INF/MSME/R/17  
21 de julio de 2020 
(20-5007) Página: 1/4 
  Original:  inglés  
 
  
GRUPO DE TRABAJO INFORMAL SOBRE LAS MIPYMES  
SEMINARIOS EN LÍNEA CELEBRADOS EL 26 DE JUNIO DE 2020  
CON OCASIÓN DEL DÍA DE LAS MIPYMES  
Resumen de los debates  
La siguiente comunicación, de fecha 20 de julio de 2020, se distribuye a petición del Coordinador 
del Grupo de Trabajo Informal sobre las Mipymes.  
 
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Con ocasión del Día de las Mipymes se celebraron en la OMC dos seminarios en línea para ex aminar 
los efectos de la pandemia de COVID -19 en estas empresas desde las perspectivas de los Gobiernos 
nacionales y de las organizaciones internacionales . Los oradores de la primera mesa redonda 
hablaron de las medidas adoptadas por Côte d'Ivoire, la Unió n Europea y Filipinas para apoyar a sus 
mipymes durante la crisis provocada por la COVID -19. Esas medidas se centraban en el acceso a la 
financiación a fin de proporcionar a las mipymes nacionales liquidez a corto plazo, así como en 
esfuerzos de digitaliza ción, con inclusión de formación, sistemas de pago electrónico y nuevas 
iniciativas comerciales como el proyecto "Blockchain4EU" en la UE.  
La segunda mesa redonda se centró en las investigaciones realizadas y las recomendaciones 
adoptadas por algunas organ izaciones internacionales en relación con la pandemia y el sector 
privado, especialmente los comerciantes . Se reconoce que las empresas más afectadas en esta 
pandemia son las mipymes, habida cuenta de los sectores en los que operan principalmente y de 
sus limitados recursos . Las organizaciones internacionales señalaron la necesidad de apoyo a la 
liquidez a corto plazo seguido de reformas estructurales con el fin, entre otros, de facilitar el comercio 
y aumentar la conectividad digital de las mipymes.  
1  RESUME N DE LOS DEBATES  
1.1.  La primera mesa redonda comenzó con la intervención del Excmo . Sr. Félix Miézan Anoble, 
Ministro de Promoción de las Pequeñas y Medianas Empresas de Côte d'Ivoire, que explicó la 
importancia de las mipymes para la economía de su país . Recientemente se ha aplicado una política 
de promoción de las mipymes de Côte d'Ivoire basada en dos pilares . El primer pilar, la Ley 2014140 
puesta en aplicación en 2014, estableció la orientación de la política nacional de promoción de las 
mipymes a fin de a poyar el acceso a la financiación, el acceso a los mercados, la creación de 
capacidad y la transferencia de tecnología . El segundo, conocido como la estrategia Phoenix, fue 
concebido por el Ministerio de Promoción de las Pequeñas y Medianas Empresas tras l a crisis 
postelectoral de 2015. E sta estrategia abarca medidas a todos los niveles de la economía (nacional, 
regional y subregional) y tiene por objeto eliminar los obstáculos a los que se enfrentan las mipymes 
y aumentar la participación de estas en la ec onomía . Tras la ejecución, con el apoyo del 
Banco  Mundial, de un proyecto denominado "Côte d'Ivoire SME Revitalization and Governance 
Project" (Proyecto de Revitalización y Gobernanza de las Pymes de Côte d'Ivoire), el Gobierno renovó 
sus esfuerzos de ayud a a las mipymes aplicando varios instrumentos fundamentales, entre los que 
figuraba el establecimiento de la Agencia de Pymes de Côte d'Ivoire . Desde el 8 de enero de 2020 
también está en funcionamiento un Fondo de Garantía de las Pymes, dotado provisional mente 
con 30.000 millones de francos CFA destinados a respaldar los préstamos concedidos por los bancos 
comerciales . No obstante, las mipymes siguen teniendo dificultades para obtener préstamos en el INF/MSME/R/17  
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  marco de los sistemas financieros actuales que exigen pr uebas de activos que a menudo no poseen . 
A nivel nacional se han aplicado otras iniciativas encaminadas a establecer incubadoras de empresas, 
aumentar los recursos humanos, simplificar las medidas fiscales y hacer que la contratación pública 
sea más accesi ble para las pequeñas empresas mediante subcontratos . En definitiva, la pandemia 
de COVID -19 ha sido todo un reto . Se han adoptado medidas en favor de las mipymes, entre ellas 
un plan de ayuda económica y humanitaria por valor de 250.000 millones de franco s CFA . También 
se ha ofrecido ayuda a las mipymes a fin de que puedan presentar la documentación necesaria para 
acceder a esa financiación . Asimismo, Côte d'Ivoire apoya la aplicación del régimen jurídico 
simplificado de la Organización para la Armonización del Derecho Mercantil en África (OHADA) a 
todas las empresas con una cifra de negocio inferior a 50 millones de francos CFA . En aplicación de 
las recomendaciones formuladas por la OHADA en el contexto de la COVID -19, Côte d'Ivoire 
estableció l a gratuidad del registro de las empresas informales en línea en la Agencia de Pymes en 
febrero de 2020, y pidió a todas las organizaciones internacionales que aceleraran la puesta en 
práctica de este sistema para ampliar su base impositiva nacional durante  la pandemia y después 
de ella.  
1.2.  A continuación, el Sr . Lucian Cernat , Economista Jefe de la Dirección General de Comercio de 
la Comisión Europea, presentó un estudio reciente sobre el papel de las mipymes en el comercio 
extra-UE y la pandemi a de COVID -19. Para hacer frente a la pandemia, la Comisión Europea 
ha aplicado varias políticas horizontales en favor de todas las empresas en esferas tales como la 
digitalización y la ecologización de los procesos de producción . El Sr. Cernat se refirió a tres de las 
principales conclusiones de política del documento . En primer lugar, las mipymes son exportadoras 
europeas clave en determinados sectores, como los de la agricultura y los textiles, en los que 
representan más de la mitad del valor total de la s exportaciones . En segundo lugar, las exportaciones 
de las mipymes consisten ya en productos de baja intensidad de emisiones de gases de efecto 
invernadero, lo que significa que son importantes para la consecución de los objetivos ambientales 
de la UE en materia de reducción de las emisiones de CO2. En tercer lugar, las mipymes son un 
motor de creación de empleo y sustentan más de 13 millones de puestos de trabajo relacionados 
con la exportación de bienes y servicios . El Sr. Cernat subrayó que las mipymes son importantes 
para la diversidad de las exportaciones y que la UE es uno de los principales interlocutores 
comerciales de más de 80 Miembros de la OMC . Sin embargo, en lo que se refiere a las cadenas de 
valor mundiales, las pequeñas empresas europeas no están diversificadas, pues la mayoría solo 
cuenta con un proveedor de insumos importados, lo que significa que las perturbaciones de las 
cadenas de suministro pueden interrumpir la producción . La UE estima que se producirán descensos 
importantes del comerc io que podrían dejar a millones de personas sin empleo . Además, cuando las 
mipymes cesan sus actividades, los costos fijos que les supone reanudar la producción son elevados . 
En consecuencia, la UE reconoce la necesidad de aplicar políticas de apoyo . El Sr. Cernat también 
se refirió brevemente a la iniciativa de la UE encaminada a desarrollar soluciones basadas en cadenas 
de bloques para el comercio . Pidió a los Miembros de la OMC que aplicaban iniciativas similares que 
se pusieran en contacto con la Comisi ón Europea para elaborar un sistema interconectado.  
1.3.  A continuación intervino el Sr . Jose Antonio Buencamino, Representante Permanente Adjunto 
de la Misión de Filipinas ante la OMC, que ofreció un panorama general de los graves efectos 
económicos que ha ten ido la pandemia en las mipymes filipinas . Más del 50 % de las mipymes 
existentes en el país tuvieron que cerrar sus negocios en el punto álgido de la pandemia, cifra que 
alcanzó el 70 % en la región de la capital . A principios de abril de 2020, el Gobierno d e Filipinas 
promulgó la Ley Bayanihan para Sanar Todos a Una con el fin de mitigar los efectos de la pandemia . 
Se establecieron cinco categorías de iniciativas, entre ellas una destinada a promover el acceso de 
las mipymes a los mercados, con inclusión de formación para acceder a los mercados de comercio 
electrónico . El Sr. Buencamino subrayó la necesidad de aumentar las opciones de pago electrónico 
para las mipymes a fin de que puedan participar en nuevos lugares de venta de manera más eficaz . 
Cabe destaca r que se aplicó una medida para aplazar el pago de impuestos y derechos, que incluía 
exenciones de derechos para los comerciantes de suministros esenciales como el equipo de 
protección personal . El acceso a la financiación a través de la Corporación Filipi na de Garantía y 
Financiación para la Pequeña Empresa y de otros departamentos ha asegurado el acceso a la liquidez 
y ha permitido a los prestatarios aplazar los pagos . Por último, se han aplicado otras iniciativas, 
como la de proporcionar formación en lín ea a los empleados y acceso a nuevas tecnologías para las 
empresas . En general, se alienta a las empresas filipinas a que aprovechen las soluciones 
empresariales digitales y a que sigan innovando.  INF/MSME/R/17  
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  1.4.  La segunda mesa redonda comenzó con una presentación de Mar ion Jansen, Economista Jefa 
del ITC, sobre la labor realizada recientemente por este organismo para comprender los efectos de 
la crisis en las mipymes y sus cadenas de valor, que incluía una encuesta en la que se constató que 
el 60% o más de las microempre sas y las pequeñas empresas se han visto gravemente afectadas 
por la pandemia y que una quinta parte de ellas preveían cerrar en los próximos tres meses . 
Tres cuartas partes de las empresas registraban reducciones de las ventas, y las empresas 
comunicaron dificultades particulares en relación con los servicios de logística, componente esencial 
del comercio . En la encuesta también se constató que más de la mitad de las mipymes encontraban 
dificultades para acceder a las prestaciones relacionadas con la COVID -19, y el ITC ha pedido a las 
empresas, a las organizaciones de apoyo a las empresas y a los Gobiernos que coordinen sus 
esfuerzos en el marco de su plan de acción de 15 puntos . El ITC ha tratado de prestar asistencia 
directa a las mipymes por conducto del Servicio de Asistencia al Comercio Mundial  facilitando nueva 
información sobre las medidas relacionadas con la COVID -19 y organizando nuevos seminarios en 
línea con asociados del sector privad o, especialmente aquellos relacionados con las finanzas y la 
logística, y ha ayudado concretamente a las mipymes en su transición hacia la producción de 
mascarillas y la venta en línea.  
1.5.  Ernesto L ópez-Córdova, Economista Principal del Banco Mundial, present ó un panorama 
general de la labor reciente del Banco relacionada con la COVID -19 y de las maneras en que la 
pandemia ha afectado a las empresas a través de canales como la demanda, la oferta, las 
perturbaciones financieras y la incertidumbre general . El Banco Mundial ha creado una base de datos  
sobre las medidas de apoyo  a las mipymes adoptadas en todo el mundo en respuesta a la COVID -19. 
El Sr. López-Córdova indicó que las empresas pequeñas, informales o jóvenes se enfrentan a 
dificultades adicionales, especialmente en lo que respecta al acceso a la financiación, dado qu e 
presentan un nivel de riesgo diferente . La asistencia pública es especialmente necesaria en el caso 
de esas empresas, y los Gobiernos deben esforzarse por mantener el acceso de las empresas a la 
financiación y por aliviar las obligaciones fiscales . Según dijo el orador, la crisis tiene diferentes 
etapas y el primer objetivo al principio debe ser preservar el empleo de los trabajadores y mantener 
el vínculo entre empleador y empleado . No obstante, a medida que la pandemia evolucione, será 
necesario pasar a  una fase de recuperación que requerirá una clara estrategia de salida de los 
diversos programas aplicados . En relación con el comercio, el Sr . López-Córdova recomendó que se 
ampliaran los acuerdos de crédito comercial y que se mantuvieran bajos los derech os de importación 
para facilitar la entrada de los insumos extranjeros necesarios . Por otra parte, el Banco Mundial 
también publicó una encuesta empresarial dirigida a las empresas . Los resultados preliminares 
indican que estas están respondiendo a la cris is pasando a utilizar plataformas y herramientas 
digitales, y cambiando su gama de productos.  
1.6.  Lucia Cusmano, Jefa Interina de la División de Pymes y Emprendimiento de la OCDE, indicó 
que la OCDE había publicado una nota de política  sobre las respuestas de política nacional en la que 
se señalaba que las pequeñas empresas se encuentran en el centro de la crisis : las pequeñas 
empresas, especialm ente las microempresas, predominan en los sectores más afectados, han 
registrado disminuciones importantes de los ingresos y se enfrentan a una amenaza existencial a 
corto plazo . Las mipymes del sector de servicios, en particular, han experimentado una red ucción 
muy acusada de la confianza empresarial, y el dinamismo de las empresas ha sufrido un duro golpe 
al impedir la pandemia el establecimiento de nuevas empresas en línea . La Sra . Cusmano subrayó 
la necesidad de actuar ya, pues se corre el riesgo de que  el problema de liquidez de las empresas 
causado por la crisis se convierta en un problema de insolvencia o quiebra ante la persistencia de la 
pandemia . Según ha observado la OCDE, las medidas iniciales se han centrado en la liquidez a corto 
plazo de las m ipymes, pero se refieren cada vez más a políticas estructurales que incluyen la 
prestación de asistencia a las mipymes para adoptar tecnologías digitales y encontrar nuevos canales 
comerciales a fin de continuar sus operaciones . Habida cuenta del papel fun damental que 
desempeñan las mipymes en las economías de la OCDE en términos de producción y empleo, será 
importante mantener estas empresas . La Sra . Cusmano señaló varias dificultades de las que deben 
ser conscientes los Gobiernos de cara al futuro, entre ellas el acceso de las mipymes a nuevas 
medidas de política, los límites de reembolso a los que se enfrentarán estas empresas respecto de 
las medidas de apoyo basadas en la deuda, y la necesidad de una condicionalidad inteligente para 
vincular los objetivo s a corto plazo y a más largo plazo con las medidas relativas a las mipymes . 
De cara al futuro, la OCDE se propone seguir vigilando las respuestas de política a la crisis relativas 
a las mipymes y hará un seguimiento del proceso de digitalización de estas empresas en el marco 
de su iniciativa D4SME, dada la importancia de esta para responder a la pandemia.  INF/MSME/R/17  
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  1.7.  A continuación intervino Vyara Filipova, Agregada Técnica de la Organización Mundial de 
Aduanas (OMA), que describió los recursos puestos por la OMA a di sposición de los comerciantes 
antes y después de la pandemia . Además de la información disponible habitualmente antes de la 
pandemia, que incluye el Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global y el Modelo 
de lista de comprobación del punto  de vista de las empresas para las pymes, la OMA ha creado 
ahora, conjuntamente con la OMC, un repositorio  de recursos para la facilitación del comercio en 
relación con la COVID -19. Para responder a la crisis, ha celebrado reuniones semanales con su Grupo 
Consultivo del Sector Privado (PSCG) y ha publicado tres documentos sobre la repercusión de 
la COVID -19 e ideas para la OMA y sus miembros . La Sra. Filipova señaló el papel  fundamental que 
pueden desempeñar las aduanas en la pandemia, en particular facilitando el comercio transfronterizo 
de suministros de socorro y apoyando la continuidad de la cadena de suministro . La OMA hizo varias 
recomendaciones para que los Miembros ma ntuvieran las operaciones aduaneras en frontera que 
ayudarían a las mipymes en particular . Entre ellas figuran la creación de un servicio de asistencia 
para responder a las preguntas de los exportadores y los importadores y difundir información ; 
medidas de  desgravación arancelaria, como el escalonamiento de los pagos o la devolución de 
derechos, centradas en las mipymes ; exenciones de las sanciones por la presentación tardía de 
documentación aduanera ; la exención de la obligación de presentar documentación en papel y la 
simplificación y automatización en general de los procedimientos en frontera ; y la concesión de 
flexibilidad al otorgar certificaciones de operador económico autorizado (OEA) . Por último, 
la Sra. Cusmano pidió a los Miembros que celebraran co nsultas con el sector privado antes de aplicar 
cambios y que facilitaran el comercio electrónico transfronterizo.  
1.8.  El seminario en línea finalizó con la intervención de M áximo Torero Cullen, Economista Principal 
de la Organización de las Naciones Unidas par a la Alimentación y la Agricultura, que habló del efecto 
de la pandemia en el comercio de productos agrícolas . Aunque el número de restricciones a la 
exportación de productos alimenticios ha aumentado desde que comenzó la pandemia, el número 
de países que han aplicado esas medidas sigue siendo limitado (puede consultarse una lista completa 
de las medidas de política alimentaria relacionadas con la COVID -19 aquí). Habida cuenta del 
incremento de la deuda pública, el aumento del desempleo y la recesión económica general 
previstos, existe una preocupación real por que aumente la inseguridad alimentaria mundial . 
El Sr. Cullen señaló que se debe dar prioridad a orientar  la asistencia alimentaria urgente hacia las 
poblaciones vulnerables asegurando que las compras de alimentos con fines humanitarios estén 
exentas de restricciones y que los productos alimenticios puedan circular de manera libre y previsible 
en todo el mund o. También se debe dirigir ayuda a las mipymes de las cadenas de valor agrícolas 
para asegurar el suministro de alimentos mediante la concesión de préstamos en condiciones de 
favor y de acceso a la financiación, habida cuenta especialmente de que es posibl e que los pequeños 
productores no hayan podido vender sus cosechas debido a las medidas de confinamiento . 
Asimismo, la FAO está tratando de acelerar el comercio interregional, especialmente en África, por 
ejemplo mediante la creación de un "corredor verde"  de instalaciones de almacenamiento . 
Las nuevas tecnologías, con inclusión de la agricultura horizontal, la robótica y el comercio 
electrónico, son otras esferas que han despertado un mayor interés debido al distanciamiento social 
que exige la pandemia.  
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