RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/442  
11 de abril de 2023 
(23-2264) Página: 1/42 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE  
LA UNIÓN EUROPEA  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de la Unión Europea.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la Unión Europea.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 2 - 
  Índice  
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  4 
2  EL COMERCIO Y EL ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ .. 4 
2.1  El entorno económico y la política macroeconómica de la UE  ................................ .............  4 
2.2  Tendencias del comercio exterior y de la inversión extranjera directa  ................................ . 6 
3  POLÍTICA COMERCIAL  MULTILATERAL Y BILATERAL  ................................ ...................  8 
3.1  La agenda comercial multilateral de la UE  ................................ ................................ ...... 8 
3.1.1  Reforma de la OMC  ................................ ................................ ................................ .. 8 
3.1.2  Respuesta de la OMC a los desafíos mundiales  ................................ ............................  11 
3.2  Agenda bilateral de la UE  ................................ ................................ ............................  12 
3.2.1  Acuerdos comerciales bilaterales  ................................ ................................ ...............  12 
3.2.2  Cooperación relacionada con el comercio  ................................ ................................ .... 16 
4  COMERCIO Y DESARROLLO  ................................ ................................ .........................  18 
4.1  Apoyar el crecimiento inclusivo en los p aíses en desarrollo  ................................ ..............  19 
4.2  Ayuda para el Comercio  ................................ ................................ ..............................  19 
5  SOSTENIBILIDAD  ................................ ................................ ................................ ....... 20 
5.1  Medidas de la UE para combatir el cambio climático y proteger el medio a mbiente  ..............  20 
5.1.1  Panorama general de las medidas para combatir el cambio climático y proteger  
el medio ambiente  ................................ ................................ ................................ ...........  21 
5.1.2  Sistemas alimentarios sostenibles  ................................ ................................ .............  23 
5.1.3  Descarbonización de la energía y transporte sostenible  ................................ ................  24 
5.2  Sostenibilidad, equidad e inclusión  ................................ ................................ ...............  25 
5.2.1  Protección de los derechos humanos y promoción de los derechos laborales  ....................  25 
5.2.2  Promoción de la sostenibilidad  ................................ ................................ ..................  27 
5.2.3  Pequeñas y medianas empresas (pymes)  ................................ ................................ ... 27 
5.2.4  Transparencia  ................................ ................................ ................................ ........  28 
5.2.5  Igualdad de género y empoderamiento económico de las mujeres  ................................ . 29 
6  OBSERVANCIA Y RESPUESTA A LAS PRÁCTICAS CAUSANTES DE DISTORSIÓN  
DEL COMERCIO  ................................ ................................ ................................ ..............  29 
6.1  Observancia  ................................ ................................ ................................ .............  30 
6.2  Defensa comercial  ................................ ................................ ................................ ..... 31 
6.3  Control de las ayudas estatales en la UE  ................................ ................................ ....... 31 
6.4  Mercado de contratación pública de la UE  ................................ ................................ ...... 32 
7  RESPUESTA EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA COMERCIAL PARA LA CRISIS  .................  33 
7.1  Medidas temporales relacionadas con la COVID -19 ................................ .........................  33 
7.2  Sanciones  ................................ ................................ ................................ ................  34 
8  DEFE NSA DE LOS INTERESES Y VALORES DE LA UE  ................................ ....................  35 
8.1  Control de las inversiones  ................................ ................................ ...........................  35 
8.2  Controles de las exportaciones  ................................ ................................ ....................  35 
8.3  Actuación contra la coerción económica  ................................ ................................ ........  36 
9  EFECTOS EXTERNOS DE LAS POLÍTICAS INTERNAS DE LA UE  ................................ .... 36 WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 3 - 
  9.1  Servicios digitales y plataformas en línea  ................................ ................................ ...... 36 
9.2  Mercado único para las mercancías  ................................ ................................ ..............  38 
9.3  Mercado único para los servicios  ................................ ................................ ..................  38 
9.4  Política Agrícola Común  ................................ ................................ ..............................  40 
9.5  Aduanas y facilitación del comercio  ................................ ................................ ..............  41 
 
  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 4 - 
  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En los tres años transcurridos desde el último examen de sus políticas comerciales, la 
Unión  Europea (UE) ha seguido aplicando su política comercial en un entorno internacional muy 
complicado . Las tensiones geopolíticas han ido en aumento, en los últimos tiempos debido a la 
guerra de agresión ilegal e injustificada de la Federación de Rusia contra Ucrania, cuyos efectos 
indirectos afectan a las naciones de todo el mundo . Han venido surgiendo perturbaciones económicas 
a causa de la c reciente inflación y las persistentes repercusiones de la pandemia de COVID -19. Los 
efectos negativos del cambio climático se han dejado sentir cada vez más en todo el mundo, y las 
graves sequías, inundaciones y anomalías en las temperaturas han agravado l a ya difícil situación . 
El mundo está en transición . Se necesita una política comercial activa para navegar por las 
turbulentas aguas de la actualidad.  
1.2.  En febrero de 2021, la UE expuso su nueva estrategia comercial en la comunicación sobre la 
política come rcial1 ("comunicación de 2021 sobre la política comercial") . En respuesta a los desafíos 
a los que se enfrenta la UE y a las prioridades políticas de apoyar las transiciones ecológica y digital, 
la nueva estrategia se basaba en el concepto de autonomía es tratégica abierta, que tiene por objeto 
mejorar la capacidad de la UE para tomar sus propias decisiones y dar forma al mundo que la rodea 
a través del liderazgo y la colaboración ; y que también refleja la firme creencia de la UE de que para 
encarar los des afíos actuales es preciso intensificar la cooperación global y no reducirla.  
1.3.  La nueva estrategia se basaba en la apertura, la sostenibilidad y la firmeza.  
a. Apertura : porque la UE sigue creyendo firmemente en los beneficios que pueden 
reportar unas relacione s comerciales profundas, estables y previsibles a todos los 
participantes . El comercio internacional ha sido un motor del crecimiento de la economía 
de la UE y de la de sus asociados y también contribuye a fortalecer los lazos con sus 
interlocutores intern acionales más en general . Debe hacerse todo lo posible para 
mantener los beneficios de la cooperación y evitar una espiral de proteccionismo.  
b. Sostenibilidad : porque a través de la política comercial se tiene que hacer lo que se 
pueda para apoyar el desarro llo sostenible, en particular luchando contra el cambio 
climático, minimizando sus efectos negativos y respaldando la adaptación, promoviendo 
también al mismo tiempo las prácticas ambientales sostenibles y los derechos laborales.  
c. Firmeza : porque, en un mundo en transición geopolítica, económica y ambiental, la UE 
tiene que poder defender efectivamente sus intereses y hacer valer sus derechos.  
1.4.  El sistema multilateral de comercio y la Organización Mundial del Comercio (OMC) siguen 
ocupando el lugar central  de la política comercial de la UE . La comunicación de 2021 sobre la política 
comercial, que es testimonio de la importancia atribuida al multilateralismo, incluye un anexo 
detallado sobre la reforma de la OMC . Preservar un entorno comercial internacional estable y 
previsible fundamentado en normas claras de obligado cumplimiento para todos los Miembros de la 
Organización tiene un interés estratégico fundamental para la UE . La UE ha mantenido su 
compromiso con la OMC, abogando también al mismo tiempo por su  reforma durante su mayor crisis 
en decenios, algo que seguirá haciendo . El resultado de la Duodécima Conferencia Ministerial (CM12) 
ha demostrado que esos esfuerzos no han sido en vano, y es de esperar que dé un nuevo impulso 
a los continuos esfuerzos por  reforzar el orden comercial multilateral . Es esencial mantener el 
impulso con miras a la Decimotercera Conferencia Ministerial ( CM13 ). 
2  EL COMERCIO Y EL ENTORNO ECONÓMICO  
2.1  El entorno económico y la política macroeconómica de la UE  
2.1.  La pandemia de COVID -19 re presentó una enorme conmoción para las economías del mundo 
y de la UE, y ha tenido graves consecuencias económicas y sociales en los últimos años . La actividad 
económica de la UE experimentó una acusada contracción en 2020, ya que se impusieron medidas 
 
1 Comisión Europea, Revisión de la política comercial - Una política comercial abierta, sostenible y firme . 
Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:5bf4e9d0 -71d2-11eb-9ac9-
01aa75ed71a1.0010 .02/DOC_1&format=PDF . WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 5 - 
  de contención, las cadenas de suministro sufrieron presiones o perturbaciones y el comercio 
internacional se vio ahogado . Tras crecer un 1,8 % en 2019, la economía de la UE registró una 
contracción del 5,7 % en 2020 . El éxito de la campaña de vacunación, la mej or adaptación de las 
empresas y los hogares a las limitaciones del entorno de pandemia y las medidas de política 
adoptadas a nivel nacional y de la UE allanaron el camino hacia una recuperación del 5,4 % en 2021.  
2.2.  Las medidas de política decisivas y coordina das que se adoptaron a nivel nacional y de la UE 
en respuesta a la pandemia de COVID -19 contribuyeron a mitigar la repercusión negativa de la 
conmoción relacionada con la pandemia . Por destacar algunas medidas de política fundamentales, 
el Banco Central Eu ropeo anunció un programa temporal de compras de emergencia frente a la 
pandemia (PEPP) por valor de EUR  750.000 millones, a los que se añadieron posteriormente 
otros EUR 600.000  millones . La UE también redirigió fondos de cohesión por valor de 
hasta  EUR 65.000 millones para ayudar a los Estados miembros a hacer frente a la crisis de 
la COVID -19. El Grupo del Banco Europeo de Inversiones (BEI) estableció un fondo de garantía 
paneuropeo de EUR  25.000 millones y concedió préstamos de hasta EUR  200.000 millone s a 
empresas, centrándose en pequeñas y medianas empresas (pymes) de toda la UE . La UE activó la 
cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento para dar cabida al gasto 
público excepcional en respuesta a la pandemia . También establ eció un instrumento para respaldar 
los planes de desempleo temporal durante la crisis denominado "Apoyo para atenuar los riesgos de 
desempleo en una emergencia" (instrumento SURE).  
2.3.  La guerra de agresión de Rusia contra Ucrania plantea nuevos desafíos a la economía de la UE . 
La invasión ha dado lugar a nuevas perturbaciones de las cadenas de suministro mundiales, ha 
provocado un incremento súbito de los precios de los productos básicos y la inflación, y ha 
aumentado la incertidumbre . La UE se ha visto partic ularmente afectada debido a su proximidad 
geográfica a Rusia y Ucrania, su gran dependencia de los combustibles fósiles importados 
(especialmente de Rusia) y su elevada exposición a las perturbaciones de las cadenas de suministro 
conexas . Tras un crecimien to del 3,3 % en 2022, las previsiones de otoño de la Comisión Europea 
indican que en 2023 el crecimiento económico de la UE se desacelerará de manera acusada, al 0,3 %, 
y que varios países de la UE se enfrentarán a una recesión . Se prevé que la reducción de la inflación 
y la normalización de las presiones de la cadena de suministro contribuyan a una modesta 
recuperación en 2024 y que el crecimiento económico de la UE alcance el 1,6 %. 
2.4.  La repercusión de la pandemia dio lugar a un deterioro del mercado laboral, pero las medidas 
de política de la UE y de los Gobiernos nacionales lograron contener la recesión . En 2019, el empleo 
en la UE alcanzó un máximo sin precedentes en términos absolutos y la tasa de desempleo se situó 
en su nivel más bajo des de 2000. D urante la pandemia, con el uso generalizado de planes de 
conservación del empleo se logró que muchos empleados mantuvieran sus puestos de trabajo . Como 
resultado, la tasa de desempleo solo registró un aumento moderado, del 6,8 % en 2019 al 7,2 % 
en 2020. En consonancia con la mejora de la situación económica, el mercado laboral empezó a 
recuperar fuerzas y la tasa de desempleo disminuyó al 7 % en 2021 y, según las previsiones, 
descenderá aún más en 2022, al 6,2 %. A pesar del difícil entorno y de las subsiguien tes conmociones 
derivadas de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, se prevé que el mercado laboral de 
la UE muestre resiliencia y que la tasa de desempleo aumente moderadamente hasta situarse en 
alrededor del 6,5 % en 2023 y luego se reduzca al 6,4 % en 2024.  
2.5.  El aumento de la inflación es actualmente un problema fundamental que erosiona la renta real 
disponible de los hogares . La tasa de inflación, medida por el índice de precios de consumo 
armonizado (IPCA), alcanzó el 1,4 % en 2019 . La contención de  la actividad económica debida a la 
pandemia y la caída de los precios de la energía dieron lugar a la reducción de la inflación de los 
precios de consumo al 0,7 % en 2020 . La inflación empezó a aumentar a principios de 2021 en un 
contexto de recuperación d e la actividad económica y de subida de los precios de la energía . La 
posterior crisis de los precios de la energía y los productos básicos, unida a las perturbaciones de 
las cadenas de suministro causadas por la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania desde 
principios de 2022, impulsaron aún más los incrementos de precios . Como resultado, la inflación en 
la UE aumentó del 2,9 % en 2021 al 9,3 % en 2022, el nivel más elevado registrado en decenios . Se 
prevé que el crecimiento se reduzca gradualmente al 7 % en 2023 y después al 3 % en 2024.  
2.6.  El crecimiento económico y la inflación previstos en la UE están rodeados de riesgos 
excepcionalmente grandes y de la consiguiente incertidumbre . Un riesgo importante de que no se 
alcance el crecimiento previsto guarda rela ción con la seguridad de los suministros de gas . Las 
nuevas perturbaciones de la oferta en los mercados de productos básicos también siguen suponiendo WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 6 - 
  un riesgo y podrían aumentar aún más la inflación . Las presiones inflacionistas podrían afianzarse, 
erosionando en mayor medida la renta de los hogares, y afectar a la recuperación . Los riesgos 
derivados del crecimiento económico mundial siguen siendo importantes.  
2.7.  Por otra parte, varias medidas de política fundamentales de la UE apoyarán el crecimiento 
económ ico en los próximos años . En 2020, la UE anunció su plan de recuperación Next 
Generation  EU2 (NGEU) con el objetivo de apoyar la recuperación de los países de la Unión tras la 
pandemia y fomentar las transiciones ecológica y digital . La ayuda financiera p revista en el NGEU 
alcanza la cifra de EUR  750.000 millones y se canaliza a través de siete programas en forma de 
subvenciones (EUR  390.000 millones) y préstamos (EUR  360.000 millones) . El Mecanismo de 
Recuperación y Resiliencia (MRR) representa el grueso de la iniciativa NGEU, con cerca del 90 % del 
presupuesto total . Con arreglo al MRR, los Estados miembros que solicitan ayuda financiera tienen 
que presentar planes nacionales de recuperación y resiliencia en los que se establezca su programa 
de reformas e inversiones hasta 2026.  
2.8.  A raíz de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, la UE ha puesto en marcha el plan 
REPowerEU con el objetivo de poner fin a la dependencia que tiene la UE de los combustibles fósiles 
rusos . El plan está destinado a fomentar el ahorro de energía, la diversificación del suministro 
energético y la aceleración del despliegue de las energías renovables . El MRR constituiría el núcleo 
de la aplicación del plan REPowerEU . Tras aprobarse la propuesta de la Comisión, los Estados 
miembr os tendrían que integrar un capítulo específico de REPowerEU en sus planes de recuperación 
y resiliencia (PRR).  
2.9.  La UE también está revisando su marco de gobernanza económica, que está encaminado a 
guiar a los Estados miembros hacia la consecución de sus ob jetivos de política económica y fiscal . 
Este marco tiene por objeto alcanzar la convergencia macroeconómica, salvaguardar unas finanzas 
públicas saneadas y corregir desequilibrios macroeconómicos . Junto con la política monetaria común 
y la moneda común en la zona del euro, el marco ha creado las condiciones necesarias para la 
estabilidad económica, el crecimiento económico sostenible y unos niveles de empleo más elevados 
entre los que viven en la UE . Tras un debate público que comenzó en febrero de 2020, el 9 de 
noviembre de 2022 la Comisión publicó una comunicación en la que se presentaban sus 
orientaciones para el futuro de la gobernanza económica de la UE.3 
2.2  Tendencias del comercio exterior y de la i nversión extranjera directa  
2.10.  La UE sigue siendo el principal bloque comercial del mundo si se consideran las importaciones 
y las exportaciones de bienes y servicios en conjunto, por delante de los Estados Unidos, China, 
el Japón y el Reino Unido . En 2021 representó el 16,2 % (EUR 6,3 billones) del total del comercio 
mundial de bienes y servicios (véase el cuadro 1). Tomando el comercio de bienes por separado 
(exportaciones e importaciones combinadas), la UE es el segundo mayor bloque comercial del mund o 
(después de China) . La UE tiene una posición de liderazgo (y una participación del 25 %) en el 
comercio mundial de servicios.  
Cuadro 1 Comercio mundial por informante (bienes y servicios)  
(En miles de millones de EUR)   
Exportacion es Importaciones  Exportaciones + 
Importaciones  
2019*  2020  2021  2019*  2020  2021  2019*  2020  2021  
Mundiales  18.307  16.068  19.461  18.425  16.045  19.227  36.732  32.113  38.688  
UE-28 3.108  .. .. 3.028  .. .. 6.136  .. .. 
UE-27 3.214  2.852  3.238  2.966  2.597  3.036  6.180  5.448  6.275  
China  2.485  2.520  3.180  2.295  2.137  2.638  4.780  4.658  5.818  
Estados Unidos  2.262  1.889  2.159  2.762  2.454  2.867  5.024  4.344  5.026  
Reino Unido  793 684 742 859 735 767 1.652  1.419  1.509  
% del total mundial:  
UE-28 17,0%  .. .. 16,4%  .. .. 16,7%  .. .. 
UE-27 17,6%  17,7%  16,6%  16,1%  16,2%  15,8%  16,8%  17,0%  16,2%  
China  13,6%  15,7%  16,3%  12,5%  13,3%  13,7%  13,0%  14,5%  15,0%  
Estados Unidos  12,4%  11,8%  11,1%  15,0%  15,3%  14,9%  13,7%  13,5%  13,0%  
 
2 Consultado en: https://ec.europa.eu/info/strategy/recovery -plan-europe_es . 
3 Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52022DC0583&qid= 
1678736802354&from=ES ; Comisión Europea, Comunicación sobre las orientaciones para una reforma del 
marco de gobernanza económi ca de la UE , COM(2022) 583 final.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 7 - 
   
Exportacion es Importaciones  Exportaciones + 
Importaciones  
2019*  2020  2021  2019*  2020  2021  2019*  2020  2021  
Reino Unido  4,3%  4,3%  3,8%  4,7%  4,6%  4,0%  4,5%  4,4%  3,9%  
Nota:  Las cifras referentes a los servicios no incluyen el valor de los servicios prestados por las empresas 
pertenecientes a la UE establecidas en otros países (modo 3).  
* Para facilitar la comparación con los años siguientes, los valores del comercio del Reino Unido 
en 2019 se excluyen del total de la UE y se presentan por separado de los correspondientes a  
la UE-27. 
Fuente:  FMI, OMC, Eurostat/Dirección General de Comercio (excluido el comercio intra -UE). 
2.11.  En términos de porcentaje del PIB, el comercio total de bienes y servicios de la UE fue del  43% 
aproximadamente en 2021 y ha seguido una tendencia al alza en el último decenio . A pesar de esta 
tendencia, los confinamientos impuestos en todo el mundo en relaci ón con la pandemia  de COVID -19 
dieron lugar a una disminución temporal en 2020.  
2.12.  En la UE, alrededor de 38 millones de puestos de trabajo dependen de las exportaciones de 
la Unión . El porcentaje de empleo de la UE sostenido por las ventas de bienes y servic ios al resto 
del mundo en el empleo total aumentó del 12 % en 2000 al 18 % en 2019 . Esto significa que uno de 
cada cinco empleos de la UE está sostenido directa o indirectamente por las exportaciones  extra-UE.4 
2.13.  Los Estados Unidos son el mayor mercado de exp ortación de bienes de la UE . En 2021 
representaron EUR  400.000  millones (18 %) del total de las exportaciones de bienes de la Unión . 
Otros de los principales mercados de exportación son el Reino Unido, con EUR  284.000 millones 
(13%), China, con EUR  224.000  millones (10 %), y Suiza, con EUR  157.000 millones (7 %). El mismo 
año, la UE importó bienes por valor de EUR  473.000 millones (22 %) procedentes de China, 
de EUR 233.000 millones (11 %) procedentes de los Estados Unidos y de  EUR 163.000 millones (8 %) 
proceden tes de la Federación de Rusia.  
2.14.  La subida de los precios de la energía ha afectado negativamente a la balanza comercial 
energética de la UE, y en 2022 el superávit del comercio de mercancías de la Unión se convirtió en 
déficit . A lo largo del primer semestr e de 2022, ese déficit aumentó.  
2.15.  En lo que respecta a los servicios, los principales destinos de las exportaciones de la UE son 
el Reino Unido (20 %) y los Estados Unidos (20 %), así como Suiza (12 %) y China (5 %). Los 
proveedores de servicios más importantes de la UE son los Estados Unidos (30 %), seguidos del 
Reino Unido (18 %) y Suiza (7 %). La proporción de las exportaciones de servicios de la UE (excluidas 
las inversiones) correspondiente a los servicios prestados por medios digitales asciende al 48%. 
2.16.  En 2020, las empresas de la UE fueron el origen de un volumen acumulado de salidas de 
inversión extranjera directa (IED) hacia el resto del mundo que se cifró en alrededor de 
EUR 8,600  billones, mientras que las empresas no pertenecientes a la UE registraron un volumen 
de IED en la  UE de unos EUR  7,300 billones . Las cifras fueron similares a las de  2018 (véase el 
cuadro 2) . Las principales fuentes y destinos de IED son los Estados Unidos, el Reino Unido y Suiza 
(tanto en el c aso del volumen de entradas como en el del volumen de salidas).  
Cuadro 2 IED de la UE -27 
(En miles de millones de EUR)   
Entradas  Salidas  
2018  2019  2020  2018  2019  2020  
Volumen acumulado  6.900  7.176  7.317  8.661  9.083  8.589  
Corrientes  -263 55 302 -205 128 106 
Fuente:  Eurostat.  
 
4 Consultado en: https://circabc.europa.eu/ui/group/50a0487d -086a-4a75-a1ff-
92bdd2ec2c4b/library/628961d7 -1870-4113-9724-ed2bbf19ea84/ details . WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 8 - 
  3  POLÍTICA COMERCIAL MULTILATERAL Y BILATERAL  
3.1  La agenda comercial multilateral de la UE  
3.1.  En un contexto de importantes transformaciones como las transiciones ecológica y digital, así 
como de graves tensio nes geopolíticas, el sistema mundial de comercio basado en normas y la 
cooperación comercial, con la OMC como elemento central, son más importantes que nunca. Para 
asegurar un comercio libre y equitativo es vital contar con una OMC que funcione debidamente . 
3.2.  En consecuencia, en el período objeto de examen la UE puso la reforma de la OMC en el centro 
de su programa de política comercial, cuyos objetivos persigue activamente. La Duodécima  
Conferencia Ministerial (CM12), que ha sido una de las Conferencias Mini steriales de mayor éxito 
desde el establecimiento de la OMC, ha justificado el enfoque de la UE y debería contribuir a dar un 
nuevo impulso a los continuos esfuerzos por proseguir la reforma.  
3.3.  En la CM12 se obtuvieron resultados significativos. La OMC ha po dido: i) demostrar que sigue 
siendo pertinente y respondiendo a los desafíos actuales logrando resultados en materia de salud, 
seguridad alimentaria y sostenibilidad; y ii) equiparse para el futuro con el compromiso de su 
reforma. Con el Acuerdo sobre Subv enciones a la Pesca se alcanzaron dos objetivos estratégicos: 
integrar la sostenibilidad en las normas de la OMC y reforzar las disciplinas relativas a las 
subvenciones. La prórroga de la moratoria sobre la imposición de derechos de aduana al comercio 
electrónico hasta la CM13 o hasta el 31 de marzo de  2024 envió un importante mensaje al mundo 
empresarial.  
3.1.1   Reforma de la OMC  
3.4.  La UE acoge con particular satisfacción que en el documento final de la CM12 se identifique la 
reforma de la OMC como un interés fundamental y se incluya el compromiso político de celebrar 
debates con miras a tener un mecanismo de solución de diferencias p lenamente operativo y que 
funcione debidamente para 2024. La UE sigue decidida a impulsar la reforma de la OMC  en las 
tres funciones básicas (solución de diferencias, negociación y deliberación) de la Organización en 
preparación de la CM13.  
a. Solución de diferencias  
3.5.  Ninguna reforma de la OMC es más importante o urgente que aquella que permita lograr el 
objetivo identificado en el documento final de la CM12 de tener un "sistema de solución de 
diferencias plenamente operativo y que funcione debidamente" para  2024. La UE participa 
constructivamente en los debates sobre la reforma. Queda poco tiempo para 2024. La UE considera 
que los debates sobre la reforma deben centrarse en la identificación de soluciones para un conjunto 
limitado de cuestiones que necesitan  mejoras con miras a llegar a un acuerdo no más tarde de 
la CM13.  
3.6.  Si bien su prioridad es encontrar una solución multilateral duradera a la situación del Órgano 
de Apelación, hasta entonces, la UE seguirá apoyando el buen funcionamiento del procedimiento 
arbitral multipartito de apelación provisional (PAMAP)  y fomentando la participación en él. 
El PAMAP es un procedimiento provisional destinado a preservar, en cualesquiera diferencias entre 
los Miembros de la OMC participantes sustanciadas en la OMC, el der echo a un mecanismo de 
solución de diferencias operativo, de doble instancia e independiente con arreglo a las normas de la 
Organización. Este procedimiento está abierto a la adhesión de todos los Miembros de la  OMC, 
mientras el Órgano de Apelación no pued a funcionar plenamente. No solo es el PAMAP de utilidad 
para quienes recurren regularmente a la solución de diferencias de la OMC sino que, lo que es más 
importante, muestra el compromiso con un sistema internacional de comercio basado en normas, 
con un me canismo de solución de diferencias de la OMC que funcione debidamente como elemento 
central.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 9 - 
  b. Función de negociación  
i) Negociaciones multilaterales  
3.7.  En junio de  2022, la UE desempeñó un activo papel en la CM12 para llegar a un histórico 
Acuerdo sobre Subvenciones a la Pesca que cumplía la meta 14.6 de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible de las Naciones Unidas (ODS  14.6). El Acuerdo prohíbe las subve nciones concedidas a 
buques u operadores que practiquen la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR), 
prohíbe las subvenciones a la pesca de poblaciones sobreexplotadas si no existen medidas 
apropiadas para restablecer esas poblaciones, pr ohíbe las subvenciones a la pesca en las zonas no 
reguladas de alta mar e incluye disposiciones de gran alcance en materia de transparencia.  
3.8.  Ya están en marcha los procedimientos internos de la UE para aceptar el Acuerdo y para lograr 
que entre en vigor cu anto antes. A fin de ayudar a los países en desarrollo a aplicar el nuevo Acuerdo, 
la UE apoya el nuevo Mecanismo de Financiación para la Pesca de la OMC. La UE está decidida a 
participar constructivamente en las negociaciones que se sigan celebrando para llegar a un acuerdo 
global sobre las subvenciones que contribuyen a la sobrecapacidad y la sobrepesca.  
3.9.  Si bien el éxito del Acuerdo sobre la Pesca ha insuflado algo de aliento en el sistema, hay más 
normas de la OMC que es necesario modernizar. La UE consi dera que la labor sobre las cuestiones 
relativas a la igualdad de condiciones, en particular sobre las subvenciones industriales, es 
fundamental para lograr que la OMC pueda responder a los desafíos actuales. Habida cuenta de la 
creciente relevancia de la política industrial, es importante reforzar la función de deliberación en 
la OMC sobre la manera de abordar las distorsiones derivadas de una amplia gama de intervenciones 
estatales, incluidas las subvenciones y las actividades de las empresas de propiedad  estatal. Aunque 
las intervenciones estatales pueden ser una herramienta apropiada para contribuir a la consecución 
de objetivos públicos importantes, como la transición climática, deben diseñarse de forma que eviten 
o minimicen los efectos indirectos nega tivos en los interlocutores comerciales.  
ii) Negociaciones plurilaterales  
3.10.  Las iniciativas plurilaterales (sobre la reglamentación nacional, el comercio electrónico y la 
facilitación de las inversiones para el desarrollo) han desempeñado un importante papel  para que 
los Miembros de la OMC puedan trabajar en nuevas normas, y la finalización de las negociaciones 
plurilaterales abiertas en curso en el marco de las Iniciativas relacionadas con las Declaraciones 
Conjuntas sobre la Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo y sobre el Comercio Electrónico 
es de importancia estratégica para la credibilidad del sistema.  
Iniciativa Conjunta sobre la Reglamentación Nacional en el ámbito de los Servicios  
3.11.  La UE ha estado a la vanguardia de las negociaciones sobre  un acuerdo histórico destinado a 
reducir los trámites burocráticos en la esfera de los servicios. En diciembre de  2021, 67 Miembros 
de la OMC, incluida la UE, concluyeron con éxito las negociaciones de la Iniciativa Conjunta sobre la 
Reglamentación Nacion al en el ámbito de los Servicios (desde entonces se han adherido a la 
Iniciativa otros dos Miembros). Se trata del primer resultado obtenido en la OMC en la esfera del 
comercio de servicios en más de 20 años. El resultado negociado permitirá reducir los tr ámites 
burocráticos, simplificar los reglamentos innecesariamente complicados y mitigar los obstáculos de 
procedimiento a los que se enfrentan los proveedores de servicios. Las disciplinas acordadas 
entrarán en vigor cuando concluya el procedimiento de cer tificación en la OMC.  
Facilitación de las inversiones para el desarrollo  
3.12.  Dada la contribución de la facilitación de las inversiones al programa de desarrollo, la UE 
atribuye gran importancia a las negociaciones en el marco de la Iniciativa relacionada con la 
Declaración Conjunta sobre la Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo. Considera que el 
futuro acuerdo podría beneficiar a todos los Miembros de la OMC, en particular a los países en 
desarrollo, cuando traten de atraer inversión extranjera di recta y reducir el "déficit de inversiones" 
actual a fin de alcanzar los ODS. El acuerdo incluirá disposiciones sobre trato especial y diferenciado 
en las que se reconozca la necesidad de apoyar la creación de capacidad en los países en desarrollo. 
La UE e stá decidida a finalizar con éxito el proceso ya en 2023, de manera que este acuerdo pase a 
ser un resultado de la CM13.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 10 - 
  Comercio electrónico  
3.13.  La Iniciativa relacionada con la Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico de la OMC, 
de carácter plurila teral, sigue siendo la prioridad de la UE en la esfera del comercio digital. En el 
marco de esta Iniciativa, 87 Miembros de la OMC, que representan una combinación de países 
desarrollados, en desarrollo y menos adelantados, están celebrando negociaciones s obre los 
aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio. La pandemia de COVID -19 puso de 
relieve la importancia de la economía digital y las enormes oportunidades que esta ofrece al reducir 
los costos para las empresas —en particular las mi croempresas y las pequeñas y medianas empresas 
(mipymes) — del acceso a los mercados mundiales y la participación en ellos. Un conjunto de normas 
y compromisos mundiales sobre el comercio digital en el marco de la OMC podría ayudar en gran 
medida a aprovech ar esas oportunidades, especialmente en el caso de los países en desarrollo y 
menos adelantados.  
3.14.  Por consiguiente, la UE sigue desempeñando un papel constructivo para impulsar estas 
negociaciones con miras a alcanzar un resultado de alto nivel y comercialm ente significativo que se 
base en los Acuerdos y marcos de la OMC existentes. La UE acoge con satisfacción el positivo impulso 
de negociación y los sustanciales progresos realizados hasta la fecha en las negociaciones. Un 
resultado positivo en las esferas objeto de negociación producirá beneficios considerables, como el 
fomento de la confianza de los consumidores y el apoyo a las empresas que comercian en línea.  
3.15.  Además de la labor plurilateral relativa al comercio electrónico, la UE sigue decidida a 
mantene r la moratoria multilateral sobre la imposición de derechos de aduana a las transmisiones 
electrónicas. Opina que el comercio digital debe estar libre de derechos de aduana a fin de facilitar 
la adopción generalizada de tecnologías digitales, que son funda mentales para el crecimiento 
económico tanto de los países desarrollados como de los países en desarrollo, su capacidad de 
innovar y la prosperidad de sus ciudadanos. La UE mantiene también su compromiso con la 
revitalización del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico, y en particular su dimensión 
de desarrollo, como se encomienda en la Decisión Ministerial de la CM12.  
c. Función de vigilancia y deliberación  
3.16.  La amplia red de consejos y comités ordinarios de la OMC presenta un importante acervo de  
conocimientos especializados cuando se trata de los desafíos a los que se enfrenta la Organización. 
Estos órganos especializados pueden desempeñar un papel esencial para elevar el debate de 
políticas, facilitar la difusión de información, ayudar a resolve r preocupaciones comerciales 
específicas, compartir experiencias, identificar las mejores prácticas y emitir recomendaciones no 
vinculantes.  
3.17.  Al mismo tiempo, hay un margen de mejora considerable en lo que respecta a la transparencia 
y al funcionamiento efi caz de los órganos de la OMC. En este contexto, la UE ha presentado una 
propuesta sobre la elaboración de directrices para los consejos y comités de la OMC en los que los 
Miembros plantean y abordan preocupaciones comerciales5 y ha copatrocinado la propue sta sobre 
el cumplimiento de las prescripciones en materia de notificación en la esfera del comercio de 
mercancías.6 La UE sigue decidida a trabajar activamente con otros Miembros para mejorar la 
eficiencia y el funcionamiento de los órganos de la OMC mediante el mantenimiento de debates en 
comités específicos, así como en el Consejo General.  
3.18.  Aparte de la labor relativa  a la mejora del funcionamiento práctico de los órganos de la OMC, 
la UE estima que es necesario un debate de políticas más significativo en torno a los problemas 
apremiantes más importantes en materia de política comercial para contribuir a lograr la 
convergencia. Por citar unas pocas esferas: el nexo entre el comercio y el clima; abordar las 
intervenciones estatales causantes de distorsión; y buscar nuevas formas de apoyar a los países en 
desarrollo que se enfrentan a dificultades para integrarse en el si stema mundial de comercio y en 
las cadenas de valor mundiales.  
 
5 Documento WT/GC/W/777/Rev.6 de la OMC.  
6 Documento JOB/CTG/14/Rev.8 de la OMC.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 11 - 
  d. Desarrollo  
3.19.  Contribuir al desarrollo es un reto fundamental del programa de la OMC. La UE considera que 
el desarrollo es una cuestión transversal como esfera de deliberación en materia de pol íticas. Es 
absolutamente necesario que la OMC encuentre nuevas formas de apoyar los esfuerzos de los países 
en desarrollo que tropiezan con dificultades concretas para integrarse en el sistema mundial de 
comercio. La mejora de la función de deliberación en  los comités fundamentales, como el Comité de 
Comercio y Desarrollo (CCD), y la conversión de estos en un foro para celebrar debates significativos 
de políticas, podría ayudar a determinar cómo puede la OMC apoyar la integración en las cadenas 
de valor mun diales, así como el proceso de integración regional y de industrialización. Debe 
prestarse especial atención a los países menos adelantados, en particular para asegurar una 
transición fluida en el caso de la pérdida de su condición de PMA.  
3.1.2   Respuesta de la OMC a los desafíos mundiales  
a. Comercio y salud  
3.20.  La UE ha estado a la vanguardia de la labor sobre la respuesta de la OMC a la pandemia 
de COVID -19, en particular a través de su participación en el Grupo de Ottawa. En junio de  2021 
presentó en la OMC un en foque global de comercio y salud que incluía elementos tales como las 
medidas de facilitación del comercio, la mejora de la transparencia, la moderación en la imposición 
de restricciones a la exportación y la ampliación de la capacidad de producción. La pr opiedad 
intelectual también era parte de esta solución más amplia propuesta. Tras el resultado de la CM12 
en 2022, la UE ha participado activamente en los diversos comités mencionados en la Declaración 
Ministerial sobre la Respuesta de la OMC a la Pandemia  de COVID -19 y la Preparación para Futuras 
Pandemias en el marco de sesiones de intercambio de experiencias.  
3.21.  En la CM12, los Miembros de la OMC convinieron también en una Decisión Ministerial relativa 
al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propie dad Intelectual relacionados con el Comercio 
(ADPIC) de la OMC que contiene una serie de aclaraciones y prevé una exención de determinadas 
obligaciones establecidas en el Acuerdo sobre los ADPIC a fin de permitir que los Miembros de la  OMC 
que cumplan dete rminadas condiciones autoricen a una empresa a producir y exportar vacunas 
contra la COVID -19 de manera rápida y simplificada sin el consentimiento del titular de la patente. 
La UE ha seguido participando en este importante y difícil debate y ha desempeñad o un papel 
decisivo en el logro de este resultado.  
3.22.  La labor sobre el comercio y la salud debe continuar después de la CM12. La pandemia puso 
de relieve la función crucial del comercio en la lucha contra las crisis de salud pública. Es necesario 
hacer balan ce de las enseñanzas extraídas y lograr que la OMC responda mejor a futuras pandemias.  
b. Agricultura y seguridad alimentaria  
3.23.  La participación activa y constructiva de la UE contribuyó a la adopción satisfactoria en 
la CM12 de la Declaración sobre la Respu esta de Emergencia a la Inseguridad Alimentaria y de la 
Decisión en apoyo del Programa Mundial de Alimentos. Estos resultados demuestran que la OMC 
puede responder oportunamente a los desafíos actuales. La atención de las preocupaciones en 
materia de segur idad alimentaria era una prioridad fundamental para la UE en la CM12 y seguirá 
desempeñando un papel esencial en los preparativos de la CM13.  
3.24.  La UE sigue participando plenamente en los debates sobre la aplicación de la Declaración 
Ministerial de la CM12. E n este contexto, la transparencia es una de las cuestiones prioritarias, 
incluida su función en la solución de los problemas de seguridad alimentaria, por ejemplo en relación 
con las restricciones a la exportación, que pueden perjudicar a los países import adores de productos 
alimenticios. Es necesario seguir trabajando en la mejora de la transparencia en todos los ámbitos 
de la agricultura. La UE seguirá promoviendo también las reformas de la ayuda interna causante de 
distorsión del comercio, que puede afec tar negativamente a la seguridad alimentaria. Se necesita 
un nuevo enfoque en las negociaciones sobre la agricultura después de la CM12: que integre las 
cuestiones de la seguridad alimentaria, el medio ambiente, el clima, la pobreza y la producción 
sosteni ble. WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 12 - 
  c. Comercio y medio ambiente y clima  
3.25.  La UE considera que la OMC debe ayudar a responder a los desafíos urgentes del cambio 
climático y la sostenibilidad ambiental. A este respecto, ha copatrocinado en la OMC las iniciativas 
de los Debates Estructurado s sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambiental, del Diálogo Informal 
sobre la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de Plásticos Ambientalmente 
Sostenible y de la Reforma de las Subvenciones a los Combustibles Fósiles, y ha participado  
activamente en ellas.  
3.26.  En el marco de los Debates Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambiental se 
puede contribuir examinando cómo pueden diseñarse las medidas y políticas climáticas relacionadas 
con el comercio para que maximicen el impac to ambiental y climático y limiten al mismo tiempo las 
repercusiones en el comercio; estudiando enfoques para facilitar el acceso a los bienes y servicios 
ambientales; identificando medidas de política comercial que puedan favorecer la transición a una 
economía circular que haga un uso eficiente de los recursos; y estudiando la forma de aumentar la 
transparencia de las subvenciones y de intercambiar mejores prácticas en la creación de 
subvenciones favorables para el medio ambiente de conformidad con las nor mas pertinentes de 
la OMC.  
3.27.  La iniciativa relativa a la Reforma de las Subvenciones a los Combustibles Fósiles muestra 
cómo puede la OMC contribuir a la reducción de las subvenciones a los combustibles fósiles 
perjudiciales, teniendo en cuenta al mismo tiem po los aspectos sociales y de desarrollo y como 
primer paso para aumentar la transparencia de dichas subvenciones.  
3.28.  El Diálogo Informal sobre la Contaminación Producida por los Plásticos ayudará a comprender 
mejor el comercio mundial de plásticos, incluidas  las corrientes de plásticos incorporados en 
productos objeto de comercio internacional, y cómo puede la OMC contribuir al proceso de la 
Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (UNEA) destinado a poner fin a la 
contaminación producida por l os plásticos.  
3.29.  La UE es también uno de los Miembros (junto con el Ecuador, Kenya y Nueva Zelandia) que 
iniciaron la puesta en marcha de la Coalición de Ministros de Comercio dedicada al Clima. Esta 
Coalición, que fue presentada oficialmente en la reunión an ual del Foro Económico Mundial celebrada 
en Davos el 19 de enero de  2023, establece un diálogo político de alto nivel que proporciona 
orientación sobre la forma en que el comercio y las políticas comerciales pueden contribuir a la 
respuesta a la crisis cli mática, el desarrollo sostenible y la transición justa.  
3.30.  Aparte de su participación en diferentes iniciativas plurilaterales, la UE está convencida de la 
importancia de reforzar el debate multilateral en la OMC sobre los desafíos comerciales y ambientales 
importantes, en particular los relacionados con la transición climática. El Comité de Comercio y Medio 
Ambiente de la OMC podría desempeñar un papel decisivo a este respecto.  
3.2  Agenda bilateral de la UE  
3.31.  La UE ha seguido aplicando una activa agenda de comercio  bilateral en un entorno 
internacional cada vez más difícil que ha estado marcado por la pandemia de COVID -19, la guerra 
de agresión de Rusia contra Ucrania y el aumento del proteccionismo. Los esfuerzos de la UE se han 
concentrado en el fortalecimiento de  las asociaciones bilaterales; la creación de las condiciones 
propicias para reforzar la seguridad, la resiliencia y la estabilidad de las cadenas de suministro; la 
creación de nuevas oportunidades para las empresas mediante la diversificación de las 
impor taciones, las exportaciones y las inversiones; y el apoyo al desarrollo sostenible.  
3.2.1   Acuerdos comerciales bilaterales  
3.32.  La UE tiene en vigor 42 acuerdos comerciales preferenciales con 74 socios. En 2021, el 
comercio de la UE con socios preferenciales ascendió  a EUR  1,891 billones, lo que representó 
el 44% de su comercio exterior. Las exportaciones de la UE a esos países ascendieron a 
EUR 1,049  billones y las importaciones en la UE procedentes de ellos se cifraron en 
EUR 841.000  millones. Si se añade el comerci o con aquellos interlocutores con los que la UE ha 
concluido negociaciones sobre acuerdos que aún están en proceso de adopción o ratificación (3,4 %), 
la participación del comercio preferencial de la UE en su comercio exterior total aumenta al 47,4 %. WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 13 - 
  Si bie n el comercio de servicios de la UE con sus socios preferenciales registró un superávit comercial 
de EUR  91.000 millones en 2020 que fue inferior al de EUR  106.000 millones que registró en 2019, 
ese superávit siguió siendo casi tres veces mayor que el supe rávit de la UE con todos los 
interlocutores comerciales (es decir, EUR  33.000 millones en 2020, frente a EUR  50.000 millones 
en 2019).  
a. Europa y países vecinos  
3.33.  La UE tiene acuerdos de asociación con Georgia, la República de Moldova y Ucrania . Estos 
acuerdos incluyen zonas de libre comercio de alcance amplio y profundo que abarcan la liberalización 
del comercio y la aproximación al acervo de la UE en determinadas esferas, en particular los 
obstáculos técnicos al comercio (OTC), las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), las aduanas, la 
contratación y los servicios. El 23 de junio, el Consejo Europeo decidió otorgar la condición de país 
candidato a Ucrania y Moldova y reconocer la perspectiva europea de Ucrania , Moldova y Georgia.  
3.34.  Con efecto a partir del 4 de julio de  2022, la UE introdujo respecto de Ucrania medidas 
temporales de liberalización del comercio que complementaban las concesiones comerciales 
aplicables en virtud del Acuerdo de Asociación entre la UE  y Ucrania.7 
3.35.  La Comisión Europea también ha venido concediendo a Ucrania préstamos en forma de ayuda 
macrofinanciera (AMF). El apoyo total en forma de AMF  prestado a Ucrania desde el comienzo de la 
guerra ha sido de EUR  7.200 millones, que acabaron de desembolsarse a finales de  2022. Además, 
el 9 de noviembre de  2022, la Comisión propuso un conjunto de medidas de ayuda sin precedentes 
para Ucrania de hasta EUR 18.000 millones en préstamos en condiciones muy favorables en el marco 
del nuevo instrumento AMF+, aprobado por los colegisladores a mediados de diciembre, que se 
desembolsarían en cuotas periódicas desde principios de  2023. El primer tramo de 
EUR 3.000 millones ya se desembolsó en enero de  2023.  
3.36.  Se ha invitado formalmente a Ucrania a adherirse al Convenio relativo a un Régimen Común 
de Tránsito entre la UE y los países de tránsito común y al Convenio relativo a la Simplificación de 
Formalidades en los Intercambios de Mercancías. Ucrania depositó sus instrumentos de adhesión a 
los Convenios en agosto y, por lo tanto, puede realizar operaciones de tránsito común desde el 1 de 
octubre de  2022. Se trata de un importante paso adelante en la estrategia previa  a la adhesión de 
Ucrania y apoyará en gran medida la labor relacionada con las vías de solidaridad hacia y desde ese 
país. 
3.37.  Estos Convenios permiten que las mercancías circulen con mucho mayor facilidad entre la UE 
y los países de tránsito común.8 Unas no rmas simplificadas, como las que prevén garantías 
financieras mutuamente reconocidas y la disminución de los controles, contribuyen a reducir los 
costos de las empresas de la UE y los países asociados, al tiempo que facilitan e impulsan el 
comercio. En con secuencia, la participación de Ucrania en esos convenios facilitará el comercio entre 
Ucrania y los Estados miembros de la UE, así como otros países de tránsito común. Por otra parte, 
la UE ha concertado también acuerdos temporales de transporte por carret era con Ucrania y 
Moldova, que han liberalizado parcialmente el transporte de carga por carretera entre las partes y 
con ello han apoyado a las economías de Ucrania y Moldova en el contexto de la guerra de agresión 
de Rusia contra Ucrania.  
3.38.  Con efecto a par tir del 23 de julio de  2022, la UE adoptó respecto de Moldova medidas 
comerciales autónomas en forma de contingentes arancelarios anuales adicionales para los 
siete productos agropecuarios que aún no están plenamente liberalizados en el marco del Acuerdo 
de Libre Comercio de Alcance Amplio y Profundo entre la UE y Moldova.9 
3.39.  Además, en diciembre de  2020, la UE prorrogó las medidas comerciales autónomas 
preexistentes que se aplicaban a los Balcanes Occidentales  por un período adicional de cinco años, 
hasta e l 31 de diciembre de  2025.10 Las medidas prevén un acceso adicional a los mercados que va 
 
7 Reglamento (UE) 2022/870, DO L 152  de 3.6.2022, página 103.  
8 Noruega, Islandia, Suiza, Macedonia del Norte, Serbia, Türkiye y el Reino Unido.  
9 Reglamento (UE) 202 2/1279, DO L 195  de 22.7.2022, página 6.  
10 Reglamento (UE) 2020/2172, DO L 432  de 21.12.2020, página 7.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 14 - 
  más allá de las preferencias comerciales establecidas en los Acuerdos de Estabilización y Asociación 
que la UE ha firmado con cada uno de los socios de los Balcanes O ccidentales.  
3.40.  La UE concluyó las negociaciones para reforzar los acuerdos comerciales no preferenciales con 
la República Kirguisa  en julio de  2019 y con Uzbekistán  en junio de  2022, prosigue las 
negociaciones de un acuerdo de ese tipo con Azerbaiyán, inicia das en 2017, y en diciembre de  2022 
el Consejo validó el mandato de abrir las negociaciones con miras a un acuerdo comercial no 
preferencial reforzado con Tayikistán . 
3.41.  El Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y el Reino Unido  
concluido en tre la UE y el Reino Unido  se aplicó con carácter provisional desde el 1 de enero 
de 2021 y entró en vigor el 1 de mayo de  2021. Incluye compromisos comerciales preferenciales en 
materia de comercio de mercancías (aranceles nulos y contingentes nulos), ser vicios e inversión, 
comercio digital, buenas prácticas reguladoras y cooperación normativa, movimientos de capitales, 
propiedad intelectual, contratación pública, aviación y transporte por carretera. Esos compromisos 
se sustentan en disposiciones que asegu ran la igualdad de condiciones y el desarrollo sostenible. El 
Acuerdo de Comercio y Cooperación va más allá del comercio y abarca también la energía, la pesca, 
la coordinación de la seguridad social, la cooperación policial y judicial en materia penal, la 
cooperación temática, la participación en programas de la Unión y la solución de diferencias.  
b. África  
3.42.  En la comunicación de  2021 sobre la política comercial, la UE se comprometió a reforzar su 
colaboración con los países africanos, entre otras cosas prof undizando y ampliando los acuerdos 
comerciales existentes con las comunidades económicas regionales africanas y fortaleciendo su 
dimensión de sostenibilidad, así como apoyando la cooperación con la Unión Africana  y sus 
miembros y la implementación sin trop iezos de la Zona de Libre Comercio Continental Africana.  
3.43.  En esa comunicación también se proponía establecer un diálogo de alto nivel entre la UE 
y la Unión Africana  sobre la integración económica entre las dos Comisiones con miras a apoyar 
la implementació n de la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA), en particular 
intercambiando conocimientos técnicos y enseñanzas extraídas sobre cuestiones relacionadas con el 
comercio, la inversión, las cadenas de valor regionales, el desarrollo industrial,  la unión aduanera y 
los mercados únicos. Otro objetivo es mejorar la cooperación entre la UE y la Unión Africana en 
la OMC. Este diálogo de alto nivel se puso en marcha durante la reunión de las dos Comisiones 
celebrada en Bruselas el 28 de noviembre de  2022, y su primera reunión está prevista para 2023. 
La UE también prevé adoptar un Memorándum de Entendimiento con la secretaría de la Zona de 
Libre Comercio Continental Africana para mejorar notablemente la comunicación y el debate de 
políticas entre ambas  partes sobre cuestiones relacionadas con el comercio y la integración 
económica.  
3.44.  En noviembre de  2022 concluyeron las negociaciones entre la UE y Angola  para un Acuerdo 
de Facilitación de las Inversiones Sostenibles. El acuerdo, una vez firmado y ratifica do por las partes, 
facilitará las inversiones, simplificará los procedimientos, mejorará el diálogo entre los sectores 
público y privado y promoverá las inversiones responsables. En octubre de  2019 se iniciaron 
negociaciones para ampliar el alcance del Acu erdo de Asociación Económica existente entre la UE y 
cinco países de África Oriental y Meridional  (Comoras, Madagascar, Mauricio, Seychelles y 
Zimbabwe) de modo que abarcara, además del comercio de mercancías y la cooperación para el 
desarrollo, otras cues tiones relacionadas con el comercio, y en diciembre de  2022 ya se habían 
celebrado 10 rondas de negociaciones. La UE está negociando con Kenya  la aplicación bilateral del 
Acuerdo de Asociación Económica concluido en 2014 con los cinco países de la Comunida d de África 
Oriental, pero no aplicado. En el marco del Acuerdo de Asociación Económica entre la UE y África 
Central, la UE y el Camerún  concluyeron en junio de  2022 la negociación de un protocolo sobre 
normas de origen.  
3.45.  La UE y los seis países que aplican  el Acuerdo de Asociación Económica entre la  UE y la SADC  
(Botswana, Eswatini, Lesotho, Mozambique, Namibia y Sudáfrica) están trabajando en su examen y 
evaluación de impacto. En el marco del Acuerdo de Asociación Económica preliminar entre la UE y 
Ghana , Ghana emprendió la aplicación efectiva de las reducciones arancelarias para los productos 
de la UE que entraran en Ghana el 1 de julio de  2021 (además de los productos sujetos a los 
aranceles del 0 % de la nación más favorecida (NMF) que se liberalizaron a principios de  2020); WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 15 - 
  Ghana acometió una mayor liberalización el 1 de enero de  2022, de conformidad con el calendario 
acordado. En el marco del Acuerdo de Asociación Económica preliminar entre la UE y Côte d'Ivoire , 
Côte d'Ivoire inició la segunda fase de l iberalización (reducciones arancelarias) el 1 de enero 
de 2021.  
c. Asia 
3.46.  Por lo que se refiere a Asia Sudoriental, el 30 de junio de  2019 la UE firmó el Acuerdo de Libre 
Comercio y el Acuerdo de Protección de las Inversiones con Viet Nam . El Acuerdo de Libr e Comercio 
entre la UE y Viet Nam, que entró en vigor el 1 de agosto de  2020, crea una zona de libre comercio 
entre la UE y Viet Nam y establece las normas que acompañan a la liberalización del comercio, 
teniendo en cuenta elevados niveles de protección am biental y laboral y normas y acuerdos 
pertinentes reconocidos internacionalmente. El Acuerdo de Protección de las Inversiones entre la UE 
y Viet Nam está ratificado por Viet Nam y entrará en vigor una vez ratificado por todos los Estados 
miembros de la UE.  
3.47.  Además, el Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Singapur  entró en vigor el 21 de 
noviembre de  2019. El Acuerdo de Protección de las Inversiones entre la UE y Singapur entrará en 
vigor una vez ratificado por todos los Estados miembros de la UE. La UE ta mbién sigue celebrando 
negociaciones para un acuerdo de libre comercio con Indonesia , un proceso iniciado en septiembre 
de 2016.  
3.48.  La UE reanudó las negociaciones sobre un acuerdo amplio de libre comercio con la India  el 
17 de junio de  2022, y ha iniciado ne gociaciones separadas para un acuerdo de protección de las 
inversiones y un acuerdo sobre indicaciones geográficas. Las primeras rondas de negociaciones se 
celebraron en junio y julio, en octubre y en diciembre de  2022.  
3.49.  El 24 de octubre de  2022 se iniciaro n las negociaciones sobre los flujos de datos en el marco 
del Acuerdo de Asociación Económica entre la UE y el Japón , que contiene una cláusula de revisión 
explícita sobre las corrientes de datos.  
d. Pacífico  
3.50.  El 30 de junio de  2022, la UE y Nueva Zelandia  concluyeron las negociaciones para un 
acuerdo de libre comercio moderno con varias disposiciones importantes y ambiciosas nuevas. Este 
es el primer acuerdo que refleja el resultado de la revisión de la UE de  2022 sobre comercio y 
desarrollo sostenible, e i ncluye compromisos sancionables en relación con el Acuerdo de París sobre 
el cambio climático y las normas fundamentales del trabajo de la Organización Internacional del 
Trabajo (OIT). Además, se trata del primer acuerdo comercial de la UE que cuenta con u n capítulo 
específico sobre sistemas alimentarios sostenibles y con disposiciones sobre igualdad de género y 
sobre comercio y reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles, e incluye también 
compromisos novedosos sobre economía circular, deforesta ción, tarificación del carbono y protección 
del medio marino.  
3.51.  Están en curso las negociaciones sobre un acuerdo comercial amplio con Australia , iniciadas 
en junio de  2018.  
3.52.  Las Islas Salomón  se adhirieron al Acuerdo de Asociación Económica entre la UE y los  
Estados del Pacífico el 17 de mayo de  2020. Tonga se encuentra en proceso de adhesión. 
Timor -Leste, Tuvalu, Niue y Vanuatu informaron a la UE el 15 de octubre de  2020, el 9 de junio 
de 2022, el 29 de noviembre de  2022 y el 1 de diciembre de  2022, respectivamente, de su intención 
de adherirse al acuerdo.  
e.  América Latina y el Caribe  
3.53.  La UE también participa activamente en el desarrollo de las relaciones comerciales con los 
interlocutores de América Latina y el Caribe . Desde la conclusión política de las negociaciones de 
la parte comercial del acuerdo entre la  UE y el Mercosur  en junio de 2019, la UE, junto con el 
Mercosur, ha venido realizando trabajos técnicos para finalizar el Acuerdo.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 16 - 
  3.54.  Las negociaciones con Chile  para modernizar y mejorar el acuerdo bilateral vigente 
comenzaron en 2017, y el 9 de diciembre de  2022 la UE y Chile conclu yeron las negociaciones sobre 
un "Acuerdo Marco Avanzado". El acuerdo ayudará a profundizar la cooperación existente. Su 
objetivo es impulsar el comercio y la inversión también para apoyar la transición ecológica y la 
transición digital y para brindar nuev as oportunidades a las empresas. El Acuerdo Marco Avanzado 
entre la UE y Chile es un acuerdo amplio que, más allá de su componente comercial, abarca también 
el diálogo político y la cooperación (entre otras cosas en materia de derechos humanos y cambio 
climático y medio ambiente).  
3.55.  En 2018, la UE llegó con México  a un acuerdo político sobre la modernización del actual 
Acuerdo Global (en vigor desde  2000), que fue complementado con los compromisos en materia de 
contratación pública en 2020. Las negociaciones sobre el pilar político y de cooperación concluyeron 
en 2019. Actualmente se está llevando a cabo la revisión jurídica del Acuerdo modernizado entre 
la UE y México.  
3.56.  La UE y América Central  prosiguieron la aplicación dinámica del pilar comercial de su 
Acuer do de Asociación. La UE y América Central firmaron el protocolo de adhesión de Croacia al 
Acuerdo en 2020, la UE acordó proteger 11 nuevas indicaciones geográficas de América Central en 
junio de  2022 y una evaluación ex post  publicada por la UE en septiemb re de  2022 mostró que la 
aplicación provisional del pilar comercial del Acuerdo desde  2013 había contribuido a crear empleo, 
aumentar el bienestar y reducir la pobreza en América Central.  
3.57.  En 2022 se cumplieron el décimo aniversario de la aplicación del Acuerdo Comercial 
Multipartito (2013) con el Perú y Colombia  y el quinto de la adhesión del Ecuador  (2017). El 
Acuerdo abre gradualmente los mercados a ambos lados, aumenta la estabilidad y previsibilidad de 
las corrientes comerciales y de inversión y apoya l as reformas estructurales.  
3.58.  Se están celebrando negociaciones sobre un acuerdo para proteger las indicaciones 
geográficas en el contexto de la aplicación del Acuerdo de Asociación Económica entre la UE y el 
CARIFORUM .11 El segundo estudio de evaluación y ap licación tras el décimo año de aplicación del 
Acuerdo de Asociación Económica entre la UE y el CARIFORUM se publicó en 2021 y sus resultados 
se están utilizando en el examen conjunto en curso del acuerdo.  
3.2.2   Cooperación relacionada con el comercio  
3.59.  Aparte de l as negociaciones de nuevos acuerdos comerciales, la UE también ha participado 
en otras formas de cooperación relacionada con el comercio con determinados interlocutores 
comerciales.  
3.60.  En la cumbre bilateral celebrada el 15 de junio de  2021, la UE y los Estad os Unidos acordaron 
suspender por un período de cinco años los derechos de retorsión autorizados por la OMC y llevar 
adelante un Marco de cooperación para las grandes aeronaves civiles (LCA). Las partes 
convinieron en financiar a sus fabricantes de LCA úni camente en condiciones de mercado y 
proporcionar financiación para I+D a través de un proceso abierto y transparente. En virtud del 
Marco de cooperación para las LCA también se estableció un grupo de trabajo que, presidido por el 
Ministro de Comercio de ca da parte, tiene el cometido de analizar y tratar conjuntamente las 
prácticas anticompetitivas de terceros en este sector.  
3.61.  Alentados por la resolución de uno de sus conflictos comerciales más enconados, la UE y los 
Estados Unidos anunciaron el comienzo de u na asociación transatlántica renovada en la cumbre 
bilateral que celebraron el 15 de junio de  2021.12 El fortalecimiento de la cooperación en materia de 
comercio, inversiones y tecnología es una prioridad fundamental de ambas partes en un contexto 
multilat eral y bilateral. Para poner en marcha este programa positivo, la UE y los Estados Unidos 
acordaron la creación del Consejo de Comercio y Tecnología (TTC)  de la UE y los 
Estados  Unidos  como plataforma de cooperación.  
 
11 Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, 
República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Suriname y Trinidad y 
Tabago.  
12 Consultado en: https://www.consilium.europa.eu/media/50758/eu -us-summit -joint-statemen t-15-
june-final-final.pdf . WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 17 - 
  3.62.  El objetivo del TTC es mejorar el comer cio y la inversión, fortalecer el liderazgo tecnológico e 
industrial, e impulsar la innovación, promoviendo tecnologías e infraestructuras emergentes y 
fomentando normas y reglamentos compatibles basados en valores democráticos comunes.  
3.63.  A lo largo del proc eso del TTC, la UE y los Estados Unidos acogen con satisfacción y facilitan 
el diálogo con las empresas, los sindicatos, las organizaciones de consumidores y las organizaciones 
no gubernamentales ambientales y de otro tipo. Los grupos de trabajo del TTC or ganizan numerosas 
actividades con las partes interesadas y publican información en la plataforma de debate en línea 
de la UE, Futurium.13 Además, durante la segunda reunión ministerial del TTC, celebrada en la 
primavera de  2022, se estableció un diálogo tr ipartito sobre comercio y trabajo que reúne a 
representantes de sindicatos, empresas y gobiernos, y que celebró su reunión inaugural en 
septiembre de  2022.14 Su objetivo es estudiar formas de promover los derechos laborales 
internacionalmente reconocidos, con inclusión de la erradicación del trabajo forzoso y el trabajo 
infantil.  
3.64.  La última reunión ministerial del TTC tuvo lugar el 5 de diciembre de  2022. En la esfera del 
comercio, el TTC convino en esta ocasión en la necesidad de fomentar la transición haci a una 
economía con bajas emisiones de carbono de una manera que redunde en beneficio mutuo y 
emprender una iniciativa transatlántica sobre el comercio sostenible. También se acordó proseguir 
la cooperación en materia de control de las inversiones y de cont roles de la exportación, en particular 
en lo que respecta a las restricciones sancionadoras impuestas a las exportaciones a Rusia, 
intensificando el intercambio de información. La UE y los Estados Unidos decidieron seguir trabajando 
para facilitar el comer cio transatlántico impulsando la ampliación de los acuerdos de reconocimiento 
mutuo existentes para el equipo marino y el sector farmacéutico, estudiar la evaluación de la 
conformidad sectorial, por ejemplo en la esfera de la maquinaria, o promover el uso de herramientas 
digitales para facilitar el comercio y la inversión bilaterales. La UE y los Estados Unidos también 
seguirán abordando las políticas y prácticas económicas que no son de mercado y las preocupaciones 
compartidas en lo que respecta a la coerc ión económica. En la esfera de la tecnología, el TTC 
presentó una hoja de ruta conjunta para elaborar instrumentos y normas comunes que posibiliten 
una inteligencia artificial de confianza, inició la cooperación en materia de ciencia de la información 
cuántica y tecnología en aras del bien público, acordó un mecanismo de alerta temprana y aumentó 
los compromisos en materia de transparencia con respecto a las ayudas públicas en el sector de los 
semiconductores, y anunció proyectos de iniciativa digital con d os países asociados (Kenya y 
Jamaica).  
3.65.  El 31 de octubre de  2021, como demostración de la renovada confianza, la UE y los 
Estados  Unidos anunciaron conjuntamente su intención de llegar a un acuerdo global sobre el 
acero y el aluminio sostenibles . Las partes  también acordaron poner en pausa las diferencias 
que habían planteado en la OMC contra la otra parte en relación con las medidas del artículo 232 de 
los Estados Unidos (DS548) y los derechos adicionales de la UE (DS559), respectivamente. Los 
Estados Unido s suspendieron unilateralmente su aplicación de los derechos del artículo 232 con 
respecto a la UE, pero restringieron cuantitativamente las importaciones en régimen de franquicia 
arancelaria de acero y aluminio de la UE basándose en los volúmenes históric os. Paralelamente, 
la UE decidió suspender sus medidas de reequilibrio proporcionadas.  
3.66.  El objetivo del acuerdo global sobre el acero y el aluminio sostenibles es hacer frente a los 
desafíos comunes en el sector mundial del acero y el aluminio, derivados de l exceso de capacidad 
mundial al margen del mercado así como de la intensidad de carbono de las industrias. El acuerdo 
global aspira a convertirse en una iniciativa multilateral y está abierto a los países interesados que 
comparten el compromiso de la UE y  los Estados Unidos de restablecer la orientación al mercado y 
reducir el comercio de productos de acero y aluminio con gran intensidad de carbono.  
3.67.  El 25 de abril de  2022, el Primer Ministro de la India Modi y la Presidenta de la Comisión 
von der Leyen aco rdaron establecer un  Consejo de Comercio y Tecnología (TTC)  de la UE  y la 
India  para proporcionar orientación política sobre cuestiones estratégicas relacionadas con el 
 
13 Consultado en: https://ec.europa.eu/futurium/en.html . 
14 Consultado en: https://circabc.europa.eu/ui/group/09242a36 -a438-40fd-a7af-
fe32e36cbd0e/library/14bf0332 -62ee-411b-8c74-bea38cd79efb/ details . WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 18 - 
  comercio, la tecnología de confianza y la seguridad, y profundizar su coordinación bila teral en estas 
esferas.15 El objetivo es poner en marcha el TTC antes de la próxima cumbre la UE y la India.  
3.68.  En su "Estrategia para la Cooperación en la Región Indopacífica", la UE anunció su intención 
de establecer asociaciones digitales  con el Japón, la República de Corea y Singapur. Las 
asociaciones son instrumentos flexibles que van más allá del diálogo y el intercambio de información 
a fin de crear un vehículo de colaboración para lograr resultados concretos, como la colaboración en 
el campo de la inve stigación y la innovación, la cooperación en materia de reglamentación y los 
mecanismos de colaboración en los foros internacionales.  
3.69.  Entre los principales temas abarcados por cada asociación figuran los siguientes: la resiliencia 
de la cadena de suministr o de semiconductores; la tecnología 5G/6G; la ciberseguridad; la 
reglamentación en materia de plataformas, datos e inteligencia artificial; el comercio digital; la 
identidad digital y las firmas digitales; el cierre de la brecha en las competencias digital es y la 
inclusión digital.  
3.70.  La Asociación Digital entre el la UE y el Japón se puso en marcha en la cumbre celebrada por 
la UE y el Japón el 12 de mayo de  2022, y ahora ambas partes están trabajando en su 
implementación. Entre los resultados prioritarios de  la fase de implementación figuran los 
semiconductores, la tecnología 5G/6G, la libre circulación de datos con confianza y el cable 
submarino de Far North Fiber.  
3.71.  La Asociación Digital con la República de Corea se firmó el 28 de noviembre, y la establecida 
con Singapur el 1 de febrero de  2023.  
3.72.  Las asociaciones digitales tienen como principal resultado principios de comercio digital no 
vinculantes. Los principios de comercio digital adoptados con la República de Corea se firmaron el 
30 de noviembre de  2022, y  los adoptados con Singapur el 31 de enero de  2023. Se espera que en 
un futuro próximo se adopten los principios de comercio digital con el Japón.  
3.73.  El Canadá y la UE han dado un paso más en la aplicación del Acuerdo Económico y Comercial 
Global (CETA ). Las negociaciones sobre un acuerdo de reconocimiento mutuo de los títulos de 
aptitud profesional de los arquitectos  concluyeron satisfactoriamente en marzo de  2022, por lo 
que se trata del primer acuerdo de ese tipo sobre los títulos de aptitud profesio nal negociado por 
la UE. Tras su adopción y entrada en vigor, los arquitectos de la UE y el Canadá que cumplan los 
criterios establecidos en el acuerdo podrán obtener el reconocimiento de sus títulos y en 
consecuencia prestar sus servicios en el territorio  de la otra parte con mayor facilidad.  
3.74.  El Convenio sobre las Normas de Origen Preferenciales Paneuromediterráneas 
(PEM)  establece normas de origen comunes entre los países de la zona PEM para facilitar el comercio 
y la integración de las cadenas de suminis tro en ella. En el contexto de unas relaciones comerciales 
que cambian con rapidez y unas economías mundiales en evolución, las actuales normas de origen 
están obsoletas, por lo que es necesario revisarlas y modernizarlas.  
3.75.  En el marco de la revisión del Co nvenio PEM, la UE y la mayoría de las partes contratantes 
del PEM decidieron empezar a aplicar las nuevas normas de origen modernizadas (las denominadas 
normas de transición) antes de la adopción y entrada en vigor del Convenio PEM revisado.  
4  COMERCIO Y DESARROLLO  
4.1.  Además de participar activamente en la esfera del desarrollo en la OMC y en el marco de la 
cooperación comercial bilateral, la UE también utiliza herramientas de política comercial y de 
desarrollo autónomas con el objetivo de cumplir su compromi so político de apoyar el desarrollo 
sostenible a nivel mundial, como se refleja en la aplicación de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas 
 
15 Tras los debates preparatorios con las autoridades de la India, el TTC de la UE y la India prevé el 
establecimiento de tres grupos de trabajo (GT), a saber: el GT1 sobre tecnologías estratégicas, gobernanza 
digital y conectividad digital; el GT2  sobre tecnologías energéticas limpias y ecológicas; y el GT3 sobre 
comercio, inversión y cadenas de valor resilientes.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 19 - 
  para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), a la que todos los 
Miembros de la OMC se  han comprometido.  
4.1  Apoyar el crecimiento inclusivo en los países en desarrollo  
4.2.  En el plano unilateral, el sistema de preferencias generalizadas  (SPG) de la UE elimina los 
derechos de importación aplicables a los productos procedentes de países en desarroll o vulnerables 
que entran en el mercado de la UE. En el marco del régimen general del SPG, en la actualidad la UE 
concede reducciones arancelarias parciales o totales respecto de aproximadamente el 66 % de las 
líneas arancelarias a 11 países. El régimen espe cial de estímulo del desarrollo sostenible y la 
gobernanza  (SPG+) concede principalmente un trato de franquicia arancelaria esencialmente al 
mismo  66% de líneas arancelarias previa solicitud y tras una evaluación positiva de la UE. En 2022 
son ocho los ben eficiarios del SGP+. El régimen "Todo menos armas"  (TMA) en el marco del SPG 
de la UE otorga a los países menos adelantados (PMA) acceso libre de aranceles y de contingentes 
al mercado de la UE respecto de todos los productos, salvo las armas y municiones.  En 2022 
son 46 los PMA que se benefician de la iniciativa TMA de la UE; en 2021 se beneficiaron de 
preferencias en el marco de la iniciativa TMA importaciones en la UE procedentes de PMA por un 
valor superior a EUR  22.000 millones, esto es, el 66 % de toda s las mercancías importadas de 
los PMA. 
4.3.  En virtud del vigente Reglamento SPG de la UE, todos los países beneficiarios del SPG (incluidos 
los beneficiarios de la iniciativa TMA) deben respetar los principios consagrados en 15  convenios 
fundamentales sobre d erechos humanos y derechos laborales. Además, el régimen  SPG+ exige que 
los países cumplan, ratifiquen y apliquen efectivamente un total de 27  convenios internacionales 
sobre derechos humanos y laborales fundamentales, protección del medio ambiente y buena  
gobernanza. Una parte fundamental del enfoque de la UE con respecto al  SGP consiste en vigilar 
cuidadosamente el respeto de esas condiciones por los países beneficiarios. En caso de que haya 
preocupaciones a este respecto, la UE las aborda con los países beneficiarios pertinentes y, en última 
instancia, puede retirar las preferencias. La UE informó sobre la aplicación del sistema en 202016 y 
publicará un nuevo informe en 2023.  
4.4.  El SGP de la UE está siendo objeto de examen porque el Reglamento actual expira el 31 de 
diciembre de  2023. La finalidad del examen es mantener las características fundamentales del 
sistema actual sobre la base de sus resultados satisfactorios, constatados en una evaluación a mitad 
de período independiente realizada en 2018 y en la ev aluación de impacto que respaldó la propuesta 
de SGP para después de  2023 preparada por la Comisión. Las mejoras específicas tienen por objeto 
responder mejor a las necesidades cambiantes de los países en desarrollo y reforzar el impacto 
social y ambiental  del sistema. La Comisión Europea propuso un nuevo reglamento el 22 de 
septiembre de  2021.17 La propuesta se encuentra actualmente ante el legislador de la UE y se 
adoptará oportunamente para aportar previsibilidad y estabilidad a los beneficiarios y a las  
empresas.  
4.2  Ayuda para el Comercio  
4.5.  La UE considera que la Ayuda para el Comercio  es un instrumento crucial para apoyar la 
integración de los países en desarrollo en la economía mundial, la reducción de la pobreza y el 
desarrollo sostenible. La Ayuda para el  Comercio de la UE y los Estados miembros se basa en la 
estrategia conjunta de Ayuda para el Comercio de  2017, y tiene cinco prioridades fundamentales: 
i) reducir la fragmentación, integrar los instrumentos de desarrollo y potenciar el efecto palanca de 
la Ayuda para el Comercio a través de una distribución más informada y coordinada; ii) aumentar la 
repercusión —aprovechando al máximo los instrumentos en las políticas exteriores de la UE —; 
iii) incrementar la atención a los aspectos sociales y medioambient ales de la sostenibilidad y el 
crecimiento económico inclusivo; iv) adoptar un enfoque más diferenciado respecto de los países, 
centrándose más en los PMA; y v) mejorar el seguimiento y la información. El último Informe de 
Situación de la UE sobre la Ayuda  para el Comercio (2022) salió a la luz en diciembre de  2022.18 La 
 
16 Comisión Europea (UE), Informe conjunto al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el sistema de 
preferencias arancelarias generalizadas  relativo al período 2018 -2019, JOIN/2020/3 final.  
17 Consultado en: https://policy.tra de.ec.europa.eu/news/commission -proposes -new-eu-generalised -
scheme -preferences -promote -sustainable -development -low-income -2021-09-22_en . 
18 Consultado en: https://op.europa.eu/en/publication -detail/ -/publication/c2814529 -8fce-11ed-b508-
01aa75ed71a1/language -en. WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 20 - 
  información también orienta la participación de la UE en la vigilancia de la iniciativa de Ayuda para 
el Comercio a nivel mundial. Durante el octavo Examen Global de la Ayuda para el Comerc io realizado 
en la OMC en julio de  2022, la Comisión Europea coorganizó dos actividades además de las 
organizadas por los Estados miembros de la UE, con oradores en sesiones adicionales.  
4.6.  La UE y sus Estados miembros son en su conjunto el mayor donante del mundo de Ayuda para 
el Comercio, ya que aportan alrededor del 40 % de la Ayuda para el Comercio mundial, y sus 
compromisos colectivos se cifraron en EUR  22.900  millones en 2020 (que es el último año para el 
que se dispone de datos, y en el que se registró u n incremento del  22% respecto de  2019). 
El 13% de la Ayuda para el Comercio de la UE fue a parar a los PMA. Tras la integración del Pacto 
Verde Europeo, la Ayuda para el Comercio de la UE destinada a la adaptación al cambio climático o 
la atenuación de sus  efectos ha ido creciendo de manera constante a lo largo del decenio, 
triplicándose en términos reales entre 2011 y 2020, y en 2020 casi la mitad de la Ayuda para el 
Comercio de la  UE abordaba el cambio climático. La Ayuda para el Comercio de la UE destina da a 
las cuestiones ambientales se duplicó con creces en el mismo período.  
4.7.  La Ayuda para el Comercio de la UE es un instrumento para lograr resultados en el marco de 
la iniciativa Global Gateway.19 Se trata de una nueva estrategia puesta en marcha en dicie mbre 
de 2021 con el fin de movilizar inversiones por un total de EUR  300.000 millones durante el 
período  2021-2027. En consecuencia, la Ayuda para el Comercio de la UE está cada vez más 
impulsada por instrumentos innovadores de reducción del riesgo para ca talizar las inversiones del 
sector privado. Esto se hace principalmente a través de operaciones de financiación combinada (es 
decir, una combinación de donaciones de la UE con préstamos o capital de entidades de financiación 
públicas y privadas) y garantía s financieras. En consonancia con los objetivos geopolíticos de la UE 
y su compromiso con la Agenda 2030, la estrategia Global Gateway tiene por objeto impulsar las 
inversiones inteligentes, limpias y seguras en los sectores digital, energético y del trans porte, así 
como potenciar los sistemas de salud, educación e investigación en todo el mundo para apuntalar 
una recuperación mundial duradera y promover al mismo tiempo valores universales y normas 
rigurosas, la buena gobernanza y la transparencia.  
5  SOSTENIB ILIDAD  
5.1  Medidas de la UE para combatir el cambio climático y proteger el medio ambiente  
5.1.  A finales de  2019, la Comisión Europea presentó un programa para hacer de Europa el primer 
continente climáticamente neutro del mundo para 2050. El Pacto Verde Europeo , que se basa en 
ese objetivo, es un plan global para preparar la economía y la sociedad de la UE para un futuro 
neutro desde el punto de vista del clima.  
5.2.  El Pacto Verde Europeo trata de transformar la UE en una economía moderna, eficiente en el 
uso de los r ecursos y competitiva, en la que hayan dejado de producirse emisiones netas de gases 
de efecto invernadero en 2050, el crecimiento económico esté disociado del uso de recursos y nadie 
se quede atrás en lo que será una transición justa.  
5.3.  El Pacto Verde Europ eo prevé un amplio conjunto de medidas para alcanzar esos objetivos, en 
forma de estrategias, reglamentos y normas en las esferas del clima, la energía, el transporte, la 
agricultura, la industria, el medio ambiente y los océanos, las finanzas y el desarro llo regional, la 
investigación y la innovación20 (para una visión general de las medidas, véase infra en la 
sección  5.1.1).  
5.4.  La UE es consciente de que si desea hacer frente a problemas mundiales como la lucha contra 
el cambio climático, la pérdida de biodiversidad, la contaminación o la promoción de una producción 
y un consumo más sostenibles, es necesario aumentar la cooperación con terceros países. En los 
casos en que las políticas del Pacto Verde Europeo tienen una dimensión externa, la UE mantiene 
conversaciones con sus interlocutores. La UE se asegura de que su asistencia externa promueva 
activamente una actuación eficaz y ambiciosa en lo que respecta al clima y el medio ambiente  y la 
integración de ambos aspectos en otras esferas. Sus políticas cl imáticas y ambientales se elaboran 
 
19 Consultado en: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities -2019-2024/stronger -europe -
world/global -gateway_es . 
20 Consultado en: https://commission.europa.eu/strategy -and-policy/priorities -2019-2024/european -
green -deal_es . WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 21 - 
  de conformidad con las normas de la OMC y la transparencia es total en lo que respecta a las medidas 
climáticas y ambientales de la UE a sus interlocutores comerciales a nivel bilateral, por ejemplo en 
el contexto de los acuerdos comerciales, así como en la OMC. La UE ha hecho numerosas 
exposiciones sobre las políticas que pueden repercutir en el comercio en el Comité de Comercio y 
Medio Ambiente de la OMC y en otros comités, y seguirá haciéndolo en el futuro. El objetivo es 
colaborar desde una etapa temprana con nuestros interlocutores para comprender sus posibles 
preocupaciones y ver cómo tenerlas en cuenta al formular las políticas, así como para evitar posibles 
repercusiones o efectos desfavorables para el comercio inte rnacional de mercancías afectadas por 
la legislación de la UE, haciendo al mismo tiempo que se comprendan mejor las normas que se 
aplican en el mercado de la UE. La UE se propone proseguir el diálogo y la cooperación en relación 
con la aplicación de los in strumentos de sostenibilidad autónomos de la UE.  
5.1.1   Panorama general de las medidas para combatir el cambio climático y proteger el 
medio ambiente  
5.5.  Con la adopción de la Legislación Europea sobre el Clima  el 9 de julio de  2021 se establece 
un objetivo jurídicamente vinculante para que la UE alcance unas emisiones netas de gases de efecto 
invernadero igual a cero para 2050 y reduzca las emisiones netas de gases de efecto invernadero 
en al menos un 55 % para 2030 en comparación con los niveles de  1990. De ese modo, la UE pudo 
adoptar y presentar a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 
(CMNUCC) en diciembre de  2020 una contribución determinada a nivel nacional actualizada y 
consid erablemente mejorada, en consonancia con el Acuerdo de París, con lo que confirmó el 
compromiso de Europa de liderar la acción climática mundial.  
5.6.  El 14 de julio de  2021, la Comisión propuso un conjunto de medidas legislativas21 sobre el 
clima, la energía y  el transporte, el paquete de medidas "Objetivo 55" , para lograr este cambio 
transformador en el conjunto de la economía y la sociedad de la UE, que irá en paralelo al 
compromiso de una transición socialmente equitativa en la que nadie se quede atrás.  
5.7.  El Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC)22 es una medida climática 
destinada a reducir las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero evitando el riesgo de 
fuga de carbono y apoyando una mayor ambición en la mitigación del cambio climático , todo ello 
respetando las normas de la OMC. El MAFC igualará el precio del carbono de los productos nacionales 
y el de los importados y hará que los objetivos climáticos de la UE no se vean contrarrestados por 
el traslado de la producción a países con pol íticas menos ambiciosas.  
5.8.  El régimen de comercio de derechos de emisión de la UE  fija un precio del carbono y 
reduce cada año el límite de las emisiones procedentes de determinados sectores económicos. La 
Comisión Europea ha propuesto23 reducir aún más el t ope global de las emisiones y aumentar su 
tasa anual de reducción, eliminar gradualmente los derechos de emisión asignados de forma gratuita 
al sector de la aviación y adaptarse al Plan de Compensación y Reducción del Carbono para la 
Aviación Internacional  (CORSIA) e incluir las emisiones del transporte marítimo en el RCDE de la  UE. 
 
21 Estas medidas  se basan en un amplio conjunto de evaluaciones del impacto e incluye:  
• la aplicación del comercio de derechos de emisión a nuevos sectores (transporte marítimo, transporte 
y edificios) y el fortalecimiento del actual régimen de comercio de derechos de emisión de la UE 
(el RCDE de la UE);  
• un Fondo Social para el Clima, para que la transición ecológica no deje a nadie atrás;  
• la actualización de los objetivos de reducción de las emisiones de los Estados miembros (Reglamento 
de reparto del esfuerzo), en con sonancia con el Plan del Objetivo Climático para  2030;  
• el aumento de los objetivos en materia de energía renovable y eficiencia energética;  
• un despliegue más rápido de los modos de transporte de bajas emisiones (entre otras cosas, 
obligando a que todos los  automóviles y furgonetas nuevos vendidos en la UE a partir del 1 de enero 
de 2035 sean vehículos de emisión cero) y de la infraestructura y los combustibles necesarios para 
apoyarlos;  
• la armonización de las políticas fiscales con los objetivos del Pacto V erde Europeo;  
• medidas para evitar la fuga de carbono por medio de un Mecanismo de Ajuste en Frontera por 
Carbono (MAFC);  
• e instrumentos para preservar y desarrollar sumideros de carbono naturales, con el objetivo de lograr 
que el sector del uso de la tierr a y la agricultura sean neutros con respecto al clima para  2035 
(Reglamento sobre el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura).  
22 Comisión Europea (UE), Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que 
se establece un Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono, COM (2021) 564 final.  
23 Decisión (UE) 2022/591, DO L 114  de 12.4.2022, página 22.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 22 - 
  Para hacer frente a la falta de reducción de las emisiones en el transporte por carretera y los edificios, 
se establece un nuevo régimen de comercio de derechos de emisión separ ado para la distribución 
de combustible destinado al transporte por carretera y los edificios.  
5.9.  Ambas propuestas fueron objeto de un acuerdo preliminar en diciembre de  2022 y ahora deben 
ser adoptadas formalmente por los colegisladores: el Parlamento Europe o y el Consejo.  
5.10.  Dentro de los objetivos prioritarios para 2030, jurídicamente vinculantes, establecidos en el 
Octavo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente ("Octavo PMA")24 figura una reducción 
significativa de las principales presiones ejercidas sobre el medio ambiente y el clima relacionadas 
con la producción y el consumo de la UE, entre otras esferas, en la del comercio.  
5.11.  En mayo de  2020, la UE adoptó su Estrategia sobre la biodiversidad de aquí a 2030 .25 
Se trata de un plan global, ambicioso y a  largo plazo para proteger la naturaleza y revertir la 
degradación de los ecosistemas. Un elemento clave de la Estrategia es la propuesta de legislación 
sobre la restauración de la naturaleza26 adoptada por la Comisión Europea el 22 de junio de  2022.  
5.12.  El 6 de diciembre de  2022, el Parlamento Europeo y el Consejo llegaron a un acuerdo político 
provisional sobre un Reglamento de la UE sobre la deforestación27, que allanó el camino para la 
adopción definitiva del Reglamento a principios de  2023. Su objetivo es frenar la deforestación y la 
degradación forestal impulsadas por la UE. Al promover el consumo de productos "libres de 
deforestación" y reducir los efectos de la UE en la deforestación y la degradación forestal a nivel 
mundial, el nuevo Reglamento reducirá  las emisiones de gases de efecto invernadero y la pérdida 
de biodiversidad a nivel mundial y hará que el consumo se minimice, con lo que disminuirá el 
comercio de productos procedentes de cadenas de suministro vinculadas a la deforestación o la 
degradació n forestal, aumentando al mismo tiempo el comercio de productos sostenibles. La 
propuesta forma parte de un plan más amplio de medidas para luchar contra la deforestación y la 
degradación forestal, expuesto por primera vez en la Comunicación de la Comisión  de 2019 titulada 
"Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo".28 
5.13.  Además, en la esfera de la lucha contra la contaminación, la Comisión Europea adoptó el Plan 
de Acción "Contaminación cero"  en mayo de  2021.29 El prin cipal objetivo es ofrecer orientaciones 
para integrar la prevención de la contaminación en todas las políticas pertinentes de la UE, incluidas 
las políticas comerciales y los acuerdos de libre comercio, y reducir la contaminación del aire, el 
agua y el sue lo a niveles que ya no se consideren perjudiciales para la salud y los ecosistemas 
naturales, que respeten los límites soportables para nuestro planeta y que creen así un medio 
ambiente libre de sustancias tóxicas.  
5.14.  En la esfera de los residuos, en noviembr e de 2021, la Comisión adoptó una propuesta de 
nuevo Reglamento sobre los traslados de residuos30, que tiene por objeto garantizar que la UE no 
exporte su problema en materia de residuos a terceros países y apoye una economía limpia y 
circular.  
5.15.  El nuevo Plan de Acción para la Economía Circular31 se adoptó en 2020 y tiene por objeto 
acelerar el cambio transformador que requiere el Pacto Verde Europeo.32 En el marco del nuevo Plan 
 
24 Decisión (UE) 2022/591, DO L 114  de 12.4.2022, página 22.  
25 COM(2020) 380 final.  
26 COM(2022) 304 final, Nature restoration law (europa.eu) . 
27 Comisión Europea, Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la 
comercialización en el mercado de la Unión y a la exportación desde la Unión de determinadas materias primas 
y productos derivados asociados a la deforestación y la degradación forestal y por el que se deroga el 
Reglamento (UE) n.º  995/2010, COM (2021) 706 final.  
28 Comisión Europea, Intensificar la act uación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo , 
COM(2019) 352.  
29 Comisión Europea, La senda hacia un planeta sano para todos Plan de Acción de la UE: 
"Contaminación cero para el aire, el agua y el suelo", COM(2021) 400.  
30 Comisión Europea,  Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a los 
traslados de residuos y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º  1257/2013 y (UE) n.º  2020/1056, 
COM(2021) 709.  
31 Comisión Europea, Nuevo Plan de acción para la economía c ircular por una Europa más limpia y más 
competitiva , COM(2020) 98 final.  
32 Comisión Europea, Cerrar el círculo: un plan de acción de la UE para la economía circular , 
COM(2015)  614 final.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 23 - 
  de Acción para la Economía Circular, la Comisión Europea adoptó en marzo y novi embre de  2022 
dos conjuntos de iniciativas para hacer que los productos sostenibles sean la norma en el mercado 
de la UE.33 La piedra angular de las medidas es la propuesta legislativa de un Reglamento sobre 
diseño ecológico para productos sostenibles34, cuyo objetivo es abarcar mejor las cuestiones 
relacionadas con la circularidad de los productos, como la durabilidad y la reparabilidad, y abordar 
la huella de carbono y ambiental de los productos, entre otros aspectos.  
5.1.2   Sistemas alimentarios sostenibles  
5.16.  La Estrategia "de la granja a la mesa"  adoptada en mayo de  2020 es la contribución de 
la UE a la transición mundial hacia sistemas alimentarios sostenibles. Su objetivo es garantizar la 
seguridad alimentaria, la nutrición y la salud pública, y que todas las personas tengan acceso a 
alimentos nutritivos, inocuos, sostenibles y en cantidad suficiente, todo ello con un impacto 
ambiental medioambiental neutro o positivo. Para lograr la transición, en el plan de acción de la 
Estrategia se establecen iniciativas reglamentarias y no reglamentarias, entre ellas el Código de 
conducta para las prácticas  empresariales y de comercialización responsables en el ámbito 
alimentario35 que entró en vigor en julio de  2021.  
5.17.  La Comisión está realizando también trabaj os preparatorios relativos a la iniciativa 
emblemática de la Estrategia "de la granja a la mesa": la legislación marco para un sistema 
alimentario sostenible de la Unión. Su objetivo será acelerar y facilitar la transición a la sostenibilidad 
mediante el e stablecimiento de nuevas bases para las futuras políticas alimentarias. La transición 
hacia sistemas alimentarios sostenibles tiene que estar respaldada por prescripciones sanitarias y 
fitosanitarias que respondan a los principales problemas.  
5.18.  El proyecto d e Reglamento sobre la reducción de los límites máximos de residuos (LMR) de 
las dos sustancias neonicotinoides Clotiadinia y Tiametoxam es el primer reglamento que aplica la 
Estrategia "de la granja a la mesa"36 a los alimentos importados en lo que respect a a los residuos 
de plaguicidas. Los aspectos ambientales en los que se centra este Reglamento se refieren a la 
protección de los polinizadores. Se trata de una cuestión de interés mundial, que va más allá de las 
fronteras nacionales y no puede resolverse únicamente mediante medidas en el nivel de la UE. El 
proyecto de Reglamento reduce los límites máximos de residuos (LMR) de las dos sustancias 
neonicotinoides Clotiadinia y Tiametoxam, de las que se sabe que contribuyen significativamente a 
la disminución de las poblaciones polinizadoras por sus propiedades intrínsecas, que provocan 
efectos desfavorables para los polinizadores con independencia de la zona geográfica en la que se 
utilicen.37,38 El Reglamento incluye disposiciones de facilitación del comercio, que consisten 
principalmente en aplazar la fecha de aplicación del reglamento a 36 meses después de la entrada 
en vigor (en lugar de 6 meses, que es el período habitual previsto en las norm as de la OMC) y 
permitir que los productos comercializados antes de la fecha de aplicación permanezcan en el 
mercado hasta el final de su tiempo de conservación.  
5.19.  Las medidas de aplicación del Reglamento sobre medicamentos veterinarios adoptado durante 
el anterior período objeto de examen fortalecerá la actuación de la UE en la lucha contra la resistencia 
a los antimicrobianos y promoverá una utilización prudente y responsable de los antimicrobianos. 
Estas medidas se han complementado recientemente con el Re glamento Delegado por el que se 
establecen los criterios para la designación de los antimicrobianos que deben reservarse para el 
tratamiento de determinadas infecciones en las personas39, así como un Reglamento de Ejecución 
en el que se enumeran los antimi crobianos designados reservados para el tratamiento de 
 
33 Comisión Europea, Hacer que los productos sostenibles sean la norma , COM(2022) 140 final.  
34 Comisión Europea, Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se 
instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos 
sostenibles y se deroga la Directiva 2009/125/CE , COM(2022) 142 final.  
35 Consultado en: https://food.ec.europa.eu/horizontal -topics/farm -fork-strategy/sustainab le-food-
processing/code -conduct_en . 
36 Comisión Europea, Estrategia "de la granja a la mesa", COM (2020) 381 final, página 21: La Comisión 
tendrá en cuenta los aspectos ambientales al evaluar las solicitudes de tolerancias en la importación para 
sustancias plaguicidas que han dejado de estar aprobadas en la UE, respetando al mismo tiempo las normas y 
obligaciones de la OMC.  
37 EFSA Journal 2018;16(2):5179.  
38 EFSA Journal 2018;16(2):5177.  
39 Reglamento (UE) 2021/1760, DO L 353  de 6.10.2021, página 1.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 24 - 
  determinadas infecciones en los seres humanos.40 Además, se modificó el Reglamento relativo a los 
controles oficiales para garantizar que el marco único de los controles oficiales sea aplicable también  
a la disposición pertinente del Reglamento sobre medicamentos veterinarios.  
5.1.3   Descarbonización de la energía y transporte sostenible  
5.20.  Desde  2019, la política energética y el marco jurídico de la UE han evolucionado 
significativamente, en parte impulsados por  el Pacto Verde Europeo y las propuestas legislativas del 
paquete de medidas "Objetivo 55". Otro factor determinante ha sido la guerra de agresión de Rusia 
contra Ucrania, que ha afectado considerablemente al mercado energético de la UE, en particular a 
la seguridad del suministro.  
5.21.  En el paquete de propuestas "Objetivo 55" (véase la sección 5.1.1) se establecen objetivos 
ambiciosos para el sector de la energía en general, que abarcan las energías renovables41, la 
eficiencia energética42 y el rendimiento ene rgético de los edificios.43 Hay otras iniciativas legislativas 
en curso, como las nuevas normas44 para modificar el diseño del mercado para los gases, en 
particular el biometano y el hidrógeno, así como las nuevas prescripciones relativas a la reducción 
de las emisiones de metano45 en el sector de la energía.  
5.22.  También se ha propuesto un Reglamento revisado relativo a las orientaciones sobre las 
infraestructuras energéticas transeuropeas46, que permite identificar los proyectos transfronterizos 
de infraestruc tura energética y las inversiones conexas en toda la Unión y con terceros países 
necesarios para la transición energética y para lograr los objetivos climáticos.  
5.23.  La propuesta relativa al Plan REPowerEU47 incluye iniciativas complementarias a corto, 
medio y  largo plazo con miras a eliminar gradualmente el uso en la UE de todos los combustibles 
fósiles rusos lo antes posible. Entre las medidas figuran las relativas al almacenamiento de gas48, la 
reducción de la demanda de gas49 y la electricidad.50 Además, se  propone aumentar los objetivos de 
la UE en materia de energías renovables y eficiencia energética y acelerar los procedimientos de 
autorización para el despliegue de energías renovables en el marco de las propuestas del paquete 
de medidas "Objetivo 55".  
5.24.  En la esfera del transporte, en junio de  2019 se adoptó una Directiva revisada sobre 
vehículos limpios  con el fin de promover soluciones de movilidad limpias en las licitaciones de 
contratación pública, impulsando así la demanda y una mayor implantación de  los vehículos de bajas 
emisiones y de emisión cero. En la Directiva se definen los "vehículos limpios" y se establecen 
objetivos nacionales para la contratación pública de tales vehículos. La Directiva se aplica a 
diferentes medios de contratación pública , como la compra, el arrendamiento financiero y el alquiler, 
y a los correspondientes contratos de servicios. En diciembre de  2020, la Comisión adoptó la 
Estrategia de movilidad sostenible e inteligente , en la que se establece la visión y se anuncian 
medid as para reducir las emisiones del transporte en un 90 % para 2050, en consonancia con los 
objetivos del Pacto Verde Europeo.  
 
40 Reglamen to (UE) 2022/1255, DO L 191  de 20.7.2022, página 58.  
41 Comisión Europea, Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se 
modifican la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (UE) 2018/1999 
del Parlamento Europeo y del Consejo y la Directiva 98/70/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que 
respecta a la promoción de la energía procedente de fuentes renovables y se deroga la 
Directiva  (UE) 2015/652 del Consejo, COM(2021) 557 f inal. 
42 Comisión Europea, Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la 
eficiencia energética (versión refundida), COM(2021) 558 final.  
43 Comisión Europea, Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a l a 
eficiencia energética de los edificios (refundición), COM(2021) 802 final.  
44 Comisión Europea, Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a los 
mercados interiores del gas natural y los gases renovables y del hidrógeno (versión refundida), 
COM(2021)  804 final.  
45 Comisión Europea, Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la 
reducción de las emisiones de metano en el sector energético y por el que se modifica el 
Reglamento  (UE) 2019/942, COM (2021) 805  final. 
46 Reglamento (UE) 2022/869, DO L 152  de 3.6.2022, página 45.  
47 Comisión Europea, Plan REPowerEU, COM(2022) 230 final.  
48 Reglamento (UE) 2022/1032, DO L 173  de 30.6.2022, página 17.  
49 Reglamento (UE) 2022/1369, DO L 206 de 8.8.2022, página 1.  
50 Reglamento (UE) 2022/1854, DO L 261I de 7.10.2022, página 1.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 25 - 
  5.25.  En el marco del paquete de medidas "Objetivo 55", en julio de  2021 se propusieron varias 
iniciativas legislativas sobre la descarbon ización del transporte:  
• Una propuesta de nuevo Reglamento sobre la infraestructura para los combustibles 
alternativos51 en la que se establecen objetivos mínimos nacionales vinculantes para la 
implantación de determinados combustibles alternativos en carre teras, puertos y aeropuertos. 
Una revisión de las normas sobre el CO 2 aplicables a los turismos52 y las camionetas, en las 
que se establece una trayectoria de objetivos de reducción de las emisiones, con el objetivo 
final de que, para 2035, todos los autom óviles y furgonetas nuevos tengan que ser de 
emisión  cero. 
• La revisión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, que incluye su 
ampliación al transporte marítimo y el establecimiento de un régimen de comercio de derechos 
de emisión separado para el transporte por carretera53, así como una eliminación gradual de 
los derechos de emisión asignados de forma gratuita al sector de la aviación.54 
• Una revisión de la Directiva sobre fiscalidad de la energía55 en la que se eliminan las 
exenciones fisca les obligatorias a los combustibles en el transporte aéreo y marítimo.  
• Una nueva propuesta legislativa denominada "ReFuelEU Aviation"56, que tiene por objeto 
descarbonizar el sector de la aviación al exigir el suministro de carburorreactores para aviones 
mezclados con unas proporciones mínimas de combustibles de aviación sostenibles (CAS) y la 
utilización de esos combustibles por las líne as aéreas que operen desde aeropuertos de la 
Unión. En la propuesta legislativa FuelEU Maritime57 se establece el objetivo de promover la 
utilización de combustibles renovables e hipocarbónicos y opciones energéticas hipocarbónicas 
en el transporte marítim o, entre otras cosas mediante prescripciones adicionales en materia 
de emisión cero en el punto de atraque, tanto para los portacontenedores como para los 
buques de pasajeros.  
5.2  Sostenibilidad, equidad e inclusión  
5.2.1   Protección de los derechos humanos y promoci ón de los derechos laborales  
5.26.  La política comercial de la UE contribuye a la promoción y la defensa de los derechos humanos 
en todo el mundo. El conjunto general de políticas y medidas de la UE a este respecto incluye 
diversos instrumentos de política comer cial, como las preferencias comerciales unilaterales (SPG) 
(véase la sección 4.1), los acuerdos de libre comercio bilaterales y regionales y las valoraciones y 
evaluaciones del impacto comercial.  
 
51 Comisión Europea, Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la 
implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos y por el que se deroga la 
Directiva  2014/94/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, COM (2021) 559 final.  
52 Comisión Europea, Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se 
modifica el Reglamento (UE) 2019/631 en lo que respecta al refuerzo de las normas d e comportamiento en 
materia de emisiones de CO 2 de los turismos nuevos y de los vehículos comerciales ligeros nuevos, en 
consonancia con la mayor ambición climática de la Unión, COM (2021) 556 final.  
53 Comisión Europea, Propuesta de Directiva del Parlament o Europeo y del Consejo que modifica la 
Directiva 2003/87/CE por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de 
efecto invernadero en la Unión, la Decisión (UE) 2015/1814, relativa al establecimiento y funcionamiento de 
una reserva de estabilidad del mercado en el marco del régimen para el comercio de derechos de emisión de 
gases de efecto invernadero en la Unión, y el Reglamento (UE) 2015/757, COM (2021) 551 final.  
54 Comisión Europea, Propuesta de Directiva del Parlament o Europeo y del Consejo por la que se 
modifica la Directiva 2003/87/CE en lo que respecta a la contribución de la aviación al objetivo de la Unión de 
reducir las emisiones en el conjunto de la economía y a la adecuada aplicación de una medida de mercado 
mundial, COM (2021) 552 final.  
55 Comisión Europea, Propuesta de Directiva del Consejo por la que se reestructura el régimen de la 
Unión de imposición de los productos energéticos y de la electricidad (refundición), COM(2021)563 final.  
56 Comisión Europea, Pro puesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la garantía 
de unas condiciones de competencia equitativas para un transporte aéreo sostenible, COM (2021) 561 final.  
57 Comisión Europea, Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del C onsejo relativo al uso de 
combustibles renovables y combustibles hipocarbónicos en el transporte marítimo y por el que se modifica la 
Directiva 2009/16/CE, COM (2021) 562 final.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 26 - 
  5.27.  En el marco del SPG, la UE vigila si los países beneficiario s respetan los principios de los 
convenios internacionales fundamentales sobre derechos humanos. En septiembre de  2021, la 
Comisión adoptó la propuesta legislativa relativa a un nuevo Reglamento sobre el SPG de la UE con 
miras a aplicarlo a partir de enero  de 2024; el nuevo Reglamento refuerza la promoción de las 
normas internacionales en los países beneficiarios del SPG, entre otras cosas añadiendo nuevos 
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos y haciendo que la exportación de 
mercancía s producidas con trabajo infantil y con trabajo forzoso, prohibidos a nivel internacional, 
sea motivo para retirar las preferencias comerciales.  
5.28.  Los acuerdos de libre comercio de la UE suelen estar vinculados con la cláusula de derechos 
humanos contenida e n los acuerdos marco políticos concertados con esos países, que faculta a las 
partes para adoptar las medidas apropiadas en caso de infracción por la otra parte. La Comisión 
Europea realiza evaluaciones del impacto de los derechos humanos como elemento cla ve de sus 
evaluaciones del impacto que tienen en la sostenibilidad las negociaciones comerciales en curso de 
la UE, entre otras cosas mediante evaluaciones a posteriori  de los acuerdos comerciales de la UE en 
vigor.  
5.29.  En julio de  2021, la Comisión Europea y el Servicio Europeo de Acción Exterior publicaron 
orientaciones sobre la debida diligencia para ayudar a las empresas de la UE a adoptar las medidas 
apropiadas para hacer frente al riesgo del trabajo forzoso en sus actividades y cadenas de 
suministro, de c onformidad con las normas internacionales.  
5.30.  En septiembre de  2022 se adoptó una propuesta legislativa para prohibir la comercialización 
de productos producidos con trabajo forzoso en el mercado de la UE o su exportación desde el 
mercado de la UE.58 La propu esta abarca todos los productos, a saber, los producidos en la UE para 
el consumo interno y las exportaciones, así como los productos importados, sin centrarse en 
productos, empresas, ramas de producción o zonas geográficas concretos. La propuesta se basa en 
definiciones y normas acordadas internacionalmente, y subraya la importancia de una estrecha 
cooperación con los interlocutores a nivel mundial. Una vez adoptada la propuesta por los 
colegisladores de la UE, las autoridades nacionales estarán facultadas  para retirar del mercado de 
la UE, tras la correspondiente investigación, los productos realizados con trabajo forzoso. Según la 
propuesta, las autoridades aduaneras de la UE identificarán y detendrán en las fronteras de la UE 
los productos realizados con  trabajo forzoso. La propuesta está siendo examinada por los 
colegisladores de la UE —el Parlamento Europeo y el Consejo —. 
5.31.  El 23 de febrero de  2022, la Comisión adoptó una propuesta legislativa relativa a una Directiva 
sobre diligencia debida de las empres as en materia de sostenibilidad. El objetivo de esta Directiva 
es fomentar un comportamiento empresarial sostenible y responsable y asentar las consideraciones 
ambientales y de derechos humanos en las actividades de las empresas y la gobernanza empresarial . 
La propuesta sigue sometida al poder legislativo de la UE, y una vez hayan sido adoptadas, las 
nuevas normas harán que las empresas hagan frente a los efectos adversos de sus actuaciones, 
entre otras cosas en sus cadenas de valor, tanto dentro como fuera  de Europa.  
5.32.  El Reglamento (UE) 2017/821 (el denominado Reglamento sobre los minerales de zonas de 
conflicto)59 establece obligaciones en materia de diligencia debida en la cadena de suministro por lo 
que respecta a los importadores de la Unión de estaño, tantalio, wolframio y oro. Se adoptó en 2017 
y sus prescripciones operativas en materia de diligencia debida se  aplican desde el 1 de enero 
de 2021. Su objetivo es hacer que las importaciones de la UE de estaño, tantalio, wolframio y oro 
no contribuyan a los conflictos armados y las consiguientes violaciones de los derechos humanos a 
lo largo de la cadena de sumini stro. Al mismo tiempo, el Reglamento tiene por objeto promover el 
desarrollo sostenible en los países de que se trata, fomentando también la obtención responsable 
de esos recursos de las zonas afectadas por conflictos y de alto riesgo, con la ayuda de las necesarias 
salvaguardias en materia de diligencia debida.  
5.33.  En la Comunicación sobre el trabajo digno en todo el mundo60, de febrero de  2022, la UE 
reafirmó su compromiso de defender el trabajo digno en cooperación con otros países. La UE 
 
58 Comisión Europea, Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Conse jo por el que se 
prohíben en el mercado de la Unión los productos realizados con trabajo forzoso, COM (2022) 453 final.  
59 Reglamento (UE) 2017/821, DO L 130  de 19.5.2017, página 1.  
60 Comisión Europea, Comunicación sobre el trabajo digno en todo el mundo pa ra una transición justa a 
escala mundial y una recuperación sostenible , COM (2022) 66 final.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 27 - 
  promueve el trabajo  digno en todos los sectores y esferas de política, en consonancia con un enfoque 
amplio que tiene en cuenta a los trabajadores del mercado interno, los de terceros países y los de 
las cadenas de suministro mundiales (véase la sección 5.2.1).  
5.2.2   Promoción de la sostenibilidad  
5.34.  Todos los acuerdos comerciales modernos de la UE incluyen capítulos sobre comercio y 
desarrollo sostenible, con un amplio conjunto de compromisos mutuamente acordados basados en 
normas laborales y ambientales internacionales. En junio de  2021, la Comisión inició un examen a 
fondo con el objetivo de fortalecer la capacidad de los acuerdos comerciales en su conjunto  
—incluidos sus capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible — de defender el comercio sostenible, 
en cooperación con sus int erlocutores comerciales y en consonancia con otros instrumentos de 
política pertinentes de la UE, como el Pacto Verde Europeo. En la Comunicación titulada "El poder 
de las asociaciones comerciales: juntos por un crecimiento económico ecológico y justo"61, de 22 de 
junio de  2022, se establece ese enfoque mejorado de la sostenibilidad en los acuerdos comerciales 
de la UE.62 En la comunicación se identifican prioridades de política, como la colaboración orientada 
a los resultados y la colaboración con los país es asociados sobre la base de las prioridades, así como 
una mayor participación de la sociedad civil y un mayor apoyo a la sociedad civil; asimismo, se 
establecen 20 puntos de actuación fundamentales, que servirán para mejorar aún más la eficacia 
del enfoq ue actual en materia de comercio y desarrollo sostenible, basado en el compromiso y 
fundado en el marco y las normas internacionales, con una aplicación y observancia más estrictas.  
5.35.  Además de los capítulos sobre el comercio y el desarrollo sostenible, la d imensión de la 
sostenibilidad seguirá reflejándose también en otros aspectos de los acuerdos comerciales y de 
inversión de la UE. Esos aspectos apoyan la difusión de métodos y tecnologías de producción limpios 
y más eficientes, por ejemplo mediante la prom oción del comercio de bienes y servicios ecológicos, 
el apoyo a la transición hacia economías neutras en lo que respecta al clima o la transición a sistemas 
alimentarios sostenibles proponiendo a los interlocutores de los acuerdos de libre comercio la 
inclusión de un nuevo capítulo sobre sistemas alimentarios sostenibles.  
5.2.3   Pequeñas y medianas empresas (pymes)  
5.36.  La UE apoya activamente la participación de las pymes en el comercio internacional y en el 
mercado interno de la UE. Las pymes son la columna vertebral  de la economía de la UE, ya que 
aportan empleo y oportunidades de crecimiento. En 2020, de las 675.000 empresas de la UE que 
exportan fuera de la Unión, el 94 % eran pymes, y sus exportaciones representaron el 31 % del valor 
total de las exportaciones de la  UE.63 
5.37.  Las pymes necesitan un entorno mundial transparente, previsible y más seguro para 
aprovechar al máximo las oportunidades comerciales, de ahí que la UE aliente la sensibilización y la 
promoción del uso de plataformas de información, como la plataform a Access2Markets64 de la 
Comisión Europea, para ayudar a las pymes a comprender y aprovechar los beneficios del comercio 
internacional y de los acuerdos comerciales de la UE.  
5.38.  En la actualidad, los acuerdos comerciales de nueva generación de la UE incluyen capítulos 
dedicados a las pymes65 para ayudarlas a crecer en sus negocios con mercados extranjeros y en sus 
actividades en esos mercados extranjeros. Esos capítulos dedicados a las pymes tienen por objeto 
sensibilizar y presentar una serie de medidas práct icas para aumentar la transparencia, en particular 
mediante el intercambio de información. Además, en esos capítulos se prevén puntos de contacto 
 
61 Comisión Europea, El poder de las asociaciones comerciales: juntos por un crecimiento económico 
ecológico y justo , COM (2022) 409 final.  
62 La comunicación fue re spaldada por el Consejo  y por el Parlamento Europeo . 
63 Base de datos TEC de Eurostat (cuadros ext_tec01, ext_tec03, ext_tec10). Consultada en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ext_tec01/default/table?lang=en , 
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ext_tec03/default/table?lang=en  y 
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ext_tec10/default/tab le?lang=en . 
64 Consultado en: https://trade.ec.europa.eu/access -to-markets/es/home . 
65 Los acuerdos comerciales que la UE tiene en vigor con el Japón y el Reino Unido incluyen un capítulo 
dedicado a las pymes, mientras que el acuerdo con el Canadá incluye una recomendación conjunta sobre las 
pymes cuyo contenido refleja las disposiciones de los capítulos relativos a las pymes. La UE también está 
negociando numerosos acuerdos comerciales, con  Nueva Zelandia, el MERCOSUR, Chile, México, Australia, 
Indonesia y la India, que está previsto que incluyan disposiciones sobre las pymes.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 28 - 
  específicos para las pymes, encargados de velar por que los intereses y perspectivas de las pymes 
se reflejen en la aplicación de los acuerdos de que se trate.  
5.39.  La Comisión adoptó el 10 de marzo de  2020 una nueva estrategia para las pymes66, que se 
basa en iniciativas de política como la iniciativa "Small Business Act" de  2008 y el Programa para la 
Competitividad d e las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME).67 El examen 
de desempeño de las pymes68 es uno de los principales instrumentos que utiliza la Comisión Europea 
para vigilar los progresos realizados en la aplicación de la estrategia de las py mes y la iniciativa 
"Small Business Act". El informe incluye información sobre el desempeño de las pymes europeas y 
su tamaño y estructura.  
5.40.  La UE tiene también varios programas de financiación dirigidos a las pymes, entre los que 
cabe mencionar los siguien tes: 
• Programa para el Mercado Único : La UE ha venido aplicando el Programa para el 
Mercado Único69, que cuenta con un pilar dedicado a las pymes centrado en el 
fortalecimiento de la competitividad y sostenibilidad de las pymes. Este pilar de las 
pymes cofi nancia diversas medidas para ayudar a las empresas europeas a expandirse 
a nivel internacional, como la Red Europea para las Empresas, que presta servicios de 
asesoramiento y asociación para ayudar a las empresas a innovar y crecer a escala 
internacional. La Red Europea para las Empresas es la mayor red de apoyo del mundo 
para las pymes con ambiciones internacionales. Entre otras cosas, el pilar de las pymes 
proporciona apoyo al Centro UE -Japón para la Cooperación Industrial y a las iniciativas 
conjuntas de  clústeres, que ayudan a impulsar la resiliencia de los ecosistemas 
industriales y a fortalecer su acceso a las cadenas de suministro y de valor mundiales.  
• InvestEU : La ventanilla para las pymes de InvestEU70 pone a disposición de las pymes 
y les permite a cceder a financiación mediante endeudamiento y emisión de acciones 
para el período 2021 -2027. El Programa para el Mercado Único y la ventanilla para las 
pymes de InvestEU se basaron en el anterior Programa COSME, que abarcó el 
período  2014-2020.  
5.41.  La UE está preparando un paquete de ayuda a las pymes para ayudar a las pymes a resolver, 
entre otras cosas, los problemas relacionados con la congestión de las cadenas de suministro. Dicho 
paquete incluirá la revisión de la Directiva sobre la morosidad, medidas  para mejorar la actividad 
empresarial en el mercado único y la facilitación del acceso a las competencias y la financiación.  
5.42.  La UE financió cuatro servicios internacionales de asistencia a pymes en materia de propiedad 
intelectual (China, América Latina, Asia Sudoriental, India), que ayudan a las pymes de la UE y a 
los beneficiarios de los programas financiados por la UE proporcionando información y asesoramiento 
sobre propiedad intelectual y cuestiones conexas.  
5.2.4   Transparencia  
5.43.  Ser una autoridad comercial tr ansparente es una prioridad importante para la Comisión 
Europea. La transparencia es esencial para garantizar la inclusión, la legitimidad y la responsabilidad, 
y facilita el entendimiento mutuo de las políticas al reforzar la confianza del público. Se man tiene 
una política activa en materia de transparencia mediante dos ejes de trabajo principales: la 
publicación de los documentos pertinentes y la colaboración sistemática con la sociedad civil. Se 
publican los proyectos de directivas de negociación, los in formes de las rondas de negociación, las 
propuestas iniciales de texto de la UE, los informes de los comités y los diálogos, así como muchos 
 
66 Comisión Europea, Una estrategia para las pymes en pro de una Europa sostenible y digital , 
COM (2020) 103 final.  
67 Las medidas de la estrategia se centran en tres pilares: 1) apoyar a las pymes en su transición verde 
y digital, 2) reducir la carga normativa y mejorar el acceso a los mercados y 3) mejorar el acceso a la 
financiación.  
68 Consultado en: https://single -market -economy.ec.europa.eu/smes/sme -strategy/sme -performance -
review_en#paragraph_885 ; Reglamento (UE) 2021/690, DO L 153  de 3.5.2021, págin a 1. 
69 Reglamento (UE) 2021/690, DO L 153 de 3.5.2021, páginas 1 -47, EUR-Lex - 32021R0690 - ES - 
EUR-Lex (europa.eu) . 
70 Reglamento (UE) 2021/523, DO L 107  de 26.3.2021, página 30.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 29 - 
  otros documentos pertinentes. La celebración periódica de actividades públicas con las partes 
interesadas, que incl uyen representantes de organizaciones no gubernamentales, sindicatos, 
organizaciones empresariales y otros grupos, forma parte de las medidas de transparencia de la UE.  
5.2.5   Igualdad de género y empoderamiento económico de las mujeres  
5.44.  La UE está decidida a prom over la igualdad de género, entre otras vías por medio de la política 
comercial. En la Comunicación sobre política comercial de  2021 se indica que la UE colabora con sus 
interlocutores para asegurar el respeto de valores universales, como la promoción y el  impulso de 
la igualdad de género.  
5.45.  La UE apoya la inclusión de la dimensión del comercio y la igualdad de género en el contexto 
de la OMC. Desde el principio, la UE ha sido un firme defensor de la Declaración Conjunta sobre el 
Comercio y el Empoderamiento Económico de las Mujeres presentada en Buenos Aires en 2017. 
La UE es miembro del Grupo de Trabajo Informal sobre Comercio y Cuestiones de Género de la OMC 
desde su creación en otoño de  2020. A principios de  2022, la UE puso en marcha un proyecto con 
el Centro de Comercio Internacional en el que se examina la posibilidad de aplicar una perspectiva 
de género a la labor de la OMC. En este contexto, se han organizado cuatro seminarios en línea 
sobre temas como el comercio electrónico, la facilitación del comer cio, la facilitación de las 
inversiones y la contratación pública.  
5.46.  Los acuerdos comerciales de la UE contienen compromisos relativos a la aplicación de los 
convenios fundamentales de la  OIT sobre no discriminación en el empleo (incluida la ratificación y 
aplicación de los convenios  100 y 111 sobre igualdad de remuneración y no discriminación, 
respectivamente) en capítulos dedicados al comercio y el desarrollo sostenible. En junio de  2022, 
la UE concluyó las negociaciones para un acuerdo comercial amplio con Nueva Zelandia, que incluye 
un capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible en el que las partes se comprometen a impulsar 
los convenios pertinentes de las Naciones Unidas y la OIT que promueven el empoderamiento 
económico de las mujeres y la  igualdad de género, incluida la promoción de la cooperación en los 
foros internacionales para promover esos objetivos. En el Acuerdo Marco Avanzado UE -Chile 
modernizado, concluido políticamente en diciembre de  2022, esos compromisos se incluyen en un 
capítulo dedicado al comercio y la igualdad de género.  
5.47.  En el marco del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) de la UE, la UE vigila que los 
países beneficiarios respeten los principios de los convenios internacionales fundamentales sobre la 
promoción de los derechos de las mujeres y la igualdad de género, en particular la Convención de 
las Naciones Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, el 
Convenio relativo a la Igualdad de Remuneración entre la Mano de obra Mas culina y la Mano de obra 
Femenina por un Trabajo de Igual Valor y el Convenio relativo a la Discriminación en Materia de 
Empleo y Ocupación.  
5.48.  El Plan de Acción para la Igualdad  de Género y el Empoderamiento de las Mujeres en la Acción 
Exterior 2021 -2025 (GAP III) , en consonancia con la Estrategia para la Igualdad de Género 
2020-2025, hace de la promoción de la igualdad de género una prioridad de todas las políticas y 
medidas ext ernas; ofrece una hoja de ruta para trabajar conjuntamente con las partes interesadas 
a nivel nacional, regional y multilateral; intensifica las medidas en esferas temáticas estratégicas; 
pide a las instituciones que den ejemplo y vela por la transparencia  de los resultados.  
6  OBSERVANCIA Y RESPUESTA A LAS PRÁCTICAS CAUSANTES DE DISTORSIÓN DEL 
COMERCIO  
6.1.  La aplicación y observancia de la política comercial es una prioridad fundamental para la UE, 
según se expone en la comunicación de  2021 sobre la política come rcial. En un mundo en transición 
geopolítica, económica y ambiental, la apertura de la UE al comercio y la inversión debe ir 
acompañada de su capacidad para defender efectivamente sus intereses y hacer valer sus derechos, 
en particular con miras a asegurar  la igualdad de condiciones tanto dentro de la UE como en el 
ámbito mundial. Esto incluye aplicar su agenda multilateral y bilateral renovada, así como optimizar 
el uso de las normas y estructuras existentes en torno al Alto Responsable de la Aplicación de  la 
Política Comercial, cargo de reciente creación, y colmar las lagunas en su conjunto de herramientas 
para abordar los nuevos desafíos, como las distorsiones de la competencia (y las preocupaciones en WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 30 - 
  materia de sostenibilidad y seguridad). A tal efecto,  ya se han establecido el Reglamento sobre las 
subvenciones extranjeras (sección 6.3) y el Instrumento de contratación internacional (sección 6.4).  
6.1  Observancia  
6.2.  La UE mantiene una activa política de aplicación y observancia de las normas comerciales y ha 
elaborado una serie de medidas y herramientas para asegurar la defensa de sus intereses y el 
cumplimiento por terceros países de las obligaciones y compromisos que han contraído con la UE.  
6.3.  El 24 de julio de  2020, la Comisión Europea creó el cargo de Alto Res ponsable de la 
Aplicación de la Política Comercial71, que dirige y coordina todas las medidas de la UE en relación 
con la aplicación y observancia de la política comercial de la Unión, en lo que respecta tanto a las 
cuestiones relacionadas con el acceso a los mercados como a las cuestiones de incumplimiento de 
los compromisos de sostenibilidad por los interlocutores comerciales de la UE.  
6.4.  El 13 de octubre de  2020, la Comisión Europea puso en marcha el portal en línea 
Access2Markets72 para ayudar en particula r a las pymes a exportar bienes, servicios y 
adquisiciones más allá de las fronteras de la UE. Este portal también facilita el comercio para los 
operadores económicos de terceros países que comercian con la UE o que desean hacerlo. Para ello, 
proporciona i nformación sobre aranceles, impuestos, formalidades de importación, normas de 
origen, estadísticas u obstáculos al comercio por productos y países específicos. El portal responde 
a las solicitudes recibidas de las partes interesadas de que se expliquen en detalle los acuerdos 
comerciales de la UE y sus numerosas ventajas. Presta servicio tanto a las empresas que ya 
comercian a nivel internacional como a las que simplemente están empezando a explorar 
oportunidades en mercados extranjeros.  
6.5.  El 16 de noviembre de 2020, la Comisión Europea puso en marcha la ventanilla única73 como 
primer punto de contacto para las partes interesadas establecidas en la UE que deseen presentar 
reclamaciones sobre posibles obstáculos al comercio o el incumplimiento por interlocutore s 
comerciales de sus compromisos de sostenibilidad. La ventanilla única tiene por objeto asegurar una 
coordinación y un seguimiento eficaces de las reclamaciones relacionadas con el comercio 
presentadas por las partes interesadas de la UE.  
6.6.  En febrero de  2021, la UE adoptó legislación para mejorar sus normas de observancia en 
materia comercial, en particular para proteger sus intereses y derechos en la OMC y en el marco de 
sus acuerdos comerciales bilaterales cuando la solución de diferencias mediante arbitr aje esté 
bloqueada a pesar del esfuerzo de buena fe de la UE para lograr que el procedimiento de solución 
de diferencias funcione.74 Esto sucedió en un momento en el que la solución de diferencias en la  OMC 
estaba bloqueada, situación que continúa, a pesar  del esfuerzo de buena fe de la UE (junto con 
muchos otros Miembros de la OMC) para restablecer un procedimiento de solución de diferencias 
operativo. El Reglamento revisado permite a la UE, en el caso de las diferencias sustanciadas en 
la OMC, hacer valer  sus derechos confirmados por un grupo especial si no es posible obtener una 
resolución definitiva vinculante porque el recurso interpuesto por la otra parte en la diferencia no 
puede ser completado y esa parte no está de acuerdo en utilizar el procedimien to arbitral de 
apelación provisional.  
6.7.  La UE continúa redoblando sus esfuerzos en relación con la aplicación y el cumplimiento de los 
compromisos contraídos en virtud de sus acuerdos comerciales bilaterales. El 27 de octubre de  2021 
se publicó el primer inf orme anual relativo a la ejecución y la garantía de cumplimiento de los 
acuerdos comerciales de la UE, tras el nombramiento del Alto Responsable de la Aplicación de la 
Política Comercial. El informe ofrece una visión general de las principales actividades para garantizar 
la ejecución y el cumplimiento efectivos de los acuerdos y regímenes comerciales de la UE. El 
segundo informe se publicó el 11 de octubre de  2022.75 
 
71 Consultado en: https://policy.trade.ec.europa.eu/enforcement -and-protection/chief -trade -
enforcement -officer_en . 
72 Consultado en: https://trade.ec.europa.eu/access -to-markets/es/home . 
73 Consultado en: https://trade.ec.europa.eu/access -to-markets/es/content/ventanilla -unica . 
74 Reglamento (UE) 2021/167, DO L 49  de 12.2.2021, página 1.  
75 Consultado en: https://ec.europa.eu/transparency/documents -
register/detail?ref=COM(2022)730&lang=es . WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 31 - 
  6.2  Defensa comercial  
6.8.  La UE es una de las economías más abiertas del mundo, pero también defiende el comercio 
equitativo. La Unión ha continuado oponiéndose a las prácticas desleales e ilegales y a las 
subvenciones públicas causantes de distorsión, a fin de garantizar condiciones de igualdad para sus 
operadores económicos.  
6.9.  La Comisión Europea está aplicando correctamente las modificaciones introducidas en la 
legislación básica antidumping y antisubvenciones de la UE en diciembre de  2017 y junio de  2018, 
respectivamente. Esto fue confirmado en un informe del Tribunal de Cuentas Europeo publicado  en 
julio de  2020 en el que figuraban las conclusiones de una auditoría de la aplicación por la UE de los 
instrumentos de defensa comercial.76 En 2020 y 2021, la Comisión Europea aplicó varias 
recomendaciones formuladas en ese informe para reforzar aún más  la respuesta a los retos que 
plantean las importaciones realizadas en condiciones desleales, como la relativa al tratamiento de 
los datos confidenciales en las investigaciones, la de dar más a conocer los instrumentos entre las 
partes interesadas y la de mejorar la supervisión de la eficacia de las medidas.  
6.10.  De conformidad con su compromiso de mantenerse firme frente al comercio desleal, la 
Comisión Europea utilizó su legislación antisubvenciones para abordar los regímenes de 
subvenciones desleales cada vez  más complejos de terceros países, que perjudicaban a algunas 
industrias manufactureras de la UE.  
6.11.  En respuesta a la pandemia de COVID -19, en 2020 se adoptaron nuevas prácticas de trabajo 
para asegurar que la Comisión Europea concluyera sus investigaciones dentro de los plazos legales, 
respetando plenamente al mismo tiempo los derechos de las partes interesadas y sus obligaciones 
jurídicas. Si bien hay un retorno gradual a las prácticas de trabajo tradicionales, en el caso de 
algunos países se han mantenido las nuevas prácticas debido a las continuas restricciones a los 
viajes.  
6.12.  Además, y en respuesta a los desafíos relacionados con el comercio que afectan a la industria 
siderúrgica, sobre todo tras la introducción de los aranceles del artículo 232 de los Esta dos Unidos 
sobre el acero, en febrero de  2019 la UE impuso una medida de salvaguardia a las importaciones de 
determinados productos siderúrgicos.77 El objetivo de esta medida era proteger la industria 
siderúrgica de la Unión especialmente de los efectos ne gativos que causaría el desvío comercial 
derivado del artículo 232 de los Estados Unidos, en particular en un contexto de aumento del exceso 
de capacidad mundial y de incremento de las medidas de defensa comercial y de restricción del 
comercio en terceros países.  
6.3  Control de las ayudas estatales en la UE  
6.13.  En la UE, las subvenciones se regulan mediante el sistema de control de las ayudas estatales 
gestionado por la Comisión Europea, y de manera plenamente coherente con las normas de la OMC 
aplicables. El régim en a nivel de la UE asegura que las subvenciones se autoricen con arreglo a 
criterios uniformes, tras una evaluación de su necesidad, su proporcionalidad y sus efectos en el 
comercio y la competencia. Como resultado, se reducen al mínimo los efectos de dis torsión de las 
subvenciones y al mismo tiempo se maximizan sus efectos positivos para los objetivos de política 
pública. Además, las subvenciones concedidas a nivel de la UE, aunque no están sujetas al proceso 
de aprobación de ayudas estatales, están conce bidas para seguir los mismos principios.  
6.14.  La transparencia es una característica fundamental del control de las ayudas estatales en 
la UE. Las decisiones sobre las ayudas estatales, las cuantías, los beneficiarios, los objetivos y los 
instrumentos de ayuda se recopilan y publican de forma centralizada en el Marcador de ayudas 
estatales de la UE.78 En 2020 -2021 se revisaron y actualizaron varias directrices de la UE sobre 
ayudas estatales. Las actualizaciones periódicas tienen por objeto asegurar que las dire ctrices sigan 
reflejando la evolución de la economía y de las políticas, como el Pacto Verde de la UE.  En 2020 -2022 
estaban en vigor normas temporales específicas para hacer frente a las consecuencias económicas 
 
76 Consultado en: 
https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR20_17/SR_trade_defence_instruments_ES.pdf . 
77 Reglamento (UE) 2019/159, DO L 31  de 1.2.2019, página 27 (des de julio de 2018 estaba en vigor 
una medida provisional en virtud del Reglamento (UE) 2018/1013, DO L 81  de 18.7.2018, página 139).  
78 Consultado en: https://competition -policy. ec.europa.eu/state -aid/scoreboard_en . WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 32 - 
  del brote de COVID -19. Desde  2022 existen no rmas temporales que permiten a los Estados 
miembros apoyar la economía en el contexto de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania.  
6.15.  Un nuevo elemento del control de las subvenciones es el Reglamento (UE) 2022/2560 sobre 
las subvenciones extranjeras79, que se aplicará a partir del 12 de julio de  2023, seis meses 
después de su entrada en vigor. Los requisitos de notificación en lo que respecta a las 
concentraciones y los procedimientos de contratación pública se aplicarán a partir del 12 de octubre 
de 2023. La propuesta tiene por objeto colmar un vacío legislativo y restablecer la igualdad de 
condiciones en las concentraciones, la contratación pública y otras situaciones del mercado. Hasta 
la fecha, las subvenciones concedidas por los Gobiernos de terceros  países a los operadores 
económicos activos en la Unión apenas se han controlado, mientras que las concedidas por los 
Estados miembros de la UE son objeto de un exhaustivo examen. La Comisión Europea estará 
facultada para investigar las contribuciones fina ncieras concedidas por las autoridades públicas de 
terceros países que beneficien a empresas que ejerzan una actividad económica en la UE y reparar, 
en caso necesario, sus efectos distorsionadores.  
6.16.  Las políticas industriales, incluido el aumento de las sub venciones, son cada vez más 
importantes en todo el mundo, incluso en la UE, para mitigar la repercusión de crisis temporales 
como la pandemia y para hacer frente a desafíos más estructurales como la transición ecológica. En 
la UE, entre las herramientas de  política industrial existentes figuran los proyectos importantes 
de interés común europeo  (PIICE), que tienen por objeto fomentar la cooperación transfronteriza 
entre las empresas de un sector determinado en las esferas de la investigación y el desarrollo  y del 
despliegue industrial precomercial. La financiación de los PIICE no puede utilizarse para la 
producción masiva o las ventas comerciales, y la ayuda pública está sujeta al control de las ayudas 
estatales.  
6.17.  Se prohíbe que la ayuda estatal esté condicio nada por el origen de los productos o equipos, 
por ejemplo el requisito de que el beneficiario compre productos nacionales. Las disposiciones en 
materia de ayudas estatales también exigen que la ayuda se preste de manera no discriminatoria, 
de modo que tod as las empresas reciban el mismo trato, con independencia de sus orígenes. Estas 
características tienen por objeto reducir al mínimo los efectos indirectos negativos de la política 
industrial, tanto en el mercado único de la UE como en la igualdad de condi ciones a escala mundial.  
6.4  Mercado de contratación pública de la UE  
6.18.  La UE aboga por la apertura de los mercados internacionales de contratación pública y ha 
abierto el suyo a muchos bienes y servicios de terceros países. Los mercados de contratación 
cerrados  socavan la competencia y la transparencia, y aumentan los costos de los bienes y servicios 
públicos para los contribuyentes además del riesgo de corrupción. En cambio, muchas empresas de 
la UE experimentan dificultades para acceder a los mercados de contr atación de terceros países. En 
respuesta, la UE está adoptando medidas para asegurar la igualdad de condiciones y aumentar las 
oportunidades para las empresas de la UE. El 29 de agosto de  2022 entró en vigor el Instrumento 
de contratación internacional.80 Este nuevo instrumento brinda a la UE oportunidades adicionales de 
colaborar con terceros países para eliminar los obstáculos que afectan al acceso a los mercados de 
contratación pública fuera de la Unión. Será una de las principales herramientas de apertu ra de los 
mercados de contratación pública.  
6.19.  El próximo Reglamento sobre las subvenciones extranjeras (véase la sección 6.3) faculta a la 
Comisión para investigar las subvenciones extranjeras causantes de distorsión y adoptar medidas 
apropiadas, por ejemplo  en la esfera de la contratación pública. En el caso de los procedimientos de 
contratación pública que rebasen umbrales elevados (valor estimado de EUR  250 millones), los 
operadores económicos deben notificar sistemáticamente las contribuciones financieras  extranjeras 
superiores a 4 millones de euros. En el caso de que una investigación revele la existencia de 
subvenciones causantes de distorsión, puede prohibirse la adjudicación del contrato al operador 
económico investigado. La Comisión también puede inve stigar de oficio los contratos adjudicados y 
adoptar medidas correctoras, sin anular los contratos.  
 
79 Reglamento (UE) 2022/2560 sobre las subvenciones extranjeras que distorsionan el mercado interior, 
DO C 105 de 4.3.2022, p ágina 87 . 
80 Reglamento (UE) 2022/1031, DO L 173  de 30.6.2022, página 1.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 33 - 
  6.20.  En el período objeto de examen, la Comisión adoptó asimismo una serie de documentos de 
orientación en los que se aclaraban las normas y flexibilidades en re lación con la pandemia81, la 
contratación pública en materia de innovación82, la contratación social83, y las sanciones contra 
Rusia84 (véase la sección 7.2).  
6.21.  En lo que se refiere a la aplicación de las normas vigentes, la Directiva 2014/55/UE relativa a 
la facturación electrónica en la contratación pública, cuyo elemento fundamental es la norma 
europea, alcanzó su hito final en abril de  2020. Desde ese momento, todas las autoridades públicas 
que utilicen contratos públicos por valor superior a los umbrales  de la UE deben aceptar facturas 
electrónicas que cumplan la norma. La norma elaborada en Europa y el modelo de la UE para la 
facturación electrónica han despertado interés en otras partes del mundo y se utilizan en 
negociaciones para ayudar a introducir d isposiciones en materia de digitalización en los acuerdos 
comerciales.  
7  RESPUESTA EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA COMERCIAL PARA LA CRISIS  
7.1  Medidas temporales relacionadas con la COVID -19 
7.1.  En marzo de  2020 se adoptó un Marco Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal 
específico para apoyar la economía en el contexto del brote de coronavirus. El Marco Temporal expiró 
en junio de  2022, con algunas excepciones para asegurar la transición. Se pueden aún establecer 
medidas de apoyo a la inversión y a la solven cia hasta el 31 de diciembre de  2023. Las opciones de 
conversión y reestructuración de los instrumentos de deuda en otras formas de ayuda se mantienen 
hasta el 30 de junio de  2023.  
7.2.  En respuesta a la pandemia, la UE aplicó asimismo reducciones temporales de  los derechos de 
aduana y el impuesto sobre el valor añadido85 con respecto a los productos sanitarios esenciales 
relacionados con la COVID -19. También respondió a la escasez inicial en el mercado de la UE de 
equipo de protección personal con un requisito temporal por el que se supeditaba la exportación a 
la presentación de una autorización.86 Este régimen se introdujo como medida temporal y estableció 
el equilibrio adecuado entre atender las necesidades de salud pública y garantizar la apertura de las 
corrientes comerciales. Según los informes presentados por los Estados miembros, los exportadores 
solicitaron más de 1.300 autorizaciones en el marco de este requisito de autorización de exportación. 
Se aprobó aproximadamente el 95 % del total de solicitudes. E sto equivalió a las exportaciones de 
más de  13 millones de mascarillas, alrededor de 1 millón de prendas de vestir de protección y más 
de 350.000 mascarillas y viseras de protección.  
7.3.  Para asegurar que las entregas contractuales de vacunas a las personas qu e vivían en la UE 
pudieran realizarse, a principios de  2021 la UE puso en aplicación un régimen temporal por el que 
se supeditaba la exportación de vacunas a la presentación de una autorización87 a fin de mitigar los 
riesgos de que las exportaciones afecta ran a la ejecución de los acuerdos de adquisición anticipada 
firmados por los Estados miembros o a la seguridad del suministro de vacunas contra la COVID -19 
y de sus principios activos en la Unión, y de atender la necesidad de transparencia en lo relativo a 
las entregas de las exportaciones y el suministro dentro de la Unión. La UE ha sido el principal 
exportador de vacunas relacionadas con la COVID -19 del mundo. Los exportadores solicitaron 
autorizaciones para unos 1.200 millones de dosis de vacunas contra  la COVID -19. Se autorizaron 
todas las exportaciones, excepto un envío de 250.000 dosis.  
7.4.  Todas las medidas han expirado y ya no están en vigor. Las exportaciones de vacunas contra 
la COVID -19 y de sus principios activos siguen siendo objeto de vigilancia h asta el 31 de diciembre 
 
81 Decisión de la Comisión (UE), DO C 108I  de 1.4.2020, página 1.  
82 Comunicación de la Comisión (UE), DO C 267  de 6.7.2021, página 1.  
83 Comunicación de la Comisión (UE), DO C 237  de 18. 6.2021, página 1.  
84 Consultado en: https://finance.ec.europa.eu/system/files/2022 -08/faqs -sanctions -russia -public -
procurement_en_0.pdf . 
85 Decisión de la Comisión (UE), DO L 103I  de 3.4.2020, página 1.  
86 Reglamento de Ejecución (UE) 2020/402 de la Comisión, DO L 77I  de 15.3.2020, página 1 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020R0402&from=GA ; y modificado por el 
Reglamento de Ejecución (UE) 2020/426 de la Comisión, DO L 84I  de 20.3.2020, página 1 https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020R0426&from=EN ; y Reglamento de Ejecución (UE) 
2020/568 de la Comisión, DO L 129/7  de 24.4.2020, página 1.  
87 Reglamento de Ejecución (UE) 2021/111 de la Comi sión, DO L 31I  de 30.1.2021.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 34 - 
  de 202388, pero no se necesita autorización para realizarlas. Cabe señalar también que durante la 
vigencia de las medidas la UE mantuvo exenciones para las entregas de vacunas a terceros países, 
entre otros medios a través del Mecan ismo COVAX. En ese período se aprobaron 
unas 3.450  autorizaciones de exportación, que abarcaban 1.200 millones de dosis y sustancias para 
la producción de otros 1.000 millones de dosis.  
7.2  Sanciones  
7.5.  La UE también adopta medidas restrictivas —"sanciones" —, que constituyen una herramienta 
esencial de su política exterior y de seguridad común (PESC) y a través de las cuales la Unión puede 
intervenir cuando sea necesario para prevenir conflictos o responder a crisis emergentes o en curso. 
Algunas de estas medidas se refieren al comercio, y las adoptadas contra Rusia son un ejemplo.  
7.6.  Desde el reconocimiento por Rusia de las zonas de las provincias ucranianas de Donetsk y 
Luhansk no controladas por el Gobierno el 21 de febrero de  2022 y su agresión militar no provocad a 
e injustificada contra Ucrania el 24 de febrero de  2022, la UE ha impuesto una serie de nuevas 
sanciones contra Rusia, Belarús y las zonas no controladas por el Gobierno de Ucrania. Esas medidas 
vienen a añadirse a las ya existentes impuestas a Rusia des de 2014 tras la anexión de Crimea y la 
no aplicación de los Acuerdos de Minsk.  
7.7.  Las sanciones incluyen medidas restrictivas específicas (medidas contra particulares) y 
sanciones económicas, y van acompañadas de medidas diplomáticas. El objetivo de las sanci ones 
económicas es imponer graves consecuencias a Rusia por sus acciones y frustrar con eficacia las 
capacidades de Rusia para continuar la agresión. Las medidas comerciales pertinentes89 se han 
notificado a la OMC.90 
7.8.  Es importante subrayar que las sancion es de la UE van dirigidas a bienes, servicios y tecnologías 
con el fin de reducir la capacidad bélica de Rusia, y no a los productos alimenticios y agropecuarios, 
ya que la seguridad alimentaria y la asequibilidad son una prioridad fundamental para la UE y  sus 
Estados miembros, como lo son también para sus interlocutores internacionales. Las sanciones de 
la UE excluyen expresamente los alimentos y productos alimenticios (excepto las bebidas alcohólicas 
y los cigarrillos), los productos destinados principalm ente a los consumidores y los productos 
sanitarios/farmacéuticos. Además, no se aplican restricciones de ningún tipo a los abonos 
nitrogenados y fosforados, que representan el 85 % del mercado de los abonos. Debido a los 
contingentes arancelarios aplicados a los abonos potásicos (potasa), las importaciones de la UE no 
excedieron del promedio de sus importaciones anuales procedentes de Rusia en  el 
período  2017-2021. No se aplican sanciones a las exportaciones rusas de alimentos o abonos a los 
mercados mundial es y las sanciones de la UE no conllevan limitaciones con respecto al transporte y 
las transacciones relacionados con alimentos y abonos procedentes de Rusia con destino a terceros 
países.  
7.9.  Como excepción, las autoridades competentes de un Estado miembro pu eden autorizar algunas 
de las actividades abarcadas por las sanciones (es decir, importaciones, transporte y servicios) si 
han determinado que es necesario para fines humanitarios. Esas actividades pueden comprender, 
entre otras cosas, productos para fines  humanitarios, emergencias sanitarias, la prevención o 
mitigación urgente de un acto que pueda tener repercusiones graves e importantes en la salud y la 
seguridad de las personas o en el medio ambiente, o en respuesta a desastres naturales, lo que 
puede in cluir productos destinados a fines médicos o farmacéuticos.  
7.10.  Además, las nuevas disposiciones sobre contratación91 prohíben la adjudicación de contratos 
y el mantenimiento de contratos ya adjudicados a nacionales rusos, empresas rusas, empresas 
propiedad en  más del 50 % de nacionales o empresas rusos o dirigidas por ellos y cuando tales 
personas participen como filiales o subcontratistas en la ejecución de un contrato y representen más 
del 10 % del valor del contrato. La disposición contiene una lista de excep ciones que los Estados 
 
88 Reglamento de Ejecución (UE) 2021/2071 de la Comisión, DO L 421/52  de 26.11.2021, https://eur -
lex.eur opa.eu/eli/reg_impl/2021/2071/oj . 
89 Reglamento (UE) n.º833/2014, DO L 229  de 31.7.2014, página 1; y Reglamento (UE) 2021/821, 
DO L 206  de 11.6.2021, página 1.  
90 Documento G/L/59/Ver.1 de la OMC.  
91 Reglamento (UE) 2022/576, DO L 111  de 8.4.2022, página 1.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 35 - 
  miembros pueden decidir conferir a los contratos de sus compradores públicos. Las sanciones de 
la UE contra Rusia también incluyen otras medidas con vínculos menos directos con el comercio.  
8  DEFENSA DE LOS INTERESES Y VALORES DE LA UE  
8.1.  El período objeto de examen se caracterizó por el aumento de las tensiones entre importantes 
actores del comercio internacional. La UE está decidida a promover enfoques que reduzcan las 
tensiones y buscar soluciones a partir de un marco basado en normas m odernizado. Al mismo 
tiempo, la UE ha venido elaborando instrumentos autónomos necesarios para proteger sus intereses 
y valores esenciales, en plena conformidad con sus compromisos internacionales.  
8.1  Control de las inversiones  
8.2.  El marco de la UE para el contr ol de las inversiones extranjeras directas (IED) se estableció en 
virtud del Reglamento (UE) 2019/452. Es plenamente aplicable desde octubre de  2020. El 
mecanismo de cooperación creado por el Reglamento permite a todos los Estados miembros y a la 
Comisión evaluar y abordar colectivamente las posibles amenazas contra la seguridad y el orden 
público derivadas de la IED en la UE. El mecanismo de cooperación de la UE complementa los 
mecanismos de control de los Estados miembros a nivel nacional.  
8.3.  El Reglamento s e aplica a todos los sectores de la economía y no está sujeto a umbrales 
relativos al valor de la inversión.  
8.4.  El examen y, cuando sea necesario, la adopción de medidas para prohibir o condicionar una 
inversión en el ámbito de aplicación del Reglamento por motivos de seguridad u orden público es 
responsabilidad última de los Estados miembros. La Comisión puede dirigir dictámenes y recomendar 
acciones específicas al Estado miembro en el que se realice la inversión, en particular cuando exista 
el riesgo de que la inversión afecte a la seguridad o el orden público en más de un Estado miembro 
o a proyectos y programas de interés para la Unión. La Comisión informa anualmente sobre la 
aplicación del Reglamento.92 
8.2  Controles de las exportaciones  
8.5.  La mod ernización del régimen de control de las exportaciones de la UE se materializó con la 
entrada en vigor del Reglamento n.º 821/2021 (versión refundida) actualizado de la UE el 9 de 
septiembre de  2021.  
8.6.  El nuevo Reglamento representa una mejora del sistema gl obal en cuyo marco se han 
modificado todas las disposiciones para aumentar la eficiencia y la eficacia de los controles. Esa 
mejora incluye la actualización de definiciones y parámetros de control, la armonización, 
simplificación y digitalización de los pr ocedimientos de concesión de licencias, el aumento del 
intercambio de información, y la cooperación con terceros países.  
8.7.  El nuevo Reglamento introduce una base para los controles autónomos de la UE, y permite a 
esta adoptar sus propias decisiones sobre los  controles de las tecnologías de cibervigilancia basados 
en los derechos humanos, y para la coordinación de los controles nacionales de las tecnologías 
emergentes. En este sentido, el nuevo Reglamento establece una dimensión de seguridad humana 
que prevé u n mecanismo de la UE para los controles del uso final de las exportaciones de productos 
de cibervigilancia con respecto a los derechos humanos. El mecanismo se basa en un procedimiento 
de consulta obligatorio y prescriptivo que se traduce en la publicación  de una lista de vigilancia de 
la UE de productos y destinos sujetos a control. Está apoyado por requisitos de diligencia debida 
para los exportadores que han de elaborarse en consulta con la industria y la sociedad civil.  
8.8.  De conformidad con el artículo 26 , apartado 1, del nuevo Reglamento, el 15 de septiembre 
de 2021 la Comisión publicó una recomendación relativa a los programas internos de cumplimiento 
para los controles de la investigación relacionada con productos de doble uso.93 La Comisión informa 
anualmente sobre la aplicación del nuevo Reglamento.94 
 
92 Consultado en: https://policy.trade.ec.europa.eu/enforcement -and-protection/investment -
screening_en . 
93 Recomendación (UE) 2021/1700, DO L 338  de 23.9.2021 , página 1.  
94 Consultado en: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_22_5286 . WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 36 - 
  8.3  Actuación contra la coerción económica  
8.9.  En diciembre de  2021, la Comisión Europea propuso un nuevo instrumento jurídico95 relativo a 
la protección de la UE y de sus Estados miembros frente a la coerción ec onómica por parte de 
terceros países.  
8.10.  El objetivo de este instrumento es disuadir a terceros países de utilizar la coerción económica 
y, en el caso de que lo hagan, de continuar utilizándola, colaborando con el tercer país de que se 
trate en diversos aspec tos. Como último recurso, el Reglamento permitiría a la Unión contrarrestar 
la coerción económica. Por coerción económica se entiende una situación en la que un tercer país 
trata de presionar a la Unión o a uno de sus Estados miembros para que realicen una  determinada 
actuación mediante la aplicación o la amenaza de aplicación de medidas que afecten al comercio o 
la inversión contra la Unión o uno de sus Estados miembros. Los terceros países pueden recurrir a 
la coerción para provocar cambios en la política  de la UE en los ámbitos abarcados por prerrogativas 
internas. El fundamento del instrumento, en lo que se refiere tanto a la oposición a la coerción 
económica como a la admisibilidad de las medidas de respuesta como último recurso, reside en el 
derecho in ternacional general que proscribe las intervenciones en los asuntos internos o externos 
de otros Estados y que permite las contramedidas en respuesta a hechos internacionalmente ilícitos 
(más que específicamente en el Acuerdo sobre la OMC).  
8.11.  La propuesta de  la Comisión se encuentra actualmente ante los colegisladores de la UE, para 
su examen y aprobación, en el marco del procedimiento legislativo ordinario. Está previsto que 
en 2023 se adopte una decisión sobre su adopción.  
9  EFECTOS EXTERNOS DE LAS POLÍTICAS INTERNAS DE LA UE  
9.1  Servicios digitales y plataformas en línea  
9.1.  En el período objeto de examen se han ultimado varias iniciativas legislativas:  
• El Reglamento relativo a la gobernanza europea de datos y por el que se modifica el 
Reglamento (UE) 2018/1724 (Regl amento de Gobernanza de Datos)96 tiene por objeto 
aumentar la confianza en el intercambio de datos, fortalecer los mecanismos para 
aumentar la disponibilidad de datos y superar los obstáculos técnicos a la reutilización 
de los datos.  
• El Reglamento sobre me rcados disputables y equitativos en el sector digital 
(Reglamento de Mercados Digitales)97 establece condiciones de igualdad para fomentar 
la innovación, el crecimiento y la competitividad, en particular para las grandes 
plataformas en línea, por su condición de "guardianes de acceso", con el fin de 
asegurarse de que se comporten de manera equi tativa en el mercado. El Reglamento 
de Mercados Digitales comenzará a aplicarse el 2 de mayo de  2023.  
• El Reglamento relativo a un mercado único de servicios digitales (Reglamento de 
Servicios Digitales)98 se refiere a los intermediarios y plataformas en línea, como los 
mercados en línea, las redes sociales, las plataformas de intercambio de contenidos, las 
tiendas de aplicaciones y las plataformas de viajes y alojamiento en línea. Creará un 
espacio digital  más seguro en el que estarán protegidos los derechos fundamentales de 
todos los usuarios de los servicios digitales. Junto con el Reglamento de Mercados 
Digitales, su objetivo es proteger a los ciudadanos y sus derechos fundamentales en 
línea.  
• La Directiv a (UE) 2019/2161 sobre la mejora de la aplicación y la modernización de las 
normas de protección de los consumidores de la Unión (la "Directiva de modernización") 
modifica las Directivas vigentes de la UE sobre el derecho de los consumidores. Refuerza 
la protección de los consumidores en el Mercado Único Digital mediante, entre otras 
 
95 Comisión Europea, La protección de la Unión y de sus Estados miembros frente a la coerción 
económica por parte de terceros países , COM/2021/775 final.  
96 Reglamento (UE)  2022/868,  DO L 152  de 3.6.2022, página 1.  
97 Reglamento (UE) 2022/1925, DO L 265  de 12.10.2022, página 1.  
98 Reglamento (UE) 2022/2065, DO L 277  de 27.10.2022, página 1.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 37 - 
  cosas, el aumento de la transparencia y la prohibición de prácticas que puedan inducir 
a error en lo que respecta a las reseñas de los consumidores, la clasificación de los 
resultados de búsqueda, los contratos concluidos a través de mercados en línea y la 
fijación de precios personalizados.  
9.2.  Con la adopción del Reglamento de Mercados Digitales y el Reglamento de Servicios Digitales, 
la UE creó el primer marco general del mundo p ara regular los servicios digitales y las plataformas 
en línea.  
9.3.  El Reglamento de Mercados Digitales y el Reglamento de Servicios Digitales establecen 
conjuntamente una primera reglamentación exhaustiva sobre las plataformas en línea aplicable en 
todo el te rritorio de la UE. Se basan en el Reglamento de la UE sobre prácticas comerciales de 
plataforma a empresa, que comenzó a aplicarse durante el período objeto de examen, el 12 de julio 
de 2020. Las medidas contempladas establecen un conjunto de reglas único para todos los servicios 
digitales en el mercado único de la Unión Europea, al armonizar las 27 legislaciones de los Estados 
miembros de la UE, cada vez más divergentes, en instrumentos jurídicos coherentes a escala de 
la UE, con el consiguiente ahorro de tiempo y costos que ello supone. También crean condiciones de 
igualdad y hacen que se trate igual a todas las empresas. Además, el Reglamento de Servicios 
Digitales y el Reglamento de Mercados Digitales dan respuesta a problemas que se plantean a nivel 
mundial. Por último, el Reglamento de Servicios Digitales crea un espacio digital más seguro y 
humano e innovador en el que se protegen los derechos fundamentales de todos los usuarios de los 
servicios digitales y los intereses de los consumidores. Esos Regla mentos representan un paso 
importante para mejorar el funcionamiento del mercado único de la UE en beneficio de las empresas 
y los consumidores tanto de los Estados miembros de la UE como de terceros países.  
9.4.  También se ha reforzado la observancia de los de rechos. El Reglamento de Mercados Digitales, 
el Reglamento de Servicios Digitales y el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD)99 se 
han incluido en el anexo I de la Directiva (UE) 2020/1828 relativa a las acciones de 
representación100, que entrará en vigor en junio de  2023. En consecuencia, las entidades habilitadas 
designadas por los Estados miembros de la UE de conformidad con esta última Directiva podrán 
incoar un procedimiento judicial ante los tribunales nacionales o las autoridades administrat ivas en 
nombre de grupos de consumidores para solicitar medidas de cesación y medidas resarcitorias 
cuando los empresarios infrinjan las disposiciones del Reglamento de Mercados Digitales, el 
Reglamento de Servicios Digitales o el RGPD y ello perjudique o pueda perjudicar los intereses 
colectivos de los consumidores.  
9.5.  El 4 de junio de  2021, la Comisión publicó un conjunto actualizado de cláusulas contractuales 
modelo101, las denominadas "cláusulas contractuales tipo", para las transferencias internacionales 
de datos personales, que facilitan la transferencia de datos personales a responsables o encargados 
que estén fuera del EEE. En el marco del RGPD, los responsables o encargados que estén sujetos 
al RGPD pueden utilizar cláusulas contractuales tipo para tran sferir datos personales a responsables 
o encargados de fuera del EEE, cuyas actividades no están sujetas al GDPR. Los responsables o 
encargados pueden, si así lo desean, incorporar las cláusulas contractuales tipo a sus acuerdos 
contractuales con otras par tes, a fin de demostrar que cumplen las prescripciones en materia de 
protección de datos, ya que contienen salvaguardias específicas para la protección de datos con 
objeto de garantizar que los datos personales sigan teniendo un alto nivel de protección al  ser 
transferidos fuera del EEE. Al adherirse a las cláusulas contractuales tipo, los importadores de datos 
se comprometen por contrato a respetar las salvaguardias pertinentes en materia de protección de 
datos.  
9.6.  Además de las normas ya adoptadas, los coleg isladores de la UE están examinando 
actualmente varias iniciativas legislativas, en particular sobre las prescripciones en materia de 
ciberseguridad para los productos102, los ecosistemas de semiconductores103, la inteligencia 
 
99 Reglamento (UE) 2016/679, DO L 119  de 4.5.2016, página 1.  
100 Directiva (UE) 2020/1828, DO L 409  de 4.12.2020, página 1.  
101 Consultado en: https://ec. europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_2847 . 
102 Comisión Europea, Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a los 
requisitos horizontales de ciberseguridad para los productos con elementos digitales y por el que se modif ica el 
Reglamento, COM(2022) 454 final.  
103 Consultado en: https://digital -strategy.ec.europa.eu/es/library/euro pean-chips-act-communication -
regulation -joint-undertaking -and-recommendation . WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 38 - 
  artificial104, un marco para la Identidad Digital Europea105, la itinerancia106, el acceso justo a los 
datos y su utilización107 y la responsabilidad de la inteligencia artificial.108 
9.2  Mercado único para las mercancías  
9.7.  En febrero de  2022, la UE adoptó una nueva estrategia de normalización, en  la que se expone 
el enfoque de la UE con respecto a las normas en el mercado único de la UE y a nivel mundial para 
apoyar un mercado único de la UE resiliente, verde y digital. El objetivo es lograr un sistema más 
rápido y más dirigido a atender las neces idades de normalización en las esferas estratégicas, así 
como mejorar su gobernanza e integridad. La Estrategia también se centra en el fortalecimiento de 
la relación entre la normalización y la investigación y la innovación, y promueve una mayor 
sensibili zación del mundo académico en lo que se refiere a las normas, con miras a hacer posible el 
surgimiento de la próxima generación de expertos en normalización.  
9.8.  En paralelo a la Estrategia se introdujo una modificación técnica del Reglamento de 
normalización y se elaboraron dos informes técnicos, el Programa de trabajo anual de la Unión sobre 
normalización y un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del Reglamento 
de normalización.  
9.9.  En el contexto de la transformación digital, la Comisió n propuso un Reglamento sobre la 
seguridad de las máquinas el 21 de abril de  2021 para hacer frente a los riesgos derivados de la 
digitalización, como la interconectividad o el aprendizaje automático, y aportar seguridad jurídica a 
los operadores económico s y beneficios ambientales, al permitir entregar el manual de instrucciones 
y la documentación en formato digital. Los colegisladores —el Parlamento Europeo y el Consejo — 
están examinando la propuesta para llegar a una solución de avenencia en los próximos  meses.  
9.10.  Dentro de los intentos a escala más amplia, del conjunto de la UE, por reducir los desechos 
electrónicos y dar la posibilidad a los consumidores de que se decanten por opciones más sostenibles, 
en septiembre de  2022 se adoptó una medida reglamentar ia sobre una solución común de carga 
para los teléfonos móviles y dispositivos electrónicos similares. Los requisitos de la solución del 
"cargador común" se aplicarán a todos los teléfonos móviles, tabletas, cámaras digitales, cascos o 
auriculares, altavoc es portátiles, videoconsolas portátiles, lectores de libros electrónicos, auriculares 
inalámbricos, teclados, ratones y sistemas de navegación portátiles a partir de  2024. Estas 
prescripciones se aplicarán también a los ordenadores portátiles a partir de  2026. 
9.3  Mercado único para los servicios  
9.11.  Durante el período 2020 -2022, se siguió trabajando para aplicar de manera ambiciosa la 
legislación de la UE en materia de servicios, incluida la Directiva de servicios de la UE 
(Directiva  2006/123/CE), la Directiva rel ativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales 
(Directiva 2005/36/CE) y la Directiva relativa al test de proporcionalidad (Directiva (UE) 2018/958). 
La Comisión Europea formuló varias recomendaciones de reforma a los Estados miembros y señaló 
los posibles beneficios económicos que se derivarían de la reducción de los obstáculos reglamentarios 
y administrativos que obstaculizan el comercio transfronterizo de servicios y la inversión en el 
mercado único.  
9.12.  En lo que respecta a los servicios de transporte, el Reglamento (CE) n .º 868/2004 del 
Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la protección contra las subvenciones y las prácticas 
tarifarias desleales fue sustituido por el Reglamento (UE) 2019/712 relativo a la defensa de la 
 
104 Comisión Europea, Propuesta de Reglamento  del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se 
establecen normas armonizadas en materia de inteligencia artificial (Ley de Inteligencia Artificial) y se 
modifican determinados actos legislativos de la Unión, COM/2021/206 final.  
105 Comisión Europea, Propuesta de Reglamento  del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se 
modifica el Reglamento (UE) n.º  910/2014 en lo que respe cta al establecimiento de un Marco para una 
Identidad Digital Europea, COM/2021/281 final.  
106 Comisión Europea, Propuesta de Reglamento  del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la 
itinerancia en las redes públicas de comunicaciones móviles en la Unió n (refundición), COM(2021) 85 final.  
107 Comisión Europea, Propuesta de Reglamento  del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas 
armonizadas para un acceso justo a los datos y su utilización (Ley de Datos), COM/2022/68 final.  
108 Comisión Europea, Propuest a de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la 
adaptación de las normas de responsabilidad civil extracontractual a la inteligencia artificial (Directiva sobre 
responsabilidad en materia de IA), COM(2022) 496 final.  WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 39 - 
  competencia en  el transporte aéreo, en el que se establecen normas sobre la realización de 
investigaciones por la Comisión Europea y sobre la adopción de medidas correctoras en relación con 
las prácticas que distorsionen la competencia entre los transportistas aéreos de  la Unión y las 
compañías aéreas de terceros países y que causen o amenacen causar un perjuicio a los 
transportistas aéreos de la Unión.  
9.13.  Además, la UE ha firmado acuerdos de aviación con Armenia, Ucrania, Qatar y la ASEAN.  
9.14.  Entre enero de  2020 y octubre de  2022 se han adoptado seis instrumentos legislativos en la 
esfera del transporte por carretera del "Paquete de Movilidad 1"109, que establecen normas en lo que 
respecta a la reglamentación del mercado, la protección de los trabajadores y el cobro por la 
infraestructura. El paquete establece un equilibrio entre la libertad de los operadores de suministrar 
servicios transfronterizos, la libre circulación de mercancías, la existencia de condiciones de trabajo 
adecuadas y la protección social de los conductores. También contribuye a la descarbonización del 
sector del transporte por carretera.  
9.15.  En lo que respecta a los servicios financieros, desde  2019, la Comisión Europea propuso y 
convino con los colegisladores en una serie de importantes instrumentos legislativos  relativos a los 
servicios financieros, a fin de seguir creando un mercado único para el capital, apoyar la resiliencia 
del sistema financiero durante la crisis de la COVID -19 y su recuperación posterior y cumplir sus 
planes de acción sobre finanzas sosten ibles y finanzas digitales.  
9.16.  La Unión de Mercados de Capitales (UMC) es vital para lograr que la Unión Económica y 
Monetaria y las economías de los Estados miembros de la UE tengan mayor capacidad de 
recuperación, preserven la estabilidad financiera, refuer cen el papel internacional del euro y creen 
nuevas oportunidades para las empresas y los inversores en el conjunto del mercado único. Además 
de la adopción por la Comisión en septiembre de  2020 de un Plan de Acción para la UMC110 renovado, 
el Parlamento Eur opeo y el Consejo están deliberando sobre diversas propuestas para agilizar las 
normas relativas a la cotización en los mercados públicos (examen del Reglamento relativo a los 
mercados de instrumentos financieros), ofrecer un punto de acceso único a la inf ormación pública 
relativa a las empresas de la UE y los productos de inversión de la UE, examinar el Reglamento 
sobre los fondos de inversión a largo plazo europeos y armonizar las normas relativas a la concesión 
de préstamos (fondos de deuda), con el fin de facilitar los préstamos a la economía real (examen 
de la Directiva relativa a los gestores de fondos de inversión alternativos).  
9.17.  En el marco del Pacto Verde Europeo, la Comisión también anunció la renovación de la 
estrategia de finanzas sostenibles en 2 021. En este sentido, los colegisladores de la UE han llegado 
a un acuerdo sobre las propuestas de la Comisión para establecer una clasificación de las actividades 
económicas sostenibles (la taxonomía de la UE), así como un marco para la divulgación de 
información sobre la sostenibilidad de las empresas. Aún se está examinando una propuesta 
legislativa sobre la creación de un estándar de bonos verdes europeos.  
9.18.  En consonancia con el propósito de la UE de lograr una recuperación que abarque la transición 
digital, la Comisión Europea también adoptó un conjunto de medidas de finanzas digitales111 en 
septiembre de  2020, con objeto de crear un sector financiero de la UE que sea competitivo y que dé 
a los consumidores acceso a productos financieros innovadores, gara ntizando al mismo tiempo la 
protección del consumidor y la estabilidad financiera. En esta esfera, los colegisladores de la UE 
llegaron a un acuerdo para crear nuevos marcos legislativos que regulen los mercados de 
criptoactivos y la resiliencia operativa digital de todas las empresas.  
9.19.  Además, los colegisladores de la UE están debatiendo actualmente propuestas legislativas 
para aumentar la inversión a largo plazo y hacer que el sector de los seguros y reaseguros sea más 
resiliente (Solvencia II), aplicar el  conjunto final de reformas de Basilea III para el marco cautelar 
bancario (Reglamento sobre Requisitos de Capital III/Directiva sobre Requisitos de Capital VI) y 
reforzar las normas de la UE que regulan la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiac ión del 
 
109 Consultado en: https://transport.ec.europa.eu/transport -modes/road/mobility -package -i_en. 
110 Consultado en: https://finance.ec.europa.eu/capital -markets -union -and-financial -markets/capital -
markets -union/capital -markets -union -2020-action -plan_en . 
111 Consultado en: Digital finance package (europa.eu) . WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 40 - 
  terrorismo, entre otras cosas mediante la creación de un nuevo organismo de la UE dedicado a 
luchar contra el blanqueo de dinero (paquete de medidas de lucha contra el blanqueo de capitales).  
9.4  Política Agrícola Común  
9.20.  En el período objeto de examen, la Política Agrícola Común (PAC) ha seguido estando 
orientada al mercado y apartándose de las medidas de ayuda causantes de distorsión del comercio. 
La nueva PAC es una política modernizada que hace especial hincapié en los resultados y el 
desempeño.  
9.21.  Duran te los años objeto de examen (2021 y 2022), se estableció la legislación de transición 
para servir de puente entre la actual PAC y la nueva legislación. El 2 de diciembre de  2021 se adoptó 
formalmente el acuerdo sobre la reforma de la Política Agrícola Com ún. La Política Agrícola 
Común  2023-2027 y la nueva legislación comenzaron a aplicarse el 1 de enero de  2023. La 
legislación comprende tres reglamentos: el Reglamento relativo a los planes estratégicos de la PAC, 
el Reglamento horizontal de la  PAC y el Reg lamento relativo a la organización común de mercados 
de la PAC. Es importante señalar que los Reglamentos derogan todas las disposiciones que se 
mantenían en materia de subvenciones a la exportación, lo que significa que la UE ya no tiene ningún 
fundamento  jurídico para conceder subvenciones a la exportación en el sector agropecuario.  
9.22.  La nueva política, que entró en vigor el 1 de enero de  2023, se centra en 10 objetivos 
específicos, relacionados con los objetivos comunes de la UE en materia de sostenibilida d social, 
ambiental y económica en la agricultura y las zonas rurales. Tratará de lograr un futuro más 
sostenible para los agricultores europeos, proporcionar un apoyo más específico a las explotaciones 
más pequeñas y permitir una mayor flexibilidad para q ue los países de la UE adapten las medidas a 
las condiciones locales. La agricultura y las zonas rurales son fundamentales para el Pacto Verde 
Europeo, y la nueva PAC será un instrumento clave para hacer realidad las ambiciones de la 
Estrategia "de la gran ja a la mesa" y la Estrategia sobre Biodiversidad.  
9.23.  Con arreglo a la política reformada, cada Estado miembro de la UE ha elaborado un plan 
estratégico nacional de la PAC112, en el que se combinan la financiación del sostenimiento de los 
ingresos, el desarrol lo rural y las medidas de mercado. Al elaborar sus planes estratégicos, los países 
de la UE contribuyen a los 10 objetivos específicos113 mediante un conjunto de medidas de política 
amplias previstas en la legislación de la UE, que puede configurarse en torno a las necesidades y 
capacidades nacionales.  
9.24.  El presupuesto global de la UE se rige por el "marco financiero plurianual" (MFP), en el que se 
establecen los gastos máximos por esfera de política para la UE. El MFP para el período 2021 -2027 
fue acordado por el Consejo y el Parlamento Europeo el 17 de diciembre de  2020. Se ha asignado a 
la PAC una financiación de EUR  387.000 millones para e l período 2021 -2027. Este gasto provendrá 
de dos fondos diferentes: el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), que asciende a 
EUR 291.100 millones (a precios corrientes); y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural 
(FEADER), que ascenderá a EUR  95.500 millones. El presupuesto del FEADER incluye 
EUR 8.000  millones procedentes del instrumento Next Generation EU para ayudar a las zonas rurales 
a aplicar los cambios estructurales necesarios para alcanzar los objetivos del Pacto Verde Europeo y 
la transi ción digital.  
9.25.  En el período objeto de examen, tras el brote de COVID -19, la UE puso en marcha medidas 
excepcionales para apoyar y estabilizar los mercados agrícolas, que incluyeron ayudas al 
almacenamiento privado, la autorización para que los propios prod uctores/operadores se organicen 
entre ellos y una utilización flexible de los programas de sostenimiento de los precios del mercado. 
Además, la UE ha adoptado varias medidas para apoyar a los agricultores, habida cuenta de la 
volatilidad de los precios, el  aumento de los precios de los insumos —en particular, los  
abonos —, etc. debido a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania: el presupuesto de la UE 
habilitó en 2022 EUR  500 millones en asignaciones nacionales para ayudar directamente a los 
agricultore s más afectados por el aumento de los costos de los insumos y el cierre de mercados de 
exportación. Los Estados miembros de la UE podrían complementar esa ayuda hasta el 200 % con 
fondos nacionales. Para hacer frente a las dificultades de flujo de caja de l os agricultores, se autorizó 
 
112 Consultado en: https://agriculture.ec.europa.eu/cap -my-country/cap -strategic-plans_en . 
113 Consultado en: https://agriculture.ec.europa.eu/common -agricultural -policy/cap -overview/cap -2023-
27/key -policy -objectives -new-cap_es . WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 41 - 
  a los Estados miembros de la UE a desembolsar por anticipado mayores niveles de pagos directos 
de la PAC.  
9.26.  La UE ha concedido una exención excepcional y temporal para permitir el cultivo de tierras en 
barbecho en la UE, mantenie ndo al mismo tiempo plenamente el componente ecológico que perciben 
los agricultores. La UE ha propuesto además un nuevo marco temporal autónomo para la crisis que 
abarque también a los agricultores, los productores de abonos y el sector pesquero.  
9.27.  En el co ntexto de la revisión de los sistemas de indicaciones geográficas de la UE, la Comisión 
adoptó una propuesta de Reglamento  sobre las indicaciones geográficas de vinos, bebidas 
espirituosas y productos agrícolas, y otros regímenes de calidad para los productos agrícolas, que 
se espera que entre en vigor para principios de  2024. La propu esta tiene por objeto lograr una 
protección eficaz de las indicaciones geográficas y aumentar la implantación de las indicaciones 
geográficas en toda la UE, con el fin de beneficiar a la economía rural y elevar el nivel de protección 
de las indicaciones ge ográficas, especialmente en línea.114 
9.5  Aduanas y facilitación del comercio  
9.28.  Cada año, la Unión Aduanera facilita el comercio de mercancías por valor de más de 
EUR 3,5 billones. Es esencial que el despacho de aduana y los controles aduaneros sean eficaces 
para que el comercio fluya sin contratiempos sin que ello suponga una menor protección de los 
ciudadanos, las empresas y el medio ambiente de la UE. El "entorno de ventanilla única de la UE 
para las aduanas"115 tiene por objeto agilizar y hacer más eficiente el  intercambio de los datos 
electrónicos entre las administraciones de aduanas nacionales y las autoridades de reglamentación 
de la UE en todas las esferas de política.  
9.29.  El entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas tiene dos pilares fundamentales:  
• La cooperación digital entre Gobiernos (G2G) será la base de la verificación 
automatizada que realicen las aduanas de las formalidades no aduaneras necesarias 
para el despacho de las mercancías, lo que hará posible que las autoridades 
competentes asociadas vigilen y controlen adecuadamente las cantidades de 
mercancías autorizadas importadas o exportadas en la UE. Está previsto que a principios 
de 2025 este primer pilar ya esté plenamente implantado y en funcionamiento en todos 
los Estad os miembros de la UE.  
• La cooperación digital entre empresas y Gobiernos (B2G) agilizará los procesos de 
despacho para los comerciantes que deban cumplir determinadas prescripciones 
reglamentarias no aduaneras de la UE, ya que podrán proporcionar datos en u n portal 
único en un solo Estado miembro.  
9.30.  El 15 de agosto de  2019 entró en vigor el Reglamento (UE) 2019/1239 por el que se crea un 
entorno europeo de ventanilla única marítima (EMSWe), cuyo objetivo es reducir la carga 
administrativa de las empresas de tr ansporte marítimo, agilizar el transporte marítimo y mejorar la 
interoperabilidad de las corrientes de información. El nuevo Reglamento armoniza en mayor medida 
las normas para la presentación de información cuando los buques entran en un puerto de la UE o  
salen de él. Se aplicará plenamente a partir de  2025 y se espera que haga posible reducir a la mitad 
el tiempo necesario para llevar a cabo las formalidades aduaneras requeridas para hacer una escala 
portuaria.  
 
114 A tal fin, se proponen varias medidas. Para valorizar los productos con indicación geográfica, se 
alienta a los productores a que incluyan en las especificaciones de sus productos los compromisos de 
sostenibilidad social, ambiental y económica que vayan más allá de lo que establece la legislación. Se protege 
mejor las indicaciones geográficas en Internet, concretamente contra los registros de mala fe, la utilización de 
indicaciones geográficas como in gredientes y el uso de indicaciones geográficas en el sistema de nombres de 
dominio. La propuesta también faculta a los grupos de productores para gestionar, hacer valer y desarrollar 
sus indicaciones geográficas acudiendo a los organismos responsables de luchar contra la falsificación y a las 
aduanas en todos los países de la UE. En lo que respecta a la eficiencia, está previsto abreviar y agilizar el 
procedimiento de registro fusionando diferentes reglas técnicas y de procedimiento en un solo procedimient o 
de registro de las indicaciones geográficas para los solicitantes de la UE y de fuera de la UE.  
115 Consultado en: https://taxation -customs.ec.europa.eu/eu -single -window -environment -customs_en . WT/TPR/G/442 • Unión Europea  
- 42 - 
  9.31.  El Reglamento (UE) 2020/1056, de 15 de julio  de 2020, sobre información electrónica relativa 
al transporte de mercancías entró en vigor el 20 de agosto de  2020 con el objetivo de promover la 
digitalización del transporte de mercancías y la logística, reducir los costes administrativos, mejorar 
las capacidades de ejecución de las autoridades competentes y aumentar la eficiencia y la 
sostenibilidad del transporte. El Reglamento establece un marco jurídico para la comunicación 
electrónica de información reglamentaria entre los operadores económicos y la s autoridades 
competentes en relación con el movimiento de mercancías dentro de la UE. Se aplicará a partir 
del 21 de agosto de  2024, y las autoridades competentes aceptarán la información reglamentaria 
facilitada electrónicamente por los operadores económ icos a partir del 21 de agosto de  2025.  
9.32.  El 1 de julio de  2021, la aplicación del paquete del IVA sobre el comercio electrónico116 
introdujo varias modificaciones en las normas del IVA que rigen la tributación de las actividades 
transfronterizas de comercio electrónico entre empresas y consumidores en Europa y eliminó el 
umbral de minimis  para la importación de mercancías valoradas en EUR  22 como máximo. Desde 
entonces, se exige una declaración en aduana electrónica para todas las mercancías importadas en 
la UE, independientemente de su valor. Para facilitar el despacho a libre práctica de envíos de escaso 
valor que no están sujetos a derechos de importación, el Reglamento Delegado (UE) 2019/1143 de 
la Comisión, de 14 de marzo de  2019, introdujo una declaració n en aduana específica con un 
conjunto de datos reducido. Además, para ayudar a reducir las cargas que entraña el cumplimiento 
a las que se enfrentan los comerciantes de mercancías y servicios, el conjunto de medidas amplió 
los programas de simplificación de ventanilla única para la recaudación, la declaración y el pago 
del IVA, incluso para las mercancías enviadas desde fuera de la UE. El conjunto de medidas de 
comercio electrónico también introdujo una nueva responsabilidad para las interfaces electrónica s, 
como los mercados y las plataformas, cuando facilitan determinadas transacciones de los 
comerciantes que venden por medio de sus plataformas.  
9.33.  El 6 de abril de  2022 se adoptó la reforma del sistema de tipos del IVA. Los Estados miembros 
reciben el mismo trato y se les da más flexibilidad para aplicar tipos reducidos y tipos nulos del IVA. 
Se ha actualizado y modernizado la lista de mercancías y servicios para los que se permite la 
reducción de los tipos del IVA.117 
__________  
 
116 Directiva (UE) 2017/2455, DO L 348  de 29.12.2017, página 7; Reglamento (UE) 2017/2454, 
DO L 348 de 29.12.2017, página 1.  
117 Para garantizar la igualdad de trato, las exenciones vigentes aplicadas por algunos Estados miembro s 
—en la medida en que sean compatibles con los principios acordados — están abiertas a todos los Estados 
miembros. El paquete contiene también medidas para hacer frente a posibles crisis futuras, que permiten a los 
Estados miembros responder rápidamente a circunstancias excepcionales, como pandemias, crisis humanitarias 
o desastres naturales. Se eliminará gradualmente el trato preferencial aplicado a las mercancías perjudiciales 
para el medio ambiente. El 1 de enero de 2030 dejarán de aplicarse tipos reduci dos del IVA o exenciones a los 
combustibles fósiles y otros productos con efectos similares en las emisiones de gases de efecto invernadero, y 
para el 1 de enero de 2032, los tipos o exenciones aplicados a los abonos químicos y los plaguicidas químicos, 
con lo que se dará a los pequeños agricultores más tiempo para adaptarse. Además, se añaden algunas 
mercancías y servicios respetuosos con el medio ambiente a la lista de mercancías y servicios a los que se 
pueden aplicar tipos reducidos, como los paneles so lares, las bicicletas eléctricas y los servicios de reciclado de 
desechos.