JOB/AG/254, JOB/MA/171  
JOB/SPS/31, JOB/TBT/517  
JOB/COMTD/5, JOB/TF/240  
19 de octubre  de 2023 
(23-7056) Página: 1/5 
Comité de Agricultura  
Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria  
Comité de Acceso a los Mercados  
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  
Comité de Comercio y Desarrollo  
Comité de Facilitación del Comercio  Original:  inglés  
 
  
PROMOVER LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A TRAVÉS DE LA REFORMA DE LA 
AGRICULTURA Y LA UTILIZACIÓN DE LAS FLEXIBILIDADES ACTUALES  
COMUNICACIÓN DEL BRASIL  
La siguiente comunicación, de fecha 19 de octubre de  2023, se distribuye a petición de la delegación 
del Brasil . 
 
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La presente comunicación se basa en la contribución titulada "Seguridad alimentaria a través de la 
reforma agrícola" ( WT/GC/W/893 ), de la Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Brasil, Chile, 
Colombia, Costa Rica, el Ecuador, El  Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá, el Paraguay, el Perú, 
la República Dominicana y el Uruguay.  
En ella se tiene también en cuenta la comunicación del Grupo de Cairns sobre  la concentración por 
productos específicos ( JOB/AG/245 ); la comunicación de Costa Rica acerca del enfoque de las 
negociaciones sobre la ayuda interna ( JOB/AG/243 ); la comunicación del Grupo Africano sobre la 
ayuda interna ( JOB/AG/242/Rev.1 ); la c omunicación de los  Estados  Unidos sobre el papel de la OMC 
en la promoción de la seguridad alimentaria ( JOB/AG/241 -JOB/COMTD/1 -JOB/CTG/25 -JOB/MA/160 -
JOB/SPS/28 -JOB/TBT/501 -JOB/TF/233 ); y la comunicación del Canadá sobre el análisis de situación 
(JOB/AG/240 ). 
INTRODUCCIÓN  
1.  Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y 
económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias 
y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. A tal efecto, los 
Miembros de la OMC han reconocido que "el comercio, junto con la producción nacional, desempeña 
un papel vital en la mejora de la seguridad alimentaria mundial en todas sus dimensiones, así como 
en la mej ora de la nutrición" ( WT/MIN(22)/28 -WT/L/1139 ). 
2.  Los problemas actuales relacionados con la consecución del ODS 2 podrían dar lugar a una 
percepción engañosa de que los sistemas alimentarios de todo el mundo están " fracturados ". Esta 
idea errónea pasa por alto los notables logros alcanzados desde 1960. Los sistemas alimentarios de 
todo el mundo han conseguido no solo aumentar la producción agropecuaria en consonancia con el 
crecimiento demográfico, sino también incrementar realmente la producción p or persona más de 
un 45%, lo que ha tenido consecuencias importantes para la nutrición y la asequibilidad de los 
alimentos. Aunque la producción agropecuaria total se ha triplicado, el uso de la tierra agrícola a 
nivel mundial ha aumentado tan solo entre u n 10% y un 15%, ya que las nuevas técnicas y 
tecnologías han permitido a los agricultores producir una cantidad mucho mayor de alimentos por JOB/AG/254 • JOB/MA/171 • JOB/SPS/31 • JOB/TBT/517 • JOB/COMTD/5 • JOB/TF/240  
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  unidad de tierra.1 Desde 1995, el comercio internacional de productos alimenticios y agropecuarios 
se ha duplicado con creces en términos reales (USD  1,5 billones en 2018) acorde con el aumento de 
la participación de los países en desarrollo.2 
3.  Los principales motores del c omercio de productos alimenticios y agropecuarios han sido los 
límites iniciales de las subvenciones y los aranceles agrícolas resultantes del Acuerdo sobre la 
Agricultura de la OMC; los acuerdos comerciales bilaterales y regionales; y el aumento de los 
ingresos en los países desarrollados y en desarrollo. Sin embargo, este crecimiento ha sido más 
lento desde la crisis financiera de 2008.  
4.  Aunque "no estén fracturados ", los sistemas agroalimentarios nacionales e internacionales deben 
ser revitalizados  para l uchar contra la inseguridad alimentaria. En este contexto, la OMC debe ser 
un espacio para la promoción, en particular mediante el libre comercio, de un desarrollo sostenible 
que se traduzca en un menor desgaste de la naturaleza. No puede ser, sin embargo,  un foro para 
legitimar medidas que perjudiquen al comercio con el fin supuestamente de alcanzar los objetivos 
deseados.  
5.  Por esta razón, la relación entre el suministro interno y el comercio internacional de productos 
alimenticios y agropecuarios, reconoci da en la CM12, no puede considerarse desde la perspectiva de 
la rivalidad, sino más bien desde la perspectiva del apoyo mutuo. Resulta difícil escapar a la evidencia 
de que tratar de producir a nivel interno todo lo que consume una población no siempre es eficiente 
o necesario, sino que, en la mayoría de los casos, sencillamente no es viable en la práctica. El 
comercio puede garantizar disponibilidad y variedad de alimentos, así como promover el acceso a 
los alimentos y la estabilidad de sus precios, al mov er los alimentos de los países con excedentes a 
los países deficitarios. El comercio también puede fomentar la diversidad alimentaria, que es esencial 
para una ingesta adecuada de nutrientes y la salud humana. Por último, el comercio es una fuente 
inestima ble de ingresos para los agricultores de los países en desarrollo.3 
PROMOVER LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A TRAVÉS DEL COMERCIO  
6.  La mejora del funcionamiento de los mercados y el comercio agropecuarios y la limitación de los 
efectos de las distorsiones causada s por políticas agrícolas equivocadas son esenciales para una 
mejor distribución de los alimentos en todo el mundo. Actualmente, muchas poblaciones y regiones 
no tienen acceso a los alimentos debido a la competencia desleal derivada de la producción 
fuerte mente subvencionada y el proteccionismo. Lo que es peor, esas políticas dan lugar con 
frecuencia al aumento de los precios de los alimentos, en detrimento de las personas más 
vulnerables.  
7.  En la esfera de la seguridad alimentaria, la nutrición y la agricult ura sostenible, en la meta 2.b 
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas se define el comercio como 
un medio de implementación del objetivo del hambre cero (junto con el aumento de las inversiones 
(meta 2.a de los ODS) y el bue n funcionamiento de los mercados de productos básicos (meta 2.c de 
los ODS)). La meta 2.b de los ODS obliga a los países a:  
"Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones comerciales en los mercados 
agropecuarios mundiales, incluso mediante la elimi nación paralela de todas las formas de 
subvención a las exportaciones agrícolas y todas las medidas de exportación con efectos 
equivalentes".  
8.  Una de las principales razones estructurales de la situación actual es que las dietas nutritivas y 
saludables son inasequibles para muchas personas, especialmente las personas pobres, en todas las 
regiones del mundo. El costo medio de una dieta saludable es de aproximadamente USD  3,75 diarios 
(como mínimo, seleccionando las opciones más baratas disponibles en cada uno  de los distintos 
países), y el costo de una dieta adecuada en cuanto a nutrientes es de USD  2,33 diarios por persona, 
ambos muy por encima del umbral de pobreza internacional, de USD  1,90. Para aumentar la 
accesibilidad de las dietas saludables, el costo de los alimentos nutritivos debe disminuir y las 
 
1 OCDE. Food systems and the triple challenge  (2021). Disponible en https://www.oecd.org/food -
systems/documents/food -systems -and-the-triple-challenge.pdf . 
2 FAO. El estado de los mercados de productos básicos agrícolas (2020).  
3 FAO. El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el mundo (2019).  JOB/AG/254 • JOB/MA/171 • JOB/SPS/31 • JOB/TBT/517 • JOB/COMTD/5 • JOB/TF/240  
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  prioridades en lo que se refiere a la política alimentaria y nutricional tienen que ajustarse en 
consecuencia.  
9.  Las políticas comerciales pueden afectar al costo y la accesibilidad de las dietas saludables 
modificando  los precios relativos entre los alimentos importados y los competidores de las 
importaciones. La reducción de los aranceles de importación y la eliminación gradual de los 
contingentes arancelarios son importantes para ampliar el acceso equitativo  a los mercados de 
productos agroalimentarios. Las medidas no arancelarias, como las medidas sanitarias y 
fitosanitarias (MSF) y los obstáculos técnicos al comercio (OTC), también pueden repercutir 
negativamente en la accesibilidad de las dietas, cuando, p or ejemplo, los exportadores e 
importadores afrontan costos adicionales para cumplir los requisitos de importación, que a menudo 
carecen de base técnica o científica, lo cual aumenta el costo del comercio.4 
PROMOVER LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A TRAVÉS DE LA  REFORMA  
10.  Según las proyecciones, de seguirse la trayectoria actual sin cambio alguno, para 2030 no se 
alcanzaría el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 2, Hambre Cero, y las emisiones de gases de 
efecto invernadero (GEI) provenientes de la agricultura seguirían en aumento. Para lograr dicho 
objetivo y a la vez reducir las emisiones de GEI directas un 6%, la productividad agrícola global 
tendría que aumentar un 28% durante el próximo decenio. Se requiere adoptar con urgencia 
acciones integrales que impul sen la inversión y la innovación agrícolas y faciliten la transferencia de 
tecnología, con miras a situar al sector agrícola en el sendero adecuado, rumbo al crecimiento 
sostenible.5 
11.  Por consiguiente, los Gobiernos han de invertir en sistemas alimentarios  que funcionen 
adecuadamente y crear oportunidades para que los agricultores participen en ellos, y deben 
asegurarse de que las poblaciones de sus países tengan acceso a los alimentos . El ODS 2 ya 
proporcionaba la vía para introducir esas mejoras en los si stemas agroalimentarios:  
"2.4  De aquí a 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos 
y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, 
contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, f ortalezcan la capacidad de adaptación al 
cambio climático, los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones y 
otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo".  
"2.a  Aumentar, incluso mediante una mayor coo peración internacional, las inversiones en 
infraestructura rural, investigación y servicios de extensión agrícola, desarrollo tecnológico 
y bancos de genes de plantas y ganado a fin de mejorar la capacidad de producción 
agropecuaria en los países en desarr ollo, particularmente en los países menos adelantados".  
12.  Sin embargo, la mayor parte de la ayuda actual destinada a la agricultura crea distorsiones. Las 
políticas de sostenimiento de los precios y de los ingresos vinculadas directa o indirectamente a la 
producción hacen que la producción local alcance niveles artificiales, que son insostenibles desde el 
punto de vista económico y no son respetuosos con el medio ambiente desde la perspectiva de que 
se hace un uso ineficiente de los recursos naturales.  
13.  Más re cientemente, el mantra de la "adaptación de las políticas y ayudas agrícolas" se ha 
convertido en el tema principal de varios informes de organizaciones internacionales. La adaptación 
entrañaría la conversión de las subvenciones causantes de distorsión y p erjudiciales para el medio 
ambiente en inversiones en ciencia y tecnología con el fin de aumentar la productividad y la eficiencia 
de los sistemas agroalimentarios. Un estudio indica que la asignación de unos USD  70.000 millones 
—el equivalente al 1% del v alor de la producción agropecuaria  mundial, o a menos de la tercera 
parte de las subvenciones causantes de distorsión actualmente pagadas en forma de transferencias 
presupuestarias, según la metodología del estudio — sería suficiente para promover las inversiones 
en ciencia y tecnología nec esarias para que el sector agropecuario pudiera contribuir al desarrollo 
sostenible en sus tres pilares. El resto del presupuesto ordinario debería destinarse a los 
consumidores , en forma de políticas de protección de los ingresos , o a los productores , con miras a 
compensarlos por cualesquiera costos adicionales asociados a la financiación para la adopción de 
 
4 FAO. Trade and Sustainable Development Goal 2.  Policy options and trade-offs. 
5 OCDE -FAO Perspectivas Agrícolas 2022 -2031.  JOB/AG/254 • JOB/MA/171 • JOB/SPS/31 • JOB/TBT/517 • JOB/COMTD/5 • JOB/TF/240  
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  nuevas tecnologías y técnicas, o a invertir en otros bienes y servicios públicos, como infraestructura 
agrícola, a fin de fomentar el desarrollo rural .6 
14.  Esta "adaptación" no es sino la eliminación de los gastos causantes de distorsión y el 
correspondiente aumento de los gastos no causantes de distorsión, como permite y exige el Acuerdo 
sobre la Agricultura y como determinan los ODS.  
PROMOVER LA SEGURID AD ALIMENTARIA A TRAVÉS DE LAS FLEXIBILIDADES ACTUALES  
Protección social  
15.  En opinión del Brasil, la creación de sistemas agroalimentarios sostenibles y la promoción de la 
seguridad alimentaria y nutricional incluyen asimismo iniciativas y políticas de prote cción social, 
como los programas de transferencia directa de efectivo. Más directamente relacionados con la 
agricultura, el Programa Nacional de Adquisición de Alimentos (PAA), en cuyo marco se proporcionan 
alimentos producidos por explotaciones agrícolas familiares a personas en situaciones de inseguridad 
alimentaria, y el Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE), en cuyo marco se ofrecen cada 
día comidas saludables a más de 40 millones de niños, contribuyen también a aumentar el acceso a 
alimentos  saludables y a fortalecer los sistemas alimentarios sostenibles.  
Ciencia y tecnología  
16.  El desarrollo y difusión de tecnología, la innovación y las buenas prácticas son fundamentales 
para promover una alimentación adecuada y saludable y para crear sistemas alimentarios 
sostenibles, productivos, prósperos y resilientes. El Brasil tiene experiencia en la integración de la 
ciencia y la tecnología, reuniendo a los sectores público y privado, para crear sistemas alimentarios 
sostenibles adaptados a los c limas tropical y templado del país y a las características de sus seis 
biomas.  
Agricultura familiar y en pequeña escala  
17.  La agricultura familiar desempeña un papel importante en los sistemas alimentarios del Brasil, 
ya que representa el 77% de los estableci mientos rurales y ocupa el 23% de las tierras agrícolas del 
país. Además de ser la principal responsable de la diversidad del suministro de alimentos del país, 
la agricultura familiar ha desempeñado un papel fundamental en la producción de alimentos 
orgáni cos y agroecológicos, la generación de energía renovable y el desarrollo de un modelo de 
bioeconomía que integra los conocimientos tradicionales y promueve la inclusión productiva de los 
pueblos y comunidades tradicionales. Para apoyar esos logros, es esen cial aplicar políticas públicas 
específicas que proporcionen asistencia técnica, posibiliten el acceso a los mercados y a la 
financiación y prevean un valor añadido para los agricultores familiares en toda su diversidad, 
incluidos los pequeños agricultores , los pueblos indígenas y los pueblos y comunidades tradicionales.  
18.  La elaboración de estas políticas a lo largo de los últimos decenios no se ha visto obstaculizada 
por la normativa de la OMC. Son políticas legítimas del "compartimento verde" en consonanci a con 
las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura.  
PROMOVER LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EVITANDO RETROCESOS EN LOS 
COMPROMISOS  
19.  La constitución de existencias públicas no es más que uno de los elementos de un paquete 
global de reforma, y la seguridad al imentaria no es más que uno de los posibles objetivos de los 
programas de constitución de existencias públicas. El sostenimiento de los precios del mercado es 
la política agrícola con mayor efecto de distorsión. Debido a los efectos negativos bien document ados 
en el sistema agropecuario internacional, la limitación de las políticas de sostenimiento de los precios 
del mercado fue uno de los logros más importantes del Acuerdo sobre la Agricultura. Cuando las 
adquisiciones para constituir existencias se llevan  a cabo mediante el sostenimiento de los precios 
del mercado, no pueden dejarse sin control.  
 
6 Banco Mundial e IFPRI. Repurposing Agricultural Policies and Support  (2022).  JOB/AG/254 • JOB/MA/171 • JOB/SPS/31 • JOB/TBT/517 • JOB/COMTD/5 • JOB/TF/240  
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  20.  El Brasil reconoce que la constitución de existencias podría ser una solución válida según el 
contexto local. No obstante, es importante recordar que el proceso de  adopción de decisiones sobre 
constitución de existencias públicas es una tarea compleja en la que hay que tener en cuenta varios 
aspectos relacionados con la aplicación de esos programas, por ejemplo la excesiva dependencia de 
los mercados institucionales ; la eficacia operativa; la sostenibilidad fiscal; la eficiencia en materia 
de costos frente a otros enfoques; y los efectos en los mercados internacionales. No se trata de una 
solución milagrosa para luchar contra la inseguridad alimentaria y no debe cons iderarse como tal en 
el curso de las negociaciones.  
PRÓXIMAS ETAPAS  
21.  Es necesario abordar un programa de negociación encaminado a reducir la ayuda interna, los 
aranceles y los obstáculos no arancelarios para que puedan crearse gradualmente sistemas 
agroalim entarios nacionales e internacionales sostenibles y resilientes. Aunque la inseguridad 
alimentaria podría requerir medidas de urgencia, el hambre solo puede erradicarse mediante la 
producción sostenible de alimentos a medio y largo plazo. La generación de confianza entre los 
compradores y los proveedores, el fortalecimiento de la capacidad de producción en formas no 
causantes de distorsión y la creación de infraestructura comercial son fundamentalmente fenómenos 
a medio y largo plazo. El comercio internacio nal es esencial para el éxito de una acción mundial en 
materia de seguridad alimentaria.  
22.  La reforma prevista en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura es esencial para cualquier 
respuesta de la OMC a la inseguridad alimentaria mundial, ya que la s eguridad alimentaria es 
inseparable de la reforma de la agricultura, especialmente en lo que respecta a la ayuda interna y 
al acceso a los mercados. En el mismo sentido, el Brasil reitera su disposición a negociar disciplinas 
sobre los programas de constit ución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria como 
parte de un amplio conjunto de medidas que aborden todas las formas de ayuda interna con posibles 
efectos de distorsión. Exhortamos a todos los Miembros de la OMC a que contribuyan a la negociación 
y al cumplimiento del mandato del Acuerdo sobre la Agricultura, lo que permitirá eliminar  las 
distorsiones para ayudar a promover el desarrollo ambiental, económico y social sostenible.  
23.  El foco de atención exclusivo en las llamadas cuestiones u rgentes que supuestamente 
proporcionaría respuestas a los problemas de inseguridad alimentaria a corto plazo no es el camino 
a seguir. En el proceso, los Miembros deben evitar las iniciativas que causen distracciones y 
perturbaciones.  
24.  El Brasil ya ha prese ntado una propuesta de solución permanente para la cuestión de la 
constitución de existencias públicas y presentará nuevas contribuciones a fin de hacer avanzar las 
negociaciones sobre la ayuda interna y el acceso a los mercados.  
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