WT/DS608/1  
G/L/1424  
24 de enero  de 2022 
(22-0534) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
FEDERACIÓN DE RUSIA - MEDIDAS RELATIVAS A LA  
EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS DE MADERA  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA POR LA UNIÓN EUROPEA  
La siguiente comunicación, de fecha 20 de enero de  2022, dirigida por la delegación de la 
Unión  Europea a la delegación de la Federación de Rusia, se distribuye al Órgano de Solución de 
Diferencias de conformidad con el artículo 4.4 del ESD.  
 
_______________  
 
 
He recibido instrucciones de mis autoridades para solicitar la celeb ración de consultas con la 
Federación de Rusia de conformidad con los artículos 4 y 1.1, primera frase, del Entendimiento 
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  ("ESD"), 
conjuntamente con el artículo XXII.1 de l Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994 ("GATT de 1994") y el artículo 1.1, segunda frase, del ESD, en relación con las medidas 
adoptadas por la Federación de Rusia que restringen la exportación de productos de madera . 
Esas medidas i nfluyen adversamente en las exportaciones a la Unión Europea de productos de 
madera procedentes de la Federación de Rusia.  
1. Las medidas en litigio  
La Federación de Rusia ha adoptado varias medidas que forman parte de una política más amplia 
destinada a p rohibir o restringir la exportación de determinados productos de madera, en 
consonancia con las instrucciones que el Presidente de la Federación de Rusia comunicó 
públicamente al Gobierno ruso.1 
Las medidas en litigio pueden resumirse como sigue.  
a. Supresión de los contingentes arancelarios relativos a las exportaciones de 
productos de madera  
En virtud de su Protocolo de Adhesión (WT/MIN(11)/24, WT/L/839), la Federación de Rusia asumió 
concesiones arancelarias, también respecto de los derechos de exp ortación . Estas consolidaciones 
de derechos de exportación se consignan en la Parte V de la Lista de concesiones y compromisos en 
materia de mercancías ("Lista") de la Federación de Rusia, también anexa al GATT de 1994. E n el 
marco de estas concesiones ara ncelarias, la Federación de Rusia contrajo el compromiso de aplicar 
un derecho de exportación máximo del 13 % y el 15 % ad valorem , respectivamente, a cantidades 
especificadas de determinadas exportaciones de madera en bruto, es decir, contingentes 
arancelar ios, y también consignó la asignación de cantidades para su exportación a la Unión Europea . 
Estos contingentes arancelarios para la exportación se especifican en el Anexo a la Parte V de la 
Lista de la Federación de Rusia como sigue:  
 
1 El 30 de septiembre de 2020, el Presidente de la Federación de Rusia encomendó al Gobierno ruso que  
preparase una prohibición total de las exportaciones de determinadas maderas de coníferas y otras maderas en 
rollo en bruto a partir del 1 de enero de 2022. Según la Agencia de Noticias de Rusia, el Presidente  Putin 
declaró lo siguiente: "Solicito que se imponga una prohibición total de los envíos fuera de  Rusia de madera de 
coníferas y madera de frondosas de alto valor, en bruto o desbastada, a partir del  1 de enero de 2022", y 
encomendó al Gobierno "la preparación de la base legislativa para lograr evitar la  salida descontrolada de 
madera de construcción en bruto". Véase TASS, Agencia de Noticias de Rusia, "Putin  instructs government to 
stop uncontrolled export of unprocessed timber", 30 de septiembre de 2020, 
https://tass.com/economy/1206747 . WT/DS608/1 • G/L/1424  
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  Anexo a la Parte V  
Conjunto de las subpartidas 4403 20  110 y 4403 20  190 del SA  
Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada, de pícea de la especie Picea abies 
Karst  o de abeto pectinato (abeto plateado, abeto blanco) ( Abies alba Mill ) 
Volumen global del con tingente 
arancelario, en miles de m3 Derecho dentro del 
contingente  Derecho fuera del  
contingente  
6.246,5  
Con inclusión de:  
la UE: 5.960,6 ; 
otros: 285,9 13% Deberá establecerse de conformidad 
con el arancel aplicado por la 
Federación de Rusia  
 
Conjunto de las subpartidas 4403 20  310 y 4403 20  390 del SA  
Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada, de pino de la especie 
Pinus  sylvestris  L. 
Volumen global del contingente 
arancelario, en miles de m3 Derecho dentro del 
contingente  Derecho fuera del  
contingente  
16.038,2  
Con inclusión de:  
la UE: 3.645,9 ; 
otros: 12.392,3  15% Deberá establecerse de conformidad 
con el arancel aplicado por la 
Federación de Rusia  
 
La Federación de Rusia estableció estas concesiones introduciendo en su legislación las cantidades 
correspondientes de los contingentes arancelarios y su asignación por conducto de la Resolución2 
Nº 779 del Gobierno, de 30 de julio de 2012 (Resolución Nº  779 del Gobierno)3, así como los tipos 
arancelarios aplicados dentro del contingente del 13 % o el 15 %, respectivamente, por conducto de 
la Resolución Nº  754 del Gobierno, de 30 de agosto de 2013 (Resolución Nº  754 del Gobierno)4, 
durante un período de tiempo indefinido . En la Resolución Nº  779 del Gobierno se definieron los 
productos abarcados por estos contingentes arancelarios, con referencia a la nomenclatura de 
productos de la Unión Económica Euroasiática (UEEA), como sigue:  
- pícea europea o abeto europeo comprendidos en l as subpartidas 4403 23 110 0 , 
4403 23 190 0 y 4403 24 100 0 de la TN VED5 de la UEEA;  
- pino del norte o "pícea y pino comunes" comprendidos en las subpartidas 4403 21 110  0, 
4403 21 190  0 y 4403 22 100 0 de la TN VED de la UEEA.  
En la Resolución Nº  779 del Gobierno se dispone además que "la distribución de los contingentes 
arancelarios debe llevarse a cabo según lo previsto en el tratado internacional pertinente de la 
Federación de Rusia ".6 Los volúmenes de exportación en metros cúbicos que abarcan los 
contingentes arancelarios indicados en la Resolución Nº  779 del Gobierno son iguales que los 
 
2 Aunque el término "reglamento" puede ser adecuado, en la presente solicitud de celebración de 
consultas se utiliza el término "resolución" como traducción del término ruso "postanovleniye", dado que se 
corresponde mejor con la práctica en los sitios web legislativos oficiales de la Federación de Rusia y, con 
variaciones significativas, en los documentos de la OMC.  
3 Resolución Nº  779 de l Gobierno, de 30 de julio de 2012, sobre los contingentes arancelarios relativos 
a determinados tipos de madera de construcción de coníferas exportados desde el territorio de la Federación 
de Rusia y los Estados miembros de la Unión Aduanera . 
4 Resolución Nº  754 del Gobierno, de 30 de agosto de 2013, sobre la aprobación de los tipos de los 
derechos de aduana aplicables a las mercancías procedentes de la Federación de Rusia exportadas fuera de los 
Estados miembros del Acuerdo de la Unión Aduanera,  y sobre la derogación de diversos instrumentos del 
Gobierno de la Federación de Rusia.  
5 TN VED es la sigla de "tovarnaya nomenklatura vneshneekonomicheskoy deyatel'nosti" , es decir, la 
nomenclatura de productos para las actividades económicas exteriores.  
6 Párrafo 2 de las normas de distribución entre operadores de comercio exterior de los contingentes 
arancelarios relativos a la pícea europea, el abeto europeo o el pino del norte exportados desde el territorio 
de la Federación de Rusia y los territorios de los Estados miembros de la Unión Aduanera a la Unión Europea 
(aprobadas por conducto de la Resolución Nº  779 del Gobierno, de 30 de julio de 2012).  WT/DS608/1 • G/L/1424  
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  volúmenes de los contingentes arancelarios previstos en el Anexo a la Parte V de la Lista de la  
Federación de Rusia.  
La Federación de Rusia ha dejado de aplicar estos contingentes arancelarios respecto de 
determinados productos de madera a partir del 1 de enero de 2022: l a Resolución  Nº 3967 del 
Gobierno derogó la Resolución Nº  779 del Gobierno el 1 de enero de 2022, suprimiendo así los 
contingentes arancelarios en cuestión . Una parte significativa de estos contingentes arancelarios 
solía asignarse, y tenía que asignarse, a las exportaciones a la Unión Europea . Tras la supresión de 
estos contingentes arancelarios, los derechos de exportación aplicados por la Federación de Rusia 
respecto de los productos en cuestión corresponden al "80 % del valor en aduana, aunque sin ser 
inferiores a los 55,2 euros por metro cúbico", de conformidad con los tipos arancelarios aplicados 
fuera del contingente establecidos en la Resolución Nº  754 del Gobierno.  
La presente solicitud también abarca cualesquie ra modificaciones, complementos, sustituciones, 
renovaciones, prórrogas, medidas de aplicación u otras medidas relacionadas con la medida 
mediante la cual la Federación de Rusia ha dejado de aplicar los contingentes arancelarios, con 
inclusión de cualesqui era ajustes en cuanto a su forma, nivel, alcance de productos u otro elemento.  
b. Reducción del número de puntos de paso fronterizo para la exportación de 
productos de madera  
La Federación de Rusia ha reducido el número de puntos de paso fronterizo autoriz ados para la 
exportación de determinados productos de madera comprendidos en las líneas arancelarias de 
la UEEA indicadas a continuación, desde casi un centenar de puntos de paso fronterizo por carretera, 
por ferrocarril, por mar y por vías navegables inte riores, de los cuales 20 puntos de paso por 
carretera y 13 por ferrocarril se ubicaban en la frontera terrestre con la Unión Europea8, hasta 
únicamente 2 puntos de paso fronterizo por ferrocarril, 1 con la Unión Europea y otro con Corea 
del Norte:  
- 4403 11 000,  
- 4403 12 000 1,  
- 4403 12 000 2,  
- 4403 12 000 3,  
- 4403 21,  
- 4403 22,  
- 4403 23,  
- 4403 24,  
- 4403 25,  
- 4403 26 000 0,  
- 4403 91,  
- 4403 93,  
- 4403 94 000 0 y  
- 4403 99 000 1.  
La Federación de Rusia ha puesto en vigor esta medida, entre otros m edios, por conducto de la 
Resolución Nº 1225 del Gobierno, de 20 de julio de 2021, sobre la designación de los puntos de paso 
de la frontera estatal de la Federación de Rusia para la exportación desde el territorio de la 
Federación de Rusia de mercancías c lasificadas en la partida 4403 de la nomenclatura común de 
productos para las actividades económicas exteriores de la Unión Económica Euroasiática, y sobre 
la modificación de la Resolución Nº 521 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 15 de julio 
de 2010. Las restricciones no parecen aplicarse a las exportaciones a otros Estados miembros de 
la UEEA.  
 
7 Resolución Nº  396 del Gobierno, de 18 de marzo de 2021, sobre la modificación de diversos 
instrumentos del Gobierno de la Federación de Rusia y la derogación de diversos instrumentos y de 
determinadas disposiciones de diversos instrumentos del Gobierno de la Federación de Rusia.  
8 Véase la Resolución Nº 521 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 15 de j ulio de 2010, sobre la 
designación de los puntos de paso de la frontera estatal de la Federación de Rusia para la exportación de 
determinados tipos de mercancías procedentes del territorio de la Federación de Rusia.  WT/DS608/1 • G/L/1424  
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  La presente solicitud también abarca cualesquiera listas o anexos de las medidas mediante las cuales 
la Federación de Rusia ha reducido el número de puntos de paso de la frontera terrestre, así como 
cualesquiera modificaciones, complementos, sustituciones, renovaciones, prórrogas, medidas de 
aplicación u otras medidas conexas, con inclusión de cualesquiera ajustes en cuanto a su forma, 
nivel, alcance d e productos u otro elemento.  
*** 
2. Fundamento jurídico de la reclamación con respecto a las medidas de  Rusia  
Las medidas descritas supra  parecen ser incompatibles con las obligaciones que corresponden a la 
Federación de Rusia en virtud de los acuerdos abarcados, en particular:  
a. Supresión de los contingentes arancelarios relativos a las exportaciones de 
determinados productos de madera  
La supresión de los contingentes arancelarios relativos a las exportaciones de determinados 
productos de madera parece ser incompatible con las obligaciones que corresponden a la Federación 
de Rusia en virtud de los acuerdos abarcados y, en particular, con:  
- El artículo II.1  a) del GATT de 1994, porque, por conducto de esta medida, la Federación 
de Rusia concede al comercio con la Unión Europea de determinados productos de 
madera un trato menos favorable que el previsto en la parte oportuna de la Lista 
correspondiente anexa al GATT de 1994, a saber, el previsto en la Parte V y el Anexo a 
la Parte V de la Lista de la Federación de Rusia.  
- El párrafo 2, segunda frase, del Protocolo de Adhesión de la Federación de Rusia 
(WT/MIN(11)/24, WT/L/839), conjuntamente con los párrafos 638 y 1450 del informe 
del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Federación de Rusia a la OMC 
(WT/ACC/RUS/70, WT/MIN/(11)/2), porque la Federación de Rusia no exime a los 
productos descritos en la Parte V y el Anexo a la Parte V de la L ista, a saber, 
determinados productos de madera comprendidos en la partida arancelaria 4403, de la 
aplicación de derechos de exportación que excedan de los fijados y previstos en la 
Parte V y el anexo a la Parte V de su Lista ; porque la Federación de Rusia  no aplica sus 
concesiones y compromisos arancelarios que figuran en la Parte V y el Anexo a la Parte  V 
de la Lista ; y porque la Federación de Rusia no aplica los derechos de exportación de 
conformidad con el Acuerdo sobre la OMC.  
b. Reducción del número d e puntos de paso fronterizo para la exportación de 
productos de madera  
La reducción del número de puntos de paso fronterizo para la exportación de determinados productos 
de madera parece ser incompatible con las obligaciones que corresponden a la Federació n de Rusia 
en virtud de los acuerdos abarcados y, en particular, con:  
- El artículo XI.1 del GATT de 1994, porque, por conducto de esta medida, la Federación 
de Rusia ha establecido y mantiene restricciones distintas de los derechos de aduana, 
impuestos u otras cargas a la exportación de determinados productos de madera 
destinados al territorio de la Unión Europea y de otros Miembros;  
- El artículo XIII.1 del GATT de 1994, porque, por conducto de esta medida, la Federación 
de Rusia aplica restricciones a la  exportación de determinados productos de madera 
destinados al territorio de la Unión Europea y de otros Miembros, mientras que no ha 
restringido análogamente la exportación de productos similares a todos los 
terceros  países.  
- El artículo I.1 del GATT de 1994, porque, con respecto a los reglamentos y formalidades 
relativos a la exportación, la Federación de Rusia no otorga cualquier ventaja, favor, 
privilegio o inmunidad que concede a los productos destinados a otro país inmedia ta e 
incondicionalmente a los productos similares destinados a los territorios de la 
Unión  Europea y de otros Miembros.  WT/DS608/1 • G/L/1424  
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  - El párrafo 2, segunda frase, del Protocolo de Adhesión de la Federación de Rusia 
(WT/MIN(11)/24, WT/L/839)8, conjuntamente con los pár rafos 668 y 1450 del informe 
del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Federación de Rusia a la OMC 
(WT/ACC/RUS/70, WT/MIN(11)/2), porque la Federación de Rusia aplica respecto de 
determinados productos de madera restricciones cuantitativas a las export aciones, 
restricciones a la venta para la exportación o medidas de efecto equivalente que 
no pueden justificarse al amparo de las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC.  
Las medidas indicadas de la Federación de Rusia parecen anular o menoscabar las ventaj as 
resultantes para la Unión Europea directa o indirectamente del GATT de 1994. 
La Unión Europea se reserva el derecho de abordar, en el curso de las consultas, medidas y 
alegaciones adicionales, incluso al amparo de otras disposiciones de los acuerdos aba rcados, con 
respecto a las cuestiones antes mencionadas a la luz de la información que pueda proporcionar la 
Federación de Rusia . La Unión Europea espera con interés la respuesta de la Federación de Rusia a 
la presente solicitud y expresa su disposición a estudiar un formato y una fecha mutuamente 
convenientes para las consultas.  
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