G/SG/N/6/COL/8   
16 de abril de 201 9 
(19-2559) Página: 1/4 
Comité de Salvaguardias  Original: español  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTU D DEL PÁRRAFO 1  A) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS RELATIVA  A LA 
INICIACIÓN DE UN PROCESO DE INV ESTIGACIÓN  
Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO  
COLOMBIA  
(Láminas de cartón y polietileno, con lámina intermedia de aluminio,  
 con barrera al oxígeno, para envasado aséptico de productos  
tratados  en con proceso UHT, en la industria alimentaria ) 
La siguiente comunicación, de fecha 16 de abril de 201 9, se distribuy e a petición de la delegación 
de Colombia.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con el párrafo 1 a) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, 
Colombia notifica que se ha iniciado la siguiente investigación en materia de salvaguardias, según 
el reglamento establecido en su legislación nacional - Decreto 152 de 1998.  
 
1. Fecha en que se inició la investigación  
 
9 de abril 2019, con la Resolución de Apertura No. 073 de abril 9 de 2019, publicada en el Diario 
Oficial de Colombia No. 50.923 de abril 11 de 2019.  
 
2. Producto afectado  
 
El producto objeto de la investigación son las láminas de cartón y polietileno, con lámina intermedia 
de aluminio, con barrera al oxígeno, para envasado aséptico de productos tratados con el proceso 
de UHT, en la industria alimentaria , conocido también con el nombre comercial "Tetra Pack ", el cual 
según el Arancel de Aduanas Nacional (Decreto 4927 de 2011) se clasifica por la siguiente 
subpartida:  
 
PRODUCTO  SUBPARTIDA  DESCRIPCIÓN ARANCELARIA  
Láminas de cartón y polietileno,  
con lámina intermedia de 
aluminio, con barrera al oxígeno, 
para envasado aséptico de 
productos tratados con proceso 
UHT, en la industria alimentaria.  4811.59.20.00  - Papel y cartón recubiertos, 
impregnados o revestidos de 
plástico (excepto los adhesivos):  
 - Los demás:  
 - Con lámina intermedia de 
aluminio, de los tipos utilizados 
para envasar productos en la 
industria alimentaria, incluso 
impresos.  
 
3. Motivos que llevaron a iniciar una investigación  
i. Solicitud  
La solicitud de investigación fue presentada por las empresas PLASTILENE S.A.S. y NOVALENE ZONA 
FRANCA S.A.S., con el apoyo expreso de la empresa FLEXOSPRING, quienes representan más del 
50% de la producción nacional del producto directamente competidor, q ue corresponde a láminas o G/SG/N/6/COL/8  
 
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  películas flexibles, fabricada con polietilenos, con EVOH con barrera al oxígeno, para envasado 
aséptico de productos tratados con el proceso UHT, en la industria alimentaria.  
ii. Pruebas que sirvieron de base a la iniciación de la investigación  
• Análisis de importaciones  
El comportamiento de las importaciones totales durante los semestres de los años 2016 y 2017 se 
tomaran  como referencia histórica, mientras que los semestres del año 2018 serán considerados 
como el periodo en el cual deberá determinarse si las importaciones han aumentado en tal cantidad 
y se realizan en condiciones tales que causan daño a la rama de la prod ucción nacional.  
Entre el periodo de referencia y los dos semestres del año 2018, se observa que todo el periodo de 
análisis,  registró una tendencia sostenida al alza, principalmente en los últimos tres semestres. Es 
así, que en el segundo semestre de 2017  presentó un incremento del 26,15%, frente al semestre 
anterior, al pasar de 4.469.173 kilogramos a 5.637.920 kilogramos. Para los semestres de 2018 los 
crecimientos fueron del 4,84% y del 52,59%, alcanzando al final del periodo analizado un nivel de 
9.019 .235 kilogramos.  
Al considerar el desempeño de las importaciones en términos de volumen (Kilogramos), comparando 
la situación del volumen promedio del total de importaciones del primer y segundo semestre de 
2018 con el promedio del primer semestre de 2016 hasta el segundo de 2017, se concluye que las 
importaciones totales aumentaron 59,88% al pasar en promedio de 4.669.087 kilogramos a 
7.465.054 kilogramos.  
• Análisis de los indicadores de daño  
Para analizar el impacto de las importaciones en la rama de produ cción nacional, en el primero y 
segundo semestre de 2018 (período crítico), se comparó el promedio de estos semestres contra las 
cifras del promedio de los primeros y segundos semestres de 2016 y 2017(período de referencia), 
de esta manera podemos observar  como venía el comportamiento de la industria y el desempeño 
de todas las variables económicas y financieras en el marco del aumento de las importaciones 
en 2018.  
Del comparativo entre el periodo de referencia y el período crítico, se encontraron indicios  suficientes 
de daño grave en el desempeño desfavorable de la rama de producción nacional en las siguientes 
variables: Volumen de producción orientada al mercado interno, Volumen de producción respecto al 
Consumo Nacional Aparente, Volumen de Ventas Nacion ales, Importaciones totales respecto al 
volumen de producción, Inventario Final de Producto Terminado, Inventario Final respecto al 
Volumen de Ventas, Inventario Final respecto al Volumen de Producción, Uso de Capacidad 
Instalada, Productividad, Precio, Vo lumen ventas peticionarias respecto al Consumo Nacional 
Aparente, Volumen de Ventas productores que apoyan la solicitud respecto al Consumo Nacional 
Aparente e Importaciones Totales respecto al Consumo Nacional Aparente.  
Asimismo, no se encontraron indicio s de daño grave en el comportamiento de las variables de 
Volumen de producción orientado al mercado interno respecto al volumen de ventas nacionales, 
Salarios y Empleo.  
Al comparar el comportamiento de las variables financieras, a nivel semestral, correspo ndientes a 
la línea de producción "lámina o película flexibles, fabricada con polietilenos, con EVOH con barrera 
al oxígeno, para envasado aséptico de productos tratados con el proceso UHT, en la industria 
alimentaria ", se encontraron indicios suficientes de daño grave en Ingreso Ventas netas, Utilidad 
bruta, Margen de utilidad bruta, Utilidad operacional y Margen de utilidad operacional.  
• Relación Causal  
El análisis de relación causal se desarrolló considerando el artículo 2 del Decreto 152 de 1998, el 
cual establece que se podrá aplicar una medida de salvaguardia si se ha determinado que las 
importaciones de cierto producto han aumentado en tal cantidad, en términos absolutos o en relación 
con la producción nacional, y se realizan en condiciones tales que c ausan o amenazan causar un G/SG/N/6/COL/8  
 
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  daño grave a la rama de producción nacional que produce productos similares o directamente 
competidores.  
El volumen promedio de importaciones en el periodo de referencia, fue de 4.669.087 kilogramos y 
para el periodo crítico, di cho volumen fue de 7.465.054 kilogramos, con un incremento de 2.795.967 
kilogramos, equivalentes a un crecimiento del 59,88%.  
Desde el primer semestre de 2017, la participación de mercado de los productores nacionales ha 
venido disminuyendo, en tanto que el volumen de importaciones ha estado en continuo crecimiento, 
desde el mismo semestre.  
En cuanto a la participación de las ventas nacionales del productor nacional peticionario dentro del 
Consumo Nacional Aparente, en el periodo crítico con respecto al p eriodo de referencia tuvo una 
pérdida de mercado de 4,40 puntos porcentuales. En tanto que los productores que apoyaron la 
solicitud y los demás productores nacionales perdieron entre los dos 11,11 puntos porcentuales del 
mercado y por tanto el total de la  rama de producción nacional perdió 15.51 puntos porcentuales de 
mercado que fueron ganados por las importaciones totales.  
A su vez, las importaciones totales, entre el periodo de referencia y el crítico, ganaron 15,51 puntos 
porcentuales, desplazando de e sta forma a los productores nacionales en el primero y segundo 
semestres de 2018, en presencia del incremento de importaciones del 59,88%.  
De acuerdo con lo anterior, se concluye que el crecimiento de las importaciones del 59.88% en los 
dos semestres de 20 18, existen indicios de relación de causalidad entre las importaciones y el daño 
grave presentado en el desempeño de variables económicas y financieras importantes para la rama 
de producción nacional  de "lámina o película flexibles, fabricada con polietile nos, con EVOH con 
barrera al oxígeno, para envasado aséptico de productos tratados con el proceso UHT, en la industria 
alimentaria ", tales como: el Volumen de producción orientada al mercado interno, Volumen de 
producción respecto al Consumo Nacional Apare nte, Volumen de Ventas Nacionales, Importaciones 
totales respecto al volumen de producción, Inventario Final de Producto Terminado, Inventario Final 
respecto al Volumen de Ventas, Inventario Final respecto al Volumen de Producción, Uso de 
Capacidad Instala da, Productividad, Precio, Volumen ventas peticionarias respecto al Consumo 
Nacional Aparente, Volumen de Ventas productores que apoyan la solicitud respecto al Consumo 
Nacional Aparente,  Importaciones Totales respecto al Consumo Nacional Aparente, Ingreso  Ventas 
netas, Utilidad bruta, Margen de utilidad bruta, Utilidad operacional y Margen de utilidad operacional.  
4. Punto de contacto para la investigación y el medio de comunicación preferido  
Subdirección de Prácticas Comerciales.  
Calle 28 No 13A -15 Piso 16.  
Bogotá, D.C.  
Teléfono: (571) 6067676 Extensiones: 2225 y 1694  
Fax: (571) 6069944  
Correos Electrónicos: efernandez@mincit.gov.co  y rrojasr@mincit.gov.co  
5. Plazos y e l procedimiento para que los importadores, exportadores y demás partes 
interesadas presenten pruebas y expongan sus opiniones  
La Dirección de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo convocó el 16 de 
abril de 2019 mediante los periódicos de circulación nacional El Nuevo Siglo y La República , a las 
partes interesadas en la investigación para que expresen s u opinión debidamente sustentada y 
aporten o soliciten ante la Dirección de Comercio Exterior, las pruebas y documentos que consideren 
pertinentes, deberán presentarse  en un plazo de treinta (30) días hábiles contados a partir del día 
hábil siguiente a la fecha de publicación de la convocatoria.  
Adicionalmente, la Subdirección de Prácticas Comerciales el día 16 de abril de 2019 envió 
comunicaciones a las partes interesadas, informando de la apertura de la investigación y solicitando 
el diligenciamiento de cuestionarios, los cuales deben ser devueltos en un término de treinta días 
(30) días hábiles, contados a partir del día hábil siguiente a la fecha de su envío.  G/SG/N/6/COL/8  
 
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  Estos cuestionarios, pueden ser descargados de la  dirección electrónica  
http://www.mincit.gov.co/mincomercioexterior/defensa -comercial/salvaguardia/investigaciones -
por-salvaguardia -en-curso/laminas -de-carton -y-polietileno -con-lamina -interme  
En lo relacionado a la audiencia pública, no se  ha fijado la fecha ni el lugar. Esta información se dará 
a conocer a los interesados a través de comunicaciones y de la página Web del Ministerio de 
Comercio, Industria y Turismo.  
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