G/AG/GEN/198  
11 de marzo  de 2022 
(22-2223) Página: 1/5 
Comité de Agricultura  Original:  inglés  
 
  
INFORME PARA LA 100ª REUNIÓN DEL COMITÉ DE AGRICULTURA DE LA OMC  
15 Y 16 DE MARZO DE 2022  
 
PAÍSES EN DESARROLLO IMPORTADORES NETOS DE  
PRODUCTOS ALIMENTICIOS (PDINPA)  
Comunicación de la FAO  
La siguiente comunicación, de fecha 11 de marzo de 2022, se distribuye a petición de la Organización 
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).  
 
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1  ANTECEDENTES  
1.1.  La magnitud y la gravedad de las crisis alimentarias emp eoraron en 2020 porque los conflictos 
prolongados, las contracciones económicas derivadas de la COVID -19 y los fenómenos climáticos 
contribuyeron a uno de los mayores incrementos del hambre en el mundo en decenios, que ha 
afectado a casi todos los países d e ingresos bajos y medianos . En 2020, padecieron hambre en el 
mundo entre 118 y 161 millones de personas más que en 2019 . El número de personas 
subalimentadas aumentó en unos 46 millones de personas en África, 57 millones en Asia y alrededor 
de 14 millones  en América Latina y el Caribe en 2020 .1 Ese mismo año, 155 millones de personas 
en 55 países vivieron una crisis alimentaria, según el Informe mundial sobre las crisis alimentarias  
de 2021.2 El aumento de la subalimentación se debió en gran medida a la caída de los ingresos como 
resultado de la recesión económica causada por la pandemia de COVID -19 y a la medidas aplicadas 
para detener su propagación . Con un menor nivel de empleo y de ingresos tanto en el sector 
estructurado como en el no estructurado , la pandemia erosionó la capacidad de muchas personas 
en todo el mundo para comprar alimentos, en particular, en los países en desarrollo.  
1.2.  Según el último informe de la FAO y el PMA sobre los puntos críticos del hambre3, 18 de los 
20 países identificados  para los que se prevé un mayor nivel de inseguridad alimentaria son PDINPA . 
Los países que tienen el mayor número de personas que afrontan una inseguridad alimentaria aguda 
(aquellos que están en la fase  3 o superior de la Clasificación Integrada de la Se guridad Alimentaria 
en Fases) son los siguientes : República Democrática del Congo (25,9 millones) ; Afganistán 
(22,8  millones) ; Etiopía (16,8 millones) y Yemen (16,2 millones) . Se considera que los conflictos 
son el principal factor que impulsa los elevados  niveles de inseguridad alimentaria . La situación en 
esos países también se ha agravado debido a las contracciones económicas asociadas a la COVID -19; 
los hogares experimentan pérdidas de ingresos al tiempo que hacen frente a los altos precios de los 
alimentos . Los fenómenos climáticos también han repercutido adversamente en la producción 
agropecuaria en varios de esos países, lo que ha contribuido a una menor disponibilidad de 
alimentos.  
 
1 FAO, FIDA, OMS, PMA y UNICEF. 2021. El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el 
mundo 2021. Transformación de los sistemas alimentarios en aras de la seguridad alimentaria, una nutrición 
mejorada y dietas asequibles y saludables para todos.  Roma, FAO. https://doi.org/10.4060/cb4474es . 
2 FSIN y Red mundial contra las crisis alime ntarias. 2021. Global Report on Food Crises 2021 . Roma. 
https://www.fao.org/resilience/resources/resources -detail/es/c/1398545/ . 
3 FAO y PMA. 2022. Hunger Hotspots.  FAO-WFP early warnings on acute food insecurity: February to 
May 2022 Outlook . Roma. https://doi.org/10.4060/cb8376en . G/AG/GEN/198  
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  2  OFERTA Y DEMANDA DE CEREALES  
2.1.  Según las últimas estimaciones de l a FAO, la producción mundial de cereales en 2021 fue 
de 2.796  millones de toneladas, un 0,7 % más que el año anterior . Está previsto que la producción 
mundial de trigo sea de 775,4 millones de toneladas, lo que supone un descenso interanual del 
0,1%. La pre visión para la producción mundial de cereales secundarios, incluidos el maíz, la cebada 
y el sorgo, se sitúa en 1.501 millones de toneladas, un 1,2 % más que el año pasado . Análogamente, 
la producción mundial de arroz se acerca a un máximo histórico en 2021 , propiciada por las mejoras 
del rendimiento y un ligero aumento de la superficie de cultivo en Asia.  
2.2.  Se prevé que la utilización mundial de cereales en 2021/2022 sea de 2.802 millones de 
toneladas, 41 millones de toneladas más que en 2020/2021 . Esto se de be a los incrementos 
interanuales en la utilización del trigo del 1,5 %, hasta alcanzar 772,8  millones de toneladas, y a un 
aumento del 1,4 % en la utilización de cereales secundarios, hasta los 1.509 millones de toneladas.  
2.3.  Se prevé que las existencias mundi ales de cereales registren a finales de 2021/2022 un 
aumento marginal (0,5 %) respecto de sus niveles de apertura hasta alcanzar los 836 millones de 
toneladas . La relación resultante entre las existencias mundiales de cereales y su utilización sería 
del 29,1%, un valor ligeramente inferior al 29,7 % registrado en 2020/2021 y que supone su valor 
más bajo en ocho años, aunque, en general, sigue representando un nivel de oferta desahogado.  
 
2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
estimación  2021/2022  
previsión  
Relación mundial existencias -utilización  31,9 30,7 29,9 29,7 29,1 
Relación existencias -desaparición en los 
principales exportadores  18,2 18,9 18,8 18,4 18,6 
 
2.4.  Se prevé que la abundante cosecha de arroz permita que la utilización mundial y las existencias 
de arroz a finales de las campañas de  2021/2022 alcancen nuevas cotas y que faciliten, al mismo 
tiempo, un incremento anual del comercio internacional de arroz por tercer año consecutivo.  
2.5.  Se prevé que el comercio mundial de cereales aumente en 2021/2022 un 0,9 % respecto del 
nivel registrado en 2020/2021 hasta alcanzar los 484  millones de toneladas . Se prevé que el 
comercio de trigo marque un nivel histórico de 194 millones de toneladas, es decir, un 2,5 % más 
que en 2020/2021 , y que el comercio d e cereales secundarios alcance los 237 millones de toneladas, 
que supone una contracción del  0,9% respecto del año anterior . Para 2022 (enero -diciembre) está 
prevista una expansión del comercio de arroz por tercer año consecutivo hasta sumar 53,4 millones 
de toneladas.  
3  PERSPECTIVAS DE COSECHAS Y SITUACIÓN ALIMENTARIA EN LOS PDINPA  
3.1.  Basándose en la información más reciente que figura en el informe de la FAO Perspectivas de 
cosechas y situación alimentaria  (marzo de  2022), se estima una producción tot al de cereales entre 
los PDINPA superior a la media en 2021 . El aumento de la producción refleja, en gran medida, los 
buenos resultados obtenidos en los PDINPA de África Septentrional, África Meridional y el Lejano 
Oriente, donde, en general, las favorable s condiciones climatológicas propiciaron la mejora del 
rendimiento de los principales cultivos de cereales esenciales . En cambio, se ha estimado una 
producción muy por debajo de la media en el Sudán y el Níger debido a una distribución errática de 
las lluv ias, que redujo el rendimiento, además de que en Angola y Kenya hubo sequía durante 2021, 
con repercusiones negativas para las cosechas de cereales . Los conflictos, que siguen predominando 
en muchos PDINPA, así como la inseguridad civil, perturbaron las ac tividades agropecuarias y 
contribuyeron a mantener las cosechas en niveles por debajo de la media en varios países, sobre 
todo Burkina  Faso y el Níger en 2021.  
3.2.  Pese a los pronósticos iniciales por encima de la media para las exportaciones de maíz y trigo 
de Ucrania en 2021/2022, se prevé que el conflicto en curso reduzca la capacidad exportadora de 
cereales del país debido a los daños en infraestructuras, como las instalaciones portuarias y 
ferroviarias .4 En última instancia, el conflicto en Ucrania puede llegar a exacerbar una situación de 
 
4 FAO. 2022. Perspectivas de co sechas y situación alimentaria , Nº 1, marzo de 2022 . G/AG/GEN/198  
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  precios internacionales de los alimentos que ya están al alza al perturbar los suministros de cereales 
procedentes de una fuente fundamental de las importaciones para muchos PDINPA.  
4  PRECIOS DE LOS ALIMENTOS  
4.1  Precios inter nacionales  
4.1.  El índice de precios de los alimentos de la FAO se situó en febrero de 2022 en un promedio 
de 140,7 puntos, es decir, 5,3  puntos  (un 3,9 %) más que en enero y 20,7 puntos (24,1 %) por 
encima de su nivel hace un año . Esto representa un nuevo máximo  histórico (en términos 
nominales), que supera el máximo anterior de febrero de  2011 en 3,1 puntos . El aumento del índice 
de febrero se debió a los incrementos de los precios de los aceites vegetales y los productos lácteos, 
al tiempo que también aumentaro n los precios de los cereales y la carne . En cambio, los precios del 
azúcar descendieron por tercer mes consecutivo . En cuanto a los incrementos interanuales, el 
subíndice de precios de los aceites vegetales de la FAO registró el mayor aumento (36,8 %), seg uido 
por los productos lácteos (24,8 %), la carne (15,3 %), los cereales (14,8 %) y el azúcar (10,4 %). 
Gráfico 1: Índice de precios de los alimentos de la FAO (2019 -2022)  
 
 
4.2  Precios nacionales en los PDINPA  
4.2.  Según los datos más recientes sobre el precio de los alimentos de la FAO (febrero de 2022), 
los precios nacionales de los cereales secundarios y el trigo han aumentado en general durante el 
último año en los PDINPA, lo que es indicativo de una oferta inter na más ajustada, dificultades 
macroeconómicas, perturbaciones del mercado relacionadas con los conflictos y la inseguridad, 
fenómenos climáticos graves y la evolución del mercado mundial de los cereales . Por su parte, los 
precios del arroz se mantuvieron estables en su mayor parte o se moderaron algo y hubo una 
disponibilidad adecuada en los países en los que es un alimento básico importante.  
4.3.  En cuanto a los PDINPA en África Subsahariana, los precios de los cereales secundarios fueron 
significa tivamente más altos que el año anterior debido a una demanda uniforme y una disponibilidad 
ajustada que son, en gran medida, el resultado de la reducción de las cosechas y las perturbaciones 
del mercado por los conflictos y la inseguridad persistentes . En Etiopía, el Sudán, Sudán del Sur y 
los países no pertenecientes a la zona del franco en África Occidental, las dificultades 
macroeconómicas y la depreciación de la moneda ejercieron una presión adicional al alza sobre los 
precios . Si bien los suministros d e cereales por encima de la media moderaron el incremento del 
precio total para los PDINPA de África Meridional, los conflictos y las condiciones climatológicas 
extremas han mantenido los precios altos en zonas de Mozambique y Madagascar.  
8595105115125135145
EFM AM JJA SONDÍndice de precios de los alimentos de la FAO
2021
2020
201920222014 -2016 = 100Índice de precios de los alimentos de la FAOG/AG/GEN/198  
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  4.4.  Entre los PDINPA en Asia, los precios nacionales del arroz permanecieron estables o por debajo 
de los niveles anuales previos, lo que refleja una disponibilidad suficiente en el mercado . Sri Lanka 
fue la excepción, pues los precios del arroz alcanzaron un máximo sin preced entes, propiciados por 
la depreciación de la moneda nacional y las preocupaciones por la perspectiva de la reducción de la 
temporada de cultivo principal ( maha ) de arroz paddy en 2022 . Por su parte, los precios nacionales 
del trigo y la harina de trigo sig uieron siendo significativamente superiores a su nivel interanual en 
el Afganistán, Bangladesh y Sri Lanka.  
4.5.  Para los PDINPA en América Latina y el Caribe, los precios del maíz se mantuvieron 
significativamente por encima de los niveles anuales previos pese  a disponer de un suministro 
suficiente . Según se señala, los factores clave que contribuyeron al alza de los precios, en particular 
en El Salvador y Honduras, fueron los mayores costos de transporte y producción.  
Gráfico 1a y 1b: Precios en África Occiden tal y en Sri Lanka  
  
 
5  COSTO DE LAS IMPORTACIONES DE ALIMENTOS EN LOS PDINPA  
5.1.  Al igual que en el resto del mundo , pese a una contracción al inicio de la pandemia de 
COVID -19, el valor del comercio agroalimentario creci ó en 2020 y 2021 en los PDINPA, lo que indica 
tanto una demanda sólida como el alza de los precios de los alimentos . El costo de las importaciones 
de alimentos en los PDINPA aumentó un 3 % en 2020, pero se estima que registró un crecimiento 
aún mayor en 2021  pues el costo total de las importaciones de alimentos en esos países 
se incrementó casi un 15 % a partir de 2020, lo que representa uno de los crecimientos más rápidos 
registrados . Sin embargo, el mayor costo de las importaciones se debe sobre todo a que l os costos 
unitarios son más altos, no al aumento del volumen de las importaciones.  
5.2.  Teniendo en cuenta la subida de las cotizaciones internacionales en 2021 y la reanudación del 
crecimiento económico, el costo de casi todos los productos aumentó en los PDIN PA en 2021, 
excepto el de la carne . Se estima que el mayor incremento absoluto anual correspond ió a las frutas 
y hortalizas ( USD 3,3 millones), seguidas por las grasas animales y los aceites vegetales 
(USD 1,7 millones) y los cultivos comerciales (café, té , cacao, especias) ( USD 1.7 millones).  
5.3.  El mayor porcentaje de la factura de las importaciones en los PDINPA se deb ió, sobre todo, a 
las frutas y hortalizas, los cultivos comerciales (café, té, cacao, especias) y el pescado, que 
representaron casi el 70 % de esos costos totales en 2021 . Según las estimaciones, las importaciones 
de productos alimenticios básicos, como las grasas animales, los aceites vegetales y las semillas 
oleaginosas, han contribuido en gran medida al incremento del costo total de las im portaciones de 
esos países en 2021.  
5.4.  Resulta preocupante el hecho de que, según las estimaciones, los países en desarrollo hayan 
comprado menos alimentos, pero a un costo significativamente más alto en 2021.  
406080100120140160180Retail prices in Sri Lanka
Wheat (flour) Rice (white)
5.000,0010.000,0015.000,0020.000,0025.000,0030.000,00Precios del sorgo al por mayor en determinados 
países de África Occidental
Burkina Faso, Uagadugú Níger, Niamey Malí, BamakoFrancos CFA (BCEAO)/100 kgSri Lanka Rupee/kg
406080100120140160180Precios al por menor en Sri Lanka
Harina de trigo Arroz
5.00010.00015.00020.00025.00030.000
Feb-2021
Mar-2021
Apr-2021
May-2021
Jun-2021
Jul-2021
Aug-2021
Sep-2021
Oct-2021
Nov-2021
Dec-2021
Jan-2022
Feb-2022Precios del sorgo al por mayor en determinados 
países de África Occidental
Burkina Faso, Uagadugú Níger, Niamey Malí, BamakoFrancos CFA (BCEAO)/100 kgRupia de Sri Lanka/kgG/AG/GEN/198  
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  Gráfico 2: Costo de las  importaciones de alimentos en los PDINPA (2019 -2021)  
Costo de las importaciones de alimentos, en miles de millones de USD  PDINPA  
2019  2020  2021  
Aceites y grasas de origen animal y vegetal  3,5 4,2 5,9 
Bebidas  1,3 1,1 1,6 
Cereales y preparaciones de cereales  5,4 5,2 5,6 
Café, té, cacao, especias y sus productos  16,1 16,8 18,6 
Productos lácteos y huevos  0,9 0,8 0,8 
Pescado, crustáceos y moluscos  11,9 10,5 11,9 
Carne y preparados de carne  1,0 1,0 1,0 
Productos alimenticios diversos  1,5 1,7 2,2 
Semillas y frutos oleaginosos  3,3 3,8 4,6 
Azúcar, miel y sus preparados  3,3 3,1 3,3 
Frutas y hortalizas  22,4 24,5 27,8 
Total 70,7 72,8 83,4 
 
6  RECOMENDACIONES DE LA FAO  
6.1.  Teniendo en cuenta el alza de los precios internacionales de los alimentos y el costo creciente 
de las importaciones de alimentos, se espera que muchos países en desarrollo, en particular PDINPA, 
afronten dificultades importantes en materia de seguridad alimentaria.  
6.2.  En tanto que la producción agro pecuaria y de alimentos, el empleo en la agricultura y el 
comercio agro alimentario han superado en gran medida los cuellos de botella a corto plazo, la 
persistencia de las crisis alimentarias demuestra que es esencial mantener las cadenas de suministro 
de alimentos plenamente operativas . Al mismo tiempo, es imperativo prestar un apoyo adecuado a 
los medios de subsistencia de los más vulnerables mediante programas de la red de seguridad y de 
protección social efectiva que puedan contribuir a asegurar los ing resos y el consumo de alimentos 
cuando se producen las perturbaciones.  
6.3.  La incertidumbre derivada de los conflictos, la variabilidad del clima, las plagas y enfermedades 
animales y vegetales y los elevados precios de la energía y de los insumos agrícolas su ponen riesgos 
considerables para la seguridad alimentaria mundial . Es probable que el alza de los precios de los 
alimentos exacerbe las vulnerabilidades existentes, ejerza presión sobre los presupuestos fiscales y 
la balanza de pagos de los PDINPA y ponga a prueba su capacidad para comprar suministros de 
alimentos suficientes en los mercados mundiales . Así pues, es importante que se siga apoyando a 
los países y los grupos de población vulnerables con medidas encaminadas a garantizar el acceso a 
una alimenta ción nutritiva y adecuada . Por ejemplo, la ayuda alimentaria interna y las transferencias 
de efectivo pueden ayudar a mantener los niveles de consumo durante épocas de desempleo y 
reducción de ingresos . En este sentido, los Gobiernos de los PDINPA necesita rán acceder a 
mecanismos financieros para poder garantizar el suministro de productos alimenticios básicos y 
afrontar el riesgo de agotar sus reservas de divisas.  
6.4.  También debe continuar la ayuda prestada a los PDINPA en el ámbito de la digitalización del 
comercio . El firme compromiso con la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de 
la OMC y con la digitalización de los procedimientos comerciales, como los certificados sanitarios y 
fitosanitarios electrónicos en la solución ePhyto, ha resulta do valioso para recortar costos, ahorrar 
tiempo y reducir el fraude alimentario . Es importante apoyar a los PDINPA para que adopten y 
utilicen otros certificados sanitarios y fitosanitarios electrónicos y documentos comerciales digitales.  
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