G/SPS/GEN/1233/Rev.4  
29 de junio de 2022 
(22-5047) Página: 1/6 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original:  inglés  
 
  
SITUACIÓN ACTUAL DESPUÉS DEL ACCIDENTE DE LA CENTRAL NUCLEAR  
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN  
Revisión  
La siguiente comunicación, recibida el 29 de junio de 2022, se distribuye a petición de la delegación 
del Japón . 
 
_______________  
 
 
RESUMEN  
En respuesta al accidente de la central nuclear Fukushima Daiichi, propiedad de Tokyo Electric Power 
Company, en 201 1, el Japón ha adoptado un enfoque integral para garantizar la inocuidad de los 
alimentos. Los datos de vigilancia acumulados demuestran que el nivel de radioactividad es muy 
bajo y que los alimentos japoneses se han mantenido inocuos para la población. El  Centro Conjunto 
FAO/OIEA de Técnicas Nucleares en la Alimentación y la Agricultura ha determinado que las medidas 
para vigilar las cuestiones relativas a la contaminación de los alimentos por radionúclidos y darles 
respuesta son adecuadas, que las autorid ades competentes controlan eficazmente la cadena de 
suministro alimentario y que se suministran alimentos inocuos a la población. La mayoría de los 
países y regiones que introdujeron provisionalmente medidas relativas a la importación de alimentos 
japonese s las han suprimido sobre la base de los testimonios científicos, y el número de países y 
regiones que todavía mantienen medidas se ha reducido a 14. Habida cuenta de las pruebas 
presentadas, no es necesario imponer medidas adicionales de control de las im portaciones, y el 
Japón pide a los Miembros que eliminen las medidas vigentes. Por lo que respecta a la descarga 
controlada del agua tratada mediante el Sistema Avanzado de Tratamiento de Líquidos (ALPS), el 
Japón ha adoptado medidas teniendo en cuenta las  normas y la práctica internacionales, los efectos 
en el medio ambiente y la biota marina, así como la salud y la seguridad de la población, y sigue 
siendo objeto de exámenes del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) y 
proporcionando informació n pertinente a la comunidad internacional.  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En respuesta al accidente que tuvo lugar en la central nuclear de Fukushima Daiichi, propiedad 
de Tokyo Electric Power Co. (TEPCO), en marzo de  2011, 55 países y regiones1 introdujeron medidas 
relativas a la importación de productos alimenticios del Japón, y 41 las han suprimido sobre la base 
de una evaluación objetiva. Sin embargo, 14 países y regiones1 mantienen todavía medidas relativas 
a la importación, como prohibicion es de importación, prescripciones de pruebas y certificados 
adicionales, y tolerancias correspondientes a niveles no detectables en las pruebas de inspección en 
frontera.  
1.2.  En el presente documento se informa sobre la situación actual de la radiactividad en lo que 
concierne a los alimentos japoneses, 11 años después del accidente en la central nuclear. 
En particular, se proporciona información actualizada sobre las medidas de gestión de riesgos 
adoptadas para garantizar la inocuidad de los alimentos y evitar el impacto de la central nuclear en 
 
1 El número total ha aumentado de 54 a 55, y de 13 a 14, debido a cambios en la normativa de la Unión 
Europea en septiembre de 2021, y a las consiguientes medidas adoptadas por parte de la Unión Europea y el 
Reino Unido, por lo que es necesario efectuar un recuento por separado.  G/SPS/GEN/1233/Rev.4  
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  el medio ambiente, y sobre los datos de control derivados, con miras a facilitar una evaluación más 
objetiva del riesgo y el examen de las medidas de importación que han adoptado provisionalmente 
los Miembros en relación  con los alimentos japoneses.  
2  CONTROL DE LA INOCUIDAD ALIMENTARIA Y SITUACIÓN DE LA INOCUIDAD DE LOS 
PRODUCTOS ALIMENTICIOS JAPONESES  
2.1.  Poco después del accidente, el Japón inició labores de descontaminación, por ejemplo en las 
tierras de cultivo y los árbol es frutales, y de control de los piensos y los insumos agrícolas, e introdujo 
un plan de vigilancia de los alimentos basado en el riesgo. También  se ha estudiado la dosis efectiva 
derivada de la ingesta alimentaria.  
2.2.  Se fijaron niveles máximos permitidos de  cesio radiactivo en productos alimenticios japoneses 
(NMJ)2 de acuerdo con el nivel de exención de intervención establecido por la Comisión del Codex 
Alimentarius (Codex), a saber, 1  mSv/año. Ese umbral se considera inocuo para la población, 
teniendo en cuenta los núclidos liberados y sobre la base de hipótesis muy prudentes y 
conservadoras, como que el 50% de la ingesta alimentaria esté contaminada. Así, el NMJ para los 
productos alimenticios en general está establecido en 100  Bq/kg, mientras que el corr espondiente 
nivel de referencia del Codex es de 1.000  Bq/kg, e incluso puede adoptarse y considerarse como 
inocuo un nivel de 10.000  Bq/kg para los productos alimenticios de bajo consumo (CXS  193-1995).  
2.3.  La vigilancia ha abarcado una amplia variedad de prod uctos, incluidos los consumidos en 
grandes cantidades y con una concentración elevada de radionúclidos, teniendo en cuenta la dosis 
efectiva. Se realiza principalmente en la etapa de producción y se aplica al muestreo selectivo. 
Los planes de vigilancia se  han revisado anualmente, teniendo en cuenta los resultados de las 
pruebas anteriores, y se han centrado en los productos con mayor concentración. Se ha reducido 
el número de muestras analizadas3, especialmente de productos agropecuarios, debido a que el 
nivel de radiactividad es indetectable. El muestreo también comprende productos de recolección 
silvestre sometidos a restricciones de envío. Con inclusión de esos resultados, todos están muy por 
debajo de los niveles de referencia antedichos del Codex cons iderados inocuos para el consumo 
humano.3, 4 
2.4.  En cuanto a las normas reglamentarias nacionales, los resultados de los principales productos 
alimenticios están todos dentro de los NMJ.4 Los casos de incumplimiento se limitan a productos de 
recolección silvestre estacional que rara vez se consumen y comercializan en los mercados locales.5 
Las leyes nacionales disponen la retirada y eliminación de los productos que superen los 
rigurosos  NMJ, y la suspensión de su envío. Si se observan casos de niveles superiores en un 
determinado producto en una zona, el Japón suspende el envío de los productos procedentes de esa 
zona. Así pues, el marco reglamentario del Japón impide que los alimentos que  superan los NMJ 
entren en la cadena alimentaria o sean exportados.6 
 
2 Los NMJ fijados son: 50  Bq/kg para la leche y los alimentos infantiles; 10  Bq/kg para el agua potable; 
y 100 Bq/kg para los demás productos alimenticios.  
3 Aproximadamente, 280.000 en el ejercicio fiscal japonés de 2019 y 41.000 en el ejercicio de 2021. 
Tras la revisión de las directrices de vigilancia en los últimos años, en las explotaciones agropecuarias se 
redujo la toma de muestras, sobre todo de carne de bovino.  
Fuente: Datos mensuales del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Social - 
https://www.mhlw.go.jp/english/topics/2011eq/index_food_radioactive.html . 
4 Fuente: Datos mensuales del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Social, resumidos por el 
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca para el ejercicio fiscal japonés de 2019 -2021 
(https://www.maff.go.jp/e/policies/market/reference/attach/pdf/reference -18.pdf ), y de archivos.  
5 Concentración de Cs134  + Cs137 en productos que han sido retirados: 110 -260 Bq/kg en productos 
de recolección silvestre estacional e n yemas foliares; 110 -930 Bq/kg en hongos poco comunes; y  
130-160 Bq/kg en miel local (inferior al 0,8%, de unas 6.000 muestras de productos comercializados, incluso 
mediante muestreo selectivo), en el ejercicio fiscal japonés de 2021.  
6 Aparte de la vigil ancia gubernamental, la asociación de pesca de la Prefectura de Fukushima lleva a 
cabo pruebas de detección para cada captura o lote de productos del mar silvestres antes de su expedición. 
En el período comprendido entre febrero de 2021 y enero de 2022 se detectaron algunos casos que superaban 
el NMJ en Sebastes melanops . El envío se restringió para impedir su entrada en el mercado o su exportación. 
Se trata de especies marinas silvestres menores que no figuran en las estadísticas nacionales. Se han 
supervi sado alrededor de 33.000 lotes de productos del mar (ejercicio fiscal japonés de 2019 –2021)3, y se 
detectaron únicamente tres casos (por debajo del  0,01%) que superaron el NMJ, incluidos los casos detectados 
por la asociación y confirmados por la Prefectur a. G/SPS/GEN/1233/Rev.4  
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  2.5.  Los países de destino no han detectado casos de incumplimiento en alimentos importados del 
Japón durante más de ocho años7, mientras que se han detectado regularmente casos de 
incumplim iento en productos como, por ejemplo, hongos originarios de países afectados por el 
accidente de Chernóbil.8 
2.6.  El estudio de la ingesta total de alimentos realizado desde septiembre de  2011 en varios 
lugares, incluido Fukushima, muestra que la dosis efectiv a anual estimada a partir de la ingesta de 
alimentos sigue siendo inferior, por varios órdenes de magnitud, al nivel de exención de intervención 
del Codex.9 Tanto la vigilancia de los alimentos como la evaluación de la exposición alimentaria 
proporcionan testimonios coherentes que confirman la eficacia del sistema de control en el Japón y 
la inocuidad de los alimentos japoneses.  
2.7.  El Centro Conjunto FAO/OIEA de Técnicas Nucleares en la Alimentación y la Agricultura señaló 
en marzo de 2022 que las "medidas pa ra vigilar las cuestiones relativas a la contaminación de los 
alimentos por radionúclidos y darles respuesta son adecuadas, que las autoridades competentes 
controlan eficazmente la cadena de suministro alimentario y que se suministran alimentos inocuos 
a la población".  
2.8.  Se ha publicado recientemente en el sitio web centralizado de referencias un informe titulado 
"Food Safety and Radionuclides after March 2011" (Inocuidad de los alimentos y radionúclidos desde 
marzo de 2011), junto con el breve vídeo presenta do con motivo del 10º aniversario del gran 
terremoto del Japón oriental. En él se resumen las medidas de control adoptadas después del 
accidente, las pruebas sobre la inocuidad de los alimentos y los datos comparativos de países 
extranjeros.  
3  ESTADO DEL MED IO MARINO EN LOS ALREDEDORES DE LA CENTRAL NUCLEAR 
FUKUSHIMA DAIICHI DE TEPCO Y DESCARGA PREVISTA DEL AGUA TRATADA MEDIANTE 
EL ALPS  
3.1.  El Japón vigila continuamente la zona marítima en torno a la central nuclear10 y proporciona 
información actualizada al OIEA . El 7 de marzo de 2022, el OIEA presentó su evaluación de los 
resultados de la vigilancia realizada en el período comprendido entre julio y septiembre de 2021 y 
afirmó que "no se observaron cambios significativos en los resultados de la vigilancia del agu a de 
mar, los sedimentos y la biota marina, incluidos los productos de la pesca", y que "los niveles 
medidos por el Japón en el medio marino son bajos y relativamente estables".  
3.2.  En abril de 2021, el Japón anunció la Política básica de gestión del agua trat ada almacenada 
en la central nuclear, en la que se determina la descarga selectiva prevista en el mar, con sujeción 
a la aprobación reglamentaria nacional por parte de la Autoridad de Reglamentación Nuclear (NRA). 
El Japón adopta medidas teniendo en cuenta  las normas y la práctica internacionales. El agua debe 
volver a purificarse y diluirse para cumplir las normas que regulan la descarga. Como ocurre con 
otras centrales nucleares del mundo, solo se descargará el agua que cumpla las prescripciones 
especific adas establecidas en las normas internacionales, con objeto de velar por la seguridad del 
entorno circundante. La descarga efectiva se llevará a cabo aproximadamente dos años después del 
anuncio, y se ha iniciado en este ejercicio fiscal una mayor vigilanc ia del medio marino, teniendo en 
cuenta los radionúclidos presentes en el agua tratada mediante el ALPS.  
 
Los resultados de las investigaciones realizadas por el instituto nacional sugerían que el pescado se 
había mantenido en el puerto de la central nuclear.  
7 El último caso de incumplimiento del NMJ en alimentos japoneses fue el de los hongos secos 
(Cs134  + Cs137: 167  Bq/kg), detectado por Hong Kong en agosto de 2013.  
8 Cs137: 674 -2.304  Bq/kg en los hongos (en 2020 y 2021).  
Fuente: Portal del Sistema de Alerta Rápida para Alimentos y Piensos (RASFF), Comisión Europea  
https://webgate.ec.europa.eu/rasff -window/portal/?event=searchResultList . 
9 Resultados de los estudios bianuales de la canasta básica: la dosis efectiva máxima de cesio radiactivo 
fue inferior a 0,0010  mSv/año a principios de 2021, aproximadamente 1/1.000 del nivel de exención de 
intervención. https://www.mhlw.go.jp/shinsai_jouhou/topics.html  (en japonés).  
10 El Japón ha publicado datos sobre el control alimentario y medioambiental, así como información 
pertinente relativa a la central nuclear, a través del sitio web  centralizado de referencias del Ministerio de 
Agricultura, Silvicultura y Pesca. La situación de las aguas marinas que rodean la central nuclear puede 
consultarse en tiempo real en el sitio web de TEPCO y la información se actualiza semanalmente en el sit io web 
de la Autoridad de Reglamentación Nuclear.  G/SPS/GEN/1233/Rev.4  
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  3.3.  Para garantizar la seguridad y mejorar la transparencia, el OIEA ha de realizar una serie de 
exámenes antes, durante y después de la descarga del agua tratada mediante el ALPS11, bajo la 
supervisión del grupo de misión especial, integrado por personal del OIEA y 11 expertos reconocidos 
internacionalmente de la Argentina, Australia, el Canadá, China, los Estados Unidos, Francia, las 
Islas Marshall, la República de Corea, la Federa ción de Rusia, el Reino Unido y Viet  Nam. La primera 
misión examinó en febrero el plan de aplicación de TEPCO en relación con la descarga y la evaluación 
radiológica de sus efectos para los seres humanos, la biota marina y el medio ambiente. El plan de 
aplicación, en el que se toman en consideración las recomendaciones de la NRA y el OIEA, está 
sujeto al procedimiento de aprobación de la NRA12 y seguirá siendo examinado por el OIEA, además, 
se perfeccionará y actualizará según sea necesario. El examen conti núa y la descarga no se iniciará 
hasta que se haya obtenido la aprobación definitiva de la inspección previa.  
3.4.  El Japón ha explicado continuamente a la comunidad internacional la situación del accidente 
de la central nuclear Fukushima Daiichi de TEPCO y el proceso de descarga controlada del agua 
tratada mediante el ALPS, por ejemplo mediante sesiones de información e informes mensuales a 
las misiones diplomáticas en Tokio, y mediante una comunicación directa con las autoridades 
encargadas de la inocuidad de los alimentos de los países importadores que aceptaron el 
ofrecimiento. El Japón proseguirá esos esfuerzos; al mismo tiempo, espera que las autoridades 
notifiquen los riesgos a su población sobre la base de los hechos y la ciencia.  
4  CONCLUSIÓN  
4.1.  En resumen, l as pruebas demuestran que los productos alimenticios del Japón han sido inocuos 
para la población desde hace muchos años, y que el país tiene instaurado un sistema de control muy 
eficaz que garantiza la inocuidad de los alimentos comercializados y cumple l a norma nacional tanto 
en los mercados nacionales como en los internacionales.  
4.2.  El Centro Conjunto FAO/OIEA de Técnicas Nucleares en la Alimentación y la Agricultura ha 
determinado que las medidas y la respuesta del Japón contra la contaminación por radionú clidos en 
los alimentos son adecuadas, que la cadena de suministro de alimentos se controla eficazmente y 
que se suministran alimentos inocuos a la población. El Japón mantiene una transparencia muy alta 
respecto de los datos de vigilancia y la información  pertinente, y sigue colaborando con las 
organizaciones internacionales.  
4.3.  El riesgo de contaminación del agua en la central nuclear se gestiona de forma constructiva y 
no se han producido cambios detectables en el medio marino ni en la biota. El Japón reali zará la 
descarga del agua tratada mediante el ALPS de conformidad con la práctica internacional y cumplirá 
estrictamente las normas reglamentarias relativas a la inocuidad, y se someterá al examen del OIEA. 
Por lo tanto, la descarga no puede ser un motivo para imponer medidas a las importaciones de 
alimentos japoneses.  
4.4.  Habida cuenta de las pruebas presentadas, no es necesario imponer medidas adicionales de 
control a los productos alimenticios japoneses, y el Japón pide a los Miembros que eliminen sus 
medida s. 
Referencias  
Portal de referencias centralizado del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca del Japón: 
http://www.maff.go.jp/e/policies/market/reference/reference.ht ml 
 
Exposiciones  
1) Solicitud y justificación de la supresión de las medidas relativas a los radionúclidos en 
las importaciones de productos alimenticios japoneses, Oficina de Exportación y Asuntos 
Internacionales del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca.  
 
11 En febrero y marzo de 2022 se llevaron a cabo, respectivamente, dos misiones, a saber: i) el examen 
de evaluación de la inocuidad del plan de TEPCO para la descarga del agua tratada mediante el ALPS; y ii ) el 
examen reglamentario de la NRA. Los informes se pueden consultar en el sitio del OIEA, "Fukushima Daiichi 
Treated Water Discharge" (Descarga del agua tratada de la central nuclear Fukushima Daiichi).  
12 TEPCO precisa la aprobación de la NRA para efectu ar cualquier cambio en el plan de aplicación 
relativo a las instalaciones y operaciones inicialmente aprobadas en 2013.  G/SPS/GEN/1233/Rev.4  
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  2) Procedimiento de descarga controlada, Dirección de Recursos Naturales y Energía del 
Ministerio de Economía, Comercio e Industria.  
Enlaces - Japón  
1) "Information on the Great East Japan Earthquake – Food" (Información sobre el gran 
terremoto del Japón oriental - Alimentos), Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar 
Social: https://www.mhlw.go.jp/english/topics/2011eq/index_food.html  
2) "Results of the monitoring on radioactivity level in fishery products" (Resultados de la 
vigilancia del nivel de radiactividad en los productos de la pesca)  
https://www.jfa.maff.go.jp/e/inspection/index.ht ml 
3) "Mid-and-Long-Term Roadmap towards the Decommissioning of TEPCO's Fukushima 
Daiichi Nuclear Power Station Units 1 -4" (Hoja de ruta a medio y largo plazo para el 
desmantelamiento de las unidades 1 a 4 de la central nuclear Fukushima Daiichi de 
TEPCO): 
https://www.meti.go.jp/english/earthquake/nuclear/decommissioning/index.html  
a) "ALPS treated wáter (including the Basic Policy)" (Agua tratada mediante el ALPS, 
inclui da la Política  básica):  
https://www.meti.go.jp/english/earthquake/nuclear/decommissioning/atw.html ) 
b) "Briefing Session on the Current Status of Advanced Liquid Proces sing System 
(ALPS) Treated Water at Fukushima Daiichi Nuclear Power Station" (Sesión 
informativa sobre el estado actual del agua tratada mediante el Sistema Avanzado 
de Tratamiento de Líquidos (ALPS) en la central nuclear Fukushima Daiichi), mayo 
de 2022: https://www.meti.go.jp/english/press/2022/0510_001.html  
4) "Radioactive Material Monitoring in the Water Environment in and around Fukushima 
Prefecture" (Vigilancia del material radiactiv o en el medio acuático en la Prefectura de 
Fukushima y alrededores)  
http://www.env.go.jp/water/kaiyo/monitoring.html  (en japonés)  
https://www.env.go.jp/en/water/rmms/surveys.html  
5) "Monitoring information of environmental radioactivity level" (Información sobre el 
control del nivel de radiactividad ambiental), Autoridad de Reglamentación Nuclear: 
https://radioactivity.nsr.go.jp/en/  
6) "Radioactive Concentration measured by Seawater Radiation Monitor near Fukushima 
Daiichi Nuclear Power Station" (Concentración radiactiva determinada por el medidor 
de radiaciones en el agua marina del e ntorno de la central nuclear Fukushima Daiichi):  
http://www.tepco.co.jp/en/nu/fukushima -np/f1/seawater/index -e.html  
Enlaces - Organizaciones internacionales  
1) Norma general para los contaminantes y las toxinas presentes en los alimentos y 
piensos  (CXS 193-1995)  
http://www.fao.org/fao -who-codexalimentarius/codex -texts/list -standards/es/  
2) "Fukushima Daiichi Status Updates" (Información actualizada sobre la situación de 
Fukushim a Daiichi), OIEA:  
https://www.iaea.org/newscenter/focus/fukushima/status -update  
a. Evaluación del OIEA sobre los aspectos presentados en el informe de diciembre 
de 2021, "Events and highlights on the progress related to recovery operations 
at TEPCO's Fukushima Daiichi Nuclear Power Station" (Novedades y aspectos 
destacados del progreso de las operaciones de recuperación en la central nuclear 
Fukushima Daiichi de TEPCO),  páginas 21 -23 
https://www.iaea.org/sites/default/files/22/03/events -and-highlights -
december -2021.pdf  G/SPS/GEN/1233/Rev.4  
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  b. "Interlaboratory Comparisons 2017 –2020: Determination of Radio nuclides in 
Sea Water, Sediment and Fish" (Comparaciones entre laboratorios 2014 -2016: 
determinación de radionúclidos en agua, sedimentos y peces marinos), Calidad 
analítica en aplicaciones nucleares. OIEA, 2021  
https://www.iaea.org/sites/default/files/21/07/preliminary -report -2021-
interlaboratory -comparison -2017-2020-determination -of-radionuclides -in-
seawater -sediment -and-fish.pdf  
3) "Fukushima Daiichi Treated Water Discharge Advanced Liquid Processing System 
(ALPS)" (Descarga del agua tratada mediante el Sistema Avanzado de Tratamiento de 
Líquidos (ALPS) en la central nucle ar Fukushima Daiichi), OIEA  
https://www.iaea.org/topics/response/fukushima -daiichi -nuclear -
accident/fukushima -daiichi -treated -water -discharge  
4) The 2007 Recommendations of the International Commission on Radiological 
Protection, PUBLICATION 103 , Anales de la Comisión Internacional de Protección 
Radiológica (CIPR), página 103 (Límite de dosis efectiva para la población: 1  mSv en 
un año) 
 https://journals.sagepub.com/doi/pdf/10.1177/ANIB_37_2 -4 
 
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