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8 de julio de 2019  
(19-4512) Página: 1/3 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original: español  
 
  
UNIÓN EUROPEA - MODI FICACIONES DE LA DIR ECTIVA  2009/28/CE,  
DIRECTIVA SOBRE ENER GÍAS RENOVABLES  
DECLARACIÓN  PRESENTADA  POR ECUADOR  AL COMITÉ   
DE OBSTÁCULOS  TÉCNICOS  AL COMERCIO   
20 Y 21 DE JUNIO DE 2019 
La siguiente comunicación, de fecha 5 de julio de 2019, se distribuye a petición de la delegación de 
Ecuador . 
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1.  El Ecuador apoya la posición de Indonesia, Colombia y Malasia, y coincidimos con el análisis 
realizado.  
2.  Se considera que la metodología ILUC propuesta por la UE es unilateral, puesto que no ha sido 
ampliamente discutida ni avalada a nivel internacional, ni suficientemente difundida, por lo que se 
puede considerar como un nuevo requisito técnico, que afectaría  de forma encubierta los procesos 
de producción y comercialización del aceite de palma.  En esta metodología, Claramente Ecuador 
observa un OTC.  
3.  Está claro que la Unión Europea busca cumplir con metas climáticas legítimas, como todos los 
otros países sign atarios del Acuerdo de Paris, y lo trabajan de acuerdo a sus propias agendas 
nacionales para eliminar  la deforestación de las cadenas de suministro como parte de su 
compromiso y aporte para mitigar los efectos del cambio climático. Sin embargo, por otro l ado no 
puede coartarse las capacidades de desarrollo rural de terceros países netamente agrícolas, ni 
tampoco justificar por un legítimo objetivo ambiental, la restricción del comercio aplicando extra 
jurisdiccionalmente agendas nacionales en base a medida s no consensuadas.  
4.  En tal sentido cualquier medida ambiental para cumplir con la agenda climática europea debe 
enmarcarse en el compromiso de hacerla compatible con el sistema multilateral de comercio, es 
decir, que no constituya un medio de discriminación  arbitrario o injustificado, o una restricción 
encubierta del comercio internacional.  
5.  Tal como lo plantea Colombia, Ecuador considera que los criterios establecidos afectarían 
directamente a la palma aceitera y no a los combustibles producidos a partir de otros tipos de aceites 
vegetales, tales como el aceite de colza y el aceite de girasol, lo cual es incompatible con la obligación 
consagrada en el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo OTC y en el párrafo 1 del artículo I del GATT 
de 1994.  Adicionalmente, en la medida que la propuesta favorezca a los aceites vegetales 
producidos en la UE, también viola el principio de trato nacional contenido en el párrafo 1 del artículo 
2 del Acuerdo OTC y en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994.  
6.  El acto delegad o, establecido a partir de su Artículo 26 establece normas de naturaleza específica 
para biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa producidos a partir de cultivos 
alimentarios y forrajeros para abordar lo que denomina emisiones producidas por e l Cambio 
Indirecto del Uso del Suelo – ILUC (por sus siglas en inglés).  Esta metodología y las 
caracterizaciones que realiza estableciendo criterios generales, específicos y de adicionalidad para 
la certificación de biocombustibles, biolíquidos y combusti bles de biomasa, no son ni han sido materia 
de ningún acuerdo o negociación multilateral, sobre todo con los países proveedores de la materia 
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  7.  Cabe recordar que en el marco del Acuerdo de París de la Convención Marco de Naciones Unidas 
sobre el Cambi o Climático (CMNUCC), cada país establece sus propias metas de reducción de 
emisiones de gases de efecto invernadero, contenidas en las Contribuciones Determinadas a Nivel 
Nacional - NDC, donde cada país preservando su soberanía, observando el principio de obligaciones 
comunes pero diferenciadas, y sus capacidades de desarrollo, establece su sistema de control sobre 
la expansión de cultivos en desmedro de bosque, forraje o cobertura con alto stock de carbono. En 
tal sentido, el Ecuador considera que la Direc tiva y el acto delegado subsecuente, son contradictorios 
con el espíritu y texto del Acuerdo de París, en especial al artículo 3, donde se establece “la necesidad 
de apoyar a las Partes que son países en desarrollo para lograr la aplicación efectiva” del A cuerdo.  
8.  La falta de definiciones de ciertos términos para la certificación ILUC del Reglamento europeo 
hace que para el Ecuador sea difícil cumplir con esta normativa que requiere de una alta inversión 
técnica y económica, además de ir más allá de los comp romisos asumidos a nivel bilateral o 
multilateral.  
9.  La misma Comisión Europea no ha incluido hasta el momento la metodología ILUC en sus cálculos 
de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), por lo que incumpliría el principio de trato 
nacional. No p ueden esperar que terceros países apliquen una metodología sobre la que no hay 
ninguna certeza respecto a las hipótesis utilizadas, los parámetros de referencia de las plantaciones 
de palma aceitera, la estimación de las emisiones de gases de efecto invern adero en la producción 
de aceite de palma, ni tampoco en las proyecciones sobre los tipos de tierra que se utilizarán para 
ampliar los cultivos de palma aceitera.  Los cálculos sobre deforestación fueron realizados desde un 
punto de vista global, sin consi derar las diferencias que existen entre los casos individuales.  
10.  En este sentido, es importante recalcar que Ecuador ha avanzado significativamente en el 
cumplimiento de sus metas y compromisos nacionales de mitigación del cambio climático, pues 
actualmente  es uno de los líderes mundiales en la implementación de políticas, medidas y acciones 
para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal - REDD+. El sector 
palmicultor ecuatoriano se ha sumado a este compromiso nacional, con la suscri pción de un Acuerdo 
de Voluntades para avanzar hacia la producción de palma aceitera sostenible y libre de deforestación, 
con una hoja de ruta que incluye metas y compromisos claros de cero deforestación.  
11.  De igual manera, el Ecuador es el segundo país del mundo en completar los requisitos que exige 
la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático para acceder a pagos basados 
en resultados por reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal; por lo que es 
fundamental que estos  logros enmarcados en los compromisos internacionales, sean considerados 
a la hora de establecer este tipo de restricciones.  
12.  Específicamente, en su Plan de Acción REDD+ “Bosques para el Buen Vivir” como política 
nacional, el país se ha planteado como meta la reducción de las emisiones de GEI por deforestación, 
y lo ha demostrado en los esfuerzos realizados, es así que en el periodo 2015 -2016, nuestra tasa 
anual promedio de deforestación bruta fue de 94.353 ha. En el período 1990 -2000, esta fue de 
129.943 ha , lo que demuestra que la deforestación se redujo en un 27%. Esto significó una reducción 
de 29 millones de toneladas de CO2 equivalente, entre los años 2009 y 2014.  
13.  Adicionalmente, es pertinente señalar la afectación socio -económica  que las medidas de 
carácter unilateral no consensuadas podrían causar en el sector palmicultor del Ecuador que produjo 
aproximadamente 560 mil TM de aceite crudo de palma aceitera en el 2018, cuyo valor bruto de la 
producción fue de 326 millones de dólare s, lo que representa aproximadamente el 3% del PIB 
agropecuario. Existen alrededor de 6.568 productores palmeros, de los cuales el 88% son pequeños 
productores con menos de 50 ha en producción. Además, del total de productores, el 51% son 
pequeños producto res de la agricultura familiar y campesina con menos de 10 hectáreas en 
producción.  
14.  La importancia de este sector radica en su aporte económico al país, pues generó divisas por 
exportación en aproximadamente 226 millones de dólares en el 2018. El aceite d e palma ocupa el 
5to lugar de los productos agropecuarios exportados del Ecuador.  El sector genera 
aproximadamente 120 mil empleos directos e indirectos a lo largo de toda la cadena productiva, 
empleos estables en el tiempo, pues el cultivo puede durar 25  años aproximadamente. El sector 
palmero paga el salario básico unificado más todos los beneficios de ley.  G/TBT/W/650  
 
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  15.  Por lo expuesto, el Ecuador llama a la UE a considerar su propuesta respecto al ILUC, dado a 
que existen preceptos acordados a nivel internacional en  lo que respecta al control de la 
deforestación, emisión de gases y cambio climático. Las medidas ambientales adoptadas por los 
Miembros no deben causar barreras adicionales al comercio, menos aun cuando existen parámetros 
vinculantes acordados a nivel int ernacional para medir la eficacia de los países respecto a la 
protección del medio ambiente.  
16.  De igual manera, es necesario considerar que conforme al Acuerdo de OTC las medidas 
adoptadas por los Miembros deberían basarse en normas internacionales que brinden definiciones 
claras, no en definiciones creadas unilateralmente que generen gastos técnico s y económicos 
adicionales para su implementación y afecten a los países en desarrollo.   
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