RESTRICTED  
  
WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
21 juin 2021 
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Groupe de travail de l'accession  
de l'Union des Comores   
 
ACCESSION DE L'UNION DES COMORES  
PROJET DE RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL  
Révision  
 
_______________  
 
 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
I. INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ...... 5 
DOCUMENTATION FOURNIE  ................................ ................................ .............................  5 
DÉCLARATIONS LIMINAIRES  ................................ ................................ ...........................  5 
II. POLITIQUES ÉCONOMIQUES  ................................ ................................ ...................  7 
- Politique monétaire et budgétaire  ................................ ................................ .................  7 
- Régime de change et système de paiements  ................................ ................................ .. 9 
- Régime d'investissement  ................................ ................................ ...........................  10 
- Propriété d'État et privatisation  ................................ ................................ ..................  13 
- Politiques des prix  ................................ ................................ ................................ .... 14 
- Politique de la concurrence  ................................ ................................ ........................  17 
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APP LICATION DES POLITIQUES  .....................  18 
- Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  ................................ ................  18 
- Pouvoir des gouvernements sous -centraux  ................................ ................................ .. 22 
IV. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES  ................................ .... 23 
- Droits de commercialisation  ................................ ................................ .......................  23 
- Facilitation des échan ges ................................ ................................ ...........................  27 
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  ................................ ................................  28 
- Droits de douane ordinaires  ................................ ................................ .......................  28 
- Autres droits et impositions  ................................ ................................ .......................  29 
- Contingents tarifaires et exonérations de droits  ................................ ............................  30 
- Droits et impo sitions pour services rendus  ................................ ................................ ... 30 
- Application de taxes intérieures aux importations  ................................ .........................  31 
- Restrictions quantitatives à l'importation, y compris les prohibitions, les 
contingents et les régimes de licences  ................................ ................................ ........  32 
- Évaluation en douane  ................................ ................................ ...............................  34 
- Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 35 
- Autres formalités douanières  ................................ ................................ .....................  36 
- Inspection avant expédition  ................................ ................................ .......................  37 
- Régime antidumping, régime des droit s compensateurs et régime des sauvegardes  .........  37 
B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS  ................................ ................................  37 
- Droits de douane, redevances et impositions pour services re ndus, application de 
taxes intérieures aux exportations  ................................ ................................ ..............  37 
- Restrictions à l'exportation  ................................ ................................ ........................  38 
- Subventions à l'exportation  ................................ ................................ .......................  38 
C. POLITIQUES INTÉRIEURES VISANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES 
MARCHANDISES  ................................ ................................ ................................ .... 39 
- Politique industrielle, y compris subventions  ................................ ................................  39 
- Obstacles techniques au commerce, normes et cert ification  ................................ ...........  40 
- Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ..........  42 
- Mesures concernant les investissements et liées au commerce  ................................ ....... 46 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 3 - 
  - Entités commerciales d'État  ................................ ................................ .......................  47 
- Zones franches et zones économiques spéciales  ................................ ...........................  48 
- Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 48 
- Transit  ................................ ................................ ................................ ....................  48 
- Politiques agricoles  ................................ ................................ ................................ ... 49 
a) Importations  ................................ ................................ ................................ ............  49 
b) Exportations  ................................ ................................ ................................ ............  49 
c) Politiques internes  ................................ ................................ ................................ .... 50 
- Commerce des aéronefs civils  ................................ ................................ ....................  50 
V. RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  ...................  50 
- GÉNÉRALITÉS  ................................ ................................ ................................ ........  50 
- Politique en matière de droits de propriété intellectuelle  ................................ ................  50 
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  ...........  51 
- Participation à des accords internationaux en matière de propriété intellectuelle  ..............  52 
- Application du traitement national et du traitement NPF aux ressortissants 
étrangers  ................................ ................................ ................................ ................  52 
- Redevanc es et taxes  ................................ ................................ ................................ . 53 
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES PROCÉDURES 
POUR L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  ................................ ................................ ................................ ... 53 
- Droits d'auteur et droits connexes (y compris droits des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de 
radiodiffusion ) ................................ ................................ ................................ .........  53 
- Marques, y compris marques de service  ................................ ................................ ...... 57 
- Indications géographiques, y compris appellations d'origine ................................ ...........  58 
- Dessins et modèles industriels  ................................ ................................ ...................  58 
- Brevets  ................................ ................................ ................................ ...................  58 
- Protection des obtentions végétales  ................................ ................................ ............  58 
- Schémas de configuration de circuits intégrés  ................................ ..............................  59 
- Prescriptions concernant les renseignements non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les données sur les  essais  ................................ ................................ ........  59 
- Toutes autres catégories de propriété intellectuelle ................................ .......................  59 
- MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE 
PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  ................................ ................................ ................  59 
- MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  ................................ ..........................  59 
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles  ................................ .....................  59 
- Mesures pr ovisoires  ................................ ................................ ................................ .. 60 
- Procédures et mesures correctives administratives  ................................ .......................  60 
- Mesures spéciales à la frontière ................................ ................................ ..................  60 
- Procédures pénales  ................................ ................................ ................................ .. 61 
VI. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES SERVICES  ................................ ..............  61 
VII.  TRANSPARENCE  ................................ ................................ ................................ .... 62 
- Publication de renseignements relatifs au commerce  ................................ ....................  62 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 4 - 
  - Notifications  ................................ ................................ ................................ ............  63 
VIII  ACCORDS COMMERCIAUX  ................................ ................................ ......................  63 
CONCLUSIONS  ................................ ................................ ................................ ...............  64 
ANNEXE  1 ................................ ................................ ................................ .......................  65 
ANNEXE  2 ................................ ................................ ................................ .......................  70 
ANNEXE  3 ................................ ................................ ................................ .......................  73 
ANNEXE  4 ................................ ................................ ................................ .......................  74 
ANNEXE  5 ................................ ................................ ................................ .......................  77 
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 5 - 
  I. INTRODUCTION  
1. Le gouvernement de l'Union des Comores (ci -après "les Comores") a demandé à accéder à 
l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en février  2007. À sa réunion du 9  octobre  2007, le 
Conseil général a établi un groupe de travail chargé d'examiner la demande d'accession du 
gouvernement de l'Union des Comores à l' OMC au titre de l'article XII de l'Accord de Marrakech 
instituant l'OMC . Le mandat et la composition du Groupe de travail sont reproduits dans le document 
WT/ACC/COM/2.  
2. Le Groupe de travail s'est réuni le 2  décembre  2016, le 1er juin 2017, le 1 2 octobre  2017, le 
28 mars 2018 et le 1 4 septembre  2020 sous la présidence de S.E. M. Luis Enrique Chávez Basagoitia 
(Pérou)  et le […] sous la présidence de S.E. M. Omar Zniber (Maroc) . 
DOCUMENTATION FOURNIE  
3. Le Groupe de travail disposait, comme base de discussion, d' un aide -mémoire sur le régime 
de commerce extérieur de l'Union des Comores (WT/ACC/COM/3), des questions présentées par les 
Membres au sujet du régime de commerce extérieur de l'Union des Comores, des réponses à ces 
questions et d'autres renseignements com muniqués par les autorités de l'Union des Comores 
(WT/ACC/COM/5, WT/ACC/COM/6, WT/ACC/COM/7, WT/ACC/COM/8, WT/ACC/COM/9, 
WT/ACC/COM/10, WT/ACC/COM/11, WT/ACC/COM/14, WT/ACC/COM/17, WT/ACC/COM/21, 
WT/ACC/COM/22, WT/ACC/COM/23), WT/ACC/COM/27, WT/ACC/COM/30,  WT/ACC/COM/[…]) y 
compris les textes législatifs et autres documents énumérés à l'annexe 1 du présent rapport.  
DÉCLARATIONS LIMINAIRES  
4. Le représentant des Comores a dit que le commerce était un levier indispensable pour mettre 
l'Union des Comores  sur la v oie de la croissance économique . Il a ajouté que, en accédant à l'OMC 
et en prenant les engagements requis, les Comores auraient la possibilité de moderniser leur 
administration  et leur législation économique et commerciale, ce qui établirait un cadre prop ice aux 
affaires et à l'investissement.  
5. L'intervenant a ajouté que l'économie comorienne n'était pas très compétitive et se 
caractérisait par de bas niveaux d'investissement et par une faible croissance induite en grande 
partie par la demande intérieure et  dépendante des flux d'envois de fonds, des contributions de la 
main-d'œuvre et du soutien des partenaires de développement . Tandis que les recettes intérieures 
étaient relativement stables, la production économique stagnait et les coûts des facteurs étaient 
élevés . L'économie était en outre  confrontée à un déséquilibre structure l causé par le rétrécissement 
de la base d'exportation et par la forte dépendance à l'égard de l'aide au développement et des 
transferts de la diaspora . Avec un revenu  brut par habitant de 1  360 dollars  USD, le pays avait 
rejoint les rangs des pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure . La pauvreté touchait 38 % 
de la population, selon le FMI . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 6 - 
  6. Le plan de développement à long terme des Comores, à savoir le Plan Comores émergent 
pour 2030, avait été introduit en  2019 et exposait l'ambition du pays de devenir un pays émergent 
à l'horizon  2030. Le pays avait engagé des réformes importantes à tous les niveaux en vue 
d'apporter les changements structurels qui étaient propices à cette émergence . L'ambition des 
Comores était de briser les cycles de croissance faible et volatile et de créer une dynamique de 
croissance qui se traduirait par un taux de croissance moyen supérieur à 7,5 % d'ici à 2030 . Les 
réformes spécifiques  envisagées par le gouvernement ont été présentées dans la Stratégie de 
croissance accélérée et de développement durable  (SCA2D ) pour 2018-2021 et dans le plan 
d'investissement quinquennal pour 2016 -2021. La SCA2D intégrait la mise en œuvre de la politique  
commerciale comme composante de la stratégie nationale de développement . Le plan 
d'investissement était axé sur la bonne gouvernance, prévoyait l'assainissement des finances 
publiques et contenait des dispositions concernant, entre autres choses, l'invest issement dans 
l'infrastructure et la diversification de l'économie.  
7. Le représentant des Comores a ajouté que l'accession à l'OMC faisait partie intégrante de la 
stratégie de croissance économique et de lutte contre la pauvreté des Comores et que le 
gouvern ement comorien était déterminé à achever le processus d'accession le plus rapidement 
possible . Il a reconnu que, bien que les Comores soient fermement résolues à achever les 
négociations en vue de l'accession à titre prioritaire, elles étaient confrontées à des contraintes de 
capacité et avaient donc besoin d'une assistance technique . Un plan d'assistance technique serait 
présenté au Groupe de travail durant le processus d'accession.  
8. Les Membres se sont félicités de l'importance que les Comores attachent au  système 
commercial multilatéral et ont promis de soutenir une accession rapide et d'œuvrer de façon 
constructive à celle -ci. Ils ont aussi accueilli  avec satisfaction les travaux de fond entrepris par les 
Comores jusqu'à présent, tout en notant que certai nes questions allaient demander des travaux plus 
poussés pour rendre le régime de commerce extérieur des Comores pleinement conforme aux règles 
et aux prescriptions de l'OMC . Les Membres ont souligné à quel point il était important de promulguer 
une législ ation mettant en œuvre les règles de l'OMC et encourageaient les Comores à demander 
une assistance technique et à faire connaître leurs besoins en la matière aux Membres et au 
Secrétariat de l'OMC.  
9. Le Groupe de travail a examiné les politiques économiques et le régime de commerce extérieur 
des Comores ainsi que le libellé possible d'un projet de Protocole d'accession à l'OMC . Les vues 
exprimées par les membres du Groupe de travail sur les divers aspects du régime de commerce 
extérieur des Comores et sur les  conditions et modalités de leur accession à l'OMC sont résumées 
ci-après, aux paragraphes  10 à [ …]. WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 7 - 
  II. POLITIQUES ÉCONOMIQUES  
- Politique monétaire et budgétaire  
10. Le représentant des Comores a dit que le cadre réglementaire en matière de monnaie, de 
crédit et de contrôle bancaire en Union des Comores était fixé par les Lois fédérales n°  80-07 et 
n° 80-08 du 26  juin 1980 qui portent réglementation des banques et établissements financiers . Ces 
lois définissaient aussi le rôle de la Banque centrale des C omores (BCC ), qui était de mener la 
politique monétaire de l'Union des Comores en maintenant la stabilité des prix tout en régulant l'offre 
de monnaie.  
11. La politique monétaire avait pour objectif de contribuer à stabiliser la situation 
macroéconomique grâce  à l'instrument monétaire et à la politique de change et d'appuyer le 
rattachement du taux de change à l'euro . Les instruments monétaires de la BCC pour contrôler la 
liquidité et réaliser les objectifs monétaires comprenaient les plafonds de refinancement,  le taux 
d'escompte et le système de réserves obligatoires . Les taux débiteurs nominaux étaient fixés par 
les établissements financiers sur la base d'un taux plancher (7%) et d'un taux plafond (14%) 
annoncés par le Ministre des finances, sur proposition de  la BCC . L'inflation avait été maintenue à 
moins de 3 % au cours des 20  dernières années.  Les réserves de devises [étrangères] de la BCC 
pouvaient couvrir plus de sept mois d'importations de biens et de services.  
12. En réponse à une question spécifique, le rep résentant des Comores a dit qu'il n'existait pas 
de restriction concernant l'ouverture de banques étrangères ou de succursales de banques 
étrangères aux Comores, sous réserve que les conditions d'octroi de l'agrément appliquées par la 
BCC soient respectées . Ces conditions figuraient dans la Loi n°  13-003/AU portant réglementation 
des activités des institutions financières . La demande d'agrément devait préciser notamment le 
statut juridique ; le capital social ; le lieu du siège social sur le territoire nation al de la société 
requérante ; les endroits où elle se propos ait d'ouvrir des succursales, agences ou guichets en 
fonction des besoins existants ou prévisibles dans les régions concernées ; les noms et qualités des 
personnes chargées de son administration, de sa direction ou de sa gestion ; sa solidité financière ; 
l'expérience acqu ise; les activités qu'elle compt ait exercer et les perspectives financières . La Banque 
centrale évaluerait l'aptitude de la société requérante à réaliser ses objecti fs de développement en 
tenant compte, entres autres, de l'impact de l'agrément sur le fonctionnement du système bancaire 
et sur la protection des déposants conformément aux dispositions du titre  III, chapitre  2, de la 
Loi n° 13-003/AU . Elle pouvait exiger que lui soit fourni tout document qu'elle jugerait utile pour 
éclairer sa décision . L'agrément p ouvait être assorti de modalités spécifiques déterminées par la 
Banque centrale . Ces modalités pouvaient être ultérieurement modifiées à la demande de la Banque  
centrale ou de l'établissement qui avait présenté la demande d'agrément . Le représentant des 
Comores a toutefois reconnu qu'une succursale étrangère, y compris une succursale de banque, 
devait être rattachée ("affiliée") à une entreprise constituée en soc iété ou qui serait constituée en 
société  en vertu de la législation d'un État partie à l'OHADA dans les deux années suivant son 
établissement ; si tel n'était pas le cas, la succursale pouvait être radiée (voir également "Droits de 
commercialisation").  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
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  13. S'agissant de la politique budgétaire, le représentant des Comores a dit que son 
gouvernement menait une stratégie budgétaire à moyen terme dans le cadre de sa coopération avec 
le FMI, qui était axée sur l'amélioration du recouvrement des recettes, la maîtrise et la gestion 
efficiente de la dépense publique, et l'apurement des arriérés de paiement intérieurs . La stratégie 
visait à élargir  la base d'imposition et à renforcer  l'efficacité de l'administration des impôts et des 
douanes . Dans ce contexte, le gouvernement avait créé l'Administration générale des impôts et des 
domaines (AGID) au moyen de la Loi n° 12 -004/AU du 2 1 juin 2012. Les autres mesures déjà prises 
comprenaient : i) l'introduction d'un numéro d'identité fiscale unique ; ii) la mise en œuvre du 
système douanier automatisé (SYDONIA++) pour la gestion des recettes douanières ; 
iii) l'achèvement du recensement des grands contribuables et le recentrage des activités de la 
Direction des grandes entreprises (DGE) ; et iv) des efforts  pour réduire le nombre d'exonérations 
ad hoc d'impôts et de droits de douane accordées par le Ministre des finances pour des raisons 
sociales, humanitaires et de développement aux mosquées , écoles coraniques et orphelinats, ou à 
titre de dons à la suite d e catastrophes naturelles . En réponse à une question spécifique, le 
représentant des Comores a dit que la Direction des grandes entreprises (ancien Service de la 
fiscalité des entreprises) était une direction technique au sein de l'AGID chargée de l'imposi tion de 
toutes les entreprises qui réalisent un chiffre d'affaires supérieur à 20  millions de KMF . L'imposition 
des entreprises dont le chiffre d'affaires se situait entre 20  millions de KMF et 80  millions de KMF 
était du ressort de la Direction des petite s et moyennes entreprises (DPME).  
14. Le représentant des Comores a ajouté que les principales sources de recettes pour le 
gouvernement étaient les taxes intérieures, les droits de douane et les taxes prélevées sur les 
importations et l'impôt sur les sociétés.  
15. Le taux de l'impôt sur les sociétés était un taux fixe général de 35 %. Les entreprises publiques 
étaient assujetties au même régime d'imposition que les entreprises privées (article  5 du Code 
fiscal) . Si le chiffre d'affaires dépassait 500  millions de KMF, le taux de l'impôt était de 50% 
pour: i) les établissements publics à caractère industriel et commercial ; et ii) les entreprises 
industrielles ou commerciales créées sous forme de sociétés par actions et dont la totalité du capital 
social était directement ou indirectement détenu par l'Union des Comores, les îles, les autorités 
locales  ou les institutions publiques . En réponse à une question spécifique, le représentant des 
Comores a déclaré que les inst itutions publiques pouvaient en principe détenir la totalité du capital 
social des sociétés par actions . Prié de fournir plus de détails sur la composition et les responsabilités 
des autorités locales , le représentant des Comores a dit que les autorités lo cales étaient régies par 
la Loi n°  11/005/AU du 7 avril 2011 et disposaient de pouvoirs de décision dans tous les domaines 
de compétence qui leur étaient conférés par la loi . Elles se composaient d'organes délibératifs 
(conseil) et d'organes exécutifs (mai re). 
16. Le représentant des Comores a noté que , compte tenu de la faiblesse des recettes publiques 
des Comores , la marge de manœuvre budgétaire était limitée . Depuis 2017, les Comor es mettaient 
donc en œuvre une politique à trois volets dans le but d' accroîtr e les recettes et de stabiliser les 
dépenses publiques, ce qui visait à : i) améliorer le recouvrement des recettes intérieures par l'AGID 
en vue de son intégration dans la future Administration fiscale  des Comor es; et ii) aider le Ministère WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
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  des finances et les institutions de contrôle externe  à améliorer la programmation, la mise en œuvre, 
le suivi et l'audit du budget en veillant à ce que les ressources publiques soient allouées et utilisées 
de manière efficiente et effica ce; et iii) doter les administrations financières en compétences de 
façon durable et accompagner leur montée en performance, par l'appui à la formation initiale et 
continue des ressources humaines en charge de la gestion des finances publiques . Bien que de s 
problèmes structurels persistent, la mise en œuvre de cette stratégie s'était  déjà traduite par une 
amélioration notable de l'équilibre budgétaire.  
17. Le représentant des Comores a ajouté que l a maîtrise des dépenses salariales était ainsi 
devenue l'élément  le plus important de la politique en matière de dépenses . Le gouvernement avait 
mise en place une série de mesures correctives ciblant le secteur public.  Par ailleurs, il  a été 
envisagé, indirectement, que le secteur privé contribuerait aussi à modérer la  masse salariale . Au 
lieu de revoir les salaires du secteur privé, l'objectif était de renforcer les capacités de production et 
d'accroître les exportations, ce qui générerait des revenus additionnels et créerait des emplois 
supplémentaires . Puis cela allé gerait la pression sur la fonction publique, qui était le principal 
employeur du pays . Dans ce contexte, le gouvernement promouvrait l'utilisation de projets à forte 
intensité de main -d'œuvre, sur la base de l'approche "Haute intensité de main -d'œuvre (HIM O)" 
visant à générer un grand nombre d'emplois.  
18. Le représentant des Comores a indiqué qu'un nouveau Code fiscal était en vigueur depuis 
2011. Aucune réforme n'avait été réalisée depuis . Il a précisé que le Code n'avait pas pour objectif 
principal de maîtri ser la masse salariale.  
19. Le représentant des Comores a ajouté que le  gouvernement entendait remplacer toutes les 
taxes intérieures actuellement applicables par une nouvelle taxe sur la valeur ajoutée (TVA) . Un 
projet de loi sur la TVA serait élaboré avec le  soutien du FMI . Aucune autre modification au régime 
fiscal n'était prévue.  
20. Notant que la réforme fiscale semblait très importante pour ce processus d'accession, y 
compris dans le contexte de l'introduction de la TVA, un Membre a demandé aux Comores d'expl iquer 
leur stratégie d'amélioration de l'administration fiscale.  
- Régime de change et système de paiements  
21. Le représentant des Comores a dit que le régime de change en Union des Comores était fondé 
sur le cadre légal et réglementaire établi par : i) la Loi n°  80-08 du 26  juin 1980 relative à la monnaie 
et au rôle de la Banque centrale des Comores (BCC) dans le contrôle des banques, des 
établissements financiers, du crédit et des changes ; ii) le Décret n°  87/005/PR du 16  janvier  1987 
portant réglementatio n des relations financières entre les Comores et l'étranger ; et iii) la 
Décision  n° 98/683/CE du  23 novembre  1998 du Conseil de l'Union européenne qui établit le 
fondement juridique des relations concernant les questions de change relatives au franc CFA et  au 
franc comorien (FC).  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
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  22. L'intervenant a noté que la Loi n°  80-08 du 26  juin 1980 avait entièrement libéralisé le régime 
de change . Conformément à la Décision  n° 98/683/CE du Conseil de l'Union  européenne du 
23 novembre  1998, les Comores avaient contracté un engagement avec l'Union  européenne 
concernant les questions de change, qui établissait une parité fixe entre l'euro et le franc comorien 
(Note circulaire BCC n°  02-99 relative à la parité de l'euro par rapport au franc comorien) . Le taux 
de change a été  fixé à 1  € = 491,9677  francs comoriens . L'intervenant a ajouté que le franc comorien 
était entièrement convertible  et qu'il n'était pas prévu de changer le régime des changes fixes.  
23. Le représentant des Comores a ajouté que, conformément aux dispositions é noncées dans le 
Décret n°  87005/PR du 16  janvier  1987, les transactions financières entre les Comores et l'étranger 
avaient été libéralisées (article  premier) . Ce décret prévo yait aussi le fondement juridique de 
l'obligation légale de restituer la totalité  des rentrées en devises provenant des transactions à 
l'export, au terme de 30  jours ouvrables  (à compter de la date de réception des sommes ) à l'office 
des changes de la BCC . Les rentrées en devises devaient être changées en francs comoriens par 
l'entremi se d'un cambiste agréé . Cette exigence rentr ait dans le cadre de l'équilibrage de la balance 
de paiements . L'intervenant estimait que, étant donné la pleine convertibilité du franc comorien, les 
importateurs pouvaient toujours obtenir des devises pour leur s impo rtation s. Par conséquent, les 
exportateurs qui avaient restitu é la totalité de  leurs rentrées en devises pouvaient immédiatement 
convertir leurs francs comoriens en devises pour payer les importations . En 2015, la balance des 
opérations courantes ava it enregistré un excédent de 1,6  milliard de KMF. 
24. Un Membre s'est dit préoccupé par l'obligation de cession de devises car celle-ci créait une 
charge pour les négociants et qu'elle accordait à la banque centrale un  monopole des opérations de 
change, monopo le qui pouvait être exercé sans égard à la transparence . Il a été demandé aux 
Comor es d'éliminer l'obligation de cession de devises avant l'accession.  
25. Le représentant des Comores a répondu qu'une étude de faisabilité concernant le retrait de 
cette obligation  serait menée . Il a confirmé que les Comores n'appliqueraient pas de restrictions ou 
de prescriptions qui auraient une incidence sur le paiement des importations (y compris sur la 
capacité des importateurs d'obtenir des devises pour régler les importations) ou le rapatriement des 
bénéfices, y compris, mais pas exclusivement, les dépôts préalables à l'importation, la prescription 
relative à l'autorisati on préalable à l'acquisition de devises pour le paiement de marchandises 
importées, et les taxes sur l'acquisition de devises . De même, aucune prescription ni restriction 
concernant l'acquisition de devises pour le paiement de services étrangers ou les inv estissements  
n'avait été établie.  
26. En juin  1996, les Comores avaient accepté les dispositions de l'article  VIII des Statuts du FMI 
prévoyant la liberté des transferts courants et des transferts de capitaux.  
- Régime d'investissement  
27. Le représentant des Como res a dit que  les Comores visaient à améliorer durablement les 
conditions de l'activité des entreprises au moyen d'un ensemble de réformes structurelles WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
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  incluant:  i) l'établissement d'une  équipe spéciale chargée des réformes d'urgence qui lancerait 
chaque année un plan de réforme, bénéficierait du soutien des plus hautes autorités et mobiliserait 
toutes les parties prenantes (publiques et privées) à la mise en œuvre du plan ; ii) l'informatisation 
complète des procédures ; et iii) la mise en œuvre de guichets  uniques . Un programme de réforme 
en profondeur serait entrepris parallèlement aux réformes d'urgence.  
28. Parmi les instruments de politique additionnels utilisés pour attirer l'investissement étranger 
direct, on peut citer la ratification de la Convention po rtant création de l'Agence multilatérale de 
garantie des investissements (AMGI) ; et l'adhésion à la zone d'investissement commune du Marché 
commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA) (qui reste à ratifier) . Le Gouvernement 
travaillerait également à  mettre en œuvre une nouvelle structure indépendante pour lutter contre la 
corruption et l'enrichissement illicite.  
29. Le représentant des Comores a ajouté que l'Agence nationale pour la promotion des 
investissements (ANPI) avait été créée en tant qu'organisme public chargé d'examiner les projets 
d'investissement . Conformément à l'article  27.1 du nouveau Code des investissements, l'Agence 
était chargée de promouvoir les Comores en tant que destination attractive pour les investissements . 
Elle gérait  aussi le guichet unique, qui était le point d'entrée pour la présentation des demandes 
d'établissement d'une entreprise, l'obtention d'autorisations et d'autres formalités administratives . 
L'Agence élaborait également la politique d'investissement des Com ores (en collaboration avec le 
département ministériel responsable de l'investissement) et jouait le rôle de coordonnateur pour la 
réforme des conditions de l'activité des entreprises . En outre, l'ANPI fournissait une assistance 
administrative pour l'obten tion d'autorisations et d'agréments . À défaut de structure de promotion 
du commerce extérieur, l'ANPI tenait également lieu d'organe de promotion de la production et du 
commerce extérieur . L'ANPI n'accordait pas de subventions aux producteurs.  
30. Le représentant des Comores a dit qu'un nouveau code des investissements avait été adopté 
le 28 décembre  2020, promulgué par décret le 3 0 janvier  2021 (Loi n°  20-035/AU) . Ce code avait 
remplacé le Code des investissements de 2007 (Loi n° 07-10/AU) . Les dro its et garanties prévus par 
le nouveau Code des investissements incluaient la liberté d'investissement, l'égalité de traitement, 
les avantages des droits de propriété, et la liberté de transfert des capitaux et de la rémunération 
(articles 6 à 12) . Les ava ntages prévus dans le nouveau Code incluaient : i) des incitations douanières 
– à savoir des régimes de suspension des droits de douane et taxes  douanières  et des exonérations 
des droits et taxes à l'importation sur les produits approuvés énumérés dans une annexe du Code ; 
et ii) des incitations fiscales – en particulier, une réduction du taux de l'impôt sur les sociétés à 15 % 
ou 10 % conformément à quatre régimes d'investissement ( A, B, C ou D) . Le régime  A – pour les 
investissements entre 20  millions de KMF et 100  millions KMF – était réservé aux ressortissants 
comoriens . Le régime  B s'appliquait  aux grandes entreprises et aux grands investissements compris 
entre 100  millions de KMF et 1 milliard de KMF. Le régime  C concern ait les projets prioritaires de 
plus de 1  milliard de KMF avant impôt dans les secteurs prioritaires identifiés dans le plan de 
développement national actuel . Le régime  D s'appliquait  aux investissements à grande échelle de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 12 - 
  plus de 10  milliards de KMF, à réal iser en priorité dans le cadre du plan de développement national 
actuel .. 
31. Le représentant des Comores a noté que les investissements étrangers étaient soumis aux 
mêmes obligations que les investissements nationaux et qu'ils devaient s'inscrire dans le cadr e de 
la politique de développement du gouvernement, qui était axée sur la lutte contre la pauvreté et la 
promotion de l'inclusion financière . De manière générale, tou s les secteurs économiques étaient 
ouverts à l'investissement . Cependant, certaines activi tés étaient exclues du champ d'application du 
Code des investissements, à savoir : i) l'achat et la revente de marchandises ("activité de négoce") ; 
ii) les activités pouvant bénéficier de codes sectoriels spécifiques, y compris les activités de 
télécommunic ation et les activités d'exploration et d'exploitation pétrolières, dans les cas où ces 
activités bénéficiaient déjà, au titre  de codes sectoriels spécifiques, de clauses de protection de 
l'investissement et/ou d'incitations fiscales et douanières ; iii) les activités des organisations à but 
non lucratif ; et iv) les activités bancaires, financières et d'assurance . 
32. Le représentant des Comores a ajouté que certaines activités étaient réglementées et faisaient 
l'objet d'autorisations . Il y avait deux types d'autorisation : i) les ministères techniques compétents 
délivraient des autorisations d'exploitation après examen du dossier (par exemple, le Ministère de 
la santé délivrait tous les agréments relatifs au secteur de la santé) ; et ii) l'ANPI détermin ait si les 
projets d'investissement étaient interdits, réglementés ou non réglementés et délivrait des 
agréments  économiques . Les personnes physiques ou morales souhaitant obtenir des avantages au 
titre du Code de l'investissement étaient tenus i)  de présente r une demande d'agrément  à l'ANPI, 
qui vérifi ait les documents requis en examinant l'admissibilité et la forme de la demande ; et ii) de 
se soumettre à  un examen de la teneur  de la demande par les membres du comité d'approbation 
technique, qui aboutissait  à l'approbation ou au rejet . Le représentant  a reconnu que certains projets 
avaient été rejetés pour des raisons de violation de la législation ou de la réglementation nationales, 
mais a affirmé qu'aucun projet n'avait été rejeté pour des raisons de sécurit é nationale ou de 
protection de l'environnement ou de la santé publique  
33. Les avantages au titre du Code des investissements ne différaient pas, qu'il s'agisse 
d'investisseurs nationaux ou étrangers . Plus spécifiquement, le Code éliminait la possibilité de p asser 
avec le gouvernement une convention d'établissement qui, par le passé, accordait des garanties et 
des privilèges allant  au-delà de ce que prévoyait le Code des investissements  L'intervenant a 
confirmé qu'aucun des avantages au titre du Code des inves tissements en vigueu r ou de tout autre 
texte officiel n'était subordonné, en droit ou en fait, à des prescriptions en matière de résultats à 
l'exportation, de substitution des importations ou de teneur en éléments d'origine nationale.  
34. Interrogé spécifiquem ent au sujet de la taxe sur le chiffre d'affaires, le représentant des 
Comores a dit que cette dernière n'existait plus depuis les années  1990.  
35. Les secteurs du tourisme et de la pêche avaient été identifiés comme des secteurs de 
croissance stratégiques dan s lesquels le gouvernement cherchait à attirer des investissements 
étrangers directs . Même si aucune stratégie sectorielle spécifique n'avait encore été adoptée, les WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 13 - 
  grandes lignes de cette stratégie avaient été formulées dans une note élaborée avec l'aide  de 
la Banque mondiale.  
36. Le représentant des Comores a indiqué qu'un  projet consistant à élargir le mandat de l'ANPI 
pour y inclure la promotion des exportations avait été abandonné . Les autorités envisageaient une 
institution distincte , l'Office national des importations et des exportations, dont le mandat 
engloberait tant les exportations que les exportations . Cette nouvelle institution encouragerait les 
exportations comoriennes et donnerait aux exportateurs des directives, des renseign ements et un 
soutien . S'agissant des importations, elle tiendrait des statistiques sur les importations, réaliserait 
des études et des analyses et communiquerait des directives aux importateurs . Invité à décrire les 
types de soutien qui seraient fournis, l e représentant des Comores a déclaré que le plan visant à 
créer l'Office national des importations et des exportations avait été mis en suspens . Il n'était pas 
prévu que cet office apporte un soutien financier, mais si un tel soutien devait être fourni, il  le serait 
dans le respect des Accords de l'OMC.  
37. Interrogé au sujet du programme de citoyenneté économique des Comores, le représentant 
des Comores a dit que les personnes étrangères avaient été en mesure d'acquérir la qualité de 
partenaire économique en r emplissant les conditions énoncées dans la Loi relative à la citoyenneté 
économique en Union des Comores et en investissant le montant minimal prescrit . Le programme 
de citoyenneté économique avait visé à promouvoir l'investissement étranger direct et à ac croître 
les recettes budgétaires de l'État . L'intervenant a toutefois indiqué que , bien que la Loi relative à la 
citoyenneté économique soit encore en vigueur, le  programme de citoyenneté économique était 
suspendu depuis septembre  2016.  
- Propriété d'État et privatisation  
38. Le représentant des Comores a dit que la mise en place d'un cadre politique et institutionnel 
stable depuis 2001 avait donné une nouvelle impulsion au processus de restructuration économique . 
Il avait été décidé de redéfinir le rôle de l'É tat dans l'économie et de donner la priorité au rôle du 
secteur privé en tant que moteur du développement . 
39. En 2016, les entreprises d'État avaient représenté moins de 3 % du PIB . Les entreprises d'État 
(monopoles publics) des Comores étaient les sociétés ci -après : i) la Société comorienne des 
hydrocarbures (SCH) ; ii) MAMWE (eau et électricité) ; iii) Comores Télécom ; iv) la Société nationale 
de la poste et des services financiers (SNPSF) ; v) COMAIR (services d'escale dans les aéroports) ; 
vi) ONICOR (importati on et commercialisation de riz) ; et vii)  SONELEC (société nationale 
d'électricité) . 
40. Invité à donner des renseignements sur l'existence d' arriérés accumulés par l'ensemble des 
entreprises d'État  et sur l'intention déclarée des Comores d'aligner l'imposition des entreprises d'État 
sur celle des entreprises privées (comme indiqué dans le contexte d'un rapport des services du FMI 
sur les consultations au titre de l'article  IV), le représentant des C omores a dit que les entreprises WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 14 - 
  d'État n'étaient pas assujettis à un régime d'imposition différent de celui appliqué aux entreprises 
privées (article  5 du Code fiscal).  
41. Le représentant des Comores a ajouté que p lusieurs entreprises d'État avaient été priv atisées 
depuis les années 1990 . Dans le secteur des télécommunications, une licence avait été accordée à 
un nouveau fournisseur de services de télécommunication (Telma) . Dans le secteur des banques 
commerciales, deux  banques avaient été privatisées (la Ban que pour l'industrie et le commerce et 
la Banque  de développement des Comores) . S'agissant du commerce du riz ordinaire (ONICOR) et 
des hydrocarbures (SCH), la distribution et la vente avaient été privatisées et seules les activités 
d'importation restaient  sous le contrôle des entreprises d'État . L'intervenant a ajouté qu'il y avait 
également eu une tentative avortée de privatiser la compagnie nationale de l'eau et de l'électricité 
(MAMWE).  
42. Selon l'intervenant, le gouvernement de son pays avait établi un ca dre institutionnel en faveur 
de la libéralisation économique transparent, propice à la concurrence, en s'assurant de la 
participation active du secteur privé . Les instances de mise en œuvre étaient paritaires et composées 
notamment de représentants du sect eur privé et de la société civile . La privatisation serait menée 
par le biais d'une procédure d'appel d'offres internationale.  
43. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a déclaré qu'il n'y avait 
pas de programmes de privatisation en  cours ni de commission chargée de la privatisation.  
- Politiques des prix  
44. Le représentant des Comores a dit que, aux Comores, les contrôles systémiques des prix 
avaient cessé d'exister avec l'adoption de la Loi de 2013 sur la concurrence  (Loi n° 13-014/AU ), qui 
était appliquée de manière uniforme sur l'ensemble du territoire de l'Union des Comores . En principe, 
les prix étaient donc déterminés par les forces du marché  (article  5). Néanmoins, dans des 
circonstances spécifiques, des exceptions étaient prévues au titre des articles 4, 6 et  7 de la Loi . En 
vertu de l'article  4, des règles particulières pouvaient s'appliquer à certains secteurs , tels que les 
marchés publics, l'énergie, les services postaux et les télécommunications, les transports, l'eau, les 
finances et l'assurance, l'agriculture, la pêche, le tourisme et l'alcool . L'article  6 de cette loi disposait 
que le gouvernement pouvait également réglementer les prix des produits et services lorsque la 
concurrence était limitée en raison de l'existe nce de marchés monopolistiques  ou de toutes autres 
circonstances structurelles entrainant de difficultés durable d'approvisionnement . De plus, le 
gouvernement se réservait le droit de réglementer temporairement les prix des produits de base 
dans des circon stances exceptionnelles (article  7 de la Loi sur la concurrence) , dont en période de 
crise, de calamité publique et pendant le mois de ramadan . Il n'a pas été fixé de durée maximale 
pour la réglementation temporaire . Les entreprises produisant les biens ou  services visés n'ont pas 
été consultées dans le processus de réglementation des prix de leurs biens ou services, mais ont été 
informées par les autorités compétentes de la nécessité de se conformer aux dispositions juridiques 
en vigueur pendant ces périod es exceptionnelles . D'ici à ce que la nouvelle Commission nationale 
de la concurrence soit opérationnelle (voir "Politique de la concurrence "), dans le cadre de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 15 - 
  l'introduction de mesures au titre des articles  4, 6 et  7 de la Loi sur la concurrence, le gouv ernement 
avait consult é le Comité de veille des prix des produits de base . [Cependant, ce comité de veille 
n'existait plus.] L'intervenant a indiqué que, conformément à la Loi sur la concurrence, aucun 
produit, national ou importé, ne faisait l'objet d'une  procédure d'homologation . Lorsque le prix était 
réglementé au titre des articles  4, 6 et  7, il n'était pas fait de distinction fondée sur l'origine du 
produit concerné . 
45. Le représentant des Comores a ajouté que les huit catégories de produits de base importés  
concernées par les dispositions de l'article 7 de la Loi sur la concurrence étaient définies par l'Arrêté 
du Ministre des finances n°  17-065/MFB/CAB du 4 septemb re 2017 ( voir le tableau  1). Ces produits 
n'étaien t pas assujettis à une réglementation des prix, mais faisaient l'objet d'un "contrôle des prix 
du marché ", qui consistait à contrôler que les prix étaient appliqués à un niveau correspondant aux 
prix fixés sur le marché en temps normal.  Ce contrôle était g énéralement effectué durant le mois de 
ramadan, soit un mois par année . Le contrôle visait aussi bien les produits nationaux que les produits 
importés, mais il tendait à être effectué principalement sur les produits importés, étant donné qu e 
les importateu rs avaient tendance à appliquer des marges trop élevées qui renchérissaient les prix 
finaux à la consommation  pendant les périodes exceptionnelles (dans la pratique, durant le mois de 
ramadan) . Il n'y avait pas de marge spécifique déclenchant un contrôle d es prix.  Le critère utilisé 
était le prix appliqué avant la période exceptionnelle (dans la pratique, avant le mois de ramadan) . 
L'objectif était de maintenir les niveaux de prix qui prévalaient en période "non -exceptionnelle" . De 
l'avis de l'intervenant, cela justifi ait le contrôle des prix exercé en vertu des articles  6 et 7 de la Loi 
sur la concurrence . Lorsqu'elle serait opérationnelle, la Commission nationale de la concurrence  
serait chargée d e délivrer des avis sur la réglementation des prix prévue aux articles  6 et 7, 
conformément aux procédures définies au titre  IV de la Loi sur la concurrence . La Commission 
publierait également un règlement distinct pour compléter ces procédures.  
Table au 1: Produits de base – Union des Comor es 
 CODE  DU SH  PRODU IT 
1 02011000 à 02069090  Viande fraîche ou congelée et abats comestibles  
2 02076000  Viande et abats comestibles de volaille  
3 03011900 à 03089000  Poissons frais ou congelés  
4 10061000 à 10062000  Riz ordinaire  
5 11010010 à 11081990  Farines de froment (blé), de méteil ou de céréales  
6 17011210 à 17049090  Sucre  
7 30012000 à 30069200  Médicaments  
8 04022110  Préparations pour nourrissons (0 à 6 mois) et préparations de suite 
(6 à 12 mois)  
Source:  Arrêté du Ministre des Finances n°  17-065/MFB/CAB du 4  septembre  2017. 
46. Un Memb re a demandé aux Comores de préciser les renseignements que les importateurs 
devaient communiquer à la Commission nationale de la concurrence aux fins de la détermination 
des prix . Il s'est dit préoccupé par le fait que les importateurs seraient tenus de communiquer des 
renseignements exclusifs au gouvernement . Le représentant des Comores a répondu que les 
importateurs devaient communiquer leurs données relatives aux coûts et d'autres renseigneme nts 
commerciaux , car il était impératif de disposer des documents nécessaires liés à l'importation . Étant 
donné que la Loi sur la concurrence ne précisa it pas les autres renseignements commerciaux devant WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 16 - 
  être fourni s, la Commission les déterminera it en cas  de besoin ; par exemple, le  certificat d'origine  
pourrait être exigé . 
47. Le représentant des Comores  a noté que le gouvernement établissait les tarifs des services 
publics, par exemple ceux de l'eau, de l'électricité [et des services postaux] . De plus, le riz ordinaire 
(SH 1006 40 10 et 1006  40 90) et les hydrocarbures (SH 2710 12 et 2710  19) étaient sou mis à des 
prix administrés à des fins de stabilisation des prix à la consommation . Ces prix administrés faisaient 
partie des exceptions prévues par les articles  4, 6 et 7 de la Loi sur la concurrence.  
48. S'agissant du riz ordinaire et des hydrocarbures, l'int ervenant a dit que les ministères 
responsables de l'économie et des finances avaient la compétence juridique pour valider les prix sur 
la base des propositions présentées par les deux sociétés publiques chargées de l'importation de ces 
produits (l'ONICOR e t la SCH) . Le prix administré du riz ordinaire avait été établi en  1982 suite à la 
création de l'ONICOR (Loi n°  82-01/AF du 13  août 1982) . Le prix administré des hydrocarbures avait 
été établi en 1981 suite à la création de la SCH (Loi n°  80-27 du 15  janvier 1981) . L'ONICOR (riz 
ordinaire) et la SCH (hydrocarbures) étaient les seules entreprises autorisées à importer ces 
marchandises . Selon l'intervenant, l'existence de ces monopoles garantissait la continuité de 
l'approvisionnement, la qualité des produits et la stabilité des prix du marché . En réponse à une 
question spécifique, l'intervenant a indiqué que la culture du riz domestique était actuellement au 
stade expérimental et que le riz produit localement n'avait jamais été commercialisé . De même, la 
production nationale d'hydrocarbures était au stade de la prospection.  
49. Un Membre s'est dit préoccupé par le fait que l'ONICOR et la SCH étaient les seules entités 
autorisées par les Comores à importe r du riz ordinaire et des hydrocarbures, et que le gouvernement 
validait le prix administré sur la base des propositions des deux sociétés publiques . Ce Membre a 
demandé aux Comores de supprimer, avant l'accession, le droit exclusif accordé à ONICOR pour 
l'importation du riz, étant donné que la continuité de l'approvisionnement, la qualité des produits et 
la stabilité des prix n'impliquaient pas qu'il faille autoriser une seule entreprise à importer un produit . 
Il était également demandé aux Comores d'élimi ner la pratique qui voulait qu'ONICOR formule des 
propositions au gouvernement concernant les prix administrés, et d'envisager d'autres formes de 
réglementation des prix qui permettraient d'accroître la concurrence dans le secteur du riz.  
50. En réponse, le re présentant des Comores a indiqué que ces deux sociétés se consacraient 
exclusivement à l'importation . La distribution et la commercialisation avaient été entièrement 
libéralisées et étaient effectuées par le secteur privé . Néanmoins, les Comores  envisageai ent d'ouvrir 
le marché du riz à la concurrence et entreprendraient prochainement une étude sur la réforme de la 
SCH. S'agissant spécifiquement d'ONICOR, le plan d'action ci -après était déjà en place : i) adoption 
des instruments juridiques nécessaires pour permettre la création d'un conseil d'administration ; 
ii) étude de l'impact socio -économique de l'ouverture du marché (en 2022) ; et iii) réexamen de la 
Loi de 1982 portant création d'un monopole d'État pour l'importation et la distribution de riz 
ordinaire.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 17 - 
  51. Le représentant des Comores a noté que les prix de 12 catégories de produits de base 
considérés comme de première nécessité devai ent auparavant être approuvé s en vertu de la 
Décision n°  12-155/CFBECIPPIPE/CAM du 25  août 2012. Ces dispositions avaient été abrogées avec 
l'introduction de la Loi sur la concurrence . Il s'agissait des produits ci -après : le riz (SH  1006 40), la 
farine (SH  1002 20 à 1002 90), le sucre raffiné (SH 1701 13), le lait (SH 0402 10 et 0402 21 90), 
les sardines (SH 1604 13 0 0), l'huile végétale de cuisson (SH  1507 10), les sodas (SH 220210 et 
2202 90), l'eau minérale (2201 10), les produits pharmaceutiques (chapitre 30 du SH), les produits 
carnés congelés (chapitre 02 du SH), les fournitures scolaires (SH 4802) et les matéria ux de 
construction (SH 2523 29, 7211 4 et 4407) . Par conséquent, la détermination des prix de tous les 
produits était assujettie à la Loi sur la concurrence . 
- Politique de la concurrence  
52. Le représentant des Comores a dit que, aux Comores, la politique de la concurrence était régie 
par les dispositions de la Loi sur la concurrence (Loi n°  13-014/AU du 26  décembre  2013), qui avait 
été élaborée avec l'assistance technique de la CNUCED . Cette loi avait été adoptée dans le contexte 
des réformes structurelles li ées au commerce notamment et visant à doter le pays d'un cadre légal 
de la concurrence avec à la clef une autorité de régulation . Elle avait plus particulièrement été 
élaborée pour promouvoir le libre jeu du marché en contrôlant ou en éliminant toute prati que ayant 
un objet ou un effet restrictif de concurrence préjudiciable au développement de l'économie nationale 
et aux intérêts des consommateurs (article  premier) . Conformément à l'article  5 de cette loi, les prix 
à l'importation et à l'exportation des ma rchandises et des services étaient déterminés par le jeu de 
la concurrence.  
53. La Commission nationale de la concurrence, chargée de la mise en œuvre de cette loi, devait 
être opérationnelle sous peu . Le décret portant fixation de la composition et des modali tés de 
fonctionnement de la Commission nationale de la concurrence , le Décret n° 17-080/PR du 
10 juillet  2017, avait été signé par le Président . Le Président de la Commission nationale de la 
concurrence serait nommé dans le courant du second semestre de  2021. La Commission serait 
autorisée à rendre des décisions sur les pratiques anticoncurrentielles et sur les prix . Les fonctions 
de la Commission figuraient dans le titre  III, section  2, de la Loi sur la concurrence . [En attendant  
que la Commission soit opérationnelle, le gouvernement avait consulté le comité de veille des prix 
des produits de base , mais ce comité n'existait plus .] 
54. Conformément au Décret n°  17-080/PR du 10  juillet  2017, des mesures avaient été prises 
pour garantir que les membres de la Commission évitent les conflits d'intérêts . Tout membre de la 
Commission, sauf le président, p ouvait notamment être récusé . Conformément à l'article  35, 
paragraphe  3, de la Loi sur la concurrence, le public ne pouvait assister aux séa nces de la 
Commission . La personne qui déposait une requête recevable pouvait demander d'assister aux 
délibérations de la Commission pour soutenir ses prétentions , et la partie mise en cause et les tiers 
intéressés pouvaient être invités à prendre part à c es délibérations . La Commission déterminait, à 
la lumière des circonstances particulières  et en conformité avec le règlement intérieur à venir de la 
Commission , si le requérant et les autres parties intéressées pouvaient participer ou non aux WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 18 - 
  délibérations . Les défendeurs ou les autres parties intéressées auraient pleinement accès aux 
renseignements examinés par la Commission et il n'existerait pas de limitations concernant les 
renseignements auxquels ils auraient accès . Un requérant pourrait présenter des demandes à la 
Commission concernant : i) les limitations de l'accès au marché ou de la libre concurrence par 
d'autres entreprises ; ii) l'obstruction à la détermination des prix par le marché ; iii) la limitation ou 
le contrôle de la production, des débouchés, des investissements ou du progrès technique ; iv) la 
répartition des marchés ou des sources d'approvisionnement ; v) les refus de vendre ou 
d'approvisionner ; et vi) la collusion dans la présentation d'appels d'offres . 
55. Le représentant des Comores a ajouté que la Loi sur la concurrence n'empêchait pas les 
règlements négociés . Les parties pouvaient s'entendre ou aller devant la Cour d'arbitrage et de 
médiation des Comores (CACOM) . Les avocats étrangers pouvaient participer à la procédure aux 
condition s fixées par le système judiciaire national, contre -interroger les témoins et réfuter les 
éléments de preuve . La possibilité de faire recours  était énoncée à l'article 27 de la Loi . Les recours 
étaient formés devant les tribunaux, car la Commission était u n organe quasi judiciaire . Un nombre 
illimité de recours pouvaient être formés sur la base du bien -fondé de l'affaire, de la procédure ou 
de la sanction financière.  
56. Invité à décrire les dispositions sur les aides d'État ou le soutien du gouvernement que le s 
Comores envisageaient d'introduire en vertu de l'article  4 de la Loi sur la concurrence, le 
représentant des Comores a indiqué que l'article  4 ne faisait pas mention des aides d'État directes . 
Il a toutefois relevé que les Comores envisageaient l'introdu ction de dispositions sur les aides d'État 
ou le soutien du gouvernement dans le cadre de la politique de la concurrence.  
57. En réponse à une question spécifique, il a dit que la Loi sur la concurrence prévoyait le contrôle 
et l'examen des fusions (article 16).  
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES  
- Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  
58. Le représentant des Comores a dit que la Constitution des Comores établissait la séparation 
des pouvoirs exécutif, lé gislatif et judiciaire . Le Président de l'Union des Comores était le Président 
de la République, le chef de l'État et le chef du gouvernement . Le Président était élu pour un mandat 
de cinq  ans au suffrage populaire , et le nombre de mandats  présidentiels  était limité à deux . Le 
Président nommait les membres du gouvernement . Sur chaque île, le pouvoir exécutif était exercé 
par un gouverneur élu pour cinq ans.  
59. Le pouvoir législatif était conféré à l'Assemblée nationale . Celle–ci était constituée de 
33 membres élus pour 5  ans qui pouvaient chercher à se faire réélire dans leur circonscription . Les 
textes de loi approuvés par l'Assemblée nationale étaient soumis au Président de l'Union qui les 
promulguerait ou les renverrait devant l'Assemblée pour une deuxième l ecture . Les textes renvoyés 
par le Président devaient être approuvés par l'Assemblée nationale à la suite d'un vote à la majorité 
des deux tiers pour les questions constitutionnelles ou à la majorité simple pour les autres questions WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 19 - 
  avant d'avoir force de loi. Toutes les lois, tous les décrets et accords internationaux étaient publiés 
au Journal officiel de l'Union des Comores troi s jours après leur signature . Au titre de l'article 33 de 
la Constitution, l' Assemblée nationale était habilitée à mettre en cau se la responsabilité d'un ou 
plusieurs ministres ou d'autres membres du gouvernement en adressant une pétition, signée par au 
moins un tiers des membres de l'Assemblée, au Président de l'Union . Un vote avait lieu au moins 48 
heures après le dépôt de la pét ition. Celle-ci devait être adoptée à la majorité des deux -tiers des 
membres de l'Assemblée . Le Président était tenu de mettre fin aux fonctions du ou des ministres ou 
des autres membres du gouvernement visés par la pétition  et ne pouvait pas leur confier des 
fonctions ministérielles pendant six mois à compter de leur renvoi . L'Assemblée pouvait tenir un 
vote sur un maximum de deux requêtes par année, et  aucune pétition ne pouvait être déposée au 
cours d'une session extraordinaire . Chacune des trois  îles av ait un conseil (parlement insulaire) . La 
procédure pour l'élaboration des lois et règlements se présente comme suit : i) proposition de textes 
par le ministère concerné ; ii) validation technique par toutes les parties prenantes concernées ; 
iii) présentation  en conseil des ministres ; et iv) présentation à l'Assemblée nationale pour adoption . 
Toutes les parties prenantes étaient autorisées à formuler des observations tout au long de la 
procédure.  Les organismes de réglementions, comme la Chambre de commerce, l'ANPI et la 
Fédération comorienne des consommateurs (FCC), jouaient un grand rôle dans l'élaboration de 
toutes réglementations . Ces organismes étaient impliqués dès le début de l'étape de validat ion 
technique et, dans certains cas, assistaient aux débats de la Commission des lois de l'Assemblée 
nationale.  
60. Aux Comores, le pouvoir judiciaire était exercé par un système de tribunaux  ordinaires et 
spécialisés.  En vertu de l'article  3 de la Loi   n°20-020/AU du 1 2 décembre  2020 relative à 
l'organisation judiciaire en Union des Comores, le pouvoir judiciaire était  composé de la Cour 
suprême  – comprenant la Cour de cassation et une chambre des compte s –, des cours d'appel, de s 
tribunaux de première instanc e, des tribunaux du travail ; des tribunaux de commerce ; des tribunaux 
administratifs ; des tribunaux économiques et financiers ; des cours d'assises ; des tribunaux cadiaux ; 
des tribunaux pour mineurs ; et d'un tribunal spécialisé dans la répression des actes terroristes et 
du financement du terrorisme . La Cour suprême était la plus haute juridiction de l'Union et des îles 
en matière judiciaire, administrative et des comptes . Les décisions de la Cour suprême ne pouvaient 
pas faire l'objet d'un recours et avaien t un caractère contraignant pour le pouvoir exécutif, le pouvoir 
législatif et tous les tribunaux situés sur le territoire de l'Union.  Un tribunal de première instance et 
une cour d'appel étaient établis sur chaque île . Un tribunal de commerce, chargé de connaître des 
affaires commerciales,  était établi au sein de chaque tribunal de première instance . Les affaires 
jugées par les tribunaux de première instance pouvaient faire l'objet d'un appel devant les cours 
d'appel . Les appels concernant des affaires commerciales entendues par le tribunal de commerce en 
première instance étaient portés devant la chambre commerciale des cours d'appel. . D'autres 
tribunaux pourraient être établis en vertu de la loi . Un exemple était la Cou r d'arbitrage des Comores 
(CACOM), qui fonctionnait depuis février  2013 et fournissait un cadre pour le règlement de certains 
conflits avec un groupe de médiateurs ou d'arbitres convenu par les parties . L'indépendance du 
pouvoir judiciaire vis -à-vis du pou voir exécutif et du pouvoir législatif était établie dans l'article  29 
de la Constitution et garantie par le Président de l'Union . Dans l'exercice de leurs fonctions, les juges WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
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  n'étaient soumis qu'à l'autorité de la loi . Les magistrats de siège étaient ina movibles . La durée du 
mandat des juges était illimitée . Le Président de la Cour suprême de justice était nommé par le 
Président de l'Union et choisi parmi les juges de la Cour suprême, après consultation avec le Conseil 
supérieur de la magistrature . L'État était représenté par le ministère public . Le représentant des 
Comores a dit que les décisions judiciaires étaient consignées dans les minutes du palais de justice 
et pouvaient être consultées auprès du  Greffe.  
61. Invité à fournir des renseignements complémen taires sur la Cour d'arbitrage (CACOM), le 
représentant des Comores a dit qu'elle avait été créée en vertu d'un règlement sous les auspices de 
l'Organisation patronale des Comores (OPACO) et de l'Union des chambres de commerce et 
d'industrie des Comores (U CCI), à laquelle elle était rattachée, conformément à la Convention de 
partenariat du 18  janvier  2010 entre l'OPACO et l'UCCI . La CACOM avait pour mission première 
d'organiser et d'administrer, conformément au règlement, les procédures d'arbitrage qui lui étaient 
déférées en application d'une convention d'arbitrage . Elle était compétente pour connaître en 
arbitrage des litiges contractuels impliquant des parties dont l'une au moins avait son domicile ou 
sa résidence habituelle aux Comores, ou se rapportant à un contrat exécuté ou à exécuter en tout 
ou en partie sur le territoire de l'Union des Comores.  
62. Les jugements rendus par les tribunaux de première instance et les cours d'appel qui 
concern aient le droit harmonisé (actes uniformes) de l'Organisation pour l'harmonisation du droit 
des affaires en Afrique (OHADA) étaient susceptibles d'un recours devant la Chambre de cassation 
de la Cour commune de justice et d'arbitrage (CCJA) de l'OHADA . La CCJA était la plus haute cour 
commerciale et faisait office de cour  suprême pour tous les tribunaux de commerce des pays 
membres de l'OHADA . Les Comoriens et les étrangers pouvaient interjeter appel devant la CCJA . 
Les Comores disposaient d'une loi sur l'arbitrage commercial, l'acte uniforme de l'OHADA portant 
droit de l' arbitrage, et de textes de procédure permettant la reconnaissance et l'exécution des 
sentences arbitrales comoriennes et étrangères . Dans le cadre de sa fonction consultative, la CCJA 
était habilitée à rendre des avis consultatifs, à la demande de tout Éta t partie, du Conseil des 
ministres ou d'une juridiction nationale saisie d'un litige relatif à l'OHADA et qui était encore pendant 
devant elle . En dehors de ses attributions de juge de cassation des décisions rendues sur recours en 
annulation de sentences arbitrales, la CCJA exerçait également une fonction d'arbitrage en 
administrant les procédures, et statuait en cassation sur les recours en contestation de validité d'une 
sentence arbitrale.  
63. Invité à décrire les différentes affaires commerciales pouvant fa ire l'objet d'un appel auprès 
de la CCJA, le représentant des Comores a énuméré neuf domaines : le droit commercial général, le 
droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt économique, les procédures de 
recouvrement et des voies d'exécution, les sûretés, l'arbitrage (arbitrage institutionnel par le Centre 
d'arbitrage de la CCJA, qui est régi par un règlement spécifique, et arbitrage ad hoc  régi par l'Acte 
uniforme applicable dans les 17  pays membres de l'OHADA), la comptabilité des entreprises, les 
sociétés coopératives, les procédures collectives (procédures d'insolvabilité), et le transport routier 
de marchandises . Il a indiqué que la CCJA assurait l'interprétation et l'application comm unes des WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
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  textes de l'OHADA . Les décisions de l'OHADA étaient prises à la majorité des juges présents, 
conformément à l'a rticle 22 du Règlement de procédure de la CCJA.  
64. Le représentant des Comores a indiqué que tous les recours en matière de procédures 
douanières étaient assujettis aux articles  506 et 507 du Code des douanes . En particulier, les recours 
concernant la nature, l'origine ou la valeur des marchandises devaient être formés auprès du  
Président de la Commission de conciliation et d'expertise douani ère dans le délai prescrit, et être 
accompagnés des documents pertinents et, le cas échéant, des échantillons requis . Le Président 
adressait une copie de la requête au Directeur général des douanes, qui formul ait des observations 
et les faisait parvenir au  secrétariat de la Commission accompagnées des documents et échantillons 
ayant servi au classement ou au traitement similaire contesté . La Commission statuait sur les recours 
dans le  respect des conditions prévues à l'article  512 du Code des douanes . La composition de la 
Commission de conciliation et d'expertise douanière était déterminée par l'article 510 du Code des 
douanes . Outre le Président, qui était un juge du tribunal de commerce, l a Commission était 
composé e de trois assesseurs techniques douaniers et de leurs suppléants , d'un conseiller de la 
chambre administrative du Tribunal de première instance , d'un représentant de la Chambre de 
commerce ; d'un représentant des opérateurs économiques et d'un représentant des agents en 
douane . La Commission était assisté e par un secrétariat permanent composé d'un représentant des 
autorités douanières et d'un représentant du secteur privé nommé par arrêté du Ministre des 
finances et du budget . Ce secrétariat était chargé de recevoir et d'enregistrer les recours, ainsi que 
de publier et de diffuser les décisions d e la Commission.  
65. Le représentant des Comores a ajouté que, dans le cadre du Plan Comores émergent 
pour 2030, le gouvernement comorien s'était donné comme objectif de réformer la justice en vue 
de promouvoir son indépendance, son intégrité et son efficacité, en conformité avec les standards 
et engagements internationaux . La Politique nationale du secteur de la justice 2016 - 2025 avait 
retenu comme objectifs stratégiques : i) promouvoir l'indépendance du pouvoir judiciaire, l'intégrité 
de l'appareil judiciaire et la recevabilité de la fonction judiciaire ; ii) améliorer l'efficacité du système 
judiciaire ainsi que la compétence, l'impartialité et la diligence dans l'exercic e de la fonction 
judiciaire ; iii) réformer le système pénitentiaire par la mise aux normes internationales de 
l'administration pénitentiaire et par la promotion de la réinsertion des détenus ; iv) garantir l'accès 
équitable des citoyens au droit, l'égalité de tous devant les tribunaux et la participation de la société 
civile au renforcement du service public de la justice . Les autres mesures envisagées incluaient la 
création d'un haut c onseil juridique, ce qui donnerait un meilleur accès au système judiciaire et 
renforcerait son indépendance, ainsi que la création d'un médiateur national.  
66. Le représentant des Comores a dit que le  Ministère de l'économie et du commerce était 
responsable de la politique commerciale et de la coordination avec les autres ministères chargés de 
questions liées au commerce . Les désaccords entre ministères étaient soumis au Conseil des 
ministres . Les déci sions stratégiques telles que la formulation de la politique commerciale du 
gouvernement et ses positions de négociation dans le cadre des négociations commerciales 
régionales et multilatérales étaient prises par le Conseil des ministres.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
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  67. Le gouvernement a vait établi un forum national pour le développement de la politique 
commerciale (FNDPC), qui avait été remplacé par le Comité national des négociations commerciales 
(CNNC) . Le CNNC conseillait les autorités dans le cadre de toutes les négociations commerci ales et 
servait d'instance de consultation . Il était composé de fonctionnaires de haut niveau des Ministères 
des f inances et du budget, de l'agriculture, des transports, du tourisme, des postes et 
télécommunications, des affaires étrangères, de la justice,  et de l'éducation et de la culture (y 
compris des points focaux sur les questions de politique commerciale), ainsi que de représentants 
des principaux secteurs économiques (par l'intermédiaire d'organisations socioprofessionnelles) et 
des représentations des partenaires de développement présentes dans la capitale . Les représentants 
du secteur privé et des institutions internationales présentes à Moroni ne jouaient qu'un rôle 
consultatif ; ils n'avaient pas accès aux documents de négociation ou autres docume nts officiels . Au 
sein du CNNC, un groupe spécialisé avait été établi pour traiter les questions liées à l'OMC, au Cadre 
intégré renforcé et au programme de l'Aide pour le commerce . Ce groupe élaborait des initiatives et 
des recommandations en matière de p olitique commerciale au nom du CNNC à l'intention du Conseil 
des ministres ; il coordonnait la mise en œuvre des décisions de politique commerciale prises par le 
Conseil des ministres . Le gouvernement sollicitait aussi les vues des associations professionne lles, 
des chambres de commerce, du secteur privé, de la société civile et des communautés locales 
insulaires au sujet de la politique commerciale.  
68. Invité à décrire le processus de ratification des traités internationaux, le représentant des 
Comores a indiq ué que le ministère concerné présentait au Conseil des ministres un document 
d'information sur le projet de loi portant ratification du traité . Aux fins de la ratification du traité ou 
de l'accord en question, le projet de loi approuvé par le gouvernement était présenté au Bureau de 
l'Assemblée nationale pour examen et au Président de l'Union pour autorisation . Après avoir été 
adopté par l'Assemblée nationale, le Décret présidentiel de ratification était publié au Journal officiel 
pour que le traité ait for ce de loi et soit intégré dans la législation nationale . Le représentant des 
Comores a indiqué que les traités internationaux l'emportaient sur les lois nationales, et que celles -ci 
ne pouvaient être invoquées pour justifier la non -application du droit int ernational . L'intervenant a 
confirmé que l'ensemble de textes relatifs à l'accession constituait une obligation conventionnelle 
qui l'emportait sur les lois nationales.  
- Pouvoir des gouvernements sous -centraux  
69. Le représentant des Comores a indiqué que les questions politiques, législatives et 
administratives de portée nationale et les relations extérieures, y compris les traités commerciaux 
et internationaux , relevaient de la compétence exclusive du gouvernement central ; il exerçait tous 
les pouvoirs régal iens et assurait les missions de service public . Les trois îles, Anjouan (Ndzouani), 
Mohéli (Mwali)  et Grande Comore (NGazidja), constituaient des collectivités territoriales autonomes 
qui s'administraient librement dans le cadre des lois statutaires qu'el les adoptaient conformément à 
la Constitution . Les gouvernements sous -centraux étaient tenus de respecter les lois et règlements 
du pays et les traités et accords auxquels il était partie . Les domaines qui relevaient de la 
compétence des îles figuraient à l'article  9 de la Constitution : administration des collectivités locales ; WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 23 - 
  police urbaine et rurale ; foires et marchés ; allocations d'études et bourses insulaires ; voirie; 
aménagement des routes secondaires ; aménagement du territoire de l'île ; construction, équipement 
et entretien, ainsi que gestion des établissements d'enseignement et des personnels ; pêche 
artisanale ; et agriculture et élevage à l'exclusion des stratégies et de la recherche . Les autorités 
insulaires étaient composées d'un gouver neur élu au suffrage universel par les citoyens de l'île et 
d'un Conseil délibératif élu directement (parlement insulaire) . Le gouverneur était assisté dans ses 
fonctions par un organe exécutif composé de commissaires . Les autorités insulaires avaient leur s 
propres subdivisions, à savoir les régions et les communes . Les autorités insulaires étaient 
supervisées par le Ministère de l'intérieur . Un cadre avait été établi pour des consultations régulières 
entre le Président de l'Union, les gouverneurs des trois  îles et le Président de l'Assemblée nationale.  
70. Invité à décrire la portée des compétences d'Anjouan, de la Grande Comore et de Mohéli en 
matière d'agriculture et d'élevage , le représentant des Comor es a dit que les autorités insulaires 
mettaient en œuvre  les politiques agricoles nationale s. 
71. Le représentant des Comores a dit que  les autorités insulaires n'étaient pas habilitées à 
accorder des subventions . Elles étaient habilitées à percevoir et à recouvrer certaines taxes – le droit 
de patente, la vignette automobile – pour leurs propres recettes, et elles pouvaient accorder des 
subventions pour le fonctionnement de certains établissements publics, y compris les écoles et les 
hôpitaux . Les îles pouvaient introduire de nouvelles taxes dans la mesure où elles n'étaient pas liées 
aux importations ou aux exportations . La législation fiscale était adoptée au niveau de l'Union par 
l'intermédiaire de la Loi des finances.  
72. Le représentant  des Comores a confirmé que le gouvernement central avait compétence 
exclusive en  matière de traité et d'accords internationaux  et que les gouvernements sous -centraux 
n'avaient pas le pouvoir d'appliquer des mesures susceptibles d'aller à l'encontre des traités 
internationaux, y compris l'Accord sur l'OMC.  
IV. POLITIQUES VISANT LE COMM ERCE DES MARCHANDISES  
- Droits de commercialisation  
73. Le représentant des Comores a dit que  le cadre juridique général  pour faire du commerce aux 
Comores  était l'Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt 
économique d e l'OHADA . Pour exercer des activités commerciales aux Comores , toutes les 
personnes physiques et morales (autres que les coopératives) devaient s'enregistrer au Registre du 
commerce et du crédit mobilier (RCCM) . Les coopératives , définies comme des groupements 
autonomes de personnes volontairement réunies pour satisfaire leurs aspirations et besoins 
économiques, sociaux et culturels communs, au moyen d 'une entreprise dont la propriété est 
collective et où le pouvoir est exercé démocratiquement  – étaient enregistrées au Registre des 
sociétés coopératives . Bien que deux registres différents soient utilisés, la procédure 
d'enregistrement était la même . Le RCCM était tenu par une chambre commerciale du Tribunal de 
première instance . Les demandes  d'enregis trement étaient présentées à cette chambre . Les WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 24 - 
  demandes étaient déposées au Greffe du Tribunal  (un département de la chambre commerciale) , ou 
au Guichet unique de l'ANPI ou au Centre des formalités administratives des entreprises (CFAE) . Les 
demandes étai ent constituées : i) du formulaire de demande ; ii) d'une copie des pièces d'identité des 
associés et du directeur général ; iii) d'une copie des casiers judiciaires des associés et du directeur 
général, ou d'une déclaration sous serment signée ; et iv) d'une procuration avec légalisation de 
signature, le cas échéant . Le droit d'enregistrement était de 68  500 KMF pour une société à 
responsabilité limitée (SARL) et de 162  000 KMF pour une société anonyme (SA) . La procédure 
d'enregistrement était achevée en deux jours. La procédure de création et d'enregistrement d'une 
succursale était la même que pour une entreprise . Les particuliers pouvaient s'enregistrer en tant 
qu'entrepreneurs individuels . La procédure d'enregistrement était automatique, et un seul 
enregistr ement était nécessaire pour faire du commerce  dans l'ensemble de l'Union des Comores . 
Un seul enregistrement suffisait notamment pour toute personne physique ou morale qui souhait ait 
faire le commerce de n'importe quel produit aux Comores.  
74. En réponse à une question spécifique sur l'inscription des succursales de sociétés étrangères 
au Registre du commerce, le représentant des Comores a reconnu que , selon l'Acte uniforme de 
l'OHADA  (article  120), si dans les deux ans suivant sa création, une suc cursale d'une société 
immatriculée par un ressortissant étranger de l'extérieur de l'espace OHADA n'avait pas été 
rattachée (" affiliée ") à une société constituée en vertu de la législation d'un État partie à l'OHADA , 
la succursale pouvait être radiée du RC CM à la demande du Registre ou de toute partie intéressée . 
Aux Comores, les décisions d evant être rendues d ans de tel les affaires incombaient au président du 
Tribunal de première instance . Il pouvait être dérogé à cette obligation pendant une période non 
renouvelable de deux ans par le ministre du commerce de l'État partie où la succursale était établie 
– en l'occurrence les Comores.  
75. Un Membre a demandé que le paragraphe  1 de l'article  120 de l'Acte uniforme de l'OHADA 
soit modifié avant l'accession des Comores, de même que toutes les prescriptions juridiques des 
Comores qui étaient conformes à ce paragraphe , de sorte à supprimer  cette obligation 
discriminatoire à l'encontre des États no n parties à l'OHADA . Le représentant des Comores a répondu 
que le pouvoir juridique pour modification d'une partie de l'Acte uniforme de l'OHADA revenait à 
tous les États membres.  
76. En réponse à la question de savoir si les importateurs enregistrés pouvaient  importer sans 
avoir à établir de présence et sans vendre ou distribuer des marchandises aux Comores, le 
représentant des Comor es a indiqué que les importateurs devaient être enregistrés et avoir une 
présence physique dans le pays . Il a confirmé que les Co mores n'imposaient pas de limitations en 
matière de participation au capital ni de prescriptions relatives aux investissements d es entreprises 
étrangères qui souhaitaient être des importateurs enregistrés.  
77. Le représentant des Comores a dit que toute person ne physique ou morale ayant la qualité 
de commerçant et qui exerçait des activités dans une île devait avoir une carte professionnelle 
délivrée par le Commissariat des finances de l'île (articles  4, 196, 236 et 241 de la Loi n°  83-004/PR 
du 19  mai 1984 por tant Code du commerce) . La redevance exigée pour l'obtention d'une carte WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 25 - 
  professionnelle variait  de 5 000 à 20  000 KMF comoriens  (avec des augmentations par échelon de 
2 500 KMF) selon la catégorie professionnelle  et était la même pour les personnes physiq ues et 
morales, qu'elles soient comoriennes ou étrangères . Les cartes professionnelles étaient réservées 
uniquement aux commerçants . Les conditions pour l'obtention et le payement de la carte 
professionnelle étaient les mêmes pour tous les commerçants quels que soient leurs secteurs 
d'activités . En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a indiqué qu'il existait 
également une production nationale dans les catégories professionnelles associées aux droits les 
plus élevés . 
78. En outre, toutes les entreprises, quelle que soit leur forme juridique  ou leur taille , étaient 
tenues de s'immatriculer auprès de la Direction des grandes entreprises de l'Administration générale 
des impôts et domaines (AGID) afin d'obtenir un numéro d'i dentification fiscale  (NIF) . Le NIF était 
utilisé lors du dédouanement  des marchandises et permettait aux importateurs agréés de payer 1 % 
de la valeur c.a.f. des marchandises importées au titre de la patente d'importation (PI), au lieu de 
10% pour les soci étés ne disposant pas d'un NIF . Un NIF était délivré dans un délai de 48  heures 
moyennant une redevance de 25  000 KMF, si toutes les pièces justificatives avaient été fournies . En 
réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit que seu les les entreprises du 
secteur informel exerçaient des activités sans un NIF.  
79. L'intervenant des Comores a ajouté que, depuis la création des CFAE en  2012, les procédures 
permettant de lancer une entreprise avaient été réunies au sein d'un guichet unique, c e qui avait 
réduit le temps nécessaire pour établir une entreprise à 72  heures . Les CFAE fonctionnaient sous 
l'égide du gouvernement  et se trouvaient à l'ANPI et dans les Chambres de commerce, d'industrie 
et d'agriculture . Ils apportaient un soutien pour l 'élaboration et l'enregistrement des statuts au 
niveau du domaine, l'authentification notariée et l'immatriculation auprès du RCCM.  
80. Le représentant des Comores a dit que l'AGID percevait un droit de licence  
spécial pour l'activité spéciale  d'importation d' alcools conformément à 
l'Ordonnance  n° 14-069/VP -MFEBCEIP/CAB . Conformément au Code des impôts (article 196), le 
droit de licence était fixé à 4  000 000 KMF pour les importateurs, 500  000 KMF pour les distributeurs 
et 250  000 KMF pour les vendeurs . Le droi t de licence devait être acquitté au plus tard le 1er janvier . 
Les importateurs pouvaient aussi être des distributeurs/des grossistes ; toutefois les propriétaires de 
bars ne pouvaient pas importer de l'alcool . Les détaillants, c'est -à-dire les magasins qui  vendaient 
des boissons alcooliques, étaient considérés comme des distributeurs . Un importateur agréé de 
boissons alcooliques pouvait mettre ses produits importés à disposition des distributeurs en aval 
sans acquitter de droit de licence de distributeur . Aucune boisson alcoolique n'étant produite aux 
Comores, le droit de licence n'était, dans la pratique, exigé que pour les importations . 
81. Le représentant des Comores a indiqué qu'une licence pour l'importation  de tabac avait été 
introduite dans le cadre de la Loi de s finance s n° 08-43/AU . Pour obtenir une licence d'importation, 
l'importateur devait  verser la contribution des p atente s (voir ci -après) et avoir un numéro 
d'identification fiscale . L'intervenant a c onfirmé qu 'il n'y avait pas de culture du tabac ni d'usine de 
de fabrication de cigarettes aux Comores . Il y avait cependant une petite entreprise d e WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 26 - 
  conditionnement de cigarettes sous la marque locale "COELACANTHE", qui utilisait des matières 
premières im portées . Les prescriptions en matière de licences figurent à l'annexe  2. 
82. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a indiqué que les licences 
non automatiques pour l'alcool et le tabac étaient appliquées pour des raisons sanitaires.  
83. En outre, pour certaines activités réglementées, des "agréments d'exploitation " étaient 
délivrés par l 'autorité ou le ministère compétent . Par exemple, une entreprise de pêche devait 
obtenir un agrément auprès du ministère responsable de la pêche . La déli vrance de ces agréments 
visait à réaliser l'objectif énoncé à l'article  4 du Code des investissements, à savoir que le droit 
d'investir était subordonné à la protection de la santé et de la salubrité publique, à la protection 
sociale et au maintien de l'ordre public économique . La procédure de délivrance de l'agrément 
d'exploitation était décrite aux articles  159 et  160 du Code des impôts . Les agréments étaient 
délivrés aux entreprises commerciales et/ou aux autres personnes physiques ou morales aux fins 
de l'exercice de leurs activités . L'agrément d'exploitation n'était pas exigé spécialement pour 
l'importation . Les entités exerçant une activité dans un secteur qui ne né cessitait pas d'agrément 
d'exploitation pouvaient importer sans agrément.  
84. Les agréments d'exploitation décrits au paragraphe précédent correspondaient à la 
contribution des patentes prévue par le Code général des impôts (article  159). Toute personne 
physiq ue ou morale qui exerçait une activité commerciale, industrielle ou professionnelle non 
exemptée au titre de l'article 164 du Code des impôts était assujettie à la contribution des patentes . 
Le droit de patente devait être acquitté auprès de l'AGID, pour l 'année entière, par toute personne 
exerçant une activité imposable au 1er janvier d'une année donnée et était dû avant le 31  mars de 
l'année considérée . Cela incluait les importateurs et les exportateurs . La patente était établie par 
l'application à la pro fession nommément désignée la rubrique correspondante figurant au tarif des 
patentes annexé au Code (article  179). Pour les importateurs et les exportateurs , la contribution des 
patentes s'élevait à 250  000 KMF et un droit proportionnel du dixième  
(250 000 + 1/10*250  000 = 275 000 KMF). La composante fixe de la contribution des patentes 
était déterminée en fonction de la capacité de l'activité ; or les importateurs et exportateurs 
exerçaient des activités de grande ampleur, dont le chiffre d'affaires était élevé . Dès que la  
contribution des patentes  était versée, l'agrément d'exploitation correspondant était délivré 
automatiquement par l'autorité compétent e. Le tableau  2 fait état de certain es patente s figurant à 
l'article  179 du Code des impôts . Les activités exemptées au titre de l 'article 164 du code des impôts 
sont présentées à l'annexe 3.  
Tableau 2 : Aperçu des patentes (article 179 du Code des impôts ) 
Désignation des activités 
imposables  Droit fixe  Droit  
proportionnel  Observations  
Agent d 'affaires  20 000  1/10ème NC 
Agglomérés (producteur)  100 000  1/10ème  
Analyses médicales (laboratoire)  30 000  1/10ème  
Appareils électroniques : 
- marchand  
- réparateur   
150 000  
50 000   
1/10ème 
1/10ème   WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
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  Désignation des activités 
imposables  Droit fixe  Droit  
proportionnel  Observations  
Importateur  – exportateur  250 000  1/10ème  La patente spéciale des importateurs 
et des exportateurs n 'est pas 
cumulable avec la patente des autres 
activités.  
85. Un Membre a relevé que les Comores imposaient des restrictions contraignantes relatives au 
droit de faire du commerce, y compris des prescripti ons concernant la présence physique, l'obtention 
d'une carte professionnelle, l'obtention d'un "agrément d'exploitation" et l'assujettissement à la 
contribution des patentes qui semblaient constituer une discrimination à l'encontre des exportateurs 
et des importateurs . Ce Membre a indiqué que l'obligation imposée par les Comores d'établir une 
présence physique était une condition astreignante pour importer qui paraissait aller au -delà de ce 
qui était permis en vertu de l'article  XI du GATT, et il a demandé aux Comores de supprimer cette 
prescription.  Il a également été demandé aux Comores de supprimer, avant l'accession, la 
contribution des patentes applicable aux importateurs et exportateurs.  
86. Le représentant des Comores a répondu que la prescription relative à la présence physique 
était imposée par l'OHADA.  
Facilitation des échanges  
87. Les Membres ont demandé aux Comores si elles accepteraient, au moment de leur accession, 
le Protocole portant amendement de l'Accord de Marrakech instituant l 'Organisation mondiale du 
commerce, fait à Genève le 27  novembre  2014 (WT/L/940), pour insertion de l'Accord sur la 
facilitation des échanges dans l'Annexe  1A de l'Accord sur l'OMC (le "Protocole concernant l'AFE").  
88. Le représentant des Comores a dit que le s Comores s'engageaient à mettre en œuvre l'Accord 
sur la facilitation des échanges  (AFE) . Une évaluation fondée sur l'A FE avait été menée à bien dans 
l'Étude diagnostique sur l'intégration du commerce (EDIC) mise à jour . Les Comores avaient 
l'intention de  demander l'aide de l'OMC et des partenaires bilatéraux en ce qui concernait la mise en 
œuvre de l'Accord pendant le processus d'accession et pendant la période définie dans le plan 
d'action législatif.  
89. Les Comores avaient déjà mis en œuvre les engagements  au titre de la section I de l'AFE, à 
savoir : i) mettre en place des points d'information pour répondre aux demandes raisonnables et 
fournir les formulaires et les documents requis (article  1:3.1) ; ii) établir et maintenir un comité 
national ou un mécanism e semblable sur la facilitation des échanges (article  23); iii) adopter ou 
maintenir un système de gestion des risques, non discriminatoire et non arbitraire, pour le contrôle 
douanier et concentrer les contrôles douaniers sur les envois à risque élevé et libérer rapidement 
ceux à faible risque (article  7:4); iv) adopter ou maintenir un mécanisme permettant d'assurer la 
conformité de l'envoi après dédouanement (article  7:5); v) fonder tout ou partie sur des normes 
internationales pour les formalités et proc édures nationales d'importation, d'exportation ou de 
transit, et les prescriptions relatives aux renseignements/documents requis ; vi) mettre en place une 
coopération entre les organismes présents aux frontières (article  8); vii) accorder la mainlevée des WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 28 - 
  marchandises périssables le plus rapidement possible, même en dehors des horaires de travail si les 
circonstances l'exigent (article  7:9); viii) accepter les copies sur papier ou sous forme électronique 
des documents justificatifs requis (article  10:2) ; et ix) accorder à l'importateur la possibilité de 
renvoyer les marchandises à l'exportateur ou de les réexpédier si celles -ci sont refusées pour cause 
de non -respect des réglementations SPS ou des normes techniques ( article 10:8). 
90. [Le représentant des Comores a pris note du Protocole portant amendement de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce, fait à Genève le 27  novembre  2014 
(WT/L/940)  (Protocole concernant l'AFE) , qui était entré en vigueur le 2 2 février  2017 et qui ava it 
inséré l'Accord sur la facilitation des échanges dans l'Annexe  1A de l'Accord sur l'OMC . Faisant 
référence au paragraphe 2 du Protocole d'accession, qui disposait que les Comores accéderaient à 
l'Accord sur l'OMC tel qu'il aurait été rectifié, amendé ou  autrement modifié par des instruments 
juridiques qui seraient entrés en vigueur avant la date d'entrée en vigueur du Protocole  d'accession, 
qui comprenait le Protocole concernant l'AFE, il a confirmé que les Comores accepteraient le 
Protocole concernant l 'AFE en vertu de l'acceptation du Protocole d'accession . Il a également 
confirmé que les Comores appliqueraient l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges à compter 
de la date d'accession . Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.]  
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  
- Droits de douane ordinaires  
91. Le représentant des Comores a dit que le tarif national des Comores suivait la nomenclature 
du Système harmonisé . Alors que les négociations sur la mise en œuvre de l'union douanière du 
COMESA é taient en cours (voir "Accords commerciaux"), les Comores avaient déjà adopté la 
catégorisation des marchandises du COMESA, harmonisé leur code des douanes avec celui du 
COMESA, et incorporé intégralement la Nomenclature tarifaire commune du COMESA . Dans le cadre 
de l'ALE du COMESA, les Comores avaient supprimé les droits de douane sur tous les produits 
originaires des pays du COMESA . L'intervenant a ajouté que les Comores avaient mis en œuvre le 
système informatisé de gestion des douanes SYDONIA++ en  2008 avec le soutien technique et 
financier du COMESA et de la  CNUCED.  
92. Les Comores appliquaient des droits ad valorem  et des droits spécifiques . Les droits 
ad valorem  – c'est-à-dire la taxe unique d'importation  (TUI)  – étaient à l'heure actuelle appliqués 
suivant des fourchettes de 0 %, 5% et 20 %. Des droits spécifiques s'appliquaient au riz (4  lignes 
tarifaires), au pétrole (2 lignes tarifaires) et aux véhicules (32  lignes tarifaires).  
93. Les réformes récentes s'étaient efforcées de mettre progressivement les droit s de douane en 
conformité avec le tarif extérieur commun du COMESA (TEC), que les Comores avaient l'intention 
d'adopter . De plus, 2,7 % des droits imposés par les Comores étaient alignés sur le TEC du COMESA . 
Le Secrétariat du COMESA n'avait pas présenté de  calendrier spécifique pour l'introduction du TEC  
et les Comores n'avaient pas de plan ou de calendrier spécifique pour sa mise en œuvre.  Dès que le 
TEC serait opérationnel au niveau régional, les Comores seraient tenues de garantir sa mise en WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 29 - 
  œuvre . Le TEC du COMESA de la future union douanière comprenait quatre  fourchettes – 0% 
(matières premières), 0 % (biens d'équipement), 10 % (produits intermédiaires) et 25 % (produits 
finis). Les droits de douane tendaien t donc à augmenter  avec l'adoption du TEC du COMESA – par 
exemple, les droits de douane s'élevant à 5 % passeraient à 10 % et ceux s'élevant à 20 % passeraient 
à 25%. 
- Autres droits et impositions  
94. Le représentant des Comores a dit que la taxe pour la coopération régionale (TC R) était une 
imposition de 1 % destinée à payer les contributions aux organismes régionaux et internationaux 
(COMESA, COI et OMC) . Cette taxe était perçue au cordon douanier . En réponse à une question 
spécifique, l'intervenant a dit que les contributions à ces organisations épuisaient la TCR et qu'il n'y 
avait jamais de montant résiduel . En particulier, la contribution annuelle au COMESA était estimée 
à 90 000 dollars  EU. 
95. En outre, une taxe perçue par la Chambre de commerce, d'industrie et d'agriculture 
(taxe CCIA) était recouvrée par les douanes au taux de 1 % sur tous les produits à l'exception du riz 
ordinaire et des produits pétroliers . Cette taxe était perçue pour l'entretien des entrepôts/des dépôts 
utilisés pour les produits importés . La Chambre de comm erce était gérée de manière indépendante 
mais recevait une subvention de l'État par l'intermédiaire de la taxe CCIA.  
96. Une patente d'importation (PI) était également perçue à la frontière . Le taux de la patente 
était de 1 % pour les importateurs  qui avaient o btenu un numéro d'identification fiscale et de 10 % 
pour les autres importateurs . Les recettes tirées de cette patente étaient transférées au budget 
ordinaire de l'État (voir également "Droits de commercialisation").  
97. Le représentant des Comores a également indiqué qu'un acompte sur l'impôt (AI) était prélevé 
sur les produits importés [au taux de 1 %]. Les contribuables enregistrés pouvaient déduire le 
montant de l'acompte de l'impôt sur les sociétés à la fin de l'exercice . Ce prélèvement visait à lutter 
contre l'évasion et la fraude fiscales.  
98. Il a ajouté que son gouvernement s'était engagé à supprimer les autres droits et impositions, 
c'est-à-dire l'AI, la PI, la TCR et la taxe CCIA . Un projet d'arrêté conjoint du Ministère des finances 
et du Ministère de l'économie relatif à l a suppression des autres droits et impositions  était en cours 
d'élaboration.  
99. [Le représentant des Comores a dit que son gouvernement s'était engagé à maintenir les 
meilleures pratiques en matière d'accession à l'OMC . À la suite de l'examen des autres droits et 
impositions appliqués, il a confirmé que ceux -ci seraient intégralement supprimés et consolidés à 
zéro dès l'accession des Comores . Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.]  
100.  [Le représentant  des Comores a confirmé que, lors de son accession, son pays consoliderait 
à zéro tous les autres droits et impositions dans sa liste de concessions et d'engagements concernant WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 30 - 
  les marchandises, conformément à l'article  II:1 b) du GATT de 1994 . Le Groupe de travail a pri s 
note de cet engagement.]  
101.  Un Membre a noté que l'imposition d'un prélèvement de 0,2 % sur certaines importations était 
prévue par l'Union africaine et il a demandé si les Comores avaient l'intention d'appliquer ce 
prélèvement . En réponse, le représentant d es Comores a dit que les modalités de ce prélèvement 
de 0,2 % n'avaient pas encore été approuvées par l'Union africaine . Les Comores entendaient 
procéder à ce prélèvement dans le cadre de la fiscalité intérieure s'il était appliqué par l'Union 
africaine.  
- Contingents tarifaires et exonérations de droits  
102.  Le représentant des Comores a dit que les Comores n'avaient pas de contingents tarifaires.  
103.  Un Membre a demandé aux Comores d'établir la liste de toutes les exonérations de droits par 
ligne tarifaire et par b énéficiaire de l'avantage, en incluant des renseignements sur les conditions à 
remplir pour bénéficier de ces avantages.  
104.  Le représentant des Comores a répondu que les matières premières et les biens d'équipement 
destinés aux projets d'investissement approu vés au titre du Code des investissements ainsi que les 
produits importés destinés au corps diplomatique et consulaire étaient  exonérés des droits de 
douane à l'issue de la décision accordant l'autorisation . Certaines exonérations de droits de douane 
pouvai ent être accordées dans d'autres cas, par exemple pour les organisations non 
gouvernementales et les associations culturelles et religieuses . L'exonération de droits de douane 
n'entraînait pas l'exonération des autres droits et impositions applicables aux importations . Les 
marchandises pouvant bénéficier de l'exonération figurent à l'annexe  4. 
- Droits et impositions pour services rendus  
105.  Le représentant des Comores a dit qu'une redevance administrative unique (RAU) était 
prélevée au taux ad valorem  de 5% de la valeur c.a.f. des marchandises . La RAU était affectée au 
Fonds d'équipement des administrations financières et était calculée sur la base des recettes 
douanières réalisées . La RAU servait à couvrir , entre autres,  les coûts de formation, le traitemen t 
électronique des documents de dédouanement, l'utilisation du logiciel d'exploitation, la mise à 
disposition de formulaires de douane, l'acha t et l'entretien d'équipements et la rémunération du 
personnel des services financiers de l'État, qui étaient cons idérés comme des services rendus à 
l'importation (dédouanement) . L'intervenant a confirmé que la RAU n'était pas utilisée à des fins 
fiscales.  
106.  Un Membre a relevé que la RAU faisait aussi partie des autres droits et impositions et devrait 
être supprimée et remplacée par une redevance fondée sur le coût des services rendus, et non plus 
sur la valeur des marchandises importées.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 31 - 
  107.  Le représentant des Comores a dit que le s autorités douanières entendai ent introduire une 
nouvelle redevance  qui serait fondée, non pa s sur la valeur des marchandises, mais sur le coût des 
services rendus . Une étude de faisabilité, fondée sur une étude de cas d'un pays d'Afrique de l'Ouest, 
devrait être terminée avant de pouvoir introduire la nouvelle redevance . Celle-ci serait calculée sur 
la base du volume des marchandises.  
108.  En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit que les Comores 
n'affichaient pas les droits et impositions sur Internet , mais qu'elles comptaient le faire avant 
l'accession . 
- Application de taxes intérieures aux importations  
109.  Le représentant des Comores a indiqué que les taxes intérieures perçues à la frontière 
douanière étaient la taxe de consommation (TC) et le droit d'accise (DAC) . La TC était perçue au 
taux général de 10 % de la valeur des marchandises/services (articles  140 et  152 du Code des 
impôts) . Les exceptions ci -après avaient été prévues : i) les huit catégories de produits de première 
nécessité figurant au tableau  1 (0%); ii) les frais de scolarité en école privée (1 %); iii) la fourniture 
d'eau et d'électricité et la vente de billets pour les déplacements intérieurs (3 %); iv) les services 
téléphoniques, la restauration, les services bancaires et la vente de billets pour les déplacements à 
l'étranger (5 %); et v) les activités des casinos (25 %). Le DAC s'appliquait aux produits ci -après : 
i) le riz ordinaire (40 KMF/kg); ii) le riz de luxe (150  KMF/kg); iii) l'essence (taux normal 
de 230 KMF/l et taux réduit de 211 KMF/l) et le gazole (taux normal de 115  KMF/l et taux réduit 
de 95 KMF/l); et iv) l'alcool et le tabac (10 % du prix de vente) . Les taxes intérieures sur les produits 
nationaux étaient prélevées au point de vente . S'agissant des importations, en raison du caractère 
informel de l 'économie comorienne, l'État percevait les taxes intérieures à la frontière pour sécuriser 
les recettes et empêcher l 'évasion fiscale . Toutefois, les Comores envisageaient de confier la 
perception de ces taxes à l'Administration générale des impôts et des domaines (AGID).  
110.  Le représentant des Comores a confirmé que les marchandises importées n'étaient pas 
assujetties à une taxe intérieure dont le taux était supérieur à celui de la taxe intérieure frappant 
les produits nationaux similaires . De plus, à son avis, il n'existait pas, à l'heure actuelle,  de produits 
similaires aux produits assujettis aux droits d'accise . Il n'y avait pas de production nationale de riz 
et de tabac . Cependant, une petite entreprise de conditionnement de cigarettes sous la marque 
locale "COELACANTHE" utilisait des matières premières importées . L'intervenant a ajouté que les 
droits d'accise seraient perçus de la même manière sur les produits nationaux similaires futurs . 
111.  Il a ajouté que les taxes intérieures actuellement applicables seraient remplacées p ar une 
nouvelle taxe sur la valeur ajoutée (TVA) . Un projet de loi sur la TVA serait élaboré avec le soutien 
du FMI . Il était prévu d'adopter et de mettre en œuvre progressivement ce texte législatif au cours 
de la période  2020-2022.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 32 - 
  - Restrictions quantit atives à l'importation, y compris les prohibitions, les contingents 
et les régimes de licences  
112.  Le représentant des Comore s a indiqué que, en 2017, son pays avait introduit une interdiction 
de la production, de l'importation, de la commercialisation et de l a distribution des emballages et 
sachets plastiques non biodégradables  (Loi n°  17-011/AU) . 
113.  Le représentant des Comores a ajouté  que, depuis les années 1990, les Comores avaient levé 
toutes les restrictions quantitatives conformément au programme d'ajusteme nt structurel signé avec 
le FMI . Le commerce international était néanmoins soumis à des restrictions liées à l'application des 
lois et règlements concernant la sécurité, le contrôle des armes, munitions et autres matériels de 
guerre et matériels militaires , la protection de la santé ou de la vie des personnes, des animaux ou 
la préservation des végétaux, la protection de la moralité publique, le transfert d'or, d'argent et de 
pierres précieuses et semi -précieuses, la protection du patrimoine artistique et c ulturel national, et 
le contrôle des stupéfiants, des déchets dangereux et toxiques, des matières nucléaires, des produits 
radioactifs ou autres matières utilisées pour la production ou l'exploitation de l'énergie nucléaire . 
Ces restrictions étaient applic ables conformément aux dispositions des conventions et organisations 
internationales pertinentes y compris l'OMC, l'OMD, l'UNESCO, la FAO et la Convention sur le 
commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES) . 
Le principal fondement juridique des prohibitions ou des restrictions quantitatives était le 
chapitre  VII (articles 44 à 49) du nouveau Code des douanes . Les autres dispositions figuraient dans 
des lois et règlements sectoriels portant, entre autres, sur le secteur militaire, la santé, la culture et 
l'environnement.  
114.  Le représentant des Comores a indiqué que son pays n'avait pas légiféré en matière de 
licences d'importation au sens de l'Accord sur l'OMC . Il était prévu de mettre en place un régi me de 
licences d'importation et d'exportation compatible avec les règles de l'OMC qui serait administré par 
les Services du commerce extérieur . Un projet de loi sur le commerce extérieur avait été élaboré à 
cette fin.  
115.  En vertu de l'article  8 du projet de l oi sur le commerce extérieur, les produits exclus du régime 
de la liberté  du commerce extérieur seraient  importés ou exportés en vertu d'autorisation s 
d'importation et d'exportation accordées par le Ministre du commerce , après visa technique, le cas 
échéan t, de l'administration concernée . Les formalités pour l'obtention des autorisations 
d'importation seraient établies par le Ministère du commerce, en concertation avec le département 
technique compétent.  Les conditions et modalités d'obtention des autorisat ions seraient fixées par 
voie réglementaire . Le projet de loi était à l'Assemble nationale pour adoption et le règlement 
d'application serait rédigé une fois la Loi promulguée.  
116.  L'intervenant a ajouté que, dans le cadre du programme d'ajustement structurel,  les licences 
d'importation avaient en principe été supprimées par l'Arrêté  n° 99-001/MECIA/CAB et remplacées 
par des fiches statistique s établies par la Direction générale de l'économie et du commerce extérieur . 
Ces fiches  étaient nécessaires aux fins de la collecte des données statistiques sur les flux WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 33 - 
  commerciaux extérieurs  et les données étaient utilisées exclusivement à des fins internes par le 
Ministère du commerce . Cela consistait à obtenir un document administratif contenant les 
renseignements ci -après: i) les nom et adresse de l'importateur ; ii) l'activité exercée ; iii) le poids et 
la valeur de la marchandise ; iv) l'origine de la marchandise à importer ; et v) les coordonnées de la 
banque de domiciliation de la transaction commerciale . Les renseignements bancaires n'étaient pas 
requis, seules les informations concernant la transaction étaient nécessaires.  
117.  Un Membre a exprimé des préoccupations concernant le système de fiches statistiques , qui 
s'ajoutait à l'agrément d'exploitation  et qui par aissait faire peser une charge importante sur l'activité 
économique . Le représentant des Comores a répondu que la fiche statistique était exigée pour toute 
transaction nécessitant une domiciliation bancaire et n'était donc pas exigée pour toutes les 
transa ctions commerciales . Étant donné que les données recueillies au moyen des fiches statistiques 
n'étaient pas détaillées, si elles étaient utilisées dans des publications, les statistiques seraient 
complétées par des données des douanes.  
118.  Le représentant des Comores a ajouté que l 'importation de certaines marchandises était 
soumise à des procédures de licences non automatiques  (autorisations non automatiques) . En 
particulier, des autorisations spéciales étaient délivrées par les organes administratifs pertinen ts 
pour l'importation de : i) animaux vivants et viandes ; ii) poissons et crustacés ; iii) plantes vivantes 
et produits de la floriculture ; iv) espèces menacées d'extinction ; et v) armes et explosifs . Ces 
autorisations étaient renouvelables sur présentation des documents justificatifs . Les licences 
d'importation pour les animaux vivants et les viandes, les poissons et crustacés, les plantes vivantes 
et produits de la floriculture étaient appliquées pour des raisons sanitaire s et phytosanitaire s et ne 
pouvaient pas être accordées automatiquement puisque les  prescriptions devaient être respectées 
avant de procéder à l'importation.  Les prescriptions en matière de licences étaient énumérées dans 
l'annexe  2. 
119.  Invité à fournir des re nseignements sur l'importation de riz de luxe, le représentant 
des Comores a dit que le riz de luxe était le riz qui contenait entre 0 % et 5% de brisures . La 
délivrance de la licence d 'importation de riz de luxe était subordonnée à l'autorisation préalable  de 
la Direction générale de l 'économie et du commerce extérieur et au paiement de 500 000 KMF 
(article  199 du Code des impôts , tel que modifié par l'article  20 de la Loi de s finance s de 2019 ). Les 
importateurs existants devaient demander des licences au p lus tard pour le 31  mars d'une année 
donnée . Les licences étaient alors valables pour l'ensemble de l'année . Les nouveaux importateurs, 
qui s'enregistraient après le 31  mars, pouvaient commencer à importer à n'importe quel moment . 
Cette licence avait été i ntroduite en  2012 à des fins fiscales plutôt qu'à des fins de restriction et 
n'était pas requise pour les procédures douanières . Par conséquent, selon le représentant des 
Comores, cette mesure n'affectait pas l'importation de riz de luxe mais plutôt la com mercialisation 
de ce produit . Il a ajouté que, étant donné que le riz de luxe était considéré comme un produit  de 
luxe, une taxe intérieure avait été introduite sur sa consommation . Cette taxe n'était ni un droit de 
douane ni une redevance au sens de l'article  VIII du GATT . Du fait que le riz de luxe n'était pas WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 34 - 
  produit localement, dans la pratique, la taxe intérieure ne s'appliquait qu'au riz de luxe importé (voir 
"Application de taxes intérieures aux importations").  
120.  Un Membre a noté que les Comores i nterdisaient l'importation de semences de Zea Mays  
(maïs) destinées à être plantées ou consommées et a demandé aux Comores d'expliquer le motif de 
cette interdiction . Contrairement au motif déclaré, Peronosclerospora philippinensis , Sclerospora 
philippinen sis, P. spontanea  et P. sacchari  ne sévissaient pas sur le territoire de ce Membre . En 
outre, ce Membre était d'avis que le risque de voir la flétrissure bactérienne de Stewart ( Erwinia 
stewartii)  s'établir aux Comores était négligeable , et il a demandé au x Comores de fournir la 
justification scientifique des restrictions  et d'expliquer ce qu'elles comptaient faire pour éliminer 
l'interdiction , relevant que l'élimination de cette interdiction devrait intervenir avant la date 
d'accession . 
121.  Le représentant des  Comores a répondu que les Comores avaient pris des mesures pour 
interdire les importations de semences parce qu'elles n'avaient pas pour l'instant les outils et 
l'expertise permettant de détecter les semences d'organismes génétiquement modifiés, qui 
n'existaient pas aux Comores . Les Comores se sont engagées à mettre fin à cette restriction et ont 
confirmé que toute mesure sanitaire et phytosanitaire (SPS) sera it basée sur des preuves et 
principes scientifiques . L'intervenant a jouté que la Loi alimentaire de 2018 avait tenu compte de 
l'élimination de cette interdiction . Il a mis en exergue l'assistance technique  et financière  requise 
par son pays pour renforcer les services compétents à la frontière  dans le contexte du renforcement 
des capacités dans le dom aine SPS du pays.  
- Évaluation en douane  
122.  Un Membre s'est dit très préoccupé par l'utilisation de prix de référence par les Comores et a 
noté que l'utilisation de prix de référence ou de prix minimaux était interdite en vertu de l'article  7 
de l'Accord sur la mise en œuvre de l'article  VII du GATT de 1994 (Accord sur l'évaluation en 
douane) . Ce Membre a demandé quand, et en vertu de quel texte législatif, les Comores entendaient 
supprimer les prix de référence ou les prix minimaux . Les Comores ont également été invitées à 
fournir la liste des marchandises pour lesquelles elles appliquaient un prix de référence et un prix 
imposable minimal.  
123.  Le représe ntant des Comores a répondu que, à l'heure actuelle, les Comores utilisaient la 
définition de la valeur de Bruxelles pour calculer les droits de douane et autres redevances 
douanières . Les Comores appliquaient un prix de référence et un prix imposable minimal pour 
certaines marchandises importées dans le cadre des efforts visant à lutter contre la fraude et à 
garantir les recettes de l'État . Elles entendaient toutefois mettre fin à ces pratiques avant leur 
accession à l'OMC . À cet égard, l' intervenant a souligné que l'utilisation de la valeur transactionnelle 
avait été introduite dans le Code des douanes de  2015 (Loi n° 15-016/AU du 28  décembre  2015) et 
que les Comores étaient signataires de la Convention de Kyoto révisée . Le décret de promulgation 
du Code était en vigueur depuis le 27  octobre  2016. Un décret sur la détermination de la valeur en 
douane et d'autre s textes d'application du Code avaient été communiqués au Groupe de travail . Ces WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 35 - 
  textes d'application avaient pour objet d'améliorer la compréhension de l'application du Code des 
douanes de  2015. L'intervenant a ajouté que la Définition de la valeur en dou ane de Bruxelles  était 
progressivement remplacée par le concept de la valeur transactionnelle introduit dans le nouveau 
Code des douanes . Le remplacement se faisait en acceptant les valeurs présentées par les 
transitaires, qui étaient fondées sur la valeur  transactionnelle . L'intervenant a précisé en outr e que 
les Comores demandaient une période de transition pour passer à l'utilisation de la valeur 
transactionnelle et demanderaient une assistance technique pour renforcer les capacités des parties 
prenantes  et des services concernés . 
124.  En réponse à des questions spécifiques, le représentant des Comores a dit que les dispositions 
des articles 1er 8 et 10 de l'Accord sur l'évaluation en douane étaient reprises dans  le Code des 
douanes  de 2015 et le Décret n° 19-049/MFBSB/CAB sur la détermination de la valeur en douane  
(voir l'annexe  5 pour une table de correspondance) . Les dispositions de l'article  9 (conversion des 
monnaies)  n'étaient pas reprises dans le nouveau Code des douanes et l e projet de décret sur la 
détermination de la valeur en douane . Une loi corrigeant cette omission serait adoptée à la session 
du Parlement de décembre  2021. S'agissant des dispositions figurant dans l'article  11 de l'Accord 
sur l'évaluation en douane, l'in tervenant a dit que, conformément à l'article  35/3 du Code des 
douanes, un importateur pouvait faire appel auprès de la Commission de conciliation et d'expertise . 
Il pouvait en outre faire appel auprès du tribunal de commerce s'il n'était pas satisfait de la décision 
de la Commission . S'agissant des dispositions de l'article  16 de l'Accord sur l'évaluation en douane, 
selon lesquelles l'importateur était en droit de se faire remettre une explication écrite de la manière 
dont la valeur en douane des marchandi ses avait été déterminée, l'intervenant a dit que ce droit 
n'était pas limité aux transactions entre parties liées et était disponible pour toutes les transactions . 
Il a ajouté que la Décision n°  4.1 sur l'évaluation des supports informatiques de logiciels  destinés à 
des équipements de traitement des données serait mise en œuvre par le règlement d'application  du 
Code des douanes  de 2015 . 
125.  En réponse à une question sur l'application des Notes interprétatives de l'Accord sur 
l'évaluation en douane, le représen tant des Comores a dit que son pays s'assurerait que sa législation 
était conforme à l'Accord sur l'évaluation en douane, y compris ses annexes et notes interprétatives . 
Le Code des douanes serait modifié en conséquence . Les Comores entendaient recourir à 
l'application différée.  
- Règles d'origine  
126.  Le représentant  des Comores a dit que la législation douanière des Comores ne prévoyait pas 
de règles d'origine non préférentielles qui s'appliqueraient aux pays ne bénéficiant pas d'un 
traitement préférentiel.  
127.  Les importateurs étaient tenus de fournir des renseignements sur l'origine des marchandises 
lorsqu'ils remplissaient une déclaration d'importation détaillée . Ils n'étaient pas tenus de présenter  
un certificat d'origine sauf lorsqu'ils bénéficiaient d'un régi me préférentiel . S'agissant des échanges 
préférentiels réalisés dans le cadre de l'ALE du COMESA, les règles d'origines établies par le Traité WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 36 - 
  du COMESA étaient appliquées . S'agissant de la Zone de libre -échange continentale africaine 
(ZLECAf), les règles d'origine de l'Union africaine s'appliquaient . Les Comores avaient mis en place 
des procédures pour fournir une appréciation de l'origine des marchandises avant que le commerce 
desdites marchandises ne commence – après une vérification du processus de production , qui était 
requise pour chaque appréciation . De même, l es Comores avaient mis en place des pr océdures pour 
fournir une appréciation pour d'autres questions douanières, par exemple la classification tarifaire 
d'une marchandise, l'application de critères d'évaluation en douane et la compatibilité d'une 
marchandise avec les règles d'origine d'accords  commerciaux préférentiels . L'intervenant a confirmé 
que les Comores fourniraient ces appréciations sur demande, avant que le commerce ne soit amorcé . 
Il a confirmé par ailleurs que les appréciations seraient disponibles uniquement pour les échanges 
préfér entiels ; qu'elles étaient disponibles pour les négociants ne résidant pas aux Comores ; et 
qu'elles étaient conformes à l'article  3 de l'Accord sur la facilitation des échanges.  
128.  S'agissant des règles d'origine dans le cadre de l'ALE du COMESA , les marchandi ses étaient  
réputées être originaires du COMESA si elles remplissaient l'un des quatre  critères établis à l'article  2 
du Protocole du COMESA sur les règles d'origine . Les marchandises devaient être i)  produites 
entièrement dans un État membre ; ii) produite s dans les États membres et leur valeur ajoutée devait 
représenter au moins 35 % du coût départ usine des marchandises ; iii) produites dans les États 
membres et être classées, après le processus de production, sous une position tarifaire autre que 
celle des matières étrangères utilisées dans leur production ; ou iv) produit es dans les États 
membres , être désigné es par le Conseil des ministres du COMESA comme étant "des biens d 'une 
importance particulière pour le développement économique des États membres " et leur teneur en 
valeur ajoutée devait être d' au moins 25%. 
129.  [Le représentant des Comores a déclaré que, à compter de la date d'accession, les règles 
d'origine préférentielles et non préférentielles appliquées dans son pays seraient pleinement 
conformes aux d ispositions de l'Accord de l'OMC sur les règles d'origine . Il a aussi confirmé que les 
règles d'origine des Comores seraient notifiées au Comité des règles d'origine de l'OMC pour cette 
date. Les prescriptions énoncées à l'article  2 h) et à l'Annexe  II, pa ragraphe 3  d), de l'Accord, qui 
prévoient la fourniture, sur demande, d'une appréciation de l'origine de l'importation et énoncent 
les modalités selon lesquelles elle doit être fournie, seraient pleinement mises en œuvre à compter 
de la date d'accession . Toute demande d'appréciation serait acceptée même avant que les échanges 
de la marchandise en question ne commencent . Le Groupe de travail a pris note de ces 
engagements.]  
- Autres formalités douanières  
130.  Le représentant des Comores a dit que le régime des entrepôts en douane permettait 
d'entreposer les marchandises dans un local spécifique sous contrôle douanier jusqu'au paiement 
des droits de douane et des taxes, ainsi que des marchandises importées admis es à bénéficier de 
mesures spéciales  de politique économique . Le Code des douanes prévoyait plusieurs catégories 
d'entrepôts sous douane : i) les entrepôts publics ; ii) les entrepôts privés ; iii) les entrepôts spéciaux ; 
et iv) les entrepôts industriels où l es entreprises qui travaillent pour l'exportation – ou à la fois pour WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 37 - 
  l'exportation et pour le marché intérieur – pouvaient être autorisées à procéder à la mise en œuvre 
de marchandises en suspension des droits de douane et des taxes dont elles sont passib les à raison 
de l'importation . L'intervenant a noté que les entrepôts industriels n'étaient pas encore en service . 
L'intervenant a précisé que toutes les marchandises importées n'étaient pas toujours transférées 
dans un entrepôt avant dédouanement en vue d e leur mise en circulation . Il a confirmé qu'il était 
possible de procéder à la mainlevée des marchandises périssables dans l'attente du paiement des 
droits et des taxes sous caution ou garantie.  
131.  Le représentant des Comores a confirmé que les Comores n'ava ient pas établi de prescription 
concernant  l'authentification par une autorité publique, la certification ou l'authentification par les 
consulats  des documents commerciaux et n'en avaient pas l'intention.  
- Inspection avant expédition  
132.  Le représentant  des C omores a dit que les Comores n'effectuaient pas d'inspection avant 
expédition  et n'avaient pas l'intention de mettre en œuvre un programme d'inspection avant 
expédition  tant que cela n'était pas nécessaire.  
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des sauvegardes  
133.  Le représentant des Comores a dit que les Comores ne disposaient pas d'une réglementation 
nationale en matière de mesures antidumping, de mesures compensatoires et de sauvegardes . 
Néanmoins , il a noté que l'article  10 du Traité du COMESA et le Règlement du COMESA sur les 
mesures correctives commerciales liait les Membres du COMESA pour la conduite de leurs enquêtes 
en matière de mesures correctives commerciales . Le Règlement du COMESA établissait des règles 
concernant  la conduite des enquêtes en matière de mesures correctives commerciales et l'application 
de mesures correctives commerciales.  
134.  Après avoir pris connaissance du projet de loi sur les mesures de défense commerciale des 
Comores, un Membre a fait observer que plusieurs domaines des accords applicables de l'OMC 
n'avaient été couverts que de manière sommaire ou avaient été omis, et a encouragé les Comores 
à réviser ce texte . Le représentant  des Comores a répondu que le projet de loi serait révisé en 
fonction des observations spécifiques de ce Membre.  
135.  Le représentant des Comores a répondu que les mesures de défense commerciale avaient été 
prises en compte dans le projet de loi sur le commerce extérieur . Ce projet serait présenté à 
l'Assemblée nationale lors de sa s ession d' avril 2021 pour adoption.  
B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS  
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, application de 
taxes intérieures aux exportations  
136.  Le représentant des Comores a dit que les exportations n'étaient pas  assujetties à des taxes 
douanières . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 38 - 
  137.  En vertu de l'article 19 du D écret n°  16-003/AU du 29  décembre  2016 portant Loi de s finances 
de 2017, une taxe d'accise sur la production de vanille, de girofle et d'huile d'ylang -ylang était perçue 
par la douane . Cette taxe était fixée à 300  KMF/kg (vanille sèche), à 200  KMF/kg  (girofle sec) et à 
500 KMF/l (huile d'ylang -ylang) . Les produits de rente étaient exportés à 100 %. 
- Restrictions à l'exportation  
138.  Le représentant des Comores a dit que, depuis l'introduction de m esures de libéralisation des 
échanges dans les années  1990, les Comores n'appliquaient plus de restrictions quantitatives à 
l'exportation . En particulier, les transactions à l'exportation n'étaient assujetties à aucune 
prescription en matière de licences o u d'autorisation préalable.  
139.  Il a ajouté que, en tant que signataire de la Convention sur le commerce international des 
espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES), les Comores interdisaient 
l'exportation d'espèces de faune et de flo re menacées d'extinction.  
140.  Il a confirmé que les restrictions à l'exportation n'étaient pas visées par des interdictions ou 
des mesures de contingentement, à l'exception de l'interdiction de l'exportation d'espèces de faune 
et de flore menacées d'extinction . 
- Subventions à l'exportation  
141.  Le représentant des Comores a dit que, à l'heure actuelle, les Comores ne disposaient pas de 
loi sur les mesures d'incitations à l'exportation.  
142.  Une Membre a demandé en quoi le système de ristourne des droits était compatible  avec 
l'Annexe  I i) et l'Annexe  III de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires et a 
demandé aux Comores comment  elles s'assuraient que la ristourne remboursée n'excédait pas le 
montant initial de la taxe ou du droit de douane.  
143.  Le représe ntant des Comores a répondu que le concept de ristourne des droits était mentionné 
à l'article 151 du Code des douanes de 1992 . Le Code des douanes de 2015 ne renfermait pas de 
disposition en matière de ristourne des droits, mais avait conservé les concept s de remboursement 
et de remise (articles  314 à  321). Invité à expliquer la différence entre la "ristourne des droits" et 
le "remboursement" et la "remise", le représentant des Comores a indiqué que ces concepts  étaient 
définis à l'a rticle 314 du Code des douanes de 2015. Le "remboursement"  s'entendait d e la 
restitution totale ou partielle des droits à l 'importation ou à l 'export ation qui avaient été acquittés . 
La "remise" s'entendait de la décision de non -perception totale ou partielle d 'une dette douanière ou 
de la décision d 'invalidation totale ou partielle de la prise en compte de droits à l 'importation ou à 
l'exportation qui n'avaient pas été acquittés . Les règles régissant le remboursement et la remise 
étaient énoncées à l'a rticle 315 du Code des douanes . Plus spécifiquement, l e remboursement ou la 
remise des droits à l'importation ou à l'exportation était accordé si les montants acquittés ou 
comptabilisés n'étaient pas légalement dus ou qu'ils avaient été comptabilisés en violation de 
l'article  307 paragraphe  2 du Code . Les par ties intéressées disposaient de trois ans pour déposer WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 39 - 
  une demande auprès du bureau de douane (avec possibilité de prorogation).  Les autorités 
douanières pouvaient accorder le remboursement ou la remise des droits de leur propre initiative 
pour les mêmes m otifs. L'article  316 du Code des douanes traitait des situations dans lesquelles une 
déclaration en douane était invalidée . Le remboursement était effectué sur demande de la partie 
intéressée et non à l'initiative des autorités douanières.  L'article  316 po rtait en outre sur les 
marchandises refusées par l'importateur parce que défectueuses ou non conformes, et sur le 
remboursement et la remise pour des considérations d'équité . Le remboursement ou la remise des 
droits d'importation ou d'exportation pouvait s e faire dans des situations autres que celles visées 
aux articles  315, 316 et  317. Ces situations seraient définies  dans un arrêté du Ministre des finances 
et du budget , actuellement en cours d'élaboration . En l'absence de cet arrêté, le remboursement se 
faisait par une reconnaissance de dette dont le montant serait déduit lors d'une importation 
ultérieure.  
C. POLITIQUES INTÉRIEURES VISANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES MARCHANDISES  
- Politique industrielle, y compris subventions  
144.  Interrogé sur la façon dont les Comores promouvaient les exportations, le représentant des 
Comores a dit que la stratégie de promotion des exportations du gouvernement consistait à : 
i) établir une Agence nationale pour la promotion des investissements (ANPI) ; ii) améliorer la 
compéti tivité des exportations de vanille, de clou de girofle et d'ylang -ylang en renforçant les 
capacités institutionnelles et techniques des producteurs, des commerçants et des exportateurs afin 
de leur permettre de commercialiser des produits plus efficacement ; iii) mettre en place une société 
nationale de pêche visant l'exportation des produits de la pêche (qui ne devait pas devenir un 
monopole d'État) ; iv) mettre en place un office de certification des produits halieutique ; v) mettre 
en place un bureau d'orig ine chargé d'authentifier et de délivrer les certificats d'origine ; et vi) mettre 
en place un système national SPS visant à soutenir les stratégies de développement des exportations 
de produits agricoles du pays . Il a ajouté que la stratégie nationale de p romotion des exportations 
n'incluait pas de subventions.  
145.  Certains Membres ont noté que la politique commerciale nationale des Comores, adoptée en 
février  2013, encourageait les mesures de substitution des importations et ont demandé 
aux Comores de fournir  des renseignements plus spécifiques sur ces mesures, ainsi qu'un calendrier 
pour leur suppression . Soulignant que les Comores prévoyaient d'introduire des tarifs et des 
contingents, un Membre leur a demandé d'expliquer en quoi ces mesures seraient compati bles avec 
leurs engagements dans le cadre de l'OMC, en particulier les tarifs consolidés figurant dans la Liste 
des Comores concernant les marchandises annexée à l'Accord sur l'OMC.  
146.  Le représentant  des Comores a répondu que le développement du secteur agro alimentaire 
répondait au besoin de garantir l'autosuffisance alimentaire et de réduire la pauvreté . À l'heure 
actuelle, de grandes quantités de produits vivriers et maraîchers étaient importées car la production 
locale était insuffisante pour répondre aux besoins de la population . En particulier, il y a avait une 
importante pénurie de certains produits agricoles, qui étaient des éléments clés du régime WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 40 - 
  alimentaire national – en particulier les produits relevant des groupes 012, 016 et  017 (viandes), 
025 (œu fs), 034 (poissons), 041 (froment), 042 (riz), 045 et 048 (céréales et préparations à base 
de céréales), 054 (légumes), 057, 058, 059 (fruits et jus de fruits), 075  (épices), 098 (produits et 
préparations comestibles), 222 et 223 (graines oléagineuses) et  422 (graisses et huiles végétales) 
de la CTCI . Dans le cadre d'une éventuelle politique publique, les Comores ont envisagé d'accorder 
des incitations à la production locale dans une optique d'autosuffisance . Selon ce scénario, les 
industries agro -alimentai res naissantes seraient protégées pendant une période initiale de cinq  ans. 
Cela serait fait en conformité avec les dispositions du Traité d'Abuja de 1991 (article  35) et 
conformément aux règles de l'OMC . Des tarifs et des contingents pourraient être impos és sur 
plusieurs produits agroalimentaires afin de réduire les importations et de promouvoir simultanément 
la production nationale . En particulier, si la capacité de l'offre de production nationale était 
insuffisante, ce déficit serait comblé par des impor tations partielles sur la base de contingents 
compatibles avec les règles de l'OMC . Après une période de cinq  ans, le pays devrait pouvoir être 
capable de produire ces produits agro -alimentaires en quantité et en qualité suffisantes pour 
satisfaire le marc hé national . L'intervenant a ajouté que si cette politique était approuvée et mise 
en œuvre, l'OMC en serait informé e conformément à ses règles et procédures.  
147.  Le représentant des Comores a confirmé que les incitations gouvernementales n'étaient pas 
subordo nnées  à l'exportation et que, à l'heure actuelle, les Comores n'avaient pas de loi relative à 
des mesures d'incitation à l'exportation.  
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification  
148.  Le représentant des Comores a dit que la législation nationa le pertinente se rapportant à la 
mise en œuvre et à l'administration des obstacles techniques au commerce (OTC) comprenait la 
Loi n° 12016/AU du 20  décembre  2012 portant loi sur la métrologie, la Loi n°  95009 du 20  juin 1995 
portant création, organisation et fonctionnement de l'Institut national de recherche pour 
l'agriculture , la pêche et l'environnement (INRAPE), la Loi n°  94018 du 22  juin 1994 portant 
loi-cadre relative à l'environnement, telle que modifiée par la Loi n°  95007 du 19  juin 1995, le 
Décret  n° 1505/PR portant création de l'Office national de contrôle qualité et de certification des 
produits halieutiques (ONCQCPH), le Décret  n° 99087/CE, l'Arrêté  n° 14/086/MPEEIA et 
l'Arrêté  n° 12/089/MFEBICEP relatifs à l'adoption et à l'application des norme s sanitaires et 
phytosanitaires du Codex Alimentarius, l'Arrêté n°  011/004 du 7  avril 2011, portant nomination des 
points focaux sur les barrières non tarifaires (BNT) de la Tripartite (COMESA, SADC, EAC) ; 
l'Arrêté n° 11/02/MRPECE du 3  avril 2011 portant c réation du Comité national de suivi du processus 
d'élimination des barrières non tarifaires (BNT) ; l'Arrêté n°  09013 bis du 23  novembre  2009 portant 
création du Comité national du Codex Alimentarius (CNCA) ; et l'Arrêté  n° 09010 du 
2 novembre  2009 portant no mination d'un point focal national du Codex . En réponse à une question 
spécifique, le représentant des Comores a dit que la Loi sur le commerce extérieur ne contenait 
aucun élément propre aux OTC.  
149.  Le représentant des Comores a ajouté que la Politique natio nale de la qualité (PNQ), 
approuvée en  2021, était devenue le document de base en matière de qualité, qui prévoyait WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 41 - 
  l'élaboration de tous les composants de l'infrastructure qualité du pays.  Un plan d'action pour la 
mise en œuvre de la PNQ avait été élaboré.  La PNQ préconisait un réexamen et une modernisation 
de la législation (par exemple le Décret  n° 99087/CE).  
150.  Le représentant des Comores a dit qu'une Direction de la qualité avait été créée au sein de la 
Direction générale de l'industrie.  L'Office national de la métrologie (ONM) et le Service national de 
la qualité (SNQ) étaient des départements de la Direction de la qualité . Le SNQ serait l'organisme 
national de normalisation . La PNQ envisag eait par railleurs la création d'un comité national de la 
qualité qui aurait les missions suivantes : i) la coordination et l'orientation ; ii) le suivi et l'évaluation 
de la PNQ ; iii) l'appui aux efforts de promotion de la qualité ; iv) la formulation d'avis  au 
gouvernement sur toutes les questions relatives à la qualité dans toutes ses facettes (normalisation) ; 
v) la réglementation technique ; vi) la métrologie, l'évaluation de la conformité et la promotion de la 
qualité ; et vii) la proposition de mesures pro pres à favoriser le développement du secteur . Invité à 
fournir des renseignements actualisés sur le Comité national de suivi du processus d'élimination des 
barrières non tarifaires, l'intervenant a dit que les fonctions de ce comité étaient les suivantes : 
i) assurer la coordination et le pilotage internes sur les mesures liées aux obstacles non tarifaires 
(ONT) ; ii) définir les priorités et une feuille de route stratégique ; iii) proposer un calendrier clair sur 
la réduction et à l'élimination des ONT ; iv) identifier les besoins en matière de renforcement des 
capacités ; et v) assurer la sensibilisation du public et offrir des cours de formation.  
151.  Le représentant des Comores a souligné que le s Comores étaient membre de l'Organisation 
internationale de normalisa tion (ISO), de l'Organisation internationale de métrologie légale (OIML), 
de l'Institut de normalisation et de métrologie pour les pays islamiques (SMIIC) et de l'Organisation 
africaine de normalisation (ARSO) . Du fait de leur appartenance à la SADC, les C omores 
bénéficieraient des prestations du Service d'accréditation de la SADC (SADCAS), qui était membre 
à part entière de l'IAF et de l'ILAC . Les Comores envisageaient en outre d'adhérer à la Coopération 
africaine pour l'accréditation (AFRAC).  
152.  Le représent ant des Comores a dit que l'élaboration des normes et des règlements techniques 
était ouverte à toutes les parties prenantes . Les normes nationales devaient être élaborées en 
conformité avec les Accords de l'OMC.  Les parties prenantes étrangères pouvaient participer à 
n'importe quel stade du processus d'élaboration des normes, en fonction des besoins nationaux en 
matière d'expertise . Il n'y avait pas de restriction à la participation de parties prenantes étrangères 
ayant une expertise reconnue . Les normes adoptées par les Comores étaient toutes des normes 
harmonisées par le COMESA, qui étaient fondées sur des normes internationale s, à savoir les normes 
du Codex Alimentarius.  
153.  Un Membre a demandé comment les Comores respectaient les obligations qui leu r incombent 
dans le cadre de l'Accord OTC, y compris au titre des articles 2, 3 et 4 concernant l'élaboration, 
l'adoption et l'application des règlements techniques et des normes . En particulier, ce Membre a 
demandé comment les Comores veilleraient à ce qu e les autorités nationales et infranationales 
adoptent une approche consistant à communiquer rapidement des renseignements pour tous les WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 42 - 
  nouveaux règlements techniques, toutes les modifications substantielles apportées à des règlements 
techniques existants , ou tous les projets de règlements techniques.  
154.  Le représentant des Comores a répondu que pour respecter les Accords de l'OMC, en 
particulier les articles  2 et 3 de l'Accord OTC de l'OMC, les Comores avaient établi un point 
d'information au sein du service s de la normalisation et de la qualité, qui relevait de la Direction du 
commerce extérieur du Ministère de l'économie . Le point focal du point d'information OTC était 
M. Boinali Mohamed, qui avait été nommé par la Direction au moyen d'un arrêté . Un nouvel arrêté 
serait nécessaire en cas de changement de personnel . Un Comité OTC national avait également été 
créé. Le représentant des Comores a ajouté  que la Direction du commerce extérieur suivait les 
questions relatives aux OTC et était l 'autorité chargée des  notifications . Il appartenait au point 
d'information OTC de déterminer si une mesure devait être notifiée et de la transmettre à la Direction 
générale du commerce extérieur pour notification à l 'OMC. Le point focal travaillait en collaboration 
avec les me mbres du Comité OTC national pour recueillir les règlements techniques élaborés ou en 
cours d'élaboration.  
155.  En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a indiqué qu'aucune entité 
gouvernementale n'était chargée de recueillir et de mett re à jour les règlements techniques . Tous 
les actes officiels étaient publiés au journal officiel et sur son site Web . Le Secrétariat général du 
gouvernement était responsable de la publication des règlements techniques au Journal officiel . 
Après élaborati on et adoption de règlements techniques, le département concerné avait l'obligation 
de les transmettre au Secrétariat général pour publication . Tous les renseignements relatifs aux 
règlements techniques étaient disponibles sur le site Web du Secrétariat [w ww.jocomores.km].  
- Mesures sanitaires et phytosanitaires  
156.  Le représentant des Comores a dit que le cadre réglementaire dans le domaine sanitaire et 
phytosanitaire (SPS) devrait être révisé pour être mis en conformité avec les normes et procédures 
universel lement acceptées . À cette fin, les Comores avaient adopté la Loi  n° 17-005/AU portant 
législation alimentaire en Union des Comores ("Loi alimentaire") et la Loi  n° 17-004/AU portant 
protection des végétaux aux Comores ("Loi sur la protection des végétaux") . Ces nouvelles lois 
abrogeaient la Loi n°  12-018/AU du 2 5 décembre  2012 et la Loi n°  06-010/AU du 2 décembre  2006, 
ainsi que la Loi de 1987 sur la santé des animaux . L'intervenant était d'avis que ces deux nouvelles 
lois étaient en totale confor mité avec les normes et procédures universellement acceptées, basées 
sur le CODEX et les règles édictées par la FAO et la CIPV . Une troisième loi sur les normes sanitaires 
relatives aux animaux qui s'inscrirait dans le cadre d'une activité d'assistance tec hnique du 
Programme STDF de l'OMC était envisagée . Un projet de loi phytosanitaire avait été élaboré mais 
était devenu obsolète du fait de l'adoption de la Loi sur la protection des végétaux.  
157.  Le représentant des Comores a ajouté que plusieurs autres textes  législatifs étaient également 
pertinents, à savoir la Loi n° 95009 du 20  juin 1995 portant création, organisation et fonctionnement 
de l'Institut national de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement (INRAPE) ; le Décret 
n° 7019/PR portant réglementation de la production, la commercialisation et l'inspection de salubrité WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 43 - 
  des denrées alimentaires ; le Décret n°  5050/PR portant application de la Loi  n° 07011/AU du 
29 août 2007 relative au Code des pêches et de l'aquaculture ; le Décret n° 15051/ PR portant 
création de l'Office national de contrôle qualité et de certification des produits halieutiques 
(ONCQCPH) ; le Décret n°  5052/PR portant constatation des infractions sanitaires et les mesures 
administratives prises sur la vente et la salubrité de s produits halieutiques ; le Décret n°  4/081/PR 
portant promulgation de la Loi n°  14010/AU du 21  avril 2014 portant code de la commercialisation 
et distribution des substituts du lait maternel ; le Décret n° 87018/PR du 9  juillet  1987 portant 
réglementation de la protection sanitaire des animaux en République des Comores ; le Décret 
n° 8709/PR du 09  juillet  1987 portant réglementation de la production, l'entreposage, la 
commercialisation, et l'inspection de la salubrité des denrées alimentaires ; l'Arrêté n°  3042 du 
18 novembre  2013, portant création, mission et organisation du comité de la plate -forme nationale 
de politique d'élevage ; l'Arrêté n° 09/13/VPMAPEEIA/CAB portant création du Comité national du 
Codex Alimentarius . En outre, le Code de santé publique c ontenait des dispositions relatives aux 
produits phytosanitaires et à l'hygiène alimentaire . 
158.  Le représentant des Comores a noté que le système national SPS comprenait plusieurs 
structures majoritairement sous la tutelle du Ministère chargé de l'agriculture , de la pêche, de 
l'environnement, de l'énergie, de l'industrie et de l'artisanat et, en particulier de la Direction générale 
des ressources halieutiques, de la Direction générale de l'agriculture et de l'élevage et de la Direction 
nationale de la santé pu blique vétérinaire . Ces directions comprenaient des départements et des 
services qui s'occupaient des questions SPS, à savoir le Département agro -alimentaire (DAA), le 
Service de l'hygiène et de l'assainissement, et le Service de protection des végétaux . Le 
Département agro -alimentaire était chargé du contrôle alimentaire et assurait le point de contact du 
Comité national du Codex Alimentarius (CNCA) . Le Service de l'hygiène et de l'assainissement 
assurait le Secrétariat du CNCA . Le Service de protection de s végétaux assurait le point de contact 
pour la Convention internationale pour la protection des végétaux (CIPV) . Il était également chargé 
de l'Institut national de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement ( INRAPE ). Le 
principal objectif de l'INRAPE était de concevoir et d'animer des programmes, des recherches et des 
études agricoles, halieutiques et environnementales . L'INRAPE centralisait les laboratoires d'analyse 
de la qualité . Il assurait aussi des fonctions en rapport avec l e contrôle des importations d'animaux 
et de produits d'origine animale, ainsi que des services vétérinaires.  
159.  Le représentant des Comores a dit que les Comores se réservaient le droit de prendre certaines 
mesures à l'égard des produits importés susceptibles  d'avoir des effets nocifs sur la santé des 
personnes et sur les  végétaux . Plus spécifiquement, au titre de l'article  13 de la Loi alimentaire, les 
Comores pouvaient adopter toute mesure justifiée par des conditions sanitaires, à la condition que 
la mesure  ne constitue pas un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable, ni une restriction 
déguisée aux échanges internationaux . Un contrôle de la qualité était effectué sur la production 
nationale et sur les importations (article 6  a) et d) de la Loi al imentaire).  En vertu des articles  139 
et 140 de la Loi sur les produits alimentaires, le ministère responsable de la production assurait la 
surveillance de la conformité et effectuait des inspections inopinées et/ou obligatoires des produits WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 44 - 
  alimentaires p our garantir la sécurité des consommateurs.  Le suivi et les inspections se faisaient au 
cas par cas, selon la situation . 
160.  Les animaux et les produits alimentaires identifiés aux articles  57, 59 et 61 à 67 de la Loi 
alimentaire nécessitaient des certificats délivrés par les services compétents reconnus du 
gouvernement du pays exportateur  (article  71 de la Loi alimentaire).  Ces certificats devaient 
contenir des renseignements garantissant l'hygiène, la sécurité sanitaire et la qualité des denrées 
alimentaires . Ils devaient en particulier confirmer que les marchandises provenaient d'un pays 
exempt de maladies et qu'elles satisfaisaient à certaines prescriptions en matière d'étiquetage qui 
étaient énoncées à l'article  44 de la Loi alimentaire.  En vertu de cet art icle, les produits devaient 
afficher i)  des indications correctes et accessibles permettant aux opérateurs  de manipuler, 
présenter, stocker et préparer le produit en toute sécurité et de façon correcte ; ii) des détails 
permettant d'identifier le lot ; iii) des informations suffisantes sur l'hygiène alimentaire pour 
permettre aux consommateurs de comprendre l'importance des renseignements affichés sur le 
produits ; iv) les renseignements nécessaires pour garantir des choix judicieux adaptés aux situations 
individuelles ; et v) des renseignements fiables destinés aux professionnels ou aux négociants et 
pouvant être distingués des renseignements destinés aux cons ommateurs  et visant à éviter la 
contamination, la prolifération et la survie de bactéries d'origine alimentaire en garantissant de 
bonnes conditions d'entreposage, de préparation et d'utilisation . L'INRAPE était chargé d'évaluer les 
certificats.  
161.  Des échantillons po uvaient être prélevés en cas de doute quant à la conformité d'un produit.  
Les vérifications sanitaires/phytosanitaires se faisaient uniquement aux points d'entrée autorisés, à 
savoir les ports et les aéroports.  Les inspecteurs sanitaires étaient les seuls habilités à prélever des 
échantillons . Si nécessaire, ils pouvaient également mettre un produit en quarantaine.  Si l'examen 
confirmait un état sanitaire inadéquat, le produit pouvait être soumis à une décontamination ou à 
une désinfection, ou être renvoyé dans le pays d'origine . Les laboratoires utilisés pour l'analyse des 
échantillons n'étaient pas accrédités au niveau international.  Il n'existait pas de procédure pour 
contester les résultats d'analyses d'un échantillon . D'après l'article  140 iii) de la Lo i alimentaire, les 
procédures d'inspection étaient régies par des textes réglementaires . L'importation de végétaux et 
de produits végétaux tels que les semences, les fruits, les plantes, les fleurs, était également 
soumis e à des contrôle s afin de déceler l a présence d'organismes végétaux ou animaux ou d'agents 
pathogènes nuisibles pour les végétaux et/ou les produits d'origine végétale sur le territoire national . 
162.  Invité à préciser si les Comores reconnaîtraient le statut des produits alimentaires à faible 
risque et si ces produits seraient assujettis à une certification sanitaire et phytosanitaire, le 
représentant des Comores  a dit qu'en vertu de l'article  3 de la Loi alimentaire, la gestion des risques 
devait être i)  menée d'une manière indépendante, object ive et transparente, sur la base des preuves 
scientifiques disponibles ; ii) adaptée aux résultats de l'évaluation des risques et coordonnée entre 
les autorités comoriennes et les professionnels du secteur de l'alimentation.  
163.  Un Membre a demandé si des permi s ou des certificats d'importation quelconques délivrés par 
le gouvernement des Comores étaient exigés avant l'importation de produits agricoles.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 45 - 
  164.  Le représentant des Comores a confirmé que les Comores n'envisageaient pas l'introduction 
d'une liste de produits approuvés à l'importation.  Il a également confirmé que le régime commercial 
des Comores ne comportait pas de restrictions en matière halal.  
165.  En réponse à une question d'un Membre concernant la reconnaissance de la conformité avec 
les normes interna tionales pertinentes, le représentant des Comores a dit que les Comores 
reconnaissaient les normes internationales pertinentes compatibles avec l'Accord SPS et les 
recommandations de l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE), la CIPV et la Commissi on 
du Codex Alimentarius . Étant donné que les Comores n'avaient pas adopté toutes les normes 
internationales adoptées par l'OIE, la CIPV et le Codex Alimentarius, en l'absence d'une législation 
nationale, les normes internationales étaient appliquées . Tous les produits de consommation 
alimentaires étaient soumis aux normes du Codex Alimentarius . Le régime des limites maximales de 
résidus (LMR) utilisé aux Comores était celui du Codex Alimentarius et les Comores acceptaient les 
LMR du Codex pour les produits  importés.  En l'absence de LMR du Codex, les Comores prévoyaient 
un processus permettant de demander des tolérances à l'importation . En adoptant les principes de 
l'OIE, les Comores s'engageaient à appliquer l'outil PVS de cet organisme . Les projets de text e 
pertinents avaient été présentés au Conseil des ministres.  
166.  Le représentant des Comores a dit que, pour respecter les normes internationales en matière 
d'établissement de mesures SPS, un projet intitulé "Renforcement du système sanitaire et 
phytosanitaire aux Comores" avait été lancé en 2013 avec un financement fou rni par le Fonds pour 
l'application des normes et le déve  loppement du commerce (STDF) . Le principal objectif de ce projet 
était d'assurer le renforcement du système de sécurité sanitaire et phytosanitaire visant les produits 
alimentaires, le bétail et les  végétaux aux Comores et d'améliorer l'accès aux marchés étrangers en 
vue de bénéficier des avantages du commerce international et de la protection de l'environnement . 
À cet effet, dans le cadre de ce projet, des plans d'action opérationnels basés sur les résultats 
d'études diagnostiques sous -sectorielles avaient été adoptés . Le projet fournissait aussi des 
conditions permettant l'adhésion à l'élaboration, à l'adoption, et à la mise en œuvre de la stratégie 
nationale SPS et des plans connexes . La stratégie nationale SPS avait été adoptée et un plan d'action 
pour sa mise en œuvre avait été finalisé . Un projet du Codex sur l'hygiène alimentaire avait 
également été mis au point . Le représentant des Comores a dit que le projet financé par le STDF 
avait pris fin en décembre  2017, mais qu'un laboratoire sur la certification des produits de la pêche 
pourrait être financé par le COMESA.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 46 - 
  167.  Un point d'information SPS avait été désigné et était chargé de répondre à toutes les questions 
et de fournir les documents pertinen ts concernant : i) les réglementations sanitaires ou 
phytosanitaires adoptées ou projetées dans le pays ; et ii) les procédures de contrôle et d'inspection, 
les régimes de production et de quarantaine, les procédures relatives à la tolérance concernant les 
pesticides et à l'homologation des additifs alimentaires (note n°  024 du 6  février  2014) . Le point 
focal désigné était M. Hassani Assoumani, un fonctionnaire de haut rang du Ministère du commerce, 
dont les coordonnées étaient les suivantes : 
Tél.: (+269) 334  60 65  
Courrier électronique:  assoumani_hassani@yahoo.fr  
168.  Il n'existait pas encore d'autorité nationale de notification SPS et aucune procédure de 
notification n'avait encore été définie.  
169.  Tous les nouveaux textes législatifs, y compris les lois, les règleme nts, les décrets et les 
décisions judiciaires, ainsi que les modifications apportées aux textes législatifs existants étaient 
publié es au Journal officiel . Le Journal officiel était disponible pour la vente au public, mais pouvait 
aussi être consulté gratu itement en ligne à l'adresse http://www.jocomores.km, ainsi qu'au Service 
du Journal officiel rattaché au Secrétariat général du gouvernement  et au Centre national de la 
documentation et de la recherche scientifique, qui administrait les Archives nationale s. Les décisions 
administratives d'application générale ayant trait au commerce pouvaient être consultées à l'adresse  
http://www.comores -commerce.org . Aucune disposition ne prévoyait l a publication préalable des 
mesures SPS dans un journal officiel.  
170.  Le représentant des Comores a demandé une assistance technique et une période de cinq ans 
pour mettre en œuvre des mesures SPS  visant à réglementer et à mettre en œuvre les dispositions 
SPS pe rtinentes, notamment les prescriptions relatives à la commercialisation des produits d'origine 
végétale et animale importés et exportés . Le délai demandé tenait compte des besoins en matière 
de renforcement des capacités afin i) d'achever le cadre réglemen taire SPS ; ii) de mettre en place 
un laboratoire d'analyses et de contrôle de la qualité ; et iii) de mettre à niveau les compétences du 
personnel technique.  
- Mesures concernant les investissements et liées au commerce  
171.  Un Membre a demandé aux Comores d' indiquer toute mesure concernant les investissements 
et liée au commerce qu'elles auraient adoptée et qui comprendrait des prescriptions relatives i) à 
l'équilibrage des opérations en devises ; ii) à l'équilibrage de la balance commerciale ; ou iii) à la 
teneur  en éléments d'origine nationale ou approvisionnement local . Il a également demandé aux 
Comores d'indiquer si elles entendaient introduire de telles mesures si ce n'était déjà fait.  
172.  Le représentant des Comores a répondu que son pays n'avait pas adopté de t elles mesures et 
n'en avait pas l'intention.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 47 - 
  173.  [Le représentant des Comores a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
appliquerait son régime d'investissement en conformité avec l'Accord sur l'OMC, y compris l'Accord 
sur les mesures concerna nt les investissements et liées au commerce (Accord sur les MIC), et qu'il 
appliquerait l'Accord sur les MIC à compter de la date d'accession, sans période de transition, d'une 
manière non discriminatoire aux importations en provenance de tous les Membres de l'OMC et aux 
produits nationaux . Le Groupe de travail a pris note de cet engagement. ] 
- Entités commerciales d'État  
174.  Le représentant des Comores a dit que deux entreprises commerciales d'État menaient des 
activités aux Comores  – l'Office national d'impor tation et de commercialisation du riz ordinaire 
(ONICOR) et la Société nationale des hydrocarbures (SCH) . Selon lui, il n'existait pas d'autre 
entreprise d'État soumise à notification conformément aux dispositions de l'article  XVII du GATT 
de 1994.  
175.  L'ONICO R détenait un monopole concernant l'importation de riz ordinaire, c'est -à-dire de riz 
contenant plus de 5 % de brisures de riz (Loi n°  8217/AF du 13  août 1982) . L'objet de ce monopole 
était de maintenir des prix abordables, étant donné que ce type de riz co nstituait un aliment de base 
de la population . Le riz importé était vendu à des grossistes et la commercialisation était entièrement 
confiée au secteur privé . Les opérations d'approvisionnement étaient exécutées en vertu d'un appel 
d'offres international, et les procédures d'adjudication s'inscrivaient dans le cadre de [l'Accord de 
l'OMC sur les marchés publics] et étaient contrôlées par l'autorité de régulation des marchés publics . 
L'intervenant a ajouté que, dans certains cas, comme par exemple une pénuri e de riz sur le marché, 
le gouvernement pourrait délivrer des autorisations d'importation pour le riz ordinaire à des 
opérateurs privés . À son avis, le monopole était justifié par la nécessité de garantir que le plus grand 
nombre possible de personnes aien t accès à ce produit à un prix abordable . En réponse à une 
question spécifique, l'intervenant a dit qu'il n'y avait pas de contingent réparti entre les bénéficiaires 
agréés.  
176.  Conformément aux dispositions de la Loi n°  8027/AF du 30  décembre  1980, la SCH dét enait 
un monopole d'État pour l'importation et la distribution/la commercialisation des produits pétroliers 
relevant des codes  2710 12 20, 2710 19 20 et 2710 19 10 du SH . Son principal objectif était 
d'assurer l'approvisionnement en produits pétroliers sur  le marché intérieur à un prix abordable.  
177.  L'intervenant a ajouté que, auparavant, la Pharmacie nationale autonome des Comores 
(PNAC) avait également été une entreprise commerciale d'État au sens de l'article  XVII du GATT 
de 1994. Cette entreprise avait été  remplacée par la Centrale d'achat des médicaments génériques 
de l'Union des Comores (CAMUC), qui était un bureau des achats et donc une entité différente . Par 
la suite, la  CAMUC  avait été liquidée ; elle était remplacée depuis  2017 par l'Agence nationale des 
médicaments et des évacuations sanitaires  (ANAMEV) . Cette dernière avait été établie en vertu du 
Décret n°  17-011-PR en tant qu'établissement public à caractère administratif.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 48 - 
  - Zones franches et zones économiques spéciales  
178.  Le représentant des Comores a dit que  le Code des douanes de 2015 prévoyait la création de 
zones franches (articles  268 à 273), mais que de telles zones n'avaient pas été créées . Des études 
sur la création éventuelle d'une zone économique spéciale dans le cad re d'une stratégie globale 
visant à attirer l'investissement  étaient en cours de réalisation , mais n'avaient pas abouti à 
l'élaboration d'un cadre réglementaire ou d'un projet de loi . Le représentant des Comores a indiqué 
que les marchandises fabriquées da ns une zone franche et vendues ensuite sur le territoire douanier 
ordinaire des Comores seraient assujetties aux droits et taxes normalement perçus sur les produits 
importés.  
- Marchés publics  
179.  Un Membre  a demandé si les Comores prévoyaient d'accéder à l'Ac cord de l'OMC sur les 
marchés publics.  
180.  Le représentant des Comores a dit qu'un nouveau Code des marchés publics était entré en 
vigueur depuis  2012 (Loi n°  11-027/AU du 29  décembre  2011) . Les principaux piliers de ce Code 
étaient la transparence, l'efficaci té de l'économie, l'égalité de traitement accordée à tous les 
soumissionnaires (nationaux et étrangers), la prévention de la fraude et de la corruption, et la 
promotion des capacités locales . Le Code avait été complété par des manuels contenant des 
règleme nts sur la mise en œuvre et les procédures . Le Code prévoyait également l'établissement 
d'une Autorité de régulation des marchés publics (PPRA/ARMP) rattachée à la Présidence . Cette 
autorité était déjà opérationnelle . Selon l'intervenant, le Code était con forme aux bonnes pratiques 
internationales, par exemple : i) la publicité et les ventes à grande échelle ; ii) l'ouverture publique 
des offres ; iii) la distribution préalable de toutes les informations pertinentes, avec une évaluation 
claire et transparente des offres et de l'attribution des contrats ; iv) la clarté des responsabilités en 
matière de prise de décision ; et v) le droit de plainte des soumissionnaires . Le représentant des 
Comores a ajouté que son pays n'avait pas encore examiné la possibilité d'ac céder à l'Accord de 
l'OMC sur les marchés publics.  
- Transit  
181.  Le représentant des Comores a dit que le transit impliquant plus d'un territoire douanier et 
acheminé par mer ou par air était négligeable  et se limitait au transport de marchandises entre 
Moroni  et Mutsamudu . Le transit était défini comme le régime douanier qui permettait de transporter 
des marchandises sous douane d'un point à un autre du territoire douanier, dans les conditions 
fixées par les articles 194 à 203 du Code des douanes de 2015  et l'Arrêté n°  19-035/MFBSB/CAB du 
8 octobre  2019. Selon l'intervenant , le Code des douanes de  2015 incluait les règles fondamentales 
de l'OMC concernant la réglementation du commerce en transit , notamment les dispositions de 
l'article V du GATT . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 49 - 
  - Politiques agricoles  
a) Importations  
182.  Le représentant  des Comores a dit que les Comores ne géreraient pas l 'importation de produits 
sur la base de la production nationale.  
183.  Un Membre a demandé si les Comores essaieraient d'interdire l'importation de produits  
agricoles si celle -ci affectait la production nationale, et a demandé aux Comores de donner des 
exemples de mesures d'interdiction qu'elles avaient adoptées dans de tels cas.  
184.  Le représentant des Comores a répondu qu'a ucune décision visant à interdire l'im portation 
d'un produit agricole n'avait été prise dans le passé, sauf si ce produit posait des problèmes de santé 
publique ou affectait la santé animale ou végétale . Les Comores se réservaient toutefois le droit de 
prendre certaines mesures à l'égard de produits importés qui pourraient avoir des effets nocifs sur 
les humains et les végétaux . 
b) Exportations  
185.  Le représentant des Comores a dit que les autorités comoriennes envisageaient de soutenir 
leurs exportations agricoles par l'intermédiaire d'outils tels  que les crédits à l'exportation, les 
garanties de crédit à l'exportation ou les programmes d'assurance . Toutefois, ces outils n'étaient 
pas utilisés à l'heure actuelle . Le gouvernement se focalisait actuellement sur des stratégies basées 
sur la production , à savoir : i) la promotion de systèmes collaboratifs de production ; ii) la promotion 
de l'usage de semences améliorées ; iii) la promotion de l'irrigation agro -pastorale ; iv) la promotion 
des chaînes de valeur agroalimentaires ; v) le renforcement du système de gestion de la qualité ; et 
vi) le développement et la mise en place de mécanismes durables et accessibles pour le financement 
du secteur.  
186.  Un Membre a demandé aux Comores de confirmer le point de savoir si elles avaient l'intention  
de préserver leur droit d'accorder des subventions à l'exportation au sens de l'article  9:4 de l'Accord 
sur l'agriculture . Ce Membre a demandé aux Comores de s'engager à éliminer toutes les subventions 
à l'exportation avant la date d'accession, conforméme nt aux paragraphes  6 à 11 de la Décision 
ministérielle sur la concurrence à l'exportation du 1 9 décembre  2015. 
187.  Le représentant des Comores a répondu que les Comores n'accordaient pas de subventions à 
l'exportation  et qu'elles s'engageaient à n'appliquer au cune subvention à l'exportation 
conformément aux paragraphes  6 à 11 de la Déclaration ministérielle sur la concurrence à 
l'exportation du 1 9 décembre  2015. 
188.  [Le représentant des Comores est convenu que dès son accession, son pays consoliderait à 
zéro ses su bventions à l'exportation des produits agricoles dans sa liste de concessions et 
d'engagements concernant les marchandises et ne maintiendrait ni n'appliquerait de subventions à 
l'exportation pour les produits agricoles . Le Groupe de travail a pris note de  ces engagements.]  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 50 - 
  c) Politiques internes  
189.  Le représentant des Comores a fourni des renseignements sur le soutien interne et les 
subventions à l'exportation dans l'agriculture pendant la période  2012-2014 dans le 
document  WT/ACC/SPEC/COM/3 . Bien qu'aucun ch angement significatif ne soit survenu dans le 
secteur depuis 2014, des plans et stratégies ont été mis en place.  Par exemple, la stratégie agricole 
pour 2015 -2020 visait à développer une agriculture écologiquement intensive afin d'augmenter 
durablement la production agricole pour qu'elle contribue à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, 
à la création d'emplois, à la distribution des revenus aux agriculteurs et à la procuration des recettes 
d'exportation à l'État.  
190.  Le représentant des Comores a dit que, étant donné que la majorité de la population 
comorienne était rurale (70 %) et vivait de l'agriculture, le développement du secteur 
agroalimentaire répondait au besoin de garantir l'autosuffisance alimentaire et la réduction de la 
pauvreté . L'agriculture re présentait environ 49 % du PIB et 80 % de l'emploi . Trois produits bruts et 
semi-finis d'origine agricole – vanille, girofle et essence d'ylang -ylang – généraient plus de 90 % des 
recettes d'exportation . Bien que les Comores aient eu l'intention d'établir une  société agroalimentaire 
nationale , ce projet avait été abandonné.  
191.  Pendant la période  2012-2014, les Comores avaient fourni un soutien de la "catégorie verte" 
sous la forme d'un soutien du revenu découplé pour les agriculteurs endettés et de soutien au 
renforcement des capacités dans le domaine sanitaire et phytosanitaire.  
192.  Conformément au Décret n°  012-004/VP -MPEEIA/CAB, et conformément au Code des 
investissements, les exonérations de taxes et de droits de douane s'appliquaient à l'importation 
d'intrants ag ricoles et de la pêche . Ces avantages étaient accordés en vertu d'un arrêté du Ministère 
de la production et de la pêche . Ces mesures visaient à encourager et à soutenir le développement 
agricole, en particulier les agriculteurs ruraux . Selon l'intervenant, ces mesures étaient compatibles 
avec les dispositions de l'article  6:2 de l'Accord sur l'agriculture.  
- Commerce des aéronefs civils  
193.  Le représentant des Comores a confirmé que tous les taux de droits appliqués aux 
importations d'aéronefs civ ils et de pièces seraient consolidés à zéro dans la Liste de concessions et 
d'engagements concernant les marchandises . 
V. RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- GÉNÉRALITÉS  
- Politique en matière de droits de propriété intellectuelle  
194.  Le représentant des Comores a dit que le gouvernement des Comores œuvrait à l'élaboration 
d'une stratégie politique nationale dont le but était la refonte du cadre juridique de la propriété WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 51 - 
  intellectuelle . L'objectif du gouvernement était de  protéger la créativité et l'inventivité comoriennes 
et de stimuler et promouvoir la création et la production d'œuvres intellectuelles dans les domaines 
de la littérature, des arts et de la science . Le gouvernement avait sollicité l'aide de l'Organisation  
mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) pour mettre en œuvre un plan national de 
développement de la propriété intellectuelle , y compris pour élaborer une nouvelle loi sur le droit 
d'auteur . Bien que la politique nationale en matière de propriété i ntellectuelle n'ait pas encore été 
élaborée, la Loi n°  20-004/AU du 2 3 juin 2020 sur le droit d'auteur et les droits connexes avait été 
promulguée au moyen du Décret n°  20-093/PR du 2 juillet  2020. Le représentant des Comores a 
donné l'assurance que la mis e en œuvre du plan serait compatible avec les traités internationaux en 
matière de propriété intellectuelle, y compris l'Accord sur les ADPIC . 
195.  Le représentant des Comores a ajouté que les Comores avaient hérité du Code de la propriété 
intellectuelle de l'a dministration coloniale française, qui n'était pas appliqué systématiquement et 
était considéré comme dépassé par le gouvernement . Seules certaines lois du Code avaient été 
réaffirmées dans des lois nationales postindépendance, à savoir, la Loi  n° 58-446 d u 19 avril 1957 
sur la propriété littéraire et artistique, la Loi n°  64-1360 du 31  décembre  1964 relative aux marques 
de fabrique, de commerce et de service et le Décret d'application y relatif n°  65-621 du 
27 juillet  1965, contenant les mesures visant à e mpêcher l'usage abusif des droits de propriété 
intellectuelle et la Loi du 14  juillet  1909 relative aux dessins et modèles, précisant les moyens de 
faire respecter les droits de propriété intellectuelle et le Décret d'application y relatif du 26  juin 1911 
relatif aux dessins et modèles industriels . Les livres II et III du Code de la propriété intellectuelle 
relatifs au droit d'auteur, aux droits connexes et aux dispositions générales y relatives n'avaient pas 
été réaffirmés dans la législation nationale pos tindépendance . En attendant  la promulgation de la 
nouvelle législation nationale sur la propriété intellectuelle, les Comores appliquaient l'Accord de 
Bangui en tant que membre de l'Organisation africaine de la propriété intellectuelle (OAPI) . L'Accord 
de Bangui avait été transposé dans la législation nationale par le Décret n°  18/022/PR du 
3 janvier  2018. 
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  
196.  Le représentant des Comores a dit que le Décret n°  10-173/PR du 26  novembre  2010 avait 
établi l'Office comorien de la propriété intellectuelle (OCPI) et les modalités de son fonctionnement . 
L'OCPI était rattaché conjointement aux Ministères responsables de la culture et de l'industrie, qui 
nommaient conjointement les membres  de son conseil d'administration, en l'occurrence des 
représentants  des ministères et des artistes . L'OCPI était l'organisme chargé des questions relatives 
à la propriété intellectuelle (par exemple les brevets, les marques, les dessins et modèles industri els, 
les noms de marque, le droit d'auteur et les droits connexes), et notamment de veiller au respect 
de la législation sur le droit d'auteur et les droits connexes . Les inventeurs et les créateurs pouvaient 
s'adresser à l'OCPI pour enregistrer et protége r les brevets, les marques de fabrique ou de commerce 
et les dessins et modèles industriels . Il faisait également office de point focal des Comores en relation 
avec l'OMPI . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 52 - 
  - Participation à des accords internationaux en matière de propriété intellectuelle  
197.  Les Comores avaient accédé à l'OAPI le 23  mai 2013, après avoir ratifié l'Accord de Bangui 
de 1999. Les Comores étaient également signataires de l'Accord de Bangui de  2015, qui avait été 
ratifié par le Décret n°  18-002/PR du 3 janvier  2018 et était entré en vigueur le 1 4 novembre  2020. 
En tant que membre de l'OAPI, les Comores étaient tenues d'appliquer les dispositions pertinentes 
de l'Accord de Bangui au niveau national . La rédaction d'une nouvelle législation dans le domaine de 
la propriété intell ectuelle incluait la transposition du contenu de l'Accord de Bangui dans la législation 
nationale . L'Accord de Bangui complétait la législation nationale en matière de propriété intellectuelle 
et ne la remplaçait pas.  
198.  Le représentant des Comores a dit que les Comores étaient devenues membres de l'OMPI 
en 2005, et qu'elles avaient accédé à la Convention de Berne pour la protection des œuvres 
littéraires et artistiques, à la Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle, au 
Traité de coo pération en matière de brevets (PCT) et au Protocole relatif à l'Arrangement de Madrid 
concernant l'enregistrement international des marques . Les Comores avaient également ratifié le 
Traité de Beij ing par le  Décret n°  20-538/PR du 8 décembre  2020; le Trait é sur le droit d'auteur 
(WCT) par le Décret  n° 20-535/PR du 8 décembre  2020; le Traité sur les interprétations et 
exécutions et le s phonogrammes (WPPT) par le Décret n°  20-534/PR du 8 décembre  2020; et le 
Traité de Marrakech visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes 
ayant d'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiques par le 
Décret  n° 20-536/PR du 8 décembre  2020. Le gouvernement des Comores  avait l'intention 
d'accéder à plusieurs autres conve ntions internationales en matière de propriété intellectuelle, y 
compris la Convention de Rome sur la protection des artistes interprètes ou exécutants, des 
producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion et la Convention universelle sur 
le droit d'auteur . 
199.  Prié de préciser si les Comores prévoyaient d'adhérer  à la Convention de Genève pour la 
protection des producteurs de phonogrammes contre la reproduction non autorisée de leurs 
phonogrammes et de la ratifier, l e représentant des Comores a dit que son pays ne prévoyait pas 
pour l'heure de ratifier cette convention  
200.  Le représentant d es Comores  a relevé, en outre, que les Comores  avaient reçu une assistance 
technique de la part de l'OMPI en vue d'établir leur office n ational de la propriété intellectuelle, 
l'OCPI, et continuaient à recevoir une assistance technique pour élaborer la nouvelle législation sur 
la propriété intellectuelle, à la suite de l'étude diagnostique sur le cadre actuel de la propriété 
intellectuelle . 
- Application du traitement national et du traitement NPF aux ressortissants 
étrangers  
201.  Le représentant des Comores a dit que, l'article  5.3 de l'Accord de Bangui prévoyait une égalité 
de traitement pour toutes les personnes, y compris les ressortissants des États non membres de 
l'OAPI . Il a ajouté que, en vertu de l'article  1er du Décret d'application de la Loi  n° 64-1360 du WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 53 - 
  13 décembre  1964 relative aux marques de fabrique, de commerce et de service, les Comores 
offraient une égalité de traitement à tout es les personnes, à la seule condition légale qu'elles soient 
légalement domiciliées sur le territoire des Comores.  
202.  Un Membre a demandé une explication concernant la façon dont l'article  5.4 de l'Accord de 
Bangui garantissait le traitement national en ce q ui concerne le droit d'auteur pour les Membres de 
l'OMC . Le représentant des Comores a réaffirmé que l'article  5.4 disposait que les dispositions 
pertinentes s'appliquaient aux étrangers non ressortissants d'un État partie à une convention 
internationale à  laquelle l'OAPI ou ses États étaient parties ou les étrangers n'ayant pas leur principal 
établissement ou leur domicile dans un tel État sous condition de réciprocité.  
203.  Invité à expliquer le sens de l'expression "sous condition de réciprocité", le représen tant des 
Comores a mentionné l'article  2 du Décret n°  20-093/PR mettant en œuvre la Loi n°  20-004/AU sur 
le droit d'auteur et les droits connexes, qui disposait que les interprétations ou exécutions, 
phonogrammes, fixations audiovisuelles ou vidéogrammes, bases de données et émissions de 
radiodiffusion des entreprises de communication audiovisuelle n'entrant pas dans l'une des 
catégories visées à l'alinéa  3 de l'article  2 ne bénéficiaient de la protection prévue par la présente 
loi qu'à condition que le pay s où résidait ou dont était ressortissant le titulaire originaire du droit 
voisin accordait une protection équivalente aux ressortissants comoriens . Toutefois, aucune atteinte 
ne pourrait être portée aux droits moraux des artistes interprètes.  
- Redevances  et taxes  
204.  Le représentant des Comores a dit que les redevances et taxes relatives à la protection de la 
propriété industrielle (y compris les brevets, les marques de commerce ou de fabrique et les noms 
commerciaux) correspondaient à celles appliquées par l 'OAPI.  
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES PROCÉDURES POUR 
L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- Droits d'auteur et droits connexes (y compris droits des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de  phonogrammes et des organismes de 
radiodiffusion)  
205.  Le représentant des Comores a dit que la protection du droit d'auteur était visée dans 
l'annexe  VII de l'Accord de Bangui, et s'appliquait aux "œuvres littéraires et artistiques […] qui 
étaient des créatio ns intellectuelles originales dans le domaine littéraire, artistique ou scientifique" . 
Ces œuvres incluaient : i) les œuvres exprimées par écrit, y compris les programmes d'ordinateur ; 
ii) les conférences, allocutions, sermons et autres œuvres faites de mot s et exprimées oralement ; 
iii) les œuvres musicales qu'elles comprennent ou non des textes d'accompagnement ; iv) les œuvres 
dramatiques et dramatico -musicales ; v) les œuvres chorégraphiques et les pantomimes ; vi) les 
œuvres audiovisuelles ; vii) les œuvres des beaux -arts: les dessins, les peintures, les sculptures, les 
gravures et lithographies ; viii) les œuvres d'architecture ; ix) les œuvres photographiques ; x) les 
œuvres des arts appliqués ; xi) les illustrations, les cartes géographiques, les plans,  les croquis et WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 54 - 
  les œuvres tridimensionnelles relatives à la géographie, la topographie, l'architecture ou la science ; 
et xii) les expressions culturelles traditionnelles . L'auteur bénéficiait du droit exclusif d'exploiter son 
œuvre sous quelque forme que ce soit et du droit exclusif de transférer ses droits . L'article  3 de 
l'annexe  VII prévoyait que les auteurs n'étaient pas tenus d'enregistrer leurs créations pour 
bénéficier de ce droit exclusif . La durée de la protection conférée par le droit d'auteur ét ait égale à 
la durée de vie de l'auteur plus 50  ans (article  27), sauf pour les interprétations ou les exécutions 
qui n'étaient pas fixées ou qui étaient fixées sur un phonogramme, pour lesquelles la durée de la 
protection était de 20  ans (article  64) et l es émissions de radiodiffusion pour lesquelles la durée de 
la protection était de 25  ans (article  66). L'intervenant a ajouté que les phonogrammes étrangers 
étaient protégés dans le cadre de l'Accord de Bangui . Il a noté que l'Accord de Bangui l'emportait 
sur la Loi de 1957 sur le droit d'auteur, mais ne la remplaçait pas.  
206.  Invité à clarifier la durée de protection des phonogrammes (enregistrements sonores), le 
représentant des Comores a dit que la durée de protection pour les phonogrammes et les fixations 
audiovisuelles ou vidéogrammes était de 50  ans. 
207.  Un Membre a souligné  que, dans le cadre de l'Accord de Bangui de 1999, la durée de la 
protection conférée par le droit d'auteur était égale à la durée de la vie de l'auteur plus 70  ans, 
notant que, dans le cadre de l'Accord de Bangui de  2015, la durée de la protection était é gale à la 
durée de la vie de l'auteur plus 50  ans, et il a demandé comment les Comores protègeraient les 
œuvres étrangères ayant reçu une protection d'une durée correspondant à la vie de l'auteur plus 
70 ans avant le changement, et qui étaient protégées po ur la durée de la vie de l'auteur plus 70  ans 
dans leur pays d'origine . Ce membre a également demandé quelle durée de la protection les 
Comores appliqueraient pour les œuvres qui n'étaient enregistrées nulle part.  
208.  En réponse, le représentant des Comores a dit que la durée de la protection des œuvres 
enregistrées au titre de l'Accord de Bangui de 1999 était de 70  ans à compter du décès de l'auteur . 
Il a ajouté que la durée de protection pour les œuvres qui n'étaient pas enregistrées dans un pays 
membre de l' OAPI ou dans un État partie à la Convention de Berne serait conforme au chapitre V  – 
articles 27 à 30 de l'Accord de Bangui de 2015.  
209.  Le Membre a demandé comment les Accords de Bangui de 1999 et de 2015  prévoyaient le 
rétablissement du droit d'auteur pour l es œuvres pour lesquelles la durée de la protection n'avait 
pas expiré dans le pays d'origine, et comment les Comores protègeraient les œuvres d'auteurs 
étrangers pour lesquelles la durée de protection n'avait pas expiré dans leur pays d'origine . En 
répons e, le représentant des Comores a dit que l'Accord de Bangui de 2015 protégerait les œuvres 
en vertu des dispositions pertinentes en matière de protection des œuvres . 
210.  Le représentant des Comores a dit qu'une nouvelle Loi sur le droit d'auteur et les droits 
connexes  avait été promulguée par le Décret  n° 20-093/PR du 2 juillet  2020. L'élaboration de 
dispositions d'application  était en cours . Les Comores avaient reçu une assistance technique de la 
part de l'OMPI à cet égard . Tout comme l'Accord de Bangui  de 2015, la Loi  sur le droit d'auteur 
protégeait le droit d'auteur sur i) les œuvres exprimées par écrit, y compris les programmes WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 55 - 
  d'ordinateur ; ii) les conférences, allocutions, sermons et autres œuvres faites de mots et exprimées 
oralement ; iii) les œuv res musicales qu'elles comprennent ou non des textes d'accompagnement ; 
iv) les œuvres dramatiques et dramatico -musicales ; v) les œuvres chorégraphiques et les 
pantomimes ; vi) les œuvres audiovisuelles ; vii) les œuvres des beaux -arts: les dessins, les 
peintures, les sculptures, les gravures et lithographies ; viii) les œuvres d'architecture ; ix) les œuvres 
photographiques ; x) les œuvres des arts appliqués ; xi) les illustrations, les cartes géographiques, 
les plans, les croquis et les œuvres tridimensionnelles  relatives à la géographie, la topographie, 
l'architecture ou la science ; et xii) les expressions culturelles traditionnelles . Selon le représentant 
des Comores, la Loi  était en conformité avec les accords internationaux, y compris l'Accord sur les 
ADPIC e t l'Accord de Bangui . La nouvelle Loi avait abrogé la Loi de 1957 sur le droit d'auteur.  
211.  Le représentant des Comores a ajouté que la Loi  sur le droit d'auteur conférait des droits 
aux producteurs de phonogrammes (article  66) et aux radiodiffuseurs (article  69). Un producteur de 
phonogrammes avait le droit exclusif de faire ou d'autoriser i)  la reproduction directe ou indirecte 
de son phonogramme ; ii) la communication au public de la fixation de son phonogramme, sous 
réserve de la lic ence légale prévue aux articles  70 et 71; iii) la distribution au public de l'original et 
d'exemplaires de son phonogramme par la vente ou tout autre transfert de propriété ; iv) la location 
de l'original ou d'exemplaires de son phonogramme ; et v) la mise du phonogramme à disposition 
du public par fil ou sans fil, afin que chacun puisse y avoir accès où et quand il le souhaite . Un 
organisme de radiodiffusion avait le droit de faire ou d'autoriser i) la retransmission de ses émissions 
de radiodiffusion ; ii) la fixation de ses émissions de radiodiffusion ; iii) la reproduction d'une fixation 
de ses émissions de radiodiffusion ; et iv) la communication au public de ses émissions de 
radiodiffusion . 
212.  Le Livre  III de la Loi  sur le droit d'auteur contenait des disposi tions communes en matière de 
droit d'auteur et de droits connexes, y compris une disposition option nelle sur la rémunération pour 
copie privée . La copie privée devait donner lieu à un remboursement lorsque les entités suivantes 
faisaient l'acquisition du support d 'enregistrement ou de stockage à titre professionnel pour leur 
propre usage ou à des fins de production : i) les entreprises de communication audiovisuelle ; ii) les 
producteurs de phonogrammes, de vi déogrammes ou de fixations audiovisuelles et les personnes 
qui en assur aient la reproduction pour leur compte ; et iii) les personnes morales ou organismes qui 
utilisaient les supports d 'enregistrement ou de stockage pour aider les handicapés visuels ou aud itifs 
et toute personne ayant des difficulté s de lecture . Les modalités de remboursement étaient établies 
par voie réglementaire . Les types de support, le taux de rémunération et les modalités de versement 
seraient déterminés par une commission présidée pa r le Ministre de la culture . 
213.  Le Titre II (articles  88 à 103) de la Loi  sur le droit d'auteur contenait des dispositions relativ es 
aux infractions, aux sanctions et aux procédures . L'article  91 portait sur les sanctions pénales . Les 
tribunaux pouvaient prononcer des sanctions civiles au cours d'un procès pénal pour contrefaçon et 
actes assimilés (article 94). Les détenteurs de droits pouvaient également intenter des actions au 
civil en l'absence d'une affaire pénale correspondante . Les affaires étaient généralement instruites 
par les tribunaux civils et commerciaux . Il n'existait pas de tribunal spécialisé dans le droit d'auteur 
ou la propriété intellectuelle . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 56 - 
  214.  Un Membre a noté que la Loi  sur le droit d'auteur conférait explicitement une protection par 
droit d'auteur aux titres des œuvres (article  6). Selon le Membre, parce que les titres étaient souvent 
des expressions courtes, il était assez courant que des œuvres différentes portent les  mêmes titres . 
Le Membre a demandé aux Comores de justifie r l'octroi d'une pleine protection du droit d'auteur 
pour les titres des œuvres . 
215.  Un Membre a demandé aux Comor es d'indiquer le seuil au -delà duquel la contrefaçon et les 
actes assimilés, par rapport  à tout autre type d'infraction, faisaient l'objet de sanctions . Il a plus 
précisément demandé si un seul acte de reproduction d'une œuvre portant atteinte à un droit serait 
considéré comme une infraction punie d'un emprisonnement ou d'une amende d'au moin s 
1 million  de KMF . Le représentant des Comores a répondu que l es "sanctions pénales" étaient 
réservées aux actions liées à la contrefaçon et aux actes assimilés , conformément aux articles  88 
et 89. 
216.  En réponse à une question spécifique, le représentant des  Comores a confirmé que les 
détenteurs de droits pouvaient individuellement autoriser des établissements à représenter et à 
exécuter publiquement leurs œuvres . Les établissements devaient obtenir des licences par 
l'intermédiaire de la société de gestion collective appropriée, même dans les cas où un détenteur de 
droit était disposé à accorder directement une licence à l'établissement.  
217.  Le représentant des Comores a fait observer qu'en vertu de la Convention de Berne , la 
protection par droit d 'auteur était accordée automatiquement, sans enregistrement ni d'autres 
formalités . Il a toutefois confirmé que son pays prévoyait de mettre en place un système 
d'enregistrement des dro its d'auteur dès l'adoption de la Loi sur le droit d'auteur . Pour encourager 
les enregistrements , les Comores organiseraient des activités de formation, de sensibilisation  et de 
médiatisation . Les conditions n'étaient pas réunies pour la mise en place du dépôt électronique.  
218.  Invité à préciser quel était le calendrier de mise en place du système d'enregistrement, le 
représentant des Comores a indiqué que, conformément à l'article  83 de la Loi sur le droit d'auteur, 
un organisme de gestion collective des droit s d'auteur et des droits connexes (Bureau du droit 
d'auteur) serait établi par voie réglementaire.  Le Bureau du droit d'auteur, qui prévoirait un système 
d'enregistrement, serait créé en vertu des textes de mise en application élaborés par le Ministère de 
la culture.  
219.  Prié de décrire les avantages réservés uniquement aux titulaires de droits qui enregistraient 
leurs œuvres, le représentant des Comores a répondu que ces avantages étaient énoncés au 
chapitre  III, article  8, de la Loi sur le droit d'auteur (Dro its moraux) . Ils incluaient les droits 
suivants : i) droit de revendiquer la paternité de son œuvre, en particulier le droit de faire porter la 
mention de son nom sur les exemplaires de son œuvre et, dans la mesure du possible et de la façon 
habituelle, en relation avec toute utilisation publique de son œuvre ; ii) droit de rester dans 
l'anonymat ou d'utiliser un pseudonyme ; iii) droit de s'opposer à toute déformation, mutilation ou 
autre modification de son œuvre ou à toute autre atteinte à la même œuvre qui serait préjudiciables 
à son honneur ou à sa réputation . L'auteur jouissait en outre du droit exclusif de divulguer son 
œuvre et de déterminer le procédé de divulgation et d'en fixer les conditions . Après publication de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 57 - 
  son œuvre, l'auteur jouissa it d'un droit de retrait vis -à-vis du cessionnaire , à condition d'indemniser 
préalablement le cessionnaire du préjudice que ce retrait peut lui causer.  
220.  Un Membre a demandé pourquoi l'article  69 de la Loi sur le droit d'auteur n'incluait pas un 
"droit de me ttre à disposition" comme le faisait l'article  59 de l'Accord de Bangui.  Le représentant 
des Comores a répondu que l'alinéa  3 de l'article premier, qui définissait le concept de 
communication au public, prouvait que le droit de mettre à disposition était a ccordé aux organismes 
de radiodiffusion . La "communication au public" d'une œuvre, d'une exécution ou  interprétation ou  
d'une fixation signifiait la mettre à disposition du public par tout moyen autre que par la distribution 
de copies . Cela incluait égalem ent la transmission par fil ou sans fil d'une œuvre ou d'un objet de 
droits connexes afin de le mettre à disposition de personnes étrangères au cercle d'une famille et 
de son entourage le plus immédiat se trouvant en un lieu où l'œuvre ou l'objet de droits  connexes 
ne pourrait être perçu sans la transmission.  
221.  Un Membre a demandé comment la Loi sur le droit d'auteur des Comores traitait de 
l'article  48:2 (responsabilité des autorités et des agents publics) et de l'article  57 (droit d'inspection 
des marchandi ses saisies) de l'Accord sur les ADPIC.  
222.  Un Membre a demandé quelles étaient les procédures civiles et pénales des Comores en 
matière de protection des renseignements confidentiels, de traitement des éléments de preuve, de 
droit d'être représenté par un con seil et de publication des décisions.  
- Marques, y compris marques de service  
223.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les marques, 
énoncées à l'annexe  III, avaient été transposées dans la législation nationale  par l e 
Décret  n° 18/002/PR . Les Comores avaient reçu une assistance technique de la part de l'OMPI à cet 
égard . Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était en conformité avec les accords 
internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC . Loi n° 64-1360 du 13  décembre  1964 relative aux 
marques et marques de service et le Décret d'application y relatif n°  65-621 du 27  juillet  1965, 
établissant des mesures visant à empêcher l'usage abusif des droits de propriété intellectuelle, 
n'étaient plus appliqués.  
224.  Les marques devaient être enregistrées auprès de l'OCPI . Les demandes de marques devaient 
être présentées sur un formulaire spécifique dans l'une des langues officielles (comorien, arabe ou 
français) avec la documentation requise et étaient ensuite annonc ées dans le bulletin pertinent, une 
période de [60 jours/six mois] étant ménagée pour la présentation d'observations par toute 
personne lésée . L'organisme compétent examinerait ensuite la demande . L'enregistrement des 
marques conférait des droits de propri été au titulaire en ce qui concernait les produits et services 
considérés.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 58 - 
  - Indications géographiques, y compris appellations d'origine  
225.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les indications 
géographiques, énoncées à l'annexe  VI, avaient été transposées dans la législation nationale  par le 
Décret  n° 18/002/PR . Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet 
égard . Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était en conformité avec les accords 
internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC.  
226.  Le représentant des Comores a ajouté que le livre  VII, titre  II du Code de  la propriété 
intellectuelle visait les indications géographiques, mais que ce code n'était plus appliqué.  
227.  Un Membre a demandé si les Comores allaient participer au Centre d'arbitrage et de 
médication et à la Commission supérieure de recours de l'OAPI pour  les questions relatives aux 
indications géographiques . Le représentant des Comores a répondu que son pays n'avait jamais 
porté un différend devant le Centre d'arbitrage de l'OAPI.  
- Dessins et modèles industriels  
228.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les dessins 
et modèles industriels, énoncées à l'annexe  IV, avaient été transposées dans la législation nationale  
par le Décret  n° 18/022/PR . Les Comores recevaient une assist ance technique de la part de l'OMPI 
à cet égard . Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était en conformité avec les accords 
internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC . La durée de la protection était de 5  ans, 
renouvelable jusqu'à un max imum de 25  ans. 
229.  Le représentant des Comores a dit que la Loi du 14  juillet  1909 relative aux dessins et modèles 
n'était plus appliquée.  
- Brevets  
230.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les brevets, 
énoncées à l'ann exe I, avaient été transposées dans la législation nationale  par le 
Décret  n° 18/002/PR . Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet 
égard . Selon le représentant des Comores, la nouvelle loi était en conformité avec les accor ds 
internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC . La durée de la protection était de 20  ans. Les droits 
de brevet étaient transférables . Tout transfert de droits ou concession de licences devait être 
communiqué par écrit à l'OCPI.  
- Protection des obten tions végétales  
231.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur la protection 
des obtentions végétales, énoncées à l'annexe  X, avaient été transposées dans la législation 
nationale  par le Décret  n° 18/002/PR . Les Comores re cevaient une assistance technique de la part 
de l'OMPI à cet égard . L'article  2 de l'annexe X prévoyait qu'un certificat d'obtention végétale serait WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 59 - 
  délivré à l'obtenteur d'une nouvelle variété végétale par l'intermédiaire de l'enregistrement . Le 
titulaire  d'un certificat d'obtention végétale avait le droit exclusif d'exploiter la variété.  
- Schémas de configuration de circuits intégrés  
232.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les schémas 
de configuration de circuits intégrés, énoncées à l'annexe  IX, avaient été transposées dans la 
législation nationale  par le Décret  n° 18/002/PR . Les Comores recevaient une assistance technique 
de la part de l'OMPI à cet égard . L'article  2 de l'annexe IX prévoyait qu'un enregistrement ne pouvait 
être demandé que si le schéma de configuration n'avait pas encore fait l'objet d'une exploitation 
commerciale ou s'il avait fait l'objet d'une telle exploitation depuis deux ans au plus, où que ce soit 
dans le monde . La durée de la protection ét ait de dix  ans. 
- Prescriptions concernant les renseignements non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les données sur les essais  
233.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les 
renseignements non divulgués, é noncées à l'annexe  VIII, avaient été transposées dans la législation 
nationale  par le Décret  n° 18/002/PR . Les Comores recevaient une assistance technique de la part 
de l'OMPI à cet égard . Le paragraphe  1 de l'article  6 de l'annexe  VIII disposait ce qui suit: 
"[c]onstitue un acte de concurrence déloyale tout acte ou pratique qui, dans l'exercice d'activités 
industrielles ou commerciales, entraîne la divulgation, l'acquisition ou l'utilisation par des tiers d'une 
information confidentielle sans le consente ment de la personne légalement habilitée à disposer de 
cette information […], et d'une manière contraire aux usages commerciaux honnêtes".  
- Toutes autres catégories de propriété intellectuelle  
234.  Le représentant des Comores a dit que les ressources génétique s ou les savoirs traditionnels 
et le folklore n'étaient pas visés dans la précédente loi sur la propriété intellectuelle . L'OMPI aiderait 
les Comores à traiter ces deux domaines, qui seraient visés dans la nouvelle législation sur la 
propriété intellectuel le. 
- MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  
[À compléter]  
- MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles  
235.  Le représentant des Comores a dit que la saisie de marchandises portant atteinte à des droits 
était visée dans la plupart des annexes de l'Accord de Bangui, par exemple, dans l'article  65 de 
l'annexe  I (brevets), l'article  51 de l'annexe  III (marques), l'article  33 de l'annexe  IV (dessins et 
modèles indust riels) et l'article  80 de l'annexe  VII (droit d'auteur) . Le tribunal national compétent WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 60 - 
  pouvait entre autres choses interdire la poursuite des actes de contrefaçon allégués (voir, par 
exemple, l'article  64.3 de l'annexe I)  et déterminer le montant des domm ages et intérêts au titre 
des préjudices causés par l'atteinte au droit (voir, par exemple, l'article  69 de l'annexe  I). 
236.  Le représentant des Comores a dit que les dispositions du Code de la propriété intellectuelle 
sur le droit d'auteur et des textes régle mentaires ultérieurs disposaient que la mise en jeu de la 
responsabilité civile découlant de la violation des droits prévus dans ladite loi n'était pas subordonnée 
à l'engagement de procédures pénales visant la cause de l'infraction, et pouvait donc donner  lieu à 
des actions civiles et pénales distinctes . Les procédures étaient engagées par les commissaires de 
police, les juges d'instruction sur saisie de l'auteur ou de tout titulaire du droit ou ayant droit.  
237.  Le représentant des Comores a dit que les nouvel les lois incluraient des mesures dûment 
adaptées à la situation du pays et qu'elles tiendraient compte de l'évolution des comportements et 
de l'étendu et de la fréquence des délits qui n'étaient pas pris en considération dans la législation 
précédente . Le représentant des Comores a expliqué que la réglementation préconiserait des 
mesures de répression, notamment la mise en place d'un dispositif institutionnel mixte (office de la 
propriété intellectuelle, répression des fraudes, douanes, gendarmerie, police) . 
- Mesures provisoires  
238.  Le représentant des Comores a dit que les mesures provisoires étaient visées par les annexes 
de l'Accord de Bangui, le texte juridique actuellement en vigueur aux Comores qui avait force de loi . 
Les mesures provisoires seraient égal ement visées par la nouvelle législation nationale en matière 
de propriété intellectuelle.  
- Procédures et mesures correctives administratives  
239.  Le représentant des Comores a dit qu'aucune procédure ou mesure corrective administrative 
n'avait été mise en œuv re dans le cadre de la législation précédente . Les services judiciaires, la 
police et la gendarmerie étaient chargés de la protection de la propriété privée et de l'application de 
la loi par l'intermédiaire des tribunaux . Il a ajouté que des mesures admini stratives seraient mises 
en œuvre après l'introduction de la nouvelle législation sur la propriété intellectuelle.  
240.  Un Membre a demandé comment le respect des lois était assuré, si les mesures appliquées 
étaient efficaces, et quel type de recours administra tif était disponible en cas d'atteinte au droit 
d'auteur et aux droits connexes . Le représentant des Comores a répondu que l'OCPI était disposé à 
fournir un soutien, et que les demandes de recours devraient être adressées à l'OCPI.  
- Mesures spéciales à la  frontière  
241.  Le représentant des Comores a dit que l'Accord de Bangui autorisait les autorités douanières 
à retenir les marchandises suspectées de porter atteinte à des droits de propriété intellectuelle, 
comme le prévoit, par exemple, l'article  62.5 de l'an nexe II (modèles d'utilité) . Ces mesures WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
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  pouvaient être autorisées par le tribunal national compétent dans les cas où il était probable qu'il 
était porté atteinte aux droits du plaignant ou que cette atteinte était imminente.  
- Procédures pénales  
242.  Le représ entant des Comores a dit que l'Accord de Bangui prévoyait des sanctions pénales en 
cas d'atteintes . Par exemple  l'article 71 de l'annexe I (brevets) prévoyait que les atteintes pouvaient 
être passibles d'une peine d'emprisonnement d'un à trois ans et d'une  amende de 5  000 000 à 
30 000 000 de francs CFA ou de l'une de ces peines, sans préjudice des réparations civiles . 
L'article  73 de l'annexe  VII (droit d'auteur) prévoyait que la contrefaçon pouvait être passible d'une 
peine d'emprisonnement de trois mois à  deux ans et d'une amende de 1  000 000 à  10 000 000 de 
francs CFA ou de l'une de ces deux peines, sans préjudice des réparations civiles.  
243.  En réponse à une question d'un Membre sur le point de savoir s'il y avait eu des confiscations 
ou des dommages -intérêt s payés en cas d'atteintes aux droits, le représentant des Comores a dit 
que les tribunaux de Moroni avaient été saisis et avaient statué sur des cas d'infraction liés à 
l'utilisation d'une œuvre musicale sans autorisation préalable des auteurs au cours de  l'année  2013 
et que des dédommagements avaient été versés.  
VI. POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES SERVICES  
244.  Le représentant des Comores a dit que la stratégie de son gouvernement en ce qui concernait 
la croissance dans le secteur des services consistait à p rivatiser bon nombre de fournisseurs de 
services et à ouvrir le marché à une concurrence libre et loyale . Conformément au Code des 
investissements (Loi n°  07-010/AU), les étrangers pouvaient investir et travailler dans quasiment 
tous les secteurs de servic es aux Comores . L'intervenant a noté que les cinq secteurs de services 
les plus importants étaient les télécommunications, la construction et le génie civil, le tourisme et 
les services connexes, les transports et les services financiers.  
245.  S'agissant des té lécommunications, le représentant des Comores a dit que ce secteur avait 
été ouvert à la concurrence conformément à la Loi n°  95008/AF portant concession des sociétés à 
capitaux publics, complétée par la Loi n°  08007/AU du 15  janvier  2008 relative aux sect eurs des 
technologies de l'information et de la communication et par le Décret n°  09064/PR du 23  mai 2009 
portant modalités d'application de la Loi n°  08007/AU . Dans ce secteur, les prix étaient librement 
fixés par les opérateurs du marché . Bien que les pl ans visant à privatiser Comores Télécom ne soient 
plus d'actualité,  cette entreprise  n'était plus le seul fournisseur de services sur le marché national 
puisqu'une licence avait été accordée à un nouvel opérateur de télécommunications privé , Telma . 
L'intervenant a expliqué que Huri était la marque officielle de Comores Télécom, utilisée à des fins 
de marketing.  
246.  S'agissant du tourisme, le représentant des Comores a dit que le gouvernement proposait 
diverses incitations pour aider à surmonter les obstac les à la croissance dans ce secteur . Le 
département ministériel chargé de l'investissement administrait des politiques et instruments WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 62 - 
  d'incitation visant à développer le tourisme par l'intermédiaire de l'Agence nationale pour la 
promotion des investissemen ts (ANPI) . L'intervenant a ajouté que les Comores avaient adopté une 
loi sur la fourniture des services de tourisme qui veillait à ce que ce secteur soit ouvert.  
247.  L'intervenant considérait que le secteur des banques commerciales était pleinement libéralisé . 
En plus d'avoir privatisé deux banques qui étaient auparavant détenues par l'État (Banque pour 
l'industrie et le commerce et Banque de développement des Comores), l'État avait également élargi 
la fourniture de services bancaires en autorisant deux banques  commerciales privées à s'établir sur 
place (EXIM Bank Tanzania et Banque fédérale de commerce).  
248.  Invité à donner plus détails sur les problèmes actuels dans le sous -secteur des services 
d'électricité, le représentant des Comores a dit que la production d'é lectricité aux Comores était 
essentiellement thermique (diesel importé), à l'exception de trois microcentrales hydroélectriques . 
Les problèmes étaient dus à i)  des ventes à perte ; ii) la vétusté des réseaux ; iii) la multiplicité des 
groupes électrogènes qu i empêchaient de faire des économies d'échelle ; iv) le niveau insuffisant des 
effectifs ; v) les pertes techniques liées à la vétusté des réseaux ; vi) le vol et la fraude ; et vii) les 
problèmes liés à la gestion de la clientèle et au recouvrement . Afin de r ésoudre ces problèmes, les 
mesures suivantes seraient mises en place : i) développement de la production thermique à base de 
fuel lourd ; ii) exploitation du potentiel géothermique du pays ; iii) développement de l'énergie 
solaire ; iv) augmentation de la capa cité de stockage des hydrocarbures ; et v) consolidation du 
réseau électrique.  
VII. TRANSPARENCE  
- Publication de renseignements relatifs au commerce  
249.  Le représentant des Comores a dit que tous les nouveaux textes législatifs, y compris les lois, 
les règlements, les décrets et les décisions judiciaires, ainsi que les modifications apportées aux 
textes législatifs existants étaient publié es au Journal officiel . Le Journal officiel était disponible pour 
la vente au public, mais pouvait aussi être consult é gratuitement en ligne à l'adresse 
[www.jocomores.km ], ainsi qu'au Service du Journal officiel rattaché au Secrétariat général du 
gouvernement  et au Centre national  de la documentation et de la recherche scientifique, qui 
administrait les Archives  nationa les. L'intervenant a ajouté que l es décisions administratives 
d'application générale ayant trait au commerce pouvaient être consultées à l'adresse  
[http://www.comores -commerce.org ]. Toutes les parties prenantes intéressées étaient pleinement 
autorisées à formuler des observations sur les textes juridiques lors d u processus d'élaboration de 
ces textes.  Invité à donner des précisions sur les pratiques des organismes de réglementation des  
Comores en matière de transparence, l'intervenant a dit que la Direction générale des douanes 
disposait d'un site Web ( http://douane.gov.km ) qui contenait des renseignements sur la 
réglementation, notamment au sujet d e l'inspection.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 63 - 
  - Notifications  
250.  Le représentant des Comores a confirmé que, dans les six mois suivant l'entrée en vigueur 
du Protocole d'accession, les Comores présenteraient toutes les notifications initiales requises par 
l'Accord sur l'OMC.  Toutes les lo is, réglementations et autres mesures promulguées par la suite par 
les Comores et qui devaient être notifiées conformément à l'Accord sur l'OMC, seraient également 
notifiées dans les délais et d'une manière conforme aux règles de l'OMC.  Le Groupe de travai l a pris 
note de ces engagements.]  
VIII ACCORDS COMMERCIAUX  
251.  Le représentant des Comores a dit que les Comores considéraient l'intégration régionale 
comme une étape de leur stratégie d'intégration dans le système commercial multilatéral . 
Les Comores étaient  membre de l'Organisation de la coopération islamique (OCI), du Marché 
commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA) , de la Commission de l'Océan indien (COI) . et 
de la Communauté de développement de l'Afrique australe  (SADC) . Les Comores avaient également 
signé l'Accord portant création de la zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAF) , mais ne 
l'avaient pas encore ratifié . Le processus de ratification avait été lancé et l'accord serait introduit à 
l'Assemblée nationa le en avril 2021 pour examen et adoption . Les Comores faisaient partie de la 
Ligue arabe depuis 1993, mais n'avaient pas encore ratifié l'accord d'adhésion à la Grande zone 
arabe de libre -échange (GZALE), créée en  2005. Le principal objectif de la GZALE ét ait l'élimination 
et la réduction progressive des obstacles au commerce.  
252.  L'intervenant a ajouté que l 'un des objectifs de l'OCI était le renforcement de la coopération 
économique et commerciale intra -islamique en vue de réaliser une intégration économique . Les 
Comores étaient partie à l'Accord général de l'OCI de coopération économique, technique et 
commerciale entre les États membres . Elles mettaient en œuvre la zone de libre -échange du 
COMESA depuis  2012 et n'appliquaient pas de droits d'importation sur l es produits originaires des 
États membres du COMESA . Les négociations sur la mise en œuvre de l'union douanière du COMESA 
se poursuivaient, et quatre pays n'avaient pas encore adhéré à la zone de libre -échange . L'adhésion 
à cette zone était un préalable à la mise en œuvre de l'union douanière . Il fallait ajouter à cela la 
mise en œuvre de la ZLE tripartite (COMESA, CAE, SADC), qui concernait principalement les règles 
d'origine communes . Les Comores avaient déjà adopté la catégorisation des marchandises du 
COMESA, harmonisé leur Code des douanes avec celui du COMESA et incorporé la Nomenclature du 
Tarif commun du COMESA . Selon l'intervenant, les règles régissant le COMESA étaient conformes 
aux règles de l'OMC.  
253.  Le représentant des Comores a dit que les Comores  réalisaient des exportations vers 
l'Union  européenne dans le cadre de l'initiative "Tous sauf les armes" (TSA) . Les Comores avaient, 
en juillet  2017, signé un accord de partenariat économique (APE) intérimaire avec l'Union 
européenne dans le cadre du grou pe de l'Afrique orientale et australe  (AfOA) . En février  2019, les 
Comores avaient ratifié l'APE intérimaire avec l'UE et avaient commencé à l'appliquer 
provisoirement.  Des négociations entre le groupe de l'AfOA et l'UE étaient en cours sur les aspects 
relatifs aux mesures SPS, à la concurrence, aux services, à l'investissement, au commerce WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 64 - 
  électronique et à la coopération pour le  développement, entre autres choses, en vue de parvenir à 
un accord sur un APE définitif.  
254.  Un Memb re a demandé aux Comores de préciser si les accords qu'elles avaient signés 
avaient été conclus en conformité avec les dispositions de l'article XXIV du GATT de 1994, de la 
Clause d'habilitation et de l'article V de l'AGCS . Le représent ant des Comores a répo ndu que les 
accords d'adhésion à la  SADC  et à la GZALE et l'APE avec l'Union européenne avaient été notifiés au 
titre de l'a rticle XXIV du GATT de 1994.  
CONCLUSIONS  
[À compléter]  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 65 - 
  ANNEXE 1 
Lois, règlements et autres renseignements communiqués  
au Groupe de travail par les Comores  
POLITIQUES ÉCONOMIQUES  
- Décret n°  15-240/PR portant promulgation de la Loi n°  15-012/AU du 28  décembre  2015 
portant Loi des finances exercice 2016;  
- Décret n°  16-275/PR du 31  décembre  2016 portant promulgation de la Loi n°  16-003/AU 
du 29  décembre  2016 portant Loi des finances exercice 2017;  
- Loi n°  06-010/AU du 2  décembre  2006 portant loi de s finances de l'Union des Comores 
pour l'exercice  2006;  
- Loi n°  13-/AU relative à la concurrence en Union des Comores;  
- Loi relative à la cit oyenneté économique en Union des Comores;  
- Loi portant Code des investissements;  
- Arrêté n°  04-005/VP portant création du Forum national de développement et de la 
politique commerciale (FNDPC) chargé des négociations des APE;  
- Décret n°  13-087/PR du 02  août 2013 portant promulgation de la Loi n°  13-005-AU 
portant Statut de l'Administration générale des impôts et des domaines (AGID);  
- Décision n°  12-155/CFBECIPPIPE/CAB du 25  août 2012 portant établissement de la liste 
des produits de première nécessité soumis à l'homologation et au contrôle des prix.  
- Décret n°  17-011-PR du 2 4 janvier  2017 relatif à l 'Agence nationale des médicaments et 
des évacuations sanitaires  
- Projet de loi sur le Code des investissements  
- Décret n°  11-147/PR du 2 1 juillet  2011 portant promulgation de la Loi n°  11-005/AU du 
7 avril 2011 relative à la décentralisation en Union des Comores  
- Décret n°  21-006/PR du 3 0 janvier  2021 portant promulgation de la Loi n°  20-035/AU du 
28 décembre  2020 portant code des investissements  
CADRE POUR L'ÉLA BORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES  
- Loi n°  17-007/AU du 19  juin 2017 portant création, organisation et fonctionnement des 
tribunaux de commerce en Union des Comores;  
- Règlement de médiation de la Cour d'arbitrage des Comores (CACOM);  
- Règlement d'arbitr age de la Cour d'arbitrage des Comores (CACOM);  
- Acte uniforme sur le droit de l'arbitrage dans le cadre du Traité OHADA;  
- Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt 
économique, adopté le 17  avril 1997 et paru au Jour nal officiel OHADA n°  2 du 
1er octobre  1997;  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 66 - 
  - Acte uniforme révisé relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt 
économique de l'Organisation pour l'harmonisation en Afrique du droit des affaires 
(OHADA), 2014.  
- Décret n°  20-164/PR du  28 décembre  2020 portant promulgation de la Loi n° 20 -020/AU 
du 12 décembre  2020 relative à l'organisation judiciaire en Union des Comores  
- Politique nationale du secteur de la justice (2016 -2025) de décembre  2015 
RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS ET DES EXP ORTATIONS  
- Règles d'origine du COMESA;  
- Code des douanes de l'Union des Comores, 2015;  
- Code des douanes, mis à jour 2002 (2/84);  
- Décret n°  11-151/PR portant promulgation de la Loi n°  11-007bis/AU du 3  mai 2011 
portant Code général des impôts;  
- Ordonnance n°  92-008/PR datée du 7  septembre  1992 sur le Code des douanes ; 
- Projet de loi régissant le commerce extérieur en Union des Comores;  
- Exposé des motifs : projet d'arrêtés portant mise en application de certaines dispositions 
du nouveau Code des dou anes de l'Union des Comores;  
- Projet d'arrêtés portant mise en application de certaines dispositions de la Loi 
n° 15-016/AU du 2 8 décembre  2015 portant Code des douanes de l'Union des Comores:  
o Projet d'arrêté définissant les conditions d'exercice du droit de transaction;  
o Projet d'arrêté déterminant la procédure d'autorisation des manipulations des 
marchandises placées et en entrepôt douanier;  
o Projet d'arrêté déterminant les délais plus courts ou prolongés aux fins du dépôt 
de la déclaration en détail;  
o Projet d'arrêté déterminant les dispositions d'application relatives à la dette 
douanière;  
o Projet d'arrêté déterminant les heures et les conditions des opérations de 
déchargement et de transbordement des navires et aéronefs;  
o Projet d'arrêté déterminant le s modalités d'application du régime des magasins, 
aires de dédouanement et terminaux à conteneurs;  
o Projet d'arrêté déterminant les modalités d'application du régime du transit 
douanier de droit commun et des acquits -à-caution en relation avec ce régime;  
o Projet d'arrêté déterminant les modalités relatives à la comorianisation des 
navires;  
o Projet d'arrêté fixant la destination des marchandises abandonnées, saisies, 
confisquées ou détruites sur demande;  
o Projet d'arrêté fixant la procédure de concession et les conditions d'exploitation de 
l'entrepôt douanier (public et privé);  
o Projet d'arrêté fixant la procédure de concession et les conditions d'exploitation de 
l'entrepôt spécial destiné au stockage de produits pétroliers;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions d 'application de l'article 155 du Code des 
douanes relatif aux envois de secours;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions dans lesquelles sont effectués les prélèvements 
d'échantillons dans le cadre du droit d'accès aux locaux à usage professionnel;  
o Projet d' arrêté fixant les conditions de dépôt des déclarations en douane par voie 
électronique;  
o Projet d'arrêté fixant les conditions d'octroi et de fonctionnement des procédures 
simplifiées de dédouanement;  
o Projet d'arrêté portant sur le régime de l'admission tem poraire;  
o Projet d'arrêté portant sur les ventes aux enchères publiques ; et WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 67 - 
  o Projet d'arrêté relatif à la détermination de la valeur en douane . 
- Arrêté n°  19-032/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 fixant les conditions d'application de 
l'article  155 du Code des douanes relatif aux envois de secours  
- Arrêté n°  19-033/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 déterminant les heures et les conditions 
des opérations de déchargement et de transbordement des navires et aéronefs  
- Arrêté n°  19-034/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 fixant la p rocédure de concession et les 
conditions d'exploitation de l'entrepôt spécial destiné au stockage de produits pétroliers  
- Arrêté n°  19-035/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 fixant les modalités d'application du 
régime du transit douanier de droit commun et des ac quits-à-caution en relation avec ce 
régime  
- Arrêté n°  19-036/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 portant sur les ventes aux enchères 
publiques  
- Arrêté n°  19-037/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 fixant les délais plus courts ou prolongés 
aux fins du dépôt de la déclaration en détail  
- Arrêté n°  19-038/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 fixant la procédure de concession et les 
conditions d'exploitation de l'entrepôt douanier (public et privé)  
- Arrêté n°  19-039/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 fixant les conditions d'octroi et de  
fonctionnement des procédures simplifiées de dédouanement  
- Arrêté n°  19-040/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 portant sur le régime de l'admission 
temporaire  
- Arrêté n°  19-041/MFB/CAB du 8 octobre  2019 fixant les modalités d'application du régime 
des magasins, ai res de dédouanement et terminaux à conteneurs  
- Arrêté n°  19-043/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 fixant les conditions de dépôt des 
déclarations en douane par voie électronique  
- Arrêté n°  19-044/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 fixant la destination des marchandises 
abandonnées, saisies, confisquées ou détruites sur demande  
- Arrêté n°  19-046/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 portant procédure d'autorisation des 
manipulations des marchandises placées en entrepôt douanier  
- Arrêté n°  19-047/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 portant définition des conditions 
d'exercice du droit de transaction  
- Arrêté n°  19-048/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 fixant les conditions dans lesquelles sont 
effectués les prélèvements d'échantillons dans le cadre du droit d'accès aux locaux à usage 
professionnel  
- Arrêté n°  19-049/MFBSB/CAB du 8 octobre  2019 relatif à la détermination de la valeur en 
douane  
- Note de service du 1 3 mars 2018 relative à l'arrêt définitif de SYDONIA ++. 
OBSTACLES TECHNIQUES AU COMMERCE, NORMES ET CERTIFICATION  
- Décret n°  13-007/PR portant promulgation de la Loi n°  12-16/AU du 20  décembre  2012 
portant loi sur la métrologie;  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 68 - 
  - Décret n°  99-087/CE du 22  juillet  1999 portant création, mission et organisation du 
service de la normalisation et de la qualité des produits de consommation;  
- Décret n°  12-210/PR du 2  décembre  2012 portant création d'un Conseil national de 
normalisation (CNN);  
- Arrêté n°  14-028/MPEEIA/CAB portant nomination des membres du Conseil national de 
normalisation ; 
- Arrêté n°  18-016/VP -MEEIATISPAF/CAB du 1 6 mars 2018 porta nt nomination du Point 
d'information national des OTC OMC;  
- Arrêté n°  19-001/MEIEIETAPPG/CAB du 6 janvier  2020 portant structuration du Comité 
national des obstacles techniques liés au commerce de l'Organisation mondiale du 
commerce (OMC) -CNOTC -OTC. 
- Politique nationale de la qualité de l'Union des Comores de décembre  2020 
MESURES SANITAIRES ET PHYTOSANITAIRES  
- Décret n°  06-220/PR portant promulgation de la Loi organique n°  06-010/AU du 
2 décembre  2006 portant protection des végétaux aux Comores;  
- Décret  n° 87-018/PR portant réglementation de la protection sanitaire des animaux en 
République fédérale islamique des Comores;  
- Loi n°  95-009/AF portant création, organisation et fonctionnement, de l'Institut national 
de recherche pour l'agriculture, la pêche et  l'environnement (INRAPE);  
- Loi n°  12-018/AU du 25  décembre  2012 portant législation alimentaire;  
- Loi n°  95-009 du 20  juin 1995 portant création, organisation et fonctionnement de 
l'Institut national de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnem ent (INRAPE);  
- Arrêté n°  09-013/VP portant création du Comité national du Codex Alimentarius ; 
- Loi n°  17-004/AU du 1 0 juin 2017 portant protection des végétaux aux Comores;  
- Loi n°  17-005/AU du 1 0 juin 2017 portant législation alimentaire en Union des Comores.  
MARCHÉS PUBLICS  
- Code des marchés publics daté du 4  février  2012.  
RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- Acte du 14  décembre  2015 sur l'Accord de Bangui instituant une Organisation africaine de 
la propriété intellectuelle (OAPI);  
- Décret n°  10-173/PR du 26  novembre  2010 portant création, attributions, organisation et 
fonctionnement de l'Office comorien de la propriété intellectuelle;  
- Loi du 11  mars 1957 sur la propriété littéraire et artistique, rendue applicable aux Comores 
par arr êté du 8  avril 1957; 
-  Décret n° 20-093/PR du 2 juillet  2020 portant promulgation de la loi n° 20-004/AU, du 
23 juin 2020, relatif au droit d'auteur et aux droits voisins en Union des Comores;  
- Lettres de ratification n°  20-534/PR du 8 décembre  2020 du Trait é sur les interprétations 
et exécutions et les phonogrammes (WPPT), dit Traité Internet;  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 69 - 
  - Lettres de ratification n°  20-536/PR du 8 décembre  2020 du Traité de Marrakech visant à 
faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d 'autres 
difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiques;  
- Lettres de ratification n°  20-538/PR du 8 décembre  2020 du Traité Beijing portant sur les 
interprétations et exécutions audiovisuelles.  
POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES SERVICES  
- Recueil des textes relatifs à l'exercice des activités bancaires et financières, Banque 
centrale des Comores, daté du 10  décembre  2015;  
- Recueil des textes relatifs au secteur bancaire;  
- Décret n°  09-065/PR du 23  mai 2009 portant création, organisation et foncti onnement de 
l'Autorité nationale de régulation des technologies de l'information et de la communication;  
- Décret n°  08-063/PR portant institution d'une Agence nationale pour la promotion des 
investissements, daté du 5  juin 2008;  
- Décret n°  08-064/PR fixant l a procédure d'octroi des avantages du Code des 
investissements, daté du 5  juin 2008;  
- Décret n°  12-094/PR portant promulgation de la Loi n°  11-024-AU du 29  décembre  2011, 
le tourisme;  
- Loi n°  86-017 portant Code de l'urbanisme et de l'habitat;  
- Arrêté n°  13-002 portant statuts de l'Office national du tourisme.  
ACCORDS COMMERCIAUX  
- Accord de coopération dans les domaines du commerce entre le gouvernement de l'État 
du Koweït et le gouvernement de l'Union des Comores;  
- Accord -cadre de coopération entre le gouvernem ent de la République Unie de Tanzanie et 
le gouvernement de l'Union des Comores;  
- Accord général de coopération économique, technique et commerciale entre les États 
Membres de la Conférence islamique;  
- Accord de partenariat du 24  novembre  2004 dans le secteu r de la pêche entre la 
Communauté européenne et l'Union des Comores;  
- Protocole de coopération technique entre l'Union des Comores et le gouvernement de la 
République de Turquie;  
- Accord commercial entre l'État comorien et la République démocratique de Madagascar;  
- Traité du Marché commun de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique australe (COMESA).  
- Traité instituant la Communauté d'Afrique de l'Est (CAE).  
   
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 70 - 
 
ANNEXE 2 
PRESCRIPTIONS EN MATIÈRE DE LICENCES  
Type d'autorisation  
préalable d'importer  Autorité chargée  
de probation  Définition  Produits visés  Code du SH  Type de réglementation  
Licence d'importation pour  
l'alcool et le tabac  Ministère des finances et du 
budget (Direction générale  
des impôts)  Réglementation de 
l'importation, de la distribution, 
de l'exploitation de débits de 
boissons alcooliques  en vue de 
protéger la santé des personnes 
et pour des objectifs 
socioéconomiques.  Boissons alcooliques  
Tabacs et succédanés 
de tabac fabriqués  2203.0010 à  
2208.9099  
2401.1000 à 
2403.9900  Arrêté n°  14-069/VP -MFEBCEIP/CAB 
portant réglementation de 
l'importation, de la distribution, de 
l'exploitation de débits de boissons 
alcoolisées en application de la 
Loi n° 13-014/AU du 
26 décembre  2013 relative à la 
concurrence en Union des Comores  
Article 194 du Code des impôts  
Loi des finances n°  08-43/AU  
Licence d'importation pour 
le riz de luxe  Direction générale  de 
l'économie et du commerce 
extérieur  Droit intérieur perçu pour la 
commercialisation du riz de 
luxe. Riz contenant de 0% 
à 5% de brisures de 
riz 10 06 30 20  Article  199 du Code des impôts , tel 
que modifié par l'article 20 de la Loi 
des finances de 2019  
Autorisation préalable 
d'importer  Ministère de la production 
(Direction de l'INRAPE)  En vue de préserver la santé 
des personnes et des animaux,  
une demande préalable 
d'importer est soumise à la 
Direction de l'INRAPE pour 
étudier si les conditions 
d'importations d'animaux 
vivants ou de produits d'origine 
animale sont réunies avant 
d'autoriser l'importation en 
question.  Animaux vivants et 
produits d'origine 
animale  
Viandes et abats 
comestibles, frais, 
congelés ou réfrigérés  0101.1000 à  
0106.9000  
0201.1000 à  
0209.0000  Décret n°  87-024/PR portant 
réglementation de l'importation 
d'animaux et des produits d'origine 
animale  
Ministère de la production 
(Direction de la pêche)  En vue de préserver la santé 
des personnes et des animaux, 
une autorisation préalable 
d'importer des produits de la 
pêche est délivrée par l'Office 
de certification de la qualité des 
produits halieutiques des 
Comores sur la base d'une 
analyse de salubrité.  Poissons et crustacés, 
mollusques et autres 
invertébrés 
aquatiques vivants, 
frais, congelés ou 
réfrigérés et séchés  0301.1000 à  
0304.9900  
0306.1100 à  
0307.9990  Projet de Loi alimentaire    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 71 - 
 
Type d'autorisation  
préalable d'importer  Autorité chargée  
de probation  Définition  Produits visés  Code du SH  Type de réglementation  
Autorisation préalable 
d'importer  Ministère de la production 
(INRAPE) et de 
l'environnement (Direction de 
l'environnement)  Environnement et conservation 
prévention contre les nuisibles ; 
végétaux et produits végétaux  
(engagements au titre  
de la CIPV).  Plantes vivantes et 
produits  de la 
floriculture et tous les 
produits énumérés à 
l'annexe  I du 
document COM -5 
notamment  
les légumes, les 
plantes, les racines et 
tubercules 
alimentaires et les  
fruits comestibles  0601.1000 à  
0604.9900  
0701.1000 à  
0709.9090  
0714.1000 à  
0714.9090  
0901.1100 à  
0910.9900  Loi sur la protection des végétaux  
Accord régional sur la protection  
des végétaux  
En vue d'assurer une protection 
appropriée des espèces de 
faune et de flore sauvages des 
Comores, dont:  
a) celles des espèces animales 
ou végétales intégralement 
protégées, regroupées en une 
catégorie  1, parce que 
endémiques, rares ou menacées 
d'extinction;  
b) celles des espèces animales 
ou végétales, regroupées en 
une catégorie  2, dont la 
préservation est importante 
pour l'équilibre naturel  ou dont 
l'existence pourrait, à terme, 
être compromise par une 
exploitation non contrôlée, d es 
dispositions préalables à 
l'importation de ces espèces ont 
été prises.  
L'importation de ces espèces en 
Union des Comores, signataire 
de la convention internatio nale 
sur le commerce international 
des espèces menacées est 
soumise à autorisation et ceci 
dans un objectif de 
conservation.  Toute espèce visée 
par la Convention sur 
le commerce 
international des 
espèces menacées 
d'extinction (CITES)  0507.1000 à  
0507.9000  
9601.1000 à  
9601.9000  Loi n°  95-007 du 19  juin 1995 sur 
l'environnement    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 72 - 
 
Type d'autorisation  
préalable d'importer  Autorité chargée  
de probation  Définition  Produits visés  Code du SH  Type de réglementation  
Interdiction d'importer sauf 
pour les besoins de la  
défense nationale  Ministère des affaires 
intérieures, Ministère de la 
défense et commissaires de 
police  En vue de protéger la sécurité 
nationale, il est interdit 
d'importer des armes de toutes 
formes en Union des Comores, 
sauf pour les besoins de la 
défense nationale.  Articles de 
pyrotechnie et 
explosifs  
Sabres, épées, 
baïonnettes et autres 
armes blanches  3601.0000 à  
3604.9090  
9301.1000 à  
9307.0000  Loi n°  97-009 du 21  juillet  1997 
relative à la défense et la sécurité 
nationales  
 
    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 73 - 
 
ANNEXE 3 
ACTIVITÉS EXEMPTÉES AU TITRE DE L'ARTI CLE 164 DU CODE DES IMPÔTS  
Activités exemptées au titre de l 'article  164 du Code des impôts : 
1. Sous réserve des dispositions de l 'article  162, salariés du secteur public ou privé en ce qui concerne seulement leurs activités de salarié.  
2. Peintres, sculpteurs, graveurs, dessinateurs, musiciens, chanteurs, comédiens et danseurs, considérés comme artistes et ne tirant recette que de leurs 
activités artistiques individuelles.  
3. Auteurs et compositeurs ; professeurs de lettres, de sciences et d'arts d 'agrément ; instituteurs et directeurs d 'écoles libres et de garderies d 'enfants.  
4. Éditeurs de feuilles périodiques et propriétaires d 'un cabinet de lecture.  
5. Exploitants agricoles individuels ou groupés en coopérative, mais seulement pour la vente et la manipulation des récoltes et f ruits provenant des terrains 
qui leur ap partiennent ou qu'ils exploitent, et pour la vente du bétail qu 'ils y élèvent, qu 'ils y entretiennent ou qu 'ils y engraissent.  
6. Sociétés coopératives agricoles et leurs unions, et caisses de crédits agricole mutuel, constituées et fonctionnant conforméme nt aux dispositions législatives 
et réglementaires qui les régissent.  
7. Sociétés de prévoyance d 'assurance mutuelle administrées gratuitement et régulièrement autorisées.  
8. Sociétés coopératives d 'artisans et sociétés coopératives ouvrières de production, constituées et fonctionnant conformément aux dispositions législatives 
et réglementaires qui les régissent.  
9. Pêcheurs individuels ou groupés en coopératives, vendant exclusivement le produit de leur pêche, à l 'état frais, séché, salé ou fumé.  
10. Médecins et dentistes exerçant dans une localité où il n 'existe aucun autre praticien libre de leur catégorie.  
11. Sages-femmes.  
12. Navigateurs au petit cabotage et au bornage (cette exemption ne s 'applique pas aux entreprises de batelage ). 
13. Sociétés coopératives de consommation qui se limitent à grouper les commandes de leurs adhérents et à distribuer dans leurs magasi ns de dépôt les 
denrées, produits ou marchandises qui font l 'objet de ces commandes.  
14. Agence française de développement . 
     
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 74 - 
 
ANNEXE 4 
LISTE DES MARCHANDISES POUVANT BÉNÉFICIER DES EXONÉRATIONS DE DROITS DE DOUANE À  
L'IMPORTATION À LA CONDITION QU'ELLES SOIENT UTILISÉES DANS UNE ACTIVITÉ APPROUVÉE  
N° de 
position  Code du SH   
  
Pommes de terre, à l'état frais ou réfrigéré.   
0701.1000  - De semence   
25.23  Ciments hydrauliques (y compris les ciments non pulvérisés dits "clinkers"), même colorés.   
2523.1000  - Ciments non pulvérisés dits "clinkers"    
- Ciments Portland:   
2523.2100  -- Ciments blancs, même colorés artificiellement   
2523.9000  - Autres ciments hydrauliques  
31.02   
Engrais minéraux ou chimiques azotés.  
31.03   
Engrais minéraux ou chimiques phosphatés.  
31.04   
Engrais minéraux ou chimiques potassiques.    
-- DDT (ISO) (clofénotane (DCI)), conditionnées dans des emballages d'un contenu en poids net n'excédant pas 300 g:   
3808.5210  --- Pour usages agricoles    
-- Insecticides:   
3808.9110  --- Pour usages agricoles    
-- Fongicides:   
3808.9210  --- Pour usages agricoles   
39.09  Résines aminiques, résines phénoliques et polyuréthannes, sous formes primaires.    
II.- FER ET ACIERS NON ALLIES   
72.06  Fer et aciers non alliés en lingots ou autres formes primaires, à l'exclusion du fer du n°  72.03.   
8408.1010  --- Moteurs hors -bord   
Fours industriels ou de laboratoires, y compris les incinérateurs, non électriques.   
8417.1000  - Fours pour le grillage, la fusion ou autres traitements thermiques des minerais ou des métaux   
8417.2000  - Fours de boulangerie, de pâtisserie ou de biscuiterie   
84184010  --- Conçus pour conserver les cadavres ou pour la conservation du sang   
8418.4020  --- Conçus pour usage scientifique et la recherche, ainsi que dans les laboratoires   
8419.2000  - Stérilisateurs médico -chirurgicaux ou de laboratoires    
-- Pour la filtration ou l'épuration des boissons autres que l'eau:   
8421.2210  --- De type industriel   
8421.2910  --- D'un genre utilisé dans les machines industrielles (y compris l'agriculture, la fourniture d'eau, eaux usées et drainage)    
- Autres appareils:   
8424.8200  -- Pour l'agriculture ou l'horticulture  
84.30   
Autres machines et appareils de terrassement, niv ellement, décapage, excavation, compactage, extraction ou forage de la terre, des minéraux ou 
des minerais ; sonnettes de battage et machines pour l'arrachage des pieux ; chasse -neige.   
8432.1010  --- Charrues monosocs  en poids d'au moins 55 kg   
8432.1020  --- Charrues à disques en poids d'au moins 55 kg   
8432.1030  --- Charrues à socs en poids d'au moins 55 kg    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 75 - 
 
N° de 
position  Code du SH   
 
8437.1000  - Machines pour le nettoyage, le triage ou le criblage des grains ou des légumes secs   
8438.1000  - Machines et appareils pour la boulangerie, la pâtisserie, la biscuiterie ou pour la fabrication des pâtes alimentaires   
8438.2000  - Machines et appareils pour la confiserie ou pour la fabrication du cacao ou du chocolat   
8438.6000  - Machines et appareil s pour la préparation des fruits ou des légumes   
8443.1100  -- Machines et appareils à imprimer offset, alimentés en bobines   
8443.1200  -- Machines et appareils à imprimer offset de bureau, alimentés en feuilles dont un côté n'excède pas 22  cm et l'autre n'excède pas 36  cm, à l'état 
non plié   
8443.1300  -- Autres machines et appareils à imprimer offset   
8443.1400  -- Machines et appareils à imprimer, typographiques, alimentés en bobines, à l'exclusion des machines et appareils flexographiques    
- Machines pour le nettoyage à sec:   
8451.1090  --- Autres   
8451.4000  - Machines pour le lavage, le blanchiment ou la teinture   
8474.2000  - Machines et appareils à concasser, broyer ou pulvériser    
- Machines et appareils à mélanger ou à malaxer:   
8474.3100  -- Bétonnières et appareils à gâcher le ciment   
8474.3200  -- Machines à mélanger les matières minérales au bitume    
Machines et appareils mécaniques ayant une fonction propre, non dénommés ni compris ailleurs dans le présent chapitre.    
- Machines et appareils pour les travaux publics, le bâtiment ou les travaux analogues:   
8479.1010  --- Vibrateurs   
8479.1020  --- Autres machines et appareils mécaniques pour travaux publics   
8479.8200  -- À mélanger, malaxer, concasser, broyer, cribler, tamiser, homogénéiser, émulsionner ou brasser   
8502.3100  -- À énergie éolienne  
87.01   
Tracteurs (à l'exclusion des chariots -tracteurs du n°  87.09).  
87.09   
Chariots automobiles non munis d'un dispositif de levage, des types utilisés dans les usines, les entrepôts, les ports ou les aéroports pour le 
transport des marchandises sur de courtes distances ; chariots -tracteurs des types utilisés dans les gares ; leurs parties.  
87.13   
Fauteuils roulants  et autres véhicules pour invalides, même avec moteur ou autre mécanisme de propulsion.    
Remorques et semi -remorques pour tous véhicules ; autres véhicules non automobiles ; leurs parties.   
8716.2000  - Remorques et semi -remorques autochargeuses ou autodéc hargeuses, pour usages agricoles  
89.02   
Bateaux de pêche ; navires -usines et autres bateaux pour le traitement ou la mise en conserve des produits de la pêche:   
8906.9010  --- Bateaux de sauvetage    
- Appareils photographiques spécialement conçus pour la photographie sous -marine ou aérienne, pour l'examen médical d'organes internes ou pour 
les laboratoires de médecine légale ou d'identité judiciaire:   
9006.3010  --- Pour l'examen médical ou la chirurgi e  
9008.5010  --- Appareils spécialement conçus pour la projection des photographies par rayons -X  
9011.1010  --- Microscopes stéréoscopiques optiques munis d'équipement spécialement conçu pour la manutention et le transport des plaquettes  ou réticules à 
semi-conducteur    
Instruments et appareils pour la médecine, la chirurgie, l'art dentaire ou l'art vétérinaire, y  compris les appareils de scintigraphie et autres appareils 
électromédicaux ainsi que les appareils pour tests visuels.    
- Appareils d'électrodiagnostic (y compris les appareils d'exploration fonctionnelle ou de surveillance de paramètres physiolog iques) :  
9018.1100  -- Électrocardiographes    
- Autres instruments et appareils:   
9018.9010  --- Du type utilisé dans les sciences vétérinaires    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
- 76 - 
 
N° de 
position  Code du SH   
90.22   
Appareils à rayons X et appareils utilisant les radiations alpha, bêta ou gamma, même à usage médical, chirurgical, dentaire ou vétérinaire, y 
compris les appareils de radiophotographie ou de radiothérapie, les tubes à rayons X et autres dispositifs générateurs de ray ons X, les générateurs 
de tension, les pupitres de commande, les écrans, les table s, fauteuils et supports similaires d'examen ou de traitement.  
Mobilier pour la médecine, la chirurgie, l'art dentaire ou l'art vétérinaire (tables d'opération, tables d'examen, lits à méc anisme pour usages 
cliniques, fauteuils de dentistes, par exemple ); fauteuils pour salons de coiffure et fauteuils similaires, avec dispositif à la fois d'orientation et 
d'élévation ; parties de ces articles.    
- Fauteuils de dentistes, fauteuils pour salons de coiffure et fauteuils similaires, et leurs parties:    
--- Fauteuils de dentistes et leurs parties:   
9402.1011  ---- Fauteuils de dentistes    
- Autres:   
9402.9010  --- Tables d'opération, tables d'examen et lits d'hôpital avec accessoires mécaniques    
Autres meubles et leurs parties.    
- Meubles en métal des types utilisés dans les bureaux:   
9403.1010  --- Équipement spécialisé pour utilisation dans les laboratoires ou bureaux techniques  
Remarque:  
• Tous les consommables sont exclus par principe de la liste des marchandises pouvant bénéficier des exonérations de droits de douane.  
• L'exonération de droits de d ouane n'entraîne pas l'exonération des autres droits et impositions applicables à l'importation tels que:  
o  La taxe sur la consommation, les droits d'accise, la redevance administrative unique (RAU), la  taxe de coopération régionale (TCR), la patente, l'aco mpte à l'IS ou l a 
taxe perçue par la CCIA.  
    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.2  
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ANNEXE 5 
MISE EN ŒUVRE DES ARTIC LES 1ER, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ET 10 DE L'ACCORD DE L'OMC SUR L'ÉVALUATION EN DOUANE  
Accord de l'OMC sur 
l'évaluation en douane  Code des douanes de 2015  Projet d 'arrêté de mise en application du Code des douanes de 2015  
Article 1 :1 a) i), ii) et iii); 1:1 b), 
c) et d) Article 35.1  a), b), c) et d) Chapitre III – Acceptabilité de la valeur transactionnelle en cas de vente  
Article 1:2  a); 1:2 b) i), ii) et iii) ; 
et 1:2 c)  Article 36.1 ; 36.2 a), b) et c) ; et 36.4  Chapitre III – Acceptabilité de la valeur transactionnelle en cas de vente  
Article 2:1 a) et b), 2:2 et 2:3  Article 38.1 et 38.2 a)  
Article 36.3  Section 2 – Valeur transactionnelle de marchandises identiques  
▪ Sous-section 2 – Conditions de niveau commercial et de quantité  
Article 3:1 a) et b), 3:2 et 3:3  Article 38.1 et 38.2 b)  
Article 36.3  Section 2 – Valeur transactionnelle de marchandises identiques  
▪ Sous-section 2 – Conditions de niv eau commercial et de quantité  
Article 4  - Chapitre II – Méthode déductive  
Article 5:1 a) i), ii), iii) et iv) ; 
5:1 b); et 5:2 Article 38.1 et 38.2 c)  Chapitre II – Méthode déductive  
• Section 1 – Base de calcul  
o  Sous-section  2 – Valeur établie à partir du prix de vente de marchandises identiques ou 
similaires importée s 
o  Sous-section  3 – Valeur établie à partir du prix de vente de marchandises importées 
vendues après ouvraison ou transformation  
▪ Éléments à déduire  
• Section 2 – Éléments à déduire  
Article 6:1 a), b) et c) et 6:2  Article 38.1 et 38.2 d) i), ii) et iii)  • Section 2 – Éléments à prendre en compte pour la détermination de la valeur calculée  
o  Sous-section  1 – Coût ou valeur des matières et opérations de fabrication mises en œuvre 
pour la production des marchandises importées  (article 38  2) d) i) du Code des douanes ) 
Article 7:1 ; 7:2 a), b), c), d), e), 
f) et g) ; et 7:3 Article 39.1 a) et b), et 39.2  a), b), c), 
d), e), f) et g)  Chapitre III – Méthode de la valeur calculée (article 38  2) d) du Code des douanes ) 
• Section 1 – Dispositions générales  
Article 8:1 a) i), ii) et iii) ; 
8:1 b) i), ii), iii) et iv) ; 8:1 c); 
8:1 d); 8:2 a); 8:2 b); 8:2 c); 
8:3; et 8:4 Article 40  - 
Article 9:1 et 9:2  - - 
Article 10  - Titre 3 – Méthodes de substitution  
 
 
__________