G/ADP/Q1/COL/11  
G/SCM/Q1/COL/11   
26 de octubre de 2021  
(21-8108) Página: 1/6 
Comité de Prácticas Antidumping  
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias   Original: español  
 
  
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD CON LOS  
ARTÍCULOS 18.5 Y 32.6 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS1 FORMULADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS  
EN RELACIÓN CON LA NOTIFICACIÓN DE COLOMBIA2 
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 26 de octubre de 2021, se distribuye a petición de 
la delegación de Colombia.  
 
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Pregunta 1  
En la sección I se define quién se considera parte interesada. En una de las categorías 
previstas se e specifican "[l]as personas nacionales o extranjeras distintas a las 
anteriormente indicadas, que determine la Autoridad Investigadora". Sírvanse aclarar en 
qué criterios se basaría la Autoridad Investigadora para determinar si tratar a esas 
personas como p artes interesadas. Por ejemplo, ¿se  trataría a los compradores como 
partes interesadas?  
Respuesta  
 
El numeral 5, literal o) del artículo 2.2.3.7.1.1. busca precisar que no son taxativas las personas que 
pueden ser consideradas partes interesadas, lo que a su vez refleja la facultad potestativa de la 
Autoridad Investigadora para determinar en cada investigación si alguna persona diferente a la 
enunciada en el mencionado literal puede ser calificada como interesada dentro de la investiga ción. 
 
Dicho lo anterior, y con la claridad que se deberán revisar las condiciones de cada caso en particular, 
sin que se limite la facultad potestativa de la Autoridad Investigadora, el criterio que se tendrá en 
cuenta es si la persona nacional o extranje ra se podría ver afectada o beneficiada con la decisión de 
imponer o no medidas de defensa comercial.  
 
Lo expuesto encuentra sustento en normas nacionales como el artículo 38 de la Ley 1437 de 2011, 
según el cual, los terceros pueden intervenir en las act uaciones administrativas con los mismos 
derechos, deberes y responsabilidades de quienes son partes interesadas, cuando se presenten 
diferentes situaciones como la capacidad de aportar pruebas, cuando sus derechos o situación 
jurídica puedan resultar afect ados con la actuación administrativa o cuando la actuación haya sido 
iniciada en interés general.  
 
Sobre lo último, precisamente el artículo 2.2.3.7.14 dispone que la investigación e imposición de 
derechos antidumping responden al interés público.  
 
En es te sentido, para el ejemplo que se pone de presente, si los compradores se podrían ver 
afectados o beneficiados con la medida de defensa comercial de que se trate en el caso concreto, o 
se encuentran en situaciones como las descritas, podrían ser considera dos como partes interesadas 
dentro de la investigación.  
 
1 G/ADP/Q1/COL/10 – G/SCM/Q1/COL/10.  
2 G/ADP/N/1/COL/5.  G/ADP/Q1/COL/11 • G/SCM/Q1/COL/11  
 
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Pregunta 2  
En el artículo 2.2.3.7.2.9. de la sección II se describen los factores que la Autoridad puede 
considerar como ajustes al valor normal. En esta última modificación se suprime la 
referencia al ajuste al valor normal relacionado con los "gastos de embalaje y empaque 
del producto de que se trate". Sírvanse aclarar si los gastos de embalaje y empaque 
seguirán considerándose como un ajuste al valor normal.  
Respuesta  
Para dar respuesta,  en primer lugar, podemos observar lo dispuesto en el artículo 2 .4 del Acuerdo  
Antidumping de la OMC, según el cual:  
"Se tendrán debidamente en cuenta en cada caso, según sus circunstancias particulares, las 
diferencias que influyan en la comparabilidad d e los precios, entre otras las diferencias en las 
condiciones de venta, las de tributación, las diferencias en los niveles comerciales, en las 
cantidades y en las características físicas, y cualesquiera otras diferencias de las que también 
se demuestre que  influyen en la comparabilidad de los precios ". (Subrayado fuera de texto).   
Conforme a lo expuesto, aunque en el artículo 2.2.3.7.2.9 del Decreto 1794 de 2020 no se indica 
expresamente que se podrá realizar un ajuste por empaque, como si lo mencionaba el  literal  a), 
numeral 3) del artículo 13 del Decreto 1750 de 2015, según el Acuerdo Antidumping de la OMC, 
resulta viable considerar un ajuste por el mencionado concepto, siempre y cuando se demuestre su 
existencia y que influyan en la comparabilidad de los  precios.  
Pregunta 3  
En el artículo 2.2.3.7.3.1. de la sección III figuran disposiciones relativas a la intervención 
estatal significativa y el valor normal.  
• Sírvanse explicar si la carga de la prueba inicial recae en el solicitante o en la 
Autoridad Inves tigadora al determinar si existe una intervención estatal 
significativa respecto del producto del país exportador.  
Respuesta  
 
La carga inicial de la prueba para demostrar la intervención estatal significativa recae en el 
peticionario, si se tiene en cuenta  no solo el concepto de la carga de la prueba que han considerado 
diferentes paneles de la OMC, sino las normas nacionales que regulan los términos en los cuales se 
debe solicitar una investigación antidumping.  
 
En relación con los pronunciamientos de la OMC, resulta oportuno poner de presente el asunto 
Argentina – derechos antidumping sobre los pollos , en el que el Grupo Especial, por ejemplo 
consideró lo siguiente:  
 
"2. Carga de la prueba  
 
7.50 En los procedimientos de solución de diferencias de la OMC, la carga de la prueba 
incumbe a la parte que afirma una determinada reclamación o defensa. Por consiguiente, la 
parte reclamante debe establecer una presunción prima facie de infracción de la s 
disposiciones pertinentes de los Acuerdos de la OMC, la cual debe ser refutada por el 
demandado. En estas actuaciones del Grupo Especial observamos, por lo tanto, que incumbe 
al Brasil, que ha impugnado la compatibilidad de la medida de la Argentina, la carga de la 
prueba de demostrar que la medida no es compatible con las disposiciones pertinentes del 
Acuerdo Antidumping. Sin embargo, también observamos, que generalmente incumbe a 
cada parte que afirma un hecho, sea reclamante o demandado, presentar prue bas del 
mismo . A este respecto, por lo tanto, incumbe también a la Argentina la carga de presentar 
pruebas de los hechos que afirma. También recordamos que una presunción prima facie es 
aquella que, a falta de una refutación eficaz por la otra parte, exige  que un grupo especial, 
como cuestión de derecho, se pronuncie en favor de la parte que ha establecido dicha G/ADP/Q1/COL/11 • G/SCM/Q1/COL/11  
 
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  presunción. No incumbe al Grupo Especial argumentar por ninguna de las partes, pero puede 
formular preguntas a las partes "para aclarar y extraer l os argumentos jurídicos". Además, 
consideramos que ambas partes tienen en general la obligación de cooperar en las 
actuaciones para ayudarnos a cumplir nuestro mandato, mediante la presentación de la 
información pertinente. Debemos inferir conclusiones sob re la base de todos los hechos 
pertinentes que figuran en el expediente, incluido, por ejemplo, el hecho de que una parte 
se niegue a facilitar la información pertinente ".3 (Subrayado fuera de texto).  
 
En efecto, el citado asunto es claro en que a cada parte que afirma un hecho le incumbe presentar 
pruebas del mismo, por lo que si el peticionario reclama una intervención estatal significativa, deberá 
demostrar la misma conforme a los lineamientos del art ículo 2.2.3.7.3.1 del Decreto 1794 de 2020.  
 
Adicionalmente, téngase en cuenta que el artículo 5.2 iii) del Acuerdo Antidumping de la OMC 
establece las condiciones con las que debe cumplir la solicitud de la investigación antidumping, 
dentro de las cuales  se encuentran los datos sobre los precios a los que se vende el producto de que 
se trate cuando se destina al consumo en los mercados internos del país o países de origen o de 
exportación, dentro del cual se contempla la opción de un tercer país. Es decir , si el peticionario en 
su solicitud encuentra la necesidad de allegar datos de un tercer país, deberá justificar que ello 
resulta procedente en virtud de la existencia de una intervención estatal significativa.  
 
• Sírvanse aclarar si una Autoridad Investig adora puede declarar la existencia 
de una intervención estatal significativa en una investigación realizada de 
oficio.  
Respuesta  
 
En el mismo sentido de la respuesta anterior, se puede decir que si la autoridad inicia la investigación 
de oficio, en la mism a recae la carga de la prueba de demostrar que existe intervención estatal 
significativa conforme a lo establecido en el artículo 2.2.3.7.3.1 del Decreto 1794 de 2020.  
 
• ¿En qué momento del proceso de investigación se pondrá en conocimiento de 
las empresas las alegaciones relativas a la intervención estatal significativa, y 
cómo avisará la Autoridad Investigadora a las partes interesadas de los 
cálculos del valor normal alternativo?  
Respuesta  
 
De la misma manera en que se informaba con el Decreto 1750 de 201 5, es decir, según lo dispuesto 
en el artículo 2.2.3.7.6.6. del Decreto 1794 de 2020, se expedirá una resolución de apertura 
motivada que se publicará en Diario Oficial. En este Diario las partes interesadas se podrán informar 
sobre los cálculos alternativ os del valor normal. As imismo, la resolución se comunica a los 
importadores conocidos, exportadores y productores extranjeros, así como al representante 
diplomático del país de origen de las importaciones y demás partes que puedan tener interés.  
 
Se recue rda que la mencionada resolución también cuenta con un Informe Técnico de Apertura, en 
el que las partes interesadas podrán consultar con mayor detalle las consideraciones que tuvo en 
cuenta la autoridad para iniciar la investigación . 
 
• ¿Las alegaciones rel ativas a la intervención estatal significativa se 
considerarán a nivel de todo un país o para determinados productos y 
mercados?  
Respuesta  
 
Las alegaciones se deberán presentar en los términos del artículo 2.2.3.7.3.1 del Decreto 1794 
de 2020, lo cual se analizará en cada caso en concreto.  
 
 
3 Informe del Grupo Especial - Argentina – Derechos antidumping definitivos sobre los pollos 
procedentes del Brasil , WT/DS241/R, 22 de abril de 2003 (Adoptado el 19 de mayo de 2003). Párrafo 7.50.  
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  Pregunta 4  
En el artículo 2.2.3.7.6.1. de la sección IV se dispone que "[l]a Autoridad Investigadora 
adelantará un proceso de monitoreo permanente del comportamiento de los flujos de 
comercio hacia Col ombia, de acuerdo con la reglamentación que se expida por la Dirección 
de Comercio Exterior, teniendo en cuenta precios de exportación e importación de 
productos de interés en el mercado colombiano. En  caso de encontrarse elementos 
relevantes para iniciar un proceso de investigación procederá conforme a las reglas de 
este Decreto, indagando para el efecto primero [...]".  
• Sírvanse identificar la reglamentación expedida por la Dirección de Comercio 
Exterior en relación con el monitoreo de los flujos de comerc io hacia Colombia 
a que se hace referencia en el artículo 2.2.3.7.6.1. de la sección IV.  
Respuesta  
 
Actualmente la Subdirección de Prácticas Comerciales está elaborando una  "Guía para la 
implementación del monitoreo permanente del flujo comercial internacional hacia Colombia ", la cual 
se encuentra en la fase final de revisión y aprobación, para su entrada en vigencia.  
 
• Sírvanse explicar cómo determina Colombia qué ramas de producción 
monitorear.  
Respuesta  
 
Según lo estipulado en la guía mencionada,  los productos de interés que serán monitoreados se 
seleccionarán y se definirán con base en una serie de criterios técnicos, teniendo en cuenta su 
importancia en el mercado colombiano y su vulnerabilidad ante el flujo comercial del exterior hacia 
Colombia . Se contemplarán antecedentes de defensa comercial, sectores y productos estratégicos 
dentro de la economía colombiana, entre otros criterios de selección.  
 
• Sírvanse indicar qué ramas de producción están siendo monitoreadas por 
Colombia en la actualidad.  
Respuesta  
 
Como la "guía para la implementación del monitoreo permanente del flujo comercial internacional 
hacia Colombia " aún está en construcción, actualmente, se está realizando un piloto de monitoreo 
sobre productos de interés.  
 
• Sírvanse aclarar si la información recopilada por Colombia mediante el 
monitoreo de los flujos de comercio se pondrá a disposición del público.  
Respuesta  
 
En el Decreto 1794 de 2020 no está prevista la publicación de los informes técnicos de monitoreo. 
Sin embargo, se establece que solo se informará a las partes interesadas, con la debida antelación, 
de la apertura de una investigación, después de la evaluación formal del mérito. Solo hasta ese 
momento, se publicará la apertura de una investigación por supuesta práctica de dumpin g. 
 
Adicionalmente, según lo establecido en el artículo 5.5 del Acuerdo Antidumping de la OMC, Colombia 
notifica al miembro exportador interesado, sobre la presentación de una solicitud para iniciar una 
investigación antidumping y su evaluación del mérito.  
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  Pregunta 5  
En el artículo 2.2.3.7.6.17. de la  sección IV se dispone lo siguiente: "Dentro de los cinco 
días siguientes a la formulación de la recomendación por parte del Comité a que hace 
referencia el artículo anterior, la Dirección de Comercio Exterior adoptará la decisión 
correspondiente mediante resolución motivada".  
• Sírvanse aclarar si la Dirección de Comercio Exterior puede concluir un 
procedimiento que el Comité de Prácticas Comerciales recomiende proseguir.  
Respuesta  
 
Aunque la decisión sobre continuar o terminar la investigación se debe adopt ar según las 
circunstancias particulares de cada investigación, y la misma la adopta el Director de Comercio 
Exterior a través de resolución motivada de conformidad con la recomendación del Comité de 
Prácticas Comerciales, es relevante para la Dirección de  Comercio Exterior atender las 
recomendaciones del Comité de Prácticas Comerciales, órgano colegiado del nivel nacional 
conformado por expertos en los temas que se discuten en las investigaciones antidumping y que, 
además, tiene la oportunidad de conocer e n su totalidad la investigación administrativa.    
 
• Sírvanse aclarar si la Dirección de Comercio Exterior puede proseguir un 
procedimiento que el Comité de Prácticas Comerciales recomiende concluir.  
Respuesta  
 
Se aborda la pregunta en los mismos términos d e la respuesta anterior.  
 
• Sírvanse describir el proceso de adopción de decisiones en el marco de la 
Dirección de Comercio Exterior.  
Respuesta  
 
Aunque se trata de una pregunta que puede tener una interpretación amplia, se responderá bajo el 
supuesto que se  refiere a la adopción o no de derechos antidumping. En este sentido, el 
procedimiento es el establecido en los artículos 2.2.3.7.6.16 2.2.3.7.6.17 y 2.2.3.7.7.5 del 
Decreto  1794 de 2020 ; en otras palabras, al Comité de Prácticas Comerciales se le presenta n los 
comentarios al documento de Hechos Esenciales para que emita una recomendación al Director de 
Comercio Exterior, quien en un término de  cinco días siguientes a la formulación de dicha 
recomendación, adoptará la decisión correspondiente mediante resol ución motivada.  
 
Pregunta 6  
En la sección XI se describen los procedimientos relativos a la revisión y el examen de los 
derechos antidumping y de los compromisos relativos a los precios, pero se suprime la 
referencia a lo que ocurre si una investigación s e lleva a cabo de oficio y las partes 
interesadas no atienden la convocatoria para participar.  
• Sírvanse confirmar que la Autoridad Investigadora pondrá fin a un 
procedimiento de examen por extinción si una parte interesada no participa.  
• Sírvanse confirmar que, en el caso de un examen por cambio de circunstancias 
iniciado de oficio, tanto el derecho definitivo como todos los compromisos 
relativos a los precios se mantendrán sin modificación ante la ausencia de 
participantes.  
Respuesta  
 
En los exámenes antes relacionados, en caso de no haber participación de partes interesadas, la 
autoridad podrá dar por terminada la investigación.  
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  Pregunta 7  
Por conducto de la legislación modificada se acortan plazos, entre ellos, el previsto para 
evaluar una solicitud antidumping, las prórrogas para las determinaciones preliminares, 
los plazos para que las partes interesadas presenten comentarios y el término para la 
comunicación de las visitas de verificación previstas.  
• Sírvanse explicar por qué l a Autoridad Investigadora ha acortado esos plazos 
de investigación.  
Respuesta  
 
En general los términos de la investigación se acortaron con el Decreto 1794 de 2020 conforme a 
principios generales de la actuación administrativa, como el de economía y eficac ia, establecidos en 
los numeral 11 y 12 del artículo 3 de la Ley 1437 de 2011.   
 
• El plazo en que la Autoridad Investigadora puede prorrogar el término indicado 
para la determinación preliminar se redujo de 20 a 10 días. Este breve plazo 
podría ser problem ático ante casos complejos o cuando las pruebas del 
expediente sean sustanciosas. Sírvanse explicar por qué se modificó 
específicamente este plazo.  
Respuesta  
 
La reducción de este término obedece a las mismas causas que motivaron acortar los demás plazos, 
tal como se explicó en la respuesta anterior.  
 
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