WT/TPR/S/394/Rev.1  
2 de junio de 2020 
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
REPÚBLICA DEMOCRÁTICA POPULAR LAO 
Revisión  
El presente informe, preparado para el primer  examen de las políticas comerciales de la República 
Democrática Popular Lao, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. 
Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales 
(Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se esta blece la Organización Mundial del Comercio), 
la Secretaría ha pedido aclaraciones a la República Democrática Popular Lao sobre sus políticas y 
prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a 
Sergios  Stamnas (tel.: 022 739 5382) o a Usman Ali Khilji (tel.: 022 739 6936) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 394 figura la exposición de políticas presentada por la República 
Democrática Popular Lao.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  7 
1  ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ...............................  14 
1.1  Principales características de la economía  ................................ ................................ ...... 14 
1.2  Evolución económica reciente  ................................ ................................ .......................  15 
1.2.1   Crecimiento e ingresos  ................................ ................................ .............................  15 
1.2.2  Precios  ................................ ................................ ................................ ...................  18 
1.2.3   Políticas monetaria y cambiaria  ................................ ................................ .................  18 
1.2.4   Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ...........  19 
1.2.5   Reformas estructurales  ................................ ................................ .............................  20 
1.2.5.1   Reforma fiscal y gestión de la deuda  ................................ ................................ ....... 21 
1.2.5.2   Privatización  ................................ ................................ ................................ .........  21 
1.2.5.3   Entorno empresarial y productividad laboral  ................................ .............................  21 
1.2.6   Balanza de pagos ................................ ................................ ................................ ..... 22 
1.3  Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............  24 
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías  ................................ ....................  24 
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............  27 
2  REGÍMENES DE COME RCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ... 29 
2.1  Marco general  ................................ ................................ ................................ ............  29 
2.2  Formulaci ón y objetivos de la política comercial  ................................ ..............................  31 
2.2.1   Formulación de la política comercial  ................................ ................................ ...........  31 
2.2.1.1   Divisiones del poder ejecutivo  ................................ ................................ ................  31 
2.2.1.2   Órganos consultivos  ................................ ................................ ..............................  32 
2.2.2  Objetivos de política comercial y relacionada con el comercio  ................................ ........  32 
2.2.3   Leyes y reglamentos comerciales  ................................ ................................ ...............  35 
2.2.4   Transparencia  ................................ ................................ ................................ .........  36 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ...................  37 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  37 
2.3.1.1   Característic as ................................ ................................ ................................ ...... 37 
2.3.1.2   Asistencia técnica relacionada con el comercio  ................................ ..........................  38 
2.3.1.3   Pérdida de la condición de PMA  ................................ ................................ ...............  38 
2.3.1.4   Notificación  ................................ ................................ ................................ ..........  40 
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ ..........  40 
2.3.2.1   ASEAN  ................................ ................................ ................................ .................  43 
2.3.2.2   APTA ................................ ................................ ................................ ...................  45 
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ .........................  46 
2.4  Régimen de inversiones  ................................ ................................ ..............................  46 
2.4.1   Marco normativo ................................ ................................ ................................ ...... 48 
2.4.2   Actividades restringidas  ................................ ................................ ............................  48 WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  2.4.3   Registro y autorización  ................................ ................................ .............................  50 
2.4.4   Promoción de las inversiones  ................................ ................................ ....................  50 
2.4.5   Solución de diferencias  ................................ ................................ .............................  51 
2.4.6   Evolución de los tratados de inversión  ................................ ................................ ........  52 
3  POLÍTICAS Y PRÁCT ICAS COMERCIALES, PO R MEDIDAS  ................................ ............  53 
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ....................  53 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ...... 53 
3.1.2   Normas de origen  ................................ ................................ ................................ .... 56 
3.1.3   Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................  56 
3.1.3.1   Estruct ura ................................ ................................ ................................ ............  56 
3.1.3.2   Arancel aplicado  ................................ ................................ ................................ ... 57 
3.1.3.3   Progresividad y dispersión arancelaria  ................................ ................................ ..... 58 
3.1.3.4   Consolidaciones arancelarias  ................................ ................................ ..................  59 
3.1.3.5   Preferencias arancelarias  ................................ ................................ .......................  59 
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ ..............................  60 
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencia s de importación  ................................ ..................  63 
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ ..............  66 
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ...........................  66 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ....................  67 
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ....... 67 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ...............  67 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ ..................  69 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ ..... 70 
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ ..................  71 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ .........................  71 
3.3.1   Incentivos  ................................ ................................ ................................ ...............  71 
3.3.1.1   Régimen tributario  ................................ ................................ ................................  71 
3.3.1.2   Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............  72 
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ...... 75 
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ..... 78 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  ................................ .............................  82 
3.3.5   Empresas comerciales del Estado, empresas de propiedad es tatal y privatización  ............  84 
3.3.6   Contratación pública  ................................ ................................ ................................  86 
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ .............  88 
4  POLÍTICAS COMERCI ALES, POR SECTORES  ................................ ................................  97 
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ....................  97 
4.1.1   Características  ................................ ................................ ................................ .........  97 
4.1.2   Evolución normativa, reglamentaria e institucional  ................................ .......................  99 
4.1.3   Medidas en frontera  ................................ ................................ ................................  102 
4.1.4   Medidas de ayuda interna  ................................ ................................ ........................  103 WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  4.1.5   Arroz  ................................ ................................ ................................ .....................  107 
4.1.6   Silvicultura ................................ ................................ ................................ .............  110 
4.2  Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ....... 114 
4.2.1   Minería  ................................ ................................ ................................ ..................  115 
4.2.2   Energía ................................ ................................ ................................ ..................  117 
4.2.2.1   Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ...... 118 
4.2.2.2   Electricidad  ................................ ................................ ................................ .........  119 
4.2.2.3   Energías renovables y eficiencia energética  ................................ .............................  122 
4.3  Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ............  124 
4.3.1   Características  ................................ ................................ ................................ ........  124 
4.3.2   Política e instituciones  ................................ ................................ .............................  124 
4.3.3   Medidas en frontera y de ayuda interna  ................................ ................................ ..... 125 
4.3.4   Prendas de vestir  ................................ ................................ ................................ .... 125 
4.4  Servicios  ................................ ................................ ................................ ..................  126 
4.4.1   Carac terísticas  ................................ ................................ ................................ ........  126 
4.4.2   Compromisos generales en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios y los ACR  ................................ ................................ ................................ ...........  127 
4.4.3   Servicios financieros  ................................ ................................ ...............................  127 
4.4.3.1   Servicios bancarios y financieros  ................................ ................................ ............  128 
4.4.3.2   Seguros  ................................ ................................ ................................ ..............  134 
4.4.4   Comunicaciones  ................................ ................................ ................................ ...... 136 
4.4.5   Transporte  ................................ ................................ ................................ .............  140 
4.4.5.1   Transporte por carretera  ................................ ................................ .......................  142 
4.4.5.2   Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................ . 143 
4.4.5.3   Ferrocarriles  ................................ ................................ ................................ ........  146 
4.4.6   Distribución y comercio electrónico  ................................ ................................ ...........  146 
4.4.6.1   Distribución  ................................ ................................ ................................ .........  146 
4.4.6.2   Comercio electrónico  ................................ ................................ ............................  147 
4.4.7   Turismo  ................................ ................................ ................................ .................  149 
5  APÉNDICE - CUADRO S ................................ ................................ ..............................  152 
 
GRÁFICOS  
Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por productos según las principales 
secciones del SA, 2013 y 2017  ................................ ................................ ...........................  26 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2013 y 201 7 ..........................  27 
Gráfico 1.3 Inversión extranjera directa, 2000 -2018................................ ..............................  28 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2008 y 2018  ................................ ........  57 
Gráfico 3.2 Promedio de los tipos NMF aplicados y de los tipos consolidados, por Secciones 
del SA, 2008 y 2018  ................................ ................................ ................................ ..........  58 
Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria por divisiones de la CIIU al nivel de 2 dígitos, 2018  ..........  59 
Gráfico 4.1 Diferencial de los tipos de interés, 2012 -2018 ................................ .....................  133 WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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CUADROS  
Cuadro 1.1 Indicadores macroeconómicos seleccionados, 2012 -2018 ................................ ...... 16 
Cuadro 1.2 PIB por actividad económica y sectores de empleo, 2012 -2018 ..............................  17 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2012 -2018 ................................ ................................ ............  23 
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2012 -2017 ................................ ................................ ...... 24 
Cuadro 2.1 ACR vigentes: principales características, 2019  ................................ ....................  41 
Cuadro 2.2 Resultados de la cuarta ronda de negociaciones en el marco del APTA  .....................  45 
Cuadro 3.1 Estructura del Arancel, 2008, 2014 y 2018a ................................ .........................  56 
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2018  ................................ .. 60 
Cuadro 3.3 Impuesto sobre el consumo  - Bienes en general  ................................ ...................  61 
Cuadro 3.4 Recaudación fiscal, 2013 -2018 ................................ ................................ ...........  62 
Cuadro 3.5 Derechos aplicados a la importación o exportación o en relación con ellas  ...............  62 
Cuadro 3.6 Lista de prohibiciones de importación  ................................ ................................ .. 64 
Cuadro 3.7 Bienes sujetos a licencias de importación automáticas ................................ ...........  64 
Cuadro 3.8 Derechos de exportación  ................................ ................................ ...................  67 
Cuadro 3.9 Prohibiciones de exportación  ................................ ................................ ..............  69 
Cuadro 3.10 Bienes sujetos a licencias de exportación  ................................ ...........................  70 
Cuadro 3.11 Controles y vigilancia de precios  ................................ ................................ ....... 84 
Cuadro 3.12 Administración de los precios de los servicios públicos esenciales  .........................  84 
Cuadro 3.13 Empresas de propiedad estatal dedicadas a la importación y exportación de 
mercancías  ................................ ................................ ................................ .......................  85 
Cuadro 3.14 Otras empresas de propiedad estatal  ................................ ................................  85 
Cuadro 4.1 Estructura del sistema financiero, 2012 -2018 ................................ ......................  128 
 
APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1.1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos principales del SA, 
2013-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  152 
Cuadro A1.2 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos principales del SA, 
2013-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  153 
Cuadro A1.3 Exportaciones de merca ncías por destino, 2013 -2017 ................................ ........  154 
Cuadro A1.4 Importaciones de mercancías por origen, 2013 -2017 ................................ .........  155 
 
Cuadro A2.1 Notificaciones a la OMC, 2013 -mayo de 2019  ................................ ....................  156 
Cuadro A2.2 Lista de categorías de actividades reservadas a la población lao, 2015  .................  158 
Cuadro A2.3 Lista de categorías de actividades sujetas a condiciones para los inversores 
extranjeros, 2015  ................................ ................................ ................................ ............  161 
Cuadro A2.4 Lista de actividades controladas, 2019  ................................ .............................  164 
Cuadro A2.5 Lista de actividades concesionarias  ................................ ................................ .. 176 
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  Cuadro A3.1 Resumen de los aranceles NMF aplicados, mediados de diciembre de 2018  ...........  188 
Cuadro A3.2 Líneas arancelarias cuyos tipos NMF aplicados superan los tipos 
consolidados,  2018 ................................ ................................ ................................ ..........  190 
Cuadro A3.3 Zonas económicas especiales (ZEE)  ................................ ................................ . 191 
Cuadro A4.1 Acuerdos de transporte aéreo, 2019 ................................................................  193 
 
  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  RESUMEN  
1. La RDP Lao es un país sin litoral que tiene la condición de país menos adelantado (PMA), 
categoría que abandonará en 2024. Desde su adhesión en 2013, viene registrando un fuerte 
crecimiento del PIB, con un promedio superior al 7 % anual. Ese crecimiento se ha visto impulsado 
por los sectores de la generación de energía eléctrica, la construcción, el comercio mayorista y 
minorista, la información y las comunicaciones y, en me nor grado, los servicios financieros.  Una 
gestión macroeconómica prudente se ha traducido en una inflación moderada y un tipo de cambio 
estable. Por otra parte, ha aumentado el déficit fiscal, al igual que la deuda externa. Según el Banco 
Mundial, una part e significativa de la economía es de carácter informal, lo que implica que el PIB y 
el PIB per cápita pueden estar muy infravalorados y esto, a su vez, puede estar socavando la eficacia 
de la política del Gobierno.  
2. La RDP Lao se enfrenta a diversas limitac iones y debilidades estructurales que afectan al 
crecimiento económico y hacen que la economía y el sistema financiero sean vulnerables a las crisis. 
Entre las medidas adoptadas para afrontar algunos de estos problemas estructurales cabe citar el 
aumento p revisto de los tipos del impuesto sobre el consumo (2019), la optimización de la 
administración de los ingresos (entre otras cosas, mediante la nueva Ley de la Administración Fiscal, 
que se espera que entre en vigor en enero de 2020), la mejora de los serv icios a los contribuyentes 
y la puesta en marcha de un sistema moderno de información sobre la gestión de los ingresos, la 
futura Ley de Gestión de la Deuda Pública y la Orden del Primer Ministro sobre la Mejora de los 
Reglamentos y el Mecanismo de Coordin ación de las Actividades Empresariales en la RDP Lao.  
3. El objetivo de las políticas monetaria y cambiaria es lograr la estabilidad de los precios. Sin 
embargo, las particularidades del sector bancario y el elevado nivel de dolarización de la economía 
reduce n la eficacia de la política monetaria. Por otra parte, la estabilidad del tipo de cambio con 
respecto al dólar de los Estados Unidos constituye un importante anclaje nominal para que la 
inflación permanezca baja y estable. El régimen cambiario de jure , que es de flotación dirigida, se 
reclasificó como régimen de ajuste gradual en septiembre de 2016. El mantenimiento de un tipo de 
cambio estable frente a la moneda estadounidense se ha traducido en una apreciación del tipo de 
cambio efectivo real. Se calcula  que, en 2016, este tipo de cambio estaba sobrevalorado en más de 
un 40 %, lo que restaría dinamismo a las exportaciones y provocaría un mayor déficit comercial en 
el futuro.  
4. El déficit por cuenta corriente alcanzó un máximo de casi USD 2.300 millones en 20 15 
(15,8 % del PIB); sin embargo, desde entonces ha ido disminuyendo, lo cual se debe principalmente 
a la reducción considerable de la balanza comercial de mercancías. El déficit se financió 
principalmente con entradas de IED y endeudamiento exterior, y el resto se cubrió con reservas en 
divisas. Como resultado de ello, a finales de 2018 las reservas en divisas se situaron 
en USD 873 millones, lo que equivale aproximadamente un mes de cobertura de las importaciones.  
5. Entre 2013 y 2017, el déficit fiscal ascen dió del 4,3 % al 5,5 % del PIB. Su crecimiento viene 
dado por el aumento de la inversión pública y la liquidación de atrasos. La persistencia de déficits 
fiscales elevados ha dado lugar a altos niveles de deuda pública, lo que supone un gran desafío para 
el Gobierno. Se estima que el total de la deuda pública y con garantía pública ha aumentado 
del 56,3% del PIB en 2013 a alrededor del 61,0 % en 2017, y se prevé que supere el 65,0 % en 2018.  
6. El comercio y las inversiones son vitales para que la RDP Lao alcance sus objetivos económicos 
y sociales. La participación del comercio de bienes y servicios en el PIB aumentó a alrededor del  75% 
en 2018, frente al 60 % registrado en 2013. Las exportaciones se concentran en los sectores de 
recursos naturales, que en 2017 rep resentaron alrededor del 53 % de las exportaciones totales. La 
categoría principal de productos de exportación es la energía eléctrica. El principal destino de las 
exportaciones de mercancías es Tailandia, seguida de China y Viet Nam. Las importaciones de 
la RDP Lao proceden sobre todo de Asia, con una proporción que supera el 95 %. 
7. Durante el período objeto de examen, las entradas de IED aumentaron hasta superar los 
USD 800 millones, gracias, entre otras cosas, al régimen relativamente liberal y atractivo pa ra los 
inversores de la RDP Lao. La IED se concentra en el sector de la generación de energía eléctrica, en 
las infraestructuras, la minería y la fabricación de componentes eléctricos. La mayor parte de la IED 
en la RDP Lao procede de China, seguida de Tai landia y Viet Nam.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  8. Desde 2013, la RDP Lao ha emprendido la segunda reforma constitucional, la actualización de 
sus políticas relacionadas con el comercio y las inversiones, y algunas iniciativas de reforma a nivel 
institucional y normativo en esferas tales  como la formulación de leyes, el acceso a la información, 
la administración pública electrónica, la lucha contra la corrupción, la promoción de las inversiones 
y la solución de diferencias económicas. Se han emprendido iniciativas relacionadas con la eval uación 
del impacto de la reglamentación. Los objetivos de la política comercial y relacionada con el comercio 
están determinados por una serie de estrategias y planes de contenido relativamente extenso y de 
amplio alcance, cada uno de los cuales influye de  manera diferente en el comercio. En 2015, se 
encomendó al Comité Directivo Nacional para la Integración Económica, que ha sustitu ido a la 
entidad que supervisó las negociaciones para la adhesión a la OMC, la formulación de la política 
comercial internacio nal en el marco de la OMC y a nivel regional, subregional y bilateral.  
9. La RDP Lao sigue comprometida con el sistema multilateral de comercio. Durante el período 
objeto de examen, mejoró sus compromisos en el marco de la OMC mediante la ratificación del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) el 29 de septiembre de 2015. Al mismo tiempo, se 
siguió centrando en fortalecer su integración económica regional por medio de la aplicación o la 
participación en la negociación de varios acuerdos de la Asociación  de Naciones del Asia Sudoriental 
(ASEAN), como la Asociación Económica Amplia Regional (RCEP). La RDP Lao sigue siendo 
beneficiaria de los sistemas generalizados de preferencias (SGP) de diferentes países y tiene derecho 
a preferencias adicionales específ icas para los PMA en el marco de algunos regímenes. También 
continuó recibiendo asistencia para alcanzar los objetivos de desarrollo económico en el marco de 
proyectos del Marco Integrado mejorado (MIM), destinados, entre otras cosas a mejorar su 
infraestr uctura normativa nacional, aumentar las exportaciones y apoyar las inversiones en 
desarrollo empresarial. Durante el período objeto de examen, la RDP Lao presentó notificaciones a 
la OMC (por ejemplo, sobre los aranceles, la facilitación del comercio, la v aloración en aduana, las 
normas de origen, los procedimientos para el trámite de licencias de importación, las MSF, las 
subvenciones, la agricultura, los ACR y los servicios), aunque sus notificaciones periódicas (por 
ejemplo, sobre ayuda interna a la agri cultura, procedimientos para el trámite de licencias de 
importación y subvenciones) se recibieron una sola vez, una cuestión que están abordando las 
autoridades; el país no ha participado en ninguna diferencia comercial en la OMC.  
10. La RDP Lao sigue en gran medida abierta a la IED y realiza esfuerzos para fomentarla, a pesar 
de que 37 actividades están reservadas a los nacionales y 19 actividades están sujetas a limitaciones 
a la propiedad extranjera, a requisitos de capital y a limitaciones a la adquisición de tierras. En 2019 
había dos tipos de actividades económicas sensibles sujetas a requisitos de autorización específicos: 
44 actividades de 14 categorías sectoriales principales clasificadas como actividades controladas, 
y 21 actividades de 6 categorías se ctoriales principales sujetas a concesiones específicas. En 2016, 
la RDP Lao suprimió el requisito discriminatorio de capital mínimo para los extranjeros que invirtiesen 
en actividades económicas generales. E n 2018 se creó el Comité de Promoción y Gestión de las 
Inversiones, un órgano interministerial de alto nivel que supervisa las inversiones en actividades 
controladas, concesiones y zonas económicas especiales. La RDP Lao mantiene una amplia red de 
acuerdos internacionales de inversión, prácticamente tod os anteriores a su adhesión a la OMC.  
11. Los aranceles constituyen el principal instrumento de la política comercial, y los derechos de 
aduana son una importante fuente de ingresos para el Gobierno. Todos los aranceles son ad valorem . 
El promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados en 2018 fue del 8,6 %, lo que supone una 
disminución frente al 10,7 % de 2014 y al 11,0 % de 2008. El promedio de los aranceles aplicados a 
los productos agropecuarios (11,2 %) supera al correspondiente a  los productos no agropecuarios 
(8,1%). El tipo ad valorem  más elevado, del 40 %, se aplica, entre otros, a los siguientes productos: 
determinados productos agropecuarios (frutas y legumbres y hortalizas y productos lácteos); aguas 
minerales, café, té y mat e; agentes tensioactivos orgánicos; tubos, caños y materiales de embalaje 
de plástico; productos de madera; determinados motores; motocicletas; muebles; videojuegos y 
consolas; y productos de tabaco. Casi el 9 % de las líneas arancelarias están libres de de rechos. 
La RDP Lao ha consolidado todo su arancel al nivel de 10 dígitos del SA. El promedio de los aranceles 
consolidados es del 19,0 %. La diferencia relativamente pequeña (del 10,4 %) entre el promedio 
aritmético de los tipos NMF aplicados y el promedio d e los tipos consolidados, y el hecho de que todo 
el arancel esté consolidado hacen que el régimen arancelario sea previsible. En 2018, el tipo NMF 
aplicado superaba el tipo consolidado en el caso de 26 líneas. Los productos afectados eran, entre 
otros, los  siguientes: animales reproductores vivos, frutas y legumbres y hortalizas, combustibles 
diésel, tubos de pasta de dientes, teléfonos móviles, aspiradoras, tableros de bambú y tableros 
celulares de madera.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  12. Desde su adhesión, la RDP Lao ha adoptado varias m edidas de facilitación del comercio. 
Ha hecho progresos considerables en cuanto a la mejora de sus procedimientos aduaneros y la 
armonización de estos con las normas internacionales. Entre esos progresos figuran la 
automatización de las oficinas de aduanas  en todo el país y la introducción del sistema de gestión 
del riesgo en los procedimientos de inspección para que los recursos disponibles puedan 
concentrarse en la carga de alto riesgo asignada al canal rojo. Estas medidas, junto con otras 
iniciativas, co mo la gestión coordinada de las fronteras, la auditoría posterior al despacho, las 
resoluciones anticipadas y el establecimiento de un mecanismo de recurso, han dado lugar a una 
reducción considerable del tiempo necesario para el despacho en aduana. Asimis mo, el Sistema 
Aduanero Automatizado (SIDUNEA) ha entrado en funcionamiento en 24 puestos fronterizos. 
La RDP Lao publicó la Hoja de Ruta para la Facilitación del Comercio para 2017 -2022, en la que se 
recomienda, entre otras cosas , la colaboración activa c on el sector privado para aplicar medidas de 
facilitación del comercio y se hace hincapié en la cooperación transfronteriza y la integración 
regional.  
13. Además de estar sujetas a derechos de aduana, algunas importaciones se gravan también con 
el IVA y con im puestos especiales al consumo; también se aplican determinados derechos y cargas 
por servicios prestados durante la importación.  
14. La RDP Lao prohíbe o restringe la importación de determinadas mercancías por los siguientes 
motivos: la protección de la seguri dad nacional; la protección del orden público, las buenas 
costumbres, la decencia y la moral, la protección de la salud de las personas y de los animales o la 
preservación de los vegetales; la protección del patrimonio nacional de valor artístico, históric o o 
arqueológico; la conservación de los recursos naturales; la conformidad con las disposiciones de 
cualquier acto legislativo de la RDP Lao, y el cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud 
de la Carta de las Naciones Unidas. La RDP Lao aplica un régimen de licencias automáticas y no 
automáticas a las importaciones. Las licencias automáticas de importación se utilizan únicamente 
con fines estadísticos y de supervisión. Los procedimientos para el trámite de licencias no 
automáticas de importación  se requieren para proteger la seguridad nacional, preservar la salud y 
la vida de las personas y de los animales o los vegetales, o proteger el medio ambiente. 
Los siguientes productos están sometidos al trámite de licencias no automáticas: lingotes de or o, 
explosivos de uso industrial y armas y balas para fines de entrenamiento y uso deportivo.  
15. La Ley de Salvaguardias se promulgó el 7 de diciembre de 2017. La Ley de Medidas 
Antidumping y Compensatorias fue aprobada por la Asamblea Nacional en junio de 201 9 y está 
previsto que se promulgue a finales de año. El principal instrumento legislativo que rige la política 
de competencia en la RDP Lao es la Ley de Competencia de 2015, que entró en vigor en enero 
de 2016. Se encarga de administrarla la Comisión de la  Competencia de la RDP Lao (LCC), que se 
estableció en 2018. La Ley se ocupa de la competencia desleal, que abarca las conductas que inducen 
a error, la violación de secretos comerciales, la coacción en las operaciones comerciales, la 
difamación de otras e mpresas, la imposición de obstáculos a las operaciones comerciales, la 
publicidad falsa, la promoción desleal de las ventas, la discriminación por asociaciones empresariales 
y cualquier otra práctica contemplada en las leyes y reglamentos pertinentes. En l a RDP Lao, el 
mercado determina los precios de la mayoría de los bienes; no obstante, en virtud del Decreto 
de 2010 del Primer Ministro sobre la Administración de los Precios de las Mercancías y las Tarifas de 
los Servicios, determinados bienes y servicios  están sujetos a controles o vigilancia de precios.  
16. Una serie de productos están sujetos a derechos de exportación, que se recaudan para fines 
fiscales. La RDP Lao prohíbe las exportaciones de determinados productos con el fin de proteger el 
patrimonio cul tural y artístico nacional y el medio ambiente. También aplica un régimen de licencias 
automáticas y no automáticas a las importaciones. Las licencias automáticas de exportación se 
conceden por razones estadísticas, mientras que las licencias no automática s se conceden por 
razones de seguridad pública y nacional, protección del medio ambiente y estabilidad de los tipos de 
cambio. La RDP Lao no concede subvenciones a la exportación. Se proporciona apoyo para iniciar y 
organizar ferias comerciales en el país y en el extranjero y para participar en ellas, y se presta 
asistencia a las empresas nacionales que deseen organizar ese tipo de ferias o tomar parte en ellas.  
17. Los incentivos para los inversores extranjeros y nacionales se ofrecen principalmente en virtud 
de la Ley de Promoción de las Inversiones, de 2016, y del Decreto sobre las Zonas Económicas 
Especiales. Los incentivos son, entre otros, los siguientes: moratorias y desgravaciones del impuesto 
sobre los beneficios, exención de las tasas de arrendamiento y concesión de tierras públicas, 
exención de los derechos e impuestos de importación, e IVA a tipos nulos sobre las exportaciones; WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  también se ofrecen incentivos a los inversores que reinviertan los beneficios netos en la ampliación 
o expansión de sus activ idades comerciales.  
18. La RDP Lao se basa sobre todo en  las Guías ISO/CEI 21 -1 y 21 -2:2005 para adoptar las 
normas internacionales como normas o reglamentos técnicos nacionales. Actualmente hay 
441 normas de la RDP Lao, principalmente relativas a los alimento s, los electrodomésticos y los 
métodos de prueba, de las cuales no se ha adoptado ninguna como reglamento técnico.  
19. Las principales novedades en el régimen sanitario y fitosanitario desde la adhesión son, entre 
otras, la modificación de 2013 de la Ley de Al imentos y la modificación de la Ley de Protección 
Fitosanitaria y Cuarentena Vegetal. En ambos casos, el objetivo de las autoridades era armonizar 
los reglamentos vigentes con las normas internacionales y aplicar las mejores prácticas mundiales. 
Por lo que  respecta a la inocuidad de los alimentos y la sanidad animal y vegetal, se han incorporado 
en las leyes y los reglamentos nacionales los principios básicos del Acuerdo MSF, tales como la 
necesidad, la no discriminación, la transparencia, los reglamentos b asados en principios científicos, 
la evaluación del riesgo, la armonización y la equivalencia. Las normas del Codex son aplicables 
tanto a las mercancías importadas como a las de fabricación nacional. Sin embargo, el régimen 
sanitario y fitosanitario se en frenta a una serie de dificultades. El Gobierno sigue recibiendo 
asistencia técnica para mejorar esas esferas.  
20. En 2017 se promulgó la nueva Ley de Contratación Pública, cuyos objetivos son definir "los 
principios, los reglamentos y las medidas de gestión, vigilancia y ejecución de la contratación pública 
para velar por que esas actividades se lleven a cabo de manera apropiada y uniforme en todo el 
país, con el fin de lograr una rendición de cuentas eficaz, eficiente, económica y transparente y un 
uso leal d e los fondos públicos que contribuyan al desarrollo socioeconómico nacional". En la Ley se 
especifican las normas, los métodos, los procedimientos y la estructura para la gestión y la aplicación 
de todas las transacciones de contratación pública de la RDP Lao, independientemente del origen de 
los fondos.  
21. Persiste la intervención del Estado en la economía. La RDP Lao ha emprendido un programa 
de reestructuración de determinadas empresas de propiedad estatal con la asistencia del Banco 
Mundial. A pesar de la mejora de la eficiencia de algunas empresas, no parece haber un plan 
específico ni directrices de aplicación.  
22. En 2018 se modificó el principal instrumento jurídico que rige los derechos de propiedad 
intelectual a fin de armonizarlo con las normas internaci onales. La Ley de Propiedad Intelectual 
constituye el principal marco jurídico para los derechos de propiedad intelectual en la RDP Lao y 
abarca las esferas más importantes a las que se aplican esos derechos: propiedad industrial, nuevas 
obtenciones vegeta les, y derecho de autor y derechos conexos. La Ley permite las importaciones 
paralelas en todas las condiciones. La RDP Lao es miembro de la Organización Mundial de la 
Propiedad Intelectual (OMPI) desde 1995. También es parte contratante de varios tratados  
administrados por la OMPI, a saber, el Convenio de París (1998), el Tratado de Cooperación en 
materia de Patentes (2006) y el Convenio de Berna (2012). Tras su adhesión a la OMC, la RDP Lao 
firmó el Protocolo de Madrid, que entró en vigor en marzo de 2016 . Durante el período objeto de 
examen, se ha registrado una notable mejora de la observancia de los derechos de propiedad 
intelectual en la frontera gracias a la implantación de un sistema de pago digital para importadores, 
la ampliación del sistema SIDUNE A a 24 oficinas en todo el país y la introducción de un método 
basado en la gestión del riesgo para el proceso de inspección. Asimismo, en el marco de la Hoja de 
Ruta para la Facilitación del Comercio y el Plan de Acción para 2017 -2022, el Gobierno se ha 
comprometido a exigir a los funcionarios de los puntos de control fronterizo y al Departamento de 
Aduanas que inspeccionen las mercancías importadas que infrinjan los DPI. No obstante, sigue 
siendo difícil asegurar la observancia de los derechos de propieda d intelectual, dado que resulta fácil 
acceder a mercancías falsificadas en el mercado de la RDP Lao.  
23. El sector de la agricultura, pese a haber experimentado una contracción debido, entre otras 
cosas, a las condiciones meteorológicas y al crecimiento de las  actividades de construcción y de 
generación de electricidad, sigue desempeñando un papel importante en la economía (en 2018 
representaba el 17 ,9% del PIB), pues mantiene la seguridad alimentaria, impulsa la economía de 
las zonas rurales y contribuye a luc har contra la pobreza. El sector tiene dificultades para satisfacer 
la demanda interna y externa, debido a problemas relacionados con la productividad de las 
explotaciones, la falta de adición de valor en el país, la calidad de los productos y la fragmenta ción 
de las cadenas de valor, pero se están tomando medidas para abordarlas. Durante el período objeto WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  de examen, la participación del sector agropecuario en el total de las exportaciones de mercancías 
aumentó considerablemente, debido a que las políticas sectoriales se encaminaron a asegurar una 
transición paulatina de una economía de subsistencia a una producción comercial impulsada por los 
pequeños productores y a fomentar la inversión privada en cultivos comerciales; sin embargo, la 
mayoría de los produ ctos agropecuarios se destina al consumo interno. A pesar de autoabastecerse 
de arroz, la RDP Lao sigue siendo un importador neto de productos alimenticios, y la inocuidad de 
los alimentos sigue siendo un objetivo de política importante.  
24. El nivel de protec ción arancelaria de la agricultura se redujo de manera considerable, pero se 
mantiene por encima del promedio global de los tipos NMF aplicados y del promedio correspondiente 
al sector manufacturero. El arroz (con cáscara, arroz de baja calidad, arroz de p rimera, arroz 
semiblanqueado o blanqueado, incluso tamizado) es el único producto agrícola que sigue sujeto a 
prescripciones en materia de licencias de importación y exportación; al parecer, también se aplican 
derechos de exportación del 10 % y del 40 % a otros productos agrícolas. Aparentemente, la 
intervención del Estado en el sector agropecuario es limitada. La mayor parte del gasto en ayuda 
interna del compartimento verde corresponde a servicios de infraestructura y a servicios de 
divulgación y asesoramie nto. Se emplean incentivos tributarios y no tributarios en forma de 
exenciones de derechos de importación y del impuesto sobre los beneficios empresariales, 
concesiones de tierras, ayudas para insumos y riego, tarifas de electricidad reducidas, préstamos e n 
condiciones de favor y precios mínimos de mercado (solo para el arroz). El arroz sigue siendo una 
de las principales prioridades políticas, y su comercio parece estar muy regulado; se aplica una 
política relativa a las reservas de arroz, que comprende la  Reserva Nacional de Arroz, las reservas 
de semillas y los programas de emergencia de distribución de arroz. La silvicultura y la extracción 
de madera registraron un crecimiento negativo, reflejo de la evolución de las políticas en materia de 
producción y comercio, y los ingresos obtenidos por los cánones aplicados a la madera, al igual que 
las exportaciones de madera, disminuyeron. La ordenación forestal parece ser relativamente 
ineficaz. A pesar de la prohibición de las exportaciones de trozas (salvo la m adera de plantaciones) 
impuesta en 1999 y de las prescripciones en materia de transformación en el país, al parecer 
persisten la tala y el comercio ilegales de madera fuera de las zonas de concesión designadas, pero 
el Gobierno se propone abordar estos pro blemas.  
25. La participación de las industrias extractivas en el PIB disminuyó de forma constante (al 6,8 % 
en 2018), debido, entre otros factores, a la crisis económica mundial, al bajo precio de los minerales 
y a la adopción de medidas que restringen la produ cción y el comercio, como la relativa al fomento 
de la transformación de minerales en el país y la prohibición de las exportaciones de carbón impuesta 
en 2014 para garantizar el suministro de una central eléctrica de propiedad estatal que utiliza el 
lignito como combustible. En 2017 se revisó el principal marco jurídico aplicable a los minerales y 
se promulgaron nuevas reglamentaciones. La estructura energética sigue siendo sencilla, aunque ha 
experimentado un desarrollo y una mejora notables; la RDP Lao ex porta electricidad (26,2,  % de 
las exportaciones totales en 2017), pero depende totalmente de las crecientes importaciones de 
hidrocarburos. A pesar del potencial que encierran y la existencia de políticas pertinentes, las fuentes 
de energías renovables al ternativas están poco explotadas, a excepción de los proyectos 
hidroeléctricos, ampliamente utilizados. Las actividades de comercialización de hidrocarburos al por 
mayor y al por menor están abiertas a la competencia tanto para los operadores nacionales co mo 
para los extranjeros, incluida una empresa de propiedad estatal. Se siguen aplicando precios 
máximos al por menor al combustible y al gas. En 2017 se modernizó el principal marco normativo 
que rige la electricidad. La empresa estatal de servicios públic os Electricité du Lao s (EDL) gestiona 
la generación de electricidad del país, principalmente originada en centrales hidroeléctricas (a través 
de la empresa EDL -Gen), así como la transmisión, la distribución y el comercio de electricidad; 
la mayor parte de la energía eléctrica es generada por productores independientes de energía. 
Las tarifas de electricidad varían en función de la categoría de consumidores (es decir, residencial o 
no residencial), por lo que incorporan un elemento de subvenciones cruzadas s oportado 
principalmente por las actividades comerciales, industriales y de entretenimiento.  
26. La producción manufacturera (que representó el 8,3 % del PIB en 2018) es una actividad 
relativamente poco prioritaria en lo que respecta a su contribución a la econo mía y al empleo, y 
comprende la elaboración de alimentos y bebidas, los materiales de construcción, las prendas de 
vestir y los cigarrillos. Al parecer, la participación del Estado sigue existiendo en la fabricación de 
productos farmacéuticos, productos qu ímicos, materiales de construcción, equipos técnicos, 
productos de artesanía y prendas de vestir y otros productos de algodón. Durante el período objeto 
de examen, la política gubernamental tuvo por objeto, entre otras cosas, transformar la estructura 
industrial para convertir el sector en una actividad de fuerte crecimiento , así como diversificar la WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  producción comercial y de mercancías modernas para satisfacer las necesidades nacionales y de 
exportación. El nivel de protección arancelaria de las manufactur as descendió ligeramente y se 
mantiene por debajo del promedio global de los tipos NMF aplicados. Los incentivos fiscales y no 
fiscales, en forma de concesiones arancelarias y fiscales, y las zonas económicas o industriales 
especiales promovieron las activ idades manufactureras. Siguen aplicándose precios máximos al 
acero y el cemento para la construcción.  
27. Durante el período examinado, el sector de los servicios siguió impulsando de manera 
importante el crecimiento económico (47 % del PIB en 2018). Los compro misos de la RDP Lao en el 
marco del AGCS, incluidas determinadas limitaciones a la participación extranjera (por ejemplo, en 
el sector bancario y financiero, los servicios aeroportuarios y el turismo), no han variado desde su 
adhesión; sus siete ACR contie nen compromisos sobre el comercio de servicios que van más allá de 
los contraídos en el marco del AGCS.  
28. Las actividades bancarias y de seguros, en particular la microfinanciación, experimentaron 
una expansión. La penetración de los servicios bancarios sigu e siendo relativamente limitada ; 
tres bancos de propiedad estatal poseen una gran parte de los activos totales y el crédito se 
concentra en los servicios. Durante el período examinado, se revisó el principal marco normativo 
que rige el sector bancario a fi n de adecuarlo a la evolución actual y a las mejores prácticas 
internacionales. Se  ha adoptado  una serie de medidas preventivas para mejorar la resiliencia del 
sistema financiero. La  proporción de préstamos fallidos se situó alrededor del 3 % durante el período 
objeto de examen. Los diferenciales entre los tipos de interés se han reducido; en 2015 se in trodujo 
un tope a los tipos de interés para los préstamos denominados en kip. Nueve empresas con 
participación mayoritaria del Estado cotizan en la Bolsa de Valores, de propiedad parcialmente 
pública. Se introdujeron algunos cambios en el marco jurídico de l sector de los seguros, 
relativamente pequeño, con el fin de fortalecerlo; no hay servicios de reaseguro disponibles en 
el país. 
29. Salvo en el caso de la telefonía móvil, la penetración de las compañías de telecomunicaciones 
sigue siendo relativamente baja;  cinco proveedores principales de telecomunicaciones, con distinto 
grado de participación del Estado, operan en el mercado relativamente pequeño de la RDP Lao. 
En 2017, además de establecerse el Organismo  de Reglamentación de las Telecomunicaciones de 
la RDP Lao, se actualizó la legislación en determinadas esferas, como la competencia en el sector y 
la concesión de licencias de telecomunicaciones. Todavía no se han aplicado programas de 
portabilidad numérica ni de obligación de servicio universal. Las tarif as de las llamadas de larga 
distancia nacionales e internacionales descendieron rápidamente; sin embargo, la reglamentación 
estricta ha limitado el desarrollo de nuevos servicios y ha mantenido elevados los precios de los 
servicios de Internet móvil. Se ha n fijado tarifas mínimas de telecomunicaciones.  
30. Al ser un país sin litoral, la RDP  Lao depende en gran medida del transporte por carretera, lo 
que repercute en los costos de transporte relacionados con el comercio exterior; goza de una buena 
conectividad con los puntos de entrada de transporte internacional, principalmente a través de 
Tailandia, cuyas empresas de transporte por carretera influyen en los costos internacionales de 
la RDP Lao. Se están adoptando medidas para modernizar la red de carreteras y ampliar la red 
ferroviaria. El transporte aéreo, que cuenta con la participación de l Estado en todos sus segmentos, 
siguió creciendo, entre otras cosas gracias a la modernización de la infraestructura y el aumento de 
los niveles del turismo; el principal marco reglamentario se actualizó en 2018, y se ha tratado de 
lograr una mayor penetr ación del sector de la aviación en los mercados internacionales a través de 
la participación en determinados acuerdos bilaterales y regionales de servicios aéreos. No se permite 
el cabotaje en el transporte aéreo ni por carretera.  
31. Los servicios de distribu ción siguen siendo la principal actividad de servicios; desde 2015, los 
extranjeros ya pueden invertir en actividades de comercio mayorista y minorista con sujeción a 
determinadas condiciones. A pesar de que el comercio electrónico está poco desarrollado y  su 
utilización es limitada, se han adoptado las primeras medidas encaminadas a regular este sector a 
fin de asegurar el cumplimiento de los compromisos de la RDP Lao en el marco de la ASEAN. 
El turismo, que se considera un pilar fundamental de la economía , ha aumentado pero sigue 
dependiendo de las llegadas intrarregionales (principalmente de Tailandia), y el gasto a nivel local 
es relativamente bajo, pese a la visión de política orientada a la diversificación del mercado; se 
siguen aplicando varias políti cas relacionadas con el sector.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  32. Se estima que el crecimiento económico se mantendrá firme a corto plazo, por encima del  6%. 
El aumento de la incertidumbre geopolítica mundial y regional, el continuo endurecimiento de las 
condiciones financieras mundiales y  una desaceleración más acusada de lo esperado en China 
pueden reducir las exportaciones, ralentizar las entradas de IED y afectar negativamente a la 
demanda mundial y a los precios de los productos básicos. Además de las reformas que abordan la 
diversific ación y la competitividad, la mejora del entorno empresarial, la reforma del régimen fiscal 
y la gestión de la deuda, las autoridades reconocen la necesidad de emprender otras reformas. Estas 
reforma s comprenden mejoras en el capital humano, en particular mediante la formación de la mano 
de obra, la educación pública y los servicios de salud, sobre todo para las mujeres y los niños, lo 
que podría contribuir a reducir la desigualdad y las disparidades regionales y de género, así como 
mejorar el entorno para la inversión privada centrada en el sector privado no relacionado con los 
recursos (especialmente las pymes). Tales reformas ayudarían a la RDP Lao a alcanzar sus objetivos 
de política económica y de protección social y a reforzar su integración en la regi ón y en el sistema 
mundial de comercio.  
 WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  La República Democrática Popular ( RDP) Lao es un país sin litoral que tiene la condición de país 
menos adelantado (PMA), aunque se espera que salga de esta categoría en 2024 (sección  2.3.1.3). 
Gracias al fuerte crecimiento del PIB en el último decenio, el PIB per cápita aumentó a USD  2.550 
en 2018 (cuadros  1.1 y 1.2). El crecimiento también dio lugar a una reducción de los niveles de 
pobreza, que según las estimaciones disminuyeron al 19 % en 20171, y a una mejora de otros 
indicadores sociales. Sin embargo, el notable crec imiento de la RDP Lao se ha acompañado de un 
aumento de la desigualdad de ingresos y la persistencia de las disparidades de género. El coeficiente 
de población activa ha ido disminuyendo tanto para los hombres como para las mujeres, lo cual 
podría explicar se por el modelo de desarrollo, basado en inversiones de gran intensidad de capital y 
recursos naturales, que no ha generado suficiente empleo formal para los que se incorporan por 
primera vez a la población activa.2 Por otro lado, hay pruebas de un aument o de la creación de 
empleo entre 2010 y 2017, pero es probable que la disparidad haya persistido.3 
1.2.  El sector de los servicios es el que más contribuye al  PIB, dado que en 2018 representó casi 
el 47%, seguido por el sector de la agricultura, la pesca y la s ilvicultura (17,9 %), y el de la 
electricidad, el gas y el agua (12,3 %). En los últimos tiempos, el sector de la construcción también 
ha contribuido de forma notable al PIB. Por el contrario, las contribuciones al PIB del sector de la 
explotación de minas y  canteras y del sector manufacturero han disminuido. Los niveles de los 
precios han bajado desde  2013; sin embargo, el déficit fiscal ha crecido, al igual que la deuda 
externa, lo cual representa  un problema. Además, se ha detectado que una de las principa les 
limitaciones para hacer negocios es el carácter informal de la economía, lo que implica  que el PIB y 
el PIB per cápita pueden estar muy infravalorados , y esto, a su vez, puede menoscabar la eficacia 
de la política del Gobierno.  
Cuadro 1.1 Indicadores macroeconómicos seleccionados, 2012 -2018  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Cuentas nacionales         
PIB real (a precios de  2012)  7,9 8,0 7,6 7,3 7,0 6,9 6,7 
Precios y tipos de interés         
Inflación (variación porcentual del 
índice de precios de consumo (IPC))  4,3 6,4 4,1 1,3 1,6 0,8 2,0 
Cuentas de préstamos en LAK - 
12 meses (tipo de clientes: A)  14,0 13,6 13,0 11,8 9,4 9,3 9,2 
Cuentas de depósito de ahorro 
en LAK - 12 meses  8,5 8,5 8,7 7,6 5,6 5,4 5,4 
Diferenciales entre los tipos de 
interés  5,5 5,1 4,3 4,2 3,8 3,8 3,8 
Tipo de cambio         
LAK/USD (promedio anual)  8.007,8  7.860,1  8.049,0  8.147,9  8.179,3  8.351,5  8.401,3  
Tipo de cambio efectivo real 
(variación porcentual)  4,3 5,9 6,1 8,4 2,6 -6,4 .. 
Dinero y crédito (variación 
porcentual, al término del 
período)         
Dinero en sentido amplio (M2)  31,0 17,0 25,2 14,7 10,9 12,2 8,4 
Crédito interno total  42,2 31,9 17,7 17,9 18,5 6,4 9,2 
Crédito al sector privado  35,1 36,3 11,7 19,3 22,0 14,2 4,7 
 
1 Banco Mundial, Lao PDR Economic Monitor Report,  junio de 2018. Consultado en: 
http://www.worldbank.org/en/country/lao/publication/lao -pdr-economic -updates . 
2 FMI, Country Report No. 18/84 . 
3 Según la encuesta sobre la población activa de 2017, se estima que el número de puestos 
remunerados ha ido aumentando desde 2010, gracias a lo cual un 28% de los hogares ubicados en zonas 
mayoritariamente urbanas ha registrado u n aumento de los ingresos. La brecha de género también es 
notable.  Según los datos disponibles, los ingresos de las mujeres son inferiores a los de los hombres 
en LAK 0,5 millones (equivalente a USD 59) al mes, lo cual refleja en parte las limitaciones soc ioeconómicas 
que tienen las mujeres para obtener empleos remunerados formales. Por consiguiente, aunque todavía se 
espera que la pobreza disminuya moderadamente, es probable que la desigualdad haya aumentado entre 2012 
y 2017. Banco Mundial, Lao PDR Econom ic Monitor Report,  enero de 2018. Consultado en: 
http://www.worldbank.org/en/country/lao/publication/lao -pdr-economic -updates . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Dinero y crédito (variación 
porcentual, promedio del 
período)         
Dinero en sentido amplio (M2)  28,8 24,3 20,7 19,9 11,3 15,4 9,8 
Crédito interno total  50,1 39,8 18,6 18,1 19,5 13,7 8,5 
Crédito al sector privado  43,4 36,3 18,3 14,9 21,5 19,4 8,3 
Sector presupuestario         
Saldo presupuestario (incluidas las 
donaciones)  .. -4,3 -3,6 -5,9 -5,2 -5,5 .. 
Saldo presupuestario (excluidas las 
donaciones)  .. -8,2 -9,2 -9,9 -6,5 -7,1 .. 
Ingresos totales  .. 20,2 21,9 20,2 16,3 16,1 .. 
Ingresos  .. 16,3 16,3 16,3 15,0 14,5 .. 
Ingresos fiscales  .. 14,1 13,7 13,9 12,7 12,0 .. 
Donaciones  .. 3,9 5,6 3,9 1,4 1,6 .. 
Gasto total  .. 24,5 25,5 26,1 21,5 21,6 .. 
Gastos corrientes  .. 16,7 15,6 15,4 15,5 12,5 .. 
Gastos de capital  .. 7,8 9,8 10,8 6,1 9,2 .. 
Sector exterior (% del PIB, a menos que se indique lo contrario)  
Saldo de la cuenta corriente  -7,3 -7,9 -14,5 -15,8 -8,8 -7,5 -7,9 
Comercio neto de mercancías  -8,4 -6,6 -12,8 -14,1 -7,1 -4,7 -4,8 
Exportaciones  21,5 19,0 24,7 25,4 26,9 28,9 29,2 
Importaciones  29,9 25,5 37,5 39,4 34,0 33,6 34,0 
Balanza de servicios  -0,9 -2,3 -2,9 -1,6 -1,2 -2,0 -1,3 
Cuenta de capital  0,5 0,4 0,4 0,2 0,1 0,1 0,1 
Cuenta financiera  -8,1 -14,7 -14,4 -20,3 -16,0 -12,9 -12,2 
Inversión directa, neta  -6,2 -5,9 -6,5 -7,2 -5,8 -9,9 -7,3 
Balanza de pagos  0,6 -0,7 1,2 1,2 -1,1 1,2 -0,8 
Exportaciones de mercancías 
(variación porcentual en  USD) 0,1 3,3 44,7 11,5 16,2 14,8 8,7 
Importaciones de mercancías 
(variación porcentual en  USD) 26,7 0,1 63,1 14,1 -5,3 5,5 8,8 
Exportaciones de servicios (variación 
porcentual en  USD) 7,6 21,3 -2,1 10,4 -1,1 -6,5 18,0 
Importaciones de servicios 
(variación porcentual en  USD) 64,9 43,1 8,8 -6,2 -5,2 9,2 3,4 
Reservas de divisas (al término del 
período, millones de USD)  739,6  661,9  815,7  986,8  814,9  1.016,0  873,2  
en meses de importaciones 
previstas de bienes y servicios  1,1 1,0 1,3 1,7 1,2 1,3 .. 
Deuda externa total (millones 
de USD) 8.159,2  9.795,6  11.400,2  13.012,5  14.159,9  .. .. 
Coeficiente del servicio de la 
deuda (% de las exportaciones 
de bienes y servicios)  9,2 11 11,3 11,3 12,9 .. .. 
Deuda externa pública y con 
garantía pública (millones de USD)  4.520,8  5.123,8  5.601,2  6.689,5  7.301,5  .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Banco de la RDP Lao, Oficina de Estadística de la RDP Lao, Banco Asiático de Desarrollo y Fondo 
Monetario Internacional  (FMI).  
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Crecimiento e ingresos  
1.3.  Desde la adhesión de la RDP Lao a la OMC en 201 3, el PIB real ha crecido a un ritmo medio 
anual de aproximadamente el 7,3 % (cuadro  1.1 y cuadro 1.2 ); sin embargo, la tasa de crecimiento 
registró una tendencia a la baja durante ese período. En 2017 la economía de la RDP Lao obtuvo 
unos resultados satisfactorios: el crecimiento se vio respaldado por la expansión de las exportaciones 
de electricidad, la  actividad constructora y los servicios financieros; no obstante, disminuyó al 6,9 % 
como resultado de la prohibición de la extracción ilegal de madera, unas condiciones crediticias más 
estrictas y un menor número de llegadas de turistas. Se estima que el c recimiento económico 
de 2018 se mantendrá firme , en el 6,7 %, nivel ligeramente inferior al del año anterior. Aparte de 
un entorno económico externo menos dinámico, la desaceleración del crecimiento en 2018 se debió 
en parte a una combinación de los siguien tes factores internos: i)  las graves inundaciones que sufrió WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 16 - 
 
  el país entre julio y septiembre de  2018, que afectaron negativamente a la producción agropecuaria 
y dañaron la infraestructura en varias provincias; ii)  los débiles resultados del sector de la m inería; 
y iii) la continuación del proceso de consolidación fiscal, que a su vez contribuyó a un crecimiento 
más lento del crédito del sector privado. El crecimiento del sector industrial también se moderó a 
causa de un crecimiento más lento de la producci ón de electricidad en comparación con el nivel 
elevad o del año anterior, en que nuevos grandes proyectos pasaron a estar plenamente operativos. 
El crecimiento del sector de la construcción fue notable debido a las obras en curso del tramo del 
ferrocarril K unming -Singapur que pasa por la RDP Lao, varios proyectos hidroeléctricos y edificios 
comerciales y residenciales, y la reparación y en parte reconstrucción de la infraestructura afectada 
por las recientes inundaciones. Los resultados del sector de los ser vicios también remontaron, 
principalmente gracias a la expansión del comercio mayorista y minorista y a la recuperación gradual 
del turismo. Dentro del sector de los servicios, el comercio mayorista y minorista se benefició de la 
expansión de las actividad es de construcción y de un repunte del sector del turismo.  
1.4.  Conforme a lo previsto en el octavo Plan Nacional de Desarrollo Socioeconómico (NSEDP) 
(sección  2.2.2), las autoridades prevén un crecimiento anual medio del PIB real del 7,5 % durante 
los ejercicios fiscales 2016 -2020. El FMI estima que durante ese período podría esperarse un 
crecimiento de alrededor del 7 %. No obstante, mantener este crecimiento depende de la continuidad 
de las reformas, lo cual permitiría fomentar la diversif icación económica, desarrollar la 
infraestructura pública y mejorar las condiciones para la inversión privada. También se requieren 
mejoras en el capital humano, en particular mediante la formación de la mano de obra, la educación 
pública y los servicios d e salud, sobre todo para las mujeres y los niños, lo que podría contribuir a 
reducir la desigualdad y las disparidades regionales y de género. El programa de reforma y 
crecimiento de la RDP Lao, que se detalla en el octavo NSEDP, reconoce la importancia de  mejorar 
el entorno para la inversión privada y se centra en el sector privado no relacionado con los recursos 
(especialmente las pequeñas y medianas empresas) y en la mejora del capital humano mediante la 
educación y la salud, a fin de competir de manera más eficaz al integrarse de manera gradual en la 
Comunidad Económica de la ASEAN. El crecimiento inclusivo es también uno de los principales 
objetivos del octavo NSEDP, que integra explícitamente los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible  (ODS), con objetivos específicos establecidos por la Asamblea Nacional para el gasto en 
salud y educación en 2018. Asimismo, se emprendieron reformas en el ámbito fiscal y mejoras en 
el entorno empresarial, la competencia y el sector financiero (secciones 1.2.5 y 4.4.3).  
1.5.  Según  el FMI, las perspectivas para la RDP Lao siguen siendo positivas.4 No obstante, cabe el 
riesgo de que la situación empeore como consecuencia del alto nivel de deuda pública y déficit, 
algunos focos de debilidad y la elevada dolarización del sector bancari o, así como de una posición 
exterior vulnerable con un nivel bajo de reservas internacionales brutas. El aumento de la deuda 
pública y la caída de los precios de los productos básicos han puesto en evidencia la rigidez fiscal. 
Un elevado déficit por cuenta  corriente, un tipo de cambio estrictamente regulado y sobrevalorado, 
y unas reservas bajas hacen que la economía sea vulnerable a las crisis externas. Además, el sistema 
bancario sigue estando muy dolarizado, con beneficios débiles y focos de fragilidad. El crecimiento 
de gran intensidad de capital, basado en inversiones en minería y energía hidroeléctrica, se 
acompañó de un aumento de la desigualdad y la degradación del medio ambiente.5 Además, entre 
los riesgos externos cabe mencionar el creciente y prol ongado proteccionismo comercial, el aumento 
de la incertidumbre geopolítica mundial y regional, y el continuo endurecimiento de las condiciones 
financieras mundiales, que podrían dar lugar a movimientos desordenados de los mercados 
financieros y afectar ne gativamente a la demanda mundial y a los precios de los productos básicos.6 
Las autoridades son conscientes de estos riesgos y los están abordando (sección  1.2.5).  
 
4 FMI, Country Report No. 18/84 . 
5 FMI, Country Report No. 18/84.  
6 Banco Mundial, Lao PDR Economic Monitor Report,  enero de 2019. Consultado en: 
http://www.worldbank.org/en/country/lao/publication/ lao-pdr-economic -updates . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 17 - 
 
  Cuadro 1.2 PIB por actividad económica y sec tores de empleo, 2012 -2018  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
PIB real a precios de 
mercado (miles de millones 
de LAK, precios de  2012)  81.610,0  88.160,0  94.871,0  101.768,0  108.915,0  116.422,0  124.227,8  
PIB real a precios de 
mercado (millones de USD, 
precios de  2012)  10.191,4  11.216,1  11.786,7  12.490,1  13.316,0  13.940,2  14.786,7  
PIB corriente a precios de 
mercado (miles de millones 
de LAK)  81.609,9  93.867,6  106.797,3  117.251,6  129.279,1  140.749,1  152.435,7  
PIB corriente a precios de 
mercado (millones de USD)  10.191,4  11.942,2  13.268,5  14.390,4  15.805,7  16.853,1  18.144,2  
PIB per cápita a precios 
corrientes de mercado 
(USD)  1.569,0  1.806,0  1.949,0  2.226,0  2.408,0  2.472,0  2.550,0  
PIB por actividad económica a precios constantes de  2012 (variación porcentual)  
Agricultura, silvicultura y 
pesca  .. 2,8 4,1 3,6 2,8 2,9 2,9 
Cultivos agrícolas  .. 3,7 7,3 4,4 3,1 3,7 3,2 
Ganado y productos 
derivados  .. 3,1 3,8 4,4 6,0 5,9 4,0 
Silvicultura y extracción 
de madera  .. -4,6 -14,9 -7,5 -6,5 -11,3 -3,9 
Pesca  .. 5,0 4,8 5,9 3,2 3,2 3,2 
Explotación de minas y 
canteras  .. 4,5 8,4 -0,1 4,1 -4,3 -1,1 
Manufacturas   
3,5 9,8 4,4 3,2 4,4 4,7 
Suministro de electricidad, 
gas y agua  .. 17,1 -0,2 11,0 37,7 31,7 6,7 
Electricidad  .. 17,5 -0,4 11,3 39,1 32,4 6,7 
Suministro de gas y 
agua .. 8,6 6,0 3,4 3,3 5,6 5,7 
Construcción  .. 9,7 11,4 20,7 8,4 18,0 20,9 
Servicios  .. 9,7 8,1 8,0 4,6 4,5 7,9 
Comercio mayorista y 
minorista  .. 11,3 14,1 9,9 6,6 7,2 11,6 
Actividades de 
alojamiento y servicio 
de comidas  .. 9,0 8,7 9,8 -1,2 -4,8 6,2 
Transporte y 
almacenamiento  .. 9,1 6,5 11,1 8,4 6,8 8,6 
Información y 
comunicaciones  .. 13,4 11,1 15,3 4,2 4,3 7,1 
Actividades financieras y 
de seguros  .. 33,4 8,0 6,2 7,8 9,7 8,3 
Actividades inmobiliarias  .. 0,5 9,7 6,1 3,7 3,5 8,2 
Actividades 
profesionales, científicas 
y técnicas  .. 9,2 7,5 12,6 7,1 6,0 9,5 
Administración pública y 
defensa  .. 9,7 -2,0 5,7 3,5 2,8 2,5 
Educación  .. 17,1 7,0 3,2 2,2 2,1 2,6 
Atención sanitaria y 
asistencia social  .. 15,4 2,7 3,4 0,6 0,6 0,9 
Otros servicios  .. 3,8 4,2 3,1 3,9 3,1 5,0 
PIB por actividad económica a precios básicos corrientes (%)  
Agricultura, silvicultura y 
pesca  20,4 19,7 19,7 19,7 19,5 18,3 17,9 
Cultivos agrícolas  .. .. .. 13,1 13,2 12,4 12,2 
Ganado y productos 
derivados  .. .. .. 2,5 2,5 2,3 2,3 
Silvicultura y extracción 
de madera  .. .. .. 1,4 1,3 1,1 1,1 
Pesca  .. .. .. 2,6 2,6 2,4 2,4 
Explotación de minas y 
canteras  12,6 10,4 9,5 7,6 7,3 7,4 6,8 
Manufacturas  9,9 9,3 9,3 9,2 8,8 8,4 8,3 
Electricidad, gas y agua  7,4 8,2 7,4 7,9 10,1 12,2 12,3 
Electricidad  0,0 0,0 0,0 7,6 9,8 11,9 12,0 
Suministro de gas y 
agua 0,0 0,0 0,0 0,3 0,3 0,3 0,3 
Construcción  5,7 5,7 5,6 6,3 6,3 6,8 7,7 
Servicios  44,1 46,8 48,6 49,4 48,0 46,8 47,0 WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 18 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Comercio mayorista y 
minorista  13,1 13,4 13,4 13,5 13,0 13,0 13,7 
Transporte y 
almacenamiento  3,3 3,3 3,3 3,5 3,2 2,8 2,8 
Actividades de 
alojamiento y servicio 
de comidas  1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 
Información y 
comunicaciones  1,8 1,8 1,8 1,9 1,8 1,8 1,7 
Actividades financieras y 
de seguros  2,0 2,3 2,1 2,8 2,8 3,3 3,3 
Actividades inmobiliarias  8,2 7,3 7,0 6,9 6,6 6,3 6,5 
Actividades 
profesionales, científicas 
y técnicas  1,4 1,4 1,4 1,5 1,5 1,5 1,5 
Administración pública y 
defensa  8,2 10,4 12,1 11,6 11,7 11,1 10,4 
Educación  1,9 2,6 3,1 3,1 3,0 2,8 2,7 
Atención sanitaria y 
asistencia social  0,6 0,8 0,9 0,9 0,9 0,8 0,7 
Otros servicios  2,0 2,0 2,0 2,1 2,0 1,9 2,0 
Contribución de los sectores 
al empleo total (%)         
Agricultura  67,1 65,5 64,3 63,1 62,0 61,3 .. 
Industria  9,4 9,4 9,4 9,5 9,6 9,7 .. 
Servicios  23,5 25,2 26,3 27,4 28,6 29,0 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Banco de la RDP  Lao, Oficina de Estadística de la RDP Lao e información en línea de S TATISTA . 
1.2.2   Precios  
1.6.  La creciente inflación subyacente, junto con el aumento de los precios de los alimentos y los 
combustibles durante la mayor parte de  2018, y la depreciación del kip lao frente a las monedas de 
sus principales interlocutores comerciales contribuyeron al aumento de la inflación durante el año. 
La inflación subyacente subió del 0,9 % al 2,3 % entre 2017 y 2018 debido al aumento de los precios, 
en particular de los muebles para  el hogar, la ropa y el calzado, y los restaurantes y los hoteles. 
Esto contribuyó a que la tasa de inflación global fuera más elevada, en consonancia con las 
tendencias regionales. También influyeron es esta tasa: i)  el aumento de los precios nacionales a l 
por menor de los combustibles; ii)  el aumento de los precios de los alimentos frescos, debido en 
parte a la interrupción temporal del suministro de alimentos a causa de las inundaciones; y iii)  la 
depreciación del kip lao frente al baht tailandés y al dó lar de los Estados Unidos, que dio lugar a un 
incremento de los precios de las importaciones. Como resultado de ello, la tasa de inflación global 
fue del 2 % en 2018, frente al 0,8 % en 2017.7 
1.2.3   Políticas monetaria y cambiaria  
1.7.  La aplicación de la política mone taria es competencia del Banco de la RDP Lao (sección  4.4.3.1). 
Los principales objetivos de la política monetaria son controlar la inflación y mantener la estabilidad 
del tipo de cambio.8 Los instrumentos de los que dispone el Banco de la RDP Lao para log rar sus 
objetivos de política monetaria son los requisitos de reservas obligatorias, la emisión de bonos, las 
facilidades de sobregiro para los empréstitos de los bancos comerciales, y las facilidades de 
descuento para los préstamos con garantía de letras del tesoro y bonos del Banco de la RDP Lao. 
El tipo oficial utilizado por el Banco de la RDP Lao es el tipo de interés de los préstamos a corto plazo 
al que el Banco de la RDP Lao presta a los bancos comerciales con liquidez insuficiente en el período 
de ajuste de las reservas obligatorias.9 
1.8.  Con el fin de fomentar la inversión del sector privado e impulsar el crecimiento, el Banco de 
la RDP Lao flexibilizó ligeramente las condiciones monetarias. En diciembre de  2017, ajustó 
levemente los tipos oficiales, y el tipo de interés a una semana se redujo en 25  puntos básicos, 
al 4%. El tipo oficial a una semana ya se había modificado a mediados de  2016 (en 25  puntos 
 
7 Banco Mundial, Lao PDR Economic Monitor Reports,  junio de 2018 y enero de 2019. Consultado en: 
http://www.worldbank.org/en/country/lao/ publication/lao -pdr-economic -updates . 
8 Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
9 Banco de la RDP Lao. Consultado en: http://www.bol.gov.la/en/interestRate . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 19 - 
 
  básicos) y a mediados de  2015 (en 50  puntos básicos). Los tipos de interés oficiales se mantuvieron 
sin cambios en 2018; sin embargo, el crecimiento del crédito se desaceleró. Los préstamos de los 
bancos comerciales al sector privado y a las empresas de propiedad estatal disminuyeron del 12 % 
interanual en octubre de  2017 al 5,5 % en octubre de  2018. Como consecuencia de ello, la relación 
entre el total de los créditos y el PIB disminuyó ligeramente a aproximadamente el 45,4 % en 2018, 
frente al 47,6 % en 2017. El mecanismo de transmisión de la política monetaria es débil debido a la 
elevada dolar ización y a la informalidad de la economía, que limita la eficacia de la política 
monetaria.10 
1.9.  Las autoridades reconocen que un alto grado de dolarización limita la capacidad de aplicar una 
política monetaria eficaz, por lo que se esfuerzan constantemente p or promover un mayor uso del 
kip lao. Las medidas adoptadas en este sentido son: una estrategia múltiple, que comprende una 
campaña de promoción del kip lao, la introducción de la garantía de depósitos, el aumento de las 
reservas obligatorias de divisas y la aplicación de la ley a las transacciones nacionales realizadas  en 
kip lao. Gracias a ello, la dolarización, medida por los depósitos en divisas en relación con el dinero 
en sentido amplio, disminuyó gradualmente de su máximo del 80 % a finales de la déca da de  1990 
al 42,4 % en 2016. Otra de las medidas previstas es la mayor utilización de los servicios de banca 
móvil y pago móvil en las transacciones en kip lao a fin de reducir el efectivo en la economía.11 
1.10.   Según el FMI, el régimen cambiario de jure  es de f lotación dirigida. Desde septiembre 
de 2016, el kip lao ha seguido una tendencia de depreciación frente al dólar estadounidense. Por lo 
tanto, el régimen cambiario de facto  se reclasificó de un régimen estabilizado a un régimen de ajuste 
gradual, con efect o a partir del 2 de septiembre de  2016. El objetivo de las autoridades es limitar 
las fluctuaciones monetarias con respecto a las principales monedas, como el dólar de los Estados 
Unidos y el baht tailandés, a un ±5 % anual. El Banco de la RDP Lao fija un t ipo de referencia oficial 
diario, que se calcula como promedio ponderado de los tipos interbancarios del día anterior. Para el 
dólar de los Estados Unidos, los bancos comerciales y las oficinas de cambio están obligados a 
mantener sus tipos de compra y ven ta dentro de un margen de ±0,25 % del tipo de referencia diario 
anterior del Banco de la RDP Lao. Para el euro y el baht, los tipos de compra y venta no pueden 
superar un margen del 0,5 %. Para las demás monedas, se aplica un margen del 2 %. La RDP Lao 
aceptó  las obligaciones estipuladas en el artículo  VIII, secciones 2 a), 3 y 4, y mantiene un régimen 
cambiario libre de restricciones para la realización de pagos y transferencias en las transacciones 
internacionales corrientes, salvo las restricciones impuesta s únicamente por razones de seguridad y 
notificadas al FMI en virtud de la Decisión  Nº 144-(52/51). A finales de  2016 se consideró que el kip 
lao estaba sobrevalorado en un 44 %-49%.12 
1.11.   La mayor presión (véanse las razones infra) sobre el kip lao dio lugar a una depreciación del 
tipo de cambio en 2018 y a una tendencia al alza de la banda cambiaria. El tipo de referencia nominal 
oficial del kip lao frente al dólar de los Estados Unidos se depreció casi un 2 % en 2018, y el tipo de 
cambio del kip lao frente al b aht tailandés se depreció un 7,8 %. Asimismo, el tipo de cambio efectivo 
real de los siete primeros meses de  2018 se depreció un 5,6 %. La presión sobre el kip lao se debe 
a factores tanto internos como externos. Entre los factores internos figuran i) las re stricciones 
impuestas a la compra de divisas en los bancos comerciales; ii)  y el aumento de la demanda de 
divisas como cobertura contra la depreciación del tipo de cambio. Entre los factores externos están 
i) un fortalecimiento general del dólar de los Est ados Unidos; y ii)  una mayor demanda de divisas 
para el pago de la deuda externa. La mayor flexibilidad del tipo de cambio dentro de la banda, un 
mercado interbancario más activo y la persuasión moral del Banco de la RDP Lao dieron lugar a que 
el diferenci al entre los tipos de cambio del mercado oficial y los del mercado paralelo fuera inferior 
al 2% en 2018, por debajo del diferencial medio anual del 2,5 % de 2017.13 
1.2.4   Política fiscal  
1.12.   El déficit fiscal ascendió del 4,3 % al 5,5 % del PIB entre 2013 y 2017. Su crecimiento viene 
dado por el aumento de la inversión pública y la liquidación de atrasos. En 2017 los ingresos 
descendieron por debajo del nivel fijado como objetivo, lo que refleja la moderación de la actividad 
 
10 Banco Mundial, Lao PDR Economic Monitor Report,  junio de 2018. Consultado en: 
http://www.worldbank.org/en/country/lao/publ ication/lao -pdr-economic -updates . 
11 FMI, Country Report No. 18/84 . 
12 FMI, Country Report No. 18/84 . 
13 Banco Mundial, Lao PDR Economic Monitor Report,  enero de 2019. Consultado en: 
http://www.worldbank.org/en/country/lao/publication/lao -pdr-economic -updates . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 20 - 
 
  económica y la deficiencia de los procesos de planificación, que da lugar a objetivos ambiciosos. 
El coeficiente entre los ingresos totales y el PIB se redujo al 16,1 %, frente al 16,3 % el año anterior. 
La recaudación del IVA aumentó alrededor de un 5 % gracias a los es fuerzos realizados por ampliar 
la base impositiva y mejorar la administración, mientras que los impuestos sobre el consumo se 
mantuvieron estables. La recuperación de los precios del cobre y un control más estricto de las 
exportaciones de madera se traduje ron en mayores regalías de los recursos naturales. Sin embargo, 
los impuestos sobre el comercio exterior se redujeron a causa de la disminución de las importaciones 
de combustibles y vehículos. La recaudación no tributaria se incrementó debido al número má s 
elevado de dividendos, ingresos por intereses y tasas. Las donaciones aumentaron en comparación 
con las de  2016, lo cual es un síntoma de la fuerte afluencia de donaciones no destinadas a 
proyectos. Los gastos ordinarios se controlaron estrictamente. En respuesta a las continuas 
dificultades fiscales, las autoridades contuvieron el crecimiento de la masa salarial. Además, según 
las autoridades, el Gobierno ha adoptado medidas contundentes para reducir el déficit 
presupuestario, por ejemplo concentrando lo s gastos en la ejecución de proyectos y dando prioridad 
a las nuevas inversiones.  
1.13.   Sin embargo, los beneficios derivados del control de los gastos ordinarios se vieron 
contrarrestados por la aceleración de los proyectos de inversión pública y los mayores es fuerzos por 
liquidar los atrasos. Se estima que el gasto total aumentó al 21,6 % del PIB en 2017, frente al 21,0 % 
el año anterior. Como consecuencia, el déficit fiscal creció al 5,5 % del PIB en 2017, frente al 5,2 % 
en 2016. El déficit fue financiado en su m ayor parte por préstamos extranjeros, incluida la emisión 
de bonos en el mercado de capitales tailandés, por un valor aproximado de USD  420 millones en 
octubre de  2017, y por préstamos del sector bancario.  
1.14.   La persistencia de déficits fiscales elevados dio lugar a altos niveles de deuda pública. 
Se estima que el total de la deuda pública y con garantía pública ha aumentado del 56,3 % del PIB 
en 2013 a alrededor del 61,0 % en 2017, y se prevé que supere el 65,0 % en 2018. Sin embargo, las 
autoridades han señalad o que el Gobierno se está planteando proponer un límite legal del 65 % 
del PIB para la deuda pública y la deuda con garantía pública.  
1.15.   Se espera que para 2018 el déficit fiscal se reduzca al 4,3 % del PIB gracias a las mejoras en 
la recaudación de ingresos y a un control más estricto del gasto público. Asimismo, se prevé que los 
ingresos totales de  2018 alcancen e l 17% del PIB gracias a l aumento de los ingresos y las donaciones 
a nivel nacional. La  mejora de los resultados en materia de ingresos se ha debido principalmente al 
incremento de los ingresos procedentes de los impuestos sobre el consumo, fruto de  la subida  de 
las importaciones de petróleo y de unos precios más elevados del petróleo. Otro de los factores es 
el aumento de los impuestos sobre los beneficios y sobre la renta como resultado de la mejora de 
la administración tributaria. Se prevé que los ingresos en concepto de dividendos y otros ingresos 
no tributarios se mantengan estables. Est a mejora de los ingresos compensó la disminución de los 
ingresos fiscales procedentes del comercio y del impuesto sobre el valor añadido, debida en parte a 
las exenciones sobre las importaciones de bienes de capital relacionadas con ciertos proyectos de 
inversión.14 
1.2.5   Reformas estructurales  
1.16.   El comercio y las reformas internas están intrínsecamente unidos en el marco del 
octavo  NSEDP (sección  2.2.2). El Gobierno considera que las empresas del sector privado, 
especialmente las pymes, son esenciales para la prosp eridad del país en el futuro.15 Se considera 
que la diversificación económica en sectores , comercio e inversiones que no se  basen en los recursos 
naturales es un ingrediente fundamental para lograr un crecimiento de base más amplia, la reducción 
de la pobre za y la creación de empleo, así como para mejorar la competitividad y la productividad 
de la RDP Lao. Según el FMI, para impulsar la inversión privada y el crecimiento potencial a medio 
plazo y hacer que el proceso de crecimiento sea más inclusivo se neces itan reformas estructurales 
de amplio alcance. Para ello habrá que incrementar las inversiones productivas, con lo que se 
abordarían importantes escollos presentes en la economía. Con objeto de movilizar eficazmente el 
capital a largo plazo para la inversi ón, es necesario resolver las deficiencias del sector financiero. 
 
14 Banco Mundial, Lao PDR Economic Monitor Report,  enero de 2019. Consultado en: 
http://www.worldbank.org/en/country/lao/publication/lao -pdr-economic -updates . 
15 Ministry of Planning and Investment (MPI) (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20). Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 21 - 
 
  El Gobierno ha adoptado ciertas medidas en este sentido (sección 4.4.3.1). Además, el aumento de 
los ingresos fiscales traería consigo un mayor margen presupuestario para mejorar la infraest ructura 
y aumentar el desembolso presupuestario en salud y educación, lo cual mejoraría la productividad 
laboral y proporcionaría mano de obra cualificada. Al mismo tiempo, permitiría mejorar el entorno 
empresarial, atraer inversión extranjera directa (IED ) y diversificar las exportaciones.  
1.2.5.1   Reforma fiscal y gestión de la deuda  
1.17.   La persistencia de déficits fiscales elevados a lo largo de varios años ha dado lugar a un alto 
nivel de deuda pública. Ambos aspectos amenazan las perspectivas de crecimiento de la R DP Lao. 
Para abordar estas cuestiones, las autoridades han instaurado reformas fiscales e iniciativas para la 
sostenibilidad de la deuda. El plan fiscal de medio plazo aprobado por la Asamblea Nacional prevé 
una reducción gradual del déficit fiscal, lo que  contribuirá a estabilizar la deuda pública y, en última 
instancia, encauzarla en una senda sostenible para 2020. Se espera que la mejora de los ingresos 
venga dada por el aumento previsto de los tipos del impuesto sobre el consumo (2019), la 
optimización de la administración de los ingresos (entre otras cosas, mediante la nueva Ley de la 
Administración Fiscal, que se aprobó en junio de  2019 y se espera que entre en vigor en enero 
de 2020), la mejora de los servicios a los contribuyentes y la puesta en marc ha de un sistema 
moderno de información sobre la gestión de los ingresos. Estas mejoras incluyen: la canalización del 
pago de impuestos a través del sistema bancario para reducir las pérdidas y ampliar la base 
impositiva; un sistema de pago electrónico de la contribución territorial; y el recientemente adoptado 
sistema de información sobre ingresos fiscales (TaxRIS), que previsiblemente mejorará la eficiencia 
de la recaudación de impuestos, permitirá llevar un control sistemático de la recaudación de ingres os 
y optimizará la gestión de la base de datos fiscales. Además, se revisó la Ley del IVA y la Ley Fiscal 
(para mejorar la recaudación de los impuestos sobre el consumo) (sección  3.1.4). Las autoridades 
también tienen previsto adoptar una nueva Ley del Impuesto sobre la Renta y los Impuestos sobre 
el Consumo. En lo referente a los gastos, además de las medidas en curso para suspender los gastos 
extrapresupuestarios, las autoridades darán prioridad a los proyectos de inversión con tasas de 
rentabilidad fi ables y más elevadas, mejorando al mismo tiempo el marco de gestión actual. 
Al mismo tiempo, está previsto controlar los gastos corrientes mediante la reforma de la 
administración pública para reducir el contingente de contratación. A medio plazo, las auto ridades 
se proponen reducir la masa salarial del 55 % al 40 % del gasto total. A fin de garantizar la 
sostenibilidad y la gestión adecuada de la deuda pública, en 2018 se presentó a la Asamblea Nacional 
la Ley de Gestión de la Deuda Pública. Sus elementos fu ndamentales son un tope legal de la deuda 
pública del 65 % del PIB y el requisito de aprobación por parte de la Asamblea Nacional de los 
proyectos de inversión cuyo valor supere los USD  50 millones.  
1.2.5.2   Privatización  
1.18.   La participación del Estado en la economía p arece ser considerable (sección 3.3.5), y las 
empresas de propiedad estatal siguen siendo un lastre para los ingresos públicos. A este respecto, 
las autoridades elaboraron el Plan Estratégico para la Reestructuración de las Empresas de Propiedad 
Estatal. S egún las autoridades, el Gobierno clasifica actualmente a las empresas de propiedad estatal 
en dos categorías: las empresas estatales que deben obtener beneficios y las empresas estatales 
que prestan servicios sociales. Además, se espera que en 2020 se ado pte un decreto que defina los 
principios de gestión de las empresas de propiedad estatal. Entre las principales esferas de reforma 
que contempla el Plan figuran la conversión de empresas estatales en sociedades por acciones, la 
contratación de personal dir ectivo profesional y la mejora de las normas de contabilidad, que tienen 
por objeto aumentar la rentabilidad y la transparencia y reducir al mínimo la carga que pesa sobre 
el balance del Gobierno. El Plan también identificará las empresas estatales (inclui das Electricité du 
Laos (EDL) y Lao Airlines) abarcadas por una clara estrategia de reestructuración, y a medio plazo 
se propone reducir a un nivel más adecuado el número de empresas de propiedad estatal y la 
participación del Gobierno en esas empresas.  
1.2.5.3   Entorno empresarial y productividad laboral  
1.19.   Las autoridades son conscientes de la limitada base de producción nacional y de exportación 
del país, y han señalado que es necesario contar con un sector privado dinámico para avanzar hacia 
un crecimiento de base más amplia. Sin embargo, aún quedan tareas cruciales por realizar para 
crear un entorno empresarial sólido y desarrollar el papel del sector de las pymes para mejorar la 
capacidad de fabricación y exportación. Para promover el desarrollo del sector privado  es preciso 
abordar la informalidad y otras limitaciones clave para la actividad empresarial, lo que incluye WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 22 - 
 
  eliminar los impedimentos relacionados con la apertura de un negocio, el pago de impuestos y la 
tramitación de licencias. En febrero de  2018 se pro mulgó la Orden del Primer Ministro sobre la Mejora 
de los Reglamentos y el Mecanismo de Coordinación de las Actividades Empresariales en la RDP Lao, 
en la que se instaba a los ministerios competentes a que trabajaran en las reformas relacionadas 
con los in dicadores sobre la actividad empresarial. Dar prioridad al establecimiento de una 
"ventanilla única" funcional y eficiente para el registro de empresas (sección 2.4.3), mejorar la 
coherencia, establecer unas condiciones equitativas para la aplicación de lo s reglamentos y reforzar 
el sistema fiscal en pro de la coherencia y la transparencia son algunos de los requisitos 
fundamentales para el crecimiento del sector privado. También se modificó la Ley de Promoción de 
las Inversiones con el fin de crear incenti vos más favorables para los proyectos de inversión en 
zonas estratégicas (sección  3.3.1.2). Asimismo, la Ley de Competencia entró en vigor en 2016 con 
el objetivo de crear unas condiciones más equitativas para las empresas (sección  3.3.4).  
1.20.   A pesar del cont inuo crecimiento de las oportunidades de empleo en determinados 
subsectores, la falta de mano de obra cualificada y la productividad laboral relativamente baja siguen 
presentando dificultades a una escala más amplia. El crecimiento global de la productivid ad laboral 
se ha ralentizado y sigue estando por debajo del promedio regional. El moderado crecimiento de la 
productividad laboral global se debe, en parte, a la limitada disponibilidad de mano de obra 
cualificada, lo que refleja un nivel educativo relativ amente más bajo. Así lo confirma la encuesta de 
empresas del Banco Mundial de  2016, según la cual la falta de mano de obra cualificada es una de 
las principales limitaciones para hacer negocios en la RDP Lao. Esto pone de relieve la importancia 
de mejorar la productividad mediante la creación de capital humano y la capacitación como factor 
para fomentar la diversificación y mejorar la distribución de los ingresos. La inversión en capital 
humano y servicios de infraestructura ayudará a mejorar la productivid ad y la competitividad de las 
empresas.16 A este respecto, en 2018 la Asamblea Nacional estableció objetivos específicos para el 
gasto en salud y educación.  
1.2.6   Balanza de pagos  
1.21.   El déficit por cuenta corriente de la RDP Lao aumentó de USD  938 millones en 2013 
(7,9% del PIB) a USD  1.400  millones en 2018 (7,9 % del PIB) (cuadro 1.3), lo que refleja una brecha 
cada vez mayor entre el ahorro nacional bruto y la inversión interna bruta. El déficit por cuenta 
corriente alcanzó un máximo de casi USD  2.300 millones en 20 15 (15,8 % del PIB); sin embargo, 
desde entonces ha ido disminuyendo. Se contrajo principalmente por una considerable disminución 
de la balanza de bienes. Las principales exportaciones impulsaron el crecimiento de los ingresos de 
exportación: las de electri cidad, debido a una mayor generación; y las de minerales, debido a unos 
precios del metal relativamente más altos y a la fabricación de componentes electrónicos para la 
exportación. Por el contrario, el crecimiento de las importaciones se ralentizó, debido  a una mayor 
sustitución de importaciones de bienes como el cemento, a la finalización de determinados proyectos 
que tenían un gran contenido de importaciones y a la moderación de las importaciones de bienes de 
consumo. En consecuencia, el déficit comercia l como proporción del PIB disminuyó de más de 
un 14% en 2015 a aproximadamente un 5 % en 2018.  
1.22.   La proporción de la balanza de servicios en el PIB disminuyó del 2,3 % en 2013 al 1,3 % 
en 2018 (cuadros  1.3 y 1.4). La balanza de servicios alcanzó un máximo del 2,9 % del PIB en 2014, 
pero desde entonces ha mejorado. Esta reciente mejora se debe al aumento de las llegadas de 
turistas, que impulsó las entradas relacionadas con los viajes y el transporte. La mejora del sector 
turístico podría explicarse en parte por la campaña "Visit Lao s Year", mientras que el aumento de 
los servicios de transporte se habría dado gracias a la mejora de la infraestructura.  
1.23.   Sin embargo, las salidas de ingresos primarios netos crecieron debido al aumento de los pagos 
de intereses a cuenta del Gobierno y de los bancos comerciales, y al aumento de los dividendos 
pagados. Los ingresos secundarios netos mejoraron gracias al aumento de las donaciones y las 
transferencias personales, como las remesas de los trabajadores. Estas últimas se d ebieron a la 
aceleración de la economía tailandesa.  
 
16 Banco Mundial, Lao PDR Economic Monitor Report,  enero de 2019. Co nsultado en: 
http://www.worldbank.org/en/country/lao/publication/lao -pdr-economic -updates . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2012 -2018  
(En millones de USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Cuenta corriente  -747,9  -937,9  -1.924,5  -2.267,6  -1.385,0  -1.259,8  -1.430,4  
Balanza de bienes y 
servicios  -950,5  -1.063,0  -2.085,1  -2.256,4  -1.315,4  -1.130,0  -1.102,1  
Balanza de bienes  -855,2  -786,5  -1.699,4  -2.022,0  -1.127,6  -794,2  -869,3  
Exportaciones  2.191,3  2.264,5  3.276,5  3.653,3  4.244,8  4.873,2  5.294,7  
Importaciones  3.046,5  3.050,9  4.975,9  5.675,3  5.372,4  5.667,3  6.164,0  
Balanza de servicios  -95,3 -276,5  -385,6  -234,4  -187,8  -335,8  -232,7  
Crédito  643,3  780,6  764,4  844,1  834,6  780,6  921,4  
Débito  738,6  1.057,1  1.150,1  1.078,5  1.022,4  1.116,4  1.154,2  
Ingreso primario, neto  -79,2 -148,6  -149,2  -232,1  -324,7  -446,4  -570,5  
Crédito  134,3  113,8  122,4  127,2  129,4  124,6  136,0  
Débito  213,5  262,4  271,5  359,3  454,1  571,0  706,5  
Ingreso secundario, 
neto 281,8  273,6  309,8  220,9  255,1  316,6  242,2  
Crédito  337,9  333,8  357,3  343,6  355,7  428,1  404,9  
Débito  56,1 60,3 47,6 122,7  100,5  111,6  162,7  
Cuenta de capital  49,5 44,0 50,4 35,9 22,0 21,8 12,5 
Cuenta financiera  -830,5  -1.752,7  -1.908,0  -2.918,9  -2.533,8  -2.172,5  -2.206,3  
Inversión directa  -634,6  -710,0  -860,6  -1.038,1  -920,1  -1.676,6  -1.319,6  
Activos  -16,9 -28,6 7,1 39,7 15,2 9,7 0,0 
Pasivos  617,8  681,4  867,6  1.077,8  935,3  1.686,3  1.319,6  
Inversión de cartera  -2,1 -172,8  -366,7  -537,8  -513,9  -326,1  -498,4  
Activos  3,7 -25,0 -6,1 -6,6 10,1 0,4 40,6 
Participaciones 
de capital y 
participaciones 
en fondos de 
inversión  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Títulos de deuda  3,7 -25,0 -6,1 -6,6 10,1 0,4 40,6 
Pasivos  5,7 147,7  360,7  531,3  524,0  326,5  539,0  
Participaciones 
de capital y 
participaciones 
en fondos de 
inversión  5,7 6,7 4,3 -0,1 -4,6 -34,5 1,8 
Títulos de deuda  0,0 141,0  356,4  531,4  528,6  361,0  537,2  
Otra inversión  -193,8  -870,0  -680,7  -1.343,0  -1.099,8  -169,9  -388,2  
Activos  343,6  34,4 359,3  174,6  198,7  497,9  442,5  
Sociedades 
captadoras de 
depósitos 
(excepto el Banco 
de la RDP Lao)  128,3  -19,2 369,3  -110,5  -13,5 117,1  264,2  
Otros sectores  215,3  53,6 -10,0 285,1  212,3  380,7  178,3  
Pasivos  537,4  904,4  1.040,0  1.517,6  1.298,6  667,7  830,7  
Banco de la 
RDP Lao -2,8 -0,7 -5,0 -3,4 -2,7 2,4 -1,5 
Sociedades 
captadoras de 
depósitos 
(excepto el Banco 
de la RDP Lao)  171,0  336,0  579,9  671,9  809,5  -124,7  34,8 
Administración 
pública general  359,5  557,8  123,0  402,5  198,0  342,9  676,8  
Otros sectores  9,8 11,3 342,1  446,5  293,7  447,1  120,6  
Errores y omisiones 
netos  -71,3 -936,5  119,8  -516,1  -1.342,7  -733,6  -931,2  
Balanza de pagos 
global  60,9 -77,7 153,8  171,1  -171,9  201,0  -142,9  
Fuente:  Banco de la RDP Lao.  
1.24.   El déficit por cuenta corriente se financió principalmente con entradas de IED y 
endeudamiento exterior, y el resto se cubrió con reservas de divisas. Como resultado de ello, las 
reservas de divisas se situaron en USD  873 millones a finales de  2018, lo que supone 
aproximadament e un mes de cobertura de las importaciones, frente a algo más WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 24 - 
 
  de USD 1.000  millones a finales de  2017. Sin embargo, según las autoridades, en 2018 las reservas 
de divisas cubrían aproximadamente 3,2  meses de importaciones, ya que estas no incluían las 
importaciones relacionadas con la IED, puesto que esos proyectos utilizan su propia financiación no 
relacionada con las reservas del Banco de la RDP Lao.  
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014 2015  2016  2017  
Crédito total (millones de USD)  645,8  782,6  764,4  844,1  834,9  883,7   
% del crédito total  
Transporte  8,8 9,3 7,5 8,0 9,7 9,4 
Viajes  79,5 76,1 83,9 85,8 85,8 86,1 
Construcción  1,8 1,1 0,5 0,6 0,5 0,5 
Seguros  0,6 5,6 1,5 1,3 0,1 0,3 
Servicios financieros  0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 
Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información  5,4 5,1 5,0 4,1 3,6 2,9 
Bienes y servicios públicos n.i.p.  3,8 2,6 1,4 0,1 0,2 0,7 
Débito total (millones de USD)  738,6  1.057,1  1.150,1  1.078,5  1.022,4  1.145,1   
% del débito total  
Transporte  7,3 3,4 3,0 3,2 6,7 7,0 
Viajes  81,9 85,5 91,4 92,5 89,2 85,2 
Construcción  4,0 3,5 2,7 0,4 1,3 3,3 
Seguros  4,5 5,0 1,1 1,4 1,1 2,0 
Servicios financieros  0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 
Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información  1,6 1,6 1,2 1,4 1,6 1,3 
Otros servicios prestados a las empresas  0,1 0,2 0,4 0,2 0,0 0,8 
Bienes y servicios públicos n.i.p.  0,7 0,8 0,2 0,3 0,0 0,5 
Nota:  Los totales del crédito y del débito difieren de los totales que se muestran en el cuadro  1.3 debido a 
las diferencias en las fuentes.  
Fuente:  Cálculos de la OMC, basados en información en línea del FMI.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.25.   Desde  2013, las contribuciones de las exportaciones y las impor taciones de mercancías al PIB 
han aumentado; entre 2013 y 2018 la proporción de las exportaciones se incrementó del 19,0 % 
al 29,2%, y la de las importaciones del 25,5 % al 34,0 %. Por el contrario, durante ese mismo período 
las contribuciones de las exportac iones y las importaciones de servicios se redujeron, aunque la 
situación de la balanza de servicios mejoró en términos absolutos. Esto se explica principalmente 
por el incremento de los ingresos en concepto de servicios de transporte y viajes, fruto del 
importante aumento de la actividad turística en el país (sección 4.4.7).  
1.26.   Las entradas de IED aumentaron de unos USD  426,7  millones (3,6 % del PIB) en 2013 
a USD 813 millones (4,8 % del PIB) en 2017, y el volumen de entrada de  IED alcanzó 
USD 6.600  millones. El  aumento se debió principalmente a la notable inversión de China en el sector 
de la energía y en las infraestructuras. También contribuyeron otros factores, como la estabilidad 
política y macroeconómica, una política liberal de inversiones, una mayor integ ración regional y 
mundial, y un mejor clima de inversión, tanto en lo que respecta a la infraestructura física como a 
la de servicios.  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías  
1.27.   Las exportaciones de la RDP Lao se concentran en sectores de recursos naturales como el de 
la energía eléctrica, los minerales de cobre y sus concentrados, y el cobre y sus manufacturas. 
En 2017 representaron más del 53 % de las exportaciones de mercancías (gráfico  1.1 y cuadro  A1.1). 
Las hortalizas y los productos de frutas,  los productos de las industrias alimentarias, las bebidas y 
el tabaco, el caucho y los componentes eléctricos contribuyen a otro 32,6 % de las exportaciones.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 25 - 
 
  1.28.   Las exportaciones se vieron impulsadas por el incremento de los precios mundiales de los 
productos  básicos, la intensa demanda regional y la mayor diversificación de la estructura de las 
exportaciones de la RDP Lao. Las exportaciones de energía a Tailandia se incrementaron gracias al 
aumento de la capacidad instalada y a la mayor demanda. Las exportaci ones de productos de la 
minería se mantuvieron estables a pesar de la menor producción, debido a la consolidación de los 
precios del cobre. Las recientes inversiones en zonas económicas especiales facilitaron las 
exportaciones de manufacturas distintas de las de prendas de vestir. Las exportaciones de productos 
manufacturados casi se triplicaron desde  2013, impulsadas principalmente por las exportaciones de 
equipos electrónicos, de telecomunicaciones y eléctricos de las zonas económicas especiales, y de 
alimentos y bebidas. Las exportaciones agrícolas parecen haberse estancado, ya que las 
exportaciones de caucho a China y las de hortalizas a Tailandia se moderaron, en parte debido a la 
caída de los precios del caucho y el café. Además, las exportaciones de p látanos a China también se 
ven afectadas por unos controles más estrictos sobre el uso de productos químicos peligrosos y la 
suspensión de nuevas plantaciones.  
1.29.   Las principales importaciones de la RDP Lao se componen de máquinas y equipos eléctricos, 
minera les y combustibles, material de transporte, metales comunes y manufacturas de estos 
metales, y productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco (gráfico  1.1 y cuadro  A1.2). 
Desde  2013, la proporción de las máquinas y los equipos eléctricos creció  a causa del aumento de 
la inversión de capital en el sector de la energía y en las infraestructuras. La proporción de productos 
de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco también se amplió debido a un mayor gasto de 
consumo, fruto del crecimiento ec onómico. Por el contrario, las proporciones de los metales 
comunes, el material de transporte, y los minerales, los combustibles y el petróleo disminuyeron.  
1.30.   El principal mercado de exportación de la RDP Lao en 2017 fue Tailandia, seguida de China y 
Viet Na m (gráfico  1.2 y cuadro  A1.3). La participación de Tailandia creció considerablemente gracias 
al aumento de las exportaciones de energía eléctrica y componentes eléctricos. También creció la 
participación de China y Viet Nam, así como la de Asia y la ASEAN . 
1.31.   Las importaciones de la RDP Lao siguen estando muy concentradas, ya que más del 97 % 
provienen de Asia, cuya participación se mantuvo estable durante el período objeto de examen 
(gráfico  1.2 y cuadro  A1.4). En 2017 el principal proveedor de las importacio nes de la RDP Lao fue 
Tailandia, seguida de China y Viet Nam. La participación de China y Viet Nam creció desde  2013, 
mientras que la de Tailandia disminuyó. Además, la participación de la ASEAN también creció, y la 
de Asia en su conjunto descendió.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 26 - 
 
  Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por productos según las principales 
secciones del SA, 2013 y 2017  
 
 
 
 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos recibidos de las autoridades.  
 
WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 27 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2013 y 2017  
 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos recibidos de las autoridades.  
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.32.   La RDP Lao tiene un régimen relativamente liberal y favorable a los inversores, que ofrece 
incentivos a varios sectores en virtud de la nueva Ley de Promoción de las Inversiones de  2016, 
aunque algunas actividades siguen estando restringidas (secciones  2.4.4 y 3. 2.4). Desde  2013 ha 
habido una entrada constante de IED (gráfico  1.3), que se ha multiplicado por más de tres, pasando 
de aproximadamente USD  427 millones en 2013 a más de USD  1.300 millones en 2018.17 La IED se 
concentra en el sector de la generación de en ergía eléctrica, y en las infraestructuras, la minería y 
la fabricación de componentes eléctricos. La mayor parte de la IED en la RDP Lao procede de China, 
seguida de Tailandia y Viet Nam. En 2018 el volumen de IED superó los USD  8.600 millones.18 
 
17 UNCTAD, World Investment Report  2019. 
18 Sin embargo, las cifras proporcionadas por el MPI muestran que la IED descendió de casi 
USD 2.000  millones en 2013 a aproximadamente USD  800 millones en 2018. Además, según ese Ministerio, 
el volumen de IED en la RDP Lao superó los USD  23.000 millones en 2 018. 
2013 2017
Exportaciones
Otros países de Asia
2,2%
Otros países de Asia  
4,7%Japón  3,1%Importaciones
Viet Nam
8,2%
Tailandia
64,7%Total:  USD 3.760 millones Total:  USD 4.890 millones
Total:  USD 3.770 millones Total: USD 4.790 millonesOtros  1,6%
Otros  0,9%ASEAN
63,7%China
25,2%
Otros países de
la ASEAN 0,7%
ASEAN
75,5%ASEAN
73,8%Otros países de
la ASEAN
2,4%India  3,3%
UE-28
11,4%Otros países de Asia  
2,2%
Otros países de
la ASEAN
1,0%
Tailandia
61,6%UE-28  2,0%ASEAN
55,6%
China
17,1%Viet Nam
11,5%
UE-28  2,4%Australia
19,2%
Tailandia
43,2%Viet Nam
11,8%
Otros  0,9%China
15,4%
Otros países de Asia  
4,1%Otros  1,8%Otros países de
la ASEAN
0,9%
Tailandia
48,1%UE-28  2,4%Viet Nam
14,7%China
9,9%WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 28 - 
 
  Gráfico 1.3 Inversión extranjera directa, 2000 -2018  
(En millones de USD)  
 
Fuente:  UNCTAD, World Investment Report 2019 . 
 
 
02505007501.0001.2501.5001.750
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.00010.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Escala de la izquierda: volumen
acumulado de entradas de IED
Escala de la derecha: entradas de IEDWT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 29 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  
2.1.  Desde su adhesión a la OMC en 2013, la República Democrática Popular Lao ha emprendido la 
segunda reforma constitucional y una serie de iniciativas de reforma relacionadas con el comercio, 
la política de inversiones, las instituciones y la reglamentación. La RDP Lao, que posiblemente 
perderá su condición de país menos adelantado (PMA) en 2024, sigue comprometida con el sistema 
multilateral de comercio y, durante el período objeto de examen, mejoró sus compromisos en el 
marco de la OMC mediante la ratificaci ón del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC). 
Al mismo tiempo, se siguió centrando en fortalecer su integración económica regional por medio de 
la aplicación o la negociación de varios acuerdos de la ASEAN. La RDP  Lao ha presentado varias 
notificaciones y no ha intervenido en ninguna diferencia comercial en el marco de la OMC. El país 
sigue en gran medida abierto a la IED y la fomenta, pese a las limitaciones a las que siguen estando 
sujetas ciertas actividades. Su  red de acuerdos internacionales sobre inversión prácticamente no ha 
variado desde su adhesión a la OMC.  
2.1  Marco general  
2.2.  La Constitución de la RDP Lao se enmendó por segunda vez el 8 de diciembre de  2015; se 
publicó en el Boletín Oficial el 4 de febrero de  2016 y está disponible también en inglés.1 
La Constitución de  2015 permite el establecimiento de asambleas provinciales y prevé que el 
Presidente (véase infra) pueda desempeñar su cargo por un máximo de dos mandatos consecutivos.2 
Se prohíben todas las form as de amenaza burocrática y todos los actos que socaven el bienestar 
físico y mental o la dignidad de las personas. También están prohibidos los actos que causen daños 
a los propietarios legítimos de los activos. Además, la enmienda se centra en el desarro llo cultural, 
social y económico en asociación con la protección sostenible del medio ambiente. En la enmienda 
de 2015, el Estado concede mayor importancia a la investigación científica y el uso de la ciencia y 
la tecnología para impulsar el desarrollo, pr otegiendo al mismo tiempo los derechos de propiedad 
intelectual (DPI). Los derechos de los extranjeros y los apátridas también están protegidos con 
arreglo a las leyes pertinentes.  
2.3.  La RDP Lao es una república democrática popular que se rige por un sistema de partido único, 
el Partido Popular Revolucionario de la RDP Lao (LPRP).3 En virtud de la Constitución de  2015, el 
Estado se compone de la Asamblea Nacional, el poder ejecutivo y el poder judicial. El Presidente es 
el Jefe del Estado y es elegido para un mandato de cinco años por la Asamblea Nacional con el voto 
de las dos terceras partes de los miembros que asistan a la sesión. La elección presidencial se celebra 
inmediatamente después de la elección parlamentaria. El Presidente tiene, entre otros, los si guiente s 
derechos y obligaciones: promulgar la Constitución y las leyes; promulgar edictos y decretos 
presidenciales; negociar y firmar tratados y acuerdos internacionales en representación del Estado; 
y ratificar la adhesión a tratados y acuerdos suscrito s con otros países o la retirada de estos.  
2.4.  El poder ejecutivo está integrado por el Presidente y el Gobierno. El Gobierno está integrado 
por el Primer Ministro, los primeros ministros adjuntos, los ministros y los presidentes de los 
organismos equivalentes  a ministerios.4 El Consejo de Ministros es el máximo órgano ejecutivo; los 
vicepresidentes del Consejo (primeros ministros adjuntos) supervisan la labor de los ministros. 
El presidente del Consejo (Primer Ministro) nombra a todos los miembros del Consejo de Ministros. 
El mandato del Gobierno es de cinco años y los funcionarios de l Gobierno no pueden ocupar un 
puesto durante más de dos mandatos consecutivos. El Gobierno tiene, entre otros, los siguientes 
derechos y obligaciones: aplicar la Constitución y la s leyes; presentar proyectos de ley; promulgar 
decretos y resoluciones sobre administración del Estado, gestión socioeconómica y gestión en las 
esferas de la ciencia y la tecnología, los recursos nacionales, el medio ambiente, la defensa y la 
seguridad nac ionales y las relaciones exteriores; definir planes estratégicos sobre desarrollo 
socioeconómico y los presupuestos anuales del Estado y presentarlos a la Asamblea Nacional para 
su examen y aprobación; establecer o liquidar zonas económicas especiales y es pecíficas; y redactar, 
 
1 La Constitución de la RDP Lao se promulgó el 15 de agosto de 1991 y se modificó por primera vez 
el 6 de mayo de 2003. Consultado en: http://unimelb.libguides.com/c.php?g=402982&p= 4600312 ; 
http://jclao.com/amended -constitution -creates -provincial -assemblies -gives-president -two-terms/ ; y 
http://www.peoplecourt.gov.la/en/legislation/constitution -of-lao-pdr.html . 
2 Las asambleas provinciales pueden evaluar y aprobar los planes presupuestarios y de desarrollo 
socioeconómico y hacer un seguim iento de su aplicación por las autoridades locales.  
3 Globalex. Consultado en: http://www.nyulawglobal.org/globalex/Laos1.html . 
4 Globalex. Consultado en: http://www.nyulawglobal.org/globalex/Laos1.html . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 30 - 
 
  concertar, interpretar y aplicar los tratados y los acuerdos internacionales en los que la RDP Lao 
pasa a ser parte.  
2.5.  La Asamblea Nacional, unicameral y compuesta por 149 miembros, constituye el poder 
legislativo del Estado y ostenta el derecho a tomar decisiones sobre las cuestiones fundamentales 
del país. Sus miembros son elegidos por un mandato de cinco años; las últimas elecciones 
parlamentarias se celebraron el 20 de marzo de  2016 y las siguientes tendrán lugar en 2021.5 La 
Asambl ea Nacional tiene, entre otros, los siguientes derechos y obligaciones: examinar y adoptar la 
Constitución y las leyes; examinar y adoptar los planes estratégicos, el plan de desarrollo 
socioeconómico, el plan presupuestario del Estado y el plan presupuest ario del Estado modificado; 
examinar y adoptar las políticas fundamentales en materia financiera y económica, el porcentaje del 
déficit presupuestario del Estado, el porcentaje de la deuda del Gobierno y el porcentaje de la deuda 
del sector público; examin ar y aprobar la determinación, modificación, derogación o exención de 
impuestos y derechos; supervisar la observancia y la aplicación de la Constitución y las leyes por los 
organismos públicos; elegir o destituir al Presidente y el Vicepresidente del Estad o por 
recomendación del Comité Permanente de la Asamblea Nacional; elegir o destituir al Primer Ministro 
por recomendación del Presidente del Estado; elegir o destituir al Fiscal General Público, al 
Presidente del Tribunal Supremo Popular (véase infra) o al Presidente de la Auditoría del Estado por 
recomendación del Presidente del Estado; examinar y aprobar los nombramientos o las destituciones 
propuestos de miembros del Gobierno por recomendación del Primer Ministro; y examinar y aprobar 
la ratificación o la denuncia de los tratados y acuerdos internacionales en los que la RDP Lao es parte 
por recomendación del Primer Ministro.6 
2.6.  En virtud de la Constitución de  2015, el poder judicial está compuesto por el Tribunal Supremo 
Popular, los tribunales populares p rovinciales y municipales, y los tribunales militares determinados 
por la ley; si se considera necesario, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, que es un 
comité genérico, puede decidir que se establezca un tribunal especial. El Tribunal Supremo Pop ular, 
máximo órgano judicial del Estado, examina y analiza las decisiones de los tribunales populares y 
los tribunales militares. La Asamblea Nacional elige y destituye al Presidente del Tribunal Supremo 
Popular y al Fiscal General Público por recomendació n del Presidente del Estado. El Comité 
Permanente de la Asamblea Nacional, previa recomendación del Presidente del Tribunal Supremo 
Popular, se ocupa de nombrar por un mandato de cinco años a los jueces del Tribunal Supremo 
Popular y al Presidente, el Vice presidente y los jueces de los tribunales populares, así como de 
transferirlos y destituirlos. El Vicepresidente del Tribunal Supremo Popular es nombrado o destituido 
por el Presidente del Estado. El sistema judicial se puede pronunciar en contra de decisi ones 
administrativas sobre cuestiones comerciales por medio de procedimientos administrativos; 
desde  2012 se han tomado 1 decisión de esta índole en el Tribunal Supremo, 3 en los tribunales 
populares de distrito y 18 en los tribunales populares de la capit al Vientián. Entre 2012 y 2017 se 
han examinado un total de 2.212 casos en las cámaras comerciales creadas en cada tribunal 
(el Tribunal Supremo, los tribunales populares regionales y los tribunales populares de la capital 
Vientián). En el período objeto d e examen, los jueces y los funcionarios de los tribunales populares 
recibieron formación sobre diversas leyes, en especial el Procedimiento para Casos de Delitos 
relacionados con el Derecho de Autor y el Comercio Internacional, a fin de garantizar el cumpl imiento 
de las prescripciones de la OMC y como preparación de la integración en la Comunidad Económica 
de la ASEAN (sección 2.3.2.1).7 En el marco del octavo NSEDP (2016 -2020) (sección 2.2.2), las 
autoridades tienen previsto mejorar las estructuras y las i nstituciones del sistema judicial, tanto a 
nivel central como local, ya que al parecer el estado de derecho aún no se aplica con firmeza.8 En la 
actualidad, el Tribunal Supremo se está centrando en la formación y la creación de capacidad para 
jueces, ayuda ntes de jueces y todo el personal técnico a fin de que se especialicen en esferas 
concretas. También está previsto crear un comité especial dedicado a las causas relativas a la 
 
5 El partido gobernante, el LPRP, fue el único partido que se presentó a las elecciones.  
6 Solamente la Asamblea Nacional puede enmendar la Constitución, para lo que se requieren l os votos 
afirmativos de al menos dos terceras partes del número total de sus miembros. Globalex. Consultado en: 
http://www.nyulawglobal.org/globalex/Laos1.html . 
7 MPI (2016), 8th Five-Year Nat ional Socio -economic Development Plan (2016 -20) (Officially approved at 
the VIIIth National Assembly's Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane) , junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
8 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane) , junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 31 - 
 
  propiedad intelectual (PI) y las quiebras. El Ministerio Público  se encarga de supervisar la 
observancia plena y uniforme de las leyes y reglamentos por parte de todos los ministerios, los 
organismos equivalentes a ministerios, los organismos públicos, las administraciones locales, las 
empresas y los ciudadanos.9 
2.7.  La RDP Lao se divide  en 17 provincias ( khoueng ) y una prefectura ( kampheng nakhon ) que 
comprende la capital, Vientián ( Nakhon Louang Viangchan ); las provincias se dividen a su vez en 
distritos ( muang ) y estos en aldeas ( ban). Las administraciones subcentrales no tienen autori dad 
para establecer impuestos, conceder subvenciones, ni regular el comercio de manera independiente 
del Gobierno central.10 Sus fuentes de ingresos son las transferencias del presupuesto del Estado.11 
La Asamblea Nacional define los objetivos anuales de rec audación de ingresos en concepto de 
impuestos, activos en propiedad, derechos, etc. para cada provincia. De los ingresos recaudados en 
cada provincia conforme a los objetivos, el 40 % se transfiere al Gobierno central y el 60 % puede 
dedicarse al desarrollo de un proyecto de desarrollo en la provincia. Al parecer, la coordinación entre 
los ministerios y los organismos central y locales sigue siendo deficiente, no está armonizada y no 
sirve de apoyo.12 
2.2  Formulación y objetivos de l a política comercial  
2.2.1   Formulación de la política comercial  
2.2.1.1   Divisiones del poder ejecutivo  
2.8.  El Ministerio de Industria y Comercio (MoIC ) se encarga de formular, aplicar y coordinar las 
políticas y actividades relacionadas con las manufacturas y el comercio y de representar a la RDP  Lao 
en los foros empresariales internacionales.13 Sigue siendo el punto de referencia para las actividades 
y los asuntos vinculados con la OMC, los acuerdos comerciales regionales (ACR) y el Marco Integrado 
mejorado (MIM) (sección 2.3). Otros ministerios u organismos relacionados con asuntos de política 
comercial o arancelaria son la Oficina del Primer Ministro, el Banco de la RDP Lao, el Ministerio de 
Hacienda (con inclusión del Departamento de Aduanas), el Ministerio de Agricultura y Silvicultura 
(política agrícola, medidas sanitarias y fitosanitarias), el Ministerio de Salud (inocuidad de los 
alimentos y medica mentos), el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (cuestiones relativas a los 
obstáculos técnicos al comercio (OTC)), el Ministerio de Energía y Minas (OTC, protección del medio 
ambiente), el Ministerio del Interior (cuestiones relativas a los OTC), e l Ministerio de Información, 
Cultura y Turismo (derecho de autor), el Ministerio de Ciencia y Tecnología (OTC y derechos de 
propiedad intelectual), el Ministerio de Planificación e Inversiones (MPI), el Ministerio de Educación 
y Deporte, el Ministerio de T rabajo y Bienestar Social y el Ministerio de Relaciones Exteriores. 
En 2012 la coordinación general interministerial e intraministerial en relación con la formulación y 
la aplicación de la política comercial requería nuevas mejoras, ya que la compleja red de 
secretariados, comités, grupos de trabajo e instituciones dificultaban la incorporación del comercio 
a los NSEDP (sección 2.2.2).14 Tras la adhesión a la OMC, se creó en 2015 el Comité Directivo 
Nacional para la Integración Económica en sustitución del c omité que supervisaba las negociaciones 
para la adhesión a la OMC; su función es formular la política comercial internacional en el marco de 
la OMC y a nivel regional, subregional y bilateral. Está presidido por el Primer Ministro Adjunto, con 
 
9 Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
10 Documento WT/A CC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
11 Ley Nº 71/NA, de 16 de diciembre de 2015, de Presupuestos del Estado. Los artículos 40, 41 y 42 del 
capítulo 2 (sobre el reparto de responsabilidades de las fuentes de ingresos de las autoridades subcentrales ) se 
refieren a la ejecución de esas transferencias.  
12 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
13 Documento WT/ACC/LAO/4 5 de la OMC, de 1 de octubre de 2012; y MoIC/Department of Planning 
and Cooperation(2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012 , Trade and Private Sector Development 
Roadmap, julio de 2012. Consultado en: https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -
DTISU -2012.pdf . 
14 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Developme nt Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 32 - 
 
  el Ministro de Relaciones Exteriores y el Ministro de Industria y Comercio como presidentes 
adjuntos.15 
2.2.1.2   Órganos consultivos  
2.9.  En el período objeto de examen, el Gobierno siguió celebrando consultas regularmente con el 
sector privado, a fin de que este pudiera promover su s intereses, plantear sus preocupaciones 
directamente al Gobierno y presentar observaciones sobre políticas, leyes y reglamentos 
relacionados con las empresas y el comercio. El sector privado está representado principalmente por 
la Cámara Nacional de Comer cio e Industria de la RDP Lao  (LNCCI) , organización que agrupa a todas 
las organizaciones empresariales y algunas asociaciones de inversores extranjeros (como la 
Asociación Empresarial entre los Estados Unidos y la RDP Lao y la Cámara de Comercio e Industr ia 
Europea en la RDP Lao  (ECCIL) ). 
2.10.   El Foro Empresarial de la RDP Lao  (LBF) , establecido en 2005 como iniciativa conjunta entre 
la Corporación Financiera Internacional (CFI) y el MPI, facilita el diálogo entre el sector privado y el 
Gobierno; a mediados de  2015 el MoIC asumió las funciones de coordinación en nombre del 
Gobierno.16 Desde mayo de  2016, el LBF ha recibido apoyo técnico del segundo Fondo para el 
Fomento del Comercio - FFC II con el fin de reanudar el diálogo entre los sectores público y privado 
por medio de la creación de una secretaría plenamente operativa, dependiente de la LNCCI , y un 
centro de coordinación para el sector público, dependiente del Departamento de Planificación y 
Cooperación del MoIC, que se ocupa de la supervisión general y el s eguimiento. A lo largo de los 
años, el LBF ha contribuido a resolver algunos problemas concretos a los que tiene que hacer frente 
el sector privado en las esferas de la administración fiscal, la facilitación del comercio y la formulación 
de leyes. Desde ma yo de  2016, el LBF ha debatido 19 cuestiones prioritarias a las que se enfrenta 
el sector público, lo que se tradujo en la total resolución de 4 de ellas: recaudación del IVA sobre 
las comisiones bancarias; supresión del IVA aplicado al costo logístico de las mercancías en tránsito; 
reclasificación de las empresas de edición para que puedan beneficiarse de tarifas eléctricas más 
bajas; y reducción del derecho de registro de los avales bancarios. También ha logrado progresos 
parciales en la resolución de 7 cuestiones: acceso a la información sobre el mercado de trabajo; 
reducción del tiempo y los costos necesarios para la importación y la exportación; simplificación de 
los procedimientos para exportar madera de árboles plantados; acceso a los datos sobre las 
importaciones y las exportaciones; simplificación del registro de empresas y el régimen de licencias; 
acceso a préstamos bancarios asequibles y a largo plazo; y mejora del acceso de las pymes a la 
contratación pública. El undécimo LBF se celebró el 5 de ju lio de  2018 y el duodécimo está previsto 
para octubre de  2019.  
2.11.   Además del apoyo técnico facilitado por las organizaciones internacionales y regionales (como 
el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Asiático 
de Desarrollo), dos centros de estudios contribuyen también a la formulación de políticas: el Instituto 
Nacional de Investigación Económica  (NIER) , dependiente del MPI, que formula la estrategia de 
desarrollo provincial, regional y nacional a largo plazo; el Instituto de Investigaciones Económicas 
para el Comercio  (ERIT) , dependiente del MoIC; y el Centro de Investigación de Políticas 
Macroeconómicas y Reestructuración Económica.17 
2.2.2   Objetivos de política comercial y relacionada con el comercio  
2.12.   Los objetivos d e política comercial y relacionada con el comercio de la RDP Lao están 
determinados por una serie de estrategias y planes de contenido relativamente extenso y amplio 
alcance, cada uno de los cuales influye de manera diferente en el comercio. El comercio se  ha 
incorporado a los planes nacionales de desarrollo.18 El séptimo NSEDP (2011 -2015) tenía por objeto 
 
15 Decreto sobre el Comité Directivo Nacional, de 23 de enero de 2015.  
16 Cámara Nacional de Comercio e Industria de la RDP Lao, consultado en: https://lncci.la/about -lbf/; y 
MoIC/Department of Planning and Cooperation(2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and 
Private S ector Development Roadmap,  julio de 2012, consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
17 Iniciativa de Política  Pública del Bajo Mekong. Consultado en: http://www.lmppi.edu.vn/en/about/our -
partners/national -economic -research -institute -neri-laos/. 
18 Las prin cipales cuestiones que afectaban en 2012 a la incorporación efectiva del comercio a las 
políticas nacionales de desarrollo guardaban relación, aparentemente, con: la falta de un vínculo claro entre el 
comercio y su contribución al desarrollo; la multiplici dad de planes y estrategias relacionados con el comercio; 
la participación insuficiente de las partes interesadas en la formulación y la coordinación de las políticas; la WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 33 - 
 
  lograr el crecimiento económico sostenible y la reducción de la pobreza y, al mismo tiempo, 
transformar gradualmente la RDP Lao en una economía más abiert a, reforzar la productividad del 
sector privado, dar prioridad a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 
en 2015, adherirse a la Comunidad Económica de la ASEAN (AEC) en 2015 y crear condiciones 
favorables para dejar de tener la con dición de PMA (secciones 2.3.1.3 y 2.3.2).19 Entre otras cosas, 
preveía alcanzar como mínimo una tasa de crecimiento del PIB anual del 8 % y un PIB per cápita 
de USD 1.700. Se centraba, en particular, en el desarrollo económico sostenible e inclusivo, la 
modernización de la economía, el desarrollo rural, el aumento de la eficacia de la administración 
pública y la competitividad por medio de la optimización del uso de los recursos naturales, una mayor 
cooperación e integración regionales, y el desarrollo de po líticas de promoción de las inversiones y 
estrategias de industrialización. No obstante, aunque se incluyeron estrategias sectoriales relativas 
al comercio en el séptimo NSEDP, en 2012 no se había proporcionado, al parecer, ningún análisis de 
la manera en que cada política influenciaría u orientaría el logro de los objetivos previstos.20 
2.13.   El octavo NSEDP (2016 -2020) contiene objetivos generales de política similares a los del 
séptimo Plan. Incluye además el crecimiento inclusivo y sostenible; la gestión efica z y el uso eficiente 
de los recursos naturales; un mayor desarrollo aprovechando el potencial del país y las ventajas que 
ofrece; y la participación en la integración regional e internacional.21 Para alcanzar los objetivos del 
octavo NSEDP se debía, entre o tras cosas: maximizar las oportunidades de expansión del mercado 
interno y los mercados extranjeros; abrir las industrias de elaboración y el comercio de servicios a 
la competencia identificando productos para los que haya nichos mercado; formular leyes qu e 
faciliten el comercio; mejorar el acceso a las fuentes de financiación; fomentar la aparición de nuevos 
empresarios y ayudar a los que ya existen a ser más competitivos; fomentar las pymes y aumentar 
su competitividad; promover la integración entre pymes  y grandes empresas para crear cadenas de 
producción; establecer infraestructura que facilite el crecimiento empresarial y el desarrollo de los 
recursos humanos; ampliar los mecanismos de coordinación entre los sectores y las zonas del país; 
y promover el comercio exterior. Es fundamental elaborar políticas destinadas a diversificar la 
economía en sectores distintos de los de las industrias extractivas y las industrias de transformación 
de recursos naturales (secciones 4.1.6 y 4.2). Las dificultades que hay  que superar para lograr los 
objetivos de política del octavo NSEDP son: los escasos fondos para el desarrollo y la elevada deuda 
pública; unas instituciones y un marco jurídico insuficientes y débiles; los problemas sociales 
persistentes; y las catástrofe s naturales relacionadas con el cambio climático.22 
2.14.   La Estrategia Decenal de Desarrollo Socioeconómico (2016 -2025) comprende estrategias 
encaminadas a dejar de tener la condición de PMA y una estrategia para el período de transición tras 
la pérdida de la condición de PMA (sección 2.3.1.3). Consta de siete e strategias, relativas al 
crecimiento económico de calidad, inclusivo, estable, sostenible y respetuoso del medio ambiente; 
la pérdida de la condición de PMA y el progreso en relación con los ODS; el desarrollo humano; el 
entorno verde y sostenible con un u so eficaz y eficiente de los recursos naturales; la mejora de la 
 
orientación de las negociaciones comerciales; y la falta de una formulación de políti cas con base empírica. 
MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012 , Trade and 
Private Sector Development Roadmap, julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
19 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane ), junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
20 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012 , 
Trade and Private Sector Development Roadmap, julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
21 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un .org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
22 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane) , junio d e 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 34 - 
 
  función del Gobierno con respecto a la gestión social en el marco de un estado de derecho efectivo; 
la integración regional e internacional; y la industrialización y la modernización.23 
2.15.   Se apl ican en dos esferas políticas centradas directamente en el comercio, a saber, las 
exportaciones y la facilitación del comercio. La Estrategia Nacional de Exportación de  2006 tiene por 
objeto mejorar los resultados de exportación mediante la creación de un entorno empresarial 
nacional competitivo, innovador y consensuado, y fomentar la creación de empresas gracias a la 
integración de la RDP Lao en el mercado mundial.24 En ella se prevé un plan de acción para sectores 
productivos específicos que abarca cuestio nes relativas a la reducción de la pobreza, la igualdad de 
género, la facilitación del comercio, el acceso a la financiación, la gestión de la calidad, la información 
comercial, el desarrollo de la competencia y el apoyo al comercio. También se establecen nueve 
esferas prioritarias: electricidad, turismo, productos agrícolas orgánicos, productos minerales, 
prendas de vestir, productos artesanales locales de seda y algodón, productos de madera, plantas 
medicinales y especias, y productos de talentos locales.  Se definen siete estrategias intersectoriales: 
gestión de la calidad de las exportaciones, financiación del comercio, servicios de información 
comercial, fomento de la competitividad, comercialización, importación para la reexportación y una 
nota conceptu al para la elaboración de una estrategia sobre la exportación de la mano de obra 
nacional.  
2.16.   En el amplio Plan Estratégico de Facilitación del Comercio para 2011 -2015 se reconocía la 
facilitación del comercio como motor del crecimiento (sección 3.1.1).25 Sus objetivos principales eran 
simplificar los procedimientos en frontera y reducir el costo del comercio, a fin de mejorar la 
competitividad comercial. Para lograr esos objetivos, se establecieron las seis medidas estratégicas 
siguientes: integrar la facilita ción del comercio en todos los ministerios pertinentes; simplificar y 
modernizar los procedimientos comerciales y aduaneros; aplicar los compromisos contraídos en el 
marco de la OMC, la ASEAN y la subregión del Gran Mekong (sección 2.3.2); desarrollar la c apacidad 
del sector privado para comerciar con eficiencia de conformidad con las normas y reglamentaciones 
pertinentes; facilitar las instalaciones y los equipos adecuados para garantizar la administración 
ininterrumpida y eficiente de los procedimientos c omerciales y aduaneros; y crear un órgano 
nacional de facilitación del comercio (la Secretaría Nacional de Facilitación del Comercio, dependiente 
del MoIC).  
2.17.   En la Hoja de Ruta para la Facilitación del Comercio (2017 -2022) se recomiendan 
siete medidas estra tégicas, entre ellas el desarrollo de un mecanismo institucional para mejorar la 
coordinación con los departamentos competentes y fortalecer la estructura de gobernanza a nivel 
subnacional.26 También se propone la colaboración activa con el sector privado p ara aplicar medidas 
de facilitación del comercio y se hace hincapié en la cooperación transfronteriza y la integración 
regional. En el documento se asume el desafío de ejecutar todas las medidas enumeradas en el AFC 
de la OMC para reducir al máximo los cos tos del comercio con celeridad y respetando unos plazos 
establecidos. También se prevé llevar a cabo una evaluación, siguiendo un calendario concreto, de 
las medidas no arancelarias vigentes con el fin de eliminar las que no sean necesarias y simplificar 
las restantes. Se establecen además una serie de medidas prioritarias, como la ampliación del 
horario de trabajo en los principales pasos fronterizos, la eliminación de las inspecciones en carretera  
inoportunas , el establecimiento de una ventanilla de pago única, la publicación de cartas de servicio 
en todos los departamentos pertinentes para la prestación de servicios con arreglo a unos plazos 
establecidos, y la creación de una ventanilla única nacional.  
 
23 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane), junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
24 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012),  Diagnostic Trade Integration Study 2012 , 
Trade and Private Sector Development Roadmap, julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countrypro files/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; y Centro de Comercio 
Internacional,  consultado  en: http://www.intracen.org/layouts/CountryTemplate.aspx?pageid=47244 645034&i
d=47244652185 . 
25 MoIC/Trade Facilitation Secretariat (sin fecha), Trade Facilitation Road Map of Lao PDR for 2017 -22. 
Consultado  en: http://www.laotradeportal.gov.la/kcfinder/upload/files/Final%20TF%20Road%20Map%202017
-22%20(English%20version).pdf . 
26 MoIC/Trade Facilitation Secretariat (sin fecha), Trade Facilitation Road Map of Lao PDR for 2017 -22. 
Consultado  en: http://www.laotradeportal.gov.la/kcfinder/upload/files/Final%20TF%20Road%20Map%202017
-22%20(English%20version) .pdf. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 35 - 
 
  2.2.3   Leyes y reglamentos comerciales  
2.18.   El marco normativo de  la RDP Lao está constituido por: la Constitución; las leyes; las 
resoluciones de la Asamblea Nacional; las resoluciones del Comité Permanente de la Asamblea 
Nacional; las órdenes del Presidente de la República; los decretos del Gobierno; las resoluciones 
gubernamentales; las órdenes y las decisiones del Primer Ministro; las órdenes, decisiones e 
instrucciones de los Ministros y los jefes de los organismos gubernamentales; las órdenes, decisiones 
e instrucciones de los gobernadores provinciales y los gobern adores de las ciudades; las órdenes, 
decisiones e instrucciones de los jefes de distrito y de municipio; y los reglamentos de las aldeas. 
Los acuerdos internacionales prevalecen sobre las leyes adoptadas por la Asamblea Nacional.27 
Todas las leyes de aplica ción general promulgadas a nivel nacional, provincial y de la capital entran 
en vigor 15 días después de su publicación en el Boletín Oficial (véase infra). Desde la adhesión a 
la OMC se han aprobado nuevas leyes comerciales y relacionadas con el comercio,  principalmente 
en las esferas de la promoción de las inversiones, la competencia, los derechos de propiedad 
intelectual, las salvaguardias, las medidas antidumping y compensatorias, los minerales, la 
electricidad, la banca y las telecomunicaciones. Para a plicar una ley se requiere un decreto de 
aplicación; al parecer, esos decretos se promulgan a veces con retraso.  
2.19.   El Plan General del Sector Jurídico de  2009 fue fundamental en el proceso de reforma 
emprendido en la RDP Lao, y sigue siendo importante para l ograr de aquí a 2020 un estado de 
derecho más sólido y un sistema eficaz basado en normas.28 En el séptimo NSEDP, se dio mayor 
prioridad a la mejora del marco jurídico escrito y se previó la adopción de 47 leyes nuevas y la 
modificación de 45 leyes.29 La fin alidad de las autoridades en el marco del octavo NSEDP es, entre 
otras, mejorar la legislación en varias esferas; establecer procedimientos y normas técnicas para la 
formulación de leyes y mejorar los que ya existen; aplicar las leyes de forma estricta y m ejorar las 
unidades de investigación para aumentar la eficacia, la rapidez y la transparencia; y crear 
mecanismos para examinar y evaluar periódicamente la aplicación de las leyes a fin de que se revisen 
y mejoren oportunamente.30 
2.20.   La adopción de la Ley de F ormulación de Leyes en 2012 permitió introducir importantes 
reformas en relación con la transparencia, la participación y la consulta, la evaluación del impacto y 
la sistematización. La versión electrónica del Boletín Oficial de la RDP Lao, que contiene la  legislación 
en lao, existe desde el 11 de octubre de  2013; las leyes que no estaban publicadas en el sitio web 
del Boletín en enero de  2015 al parecer ya no estaban vigentes.31 La Ley de Formulación de Leyes 
establece los principios, reglamentos y procedim ientos para formular y modificar leyes; exige la 
evaluación del impacto de los proyectos de ley en las normas y el presupuesto, que se comunicará 
en una nota de evaluación del impacto.32 Los nuevos proyectos de ley y de reglamentación deben 
publicarse en el  Boletín Oficial durante 60 días como mínimo. Sin embargo, al parecer no todos los 
organismos gubernamentales publican sus leyes y reglamentos y a menudo, cuando lo hacen, queda 
poco margen para su modificación.33 La Decisión sobre la Evaluación del Impacto  de los Proyectos 
de Ley adoptada por el Ministerio de Justicia en 2016 vela por que la formulación de los proyectos 
de ley tenga una calidad uniforme mediante un análisis detallado, sistemático y transparente, y que 
los proyectos de ley logren los objetiv os previstos y eviten que se produzcan efectos no deseados. 
 
27 En el contexto del presente examen, las autoridades han indicado que los tratados internacionales 
designaban la legislación que se aplica con arreglo a las disposiciones de textos legislativos específicos. 
Documento WT/ACC/LAO/45 de la  OMC, de 1 de octubre de 2012.  
28 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012 , 
Trade and Private Sector Development Roadmap, julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
29 PNUD (2015), The law -making process in Lao PDR  - A baseline study,  18 de diciembre de 2015. 
Consultado en: http://www.la.undp.org/content/lao_pdr/en/home/library/democratic_governance/law -making -
process -baseline -study/ . 
30 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officiall y approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
31 Universidad de Melbourne. Consultado en: 
http://unimelb.lib guides.com/c.php?g=402982&p=4600312 . 
32 Centre for RIA for Draft Legislation/Department of Legislation, Ministry of Justice (2016), RIA 
Guidelines . 
33 Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales. 
Consultado  en: https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20National%20Trade%20Estimat
e%20Report.pd f. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 36 - 
 
  En junio de  2016 se adoptaron las Directrices sobre la Evaluación del Impacto Normativo para apoyar 
los objetivos del NSEDP y del Plan General del Sector Jurídico. Ofrecen orientación a las autori dades 
encargadas de formular y modificar las leyes para: cumplir las prescripciones relativas a la 
evaluación del impacto con arreglo a la Ley de Formulación de Leyes y a la Decisión del Ministerio 
de Justicia sobre la Evaluación del Impacto de los Proyect os de Ley; y crear leyes más adecuadas 
de conformidad con los principios basados en las mejores prácticas. En 2014 se estableció el Centro 
de Evaluación del Impacto Normativo de los Proyectos de Ley, dependiente del Departamento de 
Legislación del Minister io de Justicia. Sus funciones principales son: crear capacidad en relación con 
la evaluación del impacto normativo de los proyectos de ley; prestar asesoramiento y realizar talleres 
sobre evaluación del impacto normativo destinados a los organismos encarga dos de la formulación 
de leyes; y supervisar la evaluación del impacto normativo en las esferas de su competencia para 
vigilar el cumplimiento. Desde  2016, el Centro ha realizado 72 evaluaciones.  
2.2.4   Transparencia  
2.21.   La RDP Lao considera importante lograr que las  leyes sean más transparentes y de fácil 
acceso. Sin embargo, la mayoría de las leyes siguen estando publicadas únicamente en lao (algunas 
se han traducido al inglés) en la Gaceta Oficial (sección 2.2.3), que se actualiza diariamente y está 
disponible para  particulares e instituciones, tanto en versión impresa como en versión electrónica. 
Desde  2012, el Departamento de Importación y Exportación del MoIC ofrece el Portal de Comercio 
de la RDP Lao ( https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/index ) en nomb re de todos los 
organismos gubernamentales que participan en los procedimientos de importación y exportación; 
ese portal contiene leyes e información sobre el comercio y relacionadas con el comercio.34 La 
información que figura en los sitios web de los mini sterios y organismos pertinentes está en su 
mayoría en lao. La RDP Lao está desarrollando importantes proyectos para informatizar los servicios 
estatales. Su Plan de Acción para un Gobierno Electrónico (2013 -2020) prevé lo siguiente: establecer 
un Centro d e Servicios de Gobierno Electrónico, que consistirá en un Centro Nacional de Gobierno 
Electrónico dependiente del Ministerio de Correos y Telecomunicaciones, y crear una oficina de 
gobierno electrónico en cada ministerio y oficina provincial; crear la Infr aestructura Nacional de 
Gobierno Electrónico; desarrollar aplicaciones de Gobierno electrónico (Proyecto de Comercio 
Electrónico, Proyecto de Ingresos Electrónicos, Proyecto de Banca Electrónica, Proyecto 
Gubernamental de Intercambio de Información Interse ctorial, Proyecto de Cibersanidad, y Proyecto 
de Tecnología de la Información y las Comunicaciones (TIC) para Personas Ciegas); desplegar un 
sistema de gobernanza electrónica en todo el país para el desarrollo de los recursos humanos; 
elaborar procedimient os, leyes y reglamentos relativos al Gobierno electrónico; y elaborar y definir 
la norma nacional, en especial para el intercambio de datos y los problemas de seguridad.35 
2.22.   Como en todos los países, la falta de transparencia, y por tanto de rendición de cuen tas de la 
función pública, dejan margen para la discrecionalidad administrativa y, en consecuencia, para la 
corrupción. La RDP Lao firmó el 10 de diciembre de  2003 (y ratificó el 25 de septiembre de  2009) la 
Convención de las Naciones Unidas contra la Corr upción, en virtud de la cual los 182 Estados parte 
(a finales de  2016) deben tipificar como delitos penales y de otra índole una amplia gama de actos 
de corrupción; la RDP Lao participó en el examen de la aplicación de esa Convención en el período  1 
(2011 -2015) y el período 2 (2016 -2020).36 La RDP Lao también es miembro de la "South East Asia 
Parties Against Corruption" (SEA -PAC). Además, coopera con Viet Nam, China, Camboya, Myanmar 
y Tailandia en esa esfera. Pese a las iniciativas que ha adoptado para fren ar la corrupción (véase 
infra), la RDP Lao sigue ocupando puestos muy bajos en las comparaciones regionales e 
internacionales al respecto.37 
 
34 Portal de Comercio de la RDP Lao, Foreign Trade Barriers . Consultado en: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=12 . 
35 Conferencia de las Naciones Unidas so bre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) (2018), Lao People's 
Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Consultado en: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstic t2018d3_en.pdf . 
36 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Consultado en: 
https://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/signatories.html ; y 
https://www.unodc.org/unodc/treaties/CAC/country -profile/CountryProfile.html?code=LAO . 
37 Según los Indicadores Mundiales de Gobernabilidad del Banco Mundial, en 2017 la RDP Lao  obtuvo 
una calificación del 15,87% en el indicador sobre control de la corrupción, lo cual está muy por debajo del 
promedio alcanzado en Asia Meridional (34,00%) y los países vecinos de Myanmar y Viet Nam, pero por 
encima de Camboya. En 2018, la RDP Lao o cupó el puesto 132 de un total de 180 países en lo que respecta al 
Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International; al mismo tiempo, por segundo año WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 37 - 
 
  2.23.   En el período objeto de examen, el Gobierno demostró su determinación de luchar contra la 
corrupción con la adopción  de la Estrategia contra la Corrupción (2011 -2020) y la aprobación de 
varias leyes y reglamentos que se sumaron a la Ley Nº 27/NA, de 18 de diciembre de  2012, contra 
la Corrupción (que reemplazó a la Ley contra la Corrupción de  2005). Las nuevas leyes son las 
siguientes: Ley de Lucha contra el Blanqueo de Dinero y la Financiación del Terrorismo (de  2014, 
que entró en vigor en 2015), para asegurar el cumplimiento de las normas internacionales 
(sección  4.4.3.1); Decisión sobre Identificación de Clientes ( KYC) y Debida Diligencia respecto de 
los Clientes (de  2016); Decisión sobre la Notificación de Transacciones Sospechosas relacionadas 
con el Blanqueo de Dinero o la Financiación del Terrorismo (de  2015); y Ley Nº 41/NA de Inspección 
Estatal modificada (de 16 de noviembre de  2017).38 Para luchar contra la corrupción se adoptaron 
también disposiciones como el decreto sobre la declaración del patrimonio y los ingresos y el decreto 
sobre la supervisión de los proyectos del Estado; además, todos los ministerios, organismos y 
autoridades competentes, desde el nivel central hasta el provincial, han adoptado sus propios 
reglamentos de lucha contra la corrupción (por ejemplo, la Decisión Nº 1124/MoF del Ministerio de 
Hacienda, de 10 de abril de  2017, en la que se esti pulan 10 prohibiciones aplicables a los funcionarios 
del Ministerio de Hacienda). Asimismo, se han establecido mecanismos de incautación y confiscación 
con arreglo a la Ley de Procedimiento Penal y la Ley Penal, respectivamente. Las autoridades 
también han  iniciado una campaña de lucha contra la corrupción para expulsar del partido 
gobernante, el LPRP, a los miembros corruptos. Según la información disponible, la corrupción sigue 
siendo un gran obstáculo para las empresas que quieren operar en la RDP Lao o mantener relaciones 
comerciales con el país; al parecer, son habituales los pagos informales a los funcionarios de rango 
inferior para acelerar los procedimientos administrativos.39 Según un informe de  2017 elaborado por 
el órgano oficial de inspección del Comité Central del Partido, las prácticas corruptas de los 
cinco años anteriores equivalían a más de LAK  4,8 billones y en ellas habían participado 
734 funcionarios. La detención de más de 100 funcionarios y otras personas acusados de fraude y 
malversación  a principios de  2018 fue un intento de avanzar en el programa de lucha contra la 
corrupción.40 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.3.1.1   Características  
2.24.   La RDP  Lao pasó a ser Miembro de la OMC el 2 de febrero de  2013, tras 15 años de preparación 
y negociaciones comerciales. Para las autoridades, ser Miembro de la OMC permite una integración 
en la economía mundial que ofrece oportunidades para los factores de pro ducción nacional básicos 
como la tierra, las fuentes hídricas y otros recursos naturales. Sin embargo, también entraña 
desafíos con respecto a la competencia comercial, el desarrollo empresarial y la tecnología, entre 
otros aspectos, por lo que es necesari o realizar mejoras internas en todos los sectores.41 Otra 
ventaja que ofrece la adhesión a la OMC es la oportunidad de reforzar y mejorar las instituciones 
encargadas de la política comercial y la coordinación de dicha política, mejorar el régimen de 
 
consecutivo y con una calificación del 29%, ocupó el puesto 25 entre los países más cor ruptos del Sudeste 
Asiático. Banco Mundial, consultado en: http://info.worldbank.org /governance/wgi/index.aspx#reports; y 
Transparency International, consultado en: https://www.transparency.org/cpi2018 . 
38 Global Investigations Review, consultado en: 
https://globalinvestigationsreview.com/benchmarking/the -asia-pacific -investigations -review -
2019/1174613/laos -anti-corruption -laws-key-to-economic -development #footnote -010; y FMI (2018), 2017 
Article IV Consultation  - Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Lao People's 
Democratic Republic,  23 de marzo de 2018, consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republic -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 . 
39 Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales. 
Consultado  en: https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20National%20Trade%20Estimat
e%20Report.pdf . 
40 EIU (2018), Country Report,  23 de agosto de 2018.  
41 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly' s 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/p ublications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 38 - 
 
  propie dad intelectual, y lograr una mayor liberalización y regulación en materia de servicios.42 
Durante el período examinado, la RDP Lao mejoró sus compromisos en el marco de la OMC mediante 
la ratificación del AFC el 29 de septiembre de  2015, con lo que pasó a ser el segundo PMA 
signatario.43 La RDP Lao concede, como mínimo, el trato NMF a sus interlocutores comerciales, 
incluidos los países que no son miembros de la OMC.44 Hasta el momento, no ha tomado parte en 
ningún asunto sometido al mecanismo de solución de diferencias de la OMC.  
2.3.1.2   Asistencia técnica relacionada con el comercio  
2.25.   El apoyo prestado a la RDP Lao en el marco de la Ayuda para el Comercio aumentó de unos 
desembolsos medios de USD  113,2 millones en el período 2006 -2008 a USD  201,8 millones en 2015; 
en 2015, los principales donantes fueron la República de Corea (35 %), el Japón (26 %) y los fondos 
especiales del Banco Asiático de Desarrollo (12 %).45 
2.26.   La RDP Lao ha sido beneficiaria del Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada 
con el Comercio en  apoyo de los países menos adelantados (MI) y sigue recibiendo apoyo del Marco 
Integrado mejorado (MIM) modernizado.46 El 21 de enero de  2014, el MoIC puso en marcha el primer 
proyecto de Tipo 2 del MIM para apoyar las mejoras en la infraestructura normativ a nacional y la 
capacidad estadística y analítica; sentar las bases para la aplicación del Acuerdo de la AEC en 2015; 
y ayudar al país a cumplir los compromisos contraídos en el marco del plan de acción para el período 
posterior a la adhesión a la OMC.47 El 11 de marzo de  2019 se puso en marcha un nuevo proyecto 
del MIM, concebido para aumentar las exportaciones del país y fomentar las inversiones para el 
desarrollo empresarial y destinado a sectores de tres provincias del norte en los que las mejoras 
harían  aumentar directamente los ingresos de los hogares pobres y las mujeres; la inversión, 
de USD 1,8 millones, se utilizará para aumentar la productividad de las empresas agrícolas y 
artesanales, apoyar a las empresas locales mediante la eliminación de los ob stáculos a las 
operaciones comerciales y promover el diálogo entre los sectores público y privado.48 Además, 
el MoIC puso en marcha el 15 de febrero de  2019 el Proyecto para la Competitividad y el Comercio 
de la RDP Lao, cuya finalidad es facilitar un entorno propicio para todas las empresas, incluidas las 
microempresas, las pequeñas empresas y las empresas propiedad de mujeres o gestionadas por 
mujeres. El Proyecto tiene por objeto simplificar la reglamentación empresarial, facilitar el comercio 
y aumentar la competitividad de las empresas, en consonancia con el octavo NSEDP 
(sección  2.2.2).49 
2.3.1.3   Pérdida de la condición de PMA  
2.27.   En 2018 la RDP Lao, que tiene la  condición de PMA desde  1975, cumplió por primera vez dos 
de los tres criterios necesarios para dejar de pertenecer a esa categoría.50 Si mantiene esos avances 
 
42 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012). Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
43 El 15 de septiembre de 2015, la RDP Lao presentó su notificación de la categoría A , en la que se 
detallaban las disposiciones del AFC que se aplicarían de forma inmediata tras la entrada en vigor del Acuerdo.  
44 Antes de su adhesión a la OMC, la RDP Lao mantenía acuerdos comerciales bilaterales con 15 países: 
la Argentina, Belarús, Camboya, China, los Estados Unidos, la Federación de Rusia, la India, Kuwait, Malasia, 
Mongolia, Myanmar, la República Popular Democrá tica de Corea, Tailandia, Turquía y Viet Nam. La mayor 
parte de esos acuerdos versaban sobre la concesión del trato NMF y perdieron relevancia tras la adhesión de 
la RDP Lao a la OMC. MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Int egration 
Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
45 OMC. Consultado en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/a4t_s/profiles_s/LAO_s.pdf . 
46 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofile s/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
47 En ese Plan de Acción se indican los plazos previstos para los compromisos posteriores a la adhesión 
a la OMC, así como la responsabilidad de los ministerios y organismos competentes. Información en línea. 
Consultado en: https://www.enhancedif.org/en/publication/2014 -05/lao -pdr-quality -infrastructure -and-access -
market -information -key-regional . 
48 MIM. Consultado en: https://trade4devnews.enhancedif.org/en/press -release/new -project -aims-
increased -exports -lao-pdrs-businesses . 
49 MIM. Consultado en: https://trade4devnews.enhancedif.org/en/press -release/new -project -aims-
increased -exports -lao-pdrs-businesses . 
50 El Comité de Políticas de Desarrollo (CDP), órgano del Consejo Económico y Social de las 
Naciones  Unidas, se encarga de examinar la situación de los PMA y de hacer un seguimiento de sus progresos WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 39 - 
 
  en materia de desarrollo y cumple de nuevo los criterios en el próximo examen trienal del Comité 
de Políticas de Desarrollo (CDP) de las Naciones Unidas, que se realizará en 2021, el país dejará 
formalmente de figurar en la lista de PMA en 2024. Según las autoridades, la RDP Lao ha avanzado 
en la preparación necesaria para dejar de tener la condición de PMA: ha incrementado la 
comprensión y el conocimiento que tienen los funcionarios y el sector privado de las repercusiones 
del cambio de categoría, en particular en lo concerniente a la aplicación de los Acuerdos de la OMC, 
y ha estudiado las opciones p ara integrarse de forma efectiva en el sistema multilateral de comercio 
en el momento de su cambio de condición y en la etapa posterior.51 La RDP Lao ha recibido diversas 
recomendaciones de política para superar los retos que entraña la pérdida de la condic ión de PMA, 
realizar una transición sin dificultades y lograr un crecimiento sostenible e inclusivo tras cambiar de 
categoría.52 En 2011, la clasificación que el Banco Mundial asignó a la RDP Lao mejoró, ya que pasó 
de una economía de ingresos bajos a una e conomía de ingresos medianos bajos.  
2.28.   Los principales desafíos relacionados con el comercio resultantes de su nueva condición 
podrían derivarse de la pérdida de preferencias (sección 2.3.3), de la menor flexibilidad de que 
gozaría para aplicar los Acuerdos d e la OMC, y también de la posible reducción del acceso a las 
donaciones y los préstamos en condiciones de favor.53 Tras el cambio de categoría, la RDP Lao 
tendría que poner sus leyes en conformidad con los Acuerdos de la OMC. Actualmente, las normas 
de la O MC no contienen ninguna disposición explícita sobre los PMA que han dejado de pertenecer a 
esta categoría de países. No  obstante, en la OMC se dispone de varios instrumentos para ayudar a 
los PMA que van a cambiar de categoría a prepararse para una transic ión sin dificultades. En la 
Declaración de los Ministros de Comercio de los PMA, adoptada en la Undécima Conferencia 
Ministerial (WT/MIN(17)/40), se subrayaba la necesidad de medidas positivas en favor de los PMA 
que hubieran dejado de pertenecer a esta ca tegoría de países y se pedía a los asociados para el 
desarrollo y los interlocutores comerciales que siguieran concediendo a los países que hubieran 
cambiado de categoría las preferencias comerciales de que disponían anteriormente debido a su 
 
después de que han dejado de pertenecer a esa c ategoría. Para examinar la situación de un país utiliza tres 
criterios: el ingreso nacional bruto (INB) per cápita calculado sobre la base de promedios trienales, el índice de 
capital humano (ICH) y el índice de vulnerabilidad económica (IVE). El examen de  2018 permitió comprobar 
que la RDP Lao superaba los umbrales de INB per cápita y de ICH. El IVE, que mide la resiliencia del país 
frente a las crisis y la inestabilidad, es un criterio que aún no se cumple. En 2018, el CDP comprobó que el INB 
per cápita d e la RDP Lao, de USD 1.996, superaba el valor de umbral máximo establecido para dejar de 
pertenecer a la categoría de PMA, que era de USD 1.230 (en 2015 era de USD 1.232 con un umbral 
ligeramente más alto de USD 1.242). El ICH alcanzó 72,8, con un valor de  umbral máximo de 66,0 (en 2015 
era de 60,8 con el mismo valor de umbral), y el IVE alcanzó un valor de 33,7, cercano al umbral mínimo 
de 32,0 (36,2 con el mismo umbral en 2015). PNUD, consultado en: 
http://www.la.undp.org/content/lao_pdr/en/home/presscenter/pressreleases/2018/3/19/lao -pdr_s -eligibility -
for-graduation -from-least-developed -countr.html ; UNCTAD, consultado en: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ldcr2018_en.pdf ; y MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) 
(Officially approved at the VIIIth National A ssembly's Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio 
de 2016, consultado en: http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -
socio-economic -development -plan-2016-2020. 
51 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Con sultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
52 Las recomendaciones realizadas son: centrarse en la creación de capacidad productiva; fomentar las 
asociaciones comerciales y para el desarrollo en relación con la capacidad productiva; incrementar la 
cooperación y la integración regionales en materia de comercio y desarrollo; elaborar una estrategia para que 
el cambio de categoría y la transición se realicen de forma fluida; adoptar políticas que promuevan una 
transición sin dificultades en el entorno posterior al cambio de categoría; aument ar la productividad de la 
agricultura; invertir en energía eléctrica para favorecer la transformación estructural y el desarrollo; fomentar 
la promoción estratégica de los sectores de mayor valor añadido; promover la IED en los sectores estratégicos; 
prestar mayor apoyo al sector privado; crear infraestructura de transporte; mejorar los servicios de logística; 
crear infraestructura de las TIC y crear capacidad para utilizar esas tecnologías; gestionar los recursos 
naturales; y mejorar el sistema educativo.  
53 Hay varias disposiciones que alientan a los Miembros desarrollados de la OMC a prestar "especial 
consideración" a los PMA, sin compromisos concretos: el artículo XI . 2 del Acuerdo de Marrakech; el 
artículo  10.1 del Acuerdo MSF; el artículo 12.8 del Acuerdo OTC; el artículo 3 .5 del Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación; el artículo IV . 3 del AGCS; el artículo 6  d) del 
Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS; y el artículo 66 del  Acuerdo sobre los ADPIC. Varias disposiciones, 
como el artículo 11.8 del Acuerdo OTC y el artículo 67 del Acuerdo sobre los ADPIC, alientan la prestación de 
apoyo y asistencia técnica sin que medien compromisos. MoIC/Department of Planning and Cooperation  
(2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012 , Trade and Private Sector Development Roadmap, julio de 
2012. Consultado en: https://www.oecd.org/aidfortrade/co untryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 40 - 
 
  condición de PMA, o que las fueran recortando de manera progresiva para que no se interrumpiesen 
bruscamente. Asimismo, se invitaba a todos los Miembros de la OMC a que concedieran a los países 
que hubieran cambiado de categoría el trato especial y diferenciado de que disponen actualmente 
los PMA, en relación con la aplicación de los Acuerdos de la OMC, por un período acorde a la situación 
de desarrollo del país en cuestión. En el marco del MIM (sección 2.3.1.2), los PMA que han dejado 
de pertenecer a esta categoría pue den recibir asistencia durante un período de cinco  años contados 
a partir de su cambio de categoría.  
2.3.1.4   Notificación  
2.29.   Desde su adhesión a la OMC, la RDP Lao ha presentado notificaciones a la OMC principalmente 
en relación con los aranceles, la facilitación del  comercio, la valoración en aduana, las normas de 
origen, los procedimientos para el trámite de licencias de importación, las MSF, las subvenciones, la 
agricultura, los DPI, y los acuerdos comerciales regionales (ACR) y los servicios (cuadro A2.1 y 
sección  3.1.1). En el período examinado se ha recibido una notificación periódica sobre ayuda interna 
a la agricultura, procedimientos para el trámite de licencias de importación y subvenciones 
(sección  4.1). Desde  2014, la RDP Lao ha presentado su arancel de adu anas a la Base Integrada de 
Datos de la OMC cada año; sin embargo, no se ha recibido ninguna comunicación de datos sobre el 
comercio. El arancel de aduanas y los datos sobre el comercio correspondientes a 2018 se 
presentaron a la Secretaría de la OMC en el  contexto del actual examen de las políticas comerciales.54 
Las autoridades indicaron que el hecho de que no se presentaran notificaciones o se presentaran 
con retraso se debía a la falta de recursos humanos, y que se contaba con una lista de notificaciones  
por completar. Para resolver este problema, las autoridades tienen previsto celebrar periódicamente 
reuniones dedicadas al seguimiento de los compromisos contraídos en el marco de la OMC. También 
se están creando mecanismos interministeriales concebidos p ara simplificar el proceso de 
notificación. Por ejemplo, la Unidad de Notificación de MSF y OTC del Departamento de  Comercio 
Exterior del MoIC sincroniza las actividades pertinentes que llevan a cabo varios ministerios en esa 
esfera.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.30.   La RDP Lao sigue la política de fortalecer la integración regional e internacional por medio de 
la cooperación económica y comercial, para obtener beneficios mutuos que permitan reducir las 
diferencias en materia de desarrollo con respecto a  otros países y aumentar la competencia en su 
mercado.55 Sus exportaciones intrarregionales dependen de las preferencias otorgadas en el marco 
de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) y las exportaciones extrarregionales de 
las preferencias  que recibe el país por tener la condición de PMA a través del Sistema Generalizado 
de Preferencias (SGP), en especial las otorgadas en el marco de la iniciativa de la UE "Todo menos 
armas" (TMA) (cuadro 2.1 y secciones 2.3.2.1 y 2.3.3).56 La RDP Lao ha not ificado la mayoría de 
sus ACR a la Secretaría de la OMC (cuadro 2.1).  
 
54 Documento G/MA/IDB/2/Rev.48 de la OMC, de 28 de septiembre de  2018.  
55 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vient iane), junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
56 En el Portal de Comercio puede consultarse más información sobre los acuerdos de la RDP Lao por los 
que se establecen zonas de libre comercio. Consultado en: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=483 . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 41 - 
 
  Cuadro 2.1 ACR vigentes: principales características, 2019  
ACR vigentes  
Zona de Libre Comercio de la ASEAN  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma 
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de la RDP Lao con los 
países de la ASEAN (2017)  
 
Situación del examen en la OMC  
 
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de libre comercio  
28/1/1992  
1/1/1993  
2018 
Mercancías  
75,5% de las importaciones totales; 63,7% de las 
exportaciones totales; -USD 504,7 millones (déficit 
comercial)  
No está sujeto a la preparación de una presentación 
fáctica  
- 
Acuerdo Marco de la ASEAN sobre Servicios 
(AFAS)  
Tipo de acuerdo  
Entrada en vigor  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Situación del examen en la OMC   
 
Acuerdo de integración económica  
12/8/1998  
Servicios  
No se ha notificado a la OMC  
Acuerdo de Libre Comercio ASEAN -Australia -
Nueva Zelandia (AANZFTA)  
Tipo de acuerdo  
 
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de la RDP  Lao con 
Australia y Nueva Zelandia (2017)  
• Australia  
 
• Nueva Zelandia  
 
 
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración 
económica  
 
27/2/2009  
1/1/2010  
2025 
Mercancías y servicios  
 
 
• 0,2% de las importaciones totales; 0,03% de las 
exportaciones totales; -USD 7,8 millones (déficit 
comercial)  
• 0,003% de las importaciones totales; 0,0007% de 
las exportaciones totales; -USD 0,12 millones 
(déficit  comercial)  
Presentación fáctica distribuida  
WT/REG28 4/1/Rev.1 (Mercancías y servicios)  
Zona de Libre Comercio ASEAN -China (ACFTA)  
Tipo de acuerdo  
 
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de la RDP Lao con China 
(2017)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración 
económica  
29/11/2004 ( Mercancías); 14/1/2007 ( Servicios)  
1/1/2005 ( Mercancías); 1/7/2007  (Servicios)  
2020 
Mercancías y servicios  
17,1% de las importaciones totales; 25,2% de las 
exportaciones totales; +USD  416,2 millones (superávit 
comercial)  
Presentación fáctica distribuida  
WT/REG279/1 ( Servicios)  
Zona de Libre Comercio ASEAN -India (AIFTA)  
Tipo de acuerdo  
 
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de la RDP Lao con la India 
(2017)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración 
económica  
13/8/2009 (Mercancías); 13/11/2014 (Servicios)  
1/1/2010 (Mercancías); 1/7/2015 (Servicios)  
2024 
Mercancías y servicios  
0,3% de las importaciones totales; 3,3% de las 
exportaciones totales; +USD  149,2 millones (superávit 
comercial)  
Presentación fáctica distribuida  
WT/COMTD/RTA/8/1 (Mercancías); WT/REG372/1 
(Servicios)  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 42 - 
 
  ACR vigentes  
Zona de Libre Comercio ASEAN -Japón (AJCEP)  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de la RDP Lao con el 
Japón (2017)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de libre comercio  
14/4/2008  
1/12/2008  
2026 
Mercancías  
1,9% de las importaciones totales; 1,4% de las 
exportaciones totales; -USD 21,0 millones (déficit 
comercial)  
Presentación fáctica no distribuida  
- 
Zona de Libre Comercio ASEAN -Corea 
(AKFTA)  
Tipo de acuerdo  
 
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de la RDP Lao con la 
República de Corea (2017)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración 
económica  
24/8/2006 (Mercancías); 21/11/2008 (Servicios)  
2/6/2007 (Mercancías); 1/5/2009 (Servicios)  
2024 
Mercancías y servicios  
1,1% de las importaciones totales; 0,2% de las 
exportaciones totales; -USD 44,2 millones (déficit 
comercial)  
Presen tación fáctica distribuida  
WT/REG287/1 (servicios)  
Acuerdo de Libre Comercio ASEAN -
Hong  Kong, China (AHKFTA)  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de la RDP Lao con 
Hong Kong, China (2017)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
Acuerdo de libre comercio  
28/3/2018  
11/6/2019  
2039 (Mercancías); 2020 (Servicios)  
Mercancías y servicios  
0,3% de las importacio nes totales; 0,5% de las 
exportaciones totales; +USD  6,2 millones (superávit 
comercial)  
No se ha notificado a la OMC  
- 
Acuerdo Comercial Asia -Pacífico (APTA) - 
Mercancías  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de la RDP Lao con los 
países del APTA (2017)  
 
Situación del examen en la OMC  
 
Serie de documentos de la OMC   
 
Acuerdo de alcance parcial  
31/7/1975  
17/6/1976  
1976 
Mercancías  
18,4% de las importaciones totales; 28,7% de las 
exportaciones totales; +USD  520,9 millones (superávit 
comercial)  
No está sujeto a la preparación de una presentación 
fáctica  
- 
Acuerdo Comercial Asia -Pacífico (APTA) - 
Servicios  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
Acuerdo de integración económica  
24/8/2011  
17/9/2013  
Servicios  
Presentación fáctica en suspenso  
S/C/N/954 (notificación)  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 43 - 
 
  ACR vigentes  
RDP Lao -Tailandia  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de la RDP Lao con 
Tailandia (2017)  
 
Situación del examen en la OMC  
 
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
20/6/1991  
20/6/1991  
1991 
Mercancías  
61,6% de las importaciones totales; 48,1% de las 
exportaciones totales; -USD 601,1 millones (déficit 
comercial)  
No está sujeto a la preparación de una presentación 
fáctica  
Documento L/6947 del GATT, de 29 de noviembre 
de 1991 
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir de información procedente de la Base de Datos sobre 
los ACR de la OMC.  Consultado  en: http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMemberResult.aspx?Memb
erCode=418&lang=1&redirect=1and ; e información facilitada por las autoridades.  
2.3.2.1   ASEAN  
2.31.   La RD P Lao es miembro de la ASEAN y, durante el período examinado, ha seguido 
esforzándose por reforzar su participación como miembro y aumentar su integración.57 El 31 de 
diciembre de  2015, la ASEAN estableció la Comunidad Económica de la ASEAN (AEC), basada en  
cuatro pilares interrelacionados que se refuerzan mutuamente: un mercado y una base de 
producción únicos; una región económica altamente competitiva; una región de desarrollo 
económico equitativo; y una región plenamente integrada en la economía mundial.58 En el marco de 
la AEC de  2015, prácticamente todos los aranceles a la importación dentro de la ASEAN han sido 
eliminados y las restricciones formales en el sector de los servicios se han ido retirando 
gradualmente. El proyecto de Comunidad Económica de la  ASEAN para 2025 tiene por objetivo guiar 
el proceso de integración económica de la ASEAN de  2016 a 2025, y se caracteriza por los siguientes 
aspectos: una economía altamente integrada y cohesionada; una ASEAN competitiva, innovadora y 
dinámica; un aumento  de la conectividad y la cooperación sectorial; una ASEAN resiliente, inclusiva 
y centrada en las personas; y una ASEAN global. El 6 de septiembre de  2016, los líderes de la ASEAN 
adoptaron el Plan Rector de la ASEAN sobre la Conectividad para 2025, que su cedió al Plan Rector 
sobre la Conectividad para 2010 y se centra en cinco esferas estratégicas: infraestructuras 
sostenibles, innovación digital, logística eficiente, excelencia en materia de reglamentación y 
movilidad de las personas.59 
2.32.   Paralelamente a la 25ª reunión de los Ministros de Economía de la ASEAN, celebrada el 23 de 
abril de  2019, se firmaron dos acuerdos.60 El primero, el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios de 
la ASEAN, abarca todos los logros que los Estados miembros de la ASEAN han alcanzado  hasta la 
fecha en el marco del AFAS. También encomienda a los países que vayan pasando a un enfoque de 
listas negativas para lograr una integración aún mayor en el futuro. El segundo acuerdo, el Cuarto 
Protocolo por el que se modifica el Acuerdo Amplio so bre Inversiones de la ASEAN de  2009, incorpora 
obligaciones que se refieren a la prohibición de establecer prescripciones en materia de resultados, 
a fin de asegurar que los inversores de la ASEAN continúen recibiendo el mejor trato en el marco de 
este Acu erdo. 
2.33.   Al igual que todos los miembros de la ASEAN, la RDP Lao ha seguido el calendario acordado 
para reducir los aranceles sobre las mercancías originarias de sus interlocutores comerciales 
conforme al Arancel Preferencial Común Efectivo del Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías de 
la ASEAN (ATIGA). La RDP Lao ha reducido sus derechos de importación sobre todos los productos 
a tipos comprendidos entre el 0 % y el 5 % para 2015 o bien los ha eliminado, y ha mantenido la 
flexibilidad de eliminar los derechos sobre el 7 % del total de las líneas arancelarias (669 líneas 
arancelarias) para 2018. Las 265 líneas restantes de productos agrícolas no elaborados que figuran 
 
57 Los otros miembros de la ASEAN son Brunei Darussalam, Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, 
Myanmar, Singapur, Tailandia y Viet Nam.  
58 ASEAN. Consultado en: http://www.asean.org/wp -content/uploads/2012/05/56. -December -2015-
Fact-Sheet -on-ASEAN -Economic -Community -AEC-1.pdf y 
http://www.asean.org/storage/2016/03/AECBP_2025r_FINAL.pdf . 
59 ASEAN. Consultado en : http://asean.org/asean -leaders -adopt -master -plan-on-connectivity -2025/ . 
60 ASEAN. Consultado en: https://asean.org/asean -economic -ministers -discuss -aec-progress -global -
economy -retreat/ . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 44 - 
 
  en la Lista D (productos sensibles) siguen teniendo aranceles de entre el 0 % y el 5 % más allá 
de 2018.61 La reducción de los aranceles sobre el comercio de mercancías dentro de la ASEAN ha 
ido acompañada de una rápida expansión del comercio entre la RDP Lao y sus interlocutores en este 
programa. Desde  2010, las exportaciones de la RDP Lao con destino a los mercados de la ASEAN 
están sujetas a tipos arancelarios nulos en el caso de la mayoría de los productos agrícolas e 
industriales, excepto los que figuran en la lista de excepciones generales y las listas de productos 
sensibles de los nuevos miembros de la ASEAN (Camboya, Myanmar y Viet Nam), que debían 
reducirse a cero para 2018. Durante el período 2013 -2017, el aumento medio anual de las 
exportaciones de la RDP Lao a los países de la ASEAN fue del 10,5 %, mientras que el de sus 
exportaciones al resto del mundo fue del 1,7 %. En el mismo período, las importaciones procedentes 
de la ASEAN también crecieron a un ritmo ligeramente mayor que las del resto del mundo, alrededor 
del 6,8 % y el 4,4 %, respectivamente.  
2.34.   Paralelamente a los compromisos asumidos en el  marco de la ASEAN, al parecer la RDP Lao 
mantiene dos ACR bilaterales con Tailandia y Viet Nam (cuadro 2.1).62 Las autoridades han indicado 
que, desde  1997, las normas de la ASEAN se aplican al comercio más allá de las zonas fronterizas.  
2.35.   La RDP Lao sigue e l calendario establecido para la liberalización del comercio de servicios con 
arreglo al Acuerdo Marco de la ASEAN sobre Servicios (AFAS). Desde el séptimo conjunto de 
compromisos (de 26 de febrero de  2009), los compromisos horizontales de la RDP Lao en el  marco 
de la ASEAN relativos al acceso a los mercados y el trato nacional, así como los compromisos 
relativos a sectores específicos han superado los compromisos contraídos en el marco de la OMC en 
una serie de sectores, por ejemplo, los seguros directos, los reaseguros, la retrocesión y los servicios 
bancarios y otros servicios financieros. La RDP Lao ha seguido mejorando sus compromisos en virtud 
de los conjuntos de compromisos octavo (de 28 de octubre de  2010) , noveno (de 27 de noviembre 
de 2015) y décimo (de 11 de noviembre de  2018), que van más allá de los compromisos contraídos 
en el marco del AGCS y abarcan los servicios prestados a las empresas, los servicios informáticos y 
servicios conexos, los servicios de arren damiento o alquiler sin operarios, otros servicios prestados 
a las empresas y los servicios de transporte aéreo.63 En la RDP Lao se han liberalizado 
114 subsectores de los 10 sectores principales que se incluirán en el AFAS y que cumplen el objetivo 
fijado al crear la AEC.64 
2.36.   Además de la Zona de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA) y del AFAS, la RDP Lao ha firmado 
otros cinco ACR en el marco de la ASEAN con China, la India, el Japón, la República de Corea, 
Australia y Nueva Zelandia, y Hong Kong, China (cuadro 2.1). Durante el período que se examina, 
la Zona de Libre Comercio ASEAN -India (AIFTA) se ha ampliado para abarcar el comercio de servicios 
(cuadro 2.1). El Acuerdo de Inversión ASEAN -Hong Kong, China (AHKIA) se firmó el 18 de mayo 
de 2018 y entró en vigor  el 17 de junio de  2019.65 En 2012, los países de la ASEAN iniciaron las 
negociaciones sobre la Asociación Económica Amplia Regional (RCEP) con sus seis interlocutores 
comerciales en el marco de los ALC de la ASEAN (Australia, China, India, Japón, República  de Corea 
 
61 Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://laotradeportal.gov.la/kcfinder/upload/files/Annex2_(Tariff_Schedules) -Lao_PDR_(AHTN -2012).pdf ; y 
documento de la OMC WT/ACC/LAO/45, de 1 de octu bre de 2012.  
62 Documento L/6947 del GATT, de 29 de noviembre de 1991; y Portal de Comercio de la RDP Lao. 
Consultado en: https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id =744 . 
63 RDP Lao  - Lista de Compromisos Específicos de los conjuntos de compromisos octavo y noveno en el 
marco del AFAS. Consultado en: https://www.mi ti.gov.my/miti/resources/AFAS_9_Consolidated_Schedule_ -
_LA_SOC_(CCS_78).pdf , https://asean.org/storage/2012/05/Schedule -of-Commitments -SOCs -of-the-7th-
Protocol.pdf , http://agreement.asean.org/media/download/20160329160515.pdf , y 
https://asean.org/storage/2012/05/AFAS -10.pdf. 
64 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
65 En el marco del programa de reducción/eliminación arancelaria del Acu erdo de Libre Comercio entre 
la ASEAN y Hong Kong, China (AHKFTA), la RDP Lao se comprometió a reducir sus aranceles sobre las 
mercancías originarias de Hong Kong, China, de la siguiente manera: a cero sobre el 50% de las líneas 
arancelarias para 2027 (pro cedimiento normal 1); a cero sobre el 15% de las líneas arancelarias para 2034 
(procedimiento normal 2); a cero y entre el 0% y el 5% sobre el 10% de las líneas arancelarias para 2036 
(lista de productos sensibles); y a menos del 50% sobre el 10% de las lí neas arancelarias para 2039 (lista de 
productos muy sensibles). Al parecer, el AHKFTA ha establecido un nivel más alto de compromisos que el de 
los compromisos asumidos por los países de la ASEAN en el marco del AGCS. Información en línea. Consultada 
en: http://rmb.bk.mufg.jp/files/topics/655_ext_02_en_0.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 45 - 
 
  y Nueva Zelandia).66 Las negociaciones abarcan el comercio de mercancías y servicios, las 
inversiones, la cooperación económica y técnica, la propiedad intelectual, la competencia, la solución 
de diferencias, el comercio electrónico, las pymes y o tras cuestiones. En noviembre de  2018, los 
países negociadores estaban decididos a concluir en 2019 una RCEP moderna, completa, de gran 
calidad y mutuamente beneficiosa.67 En noviembre de  2018, los miembros de la ASEAN celebraron 
un Acuerdo sobre Comercio E lectrónico (sección 4.4.6.2). También participaron en la negociación y 
aplicación de varios acuerdos y reglamentos de la ASEAN, incluidos los relativos a las normas de 
origen del Acuerdo de Libre Comercio entre la ASEAN y China, las normas de origen de la Zona de 
Libre Comercio ASEAN -India y una mayor liberalización de las mercancías incluidas en las listas de 
productos sensibles de la Zona de Libre Comercio ASEAN -Corea y la Zona de Libre Comercio 
ASEAN -China. En abril de  2019 se empezaron a aplicar las rec omendaciones del examen general del 
Acuerdo de Libre Comercio entre la ASEAN, Australia y Nueva Zelandia (AANZFTA).  
2.3.2.2   APTA  
2.37.   La RDP Lao es miembro del APTA (denominado anteriormente el Acuerdo de Bangkok), que 
se firmó en 1975 y es el ACR preferencial más anti guo de la región de Asia y el Pacífico.68 En 2017, 
Mongolia concluyó las negociaciones arancelarias bilaterales con los miembros participantes, y está 
previsto que se adhiera al APTA una vez que lo ratifique. Las autoridades han indicado que Mongolia 
obtuvo  la aprobación de su Consejo de Ministros para la adhesión el 1 de mayo de  2019 y que 
presentaría una propuesta de adhesión al Parlamento en julio de  2019.  
2.38.   Desde la entrada en vigor del APTA se han celebrado cuatro rondas de negociaciones, como 
resultado d e las cuales se han incrementado las concesiones arancelarias entre los países 
participantes. La cuarta ronda, iniciada en octubre de  2007 y concluida en enero de  2017, dio lugar 
al intercambio de concesiones arancelarias respecto de 10.677 partidas (cuadr o 2.2), frente 
a 4.648  partidas en el marco de la tercera ronda; estas últimas concesiones se pusieron en aplicación 
a partir del 1 de julio de  2018. Esta ronda fue una de las más prolíficas, ya que todos los miembros 
firmaron y ratificaron tres acuerdos m arco relativos, respectivamente, a la facilitación del comercio, 
la inversión y los servicios. El APTA contiene normas de origen comunes, con un requisito de 
contenido nacional mínimo del 45 % del valor f.o.b. (35 % en el caso de los PMA).  
Cuadro 2.2 Resultados de la cuarta ronda de negociaciones en el marco del APTA  
 Antes de la cuarta ronda  Después de la cuarta ronda  
Número  de productos objeto de 
concesiones  4.648 (587)a 10.677  
(1.259 - Bangladesh)  
(1.251 - RDP Lao)  
Margen de preferencia (%)b 26,80 (58,80)a 31,46  
(86,44 - Bangladesh)  
(86,20 - RDP Lao)  
Margen de preferencia* (%)c 29,53 (66,44)a 33,32  
(90,98 - Bangladesh)  
(90,76 - RDP Lao)  
a Las cifras entre paréntesis indican concesiones especiales para los PMA.  
b Por "margen de preferencia" se entiende el porcentaje del arancel NMF aplicado que deberá quedar 
exento, y se calcula como un promedio aritmético de todos los productos objeto de co ncesiones.  
c Margen de preferencia medio de China, la India y la República de Corea únicamente.  
Fuente:  Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico de las Naciones Unidas. Consultado en: 
https://www.unescap.org/sites/default/files/APTA%20Brochure%2 0rev.%2020170116.pdf . 
 
66 ASEAN. Consultada en: http://a sean.org/?static_post=rcep -regional -comprehensive -economic -
partnership%20 . 
67 A finales de 2018 se concluyeron siete capítulos, a saber, los relativos a la cooperación económica y 
técnica, las pequeñas y medianas empresas, los procedimientos aduaneros y la facilitación del comercio, la 
contratación pública, las disposiciones institucionales, las medidas sanitarias y fitosanitarias, y las normas 
técnicas, los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad. ASEAN. Consultado 
en: https://asean.org/storage/2018/11/RCEP -Summit -2_Joint -Leaders -Statement_FINAL2.pdf . 
68 Los demás miembros del APTA son Bangladesh, China, la India, la República d e Corea y Sri Lanka. 
Documento WT/TPR/S/385 de la OMC, de 6 de febrero de  2019.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 46 - 
 
  2.39.   Durante la cuarta ronda, la RD P Lao ofreció concesiones generales en 999 líneas arancelarias 
a nivel de 8 dígitos del SA de  2012. El país se beneficia de preferencias comerciales en forma de 
exenciones o reducciones arancelarias de Ba ngladesh, China, la India, la República de Corea y 
Sri Lanka. En la actualidad la India es el país que otorga concesiones respecto del mayor número de 
productos (3.142), seguido de la República de Corea (2.797) y China (2.191). La República de Corea 
otorga  preferencias específicas a la RDP Lao respecto de 943 partidas; el margen de preferencia es 
del 100 % en el caso de determinadas partidas cuya exportación interesa a la RDP Lao, como los 
textiles y las prendas de vestir, los productos de madera y las parte s de automóviles. Tanto China 
como la India otorgan concesiones específicas a los PMA participantes en el APTA; la lista de 
concesiones especiales de China comprende 181 partidas, de las que un número considerable goza 
de un margen de preferencia del 100 % (por ejemplo, determinadas partidas de prendas de vestir, 
pescado y productos de cuero).  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.40.   La RDP Lao es beneficiaria de los SGP de Armenia, Australia, el Canadá, Belarús, los 
Estados  Unidos, la Federación de Rusia, Islandia, el Jap ón, Kazajstán, Noruega, Nueva Zelandia, 
Suiza, Turquía y la Unión Europea.69 Dada su condición de PMA, la RDP Lao tiene derecho a 
preferencias adicionales, como el trato libre de derechos (y/o de contingentes) o reducciones 
arancelarias, que le conceden Chi le, China, la India, Montenegro, la República de Corea, la República 
Kirguisa, Tailandia, el Taipei Chino y Tayikistán. Al igual que otros PMA, en 2012 la RDP Lao tenía 
una tasa baja de utilización del SGP.70 Las autoridades no disponían de datos sobre la utilización 
del SGP y del trato libre de derechos y contingentes en el marco de estos programas.  
2.41.   La RDP Lao se beneficia del acceso libre de derechos y de contingentes al mercado de la UE 
en el marco de la in iciativa "Todo menos armas" de  2001, que forma parte del SGP de la Unión 
Europea para los PMA; entre 2014 y 2016, su tasa de utilización en el marco de este programa 
disminuyó del 97,9 % al 95,9 %.71 La RDP Lao también es beneficiaria del régimen arancelario del 
Canadá para los países menos adelantados.72 
2.42.   Los elevados costos del transporte y la baja demanda comparativa de productos de 
la RDP Lao en los mercados que conceden preferencias y la competencia (incluso de otros PMA) son 
algunas de las dificultades a l as que se enfrentan las exportaciones del país en el marco de los 
sistemas generalizados de preferencias y de acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes. En el período 2013 -2017, las exportaciones beneficiarias del trato SGP fluctuaron; su 
participación en el total de las exportaciones fue del 27,2 % (2013), 34,9 % (2014), 31,8 % (2015), 
26,7% (2016) y 28,5 % (2017).73 
2.4  Régimen de inversiones  
2.43.   Durante el período objeto de examen, la RDP Lao racionalizó su marco jurídico y su política 
favorables a la  inversión; aunque es uno de los regímenes de inversiones extranjeras más liberales 
de la región, según la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), sigue 
pareciendo más restrictivo que el de los países vecinos (sección 2.4.2).74 La Estrat egia Nacional de 
Exportación de la RDP Lao (2011 -2015) dio prioridad a un modelo de crecimiento económico 
orientado a la inversión extranjera. Su octavo NSEDP tiene por objeto, entre otras cosas, alentar la 
inversión de los sectores privados nacional y ext ranjero para que contribuyan más activamente, en 
 
69 OMC. Consultado en: http://ptadb.wto.org/Country.aspx?code=418 ; y UNCTAD (2015), Generalized 
System of Preferences  - List of Beneficiaries , 1 de febrero de  2015. Consultado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/itcdtsbmisc62rev6_en.pdf . 
70 MoIC/Department of Planning and Cooperation  (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012 , 
Trade and Private Sector Development Roadmap, julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/co untryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
71 Comisión Europea (2018), Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo  - Informe 
sobre el Sistema de Preferencias Generalizadas durante el período 2016 -2017,  de 19 de enero, Bruselas.  
72 Organismo d e Servicios Fronterizos del Canadá. Consultado en: https://www.cbsa -asfc.gc.ca/trade -
commerce/tariff -tarif/ldct -tpmd-eng.html . 
73 Import and Export Department of the MoIC (2018), Import and Export under GSP: Statistic 
Book,  2013-17, agosto de 2018 (disponible únicamente en lao).  
74 En el caso de un país sin litoral con un mercado interno pequeño, esto puede suponer un obstáculo 
relativamente más importante para los inversores. OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  
OECD  Publishing, París. Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 47 - 
 
  particular en inversiones de calidad; crear un marco jurídico y un clima de inversión favorables; 
mejorar la lista de convocatorias de inversión para hacerla más completa y actualizada a fin de 
atraer más in versiones en diferentes esferas; y fomentar la inversión privada nacional en la 
producción y los servicios, especialmente la producción comercial para el consumo interno y las 
exportaciones.75 El principal reto sigue siendo cómo promover una mayor inversión  en los sectores 
no relacionados con los recursos para ayudar a diversificar tanto la exportación como la economía 
en general.76 Otros motivos de preocupación son las deficiencias de la infraestructura, el elevado 
costo del capital debido a la escasa interm ediación financiera, el bajo rédito social de la actividad 
económica, la pérdida de competitividad relacionada con el auge de los recursos (por ejemplo, la 
minería y la energía hidroeléctrica), la falta de mano de obra cualificada (personal directivo y téc nico) 
y el clima de inversión y la calidad de la IED, especialmente en lo que respecta a la transferencia de 
tecnología y la creación de empleo.77 A pesar de una mejora general, la clasificación internacional 
de la RDP Lao en cuanto a la facilidad para hace r negocios sigue siendo relativamente baja en 
comparación con los países vecinos (excepto Myanmar).78 El examen de las políticas de inversión de 
la RDP Lao realizado en la OCDE concluyó en 2017.  
2.44.   El MPI, y en particular su Departamento de Promoción de las In versiones (IPD), se encarga 
de los asuntos relacionados con las inversiones respecto de las concesiones y las actividades 
generales especificadas en la lista de actividades controladas (sección 2.4.2), mientras que otros 
ministerios competentes desempeñan un papel clave en la evaluación de los proyectos y formulan 
comentarios sobre la base de su reglamentación pertinente.79 El MoIC concede licencias a las 
empresas para realizar algunas inversiones en actividades comerciales generales, y desde  2010 el 
Comité Nacional de Zonas Económicas Especiales (NCSEZ) se encarga de aprobar los proyectos en 
estas zonas (secciones 2.4.4 y 3.3.1). El MoIC y el MPI participan, en mayor o menor  medida, en 
las funciones básicas de promoción y facilitación de las inversiones. Los  ministerios sectoriales, como 
el Ministerio de Energía y Minas, también desarrollan una función importante, en particular para las 
inversiones en actividades de concesión. Las provincias participan a través de sus departamentos 
provinciales de planificaci ón e inversiones, y son particularmente activas en la facilitación de las 
inversiones, en especial mediante diálogos entre los sectores público y privado. En  2018 se creó el 
Comité de Promoción y Gestión de las Inversiones, comité de coordinación intermini sterial de alto 
nivel presidido por el Viceprimer Ministro que supervisa las inversiones en actividades controladas, 
concesiones y ZEE (secciones 2.4.4 y 3.3.1).80 
 
75 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session,  20-23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
76 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
77 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publica tions/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020; y MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration 
Study  2012, Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
78 Según los informes Doing Business  de 2013 y 2019 del Banco Mundial, la RDP Lao subió del 
puesto  163, de 185 países, en 2012 al puesto 154, de 190 países, en 2018 en cuanto a la facilidad para hacer 
negocios. En cuanto a la facilidad para comenzar negocios, bajó del puesto 81 en 2012 al pu esto 180 en 2018, 
entre otras cosas porque aumentó de 92 a 174 el número estimado de días necesarios para iniciar una 
actividad empresarial. Por otra parte, en lo que respecta al acceso al crédito, pasó del puesto 167 en 2012 
al 73 en 2018. Grupo Banco Mun dial (2013), Doing Business 2013: Smarter Regulations for Small and Medium -
Size Enterprises , Washington D.C., consultado en: 
http://documents.worldbank.o rg/curated/en/994071468016859813/pdf/NonAsciiFileName0.pdf  y 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/26585/NonA sciiFileName0.pdf?sequence=1&is
Allowed=y ; y Banco Mundial (2018), Doing Business 2019: Training for Reform , 31 de octubre, 
Washington  D.C., consultado en: http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -
Reports/English/DB2019 -report_web -version.pdf  y 
http://www.doi ngbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/l/lao -pdr/LAO.pdf . 
79 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consultado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/97892642 76055 -en. 
80 Decreto Nº 05/PM, de 5 de enero de 2018, por el que se rige el establecimiento de la promoción y la 
gestión de inversiones y sus actividades conexas.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 48 - 
 
  2.4.1   Marco normativo  
2.45.   Durante el período objeto de examen, se actualizó el marco legislativo que ri ge las 
inversiones. La Ley de Promoción de las Inversiones, modificada en 2016, entró en vigor el 19 de 
abril de  2017 en sustitución de la versión de  2012 notificada a la OMC; el MPI presentará el texto 
de la Ley modificada a la Secretaría de la OMC en cua nto se ultime su traducción.81 La Ley prevé 
dos tipos de inversiones: las inversiones en actividades económicas generales y las inversiones en 
actividades concesionarias.82 La primera se divide en dos subcategorías: las actividades incluidas en 
la Lista de a ctividades controladas (sección 2.4.2) y las actividades no incluidas en dicha lista; las 
segundas se rigen por la Ley de Empresas (modificada por última vez en 2013) y son responsabilidad 
del MoIC.83 Cada tipo de inversión requiere un procedimiento diferen te a fin de obtener las licencias 
necesarias para iniciar una actividad económica, según se detallan en la Ley.  
2.46.   Al igual que en una creciente mayoría de los países de la ASEAN, la Ley de  2016 abarca 
conjuntamente las inversiones nacionales y las extranjera s.84 La Ley ha suprimido el requisito 
discriminatorio de capital mínimo para las actividades económicas generales.85 En el caso de la 
inversión en actividades concesionarias, se mantiene el requisito de capital mínimo sin discriminación 
entre inversores naci onales y extranjeros; el capital social de una empresa concesionaria no puede 
ser inferior al 30 % del total de los bienes de capital, cuyo valor no será inferior al capital social 
mientras dure la actividad (artículo 52 de la Ley). Ciertas disposiciones se  aplican únicamente a los 
inversores extranjeros, como la relativa a la repatriación de las ganancias, y otras únicamente a los 
inversores nacionales, como las que rigen los sectores que no están abiertos a la inversión 
extranjera, mientras que otras dispo siciones se aplican tanto a los inversores nacionales como a los 
extranjeros. Los inversores extranjeros gozan de derechos específicos, como el acceso al arbitraje 
internacional en materia de inversiones (sección 2.4.5), mientras que los inversores naciona les a 
menudo solo pueden recurrir a los tribunales nacionales para resolver las diferencias entre los 
inversores y el Estado (sección 2.4.5).  
2.4.2   Actividades restringidas  
2.47.   Algunas actividades siguen estando sujetas a restricciones en lo que respecta a la invers ión y 
la propiedad extranjeras, a fin de crear oportunidades de empleo e ingresos sostenibles y ofrecer 
soluciones para mejorar las condiciones de vida de las etnias de la RDP Lao. Según la última 
notificación disponible del MoIC, las tres listas siguiente s contienen actividades restringidas: la Lista 
de categorías de actividades reservadas a la población lao (con 37 actividades, actualizada por última 
vez en 2015; cuadro A2.2); la Lista de categorías de actividades sujetas a condiciones para los 
inversores  extranjeros (con 19 actividades, actualizada por última vez en 2015; cuadro A2.3); y la 
Lista de categorías de actividades prohibidas (de  2013).86 Una actividad sujeta a condiciones para 
los inversores extranjeros es aquella en la que no se prohíbe la part icipación de extranjeros, pero 
 
81 Se han introducido modificaciones en 62 artículos y se han añadido 32 artículos con respecto  a la 
versión anterior. Al parecer, es probable que las modificaciones de la Ley de 2016 pongan progresivamente el 
marco normativo nacional en consonancia con las disposiciones del ACIA (sección 2.3.2.1), si bien el ACIA 
otorga explícitamente a los nuevos Estados miembros de la ASEAN un trato especial y diferenciado, lo que les 
permite cumplir sus compromisos en el marco del ACIA de acuerdo con su etapa de desarrollo. Ley Nº 14/NA, 
de 17 de noviembre de 2016, de Promoción de las Inversiones (versión modific ada). Consultado en: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=1195 ; Documento G/SCM/N/253/LAO de la OMC, 
de 19 de julio de 2013; y OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. 
Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
82 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consultad o en: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
83 Ley de Empresas (modificada) Nº 46/NA, de 26 de diciembre de 2013. Consultada en: 
http://www.erm.gov.la/Downloads/enterprise%20law/EL -English.pdf . 
84 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consultado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
85 El artículo 17 de la Ley de Promoción de las Inversiones de 2009 estipula que "el capital total del 
inversor extranjero en una actividad económica genera l no será inferior a 1.000 millones de kips", es decir, 
aproximadamente USD 124.000,5, cuantía sustancialmente superior a los requisitos de capital que se aplican 
en los países de la OCDE y en las grandes economías emergentes. OCDE (2017), OECD Investment Policy 
Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
86 Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=882 , 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=883  y 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=884 . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 49 - 
 
  para la que se considera necesario establecer un mínimo o un máximo de capital social, una 
participación máxima de un inversor en el capital u otra condición. Una actividad prohibida es aquella 
que no puede establecerse y que  no está permitida en la RDP Lao, a saber: productos químicos de 
alto nivel de peligrosidad, o tipo 1 (es decir, sumamente peligrosos para la salud, la vida, los bienes 
o el medio ambiente); todo tipo de minerales radiactivos; municiones y armas de todo ti po (excepto 
las sustancias explosivas de uso industrial) y vehículos de guerra; opio, bolas de opio, semillas de 
adormidera, adormidera, otros productos de opio, hojas de coca, marihuana en diversas formas, 
cocaína y sus derivados; papel para billetes, tin ta para billetes, prensas de billetes y máquinas de 
acuñar monedas; y otras actividades comerciales prohibidas según establezcan las leyes y los 
reglamentos pertinentes de la RDP Lao.  
2.48.   La Ley de Promoción de las Inversiones, modificada en 2016, establece un a lista de 
actividades controladas, que contiene actividades sensibles para la seguridad nacional, el orden 
público y la "tradición nacional" y con repercusiones socioambientales. A fin de lograr un desarrollo 
socioeconómico equilibrado, debe analizarse ca da sector pertinente antes de que la ventanilla única 
de inversiones y/o el comité encargado de la promoción de las inversiones concedan una licencia de 
inversión; también se requiere una supervisión descentralizada. El Decreto Nº 03/PM de la RDP Lao, 
de 10 de enero de  2019, por el que se aprueba la Lista de actividades controladas y actividades 
concesionarias, establece el marco vigente de esas actividades.87 Agrupa normas específicas 
relativas a las actividades que afectan a la seguridad nacional, las costumbres sociales y las 
tradiciones, el medio ambiente, la sociedad y la naturaleza. Tiene en cuenta la consecución de 
los ODS y reglamenta el procedimiento d e autorización de inversiones extranjeras en esferas de 
interés público, entre otras: las concesiones de tierras; el desarrollo de ZEE y zonas de elaboración 
para la exportación; la minería; la generación de energía; el transporte aéreo; y las 
telecomunica ciones. En consecuencia, el Decreto aborda dos tipos de actividades económicas en el 
anexo A (Lista de actividades controladas) y en el anexo B (Lista de actividades concesionarias). 
El anexo A (cuadro A2.4) abarca 44 actividades de 14 categorías sectorial es principales: agricultura 
y silvicultura (5 actividades); minería y transformación de minerales (2); manufacturas (4); agua y 
alcantarillado (3); transporte y almacenamiento (4); alimentación y alojamiento (1); información y 
comunicaciones (2); finanzas y seguros (4); servicios científicos y profesionales (4); gestión y 
servicios auxiliares (1); auditoría (1); educación (6); atención sanitaria y asistencia social (2); 
y servicios de esparcimiento (5). El anexo B (cuadro A2.5) abarca 21 actividades de seis  categorías 
principales: agricultura y silvicultura (4 actividades); minería y transformación de minerales (3); 
asociaciones público -privadas (1); inversión en ZEE (1); concesión o arrendamiento de tierras 
públicas (5); y otros servicios relacionados con e l interés público (7).  
2.49.   En el artículo 8 se estipula que los decretos, las instrucciones y los reglamentos que sean 
incompatibles con el Decreto quedarán sin efecto. Las autoridades han indicado que las listas que 
figuran en este Decreto (cuadros A2.4 y A2. 5) tienen por objeto atribuir responsabilidades a los 
ministerios competentes de cada sector; la Lista de categorías de actividades reservadas a la 
población lao (cuadro A2.2) y la Lista de categorías de actividades sujetas a condiciones para los 
inversore s extranjeros (cuadro A2.3) no han sufrido cambios y siguen en vigor.  
2.50.   Los inversores extranjeros solo pueden arrendar tierras por un período máximo de 50 años. 
En principio, los inversores pueden arrendar una parcela de tierra asignada por el Gobierno; sin  
embargo, en la práctica parece que nunca se ha asignado ninguna parcela de tierra estatal a los 
inversores extranjeros, que por consiguiente acceden a la tierra a través de contratos de 
arrendamiento concluidos directamente con propietarios privados nacio nales.88 
 
87 Decreto Nº 03/PM de la RDP Lao, de 10 de enero de 2019, por el que se aprueba la Lista de 
actividades controladas y activida des concesionarias. Consultado en: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=1655 . 
88 Al parecer, gran parte de la propiedad de la tierra no está registrada ofici almente, lo que dificulta 
gravemente las oportunidades de desarrollo empresarial, especialmente para las pymes. La gran mayoría de 
los derechos sobre la tierra se siguen transfiriendo en mercados informales. La baja tasa de inscripción en los 
registros cat astrales y la ausencia de un catastro detallado dan lugar a las actuales deficiencias en la 
determinación de las parcelas disponibles. Aproximadamente el 30% de la tierra está escriturado. El sistema 
de concesión de títulos de propiedad de las tierras, ges tionado por oficinas provinciales de tierras, ha sido muy 
criticado por sus prácticas discrecionales. Para subsanar estas deficiencias, la administración de tierras está 
recibiendo actualmente el apoyo técnico de asociados internacionales. OCDE (2017), OECD Investment Policy 
Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  2.51.   Según el Índice de restricción reglamentaria de la IED de la OCDE89, las restricciones a la 
participación de capital extranjero y ciertas restricciones horizontales en una serie de sectores 
contribuyen a que el régimen normativo de la RDP Lao sea re lativamente más restrictivo para los 
inversores extranjeros que en muchos países miembros y no miembros de la OCDE, a pesar de ser 
superior al promedio de los nueve países de la ASEAN (excluido Brunei Darussalam).90 Sin embargo, 
en comparación con otros paí ses vecinos, el régimen de IED de la RDP Lao se considera 
relativamente estricto.  
2.4.3   Registro y autorización  
2.52.   Todas las empresas (nacionales -a partir de  2016- y extranjeras) deben registrarse y obtener 
un certificado de registro de empresa, una licencia comer cial y/o de inversión, en función de las 
prescripciones reglamentarias del sector de actividad pertinente.91 El MoIC expide los certificados de 
registro de empresas, mientras que el MPI expide las licencias relacionadas con las inversiones en 
actividades co ntroladas y actividades concesionarias (sección 2.4.2). En los artículos 80 a 84 de la 
Ley de Promoción de las Inversiones se prescribe el establecimiento de un servicio de ventanilla 
única de inversiones. La Ventanilla Única Central de Inversiones depende  del MPI y cuenta con un 
equipo de trabajo compuesto por representantes de varios ministerios interesados, cada uno de los 
cuales tiene una unidad de coordinación interna propia. Asimismo, existen oficinas de ventanilla 
única en los Departamentos de Planif icación e Inversiones pertinentes de las provincias y la capital, 
y cuentan con equipos de trabajo integrados por representantes de los demás departamentos 
competentes. Las autoridades competentes pueden suspender o cancelar las inversiones a nivel 
central , provincial y de la capital, respectivamente. El Comité de Promoción y Gestión de las 
Inversiones (sección 2.4) parece ser el máximo órgano encargado de la aprobación de proyectos de 
inversión; estudia y aprueba o rechaza proyectos en función de la Lista de actividades controladas 
y la Lista de actividades concesionarias; el MoIC se encarga de las actividades que no constan en 
esas listas.92 El plazo de admisión para el examen de una solicitud relativa a actividades controladas 
es de 25 días laborables; par a las actividades no incluidas en la Lista de actividades controladas, es 
de 10 días laborables; y para las inversiones en actividades concesionarias, es de 65 días laborables. 
El plazo para la concesión de licencias sigue siendo idéntico para las inversio nes nacionales y las 
extranjeras. Las autoridades no disponían de datos sobre el plazo medio de concesión de licencias y 
certificados ni sobre el número de solicitudes, aprobaciones y denegaciones por tipo de inversión. 
Para mejorar el clima de inversión y  la clasificación internacional en cuanto a la facilidad para hacer 
negocios (véase supra ), se publicó la Orden Nº 02/PM del Primer Ministro, de 1 de febrero de  2019, 
para mejorar la eficacia del procedimiento de registro y aprobación de empresas, pero en junio 
de 2019 no estaba disponible en inglés.  
2.4.4   Promoción de las inversiones  
2.53.   En virtud de la Ley de Promoción de las Inversiones, puede apoyarse la inversión mediante 
incentivos por sector de actividad; incentivos por zona geográfica; e incentivos fiscales, aduaneros, 
relacionados con el uso de la tierra y de otra índole (sección 3.3.1.2).93 Pueden concederse a las 
pymes, así como para actividades específicas (sección 3.3.1.2).  
2.54.   Los incentivos fiscales a la inversión son generosos y el desarrollo de z onas económicas 
especiales es parte importante de los objetivos de promoción de la inversión del Gobierno.94 
 
89 Información en línea. Consultada en: https://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=FDIINDEX# . 
90 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consultado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
91 Decisión Nº 0023/MOIC.DERM del MoIC, de 9 de enero de 2019, sobre el Registro de Empresas.  
92 Decreto Nº 05/PM, de 5 de enero de 2018, por el que se rige el establecimiento de la promoción y la 
gestión de invers iones y sus actividades conexas.  
93 Las zonas designadas siguen siendo las siguientes: la Zona 1, cuya infraestructura socioeconómica es 
insuficiente para facilitar las inversiones, por ejemplo, regiones montañosas remotas; la Zona 2, con una 
infraestructur a socioeconómica que facilita en parte las inversiones; y la Zona 3, cuya infraestructura es 
propicia para las inversiones.  
94 Las inversiones en concesiones, en sectores como la minería, la energía hidroeléctrica, las 
telecomunicaciones, el transporte, la agricultura, la silvicultura y determinados proyectos relacionados con el 
turismo (secciones 4.1, 4.2, 4.4.4 y 4.4.7), están sujetas a tipos específicos del impuesto sobre los beneficios 
y a un conjunto de incentivos que el Gobierno y el inversor negocian caso por caso. Al parecer, esto significa 
que parte de la economía no está sujeta al tipo del 24% del impuesto sobre los beneficios, sino a conjuntos 
de incentivos negociados caso por caso, y los pormenores de los acuerdos no se hacen públicos. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 51 - 
 
  Una inversión en un sector empresarial con derecho a incentivos debe tener un capital de inversión 
mínimo de LAK  1.200 millones, o emplear al menos a 30 técnicos lao, o bien emplear 
a 50 trabajadores lao como mínimo con un contrato de trabajo de al menos un año. Se ha prestado 
apoyo para el desarrollo de zonas económicas especiales y zonas económicas únicas 
(sección  3.3.1.2). Hasta la fecha, el IPD ha  centrado su labor de promoción de las inversiones en un 
número limitado de países y ha establecido oficinas en interlocutores clave, a saber, China, la 
Federación de Rusia, Francia, el Japón, Tailandia y Viet Nam.95 
2.4.5   Solución de diferencias  
2.55.   La existencia de  un sistema sólido de mediación y arbitraje en la economía sería vista como 
una ventaja clara por los inversores extranjeros.96 La Ley de Solución de Litigios Económicos, 
modificada y en vigor desde el 6 de diciembre de  2018, rige los mecanismos de mediació n y arbitraje, 
principalmente dentro de las fronteras de la RDP Lao. Estos mecanismos se aplican en el Centro de 
Solución de Litigios Económicos (EDRC), organismo no autónomo del Ministerio de Justicia que se 
encarga de la mediación o el arbitraje de las d iferencias comerciales en la RDP Lao.97 Las 
modificaciones de la Ley han fortalecido los mecanismos de solución de diferencias, incluidos 
procedimientos más amplios relacionados con la mediación y el arbitraje y el procedimiento de 
solución de diferencias.98 Se han acortado los plazos aplicables al EDRC para la resolución de litigios 
económicos en determinadas circunstancias. La Ley modificada permite a los tribunales nacionales 
ejecutar y reconocer los laudos arbitrales extranjeros de conformidad con la Ley de Procedimiento 
Civil. Las partes en la RDP Lao pueden ahora establecer un arbitraje ad hoc , que está sujeto a la 
aprobación del Gobierno. Asimismo, el procedimiento ya no sería declarado nulo aunque el 
demandado no recibiese una citación o no asistiese a  la vista. De conformidad con la Ley modificada, 
cualquiera de las partes puede solicitar la recusación de un árbitro en el caso de que haya o pueda 
haber un conflicto de intereses. La Ley modificada también amplió el ámbito de aplicación de las 
cuestiones  que no pueden ser objeto de arbitraje. Los árbitros y mediadores extranjeros pueden 
inscribirse ahora en el Ministerio de Justicia, si bien solo se permite en determinadas circunstancias.  
2.56.   Al parecer, el poder judicial de la RDP Lao no está dotado de sufic iente capacidad para resolver 
eficazmente las diferencias comerciales.99 Aunque se han establecido tribunales comerciales, en la 
práctica la mayoría de los jueces que juzgan disputas comerciales no conocen las especificidades del 
derecho mercantil, y las em presas siguen prefiriendo los mecanismos de solución amistosa de 
diferencias, especialmente a nivel local. A la hora de resolver las diferencias comerciales nacionales, 
los inversores se decantan cada vez más por mecanismos alternativos de solución de dife rencias, 
como el arbitraje, la mediación y la conciliación a todos los niveles, que gozan de una gran tradición 
en la RDP Lao y se consideran una práctica óptima en la región. Los inversores extranjeros también 
pueden incluir disposiciones relativas al arb itraje comercial internacional en sus contratos con 
organismos públicos de la RDP Lao.  
2.57.   Los inversores extranjeros a los que se aplican las disposiciones de los tratados bilaterales de 
inversión (sección 2.4.6) recurren al arbitraje internacional para resol ver sus diferencias con el 
Estado.100 Esos casos pueden ser llevados ante tribunales internacionales de arbitraje ad hoc  
siguiendo las normas de procedimiento de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho 
 
Documento  WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012; y OCDE (2017), OECD Investment Policy 
Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
95 OCDE (2 017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consultado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
96 European Chamber of Commerce and Industry in Lao PDR (2019), ECCIL White Papers 2019 . 
Consultado en: https://eccil.org/news/eccil -white -papers -2019/ . 
97 Antes de poder recurrir a los tribunales, es obligatorio intentar resolver los litigios económicos a 
través del arbitraje del EDRC. El EDRC está formado por 16 árbitros a nivel central, nombrados por el 
Ministerio de Justicia, y está establecido en nueve provincias. El CEDR y la OEDR atraen cada vez más la 
atención de los inversores locales como mecanismo alt ernativo al sistema judicial de la RDP Lao para la 
solución de diferencias, si bien en la gran mayoría de las cuestiones presentadas se solicitaba mediación y no 
arbitraje. OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consu ltado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
98 Asialaw. Consultado en: https://www.asialaw.com/articles/laos -amended -resolution -of-economic -
dispute -resolution -law-in-effect/ARHJFEBD . 
99 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consultado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
100 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consultado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 52 - 
 
  Mercantil Internacional (CNUDMI) o, más habit ualmente, ante centros regionales de arbitraje, como 
el Centro Regional de Arbitraje de Kuala Lumpur. Según las autoridades, los principales inversores 
en la RDP Lao prefieren designar como mecanismo de solución de diferencias a órganos 
internacionales de arbitraje con normas de arbitraje bien establecidas, como el Centro de Arbitraje 
Internacional de Singapur. Las diferencias sobre inversiones en que interviene la RDP Lao son, entre 
otras: Sanum Investments Limited contra la República Democrática Popular L ao, CNUDMI, caso 
Nº 2013-13 de la Corte Permanente de Arbitraje; Thai -Lao Lignite (Thailand) Co., Ltd. contra el 
Gobierno de la República Democrática Popular Lao (normas de la CNUDMI); Lao Holdings N.V. contra 
la República Democrática Popular Lao, caso Nº ARB(AF)/12/6 del CIADI (Mecanismo 
Complementario del CIADI); Lao Holdings N.V. contra la República Democrática Popular Lao (II), 
caso Nº ARB(AF)/16/2 del CIADI (Mecanismo Complementario del CIADI); y Sanum Investments 
Limited contra la República Democrátic a Popular Lao  (II), caso Nº ADHOC/17/1 del CIADI 
(Mecanismo Complementario del CIADI).101 
2.58.   La RDP  Lao es parte en la Convención de Nueva York sobre el Reconocimiento y la Ejecución 
de las Sentencias Arbitrales Extranjeras de  1958, instrumento de arbitraje internacional reconocido 
internacionalmente que obliga a los tribunales de los Estados contratant es a dar efecto a los acuerdos 
de arbitraje y a reconocer y ejecutar los laudos dictados en otros Estados, con sujeción a limitadas 
excepciones específicas. Al parecer, la ejecución de los laudos arbitrales extranjeros sigue siendo 
incierta.102 Dado que la R DP Lao es uno de los últimos países de la ASEAN, junto con Myanmar y 
Viet Nam, que faltan por adherirse al Convenio sobre Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones 
entre Estados y Nacionales de Otros Estados (Convenio del CIADI), los inversores extran jeros no 
pueden recurrir a los tribunales del CIADI; sin embargo, al menos en tres ocasiones se recurrió al 
Mecanismo Complementario del CIADI (véase supra ).103 
2.4.6   Evolución de los tratados de inversión  
2.59.   La RDP Lao mantiene una amplia red de acuerdos internacion ales de inversión, tanto 
independientes como incorporados en capítulos relativos a la inversión en ACR más amplios. 
Al mismo tiempo, tiene en vigor 25 tratados bilaterales de inversión y seis acuerdos multilaterales 
de inversión, prácticamente todos (a exc epción del AHKIA) anteriores a la adhesión de la RDP Lao a 
la OMC.104 En junio de  2019, la RDP Lao era parte en 13 acuerdos bilaterales para evitar la doble 
imposición; se habían celebrado acuerdos con Indonesia y Belarús, pero aún no habían entrado en 
vigor, ya que por entonces estaban pendientes de ratificación.105 
 
 
101 Italaw. Consultado en: https://www.italaw.com/cases/2050, https://w ww.italaw.com/cases/4349  y 
https://www.italaw.com/cases/2020 ; y UNCTAD. Consultado en: 
https://investmentpolicy.unctad.org/investment -dispute -settlement/cases/714/lao -holdings -v-laos-ii- y 
https://investmentpolicy.unctad.org/ investment -dispute -settlement/cases/797/sanum -investments -v-laos-ii-. 
102 Los tribunales nacionales tienen la obligación de ejecutar los laudos arbitrales extranjeros como si se 
tratara de sentencias nacionales, y disponen de muy pocos fundamentos jurídicos para denegar su ejecución 
(por ejemplo, en el caso de que la diferencia no pueda someterse a arbitraje). Según parece, a menudo los 
tribunales nacionales no acatan esas disposiciones y tienden a revisar automáticamente los laudos arbitrales 
extranjeros. OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, Par ís. Consultado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
103 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consultado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
104 Se han firmado tratados bilaterales de inversión con: Alemania (1996); Australia (1994); 
Belarús  (2013); Camboya (2008); China (1993); Cuba (1997); Dinamarca (1998); la Federación de 
Rusia  (1996); Filipinas (2007); Francia (1989); la India (2000, vencido); Indonesia (1994, no prorrogado); el 
Japón (2008); Kuwait (2008); Malasia (1992); Mongolia (1994); Myanmar (2003); los Países Bajos (2003); 
Pakistán (2004); la República de Corea (1996); la República Popular Democrática de Corea (1997); 
Singapur  (1997); Suecia (1996); Suiza (1996); Tailandia (1990); el Reino Unido (1995); y Viet Nam (1996). 
Los acuerdos multilaterales de inversión son: ACIA (2009); ASEAN -China (2009); ASEAN -India (2014); 
ASEA N-República de Corea (2009); ASEAN -Australia/Nueva Zelandia (2009); y ASEAN -Hong Kong, 
China  (2017) (sección 2.3.2.1). Indonesia ha decidido no prorrogar el Acuerdo, y el Acuerdo con la India ha 
vencido y, en junio de 2019, se estaba negociando su prórroga . OCDE (2017), OECD Investment Policy 
Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
105 Acuerdos sobre doble imposición vigentes con: Brunei Dar ussalam; China; la Federación de Rusia; la 
India; Kuwait; Luxemburgo; Malasia; Myanmar; la República de Corea; la República Popular Democrática de 
Corea; Singapur; Tailandia; y Viet Nam. PWC. Consultado en: http://taxsummaries.pwc.com/ID/Lao -PDR-
Corporate -Withholding -taxes . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 53 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.  Desde su adhesión, la RDP Lao ha hecho progresos considerables en cuanto a la mejora de sus 
procedimientos aduaneros y la armonización de estos con las no rmas internacionales. Entre esos 
progresos figura la automatización de las oficinas de aduanas en todo el país y la introducción del 
sistema de gestión del riesgo en los procedimientos de inspección para que los recursos disponibles 
puedan concentrarse en la carga de alto riesgo asignada al canal rojo. Estas medidas, junto con 
otras iniciativas, como la gestión coordinada de las fronteras, la auditoría posterior al despacho, las 
resoluciones anticipadas y el establecimiento de un mecanismo de recurso, han d ado lugar a un 
despacho de aduana más rápido, pues el plazo medio de despacho se ha reducido de 11,5 horas 
en 2012 a 6,5 en 2016.1 Además, el Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) ha entrado en 
funcionamiento en 24 puestos fronterizos a fin de facilitar los procedimientos aduaneros.  
3.2.  En la RDP Lao, las importaciones se rigen fundamentalmente por la Ley de Aduanas, de  2011, 
que administra el Departamento de Aduanas, dependiente del Ministerio de Hacienda. 
Las importaciones también están sujetas a otras leyes, directivas e instrucciones, a saber: el 
Decreto  Nº 180/PM, de  2009, sobre el P rocedimiento para el Trámite de Licencias de Importación; 
el Decreto Nº 114/PM, de  2011, sobre Importación y Exportación de Mercancías; el 
Aviso  Nº 0973/MOIC.DIMEX, de 2011, sobre Prohibiciones de Importación y Exportación; el 
Aviso  Nº 0076/MOIC.DIMEX, de  2012, sobre Licencias de Importación y Exportación Automáticas y 
no Automáticas.  
3.3.  Con arreglo a la Ley, los importadores que deseen importar bienes comerciales en la RDP Lao 
deben inscribir una sociedad mercantil en el Departamento de Registro y Administración de 
Empresas del MoIC. Con arreglo a la Decisión Nº 0023/MOIC.DERM, de enero de  2019, sobre el 
Registro de Empresas, se simplificó el procedimiento para la obtenc ión de un certificado de registro 
de empresa y se pasó de un sistema de registro ex ante  a un sistema de registro ex post . Las 
empresas ya no precisan la autorización previa de los ministerios competentes para inscribirse como 
sociedades, con lo que el tie mpo de registro se ha reducido a menos de 10 días hábiles en promedio.  
3.4.  Todas las mercancías importadas en la RDP Lao deben ser declaradas y están sujetas a 
derechos de aduana, a menos que se beneficien de una exención o una suspensión. Los importadores 
deben presentar el documento de declaración en aduana de la ASEAN (ACDD) cumplimentado y 
firmado. Además de este formulario,  también deben facilitar una factura comercial o un contrato de 
venta del proveedor de las mercancías; documentos de transporte, como u n conocimiento de 
embarque o una carta de porte aéreo; una lista de bultos (si la hay); un certificado de origen 
facilitado por el exportador; y, dependiendo del tipo de mercancías importadas, un permiso o licencia 
de importación obtenido de otros minister ios. 
3.5.  Las declaraciones pueden presentarse en oficinas de aduanas regionales. La declaración ha de 
presentarse en un plazo de 15 días contados a partir de la fecha de presentación en la aduana de 
los documentos de transporte (por ejemplo, un manifiesto) en los que se notifica la llegada de la 
carga.2 La aduana comprueba y verifica los documentos y fija el importe de los derechos, que el 
importador debe abonar, al contado. Seguidamente, realiza una inspección material de las 
mercancías y, si el resultado se c onsidera conforme, emite la orden de despacho. Sin embargo, si 
se observan discrepancias, debe modificarse la declaración para reflejarlas y debe abonarse un 
nuevo importe en concepto de derechos antes del despacho de las mercancías. En caso de detectarse 
una irregularidad grave, se adoptan más medidas.  
3.6.  Actualmente, el Sistema SIDUNEA está en funcionamiento en 24 puestos fronterizos y abarca 
más del 90 % del comercio formal. Está previsto que SIDUNEA se implante en los demás puestos 
fronterizos del país. Com o en los procedimientos generales de importación, en el caso de las 
importaciones realizadas mediante el sistema SIDUNEA, se establece un plazo de 24 horas tras la 
 
1 Estudios sobre el tiempo necesario para el levante correspondientes a 2012 y 2017 e información 
proporcio nada por las autoridades.  
2 Los documentos de transporte han de presentarse en la aduana en un plazo de 24 horas tras la 
llegada de las mercancías a la frontera.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  llegada de las mercancías a la frontera para presentar los documentos de transporte en la ad uana 
y, a partir de esa fecha, se dispone de 15 días para presentar una declaración. Los importadores 
deben presentar la declaración en unas terminales informáticas puestas a su disposición en las 
oficinas de aduanas. No se aceptan declaraciones a mano med iante el formulario ACDD. Además de 
la declaración en aduana y los documentos de transporte, los importadores también deben facilitar 
una factura comercial o un contrato de venta del proveedor de las mercancías; un certificado de 
origen facilitado por el e xportador; y, dependiendo del tipo de mercancías importadas, un permiso 
o licencia de importación obtenido de otros ministerios.  
3.7.  Una vez realizado el control documental, SIDUNEA da instrucciones respecto del "canal". 
Un comerciante cuya declaración sea sel eccionada para el trámite por el "canal verde" puede 
proceder al despacho sin inspección previa y, una vez obtiene el levante, las mercancías pueden 
circular libremente por el país. Un comerciante cuya declaración sea seleccionada para el trámite 
por el "c anal azul" puede proceder al despacho sin inspección previa, de igual modo que en el canal 
verde, pero será sometido a un control aduanero posterior. Un comerciante cuya declaración sea 
seleccionada para el trámite por el "canal amarillo" está sujeto a un control documental; si no se 
detectan irregularidades, el comerciante puede proceder al despacho. Si se encuentran 
irregularidades, el comerciante puede ser sometido a una inspección material de las mercancías. 
Si la declaración se selecciona para el trámi te a través del "canal rojo", el comerciante será sometido 
a una inspección material de las mercancías. Si no se encuentran irregularidades, el comerciante 
puede proceder al despacho. Según las autoridades, más del 60 % de las mercancías se tramitan por 
el canal verde; entre el 20 % y el 25 % aproximadamente, por los canales azul y amarillo; y entre 
el 5% y el 10 %, aproximadamente, deben someterse a los procedimientos del canal rojo. Si se 
detectan irregularidades, la aduana puede exigir al comerciante que mod ifique la declaración para 
poder proceder al despacho. Si se considera que una irregularidad constituye una infracción grave, 
contraria a la Ley de Aduanas y a sus reglamentos conexos, la aduana puede decidir ejercer las 
consiguientes acciones coercitivas,  como detener o decomisar las mercancías, iniciar 
investigaciones, llevar a cabo análisis posteriores a la incautación e imponer multas proporcionadas 
a la infracción.  
3.8.  Actualmente, en los 24 puestos fronterizos internacionales que utilizan SIDUNEA, el pago  de 
derechos puede realizarse en las sucursales bancarias situadas en dichos puestos o en efectivo. 
El banco entrega al comerciante un recibo que este presenta ante las administraciones de Aduanas 
y de Hacienda antes de emitirse la orden de despacho. Las i mportaciones están sujetas al pago de 
otros derechos y cargas de diverso tipo (cuadro 3.5).  
3.9.  La Ley de Aduanas (en sus artículos 28 y 29) también prevé las resoluciones anticipadas y el 
despacho previo a la llegada. Para solicitar una resolución anticipada,  el declarante debe facilitar por 
escrito documentos y/o muestras de las mercancías a la Administración de Aduanas, que examinará 
la solicitud y expedirá un certificado de aprobación oficial en un plazo de 15 días hábiles. El certificado 
de aprobación de l a Administración de Aduanas es válido por un año solamente , siempre que no se 
modifiquen las especificaciones de las mercancías importadas. Si hay pruebas o información en firme 
de que las mercancías se han modificado, se cancelará el certificado.  
3.10.   El artíc ulo 29 de la Ley de Aduanas establece que, a fin de facilitar la importación y exportación 
de las mercancías, el declarante podrá declarar detalles de estas antes de su llegada a los puestos 
aduaneros. A estos efectos, el declarante está autorizado a efect uar el despacho previo a la llegada 
en un plazo de siete  días hábiles anteriores a la llegada de las mercancías. El pago de los derechos 
de aduana y otras obligaciones se efectúa en el momento en que las mercancías llegan al puesto 
aduanero.  
3.11.   En cuanto a la  facilitación del comercio, la RDP Lao ratificó el AFC el 29 de septiembre de  2015 
y presentó sus notificaciones de las categorías A, B y C.3 Asimismo, el M oIC publicó una Hoja de 
Ruta para la Facilitación del Comercio de la RDP  Lao para el período  2017-2022, basada en el Plan 
Estratégico de Facilitación del Comercio 2011 -2015. En la Hoja de Ruta se recomiendan siete 
medidas estratégicas, entre ellas, el desarrollo de un mecanismo institucional para mejorar la 
coordinación con lo s departamentos competentes y fortalecer la estructura de gobernanza a nivel 
subnacional. También se propone la colaboración activa con el sector privado para aplicar medidas 
de facilitación del comercio y se hace hincapié en la cooperación transfronteriza  y la integración 
regional. En el documento se asume el desafío de ejecutar todas las medidas enumeradas en el AFC 
 
3 Documento G/TFA/N/LAO/1 de la OMC, de 2 de marzo de  2018.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  de la OMC para reducir los costos del comercio, con celeridad y respetando unos plazos establecidos. 
También se recomienda evaluar, siguiendo  un calendario concreto, las medidas no arancelarias 
vigentes, con el fin de eliminar las medidas innecesarias y simplificar las restantes. La Hoja de Ruta 
establece también una serie de medidas prioritarias, como la ampliación del horario de trabajo en 
los principales pasos fronterizos, la eliminación de las inspecciones en carretera  inoportunas , el 
establecimiento de una ventanilla de pago única, la publicación de estatutos de servicio en todos los 
departamentos pertinentes para la prestación de servicios  con arreglo a unos plazos establecidos, y 
la creación de una ventanilla única nacional, que tendrá una repercusión inmediata en la reducción 
del tiempo y los costos del comercio. Según las autoridades, ya se han ejecutado cerca del 90 % de 
las medidas esta blecidas en la Hoja de Ruta, entre ellas, medidas relativas a la ventanilla única, la 
inspección integral, la auditoría posterior al despacho, la gestión del riesgo, las resoluciones 
anticipadas, la transparencia (divulgación de información al público) y l a introducción de 
procedimientos de recurso.  
3.12.   Según las autoridades, la Administración de Aduanas tenía previsto poner en marcha un 
Programa de Operadores Económicos Autorizados (AEO) a partir de septiembre de  2017; no 
obstante, el programa todavía no ha da do comienzo. Las autoridades han señalado que se pondrá 
en marcha en 2019.  
Valoración en aduana  
3.13.   La RDP Lao aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, que se ha incorporado 
a la legislación nacional, lo cual ha sido notificado a la Organización . En virtud de la Ley de Aduanas 
(artículo 13 del capítulo 2), el valor en aduana de las mercancías importadas se determinará de 
conformidad con las siguientes normas:  
a) En primera instancia, el valor en aduana de las mercancías importadas será el valor d e 
transacción.  
b) Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determinarse con arreglo 
a lo dispuesto en el apartado a), el valor en aduana será el valor de transacción de 
mercancías idénticas.  
c) Si el valor en aduana de las mercancías imp ortadas no puede determinarse con arreglo 
a lo dispuesto en los apartados a) o b), el valor en aduana será el valor de transacción 
de mercancías similares.  
d) Si el valor en aduana no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en ninguno de 
los apartado s anteriores, se empleará un método deductivo.  
e) Se utilizará un método reconstruido para determinar el precio de las mercancías 
importadas si el valor de estas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en los 
apartados a), b), c) o d).  
f) Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determinarse con arreglo 
a lo dispuesto en ninguno de los apartados anteriores, se empleará el método de última 
instancia. La Ley establece que, en virtud de esta disposición, el valor en aduana s e 
determinará según criterios razonables, compatibles con los principios y las 
disposiciones generales de la legislación y las instrucciones vigentes, y sobre la base de 
los datos disponibles en la RDP Lao. Asimismo, en la mayor medida posible, los valores  
que se determinen de conformidad con este método deberán basarse en los valores en 
aduana determinados anteriormente.  
3.14.   Las autoridades han declarado que aproximadamente el 80 % de las importaciones se valoran 
conforme al valor de transacción. Por otra parte , la RDP Lao no utiliza precios mínimos de referencia 
con fines de valoración.  
3.15.   En virtud de la Ley de Aduanas (artículo 68), si el importador no está de acuerdo con el valor 
de transacción o el valor en aduana, tiene derecho a apelar la decisión en un plaz o de 30  días 
dirigiéndose por escrito al Comité de Resolución de Apelaciones. El Ministro de Hacienda es quien 
nombra a este Comité, que consta de dos instancias: el Comité Regional de Resolución de WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  Apelaciones, cuya composición estará formada por el Direc tor de Aduanas Regionales en calidad de 
presidente, representantes de los departamentos de hacienda provinciales  de Vientián, los sectores 
pertinentes y expertos aduaneros del lugar en que estén situadas las aduanas regionales; y el Comité 
Central de Resol ución  de Apelaciones, cuya composición estará formada por el Director General del 
Departamento de Aduanas en calidad de presidente, representantes de otros departamentos del 
Ministerio de Hacienda, otros ministerios interesados y expertos aduaneros. Tras r ecibir una 
apelación, el Comité Regional de Resolución de Apelaciones notifica su decisión al solicitante en un 
plazo de 30 días hábiles; si el solicitante no está de acuerdo con dicha decisión, puede apelar ante 
el Comité Central de Resolución de Apelacio nes dentro de los 15 días posteriores a la recepción de 
la decisión. Si el solicitante no está de acuerdo con la decisión de este último Comité, dispone 
de 30 días para apelar ante el Tribunal Supremo Popular.  
3.1.2   Normas de origen  
3.16.   La RDP Lao no exige la certif icación del origen en el caso de las importaciones no 
preferenciales. Sin embargo, sí se precisa un certificado de origen para tener acceso preferencial al 
mercado de la RDP Lao en el marco de acuerdos de libre comercio (ALC).4 El artículo 11 de la Ley 
de Aduanas establece que "por país de origen se entiende el país en el que un producto es extraído, 
producido (o transformado) mediante procesos de producción o elaboración, sobre la base de los 
reglamentos especificados en cumplimiento de los reglamentos sob re la aplicación de la 
Nomenclatura Arancelaria Aduanera (y los reglamentos) sobre la determinación del contenido de los 
componentes u otros reglamentos sobre el comercio". El país de origen se utiliza para determinar el 
país en el que se producen las merc ancías y (si estas tienen derecho a) recibir privilegios en forma 
de reducciones arancelarias convenidas con los respectivos países con los que el Gobierno de 
la RDP Lao haya firmado acuerdos comerciales preferenciales. Las mercancías importadas se 
benefic ian del trato favorable otorgado a su origen solamente si se demuestran debidamente el 
origen y el transporte directo de las mercancías del país de origen al país importador de conformidad 
con el texto del Procedimiento Operacional de Certificación de cada  ALC. La RDP Lao no aplica normas 
de origen preferenciales a las importaciones procedentes de países de la ASEAN ni de países que 
mantienen ALC con la ASEAN (Australia, China, la India, el Japón, Nueva Zelandia y la República 
de Corea) o países del APTA. E l origen de las mercancías procedentes de los países miembros de 
un ALC se determina por medio del certificado de origen expedido por el país exportador, con arreglo 
a las normas de origen acordadas en los respectivos acuerdos.5 
3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Estructura  
3.17.   En 201 8, el arancel NMF aplicado en la RDP Lao constaba de 11 tipos: 0 %, 1%, 5%, 5,1%, 
6,5%, 10%, 15%, 20%, 25%, 30% y 40%. La RDP Lao solo dispone de tipos ad valorem  y, por ello, 
todos los aranceles se aplican ad valorem . El Arancel de  2018, que se basa en la Nomenclatura 
del SA 2017, comprende 11.514  líneas al nivel de 10 dígitos, frente a las 9.558 líneas al nivel 
de 8 dígitos del Arancel de  2014, que se basaba en la Nomenclatura del SA 20 12 (cuadro 3.1).  
Cuadro 3.1 Estructura del Arancel, 2008, 2014 y 2018a 
 
Tipos NMF aplicados  Tipo 
consolidado  2008  2014  2018  
Promedio aritmético de los tipos (%)  11,0 10,7 8,6 19,0 
 SA 01 -24 18,7 18,3 11,5 22,5 
 SA 25 -97 9,9 9,1 8,1 18,3 
 Productos agropecuarios (definición de la OMC)  18,6 19,4 11,2 19,6 
 Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  10,0 9,3 8,3 18,9 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de 
líneas arancelarias)  0,0 0,0 8,9 0,7 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas 
a derechos únicamente  11,0 10,7 9,5 19,1 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas 
arancelarias)  0,0 0,0 0,0 0,0 
 
4 Decreto Nº  228/PM, de 22 de abri l de 2010, sobre el Origen de los Productos de Importación y 
Exportación.  
5 Documento G/RO/N/96 de la OMC, de 24 de julio de 2013.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 57 - 
 
   
Tipos NMF aplicados  Tipo 
consolidado  2008  2014  2018  
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas 
arancelarias)  0,0 0,0 0,0 0,0 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total 
de líneas arancelarias)b 5,7 4,5 4,5 1,0 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de 
líneas arancelarias)c 18,8 17,0 11,9 57,1 
Tipos de puro estorbo aplicados (% del total de líneas 
arancelarias)d 0,0 0,0 0,3 0,3 
Desviación típica  9,4 9,1 7,3 11,2 
Número total de líneas arancelarias  10.689  9.558  11.514  11.514  
 Tipos ad valorem  (>0%)  10.673  9.543  10.476  11.436  
 Tipos libres de derechos  0 0 1.025  78 
 Prohibidas  16 15 13 0 
a A mediados de diciembre.  
b Se entiende por crestas arancelarias los tipos que exceden del triple del promedio aritmético global 
de los tipos aplicados.  
c Se entiende por crestas arancelarias internacionales los tipos superiores al 15 %. 
d Los tipos de puro estorbo son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 %. 
Nota:  Los cálculos de los promedios se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos 
en 2008 y 2014; 10 dígitos en 2018). Los aranceles de  2008, 2014 y 2018 se bas an en las 
nomenclaturas del SA 2002, 2012 y 2017, respectivamente.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.3.2   Arancel aplicado  
3.18.   El promedio aritmético (no ponderado) de los aranceles NMF aplicados en 2018 fue del 8,6 %, 
lo que supone una disminución frente al 10,7 % de 2014 y al 11,0 % de 2008, que se debe a cambios 
de nomenclatura. Cerca del 88 % de los aranceles aplicados se sitúan entre el 0 % y el 10 %, mientras 
que el tipo modal o más frecuente es del 5 %; y casi el 9 % de las líneas arancelarias están exentas 
de derechos (gráfico 3.1).  
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2008 y 2018  
 
n.a. No se aplica.  
Nota:  El Arancel de  2008 se basa en la Nomenclatura del SA  2002; y el Arancel de  2018 se basa en la 
Nomenclatura del SA  2017. Las cifras entre paréntesis indican el porcentaje del total de líneas. Los 
totales no suman el 100 % debido a que no se incluyen las líneas arancelarias prohibidas.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
 
n.a. n.a.(49,6%)
n.a. n.a. (31,4%)
(0,1%)(8,7%)
n.a.(4,4%)(5,7%)(8,9%) 
(0,3%)(45,4%)
(0,3%) (0,2%)(32,5%)
(0,3%)(7,3%)
(0,1%) (2,8%)(1,7%)
01.0002.0003.0004.0005.0006.000
Libre de
derechos1% 5% 5,1% 6,5% 10% 15% 20% 25% 30% 40%Número de líneas arancelarias
NMF 2008
Total de líneas:  10.689
NMF 2018
Total de líneas: 11.514WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 58 - 
 
  3.19.   Conforme a las definiciones sectoriales de la OMC, el promedio de los aranceles aplicados a 
los productos agropecuarios supera al correspondiente a los productos no agropecuarios. 
Desde  2008, el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos agropecuarios ha registrado 
un descenso considerable: pasó del 18,6 % en 2008 al 11,2 % en 2018. El promedio de los 
aranceles  NMF aplicados a los productos no agropecuar ios también se ha contraído y pasó del 10,0 % 
al 8,3 % durante el mismo período (gráfico 3.2).  
Gráfico 3.2 Promedio de los tipos NMF aplicados y de los tipos consolidados, por 
Secciones del SA, 2008 y 2018  
 
Nota: El Arancel de  2008 se basa en la Nomenclatura del SA 2002; el Arancel de  2018 y los tipos 
consolidados definitivos se basan en el SA 2017.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.20.   Se aplican tipos nulos a algo más del 10 % de las líneas arancelarias de productos 
agropecuarios y a cerca del 9 % de las líneas arancelarias de productos no agropecuarios 
(cuadro  A3.1). El tipo ad valorem  más elevado, del 40 %, se aplica, entre otros, a los siguientes 
productos: determinados productos agropecuarios (frutas y verduras y productos lácteos); aguas 
minerales, café, té y mate; agentes tensioactivos orgánicos; tubos, caños y materiales de embalaje 
de plástico; productos de madera; determinados moto res; motocicletas; muebles; videojuegos y 
consolas; y productos de tabaco.  
3.1.3.3   Progresividad y dispersión arancelaria  
3.21.   Según la clasificación CIIU, el Arancel de la RDP Lao presenta una progresividad mixta: el tipo 
arancelario aplicado a las materias primas (pr imera fase de elaboración) es del 10,7 %, mientras que 
el arancel sobre los productos intermedios es del 7,5 %, y vuelve a aumentar hasta cerca del 8,7 % 
en el caso de los productos acabados. Por lo que respecta a los sectores, los textiles y el cuero, los 
productos químicos y los productos minerales no metálicos presentan una progresividad positiva, 
mientras que los alimentos, las bebidas y el tabaco, otras manufacturas y el conjunto del sector 
manufacturero presentan una progresividad mixta (gráfico 3.3).  
3.22.   Al margen del nivel global del arancel, reflejado en el tipo arancelario NMF medio aplicado, 
pueden producirse pérdidas de eficiencia en función de la dispersión de los tipos arancelarios entre 
las líneas de productos. Cuanto mayor sea la diferencia entre ti pos arancelarios, en especial en los 
grupos de productos similares y por tanto sustituibles, mayor será la posibilidad de que la estructura 
arancelaria distorsione las decisiones de los consumidores y los productores. Desde  2008, la 
0%10%20%30%40%50%60%
010203040506070809101112131415161718192021Total
01  Animales vivos y productos 
del reino animal
02  Productos del reino vegetal
03  Grasas y aceites      
04  Productos de las industrias
alimentarias, bebidas
05  Productos minerales06  Productos químicos
07  Plástico y caucho
08  Pieles y cueros
09  Madera y manufactura
de madera
10  Pasta de madera, papel, etc.
11  Materias textiles y sus
manufacturas12   Calzado, sombreros
13   Manufacturas de piedra
14   Piedras preciosas, etc.
15   Metales comunes y
manufacturas de esos
metales
16    Máquinas17   Equipo de transporte
18   Instrumentos de precisión
19   Armas y municiones
20   Mercancías y productos
diversos
21   Obras de arte, etc.Tipos NMF 
2018
Tipos 
consolidados 
definitivosTipos NMF 
2008WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 59 - 
 
  proporción de líneas ar ancelarias sujetas a crestas nacionales o internacionales ha disminuido 
considerablemente (cuadro 3.1).  
Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria por divisiones de la CIIU al nivel de 2 dígitos, 2018  
 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
 
3.1.3.4   Consolidaciones arancelarias  
3.23.   La RDP Lao ha consolidado todo su arancel al nivel de 10 dígitos del SA. Todos los tipos 
consolidados son ad valorem  y el promedio de los aranceles consolidados es del 19,0 %. El promedio 
del arancel consolidado para los productos agropecuarios (definición de la OMC) es del  19,6%, 
mientras que el correspondiente a los productos no agropecuarios (definición de la  OMC) es 
del 18,9%. La diferencia relativamente pequeña (10,4 puntos porcentuales) entre el promedio 
aritmético de los tipos NMF aplicados y el promedio de los tipos consolidados, y el hecho de que todo 
el arancel esté consolidado, proporciona a las autoridades un marg en relativamente reducido para 
elevar los aranceles; esto hace que el régimen de importaciones sea previsible.  
3.24.   En junio de  2019, el tipo NMF aplicado superaba el tipo consolidado en el caso de 26 líneas 
(cuadro A3.2). Los productos afectados son, entre otr os, los siguientes: animales reproductores 
vivos, frutas y hortalizas, combustibles diésel, tubos de pasta de dientes, teléfonos móviles, 
aspiradoras, tableros de bambú y tableros celulares. Las autoridades han señalado que las 
irregularidades se debieron al cambio de nomenclatura arancelaria y que el Gobierno tiene previsto 
subsanarlas antes de noviembre de  2019.  
3.1.3.5   Preferencias arancelarias  
3.25.   Se otorgan preferencias arancelarias a determinados artículos en virtud del ATIGA, 
el AANZFTA, la AKFTA, la AIFTA, el A CFTA, el ALC entre la ASEAN y el Japón (AJCEP), el ALC entre 
la RDP Lao y Viet Nam, el ALC entre la RDP Lao y Tailandia y el APTA. Las preferencias otorgadas 
en virtud del ATIGA , la AKFTA, el ACFTA, la AIFTA y el ALC con Viet Nam son notablemente más 
bajas  que el promedio de los aranceles NMF aplicados, que es del 8,6 % (cuadro 3.2). Además, el 
número de líneas arancelarias exentas de derechos en el marco del ATIGA, la AKFTA, el ACFTA y 
el ALC con Viet Nam también es mucho mayor que en el marco del arancel N MF. La RDP Lao acordó 
eliminar los aranceles de prácticamente todos los productos de la ASEAN en 2015 a más tardar. Por 
lo que respecta a los productos comprendidos en la lista de productos sensibles, los aranceles 
máximos debían fijarse en el 5 % a partir de 2018. Existe asimismo una lista de excepciones 
generales para la cual no hay preferencias arancelarias relacionadas con la ASEAN. La RDP Lao está 
sujeta a las reducciones arancelarias convenidas en seis ALC suscritos por la ASEAN, que tienen que 
n.a.n.a.
0%5%10%15%20%25%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total
manufacturasTipo medio aplicado a las manufacturas
(8,4%)Productos de primera 
elaboración
Productos semielaborados
Productos acabados
31   P roductos alimenticios, bebidas y tabaco
32   Textiles y cuero  
33   Madera y muebles      37   Metales básicos
38   Productos elaborados de metal y maquinaria
39   O tras manufacturas34   P apel, imprentas y editoriales
35   P roductos químicos
36   Productos minerales no metálicosWT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 60 - 
 
  ver con  los tipos arancelarios aplicables en el caso del procedimiento normal: los tipos arancelarios 
se reducirán a cero con China para 2020; con la India, para 2021; con la República de Corea, 
para 2024; con el Japón, para 2026; con Australia y Nueva Zelandia, para 2025; y con Hong Kong, 
China, para 2039.  
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2018  
 
Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  
Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coberturaa 
(%) Libres de 
derechosb 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechosb 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechosb 
(%) 
NMF 8,6 0-40  
8,9 11,2 10,2 8,3 8,7 
ATIGA  0,2 0-30 89,2 96,9 1,0 79,9 0,1 99,2 
AANZFTA  5,6 0-30 38,5 8,9 6,3 10,2 5,5 8,7 
ACFTA  0,4 0-40 89,2 96,1 2,3 74,2 0,1 99,1 
AIFTA  3,4 0-30 84,3 8,9 5,4 10,4 3,2 8,7 
AJCEP  .. .. .. .. .. .. .. .. 
AKFTA  2,2 0-40 76,8 85,4 3,8 76,9 2,0 86,6 
APTA 8,4 0-40 5,0 8,9 10,8 10,2 8,1 8,7 
ALC RDP Lao -Tailandia  .. .. .. .. .. .. .. .. 
ALC RDP Lao -Viet Nam  0,1 0-30 90,3 98,9 0,1 96,2 1,7 99,3 
.. No disponible.  
a Porcentaje del número total de líneas. Solo se han tenido en cuenta los tipos inferiores a los 
tipos NMF correspondientes.  
b Líneas libres de derechos como porcentaje del total de líneas arancelarias.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos recibidos de las autoridades.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.26.   Las importaciones no s olo están sujetas a derechos de aduana, sino que también están 
gravadas con el  IVA (sección 3.3.1.1), que se aplica a un tipo uniforme del 10 %. No obstante, con 
arreglo a la Ley Nº 48/NA, de 20 de junio de  2018, del IVA algunos productos están exentos de e ste 
impuesto.6 Determinadas importaciones están además sujetas a un impuesto sobre el consumo, 
 
6 "Bienes importados: todo tipo de semillas para siembra, animales reproductores, semen de animales, 
vacunas, equipos y nitró geno líquido para el almacenamiento de vacunas y semen de animales, productos para 
la alimentación animal y materias primas para la fabricación de productos para la alimentación animal y 
vacunas; materias primas utilizadas en la producción de abonos, produ ctos agropecuarios, abonos orgánicos, 
abonos y plaguicidas (técnicos) inocuos para el ecosistema o la salud y la vida de las personas y los animales; 
maquinaria y equipos agrícolas; materias primas, minerales y equipos y accesorios utilizados en actividade s de 
producción para la exportación; materiales y equipos que no pueden suministrarse o producirse en la RDP Lao, 
y maquinaria (activos fijos) utilizada directamente en la producción; sustancias químicas para investigación, 
ensayos y análisis científicos d e organismos públicos; derechos de timbre y sellos de correos; aeronaves y 
equipos utilizados en el transporte aéreo interno e internacional; combustibles y otros productos del petróleo 
utilizados en servicios de transporte aéreo internacional; bienes dest inados al uso oficial de embajadas y 
organismos internacionales en la RDP Lao en cumplimiento de acuerdos y tratados, y con la autorización previa 
del ministerio competente; libros de texto para la enseñanza y el aprendizaje y material didáctico moderno 
para uso en centros de investigación y laboratorios con la autorización del ministerio competente; barras de 
oro para la impresión de billetes de banco, y papel o metal para la impresión de billetes de banco por el Banco 
de la RDP Lao o entidades autorizadas ; medicamentos para animales y órganos artificiales para trasplantes a 
animales; medicamentos tradicionales, órganos artificiales para trasplantes a personas, sangre humana y 
equipos de asistencia para personas enfermas, con discapacidad o ancianas; equipo s e instrumentos médicos y 
equipos (de laboratorio) para servicios públicos prestados por hospitales y centros de atención sanitaria; 
vehículos destinados a actividades profesionales y actividades de interés público, como camiones de bomberos, 
ambulancias,  vehículos equipados para reparaciones, vehículos para la retransmisión de radio y televisión en 
exteriores y otros vehículos de trabajo; vehículos destinados a actividades de defensa nacional y seguridad 
pública, excepto los utilizados en actividades admi nistrativas; determinados efectos personales de estudiantes, 
funcionarios públicos o diplomáticos que hayan desempeñado sus funciones en el extranjero, y de extranjeros 
que deseen establecer su residencia permanente en el país, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Aduanas, 
excepto materiales y objetos heredados; y bienes suministrados para la asistencia en proyectos, definidos en 
acuerdos o contratos que haya suscrito el Gobierno con países extranjeros (y organismos internacionales). 
Suministro interno de bienes y servicios: productos agrícolas sin procesar o sometidos a una elaboración 
preliminar, incluidos los productos pelados, triturados y molidos; todo tipo de animales vivos o sacrificados, 
incluidas las piezas completas o partes sin elaborar o some tidas a una elaboración preliminar para conservar su 
frescura o hacerlos imperecederos; suministro de plantas de repoblación forestal para fines industriales, WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 61 - 
 
  cuyos tipos varían (cuadro 3.3). El IVA y el impuesto sobre el consumo también se aplican a los 
bienes y servicios nacionales.  
Cuadro 3.3 Impuesto sobre el consumo - Bienes en general  
Impuesto sobre el consumo  % 
Combustible inflamable:  
- Gasolina súper  
- Gasolina normal  
- Gasóleo  
- Gasolina de aviación  
- Aceites hidráulicos, de frenos, lubricantes y engrasantes   
35% 
30% 
20% 
10% 
5% 
Gas para vehículos  10% 
Alcohol o bebidas alcohólicas:  
- Alcohol o bebidas con un contenido alcohólico igual o superior a 15º  
- Alcohol, vino y otras bebidas con un contenido alcohólico inferior a 15º  
- Cerveza   
70% 
60% 
50% 
Bebidas acabadas  
- Bebidas no alcohólicas, agua gaseada, agua mineral, jugos de frutas y otras 
bebidas similares  
- Bebidas energéticas   
5% 
10% 
Zumos de frutas u hortalizas y otras bebidas similares   
Cigarrillos: tabaco picado, cigarrillos empaquetados y cigarros (puros)  60% 
Objetos de cristal o joyas  20% 
Alfombras de cualquier tipo  15% 
Juegos de muebles (sofá) por valor igual o superior a 10 millones de LAK  15% 
Perfumes y productos cosméticos  20% 
Barajas y equipo de juegos de azar  90% 
Cohetes, artículos para fuegos artificiales y petardos  80% 
Vehículos  
1. Motocicletas:  
 - de cilindrada igual o inferior a 110 cm3 
 - de cilindrada igual o superior a 111 pero no superior a 150 cm3 
 - de cilindrada igual o superior a 151 pero no superior a 250 cm3 
 - de cilindrada igual o superior a 251 cm3 
 - se aplicará un descuento del 20% sobre los tipos indicados supra  para las 
motocicletas eléctricas  
 
2. Vehículos de motor:  
 Los tipos para los vehículos se sitúan entre el 25% y el 150%, dependiendo de 
la capacidad del motor . Los distintos tipos se determinan en detalle y se fijan 
por medio de un edicto presidencial   
 
10% 
15% 
20% 
25% 
 
 
Partes de vehículos  10% 
Accesorios de vehículos  15% 
 
árboles frutales y medicinales; todo tipo de semillas para siembra, animales reproductores, produ ctos para la 
alimentación animal, vacunas y materias primas para la fabricación de productos para la alimentación animal y 
vacunas; materias primas utilizadas en la producción de abonos, productos agropecuarios, abonos orgánicos, 
abonos y plaguicidas (técn icos) inocuos para el ecosistema o la salud y la vida de las personas y los animales; 
productos de aeronaves utilizados en servicios de transporte aéreo internacional; maquinaria y equipos 
utilizados en actividades agrícolas; materias primas, minerales, y equipos y accesorios utilizados en actividades 
de producción para la exportación; derechos de timbre y sellos de correos; transporte internacional de 
tránsito; libros de texto para la enseñanza y el aprendizaje y material didáctico moderno para uso en cent ros 
de investigación y laboratorios con la autorización del ministerio competente; periódicos, revistas y programas 
de radio y televisión autorizados de divulgación de la normativa, que promuevan intereses políticos y no sean 
de carácter comercial; servici os de enseñanza y deporte, como guarderías infantiles, jardines de infancia, 
centros de enseñanza primaria, centros de enseñanza secundaria, centros de formación profesional, facultades, 
academias, universidades y centros deportivos; intereses de depósitos  y préstamos, ingresos procedentes de 
transferencias de dinero y beneficios de operaciones de cambio y otras transacciones financieras de otros 
bancos comerciales o instituciones financieras autorizadas por el Banco de la RDP Lao; ingresos obtenidos de la 
inversión en acciones cotizadas en bolsa, servicios de bolsa de valores, servicios de centros de bolsa de 
valores, servicios de instituciones intermediarias en actividades de bolsa (de valores) y otros servicios de bolsa 
de valores; suministro de seguros d e enfermedad, seguros de vida, seguros para mascotas y seguros para la 
plantación de árboles; examen, diagnóstico y tratamiento de personas y animales; medicamentos para 
animales y órganos artificiales para trasplante a animales; medicamentos tradicionales , órganos artificiales 
para trasplante a personas, sangre humana y equipos de asistencia para personas enfermas, con discapacidad 
o ancianas; equipos e instrumentos médicos y equipos (de laboratorio) para servicios públicos prestados por 
hospitales y centr os de atención sanitaria; bienes y servicios para proyectos con cargo a donaciones, definidos 
en acuerdos o contratos suscritos por el Gobierno con países extranjeros (y organismos internacionales).  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  Impuesto sobre el consumo  % 
Lanchas rápidas, yates, embarcaciones de deporte con motor, incluidos sus partes y 
componentes  15% 
Receptores de TV por satélite, aparatos de reproducción de sonido e imagen, 
cámaras fotográficas, teléfonos, aparatos de grabac ión de sonido e imagen, 
instrumentos musicales, incluidos sus equipos y componentes  10% 
Aparatos eléctricos: acondicionadores de aire, lavadoras y aspiradoras  10% 
Mesas de billar/snooker, juegos de bolos y futbolines  20% 
Consolas/máquinas de juegos de cualquier tipo  30% 
Fuente:  Ley Fiscal Nº 70/NA, de  2015.  
3.27.   Los impuestos sobre el comercio internacional (como el derecho de exportación) siguen siendo 
una fuente importante de ingresos fiscales (cuadro 3.4). Los ingresos procedentes de esos impuestos 
son muy elevados, lo cual puede incentivar el contrabando. Los ingresos generados por los 
impuestos especiales de consumo y el IVA aplicados a las importaciones también son elevados, lo 
cual parece indicar que las imp ortaciones serían un objetivo recaudatorio. Además, también se 
aplican determinados derechos y cargas por servicios prestados durante la importación (cuadro 3.5).  
Cuadro 3.4 Recaudación fiscal, 2013 -2018  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Ingresos fiscales totales (en miles de 
millones de LAK)  13.207  14.681  16.321  16.427  16.918  17.088  
 % del PIB  14,1 13,7 13,9 12,7 12,0 11,2  
(% de los ingresos fiscales totales)  
Impuesto sobre los beneficios  16,5 12,9 13,5 10,7 11,7 12,1 
Impuesto sobre la renta  6,8 7,0 7,0 9,9 9,5 9,5 
Contribución territorial  1,4 0,8 0,8 0,6 0,7 1,1 
IVA 26,8 26,3 30,6 28,5 29,2 30,4 
Impuesto sobre el consumo  21,5 22,8 19,9 25,1 25,0 28,1 
Derecho de importación  9,4 9,6 8,5 10,1 5,7 6,2 
Derecho de exportación  1,2 2,0 1,3 0,3 0,2 0,2 
Derechos de registro  0,4 0,7 0,4 0,4 0,4 0,3 
Otros derechos  8,0 7,9 8,6 8,5 9,8 5,7 
Impuestos sobre los recursos naturales  5,5 5,9 3,8 2,9 3,6 .. 
Impuestos sobre la madera  0,8 1,7 3,3 0,8 2,0 .. 
Canon hidroeléctrico  1,7 2,5 2,3 2,3 2,2 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Banco de la RDP Lao.  
Cuadro 3.5 Derechos aplicados a la importación o exportación o en relación con ellas  
Derecho o carga por servicios prestados  Cuantía del derecho 
o carga  Ministerio u organismo 
encargado  
Inspección de medicamentos importados  LAK 20.000 por factura  Ministerio de Salud (MoH)  
Productos alimenticios:  
- Expedición de los permisos de importación  
- Registro bienal de los productos importados   
LAK 20.000 por factura  
LAK 50.000 por producto 
registrado   
MoH 
MoH 
Inspección de la calidad de las importaciones de 
combustibles, barras de acero y cemento  LAK 600.000 por factura  Ministerio de Ciencia y 
Tecnología  
Derecho de licencia de importación o exportación  
- Licencia de importación para vehículos y sus 
partes  
- Licencia de importación para maqui narias, 
materias primas, productos semiacabados y 
demás partes para instalación, fabricación, 
montaje o elaboración en fábrica   
LAK 10.000 por equipo  
 
LAK 40.000 por equipo  MoIC y autoridades 
competentes en la 
expedición de licencias  
Derecho por la tramitación aduanera de importación o 
exportación  
1. Certificado del pago de derechos por vehículos  
2. Formulario de declaración de aduanas (extenso)  
3. Formulario de declaración de a duanas (formulario 
anexo)  
4. Sello de aduanas  
5. Etiqueta adhesiva (D9)  
6. Derecho de timbre (grande)   
 
LAK 2.000  
LAK 500  
LAK 250 
 
LAK 3.000  
LAK 4.000  
LAK 600 Aduanas  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 63 - 
 
  Derecho o carga por servicios prestados  Cuantía del derecho 
o carga  Ministerio u organismo 
encargado  
7. Derecho de timbre (mediano, pequeño)  
8. Sello de la franquicia arancelaria para el alcohol o 
los cigarrillos  
9. Certificado del pago de derechos por vehículos 
producidos y montados en el sistema de piezas 
parcialmente listas para montar  
10. Formulario de declaración de aduanas para 
vehículos de turismo (D53)  
11. Formulario de declaración de aduanas para 
garantía (grande) (D86)  
12. Formular io de declaración de aduanas para 
garantía (formulario anexo) (D86)  
13. Formulario de declaración de aduanas para 
minoristas (D44)  
14. Carga por servicios prestados por el sistema de 
gestión de datos aduaneros  LAK 500 
LAK 1.500  
 
LAK 2.000  
 
 
LAK 2.000  
 
LAK 500 
 
LAK 250 
 
LAK 500 
 
LAK 100.000  
Derechos de almacenamiento  Se perciben derechos no 
ad valorem , según el tipo 
de productos y el período 
de almacenamiento  Autoridades encargadas 
del almacenamiento  
Fuente:  Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de  2012.  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.28.   La RDP  Lao prohíbe o restringe la importación de determinadas mercancías por los siguientes 
motivos: la protección de la seguridad nacional; la protección del orden público, las buenas 
costumbres, la decencia y la moral, la protección de la salud de las personas  y de los animales o la 
preservación de los vegetales; la protección del patrimonio nacional de valor artístico, histórico o 
arqueológico; la conservación de los recursos naturales; la conformidad con las disposiciones de 
cualquier acto legislativo de la R DP Lao, y el cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud 
de la Carta de las Naciones Unidas. Las mercancías cuya importación está prohibida figuran en el 
Aviso Nº 0973, anexo 1 (cuadro 3.6).7 
3.29.   La RDP Lao aplica un régimen de licencias automáticas y no automáticas a las importaciones. 
El régimen de licencias está regulado por el Decreto Nº 180/PM, de 7 de julio de  2009, sobre el 
Procedimiento para el Trámite de Licencias de Importación y el Decreto Nº 114/GoL, de 6 de abril 
de 2011, sobre Importació n y Exportación de Mercancías. Ambos han sido notificados a la OMC.8 
3.30.   El MoIC, en estrecha consulta con los ministerios y organismos públicos competentes, 
determina las mercancías sujetas a los regímenes de licencias de importación automáticas y no 
automáti cas. El proceso consultivo se describe en detalle en el Decreto Nº 114/GoL. La elaboración 
de la política de licencias de importación y la supervisión de la aplicación de esa política para cada 
tipo de mercancía están a cargo del ministerio que supervisa d ichas mercancías. El MoIC actúa como 
centro de información al público sobre la lista de mercancías sujetas a prescripciones en materia de 
licencias de importación.  
3.31.   Las licencias automáticas de importación se utilizan únicamente con fines estadísticos y de 
supervisión. Los productos sometidos al trámite de licencias automáticas son los siguientes: 
vehículos terrestres, salvo los vehículos de carretera de tres ruedas; petróleo y gas; rozas, troncos, 
cortezas y madera procesada; arroz con cáscara, arroz de baj a calidad, arroz de primera, arroz 
semiblanqueado o blanqueado, incluso tamizado; productos de imprenta; minerales y productos 
minerales; maquinaria para aserraderos y para tala de la madera, motosierras y sus partes y equipos 
(cuadro 3.7).  
3.32.   Los procedimien tos para el trámite de licencias no automáticas de importación se requieren 
para proteger la seguridad nacional, preservar la salud y la vida de las personas y de los animales 
o los vegetales, o proteger el medio ambiente. Los siguientes productos están so metidos al trámite 
 
7 Aviso Nº  0973/MOIC.DIMEX  - Anexo 1, de 25 de mayo de 20 11. Consultado en: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=20#1 . 
8 Documentos de la OMC G/LIC/N/1/LAO/1 y G/LIC/N/2/LAO/1, de 3 de febrero de 2014; y  
G/LIC/N/3/LAO/1, de 11 de marzo de 2014.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 64 - 
 
  de licencias no automáticas: lingotes de oro, explosivos de uso industrial y armas y balas para fines 
de entrenamiento y uso deportivo (cuadro 3.7).  
Cuadro 3.6 Lista de prohibiciones de imp ortación  
Nº Código del SA  Bienes  Propósito  Reglamentación  Autoridad 
supervisora  
1 n.a. Productos químicos de 
alto nivel de peligrosidad, 
de uso industrial  Protección de la salud 
y seguridad de las 
personas y protección 
del medio ambiente  Decreto Nº  114/G oL, de 
6 de abril de  2011, 
sobre Importación y 
Exportación de 
Mercancías  MoIC 
(Departamento de 
Industria)  
2 8710.00.00 
9301 
9302.00.00 
9306 Municiones y armas de 
todo tipo (excepto las 
sustancias explosivas de 
uso industrial) y vehículos 
de guerra  Orden público y 
seguridad nacional  Artículos 76 y 77 de la 
Ley Penal Nº  12/NA, 
de 9 de noviembre 
de 2005; Decisión 
Nº 39/PM del Primer 
Ministro, de 12 de julio 
de 2001, sobre el 
Control y la Utilización 
de Sustancias 
Explosivas en 
la RDP Lao Ministe rio de 
Defensa Nacional 
(Departamento 
Superior 
Consultivo)  
3 1211.40.00 
1211.30 
1211.90.12 
1207.91.00 
1302.11 
2939.11.00 
2939.19.00 
2939.91.10  Opio, bolas de opio, 
semillas de adormidera, 
adormidera, otros 
productos acabados y 
secos obtenidos de la 
adormi dera o de la hoja 
de coca, la marihuana en 
diversas formas, la 
cocaína y sus derivados  Orden público y 
seguridad nacional  Artículo 146 de la Ley 
Penal Nº  12/NA, de 9 de 
noviembre de  2005; Ley 
de Estupefacientes, 
de 2008; Decreto 
Nº 076/PM, de 20 de 
febrero  de 2009, de 
Aplicación de la Ley de 
Estupefacientes  Ministerio de 
Seguridad Pública 
(Policía de Control 
de Estupefacientes) 
Gabinete del 
Primer Ministro 
(Autoridad de 
Control e 
Inspección de 
Estupefacientes)  
4 n.a. Artes de pesca 
perjudiciales  Conservación 
sostenible de la fauna 
y el medio ambiente 
acuáticos  Ley de Pesca  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura (MAF) 
(Departamento de 
Ganadería y Pesca)  
5 n.a. Medios y materiales con 
contenido de carácter 
pornográfico  Protección de  la moral  Ley Nº  05/NA, de 9 de 
diciembre de  2008, de 
Imprenta  Ministerio de 
Información, 
Cultura y Turismo 
(MICT) 
(Departamento de 
Medios de 
Comunicación)  
6 3215.19.00 
4802.62.90 
8443.19.00 
8454.30.00  Papel para billetes, tinta 
para billetes, prensas de 
billetes y máquinas de 
acuñar monedas  Estabilidad financiera  Artículo 4 sobre los 
derechos de los bancos 
de la Ley Nº  05/NA, de 
14 de octubre de  1999, 
del Banco de la  RDP Lao Banco de la 
RDP Lao 
(Departamento 
monetario)  
n.a. No se aplica.  
Fuent e: Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=20#1 . 
Cuadro 3.7 Bienes sujetos a licencias de importación automáticas  
Código 
del SA Productos  Razones  Organismos competentes  
Bienes sujetos a licencias de importación automáticas  
8701,20  
8701.30.20  
8701,90  
87,02  
87,03  
87,04  
87,05  
87,11  Vehículos de carretera, 
salvo los vehículos de 
carretera de tres ruedas 
(87.04.31)  Fines estadísticos y de 
vigilancia de las 
importaciones  MoIC 
(Departamento de Importación y 
Exportación)  
27,10  
27,11  Petróleo y gas  Fines estadísticos y de 
vigilancia  de las 
importaciones  MoIC 
(Departamento de Importación y 
Exportación)  
4403 
4407,10 -
4407,28  
0601 Trozas, troncos, cortezas, 
madera procesada  Fines estadísticos y de 
vigilancia de las 
importaciones  MoIC 
(Departamento de Importación y 
Exportación)  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 65 - 
 
  Código 
del SA Productos  Razones  Organismos competentes  
1006 Arroz con cáscara, arroz de 
baja calidad, arroz de 
primera, arroz 
semiblanqueado o 
blanqueado, incluso 
tamizado  Fines estadísticos y de 
vigilancia de las 
importaciones  Departamentos de Industria y 
Comercio provinciales y de la capital 
Vientián  
72,13  
72,14  
72,15  
72,16  Alambrón de hierro o acero 
sin alear; barras de hierro o 
acero sin alear, 
simplemente forjadas, 
laminadas o extrudidas, en 
caliente, así como las 
sometidas a torsión después 
del laminado; las demás 
barras de hierro o acero sin 
alear; perfiles de hierro o 
acero sin alear  Fines estadísticos y de 
vigilancia de las 
importaciones  Departamentos de Industria y 
Comercio provinciales y de la capital 
Vientián  
En virtud de la Orden 
Nº 1364/MOIC.DIMEX de 28 de 
septiembre de 2018, ya no se 
requieren licencias de importación  
25,23  
38,16  Cementos, morteros, 
hormigones  Fines estadísticos y de 
vigilancia de las 
importaciones  Departamentos de Industria y 
Comercio provinciales y de la capital 
Vientián  
En virtud de la Orden 
Nº 1364/MOIC.DIMEX de 28 de 
septiembre de  2018, ya no se 
requieren licencias de importación.  
4901 
4903 
4905.91.00  
4905.99.00  
4906 Publicaciones  Fines estadísticos y de 
vigilancia de las 
importaciones  MICT 
(Departamento de Publicaciones)  
26.01-26.17 Minerales y productos 
minerales  Fines estadísticos y de 
vigilancia de las 
importaciones  Ministerio de Energía y Minas (MEM)  
(Departamento de Minas)  
84.67.81.00  
84.67.89.00  
84.67.91.10  Maquinaria para 
aserraderos y para tala de 
la madera, motosierras y 
sus partes y equipos  Fines estadísticos y de 
vigilancia de las 
importaciones  MAF 
(Departamento de Silvicultura)  
Bienes sujetos a licencias de importación no automáticas  
93.03.20  
93.03.30  Armas de fuego y 
municiones para deportes  Fines de seguridad 
pública y seguridad 
nacional  Ministerio de Defensa Nacional  
(Departamento de Defensa Nacional)  
36.02 
36.03 Explosivos de uso 
industrial:  
- explosivos  
- material para explosivos  
- objetos explosivos  
- fuegos artificiales  Fines de seguridad 
pública y seguridad 
nacional  Ministerio de Defensa Nacional  
(Departamento de Industria de 
Defensa Nacional)  
7108.12.10  Lingotes de oro (solo los 
aceptados 
internacionalmente como 
medio de pago)  Estabilidad cambiaria  Banco de la RDP Lao  
Departame nto de Política Monetaria  
Fuente:  Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=76 . 
3.33.   Para obtener una licencia de importación, el importador debe solicitarla ante el Departamento 
de Importación y Exportación del MoIC presentando la documentación exigida. La solicitud de 
licencia debe contener información general sobre el solicitante (nombr e, dirección, datos de 
contacto) y sobre el producto en cuestión (cantidad, valor, país de origen, lugar de su importación). 
Además debe ir acompañada de los siguientes documentos: una copia válida del certificado de 
registro de empresa o del certificado d e concesión (para los solicitantes domiciliados en la  RDP Lao); 
una copia de un certificado válido de registro empresarial expedido por la autoridad competente del 
país correspondiente (para los solicitantes que residan fuera de la RDP Lao); y una copia de  un 
documento de identidad o pasaporte válido. También debe abonarse una tasa cuyo importe puede 
variar entre LAK  10.000 y LAK  40.000, dependiendo del producto (cuadro 3.5).  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 66 - 
 
  3.34.   En el caso de las licencias automáticas, las solicitudes válidas se aprobarán en c uanto se 
reciban, en la medida en que sea administrativamente factible, y dentro de un plazo máximo 
de 10 días hábiles. En el caso de las licencias no automáticas, las solicitudes se tramitarán en un 
plazo de 30 días (no es posible su concesión inmediata).  
3.35.   El régimen de licencias se aplica a los productos de cualquier origen o procedencia y no está 
destinado a limitar la cantidad ni el valor de las importaciones. La licencia de importación es válida 
durante un año y puede prorrogarse por un máximo de tres m eses. No se impone ninguna 
penalización por la no utilización total o parcial de una licencia. Las licencias de importación no son 
transferibles.  
3.36.   Si la autoridad competente rechaza una solicitud de licencia de importación, las razones de la 
denegación se c omunican por escrito al solicitante. Este tiene derecho a interponer un recurso ante 
una autoridad superior y/o a recurrir ante los tribunales nacionales, de acuerdo con la Ley Nº 07/NA, 
de 9 de noviembre de  2005, de Tramitación de Solicitudes.  
3.1.6   Medidas ant idumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.37.   La Ley de Salvaguardias se promulgó el 7 de diciembre de  2017. La Ley de Medidas 
Antidumping y Compensatorias fue aprobada por la Asamblea Nacional en junio de  2019 y está 
previsto que se promulgue a finales de añ o. 
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.38.   En virtud del artículo 38 de la Ley de Aduanas, las importaciones están permitidas con arreglo 
a un régimen de depósito de aduanas, en virtud del cual las mercancías destinadas a la exportación 
e importación  se almacenan en depósitos dentro de un plazo determinado; se suspenden los 
derechos de aduana, y las mercancías quedan bajo el control de la Administración de Aduanas en 
espera de su despacho. Dicho régimen comprende cuatro tipos de depósitos:  
• depósito de  aduanas: lugar utilizado para almacenar mercancías generales con 
características normales;  
• depósito temporal: lugar utilizado para almacenar mercancías destinadas a tiendas libres 
de impuestos con un contrato de garantía de que las mercancías se venderán a los viajeros 
que vayan a otros países y su venta se efectuará de conformidad con reglamentos 
específicos;  
• depósito industrial: lugar utilizado para almacenar mercancías destinadas a la exportación 
e importación temporales con fines de montaje, modificaci ón, elaboración o reparación y 
posterior reexportación;  
• depósito especial: lugar utilizado para almacenar determinados tipos de mercancías, por 
ejemplo: animales vivos, mercancías controladas o mercancías sujetas a control especial, 
mercancías de alto ries go que sean peligrosas y que no sea apropiado almacenar en otros 
tipos de depósito.  
3.39.   En virtud de la Ley, el Ministerio de Hacienda aprueba el establecimiento y la elaboración de 
reglamentos relativos a la ubicación del establecimiento, la aplicación, el co ntrol y el plazo de 
almacenaje de las mercancías en cada tipo de depósito de aduanas.  
3.40.   El artículo 42 de la Ley de Aduanas prevé la importación temporal en franquicia arancelaria 
de mercancías con fines de fabricación, elaboración, montaje, modificación o r eparación; vehículos 
destinados a levantamientos topográficos y diseño de proyectos; vehículos destinados a visitas 
turísticas; equipo destinado a levantamientos topográficos y diseño de proyectos; mercancías para 
exposiciones; mercancías para estudios y e xperimentación.  
3.41.   Las mercancías para las misiones extranjeras diplomáticas y consulares, las organizaciones 
internacionales y los organismos de cooperación técnica de otros Gobiernos están también exentas 
del pago de esos derechos e impuestos (artículos 50 y 51).  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 67 - 
 
  3.42.   Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 12 (secciones 2.4 y 3.3.1.2) de la Ley de Promoción 
de las Inversiones, los inversores que realicen inversiones en la RDP Lao pueden importar materiales 
y equipo que no se puedan producir o suministrar en el  país y que se utilicen para constituir los 
activos fijos de la empresa; la importación de maquinaria y vehículos directamente destinados a la 
producción queda exenta del pago de derechos y se le aplica el IVA a un tipo nulo. Las importaciones 
de materias primas, equipo y partes utilizadas en la producción para la exportación quedan exentas 
del pago de derechos en el momento de la importación y se les concede una exención de derechos 
en el momento de la exportación, además de aplicárseles el IVA a un tipo nulo.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.43.   La Ley de Aduanas es el principal instrumento legislativo por el que se rigen las exportaciones. 
En virtud de la Ley, solo pueden exportar bienes las e mpresas registradas en el Departamento de 
Registro y Administración de Empresas, dependiente del MoIC.  
3.44.   Los exportadores deben presentar el formulario correspondiente al documento de declaración 
en aduana de la ASEAN (ACDD) cumplimentado y firmado. Asimismo , deben presentar una factura, 
la lista de bultos, los documentos de transporte (conocimiento de embarque/carta de porte 
aéreo/carta de porte por carretera) y, en su caso, manifiestos, licencias, permisos, certificados de 
origen y cualquier otro documento pertinente, como certificados sanitarios y fitosanitarios. Para el 
despacho de aduana se sigue el mismo procedimiento que en el caso de las importaciones 
(sección  3.1.1). Una vez tramitada la declaración de aduana y, si procede, pagados los impuestos a 
la exportación, las mercancías se despachan para la exportación.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.45.   De conformidad con el Edicto Nº 002/OP, de  2012, sobre Derechos de Exportación una serie 
de productos está sujeta a derechos de exportación (cuadro 3.8); las autor idades han indicado que 
la lista se actualizó por última vez en virtud del Decreto Nº 48 del Primer Ministro, de 19 de febrero 
de 2019, que en junio de  2019 no estaba disponible en inglés. El derecho aplicado hasta principios 
de 2019 era del 5 %, 10%, 15% y 40%. Según las autoridades, los derechos de exportación se 
recaudan para fines fiscales. En 2018, los derechos de exportación contribuyeron al erario público 
con unos LAK  38.000 millones (equivalentes al 0,2 % de los ingresos totales del Estado), lo que 
supone un fuerte descenso con respecto a los LAK  164.300 millones (equivalentes al 1,2 %) de 2013. 
Las autoridades han declarado que el descenso se debe a la política de preservación del Gobierno 
en el sector silvícola, al agotamiento de ciertas concesiones m ineras importantes y a 
reestructuraciones privadas en el sector minero.  
Cuadro 3.8 Derechos de exportación  
Partida  Subpartida  Designación  Tipo del 
derecho de 
exportación 
(en %)  
06.02   
 
0602.20.00  
 
0602.30.00  
0602.90  
0602.90.10  Las demás plantas vivas (incluidas sus raíces), esquejes e 
injertos; micelios  
- Árboles, arbustos y matas, de frutas o de otros frutos 
comestibles, incluso injertados  
- Rododendros y azaleas, incluso injertados  
- Los demás:  
- - Esquejes e injertos de orquídeas enraizados   
 
40 
 
40 
 
10 
09.08   
09.08.10.00  
0908.20.00  
0908.30.00  Nuez moscada, macis, amomos y cardamomos  
Nuez moscada  
Macis:  
- Cardamomos   
10 
10 
10 
13.01   
 
1301.20.00  
1301.90  
1301.90.10  
1301.90.20  Goma laca; gomas, resinas, gomorresinas y oleorresinas 
(por ejemplo, bálsamos), naturales  
- Goma arábiga  
- Los demás:  
- - Benjuí  
- - Goma damar   
 
10 
 
10 
10 WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  Partida  Subpartida  Designación  Tipo del 
derecho de 
exportación 
(en %)  
14.01   
 
 
 
1401.10.00  
1401.20.00  
1401.90.00  Materias vegetales de las especies utilizadas principalmente 
en cestería o espartería (por ejemplo: bambú, roten (ratán), 
caña, junco, mimbre, rafia, paja de cereales limpiada, 
blanqueada o teñida, corteza de tilo)  
- Bambú  
- Roten (ratán)  
- Los demás   
 
 
 
10 
40 
10 
25.05   
 
2505.10.00  
2505.90.00  Arenas naturales de cualquier clase, incluso coloreadas, 
excepto las arenas metalíferas del Capítulo 26  
- Arenas silíceas y arenas cuarzosas  
- Los demás   
 
5 
5 
25.13   
 
2513.10.00  
2513.20.00  Piedra pómez; esmeril; corindón natural, granate natural y 
demás abrasivos naturales, incluso tratados térmicamente  
- Piedra pómez  
- Esmeril, corindón natural, granate natural y demás 
abrasivos naturales   
 
5 
5 
25.14  2514.00.00  Pizarra, incluso desbastada o simplemente troceada, por 
aserrado o de otro modo, en bloques o en placas cuadradas o 
rectangulares  5 
25.15   
 
 
 
 
 
2515.11.00  
2515.12  
 
2515.12.10  
2515.12.20  
2515.20.00  Mármol, travertinos, "ecaussines" y demás piedras calizas de 
talla o de construcción de densidad aparente superior o igual 
a 2,5, y alabastro, incluso desbastados o simplemente 
troceados, por aserrado o de otro modo, en bloques o en 
placas cuadradas o rectangulares  
- Mármol y travertinos:  
- - En bruto o desbastados  
- - Simplemente troceado, por aserrado o de otro modo, en 
bloque s o en placas cuadradas o rectangulares:  
- - - En bloques  
- - - En placas  
- "Ecaussines" y demás piedras calizas de talla o de 
construcción; alabastro   
 
 
 
 
 
5 
 
 
5 
5 
5 
25.16   
 
 
 
 
2516.11.00  
2516.12  
 
2516.12.10  
2516.12.20  
2516.20.00  
2516.90.00  Granito, pórfido, basalto, arenisca y demás piedras de talla o 
de construcción, incluso desbastados o simplemente 
troceados, por aserrado o de otro modo, en bloques o en 
placas cuadradas o rectangulares  
- Granito:  
-- En bruto o desbastados  
- - Simplemente troceado, por aserrado o de otro modo, en 
bloques o en placas cuadradas o rectangulares:  
- - - En bloques  
- - - En placas  
- Arenisca  
- Las demás piedras de talla o de construcción   
 
 
 
 
5 
 
 
5 
5 
5 
5 
25.17   
 
 
 
 
 
 
 
 
2517.10.00  
 
 
 
2517.20.00  
 
2517.30.00  
 
 
2517.41.00  
2517.49.00  Cantos, grava, piedras machacadas, de los tipos 
generalmente utilizados para hacer hormigón, o para firmes 
de carreteras, vías férreas u otros balastos, guijarros y 
pedernal, incluso tratados térmicamente; macadán de 
escorias o de desechos industriales similares, incluso con 
materiales comprendidos en la primera parte de la partida; 
macadán alquitranado; gránulos, tasquiles (fragmentos) y 
polvo de piedras de las partidas 25.15 o 25.16, incluso 
tratados térmicamente  
- Canto s, grava, piedras machacadas, de los tipos 
generalmente utilizados para hacer hormigón, o para firmes 
de carreteras, vías férreas u otros balastos, guijarros y 
pedernal, incluso tratados térmicamente  
- Macadán de escorias o de desechos industriales similar es, 
incluso con materiales citados en la subpartida 2517.10  
- Macadán alquitranado  
- Gránulos, tasquiles (fragmentos) y polvo de piedras de las 
partidas 25.15 o 25.16, incluso tratados térmicamente:  
- - De mármol  
- - Los demás   
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 
 
 
5 
 
5 
 
 
5 
5 WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 69 - 
 
  Partida  Subpartida  Designación  Tipo del 
derecho de 
exportación 
(en %)  
44.02   
 
4402.10.00  
4402.90.00  Carbón vegetal (comprendido el de cáscaras o de huesos 
(carozos) de frutos), incluso aglomerado  
- De bambú  
- Los demás:   
 
15 
15 
72.04   
 
7204.10.00  
 
7204.21.00  
7204.29.00  
7204.30.00  
 
7204.41.00  
 
 
7204.49.00  
7204.50.00  Desperdicios y desechos (chatarra), de fundición, hierro o 
acero; lingotes de chatarra de hierro o acero  
- Desperdicios y desechos, de fundición  
- Desperdicios y desechos, de aceros aleados  
- - Los demás, de acero inoxidable  
- - Los demás  
- Desperdicios y desechos, de hierro o acero estañados  
- Los demás desperdicios y desechos:  
 - - Torneaduras, virutas, esquirlas, limaduras (de amolado, 
aserrado, limado) y recortes de estampado o de corte, 
incluso en paquetes  
- - Los demás  
- Lingotes de chatarr a  
 
10 
 
10 
10 
10 
 
10 
 
 
10 
10 
Fuente:  Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de  2012.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.46.   De conformidad con el anexo 1 del Aviso Nº 0973, la RDP  Lao prohíbe las exportaciones de 
determinados productos con el fin de proteger el patrimonio cultural y artístico nacional y el medio 
ambiente (cuadro 3.9).9 
Cuadro 3.9 Prohibiciones de exportación  
Código 
del SA Bienes  Propósito  Reglamentación  Autoridad 
supervisora  
9705.00.00  
9706.00.00  Objetos arqueológicos, 
incluidas imágenes de 
Buda; imágenes de 
ángeles y otros objetos 
de culto religioso; 
patrimonio nacional de 
valor histórico y 
cultural, de 50 años de 
antigüedad o más  Protección del 
patrimonio cultural 
y artístico nacional 
y "protección de los 
tesoros nacionales 
de valor artístico, 
histórico o 
arqueológico" de 
conformidad con el 
apartado f) del 
artículo  XX 
del GATT de  1994 Artículo 15 de la Ley de 
Aduanas;  
Ley del Patrimonio 
Nacional;  
Artículo 2 del Edicto 
sobre la Preservación 
del Patrimonio Natural, 
Histórico y Cultural de 
la Nación  Ministerio de 
Información, Cultura y 
Turismo 
(Departamento de 
Patrimonio)  
2834 Guano de murciélago/ 
estiércol  Protección de los 
recursos naturales  Artículo 29 de la Ley 
Nº 01/98 /NA, de 10 de 
octubre de  1998, de 
Agricultura;  
Orden 
Nº 0613/MOAF.05 del 
Ministro de Agricultura 
y Silvicultura, de 8 de 
julio de  2005, sobre el 
Control y el Uso del 
Guano de Murciélago 
en el País  MAF (Departamento de 
Agricultura)  
Fuente:  Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=20#2 . 
3.47.   La RDP Lao también aplica un régimen de lice ncias automáticas y no automáticas a las 
importaciones. En el caso de las mercancías sujetas a licencia de exportación, el Decreto Nº 114/G oL 
sobre Importación y Exportación de Mercancías constituye el fundamento jurídico de esos 
controles.  Los bienes espe cíficos sujetos a licencias de exportación se estipulan en el 
 
9 Aviso Nº  0973/MoIC.DIMEX  - Anexo 1, de 25 de mayo de 2011. Portal de Comercio de la RDP Lao. 
Consultado en: https://www.laotrad eportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=20#1 . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 70 - 
 
  Aviso  Nº 0076/MoIC.DIMEX, de  2012, por el que se establece la lista de bienes sujetos a licencias 
de importación automáticas y no automáticas (cuadro 3.10).10 Las licencias automáticas de 
exporta ción se conceden por razones estadísticas, mientras que las licencias no automáticas se 
conceden por razones de seguridad pública y nacional, protección del medio ambiente y estabilidad 
de los tipos de cambio. De conformidad con el Decreto Nº 114/GoL, el p rocedimiento de concesión 
de licencias que figura en el Decreto Nº 180/PM sobre  el Procedimiento para el Trámite de Licencias 
de Importación también se aplica a las licencias de exportación (sección 3.1.5).  
Cuadro 3.10 Bienes sujetos a licencias de exportación  
Código del SA  Producto  Razón  Organismos 
competentes  
Bienes sujetos a licencias de exportación no automáticas  
4403 
4407,10 -4407,28  
0601 Trozas, troncos, cortezas, madera 
procesada o parcialmente 
transformada, procedentes de 
bosques naturales  Vigilancia de la 
conformidad de la 
aplicación del sistema 
de cadena de custodia  MoIC 
(Departamento de 
Importación y 
Exportación)  
7108.12.10  Lingotes de oro (solo los aceptados 
internacionalmente como medio de 
pago)  Estabilidad cambiaria  Banco de la RDP Lao  
Departamento de 
Política Monetaria  
Bienes sujetos a licencias de exportación automáticas  
4403 
4407,10 -4407,28  
0601 Trozas, troncos, cortezas, madera 
procesada o parcialmente 
transformada, procedentes de 
plantaciones  Vigilancia de la 
conformidad de la 
aplicación del sistema 
de cadena de custodia  MoIC 
(Departamento de 
Importación y 
Exportación)  
1006 Arroz con cáscara, arroz de baja 
calidad, arroz de pri mera, arroz 
semiblanqueado o blanqueado, 
incluso tamizado  Fines estadísticos  Departamentos de 
Industria y Comercio 
provinciales y de la 
capital Vientián  
2601-2617 Minerales y productos minerales  Fines estadísticos  MEM 
(Departamento de 
Minas ) 
Fuente:  Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=76 . 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.48.   El Departamento de Promoción del Comercio (DTP) del MoIC se encarga de las actividades de 
prom oción de las exportaciones. Este Departamento, en colaboración con la Cámara Nacional de 
Comercio e Industria de la RDP Lao (LNCCI) y con asociaciones y grupos de empresas, promueve 
los productos lao en el propio país y en el extranjero. Los objetivos del DTP son apoyar a los 
empresarios, promover y desarrollar productos para el mercado nacional y la exportación a través 
de exposiciones y ferias (nacionales e internacionales); proporcionar información sobre productos a 
los empresarios que tratan de acceder a los mercados nacionales e internacionales; y facilitar a los 
empresarios la producción y el desarrollo de productos de conformidad con las diversas necesidades 
de los mercados nacionales e internacionales.  
3.49.   Entre las principales actividades que lleva a ca bo el DTP figuran las siguientes: la realización 
de estudios y la elaboración de estrategias y planes de comercialización y desarrollo de productos, 
así como la aplicación de esos planes; la organización de cursos de capacitación y la formulación de 
recome ndaciones técnicas sobre la comercialización y el desarrollo de productos; la divulgación de 
información sobre las políticas y la legislación pertinentes; la consolidación, el estudio y la 
determinación de posibles productos a fin de aplicar la Estrategia Nacional de Exportación, así como 
la elaboración de listas de exportadores para acceder de manera efectiva a los mercados 
internacionales en colaboración con la LNCCI y otros sectores que participan en la promoción del 
comercio y el desarrollo de productos ; apoyo y gestión de actividades relacionadas con la 
comercialización y el desarrollo de productos, lo que incluye ferias comerciales, exposiciones, 
servicios de información y la introducción de nuevos productos en los mercados nacionales e 
internacionales ; el seguimiento, la vigilancia y la evaluación de la aplicación de diversos proyectos 
de comercialización y desarrollo de productos para los mercados nacionales e internacionales y las 
 
10 Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=76 . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 71 - 
 
  exportaciones; y orientación y asesoramiento a las oficinas comerciale s y económicas en el 
extranjero.  
3.50.   Asimismo, el DTP refunde la información sobre los mercados, analiza los resultados y las 
constataciones para la Estrategia Nacional de Exportación y para las organizaciones, empresas y 
otras entidades que participan en la p romoción de la comercialización y el desarrollo de productos 
dentro y fuera del país, y promueve, crea y desarrolla marcas comerciales para productos lao de 
valor añadido que satisfacen la demanda nacional e internacional.  
3.51.   En virtud de la Ley Nº 02/NA, de  2009, de Promoción de las Inversiones y del Decreto 
Nº 119/PM, de  2011, de Aplicación de la Ley de Promoción de las Inversiones, la RDP Lao ofrece 
incentivos a las empresas que desarrollan actividades u operan en regiones que son objeto de 
promoción.11 Estos incentivos no están supeditados a prescripciones en materia de contenido 
nacional o de resultados de exportación. Entre los incentivos figuran la exención del pago de los 
derechos de aduana para la importación de materias primas, equipo, maquinaria, piez as de repuesto 
y vehículos utilizados directamente en la producción (excepto en el caso de todos los tipos de 
combustible), si se invierte en actividades objeto de promoción y actividades sujetas a concesiones; 
y la exención del pago de los derechos de exp ortación en el caso de los productos generales.  
3.52.   Asimismo, se siguen utilizando ciertas subvenciones concedidas anteriormente en virtud de 
reglamentos derogados, entre otras la exención de los derechos de importación sobre bienes de 
capital y materias prima s que no existen o son insuficientes en el país; la exención de cualquier 
derecho de exportación aplicable a los productos exportados; y la exención o reducción de los 
derechos e impuestos sobre la importación de las materias primas y los productos semiaca bados 
importados para su manufactura. Estas subvenciones se proporcionan para fomentar la inversión 
interna en esferas estratégicas y regiones pobres (montañosas) con el fin de promover el crecimiento 
de una base industrial creadora de valor añadido y el d esarrollo de los recursos humanos, y ampliar 
la infraestructura en el marco de un desarrollo a largo plazo.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.53.   Según las autoridades, el Gobierno no destina ningún tipo de fondos para servicios de 
financia ción, seguro o garantías de las exportaciones.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.3.1.1   Régimen tributario  
3.54.   El régimen fiscal de la RDP  Lao se caracteriza por una relación entre impuestos y PIB 
relativamente baja. Depende en gran medida de los impuestos indirectos (IVA e impuestos al 
consumo), una parte significativa de los cuales son impuestos sobre los bienes importados. El total 
de los  ingresos fiscales como proporción del PIB descendió del 14,1 % en 2013 al 11,2 % en 2018 
(cuadro 3.4). El descenso más significativo se ha producido en el impuesto sobre los beneficios, 
mientras que el impuesto sobre la renta, el IVA y los impuestos al cons umo han aumentado. 
La contribución de los derechos de aduana a los ingresos fiscales totales fue considerable.  
3.55.   Desde su adhesión, la RDP Lao ha modificado la Ley Fiscal en 2016 y la Ley del IVA en 2018 
(secciones 1.2.5 y 3.1.4). De conformidad con la Ley F iscal, el impuesto sobre los beneficios 
(impuesto sobre las sociedades) se aplica con un tipo del 24 %, tanto a las empresas nacionales 
como a las extranjeras.12 Con arreglo a la Ley anterior, las empresas extranjeras estaban sujetas 
al 20%, mientras que las  empresas nacionales pagaban un tipo del 35 % del impuesto. La Ley de 
Promoción de las Inversiones prevé incentivos fiscales especiales para los inversores en la RDP Lao, 
que permiten reducir los tipos impositivos para una empresa que haya celebrado un acue rdo de 
 
11 Documen to G/SCM/N/253/LAO de la OMC, de 19  de julio de 2013.  
12 Las empresas que cotizan en la Bolsa de Valores de la RDP Lao se benefician de una reducción del 5% 
del tipo normal durante un período de cuatro años a partir de la fecha de inscripción en la Bolsa de  Valores. 
Transcurrido este período, se aplica el tipo impositivo normal del impuesto sobre los beneficios. Se aplica un 
tipo de impuesto sobre las beneficios del 26% a las compañías que se dedican a la producción, importación y 
distribución de productos d e tabaco.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 72 - 
 
  inversión con el Gobierno (sección 3.3.1.2). El tipo del IVA vigente es del 10 %. El IVA se aplica a 
una amplia variedad de productos, entre ellos la electricidad, el agua, el combustible y todos los 
productos importados, a menos que sean objeto de u na exención del Gobierno. El tipo máximo del 
impuesto sobre la renta es del 24 %; sin embargo, los empleados cuyo empleador haya firmado un 
contrato con el Gobierno (por ejemplo, en el caso de inversores con acuerdos de concesión) pagarán 
el tipo del impues to sobre la renta de las personas físicas que se estipule en ese contrato.  
3.56.   La RDP Lao impone derechos de aduana a todos los tipos de productos básicos importados y 
exportados a tipos que oscilan entre el 5 % y el 40 %. Se aplican impuestos sobre el consumo a  
ciertos tipos de productos, como el combustible (del 5 % al 35%)13, el alcohol (del 25 % al 70%)14, 
las bebidas carbonatadas y estimulantes (del 5 % al 10%), los productos de tabaco (del 15 % al 30% 
en 2016 -2017, del 25 % al 45 % en 2018 -2019 y del 35 % al 60 % de 2020 en adelante) y los 
cosméticos (20 %). La importación de equipos, medios de producción, piezas de repuesto y otros 
materiales utilizados en la realización de proyectos de inversores extranjeros o en sus empresas de 
producción se grava a un tipo uniforme del 1 % sobre el valor de importación. Están exentas de esos 
derechos las importaciones de materias primas y componentes intermedios destinados a elaboración 
y posterior exportación, previa aprobación de los ministerios co mpetentes.  
3.57.   Los tipos del derecho de timbre varían en función del tipo de instrumento. Los impuestos 
sobre el patrimonio y la contribución territorial varían en función de la ubicación y el tipo de terreno. 
El cálculo de la contribución territorial se basa tanto en la ubicación como en las dimensiones del 
terreno, y se cobra anualmente por metro cuadrado. Los premios o las ganancias procedentes de la 
lotería que superen los LAK  5 millones están sujetos a un tipo del 5 % del impuesto sobre la renta. 
Se aplica un impuesto sobre los recursos naturales a la industria del petróleo y el gas y a las 
empresas que se dedican a la explotación de recursos raros y preciosos, incluidos los esquistos 
bituminosos o el petróleo y el gas natural, los minerales metálicos y no m etálicos, los materiales de 
construcción, la turba, la antracita, la energía hidroeléctrica y las concesiones de tierras. El tabaco, 
el café, el té y las semillas de flores también están sujetos al impuesto sobre los recursos naturales. 
Los tipos aplicable s oscilan entre el 5 % y el 25 % sobre el precio de venta o exportación, o se basan 
en un impuesto por metro cúbico. En el caso de la madera, los impuestos varían en función del tipo 
de madera.  
3.3.1.2   Incentivos  
3.58.   Los incentivos para los inversores extranjeros y naci onales se ofrecen principalmente en virtud 
de la Ley de Promoción de las Inversiones (sección 2.4). En la Ley se definen principios, reglamentos 
y medidas de promoción y administración de las inversiones nacionales y extranjeras con miras a 
favorecer inver siones convenientes, rápidas, transparentes y adecuadas, que el Gobierno protege 
con el fin de asegurar los derechos y beneficios de los inversores, el Estado, los colectivos y la 
población, lo que propiciará la integración regional e internacional y el av ance constante del 
desarrollo socioeconómico nacional en consonancia con el respeto al medio ambiente y la 
sostenibilidad. El Comité de Promoción y Gestión de las Inversiones y la Ventanilla Única de 
Inversiones administran la Ley.  
3.59.   Los incentivos previstos  en la Ley se dividen en tres categorías: incentivos por sectores de 
actividad, incentivos por zona e incentivos en materia de derechos e impuestos. También se ofrecen 
incentivos relacionados con el uso de la tierra y de otra índole.  
3.60.   Los sectores de activi dad designados para los incentivos son, entre otros:  
• los que hacen uso de tecnología moderna, investigación científica, I+D, innovación, 
métodos respetuosos con el medio ambiente y emplean recursos naturales y energía de 
manera eficiente o desarrollan acti vidades conexas;  
• la agricultura limpia, la agricultura no tóxica, la producción de semillas, la cría de animales, 
los cultivos industriales y las plantaciones, el desarrollo de la silvicultura, la protección del 
 
13 Según las autoridades, desde 2018 el impuesto sobre el consumo que se aplica al combustible ha 
aumentado al 9% -39%; sin embargo, no se ha facilitado a la Secretaría ningún decreto oficial a tal efecto.  
14 Según las autoridades, el impuesto sobre  el consumo que se aplica al alcohol oscila entre el 25% y 
el 50%, y está previsto que aumente al 75% en 2020. Sin embargo, no se ha facilitado a la Secretaría ningún 
decreto oficial a tal efecto.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 73 - 
 
  medio ambiente y la biodiversidad, y las act ividades que promueven el desarrollo rural y 
la reducción de la pobreza;  
• la industria de elaboración de productos agropecuarios respetuosa con el medio ambiente 
y el sector artesanal especializado en artesanías nacionales tradicionales y únicas;  
• el desarro llo de un turismo sostenible y respetuoso con el medio ambiente, así como la 
industria del turismo cultural e histórico;  
• la educación, los deportes, el desarrollo de los recursos humanos y la capacitación de la 
mano de obra, las instituciones o centros de formación profesional y la producción de 
equipamiento educativo y deportivo;  
• el desarrollo de hospitales modernos y fábricas de productos farmacéuticos y equipos 
médicos, y los tratamientos y la producción de medicamentos con arreglo a la medicina 
tradicio nal; 
• las actividades de inversión, prestación de servicios y desarrollo relacionadas con 
infraestructuras públicas que resuelvan la congestión del tráfico urbano y los problemas 
de las zonas residenciales superpobladas, así como el desarrollo de infraestru cturas de 
apoyo a la agricultura y la industria, el transporte de mercancías, el tránsito y los servicios 
de conexión internacional;  
• los bancos oficiales y las instituciones de microfinanciación centradas en la reducción de 
la pobreza y las comunidades con  acceso limitado a la financiación; y  
• los centros comerciales modernos que promocionen productos nacionales y marcas de 
renombre mundial, los centros de exposiciones y las ferias de productos industriales, 
artesanales y agropecuarios nacionales.  
3.61.   Para poder  acogerse a los incentivos, una inversión en cualquiera de las esferas mencionadas 
debe contar con un capital de inversión mínimo de LAK  1.200 millones, o bien emplear al menos 
a 30 trabajadores cualificados de la RDP Lao o a 50 trabajadores de la RDP Lao con un contrato de 
trabajo de al menos un año de duración.  
3.62.   Los incentivos concedidos por zona también se dividen en tres categorías, a saber, la zona 1, 
zonas pobres y remotas con una infraestructura socioeconómica desfavorable para la inversión; la 
zona 2 , zonas con una infraestructura socioeconómica favorable a la inversión; y la zona 3, zonas 
económicas especiales (ZEE).  
3.63.   Los incentivos por actividad y zona se ofrecen conjuntamente. Los inversores que inviertan 
en la zona 1 están exentos del impuesto sobr e los beneficios durante un período de 10 años, con 
una exención adicional de 5 años si la inversión pertenece a las categorías 2, 3, 5 y 6 de las esferas 
de actividad definidas anteriormente. En la zona 2, la exención es de 4 años, con una exención 
adicio nal de 3 años si la inversión pertenece a las categorías de actividad 2, 3, 5 y 6. Asimismo, los 
inversores que inviertan en las zonas mencionadas estarán exentos del pago del alquiler o del 
derecho de concesión de terrenos estatales como sigue: para la zo na 1, exención durante 10 años, 
más otros 5 años para las inversiones en las categorías de actividad 2, 3, 5 o 6; para la zona 2, 
exención durante 5 años, más otros 3 años para las inversiones en las categorías 2, 3, 5 o 6. Las  ZEE 
reciben incentivos espec íficos.  
3.64.   El Gobierno establece periódicamente las ZEE. Además de los incentivos estipulados en la Ley 
de Promoción de las Inversiones, el Decreto Nº 188/Gov, de  2018, sobre las Zonas Económicas 
Especiales de la Capital Vientián prevé los siguientes incentiv os fiscales y aduaneros: las inversiones 
en los sectores especificados en el artículo 9 de la Ley están exentas del impuesto sobre los 
beneficios durante otros dos años. Asimismo, al finalizar el período de exención del impuesto sobre 
los beneficios, las i nversiones en las actividades empresariales especificadas en los apartados 3, 4, 
5 y 6 del artículo 9 de la Ley tributan durante cinco años al 35 % del tipo del impuesto sobre los 
beneficios establecido en la Ley Fiscal y, posteriormente, pagan el impuesto sobre los beneficios de 
conformidad con la Ley Fiscal. La construcción de fábricas cuya producción se destina íntegramente 
a la exportación está exenta del IVA y recibe incentivos relativos al consumo de electricidad y agua WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 74 - 
 
  en el proceso de producción medi ante el pago del 50 % del tipo del IVA especificado en la Ley del  IVA. 
Por último, en el caso de la construcción y el desarrollo de infraestructuras que apoyen las 
operaciones comerciales de los inversores en sectores cuya producción no se destine íntegrame nte 
a la exportación, los inversores pagan el 50 % del tipo del IVA estipulado en la Ley del IVA. Las 
importaciones de materias primas, equipos y piezas de repuesto destinadas a la producción, la 
transformación o el montaje en ZEE para la venta interna está n sujetas a las leyes y los reglamentos 
fiscales y aduaneros.  
3.65.   La Ley de Promoción de las Inversiones también prevé incentivos en materia de derechos de 
aduana e IVA. Las importaciones de materiales y equipos que no puedan suministrarse o producirse 
en la R DP Lao y que se utilicen para constituir los activos fijos de una empresa, así como las 
importaciones de maquinaria y vehículos utilizados en el proceso de producción, estarán exentas de 
derechos de importación y del IVA (es decir, pagan el IVA a un tipo n ulo). Las importaciones de 
materias primas, equipos y piezas para su utilización en la producción de bienes de exportación 
también están exentas de derechos de importación y exportación y del IVA. Las materias primas 
nacionales utilizadas para la fabricaci ón de productos acabados y semiacabados también están 
exentas de IVA. Se aplican los mismos tipos del IVA a los nacionales y a los extranjeros.  
3.66.   En virtud de la Ley, los inversores pueden obtener préstamos de bancos comerciales y otras 
instituciones financi eras que operan en la RDP Lao y en el extranjero. También se ofrecen incentivos 
a los inversores que reinviertan los beneficios netos en la ampliación o expansión de sus actividades 
comerciales. En tales casos, las empresas gozan, en el siguiente ejercicio  económico, de una 
exención de un año del impuesto sobre los beneficios, proporcional a la parte de los beneficios netos 
reinvertida. Los inversores que soporten pérdidas podrán trasladarlas al ejercicio siguiente para 
deducirlas de los beneficios de los t res años siguientes.  
3.67.   Asimismo, en lo que respecta a las inversiones en actividades concesionarias, los inversores 
tienen derecho a arrendar o recibir en concesión una parcela de tierra del Estado para llevar a cabo 
sus actividades de inversión, y pueden tr ansferir su concesión después de haber invertido y 
completado por lo menos el 45 % del proyecto aprobado. Los inversores también tienen derecho a 
arrendar o recibir en concesión una parcela de tierra del Estado fuera de la zona de concesión para 
sus necesid ades de oficinas y residencia. De conformidad con la Ley, el plazo de la concesión no 
puede exceder de 50 años.  
Zonas económicas especiales  
3.68.   Según la Ley de Promoción de las Inversiones y el Decreto sobre las Zonas Económicas 
Especiales, se consideran zonas económicas especiales (ZEE) las que funcionan con arreglo a 
mecanismos administrativos específicos con el fin de crear condiciones favorables para atraer 
inversiones que apliquen tecnologías avanzadas e innovadoras a la producción de produ ctos 
agropecuarios comerciales y productos limpios, al tiempo que conserven los recursos naturales y la 
energía de manera sostenible y respetuosa con el medio ambiente. Las ZEE se establecen por 
decisión del Gobierno. Pueden ser zonas industriales, zonas d e elaboración para la exportación o 
zonas para industrias o empresas especializadas en el desarrollo de tecnología e información, 
servicios, comercio o turismo. La decisión de crear una ZEE es tomada por el Gobierno previa 
recomendación del Comité de Promo ción y Gestión de las Inversiones. Los objetivos, el plazo de 
concesión y los incentivos a la inversión de una ZEE deben estar definidos claramente. El plazo de 
concesión de tierras para una ZEE depende del tipo, el tamaño, el valor de la inversión, las 
condiciones y los estudios de viabilidad económica y técnica de la actividad, pero no puede exceder 
de 50 años. Los incentivos en cuanto a impuestos, derechos e IVA también son específicos de cada 
zona. Según las autoridades, corresponden a las ZEE alrededor  del 2% de las exportaciones totales 
de la RDP Lao. El octavo NSEDP quinquenal15 hace hincapié en la promoción de la inversión local y 
extranjera en esferas de interés. La atención se centra en el desarrollo de ZEE y zonas económicas 
únicas que sean económi camente viables y sostenibles. Para ello, se construirá un complejo 
industrial modelo y se creará una nueva ciudad, que guiarán el desarrollo económico del país y 
acelerarán el desarrollo de las ZEE. Asimismo, el Gobierno se propone promover la inversión e n 
industrias de transformación que utilicen tecnologías más modernas y crear un entorno favorable a 
 
15 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 75 - 
 
  la inversión que sea equivalente o superior al de los países vecinos, por ejemplo, prestando un 
servicio de ventanilla única de inversiones para acelerar la  tramitación, reduciendo el plazo de 
tramitación de las solicitudes de licencias de inversión y proporcionando información más precisa 
sobre las inversiones. En el NSEDP también se contempla la apertura de otras zonas económicas 
que cumplan los criterios d e establecimiento de ZEE que figuran en las estrategias de desarrollo 
de ZEE aprobadas para el período 2011 -2020, así como la creación de una infraestructura básica 
sólida necesaria para conectar entre sí las posibles ZEE. Se hace hincapié en la aplicación  efectiva 
de las políticas del Gobierno (de acuerdo con el enfoque de "unidades administrativas pequeñas para 
una sociedad grande").  
3.69.   En la actualidad hay 11 ZEE en la RDP Lao. Las industrias prioritarias y el nivel de incentivos 
varían de una zona a otra ( cuadro A3.3)  
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.70.   El principal instrumento legislativo en materia de normas y reglamentos técnicos es la Ley de 
Normalización de  2014, que administra el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MOST). El MOST tiene 
los mandatos  siguientes: investigar estrategias, planes de política, leyes, reglamentos y planes 
relativos a la normalización y proponerlos al Gobierno para su examen; dictar reglamentos, 
decisiones, órdenes e instrucciones relativas a la normalización; crear una infr aestructura técnica 
para la realización de pruebas y la certificación de la calidad; gestionar y llevar a cabo la vigilancia 
de los productos y los bienes que se encuentran en el mercado, a fin de verificar el cumplimiento de 
las leyes y los reglamentos; e stablecer un sistema de gestión de bases de datos y de la información 
y difundir información para concienciar al público acerca de la normalización; supervisar la aplicación 
de la normalización en todo el país; organizar el registro y prestar servicios rel acionados con la 
normalización; expedir, suspender o revocar certificados relacionados con la normalización; 
examinar y resolver recursos relacionados con la normalización; fortalecer la creación de capacidad 
de los empleados públicos y privados en materia  de normalización; coordinar los sectores y los 
organismos locales que participan en la aplicación y gestión de la normalización; asumir la 
responsabilidad de la cooperación internacional en materia de normalización; y resumir y comunicar 
periódicamente al  Gobierno la aplicación de las normas. Asimismo, el MOST es el Servicio Nacional 
de Información de la RDP Lao, mientras que el Departamento de Comercio Exterior del MoIC es el 
organismo encargado de la notificación.  
3.71.   La RDP Lao pasó a ser signatario del Com ité Consultivo de la ASEAN sobre Normas y Calidad 
(ACCSQ) en 1998 y entró en la Organización Internacional de Normalización (ISO) en enero de  2007. 
En 2002, la RDP Lao pasó a ser signataria del Programa de Países Afiliados del Centro Regional para 
Asia y e l Pacífico (APRC) de la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) y es miembro del Foro de 
Metrología Legal de Asia y el Pacífico. En 2002 suscribió el acuerdo de reconocimiento mutuo de 
la ASEAN relativo al equipo eléctrico y electrónico.  
Elaboración de  normas  
3.72.   Para elaborar una norma, una persona física o jurídica o una organización presenta, 
conjuntamente con el Consejo Nacional de Normalización (NSC), una propuesta al MOST. Este 
examina la propuesta de elaborar una norma de la RDP Lao atendiendo a crit erios científicos y 
tecnológicos y siempre que satisfaga necesidades de desarrollo socioeconómico; la compara con las 
normas extranjeras, regionales e internacionales a fin de asegurar que sea compatible con las 
características y la situación real del país  y se ajuste a esas normas; y vela por que sea coherente 
con las leyes y los reglamentos de la RDP Lao y los acuerdos y tratados internacionales en los que 
la RDP Lao es parte.  
3.73.   Si se aprueba la propuesta, el MOST designa al Comité Técnico Nacional competen te para 
redactar la norma. El Comité investiga y redacta la norma lao en cooperación con el organismo 
proponente, los proveedores y los consumidores. Luego debe publicar el proyecto de norma en el 
sitio web del MOST y en otros medios de comunicación impres os durante al menos 60 días, para que 
el público pueda formular observaciones. A continuación, examina y mejora el proyecto de norma 
sobre la base de recomendaciones técnicas razonables y la presenta al NSC para su examen y 
adopción. El NSC, que depende de l MOST, está compuesto por representantes del Gobierno y del 
sector privado. Examina la propuesta de nueva norma o reglamento técnico, que ha sido examinada WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  y considerada en comités técnicos específicos.16 En principio, el NSC  solo adopta una norma lao si 
dos tercios de sus miembros asisten a la reunión. Luego presenta la norma al MOST para su adopción 
y promulgación oficial. Los reglamentos técnicos, normas, o procedimientos de evaluación de la 
conformidad aprobados se publica n en el Boletín Oficial y en otros medios.  
3.74.   La RDP Lao se basa sobre todo en las Guías ISO/CEI  21-1 y 21 -2:2005 para adoptar las 
normas internacionales como normas o reglamentos técnicos nacionales. Actualmente hay 
441 normas de la RDP Lao, principalmente s obre los alimentos, los electrodomésticos y los métodos 
de prueba17, de las cuales no se ha adoptado ninguna como reglamento técnico. La mayoría de las 
normas de la RDP Lao están armonizadas con normas internacionales. Las autoridades han declarado 
que la a plicación sigue siendo una cuestión clave.  
Evaluación de la conformidad y certificación de los productos  
3.75.   El Departamento de Normalización y Metrología (DOSM) es un organismo gubernamental 
subordinado al MOST y establecido el 21 de diciembre de  2011 en virt ud del Decreto Ministerial 
Nº 0836/MST. El DOSM es la principal autoridad del país en materia de normalización, metrología, 
acreditación, evaluación de la conformidad y actividades conexas. Se encarga de abordar los desafíos 
técnicos que plantea el desarro llo de una infraestructura nacional de calidad basada en normas 
internacionales y procedimientos de evaluación de la conformidad. Se propone promover la adopción 
y aplicación de las normas internacionales para aprovechar las oportunidades de exportación de ntro 
de la ASEAN a corto y medio plazo y con los Miembros de la OMC a largo plazo, además de apoyar 
la industria nacional.18 La labor del DOSM abarca una amplia variedad de cuestiones, desde la 
inocuidad de los productos hasta la inocuidad de los materiales  de construcción, los productos 
químicos, los productos eléctricos y electrónicos y los juguetes.  
3.76.   Según las autoridades, la RDP  Lao reconoce los resultados de la evaluación de la conformidad 
realizada por los órganos pertinentes en los países exportadores si esa evaluación se ajusta a las 
normas y los reglamentos técnicos de la RDP  Lao, incluso en el caso de los materiales de 
construcción, los textiles y los productos químicos (Reglamento Nº  1226/PMO -NAST sobre 
Inspección de Calidad de los Productos). La ce rtificación de la calidad debe ir acompañada del 
certificado de un laboratorio de pruebas acreditado por el órgano nacional de normalización del país 
exportador. Asimismo, en la práctica pueden importarse los productos que se ajusten a las normas 
internaci onales como las establecidas por la ISO y la CEI. La RDP Lao también aplica acuerdos de 
reconocimiento mutuo (ARM) sobre la evaluación de la conformidad al reconocer los informes de 
pruebas de los laboratorios acreditados por los organismos nacionales de a creditación de los 
miembros de la ASEAN que son signatarios de los ARM de la Cooperación Internacional para la 
Acreditación de Laboratorios (ILAC). La RDP Lao ha solicitado asistencia técnica para crear capacidad 
y establecer plenamente la base de determin ación de la equivalencia.  
3.77.   Las autoridades han declarado que el objetivo de largo plazo de la RDP Lao es participar en 
los ARM de la ILAC y en el Foro Internacional de Acreditación (FIA).  
3.78.   El capítulo 2 de la Ley de Normalización versa sobre la evaluación de  la conformidad. Según 
lo dispuesto en la Ley, el proveedor o el fabricante realiza una evaluación de la conformidad 
autodeclarada, que suele denominarse evaluación de la conformidad de primera parte; la evaluación 
de la conformidad de segunda parte la rea liza un comprador o una entidad jurídica con el 
consentimiento del proveedor; la evaluación de la conformidad de tercera parte la realiza una entidad 
u organización independiente que no sea proveedora, productora o usuaria del producto o servicio. 
La evalu ación de la conformidad de las normas es voluntaria, mientras que la de los reglamentos 
técnicos debe realizarse obligatoriamente, según dicte el organismo gubernamental competente, en 
laboratorios acreditados cuando sea necesario; si el proveedor o fabric ante no está satisfecho, las 
conclusiones de la evaluación de la conformidad pueden recurrirse ante el MOST y, en el caso de 
que no se resuelvan, pueden llevarse ante los tribunales para su examen. Según la Ley, la evaluación 
 
16 Decisión Nº 235/PMO -NAST, de 3 de febrero de 2010, sobre la Organización y las Actividades del 
Consejo Nacional de Normalización.  
17 Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=SearchMeasures/standard . 
18 ISO. Co nsultado en: https://www.iso.org/member/537437.html . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  de la conformidad debe cumplir  los ARM, los acuerdos multilaterales, los acuerdos internacionales y 
los tratados en los que la RDP Lao sea parte.  
3.79.   La Oficina Nacional de Acreditación (LNAB), que forma parte del DOSM, es el principal 
organismo de acreditación de la RDP Lao. Está integrad o por miembros de los ministerios y sectores 
pertinentes, como el Ministerio de Industria y Comercio, el Ministerio de Salud, el Ministerio de 
Agricultura y Silvicultura, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, la Cámara Nacional de 
Comercio e Indus tria de la RDP Lao y personas físicas y jurídicas con competencias específicas. 
Las responsabilidades de la LNAB son, entre otras: el reconocimiento formal de la competencia 
técnica con arreglo a las normas, los procedimientos y las directrices internacion ales de 
acreditación  para laboratorios de prueba y calibración, los organismos de certificación de gestión de 
la calidad, los organismos de inspección y los organismos de prueba de aptitud; el cumplimiento de 
la norma  ISO/IEC  17011; y la prestación de serv icios de acreditación para la acreditación de  
laboratorios, organismos de certificación e inspección de acuerdo con las normas 
internacionales  ISO/IEC y los documentos de orientación pertinentes emitidos por el ILAC y el FIA. 
Asimismo, la LNAB se encarga d e elaborar reglamentos, instrucciones y otros documentos relativos 
a las condiciones para la concesión y el mantenimiento de la acreditación; de participar en 
organismos regionales e internacionales de evaluación de la conformidad y elaborar guías y 
recome ndaciones para los procedimientos de evaluación de la conformidad en la RPD Lao; y de 
entablar negociaciones con organismos regionales e internacionales de acreditación para celebrar 
acuerdos de reconocimiento mutuo y aceptación de los procedimientos de ev aluación de la 
conformidad de la otra parte.  
3.80.   La LNAB también tiene el mandato de supervisar e inspeccionar los laboratorios acreditados, 
los organismos de inspección y los organismos de evaluación y certificación de la conformidad con 
sujeción a las normas  y prácticas internacionales; suspender, revocar o anular la acreditación en 
caso de que se produzca una infracción; y coordinar y llevar a cabo actividades comparativas entre 
laboratorios del país.19 Mantiene un registro estatal publicado de laboratorios a creditados y 
organismos de certificación, presta asistencia técnica en materia de procedimientos de evaluación 
de la conformidad a los organismos gubernamentales pertinentes a nivel central y local, y promueve 
la concienciación pública acerca de la evaluac ión de la conformidad.  
3.81.   La RDP Lao cuenta con un sistema de gestión de la inocuidad de los alimentos en el que 
participan los organismos competentes y las partes interesadas responsables de supervisar, vigilar, 
controlar e inspeccionar los procesos, lo que incluye la gestión de la limpieza en la producción de 
alimentos y la eliminación de contaminantes, residuos, organismos patógenos y aditivos en los 
alimentos de manera sistemática y de conformidad con las normas, las leyes y los reglamentos en 
materia de a limentos, a fin de velar por la higiene, la salud y la protección de los consumidores. 
También aplica un sistema de gestión de la calidad de las actividades de coordinación en los 
organismos competentes y las partes interesadas responsables de supervisar, vigilar, controlar e 
inspeccionar sistemáticamente los procesos para asegurar su observancia, calidad e inocuidad. 
Concretamente, en virtud de la Ley de Alimentos de  2004, revisada en 2013, el Ministerio de Salud 
es responsable de la gestión de la inocuida d de los alimentos. En el ámbito de Ministerio participan 
los siguientes organismos: el Departamento de Alimentos y Medicamentos (FDD), que se encarga 
de elaborar políticas, estrategias, leyes y reglamentos de normas sobre la inocuidad de los alimentos 
y de supervisar su aplicación, así como de informar sobre el registro de productos y de promover la 
educación y formación en materia de inocuidad de los alimentos para la industria alimentaria y el 
público en general; y la Oficina de Inspección de Alimentos y  Medicamentos y la Sección Provincial 
de Alimentos y Medicamentos, que aplican la legislación sobre inocuidad de los alimentos a través 
de la vigilancia de los mercados, las plantas de elaboración de alimentos y los hoteles y restaurantes, 
y verifican el c umplimiento de la Ley de Alimentos y sus reglamentos. La Oficina de Inspección de 
Alimentos también se encarga del trámite de las reclamaciones y del control fronterizo. Los 
minilaboratorios provinciales de control de la calidad de los alimentos y medicame ntos son 
responsables de los laboratorios de pruebas, que vigilan la calidad, la inocuidad y los contaminantes 
de los alimentos con arreglo a las normas del Ministerio de Salud.  
3.82.   A través de un sistema de gestión ambiental se supervisan, vigilan, controlan e inspeccionan 
los procesos, lo que incluye el control y la limitación de la contaminación y las emisiones en los 
 
19 La LNAB coopera con el Comité Nacional de Acreditación. El equipo de evaluación de la LNAB notifica 
directamente al Comité la expedición de certif icados de acreditación. El director del DOSM no participa en el 
proceso de adopción de decisiones relativas a la expedición de certificados de acreditación.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  procesos para asegurar el cumplimiento de las normas y las leyes y reglamentos relativos al medio 
ambiente. Por último, se aplica un sistema d e gestión para el sector manufacturero, el comercio, la 
construcción, el transporte, las comunicaciones, la enseñanza, la salud pública y otros servicios, que 
han de prestarse de conformidad con las leyes y reglamentos de los sectores pertinentes y con los  
sistemas de normas de gestión internacionales, regionales y extranjeros.  
3.83.   La Ley de Normalización de  2014 prevé la certificación de productos y la certificación de 
sistemas de gestión. A propuesta del Consejo Nacional de Normalización, el Ministerio de Cie ncia y 
Tecnología otorga marcas de certificación de productos, que posteriormente se publican en el Boletín 
Oficial. El Ministerio de Ciencia y Tecnología puede modificar o revocar las marcas de certificación 
de productos a propuesta del NSC.  
3.84.   La Ley permit e a los proveedores colocar la marca de certificación en productos, etiquetas de 
productos, envases y embalajes, y se considerará que los elementos adjuntos utilizan esa marca de 
certificación. Asimismo, se considerará que utiliza la marca de certificación  cualquier forma de 
publicidad que mencione dicha marca como una declaración de que el producto o los bienes cumplen 
las normas.  
3.85.   El MOST también publica reglamentos sobre las marcas de certificación obligatorias para 
productos relacionados con la seguridad  pública, la inocuidad, la higiene, la salud y el medio 
ambiente, así como para productos que figuran en la Lista de productos sensibles, en coordinación 
con los organismos competentes, las partes interesadas y el NSC. Una marca de certificación 
obligatori a para productos entra en vigor a los 90 días posteriores a la promulgación del reglamento 
correspondiente.  
3.86.   La certificación de un sistema de gestión es el reconocimiento de las actividades sistemáticas 
de supervisión, seguimiento, control e inspección de los procesos de los proveedores que llevan a 
cabo los sectores y entidades competentes a fin de alcanzar un nivel de calidad y eficiencia. Estas 
marcas se conceden a los sistemas de inocuidad de los alimentos, de calidad y de gestión ambiental, 
así como a otros sistemas de certificación en sectores como el de las manufacturas, el comercio, la 
construcción, el transporte, las comunicaciones, la enseñanza, la salud pública y otros servicios.  
3.87.   De conformidad con la Ley, cada tipo de certificación de sistemas de  gestión debe cumplir los 
procedimientos publicados por los organismos y entidades competentes con arreglo a las normas 
regionales o internacionales. Los sectores y las entidades que otorgan certificados de sistemas de 
gestión en la RDP Lao deben estar acr editados por un organismo de acreditación reconocido. 
El sector científico y tecnológico y otros sectores y entidades competentes que otorgan certificados 
determinan cada tipo de marca de certificación de sistemas de gestión. Las marcas se remiten al 
Comit é Técnico Nacional para que formule observaciones antes de su aplicación oficial. Las 
autoridades han declarado que en junio de  2019 se habían publicado 30 marcas de certificación.  
Etiquetado  
3.88.   El Reglamento Nº 519/MOH, de  2009, sobre Alimentos Envasados, pr omulgado por el 
Ministerio de Salud (MoH), trata sobre el contenido de las etiquetas de los productos que se venden 
a los consumidores. Estas etiquetas deben incluir, entre otras cosas, el nombre del producto, el 
origen del producto, los ingredientes, los aditivos alimentarios, la información nutricional y la fecha 
de producción.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.89.   Los principales instrumentos legislativos por los que se rige el régimen de medidas sanitarias 
y fitosanitarias son los siguientes: la Le y Nº 04/NA, de 15 de mayo de  2004, de Alimentos, 
modificada en 2013; la Ley Nº 03/NA, de 25 de julio de  2008, de Asuntos Ganaderos y Veterinarios; 
la Ley Nº 13/NA, de 15 de noviembre de  2016, de Protección Fitosanitaria y Cuarentena Vegetal 
(modificada); l a Ley Nº 03/NA, de 9 de julio de  2009, de Pesca; la Ley Nº 01/98 /NA, de 10 de 
octubre de  1998, de Agricultura; la Política Nacional Nº 028/PM, de 3 de febrero de  2009 sobre 
Inocuidad de los Alimentos; el Decreto Nº 228/G oL, de 31 de mayo de  2012, sobre Con trol y 
Prevención de Epizootias; el Decreto Nº 229/G oL, de 31 de mayo de  2012, de Aplicación de la Ley 
de Protección Fitosanitaria; el Decreto Nº 230/G oL, de 4 de junio de  2012, sobre el Control del 
Movimiento de Animales y de Productos Pecuarios y Product os Afines; el Decreto Nº 363/PM, WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  de 19 de agosto de  2010, sobre Notificación y Consulta de la Información relacionada con el 
Comercio; el Reglamento Ministerial Nº 0719/MAF, de 3 de diciembre de  1997, sobre Gestión y Uso 
de Plantones y Semillas en la RDP Lao; las Normas Técnicas Nº 0313/MAF, de 21 de enero de 2000, 
sobre la Gestión Ganadera en la RDP Lao; el Reglamento Nº 586/MOH, de 12 de mayo de  2006, 
sobre el Control de la Producción, la Exportación y la Importación de Alimentos Inocuos; el 
Reglamento Nº 518/MOH, de 18 de marzo de  2009, sobre los Principi os Básicos para la Aplicación 
de Medidas Sanitarias y Técnicas en la Gestión de la Inocuidad de los Alimentos; la Decisión 
Ministerial Nº 2860/MAF, de 11  de junio de  2010, sobre el Control de los Plaguicidas en la RDP Lao; 
la Decisión Ministerial Nº  0870/M AF, de 18 de marzo de  2011, sobre el Sacrificio de Animales y la 
Inspección de Productos Animales; la Decisión Ministerial Nº 605/MOH, de 27 de abril de  2011, por 
la que se adoptan como prioritarias las normas del Codex Alimentarius; el Reglamento Nº 0039/ MAF, 
de 11 de enero de  2012, sobre los Principios de Aplicación de las MSF en la Gestión Agrícola y 
Ganadera; y la Decisión Nº 297/MOH, de 24 de febrero de  2012, sobre Inspección de Alimentos.20 
3.90.   La responsabilidad de aplicar la legislación supra  corresponde  al MAF21 y al MoH.22 De la 
aplicación de las políticas de seguridad alimentaria, salud de los animales y sanidad de los vegetales 
en las 16 provincias y en la capital Vientián se encargan las autoridades provinciales y locales, a 
saber, las oficinas provinc iales de salud y las oficinas provinciales de agricultura y silvicultura. El  MoH 
tiene la responsabilidad de velar por la inocuidad de los alimentos para consumo humano, excepto 
en el caso de los productos frescos y los piensos, que son competencia del MAF  (Ley de Alimentos 
de 2013, artículo 40). La RDP Lao ha designado a la División de Agricultura y Silvicultura del 
Ministerio de Agricultura y Silvicultura como el servicio de información sobre MSF, mientras que la 
División de Políticas Comerciales Multilat erales del MoIC es la autoridad de notificación.  
3.91.   Según las autoridades, en relación con la inocuidad de los alimentos y la sanidad animal y 
vegetal, se incorporaron en las leyes y los reglamentos nacionales los principios básicos del 
Acuerdo  MSF, tales como la necesidad, la no discriminación, la transparencia, los reglamentos 
basados en principios científicos, la evaluación del riesgo, la armonización y la equivalencia. 
Asimismo, puesto que la RDP Lao es miembro de la Organización Mundial de l a Salud (OMS), la 
Comisión del Codex Alimentarius, la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la Convención 
Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), su Política Nacional Nº 028/PMO sobre Inocuidad 
de los Alimentos respeta las normas, direct rices y recomendaciones elaboradas por esas 
organizaciones y cumple los Acuerdos MSF y OTC. Además, entre los elementos importantes de la 
Política se incluyen el fomento de la inocuidad de los alimentos mediante leyes, reglamentos y 
normas; el empleo de la  evaluación del riesgo (limitándose la participación de los colectivos 
interesados a la comunicación y evaluación del riesgo, siempre que exista acceso a los datos, con 
vistas a una evaluación del riesgo objetiva basada en principios científicos); la adopc ión de un 
enfoque integrado de la cadena alimentaria; el fomento de una mayor cooperación internacional 
para la inocuidad de los alimentos; y el fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales. 
Existen reglamentos específicos sobre la producci ón, importación y exportación de productos 
alimentarios inocuos, sobre el etiquetado de alimentos preenvasados, sobre los aditivos alimentarios 
y sobre el agua potable embotellada. Además, el FDD elaboró el Manual sobre Buenas Prácticas de 
Fabricación (BPF ) y el análisis de peligros y de puntos críticos de control (APPCC), así como buenas 
prácticas de fabricación específicas para el tratamiento del agua potable.  
 
20 También se aplican las siguientes decisiones y decretos: Decreto Nº 229/GoL, de 31 de mayo 
de 2012, de Aplicación de la Ley de Protección Fitosanitaria; la Decisión Ministerial Nº 0719/MAF, de 3 de 
diciembre de 1997, sobre Gestión y Uso de Plantones y Semillas en la RDP Lao sigue en vigor y el MAF publicó 
adicionalmente la Decisión Ministerial Nº 3919 , de 12 de diciembre de 2012, sobre Gestión y Uso de Plantones 
y Semillas; la Decisión Ministerial Nº 2860/MAF, de 11 de junio de 2010, sobre el Control de los Plaguicidas en 
la RDP Lao se modificó y se publicaron: el Decreto Nº 25/GoL, de 24 de agosto de 2017, sobre el Control de los 
Plaguicidas; la Decisión Ministerial Nº 0238, de 14 de febrero de 2019, sobre la Gestión de Empresas de 
Plaguicidas; y la Decisión Ministerial Nº 1232, de 23 de abril de 2019, sobre la Aprobación de los Uniformes y 
la Inspecci ón de los Inspectores de Plaguicidas.  
21 El Departamento de Agricultura, en lo referente a la sanidad de los vegetales, y el Departamento de 
Ganadería y Pesca, en lo referente a la sanidad de los animales.  
22 El MoH se encarga de velar por la inocuidad de lo s alimentos. Dentro del Ministerio, el FDD y el 
Departamento de Higiene y Prevención de Enfermedades comparten la responsabilidad de aplicar las 
disposiciones correspondientes. Ambos Departamentos trabajan bajo la supervisión del Comité Consultivo 
sobre Al imentos y Medicamentos, que está formado por representantes del MoIC, el MAF y el MoH, y presidido 
por un representante del FDD.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  3.92.   Las normas del Codex son aplicables tanto a las mercancías importadas como a las de 
fabricación nacional; al final del período de transición ( 1 de enero de  2015) se aplicaban plenamente.  
3.93.   En el momento de la adhesión, la RDP Lao solicitó asistencia técnica para desarrollar una 
metodología de evaluación del riesgo. Se aseguraría de que hubiera una part icipación adecuada de 
los interesados en el proceso de análisis del riesgo por medio de un sistema de alerta rápida en 
la ASEAN, de la Red Internacional de Autoridades en Materia de Inocuidad de los 
Alimentos  (INFOSAN) de la OMS y de la puesta en marcha de  la Unidad de Notificación de MSF y  OTC 
y del Servicio de Información MSF. A falta de normas nacionales, las normas del Codex son 
aplicables, entre otros, a los residuos de alimentos y contaminantes alimentarios, y a sustancias 
como los edulcorantes, los c olorantes, o los conservantes. Asimismo, la RDP Lao acepta las normas 
y la certificación de los países que han adoptado las normas del Codex. Así pues, acepta la 
certificación sanitaria y fitosanitaria de esos países. Adicionalmente, la política general de  la RDP Lao 
sigue las normas y directrices internacionales y aplica el Codex como norma mínima necesaria. Sin 
embargo, si un país adopta normas distintas, se exige una justificación científica. Para verificar la 
observancia de las normas del Codex, la RDP  Lao se atiene a la Decisión del Comité MSF sobre la 
equivalencia23, así como a las disposiciones del artículo  4 del Acuerdo MSF y las directrices para la 
determinación de equivalencia de las medidas sanitarias relacionadas con los sistemas de inspección 
y certificación de alimentos (CAC/GL  53-2003). En el proceso de evaluación también se tienen en 
cuenta las buenas prácticas de fabricación y el análisis de peligros y de puntos críticos de control 
(APPCC) o de un sistema similar. Con miras a garantizar la cal idad, la eficacia y la inocuidad para 
proteger la salud de los consumidores, las autoridades modificaron la Ley de Alimentos y se lo 
notificaron a la OMC.24 La Ley establece principios, reglamentos y medidas de gestión, supervisión 
e inspección de los alime ntos y de las empresas alimentarias.  
3.94.   Respecto a los productos alimenticios importados, se exigen los siguientes documentos: 
certificado del análisis, certificado sanitario, certificado de buenas prácticas de fabricación y 
certificado de análisis de peligro s y de puntos críticos de control, expedidos por la autoridad 
competente del país exportador o por una entidad privada acreditada o avalada por la autoridad 
competente. También se exigen muestras de ensayo. En el caso de los productos de producción 
naciona l, se tienen que respetar las normas nacionales basadas en las normas, directrices y 
recomendaciones del Codex. Asimismo, cada 180 días se comprueba que los productores nacionales 
cumplan las normas por medio de análisis de pruebas.25 Los procedimientos par a la inspección de 
los alimentos importados y de producción nacional se establecen en la Decisión Nº 297/MOH sobre 
Inspección de Alimentos. En virtud de la Decisión, se aplican los mismos procedimientos de 
inspección basados en la evaluación de riesgos tan to a los productos importados como a los de 
producción nacional y existe un sistema de evaluación de riesgos, conforme al cual se clasifican 
todos los productos alimenticios según su nivel de riesgo. Es decir, se definen tres categorías de 
riesgos alimenta rios, de las cuales depende la frecuencia de inspección: A - alimentos de alto riesgo; 
B - alimentos de riesgo mediano; y C - alimentos de bajo riesgo. Los alimentos de alto riesgo están 
sujetos a inspecciones más frecuentes. Los envíos acompañados de cert ificados sanitarios expedidos 
por las autoridades competentes de los países exportadores e informes de pruebas de laboratorios 
acreditados en los países exportadores están sujetos a inspecciones menos frecuentes. También se 
han incorporado a la Decisión la s Directrices Generales sobre Muestreo del Codex. Siempre que sea 
posible, se contemplan medidas alternativas a la certificación, sobre todo cuando el sistema de 
inspección y los requisitos de un país exportador se consideren equivalentes a los de la RDP L ao. 
Los acuerdos bilaterales o multilaterales, como los acuerdos de reconocimiento mutuo o acuerdos 
previos de certificación, permiten también evitar la certificación y/o la emisión de certificados. 
La RDP Lao notificó a la OMC la Decisión sobre la Importa ción, la Exportación y el Tránsito de 
Alimentos .26 En virtud de esta Decisión, para solicitar la importación o el tránsito de productos 
alimenticios, todas las empresas del sector alimentario deben presentar los documentos pertinentes 
al FDD o a la autoridad competente de la provincia correspondiente al me nos cinco días laborables 
antes de la importación o el tránsito. Se permite la importación de productos que contengan 
 
23 Documento G/SPS/19/Rev.2 de la OMC , de 23 de julio de 2004.  
24 Documento G/SPS/N/LAO/1 de la OMC, de 6 de junio de 2013.  
25 Sin embargo, en realidad, dado que se cuenta con recursos humanos y financieros limitados, las 
inspecciones alimentarias se suelen hacer en caso de alerta relativa a la inocuidad o a petición de los 
consumidores o de otras fuentes.  
26 Documento G/SPS/N/LAO/2 de la OMC, de 6 de diciembre de  2017.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  organismos modificados genéticamente (OMG), siempre que se indique con claridad en la etiqueta 
del producto.  
3.95.   En lo que respecta a la sanid ad animal, la Ley de Asuntos Ganaderos y Veterinarios y la Ley 
de Pesca establecen disposiciones de carácter general en materia de cuarentena animal. Además, la 
Decisión Ministerial sobre el Sacrificio de Animales y la Inspección de Productos Animales, el Decreto 
sobre el Control del Movimiento de Animales y de Productos Pecuarios y Productos Afines y el Decreto 
sobre Control y Prevención de Epizootias incorporan los principios sanitarios y fitosanitarios 
fundamentales, en particular la transparencia, que r equiere que todo reglamento propuesto se 
notifique y publique antes de su adopción y aplicación. En cuanto a la determinación de las regiones 
afectadas, la RDP  Lao sigue estrictamente las normas, directrices y recomendaciones de la OIE. 
El Decreto sobre Co ntrol y Prevención de Epizootias trata sobre el principio de regionalización, lo 
que incluye el establecimiento de un marco para la determinación de zonas libres de plagas y 
enfermedades y zonas de escasa prevalencia de plagas o enfermedades. Sin embargo, la RDP Lao 
no dispone de instalaciones cuarentenarias en los puntos de control fronterizo debido a unos recursos 
humanos y financieros limitados. En esos puntos, los importadores tienen la obligación de presentar 
los documentos pertinentes y son objeto de inspecciones materiales. Por consiguiente, la RDP  Lao 
cuenta con que los países exportadores efectúen las inspecciones cuarentenarias caso por caso.  
3.96.   La RDP Lao no tiene una política específica sobre la encefalopatía espongiforme bovina (EEB). 
Las políticas  de lucha contra la enfermedad se elaboran, en general, caso por caso. Si se presenta 
un brote de EEB, la RDP  Lao sigue las recomendaciones y directrices de la OIE al adoptar medidas 
cuarentenarias contra la EEB y/o imponer restricciones comerciales. Respe cto a los tratamientos de 
reducción de patógenos (TRP), la  RDP Lao permite utilizar TRP en las aves de corral para reducir la 
contaminación por salmonela. En la actualidad no hay restricciones en  cuanto al uso de esos 
tratamientos. En general, la RDP  Lao s igue las prácticas recomendadas por la OIE para la lucha 
contra la salmonelosis. Suspendió temporalmente la importación de carne y productos cárnicos de 
cerdo procedentes de China debido a un brote de peste porcina africana en la provincia de Liaoning, 
de acuerdo con las recomendaciones de la OIE, y lo notificó a la OMC.27 
3.97.   La Ley de Protección Fitosanitaria y Cuarentena Vegetal, y su reglamento de aplicación, y el 
Decreto de Aplicación de la Ley de Protección Fitosanitaria, tratan sobre la sanidad vegetal. 
La legislación incorpora directrices sobre la inspección y certificación de los vegetales y prevé el 
establecimiento de un marco para la determinación de zonas libres de plagas y enfermedades y 
zonas de escasa prevalencia de plagas o enfermedades. La RDP  Lao sigue las directrices de la CIPF 
en la aplicación de las MSF. La inspección de los vegetales se hace para analizar su calidad y detectar 
la presencia de residuos químicos, plagas o enfermedades, con el fin de velar por la sanidad de los 
vegetales y su in ocuidad para el consumo. La RDP  Lao no exige la inspección de los vegetales 
importados. Sin embargo, el importador debe presentar un certificado de sanidad vegetal expedido 
por el organismo competente del país exportador. La Decisión sobre el Control de lo s Plaguicidas en 
la RDP Lao abarca lo siguiente: i) el registro de los plaguicidas; ii) la gestión de la producción, la 
importación, la exportación, la distribución, el transporte, el almacenamiento y el tránsito de los 
plaguicidas; iii) la utilización y l a eliminación de los plaguicidas; iv) el empacado, el etiquetado y la 
publicidad de los plaguicidas; y v) la gestión y la inspección de los plaguicidas. Asimismo, la RDP  Lao 
sigue las normas del Codex para establecer límites máximos de residuos y someterlo s a prueba. 
En virtud de la Decisión, se exige un permiso de importación expedido por el Departamento de 
Agricultura (o por la oficina de agricultura y silvicultura en las provincias y en la capital Vientián) 
para cada envío, a efectos de vigilancia. Se re quiere, además, el registro previo del plaguicida en el 
Departamento o en la oficina pertinente, excepto en el caso de los plaguicidas botánicos no 
embalados para su venta; y los plaguicidas importados con fines de investigación, prueba o 
exhibición, con l a condición de que consigan un registro provisional de las autoridades agrícolas. 
El registro tiene una validez de dos años.  
3.98.   En el momento de la adhesión, dado que su régimen sanitario y fitosanitario era rudimentario, 
la RDP Lao recibió asistencia técnica . El MAF, en colaboración con el MoH y el MOST, recibió asistencia 
técnica del Fondo para el Fomento del Comercio, con cargo a un fondo fiduciario de donantes 
múltiples. Los principales objetivos del proyecto eran los siguientes: i) fortalecer el marco 
institucional, jurídico y reglamentario en materia sanitaria y fitosanitaria; ii) establecer políticas y 
 
27 Documento G/SPS/N/LAO/3 de la OMC, de 2 de octubre de  2018.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  medidas de control basadas en el riesgo en la esfera sanitaria y fitosanitaria; y iii) reforzar la función 
del sector privado en el régimen sanitario y fi tosanitario.  
3.99.   El Decreto sobre Notificación y Consulta de la Información Relacionada con el Comercio prevé 
que antes de adoptar MSF todas las partes interesadas, tanto nacionales como extranjeras, 
dispongan de 60 días para formular observaciones sobre el pr oyecto de medida. También requiere 
que se publiquen todas las MSF adoptadas 180 días antes de que se inicie su aplicación, excepto en 
circunstancias de urgencia. La RDP  Lao publica todas las leyes y todos los reglamentos relacionados 
con las MSF, incluidos  los requisitos de importación relacionados cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias, en el Portal Comercial de la RDP  Lao (www.laotradeporta l.gov.la ), aunque la mayoría 
está solo en el idioma nacional.  
3.100.   En el momento de la adhesión, la RDP Lao dijo que el marco jurídico nacional sobre inocuidad 
de los alimentos y sanidad animal y vegetal surtiría pleno efecto el 1 de enero de  2015 y así fue.  
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.101.   El principal instrumento legislativo que rige la política de competencia es la Ley de 
Competencia de  2015, que entró en vigor en enero de  2016. Se encarga de administrarla la Comisión 
de la Competencia de la RDP  Lao (LCC), que se estableció en 2018. Se aplica a todos los agentes 
económicos, incluidas las empresas de propiedad estatal.  
3.102.   La Ley se ocupa de la competencia desleal, que abarca las conductas que inducen a error, la 
violación de secretos comerciales, la coacción en las operaciones comerciales, la difamación de otras 
empresas, la imposición de obstáculos a las operaciones comerciales, la publicidad falsa, la 
promoción desleal de las ventas, la discriminación por asociaciones empresariales y cualquier otra 
práctica estipulada en las leyes y reglamentos pertinentes.  
3.103.   La Ley prohíbe asimismo limitar la competencia, lo que abarca cualquier acuerdo encaminado 
a limitar la competencia, el abuso de posición dominante en el mercado, el monopolio del mercado 
y toda c ombinación de estas prácticas cuyo objetivo sea limitar la competencia. De conformidad con 
la Ley, entre las prácticas consideradas "acuerdos encaminados a limitar la competencia" se incluyen 
las siguientes: fijar el precio de bienes y servicios, fijar la cuota de mercado y la distribución de 
mercados, fijar el volumen de producción, limitar el desarrollo tecnológico o la calidad de los bienes 
y servicios, imponer condiciones para la adquisición o venta de bienes y servicios, evitar que otras 
empresas entre n en el mercado u obstaculizar su acceso, expulsar del mercado a otras empresas, 
manipular las licitaciones, así como otras prácticas estipuladas en las leyes y reglamentos 
pertinentes.  
3.104.   Los artículos 30 a 36 de la Ley tratan del abuso de posición dominante  en el mercado y de 
los monopolios del mercado. Estas prácticas se definen como sigue: fijar de manera desleal los 
precios de adquisición y venta de bienes y servicios, vender bienes y servicios por debajo del costo 
de producción y vender bienes de mala ca lidad, negarse a vender bienes y servicios a los clientes, 
imponer condiciones de compra y venta de bienes y servicios, imponer distintos precios o condiciones 
de adquisición y venta para el mismo tipo de bienes y servicios, así como otras prácticas estipu ladas 
en las leyes y reglamentos pertinentes.  
3.105.   La combinación de prácticas con el fin de limitar la competencia se refiere a la fusión y 
adquisición de empresas, la transferencia de empresas y las empresas conjuntas. Según la Ley, se 
prohíben las siguientes  prácticas: mantener una cuota de mercado por encima del nivel establecido 
por la LCC, limitar el acceso a los mercados y el desarrollo tecnológico y generar consecuencias 
negativas para los consumidores, otras empresas y el desarrollo socioeconómico nacio nal. 
3.106.   La Ley prevé exenciones si de esa forma se propicia el avance tecnológico y técnico, la 
mejora de la calidad de los bienes y servicios y el refuerzo de la competitividad de las pymes. 
También se otorgan exenciones con respecto al abuso de posición dom inante en el mercado y el 
monopolio del mercado si la LCC determina que la práctica contribuye al desarrollo socioeconómico 
nacional o a la seguridad o la estrategia nacionales. Asimismo, se permite la combinación de 
prácticas con el fin de limitar la comp etencia si una de las empresas implicadas en esa combinación 
está en situación de bancarrota, o si la combinación propicia al aumento de las exportaciones o el 
avance tecnológico o técnico.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  3.107.   La LCC no es una comisión permanente y actúa como asesor del Gobie rno. Es independiente 
desde el punto de vista técnico y se encarga de vigilar, inspeccionar y realizar las tareas que tiene 
encomendadas en colaboración con los organismos y las autoridades locales competentes. Está 
integrada por el Viceministro de Industr ia y Comercio, en calidad de Presidente y Comisario 
Permanente; representantes del Ministerio de Hacienda, el MPI, el MAF, el Ministerio de Justicia, el 
Ministerio de Correos y Telecomunicaciones (MPT), el Instituto Nacional de Investigación Económica, 
el Instituto de Finanzas y Banca, la LNCCI y el Colegio de Abogados de la RDP Lao; y el presidente 
de la secretaría de la LCC. El Primer Ministro nombra la LCC siguiendo la recomendación del Ministro 
de Industria y Comercio. La secretaría de la LCC tiene su s ede en el MoIC.  
3.108.   Las funciones de la LCC son las siguientes: examinar y adoptar planes, programas y 
proyectos sobre competencia a partir de las propuestas presentadas por su secretaría; proponer la 
adopción de textos legislativos en materia de competencia y  de promoverlos y difundirlos; aplicar 
medidas administrativas contra particulares o entidades jurídicas que hayan incumplido la ley o los 
reglamentos pertinentes; expedir órdenes y decisiones de inspección y aplicar medidas contra los 
infractores, basándo se en las decisiones de los organismos competentes, según establece la Ley de 
Procedimiento Penal; presentar remisiones penales al Ministerio Público para su enjuiciamiento de 
conformidad con los procedimientos de justicia; y colaborar y cooperar con paíse s extranjeros y 
organizaciones internacionales y regionales en cuestiones relacionadas con la competencia.  
Controles de precios  
3.109.   En la RDP Lao, el precio de la mayoría de las mercancías está determinado por el mercado. 
Sin embargo, el Decreto de  2010 del Pr imer Ministro sobre la Administración de los Precios de las 
Mercancías y las Tarifas de los Servicios especifica lo siguiente (artículo 4): el mecanismo del 
mercado determina los precios; el Estado respetará el derecho de las empresas a fijar los precios y 
la competencia de precios; y las medidas de administración de los precios se aplicarán únicamente 
"en caso de necesidad". Pueden utilizarse dos instrumentos: una lista de vigilancia de precios y una 
lista de control de precios (cuadro 3.11). La l ista de vigilancia de precios comprende una serie de 
productos básicos que se utilizan en la economía. Su finalidad es tener información sobre las 
fluctuaciones de los precios. Las autoridades han indicado que, de momento, no se ha intervenido 
en el mercad o basándose en esa lista, pero la información se utiliza para orientar la política 
correspondiente. La  lista de control de precios, que incluye productos esenciales para la economía, 
es muy importante por motivos socioeconómicos o en sectores en los que pu eden generarse 
deficiencias del mercado. Para estos productos, el Gobierno calcula precios mínimos y máximos que 
pueden considerarse como herramientas informativas y recomendaciones, pues el Gobierno no 
interviene en el mercado con subvenciones ni como com prador (arroz). Aunque el Gobierno puede 
imponer sanciones a las empresas que no respeten los precios, rara vez lo hace. Asimismo, 
determinados servicios públicos esenciales están sujetos a administración de precios (cuadro 3.12).  
3.110.   Se ha establecido un cont rol de precios para el arroz (precios mínimos) a fin de sostener los 
ingresos de los agricultores. Se aplican precios máximos a los combustibles y al gas, así como al 
acero y el cemento para la construcción de producción nacional e importados. El precio má ximo 
depende del índice de precios al consumidor y lo calculan los proveedores, teniendo en cuenta todos 
los costos y un margen de beneficios. El Departamento de Comercio Interior del MoIC aprueba los 
precios propuestos y vigila el respeto del precio máxim o aprobado.  
3.111.   Según las autoridades, la vigilancia de los precios se utiliza únicamente para controlar el 
aumento de los precios de determinados productos cuya subida podría tener considerables 
repercusiones para los hogares. Las autoridades han declarado qu e el Gobierno no interviene en el 
mercado y que la medida implicaba esencialmente la inspección por parte de funcionarios del 
Departamento de Comercio Interior o de las oficinas provinciales de industria y comercio. Los 
inspectores comprueban que los comer ciantes exponen adecuadamente los precios de sus productos 
y realizan comprobaciones puntuales para cerciorarse de que se respetan las reglamentaciones 
relativas a los precios.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  Cuadro 3.11 Controles y vigilan cia de precios  
Código del SA  Designación del producto  
Controles   
2710, 2711  Combustibles y gas (precios máximos)  
7213-7215 Todo tipo de aceros para la construcción (precios máximos)  
2523 Cemento (precios máximos)  
1006 Arroz (precios mínimos)  
Vigilancia   
39, 18, 4409, 6904, 6905, 6907, 6908  Tejas, baldosas y azulejos  
7907 Techumbres de cinc  
4407 Madera aserrada  
3208-3210 Todo tipo de pinturas domésticas  
3917 Tubería de PVC  
8701 Tractores  
8413 Bombas de agua  
8432, 8433  Máquinas cosechadoras o trilladoras  
31 Fertilizantes  
2309 Piensos  
8437 Molturadoras (de cereales y hortalizas)  
8437,20  Molturadoras (de arroz)  
8712 Bicicletas  
8711 Motocicletas  
n.a. Uniformes colegiales  
n.a. Instrumentos de escritura  
n.a. Materias primas para las fábricas  
30 Medicamentos  
1701, 1702  Azúcar  
2103.10.00  Salsa de soja  
2103.90.30  Salsa de pescado  
2922.42.20  Glutamato monosódico  
1507, 1511, 1512, 1513  Aceite vegetal  
1101, 1102, 1106  Harina  
0201, 0202, 0203, 0207, 0209, 0210, 1602 Carne (de vacuno, de porcino y de aves de corral)  
03 Pescados de mar y de agua dulce  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de  2012.  
Cuadro 3.12 Administración de  los precios de los servicios públicos esenciales  
Sector/subsector  Medida  
Electricidad (CPC  1710)  Tarifa basada en el Aviso Nº 302/MoIH, de 24 de junio de  2005 
Abastecimiento de agua 
(CPC 1800)  Tarifa basada en la Decisión Nº  494/VT, de 1 de septiembre de  2009 
Fuente:  Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de  2012.  
3.3.5   Empresas comerciales del Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  
3.112.   La RDP Lao no tiene ninguna empresa comercial del Estado en el sentido de la definici ón que 
figura en el artículo XVII del GATT y así se lo ha notificado a la OMC.28 
3.113.   El Gobierno considera que el sector privado es esencial para la prosperidad del país en el 
futuro.29 Por ello, la función del Estado se ha reducido y el número de empresas de propiedad estatal 
ha disminuido de 800 en 1990 a 37 en 2002 (cuadros 3.13 y 3.14). Se estimó que las 37 empresas 
de propiedad estatal daban empleo a menos de 15.000 personas y repre sentaban aproximadamente 
el 4% del PIB en 2002.30 Las empresas privadas y públicas compiten en las mismas condiciones. Las 
empresas públicas no tienen derechos ni privilegios comerciales especiales. Según las autoridades, 
el Estado desempeña una función sec undaria en la economía, salvo en el caso de la prestación de 
servicios públicos. Asimismo, las autoridades han declarado que había 187 empresas en la RDP Lao; 
el Gobierno es el accionista mayoritario de 135 de ellas y 122 son totalmente de propiedad estata l. 
 
28 Documento G/STR/N/15/LAO de la OMC, de 18  de diciembre de 2014.  
29 BAsD, Lao People's Democratic Republic: Country Partnership Strategy (2017 -20). Consultado en: 
https://www.adb.org/documents/lao -pdr-country -partnership -strategy -2017-2020. 
30 Las autoridades han indicado que la información que figura en el cuadro 3.14 no era exacta. 
Sin embargo, no se disponía de información precisa ni más reciente.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  Cuadro 3.13 Empresas de propiedad estatal dedicadas a la importación y exportación de 
mercancías  
Nombre de la EPE  Organismo  
encargado  Sectores  Actividades registradas  
Compañía Comercial de 
Importación -Exportación, 
de la RDP Lao  MoIC Equipos de 
construcción y 
equipos técnicos  Importación de materiales de construcción y 
equipos eléctricos; exportación de productos 
de la madera y productos de artesanía  
Lao International 
Import -Export  MoIC Equipos de 
construcción y 
equipos técnicos  Importación de materiales de construcción y 
equipos eléctricos; exportación de productos 
de la madera y productos de artesanía  
Empresa de Suministros 
de Equipos Técnicos  MoIC Equipos de 
construcción y 
equipos técnicos  Impor tación de equipos técnicos, inclusive 
de equipos de telecomunicaciones  
Lanexang Development 
Co. Ltd.  MoIC Equipos de 
construcción y 
equipos técnicos  Importación de materiales de construcción, 
repuestos y equipos eléctricos; exportación 
de productos de la madera y productos de 
artesanía  
Compañía de Materiales, 
Estudios y Análisis para la 
Construcción  MoIC Equipos de 
construcción y 
equipos técnicos  Importación de materiales de construcción y 
equipos técnicos  
Compañía Internacional 
de Servicios Comerciales 
de la RDP Lao  MoIC Equipos de 
construcción y 
equipos técnicos  Importación de equipos técnicos y diversos 
bienes de consumo; exportación de 
productos de artesanía  
Compañía Estatal de 
Combustibles de la RDP 
Lao MoIC Energía  Importación de gasolina, gasóleo, 
lubricantes y gas  
Compañía de 
Exploraciones del Bario  MEM Minería  Ha dejado de operar  
Empresa Estatal del 
Algodón de la RDP Lao  Sindicato de 
mujeres de la 
RDP Lao  Textiles  Exportación de prendas de vestir y otros 
productos de algodón  
Compañía Farmacéutica 
Nº 2 MoH Salud pública  Importación de productos químicos; 
exportación de medicamentos  
Compañía Farmacéutica 
Nº 3 MoH Salud pública  Importación de productos químicos; 
exportación de medicamentos  
Imprenta del Estado  MICT Publicaciones  Equipo de imprenta  
Compañía de Maquinaria 
Agrícola (Tha Ngone)  MAF Agricultura y 
silvicultura  Ha dejado de operar  
Compañía de Desarrollo 
del Sector Agrícola y 
Forestal (DAFI)  Ministerio de 
Defensa 
Nacional  Agricultura y 
silvicultura  Ha dejado de operar  
Empresa Estatal de 
Desarrollo de la 
Agricultura y la Industria  Ministerio de 
Defensa 
Nacional  Agricultura, 
silvicultura y 
manufactura  Ha dejado de operar  
Bolisat Phattana Khet 
Phoudoi (Compa ñía de 
Desarrollo de las Zonas de 
Montaña)  Oficina del 
Primer Ministro  Desarrollo 
agropecuario, 
forestal y rural  Ha dejado de operar  
Fuente:  Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de  2012.  
Cuadro 3.14 Otras empresas de propiedad estatal  
Nombre  Organismo responsable  Productos o servicios  
Oficina Nacional de Turismo de 
la RDP Lao  Oficina del Primer Ministro  Servicios turísticos  
Imprenta  de Material Educativo  Ministerio de Educación y Deporte  Servicios de impresión de 
material educativo  
Imprenta de Material Educativo  Sindicato de la Juventud de la RDP  Lao Material educativo  
Electric ité du Lao s MEM Electricidad  
Lotería Nacional  Ministerio de Hacienda  Lotería  
Servicio de Empleo de la RDP Lao  Ministerio de Trabajo y Bienestar Social 
(MLSW)  Servicios de empleo  
Banque pour le commerce extérieur 
du Lao s Banco de la RDP Lao  Servicios bancarios  
Banco de Desarrollo de la RDP Lao  Banco de la RDP Lao  Servicios bancarios  
Banco de Fomento Agrícola  Banco de la RDP Lao  Servicios bancarios  
Empresa de Suministro de Agua de 
la RDP Lao  Ministerio de Obras Públicas y Transportes 
(MPWT)  Suministro de agua WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  Nombre  Organismo responsable  Productos o servicios  
Correos de la RDP Lao  Autoridad Nacional de Correos y 
Telecomunicaciones  Servicio postal  
Lao Airlines  MPWT  Servicios de líneas aéreas  
Instituto de Comunicación y Diseño  Autoridad Nacional de Correos y 
Telecomunicaciones  Comunicación y diseño  
Compañía de Construcción de 
Carreteras y Puentes Nº 8  MPWT  Construcción  
Compañía de Transporte Fluvial  MPWT  Transporte  
Compañía de Construcciones y 
Transporte Fluvial  MPWT  Construcción  
Compañía de Comunicación y Diseño  Autoridad Nacional de Correos y 
Telecomunicaciones  Comunicación y diseño  
Compañía de Estudios y Diseños 
Fluviales  MPWT  Estudios y diseños  
Compañía de Servicios de 
Consultoría  Ministerio de Hacienda  Servicios de consultoría  
Empresa de Telecomunicaciones de 
la RDP Lao  Autoridad Nacional de Correos y 
Telecomunicaciones  Servicios de 
telecomunicaciones  
Fuente:  Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de  2012.  
3.114.   Según las autoridades, en el momento de la adhesión de la RD P Lao a la OMC, se había 
previsto que las 37 empresas consideradas importantes para la seguridad, la defensa y el desarrollo 
económico y social del país siguieran siendo de propiedad mayoritariamente estatal hasta que el 
Gobierno considerase factible reduc ir su participación. Al mismo tiempo, la RDP  Lao estaba aplicando 
un programa, apoyado por el Banco Mundial, para reestructurar las empresas de propiedad del 
Estado y así aumentar su eficacia. Las autoridades señalaron que el proceso de reestructuración no  
incluía necesariamente la privatización, pero podía llevar a ella.31 El programa se inició en el caso 
de determinadas empresas, a saber, Electricité du Lao s (EDL); Lao Airlines; la Oficina Nacional de 
Turismo de la RDP  Lao; Banque pour le commerce extérieu r Lao (BCEL); y la Empresa de 
Telecomunicaciones de la RDP  Lao (ETL); así como en el sector del suministro de agua 
(descentralización de la Autoridad del Municipio de Vientián). No había un calendario determinado 
para la reestructuración de estas empresas.  Una evaluación del Banco Mundial realizada en 2008 
mostró que 7 de las 13 empresas de propiedad estatal que el Gobierno quería reestructurar 
aumentaron sus ingresos entre un 7 % y un 17 %. Además, en 2008, 106  empresas de propiedad 
estatal aumentaron sus in gresos (antes de impuestos) en USD  248 millones, un 20 % más que 
en 2007. Sin embargo, el plan de reestructuración no se ha ampliado y no parece haber un plan 
específico, ni directrices de aplicación ni calendario.  
3.115.   En el momento de la adhesión, las autorida des dijeron que, debido al programa de 
reestructuración, el 25 % de las acciones de la compañía Electricité du Lao s (EDL) y el 30 % de las 
acciones de la Banque pour le commerce extérieur Lao (BCEL) se vendieron al público en general a 
través de una oferta p ública inicial (OPI). Las nuevas entidades, EDL -Gen (en la que EDL tiene una 
participación del 75 %) y la BCEL, cotizan en la Bolsa de Valores de la RDP Lao desde enero de  2011. 
EDL pasó a ser una empresa conjunta, con un inversor extranjero: el Estado tien e una participación 
del 49 % y el inversor extranjero, del 51 %. 
3.3.6   Contratación pública  
3.116.   Las contrataciones efectuadas por las entidades del sector público son un aspecto primordial 
de la gestión financiera de la RDP Lao, ya que el gasto de estas entidades supone una parte 
considerable de las asignaciones presupuestarias. Sin embargo, no se di spone de datos relativos a 
la contratación pública.  
3.117.   La Ley de Contratación Pública Nº 30/NA, de  2017, y sus reglamentos correspondientes, son 
los principales instrumentos legislativos por los que se rige la contratación pública en la RDP Lao. 
Antes de la p romulgación de la Ley, la contratación pública se regía por el Decreto Nº  03/PM del 
 
31 La reestructuración de las empresas de propiedad estatal se dividió en tres etapas que abarcaban 
a 13 de esas empresas. En la etapa 1 se inclu yeron las siguientes: Electricité du Laos; Lao Airlines; Compañía 
de Desarrollo de las Zonas de Montaña; Compañía Farmacéutica Nº 3 y Empresa de Suministro de Agua de 
la RDP Lao. En la etapa 2, la Compañía Estatal de Combustibles de la RDP Lao y la Compañí a de Construcción 
de Carreteras y Puentes Nº 13. En la etapa 3, la Compañía de Desarrollo del Sector Agrícola y Forestal (DAFI), 
Lanexang Development Co. Ltd. y la Compañía de Maquinaria Agrícola.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  Primer Ministro sobre Bienes, Obras, Mantenimiento y Servicios, de  2004, y por el Reglamento 
Nº 063/MOF, de  2004.  
3.118.   Los objetivos de la Ley son definir "los principios, los reglamentos y las medidas de gestión, 
vigilancia y ejecución de la contratación pública para velar por que esas actividades se lleven a cabo 
de manera apropiada y uniforme en todo el país, con el fin de lograr una rendición de cuentas efica z, 
eficiente, económica y transparente y un uso leal de los fondos públicos que contribuyan al desarrollo 
socioeconómico nacional".  
3.119.   En esa Ley se especifican las normas, los métodos, los procedimientos y la estructura para 
la gestión y la aplicación de tod as las transacciones de contratación pública, independientemente 
del origen de los fondos. No está claro si la Ley también se aplica a las transacciones de contratación 
pública relacionadas con proyectos financiados por los asociados para el desarrollo. Si n embargo, no 
se aplica a la contratación que guarda relación con la estabilidad y la seguridad nacionales.  
3.120.   Con arreglo a las disposiciones de la Ley, la Oficina de Vigilancia de la Contratación Pública, 
del Ministerio de Hacienda, se encarga de administra r las adquisiciones de todos los ministerios y 
los organismos gubernamentales, las provincias, la capital, Vientián, y las empresas de propiedad 
estatal. Las licitaciones se publican en inglés en el Vientiane Times, el sitio web del Ministerio de 
Hacienda y el Boletín Oficial.  
3.121.   La Ley permite diversos métodos de contratación en función del tipo y la magnitud de esta. 
No había información detallada disponible sobre los valores de umbral, los procedimientos ni las 
directrices de aplicación de cada método de co ntratación. En el caso de las obras, los bienes y los 
servicios, se pueden utilizar los métodos siguientes: licitación pública, licitación restringida, 
solicitudes de cotizaciones (comparaciones de precios) y contratación directa. Las licitaciones 
públicas  se anuncian oficialmente en los medios de comunicación o en los sistemas electrónicos y 
no tienen un límite de participantes. En las licitaciones públicas nacionales solamente pueden 
participar personas físicas y jurídicas nacionales; las licitaciones púb licas internacionales están 
abiertas a las personas físicas y jurídicas nacionales y extranjeras. La licitación restringida se utiliza 
cuando se precisa un nive l elevado de conocimientos o técnicas específicas que solamente un número 
limitado de contratist as, proveedores o proveedores de servicios pueden proporcionar. Por ello, ese 
tipo de licitaciones son anunciadas por los responsables de los proyectos o las entidades contratantes 
directamente a los contratistas, los proveedores o los proveedores de servi cios para que haya una 
competencia de precios. Las solicitudes de cotizaciones se utilizan para la compra de material de 
oficina y la contratación de obras menores, labores de mantenimiento ordinario y otros servicios con 
un presupuesto establecido. Se sol icitan por medio de invitaciones directas o a través de los sistemas 
electrónicos pertinentes a un mínimo de tres participantes. La contratación directa se refiere a un 
acuerdo entre los responsables de los proyectos y los contratistas, las entidades de co ntratación, los 
proveedores o los proveedores de servicios sin que medie un proceso competitivo de contratación. 
Con arreglo a la Ley, la contratación directa solo está permitida en los siguientes casos: productos 
con un lugar de origen único en relación c on los derechos de propiedad intelectual (DPI); equipos y 
bienes específicos de los contratistas, proveedores o proveedores de servicios con fines de 
mantenimiento o sustitución; ampliaciones de obras, bienes o servicios adicionales y servicios de 
consulto ría de naturaleza similar, cuyo valor no supere el 20 % del contrato original; proyectos y 
actividades gubernamentales en áreas aisladas con infraestructuras deficientes o que suscitan poco 
interés entre los licitadores; actividades con presupuestos estable cidos con arreglo a reglamentos; 
y en casos de urgencia o de fuerza mayor. El artículo 45 de la Ley también prevé preferencias 
nacionales en la contratación pública. No se disponía de información sobre las condiciones en que 
se otorgan preferencias ni sobr e los márgenes de preferencia.  
3.122.   En lo que respecta a los servicios de consultoría, también se admiten distintos métodos de 
contratación: i) se emplea  la selección basada en la calidad para seleccionar a empresas consultores 
cuando la entidad contratante pre cisa servicios especializados multidisciplinarios específicos y da 
prioridad al nivel técnico de esos servicios; ii) se emplea la selección basada en la calidad y el costo 
cuando la entidad contratante toma en consideración la calidad y el costo , de acuerd o con los niveles 
de complejidad técnica de los servicios requeridos; iii) se emplea la selección basada en el 
presupuesto cuando la entidad contratante tiene un presupuesto fijo y objetivos claros; la entidad 
contratante debe especificar la cantidad presu puestada y exige que las propuestas técnicas 
presentadas por las empresas consultoras se ajusten al presupuesto; iv) se emplea el  criterio del 
menor costo para seleccionar a consultores que realizarán labores ordinarias, de forma continuada 
y a corto plazo , en concreto para las actividades de mantenimiento e inspección ordinaria; WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  v) se emplea la selección basada en las aptitudes de los consultores cuando se evalúa la competencia 
y la experiencia de los participantes para seleccionar a los consultores que de muestran tener la 
calidad y el nivel necesarios de acuerdo con el método de evaluación; y vi) se emplea la selección 
directa de consultores, proceso no competitivo, para las actividades que constituyen la continuación 
natural de tareas que ya ha llevado a cabo anteriormente la misma empresa ; cuando solo uno de 
los consultores está cualificado o reúne las condiciones y experiencia exigidas para las tareas que 
se llevarán a cabo ; o en casos de urgencia determinados por los responsables de los proyectos.  
3.123.   La Le y de Contratación Pública estipula que todas las entidades contratantes dispondrán de 
un comité de licitación, que se ocupará de examinar los planes de contratación y los pliegos de 
condiciones, evaluar y adjudicar los contratos, supervisar la aplicación d e los contratos y gestionar 
las reclamaciones sobre contratación pública dentro del ámbito de competencia de cada entidad y 
cada comité. Del nombramiento de los comités de licitación se ocupan los ministros, los jefes de los 
organismos o los gobernadores, los alcaldes, los jefes de los distritos, los jefes de los municipios o 
los delegados asignados a tal efecto.  
3.124.   El proceso de evaluación de las ofertas consta de dos etapas. En el examen preliminar, 
debidamente firmado por personas autorizadas (mediante una carta de nombramiento o un poder 
notarial), se comprueba que las ofertas o las propuestas sean completas y que las garantías de las 
ofertas sean válidas, y se examinan los descuentos propuestos, si los hubiere. En el examen 
detallado de las ofertas o las p ropuestas se estudian minuciosamente los estados financieros, las 
especificaciones técnicas, las cualificaciones, la calidad, el calendario de ejecución del contrato, la 
experiencia, el personal, los vehículos y el equipo, y el precio. Cuando se constata q ue las ofertas y 
las propuestas cumplen las condiciones previstas en los procedimientos de contratación, los 
ministros, los jefes de los organismos o los gobernadores, los alcaldes, los jefes de los distritos, los 
jefes de los municipios o los delegados as ignados a tal efecto aprueban las evaluaciones.  
3.125.   Si los licitadores no están satisfechos con el proceso de contratación, pueden presentar por 
escrito a los responsables de los proyectos o a las entidades contratantes una reclamación, que se 
resolverá en un plazo de 15 días. Si la resolución no es del agrado de los licitadores, la cuestión 
puede presentarse ante el organismo público competente, incluidos los tribunales civiles.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.126.   La RDP Lao concede gran importancia a la protecc ión de los derechos de propiedad intelectual 
(DPI) para atraer inversión extranjera y fomentar el crecimiento interno. El sistema de propiedad 
intelectual forma parte integrante de la estrategia nacional concebida para el desarrollo 
socioeconómico. En el o ctavo NSEDP quinquenal, en el que se define como objetivo que el país 
pierda su condición de PMA en 2020, se hace hincapié en el desarrollo de la ciencia y la tecnología 
como factor decisivo para el crecimiento económico y el desarrollo, que conducirá a la  
industrialización y la modernización. En el NSEDP se prevé una política triangular sobre ciencia, 
tecnología e innovación. Para promover el desarrollo de la ciencia y la tecnología, el NSEDP establece 
como prioridad la elaboración de políticas, leyes y pr ogramas que fomenten a nivel nacional la 
innovación, la I+D, la propiedad intelectual y la transferencia de tecnología, entre otros aspectos.32 
Si bien en el NSEDP se destaca la magnitud de esas cuatro esferas, se concede una enorme 
importancia al desarroll o de la I+D, como demuestra el hecho de que se le asigne un presupuesto 
anual y se prevea la creación de institutos de investigación.33 El desarrollo de esas cuatro esferas 
interrelacionadas tiene como finalidad lograr que se apoyen mutuamente. Por ejemplo,  se 
incrementará la capacidad en I+D con miras a desarrollar el sistema nacional de innovación. Con 
arreglo a lo previsto en el NSEDP, el Gobierno ha realizado mejoras en la investigación y los servicios 
con respecto a cuestiones relacionadas con los DPI, como la concesión de licencias, el registro de 
marcas de fábrica o de comercio, la solución de diferencias sobre propiedad intelectual y el control 
 
32 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP 2016 -20 (Officially appro ved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
https://www.undp. org/content/dam/laopdr/docs/Reports%20and%20publications/2016/10/8th_NSEDP_2016 -
2020.pdf . 
33 UNESCO (2018), Mapping Research and Innovation in Lao PDR . Consultado en: 
https://unesdoc.unesco. org/ark:/48223/pf0000262884 . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  de calidad de los productos de importación.34 La RDP Lao es miembro de la ASEAN, que ha puesto 
en marcha el Plan de Acción sobre Derechos de Propiedad Intelectual para 2016 -2025 y el Plan de 
Acción sobre Observancia de los DPI; ambos planes tienen como objetivo general transformar 
la ASEAN en una región altamente innovadora y competitiva con la colaboración de su s miembros . 
La ASEAN se centra en la creación de capacidad en la RDP Lao.35 Además, durante el proceso de 
adhesión a la OMC , la RDP Lao se comprometió a crear capacidad en el período de transición, para 
aplicar plenamente un régimen jurídico compatible con el Acuerdo sobre los ADPIC una vez 
transcurrido el período de transición, que finalizaba el 31 de diciembre de  2016.36 Las autoridades 
han indicado que ese objetivo se alcanzó.  
3.127.   El principal instrumento legislativo por el que se rigen los DPI es la Ley de Pr opiedad 
Intelectual, de  2011, que se modificó recientemente para adecuarla en mayor medida a las normas 
internacionales.37 Esa Ley, que constituye el principal marco jurídico para los DPI en la RDP Lao, 
abarca las esferas más importantes a las que se aplica n esos derechos: propiedad industrial, nuevas 
obtenciones vegetales, y derecho de autor y derechos conexos. Permite las importaciones paralelas 
en todas las condiciones. La RDP Lao es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad 
Intelectual (OMPI) de sde 1995. También es parte contratante de varios tratados administrados por 
la OMPI, a saber, el Convenio de París (1998), el Tratado de Cooperación en materia de 
Patentes  (2006) y el Convenio de Berna (2012). Tras su adhesión a la OMC, la RDP Lao firmó el  
Protocolo de Madrid, que entró en vigor en marzo de  2016.38 
3.128.   La administración de la Ley está a cargo del MOST , que es el organismo gubernamental 
central encargado de la formulación y la aplicación de las leyes y los reglamentos en materia de 
propiedad intelectual, entre otras funciones; también se ocupa de la coordinación con otros sectores 
pertinentes. Dentro de l MOST, el Departamento de Propiedad Intelectual se encarga de la 
observancia y la aplicación del régimen de propiedad intelectual. Consta de ocho órganos, que 
comprenden las divisiones siguientes: Patentes, Marcas de Fábrica o de Comercio y Medio Ambiente , 
Protección Fitosanitaria, Derecho de Autor, Desarrollo y Promoción, Solución de Diferencias, Política 
Exterior y Relaciones Exteriores, y Centro de Servicios.39 La función de la División de Solución de 
Diferencias, aunque poco definida, es dictar sancione s administrativas. Se considera esencial 
desarrollar esta función, ya que el conocimiento de los jueces sobre propiedad intelectual es 
limitado.40 La RDP Lao también cuenta con oficinas provinciales de propiedad intelectual, que están 
coordinadas por el org anismo central. Recientemente el MOST, junto con un donante, ha puesto en 
marcha un portal de propiedad intelectual, en el que se facilitará información sobre el registro 
de DPI, los DPI registrados y los sistemas de solicitud de registro en línea. El cont enido del portal 
estará disponible en inglés una vez que esté plenamente operativo.41 
 
34 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP 2016 -20 (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
https://www.undp.org/content/dam/laopdr/docs/Reports%20and%20publications/2016/10/8th_NSEDP_2016 -
2020.pdf . 
35 ASEAN, Intellectual Property Rights Action Plan 2016 -25, consultado en: 
https://www.aseanip.org/Portals/0/ASEAN%20IPR%20ACTION%20PLAN%202016 -
2025%20(for%20public%20use).pdf?ver=2017 -12-05-095916 -273; y Plan de Acción de la ASEAN sobre 
Observancia de los DPI, consultado en: 
https://www.aseanip.org/Portals/0/ASEAN%20IPR%20Enforcement%20Action%20Plan.pdf?ver=2018 -01-04-
150134 -093. 
36 Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
37 Entró en vigor el  8 de junio de 2018. Oficina Europea de Patentes. Consultado en: 
https://www.epo.org/searching -for-patents/helpful -resources/asian/asia -update s/2018/20180613.html . 
38 OMPI. Consultado en: https://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=98C . 
39 OCDE (2017), Investment Policy Reviews: Lao PDR , consultado en: https://read.oecd -
ilibrary.org/finance -and-investment/oecd -investment -policy -reviews -lao-pdr-2017_9789264276055 -
en#pa ge1; y MOST (traducción automática), consultado en: https://www.most.gov.la/index.php/la/2012 -01-
04-07-14-46/2012 -01-04-07-24-47. 
40 OCDE (2017), Investment Policy Reviews: Lao PDR , consultado en: https://read.oecd -
ilibrary.org/finance -and-investment/oecd -investment -policy -reviews -lao-pdr-2017_9789264276055 -en#page1 . 
41 Portal del MOST, consultado en: https://dip.gov.la/ ; USAID, consultado en: 
https://www.usaid.gov/laos/press -releases/feb -21-2019-united -states -and-laos-launch -new-intellectual -
property -web-portal ; y HKTDC, consultado en: http://emerging -markets -research.hktdc.com/business -
news/article/ASEAN/LAOS -Phase -One-of-Intellectual -Property -Registration -Portal -Goes-
Live/r aasean/en/1/1X4W6LDW/1X0AGO2Y.htm . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  3.129.   En el marco del NSEDP, la RDP Lao ha realizado algunos avances en lo que se refiere a 
mejorar la eficacia de su política de ciencia, tecnología e innovación y su marco de derechos de 
propiedad intelectual. En ese sentido, ha formulado y modificado algunas leyes y políticas. Se han 
adoptado varias leyes al respecto, a saber, la Ley de Ciencia y Tecnología, la Ley de Transferencia 
de Tecnología, la Ley de Transacciones Electr ónicas y la Ley de Seguridad de la Biotecnología.42 
Se han elaborado el Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología 
(2013 -2020) y el plan Visión 2030. Se está preparando una estrategia de innovación específica. 
También se está  trabajando para establecer centros de apoyo a la innovación tecnológica (TISC)43, 
y el Gobierno se propone crear centros de promoción de la ciencia y de transferencia de tecnología 
para 2020.  
3.130.   Por su condición de PMA, la RDP Lao se beneficia de las prórroga s de los períodos de 
transición previstas en el Acuerdo sobre los ADPIC. En otras palabras, no está obligada a aplicar 
plenamente las disposiciones del Acuerdo, salvo las relativas al trato nacional y el trato NMF, hasta 
el 1 de julio de  2021 o hasta que p ierda su condición de PMA. Tampoco está obligada a proteger o 
hacer respetar las patentes de los productos farmacéuticos hasta el 1 de enero de  2033 o hasta que 
pierda su condición de PMA.44 La RDP Lao también se beneficia de lo previsto en el artículo 66 .2 del 
Acuerdo, en virtud del cual los países desarrollados Miembros deberán ofrecer a las empresas de su 
territorio incentivos destinados a fomentar y propiciar la transferencia de tecnología a los PMA 
Miembros.45 
Propiedad industrial  
3.131.   Con arreglo a las dispo siciones de la Ley de Propiedad Intelectual, la propiedad industrial 
comprende las patentes, los modelos de utilidad, los dibujos y modelos industriales, las marcas de 
fábrica o de comercio, los nombres comerciales, los esquemas de trazado de los circuitos  integrados, 
las indicaciones geográficas y los secretos comerciales. En la Ley se reconoce la protección de todos 
los elementos anteriores; no se exige el registro de los nombres comerciales ni de los secretos 
comerciales para que estos gocen de protecció n. Tanto las personas físicas y jurídicas nacionales 
como las extranjeras tienen derecho a solicitar la protección de la propiedad industrial. Las 
solicitudes de protección deben presentarse al MOST o a una organización internacional de registro 
de la prop iedad intelectual en la que la RDP Lao sea parte. En virtud de la Ley, las invenciones, los 
modelos de utilidad, los dibujos y modelos industriales y las marcas de fábrica o de comercio también 
pueden recibir una protección previa si van a figurar en expos iciones oficiales, siempre que se solicite 
con seis meses de antelación. Las solicitudes y los documentos que las acompañan se pueden 
presentar en lao o en inglés.46 Se lleva a cabo un examen de los aspectos formales, se publica la 
solicitud, se realiza un examen sustantivo y se concede o se registra la protección.47 Uno de los 
cambios importantes introducidos por la modificación de la Ley es el establecimiento de un 
procedimiento por el cual un tercero puede oponerse a la solicitud, o reclamar su denegación,  antes 
de que se registre.48 Con arreglo a la Ley, la falta de explotación comercial de los derechos de 
propiedad industrial es motivo para que el tribunal competente anule los derechos. Además, cuando 
un derecho de propiedad industrial o una variedad veget al no es considerado válido por el Tribunal 
Supremo Popular, el MOST cancela o suprime la propiedad intelectual correspondiente.49 
 
42 Boletín Oficial, consultado en: 
http://laoofficialgazette.gov.la/index.php?r=site/list&legaltype=16&old=0 ; y UNESCO (2018), Mapping 
Research and Innovation in Lao PDR , consultado en: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/ pf0000262884 . 
43 OCDE (2018), SME Policy Index: ASEAN 2018,  Chapter 15 LAO PDR ASPI Country profile. Consultado 
en: https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/9789264305328 -19-
en.pdf?expires=1554134909&id=id&accname=ocid54015567&checksum=0481C651F0D8D66D71234F0067646
4D4. 
44 Documentos de la OMC WT/ACC/LAO/45, de 1 de octubre de 2012, IP/C/64, de 1 2 de junio de 2013, 
e IP/C/73, de 6 de noviembre de 2015.  
45 OMC. Consultado en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/techtransfer_s.htm . 
46 Se requiere una traducción al  lao en un plazo de 90 días tras la presentación. Portal de Servicios de 
la RDP Lao, artículos 12, 26, 27, 30 y 37 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018. Traducción al inglés de la 
Ley. Consultado en: http://www.laoservicesportal.gov.la/images/download/Legal_2019010210010728.pdf . 
47 De todos los elementos que se pueden registrar, solo los esquemas de trazado no están sujetos a un 
examen sustantivo. Artículos 3 8, 39 y 40 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  
48 Oficina Europea de Patentes. Consultado en: https://www.epo.org/searching -for-patents /helpful -
resources/asian/asia -updates/2018/20180613.html . 
49 Artículos 45 y 139 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  Patentes y modelos de utilidad  
3.132.   La Ley detalla las condiciones de admisibilidad aplicables a las patentes y los modelos de 
utilidad. Una invención puede ser objeto de protección mediante patente si se cumplen los tres 
requisitos de novedad, actividad inventiva y aplicabilidad industrial. La prueba que se realiza para 
conceder protección a un modelo de utilidad es diferente: i) deb e ser nuevo o innovador en el año 
anterior a la presentación de la solicitud; y ii) debe entrañar una actividad inventiva más sencilla 
que la exigida en el caso de las patentes. Las invenciones y las invenciones de utilidad50 que no sean 
nuevas o que no ofr ezcan una solución técnica no se pueden patentar. Los métodos de diagnóstico, 
terapéuticos y quirúrgicos para el tratamiento de personas o animales tampoco son patentables. Del 
mismo modo, las plantas y los animales excepto los microorganismos y los proced imientos 
esencialmente biológicos para la producción de plantas o animales no son patentables, excepto en 
el caso de que esa materia pueda constituir un elemento de una invención o una invención de 
utilidad. La RDP Lao también puede rechazar la concesión d e una patente o de un certificado de 
modelo de utilidad por motivos de orden público; por ejemplo, cuando se trate de invenciones o 
invenciones de utilidad que sean contrarias a la cultura o las tradiciones de la nación51 o que pongan 
en peligro la segurida d y la paz del país.52 
3.133.   En virtud de la Ley, el uso de los derechos sin la autorización del titular puede autorizarse 
en cuatro supuestos: i) en situaciones de emergencia nacional o en circunstancias de extrema 
urgencia; ii) para su uso no comercial por el G obierno; iii) si se dan prácticas anticompetitivas, 
aunque estén sometidas a un proceso judicial; y iv) por falta de explotación. En la Ley se prevé que 
se autorizará dicho uso principalmente para abastecer el mercado interno, y solamente si se ha 
intentad o antes negociar una licencia voluntaria; se puede eximir de esta última condición en casos 
de emergencia nacional o uso público no comercial. La autorización es considerada en función de 
sus circunstancias propias, tiene carácter no exclusivo y es intrans ferible. El titular de los derechos 
percibe una remuneración adecuada, tiene derecho a proponer condiciones para la compensación, 
puede solicitar al MOST que reconsidere el valor de la compensación o unas circunstancias no 
razonables, y recibe una notifica ción inmediata de la decisión relativa a la concesión de la 
autorización o a la compensación.53 Según las autoridades, no se ha registrado ningún caso de esa 
índole en la RDP Lao desde la aplicación del régimen de propiedad intelectual.  
3.134.   Según el procedimien to previsto, una invención o una invención de utilidad se publica en el 
boletín oficial de propiedad industrial en el decimonoveno mes a partir de la fecha de presentación 
de la solicitud. Un tercero puede oponerse a una solicitud o reclamar su denegación en un plazo 
de 90 días tras la fecha de la publicación. La duración de la protección es de 20 años en el caso de 
las patentes y de 10 años en el caso de los modelos de utilidad, contados a partir de la fecha de 
presentación, y se imponen derechos y cargas por servicios con carácter anual. El propietario de una 
patente o de un modelo de utilidad tiene derecho, entre otras cosas, a iniciar una demanda por las 
infracciones que se produzcan después de la publicación o mientras la solicitud esté pendiente, 
única mente tras la concesión de la patente o si el infractor tenía conocimiento de la existencia de la 
solicitud de patente. Los solicitantes de patentes y modelos de utilidad también pueden solicitar una 
fecha de prioridad; en ambos casos, el período de priori dad es de 12 meses.54 Según la Base de 
Datos sobre Propiedad Intelectual de la RDP Lao, a finales de marzo de  2019 se habían presentado 
646 solicitudes de patente.55 
Marcas de fábrica o de comercio y nombres comerciales  
3.135.   Tanto los bienes como los servicios pu eden registrarse como marcas de fábrica o de 
comercio. La Ley de Propiedad Intelectual modificada amplía la cobertura de la protección de las 
marcas de fábrica o de comercio a las imágenes en tres dimensiones y las imágenes en 
 
50 En la Ley se emplean los términos "innovación de utilidad" e "invención de utilidad" en referencia a 
los modelos de utilidad. Artíc ulos 3 y 39 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  
51 Orden social y moralidad, daños para la salud o la vida de las personas o de los animales o para la 
preservación de los vegetales, o que pueda provocar daños graves al medio ambiente.  
52 Artículos 13 , 14 y 21 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  
53 Artículo 64 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  
54 Artículos 29, 39, 48, 49 y 56.5 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  
55 Base de Datos sobre Propiedad Intelectual de la RDP Lao. Consultado (traducción automática) en: 
http://online.dip.gov.la/ipsearch/public/home;jsessi onid=32102F803CF8D8631D9BD86725F140FB?0 . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  movimiento.56 La Ley estipula expresamente que la naturaleza de los bienes o los servicios no será 
una razón para denegar el registro de una marca de fábrica o de comercio. No obstante, no se 
podrán registrar como marcas de fábrica o de comercio las marcas que sean idénticas o similare s a 
una marca conocida, que consistan en una indicación geográfica que haga referencia a un lugar que 
no sea el lugar de origen57 o que contengan emblemas nacionales o el emblema de una organización 
internacional. Los solicitantes de marcas de fábrica o de comercio pueden pedir una fecha de 
prioridad sobre la base de una o varias solicitudes presentadas con anterioridad al MOST o en otro 
país u otra oficina en virtud de los acuerdos internacionales en los que la RDP Lao es parte. El período 
de prioridad para  las marcas de fábrica o de comercio es de seis meses a partir de la fecha de 
prioridad. La duración de la protección de las marcas de fábrica o de comercio es de 10 años a 
contar  desde la fecha de presentación (no desde la fecha de registro) y se puede re novar 
indefinidamente. La Ley no establece claramente el uso efectivo de una marca como condición previa 
a la presentación de una solicitud de registro, pero contiene algunas disposiciones relativas a la falta 
de uso de una marca de fábrica o de comercio q ue prevén que un tercero pueda solicitar al MOST 
que cancele o revoque el registro de la marca en cuestión. Por falta de uso de una marca de fábrica 
o de comercio se entiende que la marca no se ha utilizado durante cinco años consecutivos, se ha 
utilizado simbólicamente o no se ha utilizado de buena fe.58 La solicitud de una marca de fábrica o 
de comercio se publica durante el proceso de tramitación. Un tercero puede presentar su oposición 
en un plazo de 60 días tras la fecha de la publicación.59 A principios  de abril de  2019 se habían 
presentado 46.452 solicitudes de marcas de fábrica o de comercio.60 
3.136.   Un nombre comercial se define como "nombre de una empresa que se utiliza para las 
operaciones comerciales". Recibe protección sin que el titular tenga la obligac ión de presentarlo o 
registrarlo e independientemente de que forme parte o no de una marca de fábrica o de comercio. 
La protección de un nombre comercial tiene una duración ilimitada, hasta que el titular deja de 
utilizarlo.61 
Dibujos y modelos industriales , esquemas de trazado de los circuitos integrados y 
secretos comerciales  
3.137.   La Ley de Propiedad Intelectual exige que un dibujo o modelo industrial sea nuevo y 
ornamental para obtener el correspondiente certificado. Uno de los requisitos para la presentación 
de una solicitud de registro de un esquema de trazado de un circuito inte grado es que la solicitud se 
presente antes de que el titular del derecho lo explote comercialmente en cualquier parte del mundo, 
o bien en el plazo de dos años contados desde la fecha de su explotación comercial. La Ley confiere 
al titular el derecho a im pedir que otros reproduzcan, importen, vendan o distribuyan de otro modo 
el esquema de trazado con fines comerciales. No obstante, en consonancia con la disposición 
pertinente del Acuerdo sobre los ADPIC y el Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto  de los 
Circuitos Integrados, se permite la reproducción de un esquema de trazado por un particular 
exclusivamente con fines de evaluación, análisis, investigación, enseñanza o creación paralela.62 
La Ley también está armonizada con la disposición pertinente del Acuerdo sobre los ADPIC relativa 
a la "infracción no dolosa". Un solicitante puede pedir una fecha de prioridad para un dibujo o modelo 
industrial, cuyo período de prioridad será de seis meses a  partir de dicha fecha. Este tipo de 
solicitudes están sujetas al mismo procedimiento de oposición o reclamación de denegación por un 
tercero descrito supra  en la sección relativa a las marcas de fábrica o de comercio. La duración de 
la protección de un di bujo o modelo industrial es de 15 años y la de un esquema de trazado de un 
 
56 Oficina Europea de Patentes. Consultado en: https://www.epo.org/searching -for-patents/helpful -
resou rces/asian/asia -updates/2018/20180613.html . 
57 También es motivo de denegación el que una marca consista en una indicación geográfica que dé al 
público una idea falsa de que los productos se originan en otro territorio.  
58 La disposición no es muy estricta, ya que el titular del derecho puede impugnar una solicitud de 
anulación si presenta una razón justificada de esa falta de uso, como puede ser la fuerza mayor. Artículo 65 de 
la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  
59 Artículos 16, 23, 29, 39 y 51 de la Ley  de Propiedad Intelectual de 2018.  
60 Base de Datos sobre Propiedad Intelectual de la RDP Lao. Consultado (traducción automática) en: 
http://online.d ip.gov.la/ipsearch/public/home;jsessionid=32102F803CF8D8631D9BD86725F140FB?0 . 
61 Artículos 19 y 54 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  
62 La Ley estipula que el titular del derecho no ejercerá su derecho con respecto a un esquema de 
trazado original idéntico creado de forma independiente por un tercero.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  circuito integrado de 12 años, contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud de 
registro.63 
3.138.   Con arreglo a la Ley de Propiedad Intelectual, los secretos comerciales se  definen como 
información confidencial que tiene valor comercial. Los secretos comerciales están protegidos 
durante un período ilimitado o hasta que dejen de ser secretos. La Ley no exige el registro de los 
secretos comerciales para que estos gocen de prot ección. El titular del secreto comercial tiene 
derecho a impedir que la información comercial secreta que esté legítimamente bajo su control se 
divulgue a terceros o sea adquirida o utilizada por terceros sin su consentimiento de manera 
contraria a los uso s comerciales honestos. Hay, no obstante, dos excepciones: el descubrimiento de 
la información mediante ingeniería inversa o medios similares y la adquisición de la información sin 
obligación de confidencialidad. Además, la Ley amplía la protección de los datos de pruebas y de 
otro tipo contra la divulgación y el uso comercial desleal, excepto en el caso de que deban divulgarse 
en la medida necesaria para proteger al público. En lo que respecta a la protección de los datos de 
pruebas contra el uso comercial  desleal, la Ley consagra el principio de que la persona que haya 
elaborado los datos contará con un plazo de cinco años durante el cual nadie, aparte de quien haya 
presentado los datos, podrá basarse en esos datos sin su permiso.64 
Indicaciones geográficas  
3.139.   La Ley de Propiedad Intelectual prevé un nivel mínimo de protección para las indicaciones 
geográficas. Aunque se ofrece protección a los productos en general, se presta especial atención a 
la calidad, la reputación u otras características de los productos , centrándose en los factores 
naturales y humanos.65 Con arreglo a la Ley, hay seis categorías de indicaciones geográficas que no 
se pueden registrar: las que pueden inducir a error a los consumidores; las que se han convertido 
en denominaciones habituales;  las que puedan dar lugar a confusión; o las que no estén, o hayan 
dejado de estar, protegidas en su país de origen. En particular, no se pueden registrar las 
indicaciones geográficas relativas a productos de arroz, café, té y vino que sean idénticas a las  
denominaciones habituales de esas variedades en la RDP Lao, ni tampoco las indicaciones 
geográficas homónimas de indicaciones geográficas protegidas correspondiente a los productos 
mencionados. Un tercero puede oponerse a una solicitud de indicación geogr áfica en un plazo 
de 60 días a partir de la fecha de publicación de la solicitud. Si un solicitante no cumple las 
prescripciones de registro de una indicación geográfica, un tercero puede solicitar al MOST que 
suspenda la explotación de la indicación geogr áfica registrada. Si el solicitante sigue incumpliendo 
las prescripciones durante un plazo determinado, el MOST puede suspender la explotación de la 
indicación geográfica. La duración de la protección de las indicaciones geográficas es ilimitada y 
comienza  en la fecha de recepción del certificado de registro, previo pago de un derecho único y una 
carga por servicios de USD 300 aproximadamente. La Ley confiere al titular de una indicación 
geográfica registrada el derecho a impedir no solo que otros utilicen esa indicación, sino también 
que la incluyan en una marca de fábrica o de comercio. El titular de una indicación geográfica 
registrada tiene, entre otros, el derecho a entablar acciones judiciales contra los infractores y el 
derecho a recibir una indemniza ción por los daños causados por otros.66 Las autoridades han 
declarado que hasta junio de  2019 se habían registrado tres solicitudes de indicaciones geográficas.  
Obtenciones vegetales  
3.140.   La RDP Lao tiene la intención de adherirse a la Unión Internacional para la Protección de las 
Obtenciones Vegetales (UPOV); en consecuencia, en la Ley de Propiedad Intelectual modificada se 
prevé un reglamento relativo a las obtenciones vegetales.67 Sin embargo, las limitaciones de 
capacidad suponen un obstáculo. Para registrar una variedad vegetal, esta debe ser nueva, distinta, 
homogénea y estable. La denominación también se tiene en cuenta, aunque no se exige. La Ley 
prevé el trato nacional. No obstante, quienes no tengan residencia o local comercial en la RDP Lao 
deberán nomb rar un representante que sí cumpla esa condición. Al presentar una solicitud de 
protección de una variedad vegetal, el obtentor puede solicitar una fecha de prioridad, de la que se 
 
63 Artículos 15, 17.3, 29, 50, 52 y 59 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  
64 Artículos 20, 61 y 62 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  
65 Los factores naturales comprenden las condiciones  del suelo, el aire, el agua, el sistema ecológico y 
las condiciones naturales; los factores humanos abarcan las aptitudes y la experiencia de los fabricantes y los 
métodos tradicionales.  
66 Artículos 18, 25, 39, 53, 60 y 67 de la Ley de Propiedad Intelectu al de 2018.  
67 CanCham. Consultado en: https://canchamthailand.org/laos -reforms -intellectual -property -law/. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  beneficiará durante un período de 12 meses. Puede solicitar que se le conce da el derecho de 
obtentor; en el caso de que sean dos las personas que hayan obtenido conjuntamente una nueva 
variedad, pueden presentar una solicitud conjunta. Un tercero se puede oponer al registro de una 
variedad vegetal en un plazo de 90 días a contar desde su publicación en el Boletín Oficial.68 
3.141.   La producción, la reproducción, el acondicionamiento para la propagación, la oferta para la 
venta, la venta o distribución, la importación, la exportación y el almacenamiento del material 
cosechado obtenido a tr avés de la utilización no autorizada de material de propagación de la variedad 
protegida requiere la autorización del obtentor, a menos que este haya podido ejercer 
razonablemente su derecho a este respecto. La duración de la protección de las variedades v egetales 
es de 25 años en el caso de los árboles y las vides y de 20  años en el de las demás variedades, a 
contar desde la fecha de concesión del derecho de obtentor. Además, la Ley también otorga 
protección a los obtentores solicitantes durante el período  que transcurre entre la publicación de la 
solicitud del derecho y su concesión, período en el que el obtentor tiene derecho a recibir una 
remuneración equitativa de las personas que realicen actos que, una vez concedido el derecho, 
exijan la autorización del obtentor.69 Los derechos de los obtentores no se aplican al uso privado o 
no comercial, la experimentación y el uso con fines de obtención de variedades nuevas, salvo las 
variedades cuya producción requiera la utilización reiterada de la variedad proteg ida en cuestión. En 
la Ley también se prevé el agotamiento, la nulidad y la cancelación de los derechos de obtentor. Se 
aplica una restricción de interés público al derecho de obtentor cuando ello sea preciso para atender 
una necesidad pública urgente.70 
Derecho de autor y derechos conexos  
3.142.   En lo que respecta al derecho de autor y los derechos conexos, se otorga protección a las 
obras de los campos literario, científico o artístico, que figuran en una lista de obras sujetas a 
protección. También están protegi dos los programas informáticos, las compilaciones de datos y las 
colecciones de obras literarias y artísticas. La Ley de Propiedad Intelectual hace extensiva la 
protección a las obras derivadas, sin perjuicio de los derechos del autor de la obra original. 
La RDP Lao ha optado por no proteger los textos oficiales de orden legislativo, administrativo y 
judicial ni sus traducciones oficiales. En la Ley se detallan los grupos de personas que tienen derecho 
a recibir protección de los derechos conexos, que son l os artistas intérpretes o ejecutantes, los 
productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión.71 
3.143.   La notificación de un derecho de autor o un derecho conexo se puede registrar en el MOST 
para que sirva de prueba en caso de violación o litigio. La no tificación se efectúa por medio de la 
presentación de una solicitud al MOST, que expide un comprobante si la solicitud cumple los 
requisitos. La Ley confiere derechos morales perpetuos, incluso a los artistas intérpretes o 
ejecutantes, y derechos económico s exclusivos al autor o al titular del derecho de autor, en virtud 
de los cuales el titular puede llevar a cabo una amplia variedad de actos definidos en la Ley. Del 
mismo modo, la Ley concede también varios derechos a los titulares de los derechos conexos . 
En cuanto a las limitaciones y las excepciones a los derechos de autor, en la Ley se emplea el 
concepto de "uso leal" y se detallan los actos permitidos en ese sentido. Asimismo, la Ley dispone 
que las limitaciones y las excepciones aplicables al derecho  de autor se aplican  mutatis  mutandis  a 
los derechos conexos.72 
3.144.   En la Ley se prevé la duración mínima de la protección, que para el titular del derecho de 
autor es la vida del autor más 50 años contados a partir de la fecha de creación. En el caso de las 
obras de autoría conjunta, los 50 años comienzan en la fecha del fallecimiento del último autor 
superviviente. Para las obras fotográficas y de arte aplicado, la duración es de 25 años a partir de 
la fecha de creación. La duración de la protección para los a rtistas intérpretes o ejecutantes y los 
productores de fonogramas es de 50 años contados a partir del final del año civil en que se haya 
realizado la fijación o la publicación de algún otro modo. La duración de la protección para los 
organismos de radiodif usión es de 50 años contados a partir del final del año civil en que se emitió 
 
68 Artículos 69, 75, 76 y 79 de la Ley de Propiedad Intelectual de  2018.  
69 Artículos 82, 83 y 84 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  
70 Se pueden publicar notificaciones que autoricen la explotación de una variedad protegida sin la 
autorización del titular del derecho, pero el titular tendrá derecho a recibir una remuneración. Artículos 86 a 91 
de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  
71 Artículos 92 a 95 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  
72 Artículos 97, 98, 101, 102, 107, 115 y 116 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  el programa por primera vez. La Ley permite asimismo crear organizaciones de gestión colectiva por 
medio de un acuerdo entre los titulares de los derechos de autor y los derecho s conexos, que operan 
con arreglo a lo dispuesto en la Ley y de cuya gestión se ocupa el MOST. Por lo general, estas 
organizaciones desempeñan labores relativas a la gestión de los derechos en cuestión, la concesión 
de licencias, la remuneración, las regal ías, la explotación y la representación. Esas organizaciones 
tienen ciertos derechos y obligaciones.73 
Observancia  
3.145.   La Ley prevé medidas y recursos administrativos, medidas en frontera y procedimientos 
penales para los casos de infracción de los DPI. Faculta  a las autoridades encargadas de la 
administración de la propiedad intelectual y también a otras autoridades externas para controlar la 
aplicación de los DPI. También establece varias formas de inspección. La RDP Lao no figura en el 
informe preparado por e l Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales (USTR) en virtud del artículo 301 especial ni en el informe del examen extraordinario 
de 2017 de los "mercados notorios". No obstante, sigue siendo difícil asegurar la ob servancia de los 
derechos de propiedad intelectual. Las preocupaciones manifestadas giran en torno a los 
procedimientos judiciales civiles para lograr la observancia y la administración aduanera.  
3.146.   De conformidad con los compromisos contraídos por la RDP Lao  durante el proceso de 
adhesión a la OMC, la Ley de Propiedad Intelectual faculta a los funcionarios de aduanas para 
inspeccionar e incautar de oficio las mercancías falsificadas y las obras pirata. Las partes 
perjudicadas también pueden solicitar al Depar tamento de Aduanas que incaute las mercancías 
sospechosas y presentar una solicitud de solución de diferencias en la frontera; se adoptarán 
reglamentos específicos a tal fin.74 Sin embargo, en el mercado de la RDP Lao se siguen encontrando 
mercancías falsif icadas, en parte porque el Departamento de Aduanas carece de un sistema oficial 
de registro de las marcas de fábrica o de comercio75, y tal vez también por la falta de concienciación 
pública sobre los efectos negativos de las mercancías de marca de fábrica o de comercio 
falsificadas.76 En el pasado, la corrupción en el proceso de despacho de aduana también actuaba, al 
parecer, como obstáculo a la inversión en general y, en consecuencia, como obstáculo a la protección 
de los derechos de propiedad intelectual. No obstante, el Gobierno ha tomado medidas para abordar 
esa cuestión, y ha puesto en marcha un sistema de pagos digitales para los importadores, ha 
instalado el sistema SIDUNEA en 24 oficinas de todo el país y ha introducido un método basado en 
la gestión del riesgo para el proceso de inspección.77 En el marco de la Hoja de Ruta para la 
Facilitación del Comercio y el Plan de Acción para 2017 -2022, el Gobierno se ha comprometido a 
exigir a los funcionarios de los puntos de control fronterizo y al Departamento  de Aduanas que 
inspeccionen las mercancías importadas que infrinjan los DPI.78 
3.147.   El Tribunal Supremo Popular es competente para todas las infracciones de los DPI en 
la RDP Lao. El país también cuenta con otros mecanismos de solución de diferencias.79 Las medi das 
a las que los reclamantes pueden recurrir son las decisiones judiciales dictadas por el Tribunal que 
ordenen: el cese por el infractor de su actividad infractora; la suspensión de los procedimientos 
aduaneros; la incautación de mercancías importadas in fractoras para impedir que entren en los 
circuitos comerciales; el fallo de una sentencia por infracción; el pago de daños y perjuicios por el 
infractor; la destrucción o la eliminación de otro modo de las mercancías infractoras; y la retirada 
de los circu itos comerciales de los materiales y equipos utilizados predominantemente para la 
producción de mercancías infractoras. En lo que respecta a las disposiciones sobre destrucción y 
 
73 Artículos 113 , 114 y 118 a 120 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  
74 HKTDC. Consultado en: http://em erging -markets -research.hktdc.com/business -
news/article/ASEAN/Intellectual -Property -Protection -in-Laos/asean/en/1/1X4W6LIR/1X0ACX45.htm . 
75 HKTDC. Consultado en: http://emerging -markets -research.hktdc.com/business -
news/article/ASEAN/Intellectual -Property -Protection -in-Laos/asean/en/1/1X4W6LIR/1X0ACX45.htm . 
76 USTR (2018). National Trade Estimate Repor t on Foreign Trade Barriers . 
Consultado  en: https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20National%20Trade%20Estimat
e%20Report.pdf . 
77 USTR (2018). National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . 
Consultado  en: https://ustr.gov/sites/default/f iles/files/Press/Reports/2018%20National%20Trade%20Estimat
e%20Report.pdf . 
78 Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.ph p?r=searchMeasures/view&id=305 . 
79 Las formas de solución de diferencias previstas son: conciliación, mediación, recurso administrativo, 
recurso ante el Centro de Solución de Litigios Económicos y solución de diferencias internacionales.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  eliminación, la Ley reconoce el principio de "proporcionalidad" y que es insu ficiente retirar 
simplemente la marca de fábrica o de comercio apuesta ilícitamente en las mercancías de marca de 
fábrica o de comercio falsificadas. La ley prevé el "derecho de información", la "indemnización al 
demandado" y las "medidas provisionales".80 Sin embargo, la falta de decretos que sirvan de 
orientación, especialmente en materia de solución de diferencias y recursos administrativos, reducen 
la eficacia de la observancia.81 La falta de capacidad de los jueces y los árbitros y la ausencia de 
tribuna les especializados son otras esferas en las que se considera que hay margen para la mejora.82 
Se han desplegado esfuerzos para ofrecer a los jueces formación sobre DPI.83 
3.148.   Si se infringe la Ley de Propiedad Intelectual, ya sea de forma intencional o accidenta l, se 
impone al infractor una sanción equivalente al 1 % del valor de los daños ocasionados. En el caso de 
que la infracción se repita, la sanción ascenderá al 5 % del valor de los daños provocados por cada 
infracción. La Ley también estipula que la infracción del derecho de autor y los derechos conexos, 
las marcas de fábrica o de comercio, los derechos de propiedad industrial y la protección de las 
obtenciones vege tales es sancionable. Además, un tribunal competente puede imponer a un infractor 
medidas adicionales, como la suspensión o la retirada de su licencia comercial y la incautación de 
las mercancías infractoras y las propiedades o los equipos utilizados para cometer la infracción.84 
 
 
 
80 Artículos 142 a 1 44 de la Ley de Propiedad Intelectual de 2018.  
81 OCDE (2017), Investment Policy Reviews: Lao PDR , Consultado en: https://read.oecd -
ilibrary.org/finance -and-investment/oecd -investment -policy -reviews -lao-pdr-2017_9789264276055 -en#page 1. 
82 OCDE (2017), Investment Policy Reviews: Lao PDR , Consultado en: https://read.oecd -
ilibrary.org/finance -and-investment/oecd -investment -policy -reviews -lao-pdr-2017_9789264276055 -en#page1 . 
83 OMPI. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/mdocs/aspac/en/wipo_ipr_ju_tyo_18/wipo_ipr_ju_tyo_18_1.pdf . 
84 Artículos 162, 165, 167 y 168 de la Ley de Propiedad Intelectual de  2018.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1.  Durante el período objeto de examen, la evolución de las políticas y la reglamentación 
relacionadas con el comercio afectó a diversas actividades. La agricultura sigue desempeñando un 
papel importante en la economía, pues mantiene la seguridad alimentaria e impulsa la economía de 
las zonas rurales. En cambio, la  producción manufacturera sigue siendo una actividad relativamente 
poco prioritaria en lo que respecta a su contribución a la economía, el empleo y la exportación de 
mercancías y comprende la elaboración de alimentos y bebidas, los materiales de construcci ón, las 
prendas de vestir y los cigarrillos. El nivel de protección arancelaria de la agricultura ha descendido 
considerablemente, pero se mantiene por encima del promedio global de los tipos  NMF aplicados y 
del promedio correspondiente al sector manufactu rero. Los recursos minerales e hidroeléctricos 
continúan impulsando el crecimiento. La estructura energética sigue siendo sencilla aunque ha 
experimentado un desarrollo y una mejora notables y el país ha pasado a exportar electricidad, pese 
a depender tota lmente de las crecientes importaciones de hidrocarburos. Las tarifas eléctricas 
basadas en la categoría de consumidores incorporan un elemento de subvención cruzada. Durante 
el período examinado, el sector de los servicios siguió contribuyendo de manera de stacada al 
crecimiento económico; los siete ACR suscritos por la RDP Lao contienen compromisos sobre el 
comercio de servicios que van más allá de los contraídos en el marco del AGCS. Pese a la expansión 
experimentada por el sector financiero, su penetració n en el mercado sigue siendo relativamente 
limitada . Se procedió a reforzar la reglamentación para, entre otras cosas, mejorar la resiliencia de 
este sector. Salvo en el caso de la telefonía móvil, la penetración de las compañías de 
telecomunicaciones sigu e siendo relativamente baja. Además de haberse establecido el Organismo  
de Reglamentación de las Telecomunicaciones de la RDP Lao, se ha actualizado la legislación en 
determinadas esferas, como la competencia y la concesión de licencias en las telecomunica ciones. 
El hecho de que la RDP Lao no tenga salida al mar afecta a sus costos comerciales de transporte, 
por lo que se están tomando medidas para modernizar la red de carreteras y construir una red 
ferroviaria. El transporte aéreo ha seguido expandiéndose y contribuyendo al creciente desarrollo 
del turismo; se ha tratado de lograr una mayor penetración del sector de la aviación en los mercados 
internacionales. Los servicios de distribución siguen siendo la principal actividad de servicios y se 
han adoptado las primeras medidas encaminadas a regular el comercio electrónico. En el sector del 
turismo, que todavía depende de las llegadas intrarregionales, se mantienen en vigor varias políticas.  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Características  
4.2.  La agricultura sig ue desempeñando un papel importante, aunque cada vez menor, en la 
economía, al mantener la seguridad alimentaria e impulsar la economía de las zonas rurales, lo que 
también ayuda a luchar contra la pobreza. Su contribución al PIB (incluidas la silvicultura  y la pesca) 
disminuyó progresivamente del 20,4 % (2012) al 17,9 % (2018), debido, entre otras cosas, a las 
condiciones climáticas (por ejemplo, las fuertes inundaciones de  2018) y el rápido crecimiento de 
las actividades de construcción y generación de electricidad (cuadro 1.2). Se estima que la 
participación del sector agropecuario en el empleo total se redujo del 71,3 % en 2010 al 61,3 % 
en 2017 (cuadro 1.2).1 A pesar de los bajos costos de la mano de obra en el sector, este adolece de 
un escaso nivel de productividad laboral, que, según estimaciones, sería entre 4 y 10 veces inferior 
al de los sectores no agropecuarios, según criterios internacionales y regionales.2 El sector 
agropecuario parece tener dificultades para satisfacer la demanda  interna y externa, debido a 
problemas relacionados con la productividad de las explotaciones, la falta de adición de valor en el 
país, la calidad de los productos y la fragmentación de las cadenas de valor; problemas para los que 
 
1 Según las autoridades, la mayor parte de la mano de obra sigue concentrándose en el sector 
agropecuario, debido a su escasa capacidad para abandonar este sector y pasar a una producción tecnológica 
moderna. MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020; FAO. Consultado en: http://www.fao.org/laos/fa o-in-laos/laos -at-a-glance/en ; y PNUD en 
la RDP Lao (2015). Country Analysis Report: Lao PDR Analysis to inform the Lao People's Democratic 
Republic  - United Nations Partnership Framework (2017 -2021),  13 de noviembre. Consultado en: 
http://www.la.undp.org/content/dam/laopdr/docs/Reports%20and%20publications/2015/Country%20Analysis
%20Report%20Lao%20PDR%202015.pdf . 
2 Asia News Network. Consultado en: http://www.asianews.eu/content/laos -make -agriculture -more-
productive -and-profitable -world -bank-support -73238 . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  se están tomando medidas (sección 4.1.4).3 Al mismo tiempo, una de las preocupaciones más 
urgentes sigue siendo la pobreza entre las pequeñas explotaciones agrícolas y la población 
vulnerable.4 
4.3.  La mayor parte de la superficie cultivada está dedicada al arroz (sección 4.1.5).5 Después de 
este, el tabaco y el café son los cultivos comerciales más importantes. También se cultiva maíz, 
caucho, yuca, verduras y hortalizas, batatas (boniatos, camotes), caña de azúcar, cacahuetes y 
cultivos arbóreos industriales (como el caucho, el eucali pto y la acacia). El sector lo dominan dos 
grandes sistemas de cultivo: la agricultura de secano y/o regadío de las tierras bajas, en las llanuras 
inundables del Mekong y sus afluentes, y la agricultura itinerante de las tierras altas.6 Un tercer 
sistema, de menor peso, consiste en el cultivo de plantas hortícolas y café en la meseta de Bolaven. 
En 2010, cerca del 80 % de los habitantes de las zonas rurales seguían siendo agricultores de 
subsistencia, dependientes en gran medida de una agricultura basada en el arroz, criadores de 
ganado y recolectores de alimentos ricos en nutrientes obtenidos en zonas silvestres. En el curso 
del séptimo NSEDP  (2011 -2015) (sección 2.2.2), las plantaciones comerciales, sobre todo las de 
café, yuca, maíz y caña de azúcar, no de jaron de aumentar, debido, entre otros factores, a las 
concesiones de tierras (sección 4.1.4), mientras que los cultivos alimentarios siguieron creciendo de 
forma moderada.7 Los cultivos comerciales que se considera que tienen potencial de mercado, 
respond en a la demanda del mercado y pueden venderse a unos precios satisfactorios para los 
agricultores, reciben ayuda estatal (sección 4.1.4) y atraen inversión privada interna y externa, por 
ejemplo, de empresas que invierten en la agricultura y la industria a groalimentaria para la 
exportación. Parece ser que la agricultura ecológica está creciendo con rapidez en algunas zonas del 
país y que su potencial de mercado en la región es considerable  (sección 4.1.2).8 
4.4.  Durante el período objeto de examen, la participac ión del sector agropecuario en el total de las 
exportaciones de mercancías aumentó considerablemente, del 14,1 % en 2013 al 21,3 % en 2017, 
debido aparentemente a que las políticas sectoriales y la inversión privada se orientaron hacia los 
cultivos comercial es (sección 4.1.2). La mayor parte de los productos agropecuarios se consumen 
en el mercado interno.9 Entre 2013 y 2017, el valor del total de las exportaciones agrícolas 
experimentó un notable incremento, pasando de USD  530,2 millones a USD  1.000 millones ; el 
plátano, el café y la caña de azúcar representaron el 16,1 % (11,6 % en 2013), el 9,4 % (14,7 % 
en 2013) y el 8,8 % (6,6% en 2013), respectivamente, del total de las exportaciones agrícolas. Las 
importaciones aumentaron de USD  169,5 millones a USD  631,6 mi llones; entre ellas, las de caña de 
azúcar y arroz representaron el 11,9 % (10,7 % en 2013) y el 7,1 % (2,6% en 2013) del total de las 
importaciones agrícolas en 2017 (cuadros A1.1 y A1.2). A principios del decenio de  2010, entre los 
principales obstáculos al  comercio que afectaban al sector agroindustrial figuraban los siguientes: 
la falta de experiencia de los empresarios y los productores para acceder a los mercados; las 
restricciones de carácter institucional relativas a la diversificación y el desarrollo de las 
 
3 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020; y Asia News Network. Consultado en: http://www.asianews.eu/content/laos -make -
agriculture -more-productive -and-profitable -world -bank-support -73238 . 
4 FAO (2016), Country Programming Framework (CPF) for Lao PDR 2016 -21 (final draft),  mayo. 
Consultado en: http://www.fao.org/3/a -br864e.pdf . 
5 FAO. Consultado en: http://www.fao.org/laos/fao -in-laos/laos -at-a-glance/en ; y MoIC/Department of 
Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector 
Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
6 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic T rade Integration Study 2012 , 
Trade and Private Sector Development Roadmap, julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/La o%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
7 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
8 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
9 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 99 - 
 
  exportaciones; la descentralización de las competencias en materia de comercio; y los problemas 
logísticos (como los elevados costos del transporte y una red de carreteras en malas condiciones).10 
4.5.  Aunque desde principios del decenio de  2000 la RDP La o se autoabastece de arroz, un alimento 
de primera necesidad, el país continúa siendo un importador neto de productos alimenticios y la 
seguridad alimentaria sigue figurando entre sus objetivos de política (sección 4.1.2).11 Durante el 
período objeto de exa men, la RDP Lao siguió siendo receptor de ayuda alimentaria. Según los datos 
notificados a la OMC, entre 2012 y 2014 recibió 15.600 toneladas de ayuda alimentaria; en 2017, 
el plan estratégico para el país del Programa Mundial de Alimentos (PMA) apoyó la v isión del 
Gobierno de "un país próspero, con una población sana, libre de la inseguridad alimentaria, la 
malnutrición y la pobreza".12 Para lograr el autoabastecimiento de arroz, los sistemas agrícolas 
tradicionales dan prioridad a la producción de arroz de  la temporada húmeda, con una diversificación 
de cultivos mínima.13 La segunda prioridad consiste en acumular ganado, que es el activo agrario 
más importante después de la tierra y los cultivos cosechados.  
4.1.2   Evolución normativa, reglamentaria e institucional  
Marco normativo e institucional  
4.6.  Durante el período objeto de examen, el marco de las políticas agropecuarias de la RDP Lao se 
basó principalmente en el séptimo y el octavo NSEDP (sección 2.2.2), la Estrategia de Desarrollo 
Agrícola (ADS) 2011 -2020, la ADS para el año 2025, la Visión 2030 y la Estrategia Nacional de 
Exportación.14 
4.7.  La ADS  de 2010, encaminada a lograr una transición paulatina y eficaz de una economía de 
subsistencia a una producción comercial impulsada por los pequeños productores, contiene 
estrategias para afrontar la mayoría de los problemas que actualmente afectan de man era general 
al sector agrícola, entre ellos: aumentar la productividad de los pequeños productores; otorgar un 
mayor protagonismo a las agroindustrias en el desarrollo económico del sector agrario; mitigar los 
efectos del cambio climático y adaptarse a él;  conectar los mercados; y lograr la sostenibilidad 
económica, social y medioambiental.15 Se definieron un Plan Director Agrícola y un Plan de Inversión 
Agrícola para aplicar la ADS durante el período de cinco años comprendido entre 2011 y 2015. 
Ambos planes  pasaron a integrarse en el séptimo NSEDP. Entre 2015 y 2019, los desembolsos 
presupuestarios para la aplicación de la ADS ascendieron a USD 61,1 millones, de los cuales 
el 48,8% se destinó a cultivos alimentarios y seguridad alimentaria, el 31,2 % a desarr ollo rural y 
reducción de la pobreza, el 15,1 % a productos básicos y el 4,7 % a gestión forestal.  
4.8.  En el marco del séptimo NSEDP, se prestó especial atención a las siguientes cuestiones: el 
desarrollo sistemático de la agricultura y la silvicultura en todas sus vertientes, de conformidad con 
las prioridades de industrialización y modernización, en los ámbitos que ofrecían unas condiciones 
propicias para asegurar la seguridad alimentaria; el fomento de la fabricación de productos básicos 
 
10 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integr ation Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU-2012.pdf . 
11 La RDP Lao todavía compra arroz de países vecinos para abastecer el mercado interno; al parecer, 
en 2017, los precios de los alimentos básicos eran entre un 10% y 20% más elevados en la RDP Lao que en 
Tailandia y Viet Nam. Asia News Network.  Consultado en: http://annx.asianews.network/content/laos -exports -
imports -rice-hit-same -value -2017-58404 . 
12 Documento G/AG/W/42/Rev.18 de la OMC, de 8 de febrero de 2016; y PMA (2018), Plan estratégico 
para la República Democrática Popular Lao (2017 -2021) , noviembre de 2018 . Consultado en: 
https://www1.wfp.org/oper ations/la01 -laos-country -strategic -plan-2017-2021. 
13 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
14 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
15 MAF (2010), Strategy for Agricultural Development 2011 to 2020  (final draft) , 15 de septiembre. 
Consultado en: https://ali -sea.org/aliseao nlinelibrary -dashboard/get/file/Strategy -for-Agriculture -
Development -2011-2020-Laos.pdf  y http://theredddesk.org/countries/policies/strategy -agricultural -
development -2011-2020-lao-pdr; MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade 
Integration Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadm ap, julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 100 - 
 
  para uso interno y exp ortación; el aumento de la productividad; y la mejora de la calidad del 
producto final.16 En el transcurso de este NSEDP, la producción agrícola comercial se fomentó de 
manera desigual debido, entre otras cosas, al escaso número de funcionarios cualificados  a cargo 
de la aplicación a escala local, lo cual dio lugar a una mala coordinación de la producción con la 
demanda del mercado.17 No se han definido con claridad las políticas y medidas relativas a la 
producción comercial, se han ofrecido pocos servicios de extensión agrícola, y los servicios 
veterinarios y sanitarios y fitosanitarios han sido insuficientes.  
4.9.  En el marco de la ADS y la Visión 2030, las autoridades han actualizado el marco de objetivos 
sectoriales vigente teniendo en cuenta las lecciones aprendidas.18 Para lograr los numerosos 
objetivos de inversión y producción, se contemplan varios instrumentos de política, por ejempl o: 
la adopción de una política de créditos a tipos de interés reducidos destinados a colectivos específicos 
que sean productores de arroz y de cultivos comerciales prioritarios a escala nacional o local y que 
empleen maquinaria o pasen a industrializarse; la concesión de subvenciones para garantizar los 
precios del arroz y de los cultivos comerciales prioritarios, de modo que los productores puedan 
obtener como mínimo un porcentaje de beneficio del 30 %; una reducción de los derechos de aduana 
aplicados a lo s insumos agrícolas no producidos en el país; la concesión a los productores de una 
reducción de las tarifas de electricidad y agua de riego; la vacunación y el tratamiento gratuitos del 
ganado en zonas con un riesgo elevado de que se produzcan brotes de e nfermedades; la redacción 
y modificación de legislación sobre cultivos y ganado, para adecuarla a los acuerdos y tratados en 
los que la RDP Lao es parte, en especial a la legislación relativa a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias (Acuerdo MSF de la OMC ); y la mejora de la coordinación entre las partes interesadas 
(es decir, el Estado, los productores y los empresarios). La ADS prevé nueve Planes de Acción para 
la Producción Agrícola de Cultivos Alimentarios y 62 proyectos conexos, así como siete Planes de 
Acción para el Desarrollo de la Ganadería y la Pesca y 58 proyectos conexos.19 
4.10.   El octavo NSEDP tiene, entre otros, los siguientes objetivos: desarrollar unos sectores agrícola 
y forestal sólidos y sostenibles, aumentando la productividad mediante el uso de la tecnología 
moderna; garantizar un suministro suficiente y variado de alimentos y la nutrición de toda la 
población, dedicando 10 provincias a la producción de arroz; incrementar la producción de cultivos 
comerciales y de la agricultura ecológica para  satisfacer las necesidades de la industria nacional de 
transformación y de exportación; y transformar la ganadería ecológica de modo que la cría de este 
tipo de ganado represente el 30 % de la producción total.20 En todos los ámbitos se han establecido 
nume rosos objetivos relacionados con la producción y el consumo (por ejemplo, de arroz, carne, 
pescado, huevos, café, caña de azúcar, yuca, forrajes y alimentos para animales), políticas de 
aplicación (por ejemplo, relativas a la agricultura limpia y ecológica , la mejora de la productividad 
mediante un aumento del rendimiento, el aprovechamiento y la gestión de los terrenos agrícolas 
para el cultivo de arroz, verduras y hortalizas y la cría de ganado, la inscripción catastral de las 
 
16 MoIC/Department of Planning and Cooperation ( 2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/coun tryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
17 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
18 MAF (2015), Agriculture Development Strategy to 2025 and Vision to the Year 2030,  mayo de 2015. 
Consultado en: http://www.maf.gov.la/wp -content/uploads/20 16/01/MDS -2025-and-Vision -to-2030-Eng.pdf . 
19 Los Planes de Acción para la Producción Agrícola de Cultivos Alimentarios tratan sobre el desarrollo de 
las tierras de cultivo, la infraestructura, la agricultura ecológica, la gestión y el apoyo a la producción , la 
protección fitosanitaria y la cuarentena vegetal, la investigación de cultivos alimentarios, la producción de 
cultivos comerciales, la investigación tecnológica y sobre las variedades vegetales para cultivos comerciales y 
la capacitación de personal e n materia de protección fitosanitaria y cuarentena vegetal. Los Planes de Acción 
para el Desarrollo de la Ganadería y la Pesca abarcan las siguientes cuestiones: la mejora de la productividad 
de la producción ganadera y pesquera; la introducción y mejora d e medidas sanitarias relativas a los productos 
de origen animal; la investigación en materia de producción ganadera y pesquera; la investigación en materia 
de producción de productos básicos de la ganadería y la pesca; el aumento de la producción ganadera y 
pesquera; la mejora de la administración y gestión de la producción ganadera, los servicios veterinarios y la 
pesca; y el fomento de la producción comercial ganadera y pesquera. MAF (2015), Agriculture Development 
Strategy to 2025 and Vision to the year 2030,  mayo de 2015. Consultado en: http://www.maf.gov.la/wp -
content/uploads/2016/01/MDS -2025-and-Vision -to-2030-Eng.pdf . 
20 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 101 - 
 
  tierras y la prohibición de la transformación de las superficies arroceras irrigadas para destinarlas a 
otros usos, la ayuda financiera y bancaria y los servicios de facilitación del transporte) y actividades 
y proyectos (por ejemplo, en materia de riego y modernización de los centro s de extensión y 
desarrollo agrícola).  
4.11.   La RDP Lao es un país prioritario en los programas de ayuda de la FAO. Como tal, se beneficia 
del marco de programación p or país es de seis años (2016-2021) para lograr los cuatro objetivos 
esenciales del octavo NSEDP:  el fomento de la producción agropecuaria y el desarrollo rural 
(a través, por ejemplo, de buenas prácticas agrícolas), el incremento de la productividad agrícola y 
de la competitividad y el desarrollo de las capacidades de las partes interesadas a fin de mejorar las 
cadenas de valor agrícolas; la mejora de la seguridad alimentaria y de la nutrición de la población 
más vulnerable; la protección y regeneración de los bosques y otros ecosistemas; y la mejora de la 
capacidad para responder a las amenazas y eme rgencias alimentarias y agrícolas y a los efectos del 
cambio climático.21 
4.12.   La Estrategia Nacional de Exportación de la RDP Lao correspondiente a 2010 se centra en la 
producción de cultivos ecológicos de calidad homogénea (sobre todo de arroz, verduras y hort alizas, 
frutas, ocra y café) destinada al consumo en el mercado interno y a la exportación.22 En ella se 
propone lo siguiente: establecer unas normas de producción ecológica entre los productores para el 
mercado interno, centrándose primeramente en las zona s urbanas, los hoteles y restaurantes y, 
seguidamente, en los mercados de exportación subregionales; crear redes de productores para 
intercambiar información y convenir en unas normas de calidad, lo que incluye definir un logotipo 
para la producción ecológ ica nacional; promover el establecimiento de mercados ecológicos en las 
zonas urbanas; poner en contacto a las organizaciones de productores con los comerciantes de 
productos agrícolas básicos a escala nacional, subregional y regional organizando con frecu encia 
reuniones y visitas de intercambio de carácter técnico; y aprovechar las parcelas de cultivo 
ecológicas como lugares turísticos y centros de formación. Esta Estrategia se está poniendo en 
práctica para los productos procedentes de la agricultura limp ia y ecológica mediante el Proyecto de 
Vínculos Alimentarios y Comerciales de Luang Prabang, que se aplica en la provincia de 
Luang  Prabang.  
4.13.   De conformidad con el compromiso contraído en el marco del Convenio de las Naciones Unidas 
sobre la Diversidad Biol ógica, la Estrategia y Plan de Acción Nacional sobre Diversidad Biológica 
(2016 -2025), de carácter multisectorial y alcance nacional (segunda versión) ofrece 
recomendaciones generales para lograr los objetivos nacionales y contribuir a los objetivos 
mundia les en materia de diversidad biológica.23 El segundo Programa y Plan de Acción Nacional 
sobre Biodiversidad Agrícola (2015 -2025), adoptado en 2016, contribuye al logro de tres objetivos 
de desarrollo primordiales: alcanzar la seguridad alimentaria; reducir la pobreza; y reforzar la 
capacidad gubernamental para garantizar una gestión y utilización sostenibles de los recursos 
naturales.24 Ofrece un marco para una estrategia multisectorial coordinada encaminada a gestionar, 
explotar y conservar mejor la biodiver sidad agrícola a fin de alcanzar los tres objetivos mencionados. 
Está orientado a mejorar la conservación y explotación de la biodiversidad agrícola, que debe 
medirse en función de cinco indicadores: la diversidad genética en las explotaciones del país, la s 
cadenas de valor ecológicas relacionadas con la biodiversidad agrícola, el aumento de las 
exportaciones de productos de biodiversidad agrícola, el incremento del uso de recursos genéticos 
vegetales y animales endémicos en los programas nacionales de mejo ramiento y cría, y el cultivo 
de variedades vegetales y cría de especies animales resistentes al clima.  
4.14.   El MAF, junto con sus departamentos, se encarga de la formulación y aplicación de políticas 
en coordinación con otras instituciones. Desempeña un papel fundamental en la coordinación de 
todas las partes interesadas pertinentes para desarrollar y mejorar la producción a fin de garantizar 
 
21 FAO (2016), CPF 2016 -21 (final draft),  mayo de 2016. Consultado en: http://www.fao.org/3/a -
br864e.pdf . 
22 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
23 Base de Datos FAOLEX. Consultada en: http://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/LEX -
FAOC163645/ ; y Convenio sobre la Diversidad Biológica. Consultado en: https://www.cbd.int. /. 
24 Base de Datos FAOLEX. Consultada en: http://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/LEX -
FAOC170813./ . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 102 - 
 
  la seguridad alimentaria.25 Entre otros cometidos, el MAF se ocupa principalmente de coordinar y 
facilitar la producción agropecuaria de los pequeños productores y de colaborar con las asociaciones 
del sector agroindustrial.26 
Marco normativo  
4.15.   Desde la adhesión a la OMC, el principal marco jurídico que rige el desarrollo agrícola y rural 
no ha experimentado cambios. Este marco  lo integran: la Ley de Agricultura; la Decisión 
Nº 0209/MAF , de 6 de febrero de  2013, sobre la Gestión de Explotaciones Agrícolas en la RDP Lao 
(solamente en idioma lao); la Decisión Nº 1666/MAF del Ministro de Agricultura y Silvicultura sobre 
las Normas relativas a la Agricultura Ecológica, de 30 de diciembre de  2005; las Funciones, Tareas 
y Responsabilidades del Departamento de Agricultura y Extensión Agrícola (Expediente 
Nº 0356/MAF), de 29 de mayo de  1992; y las Funciones, Tareas y Competencias del Dep artamento 
de Ganadería y Veterinaria (Expediente Nº 0353/MAF), de 22 de mayo de  1992.27 La iniciativa 
emprendida en junio de  2012 para modificar la Ley de Agricultura no ha concluido todavía.28 
4.16.   La Ley de Agricultura establece los principios del desarrollo, l a gestión y la conservación de 
las actividades agrícolas. Las tierras, que se dividen en "tierras de cultivo" y "tierras para la cría de 
animales" son adjudicadas por el Estado con arreglo a unos objetivos (artículos 11 y 12).29 La Ley 
prevé, entre otras co sas, la concesión de préstamos a tipos de interés favorables (artículo 50), la 
fabricación nacional de aperos y vehículos agrícolas adecuados y modernos (artículo 54) y la fijación 
de precios mínimos para determinados productos agropecuarios necesarios par a la vida de las 
personas (artículo 63).  
4.1.3   Medidas en frontera  
4.17.   Durante el período objeto de examen, el nivel de protección arancelaria de la agricultura se 
redujo de manera considerable; no obstante, se mantiene por encima del promedio global de los 
tipos NM F aplicados (8,6 % a finales de  2018) y del promedio correspondiente al sector 
manufacturero. A finales de  2018, el promedio aritmético se situaba en el 11,5 % (18,7 % en 2008, 
18,3% en 2014) y el 11,2 % (18,6 % en 2008, 19,4 % en 2014) sobre la base del SA y de la definición 
de la OMC, respectivamente (cuadros 3.1 y A3.1). Así pues, a finales de  2018, había una diferencia 
promedio de 11 (SA) u 8,4 (definición de la OMC) puntos porcentuales entre los tipos NMF aplicados 
y los ti pos consolidados en el sector agropecuario. Las partidas orientadas a la exportación, como el 
café y el té (25,6 %), y las frutas, verduras y hortalizas y plantas (13,2 %) estaban sujetas a los 
tipos NMF aplicados más altos y al tipo máximo del 40 % (cuadro A 3.1).30 
4.18.   La importación de productos agrícolas, ganado y alimentos requiere por lo general la obtención 
de un permiso expedido por el MAF o el MoH (si se trata de alimentos) antes de la importación, lo 
 
25 El Ministerio de Agricultura y Silvicultura (MAF) comprende los sig uientes departamentos: el 
Departamento de Ganadería y Pesca (DOLF); el Departamento de Agricultura (DOA); el Departamento de 
Silvicultura (DOF); el Departamento de Inspección (DOIN); el Departamento de Riego (DOI); el Departamento 
de Planificación y Cooper ación (DOPC); el Departamento de Inspección Forestal (DOFI); el Departamento de 
Extensión Agrícola y Cooperativas (DAEC); el Departamento de Gestión de las Tierras Agrícolas (DALaM); el 
Consejo de Ciencia y Tecnología (CST); y el Instituto Nacional de Inve stigaciones Forestales y Agropecuarias 
(NAFRI). Ministry of Agriculture and Forestry (2015), Agriculture Development Strategy to 2025 and Vision to 
the Year 2030,  mayo de 2015. Consultado en: http://www.maf.gov.la/wp -content/uploads/2016/01/MDS -
2025-and-Vision -to-2030-Eng.pdf . 
26 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development R oadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
27 Base de Datos FAOLEX. Consultada en: http://www.fao.org/faolex/country -profiles/general -
profile/en/?iso3=LAO . 
28 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
29 Ley de Agricultura. Consultada en: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/lao18996.pdf . 
30 Actualmente, el tipo del 40% se aplica al café, el té, el mate, el plátano, la piña, la guayaba, el 
mango, el mangostán, la lechuga, la achicoria, el apio, las espinacas, la mandioca, etc. En el momento de la 
adhesión a la OMC, se indicó que se mantenían unos aranceles elevados sobre algunos productos que 
afectaban a los medios de subsistencia de la mayor p arte de población de la RDP Lao. Documento 
WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 103 - 
 
  cual permite garantizar que esos productos no representa n una amenaza para la salud de las 
personas y de los animales o la  preservación de los vegetales (sección 3.1.5). Según se indica en la 
única notificación presentada por la RDP Lao ante la OMC en relación con las respuestas al 
cuestionario relativo a los p rocedimientos para el trámite de licencias de importación, en 2014, el 
arroz con cáscara, el arroz de baja calidad, el arroz de primera, el arroz semiblanqueado o 
blanqueado, incluso tamizado son los únicos productos agropecuarios que siguen sujetos a 
prescripciones en materia de licencias automáticas desde  2012 (sección 3.1.5 y cuadro A2.1).31 
La RDP Lao no se ha reservado el derecho a imponer salvaguardias especiales; en consecuencia, 
durante el período considerado no se ha aplicado ninguna salvaguardia es pecial.32 
4.19.   Desde la adhesión a la OMC, algunos productos agropecuarios siguen sujetos a licencias de 
exportación automáticas (arroz con cáscara, arroz de baja calidad, arroz de primera, arroz 
semiblanqueado o blanqueado, incluso tamizado), y a derechos de ex portación del 10 % (nuez 
moscada, macis, amomos y cardamomos, determinadas gomorresinas y materias trenzables de 
bambú) y del 40 % (determinadas plantas vivas) del valor f.o.b. hasta principios de  2019 
(sección  3.2.3); la lista de productos sujetos a derecho s de exportación se actualizó por última vez 
mediante el Decreto del Primer Ministro Nº  48, de 19 de febrero de  2019 (no disponible en inglés).33 
La RDP Lao notificó al Comité de Agricultura de la OMC que no había concedido subvenciones a la 
exportación de productos agropecuarios durante el año civil 2013, y sigue siendo así.34 
Recientemente, la RDP Lao ha suscrito acuerdos con países vecinos, como Tailandia, Viet Nam y 
China, en el ámbito de la producción agropecuaria y la producción de cultivos, por los que  se 
establecen las condiciones de inocuidad de los alimentos y medidas sanitarias y fitosanitarias.35 
4.20.   El Estado parece seguir interviniendo en el sector agropecuario.36 En 2012, había al menos 
tres empresas de propiedad estatal (la Compañía de Desarrollo del  Sector Agrícola y Forestal (DAFI), 
la Empresa Estatal de Desarrollo de la Agricultura y la Industria y la Compañía de Desarrollo de las 
Zonas de Montaña (Bolisat Phattana Khet Phoudoi)) que desempeñaban actividades en este sector. 
Según las autoridades, e stas empresas de propiedad estatal se disolvieron y, aunque no está claro 
cuántas empresas de este tipo existen verdaderamente en el sector agropecuario, parece que no 
son más de 10 y que su peso es insignificante.  
4.1.4   Medidas de ayuda interna  
4.21.   La RDP Lao utili za determinados instrumentos de política fiscal y de otro tipo para aumentar 
la producción, la productividad y la competitividad agrícolas. Según la única notificación relativa a 
los compromisos en materia de ayuda interna presentada por la RDP Lao a la OM C, de abril de  2018, 
correspondiente al ejercicio fiscal de  2016, la Medida Global de la Ayuda Total Corriente (MGA) fue 
de cero. Esta notificación no se presentó en años anteriores debido a la falta de recursos humanos.37 
Desde la adhesión a la OMC, el arr oz ha sido el único producto objeto de sostenimiento de los precios 
de mercado (véase infra y la sección 4.1.5); la cuantía de esta ayuda fue de USD  2,7 millones en el 
año fiscal de  2016. La ayuda interna total a la agricultura notificada por la RDP Lao (i ncluidos el 
compartimento verde, los programas de desarrollo objeto del trato especial y diferenciado y la ayuda 
de minimis  no sujeta a compromisos de reducción) se cifró en USD  25,1 millones (USD  8,9 millones 
si se excluye la ayuda del compartimento verde  y el trato especial y diferenciado). La ayuda 
de minimis  consistió en el sostenimiento de los precios del mercado (arroz) y otra ayuda no referida 
a productos específicos por valor de USD  7,4 millones (subvenciones para el riego ( infra)). La ayuda 
 
31 Durante el proceso de adhesión a la OMC, las autoridades indicaron que las restricciones a la 
importación impuestas anteriormente al arroz, es decir, las licenci as no automáticas y el plan indicativo anual 
de importación, se habían suprimido. Documentos WT/ACC/LAO/45 y G/LIC/N/3/LAO/1 de la OMC, 
de 1 de octubre de 2012 y 11 de marzo de 2014, respectivamente.  
32 Durante su proceso de adhesión a la OMC, la RDP Lao te nía la intención de mantener la posibilidad de 
aplicar salvaguardias especiales para algunos productos con el fin de limitar los riesgos imprevistos y mitigar 
los efectos adversos para los agricultores vulnerables pobres. Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC,  
de 1 de octubre de 2012.  
33 En el Decreto Presidencial N° 002/PO, de 27 de abril de 2012, se enumeran los productos sujetos a 
derechos de exportación que figuran en el documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012. 
Artículo 12 de la Ley de Adu anas.  
34 Documento G/AG/N/LAO/1 de la OMC, de 5 de febrero de 2014.  
35 Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=76 6. 
36 Documentos de la OMC WT/ACC/LAO/45 y G/STR/N/15/LAO, de 1 de octubre de 2012 
y 18 de diciembre de 2014, respectivamente.  
37 Documento G/AG/N/LAO/2 de la OMC, de 9 de abril de 2018.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 104 - 
 
  del com partimento verde ascendió a USD  14,4 millones, es decir, un 62,5 % más que la MGA total 
de la RDP Lao referida y no referida a productos específicos; esta ayuda consistió principalmente en 
servicios de infraestructura (60,6 %) y servicios de divulgación y as esoramiento (27,1 %).38 
Incentivos fiscales  
4.22.   Conforme a lo dispuesto en el artículo 49 de la Ley de Promoción de las Inversiones 
(sección  2.4.1), al igual que las actividades industriales, artesanales y de servicios, además de 
acogerse a la exención de los de rechos de importación para las materias primas, el equipo, las piezas 
de repuesto y los vehículos destinados directamente a la producción, algunas inversiones en el sector 
agropecuario se benefician de una exención del impuesto sobre los beneficios empresa riales durante 
un período de 1 a 10 años, dependiendo de la localización geográfica (sección 3.3.1.2).39 
Las autoridades no han facilitado datos sobre los ingresos fiscales no percibidos (gasto tributario) a 
causa de esos incentivos.  
Concesiones de tierras  
4.23.   La adjudicación de concesiones de tierras a los inversores en el sector agroindustrial 
constituye un importante mecanismo de política para promover el desarrollo de este sector.40 Como 
en el caso de otras actividades (sección 4.2.2), el Estado adjudica terr enos agrícolas destinados a 
la producción agropecuaria y fomenta su aprovechamiento otorgando el derecho a utilizarlos o 
arrendarlos con el objetivo de aumentar la productividad de las tierras y pasar de manera progresiva 
a la agricultura intensiva.41 El régimen de concesión de tierras se rige por varios decretos y leyes, 
de diversos organismos estatales, que componen una compleja red de normas y reglamentos.42 
El procedimiento por el cual se aprueban los proyectos relativos a la concesión de tierras en  el sector 
agropecuario se ajustan a las disposiciones de la Ley de Promoción de las Inversiones modificada 
(sección 2.4.2). La aprobación de concesiones de tierras para actividades agropecuarias se tramita 
a través de una ventanilla única y es necesaria l a autorización del Comité de Promoción y Gestión 
de las Inversiones a nivel central o provincial. Los inversores nacionales y extranjeros en el sector 
agroindustrial deben obtener la autorización previa del MAF antes de registrar ante el MPI una 
empresa ag roindustrial radicada en tierras en régimen de concesión.43 La mayoría de los 
megaproyectos agroindustriales que implican una concesión de tierras se dedican al monocultivo, a 
saber, de eucalipto ( Eucalyptus spp. ), caucho, yuca, café, aceite de palma, pláta no o caña de azúcar. 
Se estima que, a principios de la década de  2010, se habían adjudicado 1,5 millones de hectáreas 
de terreno a inversores y empresas del sector agroindustrial, nacionales y extranjeros, que 
administraban explotaciones comerciales de gra n escala (plantaciones) para, entre otras cosas, 
producir cultivos comerciales para la exportación (café, yuca, caña de azúcar y caucho). Los ingresos 
procedentes de las concesiones de tierras se situaron entre LAK  59.850 millones (2013) y 
LAK 89.770 millo nes (2017), y representaron el 1,7 % y el 3,3 %, respectivamente, de los ingresos 
públicos no tributarios.44 En junio de  2019, se habían aprobado 990 proyectos agropecuarios. Las 
 
38 Los gastos anuales en medidas del compartimento verde -principalmente  la financiación de la 
investigación, la lucha contra las plagas y las enfermedades, los servicios de formación, de capacitación y 
de asesoramiento - fueron, en promedio, de unos LAK 56.700 millones (USD 5,6 millones) durante el 
período  2001-2003. En su con junto, la ayuda fue muy inferior al nivel de minimis  del 10%. Documento 
WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
39 MPI. Consultado en: http://www.investlaos.gov.la/index.php/why -laos/tax -and-duty-incentives . 
40 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
41 Artículo 11 de la Ley de Agricultura. Consultado en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/lao18996.pdf . 
42 El procedimiento para la solicitud de concesiones de tierras e inversiones en tierras desti nadas a 
actividades agropecuarias puede consultarse en línea. MPI. Consultado en: 
http://www.investlaos.gov.la/index.php/concession -tactical -activities/agricultural -activities ; al parecer, a 
principios de la década de 2010, eran habituales unos elevados costos de transacción, recargos no jurídicos y 
cargas por facilitación. MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integra tion 
Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU-2012.pdf  
43 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
44 Bank of the Lao PDR (2018), Annual Economic Report 2017,  Vientián. Consultado en: 
https://www.bol.gov.la/together_use/Annual%20Report%202017_Eng.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 105 - 
 
  autoridades han indicado que han suspendido la adjudicación de nuevas concesione s de tierras para 
la agricultura, con el fin de reexaminar su política y realizar un estudio de todas las zonas cultivables 
y determinar así qué tierras podrían destinarse a concesiones.  
Insumos y riego  
4.24.   La RDP Lao considera que para mejorar la productivida d del sector agropecuario se necesitan 
aperos, maquinaria y vehículos agrícolas adecuados y modernos. Según la legislación pertinente, el 
país fomentaría la fabricación nacional de aperos, maquinaria y vehículos agrícolas y, en caso 
necesario, aseguraría u nas importaciones adecuadas y suficientes.45 
4.25.   Se han construido infraestructuras, como el sistema de riego, centros de investigación, 
centros de producción de semillas, laboratorios de enfermedades de animales y plantas y agencias 
de divulgación técnica, que  se han ido ampliando de manera paulatina. El sistema de riego, sus 
depósitos y sus estaciones de bombeo permiten dos estaciones de cosecha al año; los proyectos de 
regadío satisfacen, entre otras cosas, la producción de arroz con fines de seguridad alimen taria.46 
Se siguen concediendo ayudas para el riego (construcción y bombeo (véase infra)).47 En 2016 el 
número de agencias de extensión agrícola y forestal en todo el país había aumentado a 264, de las 
cuales una la administraba el Departamento de Extensión Agrícola y Cooperativas, 80 se 
administraban a nivel provincial, 145 a nivel de los distritos y 38 a nivel de los Kum Ban .48 
4.26.   Según se indica en la notificación presentada a la OMC en 2018 ( supra ), las tarifas eléctricas 
inferiores a las del mercado aplicada s a los productores con ingresos bajos o pobres en recursos 
representaron una subvención a los insumos por valor de USD  1 millón en el ejercicio fiscal de  2016. 
Las autoridades han indicado que los productores que participan en programas de modernización 
también pueden beneficiarse de una rebaja del 50 % sobre la tarifa eléctrica habitual, y que se está 
determinando el uso que debe hacerse de esta subvención; el suministro de abonos y semillas, en 
el caso de estar subvencionado, se concede en el marco de pro gramas de desarrollo (sección 4.1.2 
y supra ). 
Prestamos en condiciones favorables  
4.27.   Según consta en el octavo NSEDP  (sección 4.1.2), se necesitan políticas adecuadas de 
concesión de préstamos a los productores para reducir los costos de producción, aumentar el poder 
de negociación en el suministro y la fijación de precios y servir de garantía para acceder a los 
recurso s que ofrecen las instituciones financieras.49 El Estado alienta a los ciudadanos a que 
contraigan préstamos a corto, medio y largo plazo, a tipos de interés favorables, para emprender 
actividades de producción agropecuaria.50 Estos préstamos se reservan a l os nacionales y, según las 
autoridades, los concede el banco de propiedad estatal Nayoby Bank a un tipo de interés casi un  50% 
más bajo que el tipo de mercado, y solo pueden optar a ellos los 47 distritos más pobres del país; 
 
45 Artículo 54 de la Ley de Agricultura. Consultado en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/lao18996.pdf . 
46 MAF (2015), Agriculture Development Strategy to 2025 and Vision to the Year 2030,  mayo de 2015. 
Consultado en: http://www.maf.gov.la/wp -content/uploads/2016/01/MDS -2025-and-Vision -to-2030-Eng.pdf . 
47 En el momento del proceso de adhesión a la OMC, el gasto promedio anual en riego del MAF ascendía 
a LAK 86.400 millones (USD 8,5 millones). Documento WT/ACC/LAO/45 de l a OMC, de 1 de octubre de 2012.  
48 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
49 MoIC/Department of Planning and Cooperation  (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/co untryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; Las Naciones Unidas en 
la RDP Lao (2015), Country Analysis Report: Lao PDR, Analysis to inform the Lao People's Democratic 
Republic -United Nations Partnership Framework (2017 -2021),  13 de noviembre de 2015. Cons ultado en: 
http://www.la.undp.org/content/dam/laopdr/docs/Reports%20and%20publications/2015/Country%20Analys is
%20Report%20Lao%20PDR%202015.pdf ; MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at 
the VIIIth National Assembly's Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
50 Artículo 50 de la Ley de Agricultura. Co nsultado en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/lao18996.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 106 - 
 
  el Banco de Fomento Agrícola c oncede créditos agrícolas solo al tipo de mercado.51 Se conceden 
préstamos a corto plazo, con plazos no superiores a 12 meses, por un importe máximo de 
LAK 20 millones por cada miembro de la familia/grupo y para los siguientes fines: el cultivo de 
cosechas estacionales, como el arroz; la mejora del ganado; el cultivo de verduras y hortalizas; la 
rotación; la cría de animales; los equipos de producción a pequeña escala; las actividades 
relacionadas con la fertilidad del suelo; los plaguicidas; los abonos; y l os piensos. Se conceden 
préstamos a medio plazo, por un importe máximo de LAK 30 millones por cada miembro de la 
familia/grupo para proyectos a largo plazo, como estanques de piscicultura, plantaciones de fruta, 
explotaciones ganaderas a gran escala, el cu ltivo de arroz paddy , etc. También pueden solicitarse 
préstamos a largo plazo, por un importe máximo de LAK 30 millones por cada miembro de la 
familia/grupo para proyectos a largo plazo, como plantaciones industriales, la cría de animales de 
gran tamaño, e tc. Según la notificación relativa a los compromisos en materia de ayuda interna 
presentada a la OMC en 2018 ( supra ), los créditos a tipos de interés inferiores a los del mercado 
representaron un gasto presupuestario de USD  709.750 en el ejercicio fiscal d e 2016.  
Precios mínimos  
4.28.   La RDP Lao puede garantizar unos precios mínimos para determinados productos 
agropecuarios necesarios para la vida de las personas.52 Sigue aplicándose un precio mínimo al arroz 
(con cáscara) a la salida de la explotación, basado en los costos de producción y calculado 
anualmente (sección 4.1.5). Las autoridades han señalado que los precios los determina el mercado, 
y que ellas no intervienen en su funcionamiento; ahora bien, son las responsables de velar por la 
estabilidad de los pre cios y proteger los derechos e intereses de los operadores comerciales y los 
consumidores de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto de 2010 del Primer Ministro sobre la 
Administración de los Precios de las Mercancías y las Tarifas de los Servicios (sección  3.3.4). 
También han confirmado que hasta ahora no se ha realizado ningún tipo de intervención en el 
mercado para sostener los precios a la salida de la explotación.  
4.29.   Conforme a la Decisión de 2008 del Primer Ministro sobre el Mantenimiento  de Existencias 
Públicas, el Gobierno aplica a título experimental un programa de constitución de existencias para 
el arroz en cooperación con los elaboradores de arroz (sección 4.1.5).  
Otras medidas  
4.30.   En mayo de 2018, el Ministerio de Hacienda y el Banco Mundial firmaron un  acuerdo para 
llevar a cabo un Proyecto de Competitividad Agrícola en la RDP Lao por valor de USD  25 millones, 
que ayudará a 28.000 hogares agrícolas de 224 aldeas a mejorar su rendimiento y la calidad de sus 
productos, a incrementar la productividad de la  mano de obra y las ventas de las cosechas, y a 
poner en contacto a los productores con las empresas del sector agroindustrial.53 Ampliar el acceso 
a semillas de alta calidad, al riego, a los servicios de asesoramiento y a los mercados reducirá los 
costos d e transacción y permitirá a los productores obtener una mayor rentabilidad. Más 
de 140.000  personas se beneficiarán de estas iniciativas encaminadas a aumentar la productividad 
y la rentabilidad de los cultivos de arroz, maíz y verduras y hortalizas.  
 
51 Banco de Fomento Agrícola. Consultado en: https://www.apb.com.la/; y Eliste, P., y Santos, N. 
(2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study,  (en inglés). World Bank Working 
Paper  78130,  Washington  D.C. Consultado  en: http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152
681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00PUBLIC0.pdf . 
52 Artículo 63 de la Ley de Agricultura. Consultado en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/lao18996.pdf . 
53 Asia News Network. Consultado en: http://www.asianews.eu/content/laos -make -agriculture -more-
productive -and-profitable -world -bank-support -73238 . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 107 - 
 
  4.1.5   Arroz  
4.31.   El arroz, el producto agrícola más importante de la RDP Lao en cuanto a número de 
agricultores que participan en su producción, a la superficie dedicada a su cultivo y al consumo 
alimentario, sigue siendo una de las principales prioridades políticas.54 También genera importantes 
efectos económicos indirectos, al apoyar la generación de empleo en los sectores de la molienda, el 
comercio y la restauración en todo el país. Casi el total de las 783.000 unidades familiares rurales 
de la RDP Lao producen arroz " paddy" en el 75 % de sus tierras cultivables. Según las estadísticas 
de la FAO, la producción de arroz " paddy " (arroz integral con cáscara) aumentó de unos 3,5 millones 
de toneladas en 2012 a 4,0 millones de toneladas en 2017, por debajo del objetivo del 
séptimo NSEDP, fijado en 4,2 millones de toneladas.55 Con este aumento de la producción, 
la RDP Lao ha logrado básicamente la autosuficiencia de arroz a nivel nacional (sección 4.1.1).56 
La producción de arroz se está concentrando cada vez más en regiones con u na ventaja comparativa 
natural, como las llanuras del sur.  
4.32.   Los mercados del arroz en la RDP Lao están estrechamente vinculados al mercado regional 
del arroz glutinoso, de mayor envergadura, pero no necesariamente al mercado mundial del arroz, 
que es princi palmente un mercado de arroz Indica no glutinoso (arroz blanco de grano 
largo LEGroup).57 La RDP Lao limita con dos de los mayores países exportadores de arroz del mundo 
(Tailandia y Viet Nam), que disponen de infraestructuras de molienda y transporte muy c ompetitivas. 
Si bien el país tiene unos costos de producción del arroz " paddy " más bajos que los de sus 
competidores, sus precios son cada vez menos competitivos porque el precio del arroz se determina 
al salir del molino (véase infra) y se entrega a los m ercados regionales o a destinos de otros 
países  para ser molido en el extranjero y vendido en los mercados nacionales o internacionales.58 
La RDP Lao solo exporta una pequeña proporción (alrededor del 5 %) de su producción de arroz y 
depende del comercio tra nsfronterizo con los países vecinos.59 Según datos nacionales, las 
exportaciones de arroz (incluidas las reexportaciones) ascendieron a USD 31,2 millones en 2017 
(USD 12,4 millones en 2013); y las importaciones (incluidas las de reexportación y tránsito, 
véase infra) a USD 44,7 millones en 2017 (USD 2,6 millones en 2013). Además, sobre la base del 
excedente total de arroz en el país, en 2012 se estimó que las exportaciones informales de 
arroz "paddy " podrían haber alcanzado al menos 100.000 toneladas anuales , equivalentes a 
entre  USD 25 y USD 30 millones.60 
 
54 Eliste, P. y Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study  (en inglés), World 
Bank Working Paper 781 30, Washington D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00PU
BLIC0 .pdf; y Banco Mundial (2018), Commercialization of Rice and Vegetables Value Chains in Lao PDR: Status 
and Prospects,  20 de junio de 2018. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/577801535723026712/pdf/Commercialization -of-Rice-and-
Vegetables -Value -Chains -in-Lao-PDR-Status -and-Prospects.pdf . 
55 Datos de la FAO. Consultados en: http://www.fao.org/faostat/en/#data/QC; Ministry of Planning and 
Investment (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
56 Eliste, P. y Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study  (en inglés), World 
Bank Working Paper 78130, Washington D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00PU
BLIC0.pdf . 
57 Eliste, P. y Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study  (en inglés), World 
Bank Working Paper 78130, Washington D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/2217214680461526 81/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00PU
BLIC0.pdf . 
58 En 2012, una clara mayoría de los molinos comerciales de la RDP Lao eran pequeños y funcionaban 
con equipo de molienda obsoleto. Eliste, P. y Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy 
Study  (en inglés), World Bank Working Paper 78130, Washington D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/22172146804 6152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00PU
BLIC0.pdf . 
59 Banco Mundial (2018), Commercialization of Rice and Vegetables Value Chains in Lao PDR: Status 
and Prospects,  20 de junio de 2018. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/577801535723026712/pdf/Commercialization -of-Rice-and-
Vegetables -Value -Chains -in-Lao-PDR-Status -and-Prospects.pdf . 
60 En comparación, las exportaciones oficiales de arroz elaborado ascendieron solo a 2.204 toneladas en 
la campaña 2010/2011. Estas cifras sugieren que las exportaciones de arroz pueden equipararse a las WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 108 - 
 
  4.33.   La preocupación por la disponibilidad de arroz sigue teniendo una importancia relevante en 
las políticas gubernamentales (sección 4.1.2). Sin embargo, en 2012 se vio que las incoherencias 
de la política gub ernamental en materia de comercio transfronterizo limitaban la expansión del sector 
del arroz.61 A principios de 2015, la FAO colaboró con el Banco Mundial en la formulación del plan 
de acción estratégica y de inversión del Gobierno para aplicar una polític a nacional del arroz.62 
Medidas en frontera  
4.34.   Desde la adhesión a la OMC, el arancel NMF aplicado a todas las formas de arroz (SA 10.06) 
se ha mantenido sin cambios en el 5 %; los tipos consolidados son del 30 % para el arroz con cáscara 
apto para la siembra, d el 90% para el arroz escaldado y del 80 % para los demás arroces. Esto deja 
un margen considerable para aumentar los tipos NMF aplicados. Sin embargo, la RDP Lao no ha 
aumentado el tipo NMF y la mayoría de las importaciones están sujetas a un trato arancela rio 
preferencial, especialmente en virtud del ATIGA (sección 2.3.2.1). El comercio nacional e 
internacional del arroz parece estar muy regulado. Todas las personas que participan en él deben 
tener una licencia, y existen licencias específicas en función de  la finalidad del intercambio comercial 
(por ejemplo, traslado a nivel de distrito o provincia).63 Cuando los productos se trasladan entre 
distritos o provincias, se debe obtener un permiso en el Departamento de Distrito de Industria y 
Comercio (DICO) o en el Departamento Provincial de Industria y Comercio (PICO). El arroz sigue 
estando sujeto a las prescripciones en materia de licencias de importación y exportación 
(sección  4.1.3).64 Según se informa, las autoridades provinciales y nacionales (el Departament o de 
Comercio Interior del MoIC) participan en los procedimientos de exportación del arroz para 
comprobar si queda suficiente arroz para permitir que sea objeto de comercio. Se requiere una 
primera evaluación por parte del PICO y luego una solicitud por es crito al MoIC para su despacho 
final. Por razones socioeconómicas, a nivel provincial se mantienen en vigor prohibiciones 
comerciales bajo la responsabilidad directa de los gobernadores provinciales, que tienen el mandato 
de velar por la estabilidad políti ca asegurando la disponibilidad local de arroz y de mantener los 
precios bajo control.65 Estas prohibiciones se limitan al territorio de la provincia y, en principio, no 
afectan al comercio exterior, excepto al comercio fronterizo.66 El Gobierno central, que  tiene la 
responsabilidad exclusiva de los asuntos comerciales, supervisa la situación para evitar que las 
 
exportaciones de café y que constituy en una importante exportación con uso intensivo de mano de obra (dado 
que la mayoría de las exportaciones del país -de los sectores de la minería y la energía hidroeléctrica - son de 
uso intensivo de capital). Eliste, P. y Santos, N. (2012), Lao People's De mocratic Republic Rice Policy Study  
(en inglés), World Bank Working Paper 78130, Washington D.C. Consultado en: 
http://documents.worldb ank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00PU
BLIC0.pdf . 
61 Eliste, P. y Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study  (en inglés), World 
Bank Working Paper 78130, Washington D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00PU
BLIC0.pdf . 
62 Hoja informativa de la FAO. Consultada en: http://www.fao.org/3/av023en/AV023EN.pdf . 
63 Eliste, P. y Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study  (en inglés), World 
Bank Working Paper 78130, Washington D.C. Consult ado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00PU
BLIC0.pdf . 
64 Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=1396 . 
65 Según los datos facilitados, en 2012 las prohibiciones comerciales que establecían los gobernadores 
provinciales podían centrarse en el arroz o dar lugar a un cierre completo de las fronteras. En segundo lugar, 
podían ser simplemente prohibiciones a la exp ortación o, por el contrario, afectar tanto a las exportaciones 
como a las importaciones. Por último, las prohibiciones podían afectar no solo al comercio internacional sino 
también al interprovincial. Eliste, P. y Santos, N. (2012), Lao People's Democrati c Republic Rice Policy Study  
(en inglés), World Bank Working Paper 78130, Washington D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org /curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00PU
BLIC0.pdf . 
66 Si bien las exportaciones de arroz están legalmente permitidas, los contingentes establecidos a nivel 
provincial podrían restringir los flujos transfronterizos de arroz. Según el  anuncio del MoIC de 11 de julio 
de 2013, al parecer se ha establecido para cada provincia un contingente de referencia de 350 kg/cabeza/año 
(una vez deducidos el coeficiente del arroz " paddy " de tierras bajas o de secano y las reservas de arroz), con el 
fin de mantener cantidades suficientes de reservas. Banco Mundial (2018), Commercialization of Rice and 
Vegetables Value Chains in Lao PDR: Status and Prospects,  20 de junio de 2018. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/577801535723026712/pdf/Commercialization -of-Rice-and-
Vegetables -Value -Chains -in-Lao-PDR-Status -and-Prospects.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 109 - 
 
  autoridades provinciales hagan uso de sus facultades para mantener la estabilidad de manera 
abusiva.  
4.35.   Las autoridades han indicado que el Estado no pa rticipa directamente en la producción, la 
molienda ni el comercio interno/externo de arroz, salvo para la prestación de los servicios necesarios 
en el marco de los programas de desarrollo.  
Medidas de ayuda interna  
4.36.   El riego sigue siendo un importante instru mento de apoyo para la producción de arroz 
(sección  4.1.4 e infra). Se beneficia de una subvención directa a los insumos en forma de tarifas 
reducidas para la electricidad utilizada en el riego, y que cubre otros costos de explotación y 
mantenimiento; y de  una subvención total del costo de desarrollo de los sistemas de riego. A pesar 
de la subvención a la energía, parece que hay dificultades para cobrar los gastos de electricidad a 
los agricultores, lo que significa que la magnitud real de la subvención es aún mayor.67 El MAF es 
responsable de la producción de semillas de arroz.68 
4.37.   Para sostener los ingresos de los agricultores, se sigue fijando un precio mínimo para el arroz 
glutinoso, que el Gobierno recomienda anualmente como referencia opcional para la comp ra y la 
venta entre los agricultores y los molinos; según se informa, su precio exterior de referencia se 
deriva de los datos publicados por la Universidad de Arkansas (Estados Unidos).69 Por ejemplo, de 
conformidad con el Anuncio Nº 1502/MIC del MIC, de 14  de agosto de 2016, se fijó un precio mínimo 
de LAK 2.500/kg (USD 300/tonelada) para la compra de arroz " paddy " glutinoso a los productores 
en la explotación agrícola o en la aldea; en el Anuncio también se fijó un precio máximo de 
LAK 3.000/kg (USD 360/to nelada) para el arroz vendido por los molinos y las asociaciones de 
molineros de arroz, y para la constitución de existencias.70 
4.38.   Desde 2008 se mantiene una política de reservas de arroz. Comprende tres componentes: la 
Reserva Nacional de Arroz (NRR), bajo l a responsabilidad del Departamento de Comercio Interior 
(DTD) del MoIC; las reservas de semillas, bajo la responsabilidad del MAF; y los programas de 
emergencia de distribución de arroz, de los que se encarga el MLSW.71 La NRR comenzó a funcionar 
en 2009 co mo asociación público -privada, mediante la cual el MoIC otorga créditos subvencionados 
(sección 4.1.4) a los molineros a través de los bancos estatales, y los molineros mantienen unas 
determinadas existencias mínimas de arroz. Concretamente, en virtud de l a Decisión del Primer 
Ministro, de 2008, sobre el Mantenimiento de Existencias Nacionales, el Gobierno concedió a los 
propietarios de molinos de arroz créditos a un tipo de interés del 5 % durante un período de dos 
años, para que cosecharan el arroz y lo al macenaran. Los molineros utilizan el dinero para contratar 
a agricultores a fin de que entreguen una determinada cantidad de arroz al precio negociado por los 
operadores privados, con el fin de garantizar los insumos. Los molineros se comprometen a 
conserv ar el 40 % de su compra como reserva de emergencia. El Gobierno no interviene en estas 
 
67 Parece ser que en 2012 solo se recaudaba alrededor del 30% de los gastos de electricidad 
relacionados con el riego. Eliste, P. y Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study  
(en inglés), World Bank Working Paper 78130 , Washington D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00PU
BLIC0.p df. 
68 Eliste, P. y Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study  (en inglés), World 
Bank Working Paper 78130, Washington D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00PU
BLIC0.pdf . 
69 Durante el proceso de adhesión a la OMC, las autoridades indicaron que el precio mínimo del arroz 
glutinoso en la expl otación agrícola había estado muy por debajo del precio exterior/internacional de referencia 
casi todos los años. Consideraban que ese precio mínimo no afectaba al arroz importado y que no tenía 
ninguna repercusión en el régimen de importación y exportació n de la RDP Lao. Documento WT/ACC/LAO/45 
de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
70 Banco Mundial (2018), Commercialization of Rice and Vegetables Value Chains in Lao PDR: Status 
and Prospects,  20 de junio de 2018. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/577801535723026712/pdf/Commercialization -of-Rice-and-
Vegetables -Value -Chains-in-Lao-PDR-Status -and-Prospects.pdf . 
71 Eliste, P. y Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study  (en inglés), World 
Bank Working Paper 78130, Washington D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00PU
BLIC0.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  transacciones, excepto para solicitar la venta de las existencias en tiempos de escasez, aunque esto 
no ha ocurrido desde 2010.  
4.39.   Para el ejercicio fiscal 2010/2011, el val or total de las transferencias presupuestarias a los 
productores de arroz se estimó en unos LAK 74.200 millones (alrededor de USD 9,3 millones), de 
los cuales el 5,5 % estaba relacionado con los servicios de divulgación y formación, el 24 % con el 
crédito su bvencionado a los agricultores (sección 4.1.4), el 44,5 % con el desarrollo de los sistemas 
de riego, el 2,8 % con la explotación y el mantenimiento de los sistemas de riego y el 23,1 % con las 
subvenciones a la electricidad para el riego.72 Pese a haberse logrado algún aumento de la 
productividad, persisten importantes limitaciones, como la deficiencia de los servicios de divulgación, 
las dificultades para acceder al crédito agrícola, la s operaciones posteriores a la cosecha, la calidad 
del arroz, el almacenamiento en la explotación, y la estructura y los resultados del sector molinero.73 
4.1.6   Silvicultura  
4.40.   Durante el período objeto de examen, la silvicultura y la extracción de madera registraro n un 
crecimiento negativo, reflejo de la evolución de las políticas en materia de producción y comercio 
(cuadro 1.2 e infra). La RDP Lao recibió un reconocimiento internacional por los esfuerzos que 
desplegó para ampliar la cubierta forestal; entre 2010 y 2015, esta creció un 1,3 % anual. 
En consecuencia, aunque los bosques han disminuido drásticamente desde mediados de la década 
de 1960, en que se estima que representaban el 70 % de la superficie terrestre total, la RDP Lao 
tiene una de las mayores cubiertas  forestales del Sudeste Asiático continental: el 46,7 % del territorio 
total del país en 2015, frente al 40,2 % en 2010.74 De conformidad con la Ley de Silvicultura (véase 
infra), los bosques se clasifican en tres categorías: bosques protegidos, bosques de co nservación y 
bosques de producción.75 En la actualidad, las 51 zonas de producción nacional, que abarcan 
3,1 millones de hectáreas, se dividen en 324 subzonas.76 Hay 139 bosques protegidos, que abarcan 
una superficie de 7,99 millones de hectáreas, de las cua les: 49 son zonas nacionales protegidas 
(7,48 millones de hectáreas); 5 son zonas provinciales protegidas (141.633 hectáreas); y 85 son 
zonas de distrito protegidas (366.838 hectáreas). Además, hay 176 zonas de conservación, que 
abarcan 4,89 millones de he ctáreas, de las cuales: 24 son zonas nacionales de conservación 
(3,77  millones de hectáreas); 59 son zonas provinciales de conservación (626.499 hectáreas); 
y 93 son zonas de distrito de conservación (420.678 hectáreas). También hay 2 zonas de conexión 
(77.170 hectáreas). Según datos de la FAO, entre 2013 y 2017 la producción de combustible de 
madera no conífera disminuyó ligeramente, un 1,7 % (a 5,8 millones de metros cúbicos), mientras 
que la producción de madera aserrada y contrachapada creció un 90 % (a 3,8 millones de metros 
 
72 Eliste, P. y Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study  (en inglés), World 
Bank Working Paper 78130, Washington D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/22172146804 6152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00PU
BLIC0.pdf . 
73 Eliste, P. y Santos, N. (2012), Lao People's Democratic Republic Rice Policy Study  (en inglés), World 
Bank Working Paper 78130, Washington D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/221721468046152681/pdf/781300WP0LaosR0Box0377325B00PU
BLIC0.pdf ; y Banco Mundial (2018), Commercialization of Rice and Vegetables Value Chains in Lao PDR: Status 
and Prospects,  20 de junio de 2018. Consultado en: 
http://d ocuments.worldbank.org/curated/en/577801535723026712/pdf/Commercialization -of-Rice-and-
Vegetables -Value -Chains -in-Lao-PDR-Status -and-Prospects.pdf . 
74 Según se informa, las principales causas de la deforestación han sido los cambios en la explotación 
del su elo, al convertir los bosques en terreno agrícola, la energía hidroeléctrica, la minería y las plantaciones. 
La principal causa de la degradación ha sido la extracción legal e ilegal de madera, especialmente la tala para 
la recuperación y los cultivos itin erantes innovadores. Entre los factores subyacentes se encuentran la pobreza, 
la mala gestión pública y la corrupción, la deficiente aplicación de la ley y la capacidad limitada, la legislación 
poco clara y a menudo contradictoria, y la demanda internacion al de madera, caucho, alimentos, electricidad y 
minerales. En 2015 se habían asignado al menos 1,1 millones de hectáreas de tierra a concesiones para 
proyectos de infraestructura o agroindustria. Koch, S. (2017), "The struggle over Lao PDR's forests: New 
opportunities for improved forest governance?",  Pacific Geographies  #47, enero/febrero de 2017, 21 de enero 
de 2017. Consultado en: https://www.giz.de/de/downloads/PG47_Page_04_13_KOCH .pdf. 
75 Se incluyen todos los tipos de bosque: bosques densos, bosques degradados, tierras deforestadas y 
bosques de uso comunitario. Ley Nº 06/NA, de 24 de diciembre de 2007, de Silvicultura. Consultada en: 
https://www.laotradeportal.net/index.php?r=site/display&id=68 . 
76 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016.  Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 111 - 
 
  cúbicos).77 Como resultado de la prohibición de las exportaciones de trozas y madera aserrada 
en 2016 (véase infra), la proporción de las exportaciones de productos de madera (de los cuales 
más de dos tercios son en bruto o semielabora dos) disminuyó al 0,5 % del total de las exportaciones 
(2,3% en 2013).  
Marco de políticas  
4.41.   Durante el período objeto de examen, el octavo NSEDP, la Estrategia Forestal Nacional para 
el Año 2020, de 2005, y las contribuciones (previstas) determinadas a nivel nacional conformaron 
el marco de políticas y varios de los objetivos en esta esfera, entre ellos el compromiso de ampliar 
la cubierta forestal al 70 % para 2020 mediante una gestión forestal sostenible y la adopción de 
medidas de reforestación y forestación .78 La Estrategia, que es particularmente amplia, abarca, entre 
otras, cuestiones como el uso forestal, la explotación del suelo, las regalías por la extracción de 
madera y los derechos de reforestación, la industria de transformación de la madera, la 
biodiversidad, y los acuerdos institucionales y de aplicación. El octavo NSEDP tiene por objetivo, 
entre otros, mantener el centro de atención en la recuperación sostenible, la gestión eficaz, el 
desarrollo forestal, y la protección de los bosques y los recurso s forestales, a fin de procurar que 
la RDP Lao sea un país verde y se desarrolle de manera sostenible. El Plan también contempla 
mejoras en el mecanismo de reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la 
degradación (REDD+), mediante la prepa ración para el comercio de créditos de carbono en 2020 y 
la mejora del Fondo de Desarrollo de los Bosques y los Recursos Forestales, en funcionamiento 
desde  2005.79 
Marco institucional y normativo  
4.42.   Durante el período objeto de examen, el marco jurídico princ ipal por el que se rige la 
silvicultura cambió relativamente poco.80 Entre 2012 y 2016 se promulgaron reglamentos relativos 
 
77 Datos de la FAO. Consultados en: http://www.fao.org/faostat/en/#data/FO . 
78 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un .org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020; Ministry of Agriculture and Forestry (2005), Forestry Strategy to the Year 2020 of the Lao 
PDR, julio de 2005. Consultado en: http://theredddesk.org/sites/default/files/fs_2020.pdf ; y Koch, S. (2017), 
"The struggle over Lao PDR's forests: New opportunities for improved forest governance?" , Pacific Geographies  
#47, enero/febrero de 2017, 2 1 de enero de 2017. Consultado en: 
https://www.giz.de/de/downloads/PG47_Page_04_13_KOCH.pdf . 
79 Las fuentes de ingresos del Fondo son: las contribuciones de empresas forestales, de pro ductos 
forestales no madereros, y de flora y fauna silvestres; las contribuciones del presupuesto estatal, de personas 
físicas, de personas jurídicas, de colectivos, de organizaciones sociales locales e internacionales, y de 
instituciones internacionales, incluidas las instituciones financieras; y otros ingresos, como los intereses o 
dividendos de inversores o accionistas. Los ingresos se depositan en el Banco de la RDP Lao u otros bancos 
comerciales. Los gastos del Fondo se destinan a: la conservación y pr otección de cuencas hidrográficas y zonas 
protegidas; la plantación de árboles y la rehabilitación de bosques para la protección de las cuencas 
hidrográficas y el medio ambiente; la conservación y protección de la flora y fauna silvestres; y la divulgación  
de leyes, reglamentos y asuntos técnicos relacionados con las actividades forestales. Decreto Nº 38/PM de la 
Oficina del Primer Ministro, de 21 de febrero de 2005, sobre el Fondo de Desarrollo de los Bosques y los 
Recursos Forestales.  
80 El principal marco  normativo incluye la Ley de Silvicultura. Consultada en: 
https://www.laotradeportal.net/index.php?r=site/display&id=68 ; Orden Nº 2071/MOIC.DIMEX, de 14 de 
noviembre de 2016, por  la que se rige la subasta de la madera incautada por el Gobierno a nivel nacional; 
Orden Nº 15/PM del Primer Ministro, de 13 de mayo de 2016, por la que se establece una reglamentación más 
estricta de la gestión e inspección de la explotación, el transpor te y el comercio de madera; Decisión Nº 41/PM 
del Primer Ministro, de 26 de marzo de 2014, por la que se autoriza a las provincias y a la capital a que 
consideren y adopten decisiones sobre la exportación de madera de plantaciones en forma de trozas y made ra 
aserrada; Decreto Nº 001/PR, de 31 de diciembre de 2012, sobre la Distribución de los Ingresos de la Madera 
Extraída de las Zonas Forestales de Producción; Decisión Nº 0451/MOIC.DIMEX, de 1 de marzo de 2012, sobre 
los Procedimientos de Importación de Ma dera; Decreto Nº 333/PM, de 19 de julio de 2010, sobre Protección 
Forestal; e Instrucción Nº 2143/MOIC.DIMEX, de 25 de noviembre de 2016, sobre los Procedimientos de 
Certificación de los Productos de Madera antes de su Carga en Contenedores. FAO. Consultad o en: 
http://www.fao.org/faolex/country -profiles/general -profile/see -
more/en/?iso3=LAO&countryname=Lao,People'sDem.Rep.&area=Forestry&link=aHR0cDovL2V4dHdwcmxlZ3Mx
LmZhby5vcmcvY2dpLWJpbi94bWwuZXhlP2RhdGFiYXNlPWZhb2xleCZzZWFyY2hfdHlwZT1xdWVyeSZ0YWJsZT1h
bGwmcXVlcnk 9QVJFQTpGTyBBTkQgSVNPOkxBTyBBTkQgVDpBTEwgTk9UIFJPOlkgQU5EIFJFUEVBTEVEOk4gQU5
EIFNVUEVSUzpOIEFORCBaOihMIFIgTSkgTk9UIFo6UCZzb3J0X25hbWU9QHNwcmZGTyZsYW5nPXhtbGYmZm9yb
WF0X25hbWU9QFhTSE9SVCZwYWdlX2hlYWRlcj1FWE1MSCZwYWdlX2Zvb3Rlcj1FWE1MRg== . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 112 - 
 
  a la subasta de la madera incautada, al control más estricto de las operaciones madereras y a la 
exportación e importación de madera.  La Ley de Silvicultura fue modificada por última vez en 2007 
para reforzar la gestión sostenible de los bosques y, en ese mismo año, también se promulgó la Ley 
de Flora y Fauna Silvestres para establecer un marco jurídico más sólido para la conservación d e la 
biodiversidad.81 La Ley de Silvicultura establece medidas y reglamentos de gestión sostenible, 
conservación, desarrollo, uso e inspección de los recursos forestales y las tierras forestales. También 
detalla los requisitos de gestión y utilización de la s tres categorías de bosques (véase supra ), y 
estipula los derechos y las obligaciones de los operadores, a saber, los derechos de posesión y uso, 
los beneficios y las responsabilidades, las normas sobre transferencia, los derechos consuetudinarios 
de la p oblación local y los derechos de arrendamiento. Además, articula varias prácticas prohibidas 
y define las facultades y obligaciones de gestión forestal. Sin embargo, parece que en 2012 la 
aplicación y el cumplimiento de esa ley eran deficientes y los objet ivos no se habían alcanzado 
(véase infra).82 En junio de 2019 se estaba preparando una nueva Ley de Silvicultura. Los 
organismos que realizan las inspecciones son el MAF, las oficinas de agricultura y silvicultura 
provinciales o de la capital Vientián, las oficinas de agricultura y silvicultura de los distritos o de los 
municipios, y las unidades forestales de las aldeas.  
4.43.   Los bosques de la RDP  Lao siguen siendo propiedad del Estado, que continúa ocupándose de 
su gestión. De conformidad con la Ley de Silvicultura, la tala solo está permitida en los bosques de 
producción; sin embargo, parece que los reglamentos conexos contienen lagunas y que la asignación 
de contingentes de tala es poco transparente.83 La Ley también dispone que es ilegal cortar, 
comprar, vender o transportar cualquier madera natural de bosques protegidos o árboles de especies 
consideradas especiales por estar al límite de la exti nción.84 El Decreto Nº 46/PM del Primer Ministro, 
de 2001, prevé incentivos y medidas para que todas las industrias madereras extraigan la madera 
de plantaciones; las autoridades no han facilitado información sobre estos incentivos.85 La Orden 
Nº 18/PM del Primer Ministro, de 2002, establece que solo se autoriza la IED en la industria maderera 
si se utiliza la madera de sus propias plantaciones. Para combatir la tala ilegal, es necesario 
establecer un sistema de rastreo que permita controlar el ori gen de la madera. Se  recaudan regalías, 
calculadas y pagadas antes de retirar las trozas del bosque, y derechos de reforestación.86 En 2015, 
cuando se revisaron por última vez, las tasas de regalía de los productos forestales no madereros 
variaban entre el 4% y el 50 % de su valor de venta.87 Los ingresos por las regalías de la madera 
alcanzaron un máximo de LAK 545.910 millones (3,3 % de los ingresos fiscales totales) en 2015, y 
descendieron a LAK 335.450 millones (alrededor del 2 % de los ingresos fiscales tot ales) en 2017 y 
 
81 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www .oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
82 Según la información disponible, muchas de las leyes conexas tienen lagunas que permiten tomar 
medidas que de otro modo estarían prohibidas por la ley. En muchos de los textos aparecen cláusulas como 
"a menos que lo apruebe el Gobierno" o "a menos que se determine en casos especiales que redunden en 
interés de la comunidad nacional" y dan lugar a interpretaciones selectivas de las políticas forestales 
nacionales. El marco jurídico no sie mpre parece claro en cuanto a lo que constituye la tala ilegal. Forest 
Legality Initiative. Consultado en: https://forestlegality.org/risk -tool/country/lao -pdr; y MoIC/Department of 
Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector 
Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
83 A diferencia de la Orden Nº 17 del Primer Ministro, según la cual la tala comercial solo puede tener 
lugar den tro de los límites territoriales de las 51 zonas de producción nacional de la RDP Lao, con un inventario 
previo a la cosecha aprobado y planes de gestión forestal sostenible, la Orden Nº 30 del Primer Ministro 
(sección 12) (Orden Nº 30 del Primer Ministro,  de 2007, sobre la Mejora de la Gestión de la Actividad 
Empresarial Forestal y Maderera) solo exige un estudio sobre la extracción de madera antes de explotar las 
zonas de desarrollo, y la Orden Nº 25 del Primer Ministro (sección I/3) (Orden Nº 25/PM del P rimer Ministro, 
de 2004, sobre la Gestión de las Actividades Forestales y la Actividad Empresarial Maderera) solo exige la 
aprobación del Gobierno. Se supone que las tres órdenes siguen en vigor. Forest Legality Initiative. Consultado 
en: https://forestlegality.org/risk -tool/country/lao -pdr; y MoIC/Department of Planning and Cooperation 
(2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio 
de 2012. Consultado en: https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
84 Actualmente estas especies son, entre otras: May Dou Lai ( Pterocarpus macrocarpus sp. ), May Kha 
Nhoung ( Dalbergia cochinchinensis ), May Padong ( Shorea hippocras ), May khamphi ( Dalbergia bariensis ), May 
Longleng ( Cunninghamia sinensis ) y May Champa Pa ( Michelia champaca ). 
85 Forest Legality Initiative. Consultado e n: https://forestlegality.org/risk -tool/country/lao -pdr. 
86 MAF (2015), Agriculture Development Strategy to 2025 and Vision to the Year 2030,  mayo de 2015. 
Consultado en: http://www.maf.gov.la/wp -content/uploads/2016/01/MDS -2025-and-Vision -to-2030-Eng.pdf . 
87 Orden Presidencial Nº 001/PO, de 15 d e diciembre de 2015, sobre las Tasas de Regalía de los 
Recursos Naturales. Consultada en: 
http://www.laoservicesportal.gov.la/index.php?r=site%2Fdisplaylegal&id =175#a2 . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  a LAK 38.000 millones (0,2 % de los ingresos fiscales totales) en 2018, lo que refleja la evolución de 
la producción.88 
Medidas en frontera  
4.44.   Los tipos arancelarios NMF aplicados a los productos forestales siguen variando del 5 % 
al 40%, y los a ranceles consolidados van del 20 % al 50% (cuadro A3.1). Si bien la madera en bruto 
está sujeta a un arancel aduanero del 20 %, las hojas para chapado, la madera perfilada 
longitudinalmente y la madera contrachapada están sujetas a los derechos de importació n más 
elevados, del 40 %. 
4.45.   Desde 1999, toda la madera procedente de los bosques naturales debe ser elaborada en 
la RDP Lao.89 No se permite la exportación de productos de madera sin terminar, como trozas, 
madera, madera aserrada, raíces de árboles, productos de madera semiacabados y plantas 
ornamentales. La prohibición de la exportación de trozas no se aplica a la madera de plantaciones. 
Según parece, se utilizan con frecuencia permisos especiales, como los de reembolso de la deuda y 
los de desarrollo, para pe rmitir una excepción a la prohibición de exportar madera. Por lo tanto, 
parece que la aplicación efectiva de la política de 1999 ha fracasado en gran medida .90 Después del 
Aviso de agosto de 2015 (Nº 1360) por el que se prohibía la exportación de trozas en bruto, una 
Orden del Primer Ministro de mayo de 2016 (PM15) prohibió la exportación de trozas y madera 
aserrada para ayudar a controlar las altas tasas de deforestación del país e impulsar la rama de 
producción nacional de madera mediante plantaciones come rciales.91 Además, el Aviso 
Nº 1355/PSPM.SO de la Oficina del Primer Ministro, de 9 de septiembre de 2016, sobre la Gestión y 
Exportación de Productos Forestales y Carbón Vegetal, estipula qué productos forestales y de carbón 
vegetal se admiten o se prohíbe n para la exportación.92 Como resultado de ello, las exportaciones 
de madera en bruto (SA 4403) y de madera semielaborada (SA 44.06, SA 44.07 y SA 44.09) cayeron 
de USD 86 millones (2013) a USD 25 millones (2016); los destinos tradicionales de la mayoría de  
estas exportaciones son China, Viet Nam y Tailandia.93 
4.46.   La Ley de Silvicultura (artículo 52) prevé la concesión de permisos de exportación de trozas 
y árboles plantados de especies que de otro modo estarían prohibidas, de madera aserrada, de 
tocones de árbo les y de árboles. Pueden exportarse los árboles plantados que no están sujetos a la 
prohibición y las especies especiales. Las restricciones a la exportación de productos forestales no 
elaborados se aplican mediante un régimen de licencias. Según la última  notificación de la RDP Lao 
a la OMC en 2014, las trozas, los troncos, las cortezas y la madera procesada son los únicos artículos 
forestales que siguen sujetos a las prescripciones en materia de licencias de importación no 
automáticas desde 2012 (sección 3.1.5).94 De conformidad con la Ley de Silvicultura, en la etapa de 
exportación de los productos de madera la sección provincial del Departamento de Aduanas, 
dependiente del MoF, recauda un derecho de exportación del 30 %; y hasta principios de 2019 se 
siguieron recaudando derechos de exportación del 15 % sobre el carbón de bambú (comprendido el 
de cáscaras o de huesos (carozos) de frutos), incluso aglomerado.95 La lista de artículos sujetos a 
 
88 BOL (2018), Annual Economic Report 2017,  Vientián. Consultado en: 
https://www.bol.gov.la/together_use/Annual%20Report%202017_Eng.pdf . 
89 Forest Legality Initiative. Consultado en: https://forestlegality.org/risk -tool/country/lao -pdr. 
90 Forest Legality In itiative. Consultado en: https://forestlegality.org/risk -tool/country/lao -pdr. 
91 Orden Nº 15/PM del Primer Ministro, de 13 de mayo de 2016, por la que se establece una 
reglamentación más estricta de la gestión e inspección de la explotación, el transporte y el comercio de 
madera.  
92 Este Aviso, entre otras cosas, prohíbe las exportaciones de carbón negro, permite las exportaciones 
de bambú y establece las condiciones relativas al carbón bla nco y determinadas plantaciones de madera. Portal 
de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=1093 . 
93 Información obtenid a de la Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las 
Naciones  Unidas.  
94 Durante el proceso de adhesión a la OMC, las trozas, los troncos, las cortezas y la madera procesada 
o parcialmente transformada procedentes de plantaciones estaban suje tos a licencias de importación 
automáticas, mientras que los procedentes de bosques naturales estaban sujetos a licencias no automáticas. 
Documentos WT/ACC/LAO/45 y G/LIC/N/3/LAO/1 de la OMC, de 1 de octubre de 2012 y 11 de marzo de  2014, 
respectivamente.  
95 Artículo 52 de la Ley de Silvicultura. Consultado en: https://forestlegality.org/risk -tool/country/lao -
pdr; documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012; y Edicto Nº 002/O P del Presidente de la 
RDP Lao, de 27 de abril de 2012, sobre la Lista de Productos y Tipos de Derechos de Exportación.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 114 - 
 
  derechos de exportación se actualizó por última vez mediante el Decr eto Nº 48 del Primer Ministro, 
de 19 de febrero de 2019 (no disponible en inglés).  
Actividades ilegales  
4.47.   Al parecer, la tala y el comercio ilegales de la madera persisten, pero el actual Gobierno tiene 
la intención de abordar estas cuestiones. Por lo visto,  se sigue extrayendo madera fuera de las zonas 
de concesión designadas, lo cual se debe a las deficiencias en la aplicación de la ley y a la corrupción 
sistemática.96 Sin embargo, la situación con respecto a la gobernanza forestal parece haber 
mejorado lige ramente, ya que, tras años de poco o ningún progreso en términos de REDD+, el país 
preparó una propuesta para percibir pagos en función de los resultados que fue aceptada en el Fondo 
del Carbono (del Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono mediante la Protección de los 
Bosques  (FCPF)).97 A pesar de la prohibición y las restricciones de exportación, casi todas las trozas 
se transportan a través de la frontera hacia Viet Nam o China para su posterior transformación. 
La RDP Lao está negociando actualmente u n acuerdo de asociación voluntaria con la Unión Europea 
sobre aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT).98 Mediante la firma de un 
acuerdo de asociación voluntaria con la Unión Europea, la RDP Lao se propone mejorar sus 
oportunidades  de acceso a mercados de alto valor añadido, diversificar e incrementar los ingresos 
procedentes de las exportaciones de madera, reducir la tala ilegal y el comercio asociado, crear 
oportunidades de transferencia de tecnología (en particular para la rama d e producción secundaria 
de transformación de la madera), aumentar la transparencia y mejorar la gobernanza.99 
4.2  Minería y energía  
4.48.   Los recursos minerales e hidroeléctricos han impulsado el crecimiento. En 2017, la minería y 
la energía hidroeléctrica representa ron, respectivamente, el 38 % y el 9 % de las entradas totales 
de IED (sección 1.3.2), lo que, a su vez, repercutió en la composición del crecimiento de las 
exportaciones.100 Aumentó la parte correspondiente a las exportaciones de minerales 
(principalmente de cobre) y electricidad en las exportaciones totales: del 35,8 % en 2013 al 43,9 % 
en 2017 (cuadro A1.1). Al igual que en el caso de la silvicultura (sección 4.1.6), las exportaciones 
mineras y de electricidad se destinan en gran medida a los mercados regional es, situación que difiere 
de los modelos mundiales habituales en los que el comercio es interregional. En 2015, se estimaba 
que las actividades relacionadas con la minería y la energía (y el agua) daban empleo hasta el 8,9 % 
(6,7% en 2010) de la fuerza de t rabajo.101 Teniendo en cuenta esta concentración, se temió que se 
diera el "mal holandés", es decir, que el crecimiento económico impulsado por la explotación de los 
recursos hiciera que las exportaciones no basadas en recursos fueran menos competitivas.102 
 
96 Puede considerarse que la ineficiente gestión forestal representa una subvención implícita a la 
extracción de madera. Documento WT/TPR /S/364/Rev.2 de la OMC, de 27 de marzo de 2018.  
97 En la sigla REDD+, el símbolo + se refiere al papel de la conservación, de la gestión sostenible de los 
bosques y del aumento de las reservas forestales de carbono. Se trata de un esfuerzo internacional en el 
marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).  
98 El Plan de Acción FLEGT de 2005, iniciativa de la UE, sirve de marco para el desarrollo de acuerdos de 
asociación voluntaria destinados a velar por que la madera y  los productos de madera exportados procedan de 
fuentes legales. Los acuerdos de asociación voluntaria son acuerdos comerciales jurídicamente vinculantes, por 
los que las dos partes se comprometen a comerciar únicamente con madera y demás productos foresta les de 
origen legal verificable. Koch, S. (2017), "The struggle over Lao PDR's forests: New opportunities for improved 
forest governance?",  Pacific Geographies  #47, enero/febrero de 2017, 21 de enero de 2017. Consultado en: 
https://www.giz.de/de/downloads/PG47_Page_04_13_KOCH.pdf . 
99 Forest Trends. Consultado en: https://data.opendevelopmentmekong.net/dataset/3164ac5b -4377-
4c9f-b12d-0302c4973123/reso urce/f1a62a24 -959e-462c-a3fd-5e2587180a98/download/doc_4677_3.pdf . 
100 En 2012 se estimó que la participación total era de más del 80% de las entradas totales de IED. 
MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012 , Trade and 
Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012; consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; Ban k of the Lao PDR 
(2018), Annual Economic Report 2017,  Vientián; consultado en: 
https://www.bol.gov.la/together_use/Annual%20Report%202017_Eng.pdf . 
101 Secretaría de la ASEAN ( 2018), ASEAN Statistical Yearbook, 2018,  diciembre de 2018, Yakarta. 
Consultado en: https://asean.org/storage/2018/12/asyb -2018.pdf . 
102 Se corre el riesgo de que la RDP Lao pase a ser un "país rico con una población pobre", es decir, que 
la minería y la energía hidroeléctrica dominen la actividad económica y que los ingresos no se utilicen para 
impulsar el desarrollo. MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integrati on 
Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012; Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 115 - 
 
  4.2.1   Minería  
4.49.   El sector de la minería, que abarca una gama de productos minerales básicos, como el bario, 
el cobre, el oro, los minerales de hierro, el plomo y la plata, sigue siendo un sector esencial, un 
motor que impulsa la economía y una fuente nada desdeñable  de ingresos procedentes de 
impuestos, cánones y derechos. Entre 2012 y 2018, la participación de las industrias extractivas en 
el PIB disminuyó de forma constante del 12,6 % al 6,8 % (cuadro 1.2), debido, entre otros factores, 
a la crisis económica mundial y al bajo precio de los minerales durante algunos años en todo el 
mundo. En 2014, el sector daba empleo a alrededor de 15.381 personas, lo que representaba 
aproximadamente el 0,3 % de la población activa total.103 Entre 2013 y 2017, la parte de las 
exportaciones totales correspondiente a los productos relacionados con la minería descendió 
del 50,9% al 27,5 %. En 2017, esos productos consistieron en minerales de cobre y sus concentrados 
(15,6%), cobre y sus manufacturas (7,6 %) y piedras y metales preciosos (4,3 %) (cuadro A1.1).104 
Desde 2011, el número de empresas de explotación parece haberse reducido significativamente, en 
particular  por el cierre de minas y la evolución de las políticas ( véase infra). En 2016, 74  empresas 
nacionales y extranjeras contaban con contratos de prospección, 25 de las cuales se estaban 
preparando para la prospección y la construcción de una fábrica de transformación y 49 se dedicaban 
a la extracción, transformaci ón y exportación.105 Se trataba, en su mayoría, de pequeñas y medianas 
empresas. Los proyectos a gran escala, con una producción anual de un valor superior a 
USD 500 millones, eran ejecutados por empresas como Lane Xang Minerals Ltd., filial de MMG Ltd. 
de Hong Kong, China; y Phu Bia Mining Ltd., filial de PanAust Ltd. de Australia. El Gobierno de 
la RDP Lao era titular del 10 % de las acciones de cada una de las dos empresas, que son los 
principales productores nacionales de cobre y oro. Según las autoridades , estas empresas 
representan más del 50 % del valor de todas las exportaciones de minerales.106 Durante el período 
objeto de examen, entre las nuevas minas de prospección importantes se incluyeron las de salicilato 
de potasio y sal potásica.  
4.50.   La RDP Lao sigue siendo productor de carbón, principalmente en forma de lignito. Entre 2013 
y 2015, la producción de carbón aumentó un 454 %. En 2014 dejó de exportarse carbón para 
asegurar el suministro de la central Hongsa Power Company Limited (HPC), que utiliza el ligni to 
como combustible y que empezó a funcionar en 2015 para satisfacer la demanda de electricidad 
en Tailandia.107 
 
103 U.S. Department of the Interior/U.S. Geological Survey (2018), 2015 Minerals Yearbook  - The 
Mineral Industry of Laos,  Fong-Sam, Y., octubre de 2018. Consultado en: 
https://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/2015/myb3 -2015-la.pdf . 
104 Según las autoridades, el valor bruto de la exportación de minerales supera los USD 8.000 millones, 
lo que representa el 60% de las exportaciones totales del país. MIP (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) 
(Officially approved at the VIIIth National Assembly's Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio 
de 2016. Consultado en: http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -
socio-economic -development -plan-2016-2020. 
105 A finales de 2011, había 152 empresas mineras operativas en la RDP Lao, de las cuales 70 e ran de 
propiedad nacional y 82 eran empresas extranjeras. Estas empresas explotaban 256 concesiones mineras por 
todo el país. U.S. Department of the Interior/U.S. Geological Survey (2016), 2013 Minerals Yearbook  - The 
Mineral Industry of Laos,  Fong-Sam, Y. , noviembre de 2016. Consultado en: 
https://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/2013/myb3 -2013-la.pdf ; MoIC/Department of Planning and 
Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector Development 
Roadmap,  julio de 2012; consultado en: https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/L ao%20PDR -
DTISU -2012.pdf ; y MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National 
Assembly's Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016, consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
106 U.S. Department of the Interior/U.S. Geological Su rvey (2018), 2015 Minerals Yearbook  - The 
Mineral Industry of Laos,  Fong-Sam, Y., octubre de 2018. Consultado en: 
https://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/2015/myb 3-2015-la.pdf . 
107 La HCPI es una empresa conjunta entre Banpu Power Limited (BPP) (40%); RH International 
(Singapore) Corporation Pte. Ltd., filial de Ratchaburi Electricity Generating Holding Public Company Limited 
(RATCH) (40%); y la Lao Holding State Ent erprise (LHSE) (20%) (sección 4.2.3.2). MEM/Instituto de 
Investigaciones Económicas para la ASEAN y Asia Oriental (2018), Lao PDR Energy Statistics 2018,  2 de julio 
de 2018; consultado en: http://www.eria.org/publications/lao -pdr-energy -statistics -2018; e información en 
línea, consultada en: http://www.hongsapower.com/index.php?model=cms&view=item&layout=page&id=12 . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 116 - 
 
  Marco normativo e institucional  
4.51.   Aunque el propósito del octavo NSEDP es que el país deje de ser una economía basada en los 
recursos naturales y d ependiente de las industrias extractivas, la minería es un sector importante 
para el que se ha previsto un crecimiento económico sostenible e inclusivo.108 En el marco del Plan, 
los objetivos de la RDP Lao son promover más la transformación de minerales redu ciendo la 
exportación de minerales no procesados, a fin de incrementar el valor de los productos minerales y 
lograr que los beneficios de este sector contribuyan a mejorar los medios de vida de la población.  
4.52.   Desde 2016, la formulación y aplicación de polít icas en esta esfera corresponde al nuevo 
Ministerio de Energía y Minas (MEM), que se fusionó con el Ministerio de Recursos Naturales y Medio 
Ambiente (MONRE). El Ministerio expide licencias de explotación de minas y vigila la aplicación de 
la Ley de Minera les (véase infra), que incluye la inspección y el seguimiento de las actividades de 
desarrollo de los recursos minerales en el país. También presta asistencia en la negociación de 
contratos mineros y en las actividades de prospección de minerales y obtenci ón de licencias de 
explotación minera, promueve la inversión en el sector de la minería, mantiene las bases de datos 
geológicos y proporciona apoyo para la prospección de minerales y análisis de datos. Asimismo, 
gestiona y promueve la extracción, la transf ormación y la comercialización de productos minerales. 
Su Departamento de Minas (DOM) vigila que las empresas mineras cumplan las reglamentaciones y 
los contratos mineros; vigila la observancia y la aplicación de las disposiciones de la Ley de Minerales 
relativas a la seguridad en las minas y el cierre de minas; elabora las reglamentaciones y directrices 
necesarias para la promoción del sector minero y metalúrgico; y expide, deniega, amplía o retira las 
licencias de explotación minera.  
Marco reglamentario  
4.53.   Durante el período objeto de examen se revisó el principal marco jurídico y se promulgaron 
nuevas reglamentaciones. La Ley de Minerales se revisó por última vez en noviembre de 2017 y esta 
versión sustituyó a la de 2011.109 La Ley de 2017 establece el marco p ara los planes de desarrollo 
de los recursos minerales a nivel nacional y provincial y regula los siguientes aspectos: minerales; 
actividades mineras; operaciones comerciales del sector; seguridad y medio ambiente; derechos, 
deberes y obligaciones de los o peradores comerciales del sector; participación del Gobierno en las 
empresas mineras; prohibiciones relativas al personal, los inspectores mineros y los inversores; 
solución de diferencias; y gestión, supervisión e inspección de actividades mineras y extra ctivas. 
Entre otras cuestiones, clasifica las zonas mineras de la siguiente manera: zonas autorizadas para 
actividades mineras, zonas prohibidas, zonas reservadas y zonas tóxicas. Todos los minerales 
presentes en la superficie o bajo tierra o agua son prop iedad de la comunidad nacional y están 
sujetos a la gestión centralizada y unificada del Estado. Cuando un inversor finaliza las labores de 
prospección y presenta un estudio de viabilidad detallado, el Gobierno conserva el derecho a contar 
con una particip ación en esa empresa minera. La participación del Gobierno en el capital social de 
una empresa minera no superará el 25 %. 
4.54.   Desde 2012 se ha adoptado una serie de medidas que limitan la producción y el comercio 
(véase infra). En junio de 2012, el Gobierno ap licó una moratoria y suspendió la aprobación de 
nuevos proyectos mineros hasta que no se pusieran en marcha un sistema de vigilancia eficaz y un 
sistema de ordenación territorial adecuado. La concesión de nuevas licencias debía reanudarse 
entre  2015 y 2016 , pero aún no se ha producido.110 Se aplican regalías y, según parece, se revisaron 
por última vez en 2015. En 2015, las regalías sobre los recursos minerales y los recursos minerales 
destinados a las empresas de construcción fueron de entre el 2 % (carbón ve getal) y el 10 % (piedras 
preciosas y jade) del valor de venta y de entre LAK 3.000 por m3 (humus, laterita, arcilla) 
 
108 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (201620)  (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. C onsultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
109 Ley Nº 31/NA, de 3 de noviembre de 2017, de Minerales (versión revisada). Consultada en: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=1419  y 
http://sdms.gov.la/kcfinder/upload/files/2.23%20LAW%20%20on%20minerals%20%28amended%29%2013.
12.2017.pdf . 
110 U.S. Geological Survey (USG S) (2015), 2013 Minerals Yearbook  - The Mineral Industry of Laos,  
Fong-Sam, Y., noviembre de 2015. Consultado en: https://s3 -us-west-2.amazonaws.com/prd -
wret/assets/palladium/production/mineral -pubs/country/2015/myb3 -2015-la.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 117 - 
 
  y LAK 7.000 por m3 (rocas ígneas).111 La recaudación fiscal obtenida de los recursos naturales 
(excepto el agua) registró su nivel más alto e n 2014: LAK 860.620 millones (5,9 % de los ingresos 
fiscales totales); y en 2017 fue de LAK 609.710 millones (alrededor del 3,6 % de los ingresos fiscales 
totales), lo que refleja la evolución de la producción.112 
Medidas en frontera y de ayuda interna  
4.55.   El tipo  arancelario NMF aplicado a los productos minerales (SA 25, SA 26 y SA 27) sigue 
siendo del 5 %, en tanto que los aranceles consolidados oscilan entre el 5 % y el 40 % (cuadro A3.1). 
Hay medidas en vigor para aumentar el valor añadido nacional de los productos minerales. 
Desde  2008, los productos mineros "promocionados" para la exportación son los minerales metálicos 
y no metálicos, así como los líquidos y gases que se transforman en productos mineros semiacabados 
o acabados antes de su exportación.113 Desde 2012, está prohibido que las personas físicas o 
jurídicas o las organizaciones vendan o compren minerales (metalíferos) y productos mineros sin el 
permiso del MEM.114 Desde junio de 2012, está prohibida la exportación de minerales en bruto; 
deben transformarse en productos semiacabados o acabados antes de la exportación, que tiene que 
aprobar el Departamento de Minas del MEM.115 La última actualización de la lista de produc tos 
sujetos a derechos de exportación tuvo lugar mediante el Decreto Nº 48 del Primer Ministro, de 
19 de febrero de 2019 (no disponible en inglés). Desde entonces, según las autoridades, no se han 
percibido derechos de exportación sobre los minerales (secc ión 3.2.2). Hasta ese momento, se 
aplicaban derechos de exportación de entre el 5 % y el 10 % a determinados minerales no metálicos 
(por ejemplo, granito, cantos, grava, piedras machacadas y macadán alquitranado) y a desperdicios 
y desechos (chatarra), de fu ndición, hierro o acero (sección 4.3.3) para hacer un seguimiento de su 
exportación, según las autoridades.116 
4.2.2   Energía  
4.56.   La estructura energética de la RDP Lao sigue siendo simple; se importan combustibles fósiles, 
como los productos del petróleo, mientras que  la mayor parte del carbón y la biomasa es de 
producción nacional. En 2017, el suministro total de energía primaria ascendió a 
6.019,8  kilotoneladas de equivalente en petróleo (ktep), de las cuales el 39,8 % correspondió al 
carbón, el 17,6 % a la biomasa, el  11,5% al petróleo y el 19,5 % a la energía hidráulica, frente a 
las 1.617,8 ktep de 2000, de las cuales el 77,9 % correspondió a la biomasa, el 16,8 % al petróleo, 
el 4,8 % a la energía hidráulica y el 0,5 % al carbón.117 El carbón registró el mayor incremento a  
causa de la central térmica de carbón HPC (secciones 4.2.1 y 4.2.2.2). La reducción del suministro 
de biomasa se debió a que se sustituyó su uso para cocinar en el sector residencial.  
4.57.   En el marco del octavo NSEDP, la política energética de la RDP Lao se c entra en desarrollar la 
energía hidroeléctrica y en la energía termoeléctrica, la energía solar y la energía de centrales 
industriales para que el sector llegue a ser sostenible y genere ingresos con el fin de apoyar distintas 
actividades de producción y m itigar la pobreza.118 El objetivo de elaborar una estrategia y un plan 
 
111 Orden Presidencial Nº 001/PO, de 15 de diciembre de 2015, sobre las Tasas de Regalía de los 
Recursos Naturales Consultada en: 
http://www.laoservicesportal.gov.la/index.php?r=site%2Fdisplaylegal&id=175#a2 . 
112 BOL (2018), Annual Economic Report 2017,  Vientián. Consultado en: 
https://www.bol.gov.la/together_use/Annual%20Report%202017_Eng.pdf . 
113 Decreto Nº 90/PM de la Oficina del Primer Ministro, de 9 de junio de 2008, sobre la Exportación de 
Produc tos Mineros. Consultado en: https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=615 . 
114 Decisión Nº 0481/MEM del MEM, de 20 de abril de 2012, sobre la Compra y la Ve nta de Minerales 
(Metalíferos) y Productos Mineros. Consultada en: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=614#a4 . 
115 Orden Nº 13/PM de la Oficina del Primer Ministro, de 13 de junio de 2012, por la que se suspenden el 
examen y la concesión de proyectos de inversión para la prospección y extracción de minerales, el caucho 
natural y las plantaciones de eucalipto en todo el  país. Consultada en: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=1654 . 
116 Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
117 En la RDP Lao, la b iomasa se refiere a la leña, el carbón vegetal y el bagazo. MEM/Instituto de 
Investigaciones Económicas para la ASEAN y Asia Oriental (2018), Lao PDR Energy Statistics 2018,  2 de julio 
de 2018; consultado en: http://www.eria.org/publications/lao -pdr-energy -statistics -2018. 
118 MPI (2016), 8th Five -Year NSEDP (2016 -2020) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane ), junio de  2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -devel opment -
plan-2016-2020. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 118 - 
 
  de desarrollo para la energía en el contexto de la Visión 2030 incluye los siguientes componentes: 
desarrollar los recursos energéticos y asegurar su sostenibilidad, ayudar a crear capaci dad y mejorar 
el suministro eléctrico para desarrollar los recursos energéticos y mineros a fin de promover una 
energía más verde.  
4.58.   El MEM supervisa la gestión de todas las actividades relacionadas con la energía. Se encarga 
de elaborar políticas y estrateg ias, supervisar las empresas eléctricas y aplicar las leyes y 
reglamentaciones correspondientes. Trabaja estrechamente con la empresa Electric ité du Laos 
(EDL), la Lao Holding State Enterprise, el MoF y el MONRE (sección  4.2.2.2).119 No existe ningún 
organis mo de reglamentación de la energía.  
4.2.2.1   Hidrocarburos  
4.59.   La RDP  Lao no tiene reservas comprobadas de petróleo o gas y sigue dependiendo plenamente 
de las importaciones. Entre 2013 y 2017, el valor de las importaciones de crudo aumentó un 64,5 %, 
a USD 2,2 millones.120 Entre 2013 y 2015, también aumentó ininterrumpidament e el volumen de las 
importaciones de todos los productos del petróleo (Jet A -1, gasolina, diésel, fueloil, lubricantes y 
gas licuado de petróleo (GLP)).121 Los principales proveedores de petróleo de la RDP Lao siguen 
siendo Tailandia (más del 85 %) y Viet Nam .122 La construcción de la primera refinería del país 
(Lao-China Dongyan Petrochemical Co. Ltd. (LCPC)) es una empresa conjunta entre Provincial 
Overseas Investment Co. Ltd. (con una participación del 59 %), la Compañía Estatal de Combustibles 
de la RDP Lao (20%), Yunnan Dongyan Industry Co. Ltd. (16 %) y Lao -China Joint Investment (5 %), 
que debía completarse a finales de 2018. Está previsto que tenga una capacidad anual de refinado 
de 800.000 toneladas de petróleo, suministre aproximadamente entre el 50 % y el 60% del 
combustible consumido en el país y reduzca el número de empresas de importación de productos 
del petróleo.123 
4.60.   Las actividades de comercialización al por mayor y al por menor parecen estar abiertas a la 
competencia tanto para los operadores nacionales  como para los extranjeros. La empresa de 
propiedad estatal Compañía Estatal de Combustibles de la RDP Lao (LSFC), gestionada por el MoIC, 
sigue asegurando las importaciones y las ventas al por menor de gasolina, diésel, lubricantes y gas 
(sección 3.3.5); las autoridades no disponían de información sobre la cuota de mercado de la LSFC 
o el método de compra que utiliza.124 Muchas empresas de combustibles son demasiado pequeñas 
y es posible que no cumplan los criterios estándar. En 2017, hasta 22 empresas (incl uidas las filiales 
en la RDP Lao de compañías petroleras internacionales y las empresas locales) importaban productos 
del petróleo.125 Las compañías más grandes (por lo que se refiere a ventas totales) eran la LSFC, 
la empresa pública Petroleum Trading Lao  (PTT (Lao) Co. Ltd.), PV Oil Lao Co. Ltd. y Petrolimex 
(Lao) Co. Ltd. La mayoría de las empresas tiene depósitos de combustible en las principales 
ciudades. La LSFC tiene sucursales en todas las provincias importantes, depósitos y almacenes de 
combustible c on una capacidad total de 26 millones de litros, un laboratorio y  326 gasolineras por 
 
119 El Departamento de Política y Planificación Energéticas (DEPP) del MEM se encarga de la elaboración 
de políticas y la planificación energéticas. El Departamento de Gestión Energética (DEM) del MEM se encarga 
de elaborar proyectos d e leyes, directrices, normas de seguridad y reglamentos en materia de energía. 
También se ocupa de supervisar los organismos públicos, las empresas privadas y las empresas de propiedad 
estatal para velar por que respeten todas las normas y reglamentos. El Departamento de la Industria de la 
Energía (DEB) del MEM se encarga de gestionar todas las inversiones del sector privado en el sector de la 
energía eléctrica. Además, participa en la negociación de acuerdos de desarrollo de proyectos, acuerdos de 
concesió n y acuerdos de compra de energía eléctrica. Open Development. Consultado en: 
https://laos.opendevelopmentmekong.net/topics/energy -policy -and-administration . 
120 Secretaría de la ASEAN (2018), ASEAN Statistical Yearbook, 2018,  diciembre de 2018, Yakarta. 
Consultado en: https://asean.org/storage/2018/12/asyb -2018.pdf . 
121 MEM/Instituto de Investigaciones Económicas para la ASEAN y Asia Oriental (2018), Lao PDR Energy 
Statistics 2018,  2 de julio de 2018. Consultado en: http://www.eria.org/publications/lao -pdr-energy -statistics -
2018. 
122 Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
123 China Daily, consultado en: http://www.chinadaily.com.cn/business/2017 -
08/03/content _30345084.htm ; y Asia News Network, consultado en: 
http://annx.asianews.network/content/lao -refinery -start-production -retail-oil-price-will-remain -unchanged -
66916 . 
124 Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
125 Información en línea. Consultada en: 
https://dlca.logcluster.org/display/public/DLCA/3.1+Laos+Fuel;jsessionid=F126E67461DC4B9F0841E54B2909
B5F5. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 119 - 
 
  todo el país. En 2017, el Gobierno estaba revisando o elaborando las prescripciones para las 
empresas que querían importar petróleo en el país, con el fin de reducir el n úmero de empresas de 
combustibles a cinco.126 
4.61.   El tipo arancelario NMF aplicado a los combustibles y aceites minerales (SA 27) sigue siendo 
del 5% y el 5,1 %, respectivamente, y del 20 % para otros combustibles diésel (SA 27.10.197200), 
en tanto que los arancel es consolidados oscilan entre el 5 % y el 20 % (cuadro A3.1)  
4.62.   Se siguen aplicando precios máximos al por menor al combustible y el gas (sección 3.3.5)127, 
que dependen del IPC y son calculados por los proveedores, teniendo en cuenta todos los costos y 
un margen de beneficios. El Departamento de Comercio Interior del MoIC examina y aprueba los 
precios propuestos y también vigila su aplicación basándose en l a fluctuación de los precios 
mundiales del petróleo. El MoIC delega en la LSFC la labor de ajustar (aumentar o disminuir) los 
precios del combustible (disponibles en línea) y de difundirlos a todas las compañías petroleras del 
país. Debido a los costos de transporte, los precios del combustible varían según la provincia; dentro 
de cada provincia, los precios suelen ser homogéneos.  
4.2.2.2   Electricidad  
4.63.   La RDP Lao tiene un gran potencial hidroeléctrico y sigue siendo un país exportador neto de 
energía eléctrica. El s ector es una fuente de ingresos públicos cada vez más importante. Durante el 
período 2013 -2017, la generación de electricidad aumentó regularmente, un 103,4 % hasta llegar 
a 31,5 GWh: el 90,6 % (2017) fue generado por productores independientes de energía y el resto 
por las empresas de propiedad estatal EDL/EDL -Gen (véase infra).128 Sin embargo, en el 
período  2011-2015, se paralizaron o postergaron muchos grandes proyectos de desarrollo eléctrico 
debido a la crisis económica mundial.129 En 2017, la electricidad s e generaba en centrales 
hidroeléctricas (62,5 %), una central térmica que empleaba carbón (37,4 %) y con biomasa (0,02 %), 
mientras que en 2012 prácticamente toda la producción se basaba en centrales hidroeléctricas.130 
Podrían ser necesarias algunas importacio nes debido a factores estacionales (marzo -abril) y al rápido 
aumento de la demanda de electricidad; así, algunas regiones siguen importando electricidad de 
Tailandia (82,7 % en 2017), China (11,2 %) y Viet Nam (6,1 %).131 En 2017, el 92,54 % de los hogares 
tenía electricidad; es decir, se superaron los objetivos fijados en el NSEDP: el 80 % de los hogares 
en 2015 y el 90 % en 2020. Ese mismo año, la electrificación llegaba a todos los distritos y al 91,1 % 
de los pueblos.132 Entre 2013 y 2017, el valor de las exportac iones de electricidad (SA 27.16) 
se duplicó con creces y pasó de USD 600,7 millones (16 % de las exportaciones totales) a 
USD 1.280  millones (26,2 %). En 2012, las exportaciones de energía hidroeléctrica se destinaron 
principalmente a Tailandia y Viet Nam y,  en menor medida, a Camboya.133 Según los datos 
proporcionados por las autoridades, en lo que se refiere al volumen, entre 2013 y 2017 aumentó el 
superávit en la balanza comercial eléctrica (un 117,4 %) debido a una combinación de los siguientes 
factores: cre cimiento de la generación de electricidad, descenso generalizado de las importaciones, 
 
126 Open Development. Consultado en: https://opendev elopmentmekong.net/news/govt -dealing -with-
illegal -petrol -imports . 
127 Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
128 Lao Statistics Bureau (2018), Statistical Yearbook 2017,  junio de 2018.  
129 MPI (2016), 8th Five -Year NSEDP (2016 -2020) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane ), junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
130 MEM/Instituto de Investigaciones Económicas para la ASEAN y Asia Oriental (2018), Lao PDR Energy 
Statistics  2018,  2 de julio de 2018. Consultado en: http://www.eria.org/publications/lao -pdr-energy -statistics -
2018. 
131 MPI (2016), 8th Five -Year NSEDP (2016 -2020) (Officially approved at  the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane ), junio de 2016. consultado en: 
http://ww w.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020; y EDL (2017), Electricity Statistics 2017 , consultado en: 
http://www.edl.com.la/ckfinder/userfiles/files/Statistic/Statistic%20Report%202017_n_JP.pdf . 
132 Lao Statistics Bureau (2018), Statistical Yearbook 2017,  junio de 2018; y MoIC/Department of 
Planning and Cooperation 2012), Diagnostic Tra de Integration Study 2012, Trade and Private Sector 
Development Roadmap,  julio de 2012, consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao% 20PDR -DTISU -2012.pdf . 
133 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012, consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 120 - 
 
  aumento del consumo interno (un 46,9 %), reducción de las pérdidas de transmisión y distribución 
(un 37,4 %) y aumento de las exportaciones (un 99,3 %). Según el Banco Mund ial, en 2018, 
la RDP Lao ocupó el puesto 156 de un total de 190 economías (puesto 138 de 185 economías 
en 2012) en lo que respecta a la facilidad para obtener electricidad.134 
4.64.   Se mantiene la participación del Estado en el sector mediante las empresas EDL y L ao Holding 
State Enterprise (LHSE).135 La empresa de servicios públicos de propiedad totalmente estatal, EDL, 
gestiona la generación (a través de la empresa EDL -Gen), transmisión, distribución, importación y 
exportación de electricidad en el país.136 Mantiene acuerdos de compra de energía eléctrica con 
Tailandia, Viet Nam y China para el comercio de energía eléctrica.137 La LHSE es una sociedad estatal 
que posee y gestiona acciones del Estado en proyectos de productores independientes de energía. 
En 2017 había 63  centrales hidroeléctricas, 1 central térmica, 4 centrales fotovoltaicas y 2 centrales 
de biomasa, con una capacidad instalada total de 7.076 MW. Más del 88 % de la capacidad 
correspondía a los productores independientes de energía, en tanto que EDL y EDL/G en 
representaban el 2,7 % y el 8,8 %, respectivamente. Varias sociedades multinacionales, incluidas 
empresas de China, los Estados Unidos, Finlandia, el Japón, Malasia, Suiza y Tailandia, participan 
en proyectos de desarrollo de centrales eléctricas.138 En 201 5 estaban en funcionamiento 
38 proyectos con una capacidad de producción de al menos 1 MW, 13 de los cuales eran presas 
hidroeléctricas propiedad del Estado (a través de EDL), con una capacidad de instalación de 
681,5  MW, y los otros 25 eran presas de prod uctores independientes de energía, con una capacidad 
de instalación de 5.577,45 MW.139 Hasta 2017, los ingresos públicos obtenidos por los cánones 
aplicados a la energía hidroeléctrica oscilaron entre LAK 224.950 millones (1,7 % de la recaudación 
fiscal total ) en 2013 y LAK 378.440 millones (2,3 % de la recaudación fiscal total) en 2015.  
4.65.   EDL posee y opera prácticamente todos los tendidos eléctricos. Las autoridades han indicado 
que algunos productores independientes de energía exportan electricidad directamente a través de 
sus propios tendidos eléctricos.140 En 2015 había 53 centrales de transm isión eléctrica con una 
capacidad instalada de 2.295,5 MVA (3 centrales con 230 kV, 115 kV y 22kV; 47 centrales con 
115 kV y 22 kV; 2 centrales con 35 kV y 22 kV y 1 central con 22/0,4 kV).141 En 2017, la longitud 
 
134 Banco Mundial (2018), Doing Business 2019  - Training for Reform,  31 de octubre de 2018, 
consultado en: http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -
Reports/English/DB2019 -report_web -version.pdf ; y Banco Mundi al (2012), Doing Business 2013  - Smarter 
Regulations for Small and Medium -Size Enterprises,  23 de octubre de 2012, consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -Reports/English/DB13 -full-
report.pdf . 
135 Open Development. Consultado en: https://laos.opendevelopm entmekong.net/topics/energy -policy -
and-administration . 
136 La Empresa Pública EDL -Gen (EDL -Gen) se creó en 2010 con el fin de generar energía para  EDL, 
establecer empresas conjuntas en las que participasen otros proyectos de generación de energía y ofrecer 
servicios de gestión a otros proyectos. EDL -Gen tiene que comprar suficiente electricidad para satisfacer la 
demanda interna y para la exportación, mientras que EDL distribuye la electricidad que recibe de  EDL-Gen a 
los consumidores finales de todo el país.  EDL también tiene sus propias instalaciones de generación de 
electricidad (energía hidroeléctrica y generadores diésel a pequeña escala) en zonas no conectadas a la red. 
En 2017, EDL y EDL -Gen generaron el 8,4% de toda la energía. Nanthavong, K. (2015), Electricity pricing in 
the residential sector of Lao PDR,  octubre de 2015, consultado en: http://www.meconproject.com/wp -
content/uploads/report/[Task%206Electricity%20pricing%20in%20the%20residential%20sector]%20Lao%20P
DR%20country%20report.pdf ; y EDL (2017), Electricity Statistics 2017 , consultado en: 
http://www.edl.com.la/ckfinder/userfiles/files/Statistic/Statistic%20Report%202017_n_JP.pdf . 
137 MEM (2012), Data Collection Study (Preliminary Assessment) on Energy Sector in Lao PDR,  agosto 
de 2012. Consultado en: http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12087904_01.pdf . 
138 Secretaría de la ASEAN/Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) 
(2018), ASEAN Investment Report, 2018  - Foreign Direct Investment and the Digital Economy in ASEAN,  
21 de octubre de 2018. Consultado en: 
https://unctad.org/en/PublicationsL ibrary/unctad_asean_air2018d1.pdf . 
139 MPI (2016), 8th Five -Year NSEDP (2016 -2020) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane ), junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
140 MPI (2016), 8th Five -Year NSEDP (2016 -2020) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane ), junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
141 MPI (2016), 8th Five -Year NSEDP (2016 -2020) (Officially approved at the VI IIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane ), junio de 2016. Consultado en: WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 121 - 
 
  total del tendido eléctrico era de 58.125,17  km (52.377,56 km en 2015) e incluía tres tipos de 
tendidos eléctricos: líneas de alta tensión con una longitud total de 8.503,8 km, de las cuales 462  km 
eran de 500 kV para la conexión con países vecinos, 1.618,92 km de 230 kV para la conexión con 
países vecinos y el sistema nacional de transmisión y 6.422,16 km de 115 kV para la conexión con 
el sistema de transmisión de media tensión; líneas de media tensión (35 kV, 34 kV y 22 kV, con una 
longitud total de 30.357 km); y líneas de baja tensión de 0,4 kV (1 8.903,09 km) para la 
electrificación rural. De la distribución de electricidad se ocupa EDL en exclusiva.  
Marco normativo e institucional  
4.66.   Los objetivos de la política energética de la RDP Lao figuran en distintos documentos. En el 
artículo 5 de la Ley de Electricidad  (véase infra) se promueven, entre otros, los siguientes aspectos: 
la inversión en producción, transmisión, distribución y servicios, especialmente en relación con la 
energía hidroeléctrica, junto con la protección de los recursos hídricos prote gidos por zonas boscosas 
y en zonas remotas; el desarrollo de la actividad eléctrica mediante un uso rentable, eficaz y 
sostenible de la energía y el uso de tecnología moderna, de tal forma que se atenúen los efectos 
sociales y ambientales; y la explotació n de todas las posibilidades de satisfacer las necesidades de 
energía eléctrica con miras al desarrollo socioeconómico, la defensa nacional, la seguridad pública y 
el desarrollo de la electricidad como producto de exportación.142 En el Plan de Desarrollo de la 
Energía Eléctrica, que EDL revisa cada tres a cinco años, se examinan las últimas previsiones de la 
demanda de energía eléctrica y la posible evolución de los proyectos correspondientes. En el Plan 
para 2010 -2020 se describe la estrategia de desarrollo futura para ampliar la red de EDL.143 
La estrategia de desarrollo de la energía eléctrica, competencia del MEM, también se basa, en 
términos generales, en el NSEDP. El octavo NSEDP se centra en desarrollar la energía hidroeléctrica 
y en la energía termoeléct rica, la energía solar (sección 4.2.2.3) y la energía de centrales industriales 
para que el sector llegue a ser sostenible y genere ingresos con el fin de apoyar distintas actividades 
de producción y mitigar la pobreza.144 También tiene por objetivo una expa nsión media anual del 
sector de la electricidad del 32 % para que en 2020 las importaciones de energía eléctrica no superen 
el 20% del consumo nacional. La Política de Desarrollo Sostenible de la Energía Hidroeléctrica en 
la RDP Lao de 2015, que sustituyó a  la Política Nacional de Medio Ambiente y Estabilidad Social del 
Sector de la Energía Hidroeléctrica de 2006 (Nº 561/CPI), se aplica a todas las centrales 
hidroeléctricas con una capacidad de generación superior a 15 MW y ofrece orientación a los 
organismo s que gestionan proyectos de inversión en energía hidroeléctrica para que incluyan en sus 
análisis las repercusiones técnicas, de ingeniería, económicas/financieras, ambientales y sociales.145 
Marco reglamentario  
4.67.   Durante el período objeto de examen, se actua lizó el principal marco reglamentario que rige 
la electricidad. La Ley de Electricidad , que se modificó por última vez en 2017, rige la generación y 
distribución de electricidad. Establece normas de administración, producción, distribución, 
transmisión e i mportación/exportación de electricidad. Con la modificación de la Ley se incluyeron 
los recursos energéticos alternativos y se modificaron o adoptaron nuevas disposiciones relativas, 
entre otros, a los siguientes aspectos: la titularidad de los recursos en ergéticos; la política estatal 
sobre las actividades relativas a la electricidad; el Plan de Desarrollo de la Energía Eléctrica; las 
actividades relativas a la electricidad; las empresas eléctricas; la electricidad en las zonas rurales; 
 
http://www.la.on e.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
142 Ley de Electricidad (modificada), de 20 de diciembre de 2011. Consultada en: 
http://www.investlaos.gov.la/images/sampledata/pdf_sample/Electricity_Law_2012_Eng.pdf . 
143 Open Development. Consultado en: https:/ /laos.opendevelopmentmekong.net/topics/energy -policy -
and-administration ; Ministry of Industry and Commerce/Department of Planning and Cooperation (2012), 
Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012, 
consultado en: https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; y Ministry 
of Energy and Mines (2012), Data Collection Study (Prel iminary Assessment) on Energy Sector in Lao PDR,  
agosto de 2012, consultado en: http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12087904_01.pdf . 
144 MEM (2012), Data Collection Study (Preliminary Assessment) on Energy Sector in Lao PDR,  agosto 
de 2012. Consultado en: http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12087904_01.pdf ; y Ministry of Planning and 
Investment (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016, consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
145 Decreto de 12 de enero de 2015. Agencia Internacional de la Energía (IEA). Consultado en: 
https://www.iea.org/policiesandmeasures/pams/laopeoplesd emocraticrepublic/name -161697 -en.php . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 122 - 
 
  la energía eléctric a alternativa, el ahorro energético y la conservación de la energía eléctrica; las 
tarifas de electricidad; y los derechos y las obligaciones de los productores, distribuidores y 
consumidores de electricidad.  
Tarifas  
4.68.   Según la Ley de Electricidad , las tarif as de electricidad se dividen en tarifas aplicables a la 
adquisición y distribución nacionales y tarifas para la importación y exportación. El Gobierno las 
determina basándose en la propuesta del MEM. La tarifa eléctrica que han de pagar las empresas de 
propiedad estatal autorizadas a las fuentes de generación de electricidad no debe ser superior al 
costo unitario de generación de electricidad de todo el sistema, o debe ser inferior al costo evitado 
que deberá invertir el Estado o ser equivalente al costo u nitario de compra a partir de fuentes 
similares en países vecinos.  
4.69.   Los precios de la electricidad siguen siendo de los más bajos de la región y ejercen una presión 
financiera considerable sobre EDL, una empresa integrada verticalmente.146 En el marco de la 
reforma de EDL, las tarifas eléctricas aumentaron gradualmente durante el período 2006 -2017. 
Entre 2013 y 2017, las tarifas eléctricas medias aumentaron un 8,3 %, a LAK 721 por kWh.147 
Las tarifas de electricidad varían en función de la categoría de consumidor es (es decir, residencial o 
no residencial), por lo que incorporan un elemento de subvenciones cruzadas. En 2017, los 
consumidores residenciales con un consumo máximo de 150 kWh al mes por hogar pagaban las 
tarifas más bajas (tasas de consumo de 0 -25 kWh y  26-150 kWh).148 En 2015, los consumidores 
residenciales (0 -25 kWh) se beneficiaban de tasas eléctricas equivalentes al 67,4 % de las tasas 
aplicables al agua de riego, el 46,5 % de las aplicables a la industria, el 32,2 % de las aplicables a 
las actividades co merciales y el 24,3 % de las aplicables a las actividades de ocio. En diciembre 
de 2018, las tarifas eléctricas de bajo voltaje para consumidores residenciales eran las siguientes: 
LAK 348 por kWh (0 -25 kWh); LAK 414 por kWh (26 -150 kWh); LAK 799 por kWh (1 51-300 kWh); 
LAK 880 por kWh (301 -400 kWh); LAK 965 por kWh (401 -500 kWh) y LAK 999 por kWh (más 
de 500 kWh).149 Las autoridades han indicado que las tarifas eléctricas cubren los costos de 
producción y transmisión. En junio de 2019 se estaba examinando un n uevo conjunto de tarifas. 
Además de la tarifa básica, se aplica un 10 % de IVA y una tasa mensual de mantenimiento o alquiler 
de contadores de la EDL, que se incrementa anualmente (un importe fijo por contador). Entre 2011 
y 2015, esta tasa aumentó un 41 % y era de LAK 3.346 (USD 0,4131) al mes para los consumidores 
residenciales.  
4.2.2.3   Energías renovables y eficiencia energética  
4.70.   Pese al potencial de las fuentes de energías renovables alternativas de la RDP Lao, su uso es 
bastante escaso, excepto los numerosos y am plios proyectos de energía hidroeléctrica, que es la 
principal fuente de electricidad del país (sección 4.2.2.2).150 La RDP Lao ha desarrollado otras fuentes 
de energías renovables, como la hidroeléctrica a pequeña escala, la solar, la eólica, la de biomasa,  
el biogás y la producida por desechos sólidos urbanos. En noviembre de 2016, representaban el 1 % 
de la generación de energía eléctrica.151 Como resultado del apoyo financiero prestado a través de 
fondos (véase infra), en 2015 había instalaciones de energía solar en zonas rurales que daban 
 
146 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consultado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
147 Al parecer, las ta rifas eléctricas en la RDP Lao eran objeto de cuantiosas subvenciones y no 
reflejaban el costo real de la producción y distribución de la electricidad. Nanthavong, K. (2015), Electricity 
pricing in the residential sector of Lao PDR,  octubre de 2015, consul tado en: 
http://www.meconproject.com/wp -content/uploads/report/[Task%206 -
Electri city%20pricing%20in%20the%20residential%20sector]%20Lao%20PDR%20country%20report.pdf ; y 
EDL (2017), Electricity Statistics 2017 , consultado en: 
http://www.edl.com.la/ckfinder/userfiles/files/Statistic/Statistic%20Report%202017_n_JP.pdf . 
148 Nanthavong, K. (2015), Electricity pricing in the residential sector of Lao PDR,  octubre de 2015. 
Consultado en: http://www.meconproject.com/wp -content/uploads/report/[Task%206 -
Electricity%20pricing%20in%20the%20residential%20sector]%20Lao%20PDR %20country%20report.pdf . 
149 EDL. Consultado en: http://www.edl.com.la/en . 
150 MEM/PNUD (2015), NAMA for the Renewable Energy Sector of Lao PDR,  18 de noviembre de 2015. 
Consultado  en: http://www.undp.org/content/dam/undp/library/Environment%20and%20Energy/M DG%20Car
bon%20Facility/NAMA%20Final%20Lao%20PDR2.pdf . 
151 Institute of Renewable Energy Promotion. Consultado en: https://www.irena.org/ -
/media/Files/IRENA/Agency/Events/2016/Dec/12/Laos -
presentation.pdf?la=en&hash=C3EE41F35C533D50672C4A75B1AA0D9D10C8C66C . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 123 - 
 
  servicio a más de 18.657 hogares (el 1,64 %) y llegaban a 430 pueblos en total.152 Se acabaron de 
construir centrales eléctricas de bioenergía (que utilizan caña de azúcar y desechos) y de producción 
de etanol. Se están ejecut ando proyectos piloto de producción de biodiésel a partir de aceite de 
palma y semillas del árbol de tung y se está realizando un estudio de viabilidad de obtención de 
gasolina a partir de la yuca.  
4.71.   La RDP Lao establece políticas para promover la eficiencia  energética y las energías 
renovables. En junio de 2010 adoptó la Estrategia de Desarrollo de las Energías Renovables (REDS) 
con el propósito de aumentar al 30 % la proporción de las energías renovables en el consumo total 
de energía y de reducir las import aciones de combustibles fósiles desarrollando los biocombustibles 
para satisfacer el 10 % de todas las necesidades de combustible para el transporte en 2025.153 Las 
prioridades de la REDS  son el desarrollo de la energía eléctrica a pequeña escala para la 
autosuficiencia, la conexión a la red y la producción y comercialización de biocombustibles; a tal fin 
se ofrecen incentivos financieros y se están mejorando las leyes y reglamentos sobre energías 
renovables.154 En el marco del octavo NSEDP , las autoridades tienen previsto, entre otras cosas, 
impulsar la expansión de las energías renovables y otras fuentes de energía alternativas (energía 
solar, energía eólica, bioenergía y biogás) y centrars e en el desarrollo y la utilización de energías 
limpias y respetuosas con el medio ambiente.155 
4.72.   El Instituto de Promoción de las Energías Renovables (IREP) del MEM supervisa la ejecución 
de programas de energías renovables, eficiencia energética y electrific ación rural.156 El Instituto de 
Energías Renovables de la RDP Lao  (LIRE), organización no gubernamental y sin fines de lucro que 
colabora con el MEM, promueve las energías renovables y el ahorro energético mediante proyectos 
de desarrollo centrados en las fu entes de energías renovables y la elaboración de un manual sobre 
la producción y el uso de energías renovables.157 
4.73.   Desde 2005 existe un Fondo para la Electrificación Rural (REF), diseñado como un fondo de 
capital rotatorio con el apoyo financiero de la Asoci ación Internacional de Fomento (AIF), el Banco 
Mundial y la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo (Norad), a fin de permitir una mayor 
utilización de las energías renovables y la electrificación fuera de la red. En la práctica, hasta 2015, 
el REF se limitaba a apoyar sobre todo instalaciones domésticas de energía solar. Gracias a un 
sistema de compra a plazos del REF, administrado por el IREP, que consistía en el pago de una tasa 
de instalación y, posteriormente, pagos mensuales durante 5 a 10 años hasta reembolsar la 
diferencia, las instalaciones domésticas de energía solar pasaron a ser asequibles para los hogares 
rurales. El REF funciona a través de las empresas provinciales de servicios eléctricos (PESCO), que 
recaudan los pagos a plazos de l os hogares y los comparten con el Fondo. El REF recupera en torno 
al 35% de la inversión. Por tanto, se trata, por defecto, de un fondo decreciente.  
 
152 MPI (2016), 8th Five -Year NSEDP (2016 -2020) (Officially approved at the VIIIth National Assembly' s 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane ), junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/p ublications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
153 MEM (2012), Data Collection Study (Preliminary Assessment) on Energy Sector in Lao PDR,  agosto 
de 2012. Consultado en: http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12087904_01.pdf . 
154 Agencia Internacional de la Energía (IEA). Consultado en: 
https://www.iea .org/policiesandmeasures/pams/laopeoplesdemocraticrepublic/name -161695 -en.php . 
155 MPI (2016), 8th Five -Year NSEDP (2016 -2020) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane ), junio de 2016. Consultado e n: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
156 Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP). Consultado en: 
https://www.unescap.org/sites/default/files/L ao%20PDR%20National%20Sustainable%20Energy%20Strategy
%20Report.PDF . 
157 LIRE, consultado en: http://www.lao -ire.org ; y Open Development, consultado en: 
https://laos.opendevelopmentmekong.net/topics/energy -policy -and-administration . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 124 - 
 
  4.3  Manufacturas  
4.3.1   Características  
4.74.   El sector manufacturero sigue siendo relativamente poco prioritario habida cuenta de su 
contribución a la economía, el empleo y la exportación de mercancías. Su aportación al PIB descendió 
ligeramente del 9,9 % en 2012 al 8,3 % en 2018 (cuadro 1.2), mientras que su participación en el 
empleo total aumentó del 9,4 % al 9,7 % (2017) durante el mismo período. Esta evolución podría ser 
indicativa de un pequeño descenso de la productividad de la mano de obra en el sector.158 En 2015, 
había 13.148 establecimientos manufactureros (18,5 % en la capital, Vientián; 17,0 % en 
Borikhamxay; 13, 2% en Khammuane y 12,8 % en Savannakhet) que consistían en grandes (5,4 %), 
medianas (en torno al 6 %), micro (37,6 %) y pequeñas (51,0 %) empresas.159 La inversión realizada 
en estas empresas era extranjera (2,7 %), de empresas conjuntas (16,0 %) y nacional (81,2 %). 
El valor añadido de las manufacturas procedía principalmente de las actividades relacionadas con la 
cerveza (18,8 %), el cemento (14,0 %), las prendas de vestir (11,5 %) y los muebles de madera 
(9,0%) y el 97 % de la producción se destinó al mercado naciona l. La producción de alcohol/cerveza 
cubrió el 100 % de la demanda interna; en cuanto a los refrescos, el cemento y las barras de acero, 
la producción cubrió el 89 %, 65% y 25% de la demanda, respectivamente.160 Se empezaron a 
realizar nuevas actividades de elaboración, como los hilados y tejidos de seda, los piensos y los 
productos elaborados (carne, azúcar, caucho, látex, café, productos de la resina de pino y productos 
del potasio). Al parecer la participación  del Estado en el sector manufacturero persiste en la 
producción o comercialización de productos farmacéuticos, productos químicos, materiales de 
construcción (por ejemplo, cemento), equipos técnicos (por ejemplo, maquinaria agrícola, equipos 
de telecomuni caciones y piezas), productos de artesanía y prendas de vestir y otros productos de 
algodón.161 Las exportaciones de determinados productos manufacturados aumentaron 
considerablemente: del 25,4 % de las exportaciones totales de mercancías en 2013 al 34,7 % 
en 2017. En 2017, las exportaciones incluyeron maquinaria, equipos eléctricos (8,9 % de las 
exportaciones totales), productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco elaborados 
(8,5%), textiles y artículos textiles (3,8 %) (sección 4.3.4), plásticos y caucho (3,2 %) y productos 
químicos (3,1 %) (cuadro A1.1).162 
4.3.2   Política e instituciones  
4.75.   En el marco del octavo NSEDP, los principales objetivos de la política manufacturera son los 
siguientes: desarrollar el sector para convertirlo en una actividad de gran crec imiento cuantitativo y 
cualitativo; diversificar la producción comercial y de mercancías modernas para satisfacer las 
necesidades nacionales y de exportación; aumentar la competitividad; y transformar las 
manufacturas en un sector destacado con el fin de r espaldar la calidad, la creación de empleo y el 
crecimiento económico sostenible definiendo un objetivo de crecimiento del 15 % anual 
 
158 Statista. Consultado en: https://www.statista.com/statistics/804983/employment -by-economic -
sector -in-laos. 
159 Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://www.laotradeportal.gov.la/kcfinder/upload/files/Pub_1530524761.pdf . 
160 MPI (2016), 8th Five -Year NSEDP (2016 -2020) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane ), junio de 2016. Consul tado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
161 Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012; y MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP 
(2016 -20) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's Inaugural Session, 20 -23 April 2016, 
Vientiane),  junio de 2016, consultado en: http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-
year-national -socio-economic -development -plan-2016-2020. 
162 En la presente sección, los cálculos de las exportaciones totales de manufacturas se basan en el SA e 
incluyen los productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco elaborados, pero excluyen los productos 
minerales; la madera, el corcho y la paja; y los metales comunes y las manufacturas de estas materias. 
El sector de las prendas de vestir es el sector de la economía más orientado hacia la exportación (se exporta 
el 100% de lo que se produce). Se beneficia de la condición de PMA del país en virtud de l SGP y de la iniciativa 
conexa "Todo menos armas" (sección 2.3.3). Sin embargo, según parece, la mayoría de las fábricas de 
prendas de vestir no pudieron aprovechar plenamente este acceso preferencial a los mercados debido a las 
estrictas normas de origen  previstas en las prescripciones en materia de contenido nacional. El sector depende 
en gran medida de la importación de fibras, hilados y tejidos para la fabricación de los productos acabados. 
En consecuencia, tiene muy poca capacidad para añadir valor a los productos. MoIC/Department of Planning 
and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector Development 
Roadmap,  julio de 2012; Consultado en: https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -
DTISU -2012.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 125 - 
 
  aproximadamente (al igual que en el caso de los servicios).163 Asimismo, en el Plan se prevé, entre 
otras cosas, el estableci miento de políticas, textos legislativos y mecanismos para gestionar y crear 
entornos favorables a las industrias de transformación (utilizando materias primas de productos 
agropecuarios y forestales y productos minerales) y las artesanías que tengan poten cial 
(socioeconómico) y valor patrimonial y para las que haya demanda (por ejemplo, prendas de vestir, 
telas de seda y tejidos para faldas, tejidos de bambú y tallas de madera); apoyar la inversión en 
actividades de montaje (por ejemplo, vehículos y piezas  de repuesto de maquinaria); y ampliar la 
producción aplicando el concepto de "1 -3-3-4" (1 zona económica central, 3 corredores económicos, 
3 zonas de producción industrial y 4 zonas de cooperación económica fronteriza) para propiciar 
resultados más concre tos. Las autoridades han indicado que se estaban preparando un Plan de 
Desarrollo Industrial y Comercial 2015 -2020 y un Plan de Trabajo 2019 -2020 que incluyen, en 
particular, el apoyo a la elaboración de productos agropecuarios y la producción de prendas d e vestir.  
4.76.   El MoIC, en colaboración con otros ministerios competentes (por ejemplo, el MPI, el MoF, 
el MAF y el MEM), se encarga, entre otras cosas, de coordinar la formulación y la aplicación de la 
política manufacturera y de promover las manufacturas, el comercio y las actividades de importación 
y exportación.  
4.3.3   Medidas en frontera y de ayuda interna  
4.77.   Durante el período objeto de examen, el nivel de protección arancelaria de las manufacturas 
(SA 25 -97) descendió ligeramente y se mantiene por debajo del promed io global de los tipos NMF 
aplicados (8,6 % a finales de 2018) y muy por debajo del promedio correspondiente a la agricultura. 
A finales de 2018, el promedio aritmético era del 8,1 % (9,9% en 2008, 9,1 % en 2014) (cuadros 3.1 
y A3.1). Así pues, a finales de 2 018, había una diferencia media de 10,2 (SA) puntos porcentuales 
entre los tipos NMF aplicados y los tipos consolidados en el sector manufacturero. Determinados 
productos químicos, los plásticos, el caucho y sus manufacturas, la maquinaria y los equipos de  
transporte estaban sujetos a la horquilla arancelaria más alta, de hasta el 40 % (cuadro A3.1 y 
sección 4.3.1). A finales de 2018, el tipo arancelario del 40 % se concentraba en determinados 
productos manufacturados, entre los que se incluían tubos, tubería s, artículos de envasado, 
dispositivos de cierre de plástico, determinados motores, motocicletas y muebles. En mayo -junio 
de 2019, las autoridades examinaron la posibilidad de eliminar las prescripciones en materia de 
licencias de importación y exportación  aplicables al acero y el cemento para reducir los tr ámites de 
las operaciones comerciales.164 
4.78.   Los incentivos fiscales y no fiscales, en forma de concesiones arancelarias y fiscales, y las 
zonas económicas o industriales especiales promovieron las actividade s manufactureras 
(secciones  2.4.4 y 3.3.1.2).165 En cuanto a los combustibles y el gas (secciones 3.3.4 y 4.2.2.1), 
siguen aplicándose precios máximos al acero y el cemento para la construcción.166 
4.3.4   Prendas de vestir  
4.79.   Pese a que la participación de las prendas d e vestir en las exportaciones totales ha descendido 
debido a la aparición de otros productos de exportación importantes (por ejemplo, productos 
mineros, electricidad y componentes electrónicos) y a la disminución de la demanda en el mercado 
mundial, en 201 5 siguió siendo la actividad de la economía más orientada a la exportación 
(sección  4.3.3), que logró un 11,5 % de valor añadido manufacturero, y es la principal actividad del 
sector manufacturero en términos de empleo al proporcionar empleo directo a 26.88 7 trabajadores 
(18,5 % del empleo total en las manufacturas) y empleo indirecto en industrias auxiliares a 
 
163 MPI (2016), 8th Five -Year NSEDP (2016 -2020) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane ), junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
164 Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=1396 . 
165 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -2020) (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane ), junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
166 Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 126 - 
 
  unos 2.500 trabajadores.167 Si se compara con otros países en desarrollo exportadores de productos 
textiles y prendas de vestir, el sector sigue siendo muy pequeño. En 2015 había 437 empresas en 
funcionamiento; la mayoría de las fábricas (62 %) se dedicaba al corte, la confección y el acabado y 
recibía pedidos de agentes ubicados en la región o de sus empresas matrices, que proporcionaban 
todos los tejidos  y otros accesorios, o se dedicaba al trabajo subcontratado para empresas más 
grandes. A finales de 2018, el promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados a los textiles y 
artículos textiles era del 9,3 % y oscilaba entre el 0 % y el 30 % (cuadro A3.1). La  Unión Europea es, 
con diferencia, el principal destino de exportación de las prendas de vestir de la RDP Lao: en 2016 
representó el 74,1 % (79,5 % en 2013) del valor de las exportaciones totales de prendas de vestir. 
Otros mercados incluyen al Japón (9,4 %) y los Emiratos Árabes Unidos (8,4 %).168 En virtud de la 
iniciativa "Todo menos armas" de la UE (sección 2.3.3), se considera que los productos 
manufacturados en la RDP Lao a partir de tejidos o hilados importados de la Unión Europea, la  ASEAN 
(con la excepci ón de Myanmar), la Asociación de Asia Meridional para la Cooperación Regional 
(SAARC) o los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) son originarios de la RDP Lao en el 
marco de las disposiciones sobre acumulación regional. A principios de la década  de 2010, un análisis 
de las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (DAFO) mostró que, en general, las 
ventajas comparativas del sector se habían debilitado a raíz de los cambios del entorno interno y 
externo, entre ellos la baja productividad d e la mano de obra.169 
4.4  Servicios  
4.4.1   Características  
4.80.   La RDP Lao considera que el desarrollo del sector de los servicios está firmemente vinculado 
a la producción, lo que hace posible un crecimiento elevado y la creación de empleo, así como el 
suministro de bienes  y servicios diversificados que satisfagan la demanda interna y externa.170 
Los servicios siguen siendo el mayor contribuyente al PIB; su participación alcanzó su nivel máximo 
en 2015 (49,4 % o 55,7 %, si se incluye la construcción) y en 2017 y 2018 descendió progresivamente 
al nivel de 2013 (47,0 % o 54,7 %, si se incluye la constru cción) (cuadro 1.2). El crecimiento anual 
del sector disminuyó del 9,7 % en 2013 al 4,5 % en 2017, pero aumentó al 7,9 % en 2018, mientras 
que el ritmo de crecimiento de la construcción osciló entre el 8,1 % (2014) y el 20,9 % (2018). 
La proporción de los servi cios en el empleo total ha ido aumentando regularmente del 25,2 % (2013) 
al 29,0 % (2017); esta evolución podría ser una indicación de una ligera reducción de la productividad 
laboral en las actividades de servicios de la RDP Lao.171 En 2017, el comercio mayor ista y minorista, 
así como la administración pública y la defensa, seguían siendo las principales actividades en lo que 
respecta al PIB, seguidas de las actividades inmobiliarias y las actividades financieras y de seguros.  
4.81.   En 2017, la RDP Lao ocupaba el pu esto 134 entre los principales exportadores y el puesto  149 
entre los principales importadores de servicios comerciales del mundo.172 En 2016, sus principales 
exportaciones e importaciones de servicios consistieron en viajes (85,9 % del crédito total 
y 87,1% del débito total), mientras que el transporte representó el 9,7 % y 6,7%, respectivamente. 
 
167 MoIC/Department of Planning an d Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012, consultado en: 
https://www.oecd.org/a idfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; y Portal de Comercio de 
la RDP Lao, Consultado en: https://www.laotradeportal.gov.la/kcfinder/upload/files/ Pub_1530524761.pdf . 
168 Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
169 Foro de Asia Oriental. Consultado en: https://www.eastasi aforum.org/2016/06/03/tough -times -in-
the-laos-garment -industry . 
170 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; y MPI (2016), 8th 
Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's Inaugural Session, 20 -23 
April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: http://www.la.one.un .org/media -
center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -plan-2016-2020. 
171 Statista. Consultado en: https://www.statista.com/statis tics/804983/employment -by-economic -
sector -in-laos. 
172 OMC. Consultado en: 
http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=S&Country=LA . Para m ás información 
sobre el comercio de servicios de la RDP Lao, véase Secretaría de la ASEAN (2018), ASEAN Statistical 
Yearbook  2018, diciembre de 2018, Yakarta. Consultado en: https://asean.org/ storage/2018/12/asyb -
2018.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 127 - 
 
  La RDP Lao sigue siendo un exportador neto de servicios; la balanza comercial (déficit) aumentó de 
USD 232,7 millones en 2011 a cerca de USD 385,6 millones en 2014 (c uadro 1.3).  
4.4.2   Compromisos generales en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios y los ACR  
4.82.   Los compromisos de la RDP Lao en el marco del AGCS se mantuvieron sin cambios durante el 
período examinado. Su Lista de compromisos específicos abarc a 79 subsectores relacionados con 
determinados servicios prestados a las empresas, servicios de comunicaciones, servicios de 
construcción y servicios de ingeniería conexos, servicios de distribución, servicios de enseñanza, 
servicios relacionados con el me dio ambiente, servicios financieros, servicios sociales y de salud, 
servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes, y servicios de transporte.173 Algunos 
servicios están sujetos a limitaciones de la propiedad extranjera, como los servicios jurí dicos, 
determinados servicios prestados a las empresas, los servicios básicos de telecomunicaciones, los 
servicios de distribución, determinados servicios de enseñanza, la mayoría de los servicios 
financieros, las agencias de viajes y los operadores turíst icos, y el mantenimiento y la reparación de 
aeronaves. La RDP Lao asumió compromisos sobre acceso a los mercados y trato nacional en todos 
los principales subsectores, con lo que prácticamente no se aplican restricciones al suministro 
transfronterizo de se rvicios en la mayoría de los sectores abarcados. Las restricciones horizontales 
a la presencia comercial incluyen restricciones relacionadas con la propiedad de la tierra, el acceso 
a las subvenciones y los incentivos a la inversión. La lista de exenciones  del artículo II (NMF) de 
la RDP Lao abarca los servicios audiovisuales, el transporte por vías navegables interiores, el 
transporte terrestre y los servicios y proveedores de servicios en el marco de acuerdos bilaterales 
de inversión y comercio firmados c on anterioridad a la fecha de adhesión de la RDP Lao.174 
4.83.   La RDP Lao participa en siete ACR que contienen compromisos sobre el comercio de servicios 
que van más allá de los contraídos en el marco del AGCS, a saber: los ACR entre la ASEAN y Australia 
y Nueva Z elandia (AANZFTA), la ASEAN y China (ACFTA), la ASEAN y el Japón (AJCEP), la ASEAN y 
la India (AIFTA), la ASEAN y Corea (AKFTA), la ASEAN y Hong Kong, China (AHKFTA), y el Acuerdo 
Marco de la ASEAN sobre Servicios (AFAS) (sección 2.3.2.1).175 El AHKFTA está en proceso de 
ratificación y está previsto que entre en vigor a finales de 2019, mientras que el AJCEP fue firmado 
por todas las partes. Se han entablado negociaciones con miras al establecimiento de una Asociación 
Económica Amplia Regional (RCEP), que inc luye compromisos que van más allá de los asumidos en 
el marco del AGCS. El Acuerdo sobre Relaciones Comerciales entre los Estados Unidos de América y 
la RDP Lao, de 2005, también contiene compromisos en materia de comercio de servicios.176 
4.4.3   Servicios financie ros 
4.84.   Los servicios financieros se consideran un sector fundamental para la estabilidad/seguridad 
nacional ("estabilidad económica").177 La RDP Lao se propone desarrollar las instituciones financieras 
para asegurar una gran eficacia y ampliar sus servicios.178 Durante el período objeto de examen, la 
contribución de los servicios financieros al PIB aumentó ligeramente, del 2,0 % (2012) al 3,3 % 
(2018) (cuadro 1.2).  
 
173 OMC. Perfiles de servicios 2015. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/serv_profiles15_s.pdf ; y documento WT/ACC/LAO/45/Add.2 de 
la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
174 Documento GATS/EL/150 de la OMC, de 22 de abril de  2013.  
175 Portal de Servicios de la RDP Lao. Consultado en: 
http://www.laoservicesportal.gov.la/index.php?r=site/content&id=14 . 
176 Información en línea. Consultado en: 
https://tcc.export.gov/Trade_Agreements/All_Trade_Agreements/exp_005846.asp . 
177 Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
178 MPI (2016), 8th. Five-Year NSEDP (201620)  (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 128 - 
 
  4.4.3.1   Servicios bancarios y financieros  
4.85.   Como en la mayoría de los países en las primeras etapas del desarrol lo del sector financiero, 
la banca domina el sector.179 En junio de 2019 había 43 instituciones bancarias (13 en 2006), de las 
cuales 28 eran sucursales o filiales de bancos extranjeros, 7 eran bancos privados de propiedad 
local, 3 eran bancos de empresas co njuntas (con participación estatal), 3 eran bancos de propiedad 
estatal al 100 % y 1 era un banco estatal especializado (Nayoby Bank).180 En 2018, los 3 bancos de 
propiedad estatal poseían aproximadamente el 43 % del total de activos; las sucursales de bancos 
extranjeros, el 28 %; los bancos privados, el 18 %; y los bancos comerciales de empresas conjuntas 
(con participación estatal), el 10 % (cuadro 4.1).181 El sector bancario parece relativamente pequeño. 
La penetración de las sucursales bancarias es una de las má s bajas del mundo: en 2013 había casi 
tres sucursales por cada 100.000 habitantes.182 En el período 2015 -2017, las instituciones de 
microfinanciación se expandieron rápidamente, especialmente las que no aceptan depósitos, debido 
al bajo capital social exigid o, de alrededor de USD 25.000; a finales de 2017, 123 instituciones de 
microfinanciación (19 que aceptan depósitos, 74 que no aceptan depósitos y 30 cooperativas de 
ahorro y crédito) tenían aproximadamente 280.517 clientes, poco más de 70.191 prestatarios 
activos y una cartera total de préstamos de alrededor de USD 97 millones.183 En 2014, el 47 % de la 
población adulta utilizaba servicios oficiales; el 36 % tenía una cuenta bancaria; el 25 % utilizaba 
otros productos o servicios no bancarios oficiales; el 60 % recurría a mecanismos informales para 
administrar sus finanzas y el 25 % estaba excluido financieramente. El crédito sigue concentrado en 
los servicios (incluida la construcción de infrae structura pública e instalaciones manufactureras), la 
industria y el comercio.184 
Cuadro 4.1 Estructura del sistema financiero, 2012 -2018  
(En millones de USD y porcentaje)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Activos totales del 
sistema financiero, 
de los cuales         
Bancos  50.839,80  62.269,78  81.171,20  97.693,33  113.156,98  122.408,35  130.387,32  
Activos de bancos de 
propiedad estatal  28.271,90  32.815,58  41.817,63  44.644,43  49.836,42  53.189,52  56.031,04  
Instituciones de 
microfinanciación  .. .. .. .. .. .. .. 
Compañías de 
seguros  .. .. .. .. .. .. .. 
Créditos, de los 
cuales         
Bancos  25.566,00  35.424,30  40.290,50  48.290,72  59.745,31  66.939,31  69.052,63  
Bancos de propiedad 
estatal  16.525,44  20.768,53  21.847,60  22.902,64  29.967,43  33.064,89  33.945,50  
Instituciones de 
microfinanciación  .. .. .. .. .. .. .. 
 
179 UNCTAD (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Consultado 
en: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . 
180 Cada banco de propiedad estatal tiene un enfoque crediticio específico. Así, el BCEL (el mayor banco) 
y el Banco de Desarrollo de la RDP Lao (el segundo más grande) se centr an en las grandes empresas y las 
pymes, respectivamente, mientras que el Banco de Fomento Agrícola y Nayoby Bank se centran en el sector 
agropecuario (sección 4.1.4). UNCTAD (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness 
Assessment . Consu ltado en: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf ; Bank of the Lao 
PDR (2018), Annual Economic Report 2017,  Vientián. Consultado en: 
https://www.bol.gov.la/together_use/Annual%20Report%202017_Eng.pdf . 
181 FMI (2018), Lao People's Democratic Republic: Technical Assistance Report - The Development of 
Risk-Based Supervision,  mayo de 2018. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/05/31/Lao -Peoples -Democratic -Republic -Technical -
Assistance -Report -The-Development -of-Risk-Based -45919 . 
182 UNCTAD (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Consultado 
en: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . 
183 Asociación de Entidades de Microfinanciación de la RDP Lao. Consultado en: 
https://www.laomfa.org/about -us/microfinance -in-laos. 
184 FMI (2018), 2017 Article IV Consultation  - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Lao People's Democratic Republic,  23 de marzo de 20 18. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peopl es-Democratic -Republic -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 129 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Préstamos 
fallidos/total de 
préstamos (bancos 
+ instituciones de 
microfinanciación) 
(%) .. .. .. .. .. .. .. 
Préstamos 
fallidos/préstamos 
bancarios (todos los 
bancos) (%)  1,90 2,14 2,50 3,04 3,00 3,07 3,12 
Préstamos 
fallidos/préstamos 
de instituciones de 
microfinanciación 
(%) .. .. .. .. .. .. .. 
Préstamos en 
divisas/total de 
préstamos (%)  49,43  49,21  48,88  50,05  52,34  50,18  51,11  
Créditos/PIB (%)  31,33  37,74  37,73  41,19  46,21  47,58  45,30  
Depósitos, de los 
cuales         
Bancos  29.684,30  35.290,90  45.995,70  54.109,77  60.993,14  68.032,49  73.672,85  
Bancos de propiedad 
estatal  19.067,41  21.985,68  28.688,71  31.699,43  35.891,45  38.891,89  40.630,67  
Instituciones de 
microfinanciación  .. .. .. .. .. .. .. 
Depósitos en 
divisas/total de 
depósitos (%)  51,10  50,19  49,91  49,22  51,98  53,73  54,15  
Depósitos/PIB (%)  36,37  37,60  43,07  46,15  47,18  48,35  48,33  
Diferencial de los 
tipos de interés 
(moneda nacional) 
(%) 5,46 5,10 4,23 3,83 3,86 3,72 3,92 
Diferencial de los 
tipos de interés 
(moneda extranjera) 
(%) .. .. .. .. .. .. .. 
THB 6,53 6,49 5,61 4,01 3,93 3,88 4,04 
USD 5,03 5,18 4,68 3,80 3,84 3,77 3,54 
.. No disponible.  
Fuente:  Banco de la RDP Lao.  
Política  
4.86.   En el marco del octavo NSEDP, los objetivos de política en esta esfera son, entre otros: 
aumentar la eficiencia de los bancos e instituciones comerciales de conformidad con las normas 
regionales e internacionales a fin de propiciar transacciones comerciale s rápidas y sin contratiempos, 
de forma que se promueva el desarrollo socioeconómico; alentar a los bancos comerciales a que 
mejoren las políticas relativas a los tipos de interés de los depósitos y los préstamos, promuevan la 
producción comercial y mejore n los servicios para limitar los préstamos fallidos en el sistema 
bancario; y aplicar un mecanismo para movilizar fondos del mercado de valores a fin de aumentar 
la producción comercial y mejorar los sectores de servicios con un alto grado de eficacia.185 En 2018, 
en consonancia con los objetivos de inclusión financiera de la ASEAN de 2016, la RDP Lao elaboró 
un proyecto de Estrategia Nacional de Inclusión Financiera para el período 2018 -2025, que se 
redenominará Hoja de Ruta Nacional para la Inclusión Financ iera y cuya adopción está prevista para 
el tercer trimestre de 2019.186 
 
185 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Co nsultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
186 Los cuatro objetivos de la ASEAN para 2025 en esta esfera son: reducir el nivel medio de exclusión 
financiera del 44% al 30%; aumentar el nivel de preparación de la infraestructura en la ASEAN al 85% 
(actualmente del 70%); aumentar los cana les de prestación de servicios de inclusión financiera y la calidad de 
los servicios en todos los sectores; y mejorar los conocimientos financieros y la protección del consumidor. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 130 - 
 
  La función del Banco Central  
4.87.   El Banco de la RDP Lao es un organismo estatal equivalente a un ministerio; es un componente 
de la estructura organizativa del Gobierno.187 Es la secretaría de l Gobierno encargada de la gestión 
de la estabilidad monetaria, la sostenibilidad de las instituciones financieras y la eficiencia de los 
sistemas de pago en apoyo al desarrollo socioeconómico nacional. Las autoridades han indicado que 
el Gobernador del Ba nco de la RDP Lao es el responsable de asesorar al Gobierno sobre cuestiones 
de política financiera y de aplicar la política con arreglo a la reglamentación gubernamental. 
Asimismo, se considera que el Banco de la RDP Lao adopta sus decisiones operativas c on 
independencia, lo que se asegura con la creación de comités especializados. El Banco de la RDP Lao 
supervisa los bancos comerciales y las instituciones financieras (véase infra).188 
Marco normativo  
4.88.   Durante el período examinado, se revisó y actualizó el pr incipal marco normativo que rige el 
sector bancario a fin de adecuarlo a la evolución actual y a las mejores prácticas internacionales.189 
Se ha promulgado la Ley Nº 47/NA, de 19 de junio de 2018, del Banco de la RDP Lao (modificada); 
en junio de 2019, la As amblea Nacional no había aprobado la modificación de la Ley de Bancos 
Comerciales (la versión final del borrador).190 Se ha promulgado la Ley Nº 32/NA, de 7 de noviembre 
de 2017, del Sistema de Pagos, por la que se crea un sistema nacional de pagos y se esta blece la 
reglamentación que tanto necesitaban los servicios financieros digitales; en junio de 2019 aún se 
estaban elaborando los decretos necesarios para permitir los pagos interbancarios.191 Según el FMI, 
 
OCDE. Consultado en: http://www.oecd.org/finance/financial -
education/Lao%20PDR%202018%20Summary%20Record.pdf . 
187 El Consejo de Administración del Banco de la RDP Lao está integrado por entre 7 y 11 miembros, 
entre ellos el Gobern ador, que es el Presidente; el Viceministro de Hacienda y el Vicegobernador, que son los 
Vicepresidentes; y representantes de otras autoridades pertinentes, especialmente del sector económico y de 
las instituciones de enseñanza. En el pasado, estaba integr ado por el Viceprimer Ministro (Presidente), el 
Gobernador del Banco de la RDP Lao (Vicepresidente), el Ministro de Hacienda (Vicepresidente), el 
Vicegobernador del Banco de la RDP Lao y otros miembros con conocimientos, competencia y experiencia en 
los se ctores de la agricultura, la industria, el comercio y los servicios bancarios y financieros. Ley Nº 47/NA, 
de 19 de junio de 2018, del Banco de la RDP Lao; y Ley Nº 5/NA, de 14 de octubre de 1995, del Banco de 
la RDP Lao.  Consultado  en: http://www.vientianetimes.org.la/Laws%20in%20English/30.%20Law%20on%20
Bank%20of%20the%20Lao%20PDR%20(1995)%20Eng.pdf . 
188 Documento WT/ACC/LAO/ 45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
189 Los nuevos textos jurídicos son, entre otros: la Decisión Nº 927/BoL, de 20 de septiembre de 2012, 
sobre la Cuota de Afiliación y el Cargo por Servicios de Información Crediticia; la Decisión Nº 928/BoL, de 
20 de se ptiembre de 2012, sobre las Actividades relacionadas con la Información Crediticia; la Decisión 
Nº 361/BoL de la capital Vientián, de 23 de abril de 2012, por la que se establece el método de cálculo de 
intereses y penalizaciones de los créditos de los ban cos comerciales; la Instrucción Ministerial Nº 3281/MOF, 
de 6 de octubre de 2014, sobre Gestión de la Recaudación Fiscal; la Decisión Nº 378/BOL, de 23 de mayo 
de 2014, por la que se rigen los derechos y cargos de servicio por la concesión de permisos de a ctividad y los 
cargos anuales de gestión de las instituciones financieras; el Decreto Nº 386/Govt, de 27 de octubre de 2014, 
sobre Cheques; la Decisión Nº 619/BoL, de 14 de agosto de 2014, sobre Contratos de Compraventa de Futuros 
en Divisas; la Ley Nº 55/ NA, de 22 de diciembre de 2014, de Gestión de Divisas; la Ley Nº 50/NA, de 21 de 
julio de 2014, de Lucha contra el Blanqueo de Dinero y la Financiación del Terrorismo; la Decisión Nº  963/BoL, 
de 27 de noviembre de 2015, sobre Transacciones Monetarias de Va lor Superior al Tope; la Decisión 
Nº 664/BOL, de 2 de septiembre de 2015, sobre Cargos por Servicios del Banco de la RDP Lao; la Decisión 
Nº 529/BOL, de 21 de julio de 2015, por la que se determinan los tipos de interés de los bancos comerciales; 
la Decisi ón Nº 42/BoL, de 15 de enero de 2016, por la que se rige el establecimiento de bancos comerciales y 
sucursales bancarias; la Decisión Nº 45/BoL, de 15 de enero de 2016, sobre Presentación de Información 
Complementaria a las Instituciones Financieras; el De creto Nº 248/Gov, de 26 de julio de 2016, sobre Casas 
de Empeño; la Decisión Nº 529/BOL, de 1 de julio de 2016, sobre Operaciones de Cambio de Divisas; la Ley Nº 
32/NA, de 7 de noviembre de 2017, del Sistema de Pagos; y la Decisión Nº 03/BOL, de 2 de enero de 2018, 
sobre Acceso a la Información Crediticia. FMI (2018), 2017 Article IV Consultation  - Press Release; Staff 
Report; and Statement by the Executive Director for Lao People's Democratic Republic,  23 de marzo de 2018. 
Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republic -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 . 
190 Ley Nº 03/NA de 26 de diciembre de 200 6, de Bancos Comerciales.  
191 Los pagos en la RDP Lao se efectúan principalmente en efectivo; hasta la fecha, el Gobierno ha 
aplicado una directriz de 2015 sobre servicios financieros digitales para que los bancos y las entidades no 
bancarias puedan desarrol lar estos servicios en el país. Esta ausencia de reglamentación significa que todavía 
no ha habido ningún avance en el sector de la tecnología financiera, sino que se ha sustituido por convenios 
temporales con proveedores extranjeros de servicios de pago. UNCTAD (2018), Lao People's Democratic 
Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Consultado en: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf ; y Secretaría  de la ASEAN/UNCTAD (2018), WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 131 - 
 
  el Reglamento sobre Clasificación de los Préstamos y Constitución de Reservas, de 2011, sigue 
siendo un instrumento eficaz para determinar con precisión los préstamos problemáticos. 
La microfinanciación se rige, entre otras cosas, por el Reglamento de las Instituciones de 
Microfinanciación que Aceptan Depó sitos (Nº 04/BOL 2008); el Reglamento de las Instituciones de 
Microfinanciación que no Aceptan Depósitos (Nº 02/BOL 2008); el Reglamento de las Cooperativas 
de Ahorro y Crédito (Nº 03/BOL 2008); el Decreto sobre las Instituciones de Microfinanciación 
(Nº 460/G), de 3 de octubre de 2012; y las Directrices de aplicación del Decreto sobre las 
Instituciones de Microfinanciación (Nº 01/BOL), de 19 de abril de 2016.192 
4.89.   Entre las demás modificaciones del marco normativo cabe citar la promulgación en 2015 de 
la Ley d e Lucha contra el Blanqueo de Dinero y la Financiación del Terrorismo  de 2014 .193 La RDP  Lao 
fue retirada de la lista gris del Grupo de Acción Financiera (GAFI) (proceso de vigilancia en el marco 
de su actual proceso mundial de observancia de la lucha contra  el blanqueo de dinero y la 
financiación del terrorismo) en junio de 2017; desde entonces, la Oficina de Lucha contra el Blanqueo 
de Dinero ha colaborado estrechamente con los ministerios competentes y los organismos asociados 
para llevar a cabo una labor estricta de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del 
terrorismo.194 Asimismo, se ha ultimado la evaluación nacional de riesgos de blanqueo de dinero y 
de financiación del terrorismo, en paralelo con la determinación de deficiencias para prepa rar la 
evaluación mutua prevista en 2020. En 201 8, la RDP Lao ocupó el cuarto lugar de un total de 
129 países en el Índice sobre riesgos de blanqueo de dinero de Basilea (y el 16º puesto de un total 
de 149 países en 2016), lo que indica que, pese a los pro gresos realizados, se considera que el 
marco de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo del país es relativamente 
débil.195 
4.90.   Con respecto a la presencia comercial en los servicios bancarios y financieros, en virtud de 
los compromis os contraídos por la RDP Lao en el marco del AGCS, desde 2018 la participación 
extranjera en el capital social está limitada al 51 %.196 
Reglamentación cautelar y requisitos de suficiencia de capital  
4.91.   El sistema bancario sigue estando muy dolarizado, con escas os beneficios y focos de 
fragilidad; los problemas de calidad de los activos, las limitadas reservas de capital y la baja 
rentabilidad siguen afectando a algunas partes del sistema bancario (véase infra).197 Durante el 
período examinado, el Banco de la RDP L ao adoptó una serie de medidas preventivas para mejorar 
la resiliencia del sistema financiero mediante la transformación del marco de supervisión, que pasó 
de basarse en la observancia a basarse en el riesgo, y la transición al marco de observancia 
 
ASEAN Investment Report, 2018  - Foreign Direct Investment and the Digital Economy in ASEAN,  21 de octubre 
de 2018. Consultado en: https://uncta d.org/en/PublicationsLibrary/unctad_asean_air2018d1.pdf . 
192 Asociación de Entidades de Microfinanciación de la RDP Lao. Consultado en: 
https://www.laomfa.org/policies -regulation . 
193 Información en lí nea. Consultado en: http://laoofficialgazette.gov.la/kcfinder/upload/files/Anti -
Money%20Laundering%20and% 20Counter -Financing%20of%20Terrorism%20Law%20.pdf . 
194 GAFI. Consultado en: http://www.fatf -gafi.org/countries/a -c/afghanistan/documents/fatf -
complian ce-june-2017.html ; y FMI (2018), 2017 Article IV Consultation  - Press Release; Staff Report; and 
Statement by the Executive Director for Lao PDR,  23 de marzo de 2018. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republic -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 . 
195 Comunicado de prensa en línea del Instituto de Basilea sobre la Gobernanza, Fighting money 
laundering remains weak in most countries according to Basel AML Index 2016,  27 de julio de 2016. 
Consultado  en: https://index.baselgovernance.org/sites/index/documents/Basel%20AML%20Index%202016_
Media%20Release.pdf ; y Basel Institute on Governance (20 18), Basel AML Index 2018 Report,  9 de octubre 
de 2018. Consultado en: https://index.baselgovernance.org/sites/collective.localhost/ files/aml -
index/basel_aml_index_10_09_2018.pdf . 
196 OMC, Perfiles de servicios 2015. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/serv_profiles15_s.pdf ; y documento  WT/ACC/LAO/45/Add.2 de 
la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
197 FMI (2018), 2017 Article IV Consultation  - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Lao PDR,  23 de marzo de 2018. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republic -2017-Article -IV-
Consultation -Press-Release -Staff-Report -and-45750 . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 132 - 
 
  de Basilea II, que exige más reservas de capital.198 En 2017 se redactó un nuevo manual de 
supervisión que refleja los principios fundamentales del enfoque de supervisión basado en el riesgo 
e incluye modelos de perfiles institucionales, resúmenes de evaluación de riesgos e informes sobre 
exámenes in situ . En 2018 se adoptó un Plan Maestro para guiar la estructuración institucional 
durante el período de transición, con el fin de lograr el pleno cumplimiento de las disposiciones de 
Basilea II.  
4.92.   El rápido incremento de l número de bancos y el crecimiento de sus carteras han generado 
preocupaciones sobre la estabilidad financiera.199 Según el FMI, en 2017 el sector bancario seguía 
siendo sólido y estable, ya que el coeficiente de garantía del sistema se mantenía por encima 
del 15% y los préstamos fallidos, si bien iban en aumento, se situaban en torno al 3 % del total de 
préstamos (cuadro 4.1).200 Sin embargo, mientras que el coeficiente de garantía del sistema parece 
estar por encima del 8 %, mínimo exigido por Basilea I, es pr obable que el capital de ciertos bancos 
estatales y de empresas conjuntas sea inferior al mínimo. Las autoridades han trabajado en la 
reestructuración interna de dos bancos estatales infracapitalizados (el Banco de Desarrollo de 
la RDP Lao (LDB) y el Banco  de Fomento Agrícola (APB), que representan alrededor del 10 % de los 
activos del sistema) y han recapitalizado el mayor banco estatal (el BCEL, que representa el 28 % 
de los activos del sistema), con lo que el coeficiente de garantía alcanzó el 9,72 % en sep tiembre 
de 2017 y el 8,89 % a mediados de 2018. El Banco de la RDP Lao ha propuesto al Ministerio de 
Hacienda contribuir conjuntamente a la financiación del LDB y el APB.  
4.93.   Desde la introducción en 2015 de un tope a los tipos de interés para los préstamos 
denominados en kip, el crecimiento del crédito en divisas ha superado al crecimiento de los 
préstamos en kip, lo que aumenta el riesgo de redolarización y de crecientes desajustes en los 
estados financieros.201 El aumento de los préstamos en dólares registrado en los últimos años refleja 
la disminución de los activos extranjeros netos de los bancos comerciales, lo que indica que el crédito 
se financia cada vez más a través de fuentes externas complementarias, principalmente de bancos 
regionales y en particular d e China. Según el Banco de la RDP Lao, el aumento de los préstamos en 
moneda extranjera se debe a varios factores, como el incremento de la demanda de divisas y la 
flexibilización de las medidas que restringían los préstamos en moneda extranjera. Las medid as 
relativas a los tipos de interés, como el tope a los tipos de interés de los depósitos y el margen 
diferencial de los tipos de interés de los depósitos y de los préstamos, tanto los denominados en kip 
como en divisas, no tuvieron un efecto directo en el  aumento actual de los préstamos en moneda 
extranjera. La financiación extranjera, especialmente por parte de sucursales de bancos extranjeros, 
también dio lugar a la disminución de los activos extranjeros netos. A resultas de la aplicación de 
estas políti cas entre 2012 y 2016, el margen diferencial de los tipos de interés bancarios de 
la RDP Lao (la diferencia entre el tipo medio de interés de los préstamos y el tipo medio de interés 
 
198 FMI (2018), 2017 Article IV Consultation  - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Lao PDR,  23 de marzo de 2018. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republic -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Repor t-and-45750 . 
199 FMI (2018), Lao People's Democratic Republic: Technical Assistance Report - The Development of 
Risk-Based Supervision,  mayo de 2018. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/05/31/Lao -Peoples -Democratic -Republic -Technical -
Assistance -Report -The-Development -of-Risk-Based -45919 . 
200 El coeficiente de garant ía registró los niveles siguientes: 16,87% (2012); 20,33% (2013); 22,29% 
(2014); 19,62% (2015); 16,38% (2016); 15,83% (2017); y 18,32% (2018). Los indicadores de solidez 
financiera mencionados pueden ocultar vulnerabilidades debidas al rápido crecimiento d el crédito, que sin 
embargo está aminorando. Asimismo, la escasa aplicación de las normas contables significa que 
probablemente el nivel de morosidad esté infravalorado, mientras que el ligero aumento de los costos del 
crédito desde 2013 indica que los ban cos no se han provisto de fondos suficientes para hacer frente a posibles 
pérdidas. FMI (2018), 2017 Article IV Consultation  - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Lao PDR,  23 de marzo de 2018. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republi c-2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 ; y FMI (2018), Lao People's Democratic Republic: 
Technical Assistance Report - The Development of Risk -Based Supervision,  mayo de 2018. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/05/31/Lao -Peoples -Democratic -Republic -Technical -
Assistance -Report -The-Development -of-Risk-Based -45919 . 
201 Según el FMI, el tope impuesto a los tipos de interés de los depósitos y préstamos denominados en 
kip es una medida que distorsiona el mercado, fomenta la dolarización y desalienta la concesión de préstamos 
a las pymes. FMI (2018), 2017 Article IV Consulta tion - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Lao PDR,  23 de marzo de 2018. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republic -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 133 - 
 
  de los depósitos en valores nominales) descendió del 5,5 % al 3,8 % (cuadro 1.1 y gráfico 4.1), 
pero en 2017 aumentó ligeramente debido a operaciones comerciales.202 En 2019, el Banco de 
la RDP Lao eliminó las medidas aplicadas a los tipos de interés y permitió a los bancos comerciales 
fijar sus propios tipos.  
Gráfico 4.1 Diferencial de los tipos de interés, 2012 -2018  
 
Fuente:  Oficina de Estadística de la RDP Lao.  
Valores  
4.94.   Desde 2011, la Bolsa de Valores de la RDP Lao (LSX), sociedad conjunta del Gobierno de 
la RDP Lao y la Bo lsa de Valores de Corea (KRX), ha ampliado el acceso al mercado de acciones en 
el país. En virtud del contrato de asociación suscrito, ambas partes capitalizaron la LSX; el Banco de 
la RDP Lao y la KRX poseen el 51 % y el 49 % de su capital social, respectiv amente. En la  LSX cotizan 
dos tipos de valores (acciones ordinarias y bonos del Estado), y nueve empresas con participación 
mayoritaria del Estado: EDL -Gen, BCEL, Lao World Public Company (LWPC), Petroleum Trading Lao 
(PTL), Souvanny Home Center Public Com pany (SVN), Phousy Construction and Development Public 
Company (PCD), Lao Cement Public Company (LCC), Mahathuen Leasing Public Company (MHTL) y 
Lao Agrotech Public Company (LAT). EDL -Gen representa más del 68 % de la capitalización bursátil 
de la LSX. Desd e su creación, la LSX ha registrado niveles modestos de actividad; entre 2011 y 2019 
(mayo), la capitalización bursátil de la Bolsa aumentó de USD 580 millones a USD 1.080 millones, 
lo que equivale aproximadamente al 6,10 % del PIB.  
4.95.   El Plan Estratégico de D esarrollo del Mercado de Capitales para 2016 -2025 tiene como 
objetivo lograr que 25 empresas coticen en bolsa para 2020 y 60 empresas para 2025. Sin embargo, 
el desarrollo de un mercado de capitales dinámico en la RDP Lao tropieza con obstáculos, como 
dificultades para que las empresas divulguen información financiera y no financiera, las dimensiones 
reducidas del mercado, el bajo nivel de liquidez y la brevedad del horario de apertura de la LSX.203 
Para abordar estas cuestiones, la LSX mejoró recientemente s us transacciones con la puesta en 
marcha de un sistema de negociación de bonos del Estado, la ampliación del horario de negociación 
de las 8.30 a las 15.00 h sin interrupciones y la introducción de nuevos tipos de órdenes (orden por 
 
202 La evolución del margen es un indicador de la evolución de  la rentabilidad de un banco, ya que el 
margen es lo que le permite ganar dinero. Moneyterms. Consultado en: http://moneyterms.co.uk/interest -
spread ; y FMI (2018), 2017 Article IV Consultation - Press  Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Lao PDR,  23 de marzo de 2018. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/03/23/Lao -Peoples -Democratic -Republic -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45750 . 
203 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing,  París. Consultado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
0%2%4%6%8%10%12%14%16%
2012 2014 2016 2018Cuenta de préstamo en kip -
12 meses (tipo de cliente: A)
Cuenta de depósito y de
ahorro en kip - 12 meses
Diferencial de tipos de interésWT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 134 - 
 
  lo mejor, orden condici onal y orden de reserva preliminar), la negociación por bloques y el tamaño 
del tick.  
4.96.   Durante el período objeto de examen, se actualizó el marco normativo que rige los valores. 
El Decreto sobre Valores y la Bolsa de Valores, de 2010, se convirtió en la Ley  Nº 21/NA , 
de 10 de diciembre de 2012, de Valores, en vigor desde marzo de 2013. En noviembre de 2015 se 
publicó el Reglamento de Cotización de Valores de la LSX, que rige la emisión y negociación de 
valores de renta variable y títulos de deuda de las soci edades cotizadas. Desde 2009, la Oficina de 
la Comisión de Valores (LSCO) de la RDP Lao supervisa las operaciones de la LSX. La Bolsa, los 
emisores de valores y los intermediarios de valores se rigen por los 56 reglamentos elaborados por 
la LSCO. Hay  nueve  emisores de valores (empresas que cotizan en bolsa, véase supra ), un emisor 
de bonos públicos (MoF), cuatro sociedades de valores, una empresa de calificación, consultores de 
activos, un banco depositario y una empresa de auditoría externa.  
4.97.   Los inversores  extranjeros tienen acceso a todos los productos de inversión que cotizan en 
la LSX y reciben el mismo trato que los inversores nacionales. En cuanto a la tributación, reciben el 
trato nacional respecto de sus operaciones en los mercados financieros y de c apitales. Por ejemplo, 
las exenciones del impuesto sobre los dividendos y del impuesto sobre los beneficios de capital se 
aplican tanto a nacionales como a extranjeros. Asimismo, los servicios de la LSX y los intermediarios 
de valores están exentos del IVA , y las empresas que cotizan en la LSX gozan de un tipo reducido 
del 5% del impuesto sobre la renta durante un período de cuatro años.  
4.4.3.2   Seguros  
4.98.   Al igual que en los países vecinos, la tasa de penetración de los seguros en la RDP Lao es una 
de las más bajas de la ASEAN; se calcula que ha descendido del 0,56 % (2013) al 0,45 % (2017) 
(participación de los ingresos por primas de seguros en el PIB), mien tras que la densidad de los 
seguros ha variado y se situó en aproximadamente LAK 77.000 por persona y año en 2017. El sector 
sigue siendo pequeño pero se expande lentamente, y la mayor parte de la cobertura de seguros 
sigue aplicándose a productos de segur os distintos de los de vida.204 El crecimiento se ve impulsado 
principalmente por las modalidades comerciales de seguros, que representan aproximadamente 
el 66% de la cuantía total de las primas; los seguros suscritos por particulares todavía son limitados, 
ya que la población desconoce los beneficios de los seguros. El producto de seguros que más se ha 
comercializado recientemente es el de vehículos, como consecuencia de las inspecciones y el 
seguimiento que realiza la policía de tráfico; los demás tipos de seguros, como los de vida, de salud 
y otros seguros relacionados con activos, siguen siendo limitados. La cuantía de las primas aumentó 
significativamente, de LAK 238.000 millones en 2010 a un máximo de LAK 589.000 millones en  2016 
(aproximadamente el trip le), debido a la evolución del crecimiento económico y al aumento de los 
megaproyectos, especialmente la construcción de centrales hidroeléctricas; sin embargo, en 2017, 
la cuantía de las primas disminuyó ligeramente a LAK 534.000 millones, a causa de la f inalización 
de los proyectos de construcción y a una restricción de las inversiones del Gobierno.  
4.99.   En 2016, 24 compañías recibieron licencias de inversión para operar en el sector de los 
seguros; en 2019, 22 de esas compañías tenían una licencia de activida d de seguros en la RDP Lao 
y ofrecían productos compuestos (9 empresas), seguros distintos de los de vida (9 empresas) o 
seguros de vida (4 empresas). Estas compañías son empresas conjuntas entre el Gobierno e 
inversores extranjeros (2), empresas conjuntas  entre inversores nacionales y extranjeros (7), 
empresas de propiedad totalmente extranjera (6) o de propiedad totalmente nacional (7). Además 
de esas compañías de seguros registradas, en 2018 había 2 corredores de seguros registrados 
y 407 agentes de segu ros registrados. Al parecer, en los últimos años las empresas extranjeras han 
realizado importantes inversiones en el mercado de los seguros de vida y distintos de los de vida 
 
204 A finales de la década de 2000, se estimaba que los seguros contratados por la población lao 
ascendían a apenas USD 3,2 por habi tante al año, frente a los USD 13 del vecino Viet Nam y los USD 135 de 
Tailandia. La demanda procedía principalmente de fuentes comerciales e industriales, mientras que la 
cobertura de seguros para particulares era baja. La demanda correspondía a empresas extranjeras que 
operaban en la RDP Lao y la satisfacían empresas locales mediante la suscripción de compañías de seguros con 
sede en Tailandia, Indonesia, China, Malasia y Viet Nam. El seguro de automóvil es obligatorio, pero solo la 
mitad de los automóvil es y el 5% de las motocicletas estaban asegurados en la década de 2000. Lord, M. y 
Vongxay, B. (2010), Implications of WTO Accession for Insurance Sector of Laos, presented to MoIC,  agosto 
de 2010. Consultado en: 
https://www.laotradeportal.gov.la/kcfinder/upload/files/Lao_Insurance_Industry_25Aug2010.pdf ; y documento 
WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 135 - 
 
  (por ejemplo, Navakij Insurance Plc (NKI) y Hannover Rueck SE). Las autoridades han indicado que, 
debido a la ausencia de un marco normativo que rija los microseguros, todavía no se permite a 
ninguna compañía vender oficialmente microseguros.205 
Marco normativo e institucional  
4.100.   El objetivo de la política de la RDP Lao en materia de segur os es asegurar que las compañías 
de seguros funcionen de manera adecuada, leal y eficaz protegiendo los beneficios legítimos de los 
aseguradores y los asegurados, salvaguardando los intereses comunes y del Estado, garantizando 
la seguridad y el orden públi cos y contribuyendo al desarrollo socioeconómico. El MoF (Departamento 
de Gestión y Desarrollo de Empresas Estatales y Seguros (DSI)) es el principal organismo regulador 
en esta esfera, y se encarga de la supervisión del sector de los seguros.206 
Marco norma tivo 
4.101.   El principal marco normativo que regula el sector fue actualizado durante el período objeto 
de examen y comprende lo siguiente: la Decisión Ministerial Nº 0228/MOF, de 7 de febrero de 2009, 
por la que se establece la nueva tasa y la indemnización míni ma obligatoria para terceros con arreglo 
a la Ley de Seguros; la Instrucción Ministerial Nº 0772/MOF, de 24 de abril de 2009, por la que se 
aplica la Decisión Ministerial Nº 0228/MOF, de 4 de febrero de 2009; la Ley Nº 06/NA, 
de 21 de diciembre de 2011, de  Seguros; la Instrucción Nº 539/M oF, de 19 de febrero de 2014, 
sobre la Aplicación de la Ley de Seguros; la Instrucción Nº 770/M oF, de 21 de marzo de 2016, sobre 
la Concesión de Licencias de Actividad de Seguros (la Instrucción sobre Licencias de Actividad); la 
Decisión Ministerial Nº 3058/MOF, de 27 de septiembre de 2018, sobre Gobernanza y Prácticas 
Empresariales; la Decisión Ministerial Nº 3059/MOF, de 27 de septiembre de 20 18, sobre Reservas 
y Solvencia; y la Decisión Ministerial Nº 3060/MOF, de 27 de septiembre de 2018, sobre Presentación 
de Informes. Las autoridades están en proceso de modificar la Ley de Seguros, cuya aprobación por 
la Asamblea Nacional está prevista para  2019. Las empresas que realizan actividades de seguros de 
vida y seguros distintos de los de vida se rigen por esta Ley, independientemente de si opera la 
entidad jurídica un inversor comercial extranjero o un inversor local.207 De conformidad con la Ley 
de Seguros y la modificación de la Ley de Promoción de las Inversiones (sección 2.4.3), toda persona 
que desee desarrollar actividades de seguros (ya sean de vida o distintos de los de vida) deberá 
obtener antes una licencia de inversión, que se expide en un  plazo aproximado de 65 días hábiles 
contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud completa y de todos los documentos 
justificativos exigidos por el MPI.208 Una vez expedida esta licencia, el MoF requiere una licencia de 
actividad de seguros,  que se expide en aproximadamente 15 días hábiles contados a partir de la 
fecha de presentación de la solicitud completa. La Instrucción sobre Licencias de Actividad aclara los 
requisitos, las condiciones y los trámites necesarios para constituir una compa ñía de seguros, ya 
sea en manos de accionistas nacionales o de inversores extranjeros (en su totalidad o en parte). 
También establece prescripciones para los agentes de seguros independientes y las condiciones 
obligatorias para obtener una licencia comerci al. Las compañías aseguradoras deben obtener una 
aprobación antes de vender un producto al público, con el fin de reducir los conflictos entre 
aseguradores y asegurados en caso de que se produzca el siniestro asegurado.  
4.102.   De conformidad con la Ley de Seguros  y la modificación de la Ley de Promoción de las 
Inversiones (sección 2.4.2), la inversión extranjera en actividades de seguros (de vida y distintos 
de los de vida) no está prohibida, ni existen limitaciones a la participación de inversores 
extranjeros.209 Una compañía de seguros constituida con arreglo a la legislación nacional puede ser 
 
205 Las autoridades han indicado que algunas compañías de seguros existentes están desarrolla ndo 
productos de microseguros como una nueva modalidad de productos destinada a clientes potenciales sin 
conocimientos sobre seguros, a personas pobres y a habitantes de zonas rurales. Al gunas aseguradoras han 
iniciado conversaciones con las autoridades sobre la posibilidad de recibir apoyo para el desarrollo de los 
microseguros.  
206 UNCTAD (2009), Multi-Year Expert Meeting on Services, Development and Trade: The Regulatory 
and Institutional  Dimension, Geneva 17 -19 March 2009  - Country Report: Lao PDR . Consultado en: 
https://unctad.org/sections/wcmu/docs/c1mem3p34_en.pdf . 
207 Thomson Reuters. Consultado en: https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -012-
6702?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true&comp=p luk&bhcp=1 . 
208 Conventus Law. Consultado en: http://www.conventuslaw.com/report/insurance -market -in-laos. 
209 Conventus Law. Consultado en: http://www.conventuslaw.com/report/insurance -market -in-laos; y 
Thomson Reuters. Consultado en: https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -012-
6702?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true&comp=pluk&bhcp=1 . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 136 - 
 
  de propiedad extranjera al 100 % o una empresa conjunta entre extranjeros y nacionales. Los 
inversores extranjeros tienen derecho a desarrollar actividades de seguros mediant e la participación 
en el capital de una empresa o la adquisición de una compañía de seguros existente en la RDP Lao, 
siempre que obtengan previamente la aprobación de los organismos competentes, incluido el MoF.  
4.103.   Por lo que respecta a la presencia comercial  en los servicios de seguros, en virtud de los 
compromisos asumidos por la RDP Lao en el marco del AGCS, desde 2018 se limita la participación 
extranjera en el capital social al 51 %, aunque en la práctica esta limitación parece aplicarse de 
manera flexible  (véase supra ).210 
Reglamentación prudencial y requisitos de capital  
4.104.   La Ley de Seguros prohíbe a los funcionarios locales de los organismos reguladores de 
seguros (es decir, el MoF) participar en una actividad de seguros, a fin de evitar conflictos de 
intere ses.211 Además, de conformidad con la Instrucción sobre la Aplicación de la Ley de Seguros 
(véase supra ), las compañías de seguros no pueden invertir más de una determinada cantidad, que 
puede variar en función de los ingresos totales generados por la compañ ía durante el año.212 Las 
siguientes inversiones pueden ser objeto de restricciones: la compra de acciones de compañías, la 
inversión en bienes raíces y la compra de bonos emitidos por compañías.  
4.105.   Según la Ley de Seguros y su Instrucción, para que una compañí a de seguros (de vida o 
distintos de los de vida) pueda establecerse, debe tener un capital registrado no inferior a 
LAK 16.000 millones (aproximadamente USD 2 millones), que debe mantenerse durante todo el 
período de funcionamiento de la empresa.213 Asimism o, dentro de los 90 días siguientes a la 
expedición de la licencia de inversión por parte del MPI, debe pagarse como mínimo el 80 % del 
capital social, que debe depositarse en el Banco de la RDP Lao o en un banco comercial nacional. 
El resto deberá pagarse íntegramente en el plazo de un año contado a partir de la fecha de 
expedición de la licencia de inversión. Además, una tercera parte del capital social de la empresa 
debe mantenerse en una cuenta bancaria bloqueada, cuyo garante será el Banco de la RDP Lao  o 
un banco comercial nacional.  
Reaseguros  
4.106.   Al parecer, no existe un marco dedicado específicamente a las actividades de reaseguro; por 
lo tanto, el marco normativo que rige los seguros se aplica también a esta esfera.214 
4.4.4   Comunicaciones  
4.107.   La contribución de los  servicios de información y comunicaciones al PIB alcanzó un máximo 
del 1,9 % en 2015 y descendió al 1,7 % en 2018 (cuadro 1.2). La penetración de las 
telecomunicaciones sigue siendo relativamente baja. En 2017, los abonados a telefonía fija 
representaban el  16,4% de la población; los abonados a telefonía móvil y celular, el 54,1 %; los 
abonados a banda ancha fija (alámbrica), el 0,2 %; los abonados a banda ancha móvil, el 40 % 
(el 42% en 2018); los hogares con ordenador, el 13,2 % (el 26 % en 2018), los hogares c on acceso 
a Internet en casa, el 24,5 % (el 70 % en 2018); y los particulares que utilizan Internet, el 25,5 %.215 
 
210 OMC, Perfiles de servicios 2015. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/serv_profiles15_s.pdf ; y documento WT/ACC/LAO/45/Add.2 de 
la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
211 Thomson Reuters. Consultado en: https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -012-
6702?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true&comp=pluk&bhcp=1 . 
212 En virtud de la Instrucción Ministerial Nº 539/MOF, de 19 de febrero de 2014, sobre la Aplicación de 
la Ley de Seguros y los Principios Cautelares para las Inversiones en Seguros, la proporción de la inversión no 
podrá ser superior a la que se indica a continuación: el 10 0% para el depósito en una cuenta corriente o de 
ahorro en un banco comercial, o para la compra de bonos públicos; el 20% en acciones corporativas; el 30% 
en activos inmobiliarios; y el 30% en bonos de empresa.  
213 Conventus Law. Consultado en: http://www.conventuslaw.com/report/insurance -market -in-laos. 
214 Thomson Reuters. Consultado en: https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -012-
6702?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true&comp=pluk&bhcp=1 . 
215 Al igual que sus vecinos Camboya y Myanmar, en lo que respecta a la  Internet de banda ancha, 
la RDP Lao únicamente emplea la telefonía móvil. Los servicios de Internet de banda ancha móvil se han 
expandido rápidamente, después de que los operadores de telefonía móvil lanzasen a gran escala los 
servicios  4G. UNCTAD (2018),  Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 137 - 
 
  El número de líneas de telefonía móvil va en aumento y las tarifas disminuyen gracias a la mejora 
de la tecnología, el aumento de la competencia y  el mayor acceso a proveedores de Internet de bajo 
costo; sin embargo, las comunidades rurales más aisladas siguen sin servicios o con servicios 
insuficientes.216 El Gobierno apoya la ampliación de la cobertura de las tecnologías 4G, 3G y 2G en 
diferentes pa rtes del país; en 2017, el 13 % de la población con teléfono móvil tenía acceso a la 
red 4G, el 65 % a la red 3G y el 91 % a la red 2G, que se ofrecían a precios asequibles pero 
controlados (véase infra). En 2017, la RDP Lao se situó en el lugar 139 de 176 pa íses en el Índice 
de Desarrollo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), cinco puestos más 
arriba que en 2016; la cesta de precios de las TIC corresponde a un promedio de las subcestas de 
telefonía fija, telefonía móvil celular y ba nda ancha fija.217 
4.108.   La RDP Lao tiene cinco proveedores principales de telecomunicaciones, con distinto grado de 
participación del Estado, de los cuales tres prestan servicios de telefonía fija y de banda ancha y 
cuatro ofrecen servicios de telefonía móvil.218 Estos operadores son: Lao Telecommunication 
Company Limited (LTC) (propiedad estatal al 51 % y de Thaicom al 49 %); Star Telecom (Unitel) 
(propiedad de Lao Asia Telecom al 51 % y de Viettel Global al 49 %); VimpelCom Lao Company 
Limited (Beeline) (propiedad del  Estado al 100 %) (VEON); la Empresa de Telecomunicaciones de 
la RDP Lao (ETL) (propiedad del Estado al 100 %); y Sky Telecom State Company (propiedad del 
Estado al 100 % con servicio de línea arrendada). También operan otras dos empresas: Planet, que 
presta únicamente servicios de Internet; y la Empresa Estatal de Satélites de la RDP Lao (LSE), 
dependiente del MoF.219 
Marco normativo e institucional  
4.109.   En el marco del octavo N SEDP, los objetivos políticos de la RDP Lao en esta esfera son, entre 
otros: la revisión, elaboración y mejora de leyes, decretos, acuerdos y reglamentos relacionados con 
la gestión de las aplicaciones y los servicios de TIC; el establecimiento de un fondo  de desarrollo de 
las TIC y la regulación de los gastos; la plena cobertura de Internet en todo el país; la ampliación 
de los centros telefónicos para asegurar una conexión local al 100 %; la preparación para la 
integración en la ASEAN en materia de telecom unicaciones a fin de apoyar la instalación de equipos 
de conexión dentro y fuera del país; la elaboración de una política que promueva la inversión privada 
nacional y extranjera en el sector; y el desarrollo y la mejora de la legislación relativa a las 
telecomunicaciones e Internet para cumplir las condiciones de integración regional e internacional.220 
La RDP Lao ha adoptado en gran parte los marcos relacionados con las TIC y el comercio electrónico 
de la ASEAN (sección 4.4.6.2). Se aplican varias estrategia s nacionales generales para el desarrollo 
de las TIC, como el Plan Nacional de Banda Ancha para 2012 -2020, el Plan Maestro de Gobierno 
Electrónico para 2013 -2020 y el programa Visión TIC 2030.221 El segundo Plan Quinquenal de 
Desarrollo del Sector de Correos  y Telecomunicaciones (2016 -2020) contiene otros objetivos de 
política.222 
 
Consultado en: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf ; y el perfil de la RDP Lao de 
la UIT (datos más recientes disponibles: 2018). Consultado en: http://www.itu.int/net4/itu -d/icteye . 
216 Banco Mundial (2018), Digital Connectivity in Lao PDR  - Lagging Behind Peers: A short assessment 
with policy recommendations to catch up,  junio de 2018. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/336311549033138864/pdf/Digital -Connectivity -in-Lao-PDR-
Lagging -Behind -Peers -A-Short -Assessment -with-Policy -Recommendations -to-Catch -Up.pdf . 
217 UIT (2016), ICT Development Index 2017 . Consultado en: http://www.itu.int/net4/ITU -D/idi/2016 ; 
http://www.itu.int/net4/ITU -D/idi/2015 ; y UIT, ICT Price Basket Methodology . Consultado en: 
https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/definitions/pricemethodology.aspx . 
218 UNCTAD (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Consultado 
en: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . 
219 Lao Asia Pacific Satellite Co. (LAOSAT) se constituyó el 25 de febrero de 2016; es el único operador 
de satélites en el territorio de la RDP Lao.  
220 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
221 Secretaría de la ASE AN/UNCTAD (2018), ASEAN Investment Report, 2018  - Foreign Direct 
Investment and the Digital Economy in ASEAN,  21 de octubre de 2018. Consultado en: 
https://unctad.org/en/P ublicationsLibrary/unctad_asean_air2018d1.pdf . 
222 UIT. Consultado en: https://www.itu.int/en/ITU -D/Regio nal-
Presence/AsiaPacific/SiteAssets/Pages/Events/2017/Oct2017CIIOT/CIIOT/Laos%20IoT%20Presentation.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  4.110.   En el período objeto de examen, se modificó el marco institucional por el que se rige este 
sector con el establecimiento del Organismo de Reglamentación de las Telecomunicaciones de 
la RDP Lao (LTRA) en marzo de 2017.223 Antes del establecimiento de este organismo, las funciones 
de reglamentación recaían en el Departamento de Telecomunicaciones del Ministerio de Correos y 
Telecomunicaciones (MPT). El LTRA es una estructura subordinada al  MPT que tiene una condición 
equivalente a la de un departamento y actúa como grupo de reflexión en la gestión de las actividades 
de reglamentación de las telecomunicaciones del Ministerio; su Director General rinde cuentas al 
Ministro de Correos y Telecom unicaciones y al Viceministro supervisor en relación con los logros y 
fracasos del organismo y las operaciones que lleva a cabo.224 El propósito y los principios del LTRA 
son, entre otros: promover la competencia, la conectividad y la cobertura; y lograr la independencia 
en lo que respecta a la gobernanza y la asignación de recursos de telecomunicaciones de 
conformidad con las leyes y los reglamentos de la RDP Lao. Según lo dispuesto en la legislación, 
el LTRA debe estar totalmente libre de interferencias de los operadores, a fin de asegurar la igualdad 
de condiciones en lo que respecta a la competencia, la asignación de números, la parte 
correspondiente a los consumidores y la concesión de licencias. El MPT se encarga de formular y 
aplicar las políticas en es ta esfera.  
Marco normativo  
4.111.   Se ha mejorado el marco normativo con varios textos legislativos nuevos. La Ley Nº 09/NA, 
de 21 de diciembre de 2011, de Telecomunicaciones sigue siendo el principal instrumento del marco 
jurídico en esta esfera, y su modificació n es objeto de examen desde 2017. Asimismo, se ha 
promulgado la Ley Nº 17/NA, de 5 de mayo de 2017, del Espectro Radioeléctrico.225 Durante el 
período examinado se han aprobado otros instrumentos legislativos importantes, a saber: la Ley de 
las TIC (noviembr e de 2016); la Ley de Prevención y Lucha contra la Ciberdelincuencia (julio 
de 2015); la Decisión Ministerial sobre la Competencia en las Telecomunicaciones (enero de 2015); 
la Decisión Ministerial sobre Concesión de Licencias de Telecomunicaciones (febrer o de 2015); la 
Decisión Ministerial sobre Numeración (enero de 2015); la Decisión Ministerial sobre Numeración 
de 3 y 4 Dígitos (diciembre de 2016); y el Decreto del Primer Ministro por el que se establece el 
Organismo de Reglamentación de las Telecomunica ciones (marzo de 2017).226 Según una evaluación 
de la reglamentación del sector de las telecomunicaciones de la RDP Lao de 2015, el país tenía en 
vigor la mayor parte de la legislación primaria necesaria para asegurar la observancia de las normas 
de la OMC y  las mejores prácticas en materia de reglamentación; la prioridad consiste en aplicar la 
legislación secundaria fundamental, en forma de reglamentos u otros instrumentos, para aplicar 
medidas que fortalezcan el marco normativo general del sector.227 
 
223 Hasta hace poco, varios operadores consideraban que la ausencia de un organismo regulador 
independiente que garantizase la igualdad de condiciones era  un obstáculo fundamental para una expansión 
continua y el crecimiento estable del sector. Al parecer, esto también ha afectado a la calidad de la inversión 
extranjera en el sector de las telecomunicaciones y ha dado lugar a períodos de comportamiento 
anticompetitivo entre los operadores. MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade 
Integration Study 2012, Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf ; y UIT. Consultado en: 
https://www.itu.int/en/ITU -D/Regional -
Presence/AsiaPacific/SiteAssets/Pages/Events/2017/Oct2017CIIOT/CIIOT/Laos%20IoT%20Presentation.pdf . 
224 De conformidad con la Ley de Telecomunicaciones de 2011, la administración de telecomunicaciones 
está integrada por el MPT; las divisiones de correos y telecomunicaciones provinciales y de la capital; y las 
oficinas de correos y telecomunicaciones municipales y de los distritos. Decreto Nº 109/PM del Primer Ministro, 
de 27 de mar zo de 2017, por el que se establece el Organismo de Reglamentación de las Telecomunicaciones 
de la RDP Lao; y Decisión Ministerial Nº 1684/MPT, de 5 de abril de 2017, sobre la Organización y el 
Funcionamiento del Organismo de Reglamentación de las Telecomu nicaciones de la RDP Lao.  
225 Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=515 ; y UIT. Consultado en: 
https://www.itu.int/en/ITU -D/Regional -
Presence/AsiaPacific/SiteAssets/Pages/Eve nts/2017/Oct2017CIIOT/CIIOT/Laos%20IoT%20Presentation.pdf . 
226 UIT. Consultado en: https://www.itu.int/en/ITU -D/Regional -
Presence/AsiaPacific/SiteAssets/Pages/Events/2017/Oct2017CIIOT/CIIOT/Laos%20IoT%20Presentation.pdf . 
227 Entre las reformas necesarias en esta esfera se cuentan el establecimiento de un organismo 
regulador independiente, el desarrollo de una capacid ad reglamentaria y técnica adecuada para el uso 
compartido de la infraestructura, la interconexión y la concesión de licencias, y la libertad de acceso a la 
infraestructura existente con arreglo a precios basados en los costos. UNCTAD (2018), Lao People's Democratic 
Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Consultado en: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 139 - 
 
  4.112.   En cuant o a los servicios básicos de telecomunicaciones, en virtud de los compromisos 
asumidos por la RDP Lao en el marco del AGCS, en la actualidad se permite la presencia comercial 
para nuevas inversiones, con una participación máxima de capital extranjero del 6 0%.228 
Interconexión  
4.113.   Según las autoridades, las redes de infraestructura de telecomunicaciones son propiedad de 
los operadores. Los operadores de telecomunicaciones que deseen tener su propia red de 
telecomunicaciones para conectarse con otras redes deben ob tener permiso del MPT, con el que 
deben firmar un acuerdo.229 De conformidad con la legislación, los proveedores de servicios deben 
compartir "colectivamente" la infraestructura de telecomunicaciones, sin discriminación en cuanto a 
condiciones, calidad y ser vicios, y sobre la base del beneficio recíproco, para evitar el solapamiento 
de inversiones.230 Los proveedores de conexiones de telecomunicaciones deben garantizar un 
sistema de comunicaciones centralizado; la calidad de las conexiones de telecomunicaciones ; todos 
los aspectos técnicos de las conexiones de telecomunicaciones; la igualdad en cuanto a precios, 
cantidad y trato no discriminatorio; y, en el caso de los proveedores de servicios de Internet, el 
cumplimiento de la Decisión sobre la Concesión de Lic encias de Actividad Comercial a través de 
Internet. Los operadores de telecomunicaciones deben tener un contrato para conectarse con el 
Centro Nacional de Internet de la RDP Lao (LANIC). El cálculo de las tarifas de interconexión y uso 
de la infraestructur a de telecomunicaciones se basa en los principios de transparencia, igualdad y 
no discriminación, así como en los costes y acuerdos entre proveedores de servicios de 
telecomunicaciones.231 El MPT determina el derecho de conexión para los operadores de 
teleco municaciones nacionales e internacionales, el cual se modifica periódicamente.232 Las 
autoridades han indicado que dejan los acuerdos de interconexión al sector privado (véase infra); 
no existe un fundamento jurídico que justifique la intervención del Gobier no, si bien se reconoce la 
necesidad de asegurar cierto control para mantener una competencia leal.  
Portabilidad de números  
4.114.   Actualmente no existe ninguna reglamentación en materia de portabilidad de números.  
Tarifas  
4.115.   Es esencial disponer de TIC de alta cali dad a un precio asequible para mejorar la ventaja 
competitiva en los servicios como la externalización de servicios de TI y el turismo.233 La conectividad 
digital -el acceso a servicios de Internet asequibles y fiables - se ha convertido en un factor decisivo  
para el desarrollo económico y social en todo el mundo. Cada vez hay más actividades económicas 
y servicios del Estado disponibles en línea. A principios de la década de 2010, las tarifas de servicios 
de larga distancia nacionales e internacionales descen dieron rápidamente a un nivel inferior al 
promedio regional, impulsadas por la mejora de la tecnología, el aumento de la competencia y el 
mayor acceso a la telefonía por Internet (protocolo VoIP) sin licencia y de bajo costo en los cibercafés 
urbanos.234 Sin embargo, la reglamentación aparentemente estricta del sector parece haber limitado 
el desarrollo de nuevos servicios, ha mantenido elevados los precios de los servicios de Internet 
 
228 OMC, Perfiles de servicios 2015. Consu ltado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/serv_profiles15_s.pdf ; y documento WT/ACC/LAO/45/Add.2 de 
la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
229 Decisión Nº 107/PT del MPT, d e 25 de enero de 2016, sobre la Conexión a la Red de 
Telecomunicaciones.  
230 Artículo 20 de la Ley de Telecomunicaciones.  
231 Artículo 21 de la Ley de Telecomunicaciones.  
232 Decisión Nº 107/PT del MPT, de 25 de enero de 2016, sobre la Conexión a la Red de 
Telecomunicaciones.  
233 UNCTAD (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Consultado 
en: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d 3_en.pdf . 
234 En 2017, la tasa de abonos a servicios de telefonía móvil en la RDP Lao se situaba en torno al 87%; 
a servicios de Internet de banda ancha móvil, en torno al 35%; y a servicios de banda ancha fija, en torno 
al 3%, todas ellas inferiores a las de la mayoría de las economías vecinas. Banco Mundial (2018), Digital 
Connectivity in Lao PDR  - Lagging Behind Peers: A short assessment with policy recommendations to catch up,  
junio de 2018. Consultado en: http://documents.worldbank.org/curated/en/336311549033138864/pdf/Digital -
Connectivity -in-Lao-PDR-Lagging -Behind -Peers -A-Short -Assessment -with-Policy -Recommendations -to-Catch -
Up.pdf ; y MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio d e 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 140 - 
 
  móvil y ha limitado su calidad, especialmente fuera de las zonas urbanas.235 Según se informa, 
en 2017, antes de la creación del LRTA, la empresa LTC, parcialmente de propiedad estatal, fijaba 
los precios mínimos en niveles superiores a los que se aplicaban en Tailandia o Viet Nam; las 
promociones u ofertas especiales también esta ban limitadas a dos semanas previa aprobación. 
Según las autoridades, el LANIC, dependiente del MPT, proporciona instalaciones de central 
telefónica nacional para la interconexión entre operadores de telecomunicaciones nacionales y una 
pasarela telefónica para las llamadas internacionales. Al parecer, todas las tarifas mínimas de 
telecomunicaciones se fijaron por última vez en 2015.236 En el caso de las telecomunicaciones 
nacionales, estas tarifas son: LAK 250/minuto para la red telefónica pública conmutada ( RTPC), 
LAK 300/minuto para las llamadas móviles de pospago, LAK 800/minuto para las llamadas móviles 
de prepago y LAK 100/mensaje para los servicios de mensajes cortos. Las tarifas de interconexión 
entre operadores de telecomunicaciones nacionales son de L AK 100/minuto, y la tarifa de tránsito 
del LANIC es de LAK 5/minuto. La tarifa de terminación de llamadas internacionales entrantes de 
operadores extranjeros a través del LANIC a operadores de telecomunicaciones nacionales es de 
USD 0,033/minuto, y la tari fa de tránsito del LANIC es de LAK 85/minuto.  
Obligaciones de servicio universal  
4.116.   Todavía no se ha establecido el sistema relativo a la obligación de servicio universal previsto 
en la legislación nacional. De conformidad con la legislación, el Fondo de Desarrollo de las 
Telecomunicaciones tiene por objeto contribuir al desarrollo, la ex pansión, el avance y la 
modernización de la red de telecomunicaciones para que preste servicio a todas las zonas rurales 
remotas.237 La financiación procederá del presupuesto del Estado; de subvenciones de países 
extranjeros y organizaciones internacionales;  de contribuciones de personas y organizaciones 
nacionales y extranjeras; de una deducción de las multas, de conformidad con la reglamentación; y 
de los ingresos generados por las actividades de telecomunicaciones y los cargos por el uso de 
recursos de tel ecomunicaciones.238 El Fondo aún no se ha establecido.  
4.4.5   Transporte  
4.117.   La RDP Lao es el único país sin litoral de Asia Sudoriental; esta característica puede elevar 
un 50 % los costos de transporte del comercio exterior y reducir significativamente el comercio, po r 
lo que es crucial introducir mejoras en el transporte y la logística.239 Durante el período objeto de 
examen, la contribución de los servicios de transporte y almacenamiento al PIB descendió del 3,3 % 
(2012) al 2,8 % (2018) (cuadro 1.2). Entre 2012 y 2017, e l volumen del transporte de carga se 
incrementó un 43,5 % hasta alcanzar 8,6 millones de toneladas y el número de pasajeros, que fue 
de 71,8 millones, creció un 41,8 %.240 Dado que aún no se ha creado una red de transporte ferroviario 
de mercancías y que el tr ansporte fluvial está limitado a las secciones del río Mekong que forman 
parte de la frontera con Tailandia, el tráfico internacional depende en gran medida del transporte 
por carretera.241 En 2017, el transporte de carga en la RDP Lao, calculado en millones  de toneladas 
 
235 Según los datos de asequibilidad de la UIT (2017), los p recios de la banda ancha móvil en la RDP Lao 
son ligeramente inferiores al promedio de Asia y el Pacífico (el 4,2% del PNB per cápita para 1 GB, frente 
al 5,4% de Asia y el Pacífico), pero los precios de la banda ancha fija son notablemente más altos que e n las 
economías vecinas (el 16,5% del PNB per cápita en la RDP Lao, frente al 14,5% de Asia y el Pacífico). 
En cuanto a los precios de la banda ancha, un estudio reciente situó a la RDP Lao, con USD 231,76 al mes, en 
el puesto 192 de 196 países clasificado s por precios. En comparación, el costo en Camboya era de USD 52,89; 
en Viet Nam, de USD 62,86; y en Myanmar, de USD 76,76. Banco Mundial (2018), Digital Connectivity in Lao 
PDR - Lagging Behind Peers: A short assessment with policy recommendations to catc h up, junio de 2018. 
Consultado en: http://documents.worldb ank.org/curated/en/336311549033138864/pdf/Digital -Connectivity -
in-Lao-PDR-Lagging -Behind -Peers -A-Short -Assessment -with-Policy -Recommendations -to-Catch -Up.pdf ; 
UNCTAD (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Consultado en : 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf ; e información en línea. Consultada en: 
http://wanhoffs -laos.blogspot.com/2011/10/war -in-telecom -market -in-laos.html . 
236 Decreto Nº 993/PM de la Oficina del Primer Ministro, de 16 de junio de 2015.  
237 Artículo 30 de la Ley de Telecomunicaciones.  
238 Artículo 31 de la Ley de Te lecomunicaciones.  
239 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
240 Lao Statistics Bureau (2018), Statistical Yearbook 2017,  junio de 2018.  
241 En la margen del río Mekong que pertenece a la RDP Lao hay 21 instalaciones portuarias fluviales, 
pero están poco desarrolladas y no son aptas para manipular contenedores de carga. MoIC/Department of 
Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integr ation Study 2012, Trade and Private Sector WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 141 - 
 
  por km (t/km), se realizó en un 88,5 % por vía terrestre, un 11,5 % por vía acuática y un 0,1 % por 
vía aérea, mientras que en 2012 estos porcentajes fueron del 82,0 %, el 17,9 % y el 0,1 %, 
respectivamente; en cuanto al transporte de pasajeros, en  millones de pasajeros por km (p/km), 
el 84,5% se efectuó por vía terrestre, el 11,8 % por vía aérea y el 3,7 % por vía acuática, mientras 
que en 2012 esos porcentajes fueron de 91,9 %, 5,6% y 2,5%, respectivamente.242 
4.118.   En el marco del octavo NSEDP, los objetivos de la política de transporte son la mejora de las 
obras públicas y del sector del transporte para que impulsen el desarrollo de las conexiones dentro 
del país y la integración a nivel regional e internacional. La  finalidad es prestar servicios ágiles y 
velar por la seguridad, creando al mismo tiempo condiciones favorables para la inversión, la 
producción, el comercio y el turismo.243 La infraestructura de transporte recibe grandes préstamos 
e inversiones de China, c on el objetivo de que la RDP Lao se convierta en un importante nodo de 
transporte entre China y Asia Sudoriental.244 
4.119.   La Ley Nº 24/NA, de 12 de diciembre de 2012, de Transporte  Terrestre , y la Ley Nº 28/NA, 
de 18 de diciembre de 2012, de Transporte Multimodal , no han cambiado.245 En el período objeto 
de examen, el marco institucional que rige el sector del transporte no fue objeto de ningún cambio. 
El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MPWT) sigue encargándose de desarrollar el marco 
jurídico y normativ o y formular reglamentos para la construcción de carreteras, aeropuertos, puertos 
y ferrocarriles. También se ocupa del desarrollo de las carreteras nacionales y provinciales, la 
aviación civil, las redes de transporte urbano, los muelles fluviales y el tr ansporte fluvial y terrestre. 
El MPWT consta de seis departamentos: el Departamento de Aviación Civil, el Departamento de 
Vivienda y Planificación Urbana, el Departamento de Vías Navegables Interiores, el Departamento 
de Planificación y Cooperación, el Dep artamento de Carreteras y el Departamento de Transporte. 
El Comité Nacional de Transporte, dependiente del MPWT, al parecer se encarga, entre otros 
cometidos, de la coordinación con todos los sectores pertinentes, tanto a nivel nacional como 
internacional,  para velar por una aplicación altamente efectiva de los acuerdos internacionales de 
transporte.246 
4.120.   El sector de la logística sigue estando poco desarrollado y muy fragmentado a causa del 
reducido tamaño del mercado.247 Está limitado a los servicios básicos, e l transporte por carretera, 
el almacenaje y el despacho de mercancías, y está operado mayoritariamente por pequeñas 
empresas familiares (sección 4.4.5.1). En 2018 había 24 empresas de transitarios, incluidas las 
internacionales, que prestan principalmente servicios de despacho de aduana y de transporte.248 
Según el Índice de Desempeño Logístico 2018 del Banco Mundial, la RDP Lao se clasificó en el 
puesto  120 de un total de 167 países (el puesto 131 de 160 países en 2014), y en el puesto 128 en 
cuanto a la cal idad de la infraestructura relacionada con el comercio y el transporte, el 116 en lo 
relativo a la facilidad para coordinar embarques a precios competitivos, el 114 por lo que respecta 
 
Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU-2012.pdf . 
242 Lao Statistics Bureau (2018), Statistical Yearbook 2017,  junio de 2018.  
243 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consu ltado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
244 Economist Intelligence Unit (EIU) (2018), Country Report,  23 de agosto de 2018.  
245 Portal de Servicios de la RDP Lao. Consultado en: 
http://www.laoservicesportal.gov.la/index.php?r=site/servicesectordetail&id=12&service_id=11 . 
246 Decreto Nº 03/PO, de 28 de enero de 2002, sobre Organización y Funcionamiento del Comité 
Nacional de Transporte. Consultado en: 
http://www.laoservicesportal.gov.la/index.php?r=site%2Fdisplaylegal&id=213#a3 . 
247 Al parecer, la red de transporte en contenedores también está poco desarrollada. Como los 
volúmenes de exportació n acostumbran a ser bajos, los contenedores se suelen enviar vacíos a los puertos 
para devolverlos a la compañía de navegación en el plazo de tres o cuatro días, lo que eleva 
considerablemente el costo de transporte de la carga en contenedores. MoIC/Depart ment of Planning and 
Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, Trade and Private Sector Development 
Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -
DTISU -2012.pdf ; y Banco Mundial (2014), Lao PDR: Trade and Transport Facilitation Assessment,  abril 
de 2014, Washington D.C ., consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/18739/720610REVISED00FA0Final0web0June0
13.pdf?sequence=1&isAllowed=y . 
248 Business Wire. Consultado en: 
https://www.businesswire.com/news/home/20180416006570/en/Lao -PDR-Freight -Logistics -Market -Study -
Market . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  a la competitividad y calidad de los servicios logísticos, y el 130 en relación con la puntualidad del 
arribo de embarques al destinatario dentro del plazo previsto, por detrás de países comparables de 
Asia Meridional, como Viet Nam y Tailandia, pero por delante de Myanmar.249 
4.4.5.1   Transporte por carretera  
4.121.   La RDP Lao tiene una buena  conectividad con sus principales interlocutores comerciales 
(Tailandia y China) y con los mercados y proveedores extranjeros a través de los puntos de entrada 
de transporte internacional de Tailandia.250 La construcción de carreteras ha registrado important es 
avances, como demuestra el crecimiento de la red de carreteras y el incremento del número de 
carreteras asfaltadas.251 Las carreteras nacionales se han mejorado y se han convertido en 
carreteras de la ASEAN que enlazan las carreteras del país con los país es vecinos a través de los 
corredores económicos regionales. En abril de 2018, la empresa china Yunnan Construction 
and Investment Holding Group firmó un acuerdo de concesión en virtud del cual se invertirán 
USD 1.300 millones para la construcción de una a utopista de 109 km de longitud entre Vienti án y 
Vangvieng, que posteriormente se ampliará hasta la frontera con China; la construcción prevista de 
una autopista entre Vienti án y Hanoi, con una inversión de USD 4.500 millones, también favorecerá 
la activida d económica.252 Según un informe de 2018 del Banco Mundial, el sector del transporte por 
carretera en la RDP Lao se puede describir como de alcance limitado, y consta de una docena de 
empresas grandes (que cuentan con flotas de más de 50 camiones) y numerosa s empresas 
pequeñas (con menos de 5 camiones o propietarios/operadores).253 Muchas de las microempresas 
trabajan en el sector informal. Los niveles de productividad del sector del transporte por carretera 
en general parecen ser bastante bajos.  
4.122.   Puesto que no hay restricciones al movimiento transfronterizo de camiones, los operadores 
de la RDP Lao tienen cada vez más competencia extranjera en lo que respecta al transporte 
internacional. Las empresas tailandesas de transporte por carretera prestan la mayor parte  de los 
servicios de transporte; los vehículos chinos, entre otros, también están autorizados a recoger 
mercancías y entregarlas en sus destinos finales en virtud de un acuerdo bilateral.254 Las empresas 
de Tailandia son de mayor tamaño y están mejor organiz adas que las empresas de la RDP Lao, 
cuyos camiones no siempre pueden entrar en los puertos tailandeses, ya que, según las autoridades, 
no cumplen algunos de los requisitos de entrada.255 Las empresas tailandesas se benefician de 
economías de escala en las o peraciones que efectúan en Tailandia y, dado que el 95 % de las rutas 
que conectan los puntos de origen y destino de la RDP Lao con los puertos marítimos se encuentra 
 
249 Banco Mundial (2016), Connecting to Compete 2016, Trade Logistics in the Global Economy , 
consultado en: https://wb -lpi-media.s3.amazonaws.com/LPI_Report_2016.pdf ; y Banco Mundial (201 8), 
Connecting to Compete 2018, Trade Logistics in the Global Economy , consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/29971/LPI2018.pdf . 
250 Banco Mundial (2014), Lao PDR: Trade and Transport Facilitation Assessment,  abril de 2014, 
Washington D.C. Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/18739/720610REVISED00FA0Final0web0June0
13.pdf?sequence=1&isAllowed=y . 
251 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Sess ion, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
252 EIU (2018), Country Report,  23 de agosto de 2018.  
253 Banco Mundial (2018), Transport Costs and Prices in Lao PDR  - Unlocking the Potential of an Idle 
Fleet.  Septiembre de 2018. Consultado e n: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/469191543240299696/pdf/Transport -Costs -and-Prices-in-Lao-
PDR-Unlocking -the-Potential -of-an-Idle-Fleet.pdf . 
254 Banco Mundial (2014), Lao PDR: Trade and Transport Facilitation Assessment,  abril de 2014, 
Washington D.C., consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/18739/720610REVISED00FA0Final0web0June0
13.pdf?sequence= 1&isAllowed=y ; y Banco Mundial (2018), Transport Costs and Prices in Lao PDR  - Unlocking 
the Potential of an Idle Fleet,  septiembre de 2018, consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/469191543240299696/pdf/Transport -Costs -and-Prices -in-Lao-
PDR-Unlocking -the-Potential -of-an-Idle-Fleet.pdf . 
255 Las empresas de transporte por carretera de la RDP Lao son pequeñas, cuentan con equipos 
anticuados y se dedican principalmente a los transportes nacionales de corta distancia desde o hasta la 
frontera, donde los bultos son transbordados a camiones tailandeses. Banco Mundial (2014), Lao PDR: Trad e 
and Transport Facilitation Assessment,  abril de 2014, Washington D.C. Consultado en: 
https://openknowledge.wor ldbank.org/bitstream/handle/10986/18739/720610REVISED00FA0Final0web0June0
13.pdf?sequence=1&isAllowed=y . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
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  en Tailandia, sus camiones pueden transportar mercancías de la RDP Lao en el viaje de regr eso. 
Según se informa, los costos de transporte de mercancías han descendido debido a la mayor 
competencia entre los transportistas tailandeses, pero siguen siendo altos en comparación con los 
que registran otros países en desarrollo similares, a causa de la distancia hasta los puertos y la 
elevada proporción de viajes de regreso en vacío.256 Con arreglo a las normas de cabotaje, no se 
permite a los transportistas extranjeros transportar cargas nacionales; en consecuencia, los precios 
de esos servicios no par ecen haberse reducido.257 
4.123.   En el marco del octavo NSEDP , las autoridades han fijado como objetivo mejorar las 
carreteras que conectan con los países vecinos, como el corredor de la Subregión del Gran Mekong, 
la Ruta de Asia, el corredor Este -Oeste y el corred or económico Norte -Sur, además de las carreteras 
por las que puedan transitar vehículos de 11 toneladas de capacidad, para impulsar la 
industrialización y la modernización.258 
4.124.   El principal marco normativo en esta esfera no parece haber cambiado. La Ley Nº 03 -97/NA, 
de 12 de abril de 1997, de Transporte por Carretera sigue regulando esta actividad.259 
4.125.   La cooperación con los países vecinos es vital para que la RDP Lao tenga acceso a puertos 
marítimos y pueda impulsar su comercio exterior. La RDP Lao es parte en d os grandes acuerdos 
regionales: el Acuerdo de Tránsito Transfronterizo de la Subregión del Gran Mekong, de 1999, y el 
Acuerdo Marco de la ASEAN sobre la Facilitación del Tránsito de Mercancías, de 1998. Ambos tienen 
una repercusión importante en la eficaci a de las operaciones de los corredores regionales.260 
Al mismo tiempo, la RDP Lao mantiene varios acuerdos bilaterales con los países limítrofes, la 
mayoría en el ámbito de la subregión del Gran Mekong.  
4.4.5.2   Transporte aéreo  
Servicios de transporte aéreo  
4.126.   El secto r de la aviación siguió creciendo e impulsando la expansión del turismo 
(sección  4.4.7) gracias a la ampliación de la terminal del aeropuerto internacional Wattay, que 
empezó a funcionar en agosto de 2018, y a las 15 aerolíneas extranjeras que conectan la RDP Lao 
con los principales centros de transporte aéreo de la región, como Bangkok, Kunming, Guangzhou, 
Hanoi, Ho Chi Minh y Singapur. Entre 2012 y 2019, la frecuencia del transporte aéreo internacional 
aumentó un 55 %, de 147 a 264 vuelos semanales, mientr as que la frecuencia en las rutas internas 
se incrementó un 68 %, de 196 a 287 vuelos semanales. En 2018 el número total de pasajeros 
internacionales fue de 2,5 millones (424.900 en 2012) y la carga total transportada por vía aérea 
alcanzó 4.022 toneladas ( 2.400 toneladas en 2012); la mayor parte de la carga aérea consistía en 
prendas de vestir.261 En junio de 2019, 17 compañías aéreas asiáticas (incluida una de la RDP Lao) 
prestaban servicios en el mercado internacional de pasajeros; otras 2 líneas aéreas cub rían las rutas 
internas; y 16 aerolíneas locales y extranjeras tenían autorización para realizar vuelos con origen y 
 
256 Banco Mundial (2014), Lao PDR: Trade and Transport Facilitation Assessment,  abril de 2014, 
Washington D.C. Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/18739/720610REVISED00FA0Final0web0June0
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259 Información en línea. Consultado en: 
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260 Banco Mundial (2014), Lao P DR: Trade and Transport Facilitation Assessment,  abril de 2014, 
Washington D.C. Consultado en: 
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261 Lao Statistics Bureau (2018), Statistical Yearbook 2017,  junio de 2018.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 144 - 
 
  destino en la RDP Lao, frente a 6 en 2012.262 Se estima que la tarifa media de los vuelos nacionales 
ronda los USD 75 -110 y la de los vuelos internacionales los USD 110.  
4.127.   Las prioridades de la política de transporte aéreo son, entre otras, proseguir las 
negociaciones con los interlocutores extranjeros con arreglo a los principios de liberalización del 
transporte aéreo, a fin de facilitar las ope raciones aéreas en las rutas ya existentes y en rutas 
nuevas; prestar apoyo a las líneas aéreas extranjeras para atraer visitantes extranjeros; y alentar 
a los inversores extranjeros a participar en el desarrollo de la infraestructura aeronáutica y de los 
bienes y servicios conexos en la RDP Lao.  
4.128.   El principal marco normativo se ha actualizado, en especial con la promulgación de la Ley 
Nº 53/NA, de 26 de junio de 2018, de Aviación Civil (Revisión).263 El Departamento de Aviación Civil, 
dependiente del MPWT, es  el organismo de reglamentación aeronáutica de la RDP Lao; se ocupa de 
la gestión financiera y técnica y de la cooperación en lo que respecta a la aviación civil. Sus funciones 
también comprenden: la formulación de políticas y la adopción de reglamentos; l a elaboración y 
aplicación de planes de acción, planes estratégicos y estrategias para la gestión de la aviación civil 
en todo el país; y la supervisión de la aplicación de los aspectos técnicos previstos en los reglamentos 
sobre seguridad por parte de las  líneas aéreas y de los operadores y proveedores de servicios de 
aviación (véase infra), a saber, las empresas estatales Lao Airlines State Enterprise, Lao Skyway 
State Enterprise, Airports of Lao s (proveedor de servicios aeroportuarios) y Lao Air Navigati on 
Services (proveedor de servicios de tráfico aéreo), todos ellos bajo la supervisión del MPWT.  
4.129.   El Departamento de Aviación Civil se encarga de la asignación de franjas horarias, para lo 
cual se siguen los principios establecidos por la Asociación de Tran sporte Aéreo Internacional (IATA). 
En lo referente a derechos y cargas se siguen también los principios de la IATA.  
4.130.   La liberalización del transporte aéreo da lugar a un aumento del volumen de tráfico aéreo. 
La RDP Lao se ha esforzado por lograr una mayor p enetración de su sector de la aviación en los 
mercados internacionales para mejorar su conectividad mediante la celebración de acuerdos de 
servicios aéreos (ASA) bilaterales y multilaterales. Ha concluido ASA bilaterales, el Acuerdo 
plurilateral de Integra ción sobre los Servicios Aéreos de Camboya, la República Democrática Popular 
Lao, Myanmar y Viet Nam (Acuerdo CLMV)) y un conjunto de acuerdos multilaterales y protocolos 
conexos de la ASEAN (véase infra).264 Según los datos de que dispone la Secretaría, la RDP Lao 
firmó ASA bilaterales con nueve Miembros, de los cuales dos (con la India y con Tailandia) se 
actualizaron en el período examinado (cuadro A4.1). La puntuación de esos ASA oscila entre 1 y 18 
(sobre un máximo de 50) según el Índice de liberalizació n aérea de la OMC correspondiente 
a 2011.265 Los ASA presentan algunas variaciones con respecto a la concesión de derechos de quinta 
libertad, el tipo de cláusula de capacidad y la obligación de intercambiar estadísticas. Todos ellos 
excluyen de igual modo l a concesión de derechos de tráfico de séptima libertad y de tráfico de 
cabotaje, y todos incluyen la misma cláusula de denegación por la que se exige que las líneas aéreas 
sean de propiedad mayoritaria y estén bajo el control efectivo del socio en el acuer do bilateral. 
El acuerdo más restringido es el que se firmó con China hace casi 40 años y el acuerdo más abierto, 
el concluido con Singapur. Otra explicación del resultado de esa evaluación es la falta de información 
detallada sobre algunos de los elemento s utilizados para el cálculo del Índice de liberalización aérea, 
dado que en esos casos no se adjudican puntos. El Acuerdo CLMV de 2003 ha obtenido una 
puntuación provisional de 22 según ese Índice, dadas las numerosas disposiciones de liberalización 
que c ontiene.266 En él se prevén derechos de tráfico de quinta libertad, la libre determinación de la 
capacidad, la designación múltiple de líneas aéreas, la posibilidad de que las líneas aéreas concierten 
acuerdos de cooperación y una cláusula de establecimiento de tarif as bastante liberal. A este 
respecto, los acuerdos bilaterales concluidos entre l as partes en el Acuerdo  CLMV siguen siendo 
 
262 Las compañías aéreas nacionales son: Lao Airlines Company, empresa d e propiedad exclusivamente 
estatal dependiente del MPWT que efectúa rutas nacionales e internacionales, y dos empresas totalmente 
privadas, Lao Skyway (que ofrece vuelos nacionales) y Lao Central Airlines (que opera en rutas nacionales e 
internacionales). Lao Airlines Company pasó a ser miembro de pleno derecho de la Asociación de Transporte 
Aéreo Internacional (IATA) el 12 de julio de 2016.  
263 OMC. Consultado en: https://w ww.wto.org/english/thewto_e/acc_e/lao_e/WTACCLAO29_LEG_2.pdf . 
264 En este contexto, los ASA se refieren a los acuerdos de servicios aéreos, los memorandos de 
entendimiento, el canje de notas y demás instrumentos pertinentes.  
265 OMC. Consultado en: https://www.wto.org/asap/index_s.html . 
266 Para más información sobre el Acuerdo CLMV, véase el documento S/C/W/270/Add.2 de la OMC, 
de 28 de septiembre de 2007.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 145 - 
 
  aplicables, a condición de que prevalezcan las cláusulas de los acuerdos bilaterales o del 
Acuerdo  CLMV que entrañen una mayor liber alización.  
4.131.   Con el fin de establecer el mercado único de la aviación de la ASEAN adoptado en la Cumbre 
de dirigentes de la ASEAN de 2015, la RDP Lao ha firmado y ratificado todos los acuerdos 
multilaterales sobre servicios aéreos de la ASEAN establecidos en tre los Estados miembros y los 
interlocutores de la Asociación (China en lo que respecta a los Protocolos 1 y 2) y los acuerdos marco 
sobre servicios aéreos hasta el décimo conjunto de compromisos en el ámbito de los servicios 
auxiliares de transporte aére o.267 
Aeropuertos y servicios auxiliares  
4.132.   En el marco de los servicios de transporte aéreo se ha logrado una importante mejora y se 
prevé un elevado crecimiento gracias al importante desarrollo de los aeropuertos, la construcción de 
un aeropuerto nuevo y la r eforma de los aeropuertos existentes para dar cabida a aviones 
Boeing  747 y acoger a 400 pasajeros por hora.268 La RDP Lao cuenta en la actualidad con 
4 aeropuertos internacionales (Wattay, Luang Prabang, Pakse y Savannakhet) y 10 aeropuertos de 
cabotaje.269 En junio de 2019, los aeropuertos internacionales, principalmente el aeropuerto 
internacional Wattay de Vientián y el aeropuerto internacional de Luang Prabang, ofrecían vuelos a 
Camboya, China, Malasia, la República de Corea, Singapur, Tailandia y Viet Nam , entre otros países. 
La infraestructura de transporte aéreo de la RDP Lao ocupó el puesto 97 entre 136 economías según 
el índice de competitividad turística y de viajes del Foro Económico Mundial (WEF) de 2017.270 
4.133.   En el marco del octavo NSEDP, las autoridad es se proponen mejorar la gestión de las 
instalaciones y los sistemas aeroportuarios de modo que se ajusten a las normas internacionales, a 
fin de adaptarlos al crecimiento del transporte aéreo nacional e internacional.271 También se prevé 
realizar un estudi o para diseñar nuevos aeropuertos internacionales en Vientián, Sayabouly y 
Champasack.272 El aeropuerto de Champasack atenderá a 3 millones de pasajeros al año en las 
provincias de Champasack, Saravane y Sekong.  
4.134.   La empresa Airports of Lao s (AOL), dependiente  del MPWT, se ocupa de la explotación y el 
mantenimiento de los cuatro aeropuertos internacionales (Wattay, Luang Prabang, Pakse y 
Savannakhet), y de dos de los aeropuertos provinciales (Louang Namtha y Savannakhet). El resto 
de los pequeños aeropuertos pr ovinciales están a cargo de los gobiernos provinciales, que pueden 
efectuar consultas de carácter técnico al MPWT. De la explotación de la terminal internacional de 
Vientián (Wattay) se encarga una empresa conjunta, Lao -Japan Airport Terminal Services (L -JATS), 
y AOL se ocupa de su gestión. Todos los aeropuertos son propiedad del Gobierno, salvo algunos 
aeropuertos privados de pequeño tamaño, como el del yacimiento minero de Sepon, y están 
gestionados por AOL. L -JATS también presta servicios de escala a las  líneas aéreas internacionales, 
 
267 Los acuerdos multilaterales y protocolos conexos de  la ASEAN son el Acuerdo Multilateral de 
la ASEAN sobre la Plena Liberalización de los Servicios de Transporte Aéreo de Carga, el Acuerdo Multilateral 
de la ASEAN sobre Servicios Aéreos, el Acuerdo Multilateral de la ASEAN sobre la Plena Liberalización de los 
Servicios de Transporte Aéreo de Pasajeros y el Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación en materia 
de Servicios Aéreos con los Interlocutores de la ASEAN. Portal de Servicios de la RDP Lao. Consultado en: 
http://www.laoservicesportal.gov.la/index.php?r=site/servicesectordetail&id=12&service_id=11 . 
268 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assem bly's 
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http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
269 Los aeropuertos de cabotaje son: Ban Huoeisay, isla Khong, Luang Namtha, Oudomsay, Xieng 
Khouang, Saravane, Sam Neua, Savannakhet, Sa yaboury y Thakhek.  
270 WEF (2017), The Travel and Tourism Competitiveness Report 2017,  Ginebra. Consultado en: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TTCR_2017_web_0401.pdf . 
271 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
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plan-2016-2020. WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 146 - 
 
  salvo a Lao Airlines, que dispone de sus propios servicios de escala. En los demás aeropuertos 
nacionales e internacionales, los servicios de escala son suministrados por Lao Airlines.  
4.135.   Con respecto a la presencia comercial en los servicios de mantenimiento y reparación de 
aeronaves, en virtud de los compromisos contraídos por la RDP Lao en el marco del AGCS, la 
participación extranjera está limitada al 51 %.273 No obstante, las autoridades han indicado que, con 
arreglo a los compromisos horizontales asumidos por el país y la Ley de Promoción de las Inversiones 
(sección 2.4.2), la propiedad extranjera puede alcanzar el 100 %. 
4.4.5.3   Ferrocarriles  
4.136.   El transporte ferroviario sigue siendo limitado. Solam ente hay una línea férrea activa, un 
ramal de corta distancia que sale de Nong Khai; se puso en funcionamiento en 2009 y abrió sus 
instalaciones de carga en 2016.274 El volumen del transporte de pasajeros nacionales e 
internacionales fue de 35.141 personas e n 2018, lo que representa un incremento de casi el 9 % con 
respecto a 2010.275 El volumen del transporte de carga en 2014 fue de 108 millones de toneladas, 
lo que equivale a un aumento del 1,8 % con respecto al volumen registrado en 2010; las autoridades 
no ha n facilitado información reciente sobre la carga. La red ferroviaria sigue siendo de propiedad y 
explotación exclusivamente estatal. En el octavo NSEDP las autoridades han dado prioridad a la 
construcción de líneas férreas verticales y horizontales para of recer una conectividad básica con los 
países vecinos y con mercados potenciales.276 En 2021 se acabará la construcción, actualmente en 
curso, de la línea entre Vientián y la frontera con China, que formará parte de una línea ferroviaria 
entre Kunming (China)  y Bangkok (Tailandia). Ese proyecto, valorado en USD 5.800 millones, 
está financiado en un 70 % por China; el resto de la financiación proviene de las autoridades, 
principalmente mediante préstamos en condiciones de favor.277 Se ha realizado un estudio 
de viabilidad de una línea férrea entre Savannakhet y Lao Bao (en la frontera con Viet Nam), 
de 217 km.278 
4.4.6   Distribución y comercio electrónico  
4.4.6.1   Distribución  
4.137.   La distribución (en el comercio mayorista y minorista) sigue constituyendo la principal 
actividad en el ámb ito de los servicios (sin incluir la construcción); en 2018 su contribución al PIB 
aumentó ligeramente, al 13,7 % (frente al 13,1 % en 2012) (cuadro 1.2). En el ejercicio 
fiscal 2014/2015 había 733 mercados mayoristas y minoristas, 200 más que en el ejercici o 
fiscal 2010/2011, de los cuales 53 eran mercados grandes, 115 de tamaño medio y 378 pequeños, 
y 187 eran emplazamientos de ferias comerciales. En 2018 estaban en funcionamiento en la  RDP Lao 
45 centros comerciales y grandes almacenes y 210 supermercados.  En general, los mercados de las 
grandes ciudades se han ampliado, lo que facilita el intercambio, la compra, la venta y el movimiento 
de productos y la distribución a las zonas rurales y remotas.279 
 
273 OMC, Perfiles de servicios 2015. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/books p_s/serv_profiles15_s.pdf ; y documento WT/ACC/LAO/45/Add.2 de 
la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
274 Export.gov. Consultado en: https://www.export.gov/article?id=Laos -Distribution -and-Sales -
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- 147 - 
 
  4.138.   En el marco del octavo NSEDP, el objetivo de la política e n esta esfera es suministrar 
productos a la sociedad con regularidad y facilitar el acceso a los productos; y crear redes integrales 
y modernas de distribución de productos e ir mejorándolas, a fin de atraer compradores y elevar el 
gasto en el país.280 El Mo IC supervisa las cuestiones relativas al comercio mayorista y minorista.  
4.139.   Los servicios de distribución se siguen rigiendo por la Decisión Ministerial Nº 1005/MOIC.ITD, 
de 22 de mayo de 2015, sobre el Comercio Mayorista y Minorista, la Decisión Ministerial 
Nº 0903/MOIC.ITD, de 20 de mayo de 2015, sobre el Mercado y la Decisión Ministerial 
Nº 1950/MOIC.ITD, de 22 de septiembre de 2015, sobre Centros Comerciales y Grandes Almacenes; 
todas esas decisiones se hallaban en fase de modificación en junio de 2019. En  virtud de la Decisión 
sobre el Comercio Mayorista y Minorista, los extranjeros ya pueden invertir en actividades de 
comercio mayorista y minorista con sujeción a determinadas condiciones.281 En el pasado, de 
conformidad con la anterior Decisión Nº 0977/IC.D T, de 18 de mayo de 2012, sobre el Comercio 
Mayorista y Minorista, los inversores extranjeros solo estaban autorizados a realizar actividades 
comerciales minoristas a través de los canales siguientes: distribuidores de la RDP Lao; inversión o 
participación  en una empresa conjunta para crear un centro de comercio moderno con un estilo 
nuevo en el que otras empresas pudieran instalarse y llevar a cabo sus actividades comerciales; y 
establecimiento de una fábrica para fabricar y distribuir únicamente sus propi os productos.282 
4.140.   En lo que respecta a la presencia comercial en los servicios de distribución, en virtud de los 
compromisos contraídos por la RDP Lao en el marco del AGCS para 2020, la participación extranjera 
en el capital social estará limitada al 49 %, con sujeción a las pruebas de necesidades económicas.283 
4.4.6.2   Comercio electrónico  
4.141.   El comercio electrónico sigue estando poco desarrollado en la RDP Lao, debido a la limitada 
conectividad a Internet, los elevados costos de los pagos, las deficiencias del marco norma tivo y los 
costos considerables que entrañan la facilitación del comercio y la logística.284 El crecimiento del 
comercio electrónico registrado en la RDP Lao es similar al del resto de los países de la ASEAN: 
ninguno de los 30 primeros sitios web del país (e n términos de tráfico) es de comercio electrónico; 
pocas de las plataformas de comercio electrónico de la región ofrecen la entrega de productos o 
prestan servicios a los consumidores de la RDP Lao; y el uso de Internet para el comercio electrónico 
de cons umidor a consumidor parece ser reducido. El Departamento de Importación y Exportación, 
que depende del MoIC y se beneficia de una ayuda financiera del Banco Asiático de Desarrollo de 
USD 560.000, creó en 2015 una "plataforma oficial de comercio electrónico " para las pymes 
 
http://www.la.one.un.org/media -center/publica tions/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
280 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un .org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020. 
281 Con arreglo al artículo 12, las personas físicas, las personas jurídicas y las organizaciones nacionales 
y extranjeras tienen derecho a establecer una em presa y participar en actividades de comercio mayorista y 
minorista. Con arreglo al artículo 13, los inversores extranjeros (personas físicas o jurídicas) pueden establecer 
y explotar empresas mayoristas o minoristas en la RDP Lao con sujeción a las condic iones siguientes: 
establecer y explotar empresas mayoristas o minoristas de conformidad con las prescripciones previstas en la 
Decisión sobre Centros Comerciales y Grandes Almacenes publicada por el MoIC; instalar la oficina de 
operaciones comerciales en u n centro comercial, en unos grandes almacenes o en un lugar que autorice el 
Gobierno caso por caso; tener un capital social de más de LAK 4.000 millones; tener un capital social de 
LAK 20.000 millones si la participación extranjera es del 100%; y tener un capital social de entre 
LAK 4.000  millones y LAK 20.000 millones si se trata de una empresa conjunta con un inversor nacional 
(entre  LAK 10.000 millones y LAK 20.000 millones si la participación extranjera se eleva al 70% y entre 
LAK 4.000 millones y LAK 1 0.000 millones si la participación extranjera es del 50%).  
282 Lao Premier. Consultado en: http://laopremier.com/promulgation -of-the-agreement -on-wholesale -
and-retail-business . 
283 Entre los criterios principales figuran el número de proveedores de servicios presentes en una zona 
geográfica, la estabilidad del mercado y la escala geográfica. OMC, Perfiles de servicios 2015, consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/serv_profiles15_s.pdf ; y documento WT/ACC/LAO/45/Add.2 de 
la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
284 Bartley Johns, M., Hoppe, M., Molinuevo, M., Nghardsaysone, K.  y Daza -Jaller, L. (2018), Taking 
Advantage of E -Commerce: Legal, Regulatory and Trade Facilitation Priorities for Lao PDR, (en inglés),  World 
Bank Group Working Paper, 1 de agosto de 2018, Washington, D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/318431534860299926/pdf/129565 -WP-P146216 -Etrade -
Solutions -Brief-NoteWeb.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 148 - 
 
  nacionales, que se puso en marcha en agosto de 2017; en junio de 2019 se habían registrado 
273 unidades empresariales, de las cuales 193 anunciaban sus productos en la plataforma, y había 
989 productos a la venta. El comercio electrónico s e limita a las ventas minoristas nacionales 
(artículos de TI, prendas de vestir y regalos) y las importaciones al por menor procedentes de la 
vecina Tailandia. Los datos sobre el tráfico del sitio web indican que este recibe muy pocas visitas. 
La RDP Lao h a subido del puesto 105 (de 125 países) en 2014 al puesto 98 (de un total de 
151 países) en 2018 en el índice de comercio electrónico de empresa a consumidor (B2C) de 
la UNCTAD.285 En un país sin litoral como la RDP Lao, las tecnologías digitales ofrecen nue vas vías 
para integrarse en los mercados internacionales.286 
4.142.   No existen estrategias ni políticas nacionales en materia de comercio electrónico, salvo en 
relación con las transacciones electrónicas y la ciberseguridad.287 El MoIC se encarga de coordinar 
las cue stiones relativas al comercio electrónico y trabaja en estrecha colaboración con el MPT, el  MoF 
(en especial con el Departamento de Aduanas) y otros organismos pertinentes.288 En 2017 se 
constató que se había acelerado el ritmo de mejora en cuanto a la prepa ración del país para la 
penetración del comercio electrónico en el marco de varias consultas interministeriales.289 
4.143.   En el período objeto de examen se dieron importantes pasos para comenzar a regular el 
comercio electrónico, con miras a que la RDP Lao cumpla parte de los compromisos que ha asumido 
en virtud d el Acuerdo Marco e -ASEAN.290 En 2012 se adoptó la Ley de Transacciones Electrónicas, 
en la que se establecen las normas que regulan el uso de los documentos electrónicos y las firmas 
digitales, lo que allana el camino para el crecimiento del comercio electrónico en el futuro.291 La RDP  
Lao promulgó también la Ley de Prevención y Lucha contra la Ciberdeli ncuencia en 2015; sin 
embargo, esa Ley no contiene disposiciones para proteger a los consumidores en línea. A las 
autoridades les preocupaba la posible pérdida de ingresos por la falta d e normativa específica sobre 
las actividades de comercio electrónico.292 En 2018 se estaba elaborando una ley de comercio 
electrónico. El marco normativo del comercio electrónico comprende también la Ley Nº 12/NA, de  12 
de mayo de 2017, de Protección de Dato s; la Ley Nº 199/NA, de 28 de noviembre de 2016, de 
las TIC; y la Ley Nº  02/NA, de 30 de junio de 2010, de Protección de los Consumidores. En junio 
de 2019 se estaba redactando un Decreto sobre Comercio Electrónico para subsanar las deficiencias 
 
285 El índice se basa en cuatro indicad ores: usuarios de Internet, servidores seguros, penetración de las 
tarjetas de crédito, y fiabilidad de los servicios de correos. UNCTAD (2016), UNCTAD B2C E -commerce Index 
2016, UNCTAD Technical Notes on ICT for Development No. 7 , abril de 2016, consultad o en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tn_unctad_ict4d07_en.pdf ; y UNCTAD (2018), UNCTAD B2C 
E-commerce Index 2018  - Focus on Africa , UNCTAD Technical Notes on ICT for Development No. 12,  diciembre 
de 2018, consultado en: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tn_unctad_ict4d12_en.pdf . 
286 Bartley Johns, M., Hoppe, M., Molinuevo, M., Nghardsaysone, K. y Daza -Jaller, L. (2018), Taking 
Advantage of E -Commerce: Legal, Regulatory and Trade Facilitation Priorities for Lao PDR, (en inglés),  World 
Bank Group Working Paper, 1 de agosto de 2018, Washington, D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/318431534860299926/pdf/129565 -WP-P146216 -Etrade -
Solutions -Brief-NoteWeb.pdf . 
287 Secretaría de la A SEAN/UNCTAD (2018), ASEAN Investment Report, 2018  - Foreign Direct 
Investment and the Digital Economy in ASEAN,  21 de octubre de 2018. Consultado en: 
https://unctad.org/en /PublicationsLibrary/unctad_asean_air2018d1.pdf . 
288 Bartley Johns, M., Hoppe, M., Molinuevo, M., Nghardsaysone, K. y Daza -Jaller, L. (2018), Taking 
Advantage of E -Commerce: Legal, Regulatory and Trade Facilitation Priorities for Lao PDR, (en inglés),  World 
Bank Group Working Paper, 1 de agosto de 2018, Washington, D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/318431534860299926/pdf/129565 -WP-P146216 -Etrade -
Solutions -Brief-NoteWeb.pdf . 
289 UNCTAD (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Consultado 
en: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . 
290 En el Acuerdo Marco e -ASEAN se insta, entre otras cosas, a establecer un marco jurídico y normativo 
sólido para el comercio electrónico. También se insta al país a participar en las negociaciones de la ASEAN 
sobre el comercio de servicios, en especial las relativas al comercio electrónico (AFAS) y las negociaciones en 
curso de la RCEP. Al igual que otros miembros de la ASEAN, la RDP Lao ha firmado el Acuerdo de la ASEAN 
sobre el Comercio Electrónico; el proceso de ratificación de ese Acuerdo está en curso y  está previsto que haya 
acabado cuando se celebre la 35ª Cumbre de la ASEAN en noviembre de 2019. UNCTAD (2018), Lao People's 
Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Consultado en: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . 
291 Decreto y Ley Nº 20/NA, de 7 de diciembre de 2012, de Transacciones Electrónicas.  
292 UNCTAD (2018), Lao People's Democratic Republic, Rapid eTrade Readiness Assessment . Consultado 
en: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2018d3_en.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 149 - 
 
  de la legi slación existente, principalmente mediante la inclusión de disposiciones relativas a la 
protección de los consumidores en línea.  
4.144.   El umbral de minimis para los paquetes de medidas sobre comercio electrónico sigue siendo 
relativamente vago. El régimen de min imis de la RDP Lao no está definido claramente; en la práctica 
se aplica un umbral de USD 50, aunque la normativa que lo sustenta no parece aplicable a ese tipo 
de comercio transfronterizo.293 Las importaciones y las ventas de mercancías en el mercado intern o 
no están sujetas a un régimen impositivo ni a medidas de despacho de aduana específicos para el 
comercio electrónico (por ejemplo, exención de derechos de aduana e impuestos internos o 
despacho de aduana rápido).  
4.4.7   Turismo  
4.145.   El turismo, que se considera un p ilar fundamental de la economía y un sector de exportación 
no contaminante clave, se halla entre los ocho sectores de desarrollo prioritarios de la RDP Lao 
(sección 2.2.2). En el período objeto de examen, la contribución al PIB de las actividades de 
alojam iento y servicio de comidas se ha mantenido estable en el 1,5 % (cuadro 1.2). Sin embargo, 
en 2014, la contribución directa global al PIB de los viajes y el turismo fue del 5,0 % y se preveía 
que aumentara al 8,1 % en 2015.294 En 2017 las llegadas de visitantes  internacionales a la RDP Lao 
ascendieron a 3,87 millones, lo que representa un aumento del 8,7 % con respecto a 2016; en 2018 
se registró otro aumento del 8,2 % en comparación con 2017, y se recibieron 4,18 millones de 
visitantes. Los principales mercados d e media y larga distancia son los Estados Unidos, Francia y la 
República de Corea. El mercado de origen más importante es Tailandia, que representó el 46,1 % de 
las llegadas internacionales en 2018, seguido de Viet Nam (20,7 %) y China (19,2 %); pese al eleva do 
número de visitantes tailandeses, el gasto real que efectúan es extremadamente bajo (el 21 % de 
los ingresos totales).295 La RDP Lao se considera un destino complementario, ya que el 70 % de los 
visitantes internacionales visitan durante sus viajes otros pa íses, como Tailandia (60 %), Camboya, 
China o Viet Nam (53 %), u otros países de Asia Sudoriental (18 %). Los turistas nacionales 
representan el 33 % del total.296 En 2018, los visitantes internacionales procedentes de lugares 
lejanos pernoctaron una media de 7, 99 días (frente a 7,5 en 2015) y gastaron USD 90 por día; los 
visitantes intrarregionales que entraron en el país con un pasaporte pernoctaron 2 días de media y 
gastaron USD 48 por día. La RDP Lao ocupó el puesto 94 (dos puestos por encima del que ocupaba 
en 2015) entre 136 economías según el índice de competitividad turística y de viajes del WEF 
de 2017; en cuanto a la competitividad de los precios y la infraestructura de servicios del sector 
turístico, se clasificó en los puestos 14 y 86, respectivamente.297 
 
293 Bartley Johns, M., Hoppe, M., Molinuevo, M., Nghardsaysone, K. y Daza -Jaller, L. (2018), Takin g 
Advantage of E -Commerce: Legal, Regulatory and Trade Facilitation Priorities for Lao PDR, (en inglés),  World 
Bank Group Working Paper, 1 de agosto de 2018, Washington, D.C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/318431534860299926/pdf/129565 -WP-P146216 -Etrade -
Solutions -Brief-NoteWeb.pdf . 
294 Asian Development Bank (ADB)/Swisscontact/MICT (2016), Lao PDR Tour ism Destination 
Management Plan 2016 -18, 29 de enero de 2016. Consultado en: http://www.tiigp -
laos.org/downloads/other/Lao%20PD R%20National%20Destination%20Management%20Plan%202016 -
2018.pdf . 
295 Lao Statistics Bureau (2018), Statistical Yearbook 2017,  junio de 2018; y ADB (2017), Tourism 
Sector Assessment, Strategy, and Road Map for Cambodia, Lao People's Democratic Republic, Myanma r, and 
Viet Nam (2016 -18), consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/institutional -
document/227186/clmv -tourism -sector -assessment.pdf . 
296 Los motivos más frecuentes para visitar el país son las vacaciones, las peregrinaciones religiosas y 
los viajes de negocios. También hay un activo sector del juego, con casinos emplazados en la frontera. 
ADB (2017), Tourism Sector Assessment , Strategy, and Road Map for Cambodia, Lao People's Democratic 
Republic, Myanmar, and Viet Nam (2016 -18). Consultado en: 
https://www.ad b.org/sites/default/files/institutional -document/227186/clmv -tourism -sector -assessment.pdf . 
297 El índice tiene en cuenta indicadores como el entorno empresarial, la seguridad, la salud y la higiene, 
los recursos humanos y los mercados laborales, la preparac ión para las TIC, la priorización de los viajes y el 
turismo, la apertura internacional, la competitividad de los precios, la sostenibilidad ambiental, la 
infraestructura de transporte aéreo, la infraestructura portuaria y terrestre, la infraestructura de servicios 
turísticos, los recursos naturales, los recursos culturales y los viajes de negocios. WEF (2017), The Travel and 
Tourism Competitiveness Report 2017,  Ginebra. Consultado en: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TTCR_2017_web_0401.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 150 - 
 
  4.146.   En el período examinado creció el número de operadores y establecimientos turísticos. 
En 2018 había 503 agencias de viajes (368 en 2015), 36 empresas afiliadas, 670 hoteles 
con 23.717  habitaciones (542 con 21.597 habitaciones en 2015), 2.432 casas de hué spedes con  
33.108  habitaciones (1.907 con 26.791 habitaciones en 2015), 2.369 restaurantes (1.744  en 2015) 
y 305 centros de esparcimiento (168 en 2015).298 Las actividades turísticas están muy concentradas 
en la capital Vientián, que recibe más del 40 % de las llegadas internacionales y aproximadamente 
el 50 % de las inversiones en hostelería.299 Al parecer, uno de los principales obstáculos al 
crecimiento de un turismo más inclusivo y geográficamente disperso es el hecho de que la 
infraestructura de transporte e s insuficiente para llegar a los destinos secundarios.  
4.147.   Se aplican varias políticas en esta esfera. La Estrategia Nacional de Exportación de 2010 
concede una gran importancia al turismo por los elevados ingresos en divisas que reporta, el impulso 
que puede dar a la ampliación de otros servicios (como las telecomunicaciones, la banca, los seguros 
y el transporte), su enorme potencial de crecimiento y las oportunidades de empleo e ingresos que 
ofrece en todo el país.300 En la Estrategia Nacional de Turismo (NTS)  para 2012 -2020 se definen los 
objetivos que hay que alcanzar para que la RDP Lao se convierta en un destino turístico sostenible.301 
No obstante, aparte de la NTS y de las actividades de un número reducido de organizaciones de 
turismo (véase infra), se han adoptado muy pocas medidas para lograr esos objetivos. En la NTS 
también se destaca como prioridad aumentar el número de visitantes occidentales con alto poder 
adquisitivo; sin embargo, en la actualidad hay pocos elementos que indiquen que se est á alcanzando 
ese objetivo.  
4.148.   En el marco del octavo NSEDP, las políticas relativas al turismo tienen, entre otros, los 
siguientes objetivos: crear sitios web dedicados al turismo y anuncios que remitan a los sitios web 
de la ASEAN, la subregión del Gran Meko ng y la Asociación de Viajes de Asia y el Pacífico (PATA); 
abrir oficinas de enlace y designar representantes del sector turístico en los cinco principales 
mercados extranjeros (ya se ha hecho en el Japón y Suecia y se prevé hacerlo también en China, la 
República de Corea y Viet Nam); organizar la tercera campaña "Visit Laos Year" en 2018 con miras 
a atraer más viajeros extranjeros y fomentar la creación de empleo; y promover el turismo interno 
mediante la campaña "Lao Visit Laos".302 También se establecen es tos objetivos: incrementar a 
6 millones el número de turistas en 2020; fomentar las estancias de más de 10 días por persona, 
para generar unos ingresos anuales mínimos de USD 953 millones; producir recuerdos para los 
turistas (un producto por cada distrito ) en 2020; desarrollar 25 lugares turísticos; estudiar y designar 
40 lugares turísticos; y mejorar y desarrollar 10 lugares turísticos de calidad para la práctica del 
ciclismo.  
4.149.   La RDP Lao reconoce la importancia de la cultura local y de los pueblos indígen as para la 
integridad del turismo nacional; en el Plan y la Estrategia de Comercialización para 2011 -2020 se 
establece como objetivo para el sector obtener ingresos de USD 1.000 millones de aquí a 2020.303 
En la Visión y las Recomendaciones Estratégicas para  el Desarrollo de los Recursos Humanos 
(2010 -2020) se definen tres pilares estratégicos para mejorar la calidad del servicio: reforzar el 
 
298 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 Apri l 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020; y Lao Statistics Bureau (2018), Statistical Yearbook 2017,  junio de 2018.  
299 OCDE (2017), OECD Investment Policy Reviews: Lao PDR,  OECD Publishing, París. Consultado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264276055 -en. 
300 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
301 ADB/Swisscontact/MICT (2016), Lao PDR Tourism Destination Management Plan 2016 -18, 29 de 
enero de  2016. Consultado en: http://www.tiigp -
laos.org/downloads/other/Lao%20PDR%20National%20Destination%20Management%20Plan%202016 -
2018.pdf . 
302 MPI (2016), 8th Five-Year NSEDP (2016 -20), (Officially approved at the VIIIth National Assembly's 
Inaugural Session, 20 -23 April 2016, Vientiane),  junio de 2016. Consultado en: 
http://www.la.one.un.org/media -center/publications/258 -8th-five-year-national -socio-economic -development -
plan-2016-2020; Lao Services Portal, consultado en: 
http://www .laoservicesportal.gov.la/index.php?r=site%2Fnewsdetail&id=281 ; y EIU (2018), Country Report,  
23 de agosto de 2018.  
303 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Private Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 151 - 
 
  liderazgo del sector público, promover la colaboración y la coordinación entre las partes interesadas, 
y fomentar la f ormación y la educación en el sector. En 2012, otros de los proyectos importantes 
previstos eran el Proyecto de Desarrollo del Turismo en la cuenca del Mekong, a cargo del Banco 
Asiático de Desarrollo y dotado de USD 10 millones, y el proyecto de Lux -Dev p ara la gestión del 
turismo y la hostelería.  
4.150.   Las funciones y las competencias con respecto al desarrollo y la promoción del sector turístico 
recaen en varios organismos.304 El Departamento de Comercialización del Turismo (TMD), 
dependiente del MICT está a car go de la preparación y la puesta en marcha de estrategias de 
comercialización y planes de promoción del turismo. El MICT es el organismo encargado de la 
regulación, la promoción y el desarrollo del sector turístico de la RDP Lao. Rinde cuentas 
directamente  a la Oficina del Primer Ministro. Todos los ministerios competentes cooperan con 
el MICT. Los demás organismos relacionados con el turismo son: el MPWT/Departamento de Aviación 
Civil, el MAF, el MoIC, el MoF, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el MLS W, el Ministerio del 
Interior y el MoH.  
4.151.   En el período objeto de examen, el principal marco jurídico por el que se rige el turismo se 
actualizó con la modificación de 2013 de la Ley de Turismo de 2005, que constituye el fundamento 
jurídico de la NTS.305 La Le y exige específicamente que los guías de turismo sean ciudadanos de 
la RDP Lao.306 También prevé un fondo destinado al desarrollo, la promoción y la gestión del turismo, 
en especial el desarrollo de los recursos humanos, la construcción de instalaciones para  fines 
turísticos, la publicidad promocional para la comercialización del turismo, la fijación de normas en 
materia de turismo y la elaboración de reglamentos para la gestión del turismo. E s preciso revisar y 
simplificar las leyes, los decretos, las normas  y los reglamentos relativos al turismo, y armonizarlos 
con las demás leyes de fomento de empresas e inversiones.307 
4.152.   En cuanto a la presencia comercial en los servicios turísticos, en virtud de los compromisos 
asumidos por la RDP Lao en el marco del AGCS, la  participación extranjera está limitada a los 
establecimientos de tres o más estrellas; con respecto a los servicios prestados por las agencias de 
viaje y los operadores turísticos, la participación extranjera en el capital social está limitada 
al 70%.308 
 
 
304 ADB/Swisscontact/MICT (2016), Lao PDR Tourism De stination Management Plan 2016 -18, 
29 de enero de 2016. Consultado en: http://www.tiigp -
laos.org/downloads/other/Lao%20PDR%20N ational%20Destination%20Management%20Plan%202016 -
2018.pdf.  
305 Ley Nº 10/NA, de 9 de noviembre de 2005, de Turismo. Consultado en: 
http://www.vie ntianetimes.org.la/Laws%20in%20English/62.%20Law%20on%20Tourism%20(2005)%20Eng.p
df. 
306 Documento WT/ACC/LAO/45 de la OMC, de 1 de octubre de 2012.  
307 MoIC/Department of Planning and Cooperation (2012), Diagnostic Trade Integration Study 2012, 
Trade and Priva te Sector Development Roadmap,  julio de 2012. Consultado en: 
https://www.oecd.org/aidfortrade/countryprofiles/dtis/Lao%20PDR -DTISU -2012.pdf . 
308 OMC, Perfiles de s ervicios 2015. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/serv_profiles15_s.pdf ; y documento WT/ACC/LAO/45/Add.2 de 
la OMC, de 1 de octubre de 2012.  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 152 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos principales 
del SA, 2013 -2017  
Sección/Capítulo/subpartida del SA  2013  2014  2015  2016  2017  
Exportaciones totales (millones de USD)  3.757,0  3.277,3  3.681,5  4.236,2  4.887,9   
(% de las exportaciones totales)  
Capítulos 01 -24 del SA  14,1 13,7 17,7 22,2 21,3 
01 Animales vivos y productos del reino animal  0,2 0,3 0,8 1,2 0,8 
02 Productos del reino vegetal  8,6 6,3 8,2 12,8 12,0 
08 Frutas y frutos comestibles  2,2 1,5 2,2 5,4 4,5 
Bananas, incluidos los plátanos 
"plantains", frescos o secos  1,6 1,0 1,3 4,7 3,4 
03 Grasas y aceites  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco elaborados  5,3 7,0 8,6 8,2 8,5 
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  2,0 3,6 5,2 4,4 5,0 
Capítulos 25 -97 del SA  85,9 86,3 82,3 77,8 78,7 
05 Productos minerales  35,8 34,4 34,2 42,5 43,9 
2603 Minerales de cobre y sus 
concentrados  17,3 13,8 16,0 16,9 15,6 
2716 Energía eléctrica  16,0 17,5 16,0 24,4 26,2 
06 Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  2,4 2,6 4,7 3,8 3,1 
07 Plástico y caucho  1,1 1,6 1,9 1,9 3,2 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
09 Madera, corcho y espartería  3,1 4,0 3,3 0,6 0,7 
10 Pasta de madera; papel y cartón  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
11 Materias textiles y sus manufacturas  5,6 6,7 5,1 3,7 3,8 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  0,7 0,9 0,7 0,8 1,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
14 Piedras y metales preciosos  7,1 4,8 6,3 3,4 4,3 
15 Metales comunes y manufacturas de estas 
materias  26,9 20,5 13,7 9,7 7,9 
74 Cobre y sus manufacturas  26,5 17,7 12,7 8,9 7,6 
16 Máquinas y aparatos, material eléctrico  1,7 9,1 10,3 9,1 8,9 
17 Material de transporte  1,0 1,0 1,1 1,6 0,6 
18 Instrumentos de precisión  0,2 0,4 0,3 0,3 0,4 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  0,1 0,3 0,6 0,3 0,7 
21 Objetos de arte, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos recibidos de las autoridades.  
  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 153 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos principales 
del SA, 2013 -2017  
Sección/Capítulo/subpartida del SA  2013  2014  2015  2016  2017  
Importaciones totales (millones de USD)  3.772,9  4.966,9  4.061,8  4.219,3  4.792,4   
(% de las importaciones totales)  
Capítulos 01 -24 del SA  4,5 3,9 5,8 13,1 13,2 
01 Animales vivos y productos del reino animal  0,4 0,4 1,1 1,8 1,4 
02 Productos del reino vegetal  1,0 0,8 0,8 3,0 2,5 
03 Grasas y aceites  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco elaborados  3,0 2,6 3,7 8,3 9,2 
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  0,5 0,2 0,3 4,7 5,0 
2201 + 2202 Bebidas no alcohólicas  0,2 0,2 0,2 4,2 4,6 
Capítulos 25 -97 del SA  95,5 96,1 94,2 86,9 86,8 
05 Productos minerales  21,3 18,4 21,9 17,4 16,3 
27 Combustibles y aceites minerales  19,1 15,9 19,3 15,0 14,5 
2710 Aceites de petróleo, excepto los 
aceites crudos  16,5 13,7 16,3 12,9 12,6 
06 Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  5,4 3,7 4,5 4,3 5,0 
07 Plástico y caucho  4,5 4,7 2,7 2,6 3,5 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias  0,4 0,4 0,3 0,2 0,3 
09 Madera, corcho y espartería  0,2 0,1 0,1 0,3 0,3 
10 Pasta de madera; papel y cartón  1,0 0,8 1,0 1,6 1,5 
11 Materias textiles y sus manufacturas  4,1 3,4 2,9 2,9 2,7 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento  1,8 1,5 1,4 1,7 1,9 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  0,8 0,5 0,6 1,8 1,2 
15 Metales comunes y manufacturas de estas 
materias  14,8 19,5 12,4 9,8 10,4 
72 Fundición, hierro y acero  5,5 4,6 4,7 4,3 3,6 
73 Manufacturas de fundición, hierro o acero  7,0 11,9 6,0 4,0 5,6 
16 Máquinas y aparatos, material eléctrico  23,7 29,7 33,0 25,8 27,8 
84 Máquinas, aparatos y artefactos 
mecánicos; partes de estas máquinas o 
aparatos  13,7 15,0 15,3 10,1 11,1 
85 Material eléctrico y sus partes  10,1 14,7 17,6 15,7 16,7 
17 Material de transporte  14,9 11,2 11,6 16,7 13,6 
87 Vehículos automóviles y sus partes  14,6 10,8 11,3 16,6 13,1 
8703 Vehículos automóviles para el  
transporte de personas (<10)  2,3 1,8 1,6 9,1 7,0 
8704 Vehículos automóviles para 
transporte de mercancías  6,2 4,4 5,1 3,8 2,3 
18 Instrumentos de medida o precisión  0,9 0,9 0,7 0,8 1,2 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  1,5 1,1 0,9 0,9 0,9 
21 Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos recibidos de las autoridades.  
  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 154 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2013 -2017  
 
2013  2014  2015  2016  2017  
Exportaciones totales (millones de USD)  3.757,0  3.277,3  3.681,5  4.236,2  4.887,9   
(% del total)  
América  1,2 1,2  1,1  0,7  0,7 
Estados Unidos  0,9 0,8  0,7  0,5  0,5 
Otros países de América  0,3 0,4  0,4  0,3  0,2 
Canadá  0,3 0,4  0,4  0,2  0,2 
Europa  11,7 7,8  6,0  4,3  4,3 
UE-28 11,4 7,0  5,4  3,7  3,7 
Alemania  2,1 2,2  1,6  1,2  1,2 
Suecia  0,1 0,3  0,4  0,3  0,4 
Reino Unido  1,6 1,3  1,2  0,6  0,4 
Italia 0,4 0,4  0,3  0,2  0,3 
Bélgica  0,9 0,3  0,3  0,4  0,3 
Polonia  0,1 0,1  0,0  0,0  0,2 
Portugal  0,0 0,4  0,1  0,1  0,2 
Dinamarca  0,3 0,2  0,1  0,2  0,2 
Francia  0,3 0,4  0,3  0,2  0,2 
AELC 0,2 0,8  0,6  0,6  0,5 
Suiza  0,2 0,7  0,6  0,6  0,5 
Otros países de Europa  0,0 0,0 0,0  0,0  0,0 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  0,0 0,0  0,0  0,0  0,0 
África  0,1 0,1  0,0  0,8  0,0 
Oriente Medio  0,1 0,1  0,3  0,8  0,6 
Emiratos Árabes Unidos  0,0 0,0  0,3  0,8  0,5 
Asia 86,9 90,9  92,5  93,4  94,5 
China  9,9 20,5  29,0  26,8  25,2 
Japón  1,7 1,6  1,4  1,4  1,4 
ASEAN  55,6 65,0  60,8  62,6  63,7 
Tailandia  43,2 50,3  44,6  48,1  48,1 
Viet Nam  11,8 13,4  15,1  13,4  14,7 
Singapur  0,1 0,1  0,2  0,4  0,4 
Camboya  0,1 0,2  0,6  0,4  0,3 
Malasia  0,1 0,2  0,2  0,1  0,2 
Otros países de Asia  19,7 3,7  1,3  2,7  4,1 
India 0,0 0,1  0,9  2,1  3,3 
Hong Kong, China  0,2 0,1  0,1  0,2  0,5 
Corea, República de  0,1 0,3  0,2  0,2  0,2 
Australia  19,2 3,1  0,1  0,0  0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos recibidos de las autoridades.  
  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 155 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2013 -2017  
 
2013  2014  2015  2016  2017  
Importaciones totales (millones de USD)  3.772,9  4.966,9  4.061,8  4.219,3  4.792,4   
(% del total)  
América  0,6 0,6 0,6 0,6 0,4 
Estados Unidos  0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 
Otros países de América  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Europa  2,2 1,5 1,6 1,2 2,5 
UE-28 2,0 1,4 1,4 0,9 2,4 
Austria  0,0 0,0 0,0 0,0 1,2 
Alemania  0,6 0,4 0,4 0,5 0,3 
Bélgica  0,7 0,5 0,4 0,1 0,3 
Francia  0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 
Reino Unido  0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 
Suecia  0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 
AELC 0,2 0,1 0,1 0,3 0,1 
Islandia  0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 
Suiza  0,2 0,0 0,0 0,2 0,1 
Otros países de Europa  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 
Federación de Rusia  0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 
África  0,0 0,1 0,2 0,0 0,1 
Oriente Medio  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Asia 97,1 97,8 97,6 98,1 96,7 
China  15,4 16,1 19,4 18,2 17,1 
Japón  3,1 1,9 1,8 2,4 1,9 
ASEAN  73,8 75,8 73,5 74,2 75,5 
Tailandia  64,7 66,1 58,2 61,6 61,6 
Viet Nam  8,2 8,9 14,6 10,2 11,5 
Indonesia  0,2 0,3 0,2 1,3 1,4 
Singapur  0,2 0,2 0,2 0,6 0,7 
Malasia  0,5 0,4 0,3 0,4 0,2 
Otros países de Asia  4,7 4,1 2,9 3,3 2,2 
Corea, República de  2,5 1,7 1,2 1,9 1,1 
Hong Kong, China  0,5 0,6 0,6 0,5 0,3 
India 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 
Taipei Chino  0,5 0,9 0,3 0,3 0,2 
Australia  0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 
Pakistán  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos recibidos de las autoridades.  
 
 WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 156 - 
 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones a la OMC, 2013 -mayo de 2019  
Acuerdo/artículo  Prescripción  Signatura y fecha de la notificación 
más reciente  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 18.2  Ayuda interna (DS.1)  
Subvenciones a la exportación (ES.1)  G/AG/N/LAO/2, 9/4/2018  
G/AG/N/LAO/1, 5/2/ 2014 
Artículo 18.2  Acceso a los mercados, administración de 
compromisos sobre contingentes 
arancelarios y de otro tipo (MA.1)   
Artículo 18.2  Acceso a los mercados, importaciones 
sujetas a contin gentes arancelarios (MA.2)   
Artículo 18.3  Introducción o modificación de medidas de 
ayuda interna exentas de la reducción 
(DS.2)   
Artículos 5.7 y 18.2  
 
Artículo 5.7  Acceso a los mercados, disposiciones de 
salvaguardia especial (MA.5)  
Acceso a los mercados, disposiciones de 
salvaguardia especial (MA.3)   
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo V.7 a)  Notificación de ACR  S/C/N/822, 24/8/2015  
Artículos III.4 y/o 
IV.2 1) Servicios de información y puntos de 
contacto  S/ENQ /78/Rev.15, 4/2/2015  
GATT de  1994  
Artículo XXIV.7 a)  Notificación de ACR  WT/REG277/N/3, 24/8/2018  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994 (Antidumping)  
Artículos 16.4 y 16.5  Medidas antidumping ( ad hoc ) G/ADP /N/193/LAO, 4/7/2013   
Artículo 18.5   G/ADP/N/1/LAO/1, 4/7/2013  
GATT de  1994  
Artículo 22   G/VAL/N/1/LAO/Add.1, 2/8/2013  
G/VAL/N/1/LAO, 10/7/2013  
Artículo XVII.4  a) Actividades comerciales del Estado  G/STR/N/15/LAO, 18/12/2014  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario  G/LIC/N/3/LAO/1, 11/3/2014  
Artículos 1.4  a) y 
8.2 b)  G/LIC/N/1/LAO/1, 3/2/ 2014 
Artículo 5   G/LIC/N/2/LAO/1, 3/2/ 2014 
Decisión sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas  
G/L/59/Rev.1  Restricciones cuantitativas  G/MA/QR/N/LAO/1, 2/3/2015  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Anexo II, párrafo 4  Normas de origen preferenciales  G/RO/N/96, 24/7/2013  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículos XVI.1 y 25  Subvenciones  G/SCM/N/253/LAO, 19/7/2013  
G/SCM/N/202/LAO, 4/7/ 2013 
Exención para los PMA en la esfera de los servicios  
WT/L/847  Trato preferencial para los servicios y los 
proveedores de servicios de los PMA   
Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, anexo B  Reglamentaciones sanitarias/fitosanitarias  G/SPS/N/LAO/3, 2/10/2018  
G/SPS/N/LAO/2, 6/12/ 2017 
G/SPS /N/LAO/1, 6/6/ 2013 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 15.2  Aplicación y administración del 
Acuerdo  OTC G/TBT/2/Add.111, 20/11/2013  
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos  G/TBT/N/LAO/1, 9/4/2014  
Artículos 2.9 y 5.6  Propuestas de enmiendas de leyes y 
reglamentos   
Artículo 5.6  Propuestas de enmiendas de leyes y 
reglamentos   
Párrafo C  Código de Buena Conducta  G/TBT/CS/N/181, 14/5/2013  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
WT/L/931  Compromisos de la categoría A  WT/PCTF /N/LAO/1, 17/9/2015  
Artículos 1.4, 10.4.3 
y 10.6.2   G/TFA/N/LAO/2, 17/1/2017  
Artículos 15 y 16   G/TFA/N/LAO/1, 2/3/ 2018 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el 
Comercio  
Artículo 63.2  Notificación de leyes   
Artículo 69  Puntos de contacto de los Miembros  IP/N/3/LAO/1, 24/9/2014  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 157 - 
 
  Acuerdo/artículo  Prescripción  Signatura y fecha de la notificación 
más reciente  
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC)  
Artículo 6.2   G/TRIMS/N/2/Rev.23/Add.1, 16/9/2013  
Inspección previa a la expedición  
Artículo 5   G/PSI/N/1/Rev.1/Add.2, 16/7/2013  
Medidas de salvaguardia  
  G/SG/N/1/LAO/1, 1/7/2013  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 158 - 
 
  Cuadro A2. 2 Lista de categorías de actividades reservadas a la población lao, 2015  
Sectores  CIIU  Actividades comerciales  Condiciones para inversores extranjeros  
Capital social  
(LAK)  Participación 
extranjera en el 
capital social 
(%) 
Manufacturas   
1079 Elaboración de otros productos 
alimenticios n.c.p.  Más de 1.000  millones  20% 
 
2100 Fabricación de productos 
farmacéuticos, sustancias químicas 
medicinales y productos botánicos 
de uso farmacéutico  Más de 1.000  millones  49% 
Construcción   
4210 La construcción de carreteras y vías 
de ferrocarril a que se refiere esta 
partida de la CIIU concierne 
específicamente a la construcción 
de carreteras y puentes en el marco 
de: 
a. empresas conjuntas entre 
inversores nacionales y 
extranjeros, y   
 
 
 
 
 
1.000  millones -
240.000  millones   
 
 
 
 
 
49% 
 
b. inversiones extranjeras en 
régimen de propiedad total  Más de 240.000  millones  100%  
 
4312 La preparación del terreno para la 
construcción a que se refiere esta 
partida de la CIIU concierne 
específicamente a la limpieza de 
terrenos de construcción 
(excavación y nivelación) en:  
a. proyectos pequeños, y   
 
 
 
 
 
8.000  millones -
40.000  millones   
 
 
 
 
 
49% 
49%  
b. proyectos grandes  Más de 40.000  millones   
4329 Las otras instalaciones para obras 
de construcción a que se refiere 
esta partida de la CIIU  conciernen 
específicamente al ensamblaje de 
partes de edificios en:  
a. proyectos pequeños, y   
 
 
 
 
8.000  millones -
40.000  millones   
 
 
 
 
49% 
49%  
b. proyectos grandes  Más de 40.000  millones   
4330 La terminación y el acabado de 
edificios a que se refiere esta 
partida de la CIIU conciernen 
específicamente al diseño de 
interiores y exteriores y la 
decoración (fase final) en:  
a. proyectos pequeños, y   
 
 
 
 
 
8.000  millones -
40.000  millones   
 
 
 
 
 
49% 
49%  
b. proyectos grandes  Más de 40.000  millones  
Comercio al por mayor y al por menor y reparación de vehículos automotores y motocicletas   
4520 El mantenimiento y reparación de 
vehículos automotores a que se 
refiere esta partida de la CIIU 
concierne específicamente al 
establecimiento de talleres para la 
reparación mecánica de vehículos  Más de 1.500  millones  100%  
 
4690 Venta al por mayor no especi alizada 
(es decir, empresas mayoristas)  De 4.000  millones a 
menos de 
10.000  millones  50% 
 
De 10.000  millones a 
menos de 
20.000  millones  70% 
 
Más de 20.000  millones  100%  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 159 - 
 
  Sectores  CIIU  Actividades comerciales  Condiciones para inversores extranjeros  
Capital social  
(LAK)  Participación 
extranjera en el 
capital social 
(%)  
4719 Otras actividades de venta al por 
menor en comercios no 
especializados (empresas 
minoristas)  De 4.000  millones a 
menos de 
10.000  millones  50% 
 
De 10.000  millones a 
menos de 
20.000  millones  70% 
 
Más de 20.000  millones  100%  
Transporte y depósito   
4922 Las otras actividades de transporte 
por vía terrestre a que se refiere 
esta partida de la CIIU conciernen 
específicamente a los servicios de 
taxímetro  Más de 5.000  millones  100%  
 
4923 El transporte de carga por carretera 
a que se refiere esta partida de 
la CIIU concierne específicamente 
al: 
a. transporte nacional de carga, y 
el  
 
 
 
Más de 3.000  millones   
 
 
 
100%  
 
b. transporte internacional o 
transfronterizo de carga  Más de 5.000  millones  49% 
 
5210 El almacenamiento y depósito a que 
se refiere esta partida de la CIIU 
concierne específicamente a los 
servicios de almacenamiento y 
depósito  Más de 1.000  millones  49% 
 
5221 Las actividades de servicios 
vinculadas al transporte terrestre a 
que se refiere esta partida de 
la CIIU conciernen específicamente 
a los:  
a. almacenes de carga nacional, y 
los  
 
 
 
 
Más de 5.000  millones   
 
 
 
 
49% 
 
49%  
b. almacenes de carga 
internacional o transfronteriza  Más de 10.000  millones  
 
5229 Las otras actividades de apoyo al 
transporte a que se refiere esta 
partida de la CIIU conciernen 
específicamente al:  
a. transporte nacional de carga, y 
el  
 
 
 
Más de 3.000  millones  
 
Más de 3.000  millones   
 
 
 
49% 
 
49%  
b. transporte internacional de 
carga  
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas   
5510 Actividades de alojamiento para 
estancias cortas (hoteles de 3 
a 5 estrellas)  Más de 1.000  millones  60% 
Actividades financieras y de seguros   
6419 Los otros tipos de intermediación 
monetaria a que se refiere esta 
partida de la CIIU conciernen 
específicamente al establecimiento 
de: 
a. un banco (banco comercial);   
 
 
 
 
Más de 300.000  millones 
(nacional o extranjero)   
 
 
Lo acordado por 
las partes 
interesadas  
  
b. una sucursal bancaria; y  Más de 100.000  millones   
  
c. una institución de 
microfinanciación  Más de 3.000  millones 
(nacional o extranjero)   WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 160 - 
 
  Sectores  CIIU  Actividades comerciales  Condiciones para inversores extranjeros  
Capital social  
(LAK)  Participación 
extranjera en el 
capital social 
(%) 
Actividades profesionales, científicas y técnicas  
  7110 Las actividades de arquitectura e 
ingeniería y las actividades conexas 
de consultoría técnica a que se 
refiere esta partida de la CIIU 
conciernen específicamente a:  
a. las investigaciones y los 
estudios de viabilidad de un 
proyecto;   
 
 
 
 
4.000 -8.000 millones 
(proyecto pequeño) - 
más de 8.000 millones 
(proyecto grande)   
 
 
 
 
49% 
 
b. la topografía y la planificación 
urbana;   
c. el diseño de interiores y 
exteriores y la decoración;   
d. la consultoría en construcción, y   
e. la topografía, el diseño y la 
ingeniería civil   
7120 Los ensayos y análisis técnicos a 
que se refiere esta partida de 
la CIIU conciernen específicamente 
al establecimiento de un centro de 
inspección técnica de vehículos  Más de 1.000  millones  100%  
Educación   
8549 Los otros tipos de enseñanza n.c.p. 
a que se refiere esta partida de 
la CIIU conciernen 
específicamente  a: 
a. autoescuelas, y   
 
 
 
Más de 8.000  millones   
 
 
 
49%  
b. motoescuelas  Más de 15.000  millones  100%  
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social   
8690 Las otras actividades de atención de 
la salud humana a que se refiere 
esta partida de la CIIU conciernen 
específicamente a las empresas de 
medicina y medicina tradicional  Más de 1.000  millones  49% 
Fuente:  Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=883 . 
  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 161 - 
 
  Cuadro A2. 3 Lista de categorías de actividades sujetas a condiciones para los inversores 
extranjeros, 2015  
Sector y 
código de 
la CIIU  Actividades reservadas  Ministerios 
competentes  
Agricultura, silvicultura y pesca  
0230 La recolección de productos forestales distin tos de la madera a que 
se refiere esta partida de la CIIU concierne específicamente a la 
explotación de medicinas naturales  Ministerio de 
Agricultura y 
Silvicultura (MAF ), 
Ministerio de Recursos 
Naturales y Medio 
Ambiente (MONRE) y 
Ministerio de Salud 
(MoH)  
Manufacturas  
1312 La tejedura de productos textiles a que se refiere esta partida de 
la CIIU concierne específicamente a la tejedura, lo que incluye la 
elaboración y  utilización de patrones, la urdimbre suplementaria y 
la técnica tradicional lao conocida como "ikat"  MoIC 
1321 El punto y la costura de textiles a que se refiere esta partida de 
la CIIU conciernen específicamente al cosido de textiles de 
la RDP Lao con motivos étnicos únicos y ancestrales  MoIC y Ministerio de 
Información, Cultura y 
Turismo (MICT)  
1629 La fabricación de otros productos de madera y la fabricación de 
artículos de corcho, p aja y materiales trenzables a que se refiere 
esta partida de la CIIU conciernen específicamente a las pequeñas 
fábricas madereras familiares y el labrado y trenzado de madera 
con motivos étnicos únicos y ancestrales  MoIC y MICT  
1812 Las actividades de servicios relacionadas con la impresión a que se 
refiere esta partida de la CIIU conciernen específicamente a la 
impresión de fotografías  MICT 
2393 La fabricación de otros productos de porcelana y de cerámica a 
que se refiere esta parti da de la CIIU concierne específicamente a 
la fabricación de porcelana tradicional de la RDP Lao con motivos 
étnicos únicos y ancestrales  MICT y MoIC  
3211 La fabricación de joyas y artículos conexos a que se refiere esta 
partida de la CIIU concierne especí ficamente a la fabricación de 
artesanías de la RDP Lao con motivos étnicos únicos y ancestrales  MICT y MoIC  
3212 La fabricación de bisutería y artículos conexos a que se refiere esta 
partida de la CIIU concierne específicamente a la fabricación de 
artesan ías de la RDP Lao con motivos étnicos únicos y ancestrales  MICT y MoIC  
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado  
3510 La generación, transmisión y distribución de energía eléctrica a 
que se refiere esta partida de la CIIU conciernen específicamente a 
los proyectos hidroeléctricos con capacidad inferior a 15 MW que 
no gocen de una concesión  Ministerio de Energía y 
Minas (M EM) 
Construcción  
4321 La instalación eléctrica a que se refiere esta partida de la CIIU 
concierne específicamente a la instalación eléctrica dentro de un 
edificio  MEM 
4322 La instalación de tuberías, calentadores y aparatos de aire 
acondicionado a que s e refiere esta partida de la CIIU concierne 
específicamente a la instalación de tuberías en una ciudad y la 
instalación del sistema de suministro de agua y aire acondicionado 
en un edificio  Ministerio de Obras 
Públicas y Transportes 
(MPWT)  
Comercio al por mayor y al por menor y reparación de vehículos automotores y motocicletas  
4690 Venta al por mayor no especializada (es decir, empresas 
mayoristas con un capital social inferior a LAK  4.000  millones)  MoIC 
4719 Otras actividades de venta al  por menor en comercios no 
especializados (es decir, empresas minoristas con un capital social 
inferior a LAK  4.000  millones)  MoIC 
Transporte y depósito  
4921 Transporte urbano y suburbano de pasajeros por vía terrestre  MPWT  
4922 Otras actividades de transporte de pasajeros por vía terrestre 
(excepto los servicios de taxímetro)  MPWT  
5221 Las actividades de servicios vinculadas al transporte terrestre a 
que se refiere esta partida de la CIIU conciernen específicamente a 
las estaciones de  transporte público  MPWT  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 162 - 
 
  Sector y 
código de 
la CIIU  Actividades reservadas  Ministerios 
competentes  
Actividades de alojamiento y servicio de comidas  
5510 Las actividades de alojamiento para estancias cortas a que se 
refiere esta partida de la CIIU conciernen específicamente a las 
casas de huéspedes, los centros vacacionales y los hoteles de 
menos de 3 estrellas  MICT 
Información y comunicaciones  
5813 Edición de periódicos, artículos y revistas  MICT 
5819 Las otras actividades de edición a que se refiere esta partida de 
la CIIU conciernen específicamente al establecimiento de empresas 
de impresión  MICT 
5920 Edición de canciones y grabación de sonido  MICT 
6010 Las transmisiones de radio a que se refiere esta partida de la CIIU 
conciernen específicamente al establecimiento de em isoras de 
radio comunitarias  MICT 
6021 La programación y las transmisiones de televisión a que se refiere 
esta partida de la CIIU conciernen específicamente al 
establecimiento de cadenas de televisión comunitarias  MICT 
Actividades financieras y de seguro s 
6430 Los fondos y sociedades de inversión y entidades financieras 
similares a que se refiere esta partida de la CIIU  conciernen 
específicamente al establecimiento de fondos, instituciones de 
microfinanciación que no acepten depósitos y cajas de ahorro y 
préstamo  Banco de la RDP Lao  
6492 Las otras actividades de concesión de crédito a que se refiere esta 
partida de la C IIU conciernen específicamente a las casas de 
empeño  Banco de la RDP Lao  
Actividades profesionales, científicas y técnicas  
7110 Las actividades de arquitectura e ingeniería y las actividades 
conexas de consultoría técnica a que se refiere esta partida de 
la CIIU conciernen específicamente a la consultoría en temas de 
topografía, diseño, construcción e instalación de elementos 
arquitectónicos; los servicios de ingeniería de la RDP Lao 
relacionados con la historia, la naturaleza y la cultura; y el  diseño, 
la construcción e instalación de redes de distribución eléctrica de 
entre 22 kV y 35  kV y de menos de 0 ,4 kV MPWT, MICT y MEM  
7490 Las otras actividades profesionales, científicas y técnicas a que se 
refiere esta partida de la CIIU conciernen específicamente a las 
empresas de traducción al lao  MICT 
Actividades de servicios administrativos y de apoyo  
7810 Actividades de agencias de e mpleo  Ministerio de Trabajo y 
Bienestar Social 
(MLSW)  
7920 Los otros servicios de reservas y actividades conexas a que se 
refiere esta partida de la CIIU conciernen específicamente a 
determinadas atracciones turísticas  MICT 
8121 Limpieza general de edificios  MPWT  
Educación  
8522 Enseñanza técnica y profesional (centros de desarrollo de 
competencias, excepto las escuelas de formación técnica y 
profesional, e institutos técnicos, en apoyo de la segunda fase 
[2011 -2015] del sistema de educación naciona l) MLSW  
8549 Los otros tipos de enseñanza n.c.p. a que se refiere esta partida de 
la CIIU conciernen específicamente a la enseñanza del lao para 
extranjeros  Ministerio de Educación 
y Deporte (MoES)  
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social  
8690 Las otras actividades de atención de la salud humana a que se 
refiere esta partida de la CIIU conciernen específicamente a 
distintos tipos, características y niveles de las clínicas médicas 
privadas  MoH WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 163 - 
 
  Sector y 
código de 
la CIIU  Actividades reservadas  Ministerios 
competentes  
Otras actividades de servici os 
9523 Reparación de calzado y artículos de cuero  MICT 
9601 Lavado y limpieza, incluida la limpieza en seco, de productos 
textiles y de piel  MICT 
9602 Peluquería y otros tratamientos de belleza (excepto cirugías)  MICT 
9603 Pompas fúnebres y actividades conexas  MICT 
9609 Las otras actividades de decoración de espacios a que se refiere 
esta partida de la CIIU  conciernen específicamente a la decoración 
de espacios y la instalación de sistemas de sonido y alumbrado  MPWT  
MICT 
Fuente:  Portal de Comercio de la RDP Lao. Consultado en: 
https://laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=882 . 
   
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 164 - 
 
Cuadro A2. 4 Lista de actividades controladas, 2019  
Nº CIIU  Actividades comerciales  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Legislación pertinente  Ministerios competentes  
Central  Provincial  
Agricultura y silvicultura (01 -03) 
1 011 Plantación de cultivos perennes  Utilizar terrenos privados de más de 
10 ha. 
Aplicar junto con otras disposiciones 
de conformidad con la legislación de 
los organismos pertinentes.   √ Ley Nº  01/98 /NA, de 10 de octubre 
de 1998, de Agricultura  
Ley Nº 04/NA, de  21 de octubre de  2003, 
de Tierras  
Ley Nº 29/NA, de 18 de diciembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MAF; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
2 012 Producción de madera  Utilizar terrenos privados de más de 
10 ha. 
Aplicar junto con otras disposiciones 
de conformidad con la legislación de 
los organismos pertinentes.   √ Ley Nº  01/98 /NA, de 10 de octubre 
de 1998, de Agricultura  
Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre de  2003, 
de Tierras  
Ley Nº 29/NA, de 18 de dici embre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MAF; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
3 0162 Actividades de apoyo a la 
ganadería  Contar con tierras, capital, oficinas, 
edificios, herramientas y equipo, así 
como con los vehículos necesarios.  
Disponer de personal técnico con 
formación politécnica o superior en 
el ámbito de la ganadería o con 
certificado veterinario y experiencia 
profesional acreditada.  
Las empresas veterinarias deben 
presentar un certificado d e 
veterinario o auxiliar veterinario 
profesional expedido por un consejo 
veterinario.  
Tener la aprobación del 
departamento competente y la 
autoridad local.  
Cumplir las condiciones necesarias 
establecidas por el organismo de 
gestión de los servicios ganader os y 
veterinarios.   √ Ley Nº  01/98 /NA, de 10 de octubre 
de 1998, de Agricultura  
Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre de  2003, 
de Tierras  
Ley Nº 29/NA, de 18 de diciembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MAF; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 165 - 
 
Nº CIIU  Actividades comerciales  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Legislación pertinente  Ministerios competentes  
Central  Provincial  
4 0210 Plantación de árboles y 
actividades forestales (esta 
partida de la CIIU abarca la 
plantación de árboles 
industriales [excepto árboles 
de caucho] y las actividades 
relacionadas con la silvicultura, 
por ejempl o: el turismo en 
destinos naturales, los jardines 
botánicos, la preservación de 
la flora y fauna silvestres y los 
animales acuáticos, las plantas 
de especies amenazadas y la 
inversión en la producción de 
carbón forestal)  Consultar las leyes y reglamentos 
de los sectores pertinentes   √ Ley Nº 06/NA, de 24 de diciembre 
de 2007, de Silvicultura  
Ley Nº 07/NA, de 24 de diciembre 
de 2007, de Flora y Fauna Silvestres y 
Animales Acuáticos  
Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre de  2013, 
de Tierras  
Ley Nº 29/NA,  de 18 de diciembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Aviso Nº  1355/PMO, de 9 de septiembre 
de 2016, sobre la Gestión y Exportación de 
Productos Forestales  
Instrucción Nº 143/MAF del Departamento 
de Silvicultura, de 14 de mayo de  2010, 
sobre el Est udio de Viabilidad de los 
Árboles Industriales y la Inversión en 
Productos Forestales  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MAF; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
5 0230 Plantación y recolección de 
productos no forestales con 
fines comerciales (en bosques 
comunitarios)  Consultar las leyes y reglamentos 
de los sectores pertinentes   √ Ley Nº 06/NA, de 24 de diciembre 
de 2007, de Silvicultura  
Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre de  2013, 
de Tierras  
Ley Nº 29/NA, de 18 de diciembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Aviso Nº  1355/PMO, de 9 de septiembre 
de 2016, sobre la Gestión y Exportación de 
Productos Forestales  
Instrucción Nº 143/MAF del Departamento 
de Silvicultura, de 1 4 de mayo de  2010, 
sobre el Estudio de Viabilidad de los 
Árboles Industriales y la Inversión en 
Productos Forestales  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MAF; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
Minería y transformación de minerales (05 -09) 
6 0810 Actividades de prospección y 
exploración mineras  Puede ser una persona jurídica 
nacional o extranjera (solo si opera 
como una empresa).  
Solo una persona jurídica puede 
llevar a cabo trabajos de 
prospección minera en una parcela 
de tierra de menos de 200 m2 √  Ley Nº 31/NA, de 3 de noviembre de  2017, 
de Minería  
Ley Nº 29/NA, de 18 de diciembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MEM;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 166 - 
 
Nº CIIU  Actividades comerciales  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Legislación pertinente  Ministerios competentes  
Central  Provincial  
7 0990 Los servicios de apoyo a la 
minería a que se refiere esta 
partida de la CIIU abarcan 
únicamente los servicios de 
consultoría sobre trabajos de 
prospección, exploración, 
transformación y análisis en el 
ámbito de la minería  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  
 √  Ley Nº 31/NA, de 3 de noviembre de  2017, 
de Minería  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MEM;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
Elaboración industrial (10 -33)  
8 1920 Fabricación de productos de la 
refinación del petróleo  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  √  Ley Nº  48/NA, de 27 de diciembre 
de 2013, de Elaboración Industrial  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MoIC;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
9 2029 Fabricación de otros productos 
químicos no especificados  
(esta partida de la CIIU abarca 
únicamente la clasificación y 
los productos de tierras raras)  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  
 √  Ley Nº 07/NA, de 10 de noviembre 
de 2016, de Productos Químicos  
Ley Nº 48/NA, de 27 de diciembre 
de 2013, de Elaboración Industrial  
Ley Nº 29/NA, de 18 de diciembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MEM;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
10 2100 Fabricación de medicamentos, 
productos químicos destinados 
a la fabricación de 
medicamentos y 
medicamentos a partir de 
productos de plantaciones  Capital social de más de 
LAK 1.000  millones.  
La participación extranjera en el 
capital soc ial no excederá del 49%.  √  Ley Nº 07/NA, de 21 de diciembre 
de 2011, de Fármacos y Medicamentos  
Ley Nº 48/NA, de 27 de diciembre 
de 2013, de Elaboración Industrial  
Ley Nº 29/NA, de 18 de diciembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Notificación Nº 310/MONRE, de 20 de 
marzo de  2013, sobre la Gestión del Equipo 
Médico  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  Sector de la salud pública;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
  Fabricación de medicamentos 
para uso veterinario  Consultar l os reglamentos de los 
sectores pertinentes  √  Ley Nº 08/NA, de 11 de noviembre 
de 2016, de Asuntos Ganaderos y 
Veterinarios  
Ley Nº 07/NA, de 21 de diciembre 
de 2011, de Fármacos y Medicamentos  
Ley Nº 48/NA, de 27 de diciembre 
de 2013, de Elaboración Industrial  
Ley Nº 29/NA, de 18 de diciembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MAF; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
11 2394 Producción de cemento, cal, 
cal revestida y otros productos  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  √  Ley Nº 31/NA, de 3 de noviembre de  2017, 
de Minería  
Ley Nº 48/NA, de 27 de diciembre 
de 2013, de Elaboración Industrial  
Ley Nº 29/NA, de 18 de diciembre 
de 2012, de Protección del Medio Amb iente 
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MEM;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 167 - 
 
Nº CIIU  Actividades comerciales  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Legislación pertinente  Ministerios competentes  
Central  Provincial  
Agua, aguas residuales y recuperación (36 -39) 
12 3812 Almacenamiento de desechos 
que pueden ser peligrosos  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  √  Ley Nº 29/NA, de 18 de diciembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Instrucción Ministerial Nº 0745/MONRE, de 
11 de febrero de  2015, sobre el Control de 
la Contaminación  
Instrucción Ministerial Nº 0744/MONRE, 
de 11 de febrero de  2015,  sobre Gestión 
de Desechos  MPWT;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
13 3822 Tratamiento y gestión de 
desechos peligrosos  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  √  Ley Nº 29/NA, de 18 de diciembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Instrucción Ministerial Nº 0745/MONRE, 
de 11 de febrero de  2015, sobre el Control 
de la Contaminación  
Instrucción Ministerial Nº 0744/MONRE, 
de 11 de febrero de  2015, sobre Gestión 
de Desechos  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MoIC;  
MEM;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
14 3830 Reciclaje (recuperación de 
todos los tipos de desechos: 
residuos electrónicos, aparatos 
electrónicos, pilas usadas, 
plásticos y otros)  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  √  Leyes y reglamentos pertinentes  MoIC;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
Transporte y depósito (49 -53) 
15 5110 Transporte de pasajeros por 
vía aérea  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  √  Ley Nº 53/NA, de 26 de junio de  2018, de 
Aviación Civil  
Ley Nº 29/NA, de 18 de diciembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Leyes y reglamentos pertinentes  MPWT;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
16 5120 Transporte de productos por 
vía aérea  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  √  Ley Nº 53/NA, de 26 de junio de  2018, de 
Aviación Civil  
Ley Nº 29/NA, de 18 de diciembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Leyes y reglamentos pertinentes  MPWT;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
17 5320 Actividades de mensajería  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  
- para actividades de mensajería 
internacional, y  
- para actividades de mensajería 
nacional   
 
√ 
  
 
 
 
√ 
 Decisión Ministerial Nº  2555/MPT, de 29 de 
agosto de  2016, sobre las Actividades de 
Mensajería  
Leyes y reglamentos pertinentes  MPWT;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
18 - Establecimiento de aerolíneas  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  √  Ley Nº 53/NA, de 26 de junio de  2018, de 
Aviación Civil 
Leyes y reglamentos pertinentes  MPWT;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 168 - 
 
Nº CIIU  Actividades comerciales  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Legislación pertinente  Ministerios competentes  
Central  Provincial  
Actividades de alojamiento y restauración (55 -56) 
19 5510 Hoteles y centros vacacionales 
de 4 estrellas  Buena situación financiera y fuente 
de financiación aprobada por una 
institución financiera nacional o 
internacional.  
Capital social de al menos el 30% 
del total.  √  Ley Nº 32/NA, de 24 de julio de  2013, de 
Turismo  
Consultar los reglamentos de los sectores 
pertinentes  MICT 
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
Información y comunicaciones (58 -63) 
20 5811 Servicios editoriales y de 
publicación  El editor debe ser ciudadano de la 
RDP Lao.  
Aplicar junto con otras disposiciones 
de conformidad con la legislación de 
los organismos pertinentes.  √  Ley Nº  225/NA, de 9 de diciembre 
de 2008, de Servicios Editoriales  
Leyes y reglamentos pertinentes  MICT 
21 5813 Establecimiento de medios de 
comunicación, como emisoras 
de radio, cadenas de 
televisión, periódicos y revistas  Permitido únicamente a inversores 
nacionales.  
Aplicar junto con otras disposiciones 
de conformidad con la legislación de 
los organismos pertinentes.  √  Ley Nº  01/NA, de 4 de noviembre de  2016, 
de Medios de Comunicación  
Leyes y reglamentos pertinentes  MICT;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
Actividades financieras y de seguros (64 -66) 
22 6419 Intermediarios financieros - 
servicios bancarios  
(esta partida de la CIIU abarca 
únicamente:  
 
a. bancos comerciales  
 El capital social será de al menos 
LAK 300.000  millones.  
Las personas físicas y jurídicas que 
deseen establecer un banco 
comercial pueden tener uno o más 
bancos siempre que su participación 
en el capital total sea superior 
al 50%. En el caso de personas 
físicas, su participación no podrá 
exceder del 10%.  √ 
 
 
 
√  Ley Nº 03/NA, de 2 6 de diciembre 
de 2006, de Bancos Comerciales  
Decisión Nº  42/BOL, de 15 de enero 
de 2016, por la que se rige el 
establecimiento de bancos comerciales y 
sucursales bancarias  
Leyes y otros reglamentos pertinentes  Banco de la RDP Lao;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
b. sucursales de bancos 
comerciales  extranjeros ) El capital total será de al menos 
LAK 100.000  millones.  
Cumplir otros reglamentos de los 
ministerios competentes.   √ 
23 6611 Gestión del mercado de 
valores  Ser una persona jurídica o una 
organización con buenos resultados 
financieros.  
Tener experiencia en mercados de 
capitales.  
Capital social fijado por la Comisión 
de Valores.  
Plan de negocio para los tres 
primeros años y estructura 
organizativa del mercado de 
valores.  √  Ley Nº 21/NA, de 10 de diciembre 
de 2012, de Valores  
Leyes y otros reglamentos pertinentes  Banco de la RDP Lao;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 169 - 
 
Nº CIIU  Actividades comerciales  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Legislación pertinente  Ministerios competentes  
Central  Provincial  
24 651 Seguro s Capital social mínimo de 
LAK 16.000  millones.  
Depositar un tercio del capital social 
total en un banco que tenga buena 
reputación y goce de estabilidad 
financiera.  
Cumplir otros reglamentos de los 
ministerios competentes.  √  Ley Nº 06/NA, de 21 de diciembre 
de 2011, de Seguros  
Instrucción Ministerial Nº 539/MOF, de 19 
de febrero de  2014, sobre la Aplicación de 
la Ley de Seguros  
Instrucción Ministerial Nº  770/MO F, de 
21 de marzo de  2016, sobre la Concesión 
de Licencias de Actividad de Seguros  
Decisió n Nº 3058/MOF, de 27 de 
septiembre de  2018, sobre las Normas de 
Gestión y las Actividades de Seguros  
Decisión Nº  3060/MOF, de 27 de 
septiembre de  2018, sobre el Reglamento 
de Información de las Compañías de 
Seguros y los Corredores de Seguros  
Leyes y regla mentos pertinentes  Ministerio de Hacienda;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
25 - - Actividades de apoyo a los 
servicios de lotería  Capital suficiente, edificio de 
oficinas, equipo necesario para las 
actividades de lotería, vehículos, 
contable y equipo informático 
permanente.  
Ser ciudadano de la RDP Lao y 
tener la nacionalidad lao, ser menor 
de 60 años y tener capacidad para 
desempeñar actividades de lotería.  
Tener la aprobación de la autoridad 
local. 
Disponer de todos los documentos 
requeridos, entre ellos: certificado 
médico expedido por un hospital 
público (menos de tres meses 
antes); currículum vitae; certificado 
de residencia; seguro; título de 
educación secundaria o diploma en 
mercadotecnia, contabilidad 
financiera o administración  de 
empresas; estudio de viabilidad y 
plan de negocio periódico; cuenta 
secundaria (transacciones regulares 
en los tres meses anteriores a la 
presentación de los documentos), y 
licencia comercial (en su caso).  
Cumplir otros reglamentos de los 
ministerios c ompetentes.  √  Ley Nº 45/NA, de 26 de diciembre 
de 2013, de Empresas  
Ley Nº 43/NA, de 24 de diciembre 
de 2013, del Trabajo  
Ley Fiscal Nº  70/NA, de 15 de diciembre 
de 2015 
Decisión Nº  70/PM, de 1 de julio de  2008, 
sobre la Administración de las Actividades 
de Lotería  
Orden Nº  1332/MOF, de 17 de julio 
de 2009, sobre la Administración de las 
Actividades de Lotería  
Leyes y reglamentos pertinentes  Ministerio de Hacienda;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 170 - 
 
Nº CIIU  Actividades comerciales  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Legislación pertinente  Ministerios competentes  
Central  Provincial  
Servicios científicos y profesionales  
26 6910 Actividades jurídicas  
(esta partida de la CIIU solo 
abarca el establecimiento de 
empresas jurídicas)  Los inversores o accionistas deben 
ser abogados.  
El capital social será de al menos 
LAK 10.000  millones.  √  Ley Nº 06/NA, de 9 de noviembre de 2016, 
de Abogacía  
Decisión Nº  178/MOJ, de 18 de septiembre 
de 2007, sobre el Establecimiento y la 
Inversión de Oficinas de Asesoría Jurídica  
Leyes y reglamentos pertinentes  Ministerio de Justicia;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
27 6920 Activi dades de contabilidad, 
síntesis y edición; consultoría 
sobre impuestos aduaneros  
(esta partida de la CIIU abarca  
la contabilidad)  
 
 
 
 
 
 
 Ser experto en contabilidad.  
Ser miembro de la Federación de 
Profesionales de Contabilidad y 
Auditoría.  
No ser funcionario público ni 
propietario o accionista de una 
empresa determinada.  
No haber sido nunca sancionado o 
juzgado por corrupción ni haber 
falseado documentos contables.  
Contar como mínimo con tres 
contables.  √  Ley Nº 47/NA, de 26 de diciembre 
de 2013, de Contabilidad  
Ley Nº 51/NA, de 22 de julio de  2014, de 
Auditores Independientes  
 Ministerio de Hacienda;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
Auditoría  Ser un experto en contabilidad o 
una empresa de auditoría 
extranjera.  
Ser miembro de la Federación de 
Profesionales de Contabilidad y 
Auditoría.  
No ser funcionario público ni 
propietario o accionista de una 
empresa determinada.  
No haber sido nunca sancionado o 
juzgado por corrupción ni haber 
falseado documentos contables.  
Contar con dos conta bles 
profesionales, y personal con título 
universitario (en el caso de las 
empresas privadas).  
El 60% de los accionistas deben ser 
contables profesionales y ejecutivos 
de rango superior (de haber más de 
dos accionistas).  √    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 171 - 
 
Nº CIIU  Actividades comerciales  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Legislación pertinente  Ministerios competentes  
Central  Provincial  
28 7120 Investigación sobre 
enfermedades animales y 
productos de origen animal  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes   √ 
 Ley Nº 08/NA, de 11 de noviembre 
de 2016, de Asuntos Ganaderos y 
Veterinarios  
Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Prot ección del Medio Ambiente  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MAF; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
29 - Conservación de animales  Tierras, capital, espacio de oficina, 
equipo y herramientas suficientes, y 
los vehículos necesarios.  
Personal técnico con formación 
politécnica o superior en el ámbito 
de la ganadería, y veterinario con 
experiencia profesional acreditada. 
Las empresas veterinarias deben 
contar con un veterinario o auxiliar 
veterinario profesional con 
certificado profesion al de un 
consejo veterinario.  
Tener la aprobación de los 
organismos sectoriales pertinentes 
y la autoridad local.  
Cumplir las condiciones establecidas 
por la autoridad administrativa 
competente en asuntos ganaderos y 
veterinarios.   √ Ley Nº 08/NA, de 11 de noviembre 
de 2016, de Asuntos Ganaderos y 
Veterinarios  
Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  
 MAF; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
Actividades de servicios administrativos y de apoyo (77 -82) 
30 7810 Agencias de empleo  
(esta partida de la CIIU solo 
abarca las agencias de 
empleo)  Una persona física o una persona 
jurídica extranjera debe asociarse 
con un inversor local.  
Las agencias que proporcionen 
servicios de empleo en el mercado 
nacional deben tener un capital 
social de al menos 
LAK 200 millones, y un depósito en 
efectivo de USD  2.000.  
Las agencias que proporcionen 
servicios de empleo en mercados 
extranjeros deben ten er un capital 
social de al menos 
LAK 2.000  millones, y un depósito 
en efectivo de USD  20.000.  
Las personas físicas deben ser 
mayores de 25 años  
y tener experiencia comercial y 
conocimientos del mercado laboral.  √  Ley Nº 43/NA, de 24 de diciembre 
de 2013, del Trabajo  
Decisión Nº  043, de 12 de enero de  2010, 
sobre el Establecimiento y la 
Administración de Agencias de Empleo  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  
 MLSW;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 172 - 
 
Nº CIIU  Actividades comerciales  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Legislación pertinente  Ministerios competentes  
Central  Provincial  
Actividades de seguridad e investigación (80)  
31 8010 Actividades de seguridad 
privada  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  √  Ley Nº  40/NA, de 19 de diciembre 
de 2013, de Mantenimiento de la Paz 
Nacional  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  Ministerio de Seguridad 
Pública;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
Educación (85)  
32 8510 Enseñanza preescolar y 
primaria  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  
- Las inversiones extranjeras 
deben ser aprobadas por la 
administración central.  
- Las inversiones internas deben 
ser aprobadas por la 
administración provincial.  √  
 
 
 
 
√ Ley Nº 62/NA, de 16 de julio de  2015, de 
Educación  
Decisión Nº  1052, de 26 de febrero 
de 2016, sobre la Gestión de Escuelas 
Internacionales Privadas de Enseñ anza 
Preescolar y Enseñanza General  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MoES;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
33 8521 Enseñanza secundaria de 
formación general  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  
- Las inversiones extranjeras 
deben ser aprobadas por la 
administración central.   
 
√  Ley Nº 62/NA, de 16 de julio de  2015, de 
Educación  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MoES;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
- Las inversiones internas deben 
ser aprobadas por la 
administración provincial.   √ 
34 8522 Enseñanza secundaria de 
formación técnica y profesional  
(esta partida de la CIIU abarca 
los centros de desarrollo de 
competencias)  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes   √ Ley Nº  43/NA, de 24 de diciembre 
de 2013, del Trabajo  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MLSW;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
 
  Enseñanza y formación 
profesionales  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  
- Las inversiones extranjeras 
deben ser aprobadas por la 
administración central.  √  Ley Nº 62/NA, de 16 de julio de  2015, de 
Educación  
Ley Nº 42/NA, de 23 de diciembre 
de 2013, de Enseñanza Profesional  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MoES;  
otros organismos sectoriales  
pertinentes  
 
   - Las inversiones internas deben 
ser aprobadas por la 
administración provincial.   √   
35 8530 Enseñanza superior  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  
 √  Ley Nº 62/NA, de 16 de julio de  2015, de 
Educación  
Decreto Nº  177/PM, de 5 de junio de  2015, 
de Enseñanza Profesional Superior  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MoES;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
   
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 173 - 
 
Nº CIIU  Actividades comerciales  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Legislación pertinente  Ministerios competentes  
Central  Provincial  
36 8541 Enseñanza deportiva y 
recreativa (esta partida de 
la CIIU abarca el ejercicio 
físico)  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  
- Las inversiones extranjeras 
deben ser aprobadas por la 
administración central.   
 
√  
 
 Ley Nº 62/NA, de 16 de julio de  2015, de 
Educación  
Ley Nº 15/NA, de 6 de julio de 2012, de 
Ejercicio Físico  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MoES;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
 
- Las inversiones internas deben 
ser aprobadas por la 
administración provincial.   √ 
Enseñanza deportiva  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  
- Las inversiones extranjeras 
deben ser aprobadas por la 
administración central.   
 
√ 
  
 
- Las inversiones internas deben 
ser aprobadas por la 
administración provincial.   √ 
Enseñanza recreativa  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  
- Las inversiones extranjeras 
deben ser aprobadas por la 
administración central.   
 
√ 
  
 Ley Nº 62/NA, de 16 de julio de  2015, de 
Educación  
Ley Nº 16/NA, de 4 de mayo de  2017, de 
Artes Interpretativas  
Decreto Nº  09/GOL, de 14 de enero 
de 2015, sobre las Artes Interpretativas  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MoES;  
MICT;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
 
   - Las inversiones internas deben 
ser aprobadas por la 
administración provincial.   √ 
37 8549 Escuela profesional o centro de 
formación ganadera o 
veterinaria  Tierras, capital, espacio de oficina, 
equipo y herramientas suficientes, y 
los vehículos necesarios.  
Personal técnico con formación 
politécnica o superior en el ámbito 
de la ganadería, y veterinario con 
experiencia profesional acreditada. 
Las empresas veterinarias deben 
contar con un veterinario o auxiliar 
veterinario con certificado 
profesional de un consejo 
veterinario.  
Tener la apro bación de los 
organismos sectoriales pertinentes 
y la autoridad local.  
Cumplir las condiciones establecidas 
por la autoridad administrativa 
competente en asuntos ganaderos y 
veterinarios.    Ley Nº 08/NA, de 11 de noviembre 
de 2016, de Asuntos Ganaderos y 
Veterinarios  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MoES;  
MAF; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
   
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 174 - 
 
Nº CIIU  Actividades comerciales  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Legislación pertinente  Ministerios competentes  
Central  Provincial  
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social  
38 8610 Actividades de hospitales 
privados  Capital social de al menos 
LAK 2.000  millones.  
Cumplir otras condiciones de los 
sectores pertinentes.  √  Ley Nº 58/NA, de 24 de diciembre 
de 2014, de Tratamientos  
Decreto Nº  151/GOL, de 28 de abril 
de 2014, sobre los Hospitales Privados  
Otras leyes y regla mentos pertinentes  MoH; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
 
39 8620 Actividades de médicos y 
odontólogos, y otras 
actividades de salud pública  Hospital destinado a tratamientos 
específicos.  
Cumplir otras condiciones 
establecidas en la Ley de 
Tratamientos y el Reglamento 
conexo.  √    
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas (90 -93) 
40 9000 Actividades creativas, artísticas 
y de entretenimiento. Esta 
partida de la CIIU abarca:  
Discotecas  
Clubes nocturnos  
Tabernas  
Bares  
Karaokes  Situación financiera certificada y 
fuente de financiación aprobada por 
una institución financiera nacional o 
extranj era. 
Capital social de al menos el 30% 
del capital total.  
Realizar una encuesta y un estudio 
de viabilidad del proyecto.   √ 
 Ley Nº 32/NA, de 24 de julio de  2013, de 
Turismo  
Decreto Nº  315/GOL, de 2 de octubre 
de 2017, sobre las Actividades de 
Entretenimie nto 
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MICT;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
  Circos  Tierras, capital, espacio de oficina, 
equipo y herramientas suficientes, y 
los vehículos necesarios.  
Personal técnico con formación 
politécnica o superior en el ámbito 
de la ganadería, y veterinario con 
experiencia profesional acreditada. 
Las empresas veterinarias deben 
contar con un veterinario o auxiliar 
veterinario con certificado 
profesional de un consejo 
veterinario.  
Tener la aprobación de los 
organismos sectoriales pertinentes 
y la autoridad local.  
Cumplir las condiciones establecidas 
por la autoridad administrativa 
competente en asuntos ganaderos y 
veterinarios.    Ley Nº 08/NA, de 11 de noviembre 
de 2016, de Asuntos Ganaderos y 
Veterinarios  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MAF; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
41 9130 Actividades de jardines 
botánicos y zoológicos y de 
reservas naturales  Consultar los reglamentos del 
sector pertinente  √  Ley Nº 08/NA, de 11 de noviembre 
de 2016, de Asuntos Ganaderos y 
Veterinarios  
Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MAF; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 175 - 
 
Nº CIIU  Actividades comerciales  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Legislación pertinente  Ministerios competentes  
Central  Provincial  
42 9200 Actividades de juegos de azar 
y apuestas:  
Todo tipo de juegos de azar  
Juegos mentales  
Máquinas de juegos de azar  Consultar los reglamentos del 
sector pertinente  √  Decisión Ministerial Nº  664/MICT del MICT, 
de 22 de octubre de  2013, sobre la 
Autorización y la Gestión de los Juegos de 
Azar en la RDP Lao  
Otras leyes y reglamentos pertinentes  MICT;  
Ministerio de Hacienda;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
43 9321 Parques temáticos  Situación financiera certificada y 
fuente de financiación aprobada por 
una institución financiera nacional o 
extranjera.  
Capital social de al menos el 30% 
del capital total.  
Realizar una encuesta y un estudio 
de viabilidad del proyecto.  
- Las inversiones extranjeras 
deben ser aprobadas por la 
administración central.  √  
 Ley Nº 32/NA, de 24 de julio de  2013, de 
Turismo  
Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Reglamentos de los sectores pertinentes  MICT;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
   - Las inversiones internas deben 
ser aprobadas por la 
administración provincial.   √ 
44  Actividades de desarrollo del 
turismo  Consultar los reglamentos de los 
sectores pertinentes  
- Las inversiones extranjeras 
deben ser aprobadas por la 
administración central.   
 
√  
 Ley Nº 32/NA, de 24 de julio de 2013, de 
Turismo  
Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio Ambiente  
Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre de  2013, 
de Tierras  
Consultar los reglamentos de los sectores 
pertinentes  MICT;  
otros organismos sectoriales 
pertinentes  
   - Las inversiones internas deben 
ser aprobadas por la 
administración provincial.   √   
Fuente:  Decreto Nº 03/PM de la RDP  Lao, de 10 de enero de  2019, por el que se aprueba la Lista de actividades controladas y actividades concesionarias.  
    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 176 - 
 
Cuadro A2. 5 Lista de actividades concesionarias , 2019  
Nº CIIU  Actividades  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Leyes/reglamentos pertinentes  Ministerio competente  
Central  Provincial  
1  Concesión de tierras 
públicas para plantaciones 
(excepto caucho)  - Ser una persona jurídica.  
- Tener experiencia y logros 
en la esfera de los 
minerales y disponer de un 
certificado de la 
organización 
correspondiente.  
- Situación financiera 
certificada y fuente de 
financiación proveniente de 
instituciones financieras 
nacionales o 
internacionales.  
- Emprender un proceso de 
encuestas y realizar un 
estudio de viabilidad del 
proyecto.  
- Tener un memorándum de 
entendimiento y un contrato 
con el Gobierno.  √  Ley Nº 06/NA, de 24 de diciembre 
de 2007, de Silvicultura  
Ley Nº 29/NA, de 18 de diciembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
Orden Nº  02/PM, de 18 de noviembre 
de 2012, sobre las Tasas de 
Arrendamiento y Concesión de Tierras 
Públicas  
Decreto Nº  135/PM, de 25 de mayo 
de 2009, sobre el Arrendamiento o la 
Concesión de Tierras Públicas  
Instrucció n Nº 1643/DOF del 
Departamento de Silvicultura, de 14 de 
mayo de  2010, sobre los Estudios de 
Viabilidad y la Inversión en Productos 
Forestales Industriales y Productos 
Forestales Industriales No Madereros  
Leyes y reglamentos pertinentes  MAF; 
otros organism os sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
2  Concesión de tierras 
públicas para cultivos 
anuales, alimentarios, 
comerciales, herbáceos y 
de otro tipo  - Ser una persona jurídica.  
- Tener experiencia y logros 
en el sector y obtener un 
certificado de la 
organización 
correspondiente.  
- Situación financiera 
certificada y fuente de 
financiación proveniente de 
instituciones financieras 
nacionales o 
internacionales.  
- Emprender un proceso de 
encuestas y realizar un 
estudio de viabilidad del 
proyecto.  
- Tener un memorando de 
entendimiento y un contrato 
con el Gobierno.  
- Cumplir otras disposiciones 
mencionadas en las leyes y 
reglamentos pertinentes.  √  - Ley Nº  01/98 /NA, de 10 de octubre 
de 1998, de Agricultura  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Orden Nº  02/PM, de 18 de 
noviembre de  2012, sobre las Tasas 
de Arrendamiento y Concesión de 
Tierras Públicas  
- Decreto Nº  135/PM, de 25 de mayo 
de 2009, sobre el Arrendamiento o 
la Concesión de Tierras Públicas  
- Instrucción del Departamento de 
Silvicultura sobre los Estudios de 
Viabilidad y la Inversión en 
Productos Forestales Industriales y 
Productos Forestales Industriales No 
Madereros  
- Leyes y reg lamentos pertinentes  MAF; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 177 - 
 
Nº CIIU  Actividades  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Leyes/reglamentos pertinentes  Ministerio competente  
Central  Provincial  
   a. si la superficie del terreno es 
mayor de 151  ha 
b. si la superficie del terreno es 
menor de 150  ha   
 
√ 
3  Concesión de tierras 
públicas para cultivos 
frutícolas  - Ser una persona jurídica.  
- Tener experiencia y logros 
en el sector de los 
minerales y obtener un 
certificado de la 
organización 
correspondiente.  
- Situación financiera 
certificada y fuente de 
financiación proveniente de 
instituciones  financieras 
nacionales o 
internacionales.  
- Emprender un proceso de 
encuestas y realizar un 
estudio de viabilidad del 
proyecto.  
- Tener un memorando de 
entendimiento y un contrato 
con el Gobierno.  
- Cumplir otras disposiciones 
mencionadas en las leyes y 
reglamentos pertinentes.  
 
a. si la superficie del terreno es 
mayor de 151  ha 
 √ 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 - Ley Nº  01/98 /NA, de 10 de octubre 
de 1998, de Agricultura  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Orden Nº  02/PM, de 18 de 
noviembre de  2012, sobre las Tasas 
de Arrendamiento y Concesión de 
Tierras Públicas  
- Decreto Nº  135/PM, de 25 de mayo 
de 2009, sobre el Arrendamiento o 
la Concesión de Tierras Públicas  
- Instrucción Nº  1393/DOP del 
Departamento de Silvicultura sobre 
los Estudios de Viabilidad y la 
Inversión en Productos Forestales 
Industriales y Productos Forestales 
Industriales No Madereros  
- Leyes y reglamentos pertinentes  MAF; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
 
 
   b. si la superficie del terreno es 
menor de 150  ha  √   
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 178 - 
 
Nº CIIU  Actividades  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Leyes/reglamentos pertinentes  Ministerio competente  
Central  Provincial  
4  Concesión de tierras 
públicas para 
explotaciones de cría de 
camellos, avestruces, 
abejas, aves, serpientes, 
camarones, cocodrilos y 
animales de agua dulce sin 
clasificar y otras 
explotaciones  - Ser una persona jurídica.  
- Contar con tierras, capital, 
edificios de oficinas, equipo 
y herramientas suficientes, 
y con los vehículos 
necesarios.  
- Personal técnico con 
formación p olitécnica o 
superior en el ámbito de la 
ganadería, y veterinario con 
experiencia profesional 
acreditada. Las empresas 
veterinarias deben contar 
con un veterinario o auxiliar 
veterinario con certificado 
profesional de un consejo 
veterinario.  
- Tener la apr obación de los 
organismos sectoriales 
pertinentes y la autoridad 
local. 
- Cumplir otras disposiciones 
mencionadas en las leyes y 
reglamentos pertinentes.  
 
a. si la superficie del terreno es 
mayor de 151  ha 
 √ 
 
 
 
  
 
 
 
 - Ley Nº 08/NA, de 11 de noviembre 
de 2016, de Asuntos Ganaderos y 
Veterinarios  
- Ley Nº  01/98 /NA, de 10 de octubre 
de 1998, de Agricultura  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Orden Nº  02/PM, de 18 de 
noviembre de  2012, sobre las Tasas 
de Arrendamiento y Concesión de 
Tierras Públicas  
- Decreto Nº  135/PM, de 25 de mayo 
de 2009, sobre el Arrendamiento o 
la Concesión de Tierras Públicas  
- Decisión Nº  0209/DF, de 6 de 
febrero de  2013, sobre la Gestión de 
Explotaciones Ganaderas  
- Leyes y reglamentos pertinentes  MAF; 
otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
 
   b. si la superficie del terreno es 
menor de 150 ha   √   
Minería y transformación de minerales  
5  Extracción de recursos no 
minerales para la 
construcción y la industria  Contrato con el Gobierno:  
 
a. más de 100.000 m3 √  
 
 
 
 - Ley Nº 31/NA, de 3 de noviembre 
de 2017, de Minerales  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 1 8 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Leyes y reglamentos pertinentes  - MEM;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
   b. menos de 100.000 m3  √   
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 179 - 
 
Nº CIIU  Actividades  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Leyes/reglamentos pertinentes  Ministerio competente  
Central  Provincial  
6  Minería y transformación 
de minerales  - Ser una persona jurídica.  
- Tener experiencia y logros 
en el sector de los 
minerales y obtener un 
certificado de la 
organización 
correspondiente.  
- Situación financiera 
certificada y fuente de 
financiación proveniente de 
instituciones financieras 
nacionales o 
internacionales.  
- Contar con un informe de 
exploración y un estudio de 
la viabilidad económica y 
técnica que incluya un plan 
de explotación, 
transformación y cierre.  
- Efectuar una evaluación del 
impacto ambiental y social 
del proyecto y obtener la 
aprobación  del organismo 
responsable del sector de 
los recursos naturales y el 
medio ambiente.  
- Disponer de personal 
técnico con experiencia en 
la extracción y 
transformación de recursos 
naturales.  
- Tener un contrato con el 
Gobierno.  
- Cumplir otras disposiciones 
mencionadas en las leyes y 
reglamentos pertinentes.  √  - Ley Nº 31/NA, de 3 de noviembre 
de 2017, de Minerales  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Leyes y regla mentos pertinentes  - MEM;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 180 - 
 
Nº CIIU  Actividades  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Leyes/reglamentos pertinentes  Ministerio competente  
Central  Provincial  
7  Explotación de petróleo 
crudo y actividades 
mineras  - Ser una persona jurídica.  
- Tener experiencia y logros 
en el sector de los 
minerales y obtener un 
certificado de la 
organización 
correspondiente.  
- Situación financiera 
certificada y fuente de 
financiación proveniente de 
instituciones financieras 
nacionales o 
internacionales.  
- Personal técnico con 
experiencia en la extracción 
y explotación de petróleo  y 
gas. 
- Tener un contrato con el 
Gobierno.  
- Cumplir otras disposiciones 
mencionadas en las leyes y 
reglamentos pertinentes.  √  - Ley Nº 31/NA, de 3 de noviembre 
de 2017, de Minerales  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, d e 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Leyes y reglamentos pertinentes  - MEM;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
Electricidad  
8  Actividades relativas a la 
electricidad (producción de 
electricidad a partir de 
energía hidráulica, carbón, 
energía eólica, energía 
solar, desechos, etc.)  - Ser una persona jurídica.  
- Tener experiencia y logros 
en el sector y haber 
obtenido un certificado de la 
organización 
correspondiente.  
- Situación financiera 
certificada y fuente de 
financiación proveniente de 
instituciones financieras 
nacionales o 
internacionales.  
- Realizar una encuesta y un 
estudio de viabilidad del 
proyecto.  
- Tener un memorando de 
entendimiento y un contrato 
con el Gob ierno.  
- Disponer de personal 
técnico experimentado.  
- Cumplir otras disposiciones 
mencionadas en las leyes y 
reglamentos pertinentes.  √  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 - Ley Nº 19/NA, de 9 de mayo 
de 2017, de Electricidad  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Leyes y reglamentos pertinentes  
 - MEM;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 181 - 
 
Nº CIIU  Actividades  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Leyes/reglamentos pertinentes  Ministerio competente  
Central  Provincial  
   Tamaño de la instalación: >5 
MW 
a. Tamaño de la instalación: 
≤5 MW    
 
√ 
9  Concesión de tendidos 
eléctricos  - Ser una persona jurídica.  
- Tener experiencia y logros 
en el sector y haber 
obtenido un certificado de la 
organización 
correspondiente.  
- Situación financiera 
certificada y fuente de 
financiación proveniente de 
instituciones financieras 
nacionales o 
internacionales.  
- Realizar una encuesta y un 
estudio de viabilidad del 
proyecto.  
- Tener un memorando de 
entendimiento y un contrato 
con el Gobierno.  
- Disponer de personal 
técnico experim entado.  
- Cumplir otras disposiciones 
mencionadas en las leyes y 
reglamentos pertinentes.  √  - Ley Nº 19/NA, de 9 de mayo 
de 2017, de Electricidad  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Leyes y reglamentos pertinentes  
 - MEM;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 182 - 
 
Nº CIIU  Actividades  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Leyes/reglamentos pertinentes  Ministerio competente  
Central  Provincial  
Asociaciones público -privadas  
10  Proyectos nuevos, 
desarrollo de 
infraestructuras básicas o 
servicios vinculados a 
asociaciones público -
privadas  - Ser una persona jurídica.  
- Tener experiencia y logros 
en el sector y haber 
obtenido un certificado de la 
organización 
correspondiente.  
- Situación financiera 
certificada y fuente de 
financiación proveniente de 
instituciones financieras 
nacionales o 
internacionales.  
- Realizar una encuesta y un 
estudio de viabilidad del 
proyecto.  
- Tener un memorando de 
entendimiento y un contrato 
con el Gobierno.  
- Cumplir otras disposiciones 
mencionadas en las leyes y 
reglament os pertinentes.  √ 
  - Ley Nº 14/NA, de 17 de noviembre 
de 2016, de Promoción de las 
Inversiones  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Leyes y reglamentos pertinen tes 
 - MPI; 
- Ministerio de Hacienda;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
Inversión en zonas económicas especiales (ZEE)  
11  Establecimiento de ZEE  
(centros industriales, 
elaboración industrial de 
productos para la 
exportación, TIC, 
servicios, comercio y 
turismo)  - Ser una persona jurídica.  
- Tener experiencia y logros 
en el sector y obtener un 
certificado de la 
organización 
correspondiente.  
- Situación financiera 
certificada y fuente de 
financiación proveniente de 
instituciones financieras 
nacionales o 
internacionales.  
- Realizar una encuesta y un 
estudio de viabilidad del 
proyecto.  
- Tener un memorando de 
entendimiento y un contrato 
con el Gob ierno.  
- Definir los objetivos de 
la ZEE. 
- Definir una ubicación con 
límites claros.  √  - Ley Nº 14/NA, de 17 de noviembre 
de 2016, de Promoción de las 
Inversiones  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Decreto Nº  188/GOL, de 7 de junio 
de 2018, sobre las Zonas 
Económicas Especiales  
- Leyes y reglamentos pertinentes  
 - MPI; 
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.    
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 183 - 
 
Nº CIIU  Actividades  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Leyes/reglamentos pertinentes  Ministerio competente  
Central  Provincial  
   - Definir claramente el 
período de concesión.  
- Definir claramente los 
beneficiarios del proyecto.  
- Estar sujeto al control del 
Gobierno o de una 
autoridad provincial y 
adaptarse al plan de 
desarrollo provincial o 
gubernamental.  
- Asegurar la estabilidad, l a 
paz y la seguridad de la 
comunidad dentro de 
la ZEE. 
Garantizar el desarrollo 
sostenible y la protección del 
medio ambiente y promover y 
preservar la cultura nacional.      
Concesiones de tierras públicas  
12  Concesión de tierras 
públicas para el desarrollo 
de infraestructuras 
básicas, el interés público, 
actividades de 
construcción o servicios 
como: hoteles, hostales, 
restaurantes, parques 
tradicionales, escuelas, 
hospitales, mercados, 
centros de transporte de 
mercancías o pasajeros, 
etc. - Ser un a persona jurídica.  
- Tener experiencia y logros 
en el sector y haber 
obtenido un certificado de la 
organización 
correspondiente.  
- Situación financiera 
certificada y fuente de 
financiación proveniente de 
instituciones financieras 
nacionales o 
internaciona les. 
- Realizar una encuesta y un 
estudio de viabilidad del 
proyecto.  
- Tener un memorando de 
entendimiento y un contrato 
con el Gobierno.  
- Cumplir otras disposiciones 
mencionadas en las leyes y 
reglamentos pertinentes.  
Utilización de entre 15 y 
10.000  ha de tierras por 
proyecto.  √ 
  - Ley Nº 14/NA, de 17 de noviembre 
de 2016, de Promoción de las 
Inversiones  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Orden Nº  02/PM, de  18 de 
noviembre de  2012, sobre las Tasas 
de Arrendamiento y Concesión de 
Tierras Públicas  
- Decreto Nº  135/PM, de 25 de mayo 
de 2009, sobre el Arrendamiento o 
la Concesión de Tierras Públicas  
- Leyes y reglamentos pertinentes  
 - Ministerio de Recursos 
Naturales y Medio Ambiente;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
   Utilización de menos de 15  ha 
de tierras por proyecto.   √   
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 184 - 
 
Nº CIIU  Actividades  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Leyes/reglamentos pertinentes  Ministerio competente  
Central  Provincial  
13  Construcción de 
ferrocarriles, actividades 
de transporte de 
mercancías y pasajeros  - Ser una persona jurídica.  
- Llevar a cabo una 
evaluación del impacto 
socioeconómico y ambiental 
del proyecto.  
- Tener la aprobación de la 
Asamblea Nacional.  
- Cumplir otras disposiciones 
mencionadas en las leyes y 
reglamentos pertinentes.  √  - Ley Nº 05/NA, de 26 de noviembre 
de 2009, de Construcción  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Leyes y reglamentos pertinentes  - MPWT;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
14  Construcción de 
canalizaciones y 
actividades de transporte  Consultar las leyes y 
reglamentos de los sectores 
correspondientes  √  - Ley Nº 05/NA, de 26 de noviembre 
de 2009, de Construcción  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Leyes y reglamentos pertinentes  - MPWT;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
15  Promoción de destinos 
turísticos de importancia 
natural, cultural o histórica 
a nivel central  - Ser una persona jurídica.  
- Situación financiera 
certificada y fuente de 
financiación proveniente de 
instituciones financieras 
nacionales o 
internacionales.  
- Capital social de al menos 
el 30% del capital total.  
- Realizar una encuesta y un 
estudio de viabilidad del 
proyecto.  
Las inversiones extranjeras 
deben ser aprobadas por la 
administración central.  √  - Ley Nº 32/NA, de 24 de julio 
de 2013, de Turismo  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Orden Nº  02/PM, de 18 de 
noviembre de  2012, sobre las Tasas 
de Arrendamiento y Concesión de 
Tierras Públicas  
- Decreto Nº  135/PM, de 25 de mayo 
de 2009, sobre el Arrendamiento o 
la Concesión de Tierras Públicas  
- Leyes y reglamentos pertinentes  
 
 - MICT;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
 
   Las inversiones internas deben 
ser aprobadas por la 
administración provincial.   √ 
  Promoción de destinos 
turísticos de importancia 
natural, cultural o histórica 
a nivel local  - Ser una persona jurídica.  
- Proteger a nivel local los 
destinos turísticos de 
importancia natural, 
histórica o cultural para los 
ciudadanos de la RDP Lao.  
- Situación financiera 
certificada y fuente de 
financiación proveniente de 
instituciones financieras  √   
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 185 - 
 
Nº CIIU  Actividades  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Leyes/reglamentos pertinentes  Ministerio competente  
Central  Provincial  
nacionales o 
internacionales . 
- Capital social de al menos 
el 30% del capital total.  
- Realizar una encuesta y un 
estudio de viabilidad del 
proyecto.  
16  Arrendamiento o 
concesión de tierras 
públicas para actividades 
deportivas  - Ser una persona jurídica.  
- Tener experiencia y logros 
en el sector y haber 
obtenido un certificado de la 
organización 
correspondiente.  
- Situación financiera 
certificada y fuente de 
financiación proveniente de 
instituciones financieras 
nacionales o 
internacionales.  
- Realizar una encuesta  y un 
estudio de viabilidad del 
proyecto.  
- Cumplir otras disposiciones 
mencionadas en las leyes y 
reglamentos pertinentes.  
Utilización de entre 30 y 
10.000  ha de tierra por 
proyecto.  √ 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 - Ley Nº 15/NA, de 6 de julio 
de 2012, de Ejercicio Físico  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Orden Nº  02/PM, de 18 de 
noviembre de  2012, sobre las Tasas 
de Arrendamiento y Concesión de 
Tierras Públicas  
- Decreto Nº  135/PM, de 25 de mayo 
de 2009, sobre el Arrendamiento o 
la Concesión de Tierras Públicas  
- Leyes y reglamentos pertinentes  - MoES;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
 
   Utilización de menos de 30  ha 
de tierra por proyecto.   √   
Otros servicios relacionados con el interés público  
17  Edificios aeroportuarios y 
servicios de escala  Consultar las leyes y 
reglamentos de los sectores 
correspondientes  √  - Ley Nº 53/NA, de 26 de junio 
de 2018, de Aviación Civil  
- Ley Nº 05/NA, de 26 de noviembre 
de 2009, de Construcción  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Leyes y reglamentos pertinentes  - MPWT;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
   
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 186 - 
 
Nº CIIU  Actividades  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Leyes/reglamentos pertinentes  Ministerio competente  
Central  Provincial  
18  Edificios portuarios y 
servicios conexos  Consultar las leyes y 
reglamentos de los sectores 
correspondientes  √  - Ley Nº 05/NA, de 26 de noviembre 
de 2009, de Construcción  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Leyes y reglamentos pertinentes  - MPWT;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
 
19 3600 Almacenamiento, 
producción y suministro de 
agua Consultar las leyes y 
reglamentos de los sectores 
correspondientes  √  - Ley Nº 04/NA, de 9 de julio 
de 2009, de Suministro de Agua  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Leyes y reglamentos pertinentes  - MPWT;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
 
20  Actividades de transporte, 
como la logística y los 
puertos secos  Consultar las leyes y 
reglamentos de los sectores 
correspondientes  √  - Ley Nº 24/NA, de 12 de diciembre 
de 2012, de Transporte Terrestre  
- Ley Nº 28/NA, de 18 de diciembre 
de 2012, de Transporte Multimodal  
- Ley Nº 04/NA, de 21 de octubre 
de 2013, de Tierras  
- Ley Nº 29/NA, de 18 de noviembre 
de 2012, de Protección del Medio 
Ambiente  
- Leyes y reglamentos pertinentes  - MPWT;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
 
21 6100 Telecomunicaciones 
alámbricas (esta partida 
de la CIIU abarca lo 
siguiente:  
a. Transmisión por 
redes nacionales de 
banda ancha fija  
b. Circuitos públicos 
arrendados  
c. Circuitos privados 
arrendados  
d. Operadores de 
redes virtuales  
e. Pasarelas 
internacionales  
f. Servicios de 
telefonía móvil  
g. Servicios de líneas 
arrendadas)  Consultar las leyes y 
reglamentos de los sectores 
correspondientes  √  - Ley Nº 09/NA, de 21 de diciembre 
de 2011, de Telecomunic aciones  
- Leyes y reglamentos pertinentes  - Ministerio de Correos y 
Telecomunicaciones;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
   
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 187 - 
 
Nº CIIU  Actividades  Condiciones de inversión  Nivel de administración  Leyes/reglamentos pertinentes  Ministerio competente  
Central  Provincial  
22 6120 Telecomunicaciones 
inalámbricas (esta partida 
de la CIIU abarca lo 
siguiente:  
a. Operadores de 
redes virtuales 
móviles  
b. Transmisión por 
redes nacionales 
de banda ancha 
móvil ) - Ser una persona jurídica.  
- Capital de inversión estable.  
- Plan operativo, plan de 
expansión y plan de 
comercialización.  
- Cumplir otras disposiciones 
mencionadas en las leyes y 
reglamentos pertinentes.  √  - Ley Nº 09/NA, de 21 de diciembre 
de 2011, de Telecomunicaciones  
- Leyes y reglamentos pertinentes  - Ministerio d e Correos y 
Telecomunicaciones;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y autoridades 
locales.  
 
23 6130 Actividades de 
telecomunicaciones por 
satélite  Consultar las leyes y 
reglamentos de los sectores 
correspondientes  √  - Ley Nº 09/NA, de 21 de diciembre 
de 2011, de Telecomunicaciones  
- Decreto Nº  2507, de 23 de agosto 
de 2016, sobre las 
Telecomunicaciones por Satélite  
- Leyes y reglamentos pertinentes  - Ministerio de Correos y 
Telecomunicaciones;  
- otros organismos sectoriales 
pertinentes y auto ridades 
locales.  
 
Fuente:  Decreto Nº 03/PM de la RDP  Lao, de 10 de enero de  2019, por el que se aprueba la Lista de actividades controladas y actividades concesionarias.  
 WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 188 - 
 
  Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados, mediados de diciembre de 2018  
 
Número de 
líneasa Promedio  
 
(%) Intervalo  
 
(%) Desviación 
típica  Libres de 
derechos 
(%) 
Total  11.514 
(13) 8,6 0-40 7,3 8,9 
SA 01 -24 1.735  
(8) 11,5 0-40 9,4 8,0 
SA 25 -97 9.779  
(5) 8,1 0-40 6,7 9,1 
Por categoría de la OMC       
Productos agropecuarios (definición 
de la OMC)  1.380 
(8) 11,2 0-40 10,2 10,2 
Animales y productos de origen 
animal  152 12,1 5-30 9,7 0,0 
Productos lácteos  45 5,0 5-5 0,0 0,0 
Frutas, legumbres y hortalizas y 
plantas  356  
(7) 13,2 0-40 10,9 5,1 
Café y té 43 25,6 10-40 13,3 0,0 
Cereales y sus preparaciones  200 8,9 0-30 9,5 14,5 
Semillas oleaginosas, grasas y aceites  
y sus productos  222  
(1) 10,0 0-30 6,4 9,5 
Azúcar y artículos de confitería  31 10,3 0-30 4,0 3,2 
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  133 9,5 0-40 13,5 49,6 
Algodón  5 3,0 0-5 2,4 40,0 
Otros productos agropecuarios n.e.p.  193 10,1 0-30 8,4 2,1 
Productos no agropecuarios 
(definición de la OMC)  10.134 
(5) 8,3 0-40 6,7 8,7 
Pescado y productos de pescado  436 12,0 5-30 5,6 0,0 
Minerales y metales  1.554  5,9 5-20 2,4 0,0 
Productos químicos e instrumentos y 
aparatos de fotografía  1.507  
(5) 7,6 0-40 5,4 0,1 
Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  569 13,7 5-40 10,5 0,0 
Textiles  914 9,3 5-30 3,7 0,0 
Prendas de vestir  351 10,0 10-10 0,0 0,0 
Cuero, caucho, calzado y artículos de 
viaje 323 10,0 5-30 4,5 0,0 
Máquinas no eléctricas  1.334  7,0 5-40 5,2 0,0 
Maquinaria eléctrica  719 6,5 5-20 3,0 0,0 
Material de transporte  1.628  7,6 0-40 10,2 54,2 
Otros productos no agropecuarios 
n.e.p.  751 11,0 5-40 7,9 0,0 
Petróleo  48 5,4 5-20 2,1 0,0 
Por sector de la CIIU       
CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca  685  
(6) 11,9 0-40 9,0 6,9 
CIIU 2 - Explotación de minas  122 5,0 5-5 0,0 0,0 
CIIU 3 - Industrias manufactureras  10.706  
(7) 8,4 0-40 7,1 9,1 
Industrias manufactureras, excepto 
la elaboración de productos 
alimenticios  9.574  
(7) 8,1 0-40 6,7 9,2 
Energía eléctrica  1 5,0 5 0,0 0,0 
Por fase de elaboración       
Primera fase de elaboración  1.132  
(8) 10,7 0-40 9,1 4,9 
Productos semielaborados  2.855  
(1) 7,5 0-40 5,2 0,2 
Productos totalmente elaborados  7.527  
(4) 8,7 0-40 7,5 12,8 
Por Sección del SA       
01 Animales vivos y productos del 
reino animal  588 10,1 5-30 5,2 0,0 
02 Productos del reino vegetal  491 
(8) 12,9 0-40 12,3 12,0 
03 Grasas y aceites  175 10,0 0-30 5,8 7,4 WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 189 - 
 
   
Número de 
líneasa Promedio  
 
(%) Intervalo  
 
(%) Desviación 
típica  Libres de 
derechos 
(%) 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco 
elaborados  481 12,2 0-40 10,7 13,9 
05 Productos minerales  222 5,2 -20 1,5 0,0 
06 Productos de las industrias 
químicas o de las industrias conexas  1.260  
(5) 6,8 0-40 4,1 0,1 
07 Plástico, caucho y las 
manufacturas de estas materias  566 9,2 5-40 6,3 0,0 
08 Pieles y cueros  91 16,4 10-30 5,0 0,0 
09 Madera y manufacturas de madera  228 23,1 5-40 7,4 0,0 
10 Pasta de madera, papel y cartón  300 6,0 5-20 2,4 0,0 
11 Materias textiles y sus 
manufacturas  1.234  9,3 0-30 3,0 0,2 
12 Calzado, sombreros y demás 
tocados  84 11,9 5-20 4,7 0,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso y 
cemento  250 5,9 5-20 2,2 0,0 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  86 5,0 5-5 0,0 0,0 
15 Metales comunes y manufacturas 
de estas materias  1.035  6,3 5-20 3,0 0,0 
16 Máquinas, material eléctrico, etc.  2.138  7,3 5-40 5,0 0,0 
17 Material de transporte  1.642  7,6 0-40 10,2 53,8 
18 Instrumentos de precisión  326 6,7 5-10 2,4 0,0 
19 Armas y municiones  30 30,0 30-30 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  279 13,3 5-40 10,5 0,0 
21 Objetos de arte, etc.  8 5,0 5-5 0,0 0,0 
a Las cifras entre paréntesis indican el número de líneas arancelarias sin tipos arancelarios, debido a 
una prohibición.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, sobre la base de datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 190 - 
 
  Cuadro A3. 2 Líneas arancelarias cuyos tipos NMF aplica dos superan los tipos 
consolidados, 2018  
Código del SA  Designación  Tipos NMF 
aplicados  Tipo 
consolidado  
0101.21.0000  Caballos reproductores de raza pura  10% 5% 
0102.31.0000  Búfalos reproductores de raza pura  10% 5% 
0102.90.1000  Otros animales reproductores de raza pura  10% 5% 
0810.90.2000  Lichis  30% 10% 
0810.90.3000  Rambután  30% 10% 
0810.90.4000  Lanzones  30% 10% 
0810.90.5000  Jaca (incluidos el "cempedak" y el "nangka")  30% 10% 
0810.90.6000  Tamarindos  30% 10% 
0810.90.7000  Carambolas  30% 10% 
1206.00.0000  Semillas de girasol, incluso quebrantadas  20% 0% 
2004.10.0000  Patatas (papas), preparadas o conservadas  10% 5% 
2710.19.7200  Otros combustibles diésel  20% 5% 
3923.90.1000  Tubos de pasta de dientes  20% 10% 
4418.91.0000  Tableros de bambú  30% 20% 
4418.99.1000  Tableros celulares de madera  30% 20% 
8508.19.9000  Aspiradoras  10% 5% 
8508.60.0000  Aspiradoras  10% 5% 
8517.12.0000  Teléfonos móviles (celulares)* y los de otras redes 
inalámbricas  10% 5% 
8523.21.1000  Tarjetas magnéticas con banda magnética incorporada, sin 
grabar  20% 10% 
8523.52.0000  Tarjetas inteligentes ("smart cards")  10% 5% 
8523.59.1000  Tarjetas y etiquetas de activación por proximidad  10% 5% 
8528.42.0000  
8528.52.0000  
8528.62.0000  Monitores y proyectores, aptos para ser conectados 
directamente y diseñados para ser utilizados con una máquina 
automática para tratamiento o procesamiento de datos de la 
partida 84.71  20% 5% 
9403.70.1000  Muebles de plástico: andadores para niños  40% 20% 
9403.70.2000  Muebles de plástico: campanas de laboratorio  40% 20% 
9403.70.9000  Muebles de plástico: los demás  40% 20% 
9403.90.1000  Partes de la subpartida 9403.70.10  40% 20% 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos recibidos de las autoridades.  
 
  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 191 - 
 
  Cuadro A3. 3 Zonas económicas especiales (ZEE)  
ZEE Año de 
establecimiento  Inversiones  Incentivos  Sectores prioritarios  
ZEE de Savan -
Seno 2003 Zona industrial  Decreto Nº  177/PM, 
de 13 de noviembre 
de 2002  1. Sector industrial: fábricas de aparatos 
eléctricos, fábricas de elaboración de 
alimentos, fábricas madereras, fábricas de 
textiles y prendas de vestir, plantas de 
montaje de automóviles y plantas de 
montaje de otras piezas electrónicas.  
2. Sector de servicios de distribución y 
logística: transporte, servicios de entrega de 
mercancías, servicios de transitarios, 
depósitos y almacenamiento refrigerado.  
3. Sector de servicios: servicios bancarios, 
instituciones financieras, cen tros de 
formación y bienes raíces.  
ZEE de Boten  2003 Zona comercial y 
logística  La política se basa 
en el acuerdo y las 
concesiones del 4 de 
abril de 2012 para la 
transformación de la 
Ciudad Golden Boten 
en la ZEE  Boten 
Beautiful Land.  1. Centro logísti co Lao -China en la zona 
norte interior: USD  10 millones, 30 ha  
2. Centro internacional de comercio 
fronterizo: USD  40 millones, 30 ha  
3. Campo de golf y centro turístico 
internacionales: USD  20 millones, 50 ha  
4. Centro de turismo cultural: 
USD 7 millones, 10  ha 
5. Centro educativo, cultural y de salud: 
USD 6 millones, 10  ha  
ZEE  Golden 
Triangle  2007 Turismo y nuevo 
centro urbano  La política se basa 
en el acuerdo de 
desarrollo de la AEC 
integrada y en el 
Decreto del Primer 
Ministro Nº  090/PM, 
de 4 de febrero de 
2010, relativo a la 
organización, las 
actividades y la 
gestión de la ZEE  
Golden Triangle en 
el distrito de 
Tonpherng, 
provinc ia de Bokeo, 
RDP Lao  1. Aeropuerto internacional: 
USD 140 millones, 175  ha  
2. Campo de golf y centro de ocio: 
USD 50 millones, 300  ha  
3. Proyecto de promoción inmobiliaria en la 
isla de Don Xao: USD  80 millones, 90 ha  
4. Centro de turismo cultural ASEAN -China: 
USD 60 millones, 300  ha 
5. Balneario de alta categoría: 
USD 70 millones, 290  ha 
6. Hospital internacional: USD  40 millones, 
11 ha  
Zona industrial y 
comercial de 
Vientián  2011 Zona industrial  Basado en el 
acuerdo conjunto 
sobre el desarrollo 
de una zona 
industrial y 
comercial en el 
km 21 de la capital 
Vientián, de 30 de 
octubre de 2009  
Decreto  Nº 177/PM, 
de 13 de noviembre 
de 2003  1. Industria ligera: manufacturas, 
elaboración de productos agropecuarios, 
fábricas de prendas de vesti r, etc.  
2. Sectores de servicios que den apoyo al 
parque industrial, como servicios logísticos y 
residencias.  
Zona de 
desarrollo de 
Saysettha  2010 Zona industrial  Basado en el 
acuerdo sobre la 
zona de desarrollo 
de Saysettha, de 
11 de julio de 2012.  
Decreto Nº  177/PM 
de 2003  1. Zona de elaboración de productos 
agropecuarios (producción de alimentos, 
productos orgánicos y piensos)  
2. Elaboración de madera  
3. Industri a manufacturera: maquinaria, 
aparatos electrónicos  
4. Energía verde  
5. Fábricas de textiles y prendas de vestir  
6. Logística  
7. Zona residencial (zona de ocio, viviendas 
para el personal e instalaciones comerciales, 
culturales, educativas y de salud)  
ZEE de Phoukhyo  2010 Zona industrial  Basado en el 
acuerdo de 
desarrollo de la Zona 
Económica Específica 
de Phoukhyo en el 
distrito de Thakhek, 
provincia de 
Khammuan, 
RDP Lao, de 28 de 
diciembre de 2010  1. Zona industrial: fabricación y 
transformación de productos para la 
exportación  
2. Proyecto de desarrollo de tecnologías de 
la información  
3. Centro internacional de servicios 
financieros  
4. Proyecto de construcción de una nueva 
ciudad  WT/TPR/S/394 /Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
 
- 192 - 
 
  ZEE Año de 
establecimiento  Inversiones  Incentivos  Sectores prioritarios  
ZEE de Thatluang 
Lake 2011 Turismo y nuevo 
centro urbano  Basado en el 
contrato de 
desarrollo de la Zona 
Económica Específica 
de Thatluang Lake 
en la capital 
Vientián, RDP Lao, 
de 28 de diciembre 
de 2011  1. Proyecto inmobiliario: villas, casas 
urbanas y apartament os para las zonas 
residenciales y comerciales.  
2. Oficinas y centro de negocios  
3. Centro deportivo y recreativo  
4. Turismo cultural  
ZEE de Long 
Thanh Vientiane  2008 Turismo y nuevo 
centro urbano  Basado en el 
acuerdo revisado y 
complementado para 
transformar la 
construcción de 
un campo de golf, 
de hoteles de 
5 estrellas y de villas 
de gran altura en 
Dongphosy, en la 
capital Vientián, en 
una ZEE, de 7 de 
enero de 2012  1. Proyecto de construcción de un campo de 
golf 
2. Proyecto de construcción de villas de alta 
gama  
3. Proyecto de construcción de un hotel 
de 5 estrellas  
4. Proyecto de centro de comercio 
internacional  
5. Proyecto de escuela internacional  
6. Proyecto de hospital de categoría 
internacional  
7. Proyecto de centro deporti vo internacional  
ZEE de 
Dongphosy  2012 Zona comercial y 
logística  Modificación y 
addendum  al 
contrato de 
desarrollo de la ZEE 
de Dongphosy, 
RDP Lao, de 12 de 
septiembre de 2009  1. Zona comercial: centros comerciales  
2. Hoteles  
3. Servicios para la comunidad: centro de 
especialidades médicas, instituciones 
educativas  
4. Depósitos de aduanas, salas de 
exposición, zona de comercios mayoristas  
ZEE de Thakhek  2012 Zona comercial y 
logística  Basado en el 
acuerdo de 
desarrollo de la  ZEE 
de Thakhek, en el 
distrito de Thakhek, 
provincia de 
Khammuan, 
RDP Lao, de 18 de 
mayo de 2012  1. Centro de comercio  
2. Centros logísticos y depósitos de aduanas  
3. Hoteles y centro recreativo  
4. Centro financiero y empresarial  
5. Telecomunicaciones  
6. Sala de exposiciones  
ZEE de 
Champasak  2015 
 Zona industrial  Decreto Nº  188/GOV  
Decreto Nº  177/PM  1. Proyectos relacionados con la industria 
ligera  
2. Industria manufacturera, producción de 
piezas de repuesto  
3. Oportunidad de colaborar con el Gobierno 
en el desarrollo de una nueva Zona 
Económica Específica centrada en el turismo.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
   
  WT/TPR/S/394/Rev.1  • República Democrática Popular Lao  
- 193 - 
 
Cuadro A4. 1 Acuerdos de transporte aéreo, 2019  
Socio  Fecha  Entrada 
en vigor  5ª,a 7ª,b Cabotajec Cooperaciónd Designacióne Denegaciónf Fijación de 
tarifasg Capacidadh Estadísticasi ILA 
Brunei Darussalam  30.4.1998  Sí Sí No No No M PMCE  DA DP Sí 10,0 
China  28.6.1978  Sí No No No No Uni PMCE  DA DP No 1,0 
República Checa  17.2.1980  Sí No No No No Uni PMCE  DA B1 No 5,0 
India 16.1.2019  No   No No M PMCE  DD DP Sí  
Myanmar  12.3.1991  Sí Sí No No No Uni PMCE  DA DP Sí 6,0 
Singapur  24.4.1995  Sí Sí No No No Uni PMCE  DD O Sí 18,0 
Tailandia  5.10.2017  Sí No No No No M PMCE  DD DP Sí 0,0 
Acuerdo CLMV  4.12.2003  Sí No No No Sí M PMCE  DD LT No 22,0 
a Se conceden derechos de quinta libertad, aun cuando sean limitados. Los derechos consagrados en la quinta libertad del aire c uyo ejercicio esté sujeto a la aprobación 
de las autoridades aeronáuticas se considerarán derechos "no otorgados".  
b Se conceden derechos de séptima libertad, aun cuando sean limitados. Los derechos consagrados en la séptima libertad del aire  cuyo ejercicio esté sujeto a la 
aprobación de las autoridades aeronáuticas se considerarán derechos "no otorgados".  
c Se conceden derechos de cabotaje, aun cuando sean limitados. Los derechos de cabotaje cuyo ejercicio esté sujeto a la aprobac ión de las autoridades aeronáuticas se 
considerarán derechos "no otorgados" . 
d Cláusulas que permitan la cooperación entre aerolíneas, por ejemplo, uso de códigos compartidos.  
e "Uni" indica que la designación es única, "M" indica que es múltiple.  
f Tipo de cláusula de retención: propiedad mayoritaria y control efectivo "PMCE", o ficina principal "OP", comunidad de intereses "CI" y no disponible "n.d.".  
g Tipo de cláusula de fijación de tarifas: doble aprobación "DA", doble desaprobación "DD", país de origen "PO", fijación de ta rifas por zonas "TZ", libre fijación de tarifas 
"LT" y  no disponible "n.d.".  
h Tipo de cláusula de capacidad: determinación previa "DP", Bermudas I "B1", libre determinación "LD", otros tipos "O" y no dis ponible "n.d.".  
i En el acuerdo se prevé el intercambio de estadísticas.  
Nota:  Por "acuerdos de transporte  aéreo" se entiende aquí los acuerdos de transporte aéreo, memorandos de entendimiento, intercambios de notas y otros instrume ntos 
pertinentes del mismo tipo.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de información facilitada por las autoridades.  
__________