G/SG/N/8/IDN/29/Suppl.2  
G/SG/N/10/IDN/29/Suppl.2  
G/SG/N/11/IDN/27  
11 de septiembre  de 2023 
(23-6000) Página: 1/5 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1 B) DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE  
DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO  
DE LAS IMPORTACIONES (PRÓRROGA DE LA MEDIDA VIGENTE)  
INDONESIA  
Papel de fumar y  papel envolvente de filtros, no porosos  
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 6 de septiembre de 2023, se distribuye a petición 
de la delegación de Indonesia.  
 
_______________  
 
 
En virtud del artículo 7.2 y del artículo 12.1 b) del Acuerdo sobr e Salvaguardias de la OMC, el 
Gobierno de la República de Indonesia notifica por la presente al Comité de Salvaguardias las 
constataciones formuladas en la investigación sobre la prórroga de la medida de salvaguardia contra 
la importación de papel de fumar  y papel envolvente de filtros, no porosos.  
1. Pruebas de que la medida de salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o 
reparar el daño grave o la amenaza de daño grave y de que la rama de producción 
de que se trata está en proceso de reajuste  
El Gobierno de la República de Indonesia inició una investigación sobre la prórroga de una medida 
de salvaguardia el 23 de junio de 2023 ( G/SG/N/6/IDN/37/Suppl.1 ). La investigación tenía por 
objeto decidir si la medida de salvaguardia debía prorrogarse.  
A fin de determinar si la medida seguía siendo necesaria para prevenir o reparar el daño grave o la 
amenaza de un daño grave y si la rama de producción estaba en proceso de reajuste, la autoridad 
investigadora (Komite Pengam anan Perdagangan Indonesia/KPPI) llevó a cabo un análisis 
exhaustivo de un amplio conjunto de datos procedentes de múltiples fuentes: las pruebas aportadas 
por las ramas de producción miembros del solicitante en sus respuestas al cuestionario y en sus 
comu nicaciones escritas, la información facilitada por las partes interesadas (importadores, 
exportadores y otras partes interesadas) en sus comunicaciones escritas, y la información de que 
disponía, incluidas las bases de datos estadísticos y publicaciones pe rtinentes.  
1.1.  Resultados económicos del solicitante  
Para evaluar los resultados económicos del solicitante, la evolución de las importaciones y otros 
datos pertinentes incluidos en su evaluación, la autoridad investigadora examinó los datos 
correspondientes a l período 2020 -2022 ("el período objeto de investigación").  
Descripción  Unidad  Año Variación (%)  Tendencia 
(%) 
2020  2021  2022  2020 -
2021  2021 -
2022  2020 -2022  
Producción  Índice  100 91 101 (9,22)  11,24  0,49 
Ventas en el 
mercado interno  Índice  100 87 95 (13,17)  9,86 (2,33)  
Productividad  Índice  100 101 113 1,28 11,80  6,41 G/SG/N/8/IDN/29/Suppl.2 • G/SG/N/10/IDN/29/Suppl.2 • G/SG/N/11/IDN/27  
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  Descripción  Unidad  Año Variación (%)  Tendencia 
(%) 
2020  2021  2022  2020 -
2021  2021 -
2022  2020 -2022  
Utilización de la 
capacidad  Índice  100 91 101 (9,22)  11,24  0,49 
Ganancias y 
pérdidas  Índice  (100)  (715)  (820)  (614,94)  (14,72)  (99,49)  
Empleo  Índice  100 90 89 (10,37)  (0,50)  (5,56)  
Fuente: Resultados de la verificación.  
a) A pesar de la tendencia al alza de la producción del solicitante de 2020 a 2022, los datos 
mostraron que la producción del solicitante se redujo de 2020 a 2021. El posterior aumento 
de la producción de 2021 a 2022 se atribuyó al hecho de que el solicitante recibió pedidos 
adicionales de los clientes, un efecto positivo de la imposición de derechos de salvaguardia.  
b) Las ventas del solicitante en el mercado interno registraron una tendencia a la baja del  2,33%. 
En el período de 2020 a 2021, las ventas del solicitante en el mercado interno disminuyeron 
en un 13,17%, mientras que en el período de 2021 a 2022, las ventas en el mercado interno 
aumentaron en un 9,86% debido al impacto positivo de la imposición de l derecho de 
salvaguardia. Aunque el solicitante consiguió aumentar sus ventas en 2022, sus cuotas de 
mercado disminuyeron debido a la cancelación de pedidos por parte de los clientes.  
c) El solicitante se esforzó por mantener sus niveles de productividad y l ograr una tendencia al 
alza del 6,41% reduciendo el empleo en un 10,37% y un 0,50% en 2021 y 2022, 
respectivamente.  
d) Durante el período objeto de investigación, la utilización de la capacidad del solicitante 
aumentó con una tendencia del  0,49%.  La utilizaci ón de la capacidad disminuyó de 2020 
a 2021 y después aumentó de 2021 a 2022.  
e) Durante el período objeto de investigación el solicitante siguió registrando pérdidas 
importantes, con una tendencia del 99,49%. Las pérdidas se debieron al aumento de los 
costos  de las materias primas y los gastos generales de fabricación, que representaban el 
76,5% de los costos de explotación totales. Esto se debió a que el solicitante había tenido que 
vender su producto a un precio inferior al costo de producción.  
f) Las cifras c orrespondientes al empleo disminuyeron con una tendencia del 5,56% durante el 
período objeto de investigación. Los 100 puntos registrados en 2020 disminuyeron a 90 puntos 
en 2021 y a 89 puntos en 2022. Esta reducción del empleo se debió a los esfuerzos del  
solicitante por lograr una mayor eficiencia de los costos.  
g) Durante el período objeto de investigación el solicitante siguió sufriendo pérdidas financieras 
importantes, con una tendencia del 99,49%. Las pérdidas se debieron al aumento de los 
costos de las materias primas y los gastos generales de fabricación, que representaban 
el 76,5% de los costos de explotación totales, y el solicitante se vio obligado a vender a un 
precio inferior al costo de producción durante el período objeto de investigación.  
Descri pción  Unidad  Año Variación  
(%) Tendencia  
(%) 
2020  2021  2022  2020 -
2021  2021 -
2022  2020 -
2022  
Consumo nacional  Índice  100 91 110 (8,80)  20,83  4,98 
Cuota de mercado de las 
importaciones  Índice  100 156 144 55,73  (7,33)  20,13  
Cuota de mercado del 
solicitante  Índice  100 95 87 (4,80)  (9,08)  (6,96)  
Cuota de mercado de las 
empresas no solicitantes  Índice  100 58 87 (41,92)  49,35  (6,86)  
Fuente: Resultados de la verificación.  G/SG/N/8/IDN/29/Suppl.2 • G/SG/N/10/IDN/29/Suppl.2 • G/SG/N/11/IDN/27  
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  Durante el período objeto de investigación, el consumo nacional registró una tendencia al alza del 
4,98%. Mientras tanto, la cuota de mercado del solicitante y de las empresas no solicitantes 
registraron una tendencia a la baja del 6,96% y del 6,86% durante el período objeto de 
investigación. Por el contrario, la cuota  de mercado de las importaciones en el mismo período 
experimentó una tendencia al alza del 20,13%.  
1.2.  Pruebas de que la rama de producción afectada está en proceso de reajuste  
La rama de producción nacional ha realizado planes de ajuste destinados a aumentar su innovación 
en materia de productos, su innovación en materia de materias primas, su automatización de la 
producción de maquinaria, la expansión de su comercialización y su rentabilidad. El programa de 
ajuste estructural que el solicitante ha pu esto en marcha se encuentra en el siguiente punto de 
ejecución:  
Descripción  Objetivo  Ejecución  
Programa de ajuste estructural  100%  64,93%  
Fuente: Resultados de la verificación.  
2. Información sobre si las importaciones han aumentado en términos absolutos o en 
relación con la producción nacional  
Descripción  Unidad  Año Variación (%)  Tendencia 
(%) 
2020  2021  2022  2020 -
2021  2021 -
2022  2020 -2022  
Volumen de las 
importaciones  t 7896 11215  12558  42,03  11,97  26,11  
Producción nacional  Índice  100 83 95 (17,20)  14,44  (2,66)  
Importaciones en 
relación con la 
producción nacional  Índice  100 172 168 71,54  (2,16)  29,55  
Fuente: Oficina Central de Estadística, Administración de Aduanas y Ministerio de Industria.  
Sobre la base del cuadro supra , las importaciones tanto en términos absolutos como en relación con 
la producción nacional registraron una tendencia al alza durante el período 2020 -2022 con 
tendencias del 26,11% y del 29,55%, respectivamente.  
3. Descripción pr ecisa del producto afectado  
"Papel de fumar y papel envolvente de filtros, no porosos", comprendidos en las 
partidas  4813.20.21, 4813.20.23, 4813.20.31, ex4813.20.32, 4813.90.11, ex4813.90.19, 
4813.90.91 y ex4813.90.99" del Sistema Armonizado (SA) de confo rmidad con el Arancel de 
Aduanas de Indonesia (BKTI) de 2022.  
4. En caso de que se prorrogue una medida definitiva, se insta a los Miembros a que 
proporcionen una descripción escrita de cualquier parte del producto importado que 
deje de estar sujeta a la medi da 
No se dispone de datos en estos momentos.  
5. Descripción de la medida prevista  
La medida propuesta consiste en un derecho específico.  
6. Fecha prevista de introducción de la medida  
La prórroga propuesta para la medida de salvaguardia entrará en vigor el 30 de noviembre de 2023.  G/SG/N/8/IDN/29/Suppl.2 • G/SG/N/10/IDN/29/Suppl.2 • G/SG/N/11/IDN/27  
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  7. Duración prevista de la medida  
La duración prevista de la prórroga propuesta para la medida de salvaguardia es de tres años.  
8. Fecha prevista del examen  
No se aplica.  
9. Plazo previsto para la liberalización progresiva de la medida  
La medi da se liberalizará progresivamente, a intervalos regulares, al principio de cada período de 
aplicación, del siguiente modo:  
Período  Derecho de salvaguardia (rupias/t)  
Primer año (30 de noviembre de 2023 -  
29 de noviembre de 2024)  3.923.900 
Segundo año (30 de noviembre de 2024 -  
29 de noviembre de 2025)  3.885.850 
Tercer año (30 de noviembre de 2025 -  
29 de noviembre de 2026)  3.847.800 
 
10. En caso de que la notificación se refiera solo a una constatación de la existencia de 
daño grave o de amenaza de daño grave, y no a una decisión de aplicar o prorrogar 
una medida de salvaguardia  
En virtud del artículo 7.2 y del artículo 12.1 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el 
Gobierno de la República de Indonesia notifica por la presente las constataciones formuladas en la 
investigación sobre la prórroga de las medidas de salvaguardia contra la importación de papel de 
fumar y papel envolvente de filtros, no porosos. La presente notificación se refiere únicamente a las 
constataciones de la inve stigación. Una vez adoptada la decisión de prorrogar la medida de 
salvaguardia, se notificará de conformidad con el artículo 12.1 c) del Acuerdo sobre Salvaguardias.  
11. Información sobre la prórroga de la medida de salvaguardia  
11.1.  Pruebas de que la rama de produ cción afectada está en proceso de reajuste y de que 
la medida de salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o reparar la 
amenaza de daño grave  
Véase el punto 1.2.  
11.2.  Referencia al documento de la OMC en que se notificó la aplicación inicial de la 
medid a 
De conformidad con el artículo 12.1 c) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el 8 de diciembre 
de 2021 el Gobierno de la República de Indonesia notificó al Comité de Salvaguardias la decisión de 
imponer una medida de salvaguardia a las importaciones  de papel de fumar y papel envolvente de 
filtros, no porosos  (G/SG/N/8/IDN/29/Suppl.1 -G/SG/N/10/IDN/29/Suppl.1 ). 
11.3.  Duración de la medida desde su aplicación inicial hasta la fecha en que se prorrogará  
La medida de salvaguardia definitiva inicia l se impuso por un período de tres años, 
del 30 de noviembre de 2021 al 29 de noviembre de 2023.  Se propone imponer la prórroga de la 
medida de salvaguardia durante tres años hasta el 29 de noviembre de 2026.  
11.4.  Descripción precisa de la medida en vigor antes  de la fecha de prórroga:  
La medida definitiva inicial fue notificada el 8 de diciembre de 2021 (G/SG/N/8/IDN/29/Suppl.1 -
G/SG/N/10/IDN/29/Suppl.1 ). G/SG/N/8/IDN/29/Suppl.2 • G/SG/N/10/IDN/29/Suppl.2 • G/SG/N/11/IDN/27  
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  12. Información relacionada con los Miembros exportadores  
12.1.  Miembros de los que proceden principalmente las importaciones del producto 
afectado  
Los principales países exportadores del producto afectado son: Viet  Nam, Austria, la 
República  Popular China, España y la Repúblic a de Corea.  
12.2.  En caso de que haya Miembros exportadores que no estén sujetos a la medida por 
cualquier motivo distinto de la aplicación del artículo 9.1, los nombres de esos 
Miembros y los motivos para no aplicar la medida  
No se aplica.  
13. Invitación a consultas  
Los Miembros que tengan un interés sustancial en el producto objeto de la investigación deberán 
presentar una solicitud por escrito en un plazo de siete días contados desde la fecha de distribución 
de la presente notificación. Todas las solicitud es deben presentarse por escrito y en formato 
electrónico, indicando el nombre, la dirección, la dirección electrónica y los números de teléfono y 
fax de los Miembros.  
De conformidad con el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el Gobier no de la 
República de Indonesia está dispuesto a dar a esos Miembros la oportunidad de mantener consultas, 
que han de celebrarse de forma virtual a más tardar el 22 de septiembre de 2023.  
La información de contacto para la correspondencia es la siguiente:  
DIRECCIÓN DE NEGOCIACIONES DE LA  
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO,  
MINISTERIO DE COMERCIO  
Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5, Building 2, 9th Floor, Yakarta 10110  
Teléfono: (62 -21) 3840139  
Fax: (62 -21) 3840139  
Correo electrónico: dit.multilateral.ppi@kemendag.go.id  
 
14. Se alienta a los Miembros a que adjunten, en formato electrónico, el documento o 
documentos que estén a disposición del público y  que contengan la decisión o 
decisiones pertinentes adoptadas por la autoridad competente  
La versión no confidencial del informe definitivo de esta investigación puede consultarse en el sitio 
web del Comité de Salvaguardias de Indonesia:  
https://bit.ly/DokumenPenyelidikanKPPIKertasSigaret . 
 
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