes reales de 
los envíos afectados, tanto en el caso de salvaguardias basadas en el precio como en el volumen. El 
Taipei Chino y Barbados han facilitado información sobre el número de envío s que se han visto 
afectados por las salvaguardias basadas en el precio adoptadas. Sin embargo, no han comunicado 
ni definido el tamaño o el volumen de los envíos. El Taipei Chino, que también ha utilizado SGE 
basadas en el volumen, no ha facilitado en el resumen del cuadro MA.5 información sobre los envíos 
o las cantidades afectados por estas medidas. La República de Corea ha presentado información 
sobre el número de "casos" afectados por una SGE basada en el precio y sobre el volumen por lo 
que se refiere  a una SGE basada en el volumen. Sin embargo, al igual que en el caso de los "envíos", 
en la notificación no se define el volumen comprendido en un "caso".27  
1.26.   Al examinar las notificaciones de los Miembros también se ha observado que hay 
incoherencias en l a presentación de información sobre los datos relativos al consumo interno. En su 
notificación del cuadro MA.3 correspondiente a 2018, Costa Rica indicó que el consumo de arroz 
integral (código SA: 10062000) había sido de 500 TM en cada uno de los tres año s precedentes 
(2015, 2016 y 2017). En la notificación que había presentado el año anterior con respecto al mismo 
producto, se había indicado que durante 2015 y 2016 se había registrado un consumo de 473,83  TM 
y 489,6 TM, respectivamente.28 También hubo por  lo menos un caso en el que un Miembro incluyó 
información incorrecta respecto de la línea arancelaria a que se hacía referencia en la notificación 
presentada.29  
Conclusión  
1.27.   Los Estados Unidos desean compartir este análisis para que los Miembros puedan com prender 
mejor la utilización y la notificación de la SGE. Al realizar este análisis, los Estados Unidos han 
constatado que 33 Miembros (entre los cuales hay tanto países en desarrollo como países 
desarrollados) se han reservado el derecho de recurrir a la SGE y que , en promedio , estas abarcan 
el 16 % de los respectivos aranceles consolidados por estos países. Sin embargo, en los últimos 
10 años, menos de un tercio de estos Miembros han recurrido efectivamente a la SGE y, en 
promedio, han aplicado la salvagua rdia respecto del 40 % de las líneas arancelarias para las cuales 
se habían reservado el derecho a recurrir a este tipo de medidas. Estas líneas corresponden en gran 
medida a "productos de origen animal", "productos lácteos" y "cereales y preparaciones". En  los 
últimos 10 años, los Miembros en desarrollo han utilizado la SGE en mayor medida que los Miembros 
desarrollados.  
 
25 Barbados presentó una notificación resumida en la q ue se refiere a líneas al nivel de 4 dígitos del SA 
(0203, 0207).  
26 G/AG/N/TPKM/186  y G/AG/N/JPN/244 . 
27 El Japón, la Unión Europea, Filipinas y Costa Rica no han facilitado datos sobre las cantidades 
afectadas en sus notificaciones más recientes del cuadro MA.5.  
28 G/AG/N/CRI/60  y G/AG/N/CRI/68 . 
29 La notificación del cuadro MA.5 de Barbados  correspondiente a 2015 contiene información incorrecta 
con respecto a la línea arancelaria 2009299 del SA.  JOB/AG/192  
- 15 - 
  1.28.   Al evaluar las notificaciones presentadas por los Miembros, los Estados Unidos también han 
observado que en varias ocasiones estos no han notificado la utilización de la SGE o la no utilización 
de este recurso, o bien no lo han hecho dentro del plazo previsto en el documento G/AG/2 . Además, 
los Miembros que han notificado la utilización de la SGE no han presentado la información pertinente 
de una forma coherente. Estas cuestiones pueden crear confusión entre los importadores y los 
exportadores de los productos afectados y hacer que los Miembro s de la OMC dispongan de 
información menos transparente para examinar la utilización de la SGE en el contexto del Acuerdo 
sobre la Agricultura. En consecuencia, los Estados Unidos alientan a los Miembros a que examinen 
estas cuestiones y evalúen los enfoqu es que se podrían adoptar para mejorar el cumplimiento de 
las prescripciones establecidas para la presentación de notificaciones relacionadas con la SGE y 
mejorar las prácticas seguidas en esta esfera.  
1.29.   Los Estados Unidos también solicitan a la Secretaría q ue siga recopilando y publicando 
información sobre la SGE, como lo hizo en la nota presentada en enero de 2017 ( TN/AG/S/29/Rev.1 ), 
centrándose en u n análisis más a fondo de las cuestiones identificadas en la presente comunicación. 
Asimismo, piden a los Miembros que se aseguren de que todas las notificaciones que se presenten 
a la OMC en relación con las SGE estén actualizadas y sean exactas.  
1.30.   Los Esta dos Unidos proseguirán su análisis de las esferas que se especifican en la 
comunicación de julio de  2018 ( JOB/AG/141 ) y esperan con interés la participación constructiva de 
los demás Miembros.  
__________