RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/425  
23 mars 2022 
(22-2457) Page: 1/219 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
SUISSE ET LIECHTENSTEIN  
Le présent rapport, préparé pour l e sixième  examen  conjoint  de la politique commerciale de la Suisse 
et du Liechtenstein , a été établi par le Secrétariat de l 'OMC sous sa propre responsabilité . Ainsi qu 'il 
est prévu dans l 'Accord établissant le Mécanisme d 'examen des politiques commerciales (Annexe 3 
de l'Accord de Marrakech instituant l 'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé  
à la Suisse et au Liechtenstein des éclaircissements sur leurs politique s et leurs pratiques 
commerciales.  
 
Les questions d 'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à M. Mark Koulen 
(tél.: 022 739 5224), M.  Pierre Latrille (tél.:  022 739 5266), Mme  Katie Waters (tél.:  022 739 5067), 
M. Michael Kolie (tél.:  022 739 5931) et Mme Takako Ikezuki (tél.:  022 739 5534) . 
 
Les déclaration s de politique générale présentée s par la Suisse et le Liechtenstein sont reproduite s 
dans le document WT/TPR/G/425.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l 'objet d 'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l 'Organe d 'examen des politiques 
commerciales portant sur  la Suisse et le Liechtenstein . Ce rapport a été rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ .........................  10 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ................  16 
1.1  Principales caractéristiques de l 'économie  ................................ ................................ ..... 16 
1.1.1  Suisse  ................................ ................................ ................................ ...................  16 
1.1.2  Liechtenstein  ................................ ................................ ................................ ..........  17 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ .....................  18 
1.2.1  Suisse  ................................ ................................ ................................ ...................  18 
1.2.2  Liechtenstein  ................................ ................................ ................................ ..........  20 
1.2.2.1   Politique budgétaire  ................................ ................................ ..............................  21 
1.2.2.2   Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ....................  22 
1.2.2.3   Balance des paiements  ................................ ................................ .........................  24 
1.3  Défis structurels  ................................ ................................ ................................ ........  26 
1.3.1  Suisse  ................................ ................................ ................................ ...................  26 
1.3.2  Liechtenstein  ................................ ................................ ................................ ..........  29 
1.4  Évolution des échanges et des investissements  ................................ ..............................  30 
1.4.1  Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  ..........................  30 
1.4.2  Tendances et structure de l 'IED ................................ ................................ ................  36 
2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D 'INVESTISSEMENT  ................................ ........................  37 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ...........  37 
2.1.1  Suisse  ................................ ................................ ................................ ...................  37 
2.1.2  Liechtenstein  ................................ ................................ ................................ ..........  40 
2.2  Formulation et objectifs de la po litique commerciale  ................................ .......................  41 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  42 
2.3.1  OMC ................................ ................................ ................................ .....................  42 
2.3.2  Accords commerciaux régionaux (ACR)  ................................ ................................ ...... 46 
2.3.2.1   Union douanière entre la Suisse et le Liechtenstein  ................................ ...................  47 
2.3.2.2   Association européenne de libre -échange (AE LE) ................................ ......................  47 
2.3.2.3   Espace économique européen (EEE)  ................................ ................................ ....... 50 
2.3.2.4   Accords bilatéraux de la Suisse avec l 'Union européenne  ................................ ...........  52 
2.3.2.5   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ .............  54 
2.3.3  Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................  55 
2.3.3.1   Arrangements préférentiels non réciproques  ................................ ............................  55 
2.4  Régime d 'investissement et conditions de l 'activité des entreprises  ................................ ... 56 
2.4.1  Suisse  ................................ ................................ ................................ ...................  56 
2.4.2  Liechtenstein  ................................ ................................ ................................ ..........  58 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  ........................  61 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ . 61 
3.1.1  Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  .......................  61 
3.1.2  Règles d 'origine  ................................ ................................ ................................ ...... 64 WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 3 - 
  3.1.3  Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .... 65 
3.1.3.1   Droits NPF appliqués  ................................ ................................ .............................  65 
3.1.3.2   Contingents tarifaires  ................................ ................................ ...........................  68 
3.1.3.3   Droits consolidés  ................................ ................................ ................................ .. 70 
3.1.3.4   Autres droits et impositions (ADI)  ................................ ................................ ...........  70 
3.1.3.5   Exemptions et réductions tarifaires  ................................ ................................ .........  71 
3.1.3.6   Préférences tarifaires  ................................ ................................ ............................  74 
3.1.4  Prohibitions et restrictions à l 'importation et licences d 'importation  ................................  77 
3.1.5  Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  80 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 80 
3.2.1  Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ...... 80 
3.2.2  Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  81 
3.2.3  Prohibitions et restrictions à l 'exportation et licences d 'exportation  ................................ . 81 
3.2.4  Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ....... 84 
3.2.5  Financement, assurance et garanties à l 'exportation  ................................ ....................  85 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 87 
3.3.1  Fiscalité et mesures d 'incitation  ................................ ................................ ................  87 
3.3.1.1   Impôt sur les bénéfices des sociétés  ................................ ................................ ....... 87 
3.3.1.2   Impôts indirects  ................................ ................................ ................................ ... 89 
3.3.1.2.1   TVA ................................ ................................ ................................ .................  89 
3.3.1.2.2   Droits d 'accise  ................................ ................................ ................................ .. 91 
3.3.1.3   Incitations et autres formes d 'aide ................................ ................................ ..........  95 
3.3.1.3.1   Suisse  ................................ ................................ ................................ .............  95 
3.3.2  Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ . 97 
3.3.3  Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................  101 
3.3.4  Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ .........................  105 
3.3.4.1   Politique de la concurrence – Suisse  ................................ ................................ ..... 105 
3.3.4.2   Politique de la concurrence – Liechtenstein  ................................ ............................  108 
3.3.4.3   Contrôle des prix – Suisse  ................................ ................................ ...................  109 
3.3.4.4   Contrôle des prix – Liechtenstein  ................................ ................................ ..........  110 
3.3.5  Commerce d 'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ .............  110 
3.3.6  Marchés publics  ................................ ................................ ................................ .... 113 
3.3.6.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .. 113 
3.3.6.2   Suisse  ................................ ................................ ................................ ..............  114 
3.3.7  Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ..............  117 
3.3.7.1   Droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  ................................ ..... 117 
3.3.7.2   Contexte économique  ................................ ................................ .........................  118 
3.3.7.3   Structure et utilisation du système de propriété intellectuelle  ................................ ... 120 
3.3.7.4   Participation à des initiatives internationales et aux travaux de l 'OMC ........................  121 
3.3.7.5   Droit d 'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ..........  123 WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 4 - 
  3.3.7.6   Marques de commerce ou de fabrique  ................................ ................................ ... 124 
3.3.7.7   Indications géographiques  ................................ ................................ ...................  125 
3.3.7.8   Brevets  ................................ ................................ ................................ ............  126 
3.3.7.9   Variétés végétales  ................................ ................................ ..............................  127 
3.3.7.10   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ .... 127 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ..............  129 
4.1  Agriculture  ................................ ................................ ................................ .............  129 
4.1.1  Aperçu général et évolution récente de la politique  ................................ ....................  129 
4.1.2  Accès aux marchés  ................................ ................................ ...............................  132 
4.1.2.1   Droits NPF appliqués  ................................ ................................ ...........................  132 
4.1.2.1.1   Progressivité des droits de douane  ................................ ................................ ..... 133 
4.1.2.1.2   Droits ajustables  ................................ ................................ .............................  133 
4.1.2.1.3   Droits saisonniers  ................................ ................................ ............................  134 
4.1.2.1.4   Contingents tarifaires  ................................ ................................ .......................  134 
4.1.3  Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ..... 135 
4.1.3.1   Paiements directs  ................................ ................................ ...............................  135 
4.1.3.2   Mesures de soutien au marché  ................................ ................................ .............  139 
4.1.3.3   Secteur laitier  ................................ ................................ ................................ .... 140 
4.1.3.4   Céréales, graines oléagineuses et sucre  ................................ ................................ . 140 
4.1.4  Subventions à l 'exportation  ................................ ................................ ....................  141 
4.1.5  Évolution du soutien  ................................ ................................ ..............................  142 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ................  144 
4.2.1  Industries extractives  ................................ ................................ ............................  144 
4.2.1.1   Suisse  ................................ ................................ ................................ ..............  144 
4.2.1.2   Liechtenstein  ................................ ................................ ................................ ..... 144 
4.2.2  Énergie  ................................ ................................ ................................ ...............  144 
4.2.2.1   Suisse  ................................ ................................ ................................ ..............  144 
4.2.2.1.1   Évolution économique  ................................ ................................ ......................  144 
4.2.2.1.2   Évolution des politiques  ................................ ................................ ....................  149 
4.2.2.1.2.1   Questions environnementales  ................................ ................................ .........  149 
4.2.2.1.2.2   Électricité  ................................ ................................ ................................ .... 152 
4.2.2.1.2.3   Énergie nucléaire  ................................ ................................ ..........................  154 
4.2.2.1.2.4   Énergies renouvelables (y compris l 'hydroélectricité)  ................................ .........  155 
4.2.2.1.2.5   Pétrole  ................................ ................................ ................................ ........  155 
4.2.2. 1.2.6  Gaz ................................ ................................ ................................ ............  155 
4.2.2.2   Liechtenstein  ................................ ................................ ................................ ..... 156 
4.3  Secteur manufacturier  ................................ ................................ ..............................  158 
4.3.1  Suisse  ................................ ................................ ................................ .................  158 
4.3.2  Liechte nstein  ................................ ................................ ................................ ........  161 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ .................  162 WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 5 - 
  4.4.1  Services de télécommunication  ................................ ................................ ...............  162 
4.4.1.1   Suisse  ................................ ................................ ................................ ..............  162 
4.4.1.2   Liechtenstein  ................................ ................................ ................................ ..... 168 
4.4.2  Services financiers  ................................ ................................ ................................  172 
4.4.2.1   Suisse  ................................ ................................ ................................ ..............  172 
4.4.2.1.1   Aperçu de l 'évolution économique et de la structure de marché du secteur des 
services financiers ................................ ................................ ................................ ..........  172 
4.4.2.1.1.1   Aperçu de l 'évolution économique et de la structure de marché des services 
bancaires  ................................ ................................ ................................ ......................  173 
4.4.2.1.1.2   Aperçu de l 'évolution économique et de la structure de marché des services 
d'assurance  ................................ ................................ ................................ ..................  174 
4.4.2.1.1.3   Aperçu de l 'évolution économique et de la structure de marché des services 
de fonds de pension et des services liés à la bourse et aux valeurs mobilières  .........................  175 
4.4.2.1.2   Évolution du cadre réglementaire général  ................................ ...........................  175 
4.4.2.1.2.1   Cadre réglementaire des services bancaires  ................................ ......................  177 
4.4.2.1.2.2   Cadre réglementaire des services d 'assurance  ................................ ..................  179 
4.4.2.1.2.3   Cadre réglementaire des inf rastructures des marchés financiers  ..........................  181 
4.4.2.1.2.4   Cadre réglementaire des services de caisses de pension  ................................ ..... 182 
4.4.2.1.2.5   Cadre réglementaire des services de fonds communs de placement  .....................  183 
4.4.2.1.2.6   Cadre réglementaire des technologies financières  ................................ ..............  184 
4.4.2.2   Liechtenstein  ................................ ................................ ................................ ..... 185 
4.4.2.2.1   Aperçu de l 'évolution de la situation économique et réglementaire dans le 
secteur des services financiers  ................................ ................................ .........................  185 
4.4.2.2.1.1   Évolution réglementaire et économique dans le secteur des s ociétés de 
gestion de patrimoine et des entreprises d 'investissement  ................................ ...................  187 
4.4.2.2.1.2   Évolution économique et réglementaire dans le secteur de l 'assurance  .................  189 
4.4.2.2.1.3   Évolution économique et réglementaire dans le secteur des technologies 
financières, des paiements électroniques et des cryptomonnaies  ................................ ...........  189 
4.4.3  Services de transport  ................................ ................................ ............................  191 
4.4.3.1   Suisse  ................................ ................................ ................................ ..............  191 
4.4.3.1.1   Services de transport de surface  ................................ ................................ ........  191 
4.4.3.1.1.2   Services de transports routiers  ................................ ................................ ....... 192 
4.4.3.1.1.3   Services de transport ferroviaire  ................................ ................................ ..... 193 
4.4.3.1.1.4   Services de transport par conduites  ................................ ................................ . 194 
4.4.3.1.1.5   Services de transport par voies navigables intérieures  ................................ ....... 194 
4.4.3.1.1.6   Services de transport maritime  ................................ ................................ ....... 195 
4.4.3.1.1.7   Services de transitaires et d e logistique  ................................ ...........................  197 
4.4.3.1.1.8   Services de transport aérien  ................................ ................................ ...........  197 
4.4.3.2   Liechtenstein  ................................ ................................ ................................ ..... 200 
4.4.3.2.1  Services de transport routier de marchandises et de voyageurs  ..............................  200 
4.4.3.2.2   Services de transport ferroviaire  ................................ ................................ ........  200 
4.4.3.2.3   Services de transport aérien  ................................ ................................ .............  200 WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 6 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ..........................  201 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Produit inté rieur brut par activité économique pour la Suisse, 2020  ....................  16 
Graphique 1.2 Produit intérieur brut par activité économique pour le Liechtenstein, 2019  ...........  18 
Graphique 1.3 Recettes fédérales, 2020  ................................ ................................ ..............  22 
Graphique 1.4 Composition du commerce des marchandises, 2016 et 2020  ..............................  33 
Graphique 1.5 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2016 et 2020  ............  34 
Graphique 3.1 Répartition des taux de droits NPF appliqués estimés, 2016 et 2021  ...................  68 
Graphique 3.2 Répartition des droits NPF appliqués et des droits préférentiels, 2021  .................  75 
Graphique 3.3 Importations suisses par régime tarifaire, 2020  ................................ ...............  77 
Graphique 3.4 La relation positive entre l 'innovation et le développement  ..............................  117 
Graphique 3.5 Frais pour usage de la propriété intellectuelle, n.c.a., 2015 -2020 .....................  119 
Graphique 4.1 Niveau et composition du soutien aux producteurs agricoles  ............................  143 
Graphique 4.2 Consommation d 'énergie brute par source, 2015 et 2020  ................................  147 
Graphique 4. 3 Production d 'électricité par source, 2015 et 2020  ................................ ...........  148 
Graphique 4.4 Émissions totales de CO 2, 2015 -2019 ................................ ...........................  150 
Graphique 4.5 Types d 'installations et de mesures financées par le supplément de réseau  ........  153 
Graphique 4.6 Consommation d 'énergie, 2020  ................................ ................................ ... 157 
Graphique 4.7 Structure de la production  ................................ ................................ ..........  159 
Graphique 4.8 Part du secteur manufacturier dans l 'emploi, 2000 -2021 ................................ . 160 
Graphique 4.9 Vols de passagers nationaux et internationaux, janvier -décembre  2019 et 
2020 ................................ ................................ ................................ ............................  198 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques de la Suisse, 2016 -2020 ........................  19 
Tableau 1.2 Principaux indicateurs macroéconomiques du Liechtenstein, 2016 -2020 ..................  21 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2016 -2020a ................................ ................................ .. 25 
Tableau 1.4 Commerce des services par secteur et destination/provenance, 2016 -2020 .............  35 
Tableau 2.1 Principaux référendums et in itiatives populaires, du 1er janvier  2017 au 
31 janvier  2022 ................................ ................................ ................................ ...............  38 
Tableau 2.2 Principales lois relatives au commerce et à l 'investissement en Suisse, 
janvier  2022 ................................ ................................ ................................ ...................  38 
Tableau 2.3 Principales lois relatives au commerce et à l 'investissement au Liechtenstein, 
janvier  2022 ................................ ................................ ................................ ...................  40 
Tableau 2.4 Notifications présentées par la Suisse à l 'OMC, du 1er janvier  2017 au 
31 janvier  2022 ................................ ................................ ................................ ...............  43 
Tableau 2.5 Notifications présentées par le Liechtenstein à l 'OMC, du 1er janvier  2017 au 
31 janvier  2022 ................................ ................................ ................................ ...............  45 
Tableau 2.6 Principaux accords bilatéraux de la Suisse avec l 'Union européenne, 2021  ..............  53 WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  Tableau 3.1 Lois et règlements p rincipaux en matière douanière, janvier  2022 .........................  62 
Tableau 3.2 Inspection matérielle des importations par les douanes, 2017 -2021 .......................  63 
Tableau 3.3 Structure des droits NPF, 2021  ................................ ................................ .........  67 
Tableau 3.4 Contingents tarifaires préférentiels, par régime tarifaire, 2021  ..............................  69 
Tableau 3.5 Contributions aux fonds de garantie, 2021  ................................ .........................  70 
Tableau 3.6 Contribution s aux fonds de garantie, droits appliqués et droits consolidés  ...............  71 
Tableau 3.7 Suspension de droits de douane dans le secteur des textiles, 2015 -2019 et 
2019-2023 ................................ ................................ ................................ ......................  72 
Tableau 3.8 Principales caractéristiques des exemptions et réductions tarifaires  ........................  73 
Tableau 3.9 Droits de douane au titre des accords préférentiels, 2021  ................................ ..... 76 
Tableau 3.10 Principaux produits faisant l 'objet de prohibitions à l 'importation, 2021  .................  78 
Tableau 3.11 Inspections matérielles des exportations par les douanes, 2017 -2021 ...................  81 
Tableau 3.12  Principaux contrôles à l 'exportation en Suisse et au Liechtenstein, 
janvier  2022 ................................ ................................ ................................ ...................  82 
Tableau 3.13 Produits de financement, d 'assurance et de garanties à l 'exportation fournis 
par la SERV, 2021  ................................ ................................ ................................ ............  87 
Tableau 3.14 Liechtenstein: impôts sur les sociétés et princip aux autres impôts  ........................  89 
Tableau 3.15 Imposition des boissons alcooliques  ................................ ................................ . 94 
Tableau 3.16 Statistiques concernant la mise en œuvre du droit de la concurrence, 
2018-2020 ................................ ................................ ................................ ....................  108 
Tableau 3.17 Marchés publics en Suisse, 2016 -2020 ................................ ...........................  115 
Tableau 3.18  Suisse: demandes d 'enregistrement de marques, de dessins et modèles 
industriels et de brevets, et brevets délivrés, 2016 -2020 ................................ .....................  121 
Tableau 3.19 Liechtenstein: demandes d 'enregistrement de marques, de dessins et 
modèles industriels et de brevets, et brevets délivrés, 2016 -2020 ................................ .........  121 
Tableau 4.1 Exploitations classées par taille, 2019 et 2020  ................................ ..................  129 
Tableau 4.2 Pa iements directs, 2017 -2020 ................................ ................................ ........  136 
Tableau 4.3 Paiements directs au Liechtenstein, 2016 -2020 ................................ .................  139 
Tableau 4.4 Soutien du marché et paiements directs, 2017 -2020 ................................ ..........  139 
Tableau 4.5 Contributions pour les cultures, 2017 -2019 ................................ ......................  141 
Tableau 4.6 Estimation du soutien aux producteurs (ESP) de l 'OCDE pour la Suisse, 
2016-2020 ................................ ................................ ................................ ....................  142 
Tablea u 4.7 Bilan énergétique de la Suisse, 2015 -2020 ................................ .......................  144 
Tableau 4.8 Importations d 'huiles de pétrole, 2015 -2020 ................................ .....................  146 
Tableau 4.9 Importations de gaz, 2015 -2020 ................................ ................................ ..... 146 
Tableau 4.10 importations de charbon, 2015 -2020 ................................ .............................  146 
Tableau 4.11 Importations d 'électricité, 2015 -2020 ................................ ............................  147 
Tableau 4.12 Processus de transformation de l 'offre d 'énergie primaire, 2020  .........................  148 
Tableau 4.13 Consommation finale d 'énergie, 2020  ................................ ............................  149 
Tableau 4.14 Contribution des divers sous -secteurs manufacturiers à la VAB, 2016 -2020 .........  158 
Tableau 4.15 Contribution des divers sous -secteurs manufacturiers à l 'emploi, 2016 -2021 ....... 160 
Tableau 4.16 Structure de l 'emploi dans le secteur manufacturier selon la taille de 
l'entreprise, 2020  ................................ ................................ ................................ ..........  161 WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 8 - 
  Tableau 4.17 Évolution de la contribution des secteurs des télécommunications et des TIC 
à la VAB et à l 'emploi total, 2015 -2020 ................................ ................................ .............  163 
Tableau 4.18 Tarifs des télécommunications, 2015 -2020 ................................ .....................  164 
Tableau 4.19 Tarifs d 'accès/d 'interconnexion, 2015 -2020 ................................ ....................  164 
Tableau 4.20 Tarifs de détail de l 'itinérance mobile, T4 2020  ................................ ................  164 
Tableau 4.21 Évolution des prix des TIC par type de panier, 2020  ................................ .........  164 
Tableau 4.22 Contribution du secteur des services financiers et de ses sous -secteurs à la 
VAB et à l 'emploi total, 2014 -2020 ................................ ................................ ...................  173 
Tableau 4.23 Évolution des principaux indicateurs du système bancaire, 2015 -2020 ................  186 
Tableau 4.24 Trafic de voyageurs et de marchandises pris e n charge par les aéroports 
internationaux suisses, 2015 et 2020  ................................ ................................ ................  198 
Tableau 4.25 Principales caractéristiques des récents accords de transport aérien  ...................  199 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 2.1 Le Mécanisme de contrôle et de surveillance du marché du  Liechtenstein  ................  51 
Encadré 4.1 Mesures destinées à réduire les pertes d 'azote et de phosphore grâce au 
système des paiements directs et à la réduction des risques associés à l 'utilisation des 
pesticides en Suisse  ................................ ................................ ................................ ....... 138 
Encadré 4.2 Principaux indicateurs économiques du secteur des télécommunications de la 
Suisse ................................ ................................ ................................ ..........................  163 
Encadré 4.3 Structure du marché des télécommunications de la Suisse ................................ .. 165 
Encadré 4.4 Secteur des télécommunications  ................................ ................................ ..... 169 
Encadré 4.5 Évolution de la structure de marché et des principaux indicateurs 
économiques du secteur bancaire  ................................ ................................ .....................  173 
Encadré 4.6 Évolution de la structure de marché et des principaux indicateurs 
économiques du secteur de l 'assurance  ................................ ................................ .............  174 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Importations de marchandises par groupe de produitsa, pour la Suisse, 
2016-2020 ................................ ................................ ................................ ....................  201 
Tableau A1. 2 Exportations de marchandises par groupe de produitsa, pour la Suisse, 
2016-2020 ................................ ................................ ................................ ....................  202 
Tableau A1. 3 Importations de marchandises par provenance, pour la Suisse, 2016 -2020 ........  203 
Tableau A1. 4 Exportations de marchandises par destination, pour la Suisse, 2016 -2020..........  204 
Tableau A1. 5 Importations de marchandises par provenance, pour le Liechtenstein, 
2016-2020 ................................ ................................ ................................ ....................  205 
Tableau A1. 6 Exportations de marchandises par destination, pour le Liechtenstein, 
2016-2020 ................................ ................................ ................................ ....................  206 
Tableau A1. 7 IED par activité éco nomique, 2016 -2020 ................................ .......................  207 
Tableau A1. 8 Investissement étranger direct par principaux partenaires commerciaux, 
2016-2020 ................................ ................................ ................................ ....................  208 
 
 WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  Tableau A2. 1 ACR de la Suisse et du Liechtenstein en vigueur, janvier  2022 ..........................  210 
Tableau A2. 2 Permis de travail et de résidence: règles et procédures pour les citoyens des 
États membres de l 'UE/AELE, janvie r 2022 ................................ ................................ ........  212 
 
 
Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits NPF appliqués, 2021  ................................ ..................  213 
Tableau A3. 2 Importations suisses par régimes tarifaires préférentiels, 2020  .........................  214 
 
 
Tableau A4. 1 Principaux produits agricoles de la Suisse faisant l'objet d'échanges 
commerciaux, 2016 -2020a ................................ ................................ ..............................  216 
Tableau A4. 2 Contingents tarifaires OMC pour les produits agricoles  ................................ ..... 218 
 
 
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  RÉSUMÉ  
1. La Suisse et le Liechtenstein comptent parmi les premiers pays à revenu élevé par habitant 
dans le monde et ils sont bien intégrés dans le commerce international. Ils sont tous les deux dotés 
d'institutions démocratiques fortes, poss èdent une population instruite et sont spécialisés dans la 
production à valeur ajoutée. Ils affichent une situation budgétaire saine et un taux de chômage 
traditionnellement bas. Les services représentent environ les trois quart de l 'économie suisse. L 'une 
des particularités de l 'économie du Liechtenstein réside dans l 'importance du secteur manufacturier, 
qui représentait 40 % du PIB en 2019. Pendant la période considérée et avant la pandémie de 
COVID -19, la croissance du PIB réel en Suisse a été positive, v ariant de 1,2 % en 2019 à 2,9 % 
en 2018. Au Liechtenstein, la croissance du PIB tend à être plus instable à cause de la petite taille 
de l'économie. Après trois années de croissance du PIB réel, le PIB liechtensteinois s 'est contracté 
de 2,3 % en 2019. À cause de la pandémie de COVID -19, le PIB réel a perdu 2,4 % en Suisse en  2020 
et davantage au Liechtenstein. Grâce à des réserves financières solides et à la réaction rapide des 
gouvernements, la pandémie ne devrait pas avoir d 'effets négatifs s ur les perspectives économiques 
à long terme.  
2. La Suisse a enregistré des excédents budgétaires la plupart des années écoulées depuis 2016. 
L'application de la règle du frein à l 'endettement a permis de maintenir les dépenses et les 
engagements du gouvernement à un niveau nettement inférieur à la moyenne de l 'OCDE. La 
pandémie de COVID -19 a eu pour effet de transformer l 'excédent budgétaire de 2019 (1,3 %) en 
déficit budgétaire en 2020 (2,8 %). Ces dernières années, la Banque nationale suisse a suivi une 
politique monétaire très accommodante principalement caractérisée par un taux d 'intérêt négatif et, 
si nécessaire, par des interventions sur le marché des changes. Elle a joué un rôle important de 
gestion des crises dans le contexte de la pandémie de C OVID -19, par exemple en intervenant plus 
fermement sur les marchés des changes pour atténuer les pressions à la hausse sur le franc suisse. 
Les questions soulevées au sujet de la politique monétaire suisse incluent la difficulté croissante 
d'atteindre l 'objectif de stabilité des prix et la nécessité de traiter certains facteurs structurels 
responsables des pressions persistantes visant à une appréciation du franc suisse depuis la crise 
financière de 2008 -2009.  
3. Si la Suisse et le Liechtenstein bénéficient de  conditions économiques favorables, ils 
rencontrent aussi des difficultés similaires, notamment le vieillissement de la population, la faible 
croissance de la productivité, l 'adaptation à la numérisation, le changement climatique et les risques 
posés par l e niveau élevé de l 'endettement des ménages.  
4. Le compte courant de la Suisse est resté excédentaire mais globalement, cet excédent a 
diminué régulièrement entre 2016 et 2019 et a enregistré une très forte baisse en 2020. L 'évolution 
à long terme de la struc ture des exportations suisses de marchandises révèle une spécialisation 
croissante dans certains secteurs de produits relativement épargnés par les variations des taux de 
change. Les produits chimiques et pharmaceutiques représentent maintenant plus de la moitié des 
exportations suisses de marchandises. La balance du commerce des marchandises a enregistré un 
excédent record en 2020, mais la balance du commerce des services a poursuivi sa baisse à long 
terme. L 'Europe continue de représenter plus de 70 % des importations de marchandises de la Suisse 
et plus de 50 % de ses exportations de marchandises même si, à longue échéance, sa part dans les 
importations et les exportations suisses de marchandises a un peu diminué. S 'agissant du 
Liechtenstein, 78 % des import ations de marchandises (hors commerce avec la Suisse) proviennent 
d'Europe et 61 % des exportations de marchandises (hors commerce avec la Suisse) sont destinées 
à l'Europe. La Suisse se classe parmi les 10 premières économies mondiales en ce qui concerne l e 
stock d 'investissement étranger direct (IED) entrant et sortant, et son stock d 'IED entrant est 
fortement concentré dans les services. Les flux entrants d 'IED à destination de la Suisse ont diminué 
depuis 2015 et ont été négatifs pendant la période 2018 -2020. Les valeurs négatives récentes des 
entrées d 'IED reflètent la nature intermédiaire des flux annuels d 'IED de la Suisse car les IED réalisés 
dans le pays passent principalement par des sociétés intermédiaires qui font partie de holdings 
européens.  
5. Compte tenu de la taille limitée des marchés intérieurs des deux pays et de leur vocation 
exportatrice, la politique commerciale est axée à la fois sur la promotion et la garantie de l 'ouverture 
des marchés et elle met un accent croissant sur le développement  durable. Les deux pays sont des 
Membres actifs de l 'OMC, ils ont soutenu la Déclaration de Buenos Aires sur les femmes et le 
commerce et ils participent aux initiatives liées aux déclarations conjointes sur le commerce 
électronique, les MPME et la régleme ntation intérieure du commerce des services. De plus, la Suisse WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 11 - 
  participe à l 'initiative liée à la Déclaration conjointe sur la facilitation de l 'investissement pour le 
développement. Pendant la période considérée, elle a pris part à une procédure de règle ment des 
différends de l 'OMC en tant que plaignant. Les deux pays affichent un bilan solide en matière de 
notifications à l 'OMC, avec des notifications en suspens seulement dans le domaine des contingents 
tarifaires et du soutien interne – pour les deux pa ys – et des subventions – pour la Suisse. En outre, 
il y a des notifications en suspens pour certains accords commerciaux régionaux (ACR).  
6. La Suisse et le Liechtenstein forment une union douanière; ils ont une monnaie commune et 
des politiques harmonisées dans divers autres domaines. Ces deux économies sont membres de 
l'Association européenne de libre -échange (AELE), sous les auspices de laquelle elles ont conclu un 
large éventail d 'ACR (29 ACR avec 39 économies). Le Liechtenstein jouit d 'une situation 
exceptionnelle car il participe à l 'Union douanière avec la Suisse (pour les marchandises) et, 
parallèlement, il est membre de l 'Espace économique européen (EEE). Pendant la période à 
l'examen, de nouveaux ACR de l 'AELE sont entrés en vigueur avec la Géorgie, les Philippines, 
l'Équateur et l 'Indonésie, tandis  que les ACR existants de l 'AELE avec Israël et la Turquie ont été 
révisés. La Suisse a conclu un nouvel ACR avec le Royaume -Uni (qui prévoit l 'application des aspects 
liés aux marchandises au Liec htenstein). Un autre ACR a été conclu entre les membres de l 'EEE-AELE 
et le Royaume -Uni (qui prévoit l 'application des aspects non liés aux marchandises au Liechtenstein).  
7. En mai  2021, la Suisse a annoncé sa décision de ne pas signer l 'Accord -cadre institu tionnel 
avec l 'Union européenne, ce qui s 'explique en grande partie par ses préoccupations concernant la 
protection des salaires et les aides d 'État. Sachant que cet accord devait englober et élargir le vaste 
ensemble d 'accords bilatéraux en place, l 'absen ce d'entente sur le cadre a soulevé des questions 
quant à l 'avenir de ces accords bilatéraux, y compris, par exemple, l 'accord de reconnaissance 
mutuelle entre la Suisse et l 'Union européenne -EEE. 
8. La Suisse et le Liechtenstein sont tous deux ouverts à l 'investissement et appliquent peu de 
restrictions à l 'IED, bien qu 'il existe des monopoles d 'État dans quelques domaines. Le Conseil 
fédéral suisse est en train d 'élaborer une loi sur le contrôle des investissements étrangers, qui sera 
publiée à des fins de c onsultation à la fin du mois de mars  2022.  
9. Pendant la période considérée, la Suisse et le Liechtenstein ont lancé des stratégies de 
transformation numérique des services publics afin de les rendre plus efficaces et plus rentables. En 
outre, la Suisse prend  des mesures pour réformer ses processus juridiques et réglementaires, 
notamment grâce à la publication de nouvelles directives sur l 'analyse d 'impact de la réglementation 
et au lancement de consultations concernant une nouvelle Loi sur l 'allégement des co ûts de la 
réglementation pour les entreprises. Le Liechtenstein a révisé sa Loi sur les entreprises pour 
introduire des procédures d 'enregistrement simplifiées pour certains types d 'activités commerciales.  
10. La Suisse mène actuellement une réforme douanière majeure dans l 'objectif de relever les 
défis futurs liés à l 'augmentation du trafic et du commerce, ainsi que de tirer parti du numérique. 
Cette réforme débouchera, entre autres choses, sur un renforcement des mesures de sécurité 
douanière et sur la mise e n place d 'un système de guichet unique à part entière (Passar), qui 
remplacera les systèmes existants (e -dec et le Nouveau système informatisé de transit (NCTS)). La 
Suisse réalise des activités de dédouanement – notamment la perception de droits et taxes – aux 
postes de douane du Liechtenstein pour son compte.  
11. Le tarif douanier de la Suisse et du Liechtenstein comprend exclusivement des taux 
spécifiques. En 2021, la moyenne simple des droits de douane s 'établissait à 7,2 %, sur la base des 
estimations des E AV. Les produits agricoles font l 'objet de droits élevés (la moyenne simple des 
droits appliqués est de 25,4 %, et les droits sont compris entre 0 % et 671,3 %). Les droits les plus 
élevés visent les importations hors contingent de laitues lollo fraîches ou r éfrigérées. Des contingents 
tarifaires s 'appliquent à un certain nombre de produits agricoles, représentant 3,7 % de l'ensemble 
des lignes tarifaires en 2021 (contre 3,8 % en 2016). Des droits saisonniers applicables à 95  produits 
sont prélevés principalemen t sur des fruits et légumes d 'origine nationale, dont la plupart font aussi 
l'objet de contingents tarifaires. Comme lors de l 'examen précédent, les droits NPF  appliqués 
dépassent parfois les taux consolidés pour certaines marchandises à cause des redevances prélevées 
sur les importations par les organisations chargées du stockage obligatoire.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  12. Au cours de la période considérée, des réductions temporaires des dro its de douane ont été 
accordées pour certains produits destinés à l 'alimentation animale, des produits médicaux et certains 
textiles et matières intermédiaires afin de faire face aux situations d 'urgence ou de répondre aux 
besoins de l 'industrie. Le gouver nement suisse a annoncé que tous les droits visant les produits 
industriels seraient supprimés le 1er janvier  2024.  
13. Tout comme lors du précédent examen, la Suisse et le Liechtenstein appliquent des 
prohibitions et des restrictions à l 'importation et à l 'exportation, principalement pour des raisons de 
sécurité, de santé et de protection de l 'environnement. De plus, certaines prohibitions à l 'importation 
et à l 'exportation sont appliquées en lien avec des sanctions. Des contrôles temporaires des 
exportations ont été mis en place entre mars et juin  2020 pour certains biens en lien avec la 
COVID -19. Ni la Suisse ni le Liechtenstein n 'ont de législation spécifique sur les mesures 
contingentes, ils ne disposent pas d 'autorités spécialisées pour ouvrir et mener des  enquêtes 
antidumping et en matière de droits compensateurs et ils n 'appliquent aucune mesure antidumping, 
compensatoire ou de sauvegarde.  
14. Aucune taxe et aucun droit ne sont prélevés à l 'exportation. Switzerland Global Enterprise, 
une association privée à but non lucratif mandatée par le Secrétariat d 'État à l 'économie, continue 
d'aider les PME de la Suisse et du Liechtenstein à exporter leurs produits et leurs services; pendant 
la période considérée, elle a formé de nouveaux partenariats et a étendu ses se rvices. L 'Assurance 
suisse contre les risques à l 'exportation (SERV) continue de fournir des services de financement et 
d'assurance des exportations aux entreprises enregistrées en Suisse lorsque ces prestations font 
défaut dans le secteur privé; en répons e à la pandémie de COVID -19, elle a simplifié certains 
processus pour aider les exportateurs. Au Liechtenstein, seul le secteur privé fournit un financement, 
une assurance et des garanties à l 'exportation.  
15. Au cours de la période à l 'examen, la Suisse et le  Liechtenstein ont mis en œuvre de nouvelles 
réformes pour satisfaire aux normes internationales en matière d 'imposition des sociétés. En 
conséquence, l 'Union européenne les a tous deux retirés de sa liste grise en matière de fiscalité. Si 
ces deux pays ti rent leurs forces de régimes fiscaux compétitifs, leurs gouvernements ont soulevé 
des préoccupations quant à la mise en œuvre du futur cadre international pour la fiscalité des 
entreprises. Ils ont toutefois indiqué que d 'autres caractéristiques de leurs é conomies et des mesures 
additionnelles maintiendraient leur attractivité pour les entreprises. La Suisse et le Liechtenstein 
appliquent des droits d 'accise similaires aux produits qui posent un risque pour la santé des 
personnes ou pour l 'environnement.  
16. L'Accord de reconnaissance mutuelle (ARM) entre la Suisse et l 'Union européenne -EEE est 
fondé sur des règlements techniques harmonisés dans 20 secteurs. La Suisse s 'associe 
régulièrement à des préoccupations commerciales spécifiques (PCS) dans le cadre du Co mité OTC 
pour soulever des préoccupations concernant des mesures prévues ou adoptées par des partenaires 
commerciaux. Ni la Suisse ni le Liechtenstein n 'ont été visés par une PCS pendant la période 
considérée. Le Liechtenstein respecte les règlements techn iques suisses et les règlements 
techniques pertinents de l 'UE, et il n 'a pas de mécanisme de réglementation propre pour ces 
règlements.  
17. En juin  2017, la Suisse a notifié à l 'OMC un ensemble d 'actes législatifs qui étaient entrés en 
vigueur, ainsi que sa no uvelle législation sur les denrées alimentaires, visant à harmoniser le droit 
suisse avec le droit de l 'UE. La Suisse a aussi appliqué un nouveau règlement sur la santé des 
végétaux qui est aligné avec le règlement actualisé de l 'UE. Conformément au Traité  d'Union 
douanière, le Liechtenstein applique les mesures sanitaires et phytosanitaires de la Suisse. Aucune 
PCS n 'a été soulevée pendant la période à l 'examen au sujet des mesures SPS de la Suisse ou du 
Liechtenstein.  
18. La Suisse a modifié sa Loi sur les ca rtels en introduisant la notion d 'entreprises disposant d 'un 
pouvoir de marché relatif et un nouvel objet sur les restrictions d 'approvisionnement, et elle a 
modifié la Loi sur la concurrence déloyale en introduisant une interdiction de géoblocage par les 
parties privées. Comme précédemment, la Commission suisse de la concurrence a donné la priorité 
à la lutte contre les ententes injustifiables horizontales ou verticales, et contre le cloisonnement des 
marchés. Le gouvernement continue d 'envisager la modern isation du système suisse de contrôle 
des fusions. Le Liechtenstein n 'a pas de loi nationale sur la concurrence, ni d 'autorité chargée de la 
concurrence, et il relève des lois sur la concurrence de l 'EEE qui sont appliquées par l 'Autorité de 
surveillance de l 'AELE. Au cours de la période considérée, celle -ci n'a été saisie d 'aucune procédure 
relative à la concurrence concernant le Liechtenstein.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  19. Le régime suisse de surveillance des prix et de prévention des pratiques abusives en matière 
de fix ation des prix adoptées par les monopoles ou entreprises publics et privés occupant une 
position dominante sur le marché n 'a pas changé. Conformément à la Loi sur la surveillance des 
prix, le Surveillant des prix est chargé d 'observer l 'évolution des prix et d'empêcher les 
augmentations de prix abusives ou le maintien de prix abusifs sur tout marché sur lequel le niveau 
des prix n 'est pas la conséquence d 'une concurrence efficace. Au niveau fédéral, la Suisse maintient 
des prix administrés pour les médicame nts, l 'électricité, le gaz, l 'eau, les services de 
télécommunication de base et les services de notaires, ainsi que les taxes aéroportuaires. Le 
Liechtenstein contrôle les prix des services de transport public, des services de télécommunication, 
des servic es postaux et des services médicaux, ainsi que ceux des médicaments et du matériel 
médical.  
20. Le monopole des importations d 'éthanol exercé par Alcosuisse a pris fin en 2019 avec la 
libéralisation du marché de l 'éthanol. En décembre  2020, la Suisse a notifié  au Groupe de travail des 
entreprises commerciales d 'État de l 'OMC que les importations d 'éthanol et de spiritueux étaient 
autorisées sans restriction et sans permis. Les cantons suisses détiennent un monopole pour 
l'importation de sel et la vente de diver s types de sel. Des plans ont été annoncés en vue de la 
privatisation de PostFinance Ltd., une filiale à 100 % de Swiss Post qui est l 'une des cinq entreprises 
publiques de Suisse à être détenue en totalité ou en majorité par la Confédération. Il n 'y a pas eu 
de changement notable en matière de participation de l 'État et de privatisation au Liechtenstein.  
21. Des modifications de la Loi fédérale suisse sur les marchés publics et de l 'Ordonnance 
correspondante sont entrées en vigueur en janvier  2021; elles visaie nt à mettre en œuvre l 'Accord 
sur les marchés publics dans sa version révisée et à mieux harmoniser les lois fédérales et cantonales 
sur les marchés publics. Les principales modifications concernent le renforcement des aspects liés à 
la qualité et à la dur abilité des marchés publics, la définition de termes techniques et du champ 
d'application, la réglementation des marchés supplémentaires ou ultérieurs, la prévention de la 
corruption et l 'introduction d 'instruments plus flexibles comme le dialogue, les acc ords-cadres, la 
passation de marchés par voie électronique, les enchères électroniques et les délais réduits. Une 
autre évolution importante intervenue au niveau infrafédéral a été l 'adoption et l 'entrée en vigueur 
d'un Accord intercantonal sur les marchés  publics. Le Liechtenstein a modifié sa Loi sur les marchés 
publics sectoriels et sa Loi sur les marchés publics pour appliquer quatre directives de l 'UE. 
22. La Suisse compte parmi les économies les plus innovantes du monde et c 'est un exportateur 
net de prop riété intellectuelle. Pendant la période considérée, elle a pris de nouvelles mesures pour 
mettre en œuvre sa législation sur la "suissitude". Elle a renforcé la protection de la désignation 
"fabriqué en Suisse" en modifiant la Loi fédérale sur la protecti on des marques et la Loi fédérale sur 
la protection des armoiries et autres signes publics, et en adoptant des ordonnances qui étendent le 
champ d 'application de la réglementation sur la "suissitude" à des produits supplémentaires, dont 
les montres et les produits alimentaires. La Loi fédérale sur le droit d 'auteur et les droits voisins a 
été révisée pour tenir compte des avancées technologiques et lutter plus efficacement contre le 
piratage. Outre les ALE comportant des dispositions détaillées sur la propr iété intellectuelle et un 
accord sur les indications géographiques conclu avec la Géorgie, la Suisse est devenue partie à l 'Acte 
de Genève de l 'Arrangement de Lisbonne sur les appellations d 'origine et les indications 
géographiques (décembre  2021), au Trai té de Marrakech visant à faciliter l 'accès des aveugles, des 
déficients visuels et des personnes ayant d 'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux 
œuvres publiées (mai  2020) et au Traité de Beijing sur les interprétations et exécutions 
audiovis uelles (mai  2020). Du fait de l 'existence de l 'union douanière entre la Suisse et le 
Liechtenstein, le système de propriété intellectuelle du Liechtenstein est fortement intégré et 
étroitement lié à celui de la Suisse. Le Liechtenstein a modifié sa loi sur  le droit d 'auteur pour mettre 
en œuvre deux directives de l 'UE. 
23. La Suisse est un importateur net de produits agricoles et alimentaires. Malgré la petite taille 
de son secteur agricole, à la fois en termes de contribution au PIB (0,7 % en 2020) et d 'emploi total 
(2,7%), elle attache une grande importance à l 'agriculture à cause de sa multifonctionnalité en ce 
qui concerne notamment la sécurité alimentaire, la protection de l 'environnement et la préservation 
de ses paysages culturels. En 2017, un nouvel article de la Constitution fédérale a été adopté, qui 
prévoit la garantie d 'un approvisionnement alimentaire suffisant pour la population suisse sur le long 
terme. Un ensemble d 'instruments complexe et complet, y compris le soutien interne et les mesures 
à la frontière, continue à être appliqué dans le but d 'assurer la viabilité de l 'agriculture suisse. 
En 2018, les autorités ont décidé de supprimer les subventions à l 'exportation des produits agricoles, 
et les contributions correspondantes ont été octroyée s aux producteurs admissibles au titre de WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  mesure de soutien du marché pour les céréales et le lait commercialisé. Au Liechtenstein, 
l'agriculture est très modeste et la Suisse agit en son nom pour les questions relatives à l 'Union 
douanière, par exemple en  ce qui concerne les importations et les exportations de produits agricoles.  
24. La Stratégie énergétique 2050 de la Suisse découle d 'une décision prise au début des années 
2010 en vue d 'éliminer progressivement l 'énergie nucléaire et de promouvoir l 'efficacit é énergétique. 
Pour mettre en œuvre cette stratégie, une Loi fédérale sur l 'énergie totalement révisée est entrée 
en vigueur en janvier  2018; elle fixe des objectifs en matière de production et de consommation 
d'énergie, définit des normes d 'efficacité éne rgétique et prévoit des incitations à l 'investissement 
dans la production d 'énergie renouvelable. Dans le cadre de la Stratégie Réseaux électriques, une 
nouvelle Loi fédérale sur la transformation et l 'extension des réseaux électriques a été adoptée; la 
plupart de ses dispositions sont entrées en vigueur en juin  2019 et visent à faciliter le développement 
des réseaux d 'électricité. En 2020, la Suisse a mis à jour sa Contribution déterminée au niveau 
national dans le cadre de l 'Accord de Paris par laquelle e lle s'engage à réduire ses émissions de gaz 
à effet de serre d 'au moins 50 % d'ici à 2030 par rapport aux niveaux de 1990, et à atteindre la 
neutralité climatique en 2050. En juin  2021, après le rejet d 'une révision complète de la Loi suisse 
sur le CO 2 par l'électorat suisse, l 'Assemblée fédérale a adopté, en décembre  2021, une modification 
partielle afin de prolonger temporairement certains aspects limités et non contestés de la Loi sur le 
CO2, pendant la période 2022 -2024. Une nouvelle proposition de révis ion complète de la Loi sur le 
CO2 visant à poursuivre la réduction des gaz à effet de serre au -delà de cette période fait 
actuellement l 'objet de consultations. Bien que la Suisse soit très bien intégrée au réseau électrique 
européen, les conditions du com merce de l 'électricité avec l 'Union européenne ne sont pas optimales 
à cause de l 'absence d 'accord formel avec cette dernière.  
25. Le Liechtenstein a adopté des mesures pour augmenter l 'efficacité énergétique, accroître 
l'utilisation des énergies renouvelables  et réduire ses émissions de gaz à effet de serre dans le cadre 
de sa Stratégie énergétique 2020 initialement adoptée en 2012. En 2020, il a adopté une nouvelle 
Stratégie énergétique 2030 et une Vision pour l 'énergie à l 'horizon 2050, dont le but est d 'accroître 
encore l 'utilisation d 'énergie provenant de sources renouvelables. La Loi liechtensteinoise sur le CO 2 
découle directement de la Loi suisse sur le CO 2 mais elle est différente en ce qui a trait à l 'affectation 
des recettes tirées de la taxe sur le C O2. Dans sa Contribution déterminée au niveau national dans 
le cadre de l 'Accord de Paris, le Liechtenstein s 'est engagé à réduire de 40 % ses émissions de gaz à 
effet de serre d 'ici à 2030 par rapport aux niveaux de 1990.  
26. La Suisse et le Liechtenstein ont des secteurs manufacturiers bien développés. La contribution 
de ce secteur à l 'économie suisse (en termes de valeur ajoutée brute) a augmenté ces dernières 
années. Cette augmentation a été particulièrement notable dans le plus grand sous -secteur – celui 
des produits chimiques et pharmaceutiques. Les autres secteurs importants sont ceux des 
ordinateurs, de l 'électronique et des montres et horloges; des machines et appareils; et des ouvrages 
en métaux. Le secteur manufacturier suisse affiche  une tendance haussière à long terme de la part 
des produits haut de gamme. Récemment, le Conseil fédéral a réitéré son opposition à l 'adoption 
d'une politique industrielle destinée à soutenir des branches de production particulières. Au 
Liechtenstein, le secteur manufacturier représente une part du PIB et de l 'emploi qui est bien 
supérieure à celle des autres pays développés. Ce secteur est très diversifié et les sous -secteurs les 
plus importants sont ceux du génie mécanique; de la construction de véhicule s; de la production 
alimentaire; et des métaux de base et ouvrages en métaux. Le gouvernement a récemment inscrit 
la recherche et l 'innovation comme des objectifs prioritaires dans sa stratégie pour 2021 -2025.  
27. La Suisse dispose d 'un secteur des télécommuni cations moderne qui fait appel aux dernières 
technologies, y compris la 5G. Les prix des services de télécommunication restent élevés par rapport 
aux autres pays, même si l 'écart semble se resserrer progressivement. Il n 'a y pas eu de changement 
notable su r le marché suisse des services de télécommunication pendant la période considérée pour 
ce qui est des acteurs principaux, des parts de marché, de la participation étrangère et de la 
participation de l 'État. Le cadre réglementaire suisse des télécommunicat ions a été mis à jour pour 
être adapté aux évolutions technologiques et pour alléger la charge administrative qui pèse sur les 
opérateurs afin de faciliter l 'entrée sur le marché. En 2019, une révision complète de la Loi sur les 
télécommunications, qui est  entrée en vigueur en janvier  2021, a introduit de nombreuses 
modifications, par exemple l 'adoption du principe de neutralité d 'Internet, la suppression de 
l'obligation générale de notification imposée à tous les fournisseurs de services de 
télécommunicati on, des dispositions nouvelles et renforcées en matière de transparence pour les 
services d 'itinérance, et de nouvelles méthodes de mesure et de publicité concernant l 'accès à 
l'Internet fixe et mobile.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 15 - 
  28. Au Liechtenstein, le secteur des services de télécomm unication est fondé sur un système de 
séparation verticale convenu entre le fournisseur d 'électricité, qui possède, exploite et entretient 
une grande partie du réseau de communications fixes, et le principal fournisseur de services de 
télécommunication. Le s principaux changements apportés au cadre réglementaire des services de 
télécommunication pendant la période à l 'examen ont résulté de l 'application des règlements et 
directives de l 'UE sur les télécommunications. Ils concernaient, entre autres choses, le s services 
d'itinérance, l 'introduction d 'une obligation, pour le titulaire, d 'offrir des services de vente en gros 
de téléphonie par Internet à des conditions non discriminatoires et transparentes, les prix nationaux 
des terminaison d 'appel vocal, la port abilité des numéros et des dispositions relatives au service 
universel.  
29. Le secteur suisse des services financiers est bien développé et très élaboré, mais sa part dans 
le PIB est en recul depuis la crise financière de 2008 à cause de facteurs tels que des modifications 
du cadre fiscal international et des modes de gestion de fortune au niveau mondial, ainsi que des 
taux d 'intérêt faibles. Compte tenu de cet environnement concurrentiel plus difficile, le Conseil 
fédéral a lancé une nouvelle stratégie pou r le secteur des services financiers en 2020, qui repose 
sur trois piliers principaux: i) la création de conditions plus favorables pour l 'innovation; ii) la 
promotion de l 'interconnexion internationale et de l 'ouverture des marchés; et iii) un accent plus  
important mis sur la durabilité. La période considérée a été marquée par de nombreux changements 
du cadre réglementaire général des services financiers, avec l 'adoption de la Loi sur les 
infrastructures des marchés financiers, qui est entrée en vigueur en  2016, de la Loi sur les services 
financiers et de la Loi sur les établissements financiers, toutes deux entrées en vigueur en 2020, et 
les modifications apportées à la législation dans les domaines du blanchiment d 'argent et du 
financement du terrorisme. En outre, des modifications ont été apportées à des règlements qui 
concernent plus spécifiquement chacun des sous -secteurs de l 'industrie des services financiers. Par 
exemple, dans le secteur bancaire, des mesures ont été prises pour aligner la législation  suisse sur 
les normes bancaires internationales de Bâle III.  
30. Le secteur liechtensteinois des services financiers est, dans une large mesure, confronté aux 
mêmes difficultés que le secteur suisse des services financiers, mais sa situation diffère sur deux 
points importants. Premièrement, l 'appartenance du Liechtenstein à l 'EEE signifie que le secteur des 
services financiers a accès à un très grand marché grâce aux passeports. Deuxièmement, l 'absence 
de banques d 'investissement dans le secteur liechtensteino is des services financiers a rendu ce 
dernier plus résistant dans le contexte de faibles taux d 'intérêt. Le Liechtenstein a renforcé ses règles 
relatives au blanchiment d 'argent et au financement du terrorisme, et il a adapté sa législation 
nationale sur l es banques, les sociétés de gestion d 'actifs et les régimes d 'investissement collectif 
pour mettre en œuvre les directives pertinentes de l 'UE. En 2019, il est devenu le premier pays à 
adopter une législation globale sur les fournisseurs de services de technologies de la confiance  (TT). 
La Loi sur les fournisseurs de services de jetons et de TT, qui est entrée en vigueur en janvier  2020, 
est une législation autonome qui ne découle pas d 'une transposition de l 'acquis de l 'UE par le biais 
de l'EEE. 
31. Au cours de la période considérée, la Suisse a continué d 'améliorer ses infrastructures 
routières pour atténuer les problèmes liés au transit. Le cadr e juridique interne des services de 
transport routier est resté pour l 'essentiel inchangé. En ce qui concerne les services ferroviaires, la 
Suisse a continué d 'aligner son régime sur celui de l 'Union européenne en mettant en œuvre des 
éléments clés du troi sième paquet ferroviaire de l 'UE en 2020 et 2021. Ces éléments comprennent, 
entre autres choses, la création d 'un organe indépendant chargé de la répartition des lignes 
ferroviaires et du renforcement des droits des passagers en ce qui concerne les retards , les 
annulations, les responsabilités et le transport des vélos. Le transport par voies navigables 
intérieures, le transport sur le Rhin et le transport maritime stricto sensu  constituent une activité 
relativement importante, bien que souvent négligée. L 'enregistrement des navires commerciaux 
pour la navigation maritime fait l 'objet de prescriptions très strictes. L 'un des principaux faits 
nouveaux a été la suppression, en 2017, d 'une politique appliquée depuis 60 ans en vertu de laquelle 
la Suisse offrait  des garanties hypothécaires fédérales pour la construction de navires battant 
pavillon suisse. Le secteur du transport aérien a été gravement touché par les conséquences 
économiques de la pandémie de COVID -19 et il a fait l 'objet de plusieurs plans de sau vetage 
individuels pour les aéroports, les compagnies aériennes et les fournisseurs de services auxiliaires 
aux niveaux cantonal et fédéral.  
 WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 16 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l 'économie  
1.1.1   Suisse  
1.1.  La Suisse est un pays à revenu élevé qui compte moins de 9 millions d 'habitants. Elle bénéficie 
de conditions économiques favorables et dispose d 'institutions démocratiques solides et 
transparentes qui soutiennent le commerce et l 'investissement. Le pays se classe parmi les meilleurs 
en termes de complexité économique1, il est spécialisé dans la production à valeur ajoutée et sa 
populatio n est instruite. Les principaux secteurs économiques sont le secteur manufacturier (18,7 % 
du PIB en 2020), avec en tête le secteur des produits chimiques et pharmaceutiques; les activités 
immobilières, professionnelles et de services d 'appui (18 ,0%)2; et le commerce et la réparation de 
véhicules automobiles et de motocycles (15,1 %). Au total, les services représentent plus de 70 % 
du PIB (graphique 1.1). Entre 2016 et 2020, il n 'y a pas eu de changement majeur dans la répartition 
du PIB par activité économi que.3 La gestion de l 'économie est caractérisée par la prudence 
budgétaire, et le solde budgétaire est généralement excédentaire (tableau 1.1). Le taux de chômage 
de la Suisse est faible et a été inférieur à 3,5 % pendant la période considérée. Le commerce  
représente plus de 117 % du PIB. L 'union douanière entre la Suisse et le Liechtenstein est entourée 
par l'Union européenne (UE), qui est de loin leur principal partenaire commercial (section 1.4). 
Compte tenu des relations étroites de la Suisse avec l 'UE, la fin des négociations sur l 'accord -cadre 
institutionnel (sections 2.3.2.4 et 3.3.2) soulève des questions sur la définition de leurs relations 
futures.  
Graphique 1.1 Produit intérieur brut par activité é conomique pour la Suisse, 2020  
 
Note:  Pourcentage du PIB courant aux prix de base.  
Source:  Secrétariat d 'État à l 'économie (SECO) ; Situation économique . 
1.2.  Bien que la Suisse soit un pays sans littoral et ne dispose pas de ressources naturelles 
importantes, elle est bien intégrée dans le commerce international. Selon la Stratégie de la politique 
économique extérieure 2021, la Suisse fait partie des pays qui profitent le plus de la mondialisation.4 
La majorité des importations et des exportations (respectivement 78 % et 86 % en volume) sont 
 
1 La Suisse se classe au deuxième rang mondial en termes de complexité économique . Routley, N. 
(2019), "These Are the Most Complex Economies around the Globe", WEF, 2 décembre. Adresse consultée: 
https://www.weforum.org/agenda/2019/12/co untries -ranked -by-their-economic -complexity . 
2 Y compris les activités immobilières, juridiques, comptables, de gestion, d 'architecture et d 'ingénierie, 
la recherche et le développement scientifiques, les activités scientifiques et techniques et les activi tés de 
services administratifs et de soutien.  
3 Il convient de noter qu 'aux prix constants de 2015, la part du secteur des produits chimiques et 
pharmaceutiques est passée de 6 % à 8,2% entre 2016 et 2020.  
4 Conseil fédéral (2021), Stratégie de la politique économique extérieure.  
Agriculture, sylviculture et pêche
0,7%
Secteur manufacturier
18,7%
Fourniture d'électricité, de gaz, 
de vapeur et d'air conditionné
1,8%Construction
5,1%Commerce, réparation de 
véhicules automobiles et de 
motocycles
15,1%Transport et stockage; 
information et communication
7,9%Activités de services financiers
5,5%Activités de services d'assurance
4,2%Activités immobilières, 
professionnelles, scientifiques et 
techniques; activités de services 
administratifs et d'appui
18,0%Administration publique
10,7%
Activités de santé et
du travail social
8,0%
Autres services
4,0%
Autres 0,4%Services 
73,3%WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 17 - 
  transportées par voie terrestre (transport ferroviaire et routier).5 La Suisse présente la densité 
ferroviaire la plus élevée d 'Europe et la 4ème au monde, car le  gouvernement entend privilégier le 
transport ferroviaire par rapport au transport routier.6 Le transport aérien de marchandises a 
augmenté au cours de la dernière décennie et la moitié des exportations suisses (en valeur) quittent 
le pays par voie aérien ne.7 La Suisse dispose d 'une infrastructure aéroportuaire efficace et la 
majeure partie du commerce des marchandises transite par l 'aéroport de Zurich. En 2020, 8 % du 
commerce total, notamment le pétrole brut et les produits pétroliers, ont été transporté s sur le Rhin 
dans les ports de Bâle.8 La Suisse est en tête de l 'indice mondial du commerce électronique 2020 de 
la CNUCED, grâce non seulement à un très large accès à Internet et une très forte utilisation par la 
population, mais aussi à la qualité des services de transport et des services postaux qui permettent 
une livraison efficace.9 Le rapport 2021 de l 'Union postale universelle confirme que la Suisse affiche 
encore le meilleur score au monde s 'agissant de l 'indice intégré pour le développement post al.10 
1.1.2   Liechtenstein  
1.3.  Le Liechtenstein est un petit pays dont le territoire total est de 160 km2 et qui compte moins 
de 40 000 habitants. Son PIB par habitant est le deuxième plus élevé au monde, après celui de 
Monaco. Toutefois, les autorités soulignent que le PIB par habitant est peu pertinent, à des fins de 
comparaison, en raison du grand nombre d e travailleurs frontaliers entrants (depuis 2017, le nombre 
d'employés est supérieur au nombre d 'habitants). Ainsi, le PIB par personne employée en 
équivalents temps plein, estimé à 186 880 CHF en 2019, est considéré comme une mesure plus 
précise. Le Liech tenstein dispose d 'institutions politiques stables et affiche une dette publique brute 
exceptionnellement faible atteignant 0,6 % du PIB.11 Le taux de chômage est lui aussi 
exceptionnellement bas et a été inférieur à 2 % pendant la période considérée. Le sec teur 
manufacturier représentait 40,1 % du PIB en 2019, venaient ensuite les activités professionnelles, 
scientifiques et techniques (14,1 %) et les activités financières et d 'assurance (11,5 %). Les services 
représentaient 54,1 % du PIB (graphique 1.2). Entre 2016 et 2019, il n 'y a pas eu de changement 
majeur dans la répartition du PIB par secteur. Le secteur manufacturier dans son ensemble a 
augmenté de 2 points de pourcentage, tandis que les services financiers et d 'assurance ont suivi la 
tendance inverse (pa ssant de 13,3 % à 11,5 %). En tant que membre de l 'Espace économique 
européen (EEE), le Liechtenstein participe au marché unique entre l 'UE et les pays de l 'EEE/AELE, 
qui est destiné à assurer la libre circulation des marchandises, des services, des personne s et des 
capitaux. Le Liechtenstein et la Suisse partagent la même monnaie, le franc suisse (CHF) et une 
union douanière. Tout le commerce international de marchandises est transporté à destination et en 
provenance du Liechtenstein via le réseau routier.12 
 
5 Office fédéral de la douane et de la sécurité des frontières (OFDF), Moyens de transport . Adresse 
consultée: https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/themes/statistique -du-commerce -exterieur -
suisse/daten/verkehrsmittel.html . 
6 Union des Transports Publics, Faits et arguments concernant les transports publics suisses 2020 -2021. 
Adresse consultée: https://www.voev.ch/fr/Services/Publications/Faits -et-arguments -concernant -les-TP-
suisses . 
7 OFDF, Moyens de transport . 
8 Office fédéral de la statistiq ue (OFS), Transport de marchandises par air, eau ou oléoducs . Adresse 
consultée: https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statist iques/mobilite -transports/transport -marchandises/air -
eau-oleoducs.html . 
9 CNUCED (2021), "La Suisse se Hisse en Tête de l 'index Mondial du Commerce Electronique", 
17 février.  
10 Union postale universelle (2021), Postal Development Report 2021 , octobre.  
11 Gouvernement de la Principauté du Liechtenstein (2021), Economic and Financial Data on 
Liechtenstein , données au 24 juin 2021, page 38. Adresse consultée: https://www.liechtenstein -
institut.li/application/files/3316/3058/6915/Economic -and-financial -data-2021-1-.pdf. 
12 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 18 - 
  Graphique 1.2 Produit intérieur brut par activité économique pour le Liechtenstein, 2019  
 
Note:  Pourcentage du PIB courant aux prix de base.  
Source:  Office de la statistique du Liechtenstein, eTab. Adresse consultée: 
https://etab.llv.li/PXWeb/pxweb/en/eTab/ . 
1.2  Évolution économique récente  
1.2.1   Suisse  
1.4.  Pendant la période considérée et avant la pandémie de  COVID -19, la croissance du PIB réel a 
été positive, variant de 1,2 % à 2,9 % entre 2016 et 2019. Avant 2020, le solde budgétaire était 
excédentaire. En décembre  2019, le Département fédéral de l 'économie, de la formation et de la 
recherche (DEFR) a publié u n rapport pour évaluer la mise en œuvre de la nouvelle politique de 
croissance 2016 -2019. La politique était axée sur trois piliers: renforcer la productivité, améliorer la 
résilience de l 'économie (la meilleure réglementation des établissements "trop gran ds pour faire 
faillite", par exemple) et réduire les externalités négatives de la croissance économique (la politique 
climatique et énergétique, par exemple). La plupart des mesures ont été considérées comme 
réalisées ou partiellement réalisées. Cependant,  les mesures relatives au développement des 
relations bilatérales avec l 'UE ont été jugées infructueuses.13 
1.5.  Les répercussions de la pandémie de COVID -19 sur l 'économie suisse ont entraîné la plus forte 
baisse du PIB par habitant enregistrée depuis des déce nnies. Cependant, en comparaison, les effets 
de la pandémie de COVID -19 sont restés circonscrits. La croissance du PIB réel a diminué de 2,4 %, 
contre 5,9 % dans l 'UE-27.14 Les amortisseurs financiers déjà en place et les caractéristiques 
économiques solides  ont aidé à atténuer les effets. Outre la diversification sectorielle, la Stratégie 
de la politique économique extérieure de la Suisse indique que la diversification des partenaires 
commerciaux est essentielle pour éviter les pénuries d 'approvisionnement d ans une économie de 
taille moyenne comme celle de la Suisse (section 1.4.1).15 L'OCDE a également noté que le niveau 
élevé de confiance dont bénéficient les pouvoirs publics et la grande efficacité du système de santé 
permettaient des mesures de confinemen t moins draconiennes que dans de nombreux pays.16 En 
décembre  2021, la Banque nationale suisse (BNS) a déclaré, pour la première fois depuis le début 
de la crise, qu 'au troisième trimestre de 2021, le PIB avait dépassé le niveau du PIB d 'avant la 
pandémie de COVID -19, et a estimé que la croissance du PIB atteindrait 3,5 % en 2021 et 3 % 
en 2022.17 
 
13 DEFR (2019), Rapport final du DEFR sur l 'état de mise en œuvre de la politique de croissance 
2016-2019, 6 décembre 2019.  
14 Eurostat, Taux de croissance du PIB réel – en volume . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/eurostat/datab rowser/view/tec00115/default/table?lang=fr . 
15 Conseil fédéral (2021), Stratégie de la politique économique extérieure , page 39.  
16 OCDE (2022), Études économiques de l 'OCDE: Suisse 2022 , page 10.  
17 BNS (2021), Bulletin trimestriel 4/2021, page 5.  
Agriculture, sylviculture et pêche, 
0,1%
Industries extractives
0,1%
Machines et équipement
19,8%
Matériel de 
transport
4,1%Produits 
alimentaires, 
boissons et 
produits du tabac 
3,4%Autres activités 
du secteur 
manufacturier 
12,9%Fourniture d'électricité, de gaz, 
de vapeur et d'air conditionné; 
distribution d'eau, 
assainissement, gestion des 
déchets et remise en état
1,3%Construction
4,3%Commerce de gros et de détail, 
réparation de véhicules 
automobiles et de motocycles 
4,9%Activités financières et 
d'assurance
11,5%Activités immobilières
6,5%Activités professionelles, 
scientifiques et techniques
14,1% Administration publique et 
défense; sécurité sociale 
obligatoire
6,0%
Activités de santé et
du travail social
2,5%
Autres services
8,6%Services 
54,1%
Secteur 
manufacturier
40,1%WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 19 - 
  1.6.  Le tableau 1.1 donne un aperçu des principaux indicateurs macroéconomiques de la Suisse 
entre 2016 et 2020  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques de la Suisse, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
PIB nominal (milliards de CHF)  685,4  693,7  719,3  727,2  706,2  
PIB nominal (milliards d 'USD)  695,9  704,5  735,4  731,9  752,9  
PIB réel (variation en %, année de référence = 2015)  2,0 1,6 2,9 1,2 -2,4 
PIB nominal par habitant (milliers de CHF)  81,4 81,8 84,2 84,5 81,5 
PIB nominal par habitant (milliers d 'USD)  82,6 83,0 86,1 85,0 86,8 
Population (millions)a 8,4 8,5 8,5 8,6 8,7 
Taux de chômage (moyenne annuelle, %)  3,3 3,1 2,6 2,3 3,1 
Hommes  3,5 3,2 2,6 2,4 3,3 
Femmes  3,1 2,9 2,5 2,2 3,0 
Finances publiques générales (% du PIB)e      
Recettes  32,3 33,1 32,6 32,8 33,6 
Dépenses  32,1 32,0 31,3 31,5 36,5 
Solde budgétaire global  0,2 1,1 1,3 1,3 -2,8 
Ratio de la dette brute, tel que défini par le FMI  40,5 41,2 39,3 39,8 42,4 
Ratio de la dette (Maastricht)  27,4 27,7 25,8 25,9 27,8 
Ratio des recettes fiscales au PIB       
Administrations publiques  26,7 27,4 26,9 27,3 27,7 
Confédération  9,3 9,9 9,6 9,8 9,2 
Cantons  6,7 6,7 6,7 6,9 7,1 
Municipalités  4,2 4,2 4,2 4,2 4,4 
Assurances sociales  6,5 6,5 6,4 6,5 6,9 
Argent et crédit       
IPC (variation en %) -0,43 0,53 0,94 0,36 -0,73 
Masse monétaire au sens large 
(M3, variation en %, fin de période)  3,08 3,54 3,16 0,78 6,47 
Rendement des obligations d 'État – 10 ans (%)c -0,36 -0,07 0,03 -0,49 -0,52 
Secteur externe       
CHF/EUR (moyenne sur la période)  1,09 1,11 1,15 1,11 1,07 
CHF/USD (moyenne sur la période)  0,99 0,98 0,98 0,99 0,94 
Indice du taux de change nominald 158 157 156 159 169 
Indice du taux de change réeld 116 114 111 112 116 
Compte courant (% du PIB)  8,0 6,3 6,1 5,4 2,8 
Commerce (marchandises et services, sur la base de la 
balance des paiements) (% du PIB)  120,6  120,5  121,0  120,1  117,5  
Dette extérieure (% du PIB)  267,1  279,6  254,6  266,4  280,2  
Réserves totales (y compris l 'or, milliards d 'USD)  679,6  812,2  788,3  853,5  1 082,8  
s.o: Sans objet.  
a Population résidente permanente à la fin de la période.  
b Sur la base du modèle Statistiques de finances publiques. Prévisions pour 2020.  
c Moyenne annuelle calculée sur la base des données mensuelles.  
d Pondéré en fonction des échanges vers 54 partenaires commerciaux, janvier  2000 = 100. Une 
augmentation indique une appréciation du franc suisse.  
Source:  Administration fédérale des finances (AFF), Chiffres. Adresse consultée: 
https://www.efv.admin.ch/ efv/fr/home.html ; BNS, Statistiques. Adresse consultée: 
https://www.snb.ch/fr/ ; et SECO, Situation économique. Adresse consultée: 
https://www.seco.admin.ch/s eco/fr/home.html . 
1.7.  Ainsi, l 'économie disposait de conditions préalables favorables pour faire face aux perturbations 
mondiales causées par la pandémie de COVID -19. La réaction rapide du gouvernement a également 
contribué à cette évaluation globale positive.  Dans son dernier rapport de consultation au titre de 
l'article IV sur la Suisse, le Fonds monétaire international (FMI) a félicité le gouvernement pour sa 
réponse rapide, forte et soutenue.18 Pour 2020, la Confédération a approuvé un total de dépenses 
et de garanties représentant 10 % du PIB19 en vue principalement d 'éviter les pertes d 'emploi et de 
maintenir les salaires des employés et les liquidités des entreprises. Dans la pratique, le soutien 
effectif est resté en deçà du plafond de soutien approuvé, a vec un total de 15 milliards de CHF en 
 
18 FMI (202 1), Switzerland: Staff Report for the 2021 Article IV Consultation , FMI, Country Report 
n° 21/130 , page 23.  
19 Sur la base du PIB de 2020.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 20 - 
  dépenses et de 17,5 milliards de CHF en garanties.20 Certains secteurs particulièrement touchés par 
la pandémie ont bénéficié de mesures ciblées: les sports professionnels et populaires, la culture, la 
presse écrite, les transports publics, l 'aviation et le tourisme.21 Les cantons ont également pris des 
mesures de soutien additionnelles telles que le financement du chômage partiel, des garanties de 
prêts, des prêts sans intérêt ou l 'octroi d 'une plus grande flexibilité  pour le paiement des services 
publics.22 Au total, les dépenses liées à la pandémie des cantons et des communes se sont élevées 
à 3 milliards de CHF en 2020.23 Pour 2021, la Confédération a accordé un soutien non pas sous 
forme de cautionnements et de gar anties, mais uniquement via des dépenses, lesquelles se sont 
élevées à 14 milliards de CHF.24 
1.8.  Les autorités indiquent que la nouvelle politique de croissance 2016 -2019 était la dernière 
politique de ce type (la première nouvelle politique de croissance a é té introduite pour la période 
2004-2007). En revanche, le Conseil fédéral a publié en mai  2021 sa "stratégie de normalisation", 
qui repose sur trois phases: l 'abandon progressif des mesures de stabilisation économique 
extraordinaires jusqu 'à avril  2022; le  maintien des mesures pour aider les entreprises et les 
particuliers à s 'adapter aux changements économiques structurels (par exemple le soutien à 
l'innovation et la promotion d 'activités touristiques spécifiques); et la promotion d 'éléments qui 
favorisent  la croissance durable et la relance de l 'économie (par exemple la numérisation, la 
réglementation sur le climat et la réduction de la charge administrative).25 La troisième phase vise 
à assurer le redressement durable de l 'économie après la pandémie de CO VID-19. En février  2022, 
le gouvernement a publié un rapport sur le renforcement de la place économique suisse. Afin de 
garantir le redressement durable de l 'ensemble de l 'économie et d 'accroître le potentiel de 
croissance, le Conseil fédéral entend i) pro mouvoir l 'ouverture vers l 'extérieur; ii) renforcer et 
améliorer la qualité de la main -d'œuvre; iii) faciliter l 'activité entrepreneuriale et l 'innovation; 
iv) renforcer la dynamique concurrentielle sur le marché intérieur; v) optimiser davantage le 
système fiscal et veiller à des finances publiques saines; et vi) contribuer à la décarbonisation par 
le biais de la politique climatique.26 
1.2.2   Liechtenstein  
1.9.  Après trois années de croissance du PIB réel, le PIB du Liechtenstein s 'est contracté de 2,3 % 
en 2019  et la baisse s 'est poursuivie  en 2020.27 Comparé à la Suisse, l 'économie du Liechtenstein 
est plus sensible aux chocs internationaux en raison de sa petite taille – la demande intérieure ne 
pouvant pas servir d 'amortisseur à ces chocs28 – et la croissance  du PIB réel est donc plus volatile. 
Au Liechtenstein, la balance commerciale des marchandises est structurellement excédentaire 
(tableaux A1.  5 et A1.  6). Si les exportations directes ont diminué, passant d 'environ 3,3 milliards 
de CHF en 2016 à 2,8  milliards de CHF en 2020, les importations ont elles aussi reculé, passant 
d'environ 1,8 milliard de CHF à 1,6 milliard de CHF (à l 'exclusion des exportations et des importations 
entre le Liechtenstein et la Suisse, ainsi que des échanges de lingots d 'or, d'autres métaux précieux, 
de pièces de monnaie, de pierres précieuses et semi -précieuses, et d 'objets d 'art et d 'antiquité).29 
Le tableau 1.2 donne des renseignements sur les principaux indicateurs macroéconomiques du 
Liechtenstein.  
 
20 AFF, Covid -19: Répercussions sur les finances fédérales , février 2022 Adresse consultée: 
https://www.efv.admin.ch/efv/fr/home/aktuell/brennpunkt/covid19.html . 
21 DEFR et Département fédéral des finances, Mesures fédérales pour l 'économie . Adresse consultée: 
https://covid19.easygov.swiss/fr/mesures -federales/ . L'agriculture a également bénéficié de mesures 
spécifiques, qui sont détaillées dans la section 4.1, mais le soutien accordé a été marginal.  
22 Radio Télévision Suisse (RTS) (2020), "Les cantons romands prennent des mesures pour aider leur 
économie", 18 mars.  
23 Département fédéral des finances (2021), Perspectives à long terme des finances publiques en 
Suisse, 2021 , page 19.  
24 AFF, Covid -19: Répercussions sur les finances fédérales , février 2022  
25 SECO (2021), "Coronavirus: le Conseil fédéral prévoit de normaliser la politique économique", 26 mai. 
Adresse consultée: https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/seco/nsb -news.msg -id-83685.html . 
26 Conseil fédéral (2022), Renforcement de la place économique suisse . 
27 Pour 2020 , selon les estimations, la variation du PIB nominal devrait être de -10,1% . 
28 Brunhart, A. et Geiger, M. (2020), "The Implications of the Covid -19 Pandemic for the Liechtenstein 
Economy", dans le Financial Stability Report 2020  du Liechtenstein Institute.  
29 Gouvernement de la Principauté du Liechtenstein (2021), Economic and Financi al Data on 
Liechtenstein , données au 24 juin 2021.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 21 - 
  Tableau 1.2 Principaux indicateurs macroéconomiques du Liechtenstein, 2016 -2020  
 2016  2017  2018  2019  2020  
PIB nominal (millions de CHF)  6 146,2  6 375,2  6 544,6  6 387,4  5 741 
PIB (millions d 'USD)a 6 239,5  6 474,8  6 691,5  6 428,2  6 120 
Croissance du PIB réel (variation en %) 2,5 4,1 1,9 -2,3 .. 
RNB par habitant (milliers de CHF)  156,4  175,1  176,9  161,6  .. 
Population (milliers)  37,8 38,1 38,4 38,7 39,1 
Taux de chômage en %  2,3 1,9 1,7 1,5 1,9 
Femmes  2,3 2,0 1,9 1,7 2,0 
Hommes  2,3 1,8 1,5 1,5 1,8 
IPCb -0,4 0,5 0,9 0,4 -0,7 
Finances publiques (% du PIB)       
Recettes  23,9 23,4 23,8 25,5 .. 
Dépenses  20,7 20,5 20,4 21,8 .. 
Prêts nets (+)/emprunts nets ( -) 3,2 2,9 3,4 3,7 .. 
.. Non disponible.  
a Renseignements communiqués par les autorités, sur la base du PIB estimé pour 2020. Adresse 
consultée. https://www.llv.li/files/as/schaetzrechnung_bip_2020.pdf . Un taux de change CHF/U SD a 
été appliqué.  
b Gouvernement de la Principauté du Liechtenstein (2021), Economic and Financial Data on 
Liechtenstein , données au 24  juin 2021. Adresse consultée: 
https://www.liechtenstein -institut.li/application/files/3316/3058/6915/Economic -and-financial -data-
2021-1-.pdf. 
Source:  Office de la statistique du Liechtenstein, eTab. 
1.2.2.1   Politique budgétaire  
1.10.  La Suisse a enregistré des e xcédents budgétaires la plupart des années depuis 2016 
(tableau  1.1), les dépenses publiques et les engagements financiers étant restés bien en deçà du 
niveau moyen de l 'OCDE.30 Le ratio de la dette tel que défini dans les critères de Maastricht était de 
27,4% en 2016 et de 27,8 % en 2019 (tableau 1.1). L 'un des éléments clés de la politique budgétaire 
suisse ces dernières années a été l 'application d 'une règle de "frein à l 'endet tement"31 au niveau 
fédéral et de règles budgétaires similaires au niveau des cantons pour contrôler l 'augmentation de 
la dette publique.32 L'OCDE et le FMI s 'accordent à dire que, dans la pratique, la règle du frein à 
l'endettement tend à rendre la politi que plus stricte que prévu et qu 'il est possible d 'utiliser 
davantage la marge de manœuvre budgétaire disponible pour soutenir l 'économie et parvenir à un 
meilleur équilibre entre la politique monétaire et la politique budgétaire.33 La pandémie de COVID -19 
a eu un impact important sur les finances publiques, comme en témoigne le passage d 'un excédent 
budgétaire de 1,3 % en 2019 à un déficit budgétaire de 2,8 % en 2020.  
1.11.  En 2020, l 'impôt fédéral direct a représenté un tiers des recettes fédérales, venaient ensu ite 
la TVA sur les biens et services nationaux (16,6 %) et la TVA sur les importations (14,1 %) 
(graphique  1.3). Les droits d 'importation représentaient 1,7 % des recettes fédérales. Il convient de 
noter que si les produits agricoles n 'ont représenté que 5 % des importations totales, ils ont généré 
57% des droits de douane perçus en 2020.34 
1.12.  Le ratio des recettes fiscales au PIB de la Suisse (tableau 1.1) est nettement inférieur à la 
moyenne de l 'OCDE. En 2020, la Suisse était classée 31ème parmi les membres de l'OCDE en ce qui 
concernait le ratio des recettes fiscales au PIB. La structure fiscale diffère également de celle des 
membres de l 'OCDE en général dans la mesure où elle se caractérise par: i) des recettes plus élevées 
provenant des impôts sur le revenu d es personnes physiques, sur les bénéfices et sur les 
plus-values; des impôts sur le revenu et le bénéfice des sociétés; et des impôts fonciers; ii) une part 
plus faible des recettes provenant des cotisations sociales, des taxes sur la valeur ajoutée, et de s 
biens et services; et iii) aucune recette provenant des impôts sur les salaires.  
 
30 OCDE (2019), Études économiques de l 'OCDE: Suisse , pages 28 à 30.  
31 Département fédéral des finances, Le frein à l 'endettement.  Adresse consultée: 
https://www.efd.admin.ch/efd/fr/home/politique -budgetaire/le -frein-a-l-endettement.html . 
32 OCDE (2019), Études économiques de l 'OCDE: Suisse , pages 29 et 30. 
33 OCDE (2019), Études économiques de l 'OCDE: Suisse , pages 29 à 31; et FMI, Country Report 
n° 21/130 , page 12.  
34 Administration fédérale des douanes (AFD) (2021), Commerce extérieur suisse 2020 , page 35.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 22 - 
  Graphique 1.3 Recettes fédérales, 2020  
(Milliards de CHF,  % des recettes totales)  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base des données de l 'ADD et du Département fédéral des 
finances.  
1.13.  Selon un rapport récent, les dépenses publiques ont augmenté, passant de 32 % du PIB 
en 2019 à 35 % du PIB en 2020 et 2021 en raison de la crise liée à la COVID -19.35 Plus de 80 % des 
dépenses additionnelles liées à la COVID -19 ont été prises en charge par le gouvernement fédéral. 
Si, à court terme, la part des dépenses publiques retombera au même niveau qu 'en 2019, à long 
terme, elle devrait atteindre 35 % en raison de l'évolution démographique qui entraînera une hausse 
des dépenses pour l 'assurance -vieillesse et survivants, l 'assurance invalidité, les soins de santé, les 
soins de longue durée et l 'enseignement.36 
1.2.2.2   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.14.  La BNS a pour mandat constitutionnel de mener la politique monétaire dans l 'intérêt de 
l'ensemble du pays. En vertu de la Loi sur la banque nationale, la BNS doit assurer la stabilité des 
prix, tout en tenant dûment compte de l 'évolution de l 'économie. Pour m ettre en œuvre ce mandat, 
la stratégie de politique monétaire de la BNS s 'articule autour de plusieurs éléments clés: une 
définition de la stabilité des prix, une prévision d 'inflation conditionnelle et le taux directeur de la 
BNS. La stabilité des prix es t assimilée à une hausse annuelle de l 'indice des prix à la consommation 
(IPC) de la Suisse inférieure à 2 %. Pour assurer la stabilité des prix, la BNS utilise ses opérations 
de politique monétaire pour influer sur l 'environnement des taux d 'intérêt. La pr évision d 'inflation, 
publiée chaque trimestre par la BNS, couvre les trois années suivantes et reflète l 'orientation à 
moyen terme de la politique monétaire. Bien que la prévision d 'inflation soit l 'indicateur principal 
pour ses décisions de politique moné taire, la BNS prend également en considération d 'autres 
indicateurs de l 'évolution économique et monétaire nationale et internationale et de la stabilité 
financière.37 La BNS détermine le niveau de son taux directeur et communique de cette manière ses 
décisions de politique monétaire; elle vise à maintenir les taux d 'intérêt à court terme du marché 
monétaire gagé à un niveau proche de celui de son taux directeur.38 
 
35 Les chiffres figurant dans le présent rapport sur les dépenses publiques en pourcentage du PIB ont 
été calculés sur la base d 'un modèle différent de celui qui est utilisé pour calculer les données sur les dépenses 
publiques figurant dans le tableau 1.1.  
36 Département fédéral des finances (2021), 2021 Report on the Long -Term Sustainability of Public 
Finances in Switzerland . 
37 La prévision d 'inflation de la BNS est conditionnelle en ce sens qu 'elle reflète l 'appréciation portée par 
la BNS sur l 'évolution des prix, en supposant que le taux d 'intérêt reste inchangé.  
38 BNS (2021), Rapport de gestion 2020 , pages 23 et 24.  
Impôt fédéral direct
(24,1 milliards de CHF, 
33,6%)
Retenue à la source
(5,2 milliards de CHF, 
7,3%)
Droits de timbre
(2,4 milliards de CHF, 
3,4%)TVA sur les biens et 
services nationaux
(11,9 milliards de 
CHF, 16,6%)TVA sur les 
importations
(10,2 
milliards de 
CHF, 14,1%)Droits d'importation
(1,2 milliard de CHF, 1,7%)Impôt sur le tabac
(2,1 milliards de CHF, 2,9%)Impôt sur les huiles minérales
(4,2 milliards de CHF, 5,9%)Redevance sur le trafic des poids 
lourds (2,3 milliards de CHF, 3,2%)Taxes d'incitation (1,4 milliard de CHF, 
2,0%)Autres recettes fiscales
(2,0 milliards de CHF, 2,8%)Recettes non fiscales
(4,8 milliards de CHF, 6,6%)
Recettes fédérales
71,9 milliards de CHFWT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 23 - 
  1.15.  Depuis janvier  2015, la BNS  a mis en œuvre la politique monétaire principalement par 
l'application d 'un taux d 'intérêt négatif aux avoirs à vue détenus à la BNS par les banques et d 'autres 
intervenants sur les marchés financiers39 – taux qui a été maintenu à -0,75% – et par des 
interventions sur le marché des changes, le cas échéant.40 À cet égard, la Suisse considère que les 
interventions de la BNS sur le marché des changes sont nécessaires pour créer les conditions 
monétaires appropriées afin de garantir la stabilité des prix et ré fute l'accusation selon laquelle elle 
"manipule sa monnaie", comme indiqué dans les rapports du Trésor des États -Unis sur les politiques 
de change des principaux partenaires commerciaux. Selon la BNS, bien que la stabilité des prix en 
tant qu 'objectif fond amental d 'une politique monétaire indépendante exige des taux de change 
flexibles, dans une petite économie ouverte comme la Suisse, les fluctuations des taux de change 
doivent être prises en compte dans la mise en œuvre de la politique monétaire en raison  de leur 
incidence sur l 'inflation et l 'économie. L 'un des points importants pour la Suisse à cet égard est 
l'incidence de l 'appréciation du franc suisse lorsque les investisseurs nationaux et étrangers utilisent 
cette monnaie comme valeur refuge en périod e d'incertitude.41 
1.16.  En 2020, la pandémie de COVID -19 a posé des défis au niveau de la politique monétaire en 
raison du recul de l 'activité économique, de l 'inflation négative42 et des fortes pressions à la hausse 
sur le franc suisse. La BNS indique que sa c ontribution à la gestion de la crise dans le contexte de 
la pandémie de COVID -19 a reposé sur trois éléments principaux. Premièrement, elle a contré les 
pressions à la hausse sur le franc suisse en intervenant plus fortement sur le marché des changes43 
et en maintenant inchangé son taux directeur et le taux d 'intérêt négatif appliqué aux avoirs à vue. 
Deuxièmement, le bas niveau des taux d 'intérêt a créé des conditions de financement favorables 
pour les entreprises suisses et le secteur public. Troisièmemen t, la BNS a pris des mesures pour 
soutenir l 'approvisionnement de l 'économie en crédit et en liquidités en augmentant la marge de 
manœuvre des banques dans l 'octroi de crédits. Cela a conduit à la création de la facilité de 
refinancement BNS -COVID -19 (FRC)44, à la désactivation du volant anticyclique de fonds propres45 
et au relèvement des seuils au -delà desquels les avoirs à vue sont soumis à un taux d 'intérêt 
négatif.46 En mars  2020, la BNS a également recouru aux accords de swap existants avec la Réserve  
fédérale des États -Unis pour renforcer l 'approvisionnement en dollars  EU. 
1.17.  La BNS a maintenu sa politique monétaire très accommodante en 2021 et a continué à utiliser 
les taux d 'intérêt négatifs et les interventions sur le marché des changes comme principa ux 
instruments de politique monétaire. En septembre  2021, la prévision d 'inflation conditionnelle de la 
BNS s 'établissait à 0,5 % pour 2021, à 0,7 % pour 2022 et à 0,6 % pour 2023.47 Des évaluations 
trimestrielles récentes de la politique monétaire indiquent ce qui suit:  
 
39 Le taux d 'intérêt négatif s 'applique aux dépôts dépassant certains seuils d 'exonération. Les règles 
relatives aux seuils d 'exonération ont été révisées en novembre 2019. BNS ( 2021), Rapport de gestion 2020 , 
pages 66, 69 et 70.  
40 Le régime de change de jure  de la Suisse est un régime de type flottement libre. En 2020, le FMI a 
modifié la classification du régime de change  de facto , le faisant passer de régime "flottant" à régime  de type 
"parité mobile". FMI, Country Report n°  21/130 , Informational Annex, page 3.  
Selon la classification, dans un régime de type "parité mobile", le taux de change doit être maintenu dans une 
fourchette étroite de 2 % par rapport à une tendance statist iquement identifiée pendant au moins six mois 
(sauf dans le cas d 'un nombre déterminé de valeurs atypiques). FMI, Exchange Rate Classification 
Methodology . Adresse consultée: https://www.elibrary -areaer.imf.org/Pages/ERClassifcation.aspx . 
41 BNS (2021), Rapport de gestion 2020 , page 24.  
42 D'après l 'IPC, l 'inflation a chuté de 0,4 % en 2019 à -0,7% en 2020. Le taux d 'inflation de base a lui 
aussi chuté, passant de 0,4 % en 2019 à 0,1 % en 2020.  
43 En 2020, la BNS a acheté des devises pour une valeur de 110 milliards de CHF.  
44 La FRC a été mise en place en mars 2020 pour permettre aux banques d'octroyer aux entreprises des 
crédits COVID -19 à un taux d'intérêt de 0%. La FRC a permis aux banques d'obtenir des liquidités au taux 
directeur de la BNS de – 0,75% contre la cession de titres de cr édits COVID -19 cautionnés ou garantis par la 
Confédération. La FRC a été élargie en mai 2020. BNS (2021), Rapport de gestion 2020 , pages 70 et 71. La 
FRC est toujours en place et le nombre de prêts refinancés par la BNS diminue progressivement à mesure que 
les entreprises remboursent les crédits COVID -19 qu'elles ont obtenus en 2020.  
45 Après avoir consulté l 'Autorité fédérale de surveillance des marc hés financiers, la BNS a soumis au 
Conseil fédéral une proposition visant à désactiver le volant anticyclique de fonds propres, laquelle a été 
acceptée.  
46 BNS (2021), Rapport de gestion 2020 , pages 13, 47 et 48.  
47 BNS (2021), "Examen du 23 septembre 2021 d e la situation économique et monétaire: La Banque 
nationale poursuit sa politique monétaire expansionniste", page 1.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 24 - 
  La Banque nationale poursuit sa politique monétaire expansionniste afin d 'assurer la 
stabilité des prix et de continuer à soutenir la reprise de l 'économie suisse face aux 
conséquences de la pandémie de COVID -19. Elle laisse à −0,75 % son taux directeur et 
le taux d 'intérêt négatif appliqué aux avoirs à vue à la BNS, et reste disposée à intervenir 
au besoin sur le marché des changes afin d 'atténuer les pressions à la hausse sur le 
franc. Ce faisant, elle tient compte de la situation po ur l'ensemble des monnaies. Le 
franc se maintient à un niveau élevé.48 
1.18.  Dans son rapport de consultation au titre de l 'article IV de juin  2021, le FMI convient que la 
BNS maintient à juste titre une politique monétaire accommodante, en particulier compte tenu des 
taux d 'inflation négatifs ou très bas attendus pour une longue période.49 Le FMI soulève deux 
questions concernant la politique monétaire suisse. Premièrement, ap rès la pandémie de COVID -19, 
il pourrait être de plus en plus difficile pour la BNS d 'atteindre son objectif de stabilité des prix, car 
la pandémie pourrait avoir exacerbé le problème de longue date de la faible inflation. À cet égard, 
le FMI estime qu 'il pourrait être nécessaire de revoir le cadre de la politique monétaire de la BNS 
afin de tenir compte de la nécessité éventuelle de recourir à de nouveaux instruments pour assurer 
la stabilité des prix.50 Deuxièmement, les pressions à l 'appréciation du fran c suisse qui persistent 
depuis la crise financière mondiale de 2008 -2009 devraient être atténuées "de manière 
fondamentale" en traitant certains facteurs structurels, notamment les sorties limitées 
d'investissements privés dues à plusieurs facteurs contrib uant au "biais national" et le fait que les 
entreprises suisses n 'exploitent pas l 'épargne intérieure.51 
1.19.  Le franc suisse s 'est apprécié en 2020, les taux de change effectifs nominal et réel progressant 
de 6% et de 4 % respectivement (tableau 1.1).52 Du fait  que l'inflation a été plus faible en Suisse 
que chez bon nombre de ses partenaires commerciaux, le franc suisse s 'est apprécié moins 
fortement en termes réels qu 'en termes nominaux.  
1.20.  Comme indiqué lors de l 'examen précédent, les interventions sur le marché  des changes 
entreprises par la BNS pour éviter que l 'appréciation du franc suisse ne compromette la stabilité des 
prix se sont traduites par une forte augmentation des réserves de change depuis la crise financière.53 
Cette tendance s 'est poursuivie pendan t la période à l 'examen.54 Le niveau total des réserves de 
change est passé de 603 milliards de CHF à la fin de 2015 à 962 milliards de CHF à la fin de 202055, 
principalement en raison des achats de devises.  
1.2.2.3   Balance des paiements  
1.21.  Le compte courant de la Su isse est traditionnellement excédentaire, mais il suit une tendance 
à la baisse depuis la fin de la crise financière mondiale et connaît d 'importantes fluctuations d 'une 
année sur l 'autre. Un large éventail de facteurs ont contribué à ces fluctuations d 'une année sur 
l'autre et se compensent souvent les uns les autres, notamment le commerce des matières 
premières, les activités financières et d 'assurance et les entrées nettes d 'IED affectées par les sièges 
sociaux des grandes multinationales ainsi que par d e nombreuses sociétés financières et holding.56 
Ces dernières années, la baisse du revenu des investissements, en particulier des entrées nettes 
d'IED, a contribué à la baisse de la balance des opérations courantes. Certaines sous -composantes 
du commerce d e marchandises (par exemple les produits pharmaceutiques et l 'or) et du commerce 
des services peuvent également entraîner des fluctuations importantes du compte courant.  
1.22.  Pendant la période couverte par le présent examen, le compte courant est resté excédentaire, 
mais dans l 'ensemble, cet excédent a diminué régulièrement entre 2016 et 2019 et a enregistré une 
très forte baisse entre 2019 et 2020 (tableau 1.3). Alors que l 'excédent de la balance des 
 
48 BNS (2021), "Examen du 17 juin 2021 de la situation économique et monétaire: La Banque nationale 
poursuit sa politique monétaire expansio nniste", page 1; BNS (2021), "Examen du 23 septembre 2021 de la 
situation économique et monétaire: La Banque nationale poursuit sa politique monétaire expansionniste", 
page 1; et BNS (2021), Bulletin trimestriel , Volume 39, n ° 3, septembre.  
49 FMI, Country Report n° 21/130 , pages 14 et 15.  
50 FMI, Country Report n° 21/130 , pages 15 et 16.  
51 FMI, Country Report n° 21/130 , pages 16 et 17.  
52 Un ensemble complet de tableaux et de graphiques sur l 'évolution des taux de change publiés 
récemment par la BNS peut être consulté à l 'adresse suivante: https://data.snb.ch/fr/publishingSet/WKI . 
53 Document de l 'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1 du 22 septembre 2017, paragraphe 1.15.  
54 Voir aussi FMI (2019), Switzerland -Selected Issues , FMI, Country Report n° 19/181 . 
55 BNS (2017), Rapport de gestion 2016 , page 78; et BNS (2021), Rapport de gestion  2020, page 92.  
56 Document de l 'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1 du 22 septembre 2017, paragraphe 1.15 . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 25 - 
  marchandises57 a augmenté pendant la majeure partie d e la période, les revenus primaires ont joué 
un rôle important dans la détérioration de la balance des opérations courantes entre 2016 et 2019, 
principalement en raison de la baisse du revenu net de l 'IED. Les services et les revenus secondaires 
ont égalem ent contribué à la récente baisse de l 'excédent du compte courant, mais dans une 
moindre mesure. La forte dégradation du compte courant en 2020 était d 'origine plus générale et, 
outre le déficit des balances des revenus primaires et secondaires58, elle ref létait aussi les variations 
des balances des marchandises et des services.  
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2016 -2020a 
(Milliards de CHF)   
2016  2017  2018  2019  2020  
Compte courant  54,8 43,4 43,8 39,5 19,9 
Marchandises (nettes)  60,7 63,5 70,7 70,8 58,2 
Recettes  322,1  323,6  338,0  340,5  330,2  
Dépenses  261,4  260,1  267,3  269,7  271,9  
Services (net)  4,3 -2,0 4,2 0,8 -9,3 
Recettes  123,8  125,0  134,6  132,2  109,3  
Dépenses  119,5  127,0  130,3  131,4  118,6  
Revenus primaires (nets)  -0,7 -5,0 -22,2 -19,8 -13,3 
Recettes  145,4  169,8  175,4  177,0  136,2  
Dépenses  146,1  174,8  197,6  196,9  149,4  
Revenus du travail  -23,2 -24,0 -24,6 -25,7 -24,8 
Recettes  2,5 2,6 2,5 2,5 2,8 
Dépenses  25,7 26,5 27,1 28,2 27,5 
Revenus de l 'investissement  22,5 18,9 2,4 5,9 11,5 
Recettes  142,9  167,2  172,9  174,5  133,4  
Dépenses  120,4  148,3  170,5  168,7  121,9  
Revenus secondaires (nets)  -9,4 -13,0 -9,0 -12,2 -15,8 
Recettes  42,2 47,7 43,8 46,9 44,7 
Dépenses  51,7 60,7 52,8 59,1 60,4 
Compte de capital (net)  -4,7 1,1 14,1 -2,4 0,5 
Recettes  3,7 2,1 17,6 14,8 1,0 
Dépenses  8,4 1,0 3,4 17,2 0,4 
Compte financier (hors produits dérivés)  63,8 24,0 79,7 52,0 39,5 
Acquisition nette d 'actifs financiers  251,1  125,6  -134,7  51,9 -79,1 
Accroissement net des passifs  187,3  101,5  -214,5  -0,1 -118,6  
Investissements directs (nets)  16,1 -87,9 123,9  49,3 118,8  
Acquisition nette d 'actifs financiers  180,6  54,5 -33,5 58,0 -126,3  
Accroissement net des passifs  164,6  142,4  -157,4  8,6 -245,2  
Investissements de portefeuille (nets)  5,2 26,3 10,0 5,5 30,8 
Acquisition nette d 'actifs financiers  -0,5 -11,8 -12,4 0,1 24,0 
Accroissement net des passifs  -5,8 -38,1 -22,4 -5,4 -6,8 
Autres investissements (nets)  -34,6 24,3 -67,7 -18,8 -226,9  
Acquisition nette d 'actifs financiers  -6,1 21,5 -102,3  -22,1 -93,5 
Accroissement net des passifs  28,5 -2,8 -34,6 -3,3 133,4  
Actifs de réserve (nets)  77,1 61,4 13,5 16,0 116,7  
Produits dérivés (nets)  7,8 -1,5 4,1 2,3 -9,4 
Écart statistique  21,4 -22,0 25,9 17,2 9,6 
a Liechtenstein compris.  
Source:  BNS, Balance suisse des paiements . Adresse consultée: 
https://data.snb.ch/fr/topics/aube#!/cube/bopovera . 
1.23.  Le compte de capital de la Suisse a connu des fluctuations importantes pendant la période à 
l'examen (tableau 1.3). Le compte de capital fait état des transactions portant sur des actifs non 
produits et n on financiers (par exemple les droits de propriété intellectuelle) ainsi que d 'autres 
transferts (par exemple les mesures d 'allègement de la dette, les liquidations). Les fluctuations du 
compte de capital suisse reflètent ces transactions ponctuelles.  
 
57 Comme indiqué dans le rapport établi pour l 'examen précédent, une caractéristique particulière de la 
balance suisse du commerce des marchandises, comme le montrent les statistiques de la balance des 
paiements, est l 'importance du négoce, c 'est à dire " l'achat par une unité résidente de marchandises à 
l'étranger et leur revente à l 'étranger, sans que ces marchandises ne franchissent la frontière suisse". BNS, 
Commentaires – Balance des paiements et position extérieure.  Adresse consultée: 
https://data.snb.ch/fr/topics/aube#!/doc/explanations_aube_bopauverm#tranha . 
58 Les autorités indiquent que les revenus secondaires entraînent traditionnellement une baisse de la 
balance des opérations courantes et constituent une composante volatile du compte courant. À cet égard, 
l'évolution de ces dernières années ne s 'écarte pas substantiellement de la norme observée antérieurement.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 26 - 
  1.3  Défis structurels  
1.3.1   Suisse  
1.24.  Malgré une économie globalement solide, la Suisse doit faire face à des défis structurels. La 
faible croissance de la productivité, l 'adaptation à la numérisation, le vieillissement de la population, 
le changement climatique et l 'endet tement des ménages pourraient avoir des répercussions à court 
ou à long terme.  
1.25.  La Suisse est un "îlot de cherté" en raison de restrictions persistantes à l 'ouverture de 
l'économie et d 'un pouvoir d 'achat élevé.59 Les prix sont en moyenne de 59 % plus élevés  que dans 
l'UE.60 Cette situation se traduit par un important "tourisme d 'achat", c 'est-à-dire que les 
consommateurs suisses préfèrent faire leurs achats dans les pays voisins. Selon les estimations, les 
pertes pour les entreprises suisses s 'élèvent à 11 m illiards de CHF par an rien que pour les achats 
de produits alimentaires.61 En 2019, le Conseil Fédéral a reconnu que la concurrence sur le marché 
intérieur et l 'ouverture de l 'économie vers l 'extérieur faisaient partie des points faibles de 
l'économie.62 La Stratégie de la politique économique extérieure 2021 a confirmé que l 'ouverture 
des marchés permettait aux consommateurs d 'accéder à une gamme de produits plus diversifiée et 
de profiter de prix plus bas. Une plus grande intégration commerciale avec l 'UE devait enrayer le 
phénomène des prix élevés, grâce au principe du "Cassis de Dijon" (section 3.3.2) et à la réduction 
des obstacles tarifaires.63 En 2017, une initiative populaire "Stop à l 'îlot de cherté – pour des prix 
équitables" a été lancée pour lutter contre les abus de position dominante et les restrictions à la 
concurrence. L 'initiative a finalement été retirée au profit du contre -projet adopté par l 'Assemblée 
fédérale en 2021 (section 3.3.4.1).  
1.26.  L'ouverture et la co ncurrence loyale stimulent également la productivité.64 L'un des principaux 
atouts de la Suisse est son niveau élevé de productivité et d 'innovation (section 3.3.7.1). Pendant 
la période à l 'examen, la Suisse a conservé sa position de pays le plus innovant  au monde selon 
l'Indice mondial de l 'innovation65, et le nombre de diplômés de l 'enseignement supérieur a continué 
de progresser.66 Selon l 'Organisation internationale du travail, la Suisse se classe au 8ème rang 
mondial en termes de productivité du trava il.67 Toutefois, la faible croissance de la productivité est 
perçue comme une source de préoccupation. Au cours de la période 2010 -2018, la Suisse s 'est 
classée au 25ème rang en matière de croissance de la productivité du travail sur les 36 États membres 
examinés par l 'OCDE.68 Le Rapport de situation du Conseil fédéral sur l 'économie suisse de 2019 
indique que d 'autres pays ont rattrapé leur retard en matière de productivité, alors que la 
contribution de la productivité du travail à la croissance a diminué.  L'association des entreprises 
pharmaceutiques suisses pratiquant la recherche a fait écho à cette préoccupation dans son rapport 
de 2021, en constatant que si la productivité du travail dans l 'industrie pharmaceutique avait 
considérablement augmenté au co urs des 25 dernières années, d 'autres pays devenaient des 
concurrents plus forts. Selon le rapport, la pandémie de COVID -19 va encore accroître la 
 
59 SECO, Suppression des droits de douane sur les produits industriels . Adresse consultée: 
https://www.seco.adm in.ch/seco/fr/home/Aussenwirtschaftspolitik_Wirtschaftliche_Zusammenarbeit/Wirtschaf
tsbeziehungen/Warenverkehr/Tarifpolitik/Aufhebung_Industriezoelle.html . 
60 Office fédéral de la statistique, Indices des niveaux de prix . Adresse consultée: 
https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/prix/comparaison -international -prix/indices -niveaux -
prix.html . 
61 Gebhard, C. -A. (2021), "Touri sme alimentaire: un mal ou un bien pour l 'économie?", Le Temps , 
2 novembre.  
62 SECO (2019), Rapport de situation du Conseil fédéral sur l 'économie suisse , 6 décembre, page 35.  
63 Fedlex, FF 2019 4665, page 4683.  
64 SECO (2019), Rapport de situation du Conseil  fédéral sur l 'économie suisse , 6 décembre, page 22.  
65 Au titre de l 'Indice mondial de l 'innovation, l 'INSEAD analyse 132 économies dans le monde à l 'aide 
d'indicateurs, notamment la qualité des universités et la disponibilité du microfinancement et du cap ital-risque, 
afin d 'évaluer les capacités d 'innovation et les résultats mesurables. INSEAD, Global Innovation Index . Adresse 
consultée: https://knowledge.insead.edu/entrepreneurship -innovation/global -innovation -index -2930. 
66 Le nombre de diplômés de l 'enseignement supérieur dans la populatio n âgée de 25 à 64 ans a 
augmenté régulièrement, passant de 37 % en 2013 à 45 % en 2020. OCDE, Country Statistical Profile: 
Switzerland  2021. 
67 OIT, Statistiques sur la productivité du travail . Adresse consultée: 
https://ilostat.ilo.org/fr/topics/labour -productivity/ . 
68 En parité de pouvoir d 'achat (PPA) constante. SECO (2019), Rapport de situation du Conseil fédéral 
sur l'économie suisse , 6 décembre, page 12.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 27 - 
  concurrence.69 En février  2022, le Conseil fédéral a indiqué dans son rapport sur le renforcement de 
la place  économique suisse que les mesures prises pour accroître la dynamique concurrentielle sur 
le marché intérieur devraient permettre d 'augmenter la croissance de la productivité des entreprises 
suisses.70 
1.27.  Pour maintenir le classement actuel en matière de prod uctivité, il sera essentiel de veiller à 
ce que les entreprises suisses ne se contentent pas de gérer la transformation numérique de 
l'économie, mais soient proactives et mènent cette transformation en s 'appuyant sur des travailleurs 
qualifiés et productifs. Consciente que les économies de pointe du XXIe siècle tireraient parti de la 
numérisation, la Suisse s 'est engagée très tôt dans des secteurs innovants tels que les technologies 
financières et les cryptomonnaies (section 4.4.2.7).71 Les investi ssements dans les technologies de 
l'information et de la communication (TIC) ont en moyenne contribué à 15 % du PIB annuel au cours 
des 20 dernières années.72 En 2016, la Suisse a dévoilé la Stratégie Suisse numérique, qui doit être 
renouvelée tous les deux  ans. Cette stratégie vise notamment à renforcer l 'attrait de l 'économie en 
adoptant une approche proactive de la numérisation et en mettant en place des conditions favorables 
à l'innovation numérique, mais aussi à offrir les conditions nécessaires pour ai der les entreprises 
suisses à devenir des leaders dans l 'utilisation des TIC.73 Néanmoins, l 'OCDE a constaté en 2019 
que les entreprises suisses mettaient plus de temps que celles des pays à la pointe à adopter les 
technologies numériques et qu 'il y avait eu des pénuries de compétences informatiques dans la 
main-d'œuvre suisse.74 Fin 2021, le secteur privé a déploré des pénuries de main -d'œuvre, en 
particulier dans les domaines de l 'ingénierie et de la cybersécurité.75 
1.28.  Le vieillissement de la population pos e un défi pressant en ce qui concerne la productivité et 
l'équilibre budgétaire de l 'État. Entre 2013 et 2020, en Suisse, la proportion de jeunes de moins de 
15 ans a stagné, passant de 14,9 % à 15,0 %, alors que celle des personnes âgées de 65 ans et plus 
a augmenté, passant de 17,5 % à 18,7 %.76 En 2021, le FMI a fortement recommandé de mettre en 
œuvre de nouvelles réformes des retraites.77 L'Assemblée fédérale a approuvé en 2021 le 
relèvement de l 'âge de la retraite pour les femmes à 65 ans, comme pour les h ommes. Les 
conséquences du vieillissement de la population sur l 'économie et les dépenses publiques seront 
toutefois considérables et d 'autres mesures relatives aux réformes des retraites étaient à l 'étude au 
moment de la rédaction du présent rapport.78 
1.29.  En 2021, le gouvernement a publié un rapport sur les perspectives à long terme des finances 
publiques en Suisse, dans lequel il a établi plusieurs scénarios dans l 'hypothèse où aucune mesure 
politique ne serait prise. Dans le scénario optimiste, les dépenses  sensibles à l 'évolution 
démographique pour le secteur des administrations publiques passent de 17,2 % du PIB en 2019 à 
20,1% en 2050 (20,4 % dans le scénario pessimiste). Par conséquent, le taux d 'endettement de 
Maastricht passerait de 25,9 % du PIB en 2019 à un peu plus de 45 % sur l'horizon de projection 
dans le scénario optimiste (51,2 % dans le scénario pessimiste), les principales augmentations étant 
enregistrées au niveau du taux d 'endettement des cantons et des communes. Le rapport du 
Département fédéral des finances conclut que de nouvelles réformes devront être entreprises au 
plus t ard au début des années 2030.79 
 
69 BAK Economics SA, Etude mand atée par Interpharma: Importance de l 'industrie pharmaceutique pour 
la Suisse , décembre 2021.  
70 Conseil fédéral (2022), Renforcement de la place économique suisse . 
71 OCDE (2019), Études économiques de l 'OCDE: Suisse 2019 , page 24.  
72 Conseil fédéral (2021),  Stratégie de la politique économique extérieure.  
73 Conseil fédéral, Stratégie Suisse numérique.  Adresse consultée: 
https://www.digitaldialog.swiss/fr/champs -d-action/economie . 
74 OCDE (2019), Études économiques de l 'OCDE: Suisse 2019 , page 4.  
75 RTS (2021), "Le besoin de main d 'œuvre augmente forte ment en Suisse", 25 novembre. Adresse 
consultée: https://www.rts.ch/info/economie/12668661 -le-besoin -de-maindoeuvre -augmente -fortement -en-
suisse.html . 
76 OCDE, Country Statistical Profile: Switzerland  2021. 
77 FMI, Country Report n° 21/130 . 
78 Swissinfo  (2021), "Pension Reform Passes in Parliament but Set to Be Challenged to Vote", 
15 décembre.  
79 Département fédéral des finances (2021), Perspect ives à long terme des finances publiques en 
Suisse, 2021 , pages 40 à 42.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 28 - 
  1.30.  Selon le Département fédéral des finances, le changement climatique constitue probablement 
le principal défi à long terme pour la Suisse, outre le vieillissement de la population.80 Même si la 
Suisse ne figure pas parmi les pays les plus vulnérables au changement climatique81, elle subira tout 
de même ses conséquences; le gouvernement indique que ce constat ne diminue en rien son devoir 
de contribuer aux efforts internationaux pour contenir le changement climatique.82 En 2017 , une 
étude menée à l 'échelle du pays a mis en évidence les effets négatifs du changement climatique sur 
l'agriculture et la sylviculture, ainsi que sur la productivité des travailleurs dans les grandes 
agglomérations, entre autres.83 Les répercussions sur  l'économie dans son ensemble sont difficiles 
à évaluer, toutefois, en 2020, l 'Office fédéral de l 'environnement a mentionné une estimation selon 
laquelle le PIB de la Suisse pourrait diminuer de 12 % d'ici la fin du siècle si l 'on ne réduit pas les 
émissio ns mondiales de CO2.84 Dans son rapport de consultation au titre de l 'article IV de 2021, le 
FMI a préconisé l 'adoption de mesures décisives pour atteindre les objectifs de la Suisse en matière 
de changement climatique.85 
1.31.  En janvier  2021, le gouvernement a dévoilé sa stratégie à long terme en matière de 
changement climatique, qui vise à atteindre la neutralité carbone d 'ici à 2050. Cette stratégie vise 
notamment à réduire les émissions de carbone tout au long des chaînes de valeur en Suisse, m ais 
aussi à prendre en considération les biens et services importés, en appliquant le principe de 
l'économie circulaire dans la mesure du possible.86 Les trois quarts de l 'empreinte carbone totale de 
la Suisse sont générés à l 'étranger. Le gouvernement enc ourage donc l 'adoption de dispositions 
relatives au développement durable dans les accords de libre -échange.87 Après le rejet de la loi 
révisée sur le CO 2 lors d 'une votation populaire en 2021, le gouvernement a présenté le 
17 décembre  2021 une nouvelle pr oposition pour atteindre les objectifs de sa stratégie climatique à 
long terme (section 4.2.2.1.3).  
1.32.  Si la situation budgétaire du pays est saine, l 'endettement des ménages est bien supérieur à 
la dette publique, puisqu 'il atteint environ 130 % du PIB.88 L'endettement des ménages suisses est 
l'un des plus élevés au monde (plus du double de la moyenne de l 'UE en pourcentage du PIB).89 
Plusieurs études émanant d 'organisations internationales (comme l 'OCDE (2019 et 2022) et, dans 
une moindre mesure, le FMI90) et de la BNS ont relevé le risque sur le marché du logement91, 
caractérisé par des prix élevés et un niveau élevé de prêts hypothécaires. En novembre  2021, 
l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA) a mis en garde contre une 
surch auffe et une aggravation des risques sur le marché immobilier et hypothécaire. Selon un 
rapport de la FINMA, comme les hypothèques constituent pour la majorité des banques le principal 
pilier de leurs activités, une crise immobilière aurait des conséquence s considérables pour la stabilité 
financière suisse.92 La BNS a indiqué dans son rapport sur la stabilité financière de 2021 qu 'elle 
suivait de près l 'évolution des marchés hypothécaires et immobiliers afin d 'évaluer si des mesures 
anticycliques devaient ê tre mises en œuvre.93 
1.33.  Le taux de chômage de la Suisse est structurellement bas. Pendant la période considérée, il 
s'est maintenu à un niveau ne dépassant pas 3,3 %, alors que la moyenne de l 'UE se situait dans 
une fourchette d 'environ 6 à 9 %.94 Néanmoins, l e chômage ne touche pas équitablement les citoyens 
 
80 Département fédéral des finances (2021), Perspectives à long terme des finances publiques en 
Suisse, 2021 , page 63.  
81 Swiss Re Institute (2021), The Economics of Climate Change: No Action Not an Option . 
82 Département fédéral des finances (2021), Perspectives à long terme des finances publiques en 
Suisse, 2021 , page 5.  
83 Centre national pour les services climatiques (NCCS), Risques et opportunités liés aux changements 
climatiques dans les grandes régions de Suisse . 
84 NCCS (2020), Changements climatiques en Suisse, page 74.  
85 IMF Country Report n° 21/130, page 2.  
86 Conseil fédéral (2021), Stratégie climatique à long terme de la Suisse , pages 17 et 18.  
87 Conseil fédéral ( 2021), Stratégie de la politique économique extérieure.  
88 Avenir Suisse  (2020), "L 'endettement privé suisse est -il trop élevé?", 1er octobre. Adresse consultée: 
https://www.avenir -suisse.ch/fr/lendettement -prive-suisse -est-il-trop-eleve/ . 
89 SECO (2019), Rapport de situation du Conseil fédéral sur l 'économie suisse , page 29.  
90 OCDE (2019), Études économiques de l 'OCDE: Suisse 2019 , page 4; OCDE (2022), Études 
économi ques de l 'OCDE: Suisse 2022 , page 10; et IMF Country Report n° 21/130.  
91 BNS (2020), 113e Rapport de gestion , page 109.  
92 FINMA (2021), Monitorage FINMA des risques . 
93 BNS (2021), Rapport sur la stabilité financière , pages 5 à 7 et 16.  
94 Eurostat, Unemployment Statistics . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=Unemployment_statistics . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 29 - 
  suisses et les étrangers. Entre janvier  2016 et septembre  2021, le taux de chômage mensuel des 
citoyens suisses a oscillé entre 1,6 % et 2,5 %, tandis que celui des étrangers était compris entre 
3,5% et 6,9 %. En outre, le marché du travail se caractérise toujours par des déséquilibres entre les 
sexes: en 2018 (données les plus récentes), le salaire moyen des femmes était inférieur de 19 % à 
celui des hommes. Si 54,6 % de cette différence s 'explique par des fact eurs objectifs tels que la 
position professionnelle ou la formation, 45,4 % repose sur des facteurs inexpliqués. L 'écart entre 
les sexes est légèrement plus faible dans le secteur public que dans le secteur privé et la part 
reposant sur des facteurs inexpli qués, qui reflète une éventuelle discrimination, est plus faible dans 
le secteur public.95 Les autorités indiquent qu 'elles ne s 'attendent pas à ce que la pandémie de 
COVID -19 ait une incidence majeure sur l 'écart salarial entre les sexes. En 2020, la Loi fédérale sur 
l'égalité entre femmes et hommes du 24  mars 1995 (RS 151.1) a été mise à jour afin d 'introduire 
une obligation pour les entreprises employant plus de 100 travailleurs de se soumettre à une analyse 
de l'égalité salariale par une entité indépend ante.96 La Stratégie Égalité approuvée en 2021 repose 
sur quatre piliers, le deuxième visant à "continuer à promouvoir l 'égalité dans la vie professionnelle". 
Le Conseil fédéral entend éliminer toute discrimination salariale fondée sur le sexe. Les mesures  
d'exécution devraient être adoptées ou mises en œuvre d 'ici à 2023.97 Outre la discrimination 
salariale, les femmes sont parfois dissuadées de participer à la vie active car l 'imposition conjointe 
des revenus entraîne des taux d 'imposition marginaux élevé s pour le deuxième revenu dans le cas 
des couples mariés. La mise en place d 'un système d 'imposition individuelle accroîtrait les incitations 
à travailler. Le Conseil fédéral prévoit de mener la procédure de consultation à l 'automne 2022.98 
1.3.2   Liechtenstein  
1.34.  Le Liechtenstein est confronté à des défis analogues  à ceux que la Suisse rencontre en ce qui 
concerne la croissance de la productivité, l 'endettement des ménages et le vieillissement de sa 
population. Si la situation budgétaire du pays est s aine, l 'endettement des ménages du Liechtenstein 
atteint 120 % du PIB. En 2021, l 'Autorité des marchés financiers a estimé que les politiques actuelles 
visant à remédier à l 'endettement des ménages étaient en grande partie appropriées, mais elle a 
proposé d es mesures ciblées pour remédier aux vulnérabilités connexes à long terme, par exemple 
la réduction des lacunes au niveau des données sur le marché immobilier ou la sensibilisation aux 
risques parmi les prêteurs et les emprunteurs.99 
1.35.  Le niveau de productiv ité du Liechtenstein (mesuré en PIB/employés) est particulièrement 
élevé, s 'établissant à 165 566 CHF (contre 142 516 CHF en Suisse et 101 562 CHF en Autriche, ses 
deux pays voisins). Le Liechtenstein est en avance sur tous les pays de l 'OCDE en ce qui con cerne 
la part des dépenses de R&D dans le PIB (5,7 %). Les dépenses publiques ne représentent que 2 % 
des dépenses totales de R&D (contre 30 % en moyenne dans l 'UE); ces dernières sont donc presque 
exclusivement réalisées par le secteur privé. Toutefois, comm e pour la Suisse, le gouvernement a 
reconnu dans son rapport sur la situation économique de 2021 que la productivité n 'avait pas été 
très dynamique au cours des 20 dernières années.100 
1.36.  Au Liechtenstein également, le vieillissement de la population est une t endance incontestable. 
Selon le gouvernement, entre 2007 et 2019, aucun des États membres de l 'UE/de l 'AELE n 'a vu la 
proportion de ses habitants âgés de 65 ans ou plus augmenter aussi rapidement qu 'au 
Liechtenstein.101 Le Plan gouvernemental 2021 -2025 prév oit l'élaboration d 'une stratégie globale 
visant à relever les défis liés au vieillissement de la population.  
 
95 OFS, Ecart salarial . Adresse consultée: https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/travail -
remuneration/salaires -revenus -cout-travail/niveau -salaires -suisse/ecart -salarial.html . 
96 Bureau fédéral de l 'égalité entre femmes et hommes, Loi sur l 'égalité . Adresse consultée: 
https://www.ebg.admin.ch/ebg/fr/home/themes/droit/loi -sur-l-egalite.html . 
97 Conseil fédéral (2021), Le Conseil fédéral adopte une stratégie nationale en matière d 'égalité , 
28 avril. Adresse consultée: 
https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques/communiques -conseil -federal.msg -id-
83294.html . 
98 Renseignements communiqués par les autorités.  
99 Renseignements communiqués par les autorités.  
100 Gouvernement de la Principauté du Liechtenstein (2021), Economic and Financial Data on 
Liechtenstein , données au 24 juin 2021.  
101 Gouvernement de la Principauté du Liechtenstein (2021), Economic and Financial Data on 
Liechtenstein , données au 24 juin 2021.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 30 - 
  1.4  Évolution des échanges et des investissements  
1.4.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.37.  Parmi les tendances importantes observées pendant la période considérée, on peut citer la 
montée en puissance du secteur des produits chimiques et pharmaceutiques comme principal moteur 
des exportations suisses de marchandises et les changements dans l 'orientation géographique du 
commerc e extérieur suisse.102 
1.38.  La valeur des exportations de marchandises de la Suisse a enregistré une augmentation 
régulière de près de 15 % passant de 210,5 milliards de CHF en 2016 à 242,3 milliards de CHF 
en 2019, avant de diminuer de 7 % pour atteindre 225,3 milliards de CHF en 2020 (tableau A1.  2). 
La valeur des importations de marchandises a augmenté de 18 %, passant de 173,5 milliards de CHF 
en 2016 à 205,2 milliards de CHF en 2019, et a ensuite diminué de 11 % pour s 'établir à 
182,3  milliards de CHF en 2020 (tableau A1.  1). La balance commerciale des marchandises a atteint 
un niveau record de 43 milliards de CHF en 2020, les importations a yant plus baissé que les 
exportations (tableaux A1.  1 et A1.  2).103 En 2021, les exportations et les importations de 
marchandises devraient augmenter de 7,7 % et de 4,0 %, respectivement.104 
1.39.  La baisse de la valeur des exportations et des importations en 2020 reflète dans une large 
mesure l 'effondrement du commerce extérieur suisse au deuxième trimestre, suite à la pandémie 
de COVID -19. La valeur des exportations hebdomadaires a chuté de près de 25 % entre le début de 
l'année et la phase la plus stricte des mesures de confinement de la Suisse, et la valeur des 
importations a diminué d 'environ 30 %.105 Une étude récente montre que cet effondrement du 
commerce extérieur suisse des marchandises en 2020 était imputable aux répercussions de la 
pandé mie de COVID -19 sur les facteurs liés à la demande et à l 'offre. Du côté de la demande, l 'étude 
montre que l 'évolution des exportations vers certains partenaires commerciaux est corrélée aux taux 
d'infection à la COVID -19 chez ces partenaires, mais pas à l a sévérité des mesures de confinement 
qu'ils appliquent. Du côté de l 'offre, l 'étude montre que l 'évolution des importations en provenance 
de certains partenaires est corrélée à la fois aux taux d 'infection à la COVID -19 et à la sévérité des 
mesures de con finement appliquées par les pays exportateurs. Ni les mesures de protection ni les 
fluctuations des taux de change n 'ont joué un rôle significatif dans la contraction du commerce suisse 
en 2020.106 
1.40.  Les principaux groupes de produits composant les exportatio ns suisses de marchandises sont 
les suivants: i) produits chimiques et pharmaceutiques; ii) instruments de précision, horlogerie et 
bijouterie; et iii) machines, appareils, électronique (tableau A1.  2; graphique 1.4). L 'évolution à long 
terme de la structu re des exportations suisses de marchandises montre des différences 
considérables entre les secteurs. On constate une plus grande spécialisation dans certains secteurs 
à croissance rapide où les exportations ont été relativement peu affectées par l 'évolutio n des taux 
de change. Le secteur des produits chimiques et pharmaceutiques est devenu le principal moteur 
des exportations suisses de marchandises, une position qui s 'est renforcée pendant la période 
considérée. Les exportations de produits chimiques et ph armaceutiques107 ont atteint 116,4 milliards 
de CHF en 2020108 et ont représenté pour la première fois plus de la moitié des exportations totales 
de marchandises (à l 'exclusion des pierres précieuses) (tableau A1.  2; graphique 1.4). La part du 
 
102 En ce qui concerne les statistiques sur le commerce des marchandises dans la présente sous -section 
et dans les annexes, il conv ient de noter que, comme l 'expliquent les autorités suisses, "[l]a Principauté de 
Liechtenstein ainsi que l 'enclave de Büsingen font partie du territoire douanier suisse sur lequel se base la 
statistique du commerce extérieur. En revanche, les vallées de S amnaun et de Sampuoir en sont exclues". 
OFDF, Recensement  Adresse consultée: https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/ home/themes/statistique -du-
commerce -exterieur -suisse/methoden -metadaten/methoden/erhebung.html . 
103 Le déséquilibre croissant de la balance commerciale suisse est une tendance à long terme. Entre 
2010 et 2020, le solde de la balance commerciale a plus que do ublé. AFD (2021), Rapport annuel: Commerce 
extérieur suisse 2020 , page 6  
104 SECO (2021), Tendances conjoncturelles Hiver 2021 -2022, page 21.  
105 Büchel, K., Legge, S., Pochon, V., et Wegmüller, P. (2020), "Swiss Trade During the COVID -19 
Pandemic: An Early Ap praisal", Swiss Journal of Economics and Statistics , 156:22, page 5.  
106 Büchel, K., Legge, S., Pochon, V., et Wegmüller, P. (2020), "Swiss Trade During the COVID -19 
Pandemic: An Early Appraisal", Swiss Journal of Economics and Statistics , 156:22, pages 10 à  12. 
107 Le segment des produits pharmaceutiques, pour diagnostics et vitamines représente 85 % du groupe 
des produits chimiques et pharmaceutiques. AFD (2021), Rapport annuel: Commerce extérieur suisse 2020 , 
page 10  
108 AFD (2021), Rapport annuel: Commerce ext érieur suisse 2020 , page 8.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 31 - 
  groupe de prod uits "instruments de précision, horlogerie et bijouterie" a également connu une 
augmentation à long terme dans la valeur des exportations suisses de marchandises, malgré une 
baisse au cours de la période 2016 -2020 (tableau A1.  2; graphique 1.4).109 En revan che, les 
exportations ont stagné dans certains secteurs plus sensibles aux conditions de change.110 Les parts 
des machines et des métaux dans les exportations suisses de marchandises ont sensiblement 
diminué au cours des 20 dernières années111, une tendance qui s'est poursuivie pendant la période 
2016-2020 (tableau A1.  2; graphique 1.4). Le groupe des produits chimiques et pharmaceutiques a 
également été le seul à enregistrer une augmentation des exportations en 2020.112 Tous les autres 
groupes de produits ont  connu une baisse très importante de la valeur de leurs exportations 
en 2020.113 
1.41.  Selon une analyse récente, compte tenu de la valeur ajoutée dans les exportations, les 
produits chimiques et pharmaceutiques ont contribué pour plus de 40 % à la croissance du P IB de la 
Suisse entre 2010 et 2020.114 
1.42.  Les principaux groupes de produits composant les importations suisses de marchandises sont 
les suivants: i) produits chimiques et pharmaceutiques; ii) machines, appareils, électronique; et 
iii) instruments de précision , horlogerie et bijouterie (tableau A1.  1; graphique 1.4). La part du 
groupe "produits chimiques et pharmaceutiques" a augmenté pendant la période considérée, tandis 
que celle du groupe "machines, appareils, électroniques" est restée stable et que celle du  groupe 
"instruments de précision, horlogerie et bijouterie" a diminué (tableau A1.  1). La baisse des 
importations en 2020 a touché presque tous les groupes de produits, à l 'exception des groupes 
"produits alimentaires, boissons et tabac" et "textiles, vêt ements et chaussures".115 
1.43.  La balance commerciale excédentaire est principalement tirée par le secteur des produits 
chimiques et pharmaceutiques, avec un excédent à l 'exportation de 65,2 milliards de CHF en 2020, 
suivi par les montres (14,4 milliards de CHF) et les instruments de précision (7,7 milliards de CHF). 
Dans tous les autres groupes de produits, les importations ont dépassé les exportations, les groupes 
ci-après ayant enregistré les excédents à l 'importation les plus importants: véhi cules ( -12,8 milliards 
de CHF); textiles, vêtements, chaussures ( -7,7 milliards de CHF); produits énergétiques 
(-3,7 milliards de CHF); et produits alimentaires, boissons et tabac ( -2,5 milliards de CHF).116 
1.44.  Outre la plus grande spécialisation des produits,  un autre changement observé pendant la 
période à l 'examen concerne l 'orientation géographique des exportations suisses de marchandises, 
avec une augmentation de l 'importance relative de la Chine et des États -Unis (tableau A1.  4; 
graphique 1.5).117 Les prin cipales destinations des exportations suisses de marchandises en 2020 
ont été l 'Allemagne, les États -Unis, la Chine, l 'Italie, la France, le Royaume -Uni, l'Espagne, le Japon, 
l'Autriche et les Pays -Bas (tableau A1.  4).118 La part de l 'UE-27 dans les exporta tions suisses de 
 
109 Büchel, K., Legge, S., Pochon, V., et Wegmüller, P. (2020), "Swiss Trade During the COVID -19 
Pandemic: An Early Appraisal", Swiss Journal of Economics and Statistics , 156:22.  
110 OCDE (2019),  Études économiques de l 'OCDE: Suisse 2019 , page 9.  
111 Les machines ont représenté 13,2 % de la valeur des exportations suisses de marchandises en 2019, 
contre 22,4 % en 2005, et les métaux ont représenté 5,6 % des exportations suisses de marchandises en 2019,  
contre 7,4 % en 2005. Büchel, K., Legge, S., Pochon, V., et Wegmüller, P. (2020), "Swiss Trade During the 
COVID -19 Pandemic: An Early Appraisal", Swiss Journal of Economics and Statistics , 156:22, page 3.  
112 AFD (2021), Rapport annuel: Commerce extérieur suisse 2020 , page 8. Les principaux marchés 
d'exportation du secteur des produits chimiques et pharmaceutiques sont les États -Unis (22,35 %), l'Allemagne 
(14,9 %), l'Italie (5,9 %), la Chine (5,7 %) et l'Espagne (5 %). AFD (2021), Rapport annuel: Comm erce extérieur 
suisse 2020 , page 10  
113 AFD (2021), Rapport annuel: Commerce extérieur suisse 2020 , page 8. Il a été observé que la 
croissance des exportations de produits pharmaceutiques en 2020 pouvait s 'expliquer en partie par le fait que 
la demande étran gère de produits pharmaceutiques suisses était particulièrement inélastique face aux chocs 
économiques et aux variations brutales des taux de change. Büchel, K., Legge, S., Pochon, V., et Wegmüller, 
P. (2020), "Swiss Trade During the COVID -19 Pandemic: An Early Appraisal", Swiss Journal of Economics and 
Statistics , 156:22, page 6.  
114 SECO (2021), Tendances Conjoncturelles , Automne, pages 16 et 17.  
115 AFD (2021), Rapport annuel: Commerce extérieur suisse 2020 , page 22.  
116 AFD (2021), Rapport annuel: Commerce extérieur suisse 2020 , page 7.  
117 Cette évolution reflète une tendance à long terme. Entre 2005 et 2019, la part des États -Unis dans 
les exportations suisses de marchandises est passée de 10,4 % à 17,3 %, et celle de la Chine est passée de 
2,1% à 5,5%. Büchel, K., Legge, S., Pochon, V., et Wegmüller, P. (2020), "Swiss Trade During the COVID -19 
Pandemic: An Early Appraisal", Swiss Journal of Economics and Statistics , 156:22.  
118 Voir aussi AFD (2021), Rapport annuel: Commerce extérieur suisse 2020 , page 19. En ce qui 
concerne le rôle des États -Unis et de la Chine dans le commerce extérieur suisse, une étude récente basée sur WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 32 - 
  marchandises est restée stable entre 2016 et 2020, mais la part du Royaume -Uni a fortement 
diminué (tableau A1.  4; graphique 1.5).119 L'Europe reste la principale destination des exportations 
de marchandises, mais la baisse de sa part dans les exportations suisses au cours de la période 
considérée reflète une tendance à long terme.120 
1.45.  Les principaux pays d 'origine des importations suisses en 2020 ont été l 'Allemagne, l 'Italie, la 
Chine, la France, les États -Unis, l 'Autriche, l 'Espagne, le Roy aume -Uni, les Pays -Bas et l 'Irlande 
(tableau A1.  3). Parmi les 10 principales sources d 'importations suisses, on a observé une baisse 
des importations en provenance de l 'Allemagne, de l 'Italie, de la France, des États -Unis et du 
Royaume -Uni121 et une augmen tation des importations en provenance de la Chine et de l 'Espagne.122 
Bien que l 'Europe soit restée la principale source des importations de marchandises de la Suisse 
en 2020, la baisse de sa part dans les importations suisses entre 2016 et 2020 (tableau A1.  3; 
graphique 1.5) s 'inscrit dans une tendance à long terme.123 
1.46.  En 2020, les principales destinations des exportations de marchandises du Liechtenstein ont 
été l'Allemagne, les États -Unis, l 'Autriche, la France et la Chine. L 'UE-27 a absorbé 58,2 % des 
exportations de marchandises du Liechtenstein (tableau A1.  6). En 2020, les principales sources des 
importations de marchandises du Liechtenstein ont été l 'Allemagne, l 'Autriche, la Chine et les 
États-Unis. L 'UE-27 a absorbé 75,8 % des imp ortations de marchandises du Liechtenstein 
(tableau  A1. 5). Il convient toutefois de noter que les statistiques sur le commerce des marchandises 
du Liechtenstein ne couvrent pas le commerce avec et via la Suisse.  
1.47.  La récente Stratégie de la politique économ ique extérieure de la Suisse définit comme un 
domaine d 'action prioritaire le renforcement de la résilience par la diversification grâce à la création 
de conditions permettant aux acteurs économiques de se diversifier, tant sur le plan géographique 
qu'en termes de fournisseurs et d 'acheteurs.124 En ce qui concerne les défis posés par la pandémie 
pour les chaînes d 'approvisionnement mondiales, la Stratégie indique que "la grande diversité 
géographique des relations économiques de la Suisse a permis au pays d 'éviter en grande partie les 
difficultés d 'approvisionnement pendant la crise de coronavirus" et que "les chaînes de valeur et les 
chaînes logistiques ont montré un niveau assez élevé de résilience".125 
1.48.  En 2019, il y avait 52 163 entreprises exportatrices. L es grandes entreprises (au moins 
250 employés) ont dominé les exportations de marchandises, avec une part de 58 %, et la part des 
entreprises de taille moyenne (50 à 249 employés) a été de 29 %. Alors que 84 % des entreprises 
exportatrices suisses sont de pet ites entreprises (moins de 50 employés), celles -ci n'ont représenté 
que 13 % des exportations de marchandises.126 Les parts des grandes entreprises et des entreprises 
de taille moyenne dans les importations de marchandises suisses ont été respectivement de 3 9% et 
32%, tandis que celle des petites entreprises (94 % du nombre total d 'entreprises importatrices) a 
été de 27 %.127 
 
le modèle de gravité appliqué au commerce international confirme l 'importance de la distance et de la taille du 
partenaire commercia l en tant que facteurs déterminants de la structure géographique du commerce extérieur 
suisse. L 'étude met en évidence une relation négative entre le commerce et la distance, dans la mesure où 
"une augmentation de la distance de 1 % induit une baisse de 0,8 % des exportations et des importations", et 
une relation positive et disproportionnée entre le commerce et la taille du partenaire commercial, dans la 
mesure où "si la taille économique croît de 1 %, les exportations progressent de 1,2 % et les importations de 
1,3%". AFD (2021), Rapport annuel: Commerce extérieur suisse 2020 , page 31 . 
119 Les autorités indiquent qu 'outre le fait qu 'elle puisse être une conséquence du Brexit, la baisse des 
exportations vers le Royaume -Uni résulte au moins en partie de certains f acteurs statistiques, par exemple 
pour ce qui est des marchandises d 'abord expédiées vers l 'UE et ensuite exportées vers le Royaume -Uni. 
120 AFD (2021), Rapport annuel: Commerce extérieur suisse 2020 , page 18.  
121 Les importations en provenance du Royaume -Uni ont diminué de 45 % en 2020.  
122 AFD (2021), Rapport annuel: Commerce extérieur suisse 2020 , page 26.  
122 AFD (2021), Rapport annuel: Commerce extérieur suisse 2020 , page 25.  
123 AFD (2021), Rapport annuel: Commerce extérieur suisse 2020 , page 24.  
124 Conseil fédéral (2021), Stratégie de la politique économique extérieure , page 6.  
125 Conseil fédéral (2021), Stratégie de la politique économique extérieure , page 22.  
126 AFD (2021), Rapport annuel: Commerce extérieur suisse 2020 , pages 19 et 20.  
127 AFD (2021),  Rapport annuel: Commerce extérieur suisse 2020 , pages 26 et 27.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 33 - 
  Graphique 1.4 Composition du commerce des marchandises, 2016 et 2020  
 
Note:  Calculs ef fectués à partir du "total conjoncturel" (total 1), à l 'exclusion des lingots d 'or et autres 
métaux précieux,  des pièces de monnaie,  des pierres gemmes, des objets d 'arts et des antiquités. 
Sur la base de la nomenclature nationale suisse, "nature des produits", créée par l 'AFD (désormais 
l'OFDF).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de la banque de données Swiss -Impex de l 'OFDF.  
2016 2020
Produits chimiques 
et pharmaceutiques
51,7%Produits 
alimentaires, 
boissons et tabac
3,9%Véhicules 
2,0%
Bijouterie 
3,4%Horlogerie 
7,5%Outillage, 
instruments 
et appareils 
de précision
6,9%Machines 
industrielles
7,0%
Total: 210,5 milliards de CHF Total: 225,3 milliards de CHF  
Produits 
alimentaires, 
boissons et tabac
5,8%Produits 
chimiques et 
pharmaceutiques
25,1%
Produits 
énergétiques
3,9%Textiles, 
vêtements, 
chaussures
5,5%Cuirs, 
caoutchouc, 
matières 
plastiques
3,6%Métaux
7,5%Machines 
industrielles
6,4%Articles et appareils 
de l'industrie 
électrique et 
électronique
6,0%Véhicules
11,0%
Outillage, 
instruments et 
appareils de 
précision
4,3%
Bijouterie
5,6%
Produits 
alimentaires, 
boissons et tabac
6,1%Produits 
énergétiques
3,1%Textiles, 
vêtements, 
chaussures
6,8%Cuirs, caoutchouc, 
matières plastiques
3,6%Produits 
chimiques et 
pharmaceutiques
28,1%Métaux
7,1%Machines 
industrielles
6,2%Articles et appareils 
de l'industrie 
électrique et 
électronique
6,1% Véhicules
9,5%
Outillage, 
instruments et 
appareils de 
précision
4,3%
Bijouterie 
4,8%Articles et appareils de 
l'industrie électrique et 
électronique
4,5%
Total: 173,5 milliards de CHF Total: 182,3 milliards de CHF Autres
7,7%
Autres 
15,3%Métaux
5,8%
Autres
14,2%Autres
7,8%
Produits 
alimentaires, 
boissons et tabac
4,0%Métaux 
5,4%Véhicules
2,4%Articles et appareils 
de l'industrie 
électrique et 
électronique
4,9%Exportations (f.a.b.)
Importations (c.a.f.) Machines 
industrielles
8,8%
Produits chimiques 
et pharmaceutiques
44,8%Outillage, 
instruments et 
appareils de 
précision
Horlogerie
9,2%
Bijouterie
5,2%WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 34 - 
  Graphique 1.5 Répartition géographique du commerce des mar chandises, 2016 et 2020  
 
Note:  Calculs effectués à partir du "total conjoncturel" (total 1), à l 'exclusion des lingots d 'or et autres 
métaux précieux,  des pièces de monnaie,  des pierres gemmes, des objets d 'arts et des antiquités.  
Source:  Calculs du Secré tariat de l 'OMC, sur la base de statistiques communiquées par les autorités.  
1.49.  La période considérée a été marquée par la poursuite de la tendance à long terme à la baisse 
de la balance du commerce des services.128 La croissance des exportations suisses de se rvices a été 
modeste ces dernières années.129 Les exportations de services ont augmenté pour atteindre 
132 milliards de CHF en 2019, puis ont chuté de 17 % pour atteindre 109,3 milliards de CHF en 2020, 
année où le tourisme et les transports ont été les sect eurs de services les plus fortement touchés 
par l'impact économique de la pandémie de COVID -19. Les importations de services ont augmenté 
entre 2016 et 2019, passant de 119,5 milliards de CHF à 131,4 milliards de CHF, puis ont diminué 
de 10 % en 2020 pour a tteindre 118,6 milliards de CHF (tableau 1.4). En 2021, les exportations et 
les importations de services devraient augmenter de 8,5 % et 7%, respectivement.130 Pendant la 
 
128 Document de l 'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1 du 22 septembre 2017, paragraphe 1.36.  
129 OCDE (2019), Études économiques de l 'OCDE: Suisse , page 9. Pendant la période considérée, les 
exportations de s ervices financiers ont augmenté, mais si on les examine sur une plus longue période, elles ont 
stagné.  
130 SECO (2021), Tendances conjoncturelles Hiver 2021/2022, page 21.  
Royaume -Uni
5,4%Autres pays 
d'Europe
1,4%
Royaume -Uni
3,5%Moyen -Orient
3,3%
Europe 
53,2%Autres pays d'Europe
1,5%
Amériques 
21,8%
Autres pays 
d'Amérique
4,2%
Autres pays 
d'Europe
1,2%
Asie 
15,0%Europe
73,0%
Autres pays 
d'Amérique
1,7%Royaume -Uni
3,7%
Amériques 
9,9%États-Unis 
6,3%Asie 
19,0%
Amériques 
7,8%Europe
70,5%
Autres pays 
d'Amérique
1,5%Chine
8,8%Autres pays d'Europe
1,3%2016 2020
Exportations (f.a.b.)
Europe 
55,1%
Autres pays d'Asie
6,1%Importations (c.a.f.)
Japon
1,8%Total: 210,5 milliards de CHF Total: 225,3 milliards de CHF
Total: 173,5 milliards de CHF Total: 182,3 milliards de CHFAutres
2,8%
Autres
2,7%Chine
6,5%
Autres pays 
d'Amérique
4,6%Autres pays d'Asie
9,1%
Japon
2,0%
UE-27
68,1%Royaume -Uni
2,8%
UE-27
66,3%Japon
3,5%
Autres
2,2%Chine
7,1%
Autres pays d'Asie
8,2%Autres 
3,0%Japon
3,1%
UE-27
48,3%Moyen -Orient
4,6%
États-Unis
15,0%Amériques 
19,5%UE-27 
48,3%
États-Unis
17,5%Asie 
18,7%
États-Unis
8,2%Autres pays d'Asie
9,8%Asie 
18,0%Chine
4,7%WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 35 - 
  période considérée, les droits de licence ont représenté la plus grande part des export ations de 
services, suivis par les services financiers, le tourisme et les services de transport. Parallèlement, 
les droits de licence ont également représenté la plus grande part des importations de services, 
suivis par les services de recherche -développe ment, le tourisme et les services informatiques, de 
télécommunication et d 'information (tableau 1.4).  
Tableau 1.4 Commerce des services par secteur et destination/provenance, 2016 -2020  
(Milliards de CHF,  %)  
2016  2017  2018  2019  2020  
Exportations totales (milliards de CHF)  123,8  125,0  134,6  132,2  109,3  
Par secteur       
Droits de licence  20,6 19,9 22,5 22,5 19,9 
Services financiers  15,7 15,9 15,6 16,3 18,8 
Services de transport  9,7 10,7 11,2 11,3 11,1 
Services informatiques, de télécommunication et d 'information  11,5 10,7 9,5 8,5 9,3 
Tourisme  13,3 13,6 13,1 13,6 8,6 
Services d 'assurance et des fonds de pension  6,2 6,6 5,4 5,8 6,7 
Services techniques, liés au commerce et autres services fournis 
aux entreprises  8,0 7,7 5,8 5,2 6,7 
Services de consultants  4,9 5,4 5,4 5,1 6,5 
Services de recherche -développement  4,7 3,9 4,7 4,8 5,3 
Autres services  5,4 5,6 6,7 7,0 7,2 
Par principales destinations       
UE-27 38,7 41,4 40,5 40,0 39,4 
Allemagne  12,0 11,6 11,5 10,8 10,3 
France  6,7 6,2 6,2 6,2 5,7 
Italie 4,8 4,9 4,7 4,6 4,6 
Royaume -Uni 7,4 7,4 8,6 9,7 11,4 
États-Unis 20,2 18,5 16,4 16,4 15,1 
Chine  3,0 3,3 3,5 3,5 3,1 
Singapoura 1,5 2,0 2,3 2,0 2,0 
Japon  2,0 1,9 1,9 2,0 2,0 
Importations totales (milliards de CHF)  119,5  127,0  130,3  131,4  118,6  
Par secteur       
Droits de licence  17,0 16,7 18,1 17,1 20,9 
Services de recherche -développement  13,6 15,7 15,7 15,6 16,9 
Services informatiques, de télécommunication et d 'information  13,7 13,7 11,8 12,0 12,5 
Services de consultants  12,8 11,8 12,0 12,2 11,9 
Services techniques, liés au commerce et autres services fournis 
aux entreprises  8,7 9,4 7,4 8,2 10,1 
Services de transport  8,6 9,0 10,3 10,0 9,3 
Tourisme  14,5 14,8 14,3 14,3 8,1 
Services financiers  2,9 2,9 2,9 2,6 2,8 
Services d 'assurance et des fonds de pension  1,3 1,3 1,3 1,5 1,7 
Autres services  6,6 4,7 6,2 6,5 5,7 
Par provenances principales       
UE-27 43,0 42,6 43,4 43,4 41,3 
Allemagne  13,7 14,1 14,0 13,5 13,3 
France  6,8 6,2 6,0 6,1 5,2 
Italie 5,0 4,9 5,2 5,0 4,0 
Royaume -Uni 9,1 8,5 8,5 8,8 8,5 
États-Unis 25,8 28,3 26,6 26,2 27,6 
Japon  2,0 2,0 1,9 2,3 2,9 
Chine  1,4 1,6 1,8 1,8 1,8 
Indea 1,3 1,3 1,4 1,6 1,8 
a Pas de données sur les services de recherche -développement.  
Source:  BNS, Balance suisse des paiements . Adresse consultée: 
https://data.snb.ch/fr/topics/aube#!/cube/bopovera . 
1.50.  Les principaux marchés nationaux pour les exportations suisses de services sont les 
États-Unis, le Royaume -Uni, l 'Allemagne et la France. L 'UE-27 a absorbé environ 40 % des 
exportations suisses de services  pendant la période considérée. Les principales sources des 
importations suisses de services sont les États -Unis, l 'Allemagne et le Royaume -Uni; l 'UE-27 a 
absorbé 43 % des importations suisses de services pendant la période considérée (tableau 1.4).  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 36 - 
  1.4.2   Tendanc es et structure de l 'IED 
1.51.  La Suisse se classe toujours parmi les 10 premières économies en termes de stocks d 'IED 
entrants et sortants.131 Le stock d 'IED entrant de la Suisse est fortement concentré dans les services, 
en particulier les sociétés financières et holding (tableau A1.  7). Le stock d 'IED sortant de la Suisse 
est lui aussi dominé par les services, mais il est un peu plus diversifié, puisqu 'il provient pour plus 
d'un tiers du secteur manufacturier (tableau A1.  7). 
1.52.  Les flux d 'IED vers la Suisse ont d iminué depuis 2015 et ont été négatifs en 2018 -2020, 
reflétant un désinvestissement net, les investisseurs non résidents ayant effectué des retraits 
importants des entreprises résidentes, notamment en réduisant les capitaux propres dans le cadre 
de la rest ructuration des entreprises. Comme dans le cas des Pays -Bas, les valeurs négatives 
récentes des flux entrants d 'IED en Suisse reflètent la nature intermédiaire des flux annuels d 'IED 
du pays.132 L'investissement direct en Suisse se fait principalement par l 'entremise de sociétés 
intermédiaires situées dans des holdings européens.133 La plupart des désinvestissements sont 
intervenus dans la catégorie des sociétés financières et holding. Le désinvestissement net s 'est élevé 
à 82 milliards de CHF en 2018, à 105 milliards de CHF en 2019 et à 153 milliards de CHF en 2020 
(tableau A1.  7). Le stock d 'IED entrant a diminué de 160 milliards de CHF en 2020 pour s 'établir à 
1 216 milliards de CHF. Les flux sortants ont chuté de façon spectaculaire entre 2016 et 2017 et 
sont devenus négatifs en 2019. Le désinvestissement net à l 'étranger s 'est élevé à 34 milliards 
de CHF en 2020, contre 54 milliards en 2019, et était principalement imputable aux sociétés 
financières et holding (tableau A1.  7). Le stock d 'IED sortant a légè rement augmenté pendant la 
période considérée (tableau A1.  7). En 2020, il s 'est élevé à 1 460 milliards de CHF, soit une baisse 
de 17  milliards de CHF par rapport à 2019.  
1.53.  L'orientation géographique de l 'IED sortant de la Suisse et la provenance de l 'IED entrant 
figurent dans le tableau A1.  8. 
 
 
131 Il convient de noter qu 'en raison de l 'union monétaire entre la Suisse et le Liechte nstein, les 
statistiques sur l 'IED entrant et sortant dans la présente sous -section englobent également le Liechtenstein.  
132 CNUCED (2021), UNCTAD World Investment Report 2021 , page 76.  
133 BNS (2021), Investissements directs 2020 , pages 13 et 14. Au niveau des investisseurs immédiats, 
l'UE représentait 73 % du stock de capitaux entrants en 2020 et les États -Unis 13 %; en revanche, lorsqu 'on 
analyse la situation au niveau des investisseurs ultimes, l 'UE représentait 29 % du stock de capitaux entrants et 
les États -Unis 47 %. BNS (2021), Investissements directs 2020 , page 15.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 37 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D 'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.1   Suisse  
2.1.  La Confédération suisse est un État fédéral composé de 26 cantons. Quelque 2  300 autorités 
locales (communes) constituent le troisième niveau politique et administratif. En application du 
principe de subsidiarité, les questions sont traitées au niveau politique le moins élevé possible. La 
Constitution fédérale attribue la responsabilit é exclusive de certaines tâches à la Confédération, 
notamment la politique étrangère et de sécurité, les questions douanières et monétaires, la 
législation applicable à l 'échelle nationale et la défense. Les domaines qui ne sont pas expressément 
désignés c omme relevant du pouvoir fédéral sont de la responsabilité des cantons. Ceux -ci jouissent 
donc d 'une autonomie considérable dans certains secteurs comme la fiscalité, la santé, l 'éducation 
et les politiques culturelles. Au cours de la période à l 'examen, l a Constitution a fait l 'objet de trois 
modifications1, dont une (sur la sécurité alimentaire) peut avoir des répercussions commerciales 
(section  4.1). Les principales caractéristiques et responsabilités des différents niveaux de 
gouvernement sont décrites  dans le précédent examen de la Suisse et demeurent inchangées.2 
2.2.  Dans le système de démocratie directe de la Suisse, certains sujets donnent lieu à un 
référendum obligatoire ou à un référendum facultatif. Les référendums obligatoires concernent les 
révisi ons de la Constitution fédérale, l 'adhésion à des organisations de sécurité collective ou à des 
communautés supranationales et certaines lois d 'urgence. Parmi les sujets donnant lieu à un 
référendum facultatif figurent les lois fédérales, les arrêtés fédér aux et les traités internationaux. Un 
accord commercial peut faire l 'objet d 'un référendum facultatif s 'il contient des dispositions 
juridiques importantes ou requiert l 'adoption de lois d 'application fédérales3; un référendum de ce 
type a eu lieu au suje t de l 'Accord de partenariat économique entre les États de l 'Association 
européenne de libre -échange (AELE) et l 'Indonésie pendant la période considérée (tableau  2.1). En 
principe, tout citoyen suisse jouissant du droit de vote peut organiser une initiativ e populaire. En 
pratique, les initiatives sont présentées par des commissions ad hoc  soutenues par des groupes 
sociaux, avec la recommandation favorable (ou non) des partis politiques.4 Du 1er janvier  2017 au 
31 janvier  2022, il y a eu 25  votes sur des ar rêtés fédéraux et 17  votes sur des initiatives 
populaires.5 Les référendums organisés au cours de la période à l 'examen qui ont, ou auraient pu 
avoir, une incidence sur le commerce et l 'investissement en Suisse sont indiqués dans le tableau  2.1. 
Les élect eurs peuvent également être invités à se prononcer sur des sujets cantonaux ou 
communaux lors de référendums locaux.  
2.3.  Une nouvelle loi sur les marchés publics est entrée en vigueur en janvier  2017 et plusieurs 
modifications ont été apportées aux lois exista ntes concernant le commerce et l 'investissement en 
Suisse (tableau  2.2). La teneur de ces modifications est décrite dans les sous -sections pertinentes 
de la section  3. De nouvelles lois sectorielles ont été promulguées au sujet de l 'énergie, des jeux 
d'argent et des services financiers.  
 
1 Des modifications ont été apportées aux articles suivants de la Constitution: l 'article  104a sur la 
sécurité alimentaire en 2017 (AS 2017 6735); l 'article  88 sur les voies cyclables et  les chemins et sentiers 
pédestres en 2019 (AS 2019 525); et l 'article 10a sur l 'interdiction de se dissimuler le visage en 2021 
(AS 2021 310). Chaque modification a été apportée à la suite d 'une initiative populaire.  
2 Document de l 'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1  du 22 septembre 2017.  
3 Constitution fédérale, article 141.1  d). 
4 Les conditions à remplir pour lancer des initiatives populaires et pour contester ou lancer des 
référendums sur des sujets donnant lieu à des référendums facultatifs sont décrites dans le précédent examen 
de la Suisse. Document de l 'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1 du 22  septembre  2017.  
5 Les renseignements sur ces référendums dans l 'ordre chronologique, et leurs résultats, ont été 
consultés à l 'adresse suivante: https://www.bk.admin.ch/ch/f/pore/va/vab_2_2_4_1.html . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 38 - 
  Tableau 2.1 Principaux référendums et initiatives populaires, du 1er janvier  2017 au 
31 janvier  2022  
Sujet (date de la votation)  Résultat  
Initiative populaire "Alléger les impôts sur les salaires, imposer équitablement le capital" 
(26/09/2021)  Rejetée  
Initiative populaire "Pour une eau potable propre et une alimentation saine – Pas de subventions 
pour l 'utilisation de pesticides et l 'utilisation d 'antibiotiques  à titre prophylactique" (13/06/2021)  Rejetée  
Initiative populaire "Pour une Suisse libre de pesticides de synthèse" (13/06/2021)  Rejetée  
Loi fédérale sur les bases légales des ordonnances du Conseil fédéral visant à surmonter 
l'épidémie de COVID -19 (loi  COVID -19) (13/06/2021)  Acceptée  
Loi fédérale sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre (loi sur le CO 2) (13/06/2021)  Rejetée  
Loi fédérale sur les services d 'identification électronique (07/03/2021)  Rejetée  
Arrêté fédéral portant approbatio n de l 'Accord de partenariat économique de large portée entre 
les États de l 'AELE et l 'Indonésie (07/03/2021)  Accepté  
Initiative populaire "Entreprises responsables – pour protéger l 'être humain et l 'environnement" 
(29/11/2020)  Rejetée  
Initiative populaire "Pour une interdiction du financement des producteurs de matériel de guerre" 
(29/11/2020)  Rejetée  
Initiative populaire "Pour une immigration modérée (initiative de limitation)" (27/09/2020)  Rejetée  
Loi fédérale relative à la réforme fiscale et au financement de l 'AVS (19/05/2019)  Acceptée  
Arrêté fédéral portant approbation et mise en œuvre de l 'échange de notes entre la Suisse et 
l'Union européenne concernant la reprise de la directive (UE) 2017/853 modifiant la directive de 
l'UE sur les armes (Développement de l 'acquis de Schengen) (19/05/2019)  Accepté  
Initiative populaire "Pour des denrées alimentaires saines et produites dans des conditions 
équitables et écologiques (initiative pour des aliments équitables)" (23/09/2018)  Rejeté e 
Initiative populaire "Pour la souveraineté alimentaire. L 'agriculture nous concerne toutes et tous" 
(23/09/2018)  Rejetée  
Loi fédérale sur les jeux d 'argent (10/06/2018)  Acceptée  
Arrêté fédéral concernant le nouveau régime financier 2021 (04/03/2018)  Accepté  
Arrêté fédéral sur la sécurité alimentaire (contre -projet direct à l 'initiative populaire "Pour la 
sécurité alimentaire") (24/09/2017)  Accepté  
Loi sur l 'énergie (21/05/2017)  Acceptée  
Loi fédérale sur l 'amélioration des conditions fi scales en vue de renforcer la compétitivité du site 
entrepreneurial suisse (Loi sur la réforme de l 'imposition des entreprises III)  Rejetée  
Source:  Chancellerie fédérale. Adresse consultée: 
https://www.bk.admin.ch/ch/f/pore/va/vab_2_2_4_1.html . 
Tableau 2.2 Principales lois relatives au commerce et à l 'investissement en Suisse, 
janvier  2022  
Législation  Entrée en vigueur/  
dernière modification  Référence  
Loi du 18  mars 2005 sur les douanesa 1er mai 2007/2020  RS 631.0  
Ordonnance du 9  avril 2008 sur l 'attestation de l 'origine non 
préférentielle des marchandisesa 1er mai 2008/2014  RS 649.31 
Loi fédérale du 9  octobre  1986 sur le tarif des douanesa 1er janvier  1988/2021  RS 632.10  
Loi fédérale du 6  octobre  1995 sur le marché intérieur  1er juillet  1996/2019  RS 943.02  
Loi fédérale du 25  juin 1982 sur les mesures économiques 
extérieuresa 1er janvier 1983/2006  RS 946.201  
Loi fédérale du 22  mars 2002 sur l 'application de sanctions 
internationalesa 1er janvier  2003/2020  RS 946.231  
Loi fédérale du 17  juin 2016 sur l 'approvisionnement 
économique du paysa 1er juin 2017/2020  RS 531  
Loi fédérale du 12  juin 2009 régissant la taxe sur la valeur 
ajoutéea 1er janvier  2010/2015  RS 641.20  
Lois fédérales sur l 'imposition du tabac, l 'imposition de la bière, 
l'alcool, l 'imposition des véhicules automobiles et l 'imposition 
des huiles minérales , 1932 -2006a 1933-2007/2021  RS 641.31; 
641.411; 680; 
641.51; et 
641.61  
Loi fédérale du 13  décembre  1996 sur le matériel de guerrea 1er avril 1998/2020  RS 514.51  
Loi fédérale du 6  octobre  2000 sur la promotion des 
exportations  1er mars 2001/2019  RS 946.14  
Loi fédérale du 16  décembre  2005 sur l 'assurance suisse contre 
les risques à l 'exportation  1er juin 2006/2014  RS 946.10  
Loi fédérale du 6  octobre  1995 sur les entraves techniques au 
commercea 1er juillet  1996/2017  RS 946.51  
Loi fédérale du 15  décembre  2000 sur la protection contre les 
substances et les préparations dangereusesa 1er janvier  2005/2020  RS 813.1  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 39 - 
  Législation  Entrée en vigueur/  
dernière modification  Référence  
Loi fédérale du 15  décembre  2000 sur les médicaments et les 
dispositifs médicauxa 1er janvier  2002/2020  RS 812.21  
Loi fédérale sur les denrées alimentaires et les objets usuels  1er mai 2017/2021  RS 817.0  
Loi fédérale du 16  décembre  2005 sur la protection des 
animauxa 1er septembre  2008/2020  RS 455  
Loi fédérale du 19  décembre  1986 contre la concurrence 
déloyale  1er mars 1988/2021  RS 241  
Loi fédérale du 6  octobre  1995 sur les cartels et autres 
restrictions à la concurrence  1er février  1996/2021  RS 251  
Loi fédérale du 20  décembre  1985 concernant la surveillance 
des prix  1er juillet  1986/2012  RS 942.20  
Loi fédérale du 21  juin 2019 sur les marchés publicsa 1er janvier  2021 RS 172.056  
Lois fédérales sur la propriété intellectuelle et la protection des 
données, 1931 -2001a 1932-2002/2021  RS 23 et suivants  
a S'applique également au Liechtenstein en vertu du  Traité d 'union douanière.  
Source:  Fedlex. Adresse consultée: https://www.fedlex.admin.ch/fr/cc/internal -law/1 . 
2.4.  Comme l 'ont indiqué les autorités, le processus consistant à proposer de nouvea ux textes de 
lois primaires et de règlements subordonnés importants, ou à modifier ceux qui existent, est lancé 
par le Conseil fédéral au moyen d 'une consultation formelle en ligne, qui dure au moins 
12 semaines.6 Il existe une liste officielle des parties prenantes systématiquement consultées. Les 
entreprises nationales ou étrangères qui ne figurent pas sur la liste officielle peuvent également 
formuler des observations, tout comme le grand public. Le dossier de c onsultation contient un 
résumé des conséquences du projet. À la fin du processus législatif, le message envoyé à l 'Assemblée 
fédérale comprend des renseignements détaillés sur les répercussions possibles et les autres 
possibilités examinées (y compris un r ésumé de l 'analyse d 'impact de la réglementation (AIR)).  
2.5.  La Suisse continue d 'appliquer des prescriptions en matière d 'AIR afin de garantir une prise de 
décision fondée sur des données probantes et l 'élaboration de dispositions législatives de qualité. 
Les règles concernant les AIR ont été révisées en décembre  20197, apparemment en raison de 
préoccupations concernant la sous -utilisation des outils d 'AIR et leur qualité insuffisante.8 En vertu 
des nouvelles règles, les AIR s 'appliquent à l 'ensemble des loi s et règlements fédéraux et doivent 
être proportionnées à leur importance économique. La nouvelle première étape du processus est un 
examen d 'une liste récapitulative de points9, réalisé par l 'unité administrative chargée de rédiger la 
loi ou le règlement . L'unité doit rendre compte des résultats de cette liste récapitulative dans sa 
proposition au Conseil fédéral. Si le projet législatif est susceptible d 'avoir des conséquences 
économiques moyennes à grandes, il faut procéder à une AIR approfondie, qui es t réalisée par l 'unité 
responsable en collaboration avec le Secrétariat d 'État à l 'économie (SECO) et dont les résultats 
sont publiés en ligne. Toutes les AIR approfondies sont publiées en ligne. L 'obligation de quantifier 
les coûts réglementaires a été ét endue et rendue systématique, par exemple dans le cas de tous les 
nouveaux règlements qui entraînent des coûts réglementaires supplémentaires pour plus de 
1 000 entreprises ou qui imposent un fardeau particulièrement lourd à un secteur de l 'économie. En 
vertu de l 'article  3.2 6) des nouvelles directives concernant les AIR, les liens vers les documents 
relatifs à l 'AIR doivent être fournis dans les rapports explicatifs en vue des consultations publiques.10 
 
6 La page Web consacrée aux consultations publiques est la suivante: 
https://www.fedlex.admin.ch/fr/consultation -procedures/ongoing . 
7 Directives du Conseil fédéral concernant l 'analyse d 'impact de la réglementation applicable aux projets 
législatifs de la Confédération. Adresse consultée: 
https://www.seco.admin.ch/dam/seco/fr/dokumente/Wirtschaft/Wirtschaftspolitik/RFA/rfa_richtlinien.pdf.down
load.pdf/Directives -AIR.pdf . 
8 Comme l 'a indiqué l 'OCDE, en 2016, le Contrôle fédéral des finances de la Suisse s 'est penché sur la 
qualité du cadre nati onal relatif à l 'AIR et a conclu que les outils d 'AIR disponibles étaient sous -utilisés et que la 
qualité de près de 30 % des AIR examinées était insuffisante. OCDE (2018), Politique de la réglementation: 
Perspectives de l 'OCDE 2018 , Profils par pays: Suiss e. 
9 Cette vérification rapide porte sur cinq points: i)  nécessité et possibilité d 'une intervention de l 'État; 
ii) options envisageables; iii)  conséquences pour les différents groupes de la société; iv)  conséquences pour 
l'économie dans son ensemble; et v ) aspects pratiques de l 'exécution. La liste récapitulative et un manuel sur 
la méthode et la procédure à suivre pour appliquer l 'AIR figurent sur la page suivante: 
https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/wirtschaftslage ---
wirtschaftspolitik/wirschaftspolitik/regulierung/regulierungsfolgenabschaetzung.html . 
10 Ces rapports explicatifs peuvent être consul tés à l 'adresse suivante: 
https://www.fedlex.admin.ch/fr/consultation -procedures/ongoing . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 40 - 
  Ces rapports contiennent des réponses à des questions juridiques pertinentes et un résumé de toutes 
les questions concernant l 'AIR (par exemple sur les répercussions attendues du règlement ou sur 
d'autres possibilités réglementaires qui avaient été envisagées). Le SECO publie des lignes 
directrices pour la conduite des AIR et examine certaines d 'entre elles afin de donner des avis, qui 
ne sont pas rendus publics, sur leur qualité.11 
2.1.2   Liechtenstein  
2.6.  Au cours de la période à l 'examen, le Liechtenstein a adopté une nouvelle Loi sur les entreprises 
(LR 930 .1) (section  2.4.2), une Loi Blockchain (Loi sur les fournisseurs de services de jetons et de 
TT) et une loi sur la protection des données. Il a également modifié des lois sur la fourniture de 
services, les marchés publics, les droits de propriété intellec tuelle et les impôts (tableau  2.3). La 
teneur de la plupart de ces modifications est décrite dans les sous -sections pertinentes de la 
section  3. 
Tableau 2.3 Principales lois relatives au commerce et à l 'investissement au 
Liechtenstein, janvier  2022  
Législation  Entrée en vigueur/  
dernière modification  Référence  
Loi sur les entreprises  30 septembre  2020/2020  LR 930.1  
Loi sur la fourniture de services  9 décembre  2010/2018  LR 930.4  
Loi sur la promotion du Liechtenstein comme destination 
commerciale et touristique (Loi sur la promotion comme 
destination)  1er janvier  2012 LR 935.20  
Loi sur l 'application de sanctions internationales  29 janvier  2009/2019  LR 946.21  
Loi sur les impôts nationaux et municipaux  18 novembre  2010/2021  LR 640.0  
Loi sur la concurrence déloyale  29 décembre  1992/2016  LR 240  
Loi sur la passation des marchés publics de travaux, de livraison et 
de services (Loi sur les marchés publics)  2 septembre  1998/2020  LR 172.05  
Loi sur le droit d 'auteur et les droits voisins (Loi sur le droit 
d'auteur)  23 juillet  1999/2021  LR 231.1  
Loi sur la protection des topographies de produits semi -conducteurs 
(Loi sur les topographies)  23 juillet  1999/2018  LR 231.2  
Loi sur l 'exercice du droit d 'auteur et des droits voisins par les 
sociétés de perception  12 juin 2018 LR 231.3  
Loi sur la protection des marques et des indications de provenance 
(Loi sur la protection des marques)  20 février  1997 LR 232.11  
Loi sur la protection des designs (Loi sur les designs)  28 avril 2016 LR 232.12  
Loi sur la protection des données  7 décembre  2018 LR 235.1  
Loi sur les fournisseurs de services de jetons et de TT 
(Loi Blockchain)  1er janvier  2020/2021  LR 950.6  
Source:  Journal officiel du Liechtenstein.  
2.7.  Comme l 'ont indiqué les autorités, la majorité des modifications apportées aux lois et 
règlements existants et la plupart des nouveaux textes de lois et règlements s 'expliquent par la mise 
en œuvre de la législatio n de l 'UE du fait de la participation du Liechtenstein à l 'Espace économique 
européen (EEE). Aucune consultation publique n 'est menée pour ces lois/règlements. Le public peut 
formuler des observations sur tous les autres projets de lois primaires dans le c adre de consultations 
publiques en ligne.12 Lorsque le gouvernement propose une motion à l 'Assemblée fédérale, elle doit 
contenir une analyse d 'impact qui suit un format fixe englobant une justification de la motion, ses 
principaux éléments, la consultation publique, sa constitutionnalité/légalité, et ses effets sur la 
charge de travail et l 'utilisation des ressources de l 'administration.13 Les autorités ont attiré 
l'attention sur le fait que la petite taille de l 'administration publique et les nombreuses possibilités 
de contact direct avec les décideurs favorisent en général les retours des parties prenantes.  
 
11 SECO.  
12 Les consultations publiques ont été consultées à l 'adresse suivante: 
https://www.llv.li/inhalt/11076/amtsstellen/vernehmlassungen . Les consultations en cours ont été consultées à 
l'adresse suivante: https://www.llv.li/inhalt/11494/amtsstellen/laufende -vernehmlassungen . Les contributions 
des parties prenantes aux consultations sont publiées à l 'adresse suivante: 
https://www.llv.li/inhalt/12458/amtsstellen/externe -stellungnahmen -zu-vernehmlassungsberichten . 
13 Les rapports et les motions ont été consultés à l 'adresse suivante: 
https://bua.regierung.li/BuA/default.aspx?modus=nr . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 41 - 
  2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.8.  Le SECO, au sein du Département fédéral de l 'économie, de la formation et de la r echerche, 
demeure le principal organisme qui s 'occupe de politique économique en Suisse. Le SECO est 
notamment chargé d 'élaborer et d 'appliquer la politique commerciale et de représenter la Suisse 
auprès des institutions multilatérales.  
2.9.  Comme l 'ont indiqué  les autorités lors du précédent examen, la Suisse dispose d 'un marché 
intérieur de petite taille et ses exportations représentent une part importante du PIB; de ce fait, la 
Suisse doit sa prospérité à la compétitivité internationale de ses entreprises, à leur capacité d 'innover 
et à leur spécialisation dans la production de biens et services à forte valeur ajoutée. Pour préserver 
les atouts de la Suisse, la politique commerciale tient compte du contexte plus large de la politique 
de croissance du pays. L 'augmentation de la productivité du travail et le renforcement de la 
compétitivité et de l 'esprit d 'innovation sont au cœur de cette politique. La politique commerciale 
vise à promouvoir et à garantir des marchés ouverts tout en contribuant au développement durable; 
elle intègre la facilitation des échanges pour réduire les coûts supportés par les entreprises qui 
participent aux chaînes d 'approvisionnement mondiales.14 Cet objectif reste inchangé.  
2.10.  La politique commerciale à moyen et à long terme s 'inspirera é galement de la nouvelle 
Stratégie de la politique économique extérieure de la Suisse, qui a été adoptée par le Conseil fédéral 
le 24  novembre  2021.15 Bien qu 'elle ne représente pas un changement de cap radical pour la 
politique économique extérieure de la Suisse, la nouvelle Stratégie est axée sur l 'intégration dans le 
marché mondial et les objectifs de politique commerciale occupent une place de premier plan dans 
les champs d 'action prioritaires.16 Elle a pour objet de faire en sorte que la politique extér ieure 
préserve et augmente la prospérité du pays, d 'atteindre les Objectifs de développement durable, de 
tenir compte de l 'évolution du contexte géopolitique et de l 'émergence perçue de nouvelles 
tendances protectionnistes, et de répondre aux exigences lié es au développement durable et à 
l'essor du numérique. Les politiques commerciales sont également élaborées dans le cadre d 'autres 
stratégies nationales, telles que la Stratégie de développement durable à l 'horizon 2030 et le Plan 
d'action 2021 -2023 corres pondant, adoptés en juin  2021.17 
2.11.  L'Office des affaires économiques continue de mettre en œuvre la politique économique du 
Liechtenstein et l 'Office des affaires étrangères coordonne la participation du Liechtenstein aux 
accords (dont ceux de l 'OMC et de l 'AELE), traités et conventions internationaux, notamment la 
gestion de ses droits et de ses obligations. Les deux offices n 'ont pas leur propre politique/stratégie 
commerciale mais appliquent la politique extérieure globale du gouvernement, mise à jour pour  la 
dernière fois en 2019, dont les éléments relatifs au commerce sont la participation du Liechtenstein 
aux quatre piliers que sont l 'union douanière et monétaire avec la Suisse, l 'EEE, l 'AELE et l 'OMC, 
ainsi que la politique en faveur de la place financi ère.18 Les objectifs de la politique commerciale du 
Liechtenstein sont également repris dans le Programme gouvernemental 2021 -2025, qui vise, entre 
autres choses, à garantir la durabilité économique grâce au maintien de l 'accès au marché intérieur 
européen , à l'élargissement de l 'accès aux marchés étrangers autant que possible sans obstacles ni 
discriminations et au développement du réseau de conventions de double imposition du 
Liechtenstein.19 
 
14 Document de l 'OMC WT/TPR/M/355 du 11  juillet  2017.  
15 Conseil fédéral (2021),  Stratégie de la politique économique extérieure . Celle -ci remplace la stratégie 
de la politiq ue économique extérieure publiée en 2004, mise à jour en 2009 et en 2014.  
16 Par exemple, les champs d 'action identifiés dans la stratégie consistent, entre autres choses, à donner 
la priorité à une approche multilatérale pour défendre les intérêts de la Su isse, à maintenir le commerce 
d'importation et d 'exportation aussi ouvert et réglementé que possible, à se concentrer sur les principaux 
partenaires commerciaux tout en conservant une position indépendante dans un contexte géopolitique 
mouvant, et à renfor cer la résilience aux situations de crise en facilitant l 'accès à des marchés 
géographiquement diversifiés et résilients.  
17 Office fédéral du développement territorial, Stratégie de développement durable à l 'horizon 2030 . 
18 Ministère des affaires étrangère s, de l 'éducation et des affaires culturelles (2016), Liechtenstein 
Foreign Policy ; et Gouvernement de la Principauté du Liechtenstein (2019), Priorities and Objectives of 
Liechtenstein Foreign Policy.  
19 Programme gouvernemental 2021 -2025. Adresse consultée (en allemand): 
https://www.regierung.li/files/at tachments/20211005 -Broschuere -Regierungsprogramm -2021-2025-
637690469875425556.pdf?t=637707485734142794&nid=14871&groupnr=14871&lang=de . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 42 - 
  2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.12.  La Suisse et le Liechte nstein sont Membres originels de l 'Organisation mondiale du commerce. 
Ils accordent au minimum le traitement NPF à tous les Membres de l 'OMC, à l 'exception de ceux qui 
font l'objet de sanctions économiques (section  3.1.4). Les deux pays sont signataires de l 'Accord sur 
les marchés publics (AMP) (y compris l 'AMP révisé, que le Liechtenstein a ratifié en 2013 et la Suisse 
en 2020) et de l 'Accord sur les technologies de l 'information. En outre, la Suisse est signataire des 
accords sur le commerce  des produits pharmaceutiques et le commerce des aéronefs civils. La Suisse 
et le Liechtenstein ont accepté l 'Accord de l 'OMC sur la facilitation des échanges en septembre  2015. 
Les deux pays soutiennent la Déclaration de Buenos Aires sur les femmes et le commerce et 
participent aux initiatives liées à des déclarations conjointes ci -après: commerce électronique; 
micro, petites et moyennes entreprises (MPME); et réglementation intérieure du commerce des 
services. De plus, la Suisse participe à l 'Initiative l iée à la Déclaration conjointe sur la facilitation de 
l'investissement pour le développement.  
2.13.  Dans le cadre des négociations relevant du Programme de Doha pour le développement, la 
Suisse et le Liechtenstein ont participé au G -10 et au Groupe des auteurs d u document W52.20 En 
outre, la Suisse fait partie des Amis de l 'ambition (AMNA) et des Amis des négociations antidumping 
(FANS). La Suisse et le Liechtenstein participent aux discussions structurées sur le commerce et la 
durabilité environnementale qui ont  été engagées lors de la Semaine du commerce et de 
l'environnement de l 'OMC en 2020 et ils parrainent la Déclaration ministérielle sur la réforme des 
subventions aux combustibles fossiles. La Suisse a également pris part au Dialogue informel sur la 
polluti on par les plastiques et le commerce des plastiques écologiquement durable. La Suisse a 
participé aux discussions engagées en juillet  2019 au sujet de la proposition d 'accord sur les 
changements climatiques, le commerce et la durabilité (ACCTS).  
2.14.  Du 1er janvier 2017 au 31  janvier  2022, la Suisse a participé à une procédure de règlement 
des différends à l 'OMC en tant que partie plaignante (DS556: États-Unis – Certaines mesures visant 
les produits en acier et en aluminium ) et n 'a pris part à aucune procédure e n tant que partie 
défenderesse. Elle a aussi réservé ses droits de tierce partie dans 22  différends impliquant d 'autres 
Membres de l 'OMC.21 Le Liechtenstein n 'a participé à aucune procédure de règlement des différends, 
que ce soit en tant que partie plaign ante, partie défenderesse ou tierce partie. Au cours de la même 
période, la Suisse a présenté 187  notifications à l 'OMC (en comptant les révisions) (tableau  2.4). 
Comme auparavant, les notifications de la Suisse incluent souvent le Liechtenstein, même si c elui-ci 
fournit également des notifications distinctes concernant certaines mesures. Le Liechtenstein a 
présenté 31  notifications au cours de la période à l 'examen (tableau  2.5). Au 31  janvier  2022, des 
notifications étaient en suspens pour la Suisse et le  Liechtenstein dans le domaine de l 'agriculture 
(par exemple contingents tarifaires, soutien interne) et, pour la Suisse, dans le domaine des 
subventions. Des notifications sont également en suspens en ce qui concerne les ACR conclus par 
l'AELE avec le Con seil de coopération du Golfe (CCG), l 'Équateur et l 'Indonésie.  
 
20 Les auteurs du document W52 sont les auteurs d 'une proposition concernant des "modalités" dans les 
négociations sur le s indications géographiques (le registre multilatéral pour les vins et spiritueux et l 'extension 
du niveau de protection plus élevé à des produits autres que les vins et spiritueux) ainsi que la "divulgation" 
(les déposants de demandes de brevet devant div ulguer l 'origine des ressources génétiques et des savoirs 
traditionnels utilisés dans les inventions). Document de l 'OMC TN/C/W/52 du 19  juillet  2008.  
21 DS542, DS544, DS547, DS548, DS550, DS551, DS552, DS554, DS557, DS558, DS559, DS560, 
DS561, DS564, DS566 , DS577, DS583, DS585, DS595, DS597, DS602, et DS604.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 43 - 
  Tableau 2.4 Notifications présentées par la Suisse à l 'OMC, du 1er janvier  2017 au 
31 janvier  2022  
Accord/décision  Cote et date de la notification  
la plus récente  Description de la prescription et périodicité  
Accord sur l 'agriculture  
Articles 10 et 18:2  G/AG/N/CHE/79, 18/01/2017  
G/AG/N/CHE/82, 11/10/2017  
G/AG/N/CHE/89  à 
G/AG/N/CHE/91, 20/02/2019  
G/AG/N/CHE/100  à 
G/AG/N/CHE/102, 26/03/2020  
G/AG/N/CHE/106  et 
G/AG/N/CHE/107, 04/05/2021  
G/AG/N/CHE/110  et 
G/AG/N/CHE/111, 05/10/2021  
G/AG/N/CHE/116, 21/01/2022  Subventions à l 'exportation; annuelle  
Article 18:2  G/AG/N/CHE/84, 07/02/2018  
G/AG/N/CHE/87, 31/10/2018  
G/AG/N/CHE/88, 02/11/2018  
G/AG/N/CHE/94  à 
G/AG/N/CHE/95, 02/10/2019  
G/AG/N/CHE/109, 11/05/2021  
G/AG/N/CHE/114, 10/12/2021  Soutien interne; annuelle  
Article 18:2  G/AG/N/CHE/108, 06/05/2021  Administration de contingents tarifaires; annuelle  
Article 18:2  G/AG/N/CHE/80, 12/09/2017  
G/AG/N/CHE/92, 24/06/2019  
G/AG/N/CHE/98, 08/01/2020  
G/AG/N/CHE/103, 29/10/2020  
G/AG/N/CHE/113, 09/12/2021  Importations faisant l 'objet de contingents 
tarifaires; annuelle  
Article 18:3  G/AG/N/CHE/96, 03/10/2019  Mesures de soutien interne nouvelles ou 
modifiées exemptées de la réduction; ad hoc 
Articles 5:7 et 18:2  G/AG/N/CHE/78, 16/01/2017  
G/AG/N/CHE/83, 17/01/2018  
G/AG/N/CHE/93, 29/07/2019  
G/AG/N/CHE/99, 09/01/2020  
G/AG/N/CHE/104, 20/01/2021  
G/AG/N/CHE/115, 20/ 01/2022  Clause de sauvegarde spéciale; annuelle  
Article 16:2  G/AG/N/CHE/81, 29/07/2017  
G/AG/N/CHE/85, 27/02/2018  
G/AG/N/CHE/86/Rev.1, 
24/06/2019  
G/AG/N/CHE/97, 05/11/2019  
G/AG/N/CHE/105, 01/02/2021  
G/AG/N/CHE/112, 11/11/2021  Mesures prises dans le cadre de la Décision sur 
les mesures concernant les effets négatifs 
possibles du programme de réforme sur les 
pays les moins avancés et les pays en 
développement importateurs nets de produits 
alimentaires; annuelle  
Accord sur les marchés publics  
Appendice I de l 'AMP 
de 1994  GPA/THR/CHE/1, 09/01/2018  
GPA/THR/CHE/2, 07/01/2020  
GPA/THR/CHE/3, 21/12/2021  Valeurs de seuil en monnaies nationales; tous les 
2 ans 
Article XIX:5 de l 'AMP 
de 1994  GPA/STAT(17)/CHE/1, 03/12/2018  
GPA/STAT(18)/CHE/1, 28/08/2019  
GPA/STAT(19)/CHE/1, 28/10/2020  
GPA/STAT(20)/CHE/1, 28/07/2021  Statistiques; annuelle  
Article XXII:5 de 
l'AMP révisé  GPA/LEGIS/CHE/1, 06/01/2021  Législation nationale; ad hoc 
Article XXII:8 de 
l'AMP révisé  GPA/WPS/STAT/28, 18/05/2018  Programme de travail sur l 'établissement et la 
communication de données statistiques; une fois  
Accord sur les procédures de licences d 'importation  
Articles 1:4 a) 
et 8:2 b) G/LIC/N/1/CHE/4, 22/09/2017  
G/LIC/N/1/CHE/5, 04/12/2017  
G/LIC /N/1/CHE/6/Rev.1, 
02/02/2018  Lois et réglementations; une fois  
Articles 5:1 à 5:4  G/LIC/N/2/CHE/3, 07/03/2019  
G/LIC/N/2/CHE/4  à 
G/LIC/N/2/CHE/6, 01/10/2019  Lois et réglementations; une fois  
Article 7:3  G/LIC/N/3/CHE/13, 22/09/2017  
G/LIC/N/3/CHE/14, 03/10 /2018  
G/LIC/N/3/CHE/15, 08/10/2019  
G/LIC/N/3/CHE/16, 08/10/2020  
G/LIC/N/3/CHE/17, 04/10/2021  Questionnaire à remplir; annuelle  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 44 - 
  Accord/décision  Cote et date de la notification  
la plus récente  Description de la prescription et périodicité  
Accord sur les règles d 'origine  
Article  5 et Annexe  II, 
paragraphe  4 G/RO/LDC/N/CHE/1, 27/06/2017  
G/RO/N/182, 15/04/2019  
G/RO/N/192, 20/01/2020  Modifications de lois et réglementations (règles 
d'origine en vigueur); ad hoc 
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.1 et 
article  XVI:1 du GATT 
de 1994  G/SCM/N/315/CHE, 13/02/2018  
G/SCM/N/343/CHE, 02/07/2019  Programmes de subvention; tous les 3 ans pour 
les notifications complètes, annuelle pour les 
modifications  
Accord sur les obstacles techniques au commerce (dernière notification)  
Article 2.10  G/TBT/N/CHE/246, 24/04/2020  Règlements techniques, ad hoc 
Article 2.9  57 notifications, du document 
G/TBT/N/CHE/212 du 01/02/2017 
au document G/TBT/N/CHE/267 du 
21/01/2022  Règlements techniques, ad hoc 
Articles 2.9 et 5.6  G/TBT/N/CHE/214  et 
G/TBT/N/CHE/215, 07/02/2017  
G/TBT/N/CHE/217, 08/05/2017  
G/TBT/N/CHE/218, 09/05/2017  
G/TBT/N/CHE/220  à 
G/TBT/N/CHE/223, 24/07/2017  Règlements techniques, ad hoc 
Article 5.6  G/TBT/N/CHE/253, 08/01/2021  Procédures d 'évaluation de la conformité; 
ad hoc 
Article 5.7  G/TBT /N/CHE/244, 11/04/2020  
G/TBT/N/CHE/245, 16/04/2020  Règlements techniques, ad hoc 
Accord sur l 'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7, annexe B  14 notifications, du document 
G/SPS/N/CHE/73 du 21/06/2017 
au document G/SPS/N/CHE/86 du 
24/01/2022  Mesures sanitaires et phytosanitaires; ad hoc 
Accord sur la facilitation des échanges  
Articles 22:1 et 22:2  G/TFA/N/CHE/1, 30/06/2017  
G/TFA/N/CHE/3, 26/03/2019  
G/TFA/N/CHE/4, 16/09/2021  Notification de l 'assistance technique et du 
soutien pour le renforcement des capacités; 
ad hoc 
Articles 1:4, 10:4.3, 
10:6.2 et 12:2.2  G/TFA/N/CHE/2/Rev.1, 
08/10/2020  Notification concernant les procédures 
d'importation, d 'exportation et de transit; ad hoc 
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC)  
Article 63:2  IP/N/1/CHE/15; IP/N/1/CHE/G/30  
IP/N/1/CHE/14; IP/N/1/CHE/G/29  
IP/N/1/CHE/13; IP/N/1/CHE/G/28  
IP/N/1/CHE/12; IP/N/1/CHE/G/27  
IP/N/1/CHE/11; IP/N/1/CHE/G/26  
IP/N/1/CHE/10; IP/N/1/CHE/G/25  
IP/N/1/CHE/9; IP/N/1/CHE/D/10  
IP/N/1/CHE/8; IP/N/1/CHE/D/9; 
IP/N/1/CHE/E/3  IP/N/1/CHE/7; 
IP/N/1/CHE/C/9 ,18/04/2017  
IP/N/1/CHE/23; IP/N/1/CHE/E/5; 
IP/N/1/CHE/G/33; 
IP/N/1/CHE/T/7, 19/04/2017  Lois et réglementations; 1 fois 
Accord sur les mesures concernant les investissements et liées au commerce (MIC)  
Article 5:1  G/TRIMS/N/1/CHE/1, 20/09/1995  Mesures concernant les investissements et liées 
au commerce; une fois  
Article 6:2  G/TRIMS/N/2/Rev. 1, 28/07/1997  Publications dans lesquelles les MIC peuvent être 
trouvées; ad hoc 
Décision sur les procédures de notification des restrictions quantitatives  
G/L/59/Rev.1  G/MA/QR/N/CHE/2, 31/08/2017  
G/MA/QR/N/CHE/3, 22/07/2020  Notifications des restrictions quantitatives; tous 
les 2 ans  
Accord général sur le commerce des services  
Article III:3  S/C/N/873, 03/02/2017  
S/C/N/897, 23/10/2017  
S/C/N/922, 25/01/2019  
S/C/N/987, 12/02/2020  
S/C/N/988, 12/02/2020  
S/C/N/1044, 11/02/2021  
S/C/N/1074, 21/01/2022  Lois/réglementations; ad hoc 
Articles III:4 
et/ou  IV:2 S/ENQ/78/Rev.17, 07/06/2018  
S/ENQ/78/Rev.18, 01/02/2019  Point d 'information; 1 fois seulement  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 45 - 
  Accord/décision  Cote et date de la notification  
la plus récente  Description de la prescription et périodicité  
Article V:7 a)  WT/REG386/N/1, S/C/N/891, 
30/08/2017  
WT/REG394/N/1, S/C/N/919, 
29/10/2018  Accords d 'intégration économique; ad hoc 
Article VII:4  S/C/N/1039, 12/01/2021  Mesures autonomes de reconnaissance; ad hoc 
Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994  
Article XVII:4 a)  G/STR/N/17/CHE, 09/05/2018  
G/STR/N/18/CHE/Rev.1, 
21/12/2020  Notification des entreprises commerciales d 'État; 
tous les 3  ans pour les notifications complètes, 
1 fois par an pour les modifications (à compter 
de 2004, tous les 2 ans)  
Article XXIV:7 a)  WT/REG386/N/1, S/C/N/ 891, 
30/08/2017  
WT/REG394/N/1, S/C/N/919, 
29/10/2018  Accord établissant une zone de libre -échange; 
ad hoc 
Article XXVIII:5  G/MA/343, 22/09/2017  
G/MA/377, 28/09/2020  Modification de la liste de concessions (les Parties 
peuvent se réserver le droit de modifier la liste 
pendant une période de 3  ans); tous les 3 ans  
Source:  Secrétariat de l 'OMC.  
Tableau 2.5 Notifications présentées par le Liechtenstein à l 'OMC, du 1er janvier  2017 au 
31 janvier  2022  
Accord/décision  Cote et date de la notification 
la plus récente  Description de la prescription et périodicité  
Accord sur les marchés publics  
Article XIX:4  et XIX: 5 
de l'AMP révisé  GPA/STAT(17)/LIE/1, 24/10/2018  
GPA/STAT(18)/LIE/1, 09/10/2019  
GPA/STAT(19)/LIE/1, 19/01/2021  
GPA/STAT(20)/LIE/1, 27/10/2021  Statistiques; annuelle  
Article VVII:5 de 
l'AMP révisé  GPA/LEGIS/LIE/1, 24/07/2018  Législation nationale; ad hoc 
Appendice I de l 'AMP 
de 1994  GPA/THR/LIE/1/Rev.1, 19/02/2018 
GPA/THR/LIE/2, 08/01/2020  
GPA/THR/LIE/3, 21/12/2021  Valeurs de seuil en monnaies nationales; tous les 
2 ans  
Accord sur les procédures de licences d 'importation  
Articles 1:4 a) 
et 8:2 b) G/LIC/N/1/LIE/4  et 
G/LIC /N/1/LIE/5, 09/01/2018  
G/LIC/N/1/LIE/6, 23/02/2018  Lois et réglementations; une fois  
Article 7:3  G/LIC/N/3/CHE/15, 08/10/2019  
G/LIC/N/3/CHE/16, 08/10/2020  
G/LIC/N/3/CHE/17, 04/10/2021  Questionnaire à remplir; annuelle  
Accord sur la facilitation des échanges  
WT/L/931  G/TFA/N/LIE/1, 14/03/2018  Notification de l 'assistance technique et du 
soutien pour le renforcement des capacités; 
ad hoc 
Accord sur les règles d 'origine  
Article  5 et 
Annexe  II, 
paragraphe  4 G/RO/N/182, 15/04/2019  
G/RO/N/192, 20/01/2020  Modifications de lois et réglementations (règles 
d'origine en vigueur); ad hoc 
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.1 et 
article  XVI:1 du 
GATT de 1994  G/SCM/N/315/LIE, 26/03/2018  
G/SCM/N/343/LIE; 26/08/2021  
G/SCM/N/372/LIE, 26/08/2021  Programmes de subvention; tous les 3 ans pour 
les notifications complètes, annuelle pour les 
modifications  
Décision sur les procédures de notification des restrictions quantitatives  
G/L/59/Rev.1  G/MA/QR/N/LIE/2, 12/01/2018  
G/MA/QR/N/CHE/3, 22/07/2020  
G/MA/QR/N/LIE/3, 07/01/2022  Notifications des restrictions quantitatives; tous 
les 2 ans  
Accord général sur le commerce des services  
Article V:7 a)  WT/REG386/N/1;  
S/C/N/891, 30/08/2017  
WT/REG394/N/1;  
S/C/N/919, 29/10/2018  Accords d 'intégration économique; ad hoc 
Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994  
Article XVII:4 a)  G/STR/N/17/LIE, 23/05/2018  Notification des entreprises commerciales 
d'État; tous les 3  ans pour les notifications 
complètes, 1 fois par an pour les modifications 
(à compter de 2004, tous les 2 ans)  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 46 - 
  Accord/décision  Cote et date de la notification 
la plus récente  Description de la prescription et périodicité  
Article XXIV:7 a)  WT/REG386/N/1;  
S/C/N/891, 30/08/2017  
WT/REG394/N/1;  
S/C/N/919, 29/10/2018  
WT/REG437/N/1, 18/01/2021  Accord établissant une zone de libre -échange; 
ad hoc 
Article XXVIII:5  G/MA/342, 22/09/2017  
G/MA/377, 28/09/2020  Modification de la liste de concessions (les 
Parties peuvent se réserver le droit de modifier 
la liste pendant une période de 3  ans); tous les 
3 ans  
Source:  Secrétariat de l 'OMC.  
2.3.2   Accords commerciaux régionaux (ACR)  
2.15.  La Suisse choisit ses partenaires pour d 'éventuels ACR en fonction de quatre critères: i)  leur 
importance économique actuelle et potentielle; ii)  l'ampleur des discriminations exi stantes ou 
potentielles découlant d 'ACR entre un partenaire éventuel et d 'importants concurrents de la Suisse; 
iii) la volonté des partenaires éventuels d 'engager des négociations et les perspectives de succès 
correspondantes; et iv)  d'autres considération s, y compris la manière dont un ACR pourrait 
contribuer à la stabilisation et au développement économiques d 'un partenaire éventuel ou sa 
compatibilité avec les objectifs de politique extérieure de la Suisse.22 
2.16.  En janvier  2022, la Suisse avait des ACR en v igueur avec 73  économies, parmi lesquels on 
peut citer l 'union douanière avec le Liechtenstein; les accords bilatéraux avec l 'Union européenne; 
l'AELE avec le Liechtenstein, l 'Islande et la Norvège; les ACR conclus par l 'AELE avec 39  économies; 
et les ACR bilatéraux conclus par la Suisse avec les Îles Féroé, le Japon, la Chine et le Royaume -Uni 
(tableau  A2. 1). Le réseau d 'ACR du Liechtenstein est en grande partie le même, étant donné qu 'il 
est membre de l 'AELE. Toutefois, ses relations avec l 'Union europée nne sont régies par son 
appartenance à l 'EEE; ses relations avec le Royaume -Uni dans des domaines autres que les 
marchandises sont régies par l 'ACR conclu par les pays de l 'AELE membres de l 'EEE avec le 
Royaume -Uni; et le Liechtenstein n 'applique que les a spects relatifs aux marchandises des accords 
bilatéraux de la Suisse. La quasi -totalité des ACR qui ont été notifiés à l 'OMC ont été examinés par 
le Comité des accords commerciaux régionaux (CACR) (tableau  A2. 1). 
2.17.  Une étude a récemment été commandée par le  SECO afin d 'évaluer dans quelle mesure les 
entreprises suisses utilisent les préférences tarifaires offertes par le biais des ACR (en ce qui 
concerne tant leurs importations que leurs exportations). Il en est ressorti que, d 'une manière 
générale, en 2018,  les accords de libre -échange (ALE) ont permis aux importateurs suisses 
d'économiser 2,5  milliards de CHF de droits de douane (ce qui correspond à un taux d 'utilisation 
moyen de 73 % pour les importations). S 'agissant des exportations, le taux d 'utilisation  a été de 
80% en 2018, ce qui représente des économies de 1,8  milliard de CHF de droits de douane.23 Un 
dispositif de monitorage a été mis au point pour chaque partenaire commercial, avec des données 
pour 2019. Une deuxième étude réalisée à la demande du S ECO a examiné, plus en détail, les 
économies réalisées sur les droits par différentes catégories d 'importateurs. Elle a montré que les 
PME et les grandes entreprises ont bénéficié de la même manière des ALE pendant la 
période  2016-2019 et ont réalisé des économies de droits de 87 % et 86 %, respectivement, par 
rapport aux droits qui auraient été acquittés en l 'absence d 'ALE. Les économies moyennes sur les 
droits toutes catégories d 'importateurs confondues ont été de 84 % pendant la même période. À  
partir de ces résultats, le SECO a mené une enquête auprès des entreprises importatrices afin de 
déterminer les raisons pour lesquelles certaines entreprises suisses n 'utilisaient pas les ACR. Selon 
les informations disponibles, la principale raison était  que les entreprises n 'étaient pas suffisamment 
informées des conditions à remplir pour bénéficier des ALE. Le respect des règles d 'origine semblait 
aussi jouer un rôle important. Les autorités indiquent que le SECO continue d 'analyser les résultats 
de ce questionnaire afin de déterminer si des travaux supplémentaires peuvent contribuer à 
promouvoir une utilisation accrue des ALE de la Suisse par les entreprises.  
 
22 SECO, Objectifs et stratégie . 
23 SECO, Utilisation des accords de libre -échange . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 47 - 
  2.3.2.1   Union douanière entre la Suisse et le Liechtenstein  
2.18.  Le Traité d 'union douanière de 1923 entre la Suisse et le Liechtenstein lie les deux pays par 
un régime commun sur les marchandises24 ainsi que par une monnaie commune, depuis l 'adoption 
unilatérale du franc suisse par le Liechtenstein en 1924.25 La Suisse agit au nom du Liechtenstein 
pour l es questions relatives à l 'union douanière, en particulier les mesures de politique commerciale 
qui concernent les importations et les exportations de marchandises, ainsi que l 'agriculture. La 
Convention instituant l 'AELE réglemente la relation bilatérale dans les domaines des services, des 
marchés publics, de la protection des consommateurs, de l 'investissement et de certains droits de 
propriété intellectuelle. En outre, la Suisse et le Liechtenstein ont conclu un grand nombre  de traités 
(plus de 100  traités bilatéraux et de nombreux accords multilatéraux).26 
2.3.2.2   Association européenne de libre -échange (AELE)  
2.19.  La Suisse est un membre fondateur de l 'AELE, à laquelle le Liechtenstein a adhéré en 1991. 
Les autres membres de l 'AELE sont l 'Islande et la Norvège. La C onvention instituant l 'AELE, révisée 
en 2002, prévoit le libre -échange dans l 'AELE en ce qui concerne les produits industriels, le 
commerce des services, l 'investissement, les transports terrestres et aériens, les marchés publics, 
la protection des droits de propriété intellectuelle, la reconnaissance mutuelle des évaluations de 
conformité, la libre circulation des personnes, la sécurité sociale et la reconnaissance mutuelle des 
diplômes. La Convention est mise à jour en permanence pour veiller autant que p ossible à ce que 
les relations contractuelles entre les États de l 'AELE se développent parallèlement à l 'évolution des 
accords conclus entre les États de l 'AELE et l 'Union européenne. Depuis 2017, des modifications sont 
entrées en vigueur et reflètent les évolutions concernant le transport aérien, la libre circulation des 
marchandises, et les règles d 'origine et la coopération administrative.27 
2.20.  Au 1er novembre  2021, les membres de l 'AELE avaient 29  ACR en vigueur avec 39  économies 
situées en dehors de l 'Union européenne. En outre, les pays de l 'AELE membres de l 'EEE ont signé 
un ACR avec le Royaume -Uni en juillet  2021, qui est entré en vigueur le 1er décembre  2021 
(section  2.3.2.5).28 La plupart de ces accords ont été examinés par le CACR de l 'OMC. Tous ces ACR 
prévoient la libéralisation tarifaire et 14 d 'entre eux prévoient la libéralisation des services 
(tableau  A2. 1). Les taux de droits préférentiels pour 2021 figurent dans le tableau  3.9 et le 
graphique  3.2. 
2.21.  En 2021, la Suisse et ses partenaires de l 'AELE ont élaboré de nouvelles mesures visant à 
accroître la transparence dans tous les phases des processus relatifs aux ACR (élaboration, 
négociations et activités de suivi). Parmi ces mesures figurent la publication sur le site Web de l 'AELE 
d'une description des objectifs de la négociation et des propositions initiales, suivie de documents 
d'information après chaque cycle de négociations. Les travaux du Comité mixte des ACR de l 'AELE 
sont devenus plus transparents grâce à la publication des ordres du jour du Comité mixte et des 
rapports sur les discussions correspondantes.  
2.22.  Depuis 2010  et l'élaboration d 'un chapitre type sur le commerce et le développement durable 
par les États de l 'AELE, des dispositions relatives à la durabilité sont int égrées dans tous les nouveaux 
ACR conclus par la Suisse. En 2019, le chapitre type a été révisé pour inclure de nouveaux sujets 
tels que la protection du climat, la gestion durable des ressources forestières et maritimes, la 
préservation de la diversité bi ologique, l 'agriculture durable, les chaînes d 'approvisionnement 
durables, la conduite responsable des entreprises, ainsi que l 'égalité des sexes et le commerce 
inclusif. Le mécanisme de règlement des différends dans ces domaines a été renforcé par la créa tion 
d'un groupe d 'experts comme instrument supplémentaire pour régler les différends.  
 
24 Conformément aux articles 4 et 5 du Traité d 'union douanière (LE 0.631.112), certains règlements 
fédéraux suisses, en particulier en matière douanière, sont applicables au Liechtenstein. Il en va de même pour 
les accords commerciaux et douaniers que la Suisse conclut avec des tiers (article  7). En vertu de l 'article  9, 
les annexes du Traité contiennent la réglementation s uisse qui est directement applicable au Liechtenstein 
(annexe I) et les traités suisses qui sont directement applicables au Liechtenstein (annexe II); ces annexes 
sont mises à jour régulièrement.  
25 Les deux pays ont formalisé leur arrangement sur la monnai e commune par le Traité sur la monnaie 
du 19  juin 1980.  
26 Ces traités ont été consultés (en utilisant le terme de recherche "Liechtenstein") à l 'adresse suivante: 
https://www.fedlex.admin.ch/fr/search?text=liechtenstein&collection=treaties&itemsPerPage=50&currentPage
=1. 
27 AELE, The EFTA Convention . 
28 AELE (2021), "EEA EFTA States Sign a Free Trade Agreement with the UK", 8  juillet.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 48 - 
  2.23.  Pendant la période considérée, de nouveaux ACR de vaste portée sont entrés en vigueur entre 
l'AELE et la Géorgie, les Philippines, l 'Équateur et l 'Indonésie. Un accord a gricole révisé entre l 'AELE 
et Israël est entré en vigueur le 1er août 2021, et un ACR modernisé entre l 'AELE et la Turquie est 
entré en vigueur le 1er octobre  2021.  
2.24.  L'ACR entre l 'AELE et la Géorgie est entré en vigueur le 1er mai 2018. En vertu de l 'Accor d, la 
Suisse et le Liechtenstein ont supprimé les droits de douane sur toutes les importations de produits 
non agricoles et de certains produits agricoles provenant de Géorgie dès l 'entrée en vigueur de 
l'accord; s 'agissant des produits agricoles, 1  181 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres 
du SH restent passibles de droits. La Suisse et le Liechtenstein appliquent également un taux de 
droit contingentaire nul à 313  lignes tarifaires à 8 chiffres dans les limites de leurs concessions en 
matière de contingents tarifaires dans le cadre de l 'OMC. Les engagements concernant les services 
suivent une approche fondée sur des listes positives. Ceux du Liechtenstein vont au -delà des 
engagements pris au titre de l 'AGCS dans le cas de certains services  fournis aux entreprises, services 
de communication, services de distribution, services financiers et services relatifs au tourisme et 
aux voyages. La Suisse a contracté des engagements allant au -delà de ceux qu 'elle a pris au titre 
de l'AGCS en ce qui con cerne certains services fournis aux entreprises, services de construction et 
services d 'ingénierie connexes, services environnementaux, services relatifs au tourisme et aux 
voyages, et services de transport. L 'accord contient des dispositions sectorielles sur les services 
financiers, les services de télécommunication, les services de transport maritime et services 
connexes, et les services liés à l 'énergie. Il contient aussi des règles et des engagements en matière 
de marchés publics ainsi que des dispositi ons concernant le développement durable (y compris 
l'environnement et le travail). L 'accord a été examiné par le CACR en avril  2019; une description 
complète de l 'ACR et des concessions accordées par les parties respectives figure dans la 
présentation fact uelle établie par le Secrétariat de l 'OMC.29 
2.25.  L'ACR entre l 'AELE et les Philippines est entré en vigueur le 1er juin 2018, date à laquelle la 
Suisse et le Liechtenstein ont supprimé les droits de douane sur toutes les importations de produits 
non agricoles et certaines importations de produits agricoles. S 'agissant des produits agricoles, 
1 491 lignes tarifaires (au niveau des positions à 8 chiffres) restent passibles de droits. La Suisse et 
le Liechtenstein appliquent également un taux de droit co ntingentaire nul à 33  lignes tarifaires à 
8 chiffres dans les limites de leurs concessions en matière de contingents tarifaires dans le cadre de 
l'OMC. Les engagements concernant les services suivent une approche fondée sur des listes 
positives. Ceux du Li echtenstein vont au -delà des engagements pris au titre de l 'AGCS dans le cas 
de certains services fournis aux entreprises, services de communication, services de distribution, 
services financiers et services relatifs au tourisme et aux voyages. La Suisse a  contracté des 
engagements allant au -delà de ceux qu 'elle a pris au titre de l 'AGCS en ce qui concerne certains 
services fournis aux entreprises, services de construction et services d 'ingénierie connexes, services 
environnementaux, services relatifs au to urisme et aux voyages, et services de transport. L 'accord 
contient des dispositions sectorielles sur les services financiers, les services de télécommunication, 
les services de transport maritime et services connexes, et les services liés à l 'énergie. Il c ontient 
des règles, mais pas d 'engagements, en matière de marchés publics ainsi que des dispositions 
concernant l 'environnement et le travail dans le chapitre sur le développement durable. L 'accord a 
été examiné par le CACR le 18  novembre  2020; une descrip tion complète de l 'ACR et des 
concessions accordées par les parties respectives figure dans la présentation factuelle établie par le 
Secrétariat de l 'OMC.30 
2.26.  L'ACR entre l 'AELE et l 'Équateur est entré en vigueur le 1er novembre  2020. Les États de 
l'AELE ont  supprimé les droits de douane sur tous les produits non agricoles dès l 'entrée en vigueur 
de l'accord. Les concessions en matière d 'accès préférentiel aux marchés accordées par la Suisse 
pour les produits agricoles prennent la forme d 'une réduction ou sup pression des droits de douane 
dans les limites des contingents tarifaires dans le cadre de l 'OMC ou des limitations saisonnières. La 
Suisse accorde à l 'Équateur un traitement préférentiel pour les fleurs coupées et d 'autres plantes, 
certains légumes (en pa rticulier le brocoli) et certains fruits, ainsi que les préparations à base de ces 
produits, et pour les céréales andines (le quinoa et l 'amarante). Les engagements concernant les 
services suivent une approche fondée sur des listes positives, et l 'accord c ontient des dispositions 
sectorielles sur les services financiers, les services de télécommunication, le mouvement des 
personnes physiques fournissant des services, et les services de transport maritime. La Suisse s 'est 
engagée à apporter quelques améliora tions par rapport à l 'AGCS en ce qui concerne les installateurs 
 
29 Document de l 'OMC WT/REG386/1 du 15  janvier  2019.  
30 Document de l 'OMC WT/REG394/1 du 3  septembre  2020.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 49 - 
  et le personnel de maintenance, l 'enseignement non obligatoire et les fournisseurs de services 
contractuels. Les engagements en matière de services du Liechtenstein vont au -delà de ceux qu 'il a 
pris au titre de l 'AGCS dans le cas de certains services fournis aux entreprises, services de 
communication, services de distribution, services financiers et services relatifs au tourisme et aux 
voyages. L 'accord contient des règles et des engagements en  matière de marchés publics ainsi que 
des dispositions concernant l 'environnement et le travail dans le chapitre sur le commerce et le 
développement durable. Une annonce préalable de cet accord a été faite à l 'OMC, mais il n 'a pas 
encore été formellement n otifié. Les autorités indiquent que la notification de cet ACR à l 'OMC est 
en cours de préparation.  
2.27.  L'ACR entre l 'AELE et l 'Indonésie est entré en vigueur le 1er novembre  2021. Les États de 
l'AELE ont supprimé les droits de douane sur tous les produits non agricoles et plusieurs produits 
agricoles (quelque 2  392 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres du SH) dès l 'entrée en 
vigueur de l 'accord. Les concessions en matière d 'accès préférentiel aux marchés pour les produits 
agricoles sont accordées au moyen de la réduction ou suppression des droits de douane (y compris 
dans les limites des contingents appliqués dans le cadre de l 'OMC), de remises sur les droits 
appliqués et de contin gents tarifaires bilatéraux visant diverses catégories de produits agricoles. 
L'accord contient des concessions sous forme de contingents bilatéraux visant l 'huile de palme 
produite de manière durable. En outre, un accès aux marchés en franchise de droits est accordé 
pour l 'huile de palme lorsqu 'elle est importée temporairement à des fins de transformation et 
d'exportation, ou lorsqu 'elle est destinée à des fins techniques ou à la production de soupes et de 
sauces. Si la Suisse accorde des concessions à d 'autres grands producteurs d 'huile de palme, 
celles -ci doivent également être accordées à l 'Indonésie si elle en fait la demande. Les engagements 
concernant les services suivent une approche fondée sur des listes positives, et l 'accord contient des 
dispositi ons sectorielles sur les services financiers, les services de télécommunication, le mouvement 
des personnes physiques fournissant des services, la reconnaissance des qualifications des 
fournisseurs de services, la reconnaissance des certificats de compéten ce et de la formation des 
gens de mer, et les services relatifs au tourisme et aux voyages. Dans le cas de la Suisse, des 
améliorations ont été apportées en ce qui concerne le mode  4 pour les fournisseurs de services 
contractuels, les installateurs et le p ersonnel de maintenance, les services professionnels, les 
travaux d 'entreprises de construction spécialisées, les services de courtage, les services 
d'enseignement dans les domaines du batik et de la cuisine, et le transport maritime. Les 
engagements en ma tière de services du Liechtenstein vont au -delà des engagements pris au titre 
de l'AGCS en ce qui concerne certains services fournis aux entreprises, services de communication, 
services de distribution, services financiers et services relatifs au tourisme et aux voyages. L 'accord 
traite de l 'environnement et du travail dans son chapitre sur le commerce et le développement 
durable.31 Une annonce préalable de cet accord a été faite à l 'OMC, mais il n 'a pas encore été 
formellement notifié. Selon les autorités,  les préparatifs de la notification sont en cours.  
2.28.  L'accord agricole révisé entre l 'AELE et Israël apporte des modifications au Protocole  A sur les 
produits agricoles transformés et à l 'Annexe  1 concernant les produits visés.32 Parmi les produits 
auxquels la Suisse accorde un accès nouveau ou amélioré aux marchés figurent le café, le thé, les 
dégras, le tapioca, les confitures, les extraits de café et certaines préparations de fruits. En outre, 
un échange de lettres antérieur est remplacé par un accord agri cole bilatéral dans le cadre duquel 
la Suisse accorde des concessions améliorées pour les plantes, les fleurs coupées, un large éventail 
de fruits et légumes, les épices, les conserves et préparations de viande, et les conserves de fruits 
et légumes, entre  autres produits.  
2.29.  L'ACR modernisé entre l 'AELE et la Turquie introduit notamment des engagements concernant 
le commerce des services (auparavant il s 'agissait d 'un accord portant uniquement sur les 
marchandises), ainsi que des dispositions relatives au tra vail et à l 'environnement dans un chapitre 
sur le commerce et le développement durable. En outre, les accords agricoles bilatéraux ont été mis 
à jour pour inclure des concessions accordées auparavant de manière autonome au moyen d 'un 
échange de lettres, ai nsi que de nouvelles concessions pour les fromages, les concombres et les 
cornichons, l 'huile d 'olive, les fruits à coque, les câpres et les artichauts en conserve, les jus de fruits 
 
31 Département fédéral de l 'économie, de la formation et de la recherche, Fiche d 'information: accord de 
partenariat économique de large portée (CEPA) AELE-Indonésie . 
32 AELE (2021), "Entry into Force of the EFTA -Israel Revised Bilateral Agricultural Agreements", 2  août. 
Adresse consultée: https://www.efta.int/Free -Trade/news/Entry -force-EFTA-Israel -revised -bilateral -
agricultural -agreements -525361 ; et Free Trade Agreements and Trade Relations by Partners – Israel . Adresse 
consultée: https://www.efta.int/free -trade/free -trade -agreements/israel . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 50 - 
  et les vins doux, entre autres produits.33 Les engagements concernant les  services sont contractés 
selon une approche fondée sur des listes positives, et l 'ACR modernisé contient des dispositions 
spécifiques sur la reconnaissance des qualifications des fournisseurs de services, le mouvement des 
personnes physiques, le commerce électronique, les services de télécommunication, les 
coproductions, les services de santé, les services relatifs au tourisme et aux voyages, et les services 
internationaux de transport routier et de logistique. Des engagements allant au -delà de ceux qui on t 
été pris au titre de l 'AGCS ont été contractés pour le mode  4 (en ce qui concerne les technologies 
de l'information et de la communication (TIC), les fournisseurs de services contractuels et les 
installateurs et le personnel de maintenance) et pour le transport de marchandises (à l 'exclusion du 
cabotage).  
2.30.  Les pays de l 'AELE et du MERCOSUR ont achevé leurs négociations sur le fond en vue d 'un 
ALE en août  2019; l 'examen juridique des textes est en cours.34 L'adhésion du Guatemala à l 'ALE 
entre l 'AELE et les États d 'Amérique centrale est toujours en suspens, dans l 'attente de la ratification 
du protocole d 'accession (et les négociations avec le Honduras sont suspendues).35 Des négociations 
sont en cours en vue de la conclusion de nouveaux ACR entre l 'AELE et l'Inde, la Malaisie, la 
République de Moldova et le Viet Nam. Des négociations sont également en cours pour moderniser 
les ACR avec le Chili, l 'Union douanière d 'Afrique australe (SACU) et le Mexique. Des négociations 
devraient commencer en vue de la co nclusion par l 'AELE d 'ACR avec le Kosovo et avec la Thaïlande.36 
2.3.2.3   Espace économique européen (EEE)  
2.31.  Le Liechtenstein est membre de l 'EEE depuis le 1er mai 1995 et membre associé de Schengen 
depuis 2011.37 Du fait de leur appartenance à l 'EEE, le Liechtenstei n, l'Islande et la Norvège 
participent pleinement au marché intérieur de l 'Union européenne, qui repose sur les principes de la 
non-discrimination et de la libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des 
capitaux dans tous les domain es couverts par l 'Accord, notamment la politique de la concurrence et 
l'aide publique. Aux termes de l 'Accord sur l 'EEE, les États de l 'EEE doivent transposer la législation 
relative au marché intérieur dans le droit national dans les délais convenus. De j anvier  2017 à 
octobre  2021, 2  580 actes juridiques de l 'UE ont été incorporés dans l 'Accord sur l 'EEE, ce qui porte 
le total à 11  353. À la fin de mai  2021, le Liechtenstein avait entièrement transposé l 'ensemble des 
directives et des règlements de l 'UE, à  l'exception de trois directives portant sur la reconnaissance 
mutuelle des professionnels, l 'environnement (toutes deux en suspens depuis plus de deux ans) et 
la propriété intellectuelle.38 
2.32.  Aucune modification n 'a été apportée aux dispositions institutionnelles et procédurales 
relatives à la prise de décisions par consensus par le Comité mixte de l 'EEE (qui représente les États 
de l'AELE membres de l 'EEE) et le Service européen pour l 'action extérieure (SEAE) (qui représente 
l'Union européenne) au sujet de l 'inclusion de nouveaux textes juridiques dans l 'Accord sur l 'EEE. En 
raison de cet impératif de décision par consensus et parce que le Comité mixte de l 'EEE ne se réunit 
que périodiquement39, il y a en général un délai pour l 'entrée en vigueur  de l'acquis communautaire 
de l'UE dans les États de l 'AELE membres de l 'EEE. Toutefois, comme auparavant, les mesures 
urgentes font l 'objet de procédures simplifiées, par exemple dans le cas de mesures de sauvegarde 
ou de mesures SPS, ce qui garantit leur  mise en œuvre simultanée dans les États de l 'AELE membres 
de l'EEE et les États membres de l 'UE. La mise en œuvre de la structure du marché intérieur est 
 
33 AELE (2021), "Modernised EFTA -Turkey Free Trade Agreement Enters into Force", 1er octobre. 
Adresse s consultée s: https://www.efta.int/Free -Trade/news/Modernised -EFTA-Turkey -free-trade -agreement -
enters -force-525956  et https://www. efta.int/free -trade/Free -Trade -Agreement/Turkey . 
34 SECO, MERCOSUR . Le MERCOSUR est composé de l 'Argentine, du Brésil, du Paraguay et de 
l'Uruguay.  
35 AELE, Free Trade Agreement – Central American States (Costa Rica, Guatemala and Panama) . 
Adresse consultée: https://www.efta.int/free -trade/Free -Trade -Agreement/Central -American -States . 
36 Les références au Kosovo dans le présent rapport doivent s 'entendre dans le contexte de la Résolution 
n° 1244 (1999) du Conseil de sécurité des Nations Unies.  
37 Les accords de Schengen ont créé un espace sans frontières intérieures, qui a permis la libre 
circulation des personnes sans contrôles aux frontières. Pour de plus amples renseignements sur les accords de 
Schengen et l 'espace Schengen, voir https://ec. europa.eu/home -affairs/policies/schengen -borders -and-
visa/schengen -area_en . 
38 Autorité de surveillance de l 'AELE, Internal Market Scoreboard, September 2021 . Adresse consultée: 
https://www.eftasurv.int/cms/sites/default/files/documents/gopro/Final%20Scoreboard_No_48.pdf . 
39 AELE, EEA Joint Committee . Adresse consultée: https://www.efta.int/eea/eea -institutions/eea -joint-
committee . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 51 - 
  garantie par le contrôle exercé par l 'Autorité de surveillance de l 'AELE et les fonctions judiciaires  de 
la Cour AELE.40 
2.33.  L'Accord sur l 'EEE ne couvre pas la politique agricole commune ni la politique commune de la 
pêche de l 'UE, la politique commerciale commune, la politique étrangère et de sécurité commune, 
la justice et les affaires intérieures (bien qu e tous les États de l 'AELE fassent partie de l 'espace 
Schengen), ni l 'Union économique et monétaire. Cependant, l 'article  118 favorise la coopération 
au-delà des quatre libertés et dans de nouveaux domaines. Les États de l 'AELE membres de l 'EEE 
participent  de leur propre initiative à divers programmes et activités de l 'UE, par exemple dans les 
domaines de l 'éducation et de la formation, de la jeunesse et des sports (Erasmus+); dans ceux de 
la technologie, de la recherche et de l 'innovation (programme pour u ne Europe numérique); et du 
marché intérieur (programme relatif au marché unique). Le Liechtenstein bénéficie du statut 
d'observateur dans plusieurs agences de l 'UE (telles que l 'Agence européenne des médicaments, 
l'Autorité bancaire européenne, l 'Autorité  européenne des assurances et des pensions 
professionnelles et l 'Autorité européenne des marchés financiers) et participe à cinq programmes 
dans le cadre du cycle de programmation actuel de l 'UE (2021 -2027): Erasmus+, le programme 
pour une Europe numérique , le programme relatif au marché unique, le programme Europe créative 
et le corps européen de solidarité.  
2.34.  Le Liechtenstein dispose toujours d 'un Mécanisme de contrôle et de surveillance du marché 
(MCSM) afin de respecter les prescriptions suisses en matièr e d'importations lorsque les droits de 
douane et les prescriptions non tarifaires de la Suisse diffèrent de ceux de l 'EEE pour certains 
produits. Ce système garantit la possibilité de commercialiser les marchandises au Liechtenstein soit 
en vertu des règle s suisses soit en vertu de celles de l 'EEE, comme l 'exige l 'appartenance du 
Liechtenstein à l 'union douanière avec la Suisse et à l 'EEE (encadré  2.1). Les responsabilités 
institutionnelles et les amendes en cas d 'infraction aux dispositions du MCSM qui font partie de ce 
système sont définies par la Loi sur la commerciabilité des marchandises (LR 947.1).41 
Encadré 2.1 Le Mécanisme de contrôle et de surveillance du marché du Liechtenstein  
En raison de son adhésion à l 'EEE le 1er mai 1995 et pour préserver l 'union douanière avec la Suisse (qui n 'est 
pas membre de l 'EEE), le Liechtenstein doit g arantir sur son territoire la possibilité de commercialiser les 
marchandises soit en vertu des règles suisses soit en vertu de celles de l 'EEE. Pour ce faire, il a créé le 
Mécanisme de contrôle et de surveillance du marché (MCSM), qui s 'applique aux import ations faisant l 'objet 
de droits de douane ou de prescriptions non tarifaires différents dans l 'EEE et en Suisse. Le MCSM a pour but 
de faire en sorte que les marchandises ne satisfaisant pas aux prescriptions suisses à l 'importation ne 
pénètrent pas sur l e marché suisse par la frontière ouverte entre les deux pays. Il a été accepté par les autres 
membres de l 'EEE (décision n°  1/95 du Conseil de l 'EEE).  
Le MCSM s 'applique aux négociants professionnels, c 'est-à-dire aux distributeurs/détaillants/importateur s, et 
concerne 3 catégories de produits (LGBl. 2009/394, annexe 1): i)  les produits visés par des prescriptions à 
l'importation différentes en Suisse et dans l 'EEE (par exemple les produits pharmaceutiques, les produits 
chimiques/marchandises dangereux pou r l'environnement, les organismes génétiquement modifiés et certains 
équipements de télécommunication); ii)  les produits soumis à des droits de douane différents en vertu de 
l'ALE de 1972 entre la Suisse et l 'Union européenne et de l 'Accord sur l 'EEE (le poisson et les produits de la 
pêche); et iii)  le sel car le Liechtenstein ne soumet pas le sel provenant de l 'EEE aux règles de monopole sur 
le sel en vigueur en Suisse.  
 
40 Autorité de surveillance de l 'AELE. Adresse consultée: https://www.eftasurv.int/ ; et Cour AELE. 
Adresse consultée: https://eftacourt.int/ . 
41 Document de l 'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1 du 22  septembre  2017, encadré  2.1. Comme l 'ont indiqué 
les autorités, lorsque les droits de douane diffèrent, c 'est désormais l 'Office des affaires économiq ues (et non 
les douanes suisses) qui rembourse aux importateurs les droits acquittés. En outre, les amendes en cas 
d'infraction aux dispositions du MCSM s 'élèvent désormais à 500  000 CHF (au lieu de jusqu 'à 20 fois le 
montant des droits de douane indûment remboursés ou non acquittés).  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  Dans le cadre du MCSM, l 'OFDF suisse dédouane tous les produits importés à desti nation du Liechtenstein, 
recouvre les droits et informe l 'Office des affaires économiques du Liechtenstein en envoyant un exemplaire 
électronique des documents douaniers en vue de leur traitement ultérieur. Lorsque les droits de douane 
diffèrent, l 'Office des affaires économiques rembourse les droits acquittés aux importateurs et informe ces 
derniers de leurs obligations, y compris celle de communiquer un justificatif de vente au Liechtenstein. En cas 
de doute (par exemple remboursement indu ou non -paiement  des droits de douane, réexportation vers la 
Suisse des marchandises qui ne satisfont pas à leurs prescriptions en matière de marché), les autorités du 
Liechtenstein peuvent faire un complément d 'enquête. À cette fin, toute entreprise qui produit ou import e les 
marchandises en question doit désigner un chargé de liaison. Les grossistes et les détaillants doivent conserver 
un justificatif de vente et afficher dans leurs points de vente une notice précisant que les marchandises en 
question ne peuvent être uti lisées que sur le territoire du Liechtenstein. Les infractions aux dispositions du 
MCSM sont passibles d 'une amende allant jusqu 'à 20 fois le montant des droits de douane indûment 
remboursés ou non acquittés, ou d 'une peine d 'emprisonnement allant jusqu 'à 6 mois. Le contournement est 
passible d 'une amende pouvant atteindre 500  000 CHF ou d 'une peine d 'emprisonnement allant jusqu 'à 
6 mois. En cas d 'interdiction d 'importer, l 'amende peut aller jusqu 'à 9 fois la valeur des importations et la 
peine d 'emprisonne ment peut atteindre 12  mois. Les infractions constatées jusqu 'à présent n 'ont pas fait 
l'objet de procédures pénales, mais uniquement d 'avertissements écrits.  
Source:  Secrétariat de l 'OMC.  
2.35.  Par le biais du système des subventions de l 'EEE, le Liechtenstein continue de fournir un 
financement pour favoriser l 'égalité sociale et économique en Europe et renforcer les relations entre 
les membres de l 'EEE et les 15 États bénéficiaires en Europe. Au cours de la période de financement 
2014-2021, les su bventions de l 'EEE se sont élevées à 1,5  milliard d 'EUR et le Liechtenstein y a 
contribué à hauteur d 'environ 1,2 %.42 
2.3.2.4   Accords bilatéraux de la Suisse avec l 'Union européenne  
2.36.  Les relations de la Suisse avec l 'Union européenne restent régies par plus de 100 accords 
bilatéraux.43 Les principaux accords figurent dans le tableau  2.6. Nombre de ces accords nécessitent 
des mises à jour régulières, en particulier ceux qui reposent sur l 'harmonisation ou l 'équivalence des 
règlements pertinents de la Suisse et de  l'Union européenne. Au cours de la période à l 'examen, la 
Suisse et l 'Union européenne ont procédé à des mises à jour dans plusieurs domaines, normalement 
au sein du Comité mixte de l 'accord correspondant44, y compris des mises à jour des éléments 
suivant s: i) l'Accord relatif à la reconnaissance mutuelle en matière d 'évaluation de la conformité45; 
ii) l'Accord concernant l 'assurance directe46; iii) la facilitation et la sécurité douanières47; iv) les 
annexes 11 et 12 de l 'Accord sur l 'agriculture48; v) l'Accord sur le transport aérien49; vi) l'Accord sur 
les transports terrestres50; et vii) les protocoles 2 et 3 de l 'Accord de libre -échange.51 
 
42 EEA Grants, About Us . Adresse consultée: https://eeagrants.org/about -us. 
43 Fedlex, Accords sectoriels UE . Adresse consultée: https://www.fedlex.admin.ch/fr/sector -specific -
agreements/EU -acts-register . 
44 Fedlex, Registre en ligne des décisions des Comités mixtes . Adresse consultée: 
https://www.fedlex.admin.ch/fr/sector -specific -agreements/joint -committees -decisions -register . 
45 SECO (2017), "Mise à jour de l 'Accord sur les entraves techniques au commerce Suisse -UE", 
28 juillet; et SECO  (2017), "Actualisation de l 'accord sur la reconnaissance mutuelle des évaluations de la 
conformité", 22  décembre.  
46 SECO (2018), "La Suisse et l 'Union européenne modifient leur accord sur l 'assurance", 5  juillet.  
47 Une décision du Comité mixte modifiant le chapitre III et les annexes I et II de l 'accord est appliquée 
à titre provisoire depuis le 15  mars 2021 ( https://www.fedlex.admin.ch/eli/oc/2021/250/fr ). Du côté suisse, 
cette mise  à jour doit être approuvée par l 'Assemblée fédérale 
(https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-84828.html ). 
48 Décisions du Comité mi xte n°  1 de 2017; n°  1 de 2018; et n°  1 de 2020.  
49 Fedlex. Adresse consultée: https://www.fedlex.admin.ch/fr/sector -specific -agreements/joint -
committees -decisions -register/5 . 
50 Fedlex. Adresse consultée: https://www.fedlex.admin.ch/fr/sector -specific -agreements/joint -
committees -decisions -register/6 . 
51 Fedlex. Adresse s consultée s: https://www.fedlex.admin.ch/fr/sector -specific -agreements/joint -
committees -decisions -register/17 ; et https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2021/727/fr . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 53 - 
  Tableau 2.6 Principaux accords bilatéraux de la Suisse avec l 'Union européenne, 2021  
Accord (date d 'entrée en 
vigueur pour la Suisse)  Champ d 'application  
Accord de libre -échange (1973)  Établit une zone de libre -échange pour les produits industriels et porte sur 
le commerce des produits agricoles transformés. Supprime les droits de 
douane et interdit les restrictions quantitatives.  
Accord sur l 'assurance (1993)  Liberté d 'établissement, sur une base de réciprocité, pour les agences ou 
succursales d 'agences qui exercent des activités d 'assurance aut re que sur 
la vie, ou possibilité d 'acquérir ces entreprises.  
Accords bilatéraux I (2002)a Accords sur: i)  la libre circulation des personnes; ii)  les obstacles 
techniques au commerce; iii)  les marchés publics; iv)  l'agriculture; v)  la 
recherche; vi)  le transport aérien; et vii)  les transports terrestres. La 
clause guillotine s 'applique.b 
Accords bilatéraux II (2005)  Accords sur: i)  la participation de la Suisse aux régimes Schengen et 
Dublin de l 'Union européenne; ii)  l'échange automatique de 
renseigneme nts; iii)  la lutte contre la fraudec; iv) les produits agricoles 
transformés; v)  Europe créative (le programme MEDIA de l 'Union 
européenne); vi)  l'environnement; vii)  les statistiques; viii)  certaines 
pensions de l 'UE; et ix)  l'éducation, l 'enseignement et  la formation 
professionnels, et la jeunesse.  
Facilitation et sécurité douanières 
(2011)  Facilite le dédouanement des marchandises échangées entre la Suisse et 
l'Union européenne et coordonne la coopération aux postes  frontière. 
Définit les conditions de la coopération en matière de sécurité douanière et 
exempte la Suisse de certaines mesures qui s 'appliquent aux pays tiers 
(c'est-à-dire l'obligation de déclaration préalable).  
a Parmi ces accords, l 'Accord sur l 'agriculture a été élargi au s ecteur vétérinaire en 2009 et à la 
reconnaissance mutuelle des appellations d 'origine protégées et des indications géographiques 
protégées en 2011.  
b La clause guillotine dispose que s 'il était mis fin à l 'un des accords, les autres aussi cesseraient 
autom atiquement de produire leurs effets. Le Programme -cadre de l 'UE pour la recherche et 
l'innovation a une durée limitée. De ce fait, l 'accord relatif à l 'association de la Suisse dans le 
domaine de la recherche était par défaut limité dans le temps, et son e xpiration n 'a pas entraîné la 
fin automatique de toute la série des Accords bilatéraux I.  
c L'entrée en vigueur de l 'Accord sur la lutte contre la fraude est en suspens, car l 'Irlande ne l 'a pas 
encore ratifié.  
Source:  Département fédéral des affaires étrangères (2021), Les principaux accords bilatéraux Suisse -UE, 
février. Adresse consultée: 
https://www.eda.admin.ch/dam/europa/ fr/documents/folien/Folien -Abkommen_fr.pdf ; et Conseil 
fédéral, Vue d 'ensemble des accords bilatéraux . Adresse consultée: 
https://www.eda.admin.ch/europa/fr/home/bi laterale -abkommen/ueberblick.html . 
2.37.  En 2017, un accord sur l 'échange automatique de renseignements est entré en vigueur pour 
la Suisse, remplaçant l 'accord de 2005 sur la fiscalité des revenus de l 'épargne.52 L'accord de 2017 
repose sur la norme mondiale co ncernant l 'échange automatique de renseignements (EAR) adoptée 
par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et prévoit l 'échange de 
renseignements relatifs aux comptes financiers entre la Suisse et les États membres de l 'UE une fois 
par an, afin de lutter contre la fraude fiscale. L 'accord contient essentiellement trois éléments: 
l'échange automatique de renseignements selon la norme mondiale de l 'OCDE; l 'échange de 
renseignements sur demande conformément à l 'article  26 du Modèle  de convention fiscale de l 'OCDE 
de 2014; et l 'exonération de l 'impôt retenu à la source pour les paiements transfrontières de 
dividendes, d 'intérêts et de redevances entre des sociétés associées (ce qui faisait déjà partie de 
l'accord de 2005). En outre, un nouvel accord entre la Suisse et l 'Union européenne est entré en 
vigueur en janvier  2020 afin de coupler les systèmes d 'échange de quotas d 'émission de gaz à effet 
de serre de l 'Union européenne et de la Suisse, et un nouveau comité mixte UE -Suisse a été créé à 
ce sujet.53 
 
52 Conseil de l 'Union européenne, Dossier interinstitutionnel 2015/0075 (NLE), 2015/0076 (NLE), 
21 mai 2015. Adresse consultée: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -8297-2015-INIT/fr/pdf . 
53 Office fédéral de l 'environnement, Couplage des systèmes d 'échange de quotas d 'émission suisse et 
européen . Adresse consultée: https://www.bafu.admin.ch/bafu/fr/home/themes/climat/info -
specialistes/mesures -reduction/seqe /couplage -suisse -ue.html ; et Fedlex. Adresse consultée: 
https://www.fedlex.admin.ch/fr/sector -specific -agreements/joint -committees -decisions -register/23 . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 54 - 
  2.38.  En mai  2021, le Conseil fédéral a décidé de ne pas signer un accord -cadre institutionnel avec 
l'Union européenne qui aurait établi un cadre institutionnel pour cinq des accords bilatéraux en 
vigueur. D 'après les autorités, les p rincipaux sujets de préoccupation de la Suisse concernaient la 
Directive relative au droit des citoyens, qui contenait des dispositions sur la protection des salaires 
et l'aide publique qui ne produisaient pas les résultats dont les Suisses avaient besoin.  Pour que la 
Suisse incorpore cette directive dans l 'Accord sur la libre circulation des personnes, il aurait fallu des 
exemptions pour garantir que les droits dont jouissent les personnes auxquelles la liberté de 
circulation est accordée ne seraient pas é largis, car cela entraînerait une augmentation des coûts 
liés à la sécurité sociale.54 Cette impasse a eu un effet immédiat sur la mise à jour en suspens de 
l'accord de reconnaissance mutuelle entre la Suisse et l 'UE/EEE en ce qui concerne les dispositifs 
médicaux (section  3.3.2).55 En outre, les négociations qui étaient en cours au moment du précédent 
examen de la Suisse dans les domaines du marché de l 'électricité, de la santé publique et de la 
sécurité alimentaire sont au point mort depuis 2018. En 2021,  la Commission européenne a décidé 
de traiter la Suisse comme un pays tiers non associé dans le Programme -cadre pour la recherche et 
l'innovation de l 'UE pour la période 2021 -2027, Horizon Europe, et ses programmes et initiatives 
connexes (le programme Eur atom, le programme concernant le réacteur thermonucléaire 
expérimental international et le programme pour une Europe numérique). Cela signifie que la Suisse 
peut participer de manière limitée à environ deux tiers des appels à propositions et qu 'elle financ e 
la participation de ses acteurs de la recherche et de l 'innovation.56 
2.39.  Le 30  septembre  2021, l 'Assemblée fédérale a décidé de débloquer la deuxième contribution 
de la Suisse en faveur de certains États membres de l 'UE. Comme l 'ont indiqué les autorités, c ela 
fait partie d 'une série de mesures qui ont été adoptées depuis mai  2021 dans le but de stabiliser et 
de développer les relations bilatérales avec l 'Union européenne. La Suisse et l 'Union européenne 
cherchent également à instaurer un dialogue politique structuré de haut niveau, qui pourrait aboutir 
à un programme commun pour la coopération future. En outre, un examen interne du droit national 
suisse est en cours pour examiner si des modifications autonomes de la législation suisse pourraient 
contribuer à  la stabilisation des relations entre la Suisse et l 'UE. 
2.3.2.5   Autres accords et arrangements  
2.40.  La Suisse a conclu des ACR bilatéraux avec les Îles Féroé (1995), le Japon (2009), la Chine 
(2014) et le Royaume -Uni (2021). Les dispositions concernant le commerce des  marchandises qui 
figurent dans les ACR de la Suisse s 'appliquent au Liechtenstein en vertu du Traité d 'Union douanière 
de 1923. D 'autres éléments des ACR, comme le commerce des services, ne s 'étendent pas au 
Liechtenstein. Les taux de droits préférentiels  pour 2021 figurent dans le tableau  3.9 et le 
graphique  3.2. Comme l 'ont indiqué les autorités, la Suisse ne négocie pas à l 'heure actuelle de 
nouveaux accords bilatéraux.  
2.41.  Depuis  la sortie du Royaume -Uni de l 'Union européenne, les relations de la Suisse avec le 
Royaume -Uni sont régies par plusieurs nouveaux accords bilatéraux (à partir de janvier  2021). Il 
s'agit des accords suivants: i)  l'Accord relatif aux services aériens réguliers; ii)  l'Accord relatif aux 
transports internationaux par route de  personnes et de marchandises; iii)  l'Accord concernant 
l'assurance directe autre que l 'assurance sur la vie; iv)  l'Accord relatif au commerce; v)  l'Accord 
relatif aux droits des citoyens; vi)  l'Accord sur la mobilité des fournisseurs de services; vii) l'Accord 
concernant la reconnaissance mutuelle du statut d 'opérateur économique agréé (OEA); viii)  l'Accord 
sur la sécurité sociale; et ix)  l'Accord de coopération policière.57 Ces accords reposent sur la stratégie 
"Mind the Gap", qui vise à préserver  les droits et obligations réciproques et à assurer la continuité 
juridique dans ces domaines. La stratégie prévoit aussi une coopération renforcée à l 'avenir ("Mind 
the Gap+"). Selon les autorités,  le commerce et les services financiers figurent parmi  les domaines 
 
54 Département fédéral des affaires étrangères (2021), "Pas de conclusion de l 'accord institutionnel 
Suisse -UE", 26  mai. 
55 Cette mise à jour aurait dû être faite pour  le 26 mai 2021, date à laquelle  le Règlement de l 'Union 
européenne relatif aux dispositifs médicaux et la nouvelle loi suisse correspondante devaient devenir 
applicables. Étant donné que la mise à jour n 'a pas pu être effectuée, le Conseil fédéral a adopté des mesures 
le 19 mai 2021 pour garantir la surveillance du marché en ce qui c oncerne les dispositifs médicaux ainsi que 
leur approvisionnement sûr à l 'avenir.  
56 Secrétariat d 'État à la formation, à la recherche et à l 'innovation, Horizon Europe et Euratom . Adresse 
consultée: https://www.sbfi.admin.ch/sbfi/fr/home/recherche -et-innovation/cooperation -internationale -r-et-
i/programmes -cadres -de-recherche -de-l-ue/horiz on-europe.html . 
57 SECO (2020), "Entrée en vigueur de nouveaux accords entre la Suisse et le Royaume -Uni", 
29 décembre.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 55 - 
  possibles pour cette coopération renforcée. L 'Accord sur la libre circulation des personnes entre la 
Suisse et le Royaume -Uni ne s 'applique plus depuis le 1er janvier  2021. L 'accès des citoyens 
britanniques au marché du travail suisse est désorma is régi par la Loi fédérale sur les étrangers et 
l'intégration. En outre, le Conseil fédéral a ouvert un quota pour 2021 qui a permis à 
3 500 ressortissants du Royaume -Uni de travailler en Suisse. Un accord additionnel entre la Suisse, 
le Royaume -Uni et le  Liechtenstein, qui date du 11  février  2019, étend au Liechtenstein les 
dispositions relatives aux marchandises de l 'ACR entre la Suisse et le Royaume -Uni.58 Les nouveaux 
accords bilatéraux ci -après entre la Suisse et le Royaume -Uni s 'appliquent également au 
Liechtenstein: l 'Accord relatif aux transports internationaux par route de personnes et de 
marchandises; l 'Accord relatif au commerce; et l 'Accord concernant la reconnaissance mutuelle du 
statut d 'OEA. 
2.42.  En collaboration avec ses partenaires de l 'AELE mem bres de l 'EEE, le Liechtenstein a conclu 
un accord de séparation avec le Royaume -Uni, qui est appliqué à titre provisoire depuis le 
1er janvier  2021. L 'Accord de séparation reprend les parties pertinentes de l 'accord de retrait entre 
l'UE et le Royaume -Uni et protège les droits des citoyens des États de l 'AELE membres de l 'EEE et 
du Royaume -Uni qui résidaient ou travaillaient déjà dans les États de l 'AELE membres de l 'EEE ou 
au Royaume -Uni, respectivement, à la fin de la période de transition. En outre, le Liechtenstein, 
l'Islande et la Norvège ont conclu un ALE complet avec le Royaume -Uni. Cet accord porte sur 
l'ensemble des questions suivantes: le commerce des marchandises, les services et l 'investissement, 
le commerce numérique, les mouvements de capitaux , les marchés publics, la propriété 
intellectuelle, la concurrence, les subventions, les petites et moyennes entreprises (PME), les bonnes 
pratiques réglementaires et la coopération en matière de réglementation, la reconnaissance des 
qualifications profess ionnelles, le commerce et le développement durable. Cependant, les 
dispositions de cet accord qui concernent le commerce des marchandises ne s 'appliquent pas au 
Liechtenstein. Le commerce des marchandises entre le Liechtenstein et le Royaume -Uni est régi 
exclusivement par l 'Accord commercial entre le Royaume -Uni et la Suisse.  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.3.3.1   Arrangements préférentiels non réciproques  
2.43.  Aucune modification n 'a été apportée au schéma SGP (Système généralisé de préférences) 
de la Suisse au cours d e la période à l 'examen. Le schéma est également applicable au Liechtenstein 
depuis 1972, en vertu du Traité d 'Union douanière. Un accès en franchise de droits et sans contingent 
pour toutes les importations en provenance des PMA est accordé dans le cadre du schéma SGP. 
Comme indiqué lors de l 'examen précédent, les pays qui participent à une initiative internationale 
d'allégement de la dette soutenue par la Suisse et qui n 'ont pas encore apuré leur dette peuvent 
être assimilés à des PMA par la Suisse; cette  disposition s 'applique actuellement à la Côte  d'Ivoire. 
Pour les autres pays en développement, le schéma SGP offre des exemptions ou des réductions 
tarifaires pour quelque 7  000 lignes tarifaires (au niveau des positions à 8 chiffres). Selon les 
informations disponibles, le schéma SGP suisse ne comporte aucune disposition explicite concernant 
une transition sans heurt; les anciens PMA bénéficient du traitement réser vé aux PMA pendant un 
certain temps après leur sortie de la catégorie des PMA.59 En juin  2017, la Suisse a notifié à l 'OMC 
ses règles d 'origine préférentielles pour les PMA à l 'aide du modèle prescrit par la Décision 
ministérielle de 2015.60 Les taux de dr oits préférentiels pour 2021 figurent dans le tableau  3.9 et le 
graphique  3.2. 
2.44.  Une preuve de l 'origine doit être produite pour pouvoir prétendre au traitement SGP. Comme 
indiqué lors du précédent examen de la Suisse, un nouveau système d 'autocertification (le Système 
des exportateurs enregistrés (système REX)) a été mis en place en janvier  2017.61 Il vise à réduire 
la charge administrative liée aux prescriptions en matière de documents et de procédures pour les 
PMA et les bénéficiaires du SGP en n 'exigeant pas des exportateurs de produits originaires qui 
satisfont aux prescriptions du système REX qu 'ils obtiennent des certificats d 'origine (formulaire A) 
 
58 Le texte de cet accord a été consulté à l 'adresse suivante: 
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/782493/C
S_Liechtenstein_1.2019_Trade.pdf . 
59 Portail PMA des Nations Unies. Adresse  consultée: 
https://www.un.org/ldcportal/fr/preferential%20market%20access%20switzerland%20gsp/ . 
60 Documents de l 'OMC WT/MIN(15)/47 -WT/L/917/Add.1 du 21  décembre  2015; et G/RO/LDC/N/CHE/1 
du 27  juin 2017.  
61 La Suisse applique le système REX conjointement avec l 'Union européenne et la Norvège.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 56 - 
  auprès d 'une autorité compétente. À la place, les exportateurs doivent apposer  eux-mêmes une 
attestation d'origine sur un document commercial , qui n'a pas besoin d 'être validée par une autorité 
de leur pays. Étant donné que l 'attestation d 'origine est valide sans signature originale, le document 
peut être transmis (par exemple par courriel ) au déclarant en Su isse. 
2.4  Régime d 'investissement et conditions de l 'activité des entreprises  
2.4.1   Suisse  
2.45.  La Suisse offre toujours un environnement très stable et favorable pour les investisseurs et 
les entreprises. En témoigne l'excellent  classement du pays selon  divers indices. Par exemple, la 
Suisse est  classée au 5ème rang sur 141  économies selon l 'indice de compétitivité mondiale 2019 du 
Forum économique mondial62; au 4ème rang sur 178  économies selon l 'indice de liberté économique 
de la Heritage Foundation63; au 3ème rang ex æquo  selon l 'indice de perception de la corruption 2020 
de Transparency International64; au 1er rang sur 152  économies selon l 'indice de la CNUCED  sur le 
commerce électronique entre entreprises et consommateurs65; et au 1er rang sur 64  économies selon 
le classement mondial en matière de compétitivité établi en 2021 par l 'International Institute for 
Management Development.66 Cependant, selon l'indica teur de réglementation des marchés de 
produits pour l'économie dans son ensemble élaboré en 2018 par l 'OCDE , elle se classe au -dessous 
de la moyenne de l 'OCDE .67 La Suisse a notamment obtenu des scores élevés  pour sa stabilité 
macroéconomique, son marché f inancier bien développé et stable, sa main -d'œuvre qualifiée et le 
bon fonctionnement de son marché du travail, sa capacité d 'adaptation et d 'innovation, son strict 
respect des droits de propriété et son système judiciaire équitable et indépendant. Par ail leurs, son 
régime commercial, caractérisé par d 'importants obstacles au commerce (dans le secteur agricole) 
et un tarif douanier complexe , a été désigné par le Forum économique mondial comme un domaine 
clé dans lequel des améliorations sont possibles. Le n iveau de propriété publique dans l 'économie a 
été considéré comme un obstacle à la concurrence par l 'OCDE.68 Le Liechtenstein n 'apparaît pas 
dans ces indices.  
2.46.  La Suisse ne dispose pas de loi spécifique régissant les investissements et, à ce jour, il n 'existe 
aucun mécanisme de filtrage des investissements. Cependant, au printemps 2020, le gouvernement 
a été chargé d 'élaborer un projet de  loi envisageable pour mettre en œuvre la motion intitulée 
"Protéger l 'économie suisse en contrôlant les investissements" (18.3021), qui proposait de créer le 
fondement juridique nécessaire pour contrôler les investissements directs provenant de l 'étranger 
dans les entreprises suisses, en particulier en mettant en place une autorité d 'approbation chargée 
de contrôler les tran sactions visées.69 Le 25  août 2021, le Conseil fédéral a défini les paramètres du 
contrôle des investissements étrangers, notamment le fait que le contrôle des investissements a 
pour but d 'éviter les menaces qui peuvent peser ou qui pèsent sur l 'ordre publ ic ou la sécurité en 
raison du rachat d 'entreprises nationales par des investisseurs étrangers et, également , le fait qu 'il 
doit être possible d 'empêcher d 'importantes distorsions de la concurrence en cas de rachats par des 
investisseurs étrangers étatiques ou liés à un État. Il prévoit une procédure d 'examen en deux étapes 
effectuée par le SECO.70 Le projet de loi devrait être publié en vue de consultations à la fin de 
mars 2022 et, après les processus de consultation et de reformulation, le projet  de loi révisé sera 
présenté à l 'Assemblée fédérale. Les autorités indiquent que l 'objectif du gouvernement fédéral est 
 
62 Forum économique mondial (2019), The Global Competitiveness Report 2019 . 
63 Heritage Foundation, 2021 Index of Economic Freedom . 
64 Transparency International, Corruption Perceptions Index 2020 . 
65 CNUCED (2021), "La Suisse se Hisse en Tête de l 'index Mondial du Commerce Electronique", 
17 février. Cet indice classe les pays en fonct ion de leur degré de préparation pour participer au commerce en 
ligne.  
66 IMD (2021), "Europe Dominates, China Rises, and the US Remains Stable in 2021 World 
Competitiveness Ranking", juin.  
67 OCDE, 2018 Product Market Regulation: Country Note . L'indicateur de réglementation des marchés de 
produits de l 'économie dans son ensemble mesure les distorsions que peut provoquer l 'intervention de l 'État 
dans l 'économie, ainsi que les obstacles à l 'entrée et à l 'expansion rencontrés par les entreprises nationales et 
étrangères dans différents secteurs de l 'économie.  
68 Conseil fédéral (2021), "Le Conseil fédéral définit les grandes lignes d 'un contrôle des investissements 
en Suisse", 25  août. 
69 Assemblée fédérale. Adresse consultée: https://www.parlament.ch/fr/ratsbetrieb/suche -curia-
vista/geschaeft?AffairId=20183021 . 
70 Conseil fédéral (2021), "Le Conseil fédéral définit les grandes lignes d 'un contrôle des investissements 
en Suisse", 25  août. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 57 - 
  de maintenir l 'ouverture du pays à l 'investissement étranger direct (IED) et que tout contrôle des 
investissements doit être compatible avec les obligations de la Suisse en vertu du droit international.  
2.47.  Pour créer et gérer une entreprise en Suisse, un représentant, qui n 'est pas nécessairement 
le propriétaire de l 'entreprise, doit être domicilié en Suisse. Cette prescription ne s 'applique pas aux 
entreprises individuelles, aux sociétés en nom collectif et aux sociétés en commandite simple, aux 
associations et aux fondations. L a durée et les coûts d 'enregistrement varient en fonction, entre 
autres, de la complexité du dossier et de la forme juridique. Les principales formes d 'entités 
commerciales en Suisse n 'ont pas changé depuis son précédent examen.71 Comme auparavant, 
toutes les entreprises commerciales doivent être inscrites au registre du commerce pour avoir leur 
propre personnalité et s tatut juridique. Selon des sources officielles, la création juridique d 'une 
entreprise en Suisse prend en général deux à quatre semaines et son coût est généralement compris 
entre 2  000 CHF et 8  000 CHF.72 En ce qui concerne les prescriptions en matière de permis de travail 
pour les citoyens de l 'UE ou de l 'AELE, le principal changement apporté pendant la période considérée 
a été la suppression des quotas pour l 'UE-2 (Bulgarie et Roumanie) le 1er juin 2019,  comme le 
prévoyait l 'ouverture progressive décrite dans l 'Accord sur la libre circulation des personnes. Les 
Croates bénéficieront d 'une liberté de circulation totale à compter du 1er janvier  2022. Les règles et 
procédures applicables aux citoyens de pays  non membres de l 'UE ou de l 'AELE pour l 'obtention de 
permis de travail et de résidence n 'ont pas changé et sont décrites dans le précédent examen de la 
Suisse73; toutefois, des ajustements ont été apportés aux quotas74 (tableau  A2. 2). 
2.48.  La Suisse est ouver te à l'investissement, bien que des restrictions demeurent pour quelques 
activités où il existe des monopoles d 'État (à savoir le transport ferroviaire, les services postaux, les 
services d 'assurance et les services commerciaux). Des prescriptions en matiè re de domicile existent 
également dans les secteurs du transport aérien, du transport maritime, de l 'électricité hydraulique 
et nucléaire, de l 'exploitation d 'oléoducs et de gazoducs et du transport de matières explosives. En 
outre, certaines professions s ont réglementées, en particulier dans les secteurs sanitaire, éducatif, 
technique et juridique; les qualifications étrangères doivent être reconnues par les autorités suisses 
compétentes avant que ces professions puissent être exercées. La Suisse impose de s restrictions 
concernant l 'acquisition de biens immobiliers à des fins de logement ou de résidence, et des 
prescriptions en matière d 'autorisation en fonction de la nationalité et de la résidence de l 'acheteur. 
Tous les ressortissants étrangers peuvent acquérir des biens immobiliers à des fins professionnelles, 
commerciales ou industrielles sans avoir besoin d 'une autorisation (des exceptions s 'appliquent aux 
biens immobiliers destinés à la construction, au commerce ou au logement locatif). Les a utorités 
indiquent qu 'aucune nouvelle restriction en matière d 'IED n 'a été mise en place depuis janvier  2017. 
Les incitations visant à soutenir les entreprises sont décrites dans la section  3.3.1.  
2.49.  Conformément au mandat donné par la Confédération et les ca ntons, l 'organisme à but non 
lucratif Switzerland Global Enterprise (S -GE) apporte notamment un soutien aux entreprises 
étrangères qui investissent et s 'établissent en Suisse (voir également la section  3.2.4). Cela 
comprend la fourniture de renseignements sur le cadre général suisse, ce que la Suisse peut offrir 
en tant que lieu d 'implantation pour les entreprises et les procédures à suivre pour la création d 'une 
entreprise.75 Les cantons mènent leurs propres activités de promotion des investissements.  
2.50.  La Suisse s 'appuie sur un vaste réseau d 'accords bilatéraux de protection des investissements 
qui couvre 115  pays.76 Pendant la période à l 'examen, un nouvel accord est entré en vigueur avec 
le Guyana. La Suisse a signé des conventions visant à éviter la doubl e imposition avec 120  pays 
 
71 Il s'agit de la création ou de l 'acquisition d 'une entreprise constituée en société (société anonyme 
(SA) ou société à responsabilité limitée (SARL)) ou non constituée en société (entreprise individuelle, société 
en commandite simple ou société en nom collectif); de l 'établissement d 'une succursale; de la création d 'une 
coentreprise (société constituée ou non constituée); ou de la création d 'une alliance stratégique avec ou sans 
participation. Document de l 'OMC WT/TPR/ S/355/Rev.1 du 22  septembre  2017. Voir également les 
renseignements fournis sur le Portail PME du Conseil fédéral. Adresse consultée: 
https://www.kmu.admin.ch/kmu/fr/home/savoir -pratique/creation -pme/creation -entreprise/registre -du-
commerce/inscrire -son-entreprise.html . 
72 Switzerland Global Enterprise (S -GE) (2020), Guide de l 'investisseur: Place économique suisse . 
73 Document de l 'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1 du 22  septembre  2017.  
74 Il existe un nouveau quota annuel de 4  500 permis pour les permis "B" (contre 3  500 permis 
auparavant). Pour le permis "L", le quota annuel est maintenant de 4  000 permis au lieu de 5  000 permis. Un 
permis "C" peut toujours être délivré après cinq ans de séjour ininterrompu en Suisse pour les ressortissants 
des États Unis, mais il ne s 'agit pas d 'un droit.  
75 S-GE (2020), Guide de l 'investisseur: Place économique suisse . 
76 SECO, Liste des  accords concernant la protection des investissements conclus à ce jour par la Suisse . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 58 - 
  (dont 6 n'étaient pas encore en vigueur au 31  janvier  2022).77 Elle a aussi signé plusieurs accords 
d'échange de renseignements fiscaux.78 
2.51.  Le 28  avril 2021, le Conseil fédéral a ouvert des consultations concernant une loi sur les  
allégements pour les entreprises et la mise en place d 'un frein à la réglementation. Avec la loi sur 
les allègements, le Conseil fédéral souhaite s 'assurer de manière systématique que les règlements 
existants et les nouveaux projets de lois ne soient pas plus contraignants qu 'il n'est nécessaire. 
D'après les autorités, les résultats de la consultation sont en cours d 'évaluation et le Conseil fédéral 
adoptera un message à l 'attention de l 'Assemblée fédérale en 2022.79 En outre, il existe diverses 
stratégies  pour assurer la transformation numérique des services publics et les rendre plus efficaces 
et plus rentables. Parmi ces dernières figurent la Stratégie Suisse numérique80, la Stratégie de 
cyberadministration pour la période  2020-202381 et la Stratégie en matière de TIC pour 
2020-2023.82 Ces mesures comprenaient ce qui suit:  
• Le lancement du guichet en ligne EasyGov.swiss en novembre  2017 
(https://www.easygov.swiss/easygov/#/fr ) pour les interactions e ntre les entreprises et 
les autorités. Le système, qui a fait l 'objet d 'améliorations continues, permet désormais 
aux créateurs d 'entreprises d 'effectuer en ligne toutes les procédures administratives 
nécessaires pour créer leur structure. Ce guichet donne accès à plus de 30  services 
administratifs, y compris l 'inscription au registre du commerce et l 'enregistrement pour la 
taxe sur la valeur ajoutée, l 'assurance sociale et l 'assurance contre les accidents. Fin 2021, 
plus de 50  000 entreprises y étaient enregistrées.83 
• La déclaration électronique de la TVA (section  3.3.1).  
• La simplification des procédures douanières grâce à la mise en place de la plate -forme 
DaziT (section  3.1.1). Cela s 'applique aussi au Liechtenstein.  
• Une décision visant à sup primer les droits de douane sur les produits industriels, qui 
entrera en vigueur le 1er janvier  2024 (section  3.1.3). Cela s 'applique aussi au 
Liechtenstein.  
• Le lancement d 'un projet en 2017 pour dématérialiser le système judiciaire du pays à 
partir de 202 5; il s'agit de remplacer  tous les documents papier par des fichiers 
électroniques ainsi que mettre en place un  portail d 'accès en ligne pour les procédures 
judiciaires.84 
2.4.2   Liechtenstein  
2.52.  Le Liechtenstein ne dispose pas d 'un code des investissements spécifiq ue. Comme lors de 
l'examen  précédent , les investissements étrangers sont possibles dans la plupart des secteurs, sous 
réserve des restrictions suivantes: prescriptions en matière de citoyenneté/résidence (voir plus loin); 
 
77 Secrétariat d 'État aux questions financières internationales,  Accords fiscaux . 
78 Fedlex, Droit international . Adresse consultée: https://www.fedlex.admin.ch/fr/cc/international -
law/0.65 . 
79 SECO (2021), "Allégement des coûts de la réglementation pour les entreprises et frein à la 
réglementation: ouverture des cons ultations", 28  avril. Adresse consultée: 
https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/seco/nsb -news.msg -id-83285.html . 
80 Conseil fédéral, Stratégie Suisse numérique . Cette str atégie définit 41  objectifs dans 9  champs 
d'action: i)  la formation, la recherche et l 'innovation; ii)  l'infrastructure; iii)  la sécurité; iv)  la protection de 
l'environnement, les ressources naturelles et l 'énergie; v)  la participation politique et la cyb eradministration; 
vi) l'économie; vii)  les données, les contenus numériques et l 'intelligence artificielle; viii)  la société, la santé et 
la culture; et ix)  l'engagement international.  
81 Conseil fédéral, Stratégie suisse de cyberadministration 2020 -2023. Cette stratégie remplace la 
stratégie quadriennale allant de 2016 à 2019 et vise à orienter la transformation numérique des services 
publics et des administrations publiques à tous les niveaux de gouvernement.  
82 Conseil fédéral, Stratégie informatique de la  Confédération 2020 -2023. Cette stratégie remplace les 
stratégies applicables aux périodes 2016 -2019 et 2012 -2015 Elle définit les objectifs du gouvernement 
consistant à faire en sorte que les technologies de l 'information fédérales répondent aux besoins o pérationnels.  
83 Comme l 'ont indiqué les autorités, une étude sur le coût  et les gains de temps liés à EasyGov est 
réalisée tous les quatre ans. Le dernier rapport date de 2018 et le prochain rapport sera publié au 
printemps  2022.  
84 Harmonisation de l 'information dans le système judiciaire. Adresse consultée: https://www.his -
programm.ch/fr/projets/Justitia -40. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 59 - 
  restrictions concernant l 'acquisit ion de biens immobiliers85; restrictions concernant la production, le 
commerce et le transport d 'électricité et de gaz (monopole d 'État); et restrictions appliquées à un 
certain nombre de services financiers (gestion d 'actifs, conseil en investissement et prise en fiducie) 
lorsqu 'ils sont fournis à titre professionnel par des fiduciaires ou des sociétés fiduciaires. En outre, 
le droit à l 'eau appartient à l 'État liechtensteinois et une concession est nécessaire pour son 
utilisation.86 Les autorités confirment qu 'aucune nouvelle restriction en matière d 'IED n 'a été mise 
en place depuis janvier  2017.  
2.53.  Pour exercer des activités commerciales, les entreprises nationales et étrangères doivent 
obtenir une licence commerciale auprès de l 'Office des affaires économiques, à moins qu 'il n'existe 
des prescriptions spécifiques en matière de licences. Pour obtenir cette licence, l 'investisseur doit 
lui-même être un ressortissant suisse ou d 'un État de l 'EEE ou remplir les conditions relatives aux 
cinq années de résidence et aux qualifications professionnelles. Si les entreprises étrangères ne 
remplissent pas ces critères, elles peuvent nommer un administrateur délégué qui les remplit. Toutes 
les entités (personnes physiques ou morales) doivent avoir a u Liechtenstein des bureaux et/ou des 
locaux commerciaux adaptés à leur activité.  
2.54.  Le 1er janvier  2021, une nouvelle Loi sur les entreprises est entrée en vigueur au Liechtenstein 
et remplace la procédure générale en matière de licences pour les professions  établies  par une 
procédure d 'enregistrement et de licences. Comme l 'ont indiqué les autorités, la révision intégrale 
de la Loi sur les entreprises était due à la décision de la Cour AELE dans l 'affaire E -19/15 ( Autorité 
de surveillance de l 'AELE contre la Principauté de Liechtenstein ). Dans cette décision, la Cour AELE 
a estimé que le Liechtenstein enfreignait la Directive 2006/123/CE relative aux services et portait 
atteinte à la liberté d 'établissement et à la libre prestation des services prévu es aux articles  31 et 
36 de l 'Accord sur l 'espace économique européen. La révision a également servi à mettre en œuvre 
les obligations découlant de la quatrième directive sur la lutte contre le blanchiment des capitaux, 
la Directive (UE) 2015/849, ainsi qu e les recommandations du Groupe d 'action financière de 2012 
au sujet de la vérification des antécédents des propriétaires effectifs pour les entreprises 
individuelles. Elle introduit des procédures d 'enregistrement simplifiées pour les professions  simples,  
qui peuvent être exercées si les  prescriptions  sont remplies, après enregistrement de la profession  
et communication des preuves pertinentes . L'Office des affaires économiques vérifie ensuite les 
documents et, si les conditions sont remplies, inscrit la p ersonne ou l 'entité au registre du commerce 
(auparavant, il fallait obtenir pour chaque profession  une licence délivrée par l 'Office des affaires 
économiques avant de commencer l 'activité). Pour les professions qualifiées87 et trois autres 
professions  pour des raisons liées à l 'examen de la fiabilité88, il faut demander une licence avant de 
commencer l 'activité, et les conditions requises sont vérifiées par l'Office  de l'économie, qui délivre 
ensuite la licence commerciale. La procédure pour les fournisseur s de services transfrontières n 'a 
pas changé; comme avant, l 'autorisation relative à la fourniture temporaire et occasionnelle de 
services au Liechtenstein exige dans tous les cas une entreprise commerciale et un exercice légal 
de l'activité commerciale da ns le pays d 'établissement. Les fournisseurs transfrontières qui 
souhaitent exercer une profession  simple au Liechtenstein peuvent exercer leurs activités sans 
notification supplémentaire à l'Office  de l'économie. Les fournisseurs qui souhaitent exercer une 
profession  qualifié e doivent s 'inscrire au préalable auprès de l'Office  de l'économie et joindre les 
 
85 Toutes les acquisitions de biens immobiliers sont soumises à une autorisation préalable, qui n 'est 
accordée que si l 'intérêt légitime de l 'acquéreur est satisfait. Il existe un intérêt légitime s 'il est démontré que 
l'acquisition est une nécessité réelle et prouvée pour les besoins de la résidence ou de l 'activité écono mique et 
si l'acquéreur réside déjà au Liechtenstein depuis 12  ans. Les non -résidents ne peuvent acquérir de biens 
immobiliers. Il est démontré que l 'acquisition est une nécessité réelle et prouvée si: i)  l'acquisition de biens 
immobiliers a pour objet de répondre aux besoins supplémentaires en matière de logement privé des résidents 
déjà domiciliés au Liechtenstein; ii)  l'acquisition de biens immobiliers a pour objet de répondre aux besoins 
futurs en matière de logement privé des citoyens du Liechtenstein;  iii) l'acquisition de biens immobiliers est 
nécessaire pour installer ou agrandir des locaux commerciaux ou industriels nationaux; ou iv)  la propriété en 
question est réservée à un usage agricole et est utile à l 'acheteur pour la production agricole. Les intérêts du 
vendeur à eux seuls ne peuvent être invoqués pour démontrer que l 'acquisition est une nécessité réelle et 
prouvée.  
86 Loi sur le droit à l 'eau, LR 721.10.  
87 Les professions qualifiées sont énumérées dans la Loi sur les entreprises et les ordonna nces 
correspondantes . 
88 Ces trois professions  concernent l 'électrotechnique, comme il est indiqué dans la Loi sur les 
entreprises et les ordonnances correspondantes.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 60 - 
  documents requis. En outre, les activités de faible importance  comme les emplois secondaires dans 
le pays  sont exclues de la Loi sur le commerce.89 
2.55.  Le Liechtenstein n 'a conclu aucun accord bilatéral de protection des investissements et n 'est 
partie à aucune convention multilatérale concernant la protection des investissements. Le 
Liechtenstein a ratifié la Co nvention multilatérale concernant l 'assistance administrative mutuelle en 
matière fiscale et a signé l 'Accord multilatéral entre autorités compétentes sur l 'échange de rapports 
pays par pays. Il est partie à la Convention multilatérale pour la mise en œuvr e des mesures relatives 
aux conventions fiscales pour prévenir l 'érosion de la base d 'imposition et le transfert de bénéfices. 
En outre, le Liechtenstein et l 'Union européenne ont conclu un accord sur l 'échange automatique de 
renseignements relatifs aux co mptes financiers pour améliorer le respect des obligations fiscales au 
niveau international. Au 1er novembre  2021, le Liechtenstein avait conclu 21  conventions de double 
imposition et 27  accords d 'échange de renseignements fiscaux.  
2.56.  La promotion des investi ssements au Liechtenstein est assurée par Liechtenstein Marketing 
et l'Office des affaires économiques. Liechtenstein Marketing fournit, entre autres  choses , des 
renseignements accessibles au public en ligne , en anglais et en allemand , sur l'implantation d es 
entreprises au Liechtenstein, les services à la disposition des entrepreneurs et les possibilités de 
vivre et travailler au Liechtenstein.90 L'Office des affaires économiques a mis en place un point de 
contact unique pour les entreprises, qui s 'adresse à toutes les personnes et entreprises intéressées 
au Liechtenstein, en Suisse et dans les États de l 'AELE membres de l 'EEE91, et qui fournit 
gracieusement  divers services pour aider les investisseurs. En ce qui concerne les efforts déployés 
par le Liechten stein pour faire du pays un important lieu d 'implantation des entreprises numériques, 
le gouvernement et la Maison princière ont mis en place l 'initiative Digital Liechtenstein en 2017. 
Celle-ci réunit des acteurs des milieux d 'affaires, de la politique et  de la science et comporte cinq 
champs d 'action: i)  réseau et politique; ii)  communication; iii)  talents; iv)  événements; et 
v) innovations et jeunes entreprises.92 D'autres initiatives concernent  la publication du document de 
stratégie pour la Feuille de route numérique et la campagne sur la cybersécurité. D 'après les 
autorités, l 'accent a été mis sur l 'amélioration des procédures d 'administration en ligne, en particulier 
en ce qui concerne la réduction de la charge réglementaire pesant sur les PME. En out re, un projet 
visant à créer un portail de services pour les entreprises, en vue de dématérialiser les processus de 
création, d 'administration et de liquidation des entreprises, a été entrepris en décembre  2021 et 
débutera en décembre  2022.  
2.57.  Parmi les autre s mesures destinées à améliorer les conditions de l 'activité des entreprises, on 
peut citer la création d 'un laboratoire d 'innovation comme groupe de travail pour les projets 
commerciaux  et les nouvelles idées d 'entreprise. Cette mesure s 'inscrit dans un  cadre d 'innovation 
plus large au Liechtenstein, qui est axé en particulier, mais pas exclusivement, sur le secteur 
financier.  
 
 
89 Office  de l'économie du Liechtenstein. Adresse consultée: 
https://www.llv.li/inhalt/11393/amtsstellen/marktuberwachung . 
90 Liechtenstein Marketing. Adresse consultée: https://www.liechtenstein -business.li/ . 
91 Office de l'économie du Liechtenstein. Adresse consultée: 
https://www.llv.li/inhalt/118972/amtsstellen/unternehmensgrundung -in-liechtenstein -eap. 
92 Digital Liechtenstein. Adresse consultée: https://www.digital -liechtenstein.li/initiative . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 61 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures  douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  
3.1.  Depuis le 1er janvier  2022, l 'Office fédéral de la douane et de la sécurité des frontières (OFDF) 
est chargé de mettre en œuvre les procédures douanières en Suisse; il a remplacé l 'Administratio n 
fédérale des douanes (AFD). Les douanes sont engagées dans un processus de transformation 
numérique et organisationnelle s 'échelonnant de 2018 à 2026 dans le cadre de DaziT, dont l 'objectif 
est de relever les défis futurs liés à l 'augmentation du trafic et du commerce, ainsi que de tirer parti 
des opportunités offertes par le numérique. Les retombées attendues sont, entre autres, une 
réduction des coûts réglementaires, une perception plus efficace des recettes et une sécurité accrue 
grâce à des contrôles effectifs. Certaines initiatives concrètes dans le domaine de la facilitation des 
échanges ont déjà été engagées (voir ci -après). En outre, plusieurs mesures futures sont prévues, 
y compris l 'introduction des phases 2 et 3 du système de contrôle des import ations 2 (ICS2), 
respectivement1, en 2023 et 2024, et un nouveau système pour la circulation des marchandises 
(Passar) à compter de 2023 (voir ci -après).2 Le dédouanement des importations, des exportations 
et des marchandises en transit au Liechtenstein est effectué par l 'OFDF pour son propre compte, 
comme le prévoit le traité douanier conclu entre les deux pays en 1923. L 'Office des affaires 
économiques du Liechtenstein est chargé d 'autres procédures douanières dans le pays, notamment 
pour ce qui est du commerce des marchandises avec les pays de l 'Espace économique européen 
(EEE), comme la vérification après dédouanement.  
3.2.  La Loi sur les douanes et les règlements s 'y rapportant (ordonnances) régissent les procédures 
douanières en Suisse et au Liechtenstein  (tableau 3.1). Cette loi a été modifiée en 2018 afin, entre 
autres, d 'intégrer les évolutions de l 'acquis de Schengen3, et en 2020 pour tenir compte du 
changement de nom de l 'AFD, devenue OFDF à compter de 2022.4 Diverses modifications ont été 
apportées  à la réglementation douanière au cours de la période considérée; aucune n 'a eu 
d'incidence directe sur les procédures douanières. Les lois et les procédures douanières suisses sont 
semblables au Code des douanes de l 'Union européenne – les procédures sont  les mêmes (à 
l'exception des procédures relatives à l 'utilisation finale et aux zones franches) et la terminologie et 
les définitions sont analogues.  
3.3.  L'Ordonnance de l 'OFDF sur les douanes régit, entre autres, les prescriptions en matière de 
déclaration e n douane et les procédures de dédouanement en Suisse et au Liechtenstein. Depuis 
2013, les entreprises sont tenues de présenter leurs déclarations en douane (formulaire 11.010) par 
voie électronique (sauf si les marchandises ne sont pas destinées à la vent e ou à la commercialisation 
(voir ci -après)). La Suisse ne dispose pas actuellement d 'un système de guichet unique à part 
entière, les déclarations en douane pouvant être présentées via différents portails, à savoir: i) le 
système de dédouanement électronique à l 'importation e -dec pour les utilisateurs enregistrés auprès 
de la Direction générale des douanes5 et agréés par elle; ii) l 'application sur Internet e -dec web (qui 
 
1 ICS2 est un système d'information à grande échelle au sein de l'UE (auquel participe la Suisse) qui 
facilite les processus suivants: i) dépôt de la déclaration sommaire d'entrée (renseignements préalables sur les 
marchandises) auprès des douanes; ii) analyse de la sécurité et de la sûreté par les douanes; iii) arrivée des 
moyens de transport et présentation des marchandises aux autorités douanières; et iv) contrôle des 
marchandises par les autorités douaniè res, le cas échéant. Ce système comporte trois phases de déploiement. 
Au cours de la phase 2, les opérateurs devront remplir une déclaration sommaire d'entrée (ENS) pour toutes 
les marchandises arrivant par voie aérienne. Au cours de la phase 3, une ENS de vra être déposée pour toutes 
les marchandises transportées par voie maritime et par voie navigable intérieure, ou par voie terrestre et 
ferroviaire.  
2 OFDF, Programme de transformation DaziT . Adresse consultée: 
https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/themes/dazit.html ; et OFDF , Calendrier . Adresse consultée: 
https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/themes/da zit/zeitplan.html . 
3 RO 2018 3161. L'acquis de Schengen désigne les lois et règlements, y compris, entre autres, l'Accord 
de Schengen, qui permettent la mise en œuvre et le fonctionnement de l'espace Schengen. De plus amples 
renseignements sur l'espace Sch engen sont disponibles à l'adresse suivante: https://ec.europa.eu/home -
affairs/policies/schengen -borders -and-visa/schengen -area_fr . 
4 RO 2020 2743.  
5 OFDF , Déclaration des marchandises . Adresse consultée: 
https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/infos -pour-entreprises/declarer -des-marchandises/importation -en-
suisse/declaration -de-marchandises.html . Le système d'importation e -dec intègre également un service "e -dec 
easy" pour les petits envois bénéficiant d'une procédure de déclaration simplifiée. Des renseignements détaillés 
sur les critères d'admissibilité à l'utilisation d'e -dec easy sont disponibles à l'adresse suivante: WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 62 - 
  fonctionne sans enregistrement préalable); iii) le système NCT S (pour les marchandises en transit 
transportées sur le réseau routier); ou iv) le système RailControl (pour le transport ferroviaire de 
marchandises).6 Les droits de douane peuvent être réglés via e -dec. Pour demander un permis 
d'importation, les importateurs doivent s 'adresser à l 'office fédéral compétent. Dans le cadre du 
programme de réforme des douanes DaziT, e -dec et le NCTS seront remplacés par un système de 
guichet unique (Passar), qui sera mis en place progressivement entre 2023 et 2025; il  permettra, 
entre autres, aux importateurs et aux exportateurs de demander des permis par l 'intermédiaire de 
la plate -forme.  
Tableau 3.1 Lois et règlements principaux en matière douanière, janvier  2022  
Légis lation  Entrée en vigueur 
(référence)  Dernière modification/ 
(référence)  
Loi sur les douanes  18/03/2007  
(RS 631.0)  2018 (RO 2018 3161)  
2020 (RO 2020 2743)  
Ordonnance sur les douanes  01/11/2006  
(RS 631.01)  2018 (RO 2018 3929)  
2018 (RO 2018 4671)  
2020 (RO 2020 2741)  
Ordonnance du Département fédéral des finances (DFF) sur 
les douanes  04/04/2007  
(RS 631.011)  2018 (RO 2018 4329)  
2020 (RO 2020 2135)  
2021 (RO 2021 589)  
2021 (RO 2021 858)  
Ordonnance de l 'Administration fédérale des douanes (OFDF) 
sur les douanes  04/04/2007  
(RS 631.013)  2018 (RO 2018 4045)  
2021 (RO 2021 589)  
Ordonnance du DFF sur le trafic de perfectionnement  04/04/2007  
(RS 631.016)  2021 (RO 2021 589)  
Source:  Recueil systématique du droit fédéral. Adresse consultée: 
https://www.fedlex.admin.ch/fr/cc/internal -law/63 . 
3.4.  Les personnes important des marchandises non destinées à être vendues ou commercialisées 
peuvent encore faire des autodéclarations à la douane au format papier et les déposer dans des 
boîtes à déclarations à certains postes frontières, ou elles peuvent uti liser l 'application QuickZoll 
lancée récemment (voir ci -après).7 
3.5.  Les documents justificatifs exigés pour la déclaration en douane sont notamment les 
autorisations, les documents de transport, les factures commerciales, les bordereaux de livraison, 
les lis tes de chargement, les certificats de pesage, les preuves d 'origine, les instructions de taxation, 
les certificats d 'analyse et les attestations officielles.8 
3.6.  Depuis le 1er janvier  2011 et l 'entrée en vigueur de l 'Accord entre la Suisse et l 'Union 
europée nne relatif à la facilitation des contrôles et des formalités lors du transport des marchandises 
ainsi qu 'aux mesures douanières de sécurité (tableau 2.6), la Suisse, le Liechtenstein, les États 
membres de l 'UE et la Norvège ne sont plus tenus de notifier au préalable les importations et 
exportations qu 'ils réalisent entre eux. Des renseignements préalables sur les marchandises doivent 
être communiqués pour les importations en provenance d 'autres économies; les délais requis varient 
en fonction du mode de t ransport.9 
3.7.  Des déclarations préalables d 'importation peuvent être présentées, mais elles ne sont pas 
obligatoires. Les marchandises assujetties à des contingents tarifaires peuvent être déclarées au 
plus tôt le jour de leur présentation à la douane. Les a utres marchandises peuvent être déclarées 
au bureau de douane au plus tôt le jour ouvrable précédant leur entrée sur le territoire douanier. 
Dans les deux cas, la déclaration préalable équivaut à une déclaration en douane finale et les 
données transmises s ont contraignantes.  
 
https://www.ezv.admin.ch/ezv/fr/home/declaration -en-douane/declaration -pour-entreprises/e -dec-
importation/declaration -en-douane -simplifiee -pour-les-petits -envois -dans-la-.html. Pour être autorisés par 
l'OFDF à utiliser le système e -dec, les clients doivent disposer du logiciel adéquat (développé par leurs propres 
soins ou par un fournisseur de services informatiques). Ils doivent également s'enregistrer auprès de l'OFDF et 
deman der un certificat ou l'envoi sécurisé de données.  
6 OFDF. Adresse consultée: https://www.bazg.admin.ch/ezv/fr/home/declaration -en-douane/declaration -
pour-entreprises.html . 
7 OFDF, Boîte à déclarations . Adresse consultée: https://www.bazg.admin.ch/bazg /fr/home/infos -pour-
particuliers/declarer -des-marchandises/importation -en-suisse/boite -a-declarations.html . 
8 Ces prescriptions sont énoncées à l'article 80 de l'Ordonnance sur les douanes (RS 631.01).  
9 La communication de renseignements préalables sur le s marchandises est progressivement intégrée 
au système de contrôle des importations (pour les importations) et au système Passar (pour les exportations).  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 63 - 
  3.8.  Les marchandises commerciales ne peuvent être dédouanées que par des bureaux de douane 
spécifiques pendant les heures d 'ouverture; aux principaux postes frontières, les bureaux de douane 
sont ouverts 24 heures/24. Parmi les mesures à la  frontière prises par l 'AFD (maintenant l 'OFDF) en 
réponse à la pandémie de COVID -19 figuraient la fermeture temporaire de 130 postes frontières en 
Suisse et au Liechtenstein, et la simplification des procédures d 'importation pour certaines 
marchandises co nsidérées comme des biens essentiels, comme les denrées alimentaires et les 
fournitures médicales.  
3.9.  Les marchandises faisant l 'objet d 'une inspection matérielle ou d 'un contrôle des documents 
sont choisies sur la base des critères de risque prévus dans les systèmes de dédouanement et de 
prédédouanement. Ceux -ci comprennent: i) certaines catégories de marchandises (par exemple 
lorsqu 'il apparaît que le numéro tarifaire fait l'objet d 'une déclaration mensongère permettant 
d'échapper aux droits d 'importation, les produits visés par la Convention sur le commerce 
international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d 'extinction (CITES), les biens 
culturels, les p roduits et équipements contenant des gaz à effet de serre fluorés, les biens à double 
usage et les biens pour lesquels des contrôles vétérinaires ou phytosanitaires sont prévus s 'agissant 
des animaux et des produits alimentaires); ii) une combinaison spéci fique de marchandises et de 
pays (par exemple des interdictions et restrictions à l 'importation et à l 'exportation de certains biens 
en provenance ou à destination de certains pays/territoires, parmi lesquels la République populaire 
démocratique de Corée);  et iii) un destinataire/expéditeur ayant une mauvaise réputation. Certains 
contrôles sont également décidés sur la base d 'indicateurs de risque ne pouvant être observés que 
visuellement. Parmi les critères de sélection aux fins d 'un contrôle matériel non prévus dans les 
systèmes de dédouanement figurent les factures comportant des informations incomplètes ou des 
éléments effacés, ou encore les importations présentant un emballage inhabituel ou des scellements 
brisés. Pendant la période considérée, environ 0,2% à 0,3% des opérations de dédouanement ont 
donné lieu à des inspections matérielles sur une base annuelle (tableau 3.2).  
Tableau 3.2 Inspection matérielle des importations par les douanes, 2017 -2021  
 Valeur (CHF)  Nombre d 'opérations de 
dédouanement  Nombre d 'inspections 
matérielles (%)  
2017 271 513 588 091 21 056 688 64 648 (0,3)  
2018 280 944 033 101 22 037 607 57 361 (0,3)  
2019 283 977 487 729 22 914 490 50 484 (0,2)  
2020 278 095 692 614 26 734 907 45 657 (0,2)  
2021 287 326 578 675 32 489 720 52 151 (0,2)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.10.  En Suisse et au Liechtenstein, tous les droits de douane sont des droits spécifiques 
(section  3.1.3) et l 'évaluation en douane n 'est pas nécessaire dans la mesure où le poids brut (poids 
des marchandises plus poids de l 'emballage) est utilisé pour calculer le droit. Pour la taxe sur la 
valeur ajoutée (TVA) et certaines autres taxes comme l 'impôt sur les véhicu les automobiles, 
prélevées à la frontière et basées sur la valeur, on utilise la valeur de facturation (section 3.3.1).  
3.11.  La Suisse et le Liechtenstein ont accepté l 'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) en 
septembre  2015. Ils ont mis en œuvre tous l eurs engagements au titre de l 'AFE10 et présenté 
diverses notifications en lien avec celui -ci au cours de la période considérée (tableaux 2.4 et 2.5).  
3.12.  Au cours de la période à l 'examen, la Suisse a pris certaines mesures en matière de facilitation 
des écha nges dans le cadre du programme de transformation DaziT. Les initiatives visant le 
commerce des marchandises lancées jusqu 'à présent sont les suivantes:  
• L'application QuickZoll, qui permet aux particuliers d 'enregistrer les marchandises 
d'importation et de régler directement les taxes. Ces marchandises doivent être destinées 
à un usage privé ou à être cédées (c 'est-à-dire non destinées à la vente). Elles peuvent 
être importées en Suisse et dédouanées dans tous les postes frontières, sans qu 'aucun 
enregistrement ne soit nécessaire. Toutefois, l 'application QuickZoll ne peut pas être 
utilisée pour les importations faisant l 'objet de restrictions, de permis ou d 'interdictions.11 
 
10 Base de données de l'OMC sur l'AFE. Adresse s consultée s: 
https://tfadatabase.org/members/switzerland  et https://tfadatabase.org/members/liechtenstein . 
11 OFDF, Dédouanement via l'application (QuickZoll)  (en allemand). Adresse consultée : 
https://www.bazg.admin.ch/bazg/de/home/information -private/waren -anmelden/einfuhr -in-die-
schweiz/anmelden -per-app.htmll . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 64 - 
  • L'application Activ, qui permet d 'accélérer le passage des frontiè res pour les chauffeurs 
d'entreprises de transport routier de marchandises effectuant régulièrement des trajets 
au départ ou à destination de la Suisse ou passant par celle -ci. Lorsque les chauffeurs 
approchent du poste frontière, la déclaration en douane enregistrée dans l 'application Activ 
est transmise. Actuellement dans sa phase initiale, l 'application a été déployée dans 
certains bureaux de douane.12 
3.13.  La Suisse et le Liechtenstein appliquent un programme d 'opérateurs économiques agréés 
(OEA) depuis 2011  pour les entreprises résidentes inscrites au registre du commerce dans l 'un ou 
l'autre pays; ce programme se base sur le cadre de normes SAFE visant à sécuriser et à faciliter les 
échanges commerciaux internationaux de l 'Organisation mondiale des douanes (OMD).13 Le 
fondement juridique et réglementaire de ce programme se compose de la Loi sur les douanes 
(article  42a), de l 'Ordonnance sur les douanes (article 112a -s) et des lignes directrices relatives aux 
OEA. Parmi les prescriptions générales pour bénéficier du statut d 'OEA, il faut avoir de bons 
antécédents, disposer d 'un système de gestion des dossiers satisfaisant, être financièrement 
solvable et disposer d 'un système approprié de normes de sécurité et de sûreté. L 'accréditation par 
l'OFDF se fon de sur une analyse des risques et une inspection; il est tenu compte des caractéristiques 
spéciales des petites et moyennes entreprises (PME). Les avantages accordés aux OEA sont la 
réduction des contrôles de sécurité à la douane et le traitement prioritai re des envois à inspecter.14 
Aucune redevance n 'est perçue pour l 'octroi du statut d 'OEA et, à la fin du mois de janvier  2022, on 
dénombrait 144 OEA certifiés. En 2016, des modifications apportées à la Loi sur les douanes ont 
permis à la Suisse de conclure  ses propres traités internationaux concernant la reconnaissance 
mutuelle des OEA. Jusqu 'à présent, la Suisse a conclu des accords de reconnaissance mutuelle (ARM) 
des OEA avec l 'Union européenne (01/01/2011), la Norvège (01/07/2017), la Chine (01/09/2017)  
et le Royaume -Uni et l 'Irlande du Nord (01/09/2021). Ces accords s 'appliquent aussi au 
Liechtenstein. Des accords analogues sont prévus avec le Japon, et d 'autres avec les États -Unis sont 
à l'étude. Ces accords permettent aux OEA certifiés de bénéficier d 'avantages communs définis dans 
les ARM avec les États partenaires respectifs.  
3.14.  Des recours contre les décisions de l 'OFDF peuvent être déposés en première instance en 
écrivant au bureau de douane (par voie postale ou sous forme électronique) où la déclarat ion en 
douane a été faite, dans les 60 jours qui suivent la décision. Les recours sont gratuits s 'ils 
aboutissent. Dans le cas contraire, toutefois, le plaignant doit supporter les frais administratifs liés 
au recours. L 'OFDF procède à un premier examen du  recours pour indiquer au plaignant s 'il a des 
chances d 'obtenir gain de cause. En cas d 'absence de réponse du plaignant à ce premier examen, 
une redevance de 100 CHF est perçue pour la décision de ne pas engager de procédure. Les décisions 
de l'OFDF  peuvent être contestées devant les tribunaux. En 2021, il y a eu 110 recours déposés 
auprès de l 'AFD (maintenant l 'OFDF) et 36 affaires portées devant le tribunal administratif général.15 
3.15.  Entre 2017 et 2020, l 'AFD (maintenant l 'OFDF) a saisi 66  186 articl es de marque contrefaits 
à la frontière. Sur ces articles, 49  767 provenaient d 'importations de marchandises commerciales et 
16 419 du trafic touristique. La plupart des marchandises importées saisies appartenaient aux 
sous-catégories des sacs et portefeui lles, des montres et bijoux, et des lunettes. La plupart des 
articles contrefaits entrant dans le pays par le biais du tourisme appartenaient aux sous -catégories 
des sacs et portefeuilles, et des vêtements, écharpes, chapeaux et ceintures.  
3.1.2   Règles d 'origine  
3.16.  La Suisse et le Liechtenstein n 'appliquent pas de règles d 'origine non préférentielles pour les 
importations. Des règles d 'origine préférentielles sont énoncées dans l 'Ordonnance sur la délivrance 
des preuves d 'origine du 23  mai 2012 (RS 946.32) et l 'Ordonnance relative aux règles d 'origine 
régissant l 'octroi de préférences tarifaires aux pays en développement du 30  mars 2011 
 
12 OFDF, Activ. Adresse consultée: https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/declaration -en-
douane/declaration -pour-entreprises/activ.html . 
13 OMD (2021), Cadre de normes SAFE de l 'OMD. 
14 OFDF. Adresse consultée: https://www.bazg.admin.ch/ezv/fr/home/infos -pour-entreprises/declarer -
des-marchandises/operateur -economique -agree --aeo-.html . 
15 Sur les recours déposés auprès de l'administration douanière en 2021, 37 étaient en cours d'examen, 
36 ont été rejetés, 5 ont été acceptés, 15 n'ont pas abouti, 14 ont été r etirés et 3 ont donné lieu à un 
réexamen. S'agissant des affaires portées devant le Tribunal administratif fédéral, 26 ont été ouvertes, 3 ont 
été confirmées et, dans 7 cas, une décision de non -entrée en matière a été rendue.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 65 - 
  (RS 946.39). Le 1er janvier  2022, quelques modifications ont été apportées à l 'ordonnance 
RS 946.39 pour tenir compte du passage du SH2017 au SH2022.16 
3.17.  Les différents accords de libre -échange en vigueur entre la Suisse et le Liechtenstein et des 
pays tiers contiennent des règles d 'origine applicables au titre de ces accords (section 2.3). La règle 
générale appliquée est que l 'expressio n "ouvraison ou transformation suffisante" signifie que les 
matières non originaires ne doivent pas représenter plus d 'un certain pourcentage du prix départ 
usine, ou qu 'un changement au niveau des positions à deux, quatre  ou six chiffres du SH (avec des 
limites additionnelles pour la valeur des matières non originaires) s 'applique. Des règles spécifiques 
s'appliquent à certains produits et le critère de l 'obtention entière peut être utilisé pour certains 
produits agricoles.  
3.1.3   Droits de douane  
3.1.3.1   Droits NPF appl iqués  
3.18.  La Suisse et le Liechtenstein forment une union douanière (section 2.3.2.1). L 'OFDF perçoit 
tous les droits et taxes à la frontière (y compris les droits de douane et la TVA); conformément au 
traité douanier, le Liechtenstein reçoit un transfert selo n une formule fondée sur la population. 
En 2020, les droits de douane perçus par l 'AFD (maintenant l 'OFDF) ont représenté 1,7 % des 
recettes fédérales, contre 1,5 % en 2015 (section 1). La part du Liechtenstein s 'élevait à 
4 415 533 CHF. 
3.19.  Au titre de la Loi f édérale sur le tarif des douanes, le Conseil fédéral peut modifier les droits 
de douane par ordonnance, s 'il le juge nécessaire.17 Ces modifications sont provisoires jusqu 'à leur 
approbation par l 'Assemblée fédérale. Le Liechtenstein ne participe pas à la prise de décision 
concernant les modifications de routine prévues par la Loi sur le tarif des douanes (RS 632.10). Il a 
toutefois son mot à dire sur le plan politique, par exemple, dans le cas des négociations tarifaires 
multilatérales.  
3.20.  Le tarif douanie r commun 2021 de la Suisse et du Liechtenstein se fonde sur le SH2017 et 
comprend 8  845 lignes tarifaires (y compris les lignes tarifaires soumises à contingent) au niveau 
des positions à 8 chiffres (quelque 230 lignes tarifaires de plus que lors de l 'exam en précédent).18 
L'OFDF continue de tenir une base de données publique en ligne, Tares, qui contient des 
renseignements sur les droits NPF appliqués et les droits préférentiels ainsi que sur d 'autres mesures 
comme les contingents tarifaires, les imposition s additionnelles (c 'est-à-dire les autres droits et 
impositions) et les prescriptions d 'autorisation (permis d 'importation).19 En octobre  2021, 
l'Assemblée fédérale a approuvé la suppression des droits de douane appliqués aux produits 
industriels (tous les  droits des chapitres 25 à 97, à quelques exceptions près concernant certaines 
lignes tarifaires des chapitres 35 et 38, qui sont considérées comme des produits agricoles) et la 
simplification de la structure tarifaire. Cette disposition entrera en vigueur  le 1er janvier  2024.20 
3.21.  Le tarif douanier de la Suisse et du Liechtenstein comprend exclusivement des droits 
spécifiques qui sont généralement fonction du poids brut (par exemple 5 CHF/100 kg bruts).21 
Comme indiqué dans les précédents examens, les autorit és font valoir que ce système est efficace, 
à la fois du point de vue du temps et des effectifs nécessaires aux formalités, et qu 'il permet une 
évaluation rapide et exacte de chaque importation.22 Elles estiment par ailleurs que les droits 
 
16 Des modifications ont égalem ent été apportées aux ordonnances RS 948.31, RS 946.311 et 
RS 946.32 en 2021 en vertu de la communication RO 2021 589, qui reflètent les modifications apportées par le 
paquet d'ordonnances relatif à la réorganisation de l'AFD (section 3.1.1).  
17 Loi fédéral e sur le tarif des douanes (RS 632.10).  
18 Au total, 8  525 lignes tarifaires (hors lignes soumises à contingent) ont été prises en compte dans 
tous les calculs tarifaires. Au moment de l'examen précédent, la structure du tarif 2016 était basée sur le 
SH2012  et comprenait 8  299 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres.  
19 OFDF, Tares . Adresse consultée: 
https://xtares.admin.ch/tares/login/loginFormFiller.do;jsessionid=akpfaIZapi45otgj8w_sVwltM -
RtaWs3bX5RcZVHMixtuaVtMbO_!824547958?l=fr . Les autorités ont confirmé qu'aucune nouvelle fonction 
n'avait été ajoutée à la base de données au cours de la pério de considérée.  
20 OFDF. Adresse consultée: https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/actualites/informations -
destinees -aux-medias/medienmitteilungen.msg -id-87027.html . 
21 Dans de rares cas, les droits sont basés, par exemple, sur le nombre d'unités ou de litres.  
22 Document de l'OMC WT/TPR/S/13 du 26 avril 1996.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 66 - 
  spécifiques sont  transparents et offrent le degré de prévisibilité nécessaire pour assurer le bon 
fonctionnement du régime d 'importation. Elles ont indiqué que la Suisse ne prévoyait pas de passer 
à un régime ad valorem . Toutefois, lors d 'examens précédents, différents Me mbres de l 'OMC ont 
exprimé des préoccupations quant à la transparence des droits spécifiques et ont recommandé 
d'envisager l 'adoption d 'un régime ad valorem .23 
3.22.  Comme pour les années précédentes, compte tenu du fait que le niveau de protection 
qu'offrent le s droits spécifiques n 'est pas évident aux fins de l 'analyse du Secrétariat, des équivalents 
ad valorem  (EAV) ont été estimés pour réaliser cette évaluation. Comme auparavant, les EAV utilisés 
dans le présent rapport ont été calculés par le Secrétariat et correspondent au ratio des droits 
spécifiques aux valeurs unitaires d 'importation24, estimées par le rapport entre les valeurs et les 
quantités d 'importation en 2020 (au niveau des positions à huit chiffres du SH). S 'il n'y a pas eu 
d'importations en 2020,  les données d 'importation de 2019 ont été utilisées.  
3.23.  Comme pour les années précédentes, il convient de garder à l 'esprit les limites des EAV 
estimés:  
• Premièrement, en cas d 'absence d 'importations, les estimations des EAV  ne sont pas 
calculées. L 'absence d 'importations ne signifie pas nécessairement que le droit est élevé; 
cela peut correspondre à une demande nationale nulle d 'un produit donné. Aux fins de 
l'analyse tarifaire 2021, il n 'a pas été possible d 'estimer les EAV  pour environ 4 % de 
l'ensemble des lignes tarifaires.  
• Deuxièmement, les estimations des EAV sont influencées par les variations des prix 
d'importation du fait des fluctuations des cours mondiaux et/ou des taux de change, même 
lorsque les taux de droits res tent identiques. Comme indiqué par les autorités, 
l'appréciation du franc suisse a également affecté les EAV.  
• Troisièmement, les valeurs unitaires utilisées peuvent varier selon la source des 
importations et si les importations bénéficient de concessions o u d'exemptions tarifaires, 
ce qui se traduit par une variation importante des EAV sans que les droits de douane 
n'aient évolué.  
3.24.  L'une des caractéristiques du droit spécifique est qu 'il offre un niveau de protection relatif 
inversement corrélé au prix du pr oduit importé. Ainsi, dans une même ligne tarifaire, un droit 
spécifique fait peser une charge relativement plus lourde sur les produits les moins chers que sur 
les produits dont le prix est plus élevé (bien qu 'à cet égard, les autorités suisses aient indi qué qu 'il 
constituait une incitation à améliorer la qualité des importations). Dans certains cas, un droit 
spécifique plus faible au titre d 'un arrangement tarifaire préférentiel (système généralisé de 
préférences (SGP), par exemple) peut avoir un EAV plus  élevé que l 'EAV du droit spécifique NPF car 
les importations en provenance de bénéficiaires du SGP ont des prix unitaires plus faibles que les 
importations NPF.25 Pour tenir compte de cet élément, dans la présente section, les valeurs 
d'importation ont ét é calculées sur la base des importations totales de la Suisse (en provenance de 
tous les partenaires commerciaux) pour chaque ligne tarifaire concernée. Néanmoins, il convient de 
noter qu 'environ 80 % des lignes tarifaires (y compris des lignes en franchise  de droits NPF appliqués) 
sont en franchise de droits (zéro) au titre d 'accords préférentiels et qu 'elles affichent par conséquent 
des prix toujours inférieurs au droit NPF, quels que soient les prix unitaires.  
3.25.  Dans le cadre du présent examen, les autorité s suisses ont à nouveau fait part de leurs 
réserves concernant la méthodologie compte tenu des limitations susmentionnées concernant 
l'estimation des EAV.  
3.26.  Globalement, la moyenne simple du taux appliqué pour 2021 était de 7,2 % (contre 9,0 % en 
2016) (tablea u 3.3). L 'écart type global a considérablement baissé, tombant de 42,4 à 28,0, signe 
d'une réduction de la dispersion des droits. Cela s 'explique par des variations des crêtes tarifaires 
 
23 Document de l'OMC WT/TPR/M/355 du 11 juillet 2017.  
24 Les EAV peuv ent être estimés à l'aide de deux méthodes principales: le taux de recouvrement des 
droits (ratio des recettes tarifaires à la valeur d'importation) et la méthode de la valeur unitaire (ratio des 
droits spécifiques aux prix d'importation). Pour des détails  sur les EAV, se reporter aux documents de l'OMC 
WT/TPR/S/77 du 6 novembre 2000, encadré III.1, et TN/MA/S/10 du 20 mai 2003.  
25 Par exemple, voir le document de l'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1 du 22 septembre 2017, tableau 3.2.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 67 - 
  entre 2016 (lorsque le taux de droit maximal était estimé à 1  850,6 %) et 2021 (lorsque le taux de 
droit maximal était estimé à 671,3 %). Les produits agricoles (définition de l 'OMC) continuent de 
bénéficier d 'une protection élevée, la moyenne simple des taux appliqués s 'élevant à 25,4 % en 2021 
(contre 30,8 % en 2016); les dro its vont de zéro à 671,3 % (sur une base EAV). La moyenne simple 
des droits appliqués aux produits non agricoles (définition de l'OMC) est de 1,7 % (2,3% en 2016); 
les droits vont de zéro à 59,9 % (tableaux 3.3 et A3.  1). 
Tableau 3.3 Structure des droits NPF, 2021  
(%)   
Droits NPF 
appliqués  Droit consolidé 
finalb   
2016a 2021b 
1. Lignes tarifaires consolidées (% de l 'ensemble des lignes tarifaires)  s.o. s.o. 99,0 
2. Moyenne simple des taux de droits  9,0 7,2 11,7  
Produits agricoles (définition OMC)  30,8 25,4 43,0  
Produits non agricoles (définition OMC)  2,3 1,7 2,3  
Agriculture, chasse, sylviculture et pêche (CITI  1) 22,3 21,9 36,2  
Activités extractives (CITI  2) 0,6 0,7 0,7  
Activités de fabrication (CITI  3) 7,8 5,8 9,3 
3. Droits spécifiques (% du total des lignes)  100,0  100,0  100,0   
dont: lignes tarifaires en franchise de droits  
(% de l 'ensemble des lignes tarifaires)  19,7 26,9 17,5 
4. Moyenne simple des droits uniquement pour les lignes passibles de 
droits  11,4 10,0 14,4 
5. Contingents tarifaires (% du total des lignes)  3,8 3,7 3,7 
6. Droits non ad valorem , sans EAV  
(% de l 'ensemble des lignes tarifaires)  4,1 4,0 4,5 
7. Crêtes tarifaires nationales (% de l 'ensemble des lignes tarifaires)c 6,4 6,5 7,7 
8 Crêtes tarifaires internationales  
(% de l 'ensemble des lignes tarifaires)d 9,0 8,0 11,8 
9. Écart type global des taux de droits appliqués  42,4 28,0 39,2 
10. Droits de nuisance appliqués (% du total des lignes)e 38,3 37,2 37,7 
11. Nombre total de lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres  8 299 8 525 8 525 
s.o.: Sans objet.  
a Les équivalents ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des données d 'importation de 2015 au 
niveau des positions à 8 chiffres.  
 Quand les données sur les importations de 2015 n 'étaient pas disponibles, on a retenu celles 
de 2014.  
b Les EAV ont été estimés à partir des données d 'importation de 2020 au niveau des positions à 
8 chiffres.  
 Quand les données sur les importations de 2020 n 'étaient pas disponibles, on a retenu celles 
de 2019.  
c Les crêtes tarifaires nationales sont les droits dont le taux dépasse le triple de la moyenne simple de 
l'ensemble des taux app liqués.  
d Les crêtes tarifaires internationales sont les droits supérieurs à 15 %. 
e Les droits de nuisance sont supérieurs à zéro mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
Note:  Au total, 320 lignes assorties de droits contingentaires sont exclues du calcul des droit s. 
 Le tarif douanier de 2016 est fondé sur la nomenclature du SH2012 et celui de 2017 est fondé sur 
celle du SH2017.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.27.  Le taux maximal sur une base EAV de 671,3 % s'applique aux importations hors contingent 
de laitues lollo, fraîches ou réfrigérées (à l 'exclusion des laitues lollo rouges), du 1er mars au 
20 décembre, hors contingent tarifaire (0705 1949), suivies des laitues lollo rouges, fraîches ou 
réfrigérées, du 1er mars au 20  décembre, hors contingent tarifaire (0705 1939, 663,4 %), puis de la 
chicorée à tondre, du 1er mars au 20  décembre, hors  contingent tarifaire (0705 2969, 608,3 %), et 
des poitrines de volailles de l 'espèce Gallus domesticus , congelées, hors contingent tarifaire 
(0207  1489, 536,0 %). Des taux supérieurs à 100 % visent uniquement les produits agricoles et 
principalement les légu mes (SH 07), la viande (SH 02) et les produits laitiers (SH 04). Parmi les 
produits agricoles, les animaux et les produits d 'origine animale ainsi que les produits laitiers sont 
les groupes de produits pour lesquels les droits d 'importation sont les plus é levés. Certains groupes 
de produits agricoles comme les animaux et les produits d 'origine animale, les produits laitiers, ainsi 
que les fruits, les légumes et les plantes affichent des écarts types plus importants, ce qui signifie 
que les fourchettes de dr oits sont plus larges dans ces catégories de produits (tableau A3.  1). WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 68 - 
  3.28.  Quelque 85,5 % de l'ensemble des lignes tarifaires sont frappées de droits inférieurs ou égaux 
à 10% (contre 83,9 % en 2016) (graphique 3.1). Le traitement en franchise de droits s 'appliq ue à 
26,9% des lignes tarifaires, contre 19,7 % en 2016, en raison, entre autres, de la suspension 
temporaire des droits de douane sur les produits textiles (section 3.1.3.5) ainsi que de 
l'élargissement de l 'Accord sur les technologies de l 'information (AT I).26 Le traitement en franchise 
de droits couvre un large éventail de produits tels que les poissons et les crustacés, les noix, les 
fruits, le thé, certaines céréales, certains produits chimiques organiques, le matériel médical, le 
matériel agricole, les  meubles et les produits bénéficiant du traitement en franchise de droits au titre 
des initiatives relatives aux produits pharmaceutiques, de l 'ATI, de l 'élargissement de l 'ATI et de 
l'Accord sur le commerce des aéronefs civils.  
Graphique 3.1 Répartition des taux de droits NPF appliqués estimés, 2016 et 2021  
 
Note:  Les chiffres indiqués au -dessus des barres correspondent au pourcentage de lignes tarifaires. Les 
calculs ne tiennent pas compte des taux contingentaires. Certains EAV n 'étant pas disponibles, le 
total n 'est pas égal à 100 % (4,1% et 4,0 % du nombre total de lignes en 2016 et 2021, 
respectivement).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités; et 
document de l 'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1 du 22  septembre  2017.  
3.1.3.2   Contingents tarifaires  
3.29.  Des contingents tarifaires s 'appliquent à un certain nombr e de produits agricoles, 
représentant 3,7 % de l'ensemble des lignes tarifaires en 2021 (contre 3,8 % en 2016) (tableau 3.3). 
Ils visent essentiellement les légumes alimentaires, les viandes et abats comestibles, les jus de 
fruits, les fruits frais, les fleu rs coupées, les animaux vivants, les produits laitiers, le vin et certaines 
céréales. Les contingents tarifaires peuvent être augmentés de façon autonome, principalement en 
vue d 'atténuer les pénuries intérieures.27 La répartition des contingents varie en fonction du produit 
(section 4.1). Les contingents tarifaires sont gérés par un système électronique ("e -quota") lors de 
la déclaration en douane.  
3.30.  La Suisse applique soit des taux contingentaires préférentiels dans le cadre de ses contingents 
tarifaires NP F, soit des contingents tarifaires bilatéraux spécifiques. Elle compte 320 lignes tarifaires 
soumises à des droits contingentaires NPF appliqués. Au titre de certains accords commerciaux 
régionaux, la Suisse a ouvert des contingents tarifaires bilatéraux s pécifiques pour certains produits 
(tableau 3.4).  
 
26 L'élimination des taux de droits du fait de l'élargissement de l'ATI concernait principalement des 
positions relevant des chapitres 85 et 90 du SH.  
27 Le fondement juridique pour la modification des contingents tarifaires est l'article 21 de Loi sur 
l'agriculture (RS 910.1).  
19,764,2
4,6
1,6 1,1 0,84,026,958,6
3,9
1,50,9 0,73,6
 01 0002 0003 0004 0005 0006 000
0 >0-10 >10-20 >20-30 >30-40 >40-50 >502016 (nombre total de lignes tarifaires: 8 299)
2021 (nombre total de lignes tarifaires: 8 525)(Nombre de lignes tarifaires)WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 69 - 
  Tableau 3.4 Contingents tarifaires préférentiels, par régime tarifaire, 2021  
 
Préférences tarifaires pour les 
produits visés par les 
contingents tarifaires de l 'OMC Contingents tarifaires 
bilatéraux spécifiques  
 
(Nombre de lignes tarifaires au niveau  
des positions à 8 chiffres)  
Taux de droits NPF appliqués  320 s.o. 
Association européenne de libre -échange 
(AELE)  190 s.o. 
Union européenne  42 48 
Accords bilatéraux  
Chine  262 s.o. 
Japon  136 4 
Îles Féroé  3 s.o. 
Accords de l 'AELE 
Albanie  100 2 
Bosnie -Herzégovine  108 3 
Canada  7 1 
Chili 171 3 
Colombie  188 3 
Costa Rica  148 s.o. 
Équateur  134 3 
Égypte  86 7 
Conseil de coopération du Golfe (CCG)  44 s.o. 
Géorgie  196 s.o. 
Hong Kong, Chine  32 s.o. 
Israël  51 2 
Indonésie  151 10 
Jordanie  80 1 
Corée, République de  186 s.o. 
Liban  102 2 
Mexique  43 s.o. 
Monténégro  107 5 
Maroc  95 s.o. 
Macédoine du Nord  69 s.o. 
Autorité palestinienne  32 s.o. 
Panama  78 s.o. 
Pérou  188 3 
Philippines  35 3 
Union douanière d 'Afrique australe (SACU) 
hors Lesotho  191 12 
Serbie  107 s.o. 
Singapour  8 s.o. 
Tunisie  18 1 
Turquie  52 6 
Ukraine  125 1 
Royaume -Uni 37 45 
Non réciproque  
SGP 183 3 
PMAa s.o. s.o. 
s.o. Sans objet.  
a Les PMA bénéficient d 'un traitement en franchise de droits et sans contingent.  
Note:  Le tarif douanier distingue les lignes tarifaires frappées de droits contingentaires (320 au niveau des 
positions à 8 chiffres) de celles qui sont visées par des droits hors contingent (318 au niveau des 
positions à 8 chiffres). Les calculs sont fondés sur les tarifs appliqués en vigueur en décembre  2021. 
Les chiffres correspondent au nombre de lignes tarifa ires soumises à contingent; les préférences 
couvrent la totalité ou une partie (positions "ex") des lignes tarifaires au niveau des positions à 
8 chiffres.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités suisses . 
3.31.  Des droits saisonniers applicables à 9 5 produits sont prélevés principalement sur des fruits et 
légumes d 'origine nationale, dont la plupart font aussi l 'objet de contingents tarifaires.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 70 - 
  3.1.3.3   Droits consolidés  
3.32.  Les engagements tarifaires de la Suisse et du Liechtenstein prennent la forme de droits 
spécifiques. Par suite du Cycle d 'Uruguay, 99 % des lignes tarifaires de la Suisse/du Liechtenstein 
sont consolidées. On compte 83 lignes tarifaires non consolidées (au niveau des positions à 8 chiffres 
du SH) qui couvrent le gaz, le pétrole et les produits connexes. La moyenne simple des droits 
consolidés pour 2021 était estimée à 11,7 % (43,0 % pour les produits agricoles et 2,3 % pour les 
produits non agricoles) et 17,5 % de l'ensemble des lignes tarifaires sont en franchise de droits 
(définition de l 'OMC) (ta bleau 3.3).  
3.1.3.4   Autres droits et impositions (ADI)  
3.33.  La Suisse et le Liechtenstein ont consolidé à zéro les ADI sur les lignes tarifaires visées dans 
leur liste de concessions. Toutefois, deux organisations privées chargées de la gestion des stocks 
obligatoires pour le compte de l 'État suisse (à savoir CARBURA et Réservesuisse) appliquent des 
prélèvements uniquement sur les importations afin de financer les coûts d 'entreposage et les risques 
associés par l 'intermédiaire de leurs "fonds de garantie". Ces prélèveme nts sont perçus par les deux 
organisations, sur la base des données d 'importation communiquées par l 'OFDF. Les fonds de 
garantie des autres organismes (Helvecura, Agricura et Provisiogas) sont financés au moyen de 
taxes visant aussi bien les produits impor tés que les produits d 'origine nationale lors de leur mise 
sur le marché (c 'est-à-dire qu 'elles sont incluses dans le prix de vente, le coût étant supporté par le 
consommateur).28 Les taxes sont les mêmes pour les produits importés et les produits d 'origin e 
nationale. Les contributions aux fonds de garantie pour 2021 sont indiquées dans le tableau 3.5. Les 
stocks obligatoires sont également à la disposition du Liechtenstein. Au cours de la période 
considérée, aucune modification n 'a été apportée aux groupes  de produits soumis au stockage 
obligatoire.  
Tableau 3.5 Contributions aux fonds de garantie, 2021  
 
Contributions aux fonds de garantie  
Réservesuisse (produits alimentaires ) 
Aliments pour animaux  0-4,0 CHF/100 kg bruts  
Céréales destinées à l 'alimentation humaine  0-4,0 CHF/100 kg bruts  
Riz destiné à l 'alimentation humaine  0-5,2 CHF/100 kg bruts  
Café 0-5,22 CHF/100 kg bruts (en fonction du facteur de rendement, 
une contribution plus élevée est perçue pour les extraits, les 
essences et les concentrés de café)  
Graisses et huiles alimentaires  0-17,65 CHF/100 kg bruts  
Sucre  0-7,0 CHF/100 kg bruts  
CARBURA (énergie ) 
Essence pour véhicules automobiles  3,00 CHF/100 kg bruts  
Huile diesel  4,50 CHF/100 kg bruts  
Carburéacteur  7,00 CHF/100 kg bruts  
Huile de chauffage  15 CHF/m3 a 
Agricura  
Engrais  3,00 CHF/100 kg bruts  
Helvecura  
Produits thérapeutiques  0-2,2%/prix départ usine  
Provisiogas  
Gaz naturel, état liquéfié/gazeux  0,017 centime de CHF/kWh  
a Comme indiqué par les autorités, en raison de la baisse de la consommation, le volume des stocks 
d'huile de chauffage est en baisse. Ces excédents spécifiques sont restitués aux importateurs d 'huile 
de chauffage par le biais de contributions nég atives au fonds de garantie . 
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l 'OMC, sur la base de renseignements communiqués 
par les autorités; et Réservesuisse, Tarifs – contribution au fonds de garantie . Adresse consultée: 
https://www.reservesuisse.ch/tarifs -contribution -au-fonds -de-garantie/?lang=fr . 
3.34.  Tout comme lors du précédent examen, les ADI consolidés à zéro et les droits appliqués étant 
souvent équivalents aux taux consolidés, il est possible que la somme des droits et des contributions 
aux fonds de garantie dépasse actuellement les engagements consolidés pris par la Suisse pour 
plusieurs lignes tarifaires (tableau 3.6).  
 
28 Office fédéral pour l'approvisionnement économique du pays, Organisations chargées des réserves 
obligatoires . Adresse consultée: 
https://www.bwl.admin. ch/bwl/fr/home/themen/pflichtlager/pflichtlagerorganisationen.html . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 71 - 
  Tableau 3.6 Contributions aux fonds de garantie, droits appliqués et droits consolidés  
Position 
tarifaire  Article  Contribution  au 
fond de garantie  
(CHF/100 kg  
bruts)  Droit appliqué  
en 2021  
(CHF/100 kg 
bruts)  Droit c onsolidé  
(CHF/100 kg 
bruts)  
Riz    
10061090  Riz (paddy ou brut), pour consommation 
directe  5,20 0,0 0,0 
10061090  Riz (paddy ou brut), pour raffinage  3,12 0,0 0,0 
10062090  Riz décortiqué (riz cargo ou riz brun)  5,20 0,0 0,0 
10063090  Riz semi -blanchi ou blanchi  5,20 0,8 0,8 
10064090  Riz en brisures  5,20 0,8 0,8 
Café    
09012100  Café, torréfié, non décaféiné  5,22 63,0 63,0 
09012200  Café, torréfié, décaféiné  5,22 63,0 63,0 
21011100  Extraits, essences et concentrés de café 
(non mélangés)  10,28  182,0  182,0  
21011100  Extraits, essences et concentrés de café, 
non mélangés (trafic de 
perfectionnement)  8,86 182,0  182,0  
21011100  Extrait de café liquide/congelé  3,08 182,0  182,0  
21011219  Extrait de café, mélangé, autres, 
excédant 60%  10,28  182,0  182,0  
21011219  Extrait de café, mélangé, autres, 
excédant 10%, mais n 'excédant pas 20%  2,06 182,0  182,0  
21011219  Extrait de café, mélangé, autres, 
excédant 20%, mais n 'excédant pas 30%  3,08 182,0  182,0  
21011219  Extrait de café, mélangé, autres, 
excédant 50%, mais n 'excédant pas 60%  6,17 182,0  182,0  
Graisses et huiles     
15179068  Autres huiles/graisses comestibles, 
teneur en poids de matières grasses du 
lait excédant 10% mais n 'excédant pas 
15%, autres, autre type d 'emballage  17,31  236,7  254,0  
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l 'OMC, sur la base de renseignements communiqués 
par Réservesuisse. Adresse consultée: 
https://www.reservesuisse.ch/tarifs -contribution -au-fonds -de-garantie/?lang=fr  [novembre  2021]; 
et données tarifaires communiquées par les autorités.  
3.1.3.5   Exemptions  et réductions tarifaires  
3.35.  En 2019, le Conseil fédéral a renouvelé et étendu une réduction temporaire des droits de 
douane sur les textiles, qui avait été en vigueur de 2015 à 2019. L 'Ordonnance sur la suspension 
temporaire des droits de douane sur les mati ères et matières intermédiaires textiles (RO 2019 1611; 
RS 632.102.1) est entrée en vigueur le 1er juillet  2019 et le restera jusqu 'au 31  décembre  2023. Elle 
vise 522 lignes tarifaires (au niveau des positions à 8 chiffres du SH) des chapitres 50, 51, 52, 53, 
54, 55, 56, 58, 59 et 60, parmi lesquelles 15 lignes ne peuvent bénéficier du programme de 
suspension si les articles concernés sont conditionnés pour la vente au détail ou prêts à l 'emploi. 
Tous les importateurs, indépendamment de leur origine, peuven t bénéficier de suspensions de 
droits. Cela représente une augmentation significative du nombre de lignes tarifaires bénéficiant 
d'une franchise de droits par rapport au régime précédent (tableau 3.7). Cette mesure a été mise 
en œuvre en réponse à une dema nde de la Fédération textile suisse, dont les entreprises membres 
sont fortement dépendantes des importations d 'intrants et matières intermédiaires pour leur 
production.29 
3.36.  Outre le système de suspension de droits, la Suisse et le Liechtenstein appliquent d ifférentes 
exemptions et réductions tarifaires au titre de diverses lois et ordonnances.  
 
29 Conseil fédéral (2019), "Le Conseil fédéral baisse de nouveau les droits de douane pour les matières 
textiles", 1er mai. Adresse consultée: https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -
id-74861.html . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 72 - 
  Tableau 3.7 Suspension de droits de douane dans le secteur des textiles, 2015 -2019 et 
2019 -2023  
(Nombre de lignes tari faires au niveau des positions à 8 chiffres du SH, par code à 2 chiffres du SH)  
Code 
du SH  Désignation du produit  2015 -2019a 2019 -2023b 
50 Soie s.o. 13 
51 Laine, poils fins ou grossiers; fils et tissus de crin  s.o. 41 
52 Coton  7 164 
53 Autres fibres textiles végétales; fils de papier et tissus de fils de 
papier  s.o. 15 
54 Filaments synthétiques ou artificiels; lames et formes similaires en 
matières textiles synthétiques ou artificielles  21 77 
55 Fibres synthétiques ou artificielles discontinues  2 152 
56 Ouates, feutres et nontissés; fils spéciaux; ficelles, cordes et 
cordages; articles de corderie  3 3 
58 Tissus spéciaux; surfaces textiles touffetées; dentelles; tapisseries; 
passementeries; broderies  5 5 
59 Tissus imprégnés, enduits, recouverts ou stratifiés; articles 
techniques en matières textiles  7 7 
60 Étoffes de bonneterie  16 45 
Total 61 522 
s.o.: Sans objet.  
a Décision prise le 18  novembre  2015. En vigueur du 1er janvier  2016 au 1er juillet  2019.  
b Décision prise le 1er mai 2019. En vigueur du 1er juillet  2019 au 1er janvier  2024.  
Source:  Ordonnance sur la réduction temporaire des droits de douane sur les textiles (RO 2015 4935) et 
Ordonnance sur la suspension temporaire des droits de  douane sur les matières et matières 
intermédiaires textiles (RO 2019 1611).  
3.37.  Au titre de la Loi fédérale sur le tarif des douanes, le Conseil fédéral peut abaisser les droits 
de douane ou exempter de droits des importations dans des circonstances exception nelles, en cas 
de pénurie de produits alimentaires ou d 'autres produits essentiels, par exemple.30 Le 20  août 2018, 
en raison de la sécheresse, le Conseil fédéral a supprimé temporairement les droits de douane sur 
quatre lignes du tarif douanier suisse31; des droits nuls pour ces lignes ont été en vigueur du 
1er septembre au 31  octobre  2018. En outre, le 8  avril 2020, le Conseil fédéral a fixé à zéro les droits 
de douane pour certains produits médicaux correspondant à 41 lignes tarifaires32; ce taux est res té 
en vigueur du 10  avril 2020 au 9  octobre  2020 inclus.  
3.38.  En outre, plusieurs allégements de droits sous la forme de différents régimes sont prévus au 
moment de l 'entrée dans l 'union douanière entre la Suisse et le Liechtenstein, comme l 'admission 
temporair e de marchandises/le perfectionnement actif, les allégements de droits selon l 'emploi et 
pour les aliments pour animaux, les entrepôts francs et les entrepôts douaniers ouverts. Aucune 
modification importante n 'a été apportée à ces dispositions depuis janv ier 2017 (tableau 3.8).  
 
30 Loi fédérale sur le tarif des douanes (RS 632.10), section 3.  
31 RO 2018 3047.  
32 RO 2020 1197.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 73 - 
  Tableau 3.8 Principales caractéristiques des exemptions et réductions tarifaires  
Régime  Résumé  Lois/ordonnances 
pertinentes  
Mouvement de 
marchandises en 
franchise de 
droits  • Marchandises admissibles au bénéfice d 'exonérations accordées 
en vertu d 'usages internationaux (ces exonérations peuvent être 
restreintes ou suspendues temporairement ou durablement pour 
les marchandises provenant de pays qui n 'accordent pas la 
réciprocité)  
• Privilèges douaniers pour les diplomates: exonération de droits 
de douane et de TVA pour l 'importation de marchandises 
destinées à l 'usage officiel des ambassades, consulats, 
organisations internationales et missions ainsi qu 'à l'usage 
personn el des membres de représentations ayant le statut 
diplomatique  
• Cercueils, urnes et ornements funéraires  
• Prix d 'honneur, insignes commémoratifs et dons d 'honneur  
• Réserves à bord de wagons restaurants de trains internationaux; 
et réserves, pièces de rechange  et objets d 'équipement à bord 
de bateaux et d 'aéronefs  
• Moyens de paiement légaux, papiers valeurs, manuscrits et 
documents sans valeur de collection, timbres -poste ainsi que 
titres de transport d 'entreprises de transports publics étrangères  
• Effets de démé nagement, trousseaux de mariage (articles 
domestiques, cadeaux de mariage, par exemple) et effets de 
succession  
• Marchandises destinées à des institutions de bienfaisance, à des 
œuvres d 'entraide ou à des indigents  
• Véhicules à moteur pour les invalides  
• Objets pour l 'enseignement et la recherche  
• Objets d 'art et d 'exposition pour les musées  
• Instruments et appareils destinés à l 'examen et au traitement de 
patients d 'hôpitaux et d 'établissements analogues  
• Études et œuvres d 'artistes suisses séjourn ant temporairement à 
l'étranger pour leurs études  
• Marchandises du trafic de la zone frontière et animaux extraits 
des eaux frontières  
• Échantillons et spécimens commerciaux  
• Matériel d 'emballage indigène  
• Matériel de guerre de la Confédération  
• Biens d 'investi ssement et objets d 'équipement des entreprises 
étrangères qui transfèrent leur activité sur le territoire douanier  RS 631.0  
RS 631.01  
Importations 
temporaires  Le Conseil fédéral peut accorder une exonération partielle ou totale 
des droits d 'importation sur les marchandises étrangères pour 
l'admission temporaire sur le territoire douanier, ou sur les 
marchandises indigènes après leur admission temporaire sur le 
territoire douanier étranger.  
 
La procédure d 'admission temporaire est généralement  limitée à 
2 ans (une prorogation de 1 an peut toutefois être demandée, à 
3 reprises maximum), après quoi les marchandises sont réexportées 
sans être modifiées. Les bureaux de douane exigent le dépôt d 'une 
caution d 'un montant équivalant aux droits d 'impor tation, qui sera 
payable en cas d 'importation permanente (mise en libre circulation). 
En cas de réexportation totale et ponctuelle des marchandises, la 
caution est rendue. Presque toutes les marchandises peuvent être 
importées au titre de l 'admission tempo raire. Les catégories 
principales de marchandises pouvant bénéficier de ce régime sont 
notamment le matériel professionnel, les marchandises destinées 
aux expositions et aux foires commerciales, certains moyens de 
transport (voitures de course, par exemple ) et les emballages.  RS 631.0  
RS 631.01  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 74 - 
  Régime  Résumé  Lois/ordonnances 
pertinentes  
Régime de 
perfectionnement 
actif Les marchandises relevant du régime de perfectionnement actif 
peuvent bénéficier d 'une exonération partielle ou totale des droits 
d'importation à leur entrée en Suisse. En outre, dan s certains cas, 
les marchandises importées peuvent être exonérées de la TVA.  
 
La procédure de perfectionnement actif peut être appliquée aux 
marchandises faisant l 'objet d 'un perfectionnement provisoire en 
Suisse. Dans le cadre de ce régime, les marchandis es importées 
doivent être réexportées dans les 12 mois suivant la date de 
l'importation temporaire et avoir subi une ouvraison, une 
transformation ou une réparation. L 'approbation de l 'OFDF est 
exigée.  RS 631.0  
RS 631.01  
RS 631.016  
Allégement de droits  
Selon l 'emploi  Certaines marchandises importées peuvent bénéficier de droits 
réduits selon leur emploi final. Les importateurs souhaitant 
demander un allégement de droits doivent présenter un engagement 
d'emploi et obtenir un permis auprès de la Di rection générale des 
douanes. L 'annexe 1 de l 'Ordonnance sur les marchandises 
bénéficiant d 'allégement douanier selon leur emploi (RS 631.012) 
détermine les marchandises qui entrent sur le territoire douanier au 
titre du régime d 'allégement de droits de douane. Ce régime vise 
essentiellement des produits agricoles et certains produits 
manufacturiers.  RS 631.0  
RS 631.01  
RS 631.012  
Aliments pour 
animaux de 
jardins 
zoologiques, de 
laboratoire et 
autres  Les fourrages destinés à l 'alimentation des animaux peuvent 
bénéficier d 'exonérations de droits de douane (par exemple animaux 
détenus dans des jardins zoologiques, animaux utilisés à des fins 
scientifiques, animaux vivant en liberté, poissons, chiens, chats et 
autres animaux détenus dans des appart ements, à des fins autres 
que la production d 'aliments).  RS 631.0  
RS 631.01  
RS 631.012  
Entrepôts francs  Des marchandises peuvent être entreposées temporairement sans 
que des droits d 'importation ne doivent être acquittés. Les 
marchandises sont déplacées s uivant la procédure de transit depuis 
la frontière jusqu 'à l'entrepôt franc. Après l 'entreposage temporaire, 
les marchandises peuvent être soit importées soit exportées depuis 
le territoire douanier, dans le cadre de la procédure de transit.  
 
Les marchandi ses ci -après peuvent être entreposées temporairement 
dans un entrepôt hors taxes sans que des taxes ne doivent être 
acquittées: marchandises fortement taxées ou soumises à 
contingent, et marchandises stockées à titre temporaire dont 
l'utilisation finale n 'est pas encore certaine.  RS 631.0  
RS 631.01  
RS 631.013  
 
Entrepôts 
douaniers 
ouverts (EDO)  L'entreposeur peut stocker ses propres marchandises étrangères ou 
les marchandises étrangères d 'une tierce partie (sur le territoire 
douanier suisse). Les marchandises sont déplacées en transit depuis 
la frontière jusqu 'à l'entrepôt (lieu approuvé) sans qu 'aucun droit de 
douane ou taxe ne doive être acquitté. Les avantages principaux d 'un 
EDO sont les suivants: i) stockage temporaire sans droit 
d'importation  à payer; ii) les droits d 'importation doivent être 
acquittés une fois que le stockage des marchandises est terminé, 
pour les marchandises destinées à la vente sur le territoire douanier; 
et iii) les marchandises restent dans l 'entrepôt et il n 'est pas 
nécessaire de les envoyer vers un bureau de douane spécifique pour 
des formalités de dédouanement.  RS 631.0  
RS 631.01  
RS 631.013  
 
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l 'OMC, sur la base des lois et ordonnances 
mentionnées dans le tableau;  et renseignements en ligne de l 'OFDF, Régime d 'importation . Adresse 
consultée: 
https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/infos -pour-entreprises/declarer -des-marchandises/import
ation-en-suisse.html  [décembre  2021].  
3.1.3.6   Préférences tarifaires  
3.39.  En vertu de l 'union douanière entre la Suisse et le Liechtenstein, toutes les marchandises sont 
librement échangées entre les deux pays. Toutefois , elles restent assujetties au Mécanisme de 
contrôle et de surveillance du marché (section 2.3.2.3). Les accords bilatéraux entre l 'Union 
européenne et la Suisse et l 'Accord sur l 'EEE (pour le Liechtenstein) prévoient le libre -échange de la 
plupart des pro duits non agricoles accompagnés d 'un certificat d 'origine valide. En plus de l 'Union WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 75 - 
  européenne et de la Convention instituant l 'AELE, la Suisse et le Liechtenstein ont conclu plusieurs 
ALE dans le cadre de l 'AELE et quatre accords bilatéraux avec la Chine , les îles Féroé, le Japon et le 
Royaume -Uni (section 2.3.2).  
3.40.  Au titre des ACR (c 'est-à-dire des accords de libre -échange réciproques), 59,4 % en moyenne 
de l'ensemble des lignes tarifaires en 2021 (à l 'exception des lignes en franchise de droits NPF 
appliqués), qui représentent par ailleurs 26,9 % de l'ensemble des lignes tarifaires (à l 'exception des 
lignes tarifaires soumises à contingent) peuvent bénéficier de taux de droits préférentiels, nuls ou 
réduits (c'est-à-dire inférieurs au droit NPF appliqué), à condition qu 'une preuve de l 'origine soit 
présentée (graphique 3.2). Là encore, les taux de droits préférentiels prennent la forme de droits 
spécifiques.  
Graphique 3.2 Répartition des droits NPF appliqués et des droits préférentiels, 2021  
 
a Les calculs sont fondés sur les droits appliqués en vigueur en décembre  2021.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de données comm uniquées par les autorités.  
3.41.  Dans le cadre des ACR, le traitement en franchise de droits est accordé à au moins 99,9 % 
des importations de produits non agricoles, tandis que des préférences sont accordées pour un 
éventail limité de produits agricoles (défini tion de l 'OMC). Par conséquent, la moyenne simple des 
taux de droits visant les produits agricoles est en général légèrement inférieure à la moyenne des 
taux de droits NPF appliqués (25,4 %), allant de 22 % à 25,2 %. Les droits visant les produits non 
agricol es (définition de l 'OMC) sont presque tous nuls (tableau 3.9).  
3.42.  En 2020, près de 60 % de l'ensemble des importations suisses en valeur ont été admises en 
franchise de droits. Alors que 39,6 % des importations pouvaient bénéficier de préférences, un peu 
plus d e la moitié seulement ont bénéficié de taux de droits préférentiels (graphique 3.3). L 'utilisation 
des préférences varie considérablement d 'un bénéficiaire à l 'autre; ainsi, en 2020, elle allait de zéro 
à 92,2 % (tableau A3.  2). 
 01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 000
Taux NPF appliqués
Albanie
Bosnie-Herzégovine
Canada
Chili
Chine
Colombie
Costa Rica
Équateur
AELE
Égypte
UE
CCG
Géorgie
Hong Kong, Chine
Indonésie
Israël
Japon
Jordanie
Corée, République de
Liban
Mexique
Monténégro
Maroc
Macédoine du Nord
Autorité palestinienne
Panama
Pérou
Philippines
SACU hors Lesotho
SACU-Lesotho
Serbie
Singapour
Îles Féroé
Tunisie
Turquie
Ukraine
Royaume-Uni
SGP
PMAFranchise de droits NPF
Lignes passibles de droits (hors droits préférentiels)Franchise de droits
Taux réduitTaux de droits 
préférentiels(Nombre de lignes tarifaires)
a
a
aWT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 76 - 
  Tableau 3.9 Droits de douane au titre des accords préférentiels, 2021  
 
Moyenne simple des taux de droits 
(%)a Total des lignes en franchise de 
droits   
Ensemble 
des 
produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits non 
agricoles 
(définition 
OMC)  Ensemble 
des 
produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits non 
agricoles 
(définition 
OMC)  
Taux de droits NPF 
appliqués  7,2 25,4 1,7 26,9 19,5 29,3 
AELE 5,3 22,8 0,0 85,4 42,3 99,9 
Union européenne  5,3 23,0 0,0 81,7 30,3 99,0 
Accords bilatéraux  
Chine  5,2 22,0 0,0 86,0 45,0 99,8 
Japon  5,5 23,8 0,0 83,8 35,8 99,9 
Îles Féroé  5,8 25,2 0,0 80,0 20,6 99,9 
Royaume -Uni 5,3 23,0 0,0 81,7 30,3 99,0 
Accords de l 'AELE 
Albanie  5,5 23,9 0,0 83,3 33,9 99,9 
Bosnie -Herzégovine  5,4 23,5 0,0 83,8 35,7 99,9 
Canada  5,6 24,2 0,0 81,4 26,1 100,0  
Chili 5,5 24,0 0,0 82,9 32,3 99,9 
Colombie  5,3 23,0 0,0 84,9 40,3 99,9 
Costa Rica  5,5 23,9 0,0 83,6 35,0 99,9 
Équateur  5,4 23,3 0,0 84,6 39,1 99,9 
Égypte  5,5 23,9 0,0 82,8 31,9 99,9 
CCG 5,5 24,0 0,0 83,0 32,8 99,9 
Géorgie  5,3 23,0 0,0 85,3 41,8 99,9 
Hong Kong, Chine  5,5 24,2 0,0 82,5 30,6 99,9 
Indonésieb 5,0 21,6 0,0 85,7 43,5 99,9 
Israëlb 5,5 24,1 0,0 82,9 32,3 99,9 
Jordanie  5,6 24,2 0,0 81,0 25,1 99,9 
Corée, République de  5,5 23,8 0,0 83,8 35,9 99,9 
Liban  5,5 24,0 0,0 83,0 32,8 99,9 
Mexique  5,7 24,9 0,0 81,8 28,0 99,9 
Monténégro  5,5 23,8 0,0 83,4 34,4 99,9 
Maroc  5,5 24,1 0,0 81,6 27,3 99,9 
Macédoine du Nord.  5,5 24,1 0,0 81,8 28,1 99,9 
Autorité palestinienne  5,5 24,2 0,0 81,3 25,8 99,9 
Panama  5,5 24,0 0,0 82,9 32,4 99,9 
Pérou  5,3 23,1 0,0 84,8 40,1 99,9 
Philippines  5,5 23,8 0,0 82,5 30,9 99,9 
SACU -Lesothob 0,0 0,0 0,0 100,0  100,0  100,0  
SACU hors Lesotho  5,4 23,5 0,0 84,3 37,9 99,9 
Serbie  5,4 23,7 0,0 83,4 34,4 99,9 
Singapour  5,5 24,2 0,0 81,9 28,4 99,9 
Tunisie  5,6 24,5 0,0 80,6 23,3 99,8 
Turquieb 5,3 22,8 0,0 84,0 36,7 99,9 
Ukraine  5,5 24,0 0,0 82,8 32,1 99,9 
Non réciproque  
SGP 5,7 23,8 0,3 77,5 36,8 91,2 
SGP-République 
populaire démocratique 
de Corée  5,9 23,8 0,5 77,0 36,8 90,6 
SGP-Brésil  5,7 23,8 0,3 77,5 36,7 91,2 
PMAc 0,0 0,0 0,0 100,0  100,0  100,0  
Note:  Les lignes assorties de droits contingentaires sont exclues du calcul des droits. Les tarifs douaniers 
sont basés sur la nomenclature du SH2017, qui comprend 8  525 lignes (au niveau des positions à 
8 chiffres).  
a Les équivalents ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des données d 'importation de 2020 au 
niveau des positions à 8 chiffres. Quand les données sur les importations de 2020 n 'étaient pas 
disponibles, on a retenu celles de 2019.  
b Les calculs sont fondés sur les droits appliqués en vigueur en décembre  2021.  
c Admission en franchise de droits pour tous les produits.  
Sourc e: Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 77 - 
  Graphique 3.3 Importations suisses par régime tarifaire, 2020  
 
Note:  Calculs effectués à partir du "total général " (total 2), y compris les lingots d 'or et autres métaux 
précieux, les monnaies, les pierres gemmes, ainsi que les objets d 'arts et les antiquités.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de statistiques communiquées par les autorités 
suisses. 
3.43.  Dans le cadre du SGP (section 2.3.3.1), la Suisse et le Liechtenstein accordent un traitement 
tarifaire préférentiel non réciproque aux marchandises originaires des pays bénéficiaires (71 pays 
en développement et 48 PMA bénéficient de ces préférences,  les PMA bénéficiant d 'un accès en 
franchise de droits et sans contingent pour tous les produits).33 Au cours de la période à l 'examen, 
les Philippines et la Géorgie ont été retirées de la liste des bénéficiaires du SGP en 2018, de même 
que l'Équateur en 2 020 et l 'Indonésie en 2021. Les préférences accordées aux pays bénéficiaires du 
SGP qui ne sont pas des PMA sont plus limitées, en particulier s 'agissant des produits agricoles: le 
droit moyen au titre du SGP est de 23,8%, tandis que la moyenne des taux NP F appliqués est de 
25,4% (tableau 3.9). D 'après les données communiquées par les autorités suisses, en 2020, des 
importations d 'un montant de 5  974,1 millions de CHF en provenance de bénéficiaires du SGP (en 
dehors des économies bénéficiaires ayant conclu des ACR avec la Suisse et le Liechtenstein et des 
PMA) pouvaient bénéficier de préférences tarifaires et le taux d 'utilisation des préférences était de 
21,2%. Rien que pour les PMA, des importations d 'un montant d 'environ 1  191,7 millions de CHF 
pouvaient bénéficier de préférences et le taux d 'utilisation des préférences était de 21,3% 
(tableau  A3. 2). 
3.1.4   Prohibitions et restrictions à l 'importation et licences d 'importation  
3.44.  Tout comme lors du précédent examen, la Suisse et le Liechtenstein continuent d 'appliq uer 
des prohibitions à l 'importation, principalement pour des raisons de sécurité, de santé et de 
protection de l 'environnement (tableau 3.10). En outre, la Suisse et le Liechtenstein appliquent des 
prohibitions à l 'importation dans le contexte des résolut ions du Conseil de sécurité de l 'ONU ou des 
règlements sur les sanctions de l 'UE.34 Depuis le précédent examen en 2017, d 'autres prohibitions 
ou restrictions à l 'importation ont été introduites dans le cadre des sanctions contre la République 
populaire démocratique de Corée (visant notamment les textiles et les statues; les machines, le 
matériel électrique et les navires; et les poissons et fruits de mer, les denrées alimentaires d 'origine 
végétale et les produits agricoles) et de celles contre  le Bélarus (pétrole et produits pétroliers; 
produits à base de chlorure de potassium).  
 
33 Ordonnance fixant les droit s de douane préférentiels en faveur des pays en développement 
(RS 632.11).  
34 La liste complète des sanctions actuelles est disponible sur le site Web du SECO. Adresse consultée: 
https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/Aussenwirtschaftspolitik_Wirtschaftliche_Zusammenarbeit/Wirtschaf
tsbeziehungen/expor tkontrollen -und-sanktionen/sanktionen -embargos/sanktionsmassnahmen.html . 
Franchise de droits NPF
59,0%
Passibles de droits NPF
4,0%Admissibles au bénéfice 
de préférences, mais 
effectuées en régime de 
droits NPF
16,1%Préférences utilisées
20,8%
Importations 
totales
273,8 milliards 
de CHFWT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 78 - 
  Tableau 3.10 Principaux produits faisant l 'objet de prohibitions à l 'importation, 2021  
Produits  Fondement juridique (ac cord)  Objectif  
Espèces menacées d 'extinction et 
leurs produits  Loi fédérale sur la circulation des espèces de 
faune et de flore protégées (RS 453); Loi 
fédérale sur la pêche (RS 923.0); Loi fédérale 
sur la chasse (RS 922.0)  Protection de 
l'environnement  
Mercure et produits contenant du 
mercure  Loi fédérale sur la protection de 
l'environnement (RS 814.01)  Protection de 
l'environnement et 
protection de la santé des 
personnes  
Diamants bruts provenant de 
pays ne participant pas au 
système de c ertification du 
Processus de Kimberley (KPCS)  Loi fédérale sur l 'application de sanctions 
internationales (RS 946.231) et Ordonnance 
sur le commerce international des diamants 
bruts (RS  946.231.11)  Lutte contre le trafic 
international des diamants 
de la gu erre 
Certains produits chimiques en 
provenance d 'États non parties à 
la Convention sur les produits 
chimiques  Convention sur les armes chimiques 
(RS 0.515.08) et Ordonnance sur le contrôle 
des produits chimiques utilisables à des fins 
civiles et militaires (RS 946.292.21)  Prévention de la 
prolifération des armes de 
destruction massive  
Certains produits chimiques et 
pesticides dangereux  Loi fédérale sur la protection contre les 
substances et les préparations dangereuses 
(RS 813.1)  Protection de 
l'environnement et 
protection de la santé des 
personnes  
Substances appauvrissant la 
couche d 'ozone  Loi fédérale sur la protection contre les 
substances et les préparations dangereuses 
(RS 813.1) et Loi fédérale sur la protection 
de l'environnement (RS 814.0 1) Protection de 
l'environnement  
Certains déchets dangereux  Loi fédérale sur la protection de 
l'environnement (RS 814.01)  Protection de 
l'environnement  
Poissons issus de la pêche illicite, 
non déclarée et non réglementée 
(INN)  Loi fédérale sur la circulation des espèces de 
faune et de flore protégées (Ordonnance sur 
le contrôle de l 'origine licite des produits de la 
pêche maritime importés (RS 453.2))  Prévention de la pêche INN  
Armes nucléaires, chimiques et 
biologiques, mines antipersonnel 
et armes à sous -munitions  Loi fédérale sur le matériel de guerre 
(RS 514.51)  Sécurité  
Certaines substances chimiques 
toxiques et/ou dangereuses pour 
l'environnement  Ordonnance sur la réduction des risques liés 
à l'utilisation de substances, de préparations 
et d'objets particulièrement dangereux 
(RS 814.81)  Protection de 
l'environnement et 
protection de la santé et de 
la sécurité des personnes  
Certains végétaux (y compris 
certaines semences), certains 
végétaux destinés à la 
plantation, tuberc ules de 
Solanum spp  (y compris les 
pommes de terre), certaines 
parties vivantes de végétaux (y 
compris certains fruits et 
légumes), certaines écorces et la 
terre font l 'objet d 'une 
prohibition à l 'importation 
permanente ou temporaire (en 
fonction du pays d 'origine)  Ordonnance sur la protection des végétaux 
contre les organismes nuisibles 
particulièrement dangereux (Ordonnance sur 
la santé des végétaux, OSaVé, RS 916.20)  
Ordonnance du Département fédéral de 
l'économie, de la formation et de la recherche 
(DEFR) et du Département fédéral de 
l'environnement, des transports, de l 'énergie 
et de la communication (DETEC) relative à 
l'ordonnance sur la santé des végétaux 
(RS 916.201)  
Ordonnance de l 'OFAG sur les mesures 
phytosanitaires pour l 'agriculture et 
l'horticu lture productrice (RS 916.202.1)  
Ordonnance de l 'OFEV sur les mesures 
phytosanitaires au profit de la forêt 
(RS 916.202.2)  Protection phytosanitaire 
(interdiction visant les 
produits présentant un 
risque élevé)  
Certaines piles carbone -zinc et 
piles/accumu lateurs 
alkali-manganèse contenant du 
mercure  Ordonnance sur la réduction des risques liés 
à l'utilisation de substances, de préparations 
et d'objets particulièrement dangereux 
(RS 814.81)  Protection de 
l'environnement  
Biens culturels obtenus de façon 
illicite en Iraq et en Syrie  Ordonnance instituant des mesures 
économiques envers la République d 'Irak 
(RS 946.206) et Ordonnance instituant des 
mesures à l 'encontre de la Syrie 
(RS 946.231.172.7)  Protection des biens 
culturels  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 79 - 
  Produits  Fondement juridique (ac cord)  Objectif  
Biens en provenance d e Crimée 
et de Sébastopol, s 'ils ne sont 
pas accompagnés d 'un certificat 
d'origine délivré par les autorités 
ukrainiennes  Ordonnance instituant des mesures visant à 
empêcher le contournement de sanctions 
internationales en lien avec la situation en 
Ukraine (RS 946.231.176.72)  Droit international et 
sécurité  
Note:  Plusieurs régimes de sanctions ne figurent pas dans le tableau, les détails pertinents peuvent être 
consultés à l 'adresse suivante: 
https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/Aussenwirtschaftspolitik_Wirtschaftliche_Zusammenarbeit
/Wirtsch aftsbeziehungen/exportkontrollen -und-sanktionen/sanktionen -embargos/sanktionsmassnah
men.html . 
Source:  Documents de l 'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1 du 22  septembre  2017 et G/MA/QR/N/CHE/3 du 
22 juillet  2020; et renseignements communiqués par les autorités.  
3.45.  Le régi me de licences d 'importation de la Suisse et du Liechtenstein pour 2021 a été notifié à 
l'OMC cette même année.35 Les modifications apportées au cours de la période à l 'examen aux 
prescriptions relatives à l 'octroi de licences et d 'autorisations ont été la  suppression des prescriptions 
relatives aux autorisations d 'importer pour l 'alcool dont la teneur en éthanol est supérieure à 80 % 
en volume le 1er janvier  2019 et l 'introduction de prescriptions en matière de licences d 'importation 
pour respecter les obli gations de la Suisse au titre de la Convention de Minamata sur le mercure, 
qu'elle a ratifiée en mai  2017.  
3.46.  Une licence d 'importation automatique (permis général d 'importation (PGI)) est exigée pour 
un large éventail de produits agricoles (quelque 650 ligne s tarifaires au niveau des positions à 
8 chiffres du SH, y compris les lignes soumises à contingent). Elle peut être obtenue gratuitement 
auprès de l 'Office fédéral de l 'agriculture (OFAG) et sa durée est illimitée; elle est utilisée à des fins 
statistique s et pour la gestion des contingents tarifaires.36 En outre, dans le cadre des réserves 
obligatoires en Suisse (section 3.1.3.4), un PGI doit être obtenu auprès de CARBURA pour les 
importations de combustibles, et auprès de Réservesuisse pour les importati ons de produits pour 
l'alimentation humaine et animale.37 Des licences automatiques sont délivrées à condition que 
l'importateur dispose d 'un contrat de stock de réserve ou qu 'il verse une contribution aux fonds de 
garantie gérés par CARBURA ou Réservesuisse.  
3.47.  Les licences non automatiques sont utilisées pour attribuer certaines parties des contingents 
tarifaires aux opérateurs agréés; elles peuvent être transférées à d 'autres op érateurs agréés et ont 
une durée limitée. Conformément à la notification de la Suisse38, les contingents tarifaires en 
question sont les suivants: animaux vivants de l 'espèce bovine (CHEQ002), animaux pour la 
boucherie (CHEQ005 et CHEQ006), certains produi ts laitiers (CHEQ007), fleurs coupées (CHEQ013), 
pommes de terre (CHEQ014), légumes, frais et congelés (CHEQ015, CHEQ016) et fruits frais 
(CHEQ017, CHEQ018, CHEQ019).39 
3.48.  Pour des raisons sanitaires et phytosanitaires, les importations de certains animaux et 
produits d 'origine animale nécessitent une autorisation de l 'Office fédéral de la sécurité alimentaire 
et des affaires vétérinaires. Les importations en provenance de l 'Union européenne, de la Norvège 
et de l 'Islande sont en grande partie exempt ées de cette obligation. Une autorisation de l 'Office 
fédéral de l 'agriculture n 'est plus nécessaire pour les végétaux et produits du règne végétal, mais 
ceux-ci doivent être accompagnés d 'un certificat phytosanitaire.  
 
35 Document de l'OMC G/LIC/N/3/CHE/17 du 4 octobre 2021. Les prescriptions en matière de permis et 
de licences figurent également dans le document de l'OMC G/MA/QR/N/CHE/3 du 22 juille t 2020.  
36 Les marchandises soumises au régime du PGI (y compris les biens agricoles soumis au stockage 
obligatoire) sont indiquées en annexe 1 de l'Ordonnance sur les importations de produits agricoles 
(RS 916.01). Le permis général d'importation a pour fo ndement juridique la Loi fédérale sur l'agriculture du 
29 avril 1998 (RS 910.1); celle -ci accorde au Conseil fédéral le droit de déterminer quels produits sont soumis 
à des licences d'importation, ainsi que celui d'abolir le système. Les lignes tarifaires pour lesquelles un PGI est 
exigé sont indiquées dans la base de données Tares ( www.tares.ch ). 
37 Le Conseil fédéral peut imposer des autorisations d'importation pour les marchandises devant être 
entreposées. Adresse consultée: https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2017/308/fr . En 2021, quelqu e 530 lignes 
tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres du SH nécessitent un PGI de Réservesuisse. Un PGI de l'OFAG et 
de Réservesuisse n'est exigé pour aucune ligne tarifaire.  
38 Document de l'OMC G/AG/N/CHE/108 du 6 mai 2021.  
39 Ces licences ont pour fondement juridique la Loi fédérale sur l'agriculture du 29 avril 1998 
(RS 910.1), l'Ordonnance sur l'importation de produits agricoles (RS 916.01) et d'autres ordonnances 
spécifiques énumérées dans le document de l'OMC G/AG/N/CHE/108 du 6 mai 2021.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 80 - 
  3.49.  Des licences sont également exigées p our l'importation: i) d 'espèces visées par la Convention 
sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d 'extinction; 
ii) de matériel forestier de reproduction; iii) d 'organes, de tissus et de cellules d 'origine humaine 
destinés à être greffés; iv) de sang, produits sanguins et produits immunologiques; v) de 
stupéfiants, substances psychotropes et précurseurs utilisés et commercialisés à des fins légales; 
vi) de matériel de guerre et armes; vii) d 'explosifs et articles pyro techniques à usage civil; viii) de 
combustibles nucléaires, résidus et déchets; ix) de mercure; x) de déchets dangereux; xi) de biens 
à double usage; xii) de certains produits chimiques et pesticides dangereux; et xiii) de substances 
appauvrissant la couch e d'ozone.40 
3.1.5   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.50.  Comme lors de l 'examen précédent, ni la Suisse ni le Liechtenstein n 'ont de législation 
spécifique sur les mesures contingentes, ils ne disposent pas d 'autorités spécialisées pour ouvrir et 
mener des enquêtes antidumping et en matière de droits compensateurs et ils n 'appliquent aucune 
mesure antidumping, compensatoire ou de sauvegarde. Dans le cadre du présent examen, les 
autorités indiquent qu 'aucune réforme législative n 'est en cours pour é tablir des règlements 
spécifiques relatifs aux mesures correctives commerciales. Toutefois, elles notent qu 'étant donné 
que l'Accord sur les sauvegardes, l 'Accord antidumping et l 'Accord sur les subventions et les mesures 
compensatoires font partie intégra nte du droit national (dans le cadre des systèmes juridiques de la 
Suisse comme du Liechtenstein), ils pourraient servir de base juridique à l 'imposition de mesures 
contingentes dans l 'avenir.  
3.51.  La Suisse s 'est réservé le droit d 'utiliser la sauvegarde spéci ale pour l 'agriculture au titre de 
l'article 5 de l 'Accord sur l 'agriculture pour 1  176 lignes tarifaires, mais elle ne l 'a invoquée pour 
aucun produit depuis 1999.41 
3.52.  Comme indiqué lors des examens précédents, en cas d 'urgence ou lorsque l 'intérêt national  
est en jeu, la législation prévoit des modifications de droits de douane ou l 'imposition de mesures 
non tarifaires.42 Ces dispositions n 'ont pas été utilisées au cours de la période à l 'examen.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.53.  En Suisse et au Liechtenstein, les procédures relatives aux exportations restent semblables à 
celles qui concernent les importations. Une déclaration d 'exportation est exigée (à des fins 
statistiques) et les marchandi ses doivent être exportées dans un délai d 'un jour à compter de la 
présentation de la déclaration en douane. La déclaration doit être effectuée par voie électronique 
par le biais d 'un des divers portails (e -dec, e -dec web, NCTS ou Rail Control) (section  3.1.1). Comme 
indiqué dans la section  3.1.1, les systèmes e -dec et NCTS seront progressivement intégrés à un 
nouveau guichet douanier unique (Passar). Les marchandises livrées dans un entrepôt franc ou un 
entrepôt douanier doivent être exportées dans les six  mois suivant la présentation de la déclaration 
en douane. Dans le cadre d 'une procédure d 'exportation simplifiée (Libero Export) introduite en 
juillet  2020, un transitaire agréé peut sélectionner de façon autonome dans le système informatique 
les déclarat ions en douane d 'exportation, sans avoir à se présenter au guichet de la douane, et 
exporter et transporter les marchandises autorisées directement. Il s 'agit d 'une optimisation 
temporaire du processus d 'exportation avant l 'introduction du système Passar, après quoi Libero 
Export deviendra obsolète. Pendant la période considérée, chaque année, moins de 1 % des 
opérations de dédouanement ont donné lieu à des inspections matérielles (tableau  3.11).  
 
40 Documents de l'OMC G/LIC/N/3/CHE/17 du 4 octobre 2021 et G/MA/QR/N/CHE/3 du 22 juillet 2020.  
41 Système de gestion de l'information sur l'agriculture de l'OMC. Adresse consultée: 
http://agims.wto.org . 
42 Voir par exemple: Lo i fédérale sur le tarif des douanes du 9 octobre (RS 632.10), articles 7 (intérêt 
national) et 11 (produits agricoles), et Loi fédérale sur les mesures économiques extérieures (RS  946.201), 
article premier (urgences).  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 81 - 
  Tableau 3.11 Inspections matérielles des exportations par les douanes, 2017 -2021  
 Valeur (CHF)  Nombre d 'opérations de 
dédouanement  Nombre d 'inspections 
matérielles (%)  
2017 231 853 850 923 5 917 751 5 508 (0,09)  
2018 254 147 398 031 6 232 622 4 317 (0,07)  
2019 286 337 489 573 6 214 402 3 302 (0,05)  
2020 289 333 481 260 5 812 222 2 206 (0,04)  
2021 333 157 082 354 6 208 994 1 980 (0,03)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.54.  Aucune modification importante n 'a été apportée à la législation de la S uisse et du 
Liechtenstein concernant les règles d 'origine non préférentielles applicables aux exportations 
revendiquant l 'origine suisse ou du Liechtenstein.43 Au titre des règles d 'origine non préférentielles, 
le pays d 'origine est le pays dans lequel les  marchandises ont été entièrement obtenues ou ont subi 
une ouvraison ou une transformation suffisante, ce qui signifie qu 'elles présentent une teneur en 
éléments d 'origine étrangère ne dépassant pas 50 % ou 60 % du prix départ usine, qu 'elles ont subi 
un changement au niveau de la position à quatre chiffres du Système harmonisé ou (dans certains 
cas) qu 'elles ont fait l 'objet d 'ouvraisons ou de transformations spécifiques conférant l 'origine. Les 
opérations telles que l 'emballage, le nett oyage, l 'apposition d 'étiquettes ou de marques, le simple 
mélange, ou l 'abattage d 'animaux et la découpe de la viande ne sont pas des ouvraisons ou 
transformations suffisantes pour conférer l 'origine.44 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.55.  Les droits d 'exportation sont définis dans la Loi fédérale sur le tarif des douanes (article  5), 
qui confère au Conseil fédéral compétence pour augmenter les taux dans des circonstances 
extraordinaires, pour les réduire, ou pour suspendre leur application.45 En princip e, les articles 
soumis à des droits d 'exportation figurent dans le tarif douanier (partie 2); il s 'agit principalement 
des débris et déchets de métaux, et des bois bruts. Toutefois, en pratique, les droits visant ces 
articles ont été suspendus.46 Dans le c adre du présent examen, les autorités confirment que ni la 
Suisse ni le Liechtenstein n 'applique de taxes, d 'impositions ou de prélèvements sur les exportations. 
Les marchandises exportées sont exonérées de la TVA (section  3.3.1.2.1). Les taxes prélevées s ur 
les boissons alcooliques en vertu de la Loi fédérale sur l 'alcool et de l 'Ordonnance sur l 'alcool sont 
remboursées lorsque ces produits sont exportés.47 
3.56.  En général, il n 'y a pas de redevance pour services douaniers, mais l 'OFDF peut percevoir une 
redeva nce pour certains services, comme le dédouanement en dehors des horaires d 'ouverture.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l 'exportation et licences d 'exportation  
3.57.  Comme lors de l 'examen précédent, la Suisse et le Liechtenstein appliquent des restrictions 
et proh ibitions à l 'exportation en fonction de la politique étrangère et de sécurité (voir plus loin), et 
pour certains produits pour des raisons liées à la sûreté, à la sécurité, à l 'environnement et au 
respect des conventions et traités internationaux. Ces cont rôles visent essentiellement des produits 
qui sont aussi soumis à des contrôles à l 'importation (section  3.1.4). Les marchandises (produits, 
technologies et logiciels) soumises à des contrôles à l 'exportation en Suisse et au Liechtenstein 
figurent dans le tableau  3.12 et ont été notifiées à l 'OMC en 2020. Pendant la période considérée, la 
seule modification apportée aux catégories de produits soumis à des contrôles à l 'exportation a été 
l'introduction, le 17  mars 2020, de licences d 'exportation non automati ques pour certaines 
marchandises liées à la pandémie de COVID -19. Parmi ces produits figuraient: i)  les lunettes et 
 
43 Ordonnance sur l'attestation de l'or igine non préférentielle des marchandises du 9 avril 2008 
(RS 946.31), et Ordonnance du DEFR sur l'attestation de l'origine non préférentielle des marchandises du 
9 avril 2008 (RS  946.311).  
44 Document de l'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1 du 22 septembre 2017.  
45 Loi fédérale sur le tarif des douanes (RS 632.10). Comme indiqué à l'article 5, les marchandises qui 
ne sont pas citées dans le tarif d'exportation sont exonérées de droits d'exportation.  
46 Les 47 lignes tarifaires (au niveau des positions à 8 chiffres) indiq uées dans la partie 2 du tarif 
douanier sont exonérées de droits d'exportation. Voir le document intitulé "Tarif général" à l'adresse suivante: 
https://www.ezv.admin.ch/ezv/fr/home/documentation/bases -legales/perception -de-redevances/bases -
juridiques -du-tarif-des-douanes.html . 
47 Loi fédérale sur l'alcool (RS 680, article 22, paragraphes  1 et 23bis), et Ordonnance sur l'alcool 
(RS 680.11, article 60).  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 82 - 
  visières de protection, ii)  les équipements de protection bucco -nasale, iii)  les vêtements de 
protection, et iv)  certaines substances active s ou médicaments contenant ces substances actives 
(propofol, rocuronium bromure et atracurium bésilate). Ces mesures ont pris fin le 22  juin 2020.48 
Tableau 3.12 Principaux contrôles à l 'exportation en Suisse et au Liechtenstein, 
janvier  2022  
Produit  Fondement 
juridique/réglementaire  Type de 
restriction  (entité 
compétente)  Justification  
(traité/convention  
pertinent, le cas 
échéant)  
Certains animaux  
et plantes  Loi fédérale sur la circulation des 
espèces de faune et de flore protégées 
(RS 453); Loi fédérale sur la pêche 
(RS 923.0); Loi fédérale sur la chasse 
(RS 922.0); Ordonnance sur le 
contrôle de la circulation des espèces 
de faune et de flore protégée s 
(RS 453.1)  Licence 
d'importation 
(Office  fédéral de la 
sécurité alimentaire 
et des affaires 
vétérinaires (OSAV))  Protection de certaines 
espèces de faune et de 
flore sauvages  
(CITES)  
Matériel forestier 
de reproduction  Loi fédérale sur les forêts (RS 921 .0); 
Ordonnance sur les forêts (RS 921.01) 
et Ordonnance sur le matériel forestier 
de reproduction (RS 921.552.1)  Licence 
d'importation 
(Office  fédéral de 
l'environnement 
(OFEV))  Garantir l 'utilisation d 'un 
matériel sain pour le 
reboisement  
Transplants  Loi fédérale sur la transplantation 
d'organes, de tissus et de cellules 
(RS 810.21) et  Ordonnance sur la 
transplantation d 'organes, de tissus et 
de cellules d 'origine humaine 
(RS 810.211)  Autorisation (Office 
fédéral de la santé 
publique (OFSP))  Protection des donneurs 
et des receveurs  
Sang, produits 
sanguins et 
immunologiques  Loi fédérale sur les médicaments et 
les dispositifs médicaux (RS 812.21); 
Ordonnance sur les autorisations dans 
le domaine des médicaments 
(RS 812.21.1)  Licence 
d'exportation 
(Swissmedic)  Protection de la santé des 
personnes et des animaux  
Stupéfiants, 
substances 
psychotropes et 
précurseurs  Loi fédérale sur les stupéfiants et les 
substances psychotropes 
(RS 812.121)  Licence 
d'exportation 
(Swissmedic)  Respect des re strictions 
quantitatives fixées par 
l'Organe international de 
contrôle des stupéfiants 
des Nations Unies (OICS)  
(conventions des Nations 
Unies sur les stupéfiants, 
les substances 
psychotropes et le trafic 
illicite de stupéfiants)  
Mercure  Loi fédérale sur la protection de 
l'environnement (RS 814.01), Loi 
fédérale sur la protection contre les 
substances et les préparations 
dangereuses (RS 813.1) et 
Ordonnance sur la réduction des 
risques liés à l 'utilisation de 
substances, de préparations et 
d'objets particu lièrement dangereux 
(RS 814.81)  Licence 
d'exportation 
(OFEV)  Protection de la santé des 
personnes et de 
l'environnement  
Diamants bruts  Loi fédérale sur l 'application de 
sanctions internationales (RS 
946.231) et  Ordonnance sur le 
commerce international des  diamants 
bruts (RS  946.231.11)  Les exportations ne 
sont autorisées 
qu'entre les 
participants au 
processus et doivent 
être accompagnées 
d'un certificat  
(Secrétariat d 'État à 
l'économie (SECO))  Empêcher que les 
diamants issus de zones 
de guerre n 'entrent da ns 
la filière du commerce 
légitime de diamants  
(Résolution  S/RES/1459 
de 2003 du Conseil de 
sécurité des Nations Unies 
(Processus de certification 
de Kimberley))  
 
48 Cela a été notifié à l'OMC dans le document G/MA/QR/N/CHE/3 du 22 juillet 2020.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 83 - 
  Produit  Fondement 
juridique/réglementaire  Type de 
restriction  (entité 
compétente)  Justification  
(traité/convention  
pertinent, le cas 
échéant)  
Matériel de guerre  Loi fédérale sur le matériel de guerre 
(RS 514.51) et Ordonnance sur le 
matériel de guerre (RS 514.511)  Autorisation 
d'exportation 
(SECO)  Contribuer à la paix, à la 
sécurité et à la stabilité 
internationales et 
régionales, et réduire les 
souffrances humaines 
(Traité sur le commerce 
des armes).  
Empêcher le trafic illicite 
d'armes et de leurs 
composants, ainsi que 
l'accumulation 
déstabilisatrice d 'armes 
conventionnelles  
(Arrangement de 
Wassenaar)  
Armes, accessoires 
d'armes et 
munitions  Loi fédérale sur les armes, les 
accessoires d 'armes et les munitions 
(RS 514.54) et Ordonnance sur les 
armes, les accessoires d 'armes et les 
munitions  (RS 514.541)  Autorisation 
d'exportation (Office 
central des armes)  Empêcher le trafic illicite 
d'armes et de leurs 
composants, ainsi que 
l'accumulation 
déstabilisatrice d 'armes 
conventionne lles 
(Arrangement de 
Wassenaar)  
Armes, accessoires 
d'armes et 
munitions;  produits 
chimiques 
utilisables à des 
fins civiles et 
militaires  Loi fédérale sur le contrôle des biens 
utilisables à des fins civiles et 
militaires, des biens militaires 
spécifiques et des biens stratégiques 
(RS 946.202) et Ordonnance sur le 
contrôle des produits chimiques 
utilisables à des fins civiles et 
militaires  (RS 946.202.21)  Interdiction 
d'exporter vers des 
États non parties à 
la Convention sur les 
armes chimiques.  
Permis d 'exportation  
(SECO)  Non-prolifération des 
armes de destruction 
massive (Résolution 1540 
du Conseil de sécurité des 
Nations Unies)  
(Convention sur les armes 
chimiques, Groupe 
d'Australie)  
Biens à double 
usage  Loi fédérale sur le contrôle des biens 
utilisables à des fins civiles et 
militaires, des biens militaires 
spécifiques et des biens stratégiques 
(RS 946.202) et Ordonnance sur le 
contrôle des biens utilisables à des 
fins civiles et militaires, des biens 
militaires spécifiques et des biens 
straté giques (RS 946.202.1)  Autorisation 
d'exportation 
(SECO) (sauf pour 
l'uranium, 
autorisation de 
l'Office fédéral de 
l'énergie)  Non-prolifération des 
armes de destruction 
massive (Résolution  1540 
du Conseil de sécurité des 
Nations Unies) et 
prévention de 
l'accumulation 
déstabilisatrice d 'armes 
conventionnelles et de 
biens et technologies à 
double usage (Groupe des 
fournisseurs nucléaires, 
Comité Zangger, Régime 
de contrôle de la 
technologie des missiles, 
Groupe d 'Australie et 
Arrangement de 
Wassenaar, 
respecti vement)  
Certains produits 
chimiques et 
pesticides 
dangereux  Loi fédérale sur la protection contre 
les substances et les préparations 
dangereuses (RS 813.1) et Loi sur la 
protection de l 'environnement 
(RS 814.01)  Permis d 'exportation  
(OFEV)  Protection de l a santé et 
de l'environnement  
(Convention de 
Rotterdam)  
Substances 
appauvrissant la 
couche d 'ozone  Loi fédérale sur la protection contre 
les substances et les préparations 
dangereuses (RS 813.1), Loi sur la 
protection de l 'environnement 
(RS 814.01) et Ordonnance sur la 
réduction des risques liés à l 'utilisation 
de substances, de préparations et 
d'objets particulièrement dangereux 
(RS 814.81)  Autorisation  
d'exportation 
(OFEV)  Protection de la santé des 
personnes et de 
l'environnement  
(Protocole de Montréal)  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 84 - 
  Produit  Fondement 
juridique/réglementaire  Type de 
restriction  (entité 
compétente)  Justification  
(traité/convention  
pertinent, le cas 
échéant)  
Déchets dangereux  Loi sur la protection de 
l'environnement (RS 814.01), 
Ordonnance sur les mouvements de 
déchets (RS 814.610) et Ordonnance 
du DETEC concernant les listes pour 
les mouvements de déchets  
(RS 814.610.1)  Autorisation  
d'exportation 
(OFEV)  Assurer l 'élimination 
appropriée des déchets  
Articles nucléaires 
et déchets 
radioactifs  Loi sur l 'énergie nucléaire (RS 732.1) 
et Ordonnance sur l 'énergie nucléaire 
(RS 732.11)  Licence 
d'exportation (Office 
fédéral de l 'énergie)  Contrôle dans le cad re du 
Traité sur la 
non-prolifération ( Traité 
sur la non -prolifération 
des armes nucléaires ) 
Note:  Plusieurs régimes de sanctions ne figurent pas dans le tableau, les détails pertinents peuvent être 
consultés à l 'adresse suivante: 
https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/Aussenwirtschaftspolitik_Wirts chaftliche_Zusammenarbeit
/Wirtschaftsbeziehungen/exportkontrollen -und-sanktionen/sanktionen -embargos/sanktionsmassnah
men.html . 
Source:  Document de l 'OMC G/MA/QR/N/CHE/3 du 22  juillet  2020 (cette notification concerne également le 
Liechtenstein); et renseig nements communiqués par les autorités.  
3.58.  Au titre de la Loi fédérale sur l 'application de sanctions internationales, le Conseil fédéral peut, 
par ordonnance, appliquer des prohibitions et restrictions à l 'importation et à l 'exportation en 
s'appuyant sur le droit international, en particulier les décisions du Conseil de sécurité de l 'ONU, de 
l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, ou des principaux partenaires 
commerciaux de la Suisse.49 Cette loi n 'a fait l 'objet d 'aucune modification im portante pendant la 
période considérée et la liste des économies soumises à des sanctions figure sur le site Web du 
Secrétariat d 'État à l 'économie (SECO).50 
3.59.  S'agissant des embargos à l 'exportation, le Liechtenstein met en œuvre les résolutions 
pertinentes  du Conseil de sécurité de l 'ONU et s 'aligne généralement sur la Politique étrangère et de 
sécurité commune de l 'UE dans ce domaine.  
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.60.  Le 1er janvier  2019, la Suisse a abrogé la Loi fédérale de 1974 sur l 'importation et l'exportation 
de produits agricoles transformés, en vertu de laquelle les exportations de produits agricoles 
transformés pouvaient bénéficier de subventions à l 'exportation (section  4.1.4). Elle a été remplacée 
par la Loi fédérale sur l 'importation de prod uits agricoles transformés (RS 632.111.72), qui contient 
des dispositions sur les droits de douane visant ces produits.51 
3.61.  Switzerland Global Enterprise (S -GE), une association privée à but non lucratif, est chargée 
par le SECO d 'aider les PME de la Suisse et du Liechtenstein à vocation exportatrice à exporter leurs 
produits et leurs services. Parmi les services fournis par S -GE, on peut citer: les services 
d'information et de conseil ; les analyses du marché ; une assistance pour comprendre les 
particularités  juridiques, fiscales et réglementaires des marchés cibles ; une assistance pour la 
recherche de partenaires commerciaux ; l'installation de stands (ou "SWISS Pavilions") dans les 
foires commerciales internationales ; l'organisation de voyages de prospection pour rencontrer des 
partenaires commerciaux potentiels ; l'organisation d 'ateliers sur l 'exportation ; et un 
accompagnement sur les marchés cibles grâce aux organismes "Swiss Business Hubs" et "Trade 
Points".52 Pendant la période considérée, S -GE a formé div ers partenariats, par exemple avec des 
associations professionnelles, des chambres de commerce, des universités, des organisations 
privées de promotion du commerce et des organismes de financement des jeunes entreprises. Parmi 
les nouveaux services offerts , une plate -forme en ligne intitulée "Market Finder" a été mise en place 
 
49 Loi fédérale sur l'application de sanctions internationales (RS 946.231).  
50 SECO. Adresse consultée: 
https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/Aussenwirtschaftspolitik_Wir tschaftliche_Zusammenarbeit/Wirtschaf
tsbeziehungen/exportkontrollen -und-sanktionen/sanktionen -embargos/sanktionsmassnahmen.html . 
51 RS 632.111.72.  
52 S-GE, Vue d'ensemble des services.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 85 - 
  en partenariat avec Google Suisse pour fournir des outils numériques et des renseignements 
pratiques pour le secteur de l 'exportation.53 S-GE a aussi lancé la plate -forme d 'analyse "G oGlobal 
Cockpit", qui offre aux PME suisses et liechtensteinoises des analyses sur mesure pour leurs produits 
sur les marchés étrangers, y compris les droits de douane applicables et des listes de renseignements 
pratiques.54 En réponse à la pandémie de COV ID-19, S -GE a élargi son offre en ligne, par exemple 
par le biais de participations à des foires commerciales virtuelles ou de missions de prospection. 
S-GE est représentée dans  31 marchés et régions cibles grâce à 23 bureaux de Swiss  Business Hubs 
et 4 de Trade Points (ces derniers étant des bureaux plus petits), qui sont intégrés aux missions 
diplomatiques suisses à l 'étranger.55 
3.62.  Le budget de S -GE se compose principalement de financements venant de la Suisse. Depuis 
2017, le gouverne ment du Liechtenstein verse une contribution financière annuelle de 100  000 CHF, 
hors TVA. Le budget de S -GE comprend également les redevances prélevées pour ses services et 
d'autres recettes provenant par exemple de parrainages. Entre 2017 et 2019, le bud get de S -GE 
destiné à la promotion des exportations a atteint environ 28,5  millions de CHF par an en moyenne. 
La part des contributions financières de la Confédération suisse dans le budget annuel était d 'environ 
70%, celle des redevances prélevées pour se s services d 'environ 27 %, et celle des autres recettes 
d'environ 3 %. En 2020, première année de la pandémie, le budget de S -GE a atteint environ 
28,2 millions de CHF. La part des contributions financières de la Confédération suisse a représenté 
environ 83 % du budget en raison d 'un financement additionnel lié à la crise. Les redevances 
prélevées au titre des services ont baissé dans le même temps, avec une part de 14 %. Pendant la 
pandémie de COVID -19, S -GE a apporté une assistance importante aux PME confront ées à des 
difficultés urgentes, par exemple pour la livraison des marchandises. Par ailleurs, S -GE a en 
particulier utilisé la contribution additionnelle de la Confédération suisse pour élargir ses services 
numériques, notamment pour la participation à des  foires commerciales virtuelles, des missions de 
prospection, des événements, des réunions avec des clients et des webinaires.  
3.63.  Ni la Suisse ni le Liechtenstein n 'a de zones industrielles d 'exportation. Dans le cadre du 
perfectionnement actif, les marchandi ses peuvent être importées temporairement en bénéficiant de 
la franchise de droits ou d 'une ristourne de droits, et dans certains cas, l 'importation peut être 
exonérée de la TVA.56 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l 'exportation  
3.64.  Outre les financements,  assurances et garanties à l 'exportation fournis par le secteur privé, 
l'Assurance suisse contre les risques à l 'exportation (SERV), qui appartient à la Confédération suisse, 
offre une protection contre le non -paiement, facilite le financement des exportat ions et aide les 
entreprises à maintenir leurs liquidités. Elle n 'octroie pas de prêts directs ni de couverture 
d'assurance pour les investissements. Le fonctionnement de la SERV est régi par la Loi fédérale sur 
l'Assurance suisse contre les risques à l 'exportation du 16  décembre  2005 (RS 946.10) et 
l'Ordonnance sur l 'Assurance suisse contre les risques à l 'exportation du 25  octobre  2006 
(RS 946.101).57 Comme indiqué lors de l 'examen précédent, ces textes disposent ce qui suit:  
• la SERV devrait compléter et non remplacer l 'assurance fournie par le secteur privé, en 
couvrant des risques qui ne sont pas pris en charge par le secteur privé ou pour lesquels 
l'offre d 'assurance est inadéquate;  
• la SERV devrait être économiquement viable et ne devrait pas faire supp orter de coûts à 
long terme à la Confédération suisse; et  
• la SERV devrait respecter les objectifs de politique étrangère concernant, entre autres, 
l'environnement, le développement, les droits de l 'homme et la démocratie.  
 
53 S-GE (2019), "Switzerland Global Enterprise et Impact Hub Switzerland s cellent un partenariat", 
14 octobre, et S -GE (2018), "Google Suisse et S -GE lancent l'initiative "Market Finder"", 21 novembre.  
54 S-GE, Plate -forme numérique pour l'exportation: GoGlobal Cockpit.  
55 S-GE, Réseau.  
56 OFDF, Trafic de perfectionnement actif. Adresse consultée: 
https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/infos -pour-entreprises/exonerations --allegements --preferences -
tarifaires -et-contributio/importation -en-suisse/trafic -de-perfectionnement -actif.html . 
57 RS 946.10 et RS 946.101.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 86 - 
  3.65.  En temps normal, pour bénéficier d 'une assurance à l 'exportation accordée par la SERV, 
l'exportateur doit avoir un bureau enregistré en Suisse et être inscrit au Registre du commerce, et 
l'acheteur doit être domicilié en dehors de la Suisse. En outre, les marchandises ou services exportés 
doivent être d 'origine suisse ou, dans la plupart des cas, afficher une teneur en éléments d 'origine 
étrangère de 50 % maximum. Toutefois, l 'Ordonnance prévoit des exceptions (article  3) et autorise 
une part de valeur ajoutée suisse moindre, par exemple si la part de valeur ajoutée suisse constitue 
un aspect essentiel du produit ou du service, si l 'exportation porte sur un produit nouvellement 
développé, ou en cas d 'entrée sur un nouveau marché.  
3.66.  En avril  2020, en réponse à la pandémie de COVID -19, la SERV a provisoirement simplifié ses 
processus internes pour les demandes d 'opérations d 'exportation jusqu 'à la fin du premier trimestre 
de 2021. Elle a également accepté des demandes d 'opérations d 'exportation vers les États membres 
de l'Union européen ne, l'Australie, l 'Islande, le Japon, le Canada, la Nouvelle -Zélande, la Norvège et 
les États -Unis, dont la durée de risque était inférieure à 24 mois et qui avaient été déclarées 
provisoirement comme "risques non assurables" pour les fournisseurs du secte ur privé.58 Comme 
indiqué par les autorités, pour ces risques "non assurables", la SERV peut faire à titre exceptionnel 
une offre d 'assurance avec des primes conformes aux conditions du marché si le souscripteur peut 
présenter deux refus formulés par des a ssureurs du crédit à l 'exportation du secteur privé.59 
3.67.  D'autres mesures de soutien ont été introduites le 1er septembre  2020 par le biais d 'une 
modification provisoire de l 'Ordonnance sur la SERV en vue d 'aider les exportateurs suisses à régler 
rapidement et facilement les questions relatives aux produits d 'assurance.60 Auparavant, la SERV 
pouvait uniquement augmenter le taux de couverture pour les garanties de "Bonds" et l 'assurance 
de crédit de fabrication sur demande justifiée.61 Cette exigence imposant que la demande soit 
justifiée a été supprimée et la règle suivante s 'applique: taux maximal de couverture de l 'assurance 
de crédit de fabrication de 95 % et taux maximal de couverture de la garantie de "bonds" de 100 %. 
Auparavant, l e taux de couverture normal était de 80 % pour l 'assurance de crédit de fabrication et 
de 90 % pour la garantie de "bonds". En outre, précédemment fixé à 50 %, le seuil pour la part de 
valeur ajoutée suisse a été ramené à 20 % de la valeur totale de la command e et les opérations 
d'exportation ayant une part de valeur ajoutée suisse inférieure à 20 % peuvent malgré tout être 
assurées s 'il est prouvé que la couverture correspond aux objectifs et principes de la politique 
commerciale de la SERV. Ces mesures prendro nt fin le 31  décembre  2022.62 
3.68.  Le tableau 3.13 présente les produits d 'assurance offerts par la SERV . La SERV continue de 
proposer une assurance globale, qui permet à une association de regrouper et d 'assurer les 
exportations de plusieurs de ses membres suisses pour différents auteurs de commande étrangers; 
d'après les autorités, cette possibilité est actuellement utilisée par les membres de l 'Association des 
Industries Chimie Pharma Life Sciences, aussi appelée Science  Industries.  
3.69.  L'exposition ne tte de la SERV a continué d 'augmenter régulièrement en glissement annuel, 
passant de 8  258 millions de CHF à la fin de 2017 à 8  971 millions de CHF à la fin de 2020. Jusqu 'en 
2020, la SERV a réalisé un bénéfice d 'exploitation chaque année, sauf en 2011 (pe rte de 55  millions 
de CHF) et 2020 (perte de 81,5  millions de CHF).63 Les nouveaux chiffres sont publiés chaque année, 
généralement en avril.  
3.70.  Au Liechtenstein, seul le secteur privé fournit des produits de financement, d 'assurance et de 
garanties à l 'expor tation. Les entreprises basées au Liechtenstein n 'ont pas accès aux produits de la 
SERV.  
 
58 SERV (2020), "Mesures liées à la pandémie de COVID -19", 17 avril. Adresse consultée: 
https://www.serv -ch.com/fr/organisation/actualite/detail/article/mesures -liees-a-la-pandemie -de-covid-19/. 
59 SERV (2021), Subsidiarité, version 7.5, 2 décembre.  
60 RO 2020 3599.  
61 Une garantie de "Bonds" protège l'institution financière qui fournit la garantie contre une insolvabilité 
ou un refus de paiement de l'exportateur en cas d'app el à une garantie contractuelle. Une assurance de crédit 
de fabrication couvre un crédit de fabrication pour une opération d'exportation d'une entreprise suisse qui est 
assurée auprès de la SERV. Elle protège l'institution financière accordant le crédit co ntre l'insolvabilité ou le 
refus de paiement de l'exportateur. SERV, Glossaire. Adresse consultée: https://www.serv -
ch.com/fr/glossaire/ . 
62 SERV. Adresse consultée: https://www.serv -ch.com/fr/organisation/theme/detail/article/mesures -en-
vue-daider -le-secteur -des-exportations -suisses/ . 
63 SERV, Rapports annuels (2018 -2020).  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 87 - 
  Tableau 3.13 Produits de financement, d 'assurance et de garanties à l 'exportation 
fournis par la SERV, 2021  
Produits  Taux de 
couverture  Risques couverts  
Exportateurs    
Assurance de crédit fournisseur  95% Risque politique, risque de transfert, risque de force 
majeure, risque commercial  
Assurance du risque de fabrication  95% Risque politique, risque commercial  
Assurance de garantie contractuelle  95% Risque politique, risque de force majeure  
Garantie de "Bonds"  100%  Non-paiement de l 'institution accordant la garantie 
contractuelle  
Assurance du risque de confiscation  95% Risque politique, risque de force majeure  
Assurance globale pour les membres 
de Science  Industries  95% Risque politique, risque de transfert, risque de force 
majeure, risque commercial  
Institutions financières    
Assurance de crédit de fabrication  95% Défaut de paiement de l 'exportateur à l 'institution 
financière  
Assurance de crédit acheteur  95% Risque politique, risque de transfert, risque de force 
majeure, risque commercial  
Assurance de confirmation 
d'accréditif  95% Risque politique, risque de transfert, risque de force 
majeure, risque commercial  
Garantie de refinancement  100%  Non-paiement de l 'institution accordant le crédit à 
l'exportation  
Source:  SERV, Produits pour les exportateurs. Adresse consultée: 
https://www.serv -ch.com/fr/produits/produits -pour-les-exportateurs/ ; et Produits pour les 
institutions financières. Adresse consultée: 
https://www.serv -ch.com/fr/produits/financementdesproduits/ . 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Fiscalité et mesures d 'incitation  
3.3.1.1   Impôt sur les bénéfices des sociétés  
3.71.  En Suisse, l 'impôt sur les bénéfices des so ciétés est prélevé aux niveaux fédéral, cantonal et 
communal.64 Depuis le dernier examen, l 'impôt fédéral est resté inchangé, au taux forfaitaire de 
8,5% sur les bénéfices après impôt. Par opposition, des changements importants sont intervenus 
au niveau ca ntonal, l 'impôt sur le revenu des sociétés ayant diminué dans tous les cantons, sauf 
trois, depuis 2017. En 2017, l 'impôt total (fédéral + cantonal + communal) sur les bénéfices des 
sociétés avant impôt était compris entre 12,32 % à Lucerne et 24,16 % à Genè ve.65 En 2021, le taux 
le plus bas était appliqué à Zoug, à 11,85 %, et le plus élevé à Berne, à 21,04 %. La moyenne des 
cantons, qui s 'établit à 14,87 %, est parmi les plus faibles en Europe et elle est très compétitive dans 
les comparaisons au niveau intern ational.66 
3.72.  La Loi fédérale du 17  janvier  2018 relative à la réforme fiscale et au financement de l 'AVS 
(RFFA) (FF  2018 6077) est entrée en vigueur le 1er janvier  202067, après avoir été approuvée par 
référendum en 2019 (tableau  2.1). En vertu de la nouvelle loi, les avantages fiscaux accordés 
auparavant aux entreprises dont les activités sont basées principalement à l 'étranger (traitement 
différencié des recettes nationales et étrangères) ont été abolis et toutes les entreprises respecteront 
les même s règles fiscales appliquées dans leur canton respectif. La réforme, qui visait à mettre le 
système fiscal suisse en conformité avec les normes internationales, a été soumise au vote populaire 
après le rejet d 'une version antérieure en février  2017 (Réform e de l 'imposition des 
entreprises  III68). Grâce à la suppression des régimes fiscaux préférentiels qui ne sont plus acceptés 
au niveau international et à l 'introduction d 'un nouvel ensemble de règles acceptées au niveau 
 
64 Les cantons conservent le droit d'autoriser leurs communes à prélever des taxes. Département 
fédéral des finances, Le système fiscal suisse. Adresse consultée: 
https://www.efd.admin.ch/efd/fr/home/impots/imposition -nationale/le -systeme -fiscal-suisse.html . 
65 KPMG (2018), Clarity on Swiss Taxes, page 7.  
66 Données pour 2021. KPMG (2018), Clarity on Swiss Taxes, p ages 8, 14 et 15.  
67 L'AVS est le système d'assurance vieillesse.  
68 Cette version précédente ne contenait pas de mesures de compensation sociale pour le financement 
de l'AVS, comme c'est le cas de la RFFA.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 88 - 
  international, l 'Union européenne a retiré la Suisse de sa liste grise en matière de fiscalité.69 La RFFA  
prévoit également une déduction fiscale spéciale (appelée "Patent Box") pour les entreprises et leurs 
brevets, en vertu de laquelle jusqu 'à 90% des bénéfices provenant de brevets et de droits 
comparables peuvent être exclus du champ de l 'impôt. Certains c antons ont choisi de fixer des taux 
beaucoup plus bas pour la déduction (10 % à Genève). Les cantons peuvent accorder des 
dégrèvements fiscaux supplémentaires pour les dépenses engagées au titre de la 
recherche -développement, mais ces arrangements spéciaux ne peuvent être appliqués que dans la 
mesure où au moins 30 % des bénéfices d 'une entreprise sont imposés.70 
3.73.  La dynamique récente d 'une concurrence plus intense entre les cantons pour attirer davantage 
d'entreprises grâce à des impôts plus bas et de nouvell es mesures d 'incitation sera probablement 
entravée par la mise en œuvre future de l 'Accord mondial sur l 'imposition des sociétés.71 En 
juillet  2021, un représentant du gouvernement suisse a noté que la réforme n 'était pas avantageuse 
pour la Suisse, mais q ue le pays ne pouvait empêcher sa mise en place.72 Le cadre de l 'OCDE73 
adopté en 2021 prévoit un taux d 'imposition minimum de 15 % pour les entreprises multinationales 
dont les recettes annuelles dépassent 750  millions d 'EUR (environ 780  millions de CHF). Dans la 
mesure où l 'OCDE définit aussi la base d 'imposition, tous les cantons pourraient être affectés par ce 
changement. Le Conseil fédéral a proposé la date du 1er janvier  2024 pour la mise en œuvre en 
Suisse.74 Dans ce contexte, parmi les mesures potent ielles proposées par le gouvernement pour que 
le pays reste attractif pour les entreprises figurent une réforme de l 'impôt retenu à la source et 
l'introduction d 'une taxe sur le tonnage.75 Dans le cadre de la Stratégie de transition COVID -19 pour 
la politique économique mise en place par le Conseil fédéral en juin  2021, la troisième phase de 
"redynamisation" définit également des mesures visant à renforcer l 'attractivité de la Suisse en tan t 
que lieu d 'implantation pour les entreprises.76 
3.74.  Le Liechtenstein applique un taux uniforme de 12,5 % pour toutes les personnes morales.77 
Depuis le 1er janvier  2017, un impôt minimum sur les bénéfices des sociétés de 1  800 CHF s 'applique 
si les actifs tot aux d 'une entité opérationnelle ont dépassé 500  000 CHF au cours des trois années 
précédentes.78 Sont exonérés d 'impôt les entreprises publiques n 'ayant pas d 'activité économique, 
les mécanismes de prévoyance professionnelle, ainsi que les personnes juridi ques et les dotations 
spéciales d 'actifs n 'ayant pas la personnalité juridique dont les activités sont irrévocablement et 
exclusivement caritatives et à but non lucratif (Loi fiscale, article  4). Des modifications ont été 
apportées à la Loi fiscale en 2018  pour la mettre en conformité avec la réglementation de l 'UE, sur 
la base des critères du Groupe "Code de conduite (fiscalité des entreprises)" de l 'UE. Elles 
concernaient l 'introduction de règles contre l 'évasion fiscale pour les dividendes et les gains e n 
capitaux, et la suppression de la déductibilité des pertes en capital et des dépréciations d 'actions.79 
Suite à ces changements, l 'Union européenne a annoncé en octobre  2018 que le Liechtenstein avait 
mené les réformes nécessaires pour se mettre en confo rmité avec les bons principes de l 'UE en 
matière de fiscalité et qu 'il avait été retiré de sa liste grise.80 Depuis, l 'impôt sur les bénéfices des 
sociétés n 'a fait l 'objet d 'aucune modification. Après avoir rejoint le Cadre inclusif sur l 'érosion de la 
 
69 Mission de la Suisse auprès de l'Union européenne , Politique fiscale – conformité avec les normes 
internationales. Adresse consultée: https://www.eda.admin.ch/missions/mission -eu-brussels/fr/home/dossiers -
prioritaires/politiquefiscale.html ; et Commission européenne, Evolution of EU List of Tax Havens. Adresse 
consultée: https://e c.europa.eu/taxation_customs/system/files/2021 -02/eu_list_update_22_02_2021_en.pdf . 
70 Département fédéral des finances, Le système fiscal suisse. Adresse consultée: 
https://www.efd.admin.ch/efd/fr/home/impots/imposition -nationale/le -systeme -fiscal-suisse.html . 
71 Blick (2021), "Ueli Maurer l'affirme: La Suisse doit augmenter ses impôts", 17 octobre.  
72 RTS (2021), "Interview d'Ueli Maurer: On ne peut  pas empêcher la réforme de la taxation des 
multinationales", 11 juillet.  
73 OCDE (2021), Déclaration sur une solution reposant sur deux piliers pour résoudre les défis fiscaux 
soulevés par la numérisation de l'économie, 1er juillet.  
74 Conseil fédéral (2022), "Imposition minimale de l'OCDE: mise en œuvre par une modification de la 
Constitution", 13  janvier. Adresse consultée: 
https://www.admin .ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-86783.html . 
75 Une autre mesure potentielle était la suppression du droit de timbre, qui a été refusée par la 
population suisse en février 2022. Les autorités indiquent que certaines de ces mesures étaient  déjà 
envisagées avant l'adoption du cadre d'imposition de l'OCDE et qu'elles n'en sont pas une conséquence directe; 
leur pertinence sera toutefois accrue une fois le cadre mis en œuvre.  
76 Renseignements communiqués par les autorités.  
77 Loi fiscale du 23 s eptembre 2010 (LR 640.0), articles 44 et 61.  
78 PwC, Liechtenstein: Corporate – Taxes on Corporate Income . 
79 Journal officiel du Liechtenstein n°  147/2018.  
80 Commission européenne, Evolution of EU List of Tax Havens . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 89 - 
  base d'imposition et le transfert de bénéfices de l 'OCDE et du G -20 en 2016, le Liechtenstein a aboli 
le régime fiscal favorable à la propriété intellectuelle et la clause d 'antériorité à compter du 
31 décembre  2020 (section 3.3.7.2). Les autorités indiquent  que la suppression du régime fiscal 
favorable à la PI n 'a eu qu 'une incidence limitée sur les entreprises. Les examens annuels par les 
pairs réalisés sur la période 2017 -2019 dans le cadre du Forum sur les pratiques fiscales 
dommageables ne contenaient pa s d'autres recommandations pour le Liechtenstein. D 'après les 
autorités, l 'incidence de la mise en œuvre future du cadre de l 'OCDE sur la fiscalité ne sera pas 
négligeable, mais elle devrait rester limitée grâce à une application proactive visant à assurer  la 
certitude et la stabilité pour les entreprises.  
3.75.  Le tableau 3.14 présente les impôts sur les sociétés et les principaux autres impôts du 
Liechtenstein, lesquels sont restés inchangés depuis le dernier examen, à l 'exception de l 'impôt sur 
les structures patrimoniales privées, qui est passé de 1  200 CHF par an à 1  800 CHF en 2017.  
Tableau 3.14 Liechtenstein: impôts sur les sociétés et principaux autres impôts  
Base d 'imposition  Taux d 'imposition no rmaux  
Impôt sur les bénéfices des sociétés (annuel): bénéfices annuels nets  12,5% (minimum 1  800 CHF) 
Impôt sur les gains immobiliers en capital (par transaction – vente de 
biens immobiliers situés au Liechtenstein)  Maximum 24%  
Structures patrimoniales privéesa 1 800 CHF par an  
Taxe sur la constitution de société: formation de capital social 
(applicable seulement lorsque les dispositions suisses sur les droits de 
timbre ne s 'appliquent pas)  Capital > 1  000 000 de CHF: 1%  
Capital > 5  000 000 de CHF: 0,5%  
Capital > 10  000 000 de CHF: 0,3%  
a Structures de gestion et de protection de patrimoine (PVS en allemand).  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.1.2   Impôts indirects  
3.76.  Plusieurs impôts indirects sont prélevés en Suisse et au Liechtenstein. La majeure partie des 
recettes fiscales provient de la TVA, qui s 'applique uniformément dans la zone commune constituée 
par les deux pays81 et qui représente 30 % des recettes de la Suisse82 et 23 % des recettes du 
gouvernement central du Liechtenstein.83 La Suisse et le Liechtenstein appliquent des droits d 'accise 
semblables aux produits qui posent un risque pour la santé des personnes ou pour  l'environnement, 
lesquels sont prélevés à la frontière par les autorités suisses.84 Depuis le dernier examen en 2017, 
il y a eu quelques modifications, notamment en ce qui concerne les impôts prélevés pour des raisons 
environnementales.  
3.77.  Les différents imp ôts indirects prélevés par l 'AFD (maintenant l 'OFDF) lors de l 'importation 
ont atteint 21,8  milliards de CHF au total en 2020 (déduction faite des remboursements d 'impôts). 
Environ la moitié provient de la TVA. Parmi les droits d 'accise prélevés lors de l 'importation, l 'impôt 
sur les huiles minérales et l 'impôt sur le tabac ont généré le plus de recettes.85 
3.3.1.2.1   TVA 
3.78.  Introduite en 1995, la TVA est prélevée sur les marchandises et les services fournis sur le 
territoire suisse, ainsi que sur les marchandises et les services importés.86 Les entreprises nationales 
sont tenues de payer la taxe dès lors que leurs recettes (à la fois nationales et étrangères) provenant 
de prestations qui ne sont pas exclues du champ de l 'impôt dépassent 100  000 CHF par  an.87 
 
81 Les vallées de Samnaun et de Sampuoir ne font pas partie du territoire douanier suisse;  par 
conséquent, la Loi sur la TVA s'applique uniquement aux services. Toutefois, les communes de Samnaun et de 
Valsot doivent dédommager le gouvernement fédéral de la perte de recettes liée au fait que la T VA ne 
s'applique pas aux marchandises. Voir: Loi régissant la taxe sur la valeur ajoutée, article 4.  
82 Département fédéral des finances, Budget 2022. Adresse consultée: https://bit.ly/3pZaJyi . 
83 Calculs basés sur les données de l'Office de la statistique du Liechtenstein pour 2020. Adresse 
consultée: http://etab.llv.li/PXWeb/pxweb/en/eTab/eTab__ 10%20Public%20finance/?rxid=3dd8519a -208a-
4005-82aa-bb7645379e75 . 
84 Renseignements communiqués par les autorités.  
85 Renseignements communiqués par les autorités.  
86 Les services fournis par voie électronique, tels que les sites Web, les logiciels, la musique ou les films, 
font partie des services soumis à la TVA (Ordonnance régissant la TVA, article 10).  
87 Le seuil de chiffre d'affaires applicable aux associations sportives ou culturelles à but non lucratif et 
aux organismes caritatifs est fixé à 150  000 CHF provenant de la fourniture de marchandises ou de services qui 
ne sont pas exclus du champ de l'impôt.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 90 - 
  L'assujettissement à l 'impôt des entreprises étrangères nécessite également de fournir des services 
ou des marchandises sur le territoire suisse. Le taux de TVA de la Suisse et du Liechtenstein est plus 
bas que dans n 'importe quel pays de l 'UE88, avec un taux normal de 7,7 %. Des taux plus bas sont 
appliqués aux services d 'hébergement (3,7 %, taux spécial) et à la fourniture de produits de première 
nécessité (2,5 %, taux réduit).89 Le taux normal et le taux spécial, qui étaient de 8 % et 3,8 % 
respectivem ent, ont été réduits le 1er janvier  2018. L 'ajustement du taux normal a résulté de la 
suppression, en 2017, du prélèvement additionnel utilisé pour financer l 'assurance invalidité 
(-0,4 point de pourcentage) et de l 'introduction d 'un financement temporaire  par la TVA des 
infrastructures ferroviaires pour la période 2018 -2030 (+0,1 point de pourcentage).90 
3.79.  En janvier  2019, une nouvelle révision du système de TVA est entrée en vigueur pour les 
entreprises de vente par correspondance. Si une entreprise de vent e par correspondance génère un 
chiffre d 'affaires minimum de 100  000 CHF provenant de la fourniture de marchandises importées 
sur le territoire suisse et exonérées de taxes à l 'importation en raison du montant négligeable de 
ces taxes (moins de 5  CHF, corr espondant à des petits envois), ses livraisons seront traitées comme 
des prestations nationales et l 'entreprise de vente par correspondance sera assujettie au paiement 
de la TVA nationale sur tous les envois importés sur le territoire suisse.91 Par conséqu ent, les 
entreprises de vente par correspondance étrangères doivent s 'acquitter de la TVA sur leurs 
prestations indépendamment du prix de vente, comme les entreprises suisses, et ces dernières ne 
subissent plus de désavantage concurrentiel causé par la TVA .92 Selon les renseignements 
disponibles, cette mesure a eu des effets limités car seules quelques entreprises de vente par 
correspondance étrangères ont fait les démarches pour s 'inscrire. Ainsi, le 24  septembre  2021, le 
Conseil fédéral a proposé une nouv elle modification du système en vertu de laquelle les 
plates -formes en ligne seront tenues de payer la taxe sur toutes les ventes de marchandises qu 'elles 
auront facilitées. Par conséquent, la plate -forme (c 'est-à-dire le fournisseur) sur laquelle la vente  a 
été conclue, et non le vendeur des marchandises (c 'est-à-dire le vendeur initial), doit imposer la 
TVA.93 Les entreprises étrangères qui n 'utilisent pas de plate -forme et qui atteignent le seuil de 
100 000 CHF resteront malgré tout redevables de la TVA.94 
3.80.  Parmi les secteurs exclus du champ de l 'impôt, on peut citer les soins de santé, l 'éducation et 
la formation, la culture, et certaines opérations sur les marchés de capitaux et de l 'assurance, ainsi 
que la vente directe de produits agricoles par les agriculteurs (article 21 de l 'Ordonnance régissant 
la taxe sur la valeur ajoutée). Certaines importations sont exonérées de la TVA, et notamment les 
marchandises importées au titre de l 'admission temporaire, certaines œuvres d 'art, ou l 'énergie 
transportée  par les réseaux électrique et gazier (liste complète à l 'article 53). Les importations de 
monnaies d 'or et d 'or fin, d 'or transformé et d 'or d'investissement sont exonérées de l 'impôt par 
remboursement.95 Les exportations directes de marchandises sont éga lement exonérées de la TVA 
par remboursement.96 
3.81.  Depuis janvier  2021, tous les décomptes de TVA suisse doivent être présentés par voie 
électronique par le biais des plates -formes en ligne AFC SuisseTax ou Décompte TVA easy 
(section  2.4.1). Sur demande, il e st encore possible de faire une déclaration sur formulaire papier; 
l'obligation de présentation en ligne devrait être introduite en 2023.97 Au Liechtenstein, les 
décomptes de TVA peuvent être présentés par voie électronique sur la plate -forme e -MWST.98 
 
88 S-GE, Fiscalité des entreprises, page  2. Seule Andorre a un taux plus bas en Europe.  
89 Parmi ces produits, on peut citer l'eau amenée par des con duites, les denrées alimentaires, les 
médicaments, les livres, les livres électroniques et les engrais (voir la liste complète à l'article  25 de la Loi 
fédérale du 12 juin 2009 régissant la taxe sur la valeur ajoutée (RS 641.20)). Dans son message du 
24 septembre  2021, le Conseil fédéral propose d'inclure les produits d'hygiène menstruelle.  
90 Renseignements communiqués par les autorités.  
91 Renseignements communiqués par les autorités.  
92 Administration fédérale des contributions, Vente par correspondance et TVA. Adresse consultée: 
https://www.estv.admin.ch/estv/fr/accueil/taxe -sur-la-valeur -ajoutee/tva -assujettissement/vente -par-
correspondance.html . 
93 Conseil fédéral, Message concernant la modification de la Loi sur la TVA, 24 septembre 2021.  
94 Renseignements communiqués par les autorités.  
95 Ordonnance du 27 novembre 2009 régissant la taxe sur la valeur ajoutée (RS 641.201), a rticles 44 
et 113. 
96 OFDF, Exportation de Suisse. Adresse consultée: https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/infos -
pour-entreprises /impots -et-redevances/exportation -de-suisse.html . 
97 Renseignements communiqués par les autorités.  
98 Le portail en ligne est accessible à l'adresse suivante: https://mwst.llv.li/ . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 91 - 
  3.3.1.2.2   Droits d'accise  
3.82.  Les véhicules automobiles importés et ceux de fabrication nationale sont assujettis à un droit 
de 4% de la valeur du véhicule en Suisse et au Liechtenstein.99 Le droit s 'applique aux véhicules 
utilitaires relevant des codes 8702 et 8704 du SH d'un poids unitaire n 'excédant pas 1  600 kg et 
utilisés pour le transport de personnes et de marchandises, et à tous les véhicules de transport de 
personnes (code du SH 8703). L 'article 12 de la Loi fédérale du 21  juin 1996 sur l 'imposition des 
véhicule s automobiles (RS 641.51) prévoit qu 'une exonération peut être accordée aux véhicules 
admis en franchise de droits du fait de circonstances particulières, aux poids lourds et aux véhicules 
électriques. Le droit de 4 % ne s'applique pas aux véhicules lourds taxés conformément à la Loi 
fédérale du 19  décembre  1997 concernant une redevance sur le trafic des poids lourds liée aux 
prestations (RS 641.81). Les importateurs de véhicules automobiles immatriculés pour la première 
fois doivent fournir aux autorités de s renseignements concernant les émissions de CO 2 des véhicules. 
Si les émissions dépassent la valeur cible pour le type de véhicule concerné, les importateurs doivent 
payer une redevance de 104  CHF par gramme supplémentaire de CO 2/km.100 
3.83.  Les cantons peuvent  prélever des droits additionnels sur les véhicules automobiles sur la base 
de leurs propres barèmes pour inciter à l 'achat de véhicules respectueux de l 'environnement et 
introduire des taux plus élevés pour les plus polluants.101 Si tous les cantons n 'appliquent pas de 
droits additionnels ou n 'offrent pas d 'incitations, certains offrent des incitations généreuses pour les 
véhicules respectueux de l 'environnement, ce qui peut conduire à une modification importante de 
l'imposition des véhicules automobiles.102 
3.84.  La Suisse et le Liechtenstein appliquent un impôt sur les huiles minérales pour le pétrole brut, 
d'autres huiles minérales, le gaz naturel et leurs produits transformés, et une surtaxe sur les 
carburants pour moteurs. Ces droits d 'accise son t prélevés à la fois sur les marchandises importées 
et d'origine nationale. Les taux de droit varient selon les produits et leur utilisation finale.103 Les 
carburants pour moteurs utilisés dans l 'agriculture, la sylviculture et la pêche professionnelle, et par 
des sociétés de transport agréées bénéficient d 'allégements fiscaux.104 Les aéronefs peuvent être 
exemptés de cet impôt.105 Les recettes de l 'impôt sur les huiles minérales sont réparties entre la 
Caisse fédérale, les infrastructures liées à la circulati on routière et au trafic aérien, et les fonds pour 
le trafic d 'agglomération. En 2020, cet impôt a généré 5,9 % de l'ensemble des recettes fédérales.106 
3.85.  Les biocarburants, tels que le bioéthanol ou les huiles végétales, peuvent bénéficier d 'un 
allégement fis cal intégral pour autant que les exigences écologiques et sociales soient remplies.107 
Les biocarburants doivent être traçables et il faut prouver qu 'ils ont été produits sur des surfaces 
acquises légalement, dans des conditions socialement acceptables et s ans porter atteinte aux 
surfaces utilisées, et que leur production est dans l 'ensemble moins nuisible pour l 'environnement 
que les carburants d 'origine fossile.108 Dans le cadre de l 'union douanière, ces dispositions 
s'appliquent également au Liechtenstein.109 Pour compenser les pertes de recettes fiscales résultant 
des allégements fiscaux accordés pour les biocarburants et pour encourager la transition vers des 
 
99 OFDF, Impôt sur les véhicules. Adresse consultée: https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/infos -
pour-entrep rises/impots -et-redevances/importation -en-suisse/impot -sur-les-vehicules.html . 
100 Modification du 24 novembre 2021 de l'Ordonnance sur la réduction des émissions de CO 2 
(RO 2021 859).  
101 Touring Club Suisse, Impôt sur les véhicules en Suisse.  Adresse consult ée: 
https://www.tcs.ch/fr/tests -conseils/conseils/environnement -mobilite/taxe -automobile -cantons.php . 
102 Renseignements communiqués par les auto rités. 
103 Les taux de la taxe à partir du 1er janvier  2022 peuvent être consultés à l'adresse suivante: 
https://www.e zv.admin.ch/ezv/fr/home/infos -pour-entreprises/impots -et-redevances/importation -en-
suisse/taxe -sur-le-co_.html . 
104 Loi du 21 juin 1996 sur l'imposition des huiles minérales (RS  641.61), article 18.  
105 Loi du 21 juin 1996 sur l'imposition des huiles minérales  (RS 641.61), article 17.  
106 OFDF, Impôt sur les huiles minérales . Adresse consultée: 
https://www.ezv. admin.ch/ezv/fr/home/infos -pour-entreprises/impots -et-redevances/importation -en-
suisse/impot -sur-les-huiles -minerales.html . 
107 OFDF, Biocarburants . Adresse consultée: https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/infos -pour-
entreprises/impots -et-redevances/impo rtation -en-suisse/impot -sur-les-huiles -minerales/biocarburants.html . 
108 Loi du 21 juin 1996 sur l'imposition des huiles minérales (RS  641.61), article 12b et 12c.  
109 Office fédéral de l'environnement (2019), Liechtenstein's Greenhouse Gas Inventory 1990 -2017, 
page 309. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 92 - 
  carburants qui ménagent davantage l 'environnement110, le Conseil fédéral a décidé en juillet  2020 
d'augmenter l 'imposition de l 'essence et de l 'huile diesel, tout en maintenant une charge fiscale 
faible sur les biocarburants jusqu 'à la fin de 2023.111 En 2020, les biocarburants représentaient 3,7 % 
de la consommation totale de carburants en Suisse, soit u ne part inchangée par rapport à 2019.112 
3.86.  La taxe sur le CO 2, qui est entrée en vigueur le 1er janvier  2008, vise à réduire l 'utilisation des 
combustibles fossiles et donc les émissions de CO 2 qui en découlent. Initialement fixé à 12  CHF par 
tonne de CO 2, le montant de cette taxe a progressivement augmenté pour s 'établir à 60 CHF par 
tonne en 2014, à 84  CHF en 2016 et 96  CHF en 2018, puis il a atteint le niveau maximum de 120  CHF 
prévu dans la législation en 2022.113 Cette hausse a été décidée en 2021 car il a été reconnu que 
les émissions de CO 2 liées à l 'utilisation des carburants n 'ont baissé que de 31 % depuis 1990, soit 
moins que l 'objectif minimum initial de 33 %. Environ deux tiers des recet tes provenant de la taxe 
sur le CO 2 sont redistribués à la population et à l 'économie.114 Avec un tiers des recettes 
(450 millions de CHF au maximum), la Confédération et les cantons soutiennent des rénovations 
visant à améliorer le rendement énergétique et  à développer le chauffage aux énergies renouvelables 
dans le cadre du Programme Bâtiments. En outre, 25 millions de CHF sont alloués au fonds de 
technologie pour la promotion des entreprises innovantes. Du fait du rejet de la réforme proposée 
pour la Loi fédérale du 23  décembre  2011 sur la réduction des émissions de CO 2 (RS 641.71) (Loi 
sur le CO 2), la taxe ne peut pas être relevée au -delà de 120 CHF. Depuis une révision partielle de la 
Loi sur le CO 2 basée sur l 'Initiative parlementaire 21.477 ("Prolongat ion de l 'objectif de réduction de 
l'actuelle Loi sur le CO 2"), les opérateurs d 'installations suisses de certains secteurs ayant souscrit 
un engagement de réduction resteront exemptés de la taxe sur le CO 2. En vertu de la nouvelle 
proposition de Loi révisé e sur le CO 2 mise en consultation par le Conseil fédéral en décembre  2021 
pour la période 2025 -2030, tous les opérateurs d 'installation seront exemptés de la taxe s 'ils 
s'engagent à réduire leurs émissions issues de combustibles et s 'ils démontrent comment  ils 
entendent ramener ces émissions à zéro à long terme.115 Les opérateurs d 'installations qui 
participent au système d 'échange de quotas d 'émissions (SEQE) suisse peuvent aussi continuer à 
demander une exemption de la taxe. La réglementation du SEQE n 'est pas limitée dans le temps et 
n'a pas été affectée par le rejet de la Loi révisée sur le CO 2 en 2021 (on trouvera de plus amples 
renseignements sur la révision rejetée de la Loi sur le CO 2 et ses conséquences dans la 
section  4.2.2.1.3).  
3.87.  En 2021, la populat ion suisse a rejeté la proposition de réforme de la Loi fédérale du 
23 décembre  2011 sur la réduction des émissions de CO 2 (RS 641.71) (Loi sur le CO 2). En raison de 
ce vote négatif, la taxe ne peut actuellement être augmentée au -delà de 120  CHF. Suite à une 
révision partielle de la Loi sur le CO 2 basée sur l 'Initiative parlementaire 21.477 ("Prolongation de 
l'objectif de réduction de l 'actuelle Loi sur le CO 2"), l'obligation pour les importateurs de combustibles 
de compenser une partie de leurs ém issions de CO 2 en investissant dans des projets en faveur de la 
protection du climat sera maintenue, de même que l 'objectif d 'une réduction de 50 % des gaz à effet 
de serre (GES) par rapport aux niveaux de 1990 d 'ici à 2030.116 L'initiative a été adoptée par  les 
deux chambres de l 'Assemblée fédérale en décembre  2021 en vue d 'établir un fondement juridique 
pour la poursuite des objectifs de réduction du gouvernement et elle est entrée en vigueur en 2022 
pour la période allant du 1er janvier  2022 à la fin de 20 24 (la section 4.2.2.1.3 contient plus de 
renseignements sur le rejet de la Loi révisée sur le CO 2 et ses conséquences).  
 
110 Conseil fédéral (2020), "Le Conseil fédéral augmente les taux d'impôt de l'essence et de l'huile diesel 
de 3,7  centimes par litre", 1er juillet. Adresse consultée: 
https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-79684.html . 
111 Ordonnance du 20 novembre 1996 sur l'imposition des huiles minérales (RS 641.611).  
112 Conseil fédéral (2021), "Faible baisse des émissions de CO 2 dues aux c ombustibles: hausse 
automatique de la taxe en 2022", 7 juillet. Adresse consultée: 
https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-84335.ht ml. 
113 Conseil fédéral (2021), "Faible baisse des émissions de CO 2 dues aux combustibles: hausse 
automatique de la taxe en 2022", 7 juillet.  
114 Pour de plus amples renseignements sur la redistribution de la taxe à l'économie, voir le site Web de 
l'OFEV à l'adresse suivante: https://bit.ly/3r6X4ph . 
115 Conseil fédéral (2021), "Politique climatique: le Conseil f édéral met la loi révisée sur le CO 2 en 
consultation", décembre. Adresse consultée: 
https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-86492.h tml. 
116 Comme cela a déjà été mentionné, le Conseil fédéral a mis en consultation une modification de la Loi 
révisée sur le CO 2 pour la période 2025 -2030, laquelle était toujours à l'examen au moment de l'établissement 
du présent rapport et maintient, entre  autres, ces deux objectifs.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 93 - 
  3.88.  Au Liechtenstein, les recettes de la taxe sur le CO 2 prélevée auprès des ménages ne sont pas 
redistribuées de la même manière qu 'en Sui sse, mais elles sont utilisées au titre des revenus dans 
le budget général de l 'État. Parmi les recettes prélevées auprès des branches de production, un tiers 
est utilisé pour des mesures de politique environnementale, comme les transports publics, et deux  
tiers sont redistribués aux entreprises en proportion de leur masse salariale. Le rejet de la réforme 
de la Loi sur le CO 2 par la population suisse a mis fin à la révision projetée de la Loi sur le CO 2 
correspondante au Liechtenstein. Bien que les taxes e t prélèvements environnementaux suisses ne 
soient pas immédiatement applicables au Liechtenstein, ils sont néanmoins synchronisés dans le 
cadre de l 'union douanière.117 Ainsi, le Liechtenstein applique sa propre législation sur les taxes et 
prélèvements env ironnementaux, mais les règles et les niveaux d 'imposition sont identiques à ceux 
appliqués par la Suisse. Selon les autorités, l 'objectif du Liechtenstein de réduire les émissions de 
GES de 40 % par rapport aux niveaux de 1990 d 'ici à 2030, conformément à l'Accord de Paris, reste 
en vigueur. Les autorités du Liechtenstein indiquent que le fondement juridique correspondant à 
l'Initiative parlementaire suisse 21.477 dans la législation du Liechtenstein devrait être publié en 
avril 2022.  
3.89.  Une taxe d 'incitation sur les composés organiques volatils (COV) a été introduite en 2000 pour 
protéger l 'environnement en encourageant la diminution des émissions de COV. Cette taxe est 
prélevée par la Suisse et le Liechtenstein à la fois sur les importations et les produits d 'origine 
nationale. Depuis 2003, le montant de la taxe est fixé à 3  CHF par kilo de COV. La taxe est 
remboursée lors de l 'exportation. Tous les COV n 'y sont pas assujettis: une liste positive des 
substances et une liste positive des produits détaillent les  produits auxquels elle s 'applique.118 Les 
substances et les objets dont la teneur en COV ne dépasse pas 3 % sont exonérés. Les entreprises 
peuvent être exemptées de la taxe à condition que leurs installations stationnaires émettent au 
minimum 50 % de COV de moins que la limite autorisée pour les installations analogues, que 
l'installation d 'épuration des effluents gazeux soit disponible plus de 95 % du temps et que les 
émissions soient réduites au moyen des meilleures technologies disponibles.119 Pendant la pandémie 
de COVID -19, les autorités suisses ont supprimé la taxe sur les désinfectants de surfaces jusqu 'à la 
fin de 2021.120 Les autorités estiment que, depuis l 'introduction de la taxe sur les COV, les émissions 
ont baissé de plus de 40 % et s'établissent actuellement à près de 80  000 tonnes par an.121 Une 
étude sur les émissions de COV menée entre 1995 et 2019 a souligné que ce tte réduction était 
principalement due au secteur de l 'industrie, qui est soumis à la taxe, et au secteur des transports, 
qui ne l 'est pas.122 Comme pour la taxe sur le CO 2, les recettes sont redistribuées à la population 
par le biais des compagnies d 'assur ance maladie (114 millions de CHF en 2021123). 
3.90.  L'impôt sur le tabac est perçu en Suisse et au Liechtenstein sur les cigarettes, cigares et 
autres produits du tabac, importés ou de fabrication nationale. En 2020, les recettes provenant de 
l'impôt sur le taba c ont atteint 2,1  milliards de CHF.124 Pour les cigarettes, le droit composite s 'élève 
à 118,32  CHF pour 1  000 cigarettes plus un taux ad valorem  équivalant à 25 % du prix de vente au 
détail.125 Selon les données de 2019, l 'impôt sur le tabac représentait 52, 5% du prix des paquets 
de cigarettes les plus fréquemment achetés. Les recettes sont utilisées pour financer l 'AVS/AI126, et 
par ailleurs, 0,3 % du prix est versé au Fonds de prévention du tabagisme et 0,3 % au Fonds de 
financement du tabac indigène.127 Compte  tenu du prix déjà élevé des cigarettes en Suisse par 
rapport aux pays voisins, le Conseil fédéral a décidé en 2016 de ne pas augmenter davantage la 
 
117 Pour plus de renseignements sur les prélèvements environnementaux, voir les traités sous la 
référence LGBI 2010 n°  12 et LGBI 2010 n°  13. 
118 Disponibles dans l'annexe  1 et l'annexe  2 de l'Ordonnance du 12 novembre 1997 sur la taxe 
d'incitation sur les comp osés organiques volatils (RS 814.018).  
119 Renseignements communiqués par les autorités.  
120 OFDF, Taxe d'incitation sur les composés organiques volatils (COV) . Adresse consultée: 
https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/infos -pour-entreprises/impots -et-redevances/importation -en-
suisse/taxe -d-incitation -sur-les-composes -organique s-volatils --cov-.html. 
121 OFEV, Taxe d'incitation sur les COV . Adresse consultée: 
https://www.bafu.admin.ch /bafu/fr/home/themes/air/info -specialistes/mesures -de-protection -de-l-air/taxe -
d_incitation -sur-les-cov.html . 
122 OFEV, Aperçu des émissions de COV 2019 . 
123 Renseignements communiqués par les autorités.  
124 Renseignements communiqués par les autorités.  
125 Admini stration fédérale des douanes, Tableau de calcul pour les cigarettes . Adresse consultée: 
https://bit.ly/3pqL5SK . 
126 Assurance vieillesse et survivants, assurance invalidité fédérale, et assurance invalidité.  
127 Office f édéral de la santé publique, Les prix élevés font baisser la consommation . Adresse consultée: 
https://bit.ly/3pt6zhO . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 94 - 
  taxe.128 En novembre  2020, l 'Assemblée fédérale a chargé le Conseil fédéral d 'élaborer la future 
législation  concernant l 'imposition des cigarettes électroniques.129 Si elle n 'est pas abrogée, une loi 
révisée sur le tabac devrait entrer en vigueur en 2023.130 
3.91.  En vertu de l 'article  17 de l 'Ordonnance sur l 'alcool du 15  septembre  2017 (RS 680.11), 
l'imposition dépend de la teneur en alcool des boissons. Le tableau 3.15 détaille les différents taux 
d'imposition applicables en Suisse et au Liechtenstein, lesquels sont restés inchangés depuis le 
dernier examen et s 'appliquent aux produits nationaux et im portés.131 Les produits alimentaires 
contenant de l 'alcool sont imposés au taux applicable correspondant à leur titre alcoométrique.132 
Les boissons dont la teneur en alcool est inférieure à 1,2 % sont exonérées de l 'impôt. Sont exonérés 
de l'impôt les produi ts alcooliques obtenus par fermentation, comme le vin, le cidre, les vins de 
fruits, et d 'une teneur en alcool ne dépassant pas 15 % du volume, et les vins naturels obtenus à 
partir de raisins frais et d 'une teneur en alcool ne dépassant pas 18 % du volume, à condition qu 'ils 
ne soient pas ajoutés à des boissons distillées, ainsi que le bioéthanol utilisé comme carburant. 
L'impôt prélevé peut être remboursé lors de l 'exportation.133 La bière fait l 'objet d 'une 
réglementation et d 'une imposition propres au titr e de la Loi fédérale du 6  octobre  2006 sur 
l'imposition de la bière (RS 641.411). Les petits producteurs peuvent bénéficier d 'une réduction du 
taux d 'imposition.134 Par ailleurs, 10 % des recettes sont destinées aux cantons, qui les utilisent pour 
des activi tés de lutte contre les causes et les conséquences de l 'alcoolisme, le reste étant destiné à 
l'AVS. 
Tableau 3.15 Imposition des boissons alcooliques  
Produit  Unité  Taux 
d'imposition 
(CHF)  Fondement 
juridique  Organisme responsable  
Spiritueux distillés  LAP 29,00  RS 680  Office fédéral de la 
douane et de la sécurité 
des frontières (OFDF)  
Vin doux et vermoutha LAP 14,50  RS 680  OFDF  
Alcopopsb LAP 116,00  RS 680  OFDF  
Éthanol destiné à la 
consommation  LAP 29,00  RS 680  OFDF  
Éthanol à usage industriel  s.o. 0 RS 680  OFDF  
Bière légère (jusqu 'à 10,0  °P) hl 16,88  RS 641.411, RS 817.0  OFDF  
Bière normale ou spéciale (de 
10,1 à 14,0  °P) hl 25,32  RS 641.411, RS 817.0  OFDF  
Bière forte (plus de 14 °P) hl 33,76  RS 641.411, RS 817.0  OFDF  
Vin naturel d 'un titre 
alcoométrique volumique 
n'excédant pas 18%  s.o. 0 RS 817,0  Office fédéral de la 
sécurité alimentaire et 
des affaires vétérinaires  
Note:  "LAP" signifie "litre d 'alcool pur" et "hl" signifie "hectolitre".  
a Y compris les vins de fruits, de baies et d 'autres matières premières (d 'un titre alcoométrique 
volumique compris entre 15 % et 22%; ex SH 2206); les spécialités de vin, vins doux et mistelles 
(d'un titre alcoométrique volumique n 'excédant pas 22 %; ex SH 2204.21.50 et 2204.29.50); et les 
vermouths et autres vins de raisins frais (d 'un titre alcoométrique volumique n 'excédant pas 22 %; 
SH 2205). Les vins doux ayant une teneur minimale en sucre de 45  g/l et un titre alcoométrique 
volumi que compris entre 15 % et 18% ne sont pas assujettis au droit de monopole.  
b Boissons alcoolisées sucrées qui sont composées d 'un mélange de spiritueux et de limonade, de jus 
de fruits ou d 'autres boissons contenant ou non de l 'alcool. En raison du risque lié à leur 
consommation pour la jeunesse, les alcopops sont taxés au taux élevé de 116  CHF. 
Source:  OFDF, Fiscalisation des boissons alcooliques.  
 
128 Fedlex, Message relatif à la modification de la loi sur l'imposition du tabac . 
129 Assemblée fédérale, Imposition des cigarettes électroniques , 13 août 2019. Adresse consultée: 
https://www.parlament.ch/fr/ratsbetrieb/suche -curia-vista/ge schaeft?AffairId=20193958 . 
130 RTS (2021), "La vente de cigarettes à des mineurs sera interdite dans toute la Suisse", 
22 septembre.  
131 OFDF, Fiscalisation des boissons alcooliques . Adresse consultée: 
https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/themes/alcohol/steuersaetze.html . 
132 Loi fédérale sur l'alcool du 21 juin 1932 (RS 680), article  29. 
133 OFDF, Exportation . Adresse consultée: 
https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/themes/alcohol/spirituosen_export.html . 
134 Ordonnance sur l'alcool, article 24, et Loi fédérale du 6 octobre 2006 sur l'imposition de la bière 
(RS 641.411), article 14.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 95 - 
  3.3.1.3   Incitations et autres formes d 'aide 
3.3.1.3.1   Suisse  
3.92.  La Loi fédérale du 5  octobre  1990 sur les aides financières et les indemnités (RS 616.1) établit 
un cadre pour l 'octroi de subventions au niveau fédéral. Des subventions peuvent être accordées: 
i) lorsque les activités ciblées répondent à l 'intérêt de la Confédération, ii)  lorsqu 'elles ne peuvent 
être menées par le s cantons seuls sans le soutien de la Confédération, iii)  lorsqu 'il n'y a pas d 'autres 
sources de financement disponibles, et iv)  lorsqu 'aucune autre mesure n 'est plus opportune.135 Le 
montant alloué doit être proportionnel à l 'intérêt des bénéficiaires et à l'intérêt de la 
Confédération.136 Les cantons peuvent ajouter des aides complémentaires.137 Les subventions ne 
peuvent être accordées que sur demande.138 
3.93.  L'article 5 de la Loi prévoit que le Conseil fédéral doit examiner périodiquement, c 'est-à-dire 
au moin s tous les six ans, les subventions accordées par le gouvernement fédéral afin de garantir 
l'efficience et l 'efficacité de chaque programme. Depuis 2014, chaque année, un ou deux des sept 
départements fédéraux examinent leurs subventions. Ainsi, toutes les  subventions accordées par le 
gouvernement fédéral sont examinées au cours d 'un cycle de six ans. Le Conseil fédéral présente 
les résultats de chaque examen annuel dans ses états financiers. L 'examen comprend trois volets: 
un résumé des principales caracté ristiques, une évaluation critique et les éventuelles mesures à 
prendre. Un contrôle de la mise en œuvre des mesures proposées a lieu tous les trois ans.139 
3.94.  En 2020, la Confédération a accordé des subventions (hors exonérations fiscales) pour un 
montant de 57  milliards de CHF, ce qui représente 65 % des dépenses totales du gouvernement. 
Cette part est plus élevée que les années précédentes (59 % en 2019140) en raison de la hausse des 
dépenses engagées pour atténuer les conséquences de la pandémie de COVID -19 sur l 'économie.141 
Alors qu 'il avait atteint 37  milliards de CHF en 2015, le montant total des subventions a fortement 
augmenté pendant la période considérée.142 En outre, 57 % des subventions étaient consacrées à la 
sécurité sociale, devant la forma tion et la recherche (13 %) et les transports (12 %). 
3.95.  Les notifications présentées par la Suisse à l 'OMC au titre de l 'article  XVI:1 du GATT de 1994 
et de l 'article  25 de l 'Accord SMC fournissent des renseignements sur les subventions accordées à 
l'agricultu re et à l 'industrie; elles figurent dans les documents de l 'OMC portant la cote 
G/SCM/N/315/CHE et G/SCM/N/343/CHE pour les années 2016 à 2018. Lors de l 'établissement du 
présent rapport, on ne disposait d 'aucune donnée pour les années 2019, 2020 et 2021, et il manquait 
également certaines données concernant les montants budgétisés par type de subventions pour les 
années 2016 -2018 (tableau  2.4). En 2021, le Liechtenstein a notifié que, pour la période 2017 -2020, 
il n'avait ni accordé ni maintenu sur s on territoire de subvention au sens de l 'article  1.1 de 
l'Accord  SMC qui soit spécifique au sens de l 'article  2 de l 'Accord, ou qui ait directement ou 
indirectement pour effet d 'accroître les exportations de son territoire ou de réduire les importations 
sur son territoire au sens de l 'article  XVI:1 du GATT de 1994.143 
3.96.  La Suisse continue de mettre en œuvre la Loi fédérale de 2006 sur la politique régionale. Dans 
le cadre de la Loi, le programme intitulé Nouvelle politique régionale (NPR), qui a débuté en 2008 , 
vise à réduire les disparités régionales en créant ou en maintenant des emplois dans les zones 
géographiques cibles qui sont considérées comme présentant des faiblesses structurelles 
(c'est-à-dire ayant un faible niveau de développement structurel, écono mique et social). Le 
périmètre géographique de la NPR comprend les régions rurales, les régions de montagne et les 
régions frontalières, dans lesquelles vit près de la moitié de la population. Les autorités indiquent 
que ce périmètre peut être réévalué si besoin. La NPR peut fournir un soutien sous forme de dons 
 
135 Loi fédérale sur les aides financières et les indemnités, article 6.  
136 Loi fédérale sur les aides financières et les indemnités, article 7.  
137 Loi fédérale sur les aides financières et les indemnités, article 8.  
138 Loi fédérale sur les aides financières et les indemnités, article 15a.  
139 Administration fédérale des finances, Subventions, Examen des subventions . Adresse consultée: 
https: //www.efv.admin.ch/efv/fr/home/themen/finanzpolitik_grundlagen/subv_subvueberpruef.html . 
140 Administration fédérale des finances, Subventions, Examen des subventions . 
141 Département fédéral des finances, Subventions de la Confédération en 2020 . Adresse consu ltée: 
https://bit.ly/2ZfAOOt . 
142 Document de l'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1 du 22 septembre 2017, section 3.3.2.  
143 Document de l'OMC G/SCM/N/343/LIE du 26 août 2021.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 96 - 
  et de prêts à taux réduit ou nul.144 Les deux grandes priorités de la phase de programme 2016 -2023 
de la NPR sont la promotion de l 'industrie et du tourisme, qui ont bénéficié de 80 % des contribution s 
fédérales à fonds perdus en 2020.145 Sur la période 2008 -2021, les dépenses annuelles moyennes 
ont atteint 38,7  millions de CHF pour les prêts et 32  millions de CHF pour les contributions à fonds 
perdus.146 L'aide accordée dans le cadre de la NPR est parta gée entre la Confédération et les cantons. 
Dans le cadre du programme NPR, la Confédération peut aussi accorder des allégements fiscaux sur 
les impôts fédéraux directs. Régis par l 'Ordonnance du 3  juin 2016 concernant l 'octroi d 'allégements 
fiscaux en appl ication de la politique régionale (SR 901.022), les allégements fiscaux peuvent viser 
les entreprises industrielles et les entreprises de services proches de la production dans le cadre de 
projets qui créent de nouveaux emplois dans l 'entreprise ou qui réo rientent les emplois existants. 
Le soutien sous forme d 'allégements fiscaux est soumis à davantage de restrictions que les dons ou 
les prêts, et il ne cible que les zones où vit environ 10 % de la population. En moyenne, sur la période 
2011-2020, six projet s ont été approuvés chaque année pour bénéficier d 'allégements fiscaux au 
niveau fédéral.147 
3.97.  En plus du soutien accordé par les cantons dans le cadre de la NPR, des crédits d 'impôt totaux 
ou partiels sont accordés aux entreprises au cas par cas, en fonction  des cantons, pour créer ou 
développer des projets ayant une pertinence économique particulière au niveau local.148 Le canton 
ou la commune peut offrir ces incitations sous forme d 'allégements fiscaux pour une durée maximale 
de 10 ans.149 Dans ce contexte, o n exige que soient créés au moins 10 à 20 nouveaux emplois et 
que l'activité économique créée soit pérenne.  
3.98.  Le SECO a désigné Regiosuisse pour être le centre du réseau de développement régional en 
Suisse. Créée en 2008 pour accompagner la mise en œuvre de la NPR, elle dépasse maintenant 
cette dernière et œuvre en faveur d 'un cadre de développement régional cohérent. Regiosuisse 
n'octroie pas d 'aide financière, mais elle a créé un outil en ligne pour identifier les mécanismes de 
soutien disponibles, en parte nariat avec le SECO, l 'Office fédéral du développement territorial, 
l'OFAG et l 'Office fédéral de l 'environnement (OFEV). Le soutien prend la forme de dons, de prêts, 
de garanties, d 'allégements fiscaux et d 'indemnisations.  
3.99.  Les projets transfrontières peuvent bénéficier de financements pour renforcer la coopération 
économique entre la Suisse et les pays de l 'UE. Trois programmes sont offerts en partenariat avec 
l'Union européenne: Interreg (pour les projets innovants et durables dans les  régions frontalières et 
pour la coopération transnationale dans les régions plus vastes, comme la région des Alpes), URBACT 
(axé spécifiquement sur le développement urbain) et ESPON (l 'Observatoire en réseau de 
l'aménagement du territoire européen qui a p our objet le développement territorial et 
l'aménagement du territoire).150 
3.100.   La Loi fédérale du 25  juin 1976 sur l 'octroi de cautionnements et de contributions au service 
de l'intérêt dans les régions de montagne et le milieu rural en général (RS 901.2) a été  abrogée en 
décembre  2018151, son objet ayant été remplacé par la Loi fédérale d 'octobre  2006 sur les aides 
financières aux organisations de cautionnement en faveur des PME (RS 951.25), qui définit le cadre 
applicable aux quatre coopératives de cautionnemen t qui existent actuellement.152 Le plafond de 
cautionnement a été révisé et porté de 500  000 CHF à 1  million de CHF. La Confédération assure 
jusqu 'à 65% du risque de perte encouru pour aider les PME prometteuses à obtenir des prêts 
bancaires. Pour octroyer l'aide, la Confédération tient compte des besoins géographiques 
 
144 Regiosuisse, Nouvelle politique régionale . Adresse consultée: https://regiosuisse.ch/fr/aides -
financieres -developpement -regional?id=5&name=Nouvelle -politique -r%C3%A9gion ale--NPR-. 
145 Regiosuisse, Contenu et priorités . Adresse consultée: https://regiosuisse.ch/fr/contenus -priorites -
promotion . 
146 Les contributions à fonds perdus sont accordées pour les pro jets d'innovation, pour créer des 
synergies et pour exploiter un système de connaissances, financer des études ou assurer le suivi de la NPR. 
Renseignements communiqués par les autorités.  
147 Renseignements communiqués par les autorités.  
148 On trouvera un exemple de mesure d'incitation de ce type mise en place dans le canton de Vaud à 
l'adresse suivante: https://www.vd.ch/themes/economie/soutien -aux-entreprises/exoneration -fiscale -
temporaire -de-limpot -cantonal -et-communal -icc/. 
149 S-GE (2020), Guide de l'investisseur: Place économique suisse , juillet, page 99.  
150 Regiosuisse, Aides financières pour le dével oppement régional . 
151 FF 2018 7909.  
152 SECO, Le cautionnement pour les PME . Adresse consultée: 
https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/Standortfo erderung/KMU -Politik/Buergschaften_fuer_KMU.html . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 97 - 
  spécifiques, de l 'offre de cautionnement dans l 'ensemble de la Suisse, de la question du genre et de 
la complémentarité des cautionnements avec les offres du marché.153 
3.101.   En 2018, la Commission f édérale pour la technologie et l 'innovation a été remplacée par 
l'Agence suisse pour l 'encouragement de l 'innovation (Innosuisse), qui est détenue par la 
Confédération. Elle a pour objectif d 'encourager l 'innovation basée sur la science dans l 'intérêt de 
l'économie et de la société. Entre autres choses, Innosuisse offre des possibilités de financement 
pour les projets d 'innovation fondés sur la science, dispense des formations et des conseils pour 
soutenir l 'activité entrepreneuriale et aider les PME à déma rrer leurs projets d 'innovation, soutient 
des réseaux et des événements dans des domaines clés de l 'innovation, et aide les entreprises à 
collaborer au -delà des frontières et à s 'implanter sur le marché international. De janvier  2021 à 
janvier  2023, Innosu isse accueille également le programme Force d 'innovation Suisse, qui vise à 
soutenir l 'innovation fondée sur la science dans le contexte de la pandémie de COVID -19 et qui est 
ouvert aux entreprises suisses qui comptent au maximum 500  postes à plein temps.154 
3.102.   Le Start -up Fund du SECO (SSF) est un instrument de prêt au développement mis en place 
par le SECO et géré par FINANCEcontact Ltd.  Le SSF soutient les jeunes entreprises et entrepreneurs 
basés en Suisse et qui ont des activités sur les marchés émergents.  Il accorde des prêts d 'un montant 
maximum de 500  000 CHF remboursables sur sept ans.155 Les projets sont financés s 'ils visent à 
tirer parti des possibilités de développement à long terme dans le domaine cible (par exemple 
emploi, nouvelles compétences ou production durable). Depuis sa création en 1997, le SSF a soutenu 
115 jeunes entreprises, parmi lesquelles 85 étaient encore actives en 2020. La Confédération a prêté 
environ 31  millions de CHF par le biais du SSF depuis sa création.156 
3.103.   Au Liechtenstein, se ule l 'agriculture bénéficie de subventions publiques sectorielles 
(section  4.1). Les PME de tous les secteurs peuvent bénéficier d 'incitations telles que le "chèque 
d'innovation" de 15  000 CHF d 'Innosuisse  pour mener des activités de recherche et d 'innovation en 
partenariat avec des universités ou des établissements de R &D basées en Suisse ou au Liechtenstein. 
Les demandes doivent être déposées auprès de l 'Office des affaires économiques et le chèque est 
transmis aux établissements de recherche qui travailleront avec la PME.157 En outre, les PME peuvent 
bénéficier d 'un "chèque numérique" pour développer des concepts, faire des investissements ou 
former leur personnel dans le domaine du numérique, et de dons p our mener des projets visant à 
améliorer leur efficacité énergétique. Le montant maximum est de 60  000 CHF par entreprise 
(300 000 CHF au niveau national). Les projets encouragés doivent être mis en œuvre au 
Liechtenstein et les entreprises doivent y être domiciliées depuis au moins cinq ans. Dans le contexte 
des objectifs du Liechtenstein en matière de réduction des émissions de CO 2 (-40% par rapport aux 
niveaux de 1990 d 'ici à 2030158), le gouvernement accorde des subventions pour l 'utilisation des 
énergies renouvelables et pour l 'amélioration de l 'isolation des bâtiments.159 Le Liechtenstein 
participe au SEQE de l 'UE et applique la Directive 2003/87/CE de l 'UE, qui prévoit l 'exclusion 
optionnelle des petits émetteurs du SEQE.  
3.3.2   Normes et autres prescri ptions techniques  
3.104.   En principe, la Confédération a une compétence exclusive pour adopter les règlements 
techniques160, les cantons étant principalement chargés de leur mise en œuvre et de la surveillance 
du marché. La Loi fédérale du 6  octobre  1995 sur les e ntraves techniques au commerce (RS 946.51) 
 
153 Loi fédérale sur les aides financières aux organisations de cautionnement en faveur des PME.  
154 Tous les programmes de soutien d'Innosuisse peuvent être consultés à l'adresse suivante: 
https://www.innosuisse.ch/inno/fr/home.html . 
155 Les conditions et les exigences pour le crédit, ainsi que le barème des taux d'intérêt, peuvent être 
consultés à l'adresse suivante: https://www.secostartupfund.ch/fr/demande -de-credit.html . 
156 Renseignements communiqués par les autorités.  
157 Liechtenstein Business, Innovation Cheque . Adresse consultée: https://www.liechtenstein -
business.li/en/Service -for-entrepreneurs/After -founding -the-company/financial -support/innovation -cheque . 
158 Office fédéral de l'environnement (2019), Liechtenstein's Greenhouse Gas Inventory 1990 -2017, 
page 310. 
159 Liechtenstein Business , Promotion of energy efficiency . Adresse consultée: 
https://www.liechtenstein -business.li/en/Service -for-entrepreneurs/After -founding -the-company/financial -
support/promotion -of-energy -efficiency . 
160 Des exemptions peuvent s'a ppliquer, par exemple dans le domaine des produits de construction ou 
des installations de transport par câble, dont les cantons peuvent réglementer des aspects spécifiques. 
Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 98 - 
  indique que les règlements techniques sont élaborés pour ne pas entraver le commerce, de manière 
aussi transparente que possible et pour imposer des charges administratives aussi faibles que 
possible. Les règlemen ts techniques sont élaborés par l 'autorité compétente en coordination avec le 
SECO et en tenant compte, dans la mesure du possible, des normes internationales existantes.161 
Le Conseil fédéral peut conclure des accords internationaux pour faciliter, entre a utres, le commerce 
et la reconnaissance des résultats des procédures d 'évaluation de la conformité. Le Liechtenstein 
respecte les règlements techniques suisses et les règlements techniques pertinents de l 'UE, et il n 'a 
pas de mécanisme de réglementation pr opre pour ces règlements.  
3.105.   Le SECO a la responsabilité, au nom du gouvernement suisse, de la mise en œuvre de 
l'Accord de l 'OMC sur les obstacles techniques au commerce. Toutes les questions concernant la 
mise en œuvre de l 'Accord par la Suisse et les deman des de consultation doivent être adressées au 
SECO, qui a chargé le Centre suisse d 'information sur les règles techniques (Switec) de mettre en 
place et de gérer le point d 'information OMC de la Suisse. Ce dernier fournit des renseignements sur 
toutes les règles techniques en vigueur et projetées, qu 'elles émanent du gouvernement fédéral, 
des institutions locales ou d 'organismes non gouvernementaux.162 La Suisse a présenté 
54 notifications périodiques au Comité des obstacles techniques au commerce (Comité OT C) sur la 
période allant de 2017 à janvier  2022 (tableau  2.4). La Suisse s 'associe régulièrement à des 
préoccupations commerciales spécifiques (PCS) au Comité OTC pour soulever des préoccupations 
concernant des mesures prévues ou adoptées par des partenair es commerciaux. Ni la Suisse ni le 
Liechtenstein n 'ont été visés par une PCS pendant la période considérée.  
3.106.   La Suisse a conclu un ARM avec l 'Union européenne et les États de l 'EEE/AELE (qui incluent 
le Liechtenstein). La Suisse et les États de l 'EEE/AELE o nt conclu des ARM avec le Canada163 et avec 
la Turquie.164 Dans le cadre d 'un ARM, le pays importateur reconnaît l 'évaluation de la conformité 
réalisée dans le pays exportateur et les produits concernés bénéficient donc d 'un placement facilité 
sur le marché. Un ARM réduit les obstacles techniques au commerce en aidant les entreprises à 
éviter de dupliquer les évaluations de la conformité.165 L'ARM conclu avec l 'Union européenne et les 
États de l 'EEE/AELE en 2002 repose sur l 'harmonisation des règlements  techniques dans 20 secteurs, 
qui représentaient environ deux tiers du commerce bilatéral total avec l 'Union européenne 
en 2020.166 Les Parties maintiennent une liste de tous les organismes d 'évaluation de la conformité 
notifiés et reconnus dans le cadre de  l'Accord.167 
3.107.   Si l'ARM Suisse -UE/EEE a été mis à jour en 2017 pour maintenir l 'accès mutuel aux marchés 
dans 11 des 20 secteurs couverts168, l'incapacité à s 'entendre sur l 'accord institutionnel Suisse -UE 
en mai  2021 (section 2.3.2.4) remet en question l 'avenir de l 'ARM. Le Conseil fédéral a annoncé son 
intention de continuer à actualiser l 'ARM car il est dans l 'intérêt des deux parties de maintenir 
l'Accord.169 Les règlements techniques de la Suisse et de l 'UE pour les dispositifs médicaux sont 
entièrement ha rmonisés. Néanmoins, en mai  2021, l 'UE a introduit de nouvelles normes concernant 
les dispositifs médicaux et elle a refusé l 'actualisation du chapitre de l 'ARM qui leur est consacré 
pour tenir compte de ces changements et se mettre d 'accord sur les effets  de facilitation des 
échanges. En conséquence, l 'ARM ne couvre plus les dispositifs médicaux conformément au 
 
161 Loi fédérale sur les entraves tech niques au commerce, article  4. 
162 Document de l'OMC G/TBT/2/Add.7/Rev.2 du 16 mai 2014.  
163 Les ARM conclus entre la Suisse et le Canada (en 1998) et avec les États de l'EEE/AELE et le Canada 
(en 2000) prévoient tous deux la reconnaissance mutuelle des résult ats de l'évaluation de la conformité pour 
les médicaments (bonnes pratiques de fabrication (BPF), certification de la conformité pour les médicaments), 
les dispositifs médicaux, les équipements terminaux de télécommunications, la compatibilité 
électromagné tique, la sécurité électrique et les bateaux de plaisance.  
164 Le Protocole E de l'ALE AELE -Turquie de 1992 vise les produits industriels, dont la liste est disponible 
à l'adresse suivante: https://www.efta.int/mra/not -and-acc-conformity . 
165 S-GE (2018), La Suisse, centre de production et de commerce . 
166 SECO (2021), Statistiques commerciales sur l'Accord entre la Confédération suisse et l'Union 
européenne relatif à la reconnaissance mutuelle en ma tière d'évaluation de la conformité (ARM) – 2020, 
23 août. 
167 SECO, ARM Suisse – UE. Adresse consultée: 
https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/Aussenwirtschaftspolitik_Wirtschaftliche_Zusammenarbeit/Wirtschaf
tsbeziehungen/Technische_Handelshemmnisse/Mutual_Recognition_Agreement_MRA0/MRA_Schweiz_E U.html . 
168 SECO (2017), "Actualisation de l'accord sur la reconnaissance mutuelle des évaluations de la 
conformité", 22 décembre. Adresse consultée: https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/seco/nsb -
news/medienmitteilungen -2017.msg -id-69368.html . 
169 Conseil fédéral (2021), "Pas de conclusion de l'a ccord institutionnel Suisse -UE", 26 mai. Adresse 
consultée: https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-83705.html . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 99 - 
  Règlement de l 'Union européenne relatif aux dispositifs médicaux. Les dispositifs médicaux de l 'Union 
européenne et de la Suisse doivent maintenant  respecter la réglementation applicable aux pays tiers 
pour entrer sur les deux marchés.170 
3.108.   Un ARM entre la Suisse et le Royaume -Uni a été élaboré pour continuer à faciliter le 
commerce des marchandises, dans la mesure du possible, suite à la sortie du Roya ume-Uni de 
l'Union européenne. Il couvre 3 des 20 secteurs visés par l 'ARM Suisse -UE/EEE et reprend les mêmes 
droits et obligations concernant les véhicules à moteur, les bonnes pratiques de laboratoire et 
l'inspection des bonnes pratiques de fabrication p our les médicaments et la certification de lots de 
produits. Ces secteurs ont été choisis car les normes qui sous -tendent les règlements techniques 
correspondants ont été élaborées par des organisations internationales dont la Suisse et le 
Royaume -Uni sont  tous deux membres.171 
3.109.   Le Liechtenstein, conjointement avec l 'Islande et la Norvège, a également conclu un ARM 
avec la Nouvelle -Zélande, qui est entré en vigueur en 2000172, avec l 'Australie (2000, la version 
actualisée de 2018 n 'est pas encore entrée en vig ueur173)174, et avec les États -Unis (2006).175 
3.110.   Les marchandises de l 'UE et de l 'EEE qui ne sont pas visées par l 'ARM UE/EEE peuvent tout 
de même bénéficier d 'un accès aux marchés facilité au titre du principe du "Cassis de Dijon". 
Appliqué par la Suisse et le Liechtenstein depuis 2010, le principe du "Cassis de Dijon" est un 
instrument de politique commerciale permettant de supprimer les obstacles techniques aux 
importations en provenance de l 'Union européenne et de l 'AELE et, ainsi, de renforcer la concurre nce 
des importations et de contribuer à réduire le niveau élevé des prix pratiqués en Suisse.176 
Conformément à ce principe, les produits qui sont mis de façon légale sur les marchés de l 'Union 
européenne et de l 'EEE et qui satisfont aux prescriptions techn iques de l 'UE ou de l 'EEE (ou à celles 
des États membres de l 'UE/de l 'EEE lorsque la législation est partiellement harmonisée ou non 
harmonisée) peuvent être placés sur le marché de la Suisse ou du Liechtenstein sans faire l 'objet 
d'une inspection préalabl e ou d 'une procédure d 'évaluation de la conformité, même s 'ils ne satisfont 
pas aux prescriptions techniques suisses. Des exemptions s 'appliquent pour protéger l 'intérêt public 
dans le cas de produits qui font l 'objet d 'un permis d 'importation, d 'une prohi bition à l 'importation, 
d'une autorisation, d 'une notification au titre de la législation suisse sur les produits chimiques, ou 
d'une exemption accordée par le Conseil fédéral (liste négative177).178 En principe, les denrées 
alimentaires sont couvertes par le principe du "Cassis de Dijon", mais elles sont soumises à des 
prescriptions spécifiques, à savoir que les denrées qui respectent les prescriptions de l 'UE-EEE, mais 
pas celles de la Suisse, néces sitent une autorisation de l 'Office vétérinaire fédéral avant d 'être mises 
sur le marché.179 
3.111.   Si le produit ne relève ni des ARM susmentionnés ni du principe du "Cassis de Dijon" (par 
exemple les animaux, les armes ou les montres), il doit respecter les règl ements techniques de la 
Suisse pour être mis sur le marché dans le pays. Le portail du SECO donne des renseignements sur 
les règlements pertinents.180 
 
170 SNV (2021), "Fich e informative sur la rupture des négociations pour un accord -cadre institutionnel 
entre la Suisse et l'UE".  
171 SECO, ARM Suisse – Royaume -Uni. Adresse consultée: 
https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/Aussenwirtschaftspolitik_Wirtschaftliche_Zusammenarbeit/Wirtschaf
tsbeziehungen/Technische_Handel shemmnisse/Mutual_Recognition_Agreement_MRA0/mra_schweiz -uk.html . 
172 Secteurs couverts: produits pharmaceutiques (BPF), dispositifs médicaux, équipements terminaux de 
télécommunications, matériel à basse tension, compatibilité électromagnétique (CEM), machines et 
équipements sous pression.  
173 Renseignements communiqués par les autorités.  
174 Secteurs couverts: CEM, produits pharmaceutiques (BPF), dispositifs médicaux, équipements 
terminaux de télécommunications, produits de l'indus trie automobile, équipements sous pression, machines et 
matériel à basse tension.  
175 Un premier accord couvrait le secteur des équipements marins, puis sa portée a été élargie aux 
équipements marins additionnels en 2019. Les secteurs visés par un deuxième a ccord étaient le matériel de 
télécommunication, la CEM et les bateaux de plaisance.  
176 Pour plus de renseignements, voir le document de l'OMC WT/TPR/S/280/Rev.1 du 16 août 2013.  
177 SECO (2020), Exceptions au "principe Cassis de Dijon" (liste négative) , 1er décembre. Adresse 
consultée: https://bit.ly/3nrUQ0l . 
178 S-GE (2018), La Suisse, centre de production et de commerce . 
179 Renseignements communiqués par les autorités.  
180 SECO, Portail des prescriptions techniques suisses . Adresse consultée: 
https://www.s eco.admin.ch/seco/fr/home/Aussenwirtschaftspolitik_Wirtschaftliche_Zusammenarbeit/Wirtschaf
tsbeziehungen/Technische_Handelshemmnisse/Importplattform0/Schweizer_Produktevorschriften.html . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 100 - 
  3.112.   Dans la législation suisse, l 'étiquetage est largement harmonisé avec la réglementation de 
l'UE. Les presc riptions en matière d 'étiquetage pour les objets usuels et les denrées alimentaires 
sont définies par le Département fédéral de l 'intérieur et figurent aux articles 36 (denrées 
alimentaires), 37 (denrées alimentaires génétiquement modifiées)181 et 47 (objets usuels) de 
l'Ordonnance de 2016 sur les denrées alimentaires et les objets usuels (telle que modifiée en 2020). 
Les prescriptions spécifiques pour l 'étiquetage des denrées alimentaires sont détaillées dans la 
section  3.3.3. L 'Ordonnance sur les produits chimiques (RS 813.11) définit les prescriptions 
obligatoires pour l 'étiquetage des substances dangereuses, et notamment concernant l 'identifiant 
du produit, les pictogrammes de danger, les mentions d 'avertissement (indication du niveau de 
dangerosité), les mentions de danger, les conseils de prudence, le fabricant, les substances et autres 
informations complémentaires. Conformément à la législation, les informations sur l 'étiquette 
doivent figurer dans au moins deux langues officielles suisses.  Les produits chimiques mis sur le 
marché selon le principe du "Cassis de Dijon" peuvent être étiquetés uniquement dans la langue de 
la région suisse où ils sont mis en vente.182 Les autorités indiquent que, pour tous les produits 
chimiques, l 'étiquette dev ra figurer au moins dans la langue officielle de la région suisse où le produit 
est fourni, au plus tard d 'ici à 2026.  
3.113.   En 2021, l 'Association des chimistes cantonaux de Suisse et le Liechtenstein s 'est inquiétée 
de l'étiquetage insuffisant des denrées alim entaires par les vendeurs en ligne puisque des 
renseignements manquaient dans 78 % des boutiques en ligne. Selon la Loi fédérale sur les denrées 
alimentaires, les renseignements disponibles en ligne devraient être les mêmes que ceux figurant 
sur les étiquet tes des aliments vendus en personne.183 Cette prescription ne s 'applique pas aux 
plates -formes de vente de produits alimentaires en ligne basées à l 'étranger, qui ne relèvent pas de 
la législation suisse et doivent être contrôlées par les autorités de leur pays d 'origine, et par 
conséquent, les consommateurs suisses qui importent des produits alimentaires étrangers le font à 
leurs propres risques.184 
3.114.   La marque "CE" de l 'Union européenne n 'est pas obligatoire pour les produits importés ou 
fabriqués en Suisse. Cependant, les producteurs suisses ont le droit de l 'utiliser et les produits 
exportés depuis la Suisse vers l 'Union européenne doivent porter cette marque s 'ils relèvent d 'une 
catégorie de produits pour laquelle le marquage est obligatoire.185 
3.115.   En avril  2020, la Suisse a notifié au Comité OTC l 'introduction d 'exemptions temporaires des 
prescriptions d 'autorisation et des prescriptions à l 'importation pour la mise sur le marché de 
médicaments. Des exemptions temporaires ont également été introduites pour les procédures 
d'évaluation de la conformité des dispositifs médicaux et des équipements de protection individuelle. 
Ces exemptions temporaires visaient à garantir l 'approvisionnement suffisant en médicaments, 
dispositifs médicaux et équipements de protection individuelle pendant la pandémie de COVID -19.186 
Cette mesure a été abrogée par l 'Ordonnance 3 de juin  2020 sur les mesures destinées à lutter 
contre la COVID -19 (RO 2020 2195) . En outre, la Suisse a notifié au Comité SPS que compte tenu 
de la pandémie de C OVID -19, elle avait décidé d 'assouplir, dans certaines conditions, les 
prescriptions en matière d 'étiquetage applicables aux produits alimentaires pour une durée limitée 
de six mois, pour accorder aux fabricants de produits alimentaires une plus grande sou plesse et 
pour éviter la raréfaction de denrées alimentaires pour les consommateurs.187 
3.116.   Le Liechtenstein n 'applique pas de prescriptions spécifiques en matière de marquage, 
d'étiquetage et d 'emballage, mais il suit la réglementation suisse.188 La Loi du Liechtenstein sur la 
commercialisation des marchandises, adoptée en 1995 et modifiée en 2020, autorise la vente au 
Liechtenstein de marchandises produites conformément à la réglementation suisse ou à celle de 
 
181 De plus amples renseignements sur l'étiquetage des denrées alimenta ires génétiquement modifiées 
figurent à l'adresse suivante: https://bit.ly/3noM7fA . 
182 Organe commun de notification des produits chimiques, Étiquetage. Adresse consultée: 
https://www.anmeldestelle.admin.ch/chem/fr/home/themen/pflicht -
hersteller/selbstkontrolle/kennzeichnung.html . 
183 Département fédéral de l'intérieur, Fiche d'information à l'usage  des acteurs du commerce en ligne 
de denrées alimentaires. Adresse consultée: https://bit.ly/3pAAOn1 . 
184 OSAV, Achat d'aliments en ligne . Adresse consultée: https://bit.ly/3py0tgg . 
185 La liste des produits concernés peut être consultée à l'adresse suivante: https://www.s -
ge.com/fr/principales -directives -sur-le-marquage -ce. 
186 Document de l'OMC G/TBT/N/C HE/245 du 16 avril 2020.  
187 Document de l'OMC G/SPS/N/CHE/84 du 24 avril 2020.  
188 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 101 - 
  l'EEE. Sous l 'égide de l 'Office des affaires économiques, l 'Organisme de normalisation, de mesure et 
des essais techniques est chargé de vérifier les règlements techniques, les directives, les décisions 
et les ordonnances de l 'Union européenne et, le cas échéant, de les intégrer à la législa tion du 
Liechtenstein pour faciliter la libre circulation des marchandises.189 
3.117.   Le régime juridique de la Suisse relatif aux procédures d 'évaluation de la conformité n 'a pas 
évolué. Le Service d 'accréditation suisse (SAS), qui est administrativement rattaché  au SECO mais 
qui fonctionne de manière indépendante sur la base d 'un budget qui lui est propre, est responsable 
de l'accréditation des laboratoires et des organismes d 'inspection et de certification, en tenant 
compte des normes internes. Toute décision co ncernant la délivrance, le refus, la suspension ou la 
révocation d 'une accréditation repose sur l 'Ordonnance du 17  juin 1996 sur l 'accréditation et la 
désignation (RS 946.512). Les évaluations de la conformité sont effectuées soit par le fabricant, soit 
par une tierce partie indépendante.190 Le SAS représente également la Suisse dans les organisations 
internationales chargées de l 'accréditation et de l 'évaluation de la conformité.191 
3.118.   Au Liechtenstein, les organismes d 'évaluation de la conformité chargés de la  certification, de 
l'inspection et de l 'étalonnage sont accrédités par le Service d 'accréditation du Liechtenstein.192 
3.119.   L'Association Suisse de normalisation (SNV) promeut l 'élaboration de normes nationales, 
européennes et internationales. Elle joue un rôle d'intermédiaire dans l 'élaboration des normes grâce 
aux contributions des experts et des utilisateurs finals. Les normes sont réexaminées tous les trois 
à cinq ans et sont confirmées, modifiées ou révoquées. La SNV est membre de l 'Organisation 
internationa le de normalisation et du Comité européen de normalisation. Les organismes de 
normalisation sectoriels suisses qui relèvent de la SNV sont signataires du Code de pratique de l 'OMC 
pour l 'élaboration, l 'adoption et l 'application des normes.193 Environ 98 % des 28 363 normes 
actuellement en vigueur sont alignées sur des normes internationales ou européennes, une 
proportion plus élevée que lors de l 'examen précédent (96 %). Toutefois, les normes nationales 
prédominent dans l 'industrie horlogère.194 
3.120.   Le Liechtenstein n 'a pas d 'organisme national de normalisation, mais il est intégré au 
processus de normalisation pour l 'harmonisation des normes européennes sur la base du Règlement 
1025/2012 de l 'UE relatif à la normalisation européenne et il participe financièrement aux 
programmes d 'élaboration.195 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.121.   En juin  2017, la Suisse a notifié à l 'OMC un cadre composé de plusieurs actes législatifs qui 
sont entrés en vigueur en mai  2017, ainsi que sa nouvelle loi  sur les denrées alimentaires (Loi 
fédérale du 20  juin 2014 sur les denrées alimentaires et les objets usuels (RS 817.0)).196 Cette 
révision majeure de la réglementation des produits alimentaires visait à harmoniser la législation 
suisse avec le droit de l 'UE et à éliminer les obstacles au commerce, tout en maintenant les accords 
bilatéraux existants.197 Cependant, certaines différences demeurent puisqu 'il est obligatoire de faire 
figurer sur tous les produits alimentaires préemballés vendus en Suisse le pays  ou la région de 
production, contrairement à certains produits alimentaires préemballés vendus dans l 'Union 
européenne. La nouvelle législation suisse reprend un grand nombre des normes du Codex 
Alimentarius et du Code sanitaire pour les animaux terrestres  de l'Organisation mondiale de la santé 
animale (OIE).  
 
189 Liechtenstein Business, Customs – Amidst Two Economic Areas with Excellent Links . Adresse 
consultée: https://bit.ly/3B6jKrr . 
190 SECO, Évaluation de la conformité – accréditation . Adresse consultée: 
https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/Aussenwirtschaftspolitik_Wirtschaftliche_Zusammenarbeit/Wirtschaf
tsbeziehungen/Technische_Handelshemmnisse/Konformitaetsbewertung_Akkre ditierung.html . 
191 Service d'accréditation suisse SAS, Bienvenue au Service d'accréditation suisse SAS . Adresse 
consultée: https://www.sas.admin.ch/sas/fr/home.html . 
192 Deux organismes sont accrédités  pour la certification (SWISS LLOYD GmbH et  
Überwachungsgesellschaft für Gesteinsbaustoffe (produits)) et un pour l'inspection (Überwachungsgesellschaft 
für Gesteinsbaustoffe).  
193 Document de l'OMC G/TBT/2/Add.7/Rev.2 du 16 mai 2014.  
194 SNV (2021), Rapport a nnuel 2020 . 
195 Renseignements communiqués par les autorités.  
196 Document de l'OMC G/SPS/N/CHE/73 du 21 juin 2017.  
197 Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires, Droit alimentaire 2017 – 
l'essentiel . Adresse consultée: https://bit.ly/3jyAVvK . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 102 - 
  3.122.   Depuis que cette révision a été mise en œuvre, toutes les denrées alimentaires sûres et qui 
répondent aux prescriptions juridiques peuvent être mises sur le marché; auparavant, les produits 
alimentaire s devaient obligatoirement être décrits dans une ordonnance ou approuvés par les 
autorités.198 Suite à l 'abrogation de l 'ancien "principe de la liste positive", ce qui n 'est pas interdit 
est maintenant autorisé.199 Il incombe aux fabricants, aux transporteur s, aux importateurs, aux 
exportateurs et, plus largement, à tous les acteurs prenant part au commerce des produits 
alimentaires d 'assurer un autocontrôle approprié de la sécurité sanitaire des produits. Les autorités 
compétentes peuvent mener des contrôles  supplémentaires. L 'OSAV est responsable des 
prescriptions en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires et il est chargé de faire en 
sorte que les aliments importés soient conformes à la réglementation applicable.200 L'importation ou 
le transi t d'animaux et de produits contenant des matières d 'origine animale en provenance de pays 
non membres de l 'UE sont soumis à des contrôles par le Service vétérinaire de frontière (géré par 
l'OSAV) et doivent respecter les règles de l 'Ordonnance du 18  novemb re 2015 réglant les échanges 
d'importation, de transit et d 'exportation d 'animaux et de produits animaux avec les pays tiers 
(RS 916.443.10).201 
3.123.   Dans la nouvelle loi, les produits du tabac ne relèvent plus de la définition des denrées 
alimentaires, mais tan t qu'une nouvelle loi sur le tabac n 'est pas entrée en vigueur (ce qui devrait 
être le cas en 2025 au plus tard), les dispositions de la Loi sur les denrées alimentaires relatives au 
tabac et aux produit du tabac resteront en vigueur.202 Les denrées aliment aires, les objets et 
matériaux, les produits cosmétiques et les jouets doivent être traçables à toutes les étapes de la 
production, de la transformation et de la distribution.203 À cet égard, les micro -entreprises (jusqu 'à 
neuf employés) bénéficient de pres criptions simplifiées afin de réduire leur charge administrative.  
3.124.   Conformément au Traité d 'Union douanière, le Liechtenstein applique les mesures SPS de la 
Suisse. Les contrôles vétérinaires aux frontières dans les échanges d 'animaux et de produits 
animaux  entre la Suisse, le Liechtenstein et l 'Union européenne ont été supprimés en 2009.204 La 
Norvège a rejoint l 'espace vétérinaire commun en 2012. L 'Islande fait partie de l 'espace vétérinaire 
commun uniquement pour les produits de la pêche.205 L'Accord sur l 'agriculture de 1999 entre la 
Suisse et l 'Union européenne (tel que modifié en 2020) énonce les conditions d 'importation 
simplifiées applicables aux animaux et aux produits d 'origine animale importés en provenance de 
l'Union européenne. Le Liechtenstein a adhéré à l 'Accord en 2007. L 'annexe 11 de cet accord (ou 
Accord vétérinaire) régit la lutte contre certaines épizooties et l 'annonce des épizooties, le commerce 
entre la Suisse et l 'Union européenne d 'animaux vivants et de leurs produits, l 'importation de ces 
animaux et de leurs produits en provenance de pays tiers, et l 'élevage. La Suisse a conclu un Accord 
vétérinaire avec la Nouvelle -Zélande, qui est entré en vigueur en 2012 et reconnaît l 'équivalence de 
leurs législations respectives sur le commerce de plusieurs espèces d 'animaux.206 En vertu de 
l'article  16, cet accord s 'applique également au Liechtenstein.  
 
198 Document de l'OMC G/SPS/N/CHE/73 du 21 juin 2017. Les autorités confirment que cela s'applique à 
la fois à l'Union européenne et aux pays tiers.  
199 Pour les "nouvelles sortes de denrées alimentaires" (aliments que les consommateurs suisses ne 
connaissent pas encore bien), il faut encore déposer une demande d'autorisation, alors que les denrées 
alimentaires ayant des caractéristiques nutritionnelles spécifiques et destinées aux consommateu rs qui ont des 
besoins particuliers doivent être notifiées aux autorités.  
200 SECO, Denrées alimentaires, produits animaux, animaux, plantes et moyens de production . Adresse 
consultée: 
https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/Aussenwirtschaftspolitik_Wirtscha ftliche_Zusammenarbeit/Wirtschaf
tsbeziehungen/Technische_Handelshemmnisse/Importplattform0/Schweizer_Produktevorschriften/Lebensmittel
_landwirtschaftliche_Produkte.html . 
201 OSAV, Service vétérinaire de frontière . Adresse consultée: 
https://www.blv.admin.ch/blv/fr/home/das -blv/auftrag/vollzug/grenztieraerztlicher -dienst.html . 
202 Loi fédérale sur les denrées alimentaires et les ob jets usuels, article 73.  
203 Loi fédérale sur les denrées alimentaires et les objets usuels, article 28.  
204 OSAV, Accord vétérinaire Suisse – UE. Adresse consultée: 
https://www.blv.admin.ch/blv/fr/home/das -blv/kooperationen/internationale -
abkommen/veterinaerabkommen -schweiz -eu.html . 
205 Les produits autres que ceux de la pêche en provenance d'Islande restent soumis à des contrôles . 
Renseignements communiqués par les autorités.  
206 OSAV, Conventions internationales . Adresse consultée: https://www.blv.admin.ch/blv/fr/home/das -
blv/koo perationen/internationale -abkommen.html . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 103 - 
  3.125.   Les importateurs d 'animaux vivants et de produits animaux non alimentaires en provenance 
de l'Union européenne et de pays tiers, ainsi que les import ateurs de produits alimentaires d 'origine 
animale provenant de pays tiers207, doivent être enregistrés dans le système TRACES (le système 
d'information et de traçabilité électronique de l 'Union européenne)208 et, dans le cas du 
Liechtenstein, auprès de l 'Office de l 'inspection alimentaire et des affaires vétérinaires. Les 
importations de produits alimentaires d 'origine animale provenant de pays tiers doivent également 
être accompagnées d 'un certificat vétérinaire ou sanitaire délivré par un organisme de contr ôle du 
pays d 'exportation qui a été approuvé dans l 'espace vétérinaire commun.209 Parce qu 'il est membre 
de l'EEE/AELE, le Liechtenstein, comme tous les pays de l 'UE/EEE, est membre de plein droit du 
Système d 'alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments pour animaux, tandis que la 
Suisse n 'en est pas membre à part entière pour ce qui est des refus aux frontières de produits 
d'origine animale.210 
3.126.   Les prescriptions spécifiques en matière d 'étiquetage des denrées alimentaires biologiques 
sont établies par le Département fédéral de l 'économie, de la formation et de la recherche (DEFR) 
et figurent dans l 'Ordonnance du 22  septembre  1997 sur l 'agriculture biologique et la désignation 
des produits et des denrées alimentaires biologi ques (RS 910.18), telle que modifiée en 2021. Les 
produits importés peuvent être désignés comme produits biologiques s 'ils ont été obtenus et 
préparés selon des règles équivalentes à celles détaillées dans l 'Ordonnance et si la production est 
soumise à une  procédure de contrôle également équivalente à celle visée dans l 'Ordonnance. L 'OFAG 
a établi une liste des pays qui sont en mesure de garantir que leurs produits satisfont à ces 
conditions.211 Depuis 2020, un étiquetage "sans OGM" peut être apposé sur les denrées alimentaires 
d'origine animale pour aider les consommateurs à faire des choix plus éclairés.212 En vertu de 
l'Ordonnance du 26  novembre  2003 relative à la déclaration de produits agricoles issus de modes 
de production interdits en Suisse (RS 916.51), telle que modifiée en 2020, les denrées alimentaires 
importées issues de modes de production interdits en Suisse doivent porter une étiquette qui le 
signale. Les denrées alimentaires destinées à être exportées qui ne respectent pas les prescriptio ns 
suisses doivent être clairement marquées comme étant destinées à l 'exportation.  
3.127.   En 2015, le gouvernement a lancé la Stratégie Antibiorésistance pour protéger la santé des 
personnes et des animaux. Entre 2008 et 2018, la consommation d 'antibiotiques à de s fins 
vétérinaires a été réduite de moitié.213 En 2019, un système national d 'information visant à 
enregistrer les prescriptions d 'antibiotiques en médecine vétérinaire a été créé.214 L'un des objectifs 
de la Stratégie consiste à mener des études pour mesur er l'incidence du commerce transfrontières 
d'animaux et de produits animaux sur la résistance aux antibiotiques. La Stratégie souligne 
également l 'importance de la coopération internationale pour relever ce défi et mentionne la 
participation de la Suisse a ux groupes de travail de l 'UE sur le sujet.215 
3.128.   Pendant la période considérée, la Suisse a élaboré un nouveau règlement sur la santé des 
végétaux. Les réglementations phytosanitaires de la Suisse et de l 'UE sont harmonisées et, par 
conséquent, la nouvelle lé gislation suisse est alignée sur les dispositions du Règlement 2016/2031 
 
207 Renseignements communiqués par les autorités. Il n'est pas nécessaire d'enregistrer les importations 
de produits alimentaires d'origine animale provenant de l'Union européenne, elles doivent seulement être 
accompa gnées d'un document commercial.  
208 OSAV, Importations en provenance de l'UE . Adresse consultée: 
https://www.blv.admin.ch/blv/fr/home/import -und-export/import/importe -aus-der-eu.html ; et OSAV, 
Importations de pays tiers . Adresse consultée: https://www.blv.admin.ch/blv/fr/home/import -und-
export/import/importe -aus-drittstaaten.html . 
209 Renseignements communiqués par les autorités.  
210 Commission europée nne, Questions et réponses: le système d'alerte rapide pour les denrées 
alimentaires et les aliments pour animaux. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/commission/pressco rner/detail/fr/MEMO_17_2461 . 
211 La liste figure dans l'Ordonnance du 11 novembre 2020 sur l'agriculture biologique (RS 910.184).  
212 Conseil fédéral (2020), "Droit alimentaire: de nouvelles dispositions vont entrer en vigueur", 27 mai. 
Adresse consultée: https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-79260.html . 
213 Le rapport de l'OSAV, Swiss Antibiotic Resistance Report 2020 , peut être téléchar gé à l'adresse 
suivante: https://www.blv.admin.ch/blv/fr/home/tiere/tierarzneimittel/antibiotika/nationale -strategie -
antibiotikaresistenzen --star--
.html#141_1461851316407__content_blv_fr_home_tiere_tierarzneimittel_an tibiotika_nationale -strategie -
antibiotikaresistenzen --star--_jcr_content_par_tabs . 
214 OFSP (2019), "La stratégie Antibiorésistance porte ses fruits", 15 novembre. Adresse consultée: 
https://www.bag.admin.ch/bag/fr/home/das -bag/aktuell/medienmitteilungen.msg -id-77095.html . 
215 Conseil fédéral (2015), Stratégie Antibiorésistance , 18 novembre, pages  49 à 52. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 104 - 
  de l'UE sur la santé des végétaux, qui est entré en vigueur en 2016, qui est applicable depuis le 
14 décembre  2019 et qui a remplacé la Directive 2000/29/CE. Les règles fondamentales suisses 
figurent dans l 'Ordonnance du 31  octobre  2018 sur la protection des végétaux contre les organismes 
nuisibles particulièrement dangereux (RS 916.20), qui est entrée en vigueur en 2020. Elle a 
remplacé l 'Ordonnance du 27  octobre  2010 sur la protectio n des végétaux (RS 916.20) et introduit 
des prescriptions plus strictes et des mesures préventives accrues. Ses dispositions d 'exécution 
figurent dans l 'Ordonnance du 14  novembre  2019 relative à l 'Ordonnance sur la santé des végétaux 
(RS 916.201), qui énum ère les organismes de quarantaine, les organismes réglementés non de 
quarantaine et les marchandises qu 'il est interdit d 'importer depuis des pays tiers ou qui doivent 
être accompagnées d 'un certificat phytosanitaire, d 'un passeport phytosanitaire ou d 'autres 
documents pertinents. L 'Ordonnance du 29  novembre  2019 sur les mesures phytosanitaires pour 
l'agriculture et l 'horticulture productrice (RS 916.202.1) et l 'Ordonnance du 29  novembre  2017 sur 
les mesures phytosanitaires au profit de la forêt (RS 916.202 .2) définissent en particulier les 
mesures phytosanitaires visant à prévenir l 'introduction et la propagation des organismes de 
quarantaine, ainsi que des organismes qui satisfont potentiellement aux prescriptions pour être 
réglementés en tant qu 'organisme s de quarantaine.  
3.129.   L'OFAG et l 'OFEV dirigent conjointement le Service phytosanitaire fédéral (SPF). Le SPF a 
entre autres pour objectif de faire en sorte que les produits importés respectent la législation 
pertinente sur les végétaux et, donc, de prévenir l 'introduction d 'organismes de quarantaine.  
3.130.   La Suisse, le Liechtenstein et l 'Union européenne constituent un espace phytosanitaire 
commun dans lequel les végétaux et les produits végétaux peuvent en principe être échangés 
librement.216 Toutefois, pour certains d 'entre eux, notamment les végétaux destinés à la plantation 
et certaines semences, un passeport phytosanitaire délivré par des opérateurs agréés ou par 
l'autorité compétente du pays concerné est exigé; ce passeport certifie que l es végétaux respectent 
les prescriptions phytosanitaires et que les sites de production font l 'objet de contrôles officiels 
réguliers pour le commerce intérieur de végétaux en Suisse et au Liechtenstein et pour le commerce 
avec l 'Union européenne.217 
3.131.   Un cer tificat phytosanitaire délivré par un organisme officiel est obligatoire pour toutes les 
importations et exportations de végétaux et de certains produits végétaux, comme les légumes, les 
fruits, les fleurs coupées et les semences, en provenance/à destinati on des pays non membres de 
l'UE, et des contrôles à la frontière sont effectués.218 Le SPF délivre les certificats phytosanitaires 
pour l 'exportation et s 'occupe également des contrôles phytosanitaires à l 'importation. L 'OFAG 
délivre les permis d 'importatio n pour certains végétaux et leurs produits. Les espèces protégées 
doivent être accompagnées d 'un permis d 'exportation de la CITES délivré par le pays d 'origine.219 
3.132.   La Suisse est membre de la Convention internationale pour la protection des végétaux. Elle 
est aussi membre de l 'Organisation européenne et méditerranéenne pour la protection des plantes 
(OEPP), qui élabore des normes pour les produits phytosanitaires et des mesures phytosanitaires, 
et formule des recommandations concernant la réglementation des r avageurs à l 'intention de ses 
pays membres. Les projets de normes sont d 'abord examinés par tous les membres de l 'OEPP, puis 
adoptés par consensus. Les normes élaborées sont ensuite adressées aux pays membres de l 'OEPP 
sous forme de recommandations.220 
 
216 Contrairement à l'espace vétérinaire commun, la Norvège et l'Islande ne font pas partie de l'espace 
phytosanitaire commun.  
217 Office fédéral de l'agriculture, Suisse et UE . Adresse consultée: 
https://www.blw.admin.ch/blw/fr/home/nachhaltige -
produktion/Pflanzengesundheit/handelmitpflanzenmaterial/schweizundeu.html . 
218 Office fédéral de l'agriculture, Commerce de matériel végétal . Adresse consultée: 
https://www.blw.admin.ch/blw/fr/home/nachhaltige -
produktion/Pflanzengesundheit/handelmitpflanzenmaterial.html . Les ananas, les noix de coco, les durians, les 
bananes et les dattes sont les seuls fruits qui peuvent encore être introduits sans certificat phytosanitaire en 
Suisse et dans l'Union européenne depuis tous les pays du monde.  
219 SECO, Denrées alimentaires, produits animaux, animaux, plan tes et moyens de production . Adresse 
consultée: 
https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/Aussenwirtschaftspolitik_Wirtschaftliche_Zusammenarbeit/Wirtschaf
tsbeziehungen/Technische_Handelshemmnisse/Importplattform0/Schweizer_Produktevorschriften/Lebensmittel
_landwirtschaftliche_Produkte.html . 
220 OEPP, EPPO Standards . Adresse consultée: https://www.eppo.int/RESOURCES/eppo_standards . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 105 - 
  3.133.   En 2019, la Suisse a notifié à l 'OMC la création d 'une base juridique permettant d 'interdire 
l'importation d 'espèces de faune et de flore dont les spécimens peuvent être facilement confondus 
avec d 'autres espèces protégées et menacées selon la CITES.221 
3.134.   Des règ les spéciales s 'appliquent aux produits qui sont des OGM, qui en contiennent ou qui 
en sont dérivés. Une autorisation est exigée pour mettre ces produits sur le marché. Après que 
l'OSAV a donné son autorisation, les fabricants doivent régulièrement prouver  à cet organisme que 
les caractéristiques des denrées alimentaires génétiquement modifiées autorisées n 'ont pas changé. 
Les autorités fédérales réévalueront la sécurité sanitaire de l 'OGM sur la base des données 
scientifiques disponibles. La durée de valid ité maximum de l 'autorisation est de 10 ans. Les produits 
ci-après peuvent actuellement être utilisés dans les denrées alimentaires en Suisse: une ligne pour 
le soja, trois lignes pour le maïs, deux vitamines, deux enzymes de présure, deux types de sucre 
utilisés comme ingrédients et cinq auxiliaires technologiques.222 En 2021, le moratoire sur 
l'autorisation des cultures issues des biotechnologies a été prorogé de quatre ans car certains 
aspects réglementaires doivent encore être précisés avant qu 'il soit l evé. Au début de 2022, la 
culture d 'OGM n 'était autorisée en Suisse qu 'à des fins de recherche.  
3.135.   Pendant la période considérée, aucune PCS n 'a été soulevée dans le cadre du Comité SPS 
concernant des mesures SPS de la Suisse ou du Liechtenstein, et la Suisse a appuyé quatre 
préoccupations soulevées par d 'autre Membres.223 Dans la mesure où la réglementation SPS de la 
Suisse est très semblable à celle de l 'Union européenne, les autorités ont indiqué dans leurs réponses 
aux questions p osées par les Membres de l 'OMC lors du dernier examen qu 'elles suivaient 
attentivement les PCS soulevées concernant les mesures SPS de l 'UE. Si la Suisse n 'a présenté 
aucune notification SPS pendant la période 2011 -2017, elle a présenté 14 notifications or dinaires 
pendant la période considérée (tableau  2.4), principalement concernant l 'harmonisation des 
réglementations SPS internationales comme celles de l 'Organisation mondiale de la santé ou de 
l'Union européenne. L 'harmonisation dans le domaine SPS est d 'autant plus importante que 60 % de 
l'ensemble des exportations suisses de produits agricoles sont destinées à l 'Union européenne, 
tandis que 77 % de l'ensemble des importations suisses de produits agricoles proviennent de l 'Union 
européenne.224 
3.3.4   Politique de l a concurrence et contrôle des prix  
3.3.4.1   Politique de la concurrence – Suisse  
3.136.   Le cadre juridique régissant la concurrence est composé de trois principaux éléments: i) la 
Loi fédérale sur les cartels et autres restrictions à la concurrence, du 6  octobre  1995 (Loi  sur les 
cartels); ii) l 'Ordonnance fédérale du 17  juin 1996 sur le contrôle des concentrations d 'entreprises 
(Ordonnance sur le contrôle des concentrations); et iii) l 'Ordonnance fédérale du 12  mars 2004 sur 
les sanctions en cas de restrictions illicites à la concurrence (Ordonnance sur les sanctions prévues 
par la Loi sur les cartels).225 L'accord entre la Suisse et l 'Union européenne concernant la coopération 
en matière d 'application de leurs lois sur la concurrence, entré en vigueur le 1er décembre  2014,  est 
également pertinent. Il s'agit d 'un accord de procédure qui, de par sa nature, ne nécessite aucune 
harmonisation des règles de fond. Il prévoit en particulier la notification et la coordination des 
mesures d 'application, ainsi que l 'échange de renseignements confidentiels, et contient des garanties 
procédurales pour les entreprises concernées.226 
 
221 Document de l'OMC G/SPS/N/CHE/75 du 6 août 2019.  
222 Renseignements c ommuniqués par les autorités en décembre 2021.  
223 Il s'agissait des quatre préoccupations suivantes: Chine: exigences de l'AQSIQ concernant la 
certification officielle des aliments importés; Restrictions générales à l'importation en raison de l'ESB; Mesure 
administrative de la Chine en matière d'enregistrement des fabricants étrangers de produits alimentaires 
importés; et Mesures de la Chine liées à la COVID -19 et affectant le commerce international des produits 
alimentaires et agricoles. Documents de l'OMC G/SPS/R/95 du 12 septembre 2019 et G/SPS/R/102 du 
17 septembre 2021.  
224 Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (2021),  Maintenance of 
Equivalence on Official Controls by Switzerland , mars. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/food/system/files/2021 -03/reg -com_ahw_20210315_pres_ocr -equi_che.pdf . 
225 COMCO , Concurrence . Adresse consultée: 
https://www.weko.admin.ch/weko/en/home/rechtliches_dokumentation/legislation.html . 
226 Journal officiel de l 'Union européenne  (2014), L 347/3, 3 décembre.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 106 - 
  3.137.   S'agissant des faits nouveaux intervenus pendant la période considérée, le gouvernement 
fédéral réfléchit toujours à la modernisation du système de contrôle des concentrations. Deux études 
ont été publiées sur le sujet, l 'une en 2017 et l 'autre en 2020.227 De plus, en 2021, le Conseil fédéral 
a soumis un projet de révision de la Loi sur les cartels à une consultation publique. L 'élément clé de 
cette ré vision partielle concerne l 'adoption du critère de l '"entrave significative à la concurrence 
effective" (SIEC), afin d 'aligner les normes de contrôle de la Commission de la concurrence (COMCO) 
sur les pratiques internationales.228 Parmi les autres faits nou veaux, on peut citer une initiative 
populaire pour des "prix équitables", qui a été retirée après que le Parlement fédéral est convenu 
d'apporter à la législation les modifications opportunes. Cet ensemble de modifications comportent 
deux volets et entrero nt en vigueur le 1er janvier  2022.229 
3.138.   Le premier volet consiste en deux modifications apportées à la Loi sur les cartels, adoptées 
par le Parlement fédéral le 19  mars 2021.230 La première modification introduit dans le droit de la 
concurrence suisse la notio n d'entreprises ayant un pouvoir de marché relatif: sera considérée 
comme ayant un pouvoir de marché relatif toute entreprise dont d 'autres entreprises sont 
dépendantes. Si au titre de la modification, seules des entreprises (par opposition aux 
consommateu rs et, de manière générale, au secteur public) peuvent être dépendantes d 'une 
entreprise ayant un pouvoir de marché relatif, tant les acheteurs que les fournisseurs de l 'entreprise 
ayant un pouvoir de marché relatif peuvent être dépendants. On considère qu 'il existe une 
dépendance lorsqu 'il n'y a pas de possibilité suffisante et raisonnable de se tourner vers d 'autres 
entreprises. Les dispositions existantes en matière d 'abus de position dominante s 'appliqueront aussi 
en cas d 'abus de pouvoir de marché rela tif. Cependant, contrairement aux abus illicites de position 
dominante, les abus illicites de pouvoir de marché relatif ne seront pas directement sanctionnés. La 
deuxième modification ajoute un exemple à la liste des mesures qui peuvent conduire à un abus de 
position dominante, qui concerne la liberté d 'achat à l 'étranger: les restrictions qui limitent la 
capacité des acheteurs d 'acheter des biens ou des services offerts en Suisse et à l 'étranger aux prix 
et aux conditions du marché habituels dans le secteu r concerné à l 'étranger peuvent être considérées 
comme illicites. Elle précise également que ce nouvel exemple s 'applique tant aux entreprises 
jouissant d 'une position dominante qu 'à celles ayant un pouvoir de marché relatif.231 
3.139.   L'autre volet de l 'ensemble  de modifications adoptées par l 'Assemblée fédérale modifie la loi 
fédérale contre la concurrence déloyale du 22  octobre  1992.232 Conformément à cette modification, 
les mesures de blocage géographique adoptées par des entreprises privées (c 'est-à-dire celle s qui 
ne sont pas ordonnées par l 'État) sont considérées comme déloyales, et donc illicites. Cela signifie 
que la discrimination de clients suisses par les prix ou les conditions de paiement dans le domaine 
de la vente à distance ( Internet, téléphone, cata logue) ne sera plus possible que s 'il existe des motifs 
objectifs.233 Cette modification ne s 'applique pas à une liste de secteurs exclus, dont les services 
sans but lucratif, les services de transport public, les services de santé et les services de 
commun ication électronique.234 
3.140.   Les autorités compétentes en matière de concurrence comprennent la COMCO et son 
secrétariat spécialisé. La COMCO n 'est pas un organe permanent; elle est composée de 11 à 
15 membres, qui sont élus par le Conseil fédéral. Ces membres sont des professeurs de droit ou 
d'économie, des praticiens du droit et des représentants de grands groupements d 'industriels, 
d'organisations de consommateurs et de syndicats. La COMCO est le principal organe décisionnaire 
et c'est elle qui statue en ce q ui concerne les amendes. Le Secrétariat est un organe permanent, 
 
227 SECO, Étude sur les con centrations en lien avec la Loi sur les cartels réalisée par le Secrétariat d 'État 
à l'économie. Adresse consultée: https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/wirtschaftslage ---
wirtschaftspolitik/wirschaftspolitik/Wettbewerbspolitik/kartellgesetz.html . 
228 Conseil fédéral (2021), "Lois sur les cartels: le Conseil fédéral ouvre la consultation concernant la 
révision pa rtielle", 24 novembre. Adresse consultée: 
https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-86059.html . 
229 Conseil fédéral (2021), "Initiative pour des prix équitables: entrée en vigueur du contre -projet 
indirect", 17 septembre. Adresse consultée: 
https://www.admin.c h/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-85152.html . 
230 Loi fédérale sur les cartels et autres restrictions à la concurrence.  
231 Conseil fédéral (2021), "Initiative pour des prix équitables: entrée en vigueur du contre -projet 
indirect", 17 septembre. Adresse consultée: 
https://www.admin.c h/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-85152.html . 
232 Loi sur la concurrence déloyale.  
233 Conseil fédéral (2021), "Initiative pour des prix équitables: entrée en vigueur du contre -projet 
indirect", 17 septembre.  
234 Paragraphe 2 de l 'article 3a de l a Loi sur la concurrence déloyale.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 107 - 
  dont le personnel est spécialisé. Il mène les enquêtes qui relèvent du droit de la concurrence, prépare 
les demandes de décision qui seront soumises à l 'approbation de la Commission, recueill e les 
observations des entreprises concernées et soumet à la Commission la demande accompagnée des 
observations pour qu 'elle prenne une décision. Les décisions de la COMCO peuvent faire l 'objet d 'un 
recours devant le Tribunal administratif fédéral, dont le s jugements peuvent à leur tour être 
renvoyés devant le Tribunal fédéral pour examen final.  
3.141.   Comme auparavant, la COMCO a donné la priorité à la lutte contre les ententes injustifiables 
horizontales ou verticales, et contre le cloisonnement des marchés, qui  réduisent la concurrence à 
l'importation. Entre 2017 et 2020, elle a ouvert 20 enquêtes concernant des accords 
anticoncurrentiels ou des abus de position dominante. En 2017, la COMCO a sanctionné Swiss Post 
pour un abus de position dominante sur le marché  de l'envoi massif par des clients commerciaux de 
lettre supérieures à 50 grammes. En 2018, elle a conclu un règlement à l 'amiable avec la société 
allemande Rimowa, qui avait illégalement interdit aux négociants en Allemagne d 'exporter ses 
produits vers la  Suisse. En 2019, elle a conclu des règlements à l 'amiable avec plusieurs banques et 
leur a imposé des sanctions pour une affaire concernant les taux de change de monnaies (Forex). Il 
avait été constaté que des négociants du cartel "three -way banana split" , travaillant pour Barclays, 
Citigroup, JP Morgan, la Royal Bank of Scotland (RBS) et UBS, et des négociants du cartel "Essex 
express" travaillant pour Barclays, MUFG Bank, la RBS et UBS, participaient à des ententes sur les 
prix. Une enquête est toujours en cours sur les activités du Crédit suisse en lien avec cette affaire. 
La COMCO considère les règlements à l 'amiable comme une solution intéressante à la fois pour les 
entreprises concernées et pour elle -même, dans la mesure où ils permettent de mettre ra pidement 
fin aux enquêtes, peuvent éviter la nécessité de recourir à une révision judiciaire et peuvent donner 
lieu à des sanctions de moindre niveau. En 2020, la COMCO a sanctionné UPC, qui avait acquis une 
position dominante sur le marché de la diffusion  des matchs de hockey sur glace en Suisse 
(2017 -2022), pour avoir refusé d 'offrir à son concurrent Swisscom des possibilités de diffusion 
jusqu 'en 2020. Swisscom s 'était vu imposer des sanctions pour des faits similaires concernant la 
diffusion des matchs de football et de hockey sur glace en 2016. En 2020 également, la COMCO a 
imposé des sanctions aux sociétés "energie wasser luzern" (ewl) et Erdgas Zentralschweiz AG (EGZ) 
pour avoir refusé l 'accès à leur réseau de gaz naturel à des fournisseurs tiers, ouv rant ainsi le marché 
du gaz dans le centre de la Suisse. Les enquêtes concernant les accords de soumission ont également 
été prioritaires. Depuis 2017, la COMCO a rendu 10 décisions à l 'issue d 'enquêtes en matière 
d'accords de soumission menées dans le can ton des Grisons au sujet de projets de construction. 
En 2020, suite à une série d 'enquêtes approfondies, le Secrétariat a conclu que les entreprises de 
construction concernées s 'entendaient dans le cadre d 'un consortium permanent. Sur les 
10 enquêtes, 6 font toujours l 'objet de procédures judiciaires en instance.235 
3.142.   S'agissant du contrôle des concentrations, pendant la période à l 'examen, la COMCO a évalué 
plusieurs projets de concentration. En 2017, elle a décidé de ne pas approuver le projet de fusion 
entre Starticket et Ticketcorner, car la position dominante de Ticketcorner dans le domaine de la 
vente de tickets pour divers événements aurait été encore renforcée par une fusion avec 
Starticket.236 
3.143.   Dans le cadre de ses autres activités, la COMCO a échangé avec les entités contractantes 
fédérales et cantonales pour les aider à faciliter la détection des soumissions concertées. Elle a aussi 
participé à la révision de la Loi fédérale sur les marchés pub lics, entrée en vigueur le 1er janvier  2021. 
Les activités de promotion font également partie des responsabilités assumées par la COMCO. Par 
exemple, pendant la période à l 'examen, la COMCO a vivement appuyé la proposition du Conseil 
fédéral de supprimer t ous les droits de douane sur les produits industriels.237 L'Assemblée fédérale 
a adopté cette proposition en 2021. Si le délai référendaire s 'écoule sans être utilisé, le Conseil 
fédéral décidera de la date d 'entrée en vigueur d 'ici à février  2022.238 
3.144.   Pendan t la période à l 'examen, plusieurs décisions ont été rendues par les tribunaux dans le 
domaine du droit de la concurrence. Dans une décision historique, le Tribunal fédéral a publié, 
en 2017, le raisonnement suivi dans l 'affaire Elmex/GABA. Il a décidé que : i) les ententes dures 
 
235 COMCO, Rapports annuels , plusieurs éditions.  
236 COMCO, Rapport annuel 2017 de la Commission de la concurrence (COMCO).  
237 COMCO, Rapport annuel 2019 de la Commission de la concurrence (COMCO).  
238 Site Web du SECO. Adresse consultée: 
https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/Aussenwirtschaf tspolitik_Wirtschaftliche_Zusammenarbeit/Wirtschaf
tsbeziehungen/Warenverkehr/Tarifpolitik/Aufhebung_Industriezoelle.html . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 108 - 
  horizontales et verticales constituent en principe des restrictions importantes à la concurrence et 
sont illicites, à moins qu 'elles ne soient justifiées par des motifs d 'efficacité économique; ii) sont 
passibles de sanctions non se ulement les accords supprimant la concurrence effective, mais 
également les accords qui restreignent la concurrence de manière notable. Les tribunaux ont 
globalement confirmé les décisions de la COMCO. Notamment, en 2017, le Tribunal fédéral a 
confirmé un jugement rendu par le Tribunal administratif fédéral, qui avait rejeté un recours déposé 
par BMW AG contre une sanction imposée par la COMCO à la société pour avoir interdit aux 
négociants situés hors de Suisse d 'exporter ses produits vers des clients suis ses. En 2018, dans le 
cadre de l 'affaire Altimum, le Tribunal fédéral a confirmé la décision de la COMCO selon laquelle les 
prix de revente minimaux imposés par Alti mum à ses revendeurs constituaient des accords verticaux 
anticoncurrentiels. Il a aussi pré cisé que l 'enjeu était de savoir si l 'objectif de ces accords était de 
restreindre de manière notable la concurrence, et non de savoir si les revendeurs appliquaient 
effectivement ces accords. Le Tribunal a aussi indiqué que les importantes restrictions de  la 
concurrence auraient pu être justifiées si les prix minimaux avaient été indispensables pour 
permettre aux revendeurs spécialisés de miser sur la qualité (du conseil à la clientèle) pour rivaliser 
avec les magasins moins spécialisés pratiquant des prix  plus compétitifs. Cependant, aucune 
justification de la sorte n 'avait été avancée dans l 'affaire Alti mum.239 En 2021, le Tribunal fédéral a 
confirmé le caractère illicite des recommandations concernant les prix formulées par trois 
producteurs de médicament s contre les troubles de la fonction érectile (Pfizer AG, Eli Lilly SA et 
Bayer AG). Le Tribunal a qualifié ces recommandations de pratique concertée, parce qu 'il y avait 
une coordination effective avec les détaillants et que les recommandations avaient eu  pour effet 
d'instituer un prix fixe et non un prix maximal.  
3.145.   Le tableau 3.16 ci -après donne des renseignements statistiques sur la mise en œuvre du 
droit de la concurrence en Suisse.  
Tableau 3.16 Statistique s concernant la mise en œuvre du droit de la concurrence, 
2018 -2020  
 2018  2019  2020  
1. Ouvertures d 'enquêtes (nombre)     
a) Affaires concernant des accords anticoncurrentiels  5 1 5 
b) Affaires concernant des abus de position dominante  1 2 2 
c) Demandes de clémence  Non divulgué  Non divulgué  Non divulgué  
d) Notifications de fusions et d 'acquisitions  34 40 35 
2. Affaires closes (nombre)     
a) Accords anticoncurrentiels  4 11 3 
b) Abus de position dominante  0 0 3 
c) Règlements  2 10 5 
d) Fusions et acquisitions (nombre total de décisions et nombre de 
fusions et d 'acquisitions non approuvées)  0 0 0 
3. Sanctions en cas d 'infraction  
(nombre et montant en milliers de CHF)  30 000 156 000 39 000 
4. Appels (nombre de décisions relatives à des révisions 
judiciaires achevées)  8 10 16 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités suisses.  
3.3.4.2   Politique de la concurrence – Liechtenstein  
3.146.   Le Liechtenstein n 'a pas de loi nationale sur les cartels, ni sur le contrôle des concentrations, 
et n'a pas d 'autorité nationale en charge de la concurrence.240 Il est soumis aux règles de l 'EEE 
concernant la concurrence. Les règles et règlements relatifs à la concurrence dans l 'EEE figurent aux 
articles 53 à 60 de l 'Accord sur l 'EEE et  dans son annexe XIV (Concurrence), et notamment aux 
articles 53 et 54 (qui reprennent les articles 101 et 102 du Traité sur le fonctionnement de l 'Union 
européenne). Les protocoles 21 à 25 de l 'Accord sur l 'EEE contiennent des règles plus détaillées sur 
la concurrence, y compris l 'incorporation des règlements et directives pertinents de l 'UE.241 La 
responsabilité de mener les enquêtes et de prendre les décisions dans les affaires est prévue à 
l'article 56 de l 'Accord sur l 'EEE, selon lequel l 'Autorité de su rveillance de l 'AELE décide des cas 
particuliers où seul le commerce entre les États de l 'AELE qui sont membres de l 'EEE est affecté, 
 
239 COMCO, Rapports annuels , plusieurs éditions.  
240 Office des affaires économiques du Liechtenstein. Adresse consultée: 
https://www.llv.li/inhalt/184/amtsstellen/wettbewerbsrecht . 
241 Accord sur l 'Espace économique européen (EEE).  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 109 - 
  ainsi que de certains cas où le chiffre d 'affaires réalisé par les entreprises concernées sur le territoire 
des États de l 'AELE qui sont membres de l 'EEE est au moins égal à 33 %. Les cas où le commerce 
entre les pays de l 'AELE membres de l 'EEE et les États membres de l 'Union européenne est affecté 
relèvent de la Commission européenne.  
3.147.   Conformément à la Loi sur la mise en œuvr e des règles de concurrence dans l 'Espace 
économique européen242, l'autorité nationale chargée de la concurrence et de la mise en œuvre des 
règles et règlements relatifs à la concurrence dans l 'EEE est l 'Office des affaires économiques du 
Liechtenstein, exc epté en ce qui concerne les affaires relevant de la compétence des tribunaux du 
Liechtenstein. L 'Office des affaires économiques ne statue pas sur les questions de concurrence, 
mais il met en œuvre les décisions pertinentes prises par l 'Autorité de surveil lance de l 'AELE ou par 
les autorités de l 'UE. La Loi sur la mise en œuvre des règles de concurrence dans l 'Espace 
économique européen dispose que des recours contre des décisions de l 'Office des affaires 
économiques du Liechtenstein peuvent être déposés au près du gouvernement du Liechtenstein, 
tandis que les décisions du gouvernement peuvent être contestées devant le Tribunal administratif 
du Liechtenstein. Pendant la période à l 'examen, l 'Office des affaires économiques n 'a mis en œuvre 
aucune décision per tinente de l 'Autorité de surveillance de l 'AELE ou de l 'UE. 
3.148.   Aucune donnée statistique concernant la mise en œuvre du droit de la concurrence n 'a été 
communiquée par les autorités du Liechtenstein. D 'après les autorités, aucune affaire concernant la 
concurrence impliquant le Liechtenstein n 'a été traitée par l 'Autorité de surveillance de l 'AELE.  
3.3.4.3   Contrôle des prix – Suisse  
3.149.   Le régime suisse de surveillance des prix et de prévention des pratiques abusives en matière 
de fixation des prix adoptées par les monopoles ou entreprises publics et privés occupant une 
position dominante sur le marché n 'a pas changé. Conformément à la Loi sur la surveillance des 
prix, le Surveillant des prix, qui est nommé par le Conseil fédéral, est chargé d 'observer l 'évolution 
des prix et d 'empêcher les augmentations de prix abusives ou le maintien de prix abusifs sur tout 
marché sur lequel le niveau des prix n 'est pas la conséquence d 'une concurrence efficace.243 Il 
appartient à la COMCO de déterminer les conditions d 'une concurre nce efficace. Le régime de 
surveillance des prix vise les prix des marchandises et des services pratiqués par les entreprises 
publiques ou privées ayant une position de force sur le marché, ainsi que les prix administrés 
(c'est-à-dire les prix fixés ou app rouvés par l 'État). Les entreprises ayant une position de force sur 
le marché peuvent soumettre les augmentations de prix envisagées au Surveillant des prix. Celui -ci 
peut aussi agir de sa propre initiative ou en réponse à un signalement du public pour dét erminer s 'il 
existe des indices de pratiques abusives en matière de fixation des prix. S 'il est constaté qu 'une 
entreprise se livre à de telles pratiques, le Surveillant des prix peut tenter de trouver un accord 
amiable avec celle -ci, faute de quoi il peut  interdire totalement ou partiellement la hausse de prix 
ou imposer une baisse de prix. Les entités qui ne respectent pas ou qui essaient de contourner 
l'accord trouvé concernant les prix sont passibles d 'une amende pouvant atteindre  100 000 CHF. 
3.150.   Dans le c as des prix administrés, le Surveillant des prix peut demander à l 'entité nationale 
concernée de relever ses prix abusifs ou de les baisser. Si l 'entité nationale ne se conforme pas à la 
demande, elle doit se justifier. La Suisse applique des prix administ rés aux niveaux fédéral, cantonal 
et municipal. La politique des prix administrés vise plusieurs marchandises et services, y compris 
les médicaments, l 'électricité, le gaz, l 'eau, les services de télécommunication de base et les services 
de notaires, ainsi  que les taxes aéroportuaires. En outre, les frais de traitement hospitalier et les 
honoraires des médecins sont réglementés au niveau cantonal, alors que les tarifs des taxis et les 
redevances pour l 'enlèvement des ordures et le traitement des eaux usées,  entre autres, sont 
réglementés au niveau municipal.  
3.151.   S'agissant du contrôle des prix ou des prix administrés, les prix de seuil appliqués aux 
importations de produits agricoles constituent un cas particulier, car ils sont aussi un instrument de 
protection de l'agriculture (section 4.1). La Suisse applique un système de prix de seuil aux 
importations de certains produits agricoles de base (céréales et graines oléagineuses) afin de 
 
242 Loi sur la mise en œuvre des règles de concurrence dans l 'Espace économique européen, 
23 mai 1996.  
243 La Loi dispose qu 'on ne peut constater de pratiques abusives en matière de fixation des prix que si 
les prix pratiqués sur un marché donné ne sont pas le résultat d 'une concurrence efficace. La Loi dresse la liste 
des critères à pr endre en compte, comme les augmentations de prix appliquées sur le marché concerné et les 
prix pratiqués sur des marchés comparables.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 110 - 
  maintenir les prix incluant les droits de douane dans certaines fourchettes. L es droits d 'importation 
NPF variables244 permettent aux autorités de contrôler et de stabiliser les prix intérieurs des produits 
agricoles concernés afin de les maintenir proches du niveau des prix de seuil réglementaires.  
3.152.   Le Surveillant des prix publie un rapport annuel sur les principales enquêtes menées. 
Pendant la période à l 'examen, le Surveillant des prix a ouvert de multiples enquêtes concernant 
des prix abusifs ou administrés, y compris à l 'encontre de la plate -forme de réservation de chambres 
d'hôtel Booking.com, en 2017, et de l 'entreprise d 'incinération Limeco, en 2018, car les tarifs 
communaux pratiqués par cette dernière pour l 'enlèvement des déchets étaient élevés. Le 
Surveillant des prix a trouvé des règlements amiables ou obtenu des moratoires  sur les prix avec un 
certain nombre d 'entreprises publiques occupant une position dominante sur le marché et avec des 
monopoles publics. Cela a notamment été le cas avec le groupe de distribution de gaz naturel 
Holdigaz SA en 2017, le règlement prévoyant une baisse des prix de 3 % en moyenne pour les clients 
de la société. En 2018, le Surveillant des prix a conclu un accord avec les Chemins de fer fédéraux 
suisses (CFF) qui a permis aux consommateurs de réaliser des économies pouvant atteindre au total 
80 m illions de CHF par an. En 2020, un règlement a été conclu avec Swisscom au titre duquel 
Swisscom a dû baisser le prix (de location) facturé aux autres fournisseurs de services de 
télécommunication pour son produit "Access Line Optical (ALO)"; il prévoit de s droits d 'utilisation du 
réseau de fibre optique (FTTH) non utilisé de Swisscom. Le Surveillant des prix s 'est aussi intéressé 
aux frais de dédouanement, qui étaient souvent plus élevés que la valeur estimée de l 'article 
lui-même. Ce problème a été aggravé par la crise de la COVID -19. En 2017, sur la base d 'une 
proposition du Parlement, une disposition juridique a été adoptée permettant à l 'Administration 
fédérale des douanes de prononcer des sanctions, à la demande du Surveillant des prix, à l 'encon tre 
des entreprises facturant des frais de dédouanement excessifs à leurs clients. En août  2020, 
cependant, le Tribunal administratif fédéral a jugé cette disposition juridique inappropriée.245 
3.3.4.4   Contrôle des prix – Liechtenstein  
3.153.   Le Liechtenstein contrôle les  prix des services de transport public, des services de 
télécommunication, des services postaux et des services médicaux, ainsi que ceux des médicaments 
et du matériel médical. Les prix de l 'électricité et du gaz naturel (à l 'exception des services d 'accès  
aux réseaux/de transport) peuvent être fixés individuellement par chaque fournisseur d 'électricité 
ou de gaz naturel. Les prix se composent d 'une redevance d 'utilisation du réseau (réglementée par 
la Commission du marché de l 'énergie) et du coût de l 'énergie elle -même. Le nombre de fournisseurs 
d'énergies alternatives étant très limité, les prix de l 'électricité sont le plus souvent fixés de facto  
par les deux entreprises publiques. D 'après les autorités, certains clients ont déjà changé de 
fournisseur d 'électricité. Un nouveau fournisseur de gaz naturel est entré sur le marché pendant la 
période à l 'examen, ce qui a induit une baisse des prix.  
3.3.5   Commerce d 'État, entreprises publiques et privatisation  
3.154.   Alcosuisse, ancien centre de profit de la Régie fédérale d es alcools et unique importateur de 
produits de l 'éthanol, a été vendu à une société privée suisse en 2018, suite à la révision partielle 
de la Loi fédérale sur l 'alcool en 2016 et de l 'Ordonnance sur l 'alcool et de la Loi fédérale sur l 'alcool 
en 2017.246 La Régie fédérale des alcools a été incorporée à l 'Administration fédérale des douanes 
(FCA), qui est désormais l 'Office fédéral de la douane et de la sécurité des frontières. Le monopole 
des importations d 'éthanol exercé par Alcosuisse a pris fin avec la libéralisation du marché de 
l'éthanol en 2019.247 En décembre  2020, la Suisse a notifié au Groupe de travail des entreprises 
commerciales d 'État de l 'OMC que le secteur privé pouvait désormais importer de l 'éthanol et des 
spiritueux sans restriction et sans  permis. Les taxes, fixées par le Conseil fédéral, doivent être 
versées sur les produits importés et sur la production nationale. Dans le pays, l 'éthanol et les 
spiritueux sont produits par des acteurs du secteur privé qui, pour des raisons de contrôle, se  sont 
vus accorder une concession par la Confédération (agriculteurs et producteurs industriels et 
professionnels).248 
 
244 Dans la limite des consolidations tarifaires de la Suisse.  
245 Surveillant des prix, Rapports annuels , plusieurs éditions.  
246 Conseil fédéral (2017), "Entrée en vigueur le 1er janvier 2018 de la législation sur l 'alcool 
partiellement révisée", 15 septembre. Adresse consultée: 
https: //www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-68128.html . 
247 Conseil fédéral (2018), "Le Conseil fédéral désigne l 'acquéreur d 'Alcosuisse SA ", 2 février. Adresse 
consultée: https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-69703.html . 
248 Document de l 'OMC G/STR/N/18/CHE/Rev.1 du 21 décembre 2020.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 111 - 
  3.155.   Les cantons suisses détiennent depuis longtemps le monopole du sel (régale du sel), qui 
concerne l 'importation et la vente de divers types  de sel. Le monopole est exercé par les Salines 
Suisses SA, entièrement détenues par les cantons suisses et le Liechtenstein. La fusion entre la 
Saline de Bex SA (principalement détenue par le canton de Vaud) et les Salines Suisses du Rhin SA 
(détenues par  tous les cantons, sauf le canton de Vaud, et par le Liechtenstein) a été décidée 
en 2014 et officiellement réalisée en 2021.249 Les revenus annuels de l 'entreprise sont compris entre 
60 et 70 millions de CHF.250 Les cantons, par l 'intermédiaire des Salines Suisses, déterminent le prix 
de vente du sel, qui inclut un impôt (droit de régale) sur le sel importé et le sel de fabrication 
nationale. Le sel de voirie (position 2501.00.90 du SH), le type de sel le plus utilisé, est assujetti à 
un impôt de 1 C HF par tonne.251 La Convention intercantonale de 1973 réglemente la vente de sel 
et garantit l 'approvisionnement à prix fixe dans toute la Suisse et tout le Liechtenstein, 
indépendamment des chocs au niveau de la demande et des coûts de transport dans les d eux pays. 
En 2018, le Contrôle des finances a plaidé en faveur d 'une renégociation des prix du sel, qu 'il jugeait 
trop élevés par rapport aux pays voisins de la Suisse. Les Salines Suisses ont fait valoir que le prix 
plus élevé du sel cadrait avec le prix plus élevé des produits alimentaires de base d 'une manière 
générale, et que le système actuel permettait au pays d 'être auto -suffisant et lui évitait tout risque 
de pénurie.252 Les Salines Suisses sont membre de l 'Association des producteurs de sel européen s.253 
3.156.   Des conditions spéciales s 'appliquent à l 'importation de sel (à savoir des quantités maximales 
et des taxes spéciales), en fonction du type de sel (sel aux herbes, sel marin non raffiné, sel 
cosmétique). Seul le sel qui ne peut pas être proposé par le s Salines suisses peut être importé. Les 
importations destinées à la consommation privée et dont le volume est inférieur à 50 kg de sel, quel 
que soit le type de sel, sont cependant autorisées et libres de taxes. Une demande de 
remboursement des taxes appl iquées aux sels utilisés en vue d 'une transformation ultérieure et 
d'une réexportation peut être déposée.254 Au cours de la décennie écoulée, le commerce du sel a 
très fortement diminué, les importations chutant de 69 % entre 2010 et 2020 et les exportations  
reculant de 91 %.255 
3.157.   Le Liechtenstein, qui est actionnaire des Salines Suisses SA, est approvisionné par cette 
société. Toutefois, en tant que membre de l 'EEE, il a remplacé le droit de monopole par un droit 
d'accise pour le sel originaire de l 'EEE (et d 'autres produits originaires de l 'EEE visés par le monopole 
suisse sur le sel).256 
3.158.   Au niveau fédéral, la Suisse compte cinq entreprises publiques majoritairement ou 
intégralement détenues par la Confédération. Elles relèvent de la catégorie "services de marché " 
des activités externalisées par le Conseil fédéral. Chacune d 'elles est gérée par le Conseil fédéral en 
fonction d 'objectifs stratégiques révisés et mis à jour tous les quatre ans.257 Ces cinq entreprises 
sont les suivantes: RUAG Holding SA (secteur de l 'aérospatiale et de la défense), les Chemins de fer 
fédéraux suisses (CFF), la Poste suisse, Skyguide (services suisses de navigation aérienne) et 
Swisscom (télécommunications). On ne dispose pas de données récentes sur les entreprises 
majoritairement déten ues par les cantons. D 'après une étude de 2017, les cantons détiennent des 
participations dans plus de 500 entreprises.258 
 
249 Salines Suisses (2021), " Salines Suisses SA et Saline de Bex fusionnent et achèven t le regroupement 
initié en 2014 ", 29 avril. Adresse consultée: https://www.salz.ch/fr/salines -suisses -sa-et-saline -de-bex-sa-
fusionnent -et-achevent -le-regroupement -initie-en-2014. 
250 Wuthric h, B. (2018), "Le monopole du sel coûte cher aux routes suisses", Le Temps , 27 mars.  
251 FOCBS (2021), " Exportations de sel 2020: au plus bas depuis 30 ans ", 9 mars. Adresse consultée: 
https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-82591.html . 
252 Salines Suisses, Interview de Urs Hofmeier . Adresse consultée: https://www.salz.ch/fr/histoires -de-
sel/de -la-vie-et-du-sel/interview -de-urs-hofmeier -sur-la-regale -des-sels. 
253 Salines Suisses, Nous assurons l 'approvisionnement en sel de toute la Suisse . Adresse consultée: 
https://www.salz.ch/fr/qui -sommes -nous. 
254 Salines Suisses, Régale des sels en Suisse. Adresse consultée: https://www.salz.ch/fr/q ui-sommes -
nous/regale -des-sels-en-suisse . 
255 OFDF (2021), " Exportations de sel 2020: au plus bas depuis 30 ans ", 9 mars.  
256 Le montant de ce droit (par tonne) varie en fonction de l 'utilisation finale; il est par exemple de 
175 CHF pour le sel de cuisine, de  1 CHF pour le sel de voirie, de 0,94 CHF pour le sel à usage industriel et de 
5 CHF pour le sel destiné à d 'autres usages.  
257 Administration fédérale des finances, Entreprises et établissements . Adresse consultée: 
https://www.efv.admin.ch/efv/fr/home/themen/finanzpolitik_grundlagen/cgov/unternehmen_anstalten.html . 
258 Conseil fédéral (2017), État et concurrence , 8 décembre. Adresse consultée: 
https://www.seco.admin.ch /seco/fr/home/wirtschaftslage ---
wirtschaftspolitik/wirschaftspolitik/Wettbewerbspolitik/staat -und-wettbewerb.html . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 112 - 
  3.159.   À l'exception de RUAG, qui est gérée par le Département fédéral de la défense, de la 
protection de la population et des sports ainsi q ue par l 'Administration fédérale des finances, toutes 
les entreprises détenues par le Conseil fédéral sont gérées par le Département fédéral de 
l'environnement, des transports, de l 'énergie et de la communication (DETEC) et par l 'Administration 
fédérale de s finances. Skyguide est conjointement gérée par le Département fédéral de la défense, 
de la protection de la population et des sports. Le Conseil fédéral, qui détient la société, est donc 
habilité à en élire le conseil d 'administration, à définir les obje ctifs stratégiques et à approuver le 
rapport de gestion et les comptes annuels. L 'Assemblée fédérale veille à ce que le Conseil fédéral 
s'acquitte de ses devoirs en tant qu 'actionnaire.259 Suite à une série de problèmes impliquant des 
entreprises publiques suisses, un groupe d 'experts a été mandaté en 2019 pour évaluer la manière 
dont le Conseil fédéral en sa qualité de propriétaire pilotait la Poste suisse, RUAG, les Chemins de 
fer fédérau x suisses et Swisscom. La conclusion du rapport est que le pilotage de ces entreprises 
est satisfaisant, bien qu 'il y ait des points à améliorer (s 'agissant par exemple des objectifs 
contradictoires et des divergences de vues entre les départements).260 Le Conseil fédéral a décidé 
d'adopter certaines recommandations concernant, par exemple, le renforcement de la transparence 
et la gestion de la conformité.261 
3.160.   Chaque année, la Confédération publie un rapport sur la réalisation des objectifs stratégiques 
défini s pour les entreprises publiques suisses. Pour l 'année 2020, les résultats de ces entreprises 
ont été évalués comme suit:  
• La Poste suisse a été rentable en 2019 et en 2020, bien que les bénéfices aient diminué 
en 2020. En 2019 et 2020, elle a versé à la Co nfédération des dividendes annuels d 'un 
montant de 50 millions de CHF. En 2019, la Confédération a décidé de réduire les 
dividendes de 200 millions de CHF à 50 millions en raison de la conjoncture économique 
plus difficile et d 'un marché postal en pleine é volution. En 2020, la Poste suisse a reçu des 
subventions fédérales d 'un montant de 236 millions de CHF, dont 186 millions ont été 
affectés aux services de transport régional de passagers CarPostal et le reste au soutien 
indirect à la presse (réduction des  prix de la livraison de magazines et de journaux). Si le 
nombre de lettres expédiées a diminué, le développement du commerce électronique a 
entraîné une augmentation des envois de colis. Le Département fédéral de 
l'environnement, des transports, de l 'énergie et de la communication (DETEC) a estimé 
que les objectifs de l 'entreprise avaient globalement été atteints.  
• D'après le DETEC, les Chemins de fer fédéraux suisses (CFF) ont partiellement atteint leurs 
objectifs. Si les CFF ont enregistré des bénéfices d e 463 millions de CHF en 2019, les 
restrictions liées à la pandémie de COVID -19 ont considérablement diminué l 'utilisation 
des transports publics et, en 2020, les CFF ont enregistré des pertes de 617 millions de 
CHF. La Confédération a accordé une subventi on de 2,7 milliards de CHF aux CFF pour 
l'année 2020.  
• Swisscom ne reçoit pas de subventions fédérales. Ses bénéfices ont atteint 1,5  milliard de 
CHF en 2020, soit une baisse de 141 millions de CHF par rapport à 2019. Le DETEC a 
estimé que les objectifs de l'entreprise avaient globalement été atteints. Swisscom est 
détenue à 51 % par la Confédération.  
• RUAG Holding a partiellement atteint les objectifs fixés par le Conseil fédéral. L 'entreprise 
a enregistré des pertes de 186 millions de CHF, contre 25 millions  de CHF en 2019, 
notamment en raison de l 'affaiblissement du secteur de l 'aviation civile en 2020. Elle ne 
reçoit pas de subventions de la Confédération.262 
 
259 L'Assemblée fédérale veille à ce que le Conseil fédéral s 'acquitte de ses devoirs en tant 
qu'actionnaire.  
260 Évaluation du gouvernement d 'entreprise de la Confédération fondée sur l 'analyse de quatre 
entreprises, 2019. Adresse consultée: https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/57550.pdf . 
261 Conseil fédér al (2019), "Le Conseil fédéral adopte des mesures à la suite du rapport d 'experts sur le 
gouvernement d 'entreprise", 26 juin. Adresse consultée 
https://www.admi n.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-75607.html . 
262 Conseil fédéral, Rapport succinct 2020 du Conseil fédéral sur l 'atteinte des objectifs stratégiques.  
Adresse consultée: https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/66262.pdf . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 113 - 
  • Skyguide a reçu une subvention de la Confédération d 'un montant de 27,8 millions de 
CHF. En raison d es perturbations du trafic aérien occasionnées par la pandémie de 
COVID -19, Skyguide a enregistré une perte de 165 millions de CHF en 2020. Avant la 
pandémie, elle avait aussi enregistré une perte de 4 millions de CHF en 2019. Le DETEC a 
estimé que les obj ectifs de l 'entreprise avaient globalement été atteints.  
3.161.   Le fournisseur de services financiers Post Finance Ltd., une filiale de La Poste suisse 
entièrement détenue par cette dernière, est titulaire d 'une licence bancaire. En 2021, le Conseil 
fédéral a ann oncé qu 'il avait l 'intention de privatiser cette filiale. Les plans de privatisation devraient 
être annoncés dans les mois à venir.263 En janvier  2020, BGRB Holding AG a créé deux 
sous-holdings: RUAG MRO, qui approvisionnera les forces armées suisses, et RU AG International, 
qui sera progressivement privatisée. Cette décision, adoptée en 2019, a été prise du fait que seule 
une partie des activités du groupe avait toujours directement pour objet de fournir des équipements 
aux forces armées suisses.264 
3.162.   Depuis le dernier examen, aucun changement majeur n 'est intervenu au Liechtenstein dans 
le domaine des entreprises publiques. Des entreprises entièrement ou partiellement détenues par 
l'État continuent de détenir des droits exclusifs ou des monopoles relat ifs au transport public de 
voyageurs (par l 'intermédiaire de l 'entreprise entièrement détenue par l 'État LIEmobil), à certains 
services postaux (services postaux du Liechtenstein, détenus par l 'État à 75 %), à la fourniture 
d'énergie (services d 'approvision nement en gaz du Liechtenstein et centrales électriques du 
Liechtenstein, entièrement détenus par l 'État) et aux télécommunications (Telecom Liechtenstein: 
en 2020, le gouvernement a racheté l 'ensemble des actions de l 'actionnaire minoritaire, portant la 
participation de l 'État de 75,1 % à 100 %).265 L'État est également l 'actionnaire majoritaire de la 
Liechtensteinische  Landesbank, qui a des activités bancaires de toutes sortes, pour son propre 
compte et pour le compte de tiers, au Liechtenstein et à l 'étranger.266 En novembre  2021, la Poste 
suisse a conclu la vente de sa participation de 25 % dans les services postaux du Liechtenstein à ce 
dernier, qui est désormais l 'unique actionnaire. Le Liechtenstein et la Poste suisse ont également 
conclu un accord de partenariat pour continuer d 'entretenir des relations étroites dans le futur.267 
La loi oblige les entreprises publique s à communiquer périodiquement au gouvernement des 
renseignements sur la mise en œuvre de leur stratégie et sur leurs activités, ainsi que les principaux 
indicateurs de résultats financiers; ces renseignements doivent ensuite être transmis par le 
gouvernem ent à la Commission de vérification des comptes du Parlement.268 Les autorités indiquent 
que l 'emploi dans les entreprises publiques a représenté 6,6 % de l'emploi total, soit la même 
proportion qu 'en 2017, au moment du précédent examen.  
3.3.6   Marchés publics  
3.3.6.1   Aper çu général  
3.163.   La Suisse et le Liechtenstein sont tous deux parties à l 'Accord sur les marchés publics 
de 2012 (AMP de 2012). L 'AMP de 2012 est entré en vigueur au Liechtenstein le 6  avril 2014. La 
Suisse a été le dernier Membre de l 'AMP de 1994 à accepter l 'AMP de 2012, car elle souhaitait opérer 
une réforme de sa législation nationale sur les marchés publics. En Suisse, l 'AMP de 2012 est entré 
en vigueur le 1er janvier  2021.269 
3.164.   L'offre de la Suisse au titre des engagements pris dans le cadre de l 'AMP de 2012 i nclut une 
liste complète d 'entités à tous les niveaux de gouvernement, y compris les nouvelles entités du 
gouvernement central relevant des autorités judiciaires fédérales et des autorités de poursuite 
pénale fédérales.270 Sur la base de la réciprocité, la Suisse a élargi ses possibilités d 'accès aux 
 
263 Conseil fédéral (2021), "Le Conseil fédéral souhaite améliorer les conditions -cadres de PostFinance", 
30 juin. Adresse consultée: https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/ seco/nsb -news.msg -id-84253.html . 
264 Conseil fédéral (2019), "Le Conseil fédéral décide de l 'avenir du groupe technologique RUAG", 
18 mars. Adresse consultée: https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-
74367.html . 
265 Renseignements communiqués par les autorités.  
266 Renseignements communiqués par les autorités.  
267 Renseignements communiqués par les autorités.  
268 Renseignements communiqués par l es autorités.  
269 Document de l 'OMC GPA/LEGIS/CHE/1 du 6 janvier 2021.  
270 Document de l 'OMC WT/Let/1532 du 21 février 2021, Annexe 1 (entités du gouvernement central) 
de l'Appendice I de l 'AMP de 2012.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 114 - 
  marchés sous -centraux aux entreprises canadiennes. Elle a aussi accordé aux fournisseurs de la 
République de Corée, d 'Israël et du Japon des possibilités d 'accès aux marchés sous -centraux dans 
certains secteurs.271 À l'Annexe  3, le secteur ferroviaire fédéral est exclu du champ d 'application de 
l'Accord. En parallèle, la Suisse a allongé la liste des produits non sensibles utilisés pour la défense 
qui sont visés. Elle a formulé des réserves concernant l 'applicatio n de l 'AMP de 2012 à d 'autres 
signataires qui n 'offraient pas à certaines entités et/ou aux entreprises suisses un accès comparable 
et effectif à certains marchés.272 
3.165.   Le Liechtenstein a également inclus une liste complète d 'entités visées et a élargi ses 
engagements aux marchés passés par le Parlement et les tribunaux liechtensteinois273, les 
organismes de droit public au niveau national274 et les services postaux pour les activités pour 
lesquelles ils disposent d 'un droit exclusif.275 À l'Annexe 5, le Liecht enstein a renoncé à l 'exclusion 
de certains services de télécommunication. Le pays maintient certaines dérogations par pays.276 
3.166.   La Suisse et le Liechtenstein sont également liés par la Convention AELE, dans laquelle ils 
réaffirment leurs droits et obligatio ns découlant de l 'AMP de 2012 et élargissent la portée des 
engagements entre les membres de l 'AELE.277 Les États membres de l 'AELE s 'engagent à encourager 
leurs entités visées à traiter les fournisseurs et les prestataires de services des autres États membr es 
conformément aux principes de transparence et de non -discrimination énoncés au paragraphe  2 de 
l'article  37 de la Convention AELE.278 L'AELE a également conclu des ALE avec des pays tiers qui 
contiennent des chapitres consacrés aux marchés publics. Plusi eurs ALE de l 'AELE contiennent des 
engagements en matière d 'accès aux marchés publics et se fondent sur l 'AMP ou en reprennent 
largement la structure et le contenu.  
3.167.   L'Accord sur l 'EEE établit un marché unique pour la passation de marchés publics entre 
l'Islande, le Liechtenstein, la Norvège et l 'Union européenne.279 Un accord bilatéral conclu le 
21 juin 1999 entre l 'Union européenne et la Suisse sur certains aspects des marchés publics a 
comblé l 'écart qui existait entre la portée de l 'AMP et celle des dispo sitions pertinentes de l 'EEE.280 
3.3.6.2   Suisse  
3.168.   Les engagements internationaux de la Suisse en matière de marchés publics ont été mis en 
œuvre tant au niveau fédéral (administration centrale) qu 'au niveau infrafédéral (administrations 
cantonales et municipales). Au  niveau fédéral, la Suisse a révisé sa Loi fédérale sur les marchés 
publics ainsi que l 'Ordonnance fédérale d 'application.281 Ces deux textes révisés sont entrés en 
vigueur le 1er janvier  2021. Outre la mise en œuvre de l 'AMP de 2012, l 'objectif de ces révisions était 
de mieux harmoniser les lois fédérales et cantonales sur les marchés publics.  
3.169.   Au niveau infrafédéral, la majorité des  cantons suisses opèrent toujours dans le cadre d es 
dispositions de la révision de 2001 de l 'Accord intercantonal sur les marchés publics et de ses 
directives d 'application.282 Cependant, les cantons sont convenus d 'une version révisée de l 'Accord 
intercantonal, qui a été adoptée le 15  novembre  2019, pour harmoniser le plus possible cet accord 
 
271 Fedlex, "Message relatif à l 'approbation du Protocole p ortant amendement à l 'accord sur les marchés 
publics de l 'OMC", 21 mars 2017. Adresse consultée: https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2017/419/fr . 
272 Voir par exemple les notes générales 1.1, 1. 2 et 1.3 de l 'Annexe 7 de l 'Appendice I de l 'AMP de 2012 
concernant la Suisse dans le document de l 'OMC WT/Let/1532 du 21 février 2021. Les réserves s 'appliquent, 
entre autres, au Canada, aux États -Unis, au Japon, à la République de Corée, à Israël, à Singapour et à 
l'Australie.  
273 Document de l 'OMC WT/Let/1433, Annexe 1 de l 'Appendice I de l 'AMP de 2012 (entités du 
gouvernement central).  
274 Document de l 'OMC WT/Let/1433, Annexe 2 de l 'Appendice I de l 'AMP de 2012 (entités des 
gouvernements sous -centraux) . 
275 Document de l 'OMC WT/Let/1433 et WT/Let/948, Annexe 3 de l 'Appendice I de l 'AMP de 2012 
(autres entités).  
276 Voir par exemple les notes 9 et 10 de l 'Annexe 3 de l 'Appendice I de l 'AMP de 2012.  
277 Convention AELE, article 37 et Annexe R.  
278 Convention AELE , Annexe R, article 7.  
279 Le paragraphe 1 de l 'article 65 et l 'annexe XVI de l 'Accord sur l 'EEE portent sur les marchés publics.  
280 Pour plus de détails, voir la section 3.1.10 du document WT/TPR/S/280/Rev.1 du 16 août 2013.  
281 Loi fédérale du 21 juin 2019 su r les marchés publics; et Ordonnance fédérale du 12 février 2020 sur 
les marchés publics.  
282 Voir l'Accord intercantonal sur les marchés publics (AIMP) du 25  novembre  1994/15  mars 2001. 
Adresse consultée: https://www.bpuk.ch/fr/dtap/concordats/aimp . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 115 - 
  avec la Loi fédérale et pour mettre en œuvre et garantir la conformité avec l 'AMP de 2012 au niveau 
cantonal. L 'Accord intercantonal révisé est entré e n vigueur le 1er juillet  2021, suite à sa ratification 
par les cantons d 'Argovie et d 'Appenzell -Rhodes intérieures.283 Les procédures de ratification sont 
en cours dans la majorité des cantons. La Commission des marchés publics Confédération -Cantons 
(CMCC) est chargée de coordonner la mise en œuvre des engagements internationaux de la Suisse 
aux niveaux fédéral et infrafédéral, et de veiller à ce qu 'ils soient appliqués.284 
3.170.   Les principales modifications apportées dans la Loi fédérale révisée sur les marchés p ublics 
concernent le renforcement des aspects liés à la qualité et à la durabilité des marchés publics, la 
définition de termes techniques et du champ d 'application, la réglementation des marchés 
supplémentaires ou ultérieurs, la prévention de la corruptio n et l 'introduction d 'instruments plus 
flexibles comme le dialogue, les accords -cadres, la passation de marchés par voie électronique, les 
enchères électroniques et les délais réduits. Afin d 'assurer un accès raisonnable aux procédures de 
révision judiciai re, celui -ci a été élargi et des procédures peuvent désormais être engagées pour des 
plaintes concernant des contrats d 'au moins 150  000 CHF en ce qui concerne les  fournitures et les 
services et de 2 000 000  de CHF pour les services de construction.285 
3.171.   Les contrats conclus au niveau fédéral ou cantonal d 'une valeur supérieure aux seuils définis 
dans les accords commerciaux internationaux applicables et donc visés par ces accords peuvent être 
attribués par voie d 'appels d 'offres ouverts ou sélectifs, et dans certains cas par adjudication directe. 
Il est aussi possible de recourir à des appels d 'offres pour les contrats conclus au niveau fédéral ou 
cantonal d 'une valeur inférieure aux seuils définis dans les accords internationaux. Pour des données 
statistiques  sur les marchés passés au niveau international, voir le tableau 3.17.  
Tableau 3.17 Marchés publics en Suisse, 2016 -2020  
Année  Niveau  Valeur totale 
des marchés 
publics (visés 
ou non par 
l'AMP)  Marchés visés par l 'AMP 
Valeur totale  Attribués par voie 
d'appels d 'offres 
ouverts ou sélectifs  Attribués par voie 
d'appels d 'offres 
limités  
Valeur totale  % Valeur totale  % 
2016 Niveau fédéral   2,48 milliards 
de DTS  2,20 milliards 
de DTS  89% 282 millions 
de DTS 11% 
Niveau cantonal   1,91 milliard de 
DTS 1,68 milliard de 
DTS 88% 230 millions 
de DTS 12% 
Autres   - - - - - 
Total  [4,39 milliards 
de DTS]  [3,88 milliards 
de DTS]  [88%]  [512 millions 
de DTS] [12%]  
2017 Niveau fédéral   2,01 milliards 
de DTS  1,82 milliard de 
DTS 90% 194 millions 
de DTS 10% 
Niveau cantonal   2,61 milliards 
de DTS  2,28 milliards 
de DTS  87% 328 millions 
de DTS 13% 
Autres   - - - - - 
Total  [4,62 milliards 
de DTS]  [4,10 milliards 
de DTS]  [89%]  [522 millions 
de DTS] [11%]  
2018 Niveau fédéral   3,24 milliards 
de DTS  2,82 milliards 
de DTS  87% 416 millions 
de DTS 13% 
Niveau cantonal   2,17 milliards 
de DTS  1,87 milliards 
de DTS  86% 300 millions 
de DTS 14% 
Autres   - - - - - 
Total  [5,41 millions 
de DTS]  [4,69 milliards 
de DTS]  [87%]  [716 millions 
de DTS] 13% 
2019 Niveau fédéral   7,38 milliards 
de CHF 
(4,22  milliards 
de DTS)  6,47 milliards 
de CHF 
(3,70  milliards 
de DTS)  88% 907 millions 
de CHF (518 
millions de 
DTS) 12% 
 
283 "Message type: Révision de l 'Accord Intercantonal sur les Marchés Publics (AIMP)". Adresse 
consultée: https://www.bpuk.ch/fr/dtap/concordats/aimp/aimp -2019. 
284 La CMCC comprend un nombre égal de représentants de la Confédération et des cantons. 
Commission des marchés publics pour la Confédé ration et les cantons. Adresse consultée: 
https://www.seco.admin.ch/seco/en/home/Aussenwirtsc haftspolitik_Wirtschaftliche_Zusammenarbeit/Wirtscha
ftsbeziehungen/zugang_int_maerkte.htmlin.ch . 
285 Fedlex, "Message concernant la révision totale de la loi fédérale sur les marchés publics". Adresse 
consultée: https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2017/417/fr ; et Loi fédérale du 21 juin 2019 sur les marchés 
publics, article 52.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  Année  Niveau  Valeur totale 
des marchés 
publics (visés 
ou non par 
l'AMP)  Marchés visés par l 'AMP 
Valeur totale  Attribués par voie 
d'appels d 'offres 
ouverts ou sélectifs  Attribués par voie 
d'appels d 'offres 
limités  
Valeur totale  % Valeur totale  % 
Niveau cantonal   4,09 milliards 
de CHF 
(2,33  milliards 
de DTS)  3,59 milliards 
de CHF 
(2,05  milliards 
de DTS)  88% 500 millions 
de CHF (286 
millions de 
DTS) 12% 
Autres   - - - - - 
Total  [11,47 milliards 
de CHF 
(6,55  milliards 
de DTS)]  [10,06 milliards 
de CHF 
(5,75  milliards 
de DTS)]  [88%]  [1,41 milliard 
de CHF (804 
millions de 
DTS)]  [12%]  
2020 Niveau fédéral  7,16 milliards 
de CHF  5,20 milliards 
de CHF 
(2,97  milliards 
de DTS)  4,16 milliards 
de CHF 
(2,38  milliards 
de DTS)  80% 1,04 milliard 
de CHF (592 
millions de 
DTS) 20% 
Niveau cantonal  5,46 milliards 
de CHF  5,46 milliards 
de CHF 
(3,12  milliards 
de DTS)  4,84 milliards 
de CHF 
(2,77  milliards 
de DTS)  89% 619 millions 
de CHF (354 
millions de 
DTS) 11% 
Autres   - - - - - 
Total  [10,66 milliards 
de CHF 
(6,09  milliards 
de DTS)]  [9,00 milliards 
de CHF 
(5,15  milliards 
de DTS)]  [84%]  [1,66 milliard 
de CHF (945 
millions de 
DTS)]  [16%]  
Note:  Les termes "appel d 'offres ouvert", "appel d 'offres sélectif" et "appel d 'offres limité" sont utilisés au 
sens où ils ont été définis aux alinéas h), m) et q) de l 'article premier de l 'AMP de 2012.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités suisses, y compr is dans les notifications sur les 
statistiques relatives aux marchés publics adressées au Comité des marchés publics.  
3.172.   Conformément à la Loi fédérale sur les marchés publics, les contrats sont attribués au 
fournisseur ayant présenté l 'offre la plus avantage use, excepté pour les fournitures standardisées, 
pour lesquelles l 'offre la moins -disante peut être retenue. Au titre des accords intercantonaux 
de 2001 et de 2019, les contrats sont attribués à l 'offre économiquement la plus avantageuse.  
3.173.   L'autorité en cha rge des marchés publics au niveau fédéral est l 'Office fédéral des 
constructions et de la logistique, qui relève du Ministère fédéral des finances. Des recours à 
l'encontre des procédures de passation de marchés publics peuvent être déposés auprès du Tribu nal 
administratif fédéral (en cas de marché public fédéral) ou d 'un organe cantonal indépendant (en cas 
de marché public cantonal).  
3.174.   Conformément à la Loi suisse sur les marchés publics, le respect de l 'égalité salariale entre 
hommes et femmes est une condi tion préalable à la participation aux marchés publics. Les bureaux 
de passation des marchés fédéraux peuvent procéder eux -mêmes à des contrôles de l 'égalité 
salariale ou faire appel à des services extérieurs. Les infractions peuvent donner lieu à des sanct ions, 
comme des pénalités contractuelles ou l 'exclusion du marché public. L 'objectif de cette 
réglementation est de garantir le progrès social et d 'éviter les distorsions de la concurrence.286 
3.175.   En 2020, le montant total des dépenses fédérales liées aux marchés publics pour l 'achat de 
biens et de services s 'est élevé à 7,16 milliards de CHF. La valeur des marchés attribués au niveau 
fédéral couverts par l 'AMP est estimée à 5,20 milliards de CHF pour l 'année 2020. Sur l 'ensemble de 
ces marchés, les marchés  attribués dans le cadre de procédures d 'adjudication directe ont totalisé 
1,04 milliard de CHF.287 Le fait que des exceptions aient été appliquées pour des raisons de 
protection de la santé et d 'extrême urgence due à la pandémie de COVID -19 explique dans u ne large 
mesure l 'augmentation du nombre de marchés attribués directement en 2020. On estime que les 
marchés publics attribués au niveau fédéral et couverts par l 'AMP représentent environ 50 % de la 
 
286 Bureau fédéral de l 'égalité entre femmes et hommes, "Directive: Contrôles du respect de l 'égalité 
salariale entre femm es et hommes dans les marchés publics de la Confédération". Adresse consultée: 
https://www.ebg.admin.ch/ebg/fr/home/themes/t ravail/egalite -salariale/controles -etatiques -dans-marches -
publics.html . 
287 Document de l 'OMC GPA/STAT (20)/CHE/1 du 28 juillet 2021.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  valeur totale de l 'ensemble des marchés publics, tous nive aux confondus. Au niveau cantonal, les 
marchés publics attribués couverts par l 'AMP se sont élevés à 5,46 milliards de CHF. Sur l 'ensemble 
de ces marchés, les marchés attribués dans le cadre de procédures d 'adjudication directe ont totalisé 
619 millions de  CHF.288 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.7.1   Droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
3.176.   Selon l 'Indice mondial de l 'innovation 2021 établi par l 'Organisation mondiale de la propriété 
intellectuelle (OMPI), la Suisse est la plus innovante des  132 économies examinées.289 Le 
graphique  3.4 illustre les liens entre les moyens mis en œuvre en matière d 'innovation et les 
résultats de l 'innovation, les économies apparaissant au -dessus de la courbe ayant effectivement 
tiré parti de l 'innovation pour ob tenir plus de résultats et une amélioration de la qualité. La Suisse 
est l'économie la plus haut placée au -dessus de la courbe.  
Graphique 3.4 La relation positive entre l 'innovation et le développement  
 
Source:  Indice mondial de l 'innovation 2021, novembre  2021.  
3.177.   Depuis l 'examen précédent en 2017, le domaine de la propriété intellectuelle a occupé une 
large place dans les travaux de la Suisse, tant en ce qui concerne la législation intérieure que la 
politiq ue commerciale internationale du pays. Depuis 2017, la "législation Swissness " renforce la 
protection de l 'appellation "fabriqué en Suisse" et de la croix suisse. Elle prévoit des règles claires 
pour l 'utilisation des indications de provenance suisses à des fins de commercialisation, ce qui 
contribue à prévenir l 'utilisation illégitime de la marque "fabriqué en Suisse" et garantit ainsi sa 
valeur à long terme. Dans ce contexte, outre la révision de la Loi fédérale sur la protection des 
 
288 Document de l 'OMC GPA/STAT (20)/CHE/1 du 28 juillet 2021.  
289 OMPI (2021), Indice mondial de l 'innovation 2021 . 
10203040506070
7 8 9 10 11 12Indice mondial de l'innovation
PIB par habitant (échelle logarithmique en PPA (USD))
Leaders en matière d'innovation
Obtiennent des résultats supérieurs aux résultats escomptés s'agissant du niveau de développement
Obtiennent les résultats escomptés s'agissant du niveau de développement
Obtiennent des résultats inférieurs aux résultats escomptés s'agissant du niveau de développementSuisseWT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 118 - 
  marques e t des indications de provenance290 et de la Loi sur la protection des armoiries de la Suisse 
et des autres signes publics291, plusieurs ordonnances ont été adoptées pour étendre cette 
réglementation aux montres292, aux produits alimentaires293, aux cosmétiques294 et aux produits 
non agricoles.295 De même, le 1er avril 2020, la Loi fédérale sur le droit d 'auteur et les droits voisins 
a été partiellement révisée en vue de l 'adapter aux dernières avancées technologiques et de rendre 
la lutte contre le piratage en li gne plus efficace.  
3.178.   Sur le plan international, la Suisse a poursuivi sa stratégie visant à renforcer et à élargir 
l'ensemble des ALE bilatéraux auxquels elle est partie et qui contiennent des dispositions importantes 
en matière de propriété intellectuelle, tout en restant active au sein du Conseil des ADPIC, 
notamment en faisant part de son expérience nationale dans le domaine de la propriété intellectuelle 
et de l 'innovation.296 En 2021, la Suisse a adhéré à l 'Acte de Genève de l 'Arrangement de Lisbonne 
sur les appellations d 'origine et les indications géographiques (Acte de Genève), qui entré en vigueur 
pour le pays le 1er décembre  2021. Cette adhésion nécessitait notamment des modifications de la 
Loi fédérale et de l 'Ordonnance sur la protection des marques  et des indications de provenance. De 
même, le Traité de Marrakech visant à faciliter l 'accès des aveugles, des déficients visuels et des 
personnes ayant d 'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées (Traité de 
Marrakech) et le Tr aité de Beijing sur les interprétations et exécutions audiovisuelles (Traité de 
Beijing) sont entrés en vigueur pour la Suisse le 11  mai 2020.  
3.179.   Du fait de l 'existence de l 'union douanière, le système de propriété intellectuelle du 
Liechtenstein est fortemen t intégré et étroitement lié à celui de la Suisse. Le Liechtenstein est doté 
d'un ensemble très élaboré d 'institutions et de politiques en matière de propriété intellectuelle, ce 
qui reflète son statut d 'économie avancée, malgré sa petite taille. Le 22  septembre  2021, le 
Liechtenstein a adhéré à la fois au Traité de Marrakech et au Traité de Beijing, qui sont entrés en 
vigueur le 22  décembre  2021.  
3.3.7.2   Contexte économique  
3.180.   Dans le commerce international, la propriété intellectuelle revêt des formes diverses, dont  
l'incorporation dans les biens manufacturés, les droits répertoriés au titre du commerce des services 
et les téléchargements de contenus effectués par les consommateurs, de sorte qu 'il est difficile 
d'évaluer avec précision le poids total de la propriété intellectuelle dans les échanges de la Suisse.  
3.181.   Les droits de propriété intellectuelle sont une composante importante de l 'économie suisse. 
Le pays est un exportateur net de propriété intellectuelle. Les recettes commerciales provenant des 
redevances de PI et des droits de licence ont augmenté de 35 % entre 2015 et 2018, année où elles 
ont atteint près de 31 milliards d 'USD. En 2019, elle se sont chiffrées à 29 milliards d 'USD, en raison 
des effets économiques de la pandémie; en 2020, les exportations de la S uisse à ce titre se sont 
élevées à 23 milliards d 'USD, lui permettant de conserver un solde positif, comme le montre le 
graphique 3.5.  
 
290 Loi fédérale sur la protection des marques et des indications de provenance ( RS 232.11 ) (situation 
au 1er janvier 2017).  
291 Loi fédérale pour la protection des armoiries publiques et autres signes publics ( RS 232.21 , 
RO 2015 3679) (situation au 1er janvier 2017).  
292 Ordonnance réglant l 'utilisation du nom "Suisse" pour les montres ( RS 232.119 ) (situation au 
1er janvier 2017).  
293 Ordonnance sur l 'utilisation des indications de provenance suisses pour les denrées alimentaires 
(RS 232.112.1 ) (situation a u 1er janvier 2017).  
294 Ordonnance sur l 'utilisation des indications de provenance suisses pour les produits cosmétiques 
(RS 232.112.3 ) (situation au 1er janvier 2017).  
295 Ordonnance sur le registre des appellations d 'origine et des indications géographiques  pour les 
produits non agricoles (Ordonnance sur les AOP et les IGP non agricoles) RS 232.112.2 ) (situation au 
1er janvier 2017).  
296 Voir par exemple les documents de l 'OMC suivants: IP/C/M/87 et IP/C/M/87/Add.1 de 2017; 
IP/C/M/90 et IP/C/M/90/Add.1 de 2018 ; IP/C/M/94 et IP/C/M/94/Add.1 de 2020; et IP/C/M/100 et 
IP/C/M/100/Add.1 de 2021.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  Graphique 3.5 Frais pour usage de la propriété intellectuelle , n.c.a., 2015 -2020  
(Milliards d 'USD)  
 
Source:  WTO Stats. Adresse consultée: https://stats.wto.org/ . 
3.182.   Les classements de l 'économie suisse selon les indices mondiaux de l 'innovation et de la 
compétitivité pendant la période considérée confirment que le pays est un leader mondial dans ces 
domaines. La Suisse s 'est maintenue à la première place du classement, que ce soit selon l 'indice 
de compétitivité mondiale pendant la période 2013 -2018 ou selon l 'Indice mondial de l 'innovation 
pendant la période 2011 -2021.297 Elle est dans le trio de tête du classement concernant l 'innovation 
depuis plus d 'une décennie, produisant des résultat s en matière d 'innovation de pointe298 en Europe 
dans les domaines des connaissances et des résultats technologiques, ainsi que de la créativité; elle 
est également en tête des 3 premières économies du classement des 51 économies que compte le 
groupe des pa ys à revenu élevé. En outre, selon un rapport récent de la CNUCED299, la Suisse est 
l'une des économies les mieux préparées pour faire face aux nouvelles frontières numériques, dans 
la mesure où le pays tire déjà parti de la numérisation et de la connectivi té pour développer des 
technologies avancées, allant de l 'intelligence artificielle à l 'Internet des objets, en passant par les 
chaînes de bloc, les nanotechnologies et l 'édition du génome.  
3.183.   Pendant la période à l 'examen, les dépenses brutes de la Suisse da ns le domaine de la 
recherche -développement (R &D) sont restées stables, aux alentours de 3 % du PIB.300 En 2019, la 
Suisse a dépensé 22,9 milliards de CHF en R &D, ce qui représente une augmentation de 4,3 % par 
rapport à 2017.301 Les activités de R &D ont principalement été menées par des entreprises privées 
(68%) et par des établissements d 'enseignement supérieur (29 %). 
 
297 Forum économique mondial (2017) et Indice mondial de l 'innovation (2021).  
298 Indice mondial de l 'innovation (2021), pages 21  et 22. 
299 CNUCED (2021), Rapport sur la technologie et l 'innovation . Prendre les vagues technologiques: 
Concilier innovation et équité , page 10. 
300 Office fédéral de la statistique (OFS) (2021), Recherche et développement en Suisse en 2019 , 
page 5. 
301 OFS (2021), "22,9 milliards de francs consacré s à la recherche et au développement en Suisse en 
2019", 27 mai.  
05101520253035
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Exportations ImportationsWT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 120 - 
  3.184.   En 2019, les citoyens suisses ont voté en faveur de la Loi fédérale relative à la réforme fiscale 
et au financem ent de l 'AVS (RFFA)302 qui a introduit, à compter du 1er janvier  2020, le régime de la 
"patent box"  prévoyant des dégrèvements fiscaux pour les revenus admissibles liés à la propriété 
intellectuelle et les coûts de R &D qui y sont associés au niveau local. L 'objectif est de préserver et 
de renforcer le caractère attrayant et central de la Suisse pour les industries à fort coefficient de 
R&D. Cependant, en 2016, le Liechtenstein a supprimé le régime de "IP -box" prévu dans son code 
fiscal303, qui s 'appliquait un iquement aux entreprises ayant des activités de R &D principalement au 
Liechtenstein, car ce régime était considéré comme incompatible avec l 'Action 5 sur les pratiques 
fiscales dommageables du Plan d 'action de l 'OCDE concernant l 'érosion de la base d 'impos ition et le 
transfert de bénéfices (BEPS).304 
3.3.7.3   Structure et utilisation du système de propriété intellectuelle  
3.185.   Les autorités compétentes en matière de propriété intellectuelle sont, en Suisse, l 'Institut 
fédéral de la propriété intellectuelle (IPI), qui fait  partie du Département fédéral de justice et 
police305 et, au Liechtenstein, le Bureau de la propriété intellectuelle qui est rattaché à l 'Office des 
affaires économiques du Liechtenstein.306 En vertu du Traité bilatéral de 1978 sur la protection 
conférée pa r les brevets d 'invention, conclu dans le cadre du Traité d 'union douanière, le 
Liechtenstein et la Suisse forment un territoire unitaire au regard du droit des brevets, c 'est-à-dire 
que les brevets sont valables sur les deux territoires.307 Les demandes de  brevet déposées selon 
une procédure nationale, régionale (en vertu de la Convention sur le brevet européen) ou 
internationale (au titre du Traité de coopération en matière de brevets de l 'OMPI) doivent désigner 
les deux pays conjointement. À l 'exception d es brevets d 'invention, le Liechtenstein dispose de sa 
propre législation en ce qui concerne, par exemple, le droit d 'auteur, les marques, les dessins et 
modèles industriels et les topographies de circuits intégrés. En outre, le Liechtenstein applique les 
règles de l 'EEE en matière de propriété intellectuelle.  
3.186.   La Suisse et le Liechtenstein sont membres de l 'OMPI et parties à la plupart de ses traités308, 
notamment au Traité de coopération en matière de brevets et au Protocole relatif à l 'Arrangement 
de Madri d concernant l 'enregistrement international des marques, ainsi qu 'à d'autres conventions 
internationales concernant la propriété intellectuelle.309 
3.187.   Le nombre de brevets délivrés et le nombre de demandes d 'enregistrement de brevets, de 
marques et de dessins et modèles industriels déposées en Suisse et au Liechtenstein entre 2016 
et 2020 figurent dans les tableaux 3.1 8 et 3.19. Dans l 'ensemble, le nombre de demandes déposées 
en Suisse est resté stable ou a légèrement augmenté depuis 2016, le nombre de brevets délivrés 
affichant la plus forte hausse, tandis que le nombre de demandes déposées à l 'étranger par des 
résidents suisses s 'est sensiblement accru, notamment dans le domaine des marques.  
3.188.   Pour le Liechtenstein, les données montrent une augmentation du nombre de demandes 
déposées par les résidents, en particulier dans le domaine des marques et des brevets (8 % et 19% 
respectivement), tandis que l 'utilisation globale du système de propriété intellectuelle reste stable, 
à un niveau en adéquation avec la taille du marché du pays.  
 
302 FF 2018 6077, Loi fédérale relative à la réforme fiscale et au financement de l 'AVS (RFFA) du 
28 septembre 2018.  
303 Liechtensteinisches Landesgesetzblatt  (LLG) (2016), No. 524, Loi du 4 nove mbre 2016 portant 
modification de la Loi fiscale . Adresse consultée: https://www.gesetze.li/chrono/2016524000 . 
304 Voir les explications du gouvernement sur le projet de loi dans la publication "Berich t und Antrag der 
Regierung an den Landtag des Fürstentums Liechtenstein betreffend Abänderung des Steuergesetzes" 
(n° 91/2016), pages 37  à 40. 
305 IPI. Adresse consultée: www.ige.ch/fr/ . 
306 Principauté du Liechtenstein. Adresse consultée: www.avw.llv.li . 
307 IPI. Adresse consultée: https://www.ige. ch/fr/propriete -intellectuelle/guide -pour-innovateurs -et-
creatifs/les -brevets ; et Principauté du Liechtenstein. Adresse consultée: http://www.llv.li/#/1691/patentrecht . 
308 OMPI, L'OMPI.  Adresse consu ltée: https://www.wipo.int/about -wipo/fr/index.html . 
309 Pour une liste détaillée des traités signés relatifs à la propriété intellectuelle, voir, pour la Suisse: 
http://www.wipo.int/wipolex/fr/profile.jsp?code=CH ; et pour le Liechtenstein: 
http://www.wipo.int/wipolex/fr/profile.jsp?code=LI . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 121 - 
  Tableau 3.18 Suisse: demandes d 'enregistrement de marques, de dessins et modèles 
industriels et de brevets, et brevets délivrés, 2016 -2020  
 2016  2017  2018  2019  2020  
Demandes d 'enregistrement de marques  
Résidents  36 761 42 010 41 468 40 712 45 031 
Non-résidents  52 692 52 490 54 566 55 614 56 090 
Total 89 453 94 500 96 034 96 326 101 121 
À l'étranger  449 919 446 173 458 006 489 114 451 681 
Demandes d 'enregistrement de dessins et modèles industriels  
Résidents  3 817 4 301 3 458 3 334 2 915 
Non-résidents  7 920 8 773 8 239 9 284 7 245 
Total 11 737 13 074 11 697 12 618 10 160 
À l'étranger  141 847 154 973 150 895 145 363 140 140 
Demandes d 'enregistrement de brevets   
Résidents  8 729 8 622 9 204 9 617 9 492 
Non-résidents  309 291 332 348 301 
Total 9 038 8 913 9 536 9 965 9 793 
À l'étranger  38 491 35 961 37 550 36 530 35 257 
Brevets délivrés   
Résidents  4 327 4 473 4 872 5 199 5 444 
Non-résidents  201 230 194 179 198 
Total 4 528 4 703 5 066 5 378 5 642 
À l'étranger  21 630 21 688 21 237 22 144 22 672 
Source:  OMPI, Statistiques de propriété intellectuelle par pays: Suisse , novembre  2021. Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/ipstats/fr/statistics/country_profile/profile.jsp?code=CH . 
Tableau 3.19 Liechtenstein: demandes d 'enregistrement de marques, de dessins et 
modèles industriels et de brevets, et brevets d élivrés, 2016 -2020  
 2016  2017  2018  2019  2020  
Demandes d 'enregistrement de marques  
Résidents  490 388 527 421 365 
Non-résidents  8 269 8 476 7 940 8 654 8 340 
Total 8 759 8 864 8 467 9 075 8 705 
À l'étranger  11 571 18 708 11 446 13 446 17 101 
Demandes d 'enregistrement de dessins et modèles industriels  
Résidents  152 46 261 120 62 
Non-résidents  1 078 1 327 716 872 809 
Total 1 230 1 373 977 992 871 
À l'étranger  4 191 6 219 4 523 8 884 2 908 
Demandes d 'enregistrement de brevets  
Résidents  377 380 431 437 437 
Non-résidents  .. .. .. .. .. 
Total 377 380 431 437 437 
À l'étranger  955 847 922 1 012 979 
Brevets délivrés   
Résidents  140 167 204 232 199 
Non-résidents  .. .. .. .. .. 
Total 140 167 204 232 199 
À l'étranger  438 529 466 520 505 
.. Non disponible.  
Source:  OMPI, Statistiques de propriété intellectuelle par pays : Liechtenstein , novembre  2021.  
3.3.7.4   Participation à des initiatives internationales et aux travaux de l 'OMC 
3.189.   Si les initiatives et les organisations multilatérales dans le domaine du commerce et de la 
propriété intellectuelle sont restées les cadres privilégiés pour les activités de la Suisse, la stratégie 
du commerce extérieur du pays a aussi eu pour but, en 2004, de poursuivre l 'élargissement et le 
renforcement des ALE bilatéraux globaux auxquels le pays est partie, en l 'absence de progrès au 
niveau multilatéral, en y incluant expressément la protection de la propriété intellectuelle. Le Conseil 
fédéral a tout récemment (en 2016) confirmé cette approc he en reconnaissant que, même si 
l'importance des ALE pour la protection de la propriété intellectuelle ou pour les marchés publics 
était difficilement mesurable en termes quantitatifs, une évaluation qualitative permettait d 'affirmer 
que les ALE améliorai ent également le cadre réglementaire dans ces domaines; en effet, ils 
"procurent ainsi aux acteurs économiques suisses un accès aux marchés étrangers plus aisé, plus WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 122 - 
  prévisible, et garanti sur le plan juridique".310 Dans le cadre d 'une motion de 2012311, le Conseil 
fédéral suisse a été expressément chargé d 'inclure dans tous les futurs ALE bilatéraux une protection 
adéquate et effective des indications géographiques. Au cours de la période à l 'examen, cette 
stratégie a été poursuivie dans le cadre des accords  que la Suisse et le Liechtenstein ont signés en 
tant que membres de l 'AELE, ainsi que dans le cadre des ALE bilatéraux ou des accords bilatéraux 
signés par la Suisse contenant des dispositions spécifiques en matière de protection des indications 
géographi ques.  
3.190.   Dans le cadre de l 'AELE, la Suisse et le Liechtenstein ont conclu avec des pays tiers des ALE 
ou des accords de coopération économique et commerciale qui, pour certains, mentionnent la 
protection de la PI d 'une manière très générale et, pour d 'autres , prévoient des dispositions très 
détaillées sur certains secteurs de la PI.312 Pendant la période à l 'examen, l 'AELE a conclu des accords 
contenant des dispositions relatives à la propriété intellectuelle avec l 'Indonésie313 et l'Équateur314, 
qui sont entrés  en vigueur, respectivement, le 1er novembre  2020315 et le 1er novembre  2021.316 
Dans ces accords, les dispositions sur les DPI visent la protection de ces droits et les moyens de les 
faire respecter, ainsi que la coopération entre les parties en la matière.  Ces accords sont fondés sur 
l'Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (Accord sur 
les ADPIC) et prévoient un niveau élevé de protection, en tenant compte des principes du traitement 
NPF et du traitement natio nal.317 Les accords signés en 2016 par les pays de l 'AELE avec les 
Philippines et la Géorgie, qui contiennent un chapitre sur la protection de la PI, sont entrés en vigueur 
le 1er juin 2018 et le 1er septembre  2017, respectivement. D 'autre part, le 23  août 2019318, les États 
membres de l 'AELE et ceux du MERCOSUR (Argentine, Brésil, Paraguay et Uruguay) ont conclu en 
substance les négociations en vue d 'un ALE complet contenant un chapitre sur les DPI po rtant sur 
les droits d 'auteur, les marques, les brevets, les dessins et modèles industriels, les indications 
géographiques, les indications de provenance, la coopération et les moyens de faire respecter les 
DPI, y compris les mesures à la frontière.  
3.191.   Compte  tenu du mandat spécifique visant à améliorer la protection des indications 
géographiques dans le cadre des accords bilatéraux, la Suisse a conclu avec la Géorgie un Accord 
sur la reconnaissance mutuelle et la protection des indications géographiques, des appellations 
d'origine et des indications de provenance, qui est entré en vigueur le 1er septembre  2019.319 Tout 
comme les précédents accords de même nature conclus avec la Fédération de Russie en 2010320 et 
avec la Jamaïque en 2013321, cet accord énonce les indications des deux pays que les parties 
conviennent de protéger et définit un niveau élevé de protection contre toute utilisation de ces 
indications géographiques pour des produits identiques ou comparables qui ne sont pas originaires 
du lieu désigné par l 'indication en question.  
 
310 Conseil fédéral (2016),  Report Neue Wachstumspolitik 2016 -2019, 22 juin, p age 25. 
311 Motion 12.3642 du 19  juin 2012 de la Commission des affaires juridiques du Conseil des États 
intitulée "Réglementation de l 'utilisation des indications de provenance géographique dans les traités  
internationaux".  
312 Pour consulter la liste des ALE en vigueur dans le cadre de l 'AELE ayant une composante relative à la 
propriété intellectuelle, voir l 'adresse suivante: http://www.eft a.int/free -trade/free -trade -agreements . Pour les 
références spécifiques sur les composantes relatives à la propriété intellectuelle, voir la liste à l 'adresse 
suivante: https://www.ige.ch/fr/droit -et-politique/evolutions -internationales/accords -bilateraux . 
313 Signé le 16 décembre 2018.  
314 Signé le 25 juin 2018.  
315 Pour un ape rçu complet des traités signés par la Suisse comprenant des dispositions relatives à 
l'investissement, voir à l 'adresse suivante: https://inve stmentpolicy.unctad.org/international -investment -
agreements/countries/203/switzerland . 
316 AELE, "EFTA -Indonesia Comprehensive Economic Partnership Agreement Enters into Force", 
1er novembre. Adresse consultée: https://www.efta.int/Free -Trade/news/EF TA-Indonesia -Comprehensive -
Economic -Partnership -Agreement -enters -force-
526266#:~:text=A%20new%20free%20trade%20agreement,Indonesia%20on%2016%20December%202018 . 
317 Voir la description de chaque accord à l 'adresse suivante: http://www.efta.int/free -trade/free -trade -
agreements . 
318 AELE, MERCOSUR . Adresse consultée https://www.efta.int/free -trade/ongoing -negotiat ions-
talks/mercosur . 
319 Accord entre le Conseil fédéral suisse et le gouvernement de la Géorgie sur la reconnaissance 
mutuelle et la protection des indications géographiques, des appellations d 'origine et des indications de 
provenance ( RS 0.232.111.193.60 ). 
320 Accord du 29 avril 2010 entre la Confédération suisse et la Fédération de Russie concernant la 
protection des indications géographiques et des appellations d 'origine ( RS 0.232.111.196.65 ). 
321 Accord entre le Conseil fédéral suisse et le gouvernement de la Jamaïque concernant la 
reconnaissance mutuelle et la protection des indications géographiques, conclu le 23  septembre  2013 
(RS 0.232.111.194.58).  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 123 - 
  3.192.   La Suisse a également l 'un des plus vastes réseaux d 'accords bilatéraux concernant la 
promotion et la protection des investissements (API) (section 2.4.1), qui visent aussi, pour la 
majorité d 'entre eux, les DPI dans l e cadre de la protection des investissements. Les API ont pour 
objectif de "fournir une protection juridique internationale contre les risques non commerciaux aux 
investissements effectués par des personnes physiques et des entreprises suisses dans les pay s 
partenaires".322 Depuis 2010, ces accords incluent une disposition précisant que l 'article sur 
l'expropriation et l 'indemnisation ne s 'applique pas à la délivrance de licences obligatoires accordées 
relativement à des DPI, conformément à l 'Accord sur les ADPIC.323 
3.193.   Pendant la période à l 'examen, la Suisse a activement participé aux discussions du Conseil 
des ADPIC portant, entre autres choses, sur le soutien apporté aux micro, petites et moyennes 
entreprises (MPME) pour qu 'elles mettent à profit les DPI dans  leurs activités commerciales324, et 
elle a coparrainé plusieurs initiatives concernant, par exemple, la promotion des collaborations 
public -privé en faveur de l 'innovation dans le domaine de la PI et de sa commercialisation325 et la 
valeur sociétale de la P I dans la nouvelle économie.326 
3.194.   Conformément à l 'article 63:2, la Suisse a notifié les versions consolidées des lois ou 
règlements nouveaux ou modifiés au Conseil des ADPIC en 2022327 et a mis à jour ses réponses aux 
Listes de questions concernant les indica tions géographiques en 2017328 et les moyens de faire 
respecter les droits en mars  2022.329 Elle a par ailleurs présenté au Conseil des informations à jour 
sur la mise en œuvre de l 'article  66:2 de l 'Accord sur les ADPIC330 et a fait le point sur ses activité s 
d'assistance technique liée aux ADPIC331, qui comprenaient des recherches de brevets gratuites dans 
le cadre de l 'OMPI en faveur des pays en développement, ainsi que plusieurs projets bilatéraux 
pérennes, notamment avec la Colombie et l 'Indonésie.  
3.3.7.5   Droit d 'auteur et droits connexes  
3.195.   Les questions de droit d 'auteur liées à Internet et aux nouvelles technologies ont été traitées 
dans le cadre du processus législatif suisse. Un arrêt du Tribunal fédéral de 2010332 indiquant que 
l'action législative devait "adapt er la protection du droit d 'auteur aux nouvelles technologies", ainsi 
que plusieurs motions parlementaires333 connexes ont conduit à l 'établissement d 'un groupe de 
travail "chargé d 'améliorer la gestion collective des droits d 'auteur et des droits voisins" (AGUR12)334 
 
322 SECO, Politique de la Suisse en matière d 'accords sur l 'investissement . 
323 Le groupe de travail API du Secrétariat d 'État à l 'économie a maintenant introduit une clause 
standard sur les API à cet effet. Section 3.1.2  (page 6, note de bas de page 195) du rapport du groupe de 
travail API du Secrétariat d 'État à l 'économie daté du 7  mars 2016.  
324 Voir l'intervention de la Suisse lors du Conseil des ADPIC du 15 octobre 2020 (documents de l 'OMC 
IP/C/M/96 du 14 décembre 2020  et IP/C/M/96/Add.1 du 16 février 2021).  
325 Voir l'intervention de la Suisse lors du Conseil des ADPIC du 17 octobre 2019 (documents de l 'OMC 
IP/C/M/93 du 18 novembre 2019 et IP/C/M/93/Add.1 du 9 décembre 2019).  
326 Voir l'intervention de la Suisse lors du Co nseil des ADPIC du 13 février 2019 (documents de l 'OMC 
IP/C/M/91 du 21 février 2019 et IP/C/M/91/Add.1 du 2 avril 2019).  
327 Documents de l 'OMC suivants: IP/N/1/CHE/44, IP/N/1/CHE/I/3; IP/N/1/CHE/45, IP/N/1/CHE/G/42; 
IP/N/1/CHE/43, IP/N/1/CHE/G/41, IP/N/1/CH E/T/15; IP/N/1/CHE/42, IP/N/1/CHE/G/40, IP/N/1/CHE/T/14; et 
IP/N/1/CHE/41, IP/N/1/CHE/G/39, 1er mars 2022; IP/N/1/CHE/39, IP/N/1/CHE/C/11; IP/N/1/CHE/40, 
IP/N/1/CHE/G/38; IP/N/1/CHE/38, IP/N/1/CHE/D/12; IP/N/1/CHE/36, IP/N/1/CHE/P/24; et IP/N/1/CHE/37, 
IP/N/1/CHE/G/37, 28  février 2022; IP/N/1/CHE/29, IP/N/1/CHE/C/10; IP/N/1/CHE/33, IP/N/1/CHE/T/13, 
IP/N/1/CHE/G/36; IP/N/1/CHE/28, IP/N/1/CHE/D/11, IP/N/1/CHE/T/12; IP/N/1/CHE/26, IP/N/1/CHE/T/10; 
IP/N/1/CHE/27, IP/N/1/CHE/T/11; IP/N/1/CHE/30, IP/N/1/CHE/G/35;  IP/N/1/CHE/35, IP/N/1/CHE/P/23; 
IP/N/1/CHE/32, IP/N/1/CHE/P/22; IP/N/1/CHE/31, IP/N/1/CHE/E/6, IP/N/1/CHE/P/21; et IP/N/1/CHE/34, 
IP/N/1/CHE/U/9, 25  février 2022.  
328 Document de l 'OMC IP/C/W/117/Add.13/Rev.1 du 18 septembre 2017.  
329 Document de l 'OMC IP/N/6/CHE/3  du 4 mars 2022.  
330 Documents de l 'OMC suivants: IP/C/W/631/Add.6 de 2017; IP/C/W/646/Add.1 de 2018; IP/C/W/656 
de 2019; IP/C/R/TTI/CHE/1 de 2020; et IP/C/R/TTI/CHE/2  de 2021.  
331 Documents de l 'OMC suivants: IP/C/W/632/Add.5 de 2017; IP/C/W/647/A dd.1 de 2018; IP/C/W/655 
de 2019; IP/C/R/TC/CHE/1 de 2020; et IP/C/R/TC/CHE/2 de 2021.  
332 Arrêt ATF 136 II 508 de 2010 du Tribunal fédéral dans l 'affaire "Logistep", suggérant qu 'il incombait 
au législateur de prendre les mesures nécessaires pour assurer un e protection du droit d 'auteur adaptée aux 
nouvelles technologies.  
333 Postulat Savary 10.3263 du 12  mai 2010: "La Suisse a -t-elle besoin d 'une loi contre le 
téléchargement illégal de musique?"; postulat Recordon (12.3326) du 9  mai 2012: "Vers un droit d 'auteur 
équitable et compatible avec la liberté des internautes"; et postulat Glättli (12.3173) du 16  mai 2012: "Pour 
une juste indemnisation des artistes dans le respect de la sphère privée des usagers d 'Internet".  
334 Groupe de travail AGUR12 établi par le Dép artement fédéral de justice et police le 8  août 2012.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 124 - 
  pour évaluer la nécessité d 'adapter la législation sur le droit d 'auteur à l 'environnement numérique, 
en mettant l 'accent sur la nécessité de lutter contre le piratage en ligne, la nécessité d 'une 
rémunération juste pour les artistes et  les titulaires de droit d 'auteur, ainsi que le besoin d 'améliorer 
l'accès du public aux œuvres.  
3.196.   Après sept années de travaux législatifs, l 'Assemblée fédérale a adopté le 
27 septembre  2019 une version révisée de la Loi suisse sur le droit d 'auteur. La Loi  révisée sur le 
droit d 'auteur renforce les droits des créateurs culturels et l 'économie de la culture. Outre les 
mesures contre le piratage en ligne, elle porte de 50 à 70 ans la durée de protection dont bénéficient 
les artistes interprètes ou exécutants et les producteurs et introduit aussi d 'importants éléments 
nouveaux pour les photographes, amateurs ou professionnels, en protégeant toutes les 
photographies, analogiques ou numériques. Le critère de l 'individualité n 'est plus une condition 
préalable à la  protection du droit d 'auteur des photographes. L 'extension de la protection des 
photographies est l 'une des modifications les plus importantes apportées par la Loi révisée. La Loi 
révisée sur le droit d 'auteur facilite l 'accès aux œuvres, par exemple, au moyen d 'un privilège en 
faveur des inventaires, d 'une réglementation sur l 'utilisation des œuvres orphelines et d 'une 
exception à des fins scientifiques en lien avec les technologies d 'extraction de texte et de données. 
Parallèlement à cette révision, l 'Assemblée fédérale a aussi approuvé deux accords de l 'OMPI: le 
Traité de Beijing sur les interprétations et exécutions audiovisuelles et le Traité de Marrakech visant 
à faciliter l 'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d 'autres di fficultés de 
lecture des textes imprimés aux œuvres publiées. La version révisée de la Loi sur le droit d 'auteur 
est entrée en vigueur le 1er avril 2020.  
3.197.   Au Liechtenstein, la protection du droit d 'auteur est garantie par la Loi du 19  mai 1999 sur 
le droit d'auteur et les droits voisins et l 'ordonnance y relative. Pendant la période considérée, le 
Liechtenstein a mis en œuvre deux directives de l 'UE dans le domaine du droit d 'auteur. L 'application 
de la directive 2011/77/UE335, dont l 'objectif est de mieux pr otéger les jeunes artistes interprètes 
ou exécutants, a permis au Liechtenstein d 'augmenter la durée de protection des compositions 
musicales comportant des paroles et de prolonger la durée des droits des artistes interprètes ou 
exécutants concernant une i nterprétation ou exécution enregistrée, de 50 à 70  ans.336 Les droits des 
producteurs de phonogrammes ont également été prolongés de 50 à 70  ans et des dispositions ont 
été ajoutées à ces droits afin de garantir aux artistes interprètes ou exécutants la participation aux 
bénéfices retirés de cette période additio nnelle d 'exploitation, indépendamment des arrangements 
contractuels antérieurs.337 L'application de la Directive 2012/28/UE ("Directive sur les œuvres 
orphelines") a permis au Liechtenstein d 'introduire des dispositions autorisant l 'accès légal en ligne 
à des œuvres orphelines disponibles dans des bibliothèques ou des archives en ligne lorsque 
l'impossibilité d 'identifier les auteurs a été décrétée dans l 'un des États de l 'EEE et que l 'œuvre a été 
inscrite dans la base de données des œuvres orphelines338 de l'Observatoire de l 'EUIPO.339 Ces 
modifications sont entrées en vigueur le 1er septembre  2014 et le 1er octobre  2015, respectivement. 
Le Liechtenstein reconnaît l 'exploitation collective des droits d 'auteur et des droits voisins, ainsi que 
le droit de suite.  L'épuisement international s 'applique au droit d 'auteur et aux droits voisins.  
3.3.7.6   Marques de commerce ou de fabrique  
3.198.   Pendant la période considérée, la Suisse a poursuivi la mise en œuvre de la nouvelle 
législation sur les marques visant à améliorer la protec tion de la "marque Suisse" en réglementant 
de manière plus détaillée l 'utilisation de l 'indication de provenance "Suisse", de la croix suisse et des 
armoiries suisses pour les biens et les services, qui était entrée en vigueur le 1er janvier  2017.340 
 
335 Directive 2011/77/UE modifiant la directive 2006/116/CE relative à la durée de protection du droit 
d'auteur et de certains droits voisins.  
336 La durée de protection d 'une composition musicale comportan t des paroles est calculée à compter de 
la mort du dernier survivant et dans le cas des droits de l 'artiste interprète ou exécutant, de la première 
publication ou la première communication de l 'enregistrement au public.  
337 Voir les explications du gouvernem ent sur le projet de loi dans "Berichte und Anträge der Regierung 
an den Landtag" 23/2014 et 88/2014, respectivement. Adresse consultée: 
http://bua.gmg.biz/BuA/default.as px?nr=23&year=2014&content=496979026 . 
338 Base de données des œuvres orphelines de l 'EUIPO. Adresse consultée: 
https://euipo.europa.eu/orphanworks/ . 
339 Voir les explications du gouvernement sur le projet de loi dans "Berichte und Anträge der Regierung 
an den Landtag" 23/2014 et 88/2014. Adresse consultée: 
http://bua.gmg .biz/BuA/default.aspx?nr=88&year=2014&content=1314132476 . 
340 Pour plus de détails, voir l 'Institut fédéral de la propriété intellectuelle (2015), "La nouvelle 
législation "Swissness": principales nouveautés", 2 septembre.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 125 - 
  Cette nouvelle législation énonce des règles détaillées régissant la provenance suisse des produits 
naturels, des denrées alimentaires et des produits industriels, ainsi que des services. Suite à la 
révision de la Loi fédérale sur la protection des armoiries de la Suisse et des autres signes publics, 
la croix suisse peut désormais être utilisée pour des produits et services suisses, ce qui en fait un 
outil publicitaire important pour les producteurs.341 L'utilisation des armoiries suisses est toujours 
réservée à l a Confédération, mais une exception a été aménagée sous la forme d 'un droit de 
poursuivre l 'usage accordé, sur demande dûment fondée uniquement, aux entreprises qui utilisent 
les armoiries de la Confédération depuis des décennies dans leur logo pour des pr oduits ou des 
services de provenance suisse. Il est possible de mettre en avant certaines étapes de la production 
comme étant "suisses", à condition que l 'étape en question se déroule intégralement en Suisse (par 
exemple produit "conçu en Suisse"), mais l 'apposition de la croix suisse n 'est pas autorisée pour ces 
produits.  
3.199.   En ce qui concerne les services, en vertu de la législation "Swissness" de 2017, une 
entreprise peut proposer des services suisses à condition qu 'elle ait son siège en Suisse et qu 'elle 
soit réellement administrée depuis la Suisse. Des exceptions s 'appliquent pour les filiales d 'une 
société mère suisse.342 
3.200.   Au Liechtenstein, le droit positif applicable à la protection des marques et des indications 
géographiques est fondé sur les réglementat ions correspondantes de la Suisse; les conditions 
juridiques préalables régissant la protection sont donc comparables. Pour être protégée, une marque 
doit être inscrite au registre de l 'Office des affaires économiques du Liechtenstein. Le pays suit le 
principe de l 'épuisement international. Depuis le dernier examen, le Liechtenstein a modifié sa Loi 
sur la protection des marques343 afin d 'en harmoniser les dispositions avec l 'élargissement des 
compétences relatives au respect des droits de PI conféré antérieurement par la Suisse à son 
administration douanière, qui s 'occupe également des questions douanières du Liechtenstein dans 
le cadre de l 'union douanière.344 Cette modification a également entraîné l 'adaptation de la 
prescription exigeant que les req uérants étrangers désignent un agent ou un représentant résidant 
au Liechtenstein, ce que l 'Autorité de surveillance de l 'AELE a jugé incompatible avec les règles de 
l'EEE.345 Ces modifications sont entrées en vigueur le 1er janvier  2016.  
3.201.   Puisqu 'en vertu de  la définition donnée dans la Loi sur les marques de la Suisse, les produits 
alimentaires et agricoles du Liechtenstein sont considérés comme suisses du fait d 'avoir été fabriqués 
sur le territoire de l 'union douanière346, le Liechtenstein a introduit dans sa législation sur les 
marques des modifications qui reprennent en grande partie la "Législation Swissness" et qui sont 
entrées en vigueur également le 1er janvier  2017.347 
3.3.7.7   Indications géographiques  
3.202.   L'adoption de la "Législation Swissness" décrite ci -dessus  précise le traditionnel double 
système de protection des indications géographiques en Suisse348, qui accorde une protection 
générale au titre de la Loi sur les marques pour tous les produits et services, sans nécessité 
d'enregistrement, et une autre protec tion pour les vins et spiritueux, les produits agricoles et les 
denrées alimentaires au titre de plusieurs lois et ordonnances spécifiques.  
 
341 Loi sur la protection des armoiri es (RS 232.21); entrée en vigueur de la révision: 1er janvier  2017. 
Auparavant, l 'utilisation de la croix suisse n 'était autorisée que pour des services.  
342 Loi sur la protection des marques (RS 232.11), article 49.  
343 Loi sur la protection des marques (LR 2 32.11).  
344 Voir les explications du gouvernement concernant le projet de loi dans le document "Berichte und 
Anträge der Regierung an den Landtag" Heft 2015/48, page 6. Adresse consultée: 
http://bua.gmg.biz/BuA/default.aspx?year=2015&nr=48&content=1231677879 . 
345 Une autre plainte concernant la nouvelle version de l 'article  39 de la Loi sur la protection des 
marques a été déposée auprès de l 'Autorité de surveillance de l 'AELE et est en attente. Pour l 'historique de la 
procédure relative aux plaintes, voir le document de l 'Autorité de surveillance de l 'AELE n° 799735, "Lettre de 
mise en demeure à l 'attention du Liechtenstein concernant la Loi de 2016 sur l es marques", datée du 
12 octobre  2016.  
346 "En ce qui concerne les produits naturels et les denrées alimentaires, sont considérés comme lieu de 
provenance ou de transformation pour les indications de provenance suisses le territoire suisse et les enclaves 
douanières étrangères." Article 48  4) de la Loi sur la protection des marques (RS 232.11).  
347 Voir les explications du gouvernement concernant le projet de loi dans le document "Berichte und 
Anträge der Regierung an den Landtag" Heft 2015/48, page 6. Adresse consultée:  
http://bua.gmg.biz/BuA/default.aspx?nr=115&year=2016&content=1742765016 . 
348 Documents de l 'OMC WT/TPR/S/280 du 19 mars 2013 et WT/TPR/S/355 du 11 avril  2017.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 126 - 
  3.203.   Outre la création de la marque géographique, la "Législation Swissness" établit également 
un nouveau registre des in dications géographiques pour les produits non agricoles, semblable au 
registre existant pour les produits agricoles et les produits agricoles transformés tenu par l 'OFAG, 
qui permettra l 'enregistrement des indications géographiques pour des produits tels q ue les montres 
et les textiles.349 Ce nouveau registre sera tenu par l 'IPI. 
3.204.   Le 17  juin 2016, le Conseil fédéral a aussi approuvé une révision partielle de l 'Ordonnance 
réglant l 'utilisation du nom "Suisse" pour les montres350; cette version révisée, entrée e n vigueur le 
1er janvier  2017, vise à consolider l 'indication géographique "Suisse" pour les montres et les 
mouvements de montre, conformément à la nouvelle législation "Swissness". Désormais, au moins 
60% du coût de revient d 'une montre considérée dans so n ensemble (donc le produit fini) doit être 
généré en Suisse, tandis qu 'auparavant, seuls les coûts du mouvement de la montre étaient pris en 
considération pour déterminer la provenance suisse. Le mouvement reste toutefois important 
puisque les pièces cons titutives de fabrication suisse doivent représenter 50 % au moins de sa valeur 
et que 60 % au moins du coût de revient du mouvement doit être généré en Suisse. Par ailleurs, la 
conception technique d 'une montre et d 'un mouvement "fabriqué en Suisse" doit aus si être réalisée 
en Suisse. Enfin, pour tenir compte des progrès techniques récents et inclure les montres 
connectées, la définition de la "montre" a été élargie dans l 'Ordonnance réglant l 'utilisation du nom 
"Suisse".  
3.205.   Par ailleurs, en 2021, la Suisse a ad héré à l 'Acte de Genève de l 'Arrangement de Lisbonne 
sur les appellations d 'origine et les indications géographiques (Acte de Genève), qui est  entré en 
vigueur pour le pays le 1er décembre  2021.  
3.206.   Plusieurs ALE conclus avec des pays ou des groupes de pays contiennent des dispositions 
sur les indications géographiques.351 S'agissant des indications géographiques, la plupart des 
accords bilatéraux récemment signés par la Suisse et le Liechtenstein dans le cadre de l 'AELE 
prévoient un niveau de protection des indications géographiques utilisées pour les produits agricoles 
et les produits alimentaires plus élevé que celui qui est requis par l 'Accord sur les ADPIC, en exigeant 
des parties qu 'elles prévoient des moyens permettant d 'empêcher l 'utilisation des indications 
géographiques pour des produits qui ne sont pas originaires du lieu indiqué par la désignation en 
question, sans la condition portant sur la confusion relative à l 'origine géographique du produit. 
L'accord bilatéral conclu entre la Su isse et la Chine suit le même schéma.  
3.207.   S'agissant du Liechtenstein, les renseignements présentés dans les précédents rapports 
d'examen restent pertinents.352 
3.3.7.8   Brevets  
3.208.   La Loi fédérale de 1954 sur les brevets d 'invention et l 'Ordonnance y relative régissant la 
protection des brevets en Suisse et au Liechtenstein sont restées pratiquement inchangées pendant 
la période à l 'examen.353 Suite à l 'adoption de la motion intitulée "Pour un brevet suisse en phase 
avec notre époque" par l 'Assemblée fédérale le 21  mars 2019, la procédure d 'examen des brevets 
fait actuellement l 'objet d 'une révision. Le Conseil fédéral a engagé la procédure de consultation 
relative à la révision partielles de la Loi sur les brevets le 14  octobre  2020. Conformément au droit 
suisse, le critère de la nouveauté d 'une invention n 'est pas examiné par l 'IPI; il appartient donc au 
demandeur de veiller à ce que ce critère soit rempli. Au titre de la proposition de révision354, l'IPI 
 
349 Loi sur la protection des marques (RS 232.11), article 50a.  
350 Ordonnance réglant l 'utilisation du nom "Suisse" pour les montres ( RS 232.119 ). 
351 Pour un aperçu des accords bilatéraux conclus ou entrés en vigueur pendant la période examinée, 
voir la section 3.3.8.4.  
352 Documents de l 'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1 du 22 septembre 2017, WT/TPR/S/280/Rev.1 du 
16 août 2013 et WT/TPR/S/208/Rev.1 du 12 mars 2009.  
353 Une partie de la révision en cours de la Loi fédérale sur les médicaments et les dispositifs médicaux , 
qui n'est pas encore entrée en vigueur, concerne l 'introduction de la possibilité de prolonger de 6  mois la 
période de protection pour les certificats complémentaires de protection des médicaments pédiatriques. La 
présentation de documents électroniques a également fait l 'objet de modifications mineures et les 
modifications de la réglementation douanière ont entraîné quelques modifications. Voir la dernière version de la 
Loi fédérale RS 232.14 sur les brevets d 'invention à l 'adresse suivant: https://www.admin.ch/opc/fr/classified -
compilation/19540108/index.html . 
354 Confédération suisse, Modification de la loi fédérale sur les brevets d 'invention . Adresse consultée: 
https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/63221.pdf . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 127 - 
  examinera à l 'avenir les demandes en tenant compte de toutes les condit ions de brevetabilité. Le 
demandeur pourrait enfin contester la décision de l 'IPI auprès du Tribunal administratif fédéral. Cette 
approche correspond aux standards internationaux et renforce la clarté et la sécurité juridique pour 
les titulaires de brevets  et les tiers. Ainsi, il sera plus difficile de contester les brevets suisses et 
ceux-ci seront plus facilement mis en application.355 À sa réunion du 18  août 2021, le Conseil fédéral 
a pris note des résultats de la procédure de consultation relative à la r évision partielle du droit des 
brevets et a décidé d 'adapter le contenu du projet préliminaire en fonction des critiques émises par 
les participants. Il est prévu que le Département fédéral de justice et police présente une proposition 
au Conseil fédéral d 'ici à la fin de 2022.356 
3.209.   Depuis 2012, le Tribunal fédéral des brevets a remplacé les 26 tribunaux cantonaux en tant 
que tribunal national spécial compétent pour connaître des litiges relatifs aux brevets en première 
instance.357 Depuis son établissement et après avoir traité plus de 243 affaires358, le Tribunal, qui 
autorise les procédures et les actes de procédure avant le procès en anglais, a créé une 
jurisprudence, notamment sur sa compétence quant au fond en matière de brevets et sur les 
questions de proc édures telles que les mesures provisoires, ainsi que sur les sauvegardes des secrets 
de fabrication et des secrets commerciaux dans la communication d 'éléments de preuve et le recours 
à l'avis d 'experts par des juges possédant des compétences techniques.359 Le Tribunal fédéral des 
brevets compte au moins un juge de formation juridique et un juge ayant une formation technique. 
Le Tribunal a fait état d 'un taux élevé de règlement des affaires, qui dépasse 50 %.360 
3.210.   Selon le Patent Index de l 'Office e uropéen des brevets (OEB)361, la Suisse a reçu 
8 112 demandes de brevets européens en 2020. C 'est donc le pays qui affiche le plus grand nombre 
de demandes par million d 'habitants (966 demandes en 2020, contre 988 en 2019). Cependant, en 
raison de la crise liée à la COVID -19, le nombre de demandes de brevets adressées par la Suisse à 
l'OEB en 2020 a diminué pour la première fois depuis 2009, de 1,9 %. La répartition (en pourcentage) 
des demandes de brevet européen pendant la période 2019 -2020 entre les domain es technologiques 
a évolué comme suit: autres biens de consommation (16,0 %); techniques de mesure ( -14,4%); 
technologie médicale ( -13,1%); machines, appareils et énergie électriques (4,7 %); biotechnologie 
(14,3 %); produits pharmaceutiques (2,4 %); chimie fi ne organique (2,4 %); manutention ( -15,4%); 
chimie alimentaire (13,7 %); chimie de base ( -1,3%); autres machines spéciales ( -2,7%); génie civil 
(1,5%); transport (24,5 %); meubles et jeux (14,6 %); et génie chimique ( -24,5%). 
3.3.7.9   Variétés végétales  
3.211.   Les renseigneme nts figurant dans l 'examen précédent concernant la protection des variétés 
végétales en Suisse restent valables. Dans le cadre de la préparation à son adhésion éventuelle à 
l'Union internationale pour la protection des obtentions végétales (UPOV), le Liech tenstein s 'efforce 
toujours de mettre en place un régime de protection des variétés végétales afin de satisfaire aux 
prescriptions de l 'Acte de la Convention UPOV (1991).  
3.3.7.10   Moyens de faire respecter les droits  
3.212.   Le fait que l 'économie suisse soit fondée sur le  savoir, innovante et très intégrée dans 
l'économie mondiale rend l 'industrie suisse potentiellement vulnérable au risque de contrefaçon et 
de piratage.362 
 
355 Conseil fédéral (2020), "Un système suisse des brevets plus attrayant pour les PME et les inventeurs 
individuels", 14  octobre. Adresse consultée: 
https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg -id-80700.html . 
356 Conseil fédéral (2021), " Modernisation de la procédure d 'examen des brevets", 18 août. 
357 RS 173.41  
358 Voir les rapports annuels du Tribunal fédéral des brevets depuis 2011.  
359 Fehlbaum, P. (2014), "Case Law of the New Federal Patent Court in Switzerland", GRUR 
International , juin, pages 533  à 545. 
360 Voir les rapports annuels du Tribunal fédéral des brevets depuis 2011.  
361 Office européen des brevets, Patent Index 2020. Adresse c onsultée: https://www.epo.org/about -
us/annual -reports -statistics/statistics.html . 
362 OCDE (2021), Contrefaçon, Piratage  et l'Économie Suisse . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/switzerland/counterfeiting -piracy -and-the-swiss -economy -1f010fc9 -en.htm . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 128 - 
  3.213.   Les lois de la Suisse et du Liechtenstein prévoient des mesures pénales et des mesures à la 
frontière  poussées concernant les DPI. En vertu des lois du Liechtenstein363 et de la Suisse364, les 
actes délibérés portant atteinte au droit d 'auteur, aux brevets, aux marques et aux indications 
géographiques constituent une infraction pénale.  
3.214.   Le Tribunal fédéral d es brevets de la Suisse a rendu ses décisions concernant des affaires de 
contrefaçon de brevets dans un délai compris en moyenne entre 12 et 24 mois. Depuis les 
améliorations sur le fond apportées en 2008, l 'Administration fédérale suisse des douanes, qui 
couvre les deux territoires, peut prendre d 'office et à la demande des mesures à la frontière en cas 
de suspicion d 'importation, d 'exportation ou de transit de marchandises portant atteinte non 
seulement au droit d 'auteur et aux marques, mais aussi aux brevets, aux dessins et modèles, aux 
indications géographiques et aux topographies de circuits intégrés.365 Les titulaires de droits sur des 
marques ou des dessins et modèles ont la possibilité d 'interdire l 'importation, l 'exportation et le 
transit, à des f ins privées, de produits fabriqués industriellement qui portent atteinte à ses droits et 
de demander aux douanes de les saisir; toutefois, en Suisse, les particuliers qui sont en possession 
de produits illicites ne peuvent pas faire l 'objet de poursuites s ur le plan juridique.366 
3.215.   STOP PIRACY, la plate -forme suisse de lutte contre la contrefaçon et la piraterie, continue 
de mener des campagnes de sensibilisation des consommateurs suisses aux marchandises de 
contrefaçon et aux produits piratés, en mettant en p articulier l 'accent sur les dangers des 
médicaments, des produits de luxe et des appareils électroménagers contrefaits. L 'AFD signale que 
le nombre d 'interventions est passé de 2  905 en 2019 à 4  433 en 2020.367 La majorité d 'entre 
elles - qu'il s'agisse des envois commerciaux ou du trafic touristique – concerne les sacs à main, 
sacs de voyage, portefeuilles, etc., ainsi que les montres et les bijoux.368 
3.216.   Depuis 1923, la Suisse et la Principauté du Liechtenstein forment une union douanière. Un 
nouvel accord entre le Liechtenstein et la Confédération Suisse concernant l 'assistance douanière 
dans le domaine de la propriété intellectuelle est entré en vigueur le 21  octobre  2021369, se 
substituant au précédent accord applicable depuis le 2  novembre  2005.  
 
 
363 Loi sur le droit d 'auteur (LR 231.1), article 61; et Loi sur  la protection des marques (LR 232.11), 
article 59 et suivant(s) et article 62 et suivants(s).  
364 Loi sur le droit d 'auteur(RS 231.1), article 67; Loi sur les brevets (RS 232.14), article 66 et 
suivant(s); et Loi sur la protection des marques (RS 232.11), a rticles 61 et 64.  
365 Loi sur la protection des marques (RS 232.11), articles 70 à 72 h); et Loi sur le droit d 'auteur 
(RS 231.1), articles 75 -77 h). Voir la réponse de la Suisse aux questions posées lors de l 'examen de 2013 dans 
le document de l 'OMC TPR/M/280/Add.1, page 83.  
366 Loi sur la protection des marques (LR 232.11), article 13, alinéa 2 bis, et article 71; et Loi sur la 
protection des dessins (RS 232.12) article 9, alinéa 1 bis, et article 47. Voir les explications sur le site Web de 
l'IPI. Adres se consultée: https://www.ige.ch/fr/propriete -intellectuelle/contrefacon -et-piraterie/permis -interdit . 
367 Administration fédérale des douanes (2020), Contrefaçon et piraterie: Statistique 2020 de l 'AFD 
concernant le droit des biens immatériels , page 2. Adresse consultée: 
https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/infos -pour-entreprises/interdictions --restrictions -et-
conditions/propriete -intellectuelle --commerce -et-culture.html . 
368 Administration fédérale des douanes (2020), p age 3. 
369 LLG (2021) , No. 319, Accord entre la Principauté de Liechtenstein et la Confédération suisse sur 
l'assistance des autorités douanières fédérales dans le domaine  de la propriété intellectuelle. Adresse 
consultée: https://www.gesetze.li/chrono/2021319000 . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 129 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture  
4.1.1   Aperçu général et évolution récente de la politique  
4.1.  Le secteur agricole (y compris l 'élevage, la pêche et la sylviculture) représente 0,7 % de la 
valeur ajoutée brute (VAB) de la Suiss e (2020) et environ 2,7 % de l'emploi total.1 Le revenu agricole 
moyen par exploitation était de 74  200 CHF en 2019, contre 70  600 CHF en 2018. Selon l 'OCDE, la 
croissance de la productivité totale des facteurs du secteur agricole a récemment ralenti et d 'après 
les estimations, elle a été négative entre 2007 et 2016.2 Cela est peut -être en partie dû au coût 
élevé de la main -d'œuvre en Suisse et à la petite taille des exploitations, qui n 'est pas propice aux 
économies d 'échelle. Même si l 'agriculture joue u n rôle de plus en plus mineur dans l 'économie 
suisse, ce secteur n 'en est pas moins considéré comme étant essentiel sur le plan de la sécurité 
alimentaire et à l 'origine d 'externalités positives, par exemple pour la protection de l 'environnement 
et le maintien des paysages culturels, qui sont très valorisés par la société suisse.  
4.2.  Dans le cadre du présent examen, les autorités ont indiqué que l 'agriculture suisse tendait à 
manquer de compétitivité sur le plan international, en raison de ses coûts de production élevés – 
principalement les coûts de la main -d'œuvre. Elles notent en outre que la petite superficie des terres 
agricoles ramenée au nombre d 'habitants induit un faible degré d 'autosuffisance (55 % environ). La 
Suisse dépend donc des mesures de soutien budgétaire pour assurer un certain niveau de production 
nationale.  
4.3.  La Suisse est un importateur net de produits agricoles et alimentaires (tableau A4.  1). En 2020, 
la part des importations de produits agroalimentaires dans les import ations totales était de 7 % et 
celle des exportations de produits agroalimentaires dans les exportations totales, de 4,2 %. Tandis 
que les importations concernent la plupart des catégories de produits agricoles et de produits 
transformés, les exportations de  produits agroalimentaires concernent majoritairement des produits 
transformés destinés à la consommation finale – principalement le café, les boissons non alcooliques, 
le chocolat, les produits du tabac et le fromage.  
4.4.  S'agissant de la structure des exploi tations, les petites exploitations familiales sont 
prédominantes, mais le nombre de grandes exploitations d 'au moins 50 hectares a augmenté ces 
dernières années (tableau 4.1). Les autorités indiquent qu 'en 2020, ces grandes exploitations (qui 
comptent pour  environ 6 % de l'ensemble des exploitations agricoles) représentaient une surface 
agricole utilisée d 'environ 214  000 hectares (soit 20 % de la surface agricole utilisée totale). En 2020, 
la surface agricole moyenne utilisée était de 21 hectares. Le nombre d'exploitations a reculé de 
54 000 en 2014 à 49  363 en 2020. Les régions agricoles vallonnées ou montagneuses (y compris 
les alpages) sont exploitées en agriculture extensive pour la production de lait et de viande, tandis 
que la production porcine et avic ole, plus concentrée, se trouve dans les vallées. La moitié environ 
des exploitations suisses sont situées dans des régions vallonnées ou montagneuses – un 
inconvénient que vient pallier le système de paiements directs (section 4.1.3).  
Tableau 4.1 Exploitations classées par taille, 2019 et 2020  
Taille  2019  
(nombre)  2020  
(nombre)  Taux de variation  
(%) 
Moins de 1 ha  2 073 2 064 -0,4 
Au moins 1 ha mais moins de 3 ha  3 130 3 139 0,3 
Au moins 3 ha mais moins de 5 ha  2 519 2 408 -4,4 
Au moins 5 ha mais moins de 10 ha  6 520 6 284 -3,6 
Au moins 10 ha mais moins de 20 ha  14 382 14 005 -2,6 
Au moins 20 ha mais moins de 30 ha  10 462 10 287 -1,7 
Au moins 30 ha mais moins de 50 ha  8 015 8 114 1,2 
50 ha et plus 2 937 3 062 4,3 
Total 50 038 49 363 -1,3 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités suisses.  
 
1 L'agriculture employait au total 149  000 personnes en 2020.  
2 OCDE (2021), Politiques agricoles: suivi et évaluation  2021. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 130 - 
  4.5.  Les zones agricoles sont majoritairement des pâturages, tandis que les terres arables en 
représentent 26 %. La production végétale a été réorientée: les cultures arables traditionnelles 
(céréales et oléagineux) ont été abandonnées au profit de l 'augmentation de la production de fruits 
et de légumes. L 'agriculture suisse est largement tributaire des précipitations. D 'après les 
estimations de  l'OCDE, les agriculteurs suisses n 'irriguent que 2,2 % de leurs terres agricoles.3 
4.6.  Au Liechtenstein, la part de l 'agriculture dans la VAB  est négligeable, bien que les terres 
agricoles couvrent environ un tiers du territoire. En 2020, l 'agriculture représentait en effet 0,1 % de 
la VAB et moins de 0,01 % de l'emploi total (comme en 2018). Cette même année, on recensait 
95 exploitations agrico les, la taille moyenne étant de 38 hectares. Le principal produit agricole est 
le lait, suivi de la viande, des céréales et des légumes. En ce qui concerne les normes de prestations 
écologiques, 57 exploitations suivent les normes suisses. Le respect de ce s normes, évalué à l 'aune 
des "prestations écologiques requises" (PER), est une condition requise pour bénéficier des 
paiements directs. Les autorités – principalement les cantons en Suisse – désignent les organismes 
responsables de l 'octroi de la certific ation au titre des prestations écologiques requises. Trente -huit 
exploitations pratiquent l 'agriculture biologique conformément aux directives de Bio Suisse, qui 
établissent des prescriptions additionnelles plus strictes que celles des prestations écologiq ues 
requises.  
4.7.  L'Office fédéral de l 'agriculture (OFAG) est chargé de mettre en œuvre les politiques publiques 
liées à l 'agriculture, en coopération avec les cantons suisses et les organisations de producteurs et 
de chaînes de valeur. La politique agricole suisse poursuit plusieurs objectifs, à savoir l 'obtention 
d'une production agricole durable et axée sur le marché, contribuant à la sécurité alimentaire, la 
protection des ressources naturelles, la préservation du paysage, l 'occupation décentralisée du 
territoire et au bien -être des animaux. Le fondement juridique global de la politique agricole suisse 
est la Constitution suisse (article 104), qui charge la Confédération de garantir la multifonctionnalité 
de l'agriculture et l 'offre de biens publics, notamm ent par le biais de paiements directs liés à 
l'écoconditionnalité.  
4.8.  Dans un référendum de 2017, l 'électorat suisse a adopté un nouvel article sur la sécurité 
alimentaire dans la Constitution suisse (l 'article 104 a)). Cet article dispose qu 'en vue d 'assurer  
l'approvisionnement de la population en denrées alimentaires, la Confédération crée des conditions 
pour: i) la préservation des bases de la production agricole, notamment des terres agricoles; ii) une 
production de denrées alimentaires adaptée aux conditi ons locales et utilisant les ressources de 
manière efficiente; iii) une agriculture et un secteur agroalimentaire répondant aux exigences du 
marché; iv) des relations commerciales transfrontalières qui contribuent au développement durable 
de l'agriculture et du secteur agroalimentaire; et v) une utilisation des denrées alimentaires qui 
préserve les ressources. Ce nouvel article prévoit la garantie d 'un approvisionnement alimentaire 
suffisant pour la population suisse sur le long terme. Cette garantie s 'appuie à la fois sur la 
production nationale et les importations, et elle prend en compte l 'ensemble de la chaîne 
d'approvisionnement. Avec l 'article sur l 'agriculture (article 104), cet article relatif à la sécurité 
alimentaire définit de grands objectifs pou r la politique agricole et les politiques connexes.  
4.9.  La politique agricole du Liechtenstein a pour objectif la mise en place d 'une production durable 
et axée sur le marché, conformément à la Loi sur l 'agriculture de 2008. La Suisse agit au nom du 
Liechtenst ein pour les questions relatives à l 'Union douanière telles que les importations, les 
exportations et le transit, ainsi que la réglementation et le contrôle des produits alimentaires sur le 
marché commun. Le Liechtenstein possède son propre système de paie ments directs. Moyennant 
une contribution financière annuelle du Liechtenstein, les agriculteurs du Liechtenstein bénéficient 
également de certaines mesures de soutien des prix du marché mises en place par la Suisse, 
notamment la subvention pour le lait tr ansformé en fromage (section 4.1.3.3). Certaines entreprises 
du Liechtenstein participent au système de vente aux enchères des contingents tarifaires établi par 
la Suisse pour la viande.  
4.10.  Le secteur de l 'approvisionnement alimentaire de la Suisse a une empr einte carbone non 
négligeable. En 2018, il était responsable de 23 % des émissions de gaz à effet de serre (GES) 
provoquées par l 'économie dans son ensemble. En outre, la majeure partie des émissions totales de 
méthane et d 'oxyde nitreux étaient causées par  l'agriculture, en particulier l 'élevage et l 'utilisation 
 
3 OCDE (2021), Politiques agricoles: suivi et évaluation  2021. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 131 - 
  d'engrais.4 Pendant la période considérée, la Suisse a redoublé d 'efforts pour intégrer davantage les 
mesures de durabilité dans les politiques sectorielles, y compris dans le domaine de l 'agriculture. De 
plus, en juin  2021, le Conseil fédéral a adopté sa Stratégie de développement durable à l 'horizon 
2030, qui définit la voie que la Suisse compte suivre pour mettre en œuvre le Programme de 
développement durable des Nations Unies à l 'horizon  2030.5 Cette stratégie est un instrument de 
coordination et de renforcement de la cohérence entre les politiques destinées à faire du 
développement durable un élément central des nombreuses activités sectorielles fédérales. Le 
Conseil fédéral insiste en particulier sur la nécessité d 'opérer une transformation des systèmes 
alimentaires dans le cadre de l 'axe prioritaire intitulé "Consommation et production durables", qui 
comprend quatre objectifs: une alimentation saine et durable, des modes de consommatio n 
permettant la réduction des émissions de GES, une production agricole durable et la réduction des 
pertes de produits alimentaires et des déchets.  
4.11.  Le 27  janvier  2021, le Conseil fédéral a adopté la stratégie climatique à long terme de la 
Suisse, dont l 'objectif pour le secteur agricole et alimentaire est de faire coïncider l 'empreinte de ce 
secteur en terme d 'émissions de GES avec l 'objectif de zéro net et d 'éviter tout nouveau transfert 
des émissions de GES à l 'étranger d 'ici à 2050.6 Conformément à cett e stratégie, d 'ici à 2050, les 
émissions de GES issues de la production agricole nationale devraient avoir diminué d 'au moins 40 % 
par rapport à leur niveau de 1990 et l 'agriculture suisse devrait représenter au moins 50 % de 
l'approvisionnement alimentaire du pays.  
4.12.  Conformément à la Loi fédérale sur l 'agriculture, des plans sont adoptés tous les quatre ans 
pour mettre en œuvre la politique agricole suisse. Le plan le plus récent vise la période 2018 -2021 
(politique agricole 2018 -2021) et renouvelle les mesur es qui avaient été appliquées en 2014 -2017. 
Cependant, les dépenses prévues au budget de 2018 -2021 ont été réduites de 1,7 % par rapport à 
2014-2017. En février  2020, le Conseil fédéral a présenté à l 'Assemblée fédérale un projet de 
politique agricole uniqu e à mettre en œuvre à partir de 2022 (Politique agricole 22+), ainsi qu 'un 
projet de décret fédéral sur les ressources financières de l 'agriculture pour la période 2022 -2025. La 
stratégie proposée mettait l 'accent sur des mesures destinées à lutter contre la pollution 
environnementale et à réduire le volume des ressources utilisées par les exploitations agricoles. Mais 
en décembre  2020, le Conseil des États a décidé d 'interrompre les travaux concernant la Politique 
agricole 22+. Cette décision a été confirm ée par le Conseil national le 16  mars 2021. En parallèle, 
le Conseil fédéral a été chargé par les deux chambres de l 'Assemblée fédérale de remettre à cette 
dernière, en 2022 au plus tard, un rapport sur l 'orientation future de la politique agricole. 
L'Assemblée fédérale a décidé de maintenir l 'enveloppe financière de 2022 -2025 au même niveau 
que celle de la politique agricole de 2018 -2021 (section 4.1.3.).  
4.13.  Plusieurs autres initiatives liées au secteur agricole et alimentaire ont fait l 'objet de votations 
pendant la période considérée. Une initiative intitulée "Pour une eau potable propre" et une autre 
intitulée "Pour une Suisse libre de pesticides de synthèse" ont été rejetées par les citoyens suisses 
le 13 juin 2021. Dans ce contexte, l 'initiative parlement aire intitulée "Réduire le risque de l 'utilisation 
des pesticides" a été élaborée en vue d 'intégrer une trajectoire de réduction de l 'utilisation des 
pesticides en Suisse dans la législation, en précisant des valeurs cibles pour les risques découlant 
de l'utilisation de pesticides et suggérant des adaptations pour améliorer la qualité des eaux 
souterraines en rapport avec la dégradation des produits des pesticides (section 4.1.3.1.). Le 
17 septembre  2019, une initiative populaire contre l 'élevage intensif a  été présentée. Le Conseil 
fédéral a décidé le 19  mai 2021 de présenter un contre -projet à l 'Assemblée fédérale.  
4.14.  Une Stratégie nationale sur les sols a été adoptée par le Conseil fédéral le 8  mai 2020. Elle 
vise à préserver la fertilité des sols et à leur permettre de continuer à exercer leurs autres fonctions 
pour la société et l 'économie. Cette stratégie ainsi qu 'une série de mesures ont pour objectif de 
stopper toute consommation nette de sol d 'ici à 2050.7 Le 6 septembre  2017, le Conseil fédéral a 
adopté le Plan d 'action visant à la réduction des risques et à l 'utilisation durable des produits 
phytosanitaires.8 Ce plan d 'action vise à réduire ces risques et à encourager l 'adoption d 'autres 
solutions que la  protection phytosanitaire utilisant des produits chimiques, en améliorant les mesures 
 
4 Office fédéral de la statistique (2021), Agriculture and Food: Pocket Statistics 2021 . Adresse 
consultée: https://www.bfs.ad min.ch/bfs/fr/home/statistiques/catalogues -banques -
donnees/publications.assetdetail.17824822.html . 
5 Conseil fédéral (2021), Stratégie de développement durable à l'horizon 2030 . 
6 Conseil fédéral (2021), Stratégie climatique à long terme de la Suisse . 
7 Conseil fédéral (2020), Stratégie nationale sur les sols . 
8 Conseil fédéral (2017), Plan d'action Produits phytosanitaires . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  existantes et en adoptant de nouvelles mesures. Cinquante -et-une mesures concrètes ont été 
identifiées pour parvenir à ces objectifs, dont 29 avaient été complètement mi ses en œuvre à la fin 
de 2021. Depuis l 'adoption du Plan d 'action en 2017, un rapport de situation décrivant brièvement 
l'état d 'avancement de la mise en œuvre de toutes ces mesures est publié tous les ans.9 
4.15.  Suite à l 'épidémie de COVID -19, les autorités suisses ont adopté des mesures de soutien 
financier dans le but d 'assurer l 'approvisionnement alimentaire de la population tout en prévenant 
une chute des prix du marché des produits agricoles. Au total, 3 millions de CHF ont été alloués pour 
le stockage de viande de bœuf et de veau et de viande caprine, pour lesquelles la demande a baissé 
après la fermeture des restaurants. Le gouvernement suisse a aussi approuvé une ordonnance 
concernant l 'aide financière exceptionnelle de 10 millions de CHF pou r le déclassement des vins 
d'appellation d 'origine contrôlée en vins de table. Dans le cadre de ce système de financement, les 
viticulteurs ont été admis au bénéfice d 'une aide de 2 CHF par litre de vin d 'AOC déclassé. Il leur a 
par ailleurs été demandé de  réduire les rendements maximaux pour la récolte de 2020. Un maximum 
de 1,2 kilogramme/m2 pour le vin blanc et de 1 kilogramme/m2 pour le vin rouge était autorisé. Les 
producteurs du Liechtenstein n 'étaient pas directement admissibles au bénéfice de cette aide 
financière exceptionnelle pour le déclassement des vins d 'AOC en vins de table. Tandis que les 
producteurs du Liechtenstein ne pouvaient pas bénéficier du soutien de la Suisse en lien avec la 
COVID -19, les autorités ont modifié le calendrier des verse ments directs aux agriculteurs, qui sont 
normalement répartis en trois tranches annuelles. En 2020, la deuxième tranche du versement, qui 
intervient d 'habitude en août, a été avancée à juin et portée à 40 % du montant de l 'aide annuelle 
(au lieu de 33 % habituellement).  
4.1.2   Accès aux marchés  
4.1.2.1   Droits NPF appliqués  
4.16.  Les droits NPF appliqués de la Suisse visant les produits agricoles (définition de l 'OMC) – sur 
la base des équivalents ad valorem  – étaient en moyenne de 25,4 % en 2021 d 'après les estimations, 
contre 30, 8% en 2016 (tableau 3.3). Ce sont la viande et les produits laitiers qui bénéficient de la 
protection tarifaire la plus élevée (tableau A3.  1). Les droits NPF élevés appliqués dans les secteurs 
concurrents des importations contrastent avec le libre -échange  dont bénéficient certains produits 
comme le coton, pour lesquels il n 'y a guère ou pas de production nationale.  
4.17.  Le tarif des douanes (Tares) comporte environ 2  466 lignes tarifaires visant des produits 
agricoles (au niveau des positions à 8  chiffres du SH ).10 Comme cela a été noté lors du précédent 
examen, on compte environ 500  produits protégés par des droits, pour lesquels une protection à 
l'égard des importations n 'est pas forcément nécessaire (par exemple les choux frisés non pommés 
relevant de la position 0704.9080)11, et environ 500 autres lignes tarifaires pour lesquelles des droits 
élevés, voire prohibitifs, sont maintenus principalement pour des raisons historiques – ces crêtes 
tarifaires peuvent offrir une marge de réduction tarifaire sans com promettre les objectifs de la 
politique agricole.12 
4.18.  Outre les droits de douane ordinaires, la Suisse prélève des contributions aux fonds de 
garantie pour financer son stock de réserve de céréales, de riz, de café, de sucre, de certaines huiles 
et graisses de cuisine et d 'engrais azotés. Les stocks de réserve sont gérés par deux organismes 
privés (Réservesuisse et Agricura) pour le compte du gouvernement (section 3.1.3.4).  
4.19.  Pendant la période à l 'examen, le tarif douanier NPF de la Suisse prévoyait une progre ssivité 
des droits, des droits ajustables, des droits saisonniers et des droits contingentaires.  
 
9 OFAG. Adresse consultée: https://www.blw.admin.ch/blw/fr/home/nachhaltige -
produktion/pflanzenschutz/aktionsplan/aktuelles.html . 
10 Sur la base de la définition de l'agriculture de l'OMC. Ce nombre de lignes tarifaires comprend les 
lignes soumises à des droits contingenta ires et à des taux hors contingent conformément au tarif de 2021.  
11 SECO. Adresse consultée: 
https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/Publikationen_Dienstleistungen/Publikationen_und_Formulare/Ausse
nwirtschafts/Freihandelsabkommen/behinderung -von-parallelimporten.html . 
12 Par exemple, il y a plusieurs fruits et légumes auxq uels les droits hors contingent ne s'appliquent pas. 
Voir la liste à l'adresse suivante: https://www.blw.admin.ch/blw/fr/home/markt/einfuhr -von-
agrarprodukten/gemuese -und-obst.html . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  4.1.2.1.1   Progressivité des droits de douane  
4.20.  Une progressivité des droits existe pour les droits visant certains produits agricoles 
transformés.13 Pour chaque produit co ncerné, le droit appliqué comporte un élément fixe destiné à 
protéger l 'industrie agroalimentaire suisse (protection industrielle) et un élément variable de 
protection agricole, qui relève les droits acquittés sur les prix à l 'importation des produits agri coles 
de base incorporés dans le produit transformé jusqu 'au niveau des prix suisses.  
4.21.  L'élément variable est calculé en fonction des écarts entre les prix suisses et les prix mondiaux 
pour les matières premières concernées, et sur la base d 'une formule sta ndard pour chaque ligne 
tarifaire. Cette formule standard définit pour chaque catégorie de produits comparables les volumes 
de matières premières incorporées. Elle est établie au niveau des lignes tarifaires nationales du tarif 
des douanes suisses.14 
4.1.2.1.2   Droit s ajustables  
4.22.  La Suisse applique un régime complexe de droits NPF ajustables afin de protéger ses 
cultivateurs et ses producteurs d 'aliments pour animaux, de graines oléagineuses, d 'aliments 
composés, de céréales panifiables et de sucre.  
4.23.  La structure de bas e des régimes applicables aux aliments pour animaux, aux graines 
oléagineuses et aux aliments composés n 'a pas évolué pendant la période à l 'examen. Les droits 
sont révisés tous les mois et ajustés si nécessaire, de sorte que les prix incluant les droits d e douane, 
y compris les contributions aux fonds de garantie, atteignent le niveau des prix à l 'importation fixés 
comme objectifs, appelés "prix de seuil".15 D'après les autorités, les prix de seuil ne fonctionnent 
pas comme des prix minimaux à l 'importatio n mais plutôt comme des objectifs suivis pour la 
définition des droits. Les droits sont ensuite validés pour une période donnée, au moins jusqu 'à 
l'examen suivant. Une fois le droit fixé, chaque expédition se voit appliquer exactement ce droit, 
indépendamm ent de la valeur des marchandises; ces droits ne sont donc pas variables. Les prix de 
seuil sont fixés dans l 'Ordonnance générale sur l 'importation de produits agricoles pour certains des 
principaux aliments pour animaux (par exemple l 'orge, le soja et les  farines).16 Sur la base de ces 
prix de seuil fixés pour onze catégories de produits, le Département fédéral de l 'économie, de la 
formation et de la recherche (DEFR) définit des "valeurs indicatives d 'importation" pour les produits 
"similaires" (par exempl e la farine de blé et la farine de colza). Pour les aliments composés, le DEFR 
définit un mélange standard sur la base de la consommation globale d 'aliments pour animaux en 
Suisse, afin que les aliments composés soient soumis au même niveau de protection q ue les 
importations des ingrédients qui entrent dans leur composition. Les droits basés sur les prix 
d'importation fixés comme objectifs ne peuvent pas aller au -delà des consolidations du Cycle 
d'Uruguay. Il n 'y a pas de contingents tarifaires pour les pro duits visés par ce système.  
4.24.  Les importations de céréales panifiables (par exemple le blé) sont soumises à un régime de 
droits distinct, dans le cadre duquel le prix d 'importation fixé comme objectif est appelé "prix de 
référence" et déterminé conformément à l'Ordonnance générale sur l 'importation de produits 
agricoles, afin de refléter le prix du blé de qualité supérieure dans les pays voisins. Les droits prélevés 
sont basés sur les droits applicables aux céréales, le rendement standard en farine et un droi t fixe 
supplémentaire (protection industrielle). Ce régime fonctionne conjointement avec un contingent 
tarifaire de 70  000 tonnes; les droits ajustables ne peuvent pas dépasser les taux contingentaires 
consolidés visant les produits concernés.  
4.25.  Un système d e droits semblable existe pour les importations de sucre sur une base NPF. Il a 
été introduit suite à la conclusion de l 'accord bilatéral entre la Suisse et l 'Union européenne sur les 
produits agricoles transformés (2005), qui prévoit le libre -échange bila téral de produits contenant 
du sucre. Dans le cadre de ce système, la Suisse cherche à obtenir une parité de prix approximative 
 
13 Ordonnance du 23 novembre 2011 concernant les éléments de protection industrielle et les éléments 
mobiles applicables à l'importation de produits agricoles trans formés (RS 632.111.722).  
14 AELE (2021), Notification on  Price Compensation Measures for Processed Agricultural  Products . 
Adresse consultée: https://www.efta.int/sites/default/files/documents/free -trade/text/Notification -on-price-
compensation -measures -for%20PAPs -March -2021.pdf . 
15 Il existe une marge de tolérance de +/ - 3 CHF pour les écarts par rapport au pr ix de seuil. À 
l'intérieur de cette marge, il n'y a pas d'obligation légale d'ajuster les droits.  
16 RS 916.01 du 26  octobre  2011.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  avec les prix du sucre de l 'UE afin de ne pas compromettre la compétitivité de l 'industrie alimentaire 
suisse. Les droits NPF so nt examinés, normalement tous les mois, et ajustés si nécessaire, de sorte 
que les prix de référence incluant les droits de douane atteignent le niveau des prix du marché de 
l'UE pour le sucre (avec une marge de tolérance de +/ - 30 CHF/tonne). En 2019, une  protection 
minimale à la frontière d 'au moins 70 CHF par tonne de sucre est entrée en vigueur pour la période 
comprise entre le 1er janvier  2019 et le 30  septembre  2021.17 Le 3 novembre  2021, l 'Assemblée 
fédérale a décidé de maintenir l 'actuelle protection minimale à la frontière jusqu 'en 2026 
(section  4.1.3.4). Elle a en outre décidé de maintenir les mesures de soutien actuellement appliquées 
en faveur de la culture biologique de betterave sucrière.  
4.26.  L'analyse des droits effectuée par le Secrétari at (c'est-à-dire les moyennes de droits) dans la 
section 3 ne rend pas pleinement compte des droits NPF ajustables de la Suisse soumis au système 
susmentionné, puisque la Suisse notifie à la Base de données intégrée de l 'OMC ses droits NPF 
appliqués au 1er janvier de chaque année.  
4.1.2.1.3   Droits saisonniers  
4.27.  La Suisse prélève des droits saisonniers sur 95 produits agricoles (comme en 2016), tous des 
fruits et légumes frais ou des fleurs coupées.18 Pour la plupart des fruits et légumes produits dans 
le pays, les droits saisonniers sont appliqués conjointement avec des contingents tarifaires.  
4.28.  Pendant la période creuse, aucun contingent tarifaire n 'est appliqué et les volumes 
d'importation sont illimi tés et soumis au taux de droit contingentaire consolidé. Pour certains 
produits, la période creuse est très courte (deux semaines).  
4.29.  Pendant la saison de la récolte ("période contingentée"), des contingents tarifaires sont 
ouverts si la production nationale  ne suffit pas pour répondre à la demande. Les opérateurs qui 
détiennent des stocks (supérieurs à leurs besoins pour deux jours) de fruits et de légumes au début 
de la période contingentée, importés pendant la période creuse, sont tenus de remplir une nouv elle 
déclaration en douane et de payer la différence entre les droits contingentaires et les droits hors 
contingent applicables (ou d 'utiliser une partie de leur contingent tarifaire au début de la "période 
contingentée").  
4.30.  Aucun contingent tarifaire n 'est ouvert pendant la période de la récolte si l 'offre nationale 
suffit pour répondre à la demande ("pleine période d 'approvisionnement"). Dans ce cas, des volumes 
illimités peuvent être importés à des taux hors contingent réduits. Les périodes pendant lesquel les 
des taux hors contingent réduits sont applicables sont publiées sur le site Web de l 'OFAG ou par le 
biais de circulaires. Les taux de droits hors contingent réduits sont définis dans l 'Ordonnance 
générale sur l 'importation de produits agricoles (RS 916 .01) et publiés dans le tarif des douanes. 
Les dédouanements utilisant les taux de droit hors contingent réduits sont effectués à la demande 
du déclarant. L 'analyse du tarif effectuée par le Secrétariat ne rend pas compte de ces taux réduits 
puisque la Sui sse notifie à la Base de données intégrée l 'OMC ses droits de douane NPF appliqués 
au 1er janvier de chaque année.  
4.1.2.1.4   Contingents tarifaires  
4.31.  Les engagements pris par la Suisse en matière de contingents tarifaires dans le cadre de 
l'OMC portent sur 28 catégori es de produits. Pour certaines de ces catégories, y compris les produits 
laitiers et les céréales, les contingents sont divisés en sous -contingents. La Suisse a aussi des 
contingents tarifaires préférentiels bilatéraux, qui sont généralement regroupés avec  les contingents 
tarifaires de l 'OMC. Pendant la période considérée, aucune modification importante n 'a été apportée 
au régime d 'administration des contingents tarifaires.  
4.32.  Dans de nombreux cas, l 'écart entre les taux contingentaires et les taux hors contin gent NPF 
appliqués est important (tableau A4.  2). La Suisse a régulièrement notifié des mises à jour annuelles 
de son régime d 'administration des contingents tarifaires de l 'OMC et de leur utilisation 
(jusqu 'en 2021).19 
 
17 Conseil fédéral (2021), "Prolongation de la protection douanière minimale pour le sucre", 3 novembre. 
Adresse consultée: https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques/communiques -conseil -
federal.msg -id-85706.html . 
18 Depuis 2017, la Suisse a ccorde un accès sans limitations aux taux de droits contingentaires 
consolidés pour les fleurs coupées.  
19 Documents de l'OMC G/AG/N/CHE/108 du 6 mai 2021 et G/AG/N/CHE/113 du 9 décembre 2021.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  4.33.  Les principales méthodes d 'attributi on sont l 'ordre de présentation des demandes, la vente 
aux enchères, les importations antérieures, le système de prise en charge (suivant lequel 
l'attribution des parts du contingent tarifaire est fonction des achats locaux) et l 'accès illimité au 
taux con tingentaire consolidé. Lorsque l 'offre intérieure est insuffisante, les contingents tarifaires 
peuvent aussi être augmentés de façon autonome, ce qui se traduit par des taux d 'utilisation 
supérieurs à 100 % (plafonnés à 100 %; tableau A4.  2). L'OFAG  publie les résultats de l 'attribution 
des contingents sur son site Web. Les résultats des enchères (y compris les offres acceptées et les 
noms des acheteurs) y sont également publiés.20 Les taux d 'utilisation au jour le jour des contingents 
tarifaires "à la frontière" attribués suivant l 'ordre de présentation des demandes sont publiés par 
l'Office fédéral de la douane et de la sécurité des frontières (OFDF) (ancienne Administration fédérale 
des douanes).21 
4.1.3   Soutien interne  
4.34.  La Suisse a présenté sa notificati on la plus récente concernant le soutien interne en 2021; 
elle portait sur l 'année civile 2019.22 
4.35.  En juin  2021, l 'Assemblée fédérale a décidé de maintenir l 'enveloppe financière de 2022 -2025 
au même niveau que celle de la politique agricole de 2018 -2021, s oit13 957 millions de CHF. Les 
dépenses au titre des mesures de soutien de la base de production seront plafonnées à 552 millions 
de CHF, celles au titre du soutien à la production et à la commercialisation, à 2  156 millions de CHF, 
et celles au titre de l 'allocation de versements directs à 11  249 millions de CHF. Dans le cadre de la 
politique agricole de 2022 -2025, les dépenses destinées à améliorer la base de production et les 
mesures sociales comprennent le soutien direct aux investissements sur l 'exploi tation, ainsi que le 
soutien général pour l 'amélioration des infrastructures, les aides sociales aux agriculteurs, la 
promotion de l 'élevage et les services de conseil. Les dépenses au titre de la production et de la 
commercialisation soutiennent surtout l es producteurs de produits laitiers, au moyen de trois types 
de versements: i) pour le lait destiné à être transformé en fromage; ii) pour la production de lait 
sans ensilage; et iii) pour le lait commercialisé (depuis 2019) (section 4.1.2.2). De plus, des  
versements en fonction de la superficie s 'appliquent aux cultures d 'oléagineux, de protéagineux et 
de céréales (depuis 2019) et à la culture de betterave sucrière. Certaines dépenses au titre de ce 
poste participent aussi au financement des services de ca ractère général, y compris la 
commercialisation et la promotion des produits. Les dépenses publiques en faveur des agriculteurs 
visent à répondre à la demande en matière de sécurité alimentaire, de protection de l 'environnement 
(paysages, biodiversité, uti lisation durable des ressources) et de bien -être des animaux, entre 
autres. Ces versements sont subordonnés à des critères d 'écoconditionnalité (section 4.1.3.1).  
4.36.  Au Liechtenstein, les dépenses au titre de l 'agriculture sont passées de moins de 14,1 millio ns 
de CHF en 2016 à 14,7 millions en 2020, la majeure partie de ces dépenses correspondant aux 
paiements directs (tableau 4.3). L 'écart entre les 12,4 millions de CHF des paiements directs et les 
14,7 millions de CHF des dépenses au titre de l 'agriculture en 2020 s 'explique par les contributions 
payées à différentes organisations sectorielles et pour le conseil aux agriculteurs (0,4 million de 
CHF), les dépenses au titre des améliorations structurelles (1,2 million de CHF) et les dépenses au 
titre de la pro tection et de l 'entretien des pâturages alpestres (0,7 million de CHF). Le Liechtenstein 
contribue aussi financièrement aux politiques agricoles partagées avec la Suisse. En 2020, le 
montant de cette contribution a été d 'environ 0,7 million de CHF. Les sub ventions en faveur de la 
transformation du lait en fromage sont la principale mesure pour le Liechtenstein, dont la 
contribution a été de près de 386  000 CHF en 2020.  
4.1.3.1   Paiements directs  
4.37.  Le niveau des paiements directs en faveur des exploitations agricoles r este relativement élevé 
en Suisse. D 'après l 'OCDE, ces paiements représentent environ 50 % du soutien aux agriculteurs.23 
La majeure partie de ces paiements sont des versements généraux accordés pour toutes les terres 
agricoles en fonction de la superficie,  des versements en faveur du maintien de l 'agriculture dans 
 
20 OFAG. Pour plus de renseignements sur le système d'enchères, v oir à l'adresse suivante: 
https://www.blw.admin.ch/blw/fr/home/markt/einfuhr -von-agrarprodukten.html  
21 OFDF, État des contingents . Adresse consultée: https://www.ezv.admin.ch/ezv/fr/home/infos -pour-
entreprises/interdictio ns--restrictions -et-conditions/mesures -economiques -et-agricoles/contingents -
tarifaires/etat -des-contingents.html . 
22 Document de l'OMC G/AG/N/CHE/109 du 11 mai 2021.  
23 OCDE (2021), Politiques agricoles: suivi et évaluation  2021. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 136 - 
  des conditions moins favorables et des versements aux agriculteurs qui ont volontairement des 
pratiques agricoles plus rigoureuses en matière de protection de l 'environnement et de bien -être 
des a nimaux. En 2020, les paiements directs se sont élevés en moyenne à 71  000 CHF par 
exploitation et ont représenté en moyenne environ 21 % des revenus des agriculteurs. Dans le cadre 
de la politique agricole de 2018 -2021, les dépenses totales au titre des pai ements directs ont été 
maintenues à un niveau d 'environ 2,8 milliards de CHF par an, ce qui correspond globalement aux 
dépenses effectuées dans le cadre du précédent plan quadriennal.  
4.38.  Le nouveau système de paiements directs comprend 7 catégories de paiemen ts, chacune 
répondant à un objectif de politique spécifique, et le nombre total de mesures s 'élève à 25 
(tableau  4.2). Les critères généraux d 'admissibilité au bénéfice des paiements directs n 'ont pas 
changé depuis le dernier examen et ils incluent un ense mble de normes de prestations écologiques 
(prestations écologiques requises), y compris une prescription imposant 7 % de surface de 
biodiversité. Les autorités indiquent que cette prescription sera toujours en vigueur dans le cadre 
de la politique agricole de 2022 -2025. Le montant maximal du paiement direct est de 70 000 CHF 
par unité de travail annuelle.24 Certains paiements directs sont dégressifs en fonction de la taille de 
l'exploitation, des revenus et des actifs.25 
Tableau 4.2 Paiements directs, 2017 -2020  
(Millions de CHF)  
 2017  2018  2019  2020  
Contributions à la sécurité de l 'approvisionnement  1 086,3  1 084,1  1 080,6  1 079,6  
Contribution de base  814,1  811,6  809,5  807,7  
Contributions à la production dans des conditions difficiles  159,6  159,4  159,4  159,3  
Contributions pour les terres arables ouvertes et les cultures pérennes  112,6  113,1  111,8  112,7  
Contributions au paysage cultivé  523,0  521,8  527,7  525,4  
Contribution au maintien d 'un paysage ouvert  140,0  140,0  139,9  140,0  
Contribution pour surfaces en pente  125,4  126,6  126,6  126,7  
Contribution pour surfaces en forte pente  11,4 11,3 11,2 11,3 
Contribution pour surfaces viticoles en pente  11,8 11,5 11,7 11,8 
Contribution de mise à l 'alpage  109,2  108,5  110,1  106,6  
Contribution d 'estivage  125,2  124,0  128,3  129,0  
Contributions au système de production  466,7  476,8  488,9  493,5  
Contribution pour l 'agriculture biologique  50,5 55,2 60,1 63,7 
Contribution à la production extensive de céréales et colza  34,1 35,2 34,5 33,9 
Contribution pour la production de lait et de viande basée sur les 
herbages  110,2  110,8  111,7  111,9  
Contributions au bien -être des animaux (plein air)  190,0  191,6  197,1  197,3  
Contributions au bien -être des animaux (systèmes de stabulation)  81,9 83,9 85,7 86,6 
Contributions à la biodiversité  413,3  410,6  417,0  426,4  
Contribution pour la qualité  313,4  307,9  312,0  317,8  
Contribution pour la mise en réseau  99,9 102,7  105,0  108,6  
Contributions à la qualité du paysage  145,1  145,9  146,0  146,7  
Contributions à l 'efficience des ressources  28,3 35,4 37,0 39,5 
Contribution pour des techniques d 'épandage diminuant les émissions 
polluantes  12,1 13,1 13,5 13,7 
Contribution pour des techniques culturales préservant le sol  15,2 16,7 16,1 16,1 
Contribution pour l 'utilisation de techniques d 'application précise des 
produits phytosanitaires  0,9 1,4 2,0 2,0 
Contribution pour l 'alimentation en phases des porcs appauvrie en 
matière azotée  s.o. 2,4 2,9 3,0 
Contribution pour la réduction des produits phytosanitaires dans la 
culture des betteraves sucrières, dans l 'arboriculture fruitière et dans la 
viticulture  s.o. 1,8 2,4 4,7 
Versements en faveur de l 'utilisatio n durable des ressources 
naturelles et de la protection des eaux  18,4 21,5 21,5 28,1 
Contribution de transition  128,7  113,8  104,4  79,9 
Autres  -4,3 -6,4 -7,9 -8,6 
s.o: Sans objet.  
 
24 À l'exclusion de la "contribution de transition", des "contributions à la qualité du paysage", des 
"contributions à l'efficience des ressources", et des "contributions pour la mise en réseau de la biodiversité".  
25 La contribution de base à la sécurité alimentaire est réduite pour les exploitations de plus de 60 ha; la 
contribution de transition est réduite lorsque les revenus atteignent 80  000 CHF et les actifs 0,8  million de CHF . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  Note:  Les versements en faveur de l 'utilisation durable des ressources naturelles et de la protection des 
eaux ne sont pas des paiements directs mais correspondent à un autre type d 'aide financière. Ils 
sont répertoriés dans cette liste parce qu 'ils sont financés par le budget fédéral au titre des 
paiements directs  (et cofinancés par les cantons).  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités suisses.  
4.39.  Les "contributions à la sécurité de l 'approvisionnement" constituent toujours la principale 
catégorie et comportent trois types d 'aides:  
• La "contribution de bas e" à laquelle peut prétendre la quasi -totalité de la surface agricole 
– 1 million d 'hectares – (900 francs suisses par hectare, 450 CHF par hectare pour les 
prairies et pâturages participant à la biodiversité), y compris les pâturages permanents26 
mais à l 'exclusion des zones d 'estivage. Depuis 2014, la contribution de base n 'est plus 
fonction du nombre d 'animaux mais dépend de la surface cultivée, avec un critère de 
chargement minimum. Dans la notification sur le soutien interne présentée par la Suisse 
en 2019, cette catégorie entrait dans le calcul de la mesure globale du soutien (MGS); 
toutes les autres catégories de "contributions à la sécurité de l 'approvisionnement" étaient 
notifiées comme des mesures relevant de la catégorie verte.  
• La "contribution à la production dans des conditions difficiles", qui représente une aide 
supplémentaire pour les producteurs installés dans des régions vallonnées ou 
montagneuses (qui va de 240 CHF par hectare dans les régions vallonnées à 360 CHF par 
hectare dans les régio ns montagneuses). Environ 53 % de la surface agricole totale est 
admissible au bénéfice de cette contribution.  
• La "contribution en faveur des terres arables ouvertes et des cultures pérennes" (400 CHF 
par hectare), qui correspond à une mesure qui existait d éjà et qui augmente le niveau du 
soutien accordé aux activités de culture agricole par rapport au secteur de l 'élevage en 
zones de pâturage (secteur laitier). L 'objectif stratégique est de stabiliser le secteur des 
cultures à des fins de sécurité alimentai re. 
4.40.  Les "contributions au paysage cultivé" répondent à l 'objectif de maintien d 'un paysage agricole 
cultivé dans les régions vallonnées et montagneuses. Quatre des six mesures sont des paiements 
par hectare calculés en fonction de la pente du terrain et su bordonnés à l 'adoption de mesures de 
préservation du paysage par les agriculteurs. Plus l 'altitude de l 'exploitation est élevée, plus le 
paiement direct est important. Dans les zones d 'estivage (qui couvrent environ 465 000 hectares), 
les "contributions d 'estivage" sont soumises à des prescriptions environnementales pour le bétail en 
pâture. Les paiements s 'élèvent à 400 CHF par tête de bétail (440 CHF pour les vaches, les chèvres 
et les brebis laitières). Environ 3 % de la production laitière de la Suisse ( soit 3,5 millions de tonnes) 
vient des estivages.  
4.41.  Les "contributions au système de production" visent à encourager des méthodes de production 
respectueuses de l 'environnement ou favorables au bien -être des animaux. Les "contributions à 
l'agriculture biolog ique" (de 200 CHF/ha à 1  600 CHF/ha, selon les cultures) sont subordonnées à 
l'adoption de méthodes de culture conformes à l 'Ordonnance sur l 'agriculture biologique 
(RS 910.18). Les "contributions à la production extensive de céréales et de colza" s 'élèven t à 
400 CHF/ha et sont une incitation à une production sans pesticides. Les "contributions pour la 
production de lait et de viande basée sur les pâturages" (200 CHF/ha) visent à encourager les 
systèmes de pâturage et d 'élevage d 'animaux consommant des fourrages grossiers. Les 
contributions au bien -être animal (80 CHF à 370 CHF/tête de bétail pour les installations de plein air 
et 90 CHF à 280 CHF/tête de bétail pour les systèmes de stabulation) visent à améliorer les 
conditions d 'élevage des animaux.  
4.42.  Les "contributions à la biodiversité" permettent d 'indemniser les agriculteurs pour le 
changement d 'utilisation de leurs surfaces, en vue de contrer le recul des espèces prioritaires et des 
précieux habitats naturels sur les terres agricoles. Ainsi, les objectifs et mesures définis dans le 
cadre des contributions à la biodiversité doivent permettre de contribuer à la réalisation des objectifs 
environnementaux pour l 'agriculture. Il existe deux types de contributions à la biodiversité: i) les 
 
26 Le taux de paiement est de 450 CHF/ha pour les pâturages permanents qui sont exploités comme de s 
zones de biodiversité.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  contributions pour la qualité (deux niveaux de qualité existant, en fonction des performances)27, et 
un versement de 150 CHF à 3  800 CHF/ha effectué par le gouvernement fédéral pour certaines 
terres contribuant à la biodiversité; et ii) les contributions pou r la mise en réseau (1  000 CHF/ha 
des principales terres agricoles), qui ne sont accordées que si les terres agricoles sont conformes 
aux directives d 'un projet régional de mise en réseau approuvé par le canton. Ces paiements sont 
cofinancés par le gouvern ement fédéral (à hauteur de 90 % au maximum) et par les cantons, les 
municipalités ou des investisseurs privés.  
4.43.  Les "contributions à l 'efficience des ressources" visent à améliorer l 'exploitation durable des 
ressources et l 'utilisation efficiente des moyens  de production. Ces contributions comprennent cinq 
mesures d 'incitation en faveur des techniques d 'épandage du lisier propres à réduire les émissions, 
des techniques de précision pour l 'application des pesticides, des méthodes de travail du sol limité, 
de l'alimentation en phases des porcs appauvrie en matière azotée et de la réduction de l 'application 
de pesticides dans la culture des betteraves sucrières, l 'arboriculture fruitière et la viticulture.28 
4.44.  La "contribution de transition", qui visait initialeme nt à rendre le passage au nouveau système 
de paiements directs (effectif à compter de 2014) socialement acceptable, sera toujours versée 
pendant la période 2022 -2025.  
4.45.  Dans la mesure où l 'électorat suisse a rejeté les initiatives "Pour une eau potable propr e" et 
"Pour une Suisse libre de pesticides de synthèse" et où l 'initiative parlementaire de remplacement a 
ensuite été adoptée, le système de paiements directs doit être ajusté en 2023. La réforme doit 
permettre d 'atteindre des objectifs spécifiques de réd uction en soumettant les bénéficiaires des 
paiements directs à des prescriptions environnementales plus strictes (encadré 4.1). Les 
prescriptions additionnelles, qui devront être appliquées en plus des prescriptions 
environnementales actuelles (prestations  écologiques requises), font actuellement l 'objet de 
consultations publiques.  
Encadré 4.1 Mesures destinées à réduire les pertes d 'azote et de phosphore grâce au 
système des paiements directs et à la réducti on des risques associés à l 'utilisation des 
pesticides en Suisse  
En juillet  2020, l 'Assemblée fédérale a décidé de modifier la Loi fédérale sur l 'agriculture par le biais d 'une 
initiative parlementaire (19.475: "Réduire le risque de l 'utilisation de pestic ides"), en vue de définir des objectifs 
de réduction, pour l 'utilisation des produits phytosanitaires comme pour les pertes d 'éléments fertilisants: i) les 
risques que présentent les pesticides pour les eaux de surface, les habitats semi -naturels et les ea ux 
souterraines et en matière de pollution des eaux souterraines doivent d 'ici à 2027 être réduits de 50% par 
rapport aux valeurs moyennes enregistrées entre 2012 et 2015; et ii) les pertes d 'azote et de phosphore dans 
l'agriculture doivent d 'ici à 3030 subir une réduction appropriée par rapport aux valeurs moyennes enregistrées 
entre 2014 et 2016.  
L'Assemblée fédérale a chargé le Conseil fédéral de définir des objectifs appropriés pour la réduction des pertes 
d'éléments fertilisants d 'ici à 2030, et  de mettre en œuvre, par voie d 'ordonnance, des mesures permettant de 
réaliser ces objectifs, y compris en élaborant les indicateurs opportuns. Le 28  avril 2021, le Conseil fédéral a 
soumis les propositions de mesures à une consultation publique devant dur er jusqu 'au 18  août 2021. D 'après 
les autorités, le Conseil fédéral devrait prendre une décision concernant ces ordonnances au deuxième trimestre 
de 2022 et les mesures devraient entrer en vigueur le 1er janvier  2023.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités suisses.  
4.46.  Le système des paiements directs du Liechtenstein est en place depuis 2010.29 Dans leur 
notification de 2019 sur le soutien interne, les autorités indiquent que les contributions pour la garde 
d'animaux consommant des  fourrages grossiers sont versées par tête de bétail.30 D'autres 
contributions au titre du système de paiements directs du Liechtenstein sont versées pour la gestion 
des campagnes dans les régions vallonnées et montagneuses et pour le respect de l 'environn ement 
et le bien -être animal (tableau 4.3).  
 
27 Pour des renseignements plus détaillés sur les contributions pour la qualité, voir à l'adresse suivante: 
https://www.b lw.admin.ch/blw/fr/home/instrumente/direktzahlungen/biodiversitaetsbeitraege.html . 
28 OFAG, Contributions à l'efficience des ressources . Adresse consultée: 
https://www.blw.admin.ch/blw/fr/home/instrumente/direktzahlungen/ressourceneffizienzbeitraege.html . 
29 Ordonnance sur les compléments de revenu agricole (RS 910.023) du 23  mars 2010.  
30 Par animaux consommant des fourrages grossiers, on entend les bovins, les équidés, ainsi que les 
moutons, les chèvres, les bisons, les karbaux, les cerfs, les lamas et les alpagas.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 139 - 
  Tableau 4.3 Paiements directs au Liechtenstein, 2016 -2020  
(Millions de CHF)  
 2016  2017  2018  2019  2020  
Paiements directs totaux  11,6 11,3 11,4 12,0 12,4 
Compléments de revenu (aides au revenu agricole, contributions 
pour certaines cultures, contributions pour la garde d 'animaux 
consommant des fourrages grossiers, contributions d 'estivage)  5,6 5,4 5,5 5,9 6,2 
Contributions pour le respect de l 'environnement et le bien -être 
animal  5,5 5,4 5,4 5,6 5,7 
Contributions pour la gestion des campagnes dans les régions 
vallonnées et montagneuses  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités du Liechtenstein.  
4.47.  Le Liechtenstein n 'a pas pris de mesures analogues pour réformer son système de paiements 
directs conformément à la politique agricole 2014 -2017 de la Suisse31, car un système de paiements 
directs très axé sur le secteur de la production pourrait, d 'après les  autorités, compromettre la 
compétitivité de son secteur laitier et d 'élevage bovin sur le marché commun avec la Suisse et 
intensifier la concurrence au regard de la distribution des terres cultivées, déjà très limitées. De 
plus, le soutien aux régions élo ignées et aux cultures agricoles n 'a qu'une importance mineure au 
Liechtenstein. Depuis 2016, aucune réforme agricole majeure n 'a été opérée mais plusieurs 
adaptations mineures sont intervenues dans la perspective d 'avoir une agriculture durable.  
4.1.3.2   Mesures d e soutien au marché  
4.48.  Le soutien des prix est relativement important en Suisse. L 'OCDE estime qu 'il représente 50 % 
du soutien total aux producteurs et les prix intérieurs étaient en moyenne supérieurs de 46 % aux 
prix mondiaux en 2018 -2020.32 Outre les contin gents tarifaires associés à des taux hors contingent 
élevés, la Suisse applique également des mesures complémentaires de soutien du marché. Ces 
dépenses sont principalement réalisées en faveur des producteurs de produits laitiers. Des 
versements en fonctio n de la superficie s 'appliquent en outre aux cultures d 'oléagineux, de 
protéagineux et de céréales et à la culture de betterave sucrière.  
4.49.  Les mesures de soutien du marché appliquées par la Suisse sont présentées dans le 
tableau  4.4 Dans ses plus récentes n otifications au Comité de l 'agriculture de l 'OMC (visant l 'année 
civile 2019), présentées conjointement avec le Liechtenstein, la Suisse a indiqué qu 'un soutien des 
prix par le biais de l 'application de prix administrés n 'était en place que pour le tabac. Les prix 
"observés" au plus près du premier point de vente sont utilisés pour le calcul du soutien (c 'est-à-dire 
les prix observés par l 'OFAG et les données sur les prix communiquées par les organisations 
agricoles). La notification fait état d 'une MGS tot ale courante de 1  434 millions de CHF, un chiffre 
bien inférieur au niveau d 'engagement consolidé concernant la MGS totale, de 4  257 millions de 
CHF.33 
Tableau 4.4 Soutien du marché et paiements directs, 201 7-2020  
(Millions de CHF)  
Mesures  2017  2018  2019  2020  
Primes de soutien du marchéa 
Secteur laitier, dont:  293,0  293,0  378,7  371,8  
Subvention pour le lait transformé en fromage:  262,6  263,2  197,8  192,2  
Subvention pour l 'alimentation des animaux sans ensilage  30,4 29,8 31,4 30,3 
Subvention pour le lait commercialisé  s.o. s.o. 149,5  149,4  
Cultures végétales, dont:  64,2 64,7 84,9 .. 
Contributions à la culture (RS 910.17)  60,9 62,0 80,7 .. 
Paiements directs  2 806 2 805 2 819 2 810 
s.o: Sans objet.  
.. Non disponible.  
a Y compris les subventions à l 'exportation pour 2016 -2018.  
Source:  OFAG, plusieurs éditions du Rapport agricole  et notifications de la Suisse concernant le soutien 
interne.  
 
31 La réforme visait, entre autres, à rediriger certaines des subventions du secteur de l'élevage et de la 
production laitière vers le  secteur agricole et les zones marginales.  
32 La méthode de calcul de ces indicateurs diffère de celle utilisée pour calculer la MGS, et les deux 
ensembles de données ne sont ni compatibles ni comparables.  
33 Document de l'OMC G/AG/N/CHE/109 du 11 mai 2021.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  4.1.3.3   Secteur laitier  
4.50.  En 2020, on recensait environ 680  000 va ches (dans environ 18  500 exploitations laitières) 
en Suisse, pour une production de 3,3 millions de tonnes de lait. Une petite proportion du lait 
provient du Liechtenstein.  
4.51.  Au Liechtenstein, où quelque 50 exploitations laitières ont produit 13,7 millions de kg de lait 
en 2019, la production laitière est limitée par un système de quota de production, fixé à 14,6 millions 
de kg en 2020. Dans le cadre de l 'examen précédent, les autorités avaient indiqué que les avantages 
que représentait le quota de productio n de lait l 'emportaient sur ses inconvénients et que les 
représentants du secteur laitier avaient refusé d 'abandonner le système de quota de production.  
4.52.  Pour accompagner la suppression des contributions à l 'exportation au titre de la loi 
chocolatière ("Sch oggigesetz"), les autorités suisses ont introduit une aide additionnelle non liée aux 
exportations pour le lait commercialisé (supplément pour le lait commercialisé), appliquée au taux 
de 0,045 CHF/kg à compter du 1er janvier  2019 (0,05/kg à compter de jan vier 2022) pour tous les 
producteurs de lait commercialisé en Suisse.34 Comme l 'ont indiqué les autorités liechtensteinoises, 
la même mesure est en place pour les producteurs laitiers du Liechtenstein.  
4.53.  De plus, le supplément pour le lait transformé en from age, qui est la principale mesure de 
soutien interne, est versé au taux de 0,15 CHF/kg moins le supplément pour le lait commercialisé.35 
Les autorités liechtensteinoises indiquent qu 'elles remboursent aux autorités suisses 0,105 CHF/kg 
à titre de compensation pour le lait transformé en fromage au Liechtenstein.  
4.54.  Les autorités considèrent que la subvention pour le lait transformé en fromage a d 'importants 
effets socioéconomiques et qu 'elle favorise la réalisation de l 'objectif de décentralisation de la 
population. Lors du précédent examen, il a été noté que les exportations de fromage bénéficiaient 
aussi d 'un soutien indirect par le biais de la subvention pour le lait transformé en fromage, même si 
la subvention n 'était pas subordonnée aux exportation s. La subvention pour "l 'alimentation des 
animaux sans ensilage" (0,03 CHF/kg de lait non transformé) vise à soutenir la production de 
spécialités fromagères non pasteurisées.  
4.55.  L'Interprofession du Lait (IP Lait), qui est l 'organisation interprofessionnelle  suisse pour le lait, 
applique toujours pour ses membres un contrat type pour la livraison de lait. Ce contrat contient 
diverses dispositions concernant les quantités et les prix. Cependant, les prix et les quantités sont 
toujours fixés individuellement pa r les vendeurs et les acheteurs de lait. Le 1er juillet  2013, le Conseil 
fédéral a décidé de rendre le contrat de livraison obligatoire pour tous les producteurs laitiers, y 
compris en dehors du cadre d 'IP Lait, et ce jusqu 'au 31  décembre  2017. Ce contrat a ensuite été 
reconduit jusqu 'à la fin de 2021, et récemment jusqu 'au 31  décembre  2025.  
4.56.  La politique de fixation des prix pour les livraisons de lait cru est fondée sur la segmentation 
du marché. Le "segment A" comprend les ventes de produits laitiers sur le marché intérieur qui 
bénéficient d 'une protection tarifaire ainsi que d 'un soutien interne (subvention pour le fromage). Le 
"segment B" inclut les exportations de lait écrémé en poudre (protéine lactique) sur le marché 
mondial et les ventes  intérieures de beurre (matières grasses laitières). Le "segment C non soutenu" 
englobe les exportations de beurre et de lait écrémé en poudre. En 2020, 82,1 % des livraisons de 
lait relevaient du segment A, 17,1 % du segment B et 0 % du segment C.  
4.1.3.4   Céréales, graines oléagineuses et sucre  
4.57.  Les cultures végétales représentent 48 % de la production agricole suisse. Outre les paiements 
directs, les culture arables bénéficient aussi de contributions à la culture (tableau 4.5). Les 
contributions à la culture visent à garantir la sécurité alimentaire des personnes et des animaux36, 
en renforçant la compétitivité des céréales, des graines oléagineuses, des légumineuses, des 
betteraves à sucre et de certaines semences, qui bénéficient en général d 'une protection à la 
frontière moins importante que les produits de l 'élevage. Suite à la suppression des contributions à 
l'exportation de céréales utilisées comme matières premières dans la fabrication de produits 
 
34 Loi fédérale du 29 avril 1998 sur l'agriculture (RS 910.1), article 40, et Ordonnance du 25 juin 2008 
sur les paiements et aides complémentaires dans l'industrie laitière (RS 916.350.2), article 2a.  
35 Ordonnance sur les paiements et aides complémen taires dans l'industrie laitière (RS 916.350.2).  
36 Loi fédérale du 29 avril 1998 sur l'agriculture (RS 910,1), article  54. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 141 - 
  agricoles transformés, l 'enveloppe financière correspondante a été  transférée au budget de 
l'agriculture pour financer un nouveau système de soutien non lié aux exportations, à savoir le 
supplément pour les céréales. Depuis 2019, cette nouvelle aide à l 'hectare est allouée aux céréaliers 
pour les surfaces affectées aux c ultures de blé, d 'épeautre, de seigle, d 'amidonnier, d 'engrain, 
d'orge, d 'avoine, de triticale, de riz, de millet, de sorgho ainsi que de mélanges de ces céréales.  
Tableau 4.5 Contributions pour les cultures , 2017 -2019  
Dépenses totales  
(Millions de CHF)   Cultures admissibles  Taux de paiement  
(CHF/ha)  
2017  2018  2019   2019  
19,6 21,4 21,5 Colza, tournesol, courges à huile, graines de lin, pavot et 
carthame  
Soja 700 
 
1 000 
1,6 1,6 1,7 Pommes de terre de semence et maïs de semence  
Semences de légumineuses et d 'herbes (pour 
l'alimentation des animaux)  700 
1 000 
5,9 5,7 5,3 Légumineuses (pour l 'alimentation des animaux)  1 000 
33,8 33,3 36,6 Betteraves à sucre  2 100 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités suisses.  
4.58.  Les contributions à la culture et le supplément pour les céréales ne sont pas soumis à des 
limites de paiements et peuvent être cumulés avec d 'autres paiements. Pour le calcul de sa MGS 
totale courante, la Suisse a cl assé les contributions à la culture et le supplément pour les céréales 
sous la rubrique "autre soutien par produit" (tableau explicatif  DS:6).37 
4.59.  En 2019, 56 % des contributions à la culture totales étaient allouées à la betterave sucrière. 
Le taux de paieme nt pour la betterave sucrière a été temporairement relevé, de 1  800 CHF/ha à 
2 100 CHF/ha, et une protection à la frontière minimum de 70 CHF/tonne de sucre est entrée en 
vigueur pour la période allant du 1er janvier  2019 au 30  septembre  2021. D 'après les autorités, le 
Conseil fédéral a adopté ces mesures temporaires pour permettre à l 'industrie sucrière suisse de 
renforcer sa compétitivité, au vu des difficultés que connaît le marché du sucre, notamment les 
faibles prix de la betterave sucrière et l 'émerge nce de nouvelles maladies. Ces mesures temporaires 
répondaient aussi à l 'initiative parlementaire n°  15 479, qui proposait d 'ajuster la protection à la 
frontière pour garantir un prix minimum du sucre. En septembre  2021, l 'Assemblée fédérale a 
prorogé ces mesures jusqu 'en 2026 et une contribution supplémentaire de 200 CHF par hectare a 
été mise en place pour la production de sucre biologique ou intégrée.  
4.60.  En Suisse et au Liechtenstein, la production de sucre est limitée par des quotas convenus au 
sein du sec teur privé entre les raffineries et les producteurs de betterave à sucre. En 2019, le quota 
de production avait été fixé à 252  000 tonnes et la production de sucre avait été de 239  000 tonnes. 
La gestion des excédents de production est assurée par des acte urs du secteur privé et la 
Confédération ne joue aucun rôle en la matière, d 'après les autorités.  
4.1.4   Subventions à l 'exportation  
4.61.  En 2021, la Suisse a notifié qu 'elle n 'avait accordé aucune subvention à l 'exportation pour des 
produits agricoles pendant l 'année  civile 2020.38 Elle avait pris des engagements en matière de 
réduction des subventions à l 'exportation pour cinq catégories de produits (produits laitiers, bovins 
d'élevage et chevaux, fruits, pommes de terre, produits transformés). Les subventions à 
l'exportation visant les quatre premiers groupes de produits ont été supprimées en 2010. En 2016, 
pour mettre en œuvre la Décision ministérielle de Nairobi sur la concurrence à l 'exportation, le 
Conseil fédéral a modifié l 'Ordonnance réglant les contributions à l'exportation de produits agricoles 
transformés, qui met fin aux subventions à l 'exportation de produits à destination de PMA.39 
L'Assemblée fédérale a supprimé les contributions à l 'exportation pour les matières premières 
agricoles utilisées dans la fabrication de produits agricoles transformés à la fin de 2018. Ces 
contributions à l 'exportation, qui étaient versées par le Département fédéral des finances pour le lait 
et les céréales transformés, ont été supprimées dès le 1er janvier  2019. Pour accomp agner cette 
suppression, de nouveaux instruments de soutien interne non lié aux exportations ont été adoptés 
pour les producteurs de céréales et de lait commercialisé (sections 4.1.3.3 et 4.1.3.4).  
 
37 Document de l'OMC G/AG/N/CHE/109 du 11 mai 2021.  
38 Document de l'OMC G/AG/N/CHE/110 du 5 octobre 2021.  
39 Ordonnance du 25 novembre 2011 réglant les contributions à l'exportation de produits agricoles 
transformés (RS 632.111.723), telle que modifiée le 11 mars 2016, article 2a.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 142 - 
  4.62.  La Suisse applique un programme pour aider les groupements  d'agriculteurs et les 
organisations interprofessionnelles suisses à promouvoir leurs produits agricoles sur le marché 
intérieur et à l 'étranger. Chaque année, les organismes doivent faire une demande de soutien 
financier pour leurs activités de promotion de l'année suivante. Dans le cadre de ce programme, ces 
activités peuvent être cofinancées par la Confédération jusqu 'à concurrence de 50 % des coûts des 
organismes admissibles, mais seulement pour les études de marché et les instruments de 
communication ci -après: publicité (par exemple sur papier, à la télé ou à la radio ou en ligne); 
nouveaux médias (par exemple les sites Web et réseaux sociaux); promotion des ventes (par 
exemple dégustations, supports de publicité et formations); et relations publiques, é vénements, 
foires, parrainages et vente en direct. Une grande partie des aides financières est consacrée à la 
promotion du fromage (38 %), du lait (14 %), de la viande (9 %) et des fruits (3 %). Les campagnes 
de commercialisation des produits biologiques et de s produits certifiés par une appellation d 'origine 
protégée (AOP) ou une indication géographique protégée (IGP) sont également cofinancées. Les 
coûts des opérations portant sur les prix (par exemple la réduction du prix de produits donnés) et 
de la distrib ution ne peuvent pas bénéficier d 'un soutien financier.  
4.63.  En 2020, 62 millions de CHF ont été attribués à une trentaine d 'organismes de promotion et 
de commercialisation.  
4.1.5   Évolution du soutien  
4.64.  D'après les estimations de l 'OCDE, le soutien de la Suisse aux pro ducteurs agricoles 
(estimation du soutien aux producteurs ou ESP) est tombé de 6,6 milliards de CHF en 2016 à 
5,8 milliards en 2018, principalement du fait de la baisse du soutien des prix du marché accordé aux 
secteurs du lait, de la viande de bœuf et de la viande de porc (tableau 4.6). Du fait de l 'évolution 
récente de la situation, l 'ESP a cependant augmenté en 2019 et 2020, avec notamment une hausse 
du soutien du marché du lait. Toutefois, en 2018 -2020, le niveau le plus élevé de soutien et de 
protectio n par produit a été accordé pour les volailles, les œufs, la viande de porc et le colza.40 Le 
soutien public en faveur de chacun de ces secteurs de produits a représenté plus de 50 % de leur 
recettes agricoles brutes.41 Les paiements en faveur des agriculteurs ont également progressé entre 
2018 et 2020. D 'après la définition de l 'OCDE, le soutie n des prix du marché englobe toutes les 
mesures qui ont pour effet d 'augmenter le prix intérieur des produits concernés par rapport à leur 
prix à la frontière, y compris les mesures à la frontière (droits de douane, contingents tarifaires et 
autres restric tions à l 'importation), les prix administrés et les subventions à l 'exportation 
(section  4.1.3.2).42 
Tableau 4.6 Estimation du soutien aux producteurs (ESP) de l 'OCDE pour la Suisse, 
2016 -2020  
(Millions de C HF)  
2016  2017  2018  2019  2020  
Valeur totale de la production (départ exploitation)  8 506,7  8 681,8  8 731,6  9 024,6  8 915,6  
ESP 6 608,8  6 195,9  5 842,8  5 902,6  6 472,1  
 Soutien des prix du marché  3 176,2  2 748,7  2 387,6  2 332,2  2 908,8  
 Lait 560,5  229,5  415,9  105,5  266,8  
 Viande de bœuf  581,7  520,4  444,8  523,7  555,7  
 Viande de porc  470,1  407,6  437,8  493,7  553,3  
 Volailles  266,3  271,0  278,2  264,9  279,9  
 Paiements aux producteurs  3 432,7  3 447,2  3 455,2  3 570,4  3 563,3  
 Bonifications d 'intérêts  44,6 44,7 38,4 38,4 31,9 
 Contributions à la culture de graines oléagineuses  19,7 19,7 21,4 21,5 22,0 
Contributions pour les systèmes de stabulation  80,2 81,9 83,9 85,7 86,6 
Contributions pour les sorties régulières en plein air  189,0  190,0  191,6  197,0  197,3  
Contribution pour l 'agriculture biologique  45,1 50,5 55,2 60,1 63,7 
Contribution pour la production de lait et de viande basée 
sur les herbages  109,2  110,2  110,8  111,7  111,9  
Contributions à la sécurité de l 'approvisionnement – 
Contribution à la production dans des conditions difficiles  160,2  159,6  159,4  159,4  159,3  
 
40 D'après les estimations de l'OCDE des transferts au titre d'un seul produit, exprimés en pourcentage 
des recettes agricoles brutes générées par un produit.  
41 OCDE (2021), Politiques agricoles: suivi et évaluation  2021. 
42 OCDE (2016), OECD's Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 143 - 
   
2016  2017  2018  2019  2020  
Contributions à la sécurité de l 'approvisionnement – 
Contribution pour les terres ouvertes et les cultures 
pérennes  112,2  112,6  113,1  111,8  112,7  
 Contributions à la surface pour la betterave à sucre  34,1 34,1 33,3 36,6 36,8 
Contributions à la sécurité de l 'approvisionnement – 
Contribution de base  818,2  814,1  811,6  809,5  807,8  
 Contribution de transition  162,0  128,6  113,8  104,4  85,9 
ESP en % (% des revenus agricoles bruts, y compris 
le soutien)  55,4 51,1 47,9 46,9 51,9 
Transferts aux producteurs au titre d 'un seul produit 
(TPSP) en % (% des revenus agricoles bruts, y 
compris le soutien)  39,7 34,2 30,1 29,1 35,7 
Coefficient nominal de protection (CNP) des 
producteurs  1,66 1,52 1,43 1,41 1,56 
Note:  L'ESP totale est la valeur monétaire annuelle des transferts aux producteurs agricoles, au départ de 
l'exploitation, découlant du soutien des prix du marché, des paiements budgétaires et des recettes 
budgétaires perdues.  
 Les TPSP correspondent au montant des transferts aux producteurs au titre d 'un seul produit.  
 Le Coefficient nominal de protection (CNP) des producteurs correspond au rapport entre la valeur 
des recettes agricoles brutes (y compris le soutien) et les recettes agricoles brutes évaluées aux prix 
à la frontière (mesurées au départ de l 'explo itation).  
Source:  OCDE, Politiques agricoles: suivi et évaluation  2021. 
4.65.  L'OCDE estime que la part des transferts les plus susceptibles d 'avoir des effets de distorsion 
dans le cumul des transferts bruts aux producteurs était d 'environ 40 % en 2018 -2020, con tre 
environ 60 % en 2000 -2002.  
4.66.  Le ratio des dépenses au titre des services de caractère général par rapport à la valeur ajoutée 
agricole était de 16 % en 2018 -2020, soit un des ratios les plus élevés parmi les pays de l 'OCDE. 
Près de la moitié de ces dépense s finance le système de connaissances et d 'innovation agricoles.  
4.67.  La Suisse suit la tendance des pays de l 'OCDE et de l 'Union européenne en entreprenant des 
réformes visant à réduire les mesures ayant des effets de distorsion des échanges et de la productio n 
(graphique 4.1). Cependant, l 'ESP a représenté 51,9 % des revenus agricoles bruts en 2020, ce qui 
signifie que près de la moitié des revenus des agriculteurs découlaient des politiques de soutien. En 
comparaison, les agriculteurs suisses ont reçu deux fois plus de soutien que les agriculteurs de l 'UE 
(pour q ui l'ESP est de 19,3 %) et que la moyenne des pays de l 'OCDE (18,2 %). 
Graphique 4.1 Niveau et composition du soutien aux producteurs agricoles  
 
Note:  Le niveau du soutien est exprimé par l 'ESP en  %. La com position du soutien est représentée par la 
part du soutien des prix du marché dans les revenus agricoles bruts, les paiements fondés sur la 
production et les paiements fondés sur l 'utilisation sans contrainte d 'intrants  variables.  
Source:  OCDE (2021), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2021 . 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%Suisse
OCDE
2018 -20202000 -2002Part du soutien fondé sur la 
production et l'utilisation
sans contraintes d'intrants
variables dans l'ESP
ESP1986 -1988 Union européenneWT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 144 - 
  4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives  
4.2.1.1   Suisse  
4.68.  À l'exception du sel, qui fait l 'objet d 'une exploitation marginale, la Suisse est pratiquement 
dépourvue de ressources minérales et ne possède donc pas d 'industries extractives à proprement 
parler. elle est cependant une importante plaque tournante mondiale pour le commerce des produits 
minéraux, comme expliqué dans la section sur le transport maritime.  
4.2.1.2   Liechtenstein  
4.69.  Il n'y a pas d 'activi tés extractives au Liechtenstein.  
4.2.2   Énergie  
4.2.2.1   Suisse  
4.2.2.1.1   Évolution économique  
4.70.  Comme l 'illustre le tableau  4.7, qui décrit la balance commerciale de l 'énergie, au cours de la 
période à l 'examen, la Suisse a importé plus de 80 % de son approvisionnement en énergie (pétrole 
et gaz dont elle est dépourvue, mais aussi électricité à des fins commerciales), tandis qu 'elle a 
exporté environ la moitié de sa production nationale (électricité pendant les mois d 'été lorsque la 
demande est faible et que la production au fil de l 'eau est élevée à certaines périodes de l 'année, et 
pétrole légèrement raffiné).  
Tableau 4.7 Bilan énergétique de la Suisse, 2015 -2020  
(Unité: TJ) 
 Production 
nationale  totale  Total des 
importations  Total des 
exportations  Combustibles 
nucléaires  Approvisionnement 
total en énergie, y 
compris 
combustibles 
fossiles  
2015  265 150 
dont:  
- Bois: 15,16%  
- Hydraulique: 
53,61%  
- Déchets: 21,43%  
- Autres énergies 
renouvelables 
(solaire, éolien): 
9,8%  710 280 
dont:  
- Bois et charbon: 
0,29%  
- Charbon: 0,76%  
- Pétrole et produits 
pétroliers: 64,61%  
- Gaz: 16,81%  
- Biocarburants: 
0,26%  
- Électricité: 17,24%  144 280 
dont:  
- Bois et charbon: 
0,76%  
- Charbon: 0%  
- Pétrole et produits 
pétroliers: 12,42%  
- Électricité: 87,4%  
 
Part de la 
production nationale 
exportée: 54,41%  241 040 
 
 
 
 
 
 
22,5% de 
l'approvisionnement 
total en énergie  1 072 190 
2016  262 660 
dont:  
- Bois: 16,76%  
- Hydroélectricité: 
49,55%  
- Déchets: 22,51%  
- Autres énergies 
renouvelables: 
10,93%  718 640 
dont:  
- Bois et charbon: 
0,24%  
- Charbon: 0,66%  
- Pétrole et produits 
pétroliers: 64,1%  
- Gaz: 17,46%  
- Biocarburants: 
0,46%  
- Électricité: 17,08%  128 460 
dont:  
- Bois et charbon: 
0,08%  
- Charbon: 0,008%  
- Pétrole et produits 
pétroliers: 15,35%  
- Électricité: 84,55%  
 
Part de la 
production nationale 
exportée: 48,91%  220 750 
 
 
 
 
 
 
20,6% de 
l'approvisionnement 
total en énergie  1 073 590 WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 145 - 
   Production 
nationale  totale  Total des 
importations  Total des 
exportations  Combustibles 
nucléaires  Approvisionnement 
total en énergie, y 
compris 
combustibles 
fossiles  
2017  266 960 
dont:  
- Bois: 16,68%  
- Hydraulique: 
49,44%  
- Déchets: 22,23%  
- Autres énergies 
renouvelables: 
11,63%  722 080 
dont:  
- Bois et charbon: 
0,3%  
- Charbon: 0,63%  
- Pétrole et produits 
pétroliers: 62,7%  
- Gaz: 17,44%  
- Biocarburants: 
0,07%  
- Électricité: 18,15%  127 390 
dont:  
- Bois et charbon: 
0,07%  
- Charbon: 0,5%  
- Pétrole et produits 
pétroliers: 12,47%  
- Électricité: 86,70%  
 
Part de la 
production nationale 
exportée: 47,72%  212 720 
 
 
 
 
 
 
19,8% de 
l'approvisionnement 
total en énergie  1 074 370 
2018  268 600 
dont:  
- Bois: 15,65%  
- Hydraulique: 
50,16%  
- Déchets: 22,26%  
- Autres énergies 
renouvelables: 
11,91%  668 640 
dont:  
- Bois et charbon: 
0,32%  
- Charbon: 0,5%  
- Pétrole et produits 
pétroliers: 63,53%  
- Gaz: 17,87%  
- Biocarburants: 
1,06%  
- Électricité: 16,7%  135 390 
dont:  
- Bois et charbon: 
0,07%  
- Charbon: 0%  
- Pétrole et produits 
pétroliers: 13% -22% 
- Électricité: 86,7%  
 
Part de la 
production nationale 
exportée: 50,41%  266 330 
 
 
 
 
 
 
24,9% de 
l'approvisionnement 
total en énergie  1 068 180 
2019  285 970 
dont:  
- Bois: 15,46%  
- Hydraulique: 
51,05%  
- Déchets: 21,23%  
- Autres énergies 
renouvelables: 
12,24%  708 870 
dont:  
- Bois et charbon: 
0,25%  
- Charbon: 0,47%  
- Pétrole et produits 
pétroliers: 65,9%  
- Gaz: 17,3%  
- Biocarburants: 
1,03%  
- Électricité: 14,98%  148 880 
dont:  
- Bois et charbon: 
0,07%  
- Charbon: 0,006%  
- Pétrole et produits 
pétroliers: 24%  
- Électricité: 86,4%  
 
Part de la 
production nationale 
exportée: 52,06%  275 780 
 
 
 
 
 
 
24,6% de 
l'approvisionnement 
total en énergie  1 121 740 
2020  287 010 
dont:  
- Bois: 14,96%  
- Hydraulique: 
50,94%  
- Déchets: 21,06%  
- Autres énergies 
renouvelables: 
13,02%  621 380 
dont:  
- Bois et charbon: 
0,31%  
- Charbon: 0,53%  
- Pétrole et produits 
pétroliers: 63,21%  
- Gaz: 19,2%  
- Biocarburants: 
10,9%  
- Électricité: 15,8%  136 150 
dont:  
- Bois et charbon: 
0,07%  
- Charbon: 0%  
- Pétrole et produits 
pétroliers: 13,87%  
- Électricité: 86,05%  
 
Part de la 
production nationale 
exportée: 47,44 % 250 800 
 
 
 
 
 
 
24,5% de 
l'approvisionnement 
total en énergie  1 023 040 
Source:  Office fédéral de l 'énergie ( OFEN) (2021), Statistique globale de l 'énergie  2020. Pourcentages 
calculés par le Secrétariat.  
4.71.  La production intérieure d 'énergie a augmenté de 8,2 % au cours de la période considérée, 
mais pas de manière linéaire. la part de l 'hydroélectricité dans la prod uction nationale a oscillé autour 
de 50 % (en raison des conditions météorologiques ou climatiques), celle du bois s 'est maintenue 
aux alentours de 15 %, tandis que celle des autres énergies renouvelables (solaire et éolien) est 
passée de 9,8 % à 13,0 %. 
4.72.  Au cours de la période considérée, les importations sont tombées de 951  380 TJ en 2015 à 
872 180 TJ en 2020. En termes de structure, la composition des importations est restée plus ou 
moins stable, à l 'exception des importations de combustibles nucléaires, qui ont varié entre  19,8% 
et 24,6 % de l'approvisionnement total. il n 'y a pas de tendance perceptible dans l 'évolution de cette 
composition, à l 'exception d 'une légère baisse de la part de l 'électricité. de même, les exportations 
ont globalement diminué au  cours de la période, de 144  280 TJ en 2015 à 136  150 TJ en 2020, mais 
elles ont connu des variations, enregistrant un creux en 2016 -2017 et un pic en 2018 -2019. La 
structure des exportations est restée globalement stable, l 'électricité représentant plus d e 85% des 
exportations, le reste étant constitué en majeure partie de pétrole.  
4.73.  Globalement, l 'approvisionnement total en énergie a légèrement diminué, de 1  072 190 TJ 
en 2015 à 1  023 040 TJ en 2020. Il a culminé à 1  121 740 TJ en 2017.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 146 - 
  4.74.  Les tableaux  4.8 à 4 .11 présentent les principaux partenaires commerciaux de la Suisse dans 
le cadre de ses importations d 'énergie par provenance, à l 'exception des combustibles nucléaires. 
Dans le cas du pétrole, l 'approvisionnement est géographiquement diversifié.  
Tableau 4.8 Importations d 'huiles de pétrole, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
SH 270900 Huiles brutes de pétrole  
 Monde  1 184 930 1 136 1 620 1 300 897 
 % du total des importationsa 0,7%  0,5%  0,6%  0,8%  0,6%  0,5%  
 Nigéria  457 320 515 612 438 359 
 États-unis 135 153 16 0 135 293 
 Libye  81 21 135 386 289 136 
 Algérie  0 0 3 15 42 56 
 Kazakhstan  105 167 399 606 380 51 
a Calculs effectués à partir du "total conjoncturel", à l 'exclusion des lingots d 'or, des métaux précieux, 
de la monnaie, des gemmes et pierres précieuses, des objets d 'arts et des antiquités.  
Source:  Calculs du secrétariat de l 'OMC, sur la base de la banque de données Swiss -Impex de l 'OFDF.  
4.75.  S'agissant des importations de gaz (tableau  4.9), le principal produit importé est le gaz naturel 
à l'état gazeux, et le principal partenaire est l 'Allemagne, suivie des autres états membres de l 'Union 
européenne, puis de la Fédération de Russie, dont la part reste margi nale.43 
Tableau 4.9 Importations de gaz, 2015 -2020  
(Millions de CHF, sauf indication contraire)  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
SH 2711 Gaz de pétrole et autres hydrocarbures gazeux  
 Monde  1 098 852 967 1 152 1 230 765 
 % du total des importationsa 0,7%  0,5%  0,5%  0,6%  0,6%  0,4%  
 dont:       
 SH 271121 Gaz naturel à l 'état gazeux  
 Monde  1 054 819 927 1 112 1 191 735 
 % du total des importationsa 0,6%  0,5%  0,5%  0,6%  0,6%  0,4%  
 Allemagne  671 551 585 647 700 363 
 France  174 123 162 194 347 243 
 Italie 34 22 53 129 84 75 
 Pays-Bas 176 122 99 113 27 42 
 Fédération de Russie  0 0 20 22 22 7 
a Calculs effectués à partir du "total conjoncturel", à l 'exclusion des lingots d 'or, des métaux précieux, 
de la monnaie, des gemmes et pierres précieuses, des objets d 'arts et des antiquités.  
Source:  Calculs du secrétariat de l 'OMC, sur la base de la banque de données Swiss -Impex de l 'OFDF.  
4.76.  Les importations de charbon (tableau  4.10) sont marginales, le principal fournisseur étant la 
Fédération de Russie.  
Tableau 4.10 importations de charbon, 2015 -2020  
(Millions de CHF, sauf indication contraire)  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
SH 2701 Houilles; briquettes, boulets et combustibles solides similaires obtenus à partir de la 
houille  
 Monde  8,2 5,6 6,6 4,3 5,6 4,1 
 % du total des importationsa 0,005%  0,003%  0,004%  0,002%  0,003%  0,002%  
 Fédération de Russie  0,5 0,6 0,9 1,3 2,7 2,0 
 Allemagne  1,2 1,0 0,9 0,7 0,8 0,8 
 Afrique du sud  5,1 1,5 3,0 0,0 0,7 0,5 
 Pays-Bas 0,0 0,8 0,0 0,3 0,1 0,3 
 Chine  0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 
a Calculs effectués à partir du "total conjoncturel", à l 'exclusion des lingots d 'or, des métaux précieux, 
de la monnaie, des gemmes et pierres précieuses, des objets d 'arts et des antiquités.  
Source:  Calculs du secrétariat de l 'OMC, sur la base de la banque de données Swiss -Impex de l 'OFDF.  
 
43 Ces statistiques sont fondée s sur les partenaires commerciaux concernés et non sur l 'origine physique 
du gaz.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 147 - 
  4.77.  Enfin, s 'agissant des importations d 'électricité (tableau  4.11), les principaux partenaires sont 
les états membres de l 'UE, au premier rang desquels la France.  
Tableau 4.11 Importations d 'électricité, 2015 -2020  
(Millions de CHF, sauf indication contraire)  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Sh 271600 énergie électrique  
 Monde  1 798 1 531 1 719 1 789 1 387 1 254 
 % du total des importationsa 1,1%  0,9%  0,9%  0,9%  0,7%  0,7%  
 France  1 120 738 829 869 792 677 
 Allemagne  432 433 520 565 355 304 
 Autriche  204 220 268 307 211 199 
 Italie 42 139 102 48 29 74 
a Calculs effectués à partir du "total conjoncturel", à l 'exclusion des lingots d 'or, des métaux précieux, 
de la monnaie, des gemmes et pierres précieuses, des objets d 'arts et des antiquités.  
Source:  Calculs du secrétariat de l 'OMC, sur la base de la banque de données Swiss -Impex de l 'OFDF.  
4.78.  La composition globale de la consommation d 'énergie est restée globalement stable au cours 
de la période à l 'examen (graphique  4.2). On peut toutefois noter une augmentation d e 3 points de 
pourcentage de l 'énergie nucléaire, les centrales nucléaires existantes pouvant continuer à être 
exploitées tant que leur sûreté est assurée; une légère augmentation de l 'énergie hydraulique, du 
gaz, du bois et du charbon de bois, des déchets  ménagers et industriels, et des "autres" énergies (y 
compris le solaire et l 'éolien); et une régression nette du pétrole brut et des produits pétroliers 
(moins  6,6 points de pourcentage).  
Graphique 4.2 Consommation d 'énergie brute par source, 2015 et 2020  
 
Note:  TJ = térajoules.  
Source:  Office fédéral de l 'énergie (OFEN), Statistiques globales suisses de l 'énergie  2020.  
4.79.  Le tableau  4.12 décrit, pour l 'année  2020, le processus de transformation de l 'offre d 'énergie 
primaire par les différents types de centrales électriques, les installations de chauffage à distance et 
les raffineries en énergie secondaire, c 'est-à-dire en électricité, en chauffage à distance et en 
produits pétroliers raffinés.  
4.80.  Comme le montr e le tableau  4.12, la totalité de l 'énergie hydraulique sert à la production 
d'électricité, mais le tableau sous -estime la part de l 'énergie nucléaire dans la production 
d'électricité.44 Le rendement de ce processus est de 33 %. Tout le pétrole brut importé  est raffiné, 
mais la plupart des produits pétroliers obtenus sont essentiellement utilisés à des fins autres que la 
production d 'électricité, à savoir le chauffage et les transports, tandis que le gaz sert principalement 
à la production d 'électricité et au chauffage.  
 
44 La chaleur nucléaire produite par la fission est convertie en électricité par des turbines à vapeur.  
Pétrole brut et 
produits pétroliers
41,8%2020 2015
Charbon 0,5%Déchets ménagers et 
industriels
5,2%Gaz
11,0%
Total: 1 083 910 TJ Total: 1 002 110 TJ Pétrole brut et 
produits pétroliers
35,2%Déchets ménagers 
et industriels
6,0%Gaz
11,9% 
Charbon 0,4% Bois et charbon de bois
3,9%Bois et charbon
de bois
4,5%Combustible
s nucléaires
22,2%Énergie hydraulique
13,1%
Combustibles 
nucléaires
25,0%Énergie hydraulique
14,6%
Autres
2,2%Autres
2,4%WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 148 - 
  Tableau 4.12 Processus de transformation de l 'offre d 'énergie primaire, 2020  
(Unité: TJ)  
Centrales 
hydroélectriques  
Centrales 
nucléaires  
Centrales 
thermiques 
classiques et 
insta llations de 
chauffage central  
Usines à gaz  
Raffineries  
Énergies 
renouvelables 
diverses  
Énergie 
consommée dans 
le processus de 
transformation et 
pertes de réseau  
Consommation 
non énergétique  
Bois   -3 300   -1 990   
Charbon          
Déchets    -48 960      
Pétrole brut      -123 230    
Produits pétroliers    -340  123 230  -5 890 -18 610 
Gaz   -7 420   1 330 a -380  
Hydraulique  -146 220        
Combustibles nucléaires   -250 800       
Autres énergies 
renouvelables       -13 780   
Électricité  146 220 82 760 10 040   12 700 -31 140  
Chauffage à distance   1 450 21 840    -2 200  
Total (pertes)  0 -166 590 -28 140  0 -1 740 -39 630 -18 610 
a Apport de biogaz dans le réseau de gaz naturel.  
Source:  OFEN (2021), Statistique globale de l 'énergie  2020. 
4.81.  L'approvisionnement en électricité des consommateurs finals en Suisse est assuré par plus de 
600 entreprises. Ces fournisseurs sont aussi bien des petites entreprises régionales que des groupes 
énergétiques internationaux. La plupart sont des entités du secteur public. De nombreuses centrales 
électriques municipales sont également chargées de l 'approvisionnement en eau et en gaz.  
4.82.  La production totale d 'électricité a augmenté de 6,01 % au cours de la période co nsidérée 
(graphique  4.3). S 'agissant des sources, les parts relatives de l 'énergie nucléaire et de l 'énergie 
hydraulique, qui fournissent toujours l 'essentiel de la production, ont légèrement diminué tandis que 
celle de l 'énergie thermique est restée stabl e à un niveau bas (4,0 %). La part des énergies 
renouvelables a presque doublé (passant de 2,7 % à 5,1 %), essentiellement en raison de la 
progression de l 'énergie solaire photovoltaïque et, dans une moindre mesure, du bois et des 
biocarburants, tandis que l 'énergie éolienne est restée stable à un niveau bas (0,2 %). 
Graphique 4.3 Production d 'électricité par source, 2015 et 2020  
 
Source:  OFEN (2021), Statistique globale de l 'énergie  2020. 
Nucléaire
33,5%
Solaire 
photovoltaïque
1,7%
Biocarburants 
0,5%Hydroélectricité 
59,9%
Éolien 0,2%Énergie
thermique
4,0%Énergies 
renouvelables
Total: 65 957 GWh Total: 69 923 GWh Solaire 
photovoltaïque
3,7%
Biocarburants 0,6%20152020
Bois 0,3%Hydroélectricité 
58,1%
Éolien 0,2%Bois 0,6%Énergies 
renouvelablesÉnergie 
thermique
4,0%Nucléaire
32,9%WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 149 - 
  4.83.  Le tableau  4.13 décr it la répartition de la consommation finale d 'énergie entre les ménages, 
les industries, les services, les transports et les autres utilisations mesurées en TJ pour l 'année  2020. 
Au total, les transports sont le premier consommateur avec une part relative de 32,8 %. La mobilité 
électrique n 'est pas (encore) incluse dans cette statistique. La consommation d 'électricité (et les 
pertes associées) dans les transports n 'est comptabilisée que pour le transport ferroviaire au sens 
large, y compris les chemins de fe r de montagne, les remontées mécaniques, les tramways et les 
trolleys. La part des ménages est de 29,3 % – ceux-ci consommant principalement de l 'électricité -, 
suivie du pétrole et du gaz pour le chauffage. Viennent ensuite l 'industrie (19,5 %) et les services 
(17,3 %), pour lesquels qui la part de l 'électricité est prépondérante, suivie de loin par les produits 
de chauffage au gaz ou au fioul.  
Tableau 4.13 Consommation finale d 'énergie, 2020  
(Unité: TJ) 
 Consommation 
finale totale  Ménages  Industrie  Services  Services de 
transport  Écart statistique, 
y compris 
l'agriculture  
Bois-énergie  39 480 17 100 11 720 9 700 s.o. 960 
Charbon  3 660 100 3 560 S.o. s.o. s.o. 
Déchets  11 510  11 510 S.o. s.o. s.o. 
Produits raffinés  327 830 59 470 11 680 27 600 226 720 2 360 
Gaz 112 860 47 350 38 090 25 090 1 060 1 270 
Autres énergies 
renouvelables  30 420 17 200 1 850 3 660 7 260 450 
Électricité  200 570 69 470 60 070 57 630 10 080 3 320 
Chauffage à 
distance  21 070 8 340 7 120 5 610 s.o. s.o. 
Total 747 400 219 030 145 600 129 290 245 120 8 360 
s.o.: Sans objet.  
Source:  OFEN (2021), Statistique globale de l 'énergie  2020. 
4.2.2.1.2   Évolution des politiques  
4.2.2.1.2.1   Questions environnementales  
4.84.  Entre  2015 et 2019, le niveau des émissions de CO 2 (graphique  4.4) a diminué de 4,9 %, 
reculant de 38,8 millions de tonnes de CO2 en 2015 à 36,9 millions de tonnes en 2019. Cela montre 
un découplage entre les émissions de CO2 et le PIB. Bien que les avancées en matière de découpl age 
aient été plus lentes, l 'OCDE souligne que "[p]armi les pays de l 'OCDE, la Suisse est celui qui 
s'approche le plus d 'un alignement de sa tarification des émissions de CO2".45 La proportion des 
émissions de CO2 tarifées à plus de 60 EUR par tonne – estimation médiane du coût du carbone – a 
progressé depuis  2020, notamment dans le secteur du logement. Les émissions industrielles ont vu 
leur tarif dépasser la valeur de référence de 60 EUR pour la première fois en 2021.  
4.85.  La politique énergétique suivie par l a Suisse durant la période à l 'examen et qu 'elle prévoit 
pour l 'avenir trouve son origine dans la décision prise par le Conseil fédéral et l 'Assemblée fédérale 
en mai  2011, suite à la catastrophe survenue à la centrale de Fukushima, d 'abandonner 
progressiv ement l 'énergie nucléaire et de promouvoir l 'efficacité énergétique et les énergies 
renouvelables. À cet égard, une nouvelle stratégie énergétique a été adoptée: la Stratégie 
énergétique  2050.46 Celle-ci a donné lieu à une révision complète de la Loi fédér ale sur l 'énergie 
(RS 730.0), qui a été adoptée par l 'Assemblée fédérale en septembre  2016 et approuvée par les 
électeurs suisses en mai  2017, et qui est entrée en vigueur en janvier  2018. D 'importantes 
modifications ont également été apportées à la législation dans le domaine de l 'électricité.  
 
45 OCDE (2019), Études économiques de l 'OCDE: Suisse , page 27. En raison  d'une intensité énergétique 
moindre et d 'une production d 'électricité presque totalement décarbonée, l 'intensité carbone du PIB de la 
Suisse est faible par rapport aux autres pays de l 'OCDE. Ibid. 
46 OFEV, "Qu 'est-ce que la Stratégie énergétique 2050?" Adr esse consultée: 
https://www.bfe.admin.ch/bfe/fr/home/politique/strategie -energetique -2050/qu -est-ce-que-la-strategie -
energetique -2050.html . La Stratégie énergétique 2050 est revue en permanence et sera adaptée et élargie de 
manière sélective.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 150 - 
  Graphique 4.4 Émissions totales de CO2, 2015 -2019  
(Millions de tonnes)  
 
Note:  Hors aviation internationale, navigation internationale, utilisation des terres, changement 
d'affectation des terres et foresterie (UTCATF), et secteur  6 (limites des systèmes selon le protocole 
de Kyoto).  
Source:  Office fédéral de l 'environnement, Inventaire des gaz à effet de serre de la suisse . 
4.86.  La nouvelle Loi sur l 'énergie ayant été rédigée dans une large mesure avant la période à 
l'examen, ce qui devait alors être ses dispositions futures ont été décrites en détail dans le précédent 
rapport.47 Toutefois, certains de ses éléments ont été prorogés ou modifiés. Ses principaux éléments 
sont les suivants:  
• Fixation d 'objectifs indicatifs en matière de consommation, de production et d 'émissions: 
par rapport à 2000, la consommation d 'énergie par habitant devrait diminuer de 16 % d'ici 
à 2020 et de 43 % d'ici à 2035, et la consommation  d'électricité de 3 % d'ici à 2020 et de 
13% d'ici à 2035. Partant d 'un niveau de base de 2  830 GWh en 2015, la production 
nationale d 'électricité à partir d 'énergies renouvelables (hydroélectricité mise à part) 
devrait passer à 4  400 GWh en 2020 puis à 11  400 GWh en 2035.  
• Élaboration de normes plus strictes en matière d 'efficacité énergétique pour les bâtiments, 
les machines, les véhicules et les autres équipe ments; adoption de nouveaux labels 
énergétiques; et diffusion de campagnes de publicité et organisation de formations 
professionnelles dans le domaine de l 'efficience énergétique.  
• Relèvement du supplément de réseau (payé par les consommateurs pour favorise r les 
énergies renouvelables) de 0,015 à 0,023 CHF/ kWh, dont  0,013 CHF/kWh pour les tarifs 
de rachat pour les énergies renouvelables, 0,002 CHF/kWh pour les aides à 
l'investissement pour les systèmes photovoltaïques pour toitures, 0,003 CHF/kWh de 
soutien pour les grandes centrales hydroélectriques (pénalisées par la baisse des prix de 
gros sur le marché européen), 0,002 CHF/kWh pour le remboursement du supplément de 
réseau pour les industries très consommatrices d 'électricité, et 0,001 CHF/kWh pour la 
revitalisation des cours d 'eau. 
• Remplacement de l 'ancien système de rachat par des primes de rachat destinées à inciter 
les producteurs à vendre leur électricité lorsque la demande est forte et que l 'offre est 
insuffisante, ce qui leur fait bénéficier d 'un pri x plus élevé. Ce système sera limité dans le 
temps, ces incitations n 'étant accordées que pendant cinq ans au plus après l 'entrée en 
vigueur du nouveau texte de loi. Ces primes de rachat arriveront à expiration à la fin de 
l'année  2022. Aucune nouvelle ins tallation ne bénéficiera de primes de rachat, mais les 
installations bénéficiant du système de primes de rachat recevront leur rétribution jusqu 'à 
la fin de leur période de rétribution (15 -20 ans).  
 
47 Document de l 'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1 du 22 septembre 2017, paragraphes 4.57  à 4.62.  
35,536,036,537,037,538,038,539,039,5
2015 2016 2017 2018 2019WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 151 - 
  • Extension des "subventions ponctuelles à l 'investissement"  (30% maximum de 
l'investissement par rapport à une installation "de référence") à de nouveaux bénéficiaires: 
installations photovoltaïques de plus de 30 kW, nouvelles grandes centrales 
hydroélectriques d 'une capacité de production supérieure à 10 MW et grands projets de 
réhabilitation ou d 'agrandissement de centrales hydroélectriques, cette mesure étant 
financée par le supplément de réseau payé par les consommateurs d 'électricité. Ces 
subventions seront accordées jusqu 'en 2030 au plus tard. Les subventions  ponctuelles à 
l'investissement ont été élargies à d 'autres technologies à partir du 1er janvier  2018, les 
primes de rachat étant en train d 'être éliminées progressivement. Conformément à la loi 
actuellement en vigueur, les installations fonctionnant aux é nergies renouvelables ci -après 
peuvent bénéficier de subventions à l 'investissement jusqu 'à la fin de l 'année  2030:  
• grandes centrales hydroélectriques (>10 MW); jusqu 'à 40 % des coûts 
d'investissement;  
• petites centrales hydroélectriques rénovées et modernis ées; jusqu 'à 60% des coûts 
d'investissement (à l 'exclusion des plus petites centrales <300 kW);  
• centrales alimentées à la biomasse (gaz d 'égout, usines d 'incinération, centrales 
électriques alimentées au bois); jusqu 'à 20% des coûts d 'investissement;  
• installations photovoltaïques (2 kw -50 MW); jusqu 'à 30% des coûts d 'investissement; 
et 
• contribution à la recherche de ressources géothermiques.48 
4.87.  La loi fédérale sur l 'énergie de 2018 a également institué un régime de soutien spécifique en 
faveur des centrales hydroélectriques déficitaires, dans le cadre d 'une enveloppe financière limitée 
et dans un délai limité (cinq ans et financement par un supplément de réseau payé par les 
consommateurs d 'électricité), et dans les limites d 'un plafonneme nt. Ce soutien sera 
progressivement supprimé d 'ici à la fin de l 'année  2030. Il ne s 'applique que si les prix de l 'électricité 
sont trop bas pour couvrir les coûts. La Loi contient également diverses dispositions visant à écourter 
et à simplifier les procé dures d 'autorisation pour les nouvelles infrastructures de production 
d'électricité à partir d 'énergies renouvelables. Depuis le 1er janvier  2018, l 'utilisation des énergies 
renouvelables et l 'accroissement continu du recours à ces énergies ont été déclaré s d'intérêt national 
pour la Suisse.  
4.88.  Dans sa contribution déterminée au niveau national (CDN) dans le cadre de l 'Accord de paris, 
la Suisse s 'est engagée à réduire de 50 % ses émissions de gaz à effet de serre (GES) d 'ici à 2030 
par rapport aux niveaux de 1 990. En août  2019, le Conseil fédéral a annoncé l 'objectif de parvenir 
à la neutralité climatique en 2050.49 Le 9 décembre  2020, la Suisse a mis à jour sa CDN en 
s'engageant à réduire ses émissions de GES d '"au moins  50%" d'ici à 2030 par rapport aux nivea ux 
de 1990 et à atteindre la neutralité climatique d 'ici à 2050.50 Cet objectif devait être atteint grâce à 
une révision totale de la Loi sur le CO2 adoptée par l 'Assemblée fédérale le 25 septembre  2020. 
Cette loi révisée prévoyait entre autres la possibilité pour le Conseil fédéral d 'augmenter la taxe sur 
le CO2 et d'introduire une nouvelle taxe sur les billets d 'avion.  
4.89.  En juin  2021, après le rejet de ce projet de r évision de la Loi sur le CO2 par la population 
suisse, une modification partielle a été adoptée en décembre  2021 afin de prolonger temporairement 
certains aspects limités et non contestés de la Loi sur le CO2 et d'éviter un vide juridique.51 Parmi 
 
48 À compter du 1er janvier 2023, la possibilité de bénéficier de subventions à l 'investissement sera 
étendue à l 'ensemble des technologies renouvelables jusqu 'en 2030. Le projet de révision de la Loi sur 
l'énergie présenté par le Conseil fédéral en juin 2021 prévoit une nou velle extension des aides à 
l'investissement jusqu 'en 2035.  
49 Conseil fédéral (2019), "Le Conseil fédéral vise la neutralité climatique en Suisse d 'ici à 2050", 
28 août. 
50 La Suisse a présenté une nouvelle mise à jour de sa CDN en décembre 2021. Switzerlan d's Intended 
Nationally Determined Contribution (INDC) and Clarifying Information . Adresse consultée: 
https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/Switzerland%20First/Swiss%20NDC%202021 -
2030%20incl%20ICTU_December%202021.pdf . Sur la politique relative au changement climatique, voir 
Conseil fédéral (2021), Stratégie climatique à long terme de  la Suisse . 
51 Loi fédérale sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre – modification du 
17 décembre  2021.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 152 - 
  les mesures qui seront prolongées pendant trois ans (2022 -2024) figurent le maintien des objectifs 
d'émissions de gaz à effet de serre (soit une réduction de 20 % en 2020 par rapport aux niveaux 
de 1990 et une réduction annuelle de 1,5 %, les trois quarts de ces  réductions étant réalisées sur le 
territoire suisse (par opposition aux compensations réalisées à l 'étranger)) et l 'obligation pour les 
importateurs de carburants de compenser les émissions de CO2, en partie, en investissant dans des 
projets de protection  du climat. Comme auparavant, les importateurs pourront répercuter la taxe 
jusqu 'à concurrence de 0,05 CHF par litre sur les consommateurs et continueront à se faire 
rembourser la taxe s 'ils s'engagent à diminuer leurs émissions de 2 % de plus par an. Les 
abattements fiscaux pour le gaz naturel, le gaz liquide et les biocarburants sont également 
maintenus jusqu 'en 2024.  
4.90.  En décembre  2021, le Conseil fédéral a soumis à la consultation publique une nouvelle révision 
globale de la Loi sur le CO2 pour la période  2025-2030. Cette proposition de révision contient les 
principales nouvelles mesures suivantes: i) financement de la suppression des installations de 
chauffage à combustibles fossiles; ii) abaissement des plafonds d 'émission pour les véhicules 
automobiles e t les camions neufs vendus sur le marché suisse afin qu 'ils soient semblables aux 
plafonds appliqués par l 'union européenne; iii) financement de nouvelles infrastructures de recharge 
pour les véhicules électriques; iv) obligations relatives aux mélanges de  carburants pour les 
fournisseurs de carburant d 'aviation semblables à celles appliquées par l 'Union européenne; 
v) comptabilisation du captage et du stockage du carbone dans le système d 'échange de quotas 
d'émission; et vi) exigences de notification des r isques financiers du changement climatique pour la 
Banque nationale suisse (BNS) et l 'Autorité de surveillance financière. Contrairement à la version de 
la Loi sur le CO2 qui a été rejetée en juin  2021, le nouveau projet soumis par le Conseil fédéral en 
décembre ne prévoit pas de nouvelles taxes.  
4.2.2.1.2.2   Électricité  
4.91.  La Suisse importe et exporte de l 'électricité (tableau  4.7). Elle exporte de l 'électricité en été 
et en importe l 'hiver pour couvrir les pics de consommation et équilibrer les variations saisonnières. 
L'écart entre la demande hivernale de pointe et la production nationale d 'électricité s 'est creusé ces 
dernières années, et les importations d 'électricité ont représenté u ne part croissante de la demande 
d'électricité de la Suisse au cours des derniers hivers. Cette tendance devrait se poursuivre avec 
l'abandon progressif de l 'énergie nucléaire.52 
4.92.  D'un point de vue géographique et technique, la Suisse est fortement intégrée  au réseau 
électrique européen. Les flux d 'électricité qui passent par ses frontières dépassent la production et 
la consommation du pays. La Suisse est le troisième pays de transit d 'électricité après l 'Allemagne 
et la France. Les importantes capacités de stockage d 'énergie hydraulique par pompage dans les 
réservoirs de la Suisse revêtent une importance stratégique pour l 'Union européenne. Le pays 
contribue à soutenir la part croissante d 'électricité produite à partir de sources renouvelables 
diverses en Eu rope et à assurer la stabilité du réseau en offrant des services d 'équilibrage.53 
4.93.  Il n'existe toujours pas d 'accord formel entre l 'Union européenne et la Suisse dans le domaine 
de l'électricité et, selon les autorités, la conclusion d 'un tel accord est peu  probable dans un avenir 
proche, car les négociations sur un accord -cadre institutionnel (ACI) se sont terminées sans succès 
en mai  2021 et l 'Union européenne avait conditionné l 'Accord sur l 'électricité à l 'ACI. 
4.94.  L'AIE décrit les effets de l 'absence d 'un tel accord de la manière suivante:  
Les échanges d 'électricité se poursuivent, mais de manière non optimale et au détriment de 
tous les participants au marché, des lignes directrices et codes de l 'UE relatifs au réseau ayant 
été successivement introduits de puis août  2015. La réglementation de l 'UE sur l 'allocation de 
la capacité et la gestion de la congestion, l 'allocation des capacités à terme et l 'équilibrage 
exclut explicitement la Suisse du couplage des marchés pour les marchés à un jour et les 
marchés i nfrajournaliers, jusqu 'à ce que le pays adopte la législation de l 'UE sur l 'électricité 
et signe un accord bilatéral avec l 'Union européenne. En outre, l 'introduction du couplage des 
marchés fondé sur les flux, sans calcul de la capacité du réseau aux fron tières de la Suisse, a 
considérablement augmenté les flux de bouclage incontrôlés.  
 
52 AIE (2018), Energy Policies of IEA Countries: Switzerland 2018 Review , page 67.  
53 AIE (2018), Energy Policies of IEA Countries: Switzerland 2018 Review , encadré 2.1, page 29.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 153 - 
  En 2016, la perte de bien -être social à la frontière suisse due à des échanges non optimaux 
en raison de l 'exclusion du couplage des marchés a été estimée à environ  80 milli ons 
d'euros.[*] Ces pertes pourraient augmenter à l 'avenir, à mesure que des codes de réseau 
supplémentaires entreront en vigueur et que la suisse sera exclue d 'une zone de coopération 
en expansion.54 
Source: Renseignements communiqués par l 'Office fédéral  suisse de l 'énergie.  
[*original] ACER ( Agence de coopération des régulateurs de l 'énergie) (2017), " Annual report on the 
results of monitoring the internal electricity and gas markets in 2016", Electricity Wholesale Market 
Volume (Slovénie), www.acer.euro pa.eu/official_documents/acts_of_the_agency/publication/acer%20m  
arket%20monitoring%20report%202016%20 -%20electricity. pdf.] 
4.95.  Une évolution réglementaire notable a été l 'augmentation du supplément de réseau, qui a été 
porté à 0,023 CHF/kWh le 1er janvier  2018. La Loi actuelle prévoit un supplément de réseau maximal 
de 0,023 CHF/kWh et, actuellement, ce montant est facturé aux consommateurs. Les parts et les 
mesures financées par le supplément de réseau sont décrites dans le graphique  4.5. 
Graphiqu e 4.5 Types d 'installations et de mesures financées par le supplément de 
réseau  
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.96.  La Suisse est l 'un des signataires d 'une déclaration d 'intention sur la prévention des crises 
dans le secteur de l 'électricité, adoptée en décembre  2021 lors d 'une réunion ministérielle du Forum 
pentalatéral de l 'énergie.55 Selon le Département fédéral de l 'environnement, des transports, de 
l'énergie et de la communication (DETEC), cette déclaration ouvre la voie à l 'élaboration de mesures 
de solidarité qui pourraient être mises en place au niveau régional en cas de crise sur la base d 'un 
règlement de l 'UE sur la préparation aux risques dans le secteur de l 'électricité.56 La forme de la 
coopération entre ces pays reste à négocier, en particulier l 'inclusion de la Suisse.  
4.97.  Dans le cadre de la Stratégie réseaux électriques, une nouvelle Loi fédérale sur la 
transformation et l 'extension des réseaux électriques a été  adoptée. Elle améliore les 
conditions -cadres et pose ainsi de meilleures bases pour l 'optimisation et le développement requis 
 
54 AIE (2018), Energy Policies of IEA Countries: Switzerland 2018 Review . 
55 Mémorandum d 'accord du Forum pentalatéral de l 'énergie sur la préparation aux risques dans le 
secteur de l 'électricité. Ce Forum regroupe l 'Allemagne, l 'Autriche, la Belgique, la France, le Luxembourg, les 
Pays-Bas et la Suisse.  
56 Règlement (UE) 2019/941 du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 2019 sur la préparation aux 
risques dans le secteur de l 'électricité.  
Prime de rachat 
0,75 ct/kWh
Aide à l'investissement 
dans les installations 
photovoltaïques 
0,8 ct/kWh
Aide à l'investissement 
dans la biomasse 
0ct/kWhAide à l'investissement dans 
les petites installations 
hydroélectriques 
0,04 ct/kWhAide à l'investissement dans 
les grandes installations 
hydroélectriques 0,1 ct/kWhPrime de marché pour les 
installations 
hydroélectriques 
existantes 0,2 ct/kWhAmélioration de la qualité 
des plans d'eau 
0,1 ct/kWhAppels d'offres pour 
l'efficacité énergétique
0,1 ct/kWhInstallations 
géothermiques
0,02 ct/kWhRemboursement
0,2 ct/kWhWT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 154 - 
  des réseaux d 'électricité dans le but de répondre à la demande en temps voulu.57 La nouvelle Loi 
prévoit des modifications de la Loi fédérale sur l 'électricité ( RS 734.0), de la Loi fédérale sur 
l'approvisionnement en électricité ( RS 734.7) et d 'un certain nombre d 'ordonnances connexes. La 
plupart des dispositions des nouvelles lois et ordonnances sont entrées en vigueur le 1er juin 2019.  
4.98.  En juin  2021, le Conseil fédéral a adopté un message relatif à la Loi fédérale relative à un 
approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables58, par lequel il propose 
de réviser la Loi sur l'énergie et la Loi sur l 'approvisionnement en électricité. En proposant ce projet 
de loi, le Conseil fédéral entend soutenir la transition vers un système énergétique durable et 
respectueux du climat tout en garantissant un niveau élevé de sécurité de l'approvisionnement. Le 
Conseil fédéral estime que la réalisation des objectifs définis dans la Stratégie énergétique  2050 et 
la stratégie climatique à long terme de la Suisse passe par l 'électrification complète des secteurs des 
transports et du chauffage , ce qui nécessite que la production indigène d 'électricité à base d 'énergies 
renouvelables soit rapidement et systématiquement développée. D 'autres mesures sont également 
nécessaires pour renforcer la sécurité du réseau et de l 'approvisionnement. En défin issant ce cadre 
légal, le projet de loi veille à la sécurité de planification et prévoit des incitations à l 'investissement 
pour développer la production d 'électricité renouvelable et assurer son intégration dans le marché.59 
4.99.  En ce qui concerne la structur e du marché de l 'électricité et sa réforme, le projet de loi 
présenté par le Conseil fédéral en juin  2021 propose d 'ouvrir complètement le marché de l 'électricité 
aux consommateurs individuels et aux ménages afin de renforcer la production décentralisée 
d'électricité  à partir d 'énergies renouvelables et de faciliter les nouveaux modèles (tels que les 
communautés énergétiques ou les "prosommateurs") et d 'améliorer la régulation des réseaux 
électriques. Il propose également de nouveaux objectifs concernant la production d 'électricité à 
partir d 'énergies renouvelables, la production d 'hydroélectricité et la consommation d 'énergie:  
• nouvelles capacités de production d 'électricité à partir d 'énergies renouvelables (hors 
hydroélectricité): objectif de 17 térawattheures (T Wh) d'ici à 2035; objectif indicatif de 
39 TWh d'ici à 2050;  
• production d 'hydroélectricité : objectif de 37,4 TWh d'ici à 2035; objectif indicatif de 
38,6 TWh d'ici à 2050; et  
• consommation d 'énergie: objectif de -43% par rapport à 2000 d 'ici à 2035 et de -53% 
d'ici à 2050. consommation d 'électricité: objectif de -13% rapport à 2000 d 'ici à 2035 et 
de -5% d'ici à 2050 (en raison de l 'augmentation de la demande d 'électricité pour atteindre 
l'objectif de zéro émission, l 'objectif d 'efficacité électrique d 'ici à 2050 n 'est que de 5 % 
par rapport à 2000).  
4.2.2.1.2.3   Énergie nucléaire  
4.100.   La Loi sur l 'énergie nucléair e du 21 mars  2003 ( RS 731.2) a été modifiée en 2016 en vertu 
de l'Annexe II 7 de la Loi sur l 'énergie du 30 septembre  2016, qui est entrée en vigueur le 
1er janvier  2018,  sur deux points. La première modification crée une interdiction totale des nouvelles 
centrales nucléaires. En vertu de la nouvelle Loi, la construction de nouvelles centrales nucléaires et 
les modifications fondamentales à apporter à des centrales nucléai res existantes ne sont plus 
autorisées. Les centrales nucléaires existantes n 'ont le droit de rester en service que tant qu 'elles 
sont sûres, selon les critères de l 'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire (IFSN), en qualité 
d'autorité indépendante de  la Confédération. La deuxième modification interdit de retraiter les 
éléments combustibles usés. L 'Assemblée fédérale avait décidé en 2003 un moratoire sur 
l'exportation d 'éléments combustibles usés pour le retraitement. Celui -ci est resté en vigueur 
jusqu'en juin  2016. La nouvelle législation interdit de manière permanente l 'exportation d 'éléments 
combustibles usés pour retraitement.  
 
57 OFEN, "Nouvelles conditions -cadres pour le développement du réseau". Adresse consultée: 
https://www.bfe.admin.ch/bfe/fr/home/approvisionnement/approvisionnement -en-electricite/reseaux -
electricite/developpement -des-reseaux -strategie -reseaux -electriques.html . 
58 Conseil fédéral, "Loi fédérale relative à un approvisionnement en électri cité sûr reposant sur des 
énergies renouvelables". Adresse consultée: 
https://www.bfe.admi n.ch/bfe/fr/home/approvisionnement/approvisionnement -en-electricite/loi -federale -
approvisionnement -electricite -renouvelables.html . 
59 Conseil fédéral, "Loi fédérale relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des 
énergies renouvelables".  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 155 - 
  4.2.2.1.2.4   Énergies renouvelables (y compris l 'hydroélectricité)  
4.101.   En dehors des modifications du Régime de réglementation et de soutien  des énergies 
renouvelables instituées par la Loi sur l 'énergie de 2018 et décrites plus haut (section  4.2.2.1.2.1), 
le principal fait nouveau intervenu au cours de la période considérée a été le lancement d 'une 
réforme importante du régime de soutien en v ertu de la proposition du Conseil fédéral concernant 
la Loi fédérale relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies 
renouvelables (section  4.2.2.1.2.2).  
4.2.2.1.2.5   Pétrole  
4.102.   Le Régime libéral d 'importation de pétrole brut et d 'importation,  de production et de 
distribution de produits raffinés n 'a pas changé au cours de la période à l 'examen.  
4.103.   La raffinerie de Cressier, qui est la dernière en Suisse et qui appartient à la société 
néerlandaise Varo Energy, est de fait le seul importateur de pé trole brut et le seul producteur 
national de produits raffinés. Elle est approvisionnée en pétrole brut par un oléoduc transfrontières, 
appartenant aussi à Varo Energy; sa capacité de production est de 68  000 barils par jour et elle 
fournit un quart enviro n des produits raffinés consommés en Suisse.  
4.104.   La Loi fédérale sur l 'approvisionnement économique du pays prévoit une obligation de 
constitution de stocks ( RS 531). Il n 'y a pas de stocks publics. Le système est exploité par le secteur 
privé et administré par l 'Association des importateurs de produits pétroliers CARBURA. Les 
importations sont assujetties à un prélèvement visant à financer le système (contributions au fonds 
de garantie). L 'obligation de constitution de stocks de produits pétrolier s imposée par la Suisse va 
au-delà de l 'obligation prévue par l 'AIE dans ce domaine. Selon le dernier rapport disponible de 
CARBURA (2020)60, la Suisse n 'a pas connu à ce jour de pénurie de pétrole au cours de la pandémie 
de COVID -19. 
4.105.   CARBURA attribue au n om de l 'état des "permis d 'importation généraux" pour l 'importation 
de carburants et de produits analogues soumis au stockage obligatoire. La liste de ces produits est 
fixée dans une ordonnance qui a été révisée en mai  2017.61 Cette ordonnance ne prévoit a ucune 
condition de nationalité ou de propriété pour les entreprises importatrices, mais celles -ci doivent 
être enregistrées en Suisse. Les autres conditions d 'attribution des permis sont purement 
techniques.62 
4.106.   Enfin, s 'agissant de la distribution de produits raffinés et des stations -service, le marché de 
détail est entièrement ouvert à la concurrence et plusieurs entreprises étrangères sont présentes 
sur le marché Suisse.  
4.107.   La Suisse est également une importante plaque tournante mondiale  pour le commerce du 
pétrole.  
4.2.2.1.2.6   Gaz 
4.108.   La Suisse compte plus d 'une centaine de sociétés de services de distribution de gaz, dont la 
grande majorité sont rattachées à des sociétés de distribution d 'électricité et sont souvent des 
sociétés en position dominante d étenues par les municipalités. Par ailleurs, elles ont souvent d 'autres 
activités comme la fourniture d 'électricité, de services de chauffage ou encore d 'eau. Ces sociétés 
de services ont des tailles très variables. L 'intégration verticale est importante d ans le secteur du 
transport et de la distribution de gaz. Pour l 'achat du gaz, les distributeurs nationaux ont créé quatre 
groupements régionaux: Gasverbund Mittelland AG, Erdgas Ostschweiz AG, Gaznat  SA et Erdgas 
Zentralschweiz AG (EGZ). Chaque groupement  exploite son propre réseau de gazoducs à haute 
pression et approvisionne ses membres au prix de revient. Les groupements, quant à eux, 
 
60 CARBURA (2020), Rapport annuel . Adresse consultée: 
https://epaper.cubemedia.ch/Carbura/Geschaeftsbericht_2020_FR/#page=1 . 
61 Ordonnance du 10 mai 2017 sur le stockage obligatoire de carburants et combustibles liquides 
(RS 531.215.41).  
62 Pour de plus amples détails sur les conditions d 'attribution de ces tro is types de permis, voir: 
CARBURA, Permis généraux d 'importation (PGI) . Adresse consultée: https://www.carbura.ch/fr/permis -
generaux -dimportation -pgi. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 156 - 
  s'approvisionnent en gaz au prix de revient par l 'intermédiaire de Swissgas AG, la plate -forme 
d'importation du secteur gazier, ou ils l 'achètent eux -mêmes sur les marchés de gros européens. 
Sauf dans le cas d 'EGZ, les groupements régionaux ont aussi des contrats d 'importation directe avec 
des fournisseurs étrangers.  
4.109.   Jusqu 'à présent, le marché du gaz était en grande partie autoréglementé. La Loi sur les 
installations de transport par conduites de 1963 ne prévoyait qu 'une obligation de transporter. Les 
gestionnaires de réseau étaient simplement tenus de se charger par contrat  d'exécuter des 
transports pour des tiers dans les limites des possibilités techniques et des exigences d 'une saine 
exploitation, et pour autant que le tiers offrait une rémunération équitable. En cas de différend, soit 
l'OFEN décide au cas par cas si l 'entreprise doit conclure un contrat et arrête les conditions 
contractuelles, soit la commission de la concurrence (COMCO) peut imposer le droit au transport en 
se fondant sur la législation sur les cartels. Jusqu 'à présent, aucun cadre uniforme n 'était appli qué 
à l'échelle nationale, de sorte que diverses conditions de livraison par des tiers étaient appliquées 
dans quatre zones de desserte différentes et que l 'accès aux réseaux était décidé au cas par cas.  
4.110.   Toutefois, cette situation a changé vers la fin de l a période considérée du fait de la décision 
prise par la COMCO en 2020 d 'ouvrir le marché en Suisse centrale et peut -être dans le reste du 
territoire dans l 'avenir.63 En outre, le Conseil fédéral a soumis à consultation entre octobre  2019 et 
février  2020 u n projet de loi sur l 'approvisionnement en gaz64, dont les principales dispositions sont 
les suivantes:  
• libre choix du fournisseur pour les clients de plus de 100 MW/h (même seuil que le seuil 
actuel pour l 'électricité), soit  10% des consommateurs situés d ans 40 000 sites et 
représentant  70% de la consommation;  
• séparation de la comptabilité des activités de monopole (réseau) de celle des activités 
soumises à la concurrence;  
• institution d 'un responsable de la zone de marché indépendant pour l 'octroi des capa cités;  
• création d 'un système "entrée -sortie (c 'est-à-dire des points d 'entrée et de sortie uniques) 
conformément au cadre du marché intérieur du gaz de l 'UE (à savoir la Directive sur le 
gaz, le règlement sur le gaz, le Règlement instituant une agence de c oopération des 
régulateurs de l 'énergie (ACER) et le Règlement sur le code de réseau), qui facilitera le 
commerce transfrontières;  
• transformation de la Commission de l 'électricité en Commission de l 'énergie, ayant 
compétence sur la réglementation du gaz; et  
• deux systèmes de mesure possibles, l 'un entièrement concurrentiel et l 'autre dans lequel 
le gestionnaire de réseau est responsable du système de mesure.  
4.2.2.2   Liechtenstein  
4.111.   L'électricité est la principale source d 'énergie au Liechtenste in (graphique  4.6); elle 
représente environ un tiers de la consommation totale d 'énergie, devant le gaz naturel (20,7 %) et 
le diesel (11,5 %). 
 
63 COMCO (2020), "La COMCO ouvre le marché du gaz en Suisse centrale", 4 juin.  
64 DETEC (2019), "Le Conseil fédéral ouvre la consultation relative à la loi sur l 'approvisionnement en 
gaz", 30 octobr e. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 157 - 
  Graphique 4.6 Consommation d 'énergie, 2020  
 
Source:  Office de la statistique du Liechtenstein, eTab, Energy Statistics  2020. 
4.112.   L'entreprise publique Liechtensteinische Lraftwerke (LKW) produit et importe de l 'électricité, 
principalement depuis la Suisse, pour la distribuer au Liechtenstein. Les besoins en énergie du 
Liechtenstein en 2020 étaient essentiellement couverts par les importations (75 %). La libéralisation 
du marché de l 'énergie, basée sur la législation de l 'Espace économique européen (EEE), a 
commencé avec l 'adoption d 'une nouvelle Loi sur l 'électricité en 2002, qui a ouvert le marché pour 
les gros consommateurs. Le marché est désormais complètement libéralisé. Outre LKW, quatre 
autres négociants en électricité sont actuellement présents sur le marché de l 'électricité. Ces quatre 
négociants dé tiennent  7,9% du marché. Pour pouvoir exercer des activités sur le marché de 
l'électricité, les négociants ne sont pas tenus d 'être établis dans le pays mais doivent être inscrits 
auprès de Swissgrid AG. Les tarifs du transport doivent être approuvés par l 'organisme de 
réglementation, à savoir la Commission du marché de l 'énergie. L 'actuelle Loi sur le marché de 
l'électricité65 met en œuvre la Directive ( CE) 2009/72 (troisième paquet "énergie" concernant 
l'électricité).  
4.113.   Depuis  2005, les producteurs d 'énergie indépendants peuvent vendre de l 'électricité à 
n'importe quel client. Les premiers producteurs d 'énergie indépendants ont commencé à entrer sur 
le marché en 2011. Outre LKW, il existe des petits producteurs d 'énergie hydraulique et la  
contribution des producteurs d 'énergie solaire indépendants est en augmentation.  
4.114.   La Stratégie énergétique  2020 a été adoptée en 2012. Elle comprend les objectifs suivants 
pour la période allant jusqu 'à 2020:  
• augmentation de l 'efficacité énergétique de 20 % pour stabiliser la consommation par 
rapport à la consommation prévue sans mesures d 'efficacité;  
• augmentation de la proportion des sources nationales d 'énergie renouvelables, pour la 
porter à 20 % des besoins énergétiques totaux; et  
• réduction des émissions de gaz à effet de serre de 20 % par rapport à 1990.  
4.115.   De nombreuses mesures ont été mises en œuvre et des incitations ont été créées pour 
utiliser les sources d 'énergie renouvelables (par exemple des subventions financières pour des 
sources d 'énergie renouvel ables comme les systèmes photovoltaïques, les pompes à chaleur, le 
chauffage à distance, l 'amélioration de l 'isolation des bâtiments et les certificats de construction 
comme MINERGIE -A). Outre les subventions de l 'état, les municipalités ont également appo rté une 
contribution importante par le biais de leurs propres mesures, y compris des subventions et des 
 
65 Loi du 20 juin 2002 sur le marché de l 'électricité, telle que modifiée (LR 730.3).  
Chauffage à distance à 
partir des installations 
d'incinération des déchets
10,8%
Pétrole
7,6%
Bois
3,8%Capteurs solaires
0,8%
Gaz liquide
0,1%
Électricité
33,7%Gaz naturel/biogaz
20,7%Diesel
11,5%Huile de 
chauffage
11,1%WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 158 - 
  conseils dans le domaine de l 'énergie. Toutes les municipalités du Liechtenstein sont certifiées par 
l'association European Energy Award et elles ont pris des mesures pour améliorer l 'efficacité 
énergétique de leurs propres bâtiments.  
4.116.   Le gouvernement a conçu une nouvelle Stratégie énergétique  2030 et la Vision 
énergétique  2050, qui ont été adoptées en 2020. En subventionnant l 'amélioration  de l'isolation, les 
capteurs solaires et les systèmes photovoltaïques, et en renforçant les normes dans le domaine de 
la construction, son objectif est de faire passer la part des énergies renouvelables de 8,2 % en 2008 
à 30% d'ici à 2030. Le Liechtenstein  a mis en œuvre un nouveau programme septennal de tarifs de 
rachat, qui prendra fin en décembre  2022. Le remplacement et l 'extension du système existant, 
avec un nouvel objectif pour le photovoltaïque, sont actuellement à l 'étude; par ce moyen, le 
gouverne ment et l 'Assemblée fédérale entendent doubler la capacité photovoltaïque installée, pour 
la faire passer de 2,5 MWc à au moins  5,0 MWc jusqu 'en 2030.  
4.117.   Le Liechtenstein possède une loi sur le CO266 directement inspirée de la Loi Suisse sur le CO2 
et prévoya nt des taux identiques. Toutefois, contrairement à la Suisse, les recettes de cette taxe 
sont affectées au budget général au lieu d 'être affectées spécifiquement aux dépenses de santé 
publique.  
4.118.   Outre la Loi sur le CO2 et la Loi de 2012 sur l 'échange de quo tas d'émission, les aspects 
environnementaux de la politique énergétique du Liechtenstein sont également régis par ses 
engagements au titre de l 'Accord de paris. La CDN initiale de 2015 du Liechtenstein prévoyait une 
réduction de 40 % de ses émissions de ga z à effet de serre d 'ici à 2030 par rapport aux niveaux 
de 1990.67 celle-ci est toujours d 'actualité.  
4.3  Secteur manufacturier  
4.3.1   Suisse  
4.119.   La Suisse reste l 'un des pays développés les plus industrialisés, grâce notamment à son 
orientation vers des produits haut de  gamme et à des conditions -cadres favorables, notamment 
dans le domaine de l 'éducation et de la formation, des infrastructures, de la R&D et de la fiscalité. 
La contribution du secteur manufacturier à la VAB (tableau  4.14) a même augmenté au cours de la 
période à l 'examen, passant de 18,3 % en 2016 à 18,7 % en 2019 /20, et elle n 'a pas été affectée par 
la pandémie de COVID -19 en 2020.  
Tableau 4.14 Contribution des divers sous -secteurs manufacturiers à la VAB, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Part de la VAB (% de la VAB totale)  
Secteur manufacturier  18,3 18,4 18,5 18,7 18,7 
Produits alimentaires et produits du tabac  1,9 1,9 1,7 1,8 .. 
Textiles et vêtements  0,2 0,2 0,2 0,2 .. 
Bois et d 'articles en bois et liège (sauf meubles)  0,5 0,5 0,5 0,5 .. 
Papier et articles en papier  0,1 0,1 0,1 0,1 .. 
Imprimerie et reproduction de supports enregistrés  0,3 0,3 0,2 0,2 .. 
Produits chimiques et produits pharmaceutiques  5,7 6,0 6,3 6,5 6,6 
Coke et produits chimiques  1,1 1,0 1,2 1,2 .. 
Produits pharmaceutiques  4,7 5,0 5,1 5,2 .. 
Articles en caoutchouc et en matières plastiques  0,4 0,4 0,4 0,4 .. 
Autres produits minéraux non métalliques  0,4 0,4 0,3 0,3 .. 
Métaux communs  0,2 0,2 0,2 0,2 .. 
Fabrication d 'ouvrages en métaux, à l 'exclusion des machines 
et du matériel  1,4 1,5 1,5 1,5 .. 
Produits informatiques, électroniques et optiques; horlogerie  3,2 3,1 3,3 3,3 .. 
Appareils électriques  0,8 0,7 0,7 0,7 .. 
Machines et matériels n.c.a.  1,8 1,8 1,8 1,7 .. 
Véhicules automobiles, remorques et semi -remorques  0,1 0,1 0,1 0,1 .. 
 
66 Loi du 6 septembre 2013 sur la réduction des émissions de CO 2 (RS 814.065).  
67 Liechtenstein 's Intended Nationally Determined Contribution . Adresse consultée: 
https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/Liechtenstein%20First/150422_INDC_FL.pdf . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 159 - 
   
2016  2017  2018  2019  2020  
Autre matériel de transport  0,3 0,3 0,3 0,3 .. 
Meubles; autres produits manufacturés  0,7 0,7 0,7 0,7 .. 
Réparation et installation de machines et de matériel  0,2 0,2 0,2 0,3 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Office fédéral de la statistique (OFS), Compte de production . 
4.120.   Les produits chimiques et les produits pharmaceutiques sont le principal sous -secteur 
manufacturier, et l 'industrie pharmaceutique est la composante principale de ce sous -secteur 
(tableau  4.14). La contribution à la VAB de l 'ensemble des produits chimiques et des produits 
pharmaceutiques est passée de 5,7 % en 2016 à 6,6 % en 2020, et la cont ribution à la VAB des 
produits pharmaceutiques est passée de 4,7 % en 2015 à 5,2 % en 2019. Les produits informatiques 
et électroniques et l 'horlogerie sont le deuxième sous -secteur, et leur contribution à la VAB  a 
légèrement augmenté, passant de 3,2 % en 2016 à 3,3 % en 2019. La contribution des machines et 
équipements, spécialité traditionnelle et troisième sous -secteur de la Suisse, a légèrement diminué 
au cours de la période (reculant de 1,8 % en 2016 à 1,7 % en 2019), tandis que celle du quatrième 
sous-secteur, les ouvrages en métaux, est passée de 1,4 % à 1,5%. 
4.121.   Le secteur manufacturier Suisse a connu une tendance à long terme à l 'augmentation de la 
part des produits haut de gamme, comme l 'illustre l 'Indice de perf ormance industrielle compétitive 
de l'ONUDI (graphique  4.7). 
Graphique 4.7 Structure de la production  
 
Source:  ONUDI, Indice de la performance industrielle compétitive (CIP), Suisse. Adresse consultée: 
https://stat.unido.org/cip/# . 
4.122.   Le secteur manufacturier Suisse est très productif et sa contribution à l 'emploi (tableau  4.15) 
est nettement inférieure à sa contribution à la VAB (tableau  4.14). Cela est particu lièrement vrai 
pour les produits pharmaceutiques qui, en 2019, représentaient  1,1% de l'emploi et 5,2 % de la VAB.  
4.123.   Les effets négatifs de la pandémie de COVID -19 sur l 'emploi ont été très limités en Suisse 
grâce au recours au chômage partiel. Le secteur man ufacturier a également eu recours au chômage 
partiel dans une large mesure, mais il s 'est moins appuyé sur cette pratique que des secteurs tels 
que l'hôtellerie et la restauration. Les parts de l 'emploi n 'ont pas connu d 'évolution spécifique liée à 
la COVID -19 en 2020 et 2021. La part de l 'emploi en équivalent temps plein du secteur manufacturier 
a reculé de 15,6 % à 15,2 % entre le troisième trimestre de 2019 et le troisième trimestre de 2021 
(graphique  4.8). 
16,016,617,217,818,419,019,6
54,0 55,9 57,8 59,7 61,6 63,5 65,4 67,3
Part de la valeur ajoutée manufacturière de haute et moyenne technologie
dans la valeur ajoutée manufacturière totale (%)Part de la valeur ajoutée manufacturière dans le PIB total (%)2019
2010
2000WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 160 - 
  Tableau 4.15 Contribution des divers sous -secteurs manufacturiers à l 'emploi, 
2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
(T3) 
Emplois en équivalents temps plein (% du total)a  
Secteur manufacturier  15,8 15,7 15,7 15,6 15,4 15,2 
Produits alimentaires et produits du tabac  2,0 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 
Textiles et vêtements  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Bois, articles en papier et imprimerie  1,6 1,6 1,5 1,4 1,4 1,4 
Coke et produits chimiques  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
Produits pharmaceutiques  1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 
Articles en caoutchouc et en matières plastiques  1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 
Ouvrages en métaux  2,3 2,3 2,3 2,3 2,2 2,2 
Produits informatiques, électroniques et optiques; 
horlogerie  2,5 2,5 2,7 2,6 2,6 2,6 
Appareils électriques  0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 
Machines et matériels n.c.a.  1,9 1,9 1,9 1,8 1,8 1,8 
Matériel de transport  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Autres activités de fabrication, de réparation et 
d'installation  1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 .. 
.. Non disponible.  
a Sur la base du T4 pour chaque année.  
Source:  OFS, Entreprises et emplois . 
Graphique 4.8 Part du secteur manufacturier dans l 'emploi, 2000 -2021  
(% de l'emploi total)  
 
Note:  En équivalent plein temps.  
Source:  OFS, Statistique de l 'emploi.  
4.124.   La part du secteur manufacturier dans l 'emploi total a diminué au cours de la période à 
l'examen, reculant de 15,8 % en 2015 à 15,4 % en 2020 (tableau  4.15). Le plus gros employeur 
après le sous -secteur des produits pharmaceutiques est celui des produits informatiques, 
électroniques et optiques, et de l 'horlogerie (2,6 % en 2020), devant de ceux des produits 
métalliques (2,2 % en 2020) et des produits alimentaires et du tabac (1,9 %). 
4.125.   La structure des  exportations industrielles suisses est décrite dans la section.  
4.126.   La Suisse n 'a pas de politique industrielle sectorielle à proprement parler; cet aspect découle 
d'une décision délibérée et constitue une constante politique. Par exemple, le Rapport de 2014 du 
DEFR en réponse au Postulat Bischof  11.3461, intitulé " Une politique industrielle pour la Suisse", 
après une longue analyse du concept de politique industrielle et des expériences étrangères, indique 
ce qui suit:  
0%5%10%15%20%25%
2000 T1
2000 T3
2001 T1
2001 T3
2002 T1
2002 T3
2003 T1
2003 T3
2004 T1
2004 T3
2005 T1
2005 T3
2006 T1
2006 T3
2007 T1
2007 T3
2008 T1
2008 T3
2009 T1
2009 T3
2010 T1
2010 T3
2011 T1
2011 T3
2012 T1
2012 T3
2013 T1
2013 T3
2014 T1
2014 T3
2015 T1
2015 T3
2016 T1
2016 T3
2017 T1
2017 T3
2018 T1
2018 T3
2019 T1
2019 T3
2020 T1
2020 T3
2021 T1
2021 T3WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 161 - 
  Comme le montre la présente analyse, vu les difficultés auxquelles est confronté l 'état pour 
sélectionner des branches ou des entreprises, la conclusion s 'impose de plus en plus à 
l'étranger qu 'une politique industrielle (en particulier au sens d 'une politique visant à 
promouvoir l 'industrie) mi sant sur des conditions -cadres qui favorisent la compétitivité est 
bien supérieure et offre de meilleurs résultats pour l 'économie nationale. Une telle politique 
cible directement les problèmes qui grèvent la productivité dans certains secteurs et promeut,  
entre autres, l 'accès aux travailleurs qualifiés, le transfert de savoir, des conditions -cadre 
favorables aux entreprises et les infrastructures. Toutefois, il est essentiel que toutes les 
branches puissent accéder aux mesures de promotion économique, de manière à ne pas 
charger l 'état de sélectionner certaines entreprises ou branches, mais à permettre aux 
concurrents performants de s 'imposer sur le marché.68 
4.127.   Cette politique de "neutralité sectorielle" a été réaffirmée récemment en réponse à une 
motion par lementaire visant à instaurer des mesures d 'incitation sectorielles en faveur de 
l'innovation ( Motion Franz n°  20.4187).69 
4.128.   Selon un rapport publié en octobre  2021 par l 'Organisation patronale Avenir Suisse70, la 
pandémie de COVID -19 a eu des effets contrastés et différenciés sur l 'industrie suisse. D 'une part, 
la crise économique mondiale a eu des effets néfastes sur les exportations suisses, en particulier 
celles de machines, d 'équipements électroniques et de métaux, mais les secteurs des produits 
pharmaceutiques et des produits alimentaires ont progressé et, dans l 'horlogerie, les produits haut 
de gamme ont enregistré une progression alors que les autres ont diminué. Le télétravail a constitué 
un défi, mais il a été atténué par le travail transfront alier. D 'un point de vue structurel, Avenir Suisse 
estime que la pandémie a accéléré les tendances préexistantes, telles que la numérisation, et qu 'elle 
a globalement augmenté la résilience du secteur manufacturier.  
4.3.2   Liechtenstein  
4.129.   Le secteur manufacturier e st un domaine d 'activité important au Liechtenstein, sa part dans 
le PIB (40,1 %, graphique  1.2) dépassant de loin la moyenne dans les pays développés. Le secteur 
représentait  40% de l'emploi en 2020. Comme le montrent ces chiffres, contrairement à la plupa rt 
des pays développés, aucune "tertiarisation" forte n 'a été observée au Liechtenstein jusqu 'à présent. 
En termes absolus, l 'emploi en équivalent temps plein dans le secteur industriel est passé d 'environ  
12 100 en 2001 à près de 13  700 à la fin de 2020. Cette augmentation n 'a toutefois pas été aussi 
forte que dans le secteur des services. La productivité, c 'est-à-dire le ratio de la VAB à l 'emploi en 
équivalent temps plein, s 'est élevée à 203  000 CHF pour l 'industrie et le secteur manufacturier 
en 2019. E n 2020, une grande partie (56 %) de ces employés sont des frontaliers en provenance de 
Suisse et d 'Autriche et pas nécessairement des ressortissants suisses ou autrichiens.  
4.130.   Le tableau  4.16 présente la structure de l 'emploi dans le secteur manufacturier selo n la taille 
de l'entreprise.  
Tableau 4.16 Structure de l 'emploi dans le secteur manufacturier selon la taille de 
l'entreprise, 2020  
 
1-9 salariés  10-49 salariés  50-249 salariés  Plus de 250 salariés  
E LT E LT E LT E LT 
Secteur 
manufacturier  477 1 315 126 2 734 22 2 352 9 8 446 
Note:  E: entreprises; LT: lieux de travail (unité de production).  
Source:  Office de la statistique du Liechtenstein, Employment Statistics; et UIT, ICT Price Baskets (IPB) . 
Adresse consultée: https://www.itu.int/en/itu -d/statistics/dashboards/pages/ipb.aspx . 
4.131.   Le secteur manufacturier est diversifié. En termes d 'emploi (équivalents temps plein),  
en 2020, le principal secteur industriel était celui de la fabrication de machines et d 'équipements 
(7,9%), devant celui de la construction (6,9 %), de la fabrication de véhicules automobiles et de 
 
68 DEFR (2014), Rapport du 16 avril 2014 faisa nt suite au Postulat Bischof (11.3461) . Adresse 
consultée: https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/34529.pdf . 
69 Pour consulter l 'intégralité du texte de la motion e t de l'argumentation et de la réponse négative du 
Conseil fédéral, voir: https://www.parlament.ch/fr/ratsbetrieb/suche -curia-vista/geschaeft?AffairId=2020 4187. 
70 Farman, C., Cosandey, J., et Rutz, S. (2021), "Perpétuer le succès de l 'industrie suisse", Avenir 
Suisse, octobre.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 162 - 
  matériel de transport (6,7 %) et de la fabrication de produ its alimentaires, de boissons et de produits 
du tabac (4,8 %).71 Pour ce qui est de leur part dans le PIB, en 2019, les principaux secteurs 
industriels étaient ceux de la construction mécanique (22,2 %), devant la construction de véhicules 
(5,7%), la production alimentaire (4,6 %) et la fabrication de produits métallurgiques de base et 
d'ouvrages en métaux (sauf machines et matériel) (3,1 %).72 Les entreprises industrielles du 
Liechtenstein, qui comptent des marques emblématiques comme Hilcona dans le do maine 
alimentaire et Hilti dans le domaine des outils de construction professionnels, ont également employé  
58 200 personnes à l 'étranger en 2019, soit 3 fois plus qu 'au niveau national.  
4.132.   Le secteur manufacturier s 'est remis du choc de l 'abandon de l 'object if de taux de change 
minimum CHF/EUR de la BNS (2015). En raison de la pandémie de COVID -19, les exportations 
directes de biens du Liechtenstein (hors commerce de marchandises avec la Suisse) ont fortement 
diminué en 2020. Cette baisse annuelle des exporta tions réelles de biens s 'est élevée à 13,5 % 
(2019: baisse de 2,2 %). Toutefois, cette baisse n 'a été qu 'environ deux fois moins importante que 
lors de la crise financière, au cours de laquelle les exportations avaient chuté de 26,3 % (2009). Le 
Liechtenstein  enregistre toujours un excédent commercial important dans les exportations et les 
importations de marchandises. En 2020, l 'excédent du commerce des marchandises s 'élevait à 73 %, 
contre  72% en 2019. Cet excédent commercial élevé s 'explique également par un e baisse des 
importations de marchandises de 12,7 % (2019: baisse de 3,4 %). Les mesures d 'atténuation prises 
par le gouvernement incluent notamment l 'octroi de prêts transitoires sans intérêts aux micro, 
petites et moyennes entreprises (MPME), un report pro visoire du paiement des impôts et cotisations 
au titre de l 'assurance sociale, un soutien financier pour les travailleurs indépendants touchés 
directement ou indirectement par les mesures de confinement imposées par les pouvoirs publics, et 
l'octroi d 'indemnités de chômage partiel. La plupart de ces mesures de soutien ont été éliminées 
progressivement.  
4.133.   Dans sa Stratégie  2021-2025, le gouvernement liechtensteinois a explicitement défini la 
recherche et l 'innovation comme une priorité, indiquant que le pays d evait continuer à profiter de 
manière intensive des possibilités offertes par la numérisation. En 2021, 25,45 % du personnel des 
entreprises industrielles faisant partie de la chambre de commerce et d 'industrie du Liechtenstein 
étaient employés dans des uni tés de R&D. Ces entreprises ont dépensé  590 millions de CHF en R&D 
en 2020, soit une augmentation de 2 % par rapport à l 'année précédente. Cela correspond à environ  
9,2% du chiffre d 'affaires autre que sur le marché intérieur de ces entreprises, soit un chiffre élevé 
par rapport à la moyenne internationale.  
4.4  Services  
4.4.1   Services de télécommunication  
4.4.1.1   Suisse  
4.134.   Pendant la période considérée, la part du secteur des télécommunications dans la valeur 
ajoutée brute (VAB) de la Suisse et dans l 'emploi total a légèremen t diminué par rapport à des 
niveaux déjà relativement bas (elle est tombée de 1,3 % en 2015 -2017 à 1,2 % en 2018 -2019 pour 
la VAB et de 0,7 % en 2015 -2019 à 0,6 % en 2020 pour l 'emploi) (tableau 4.17). Cela peut s 'expliquer 
par le fait que ce secteur enregistr e des gains de productivité élevés. Cette légère baisse, qu 'il 
s'agisse de la contribution à la VAB ou de la contribution à l 'emploi, a été largement compensée par 
la croissance du secteur connexe des TIC (qui est passée de 2,6 % en 2015 à 2,8 % en 2019 pour  la 
VAB et de 2,2 % en 2015 à 2,7 % en 2020 pour l 'emploi).  
4.135.   La Suisse possède un marché des télécommunications très développé et parvenu à maturité 
qui repose sur les technologies les plus récentes et permet une stratégie plus large en matière de 
TIC (encadr é 4.2). La couverture mobile par un réseau 4G/LTE a atteint 100 % pendant la période 
considérée. Les opérateurs Swisscom et Sunrise sont passés à un réseau 5G en avril  2019 et 
offraient une couverture de 90 % à la fin de 2020, tandis que Salt est passé à un réseau 5G en 
août 2020. La Suisse, qui est en avance sur ses voisins pour ce qui est du déploiement de la 5G, 
considère que cette technologie de la 5G est d 'une importance capitale pour l 'avenir73 car elle permet 
 
71 Office de la statistique du Liechtenstein, eTab, Employment Statistics for 2020 . 
72 Renseignements communiqués par les autorités.  
73 ComCom, Couverture mobile . Adresse consultée: https://www.comcom.admin.ch/comcom/fr/page -
daccueil/docu mentation/faits -et-chiffres/telephonie -mobile/couverture -mobile.html . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 163 - 
  de nouvelles applications telles que l 'Internet des objets, la commande à distance fiable et rapide 
(par exemple pour la médecine et l 'industrie 4.0), les véhicules autonomes, les réseaux énergétiques 
intelligents et, plus généralement, la gestion d 'une économie verte.  
Tableau 4.17 Évolution de la contribution des secteurs des télécommunications et des 
TIC à la VAB et à l 'emploi total, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Part de la VAB (% de la VAB totale ) 
Télécommunications  1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 .. 
Services informatiques et autres services d 'information  2,6 2,6 2,7 2,7 2,8 .. 
Variation en % de la VAB par rapport à l 'année précédente, aux prix de l 'année précédente  
Télécommunications  0,8 4,4 0,8 1,7 0,9 .. 
Services informatiques et autres services d 'information  3,9 4,0 4,5 5,3 4,6 .. 
Emplois en équivalents plein tempsa 
Télécommunications  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 
Services informatiques et autres services d 'information  2,2 2,3 2,4 2,4 2,6 2,7 
.. Non disponible.  
a Sur la base du T4 pour chaque année.  
Source:  OFS, Compte de production ; et OFS, Entreprises et emplois . 
Encadré 4.2 Principaux indicateurs économiques du secteur des télécommunications de 
la Suisse  
Population couverte par un réseau mobile cellulaire (2020): 100%  
Population couverte par au moins un réseau 4G (2020): 100% (moyenne mondiale: 64%)  
Abonnements aux services mobiles cellulaires pour 100 habitants (2020): 126 (moyenne mondiale: 105)  
Abonnements à la téléphonie fixe pour 100 habitants (2020): 34  
 
Ménages ayant accès à Internet à domicile (2019): 92% (moyenne mondiale: 72%)  
Ménages ayant un ordinateur à domicile (2018): 93% (moyenne mondiale: 63%)  
Abonnements actifs à la large bande mobile pour 100 habitants (2020): 102 (moyenne mondiale: 75)  
Trafic Internet mensuel moyen via la large bande mobile par abonnement à la téléphonie mobile (mégabits – 
2020): 10 795  
Abonnements à la large bande fixe pour 100 habitants (2020): 46 (dont 97% > 10 mégabits)  
Trafic Internet mensuel moyen via la large bande fixe par abonnement à la téléphonie fixe (mégabits – 2020): 
211 907 
% de particuliers utilisant Internet (2019): 93% (moy enne mondiale: 70%)  
Source:  Pour les principaux indicateurs: UIT, Digital Development Dashboard. L'importance de la téléphonie 
mobile pour la voix et les données a augmenté pendant la pandémie de COVID -19 du fait de 
l'importance du télétravail: malgré le recours au wifi pour de nombreuses communications mobiles, 
le trafic de données mobiles a augmenté de près de 30 % en 12 mois pour Swisscom et Sunrise 
s'attend à ce que le trafic de données via ses services double tous les 16 mois.  
4.136.   La Commission fédérale de  la communication (ComCom) a reconnu en mai  202174 qu'en 
comparaison internationale, les prix des communications mobiles en Suisse demeuraient parmi les 
plus élevés, même si l 'écart avec les autres pays de l 'OCDE tendait à se réduire.  
4.137.   Le tableau 4.18 décrit l 'évolution des tarifs des principaux types de services de 
télécommunication, le tableau 4.19 décrit celle des tarifs d 'accès/d 'interconnexion pendant la 
période considérée et le tableau 4.20 indique les différents tarifs de détail des services d 'itinérance 
mobile pour le quatrième trimestre de 2020.  
4.138.   Le tableau 4.21 présente le classement international détaillé de la Suisse pour ce qui est des 
tarifs, établi par l 'UIT dans le cadre de sa publication annuelle intitulée " Measuring Digital 
Development: ICT Price Trends 2020 ".75 Les comparaisons pour l 'ensemble de la période sont 
techniquement impossibles en raison de l 'évolution des "paniers". Ces données montrent que le 
classement international de la Suisse pour ce qui est de l 'abordabilité des services  varie 
considérablement en fonction du type de services fournis.  
 
74 ComCom (2021), Prix des services mobiles , 26 mai. Adresse consultée: 
https://www.comcom.admin.ch/comcom/fr/page -daccueil/documentation/faits -et-chiffres/telephonie -
mobile/prix -des-services -mobiles.html . 
75 UIT (2021), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020 . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 164 - 
  Tableau 4.18 Tarifs des télécommunications, 2015 -2020  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Services de télécommunication  101,6  100,1  98,3 98,5 99,5 99,8 
Communication par ligne fixe  101,8  99,8 98,5 98,3 99,1 99,1 
Communication mobile  101,5  99,3 96,4 95,4 95,9 98,5 
Offres combinées de services de communication par 
ligne fixe et mobile  103,5  101,1  100,6  102,1  103,6  101,8  
Source:  OFS, Indice suisse des prix à la consommation . 
Tableau 4.19 Tarifs d 'accès/d 'interconnexion, 2015 -2020  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Tarifs d 'accès/d 'interconnexiona 
(tarif mensuel par ligne)  12,2b 12,7b 12,7b 12,7b 12,7b 12,7b 
a Tarif de gros pour l 'accès dégroupé à la boucle locale (cuivre uniquement).  
b Tarif proposé par Swisscom (opérateur ayant une puissance significative sur le marché). À l 'issue de 
procédures juridiques en cours, la ComCom pourrait modifier le tarif dans la décision finale.  
Source:  Tarifs de détail: Office fédéral de la communication (OFCOM), Observatoire statistique ; tarifs 
d'interconnexion: renseignements communiqués par l es autorités suisses.  
Tableau 4.20 Tarifs de détail de l 'itinérance mobile, T4 2020  
Service (prix en CHF par minute/SMS/Mo)  T4 2020  
Appels sortants – prépayés et facturés – UE – sur la base des minutes fact urées  1,02 
Appels sortants – prépayés et facturés – reste du monde – sur la base des minutes facturées  1,4080  
Appels entrants – prépayés et facturés – UE – sur la base des minutes facturées  0,37 
Appels entrants – prépayés et facturés – reste du monde – sur la base des minutes facturées  1,3431  
Source:  Tarifs de détail: OFCOM, Observatoire statistique . Adresse consultée: www.ofcom.admin.ch ; et 
renseignements communiqués par les autorités suisses.  
Tableau 4.21 Évolution des prix des TIC par type de panier, 2020  
Type de panier  Rang  % du RNB 
par habitant  USD Parité 
d'achat 
(USD)  Débit  en 
Mo/s  Allocation 
mensuelle  Taux 
d'imposition 
(%) 
Panier des services 
mobiles à large bande, 
données seulement 
(1,5 Go) 39 0,65 47,78  34,27  .. 2 Go 7,7 
Panier des services fixes 
à large bande (5 Go)  26 0,94 69,02  49,49  50 Pas de limite  7,7 
Panier des services 
mobiles cellulaires – 
faible consommation 
(70 minutes, 20 SMS)  29 0,48 35,31  25,3 .. - 7,7 
Panier des services 
mobiles voix et données 
– faible consommation  9 0,36 26,54  19,04  .. SMS illimités  
Voix illimitée  
Données 500 Mo  7,7 
Panier des services 
mobiles voix et données 
– forte consommation  16 0,65 47,78  34,27  .. SMS illimités  
Voix illimitée  
Données 2 Mo  7,7 
.. Non disponible.  
Note:  RNB = revenu national brut.  
Source:  UIT, Measuring Digital Development, ICT  Price Trends 2020 . 
4.139.   Du point de vue de sa structure, le marché est parvenu à maturité et il y a eu peu de 
changements concernant les parts de marché et les acteurs, la participation étrangère et la 
participation de l 'État, à l 'exception du rachat d 'Orange par NJJ Capital en 2015, ce qui a donné 
naissance à Salt (encadré 4.3). La tendance à abandonner les offres prépayées au profit des contrats 
s'est également poursuivie pendant la période considérée, la proportion d 'utilisateurs ayant des 
contrats étant pas sée de 56 % en 2010 à 75 % en 2020.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 165 - 
  Encadré 4.3 Structure du marché des télécommunications de la Suisse  
Principaux acteurs  
Nombre de fournisseurs de services de télécommunication hébergeant des services de SMS/MMS et des 
services surtaxés  
Trois opérateurs (Swisscom, Sunrise et Salt) ont l 'autorisation d 'attribuer et d 'héberger des numéros courts 
SMS/MMS. Tous 3 sont actifs dans l 'hébergement de services SMS/MMS.  
Les services surtaxés (c 'est-à-dire les numéros avec majoration du prix pour services additionnels) sont 
hébergés par 35 fournisseurs de services de télécommunication.  
 
Noms et parts de marché des principales entreprises de services de téléphonie fixe  
Total: 88 entreprises  
Leaders du march é (par durée de connexion): Swisscom: 66,3%; Sunrise: 9,0%; UPC Cablecom: 8,2%  
Leaders du marché (par nombre d 'abonnés): Swisscom: 48,4%; UPC Cablecom: 15,8%; Sunrise: 16,9%  
 
Noms et parts de marché des principales entreprises de services de téléphonie mob ile 
Total: 25 entreprises  
Leaders du marché (par nombre de contrats): Swisscom: 56,5%; Sunrise: 21,0%; Salt (anciennement 
Orange): 16,5%.  
 
Trois entreprises (Lycamobile AG), Beone Communications SA et Vectone Mobile Limited) sont des opérateurs 
de réseau m obile virtuel (ORMV). Aucun texte de loi n 'oblige ces 3 opérateurs à faire une offre aux ORMV.  
 
Noms et parts de marché des fournisseurs de services Internet à large bande  
Total: 170 entreprises  
Leaders du marché (par nombre de contrats): Swisscom: 50,7%; UPC Cablecom: 16,2%; Sunrise: 12,3%  
 
Participation étrangère au capital des fournisseurs de services de télécommunication  
Orange/Salt et Sunrise UPC LLC sont entièrement sous contrôle étranger.  
 
Participation de l 'État 
51% des actions de Swisscom  
Création de nouvelles entreprises, fusions ou fermetures pendant la période considérée  
Le 23  février  2015, Orange Communications SA (Orange Suisse) a été vendue à NJJ Capital, une société de 
portefeuille  privée appartenant à l 'homme d 'affaire français Xavier Niel. Le 23  avril 2015, l 'entreprise a été 
renommée Salt. Liberty Global, propriétaire d 'UPC Switzerland LLC, a achevé l 'acquisition de Sunrise 
Communications en 2020. Le 1er mai 2021, Sunrise Communications Ltd et UPC Switzerland LLC ont été 
légalement fusionnées pour donner naissance à Sunrise UPC LLC.  
Source:  UIT, Digital Development Dashboard  pour les principaux indicateurs; et renseignements 
communiqués par les autorités pour la structure du marché.  
4.140.   Le cadre réglementaire des télécommunications a été modernisé pendant la période 
considérée pour s 'adapter à un environnement numérique en constante évolution et alléger la charge 
administrative pesant sur les opérateurs, rédui sant ainsi les obstacles à l 'entrée. Les principaux 
changements concernent la neutralité d 'Internet, l 'itinérance, la mesure de la qualité de la connexion 
à Internet, la sécurité et le partage des installations.  
4.141.   Les principaux changements apportés à la réglementation découlent de la révision de la Loi 
sur les télécommunications adoptée par l 'Assemblée fédérale le 22  mars 2019 et entrée en vigueur 
le 1er janvier  2021, avec les ordonnances qui l 'accompagnent.76 Les principales modifications 
apportées par c ette révision au régime des télécommunications sont les suivantes:  
• Le principe de la neutralité d 'Internet est adopté: les fournisseurs de services Internet 
doivent transmettre des données sans faire de distinction d 'un point de vue économique 
ou d'un poin t de vue technique. Plus précisément, l 'article 12 de la Loi dispose ce qui suit: 
"[l]es fournisseurs d 'accès à Internet transmettent des informations sans faire de 
distinction, sur le plan technique ou économique, entre émetteurs, destinataires, 
contenus,  services, classes de services, protocoles, applications, programmes ou 
terminaux … En plus de l 'accès à Internet, ils peuvent proposer sur le même raccordement 
d'autres services qui doivent être optimisés pour certains contenus, applications ou 
services a fin de satisfaire aux exigences des clients en matière de qualité. Les autres 
services ne peuvent pas être utilisés ni proposés en remplacement des services d 'accès à 
 
76 Loi du 30 avril 19 97 sur les télécommunications, telle que modifiée (RS 784.10).  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 166 - 
  Internet et ils ne doivent pas détériorer la qualité des services d 'accès à Internet … Ils 
doivent informer leurs clients et le public lorsque, lors de la transmission, ils traitent des 
informations de manière techniquement ou économiquement différenciée". En substance, 
ces dispositions sont semblables à celles de l 'UE sur le même sujet.  
• L'obligation générale de notification pour tous les fournisseurs de services de 
télécommunication est supprimée. Toutefois, la procédure d 'enregistrement préalable 
applicable uniquement aux fournisseurs nécessitant des ressources de l 'État (c 'est-à-dire 
les "re ssources d 'adressage" administrées au niveau national (comme les numéros de 
téléphone, adresses de courriel et noms de domaine Internet) et les fréquences soumises 
à licence) reste en place. Cet enregistrement est automatiquement accordé lorsque les 
prescr iptions techniques stipulées sont respectées.  
• Des obligations nouvelles et renforcées en matière de transparence concernant les services 
d'itinérance (y compris les modalités de facturation et l 'obligation pour les fournisseurs de 
proposer des offres group ées incluant des services d 'itinérance et des options d 'itinérance) 
sont créées. Elles autorisent l 'utilisation de services d 'itinérance à des prix fixes ou à des 
prix standard réduits.  
• La possibilité de réglementer les prix de détail des services d 'itinérance si les prix de gros 
de ces services sont réglementés par un accord international est instituée (toutefois, à 
l'heure actuelle, il n 'existe aucun accord qui impliquerait le recours à une réglementation 
de ce type).  
• Pour améliorer la traçabilité e n cas d 'abus, la fourniture de services à valeur ajoutée avec 
des numéros suisses est désormais conditionnée par la localisation du siège social en 
Suisse.  
• De nouveaux droits d 'information ont été institués et les services de "blocage" (par 
exemple pour le s mineurs) ont été élargis.  
• Le médiateur sectoriel, l 'Ombudscom, pourra désormais produire des statistiques sur les 
procédures de conciliation qu 'il mène pour les fournisseurs de services de 
télécommunication.  
• De nouvelles obligations sont imposées aux fou rnisseurs afin de lutter contre le 
pollupostage et l 'envoi de messages publicitaires non sollicités.  
• De nouvelles méthodes sont établies pour mesurer et promouvoir la qualité des services 
d'accès à Internet fixes et mobiles, c 'est-à-dire que les fournisseu rs de services devront 
mesurer, et permettre à leurs clients de mesurer, la qualité des services d 'accès à Internet 
et devront publier le résultat de ces mesures.  
• Les données de géolocalisation sont désormais incluses dans la réglementation relative 
aux ap pels d 'urgence.  
• Un droit d 'accès au "point d 'introduction" des bâtiments et de co -utilisation du câblage des 
bâtiments est explicitement accordé aux opérateurs de télécommunication et est complété 
par des règles de compensation financière en faveur de l 'entité qui a financé 
l'infrastructure initiale.  
• D'autres autorités publiques (comme les autorités militaires et les autorités compétentes 
pour effectuer des recherches en cas d 'urgence ou des recherches de personnes 
condamnées) sont désormais autorisées à gé rer les installations de télécommunication 
destinées à garantir la sécurité publique (par exemple pour lutter contre les brouilleurs et 
les bugs).  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 167 - 
  • Pour améliorer la surveillance du marché des produits offerts sur Internet (commerce 
électronique), deux nouv eaux acteurs77 sont créés et leurs obligations sont définies, 
conformément au Règlement (UE) 2019/102078 sur la surveillance du marché.  
• Les modifications introduisent un changement radical de paradigme concernant la politique 
d'attribution du spectre pour la radiocommunication: la libre utilisation des fréquences du 
spectre deviendra la norme, et l 'octroi de concessions ou la notification (régime de licences 
"allégé"), l 'exception.  
• Des dispositions plus claires sur les délégations de pouvoir pour la gestion  de l'adressage 
(par exemple l 'administration des noms de domaine par une fondation) sont ajoutées; 
elles précisent la méthode de désignation d 'un délégué (directement, par une procédure 
d'adjudication publique ou par une procédure d 'appel d 'offres) et le fait que la Loi sur les 
marchés publics ne s 'applique pas.  
• La base de données sur les noms de domaine Internet est modifiée en ce sens que le 
service d 'annuaire de données d 'enregistrement (WHOIS), qui permet à toute personne 
de consulter des renseignement s publics sur les noms de domaine attribués, ne contient 
plus de renseignements personnels. En outre, de nouvelles dispositions sur la 
cybercriminalité permettent au greffe et aux autorités compétentes de suspendre 
l'utilisation de noms de domaine (délégation différée).  
• Les frais sont réduits ou supprimés.  
4.142.   Une autre évolution notable observée pendant la période considérée a été la vente aux 
enchères de fréquences 5G entre le 29  janvier et le 7  février  2019. La  ComCom a attribué avec 
succès de nouvel les fréquences radio mobiles (700 MHz, 1 400 MHz et 3 500 MHz). Les trois 
opérateurs actuels, Salt, Sunrise et Swisscom, ont pu acquérir un large éventail de nouvelles 
fréquences lors d 'une vente aux enchères. Un autre opérateur était intéressé, mais n 'a finalement 
pas participé aux enchères. Ces fréquences sont nécessaires au développement de la technologie de 
radiocommunication mobile 5G à haut débit. Les recettes pour la Confédération s 'élève à environ 
380 millions de CHF.  
4.143.   Le 19  mai 2017, la ComCom a acc ordé la licence de service universel à Swisscom pour la 
période 2018 -2022. Cette licence avait déjà été attribuée à cet opérateur pour une période de 
10 ans, c 'est-à-dire du 1er janvier  2008 au 31  décembre  2017.  
4.144.   À ce jour, le concessionnaire du service uni versel n 'a déposé aucune demande de 
compensation financière. Toute compensation serait fournie par un fonds de service universel. Si 
des redevances sont prélevées pour le fonds de service universel, le facteur décisif pour calculer la 
redevance d 'un fourni sseur est le chiffre d 'affaires des services fournis dans le pays diminué du coût 
des services de télécommunication achetés à des fournisseurs tiers sur le marché de gros ou facturés 
pour le compte de tiers. Les fournisseurs dont le chiffre d 'affaires annu el calculé est inférieur à 
5 millions de CHF sont exonérés de la redevance.  
4.145.   Les prestations du service universel, qui font l 'objet d 'un examen périodique par le Conseil 
fédéral, comprennent les services de téléphonie publics (appels nationaux et internatio naux) et la 
transmission de données (accès à Internet) en position déterminée, ainsi que les services spécifiques 
destinés aux personnes handicapées. La téléphonie mobile ne fait pas partie du service universel. 
Cependant, le fournisseur de service univers el est libre d 'utiliser la technologie la plus adaptée. Par 
exemple, il peut fournir le service universel sous la forme de communications mobiles ou d 'une 
 
77 Ces deux acteurs sont: i) le "prestataire de services d'exécution des commandes": toute personne 
physique ou morale qui propose, dans le cadre d'une activité commerciale, au moins deux des se rvices 
suivants: entreposage, conditionnement, étiquetage ou expédition, sans être propriétaire des produits 
concernés, à l'exclusion des services postaux au sens de l'article 2 a) de la Loi du 17 décembre 2010 sur La 
Poste et de tout autre service de tran sport de marchandises; et ii) le "prestataire de services de la société de 
l'information": toute personne physique ou morale qui fournit un service de la société de l'information, 
c'est-à-dire tout service fourni normalement contre rémunération, à distance , par voie électronique et à la 
demande individuelle d'un destinataire de services.  
78 Règlement (UE) 2019/1020 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2 019 sur la surveillance 
du marché et la conformité des produits, et modifiant la directive 2004/42/CE et les règlements 
(CE) n° 765/2008 et (UE) n° 305/2011 . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 168 - 
  transmission par satellite, ce qui est effectivement le cas dans les zones de montagne. Un prix 
plafond est fixé pour certains de ces services. Le concessionnaire du service universel doit évaluer 
la qualité des services fournis et en faire rapport annuellement. La dernière modification en date, 
qui concerne le débit de la large bande (connexion à Interne t avec un "nouveau" débit minimal de 
10 Mbps), est entrée en vigueur le 1er janvier  2020. Il n 'existe pas de réglementation spécifique 
concernant le service universel et le subventionnement croisé. À ce jour, Swisscom n 'a demandé 
aucune contribution du fon ds de service universel.  
4.146.   Les autres aspects du régime des télécommunications restent inchangés. S 'agissant de la 
surveillance réglementaire, la ComCom est l 'autorité indépendante qui réglemente le marché des 
télécommunications. Les activités et les princip ales tâches de cette commission extraparlementaire 
sont les suivantes:  
• attribution des concessions d 'utilisation des fréquences de radiocommunication pour la 
fourniture de services de télécommunication;  
• octroi des concessions pour le service universel;  
• établissement des conditions d 'accès (dégroupage, interconnexion, lignes louées, etc.) 
lorsque les fournisseurs ne parviennent pas à un accord;  
• prise de décisions concernant les mesures de surveillance et les sanctions administratives 
relatives aux concess ions accordées par la ComCom (aucune sanction administrative de 
ce type n 'a été prise);  
• comme prévu dans la Loi sur les télécommunications, la ComCom fait appel à l 'Office 
fédéral de la communication (OFCOM) pour la préparation des procédures de règlement 
des différends et l 'exécution de ses décisions.  
4.147.   S'agissant du partage des installations, en plus des nouvelles dispositions mentionnées 
ci-dessus, l 'OFCOM peut, pour des raisons d 'intérêt public, demander aux fournisseurs de services 
de télécommunication d 'autoriser l 'utilisation conjointe de leurs installations contre une 
compensation appropriée. Cette disposition est particulièrement pertinente pour les opérateurs de 
téléphonie mobile. Les concessions de téléphonie mobile comprennent une clause de partage de 
sites, qu i repose sur le volontariat. En 2016, la ComCom a publié une étude sur les éléments 
techniques qui peuvent être partagés.79 
4.148.   Le dégroupage de la boucle locale selon des modalités et à des conditions réglementées est 
limité aux câbles en cuivre à paires tors adées. La législation ne permet pas le dégroupage des 
boucles locales de fibres optiques selon des modalités et à des conditions réglementées. La demande 
d'accès dégroupé aux boucles locales a atteint son plus haut niveau au cours de l 'été 2012. Depuis, 
elle a baissé rapidement. Pour répondre à la demande de largeurs de bande plus élevées, les 
opérateurs qui fournissaient un accès dégroupé aux boucles locales leur substituent d 'autres produits 
de gros disponibles selon des modalités et à des conditions comm erciales. Ces produits d 'accès 
offerts à des conditions commerciales peuvent être un accès dégroupé à des boucles locales de fibres 
optiques ou tout type d 'accès bitstream. Les fournisseurs ayant une puissance significative sur le 
marché étaient tenus d 'offrir un accès bitstream local par le biais des boucles locales de cuivre selon 
des modalités et à des conditions réglementées pendant seulement quatre ans. Depuis  2014, il n 'y 
a plus d 'offre de référence pour l 'accès bitstream local.  
4.4.1.2   Liechtenstein  
4.149.   Les télé communications constituent une activité relativement mineure au Liechtenstein 
puisqu 'elles représentent, selon les années, entre 0,4 et 0,6 % de la VAB et environ 0,4 % de l'emploi 
total. Néanmoins, cette activité reste stratégique car elle soutient le reste  de l'économie, notamment 
l'industrie d 'exportation connexe, et en particulier les services informatiques et financiers, y compris 
les activités innovantes que sont les paiements électroniques, les jetons non fongibles et les 
cryptoactifs. C 'est l'une des raisons pour lesquelles Liechtensteinische Kraftwerke, le fournisseur 
d'électricité qui possède, exploite et entretient la majeure partie des infrastructures du réseau de 
 
79 Pour plus d'éléments sur le partage des installations, voir ComCom, Network Sharing . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 169 - 
  communication fixe (gaines, câbles torsadés en cuivre, réseau hybride fibre -coaxial e t réseau de 
fibre optique), reste la propriété de l 'État et le principal acteur du marché de la téléphonie fixe, 
Telecom Liechtenstein AG, est redevenu une entreprise entièrement publique depuis le retrait de 
Telekom Austria, qui était actionnaire minorita ire. 
4.150.   Comme le montre l 'encadré 4.4, le Liechtenstein possède un secteur des télécommunications 
pleinement développé avec des taux de pénétration élevés et des tarifs globalement en baisse.  
Encadré 4.4 Secteu r des télécommunications  
VAB (% de l 'économie totale ) 
2015: 0,5%  
2016: 0,4%  
2017: 0,6%  
2018: 0,4%  
2019: 0,4%  
Emploi dans le secteur (% du total ) 
2016: 0,4%  
2017: 0,4%  
2018: 0,4%  
2019: 0,4%  
2020: 0,4%  
Taux de pénétration (2020)  
Population: 39 062 habitants  
Ménages (2015): 17  594 
Abonnements au RNIS: 1  142 
Lignes téléphoniques principales (fixes) en fonctionnement: 12  607 
Lignes téléphoniques principales (fixes)/100 habitants: 32  
Lignes téléphoniques principales (fixes)/100 ménages: 72  
Abonnements à  la téléphonie mobile cellulaire (numérique): 48  887 
Abonnements à la téléphonie mobile cellulaire/100 habitants: 125  
Abonnements à Internet (ligne fixe): 18 050  
Abonnements à Internet (ligne fixe)/100 ménages: 103  
Abonnements aux services mobiles à large bande/100 habitants: 123  
Tarifs  (évolution des tarifs depuis le dernier EPC en 2016)  
Les offres groupées et forfaitaires sont prédominantes à la fois pour les services fixes et les services mobiles.  
Services nationaux: tarifs en baisse  
Services internatio naux: tarifs en baisse  
Services mobiles: tarifs en baisse (données en itinérance)  
Tarifs d 'interconnexion: tarifs en baisse  
Services Internet: tarifs stables accompagnés d 'une augmentation significative de la vitesse de 
téléchargement en amont et en aval ( en Mbps) pour les services fixes et d 'une augmentation du volume 
mensuel de données pour les services mobiles.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.151.   S'agissant de la structure du marché, le principal opérateur de téléphonie fixe est Telecom 
Liechtenstein AG (avec une part de marché de 59 % en 2020, contre 72 % en 2016 pour les services 
Internet à large bande). Pour les services de téléphonie mobile, les principaux fournisseurs avaient, 
en 2019, des parts de marché respectives de 45 % pour Salt (Liechtenstein) AG/Salt mobile SA, 34 % 
pour Swisscom (Schweiz) AG et 21 % pour Telecom Liechtenstein AG. Tous les fournisseurs de 
services mobiles maintiennent leur propre réseau au Liechtenstein. Swisscom (Schweiz) AG et Salt 
Mobile SA ont beauc oup de clients transfrontières qui vivent au Liechtenstein et qui sont abonnés à 
leurs réseaux mobiles suisses (avec des numéros suisses et des contrats soumis au droit suisse pour 
lesquels l 'autorité chargée de la réglementation nationale du Liechtenstein  n'est pas compétente). 
Ces abonnements à l 'étranger représentaient une part de marché de 67 % en 2020. Près des deux 
tiers de l 'ensemble des entreprises enregistrées appartiennent en totalité ou en partie à des 
étrangers. Salt (Liechtenstein) AG et Swissco m (Schweiz) AG sont des entreprises à capitaux 
entièrement étrangers.  
4.152.   Depuis le dernier examen, 10 entreprises ont quitté le registre des notifications (après avoir 
cessé de fournir des services de télécommunication sur le marché du Liechtenstein) et 13 en treprises 
ont notifié leur entrée sur le marché des télécommunications du Liechtenstein. En 2019, A1 Telekom 
Austria Group a retiré sa participation minoritaire au capital de Telecom Liechtenstein AG, qui est 
alors devenue un opérateur entièrement public e n juillet  2020.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 170 - 
  4.153.   Le marché de détail des services fixes de communication électronique se caractérise par une 
concurrence intense, tirée en particulier par le déploiement rapide de la fibre, ce qui implique la 
suppression des anciennes lignes téléphoniques e n cuivre et boucles locales à terminaison coaxiale, 
obligeant alors tous les ménages et toutes les entreprises à choisir un nouveau contrat de services 
via la fibre. À la fin de 2021, des boucles locales à fibre optique étaient disponibles pour 80 % des 
unités résidentielles et commerciales, et les connexions à Internet via la fibre optique représentaient 
déjà 70 % (contre 48 % l'année précédente) de l 'ensemble des connexions à Internet. Cela a entraîné 
une forte augmentation de la vitesse d 'Internet à des pri x stables. De même, l 'entrée de deux 
grossistes sur le marché des services de voix sur IP (VoIP) en 2019 a intensifié la concurrence du 
fait de la baisse des prix des services fixes de téléphonie vocale.  
4.154.   Le déploiement de la 5G a été retardé par un certain  nombre de facteurs, y compris une 
limite très basse pour les rayonnements non ionisants. En analysant la situation par site, ces limites 
sont déjà atteintes par les technologies 2G, 3G et 4G. Dans les conditions actuelles, les opérateurs 
de réseau mobile ne voient pas d 'intérêt commercial à déployer la 5G. En conséquence, le processus 
d'attribution du spectre additionnel, qui a débuté en 2019, est toujours en attente et les services 5G 
n'ont pas encore été mis en œuvre.  
4.155.   Les lignes téléphoniques traditionne lles du réseau fixe (analogique, RNIS) ont fortement 
diminué et ne sont que partiellement remplacées par des lignes de téléphonie vocale sur IP (VoIP), 
qui représentaient 75 % de l'ensemble des lignes à la fin de 2020.  
4.156.   Le développement global de marchés att ractifs pour les utilisateurs finals se voit très 
nettement par le nombre de fournisseurs dans le domaine des réseaux fixes. Alors que Telecom 
Liechtenstein AG était toujours le seul fournisseur de services groupés "triple play" (Internet, 
télévision et té léphonique) au début de 2016, près de six autres fournisseurs offraient déjà des 
services de ce types en 2020. En outre, les utilisateurs privés et les utilisateurs commerciaux 
peuvent choisir entre trois fournisseurs nationaux et deux fournisseurs suisses , qui offrent des 
services mobiles aux conditions du marché intérieur, c 'est-à-dire sans frais d 'itinérance (en Suisse) 
au Liechtenstein. Ce nombre de fournisseurs de services de communication électronique à la fois 
fixes et mobiles est très élevé par rapp ort à la petite taille du marché intérieur. En 2020, la tendance 
à l'augmentation des abonnements à la téléphonie mobile avec des numéros liechtensteinois (+423) 
s'est poursuivie et ces abonnements représentaient une part de 33 % à la fin de 2020.  
4.157.   Les princ ipales modifications apportées au cadre réglementaire pendant la période à 
l'examen résultaient de la transposition de la plupart, mais pas de l 'ensemble, des règlements et 
directives de l 'UE sur les télécommunications. Ces modifications comprenaient l 'introduction de la 
réglementation relative à l 'itinérance à compter du 15  juin 2017, l 'obligation faite depuis 2019 à 
l'opérateur historique Telecom Liechtenstein AG d 'offrir des services de gros de voix sur IP à des 
conditions non discriminatoires et transpa rentes, la modification des prix plafonds pour la 
terminaison d 'appels vocaux nationaux (ce qui a entraîné une baisse drastique des prix plafonds), 
la réglementation des tarifs de terminaison d 'appel, la réglementation des tarifs pour les 
communications in tra-EEE (appels vocaux, SMS), la portabilité des numéros, le service universel, la 
levée des obligations découlant de l 'analyse du marché pour le départ d 'appel sur le réseau 
téléphonique public fourni en position déterminée et les conséquences réglementai res futures de la 
poursuite du déploiement du réseau de "fibre jusqu 'au bâtiment" (FTTB).  
4.158.   Le cadre réglementaire des télécommunications a transposé de manière partiellement 
autonome le Paquet Telecom de l 'UE de 2009 (Directives 2009/136/CE et 2009/140/CE e t Règlement 
(CE) 1211/22009). Actuellement, le Liechtenstein est en train de transposer le Code des 
communications électroniques européen (CCEE) (Directive (UE) 2018/1972 du 11  décembre  2018) 
et plusieurs actes juridiques délégués liés au CCEE, tels que le  Règlement délégué (UE) 2021/654 
du 18  décembre  2020 fixant un tarif européen. En outre, le Liechtenstein prépare actuellement 
l'incorporation du nouveau Règlement sur l 'itinérance dans l 'Accord sur l 'EEE. 
4.159.   À la suite de la transposition des modifications a pportées au Règlement (UE) 2015/2120 de 
décembre  2018 sur la base du Règlement (UE) 2018/1971 du 11  décembre  2018 (Règlement 
établissant l 'ORECE), les prix de détail appliqués aux consommateurs pour les communications 
intra-EEE réglementées ne doivent pas dépasser 0,19 EUR la minute pour les appels et 0,06 EUR 
par SMS. Cette disposition est entrée en vigueur le 1er juillet  2020. L 'Office des communications est 
chargé de suivre l 'évolution du marché et des prix des communications  intra-EEE réglementées.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 171 - 
  4.160.   En vertu d 'une recommandation faite en 2008 par l 'Autorité de surveillance de l 'AELE, 
l'opérateur historique, Telecom Liechtenstein AG, est tenu d 'offrir des services de gros de voix sur 
IP (ligne, trunk et connexions, entre autres ) à des prix réglementés, non discriminatoires et 
transparents. Après l 'entrée sur le marché de deux fournisseurs de services de voix sur IP en 
2019-2020, ces services sont mis en concurrence sur le marché de gros.  
4.161.   S'agissant de la terminaison d 'appels voc aux nationaux, les autres opérateurs de téléphonie 
sont interconnectés à Telecom Liechtenstein AG et tous les opérateurs exploitent d 'autres 
interconnexions internationales. Si les tarifs d 'interconnexion sont convenus entre les opérateurs, à 
des condition s non discriminatoires et transparentes, les tarifs de terminaison fixe et mobile sont 
réglementés sur la base d 'une analyse comparative avec les frais réglementés par l 'EEE, 
conformément à la recommandation 2009/396/CE. Les tarifs de terminaison sur le ré seau fixe sont 
réglementés, le montant maximum étant de 0,09 centimes de CHF par minute depuis le 
1er janvier  2021. Les tarifs de terminaison sur le réseau mobile sont plafonnés à 0,77 centimes de 
CHF par minute depuis le 1er janvier  2021. Ces plafonds s 'appliquent aux appels provenant de l 'EEE 
et sont conformes aux règlements antérieurs de la plupart des États membres de l 'UE, ainsi qu 'au 
Règlement délégué (UE) 2021/654 du 18  décembre  2020 fixant un tarif européen, qui prendra effet 
suivant la transpositio n de l 'acte délégué relatif au Code des communications électroniques européen 
(Directive (UE) 2018/1972 du 11  décembre  2018).  
4.162.   La portabilité des numéros fait l 'objet d 'un nouvel élément de réglementation qui a été mis 
en œuvre pendant la période considérée , respectivement en 2019 pour la téléphonie fixe et en 2020 
pour la téléphonie mobile, par décision réglementaire d 'août 2018 conformément à la Loi sur les 
communications, à l 'issue d 'une procédure de consultation qui a montré que les raisons justifiant 
l'exemption des obligations de portabilité n 'existaient plus.  
4.163.   En ce qui concerne le service universel, Telecom Liechtenstein AG a été désigné par le 
gouvernement liechtensteinois conformément à la Loi sur les communications80 en tant que 
fournisseur du servi ce universel pour la période 2019 -2029.  
4.164.   En 2019, l 'Office des communications a publié la nouvelle planification générale pour 
l'analyse du marché.81 En conséquence, les tarifs de terminaison d 'appel ont été réglementés 
en 2020, puis une analyse du marché d es services de départ d 'appel sur réseau fixe a été effectuée 
en 2021. La réglementation du marché de détail de la téléphonie fixe sera réactualisée en 2022. 
Après l 'achèvement du réseau national FTTB (fibre jusqu 'au bâtiment), l 'offre et les prix standard  de 
l'opérateur de réseau Liechtensteinische Kraftwerke seront réglementés en 2023.  
4.165.   En effet, Liechtensteinische Kraftwerke construit actuellement un réseau national d 'accès 
FTTB, qui devrait être achevé d 'ici à la fin de 2022. L 'Office des communications suit la planification 
du projet de Liechtensteinische Kraftwerke pour s 'assurer que l 'offre future de boucles locales de 
fibres optiques et la phase de transition respecteront les obligations réglementaires 
(non-discrimination, tr ansparence, orientation vers les coûts) et que cela renforcera la concurrence 
sur le marché des télécommunications. La mise hors service des réseau de câbles de cuivre et 
coaxiaux devrait être achevée d 'ici à la fin de 2023.  
4.166.   L'Office des communications res te l'autorité nationale compétente en matière de 
réglementation.82 S'agissant de l 'octroi de licences, la Loi de  2006 sur les communications a 
supprimé le régime de licences. Aucune activité du secteur des communications électroniques n 'est 
soumise à l 'obtention d 'une licence; toutefois, une notification à l 'Office des communications du 
Liechtenstein, l 'autorité nationale chargée de la réglementation, est exigée.  
4.167.   Au Liechtenstein, les télécommunications restent assujetties à un régime de séparation 
vertical e en vertu d 'un "accord de consolidation" signé en 2007 par Liechtensteinische Kraftwerke et 
Telecom Liechtenstein AG. L 'objectif de cet accord était de concentrer l 'ensemble des relations avec 
les clients de détail et des composantes du réseau intelligent  (réseau actif) entre les mains de 
Telecom Liechtenstein AG et des autres opérateurs et de combiner l 'ensemble des composantes du 
 
80 Loi du 17 mars 2006 sur les communications électroniques, telle que modifiée (LR 784.10).  
81 Office des communications, "Marktanalyse 2029 Plus V2.0". Adresse consultée: 
https://www.llv.li/inhalt/118935/amtsstellen/marktanalyseplanung -2019. 
82 Office des communications, English Information . Adresse consultée: 
https://www.llv.li/inhalt/1833/amtsstellen/english -information . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 172 - 
  réseau passif, y compris en particulier la boucle locale, les lignes de transmission, les gaines de 
câbles et les infrastructu res de génie civil, entre les mains de Liechtensteinische Kraftwerke, le 
fournisseur public d 'électricité.  
4.168.   S'agissant de l 'accès à l 'infrastructure de réseau en position déterminée et sur le réseau 
principal, depuis 2009, Liechtensteinische Kraftwerke est obligée par des mesures de réglementation 
d'accorder un accès de gros libre et non discriminatoire au réseau passif en position déter minée 
(dégroupage de la boucle locale) à des prix orientés vers les coûts. De même, en vertu d 'obligations 
réglementaires de 2013, l 'accès à l 'infrastructure du réseau principal (par exemple fibres de 
raccordement, gaines) doit être fourni à des prix orien tés vers les coûts.  
4.169.   L'Internet ouvert et la suppression de l 'itinérance ont été instituées en 2015 à la suite de la 
transposition des dispositions de l 'EEE pendant la période couverte par le précédent rapport d 'EPC. 
Avec le Règlement (UE) 2015/2120 et plus ieurs règlements successifs, qui sont en vigueur depuis 
le 15 juin 2017, les services d 'itinérance sont fournis aux conditions du marché intérieur depuis cette 
date et les frais de détail pour la consommation de services d 'itinérance de détail réglementés 
au-delà des limites de l 'usage loyal ont été réduits, plus particulièrement pour l 'itinérance des 
données, tombant de 7,7 EUR par gigaoctet de données transmises en juin  2017 à 2,5 EUR par 
gigaoctet actuellement (valable du 1er janvier  2022 au 30  juin 2022). 
4.170.   Enfin, s 'agissant de la gestion du spectre, le Plan d 'attribution des fréquences (FAP) du 
Liechtenstein comprend plusieurs parties, parmi lesquelles les principes de gestion du spectre. Ces 
principes sont décrits de façon transparente tant au niveau nat ional qu 'au niveau international. Font 
partie intégrante du FAP les bandes de fréquences et les prescriptions en matière d 'interface radio, 
ainsi que des listes exhaustives d 'attributions spécifiques et de bandes de fréquence harmonisées. 
L'ensemble des décisions pertinentes de la Conférence européenne des administrations des postes 
et des télécommunications (CEPT) ou de la Commission européenne sont également énumérées et 
référencées dans le FAP.  
4.4.2   Services financiers  
4.4.2.1   Suisse  
4.4.2.1.1   Aperçu de l 'évolut ion économique et de la structure de marché du secteur des 
services financiers  
4.171.   La Suisse dispose d 'un secteur des services financiers bien développé et très élaboré, avec 
un marché intérieur riche et quelque peu concentré. Le secteur sert une population qu i a une épargne 
élevée et qui est très bien assurée, ainsi que des clients et des marchés internationaux attirés par 
la stabilité politique du pays et par la vaste gamme de services proposés par ce centre financier 
mondial. La part des services financiers dans la VAB et l 'emploi a légèrement diminué pendant la 
période considérée (tableau  4.22), ce qui tient principalement aux faits nouveaux survenus dans les 
services bancaires et dans les services liés aux valeurs mobilières et à la bourse. Plus généralemen t, 
on observe une baisse à long terme de la part des services financiers dans le PIB depuis la crise 
financière de 2008. D 'après le Conseil fédéral, cela "tient à la modification des règles fiscales 
internationales concernant la gestion de fortune au nivea u mondial, à la contraction des activités de 
banque d 'investissement des grandes banques ainsi qu 'à la pression accrue sur les marges, dans un 
contexte de taux faibles".83 
4.172.   Le 4 décembre  2020, le Conseil fédéral a publié une nouvelle stratégie pour le secte ur des 
services financiers fondé sur trois piliers: l 'innovation, l 'interconnexion et la durabilité. Pour atteindre 
ces trois objectifs, la stratégie définit neuf champs d 'action spécifiques: i)  tirer parti de l 'économie 
des données pour la place financièr e; ii) intégrer les nouveaux acteurs des marchés financiers; 
iii) numériser l 'accès aux autorités des marchés financiers; iv)  renforcer la compétitivité de la place 
financière; v)  améliorer la capacité d 'exportation des services financiers en améliorant l 'accès aux 
marchés étrangers; vi)  contribuer à façonner le système financier international; vii)  garantir la 
 
83 Conseil fédéral (2020), Leadership mondial, ancrage en Suisse: Politique pour une place financière 
suisse tournée vers l'avenir, page 6. L'émergence des "néo -banques" entièrement dématérialisées et des 
services de technologies financières (FinTech) pourrait renforcer la tendance actuelle à la contraction et à la 
consolidation. Ibid. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 173 - 
  résilience; viii)  accroître la transparence afin de rendre les investissements durables; et 
ix) combattre la criminalité sévissant dans la place fin ancière.84 
Tableau 4.22 Contribution du secteur des services financiers et de ses sous -secteurs à la 
VAB et à l 'emploi total, 2014 -2020  
(% du total)   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Part de la VAB (% de la VAB totale ) 
Activités financières et d 'assurance  10,1 10,1 10,0 9,7 9,9 9,8 9,7 
dont: assurance  4,5 4,6 4,6 4,5 4,6 4,4 4,2 
Part (%) de l 'emploi totala        
Finance et assurance  5,6 5,6 5,4 5,3 5,1 5,1 5,2 
dont:         
Activités de services financiers  3,1 3,0 2,9 2,7 2,6 2,6 2,6 
Assurance  1,13 1,14 1,10 1,08 1,03 1,03 1,05 
Activités auxiliaires de services financiers et 
activités d 'assurance  1,4 1,4 1,4 1,5 1,5 1,5 1,5 
a Sur la base du T4 pour chaque année.  
Source:  OFS, Compte de production par branche s. 
4.4.2.1.1.1   Aperçu de l 'évolution économique et de la structure de marché des services 
bancaires  
4.173.   Le nombre de banques a poursuivi sa tendance à la baisse observée depuis longtemps. À 
quelques exceptions près, cette tendance concerne la plupart des catégories de banques, et en 
particulier les banques sous contrôle étranger (encadré  4.5). Le risque d 'un nombre croissant de 
défauts de paiement sur des prêts aux entreprises et sur les prêts hypothécaires à moyen terme 
peut aussi accélérer cette tendance malgré les mesures de soutien transitoires prises par le 
gouvernement pendant la pandémie. Le bilan total du secteur bancaire a augmenté de façon notable, 
mais avec des différences importantes dans les parts de marché des diverses catégories de banques 
(encadré  4.5). 
Encadré 4.5 Évolution de la structure de marché et des principaux indicateurs 
économiques du secteur bancaire  
Nombre de banques et consolidation récente  
 
2015 : 266 banques, dont:  
- banques cantonales: 24  
- "grandes" banques: 3  
- banques régionales et caisses d 'épargne: 62  
- Raiffeisen – c'est-à-dire banques coopératives: 1  
- banques opérant en bourse: 44  
- banques sous contrôle étranger: 85  
- succursales de banque s étrangères: 26  
- banques privées: 7  
- autres institutions bancaires: 14  
 
2020 : 251 banques, dont:  
- banques cantonales: 24  
- "grandes" banques: 4 (UBS  et Crédit Suisse ont procédé à la séparation juridique de leurs banques suisses 
d'importance systémique et de leurs maisons mères dans le but d 'améliorer la capacité de liquidation. 
En 2015, seul l 'un des deux grands groupes bancaires avait achevé cette é tape.)  
- banques régionales et caisses d 'épargne: 59  
- Raiffeisen – c'est-à-dire banques coopératives: 1  
- banques opérant en bourse: 39  
- banques sous contrôle étranger: 76  
- succursales de banques étrangères: 24  
- banques privées: 5  
- autres institutions bancaires: 19  
 
84 Conseil fédéral (2020), Leadership mondial, ancrage en Suiss e: Politique pour une place financière 
suisse tournée vers l'avenir . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 174 - 
  Concentration/part des divers types de banques dans le total du bilan des banques en Suisse  
 
2015 : Bilan total: 3  026 milliards de CHF  
dont:  
- banques cantonales: 17,8%  
- "grandes" banques: 47,1%  
- banques régionales et caisses d 'épargne: 3,7%  
- Raiffeisen – c'est-à-dire banques coopératives: 6,7%  
- banques opérant en bourse: 6,9%  
- banques sous contrôle étranger: 8,6%  
- succursales de banques étrangères: 2,4%  
- banques privées: 0,2%  
- autres institutions bancaires: 6,6%  
 
2020 : Bilan total: 3  484 milliards de CHF  
dont:  
- banques cantonales: 20,0%  
- "grandes" banques: 45,0%  
- banques régionales et caisses d 'épargne: 3,2%  
- Raiffeisen – c'est-à-dire banques coopératives: 7,5%  
- banques opérant en bourse: 7,4%  
- banques sous contrôle étranger: 6,7%  
- succursales de banques étrangères: 3,3%  
- banques privées: 0,2%  
- autres institutions bancaires: 6,7%  
Activités de prêt  (statistiques complètes de fin d 'année (à l 'exclusion des "mo ntants dus au titre des opérations 
de financement sur titres"))  
 
2015 : 1 537 milliards de CHF (prêts intérieurs: 70,0%, dont créances hypothécaires: 82,1%; prêts 
extraterritoriaux: 30,0%)  
 
2019 : 1 926 milliards de CHF (prêts intérieurs: 67,7%, dont créance s hypothécaires: 80,0%; prêts 
extraterritoriaux: 32,3%)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.4.2.1.1.2   Aperçu de l 'évolution économique et de la structure de marché des services 
d'assurance  
4.174.   Le nombre de compagnies d 'assurance est resté globalement stable malgré quelques 
regroupements dans la réassurance et l 'assurance -maladie et quelques nouveaux venus dans 
l'assurance autre que sur la vie (encadré  4.6). Le nombre de succursales suisses de compagnies 
d'assurance étrangères sur la vie est resté stabl e, tandis que celui des filiales suisses de compagnies 
d'assurance autres que sur la vie a légèrement diminué. Le bilan total du secteur a augmenté 
considérablement, mais avec des différences importantes entre les divers sous -secteurs. Selon les 
autorités,  la croissance du secteur est due en grande partie à l 'importance croissante de la Suisse 
dans le secteur mondial de la réassurance, ainsi qu 'à une augmentation de l 'assurance autre que 
sur la vie. L 'assurance sur la vie n 'a que légèrement augmenté, en rai son principalement du contexte 
des faibles taux d 'intérêt. La concentration, calculée en termes de part de marché cumulée des cinq 
premières compagnies, a augmenté dans chaque sous -secteur.  
Encadré 4.6 Évolution de la structure de marché et des principaux indicateurs 
économiques du secteur de l 'assurance  
Nombre de compagnies d 'assurance  
 
2014 : 224 compagnies, dont:  
- compagnies d 'assurance sur la vie: 21 (dont 3  succursal es suisses de compagnies d 'assurance étrangères)  
- compagnies d 'assurance autre que sur la vie: (hormis les compagnies d 'assurance santéa): 104 (dont 
47 succursales suisses de compagnies d 'assurance étrangères)  
- réassureurs: 29  
- captives de réassurance: 33 
- compagnies d 'assurance proposant une complémentaire santé  
(hormis les compagnies d 'assurance santé): 26  
- compagnies proposant une assurance santé de base et des produits d 'assurance santé complémentaire: 14  
 WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 175 - 
  2019 : 222 compagnies, dont:  
- compagnies d 'assurance sur la vie: 21 (dont 3  succursales suisses de compagnies d 'assurance étrangères)  
- compagnies d 'assurance autre que sur la vie: (hormis les compagnies d 'assurance santé): 114 (dont 
44 succursales suisses de c ompagnies d 'assurance étrangères)  
- réassureurs: 27  
- captives de réassurance: 27  
- compagnies d 'assurance proposant une complémentaire santé: 21  
- compagnies proposant une assurance santé de base et des produits d 'assurance santé complémentaire: 12  
Bilan total du secteur de l 'assurance  
 
2014 : 649,4  milliards de CHF, dont:  
- compagnies d 'assurance sur la vie: 337,7  milliards de CHF (52,0%)  
- compagnies d 'assurance autre que sur la vie (hormis les compagnies d 'assurance santé): 150,8  milliards de 
CHF (23,2%)  
- compagnies d 'assurance proposant une complémentaire santé: 16,0  milliards de CHF (2,5%)  
- réassureurs: 144,9  milliards de CHF (22,3%)  
 
2019 : 712,2  milliards de CHF, dont:  
- compagnies d 'assurance sur la vie: 328,6  milliards  de CHF (46,1%)  
- compagnies d 'assurance autre que sur la vie (hormis les compagnies d 'assurance santé): 179,3  milliards de 
CHF (25,2%)  
- compagnies d 'assurance proposant une complémentaire santé: 19,0  milliards de CHF (2,7%)  
- réassureurs: 204,3  milliards  de CHF (28,7%)  
Concentration : (part de marché cumulée des cinq principales compagnies)  
 
2014 : assurance sur la vie: 83,9%; autre que sur la vie: 48,5%; assurance santé: 64,7%  
 
2019 : assurance sur la vie: 84,6%; autre que sur la vie: 67,1%; assurance sant é: 67,7%  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.4.2.1.1.3   Aperçu de l 'évolution économique et de la structure de marché des services 
de fonds de pension et des services liés à la bourse et aux valeurs mobilières  
4.175.   Le sous -secteur des fonds de pension, qui est essentiellement une branche de production 
nationale, s 'est encore concentré. Le nombre de fonds de pension, qui était tombé de 2  351 en 2009 
à 1 866 en 2014, a encore diminué en 2020, reculant à 1  438. Le montant total des actifs gérés par  
les fonds de pension est passé de 452,6  milliards de CHF en 2015 à 1  037 milliards de CHF 
en 2020.85 
4.176.   La capitalisation des sociétés évaluées selon l 'indice de performance suisse a progressé 
régulièrement, passant de 1  287 milliards de CHF en 2015 à 1 886 milliards de CHF en 2020; elle a 
progressé plus rapidement que le PIB suisse car ces sommes représentent l 'équivalent de 201 % et 
de 267 % du PIB du pays au cours des mêmes années.86 L'augmentation de la valeur brute des 
obligations émises en souscript ion publique en francs suisses était plus limitée. La faiblesse globale 
de l'activité d 'émission d 'obligations en francs suisses est due au segment étranger. En revanche, 
les émissions nettes sur le segment national indiquent une tendance positive et ont s ensiblement 
augmenté au cours des dernières années. La majeure partie de cette augmentation peut être 
attribuée aux obligations hypothécaires. La faiblesses des émissions par le gouvernement fédéral 
reflète le besoin modeste de refinancement du secteur pub lic. Les faibles rendements négatifs 
peuvent aussi jouer un rôle. Les émissions nettes sur le segment étranger sont négatives chaque 
année depuis la crise de la dette de 2010 dans la zone euro. Ce déclin est principalement dû à la 
baisse de la demande des banques européennes.  
4.4.2.1.2   Évolution du cadre réglementaire général  
4.177.   Le cadre réglementaire général applicable aux services financiers a été modifié par plusieurs 
lois et règlements qui ont introduit des modifications d 'ordre technique, essentiellement, qui 
n'influent pas sur les conditions d 'accès aux marchés.  
 
85 Renseignements communiqués par les autorités. Les chiffres pour 2020 sont provisoires.  
86 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 176 - 
  4.178.   Premièrement, la Loi fédérale sur les infrastructures des marchés financiers87, entrée en 
vigueur en 2016, a modifié la réglementation des infrastructures des marchés financiers et du 
commerce des dérivés e n tenant compte de l 'évolution du marché et des prescriptions 
internationales. L 'Ordonnance sur l 'infrastructure des marchés financiers88 contient les modalités 
d'application. En particulier, elle précise les conditions d 'octroi de l 'autorisation applicabl es aux 
infrastructures des marchés financiers et les obligations des participants aux marchés financiers lors 
de la négociation de dérivés. Elle est fondée sur la législation et les prescriptions internationales 
existantes, et suit des principes analogues à ceux de la législation pertinente de l 'UE.89 
4.179.   Deuxièmement, la Loi sur les services financiers90 et la Loi sur les établissements 
financiers91, entrées en vigueur en  2020, sous réserve de dispositions transitoires, visent 
principalement à renforcer la pro tection des clients. La Loi sur les services financiers contient des 
règles relatives à la fourniture de services financiers et à l 'offre d 'instruments financiers pour tous 
les fournisseurs de services financiers. L 'amélioration de la protection des client s est principalement 
assurée au moyen de dispositions complètes en matière de transparence. La Loi sur les 
établissements financiers prévoit un régime de surveillance différenciée, fondée sur les activités, 
pour les établissements financiers nécessitant un e autorisation. La principale modification consiste 
en l'établissement d 'un régime de surveillance prudentielle des gestionnaires des actifs des clients 
individuels, des gestionnaires des actifs des régimes de prévoyance professionnelle et des 
administrate urs fiduciaires.  
4.180.   Troisièmement, des modifications ont été apportées au cadre juridique et réglementaire 
relatif au blanchiment d 'argent et au financement du terrorisme.92 Il s'agit notamment d 'une révision 
du Code de conduite de l 'Association suisse des ba nquiers relatif à l 'obligation de diligence des 
banques, fondé sur l 'autoréglementation, d 'une révision de l 'Ordonnance sur le blanchiment 
d'argent93 et de l 'adoption par l 'Assemblée Fédérale, en mars  2021, de modifications à la Loi sur le 
de blanchiment d 'argent de 1997, qui impose des obligations de diligence spéciales aux 
intermédiaires financiers. La révision de la Loi fédérale concernant la lutte contre le blanchiment 
d'argent comprend, entre autres choses, des modifications concernant: i)  le devoir de vigilance à 
l'égard de la clientèle  (CDD) (vérification de l 'identité de l 'ayant droit économique et mesures visant 
à garantir la mise à jour des données collectées dans le cadre du processus CDD); ii)  le cadre 
permettant de signaler les tran sactions suspectes à l 'Unité des renseignements financiers; et iii)  les 
associations risquant d 'être utilisées de manière abusive pour le blanchiment d 'argent ou le 
financement du terrorisme.94 
4.181.   L'Accord conclu entre la Suisse et les États -Unis portant sur une coopération en vue de 
faciliter la mise en œuvre de la FATCA (Loi sur le respect des obligations fiscales des comptes 
étrangers), qui est entré en vigueur le 2  juin 2014, prévoit la mise en œuvre de la FATCA en Suisse 
selon le modèle  2. Cela signifie q ue les établissements financiers suisses doivent transmettre les 
détails concernant les comptes directement à l 'administration fiscale des États -Unis avec l 'accord 
des clients américains concernés. Pour obtenir les données des clients n 'ayant pas donné leu r accord, 
 
87 Loi fédérale du 19  juin 2015 sur les infrastruct ures des marchés financiers et le comportement sur le 
marché en matière de négociation de valeurs mobilières et de dérivés (RS  958.1).  
88 Ordonnance du 25  novembre  2015 sur les infrastructures des marchés financiers et le comportement 
sur le marché en matière de négociation de valeurs mobilières et de dérivés (RS  958.11).  
89 Parmi les caractéristiques les plus notables des règles modifiées relatives à l'infrastructure des 
marchés financiers, les autorités soulignent les exigences en matière de transparen ce pré -négociation et 
post-négociation pour les plates -formes de négociation et les systèmes organisés de négociation, ainsi que la 
définition plus claire des règles régissant la lutte contre les effets négatifs de la négociation à haute fréquence 
et des obligations en matière de compensation, de publication d'avis et de gestion des risques dans la 
négociation des dérivés.  
90 Loi fédérale du 15  juin 2018 sur les services financiers (RS  950.1).  
91 Loi fédérale du 15  juin 2018 sur les établissements financ iers (RS  954.1).  
92 En 2016, le Groupe d'action financière a identifié certaines lacunes dans les règles de la Suisse en 
matière de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme . Dans un rapport de suivi publié en 2020, il a 
reconnu les récentes amél iorations apportées par la Suisse dans ce domaine. Groupe d'action financière 
(2020),  Mesures de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme. Suisse: 
3ème rapport de suivi renforcé et réévaluation de notations de conformité tech nique.  
93 Cette Ordonnance révisée précise, entre autres choses, les prescriptions relatives à la surveillance 
mondiale des risques de blanchiment d'argent.  
94 La Loi révisée sur la lutte contre la blanchiment d'argent et les modifications correspondantes de  
l'Ordonnance sur la lutte contre le blanchiment d'argent devraient entrer en vigueur dans le courant de 2022.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 177 - 
  les États -Unis doivent passer par la procédure d 'assistance administrative ordinaire.95 Des 
négociations sont en cours pour passer du modèle  2 au modèle  1, qui prévoit l 'échange automatique 
et réciproque de renseignements.  
4.182.   Conformément à la Décla ration conjointe signée en août  2013 par la Suisse et les États -Unis 
pour mettre fin au différend fiscal entre les banques suisses et les États -Unis, et au programme 
unilatéral offert aux banques suisses par le Département de la justice des États -Unis anno ncé en 
même temps, 80  banques suisses ont participé au programme en tant que banques dites de 
catégorie  2 et ont conclu des accords de non -poursuite.  
4.4.2.1.2.1   Cadre réglementaire des services bancaires  
4.183.   Au cours de la période considérée, les principaux faits nouveau x spécifiquement liés aux 
services bancaires concernent des mesures prudentielles.  
4.184.   Ainsi, des mesures ont été prises pour assurer le respect des normes bancaires 
internationales. En 2015, l 'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA) a  
introduit, à titre de mesure préparatoire, des obligations de déclaration concernant le taux de 
couverture de liquidité à des fins de test. En 2016, l 'Ordonnance sur les fonds propres et la circulaire 
de la FINMA intitulée "Risques de crédit – banques" on t été alignées sur les normes bancaires 
révisées de Bâle  III, renforçant les exigences de fonds propres pour les dérivés, les positions de la 
contrepartie centrale, les investissements de portefeuille des banques dans des fonds et les 
titrisations. Depuis 2018, le ratio de capitalisation est devenu une exigence juridiquement 
contraignante. Depuis 2019, le dispositif du Comité de Bâle sur le contrôle bancaire (BCBS) relatif 
aux grands risques est en place, de même que la nouvelle approche fondée sur le pilie r 2 concernant 
le risque de taux d 'intérêt dans le portefeuille bancaire et les normes actualisées de la BCBS en 
matière de déclaration. L 'exigence relative au ratio structurel de liquidité à long terme est entrée en 
vigueur le 1er juillet  2021.  
4.185.   Le 21  octobre 2015, le Conseil fédéral a défini de nouvelles normes d 'adéquation de fonds 
propres pour les banques d 'importance systémique, et il a pris des mesures visant à renforcer le 
régime "too big to fail" (TBTF) applicable aux établissements trop grands pour faire faillite. Dans le 
cadre de la réglementation actuelle, les deux banques d 'importance systémique mondiale (UBS et 
Crédit Suisse) sont soumises à un ratio de capitalisation de 5 % (capital going concern , c'est-à-dire 
le capital destiné à couvrir les per tes résultant de l 'activité courante). Ces 5 % correspondent à 
l'exposition totale de la banque aux fins du ratio de levier tel que mesuré par ses positions du bilan 
et hors bilan. Au moins 3,5 % de ce montant doit être détenu sous la forme de fonds propres de 
catégorie  I (CET1) et le reste sous la forme d 'instruments additionnels de catégorie  I, qui sont 
convertis ou amortis si le ratio CET1/actifs à risques pondérés descend au -dessous de 7 % ("seuil de 
déclenchement élevé").  
4.186.   En outre, les deux banques d 'importance systémique mondiale doivent détenir des capitaux 
d'emprunt destinés à absorber les pertes. Ces capitaux sont mesurés sur la base de l 'exposition 
totale au ratio de levier et leur montant  est égal à celui des fonds propres exigés des banques pour 
assurer la couverture des pertes résultant de l 'activité courante (peuvent faire l 'objet d 'une décote 
pour une meilleure résolvabilité). Ce capital de renflouement interne (capital gone concern , 
c'est-à-dire le capital destiné à financer une résolution ordonnée) est destiné à être utilisé en cas de 
résolution. Le résultat en ce qui concerne les exigences pondérées en fonction des risques, avant 
décote, représente un total de 28,6 %, soit 14,3 % pour chaque catégorie d 'exigence (fonds propres 
destinés à absorber les pertes résultant de l 'activité courante ( going concern ) ou les pertes en cas 
de crise ( gone concern )). Sur les 14,3 % correspondant au capital constitué d 'actifs à risques 
pondérés exigé pou r absorber les pertes résultant de l 'activité courante, entre 8,6 % et 10 % au 
moins doivent être détenus sous forme de fonds propres de catégorie  I (CET1). En outre, le Conseil 
fédéral a décidé que les plans d 'urgence suisses élaborés par les banques d 'importance systémique 
mondiale devaient être prêts pour une mise en œuvre d 'ici à la fin de  2019.  
4.187.   Le régime TBTF de la Suisse, qui est réexaminé tous les deux ans, exige actuellement des 
trois banques d 'importance systémique nationale (Raiffeisen, Banque canto nale de Zurich et 
PostFinance) qu 'elles détiennent aussi des capitaux d 'emprunt pour absorber les pertes, couvrant 
40% des capitaux nécessaires pour satisfaire aux exigences liées au capital destiné à absorber les 
 
95 Secrétariat d'État aux questions financières internationales,  Accord FATCA . WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 178 - 
  pertes résultat de l 'activité courante (co ntre 100 % pour les deux banques d 'importance systémique 
mondiale). Ces exigences liées au capital destiné à absorber les pertes résultant de l 'activité courante 
peuvent aussi être satisfaites en utilisant du capital de catégorie  1, qui ne sera alors plus d isponible 
pour satisfaire à ces exigences. L 'utilisation de capital de catégorie  1 a pour effet de réduire les 
exigences liées au capital destiné à absorber les pertes résultant de l 'activité courante dans une 
fourchette prédéfinie.  
4.188.   Les directeurs du FMI ont récemment salué la résilience du secteur bancaire suisse. Ils ont 
souligné la nécessité d 'une surveillance étroite de la qualité des actifs et des risques, en particulier 
ceux liés à l 'immobilier résidentiel et commercial. Ils ont rec ommandé que les autorités réexaminent 
et élargissent l 'ensemble d 'outils macroprudentiels afin d 'améliorer leur capacité de réagir 
rapidement aux risques en matière de stabilité financière. Ils attendaient avec intérêt de nouveaux 
progrès dans la mise en œ uvre des recommandations formulées dans le cadre du Programme 
d'évaluation du secteur financier de 2019.96 
4.189.   En décembre  2021, l 'Assemblée fédérale a adopté des modifications de la Loi sur les 
banques97 visant à renforcer les dispositions relatives à la protection des dépôts bancaires.  
4.190.   Hormis les évolutions réglementaires susmentionnées, le régime juridique des services 
bancaires n 'a guère changé pendant la période considérée. Le Secrétariat d 'État aux q uestions 
financières internationales (SFI) est chargé de la coordination et de la gestion stratégique des 
questions financières, monétaires et fiscales internationales, tandis que la FINMA est chargée de la 
surveillance financière et de l 'émission de règle ments d 'application dans le domaine bancaire.98 La 
Banque nationale suisse (BNS) est chargée de contribuer à la stabilité du système financier. La BNS 
supervise également les systèmes de paiement, les contreparties centrales et les dépositaires 
centraux de  titres d 'importance systémique.  
4.191.   Les engagements de la Suisse dans le cadre des ALE sont sensiblement analogues à ceux 
qu'elle a souscrits au titre de l 'AGCS. S 'agissant des accords bilatéraux et des mémorandums 
d'accord sur les règles prudentielles et la surveillance, la FINMA a conclu des mémorandums d 'accord 
multisectoriels ou propres au secteur bancaire avec les autorités de surveillance de 30  juridictions. 
Les principales banques suisses sous contrôle étranger (valeur des actifs supérieure à 10  milliar ds 
de CHF en 2020) sont britanniques, brésiliennes, françaises, grecques et luxembourgeoises. La 
FINMA a conclu des accords individuels par établissement ainsi que des accords visant 
spécifiquement le secteur bancaire avec tous ces pays. Ces mémorandums d 'accord régissent la 
coordination des activités de surveillance, ainsi que les échanges de renseignements pertinents pour 
cette surveillance. D 'une manière générale, la FINMA reconnaît la surveillance consolidée exercée 
par les autorités étrangères si les p ays adhèrent aux principes fondamentaux pertinents du Comité 
de Bâle. En l 'absence d 'un cadre multilatéral dans le secteur bancaire, ces accords sont conclus au 
niveau bilatéral. Dans le domaine de la surveillance des valeurs mobilières et des marchés (qui  
comprend les activités de courtage des banques), la FINMA est signataire du mémorandum d 'accord 
multilatéral renforcé de l 'Organisation internationale des commissions de valeurs.  
4.192.   Aucun changement majeur n 'a été apporté au régime de licences pour les banqu es.99 Les 
conditions à remplir pour obtenir une licence de la FINMA en vue de l 'exploitation d 'une banque 
incluent le traditionnel critère d 'honorabilité et de compétence100, une garantie de la part des 
 
96 FMI (2021), Switzerland: Staff Report for the 2021 Article IV Con sultation , FMI, Country Report 
n°21/130 . 
97 Loi sur les banques du 8  novembre  1934 (RS  952.0), telle que modifiée.  
98 La FINMA réglemente par voie d'ordonnance, uniquement lorsqu'elle est expressément autorisée à le 
faire. Ces ordonnances servent, par exempl e, à préciser des détails techniques ou à établir une réglementation 
dans des domaines soumis à des changements particulièrement dynamiques. La FINMA publie aussi des 
circulaires expliquant comment elle s'acquitte de ses fonctions de surveillance.  
99 Telles  que définies par la Loi sur les banques, l'Ordonnance sur les banques du 30  avril 2014 
(RS 952.02) et l'Ordonnance sur les banques étrangères du 21  octobre  1996 (RS  952.11). L'une des 
modifications apportées à la Loi sur les banques pendant la période con sidérée consiste en l'introduction de 
règles spécifiques concernant la forme juridique qu'une banque doit prendre pour pouvoir assurer une 
surveillance efficace. Loi sur les banques, article  1 c). 
100 Il s'agit notamment des critères suivants: domaine d'acti vité clairement défini; organisation 
adéquate; création d'organes distincts pour la gestion, d'une part, et pour la direction, la supervision et le 
contrôle, d'autre part, pour tous les opérateurs à l'exception des petits banquiers privés et des sociétés d e 
placement qui ne négocient pas pour le compte de clients et n'agissent pas comme teneurs de marché; WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  personnes physiques ou morales ayant une participation  qualifiée101 que leur influence n 'aura pas 
d'incidence négative sur les activités solides et prudentes de la banque, et une obligation pour les 
membres de la direction d 'une banque d 'être domiciliés dans un lieu leur permettant d 'être 
physiquement présents  pour assurer la gestion de l 'établissement de manière responsable.102 
4.193.   Les exigences sont les mêmes pour les banques suisses et les banques étrangères, mais 
l'accès reste subordonné à des conditions de réciprocité, sauf dans les cas où il est prévu par des 
obligations internationales telles que celles découlant des Accords de l 'OMC. Toutefois, pour les 
succursales suisses de banques étrangères, la FINMA accorde une licence uniquement si: i)  la 
banque étrangère dispose d 'une organisation adéquate, du personne l qualifié nécessaire et de 
ressources financières suffisantes pour exploiter une succursale en Suisse; ii)  la banque étrangère 
et la succursale sont soumises à une surveillance appropriée; iii)  les autorités de surveillance 
étrangères compétentes ne formu lent aucune objection à l 'ouverture d 'une succursale; iv)  les 
autorités de surveillance étrangères compétentes s 'engagent à informer immédiatement la FINMA 
s'il survient des événements de nature à mettre sérieusement en danger les intérêts des créanciers; 
v) les autorités de surveillance étrangères compétentes sont en mesure de fournir à la FINMA 
l'assistance administrative requise; vi)  les conditions d 'octroi de licence fixées à l 'article  3bis, 
alinéa  1, de la Loi sur les banques sont remplies (réciprocité et nom de société adéquat); vii)  la 
succursale remplit les conditions d 'octroi de licence fixées à l 'article 3, alinéa  2, lettres  c et d, de la 
Loi sur les banques et dispose d 'un règlement définissant exactement son champ d 'activité et 
prévoy ant une organisation correspondant à cette activité, et que viii)  la banque étrangère apporte 
la preuve que la raison sociale de la succursale peut être inscrite au registre du commerce.103 
4.194.   La Loi sur les banques et l 'Ordonnance sur les banques s 'appliquent  aux banques étrangères 
de la même manière qu 'aux banques suisses, sous réserve de dispositions spéciales énoncées dans 
l'Ordonnance sur les banques étrangères. Ces dispositions spéciales concernent l 'adéquation des 
fonds propres et la répartition des risq ues, la pleine application de la réglementation suisse lorsque 
la réglementation étrangère n 'est pas équivalente, l 'exigence de sûretés lorsque la protection des 
créanciers l 'exige et l 'exigence d 'une surveillance consolidée adéquate par une autorité de 
surveillance étrangère.104 
4.4.2.1.2.2   Cadre réglementaire des services d 'assurance  
4.195.   Les principales modifications apportées à la réglementation relative aux assurances au cours 
de la période considérée concernent la protection des consommateurs et la surveillance, ainsi que 
les relations bilatérales.  
4.196.   S'agissant de la protection des consommateurs, en 2020, l 'Assemblée fédérale a adopté une 
révision partielle de la Loi sur le contrat d 'assurance105 qui est entrée en vigueur en janvier  2022. 
Cette loi régit les relations cont ractuelles entre les compagnies d 'assurance et leurs clients. La 
révision couvre notamment les questions suivantes: segmentation des clients (par exemple 
distinction entre clients professionnels et clients particuliers), exigence de forme écrite (inclusion  de 
formulaires électroniques), droit de révocation, couverture provisoire, fiction d 'approbation, délais 
de prescription, options de résiliation, délais légaux, devoir d 'information précontractuelle, obligation 
de déclaration précontractuelle, clauses mod ificatives, prolongation de la responsabilité et 
déclarations de sinistre en suspens, droit d 'action directe/droit à l 'information, et responsabilité 
obligatoire.  
4.197.   La Loi sur la surveillance des assurances106, qui réglemente la surveillance des compagnies 
d'assurance et des intermédiaires d 'assurance par la Suisse, fait l 'objet d 'une révision partielle dans 
le cadre d 'un débat parlementaire. Cette révision a pour but de protéger les personnes assurées 
contre les abus et contre les risques d 'insolvabilité des compagnies d 'assurance, et elle devrait établir 
 
déclaration du capital social minimum entièrement libéré; et bonne réputation des personnes chargées de 
l'administration et de la gestion de la banque.  
101 On dit de personnes ou d'entités qu'elles ont une participation qualifiée lorsque leur participation, 
directe ou indirecte, représente au moins 10 % du capital ou des droits de vote d'une banque ou qu'elles 
exercent autrement une influence considérable sur celle-ci. 
102 Loi sur les banques, article  3. 
103 Ordonnance sur les banques étrangères, article  4. 
104 Ordonnance sur les banques étrangères, articles  3, 4 et  7. 
105 Loi sur le contrat d'assurance du 2  avril 1908 (RS  221.229.1), telle que modifiée.  
106 Loi sur la surveillance des assurances du 7  décembre  2004 (RS  961.07), telle que modifiée.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  des règles pour le recouvrement et la résolution correspondant aux prescriptions spécifiques du 
secteur de l 'assurance. De plus, les questions ci -après figurent au programme de la révision: une 
approche de la  réglementation et de la surveillance complexe basée sur la protection des clients, le 
renforcement de la surveillance des groupes et l 'inclusion possible de la surveillance des succursales 
de compagnies d 'assurance étrangères exerçant une activité de réas surance.  
4.198.   Le 24  janvier  2019, la Suisse et le Royaume -Uni ont conclu une accord sur l 'assurance 
directe autre que sur la vie. Cet accord reprend les termes de l 'accord entre la Suisse et l 'Union 
européenne de  1989 et en assure la continuité pour les compagnies d 'assurance suisses et 
britanniques. Il permet aux compagnies d 'assurance autre que sur la vie d 'établir plus facilement 
des succursales dans la juridiction de l 'autre partie grâce à la reconnaissance mutuelle des exigences 
de solvabilité.107 
4.199.   Les engagements en matière d 'assurance souscrits par la Suisse dans le cadre des ALE sont 
sensiblement analogues à ceux qu 'elle a souscrits au titre de l 'AGCS. La FINMA a conclu des 
mémorandums d 'accord avec les autorités de surveillance des pays dont les ass ureurs sont très 
présents en Suisse (et vice versa). Ces mémorandums d 'accord régissent la coordination des 
activités de surveillance, ainsi que les échanges de renseignements pertinents pour cette 
surveillance. La FINMA est également signataire du mémoran dum d 'accord multilatéral de 
l'Association internationale des contrôleurs d 'assurance.  
4.200.   Le SFI est l 'organisme chargé de définir la politique du secteur de l 'assurance, tandis que la 
FINMA est chargée de la surveillance de ce secteur.  
4.201.   S'agissant de l 'octroi  de licences, les critères d 'évaluation des demandes de licences 
d'assurance sont fondés sur les prescriptions organisationnelles, juridiques, de capital et de 
solvabilité. Les compagnies d 'assurance qui pratiquent l 'assurance directe sur la vie ne peuvent  
exploiter qu 'une autre branche d 'assurance: l 'assurance -accidents et l 'assurance -maladie. 
S'agissant des prescriptions additionnelles imposées aux sociétés étrangères dans le cadre du 
processus d 'octroi de licences, sans préjudice des accords internationa ux, une compagnie 
d'assurance étrangère qui entend exercer une activité d 'assurance en Suisse doit: i)  être autorisée 
à exercer une activité en matière d 'assurance dans le pays où elle a son siège social; ii)  établir en 
Suisse un établissement permanent (c 'est-à-dire une succursale) et désigner un mandataire général 
pour la diriger; iii)  disposer à son siège d 'un capital conforme à l 'article  8 de la Loi sur la surveillance 
des assurances (entre 3 et 20  millions de CHF selon les branches d 'assurance exploité es) et 
satisfaire, à son siège, aux prescriptions en matière de solvabilité qui englobent aussi l 'activité 
commerciale en Suisse; iv)  disposer en Suisse d 'un fonds d 'organisation conforme aux dispositions 
de l'article  10 de la Loi sur la surveillance des a ssurances, ainsi que des actifs correspondants; et 
v) déposer en Suisse, à titre de cautionnement, une fraction de la marge de solvabilité se rapportant 
aux affaires suisses.108 
4.202.   Il n'y a aucune limite quant au nombre de fournisseurs. Les licences ont une durée de validité 
illimitée. Elles sont accordées à des établissements spécifiques et ne sont donc pas cessibles. La 
FINMA est l 'unique autorité ayant compétence pour évaluer les deman des de licences et pour délivrer 
les licences aux assureurs privés. La réglementation de l 'assurance et la surveillance des compagnies 
d'assurance s 'effectuent au niveau fédéral, car il n 'existe pas de prescriptions ni de règlements en 
matière d 'octroi de licences au niveau cantonal pour les compagnies d 'assurance du secteur privé. 
En ce qui concerne les réglementations prudentielles, la FINMA ne traite pas les sociétés d 'État 
différemment des autres sociétés à capitaux nationaux. Toutefois, elle n'est pas l 'autorité de 
surveillance responsable des compagnies d 'assurance régies par le droit public (même si les 
assureurs publics offrent des contrats d 'assurance privés en plus de leurs activités de base), et les 
assureurs publics peuvent aussi être s oumis à des règlements au niveau cantonal. Dans certains 
domaines, la FINMA et d 'autres autorités de surveillance suisses (par exemple l 'Office fédéral de la 
santé publique) ont des compétences partagées (par exemple en ce qui concerne 
l'assurance -accident s et les fonds de pension).  
 
107 Document de l'OMC S/C/N/1039 du 12  janvier  2021.  
108 Loi sur la surveillance des assurances, article  15. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  4.203.   La FINMA ne traite pas les sociétés à capitaux nationaux différemment des filiales sous 
contrôle étranger, mais il existe des prescriptions différentes pour les succursales (voir, plus haut, 
les faits nouveaux concernant l 'octroi de licences).  
4.204.   D'une manière générale, la FINMA reconnaît la surveillance consolidée exercée par les 
autorités étrangères. Elle coopère généralement avec l 'autorité de surveillance du pays d 'origine et 
les succursales étrangères ne sont pas soumises au Te st suisse de solvabilité. En principe, il n 'y a 
pas de liberté de service (par exemple d 'une manière générale, aucune activité d 'assurance directe 
transfrontières) et toutes les succursales de compagnies d 'assurance étrangères doivent satisfaire à 
toutes l es prescriptions juridiques et être contrôlées par la FINMA (à l 'exclusion des succursales de 
réassurance des compagnies d 'assurance étrangères qui ne sont actuellement pas surveillées par la 
FINMA). De futures modifications de la législation devraient sou mettre les succursales de 
compagnies de réassurance étrangères à la surveillance de la FINMA.  
4.205.   Pour obtenir une licence, le capital minimum requis se situe entre 3  et 20 millions de  CHF, 
sous réserve de dispositions spécifiques applicables à la branche, c 'est-à-dire selon le modèle 
d'entreprise. Il se situe entre 5  et 12 millions de CHF pour les compagnies d 'assurance sur la vie; 
entre 3  et 8 millions de CHF pour les compagnies d 'assurance autre que sur la vie et entre 3  et 
10 millions de CHF pour les compag nies de réassurance. En général, il n 'y a pas d 'exigence relative 
à l'approbation des primes et des produits, bien que les produits soient soumis au respect des 
prescriptions juridiques applicables. Toutefois, les tarifs et les conditions générales d 'assur ance mis 
en œuvre en Suisse pour assurer tous les risques liés aux caisses de pension des employés et à 
l'assurance -maladie complémentaire doivent être approuvés par la FINMA. S 'agissant de l 'assurance 
contre les dommages dus à des événements naturels, la FINMA exige aussi que l 'étendue de la 
couverture et le tarif des primes soient uniformes et obligatoires pour toutes les compagnies 
d'assurance.  
4.206.   Dans sa récente stratégie concernant les services financiers, intitulée Leadership mondial, 
ancrage en Suisse: Politique pour une place financière suisse tournée vers l 'avenir , le Conseil fédéral 
indique que pour réduire la complexité de la réglementation et de la surveillance pour les petits 
établissements, il envisageait l 'instauration, pour les assurances, d 'un régime analogue à celui 
applicable aux petites banques.  
4.4.2.1.2.3   Cadre réglementaire des infrastructures des marchés financiers  
4.207.   La principale modification apportée à la réglementation dans ce domaine a consisté en 
l'introduction d 'un cadre réglemen taire complet pour les contreparties centrales et les dépositaires 
commerciaux au moyen de la Loi sur les infrastructures des marchés financiers entrée en vigueur 
en 2016. Au niveau international, un fait nouveau important a été la non -reconduction par l 'UE de 
l'équivalence boursière pour la Suisse, et les mesures de protection prises par la Suisse à cet égard.  
4.208.   S'agissant des contreparties centrales, une contrepartie centrale ayant son siège à l 'étranger 
doit obtenir la reconnaissance de la FINMA avant d 'accorder aux participants suisses assujettis un 
accès direct à ses installations, de fournir des services à une infrastructure suisse des marchés 
financiers ou de conclure un accord d 'interopérabilité avec une contrepartie centrale suisse. La 
FINMA octroie l a reconnaissance si la contrepartie centrale étrangère est soumise à une 
réglementation et à une surveillance appropriées et si les autorités de surveillance étrangères 
compétentes n 'émettent pas d 'objection à l 'activité transfrontières de la contrepartie centrale 
étrangère, garantissent qu 'elles informeront la FINMA si elles constatent des violations de la loi ou 
d'autres irrégularités chez des participants suisses, et fournissent une assistance administrative à la 
FINMA. La FINMA peut refuser d 'octroyer l a reconnaissance si l 'État dans lequel la contrepartie 
centrale a son siège n 'accorde pas aux contreparties centrales suisses l 'accès effectif à ses marchés 
ni ne leur offre les mêmes conditions de concurrence que celles accordées aux contreparties 
central es de l 'État en question.109 Des règles très semblables s 'appliquent à la reconnaissance des 
dépositaires commerciaux étrangers.110 Cette possibilité de refuser la reconnaissance pour des 
raisons de non -réciprocité est subordonnée aux obligations internation ales (ALE ou AGCS), et la 
FINMA n 'a jamais refusé la reconnaissance sur cette base.  
 
109 Loi sur l'infrastructure des marchés financiers, article  60. 
110 Loi su r l'infrastructure des marchés financiers, article  80. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  4.209.   En juillet  2019, la Suisse a adopté une mesure de protection par suite de la décision de 
l'Union européenne de ne pas renouveler la reconnaissance de l 'équivalence de la ré glementation 
boursière suisse. Le retrait de cette équivalence aurait en fait interdit aux entreprises 
d'investissement de l 'UE de négocier certaines actions sur les bourses suisses. Dans le cadre de la 
mesure de protection, la FINMA a approuvé des plates -formes de négociation, notamment aux 
États-Unis, au Mexique, à Singapour et au Royaume -Uni, pour le négoce d 'actions d 'émetteurs 
suisses. La mesure a été prise à titre temporaire et est restée en vigueur jusqu 'au 
31 décembre  2021. En novembre  2021, le Cons eil fédéral est convenu de proroger la mesure afin 
de protéger l 'infrastructure boursière suisse et il a ouvert une procédure de consultation concernant 
son incorporation en droit ordinaire. Le Conseil fédéral estime que la Suisse remplit toutes les 
condit ions pour bénéficier d 'une reconnaissance illimitée de l 'équivalence de sa réglementation 
boursière par l 'Union européenne, et cette reconnaissance illimitée reste son objectif.111 
4.210.   Les négociants en valeurs mobilières doivent fournir des informations, veill er à la séparation 
interne de leurs transactions, de leur gestion de portefeuille et de leurs activités de règlement et 
disposer d 'un capital libéré minimum de 1,5  million de  CHF. Les négociants étrangers en valeurs 
mobilières peuvent demander à la FINMA l 'autorisation d 'établir une succursale en Suisse. Ils doivent 
fournir certains renseignements et apporter la preuve qu 'ils disposent d 'une organisation adéquate, 
de ressources suffisantes et d 'un personnel qualifié. Ils doivent aussi faire l 'objet d 'une surveillance 
appropriée. En outre, les autorités de surveillance étrangères ne doivent pas s 'opposer aux 
opérations transfrontières et doivent accepter de fournir une aide administrative et des 
renseignements à la FINMA.  
4.211.   Les participants étrangers peuvent demander à la FINMA l 'autorisation de prendre part à une 
plate-forme de négociation suisse.112 La FINMA octroie cette autorisation aux participants étrangers 
si, entre autres conditions, ils sont soumis à une réglementation et à une surveillance appropriées  
et si les autorités de surveillance étrangères compétentes n 'émettent aucune objection à l 'activité 
transfrontières et fournissent une assistance administrative à la FINMA.113 Les plates -formes de 
négociation étrangères peuvent obtenir la reconnaissance de  la FINMA avant d 'accorder aux 
participants suisses assujettis à la surveillance de la FINMA l 'accès direct à leurs installations, à 
condition d 'être soumises à une réglementation et à une surveillance appropriées. Les autorités de 
surveillance étrangères doivent aussi approuver les opérations transfrontières et accepter de fournir 
une aide administrative et des renseignements à la FINMA.114 La FINMA octroie la reconnaissance si 
la plate -forme de négociation étrangère est soumise à une réglementation et à un e surveillance 
appropriées et si les autorités de surveillance étrangères compétentes n 'émettent aucune objection 
à l'activité transfrontières de la plate -forme de négociation étrangère, garantissent qu 'elles 
informeront la FINMA si elles constatent des vi olations de la loi ou d 'autres irrégularités chez des 
participants suisses, et fournissent une assistance administrative à la FINMA. La FINMA peut refuser 
d'octroyer la reconnaissance si l 'État dans lequel la plate -forme de négociation étrangère a son sièg e 
n'accorde pas aux plates -formes de négociation suisses l 'accès effectif à ses marchés ni ne leur offre 
les mêmes conditions de concurrence que celles accordées aux plates -formes de négociation 
nationales. Toutefois, cette possibilité est subordonnée à to ute autre obligation internationale (ALE 
ou AGCS). Dans la pratique, l 'approbation n 'a jamais été refusée pour des raisons de non -réciprocité.  
4.212.   Toutes les licences concernant les services en rapport avec les valeurs mobilières ou le 
marché boursier ont une durée de validité illimitée. Elles ne sont pas cessibles. Il n 'y a aucune limite 
quant au nombre de fournisseurs, ni de restrictions empêchant les étrangers d 'acheter et de vendre 
sur le marché boursier.  
4.4.2.1.2.4   Cadre réglementaire des services de caisses de pensi on 
4.213.   La principale modification apportée au régime réglementaire des services de caisses de 
pension pendant la période à l 'examen concerne l 'entité chargée de réglementer ces services. Les 
nouvelles Loi sur les services financiers et Loi sur les établissemen ts financiers, qui sont entrées en 
 
111 Conseil fédéral (2021), "Le Conseil fédéral proroge la mesure visant à protéger l'infrastructure 
boursière suisse et ouvre la consultation", 17  novembre.  
112 La Loi de 1995 sur les bourses a été abrogé e le 1er janvier  2020. Ses dispositions relatives aux 
plates -formes de négociation et au comportement sur le marché ont été largement reprises dans la Loi de 
2016 sur les infrastructures des marchés financiers, et ses dispositions relatives aux négociants en valeurs 
mobilières ont été en grande partie transférées dans la Loi de 2020 sur les établissements financiers.  
113 Loi sur les infrastructures des marchés financiers, article  40 1). 
114 Loi sur les infrastructures des marchés financiers, article  41 2). WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  vigueur en 2020, établissent des règles uniformes concernant l 'autorisation et la supervision de tous 
les prestataires de services financiers. En conséquence, les gestionnaires d 'actifs menant des 
activités dans le domain e de la prévoyance professionnelle ne seront plus agréés ni supervisés par 
un organisme de réglementation sectoriel mais par la FINMA, directement ou indirectement par 
l'intermédiaire d 'un organisme de surveillance, en fonction des seuils définis par la Lo i sur les 
services financiers. Le reste du cadre réglementaire régissant les fonds de pension n 'a pas été 
modifié.115 
4.4.2.1.2.5   Cadre réglementaire des services de fonds communs de placement  
4.214.   La principale nouveauté concernant le cadre réglementaire des services de fo nds communs 
de placement est l 'adoption par le Conseil fédéral, le 19  août 2020, du message concernant la 
modification de la Loi sur les placements collectifs.116 Le projet de loi libère certains placements 
collectifs de l 'obligation d 'obtenir une autorisat ion ou une approbation de l 'autorité de surveillance, 
à condition que ceux -ci soient réservés aux investisseurs qualifiés et ne soient pas ouverts au grand 
public. En outre, ces placements doivent être administrés par des établissements assujettis à la 
surveillance de la FINMA. Les placements collectifs de ce type sont dénommés " Limited Qualified 
Investor Funds" (fonds réservés aux investisseurs qualifiés). L 'Assemblée fédérale a adopté ce projet 
de loi en décembre  2021. Il ne devrait pas entrer en vigueur avant le début de l 'année 2023 au plus 
tôt. 
4.215.   Au cours de la période considér ée, le régime réglementaire des placements collectifs n 'a que 
peu changé. Dans la Loi sur les services financiers, l 'expression "distribution de placements collectifs" 
est remplacée par le concept plus général d '"offre", mais les exceptions sont maintenues . Une 
obligation pour les conseillers à la clientèle des prestataires de services financiers suisses non 
assujettis à la surveillance de la FINMA et les conseillers à la clientèle des prestataires de services 
financiers étrangers de s 'inscrire dans un regi stre des conseillers a aussi été introduite. Deux autres 
modifications ont été apportées: depuis l 'entrée en vigueur de la Loi sur les établissements financiers 
en 2020, les banques et les maisons de titres ne sont plus autorisées à mener des activités de 
gestion de fonds et l 'obligation d 'obtenir une licence pour la distribution de placements collectifs a 
été abrogée.  
4.216.   Les organismes de placement collectif ou les institutions de prévoyance doivent établir des 
règles appropriées de gestion des entreprises et être organisées de manière qu 'ils puissent 
pleinement s 'acquitter de leurs obligations légales. L 'établissement financier ainsi que les personnes 
chargées de son administration et de sa gestion doivent présenter toutes les garanties d 'une ac tivité 
irréprochable. En outre, les conditions suivantes doivent être remplies: bonne réputation et 
qualifications professionnelles appropriées du gérant et des personnes chargées de l 'administration; 
bonne réputation des personnes détenant une participati on qualifiée (c 'est-à-dire possédant plus de 
10% du capital ou des droits de vote) et engagement de leur part de ne pas exercer leur influence 
au détriment de pratiques commerciales prudentes et saines; garanties financières suffisantes (à 
savoir respect d e la prescription relative au capital minimum et possession de fonds propres 
suffisants). Les organismes de placement collectif suisses nécessitent également une autorisation 
délivrée par la FINMA.  
4.217.   Les placements collectif étrangers doivent être approuvés par la FINMA avant de pouvoir 
être proposés à des investisseurs non qualifiés en Suisse. Un représentant et un service de paiement 
doivent être désignés en Suisse. Des conditions supplémentaires concernant l 'octroi de licences 
s'appliquent aux entreprises étrangères en cas d 'établissement d 'une succursale ou d 'une 
représentation en Suisse. La possibilité d 'établir un bureau de représentation est nouvelle dans le 
secteur de la gestion d 'actifs et a été introduite en 2020. Les sociétés de gestion de fonds étr angères 
ne peuvent pas établir de succursale ou de bureau de représentation en Suisse. Dans le cas des 
autres établissements, la FINMA peut subordonner l 'autorisation d 'établir une succursale en Suisse 
à la garantie de réciprocité donnée par l 'État où l 'établissement financier étranger ou les étrangers 
détenant une participation qualifiée ont leur domicile ou leur siège social. Les filiales des sociétés 
étrangères sont traitées comme toute entreprise constituée en Suisse, quelle que soit la nationalité 
des propriétaires. Dans le cadre du processus d 'octroi de licences et de supervision, elles doivent 
informer la FINMA des participations qualifiées et indiquer si certains seuils ont été dépassés ou ne 
sont plus atteints.  
 
115 Voir le document de l 'OMC WT/TPR/S/355/Rev.1 du 22 septembre 2017, section 4.3.1.1.3.  
116 Conseil fédéral (2020), "Le Conseil fédéral adopte le message concernant la modification de la loi sur 
les placements collectifs", 19 août.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  4.218.   Les gestionnaires d 'actifs de placemen ts collectifs suisses, ayant leur siège en Suisse, doivent 
être autorisés par la FINMA et sont soumis au contrôle prudentiel de cette dernière. Les gestionnaires 
d'actifs peuvent être des personnes morales sous la forme de sociétés à responsabilité limitée  par 
actions, de sociétés en commandite par actions, de sociétés à responsabilité limitée, de sociétés en 
nom collectif, de sociétés en commandite simple, ou de succursales suisses d 'un gestionnaire 
étranger de placements collectifs.  
4.219.   Les gestionnaires d 'actifs étrangers peuvent demander à la FINMA l 'autorisation de créer une 
succursale suisse d 'un gestionnaire étranger de placements collectifs. Ils doivent fournir certains 
renseignements et apporter la preuve: i) que le gestionnaire d 'actifs, y compris la s uccursale, fait 
l'objet d 'un contrôle approprié dans l 'État dans lequel il a son siège; ii) qu 'il dispose d 'une 
organisation et de ressources financières adéquates, ainsi que d 'un personnel qualifié afin d 'ouvrir 
une succursale en Suisse; et iii) qu 'un acc ord de coopération et d 'échange de renseignements existe 
entre la FINMA et les autorités de surveillance étrangères compétentes. Les gestionnaires de 
patrimoine étrangers peuvent également être chargés de la gestion de placements collectifs suisses 
s'ils font l'objet d 'une surveillance reconnue.  
4.220.   La durée de validité des licences est généralement illimitée. Les licences ne sont pas cessibles 
et il n 'y a pas limitations concernant le nombre de fournisseurs.  
4.4.2.1.2.6   Cadre réglementaire des technologies financières  
4.221.   En septembre  2020, l 'Assemblée fédérale a adopté la Loi fédérale sur l 'adaptation du droit 
fédéral aux développements de la technologie des registres électroniques distribués (TRD), une loi 
générale qui a donné lieu à des adaptations dans 10 lo is différentes. Les trois principales 
modifications apportées par suite de cette loi sont les suivantes: i) la législation civile suisse est 
modifiée pour permettre l 'établissement de nouveaux droits -valeurs inscrits assurant une certitude 
juridique pour l 'émission et le transfert de papiers -valeurs sur la chaîne de blocs; ii) la législation 
suisse sur l 'insolvabilité est modifiée pour autoriser la présentation d 'une demande de restitution de 
cryptoactifs en cas de faillite; et iii) les systèmes de négociat ion fondés sur la TRD sont introduits 
comme nouveau type d 'autorisation dans la législation suisse sur la surveillance des marchés 
financiers.  
4.222.   L'autorisation dite "fintech" (officiellement destinée aux "personnes au sens de l 'article 1b 
de la Loi sur les b anques,  LB") est entrée en vigueur le 1er janvier  2019. Les titulaires de ces 
autorisations, qui sont assimilées, mutatis mutandis , à des banques, sont définis comme étant des 
"personnes qui sont principalement actives dans le secteur financier et qui a) a cceptent à titre 
professionnel des dépôts du public jusqu 'à concurrence de 100 millions de francs ou des cryptoactifs 
désignés par le Conseil fédéral, ou font appel au public pour les obtenir, et b) n 'investissent ni ne 
rémunèrent ces dépôts ou actifs".117 Le Conseil fédéral a désigné les cryptoactifs comme relevant 
de la législation sur la TRD au sens large, plus spécifiquement à l 'article 5 a) de l 'Ordonnance sur 
les banques. Généralement, les établissements titulaires d 'une autorisation fintech sont actif s en 
tant que fournisseurs de services de paiement (y compris au moyen de la délivrance de cartes de 
débit). Ces services de paiement peuvent être proposés aux particuliers ainsi que sur une base B2B 
(interentreprises) (par exemple les services de paiement  destinés aux PME). Les établissements 
titulaires d 'une autorisation fintech sont soumis à des prescriptions substantiellement similaires à 
celles visant les banques en matière de blanchiment d 'argent et de financement du terrorisme.  
4.223.   Dans le cadre du proce ssus de délivrance des autorisations, la FINMA évalue entre autres 
les critères suivants: organisation, qualifications et réputation appropriées des gérants (aptitude et 
compétence), gouvernance d 'entreprise, gestion des risques et respect des règles (y co mpris 
séparation des fonctions), protection des dépôts et respect des exigences de fonds propres. L 'accent 
est aussi mis sur la réduction des conflits d 'intérêts. Les exigences de fonds propres pour les 
établissements titulaires d 'une autorisation fintech sont volontairement simples. Le capital minimum 
est fixé à 3 % des dépôts ou au moins 300  000 CHF. Il doit être entièrement libéré et maintenu en 
permanence. Dans des cas spécifiques, la FINMA peut exiger un capital additionnel.  
 
117 Loi sur les banques du 8 novembre  1934 (RS  952.0), telle que modifiée, article 1 b).  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 185 - 
  4.4.2.2   Liechtenstein  
4.4.2.2.1   Aperçu de l 'évolution de la situation économique et réglementaire dans le 
secteur des services financiers  
4.224.   Les services financiers et les services d 'assurance constituent le plus grand secteur des 
services commerciaux du Liechtenstein, représentant 13,3 % du PIB en 2015, 10,8% en 2016, 
10,5% en 2017, 13,3 % en 2018 et 11,5 % en 2019.118 La part de l 'emploi dans les services financiers 
a continué de progresser régulièrement au cours des dernières années, atteignant 10,1 % en 2020 
(contre 9,7 % en 2019, 9,5 % en 2018, 9,3 % en 2017 , 8,9% en 2016 et 8,8 % en 2015).119 Si l'on 
ajoute à ces chiffres la contribution au PIB des services auxiliaires aux services financiers lato sensu , 
c'est-à-dire les services de conseil juridique et fiscal et les services d 'audit120, la catégorie des 
services financiers a représenté 20,9 % du PIB et 16,8 % de l'emploi en 2019.121 
4.225.   Au fil des ans, le centre financier du Liechtenstein s 'est spécialisé dans la banque privée et 
la gestion de fortune, mais il compte d 'importantes banques qui sont aussi actives dans la gestion 
de patrimoine et a développé des activités significatives dans les domaines des technologies 
financières, du paiement électronique et de la cryptomonnaie. La particularité du Liechtenstein par 
rapport à certains autres territoires spécialis és dans les services financiers est que la réglementation 
de l'UE en matière de services financiers s 'applique pleinement sur son territoire. En tant que 
membre de l 'Espace économique européen (EEE), le Liechtenstein doit intégrer, mettre en œuvre et 
appliquer les textes législatifs de l 'UE incorporés dans l 'Annexe IX (Services financiers) de l 'Accord 
sur l'EEE. 
4.226.   Une évolution réglementaire importante intervenue pendant la période à l 'examen est le 
renforcement du cadre de lutte contre le blanchiment de capi taux et le financement du terrorisme. 
Le Liechtenstein a incorporé la quatrième Directive (UE) 2015/849 et la cinquième Directive 
(UE) 2018/843 relatives à la lutte contre le blanchiment de capitaux dans la législation nationale. 
Les règlements pertinents de l'UE en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et le 
financement du terrorisme, comme le Règlement (UE) 2015/847 sur les informations accompagnant 
les transferts de fonds, ont été incorporés dans l 'Accord sur l 'EEE et ont un effet direct.  
4.227.   La Loi du Liechtenstein sur la diligence accrue122 oblige les établissements financiers 
(banques et sociétés d 'investissement, établissements de monnaie électronique, établissements de 
paiement, compagnies d 'assurance, sociétés de gestion de patrimoine, etc.) , ainsi que les 
entreprises et professions non financières désignées (administrateurs fiduciaires professionnels, 
comptables, avocats, marchands de biens, agents immobiliers, etc.) à adopter des mesures de 
vigilance appropriées. Ces dernières années, le ch amp d 'application de cette loi a été élargi aux 
fournisseurs de services d 'actifs virtuels et aux fournisseurs de services de location de coffres ainsi 
qu'aux marchands d 'œuvres d 'art et aux agents de location effectuant des transactions au -dessus 
d'un cer tain seuil.  
4.228.   Sur la base des quatrième et cinquième Directives de l 'UE en matière de lutte contre le 
blanchiment de capitaux, en 2021, le Liechtenstein a entrepris une révision de son registre central 
de titulaires effectifs de personnes morales et d 'arrang ements (y compris de fondations, 
d'Anstalten/établissements, de sociétés de fiducie et d 'entités ou d 'arrangements similaires). L 'Unité 
des renseignements financiers, l 'Autorité des marchés financiers, la Police nationale, l 'Administration 
fiscale, le Mini stère public, la Cour de justice et la Chambre des avocats du Liechtenstein peuvent 
accéder à ce registre dans le but de lutter contre le blanchiment d 'argent, les infractions préalables 
au blanchiment d 'argent et le financement du terrorisme. Les données sont également divulguées 
aux banques et aux établissements financiers domiciliés dans tout État Membre de l 'EEE ou dans 
 
118 Renseignements communiqués par les autorités.  
119 Renseignements communiqués par les autorités.  
120 Par opposition aux services auxiliaires aux services financiers stricto sensu , définis à l 'Annexe sur les 
services financiers de l 'AGCS comme étant les "[s]ervices de conseil, d 'intermédiation et autres services 
financiers auxiliaires de toutes les activités énumérées aux alinéas v) à xv), y compris cote de crédit et analyse 
financière, recherch e et conseil en investissements et en placements et conseil en matière d 'acquisitions, de 
restructurations et de stratégies d 'entreprises".  
121 Renseignements communiqués par les autorités.  
122 Loi du 11 décembre 2008 sur l 'obligation de vigilance des professi onnels dans le cadre de la lutte 
contre le blanchiment d 'argent, le crime organisé et le financement du terrorisme (LR 952.1), telle que 
modifiée.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  certains pays tiers dans le but de respecter les obligations en matière de lutte contre le blanchiment 
de capitaux et le financ ement du terrorisme ou les textes législatifs relatifs à la lutte contre le 
blanchiment d 'argent, les infractions préalables au blanchiment d 'argent et le financement du 
terrorisme. D 'autres personnes et organisations nationaux et étrangers peuvent aussi d emander à 
l'Office fédéral de la justice de divulguer les données inscrites au Registre. Cette demande fait l 'objet 
d'un émolument. Sur la base de la cinquième Directive de l 'UE sur la lutte contre le blanchiment des 
capitaux, en 2021, le Liechtenstein a i ntroduit un registre centralisé des comptes bancaires. Les 
dispositions juridiques respectives sont énoncées dans la Loi sur la diligence accrue et l 'Ordonnance 
sur le Registre central des comptes.123 
4.229.   Le nombre de banques est passé de 16 en 2015 à 13 en 202 0. Parmi les 13 banques 
existantes en 2020 (2021: 12 banques), 8 ont des actionnaires majoritaires au Liechtenstein et 5 à 
l'étranger: une dont l 'actionnaire majoritaire est luxembourgeois, une dont le capital est entièrement 
luxembourgeois, deux dont le c apital est entièrement de Hong Kong, Chine, et une dont le capital 
est entièrement suisse. Les principaux indicateurs du secteur bancaire semblent favorables 
(tableau  4.23).  
Tableau 4.23 Évolution des principaux indicateurs du système bancaire, 2015 -2020  
(Milliards de CHF)  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des actifs gérés par le système  bancairea 209 234 294 305 350 365 
Bilan total du système bancaire  73 74 82 86 93 95 
Revenus nets d 'exploitation du système bancaire  1,9 2,0 2,4 2,6 2,8 2,8 
a Les actifs des entreprises d 'investissement et des sociétés de gestion de patrimoine ne peuvent être 
compris dans le total des actifs gérés par le système bancaire que dans la mesure où il s 'agit d 'actifs 
gérés pour le compte de la banque et détenus par une banque au Liechtenstein. Toutefois, les 
entreprises d 'investissement et les sociétés de gestion de patrimoine ne sont soumises à aucune 
obligatio n légale de domicilier des actifs dans une banque nationale.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.230.   En ce qui concerne le régime de réglementation des services bancaires, les principaux textes 
législatifs restent la Loi sur les banques de 19 92 et l 'Ordonnance sur les banques correspondante. 
L'autorité de supervision est l 'Autorité des marchés financiers (FMA). Fait notable, le Parlement a 
voté en juillet  2019 en faveur de la suppression de la garantie limitée (sur les obligations d 'épargne 
et les obligations à moyen terme) accordée par l 'État à la Liechtensteinische Landesbank. En outre, 
après avoir été l 'un des premiers à appliquer le premier train de mesures financières de l 'UE, le 
gouvernement a récemment lancé un processus de con sultation pour modifier la Loi sur les banques 
afin de mettre en œuvre le train de mesures bancaires de l 'UE.124 Les modifications apportées à la 
législation du Liechtenstein doivent entrer en vigueur le 1er mai 2022, indépendamment de la 
procédure d 'intégr ation dans l 'EEE. Avec les nouvelles dispositions, le centre bancaire du 
Liechtenstein se conformera aux normes internationales de Bâle III en appliquant la réglementation 
dans les mêmes conditions que le reste du marché unique européen.  
4.231.   Bien que la législ ation du Liechtenstein soit fondée sur la législation de l 'UE en ce qui 
concerne les banques, les valeurs mobilières, l 'assurance et la comptabilité, les normes de 
comptabilité nationales imposées aux établissements financiers (principalement les banques, qui ne 
sont pas cotées en bourse) sont aussi analogues aux règles de comptabilité établies par la FINMA 
en Suisse. Les banques du Liechtenstein et de Suisse appliquent des principes comptables très 
similaires, et la structure du bilan et du compte de résul tat est pratiquement identique dans les deux 
pays. La Suisse et le Liechtenstein appliquent les mêmes règles de valorisation.  
4.232.   En ce qui concerne le régime de licences, le fondement juridique pour les sociétés 
d'investissement reste la Directive 2013/36/UE sur les exigences de fonds propres et la Directive 
2014/65/UE sur les marchés d 'instruments financiers, telles que transposées dans la Loi sur les 
 
123 Un rapport publié en 2014 reconnaît que "le Liechtenstein a fait des efforts importants et accompli 
des pro grès notables depuis la dernière évaluation mutuelle, notamment pour mettre son cadre juridique 
davantage en conformité avec les recommandations du GAFI, établir un cadre institutionnel global robuste pour 
lutter contre le blanchiment de capitaux (BC) et l e financement du terrorisme (FT) et renforcer la 
transparence". Conseil de l 'Europe -MONEYVAL (2014), Anti-Money Laundering and Combating the Financing of 
Terrorism: Principality of Liechtenstein . Le prochain rapport MONEYVAL sur le respect par le Liechtens tein des 
recommandations du Groupe d 'action financière devrait être publié en juin 2022.  
124 Cela comprend la Directive (UE) 2019/878 et les Règlements (UE) 2019/876 et 2020/873.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  banques. Au titre de cette loi, une licence délivrée par la FMA est nécessaire pour commencer les 
activités, qui peuvent être menées uniquement sous la forme juridique de sociétés à responsabilité 
limitée, sous réserve d 'exceptions qui peuvent être accordées par la FMA. Le siège et la direction 
principale doivent être domiciliés au Liechtenstein. Le capital minim um requis entièrement versé est 
de 10  millions de CHF pour les banques et de 730  000 millions de CHF (ou l 'équivalent en euros ou 
en dollars  EU) pour les sociétés d 'investissement. Après le début des activités économiques, les 
fonds propres ne peuvent jama is être inférieurs au montant du capital initial entièrement versé. Les 
membres du conseil d 'administration peuvent être domiciliés hors du Liechtenstein pour autant qu 'ils 
s'acquittent des obligations liées à leurs fonctions; ils doivent être autorisés à représenter 
pleinement leur société. Les banques sont tenues d 'avoir une structure de gestion dualiste, 
comprenant un conseil d 'administration non exécutif et un conseil de direction; des auditeurs 
internes, qui rendent compte directement au conseil d 'administration, doivent également être 
désignés.  
4.233.   Les banques et les sociétés d 'investissement de pays extérieurs à l 'EEE ne peuvent en 
principe offrir leurs services au Liechtenstein que par l 'intermédiaire d 'une filiale locale. 
L'établissement de cette filiale est assujetti à la délivrance d 'une licence par la FMA. Les sociétés 
d'investissement et les banques domiciliées d ans un autre État Membre de l 'EEE peuvent offrir leurs 
services au Liechtenstein dans le cadre de la libre prestation de services ("transfrontières") ou du 
droit d 'établissement (succursale) au titre de la législation pertinente de l 'EEE, à condition que l es 
services offerts soient visés par leur autorisation nationale.  
4.234.   Enfin, en ce qui concerne les systèmes de garantie des dépôts bancaires, l 'Association des 
banquiers du Liechtenstein a créé la Fondation pour la garantie des dépôts et la protection des 
investisseurs du Liechtenstein, une fondation autonome relevant de la loi du Liechtenstein. La 
Fondation a pris à sa charge l 'obligation de verser une compensation, jusqu 'à concurrence d 'un 
montant maximum spécifié (100  000 CHF), en cas d 'insolvabilité ou de faillite d 'une banque. Toutes 
les banques en activité au Liechtenstein participent à ce système.  
4.4.2.2.1.1   Évolution réglementaire et économique dans le secteur des sociétés de 
gestion de patrimoine et des entreprises d 'investissement  
4.235.   Le nombre total de sociétés de gestion de patrimoine (au sens large mais à l 'exclusion des 
banques) a augmenté de près d 'un dixième, passant de 993 en 2015 à 1  088 en 2020, mais cette 
évolution varie en fonction des formes juridiques utilisées. Si le nombre d 'organismes de placement 
collectif a augmenté de près d 'un cinquième (passant de 494 en 2015 à 591 en 2020), le nombre 
de fiduciaires autorisés a augmenté de près d 'un tiers (passant de 114 en 2015 à 147 en 2020). La 
valeur des actifs gérés par les organismes de placement collectif est passée de 44,85 milliards de 
CHF en 2016 à 59,1 milliards de CHF en 2020, tandis que celle des actifs gérés par des sociétés de 
gestion de patrimoine est passée de 33,3 milliards de CHF en 2015125 à 53,0 milliards de CHF 
en 2020.  
4.236.   La structure et l'évolution du régime de réglementation des organismes de placement 
collectif et des sociétés de gestion de patrimoine du Liechtenstein reflètent la législation pertinente 
de l'UE qui est transposée soit dans le cadre de l 'EEE soit d 'une manière rapide et autonome.  
4.237.   Pour les organismes de placement collectif, les principales lois applicables sont la Loi de 2016 
sur les entreprises d 'investissement126, la Loi de 2011 sur certains organismes de placement collectif 
en valeurs mobilières127 (UCITSA) et la Loi s ur les gestionnaires de fonds en investissements 
alternatifs128 (AIFMA). L 'UCITSA et l 'AIFMA mettent en œuvre les directives pertinentes de l 'UE 
conformément aux règlements directement applicables de l 'UE et aux lignes directrices des autorités 
européennes de surveillance. Depuis le 2  août 2021, la Directive (UE) 2019/1160 et le Règlement 
(UE) 2019/1156 visant la distribution transfrontalière des organismes de placement collectif ont été 
 
125 Les actifs des entreprises d 'investissement et des sociétés de gestion de pat rimoine ne peuvent être 
compris dans le total des actifs gérés par le système bancaire que dans la mesure où il s 'agit d 'actifs gérés 
pour le compte de la banque et détenus par une banque au Liechtenstein. Toutefois, les entreprises 
d'investissement et les  sociétés de gestion de patrimoine ne sont soumises à aucune obligation légale de 
domicilier des actifs dans une banque nationale.  
126 IUA, Liechtensteinisches Landesgesetzblatt , LLG 2016, n°  045. 
127 UCITSA, LLG 2011, n° 295.  
128 AIFMA, LLG 2013, n° 49.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  intégrés de manière autonome dans l 'UCITSA et l 'AIFMA, étant donné que le marché des fonds du 
Liechtenstein est très axé sur l 'exportation.129 
4.238.   Le Règlement de l 'UE sur les fonds monétaires130 est entré en vigueur le 2  août 2021 par le 
biais d 'une intégration autonome dans l 'UCITSA et l 'AIFMA. Le Règlement relatif aux fonds de 
capital -risque européens131, le Règlement relatif aux fonds d 'entrepreneuriat social européens132 et 
le Règlement relatif aux fonds d 'investissement à long terme européens133 seront mis en œuvre de 
la même manière. En outre, des travaux préparatoires sont en t rain d 'être menés en vue de mettre 
en œuvre les règles de l 'UE en matière de finance durable. En effet, l 'adoption des textes législatifs 
relatifs à la finance durable est une priorité pour le Liechtenstein et la transposition autonome de 
ces textes est prévue pour mai  2022.  
4.239.   Tout organisme de placement collectif doit obtenir une licence auprès de la FMA. Les 
organismes de placement collectif sont divisés en fonds de placement sur une base contractuelle 
(fonds contractuels généraux sous la forme de société s de fiducie) et en sociétés d 'investissement 
avec un capital variable. En outre, les fonds de placement (sans organismes de placement collectif 
en valeurs mobilières (OPCVM)) peuvent également prendre la forme d 'un partenariat (société de 
placement en com mandite simple ou société de placement en nom collectif). Au titre de la Loi sur 
les entreprises d 'investissement (UIA), le capital minimum requis entièrement versé est de 1 million 
de CHF pour les sociétés de gestion et de 125  000 EUR ou l 'équivalent en f rancs suisses pour les 
sociétés de gestion d 'OPCVM et les gestionnaires de fonds d 'investissements alternatifs (sociétés 
d'investissement gérées en interne ou fonds en investissements alternatifs, 300  000 EUR ou 
l'équivalent en francs suisses). Les société s d'investissement doivent être constituées en sociétés 
anonymes. Quelle que soit la forme qu 'ils revêtent, tous les fonds de placement doivent avoir une 
banque dépositaire enregistrée au Liechtenstein. En règle générale, au Liechtenstein, les sociétés 
de gestion des organismes de placement collectif sont domiciliées dans le pays. Selon les procédures 
de notification, les sociétés de gestion peuvent être domiciliées dans un autre pays de l 'EEE depuis 
lequel elles gèrent des organismes de placement collectif  du Liechtenstein.  
4.240.   Le régime de réglementation des sociétés de gestion de patrimoine est la Loi de 2005 -2006 
sur la gestion de patrimoine (AMA134) et la Loi sur les banques. L 'AMA et la Loi sur les banques ont 
été considérablement modifiées pour mettre en œ uvre la deuxième Directive de l 'UE concernant les 
marchés d 'instruments financiers135, qui est entrée en vigueur le 1er janvier  2018. L 'AMA est 
appliquée conjointement au Règlement de l 'UE concernant les marchés d 'instruments financiers136, 
au Règlement délé gué de la Commission de l 'UE et aux lignes directrices des autorités européennes 
de surveillance, qui permettent aux sociétés de gestion de patrimoine d 'avoir un accès direct au 
marché de l 'EEE.137 Le nouveau cadre prudentiel de l 'UE pour les entreprises d 'investissement 
(Directive (UE) 2019/2034 et Règlement (UE) 2019/2033) devrait donner lieu à d 'importantes 
modifications de l 'AMA et de la Loi sur les banques, et il est possible qu 'une loi spécifique sur les 
sociétés d 'investissement soit adoptée.  
 
129 La législation intersectorielle de l 'UE, comme le Règlement sur l 'infrastructure du marché européen, 
le Règlement sur les opérations de financement sur titres, le Règlement sur la vente à découvert, le Règlement 
sur les dépositaires centraux de titres, le Règle ment relatif aux abus de marché et le Règlement sur les indices 
de référence peuvent aussi s 'appliquer aux organismes de placement collectif et à leurs sociétés de gestion.  
130 Règlement (UE) 2017/1131 du Parlement européen et du Conseil du 14 juin 2017 sur les fonds 
monétaires.  
131 Règlement (UE) n ° 345/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2013 relatif aux fonds 
de capital -risque européens.  
132 Règlement (UE) n ° 346/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2013 relatif aux fonds 
d'entrepreneuriat social européens.  
133 Règlement (UE) 2015/760 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2015 relatif aux fonds 
d'investissement à long terme européens.  
134 LLG 2005, n ° 278. 
135 Directive 2014/65/UE du Parlement européen et du Conseil du 15  mai 2014 concernant les marchés 
d'instruments financiers et modifiant la directive 2002/92/CE et la directive 2011/61/UE (refonte).  
136 Règlement (UE) n ° 600/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 concernant les 
marchés d 'instruments financ iers et modifiant le Règlement (UE) n ° 648/2012.  
137 Les sociétés de gestion de patrimoine peuvent aussi être soumises à la législation intersectorielle 
pertinente de l 'UE. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  4.241.   Les conditions d 'octroi de licences aux sociétés de gestion de patrimoine sont les suivantes: 
capital minimum requis entièrement versé de 100  000 CHF, respect d 'exigences organisationnelles, 
et présence locale au Liechtenstein.  
4.4.2.2.1.2   Évolution économique et réglemen taire dans le secteur de l 'assurance  
4.242.   Le nombre de compagnies d 'assurance a légèrement diminué (passant de 41 en 2015 à 36 
en 2020: 3 compagnies d 'assurance autre que sur la vie de moins, 2 compagnies d 'assurance -vie 
de moins, pas de changement pour les com pagnies de réassurance), mais le nombre d 'employés a 
presque doublé (passant de 596 à 1  001), une évolution qui peut s 'expliquer par la mise en œuvre 
du nouveau régime de supervision Solvabilité II, qui requiert du personnel supplémentaire dans les 
domaine s de la gouvernance et de la présentation de rapports.138 Les primes brutes ont augmenté 
de 66 % pendant la même période, ce qui est essentiellement dû au développement des activités 
d'assurance autre que sur la vie. Elles se sont néanmoins stabilisées en 20 19-2020. La proportion 
de captives reste élevée par rapport aux standards internationaux, le Liechtenstein étant un marché 
qui présente un intérêt pour les grandes entités, notamment celles dont le siège se trouve en Suisse, 
afin de répondre aux besoins du  marché de l 'EEE et du marché de la Suisse. Les dépenses en capital 
du secteur de l 'assurance ont légèrement diminué, passant de 29,1 milliards de CHF en 2014 à 
27,7 milliards de CHF en 2020.139 
4.243.   Le nombre de succursales étrangères est passé de 14 à 19. Les activités transfrontières ont 
aussi progressé, le nombre d 'entreprises de l 'EEE ayant déclaré leur intention potentielle de fournir 
des services d 'assurance transfrontières étant passé de 355 à 438.140 
4.244.   Le régime de surveillance des services d 'assurance a été complètement remanié avec 
l'entrée en vigueur, le 1er janvier  2016, de la Loi sur la surveillance des entreprises d 'assurance 
révisée et de l 'Ordonnance y afférente.141 Ce texte a transposé la Directive Solvabilité II de l 'UE142 
dans la législation nat ionale. Cette directive définit un système fondé sur le risque, ainsi que de 
nouvelles prescriptions en matière de gouvernance, de gestion des risques et de communication 
d'informations. Elle met à la disposition des autorités de surveillance les outils qu alitatifs et 
quantitatifs leur permettant d 'évaluer correctement la solvabilité globale d 'une entreprise 
d'assurance.  
4.245.   En ce qui concerne les conditions d 'octroi des licences, le principal service administratif d 'une 
compagnie (y compris la comptabilité) do it être situé au Liechtenstein. Les compagnies domiciliées 
et agréées dans un pays de l 'EEE peuvent exercer des activités d 'assurance directe au Liechtenstein 
sans avoir besoin d 'une licence du Liechtenstein. Il est interdit aux compagnies d 'assurance d 'exercer 
dans un domaine autre que l 'assurance. La fourniture transfrontières de services d 'assurance par 
des compagnies de pays de l 'EEE est également possible, à condition que ces compagnies disposent 
de la marge de solvabilité requise.  
4.246.   Parmi les pays non membres de l 'EEE, la Suisse bénéficie d 'un statut préférentiel. En vertu 
d'un accord bilatéral en vigueur depuis  1998, les compagnies d 'assurance domiciliées en Suisse 
bénéficient de la liberté d 'établissement et d 'activité au Liechtenstein, et inversement. Cet accord a 
été élargi en  2007 pour permettre aux intermédiaires du domaine de l 'assurance d 'exercer des 
activités transfrontières. Les compagnies d 'assurance des pays non membres de l 'EEE doivent 
obtenir une autorisation afin de pouvoir exercer au Liechtenstein et doivent établir une filiale ou une 
succursale.  
4.4.2.2.1.3   Évolution économique et réglementaire dans le secteur des technologies 
financières, des paiements électroniques et des cryptomonnaies  
4.247.   La fourniture de services monétiques (émission de monnaie électronique et fourniture de 
services de paiement par les émetteurs de monnaie électronique) est régie par la Loi de 2011 sur la 
monnaie é lectronique143 et l'Ordonnance y afférente144, ainsi que par les nouveaux textes adoptés 
 
138 Renseignements communiqués par les autorités.  
139 Renseignements communiqués par les autorités.  
140 Renseignements communiqués par les autorités.  
141 Respectivement, LLG 2015, n ° 231 et LLG 2015, n ° 239. 
142 Directive 2009/138/CE du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2009 sur l 'accès aux 
activités de l 'assurance et de la réassurance  et leur exercice (Solvabilité II) (refonte).  
143 LLG 2011, n ° 151, telle que modifiée.  
144 LLG 2011, n ° 158, telle que modifiée.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 190 - 
  pendant la période à l 'examen (la Loi de 2019 sur les services de paiement145 et le Règlement y 
afférent).146 Tous ces instruments juridiques se fondent sur la Directive d e l'UE 2009/110/CE 
(Directive sur la monnaie électronique)147 et la Directive (UE) 2015/2366 (deuxième Directive sur 
les services de paiement).148 
4.248.   La Loi sur la monnaie électronique établit les exigences prudentielles concernant l 'accès à 
l'activité des étab lissements de monnaie électronique. Pour pouvoir émettre de la monnaie 
électronique, une licence doit être obtenue auprès de la FMA. La Loi sur les services de paiement 
régit la fourniture de services de paiement et le fonctionnement des systèmes de paieme nt. Pour 
obtenir une licence, un établissement de monnaie électronique doit remplir diverses conditions: être 
une personne morale et avoir son siège statutaire et son siège social au Liechtenstein, entre autres 
choses. Les membres du conseil d 'administrati on peuvent être domiciliés hors du Liechtenstein pour 
autant qu 'ils s'acquittent des obligations liées à leurs fonctions; ils doivent être autorisés à 
représenter pleinement leur société. Le capital minimum requis entièrement versé est de 
350 000 CHF. 
4.249.   En fonction de l 'activité faisant l 'objet de la licence, les exigences de fonds propres varient. 
En vertu de la Loi sur la monnaie électronique, le capital minimum requis entièrement versé pour 
les établissements de monnaie électronique est de 350  000 CHF. En vertu de la Loi sur les services 
de paiement, les exigences minimales de fonds propres pour les établissements de paiement varient 
en fonction du type de services de paiement fournis et autorisés.  
4.250.   Au 31  décembre  2020, quatre établissements de monnaie élect ronique étaient titulaires 
d'une licence au Liechtenstein. La valeur totale de leurs actifs était de 27,7 millions de CHF et celle 
de la monnaie électronique émise de 7 millions de CHF.  
4.251.   Sous réserve des dispositions pertinentes de la législation de l 'EEE, les établissements de 
monnaie électronique du Liechtenstein, ainsi que de tout autre État membre de l 'EEE, peuvent offrir 
leurs services dans l 'ensemble de l 'EEE en vertu de la liberté de prestation de services 
("transfrontières") ou du droit d 'établisseme nt (succursale). Les établissements de monnaie 
électronique de pays extérieurs à l 'EEE ne peuvent en principe offrir leurs services au Liechtenstein 
que par l 'intermédiaire d 'une filiale locale. L 'établissement de cette filiale est assujetti à la délivranc e 
d'une licence par la FMA.  
4.252.   De la même manière que la Loi sur les services de paiement et la Loi sur les banques, la Loi 
sur la monnaie électronique comprend des dispositions sur les participations qualifiées dans le capital 
d'un établissement de monnaie é lectronique, les exigences de fonds propres, les exigences en 
matière de protection des fonds reçus des clients, l 'externalisation des fonctions, le recours à des 
tiers ou des agents, l 'audit externe, l 'échange de renseignements, la coopération entre les a utorités 
compétentes, et les compétences de la FMA en matière de sanctions administratives et pénales.  
4.253.   En 2019, le Liechtenstein est devenu le premier pays au monde à adopter une législation 
complète concernant un nouveau type de fournisseurs de services f inanciers, les fournisseurs de 
services de technologies de la confiance ("services de TT"). La Loi sur les fournisseurs de services 
de jetons et de TT149 est entrée en vigueur le 1er janvier  2020, conjointement à l 'Ordonnance sur les 
fournisseurs de services de jetons et de TT. Il s 'agit d 'un texte législatif autonome qui ne découle 
pas d 'une transposition de l 'acquis de l 'UE par le biais de l 'EEE, étant donné que la réglementation 
de l'UE en la matière est encore en cours d 'examen.  
4.254.   Cette nouvelle loi divise les fournisseurs de services de TT en 10 catégories. i) émetteurs de 
jetons: personnes qui offrent à titre professionnel des jetons au public au nom de tierces parties; 
ii) générateurs de jetons: personnes qui créent des jetons orig inaux au nom de tierces parties; 
 
145 LLG 2019, n ° 213. 
146 LLG 2019, n ° 233. 
147 Directive 2009/110/CE  du Parlement et du Conseil du 16 septembre 2009 concernant l 'accès à 
l'activité des établissements de monnaie électronique et son exercice ainsi que la surveillance prudentielle de 
ces établissements, modifiant les Directives 2005/60/CE et 2006/48/CE et a brogeant la Directive 2000/46/CE.  
148 Directive (UE) 2015/2366 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2015 concernant les 
services de paiement dans le marché intérieur, modifiant les Directives 2002/65/CE, 2009/110/CE et 
2013/36/UE et le Règlemen t (UE) n ° 1093/2010, et abrogeant la Directive 2007/64/CE.  
149 Loi sur les fournisseurs de services de jetons et de TT (LR 950.6) du 3 octobre 2019.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
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  iii) dépositaires de clés et de jetons de TT: personnes qui protègent les jetons ou les clés privées de 
tierces parties, par exemple dans un portefeuille sûr ou collectif; iv) protecteurs de TT: personnes 
qui détiennent des  jetons dans les systèmes de TT à leur propre nom et pour le compte de tierces 
parties; v) validateurs physiques: personnes qui, conformément à ce qui est convenu, font respecter 
les droits de propriété des marchandises représentées par des jetons dans les  systèmes de TT; 
vi) fournisseurs de services d 'échange de TT: personnes qui échangent de la monnaie légale contre 
des jetons et vice -versa, ainsi que des jetons contre des jetons; vii) autorités de vérification des TT: 
personnes qui vérifient la capacité juridique et les exigences en matière de disposition d 'un jeton; 
viii) fournisseurs de services relatifs aux prix des TT: personnes qui fournissent aux utilisateurs des 
systèmes de TT des renseignements sur les prix agrégés, sur la base des offres d 'achat et de vente 
ou des transactions effectuées: ix) fournisseurs de services d 'identification liés aux TT: personnes 
qui identifient la personne en droit de disposer d 'un jeton et qui l 'enregistrent dans un registre; et 
x) agents TT: personnes qui distribuent ou fournissent des services de TT à titre professionnel, au 
nom et pour le compte d 'un fournisseur de services de TT étranger.  
4.255.   Les fournisseurs de services de TT doivent être enregistrés auprès de la FMA avant de 
débuter leurs activités économiques. Une ex ception existe pour les personnes qui offrent 
publiquement des jetons à leur nom (émission propre) si la valeur des jetons émis pendant 12 mois 
ne dépasse pas 5 millions de CHF. L 'obligation d 'enregistrement s 'applique qu 'une autre licence ait 
déjà été dél ivrée par la FMA ou non. Une banque qui a obtenu une licence au Liechtenstein et protège 
les jetons de clients doit donc également s 'enregistrer en tant que dépositaire de jetons de TT. À la 
fin de l 'année 2021, 18 fournisseurs de services de TT s 'étaient enregistrés auprès de la FMA pour 
39 services de TT différents.  
4.256.   Les fournisseurs de services de TT ne sont pas soumis à une supervision prudentielle 
permanente comme celle qui s 'applique aux intermédiaires financiers agréés (par exemple 
obligations de tran sparence, obligations de présentation de rapports ou audits externes périodiques) 
mais à une supervision fondée sur les circonstances.  
4.4.3   Services de transport  
4.4.3.1   Suisse  
4.257.   Les services de transport représentent près de 4 % de la VAB  et un peu plus de 5 % de 
l'emploi.150 Du fait de son emplacement au centre de l 'Europe, de son rôle de pays de transit et de 
sa géographie montagneuse, la Suisse est confrontée à un afflux important de trafic en transit 
international et à de possibles goule ts d'étranglement au niveau des infrastructures. Pour faire face 
à cette situation, elle a mis en place, au cours des 30  dernières années, une politique volontariste 
visant à transférer le trafic de la route vers le rail, au moyen de mesures incitatives et  
d'investissements dans les infrastructures ferroviaires, ainsi que de mesures réglementaires et 
fiscales.  
4.4.3.1.1   Services de transport de surface  
4.258.   Le volume des marchandises transportées par un mode de transport de surface est resté 
stable entre 2015 et  2019: tra nsport ferroviaire: 10  741 millions de tonnes -kilomètres nettes 
en 2015 et 10  070 millions de tonnes -kilomètres nettes en 2019; transport routier: 17  171 millions 
de tonnes -kilomètres en 2015 et 17  148 millions de tonnes -kilomètres en 2019; oléoducs: 
113 millions de tonnes -kilomètres en 2015 et 105  millions tonnes -kilomètres en 2019.151 En 2019, 
le transport routier représentait 63 % du transport intérieur de marchandises, tandis que le transport 
ferroviaire représentait 37 %. Il y a eu une légère augmentation du volume du transport de 
personnes par un mode de transport de surface. Le transport des personnes par voie ferroviaire est 
passé de 194  millions de trains -kilomètres en 2015 à 201  millions de trains -kilomètres en 2019, et 
le transport de per sonnes par route est passé de 333 millions de voyages -kilomètres en 2015 à 
362 millions de voyages -kilomètres en 2019.152 
 
150 OFS, Compte de production par branche s. 
151 Renseignements communiqués par les autorités.  
152 Renseignements co mmuniqués par les autorités.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 192 - 
  4.4.3.1.1.2   Services de transports routiers  
4.259.   Le Suisse continue de développer son infrastructure de transport routier. Les projets 
d'infrastructure routière se présentent sous la forme d 'un plan directeur pour le développement 
stratégique des routes que le Conseil fédéral présente à l 'Assemblée fédérale tous les quatre ans. À 
l'heure actuelle, 11  projets d 'une valeur de 5,8  milliards de CHF ont été ap prouvés, tandis que 
48 autres projets d 'une valeur de 10,2  milliards de CHF sont programmés jusqu 'en 2040. De récents 
projets importants, sur l 'axe Nord -Sud, incluent la réhabilitation du tunnel de Belchen et la 
construction du second tube du tunnel du Got hard.  
4.260.   Bien que l 'objectif consistait à réduire à 650  000 le nombre de trajets routiers transalpins 
effectués par les poids lourds (plus de 3,5  tonnes) pour 2018, il a atteint 898  000 en 2019 avant de 
tomber à 863  000 en  2020. Grâce à la baisse du prix du s illon, les coûts du transport ferroviaire de 
marchandises ont diminué. En outre, depuis le 1er juillet  2021, il y eu une augmentation de la 
redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations appliquée aux véhicules de transport de 
marchandises l es plus anciens. Des projets antérieurs, comme la construction de la Nouvelle ligne 
ferroviaire à travers les Alpes au Gothard, et l 'aménagement du corridor 4  mètres pour les 
chargements hauts, ont été achevés en décembre  2020 et commencent à être pleineme nt utilisés.  
4.261.   Le régime juridique régissant la fourniture de services de transports routiers n 'a guère 
changé pendant la période considérée. Les conditions nationales d 'établissement et d 'exploitation 
sont libérales. Les opérateurs établis doivent obtenir u n permis (autre que le permis de conduire) 
pour créer une entreprise nationale de transport de marchandises (autre que pour le transport de 
marchandises dangereuses ou de marchandises pour lesquelles des assurances sanitaires sont 
exigées). Ces permis sont  accordés sur la base des capacités techniques, professionnelles et 
financières et du respect des prescriptions en matière de sécurité publique. La principale modification 
apportée à la réglementation a été l 'entrée en vigueur, en janvier  2016, des nouvell es dispositions 
de la Loi fédérale sur les entreprises de transport par route.153 Les principales modifications 
apportées au moyen de ces dispositions sont l 'élargissement de la prescription en matière de licence 
aux véhicules de plus de 3,5  tonnes (contre 6 tonnes précédemment) et l 'introduction du terme 
"gestionnaire de transport". Les autorités indiquent que ces nouvelles règles concernant le 
"gestionnaire de transport" sont équivalentes à celles de l 'UE.154 En outre, les modifications ont établi 
le fondem ent juridique pour permettre l 'inscription de données spécifiques dans un registre 
électronique aux fins de la vérification de la fiabilité du gestionnaire de transport.  
4.262.   Le régulateur suisse n 'a pas le pouvoir de limiter, au travers de licences ou autremen t, la 
capacité dans le secteur. Ni les instances professionnelles ni les représentants des intérêts 
commerciaux n 'interviennent dans la définition et la mise en œuvre des directives ou 
réglementations concernant la tarification. Les pouvoirs publics ne rég lementent pas les prix de 
détail des services de transport routier de marchandises, ni ne fournissent de lignes directrices en 
matière de tarification aux entreprises de transport routier.  
4.263.   Les relations entre la Suisse et l 'Union européenne dans le domaine  du transport routier 
continuent d 'être régies par l 'accord bilatéral conclu en  1999. Cet accord libéralise le transport 
routier, à l 'exception du cabotage au sens strict (c 'est-à-dire le transport en Suisse ou sur le territoire 
d'un État membre de l 'UE), et prévoit la reconnaissance mutuelle des licences de transport routier, 
l'harmonisation des normes techniques et la coordination des politiques de transport en cas de 
transport multimodal rail -route. Le transport transfrontières par autobus entre la Suiss e et l 'Union 
européenne est régi par l 'Accord sur les transports terrestres conclu en 1999, dont les dispositions 
sont équivalentes à celles des règles internes de l 'UE.155 
 
153 Loi fédérale du 20  mars 2009 sur les entreprises de transport par route (RS  744.10), telle que 
modifiée.  
154 Règlement (CE) n°  1071/2009 du Parlement européen et du Conseil du 21  octobre  2009 établissant 
des règles communes sur  les conditions à respecter pour exercer la profession de transporteur par route, et 
abrogeant la Directive 96/26/CE du Conseil.  
155 Règlement (CE) n°  1073/2009 du Parlement européen et du Conseil du 21  octobre  2009 établissant 
des règles communes pour l'acc ès au marché international des services de transport par autocars et autobus, 
et modifiant le Règlement (CE) n°  561/2006 (refonte).  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 193 - 
  4.264.   Les données relatives au contingent multilatéral CEMT de la Suisse156 montrent que sa  flotte 
internationale de camions est essentiellement constituée de véhicules respectueux de 
l'environnement.157 
4.265.   Plus de 50  accords bilatéraux en matière de transport routier entre la Suisse et des pays 
d'Europe, d 'Asie et d 'Afrique sont libéraux par rapport aux accords bilatéraux avec l 'Europe qui sont 
établis suivant l 'accord -type de la CEMT. Pendant la période considérée, de nouveaux accords ont 
été conclus avec la République islamique d 'Iran et le Royaume -Uni et sont entrés en vigueur 
en 2021. Les opérations bilatérales et de transit ont été libéralisées avec la Fédération de Russie 
en 2021. Les opérations bilatérales, de transit et triangulaires ont été libéralisées avec la République 
de Moldova en  2016 et avec l 'Ukraine en  2017. Le trafic internat ional de passagers entre le Suisse 
et un pays tiers (État non membre de l 'UE) se fait sur la base de l 'accord bilatéral. La procédure 
diffère de celle applicable au trafic avec l 'UE en ce sens que la coopération entre une société de 
transport suisse et une  société du pays tiers concerné est obligatoire. En outre, il n 'est pas délivré 
de permis couvrant toute la distance, chaque État délivrant un permis valable uniquement sur son 
propre territoire.  
4.266.   La Suisse n 'a pris aucun engagement au titre de l 'AGCS en ce  qui concerne le transport 
routier de marchandises et n 'a pris que des engagements limités en ce qui concerne le transport 
routier de passagers. Toutefois, dans ses ALE ultérieurs, elle a consolidé ses conditions 
d'établissement libérales, le mode  1 restan t non consolidé en raison de l 'existence d 'accords 
bilatéraux.  
4.4.3.1.1.3   Services de transport ferroviaire  
4.267.   La Suisse dispose d 'un réseau de chemins de fer très développé relié aux réseaux étrangers, 
y compris à des lignes à grande vitesse. Outre le trafic de voyageurs, il existe un important transit 
international de marchandises passant par les Alpes, notamment entre l 'Allemagne et l 'Italie. Le 
transport ferroviaire est particulièrement important dans le contexte de la politique de la Suisse 
visant à transfére r de la route au rail une grande part du trafic transalpin de marchandises.158 La 
longueur totale du réseau ferroviaire interurbain est de 5  491 km, dont 5  467 km sont électrifiés et 
2 136 km sont à double voie. En 2019, le nombre de passagers -kilomètres ét ait de 21  737 millions, 
et le volume de marchandises de 11,67  millions de tonne -kilomètres.159 
4.268.   Contrairement à de nombreux pays européens, la Suisse n 'a jamais eu un régime de 
monopole public pour les services ferroviaires. Au lieu de cela, une importante e ntreprise publique 
(SBB-CFF-FFS) coexiste avec plusieurs entreprises privée, dont le nombre a diminué au fil du temps 
par suite de fusions. Cela explique en partie pourquoi la Suisse a mis en place un accès mutuel à la 
législation en matière de réseaux com parable mutatis  mutandis  à celles du Japon et des États -Unis. 
Outre les trois grandes entreprises suisses propriétaires du réseau, plusieurs entreprises étrangères 
de fret ferroviaire, allemandes pour la plupart, ont créé des filiales en Suisse et obtenu u ne 
autorisation d 'accéder au réseau suisse ainsi que le certificat de sécurité correspondant.  
4.269.   Le régime juridique régissant le transport ferroviaire résulte de trois séries de réformes qui 
sont entrées en vigueur en 1999, 2005 et 2012 -2013 et qui visaient à aligner le régime suisse sur 
les premier et deuxième paquets ferroviaires de l 'UE.160 En 2020 et 2021, des éléments importants 
du troisième paquet ferroviaire de l 'UE et de la "Refonte", une directive européenne établissant un 
espace ferroviaire européen unique, sont entrés en vigueur pour la Suisse.161 Ce paquet comprend: 
 
156 Sous l'égide de l'OCDE, la Conférence européenne des Ministres des transports (CEMT) administre un 
système de contingents pour le transport routier. Voir le document de l'OMC S/C/W/324, 29  octobre  2010.  
157 Forum international des transports, Distribution of ECMT Multilateral Quota . 
158 Loi fédérale du 19  décembre  2008 sur le transfert de la route au rail du transport lourd de 
marchandises à travers les Alpes (RS  740.1).  
159 Renseignements communiqués par les autorités.  
160 Les réformes ont transformé les CFF en une société à responsabilité limitée avec des employés du 
secteur privé, ont officialisé le droit d'accès pour toute compagn ie ferroviaire en instituant une commission 
d'arbitrage, et ont séparé les activités de transport des compagnies ferroviaires de leurs activités 
d'infrastructure, d'un point de vue comptable et opérationnel. Elles ont ensuite modernisé le régime 
d'interopé rabilité et de sécurité, renforcé le rôle de la commission d'arbitrage et défini le financement des 
services de protection et les procédure d'adjudication pour l'octroi de concessions pour le transport régional de 
voyageurs.  
161 Loi sur les chemins de fer du  20 décembre  1957 (RS  742.101), telle que modifiée; Loi du 
20 mars 2010 sur le transport de voyageurs (RS  745.1), telle que modifiée (RS  742.101), Ordonnance du WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 194 - 
  i) la création d 'un organe indépendant du gestionnaire de l 'infrastructure pour l 'attribution de 
sillons162; ii) l'adoption d 'une législation équivalente à celle de l 'Union européenne pour  ce qui est 
des droits des passagers en ce qui concerne les retards, les annulations, les responsabilités et le 
transport des vélos; et iii)  une prescription voulant que les compagnies ferroviaires proposant des 
services sur un réseau appartenant à un autr e gestionnaire d 'infrastructure reçoivent des 
informations et des droits de participation en ce qui concerne la planification des investissements à 
court et à moyen terme. La Suisse n 'a pas transposé les dispositions du troisième paquet ferroviaire 
de l'UE qui concernent l 'ouverture du marché des services de transport international de passagers.  
4.4.3.1.1.4   Services de transport par conduites  
4.270.   Il n'y a que deux oléoducs en Suisse: un oléoduc de brut, qui entre en Suisse depuis la 
France et parcourt 32  km jusqu 'à la raff inerie VARO de Cressier avec un débit de 68  000 barils/jour; 
et un oléoduc pour produits, qui traverse le canton de Genève sur 12  km pour fournir des produits 
pétroliers à la région, y  compris des carburants d 'aviation à l 'aéroport de Genève avec un débit de 
330 m3/heure.  
4.271.   Le réseau gazier suisse compte 13  connexions internationales, dont  3 au système Transitgas, 
la principale épine dorsale du transport de gaz du pays. Transitgas a été construit pour transporter 
du gaz de l 'Allemagne et de la France ve rs l'Italie; environ cinq sixièmes du volume transporté 
transite par le pays, et un sixième est destiné au marché intérieur. En 2018, le système Transitgas 
a été modifié afin de permettre le flux inversé (de l 'Italie vers l 'Allemagne/la France). Le réseau 
gazier total s 'étend sur près de 20  000 km, dont 292  km pour Transitgas. La possession ou la gestion 
de conduites ne sont soumises à aucune prescription en matière de nationalité.  
4.272.   Selon les autorités, le marché gazier suisse ne fait l 'objet que d 'une régle mentation 
rudimentaire. En 2012, les associations professionnelles et l 'industrie gazière ont établi un accès au 
réseau pour les gros consommateurs relevant du droit privé au titre de la convention dite "de 
branche". Une réglementation de l 'accès au réseau  est prévue dans le cadre d 'une nouvelle Loi sur 
l'approvisionnement en gaz, mise en consultation publique en 2019 -2020. En 2020, la Commission 
de la concurrence a décidé dans un cas individuel que l 'accès au réseau devait être ouvert à tous les 
consommate urs finals. Toutefois, jusqu 'à présent, il y a peu de fournisseurs tiers, et les services 
publics locaux restent les plus gros fournisseurs.  
4.4.3.1.1.5   Services de transport par voies navigables intérieures  
4.273.   Il y a deux types de services de transport par voies navigab les intérieures, sur le Rhin et sur 
les lacs.  
4.274.   Le transport par voies navigables joue un rôle important dans le tourisme et le trafic 
d'excursion. Les quelque 150  navires des compagnies de navigation titulaires d 'une licence fédérale 
transportent environ 13  millions de passagers par an sur les lacs, les rivières et les voies navigables 
frontalières suisses. La navigation joue aussi un rôle important dans le transport de marchandises: 
environ 120  navires de marchandises de diverses compagnies de navigation – principalement du 
secteur de la construction – transportent chaque année environ 2,5  millions de tonnes de matériaux 
sur les eaux suisses. Les bateaux naviguant sur les lacs nationaux doivent être immatriculés en 
Suisse au niveau cantonal et, dans le cas d es lacs frontaliers, être inscrits dans un registre suisse 
ou dans le registre de l 'État ou des États frontaliers. Alors que le trafic sur les lacs est en grande 
partie lié aux activités touristiques, la navigation rhénane est essentiellement consacrée au transport 
de marchandises et revêt une importance capitale pour la Suisse puisqu 'elle constitue le seul accès 
direct à la haute mer. Les principales catégories de produits importés via Bâle sont le pétrole brut 
et les produits pétroliers, les pierres, les terres et les matériaux de construction, et les denrées 
alimentaires et aliments pour animaux. Les principales catégories de produits exportés depuis Bâle 
sont le pétrole brut et les produits pétroliers, les pierres, les terres et les matériaux de construc tion 
et les produits chimiques. Le volume de fret importé traité à Bâle est passé de 3  768 445 tonnes 
en 2018 à 5  054 059 tonnes en 2019 avant de tomber à 4  280 200 tonnes en  2020. Du côté des 
 
4 novembre  2009 sur le transport de voyageurs (RS  745.1), telle que modifiée, Ordonnance du 31  août 2011 
sur l'accès au réseau ferroviaire (RS  742.122), et Ordonnance du 13  mai 2020 sur le service d'attribution des 
sillons (RS  742.123).  
162 Le nouveau Service d'attribution des sillons (SAS) est un établissement fédéral de droit public à but 
non lucrat if doté de sa propre personnalité juridique et est devenu opérationnel le 1er janvier  2021.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 195 - 
  exportations, le volume de fret est passé de 929  536 tonnes en  2018 à 1  011 175 tonnes en  2019 
avant de tomber à 846  580 tonnes en  2020.163 
4.275.   Outre la Loi sur le registre des bateaux164 et les règlements d 'application correspondants, le 
transport par voies navigables intérieures est soumis à la Loi sur la navigation intér ieure165, à la Loi 
sur le transport de voyageurs166 et à plusieurs ordonnances connexes.  
4.276.   Avec l 'Allemagne, la Belgique, la France et les Pays -Bas, la Suisse est membre de la 
Commission centrale pour la navigation du Rhin (CCNR), qui assure depuis 1815 la lib erté de 
navigation sur le Rhin pour les navires battant tout pavillon. La Suisse dispose ainsi d 'un accès 
illimité à la mer pour son approvisionnement et ses exportations nationales et peut participer 
activement à la législation relative à la navigation su r le Rhin. Les règlements de la CCNR sont 
régulièrement transposés dans le droit national.  
4.277.   Deux cent soixante -six bateaux immatriculés en Suisse naviguent sur le Rhin. Il n 'existe pas 
de traitement ou régime préférentiel pour les bateaux faisant escale dan s les ports suisses de Bâle, 
indépendamment de leur immatriculation ou d 'autres critères. Toutefois, le passage par Bâle 
nécessitant des connaissances et des compétences particulières en raison de la présence de ponts 
très étroits, selon le niveau d 'eau, l e recours à des services de pilotage ou la fourniture d 'une preuve 
de la connaissance du secteur sont obligatoires en fonction de la taille du navire.  
4.278.   Les exigences pertinentes en matière de normes techniques et d 'immatriculation diffèrent 
des celles appli cables à la navigation internationale du Rhin, qui est régie par la Convention de 
Mannheim sous les auspices de la CCNR, divers accords bilatéraux et multilatéraux entre la Suisse 
et ses pays voisins en matière de navigation lacustre et fluviale transfront ières, et un régime 
purement national applicable exclusivement aux eaux nationales.  
4.279.   Il n'existe pas de dispositions de l 'UE et de l 'OMI directement applicables aux voies 
navigables suisses, y compris le Rhin, étant donné que ces eaux sont soit exclusivemen t régies par 
le droit national suisse, soit par des traités bilatéraux ou multilatéraux correspondants, tels que la 
Convention de Mannheim pour la navigation internationale du Rhin. Le régime d 'immatriculation 
applicable aux bateaux battant pavillon suisse  naviguant sur le Rhin est le même que celui applicable 
aux navires maritimes battant pavillon suisse (voir plus bas). L 'immatriculation des bateaux 
naviguant sur les lacs intérieurs obéit à des règles définies au niveau cantonal, qui peuvent être plus 
laxistes que les règles nationales et qui s 'appuient, par exemple, sur le critère du domicile plutôt 
que sur celui de la nationalité. L 'immatriculation des bateaux naviguant dans des zones frontalières 
(lac Léman, pour la France, lac de Lugano et lac Majeur p our l'Italie, et lac de Constance pour 
l'Allemagne et l 'Autriche) obéit aux conventions de navigation conclues entre la Suisse et ces pays. 
Ces conventions renvoient à leur tour dans tous les cas aux règles d 'immatriculation respectives des 
pays voisins.  
4.280.   En ce qui concerne les eaux frontalières telles que le lac Léman, le lac de Constance, le lac 
Majeur et le lac de Lugano, il existe des accords bilatéraux ou multilatéraux avec les pays voisins 
(France, Allemagne, Autriche et Italie) portant sur l a navigation touristique professionnelle. Pour la 
navigation commerciale, la navigation sur ces eaux est limitée aux navires immatriculés en Suisse 
et dans les pays voisins concernés.  
4.4.3.1.1.6   Services de transport maritime  
4.281.   Bien que la Suisse soit un pays enclavé, elle possède un secteur maritime important qui se 
classe au 11ème rang mondial et au 5ème rang européen au niveau de la flotte exploitée. Le secteur 
maritime suisse emploie directement 2  000 personnes en Suisse et a contribué au PIB national à 
hauteur de 2 ,4 milliards de  CHF en 2017, soit 0,4 %.167 En outre, il est étroitement lié aux activités 
de négoce de produits agricoles, énergétiques et minéraux au point de former un groupe/pôle unique 
représenté par une association professionnelle commune, l 'Association suisse du négoce de matières 
premières et du transport maritime. Les activités de négoce emploient à leur tour directement 
 
163 Ports de Suisse/Bâle.  
164 Loi fédérale du 28  septembre  1923 sur le registre des bateaux (RS  747.11), telle que modifiée.  
165 Loi fédérale du 3 octobre  1975 sur la navigation intérieure (RS  747.201), telle que modifiée.  
166 Loi fédérale du 20  mars 2009 sur le transport de voyageurs (RS  745.1), telle que modifiée.  
167 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 196 - 
  10 000 personnes, contribuent au PIB suisse à hauteur de 4,8 %168 et représentent 20 % des recettes 
fiscales des cantons de Genève et du Tessin et 17 % de celles du canton de Z oug. 
4.282.   La Suisse dispose d 'une flotte maritime commerciale, qui est principalement enregistrée dans 
des registres maritimes étrangers. Il existe 65  compagnies de transport maritime ou de services liés 
au transport maritime (par exemple des affréteurs et des négociants en combustible marin) réparties 
dans plus de 12  cantons, la plupart étant basées dans les cantons de Genève, de Zurich, de Bâle, 
du Vaud, du Tessin et de Zoug. Toutes ces compagnies et leurs navires appartiennent à des intérêts 
privés. La Suisse  est l'État hôte de la deuxième plus grande compagnie de transport maritime par 
conteneurs du monde (la Mediterranean Shipping Company) mais aussi de compagnies telles que 
Suisse -Atlantique, Reederei Zurich, ABC Maritime All Seas ou Swiss Maritime Services . 
4.283.   La flotte maritime suisse battant pavillon national et exploitée commercialement était 
composée en 2021 de 18  navires représentant 929  000 tonnes de port en lourd (TPL), soit 0,043 % 
du total mondial (contre 47  navires représentant 1  401 000 TPL en 2015 – une diminution qui peut 
être principalement attribuée aux effets de la crise économique mondiale du secteur de l 'armement 
de navires qui a duré plus d 'une décennie jusqu 'en 2019 en raison de la faiblesse sans précédent 
des taux de fret), tandis que la flo tte contrôlée battant pavillon étranger était composée de 
396 navires représentant un tonnage total de 25  794 797 TPL, soit 1,21 % du total mondial (contre 
344 navires d 'un tonnage total de 18  324 000 TPL représentant 1,056 % de la flotte mondiale 
en 2015). Selon une étude réalisée en 2017 par Oxford Economics169, entre 400 et 600 autres 
navires sont exploités depuis la Suisse par des sociétés suisses contrôlées par des intérêts non 
suisses.  
4.284.   Si nécessaire, le gouvernement suisse est habilité à réquisitionner p our son compte des 
navires de mer battant pavillon suisse dont la construction a été financée à l 'aide de garanties 
hypothécaires fédérales. À la fin de 2021, 17 des 18 navires marchands de haute mer battant 
pavillon suisse étaient financés entièrement ou partiellement avec ce type de garantie. Les garanties 
fédérales ont été supprimées en 2017.170 
4.285.   La Suisse dispose d 'un registre fermé pour les navires commerciaux de haute mer, 
l'immatriculation des navires étant soumise à des conditions strictes en matière de nationalité et de 
résidence pour les propriétaires d 'entreprises individuelles, les associés ou autres bénéficiaires de 
parts de sociétés en nom collectif, en commandite ou à responsabilité limitée, et les membres des 
organes d 'administration et de dire ction de sociétés à responsabilité limitée, de sociétés en nom 
collectif ou en commandite ou de coopératives.171 En revanche, il n 'existe aucune exigence 
concernant la nationalité des marins servant à bord des navires immatriculés en Suisse. En 2021, 
sur 35 8 marins servant à bord de navires marchands de haute mer suisses, seuls 2 possédaient la 
nationalité suisse, la grande majorité étant originaires des Philippines (équipage) et d 'Ukraine 
(officiers).  
4.286.   Il n'y a pas eu de régime de soutien spécifique pour le transport maritime pendant la 
pandémie, et il n 'existe pas de mesures incitatives spécifiques au secteur maritime pour encourager 
l'équilibre hommes -femmes dans les équipages des navires.  
4.287.   Une étude récente du secteur maritime suisse, préparée par l 'Institu t d'économie maritime 
et de logistique, fait actuellement l 'objet de consultations entre les services fédéraux et parties 
prenantes concernés, dans le cadre d 'une réflexion sur une éventuelle stratégie maritime suisse 
globale.172 
 
168 Renseignements communiqués par les autorités.  
169 Citée dans l'article intitulé Switzerland, A Maritime Nation , figurant sur le site Web de l'Association 
suisse du négoce de matières premières et du transport maritime. Adresse consultée: 
https://www.stsa.swiss/know/switzerland -a-maritime -nation . 
170 Un rapport au Conseil fédéral a constaté que l'existence d'une flotte de haute mer battant pavillon 
suisse n'avait pas d'incidence sur les problèmes liés aux chaînes d'approvis ionnement. Conseil fédéral(2016), 
"Le Conseil fédéral ne renouvellera pas le crédit cadre pour la promotion de la flotte suisse de haute mer".  
171 Ordonnance du 20  novembre  1956 sur la navigation maritime (RS  747.301), telle que modifiée, 
article  5. 
172 Départ ement fédéral des affaires étrangères (2021), Future Prospects for the Swiss Flag and Fleet at 
Sea. WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 197 - 
  4.4.3.1.1.7   Services de transitaires et de logistique  
4.288.   Le secteur des services d 'intermédiation spécialisés dans le domaine du transport a été 
inventé en Suisse pendant les guerres napoléoniennes173, et le pays est toujours un pôle majeur 
pour les services logistiques car il héberg e plusieurs grands acteurs du secteur ainsi que de la 
principale association professionnelle internationale dans le domaine, à savoir la Fédération 
internationale des associations de transitaires et assimilées. Les services de logistique ne sont pas 
identi fiés comme tels dans la comptabilité nationale de la Suisse. La catégorie la plus proche est la 
catégorie "Entreposage et services auxiliaires des transports", qui correspond plus ou moins à la 
catégorie  11.E "Services annexes et auxiliaires de tous les mo des de transport" figurant dans le 
document MTN/GNS/W120 de l 'AGCS.174 En 2020, les activités d 'entreposage et les services 
auxiliaires des transports ont représenté 0,65 % de la VAB et 1,31 % de l'emploi total, contre 0,65 % 
et 1,30 % respectivement en 2015.175 La Suisse a consolidé son régime libéral pour ce sous -secteur, 
tant au titre de l 'AGCS que de ses ALE.  
4.4.3.1.1.8   Services de transport aérien  
4.289.   Le secteur suisse du transport aérien a été sévèrement touché par la crise liée à la pandémie 
de COVID (graphique  4.9 et ta bleau  1.8). 
4.290.   Le tableau  4.24 donne de plus amples détails sur le trafic de passagers et de marchandises 
pris en charge par chacun des aéroports internationaux de la Suisse en 2016 et en 2020.  
4.291.   Les mesures d 'aide générales adoptées par le Conseil fédéral pour  atténuer l 'impact 
économique de la pandémie de COVID -19 (section  3.3.1) sont également à la disposition des 
entreprises de l 'industrie aéronautique. En outre, l 'Assemblée fédérale a décidé, en mai  2020, de 
soutenir Swiss International Air Lines et Edelwei ss Air avec un prêt garanti par l 'État et le versement 
de 600  millions de  CHF en vue d 'un éventuel soutien aux entreprises de services d 'escale et aux 
sociétés de maintenance des aéronefs afin de combler le manque de liquidités et assurer le 
fonctionnement  ininterrompu des aéroports nationaux et de la connectivité aérienne de la Suisse.  
4.292.   En août  2020, Swiss et Edelweiss se sont vu accorder une aide publique de 1,275  milliard 
de CHF sous la forme d 'un prêt bancaire d 'un montant total de 1,5  milliard de  CHF co uvert par une 
garantie du gouvernement suisse (85 %). De plus, une aide publique de 79,2  millions de  CHF issue 
du crédit -cadre de 600  millions  de CHF a été accordée à SR  Technics, une société de maintenance 
et de réparation d 'aéronefs. Indépendamment du cré dit de 600  millions de  CHF, le gouvernement a 
également augmenté le capital des Skyguides (fournisseur de services de navigation aérienne, 
société détenue et contrôlée par les pouvoirs publics suisses) par l 'injection de 150  millions de  CHF 
de liquidités e n 2020. En 2021, il a aussi fourni à Skyguide une aide sous forme d 'un prêt de 
250 millions de  CHF et, en 2022, il fournira, si nécessaire, un soutien financier supplémentaire pour 
un montant de 100  millions de  CHF (l 'instrument de financement doit encore être déterminé). 
En 2020, Swissport a communiqué la mise en place d 'une solution fondée sur le marché. Jusqu 'à 
présent, aucun des trois aéroports nationaux (Bâle, Genève, Zurich) n 'a demandé une aide publique 
fédérale. L 'aéroport de Genève a demandé un sou tien au Canton de Genève, mais le régime d 'aide 
publique n 'a pas encore été approuvé par le Parlement cantonal.  
4.293.   Le régime réglementaire du transport aérien n 'a pratiquement pas changé pendant la période 
considérée. En ce qui concerne les services explicitement visés à l 'Annexe de l 'AGCS sur les services 
de transport aérien (services informatisés de réservation, vente ou commercialisation des services 
de transport aérien et maintenance et réparation d 'aéronefs), il n 'existe pas de réglementation 
accordant un monopole ou prescrivant l 'utilisation obligatoire d 'un fournisseur de système 
informatisé de réservation (SIR). Tous les fournisseurs de SIR peuvent exercer leurs activités à 
condition de respecter le Règlement (CE) n°  80/2009.176 Cela ne signifie  pas qu 'ils doivent établir 
une succursale dans le pays. De la même manière, pour la vente ou la commercialisation des services 
de transport aérien, il n 'existe pas de réglementation spécifique (contrôle des changes inclus) 
 
173 Document de l'OMC S/C/W/317, 14  juin 2010, paragraphe  4. 
174 La catégorie 11.E comprend les sous -secteurs suivants: 11.E.a Services de manutention des 
march andises, 11.E.b Services d'entreposage et de magasinage, 11.E.c Services des agences de transports de 
marchandises, et 11.E.d Autres services.  
175 Renseignements communiqués par les autorités et par l'OFS.  
176 Règlement (CE) n°  80/2009 du 14  janvier  2009 du Parlement européen et du Conseil instaurant un 
code de conduite pour l'utilisation de systèmes informatisés de réservation.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 198 - 
  empêchant ou limitant la vente p ar les compagnies aériennes étrangères de leurs propres billets par 
quelque canal que ce soit (en ligne, comptoirs des aéroports, agences en ville). Les dispositions 
particulières des accords bilatéraux ne changent rien à la situation juridique. S 'agissant  des services 
de réparation et de maintenance des aéronefs, il n 'y a aucune limitation spécifique concernant 
l'établissement des fournisseurs étrangers.177 
Graphique 4.9 Vols de passagers nationaux et inter nationaux, janvier -décembre  2019 et 
2020  
 
Source:  OACI, Operational Impact on Air Transport . Adresse consultée: 
https://data.icao.int/coVID -19/operational.htm . 
Tableau 4.24 Trafic de voyageurs et de marchandises pris en charge par les aéroports 
internationaux suisses, 2015 et 2020  
Aéroport  Voyageurs pris en charge  Marchandises prises en charge ( t) 
2015  2020  2015  2020  
Zurich  26 294 317 8 316 844 291 082 170 280 
Genève  15 694 603 5 558 432 32 806 27 246 
Bâle 7 052 113 2 587 994 48 977 63 576 
Berne  175 121 5 629 - - 
Lugano  156 437 275 57 - 
Sion 6 660 1 673 - - 
Altenrhein  91 976 22 414 - - 
Total des aéroports 
internationaux  49 441 227 
(dont 655  303 
voyageurs nationaux)  16 493 261 372 865 261 102 
- Néant.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
177 La Suisse compte 71  stations de réparation certifiées par l'Agence européenne de l a sécurité 
aérienne, dont 16 sont également certifiées par l'Administration fédérale de l'aviation, 13  par Transports 
Canada Aviation civile (TCAC), 3 par ANAC Brésil et 2 par CAAS Singapour.  
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 000
Janv. Févr. Mars Avr. Mai Juin Juill. Août Sept. Oct. Nov. Déc
2019 2020Vols intérieurs de passagers
 02 0004 0006 0008 00010 00012 00014 00016 00018 00020 00022 000
Janv. Févr. Mars Avr. Mai Juin Juill. Août Sept. Oct. Nov. DécVols internationaux de passagers
-3,8% -44,1% -95,1% -94,1% -83,8%-60,9% -51,3% -60,9%
-65,9%
-72,8%-67,9%Variation annuelle : -58,6%-38,3%
-28,2%
-33,7% -69,8%-60,4% -28,9% -44,4% -29,5% -20,6%220,2%
200,3%
51,2%
1,5%Variation annuelle : -1,6%WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 199 - 
  4.294.   Pour les services d 'assistance en escale, la Suisse applique la Directive 96/67/CE du 
Conseil178, qui va au -delà de certains seuils de trafic atteints par les aéroports de Zurich et de 
Genève, libéralise l 'auto-assistance en escale, l 'assistance mutuelle et l 'assistance par des tiers. Pour 
l'aéroport de Bâle, la France applique également la Directiv e 97/67/CE. S 'agissant des services de 
gestion aéroportuaire, les aéroports qui sont soumis à concession sont gérés par des entités 
publiques ou privées. Même dans le cas des entités privées, le capital peut être majoritairement 
public.179 
4.295.   S'agissant de l 'aviation commerciale, les règles nationales en matière d 'établissement sont 
conformes au Règlement (CE) n°  1008/2008180, qui exige la présence de plus de 50 % d'intérêts de 
l'UE (et en l 'occurrence d 'intérêts de l 'UE + suisses) afin de tenir co mpte de la détention de Swiss 
par le Groupe Lufthansa. Il n 'y a aucune réglementation ou politique spécifique pour les vols tout 
cargo. En ce qui concerne les vols affrétés, la Suisse applique également le Règlement (CE) 
n° 1008/2008, de sorte que le trafi c de fret ne fait pas l 'objet d 'une discrimination et repose sur le 
principe de réciprocité. Les transporteurs à bas prix n 'opèrent pas à partir de la Suisse. Le trafic 
intérieur est en principe limité aux opérateurs suisses, à moins qu 'il n'en soit conven u autrement 
dans l 'accord bilatéral sur les services aériens. Une telle ouverture a été négociée mais n 'a pas été 
finalisée entre la Suisse et les membres de l 'Union européenne. Enfin, les règles suisses d 'attribution 
des créneaux horaires sont conformes a u Règlement (CEE) n°  95/93 du Conseil, tel que modifié, qui 
transpose, mutatis mutandis , les règles de l 'IATA. En Suisse, l 'échange de créneaux horaires entre 
compagnies aériennes n 'est pas autorisé.  Les aéroports suisses de Genève et Zurich sont considérés 
comme étant saturés et donc coordonnés.  
4.296.   Les relations bilatérales avec l 'Union européenne continuent d 'être régies par un accord 
bilatéral de 1999 qui confère aux deux parties le droit d 'exercer le s troisième à septième libertés et 
inclut une clause de communauté de propriété.  
4.297.   Le tableau  4.25 décrit les principales caractéristiques des récents accords de transport aérien 
analysés selon la méthode QUASAR de l 'OMC.  
Tableau 4.25 Principales caractéristiques des récents accords de transport aérien  
Partenaire  Date  Entrée en 
vigueur  
5èmea 
7èmeb 
Cabotagec 
Coopérationd 
Désignatione 
Refusf 
Tarificationg 
Capacitéh 
Statistiquesi 
ALI 
Angola  27/11/2018   N N N Y M PE DD PD Non 22 
Bahamas  13/12/2018   Y N N Y M PE DD LD Non 36 
Cabo Verde  07/12/2021   Y N N Y M PE DD LD Non 36 
Canada (Protocole)  29/01/2019  22/06/2021  Y N N Y M PSC
E DD LD Non 26 
Côte d'Ivoire  24/02/2017  08/10/2018  N N N Y M PE DD LD Non 30 
Gambie  12/01/2021   Y N N Y M PE DD LD Non 36 
Inde (Protocole)  11/03/2020  01/07/2021  .. .. .. Y .. CI .. .. .. - 
Israël  21/08/2018  24/03/2021   N N Y M PE DD LD  - 
Moldova, République 
de 04/04/2019  09/09/2021  Y N N Y M PE DD LD Non 36 
Philippines  20/11/2018  15/06/2021  Y N N Y M PE DD O Non 34 
Sénégal  11/02/2021   N N N Y M CI DD PD Non 18 
Seychelles  13/12/2018   Y N N Y M PE DD LD Non 36 
Émirats arabes unis  07/12/2017   Y N N Y M PE DD LD Non 36 
Royaume -Uni 17/12/2018  01/01/2021  Y Y N Y M CI LD LD Non 38 
 
178 Directive 96/67/CE du Conseil du 15  octobre  1996 relative à l' accès au marché de l'assistance en 
escale dans les aéroports de la Communauté.  
179 Les régimes détaillés sont indiqués ci -après. Genève: propriété publique, concession accordée par le 
DETEC; Zurich: propriété publique, concession accordée par le DETEC; Bâle:  propriété publique, statut 
juridiquement fondé sur l'accord bilatéral conclu avec la France; Bâle: propriété privée, concession accordée 
par le DETEC; Sion: propriété publique, concession accordée par le DETEC; Lugano: propriété publique, 
concession accor dée par le DETEC; et Altenrhein: propriété privée, non soumis à concession, statut juridique 
d'aérodrome.  
180 Règlement (CE) n°  1008/2008 du Parlement européen et du Conseil du 24  septembre  2008 
établissant des règles communes pour l'exploitation des services aériens dans la Communauté (refonte).  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liecht enstein  
- 200 - 
  Partenaire  Date  Entrée en 
vigueur  
5èmea 
7èmeb 
Cabotagec 
Coopérationd 
Désignatione 
Refusf 
Tarificationg 
Capacitéh 
Statistiquesi 
ALI 
Viet Nam  03/04/2018   Y N N Y M PE DD LD Non 36 
.. Non disponible.  
a Cinquième liberté: "O" accordée, "N" non accordée.  
b Septième liberté: "O" accordée, "N" non accordée.  
c Cabotage: "O" accordé, "N" non accordé.  
d Clause de coopération (par exemple partage de codes autorisé): "O" présente, "N" absente.  
e Désignation: "S" simple, "M" multiple.  
f Refus: "PE" principal établissement, "PSCE" participation substantielle et contrôle effectif; "CI" 
communauté d 'intérêts.  
g Tarification: "DD" double désapprobation, "TL" tarification libre, "DA" double approbation, "PO" pays 
d'origine, "TZ" tarification par zone.  
h Cause de capacité: "PD" prédétermination; "B1" Bermuda I, "LD" libre détermination, "A" autres, 
"s.o." sans objet.  
i "Non" indique que l 'accord ne prévoit pas l 'échange de statistiques.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.4.3.2   Liechtenstein  
4.298.   L'Office des affaires économiques est chargé de réglementer le sous -secteur du transport et 
d'appliquer la législation pertinente de l 'EEE.181 
4.4.3.2.1   Services de transport routier de marchandises et de voyageurs  
4.299.   Le Liechtenstein n 'a pas d 'autoroute, mais il dispose de 108 km de routes principales et de 
253 km de routes secondaires. Les services de transport international de marchandises et de 
voyageurs sont fournis par des entreprises privées.  
4.300.   Le Liechtenstein applique la redevance suisse sur le trafic des poids lourds. Les transporteurs 
routiers de marchandises et de voyageurs doivent obtenir une l icence délivrée par l 'Office des 
affaires économiques. L 'octroi de cette licence est subordonné à certains critères concernant, entre 
autres, la fiabilité, la situation financière, les qualifications ou l 'établissement commercial. En outre, 
pour les transp orts internationaux dans l 'EEE, les transporteurs doivent obtenir une licence spéciale 
également délivrée par l 'Office des affaires économiques. Liechtenstein est inclus dans la plupart des 
accords bilatéraux conclus par la Suisse. Ceux -ci contiennent norm alement une clause concernant 
le Liechtenstein, qui en étend les dispositions à ce pays.  
4.301.   Les services de transport public dans le pays sont assurés par l 'entreprise d 'État 
Liechtensteinmobil, qui reçoit pour cela des subventions. Outre la planification, l 'organisation et la 
commercialisation du transport public par bus, le mandat de Liechtensteinmobil comprend la 
responsabilité du transport ferroviaire local transfrontières de voyageurs. Liechtensteinmobil a 
compétence pour signer des contrats avec des four nisseurs de services dans ces différents domaines 
et conclure des accords de coopération avec des réseaux de transport des régions voisines.  
4.4.3.2.2   Services de transport ferroviaire  
4.302.   Le Liechtenstein dispose de 9 km de voies ferrées. Il n 'a pas de compagnie ferrov iaire; le 
réseau ferroviaire est détenu et exploité par les Chemins de fer fédéraux autrichiens.  
4.4.3.2.3   Services de transport aérien  
4.303.   Le Liechtenstein n 'a pas d 'aéroport, mais dispose d 'un héliport privé. Il applique les règles 
de l'EEE sur l 'aviation civile, qui sont entrées en vigueur en 2003. En vertu d 'un accord conclu 
en 1950, la réglementation suisse en matière d 'aviation civile s 'applique aussi au Liechtenstein; cet 
accord a été modifié en 2003 pour éviter tout conflit avec les règles de l 'EEE. Le Liechtenst ein est 
devenu membre de l 'Agence européenne de la sécurité aérienne en juin  2006.  
 
181 Voir l'annexe  XIII de l'Accord sur l'EEE.  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 201 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Importations de marchandises par groupe de produitsa, pour la Suisse, 
2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Importations totales (milliards de CHF)  173,5  185,8  201,8  205,2  182,3   
(% du total)  
Produits de l 'agriculture, de la sylviculture et de la pêche  7,9 7,7 7,3 7,1 8,2 
Produits alimentaires, boissons et tabac  5,8 5,7 5,4 5,3 6,1 
Produits de la sylviculture (à l 'exclusion du bois de chauffage)  1,0 1,0 0,9 0,9 1,0 
Produits énergétiques  3,9 4,4 4,7 4,5 3,1 
Combustibles solides  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Distillats de pétrole  2,5 2,9 3,2 3,2 2 
Gaz 0,5 0,5 0,6 0,6 0,4 
Courant électrique  0,9 0,9 0,9 0,7 0,7 
Textiles, vêtements, chaussures  5,5 5,7 5,8 5,8 6,8 
Textiles  1,1 1,1 1 1 1,5 
Vêtements  3,4 3,6 3,7 3,8 4,2 
Chaussures, accessoires et parties de chaussures  1,0 1,1 1,1 1,1 1,1 
Papier, ouvrages en papier et produits des arts graphiques  2,2 2,0 1,9 1,9 1,9 
Cuirs, caoutchouc, matières plastiques  3,6 3,6 3,6 3,4 3,6 
Cuirs 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 
Caoutchouc  0,7 0,6 0,6 0,6 0,7 
Matières plastiques  2,3 2,3 2,3 2,2 2,3 
Produits des industries chimiques et pharmaceutiques  25,1 25,2 24,8 25,7 28,1 
Matières primaires et matières de base chimiques, matières 
plastiques non moulées  3,7 3,6 4,1 4,8 3,6 
Produits chimiques finaux, vitamines, produits pour le diagnostic,  
y compris les substances actives  21,4 21,6 20,7 20,9 24,5 
Produits pharmaceutiques, vitamines, produits pour le diagnostic  
(y compris principes actifs)  18,7 19 18,2 18,4 21,6 
Pierres et terres  1,6 1,5 1,5 1,4 1,5 
Métaux  7,5 7,8 7,9 7,3 7,1 
Fonte, fer et acier  1,2 1,3 1,4 1,2 1,1 
Métaux non ferreux  1,5 1,6 1,7 1,5 1,4 
Ouvrages en métaux  4,8 4,8 4,8 4,6 4,6 
Machines, appareils, électronique  16,5 16,4 15,9 15,6 16,4 
Machines industrielles  6,4 6,5 6,3 6,1 6,2 
Appareils ménagers  1,5 1,4 1,3 1,3 1,5 
Machines de bureau  2,2 2,1 2,1 2,0 2,2 
Articles et appareils de l 'industrie électrique et électronique  6,0 6,0 5,9 5,7 6,1 
Véhicules  11,0 10,2 9,6 9,5 9,5 
Véhicules routiers  8,2 7,9 7,4 7,7 7,7 
Véhicules ferroviaires  0,4 0,5 0,4 0,3 0,4 
Aéronautique et navigation aérospatiale  2,2 1,6 1,6 1,3 1,1 
Bateaux  0,2 0,2 0,1 0,2 0,3 
Instruments de précision, horlogerie et bijouterie  12,1 12,5 14,1 14,8 10,6 
Outillage, instruments et appareils de précision  4,3 4,1 4,1 4,1 4,3 
Horlogerie  2,2 1,9 2 1,8 1,4 
Bijouterie et articles d 'usage en métaux précieux  5,6 6,5 8 8,8 4,8 
Produits divers tels que les instruments de musique, les 
articles d 'aménagement intérieur, les jouets, les articles de 
sport, etc.  3,2 3 2,9 2,8 3,1 
Articles d 'aménagement intérieur  2,2 2,1 2,1 2,0 2,2 
a Sur la base de la nomenclature nationale suisse, "nature des produits", créée par l 'Administration 
fédérale des douanes (AFD). Adresse consultée: 
https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/themes/statistique -du-commerce -exterieur -
suisse/methoden -metadaten/metadaten/waren.html . 
Note:  Calculs effectués à partir du "total conjoncturel" (total 1), à l 'exclusion des lingots d 'or et autres 
métaux précieux, des pierres gemmes, des objets d 'arts et des antiquités.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de la banque de données Swiss -Impex de l 'OFDF. 
Adresse consulté e: https://www.swiss -impex.admin.ch/index.xhtml . 
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 202 - 
  Tableau A1. 2 Exportations de marchandises par groupe de produitsa, pour la Suisse, 
2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Exportations totales (milliards de CHF)  210,5  220,6  233,2  242,3  225,3   
(% du total)  
Produits de l 'agriculture, de la sylviculture et de la pêche  4,4 4,4 4,3 4,2 4,3 
Produits alimentaires, boissons et tabac  4,0 3,9 3,9 3,7 3,9 
Produits énergétiques  0,9 0,9 1,2 1,0 0,8 
Textiles, vêtements, chaussures  1,6 1,9 2,1 2,1 2,1 
Papier, ouvrages en papier et produits des arts graphiques  0,8 0,8 0,7 0,8 0,6 
Cuirs, caoutchouc, matières plastiques  2,0 1,9 2,0 1,9 1,8 
Produits des industries chimiques et pharmaceutiques  44,8 44,7 44,8 47,3 51,7 
Matières primaires et matières de base chimiques, matières 
plastiques non moulées  2,7 2,8 3,0 3,2 3,8 
Produits chimiques finaux, vitamines, produits pour le diagnostic,  
y compris les substances actives  42,1 41,9 41,7 44,0 47,9 
Produits pharmaceutiques, vitamines, produits pour le diagnostic  
(y compris principes actifs)  38,2 38,0 37,9 40,3 44,0 
Pierres et terres  0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 
Métaux  5,8 6,2 6,2 5,6 5,4 
Fonte, fer et acier  0,5 0,6 0,6 0,5 0,4 
Métaux non ferreux  1,0 1,1 1,1 1,0 0,9 
Ouvrages en métaux  4,3 4,5 4,5 4,2 4,1 
Machines, appareils, électronique  14,8 14,5 14,4 13,2 12,6 
Machines industrielles  8,8 8,7 8,5 7,6 7,0 
Appareils ménagers  0,5 0,4 0,3 0,3 0,4 
Machines de bureau  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Articles et appareils de l 'industrie électrique et électronique  4,9 4,9 4,9 4,6 4,5 
Véhicules  2,4 2,5 2,2 2,3 2,0 
Instruments de précision, horlogerie et bijouterie  21,5 21,2 21,3 20,8 17,9 
Outillage, instruments et appareils de précision  7,1 7,1 7,2 7,0 6,9 
Horlogerie  9,2 9,0 9,1 9,0 7,5 
Bijouterie et articles d 'usage en métaux précieux  5,2 5,1 5,0 4,9 3,4 
Produits divers tels que les instruments de musique, les 
articles d 'aménagement intérieur, les jouets, les articles de 
sport, etc.  0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 
a Sur la base de la nomenclature nationale suisse, "nature des produits", créée par l 'Administration 
fédérale des douanes (AFD). Adresse consultée: 
https://www.bazg.admin.ch/bazg/fr/home/themes/statistique -du-commerce -exterieur -
suisse/methoden -metadaten/metadaten /waren.html . 
Note:  Calculs effectués à partir du "total conjoncturel" (total 1), à l 'exclusion des lingots d 'or et autres 
métaux précieux, des pierres gemmes, des objets d 'arts et des antiquités.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de la b anque de données Swiss -Impex de l 'OFDF. 
Adresse consultée: https://www.swiss -impex.admin.ch/index.xhtml . 
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 203 - 
  Tableau A1. 3 Importations de marchandises par provenance,  pour la Suisse, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Importations totales (milliards de CHF)  173,5  185,8  201,8  205,2  182,3   
(% du total)  
Amériques  9,9 8,9 8,1 8,0 7,8 
États-Unis 8,2 6,8 6,2 6,7 6,3 
Autres pays d 'Amérique  1,7 2,0 1,9 1,3 1,5 
Europe  73,0 72,6 71,4 70,5 70,5 
EU-27 68,1 68,1 66,4 64,7 66,3 
Allemagne  28,0 28,2 27,1 26,2 27,1 
Italie 9,7 9,7 9,3 9,1 9,2 
France  7,7 7,9 8,0 7,4 7,0 
Autriche  4,4 4,2 4,1 4,0 4,6 
Espagne  2,8 2,7 2,6 3,0 3,7 
Pays-Bas 2,8 2,7 2,7 2,7 2,7 
Irlande  4,4 4,2 4,3 3,7 2,5 
Belgique  1,7 1,8 1,6 1,7 1,7 
République tchèque  1,3 1,3 1,3 1,3 1,4 
Pologne  1,1 1,1 1,2 1,2 1,3 
AELE 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Autres pays d 'Europe  4,7 4,3 4,8 5,6 4,0 
Royaume -Uni 3,7 3,3 3,8 4,6 2,8 
CEIa 0,4 0,4 0,5 0,4 0,2 
Afrique  0,8 1,0 1,1 1,0 0,9 
Moyen -Orient  1,0 2,1 3,8 4,4 1,6 
Émirats arabes unis  0,5 1,6 3,2 3,8 1,0 
Asie 15,0 15,0 15,1 15,8 19,0 
Chine  7,1 7,0 7,1 7,3 8,8 
Japon  1,8 1,9 1,7 1,6 2,0 
Autres pays d 'Asie 6,1 6,1 6,3 6,9 8,2 
Singapour  1,0 1,0 1,3 1,1 1,9 
Viet Nam  0,8 0,8 0,7 1,4 1,4 
Inde 0,7 0,8 0,8 1,0 0,9 
Pour mémoire:       
EU-28 71,8 71,4 70,3 69,3 69,1 
a Communauté d 'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Note:  Calculs effectués à partir du "total conjoncturel" (total 1), à l 'exclusion des lingots d 'or et autres 
métaux précieux, des pierres gemmes, des objets d 'arts et des antiquités.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de la banque de données Swiss -Impex de l 'OFDF. 
Adresse c onsultée: https://www.swiss -impex.admin.ch/index.xhtml . 
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 204 - 
  Tableau A1. 4 Exportations de marchandises par destination, pour la Suisse, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Exportations totales (milliards de CHF)  210,5  220,6  233,2  242,3  225,3   
(% du total)  
Amériques  19,5 19,9 20,9 21,8 21,8 
États-Unis 15,0 15,3 16,3 17,3 17,5 
Autres pays d 'Amérique  4,6 4,6 4,6 4,4 4,2 
Canada  1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 
Europe  55,1 54,5 53,6 52,6 53,2 
EU-27 48,3 47,8 48,0 47,4 48,3 
Allemagne  18,8 18,9 18,8 18,2 17,9 
Italie 5,9 6,2 6,2 5,8 5,8 
France  6,7 6,4 6,5 5,9 5,3 
Espagne  2,6 2,6 2,9 3,2 3,3 
Autriche  2,8 3,0 2,6 2,4 2,7 
Pays-Bas 2,4 2,3 2,2 2,4 2,7 
Slovénie  0,2 0,2 0,4 1,4 2,1 
Belgique  2,8 1,9 1,8 1,8 1,8 
Pologne  1,0 1,0 1,1 1,1 1,2 
AELE 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Autres pays d 'Europe  6,5 6,4 5,2 4,9 4,7 
Royaume -Uni 5,4 5,2 4,0 3,8 3,5 
CEIa 1,2 1,3 1,3 1,6 1,5 
Fédération de Russie  1,0 1,0 1,1 1,3 1,2 
Afrique  1,6 1,5 1,6 1,5 1,5 
Moyen -Orient  4,6 4,0 3,8 3,6 3,3 
Asie 18,0 18,8 18,9 18,9 18,7 
Chine  4,7 5,2 5,2 5,5 6,5 
Japon  3,5 3,3 3,3 3,3 3,1 
Autres pays d 'Asie 9,8 10,3 10,4 10,1 9,1 
Singapour  1,6 1,9 1,9 2,0 2,2 
Hong Kong, Chine  2,3 2,4 2,5 2,3 1,6 
Corée, République de  1,3 1,4 1,4 1,4 1,3 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pour mémoire:       
EU-28 53,7 53,0 52,0 51,2 51,7 
a Communauté d 'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Note:  Calculs effectués à partir du "total conjoncturel" (total 1), à l 'exclusion des lingots d 'or et autres 
métaux précieux, des pierres gemmes, des objets d 'arts et des antiquités.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de la banque de données Swiss -Impex de l 'OFDF. 
Adresse c onsultée: https://www.swiss -impex.admin.ch/index.xhtml . 
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 205 - 
  Tableau A1. 5 Importations de marchandises par provenance, pour le Liechtenstein, 
2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Importations totales (millions de CHF)  1 853,4  1 900,1  1 950,4  1 884,6  1 577,3   
(% du total)  
Amériques  2,8 3,9 4,2 5,6 6,2 
États-Unis 2,3 3,5 3,8 5,2 5,8 
Autres pays d 'Amérique  0,5 0,5 0,3 0,4 0,5 
Europe  78,8 80,1 77,8 77,1 78,1 
EU-27 76,8 77,9 75,8 74,9 75,8 
Allemagne  35,2 36,9 36,2 34,7 34,7 
Autriche  25,3 24,4 22,4 22,9 21,9 
Italie 3,0 3,4 3,6 3,7 3,2 
Croatie  1,3 1,7 1,9 2,2 3,2 
Hongrie  1,7 1,8 2,0 1,9 2,1 
AELE 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres pays d 'Europe  2,0 2,1 2,1 2,2 2,3 
Royaume -Uni 1,4 1,5 1,4 1,3 1,4 
CEIa 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Afrique  0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 
Moyen -Orient  0,1 0,3 0,1 0,1 0,1 
Asie 18,1 15,7 17,7 17,1 15,4 
Chine  12,6 9,7 11,7 11,4 9,8 
Japon  1,1 1,5 1,6 1,4 1,7 
Autres pays d 'Asie 4,4 4,4 4,5 4,2 3,9 
Taipei chinois  0,8 1,0 1,0 0,9 0,9 
Corée, République de  0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 
Pour mémoire:       
EU-28 78,2 79,4 77,1 76,2 77,2 
a Communauté d 'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Note:  Calculs effectués à partir du "total conjoncturel" (total 1), à l 'exclusion des lingots d 'or et autres 
métaux précieux, des pierres gemmes, des objets d 'arts et des antiquités. Le commerce de 
marchandises avec et via la Suisse n 'est pas inclus dans les statistique s commerciales.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base des données de l 'Office de la statistique du 
Liechtenstein, eTab. Adresse consultée: https://etab.llv.li/PXWeb/pxweb/en/eTab/ . 
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 206 - 
  Tableau A1. 6 Exportations de marchandises par destination, pour le Liechtenstein, 
2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Exportations totales (millions de CHF)  3 224,9  3 286,0  3 490,1  3 378,3  2 821,0   
(% du total)  
Amériques  19,3 19,0 19,0 20,8 18,4 
États-Unis 13,9 13,9 14,0 15,6 13,9 
Autres pays d 'Amérique  5,4 5,2 5,0 5,3 4,5 
Mexique  2,7 2,5 2,5 2,6 2,1 
Canada  1,3 1,2 1,1 1,3 1,3 
Europe  60,0 58,9 57,5 57,7 61,4 
EU-27 56,0 55,3 53,8 54,1 58,2 
Allemagne  23,3 23,0 22,2 22,5 25,1 
Autriche  11,1 10,4 9,9 10,0 10,8 
France  7,8 8,3 8,6 8,3 8,1 
Italie 3,2 3,1 3,3 3,0 3,1 
Pologne  1,3 1,4 1,5 1,8 2,1 
AELE 0,4 0,4 0,5 0,5 0,7 
Autres pays d 'Europe  3,6 3,2 3,2 3,1 2,5 
Royaume -Uni 2,9 2,6 2,4 2,3 1,8 
CEIa 1,5 2,1 2,0 2,4 2,2 
Fédération de Russie  1,2 1,8 1,6 1,9 1,8 
Afrique  1,1 1,0 1,1 1,3 1,0 
Moyen -Orient  3,6 4,0 3,3 3,1 2,4 
Asie 14,4 15,0 17,1 14,7 14,7 
Chine  5,7 6,7 6,3 6,2 7,1 
Japon  1,8 1,4 3,9 1,7 1,7 
Autres pays d 'Asie 6,9 6,8 6,9 6,9 5,9 
Singapour  2,6 2,5 2,5 2,4 1,7 
Corée, République de  0,9 0,9 0,8 0,8 0,9 
Pour mémoire:       
EU-28 58,9 57,8 56,2 56,3 60,0 
a Communauté d 'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Note:  Calculs effectués à partir du "total conjoncturel" (total 1), à l 'exclusion des lingots d 'or et autres 
métaux précieux, des monnaies, des pierres gemmes, des objets d 'arts et des antiquités. Le 
commerce de marchandises avec et via la Suisse n 'est pas inclus dans l es statistiques commerciales.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base des données de l 'Office de la statistique du 
Liechtenstein, eTab. Adresse consultée: https://etab.llv.li/PXWeb/pxweb/en/eTab/ . 
   
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 207 - 
 
Tableau A1. 7 IED par activité économique, 2016 -2020  
(Milliards de CHF)   
Flux de capitaux  Capital social en fin d 'année (valeur comptable)   
2016  2017  2018  2019  2020  2016  2017  2018  2019  2020  
IED en Suissea 148,0  109,3  -81,7 -105,4  -153,1  1 264,2  1 347,8  1 337,4  1 376,0  1 216,3  
Secteur manufacturier  5,8 58,8 -28,8 7,4 5,5 139,2  169,3  173,8  176,8  168,2  
Produits chimiques et matières plastiques  2,6 53,2 -5,3 3,4 -1,6 72,6 93,2 88,1 83,2 79,8 
Métallurgie et machines  0,0 1,5 -1,1 -0,3 2,7 13,5 15,6 15,4 17,1 19,4 
Électronique, énergie, optique et horlogerie  2,5 1,6 -20,0 0,2 -7,3 41,6 46,4 57,7 58,3 50,6 
Autres industries et construction  0,7 2,4 -2,3 4,0 11,7 11,5 14,2 12,7 18,2 18,3 
Services  142,2  50,6 -52,9 -112,8  -158,6  1 125,0  1 178,5  1 163,6  1 199,2  1 048,2  
Commerce  12,8 11,6 16,3 -22,0 -7,7 176,7  188,7  203,9  260,9  238,3  
Sociétés financières et holding  122,6  36,9 -67,8 -70,7 -165,4  776,6  826,6  809,6  803,2  657,7  
dont entités à vocation spécifique  64,4 -7,8 12,3 -14,5 -113,2  253,8  254,8  300,9  295,4  171,1  
Banques  -1,3 -0,8 -1,0 0,0 -0,4 24,5 24,1 25,1 23,6 22,8 
Compagnies d 'assurance  1,1 2,8 -3,4 -1,9 0,7 24,4 26,8 21,2 15,2 18,1 
Transports et communications  1,9 -0,5 0,0 2,7 3,1 14,8 15,2 16,2 19,4 21,4 
Autres services  5,0 0,5 2,8 -20,9 11,0 108,1  97,2 87,6 76,8 89,9 
Pour mémoire:  
Activités immobilières  0,0 0,2 0,4 0,3 0,3 37,8 37,8 37,9 38,0 38,4 
Total, y compris activités immobilières  148,0  109,5  -81,3 -105,1  -152,8  1 302,0  1 385,7  1 375,3  1 414,0  1 254,7  
Investissement direct suisse à l 'étrangerb 164,6  22,2 43,8 -54,5 -34,0 1 357,3  1 387,1  1 475,5  1 477,1  1 460,0  
Secteur manufacturier  28,9 -8,1 13,9 22,1 1,3 425,1  424,6  450,4  467,6  451,1  
Textiles et vêtements  1,7 1,1 1,7 -0,7 -0,3 4,1 3,6 5,5 5,0 4,5 
Produits chimiques et matières plastiques  8,5 -12,1 13,9 1,2 11,7 165,6  163,5  186,7  177,9  179,3  
Métallurgie et machines  2,9 4,2 5,3 0,3 1,9 38,2 43,5 47,9 50,7 53,2 
Électronique, énergie, optique et horlogerie  8,9 2,7 -9,0 1,6 -6,1 79,9 83,6 86,0 88,7 83,9 
Autres industries et construction  7,0 -4,1 2,0 19,8 -5,9 137,3  130,4  124,3  145,3  130,2  
Services  135,7  30,4 29,8 -76,6 -35,2 932,3  962,5  1 025,1  1 009,5  1 009,0  
Commerce  14,3 -7,5 32,2 -31,1 12,3 146,6  135,9  167,2  168,9  173,9  
Sociétés financières et holding  99,2 35,2 -13,2 -40,2 -53,2 541,6  578,1  597,5  596,9  577,6  
Sous contrôle suisse  8,9 -3,2 16,4 -3,3 -4,9 106,9  103,1  120,5  104,2  100,6  
Sous contrôle étranger  90,4 38,4 -29,7 -36,9 -48,3 434,7  475,0  477,0  492,7  477,0  
dont entités à vocation spécifique  68,1 -2,3 -16,3 -3,1 -8,2 164,9  162,3  162,8  139,4  125,6  
Banques  2,1 -1,7 -2,2 6,2 0,4 85,7 82,1 79,1 84,2 81,2 
Compagnies d 'assurance  22,4 5,2 2,9 3,2 -0,9 100,2  106,7  102,9  102,8  103,7  
Transports et communications  0,5 0,6 3,8 2,0 -1,1 28,1 29,6 35,8 37,2 34,1 
Autres services  -2,8 -1,5 6,5 -16,6 7,2 30,0 30,2 42,6 19,5 38,5 
Total, hors sociétés financières et holding sous contrôle étranger  74,3 -16,2 73,4 -17,5 14,4 922,7  912,1  998,5  984,4  983,1  
Pour mémoire:  
Activités immobilières  -0,5 -0,6 -1,1 -1,4 0,0 3,4 4,3 5,3 6,4 6,4 
Total, y compris activités immobilières  164,1  21,6 42,6 -55,8 -33,9 1 360,7  1 391,4  1 480,8  1 483,5  1 466,4  
a Le signe moins ( -) indique une sortie de capitaux de la Suisse (désinvestissement).  
b Le signe moins ( -) indique un rapatriement de capitaux en Suisse (désinvestissement).  
Source:  BNS, Investissements direct s. Adresse consultée: https://data.snb.ch/fr/topics/aube#!/cube/fdiaustabsa .   
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 208 - 
 
Tableau A1. 8 Investissement étranger direct par principaux partenaires commerciaux, 2016 -2020  
(Milliards de CHF)   
Flux de capitaux  Capital social en fin d 'année (valeur comptable)   
2016  2017  2018  2019  2020  2016  2017  2018  2019  2020  
IED en Suissea 148,0  109,3  -81,7 -105,4  -153,1  1 264,2  1 347,8  1 337,4  1 376,0  1 216,3  
EU-27 124,7  103,2  -99,2 -81,3 -150,9  980,6  1 055,5  966,3  956,3  882,8  
Autriche  10,1 -1,1 3,5 0,2 6,8 68,3 63,2 76,1 9,9 16,1 
Belgique  -1,1 -1,2 -0,5 12,8 -1,5 4,4 4,7 4,0 16,8 18,9 
Chypre  -0,5 1,3 -0,6 1,2 -0,5 13,7 15,1 16,4 16,4 14,7 
Danemark  -0,4 1,5 0,2 -15,4 -2,0 16,8 19,2 21,0 5,8 2,6 
France  -2,9 0,5 10,4 3,5 0,6 37,4 39,1 45,0 48,5 48,1 
Allemagne  2,3 1,3 -8,8 -2,4 0,4 25,2 27,6 15,8 12,3 14,0 
Hongrie  4,5 2,5 -2,3 -1,1 -12,0 43,9 46,5 44,1 42,9 29,2 
Irlande  25,4 10,9 17,6 -63,6 11,6 71,9 82,5 78,5 93,7 94,5 
Italie 0,5 0,0 -1,4 0,2 0,3 4,7 4,5 2,9 2,7 2,8 
Luxembourg  33,4 42,1 -28,7 -6,6 -103,5  296,1  361,1  360,7  350,6  283,1  
Pays-Bas 51,0 46,7 -49,7 -18,6 -54,0 378,4  368,1  358,5  402,3  332,4  
Suède  -0,1 0,8 0,6 0,3 1,4 9,9 11,6 12,4 12,1 12,5 
Royaume -Uni 6,0 -26,0 38,7 -6,4 -5,8 49,1 42,1 79,6 71,0 62,0 
États-Unis 13,9 -16,5 -34,5 -40,6 18,6 137,1  97,9 83,4 128,7  153,9  
Centres financiers offshore en Amérique centrale et du Sud  3,4 34,8 -51,1 15,1 -31,1 75,6 109,4  56,8 70,6 35,1 
Japon  -0,4 -1,9 -0,6 17,3 11,3 5,8 4,4 3,1 20,6 30,9 
Investissement direct suisse à l 'étrangerb 164,6  22,2 43,8 -54,5 -34,0 1 357,3  1 387,1  1 475,5  1 477,1  1 460,0  
EU-27 108,8  15,5 11,2 -67,5 -51,2 667,8  687,6  641,9  614,5  664,7  
Belgique  -1,6 -4,3 -3,1 5,6 4,2 15,6 13,3 8,5 13,4 17,7 
Chypre  -1,4 52,2 -0,5 0,0 -42,5 8,7 45,5 46,4 49,9 42,0 
France  2,9 -0,9 9,0 3,7 0,5 59,6 59,3 63,0 65,8 64,8 
Allemagne  7,2 5,7 10,8 5,4 2,7 41,2 47,2 58,8 63,8 69,5 
Hongrie  4,0 0,4 0,4 20,4 25,5 5,6 5,8 5,6 26,3 50,1 
Irlande  36,2 -42,2 6,7 -36,7 -15,9 137,1  99,9 118,2  83,0 57,9 
Italie 0,8 0,6 1,3 2,1 0,9 16,0 17,7 17,9 20,5 21,4 
Luxembourg  26,4 -6,2 -3,3 -57,9 -22,7 197,3  193,5  189,7  133,4  114,7  
Pays-Bas 35,7 7,2 0,1 -10,5 -10,3 143,9  156,6  163,3  175,0  158,9  
Royaume -Uni 13,3 -14,5 12,5 5,9 4,6 56,0 52,9 80,6 82,8 89,4 
Turquie  0,4 0,2 0,2 0,1 0,9 2,4 2,3 2,3 2,3 2,2 
Norvège  2,3 -0,4 -0,3 -3,5 0,5 4,9 4,3 4,5 2,6 3,0 
Fédération de Russie  1,1 4,5 2,6 3,9 0,9 17,8 21,4 23,0 28,4 27,8 
Centres financiers offshore en Europe  4,0 5,1 -0,8 1,2 -0,1 19,8 25,0 23,3 24,7 27,2 
Canada  -3,3 0,5 -6,7 8,4 -2,2 44,1 36,3 28,1 37,4 31,8 
États-Unis 62,8 14,9 -14,2 -6,9 16,1 268,1  285,1  293,0  281,8  292,6  
Brésil  0,1 -0,2 1,2 1,0 -0,3 10,6 10,4 10,3 10,8 8,1   
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 209 - 
  
Flux de capitaux  Capital social en fin d 'année (valeur comptable)   
2016  2017  2018  2019  2020  2016  2017  2018  2019  2020  
Chine  1,5 3,2 3,1 1,7 3,0 20,0 22,1 22,3 23,5 25,2 
Japon  2,2 4,4 2,4 0,9 0,7 11,6 14,2 16,8 21,7 22,0 
Singapour  -2,5 -1,3 6,4 -4,6 11,0 18,7 18,0 25,0 21,5 32,5 
Émirats arabes unis  -3,8 -0,5 -3,3 -9,3 -2,2 18,8 17,8 14,7 10,4 4,7 
Australie  -0,5 -1,9 -8,6 -0,7 4,0 17,0 15,2 6,5 5,9 10,1 
a Le signe moins ( -) indique une sortie de capitaux de la Suisse (désinvestissement). Stocks de capital par investisseur immédiat.  
b Le signe moins ( -) indique un rapatriement de capitaux en Suisse (désinvestissement).  
Source:  BNS, Investissements directs. Adresse consultée: https://data.snb.ch/fr/topics/aube#!/cube/fdiaustabsa . 
 WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 210 - 
  Tableau A2. 1 ACR de  la Suisse et du Liechtenstein en vigueur, janvier  2022  
Nom de l 'ACR Champ 
d'application 
marchandises 
et services  Autres questions 
spécifiques  Date de 
signature 
(entrée en 
vigueur)  Processus 
d'examen à 
l'OMCa (série 
de doc ument  
de l'OMC)  
Accords de l 'EEE 
EEE Marchandises, 
services   02/05/1992  
01/07/1994  RF publié  
(WT/REG138)  
EEE-États de 
l'AELE-Royaume -Uni Marchandises, 
services  Libéralisation de 
l'investissement, 
environnement, travail, PME, 
commerce électronique  08/07/2021  
01/12/2021  En attente de 
données des 
Parties  
(WT/REG459)  
Accords de l 'AELE  
AELE Marchandises, 
services   04/01/1960 et 
21/06/2001  
(03/05/1960 
et 
01/06/2002)  Rapport adopté  
(WT/REG154)  
AELE-Turquie (tel que 
révisé en 2021)  Marchandises  
(et services)  (travail, environnement)  10/12/1991  
(01/04/1992)  
25/06/2018  
(01/10/2021)  Rapport adopté  
(WT/REG86)  
AELE-Israël  Marchandises   17/09/1992  
(01/01/1993)  RF publié  
(WT/REG14)  
AELE-Palestine  Marchandises   30/11/1998  
(01/07/1999)  Pas de 
présentation 
factuelle  
(WT/REG79)  
AELE-Maroc  Marchandises  PME 19/06/1997  
(01/12/1999)  RF publié  
(WT/REG91)  
AELE-Mexique  Marchandises, 
services  PME 27/11/2000  
(01/07/2001)  RF publié  
(WT/REG126)  
AELE-Macédoine du Nord  Marchandises   19/06/2000  
(01/05/2002)  RF publié  
(WT/REG117)  
AELE-Jordanie  Marchandises  Libéralisation de 
l'investissement  21/06/2001  
(01/09/2002)  RF publié  
(WT/REG133)  
AELE-Singapour  Marchandises, 
services  Libéralisation de 
l'investissement  26/06/2002  
(01/01/2003)  RF publié  
(WT/REG148)  
AELE-Chili Marchandises, 
services  Libéralisation de 
l'investissement, PME  26/06/2003  
(01/12/2004)  PF publiée  
(WT/REG179)  
AELE-Tunisie  Marchandises  Environnement  17/12/2004  
(01/06/2005)  PF publiée  
(WT/REG201)  
AELE-République de Corée  Marchandises, 
services  Libéralisation de 
l'investissement, 
environnement  15/12/2005  
(01/09/2006)  PF publiée  
(WT/REG217)  
AELE-Liban  Marchandises  PME 24/06/2004  
(01/01/2007)  En attente de 
données des 
Parties  
(WT/REG224)  
AELE-Égypte  Marchandises  Environnement, PME  27/01/2007  
(01/08/2007)  PF publiée  
(WT/REG232)  
AELE-SACUb Marchandises  Environnement, PME  26/06/2006  
(01/05/2008)  PF publiée  
(WT/REG256)  
AELE-Canada  Marchandises  PME 26/01/2008  
(01/07/2009)  PF publiée  
(WT/REG271)  
AELE-Serbie  Marchandises  Environnement, travail, PME  17/12/2009  
(01/10/2010)  PF publiée  
(WT/REG290)  
AELE-Albanie  Marchandises  Environnement, PME  17/12/2009  
(01/11/2010)  PF publiée  
(WT/REG292)  
AELE-Colombie  Marchandises,  
services  Libéralisation de 
l'investissement, commerce 
électronique, PME  25/11/2008  
(01/07/2011)  PF publiée  
(WT/REG299)  
AELE-Conseil de 
coopération du Golfec Marchandises, 
services   
22/06/2009  
(01/07/2014)  Non notifié  
AELE-Pérou  Marchandises  Libéralisation de 
l'investissement, 
environnement, commerce 
électronique, PME  24/06/2010  
(01/07/2011)  PF publiée  
(WT/REG295)  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 211 - 
  Nom de l 'ACR Champ 
d'application 
marchandises 
et services  Autres questions 
spécifiques  Date de 
signature 
(entrée en 
vigueur)  Processus 
d'examen à 
l'OMCa (série 
de doc ument  
de l'OMC)  
AELE-Ukraine  Marchandises, 
services  Libéralisation de 
l'investissement, 
environnement, PME  24/06/2010  
(01/06/2012)  PF publiée  
(WT/REG315)  
AELE-Monténégro  Marchandises  Environnement, travail  14/11/2011  
(01/09/2012)  PF publiée  
(WT/REG323)  
AELE-Hong Kong, Chine  Marchandises, 
services  Libéralisation de 
l'investissement, 
environnement, travail  21/06/2011  
(01/10/2012)  PF publiée  
(WT/REG322)  
AELE-Amérique centrale 
(Costa Rica et Panama)  Marchandises, 
services  Libéralisation de 
l'investissement, 
environnement, travail, 
commerce électronique, PME  24/06/2013  
(19/08/2014)  PF publiée  
(WT/REG357)  
AELE-Bosnie -Herzégovine  Marchandises  Environnement, travail  24/06/2013  
(01/01/2015)  PF publiée  
(WT/REG360)  
AELE-Géorgie  Marchandises, 
services  Libéralisation de 
l'investissement, 
environnement, travail, PME  27/06/2016  
(01/09/2017)  PF publiée  
(WT/REG386)  
AELE-Philippines  Marchandises, 
services  Environnement, travail  28/04/2016  
(01/06/2018)  PF publiée  
(WT/REG394)  
AELE-Équateur  Marchandises,  
services  Libéralisation de 
l'investissement, 
environnement, travail  25/06/2018  
(01/11/2020)  Non notifié  
AELE-Indonésie  Marchandises,  
services  Libéralisation de 
l'investissement, 
environnement, travail  16/12/2018  
(01/11/2021)  Non notifié  
Accords bilatéraux  
Suisse -UE   22/07/1972  
(01/01/1973)  RGT publié  
(WT/REG94)  
Îles Féroé -Suisse  Marchandises   12/01/1994  
(01/03/1995)  RF publié  
(WT/REG24)  
Japon -Suisse  Marchandises, 
services  Libéralisation de 
l'investissement, 
environnement, travail, 
commerce électronique  19/02/2009  
(01/09/2009)  PF publiée  
(WT/REG273)  
Chine -Suisse  Marchandises, 
services  Environnement, travail, PME  06/07/2013  
(01/07/2014)  PF publiée  
(WT/REG351)  
Royaume -Uni-Suisse -
Liechtenstein  Marchandises   11/02/2019  
(01/01/2021)  PF en cours de 
rédaction  
(WT/REG437)  
a PF (présentation factuelle), RF (résumé factuel), RGT (rapport du Groupe de travail).  
b Les membres de la SACU sont l 'Afrique du Sud, le Botswana, l 'Eswatini, le Lesotho et la Namibie.  
c Les membres du CCG sont les Émirats arabes unis, le Royaume de Bahreïn, le Royaume d 'Arabie 
saoudite, Oman et l 'État du Kow eït. 
Source:  Base de données de l 'OMC sur les ACR. Adresse consultée: https://rtais.wto.org ; et AELE, Free 
Trade Agreements and Trade Relations by Partners . Adresse consultée: https://www.efta.int/free -
trade/free -trade -agreements . 
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 212 - 
  Tableau A2. 2 Permis de travail et de résidence: règles et procédures pour les citoyens 
des États membres de l 'UE/AELE, janvier  2022  
Règles pour les citoyens des États  
membres de l 'UE/AELE  Règles pour les citoyens d 'États autres que  
les États membres de l 'UE/AELE  
Autorisation de séjour de courte durée   
Permis L -UE/AELE  Permis L  
- Autorisation donnée sur présentation d 'un contrat 
de travail en Suisse et pouvant durer de 3 mois à 
1 an (pour les emplois de moins de 3 mois au cours 
de l'année civile: procédure d 'annonce uniquement)  
- La durée de validité dépend du contrat de travail  
- Regroupement familial possible  - Seuls les professionnels qualifiés tels que les 
dirigeants, les spécialistes et autres personnes 
qualifiées sont admis  
- Priorité aux travailleurs suisses, inspection des 
conditions de rémunération et de travail  
- Jusqu 'à 12 mois, prorogation possible jusqu 'à 
24 mois 
- Regroupement familial possible  
- Quota annuel de 4  000 livrets  
- Possibilité d 'octroi pour les stagiaires, mais pas de 
disposition de regroupement familial  
Frontaliers   
Permis G -UE/AELE  Permis G  
- Mobilité géographique illimitée  
- Les titulaires doivent retourner au moins 1 fois par 
semaine à leur domicile principal à l 'étranger 
(UE/AELE)  
- Possibilité de créer une entreprise indépendante  
- La durée de validité dépend du contrat de travail 
mais ne peut excéder 5 ans, avec possibilité de 
prorogation  - Valide pour 12 mois dans la zone frontalière du 
canton dans lequel le permis a été délivré; 
renouvellement annuel requis  
- Le requérant est résident depuis au moins 6 mois et 
possède un titre de séjour permanent dans une zone 
frontalière d 'un pays limitrophe  
- Retour hebdomadaire au domicile  
- Possibilité de changement d 'emploi ou de lieu de 
travail sur autorisation  
Autorisation de séjour   
Permis G -UE/AELE  Permis G  
- Mobilité géographique illimitée  
- Les titulaires doivent retourner au moins 1 fois par 
semaine à leur domicile principal à l 'étranger 
(UE/AELE)  
- Possibilité de créer une entreprise indépendante  
- La durée de validité dépend du contrat de travail 
mais ne peut excéder 5 ans, avec possibilité de 
prorogation  - Valide pour 12 mois dans la zone frontalière du 
canton dans lequel le permis a été délivré; 
renouvellement annuel requis  
- Le requérant est résident depuis au moins 6 mois et 
possède un titre de séjour permanent dans une zone 
frontalière d 'un pays limitrophe  
- Retour hebdomadaire au domicile  
- Possibilité de changement d 'emploi ou de lieu de 
travail sur autorisation  
Autorisation d 'établissement permanent   
Permis C -UE/AELE  Permis C  
- Normalement délivr é sur la base d 'accords 
d'établissement ou du principe de réciprocité après 
que la personne concernée a résidé 5 ans en Suisse  
- Les titulaires jouissent des mêmes droits que les 
travailleurs suisses sur le marché du travail  - Peut généralement être demand é après 10 ans de 
séjour ininterrompu en Suisse  
- Les titulaires ne sont plus soumis aux restrictions 
d'emploi.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 213 - 
  Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits NPF appliqués, 2021  
 
Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart  
type En 
franchise 
de droits  Quota  
(%) 
Total  8 525 7,2 0-671,3  28,0 26,9 3,7 
SH 01 -24 2 358 22,7 0-671,3  51,7 25,3 13,3 
SH 25 -97 6 167 1,8 0-254,2  4,8 27,5 0,1 
Par catégorie de l 'OMC       
Produits agricoles  (définition OMC)  2 146 25,4 0-671,3  54,2 19,5 14,8 
Animaux et produits d 'origine animale  175 59,3 0-536 75,1 9,7 68,0 
Produits laitiers  58 87,5 1,1-407,6  93,1 0,0 24,1 
Fruits, légumes et plantes  621 28,4 0-671,3  70,5 15,3 20,6 
Café et thé  62 9,8 0-109,5  17,5 16,1 0,0 
Céréales et préparations à base de céréales  426 20,5 0-176,4  24,4 8,5 5,4 
Graines oléagineuses, graisses, huiles et leurs produits  394 20,6 0-172,4  34,0 25,6 0,0 
Sucres et sucreries  58 6,5 0-34,7 6,6 25,9 0,0 
Boissons, spiritueux et tabac  130 18,9 0-171,3  30,4 10,8 21,5 
Coton  6 0,0 0 0,0 100,0  0,0 
Autres produits agricoles, n.d.a.  216 5,2 0-254,2  23,7 57,4 2,8 
Produits non agricoles  (définition OMC)  6 379 1,7 0-59,9 3,4 29,3 0,0 
Poissons et produits de la pêche  290 0,3 0-13,9 1,2 77,6 0,0 
Produits minéraux et métaux  1 293 1,8 0-33,3 2,7 12,1 0,0 
Produits chimiques et fournitures pour la photographie  1 168 1,1 0-28,5 2,6 39,1 0,0 
Bois, pâte de bois, papier et meubles  372 4,6 0-34,1 5,9 21,5 0,0 
Textiles  774 2,5 0-59,9 5,7 66,8 0,0 
Vêtements  332 4,4 0,4-29,3 3,1 0,0 0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et articles de voyage  173 1,5 0-9 1,5 3,5 0,0 
Machines non électriques  896 0,7 0-16,6 1,1 18,5 0,0 
Machines électriques  361 0,8 0-7,7 1,0 25,5 0,0 
Matériel de transport  229 1,5 0-24,3 3,1 11,8 0,0 
Produits non agricoles, n.d.a.  470 1,4 0-15,9 2,0 26,4 0,0 
Pétrole  21 0,0 0 0,0 100,0  0,0 
Par secteur de la CITI        
CITI 1 – Agriculture, chasse et pêche  901 21,9 0-671,3  63,7 26,6 16,8 
CITI 2 – Activités extractives  105 0,7 0-16,7 2,2 62,9 0,0 
CITI 3 – Activités de fabrication  7 518 5,8 0-536 20,8 26,4 2,2 
CITI 4 – Énergie électrique  1 0,0 0 0,0 100,0  0,0 
Par stade de transformation        
Premier stade de transformation  1 428 14,1 0-671,3  51,2 36,4 10,9 
Produits semi -finis 2 551 2,2 0-109,9  6,3 37,4 0,0 
Produits finis  4 546 8,1 0-536 25,8 17,9 3,6 
Par section du SH        
01 Animaux vivants et produits du règne animal  485 29,4 0-536 63,5 45,8 26,0 
02 Produits du règne végétal  1 049 22,3 0-671,3  60,1 17,5 12,5 
03 Graisses et huiles  197 29,1 0-133,5  36,7 36,0 0,0 
04 Produits alimentaires, boissons et tabac  627 16,5 0-223,6  26,4 19,0 8,9 
05 Produits minéraux  183 0,7 0-16,7 2,1 66,1 0,0 
06 Produits chimiques et produits dérivés  1 091 1,3 0-254,2  8,3 40,9 0,5 
07 Matières plastiques, caoutchouc et ouvrages en ces 
matières  243 2,3 0-15,4 2,5 14,0 0,0 
08 Peaux, cuirs et ouvrages en ces matières  74 1,3 0-10,4 1,7 20,3 0,0 
09 Bois et ouvrages en bois  153 2,8 0-19 2,9 10,5 0,0 
10 Pâtes de bois, papiers et cartons  182 7,0 0-34,1 7,2 15,4 0,0 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  1 098 2,9 0-59,9 5,1 49,4 0,0 
12 Chaussures, coiffures, etc.  60 2,6 0,4-9,8 2,1 0,0 0,0 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  165 3,1 0-37,2 4,7 1,2 0,0 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, perles  61 0,5 0-10,8 1,5 11,5 0,0 
15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  906 2,0 0-33,3 2,5 4,3 0,0 
16 Machines, matériel électrique, etc.  1 252 0,7 0-16,6 1,1 21,6 0,0 
17 Matériel de transport  241 1,5 0-24,3 3,0 12,0 0,0 
18 Matériel de précision  241 0,5 0-9,7 1,0 40,2 0,0 
19 Armes et munitions  26 1,0 0,1-5,9 1,5 0,0 0,0 
20 Ouvrages divers  181 2,1 0-15,9 2,3 21,5 0,0 
21 Objets d 'art, etc.  10 0,1 0-0,7 0,2 80,0 0,0 
Note:  Les calculs sont basés sur les lignes tarifaires nationales (positions à 8 chiffres); ils excluent les taux 
contingentaires et incluent les EAV.  
 Les tarifs douaniers sont basés sur la nomenclature du SH2017, qui comprend 8  825 lignes (au niveau des 
positi ons à 8  chiffres).  
 Les équivalents ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des données d 'importation de 2020 au niveau des 
positions à 8 chiffres.  
 Quand les données sur les importations de 2020 n 'étaient pas disponibles, on a retenu celles de 2019.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
   
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 214 - 
 
Tableau A3. 2 Importations suisses par régimes tarifaires préférentiels, 2020  
(Millions de CHF,  %) 
 En franchise de droits NPF  Passibles de 
droits NPF  Admissibles au bénéfice de préférences  Autres 
(SH 99) Importations 
totales en 
2020   
Valeur  % du total  Total  Préférences 
utilisées  Utilisation des 
préférences 
(%) Admissibles au 
bénéfice de 
préférences mais 
admission selon le 
régime de droits NPF  
AELE 308,8  66,0 0,5 157,9  132,6  83,9 25,4 0,5 467,6  
Union européenne  75 726,7  49,9 3 241,7  72 744,7  49 624,4  68,2 23 120,2  50,8 151 764,0  
Accords bilatéraux           
Chine  6 775,1  40,9 2,0 9 802,3  3 000,6  30,6 6 801,7  1,2 16 580,5  
Japon  3 360,9  67,4 10,1 1 618,2  583,1  36,0 1 035,1  0,0 4 989,2  
Îles Féroé  4,8 99,2 0,0 0,0 0,0 28,9 0,0 0,0 4,9 
Accords de l 'AELE          
Albanie  1,0 5,5 0,0 17,6 6,4 36,6 11,2 0,0 18,7 
Bosnie -Herzégovine  19,3 15,0 2,3 103,7  65,5 63,2 38,2 3,6 128,9  
Canada  1 221,7  69,0 5,8 544,0  37,2 6,8 506,8  0,1 1 771,5  
Chili 721,6  91,2 12,2 57,3 1,2 2,1 56,1 0,0 791,1  
Colombie  226,7  74,6 0,7 76,6 34,3 44,9 42,2 0,0 304,0  
Costa Rica  77,4 76,5 0,0 23,7 10,7 45,2 13,0 0,0 101,2  
Équateura 177,7  86,6 0,1 27,5 9,1 33,1 18,4 0,0 205,2  
Égypte  43,8 49,2 7,2 38,0 10,5 27,6 27,5 0,0 88,9 
Macédoine du Nord  6,0 8,0 2,0 66,6 20,8 31,2 45,8 0,0 74,6 
Géorgie  83,1 91,2 0,2 7,9 0,2 2,2 7,7 0,0 91,1 
CCG 7 920,9  74,5 1,1 2 705,4  156,1  5,8 2 549,4  0,0 10 627,4  
Bahreïn, Royaume de  1,3 1,6 0,0 82,6 76,1 92,2 6,5 0,0 83,9 
Koweït, État du  1,1 16,0 0,0 5,7 0,0 0,0 5,7 0,0 6,7 
Oman  3,2 25,3 0,0 9,5 0,3 2,9 9,2 0,0 12,7 
Qatar  3,2 0,8 0,6 419,3  0,0 0,0 419,3  0,0 423,1  
Arabie saoudite, Royaume d ' 377,1  61,6 0,0 235,3  68,2 29,0 167,2  0,0 612,5  
Émirats arabes unis  7 534,9  79,4 0,5 1 953,0  11,5 0,6 1 941,5  0,0 9 488,5  
Hong Kong, Chine  9 844,9  87,0 1,1 1 463,8  8,1 0,6 1 455,8  0,0 11 309,8  
Israël  100,3  25,3 9,7 285,2  93,1 32,6 192,1  1,0 396,3  
Jordanie  261,4  97,8 0,1 5,7 0,3 4,9 5,5 0,0 267,2  
Corée, République de  502,7  50,7 1,2 487,8  266,5  54,6 221,3  0,0 991,7  
Liban  918,2  90,3 0,9 98,2 1,0 1,0 97,2 0,0 1 017,4  
Mexique  596,0  57,8 6,2 429,0  147,3  34,3 281,7  0,0 1 031,2  
Monténégro  1,0 20,1 0,0 3,9 0,6 16,1 3,2 0,0 4,9 
Maroc  41,4 16,0 4,3 213,0  135,4  63,5 77,7 0,0 258,8  
Autorité palestinienne  0,0 0,8 0,1 0,3 0,2 87,5 0,0 0,0 0,4 
Panama  22,9 50,0 0,1 22,8 19,4 85,2 3,4 0,0 45,7 
Pérou  1 569,9  92,1 0,2 134,4  25,1 18,7 109,3  0,0 1 704,5  
Philippines  535,0  85,7 2,0 87,2 27,4 31,4 59,8 0,0 624,3    
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 215 - 
 
 En franchise de droits NPF  Passibles de 
droits NPF  Admissibles au bénéfice de préférences  Autres 
(SH 99) Importations 
totales en 
2020   
Valeur  % du total  Total  Préférences 
utilisées  Utilisation des 
préférences 
(%) Admissibles au 
bénéfice de 
préférences mais 
admission selon le 
régime de droits NPF  
SACU  1 719,6  72,8 10,3 632,7  59,0 9,3 573,7  0,0 2 362,7  
Botswana  9,6 99,3 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 9,7 
Namibie  0,2 7,5 0,0 3,0 0,0 0,3 3,0 0,0 3,3 
Swaziland  2,0 72,6 0,0 0,7 0,0 0,0 0,7 0,0 2,7 
Afrique du Sud  1 707,8  72,8 10,3 628,9  59,0 9,4 569,9  0,0 2 347,0  
Serbie  30,0 14,7 12,8 157,6  102,5  65,0 55,1 4,1 204,5  
Singapour  3 549,9  92,7 0,2 281,3  10,3 3,6 271,1  0,0 3 831,4  
Tunisie  27,5 14,2 0,5 165,3  51,0 30,9 114,3  0,0 193,3  
Turquie  425,4  23,7 19,6 1 353,4  764,9  56,5 588,5  0,2 1 798,6  
Ukraine  57,2 30,5 5,7 124,9  26,6 21,3 98,3 0,0 187,9  
Traitement non réciproque           
SGPb 21 474,4  77,8 140,0  5 974,1  1 268,2  21,2 4 705,8  0,0 27 588,5  
PMAb,c 6 434,2  84,4 0,0 1 191,7  254,2  21,3 937,5  0,0 7 625,9  
Note:  Calculs effectués à partir du "total général" (total 2), y compris les lingots d 'or et autres métaux précieux, les monnaies, les pierres gemmes, ainsi que les objets d 'arts 
et les antiquités.  
a L'ACR entre l 'AELE et l 'Équateur est entré en vigueur le 1er novembre  2020. Jusqu 'à cette date, l 'Équateur avait bénéficié d 'un schém a SGP d 'un montant de 6,5 millions 
de CHF, comptabilisés dans la catégorie "préférences utilisées".  
b Sur la base de l 'Annexe I de l 'Ordonnance sur les préférences tarifaires (RS 632.911), du 16  mars 2007 (État le 1er novembre  2020). Adresse consultée: 
https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2007/159/fr . 
c Les importations en provenance du Lesotho ont été prises en compte dans le cadre des économies des PMA.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de statistiques communiquées par les autorités suisses.  
    
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 216 - 
 
Tableau A4. 1 Principaux produits agricoles de la Suisse faisant l 'objet d 'échanges commerciaux, 2016 -2020a 
(Millions de CHF , %) 
Code du SH à 6  chiffres /Désignation des produits  2016  2017  2018  2019  2020  2016  2017  2018  2019  2020   
(Millions de CHF ) (% des exportations agricoles totales ) 
Exportations totales de produits agricoles  8 941 9 297 9 648 9 730 9 365 100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
 (% du total des exportationsb) 4,2 4,2 4,1 4,0 4,2      
  
SH 090121 Café torréfié  (à l'exclusion du décaféiné ) 1 829 2 015 2 095 2 281 2 466 20,5 21,7 21,7 23,4 26,3 
SH 220299 Boissons non alcooliques (à l 'exclusion des 
eaux, des jus de fruits ou de légumes, du lait et de la 
bière)  1 844c 1 790 1 742 1 837 1 718 20,6 19,3 18,1 18,9 18,3 
SH 210690 Préparations alimentaires , n.d.a.  649 672 711 670 625 7,3 7,2 7,4 6,9 6,7 
SH 040690 Fromage ( à l'exclusion des fromages frais ) 527 537 561 575 602 5,9 5,8 5,8 5,9 6,4 
SH 180632 Chocolat et autres préparations contenant du 
cacao , présentés en tablettes, barres ou bâtons  (à 
l'exclusion des produits fourrés)  421 443 454 453 408 4,7 4,8 4,7 4,7 4,4 
SH 240220 Cigarettes, contenant du tabac  526 480 554 528 382 5,9 5,2 5,7 5,4 4,1 
SH 190110 Préparations alimentaires pour l 'alimentation 
des enfants, conditionnées pour la vente au détail, de 
farines, gruaux, semoules, amidons, fécules ou extraits 
de malt  337 355 445 360 340 3,8 3,8 4,6 3,7 3,6 
SH 180690 Chocolat et autres préparations contenant du 
cacao  (à l'exclusion des produits présentés en tablettes, 
barres ou bâtons et de la poudre de cacao ) 297 329 318 304 239 3,3 3,5 3,3 3,1 2,6 
SH 090122 Café, torréfié, décaféiné  179 193 197 204 206 2,0 2,1 2,0 2,1 2,2 
SH 230910 Aliments pour chiens et chats, conditionnés 
pour la vente au détail  155 159 179 182 193 1,7 1,7 1,9 1,9 2,1 
SH 210111 Extraits, essences et concentrés de café  142 151 148 149 156 1,6 1,6 1,5 1,5 1,7 
SH 170490 Sucreries sans cacao, y compris le chocolat 
blanc (à l'exclusion du chewing -gum)  157 168 169 154 140 1,8 1,8 1,8 1,6 1,5 
SH 190120 Mélanges et pâtes de farines, gruaux, 
semoules, amidons, fécules ou extraits de malt  100 98 94 93 97 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 
SH 210390 Préparations pour sauces et sauces 
préparées; condiments et assaisonnements, composés  127 131 121 119 93 1,4 1,4 1,3 1,2 1,0 
SH 220421 Vins de raisins frais, y compris les vins 
enrichis en alcool (à l'exclusion des vins mousseux)  88 114 109 92 78 1,0 1,2 1,1 0,9 0,8 
Importations totales de produits agricoles  173 542 185 774 201 849 205 150 182 312 100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
 (% du total des importationsb) 7 6 6 6 7      
  
SH 220421 Vins de raisins frais, y compris les vins 
enrichis en alcool (à l'exclusion des vins mousseux)  778 850 874 896 881 6,8 7,1 7,1 7,3 7,0 
SH 090111 Café (à l'exclusion du torréfié et du 
décaféiné)  523 577 584 581 622 4,6 4,8 4,7 4,7 4,9 
SH 210690 Préparations alimentaires, n.d.a.  388 423 459 487 526 3,4 3,5 3,7 4,0 4,2 
SH 190590 Produits de la boulangerie, de la pâtisserie ou 
de la biscuiterie, même additionnés de cacao  335 349 362 370 385 2,9 2,9 2,9 3,0 3,1   
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 217 - 
 
Code du SH à 6  chiffres /Désignation des produits  2016  2017  2018  2019  2020  2016  2017  2018  2019  2020   
(Millions de CHF ) (% des exportations agricoles totales ) 
SH 230910 Aliments pour chiens et chats, conditionnés 
pour la vente au détail  155 176 202 213 239 1,4 1,5 1,6 1,7 1,9 
SH 040690 Fromage ( à l'exclusion des fromages frais)  202 205 208 214 230 1,8 1,7 1,7 1,7 1,8 
SH 060290 Plantes vivantes, y compris leurs racines, et 
blanc de champignons  201 208 229 225 229 1,8 1,7 1,9 1,8 1,8 
SH 220410 Vins mousseux de raisins frais  181 195 207 207 188 1,6 1,6 1,7 1,7 1,5 
SH 180690 Chocolat et autres préparations contenant du 
cacao (à l'exclusion des produits présentés en tablettes, 
barres ou bâtons et de la poudre de cacao)  161 162 163 164 163 1,4 1,4 1,3 1,3 1,3 
SH 220210 Eaux, y.c. les eaux minérales et les eaux 
gazéifiées, additionnées de sucre ou d'autres édulcorants 
ou aromatisées, directement consommables en l'état en 
tant que boissons  109 122 130 141 161 1,0 1,0 1,1 1,1 1,3 
SH 220299 Boissons non alcooliques (à l'exclusion des 
eaux, des jus de fruits ou de légumes, du lait et de la 
bière)  137c 138 147 142 148 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 
SH 180400 Beurre, graisse et huile de cacao  174 175 166 171 147 1,5 1,5 1,3 1,4 1,2 
SH 020130 Viandes désossées de bovins, fraîches ou 
réfrigérées  155 151 150 141 137 1,4 1,3 1,2 1,2 1,1 
SH 180100 Cacao en fèves et brisures de fèves, bruts ou 
torréfiés  125 130 124 132 131 1,1 1,1 1,0 1,1 1,0 
SH 040610 Fromages frais [non -affinés], y compris  le 
fromage de lactosérum, et caillebotte  101 115 128 125 130 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 
Note:  Définition de l 'agriculture de l 'OMC: chapitres 01 à 24 du SH, à l 'exclusion des poissons et des produits de la pêche (chapitre 03, positions 0508, 0511.91, 1504.10, 
1504.20, 1603 à 1605 et 2301.20 du SH), plus certains produits (positions 2905.43 à 2905.45, 3301, 3501 à 3505, 3809.10, 3823 , 3824.60, 41014103, 4301, 5001 à 
5003, 5101 à 5103, 5201 à 5203 et 5301 à 5302 du SH). 
a Les principaux produits (15 premiers) sont classés selon les valeurs de 2020. 
b Calculs effectués à partir du "total conjoncturel" (total 1), à l 'exclusion des lingots d 'or et autres métaux précieux, des pierres gemmes, des objets d 'art et des 
antiquités.  
c Des modifications ont été apportées au SH entre le SH12 et le SH17 . Les valeurs du SH 220299 (SH17) sont tirées du SH 220290 (SH12).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de la banque de données Swiss -Impex de l 'Administration fédérale des douanes suisses . 
    
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 218 - 
 
Tableau A4. 2 Contingents tarifaires OMC pour les produits agricoles  
 
Droits NPF appliqués: Droit 
contingentaire (%)  Droits NPF appliqués: Droit 
hors contingent (%)  Importations dans le cadre des contingents tarifaires en 
2020b  
Comme indiqué dans 
la liste tarifaire 2021  
(fourchette des droits)  EAVa Comme indiqué dans 
la liste tarifaire 2021  
(fourchette des droits)  EAVa Unité  Volume du 
contingent 
tarifaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation  
1) Chevaux, ânes, mulets et bardots, 
vivants  3-120 CHF/pièce  0,4 900-3 834 CHF/pièce  20,8 Pièces  3 322 3 759 100%c 
2) Bovins sur pied  60 CHF/pièce  12,1 1 275-1 500 CHF/pièce  61,7 Pièces  20 1 318 100%c 
3) Porcins sur pied 10-33 CHF/pièce  0,4 1 000-1 309 CHF/pièce  59,9 Pièces  50 0 0% 
4) Ovins et caprins sur pied  3-5 CHF/pièce  0,9 59,5-122 CHF/pièce  21,2 Pièces  187 459 100%c 
5) Animaux de boucherie, viandes 
essentiellement produites sur la base 
de fourrages grossiers  20-375 CHF/100 kg 
(poids brut)  
25-95 CHF/pièce  21,2 68-2 212 CHF/100 kg 
(poids brut)  
59,5-1 309 CHF/pièce  80,1 t 22 500 49 452 100%c 
6) Animaux de boucherie, viandes 
essentiellement produites sur la base 
de fourrages concentrés  0-175 CHF/100 kg  
(poids brut)  
40-63 CHF/pièce  6,7 55-3 140 CHF/100 kg 
(poids brut)  
1 309 CHF/pièce  95,5 t 54 482 50 474 92,6%  
7) Produits laitiers (en équivalent lait)  18-50 CHF/100 kg  
(poids brut)  9,6 40-1 642 CHF/100 kg 
(poids brut)  129,3  t 527 000 958 242 100%c 
8) Caséine  4 CHF/100 kg  
(poids brut)  0,8 575,3 -909 CHF/100 kg 
(poids brut)  107,0  t 697 11 184 100%c 
9) Œufs en coquille  50 CHF/100 kg  
(poids brut)  13,5 371 CHF/100 kg  
(poids brut)  49,2 t brutes  33 735 32 486 96,3%  
10) Produits d 'œufs séchésd 255 CHF/100 kg  
(poids brut)  33,2 500-1 596 CHF/100 kg 
(poids brut)  32,0 t brutes  977 600 61,4%  
11) Produits d 'œufs autres que 
séchésd 79 CHF/100 kg  
(poids brut)  30,1 134-420 CHF/100 kg 
(poids brut)  23,2 t brutes  6 866 6 349 92,5%  
12) Sperme de taureau  0,1 CHF/unité de mesure  0,7 5 CHF/unité de mesure  22,1 Unités 
d'application  20 000 405 989 100%c 
13) Fleurs coupées  12,5-25 CHF/100 kg 
(poids brut)  2,3 12,5-25 CHF/100 kg 
(poids brut)  2,0 t 4 590 6 964 100%c 
14) Plants de pommes de terre et 
pommes de terre de table, produits à 
base de pommes de terre (en 
équivalent de pommes de terre)  1,4-70 CHF/100 kg 
(poids brut)  13,0 44-785 CHF/100 kg 
(poids brut)  81,5 t 22 250 35 626 100%c 
15) Légumes frais  0-10 CHF/100 kg  
(poids brut)  4,6 85-1 756 CHF/100 kg 
(poids brut)  143,3  t 166 076 234 198 100%c 
16) Légumes congelés  55 CHF/100 kg  
(poids brut)  34,0 170 CHF/100 kg  
(poids brut)  118,5  t 4 500 3 900 86,7%  
17) Pommes, poires et coings, frais  2-5 CHF/100 kg  
(poids brut)  2,4 133-153 CHF/100 kg 
(poids brut)  80,2 t 15 810 12 943 81,9%  
18) Abricots, cerises, prunes et 
prunelles, frais  3-10 CHF/100 kg  
(poids brut)  1,6 102-255 CHF/100 kg 
(poids brut)  54,0 t 16 340 16 259 99,5%  
19) Autres fruits frais  3-5 CHF/100 kg  
(poids brut)  0,5 255-510 CHF/100 kg 
(poids brut)  33,6 t 13 360 18 663 100%c   
  WT/TPR/S/425 • Suisse et Liechtenstein  
- 219 - 
  
Droits NPF appliqués: Droit 
contingentaire (%)  Droits NPF appliqués: Droit 
hors contingent (%)  Importations dans le cadre des contingents tarifaires en 
2020b  
Comme indiqué dans 
la liste tarifaire 2021  
(fourchette des droits)  EAVa Comme indiqué dans 
la liste tarifaire 2021  
(fourchette des droits)  EAVa Unité  Volume du 
contingent 
tarifaire  Importations 
contingentaires  Taux 
d'utilisation  
20) Fruits destinés à la production de 
cidre 2 CHF/100 kg  
(poids brut)  .. 17-21 CHF/100 kg (poids 
brut) 52,3 t 172 0 0% 
21) Produits de fruits à pépins (en 
équivalent fruits à pépins)  9-100 CHF/100 kg  
(poids brut)  28,0 82-260 CHF/100 kg 
(poids brut)  58,2 t 244 244 100%  
22) Raisins pour le pressurage et jus 
de raisin  34-100 CHF/100 kg 
(poids brut)  37,4 3,47-4,3 CHF/l  
272-782 CHF/100 kg 
(poids brut)  73,2 hl 100 000 62 719 62,7%  
23), 24), 25) Vin blanc et vin rouge  34-50 CHF/100 kg  
(poids brut)  20,0 1,08-3,27 CHF/l  34,5 hl 1 700 000 1 549 746 91,2%  
26) Blé dur, non dénaturé  1 CHF/100 kg  
(poids brut)  2,8 30 CHF/100 kg  
(poids brut)  66,9 t 110 000 62 009 56,4%  
27) Céréales panifiables et autres 
céréales destinées à l 'alimentation 
humaine  19 CHF/100 kg  
(poids brut)  21,0 38-40 CHF/100 kg  
(poids brut)  46,3 t 70 000 38 241 54,6%  
28) Céréales secondaires destinées à 
l'alimentation humaine  0,35-2,55 CHF/100 kg 
(poids brut)  6,2 20 CHF/100 kg  
(poids brut)  34,5 t 70 000 29 513 42,2%  
.. Non disponible  
a Les équivalents ad valorem  (EAV) ont été estimés à partir des données d 'importation de 2020 au niveau des positions à 8 chiffres du SH. Quand les données sur les 
importations de 2020 n 'étaient pas disponibles, on a retenu celles de 2019.  
b Les données sur les importations au titre du contingent tarifaire de 2019 sont tirées du document de l 'OMC G/AG/N/CHE/113 du 9  décembre  2021.  
c Dans certains cas où les importati ons dans les limites du contingent dépassent le montant du contingent tarifaire, les taux d 'utilisation sont plafonnés à 100%.  
d Les EAV  des droits contingentaires sont supérieurs à ceux des droits hors contingents en raison des différents prix unitaires utilisé s dans les calculs.  
Source:  Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base des données communiquées par les autorités; et do cument de l 'OMC G/AG/N/CHE/113 du 9  décembre  2021.  
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