WT/GC/W/778/Rev.1  
22 de julio de 2019 
(19-4837) Página: 1/6 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
FORTALECER  LA OMC PARA PROMOVE R EL DESARROLLO Y LA  INCLUSIÓN  
COMUNICACIÓN DEL EST ADO PLURINACIONAL DE  BOLIVIA, CUBA, EL E CUADOR,  
LA INDIA, MALAWI, OMÁN, SUDÁFRICA, TÚNEZ, UG ANDA Y ZIMBABWUE  
Revisión * 
La siguiente comunicación, de fecha 22 de julio de 2019, se dis tribuye a petición de las delegaciones 
del Estado Plurinacional de Bolivia, Cuba, el Ecuador, la India, Malawi, Omán, Sudáfrica, Túnez, 
Uganda y  Zimbabwe.  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En el preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC se reconoce que el 
comercio internacional no es un fin en sí mismo, sino un medio para "elevar los niveles de vida [y] 
lograr el pleno empleo ". También se reconoce, y ello es aún más i mportante, que "es necesario 
realizar esfuerzos positivos para que los países en desarrollo, y especialmente los menos 
adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las 
necesidades de su desarrollo económico ". 
1.2.  Para cumplir esos objetivos fundacionales de la OMC, todos los Miembros, sea cual sea su 
participación en el comercio, deben poder  participar  en pie de igualdad  en la adopción de decisiones . 
Para seguir siendo creíble y pertinente, el sistema multilateral de comercio  depende de dos factores 
esenciales : los Miembros deben ver que se trata de un sistema de mutuo beneficio  y debe ser un 
sistema de mutua confianza . 
1.3.  Sin embargo, a lo largo de su historia, la Organización Mundial del Comercio (OMC) ha tenido 
que hacer frente a numeros os retos. Algunas de las dificultades que se han planteado en los últimos 
tiempos tienen que ver  con una "crisis del multilateralismo " de carácter más amplio , mientras que 
otras pueden verse como el resultado de una confluencia de factores que tienen su origen en los 
compromisos jurídicos que los Miembros de la OMC contrajeron al establecer la Organización 
en 1995. En concreto, la s desigualdad es y los desequilibrios que entrañan  algunas de las normas 
comerciales multi laterales existentes ha n conllevado  una ventaja intrínseca para los Miembros 
desarrollados principalmente . En efecto, si bien algunas normas de la OMC , como las relativas a las 
medidas comerciales en la frontera , han ayudado a los países en desarrollo al dar certidumbre al 
comercio, los esfuerzos de los Miembros en desarrollo por lograr sus objetivos de desarrollo e 
industrialización se han visto entorpecidos en muchos casos a causa de otras normas,  excesivamente 
intrusivas o desequilibradas . Las normas en el ámbito d e los ADPIC, por ejemplo, han facilitado la 
obtención d e rentas de monopolio y reducido las posibilidades para la transferencia de tecnología . 
El Acuerdo sobre las MIC ha prohibido a los Miembros aplicar  prescripciones en materia de  contenido 
nacional . El Acuerdo sobre Subvenciones reduce el margen de actuación que los países en desarrollo 
necesitan para fomentar su s ramas de producción ; sin embargo, permite a las economías avanzadas 
que cuentan con los medios financieros necesarios proporcionar un a ayuda sustancial a las industrias 
de alta tecnología y uso intensivo de conocimientos que  consideran esenciales para su prosperidad 
futura . El Acuerdo sobre la Agricultura ha permitido a los países desarrollados mantener sus elevadas 
subve nciones a los productos agrícolas, incluidos los exportados a los países en desarrollo, con la 
                                                
* Esta revisión tiene por objeto añadir a Omán como copatrocinador de la comunicación.  WT/GC/W/778/Rev.1  
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  consiguiente repercusión en los medios de subsistencia y la seguridad alimentaria de los pequeños 
agricultores de los países en desarrollo . La falta de inclusión  y de transparencia en los procesos de 
negociación de la OMC han agravado est os problema s. 
1.4.  Desde 1996 los Miembros en desarrollo piden ciertas reformas de la OMC para tratar de corregir 
las asimetrías y equilibrar las normas de la Organización, así como para poder tener  un mayor 
margen de actuación , que les permita promover su desarrollo y emplear los mismos instrumentos 
de política que los países desarrollados para industrializarse . El programa de reforma propuesto por 
los Miembros en desarrollo  se incorporó al Programa de Doha para el Desarrollo en 2001 . Preveía, 
entre otras cosas,  reforzar las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, tratar  las cuestiones 
relativas a la aplicación y corregir las asimetrías existentes en los Acuerdos de la OMC, 
particularmente en la esfera de la agricultura, con miras a facilitar el logro de los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible con respecto a la  seguridad alimentaria y  la pobreza rural . Sin embarg o, 
la OMC se aparta cada vez más de los principios derivados del Acuerdo de Marrakech y del mandato 
de negociación establecido en el Programa de Doha para el Desarrollo, que pretendía poner las 
necesidades e intereses de los países en desarrollo en el centro del Programa de Trabajo.  
1.5.  En los últimos meses, algunos Miembros han propuesto una amplia gama de reformas de 
la OMC, incluida una serie de nuevas normas, pese que los mandatos existentes del PDD  siguen sin 
atenderse . La "reforma de la OMC " no significa aceptar desigualdades heredadas ni nuevas 
propuestas que agravar ían los desequilibrios . Las reformas se deben basar en los principios de 
inclusión y desarroll o y deben responder a las causas subyacentes de  la actual reacción contra el 
comercio y de las dificultades que los Miembros en desarrollo siguen encontrando para superar los 
retos que plantea su industrialización.  
1.6.  Adem ás de es tos desafíos, la OMC afronta ahora dos crisis existenciales inmediatas : el recu rso 
a medidas unilaterales y la situación de bloqueo en el Órgano de Apelación . Es evidente que en estas 
esferas se necesitan reformas.  
1.7.  Por medio del presente documento conceptual tratamos de identificar las cuestiones que se 
deben abordar para reforzar  la OMC de una manera equilibrada . Una condición sine qua non  para el 
fortalecimiento del sistema es desbloquear el proceso para cubrir  las vacantes del Órgano de 
Apelación . Es una cuestión prioritaria y urgente, ya que, si n un mecanismo operativo, eficaz e 
independiente para hacer cumplir las normas, no tiene sentido negociar nuevas normas en ninguna 
esfera.  
2  PRESERVAR LOS PRINCIPIOS BÁSICOS DEL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO  
2.1.  Las medidas adoptadas recientemente por algunos Miembros de la OMC son signo de un 
debilitamiento del compromiso con el sistema multilateral de comercio . Para preservar y fortalecer 
la OMC es  imprescindible  lo siguiente : 
2.2.  En primer lugar, sería necesario modificar las leyes y los reglamentos de los Miembros de 
la OMC que prescriben medidas unilaterales para hacer frente a cuestiones comerciales  y son 
incompatibles con las normas de la OMC . De esta manera se garantizará  que los Miembros de la  OMC 
no se encuentren permanentemente bajo la amenaza de que algunos Miembros adopt en medidas 
unilaterales para hacer frente a cuestiones comerciales.  
2.3.  En segundo lugar, las siguientes normas del Acuerdo de Marrakech son fundamentales y deber 
ser respetadas:  
a. los artículos II y III, sobre las funciones multilaterales de la OMC;  
b. el artículo  IX, sobre el mantenimiento de la práctica de adopción de decisiones por 
consenso;  
c. el artículo X : cuando haya enmiendas (adiciones o modificaciones) de las normas de 
la OMC, debe haber consenso, seguido de la ratificación por los Miembros . Las nuevas 
norma s entran en vigor solo cuando se ha alcanzado el número de ratificaciones 
prescrito.  WT/GC/W/778/Rev.1  
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  2.4.  En tercer lugar, las vías multilaterales, basadas en el consenso, siguen siendo el medio más 
eficaz para lograr resultados inclusivos orientados al desarrollo . En la etapa posterior a la Undécima 
Conferencias Ministerial, muchos Miembros han mostrado interés por lograr resultados en algunas 
esferas mediante iniciativas  basadas en declaraciones  conjuntas . Las disposiciones del Acuerdo 
de Marrakech que rigen los acuerdos plurilaterales  se deben cumplir . Si se pretende que los 
resultados de esas iniciativas  se conviertan en acuerdos multilaterales, dichos resultado s se pueden 
incorporar al sistema de la OMC por medio de nuevas normas, cuando haya consenso ; y toda 
modificación o adición al Acuerdo sobre la OMC se debe regir por el artículo X del Acuerdo 
de Marrakech . Las iniciativas basadas en declaraciones conjuntas no debe rán alterar la arquitectura 
multilateral  básica de la OMC.  
2.5.  En cuarto lugar, e s necesario abordar las cuestiones relativas a la aplicación (corregir los 
desequilibrios existentes en los Acuerdos de la OMC) con arreglo al mandato de la Ronda de Doha  y 
también trabajar sobre la base de la labor realizada hasta ahora  en las negociaciones, de 
conformidad con los mandatos existentes, como se explica en la sección 4.  
3  RESOLVER LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS  
3.1.  Es indispensable contar con un sistema de solu ción de diferencias operativo, independiente y 
eficaz para poder preservar los derechos y obligaciones de todos los Miembros la OMC y garantizar  
que las normas se hagan cumplir de manera equitativa e imparcial . Sin un sistema  así, no habría 
incentivo algun o para negociar nuevas normas o emprender reformas . Por lo tanto, la resolución de 
la situación de bloqueo del Órgano de Apelación debe preceder a las demás reformas.  
3.2.  De conformidad con los párrafos 1 y 2  del artículo 17  del ESD, todos los Miembros de la O MC 
tienen el deber colectivo de garantizar el mantenimiento de un Órgano de Apelación permanente 
integrado por siete Miembros . Sería de mala fe utilizar el pretexto de la supuesta desviación del 
Órgano de Apelación con respecto al claro mandato del ESD par a justificar el deliberado 
incumplimiento de ese mandato por los Miembros.  
3.3.  Al tratar de resolver la crisis del sistema de solución de diferencias se deben preservar las 
características  esenciales  del sistema , a saber, que es un sistema de solución de diferencias 
independiente con dos instancias, que los procedimientos  se inician automáticamente  y que el 
Órgano de Solución de Diferencias (OSD)  adopta sus decisiones  por consenso negativo en los casos 
en que est á previsto . Las preoc upaciones de los Miembros en desarrollo acerca de l acceso asequible 
y equitativo al sistema de solución de diferencias son también muy importantes.  
4  SALVAGUARDAR LAS PREOCUPACIONES EN MATERIA DE DESARROLLO  
4.1.  El trato especial y diferenciado es un derecho cons agrado en los acuerdos y no negociable  que 
tienen todos los Miembros en desarrollo  . Los datos de que se dispone indican que la brecha entre 
los países en desarrollo y los países desarrollados en lo que concierne al nivel de vida no se ha 
reducido en una medida significativa desde el establecimiento de la OMC .1 Por ello, es imperativo 
preservar y reforzar las disposiciones sobre trato especial y diferenciado , tanto en los acuerdos 
actuales como en los futuros acuerdos de la OMC, dando prioridad a las cuesti ones pendientes 
relacionadas con los PMA.  
4.2.  El sistema multilateral de comercio debe dar margen de actuación a los Miembros en desarrollo 
para que  puedan  cumpl ir sus objetivos de desarrollo, incluida la industrialización . Los Miembros en 
desarrollo  siguen  enfrentándose con muchas  dificultades  muy importantes , lo que pone de relieve 
la pertinencia que siguen teniendo las  disposiciones sobre trato especial y diferen ciado en favor de 
esos Miembros . Las "cuestiones relativas al desarrollo " de la Ronda de Doha, pendientes desde hace 
largo tiempo, siguen siendo primordiales, en particular:  
• Las cuestiones relativas a la aplicación2: para reequilibrar  las normas desequilib radas 
de la Ronda Uruguay, por ejemplo en las esferas de la agricultura, las MIC (medidas en 
materia de inversiones relacionadas con el comercio), los ADPIC (aspectos de los 
                                                
1 Véase el documento WT/GC/W/765/Rev.2.  
2 Las peticiones de los países en desarrollo están reflejadas en el programa sobre las cuestiones 
relativas a la aplicación, párrafo 12 de la Declaración de Doha, documento WT/MIN(01)/DEC/1.  WT/GC/W/778/Rev.1  
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  derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio)  y el Acuerdo sobre  
Subvenciones .3 
• El trato especial y diferenciado : para reforzar y hacer eficaces y operativas las 
disposiciones sobre trato especial y diferenciado contenidas en los Acuerdos de la OMC, 
de conformidad con el párrafo 44 de la Declaración de Doha.  
• El algodón : los desequilibrios en la ayuda interna a la agricultura debidos a  niveles 
de MGA superior es al nivel de minimis , que resultan en  la subvención de las 
exportaciones de algunos  Miembros , tienen consecuencias  evidentes en el sector del 
algodón , en el que los precios del algodón se han reducido . Esto ha  tenido una 
repercusión desfavorable en los medios de subsistencia y el empleo de la población rural 
en muchos países en desarrollo, en particular los Miembros del grupo de los Cuatro 
del Algodón.  
• Constitución de existencias pública s: se debe acordar y adoptar una solución 
permanente . La Decisión del Consejo General de 27 de noviembre de 2014 (WT/L/939) 
dispone que, "[s]i no se acuerda y adopta una solución perman ente para la cuestión de 
la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria de aquí a la 
Undécima Conferencia Ministerial, el mecanismo … se seguirá aplicando hasta que se 
acuerde y adopte una solución permanente".  
• Mecanismo de salv aguardia especial : en Nairobi (Décima Conferencia Ministerial, 2015), 
los Ministros encomendaron a los Miembros "[p]roseguir las negociaciones sobre 
un MSE para los países en desarrollo Miembros en sesiones específicas del Comité de 
Agricultura en Sesión E xtraordinaria ". 
• Ayuda interna a la agricultura : para rectificar los desequilibrios que existen en  las 
normas actuales debido a  que algunos Miembros se benefician de niveles autorizados 
de MGA (Medida Global de la Ayuda), mientras que otros no . Las elevadas subvenciones 
por agricultor concedidas por los países de la OCDE, que disponen de una enorme  
flexibilidad, siguen agravando la inseguridad alimentaria y la pobreza rural en los países 
en desarrollo.4 
4.3.  Además de las cuestiones indicadas supra , también debe rán proseguir los trabajos sobre las 
cuestiones que se enumeran a continuación , con acento e n los componentes de desarrollo y de 
conformidad con los mandatos existentes:  
• Subvenciones a la pesca : de conformidad con las Declaraciones de Doha, Hong Kong y 
la Undécima Conferencia Ministerial , en todas las cuales  se pone de relieve la 
importancia del trato especial y diferenciado para el resultado de las negociaciones  en 
esta esfera , dada "la importancia de [este] sector para las prioridades de desarro llo, la 
reducción de la pobreza y las preocupaciones concernientes a la seguridad de los medios 
de subsistencia y la seguridad alimentaria ".5 La meta  14.6 de los ODS  también destaca 
el trato especial y diferenciado.  
• Los debates en el marco del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico de 1998 
en los órganos pertinentes de la OMC .6 
4.4.  Otra cuestión que se debe aborda r en todo proceso de reforma es el supuesto robo  de los 
conocimientos tradicionales que poseen, preservan y desarrollan las comunidades tradicionales y los 
pueblos indígenas . Las normas del sistema multilateral de comercio también deben apoyar a los 
                                                
3 Véase el párrafo 5.8 de la comunicación de los países en desarrol lo distribuida con la signatura 
WT/GC/W/765/Rev.2.  
4 Véase en el gráfico 5 del documento WT/GC/W/765/Rev.2 una comparación entre las subvenciones a 
la agricultura concedidas por algunos Miembros desarrollados y algunos Miembros en desarrollo.  
5 Documento W T/MIN(05)/DEC, de 2005, "Declaración Ministerial de Hong Kong ", Anexo D, párrafo 9.  
6 Documento WT/L/274, de 1998, "Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico ", adoptado por el 
Consejo General el 25 de septiembre de 1998.  WT/GC/W/778/Rev.1  
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  países en desarrollo en sus esfuerzos por aumentar su capacidad tecnológica y acceder a 
medicamentos y tecnologías médicas asequibles.  
4.5.  En los ODS se mencionan importantes desafíos en materia de desarrollo a lo s que siguen 
teniendo que hacer frente  los países en desarrollo, en particular la lucha contra la pob reza y el 
hambre . Las normas de la OMC deben apoyar, y no entorpecer, sus esfuerzos.  
5  TRANSPARENCIA Y NOTIFICACIONES  
5.1.  Los países en desarrollo tienen dificultades para cumplir todas sus obligaciones de notificación, 
a causa de limitaciones en los recursos humanos y la capacidad institucional . El incumplimiento no 
es deliberado . Las obligaciones de los tratados se deben cumplir  de buena fe . Sin embargo, incluso 
con la mejor voluntad , la posibilidad de cumplir todas las obligaciones de notificación d epende 
inevitablemente de una capacidad que es proporciona da al nivel de desarrollo y los recursos de que 
dispone cada Miembro . Habida cuenta de esas dificultades, no estamos de acuerdo en que se añadan 
nuevas obligaciones en materia de transparencia . Todos los trabajos realizados en est a esfera  deben 
tener por objeto la creación de capacidad en los países en desarrollo . Los Miembros desarrollado s 
también debe rán dar ejemplo presentando notificaciones completas, puntuales y exactas.  
5.2.  Algunos Miembros han hal lado formas innovadoras de menoscabar los compromisos que han 
contraído en el marco de la OMC, o de no aplicarlos respetando el  espíritu con que se formularon . 
Si el debate sobre la transparencia va más allá del examen de las cuestiones relacionadas con la  
capacidad, el primer paso debe ser resolver el menoscabo  de los compromisos contraídos en el 
marco de la OMC , por medio de las siguientes medidas:  
• notificación regular de las medidas relacionadas con  la entrada que afecten a los 
compromisos existentes contraídos por los Miembros  con respecto al modo 4 ; 
• párrafo 2 del artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC . Los países desarrollados tienen 
una obligación jurídica con respecto a los PMA en la esfera de la transferencia de 
tecnología . Un mayor grado de tran sparencia en esta esfera respaldaría los esfuerzos 
de los PMA para establecer una base tecnológica viable;  
• divulgación del origen de los recursos genéticos y/o los conocimientos tradicionales 
conexos en las solicitudes de patente ; 
• transparencia de los aran celes: los aranceles no ad valorem  se deberán notificar en 
términos ad valorem  o convertir en aranceles ad valorem . 
5.3.  La transparencia se debe extender también al conjunto del funcionamiento de la OMC, en 
particular:  
• Tomando nota de las limitaciones de recur sos que afectan a las pequeñas delegaciones 
y racionalizando en consecuencia las reuniones en la OMC para que no coincidan entre 
sí. En las esferas en que se esté negociando  activamente  para lograr resultados, las 
reuniones deben tener lugar en la medida d e lo posible en el modo formal . Las reuniones 
deberán ser siempre abiertas, inclusivas y transparentes y las limitaciones de recursos 
que afectan a los países en desarrollo  se deberá n tomar en consideración  seriamente . 
• Las Conferencias Ministeriales y los procesos previos en Ginebra . Es necesario acordar 
los principios y procedimientos básicos de esta Organización dirigida por sus Miembros . 
Por ejemplo, todas las reuniones de la Conferencia Ministerial, que es el órgano 
decisorio, debe rán estar abiertas a todos los Miembros de la OMC, sin que el proceso 
de adopción de decisiones tenga lugar exclusivamente en las reuniones más pequeñas 
de Sala Verde.  WT/GC/W/778/Rev.1  
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  6  CONCLUSIÓN  
6.1.  El proceso de reforma de la OM C debe incluir las siguientes  prioridades inmediat as: 
• resolver la crisis del Órgano de Apelación;  
• abordar las medidas unilaterales adoptadas por algunos Miembros.  
6.2.  Toda reforma debe:  
• mantener el desarrollo como elemento central y resolv er, como se prometió hace largo 
tiempo,  las preocupaciones relacionadas  con el desarrollo , en particular las cuestiones 
del PDD  relativas al desarrollo que están pendientes ; así como  corregir las asimetrías 
existentes en los Acuerdos de la OMC , por ejemplo  en la esfera de la agricultura y en 
otras esferas;  
• reforzar el carácter multilateral de la OMC, en especial preservando la adopción de 
decisiones por consenso y respetando el artículo X del Acuerdo de Marrakech, relativo 
a las enmiendas;  
• proseguir las negociaciones en curso que son objeto de un mandato  multilateral ; 
• por último, lo más importante es que la reforma debe reafirmar el principio de trato 
especial y diferenciado, que es un derecho consagrado en los tratados y no negociable  
de todos los países en desarrollo en la OMC ; y promover el crecimiento incl usivo dando 
más margen a los Estados para que puedan aplicar estrategias nacionales de desarrollo 
en el marco  general  y con arreglo a los principios  de un sistema basado en normas . 
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