RESTRICTED  
  
JOB/MA/152/Add.4  
14 de diciembre  de 2022 
(22-9305) Página: 1/6 
Comité de Acceso a los Mercados  Original:  inglés  
 
  
COMITÉ DE ACCESO A LOS MERCADOS  
ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS DE LAS SESIONES DE INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS  
SOBRE EL COMERCIO DE PRODUCTOS RELACIONADOS CON LA COVID -19 
Nota de la Secretaría1 
Addendum  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  La Secretaría ha elaborado el presente documento a petición del Presidente tras la sesión de 
intercambio de experiencias celebrada el 16 de septiembre de 2022. Se ha actualizado para tener 
en cuenta la información intercambiada por los Miembros y los colectivos interesados  externos2 en 
las dos sesiones organizadas por el Comité el 21 de noviembre de 2022. El objetivo del documento 
es resumir las principales enseñanzas extraídas de la pandemia de COVID -19 en relación con el 
comercio de bienes esenciales para la COVID -19 sob re la base de las contribuciones que realizaron 
los Miembros durante la serie de sesiones de intercambio de experiencias, que figuran en los 
informes de resumen3, y la información facilitada por los colectivos interesados externos.  
1.2.  La presente nota se pue de actualizar en función de las contribuciones de los Miembros.  
2  DETERMINACIÓN DE LOS BIENES "ESENCIALES" Y SU CLASIFICACIÓN ARANCELARIA  
2.1.  Durante las fases iniciales de la pandemia de COVID -19, una de las primeras medidas que 
varios Miembros adoptaron fue el  establecimiento de listas nacionales de productos considerados 
"esenciales" para dar respuesta a la pandemia. Por lo general, esas listas se definieron en 
cooperación con varios organismos gubernamentales, así como con el sector privado. La orientación 
de las organizaciones internacionales (como la Lista indicativa conjunta de insumos esenciales para 
las vacunas contra la COVID -19, elaborada por la OMC en colab oración con la Organización Mundial 
de Aduanas y otros) también resultó ser de utilidad para fundamentar el enfoque adoptado por los 
Miembros para determinar sus listas de bienes esenciales. La mayor parte de esas listas nacionales 
se publicó y su contenid o se actualizó a medida que evolucionaba la pandemia.  
2.2.  Una vez definidos esos bienes esenciales, algunos Miembros también trataron de establecer su 
clasificación arancelaria -tanto a nivel de seis dígitos como a nivel de línea arancelaria nacional - a 
fin de aplicar las medidas de política comercial pertinentes.  
2.3.  A nivel nacional , algunos Miembros pusieron de relieve las siguientes prácticas:  
• Establecer o reforzar mecanismos nacionales de cooperación entre organismos 
gubernamentales con miras a asegurar que una entidad coordinase las medidas de 
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende 
sin perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  
2 Entre los colectivos interesados externos invitados por el Comité a la sesión sobre las enseñanzas 
extraídas de la pandemia de COVID -19 figuran representantes de la Organización de Coopera ción y Desarrollo 
Económicos (OCDE), DHL y Western Union de Dominica, la CEPI y Medtronic. La grabación de la sesión está 
disponible en el siguiente enlace: CMA Experience Sharing Session with Ext ernal Stakeholders - YouTube  
3 Documentos JOB/MA/152/Add.1 -3. JOB/MA/152/Add.4  
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  todos los organismos implicados y evitar la duplicación de esfuerzos al determinar los 
productos esenciales y la respuesta de política nacional.  
• Asegurar la participación y el compromiso de todos los colectivos interes ados, con 
inclusión del sector privado, resultó útil en el proceso de determinación de los productos 
esenciales.  
• Una vez determinada la lista de productos esenciales, en la mayoría de los casos debía 
establecerse su clasificación arancelaria. Esto podía re querir examinar las 
nomenclaturas arancelarias nacionales (a nivel de línea arancelaria nacional o a nivel 
estadístico) para asegurarse de que fuesen suficientemente precisas para identificar los 
bienes esenciales y permitir la adopción de las medidas de p olítica pertinentes.  
• Algunos Miembros opinaron que aplicar un enfoque flexible y no prescriptivo a la 
definición de los bienes esenciales, por ejemplo, estableciendo una lista no exhaustiva 
de códigos arancelarios con los que podrían clasificarse los biene s esenciales, los 
ayudaba a evitar las limitaciones asociadas a la clasificación del SA y les permitía 
adoptar medidas de política comercial específicas.  
• Reforzar la coordinación nacional entre el departamento de comercio y la administración 
de aduanas de los Miembros para aclarar la clasificación arancelaria de los bienes 
esenciales y asegurar una respuesta de política pertinente.  
• Una vez establecida la información sobre la lista de bienes esenciales y su clasificación 
arancelaria, dicha información deberí a publicarse a la mayor brevedad a fin de ponerla 
prontamente a disposición de los comerciantes (para reducir al mínimo los problemas 
de clasificación y facilitar la importación, la exportación y el tránsito de esos bienes).  
• Garantizar la evaluación y actu alización periódicas de las listas nacionales de productos 
esenciales a fin de facilitar información oportuna que pueda orientar la adopción de 
decisiones.  
2.4.  A nivel internacional , algunos Miembros y colectivos interesados externos pusieron de relieve 
las siguientes prácticas:  
• Los Miembros deberían intercambiar información sobre sus listas nacionales de 
productos esenciales y las decisiones relativas a su clasificación con miras a poner en 
común la información y facilitar el establecimiento de listas de refer encia comunes y su 
actualización periódica.  
• Un cierto grado de políticas/prácticas armonizadas entre los Miembros -por ejemplo, la 
definición de bienes "esenciales" - permitiría evitar las diferencias entre enfoques 
reglamentarios y agilizaría el despacho d e las mercancías.  
• Alentar a los Miembros a que comunicaran a la Secretaría de la OMC sus listas de bienes 
esenciales y sus clasificaciones nacionales, incluidos los correspondientes datos sobre 
importaciones nacionales, con objeto de agregar la informació n y facilitar el análisis.  
• Las organizaciones internacionales pertinentes (como la OMC, la Organización Mundial 
de Aduanas y la Organización Mundial de la Salud) deberían coordinarse y proporcionar 
a los Miembros una orientación oportuna para definir los b ienes esenciales y su 
clasificación aduanera con fines de política comercial, por ejemplo mediante el 
desarrollo de listas de referencia comunes de bienes esenciales.  
3  MEJORA DE LA RECOPILACIÓN DE DATOS Y EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN  
3.1.  En opinión de algunos Miembros, la forma en que tradicionalmente se han recopilado y 
procesado los datos comerciales a nivel nacional e internacional no basta para apoyar la adopción 
de decisiones de política durante una crisis, como la pandemia de COVID -19. Disponer de un acce so 
oportuno y detallado a los datos comerciales es un elemento esencial para la adopción de medidas JOB/MA/152/Add.4  
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  de política comercial fundamentadas y comprender los efectos en las cadenas de suministro 
mundiales de bienes esenciales.  
3.2.  A nivel nacional , algunos Miembros  pusieron de relieve las siguientes prácticas:  
• Desarrollar sistemas de recopilación de datos más específicos y/o independientes para 
las importaciones y exportaciones de bienes esenciales.  
• Introducir subdivisiones en las nomenclaturas nacionales, como líne as arancelarias 
nacionales (es decir, desgloses nacionales o regionales más allá del nivel de seis dígitos 
del SA) o códigos estadísticos (es decir, códigos más allá del nivel de líneas arancelarias 
nacionales con los que las autoridades aduaneras pueden d iferenciar las importaciones 
o exportaciones) para vigilar mejor los flujos comerciales de bienes esenciales.  
• Aumentar la frecuencia o la flexibilidad de los períodos de recopilación de datos.  
• Ampliar el uso de soluciones tecnológicas y digitales para mejo rar la recopilación y la 
vigilancia de los datos durante las crisis.  
3.3.  A nivel internacional , algunos Miembros pusieron de relieve las siguientes prácticas:  
• Crear o mejorar mecanismos para establecer un diálogo entre los Miembros que 
fomente el rápido interc ambio de información y de métodos alternativos que puedan 
utilizarse para recopilar datos relacionados con el comercio de bienes esenciales en 
situaciones de emergencia.  
• Intercambiar información entre los Miembros sobre las subdivisiones nacionales creadas  
específicamente para vigilar el comercio de bienes esenciales.  
• En el caso de que los Miembros creen subdivisiones nacionales para clasificar los bienes 
esenciales en las nomenclaturas arancelarias nacionales, en la medida de lo posible 
deberán armonizarse  los desgloses nacionales comunes o normalizarse las 
designaciones de los productos para facilitar la agregación de los datos comerciales en 
una etapa posterior.  
• Como mínimo, velar por la comunicación oportuna de los datos arancelarios y las 
estadísticas de importación a la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC.  
• Plantearse, con carácter voluntario: i) comunicar con mayor frecuencia y detalle a la 
OMC los datos sobre aranceles e importaciones (por ejemplo, datos mensuales de 
importaciones y c ambios en los aranceles aplicados), especialmente durante las crisis; 
y/o ii) la posibilidad de conc luir acuerdos voluntarios, de conformidad con el párrafo 8 
de la Decisión sobre la BID (G/MA/367) para la transmisión automática de los datos 
sobre arancele s e importaciones a la BID.  
4  MEJORA DE LA COORDINACIÓN Y LA COOPERACIÓN A DIFERENTES NIVELES  
4.1.  Se señaló que los Miembros no estaban totalmente preparados para luchar contra la COVID -19 
y que la cooperación nacional e internacional desempeñaba una importante función en la respuesta 
a la pandemia.  
4.2.  Muchos Miembros establecieron o reforzaron mecanismos de coordinación interinstitucionales 
e intensificaron el diálogo con los agentes no estatales para fundamentar en cada etapa la respuesta 
en materia de formulación  de políticas.  
4.3.  Asimismo, opinaron que las organizaciones internacionales desempeñaban un papel primordial 
de apoyo a la respuesta de los Miembros ante la pandemia, y reclamaron una mayor colaboración 
entre ellas y más flexibilidad en la forma en que presta n apoyo a sus miembros.  
4.4.  A nivel nacional , algunos Miembros pusieron de relieve las siguientes prácticas:  JOB/MA/152/Add.4  
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  • Es importante introducir o reforzar mecanismos de coordinación interinstitucional de las 
políticas y asegurar la existencia de un organismo o grupo de trabajo que coordine los 
esfuerzos y evite duplicaciones.  
• También se consideró importante colaborar con el sector privado y los demás colectivos 
interesados afectados por la crisis para diseñar medidas de política comercial.  
4.5.  A nivel internacional , algunos Miembros pusieron de relieve las siguientes prácticas:  
• Mejorar el diálogo sobre los aspectos de la emergencia o crisis relacionados con el 
comercio entre los Miembros en los contextos bilateral, regional o internacional.  
• Los Gobiernos y los agente s no estatales deberían preparar y aplicar un plan de 
respuesta regional o mundial a las pandemias y las crisis sanitarias en general.  
• Algunos Miembros reconocieron que una mayor cooperación y un rápido intercambio 
mutuo de información son primordiales pa ra adoptar decisiones fundamentadas en 
épocas de crisis.  
• Deberían utilizarse los mecanismos existentes para que los encargados de la 
formulación de políticas entablaran un diálogo e intercambiaran información sobre las 
cuestiones pertinentes, incluso en lo s órganos correspondientes de la OMC, y deberían 
establecerse nuevos mecanismos o plataformas según fuese necesario.  
4.6.  Debido a la naturaleza de las cuestiones examinadas en las sesiones de intercambio de 
experiencias, los Miembros opinaron que la OMC y la O MA deberían estrechar su colaboración , en 
particular en las esferas de la clasificación arancelaria y la vigilancia del comercio transfronterizo, 
con miras a:  
• Mejorar la comprensión de los Miembros acerca del Sistema Armonizado y sus ciclos de 
revisión, lo  que incluye la presentación de posibles propuestas para modificar la 
clasificación de los bienes esenciales, en caso necesario.  
• Colaborar en la formulación de recomendaciones para el establecimiento de 
subdivisiones nacionales que los Miembros puedan util izar colectivamente para mejorar 
la vigilancia del comercio de productos esenciales y facilitar la obtención de datos más 
detallados sobre el comercio más allá del nivel de subpartida del SA.  
4.7.  Asimismo, los colectivos interesados externos señalaron lo sigui ente:  
• La mejora de la cooperación y la coordinación entre las diversas organizaciones 
intergubernamentales permitiría detectar y mitigar rápidamente posibles congestiones 
y facilitar la circulación de mercancías.  
• Institucionalizar las asociaciones público -privadas para hacer que sean más productivas 
y logren resultados concretos.  
5  COMPRENSIÓN DE LAS MEDIDAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO DURANTE LAS 
CRISIS  
5.1.  Los Miembros reconocieron que el comercio desempeña un papel fundamental en la lucha 
contra la COVID -19. Como parte de sus respuestas de política, durante la pandemia los Miembros 
han adoptado una serie de medidas relacionadas con el comercio para velar por la salud y la 
seguridad económica de su población. Es sumamente importante mejorar la transparencia c on 
respecto a esas medidas para mantener la confianza en el sistema mundial de comercio y fomentar 
la cooperación.  
5.2.  Varios Miembros resaltaron la importancia de intercambiar información sobre las medidas 
relacionadas con el comercio mediante las notificacio nes ordinarias a la OMC o, en el caso de que la 
obligación de notificación no abarque elementos importantes, facilitando voluntariamente JOB/MA/152/Add.4  
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  información complementaria, por ejemplo en relación con el tipo de medidas, la razón de ser de la 
introducción de tales  medidas, su prórroga o terminación, e información sobre su efectividad.  
5.3.  Con respecto a las medidas de facilitación del comercio, algunos Miembros y colectivos 
interesados externos destacaron lo siguiente:  
• La suspensión, la eliminación o el aplazamiento temporal del pago de diferentes tipos 
de impuestos (por ejemplo, derechos de aduana, impuestos internos y otros derechos 
y cargas) aplicados a los bienes esenciales contribuyeron a reducir el costo de esos 
bienes y aumentaban el acceso y la as equibilidad para los importadores, comerciantes 
y consumidores.  
• Reducir los aranceles sobre los bienes esenciales en la medida de lo posible y, en 
algunos casos, con carácter permanente podría contribuir a limitar las perturbaciones y 
facilitar el suminist ro de bienes esenciales durante una crisis.  
• La simplificación, racionalización o eliminación de los procedimientos y trámites 
aduaneros para la importación de bienes esenciales contribuyeron a agilizar el comercio 
y reducir los costos.  
• La introducción o la  adopción generalizada de soluciones digitales y herramientas de 
tecnología de la información a lo largo de las cadenas de suministro ayudaron a los 
operadores económicos a mantener su actividad y a los Gobiernos a aplicar sus 
procedimientos, en particular  cuando se impusieron confinamientos.  
• Asimismo, el examen, la simplificación y la supresión de otros procedimientos 
administrativos onerosos pueden ayudar a los Miembros a agilizar el despacho de 
aduana en situaciones de emergencia, como en caso de confina miento.  
• El examen periódico de las medidas de facilitación del comercio introducidas permitió a 
algunos Miembros evaluar su efectividad, modificar su campo de aplicación y estudiar 
la necesidad de prorrogarlas.  
• Algunos Miembros opinaban que las medidas de facilitación del comercio deberían 
aplicarse de manera oportuna, transparente y eficiente.  
• Algunos Miembros sugirieron presentar voluntariamente a la OMC información sobre las 
medidas de facilitación del comercio en aras de una mayor transparencia.  
• Si bien  es importante facilitar el comercio de bienes "esenciales", estos bienes suelen 
fabricarse con insumos que posiblemente no se consideran "esenciales" en una situación 
concreta, por lo que es posible que estos bienes "no esenciales" no estén abarcados por 
las medidas de política adoptadas en respuesta a la pandemia.  
5.4.  Con respecto a las restricciones a la exportación , algunos Miembros destacaron lo siguiente:  
• Algunos Miembros reconocieron que las restricciones a la exportación podían utilizarse 
como medidas de "último recurso" para gestionar problemas de suministro interno en 
situaciones de emergencia.  
• Estas restricciones, en caso de introducirse, deberían ser:  
o Transparentes: las restricciones deberían publicarse prontamente en un sitio web o 
en otra fuente o ficial y notificarse rápidamente a los respectivos comités de la OMC.  
o Temporales: en las restricciones debería indicarse explícitamente su duración, así 
como su vencimiento o terminación cuando las circunstancias ya no las requieran.  
o Necesarias y selectiv as: las restricciones deberían limitarse a su objetivo y referirse 
solamente a los productos estrictamente necesarios para lograr el objetivo.  JOB/MA/152/Add.4  
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  o Proporcionadas: el nivel de restricción de la medida debería ser proporcional a lo 
que resulta necesario para alc anzar el objetivo específico.  
• Las exenciones y excepciones a las restricciones a la exportación deben hacerse 
públicas, deben responder, entre otras cosas, a los principios de solidaridad 
internacional y a motivos humanitarios, y deben tener especialmente en consideración 
a los países menos adelantados y los países importadores netos.  
• Las restricciones a la exportación deberían incluir un mecanismo de examen que permita 
evaluar continuamente la medida según evolucione la situación de emergencia. Los 
Miembro s deberían evaluar la eficacia de las medidas, estudiar métodos alternativos 
para gestionar la escasez y eliminar las medidas cuando ya no sean necesarias. Para 
asegurar la eficiencia y la eficacia de estos exámenes son fundamentales la colaboración 
regula r con todos los colectivos interesados y la mejora de la coordinación 
interinstitucional.  
5.5.  La pronta publicación de las medidas restrictivas del comercio a nivel nacional y su oportuna 
notificación a la OMC son esenciales para mantener informados a todos lo s agentes acerca de la 
disponibilidad de determinados productos y para reducir al mínimo la incertidumbre.  
6  MEJORA DE LA TRANSPARENCIA Y EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN LA OMC  
6.1.  La transparencia es uno de los principales pilares de la OMC, y los Miembros re conocieron que 
durante las crisis es más importante todavía. Para comprender mejor los efectos y las consecuencias 
de la pandemia de COVID -19 en el comercio internacional, varios Miembros subrayaron la 
importancia de intercambiar información y experiencias  con miras a identificar problemas comunes 
y soluciones para responder a esta y a futuras emergencias.  
6.2.  Algunos Miembros y colectivos interesados externos indicaron medidas concretas que podrían 
adoptarse en el contexto de la OMC, en particular en el Comité  de Acceso a los Mercados:  
• Alentar a los Miembros a seguir intercambiando información sobre las medidas 
comerciales relacionadas con la lucha contra la pandemia en el marco del mandato del 
Comité.  
• Mejorar la transparencia sobre las medidas de política comercial de urgencia, en 
particular presentando voluntariamente más información con mayor frecuencia, más 
allá de las prescripciones regulares en materia de notificación.  
• Celebrar sesiones temáticas e invitar a expertos de las organizaciones inte rnacionales 
pertinentes para hablar de medidas comerciales específicas de interés para el Comité.  
• Involucrar en los debates a todos los colectivos interesados pertinentes a los que 
incumbe el comercio de productos relacionados con la COVID -19, entre ellos el sector 
privado, el mundo académico y la sociedad civil, a fin de reflejar sus aportaciones en la 
labor del Comité.  
• Organizar sesiones de intercambio de experiencias para que los Miembros puedan 
comprender mejor las decisiones adoptadas a nivel nacional y las dificultades que se 
plantean en situaciones de emergencia. En la medida de lo posible, tratar de determinar 
las enseñanzas extraídas para poder aplicarlas en futuras emergencias o crisis.  
6.3.  Los colectivos interesados externos también se refirieron a la  importancia de la creación de 
capacidad (competencias, conocimientos técnicos e intercambio de experiencias) en los sectores 
público y privado para mejorar la resiliencia y la preparación frente a crisis futuras.  
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