G/RO/W/184  
7 de mayo  de 2019 
(19-3111) Página: 1/14 
Comité de Normas de Origen  Original:  inglés  
 
  
NORMAS DE ORIGEN BAS ADAS EN UN CAMBIO  
DE LA CLASIFICACIÓN ARANCELARIA  
La siguiente comunicación, de fecha 3 de mayo de 2019, se distribuye a petición de la delegación 
de Tanzanía en nombre del Grupo de PMA.  
 
_______________  
 
 
Han pasado ya casi cuatro años desde la adopción de la Decisión de Nairobi relativa a las normas de 
origen preferenciales para los PMA . Se han registrado algunos avances en la mejor a de la 
transparencia gracias a  la adopción de un modelo de notificación y a la notificación de las tasas de 
utilización de los regímenes libres de derechos y de contingentes . Sin embargo , no se han realizado 
progresos paralelos en la aplicación de la parte sustantiva de la Decisión de Nairobi, más 
precisamente,  de los párrafos relativos a las prescripciones en materia de transformación sustancial 
y certificación . Ahora que se acerca  la fecha de  la próxima Conferencia Ministerial de la OMC, es de 
crucial importancia demostrar que se han logrado progresos concretos que podrían reflejar se 
debidamente en el resultado de la próxima Conferencia Ministerial . Por lo tanto, ha llegado el 
momento de centrar el debate del Comité de Normas de Origen (CNO) en cómo aplicar eficazmente 
los aspectos sus tantivos de la Decisión de Nairobi relativa a las normas de origen preferenciales para 
los PMA.  
El Grupo de PMA de la OMC se propone señalar progresivamente a la atención del CNO los aspectos 
sustantivos de las normas de origen de los países otorgantes de preferencias que deben ser 
revisados  comparándolos con los párrafos pertinentes de la Decisión de Nairobi y las mejores 
prácticas identificadas . El objetivo último es lograr una mejor utilización de los regímenes libres de 
derechos y de contingentes  y, de ese modo , alcanzar los objetivos de desarrollo enunciados en los 
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, a saber, el objetivo 17, 
meta 17.12 : Velar por que las normas de origen preferenciales aplicables a las importaciones de los 
países menos adelantados sean transparentes y sencillas y contribuyan a facilitar el acceso a los 
mercados.  
A fin de centrar el debate, el Grupo de PMA de la OMC presentará una serie de notas técnicas sobre 
cada uno de los métodos empleados para definir la transformación sustancial, a saber a) el criterio 
del porcentaje ad valorem , b) el cambio de la clasificación arancelaria c) el proceso específico de 
fabricación o elaboración, así como el procedimiento de acumulación  y de certificación . 
El Grupo de PMA hizo una primera presentación técnica sobre el cambio de la clasificación 
arancelaria  (RD/RO/72) en octubre, y en ella se plantearon varias cuestiones . La presente nota, sin 
ser exhaustiva, examina más a fondo esas consideraciones iniciales y enumera algunas  de las 
prácticas  óptimas . 
Cabe recordar  que el párrafo 1.2 de la Decisión de Nairobi dispone lo siguiente:  
1.2 Al aplicar el criterio de cambio de la clasificación arancelaria para determinar una 
transformación sustancial, los Miembros que otorguen las preferencias:  
a) como principio general, permitirán un cambio simple de partida arancelaria o de 
subpartida arancelaria;  G/RO/W/184  
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  b) eliminarán todas las exclusiones o restricciones respecto de las normas de cambio 
de la clasificación arancelaria, salvo cuando el M iembro que otorgue las 
preferencias considere que esas exclusiones o restricciones son necesarias, 
incluso para asegurarse de que tenga lugar una transformación sustancial;  
c) introducirán, cuando proceda, un margen de tolerancia, de manera que puedan 
utilizarse insumos clasificados en la misma partida o subpartida.  
Con arreglo a dicho párrafo, el principio general para aplicar el criterio de cambio de la clasificación 
arancelaria es un cambio de partida arancelaria o un cambio de subpartida arancelaria.  
El segundo apartado b) exige la eliminación de todas las exclusiones o restricciones respecto de ese 
principio general que consiste en aplicar como norma general un cambio de partida arancelaria o de 
subpartida arancelaria, " salvo cuando el Miembro que otorg ue las preferencias considere que esas 
exclusiones o restricciones son necesarias, incluso para asegurarse de que tenga lugar una 
transformación sustancial ". 
Además, el párrafo 1.4 abarca las situaciones en las que se ha de cumplir una combinación de 
dos prescripciones para que un producto obtenga la condición de originario . Como se indica en el 
Anexo  I, tanto la UE como el Japón han recurrido ampliamente a una combinación del criterio de 
cambio de la clasificación arancelaria y de otras prescripciones . Estas combinaciones consisten en 
no utilizar determinadas materias o en combinar la prescripción  relativa al  cambio de clasificación 
arancelaria con el criterio del porcentaje ad valorem.  
1.4. Los Miembros que otorguen las preferencias evitarán, en lo posib le, prescripciones que 
impongan una combinación de dos o más criterios para el mismo producto . Si un Miembro 
que otorgue las preferencias sigue exigiendo mantener una combinación de dos o más criterios 
para el mismo producto, ese Miembro permanece abierto a considerar la posibilidad de 
flexibilizar dichas prescripciones para ese producto específico cuando un PMA lo solicite 
debidamente.  
Las normas relativas al cambio de la clasificación arancelaria son aplicadas principalmente por la  UE; 
Noruega ; el Japón ; y Suiza . China aplica una norma relativa al cambio de partida arancelaria como 
alternativa y la India, la combina con el criterio del  porcentaje ad valorem . El alcance de la presente 
nota de momento se limita al cambio de la clasificación arancelaria aplicado por la UE ; Noruega ; 
el Japón ; y Suiza (en adelante, el Grupo CCA).  
Se reconoce que a raíz de la reforma de las normas de origen de la UE en 2011, estas han sido 
objeto de importantes cambios positivos que también han sido adoptado s por  Suiza y Nor uega. 
Asimismo, se reconoce que el Japón ha liberalizado las normas de origen aplicables a las prendas 
de vestir, de punto, del capítulo 61 . Como se indica en la comunicación presentada por el Grupo 
de PMA de la OMC en 20141, en algunos casos las normas de  origen de la UE han proporcionado 
ejemplos de prácticas óptimas que deberían ser adoptadas por el resto de países otorgantes de 
preferencias . Esas situaciones han sido expuestas en la comunicación antes mencionada . No 
obstante, cabe señalar que también en  el caso de la UE, Noruega y Suiza hay normas de origen 
relativas a productos específicos, especialmente en el sector de elaboración de productos 
agropecuarios, donde quizá se requieran más mejoras . Como se sugiere en esta nota, el Japón 
también podría adoptar varias medidas para emprender una reforma general de las normas de origen 
para los PMA.  
Las cuestiones que se han de examinar para que la utilización que el Grupo CCA  hace actualmente  
del criterio de cambio de la clasificación arancelaria se ponga  en conformidad con los párrafos 1.2 
y 1.4 de las decisiones de Nairobi son tres:  
a) las excepciones a las normas generales relativas al cambio de partida arancelaria y al 
cambio de subpartida arancelaria constituyen la norma más que la excepción para el 
Grupo CCA . Por ejemplo, las normas de origen del Japón prevén que el cambio de 
                                                
1 Véase el documento G/RO/W/148 de la OMC, de 28 de octubre de  2014 - "Problemas con que se 
enfrentan los PMA para cumplir las normas de origen preferenciales en el marco de esquemas de preferencias 
unilaterales".  G/RO/W/184  
- 3 - 
  partida arancelaria es la norma general, pero hay 26 páginas de excepciones2 a esa 
norma general que abarcan la mayoría de los capítulos del SA y, en ocasiones, capítulos 
enteros del SA;  
b) las excepciones a las normas generales son mucho más estrictas que las normas 
generales , van más allá de cualquier prescripción de  transformación sustancial que se 
pueda considerar y, por ello,  no pueden justificarse;  
c) en algunos casos, los mismos países que otorgan las preferencias han adoptado normas 
de origen más flexibles para los mismos productos en virtud de los ALC que han 
negociado con otros socios y/o existen prácticas óptimas en el marco de otros ALC sobre 
la ma nera de llevar a cabo una transformación sustancial aplicando prescripciones 
menos estrict as. 
En el Anexo I de la presente nota figuran ejemplos de esas normas de origen que se han resumido 
en un cuadro comparativo de excepciones , por productos específicos , a la norma general de cambio 
de partida arancelaria y de cambio de subpartida arancelaria de la UE, Suiza, Noruega y el Japón . 
Dicho cuadro no es exhaustivo ni completo . Se ha elaborado para iniciar un debate constructivo.  
Esa comparación expone varios e jemplos en los que se invita a los países otorgantes de preferencias 
a introducir reformas para poner esas normas de origen en conformidad con el párrafo pertinente 
de la Decisión de Nairobi.  
i. Normas de origen basadas en el criterio de cambio de la clasi ficación arancelaria con 
restricciones y excepciones (en la UE, Suiza, Noruega y el Japón) : ¿por qué se necesitan ? 
¿Cómo se pueden justificar a la luz de las normas más liberales utilizadas en los ALC?  
ii. Normas de origen basadas en el cambio de la clasif icación arancelaria combinadas con 
prescripciones basad as en el valor (por ejemplo, cambio de partida arancelaria y 40 % de valor 
de material no originario ): estas normas deberían evitarse a menos que sean necesarias . 
¿Pueden los Miembros que utilizan esas normas explicar por qué son necesarias o están 
justificadas?  
iii. Sírvanse proporcionar ejemplos de prácticas óptimas y de las dificultades para cumplir las 
normas relativas a las combinaciones o las normas que implican restricciones.  
 
_______________  
 
 
                                                
2 Véase el sitio web del Ministerio de Relaciones Exteriores del Japón en 
https://www.mofa.go.jp/files/000077857.pdf .   
  G/RO/W/184  
- 4 - 
 
ANEXO  
UE Japón  Observaciones  Elementos técnicos  Prácticas óptimas  
TMA - Capítulo 
del SA 
Designación 
del producto  TMA Japón - Capítulo del SA  
Designación 
del producto  Japón - Normas 
de origen    recomendadas  
Normas de origen  
Capítulo 9  
Café, té, yerba 
mate y especias  Fabricación a partir de 
materias de cualquier 
partida   Cambio de partida 
arancelaria  Si bien en este caso se respeta 
la norma general relativa al 
cambio de la clasificación 
arancelaria a nivel de partida 
arancelaria y de subpartida 
arancelaria, hay una variación 
importante entre la prescripción  
de la UE que prevé la 
fabricación a partir de materias 
de cualquier partida que incluya 
las materias clasi ficadas en la 
misma partida, es decir , que 
comporte un cambio de 
subpartida arancelaria . En el 
caso del Japón, la prescripción 
relativa al  cambio de partida 
arancelaria excluye que el 
proceso de tostado del café 
descafeinado constituya una 
transformación s ustancial.  El café de la 
partida  09.01 se 
subdivide en 09.01  
Café:  
0901.11 - Sin descafeinar  
0901.12 - Descafeinado -
Café tostado  
0901.21 - Sin descafeinar  
0901.22 -- Descafeinado 
0901.90 - Los demás  Fabricación a partir de materias 
de cualquier partida , o cambio 
de subpartida arancelaria.  
En virtud de e sta norma , se 
reconocería que el tostado, el 
descafeinado y la mezcla de 
café constituyen una 
transformación sustancial.  
Las normas de origen relativas 
a productos específicos en 
el ALC entre la UE y el Ja pón 
son: el cambio de subpartida 
arancelaria o la mezcla.    
  G/RO/W/184  
- 5 - 
 
UE Japón  Observaciones  Elementos técnicos  Prácticas óptimas  
TMA - Capítulo 
del SA 
Designación 
del producto  TMA Japón - Capítulo del SA  
Designación 
del producto  Japón - Normas 
de origen    recomendadas  
Normas de origen  
Capítulo 16  
Preparaciones de 
carne, pescado o 
de crustáceos, 
moluscos o demás 
invertebrados 
acuáticos  Fabricación:  
- a partir de materias 
de cualquier partida, 
excepto la carne y los 
despojos comestibles 
del capítulo 2 y las 
materias del 
capítulo  16, obtenidas 
a partir de carne y 
despojos comestibles 
del capítulo 2, y  
- en la que todas las 
materias utilizadas 
del capítulo 3 y 
las materias del 
capítulo  16 obtenidas 
a partir de pescados y 
crustác eos, moluscos 
y otros invertebrados 
acuáticos del 
capítulo  3 sean 
enteramente 
obtenidas  Preparaciones de carne, pescado o de 
crustáceos, moluscos o demás invertebrados 
acuáticos  Ambas prescripciones relativas 
al cambio de clasificación 
arancelaria van much o más allá 
de la norma general de cambio 
de partida arancelaria y cambio 
de subpartida arancelaria, dado 
que excluyen varios capítulos 
del SA en los que se clasifican 
los materiales que constituyen 
los componentes principales de 
los productos del capítulo 16, 
es decir, para los productos 
enlatados como el atún y las 
salchichas, la norma exige que 
el atún y la carne sean 
obtenidos enteramente en el 
caso de la UE. Por lo que 
respecta al Japón, las 
exclusiones son mucho más 
amplias, dado que excluyen la 
utilización no solo de carne, 
sino también de animales vivos 
del capítulo 1. Además, la 
primera norma del Japón 
también excluye la utilización 
de otros ingredientes que 
pueden ser empleados para 
preparar los productos 
acabados del capítulo 16 tales 
como el arroz , los cereales  y las 
pastas alimenticias del 
capítulo  19, etc.  La fabricación de 
alimentos elaborados a 
partir de ingredientes 
debería considerarse una 
transformación sustancial 
ya que normalmente 
constituye una operación 
industrial con requisitos 
exigente s. Un cambio a las partidas 16.01 
a 16.05 desde cualquier otro 
capítulo (ALC entre los 
Estados  Unidos y Singapur).  
Esta norma reconocería que la 
elaboración de preparaciones 
alimenticias a partir de 
productos primarios constituye 
una transformación sustanc ial. 1) Que contengan 
menos del 30% en 
peso de carne y de 
despojos comestibles 
de bovino, distintos 
de los órganos 
internos y de la 
lengua (productos 
con arroz), y jibias, 
globitos, calamares y 
potas (productos con 
arroz) (preparados o 
conservados), 
excepto los 
acondicionados en 
recipientes 
herméticamente 
cerrados  Preparadas con 
productos distintos 
de los de los 
capítulos  1, 2, 3, 5, 
10, 11, 16 o 19  
2) Las demás  Preparadas con 
productos distintos 
de los de los 
capítulos  1, 2, 3, 5 
o 16   
  G/RO/W/184  
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UE Japón  Observaciones  Elementos técnicos  Prácticas óptimas  
TMA - Capítulo 
del SA 
Designación 
del producto  TMA Japón - Capítulo del SA  
Designación 
del producto  Japón - Normas 
de origen    recomendadas  
Normas de origen  
Capítulo 19 : 
Preparaciones a 
base de cereales, 
harina, almidón, 
fécula o leche ; 
productos de 
pastelería  Fabricación a partir de 
materias de cualquier 
partida, excepto la del 
producto, en la que:  
- el peso de las 
materias de los 
capítulos 2, 3 y 16 
utilizad as no exceda 
del 20% del peso del 
producto acabado,  
- el peso de las 
materias de las 
partidas 10.06 
y 11.01 a 11.08 
utilizadas no exceda 
del 20% del peso del 
producto acabado,  
- el peso por separado 
del azúcar (1) y de 
las materias del 
capítulo 4 utilizada s 
no exceda del 40% 
del peso del producto 
acabado, y  
- el peso combinado 
total del azúcar (1) y 
de las materias del 
capítulo 4 utilizadas 
no exceda del 60% 
del peso del producto 
acabado.  19.01 Extracto de malta ; preparaciones 
alimenticias de harina, grañon es, sémola, 
almidón, fécula o extracto de malta, que no 
contengan cacao o con un contenido de cacao 
inferior al 40% en peso calculado sobre una 
base totalmente desgrasada, no expresadas ni 
comprendidas en otra parte ; preparaciones 
alimenticias de productos  de las partidas 04.01 
a 04.04 que no contengan cacao o con un 
contenido de cacao inferior al 5% en peso 
calculado sobre una base totalmente 
desgrasada, no expresadas ni comprendidas en 
otra parte:  Tanto las normas de la UE 
como las del Japón van mucho 
más allá de la prescripción  
general relativa al cambio de 
partida arancelaria y al cambio 
de subpartida arancelaria dado 
que limitan y/o excluyen la 
utilización  de varios 
ingredientes que son 
componentes esenciales de los 
productos del capítulo 19.  
En el caso  de la UE, la norma 
requiere limitar la utilización  
a) de pescado y carne no 
originarios y de preparaciones 
b) de arroz, trigo, almidón y 
azúcar.  
En el caso del Japón, las 
normas son aún más exigentes 
dado que excluyen totalmente 
la utilización de materias  no 
originarias clasificadas en 
capítulos enteros del SA , como 
se detalla en la norma aplicable 
a las partidas 19.01 a 19.05 . 
La práctica del Japón de aplicar 
normas de origen diferentes 
dentro de una partida sobre la 
base de designaciones que no 
se corres ponden al SA, como en 
el caso de la partida 19.01, es 
bastante difícil de administrar . 
De hecho, requiere un doble 
ejercicio consistente  en: 1) 
clasificar los productos  a fin de 
aplicar la prescripción correcta 
en materia  de origen y 2) 
cumplir las normas de origen 
aplicables.  El cumplimiento de esas 
normas que exigen no 
utilizar una parte de los 
ingredientes o no 
utilizarlos en absoluto es 
difícil de administrar dado 
que requiere técnicas de 
contabilidad sofisticadas . 
Las MIPYME de PMA quizá 
no posean los  
conocimientos técnicos de 
contabilidad necesarios 
para cumplir dichas 
normas.  Un cambio a las partidas 19.01 
a 19.05 de sde cualquier otro 
capítulo.  
Esta norma reconocería que la 
elaboración de pastas 
alimenticias y otros productos 
del capítulo 19 a partir de 
productos primarios de otros 
capítulos constituye una 
transformación sustancial.  
1) Extracto de malta  Elaborado con 
productos distintos 
de los de los 
capítulos  10, 11 o 19  
2) Preparaciones 
alimenticias con un 
contenido superior 
al 85% en peso de 
harina, grañones, 
sémola y "pellets" de 
arroz, trigo, triticale, 
cebada o almidón, o 
de una mezcla de 
estos productos, 
excepto las mezclas 
para tortas y los 
productos de 
alimentación infantil 
o dietéticos (que 
contienen 
principalmente 
almidón)  Elaboradas con 
productos distintos 
de los capítulos  4, 7, 
8, 10, 11 o 19  
3) Las demás:  
i) Que contengan en 
peso por lo menos 
el 50% de sacarosa  Preparadas con 
productos distintos 
de los de los 
capítulos  4, 7, 8, 10, 
11, 12, 17 o  19   
  G/RO/W/184  
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UE Japón  Observaciones  Elementos técnicos  Prácticas óptimas  
TMA - Capítulo 
del SA 
Designación 
del producto  TMA Japón - Capítulo del SA  
Designación 
del producto  Japón - Normas 
de origen    recomendadas  
Normas de origen  
ii) Las demás  Elaboradas con 
productos distintos 
de los de los 
capítulos  4, 10, 11 
o 19 
19.02 Pastas 
alimenticias, incluso 
cocidas o rellenas (de 
carne u otras 
sustancias) o 
preparadas de otra 
forma, tales como 
espaguetis, fideos, 
macarrones, tallarines, 
lasañas, ñoquis, 
ravioles, canelones ; 
cuscús, incluso 
preparado  Fabricadas con 
productos distintos 
de los de los 
capítulos  10, 11 o 19   
19.03 Tapioca y sus 
sucedáneos preparados 
con fécula, en copos, 
grumos, granos 
perlados, cerniduras o 
formas similares  Fabricados con 
productos distintos 
de los de los 
capítulos  7, 8, 10, 11 
o 19 
19.04 Productos a base 
de cereales obtenidos 
por inflado o tostado 
(por ejemplo : hojuelas o 
copos de maíz) ; 
cereales (excepto el 
maíz) en grano o en 
forma de copos u otro 
grano trabajado 
(excepto la harina, 
grañones y sémola), 
precocidos o preparados 
de otro modo, no 
expresados ni 
comprendidos en otra 
parte Fabricados con  
productos distintos 
de los de los 
capítulos  10, 11 o 19    
  G/RO/W/184  
- 8 - 
 
UE Japón  Observaciones  Elementos técnicos  Prácticas óptimas  
TMA - Capítulo 
del SA 
Designación 
del producto  TMA Japón - Capítulo del SA  
Designación 
del producto  Japón - Normas 
de origen    recomendadas  
Normas de origen  
19.05 Productos de panadería, pastelería o 
galletería, incluso con adición de cacao ; hostias, 
sellos vacíos de los tipos utilizados para 
medicamentos, obleas para sellar, pastas secas 
de harina , almidón o fécula, en hojas, y 
productos similares:   
1) Galletas dulces (con 
adición de 
edulcorante), 
"arare", "sembei" y 
productos similares 
del arroz, bizcochos y 
galletas, alimentos 
crujientes, fabricados 
a partir de harina a 
base de patatas en 
polvo  Fabricados con 
productos distintos 
de los de los 
capítulos  7, 8, 10, 11 
o 19 
2) Los demás  Fabricados con 
productos distintos de 
los de los capítulos 11 
(excepto los productos 
del capítulo 11 
fabricados con 
productos de los 
capítulos 7, 8 o 10, en 
el país o territorio de 
origen de los 
productos de la 
subpartida 2) de la 
partida 19.05 de la 
presente lista) o 19    
  G/RO/W/184  
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UE Japón  Observaciones  Elementos técnicos  Prácticas óptimas  
TMA - Capítulo 
del SA 
Designación 
del producto  TMA Japón - Capítulo del SA  
Designación 
del producto  Japón - Normas 
de origen    recomendadas  
Normas de origen  
Partida 20.06  
Hortalizas, frutas 
u otros frutos o 
sus cortezas y 
demás partes 
de plantas, 
confitados 
con azúcar 
(almibarados, 
glaseados o 
escarchados)  Fabricación en la que el 
valor de todas las 
materias del capítulo 17 
utilizadas no exceda 
del 30% del precio 
franco fábrica del 
producto  Hortalizas, frutas u 
otros frutos o sus 
cortezas y demás partes 
de plantas, confitados 
con azú car 
(almibarados, glaseados 
o escarchados)  Elaborados con 
productos distintos 
de los de los 
capítulos  7, 8, 9, 12, 
17 o 20  Las normas de la UE imponen 
solo una limitación a la 
utilización  del azúcar del 
capítulo 17 . La norma del Japón 
excluye la utilizació n de 
productos clasificados en los 
capítulos 7 y 8 y otros capítulos 
del SA descritos en la norma . 
Esta norma va mucho más allá 
de cualquier prescripción 
relativa a l a transformación 
sustancial ya que requiere que 
casi todos los ingredientes sean 
originari os.   Un cambio a un producto de la 
partida 20.06 de sde cualquier 
otro capítulo.  
Esta norma reconocería como 
transformación sustancial el 
proceso de elaboración de ese 
producto a partir de productos 
primarios de los capítulos 7 y 8 
utilizando azúcar no originario 
del capítulo  17. 
Partida 33.02  
Aceites esenciales 
y resinoides ; 
preparaciones 
de perfumería, 
de tocador o de 
cosmética ; con 
exclusión de:  Fabricación a partir de 
materias de cualquier 
partida, excepto la del 
producto . No obstante, 
podrán utilizarse 
materias de la misma 
partida que el producto 
siempre que su valor 
total no exceda del 20% 
del precio franco fábrica 
del producto, o 
fabricación en la que el 
valor de todas las 
materias utilizadas no 
exceda del 70% del 
precio franco fábrica del 
producto.  Mezclas de sustancias 
odoríferas y mezclas 
(incluidas las 
disoluciones alcohólicas) 
a base de una o varias 
de estas sustancias, de 
los tipos utilizados como 
materias básicas para la 
industria ; las demás 
preparaciones a base de 
sustancias odorífera s, 
de los tipos utilizados 
para la elaboración de 
bebidas  Fabricados con 
productos distintos 
de los de la 
partida  33.02, 
siempre  que el valor 
de los productos no 
originarios utilizados 
no exceda del 50% del 
valor de los productos  Tanto las normas de la UE 
como las del Japón requieren, 
además de un cambio de la 
clasificación arancelaria a nivel 
de partida arancelaria, que se 
respete el  criterio del 
porcentaje ad valorem . 
La norma del Japón es más 
restrictiva por cuanto  contiene  
una prescripción  acumulativ a y 
cada prescripción es más 
restrictiv a que las que figuran  
en las normas de la UE, como la  
restricción específica relativa a 
la utilización de la partida 33.02 
y a un umbral inferior al  40% 
del valor de  las materia s no 
originari as. Los productos de la 
partida 33.02 
normalmente se obtienen 
mezclando componentes 
y porcentajes precisos de 
otras materias primas de 
la partida 33.01.  Un cambio a un producto de las 
partidas 33.02 a 33.07 de sde 
cualquier otra partida.     
  G/RO/W/184  
- 10 - 
 
UE Japón  Observaciones  Elementos técnicos  Prácticas óptimas  
TMA - Capítulo 
del SA 
Designación 
del producto  TMA Japón - Capítulo del SA  
Designación 
del producto  Japón - Normas 
de origen    recomendadas  
Normas de origen  
Partida 44.16  
Barriles, cubas, 
tinas y demás  
manufacturas de 
tonelería y sus 
partes, de 
madera, incluidas 
las duelas  Fabricación a partir de 
materias de cualquier 
partida, excepto la del 
producto, o fabricación 
en la que el valor de 
todas las materias 
utilizadas no exceda 
del 70% del precio 
franco fábrica del 
producto.  
 Barriles, cubas, tinas y 
demás manufacturas de 
tonelería y sus partes, 
de madera, incluidas las 
duelas  Fabricados con 
productos distintos 
de los de la 
partida  44.16, 
excepto  las duelas 
de madera (duelas 
hendidas en las que 
únicamente  la cara 
principal se haya 
aserrado, o duelas 
aserradas en las en 
las que al menos una 
de las caras 
principales se haya 
aserrado de manera 
curvilínea, pero en los 
dos casos sin trabajar 
de otro modo)  En este caso las normas de 
la UE requieren un cambio de 
partida arancelaria o la 
aplicación del criterio de l 
porcentaje ad valorem  del 70% . 
El requisito de cambio de 
partida arancelaria significa que 
el ensamblaje de duelas para 
formar cubas no confiere 
origen . Por lo tanto, la única 
alternativa es respetar el 
porcentaje ad valorem  del 70% . 
En el caso del Japón la norma 
excluye todas las partes de las 
cubas de la partida 44.16 
del SA, con exclusión de las 
duelas de madera especificadas 
más detalladamente en la 
norma . En ambos casos, las 
normas parecen claramente  
rigurosas dado que la 
fabricación de cubas a partir de 
duelas es una operación de 
fabricación bastante compleja.  La partida 44.16 se 
limita  a los productos 
de tonelería . La partida 
también abarca partes 
de los artículos de la 
partida 44.16 . Esto 
significa que no es 
posible un cambio de la 
clasificación arancelaria  
dentro de esta partida .  Dada la complejidad de 
la norma relativa a la 
partida  44.16, el Grupo de PMA 
de la OMC presentará una 
propuesta más adelante.  
Partida 52.07  
Hilados e hilos de 
algodón  Hilatura de fibras 
naturales o extrusión de 
fibras sintéticas o 
artificiales acompañada 
de hilatura  Hilados de algodón 
(excepto el hilo de 
coser) acondicionados 
para la venta al por 
menor  Fabricados con 
productos químicos, 
con productos de 
las partidas 47.01 
a 47.06, o con fibras 
textiles naturales, 
fibras sintéticas o 
artificiales 
discontinuas o 
desperdicios de fibras 
textiles, sin cardar ni 
peinar  En este caso la UE no prevé un 
cambio de la clasificación 
arancelaria, sino operaciones 
específic as de elaboración o 
transformación que requieren la 
hilatura y la extrusión . En 
virtud de las normas del Japón, 
las fibras textiles no deben 
estar cardadas o peinadas y, 
además, no deben utilizar pulpa 
de madera u otras materias de 
celulosa clasificadas en  las 
partidas 47.01 a 47.06 . Este 
último uso de la norma de 
cambio de la clasificación 
arancelaria parece constituir un 
requisito adicional de una 
complejidad extraordinaria.  La partida 52.07 se 
compone de dos 
subpartidas:  
5207.10 - Con un 
contenido de alg odón 
superior o igual al 85% 
en peso  
5207.90) Los demás  
 Dada la complejidad del 
capítulo que incluye productos 
de distinta naturaleza, el Grupo 
de PMA de la OMC presentará 
una propuesta más adelante.    
  G/RO/W/184  
- 11 - 
 
UE Japón  Observaciones  Elementos técnicos  Prácticas óptimas  
TMA - Capítulo 
del SA 
Designación 
del producto  TMA Japón - Capítulo del SA  
Designación 
del producto  Japón - Normas 
de origen    recomendadas  
Normas de origen  
Capítulo 65  
Calzado, polainas 
y artículos 
análogos ; partes 
de estos artículos ; 
con exclusión de:  Fabricación a partir de 
materias de cualquier 
partida, excepto a partir 
de conjuntos formados 
por la parte superior 
del calzado fijo a la 
plantilla o a otras 
partes  inferiores de 
la partida  64.06  Fabricados con p roductos de una partida 
arancelaria distinta (excepto la partida 64.06) de 
la de los productos obtenidos  La norma de la UE es bastante 
liberal dado que permite un 
cambio de partida arancelaria, 
excluyendo únicamente el uso 
de determinadas partes de 
calzado que son conjuntos 
formados por la parte superior 
del calzado fijo a la plantilla o a 
otras partes inferiores . Esto 
significa que todas las demás 
partes de calzado se pueden 
utilizar para formar conjuntos . 
En el caso del Japón, no está 
permitida la utilización de 
partes no originarias de 
calzado, ya que la norma 
excluye  todas las materias 
clasificadas en la partida 64.06.  Las partes de calzado 
están clasificadas en la 
partida 64.06 , que se 
subdivide a su vez en 
5 subpartidas.   
Partida 72.16  
Productos 
laminados planos, 
alambrón, perfiles 
de hierro o acero 
sin alear  Fabricación a partir de 
aceros en lingotes u 
otras formas primarias 
o de materias 
intermedias de las 
partidas 72.06 o 72.07  Perfiles de hierro o 
acero sin alear  Elaborados con 
productos distintos 
de los de las 
partidas  72.07 o 72.16  Con arreglo a las normas de 
la UE, el cambio de la 
clasificación arancelaria exige 
que la fabricación de los demás 
perfiles se efectúe a partir de 
materias de dos partidas 
específicas, a saber, 72.06 
(lingotes) o 72.07 (productos 
semiacabados obtenidos 
mediante laminado en caliente 
o forja de lingotes) . En el caso 
del Japón, las mismas normas 
excluyen los productos de la 
partida 72.07 . Esto significa 
que el proceso de forja o 
laminado en caliente tiene q ue 
ser llevado a cabo en PMA.   Dada la complejidad del 
capítulo que incluye productos 
de distinta naturaleza, el Grupo 
de PMA de la OMC presentará 
una propuesta más adelante.    
  G/RO/W/184  
- 12 - 
 
UE Japón  Observaciones  Elementos técnicos  Prácticas óptimas  
TMA - Capítulo 
del SA 
Designación 
del producto  TMA Japón - Capítulo del SA  
Designación 
del producto  Japón - Normas 
de origen    recomendadas  
Normas de origen  
Capítulo 84,  
norma de capítulo 
Reactores 
nucleares, 
calderas, 
máquinas, 
aparatos  y 
artefactos 
mecánicos ; partes 
de estas máquinas 
o aparatos ; con 
exclusión de:  Fabricación a partir de 
materias de cualquier 
partida, excepto la del 
producto, o fabricación 
en la que el valor de 
todas las materias 
utilizadas no exceda 
del 70% del precio 
franco fábrica del 
producto.  Cambio de partida arancelaria  Las normas de origen de la UE 
son obviamente menos 
estrictas que las japonesas, 
dado que permiten un cambio 
de partida arancelaria o 
respetar el porcentaje  
ad valorem  del 70% del valor 
del material no originario.  
La norma japonesa cumple 
formalmente el párrafo 2.1 de 
la Decisión de Nairobi . No 
obstante, teniendo en cuenta la 
naturaleza del SA, hay una 
serie de partidas en las que 
aplicar una norma de cambio de 
partida arancelaria a todo el 
capítulo resulta contradictorio , 
además de  complicado . A título 
ilustrativo, pocos cuestionarían  
que el ensamblaje de partes de 
turborreactores o motores de 
cohetes para fabricar motores 
acabados de turborreactores y 
motores de cohete s de la 
partida 84.12 constituye una 
transformación sustancial . Sin 
embargo , una norma de cambio 
de partida arancelaria no 
reconoce qu e procesos tan 
complejos como estos confieran 
origen.  El capítulo 84 es un 
capítulo complejo del SA 
que comprende 87 
partidas y el SA no ha 
sido concebido para los 
fines de las normas de 
origen.  Dada la complejidad del 
capítulo que incluye productos 
de distinta naturaleza, el Grupo 
de PMA de la OMC presentará 
una propuesta más adelante.    
  G/RO/W/184  
- 13 - 
 
UE Japón  Observaciones  Elementos técnicos  Prácticas óptimas  
TMA - Capítulo 
del SA 
Designación 
del producto  TMA Japón - Capítulo del SA  
Designación 
del producto  Japón - Normas 
de origen    recomendadas  
Normas de origen  
Capítulo 85,  
norma de capítulo  
Máquinas, 
aparatos y 
material eléctrico, 
y sus partes ; 
aparatos de 
grabación o 
reproducción de 
sonido, aparatos 
de grabación o 
reproducción de 
imagen y sonido 
en televisión, y las 
partes y 
accesorios de 
estos aparatos ; 
con exclusión de  Fabricación a partir  de 
materias de cualquier 
partida, excepto la del 
producto, o fabricación 
en la que el valor de 
todas las materias 
utilizadas no exceda 
del 70% del precio 
franco fábrica del 
producto.  Máquinas, aparatos y 
material eléctrico, y sus 
partes ; aparatos de 
graba ción o 
reproducción de sonido, 
aparatos de grabación o 
reproducción de imagen 
y sonido en televisión, y 
las partes y accesorios 
de estos aparatos  Fabricados con 
productos de otras 
partidas arancelarias, 
siempre que el valor 
de los productos no 
originarios utilizados 
de una partida 
arancelaria distinta de 
la de los productos 
obtenidos no exceda 
del 40% del valor de 
los productos, y el 
valor de los productos 
no originarios 
utilizados de la misma 
partida arancelaria no 
exceda del 5% del 
valor de los productos  Por lo que respecta al Japón, la 
norma general de cambio de la 
clasificación arancelaria a nivel 
de partida arancelaria y de 
subpartida arancelaria no se 
respeta dado que se aplica un 
requisito adicional según el cual 
el material clasificado en otra 
partid a no ha de exceder 
del 40% del valor del material 
no originario.  
Las normas de cambio de la 
clasificación arancelaria del 
Japón limitan la utilización de 
materias no originarias 
clasificadas en otra partida 
al 40% del valor del producto 
acabado . En el cont exto de esa 
norma, admitir un 5% de 
materias no originari as 
clasificadas en la misma partida 
no liberaliza la norma.  
Las normas de origen de la UE 
son obviamente menos 
estrictas que las japonesas, 
dado que permiten un cambio 
de partida arancelaria (una 
norma de tolerancia general de 
hasta el 15% del valor del 
producto) o cumplir el  criterio 
del porcentaje  ad valorem  
del 70% del valor del material 
no originario.   Dada la complejidad del 
capítulo que incluye productos 
de distinta naturaleza, el Grupo 
de PMA de la OMC presentará 
una propuesta más adelante.    
  G/RO/W/184  
- 14 - 
 
UE Japón  Observaciones  Elementos técnicos  Prácticas óptimas  
TMA - Capítulo 
del SA 
Designación 
del producto  TMA Japón - Capítulo del SA  
Designación 
del producto  Japón - Normas 
de origen    recomendadas  
Normas de origen  
Partida 87.12  
Bicicletas  Fabricación en la que el 
valor de todas las 
materias utilizadas no 
exceda del 70% del 
precio franco fábrica del 
producto  Bicicletas  Fabricadas con 
productos de otras 
partidas arancelarias, 
siempre que el valor 
de los productos no 
originarios utilizados 
de una partida 
arancelaria distinta de 
la de los productos 
obtenidos no exceda 
el 40% del valor de 
los productos, y el 
valor de los pro ductos 
no originarios 
utilizados de la misma 
partida arancelaria no 
exceda del 5% del 
valor de los productos  En este caso la UE no utiliza el 
cambio de clasificación 
arancelaria, sino el criterio del 
porcentaje ad valorem  del 70% 
del valor del material no  
originario . Por lo que respecta 
al Japón, la norma general de 
cambio de la clasificación 
arancelaria a nivel de partida 
arancelaria y de subpartida 
arancelaria no se respeta dado 
que se aplica un requisito 
adicional según el cual el 
material clasificado e n otra 
partida no ha de exceder 
del 40% del valor del material 
no originario.  
Esto significa que las partes de 
bicicletas clasificadas en la 
partida 87.14 pueden constituir 
hasta el 40% del valor de los 
materiales no originarios en el 
caso del Japón y el 70% para 
la UE. La disposición adicional 
del Japón que permite la 
utilización de materias 
clasificadas en la misma partida 
cuyo valor no exceda del  5% 
del valor de los productos no 
liberaliza de manera 
significativa esta  norma 
restrictiva.   Fabricación a partir de materias 
de cualquier partida, excepto 
las del producto . o mediante el 
ensamblaje de partes 
clasificadas en la partida 87.14 
para formar un artículo 
completo , a condición de que   
__________