JOB/AG/222  
1 de noviembre  de 2021 
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Comité de Agricultura  en 
Sesión Extraordinaria   
 
  
INFORME DE LA EMBAJADORA GLORIA ABRAHAM PERALTA AL COMITÉ DE  
AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA  Y SESIONES ESPECÍFICAS  
SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE EXISTENCIAS PÚBLICAS Y  
EL MECANISMO DE SALVAGUARDIA ESPECIAL  
28 DE OCTUBRE DE 2021 
Introducción  
1.  Después de nuestra última reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, celebrada 
los días 14 y 15 de octubre, decidí prorrogar el proceso de consultas de la sala D a la luz de los 
continuos esfuerzos de los Miembros por reducir las diferencias en las posiciones de negociación.  
2.  La última de esas reuniones, dedicada al acceso a los mercados, tuvo lugar el martes por la 
mañana.  
3.  Quisiera volver a hacer hincapié en que dichas reuniones no tenían por objeto adoptar decisiones, 
sino pro porcionar espacio y tiempo para mantener debates a fondo sobre una base "sin perjuicio".  
4.  Me resultaron de nuevo alentadores los intensos y francos debates que confirmaron que había 
entre los Miembros un renovado sentido de pragmatismo y flexibilidad.  
5.  Tambi én continué mis consultas en diversos formatos . En particular, el 21 de octubre me reuní 
con los coordinadores de grupo para poder informarles acerca de mis consultas y escuchar sus 
opiniones sobre la situación y el proceso futuro.  
6.  Permítanme ahora pasar a  presentar mi informe tema por tema, que actualiza el anterior, 
realizado en la última reunión y contenido en el documento JOB/AG/215.  
Ayuda interna  
7.  Los debates sobre la ayuda interna siguieron centrándose en los cambios que podrían introducirse 
en el proy ecto de texto que figura en el documento J OB/AG/215, sobre una base sin perjuicio . Los 
debates fueron intensos y se formularon nuevas sugerencias con el objetivo de identificar una posible 
zona de convergencia . Sin embargo, las principales diferencias pers isten, en particular en cuanto al 
nivel de ambición y a la secuencia de las distintas etapas.  
8.  Varios Miembros reiteraron que ponerse de acuerdo sobre un objetivo numérico no era realista y 
que debían considerarse otras alternativas . Entre las sugerencias q ue se hicieron figuraba la de 
acordar "reducciones sustanciales" de la ayuda interna causante de distorsión del comercio dentro 
de un marco temporal que decidirían los Miembros.  
9.  Se volvió a examinar la secuencia de las etapas del proceso de reforma, y se p idió que, como 
primer paso, se abordara la MGA superior al nivel de minimis . A este respecto, los debates 
prosiguieron en torno a la propuesta de incluir en el proyecto de decisión sobre la ayuda interna una 
disposición de statu quo  para la MGA superior al nivel de minimis  mientras continúen las 
negociaciones en el período posterior  a la Duodécima Conferencia Ministerial ( CM12 ), y otros 
Miembros sugirieron que podría excluirse la ayuda proporcionada en "circunstancias especiales".  JOB/AG/222  
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  10.  Según otras opiniones expresadas, debían abordarse todas las categorías de ayuda del 
artículo  6, si bien  se insistió en que no todas las categorías recibirían el mismo trato . También se 
sugirió que la reducción proporcional debía tener en cuenta asimismo las características 
demográficas de los países en desarrollo.  
11.  También se sugirió excluir de cualquier compromiso de reducción la prestación de ayuda a los 
agricultores con ingresos bajos y pobres en recursos en virtud del artículo 6.2 . Asimismo, se pidió 
que se tomaran debidamente en consideración las flexibilidades que necesitan los PMA y los PD INPA.  
12.  Se volvió a reiterar la petición de incluir una referencia a las preocupaciones no comerciales.  
13.  En relación con la transparencia, se sugirió pedir a la Secretaría de la OMC que mantuviera y 
actualizara de forma periódica una herramienta analítica sob re la ayuda interna en el sitio web de 
la OMC como recurso a disposición del público, y que incluyera algunas sugerencias específicas del 
documento JOB/AG/213.  
Acceso a los mercados  
14.  En el pilar del acceso a los mercados, en relación con la cuestión de la t ransparencia de los 
aranceles aplicados, los proponentes manifestaron su disposición a adoptar la decisión sobre la base 
del máximo empeño a fin de disipar las preocupaciones de los no proponentes en cuanto a las 
posibles limitaciones logísticas y a las mo dificaciones legislativas que, en opinión de estos últimos, 
podría requerir la decisión propuesta.  
15.  Los no proponentes siguen teniendo preocupaciones tanto sistémicas como logísticas y prefieren 
que se establezca un programa de trabajo sobre esta cuestión a  que se adopte una decisión definitiva 
en la CM12.  
16.  En cuanto al programa de trabajo propuesto sobre el acceso a los mercados, los Miembros 
tratan de lograr un equilibrio adecuado en lo que concierne al nivel de detalle que debería entrañar 
ese programa . Asimismo, los Miembros examinaron una posible secuencia entre las negociaciones 
y los debates preparatorios de carácter técnico.  
17.  En los debates sobre el acceso a los mercados también se plantea la cuestión del equilibrio y la 
vinculación con los progresos qu e se realicen tanto dentro como fuera de la esfera de la agricultura.  
Restricciones a la exportación  
18.  El primer punto examinado en la segunda ronda de consultas sobre las restricciones a la 
exportación fue la cuestión de la transparencia y aclaración . 
19.  Los p roponentes se mostraron abiertos en cuanto a varias observaciones formuladas por otros 
Miembros en la anterior ronda de consultas, en particular sobre el reconocimiento de las limitaciones 
de capacidad con que tropiezan algunos Miembros a la hora de cumpli r los requisitos de 
transparencia, una limitación explícita del alcance de los debates a las restricciones cuantitativas a 
la exportación, y la confirmación de que la asistencia técnica prestada por la Secretaría está 
impulsada por los Miembros.  
20.  Los propon entes también sugirieron reorganizar el orden de los párrafos y comenzar con la 
referencia al programa de trabajo posterior a la CM12, y confirmaron su petición de reintroducir una 
disposición que exija explicar las razones de que se mantengan las restricc iones a la exportación 
más allá de seis meses.  
21.  La mayor parte de los debates se centraron en las posibles disposiciones relativas al aviso con 
anticipación de conformidad con el artículo 12.1 b) del Acuerdo sobre la Agricultura.  
22.  Varios no proponentes indic aron que un acuerdo sobre los posibles períodos de aviso con 
antelación requeriría más trabajo técnico y que, en consecuencia, esta cuestión debía formar parte 
de un programa de trabajo posterior a la CM12.  JOB/AG/222  
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  23.  Un Miembro también preguntó si la decisión se apl icaría a todas las restricciones a la exportación 
o solo a las aplicadas a raíz de la pandemia de COVID -19 y señaló la dificultad de dar aviso con 
anticipación en el último caso en situaciones de emergencia . Los proponentes observaron que el 
aviso hasta 10  días después en casos de fuerza mayor tenía por objeto abordar esas situaciones.  
24.  Los Miembros examinaron después una posible decisión de exonerar de las restricciones a 
la exportación las compras de alimentos realizadas por el Programa Mundial de Alimento s 
(PMA) por motivos humanitarios , como una decisión aparte.  
25.  Los debates se centraron en el texto encaminado a abordar la cuestión de las compras del PMA 
que no tienen un impacto negativo en la seguridad alimentaria del país en que se compran los 
alimentos . Los participantes convinieron en seguir sus conversaciones con miras a explorar una 
posible formulación de transacción.  
Competencia de las exportaciones  
26.  Los debates sobre la competencia de las exportaciones se centraron una vez más en el párrafo  4 
del pro yecto de Decisión sobre la competencia de las exportaciones que figura en el 
documento  JOB/AG/215, leído conjuntamente con el Anexo 1.  
27.  Tras las consultas mantenidas con otros Miembros en diversos formatos, los proponentes 
sugirieron como posible camino a s eguir una especie de período de gracia para los Miembros en 
desarrollo que no puedan proporcionar datos adicionales, siguiendo el enfoque de la Decisión de 
Nairobi sobre la competencia de las exportaciones.  
28.  Los proponentes también sugirieron la inclusión d e un programa de trabajo más específico 
basado en pruebas que llevaría a cabo el Comité de Agricultura con miras a simplificar, aclarar y 
fortalecer los requisitos de supervisión y transparencia.  
29.  Un grupo de Miembros, si bien reconocieron los esfuerzos realizados por los proponentes para 
explorar posibles zonas de convergencia, señalaron que el período de gracia debía ampliarse hasta 
la conclusión del programa de trabajo sugerido por los proponentes.  
Transparencia  
30.  Como continuación de la ronda de consultas anterior sobre la transparencia, los Miembros, 
incluidos proponentes y no proponentes, confirmaron por lo general su disposición a seguir  
un enfoque integrado por una Decisión horizontal complementada con elementos relacionados  
con la transp arencia incorporados en las decisiones temáticas, como se sugiere en el 
documento  JOB/AG/215.  
31.  Los debates se centraron, en particular, en el posible contenido y condiciones de un programa 
de trabajo en el marco del Comité de Agricultura para examinar, actu alizar y simplificar los requisitos 
de transparencia existentes . Se expresaron opiniones divergentes sobre los posibles plazos para ese 
ejercicio.  
32.  Los proponentes presentaron nuevas sugerencias, a saber, distinguir entre los elementos 
relacionados con la t ransparencia objeto de una decisión en la CM12 y los elementos que habrá que 
abordar en el programa de trabajo posterior a la CM12.  
33.  También continuaron los debates sobre la manera de dar la debida consideración a las 
limitaciones de capacidad con que tropi ezan los países en desarrollo, con especial atención a los PMA 
y las EPV.  
34.  Por último, varios Miembros consideraron que sería útil realizar algunos trabajos adicionales 
a fin de aclarar y reorganizar las diversas aportaciones recibidas hasta la fecha.  JOB/AG/222  
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  Algodón  
35.  Como recordarán ustedes, mi última consulta sobre el algodón tuvo lugar el 13 de octubre en 
el formato de la Cuadrilateral del Algodón Plus.  
36.  Los Cuatro del Algodón y otros Miembros participantes habían expresado su disposición a 
dialogar entre sí d e manera constructiva para explorar maneras de salvar las diferencias restantes 
sobre el camino a seguir en relación con la ayuda interna al algodón causante de distorsión del 
comercio.  
37.  En consecuencia, invitaré a esos Miembros, así como a cualesquiera otr os Miembros 
interesados, a informar sobre cualquier novedad reciente en este ámbito.  
Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria  
38.  Desde la anterior Sesión Específica, celebrada el 15 de octubre, he mantenido diferentes 
consultas ; en particular, el 20 de octubre se organizó otra reunión "de la sala D" sobre la cuestión 
de la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria . Si bien persisten 
diferencias significativas y amplias brechas en las posiciones de lo s Miembros a este respecto, los 
debates fueron una vez más animados y sinceros.  
39.  Los Miembros tuvieron la oportunidad de presentar sugerencias sobre cómo modificar el texto 
de la President a contenido en el documento JOB/AG/215 y responder a las observacione s de los 
otros Miembros sobre una base sin perjuicio . Para facilitar los debates y la evaluación paralela de 
varias sugerencias, la Secretaría elaboró un cuadro con las diferentes sugerencias y propuestas 
planteadas o mencionadas por los Miembros en los de bates recientes.  
40.  El Grupo Africano presentó, sobre una base sin perjuicio, algunas posibles modificaciones de la 
opción 1 del texto de la President a. Las modificaciones atañían a cuestiones de forma jurídica, la 
cobertura de productos y de programas, la ac laración de un precio exterior de referencia fijo, la 
transparencia, y las disposiciones en materia de antielusión y de salvaguardias.  
41.  Los debates posteriores se centraron en gran medida en la seguridad jurídica y el acceso al 
mecanismo de solución de dife rencias . Aunque muchos proponentes apoyaron las modificaciones 
sugeridas por el Grupo Africano, los no proponentes señalaron que esas modificaciones no abordaban 
las preocupaciones que ellos habían expresado en numerosas ocasiones.  
42.  Algunos no proponentes r eiteraron que no estaban en condiciones de convenir una solución 
permanente en la CM12, pero que estaban dispuestos a buscar una vía intermedia, a saber, acordar 
un programa de trabajo y comprometerse a negociar una solución permanente sobre la base de 
algunos temas y principios centrales, como la cobertura de programas y productos, la prevención 
de los efectos causantes de distorsión del comercio y la seguridad alimentaria de la cobertura de 
otros Miembros, y la forma jurídica, entre otros.  
43.  Sobre esta base , debo concluir una vez más que persisten las divergencias familiares, y que 
todavía no hemos identificado la opción que, de manera realista, pueda servir de base para llegar a 
una convergencia sobre la constitución de existencias públicas.  
Mecanismo de sa lvaguardia especial (MSE)  
44.  Los proponentes subrayaron la importancia de un MSE para la subsistencia de los productores 
nacionales y la seguridad alimentaria . Por lo que se refiere a un posible resultado sobre el MSE en 
la CM12, algunos proponentes plantearo n la idea de adoptar un MSE provisional (para un período 
de seis a nueve años) en la CM12 como medida de transición . Esos Miembros creen que la aplicación 
de un MSE provisional permitiría que todas las partes obtuvieran experiencia práctica en el 
funcionam iento de un mecanismo de salvaguardia, lo que facilitaría una apreciación informada de la 
repercusión que un MSE podría tener en los mercados y en el comercio . También percibí en mis 
consultas que algunos proponentes también estarían abiertos a considerar un programa de trabajo 
específico sobre el MSE con parámetros claros sobre la labor futura que habría que llevar a cabo 
después de la CM12.  JOB/AG/222  
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  45.  Otros Miembros opinaron que el recurso al mecanismo provisional propuesto, aun limitado en 
el tiempo, podría potenci almente permitir que los aranceles excedieran de las consolidaciones 
arancelarias existentes . Señalaron que sería difícil para ellos aceptar cualquier propuesta a falta de 
nuevas oportunidades de acceso a los mercados . Estos Miembros expresaron su preferen cia por la 
elaboración de un programa de trabajo posterior a la CM12 sobre el MSE para su examen por 
los Ministros.  
46.  Sobre la base de mis consultas, y teniendo en cuenta las numerosas cuestiones planteadas y el 
tiempo limitado de que disponemos, creo que es  necesaria una conversación franca entre los 
proponentes y los no proponentes en su búsqueda de un punto de encuentro aceptable sobre la MSE 
en la CM12.  
Evaluación general1 
47.  Permítanme concluir ahora con mi evaluación general de la situación.  
48.  Como he indicado, en las dos últimas semanas se han hecho algunos progresos satisfactorios 
en varias cuestiones . Me resulta muy alentador el espíritu de transacción que han demostrado 
muchos de los participantes en nuestros debates, y que se ha expresado a través de diversas 
contribuciones que la Secretaría ha compilado y que pretendo distribuir a todos los Miembros poco 
después de esta reunión para asegurar la plena transparencia e inclusión.  
49.  El avance con miras a lograr resultados en la CM12 es sumamente valioso,  y podría también 
ayudar a orientar nuestra labor posterior a la Conferencia.  
50.  Pero no debemos darnos por satisfechos . Sigue habiendo diferencias con respecto a varias 
cuestiones, entre las que cabe destacar las siguientes:  
a)  una opción que, de manera rea lista, pueda servir de base para llegar a una convergencia 
sobre la constitución de existencias públicas, tema que se abordará más detalladamente 
en la sesión específica que se celebrará después de esta reunión del Comité de 
Agricultura en Sesión Extraordi naria;  
b) en lo que respecta a la ayuda interna, la cuestión de si los Miembros pueden acordar 
un objetivo numérico o llegar a una convergencia sobre un texto alternativo ; el marco 
temporal ; una posible disposición de " statu quo "; y cómo abordar el trato e special y 
diferenciado para los países en desarrollo;  
c) los resultados inmediatos que podrían lograrse en la esfera de la mejora de la 
transparencia, por ejemplo en lo que respecta a los envíos en camino o al aviso 
anticipado de las restricciones a la exportación;  
d) un posible MSE provisional de duración limitada, tema que se abordará más 
detalladamente en la sesión específica que se celebrará después de esta reunión del 
Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria;  
e) el texto de una posible exención de las restricciones a la exportación para las compras 
de ayuda alimentaria realizadas por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) con fines 
humanitarios ; y 
f) la posibilidad de incluir plazos específicos posteriores a la CM12 para algu nos temas.  
51.  Como pueden ustedes ver, todavía tenemos algunos trabajos urgentes que realizar si queremos 
llegar a un consenso a tiempo.  
52.  Todas esas cuestiones deben examinarse de manera específica, como se hizo en el marco del 
proceso de la sala D, pero tambi én deben considerarse de manera holística para asegurarnos de 
tener el nivel adecuado de ambición y equilibrio en general.  
 
1 Presentada al final de la reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria.  JOB/AG/222  
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  53.  En mis consultas también he oído a varios Miembros subrayar la necesidad de poner en 
perspectiva el resultado en materia de agricultu ra que pueda lograrse en la CM12 en el contexto de 
los desafíos mundiales a los que se enfrenta hoy en día el sistema alimentario y agrícola mundial.  
54.  Esto significa, en particular, que debemos asegurarnos de que el resultado que pueda alcanzarse 
en la CM12  contribuya a avanzar hacia el objetivo de poner fin al hambre, lograr la seguridad 
alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible . También debemos 
asegurarnos de que cualquier resultado que podamos alcanzar contribuya a nuest ros esfuerzos 
más amplios por sentar las bases de la recuperación de la pandemia de COVID -19. 
55.  Como dije en la reunión del CNC celebrada el lunes, necesitamos urgentemente ahora una 
orientación política clara sobre las cuestiones en las que sigue habiendo d ivergencias, e indicaciones 
claras de "zonas de convergencia" realistas que nos ayuden a lograr un resultado significativo y 
equilibrado.  
56.  Dado que solo quedan cinco semanas para que se inaugure la CM12, nos encontramos ya en 
un momento crítico de nuestro proceso.  
57.  Precisamente por eso decidí convocar la reunión de hoy del Comité de Agricultura en 
Sesión  Extraordinaria a nivel de Jefes de Delegación.  
58.  Habida cuenta de que este es un proceso dirigido por los Miembros, les corresponde a ustedes 
—los Mie mbros— encontrar colectivamente una solución a las cuestiones pendientes.  
59.  Yo soy la facilitadora , y escucharé atentamente lo que ustedes tengan que decir hoy con la 
esperanza de que nuestra reunión proporcione las señales necesarias para que podamos prepar ar 
un proyecto de texto revisado que pueda servir de base para su consideración por los Ministros en 
la CM12 . El texto revisado debe reflejar las "zonas de convergencia" identificadas por los Miembros 
al negociar entre sí.  
60.  Y ya no tenemos el tiempo que nec esitaríamos para elaborar una sucesión de múltiples 
versiones antes de la CM12.  
61.  Estamos llegando al punto en que nos quedan dos opciones : o encontramos la forma de reducir 
las diferencias que aún subsisten, o tendremos que reajustar el nivel de ambición . Esta es la realidad 
en la que nos movemos.  
62.  Si va a haber otro proyecto de texto revisado, ese intento tendría que dar en el blanco,  
—o estar muy cerca de hacerlo —. 
63.  Permítanme concluir citando los tres primeros elementos del informe que presenté en la reuni ón 
del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria celebrada el 25 de septiembre de 2020: 
64.  "Prácticamente todos los Miembros, en particular los países en desarrollo, han reafirmado la 
suma importancia de las negociaciones sobre la agricultura.  
65.  Muchos sub rayaron la importancia vital para la credibilidad de la OMC de lograr un resultado 
sobre la agricultura en la CM12 después de la oportunidad perdida en Buenos Aires.  
66.  Sin embargo, la mayoría de las delegaciones consideraban que un resultado sobre la agricul tura 
en la CM12 solo podía ser una de las etapas del proceso de reforma . Algunas sugirieron que se 
considerara el camino a seguir con tres horizontes temporales sucesivos : la labor que se 
emprendería a corto plazo, los resultados posibles para la CM12 y un programa de trabajo posterior 
a la CM12 ". 
67.  A la luz de todas las consultas que he celebrado hasta la fecha, esas conclusiones siguen siendo 
perfectamente válidas.  
68.  Un resultado en la esfera de la agricultura es un elemento necesario para el éxito de la CM 12. JOB/AG/222  
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  69.  Después de la oportunidad perdida en Buenos Aires, el hecho de no acordar un resultado 
constituiría un duro golpe para la credibilidad de la Organización.  
70.  Y, lo que es más importante, frenaría nuestros esfuerzos por asegurar que el comercio 
contribuya de manera positiva a superar los problemas a los que se enfrentan los mercados de 
alimentos y productos agropecuarios, ahora y en los próximos años.  
71.  La buena noticia es que ustedes disponen de todos los elementos necesarios para construir 
juntos ese result ado. Ahora tienen que indicar cuál podría ser su estructura y cómo deberíamos 
juntar esos elementos.  
Conclusión2 
72.  Reflexionaré detenidamente sobre lo que han dicho ustedes hoy, y sobre las consecuencias de 
sus observaciones tanto para nuestro proceso como para el fondo.  
73.  Me han resultado alentadoras algunas declaraciones, pero también he observado que persisten 
algunas divergencias.  
74.  Los insto a que traten de salvar las diferencias que aún subsisten prosiguiendo los debates entre 
ustedes en las p róximas horas y días, y aliento a todos ustedes a que me mantengan informada de 
los progresos que realicen en esos debates.  
75.  La próxima reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, que es la última antes 
de la CM12, está prevista para los día s 15 y 16 de noviembre.  
76.  Mi objetivo en esta etapa sigue siendo presentar en la primera quincena de noviembre un 
documento que pueda servir de base para su consideración por los Ministros en la CM12, a partir de 
todas las contribuciones recibidas de los Mie mbros.  
77.  A día de hoy, todas las opciones que hay sobre la mesa siguen abiertas.  
78.  Por lo tanto, los próximas días son fundamentales para nuestro proceso.  
79.  Los invito una vez más a dialogar constructivamente entre ustedes y a dar los últimos pasos 
necesarios pa ra llegar a una convergencia.  
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2 Presentada al final de la reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria.