RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/393  
27 de agosto de 2019  
(19-5455) Página: 1/192 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
PERÚ 
El presente informe, preparado para el quinto examen de las políticas comerciales de l Perú, ha sido 
redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se 
establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech 
por el que se establece la Organización Mundia l del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones 
al Perú sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Angelo  Silvy (tel.: 022 739 5249) y a la Sra. Martha L ara Fernandez (tel.: 022 739 6033).  
 
En el documento WT/TPR/G/393 figura la exposición de políticas presentada por  el Perú. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre  el Perú. Este informe ha sido redactado en español.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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ÍNDICE  
RESU MEN ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMIC O ................................ ................................ ..............................  14 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......14 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 17 
1.2.1    Sector real  ................................ ................................ ................................ .............. 17 
1.2.2    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 20 
1.2.3    Política Monetaria  ................................ ................................ ................................ ....24 
1.2.4    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....26 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 28 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancí as y servicios  ................................ ....28 
1.3.1.1    Comercio de mercancías  ................................ ................................ ........................ 28 
1.3.1.2    Comercio de servicios  ................................ ................................ ............................ 31 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............ 31 
2   RÉGIMEN DE COMER CIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 34 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 34 
2.2   Objetivos y formulación de la política comercial  ................................ .............................. 35 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 37 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 37 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 39 
2.3.2.1    Alianza del Pacífico  ................................ ................................ ................................ 40 
2.3.2.2    Acuerdo de libre comercio con Australia  ................................ ................................ ...41 
2.3.2.3    Acuerdo de libre comercio con Honduras  ................................ ................................ ..41 
2.3.2.4    Acuerdo comercial con la Unión Europea  ................................ ................................ ..42 
2.3.2.5    Acuerdo de libre comercio con Costa Rica  ................................ ................................ 43 
2.3.2.6    Acuerdo de alcance parcial con la República Bolivari ana de Venezuela  ......................... 43 
2.3.2.7    Acuerdos pendientes de ratificación  ................................ ................................ ......... 43 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 44 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..44 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MED IDAS  ................................ ...........  48 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 48 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  ................................ .....48 
3.1.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ....48 
3.1.1.2    Facilitación del comercio  ................................ ................................ ........................ 51 
3.1.1.3    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................ 52 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....53 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 54 
3.1.3.1    Características generales  ................................ ................................ ....................... 54 
3.1.3.2    Consolidaciones arancelarias  ................................ ................................ .................. 59 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  3.1.3.3    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 59 
3.1.3.4    Concesiones arancelarias  ................................ ................................ ....................... 62 
3.1.4    Otras cargas  que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 62 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 65 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 66 
3.1.6.1    Medidas antidumping y compen satorias  ................................ ................................ ...66 
3.1.6.2    Medidas de salvaguardia  ................................ ................................ ........................ 68 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ........................... 68 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 68 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......68 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 69 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 69 
3.2.4    Apoyo y promoción de las e xportaciones ................................ ................................ .....70 
3.2.4.1    Promoción  ................................ ................................ ................................ ............ 70 
3.2.4.2    Devolución de derechos  ................................ ................................ ......................... 71 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 72 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 73 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 73 
3.3.1.1    Programas de apoyo general  ................................ ................................ .................. 73 
3.3.1.2    Programas de apoyo sectorial  ................................ ................................ ................. 74 
3.3.1.3    Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa (MYPE)  ................................ ............................ 74 
3.3.1.4    Programas  de desarrollo regional  ................................ ................................ ............ 77 
3.3.1.5    Programas para fomentar la investigación y el desarrollo  ................................ ........... 80 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......81 
3.3.2.1    Marco general  ................................ ................................ ................................ .......81 
3.3.2.2    Normalización  ................................ ................................ ................................ .......83 
3.3.2.3    Reglamentos Técnicos  ................................ ................................ ........................... 84 
3.3.2.4    Acreditación y evaluación de la conformidad  ................................ ............................. 86 
3.3.2.5    Metrología  ................................ ................................ ................................ ............ 87 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....87 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 95 
3.3.4.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 95 
3.3.4.2    Control de precios  ................................ ................................ ................................ .99 
3.3.5   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ..............  100 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  101 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  107 
3.3.7.1    Características generales  ................................ ................................ .....................  107 
3.3.7.2    Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ .... 109 
3.3.7.3    Propiedad industrial  ................................ ................................ .............................  110 
3.3.7.3.1    Panorama general  ................................ ................................ ............................  110 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  3.3.7.3.2    Patentes de invención y de modelos de utilidad  ................................ ....................  113 
3.3.7.3.3    Diseños industriales  ................................ ................................ ..........................  113 
3.3.7.3.4    Denominaciones de origen  ................................ ................................ ................  114 
3.3.7.3.5    Marcas de fábrica o comercio, lemas comerciales, nombres comerciales y marcas 
colectivas.  ................................ ................................ ................................ .......................  114 
3.3.7.3.6    Protección  de las variedades vegetales  ................................ ...............................  115 
3.3.7.3.7    Secretos empresariales  ................................ ................................ .....................  115 
3.3.7.4    Observancia  ................................ ................................ ................................ ....... 115 
4   POLÍTICAS COMERC IALES, POR SECTORES  ................................ .............................  118 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ..................  118 
4.1.1    Características generales y objetivos de política  ................................ .........................  118 
4.1.2    Medidas en frontera  ................................ ................................ ...............................  121 
4.1.3    Medidas de apoyo interno y otras medidas  ................................ ................................  122 
4.1.4    Pesca  ................................ ................................ ................................ ...................  130 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 135 
4.2.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ .. 135 
4.2.2    Energía ................................ ................................ ................................ .................  136 
4.2.2.1    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  136 
4.2.2.2    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ..... 139 
4.2.3    Minería  ................................ ................................ ................................ .................  142 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  147 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  150 
4.4.1    Características principales  ................................ ................................ .......................  150 
4.4.2    Servicios financie ros ................................ ................................ ..............................  151 
4.4.2.1    Bancos  ................................ ................................ ................................ ..............  156 
4.4.2.2    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  158 
4.4.3    Mercad o de valores  ................................ ................................ ................................  160 
4.4.4    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  162 
4.4.5    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  168 
4.4.5.1    Transporte Aéreo  ................................ ................................ ................................  169 
4.4.5.1.1    Aeropuertos ................................ ................................ ................................ ..... 171 
4.4.5.2    Transporte Marítimo  ................................ ................................ ............................  172 
4.4.5.2.1    Puertos  ................................ ................................ ................................ ...........  175 
4.4.6    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  177 
5   APÉNDICE - CUADR OS ................................ ................................ .............................  181 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales productos, 2012 y 2018  ............................. 29 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2012 y 2018  ............................ 30 
Gráfico 2.1 Acuerdos comerciales vigentes del Perú, abril 2019  ................................ ............... 39 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  Gráfico 3.1 Distribución de los aranceles NMF, 2013 y 2019  ................................ .................... 57 
Gráfico 3.2 Montos para los procedimientos de contratación de bienes, servicios y obras  ..........  104 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Estructura del PIB y el empleo, 2012 -2019 ................................ ........................... 14 
Cuadro 1.2 Indicadores  económicos, 2012 -2019 ................................ ................................ ....17 
Cuadro 1.3 Operaciones del sector público no financiero (SPNF), 2012 -2019 ............................. 22 
Cuadro 1.4 Indicadores monetarios 2012 -2019 ................................ ................................ ......25 
Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 2012 -2019 ................................ ................................ ............. 26 
Cuadro 1.6 Comercio de servicios, 2012 -2019 ................................ ................................ .......31 
Cuadro 1.7 Inversiones extranjeras directas, 2012 -2018 ................................ ........................ 31 
Cuadro 1.8 Stock de inversión extranjera como aporte al capital por sector, 2012 -2018 ............. 32 
Cuadro 1.9 Stock de inversión extranjera como aporte al capital por origen, 2012 -2018 ............. 32 
Cuadro 2.1 Principal legislación comercial y de inversión, 2019  ................................ ................ 37 
Cuadro 2.2 Dif erencias en las que el Perú ha participado como demandado, 2013 -2019 ............. 39 
Cuadro 2.3  Nuevos acuerdos comerciales implementados por el Perú desde 2013  ...................... 40 
Cuadro 3.1 Sistemas de certificación de origen en los acuerdos r egionales del Perú  .................... 54 
Cuadro 3.2 Estructura de los aranceles NMF, 2013 y 2019  ................................ ...................... 55 
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2019  ................................ ........................ 58 
Cuadro 3.4 Análisis de los aranceles preferenciales aplicados a países con los que el Perú ha 
negociado acuerdos comerciales, 2018 (excluidos los EAV del SPFP)  ................................ ........ 60 
Cuadro 3.5 Contingentes preferenciales por país, 2018  ................................ ........................... 61 
Cuadro 3.6 Impuestos a las importaciones, 2019  ................................ ................................ ...63 
Cuadro 3.7 Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) para algunas bebidas alcohólicas, 2019  .......... 65 
Cuadro 3.8 Importaciones prohibidas, 2019  ................................ ................................ .......... 66 
Cuadro 3.9 Evolución de las medidas antidumping y compensatorias, 2013 -2018 ...................... 67 
Cuadro 3.10 Marco jurídico que regula el proceso de normalización, 2019  ................................ .82 
Cuadro 3.11 Marc o jurídico en materia sanitaria y fitosanitaria, 2019  ................................ .......88 
Cuadro 3.12 Suspensión de importaciones por motivos sanitarios y fitosanitarios, 2013 -2018 .....90 
Cuadro 3.13 Requisitos para la importación de mercancías agropecuarias de acuerdo a su 
categoría  de ries go, 2019  ................................ ................................ ................................ ....92 
Cuadro 3.14 Multas impuestas por la Comisión de Defensa de la Libre Competencia, 2013 -2018 .99 
Cuadro 3.15 Empresas del Estado por sector, número de trabajadores e ingresos, 2018  ...........  101 
Cuadro 3.16 Valor adjudicado según objeto contractual, 2013 -2018 ................................ ....... 101 
Cuadro 3.17 Resoluciones del Tribunal de Contrataciones del Estado, 2014 -2018 .....................  107 
Cuadro 3.18 Participación del Perú en los tratados administrados por la OMPI  .........................  107 
Cuadro  3.19 Indicadores de propiedad intelectual en el Perú, 2013 -2018 ................................  109 
Cuadro 3.20 Expedientes de la Dirección de Derecho de Autor según tipo de procedimiento, 
2013-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  110 
Cuadro 3.21 Expedientes de la DIN, por tipo de procedimiento, 2013 -2018 .............................  111 
Cuadro 3.22 Expedientes de la DSD, por tipo de procedimiento, 2013 -2018 ............................  112 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  Cuadro 3.23 Expedientes ante la Sala Especializada en Propiedad Intelectual del INDECOPI, 
2013-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  116 
Cuadro 4.1 Producción agropecuaria, por principales productos, 2012 -2018 ............................  118 
Cuadro 4.2 Protección aran celaria del sector agrícola, 2019  ................................ ..................  121 
Cuadro 4.3 Principales medidas de ayuda interna notificadas por el Perú, 2017  .......................  122 
Cuadro 4.4 Gastos efectuados por el FONDEPES, 2012 -2018 ................................ .................  134 
Cuadro 4.5 Indicadores seleccionados de electricidad, 2013 -2018 ................................ ..........  137 
Cuadro 4.6 Indicadores seleccionados de hidrocarburos, 2013 -2018 ................................ ...... 140 
Cuadro 4.7 Indicadores seleccionados de la minería peruana, 2013 -2018 ...............................  143 
Cuadro 4.8 PIB manufacturero, 2012 -2017 ................................ ................................ .........  148 
Cuadro 4.9 Estructura del sector financiero, diciembre de 2018  ................................ .............  151 
Cuadro 4.10 Requisitos de capital mínimo para entidades del área financiera, 2019  .................  153 
Cuadro 4.11 Bolsa de Valores de Lima, actividad en 2017 y 2018  ................................ ..........  162 
Cuadro 4.12 Indicadores seleccionados de telecomunicaciones, 2013 -2017 .............................  163 
Cuadro 4.13 Participación en el mercado de la telefonía móvil del Perú, 2013 -2018..................  166 
Cuadro 4.14 Part icipación en el mercado de Internet móvil del Perú, 2014 -2018 ......................  166 
Cuadro 4.15 Cambios legislativos en el transporte aéreo desde 2013  ................................ ..... 169 
Cuadro 4.16 Estadísticas del transporte aéreo, 2013 -2017 ................................ ....................  172 
Cuadro 4.17 Cambios legislativos en el transporte marítimo desde 2013  ................................ . 173 
Cuadro 4.18 Indicadores del tráfico en los puertos del Perú, 2013 -2018 ................................ . 176 
Cuadro 4.19 Indicadores seleccionados del turismo, 2013 -2018 ................................ .............  177 
Cuadro 4.20 Normativa de los s ervicios turísticos, 2019  ................................ ........................  178 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 1.1 Reglas macrofiscales para el sector público no financiero  ................................ .....21 
Recuadro 3.1 Régimen de Percepción del IGV – Venta Interna  ................................ ................. 64 
Recuadro 3.2 Lineamientos para la importación de alimentos industrializados de origen animal  
en el marco del Convenio MINAGRI – MINSA – SENASA  ................................ .......................... 93 
Recuadro 3.3 Principales cambios introducidos en la Ley de Represión de Conductas 
Anticompetitivas en 2015 y 2018  ................................ ................................ ......................... 97 
Recuadro 3.4 Principales cambios introducidos por la Ley Nº  30225  ................................ ....... 102 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1.1  Exportaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2012 -2018 .................  181 
Cuadro A1.2  Importaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2012 -2018 ................  182 
Cuadro A1.3  Exportaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 2012 -2018 ... 184 
Cuadro A1.4  Importaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 2012 -2018 ... 185 
 
Cuadro A2.1 Selección de notificaciones a la OMC, 31 de mayo de 2019  ................................ . 186 
Cuadro A2.2 Acuerdos comerciales del Perú, abril de 2019  ................................ ....................  187 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  Cuadro A3.1 Criterios de origen en los acuerdos comerciales suscritos por el Perú  ...................  188 
Cuadro A3.2 Gasto tributario, 2019  ................................ ................................ ....................  190 
Cuadro A3.3 Relación de subpartidas nacionales de los bienes considerados mercancí as  
sensibles al fraude y montos fijos ................................ ................................ .......................  191 
 
  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  RESUMEN  
1. El Perú mantiene una economía abierta, caracterizada por niveles arancelarios bajos y escasas 
restricciones al comercio internacional. La relación entre el comercio (exportaciones e importaciones) 
y el PIB fue de un 48,0% en 2018. Más de un 60% de las expo rtaciones corresponde a productos 
mineros. Desde su último Examen de las Políticas Comerciales en 2013, el Perú ha seguido 
mostrando una dinámica de crecimiento económico sostenido. El PIB real se expandió a una tasa 
promedio anual del 4% entre 2012 y 2018 , reflejo de los sólidos fundamentos macroeconómicos y 
de la sostenida demanda interna. El PIB per cápita pasó de USD 6.393 en 2012 a USD 6.909 en 
2018. El prolongado periodo de crecimiento económico, la reducción de los niveles de pobreza y el 
aumento del  ingreso disponible han afianzado el proceso de desarrollo. Sin embargo, el Perú aún 
enfrenta desafíos que es necesario atender, como la reducción de la pobreza, la mejora de la 
gobernanza y la necesidad de una mayor inversión en infraestructura y de un au mento de la 
competitividad. Al respecto, las autoridades han emprendido acciones en el marco de la Política 
Nacional de Competitividad y Productividad y el Plan Nacional de Integridad y Lucha Anticorrupción, 
entre otros.  
2. De una situación de superávit fisc al en 2012 y 2013 se pasó a una situación de déficits 
crecientes entre 2014 y 2017, en parte debido a la disminución de los ingresos por la caída en el 
precio de los productos mineros y el efecto de desastres naturales. Esta situación se revirtió en 
2018, cuando el déficit del Sector Público No Financiero (SPNF) se situó en el 2,3% del PBI, lo que 
supuso un descenso con respecto al 3,0% registrado en 2017. Para hacer frente al deterioro de la 
situación fiscal, a fines de 2016 se introdujo un nuevo marco fis cal, que tiene como objetivo asegurar 
la sostenibilidad fiscal, la predictibilidad del gasto público y el manejo transparente de las finanzas 
públicas. El Perú mantiene un Fondo de Estabilización Fiscal (FEF), que acumula recursos en años 
de superávit para  hacer frente a situaciones de emergencia, como los desastres naturales. En el 
periodo examinado se ha hecho uso del FEF en dos oportunidades, en 2015 y en 2017. A fines de 
2018, los recursos del FEF ascendían a USD 5.770 millones (2,6% del PIB).  
3. Para mant ener la estabilidad monetaria, el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) sigue 
una política de metas explícitas de inflación. Durante el periodo 2012 -2018, la tasa media de inflación 
anual, medida como el incremento medio anual del índice de precios al c onsumidor, fue del 2,8% , 
por lo que  se mantuvo dentro del rango de la meta (entre el 1% y el 3%). El Perú mantiene un tipo 
de cambio flexible, con intervenciones del BCRP para evitar fluctuaciones excesivas. La cuenta 
corriente de la balanza de pagos fue d eficitaria durante todo el periodo examinado , debido 
principalmente al déficit en la renta de factores. Luego de alcanzar un máximo de l 5,0% del PIB en 
2015, en parte a causa de la caída en el valor de las exportaciones, el déficit en cuenta corriente se 
ha venido reduciendo hasta situarse en el 1,6% del PIB en 2018, principalmente por la mejora de la 
balanza comercial. La balanza de servicios arrojó déficits durante todo el periodo examinado (1,1% 
del PIB en 2018), debido sobre todo a saldos deficitarios e n fletes, seguros y reaseguros y 
comunicaciones y servicios empresariales, mientras que los viajes registraron un superávit.  
4. Las exportaciones de mercancías totalizaron USD 47.906 millones en 2018. Aunque su oferta 
exportable es amplia, el Perú se caracte riza por ser primordialmente un exportador de materias 
primas, en particular minerales. Las exportaciones de productos minerales representaron el 61,6% 
del total y, si se incluyen las manufacturas de metales, el 69,8%. El principal producto exportado es 
el cobre, con un 31,2% de las exportaciones totales en 2018, seguido del oro (14,8% del total). La 
participación de los productos agropecuarios en el total de las exportaciones de mercancías aumentó 
del 15,2% en 2012 al 19,1% en 2018. Las importaciones de ma nufacturas representaron más de 
las tres cuartas partes de todas las importaciones de mercancías en 2018; los principales rubros son 
maquinaria y material de transporte y productos químicos. Los principales destinos de las 
exportaciones de mercancías perua nas en 2018 fueron China (27,6%), los Estados Unidos (16,7%) 
y la Unión Europea (15,1%). Estos tres socios comerciales fueron también el principal origen de las 
importaciones, con un 55,8% en conjunto.  
5. Durante el periodo examinado, el flujo anual de inver sión extranjera directa (IED) en el Perú 
ha continuado siendo considerable. Las entradas de IED al Perú, que incluyen los aportes y otras 
operaciones netas de capital, préstamos netos con la empresa matriz y reinversión, alcanzaron en 
promedio los USD 7.96 9 millones durante 2012 -2018, frente a un promedio de USD  8.101  millones 
en el periodo  2007-2012. El volumen acumulado de IED en el Perú ascendía a USD  106.438 millones 
en 2018, frente a USD 64.281 millones en 2012. Este incremento en el stock de IED fue e l reflejo WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  del crecimiento de la economía y de importantes flujos de inversión, sobre todo en minería, en 
servicios financieros y en otros servicios.  
6. En concordancia con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2021, el Plan Estratégico 
Nacional Exportado r 2015 -2025 (PENX 2025) busca profundizar la internacionalización de las 
empresas peruanas, incrementar de manera sostenible y diversificada las exportaciones de bienes 
y servicios con valor agregado y mejorar la competitividad del sector exportador. Para alcanzar estos 
objetivos, establece acciones para la diversificación de los mercados y de la oferta exportable, la 
facilitación del comercio exterior, la mejora del acceso a servicios logísticos y la generación de 
capacidades para la consolidación de una c ultura exportadora.  
7. El Perú es Miembro fundador de la OMC, a la cual otorga gran importancia como foro para 
acordar disciplinas y compromisos encaminados a reducir los obstáculos al comercio internacional. 
Los Acuerdos de la OMC forman parte de la legislac ión peruana y pueden invocarse ante las cortes 
nacionales. El Perú otorga como mínimo el trato arancelario de nación más favorecida (NMF) a todos 
sus socios comerciales. Las políticas comerciales del Perú han sido examinadas en la OMC en cuatro 
ocasiones; el cuarto examen tuvo lugar en 2013. El Perú es signatario del Acuerdo sobre Tecnología 
de la Información (ATI), pero no participó en su reciente ampliación. Asimismo, ratificó el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC en julio de 2016, el  cual entró en vigor el 22 de 
febrero del 2017, y consignó la gran mayoría de sus compromisos en la categoría A de aplicación 
inmediata. El Perú no es signatario ni tiene la condición de observador en el Acuerdo Plurilateral 
sobre Contratación Pública. Ent re los principales temas de negociación en la OMC de interés para el 
Perú figuran: la eliminación de los subsidios que generan un impacto negativo en la pesca y la 
concesión de un trato especial a la pesca artesanal; la eliminación de las ayudas internas a  la 
agricultura distorsionantes del comercio; y las negociaciones sobre nuevas disciplinas de 
reglamentación nacional. Además, el Perú participa en la exploración de nuevos temas. Durante el 
periodo examinado, el Perú presentó numerosas notificaciones a la  OMC; asimismo, participó en dos 
casos como demandado y en tres como tercero ante el Órgano de Solución de Diferencias (OSD).  
8. El Perú mantiene 19 acuerdos comerciales con 53 países. Es miembro fundador de la 
Comunidad Andina de Naciones (CAN) y de la Alianza del Pacífico (junto con Chile, Colombia y 
México). Además, tiene acuerdos con el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), con la Asociación 
Europea de Libre Comercio (AELC) y con la Unión Europea (UE). A nivel bilateral, tiene acuerdos 
comerciales vigente s con Cuba (2001), Chile (2009), los Estados  Unidos (2009), el Canadá (2009), 
Singapur (2009), China (2010), la República de Corea (2011), Tailandia (2011), México (2012), 
el Japón (2012), Panamá (2012), Costa Rica (2013), la República Bolivariana de Venez uela (2013) 
y Honduras (2017). En el periodo objeto de examen, el Perú firmó cinco nuevos acuerdos 
comerciales: con México, Colombia y Chile en el marco de la Alianza del Pacífico (2014); con el Brasil 
(2016); con Honduras (2017); con Australia (2018); y e l Tratado Integral y Progresista de Asociación 
Transpacífico (CPTPP, por sus siglas en inglés) (2018), que agrupa a 11 países. Los acuerdos en el 
marco de la Alianza del Pacífico y con Honduras y Australia han sido ratificados por el Perú, mientras 
que el acuerdo con el Brasil y el CPTPP, al igual que un acuerdo suscrito con Guatemala en 2011, 
están pendientes de ratificación.  
9. El Perú mantiene un régimen abierto a la inversión privada, nacional y extranjera, que 
promueve la competencia y la igualdad de trato. Las inversiones extranjeras no requieren de 
autorización previa y no existe la obligación de registrarlas. Se garantiza a los inversionistas 
extranjeros la libre repatriación de la totalidad de sus capitales, dividendos o utilidades prov enientes 
de sus inversiones. La expropiación se lleva a cabo únicamente por razones de seguridad nacional o 
necesidad pública, mediando el pago de una indemnización. Durante el periodo examinado, se 
unificó el marco normativo para la promoción de la invers ión privada mediante asociaciones 
público -privadas y se dio mayor predictibilidad a estos procesos al incorporar los principios de la 
OCDE.  
10. Durante el periodo objeto de examen, el Perú ha seguido adoptando medidas para facilitar el 
comercio, que incluyen a cciones en las siguientes áreas: operatividad aduanera, logística del 
comercio exterior, coordinación institucional y simplificación administrativa. Entre las medidas 
específicas adoptadas para mejorar la operatividad aduanera figuran: el fomento de la uti lización 
del despacho anticipado; la agilización del despacho diferido; la mejora de la reglamentación de los 
agentes de aduanas; y el fomento de la creación de plataformas logísticas. Para mejorar la 
coordinación institucional, a fines de 2017 se creó la Comisión Multisectorial para la Facilitación del 
Comercio Exterior, que es el comité nacional para efectos del AFC. También se aprobó legislación WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  para fortalecer la Ventanilla Única de Comercio Exterior. El Perú cuenta con un programa de 
Operador Económico  Autorizado (OEA), introducido en 2012, al que pueden acceder los 
exportadores, los importadores, los agentes de aduana, los almacenes autorizados y las empresas 
de servicios de entrega rápida. A fines de 2018, había 101 empresas con certificación OEA.  
11. El arancel aplicado por el Perú comprende 7.790 líneas arancelarias al nivel de 10 dígitos del 
Sistema Armonizado de 2017. El nivel arancelario promedio siguió reduciéndose durante el periodo 
objeto de examen, de modo que la tasa media de los derechos NMF apl icados pasó del 3,2% en 
2013 al 2,2% en 2019. El arancel del Perú incluye solo derechos ad valorem , a excepción de las 
48 líneas arancelarias de 10 dígitos (0,6% del universo arancelario) que están sujetas al Sistema 
Peruano de Franja de Precios (SPFP). Es tos derechos arancelarios tienen dos componentes: 
uno ad valorem  y otro específico. La franja de precios se aplica a las importaciones de algunos 
productos agrícolas: arroz, azúcar, maíz y productos lácteos. Los derechos de importación 
ad valorem  se calcul an en función del valor c.i.f. de las mercancías. La suma del arancel ad valorem  
y los derechos adicionales de una mercancía no debe exceder el 15% de su valor c.i.f., aunque este 
techo puede ser alterado temporalmente mediante decreto supremo, como se hiz o para el arroz en 
2018, cuyo techo fue elevado temporalmente al 20%. En 2019, el Perú mantiene tres niveles de 
consolidaciones: 68%, 30% y 0%; este último nivel es resultado del Acuerdo ITA.  
12. El Perú no aplica contingentes arancelarios a las importaciones  NMF; solo los utiliza en el 
marco de varios de sus acuerdos regionales. Se aplica un arancel del 0% a las importaciones dentro 
del contingente preferencial y el derecho arancelario NMF o preferencial, según el acuerdo, a las que 
están fuera del contingent e. En el caso de los contingentes arancelarios para los productos sujetos 
al SPFP, la preferencia se otorga tanto sobre el componente ad valorem  como sobre el específico. 
Durante el periodo objeto de examen, los contingentes se utilizaron para pocos produc tos y no 
siempre se llenaron. El Perú ha notificado a la OMC que no aplica licencias de importación y que no 
cuenta con un procedimiento administrativo referido al régimen de licencias de importación.  
13. Las importaciones, al igual que la producción nacional,  están sujetas al pago del Impuesto 
General a las Ventas (IGV) (tasa general del 16%) y del Impuesto de Promoción Municipal (IPM) 
(tasa del 2%). Algunos productos están también sujetos al pago del Impuesto Selectivo al Consumo 
(ISC), que grava la producció n nacional o la importación de combustibles, licores, vehículos nuevos 
y usados, bebidas gaseosas y cigarrillos. El Perú aplica un Régimen Especial de Recuperación 
Anticipada (RERA) del IGV, que consiste en la devolución del IGV que grava la adquisición de  bienes 
de capital y bienes intermedios nuevos y servicios de construcción, ya sean importados 
y/o nacionales, utilizados en la etapa preproductiva de un proyecto de inversión.  
14. Durante el periodo 2013 -2018, el Perú inició 15 procedimientos en materia de de rechos 
antidumping, menos de la mitad que en el periodo 2007 -2012 (38 investigaciones iniciadas). De  esos 
15 procedimientos, solo 4 fueron nuevas investigaciones y el resto correspondió a exámenes de 
revisión de medidas antidumping impuestas con anteriorid ad. Al 31 de diciembre de 2018 estaban 
vigentes 8 medidas antidumping. A la misma fecha, 4 medidas antidumping habían estado vigentes 
por más de diez años. Durante el periodo 2013 -2018, se iniciaron 4 investigaciones sobre 
subvenciones, de las cuales 2 resultaron en la aplicación de medidas compensatorias definitivas. 
A fines de 2018 el Perú mantenía 3 medidas compensatorias vigentes. Durante el periodo examinado 
no inició ninguna investigación sobre medidas de salvaguardia en el ámbito de la OMC.  
15. El Régime n de Restitución de Derechos Arancelarios ( drawback ) permite obtener la devolución 
total o parcial de los aranceles pagados por los insumos importados o por las mercancías elaboradas 
con insumos importados adquiridas de proveedores locales que sean incorpo rados o utilizados en la 
producción de un bien exportado, excluidos los productos de exportación tradicional (291 líneas 
arancelarias). Se restituye un porcentaje del valor f.o.b. del bien exportado; ese porcentaje varió a 
lo largo del periodo objeto de ex amen: entre 2013 y 2014, fue del 5%; en 2015 se redujo al 4% y 
en 2016, al 3%, y se incrementó nuevamente al 4% en 2017 y 2018. Desde el 1º de enero de 2019 
la tasa de restitución es del 3%.  
16. El Perú no aplica licencias ni tributos a la exportación. Existen  varios mecanismos de 
financiamiento y garantías de las exportaciones, principalmente destinados a apoyar a las micro, 
pequeñas y medianas empresas (MIPYME). El Programa de Apoyo a la Internacionalización (PAI), 
constituido en 2016, cofinancia estudios y a ctividades que permitan a las MIPYME mejorar sus 
capacidades de gestión. El Perú mantiene el Programa de Seguro de Crédito a la Exportación de la 
Pequeña y Mediana Empresa (SEPYMEX) para facilitar el acceso al crédito y reducir los costos del WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  financiamient o para las pymes exportadoras mediante una póliza de seguro de crédito destinada a  
respaldar los préstamos pre y post embarque otorgados a esas pymes.  
17. El Perú mantiene algunos programas de incentivos generales, principalmente encaminados a 
promover la inn ovación y la competitividad, la actividad de las MIPYME y el desarrollo regional. 
El Programa Nacional de Innovación para la Competitividad y Productividad (INNÓVATE Perú), 
creado en 2014, cofinancia proyectos de innovación y emprendimiento para incrementa r la 
productividad empresarial a través de cuatro fondos. En 2018 se creó el Fondo CRECER, que unificó 
varios fondos y cuyos recursos pueden utilizarse, a través del sistema financiero y hasta 2048, para 
otorgar créditos para la adquisición de activo fijo y/o capital de trabajo y otorgar garantías y/o 
coberturas de créditos, entre otras operaciones. Son beneficiarias del Fondo CRECER las MIPYME y 
las pymes exportadoras. El Perú cuenta con varios mecanismos de desarrollo regional. Desde 2016, 
los anteriormen te llamados centros de exportación, transformación, industria, comercialización y 
servicios (CETICOS) se denominan zonas especiales de desarrollo (ZED). Las ZED son zonas 
primarias aduaneras en las que se pueden desarrollar actividades de manufactura, maqu ila o 
ensamblaje, almacenamiento y reparación y actividades de servicios. Las empresas ubicadas en las 
ZED están exoneradas del Impuesto a la Renta, del IGV, de aranceles y de cualquier otro impuesto. 
Estos beneficios se extienden hasta el 31 de diciembre de 2042. El objetivo de las ZED es promover 
las inversiones, la competitividad y la innovación en las regiones donde se encuentran.  
18. El marco general para la implementación de normas y reglamentos técnicos se rige por el 
principio de no obstaculización inn ecesaria del comercio internacional. Durante el periodo examinado 
se crearon el Sistema Nacional para la Calidad (SNC) y el Instituto Nacional de Calidad (INACAL). El 
INACAL es el ente rector y la máxima autoridad técnico -normativa del SNC, y la normalizac ión, la 
acreditación y la metrología son competencia suya. La elaboración de los reglamentos técnicos (RT) 
está a cargo de los diferentes ministerios en sus respectivos ámbitos de competencia. Aunque no 
existe un patrón general para la preparación de los p royectos de RT, al elaborarlos los ministerios 
deben basarse en la evidencia científica y técnica disponible y cumplir con la normativa multilateral 
y regional andina. El Perú presentó entre 2013 y 2018 64 proyectos de RT, 2 adendas de proyectos 
de RT, 2  RT de emergencia y 8 RT finales. Entre enero y abril de 2019 se presentaron 5 nuevas 
notificaciones de proyectos de RT. Los productos afectados por estas medidas son en su mayoría 
productos farmacéuticos, dispositivos médicos, productos sanitarios y aliment os y bebidas. En 
febrero de 2019 había 128 RT en vigor. Entre 2013 y 2018, los Miembros de la OMC expresaron 
3 preocupaciones comerciales especificas respecto de RT peruanos.  
19. Para la elaboración de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) se realiza prime ro un análisis 
de riesgo, seguido de un informe, y se redacta el proyecto de medida con los requisitos de la misma; 
luego se procede a notificar a la OMC. A continuación se emite una resolución, se publica la medida 
como norma aprobada en el Diario Oficial  y esta se notifica a la OMC. Se han establecido cinco 
categorías de riesgo para la sanidad animal y vegetal, y la acción del organismo de inspección 
correspondiente depende de la categoría de riesgo del producto que vaya a importarse, lo mismo 
que el requ isito de permiso de importación. El Perú presentó, entre enero de 2013 y abril de 2019, 
350 notificaciones principales en relación con la adopción de medidas MSF. La mayoría de estas 
medidas se adoptaron para preservar la sanidad vegetal y eran de carácter  ordinario; solo 10 fueron 
medidas de emergencia. No se expresó preocupación comercial alguna respecto a medidas sanitarias 
o fitosanitarias adoptadas por el Perú durante el periodo examinado.  
20. Desde su examen anterior, el Perú ha introducido reformas a su  régimen de competencia con 
el objeto de mejorar la implementación del marco normativo, fortalecer el papel de la autoridad de 
competencia y promover un mejor funcionamiento de los mercados. Entre los principales cambios 
figuran la inclusión de procedimien tos sancionadores para personas o empresas que facilitan la 
formación de carteles; la ampliación del alcance del programa de clemencia; el aumento de los 
incentivos para que se opte por compromisos de cese de las prácticas anticompetitivas; y el 
incremento  de las multas por infracciones. La Comisión de Defensa de la Libre Competencia, 
encargada del cumplimiento de la ley de competencia y de resolver en primera instancia los 
procedimientos sobre conductas anticompetitivas, llevó a cabo una activa labor en el  periodo 
2013-2018 e impuso multas por un total de más de USD 216 millones. No obstante, el Perú sigue 
siendo uno de los pocos países de la región que no cuenta con legislación para realizar el control 
previo de las concentraciones (salvo en el sector eléc trico en virtud de la legislación sectorial). El 
país se beneficiaría de la adopción de legislación de este tipo, ya que ello contribuiría a prevenir la 
formación de monopolios e incentivar más la competencia. Al respecto, las autoridades indicaron WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  que est aba pendiente en el Congreso la votación de un proyecto de Ley de Control Previo de 
Operaciones de Concentración Económica.  
21. Durante el periodo examinado, el Perú reformó el marco jurídico e institucional de su régimen 
de contratación pública para adaptarlo  a las mejores prácticas internacionales. La nueva Ley de 
Contrataciones del Estado, que entró en vigor en enero de 2016, enfatiza la aplicación de la gestión 
por resultados en las contrataciones públicas y establece disposiciones para simplificar los 
procedimientos de contratación; promover el uso de la homologación de los requerimientos y otros 
métodos de contratación (acuerdos marco, subasta inversa); reclasificar los procedimientos de 
selección; y poner en marcha un organismo central de adquisiciones, e ntre otros cosas. La Ley ha 
sido modificada ulteriormente para agilizar los procesos de contratación pública, combatir la 
corrupción y fortalecer al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. La legislación 
prevé algunas preferencias para fomen tar la participación de las MYPE en las contrataciones públicas. 
En 2018, las entidades estatales peruanas efectuaron contrataciones por un valor de 
USD 13.460,7  millones, del cual el 42,5% correspondió a licitación pública, el 18,8% a concurso 
público, el  25,7% a adjudicación simplificada, el 8,3% a contratación directa y el resto a otros 
procedimientos como la subasta inversa electrónica.  
22. El marco jurídico peruano en materia de propiedad intelectual está conformado por la 
legislación nacional, el régimen de la CAN y los tratados y acuerdos bilaterales y multilaterales. El 
Acuerdo sobre los ADPIC, al igual que los demás tratados y convenios internacionales a los que el 
Perú se ha adherido, forman parte de la legislación peruana y pueden invocarse ante las c ortes 
nacionales. El Perú es parte en 16 convenios y tratados sobre derechos de propiedad intelectual 
administrados por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. Durante el periodo  
examinado, el Perú se adhirió al Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas 
a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso ; 
al Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas;  y al Tratado de Beijing sobre Interpretaciones 
y Ejecuciones Audiovisuales. En el periodo  objeto de examen, se introdujeron modificaciones 
menores en la legislación de derechos de autor y derechos conexos. La aplicación de medidas en 
frontera puede realiz arse a solicitud de parte o de oficio cuando existan sospechas razonables para 
presumir que la mercancía ha sido falsificada o pirateada.  
23. El Perú produce una gran variedad de productos agropecuarios. Las exportaciones de 
productos agropecuarios representar on el 14% de las exportaciones totales en 2018 (unos 
USD 6.615 millones). Los principales productos exportados en 2018 fueron uvas, palta, café, 
arándanos, espárragos, mango, cacao y derivados y cítricos. Durante el periodo objeto de examen, 
los aranceles aplicados al sector agropecuario (definición de la OMC) se redujeron del 3,9% en 2013 
al 2,9% (3% si se incluyen los equivalentes ad valorem  del SPFP). La Política Nacional Agraria delinea 
un marco a mediano y largo plazo para favorecer el desarrollo soste nible de la agricultura, con 
prioridad en la agricultura familiar, y para fomentar el desarrollo y la inclusión social entre la 
población rural. El Perú brinda un apoyo limitado al sector agropecuario. El Programa de Desarrollo 
Productivo Agrario Rural (AG RORURAL), que recientemente se fusionó con otros programas, 
continúa siendo el principal programa de apoyo a la agricultura, a través del financiamiento de 
proyectos de inversión pública en zonas rurales de menor desarrollo económico. El presupuesto 
destin ado a cumplir con esos objetivos en 2018 ascendió a USD 153,8 millones. El Banco 
Agropecuario (AGROBANCO) financia programas de apoyo con crédito directo a los micro y pequeños 
productores agropecuarios, en condiciones que se establecen en virtud de conven ios. 
24. El Perú es un importante productor y exportador de productos pesqueros, incluidos harina y 
aceite de pescado, y productos de la acuicultura. Los principales recursos pesqueros del Perú son la 
anchoveta, los langostinos, el rodaballo, el lenguado y otr as especies. Las exportaciones de 
productos pesqueros han crecido considerablemente en los últimos años y en 2018 totalizaron 
USD 3.306  millones. El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES) apoya técnica, 
económica y financieramente el desarrollo d e la actividad pesquera artesanal marítima y continental, 
así como las actividades pesqueras y acuícolas. El FONDEPES cuenta con diversas modalidades de 
créditos, cada una con varios productos. El Perú es un miembro activo en las negociaciones sobre 
las subvenciones a la pesca que se están celebrando en la OMC y forma parte de la coalición informal 
de la Organización conocida como "Amigos de los Peces".  
25. El sector minero energético es de gran importancia para la economía peruana. En 2018 
representó el 13,1% del PIB y fue la fuente de alrededor de dos tercios de las exportaciones. Ese 
mismo año, las exportaciones mineras y de hidrocarburos totalizaron USD 31.790 millones, de los WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  cuales USD 27.589 millones correspondieron a exportaciones mineras. El cobre fue e l principal 
producto de exportación (31,3% del total), seguido del oro (14,7%) y el zinc (5,4%). Las actividades 
mineras se realizan bajo el sistema de concesiones, que son irrevocables y pueden concederse a 
particulares, tanto extranjeros como nacionales.  La comercialización de los minerales no requiere el 
otorgamiento de una concesión. La formalización de las actividades de la pequeña minería y la 
minería artesanal es una de las prioridades de la política minera. Los concesionarios mineros deben 
pagar reg alías mineras, derecho de vigencia y el Impuesto Especial a la Minería. Los pequeños 
productores y los mineros artesanales no están sujetos al pago de regalías ni de ese impuesto. La 
exploración, explotación, transporte y distribución de hidrocarburos se d esarrollan en un entorno de 
competencia. El Perú es un importador neto de petróleo. La producción fiscalizada de petróleo ha 
ido decreciendo con el tiempo, pero la de gas y líquidos ha venido creciendo. La generación eléctrica 
está diversificada: hay centr ales hidroeléctricas (57,8% de toda la energía producida en 2018), 
termoeléctricas, eólicas y solares. Las actividades de generación, transmisión y distribución de 
energía eléctrica pueden ser desarrolladas por el sector privado, nacional o extranjero. Las  empresas 
privadas aportaron un 80% de la energía producida en 2018.  
26. Durante el periodo examinado se lograron avances en cuanto a la profundización de los 
servicios financieros y al acceso y uso de estos por parte de la población, aunque se requieren 
ulteriores esfuerzos para lograr una mayor inclusión. La inversión extranjera en la banca está 
libremente permitida, sin limitaciones a la participación en el capital. Las empresas bancarias 
extranjeras pueden establecer sucursales o subsidiarias, las cuales go zan de los mismos derechos 
que las empresas nacionales. Los bancos no pueden realizar actividades de seguros, pero pueden 
comercializar productos de seguros, si cuentan con un contrato de comercialización suscrito con una 
empresa de seguros. El mercado de los seguros, tanto comerciales como vinculados a la seguridad 
social, está abierto a la inversión extranjera. Para prestar servicios de seguros, las empresas 
extranjeras pueden establecer sucursales o subsidiarias. No se aplican restricciones a la particip ación 
de inversionistas extranjeros en los mercados de valores del Perú. La Bolsa de Valores de Lima (BVL) 
es el principal mercado bursátil del país; su movimiento de acciones en 2018 se cifró en 
USD 3.392,5  millones.  
27. Durante el periodo examinado , el Perú  implementó diversas medidas para impulsar el 
desarrollo y la competencia en el sector de las telecomunicaciones y ampliar y mejorar las 
condiciones de acceso y cobertura de los servicios en el país, entre las que destacan la adopción de 
una nueva normativ a para facilitar la portabilidad numérica; medidas para proteger a los usuarios; 
y nuevas normas para ordenar el espectro radioeléctrico. Asimismo, las autoridades pusieron en 
marcha un importante plan de inversiones público -privadas para desarrollar la in fraestructura de 
telecomunicaciones, mejorar la conectividad y llevar los servicios a las zonas rurales.  
28. La aviación comercial nacional está reservada a personas naturales y jurídicas peruanas. Para 
calificar como tal, una persona jurídica peruana debe te ner su domicilio principal en el Perú y por lo 
menos la mitad más uno de sus directores debe ser de nacionalidad peruana o tener domicilio 
permanente en el país. Además, al menos el 51% del capital social de la empresa debe ser propiedad 
de nacionales peru anos durante los primeros seis meses de la vigencia del primer permiso de 
operación. Pasados los seis meses, el capital social puede ser extranjero hasta en un 70%. En las 
operaciones de aviación comercial nacional, el personal que desempeña funciones aero náuticas a 
bordo debe ser peruano o extranjero residente con licencia peruana. Durante el periodo examinado 
se aprobaron cambios legislativos en materia de transporte marítimo, que incluyen la creación de 
un marco legal para las plataformas logísticas y la  adopción de nuevas normas para permitir la 
apertura del transporte de cabotaje marítimo de pasajeros y de carga. La nueva legislación, 
aprobada en septiembre de 2018 y en espera de implementación, elimina la exigencia de contar con 
un capital social nacio nal mínimo del 51%, el requisito de nacionalidad peruana del directorio y 
gerencia de la empresa y la exigencia de propiedad de nave de bandera peruana. La administración 
de una infraestructura portuaria puede ser entregada hasta por 30 años al sector priv ado (nacional 
y extranjero) para el desarrollo de nueva infraestructura portuaria o la modernización o mejora de 
infraestructura existente. El sector del turismo, que ha venido creciendo en los últimos años, es una 
fuente importante de divisas y se benefic ia de incentivos y de medidas de promoción.  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  El Perú tiene una economía abierta, caracterizada por niveles arancelarios muy bajos y pocas 
trabas al comercio internacional. La relación entre el comercio (exportaciones e importaciones) y el 
PIB fue de un 48,0% en 2018; este ratio es menor al observado en 2012 (52,3%), lo cual se debe 
principalmente a variaciones en el precio internacional de los minerales. El  Perú es uno de los 
principales productores mundiales de minerales (cobre, zinc, plata, oro, estaño, plomo y molibdeno). 
En 2017, la minería y actividades conexas representaron un 9,4 % del PIB en 2017 a precios 
corrientes, y un 13,1% a precios constantes y generaron un 62,2% de los ingresos por exportaciones 
de mercancías en 2018 (sección 1.3.1)  
1.2.  El sector de los servicios continuó ganando importancia y se afianzó como el principal sect or 
de actividad económica, representando un 54,1% del PIB a precios corrientes en 2017, frente a un 
49,1% en 2012. El sector de los servicios absorbió el 59% del empleo en 2017, por encima del 
57,6% observado en 2012 (cuadro 1.1). El sector de las manufact uras contribuyó con el 12,8% al 
PIB real, por debajo del 15,2% observado en 2012, y generó el 9,4% del empleo. La agricultura y 
la pesca siguen siendo actividades claves en lo que se refiere a su contribución al PIB real, al empleo 
y a las exportaciones de  mercancías (sección 4.1).  
1.3.  Desde el último Examen de las Políticas Comerciales en 2013, el Perú ha continuado mostrando 
una dinámica de crecimiento económico sostenido, con el PIB real expandiéndose a una tasa 
promedio anual del 4% entre 2012 y 2018, una d e las mayores de las economías de América  Latina, 
aunque inferior a la registrada en el periodo del último examen (2007 -2012), en que fue del 6,6%. 
El menor crecimiento se ha debido sobre todo a una coyuntura internacional desfavorable, que se 
ha traducido  en una bajada de los precios de los productos mineros. A pesar de ello, y como reflejo 
de los sólidos fundamentos macroeconómicos, y de la sostenida demanda interna, particularmente 
el consumo privado, la tasa promedio de crecimiento del PIB permitió un i ncremento del PIB per 
cápita, que pasó de USD 6.393 en 2012 a USD 6.909 en 2018 (cuadro  1.2).  
Cuadro 1.1 Estructura del PIB y el empleo, 2012 -2019  
 2012  2013  2014  2015  2016a 2017a 2018b 2019 T1b 
PIB real, tasa de crecimiento (%, a 
precios de 2007)  6,1 5,9 2,4 3,3 4,0 2,5 4,0 2,3 
Participación por actividad (% del PIB a precios de 2007)  
Valor agregado  90,8 90,6 90,6 90,8 90,8 90,9 90,9 90,6 
Agricultura, ganadería, caza y 
silvicultura  5,6 5,3 5,3 5,2 5,2 5,2 5,3 4,9 
Pesca y acuicultura  0,4 0,5 0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 0,3 
Extracción de petróleo, gas, minerales y 
servicios conexos  12,0 11,9 11,4 12,0 13,0 13,1 12,4 12,2 
Manufactura  15,0 14,9 14,4 13,9 13,3 13,0 13,3 12,4 
Electricidad, gas y agua  1,7 1,7 1,7 1,8 1,9 1,8 1,8 2,0 
Construcción  6,6 6,8 6,8 6,2 5,8 5,8 5,9 5,5 
Servicios  49,5 49,5 50,6 51,3 51,4 51,7 51,7 53,5 
 Comercio, mantenimiento y reparación 
 de vehículos automotores y 
 motocicletas  10,9 10,8 10,8 10,8 10,6 10,5 10,4 9,9 
 Transporte, almacenamiento, correo y 
 mensajería  5,4 5,4 5,4 5,5 5,5 5,5 5,6 5,9 
 Alojamiento y restaurantes  3,1 3,1 3,2 3,2 3,2 3,2 3,1 3,3 
 Telecomunicaciones y otros servicios 
 de información  3,4 3,5 3,8 4,0 4,2 4,4 4,5 5,0 
 Servicios financieros, seguros y 
 pensiones  3,7 3,8 4,2 4,4 4,5 4,5 4,5 4,9 
 Servicios prestados a empresas  4,7 4,8 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 5,2 
 Administración pública y defensa  4,9 4,8 5,0 5,0 5,0 5,1 5,1 5,0 
 Otros servicios  13,3 13,1 13,3 13,5 13,5 13,6 13,6 14,2 
Derechos de importación y otros 
impuestos  9,2 9,4 9,4 9,2 9,2 9,1 9,1 9,4 
Tasa real de crecimiento por actividad (%, basada en el PIB a precios de 2007)  
Agricultura, ganadería, caza y 
silvicultura  6,3 1,1 1,3 3,1 2,6 2,1 7,5 4,9 
Pesca y acuicultura  -36,2 23,0 -28,7 18,2 -11,1 5,6 39,9 -20,3 
Extracción de petróleo, gas, minerales y 
servicios conexos  1,8 5,1 -1,6 8,4 12,3 3,5 -1,3 -0,6 
Manufactura  1,3 5,2 -1,1 -0,9 -0,2 0,2 6,2 -0,9 
Electricidad, gas y agua  5,9 3,4 5,2 6,6 7,8 0,9 4,4 5,9 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 15 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016a 2017a 2018b 2019 T1b 
Construcción  15,9 9,4 1,8 -5,3 -2,5 2,4 5,4 1,8 
Servicios  7,6 5,8 4,7 4,7 4,1 3,2 4,0 3,6 
 Comercio, mantenimiento y reparación 
 de vehículos automotores y 
 motocicletas  8,5 4,9 1,9 3,1 2,8 1,6 2,6 2,4 
 Transporte, almacenamiento, correo y 
 mensajería  7,0 6,6 2,5 4,3 4,1 3,8 5,0 2,4 
 Alojamiento y restaurantes  10,8 6,8 5,2 3,3 2,7 1,4 3,6 3,6 
 Telecomunicaciones y otros servicios 
 de información  12,2 8,7 8,6 9,1 8,8 8,4 5,5 6,3 
 Servicios financieros, seguros y 
 pensiones  9,6 9,7 12,8 9,6 5,4 1,5 5,4 4,8 
 Servicios prestados a empresas  7,2 7,3 4,6 4,4 2,6 3,2 3,2 3,4 
 Administración pública y defensa  8,1 3,9 5,3 3,6 4,3 3,3 4,5 4,7 
 Otros servicios  4,6 4,5 4,1 4,4 4,0 3,5 3,9 3,4 
Derechos de importación y otros 
impuestos  9,5 7,9 2,8 0,6 3,6 1,4 3,9 2,1 
Empleo nacional          
Tasa de desempleo (%)  3,7 3,9 3,7 3,5 4,2 4,1 3,9 .. 
Tasa de desempleo del área urbana (%)  4,7 4,8 4,5 4,4 5,2 5,0 .. .. 
Población en Edad de Trabajar (PET) 
(millones)  21,9 22,3 22,7 23,0 23,4 23,8 .. .. 
Población económicamente activa (PEA) 
(millones)  16,1 16,3 16,4 16,5 16,9 17,2 .. .. 
Población económicamente activa (PEA) 
(%) 73,6 73,2 72,3 71,6 72,2 72,4 .. .. 
PEA ocupada por rama de actividad (%)          
Agricultura  24,2 24,0 24,2 25,0 24,8 24,1 .. .. 
Pesca  0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 .. .. 
Minería  1,3 1,3 1,2 1,3 1,2 1,2 .. .. 
Manufactura  10,5 10,1 9,5 9,4 9,5 9,4 .. .. 
Construcción  5,9 6,2 6,4 6,6 6,2 5,8 .. .. 
Servicios  57,6 57,8 58,0 57,1 57,8 59,0 .. .. 
 Comercio  18,9 19,2 19,0 18,2 18,3 18,8 .. .. 
 Transportes y comunicaciones  7,7 7,7 8,0 8,3 8,4 8,6 .. .. 
 Administración pública, defensa, 
 planes de seguridad social  4,6 4,3 4,5 4,3 4,4 4,3 .. .. 
 Hoteles y Restaurantes  6,5 6,7 6,9 6,8 6,8 7,2 .. .. 
 Inmobiliarias y alquileres  4,5 4,7 4,6 4,7 4,8 5,1 .. .. 
 Enseñanza  5,8 5,3 5,2 5,1 5,3 5,1 .. .. 
 Otros serviciosc 9,8 9,9 9,8 9,8 9,8 9,8 .. .. 
Lima Metropolitana:          
Población económicamente activa (PEA) 
(millones)  4,8 4,9 4,9 5,0 5,1 5,2 5,2 5,3 
PEA ocupada (millones)  4,5 4,6 4,6 4,7 4,8 4,8 4,9 4,8 
Tasa de desempleo (%)  6,8 5,9 5,9 6,5 6,7 6,9 6,6 8,1 
Coeficiente de ocupaciónd 64,4 64,8 64,3 63,8 63,8 63,8 63,5 62,2 
.. No disponible  
a Datos preliminares.  
b Estimaciones.  
c Otros Servicios lo componen las ramas de actividad de electricidad, gas y agua, intermediación 
financiera, actividades de servicios sociales y de salud y otras actividades de servicios (comunitarias, 
sociales y personales y  hogares privados con servicio doméstico).  
d Ratio de Población Ocupada (PEA Ocupada) y Población en Edad de Trabajar (PET).  
Fuente:  Banco Central de Reserva del Perú e Instituto Nacional de Estadística e Informática.  
1.4.  El nivel de desempleo ha permanecido bajo durante todo el periodo objeto de examen, en 
alrededor del 4% (3,9% de la población económicamente activa en diciembre de 2018). La tasa de 
desempleo en las áreas urbanas, particularmente en Lima Metro politana es superior al promedio 
nacional. En 2017, un 59% de la población ocupada trabajaba en el área de los servicios, 
particularmente en los sectores del comercio, el transporte y otros servicios; un 24% de la fuerza 
laboral ocupada estaba empleada en la agricultura; un 9,4%, en el sector manufacturero; un 5,8% 
en la construcción; solo un 1,2% en la minería, principal generadora de divisas; y un 0,6% en pesca, 
otra área exportadora de importancia.  
1.5.  El prolongado periodo de crecimiento económico, la reduc ción de los niveles de pobreza y el 
aumento del ingreso disponible han afianzado el proceso de desarrollo. Sin embargo, el Perú aún 
enfrenta desafíos de los que es necesario hacerse cargo. Por ejemplo, aunque la tasa global de 
pobreza disminuyó al 20,8% en  2017 de acuerdo con indicadores nacionales (el índice de pobreza 
extrema fue del 2,8%) y a solo un 3,4% según indicadores internacionales, siguen existiendo WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 16 - 
 
  grandes disparidades entre las zonas rurales y urbanas.1 Además, se requiere un esfuerzo ulterior 
en términos de capital humano e infraestructura: según el índice de desarrollo humano, el Perú 
ocupa el 89° lugar entre 189 países2 Así pues, es necesario invertir más en infraestructura, la cual 
presenta carencias en lo que se refiere a cobertura y calida d; también debe hacerse frente al rezago 
en innovación, adopción de tecnologías, calidad de la investigación científica y gasto en investigación 
y desarrollo (I+D). Estas son algunas de las carencias identificadas en la Política Nacional de 
Competitividad y Productividad (PNCP) del Gobierno.  
1.6.  La PNCP es una propuesta multisectorial, articulada por el Consejo Nacional de Competitividad 
y Formalización (CNCF), que establece objetivos y planes de acción para impulsar y consolidar el 
crecimiento económico a medi ano y largo plazo, mejorar los servicios públicos, reducir la pobreza, 
aumentar los ingresos e incrementar sostenidamente el bienestar. La PNCP se compone de 
9 objetivos prioritarios y 36 lineamientos de política vinculados a esos objetivos. Los 9 objetivo s 
son: a) dotar al país de infraestructura económica y social de calidad; b) fortalecer el capital 
humano; c) generar el desarrollo de capacidades para la innovación, adopción y transferencia de 
mejoras tecnológicas; d) impulsar mecanismos de financiamient o local y externo; e) crear las 
condiciones para un mercado laboral dinámico y competitivo para la generación de empleo digno; 
f) generar las condiciones para desarrollar un ambiente de negocios productivo; g)  facilitar las 
condiciones para el comercio ext erior de bienes y servicios; h) fortalecer la institucionalidad del país; 
e i) promover la sostenibilidad ambiental en la operación de actividades económicas.3 En lo relativo 
a facilitar las condiciones para el comercio exterior de bienes y servicios, el o bjetivo es desarrollar 
una oferta exportable diversificada y competitiva, optimizar el acceso a servicios logísticos, 
consolidar el sistema de facilitación del comercio y la coordinación entre las entidades involucradas 
y generar capacidades para la intern acionalización de las empresas y la diversificación de mercados.4  
1.7.  En lo relativo a las carencias en infraestructura, un documento preparado bajo los auspicios de 
la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (ProInversión) calcula la brecha de inversión  en el 
periodo  2016-2025 en USD 159.549 millones. El sector que requiere mayor inversión para hacer 
frente a la brecha calculada es el de los transportes, al que corresponde el 36% del total 
(USD  57.499  millones). En segundo lugar se sitúa el sector de la electricidad, con el 19,3% 
(USD  30.775  millones). En tercer lugar, se encuentra el sector de las telecomunicaciones, con el 
17% del total (USD 27.036 millones), seguido por el sector de la salud con el 11,9% 
(USD  18.944  millones) . Según el estudio, se calc ula que el costo de las inversiones para cerrar la 
brecha estimada representaría en promedio el 8,27% del PBI anual, mientras que los beneficios 
totales estimados alcanzarían el 15,56% del PBI promedio anual durante el periodo  2016-2025; se 
estima además q ue la reducción de la pobreza a nivel nacional atribuible al cierre de la brecha de 
infraestructura sería de aproximadamente de un 6% anual.5 
1.8.  El Perú ha priorizado en los últimos años una agenda de desarrollo inclusivo centrada, entre 
otras cosas, en la ap licación de una serie de reformas con miras a lograr una gobernanza más 
efectiva. En esa línea, el Gobierno del Perú ha establecido como prioridad nacional la lucha frontal 
contra la corrupción. Para esos fines, se ha implementado a nivel nacional una nuev a estrategia de 
lucha contra la corrupción y fomento de la integridad para 2018 -2021, que comprende la Política 
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción y el Plan Nacional de Integridad y Lucha 
Anticorrupción, así como el Decreto Supremo  (D.S.)  Nº 044-2018-PCM, que establece un conjunto 
                                                
1 La línea de pobreza nacional para 2017 fue de PEN 344 per cápita por mes y la de pobreza extrema de 
PEN 183 por mes. Para el cálculo de la pobreza internacional el indicador utilizado es un ingreso per cápita 
diario de USD 1,90. En 2017, m ientras el índice de pobreza internacional en las zonas urbanas fue del 1%, en 
las áreas rurales fue del 13%. Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
http://povertydata.wor ldbank.org/poverty/country/PER . 
2 Información en línea del PNUD. Consultada en: 
http://hdrstats.undp.org/en/countries/profiles/PER.html  y  
http://hdr.undp.org/sites/default/files/2018_human_development_statistical_update_es.pdf . 
3 Gobierno del Perú, Política Nacional de Competitividad y Productividad  (Documento Resumen) . 
Consultado e n: https://www.mef.gob.pe/contenidos/archivos -
descarga/Politica_Nacional_de_Competitividad_y_Productividad.pdf . 
4 Ministerio de Come rcio Exterior y Turismo ( MINCETUR ) (2019), V EPC del Perú en la OMC. Sesión 1: 
Régimen Comercial. Presentación por Sayuri Bayona, Vice ministra de Comercio Exterior, 5 de febrero de 2019.  
5 Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN) y Escuela de Gestión Pública de la 
Universidad del Pacífico, Un Plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 – 2025. 
Consultado en: 
https://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/2/JER/SF_HUANCAYO_HUANCAVELICA/plan_nacional_infraestr
uctura_2016_2025_2.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 17 - 
 
  de medidas para el fomento de la integridad y crea la Secretaría de Integridad Pública de la 
Presidencia del Consejo de Ministros. El Perú ha negociado disposiciones anticorrupción en sus 
acuerdos comerciales que están en consonancia con las convenciones internacionales sobre la 
materia. Asimismo, a nivel internacional, durante el periodo considerado, el Perú se adhirió a la 
Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones 
Comerciales Internacionales, así como a la Convención sobre Asistencia Administrativa Mutua en 
Materia Fiscal, ambos instrumentos de la OCDE. En el ámbito regional se han adoptado medidas 
para dar cumplimiento a los mandatos del Compromiso de Lima, "Gobernabi lidad democrática frente 
a la corrupción", de la Organización de los Estados Americanos (OEA), entre ellos el de promover 
iniciativas de cooperación con organismos internacionales como el Banco Mundial, el Banco 
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banc o de Desarrollo de América Latina (CAF).  
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Sector real  
1.9.  El PIB peruano creció a un ritmo sostenido durante todo el periodo objeto de examen 
(cuadro  1.2) y alcanzó una tasa de crecimiento promedio anual del 4,0% entre 2012 y 2018. Sin 
embargo, el incremento del PIB no ha sido homogéneo durante todo el periodo, y ha dependido en 
buena parte de las condiciones de la demanda externa. Luego de registrar unas tasas de alrededor 
del 6% en 2012, el crecimiento se desaceleró en 2014 y 2015,  reflejando los efectos negativos de 
la demanda externa, principalmente debidos a la bajada de los precios de las materias primas, y la 
caída en la inversión. El consumo privado y el gasto del Gobierno mantuvieron, sin embargo, un 
elevado ritmo de crecimie nto y sirvieron de paliativo a los efectos negativos de la demanda externa. 
En 2016 se recuperó el ritmo de crecimiento y el PIB se expandió un 4%, principalmente por el buen 
desempeño de las exportaciones, ya que la demanda interna se vio afectada por la contracción de 
la formación bruta de capital fijo, aunque el gasto en consumo creció a un ritmo similar al del PIB 
en su conjunto. En 2017, el crecimiento del PIB se desaceleró, al 2,5%, principalmente debido a la 
debilidad de la inversión y una menor expa nsión del consumo privado.6 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos, 2012 -2019  
 2012  2013  2014  2015  2016a 2017a 2018b 2019 
T1 
Producto interno bruto (PIB)  
PIB corriente (millones de 
PEN) (Instituto Nacional de 
Estadística e Informática 
(INEI))  508.131  543.556  570.593  604.269  647.707  687.037  730.406  176.934  
PIB corriente (millones de 
PEN) (BCRP)  508.717  546.124  574.302  609.365  656.138  698.457  740.607  176.853  
PIB corriente (millones de 
USD)  192.654  201.143  201.002  189.705  191.889  210.701  222.207  53.241  
PIB per cápita (USD)  6.393  6.600  6.523  6.090  6.094  6.620  6.909  .. 
PIB real, tasa de crecimiento 
(%, a precios de 2007)  6,1 5,9 2,4 3,3 4,0 2,5 4,0 2,3 
PIB potencial (tasa de 
crecimiento real)  6,1 5,4 4,1 3,7 3,6 3,6 3,5 .. 
PIB por tipo de gasto, tasa de crecimiento real (%, basada en el PIB a precios de 2007)  
Consumo total  7,6 6,0 4,6 4,6 3,9 3,0 3,7 3,0 
 Consumo final privado  7,4 5,7 3,9 4,0 3,7 2,6 3,8 3,2 
 Consumo del Gobierno  8,3 7,5 8,8 7,9 5,2 4,5 3,4 2,0 
Formación bruta de capital  9,5 8,5 -1,3 -3,5 -5,7 0,0 5,3 2,2 
 Formación bruta de capital 
 fijo 14,9 5,4 -2,0 -7,2 -4,4 1,0 4,5 1,4 
 Variación de existencias  -76,8 256,7  16,6 69,1 -19,3 -11,8 18,3 8,3 
Exportaciones  3,1 -0,6 -3,8 4,3 11,8 8,1 4,1 -0,7 
Importaciones  10,0 2,9 -1,0 1,0 1,6 7,0 4,5 1,2 
Pro-memoria         
 
Población (miles de 
habitantes)         
 
Deuda pública externa 
(millones de USD)  30.136  30.475  30.814  31.152  31.489  31.826  32.162  .. 
                                                
6 Banco Central de Reserva de l Perú (BCRP) (2018), Memoria Anual 2017,  consultado en: 
http://www.bcrp.gob.pe/publicaciones/memoria -anual/memoria -2017.html ; y Banco Central de Reserva del 
Perú (BCRP) ( 2019), Reporte de Inflación. Panorama actual y proyecciones macroeconómicas 2019 -2020, 
marzo, consultado en: http://www.bcrp.gob.pe/d ocs/Publicaciones/Reporte -Inflacion/2019/marzo/reporte -de-
inflacion -marzo -2019.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 18 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016a 2017a 2018b 2019 
T1 
Deuda pública externa (% 
del PIB)  20.402  18.778  19.764  23.630  23.762  22.710  22.977  .. 
Reservas internacionales 
brutas (millones de USD)  10,6 9,3 9,8 12,5 12,4 10,8 10,3 .. 
Reservas internacionales 
netas (millones de USD)  64.049  65.710  62.353  61.537  61.746  63.731  60.288  .. 
Tasa de desempleo (%)  3,7 3,9 3,7 3,5 4,2 4,1 3,9 3,9 
.. No disponible.  
a Datos preliminares.  
b Estimaciones.  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística e Informática y Banco Central de Reserva del Perú.  
1.10.   En 2018, el crecimiento del PIB fue del 4%, impulsado sobre todo por la demanda interna, en 
particular por la recuperación de la inversión, unida a una mayor expansión del consumo; las 
exportaciones netas tuvieron una contribución negativa al PIB. La inver sión registró la tasa de 
expansión más alta desde 2013, principalmente debido a la inversión realizada en proyectos mineros 
de cobre y hierro. Adicionalmente, y luego de cuatro años de contracción, la inversión pública creció 
un 6,8% en 2018, debido a la p uesta en marcha de obras de infraestructura vial y saneamiento y 
las relacionadas con complejos deportivos de los Juegos Panamericanos.  
1.11.   Durante la mayor parte del periodo examinado, con la excepción de 2014 y 2015, el PIB creció 
a una tasa mayor a la tasa  de expansión del PIB potencial, que en 2018 fue del 3,5%. Esto se ha 
debido en parte a la debilidad relativa de la inversión en relación con otros componentes de la 
demanda interna, lo cual ha limitado en parte la expansión del PIB potencial. Por ejemplo,  mientras 
el consumo privado creció a una tasa promedio anual del 4,4% durante el periodo comprendido 
entre 2012 (incluido) y 2018, y el gasto de Gobierno a una tasa del 6,5%, la formación bruta de 
capital registró una tasa de crecimiento promedio anual de  solo un 1,7% durante dicho periodo. Por 
otro lado, tanto las exportaciones de bienes y servicios como las importaciones se expandieron a un 
ritmo medio anual del 3,7% en el periodo 2012 -2018.  
1.12.   En cuanto al PBI por sectores productivos, el sector agropecuar io creció a una tasa promedio 
anual del 3,4% en el periodo 2012 -2018, mientras que la actividad pesquera y acuícola se contrajo 
en promedio en un 2% anual, aunque esta media esconde fuertes fluctuaciones de año a otro debidas 
en parte a la disponibilidad d e la anchoveta. El sector minero y de hidrocarburos creció a un ritmo 
medio anual del 3,7% entre 2012 y 2018, mientras que la actividad manufacturera lo hizo a un ritmo 
del 1,5%. Por otro lado, el sector de la construcción se expandió a una tasa promedio a nual del 
3,7% entre inicios de 2012 y fines de 2018, mientras que los servicios en su conjunto lo hicieron a 
una tasa del 4,9%; se destacaron por su desempeño, las telecomunicaciones (8,7%) y los servicios 
financieros (7,7%).  
1.13.   En 2018, el crecimiento del P IB se basó en la recuperación de los sectores no primarios, los 
cuales en conjunto se expandieron en un 4%, mientras que los sectores primarios lo hicieron en un 
3,3%.7 Dentro del resultado de los sectores primarios, pesa la contracción del 1,5% registrada  por 
la minería y la producción de hidrocarburos. Por otro lado, el sector agropecuario creció en un 7,5% 
en 2018 gracias a las mejores condiciones climáticas, lo que favoreció a los cultivos orientados tanto 
al mercado interno como a la exportación. En 20 18 el sector de la pesca creció en un 39,7%, debido 
principalmente a los altos niveles de captura de anchoveta. El sector de la minería metálica se 
contrajo en un 1,5% como resultado de una menor producción de oro, cobre (debido a un problema 
técnico), pla ta, plomo y molibdeno. En 2018 la producción del sector de hidrocarburos se mantuvo 
constante respecto a la de 2017; la mayor extracción de petróleo se vio compensada por la menor 
producción de gas y líquidos de gas natural. La actividad manufacturera no p rimaria creció en un 
3,7% en 2018 debido al aumento de la producción de bienes vinculados a la inversión, los insumos 
y el consumo masivo, mientras que la manufactura primaria se expandió en un 13,2%, impulsada 
por la recuperación de la producción de harin a y aceite de pescado respecto al año anterior. El sector 
                                                
7 Los sectores primarios son: sector agropecuario, pesca, minería metálica, hidrocarburos y 
manufactura primaria (producción de harina y aceite de pescado, refinación de mi nerales y de petróleo). Los 
sectores no primarios son: manufactura, electricidad y agua, construcción, comercio y servicios.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 19 - 
 
  de la construcción creció en un 5,4%, como reflejo del aumento de la inversión total, mientras que 
los servicios se expandieron en un 4,4%.8 
1.14.   El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en su Marco Ma croeconómico Multianual 
2019-2022, redactado a mediados de 2018, proyectaba un crecimiento del 4,2% para 2019 y del 
4% para 2020, en línea con el crecimiento de la demanda interna, tanto del consumo como de la 
inversión privada. En su Informe de Actualizac ión de Proyecciones Macroeconómicas 2019 -2022, 
publicado en abril de 2019, proyecta un crecimiento del 4,2% para 2019, en línea con  sus 
proyecciones anteriores y con  el crecimiento de la demanda interna, tanto del consumo como de la 
inversión privada. Se p revé que la inversión privada sea un motor fundamental para sostener el 
crecimiento económico y alcanzar un ritmo de crecimiento del 7,6% en 2019 debido a la ejecución 
de nuevos proyectos mineros que se pusieron en marcha en 2018 (Quellaveco, Mina Justa y 
ampliación de Toromocho), y a la mayor inversión no minera. En la inversión no minera destaca la 
inversión en infraestructura (línea 2 del metro de Lima y Callao y ampliación del aeropuerto Jorge 
Chávez y los terminales portuarios del General San Martín y Salaverry), bienes inmuebles y comercio 
al detalle. Las autoridades esperan que el desempeño favorable de la inversión resulte en una mayor 
generación de puestos de empleo formal y en un aumento de los ingresos familiares, lo cual, unido 
a un entorno finan ciero favorable, impulsaría el consumo privado, que se prevé que crecerá un 3,8% 
en 2019.9 Para el periodo 2020 -2022, se proyecta un incremento anual del PIB real de un 4,8% por 
término medio, sostenido por el fortalecimiento de la demanda interna, en un c ontexto en que el 
Gobierno viene trabajando en medidas de política económica como parte de la estrategia integral 
para impulsar la competitividad y productividad del Perú. Así, se publicó la Política Nacional de 
Competitividad y Productividad (PNCP) en dic iembre de 2018. Las autoridades prevén con ello 
apuntalar el crecimiento del PBI potencial de 3,5% en 2017 a 4,5% en 2022.  
1.15.   El Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), por su parte, prevé un ritmo de crecimiento del 
PBI del 4,0% en 2019 y 2020, impulsado por un continuado dinamismo de la demanda interna y 
una demanda externa favorecida por el aumento de la producción minera y la evolución favorable 
de las exportaciones agroindustriales. Se espera que el crecimiento de la demanda interna se vea 
respaldado p or la inversión privada, para la cual se proyecta una tasa de crecimiento del 6,0%, por 
el consumo privado, que se espera que se expanda en un 3,9% , y por la inversión pública, para la 
que se proyecta un crecimiento del 5,0%.10 Las expectativas del sector privado por lo que respecta 
al crecimiento del PBI son del 3,9% para 2019 y el 4,0% para 2020.11 El FMI, por su lado, prevé un 
crecimiento del PIB del 3,9% para 2019.12 El BCRP espera que un mayor dinamismo de la inversión 
y la adopción de medidas que eleven la productividad resulten en un ritmo ligeramente mayor de 
crecimiento del PBI potencial, del 3,7% en 2019 y el 3,8% en 2020, lo que contribuiría a cerrar 
gradualmente la brecha entre el PIB y su potencial (brecha de producto).  
1.16.   Sectorialmente, l as autoridades confían en que la expansión del PIB en 2019 y 2020 siga 
viéndose favorecida por el buen desempeño de los sectores no primarios y, a partir de 2020, también 
del sector primario. El BCRP espera un crecimiento del PIB del sector agropecuario del 4, 5% en 2019 
y el 4,0% en 2020, respectivamente, debido al crecimiento sostenido de las agroexportaciones y del 
sector avícola. Para la pesca, se prevé una menor producción del 4,5% en 2019, como consecuencia 
de un retorno a niveles normales de captura de la  anchoveta, seguida de un incremento del 2% en 
2020. Para el sector minero, se proyecta un crecimiento del 3,3% para 2019 y de un 4,3% en 2020, 
                                                
8 BCRP (2019), Reporte de Inflación. Panorama actual y proyecciones macroeconómicas 2019 -2020, 
marzo de 2019. Consultado en: http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte -
Inflacion/2019/marzo/reporte -de-inflacion -marzo -2019.pdf .  
9 Ministerio de Economía y Fin anzas (MEF) (2019), Informe de Actualización de Proyecciones 
Macroeconómicas 2019 -2022. Consultado en:  
https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco_macro/IAPM_20 19_2022.pdf . 
10 De acuerdo con información del BCRP, los principales anuncios de proyectos de inversión privada para 
el periodo 2019 -2020 suman USD 19.600 millones, de los cuales USD 9.700 millones destinados a la minería; 
USD 3.900 millones a infraestructu ra; USD 1.400 millones a hidrocarburos; USD 1.000 millones a energía; 
USD 400 millones a industria; y USD 3.300 millones a otros sectores.  BCRP (2019), Reporte de Inflación. 
Panorama actual y proyecciones macroeconómicas 2019 -2020, marzo. Consultado en: 
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte -Inflacion/2019/marzo/reporte -de-inflacion -marzo -
2019.pdf . 
11 BCRP (2019), Reporte de Inflación. Panorama actual y proyecciones macroeconómicas 2019 -2020, 
marzo. Consultado en: http://www.bcrp.g ob.pe/docs/Publicaciones/Reporte -Inflacion/2019/marzo/reporte -de-
inflacion -marzo -2019.pdf . 
12 Información en línea del FMI. Consultada en: 
https://www.imf.org/external/country/per/inde x.htm?pn=11 . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 20 - 
 
  debido al aumento previsto de la producción de cobre y la extracción de hierro, como consecuencia 
de la puesta e n marcha de proyectos en ejecución. En lo relativo a la manufactura no primaria, se 
proyecta un crecimiento del 4,0% para 2019 y del 3,8% para 2020, mientras que se espera que el 
crecimiento de la manufactura primaria sea de solo el 0,5% en 2019 y del 1,2%  en 2020, debido a 
la menor captura de anchoveta y al cierre temporal de una planta refinadora de cobre por 
mantenimiento.13 
1.2.2   Política fiscal  
1.17.   El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es la entidad responsable de diseñar e 
implementar la política fiscal en el Perú. El Consejo Fiscal es un órgano autónomo, creado con el 
objeto de contribuir al análisis y la discusión técnica e independiente de la política macrofiscal en el 
Perú.14 El Consejo Fiscal fue creado en 2013, en el marco de la Ley de Fortalecimiento d e la 
Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley Nº 3009 9) y entró en funcionamiento en enero de 2016. 
El MEF prepara anualmente un Marco Macroeconómico Multianual (MMM), con proyecciones 
macroeconómicas para un periodo de cuatro años, que deben ser aproba das por el Consejo de 
Ministros, y que se actualizan semestralmente en un informe que el MEF publica en abril de cada 
año.15 Las proyecciones contenidas en el MMM sirven como base para la elaboración de la Ley de 
Presupuesto del Sector Público para el año f iscal correspondiente. Al momento de la redacción del 
presente informe, el MMM más reciente correspondía al periodo 2019 -2022, elaborado para la Ley 
de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019.16 
1.18.   La Ley de Responsabilidad y Transparencia Fisca l, Ley Nº 30099, de 31  de octubre de 2013, 
establece una Regla Fiscal por la que el déficit fiscal anual del sector público no financiero (SPNF) 
no debe ser mayor al 1% del PIB. Una de las principales metas cuantitativas de la política fiscal es 
cumplir co n este objetivo. Durante el periodo examinado, se introdujeron modificaciones a las 
disposiciones utilizadas para aplicar la Regla Fiscal, para precisar su campo de aplicación y definir 
más claramente las situaciones en las que se permite alejarse temporal mente de la Regla.  
1.19.   La Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal dispone que la 
modificación del límite del gasto no financiero procede solo cuando: i) el gasto no financiero del año 
anterior haya sido inferior al límite, en cuyo c aso la modificación del gasto en el año en curso no 
podrá exceder del 0,2% del PIB; ii) la brecha entre el PIB estimado para el año en curso y el PIB 
potencial supere el 2%, en cuyo caso podrán adoptarse medidas que cubran hasta el 25% de dicha 
brecha; o i ii) se hayan adoptados medidas que modifiquen los ingresos fiscales en al menos un 0,3% 
del PIB, en cuyo caso pueden adoptarse medidas por un monto equivalente.17 También dispone que 
cuando se prevea una caída en los ingresos por recursos ordinarios de al m enos el 0,3% del PIB 
respecto al promedio de los tres últimos años, pueda hacerse uso de los fondos del Fondo de 
Estabilización Fiscal (FEF) (ver infra) por un monto equivalente, y hasta por el 40% de los recursos 
del Fondo. El Decreto Legislativo  (D.L.)  Nº 1276, de 23 de diciembre de 2016, o  Decreto Legislativo 
que Aprueba el Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector Público No Financiero, 
derogó la Ley Nº 30099 y estableció un nuevo marco fiscal que tiene como objetivo asegurar 
permane ntemente la sostenibilidad fiscal, la predictibilidad del gasto público y el manejo 
transparente de las finanzas públicas, y que permita la evaluación constante y la adopción oportuna 
de medidas correctivas. Se considera que, para ello, debe acumular super ávits fiscales en los 
periodos favorables y permitir únicamente déficits fiscales moderados y transitorios en los periodos 
de menor crecimiento. Para cumplir con dicho objetivo, el marco fiscal establece que el sector público 
no financiero se sujete al cum plimiento conjunto de reglas fiscales basadas en variables observables 
(recuadro 1.1).  
                                                
13 BCRP (2019), Reporte de Inflación. Panorama actual y proyecciones macroeconómicas 2019 -2020, 
marzo de 2019. Consultado en: http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte -
Inflacion/2019/marzo/reporte -de-inflacion -marzo -2019.pdf . 
14 BCRP (2018), El Consejo Fiscal Peruano , por Nikita Céspedes, Roy Huarca y Wilder Ramírez. Revista 
Moneda, junio de 2018. Consultado en: http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Revista -Moneda/moneda -
167/moneda -167-05.pdf . 
15 El 25 de abril del 2019 se publicó en el diario oficial El Peruano el Informe de Actualización de 
Proyecciones Macroeconómicas 2019 -2022 (IAPM 2019 -2022).  
16 MEF (2018), Marco Macroeconómico Multianual 2019 -2022. Consultado en:  
https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco_macro/MMM_2019_2022.pdf . 
17 Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal de 31 de octubre de 2013. Consultada en: 
http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/30099.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 21 - 
 
  Recuadro 1.1 Reglas macrofiscales para el sector público no financiero  
a) Regla de deuda : La deuda bruta total del sector público no financiero (SPNF) no debe ser mayor al 
30% del PIB. Excepcionalmente, en casos de volatilidad financiera y siempre que se cumpla con las otras 
reglas macrofiscales reguladas en la correspondiente ley, la deuda pública puede tener un desvío temporal 
no mayor a cuatro puntos porcentuales del PIB.  
b) Regla de resultado económico : El déficit fiscal anual del SPNF no debe ser mayor al 1% de l PIB. 
Transitoriamente, se establecieron límites  superiores , en porcentaje del PBI, de 3,5% en 2018; 2,9% en 
2019; y 2,1% en 2020  para llegar al  1,0% en 2021.  
c) Regla de Gasto No Financiero del Gobierno General : La tasa del crecimiento real anual del Ga sto 
No Financiero del Gobierno General (GNFGG) no debe ser mayor al límite superior del rango de +/ - 1 punto 
porcentual de la resultante del promedio de 20 años del crecimiento real anual del PIB. Para calcular dicho 
promedio se utilizan las tasas del crec imiento real del PIB de 15 años previos a la elaboración del Marco 
Macroeconómico Multianual (MMM), el estimado del año fiscal en que se elabora el referido MMM y las 
proyecciones de los cuatro años posteriores contemplados en el citado documento. Para la determinación 
de la tasa del crecimiento real anual del GNFGG se utiliza el índice de precios al consumidor (IPC) de Lima 
Metropolitana explicitado en el MMM correspondiente al año en que se elabora este. El cumplimiento de 
esta regla presupone el cumplimi ento conjunto de las reglas macrofiscales a) y b) precedentes. Dicha regla 
es aplicable a partir de 2020.  
d) Regla de Gasto Corriente del Gobierno General : La tasa del crecimiento real anual del Gasto 
Corriente del Gobierno General (GCGG), excluido el gas to de mantenimiento, no puede exceder la tasa de 
crecimiento real anual de largo plazo de la economía, a la que se sustrae 1 punto porcentual.  Para los años 
2020 y 2021, dicha reducción es de 1,5 puntos porcentuales.  Para la determinación de la tasa de 
crecimiento real anual del GCGG se utiliza el IPC de Lima Metropolitana explicitado en el MMM 
correspondiente. Para el periodo 2018 -2022 las tasas de incremento del GCGG, excluido el gasto de 
mantenimiento, se fijaron en 4,0% para 2018, 4,2% para 2019, 3,7% p ara 2020, 3,7% para 2021 y 4,1% 
para 2022, debiendo permanecer sucesivamente en este nivel.  
Los desvíos respecto al cumplimiento de las reglas macrofiscales se pueden compensar en el año fiscal 
siguiente, siempre y cuando esto sea consistente con el cumpl imiento conjunto de las reglas macrofiscales 
en el año de diferimiento.  
En los años de elecciones generales, durante los primeros 7 meses del año:  
a) no se puede ejecutar más del 60% del límite anual del GNFGG establecido en el MMM elaborado en 
el año pr evio a las elecciones generales;  
b) no se puede ejecutar más del 60% del límite anual del GCGG, excluidos los gastos de 
mantenimiento, según lo establecido en el MMM elaborado en el año previo a las elecciones 
generales;  
c) el compromiso anual del GNFGG no  puede superar el 65% del Presupuesto Institucional de Apertura 
sin considerar gastos en personal, pensiones, el servicio de la deuda pública y la reserva de 
contingencia ; 
d) no se pueden autorizar medidas que impliquen incremento de gastos de personal y pensiones.  
Las reglas macrofiscales señaladas son de cumplimiento obligatorio y pueden ser modificadas de manera 
excepcional en los casos de desastre o de choque externo significativos, que afecten los ingresos, o cuando 
la actividad económica por factores exógenos r equiera modificar el resultado económico. Para tal efecto, el 
poder ejecutivo remite al Congreso de la República el proyecto de ley correspondiente.  
Fuente:  Decreto Legislativo  Nº 1276, publicado el 23 de diciembre de 2016.  
1.20.   El Decreto Legislativo  Nº 1275 , publicado el 23 de diciembre de 2016, introdujo reglas fiscales 
para los Gobiernos regionales y locales, y estableció una regla fiscal del saldo de deuda total por la 
que la relación entre el saldo de deuda total y el promedio de los ingresos corrientes totales de los 
últimos cuatro años no debe ser superior al 100%, y una regla fiscal de ahorro en cuenta corriente, 
por la que la diferencia entre el ingreso corriente total y el gasto corriente no financiero total no 
debe ser negativa.18 
1.21.   El Perú mantiene un  Fondo de Estabilización Fiscal (FEF), creado mediante la Ley de Prudencia 
y Transparencia Fiscal de 1999, cuyo objetivo es acumular recursos durante las épocas de auge 
económico con la finalidad de poder utilizarlos en épocas de recesión o situaciones de emergencia, 
como los desastres naturales.19 Los recursos del FEF están constituidos por: a) el saldo presupuestal 
                                                
18 D.L. Nº 1275, publicado el 23 de diciembre de 2016.  Consultado en : 
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto -legislativo -que-aprueba -el-marco -de-la-responsabilid -
decreto -legislativo -n-1275-1466666 -1/. 
19 El FEF está adscrito al MEF y es administrado por un directorio compuesto por el Ministro de Economía 
y Finanzas, el Presidente del Banco Central de Reserva del Perú y un representante designado por la WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 22 - 
 
  superavitario del Tesoro Público obtenido al final de cada año fiscal, siempre que el ahorro acumulado 
en el FEF no sea mayor al 4% del PBI; b)  el 10% de los ingresos líquidos de cada operación de venta 
de activos por privatización; c) el 10% de los ingresos líquidos del pago inicial de concesiones del 
Estado; d) otros recursos autorizados por norma expresa. La reducción del saldo del FEF corresp onde 
a situaciones de excepción y transferencias de intereses al Tesoro Público. Los recursos del FEF 
pueden ser utilizados únicamente: i) cuando se activan las cláusulas de excepción de las reglas 
macrofiscales, lo cual ocurre en casos de desastre o de ch oques externos significativos que afecten 
los ingresos fiscales; o cuando la actividad económica, por factores exógenos, requiera modificar el 
resultado económico; ii) cuando el saldo del FEF sea mayor al 4% del PIB, en cuyo caso, los recursos 
provenientes  de nuevas privatizaciones pueden ser destinados al Fondo de Infraestructura Pública y 
Servicios Públicos; iii) cuando el saldo acumulado en el FEF exceda el 4% del PIB y la deuda pública 
bruta supere temporalmente el 30% del PBI, en cuyo caso el ahorro po r encima del 4% del PIB 
puede ser empleado para reducir la deuda; o iv) si se trata de ingresos generados por intereses, 
que son recursos de libre disponibilidad del Tesoro Público.  
1.22.   A fines de 2018, los recursos del Fondo de Estabilización Fiscal (FEF) asc endían a 
USD 5.770  millones (2,6% del PIB), lo que supone una disminución con respecto a los 
USD 6.398  millones registrados en 2017 y los USD 9.159 millones (4,8% del PIB) registrados en 
2014. Hasta 2014, el FEF fue acumulando recursos. A partir de entonce s, sin embargo, se ha hecho 
un uso efectivo de las cláusulas de contingencia del FEF en dos oportunidades, en 2015 y en 2017. 
En diciembre de 2015, el Directorio del FEF autorizó el retiro de ahorros hasta por 
USD 1.267  millones ante la caída de los ingres os fiscales ajena a medidas de política tributaria. En 
2017, en respuesta a las graves pérdidas en infraestructura que ocasionó el fenómeno El Niño 
Costero, y al amparo del  Decreto Legislativo  Nº 1276, el Gobierno dispuso la aplicación de la cláusula 
de ex cepción a las reglas macrofiscales con el objetivo de atender los daños ocasionados. En 
diciembre de 2017, el directorio del FEF autorizó el retiro de ahorros por un monto de 
USD 1.870  millones, para financiar el gasto de las futuras obras de reconstrucció n. 
1.23.   De una situación de superávit fiscal como la observada en 2012 y 2013 se pasó a una situación 
de déficits crecientes a partir de 2014, inicialmente debidos sobre todo a una expansión del gasto 
corriente. En 2015 se unió a esto una caída importante en el  precio de los productos mineros, que 
motivó una caída en el ingreso de casi dos puntos porcentuales del PIB, lo que a su vez provocó un 
déficit del SPNF del 1,9% del PIB. Este déficit se acentuó en 2016 y 2017 ante la caída de los ingresos 
y la aplicación  de las cláusulas de excepción a las reglas macrofiscales antes mencionadas 
(cuadro  1.3).  
Cuadro 1.3 Operaciones del sector público no financiero (SPNF), 2012 -2019  
(% del PIB)  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
T1 
1 Ingresos corrientes del Gobierno 
general  22,4 22,2 22,3 20,2 18,7 18,1 19,3 21,7 
1.1 Ingresos tributarios  16,9 16,8 17,0 15,2 14,0 13,4 14,5 16,2 
 Ingresos tributarios del Gobierno nacional  16,5 16,4 16,6 14,8 13,6 13,0 14,1 15,6 
 Impuesto a la Renta  7,3 6,7 7,0 5,7 5,7 5,3 5,6 6,9 
 - Personas naturales  1,8 1,9 1,9 1,7 1,7 1,6 1,7 1,9 
 - Personas jurídicas  4,6 4,2 4,4 3,4 3,4 2,9 3,1 3,9 
 - Regularización  0,9 0,6 0,7 0,6 0,6 0,7 0,9 1,1 
 Impuestos a las importaciones  0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Impuesto General a las Ventas (IGV)a 8,7 8,8 8,8 8,5 8,0 7,8 8,2 8,9 
 - Interno  4,8 5,0 5,0 5,0 4,7 4,6 4,7 5,5 
 - Importaciones  3,8 3,8 3,8 3,5 3,3 3,2 3,4 3,5 
 Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)  1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 1,1 
 - Combustibles  0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 
 - Otros  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,7 
 Otros ingresos tributarios  1,4 1,7 1,5 1,3 1,3 1,2 1,4 0,8 
 Devoluciones de impuestos  -2,1 -2,1 -1,9 -1,9 -2,5 -2,5 -2,2 -2,4 
 Ingresos tributarios de los Gobiernos 
 - Locales  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,6 
                                                
Presidencia del Consejo de Ministros. Véase: BCRP (2018), El Fondo de Estabilización Fiscal en el Perú , por 
Raúl Salas, Diego Camacho y Miguel Alzamora . Revista Moneda, junio de 2018. Consultado en:  
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Revista -Moneda/moneda -174/moneda -174-07.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 23 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
T1 
1.2 Ingresos no tributarios  5,4 5,4 5,3 5,0 4,6 4,8 4,8 5,5 
 Ingresos no tributarios del Gobierno 
 - Nacional  4,7 4,7 4,7 4,4 4,0 4,2 4,2 4,6 
 - Contribuciones sociales  2,0 2,1 2,2 2,3 2,2 2,1 2,2 2,3 
 - Recursos propios y transferencias  0,8 0,9 1,0 0,9 0,8 0,9 0,8 1,1 
 - Canon y regalías  1,1 1,1 1,0 0,5 0,5 0,6 0,7 0,6 
 - Otros  0,7 0,7 0,6 0,7 0,5 0,6 0,5 0,6 
 Ingresos no tributarios de los Gobiernos 
 Regionales  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Ingresos no tributarios de los Gobiernos 
 Locales  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,7 
2. Gastos no financieros del Gobierno 
general  19,2 20,5 21,6 21,3 19,9 20,0 20,2 16,2 
2.1 Corriente  13,6 14,3 15,6 15,9 15,3 15,3 15,3 13,7 
 Remuneraciones  5,0 5,4 5,9 5,8 6,0 6,1 6,2 6,4 
 Gobierno Nacional  3,0 3,3 3,6 3,6 3,7 3,7 3,6 3,8 
 Gobiernos Regionales  1,6 1,7 1,9 1,9 2,0 2,1 2,3 2,3 
 Gobiernos Locales  0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Bienes y serviciosb 5,6 5,8 6,1 6,6 6,1 6,0 5,7 4,3 
 Del cual: Mantenimiento  0,7 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 0,4 
 Gobierno Nacional  3,7 3,8 4,2 4,7 4,2 4,0 3,8 3,2 
 Gobiernos Regionales  0,6 0,7 0,6 0,8 0,7 0,8 0,7 0,4 
 Gobiernos Locales  1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 0,7 
 Transferenciasc 3,0 3,2 3,5 3,4 3,2 3,2 3,3 2,9 
 Gobierno Nacional  2,3 2,6 2,9 2,8 2,6 2,7 2,8 2,4 
 Gobiernos Regionales  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
 Gobiernos Locales  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
2.2 Capital  5,7 6,1 6,0 5,4 4,7 4,7 4,9 2,5 
 Formación Bruta de Capital  5,2 5,5 5,2 4,5 4,2 4,1 4,3 2,2 
 Gobierno Nacional  1,5 1,6 1,7 1,8 1,5 1,5 1,5 0,9 
 Gobiernos Regionales  1,3 1,3 1,1 0,9 0,9 0,8 0,9 0,4 
 Gobiernos Locales  2,4 2,6 2,4 1,8 1,8 1,8 1,9 0,9 
 Otros gastos de capitalc 0,5 0,7 0,8 1,0 0,5 0,7 0,6 0,3 
3 Otrosd 0,3 0,3 0,1 0,2 0,0 0,1 0,0 0,4 
4 Resultado Primario (=1 -2+3)  3,4 2,0 0,8 -0,9 -1,3 -1,8 -0,9 6,0 
5 Intereses  1,1 1,1 1,1 1,0 1,1 1,2 1,4 2,4 
6 Resultado Económico (=4 -5) 2,3 0,9 -0,2 -1,9 -2,3 -3,0 -2,3 3,6 
a Incluye los dos puntos porcentuales correspondientes al Impuesto de Promoción Municipal (IPM).  
b Neto de comisiones.  
c Neto de transferencias intergubernamentales.  
d Incluye ingresos de capital del Gobierno General y resultado primario de empresas estatales.  
Fuente:  Ministerio de Economía y Finanzas y Banco Central de Reserva del Perú.  
1.24.   El déficit fiscal registrado en 2018 alcanzó el 2,3% del PBI en 2018, lo que representó una 
reducción de 0,7 puntos porcentuales con respecto al porcentaje alcanzado en 2017, que fue del 
3,0%. La reducción del déficit reflejó principalmente el incremento d e los ingresos corrientes del 
Gobierno general, los cuales pasaron de un 18,1% del PIB en 2017 a un 19,3% en 2018. El aumento 
de los ingresos corrientes, que fue del orden del 13%, se debió a la mayor recaudación tributaria 
por concepto de IGV y del Impues to a la Renta, que, a su vez, fueron reflejo de la recuperación de 
la demanda interna. En particular, la recaudación del Impuesto a la Renta aumentó principalmente 
por el incremento de los pagos por concepto de utilidades de empresas mineras. Asimismo, en los 
dos primeros meses de 2019, los ingresos corrientes se incrementaron en un 10,3%, impulsados 
por el crecimiento en la recaudación del IGV y del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), debido a 
la mejora del sistema de detracciones tributarias y al aumento  de las tasas del ISC registrado en 
mayo de 2018. El gasto no financiero del Gobierno general creció en un 5,4% en 2018 debido tanto 
al aumento de los gastos corrientes como del gasto en formación bruta de capital, este último debido 
a mayores gastos en pr oyectos de infraestructura vial y a la organización de los Juegos 
Panamericanos.20 
                                                
20 BCRP (2019), Reporte de Inflación. Panorama actual y proyecciones m acroeconómicas 2019 -2020, 
marzo de 2019. Consultado en: http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte -
Inflacion/2019/marzo/report e-de-inflacion -marzo -2019.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 24 - 
 
  1.25.   El FMI considera que la estrategia de las autoridades para enfocar el esfuerzo de consolidación 
a mediano plazo en los ingresos y la optimización del gasto corriente es apropiada. Conforme a la 
regla fiscal, las autoridades tienen previsto reducir el déficit al 1% del PIB en 2021. El FMI considera 
adecuado que se ponga un mayor énfasis en aumentar los ingresos dado que los ingresos tributarios 
del Perú aparecen bajos en c omparación con los de otros países, por lo que juzga apropiado el 
reciente aumento de impuestos y la adopción de un decreto por el que se reduce el gasto corriente 
en un 0,3% del PIB en relación con el presupuesto de 2018. Estima que los mayores precios de  las 
materias primas  también deberían contribuir a la consolidación fiscal al aumentar significativamente 
los ingresos.21 
1.26.   El MMM 2019 -2022 proyecta una senda de consolidación fiscal gradual que mantiene la 
convergencia del déficit fiscal hacia un 1,0% del P IB de aquí al 2021. Se proyecta un déficit del 
sector público no financiero del 2,7% del PIB para 2019 (regla: 2,9% del PIB), del 1,9% del PIB en 
2020 (regla: 2,1%) y del 1,0% del PBI en 2021.22 Por su parte, el BCRP proyectaba en marzo de 
2019 un déficit  del 2,3% del PIB para 2019, revisado a la baja con respecto al 2,6% proyectado en 
diciembre de 2018. Este cambio se debe a la disminución prevista de los gastos no financieros, que 
pasan de un 20,4% a un 20,2% del PIB. Para 2020 se espera que el déficit se posicione en un 2,1% 
del PIB, al nivel fijado por la Regla Fiscal para ese año.23 
1.27.   La deuda pública bruta total (del SPNF) representaba el 25,8% del PIB a finales de 2018 
(USD  56.000 millones), de la cual casi un 40% se encuentra en moneda extranjera. La deu da pública 
externa constituía a esa fecha el 33,3% del total. En términos del PIB, la deuda pública total se 
incrementó considerablemente durante el periodo examinado para financiar el creciente déficit fiscal, 
pasando de representar el 19,2% del PIB en 20 13 al 25,8% en 2018. Estos porcentajes, sin 
embargo, están todavía por debajo de la regla fiscal, que es del 30%.  
1.28.   El MEF espera que , luego de aumentar inicialmente,  el ratio de deuda pública bruta se vaya 
moderando gradualmente hasta descender al 26% del PIB en 2022. La deuda pública peruana ha 
mantenido su calificación crediticia con perspectiva estable en las tres principales calificadoras de 
riesgo (S&P y Fitch Rating: BBB+; Moodys: A3) con una perspectiva estable.24 
1.2.3   Política Monetaria  
1.29.   El Banco Central d e Reserva del Perú (BCRP) es el ente responsable de la política monetaria 
y cambiaria en el Perú. El BCRP es una entidad pública autónoma que tiene por misión preservar la 
estabilidad monetaria; sus principales funciones son regular la moneda y el crédito,  administrar las 
reservas internacionales e informar sobre el estado de las finanzas nacionales.  
1.30.   Para mantener la estabilidad monetaria, el BCRP sigue una política de metas explícitas de 
inflación, que busca anclar las expectativas de inflación en un nive l similar al de las economías 
desarrolladas y establecer un compromiso permanente con la estabilidad de la moneda. La meta de 
inflación aplicada por el BCRP se sitúa en un rango de entre el 1% y el 3%.25  
1.31.   La tasa de interés interbancaria es la meta operativ a de la política monetaria para lograr 
ubicarse dentro del rango de la meta de inflación. Dentro de un cronograma anunciado, el Directorio 
del BCRP decide todos los meses el nivel de la tasa de interés de referencia para el mercado de 
préstamos interbancar ios. Esta tasa de interés se determina en base a proyecciones de inflación y 
sus determinantes. Se permite que la inflación se desvíe transitoriamente fuera del rango meta en 
la presencia de choques externos temporales, como es el caso de los originados po r bienes 
importados o factores climáticos internos. El BCRP mide la efectividad de la política monetaria en 
                                                
21 Fondo Monetario Internacional (FMI) (2018), Peru: 2018 Article IV Consultation —Press Release; Staff 
Report; and Statement by the Executive Director for Peru . IMF Country Report No. 18/225, julio de 2018. 
Consultado en: https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2018/cr18225 -PeruBundle.ashx . 
22 MEF (2018), Marco Macroeconómico Multianual 2019 -2022. Consultado en:  
https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco_macro/MMM_2019_2022.pdf . 
23 BCRP (2019), Reporte de Inflación. Panorama actual y proyecciones macroeconómicas 2019 -2020, 
marzo de 2019. Consultado en: http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte -
Inflacion/2019/marzo/reporte -de-inflacion -marzo -2019.pdf. 
24 MEF (2018), Marco Macroeconómico Multianual 2019 -2022. Consultado en:  
https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco_macro/MMM_2019_2022.pdf . 
25 BCRP (2019), Reporte de Inflación. Panorama actual y proyecciones macroeconómicas 2019 -2020, 
marzo de 2019. Consultado en: http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte -
Inflacion/2019/marzo/reporte -de-inflacion -marzo -2019.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 25 - 
 
  función de si se logra mantener las expectativas de inflación dentro del rango meta. Para ello, 
además de la tasa de intervención, el BCRP utiliza i nstrumentos de política monetaria que influencian 
de manera más directa los volúmenes y composición del crédito, como los encajes en moneda 
nacional y en moneda extranjera. Adicionalmente, el BCRP adopta medidas preventivas para 
resguardar la estabilidad f inanciera y los mecanismos de transmisión de la política monetaria. Por 
ejemplo, puede intervenir en el mercado cambiario para reducir la volatilidad excesiva del tipo de 
cambio y acumular reservas internacionales.26 
1.32.   El BCRP considera que una política monet aria neutra corresponde a una  determinada  tasa de 
interés de referencia real, que actualmente se estima en 1,75%.27 Cuando esa tasa se eleva por 
encima de ese nivel, se considera que la política monetaria tiene un sesgo contractivo; cuando se 
ubica por deba jo de él, se considera que tiene un sesgo expansivo. Durante el periodo examinado, 
la implementación de la política monetaria ha tenido tres subperiodos: el primero, entre 2012 y 
2014, se caracterizó por una política monetaria de sesgo expansivo y de reduc ciones de la tasa de 
referencia de política monetaria, que pasó del 4,25% al 3,5%; el siguiente, entre 2014 y 2016, fue 
una etapa de sesgo contractivo en respuesta a un incremento de la inflación, cuando la tasa de 
referencia nominal volvió a subir hasta e l 4,25% y, a partir de 2016, un nuevo periodo de sesgo 
expansivo, para hacer frente a la debilidad del crecimiento económico, en el que la tasa de política 
monetaria se llevó a un 2,75%.  
1.33.   Entre 2018 y marzo de 2019 las acciones de política monetaria del BCR P continuaron 
orientadas a mantener una posición expansiva y la tasa de interés de referencia  nominal  se mantuvo 
en 2,75%. La tasa de interés real se ubicó alrededor de 0,35% en marzo de 2019, por debajo de su 
nivel neutral de 1,75%. El Directorio del BCRP  decidió mantener la posición expansiva de la política 
monetaria en tanto las expectativas de inflación permanezcan ancladas en un entorno en el que el 
nivel de actividad económica no primaria se encuentre por debajo de su potencial.28  
1.34.   La tasa media de inf lación anual, medida como el incremento en el índice de precios al 
consumidor fue del 2,8% durante en el periodo 2012 -2018, esto es, se mantuvo dentro del rango 
de la meta de inflación (entre el 1% y el 3%). La variación del IPC se excedió de la meta solo en 
2015, cuando fue en promedio del 4,4%; en 2017, cuando fue del 1,4%, se ubicó cerca del límite 
inferior del rango.29 El FMI prevé una inflación anual del 2,4% para 2019.30 
Cuadro 1.4 Indicadores monetarios 2 012-2019  
(Fin del periodo , variación en 12 meses)  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019 
T1 
Circulante  18,3 9,0 11,5 3,8 6,5 6,7 7,9 5,3 
Dinero  17,4 8,7 9,9 4,3 3,5 10,7 12,9 11,1 
Cuasi dinero en moneda nacional  29,0 14,1 11,3 2,0 13,6 13,9 11,4 11,9 
Liquidez en soles  23,3 11,6 10,6 3,0 9,0 12,5 12,1 11,6 
Liquidez en dólares  -0,7 12,5 0,8 13,0 -1,8 5,5 0,1 -0,5 
Liquidez total (a tipo de cambio 
corriente)  12,5 15,3 9,5 11,5 4,4 8,8 9,5 8,6 
Tasas de interés (fin de periodo )        
 
Tasa activa hasta 360 días  10,7 10,5 10,2 10,3 10,5 10,4 10,1 10,0 
Tasa activa TAMNa 19,1 15,9 15,7 16,1 17,2 15,8 14,3 14,5 
Tasa activa preferencial corporativa a 90 
días 5,0 4,5 4,7 4,9 5,2 3,6 4,3 4,1 
Tasa pasiva ahorro  0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,8 0,8 
Tasa pasiva TIPMNb 2,4 2,3 2,3 2,4 2,6 2,5 2,4 2,4 
                                                
26 BCRP ( 2019), Reporte de Inflación , marzo de 2019. Consultado en: 
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte -Inflacion/2019/marzo/reporte -de-inflacion -marzo -
2019.pdf . 
27 Calculada como la tasa de interés de r eferencia de la política monetaria deflactada por la inflación 
esperada.  
28 BCRP ( 2019), Reporte de Inflación , marzo de 2019. Consultado en: 
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte -Inflacion/2019/marzo/reporte -de-inflacion -marzo -
2019.pdf . 
29 La Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica del BCRP establecen que la finalidad del BCRP es 
preservar la estabilidad monetaria, que se entiende como la estabilidad de los precios. Además , prohíbe que el 
BCRP financie al erario, extienda garantías u otorgue créditos a sect ores específicos. También prohíbe el 
establecimiento de tipos múltiples de cambio.  
30 Información en línea del FMI. Consultada en: 
https://www.imf.org/external/country/per/index.htm?pn =11. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 26 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019 
T1 
Tasa de interés legal  2,4 2,3 2,3 2,4 2,6 2,5 2,4 2,4 
Tasa interbancaria promedio  4,2 4,1 3,8 3,8 4,4 3,3 2,8 2,8 
Tasa de referencia de política monetaria  4,3 4,0 3,5 3,8 4,3 3,3 2,8 2,8 
Inflación         
 
Índice de precios al consumidor 
(promedio anual, variación %)  3,7 2,8 3,2 3,5 3,6 2,8 1,3 2,1 
Índice de precios al consumidor (fin del 
periodo , variación %)  2,6 2,9 3,2 4,4 3,2 1,4 2,2 2,2 
Tipo de cambio         
 
Tipo de cambio (PEN/USD)  2,64 2,70 2,84 3,19 3,38 3,26 3,29 3,32 
Tipo de cambio efectivo real bilateral 
(2009=100)  86,2 87,1 90,1 97,7 101,3  97,2 99,0 99,5 
Tipo de cambio efectivo real multilateral 
(2009=100)  92,5 93,6 96,0 97,9 99,0 95,4 97,5 96,6 
a La TAMN es la tasa activa de mercado promedio ponderado en moneda nacional, expresada en 
términos efectivos anuales.  
b La TIPMN es la tasa pasiva de mercado promedio ponderado en moneda nacional, expresada en 
términos efectivos anuales.  
Fuente:  Banco Central de Reserva del Perú e Instituto Nacional de Estadística e Informática.  
1.35.   El Perú mantiene un tipo de cambio flexible, con intervenciones del Banco Central para evitar 
fluctuaciones excesivas. De acuerdo con el artículo 64 de la Constitución, el Estado garantiza la libr e 
tenencia y disposición de moneda extranjera. El Decreto Supremo Nº 068 -91-EF dispone que se 
permite la libre tenencia, uso y disposición interna y externa de la moneda extranjera, por las 
personas naturales y jurídicas residentes en el país, y que el tip o de cambio para las operaciones de 
moneda extranjera sea fijado por la oferta y la demanda. Durante el periodo objeto de examen, el 
tipo de cambio nominal se depreció entre 2012 y 2016, para luego apreciarse ligeramente. Entre 
2012 y 2018, se produjo una depreciación real bilateral con respecto al dólar de los Estados Unidos 
del 12,9% (tipo de cambio promedio anual) y una depreciación real multilateral del 4,6% a cuenta 
sobre todo de la apreciación de otras monedas respecto al dólar.  
1.2.4   Balanza de pagos  
1.36.   La cu enta corriente de la balanza de pagos fue deficitaria durante todo el periodo objeto de 
examen debido principalmente al déficit en la renta de factores (cuadro 1.5). El déficit aumentó en 
el periodo  2013-2015, ubicándose en alrededor de USD 9.500 millones,  como consecuencia de un 
deterioro en los términos de intercambio causado por la caída del precio de los minerales. Como 
porcentaje del PIB, la cuenta corriente pasó de un déficit del 3,2% del PIB en 2012 al 5,0% en 2015. 
Desde entonces el déficit en cuent a corriente se redujo, principalmente por la mejora de la balanza 
comercial, hasta alcanzar el 1,6% del PIB en 2018.  
Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 2012 -2019  
(Millones de USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
T1 
I. Balanza en cuenta corriente  -6.091 -10.380 -9.086 -9.526 -5.064 -2.669 -3.594 -1.664 
 1. Balanza comercial  6.393 504 -1.509 -2.916 1.953 6.700 7.197 1.212 
 Exportaciones f.o.b.a 47.411 42.861 39.533 34.414 37.082 45.422 49.066 11.158 
 Importaciones f.o.b.  -41.018 -42.356 -41.042 -37.331 -35.128 -38.722 -41.870 -9.947 
 2. Servicios  -2.631 -2.157 -2.041 -2.056 -2.002 -1.434 -2.532 -602 
 Exportaciones  4.928 5.815 5.984 6.324 6.353 7.394 7.365 1.945 
 Importaciones  -7.559 -7.973 -8.025 -8.380 -8.355 -8.828 -9.897 -2.547 
 3. Renta de factores  -13.159 -12.073 -9.907 -7.884 -8.982 -11.523 -11.814 -3.240 
 Privado  -12.429 -11.214 -9.197 -7.153 -8.120 -10.571 -10.694 -2.802 
 Público  -731 -859 -710 -731 -862 -953 -1.120 -438 
 4. Transferencias corrientes  3.307 3.346 4.372 3.331 3.967 3.589 3.556 966 
 De las cuales: remesas del 
 exterior  2.788 2.707 2.637 2.725 2.884 3.051 3.225 800 
II. Cuenta financiera  19.623 10.341 5.895 10.427 5.533 2.982 1.537 3.462 
 1. Sector privado  16.170 14.434 7.279 8.817 2.175 884 917 1.055 
 Activos  -4.076 -1.625 -5.563 19 -2.304 -3.564 -3.558 -2.272 
 Pasivos  20.246 16.059 12.843 8.798 4.479 4.448 4.476 3.327 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 27 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
T1 
 2. Sector público  1.466 -1.803 -67 3.110 2.650 3.249 2.122 3.747 
 Activos  -440 -347 -670 -473 -189 601 -201 429 
 Pasivosb 1.906 -1.456 603 3.583 2.839 2.648 2.323 3.318 
 3. Capitales de corto plazo  1.987 -2.291 -1.318 -1.500 708 -1.152 -1.503 -1.340 
 Activos  -452 -423 -1.060 -2.021 208 -1.876 -2.323 -412 
 Pasivos  2.439 -1.867 -258 521 500 724 820 -928 
III. Financiamiento 
excepcional  19 5 10 0 0 0 0 0 
IV. Errores y omisiones netos  1.256 2.941 1.003 -829 -300 1.316 -1.573 884 
 V. Resultado de la balanza de 
pagos (V = I + II + III + IV) = 
(1-2) 14.806 2.907 -2.178 73 168 1.629 -3.629 2.682 
 1. Variación del saldo de RIN  15.176 1.672 -3.355 -823 201 1.936 -3.500 2.970 
 2. Efecto valuación  369 -1.235 -1.177 -896 32 307 130 288 
Pro-memoria          
Saldo en cuenta corriente como % 
del PIB  -3,2 -5,1 -4,5 -5,0 -2,6 -1,2 -1,6 3,1 
Balanza comercial de mercancías 
como % del PIB  3,3 0,2 -0,7 -1,5 1,0 3,1 3,2 2,2 
a Incluye una estimación de las exportaciones de oro no registradas por Aduanas.  
b Los bonos del Gobierno emitidos en el exterior y en poder de residentes se excluyen de los pasivos 
externos del sector público. Los bonos del Gobierno emitidos localmente, en poder de no residentes, 
se incluyen en los pasivos ext ernos de este mismo sector.  
Fuente:  Banco Central de Reserva del Perú.  
1.37.   El superávit de la balanza comercial de mercancías se contrajo sustancialmente en 2013, y 
fue seguido de un déficit en 2014 y 2015. Esto refleja principalmente los menores precios del c obre 
y otros productos de exportación A partir de 2016, sin embargo, la situación se revirtió y el superávit 
comercial fue en aumento, hasta alcanzar el 3,2% del PIB en 2018, como reflejo sobre todo del buen 
andamiento de las exportaciones de minerales y l a mejora de los términos de intercambio.  
1.38.   En 2017, el Perú ocupaba el lugar 35 entre los exportadores y el lugar 40 entre los 
importadores mundiales de mercancías (considerando a los países de la Unión Europea como uno 
solo y excluyendo el comercio entre es tos países). En cuanto al comercio de servicios, el Perú se 
situaba en el lugar 45 entre los exportadores y en el 47 entre los importadores.31 Tradicionalmente 
el comercio de servicios ha sido deficitario (sección 1.3.1.2).  
1.39.   El déficit de la cuenta de renta refleja en gran medida el aumento de los egresos privados, 
principalmente el giro de utilidades al exterior y las ganancias no distribuidas por las empresas con 
participación extranjera. Las remesas de los peruanos que residen en el exterior son una fuente  
importante de ingresos de la cuenta corriente y se mantuvieron relativamente estables durante el 
periodo  objeto de examen , representando alrededor de 1,5% del PIB en 2018  (cuadro 1. 5). 
1.40.   La cuenta financiera fue superavitaria durante todo el periodo de examen; sin embargo, ese 
superávit ha ido cayendo, de USD 19.623 millones en 2012 a USD 1.537 millones en 2018, debido 
principalmente a una disminución de los flujos de inversión extranjera directa (IED), originada sobre 
todo por menores inversiones en el sector minero (sección 1.3.2). A pesar de la reducción del 
excedente durante el periodo 2012 -2018, el saldo de las reservas internacionales se mantuvo 
elevado y fue de USD 60.288 millones en  2018 (cuadro 1.2), el equivalente al 26,8% del PIB.  
1.41.   Las estadísticas de balanza de pagos del Perú continúan estando basadas en la Quinta 
Enmienda del Manual de Balanza de Pagos del FMI, lo cual podría resultar en una subestimación del 
comercio de servici os.32 Al respecto, las autoridades afirmaron que el Perú se encuentra en pleno 
                                                
31 Información en línea de la OMC. Consultada en:  http://stat.wto.org/CountryProfiles/PE_e.htm . 
32 La adopción del tratamiento del Sexto Manual resulta en un aumento en las importaciones o las  
exportaciones de servicios (equivalente a la cantidad recibida o pagada por servicios de manufactura para la 
transformación de mercancías) y en reducciones en las importaciones y exportaciones brutas de bienes (debido 
a la eliminación de transacciones imp utadas en bienes que no cambian de propiedad), aunque el comercio neto 
de bienes y servicios pueda no verse afectado. Al respecto, ver: FMI (2007), FAQs on Conversion from BPM5 to 
BPM6 (including FAQs  on BPM6 Sign Convention). Consultado en: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/bop/2007/bpm6faq.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 28 - 
 
  proceso de implementación de la Sexta Enmienda del Manual de Balanza de Pagos, proceso que 
esperan culminar durante 2019.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estru ctura del comercio de mercancías y servicios  
1.3.1.1   Comercio de mercancías  
1.42.   Las exportaciones totales llegaron a cifrarse en USD 47.906 millones en 2018. Aunque la 
oferta exportable del Perú es amplia, el país se caracteriza por ser primordialmente un exportador 
de materias primas, en particular minerales. Las exportaciones de productos minerales, excluido el 
oro, representaron el 46,8% de las exportaciones totales en 2018. Si se incluye el oro, las 
exportaciones de origen mineral representaron el 61,6%  del total y, si además se incluyen las 
manufacturas de metales, el 69,8%. El principal producto exportado es el cobre: las exportaciones 
de este mineral totalizaron USD 14.939 millones en 2018 y representaron el 31,2% de las 
exportaciones totales. Las exp ortaciones de oro, el segundo producto exportado, totalizaron 
USD 7.094 millones (14,8% del total).  
1.43.   La participación de los productos agropecuarios en el total de las exportaciones de mercancías 
aumentó del 15,2% en 2012 al 19,1% en 2018. Por su parte, las  exportaciones de manufacturas 
(excluidos los metales y los productos de la industria agroalimentaria), principalmente textiles y 
productos químicos, representaron un 7,8% de las exportaciones (cuadro A1.1 y gráfico 1.1).  
1.44.   Las importaciones de manufacturas representaron más de las tres cuartas partes del total de 
las importaciones de mercancías en 2018; los principales rubros son maquinaria y material de 
transporte y productos químicos (cuadro A1.2 y gráfico 1.1). La participación de los combustibles en 
el total de las mercancías importadas se incrementó del 14,4% en 2012 al 15,9% en 2018. Los 
productos agropecuarios y de la industria agroalimentaria representaron el 11,3% de las 
importaciones totales en 2018. Los principales productos agropecuarios de import ación son el maíz, 
las tortas de soja, el trigo y el aceite de soja.  
1.45.   Durante el periodo examinado no hubo mayores cambios en relación con los principales 
destinos de las exportaciones de mercancías peruanas en su conjunto, los cuales continuaron siendo 
China, los Estados Unidos y la  Unión  Europea. Sin embargo, se produjeron modificaciones en lo 
relativo a sus respectivas participaciones dentro del total exportado. La importancia relativa de China 
continuó en aumento durante el periodo , pasando del 16,9% en  2012 al 27,6% en 2018 
(cuadro  A1.3 y gráfico 1.2), debido principalmente a sus importaciones de productos mineros 
procedentes del Perú.33 La parte correspondiente a los Estados Unidos aumentó del 14,4% al 16,7%, 
en parte como resultado de los efectos del A cuerdo de Promoción Comercial que entró en vigor en 
2009 entre el Perú y ese país. La participación de la Unión Europea, por otro lado, declinó del 17,5% 
en 2012 al 15,1% en 2018. La participación de la Comunidad Andina en las exportaciones totales 
de merc ancías del Perú en 2018 fue de alrededor del 4%.  
1.46.   Si consideramos solamente las exportaciones no tradicionales, que totalizaron 
USD 13.251  millones en 2018 (27,7% de las exportaciones totales), el resultado es bastante 
distinto: los Estados Unidos y la Unió n Europea absorbieron más del 50% de dichas exportaciones 
(28% y 25%, respectivamente), mientras que la participación de China fue bastante más reducida, 
con apenas un 4% del total. Los países de la región miembros de la CAN absorbieron el 15% de las 
expor taciones no tradicionales, mientras que Chile y los miembros del MERCOSUR fueron el destino 
del 6% y el 4% de las exportaciones no tradicionales, respectivamente. De acuerdo con información 
proporcionada por el MINCETUR, los diez principales destinos de la s exportaciones no tradicionales 
peruanas son: Estados Unidos (28%); Países Bajos (8%); Ecuador (6%); Chile (6%); España (5%); 
Colombia (5%); Bolivia, Estado  Plurinacional de (4%); China (4%); Reino Unido (3%) ; y 
Brasil  (3%). Los principales productos no t radicionales exportados son uva, palta, pota, arándano, 
espárrago, mango, camisetas, prendas de vestir de algodón, productos de lana y pelo fino , y de 
                                                
33 Más del 96% de las exportaciones del Perú a China en 2018 fueron productos tradicionales, 
principalmente productos mineros. Más del 40% de las exportaciones de productos mineros tuvieron como 
destino China en dicho año.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 29 - 
 
  algodón, alimento balanceado, fosfato de calcio, langostino, alambre de cobre, mandarina, banana, 
cacao.34 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales productos, 2012 y 2018  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos recibidos de las autoridades.  
                                                
34 Información proporcionada por el MINCETUR.  
Gráfico 1.1
Comercio de mercancías por principales productos, 2012 y 2018
2012 2018
(a)    Exportaciones
Total: USD 46.359  millones
(b)    Importaciones
Total: USD 42.169 millones Total: USD 43.136 millones
Fuente:   C álculos de la Secretaría de la OMC, basadas en datos recibidos de las autoridades.Total: USD 47.906 millonesOtros
7,3%Otros
6,6%
Prod. 
minerales
14,9%Prod. 
industrias 
alimenticias
3,9%
Prod. 
químicos
9,6%
Plásticos
6,7%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
24,9%Otros
10,8%
Prod. 
minerales
16,7%
Prod. 
químicos
10,6%
Plásticos
7,0%
Metales 
comunes
7,9%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
21,9%Otros
12,8%
Metales 
comunes
8,8%Textiles
4,1%Prod. 
industrias 
alimenticias
4,4%
Textiles
4,8%Prod. del 
reino vegetal
6,2%Prod. del 
reino vegetal
10,3%
Metales 
preciosos y 
piedras 
preciosas
22,2%Prod. del reino 
animal
2,3%
Metales 
preciosos y 
piedras 
preciosas
15,4%Prod. del reino 
animal
1,9%
Material de 
transporte
12,0%Material de 
transporte
9,2%Prod. del reino 
vegetal
4,8%Prod. del reino 
vegetal
4,2%Textiles
4,7%Prod. industrias 
alimenticias
6,9%
Prod. 
minerales
41,5%Metales 
comunes
9,2%
Textiles
3,0%Prod. 
industrias 
alimenticias
7,2%
Prod. 
minerales
46,8%Metales 
comunes
8,2%WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 30 - 
 
  Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2012 y 2018  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos recibidos de las autoridades.  
1.47.   China, los Estados Unidos y la Unión Europea son el principal origen de las importaciones de 
mercancías para el Perú. En conjunto, en 2018 representaron el 55,5% del total, lo que supone un 
aumento con respecto al 45,1% registrado en 2012 (cuadro A1.4 y gráfico 1.2). La importancia 
relativa de las importaciones provenientes de  los Estados Unidos pasó del 18,8% en 2012 al 21,3% 
en 2017, la de China aumentó del 18,5% en 2012 al 23,3% en 2018 y la de la Unión Europea se 
redujo, del 11,9% en 2012 al 10,9% en 2018. La participación de la Comunidad Andina en las 
importaciones totales  del Perú cayó ligeramente del 9,7% al 9,3% en el periodo.  
Gráfico 1.2
Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2012 y 2018
2012 2018
(a)    Exportaciones
Total: USD 46.359 millones
(b)    Importaciones
Total: USD 42.169 millones Total: USD 43.136 millones
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basadas en datos recibidos de las autoridades.Total: USD 47.906 millonesEcuador
2,0%Otros
1,8%Estados 
Unidos
14,4%
Otros 
América
9,3%Brasil
3,0%
Ecuador
4,8%América
32,7%Estados 
Unidos
16,7%
Otros 
América
6,1%Chile
2,6%Otros
2,3%
Asia
45,3%América
40,5%Asia
28,8%
Estados 
Unidos
18,8%
Otros 
América
12,4%Colombia
3,7%China
18,5%Otros Asia
10,2%Otros
5,1% Estados 
Unidos
21,3%
México
4,5%
Otros 
América
11,1%Colombia
3,7%China
23,3%Otros Asia
9,5%Otros
2,4%
América
49,7%América
50,6%
Europa
12,9%Europa
11,8%Asia
32,3%Asia
35,3%Europa
28,8%Europa
19,7%Chile
4,4%
Canadá
1,9%
Brasil
6,1%Brasil
5,6%Canadá
7,4% Ecuador
1,8%
UE (28)
17,5%Otros Europa
11,3%China
16,9%Otros 
Asia
6,4%
UE (28)
15,1%
Otros 
Europa
4,6%China
27,6%Otros Asia
13,1%
Brasil
3,6%
México
4,0%
Ecuador
4,5%Japón
5,5%
Japón
4,5%
Japón
2,4%
Japón
3,6%WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 31 - 
 
  1.3.1.2   Comercio de servicios  
1.48.   El saldo es deficitario en el comercio de servicios del Perú, que durante el periodo 2012 -2018 
pasó del 1,4% al 1,1% del PIB, principalmente por el menor valor de los débitos  por fletes, asociados 
en parte a un efecto precio. Los servicios de seguros y reaseguros también fueron deficitarios, lo 
mismo que las comunicaciones y otros servicios, categoría que comprende los servicios de gobierno, 
financieros, de informática, regalí as, alquiler de equipo y servicios empresariales, entre otros. Por 
otro lado, los servicios de viajes registran un tradicional superávit, que aumentó de 
USD 1.004  millones en 2012 a USD 1.278 millones en 2018 (cuadro  1.6).  
Cuadro 1.6 Comercio de servicios, 2012 -2019  
(Millones de USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
T1 
Exportaciones de servicios  4.928  5.815  5.984  6.324  6.353  7.394  7.365  1.945  
 Transportes  1.223  1.524  1.380  1.376  1.335  1.483  1.611  410 
 Fletes  46 39 37 31 18 40 52 13 
 Pasajeros  631 916 830 831 802 863 947 243 
 Otrosa 546 569 513 514 515 580 611 154 
 Viajes  2.443  3.000  3.077  3.309  3.486  3.710  3.947  977 
 Comunicaciones  147 131 149 101 92 103 110 26 
 Seguros y reaseguros  361 400 539 636 568 1.201  681 262 
 Otros serviciosb 755 760 838 902 872 897 1.016  270 
Importaciones de servicios  -7.559  -7.973  -8.025  -8.380  -8.355  -8.828  -9.897  -2.547  
 Transportes  -2.850  -2.891  -2.819  -2.780  -2.575  -2.763  -2.911  -775 
 Fletes  -2.273  -2.267  -2.180  -1.995  -1.786  -1.908  -2.014  -517 
 Pasajeros  -461 -513 -529 -660 -658 -702 -749 -217 
 Otrosa -116 -111 -110 -124 -131 -153 -149 -41 
 Viajes  -1.439  -1.592  -1.589  -1.879  -2.042  -2.214  -2.669  -726 
 Comunicaciones  -221 -278 -295 -348 -341 -328 -319 -81 
 Seguros y reaseguros  -728 -803 -915 -1.028  -975 -991 -1.052  -246 
 Otros serviciosb -2.321  -2.409  -2.406  -2.346  -2.422  -2.532  -2.946  -720 
Saldo  -2.631  -2.157  -2.041  -2.056  -2.002  -1.434  -2.532  -602 
a Comprende gastos portuarios de naves y aeronaves y comisiones de transportes, principalmente.  
b Comprende servicios de gobierno, financieros, de informática, regalías, alquiler de equipo y servicios 
empresariales, entre otros.  
Fuente:  Banco Central de Reserva del Perú.  
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.49.   Durante el periodo obj eto de examen, el flujo anual de inversión extranjera directa (IED) en 
el Perú ha continuado siendo considerable, aunque ha mostrado una tendencia decreciente, en 
particular desde 2014. De acuerdo con las cifras del BCRP, las entradas de IED al Perú, que i ncluyen 
los aportes y otras operaciones netas de capital, préstamos netos con matriz y reinversión (utilidades 
corrientes retenidas), alcanzaron en promedio los USD 7.969 millones durante 2012 -2018, frente a 
un promedio de USD 8.101 millones en el periodo  2007-2012. De esta manera, el volumen 
acumulado de IED en el Perú ascendía a USD 106.438 millones en 2018, frente a 
USD 64.281  millones en 2012 (cuadro 1.7). Este importante incremento en el stock de IED fue el 
reflejo del crecimiento de la economía y de importantes flujos de inversión, sobre todo en minería, 
en servicios financieros y en otros servicios.  
Cuadro 1.7 Inversiones extranjeras directas, 2012 -2018  
(Millones de USD)  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Entradas de IED (flujos)  13.622  9.826  3.930  8.314  6.739  6.860  6.488  
Hidrocarburos  1.324  638 749 -287 164 474 26 
Minería  8.643  4.854  -1.144  1.633  1.051  1.824  2.502  
Sector financiero  753 711 765 879 861 -253 27 
Servicios no financieros  1.744  2.971  2.022  4.248  3.757  3.292  2.434  
Manufactura  448 431 1.325  1.669  434 771 1.128  
Energía y otros  710 220 214 172 471 752 371 
Volumen acumulado de IED en el país  64.281  74.107  78.037  86.351  93.090  99.950  106.438  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 32 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Volumen acumulado de IED en el país  
(% del PIB)  33,3 36,7 38,6 45,1 47,8 46,6 47,2 
Salidas de IED (flujos)  1.756  492 1.107  189 1.156  500 19 
Volumen acumulado de IED en el exterior  6.112  6.243  7.431  6.480  8.077  8.995  8.841  
Volumen acumulado de IED en el exterior 
(% del PIB)  3,2 3,1 3,7 3,4 4,1 4,2 3,9 
Nota:  Los flujos de inversión directa incluyen los aportes y otras operaciones netas de capital, préstamos 
netos con matriz y reinversión (utilidades corrientes retenidas).  
Fuente:  Banco Central de Reserva del Perú e información proporcionada por las autoridades  
1.50.   En los cuadros 1.8 y 1.9 se presenta un análisis más detallado del stock de inversión, en el 
que se consideran las cifras de IED extranjera únicamente como aportes al capital, esto es, se 
incluyen las reducciones y transferencias de participación, pero se excluyen los préstamos netos con 
la matriz y reinversión. Tomando esta definición de IED, el saldo de esta ascendía a 
USD 25.931  millones al final de 2018.35 Los aportes de IED se concentraron  fundamentalmente en 
los siguientes sectores: minería (22,0%), comunicaciones (20,5%), finanzas (18,1%), energía 
(13,3%) e industria (12,4%) (cuadro 1.8).  
Cuadro 1.8 Stock de inversión extranjera como aporte  al capital por sector, 2012 -2018  
(Millones de USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total  22.695  23.881  24.258  25.323  25.679  25.684  25.931  
Minería  5.612  5.592  5.638  5.648  5.648  5.648  5.711  
Comunicaciones  3.932  4.569  4.569  5.119  5.324  5.324  5.324  
Finanzas  4.213  4.257  4.298  4.695  4.695  4.695  4.695  
Energía  2.630  3.079  3.287  3.377  3.445  3.446  3.446  
Industria  3.127  3.169  3.218  3.219  3.219  3.219  3.216  
Comercio  796 797 801 803 851 851 851 
Petróleo  680 680 680 680 680 680 680 
Servicios  658 673 672 672 672 672 677 
Construcción  360 373 381 382 383 386 521 
Transporte  362 366 364 364 386 386 397 
Pesca  163 163 163 163 163 163 163 
Turismo  82 83 83 83 83 83 83 
Agricultura  46 46 70 70 83 83 83 
Vivienda  33 33 33 47 47 47 82 
Silvicultura  1 1 1 1 1 1 1 
Nota:  Se tienen en cuenta los aportes provenientes del exterior destinados al capital social de empresas 
nacionales.  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y PROINVERSIÓN. Consultado en: 
https://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/ESTADISTICAS_IED/Saldo%20de%20IED
%20en%20el%20Per%C3%BA%20por%20Pa%C3%ADs%20de%20Domicilio_a%20dic%202018.xls  
1.51.   Los principales países de origen de la IED como aportes al capital en 2018 fueron: España 
(17,6%), Reino Unido (16,8%), Chile (14,8%), Estados Unidos (10,6%) y Países Bajos (7,1%). El 
Perú recibe además IED de un número importante de otros países, que incluyen al Brasil, Colombia, 
el Canadá, Panamá, México y Suiza (cuadro 1.9).  
Cuadro 1.9 Stock  de inversión extranjera como aporte al capital por origen, 2012 -2018  
(Millones de USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total  22.695  23.881  24.258  25.323  25.679  25.684  25.931  
España  4.441  4.347  4.469  4.513  4.523  4.523  4.568  
Reino Unido  4.315  4.315  4.336  4.336  4.336  4.336  4.364  
Chile 1.845  2.635  2.661  3.612  3.839  3.839  3.839  
Estados Unidos  2.779  2.801  2.757  2.757  2.757  2.757  2.757  
Países Bajos  1.533  1.533  1.533  1.533  1.533  1.533  1.576  
Brasil  1.147  1.165  1.188  1.188  1.201  1.201  1.201  
Colombia  1.054  1.079  1.079  1.124  1.179  1.179  1.179  
Canadá  1.074  1.074  1.070  1.070  1.070  1.070  1.070  
Panamá  937 939 945 945 945 945 945 
                                                
35 Información en línea de PROINVERSIÓN.  Consultada en: 
https://www.proinversion.gob.pe/default.aspx?are=0&prf=1&sec=16 . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 33 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Luxemburgo  272 541 543 557 557 557 578 
México  477 457 477 487 535 535 562 
Suiza  455 470 488 488 488 488 485 
Singapur  366 366 366 366 366 366 366 
Otros  2.001  2.162  2.348  2.349  2.352  2.356  2.442  
Fuente : PROINVERSIÓN. Consultado en: 
https://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/ESTADISTICAS_IED/Saldo %20de%20IED
%20en%20el%20Per%C3%BA%20por%20Pa%C3%ADs%20de%20Domicilio_a%20dic%202018.xls  
 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  La base del sistema jurídico peruano es la Constitución Política, promulgada en septiembre 
de 1993 y vigente desde el 1º de enero de 1994. La Constitución establece que el Perú es una 
república democrática, social, independiente y soberana.1 El Gobierno es unitario, representativo y 
descentralizado, y se organi za según el principio de la separación de poderes: poder legislativo, 
poder ejecutivo y poder judicial. Además de los tres poderes, el Estado peruano está conformado 
por los organismos constitucionales autónomos2, los Gobiernos regionales y los Gobiernos l ocales.3 
2.2.  El poder ejecutivo está compuesto por la Presidencia de la República, el Consejo de Ministros, 
la Presidencia del Consejo de Ministros y las entidades públicas del poder ejecutivo.4 El Presidente 
de la República es el Jefe del Estado y personifica a la nación. Es elegido, junto con dos 
Vicepresidentes, por sufragio directo y mayoría de los votos. El mandato presidencial es de 
cinco años y no es posible la reelección inmediata.5 Corre sponde al Presidente, entre otras 
facultades, dirigir la política general de gobierno y de los diferentes organismos de la administración 
pública, dirigir la política exterior, celebrar y ratificar tratados internacionales y regular los aranceles. 
Cuando l o requiera el interés nacional, el Presidente puede dictar medidas extraordinarias con fuerza 
de ley en materia económica y financiera, dando cuenta al Congreso.  
2.3.  El poder legislativo reside en el Congreso, el cual formula y aprueba las leyes y ejerce funci ones 
de control y fiscalización de las acciones del poder ejecutivo. El Congreso consta de una Cámara 
única conformada por 130 congresistas. Estos son elegidos por sufragio directo, por un periodo de 
cinco años, coincidiendo con el periodo presidencial.6 Actualmente, se encuentra en discusión un 
proyecto de reforma política relativo a la reelección de los congresistas.  
2.4.  La Constitución Política del Perú prevalece sobre todas las demás normas legales. Los tratados 
internacionales vigentes tienen rango de ley,  por lo que forman parte del derecho nacional y pueden 
invocarse ante las cortes nacionales. Los tratados se encuentran en un segundo nivel de jerarquía 
junto con las leyes y las normas con rango de ley, que son: los decretos legislativos, los decretos 
leyes, los decretos de urgencia y las resoluciones legislativas. Les siguen las resoluciones supremas, 
ministeriales, viceministeriales, directorales y jefaturales, que son directivas destinadas a precisar 
políticas y determinar procedimientos o acciones que deben realizarse en cumplimiento de 
disposiciones legales vigentes. El decreto supremo es una norma de carácter general que reglamenta 
normas con rango de ley o que regula la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a 
nivel nacional.7 
2.5.  El procedimiento de ratificación de los tratados internacionales se denomina perfeccionamiento 
interno, y puede realizarse de dos maneras: en algunos casos, los tratados deben recibir la 
aprobación del Congreso antes de la ratificación presidencial, y en otros casos la aprobación del 
Congreso no es necesaria y el Presidente de la República puede celebrar o ratificar los tratados 
directamente. Se necesita la aprobación previa del Congreso cuando los tratados contengan 
estipulaciones en materia de derechos humanos , soberanía y defensa nacional; afecten a 
disposiciones constitucionales, o impliquen la modificación o derogación de leyes. También se 
                                                
1 Artículo  43 de la Constitución Política del Perú.  
2 Los organismos constitucionales autónomos son entidades que desarrollan funciones especializadas del 
Estado, con personalidad jurídica y creadas por la Constitución . Son los siguientes : Jurado Nacional de 
Elecciones; Oficina Nacional de Procesos E lectorales; Registro Nacional de Identificación y Estado Civil; Consejo 
Nacional de la Magistratura; Tribunal Constitucional; Ministerio Público -Fiscalía de la Nación; Defensoría del 
Pueblo; Contraloría General de la República; Superintendencia de Banca, S eguros y AFP ( administradoras 
privadas de fondos de pensiones ); y Banco Central de Reserva del Perú. Organigrama del Estado peruano, 
Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros. Consultado en: 
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/92F5739E20DFD56105257BFF00577D02/$FILE/es
tado.pdf . 
3 Existen 25 Gobiernos regionales compuestos cada uno por un Consejo Regional, un Gobernador  
Regional y un Consejo de Coordinación Regional. Los Gobiernos locales están divididos en municipalidades 
provinciales y municipalidades distritales . 
4 Artículo 2  de la Ley Nº 29158 , Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, de 19 de diciembre de 2007.  
5 Artículos 110, 111 y 112 de la Constitución Política  del Perú . 
6 Artículo 90 de la Constitución Política  del Perú . 
7 Para mayor detalle, véase el cuadro 2.1, Normatividad, en OMC (2013), Examen de las Políticas 
Comerciales del Perú, Ginebra . Consultado  en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tpr_s.htm . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  requiere la aprobación del Congreso cuando los tratados afecten a obligaciones financieras del Estado 
o conlleven la cre ación, modificación o eliminación de tributos.8 Por tanto, los Acuerdos de la OMC y 
ciertos acuerdos regionales y bilaterales deben ser aprobados por el Congreso. El Congreso no tiene 
la facultad de modificar un tratado internacional firmado por el poder e jecutivo y que ha sido enviado 
a su fuero para ser aprobado.  
2.6.  Las leyes pueden ser sometidas al Congreso tanto por los congresistas como por el Presidente 
de la República. Tienen también este derecho las instituciones públicas autónomas, los Gobiernos 
regionales y locales, los colegios profesionales y los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa 
conforme a lo que establece la ley. Luego de ser aprobada una ley, se envía al Presidente para que 
sea promulgada o para que éste presente sus observaciones d entro de los quince días siguientes. 
La ley debe ser publicada en el diario oficial y es obligatoria desde el día siguiente a su publicación 
(salvo disposición contraria de la misma ley). A falta de promulgación por el Presidente dentro del 
plazo estableci do, la ley es promulgada por el Presidente del Congreso o de la Comisión Permanente.9 
2.7.  La Constitución establece que la potestad de administrar la justicia emana del pueblo y se 
ejerce a través del poder judicial y sus órganos jerárquicos.10 El poder judicia l está compuesto por 
la Corte Suprema de Justicia, que es la autoridad máxima del poder judicial, las Cortes Superiores, 
los Juzgados Especializados y/o Mixtos, los Juzgados de Paz Letrados y los Juzgados de Paz. De 
acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Ju dicial, no puede instituirse ninguna jurisdicción 
independiente con excepción de los Tribunales Arbitrales y los Tribunales Militares.11 Además, 
conforman el poder judicial la Academia de la Magistratura y el Fuero Militar Policial.  
2.2  Objetivos y formulación de la política comercial  
2.8.  El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) es el organismo encargado de definir, 
dirigir, ejecutar, coordinar y supervisar las políticas de comercio exterior y turismo. Sus facultades 
incluyen la regulación del comerci o exterior, salvo en materia arancelaria, cuya responsabilidad 
recae principalmente en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). El MINCETUR también se 
encarga de la promoción de las exportaciones y las negociaciones comerciales internacionales, esto 
último en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y el MEF, y está facultado para 
suscribir convenios en el marco de su competencia.12 El MINCETUR cuenta con una amplia red de 
oficinas comerciales en el exterior (OCEX), ubicadas en 30 países o economías.  
2.9.  La labor del MINCETUR está orientada a obtener las mejores condiciones de acceso a los 
mercados y de competencia para lograr una adecuada inserción del Perú en los mercados 
internacionales, aprovechando los acuerdos o convenios comerciales suscr itos por el país, así como 
los diferentes esquemas preferenciales.13 Al mismo tiempo, e l Perú otorga particular atención al 
fortalecimiento de un sistema de comercio internacional previsible, basado en una competencia leal, 
en el desarrollo de ventajas comp arativas y en la reducción de las barreras al comercio, 
principalmente aquellas que afectan a sus exportaciones no tradicionales.  
2.10.   La política de comercio exterior constituye una herramienta y parte integral de la política de 
desarrollo del Perú. Uno de lo s objetivos del  Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2021 es lograr 
una economía dinámica y diversificada, integrada competitivamente en la economía mundial.14 En 
concordancia con ello, el Plan Estratégico Nacional Exportador 2015 -2025 (PENX 2025)15 estab lece 
los siguientes o bjetivos estratégicos: profundizar la internacionalización de las empresas peruanas; 
incrementar de manera sostenible y diversificada las exportaciones de bienes y servicios con valor 
                                                
8 Artículos 56 y 57 de la Constitución Política del Perú . 
9 Artículos 107, 108 y 109 de la Constitución Política del Perú . 
10 Artículo 138 de la Constitución Política del Perú . 
11 La Ley Orgánica del Poder Judicial vigente tiene su origen en el D.S. Nº 017-93-JUS, promulgado el 
28 de mayo de 1993 y publicado el 2 de  junio del mismo año.  
12 Ley Nº 27790 , Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, de 
23 de julio de 2002. Consultada en: https://www.mincetur.gob.pe/institucional/acerca -del-
ministerio/funciones -y-normatividad/1362 -2/.  
13 Objetivos del Ministerio  de Comercio Exterior y Turismo, establecidos en la  Ley Nº 27790 . 
14 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado  Plan Bicentenario : El Perú hacia el 2021 . 
Aprobado por el D.S. Nº 054-2011-PCM de marzo 2011. Consultado en: 
https://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_ mins/doc_ge stion/PlanBicentenarioversionfinal.pdf . 
15 El PENX 2025 actualizó y sustituyó al PENX 2003 -2013.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  agregado; y mejorar la competitividad del sector ex portador.16 Para alcanzar estos objetivos, el 
PENX 2025 establece cuatro pilares: 1) internacionalización de la empresa y diversificación de 
mercados; 2) oferta exportable diversificada, competitiva y sostenible; 3)  facilitación del comercio 
exterior y eficiencia de la cadena logística internacional (sección 3.1.1.2); y 4) generación de 
capacidades para la internacionalización y consolidación de una cultura exportadora.  
2.11.   El PENX 2025 se ha visto reforzado por la nueva Política Nacional de Competitividad y 
Productivida d, aprobada a fines de 2018, la cual incluye entre sus objetivos prioritarios facilitar las 
condiciones para el comercio exterior de bienes y servicios  (sección 1.1) .17 Con esto, las autoridades 
buscan reforzar las sinergias entre el comercio exterior, por un lado, y la competitividad y la 
productividad, por otro.  
2.12.   En la formulación de la política de comercio exterior, el Gobierno peruano consulta de manera 
regular al sector privado y a la sociedad civil a través de diversos canales formales. Uno de los 
principales lo constituye la Comisión Multisectorial Mixta Permanente del PENX. Por parte del sector 
público, la Comisión está conformada por: el MINCETUR, que la preside; la Comisión de Promoción 
del Perú para la Exportación y el Turismo (PROMPERU), que funge como secretaría técnica; la 
Presidencia del Consejo de Ministros; los Ministerios de la Producción, Relaciones Exteriores, 
Transportes y Comunicaciones y Agricultura; y el Consejo Nacional de Competitividad. Por el sector 
privado participan gremios empresa riales como la Asociación de Exportadores (ADEX), la Sociedad 
Nacional de Industrias (SNI), la Sociedad de Comercio Exterior (COMEX) y la Cámara de Comercio 
de Lima (CCL), entre otros. El Comité Multisectorial de Mercados Internacionales, creado en el marc o 
de la Comisión Multisectorial del PENX en marzo de 200918, tiene como objetivo lograr la 
consolidación, diversificación y ampliación de las exportaciones de bienes no tradicionales y 
servicios, impulsando y coordinando las actividades de implementación de l PENX de las instituciones 
del sector público y privado vinculadas al comercio exterior.  
2.13.   Otros canales de coordinación son el Consejo Directivo de PROMPERU, organismo encargado 
de la promoción de las exportaciones y el turismo, en el que participan repre sentantes de los sectores 
público y privado, así como las reuniones informativas sobre las negociaciones de acuerdos 
comerciales, mediante las cuales las autoridades informan y consultan al sector privado sobre los 
temas y posiciones de negociación. R econo ciendo la importancia del trabajo conjunto con el sector 
privado para lograr un mayor aprovechamiento de las oportunidades derivadas de los acuerdos 
comerciales, el PENX 2025 establece que la implementación de actividades se realizará de manera 
participati va y en coordinación permanente con todos los sectores competentes.19  
2.14.   En los últimos años, el Perú ha seguido modernizando su marco jurídico de comercio e 
inversión, en parte para adaptarlo a sus compromisos internacionales y también para cumplir su 
objeti vo de convertirse en un mercado más competitivo. Entre las normas que se han actualizado 
figuran las relativas a la normalización, las medidas sanitarias y fitosanitarias, la contratación 
pública, la política de competencia, la promoción de las inversiones  y los procedimientos 
administrativos en materia de propiedad intelectual. El cuadro 2.1 lista, de forma no exhaustiva, las 
principales normas jurídicas del Perú en materia de comercio, inversión y otras políticas relacionadas 
con el comercio.  
                                                
16 Plan Estratégico Nacional Exportador 2025, aprobado mediante la Resolución Ministerial Nº 377-2015-
MINCETUR , de 9 de diciembre de 2015. Consultado en: https://www.mincetur.gob.pe/wp -
content/uploads/documentos/comercio_exterior/p lan_exportador/Penx_2025/PENX_FINAL_101215.pdf . 
17 D.S. Nº 345-2018-EF, de 31 de diciembre de 2018. Consultado en: https://www.mef.gob.pe/es/por -
instrumento/decreto -supremo/18913 -decreto -supremo -n-345-2018-ef/file . 
18 Resolución Ministerial N° 097 -2009-PCM. 
19 Plan Estrat égico Nacional Exportador 2025.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  Cuadro 2.1 Principal legislación comercial y de inversión, 2019  
Área Legislación  
Aduanas  D.L. Nº 1053, que aprueba la Ley General de Aduanas (2008), y sus modificaciones; 
D.S. Nº 010-2009-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley General de Aduanas, y sus 
modificaciones  
Medidas 
antidumping y 
compensatorias  D.S. Nº 006 -2003-PCM (y sus modificaciones), que reglamenta las normas previstas en el 
Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994, el Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre Agricultura; D.S. Nº 133 -1991-EF, 
que aprueba el Reglamento sobre Dumping y Subsidios para no Miembros de la OMC  
Salvaguardias  D.S. Nº 020-98-ITINCI (y sus modificaciones),  que aprueba normas reglamentarias para la 
aplicación de los Acuerdos sobre Salvaguardias y sobre los Textiles y el Vestido de la OMC; 
D.S. Nº 023-2003-MINCETUR, que reglamenta las salvaguardias de transición al amparo de 
normas y compromisos asumidos por los Miembros de la OMC; D.S. Nº 008-2009-MINCETUR, 
que aprueba los Procedimientos para la Implementación de Salvaguardias Bilaterales y  
Salvaguardias Textiles en el Marco de los Acuerdos de Integración y acuerdos  comerciales 
internacionales suscritos por el Perú  
Reglamentos 
técnicos y 
normas  Ley Nº 30224, que crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad 
(2014); Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Calidad – INACAL 
(D.S. Nº 004-2015-PRODUCE) y sus modificaciones; Reglamento de Elaboración y A probación 
de Normas Técnicas Peruanas, Guías y Textos Afines a las Actividades de Normalización 
(Resolución Directorial  Nº 037-2017-INACAL/DN); y Reglamento de Comités Técnicos de 
Normalización, Subcomités Técnicos de Normalización y Grupos de Trabajo (Re solución 
Directorial Nº 037-2017-INACAL/DN)  
Medidas 
sanitarias y 
fitosanitarias  D.L. Nº 1059 (y sus modificaciones), que aprueba la Ley General de Sanidad Agraria (2008) y 
su reglamento, el D.S. Nº 018-2008-AG; Ley General de Salud Nº 26842 (1997); D.S. Nº 007-
98-SA, que aprueba el Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas 
(1998); Ley Nº 30063, que crea el Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (2013);  
D.L. Nº 1222, que optimiza los procedimientos administrativos y fortalece el control sanitario y 
la inocuidad de los alimentos industrializados y productos pesqueros y acuícolas (2015)  
Contratación 
pública  Ley Nº  30225, Ley de Contrataciones del Estado (2014), modificada p or los Decretos 
Legislativos N° 1341 (2017) y N° 1444 (2018); D.S. Nº 350-2015-EF, que aprueba el 
Reglamento de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado (2015), modificado por los 
Decretos Supremos N° 056 -2017-EF (2017) y N° 1344 -2018-EF (2018)  
Política de 
competencia  D.L. N° 1034 (2008), que aprueba la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas, 
modificada por el  D.L. N° 1205 (2015) y el D.L. N° 1396 (2018); D.S. N° 030 -2019-PCM, que 
aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas 
aprobada por el N° 1034 (2019)  
Inversión  D.L. Nº 622 de Promoción de las Inversiones Extranjeras (1991) y sus modificaciones;  
D.L. Nº 757, que aprue ba la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (1991);  
D.L. Nº 1224, que aprueba el  Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante 
Asociaciones Público -Privadas y Proyectos en Activos (2015) y sus modificaciones; Ley Nº 
30327, Ley de Prom oción de las Inversiones para el Crecimiento Económico y el Desarrollo 
Sostenible (2015)  
Propiedad 
Intelectual  D.L. Nº 822, que aprueba la Ley sobre Derecho de Autor (1996) y sus modificaciones; 
D.L. Nº 1092, que aprueba las medidas en frontera para la p rotección de los derechos de autor 
o derechos conexos y los derechos de marca (2008); Ley Nº 29316, que modifica, incorpora y 
regula diversas disposiciones a fin de implementar el Acuerdo de Promoción Comercial suscrito 
entre el Perú y los Estados Unidos d e América (2009); D.L. Nº 1075, que aprueba 
Disposiciones Complementarias a la Decisión 486 de la Comisión de la Comunidad Andina que 
establece el Régimen Común sobre Propiedad Industrial (2008); D.L. Nº 1309 de simplificación 
de los procedimientos adminis trativos en materia de Propiedad Intelectual (2016)  
Fuente:  Secretaría de la OMC y diversos portales de Internet de los ministerios del Perú.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.15.   Durante el periodo examinado, el Perú ha mantenido una activa participación en diversos 
foros y esquemas de integración económica y comercial, y ha proseguido su agenda de 
negociaciones comerciales a nivel multilateral, bilateral y regional. Desde su últim o examen y hasta 
abril de 2019, el Perú ha firmado cinco nuevos acuerdos, de los cuales dos han sido ratificados y los 
demás están pendientes de ratificación ( sección 2.3.2) . Al mismo tiempo, el Perú ha seguido 
participando constructivamente en la OMC, que  considera como la base y pieza central del sistema 
multilateral de comercio.  
2.3.1   OMC 
2.16.   El Perú es Miembro fundador de la OMC desde el 1º de enero de 1995 y participa en las 
labores de la Organización a través del MINCETUR y del Ministerio de Relaciones Exterior es. Los 
Acuerdos de la OMC forman parte de la legislación peruana y pueden invocarse ante las cortes 
nacionales. El Perú otorga como mínimo el trato arancelario de nación más favorecida (NMF) a los WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  Miembros de la OMC y también a los países no Miembros. Las  políticas comerciales del Perú han sido 
examinadas en la OMC en cuatro ocasiones; el cuarto examen tuvo lugar en 2013.  
2.17.   El país suscribió los protocolos sobre telecomunicaciones y servicios financieros que se 
anexaron al Acuerdo General sobre el Comercio d e Servicios, y el Protocolo de 2005 por el que se 
enmienda el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con 
el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC). El Perú es signatario del Acuerdo sobre Tecnología de la 
Información ( ATI) desde el 18 de febrero de 2009, pero no participó en la reciente ampliación del 
mismo. El Perú ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC en julio de 201620, el 
cual entró en vigor el 22 de febrero del 2017, y consignó la gran mayorí a de sus compromisos en la 
categoría A de aplicación inmediata. El Perú no es signatario ni tiene la condición de observador en 
el Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública.  
2.18.   Las autoridades del Perú destacan la importancia de la OMC como el organism o del sistema 
multilateral que sirve de foro para acordar disciplinas y compromisos encaminados a reducir los 
obstáculos al comercio internacional. El Perú está comprometido con el sistema multilateral de 
comercio, reconoce la vigencia de los objetivos de la Organización y ratifica la importancia de 
preservar y fortalecer la OMC, incluido su mecanismo de solución de diferencias.21 Entre los 
principales temas de negociación de interés para el Perú figuran los siguientes: en la esfera de las 
normas, e l país ap oya la eliminación de los subsidios que generan un impacto negativo en la pesca 
(pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), sobrecapacidad y sobrepesca) y la concesión 
de un trato especial a la pesca artesanal; en materia de agricultura, persigu e la eliminación de las 
ayudas internas distorsionantes del comercio conforme al proceso de reforma previsto en el 
artículo  20 del Acuerdo sobre la Agricultura; en la esfera de los ADPIC, reitera la importancia de 
continuar las discusiones y negociaciones sobre los temas pendientes de implementación, como los 
relacionados con los conocimientos tradicionales, el acceso a los recursos genéticos y la 
biodiversidad; en el ámbito de los servicios, apoya las negociaciones sobre nuevas disciplinas de  
reglamentación nacional. Además, el Perú participa en la exploración de nuevos temas, como los 
previstos en las declaraciones conjuntas emitidas en la Undécima Conferencia Ministerial 
(Buenos  Aires, diciembre de 2017) sobre el comercio electrónico, las mi croempresas y pequeñas y 
medianas empresas (MIPYME) y el comercio y el empoderamiento económico de las mujeres.  
2.19.   Durante el periodo objeto de examen, el Perú presentó numerosas notificaciones a la OMC en 
cumplimiento de sus compromisos de transparencia. Un a buena parte de las notificaciones se 
refirieron a medidas sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio, además de las 
notificaciones en materia de agricultura (cuadro A2.1).  
2.20.   Desde la creación de la OMC en 1995, el Perú ha participado en  28 casos ante el Órgano de 
Solución de Diferencias (OSD): en 3 casos como reclamante, en 6 como demandado y en 19  como 
tercero. Durante el periodo objeto de examen, el Perú ha participado en 2 casos como demandado 
(cuadro 2.2) y en 3 como tercero. En novi embre de 2018, la Argentina presentó una solicitud de 
celebración de consultas con el Perú ante el OSD respecto de las medidas antidumping y 
compensatorias impuestas por el Perú a las importaciones de biodiésel procedentes de la Argentina. 
Las partes  realizaron  consultas al respecto el 23 de enero de 2019.  
                                                
20 Mediante el D.S. Nº 044-2016-RE, de 7 de julio de 2016, el Perú ratificó el Protocolo de Enmienda 
para insertar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC . 
21 Declaración del Ministro de Comercio Exterior del Perú, documento WT/MIN(17)/ST/111  de la OMC, 
de 8 de enero de 2018.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  Cuadro 2.2 Diferencias en las que el Perú ha participado como demandado, 2013 -2019  
Demandado/ 
reclamante  Descripción y fecha de solicitud  Situación actual  Referencia  
Perú/ Guatemala  Derecho adicional sobre las 
importaciones de determinados 
productos agrícolas; 12 de abril de 
2013 El 12 de abril de 2016 se distribuyó el 
Entendimiento entre Guatemala y el 
Perú con respecto a los 
procedimientos previstos en los 
artículos 21 y 22 del Entendimiento 
sobre Solución de Diferencias (ESD)  DS457  
Perú/Argentina  Medidas antidumping y 
compensatorias sobre el biodiésel; 
29 de noviembre de 2018  En fase de consultas  DS572  
Fuente:  Secretaría d e la OMC.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.21.   El Perú mantiene 19 acuerdos comerciales vigentes con 53  países (gráfico 2.1 y cuadro A2.2). 
A nivel regional, el Perú es parte de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), en cuyo 
marco ha suscrito acuerdos con varios países22, y es miembro fundador de la Comunidad Andina de 
Naciones (CAN) y de la Alianza del Pacífico (junto con Chile, Colombia y México). Además, el Perú 
tiene acuerdos con el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), con la Asociació n Europea de Libre 
Comercio (AELC) y con la Unión Europea (UE). A nivel bilateral, el Perú tiene acuerdos comerciales 
vigentes con Cuba (2001) , Chile (2009) , los Estados Unidos (2009) , el Canadá (2009) , Singapur 
(2009) , China (2010) , la República de Corea (2011) , Tailandia (2011) , México (2012) , el Japón 
(2012) , Panamá (2012) , Costa Rica (2013) , la República Bolivariana de Venezuela (2013) y 
Honduras (2017).  
Gráfico 2.1 Acuerdos comerciales vigentes de l Perú, abril 2019  
 
Fuente:  Base de datos ACR de la OMC . Consultada en: https://rtais.wto.org , e información en línea del 
MINCETUR . Consultada en: http://www.acue rdoscomerciales.gob.pe/ . 
                                                
22 Los países miembros de la ALADI son: Argentina; Bolivia, Estado Plurinacional de; Brasil; Chile; 
Colombia; Cuba; Ecuador; México; Panam á; Paraguay; Perú; Venezuela, República Bolivariana de; y Uruguay.  
Singapur
Costa RicaCanadáEstados Unidos
Perú
Estado 
Plurinacional de 
BoliviaChile
EcuadorColombiaMéxico
CubaALADI
MERCOSURArgentinaBrasil
Paraguay
UruguayAELC UE
Rep. de Corea
CANALIANZA 
DEL PACIFICO
HondurasChina
TailandiaJapón
VenezuelaPanamáGráfico 2.[X] Acuerdos comerciales vigentes del Perú en 2018
Fuente: Base de datos ACR de la OMC. Consultada en: http://rtais.wto.org e información en línea del 
MINCETUR. Consultada en: http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  2.22.   A nivel regional, la Comunidad Andina23 es uno de los principales esquemas comerciales en 
los que participa el Perú, ya que la CAN ha establecido una zona libre de comercio para la totalidad 
de los bienes producidos en la región y ha desarrollado normativas comunes que rigen las relaciones 
come rciales entre sus miembros y armonizan sus legislaciones nacionales en diversas materias 
vinculadas al comercio, tales como aduanas, nomenclatura arancelaria, valoración en aduana, 
normas de origen, sanidad agropecuaria, reglamentos técnicos, defensa comer cial, propiedad 
intelectual y servicios, entre otras. El comercio del Perú con los países miembros de la CAN 
representó un 7,7% del comercio total del país en 2018  (sección 1.3) . 
2.23.   Los acuerdos con China, los Estados Unidos y la Unión Europea son de especial  importancia 
para el intercambio comercial del Perú, ya que estas economías constituyen los tres principales 
socios comerciales del país  (sección 1.3).  
2.24.   En el periodo objeto de examen, el Perú firmó cinco nuevos acuerdos comerciales: i)  con 
México, Colombia  y Chile, en el marco de la Alianza del Pacífico (2014); ii) con el Brasil (2016); 
iii) con Honduras (2017); iv)  con Australia (2018); y v) el Tratado Integral y Progresista de 
Asociación Transpacífico (CPTPP, por sus siglas en inglés) (2018), que agrupa a  11 países. Los 
acuerdos en el marco de la Alianza del Pacífico y con Honduras y Australia han sido ratificados por 
el Perú, mientras que el acuerdo con el Brasil y el CPTPP, al igual que un acuerdo suscrito con 
Guatemala en 2011, están pendientes de ratif icación. En 2013, el Perú ratificó los respectivos 
acuerdos comerciales con la Unión Europea, Costa Rica y la República Bolivariana de Venezuela, que 
había suscrito en el periodo cubierto por el examen anterior (cuadro 2.3). Actualmente, el Perú está 
negoc iando un acuerdo con la India; la asociación a la Alianza del Pacífico de cuatro Estados 
candidatos (Australia, Nueva Zelandia, Canadá y Singapur), la "optimización" de su acuerdo con 
China y la profundización del acuerdo con la Argentina.  
Cuadro 2.3 Nuevos acuerdos comerciales implementados por el Perú desde 2013  
 
Honduras  Alianza del Pacífico  Rep. 
Bolivariana 
de Venezuela  Costa 
Rica UE 
Entrada en vigor  2017 2016 2013 2013 2013 
Cobertura  Bienes y 
servicios  Bienes y servicios  Bienes  Bienes y 
servicios  Bienes y 
servicios  
Comercio exterior 2018  (En millones de USD)  
Exportaciones peruanas  43 2.433  27 67 7.238  
Importaciones peruanas  4 4.880  7 26  4.723  
Programa de desgravación  
Final del periodo de 
desgravación  2031 2028a 2030b n.a. 2027 2030 
 (% del total de líneas arancelarias del Perú)  
Líneas arancelarias 
cubiertas por la 
desgravación  99,1 99,5 99,5 52,6 98,8 99,8 
Acceso inmediato  82,0 98,4 98,0 n.a. 82,5 76,0 
Menos de 10 años  8,1 0,7 0,8 n.a. 6,1 9,3 
10 años  8,0 0,4 0,4 n.a. 7,4 0,0 
Más de 10 años  1,0 0,0 0,3 n.a. 2,0 12,9 
Cuotas u otras 
desgravaciones  0,0 0,0 0,0 n.a. 0,8 1,7 
Excluidos  0,9 0,5 0,5 47,4 1,2 0,2 
n.a. No se aplica. Se negociaron márgenes de preferencia fijos.  
a Oferta del Perú para Chile y Colombia en el marco de la Alianza del Pacífico.  
b Oferta del Perú para México en el marco de la Alianza del Pacífico.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, basada en datos proporcionados por las autoridades.  
2.3.2.1   Alianza del Pacífico24 
2.25.   La Alianza del Pacífico nació como iniciativa del Presidente del Perú en 2010. México, Chile, 
Colombia y el Perú firmaron el Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico el 6 de junio de 2012, que 
entró en vigor el 3 de julio de 2015. En 2014 se firmó el Proto colo Adicional al Acuerdo Marco, que 
                                                
23 Además del Perú, forman parte de la CAN el Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia y el Ecuador.  
24 El Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico fue notificado al Comité de Acuerdos Regi onales de la OMC 
en el documento WT/REG377/N/1 de la OMC, de 3 de noviembre de 2016.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  constituye el Tratado de Libre Comercio, el cual entró en vigor en el Perú en mayo de 2016. Desde 
entonces, dos Protocolos Modificatorios del Protocolo Adicional han sido suscritos (en julio de 2015 
y julio de 2016); am bos entrarán en vigor  una vez que todas las partes los ratifiquen. Colombia y el 
Perú aún no los han ratificado. En 2017 se iniciaron las negociaciones para incluir como Estados 
Asociados a Australia, el Canadá, Nueva  Zelandia y Singapur. En julio de 2018,  la República de Corea 
fue admitida como nuevo candidato a Estado Asociado y el Ecuador presentó su interés en 
convertirse en Estado Asociado.25  
2.26.   En materia de comercio, la Alianza del Pacífico busca un mayor grado de integración frente a 
los acuerdos bilat erales ya existentes entre los países que la componen. Además de los capítulos 
contenidos en esos acuerdos bilaterales, el Acuerdo de la Alianza del Pacífico incluye capítulos sobre 
servicios financieros y marítimos, comercio electrónico, telecomunicacione s y transparencia. Un 98% 
de los productos y servicios que se intercambian entre los cuatro países ya circula libre de aranceles.  
2.27.   El intercambio comercial del Perú con los miembros de la Alianza del Pacífico constituyó el 
7,9% del comercio total del país en 2018. El comercio Perú -Alianza del Pacífico creció en un 11% en 
2018, llegando a totalizar casi USD 7.300 millones. En 2018, las exportaciones a los países de la 
Alianza crecieron en un 13,2% (principalmente por el aumento de las ventas de molibdeno, ác ido 
sulfúrico, aceite de palma y plástico), llegando a cifrarse en USD  2.433 millones.  El Perú exporta a 
los países de la Alianza del Pacífico principalmente bienes no tradicionales (70% del total), en 
particular, plástico, ácido sulfúrico, aceite de palma  y molibdeno (8%). Más de la mitad de las 
exportaciones se dirigen a Chile, una tercera parte a Colombia y el resto a México. Las importaciones 
procedentes de los países de la Alianza del Pacífico alcanzaron los USD 4.880 millones en 2018, un 
9,5% más que en 2017, debido al incremento de las importaciones de vehículos, televisores, barras 
de acero y pulpa de madera.26 
2.3.2.2   Acuerdo de libre comercio con Australia   
2.28.   El Acuerdo de Libre Comercio Perú -Australia fue firmado el 12 de febrero de 2018 y ratificado 
por el  Perú el 22 de febrero de 2019.27 A mayo de 2019, estaba pendiente la ratificación por parte 
de Austr alia. Conforme a este acuerdo, el Perú se comprometió a otorgar acceso libre de arancel al 
93,3% de sus líneas arancelarias para los productos originarios de Australia en el momento de la 
entrada en vigor, mientras que Australia ofreció acceso inmediato con arancel cero al 96% de su 
universo arancelario para los productos originarios del Perú. A las disciplinas sobre comercio de 
mercancías y serv icios se suman disposiciones en materia de inversiones, comercio electrónico, 
competencia, contratación pública, empresas del Estado, propiedad intelectual, medio ambiente y 
trabajo. Además, este acuerdo será el primer acuerdo bilateral del Perú que incluy a capítulos sobre 
desarrollo, pymes, competitividad y facilitación de negocios.28  
2.29.   El valor del comercio entre el Perú y Australia se situó en cerca de USD 330 millones en 2018. 
El Perú exporta a Australia minerales (49,2% del total en 2018), gas natural (1 4,1%), harina y 
aceite de pescado (12,3%), café (2,8%) y espárragos (2,8%). Las importaciones consisten 
principalmente en cianuro de sodio (45,4%) y maquinaria e instrumentos (32,8%).29 
2.3.2.3   Acuerdo de libre comercio con Honduras30 
2.30.   El Tratado de Libre Comercio Pe rú-Honduras fue suscrito el 29 de mayo de 2015 y entró en 
vigor el 1º de enero de 2017. El acuerdo contiene disciplinas en materia de acceso a los mercados, 
reglas de origen, procedimientos aduaneros y facilitación del comercio, cooperación aduanera, 
obstá culos técnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, defensa comercial, políticas de 
                                                
25 Declaración de Puerto Vallarta, XIII Cumbre de la Alianza del Pacífico, Puerto Vallarta, Jalisco, 
julio de 2018. Consultada en: https://alianzapacifico.net/download/declaracion -de-puerto -vallarta/ .  
26 MINCETUR (2019), Comercio Bilateral Perú -Alianza del Pacífico, Anual 2018 . Consultado en: 
https://www.mincetur.gob.pe/comercio -exterior/reportes -estadisticos/reportes -de-comercio/reportes -de-
comercio -bilateral/ . 
27 D.S. 009-2019-RE, de 22 de febrero de 201 9. 
28 Información en línea del MINCETUR. Consultada  en: http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe . 
29 MINCETUR (2019), Reporte Comercio Bilateral Perú - Australia, Anual 2018 . Consultad o en: 
https://www.mincetur.gob.pe/comercio -exterior/reportes -estadisticos/reportes -de-comercio/reportes -de-
comercio -bilateral/ . 
30 El acuerdo entre el Perú y Honduras se notificó al Comité de Acuerdos Regionales de la OMC en el 
documento WT/REG393/N/1 de la OMC, de 17 de octubre de 2018.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  competencia, servicios, inversiones, propiedad intelectual, compras públicas, entrada temporal de 
personas de negocios, solución de diferencias y asuntos insti tucionales.  
2.31.   Mediante el acuerdo, el Perú otorgó acceso inmediato libre de arancel al 82% de sus líneas 
arancelarias para productos originarios de Honduras. Por su parte, Honduras liberó el 77,1% de sus 
líneas arancelarias para los productos peruanos a la entrada en vigor del acuerdo, y un 20,6% 
adicional quedará liberado en un periodo de entre 5 y 10 años. El plazo para la eliminación total de 
los aranceles es de 10 años para el Perú y de 15 años para Honduras.31 En el primer año de vigencia 
del acuerdo com ercial entre el Perú y Honduras, el 95,3% de las exportaciones peruanas a Honduras 
correspondieron a productos no tradicionales, principalmente del sector agropecuario. Las 
importaciones peruanas procedentes de Honduras se concentran en bienes de consumo ( 58%) y 
materias primas y productos intermedios (37%).32 
2.3.2.4   Acuerdo comercial con la Unión Europea33  
2.32.   El acuerdo de libre comercio entre la Unión Europea (UE), el Perú y Colombia fue suscrito el 
26 de junio de 2012, y el Ecuador se adhirió posteriormente.34 Mediante este acuerdo, que entró en 
vigor para el Perú el 1º de marzo de 2013, la UE se comprometió a desgravar el 95% de su universo 
arancelario, ofreciendo acceso inmediato al 94,9% de sus líneas arancelarias para los productos 
originari os del Perú. Por su parte, el Perú otorgó acceso libre de arancel, al entrar en vigor el acuerdo, 
al 76% de su universo arancelario para los productos originarios de la UE, mientras que otros 
productos se irán desgravando en plazos, siendo el periodo máxim o de 16 años.35 La UE excluyó de 
la desgravación un total de 43 líneas arancelarias y estableció contingentes arancelarios para 
algunos productos, como el azúcar, la carne de pollo y el arroz. El Perú excluyó de la desgravación 
14 líneas arancelarias (inclu idos productos tales como el almidón de trigo, el almidón de maíz, la 
fécula de papa, el sorbitol y las yemas de huevo).  
2.33.   Además de las disposiciones sobre acceso a los mercados de mercancías, el acuerdo incluye 
disposiciones en materia de liberalización d el comercio de servicios (por ejemplo, comercio 
transfronterizo, servicios financieros y telecomunicaciones), inversión, competencia, contratación 
pública, propiedad intelectual, medio ambiente y mano de obra, entre otras.  
2.34.   El comercio total entre el Perú y  la Unión Europea superó los USD 1 1.000 millones en 2018. 
La Unión Europea es el tercer destino más importante de los productos peruanos, con un 15% del 
total. El Perú exporta a la Unión Europea minerales (37% del total), productos agrícolas (35%), gas 
natural (8%) y productos pesqueros (8%), entre otros, e importa de la Unión Europea sobre todo 
maquinaria (50%) y productos químicos (25%). En 2018, las exportaciones peruanas a la Unión 
Europea alcanzaron los USD 7.238 millones, lo que supone un 11% más que en 2017, principalmente 
debido al aumento de las exportaciones de fruta (uva, mango, arándano, palta (aguacate)) y harina 
de pescado. A raíz de este acuerdo, el Perú se ha convertido en el principal proveedor de palta de la 
Unión Europea (con exportaciones  que ascendieron a USD 446 millones en 2018), el segundo de 
mango y el tercero de arándano. Las importaciones procedentes de la Unión  Europea se cifraron en 
USD 4.723 millones en 2018; el saldo comercial es favorable al Perú.36 
                                                
31 Información en línea del MINCETUR. Consultado en: http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe . 
32 MINCETUR (2018), Estudio de Aprovechamiento del TLC Perú -Honduras, 1 ° Año de Vigencia , 
Dirección General de Investigación y Estudios sobre el Comercio Exterior. Consultado en:  
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/images/stories/honduras/docs/EstudioAprovPeruHonduras1periodo.pdf .  
33 El acuerdo de Colombia y el Pe rú con la Unión Europea se notificó al Comité de Acuerdos Regionales 
de la OMC en el documento WT/REG333/N/1/Rev.1 de la OMC, de 21 de marzo de 2013. El Comité distribuyó 
una presentación fáctica del acuerdo en el documento WT/REG333/1/Rev.1 de la OMC, de 2 de abril de 2015.  
34 En noviembre de 2016, las partes firmaron el Protocolo de Adhesión del Ecuador al Acuerdo Comercial 
suscrito entre la U nión Europea  y Colombia y el Perú en 2012 . 
35 MINCETUR (2019), Estudio de Aprovechamiento del TLC Perú -Unión Europea , 5° Año de Vigencia  del 
TLC. Dirección General de Investigación y Estudios sobre el Comercio Exterior. Consultado en: 
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/images/stories/union_europea/docs/EstudioAprovPeruUnionEuropea5
Periodo.pdf . 
36 Información en línea del MINCETUR, Comercio Bilateral Perú – Unión Europea, 2018 . Consultado en: 
https://www.mincetur.gob.pe/comercio -exterior/reportes -estadisticos/reportes -de-comercio/reportes -de-
comercio -bilateral/ . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 43 - 
 
  2.3.2.5   Acuerdo de libre comercio con  Costa Rica37 
2.35.   En mayo de 2011 se suscribió el acuerdo comercial entre el Perú y Costa Rica, que entró en 
vigor en junio de 2013. En el marco del acuerdo, Costa Rica ofreció acceso inmediato, libre de 
arancel, al 77,8% de sus líneas arancelarias para productos originario s del Perú. El Perú otorgó a 
Costa Rica ingreso inmediato libre de arancel al 82,5% de su universo arancelario. El resto de las 
líneas arancelarias negociadas se liberará en un periodo  de entre 3 y 15 años, llegando a un total 
del 98,6% del arancel de Cost a Rica y a un 98,8% del del Perú. Costa Rica incluyó 84 líneas 
arancelarias en la categoría "sin desgravación" y el Perú 86 líneas, correspondientes a sus 
respectivos productos sensibles.38 El acuerdo incluye, además de las disposiciones sobre acceso a 
los mercados de mercancías, disciplinas sobre comercio de servicios, inversión, competencia, medio 
ambiente, contratación pública, propiedad intelectual, entre otras.  
2.36.   El valor del comercio entre el Perú y Costa Rica fue de USD 93 millones en 2018. Las 
exporta ciones peruanas a Costa Rica alcanzaron un total de USD 67 millones, manteniéndose un 
saldo comercial favorable al Perú.39 
2.3.2.6   Acuerdo de alcance parcial con la República Bolivariana de Venezuela  
2.37.   El Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial entre la Re pública del Perú y la 
República Bolivariana de Venezuela fue suscrito en el marco de la ALADI el 7 de enero de 2012 y 
entró en vigor el 1º  de agosto de 2013 , con el objetivo de otorgar preferencias arancelarias 
recíprocas. El Acuerdo establece preferencias arancelarias para las mercancías originarias de ambas 
Partes, contenidas en sus Apéndices A y B, con respecto a los aranceles vigentes para la importación 
de terceros países. El Apéndice A contiene las subpartidas arancelarias correspondientes  al comercio 
histórico entre las Partes sobre las que se aplica un nivel de preferencia arancelaria del 100%. El 
Apéndice B se refiere a las subpartidas arancelarias con diferentes niveles de preferencia, y está 
compuesto, a su vez, por el Apéndice B1, rel ativo a los productos de comercio histórico altamente 
sensible, con niveles de preferencia de entre el 16,7% y el 100%, y el Apéndice B2, relativo a los 
productos con comercio potencial identificados por las Partes, con niveles de preferencia de entre el 
40% y el 100%.40 El Acuerdo comprende el 52,6% de las líneas arancelarias del Perú. Las 
disposiciones sobre normas de origen mantienen los criterios establecidos en la Decisión 416 de la 
Comunidad Andina.  
2.3.2.7   Acuerdos pendientes de ratificación  
2.38.   A fines de mayo de 2019 se encontraban pendientes de ratificación por el Perú los acuerdos 
comerciales concluidos con Guatemala (2011) y el Brasil (2016) y el Tratado Integral y Progresista 
de Asociación Transpacífico (CPTPP).  
2.39.   El Perú firmó un tratado de libre comercio co n Guatemala el 6 de diciembre de 2011. El 
acuerdo está encaminado a mejorar el acceso a mercados y promover el intercambio comercial de 
bienes y servicios e inversiones entre el Perú y Guatemala, buscando beneficiar principalmente a las 
pymes. Al entrar en  vigor el acuerdo, el 69,3% del universo arancelario de Guatemala quedará libre 
de arancel para los productos originarios del Perú, en tanto que el Perú concederá el ingreso libre 
de arancel con respecto al 80,6% de sus líneas arancelarias para los product os originarios de 
Guatemala.  
                                                
37 El acuerdo entre el Perú y Costa Rica se notificó al Comité de Acuerdos Regionales de la OMC 
(documento WT/REG342/N/1 de la OMC, de 5 de junio de 2013). El Comité distribuyó una presentación fáctica 
del acuerdo en el documento WT/REG342/1/Rev.1 de la OMC, de 26 de junio de 2014.  
38 MINCETUR (20 18), Estudio de Aprovechamiento del TLC P erú-Costa Rica, 5° Año de Vigencia del TLC . 
Dirección General de Investigación y Estudios sobre Comercio Exterior, julio de 2018. Consultado en: 
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/images/stories/costa_rica/Aprovechamiento_Peru_CostaRica_5period
oV2.pdf . 
39 Información en línea del MINCETUR, Comercio bilateral Perú  - Costa Rica, primer semestr e 2018.  
Consultado en: https://www.mincetur.gob.pe/comercio -exterior/reportes -estadisticos/reportes -de-
comercio/reportes -de-comercio -bilateral/ . 
40 Información proporcionada por las autoridades y Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial 
entre la República d el Perú y  la República Bolivariana de Venezuela, Tratamiento Arancelario Preferencial, 
MINCETUR. Consultado en: http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/images/stories/venezuela/ .  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 44 - 
 
  2.40.   El acuerdo comercial Perú -Brasil fue firmado el 29 de abril de 2016. Las disposiciones del 
Acuerdo Per ú–Brasil versan sobre inversiones, comercio de servicios y contratación pública, y se 
suman a los compromisos de ambos paíse s en el marco del Acuerdo de Complementación Económica 
N° 58 suscrito entre el Perú y el MERCOSUR, que regula el comercio de bienes.  
2.41.   El CPTPP, firmado el 8 de marzo de 2018, se acordó con el fin de recuperar los beneficios del 
Tratado de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas en inglés), luego de la salida de los Estados 
Unidos del mismo. El CPTPP busca el establecimiento de un ár ea de libre comercio entre sus 
miembros, con un periodo de desgravación de hasta 16 años en el caso del Perú . Los países 
signatarios son: Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Chile, Malasia, México, Japón, 
Nueva  Zelandia, Perú, Singapur y Viet Nam. Al entrar en vigor el CPTPP para el Perú, el país obtendrá 
acceso preferencial para sus productos en los mercados de  cuatro países con los que aún no tiene 
acuerdos comerciales: Nueva Zelandia, Brunéi Darussalam, Malasia y Viet Nam, y profundizará los 
beneficios comerciales en los mercados de los países con los que ya tiene un acuerdo comercial. 
Además de los capítulos contenidos en los demás acuerdos comerciales del Perú, el CPTPP incluye 
capítulos de cooperación y fortalecimiento de capacidades, coherencia regulatoria, competitividad, 
pequeñas y medianas empresas y desarrollo, entre otros.  
2.42.   El CPTPP entró en vigor el 3 0 de diciembre de 2018 para Australia, el Canadá, el Japón, 
México, Nueva Zelandia y Singapur, y para Viet Nam el 14 de enero de 2019.  Para los demás países 
signatarios, el CPTPP entrará en vigor 60 días después de que estos notifiquen al depositario la 
conclusión de sus procedimientos legales internos. El Perú aún no ha ratificado este acuerdo.  
2.43.   El comercio total entre el Perú y los países signatarios del CPTPP ascendió a 
USD 11.200  millones en 2018. El 52% de las exportaciones del Perú a los países del CPT PP 
corresponde a minerales, principalmente cobre y oro. En el caso de las importaciones, los productos 
que más se importan son televisores y vehículos.41 
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.44.   El Perú continúa beneficiándose de las preferencias arancelarias unilaterales  que son 
otorgadas en virtud de los planes del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) por Australia, el 
Japón, Kazajstán, Nueva Zelandia, la Federación Rusa, Turquía y, desde 2016, Armenia.42 En 2018, 
el 4,3% del total de los certificados de origen emit idos fueron para exportaciones peruanas que 
pretendían beneficiarse de las preferencias SGP.  
2.4  Régimen de inversión  
2.45.   El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) formula la política de promoción de la inversión 
privada nacional y extranjera, que tiene entre su s principales fundamentos la creación de un marco 
jurídico estable y transparente que promueva el crecimiento de dicha inversión en el país. La Agencia 
de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN) es el organismo técnico especializado, 
adscrito al M EF, que ejecuta la política nacional de promoción de la inversión privada. Desde 2016, 
PROINVERSIÓN también se encarga del diseño y la supervisión de los proyectos de inversión en 
asociaciones público -privadas y de las inversiones de empresas privadas en o bras públicas como 
parte de su pago de impuestos.43  
2.46.   La Constitución del Perú establece que la inversión nacional y la extranjera están sujetas a 
las mismas condiciones.44 De esta manera se garantiza que los inversionistas extranjeros compitan 
en igualdad de condiciones frente a los inversionistas nacionales. Además de la Constitución, el 
régimen general de la inversión extranjera comprende el Decreto Legislativo  (D.L.)  Nº 622 de 
Promoción de las Inversiones Extranjeras, de 29 de agosto de 1991, que establece las reglas y 
seguridades necesarias para el desarrollo de las inversiones extranjeras en el país, y el Decreto 
Legislativo  Nº 757, de 13  de noviembre de 1991, que aprue ba la Ley Marco para el Crecimiento de 
la Inversión Privada. Los Decretos Legislativos Nº 622 y Nº 757 siguen los lineamientos de la 
                                                
41 Información en línea del MINCETUR, Comercio bilateral Perú – CPTPP. Consultada en: 
https://www.mincetur.gob.pe/comercio -exterior/reportes -estadisticos/reportes -de-comercio/reportes -de-
comercio -bilateral/ . 
42 Información en línea de la OMC. C onsultada  en: http://ptadb.wto.org/Country.aspx?code=604 . 
43 D.L. Nº 1251, de 5 de diciembre de 2016.  
44 Artículo 63 de la Constitución.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 45 - 
 
  Decisión N° 291 de la CAN, que establece un régimen común de tratamiento de los capitales 
extranjeros y garantiza el trato nacional a los inversionistas de los países miembros de la Comunidad 
Andina. El marco normativo sobre inversión incluye también la Ley de Adecuación al Acuerdo sobre 
las Medidas en Materia de Inversiones relacionadas con el Comercio de la OMC.45 
2.47.   Durante el periodo objeto de examen, el Estado siguió promoviendo la inversión privada 
mediante asociaciones público -privadas (APP) y consolidó las normas que rigen estas. El Decreto 
Legislativo  Nº 1224, de septiembre de 2015, unificó el marco normativo para la promo ción de la 
inversión privada mediante APP y Proyectos en Activos, brindando mayor predictibilidad con respecto 
a los procesos e incorporando los principios de APP de la OCDE. En 2016, se promulgó el Decreto 
Legislativo  Nº 1251, que introdujo mejoras en la gobernanza y en la calidad de los proyectos APP, 
y dotó a PROINVERSION con nuevas funciones y más autonomía en la gestión de estos proyectos.  
2.48.   El Decreto Legislativo  Nº 1362, de 23 de julio de 2018, mejora y consolida el marco normativo 
del Sistema Naciona l de Promoción de la Inversión Privada, al tiempo que facilita y da mayor 
predictibilidad a la adjudicación de proyectos de inversión que contribuyan a la recuperación de la 
economía y optimicen el funcionamiento del sistema. Entre los principales cambios introducidos por 
el Decreto Legislativo  Nº 1362 se encuentran: la creación del Órgano Especializado para la Gestión 
de Proyectos, destinado a entidades que manejen una cartera de proyectos superior a 
300.000  unidades impositivas tributarias (UIT) (aproximadamente USD 368 millones); la 
introducción  de un mecanismo de adjudicación mediante diálogo competitivo, a cargo de 
PROINVERSION, para proyectos de iniciativa estatal de competencia nacional; la provisión de apoyo 
especializado por parte del MEF a las entidades públicas titulares de proyectos de a lta complejidad; 
y nuevos mecanismos disuasivos destinados a evitar que las entidades abandonen sus proyectos.  
2.49.   Conforme a la normativa mencionada, el Perú mantiene un régimen abierto a la inversión 
privada, nacional y extranjera, que promueve la competenc ia y la igualdad de trato. Las inversiones 
extranjeras no requieren de autorización previa y no existe la obligación de registrarlas. Se garantiza 
a los inversionistas extranjeros la libre repatriación, en divisas libremente convertibles, de la 
totalidad d e sus capitales, dividendos o utilidades provenientes de sus inversiones, previo pago de 
los impuestos aplicables por ley. La expropiación se lleva a cabo únicamente por razones de 
seguridad nacional o necesidad pública, mediando el pago de una indemnizaci ón que debe incluir 
una compensación por eventuales daños. Es posible entablar acción ante el poder judicial para 
contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el procedimiento expropiatorio.46 
2.50.   Son muy pocas las actividades que presentan  restricciones a la inversión extranjera, a saber, 
la adquisición de propiedad en frontera, los servicios de transporte aéreo  interno  y la radiodifusión. 
Por precepto constitucional, los extranjeros no pueden poseer ni adquirir, directa o indirectamente, 
minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energía dentro de una franja de 50 km 
de las fronteras, bajo pena de perder el derecho adquirido en beneficio del Estado.47 Sin embargo, 
puede haber excepciones por razones de necesidad pública decla rada mediante decreto s upremo 
refrendado por el Consejo de Ministros.  
2.51.   La aviación comercial nacional está reservada a personas naturales y jurídicas peruanas. Para 
ser considerada persona jurídica peruana, al menos el 51% de capital social de una empresa debe 
ser de propiedad peruana y estar bajo el control real y efectivo de accionistas o socios de 
nacionalidad peruana con domicilio permanente en el Perú. Si bien solo se permite hasta un 49% de 
capital extranjero al inicio de las operaciones de una compañ ía de transporte aéreo, después de 
seis meses  el capital extranjero puede ser ampliado hasta un 70%.48  
2.52.   En cuanto a los servicios de radiodifusión, la participación de extranjeros en empresas 
titulares de estos servicios no puede exceder del 40% del total d e las participaciones, de las acciones 
de capital social o del número de asociados. Un extranjero no puede ser titular de un servicio de 
radiodifusión de manera directa ni a través de una empresa unipersonal.  
2.53.   Un cambio importante durante el periodo objeto  de examen fue la apertura del servicio de 
cabotaje marítimo. Hasta 2018, el transporte acuático comercial en cabotaje estaba reservado 
                                                
45 D.L. Nº 1035, de 25 de junio de 2008.  
46 Artículo 70 de la Constitución.  
47 Artículo  71 de la Constitución.  
48 Artículo 79 de la Ley Nº 27261, Ley de Aeronáutica Civil del Perú (2000).  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 46 - 
 
  exclusivamente a naves mercantes de bandera nacional o empresas navieras nacionales. Sin 
embargo, mediante el Decreto Legislativo  Nº 1413 de 13 de septiembre de 2018, se levantaron las 
restricciones para la prestación del servicio de transporte en cabotaje, con inclusión de: i) la 
exigencia de contar con capital social nacional mínimo; ii) el requisito de nacionalidad per uana del 
directorio y gerencia de la empresa; y iii) la propiedad de nave de bandera peruana. El Decreto 
Legislativo  Nº 1413 entrará en vigencia cuando se haya publicado su Reglamento. A  mayo  de 2019, 
las autoridades estaban trabajando en el Reglamento. La  aplicación de esta nueva norma contribuiría 
a reducir los altos costos logísticos de las exportaciones y mejorar la competitividad del país.  
2.54.   El transporte de hidrocarburos en cabotaje sigue estando reservado por ley hasta en un 25% 
para los buques de la M arina de Guerra del Perú por razones de seguridad y defensa nacional.49 No 
obstante, esto no ocurre en la práctica dado que la Marina de Guerra no cuenta con los buques para 
realizar dicho transporte.  
2.55.   Conforme a la Constitución, l a ley puede, solo por razón  de seguridad nacional, establecer 
temporalmente restricciones y prohibiciones específicas para la adquisición, posesión, explotación y 
transferencia de determinados bienes.50 Dicha facultad no fue ejercida durante el periodo objeto de 
examen.  
2.56.   La legislació n peruana otorga a los inversionistas nacionales y extranjeros que realicen 
inversiones en obras de infraestructura, servicios públicos y actividades económicas como la minería 
la posibilidad de suscribir con el Estado contratos de estabilidad jurídica, po r el periodo de duración 
de sus inversiones.51 Mediante estos convenios se garantiza al inversionista la estabilidad de: las 
regulaciones vinculadas al trato no discriminatorio; el régimen del Impuesto a la Renta; el derecho 
a usar el tipo de cambio más fav orable en el mercado; el régimen de libre disponibilidad de divisas; 
y la libertad de remesa de utilidades, dividendos y regalías. Desde 2013, se han suscrito 
36 convenios de estabilidad jurídica con inversionistas nacionales y extranjeros, comparado con 
140 en el periodo 2007 -2012.52 Las autoridades han observado que el uso de estos convenios ha 
disminuido a medida que la calificación de inversión del Perú ha mejorado.  
2.57.   El Perú ha seguido ampliando y consolidando su marco de promoción y protección de la 
inversión extranjera mediante la suscripción de diversos instrumentos internacionales, con el 
objetivo de crear un clima apropiado, estable y previsible que promueva la atracción y 
establecimiento de la inversión extranjera en el país. A mayo de 2019, el Perú contaba con Acuerdos 
de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI) con 27 países.53 Entre los principales 
estándares de trato y protección incluidos en estos acuerdos se encuentran: el derecho a un nivel 
mínimo de trato conforme al derecho inte rnacional consuetudinario; el trato nacional; la 
indemnización en caso de expropiación; la libre transferencia de rentas; la cláusula de la nación más 
favorecida; y la posibilidad de acceder al arbitraje internacional en casos de controversias, m as no 
su remisión automática.54  
2.58.   Otra herramienta de la política en la materia ha sido la inclusión de capítulos de inversión en 
los acuerdos de libre comercio, que en algunos casos han venido a reemplazar a los APPRI. 
Actualmente, son 13 los acuerdos comerciales de l Perú55 con un capítulo dedicado a la inversión. 
Normalmente, ese capítulo contiene disposiciones, entre otras, en materia de pre -establecimiento, 
                                                
49 Artículo  7 de la Ley Nº 28583, Ley de Reactivación y Promoción de la Marina M ercante Nacional 
(2005).  
50 Artículo 72 de la Constitución.  
51 El marco legal que regula los co nvenios de estabilidad jurídica incluye el D.L. Nº 662, el D.L. Nº 757 y 
la Ley Nº 27342.  
52 Información proporcionada por las autoridades.  
53 El Perú mantiene APPRI con: Alemania (1997); Argentina  (1996); Australia  (1997);  Bélgica  (2008); 
Canadá  (2006);  China  (1995);  Colombia  (2010);  Cuba (2001);  Dinamarca  (1995);  El Salvador  (1996);  España  
(1996 ); Finlandia  (1996);  Francia  (1996);  Italia (1995);  Luxemburgo (2008); Malasia  (1995);  Países Bajos  
(1996);  Noruega  (1995);  Paraguay  (1994);  Portugal  (1995);  Reino Unido  (1994); República Checa (1995); 
Rumania  (1995); Suecia  (1994);  Suiza  (1993); Tailandia (1993); y República Bolivariana de Venezuela  (1997) . 
54 Guía de Negocios e Inversión en el Per ú. Consultada en: 
http://www. investinperu.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/GUIA_INVERSION/GUIA_NEGOCIOS_INVERSION_PERU_2
016_2017.pdf .  
55 Se trata de los acuerdos con la Alianza del Pacífico (Chile , Colombia , México  y Perú) (2016) ; la 
Asociación Europea de Libre Comercio (Suiza, Noruega, Liec htenstein e Islandia) (2011) ; el Canadá (2009) ; 
Chile (2009) ; China (2010) ; los Estados Unidos (2009) ; la República de Corea (2011) ; Costa Rica (2013) ; 
Honduras (2017) ; el Japón (2012) ; México (2012) ; Panamá (2012)  y Singapur (2009).  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 47 - 
 
  requisitos de desempeño, trato nacional, inclusive en casos de contienda o conmoción civil, solución 
de contr oversias inversionista -Estado y responsabilidad social corporativa y un anexo para la 
adopción de medidas temporales en caso de dificultades financieras externas.  
2.59.   Adicionalmente, el Perú cuenta con siete convenios bilaterales para evitar la doble tributac ión, 
de los cuales cuatro entraron en vigor durante el periodo objeto de examen. Los convenios se han 
suscrito con: Chile (2004); Canadá (2004); Brasil (2010); México (2015); Portugal (2015); 
República de Corea (2015); y Suiza (2015).56 A ellos se añade la Decisión 578 de 2005 de la 
Comunidad Andina que establece un régimen para evitar la doble tributación y prevenir la evasión 
fiscal entre los países miembros de la CAN. Las autoridades tienen la intención de negociar más 
convenios de doble tributación en el  futuro próximo.  
2.60.   El Perú también ha avanzado en la aplicación de los estándares internacionales en materia 
tributaria que promueve la OCDE, específicamente en lo que respecta al intercambio de información 
para fines tributarios, tanto de forma automática c omo por requerimiento, y en la implementación 
de las recomendaciones y estándares mínimos del Plan de Acción contra la erosión de la base 
imponible y el traslado de beneficios ( Base erosion and profit shifting  o BEPS, por sus siglas en 
inglés).57 El Perú es  miembro del Foro Global desde octubre de 2014, se ha adherido a la Convención 
Multilateral de Asistencia Administrativa Mutua con fines tributarios, vigente desde septiembre de 
2018, y se ha comprometido a intercambiar información sobre cuentas financiera s a partir de 2020.  
2.61.   En lo que se refiere a las disputas internacionales en materia de inversión, cabe destacar la 
Ley Nº 28933, de 16 de diciembre de 2006, que estableció el Sistema de Coordinación y Respuesta 
del Estado en Controversias Internacionales de  Inversión (SICRECI). El Sistema consiste en un 
mecanismo de alerta y respuesta coordinada del Estado ante controversias con inversionistas 
extranjeros. Para ello crea una Comisión Especial para representar al Estado en dichas controversias, 
que es presidi da por el MEF y conformada por los Ministerios de Relaciones Exteriores, Justicia y 
Comercio Exterior y Turismo y la entidad pública involucrada en la diferencia.  
2.62.   El Perú es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversione s 
(CIADI) del Banco Mundial, al que pueden acudir los inversionistas de un Estado que forme parte 
del CIADI para resolver controversias con el Estado peruano. Además, el Perú ha suscrito el acuerdo 
constitutivo de la Agencia Multilateral de Garantía de Inv ersiones (MIGA, por sus siglas en inglés).  
2.63.   A la fecha, el Perú ha participado en 17 casos de arbitraje internacional relacionados con 
inversiones, la mayoría ante el CIADI, de los cuales 14 se han resuelto en forma favorable para el 
Estado peruano. Existen  otros 10 casos de arbitraje internacional aún pendientes de conclusión.58 
 
 
                                                
56 Información disponi ble en el portal del MEF: https://www.mef.gob.pe/es/convenio -para-evitar -la-
doble -imposicion .  
57 Como Miembro asociado del Marco inclusivo de la BEPS, el Perú está en proceso de implementación 
de los estándares mínimos de las acciones 5 (Combatir las prácticas tributarias perniciosas); 6 (Impedir la 
utilización abusiva de los convenios para evitar la  doble imposición); 13 (Reexaminar la documentación sobre 
precios de transferencia); y 14 (Hacer más efectivos los mecanismos de resolución de controversias).  
58 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 48 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.1.  La Ley General de Aduanas (en adelante LGA)1, su Reglamento2 y la Tabla de Sanciones de la 
LGA3 son los principales instrumentos que rigen los procedimiento s aduaneros. La más reciente 
actualización de la LGA se hizo mediante el Decreto Legislativo  (D.L.)  Nº 1433, de 16 de septiembre 
de 2018, y tuvo como finalidad adecuar la Ley a los estándares internacionales, agilizar el comercio 
exterior y hacer más efici ente la seguridad de la cadena logística (sección 3.1.2). El Reglamento de 
la LGA ha sido modificado en varias ocasiones. La última modificación se realizó mediante el Decreto 
Supremo  (D.S.)  Nº 270-2017-EF, publicado el 13 de septiembre de 2017, con el fin  de incentivar el 
uso del despacho anticipado por parte de los despachadores de aduana, reducir los costos que estos 
asumen y simplificar la implementación de facilidades adicionales para los operadores económicos 
autorizados.4 Al momento de escribir este informe se estaba por finalizar los trabajos sobre un nuevo 
Reglamento de la LGA.  
3.2.  La Administración Aduanera es el órgano de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de 
Administración Tributaria (SUNAT) competente para aplicar la legislación aduanera, re caudar los 
derechos arancelarios y demás tributos aplicables a la importación, aplicar otras normas relativas a 
los regímenes aduaneros y ejercer la potestad aduanera.  
3.3.  Conforme a la LGA, los regímenes de importación incluyen la importación para el consumo , la 
reimportación en el mismo estado y la admisión temporal para reexportación en el mismo estado. 
Existen también los regímenes de exportación, perfeccionamiento activo, depósito aduanero, 
tránsito y los regímenes aduaneros especiales o de excepción.5 Al declarar las mercancías se debe 
especificar el régimen al que estas se destinan.  
3.4.  El importador, dueño o consignatario debe contar con el Registro Único de Contribuyentes 
(RUC) (número de identificación tributaria) para destinar las mercancías al régimen de importación 
para el consumo. No están obligadas a contar con el RUC las personas naturales que realicen 
importaciones en forma ocasional (hasta tres operaciones al año) que no excedan de un valor f.o.b. 
de USD  1.000 por operación; o cuando se trate de u na única importación por un valor de entre 
USD 1.000 y USD  3.000. Tampoco requieren del RUC los diplomáticos nacionales o extranjeros y los 
funcionarios de organismos internacionales.  
3.5.  La destinación aduanera se solicita mediante la presentación o transmis ión electrónica de una 
Declaración Aduanera de Mercancías (DAM) ante la SUNAT, dentro del plazo de 15 días calendario 
antes de la llegada del medio de transporte. A partir del 31 de diciembre de 2019, la DAM se 
tramitará desde antes de la llegada del medio  de transporte y, excepcionalmente, hasta dentro de 
los 15 días calendario siguientes al término de la descarga.6 Una vez que el sistema electrónico de 
la SUNAT valida la información recibida, genera el número de la DAM y la deuda tributaria (derechos 
aduaneros y otras cargas) que corresponda pagar. Se puede presentar una Declaración Simplificada 
de Importación (DSI) cuando se importen muestras sin valor comercial, obsequios con un valor no 
superior a USD  1.000, mercancías por un monto que no exceda USD  2.000 o medicamentos para el 
tratamiento de enfermedades oncológicas, VIH/SIDA y diabetes, importados por una persona natural 
en tratamiento médico debidamente acreditado, cuyo valor f.o.b. no exceda USD  10.000.  
                                                
1 D.L. Nº 1053, de 27 de junio de 2008.  
2 D.S. Nº 010-2009-EF, de 16 de enero de 2009.  
3 D.S. Nº 031-2009-EF, de 11 de febrero de 2009, modificado por el D.S. Nº 335-2018-EF, de 30 de 
diciembre de 2018.  
4 Las modificaciones a la LGA y su Reglamento pueden ser consultadas en: 
http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/normasadua/gja -03/ctrlCambios/index.htm . 
5 Sección Tercera de la LGA.  
6 Artículo 130 de la LGA, modificado por el artículo 3 del D.L. Nº 1433, de 16  de septiembre de 2018, 
que entrará en vigor el 31 de diciembre de 2019.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 49 - 
 
  3.6.  Los documentos justificativos que deben present arse junto con la DAM son: la factura comercial 
o documento equivalente; el documento de transporte (conocimiento de embarque, guía aérea o 
carta porte); el certificado de origen, cuando corresponda; y los documentos de control requeridos. 
Estos últimos se  refieren principalmente a las mercancías restringidas, cuya importación requiere de 
la autorización de la entidad competente según la naturaleza de la mercancía. La mayor parte de 
estos documentos se expiden en línea a través de la Ventanilla Única de Com ercio Exterior (VUCE), 
en cuyo caso no se requiere presentarlos por separado. El transportista o su representante en el 
Perú debe transmitir a la SUNAT por medios electrónicos el manifiesto de carga y demás 
documentos, dentro del plazo establecido por el R eglamento de la LGA.7  
3.7.  Para el despacho de mercancías destinadas a la importación para el consumo se requiere la 
participación de un despachador de aduanas, que puede ser el dueño o consignatario de las 
mercancías; un despachador oficial; o un agente de ad uana. Si el valor de las mercancías a importar 
es superior a USD  2.000, el despacho debe ser efectuado por medio de un agente de aduanas, en 
cuyo caso éste debe obtener del importador un mandato, que puede ser electrónico.  También pueden 
efectuar el despac ho aduanero las empresas del servicio postal y del servicio de entrega rápida, 
siempre que los envíos no excedan los montos prescritos, y los transportistas.   
3.8.  Existen tres modalidades de despacho aduanero: i) el despacho anticipado; ii) el despacho 
diferido (se usa para mercancías que por su naturaleza requieren un trato especial y que ingresan a 
un depósito temporal); y iii) el despacho urgente (para importaciones de socorro o emergencia). El 
importador puede optar por el despacho anticipado siempre que l a DAM sea numerada dentro de los 
30 días calendario antes de la llegada del medio de transporte y las mercancías arriben en un plazo 
no superior a 30 días calendario a partir del día siguiente a la fecha de numeración de la DAM. Los 
beneficios del despacho  anticipado incluyen: menor tiempo para el levante; revisión de los 
documentos antes de la llegada; inspección con escáner; y posibilidad del reconocimiento previo de 
las mercancías y el levante electrónico. Las autoridades han indicado que en el despacho anticipado 
el levante se efectúa en unas 12 horas desde la llegada de la mercancía (fecha de atraque de la 
nave en el puerto), mientras que en el despacho diferido el trámite dura entre 120 y 150 horas. En 
2018, en la aduana marítima del Callao, principal puerto del país, el 45% de los despachos se efectuó 
a través del despacho anticipado. La Administración Aduanera fomenta una mayor utilización del 
despacho anticipado con miras a agilizar y facilitar el comercio. En la reciente modificación de la LGA 
se estableció que el despacho anticipado será obligatori o a partir del 31  de diciembre de 2019.  
3.9.  En el régimen de importación para el consumo, una vez que la DAM ha sido numerada y la 
deuda tributaria ha sido cancelada o garantizada, el sistema informático de l a SUNAT le asigna el 
canal de control correspondiente. Esto se efectúa sobre la base de los siguientes criterios de 
selección: aleatoriedad; riesgo (aplicando técnicas de gestión de riesgo); y normatividad. En 2018, 
los canales de control asignados a las D AM sometidas al referido régimen por las aduanas a nivel 
nacional se distribuyeron como sigue: 87%, canal verde (libre disponibilidad); 6%, canal naranja 
(revisión documentaria); y 7%, canal rojo (reconocimiento físico).  
3.10.   El régimen aduanero especial de en víos de entrega rápida se encuentra reglamentado desde 
2009.8 Los envíos se clasifican en las siguientes categorías: 1) envíos de correspondencia, 
documentos, diarios y publicaciones periódicas, sin fines comerciales; 2) envíos de mercancías hasta 
por un v alor f.o.b. de USD  200 por envío; 3) envíos de mercancías cuyo valor f.o.b. es superior a 
USD 200 y hasta un máximo de USD  2.000 por envío; y 4) envíos de mercancías: a) cuyo valor 
f.o.b. supere USD  2.000 por envío, y b) cuyo valor f.o.b. sea inferior o ig ual a USD  2.000 por envío 
y se encuentren dentro de los 14 supuestos establecidos por la normativa (por ejemplo, mercancías 
afectas al ISC; sujetas a recargos; que gocen de beneficios tributarios; sean mercancías 
restringidas; constituyan valija diplomátic a, entre otros). Las empresas de servicios de entrega 
rápida, los despachadores de aduana, los dueños o consignatarios de la mercancía solicitan el 
despacho de estos envíos mediante la presentación de una Declaración Simplificada.   
                                                
7 Los plazos para transmitir la información del manifiesto de carga desconsolidado son: en la vía 
marítima, hasta 48 horas antes de la llegada de la nave; en la vía aérea, hasta 2 horas antes de la llegada de 
la aeronave; y en las demás vías, hasta antes de la llegada del medio de transporte.  
8 D.S. Nº 011-2009-EF, de 16 de enero de 2009 ; Ley Nº 29774 , de 27 de julio de 2011 ; y 
Procedimiento General de Envíos de Entrega Rápida DESPA -PG.28 (Resolución Nº 467-2011-SUNAT/A , de 
16 de diciembre de 2011.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 50 - 
 
  3.11.   El Perú cuenta con un p rograma de Operador Económico Autorizado (OEA), que se introdujo 
oficialmente en 2012 y se basa en los estándares de seguridad SAFE de la Organización Mundial de 
Aduanas (OMA). El programa se rige por el Reglamento de Certificación OEA9 y el Procedimiento 
General "Certificación del Operador Económico Autorizado".10 La SUNAT otorga la certificación OEA 
a los operadores de comercio exterior que cumplan con la normativa vigente, dispongan de un 
sistema adecuado de registros contables y logís ticos para asegurar la trazabilidad de las operaciones 
y tengan solvencia financiera debidamente comprobada y un nivel de seguridad adecuado. Pueden 
obtener la certificación OEA los exportadores, los importadores, los agentes de aduana, los 
almacenes autor izados y las empresas de servicios de entrega rápida.  
3.12.   Los OEA se benefician de las siguientes facilidades aduaneras: disminución del control 
aduanero en despachos de importación y exportación; atención preferente y reducción de los plazos 
en los trámites aduaneros; actuación directa de importadores y exportadores como despachadores 
de aduana; posibilidad de presentar una garantía nominal para despachos de importación; 
orientación y asistencia de un especialista en procedimientos OEA; y acceso a los benefic ios de los 
acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM) de programas OEA. A principios de 2019, el Perú había 
firmado cuatro ARM: con la República de Corea (2017), el Uruguay (2018), la Alianza del Pacífico 
(2018) y los Estados Unidos (2018), y se encontraba en proceso de negociación de un ARM con los 
Estados miembros de la CAN. El número de empresas que han recibido la certificación OEA creció 
de 10 en 2013 a 101 a fines de 2018.  
3.13.   La SUNAT emite resoluciones anticipadas en materia de clasificación arancelaria, va lor, 
contingentes arancelarios, aplicación de devoluciones, suspensiones y exoneraciones de aranceles 
aduaneros y reimportación de mercancías reparadas o alteradas. También emite resoluciones en 
materia de origen, pero solo en el marco del Tratado de Libre  Comercio Perú -China. Las resoluciones 
de la SUNAT son vinculantes y tienen vigencia en tanto las condiciones que dieron origen a su 
emisión no cambien. Las solicitudes se pueden realizar electrónicamente en el portal de la 
Administración Aduanera. A la fe cha, las autoridades únicamente han recibido solicitudes de 
resoluciones anticipadas sobre clasificación arancelaria. Mediante el Decreto Legislativo  Nº 1433, de 
16 de septiembre de 2018, que modificó la LGA, se redujo el plazo para la emisión de resolucio nes 
anticipadas de 150 a 90 días.  
3.14.   La Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) del Perú opera desde julio de 2010 y es 
administrada por el MINCETUR. La VUCE cuenta con tres componentes: mercancías restringidas, 
servicios portuarios y origen.11 El Compone nte Mercancías Restringidas permite a los operadores de 
comercio exterior efectuar por medios electrónicos los trámites para la obtención de los permisos, 
certificaciones, licencias y demás autorizaciones exigidas por las autoridades de control competentes  
para el ingreso, el tránsito o la salida de las mercancías del territorio nacional. El Componente 
Servicios Portuarios permite realizar electrónicamente todos los trámites que requiere una nave de 
transporte de carga para su recepción, estadía y despacho en los puertos. Por medio del Componente 
Origen se gestiona la emisión de certificados de origen, vinculando a los productores, los 
exportadores y la autoridad competente.12 En la actualidad, a través de la VUCE se pueden realizar 
trámites relacionados con el comercio y el transporte internacional ante 19 entidades públicas y 
22 entidades certificadoras de origen.   
3.15.   En octubre de 2018, se aprobó la Ley Nº  30860, que tiene por objeto fortalecer la VUCE, 
ampliar su alcance a nuevos servicios y mejorar los proc esos vinculados al comercio exterior.13 
Conforme a la nueva ley, las entidades competentes que participan en la VUCE deberán establecer 
y aplicar criterios de gestión de riesgo en sus procedimientos de evaluación o aprobación, 
privilegiando el control poste rior y, cuando proceda, reemplazando la inspección física por el control 
por medios electrónicos. Otra novedad es que, a solicitud de los usuarios, las entidades competentes 
que integran la VUCE tendrán la obligación de emitir resoluciones anticipadas con carácter vinculante 
sobre el tratamiento aplicable a las mercancías restringidas y los requisitos que les son exigibles 
                                                
9 D.S. Nº 184-2016-EF, de 5 de julio de 2016.  
10 Resolución de Intendencia Nacional (RIN) Nº 035-2016-SUNAT/5F0000 , de 7 de septiem bre de 2016, 
y sus modificaciones en RIN Nº 10-2017-SUNAT/5F0000 , de 5 de julio de 2017, y RIN Nº 07-2017-
SUNAT/310000 , de 13 de septiembre de 2017.  
11 La VUCE fue creada por el D.S. Nº 165-2006-EF, de 3 de noviembre de 2006. El Componente Origen 
fue establ ecido por el D.S. Nº 006-2013-MINCETUR , de 7 de junio de 2013.  
12 Información en línea de la VUCE. Consultada en https://www.vuce.gob.pe/ . 
13 Ley de Fortalecimiento de la Ventanilla Única de Comercio Exterior, Nº 30860, de 23 de octubre 
de 2018.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  para su ingreso, tránsito o salida del país. Además, entre los nuevos servicios que brindará la VUCE 
está la creación de un módulo de in formación sobre tarifas de transporte y otros costos logísticos, 
con lo que se busca incrementar la transparencia y eficiencia de estas operaciones. Asimismo, la 
VUCE pondrá a disposición de las zonas económicas especiales del país un sistema integrado par a 
la atención de los trámites que deben realizar los inversionistas en dichas zonas, así como para la 
administración y control de las operaciones de ingreso, estadía y salida de mercancías de las mismas. 
La Ley Nº  30860 entrará en vigor desde la vigencia d e su reglamento, el cual debe ser aprobado por 
el MINCETUR. Al momento de escribir este informe, el reglamento aún no se había aprobado.  
3.1.1.2   Facilitación del comercio  
3.16.   Desde 2007, el Perú cuenta con una Ley de Facilitación del Comercio Exterior y su 
Reglamento .14 La Ley fue modificada en 2018 con objeto, entre otras cosas, de incrementar la 
transparencia de los servicios logísticos que se prestan a la carga en las operaciones de comercio 
exterior e incorporar disposiciones sobre la creación de plataformas logíst icas.15 
3.17.   Durante el periodo objeto de examen, el Perú ha seguido adoptando medidas para facilitar el 
comercio en el marco del Plan Estratégico Nacional Exportador 2025 (PENX 2025). Uno de los pilares 
del PENX 2025 es la "Facilitación del comercio y eficienci a de la cadena logística internacional", que 
tiene como objetivo estratégico mejorar la competitividad del sector de comercio exterior. Un primer 
paquete de medidas orientadas a lograr este objetivo incluye acciones en las siguientes áreas: 
i) operatividad  aduanera, ii) logística del comercio exterior, iii) coordinación institucional y 
iv) simplificación administrativa.  
3.18.   Entre las medidas adoptadas para mejorar la operatividad aduanera están: el fomento de la 
utilización del despacho anticipado, a fin de que  la mayor parte de las operaciones se despachen a 
la llegada de la carga al puerto; la agilización del despacho diferido; la mejora de la reglamentación 
de los agentes de aduanas y de los agentes de carga internacional; el incremento de las facilidades 
para los agentes de aduana con certificación OEA; la revisión de los criterios para determinar 
infracciones aduaneras y sanciones, incluida la introducción de supuestos no sancionables (por 
ejemplo, errores de transcripción y codificación en las declaraciones  aduaneras), y la introducción 
de mejoras en la operatividad del servicio de envíos de entrega rápida.  
3.19.   Las medidas destinadas a mejorar la logística del comercio exterior comprenden el fomento 
de la creación de plataformas logísticas en el país y la creación del Observatorio Logístico, que se 
espera comience a funcionar en el segundo semestre de 2019. Media nte el Observatorio se busca 
recaudar información de fuentes públicas y privadas para monitorear en tiempo real el desempeño 
de la competitividad logística del país y el costo de los servicios. Con ello se pretende enfocar los 
esfuerzos a dar solución a lo s cuellos de botella del comercio que afectan a la competitividad y poner 
a disposición de los exportadores e importadores información útil para contratar servicios y tomar 
decisiones de inversión de manera más eficiente.  
3.20.   Para mejorar la coordinación inst itucional, a fines de 2017 se creó la Comisión Multisectorial 
para la Facilitación del Comercio Exterior, integrada por los titulares de las entidades públicas 
vinculadas con el comercio exterior y presidida por el MINCETUR.16 La Comisión Multisectorial es el 
Comité Nacional para efectos del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC. Su objeto 
es proponer mecanismos y acciones para facilitar el comercio y reducir los costos logísticos mediante 
el incremento de la transparencia, la previsibilida d en las operaciones de comercio exterior y la 
implementación de una política de logística de carga, así como contribuir al cumplimiento del AFC. 
En efecto, en el marco de la Comisión se creó el Grupo de Trabajo sobre Facilitación del Comercio, 
que da segu imiento a las acciones para cumplir con los compromisos que el Perú consignó en las 
categorías B y C del AFC.17 Otro grupo de trabajo atiende los temas logísticos y de infraestructura.  
                                                
14 Ley Nº 28977 , de 9 de febrero de 2007 y D.S. Nº 022-2008-EF, de 16 de julio de  2008.  
15 Ley Nº 30809 "Ley que modifica la Ley Nº 28977, Ley de Facilitación del Comercio Exterior, y la Ley 
Nº 30264, Ley que establece medidas para promover el crecimiento económico", de 7 de julio de 2018.  
16 La Comisión fue creada mediante el D.S.  Nº 122-2017-PCM, de 20 de diciembre de 2017 , y está 
conformada por los Ministros de Comercio Exterior y Turismo , Economía y Finanzas , Relaciones Exteriores, 
Transportes y Comunicaciones , Salud, Agricultura y Riego y Producción, y los titulares de la SUNAT, la 
Autoridad Po rtuaria Nacional ( APN) y la Agencia de Promoción de la Inversión Privada ( PROINVERSIÓN ). 
17 Documento G/TFA/N/PER/1  de la OMC , de 5 de marzo de 2018.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 52 - 
 
  3.21.   En materia de simplificación administrativa se aprobó la Ley N° 30860, d e 23 de octubre 
de 2018, que, como se indicó, tiene como propósito fortalecer la VUCE y expandir sus servicios para 
convertirse en una plataforma de intercambio de información entre los agentes públicos y privados 
vinculados al comercio y al transporte int ernacional.  
3.22.   Un segundo grupo de medidas para mejorar la competitividad del sector de comercio exterior 
incluye el fomento de la participación de las micro y pequeñas empresas en la exportación mediante 
la ampliación de los beneficios del Fondo MIPYME; la adopción de normativa para abrir el transporte 
de cabotaje marítimo a las naves extranjeras a fin de contribuir a descongestionar el puerto del 
Callao (sección 4.4.5.2); y la actualización de las normas sobre transporte multimodal para 
adecuarlas a la legi slación aduanera.  
3.23.   Adicionalmente, se han introducido cambios en la LGA mediante el Decreto 
Legislativo  Nº 1433, de 16 de septiembre de 2018. La mayoría de los cambios entrarán en vigor 
entre el 31  de diciembre de 2019 y el 31 de diciembre de 2020. Entre la s principales modificaciones 
están las siguientes: se incorporan las definiciones de "llegada del medio de transporte" y "transporte 
multimodal internacional"; se definen de forma más sucinta las obligaciones y requisitos de las 
categorías de operadores de  comercio exterior y se incorporan nuevas figuras (por ejemplo, la de 
operador de transporte multimodal internacional); se aclaran los beneficios otorgados a los 
Operadores Económicos Autorizados (OEA); se esclarecen las responsabilidades aduaneras de los 
transportistas relacionadas con la entrega y traslado de mercancías (importación) y la entrega y el 
embarque (exportación), así como aquellas relativas a la rectificación e incorporación de 
documentos; se revisa la aplicación de sanciones considerando hech os y circunstancias; se reduce 
a 90 días el plazo para la emisión de resoluciones anticipadas; y se incluye un artículo específico 
sobre el Convenio relativo a la Importación Temporal (Carnet ATA).  
3.24.   Otro cambio importante, introducido por el Decreto Legisl ativo Nº 1433, se refiere a las 
modalidades de despacho aduanero, que ahora se definen en función de si la DAM se numeró antes 
o después de la llegada del medio de transporte.18 Además, a partir del 31 de diciembre de 2019, la 
destinación aduanera deberá se r solicitada antes de la llegada del medio de transporte y hasta 
dentro de los 15  días calendario siguientes al término de la descarga; vencido dicho plazo las 
mercancías caerán en abandono legal y sólo podrán ser sometidas a los regímenes aduaneros que 
establezca el Reglamento.  
3.1.1.3   Valoración en aduana  
3.25.   El Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC fue incorporado a la legislación peruana 
mediante la Resolución Legislativa Nº  26407, de 16 de diciembre de 1994. Además, la valoración 
aduanera se rige por el Reglamento para la Valoración de Mercancías según el Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana de la OMC (Decreto Supremo Nº  186-99-EF, de 29 de diciembre de 1999) y 
sus modificatorias19 y el Procedimiento Específico "Valoración de Mercancías según el Acuerdo del 
Valor de la OMC" DESPA -PE.01.10a (Resolución Nº  400-2012-SUNAT/A) y sus modificatorias.20 
Asimismo, el Perú se adhiere a las decisiones del Comité de Valoración en Aduana de la OMC y a los 
instrumentos del Comité Técnico de Valoración en Aduana de la OMA. E l Perú ha respondido a la 
Lista de Cuestiones relativas a la Aplicación y Administración del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduanas de la OMC.21 A nivel regional, el Perú se rige por la normativa de la Comunidad Andina en 
la materia.22 
3.26.   Durante el periodo examin ado se actualizó la legislación sobre valoración en aduana, mas no 
se introdujeron cambios fundamentales. Las autoridades indicaron que en los últimos años se han 
hecho avances en cuanto a establecer la obligación de realizar el pago de la mercancía import ada a 
                                                
18 Tipos de despacho: anticipado (la DAM se numera antes de la llegada del transporte); diferido (la 
DAM se numera después de la llegada del medio de transporte); y urgente: conforme a lo que establezca el 
Reglamento. Artículo 3 del D.L. Nº 1433.  
19 La última modificación se introdujo  mediante el D.S. Nº 119-2010-EF, de 26 de mayo de  2010.  
20 La legislación en mat eria de valoración en aduana  se puede consulta r en: 
http://www.sunat.gob.pe/legislacion/aduanera/valoracionadua/ . 
21 Documento G/VAL/N/A/PER/1 de la OMC , de 3 de noviembre de 2010.  
22 Decisión Nº 571 sobre Valor en Aduana de las Mercancías Importadas; Reglamento Comunitario de la 
Decisión Nº 571, actualizado mediante la Resolución Nº 1684, de 28 de mayo de 2014; Resolución Nº 1456, de 
2 de marzo de 2012 sobre Casos Especiales de Valoración Aduanera; y Resolución Nº 1952, de 9 de octubre de 
2017 sobre Adopción de la Declaración Andina de Valor.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  través del sistema financiero (bancarización), y en cuanto a la utilización de medios electrónicos y 
digitales para la notificación de la "duda razonable" y de actos relacionados con ella, incluida la 
celebración de consultas con el importador para a plicar el segundo y tercer método de valoración.  
3.27.   La SUNAT es la entidad facultada para verificar y determinar el valor en aduana de las 
mercancías que ingresan al Perú. La determinación se hace siguiendo los métodos de valoración 
descritos en el Acuerdo so bre Valoración en Aduana de la OMC. El importador tiene la obligación de 
probar que el valor declarado es el precio realmente pagado o por pagar de las mercancías 
importadas. De no ser así, la SUNAT utiliza los otros métodos de valoración establecidos en e l 
Acuerdo de la OMC para verificar el valor declarado.  
3.28.   En los casos en que se utilice el Despacho Simplificado de Importación, y solamente en esos 
casos, el importador puede solicitar que el valor en aduana se determine de acuerdo con la Cartilla 
de Refer encia de Valores que apruebe la  SUNAT . La más reciente Cartilla de Referencia de Valores 
fue aprobada en abril de 201823, y comprende alimentos, bebidas, artículos de higiene personal, 
cosméticos, prendas de vestir, calzado, electrodomésticos y equipo de of icina y de comunicaciones, 
entre otros productos.  
3.29.   Cuando la SUNAT tenga motivos para dudar del valor declarado o de la veracidad o exactitud 
de los documentos presentados como prueba de la declaración, puede requerir al importador que 
proporcione explicac iones complementarias o documentos u otras pruebas que acrediten que el valor 
declarado representa al pago total realmente pagado o por pagar por las mercancías importadas, 
ajustado cuando corresponda. Si una vez recibida la información complementaria, la SUNAT tiene 
aún duda razonable acerca de la veracidad o exactitud del valor declarado, puede aplicar los otros 
métodos de valoración de manera sucesiva y ordenada.24  
3.30.   El importador tiene la opción de retirar las mercancías antes de la determinación definiti va 
del valor por la  SUNAT , mediante la presentación de una garantía equivalente a la diferencia entre 
el monto de los tributos pagados y el monto de aquellos a los que podrían estar sujetas las 
mercancías por la aplicación del valor que determine la Aduana .25 Una vez determinado el valor, la 
SUNAT lo notifica al importador, indicando los motivos por los cuales decidió rechazar el uso del 
valor de transacción como método de valoración. Si no está de acuerdo con la decisión, el importador 
puede iniciar un proc edimiento contencioso -administrativo ante la SUNAT, que se rige por las 
disposiciones del Código Tributario.  
3.31.   El plazo legal para la atención de los reclamos ante la SUNAT es de nueve meses. Las 
autoridades han indicado que el 98% de los reclamos se resuel ven en un periodo de ocho meses. 
Contra las decisiones de la SUNAT es posible presentar una apelación ante el Tribunal Fiscal, que es 
un órgano administrativo dependiente del MEF. Por último, se puede interponer una demanda 
contencioso -administrativa ante el poder judicial.   
3.1.2   Normas de origen  
3.32.   El Perú aplica normas de origen preferenciales y no preferenciales. No hubo cambios 
substanciales en las disposiciones que rigen ambos tipos de normas en el periodo objeto de examen.  
3.33.   Las normas de origen no preferenci ales se utilizan para determinar el origen de las mercancías 
importadas sujetas a derechos antidumping o compensatorios, y se rigen por el Decreto Supremo 
Nº 005-2011-MINCETUR.26 Conforme a este Decreto, el importador debe presentar a la 
Administración Adua nera una declaración de origen jurada firmada. Los criterios de origen no 
preferenciales son aprobados mediante Resoluciones Ministeriales de l MINCETUR.  
3.34.   Las normas de origen preferenciales se utilizan para determinar el origen de las mercancías 
para efecto s de otorgar tratamiento preferencial en el marco de los acuerdos comerciales suscritos 
por el Perú u otros regímenes preferenciales. Durante el periodo objeto de examen, el Perú notificó 
                                                
23 Resolución Nº 08-2018-SUNAT/310000 , de 13 de abril de 2018. La Cartilla puede ser consul tada en: 
http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/despacho/resoluciones/2018/RIN -08-2018-SUNAT -310000.pdf . 
24 Artículo 2 del D.S. Nº 119-2010-EF. 
25 Artículo 12 del D.S. Nº 186-99-EF. 
26 Notificado a la OMC mediante el documento G/RO/N/77  de la OMC,  de 12 de marzo de 2012.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  a la OMC las normas de origen preferenciales que aplica en virtud de  nuevos acuerdos comerciales 
y modificaciones a las normas de origen preferenciales ya existentes.27  
3.35.   En términos generales, en los acuerdos comerciales del Perú se considera originaria una 
mercancía cuando es totalmente obtenida en el territorio de una par te, elaborada exclusivamente a 
partir de materiales originarios o producida a partir de materiales no originarios. En este último caso 
se aplican las reglas específicas de origen por producto (REO) y los criterios básicos para determinar 
el origen son el c ambio de clasificación arancelaria o el valor del contenido regional, principalmente 
utilizando el método de Build down  con un umbral del 50% (cuadro A3.1 ). En la mayoría de los 
acuerdos se establece un umbral de minimis  del 10% con respecto al valor de la  mercancía para los 
materiales no originarios que no cumplen con el cambio de clasificación arancelaria (en el sector 
textil-confecciones el umbral de minimis  se calcula sobre el peso de la mercancía); también se 
contemplan disposiciones sobre acumulación,  según las particularidades de cada acuerdo.  
3.36.   Corresponde a la Unidad de Origen del Viceministerio de Comercio Exterior del MINCETUR 
emitir los certificados de origen en el marco de los acuerdos o regímenes preferenciales. Sin 
embargo, esta función ha sido  delegada en entidades vinculadas a la industria y al comercio, previo 
cumplimiento de los requisitos establecidos por el MINCETUR para la emisión de certificados de 
origen y con sujeción a su supervisión.28 Los importadores deben presentar una prueba de or igen 
(certificado de origen o declaración de origen) conforme a los requisitos, procedimientos y formatos 
establecidos en el acuerdo o régimen bajo el cual solicitan trato preferencial. Los sistemas de 
certificación varían entre acuerdos y pueden incluir l a certificación por entidades habilitadas, la 
autocertificación y la emisión de la declaración de origen por parte del exportador cuando este cuente 
con la calificación de "Exportador Autorizado" (cuadro 3.1 ). 
Cuadro 3.1 Sistemas de certificación de origen en los acuerdos regionales del Perú  
Tipo de certificación  Acuerdo  
Certificación por Entidades 
(autoridad delegada)  • Guatemalaa, Honduras, Alianza del Pacífico, Venezuela, 
Costa  Rica, UE, Panamá, Japón, Tailandia, AELC, China, 
Singapur, MERCOSUR y CAN  
Exportador Autorizado  • Guatemalaa, Honduras, Costa Rica, UE, Panamá, Japón y AELC  
Autocertificación  • Exportador: Corea, Singapurb y Canadá  
• Exportador o productor: Australiaa 
• Productor, exportador o importador: CPTPPc y Estados Unidos  
a Este acuerdo aún no se encuentra en vigencia.  
b También se contempla la autocertificación por el exportador o productor, pero aún no está vigente.  
c Para el Perú, la implementación de la autocertificación por el importador deberá tener lugar a más 
tardar en un plazo de cinco años a partir de la entrada en vigencia de este acuerdo (aún no está en 
vigor).  
Fuente:  MINCETUR.  
3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Características generales  
3.37.   El diseño y la gestión de la política arancelaria en el Perú es responsabilidad del Ministerio de 
Economía y Finanzas. Las autoridades consideran que una medida útil de política arancelaria, en 
particular para una economía pequeña, es reducir aranceles y con ello el e fecto de distorsión en la 
eficiencia de la asignación de recursos. También consideran que promover sectores a través de 
exoneraciones arancelarias de manera discrecional suele distorsionar la asignación de recursos. 
Estiman que, al ser el Perú una economía  en desarrollo pequeña, le conviene reducir gradualmente 
los aranceles, porque así disminuyen los costos de funcionamiento de la economía y se eleva el nivel 
de bienestar de la población gracias a los menores costos para los consumidores y productores y el  
                                                
27 Documentos de la OMC G/RO/N/94 , de 9 de abril de 2013 ; G/RO/N/105 , de 19 de septiembre 
de 2013; G/RO/N/154 , de 21 de j ulio de 2017 ; G/RO/N/157 , de 21 de julio de 2017 ; G/RO/N/181 , de 15 de 
mayo de 2019 , y G/RO/N/183 , de 15 de mayo de 2019.  
28 La relación de entidades habilitadas para expedir certificados de origen se puede consulta r en la 
página de Internet de l MINCETUR en : https://www.mincetur.gob.pe/wp -
content/uploads/documentos/comercio_exterior/certificac ion_de_origen/certificacion_por_entidades/Entidades
_Delegadas.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  mayor acceso, variedad y calidad de los bienes para el consumidor final y para el usuario de insumos 
y bienes de capital. Para estos últimos, se reducen los grandes diferenciales en protecciones 
efectivas y así se limitan las diferencias arbitrarias en el  grado de creación de valor agregado entre 
actividades productivas, causadas por la diferenciación arancelaria entre bienes de consumo, 
insumos y bienes de capital.29 
3.38.   El arancel del Perú en 2019 comprende 7.790 líneas arancelarias al nivel de 10 dígitos del  SA 
de 2017. Debido a la adopción de la nomenclatura del Sistema Armonizado 2017, el número de 
líneas arancelarias contenidas es superior al observado en el último Examen de las Políticas 
Comerciales del Perú en 2013 (7.554 líneas). El Arancel de Aduanas d el Perú ha sido elaborado en 
base a la Nomenclatura Común de los Países Miembros de la Comunidad Andina (NANDINA), con la 
inclusión de subpartidas adicionales. La subpartida nacional se obtiene agregando dos dígitos a la 
subpartida NANDINA, de manera que t odos los productos se identifican con 10 dígitos.30 La Decisión 
Nº 812 de la Comisión de la Comunidad Andina incorpora las diferentes modificaciones introducidas 
en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA).  
3.39.   El arancel promedio aplicado por el Perú se redujo ulteriormente durante el periodo  objeto de 
examen, de modo que la tasa media de los derechos NMF aplicados pasó del 3,2% en 2013 al 2,2% 
en 2019, una de las tasas más bajas entre los Miembros de la OMC (cuadro 3.2).  
Cuadro 3.2 Estructura de los aranceles NMF, 2013 y 2019  
(Porcentaje )  
2013  
(SA12)  2019  
(SA17)  
excl. 
EAVa incl. 
EAVb excl. 
EAVa incl. 
EAVb 
1. Total del número de líneas  7.554  7.554  7.790  7.790  
2. Aranceles no ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,6 0,6 0,6 0,6 
3. Aranceles no ad valorem sin equivalentes  ad valorem  (% de las líneas 
arancelarias)  0,6 0,0 0,6 0,0 
4. Contingentes arancelarios (% de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 0,0 
5. Líneas arancelarias con arancel cero (% de las líneas arancelarias)  55,9 55,3 70,4 69,9 
6. Promedio de las líneas mayores a cero (%)  7,2 7,2 7,3 7,4 
7. Promedio aritmético  3,2 3,2 2,2 2,2 
8. Productos agrícolas (definición de la OMC)  3,9 4,3 2,9 3,0 
9. Productos no agrícolas (incluido el petróleo, según definición de la OMC)  3,1 3,1 2,1 2,1 
10. "Picos" arancelarios nacionales (% de las líneas arancelarias)c 10,5 10,8 8,8 8,9 
11. "Picos" arancelarios internacionales (% de las líneas arancelarias)d 0,0 0,1 0,0 0,1 
12. Desviación típica global de los tipos aplicados  3,8 3,9 3,6 3,7 
13. Líneas arancelarias consolidadas (% de las líneas arancelarias)  100,0  100,0  100,0  100,0  
a En el caso de las 48 líneas sujetas a la franja de precios, para este cálculo se ha tomado en cuenta 
solamente el componente ad valorem  de la franja.  
b En el caso de las 48 líneas sujetas a la franja de precios, para este cálculo se ha tomado en cuenta 
tanto el componente ad valorem  como el derecho específico derivado de la aplicación de la franja de 
precios.  
c Los "picos" arancelarios nacionales se definen como las tasas que superan el triple del promedio 
aritmético global de las tasas aplicadas.  
d Los "picos" arancelarios internacionales se definen como las tasas superiores al 15%.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC sobre la base de los datos proporcionados por la s 
autoridades.  
3.40.   El arancel del Perú incluye solo derechos ad valorem , a excepci ón de las 48 líneas arancelarias 
de 10 dígitos del Arancel de 2019 (0,6% del universo arancelario) que están sujetas al Sistema 
Peruano de Franja de Precios (SPFP). Estos derechos arancelarios tienen dos componentes: uno 
ad valorem  y otro específico. La fr anja de precios se aplica a las importaciones de algunos productos 
                                                
29 Ministerio de Economía y Finanzas, Lineamientos de Política Arancelaria . Consultado en: 
https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/econ_internac/resoluciones/Anexo_RM005_2006EF15.pdf . 
30 Información en línea de la SUNAT. Consultada  en: 
http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/aranceles/estructura.html . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  agrícolas, a saber: arroz, azúcar, maíz y productos lácteos. Los derechos de importación ad valorem  
se calculan en función del valor c.i.f. de las mercancías.  
3.41.   En el marco del SPFP, los der echos arancelarios se determinan en función de la posición del 
precio de cada producto observado en un mercado internacional de referencia respecto de la "franja", 
compuesta de los precios "piso" y "techo" fijados a partir de precios históricos.31 Cuando el  precio 
c.i.f. de la mercancía se ubica por debajo del precio piso de la franja de precios, se aplican derechos 
específicos variables adicionales al arancel ad valorem . En ningún caso la suma del arancel 
ad valorem  y los derechos adicionales de una mercanc ía excederá el 15% de su valor c.i.f., según 
lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº  371-2017-EF.32 Sin embargo, ese techo puede ser alterado 
temporalmente en virtud del Decreto Supremo, como se hizo para el arroz en 2018, cuyo techo fue 
elevado temporalment e al 20%.33 Cuando el precio c.i.f. supera el precio techo de la franja de 
precios, se aplican rebajas arancelarias hasta un máximo equivalente al arancel ad valorem  aplicable 
a la mercancía. Si el precio c.i.f. se ubica dentro de la franja de precios (entr e los precios piso y 
techo), solo se aplica el arancel ad valorem  correspondiente a la mercancía. Los derechos adicionales 
y las rebajas arancelarias se aplican de acuerdo a las Tablas Aduaneras aprobadas cada seis meses, 
mediante Decreto Supremo refrendad o por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y por el 
Ministerio de Agricultura y Riego y a los Precios de Referencia publicados mensualmente mediante 
Resolución del Viceministerio de Economía. Las Tablas Aduaneras y los Precios de Referencia son 
propo rcionados por el Banco Central de Reserva del Perú, con base a la metodología, mercados y 
fuentes de referencia establecidos en los Anexos II, III y IV del SPFP.34  
3.42.   El Perú tiene una estructura arancelaria simple y casi horizontal. El arancel del Perú en 2019 
comprende las mismas tres tasas arancelarias que en 2013: 0%, 6% y 11%, excluidos los aranceles 
que puedan resultar de la aplicación de la franja de precios. En 2007 el arancel también comprendía 
tres tasas, pero eran del 0%, el 12% y el 20%. El porcentaje de líneas con un arancel del 0% 
aumentó del 55,9% (55,3% si se incluyen los equivalentes ad valorem  del SPFP) al 69,9% durante 
el periodo  objeto de examen (gráf ico 3.1). La tasa más alta del 11% se aplica sobre todo a productos 
tales como los textiles y las prendas de vestir. Un 20,8% de las líneas estuvo sujeto a una tasa del 
6% (33,6% en 2013) y un 8,8% a una tasa del 11% (10,5%).  
3.43.   El arancel promedio aplicado a  los productos agropecuarios (definición de la OMC), que en 
2013 era del 3,9% se redujo al 2,9% en 2019. El arancel aplicado sobre los productos no 
agropecuarios (2, 1%) continúa siendo menor que el aplicado a los productos agropecuarios, aunque 
la disparid ad ha seguido disminuyendo en el periodo objeto de examen (cuadro 3.3). Si se toman 
en cuenta los aranceles que resultan de la aplicación del equivalente ad valorem  del derecho 
específico de la franja de precios para el cálculo de los aranceles promedio, l a protección a los 
productos agropecuarios aumentaría solo ligeramente, al 3%. Esto se debe a que se ha limitado al 
15% el arancel máximo resultante de la aplicación de la franja de precios correspondiente al maíz, 
el azúcar y los productos lácteos. Para e l arroz el límite es el 20%.35 Por categorías de la OMC, el 
promedio arancelario más elevado corresponde a las confecciones, con un 11%, seguidas de los 
                                                
31 Información en línea del Ministerio de Economía y Finanzas  (MEF) . Consultada en: 
https://www.mef.gob.pe/es/economia -internacional/politica -arancelaria/franja -de-precios . 
32 El texto del Decreto puede ser consultado en: 
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/255047/229196_file20181218 -16260 -8j1nqx.pdf . 
Previamente, el D.S. Nº 103-2015-EF, de 1 º de mayo de 2015, había fijado el limite a la apli cación del derecho 
específico correspondiente, limitándolo hasta el 20% del valor c.i.f. de la mercancía declarada por el 
importador. Consulta do en : https://www.mef.gob.pe/es/economia -internacional/politica -arancelaria/franja -de-
precios . 
33 El D.S. Nº 152-2018-EF, de 5 de julio de 2018 subió este arancel techo del 15% al 20% para el arroz, 
para el periodo comprendido entre el 5 de julio y el 31 de diciembr e de 2018. E l D.S. Nº 342-2018-EF 
publicado el 30 de diciembre de 2018 actualizó las Tablas Aduaneras del maíz, azúcar y productos lácteos y 
prorrogó la Tabla Aduanera del arroz aprobada por Decreto Supremo Nº 152-2018-EF, hasta el 30 de junio de 
2019. Asi mismo, para las subpartidas nacionales incluidas en la Tabla Aduanera del arroz, estableció que los 
derechos variables adicionales que resulten de la aplicación de lo dispuesto en el Sistema de Franja de Precios, 
sumados a los derechos ad valorem , no podrá n exceder de l 20% del valor c.i.f. hasta el 30 de junio de 2019, y 
no podrán exceder de 15% del valor CIF a partir del 1 º de julio de 2019.  Sin embargo, el Decreto Supremo 
Nº 199-2019-EF prorrogó el límite del 20% para el arroz hasta el 30 de junio de 2020.  
34 Información en línea del M EF. Consultada en: https://www.mef.gob.pe/es/economia -
internacional/politica -arancelaria/franja -de-precios . 
35 Los equi valentes ad valorem  del componente específico de la franja de precios fueron calculados por 
la Secretaría sobre la base de los precios por unidad en función de los volúmenes y el valor de las 
importaciones de enero a diciembre de 2018.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 57 - 
 
  textiles (6,2%), las bebidas (5,2%) y los animales y productos de origen animal (5,2%). Los 
promedios más bajos corresponden al petróleo (0%), el pescado (0,1%), los productos lácteos 
(0,3%), la maquinaria no eléctrica (0,5%) y otros productos agropecuarios (0,5%).  
Gráfico 3.1 Distribución de los a ranceles NMF, 2013 y 2019  
a) Excluidos los EAV resultantes de aplicar el SPFP  
 
a El número total de líneas en 2013 y 2019  fue de 7.554 y 7.790, respectivamente.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
b) Incluidos los EAV resultantes de aplicar el SPFP  
 
a El número total de líneas en 2013 y 2019 fue de 7.554 y 7.790, respectivamente.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
55,9%
33,6%
10,5%70,4%
20,8%
8,8%
01,0002,0003,0004,0005,0006,000
0% 6% 11%2013 2019Número de líneasa
a             El número total de las líneas en 2013 y 2019: 7.554 y 7.790, respectivamente.
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.
55,3%
33,6%
10,5%
0,6% 0,0%69,9%
20,8%
8,8%
0,6% 0,0%
01,0002,0003,0004,0005,0006,000
0% 6% 11% 0%+SPFP 6%+SPFP2013 2019Número de líneasa
a             El número total de las líneas en 2013 y 2019: 7.554 y 7.790, respectivamente.
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 58 - 
 
  Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2019  
Designación de los 
productos  NMF Arancel 
consolidado  
Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Promedioa 
(%) Intervalo 
(%) Intervaloa 
(%) Coefi -
ciente de 
variación 
(CV)  Intervalob 
(%) 
Total  7.790  2,2 2,2 0 - 11 0 - 17,47  1,6 0 - 68 
SA 01 -24 1.284  2,3 2,5 0 - 11 0 - 17,47  1,3 30 - 68 
SA 25 -97 6.506  2,2 2,2 0 - 11 0 - 11 1,7 0 - 30 
Por categorías de la OMC  
Productos agropecuarios  1.059  2,9 3,0 0 - 11 0 - 17,47  1,1 30 - 68 
 - Animales y productos 
de origen animal  142 5,2 5,2 0 - 11 0 - 11 0,6 30 - 30 
 - Productos lácteos  38 0,0 0,3 0 - 0 0 - 1,58 1,3 30 - 68 
 - Frutas, legumbres y 
 hortalizas  303 4,1 4,1 0 - 11 0 - 11 0,7 30 - 30 
 - Café y té  32 4,3 4,3 0 - 11 0 - 11 1,0 30 - 30 
 - Cereales y 
preparaciones  138 1,8 2,4 0 - 6 0 - 15,52  1,4 30 - 68 
 - Semillas oleaginosas, 
grasas y aceites y sus 
productos  117 1,1 1,1 0 - 6 0 - 6 2,1 30 - 30 
 - Azúcar y confitería  28 0,9 4,1 0 - 6 0 - 17,47  1,4 30 - 68 
 - Bebidas, líquidos 
 alcohólicos y tabaco  76 5,2 5,2 0 - 6 0 - 6 0,4 30 - 30 
 - Algodón  8 3,8 3,8 0 - 6 0 - 6 0,8 30 - 30 
 - Los demás productos 
agropecuarios n.e.p.  177 0,5 0,5 0 - 6 0 - 6,8 3,4 30 - 30 
Productos no 
agropecuarios (incluido 
el petróleo)  6.731  2,1 2,1 0 - 11 0 - 11 1,7 0 - 30 
 - Productos no 
agropecuarios ( petróleo 
excluido )  6.683  2,1 2,1 0 - 11 0 - 11 1,7 0 - 30 
 - - Pescado y productos 
de pescado  310 0,1 0,1 0 - 6 0 - 6 7,8 30 - 30 
 - - Productos minerales 
y metales  1.107  0,8 0,8 0 - 6 0 - 6 2,6 15 - 30 
 - - Productos químicos 
y fotográficos  1.647  0,9 0,9 0 - 6 0 - 6 2,3 0 - 30 
 - - Madera, pasta de 
madera, papel y 
muebles  415 2,4 2,4 0 - 6 0 - 6 1,2 30 - 30 
 - - Textiles  698 6,2 6,2 0 - 11 0 - 11 0,8 30 - 30 
 - - Vestido  285 11,0 11,0 6 - 11 6 - 11 0,0 30 - 30 
 - - Cuero, caucho, 
calzado y artículos de 
viaje 210 2,7 2,7 0 - 11 0 - 11 1,5 30 - 30 
 - - Maquinaria no 
eléctrica  784 0,5 0,5 0 - 11 0 - 11 4,4 0 - 30 
 - - Maquinaria  eléctrica  399 1,1 1,1 0 - 6 0 - 6 2,1 0 - 30 
 - - Equipo de transporte  255 1,4 1,4 0 - 6 0 - 6 1,8 30 - 30 
 - - Productos no 
agropecuarios n.e.p.  573 2,7 2,7 0 - 6 0 - 6 1,1 0 - 30 
 - Petróleo  48 0 0 0 - 0 0 - 0 0,0, 30 - 30 
Por sectores de CIIU b  
  
    
Agricultura y pesca  516 1,8 1,8 0 - 11 0 - 11 1,5 30 - 68 
Explotación de minas  113 0,3 0,3 0 - 6 0 - 6 4,2 30 - 30 
Industrias 
manufactureras  7.160  2,3 2,3 0 - 11 0 - 17,47  1,6 0 - 68 
Por secciones de SA   
  
    
 01 Animales vivos y 
productos del reino 
animal  460 1,5 1,5 0 - 11 0 - 11 1,9 30 - 68 
 02 Productos del reino 
vegetal  432 2,8 3,0 0 - 11 0 - 15,52  1,1 30 - 68 
 03 Grasa y aceites  70 1,7 1,7 0 - 6 0 - 6 1,6 30 - 30 
 04 Preparaciones 
alimenticias, etc.  322 2,9 3,2 0 - 11 0 - 17,47  1,1 30 - 68 
 05 Productos minerales  214 0,2 0,2 0 - 6 0 - 6 5,9 30 - 30 
 06 Productos de las 
industrias químicas y 
conexas  1.554  0,8 0,8 0 - 6 0 - 6,8 2,5 0 - 30 
 07 Plástico y caucho  311 1,8 1,8 0 - 6 0 - 6 1,6 30 - 30 
 08 Pieles y cueros  79 2,1 2,1 0 - 6 0 - 6 1,4 30 - 30 
 09 Madera y 
manufacturas de 
madera  149 2,3 2,3 0 - 6 0 - 6 1,3 30 - 30 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 59 - 
 
  Designación de los 
productos  NMF Arancel 
consolidado  
Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Promedioa 
(%) Intervalo 
(%) Intervaloa 
(%) Coefi -
ciente de 
variación 
(CV)  Intervalob 
(%) 
 10 Pasta de madera, 
papel, etc.  241 2,2 2,2 0 - 6 0 - 6 1,3 30 - 30 
 11 Materias textiles y 
sus manufacturas  972 7,5 7,5 0 - 11 0 - 11 0,6 30 - 30 
 12 Calzado, sombreros 
y demás tocados  55 7,9 7,9 0 - 11 0 - 11 0,5 30 - 30 
 13 Manufacturas de 
piedra  174 1,5 1,5 0 - 6 0 - 6 1,7 15 - 30 
 14 Piedras preciosas, 
etc. 59 1,4 1,4 0 - 6 0 - 6 1,8 30 - 30 
 15 Metales comunes y 
sus manufacturas  698 0,8 0,8 0 - 6 0 - 6 2,6 30 - 30 
 16 Máquinas y aparatos  1.207  0,7 0,7 0 - 11 0 - 11 3,1 0 - 30 
 17 Material de 
transporte  267 1,5 1,5 0 - 6 0 - 6 1,8 30 - 30 
 18 Instrumentos de 
precisión  288 1,5 1,5 0 - 6 0 - 6 1,8 0 - 30 
 19 Armas y municiones  69 4,2 4,2 0 - 6 0 - 6 0,7 30 - 30 
 20 Manufacturas 
diversas  162 4,6 4,6 0 - 6 0 - 6 0,6 30 - 30 
 21 Objetos de arte, etc.  7 6,0 6,0 6 - 6 6 - 6 0,0 30 - 30 
Por etapas de elaboración  
Primera etapa de 
elaboración  972 1,2 1,3 0 - 11 0 - 15,52  2,0 30 - 68 
Productos 
semielaborados  2.611  1,6 1,6 0 - 11 0 - 17,47  2,2 0 - 68 
Productos totalmente 
elaborados  4.207  2,8 2,8 0 - 11 0 - 11 1,4 0 - 68 
a Incluye EAV de derechos aplicados con arreglo al Sistema de Franjas de Precios. Los equivalentes 
ad valorem  del componente específico de la franja de precios fueron calculados por la Secretaría 
sobre la base de los precios por unidad en función de los volúmenes y el valor de las importaciones 
de enero a diciembre de 2018.  
b Las consolidaciones se proporcionan c on arreglo a la clasificación SA 2012 y los tipos aplicados, con 
arreglo al SA 2017; por consiguiente pueden existir diferencias entre el número de líneas que se 
incluyen en el análisis.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.44.   Se aplica aranceles de 0% o 4% a los envíos de entrega rápida y los envíos postales: la tasa 
de 0% se aplica sobre mercancía hasta por un valor f.o.b. máximo de USD  200 por envío, mientras 
que la tasa del 4% se aplica sobre  mercancía cuyo valor f.o.b. sea superior a USD  200 y de hasta 
un máximo de USD  2.000 por envío.  
3.1.3.2   Consolidaciones arancelarias  
3.45.   Durante la Ronda Uruguay, el Perú consolidó la totalidad de su arancel a dos niveles: 30% y 
68%. En 2019, el Perú mantiene tres ni veles de consolidaciones: 68%, 30% y 0%; este último nivel 
es resultado del Acuerdo ITA. Las líneas consolidadas al 68% corresponden a productos 
agropecuarios, tales como lácteos, maíz, arroz y azúcar. Algunos de estos productos (48 líneas 
arancelarias) ta mbién están sujetos al SPFP. Los aranceles aplicados por el Perú en 2019 se 
encontraban todos por debajo de las consolidaciones. Las autoridades indicaron que, históricamente, 
todos los aranceles aplicados por el Perú han estado por debajo de las consolida ciones. Esto incluye 
a los aranceles que resultarían de la aplicación de la franja de precios, ya que existe un techo del 
15% para los mismos y en ningún caso puede aplicarse un arancel NMF mayor al consolidado.36 
3.1.3.3   Aranceles preferenciales  
3.46.   En el marco de la Comunidad Andina (CAN), el Perú concede trato preferencial a las 
importaciones procedentes del  Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia y el Ecuador. El Perú tiene 
además acuerdos preferenciales en vigor con los países miembros de la Asociación Europea de  Libre 
Comercio (AELC) (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza); los miembros de la Alianza del Pacífico; 
el Canadá; Chile; China; Costa Rica; Cuba; los Estados Unidos; Honduras; el Japón; los países 
                                                
36 D.S. Nº 153-2002-EF, de 1º de julio de 2002.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 60 - 
 
  miembros del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y U ruguay); México; Panamá; la República 
de Corea; Singapur; Tailandia (Protocolo de Cosecha Temprana); la Unión Europea y la República 
Bolivariana de Venezuela. El Perú concede también trato preferencial a las importaciones 
procedentes de países con los que ha suscrito acuerdos en el marco de la ALADI. Los aranceles 
preferenciales promedio más bajos se aplican en el marco de la Alianza del Pacífico, el MERCOSUR 
y los acuerdos con el Canadá, los Estados Unidos y Singapur; los siguen las preferencias otorgadas 
a los Países Miembros de la AELC. En la gran mayoría de los casos, el arancel promedio preferencial 
que se aplica a los productos agropecuarios es mayor que el que se aplica a los productos no 
agropecuarios (cuadro 3.4).  
Cuadro 3.4 Análisis de los aranceles preferenciales aplicados a países con los que el Perú 
ha negociado acuerdos comerciales, 2018 (excluidos los EAV del SPFP)  
 
Número 
de 
líneas  Total  Categorías de la OMC  
Productos agropecuarios  Productos no 
agropecuarios  
(excluido el petróleo)  
Promedio  
(%) Líneas con  
franquicia  
(%)a Promedio  
(%) Líneas con  
franquicia  
(%)a Promedio  
(%) Líneas con  
franquicia  
(%)a 
NMF 7.790  2,2 69,9 2,9 50,6 2,1 72,7 
Acuerdos bilaterales  
Canadá  7.790  0,1 98,4 0,5 89,1 0,0 99,8 
Chile 7.790  0,6 92,0 0,7 85,3 0,6 93,0 
China  7.790  1,0 81,0 0,3 88,4 1,1 79,7 
Corea, Rep. de  7.790  0,4 84,2 0,5 86,6 0,4 83,7 
Costa Rica  7.790  0,4 90,9 0,6 85,7 0,3 91,7 
Cuba 7.790  2,2 69,9 2,8 50,8 2,1 72,7 
Estados Unidos  7.790  0,0 99,6 0,1 97,6 0,0 99,9 
Honduras  7.790  0,9 84,3 2,1 62,3 0,7 87,7 
Japón  7.790  0,4 90,0 1,3 72,8 0,2 92,6 
México  7.790  0,3 92,5 1,3 69,4 0,2 96,1 
Panamá  7.790  0,7 83,7 1,1 72,9 0,6 85,3 
Singapur  7.790  0,1 98,8 0,4 92,1 0,0 99,9 
Suiza  7.790  0,3 92,2 0,9 83,0 0,2 93,6 
Tailandia  7.790  1,5 81,5 1,4 75,4 1,5 82,4 
Unión Europea  7.790  0,6 87,6 1,2 78,0 0,5 89,0 
Venezuela, 
República 
Bolivariana de  7.790  0,7 87,5 1,6 66,8 0,6 90,8 
Mercosur  
Argentina  7.790  0,1 96,3 0,2 81,3 0,0 98,7 
Brasilb 7.790  0,1 96,4 0,2 81,5 0,0 98,8 
Paraguay  7.790  1,3 81,5 1,7 71,4 1,2 82,9 
Uruguay  7.790  0,9 91,1 0,1 97,5 1,0 90,0 
Comunidad 
Andina  7.790  0,0 100,0  0,0 100,0  0,0 100,0  
AELC  
Islandia  7.790  0,3 92,3 0,8 83,6 0,2 93,6 
Liechtenstein  7.790  0,3 92,1 0,9 82,5 0,2 93,6 
Noruega  7.790  0,4 91,5 1,2 77,6 0,2 93,6 
Alianza del Pac ífico 
Chile 7.790  0,0 98,8 0,2 94,2 0,0 99,5 
Colombia  7.790  0,0 98,7 0,2 93,7 0,0 99,5 
México  7.790  0,1 98,5 0,3 92,4 0,0 99,5 
a Las franquicias incluyen las franquicias negociadas en el acuerdo, así como las previstas en el 
arancel NMF.  
b Excluidos los productos originarios de las zonas francas.  
Nota:  En los casos en que el arancel preferencial es mayor que el arancel NMF, se ha utilizado el arancel 
NMF para calcular los promedios. Para el cálculo de las 48 líneas sujetas a la franja de precios, 
solamente se ha tomado en cuenta el componente ad valorem  de la franja.  
Fuente:  Cálculos efectuados por la Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos facilitados por las 
autoridades.  
3.47.   El Perú no aplica contingentes arancelarios a las importaciones NMF. Sin embargo, aplica 
contingentes arancelarios preferenci ales. En este sentido, el Perú ha negociado y aplica contingentes 
arancelarios preferenciales en los acuerdos con la AELC (solo Suiza), el Canadá, Costa Rica, los 
Estados Unidos, México, Panamá, la Unión Europea y el Uruguay (MERCOSUR). Se aplica un arance l 
del 0% a las importaciones dentro del contingente preferencial, y el arancel NMF o arancel 
preferencial, según el acuerdo, a las que están fuera del contingente. En el caso de los contingentes 
arancelarios para los productos sujetos a la franja de precio s, la preferencia se otorga tanto sobre WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 61 - 
 
  el componente ad valorem  como sobre el específico. Durante el periodo objeto de examen, los 
contingentes se utilizaron poco. Por ejemplo, en 2018 solo se llenaron los contingentes 
preferenciales relativos al cerdo im portado del Canadá, el maíz amarillo de los Estados Unidos y el 
helado y la leche de la Unión Europea. En otros casos, el contingente se ha abierto, pero no se ha 
llenado (por ejemplo, para la mantequilla y el queso provenientes de la Unión Europea, los cu artos 
traseros de pollo de los Estados Unidos y el frijol y el calzado de México). En la mayoría de los casos, 
el contingente no se ha utilizado (cuadro 3.5).   
Cuadro 3.5 Contingentes preferenciales por país,  2018  
 
Número 
de 
líneas  Código del SA  Arancel 
dentro del 
contingente  Arancel  
fuera del 
contingente  Volumen 
contingente  Volumen 
importado  
País y producto        
Canadá  35      
Azúcar  8 1701, 1702  0 0 4.654  0 
Carne deshuesada -corte rib  2 0201, 0202  0 11 122 0 
Cerdo  22 0203, 0206, 
0209, 0210  0 6 504 504 
Despojos  3 0206 0 0 7.387  0 
Costa Rica  17      
Carne de bovino  8 0201, 0202  0 11 1.014  0 
Complementos alimenticios  7 2106 0 0/0+SPFP  3.200  0 
Productos lácteos  2 0402 0 0 2.000  0 
Estados Unidos  56      
Aceite refinado de soya  2 1507 0 0 10.342  0 
Arroz  4 1006 0 0 132.523  34 
Carne de bovino de calidad 
estándar  5 0201, 0202  0 11 1.352  56 
Cuartos traseros de pollo (sin 
deshuesar)  4 0207, 1602  0 6 23.988  19.791  
Despojos de carne de bovino  4 0206, 0504  0 0 15.938  13 
Helado  2 2105 0 0 707 89 
Leche en polvo  14 0402 0 0 12.839  11.242  
Maíz amarillo  1 1005 0 0 844.739  844.739  
Mantequilla  4 0405 0 0 1.179  160 
Productos lácteos procesados  6 0403, 1901  0 0 4.716  0 
Queso  8 0406 0 0 6.933  243 
Yogurt  2 0403 0 0 165 0 
México  44      
Aguacates  1 0804 0 6 8.000  0 
Cacao en grano  3 1801 0 0 1.000  0 
Calzado  7 6402, 6404, 
6405 0 11 200.000  27.948  
Chiles secos (paprika)  5 0904 0 0 4.900  0 
Frijol 3 0713 0 6 4.000  2.062  
Leche evaporada y dulce de 
leche  2 0402, 1901  0 0 2.000  0 
Maíz 7 1005 0 0 100.000  0 
Naranjas  1 0805 0 6 2.550  0 
Pasta, manteca, grasa, aceite 
de cacao y cacao en polvo  7 1803, 1804, 
1805 0 6 2.000  0 
Plátanos  1 0803 0 6 2.000  0 
Preparaciones lácteas  3 1901 0 0 4.716  0 
Toronjas y limón  4 0805 0 6 1.700  64 
Panamá  15      
Alimento para animales  1 2309 0 0/0+SPFP  5.000  0 
Carne de bovino  8 0201, 0202  0 11 1.037  0 
Fécula de maíz y patata  3 1103, 1108  0 0+SPFP/  
6+SPFP  100 0 
Jamón  1 0210 0 6 100 0 
Leche condensada  1 0402 0 0+SPFP  200 0 
Manjar blanco  1 1901 0 0+SPFP  50 0 
Suiza  9      
Carne de la especie bovina  1 0210 0 11 100 0 
Queso  8 0406 0 0 500 0 
Unión Europea  201      
Ajos 2 0703 0 6 560 0 
Arroz  5 1006 0 0/0+SPFP  25.500  1 
Azúcar  22 1701, 1702  0 0/0+SPFP  12.650  0 
Cacao en polvo  1 1805 0 0 450 0 
Carne de la especie bovina  13 0201, 0202, 
0206, 0210, 
1602 0 11 1.610  0 
Carne de la especie porcina  12 0203 0 6 6.000  0 
Carne y despojos comestibles 
de aves y otros animales  38 0207, 0210, 
1602 0 6 5.625  5 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 62 - 
 
   
Número 
de 
líneas  Código del SA  Arancel 
dentro del 
contingente  Arancel  
fuera del 
contingente  Volumen 
contingente  Volumen 
importado  
Helado  2 2105 0 0/6 105 105 
Hongos del género agaricus  2 0711, 2003  0 0/6 75 0 
Leche  14 0402 0 0 4.500  4.500  
Maíz 7 1005 0 0/0+SPFP  15.000  0 
Maíz dulce  6 0710, 0711, 
2001, 2004, 
2005, 2008  0 0 525 4 
Mantequilla (manteca)  4 0405 0 0/0+SPFP  375 373 
Preparaciones para la 
alimentación infantil  3 1901 0 0 750 0 
Productos con alto contenido 
de azúcar  62 1704, 1806, 
1901, 2006, 
2007, 2009, 
2101, 2106, 
3302 0 6 5.750  125 
Queso  8 0406 0 0 3.750  201 
Ron 1 2208 0 6 75.000  20.930  
Uruguay  1      
Tops de lana  1 5105 0 6 150 76 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.1.3.4   Concesiones arancelarias  
3.48.   El número de concesiones arancelarias es limitado. El régimen de admisión temporal para 
reexportación en el mismo estado y el régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo 
permiten la suspensión del pago de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la 
importación para el consumo y otros recargos con el fin de que la mercancía sea exportada dentro 
de un plazo dete rminado luego de haber sido sometida a una operación de perfeccionamiento.37 En 
2018, las importaciones bajo el régimen de admisión temporal en el mismo estado y para 
perfeccionamiento activo tuvieron un valor f.o.b. de USD  2.525,5 millones y USD  320,9 mill ones, 
respectivamente.  
3.49.   De acuerdo con el artículo 147 de la Ley de Aduanas, las importaciones destinadas a ciertas 
instituciones, o para ciertos usos, están exentas del pago de los derechos arancelarios. Entre estas 
caben mencionar: las muestras sin valor comercial; los medicamentos e insumos para el tratamiento 
oncológico, el VIH/SIDA y la diabetes; y las importaciones efectuadas por universidades, institutos 
superiores y centros educativos de bienes para la prestación exclusiva de servicios de enseñanza.38 
La importación de algunos b ienes de capital para su utilización en actividades "productivas" en las 
zonas altoandinas y la Amazonía está exonerada del Impuesto General a las Ventas  (IGV)  y de 
aranceles.39 
3.1.4   Otras cargas  que afectan a las importaciones  
3.50.   Las importaciones, al igual que la producción nacional, están sujetas al pago del IGV40 y el 
Impuesto de Promoción Municipal (IPM). Algunos productos, según sea el caso, están también 
sujetos al pago del Impuesto Selectivo a l Consumo (ISC) (cuadro 3.6). El 1º de enero de 2015 se 
eliminó la tasa de despacho por la tramitación de la DAM para los regímenes de importación para el 
consumo y depósito aduanero.  
                                                
37 Las operaciones de perfeccionamiento activo son aquellas en que la mercancía se transforma, se 
elabora (incluidos el montaje, ensamble y adaptación a otras mercancías) y/o se repara.  
38 Ley Nº 27450 , de 11 de mayo de 2001 , y D.S. Nº 004-2011-SA, de 11 de abril de  2011.  
39 Los bienes de capital que pueden beneficiarse de esta exención se enumeran en el Anexo 2 del 
D.S. Nº 051‐2010‐EF (Reglamento de la Ley de Promoción para el Desarrollo de Actividades Productivas en 
Zonas Altoandin as) y en la Ley Nº 27037, Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía y normas 
modificatorias. Ver el documento G/SCM/N/315/PER de la OMC , de 6 de julio de 2017.  
40 Ley Nº 29666 , de 20 de febrero de 2011.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 63 - 
 
  Cuadro 3.6 Impuestos a l as importaciones, 2019  
Impuesto  Tipo de 
gravamen  Tasa  Base imponible  Observaciones  
Impuesto General a 
las Ventas (IGV)  Ad valorem  16% Valor en aduana más 
derechos arancelarios y 
demás gravámenes a la 
importación  Están exonerados del IGV 
los bienes listados en el 
Apéndice I del Texto Único 
Ordenado (TUO) de la Ley 
del IGV e ISC  
Impuesto de 
Promoción Municipal 
(IPM)  Ad valorem  2% Valor en aduana más 
derechos arancelarios y 
demás gravámenes a la 
importación, con excepción 
del IGV  Grava las mercancías 
sujetas al IGV  
Impuesto Selectivo al 
Consumo (ISC)      
Productos sujetos al sistema al valor  
 Ad valorem  0%; 10%; 
17%; 
20%; 
25%; 
30%;40%; 
50% Valor en aduana más los 
derechos de importación 
respectivos  Se encuentran gravados 
bajo este sistema los 
automóviles nuevos o 
usados , las aguas 
minerales , las bebidas 
alcohólicas de más de 6° , y 
los cigarros y tabacos  
Productos sujetos a la aplicación del monto fijo  
 Específico  PEN por unidad 
de medida: 
PEN 1,27/galón 
de gasolina; 
PEN 51,72/tonel
ada de 
antracita; 
PEN 1,25 /litro 
de líquidos 
alcohólicos  Por volumen importado 
expresado en unidades de 
medida: unidad, litro, 
tonelada, galón  
 Se encuentran gravados las 
bebidas alcohólicas, los 
cigarrillos de tabaco negro 
y rubio, la gasolina para 
motores, queroseno, gasoil,  
antracitas para uso 
energético y hulla 
bituminosa para uso 
energético  
Productos sujetos al sistema de precios de venta al público  
 Ad valorem  35% El precio de venta al público 
sugerido por el productor o 
el importador, multiplicado 
por el factor que se obtiene 
de dividir la unidad entre la 
suma de la tasa del IGV e 
IPM más uno (0,847)  Se encuentran gravadas 
únicamente las bebidas 
alcohólicas de 0° a 6°  
Fuente:  Ministerio de Economía y Finanzas (2018), Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a 
las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo , Lima (Decreto Supremo Nº  055-99-EF); Pagos y 
Garantías: Tributación Aduanera. Información en línea. Consultada en: 
http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/pagosgarantias/ . Y Apéndices del TUO de la Ley del 
IGV e ISC Información en línea. Consultada en: https://www.mef.gob.pe/es/por -
instrumento/decreto -supremo/826 -d-s-n-055-99-ef/file . 
3.51.   La base imponible para el IGV y para el IPM es el valor en aduanas más los derechos 
arancelarios y demás impuestos que gravan la importación. Los bienes importados sujetos al IGV 
también están gravados con el IPM, cuya base imponible es la misma que la del IGV (cuadro 3.6). 
El IGV es no acumulativo: grava solo el valor agregado de cada etapa del ciclo económico, 
deduciéndose el impuesto que gravó la s fases anteriores. Se encuentra estructurado bajo el método 
de base financiera de impuesto contra impuesto  (débito contra crédito), es decir, el valor agregado 
se determina restando del impuesto que se aplica al valor de las ventas el impuesto gravado a l as 
adquisiciones de productos relacionados con el giro del negocio.41 
3.52.   El pago del IGV sobre las importaciones se realiza por adelantado mediante el Régimen de 
Percepción del IGV - Venta Interna y está sujeto al pago de un porcentaje adicional del IGV de 
acuerdo con la Ley Nº 29173, que aprueba el Régimen de Percepciones del Impuesto General a las 
Ventas (IGV)  (recuadro 3.1), y que puede ser del 3,5%, 5% o 10%, según la mercancía. Esto da 
lugar a un crédito tributario sobre el cual se salda lo efectivamente a deudado. Las mercancías 
consideradas sensibles al fraude (principalmente confecciones) están sujetas a un régimen de 
percepción ajustado de acuerdo con lo dispuesto en el Anexo del Decreto Supremo Nº  034-2018-EF 
(cuadro A3.3).  
                                                
41 Información en l ínea de la SUNAT. Consultada e n: 
http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/pagosgarantias/ . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 64 - 
 
  Recuadro 3.1 Régimen de Percepción del IGV – Venta Interna  
Ámbito de aplicación: El Régimen de Percepciones constituye un sistema de pago adelantado del IGV aplicable 
a las operaciones de importación definitiva de bienes gravados con d icho impuesto por el que el importador 
cancela un porcentaje adicional del IGV que va a corresponder a sus operaciones posteriores. La SUNAT actúa 
como agente de retención y emite una liquidación de cobranza de percepción del IGV por el monto que debe 
ser abonado.  
Importe de la operación: está constituido por el valor en aduanas determinado conforme al sistema de 
valoración vigente, más los derechos arancelarios y demás tributos que graven la importación de las 
mercancías y, de ser el caso, los derechos antidumping y compensatorios. El monto de la percepción, los 
métodos para su determinación, el tipo de cambio que se utiliza para el pago y las operaciones excluidas del 
régimen se encuentran contemplados en la Ley Nº  28053 y modificatorias y en l a Resolución de 
Superintendencia Nº  203-2003/SUNAT.  
Las modificaciones del valor en aduana o aquellas que se deriven de un cambio en las subpartidas nacionales 
declaradas en la Declaración de Aduanas de Mercancías (DAM) o la Declaración Simplificada de Im portación 
(DSI) serán tomadas en cuenta para la determinación del importe de la operación, aun cuando hayan sido 
materia de impugnación, siempre que se efectúen con anterioridad al levante de la mercancía y el importe de 
la percepción adicional que le corr esponda al importador por tales modificaciones sea superior a PEN  100.00.  
Porcentajes sobre el importe de la operación:  
10%: Cuando el importador se encuentre a la fecha en que se efectúa la numeración de la DAM o DSI en 
alguno de los siguientes supuesto s: 
• Tenga la condición de domicilio fiscal no habido.  
• La SUNAT le hubiera comunicado la baja de su inscripción del Registro Único de Contribuyentes 
(RUC).  
• Hubiera suspendido temporalmente sus actividades.  
• No cuente con RUC o no lo consigne en la DAM o D SI 
• Realice por primera vez una operación y/o régimen aduanero.  
• Estando inscrito en el RUC no se encuentre afecto al IGV.  
5%: Cuando el importador nacionalice bienes usados.  
3,5%: Cuando el importador no se encuentre en ninguno de los supuestos antes mencionados.  
La SUNAT podrá establecer, para determinados bienes que se señalen por Resolución de Superintendencia, 
que el monto de la percepción se determine considerando el mayor monto que resulte de comparar el resultado 
obtenido de:  
• Multiplicar  un monto fijo por el número de unidades del bien importado consignado en la DAM. Al 
monto resultante se le aplicará el tipo de cambio promedio ponderado venta.  
• Aplicar el porcentaje (10%, 5% o 3 ,5%) según corresponda sobre el importe de la operación.  
En la importación definitiva de mercancías realizada mediante DSI, el monto de la percepción del IGV será 
determinado considerando los porcentajes y no el monto fijo.  
Importación de mercancías sensibles al fraude:  
Tratándose de la importación de bienes con siderados como mercancías sensibles al fraude por concepto de 
valoración, el monto de la percepción del IGV se determinará considerando el mayor monto que resulte de 
comparar el resultado obtenido de:  
• Aplicar el porcentaje establecido en los párrafos ante riores según corresponda, sobre el importe de 
la operación.  
• Multiplicar un monto fijo, el cual deberá estar expresado en moneda nacional, por el número de 
unidades del bien importado, según sea la unidad de medida, consignado en la DAM.  
Tanto la relación de subpartidas nacionales donde se encuentran las mercancías sensibles al fraude como los 
montos fijos correspondientes a efectos de determinar el monto de la percepción se encuentran detallados en 
el Anexo del D.S. Nº 034-2018-EF (cuadro  A3.3).  
Fuente:  SUNAT.  
3.53.   El ISC es un impuesto indirecto que grava la producción nacional o la importación de 
determinados bienes, como los combustibles, los licores, los vehículos nuevos y usados, las bebidas 
gaseosas y los cigarrillos (cuadro 3.7 ). El ISC se aplica bajo tres sistemas: a) Sistema al Valor,  para WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 65 - 
 
  los bienes contenidos en el Literal A del Nuevo Apéndice IV del Texto Único Ordenado (TUO) -IGV. 
La base imponible está constituida por el valor de venta o, para las importaciones, el valor en aduana  
más los derechos de importación para el consumo; b) Sistema Específico (monto fijo),  para los 
bienes contenidos en el Nuevo Apéndice III y el Literal B del Nuevo Apéndice IV del TUO -IGV y los 
juegos de azar. La base imponible está constituida por el volum en vendido o importado expresado 
por la cantidad y las unidades físicas de medida según el producto (la subpartida nacional consignada 
en la DAM para las importaciones); c) Sistema Al Valor según Precio de Venta al Público,  para los 
bienes contenidos en el  Literal C del Nuevo Apéndice IV del TUO -IGV. La base imponible está 
constituida por el precio de venta al público sugerido por el productor o el importador, multiplicado 
por un factor que se obtiene de dividir la unidad entre el resultado redondeado a tre s decimales de 
la suma de la tasa del Impuesto General a las Ventas, incluida la del Impuesto de Promoción 
Municipal más uno (0,847). Los productos contenidos en el literal D del Nuevo Apéndice IV del 
TUO-IGV alternativamente se encuentran sujetos al Liter al A (Sistema al Valor), al Literal B (Sistema 
Específico Monto Fijo) o al Literal C (Sistema al Valor según Precio de Venta al Público) del Nuevo 
Apéndice IV del TUO -IGV. El impuesto a pagar es el mayor valor resultante de comparar el resultado 
obtenido c on la tasa o monto fijo. Los productos incluidos en el literal D del Nuevo Apéndice IV son 
líquidos alcohólicos (cuadro 3.7).42 
Cuadro 3.7 Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) para algunas bebidas alcohólicas, 2019  
Bienes (Líquido alcoholíco)  Sistemas  
Partidas 
Arancelarias  Grado alcohólico  Literal B del 
Nuevo Apéndice 
IV -Específico 
(monto fijo)  
(PEN por litro)  Literal A del 
Nuevo Apéndice 
IV - Al valor  
(tasa) (%)  Literal C del Nuevo 
Apéndice IV - Al 
valor según Precio 
de Venta al Público 
(tasa) (%)  
2203.00.00.00  0° hasta 6 ° 1,25 n.a. 35 
2204.10.00.00  
2204.29.90.00  
2205.10.00.00  
2205.90.00.00  Más de 6 ° hasta 20 ° 2,50 25 n.p. 
2206.00.00.00  Más de 12° hasta 20°  2,70 30 n.p. 
2208.20.22.00  
2208.70.90.00  
2208.90.20.00  
2208.90.90.00  Más de 20°  3,40 40 n.p. 
n.a. No se aplica.  
n.p. No procede.  
Fuente:  SUNAT.  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.54.   El ingreso al territorio peruano de algunas mercancías puede ser objeto de prohibición o 
restricción a fin de preservar o proteger la vida y la salud de las personas, la moral pública, los 
recursos naturales y el medio ambiente, o para cumplir con las disposiciones de l os convenios 
internacionales suscritos por el Perú, tales como la Convención sobre el Comercio Internacional de 
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). El Perú no aplica restricciones 
cuantitativas a la importación.  
3.55.   Son pocos los productos  cuya importación está prohibida (cuadro 3.8) y siguen siendo los 
mismos desde el examen anterior en 2013, salvo que la importación de neumáticos usados ya no 
se encuentra prohibida o suspendida, sino restringida y sujeta al cumplimiento de la normativa 
sectorial del Ministerio del Ambiente.43  
                                                
42 DECRETO SUPREMO Nº 093 -2018-EF. Consultado en:  
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/modifican -la-tabla-del-literal -d-del-nuevo -apendic e-iv-del-t-
decreto -supremo -n-093-2018-ef-1646369 -4/. 
43 D.L. Nº 1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y su Reglamento aprobado por el D.S. 
Nº 014-2017-MINAM.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 66 - 
 
  Cuadro 3.8 Importaciones prohibidas, 2019  
Producto  Motivo  Norma  
Ropa y calzado usado con fines comerciales  Sanidad  Ley Nº  28514, de 25 de mayo de 2005  
Bienes, maquinarias y equipos usados que 
utilicen fuentes radioactivas  Seguridad  Ley Nº 27757, de 19 de junio de 2002  
D.S. Nº 001-2004-EM, de 25  de marzo de 
2004 
Motores, partes y piezas usadas destinadas a 
vehículos de transporte terrestre  Seguridad  D.S. Nº 053-2010-MTC, de 11  de noviembre de 
2010 
Juguete conocido como "Yoyo loco"  Protección de la 
salud D.S. Nº 003-2004-SA, de 19  de febrero de 
2004 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.56.   Existe además un número de productos cuya importación está restringida por mandato legal 
y que requieren la autorización de una o más entidades competentes para ser sometidas a un 
determinado régimen aduanero.44 Entre ellos se encuentran los animales vivos, ciertos productos y 
subproductos de origen animal; productos veterinarios; productos de origen vegetal; sustancias que 
agotan la capa de ozono; material nuclear; productos farmacéuticos; estupefacientes; alco hol etílico 
y metílico; plaguicidas agrícolas y de uso doméstico; asbesto crisólito y sus productos; armas, 
municiones y explosivos (los tres últimos están prohibidos para el régimen aduanero de depósito).45 
3.57.   Durante el periodo objeto de examen, el Perú noti ficó a la OMC que no aplica licencias de 
importación y que no cuenta con un procedimiento administrativo referido al régimen de licencias 
de importación.46 
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.1   Medidas antidumping y compensatorias  
3.58.   Los Acuerdos de la OMC sobre antidumping, sobre subvenciones y medidas compensatorias 
y sobre salvaguardias forman parte de la legislación peruana. Además, los procedimientos para la 
aplicación de medidas antidumping y compensatorias se rige n por el Decreto Supremo Nº  006-2003-
PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº  004-2009-PCM. En el caso de países no Miembros de 
la OMC se aplica el Decreto Supremo Nº  133-91-EF, modificado por el Decreto Supremo Nº  051-92-
EF y, supletoriamente, el Decreto  Supremo Nº  006-2003-PCM. Ninguno de estos decretos ha sufrido 
modificaciones desde el examen anterior en 2013.  
3.59.   El marco institucional sigue siendo esencialmente el mismo. La Comisión de Dumping, 
Subsidios y Eliminación de Barreras Comerciales No Arancelar ias (CDB) del Instituto Nacional de 
Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI)47 es la 
autoridad encargada de aplicar las medidas de defensa comercial para evitar y corregir el daño en 
el mercado provocado por prácti cas de dumping o subsidios.48 La CDB está facultada para iniciar y 
desarrollar investigaciones sobre dichas prácticas e imponer derechos antidumping o 
compensatorios, sujetándose a los compromisos del Perú en el marco de la OMC, los acuerdos de 
libre comerc io y las normas supranacionales y nacionales vigentes en la materia.49 La Sala 
Especializada en Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOPI se encarga de revisar en 
                                                
44 La lista de entidades que emiten las autorizaciones de ingreso/salida de mercancías r estringidas 
figura en la página de Internet de la SUNAT en: 
http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/mercanciasrestringidas/cuadroEntidades.html . 
45 La lista de importaciones prohibidas y restringidas se encuentra en la página de la SUNAT en: 
http://www.sunat.gob.pe/orientacionad uanera/mercanciasrestringidas/listas/listaMercanciaProhibida -
Importa.pdf . 
46 Documentos de la OMC G/LIC/N/1/PER/3 y G/LIC/N/3/PER/9 , de 14 de agosto de 2013; 
G/LIC/N/1/PER/4 y G/LIC/N/3/PER/10 , de 11 de junio de 2014; G/LIC/N/1/PER/5 y G/LIC/N/3/PER/11 , de 
13 de julio de 2015; G/LIC/N/3/PER/12 , de 14 de agosto de 2018 , y G/LIC/N/3/PER/13 , de 15 de agosto de 
2018.  
47 El INDECOPI es un órgano público especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.  
48 Mediante el D.L. Nº 1212, publicado el 24 de  septiembre de 2015, se sustituyó toda mención hecha a 
la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios (CFD) en la legislación vigente por la denominación 
Comisión de Dumping, Subsidios y Eliminación de Barreras Comerciales No Arancelarias (CDB).  
49 Artículo 26.1 de la Ley de Organización y Funciones del INDECOPI ( D.L. Nº 1033).  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 67 - 
 
  segunda instancia administrativa las decisiones de la CDB respecto a las investigaci ones de dumping 
y subvenciones.50 Las decisiones del Tribunal pueden ser impugnadas ante el poder judicial.  
3.60.   Los productores nacionales que se estimen perjudicados o amenazados por la importación de 
productos similares supuestamente a precios de dumping o s ubvencionados pueden solicitar a la 
CDB el inicio de una investigación para determinar si existe o no dumping o subvención. Si verifica 
el cumplimiento de las condiciones correspondientes, la CDB inicia un procedimiento administrativo 
para determinar si la s mercancías sujetas a la investigación están siendo importadas a un precio 
inferior a su valor normal o si son objeto de subvención, y si ello causa un daño o amenaza causar 
un daño o retraso a una rama de producción nacional en un periodo determinado. Ad emás de estas 
investigaciones, otros procedimientos administrativos que lleva a cabo la CDB son el examen por 
extinción de medidas ( sunset review ) y el examen intermedio por cambio de circunstancias. También 
atiende los cuestionamientos relativos al cobro de derechos en la Administración de Aduanas.  
3.61.   Durante el periodo 2013 -2018, la CDB inició 15 procedimientos en materia de antidumping, 
menos de la mitad que en el periodo 2007 -2012 (38 investigaciones iniciadas). De los 
15 procedimientos, solo 4 fueron inve stigaciones iniciales51 y el resto correspondió a exámenes de 
revisión de medidas antidumping impuestas con anterioridad (cuadro 3.9). En el periodo 2013 -2018 
se impusieron cuatro derechos antidumping definitivos y una medida provisional, en tanto que seis 
medidas expiraron y dos más fueron revocadas. El Perú ha notificado con regularidad sus informes 
semestrales al Comité de Prácticas Antidumping de la OMC. De acuerdo con la más reciente 
notificación, al 31 de diciembre de 2018 estaban vigentes ocho medidas  antidumping, de las cuales 
cuatro se aplicaban a China (sandalias, otros tipos de calzado, cierres y cubiertos de acero 
inoxidable), una a la Argentina (biodiésel), una a la India (textiles), una a Paquistán (textiles) y una 
a los Estados Unidos (biodiése l). A la misma fecha, cuatro medidas antidumping habían estado 
vigentes por más de diez años.52 
Cuadro 3.9 Evolución de las medidas antidumping y compensatorias, 2013 -2018  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Medidas antidumping        
Iniciaciones  1 6 3 3 2 0 
Investigaciones iniciales  1 0 1 0 2 0 
Exámenes de revisión  0 6 2 3 0 0 
Examen por extinción ( sunset review ) 0 3 1 3 0 0 
Cambio de circunstancias  0 3 1 0 0 0 
Medidas provisionales impuestas  0 0 0 0 1 0 
Medidas antidumping definitivas  1 0 1 1 0 1 
Expiración  0 2 3 0 1 0 
Por vencimiento de plazo  0 1 3 0 1 0 
En exámenes de revisión  0 1 0 0 0 0 
Examen por extinción ( sunset review ) 0 0 0 0 0 0 
Cambio de circunstancias  0 1 0 0 0 0 
Revocaciones  0 0 1 0 1 0 
Medidas compensatorias        
Iniciaciones  0 1 1 0 1 1 
Medidas provisionales impuestas  0 0 0 0 0 0 
Medidas compensatorias definitivas  0 0 0 1 0 1 
Expiración  0 0 0 0 0 0 
Revocaciones  1 0 0 0 0 0 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.62.   Durante el periodo 2013 -2018, la CDB inició cuatro investigaciones sobre subvenciones, de 
las cuales dos resultaron en la aplicación de medidas compensatorias definitivas, y en ningún caso 
se procedió a la im posición de medidas provisionales (cuadro 3.9). No se inició ningún examen de 
revisión, pero sí se revocó una medida compensatoria durante el mismo periodo. De acuerdo con la 
más reciente notificación del Perú al Comité de Subvenciones y Medidas Compensato rias, a fines de 
2018 el país mantenía tres medidas compensatorias vigentes sobre las importaciones de biodiésel 
                                                
50 Las autoridades indicaron que de las 44 resoluciones que ha emitido la Sala Especializada en Defensa 
de la Competencia para pronunciarse sobre recursos de apelación contra decisiones adoptadas por la CDB, el 
93% de los fallos de la CDB ha sido confirmado , ya sea total o parcialmente , por la Sala Especializada.  
51 Una de esas investigaciones terminó sin la aplicación de derechos.  
52 Documento G/ADP/N/322/PER de la OMC , de 12 de marzo de 2019.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  de Argentina, y biodiésel y etanol de los Estados Unidos.53 Actualmente, se encuentra en trámite 
una investigación por presuntas prácticas de su bvenciones en las exportaciones hacia el Perú de 
maíz amarillo originario de los Estados Unidos.   
3.63.   La CDB ha logrado reducir los tiempos de sus procedimientos durante el periodo objeto de 
examen. Por ejemplo, las solicitudes de inicio de investigación y de  exámenes de revisión 
presentadas por los productores se resolvieron en un plazo promedio de 84 días calendario, mientras 
que el plazo legal máximo es de 90 días calendario. Además, las investigaciones y exámenes de 
dumping y subvenciones se concluyeron en  un plazo promedio de 14,9 meses, inferior al plazo 
establecido en los Acuerdos de la OMC.  
3.1.6.2   Medidas de salvaguardia  
3.64.   En la legislación nacional, la aplicación de medidas de salvaguardia en el marco de la OMC se 
rige por el Decreto Supremo Nº  020-1998-ITINCI,  modificado por el Decreto Supremo Nº  017-2004-
MINCETUR. Adicionalmente, existe legislación que regula los procedimientos para la aplicación de 
salvaguardias bilaterales al amparo de los acuerdos comerciales que el Perú ha suscrito.54 En el 
marco de la Comu nidad Andina, la Decisión 452 de 1999 regula la aplicación de salvaguardias para 
las importaciones de terceros países, mientras que los Capítulos IX y XI del Acuerdo de Cartagena 
y la Decisión 563 de 2003 rigen la aplicación de salvaguardias a importacione s intracomunitarias.  
3.65.   La CDB actúa como autoridad investigadora en los procedimientos para la imposición de 
medidas de salvaguardia. Las investigaciones se inician a solicitud de una parte con legítimo interés 
o bien de oficio. Si la CDB decide iniciar una investigación sobre salvaguardias en el marco de la 
OMC debe publicar el acto de inicio en el Diario Oficial El Peruano y llevar a cabo la investigación en 
un plazo de seis meses, contados a partir de dicha publicación, para determinar si el au mento de 
las importaciones de un producto causa o amenaza causar un daño grave a la rama de producción 
nacional que produce productos similares o directamente competidores. Al término de la 
investigación, la CDB emite un informe técnico en el que recomiend a o no la aplicación de la medida 
de salvaguardia. Cuando existan circunstancias críticas en las que cualquier demora entrañaría un 
perjuicio de difícil reparación a la rama de producción nacional, y cuando así lo pida el solicitante, la 
CDB emite un infor me técnico preliminar para evaluar si es necesario aplicar medidas de 
salvaguardia provisionales. En ambos casos, la decisión de imponer o no la medida corresponde a 
una comisión multisectorial conformada por el M INCETUR , el M EF y el ministro del sector al  que 
pertenece la rama de producción nacional afectada.  
3.66.   Durante el periodo 2013 -2018, el Perú no inició ninguna investigación sobre medidas de 
salvaguardia en el ámbito de la OMC. La última investigación que llev ó a cabo fue en 2009 y concluyó 
sin la apli cación de una medida.  
3.67.   En el marco de la Comunidad Andina, el Perú mantiene derechos correctivos provisionales del 
29% sobre el valor c.i.f. de las importaciones de mantecas (subpartidas NANDINA 1516.20.00, 
1511.90.00 y 1517.90.00) procedentes de Colombia.55 
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.68.   El Perú no aplica prescripciones en materia de contenido nacional.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.69.   Los procedimientos relativos a la exportación no han variado sustancialmente desde el último 
examen del Perú en 2013; el Procedimiento General de Exportación Definitiva DESPA -PG.02 
(versión  6), con sus modificaciones, sigue vigente.56  
                                                
53 Documento G/SCM/342/PER de la OMC , de 18 de febrero de 2019.  
54 D.S. Nº 006-2009-MINCETUR , de 16 de enero de 2009 , y D.S. Nº 008-2009-MINCETUR , de 
16 de enero de 2009.  
55 Resolución Ministerial Nº 226-2005-MINCETUR/DM.  
56 Resolución de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas Nº 0137-2009-SUNAT/A.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  3.70.   Las personas naturales o jurídicas que deseen exportar deben contar co n el Registro Único de 
Contribuyentes (RUC). Excepcionalmente, las personas naturales que no están obligadas a 
inscribirse en el RUC pueden exportar con un documento de identificación personal (documento 
nacional de identidad, carné de extranjería o pasapo rte) siempre que se trate de exportaciones 
ocasionales (hasta tres operaciones al año) que no excedan un valor f.o.b. de USD  1.000 por 
operación; o se trate de una única exportación cuyo valor esté entre USD  1.000 y USD  3.000.  
3.71.   Conforme a la Ley General de  Aduanas, las exportaciones deben ser sometidas a un régimen 
(destinación aduanera) específico, que puede ser: la exportación definitiva; la exportación temporal 
para reimportación en el mismo estado; y la exportación temporal para perfeccionamiento pasivo .57 
La destinación aduanera debe solicitarse en la Declaración Aduanera de Mercancías (DAM).  
3.72.   El procedimiento para la exportación definitiva está automatizado. La transmisión y 
procesamiento de la DAM y demás documentos relativos a la exportación se realiza n enteramente 
por medios digitales a través del teledespacho. Para las exportaciones cuyo valor f.o.b. es mayor de 
USD 5.000, el trámite debe ser efectuado por medio de un agente de aduanas, en cuyo caso este 
debe obtener un mandato del exportador (antes d e la numeración de la DAM), que puede ser 
electrónico. En el caso de exportaciones con un valor f.o.b. igual o inferior a USD  5.000, el 
exportador puede realizar el trámite directamente mediante la presentación de una Declaración 
Simplificada de Exportació n, la cual también se procesa por medios electrónicos a través de Internet 
o directamente ante las ventanillas de la Administración de Aduanas.   
3.73.   Los documentos que deben acompañar la declaración de exportación son los siguientes: copia 
del documento de tr ansporte (conocimiento de embarque, carta de porte aéreo o carta de porte 
terrestre) o representación impresa, cuando se trate de la Carta de Porte Aéreo Internacional emitida 
por medios Electrónicos (CPAIE); la factura o boleta de venta u otro comprobante  que implique la 
transferencia de bienes a un cliente domiciliado en el extranjero; documento que acredite el mandato 
a favor del agente de aduanas, cuando corresponda; y autorizaciones o certificados requeridos por 
la autoridad competente, según la natura leza de la mercancía (por ejemplo, obras de arte, armas, 
municiones, etc.).  
3.74.   El despachador de aduana solicita el régimen de exportación definitiva mediante la 
transmisión electrónica de la DAM (código 40) a la SUNAT. Una vez validada y numerada la DAM por 
el sistema informático de la Administración Aduanera, el exportador debe poner la mercancía bajo 
potestad aduanera en un depósito temporal para que se asigne un canal de control a la declaración.58 
Con base en técnicas de gestión de riesgos, la Administ ración Aduanera determina el canal de 
control, que puede ser naranja o rojo. De ser asignado el canal naranja, la mercancía cuenta con 
autorización para ser embarcada inmediatamente. Si se asigna el canal rojo, la DAM es sometida a 
revisión documentaria y reconocimiento físico. En 2018, un 90% de las declaraciones para 
exportación definitiva pasaron por el canal naranja y el 10% restante, por el canal rojo. De acuerdo 
con las autoridades, e n el caso de las mercancías perecibles, la proporción de esas mercan cías que 
pasó por el canal rojo se situó entre el 1% y el 2%.  
3.75.   El embarque de la mercancía se debe realizar dentro de los 30 días calendario contados a 
partir del día siguiente a la numeración de la DAM.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.76.   Las exportaciones de  bienes (y servicios) no están afectas a ningún tributo.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.77.   La exportación de ciertos productos se encuentra prohibida o restringida con objeto de 
preservar o proteger la vida y la salud de las personas,  la moral pública, los recursos naturales y el 
medio ambiente y el patrimonio histórico y cultural, o para cumplir con las disposiciones de los 
convenios internacionales suscritos por el Perú, tales como la CITES.  Se prohíbe la exportación de 
                                                
57 Título III (Reg ímenes de exportación) y Título IV (Regímenes de perfeccionamiento) de la LGA.  
58 Quedan exentos del requisito de depósito temporal los productos perecederos que requieran un 
acondicionamiento especial y los animales vivos; las mercancías peligrosas; la maq uinaria de gran peso y/o 
volumen; y los productos a granel. En esos casos, después de tramitar la DAM, el despachador de aduana debe 
transmitir la solicitud de embarque directo al almacén que designe el exportador.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  especies de f auna silvestres, vicuñas, guanacos y sus híbridos; cuero, pieles y artículos de peletería 
fabricados a partir de animales silvestres que se encuentren vedados por el Ministerio de Agricultura 
y Riego; orquídeas de todas las especies silvestres; maderas de cedro y caoba; maca en su estado 
natural; especímenes de camu  camu  (Myrciaria dubia ), de uña de gato ( Uncaria tormentosa  y 
Uncaria guianensis ) y de pijuayo ( Bactris gasipaes ). También se prohíbe exportar ciertos productos 
químicos orgánicos; productos que contengan asbesto; y objetos arqueológicos, históricos y 
artísticos.59  
3.78.   Las exportaciones de alpacas y llamas están sujetas a cuotas que determina el Ministerio de 
Agricultura y Riego, con el propósito de garantizar la conservación del materia l genético de estas 
especies y fomentar la sostenibilidad económica, social y ambiental de las zonas andinas, las 
comunidades campesinas y las empresas agrarias involucradas en esta actividad. En 2018, la cuota 
de exportación para las alpacas se fijó en 60 0 ejemplares y la de llamas en 100  ejemplares.60 
Durante el periodo examinado no se utilizaron las cuotas, por lo que las autoridades están 
considerando su revisión.  
3.79.   El Perú no aplica licencias de exportación.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.2.4.1   Promoci ón  
3.80.   El MINCETUR es responsable del diseño de las políticas de promoción de las exportaciones. 
Por su parte, la Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo (PROMPERÚ), 
adscrita al MINCETUR, es el organismo encargado de ejecutar dichas po líticas. Sus funciones 
incluyen formular, aprobar, ejecutar y evaluar las estrategias y planes de promoción de los bienes 
y servicios exportables, de conformidad con las políticas y objetivos sectoriales. PROMPERÚ realiza 
su labor de promoción de las expor taciones peruanas en coordinación con la Red de Oficinas 
Comerciales en el Exterior (OCEX), que actualmente suman 35 y se ubican en 30 países.  
3.81.   Las actividades del MINCETUR y PROMPERÚ se guían por el Plan Estratégico Nacional 
Exportador 2015 -2025 (PENX 2025 ), que tiene entre sus objetivos incrementar de manera sostenible 
y diversificar las exportaciones de bienes y servicios con valor agregado y mejorar la competitividad 
del sector exportador.61 El Plan comprende cuatro pilares para lograr esos objetivos, con  acciones 
específicas en cada uno de ellos.  
3.82.   En el marco del pilar 1, "Internacionalización de la empresa y diversificación de mercados", 
PROMPERÚ realiza actividades de promoción tales como misiones comerciales, ruedas de negocios 
y organización y apoyo a  la participación de empresas peruanas en ferias internacionales.62 Para 
impulsar las exportaciones a través de canales digitales, en agosto de 2018 se introdujo el Programa 
de Comercio Electrónico, que brinda asistencia a las pequeñas y medianas empresas e n la 
elaboración de sus estrategias de comercio electrónico y en la vinculación a plataformas 
internacionales de comercio digital y a plataformas logísticas.  
3.83.   Por lo que respecta al pilar 2, "Desarrollo de oferta exportable diversificada, competitiva y 
sostenible", se ha puesto el énfasis en el cumplimiento y certificación de estándares internacionales 
para lograr la diferenciación de la oferta exportable peruana. Para tal efecto, desde 2016 más de 
3.000 productores han recibido capacitación y se ha certifi cado a 2.100 productores en buenas 
prácticas agrícolas, producción orgánica y comercio justo. Asimismo, 865 empresas se han 
beneficiado de programas de capacitación y certificación en buenas prácticas de manufactura y 
sostenibilidad. Además, se han creado marcas sectoriales (por ejemplo, Super Foods, Cafés del Perú, 
Alpaca del Perú, etc.) y marcas colectivas por producto (como Zicuyo: cacao blanco; Aynoca: quinua; 
                                                
59 La lista de exportaciones prohibidas pu ede ser consultada en la página de internet de la SUNAT en: 
http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/mercanciasrestringidas/lis tas/listaMercanciaProhibida -
Exporta.pdf . 
60 Resolución Ministerial Nº 0003 -2018-MINAGRI , de 8 de enero de 2018.  
61 Plan Estratégico Nacional Exportador 2025, aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 377 -2015-
MINCETUR , de 9 de diciembre de 2015.  
62 Entre 20 16 y 2018 se realizaron 231 actividades de promoción comercial en las que participaron 
5.500 empresas y se generaron negocios por más de USD 5.700 millones.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 71 - 
 
  Ecochira: banano orgánico, etc.) para mejorar el posicionamiento de los productos peruanos en los 
mercados internacionales.  
3.84.   El pilar 3, "Facilitación del comercio y eficiencia de la cadena logística internacional", 
comprende medidas para la simplificación de procedimientos aduaneros vinculados con los trámites 
de exportación, así como programas de seguro y financiamiento de las exportaciones; éstos últimos 
se abordan en la sección 3.2.5. En materia de simplificación, destaca el mecanismo Exporta Fácil, 
que permite realizar el trámite de exportación sin requerir de un agente de aduanas y mediante un 
procedimiento simplificado. Con objeto de impulsar las exportaciones de las pymes, a partir de enero 
de 2018 se incrementó de USD  5.000 a USD  7.500 el valor máximo de las mercancías que pueden 
ser exportadas usando este mecanismo.63 Otra medida de facilitac ión fue la adopción de las 
modificaciones jurídicas necesarias para la entrada en vigor para el Perú del Convenio de Estambul 
(Carné ATA), que permite el ingreso temporal de mercancías para eventos internacionales tales 
como ferias y misiones comerciales.64 Con esas modificaciones solo se requerirá constituir una 
garantía única anual y presentar un formulario simple para efectuar el trámite de ingreso ante las 
aduanas de los 78 países signatarios del Convenio. Adicionalmente, se tiene previsto introducir un 
módulo de inspección simultánea de las autoridades de control (SUNAT, Servicio Nacional de Sanidad 
Agraria (SENASA), etc.) a través de la VUCE, a fin de reducir el tiempo de exportación de productos 
perecederos de la cadena de frío.  
3.85.   El pilar 4 corresponde  a la "Generación de capacidades para la internacionalización y 
consolidación de una cultura exportadora". En este marco se han llevado a cabo actividades de 
fortalecimiento de capacidades para representantes de los sectores público y privado, llegando a 
más de 40,000 prestaciones a empresarios, funcionarios públicos y usuarios en general entre 2016 
y 2018. Las actividades incluyen orientación e información, talleres especializados y asistencias 
técnicas en comercio exterior, entre otras. Recientemente se p uso en marcha un aula virtual de 
capacitación en comercio exterior con objeto de llegar a un mayor número de usuarios. Estas 
actividades se han llevado a cabo a través de la Red Nacional de Oficinas Comerciales de Exportación 
Regional (OCER) en diferentes regiones del país. Otro mecanismo para la promoción de 
exportaciones es la "Ruta Exportadora"  que tiene como objetivo fortalecer la competitividad de las 
empresas que buscan la internacionalización, dotándolas de capacidad gerencial y de herramientas 
para diferenciar su oferta exportable. El mecanismo ofrece asesorías y asistencia técnica a las 
empresas, abarcando desde la ruta exportadora convencional hasta las rutas más especializadas por 
producto y por mercado -producto. Con el apoyo de la Ruta Exportador a se han conformado 
16 consorcios de exportación en sectores como la agroindustria, textil y madera, que generaron 
exportaciones por USD  30 millones a favor de 59 empresas en 2018.65  
3.2.4.2   Devolución de derechos  
3.86.   El Perú mantiene vigente el Régimen de Restitución  de Derechos Arancelarios ( drawback ), 
que permite a los productores y exportadores de mercancías obtener la devolución total o parcial de 
los aranceles pagados por los insumos importados o por las mercancías elaboradas con insumos 
importados adquiridas de proveedores locales que sean incorporados o utilizados en la producción 
de un bien exportado.  Para acogerse a este beneficio, el valor c.i.f. de los insumos importados 
utilizados no debe exceder el 50% del valor f.o.b. del bien exportado y las exportacione s del producto 
no deben superar los USD  20 millones anuales por subpartida arancelaria y por empresa beneficiaria 
no vinculada. Además, 291 líneas arancelarias están excluidas de este régimen, entre las que figuran 
algunos de los principales productos de e xportación tradicionales del Perú.66  
3.87.   El régimen permite la restitución de un porcentaje del valor f.o.b. del bien exportado. El monto 
de la restitución no debe superar el 50% del costo de producción de dicho bien. La tasa de restitución 
varió a lo largo de l periodo objeto de examen, en respuesta a las modificaciones arancelarias 
efectuadas por el Perú. Entre 2013 y 2014 la tasa fue del 5%; posteriormente fue reducida al 4% 
                                                
63 D.S. Nº 420-2017-EF, publicado el 30 de diciembre de 2017.  
64 El Convenio de Estambul fue ratificado por el Perú mediante el D.S. Nº 031-2018-RE. A  fines de mayo 
de 2019 quedaban pendientes de ratificación por el Perú las Adendas del Convenio.  
65 Los datos de los resultados de las actividades de promoción descritas en  esta sección han sido 
proporcionados por las autoridades.  
66 Entre los productos excluidos están los minerales de cobre y sus concentrados; oro en bruto; 
despojos comestibles de la especie bovina frescos y desperdicios de pescado; tortas de aceite , y café.  La lista 
figura en el Anexo del D.S. Nº 127-2002-EF, de 25 de agosto de 2002 , y fue modificada por los D ecreto s 
Supremo s Nº 056-2003-EF, de 6 de mayo de 2003 , y Nº 098-2006-EF, de 6 de julio de 2006.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  en 2015 y al 3% en 2016, para ser nuevamente incrementada (4%) en 2017 y 2018. A part ir del 
1º de enero de 2019 la tasa de restitución es del 3%.67 
3.88.   No pueden acogerse al régimen de restitución las exportaciones de productos que incorporen 
insumos extranjeros que hubieren sido ingresados al Perú bajo los regímenes aduaneros suspensivos 
(admi sión y/o importación temporal); o que hayan sido nacionalizados al amparo del régimen de 
reposición de mercancías con franquicia arancelaria, con exoneración arancelaria o con preferencias 
o franquicias arancelarias en el marco de acuerdos comerciales. Tam poco puede solicitarse el 
beneficio de la restitución por el uso de combustibles importados o cualquier otra fuente energética 
cuando su función sea la de generar calor o energía para la obtención del bien exportado, como 
tampoco para los repuestos y útile s de recambio que se consuman o empleen en la obtención de 
dicho bien.68  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.89.   El Perú cuenta con varios mecanismos de financiamiento y garantías de las exportaciones, 
principalmente destinados a apoyar a las  micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME). Esos 
mecanismos se enmarcan en el pilar 3 del PENX 2025 y algunos son de reciente creación.  
3.90.   El Programa de Apoyo a la Internacionalización (PAI), constituido en 2016 por el MINCETUR, 
tiene como fin incentivar el proceso de internacionalización de las MIPYME mediante el 
cofinanciamiento de estudios y actividades que permitan mejorar sus capacidades de gestión. El PAI 
es un fondo concursable no reembolsable que cuenta con PEN  25 millones provenientes del Fondo 
MIPYME para apoyar a las empresas exportadoras por un periodo de 4 años. Existen 
cuatro  modalidades de participación en el PAI: i) potenciamiento de exportaciones para empresas 
que aún no son exportadoras regulares; ii) consolidación de la actividad exportad ora y alianzas 
estratégicas internacionales, destinada a empresas que ya son exportadoras regulares y buscan 
incrementar sus exportaciones mediante el desarrollo de mercados y/o productos a través de la 
participación en licitaciones internacionales; iii) f ranquicias, para apoyar la expansión comercial de 
empresas ya consolidadas en el mercado local que tienen interés en replicar su modelo de negocios 
en el exterior a través de franquicias; y iv) implantación comercial, dirigida a ayudar a empresas 
exportado ras con amplia experiencia en la atención de mercados internacionales a implantarse 
comercialmente en el exterior.69 A través de un operador del programa, se convoca a los concursos, 
se evalúan las propuestas y se selecciona a las empresas ganadoras. Al fin  de mayo de 2019, se 
había beneficiado a 115 empresas con este programa y se esperaba alcanzar a cerca de 
200 empresas al cierre del año.  
3.91.   Se mantiene el Programa de Seguro de Crédito a la Exportación de la Pequeña y Mediana 
Empresa (SEPYMEX), creado en 2002 por el MEF y administrado por la Corporación Financiera de 
Desarrollo (COFIDE). COFIDE es el banco de desarrollo del Perú y opera como banco de segundo 
piso, canalizando sus programas y líneas de crédito para las empresas peruanas a través de 
instituc iones financieras intermediar ias (IFI). El Programa SEPYMEX tiene como objetivo facilitar el 
acceso  al crédito  y reducir los costos del financiamiento para las pymes exportadoras mediante una 
póliza de seguro de crédito otorgada a las IFI para respaldar lo s préstamos pre y post embarque 
que esas instituciones otorgan a las pymes exportadoras. La póliza asegura créditos con un plazo 
no superior a 180 días y cubre el 50% del importe del crédito (o el 75% en el caso de las empresas 
que utilizan por primera vez  el SEPYMEX), hasta por un máximo de USD  6 millones por empresa. 
Desde que se puso en marcha el SEPYMEX hasta diciembre de 2018 se garantizaron 
40.627  operaciones de crédito por un valor total de USD  2.999 millones. A fines de 2018, el valor 
del patrimonio  del SEPYMEX ascendía a USD  38,4 millones.70 
3.92.   En septiembre de 2018 se publicó el Decreto Legislativo  Nº 1399, que tiene por objeto 
impulsar el desarrollo productivo de las MIPYME y de las empresas exportadoras a través de la 
creación del Fondo CRECER , admin istrado por COFIDE . En enero de 2019 se aprobó el Reglamento 
del Fondo.71 El Fondo CRECER consolidará otros fondos existentes (entre ellos, el Fondo MIPYME y 
                                                
67 D.S. Nº 282-2016-EF, de 15 de octubre de 2016.  
68 El Procedimiento General para la Restitución de Derechos Arancelarios ( Drawback ) se recoge  en el 
documento DESPA -PG.07 (versión 4), Resolución Nº 0118-2014-SUNAT/300000 , de 26 de marzo de 2014.  
69 Información en línea del PAI. Consultada en: http://pai.org.pe/es/modalidades . 
70 Información proporcionada por las autoridades.  
71 D.S. Nº 007-2019-EF, de 11 de enero de 2019.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 73 - 
 
  el Fondo SEPYMEX) y asumirá sus recursos (ver infra). En el caso del sector exportador se aplicarán  
los instrumentos de cobertura y los fondos de inversión. Las garantías para los créditos de 
exportación tendrán una cobertura de hasta el 75% del monto del crédito, y el valor máximo de 
cobertura por beneficiario para las empresas exportadoras será de USD  6 millones.72  
3.93.   Otro nuevo mecanismo de financiamiento a las exportaciones es a través de las Cajas 
Municipales de Ahorro y Crédito (CMAC). Con apoyo del Gobierno, la federación de estas Cajas ha 
creado un producto que permite otorgar créditos pre y post embarque para fin anciar las 
exportaciones. Teniendo en cuenta que las CMAC se especializan en las microfinanzas, el objetivo 
es que los créditos cubran principalmente las necesidades de las MIPYME exportadoras. El producto 
financiero fue lanzado en marzo de 2019 y es ofrec ido por 5 CMAC. Se proyecta que en el primer 
año de aplicación se realicen unas 600 operaciones por un total de USD  17,7 millones.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.94.   El Perú mantiene un limitado número de programas de incentivos. El gasto tributario por 
concepto de incentivos estimado por la SUNAT para 2019 representa un 2,13% del PIB (el efecto 
inmediato se estima en un 1,5% del PIB, (cuadro A3.2)). El mayor beneficiado es el sector agrícola 
por efecto del diferimiento del IGV par a los productos agrícolas.  
3.95.   En su última notificación al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC, 
en 2017, el Perú notificó cinco programas: cuatro programas regionales (Zona Especial de Desarrollo 
(ZED) de Ilo, Matarani, Paita y Tumbes, Z ona Franca y Zona Comercial de Tacna (Z OFRATACNA ), 
Promoción de la Amazonia, y Promoción de Zonas Altoandinas ), y un programa sectorial para la 
pesca destinado a promover la actividad acuícola y la pesca artesanal (FONDEPES).73  
3.3.1.1   Programas de apoyo general  
3.96.   El Perú aplica desde 2007 un Régimen Especial de Recuperación Anticipada (RERA) del IGV, 
que consiste en la devolución del IGV que grava la adquisición de bienes de capital e intermedios 
nuevos y servicios de construcción, ya sean importados y/o lo cales, utilizados en la etapa 
preproductiva de un proyecto de inversión en actividades económicas gravadas con el IGV, o 
destinados a la exportación.74 Las importaciones y/o adquisiciones locales deben ser empleadas por 
los beneficiarios del RERA directamen te en la ejecución del compromiso de inversión para el 
proyecto.  
3.97.   Un segundo Régimen Especial de Recuperación Anticipada del IGV se estableció en 2014, 
mediante la Ley Nº  30296, publicada el 30 de diciembre de 2014, cuyo objetivo es fomentar la 
adquisición,  renovación o reposición de bienes de capital. El Régimen consiste en la devolución del 
crédito fiscal generado en las importaciones y/o adquisiciones locales de bienes de capital nuevos, 
efectuadas por contribuyentes cuyos niveles de ventas anuales sean d e hasta 300 unidades 
impositivas tributarias (UIT) y que realicen actividades productivas de bienes y servicios gravadas 
con el IGV o que exporten. El crédito fiscal objeto del RERA es aquel que no hubiese sido agotado 
como mínimo en un periodo de tres mes es consecutivos siguientes a la fecha de anotación en el 
registro de compras. Para beneficiarse del Régimen los contribuyentes deberán tener un periodo 
mínimo de permanencia en el Registro Único de Contribuyentes, y cumplir con sus obligaciones 
tributarias . De conformidad con el Decreto Legislativo  Nº 1259, publicado el 8 diciembre de 2016, 
el Régimen estará vigente hasta el 31 de diciembre de 2020, y se aplica a las importaciones y/o 
adquisiciones efectuadas durante su vigencia.  
3.98.   El Programa Nacional de Inn ovación para la Competitividad y Productividad (INNÓVATE Perú) 
del Ministerio de la Producción (PRODUCE), fue creado el 24 de julio de 2014 mediante el Decreto 
Supremo Nº  003-2014-PRODUCE, como Unidad Ejecutora de ese Ministerio, con autonomía 
económica, a dministrativa, financiera y técnica. El Programa INNÓVATE Perú busca incrementar la 
productividad empresarial a través del fortalecimiento de empresas y emprendedores de todas las 
ramas de la actividad económica y facilitar la interrelación entre ellos. Su s objetivos específicos son: 
                                                
72 Artículos 15 y 18 del D.S. Nº 007-2019-EF. 
73 Documento, G/SCM/N/315/PER de la OMC , de 6 de julio de 2017.  
74 D.L. Nº 973, de 9 de marzo de 2007.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 74 - 
 
  incrementar la innovación en los procesos productivos empresariales; impulsar el emprendimiento 
innovador; y facilitar la absorción y adaptación de tecnologías para las empresas. El Programa 
INNÓVATE Perú cofinancia proyectos d e innovación y emprendimiento para incrementar la 
productividad empresarial a través de concursos nacionales integrados en cuatro portafolios: 
innovación empresarial; emprendimiento; desarrollo productivo; e instituciones del ecosistema.75 
Para el logro de sus objetivos, INNÓVATE Perú administra actualmente los siguientes fondos, que 
corresponden a cuatro grandes áreas de financiamiento: i) Fondo FINCyT 3 para la ejecución del 
proyecto "Mejoramiento de los Niveles de Innovación Productiva a Nivel Nacional" ( conocido como 
INNÓVATE 1.0 y sucesor del Proyecto de Innovación para la Competitividad (FINCyT 2)); ii) Fondo 
de Investigación y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM); iii) Fondo Marco para la Innovación, 
Ciencia y Tecnología (FOMITEC); y iv) Fondo M IPYME. Los recursos administrados p ara INNÓVATE 
Perú se adjudican a través de concursos de alcance nacional, para el cofinanciamiento no 
reembolsable de proyectos de investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica (I+D+i), 
en todos los sector es de la actividad productiva.76  
3.3.1.2   Programas de apoyo sectorial  
3.99.   En 2017 el Perú notificó a la OMC las actividades del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero 
(FONDEPES), organismo público ejecutor del Sector Producción que tiene como objetivo promover 
la activ idad acuícola y la pesca artesanal, principalmente los aspectos de infraestructura básica para 
el desarrollo y distribución de los recursos pesqueros.77 El FONDEPES financia programas crediticios 
al sector pesquero artesanal y acuícola, orientados al desarr ollo de infraestructura, asesoramiento 
empresarial, provisión de materiales, equipos, artes y aparejos, así como programas de formación, 
capacitación, entrenamiento, investigación y transferencia tecnológica. Los beneficiarios son las 
personas naturales o jurídicas dedicadas a actividades de acuicultura y pesca artesanal marítima y 
continental (sección 4.2).  
3.100.   En su última notificación sobre ayuda interna en agricultura, que data de mayo de 2019, el 
Perú incluyó una serie de programas como: los del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INA) 
sobre la generación, transferencia y adaptación de tecnologías y producción de semillas, entre otros ; 
el Programa de Compensaciones para la Competitividad; los programas de AGRORURAL; el 
Programa Sierra y Selva Exportad ora; el Programa de Desarrollo de la Sanidad Agraria (PRODESA); 
el Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario (FOGASA); el Proyecto Especial de 
Infraestructura de Transporte Rural (PROVIAS); el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali 
Warma; y los créditos otorgados por el Banco Agropecuario (AGROBANCO), entre otros.78 Los 
agricultores se benefician de una tasa preferencial del 15% para el Impuesto a la Renta y de la 
recuperación anticipada del IGV.79. 
3.101.   La Corporación Financiera de Desarro llo (COFIDE), en su calidad de banco de desarrollo de 
segundo piso, cuenta con líneas y programas de crédito para financiar a los diferentes sectores, 
facilitando el acceso al crédito de los mismos.  
3.3.1.3   Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa (MYPE)  
3.102.   El Ministerio d e la Producción  (PRODUCE)  define las políticas nacionales de promoción de las 
MYPE y coordina con otras entidades de los sectores público y privado la coherencia y 
complementariedad de las políticas sectoriales. El Consejo Nacional para el Desarrollo de la  Micro y 
Pequeña Empresa (CODEMYPE), aprueba el Plan Nacional de Promoción y Formalización de la 
Competitividad y Desarrollo de las MYPE.  
3.103.   Las MYPE pueden beneficiarse de una serie de instrumentos de promoción, orientados sobre 
todo a hacerlas más competiti vas.80 
                                                
75 Información en línea de INNÓVATE Perú. Consultada en: https: //www.innovateperu.gob.pe/ . 
76 Información proporcionada por las autoridades, e i nformación en línea de INNÓVATE Perú. Consultada 
en: https://www.innovateperu.gob.pe/quienes -somos /nuestros -fondos . 
77 Documento G/SCM/N/315/PER de la OMC , de 6 de julio de 2017.  
78 Documentos de la OMC G/AG/N/PER/1 9, G/AG/N/PER/ 20 y G/AG/N/PER/ 21, de 14 de mayo de 2019. 
79 Ley Nº 27360 (que aprueba las normas de promoción del sector agrario) de 20 de oct ubre de 2000.  
80 El D.S. Nº 013-2013-PRODUCE define l as micro, pequeñas y medianas empresas en función de sus 
niveles de ventas anuales. La microempresa es aquella con unas ventas anuales de hasta un máximo de 150 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 75 - 
 
  3.104.   El Fondo MIPYME fue creado mediante la Ley Nº  30230, publicada el 12 de julio de 2014, la 
cual prevé medidas tributarias y la simplificación de procedimientos y permisos relacionados con la 
promoción y dinamización de la inversión en el país. La fina lidad del fondo es fortalecer el desarrollo 
productivo de la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME), a través de la mejora de las 
condiciones de acceso al financiamiento y el incremento de sus niveles de productividad. Para 
alcanzar ese objetivo, el Fon do MIPYME contempla mecanismos financieros y no financieros. El Fondo 
es administrado por COFIDE; su Comité de Dirección está integrado por representantes del Ministerio 
de Economía y Finanzas, el PRODUCE, el Ministerio de Agricultura y Riego, el MINCETUR y el Consejo 
Nacional de la Competitividad. El plazo original de vigencia del Fondo MIPYME era de 10  años, hasta 
2024. El Decreto Legislativo Nº 1223, de 25 de se ptiembre de 2015, que fortaleció el Fondo MIPYME, 
amplió a 30 años su vigencia, hasta 2044.  
3.105.   Al Fondo MIPYME se le asignaron recursos por un total de PEN  600 millones (unos 
USD 182 millones), que se componen de instrumentos financieros por PEN  500 millones para 
destinarlos al financiamiento de fondos de garantía o afianzamiento para empresas del sis tema 
financiero o mercado de valores, y de instrumentos no financieros por PEN  100 millones para 
destinarlos al incremento de la productividad de las MIPYME, a través de instrumentos de difusión 
tecnológica, innovación empresarial y mejora de la gestión y encadenamientos productivos y acceso 
a mercados. INNÓVATE Perú es la entidad operadora del Programa de Desarrollo de Proveedores 
(PDP) y del Programa de Apoyo a Clusters (PAC), que constituyen instrumentos no financieros del 
Fondo MIPYME. Actualmente, solo  los recursos asignados al financiamiento de instrumentos no 
financieros (PEN  100 millones) permanecen en el Fondo MIPYME, ya que los PEN  500 millones fueron 
traspasados al Fondo CRECER (véase infra).  
3.106.   El PDP está orientado a facilitar la articulación vert ical entre empresas mediante la mejora 
de las capacidades de los proveedores y su relación con las tractoras (compradoras). Son elegibles 
como entidades solicitantes las empresas tractoras y las entidades articuladoras de cualquier sector 
de la economía.81 Las modalidades de participación son dos: a) la modalidad 1 consiste en la 
participación de una empresa tractora y un mínimo de 5  proveedores (10 en el caso del sector 
agropecuario); b) la modalidad 2 consiste en la participación de la entidad articuladora , la tractora 
y un mínimo de 5  proveedores (10 en el caso del sector agropecuario). Las empresas extranjeras 
no radicadas en el Perú solo pueden participar a través de la modalidad 2. Los proyectos elegibles 
son aquellos orientados a mejorar la calidad y p roductividad de  los proveedores de una tractora. Las 
mejoras pueden estar asociadas a la calidad de productos, la oportunidad de entrega, los costos y 
los insumos y/o servicios, entre otras cosas. Dos categorías de proyectos pueden postular: la 
categoría 1  se refiere a la implementación del plan de mejora, para lo que la empresa solicitante 
debe ya contar con un diagnóstico y plan de mejora de sus proveedores; y la categoría 2, al 
diagnóstico y elaboración e implementación del plan de mejora, cuando la empr esa solicitante no 
cuenta todavía con un diagnóstico ni plan de mejora de sus proveedores y postula para acceder al 
cofinanciamiento para la elaboración del mismo.  
3.107.   En el caso de los proyectos de la categoría 2, el cofinanciamiento de INNÓVATE Perú puede 
llegar hasta el 80% del costo del proyecto para el diagnóstico y la elaboración de planes de mejora, 
con un máximo de PEN  50.000; se requiere además un aporte monetario mínimo de parte del 
solicitante del 18% del costo del proyecto, mientras que el aporte n o monetario puede llegar a un 
máximo del 2%. Para los proyectos de categoría 1, el aporte máximo de INNÓVATE Perú es del 70% 
del valor del proyecto, por un máximo de PEN  600.000; se requiere un aporte monetario mínimo del 
10%, mientras que el aporte no mon etario máximo puede ser de hasta el 20%. La presentación del 
                                                
Unidades Impositivas Tributarias (UIT ). Una UIT equival ía a PEN 4.200 en junio de 2019. La pequ eña empresa 
es aquella con unas ventas anuales de entre 150 y 1.700 UIT , y la mediana empresa , la que tiene  unas ventas 
anuales de entre 1.700 UIT y 2.300 UIT. El incremento en el monto máximo de ventas anuales puede ser 
revisado cada dos años . 
81 Las empre sas tractoras deben ser empresas privadas que se caractericen por su capacidad de 
arrastre y efectos multiplicadores, al movilizar a un conjunto amplio de empresas en torno a su cadena 
productiva; se da prioridad a empresas que son exportadoras. Su volumen  de venta anual del último ejercicio 
fiscal debe ser mayor o igual al de la mediana empresa (>1 .700 UIT en 2019). Las empresas extranjeras que 
no se encuentren establecidas en el Perú pueden participar de un proyecto PDP como tractoras siempre y 
cuando la entidad solicitante del proyecto sea una articuladora. Las articuladoras deben ser personas jurídicas, 
públicas o privadas, constituidas en el país, con o sin fines de lucro, especializadas y que cuenten con 
experiencia previa en la ejecución y administrac ión de proyectos de desarrollo productivo y empresarial, y con 
tres años de funcionamiento continuo como mínimo y una experiencia mínima de dos años en la ejecución y/o 
administración de proyectos de desarrollo productivo con MIPYME.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  proyecto sólo se hace a través del sistema en línea del Programa INNÓVATE Perú 
(http://sistemaenlinea.innovateperu.gob.pe ).82 Hasta abril de 2019, se habían organizado tres 
convocatorias de este concurso.  
3.108.   El Programa de Apoyo a Clústers (PAC) está orientado a fortalecer las relaciones entre 
empresas de una misma zona geográfica y/o cad ena de valor, a fin de incrementar la productividad 
y competitividad de las empresas, especialmente las MIPYME. Se cofinancian de forma no 
reembolsable dos etapas: la inicial o Componente I, y la ejecución del proyecto, o Componente II. 
Las propuestas de i niciativas clústers que se presenten al Componente I deben estar integradas por 
una institución solicitante y por lo menos cinco MIPYME representativas de la iniciativa de clúster.83 
El Componente I de las propuestas tendrá una duración no mayor de 12 meses  y no menor de 6. El 
monto máximo de aporte al proyecto es de PEN  650.000; el porcentaje máximo de aporte no 
reembolsable con relación al monto total del proyecto es del 70%; el porcentaje mínimo del aporte 
monetario del solicitante, el 18% de dicho monto,  y el porcentaje máximo de aporte no monetario 
con relación al monto total al proyecto es del 12%.  Los resultados de la implementación del 
Componente I son evaluados y aprobados por INNÓVATE Perú antes de definir el presupuesto para 
la implementación del C omponente II. Este tendrá una duración de entre 24 y 36 meses contados 
desde la firma hasta el cierre del contrato de adjudicación de los recursos no reembolsables. El 
monto máximo de aporte al proyecto es de PEN  1.350.000; el porcentaje máximo de aporte n o 
reembolsable con relación al monto total del proyecto es de entre el 50% y el 70%; el porcentaje 
mínimo del aporte monetario del solicitante, de entre el 18% y el 30% de dicho monto y el porcentaje 
máximo de aporte no monetario respecto al monto total al  proyecto es de entre el 12% y el 20%.84  
3.109.   Las MYPE pueden también beneficiarse de iniciativas para facilitar su acceso al 
financiamiento. Por ejemplo, COFIDE apoya a las MYPE mediante la intermediación financiera, ya 
que como banco de segundo piso canaliza recursos a través de las instituciones financieras 
intermediarias que tienen por beneficiario final a la MYPE. COFIDE busca también la reducción de 
barreras de acceso al financiamiento de las MYPE a través de la administración de fideicomisos y 
comisiones de confianza.85 En 2017, último año para el que se cuenta con datos, COFIDE aprobó 
créditos para las MYPE con cargo a sus líneas y programas por un total de USD  498,9 millones (un 
incremento del 66,1% con respecto a 2016).86  
3.110.   COFIDE, en alianza con el M EF y el Banco de la Nación, administró el Fondo para el 
Fortalecimiento Productivo de las MYPE (FORPRO), un fideicomiso por PEN  707,8 millones, con 
vigencia hasta el 31 de diciembre de 2018, de acuerdo con el Decreto de Urgencia Nº  008-2017. El 
objetivo del FOR PRO era impulsar la formalización de las MYPE a través del financiamiento de activo 
fijo y capital de trabajo, sobre todo aquellas afectadas por el fenómeno de El Niño. El FORPRO incluía 
el otorgamiento de una subvención para los préstamos destinados a cap ital de trabajo, para 
empresas cuyos ingresos netos anuales no superaran las 1.700 UIT. El FORPRO fue incorporado al 
Fondo CRECER a fines de 2018 (véase infra). 
3.111.   El Decreto Legislativo  Nº 1399, de 12 de se ptiembre de 2018, o Decreto Legislativo que 
Impulsa el Fortalecimiento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y Crea el Fondo CRECER, unificó 
algunos de los fondos antes señalados para crear  el Fondo CRECER. El objetivo de CRECER es el 
financiamiento y otorgamiento de garantías y otros productos financieros  a las MIPYME y a las 
empresas exportadoras, con el objeto de impulsar su desarrollo productivo y empresarial. Los fondos 
consolidados incluyeron: el Fondo MIPYME, el Fondo de Respaldo para la Pequeña y Mediana 
Empresa (constituido mediante Decreto de Urge ncia Nº  050-2002), el Fondo de Garantía 
Empresarial (FOGEM, creado mediante Decreto de Urgencia Nº  024-2009) y el FORPRO. Los recursos 
                                                
82 Información en línea  de Innóvate Perú. Consultada en: https://www.innovateperu.gob.pe/ . 
83 La IS es la institución encargada de presentar la propuesta de iniciativa de clúster al concurso del PAC 
y en la etapa del Componente I r epresenta a las empresas e instituciones de apoyo participantes del clúster. 
Información en línea de Innóvate Perú. Consultada en: https://www.innovateperu.gob.pe/convocatorias/por -
tipo-de-concurso/concursos -para-instituciones -del-ecosistema/178 -programa -de-apoyo -a-clusters . 
84 El porcentaje máximo financiado por Innóvate Perú es del 70% para proyecto s estructurantes, 
proyectos abiertos, proyectos inter -clústers y proyectos para el fortalecimiento de la institucionalidad del 
clúster. Es e porcentaje es  del 50% para proyectos cerrados. Información en línea de Innóvate Perú. 
Consultada en: https://www.innovateperu.gob.pe/convocatorias/por -tipo-de-concurso/concursos -para-
instituciones -del-ecosistema/ 178-programa -de-apoyo -a-clusters . 
85 Información en línea de COFIDE. Consultada en: http://www.cofide.com.pe/COFIDE/productos . 
86 COFIDE (2018), Memoria Anual 2017 . Consultada en: 
http://www.cofide.com.pe/COFIDE/images/home/MEMORIA -ANUAL -consolidado -VF.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 77 - 
 
  del Fondo CRECER, administrados por COFIDE, pueden utilizarse, a través de las empresas del 
sistema financiero, para: oto rgar créditos para la adquisición de activo fijo y/o capital de trabajo; 
otorgar garantías y/o coberturas de créditos; reafianzar operaciones realizadas por empresas 
afianzadoras y de garantías; y otorgar créditos, garantías y/o coberturas para operaciones  de 
factoring  o descuento de instrumentos de contenido crediticios, entre otras cosas. Son beneficiarias 
del Fondo CRECER las MIPYME87 y las pequeñas y  medianas empresas exportadoras .88 El plazo de 
vigencia del Fondo CRECER es de 30 años (hasta 2048).  
3.112.   COFIDE  administra también el Fideicomiso FONDEMI, cuyos recursos pertenecen a 
PRODUCE. FONDEMI tiene por objeto brindar servicios financieros a favor de las MYPE, canalizando 
sus recursos a través de las IFI. Durante 2017, con cargo a los recursos del FONDEMI se  
desembolsaron PEN  10,3 millones; al cierre del 2017 se registró un saldo de colocaciones de 
PEN 32,5 millones, así como aprobaciones acumuladas desde el inicio del fideicomiso por 
PEN 374.1  millones.89 
3.113.   El Programa de Apoyo a la Pequeña y Microempresa (PAME), implementado por el Fondo de 
Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), es un programa nacional del Ministerio de 
Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), cuyo objetivo general es promover el de sarrollo de los 
servicios microfinancieros y la inclusión financiera para los pequeños empresarios y los 
microempresarios de las zonas rurales que no tienen acceso al  sistema financiero.90 El PAME financia 
líneas de crédito y otros productos financieros a l as IFI.  El PAME tiene dos componentes: i) el 
Fideicomiso Banco de la Nación, y ii) el Fideicomiso COFIDE. El Fideicomiso Banco de la Nación tiene, 
a su vez, dos componentes: el Fondo de Crédito, orientado a proporcionar recursos financieros a 
instituciones  especializadas en microfinanzas para financiar actividades de producción, comercio y 
servicios preferentemente en zonas rurales y centrando la atención en las personas o empresas que 
no tienen acceso al crédito en el sistema financiero formal; y el Fondo de Capacitación y Asistencia 
Técnica. El Fideicomiso COFIDE cuenta también con dos programas: i) el Programa de Crédito, 
mediante el cual se otorgan préstamos a las instituciones financieras para que estas los canalicen a 
las micro y pequeñas empresas rura les (MYPER); y ii) el Programa de Garantías, con el que se 
respaldan las coberturas de las IFI por los préstamos que estas otorguen a las MYPER.  
3.114.   Las MYPE pueden beneficiarse también de la Línea de Crédito PROMYPE del Programa 
Especial de Apoyo Financiero a  la Micro y Pequeña Empresa (PROMYPE), creado por el Decreto 
Supremo Nº  134 – 2006 – EF. La línea, manejada por el Banco de la Nación, otorga recursos 
financieros a las entidades especializadas en financiar a las MYPE.91 La línea de crédito está destinada 
a que las instituciones financieras financien capital de trabajo y adquisición de activos fijos para las 
MYPE. Los préstamos son en moneda nacional y por un plazo de hasta 720 días (capital de trabajo) 
y hasta 1.800 días (activo fijo). Los créditos otorgado s a las MYPE pueden ser de hasta PEN  6.000.  
3.3.1.4   Programas  de desarrollo regional  
3.115.   El Perú cuenta con varios mecanismos de desarrollo regional, entre los que figuran las Zonas 
Especiales de Desarrollo (ZED) y las zonas francas. Las ZED son áreas geográficas perf ectamente 
delimitadas, que se pueden considerar zonas primarias aduaneras (comprenden recintos aduaneros, 
espacios acuáticos o terrestres donde se realizan actividades de embarque, desembarque, 
movilización o depósito de mercancías) de trato especial. Las ZED son centros de exportación, 
transformación, industria, comercialización y servicios.  
3.116.   La Ley Nº  30446, de 12 de mayo de 2016, o Ley que Establece el Marco Legal 
Complementario para las Zonas Especiales de Desarrollo, la Zona Franca y la Zona Comercial de 
Tacna prevé el cambio de denominación de los centros de exportación, transformación, industria, 
comercialización y servicios (CETICOS), y dispone que en adelante se denominen Zonas Especiales 
de Desarrollo (ZED) y que su funcionamiento sea declarado de interés nacional, con el objeto de 
                                                
87 De acuerdo con la definición de l D.S. Nº 013-2013-PRODUCE . 
88 Según las definen el Decreto de Urgencia Nº  050-2002 y el Decreto Supremo Nº  171-2002-EF. 
89 COFIDE (2018), Memoria Anual 2017 . Consultada en: 
http://www.cofide.com.pe/COFIDE/images/home/MEMORIA -ANUAL -consolidado -VF.pdf . 
90 Información en línea del FONCODES. Consultada en: 
http://www.foncodes.gob.pe/portal/index.php/nosotros/lineas -de-accion . 
91 Información en línea  del Banco de la Nación. Consultada en: 
https://www.bn.com.pe/clientes/programa -microfinanzas/linea -credito -promype.asp . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  promover la estabilidad de las inversiones, fomentar el empleo, contribuir al desarrollo 
socioeconómico sostenible y promover la competitividad e innovación en las regiones donde se 
ubican. La Ley amplía también el plazo de vigencia de los beneficios, las exoneraciones y la 
permanencia de mercancías en las ZED de Ilo, Matarani y Paita hasta el 31 de diciembre de 2042. 
Anteriormente, esos beneficios se extendían hasta el 31 de diciembre de 2022, a excepción de la 
Zona de Tu mbes (en etapa de implementación), que gozaba de ellos hasta fines de 2042. La Ley 
establece que las ZED constituyen un "punto de llegada" sin menoscabo de su condición de zona 
primaria aduanera de trato especial. El ingreso de mercancías destinadas a las ZED cancela los 
regímenes aduaneros temporales.  
3.117.   En la ZED se pueden desarrollar actividades  de: manufactura o producción de mercancías; 
maquila o ensamblaje; almacenamiento, distribución y comercialización de insumos, materias 
primas, productos intermedio s, partes, piezas, subconjuntos o conjuntos; almacenamiento de 
mercancías para su reexpedición al exterior; actividades de reparación de maquinarias y equipos; y 
actividades de servicio, como embalaje, envasado y rotulado. Cualquier mercancía puede ingresa r 
a las ZED, con excepción de las siguientes: a) bienes cuya importación al país esté prohibida; 
b) armas y sus partes accesorias; y c) mercancías que atenten contra la salud, el medio ambiente y 
la seguridad o moral públicas. Las empresas ubicadas en las ZED se encuentran exoneradas del 
Impuesto a la Renta, del IGV, de aranceles y de todo impuesto, tasa, aportación o contribución. Los 
beneficios se otorgan a toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera, calificada como usuario 
autorizado para des arrollar las actividades permitidas y que celebra un contrato de cesión en uso 
oneroso de espacios físicos (terrenos) con la Gerencia General de la ZED; o aquel que adquiere la 
propiedad, a través de un contrato de compraventa. Las ZED pueden implementar h asta en un 30% 
del terreno que tienen asignado actividades diferentes a las permitidas en dichas zonas; estas 
actividades no gozan de beneficio tributario alguno.  
3.118.   El Perú ha notificado al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias las actividades 
de las ZED de Ilo, Matarani, Paita y Tumbes en el periodo 2015 -2016. Durante ese periodo, la ZED 
de Tumbes estuvo en proceso de implementación.92 Las exportaciones realizadas por las ZED 
totalizaron USD  35.290 millones en 2015 y USD  35.250 millones en 2016; la s importaciones 
ascendieron a USD  10.647 millones y USD  11.711 millones, respectivamente.93 
3.119.   La Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, creada por la Ley de Zona Franca y Zona 
Comercial de Tacna, Ley N° 27688, de 28 de marzo de 2002, y normas modificatorias, tiene como 
objetivo desarrollar la zona sur del país (Tacna) mediante la promoción de la inversión privada en 
infraestructura de la actividad productiva y de servicios. Las mercancías provenientes del exterior 
no están afectas al pago de derechos arancelar ios; pagarán únicamente un arancel especial del 6% 
si se almacenan en la Zona Comercial de Tacna. Los beneficios estarán vigentes hasta el 
31 de diciembre de 2041. Los usuarios autorizados que desarrollen actividades industriales, 
agroindustriales, de maqu ila, ensamblaje y de servicios de almacenamiento, distribución, 
desembalaje, embalaje, envasado, rotulado, etiquetado, entre otras, en empresas que se 
constituyan o establezcan en la ZOFRATACNA, gozan de la exoneración del Impuesto a la Renta, el 
IGV, el I SC y el IPM, así como de todo tributo, tanto del Gobierno central, regional y municipal, 
excepto las aportaciones al Seguro Social de Salud (ESSALUD), hasta el 31 de diciembre de 2042. 
Las mercancías depositadas (procedentes del exterior) y manufacturadas en la ZOFRATACNA podrán 
ingresar al resto del territorio nacional, bajo los regímenes de depósito, importación para el 
consumo, importación temporal para perfeccionamiento activo e importación temporal para su 
reexportación en el mismo estado.94 El gasto tr ibutario estimado por concepto de beneficios a 
ZOFRATACNA en 2015 fue de USD  2,73 millones y de USD  3,5 millones en 2016. Las exportaciones 
de ZOFRATACNA totalizaron USD  2,36 millones en 2015 y USD  1,13 millones en 2016, mientras que 
las importaciones fuer on USD  225,9 millones y USD  208,5 millones, respectivamente.95 La Ley 
Nº 30446 modificó la Ley 27688, y declaró de interés nacional y de necesidad pública el desarrollo 
                                                
92 Documento G/SCM/N/315/PER de la OMC , de 6 de julio de 2017.  
93 Documento G/SCM/N/315/PER de la OMC , de 6 de julio de 2017.  
94 Información en línea de ZOFRATACNA. Consultada en: 
http://www.zofratacna.com.pe/contenido.aspx?id=0100000013185D88D9C568A6241DED9A475711E618D34B
FD8FE10556 . 
95 Documento G/SCM/N/315/PER de la OMC , de 6 de julio de 2017.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 79 - 
 
  de la ZOFRATACNA para la realización de actividades industriales, agroindustriales, de m aquila y de 
servicios, y de la Zona Comercial de Tacna .96. 
3.120.   El MINCETUR es el organismo encargado de supervisar las ZED y la ZOFRATACNA. Los 
productos exportados de las zonas especiales al territorio nacional pagan la menor tasa arancelaria 
que haya negociad o el Perú en un acuerdo comercial y los productos exportados definitivamente del 
territorio nacional a la zona especial se pueden beneficiar del drawback  y de la restitución del IGV.  
3.121.   El programa para la Promoción de la Inversión en la Amazonía, creado en 1999, y normado 
por la Ley Nº  27037, Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, de 30 de diciembre de 1998, 
sus prórrogas y normas modificatorias97, otorga subvenciones a las empresas ubicadas en la 
Amazonía, la cual comprende las regiones d e Loreto, Madre de Dios, Ucayali, Amazonas y 
San Martín, así como las provincias y distritos amazónicos de las regiones Ayacucho, Cajamarca, 
Cuzco, Huánuco, Junín, Pasco, Puno, Huancavelica, La Libertad y Piura. El objetivo de este programa 
es promover el desarrollo sostenible e integral de la Amazonía mediante inversiones públicas y 
privadas. Los beneficios fiscales previstos solo se pueden ofrecer a las empresas ubicadas en esa 
área. Los beneficios tributarios se conceden por un periodo  de 50 años a parti r de 1999. Los 
contribuyentes ubicados en la Amazonía gozan de la exoneración o reducción del Impuesto a la 
Renta, según la actividad; la exoneración del IGV para las ventas de bienes que se efectúen en la 
zona para su consumo en la misma, para los servici os que se presten en la zona y para los contratos 
de construcción o la primera venta de inmuebles que realicen los constructores en la zona;  y la 
exoneración del IGV y el ISC sobre las ventas  a comercializadoras y a los consumidores finales  de 
petróleo, ga s natural y sus derivados .98 El gasto tributario estimado para este programa en 2015 y 
2016 fue del 0,55% y del 0,5% del PIB respectivamente; para 2019, se ha estimado en un 0,37% 
del PIB (cuadro A3.2)  
3.122.   El programa de Promoción de Zonas Altoandinas, creado p or la Ley Nº  29482 de 2009, Ley 
de Promoción para el Desarrollo de Actividades Productivas en Zonas Altoandinas, tiene el objetivo 
de promover y fomentar el desarrollo de actividades productivas y de servicios, que generen valor 
agregado y uso de mano de o bra en dichas zonas. Los beneficiarios de l programa son las personas 
físicas, MYPE, cooperativas, empresas comunales y multicomunales que tengan su domicilio fiscal, 
centro de operaciones y de producción en las zonas andinas situadas a 2.500 metros sobre e l nivel 
del mar o a mayor altitud, y las empresas en general que se instalen a 3.200 metros o más sobre 
el nivel del mar y se dediquen a alguna de las siguientes actividades: piscicultura, acuicultura, 
procesamiento de carnes, plantaciones forestales con f ines comerciales o industriales, producción 
láctea, crianza y explotación de fibra de camélidos sudamericanos y lana de ovinos, agroindustria, 
artesanía y producción de textiles.99 Los beneficios, que incluyen la exoneración del Impuesto a la 
Renta, de los aranceles y del IGV sobre las importaciones de bienes de capital, están vigentes por 
10 años contados a partir del  19 de diciembre de 2009, fecha de publicación de la Ley Nº  29482 .100  
3.123.   El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL),  es un fondo 
concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios 
de preinversión orientados mejorar la provisión de los servicios y la infraestructura básica.  
3.124.   Hasta 2018 se aplicó un programa de reintegro tri butario para el departamento de Loreto, 
en la Región Selva, que consistía en la devolución del IGV pagado en las compras realizadas por los 
comerciantes de dicho departamento a sujetos afectos a ese impuesto en el resto del país. Para 
beneficiarse del prog rama, era necesario que los bienes adquiridos fueran comercializados y 
consumidos en la misma región. Además se requería tener domicilio fiscal y la administración de la 
empresa en Loreto; para las personas jurídicas, estar constituidas e inscritas en los Registros 
                                                
96 La Zona Comercial de Tacna es el área geográfica que comprende el distrito de Tacna y los centros 
comerciales del distrito de Alto de la Alianza . Las mercancías que en ella se internen desde Depósitos Francos 
de ZOFRATACNA están exoneradas del IGV,  el IPM, el ISC, y de todo otro impuesto, pagando únicamente un 
Arancel Especial del 6%.  
97 Ley Nº 27037  se reglamentó mediante el D.S.  Nº 103 -99-EF y sus modificaciones.  
98 Documento G/SMC/N/315/PER de la OMC , de 6 de julio de 2017 ; Ley Nº 27037 , Ley de Promoción de 
la Inversión en la Amazonía; y Reglamento de las Disposiciones Tributarias contenidas en la Ley de Promoción 
de la Inversión en la Amazonía ( D.S. Nº 103-99-EF). 
99 Ley Nº 29482 , Ley de promoción para el desarrollo de actividades productivas en zonas altoandinas , 
de 19 de diciembre de 2009, y D.S. Nº 051-2010-EF, Reglamento de la Ley de promoción para el desarrollo de 
actividades productivas en zonas altoandinas.  
100 Documento G/SCM/N/315/PER de la OMC , de 6 de julio de 2017.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  Públicos de Loreto; y realizar como mínimo el 75% de sus operaciones en Loreto.101 La Ley N° 30897 
publicada el 28  de diciembre de 2018 dejó sin efecto para el departamento de Loreto desde el 
1º de enero de 2019 el beneficio del reintegro tributario.  
3.3.1.5   Programas para fomentar la investigación y el desarrollo  
3.125.   El Programa INNÓVATE Perú administra los fondos FIDECOM y FOMITEC, así como el 
Proyecto de Mejoramiento de los Niveles de Innovación Productiva a Nivel Nacional (INNÓVATE 1.0), 
para promo cionar la innovación, el desarrollo de emprendimientos y la absorción y adaptación 
tecnológica. Los recursos administrados por INNÓVATE Perú se adjudican a través de concursos de 
alcance nacional, para el cofinanciamiento no reembolsable de proyectos de I+ D+i, en todos los 
sectores de la actividad productiva.  
3.126.   El Fondo para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología (FINCyT, por sus siglas), que se 
originó en 2006 y culminó en 2012, cofinanció proyectos de innovación tecnológica en empresas; e 
investigación y  desarrollo tecnológico en universidades y centros de investigación. La segunda etapa 
del FINCyT, conocida como FINCyT 2 tiene un costo estimado de USD  100 millones; a mediados de 
2019 se encontraba en proceso de cierre de proyectos, que se esperaba que cu lminara en agosto.  
3.127.   La implementación del proyecto de inversión pública Mejoramiento de los Niveles de 
Innovación Productiva a Nivel Nacional, conocido como INNÓVATE 1.0, se inició en 2016. El objetivo 
general del proyecto es contribuir al crecimiento de la  productividad empresarial a través de un 
aumento de los niveles de innovación. La ejecución del proyecto está a cargo del Programa 
INNÓVATE  Perú. El monto total del proyecto es de USD  100 millones. El proyecto está organizado 
en dos componentes: mejora de  las capacidades para innovar en la industria y servicios 
(USD  82,2 millones) y entorno para la innovación productiva (USD  13,6 millones). Los recursos se 
asignan principalmente a través de concursos competitivos. Las bases de cada concurso establecen 
el detalle de los tipos de proyectos financiables, la elegibilidad de los beneficiarios, los gastos 
elegibles y los porcentajes máximos del subsidio para los rubros financiables que se considere 
pertinente, la documentación de elegibilidad requerida y los crit erios de evaluación, entre otras 
cosas.  
3.128.   El Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM), liderado por 
PRODUCE, cuenta con PEN  200 millones para promover la investigación y desarrollo de proyectos 
de innovación productiva de utilizac ión práctica en las empresas. El FIDECOM es un fondo 
concursable al que pueden acceder las empresas y las asociaciones civiles de carácter productivo 
legalmente constituidas en el Perú y las microempresas formales, sus trabajadores y gestores, en 
asociació n con entidades académicas. El FIDECOM puede cofinanciar hasta el 75% del monto total 
de proyectos de innovación productiva y de transferencia de conocimientos para la innovación 
productiva y gestión empresarial. Los proyectos de FIDECOM deben tener un pla zo máximo de 
ejecución de 24  meses, siendo el monto máximo de financiamiento de PEN  404.100 de recursos no 
reembolsables (RNR).102 
3.129.   El Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología (FOMITEC), creado en 2013 y 
administrado por INNÓVATE Perú, financia ci nco programas: a) Emprendimientos Dinámicos y de 
Alto Impacto (PEN  50 millones), desarrollado por el PRODUCE, para otorgar capital semilla a 
empresas jóvenes y emprendedores para el lanzamiento y consolidación de productos y servicios 
basados en tecnología  e innovación; b) Centros de Excelencia (PEN  80 millones), desarrollado por 
el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (CONCYTEC), que financia la creación de 
Centros de Investigación Avanzados en áreas estratégicas para el desarrollo del país ; c) Círculos de 
Investigación (PEN  19 millones), desarrollado por el CONCYTEC, para financiar el desarrollo de líneas 
de investigación de doce grupos de investigadores, con impacto en los sectores productivos; d)  Ideas 
Audaces (PEN  29 millones), desarroll ado por el CONCYTEC, para financiar la investigación y llegada 
                                                
101 Información en línea  de la SUNAT. Consultada en: 
http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php/empresas -menu/devoluciones -empresas/reintegro -de-la-region -
selva. 
102 El FIDECOM está normado por la Ley Nº 28939, Ley que aprueba crédito suplementario y 
transferencia de partidas en el presupuesto del sector público para el año fiscal 2006, dispone la creación de 
fondos y dicta otras medidas ( creación del FIDECOM); l a Ley Nº 29152, Ley que establece la implementación y 
el funcionamiento del Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad – FIDECOM; y el 
D.S. Nº 003-2009-PRODUCE, Reglamento de la Ley Nº 29152.  Información en línea de Innóvate Perú. 
Consultada en: https://www.innovateperu.gob.pe/quienes -somos/nuestros -fondos/fomitec . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  al mercado de innovaciones en las áreas de la salud, la agricultura y el medio ambiente; y 
e) Formación de Capital Humano Avanzado (PEN  85 millones), desarrollado  también  por el 
CONCYTEC.103 
3.3.2   Norm as y otras prescripciones técnicas  
3.3.2.1   Marco general  
3.130.   El marco general para la implementación de normas y reglamentos técnicos sigue lo 
dispuesto por la normativa multilateral. Durante el periodo examinado se produjeron cambios 
jurídicos e institucionales de re levancia. El principal cambio jurídico fue la derogación del Decreto 
Legislativo  Nº 1030, Ley de los Sistemas Nacionales de Normalización y Acreditación, y su remplazo 
por la Ley Nº  30224, Ley que crea el Sistema Nacional para la Calidad (SNC) y el Institu to Nacional 
de Calidad (INACAL), de 11 de julio de 2014.  
3.131.   Tras la adopción de la nueva ley, el principal cambio institucional en el periodo examinado 
con respecto a la normalización ha sido la creación del Instituto Nacional de Calidad en 2014. La Ley 
Nº 30224, de 11 de julio de 2014, creó tanto el INACAL como el Sistema Nacional para la Calidad 
(SNC) y el Consejo Nacional para la Calidad (CONACAL). El INACAL es el ente rector y máxima 
autoridad técnico -normativa del SNC, responsable de su funcionamiento en  el marco de lo 
establecido en la Ley. Dentro de sus funciones, el INACAL tiene como misión promover y asegurar 
el cumplimiento de la Política Nacional para la Calidad (PNC) con miras al desarrollo y la 
competitividad de las actividades económicas y la pro tección del consumidor. Específicamente, son 
competencias del INACAL la normalización, la acreditación y la metrología, actividades que, de 
acuerdo con lo dispuesto en su creación, el Instituto debe realizar con arreglo a lo previsto en el 
Acuerdo sobre Ob stáculos Técnicos al Comercio y en los convenios internacionales y de integración 
sobre la materia en los que el Perú es parte  (ver infra).104 
3.132.   La Ley Nº  30224 se rige por el principio de no obstaculización comercial y estipula que sus 
disposiciones no deben ser interpretadas para justificar medidas que tengan por objeto o efecto 
crear obstáculos innecesarios al comercio internacional. Del mismo modo, la ley garantiza a los 
productos importados el trato nacional y el trato NMF en la elab oración, adopción o aplicación de 
normas técnicas. La Ley dispone también que debe garantizarse la participación de las entidades 
públicas y privadas de los sectores involucrados en la elaboración y actualización de la PNC, y que 
los integrantes del SNC de ban asegurar el cumplimiento de los procedimientos de transparencia en 
el marco de los acuerdos internacionales suscritos por el Perú.105 
3.133.   De acuerdo con lo dispuesto por la Ley Nº  30224, el SNC está integrado por el CONACAL, 
por el INACAL y sus Comités Técnicos y Permanentes y por las entidades públicas y privadas que 
forman parte de la infraestructura de la calidad. El SNC tiene por finalidad promover y asegurar el 
cumplimiento de la PNC con miras al desarrollo y la competitividad de las activid ades económicas y 
la protección del consumidor.106 Según lo establecido por la Ley Nº  30224, el SNC debe regirse por 
el principio de armonización, es decir, sus actividades deben desarrollarse usando como base las 
normas guías, directrices y/o recomendacione s internacionales pertinentes, o elementos de las 
mismas, cuando existan, a efectos de facilitar el comercio de bienes y servicios. El SNC debe, 
además: armonizar las políticas de calidad sectoriales, así como las de los diferentes niveles de 
gobierno; ori entar y articular las actividades de normalización, acreditación, metrología y evaluación 
de la conformidad, de acuerdo con las normas internacionales; y promover y facilitar la adopción y 
certificación de normas de calidad.  
                                                
103 Información en línea de INNÓVATE Perú. Cons ultada en: https://www.innovateperu.gob.pe/quienes -
somos/nuestros -fondos/fomitec . 
104 Información en línea del INACAL. Consultada en: 
https://www.inacal.gob.pe/principal/categoria/acerca -de-inacal . 
105 Art. 4 de la Ley Nº 30224 , de 11 de julio de 2014. Consultado en: 
https://www.inacal.gob.pe/repositorioaps/data/1/1/6/jer/legislacion/files/PLAN_14310_2015_LEY_CREACION_
INACAL.PDF . 
106 Artículo 3 de la Ley Nº 30224 , de 11 de julio de 2014. Consultado en: 
https://www.inacal.gob.pe/repositorioaps/data/1/1/6/jer/legislacion/files/PLAN_14310_2015_LEY_CREACION_
INACAL.PDF . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 82 - 
 
  3.134.   El CONACAL es un órgano de coor dinación de asuntos para la calidad, dependiente de 
PRODUCE , integrado por representantes de los sectores público y privado.107 Las principales 
funciones del CONACAL son: a) proponer la PNC para su aprobación por el Consejo de Ministros; b) 
promover que las políticas de calidad sectoriales se encuentren en el marco de la PNC; c) realizar el 
seguimiento de la implementación de la PNC; d) promover y difundir el desarrollo de programas y/o 
planes nacionales de normalización, evaluación de la conformidad, acredit ación y metrología; y e) 
promover consensos en materia de política de calidad.108 
3.135.   El Instituto Nacional de Calidad (INACAL) es un organismo público técnico especializado, 
adscrito a PRODUCE, con personería jurídica de derecho público y autonomía administrati va, 
funcional, técnica, económica y financiera.109 El INACAL se sujeta al marco normativo, los planes y 
los objetivos que apruebe el CONACAL. Sus principales funciones son: a)  conducir el SNC, de acuerdo 
con lo dispuesto en la Ley Nº  30224; b) elaborar la pr opuesta de la PNC y sustentarla ante el 
CONACAL; c) gestionar, promover y monitorear la implementación de la PNC; d) normar y regular 
las materias de normalización, acreditación y metrología; e)  administrar y gestionar la 
normalización, la metrología y la acreditación, pudiendo delegar tareas específicas en los integrantes 
del SNC; f) administrar el servicio nacional de información de normas técnicas y procedimientos de 
evaluación de la conformidad, con arreglo a lo previsto en el Acuerdo sobre Obstáculos T écnicos al 
Comercio; y g) ejercer la representación internacional y participar activamente en las actividades de 
normalización, metrología y acreditación, pudiendo suscribir acuerdos.  
3.136.   El marco jurídico que regula el proceso de normalización en el Perú está  compuesto tanto 
por legislación nacional como por normas internacionales y supranacionales (cuadro 3.10).  
Cuadro 3.10 Marco jurídico que regula el proceso de normalización, 2019  
Instrumento jurídico  Descripc ión 
Acuerdos internacionales:   
Resolución Legislativa Nº  26407  Aprueba el Acuerdo por el que se establece la OMC y los Acuerdos 
Comerciales Multilaterales contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay 
(diciembre de  1994).  
Guía ISO/IEC 59:1994  Código de Buenas Prácticas para la Normalización  
Normas supranacionales:   
Decisión Nº  376 de la CAN   Sistema Andino de Normalización, Acreditación, Ensayos, Certificación, 
Reglamentos Técnicos y Metrología (actualmente en revisión)  
Decisión Nº  419 de la  CAN Modificación de la Decisión 376 (Sistema Andino de Normalización, 
Acreditación, Ensayos, Certificación, Reglamentos Técnicos y Metrología) 
(actualmente en revisión)  
Decisión Nº  615 de la CAN  Sistema de información de notificación y reglamentación téc nica de la 
Comunidad Andina  
Decisión Nº  827 de la CAN  Lineamientos para la elaboración, adopción y aplicación de reglamentos 
técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad en los países 
miembros de la Comunidad Andina y a nivel comunitario  
Resolución Nº  1685 de la CAN  Actualización del Reglamento de la Red Andina de Normalización  
Normas jurídicas nacionales:   
Ley Nº  30224   Ley que crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de 
Calidad   
D.S. 046-2014-PCM  Decreto Supre mo que aprueba la Política Nacional para la Calidad  
D.S. 004-2015-PRODUCE   Aprueba Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional de 
Calidad  
D.L. Nº 668  Medidas destinadas a garantizar la libertad de comercio exterior e interior 
como condición fundamental para el desarrollo del país 
(septiembre  de 1991)  
                                                
107 El CONACAL está integrado por: un representante del Ministerio de la Producción, que lo preside; un 
representante de cada uno de los siguientes ministerios: Economía y Finanzas, Comercio Exterior y Turismo, 
Agricultura y Riego, Salud, Ambiente, Energía y Minas, y Trabajo y Promoción del  Empleo; un representante de 
cada una de las siguientes instituciones: Consejo Nacional de la Competitividad, Consejo Nacional de Ciencia, 
Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, Asociación de 
Municipalida des del Perú, Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad 
Intelectual (INDECOPI), asociaciones de consumidores acreditadas ante el INDECOPI,  y las universidades; dos 
representantes de gremios empresariales: uno de la gran empresa y uno de la s MYPE , y por el Presidente 
Ejecutivo del INACAL.  
108 Artículo 8 de la Ley Nº 30224 , de 11 de julio de 2014. Consultado en: 
https://www.inacal.gob.pe/repositorioaps/data/1/1/6/jer/legislacion/files/PLAN_14310_2015_LEY_CREACION_
INACAL.PDF . 
109 Información en línea del INACAL. Consultada en: 
https://www.inacal.gob.pe/principal/categoria/acerca -de-inacal . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  Instrumento jurídico  Descripc ión 
D.S. Nº 149-2005-EF Disposiciones reglamentarias al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al 
Comercio en el ámbito de bienes y al Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios, en el ámbi to de servicios, de la OMC.  
Reglamentos del INACAL:   
Resolución Directoral N°037 -2017 
INACAL/DN   Reglamento de Elaboración y Aprobación de Normas Técnicas Peruanas, 
Guías y Textos Afines a las Actividades de Normalización   
Resolución Directoral N°037 -2017 
INACAL/DN   Reglamento de Comités Técnicos de Normalización, Subcomités Técnicos de 
Normalización y Grupos de Trabajo  
Guías de normalización:   
GP 001:2016  Principios y reglas para la estructura y redacción de las Normas Técnicas 
Peruanas  
GP 002:2016  Guía para la presentación de los textos de Esquemas, Proyectos y Normas 
Técnicas Peruanas  
GP-ISO/IEC 2:2013  Normalización y actividades relacionadas. Vocabulario general.  
GP-ISO/IEC 21 -1:2013 (revisada en 
2018)  Adopción regional o nacional de normas internacionales y otros productos de 
la normalización internacional. Parte 1: Adopción de normas internacionales.  
GP-ISO/IEC 21 -2:2013 (revisada en 
2018)  Adopción regional o nacional de normas técnicas internacionales y otros 
productos de la normalización internacional. Parte 2: Adopción de otros 
documentos producto de la normalización internacional diferentes a normas 
técnicas internacionales.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.3.2.2   Normalización  
3.137.   Las actividades de normalización son competencia exclusiva del INACAL, en su calidad de 
ente rector, y del SNC. El INACAL es miembro pleno de la Organización Internacional de 
Normalización (ISO) y de la Comisión Internacional Electrotécnica (IEC) y partici pa en el CODEX 
Alimentarius. A nivel regional, el INACAL es miembro de la Comisión Panamericana de Normas 
Técnicas (COPANT), el Congreso de Estándares del Área del Pacífico (PASC) y la Comunidad Andina 
(CAN) y en el marco del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) participa en el 
Subcomité de Estándares y Conformidad (SCSC). Dentro del INACAL, la Dirección de Normalización 
es la instancia responsable del desarrollo de las actividades de normalización en el ámbito nacional; 
esta Dirección  cuenta con un Comité Permanente de Normalización. La Dirección de Normalización 
tiene como función principal el desarrollo y aprobación de las Normas Técnicas Peruanas (NTP) para 
todos los sectores económicos. La Dirección goza de autonomía técnica y func ional, sujetándose a 
lo establecido en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC y los acuerdos 
internacionales sobre normalización.  
3.138.   La Dirección de Normalización c uenta con un Comité Permanente de Normalización, que crea 
los Comités Técn icos de Normalización  (CTN),  encargados de ejecutar el Programa de Normalización 
que lleva a la elaboración de las NTP. Los CTN pueden subdividirse en Subcomités Técnicos de 
Normalización (SC).110 La Dirección dirige el proceso de normalización de NTP y prop one su 
aprobación, y gestiona y coordina el proceso de armonización regional e internacional. La Dirección 
también elabora y actualiza periódicamente los programas de normalización, considerando la 
demanda del sector público y privado; además, administra e l Servicio Nacional de Información para 
normas técnicas en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y emite opiniones 
técnicas en materia de obstáculos técnicos al comercio en lo que respecta a las actividades de 
normalización técnica.  
3.139.   Las NTP constituyen el principal objeto de las actividades de normalización. En el proceso de 
elaboración  por los CTN  o adopción de normas se toma en cuenta el nivel de protección, el estado 
de la técnica en el país y las condiciones geográficas y climática s correspondientes. Se evita la 
adopción de estándares que puedan elevar a nivel de referente nacional los estándares aplicados 
por un agente económico en particular. Las NTP son revisadas cada cinco años. Bajo la supervisión 
de la Dirección, cada CTN elab ora programas de trabajo, proyectos de NTP, guías y textos afines a 
las actividades de normalización relacionados con su campo de actividad, debiendo, además, 
encargarse de la revisión de las NTP, guías y textos afines a las actividades de normalización qu e 
tengan cinco años o más.  
                                                
110 Reglamento de Comités Técnicos de Normalización, Subcomités Técnicos de Normalización y Grupos 
de Trabajo, Res olución Directoral  Nº 037 -2017-INACAL/DN, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de 
septiembre de 2017.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  3.140.   El proceso de normalización contempla la preparación de un documento técnico llamado 
"Proyecto de Norma Técnica", en el cual se propone la inclusión de la elaboración o revisión de una 
NTP en el programa de trabajo del Comité Té cnico. El proyecto de NTP se somete al examen de las 
partes interesadas. Este proceso se anuncia en el Diario Oficial El Peruano. Se establece un plazo 
para la presentación de observaciones sobre el proyecto de NTP, que es de 60 días a contar de la 
fecha d e publicación del proyecto. A continuación hay un plazo de 30 para la consideración de las 
observaciones. La NTP deber ser aprobada por medio de una resolución publicada en el Diario Oficial 
El Peruano. Por su contenido, las NTP pueden ser de los siguiente s tipos: de terminología y 
definiciones; de clasificación; de requisitos; de métodos de ensayo; de muestreo e inspección; de 
envase y embalaje; de rotulado; de buenas prácticas y de sistemas de gestión. Esta clasificación es 
de carácter enumerativo, pudien do existir NTP que por sí mismas correspondan a más de un tipo.111 
3.141.   En abril de 2019 había 157 comités técnicos en el INACAL. A la misma fecha, existían 
4.912  NTP, guías y textos afines a las actividades de normalización112, de las cuales 1.147 eran 
idénticas a normas internacionales. De ellas, 24 2 fueron RT y pasaron a ser obligatorias , como parte 
de un RT .113 
3.142.   A nivel de la C AN, la normalización técnica se desarrolla en el marco de la Red Andina de 
Normalización (RAN), cuyo reglamento, contenido en la Resolución 1685, establece los lineamientos 
para su funcionamiento. Los sectores priorizados incluyen los de los alimentos, los textiles y 
confecciones, el cuero y calzado y las maderas y muebles. La armonización de normas técnicas a 
nivel comunitario se d esarrolla a través de la RAN, de acuerdo con las recomendaciones del Código 
de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas del Anexo 3 del Acuerdo 
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. Las Normas Técnicas Andinas (NTA) son de aplic ación 
voluntaria, pero son el principal referente en el comercio intracomunitario y con terceros países. La 
armonización de las normas técnicas se desarrolla en Comités Técnicos Andinos de Normalización.  
3.143.   La lista de NTA aprobadas es publicada periódicament e por la Secretaría General de la C AN 
en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. En abril de 2019, había 143 NTA en vigor.114 El Plan 
Andino de Normalización (PAN) se elabora con base en la política comercial de los países miembros 
y es aprobado por los miembros de la RAN y ratificado por el Comité Andino de Calidad (CAC).  
3.3.2.3   Reglamentos Técnicos  
3.144.   La elaboración de los reglamentos técnicos (RT), de cumplimiento obligatorio, está a cargo 
de los diferentes ministerios del Gobierno central en sus respectivos ám bitos de competencia. 
Aunque no existe un patrón general para su preparación, al elaborar los proyectos de RT los 
ministerios deben basarse en la evidencia científica y técnica disponible. Asimismo, los ministerios 
que elaboren RT deben cumplir con lo esta blecido en la Decisión Andina 827, que contiene los 
lineamientos para la elaboración, adopción y aplicación de RT y procedimientos de evaluación de la 
conformidad en los países miembros de la CAN y a nivel comunitario. De acuerdo al Decreto Supremo 
Nº 001 -2009 del Ministerio de Justicia, las normas de carácter general (incluidos los RT) deben 
publicarse en el Diario Oficial El Peruano, en los portales electrónicos de los ministerios competentes 
o por otro medio, otorgando un plazo mínimo de 30 días calendar io para recibir observaciones de 
cualquier interesado. Asimismo, los ministerios que elaboren RT, deben remitirlos al MINCETUR, 
quien realiza la notificación ante la OMC y la CAN brindando un plazo mínimo de 60 días  para recibir 
comentarios. El plazo entre  la publicación del RT definitivo y su entrada en vigor no puede ser inferior 
a seis meses.115 Los RT deben ser aprobados mediante un Decreto Supremo y ser refrendados por 
el MEF, el cual se asegura  de que el proyecto de RT no incluya medidas que obstaculice n 
innecesariamente el comercio, tanto interno como externo. Cuando se aprueba un RT que se basa 
en una NTP o hace referencia a ella, el INACAL publica dicha norma en su sitio web bajo el epígrafe 
                                                
111 Información en línea del INACAL. Consultada en:  
https://www.inacal.gob.pe/principal/categoria/preguntas -frecuent es-normalizacion . 
112 Información en línea del INACAL. Consultada en: 
https://servicios.inacal.gob.pe/datos_abiertos/NormaTecnica  e información proporcionada por las autoridades.  
113 Información en línea del INACAL. Consultada en: 
https://www.inacal.gob.pe/repositorioaps/data/1/1/1/je r/reglamentosobligatorios/files/listado%20ntp%20oblig
atorios%20abril%202019v1.pdf . 
114 Información en línea de la Comunidad Andina. Consultada en: 
http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=303&tipo=TE&title=sistema -andino -de-la-calidad . 
115 Decisión N° 827 de la CAN , de 18 de julio de 2018 . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  "Listado de Normas Técnicas citadas en Reglamentos Obligator ios", indicando el número de la NTP 
y el RT que la hace obligatoria.116 
3.145.   La normativa del Perú también contempla la expedición de RT de emergencia. Estos deben 
ser notificados en un plazo de tres días hábiles después de su publicación o vigencia. Estos RT 
pueden adoptarse sin atender el plazo para observaciones y se emiten solo cuando se plantean, o 
haya riesgo de que se planteen, problemas de seguridad nacional, sanidad o protección del medio 
ambiente. Los RT de emergencia son válidos durante un año y se pued en prorrogar por un máximo 
de seis meses. La legislación permite que, de ser de interés nacional y si las circunstancias lo 
justifican, el RT de emergencia puede convertirse en RT antes de expirar, pero previamente debe 
someterse al procedimiento de aproba ción requerido para cualquier RT. Durante el periodo  
examinado se emitieron solo dos RT de emergencia.  
3.146.   Para refrendar el cumplimiento de un RT, los productos sujetos al mismo deben contar con 
una certificación otorgada por las instituciones públicas o priv adas especializadas que los ministerios 
responsables por el RT determinen. El importador y el fabricante nacional de mercancías reguladas 
por un RT deben solicitar a los ministerios competentes una "Constancia de Cumplimiento", que 
tiene una vigencia de un  año y se puede renovar por periodo s iguales. En el caso de los importadores, 
esta constancia puede utilizarse para todos los despachos aduaneros y debe presentarse a la SUNAT 
antes de nacionalizar la mercancía.117  
3.147.   El Perú, por medio del MINCETUR, presentó entre 2013 y 2018 64 proyectos de RT, 
2 adendas de proyectos de RT, 2 RT de emergencia y 8 RT finales. Entre enero y abril de 2019, se 
presentaron cinco nuevas notificaciones de proyectos de RT. Los productos afectados por todas estas 
medidas son en su may oría productos farmacéuticos, dispositivos médicos, productos sanitarios y 
alimentos y bebidas.118 En febrero de 2019, había 128 RT en vigor, de los cuales 29 del Ministerio 
de Agricultura y Riego, 10 del Ministerio del Ambiente, 15 del Ministerio de Energía  y Minas, 2 del 
Ministerio del Interior, 24 del Ministerio de Salud, 14 del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, 
15 del PRODUCE, 1 del MINCETUR y 18 del INACAL (normas metrológicas). De estos, 32 RT se 
aprobaron durante el periodo de examen (2013 -2019), de los cuales 8 RT son iguales a normas 
internacionales y los demás se basan en ellas.  
3.148.   El Perú notificó que el MINCETUR es el organismo designado como Servicio Nacional de 
Información para Reglamentos Técnicos y Procedimientos de Evaluación de la Conf ormidad 
obligatorios y que el INACAL es el organismo designado como Servicio Nacional de Información para 
Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad voluntarios.119 
3.149.   Entre 2013 y 2018, los Miembros de la OMC expresaron tres preocupaciones comerci ales 
especificas respecto de reglamentos técnicos peruanos: con relación a  la Ley de Promoción de la 
Alimentación Saludable para Niños, Niñas y Adolescentes (Argentina; Brasil; Canad á; Colombia; 
Costa Rica; Guatemala; Estados Unidos; México; Suiza; y la Unión Europea); sobre el Reglamento 
de 14  de noviembre de 2012 implementando una moratoria para las cosechas con organismos 
genéticamente modificados (OGM) (M éxico y Estados Unidos); y sobre el Proyecto de Decreto 
Supremo que aprueba el etiquetado de OGM.120 Por su parte, el Perú expresó tres preocupaciones 
con respecto al etiquetado de alimentos del Ecuador, un proyecto de reforma del reglamento de 
alimentos de Chile y una resolución estableciendo un nuevo marco regulatorio para la evaluación de 
la conformidad  en el Ecuador.  
                                                
116 Información en línea del INACAL. Consultada en: 
https://www.inacal.gob.pe/repositorioaps/data/1/1/1/jer/reglamentosobligatorios/files/listado%20ntp%20oblig
atorios%20abril%202019v1.pdf . 
117 D.S. Nº 149-2005-EF, de 23 de noviembre de 2005.  
118 Documentos G/TBT/N/PER/45 a G/TBT/N/PER/113  de la OMC, presentados entre el  30 de abril de 
2013 y el 7 de marzo de 2019.  
119 Información en línea de la OMC. Consultada en: 
http://tbtims.wto.org/en/NationalEnquiryPoints/Search . 
120 Información en línea de la OMC. Consultada en: 
http://tbtims.wto.org/es/SpecificTradeConcerns/Search?ProductsCoveredHSCodes=&ProductsCoveredICSCode
s=&Dates=2019 -**%7C2018 -**%7C2017 -**%7C2016 -**%7C2015 -**%7 C2014 -**%7C2013 -
**&DoSearch=True&ExpandSearchMoreFields=False&NumberOfSpecificTradeConcern=&NewStc=true&NewStc
=false&RecurringStc=true&RecurringStc=false&MembersSubjectToConcern=Peru&MembersRaisingConcern=&S
earchTerm=&Title=&ProductsCovered=&DescriptionOfC ontent= . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 86 - 
 
  3.150.   A nivel de la CAN, la armonización de RT se realiza a través del Sistema Andino de 
Normalización, Acreditación, Ensayos, Certificación, Reglamentos Técnicos y Metrología, 
principalmente mediante el Plan Andino de Reglamentación Técnica. La elaboración de l os mismos 
se realiza a nivel nacional, o, para algunos productos, a nivel regional andino (Reglamentos Técnicos 
Andinos o RTA). Existen RTA en las áreas de cosméticos y productos de aseo de higiene doméstica 
y personal. Además, se encuentran en elaboración  RTA en las áreas de etiquetado de confecciones 
y de calzado y marroquinería. La Decisión 827 contiene los lineamientos para la elaboración, 
adopción y aplicación de RT y procedimientos de evaluación de la conformidad en los países 
miembros de la CAN y a n ivel comunitario, a fin de evitar que estos se constituyan en obstáculos 
técnicos innecesarios al comercio intracomunitario. El Sistema de Información de Notificación y 
Reglamentaci ón Técnica (SIRT) , creado mediante la Decisión 615 , recoge las notificaciones de los 
RT de los miembros.  El SIRT informa a los usuarios suscritos al sistema, d e manera gratuita, sobre 
los proyectos de RT del sector o sectores que tengan interés.121 
3.3.2.4   Acreditación y evaluación de la conformidad  
3.151.   El INACAL es el organismo encargado de la acreditación de los Organismos de Evaluación de 
la Conformidad (OEC) en el Perú. L a Dirección de Acreditación administra la política y gestión de la 
acreditación, goza de autonomía técnica y funcional y ejerce funciones a nivel nacional. El INACAL 
acredita los siguientes OEC con sujeción al cumplimiento de sus correspondientes Normas Té cnicas 
Internacionales ISO/IEC, las cuales han sido adoptadas como NTP: a) laboratorios de ensayo 
(NTP-ISO/IEC 17025); b) laboratorios de calibración (NTP -ISO/IEC 17025); c) laboratorios clínicos 
(NTP/ISO 15189); d) organismos de certificación de productos  (ISO/IEC 17065); e) organismos de 
certificación de sistemas de gestión (NTP -ISO/IEC 17021); f) organismos de certificación de 
personas (NTP -ISO/IEC 17024); y g) organismos de inspección (NTP -ISO/IEC 17020).  
3.152.   Luego de presentada la solicitud al INACAL, este  efectúa una evaluación documentaria y una 
evaluación de campo (in situ) del OEC que se desea acredita r. Si se identifican no conformidades, 
estas deben ser subsanadas. Posteriormente, el informe de evaluación pasa al Comité Permanente 
de Acreditación  para su examen , el cual, si todo está conforme, otorga la acreditación. Las 
acreditaciones se conceden por un periodo de tres años, luego de los cuales se puede solicitar la 
renovación, que se concede por cuatro años. Una vez otorgada la acreditación, el INACA L realiza 
evaluaciones periódicas al OEC para verificar el mantenimiento de la acreditación.  
3.153.   Los laboratorios u organismos de inspección que buscan una acreditación del INACAL deben 
demostrar su competencia técnica en la ejecución de los ensayos, calibraci ones e inspecciones. Los 
laboratorios que solicitan por primera vez la acreditación deben presentar registros de su 
participación satisfactoria en por lo menos un "ensayo de aptitud" en cada disciplina. La fecha de 
emisión del informe de esta participación  no debe ser mayor a dos años al momento de solicitar la 
acreditación. Para el caso de evaluaciones de seguimiento, se requiere como mínimo una 
participación relacionada con cada subdisciplina del alcance de la acreditación del laboratorio u 
organismo de i nspección en un periodo de dos años.122 
3.154.   La Dirección de Acreditación del INACAL cuenta con el reconocimiento de dos organismos 
internacionales y uno regional. El INACAL tiene un Acuerdo de Reconocimiento Multilateral con la 
Cooperación Interamericana  de Acre ditación que está relacionado con los laboratorios de ensayo 
(ISO/IEC 17025); los laboratorios de calibración (ISO/IEC 17025); los organismos de inspección 
(ISO/IEC 17020); la certificación de productos (ISO/IEC 17065); y la certificación de sistemas de 
gestión de la calidad (ISO/IEC 17021). El Acuerdo de Reconocimiento Multilateral con el Foro 
Internacional de Acreditación guarda relación con la certificación de productos y sistemas de gestión 
de la calidad. El Acuerdo de Reconocimiento Mutuo con la Cooper ación Internacional de Acreditación 
de Laboratorios se refiere a laboratorios de ensayo y de calibración y organismos de inspección.  
3.155.   La evaluación de la conformidad en el Perú la realizan los OEC acreditados por el INACAL, 
por un Organismo de Acreditación que haya firmado un acuerdo de reconocimiento con cualquiera 
de las instituciones nacionales acreditadas, o por OEC autorizados o reconocidos por la autoridad 
reguladora correspondiente. Por ejemplo, e n el caso de los RT de PRODUCE, la evaluación de la 
                                                
121 Información en línea de la Comunidad Andina. Consultada en: 
http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=303&tipo=TE&title=sistema -andino-de-la-calidad . 
122 Información en línea del INACAL. Consultada en: 
https://www.inacal.gob.pe/acreditacion/categoria/eda . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  conformidad la hacen los OE C autorizados por este sector, pero también se aceptan certificados de 
OEC acreditados por la autoridad nacional del país donde se certifica. Dependiendo del nivel de 
riesgo de los productos, la autoridad reguladora puede hacer veri ficaciones en frontera de la 
conformidad con los RT. En julio de 2019, los OEC en el Perú eran los siguientes: 106 laboratorios 
de ensayo; 2  laboratorios clínicos; 3 3 laboratorios de calibración; 9 organismos de certificación de 
productos; 4  organismos de acreditación de sistemas de gestión; y 58  organismos de inspección.123 
3.156.   A nivel de la CAN, la acreditación se desarrolla en el marco de la Red Andina de Organismos 
Nacionales de Acreditación, los cuales tienen la responsabilidad de acreditar organismos, previ a 
evaluación de su competencia técnica para desarrollar actividades específicas de evaluación de la 
conformidad. Asimismo, se cuenta con un acuerdo de reconocimiento de certificados de conformidad 
de productos regulados en los países miembros (Decisión 506 ). Las actividades de la Red Andina se 
encuentran reglamentadas en la  Resolución JUNAC 502 . La Resolución 1885  armonizó los requisitos 
a nivel regional que deben cumplir los Evaluadores y Expertos Técnic os de Laboratorios  de Ensayo 
y Calibración que realizan las actividades de acreditación bajo la norma ISO/IEC 17025. Por medio 
de la Decisión 506 , desde junio de 2001, los países miembros de la CAN reconocen y aceptan de 
forma automática los Certificados de Conformidad de producto con Reglamento Técnico o con Norma 
Técnica de Observancia Obligatoria del país de destino, emitidos por los  Organismos de Certificación 
acreditados o reconocidos  incluidos en un registro que para tal efecto administra la Secretaría 
General de la CAN.  
3.3.2.5   Metrología  
3.157.   La Dirección de Metrología del INACAL es la autoridad nacional competente para administrar 
la política y la gestión de la metrología y goza de autonomía técnica y funcional. La Dirección custodia 
y mantiene los patrones nacional es de medida y brinda servicios de calibración y verificación 
teniendo en cuenta el papel  subsidiario del Estado. En el campo de la metrología legal, evalúa y 
reconoce organismos autorizados llamados Unidades de Verificación Metrológica (UVM), para 
efectua r la verificación de los instrumentos sujetos a control metrológico como: medidores de agua, 
gas y energía eléctrica, balanzas, termómetros clínicos y esfigmomanómetros entre otros. Además, 
la Dirección de Metrología elabora las Normas Metrológicas Peruana s (NMP) sobre los instrumentos 
de medición empleados en transacciones comerciales y en el ámbito de la salud y la seguridad. Esas 
normas usualmente se convierten en RT y son de aplicación obligatoria a través de los controles 
metrológicos que se establezca . El INACAL es miembro del Sistema Interamericano de Metrología 
(SIM) y de la Organización Internacional de Metrología Legal (OIML), miembro asociado de la 
Conferencia General de Pesas y Medidas (CGPM) y firmante del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo 
del Com ité Internacional de Pesas y Medidas (CIPM -MRA).  
3.158.   A nivel de la CAN, la Red Andina de Metrología (RAM) , tiene como objetivos generales 
armonizar los Sistemas Nacionales de Metrología, de tal forma que sustenten a nivel andino la 
trazabilidad de los patrones y los sistemas de calibración de los países miembros. La Decisión 817 
de 2017 establece un tratamient o aduanero especial para los patrones e instrumentos de medición, 
materiales de referencia e ítems de ensayo de aptitud, para facilitar el ingreso y la circulación de 
estos materiales entre los países miembros de la CAN.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosan itarias  
3.159.   La formulación e implementación de la política sanitaria y fitosanitaria en el Perú es 
responsabilidad de tres autoridades diferentes, que operan en sus respectivos ámbitos de 
competencia (certificación sanitaria, autorizaciones, vigilancia, contro l, fiscalización y regulación 
sanitaria). El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), adscrito al Ministerio de Agricultura y 
Riego (MINAGRI), se ocupa de la sanidad animal y vegetal y de la inocuidad de los alimentos 
agropecuarios en las etapas de p roducción y procesamiento primario; el Organismo Nacional de 
Sanidad Pesquera (SANIPES), adscrito al Ministerio de la Producción (PRODUCE), es la autoridad 
sanitaria en materia pesquera y acuícola (producción primaria, procesamiento primario y productos 
procesados); y la Dirección General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria (DIGESA), órgano 
competente del Ministerio de Salud (MINSA), es la autoridad sanitaria encargada de los alimentos 
elaborados industrialmente, con excepción de los alimentos pesque ros y acuícolas. La coordinación 
de políticas y actividades entre estas tres instituciones se realiza a través de la Comisión 
                                                
123 La lista completa de estos OEC puede consultarse en: 
https://www.inacal.gob.pe/acreditacion/categoria/acreditados .  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  Multisectorial Permanente de Inocuidad Alimentaria (COMPIAL), adscrita y presidida por el MINSA e 
integrada por el SENASA, la DIGE SA y el SANIPES.124 Asimismo, las entidades cuentan con políticas 
sectoriales.125  
3.160.   Las principales normas referidas a la política sanitaria y fitosanitaria son la Ley General de 
Sanidad Agraria, que establece el marco jurídico para la prestación de los servici os oficiales fito y 
zoosanitarios esenciales para proteger la salud de las personas, los animales y los vegetales126; el 
Decreto Legislativo  Nº 1062, Ley de Inocuidad de los Alimentos127; y la Ley Nº  26842, Ley General 
de Salud (cuadro  3.11).128 Durante el periodo examinado se introdujeron varios cambios en la 
legislación, incluida la implementación de la Ley que fortalece las función rectora del Ministerio de 
Salud.129 Además, se dio un paso muy importante en aras de la simplificación de los trámi tes con la 
implementación del Convenio de Colaboración Interinstitucional entre el MINAGRI, el MINSA y el 
SENASA.130 
Cuadro 3.11 Marco jurídico en materia sanitaria y fitosanitaria, 2019  
Institución y texto 
jurídico  Descripción  Fecha de 
publicación  
SENASA    
D.L. Nº 1059 Ley General de Sanidad Agraria  28.6.2008  
D.S. Nº 018-2008-AG Reglamento de la Ley General de Sanidad Agraria  31.8.2008  
D.L. Nº 1080 Modifica la Ley General de Semillas (Ley N° 27262), que confiere al 
Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) sus funciones; la 
modificación se reglamenta mediante el D.S. N° 006-2012-AG 28.6.2008  
D.L. N° 1387 Decreto Legislativo que fortalece las c ompetencias, las funciones 
de supervisión, fiscalización y sanción y la rectoría del Servicio 
Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), y mediante el cual se 
establece que la función rectora como autoridad en semillas es 
ejercida por el SENASA, cuyos alcances y competencias se 
precisarán con el Reglamento de dicho Decreto Legislativo 
(Quinta Disposición Complementaria Final)  4.9.2018  
 
D.S. N° 032-2003-AG Reglamento de Cuarentena Vegetal  24.8.2003  
Ley Nº  29196  Ley de Promoción de la Producción Orgánica o Ecológica  29.1.2008  
D.S. Nº 010-2012-AG Aprueba el Reglamento de la Ley N° 29196, Ley de Promoción de la 
Producción Orgánica o Ecológica  24.7.2012  
D.L. Nº 1062 Aprueba la Ley de Inocuidad de los Alimentos  28.6.2008  
D.S. Nº006 -2016-AG Modifica y complementa el Reglamento de la Ley de Inocuidad 
Agroalimentaria  4.6.2016  
D.S. Nº004 -2011-AG Reglamento de Inocuidad Agroalimentaria  27.4.2011  
D.S. N° 015-2015-
MINAGRI  Modifica y complementa normas reglamentarias para fortalecer el 
marco normativo del Servicio Nacional de Sanidad Agraria - 
SENASA  19.9.2015  
CONVENIO Nº  0004-
2016-MINAGRI -DM.  Convenio de Colaboración Interinstitucional entre el Ministerio de 
Agricultura y Riego (MINAGRI), el Ministerio de Salud (MINSA) y el 
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)   
SANIPES    
Ley Nº  30063  Ley de Creación del Organismo Nacional de Sanidad Pesquera 
(SANIPES)  3.7.2013  
D.L. N° 1402 Decreto Legislativo que modifica diversos artículos de la Ley N° 
30063, Ley de Creación del Organismo Nacional de Sanidad 
Pesquera (SANIPES)  10.9.2018  
D.S. N° 012-2013-
PRODUCE  Aprueba el Reglamento de la Ley N° 30063, Ley de Creación del 
Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES)  26.12.2013  
D.S. Nº 009-2014-
PRODUCE  Aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del 
Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES)  5.11.2014  
D.L. N° 1195 Aprueba la Ley General de Acuicultura  29.8.2015  
D.S. N° 003-2016 Aprueba el Reglamento de la Ley General de Acuicultura  24.3.2016  
D.S. N° 020-2016-
PRODUCE  Decreto Supremo que modifica el artículo 27 de la Norma Sanitaria 
de Moluscos Bivalvos Vivos, aprobada por D.S. N° 07 -2004-
PRODUCE  16.10.2016  
                                                
124 Artículo 13 del D.L. N° 1062 , Ley de Inocuidad de los Alimentos , de 28 junio de  2008.  
125 Información en línea de la DIGESA,  Política de Salud Ambiental ( N° 3 Inocuidad de Alimentos) . 
Consultada en: http://www.digesa.minsa.gob.pe/publicaciones/descargas/POLITICA -DIGESA -MINSA.pdf . 
126 D.L. Nº 1059, de 28 junio de 2008.  
127 D.L. Nº 1062, de 28 junio de 2008.  
128 Ley Nº 26842 , de 20 de julio de 1997.  
129 Ley Nº 30895 , de 28 de diciembre de 2015  
130 Convenio Nº 0004-2016-MINAGRI -DM, de 13 de enero de 2016. Consultado en: 
http://www.digesa.minsa.gob.pe/convenios/CONVENIO_0004_2016_MINAGRI_DM.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 89 - 
 
  Institución y texto 
jurídico  Descripción  Fecha de 
publicación  
D.S. N° 004-2018-
PRODUCE  Decreto Supremo que modifica el Artículo 14 de la Norma Sanitaria 
de Moluscos Bivalvos Vivos, aprobada por D.S. N° 07 -2004-
PRODUCE  26.8.2018  
D.S. N° 002-2019-
PRODUCE  Decreto Supremo que modifica la Norma Sanitaria de Moluscos 
Bivalvos Vivos, aprobada por D.S. N° 07 -2004-PRODUCE  29.3.2019  
D.S. N° 005-2017-
PRODUCE  Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Recurso Anchoveta 
para Consumo Humano Directo  12.4.2017  
DIGESA    
Ley Nº  26842  Ley General de Salud  20.7.1997  
D.L. Nº 1062 Aprueba la Ley de Inocuidad de los Alimentos  28.6.2008  
D.S. Nº 034-2008-AG Aprueba el Reglamento de la Ley de Inocuidad de los Alimentos  17.12.2008  
D.S. Nº 007-98 SA  Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y 
Bebidas  25.9.1998  
D.S. N° 004-2014 Modifica artículos del DS 007 -98 SA  30.3.2014  
R.M. Nº  449-
2006/MINSA  Norma Sanitaria para la Aplicación del Sistema HACCP en la 
Fabricación de Alimentos y Bebidas  27.8.2008  
R.M. Nº  591-
2008/MINSA  Norma Sanitaria que establece los Criterios Microbiológicos de 
Calidad Sanitaria e Inocuidad para Alimentos y Bebidas de 
Consumo Humano  29.8.2008  
Ley Nº  30895  Ley que fortalece las función rectora del Ministerio de Salud  28.12.2015  
D.S. Nº 008-2017-SA, 
ROF Organización por procesos  5.3.2017  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.161.   Para la elaboración de una medida sanitaria y fitosanitaria (MSF) se realiza primero un 
análisis de riesgo (cuestionario y visita in situ ), seguido de un informe favorable, y se redacta el 
proyecto de medida con los requisitos de la misma; luego se procede  a notificar a la OMC (periodo 
de consulta). A continuación se emite una resolución, se publica la medida como norma aprobada 
en el Diario Oficial y esta se notifica a la OMC. Las MSF emitidas por las tres instituciones encargadas 
se basan en normas, direc trices y recomendaciones internacionales elaboradas por las 
organizaciones internacionales competentes, o sea, la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y el Codex Alimentarius.  
3.162.   Las sol icitudes de permisos zoosanitarios y fitosanitarios (permiso sanitario o fitosanitario 
de importación/modificación; solicitud de informe de inspección, de registro de cuarentena 
posentrada, para la obtención del certificado sanitario o fitosanitario de exp ortación y para obtener 
la autorización sanitaria de establecimiento exportador) se realizan a través de la Ventanilla Única 
de Comercio Exterior (VUCE) para todas las instituciones excepto para el SANIPES.  
3.163.   El SENASA tiene como misión gestionar el Sistema  de Sanidad Agraria e Inocuidad 
Agroalimentaria para productores agrarios, actores de la cadena agroalimentaria, consumidores y 
Gobiernos subnacionales.131 La Dirección de Sanidad Vegetal del SENASA es la encargada de 
determinar los requisitos fitosanitarios  para la importación en función del producto, el país de origen 
y/o la procedencia del mismo y el uso propuesto. Para ello se realiza un Análisis de Riesgo de Plagas 
(ARP).132 El ARP se realiza cuando se identifica una vía de ingreso de la plaga, al importar  un 
producto vegetal de un nuevo país o de parte de este, al iniciar la importación de un producto vegetal 
no importado anteriormente o cuando se identifica una plaga. En este caso, se revisan las 
reglamentaciones fitosanitarias.133 También pueden realizarse  ARP ante cambios de la situación 
fitosanitaria de un país o cambio en los límites políticos. Estos estudios se pueden efectuar sobre la 
base de las solicitudes y la información técnica proporcionadas por las organizaciones nacionales de 
protección fitosan itaria (ONPF) de los países de origen, los importadores y los exportadores, así 
como utilizando las bases de datos sobre la materia.134 
3.164.   El SENASA emite el Permiso Fitosanitario de Importación (PFI), que autoriza la importación 
de plantas, productos vegetales  y otros artículos reglamentados, y es un requisito obligatorio para 
                                                
131 Información en línea del SENASA. Consultada en:  https://www.senasa.gob.pe/senasa/mision/ . 
132 Resolución Directoral Nº 044-2006-AG-SENASA -DSV, de 6 de enero de 2007.  
133 Las autoridades indicaron que las reglamentaciones, requisitos u operaciones fit osanitarias  pueden 
revisarse por decisión oficial de revisar las; a raíz de la propuesta de revisión por parte de un país o una 
organización internacional; o por discrepancias con medidas internacionales . 
134 Información en línea del SENASA. Consultada en: https://www.senasa.gob.pe/senasa/estudio -de-
arp/. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 90 - 
 
  que esos productos puedan ingresar al país.135 El importador debe contar obligatoriamente con el 
PFI para el ingreso al país de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados y a su 
vez este debe ser emitido previamente a la certificación oficial en el país de origen y/o procedencia 
y embarque hacia el Perú, independientemente del volumen, uso y modalidad de importación. Para 
tramitar un nuevo PFI debe abonarse un importe equiv alente al 1,7% de una UIT y para la 
modificación o duplicado de PFI, un importe equivalente al 1,2% de una UIT.136 Una vez obtenido el 
PFI original, este debe enviarse al proveedor en el país de origen para su conocimiento y para que 
a su vez tramite ante la  autoridad sanitaria de su país el respectivo certificado fitosanitario que 
indique el cumplimiento de los requisitos fitosanitarios que se solicitan. El PFI es válido durante 
90 días calendarios contados a partir de su fecha de emisión y solo para un emba rque. El SENASA 
ha establecido cinco Categorías de Riesgo Fitosanitario (CRF) en las cuales están agrupadas las 
plantas, los productos vegetales y otros artículos reglamentados (véase infra). Los requisitos 
fitosanitarios exigidos están relacionados con la s CRF aprobadas por el SENASA.  
3.165.   La importación de toda planta, producto vegetal u otro artículo reglamentado que ingrese al 
país está sujeta obligatoriamente a un requisito de inspección por el SENASA en los Puestos de 
Control Externos (PCE) autorizados que  tiene la Autoridad Sanitaria.137 La importación de 
determinados productos está sujeta al requisito de cuarentena posentrada138. El SENASA, a través 
de la Directiva General Nº  043-2000-AG-SENASA -DGSV -DDF, estableció el Manual de Procedimiento 
de Cuarentena Pos entrada. Se considera como material sujeto a este procedimiento: las plantas y 
sus partes destinadas a propagación y/o siembra; el germoplasma de semilla sexual; los organismos 
y entes de control biológico que lleguen en medios de cultivo especial o sobre organismos plaga; y 
las plantas y sus partes para exhibición en congresos o festivales.139  
3.166.   Durante el periodo 2013 -2018 se emitieron 272 nuevos requisitos fitosanitarios de 
importación y 86 requisitos sanitarios de importación. Las suspensiones de las importaciones 
agrícolas y pecuarias durante el periodo 2013 -2018 se detallan en el cuadro 3.12.  
Cuadro 3.12 Suspensión de importaciones por motivos sanitarios y fitosanitarios, 
2013 -2018  
Dispositivo Legal  Descripción  Fecha de 
Publicación  
Dirección de Sanidad Vegetal  
Resolución Directoral  
(R.D.)  Nº 0037-2013-
MINAGRI -SENASA -DSV Suspensión de la emisión de los Permisos Fitosanitarios de Importación 
de plántulas de fresa de origen y procedencia Chile  28.10.2013 
R.D. Nº 0011-2015-
MINAGRI -SENASA -DSV Requisitos fitosanitarios de necesario cumplimiento en la importación de 
plantas de fresa de origen y procedencia Chile  26.2.2015 
R.D. Nº 0032-2016-
MINAGRI -SENASA -DSV Modificación de los requisitos fitosanitarios en la importación de plantas 
de fresa de origen y procedencia Chile  17.8.2016 
R.D. Nº 0027-2017-
MINAGRI -SENASA -DSV Requisitos fitosanitarios en la importación de plantas de fresa de origen y 
procedencia Chile  12.8.2017 
Dirección de Sanidad Animal  
R.D. Nº 0012-2013-
AG-SENASA -DSA Suspensión temporal de la emisión de permisos sanitarios de importación 
de productos y subproductos de aves procedentes de Chile  25.7.2013 
R.D. Nº 0022-2013-
MINAGRI -SENASA -DSA Amplía plazo de suspensión de la emisión de permisos sanitarios de 
importación de productos y subproductos de aves procedentes de Chile  25.10.2013 
R.D. Nº 008-2014-
MINAGRI -SENASA -DSA Suspensión por 180 días calendario de la importación de determinadas 
mercancías pecuaria s procedentes del Brasil  7.5.2014 
R.D. Nº 019-2014-
MINAGRI -SENASA -DSA Suspensión de la importación de diversas mercancías pecuarias 
procedentes del Brasil  28.11.2014 
                                                
135 Permiso fitosanitario de importación (PFI). Información consultada en línea en: 
https://www.senasa.gob.pe/senasa/permiso -fitosanitario -de-importacion/ . 
136 Información en  línea del SENASA. Consultada en: https://www.senasa.gob.pe/senasa/permiso -
fitosanitario -de-importacion/ . 
137 Inspección Fitosanitaria de Importación. Información consulta da en línea en: 
https://www.senasa.gob.pe/senasa/inspeccion -fitosanitaria -para-importaciones/ . 
138 Se entiende por cuarentena posentrada el procedimiento por el cua l un material vegetal de 
propagación se encuentra sujeto a acciones de confinamiento en un lugar de producción del importador pero 
autorizado por el SENASA, por un periodo determinado. Este procedimiento tiene como fin descartar la 
presencia de plagas pote nciales que pudieran haber sido transportados en el material importado, difíciles de 
interceptar en los puntos de ingreso . 
139 Información en línea del SENASA. Consultada en:  https://www .senasa.gob.pe/senasa/cuarentena -
posentrada/ . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 91 - 
 
  Dispositivo Legal  Descripción  Fecha de 
Publicación  
R.D. N° 007 -2015-
MINAGRI -SENASA -DSA Suspensión de la importación de diversas mercancías pecuarias 
procedentes de Canadá  20.2.2015 
R.D. N° 0010 -2015-
MINAGRI -SENASA -DSA Suspensión de importaciones de aves vivas, huevos fértiles, huevos 
libres de patógenos específicos (huevos SPF), carne de aves y otros 
productos capaces de transmitir o servir de vehículo de influenza aviar, 
procedentes de diversos estados de EE.UU.  29.4.2015 
R.D. Nº 0017-2015-
MINAGRI -SENASA -DSA  Ampliación de la suspensión de importación de aves vivas, huevos 
fértiles, huevos SPF, carne de aves y otros productos capaces de 
transmitir o servir de vehículo de influenza aviar procedente de los 
estados de Minnesota, Dakota del Sur, Iowa y Nebraska  30.10.2015 
R.D. N° 0004 -2016-
MINAGRI -SENASA -DSA Suspensión de importaciones de aves vivas, huevos fértiles, huevos SPF, 
carnes de aves y otros productos capaces de transmitir o servir de 
vehículo de influenza aviar, procedentes de diversos departamentos de 
Francia y del estado de Indiana en los Estados Unidos  9.2.2016 
R.D. N° 0010 -2016-
MINAGRI -SENASA -DSA Suspensión de importación de carne y despojos comestibles refrigerados 
o congelados d e bovino procedentes de EE.UU.  16.3.2016 
R.D. N°021 -2016-
MINAGRI -SENASA -DSA Ampliación del plazo de la suspensión de importaciones de aves vivas, 
huevos fértiles, huevos SPF, carne de aves y otros productos capaces de 
transmitir o servir de vehículo de influenza aviar, procedentes de 
diversos departamentos de Francia; y suspensión de la importación de 
aves vivas, huevos fértiles, huevos SPF, carne de aves y otros productos 
capaces de transmitir o servir de vehículo de influenza aviar proceden tes 
del departamento del Tarn  9.8.2016 
R.D. N°001 -2017-
MINAGRI -SENASA -DSA Suspensión de las importaciones de aves vivas, huevos SPF, carne de 
aves y otros productos capaces de transmitir o servir de vehículo de 
influenza aviar procedentes de Chile  5.1.2017 
R.D. N° 0006 -2017-
MINAGRI -SENASA -DSA Ampliación del plazo de suspensión de importaciones de aves vivas, 
huevos fértiles, huevos SPF, carne de aves y otros productos capaces de 
transmitir o servir de vehículo de influenza aviar procedentes de varios  
departamentos de Francia  3.2.2017 
R.D. N° 010 -2017-
MINAGRI -SENASA -DSA Suspensión de las importaciones de aves vivas, huevos fértiles, huevos 
SPF, carne de aves y otros productos capaces de transmitir o servir de 
vehículo de influenza aviar procedentes de Cataluña (España)  13.3.2017 
R.D. N° 0012 -2017-
MINAGRI -SENASA -DSA Suspensión de importaciones de aves vivas, huevos fértiles, huevos SPF, 
carne de aves y otros productos capaces de transmitir o servir de 
vehículo de influenza aviar, procedentes de los estados de Tennessee y 
Wisconsin en l os EE. UU . 29.3.2017 
R.D. N° 0016 -2017-
MINAGRI -SENASA -DSA Suspensión de la importación de especies y productos de origen animal 
procedentes de Colombia  27.6.2017 
R.D. N° 0022 -2017-
MINAGRI -SENASA -DSA Suspensión de importaciones de aves vivas, huevos fértiles, huevos SPF, 
carne de aves y otros productos capaces de transmitir o servir de 
vehículo de influenza aviar procedentes de varios  departamentos de 
Francia  28.8.2017 
R.D. N°0018 -2018-
MINAGRI -SENASA -DSA Suspensión de la importación de diversas especies y productos de origen 
animal procedentes de Colombia  8.5.2018 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.167.   El SENAS A, en sus funciones de ente encargado de establecer requisitos sanitarios y 
fitosanitarios de importación, a través de la Resolución Jefatural Nº  0162-2017-MINAGRI -SENASA 
ha establecido cinco categorías de riesgo para la sanidad animal y vegetal de las mer cancías 
pecuarias en función del grado de procesamiento, el uso propuesto y la capacidad de vehiculizar 
agentes patógenos de enfermedades y plagas cuarentenarias que representen riesgo para la sanidad 
agraria y animal y la salud pública. La acción del SENA SA depende de la categoría de riesgo del 
producto que vaya a importarse. Las categorías de riesgo son:  
• Categoría de riesgo 1: productos y subproductos de origen animal y vegetal que han 
sido sometidos a un proceso que elimina la posibilidad de vehiculizar  agentes patógenos 
o plagas de importancia cuarentenaria. El SENASA se reserva la facultad de 
inspeccionarlos cuando lo considere necesario, no estando sujetos a control obligatorio.  
• Categoría de riesgo 2: productos y subproductos de origen animal y vegeta l que han 
sido sometidos a un proceso que disminuye la posibilidad de vehiculizar agentes 
patógenos y plagas de importancia cuarentenaria.  
• Categoría de riesgo 3: productos y subproductos de origen animal con proceso de 
elaboración o industrialización y pro ductos de origen vegetal semiprocesados o WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 92 - 
 
  naturales primarios, cuyos procesos no garantizan la destrucción de agentes patógenos 
y plagas de importancia cuarentenaria.140 
• Categoría de riesgo 4: productos primarios de origen animal, así como semillas, plantas 
o sus partes destinadas a la propagación, capaces de transportar agentes patógenos y 
plagas de importancia cuarentenaria.  
• Categoría de riesgo 5: animales, material de reproducción y cualquier otro producto de 
origen animal, vegetal y no vegetal considerado s de mayor riesgo para la introducción 
de agentes patógenos, enfermedades y plagas de importancia cuarentenarias.  
3.168.   En la Lista de las Mercancías agrarias por categorías de riesgo sanitario y fitosanitario, 
reguladas por el SENASA , según lo establecido en la  Resolución Jefatural Nº  0162-2017-MINAGRI -
SENASA, se detalla los productos agrícolas o pecuarios de la Categoría de Riesgo 1 y 2 que no 
requieren de Permiso Sanitario/Fitosanitario de Importación para su ingreso al Perú.141  
3.169.   Según lo dispuesto en el artículo 4 de la Resolución Jefatural Nº  0162-2017-MINAGRI -
SENASA, y de acuerdo a su categoría de riesgo, las mercancías agropecuarias deberán cumplir para 
su ingreso al país los requisitos que se presentan en el cuadro 3.13.  Para el tránsito internacional , 
las mercancías agropecuarias clasificadas en las categorías de riesgo 2  a 4 deben contar con un 
Permiso de Transito Internacional y someterse a inspección/verificación obligatoria en el punto de 
ingreso.  
Cuadro 3.13 Requisitos para la importación de mercancías agropecuarias de acuerdo a 
su categoría de riesgo, 2019  
Requisito  DSA / DSV SCA / SCV  
SIA DIAIA  
SIP SIAG  
Categorías de riesgo  
1 2 3 4 5 
01 Permiso de importacióna (fito y 
zoosanitario) / Autorización de 
importación de insumos 
agrarios no registrados  NO NO SIb SIb SIc SId SId NO 
02 Análisis de laboratorio  NO NO SIb SIb SIb SIb SI b SIb 
03 Tratamiento  NO NO SIb SIb  SIb NO NO SIb 
04 Autorización / registro 
cuarentena posentrada  NO NO NO SIb  SIb, c  NO NO NO 
05 Registro de insumos agrarios y 
autorización de importador  NO NO NO NO NO SIb SIb NO 
06 Inspección obligatoria en el 
punto de Ingreso  NO SI SI SI SI SI SI SI 
07 Informe de inspección y 
verificación  NO SIb SI  SI SI SIb SIb SIb 
a Se deben cumplir los requisitos fitosanitarios/sanitarios establecidos.  
b Según lo establezca el órgano competente.  
c Autorización sanitaria requerida según norma.  
d Excepto perros y gatos.  
Nota:  DSA: Dirección de Sanidad Animal. DSV: Dirección de Sanida d Vegetal. SCA: Subdirección de 
Cuarentena Animal. SCV: Subdirección de Cuarentena Vegetal. DIAIA: Dirección de Insumos 
Agropecuarios e Innocuidad Agroalimentaria. SIA: Subdirección de Insumos Agrícolas. 
SIP: Subdirección de Insumos Pecuarios. SIAG: Subdir ección de Inocuidad Agroalimentaria.  
Fuente:  SENASA.  
3.170.   Se ha dado un paso importante en la facilitación de los trámites y del comercio con la 
implementación del Convenio Nº  0004-2016-MINAGRI -DM, o Convenio de Colaboración 
                                                
140 Los procesos industriales correspondientes a las categorías de riesgo 1,  2 y 3 se encuentran 
detallados en la Resolución Jefatural Nº 0162-2017-MINAGRI -SENASA.  
141 Esta lista se encuentra en el siguiente enlace : 
https://www.senasa.gob.pe/senasa/descargasarchivos/2018/02/Listado -de-mercancias -SENASA.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 93 - 
 
  Interinstitucional entre el MINAGRI,  el MINSA y el SENASA.142 El objetivo de este Convenio es 
establecer una relación de colaboración y apoyo mutuo, para un correcto y eficiente procedimiento 
para la importación de alimentos elaborados industrialmente de origen animal (a excepción de los 
pesqu eros y acuícolas) destinados al consumo humano, listados en el anexo del Convenio.143 Entre 
los puntos más resaltantes de este convenio, figuran: a) incluir los requisitos zoosanitarios 
establecidos por el SENASA en la autorización sanitaria para los alimentos elaborados 
industrialmente de origen animal destinados al consumo humano bajo co mpetencia de la DIGESA 
listados en el Convenio; dichos requisitos deberán ser consignados en el Certificado Único Oficial de 
Exportación del país de origen; b) realizar de forma conjunta (SENASA/DIGESA) las inspecciones 
para la importación de los alimentos  objeto del Convenio en los puntos de ingreso al país, 
estableciéndose un procedimiento único de inspección. El SENASA se encarga de la inspección 
zoosanitaria y la DIGESA, de la inspección sanitaria. El proceso para la implementación del Convenio 
se muest ra en el recuadro 3.2  
Recuadro 3.2 Lineamientos para la importación de alimentos industrializados de origen 
animal en el marco del Convenio MINAGRI – MINSA – SENASA  
1. El interesado ingresa por mesa de partes a la DIGESA un documento manifestando su  interés en importar 
productos industrial izados de origen animal.  
2. La DIGESA consulta (por correo electrónico) al MINCETUR, con copia a la Cancillería, si existe acuerdo comercial 
vigente con el país de origen.  
3. La DIGESA verifica si los productos están previstos en el Convenio con el SENAS A (anexo); de figurar en la lista 
anexa del Convenio, la DIGESA procede a solicitar al SENASA los requisitos zoosanitarios pertinentes y, en 
coordinación con el SENASA, elabora el modelo de certificado sanitario oficial de exportación (CSOE) del país de 
origen, en el que se incluyen los requisitos sanitarios (inocuidad) y zoosanitarios.  
4. La DIGESA remite el modelo de CSOE al ministerio correspondiente.  
4.1. Si existe acuerdo comercial , la DIGESA remite un oficio que adjunta el modelo de CSOE al MINCETUR  (con 
copia a la Cancillería) . 
4.2. Si no existe acuerdo comercial , la DIGESA remite un oficio que adjunta el modelo de CSOE a la Cancillería (con 
copia al MINCETUR) . 
5. El ministerio correspondiente remite el CSOE al país de origen (con copia al otro mi nisterio, para conocimiento).  
6. El ministerio correspondiente remite la respuesta del país de origen a la DIGESA  
6.1 Cuando se tiene respuesta de aceptación del modelo de CSOE por parte de la autoridad competente del 
 país de origen:  
a) La DIGESA comunica al SENASA para la publicación de los requisitos zoosanitarios. El SENASA publica los 
 requisitos zoosanitarios e n el diario oficial.  
b) La DIGESA sube el CSOE a la web.  
6.2 Cuando no se tiene respuesta de aceptación del modelo de CSOE por parte de la autoridad competente  del país 
de origen, no es posible la importación del producto.  
6.3 Cuando se reciben comentar ios por parte de la autoridad del país de origen, estos son analizados por las  
autoridades sanitarias competentes del Perú, para definir una versión revisada del CSOE.  
7. Control en punto de ingreso . 
El SENASA verifica el cumplimiento del certificado con la mercancía en el punto de ingreso.  
Fuente:  Información en línea del DIGESA. Consultada en: 
http://www.digesa.minsa.gob.pe/Orientacion/Lineamientos.asp . 
3.171.   La DIGESA  se basa en la Resolución Ministerial Nº  850-2016, Normas para la elaboración de 
documentos normativos del Ministerio de Salud, para preparar la normativa sanitaria y ordena r la 
notificación a la OMC. En el periodo examinado, las notificaciones de la DIGES A a la OMC relativas 
a sanidad, han incluido: la Resolución Ministerial Nº  372-2016/MINSA, Norma Sanitaria que 
establece los Límites Máximos de Residuos (LMR) de medicamentos veterinarios en alimentos de 
consumo humano (G/SPS/N/PER/446), y la Resolución Mi nisterial 1006 -2016/MINSA, Norma 
                                                
142 Información en línea de la DIGESA. Consultada en: 
http://www.digesa.minsa.gob.pe/Orientacion/CONVENIO_0004_2016_MINAGRI_DM.pdf . 
143 El texto del Convenio puede consultarse en: 
http://www.digesa.minsa.gob.pe/convenios/CONVENIO_0004_2016_MINAGRI_DM.pdf . El Anexo del Convenio 
lista 73 subpartidas a rancelarias, que incluyen productos como: tocino, carne bovina, leche y nata, yemas de 
huevo, preparaciones y conservas de carne y pollo, miel de abeja  y jamón y embutidos.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 94 - 
 
  Sanitaria que establece los Límites Máximos de Residuos (LMR) de plaguicidas de uso agrícola en 
alimentos de consumo humano (G/SPS/N/PER/447).  
3.172.   La Ley de Inocuidad de los Alimentos, administrada por la DIGESA, tiene como obj etivo 
garantizar la inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano, con un enfoque preventivo 
e integral a lo largo de toda la cadena alimentaria, incluidos los alimentos para animales. Los 
alimentos industrializados producidos en el país y los im portados requieren para su comercialización 
en el Perú estar inscritos en el Registro Sanitario de Alimentos y Bebidas de Consumo Humano, un 
documento oficial emitido por la DIGESA, que se tramita a través de la VUCE, para su 
comercialización en el Perú.144 Los productos importados requieren un Certificado de Registro 
Sanitario de Producto Importado.145 Para la exportación de alimentos y bebidas bajo competencia 
de la DIGESA, estos deben haberse producido en establecimientos habilitados sanitariamente , es 
decir que implementen el Sistema de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (HACCP).146 
En el marco de la competencia de vigilancia sanitaria, se realizan inspecciones y se efectúa un 
análisis de los alimentos o bebidas. La DIGESA también vigila el alma cenamiento y la distribución 
de alimentos para consumo humano a fin de cerciorarse de que esos productos son inocuos e idóneos 
y cumplen las condiciones sanitarias.  
3.173.   Entre los proyectos sanitarios de la DIGESA para 2019 figuran: elaborar los principios 
generales de la rastreabilidad de los alimentos con fines de inocuidad en la cadena alimentaria (en 
colaboración con el SANIPES); preparar un decreto supremo para ordenar y precisar la certificación 
de los Principios Generales de Higiene (PGH) y del Análisis d e Peligros y Puntos Críticos de Control 
(HACCP) para alimentos elaborados industrialmente, la misma que basa en el riesgo la 
obligatoriedad de estos sistemas de autocontrol sanitario; elaborar una guía sanitaria en que se 
establezcan los métodos, técnicas y procedimientos de inspección, muestreo y análisis para la 
certificación sanitaria oficial de exportación de alimentos elaborados industrialmente destinados al 
consumo humano; preparar una norma sanitaria para la elaboración de bebidas alcohólicas 
vitivin ícolas y derivados; y elaborar una norma sanitaria para las aceitunas de mesa.147 
3.174.   Las competencias del SENASA con relación a la inocuidad de los alimentos agropecuarios 
primarios y los piensos están normadas por el Decreto Supremo Nº  004-2011-AG que aprueba el 
Reglamento de Inocuidad Agroalimentaria, publicado el 27 de abril de 2011, y por el Decreto 
Supremo Nº  006-2016-MINAGRI que modifica y complementa el Reglamento de Inocuidad 
Agroalimentaria, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 4 de junio de 2016. Estos dispositivos 
legales tienen como objeto establecer disposiciones para g arantizar la inocuidad de los alimentos 
agropecuarios primarios, así como de los piensos, con el propósito de proteger la vida y la salud de 
las personas, reconociendo y asegurando los derechos e intereses de los consumidores y 
promoviendo la competitivida d de la agricultura nacional. El artículo 40 del Decreto Supremo 
Nº 004-2011-AG establece los requisitos para el ingreso o tránsito internacional de alimentos 
agropecuarios primarios y piensos, que incluyen el requisito de certificación sanitaria o su 
equivalente emitido por el país de origen o por un organismo de certificación reconocido y la 
inspección en frontera. También se dispone que los requisitos sanitarios y fitosanitarios deben ser 
los mismos para el producto de origen nacional que para el product o importado. En el artículo 40A 
del Decreto se detalla el Procedimiento de Guarda Custodia . Los productos regulados por la 
Subdirección de Inocuidad Alimentaria (SIAG)  del SENASA se encuentran en la Resolución Jefatural 
Nº 0162-2017-MINAGRI -SENASA.  
3.175.   El Orga nismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES), tiene competencia para normar y 
fiscalizar los servicios de sanidad e inocuidad pesquera, acuícola y de piensos e ingredientes de 
piensos de origen hidrobiológico y con destino a especies hidrobiológicas, en el  ámbito nacional, así 
como aquellos servicios complementarios y vinculados que brinden los agentes públicos o privados 
relacionados con el sector de la pesca y la acuicultura. El SANIPES aprueba la normativa sanitaria 
pesquera y acuícola en conformidad con  la normativa nacional y las medidas y normas sanitarias y 
fitosanitarias internacionales, incluidas las disposiciones del Codex Alimentarius y de la Organización 
                                                
144 Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA): Inscripción o Reinscripción  en el Registro 
Sanitario de Alimentos y Bebidas de Consumo Humano. Información consultada en línea en: 
http://www.digesa.minsa.gob.pe/expedientes/tupas.aspx . 
145 Texto Único de Procedimie ntos Administrativos (TUPA): Certificado de Registro Sanitario de Producto 
Importado. Información consultada en línea en: http://www.digesa.minsa.gob.pe/expedientes/tupas.aspx . 
146 Texto Ú nico de Procedimientos Administrativos (TUPA): Validación Técnica Oficial del Plan HACCP. 
Información consultada en línea en: http://www.digesa.minsa.gob.pe/expedientes/tupas.aspx . 
147 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  Mundial de Sanidad Animal (OIE), en el ámbito de su competencia. Asimismo, emite títulos 
habilitantes que acreditan el cumplimiento de la normativa sanitaria referente a las infraestructuras 
pesqueras y acuícolas, a la sanidad, inocuidad y trazabilidad de los productos hidrobiológicos y 
productos veterinarios y alimentos de uso en acuicultura. Par a ello se realizan acciones de 
fiscalización con el fin de verificar el cumplimiento de la normativa sanitaria nacional e internacional 
(de corresponder) y de los manuales de buenas prácticas, memorias descriptivas, manuales de 
higiene y saneamiento y el P lan HACCP, entre otros. El SANIPES aplica también medidas 
administrativas preventivas, ante un peligro o riesgo para la salud pública y/o estatus sanitario de 
las zonas y/o compartimentos donde se encuentran los recursos hidrobiológicos.  
3.176.   El Perú, por medio  del SENASA, presentó entre enero de 2013 y abril de 2019, 
350 notificaciones principales en relación con la adopción de medidas MSF (495 con las adiciones). 
La mayoría de estas medidas se adoptaron para preservar la sanidad vegetal. Casi todas las 
notific aciones fueron ordinarias; solo se notificaron 10 medidas de emergencia (relativas a carne de 
bovino, aves, huevos, conservas de pescado y rumiantes).  
3.177.   No se expresó ninguna preocupación comercial respecto a medidas sanitarias o fitosanitarias 
adoptadas por  el Perú durante el periodo examinado. El Perú, por otra parte, sí expresó 
preocupaciones respecto a medidas adoptadas por otros miembros durante dicho periodo.148 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Política de competencia  
3.178.   Durante el periodo obje to de examen, el Perú adoptó reformas a su régimen de competencia 
con objeto de mejorar la implementación del marco normativo, fortalecer el papel de la autoridad 
de competencia y promover un mejor funcionamiento de los mercados.  
3.179.   Las principales normas qu e rigen la competencia son la Constitución y la Ley de Represión 
de Conductas Anticompetitivas ( Decreto Legislativo  Nº 1034 de 2008). La Ley fue modificada 
mediante los Decretos Legislativos Nº  1205 (publicado el 23 de septiembre de 2015) y Nº  1396 
(public ado el 7 de septiembre de 2018). Estas modificaciones se recogen en el Texto Único Ordenado 
de la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas, aprobado por el Decreto 
Supremo  Nº 030-2019-PCM, publicado el 19 de febrero de 2019. Además de la legislación general, 
el Perú cuenta con disposiciones que regulan las fusiones en el sector eléctrico.149 Conforme a la 
Constitución, el Estado debe facilitar y vigilar la libre competencia y combatir toda práctica que limite 
esta, así como el abuso de posiciones domina ntes o monopólicas. La Constitución prohíbe, además, 
la autorización o establecimiento de monopolios por ley o concertación.150  
3.180.   La Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas se aplica a todos los sectores económicos 
y a todas las prácticas susceptibles de producir efectos anticompetitivos. Prohíbe el abuso de posición 
de dominio (aunque no el ejercicio de dicha posición per se) y las prácticas colusorias horizontales151 
y verticales152 cuando tienen efectos anticompetitivos. Asimismo, la Ley prohíbe los cárt eles 
intrínsecamente nocivos sin necesidad de evaluar sus efectos sobre la competencia.  
3.181.   Sin embargo, la referida Ley no prevé disposiciones para realizar el control previo de las 
concentraciones; éste se aplica únicamente en el sector eléctrico en virtud de la legislación sectorial. 
                                                
148 OMC, Sistema de Gestión de la Información Sanitaria y Fitosanitaria. Consultado en: 
http://spsims.wto.org/es/SpecificTradeConcerns/Search?ProductsCoveredHSCodes=&DoSearch=True&Number
OfSpecificTradeConcern=&FirstDateRaised=true&FirstDateRaised=fa lse&DateSubsequentlyRaised=true&DateS
ubsequentlyRaised=false&MarchApril=true&MarchApril=false&JuneJuly=true&JuneJuly=false&October=true&Oc
tober=false&YearFrom=2013&YearTo=2018&Participation=101&Members=Peru&Title=&Keywords=&DateRepo
rtedAsResolvedFrom=&Date ReportedAsResolvedTo=&DescriptionOfContent= . 
149 Ley N º 26876 , Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Eléctrico , de 1997.  
150 Artículo 61 de la Constitución.  
151 Ciertas prácticas horizontales como la fijación de precios, la limitación de la producción, e l reparto de 
mercado y la colusión en licitaciones públicas constituyen prohibiciones absolutas, siempre que no sean 
complementarias o accesorias a otros acuerdos lícitos. Artículo 11.2 del D.L. Nº 1034.  
152 Las prácticas colusorias verticales son prohibicio nes relativas. La determinación de una práctica 
colusoria vertical prohibida requiere que al menos una de las partes tenga previamente una posición de 
dominio en el mercado relevante y que se pruebe que la conducta tiene o podría tener efectos negativos pa ra 
la competencia y el bienestar de los consumidores. Artículo 12 del D.L. Nº 1034.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  Esto hace del Perú uno de los pocos países de América Latina  que carece de este tipo de 
disposiciones. El país se beneficiaría de la adopción de legislación en materia de control previo de 
las concentraciones, ya que ello contribuiría a prevenir la formación de monopolios e incentivar más 
la competencia. Al respect o, las autoridades indicaron que estaba pendiente en el Congreso la 
votación de un proyecto de Ley de Control Previo de Operaciones de Concentración Económica.  
3.182.   El ámbito de aplicación de la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas comprende a 
persona s naturales o jurídicas, de derecho público o privado, estatales o no, y con o sin fines de 
lucro. También incluye a los directivos o representantes de empresas que hayan participado en la 
planeación o ejecución de una infracción administrativa.153 Mediante el Decreto Legislativo Nº 1205 
de 2015 se extendió el ámbito de aplicación a las personas que facilitan los cárteles, incluidos los 
funcionarios públicos. La Ley sanciona las conductas que produzcan o puedan producir efectos 
anticompetitivos en todo o en p arte del territorio nacional, aun cuando se hayan originado en el 
extranjero.  
3.183.   El Ministerio de Economía y Finanzas se encarga de formular la política de competencia.154 
Además, el marco institucional para la defensa de la competencia está conformado por el I nstituto 
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) y 
el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). Este último regula 
la competencia exclusivamente en el sector de las te lecomunicaciones (sección 4.4.2).  
3.184.   El INDECOPI es el organismo responsable de promover y tutelar la libre competencia con el 
fin de fomentar la eficiencia económica en los mercados y procurar el mayor bienestar social. Ejerce 
su mandato en materia de libre  competencia a través de tres de sus órganos internos:  
• La Comisión de Defensa de la Libre Competencia (CLC) es un órgano colegiado 
encargado del cumplimiento de la ley de competencia y de resolver en primera instancia 
administrativa los procedimientos sob re conductas anticompetitivas; está facultada 
para declarar la existencia de dichas conductas, imponer las sanciones correspondientes 
y dictar medidas cautelares, así como medidas correctivas respecto de tales conductas.  
• La Secretaría Técnica es un órgano  con autonomía técnica responsable de instruir los 
procedimientos de investigación y sanción de conductas anticompetitivas y de emitir 
opinión sobre la existencia de la conducta infractora; otras de sus funciones son realizar 
estudios de mercado y realizar  actividades de capacitación y difusión155. 
• La Sala Especializada en Defensa de la Competencia del Tribunal de Defensa de la 
Competencia y de la Propiedad Intelectual (el Tribunal) del INDECOPI, es el órgano 
colegiado encargado de resolver en segunda y últim a instancia administrativa las 
apelaciones interpuestas contra las resoluciones de la CLC.   
3.185.   Los procedimientos de investigación pueden ser iniciados por la Secretaría Técnica o por 
denuncia de parte ante la CLC. Tratándose de una denuncia de parte, la Sec retaría Técnica decide 
sobre su admisibilidad, considerando la existencia o no de indicios razonables de la presunta 
conducta anticompetitiva. Si la Secretaría Técnica declara inadmisible o improcedente una denuncia, 
su decisión puede ser impugnada ante el  Tribunal.  
3.186.   La investigación formal da inicio con la resolución de imputación de cargos emitida por la 
Secretaría Técnica contra los denunciados. La Ley establece plazos para las distintas etapas del 
procedimiento administrativo en primera instancia, inclu yendo plazos para que los denunciados 
presenten argumentos y pruebas. El plazo total del procedimiento es de unos trece meses. Después 
de terminado el periodo de pruebas, la Secretaría Técnica tiene 30 días hábiles para emitir un 
informe técnico que conten ga los hechos probados, la determinación de la infracción, la identificación 
de los responsables, la propuesta de graduación de la sanción y la propuesta de medidas correctivas 
pertinentes. La CLC cuenta con 60 días hábiles para emitir su pronunciamiento, contados a partir 
                                                
153 Artículo 2 del D.S. Nº 030-2019-PCM. 
154 Artículo 3 v) del D.S. Nº 117-2014-EF, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del 
Ministerio de Economía y Finanzas.  
155 Artículos 14 y 15 del D.S. Nº 030-2019-PCM. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  del vencimiento del plazo que tienen las partes para presentar alegatos finales. Este plazo fue 
ampliado de 30 a 60 días hábiles mediante el Decreto Legislativo Nº 1396 de 2018.  
3.187.   En caso de infracción, la CLC tiene la facultad de imponer s anciones administrativas. Las 
sanciones (multas) se establecen sobre la base de unidades impositivas tributarias (UIT)156 y varían 
según la gravedad de la infracción.157 Si la infracción es calificada como muy grave, la multa puede 
ser superior a 1.000 UIT, si empre que no supere el 12% de las ventas o ingresos brutos percibidos 
por el infractor o su grupo económico, relativos a todas sus actividades económicas correspondientes 
al ejercicio inmediato anterior al de la resolución de la CLC. Cuando se trate de una  persona jurídica, 
patrimonio autónomo o entidad, se podrá imponer además una multa de hasta 100 UIT a cada uno 
de sus representantes legales o directivos, según se determine su responsabilidad en las 
infracciones. Con la reforma legal de 2015 se increment ó sustancialmente (hasta 1 .000 UIT o unos 
USD 1,1 millones) la multa por incumplimiento injustificado de los requerimientos de información o 
el entorpecimiento del ejercicio de las funciones de los órganos de competencia del INDECOPI.  
3.188.   Además de la sanción  por infracción, la CLC puede dictar medidas correctivas para 
restablecer el proceso competitivo, incluido el cese de actividades o la obligación de contratar, entre 
otras.158 Mediante la reforma de 2015, se facultó también a la CLC a dictar medidas correcti vas para 
revertir los efectos lesivos, directos e inmediatos, de la conducta infractora. El Tribunal tiene las 
mismas facultades que la CLC para dictar medidas correctivas. Si quien está obligado a cumplir una 
medida cautelar o una medida correctiva no lo hiciere, será objeto automáticamente de una multa. 
En caso de persistir el incumplimiento, la CLC podrá imponer una nueva multa coercitiva, duplicando 
sucesivamente el monto de la última multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla la medida 
ordenada, po r un límite de 16 veces el monto de la multa coercitiva originalmente impuesta.  
3.189.   La legislación prevé mecanismos que ayudan al INDECOPI a detectar y recabar pruebas, así 
como a iniciar y poner término a las investigaciones, como son el Programa de Clemenci a y los 
compromisos de cese. Estos mecanismos han sido fortalecidos mediante las modificaciones de la 
Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas introducidas en 2015 y 2018, entre otras reformas 
destinadas a reforzar el marco normativo y las facultades  de la CLC para promover la libre 
competencia en los mercados (recuadro 3.3).  
Recuadro 3.3 Principales cambios introducidos en la Ley de Represión de Conductas 
Anticompetitivas en 2015 y 2018  
La Ley de Rep resión de Conductas Anticompetitivas ( D.L. Nº 1034 de 2008) fue modificada por el 
D.L. N° 1205 de 2015 y el D.L. Nº 1396 de 2018.  
Entre los principales cambios introducidos por el D.L. Nº 1205 de 2015 están los siguientes:  
• Se extiende la facultad del INDECOPI para iniciar un procedimiento sancionador contra empresas 
cuya participación en la planificación o ejecución de un cártel sea decisiva para su materialización, 
aun cuando no participen en la estructura colusoria. Esto s e aplica también a los funcionarios 
públicos que promuevan o faciliten la creación de cárteles.  
• Se autoriza al INDECOPI a solicitar el permiso de un juez administrativo (en lugar de un juez penal) 
para realizar una inspección sin previo aviso u obtener el  levantamiento del secreto de 
comunicaciones respecto de una persona o empresa que es investigada.  
• Se modifica el procedimiento de compromisos de cese para no limitarlo solo a las conductas 
anticompetitivas de poca gravedad y se exige que los investigados ofrezcan medidas correctivas 
para restablecer el proceso competitivo y revertir los efectos nocivos de la infracción.  
• Se definen claramente las características del Programa de Clemencia en cuanto a su alcance, 
requerimientos, beneficios, plazos y las atri buciones de los órganos del INDECOPI que lo operan.  
• Se incorporan incentivos (reducción de la multa) para que las empresas admitan su responsabilidad 
en la infracción, permitiendo con ello una conclusión rápida del procedimiento.  
• Se incrementan sustancia lmente las multas por el incumplimiento injustificado de los 
requerimientos de información y por obstruir el ejercicio de las funciones del INDECOPI.  
• Se faculta al INDECOPI a interponer demandas en nombre de los consumidores a fin de obtener la 
reparación de daños y perjuicios causados por un cártel.  
• Se obliga a las entidades públicas a responder en un plazo de 90 días hábiles a las opiniones o 
recomen daciones del INDECOPI sobre la aplicación de medidas que restablezcan o promuevan la 
competencia, tales como la eliminación de barreras a la entrada.  
                                                
156 Se utiliza la UIT vigente a la fecha de pago efectivo de la sanción. En 2019 el valor de la UIT es de  
PEN 4.200 ( D.S. Nº 298-2018-EF). 
157 Artículos 4 6 y 47 del D.S. Nº 030-2019-PCM. 
158 Artículo 4 9 del D.S. Nº 030-2019-PCM. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  • Se introduce una disposición que permite la publicación de los Informes Técnicos de la Secretaría 
Técnica  y las resoluciones finales de la CLC, una vez que la resolución final ha sido notificada a las 
partes.  
Entre los principales cambios introducidos por el D.L. Nº 1396 de 2018 están los siguientes:  
• Se incorpora un programa de recompensas económicas a favo r de personas que brinden 
información determinante para la detección, investigación y sanción de infracciones sujetas a 
prohibición absoluta (cárteles), manteniendo la confidencialidad sobre su identidad.  
• Se transfiere del Consejo Directivo del INDECOPI a la CLC la facultad de iniciar procesos judiciales 
por indemnización de daños y perjuicios causados por conductas anticompetitivas sancionadas, en 
defensa de los intereses de los consumidores.  
• Se incorpora la posibilidad de que los investigados, como parte de un compromiso de cese, 
ofrezcan medidas correctivas que contribuyan a las actividades de investigación, promoción y 
defensa de la competencia, incluido su financiamiento.  
• Se extiende el plazo para que la CLC emita su resolución final de 30 a 60 días háb iles a partir del 
plazo que tienen las partes para presentar alegatos finales.  
• Se amplía el plazo para que las partes formulen alegaciones de 15 a 30 días hábiles, una vez que el 
informe técnico de la Secretaría Técnica les ha sido notificado.  
• Se faculta al INDECOPI para suspender excepcionalmente los plazos (hasta por 90 días) del 
procedimiento administrativo sancionador por causas atribuibles a las partes o cuando exista 
imposibilidad temporal de continuar el procedimiento en los supuestos establecidos e n la ley.   
Fuente:  Decreto Legislativo Nº 1205 de 2015 y Decreto Legislativo Nº 1396 de 2018; OCDE, Annual Report 
on Competition Policy Developments in Peru 2015 , DAF/COMP/AR(2016)48, de 18 de octubre 
de 2016. Documento presentado por el Perú al Comité d e Competencia de la OCDE.  
3.190.   En cuanto al Programa de Clemencia159, la reforma de 2015 estableció con mayor claridad 
las características del mismo con relación a su alcance, requerimientos, procedimiento, plazos, 
rangos para la exoneración o reducción de la multa y las atribuciones de los órganos del INDECOPI 
que operan el Programa. Además, en agosto de 2017 se publicó la Guía del Programa de Clemencia, 
que desarrolla en detalle los requisitos, condiciones, trámites y beneficios del Programa para 
promover su efectiva utilización y contribuir a la lucha contra los cárteles.160 El primer procedimiento 
resuelto a través de la aplicación del Programa de Clemencia tuvo lugar en 2017.  
3.191.   Las disposiciones sobre los compromisos de cese fueron modificadas en 2015 y 2018 co n el 
propósito de establecer un sistema efectivo de terminación anticipada del procedimiento de 
investigación.161 Con la reforma de 2015, la aplicación de este mecanismo deja de limitarse solo a 
las conductas anticompetitivas de poca gravedad en términos de su impacto en el bienestar de los 
consumidores y se exige que los investigados ofrezcan medidas correctivas para restablecer el 
proceso competitivo y revertir los efectos lesivos de la conducta infractora. La reforma de 2018 
incorpora la posibilidad de que  los investigados ofrezcan también medidas que contribuyan a las 
actividades de investigación, promoción y defensa de la competencia, incluso mediante su 
financiamiento.  
3.192.   La resolución final de la CLC puede ser apelada ante el Tribunal por el imputado, por  quien 
haya presentado la denuncia de parte y por los terceros con interés legítimo que se hayan 
apersonado en el procedimiento, en un plazo de 15 días hábiles. Por su parte, la Secretaría Técnica 
puede apelar la resolución que exculpa a los investigados y  la multa impuesta. Una vez agotadas las 
instancias administrativas ante el INDECOPI, es posible recurrir al poder judicial.  
3.193.   Desde el último examen, la CLC ha mantenido una activa labor de defensa de la libre 
competencia, sustentada en las reformas legisla tivas, en el fortalecimiento de sus facultades y en el 
dinamismo de la economía peruana. De 2013 a 2018, la CLC inició 63 procedimientos, de los cuales 
35 fueron iniciados de oficio.162 Los datos relativos a los procedimientos concluidos durante el mismo 
periodo indican que cerca de la mitad (49,2%) de los procedimientos correspondió a prácticas 
                                                
159 Artículo 26 del D.S. Nº 030-2019-PCM. 
160 La Guía se encuentra disponible en la página web de INDECOPI. Consultada en: 
https://www.indecopi.gob.pe/documents/20182/438150/Gu%C3%ADa+del+Programa+de+Clemencia/bacfcc6
a-4637-6581-e9fd-de2271646a5c . 
161 Artículo 25 del D.S. Nº 030-2019-PCM. 
162 Los procedimientos iniciados de oficio reportados incluyen caso s por presuntas infracciones a la ley 
de competencia, así como por incumplimiento del deber de información. Los procedimientos iniciados de parte 
reportados incluyen denuncias por presuntas infracciones a la ley de competencia y solicitudes de autorización  
de fusiones en el sector eléctrico.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  colusorias horizontales, el 26,8% a abuso de posición de dominio y el 23,8% a infracciones por la 
negativa a presentar información.163 
3.194.   Las multas impuestas por la CLC e n el periodo 2013 -2018 ascendieron a más de 
USD 216 millones. Los procedimientos que resultaron en la imposición de multas comprendieron 
diversos sectores económicos y productos (cuadro 3.14). La CLC también realizó estudios de las 
condiciones de competenc ia en varios mercados, entre otros, los de los servicios notariales, los 
servicios portuarios y los seguros de salud privados.164   
Cuadro 3.14 Multas impuestas por la Comisión de Defensa de la Libre Competenci a, 
2013 -2018  
Año Expedientes  Sector  Conducta  Multaa (USD)  
2013 2 Construcción; transporte terrestre  PCV; PCH  2.292.795,78  
2014 5 Transporte terrestre; servicios 
profesionales; agencias de turismo.  PCH 2.713.797,33  
2015 4 Servicios notariales; transporte terrestre; 
alimentos (pan)  PCH 157.589,56  
2016 3 Salud; medicinas; alimentos (mango)  PCH 4.687.027,68  
2017 5 Transporte terrestre; papel higiénicob; 
combustible (gas licuado de petróleo)  PCH 46.011.382,29  
2018 4 Transporte marítimo; combustible  PCH 160.249.647,46  
a Las multas pudieron haber sido modificadas por la segunda instancia administrativa.  
b La información incluye el descuento por colaboración en el Programa de Clemencia.  
Nota:  PCH: Práctica colusoria horizontal.  
 PCV: Práctica colusoria vertical.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.3.4.2   Control de precios  
3.195.   El Perú no aplica controles de precios para los bienes. Por otra parte, las tarifas de ciertos 
servicios públicos, declarados por el Estado como priorit arios para la mejora de la calidad de vida de 
los usuarios, a saber, los servicios de agua y alcantarillado, luz y gas natural, infraestructura para 
el transporte de uso público y telecomunicaciones, están regulados por organismos 
especializados.  Por ejemp lo, las tarifas de la electricidad y del transporte por ducto del gas licuado 
de petróleo (GLP) son fijadas por el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería 
(Osinergmin). Además, el Estado está facultado para fijar tarifas mínimas y máximas  para el 
transporte aéreo nacional e internacional, por razones de interés nacional o de necesidad pública.165 
Esta disposición no fue aplicada durante el periodo objeto de examen.  
3.196.   Se mantiene el Fondo para la Estabilización de Precios de los Combustibles de rivados del 
Petróleo (FEPC), creado en 2004 para evitar que la alta volatilidad de los precios internacionales del 
petróleo y sus derivados se trasladara a los consumidores en el mercado interno.166 Dado el 
incremento del precio internacional promedio del cr udo desde la creación del FEPC, el Estado ha 
acumulado importantes deudas con los productores e importadores de hidrocarburos.167 Para hacer 
frente al costo fiscal, se han tomado medidas para optimizar el FEPC, focalizando sus beneficios en 
la población más vulnerable y excluyendo la mayor parte de los combustibles (principalmente 
gasolinas) de la lista de productos sujetos al Fondo.168 Asimismo, se ha dado un trato diferenciado 
a ciertos productos como el GLP, a fin de beneficiar a los segmentos más pobres de la población que 
consumen GLP envasado.169 Además, mediante el Decreto Legislativo N° 1379 de agosto de 2018 
                                                
163 Información proporcionada por las autoridades. Ver también INDECOPI, Anuario de Estadísticas 
Institucionales , años 2013  a 2018.  Consultados en https://www.indecopi.gob.pe/estadisticas . 
164 OCDE (2018), Exámenes inter -pares de la OCDE y el BID sobre el derecho y política de competencia: 
Perú, Par ís. 
165 Ley de Aeronáutica Civil del Perú, Ley Nº 27261, publicada el 9 de mayo de 2000.  
166 Decreto de Urgen cia Nº 010-2004, de 15 de septiembre de 2004.  
167 El costo fiscal acumulado del FEPC desde su creación en 2004 a junio de 2018 se estima en 
PEN 8.905 millones.  
168 Decretos de Urgencia Nº 027-2010, Nº 057-2011 y Nº 005-2012. Estos decretos redujeron la 
cobertu ra del FEPC del 98% del total de las ventas de combustibles en 2005 al 41% en 2018.  
169 Actualmente s olo tres productos están sujetos al FEPC: GLP envasado, diésel para uso vehicular y 
petróleos industriales para generación eléctrica en sistemas aislados.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  se permitió al Ejecutivo modificar los parámetros de actualización de las bandas de precios del FEPC 
por decreto supremo, con miras a reducir las deu das y fortalecer la sostenibilidad del Fondo.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.197.   El Perú ha notificado a la OMC que durante el periodo 2013 -2017 no contó con ninguna 
empresa comercial del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT de 1994 y el párrafo 1 del 
Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII.170 
3.198.   El Estado peruano participa en la actividad económica mediante empresas públicas 
nacionales y municipales que operan en varios sectores económicos. De conformidad con  la 
Constitución (artículo 60), el Estado sólo puede realizar la actividad empresarial de manera 
subsidiaria, por razones de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional, y cuando así 
sea autorizado por ley expresa. La norma constitucional co nsagra además el trato legal igualitario 
entre las empresas públicas y privadas.  
3.199.   Además de la Constitución, la actividad de las empresas del Estado se rige principalmente 
por el Decreto Legislativo N° 1031, de 24 junio de 2008, y su Reglamento171, que dispo nen normas 
para promover la eficiencia de la actividad empresarial del Estado, en particular en lo relativo a sus 
principios, naturaleza, organización, funciones, gestión, recursos y su relación con los sistemas 
administrativos del Estado. Conforme a los l ineamientos que norman sus actividades, las empresas 
estatales deben: hacer uso de sus recursos exclusivamente para lograr los objetivos establecidos en 
sus estatutos, planes estratégicos, programas y presupuestos anuales; asegurar la idoneidad e 
independe ncia de sus directivos; establecer políticas que garanticen el trato equitativo de los 
accionistas minoritarios; y recibir aportes de capital privado sujetándose a la normativa vigente.  
3.200.   El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), 
empresa de derecho público adscrita al MEF, es la entidad encargada de normar y dirigir la actividad 
empresarial del Estado peruano. FONAFE se rige por la Ley Nº  27170, de 8 de septiembre de 1999, 
y su Reglamento. Este fue modificado en 2013 con objeto de optimizar la implementación de los 
procesos de incorporación de capitales privados a las empresas estatales sujetas al ámbito de 
FONAFE.172 En particular, se fortalecieron las facultades del Directorio de FONAFE173 para estable cer 
los procedimientos a los que deberán sujetarse las empresas del Estado para fomentar la 
participación de capitales privados, y para decidir sobre la disolución y liquidación de dichas 
empresas. Actualmente, 34 empresas estatales se encuentran bajo el á mbito de supervisión de 
FONAFE. El Directorio de FONAFE determina cuáles de estas empresas deben inscribir un mínimo 
del 20% de su capital social en el Registro Público del Mercado de Valores.  
3.201.   Mediante la Ley Nº  30469, promulgada el 22 de junio de 2016, se  creó la empresa estatal 
Servicio de Mantenimiento del Perú S.A.C (SEMAN PERU SAC), que tiene por finalidad desarrollar la 
industria aeronáutica y las industrias complementarias y conexas; se trata de un centro de 
mantenimiento y reparación de aeronaves y sistemas aeronáuticos, civiles, comerciales, policiales y 
militares, nacionales y extranjeros.174 FONAFE ejerce, en representación del Estado, la titularidad 
de las acciones representativas del capital de SEMAN PERU SAC.  
3.202.   No se han llevado a cabo privatizaci ones desde 2001. A fines de 2018, el Estado mantenía 
una participación mayoritaria en 35 empresas, de las cuales 16 operaban en el sector eléctrico 
(cuadro  3.15). En la misma fecha, el Estado contaba con una participación minoritaria en 
17 empresas, mientr as que otras 4 empresas estatales se encontraban en trámite de liquidación.175 
                                                
170 Documentos de la OMC G/STR/N/15/PER , de 2 de julio de 2014, y G/STR/N/16/PER y G/STR/N/17, 
ambos de 25 de mayo de 2018.  
171 D.S. Nº 176-2010-EF, de 19 de agosto de 2010, modificado por el D.S. Nº 162-2013-EF de 30 de 
junio de 2013.  
172 D.S. Nº 162-2013-EF, pub licado el 30 de junio de 2013, que modifica el D.S. Nº 071-2000-EF. 
173 El Directorio está c onforma do por  el Ministro de Economía y Finanzas, quien lo preside; el Presidente 
del Consejo de Ministros; el Ministro de Transporte y Comunicaciones; el Ministro de  Vivienda, Construcción y 
Saneamiento; el Ministro de Energía y Minas; y el Ministro a cuyo sector esté adscrito PROINVERSION.  
174 SEMAN PERU SAC se crea con la transferencia de los activos y recursos del Servicio de 
Mantenimiento de la Fuerza Aérea del Perú . 
175 Información en línea de FONAFE. Consultada en: 
https://www.fonafe.gob.pe/empresasdelacorporacion .  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 101 - 
 
  Cuadro 3.15 Empresas del Estado por sector, número de trabajadores e ingresos, 2018  
Empresas y sectores  Nº de 
empresas  Nº de trabajadores  Ingresos 2017 
(PEN  millones)a 
FONAFE  
 Eléctrico  16 3.828  8.692  
 Financiero  4 5.388  12.774  
 Hidrocarburos y remediación  2 173 3.853  
 Infraestructuras y transporte  4 3.351  970 
 Servicios diversos  7 2.938  1.408  
 Saneamiento  1 2.395  2.207  
 Total FONAFE  34 18.073  29.904  
PETROPERÚ  
 Hidrocarburos  1 2.600  16.330  
TOTAL  35 20.673  46.234  
a Flujo de caja (empresas de FONAFE).  
Fuente:  Elaborado por el MEF con datos de FONAFE y PETROPERÚ.  
3.203.   La mayor empresa estatal es PETROPERU S.A., en la que el Estado es propietario del 100% 
del capital social. La empresa opera en todas las fases de la industria y el comercio de hidrocarburos 
(petróleo y sus derivados), la petroquímica y otras formas de ene rgía, y detenta alrededor del 50% 
del mercado de combustibles del país. En el periodo 2015 -2017, el gasto total de PETROPERÚ 
representó en promedio un 2,7% del PIB nacional. A través de sus operaciones regulares y proyectos 
de inversión, la empresa contrib uye al empleo con 2.600 puestos de trabajo directo. PETROPERU no 
forma parte del ámbito de FONAFE. En el ejercicio de su objeto social, PETROPERÚ cuenta con 
autonomía económica, financiera y administrativa, y actúa con arreglo a los objetivos anuales y 
quinquenales que aprueba el Ministerio de Energía.  
3.3.6   Contratación pública  
3.204.   En el periodo 2013 -2018, el valor del mercado de contrataciones públicas del Perú sumó en 
promedio PEN  41.405,5 millones al año, lo que representa un 6,6% del PIB. En 2018, las entidades  
estatales realizaron contrataciones por un total de PEN  45.099,3 millones (USD  13.460,7 millones), 
de los cuales un 45,9% correspondió a la ejecución de obra, un 35,5% a la prestación de servicios 
(incluidos los de consultoría de obra) y un 18,6% a la adq uisición de bienes (cuadro  3.16). El 36,8% 
de las contrataciones fueron realizadas por entidades del Gobierno central, el 30,5% por entidades 
de los Gobiernos locales y el resto por los Gobiernos regionales y empresas estatales.  
Cuadro 3.16 Valor adjudicado según objeto contractual, 2013 -2018  
(Millones de PEN)  
Objeto  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Bienes  17.697,8  18.790,3  12.111,6  8.703,6  7.634,7  8.377,2  
Servicios  9.463,9  10.696,0  15.692,5  10.280,8  13.408,0  16.009,4  
Obras  17.480,4  15.288,1  13.569,2  12.963,3  18.770,6  20.706,7  
Acuerdo marco  - - - - 789,1  - 
Total  44.642,1  44.774,4  41.373,3  31.947,7  40.602,4  45.093,3  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.205.   La base del régimen jurídico peruano de la contratación pública es la Constitución que 
establece que las "obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos 
se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública…".176 Desde su examen ant erior, el 
Perú ha introducido reformas en el marco legal e institucional de la contratación pública, con objeto 
de mejorar la eficiencia, la transparencia, la integridad y la rendición de cuentas del régimen, así 
como de adecuar ese marco a las mejores prá cticas internacionales, incluidas las recomendaciones 
de la OCDE177, y de cumplir con los compromisos adoptados por el país en sus acuerdos 
comerciales.178 El proceso de reforma comenzó con la promulgación de la nueva Ley de 
                                                
176 Artículo 76 de la Constitución Política.  
177 OCDE (2017), La Contratación Pública en el Perú: Reforzando Capacidad y Coordinación , París. 
178 El Perú tiene vigentes 11 acuerdos comerciales que incluyen disposiciones sobre contratación pública 
con los miembros de la Alianza del Pacífico , la Asociación Europea de Libre Comercio , el Canadá , la República 
de Corea , Costa Rica , los Estados Unidos , Honduras , el Japón , Panamá , Singapur y la Unión Europea.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 102 - 
 
  Contrataciones del Estado (Nº  30225 )179 y su Reglamento, que entraron en vigor en enero de 2016. 
Desde entonces, la Ley ha sido modificada por los Decretos Legislativos Nº  1341 (2017) y 
Nº 1444 (2018).180 El Reglamento fue actualizado mediante el Decreto Supremo Nº  344 2018-EF, 
que entró en vigor el 30 de enero de 2019.  
Recuadro 3.4 Principales cambios introducidos por la Ley Nº  30225  
Los principales cambi os introducidos por la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, son los 
siguientes:  
• se establece una nueva clasificación de los métodos de contratación, y se reconoce al acuerdo marco 
como un método especial de contratación;  
• se excluyen del ámbito de aplicación de la Ley las compras por un valor inferior a 8 UITa (el umbral 
anterior era de 3 UIT);  
• se introduce el concepto de "valor estimado" para las contrataciones de bienes y servicios, a fin de 
determinar la aplicación de la ley y el métod o de contratación aplicable, pero se mantiene el "valor 
referencial" en el caso de las consultorías de obras y la ejecución de obras;  
• mediante la introducción de la homologación, se permite a las entidades del poder ejecutivo que 
formulan políticas nacion ales y/o sectoriales, estandarizar las características técnicas de los bienes y 
servicios que necesitan. Las fichas de homologación aprobadas son de uso obligatorio para todas las 
entidades y estas deben utilizar la adjudicación simplificada;  
• se reduce el  porcentaje del pago adelantado a proveedores y contratistas, no pudiendo este exceder 
del 30% del valor del contrato;  
• se redefinen los tipos de sanciones (multas, inhabilitación temporal y definitiva);  
• se amplía la competencia del Tribunal de Contrataci ones del Estado;  
• se establece el uso obligatorio de la Junta de Resolución de Disputas para conflictos relacionados con 
la contratación de obras de alto valor; y  
• se crea el Registro Nacional de Árbitros (RNA) y la acreditación de las instituciones arbitr ales.  
a La unidad impositiva tributaria (UIT) equivale a PEN  4.200 en 2019.  
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC.  
3.206.   La Ley Nº  30225 enfatiza la aplicación de la gestión por resultados en las contrataciones 
públicas, con el propósito general de max imizar los recursos públicos, lograr las mejores condiciones 
de precio, calidad y oportunidad en las contrataciones y permitir el cumplimiento de los fines 
públicos.181 Entre los objetivos específicos de la nueva ley destacan la simplificación de los 
procedimientos de contratación pública, la homologación de los requerimientos de bienes, servicios 
u obras, el incremento de la competencia y la reorganización institucional  con la puesta en marcha 
del organismo central de adquisiciones conocido como Perú Compras. El recuadro 3.4 enuncia los 
principales cambios introducidos en la normativa sobre contratación pública por la Ley Nº  30225.  
3.207.   El Decreto Legislativo Nº  1341, public ado el 7 de enero de 2017, introdujo disposiciones 
orientadas a seguir simplificando los procesos de contratación pública y combatir la corrupción. Por 
ejemplo, se incorporaron nuevos supuestos de impedimento para la contratación (se impide 
contratar a per sonas naturales o representantes de empresas condenadas por delitos de corrupción, 
entre otros) y se adicionaron causales de nulidad de contrato por motivos de corrupción. Además, 
el Decreto Legislativo  Nº 1341 precisó los criterios para el rechazo de ofer tas, reforzó el proceso de 
homologación de requerimientos técnicos por parte de las entidades compradoras e incorporó 
nuevas infracciones administrativas y disposiciones sobre solución de controversias.  
3.208.   Mediante el Decreto Legislativo Nº 1444, publicado e l 16 de septiembre de 2018 y vigente 
desde el 30 de enero de 2019, se realizaron nuevas modificaciones a la Ley Nº  30225 con el 
propósito expreso de agilizar los procesos de contratación pública y fortalecer las instituciones que 
operan y supervisan el sis tema. Algunas de esas modificaciones son las siguientes: se permite, 
excepcionalmente, que el Sistema Nacional de Salud adquiera bienes de proveedores no 
domiciliados, siempre que resulte más ventajoso; se dispone el uso del Sistema Electrónico de 
Contrata ciones del Estado en todas las etapas del procedimiento; se amplía la función del organismo 
supervisor a todo el proceso de contratación (actos preparatorios, procedimiento de selección y 
ejecución contractual); se fortalece a Perú Compras para impulsar el  uso de la homologación y otros 
                                                
179 La Ley Nº 30225 fue publicada el 11 de julio de 2014 y derogó la Ley de Contrataciones del Estado 
de 2009 ( D.L. Nº 1017).  
180 El Texto Ú nico Ordenado de la Ley Nº 30225 fue publicado mediante el D.S. Nº 082-2019-EF el 
13 de marzo de 2019.  
181 Artículo 1 de la Ley Nº 30225.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 103 - 
 
  métodos de contratación (acuerdos marco; subasta inversa); se introduce la obligación progresiva 
del uso de la herramienta de modelamiento digital en todo el ciclo de vida de las obras.  
3.209.   El marco institucional de la contratac ión pública está conformado por el Ministerio de 
Economía y Finanzas (MEF), el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), 
dentro de cuya estructura se encuentra el Tribunal de Contrataciones del Estado, y la nueva Central 
de Compras Públ icas (Perú Compras). Tanto el OSCE como Perú Compras se encuentran adscritos 
al MEF. El MEF dicta las normas y lineamientos de las políticas de contratación pública conforme a 
su Reglamento de Organización y Funciones.182 El OSCE se encarga de supervisar los  procesos de 
contratación pública, emitir directivas, estrategias y otras herramientas para la aplicación de la ley, 
atender consultas e informar sobre los procedimientos de contratación pública. Además, le 
corresponde administrar y operar el Registro Naci onal de Proveedores183 y otros registros, operar el 
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), organizar y administrar arbitrajes, y 
resolver controversias relativas a los procedimientos de selección.184 El Tribunal de Contrataciones 
del Estado se encarga de resolver, en última instancia administrativa, las controversias que surjan 
entre las entidades estatales y los postores durante el proceso de selección, así como de aplicar 
sanciones de multa o inhabilitación a proveedores, postores y contrat istas por infracciones a la 
normatividad. El Tribunal goza de autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones.  
3.210.   Perú Compras, creado en 2008, entró en funcionamiento en 2016 mediante el Decreto 
Supremo Nº  364-2015-EF. Este organismo tiene como o bjetivo optimizar los procedimientos de 
contratación pública mediante la aplicación de herramientas tales como la subasta inversa, los 
acuerdos marco (incluidos los catálogos electrónicos) y las contrataciones centralizadas (compras 
corporativas). Asimismo , se encarga de emitir dictámenes sobre los procesos de homologación.  
3.211.   La Ley Nº  30225 se aplica a las contrataciones de bienes, servicios y obras que realicen las 
entidades del Gobierno central (ministerios y sus organismos públicos, poderes legislativo y  judicial 
y organismos constitucionalmente autónomos), los Gobiernos regionales y locales y las empresas 
del Estado. La Ley no se aplica a los contratos bancarios y financieros, las contrataciones del Servicio 
Exterior de la República, la contratación de n otarios públicos, los servicios de conciliación y arbitraje, 
y los contratos realizados conforme a los procedimientos de organismos internacionales, estados o 
entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por estos, entre otros.  
3.212.   Quedan fu era del alcance de la ley, pero sujetos a la supervisión del OSCE, los contratos por 
un valor inferior a 8 UIT o PEN  33.600185 (alrededor de USD  10.000), las contrataciones de servicios 
públicos y los convenios de colaboración entre entidades, entre otros.186 Además, la Ley Nº  30225 
no se aplica a las contrataciones de ciertas empresas o entes públicos que se rigen por sus propias 
leyes, como es el caso de: PETROPERÚ, las bolsas de productos, las beneficencias, las cajas 
municipales de ahorro y crédito, etc.187 A principios de 2019 había 27 regímenes especiales de 
contratación; existen planes para consolidar estos regímenes en un único régimen de compras, en 
parte para facilitar la aplicación de los acuerdos de libre comercio suscritos por el Perú.  
3.213.   Uno de los camb ios importantes de la Ley N°  30225 fue la reclasificación de los 
procedimientos de contratación (anteriormente denominados modalidades de selección) y la 
introducción de nuevos procedimientos, a saber, la adjudicación simplificada, la selección de 
consulto res individuales y la comparación de precios. La adjudicación simplificada resulta de la 
consolidación de las anteriores modalidades de adjudicación directa pública, adjudicación directa 
selectiva y adjudicación por menor cuantía. Además, la nueva ley busc a fomentar la utilización de 
herramientas y procedimientos modernos y eficientes de contratación pública, tales como la subasta 
electrónica, el acuerdo marco y la homologación de los requerimientos de las entidades contratantes.  
3.214.   Conforme a la Ley Nº  30225, una entidad estatal puede contratar por medio de los siguientes 
procedimientos de selección: licitación pública, concurso público, adjudicación simplificada, selección 
                                                
182 D.S. Nº 117-2014-EF. 
183 A mediados de mayo de 2019, el Registro Nacional de Proveedores contaba con 2.875 proveedores 
extranjeros (incluidas sucursales de empresas extranjeras y proveedores no domiciliados en el Perú).  
184 Artículo 4 del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las 
Contrataciones del Estado, aprobado por el  D.S. Nº 076-2016-EF. 
185 El valor de la UIT en 2019 es de PEN 4.200 ( D.S. Nº 298-2018-EF). 
186 Artículos 3, 4 y 5 de la Ley Nº 30225. El D.L. Nº 1444 excluyó de la supervisión del OSCE las 
contrataciones del Estado peruano con otro Estado.  
187 El régimen especial con mayor valor adjudicado es el de PETROPERÚ  (PEN 4.126 millones en 2018).  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 104 - 
 
  de consultores individuales, comparación de precios, subasta  inversa electrónica y contratación 
directa.188 La utilización de uno u otro procedimiento depende del objeto del contrato y de los 
umbrales establecidos en la Ley de Presupuesto del Sector Público (gráfico 3.2). Se prohíbe 
fraccionar la contratación de bien es, servicios u obras con el fin de evitar el procedimiento de 
selección que corresponda, evadir la aplicación de la normativa mediante contrataciones inferiores 
a 8 UIT y/o evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos internacionales sobre la mate ria. 
Gráfico 3.2 Montos para los procedimientos de contratación de bienes, servicios y obras  
Según la Ley de Contrataciones del Estado Nº  30225  
 
Notas:  Tipo de cambio: PEN  3,35 por 1 dólar (febrero de 2019). Las contrataciones entre PEN 0 y 33.600 se 
encuentran fuera del ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.215.   La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y ob ras, mientras que el 
concurso público se aplica a la contratación de servicios. La adjudicación simplificada se usa para la 
contratación de bienes, servicios (salvo aquellos prestados por consultores individuales) y obras de 
menor valor, según los rangos e stablecidos para tal efecto. La selección de consultores individuales 
se utiliza para contratar servicios de consultoría en los que no se necesitan equipos de personal ni 
apoyo profesional adicional. La comparación de precios se usa para la contratación de  bienes y 
servicios, distintos de la consultoría, de disponibilidad inmediata, fáciles de obtener o que tengan un 
estándar establecido en el mercado, y cuyo valor estimado sea igual o menor a 15 UIT o PEN  63.000 
(unos USD  18.800). La subasta electrónica se  aplica para la contratación de bienes y servicios 
comunes que cuenten con ficha técnica y figuren en el Listado de Bienes y Servicios Comunes. La 
legislación vigente permite que las entidades contraten de manera individual o corporativa; algunas 
entidades  realizan compras corporativas de manera facultativa.189 
3.216.   Según datos relativos a 2018, el 42,5% del valor total adjudicado correspondió a licitación 
pública, el 18,8% a concurso público y el 25,7% a adjudicación simplificada. El 8,3% de las 
adquisiciones se realizaron a través de la contratación directa. Además, un 4,3% del valor de las 
adquisiciones se efectuó bajo la modalidad de subasta inversa electrónica, mayormente para la 
compra de combustibles. Los procedimientos de selección de consultores individual es y comparación 
de precios representaron el 0,4% del valor adjudicado total.190  
3.217.   La Ley Nº  30225 amplió los supuestos de excepción en los que una entidad puede recurrir a 
la contratación directa. Se han mantenido las excepciones previstas en la ley anterior  (Decreto 
Legislativo Nº 1017): contratos entre entidades estatales; situaciones de emergencia o 
desabastecimiento; contrataciones de carácter secreto o por razones de orden interno por parte de 
las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y los organismos del  Sistema Nacional de Inteligencia; 
contratación de bienes o servicios que solo puedan obtenerse de un determinado proveedor; y 
servicios altamente especializados prestados por personas naturales. La nueva ley incorpora además 
las siguientes excepciones: se rvicios de publicidad; servicios de consultoría que son la continuación 
de un trabajo previo realizado por un consultor individual; bienes y servicios para fines de 
                                                
188 Artículo 21 de la Ley Nº 30225.  
189 Se trata de Perú Compras , el Ministerio de Salud y FONAFE.  
190 Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de información proporcionada por las autoridades . 
ObrasBienesServicios
>PEN 33.600
(USD 10.000)PEN 1.800.000
(USD 537.000)Licitación
pública
(LP)
Adjudicación
simplificada
(AS)>PEN 33.600
≤ 63.000
(USD 10.000 -18.800)PEN 400.000
(USD 119.000)
>PEN 33.600
(USD 10.000)Licitación
pública
(LP)
Adjudicación
simplificada
(AS)
Comparación
de precios>PEN 33.600
≤ 63.000
(USD 10.000 -18.800)>PEN 33.600
≤ 40.000
(USD 10.000 -12.000)>PEN 33.600
(USD 10.000)PEN 400.000
(USD 119.000)Concurso
público
(CP)
Adjudicación
simplificada
(AS)
Comparación
de preciosSelección de 
consultores
individuales
Notas :Tipo de cambio PEN 3,35 por dólar (Febrero 2019).
Las contrataciones entre 0 y PEN 33.600 se encuentran fuera del alcance de la Ley de Contrataciones
del Estado.
Fuente: Elaborado por las autoridades .Gráfico 3.X
Montos para los procedimientos de contratación de bienes , servicios y obras
Según la Ley de Contrataciones del Estado (N °30225)WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 105 - 
 
  investigación o desarrollo de carácter científico o tecnológico; adquisición y arrendamient o de bienes 
inmuebles existentes; servicios jurídicos para la protección de funcionarios públicos; necesidad 
urgente de continuar la ejecución de prestaciones no realizadas derivadas de un contrato resuelto o 
de un contrato declarado nulo; y los servicios de capacitación basados en un proceso de admisión.191 
Las contrataciones directas deben ser aprobadas mediante resolución del titular de la entidad o por 
acuerdo del directorio, o del consejo regional o municipal, según corresponda.  
3.218.   Las personas naturales o  jurídicas, nacionales o extranjeras, interesadas en participar como 
postor, contratista o subcontratista del Estado deben estar inscritas en el Registro Nacional de 
Proveedores (RNP).192 A los postores o contratistas en materia de obras públicas se les asig na una 
capacidad máxima de contratación calculada en función de su capital social suscrito y pagado en el 
Perú y de su experiencia. Tratándose de personas jurídicas extranjeras no domiciliadas (matrices) y 
domiciliadas (sucursales), la capacidad máxima de contratación se asigna en función de su 
experiencia y del capital social suscrito y pagado, inscrito ante la autoridad competente en su país 
de origen.193  
3.219.   El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), administrado por el OSCE, 
permite el inte rcambio de información y la difusión sobre las contrataciones públicas, así como la 
realización de transacciones electrónicas. Todas las entidades estatales deben usar el SEACE y 
registrar ahí su Plan Anual de Contrataciones y los documentos relativos a su s procesos de 
contratación (relacionados con actos preparatorios, procedimientos de selección, ejecución 
contractual, laudos arbitrales, conciliaciones, órdenes de compra y servicios, entre otros). Además, 
las entidades deben registrar las contrataciones e xcluidas del ámbito de aplicación de la ley, pero 
sujetas a la supervisión del OSCE.  
3.220.   En todos los procedimientos de selección (excepto en la comparación de precios) la 
convocatoria debe ser publicada en el SEACE. Los plazos para la presentación de ofertas están 
determinados principalmente en función del valor de la adquisición. En la licitación pública y el 
concurso público, el plazo para la presentación de ofertas no puede ser inferior a 22 días hábiles 
(a partir del día siguiente al de la convocatoria) y entre la absolución de consultas, observaciones e 
integración de las bases y la presentación de ofertas no pueden mediar menos de 7 días hábiles 
(a partir del día siguiente al de la publicación de las bases integradas en el SEACE). En la adjudicación 
simpl ificada, la presentación de las ofertas se realiza en un plazo de 7 días hábiles desde la 
publicación de la convocatoria en el caso de la contratación de bienes y servicios en general, y de 
9 días hábiles para la ejecución de obras.  
3.221.   Las entidades estatales  deben formular especificaciones técnicas y términos de referencia 
objetivos y que no tengan el efecto de crear obstáculos a la competencia. No deben hacer referencia 
a una fabricación o procedencia determinada, o a un procedimiento que caracterice los bie nes o 
servicios ofrecidos por un proveedor específico, como tampoco a marcas o patentes o a un origen 
determinado, con el propósito de favorecer a ciertos proveedores o descartar a otros. La nueva ley 
faculta a los ministerios a uniformizar sus requerimien tos de bienes, servicios y obras a través de 
un proceso de homologación. Las fichas de homologación son de uso obligatorio para todas las 
entidades del Estado y en estos casos la contratación se realiza mediante el procedimiento de 
adjudicación simplificad a independientemente del monto.   
3.222.   Se prohíben las prácticas que afecten la competencia en los procesos de contratación. El 
postor debe declarar bajo presunción de veracidad que participa en el proceso de forma 
independiente sin mediar consulta, comunicació n, acuerdo, arreglo o convenio con ningún 
proveedor. Cuando una entidad, el OSCE o el Tribunal de Contrataciones del Estado verifique la 
existencia de indicios de conductas anticompetitivas en un procedimiento de selección, debe remitir 
toda la información  pertinente al INDECOPI para que este, de ser el caso, inicie el procedimiento 
administrativo sancionador contra los presuntos responsables.  
3.223.   El método para la evaluación de ofertas se basa en la aplicación de puntajes. Para la 
adquisición de bienes, servic ios y obras, un comité de selección verifica la presentación de los 
                                                
191 Artículo 27 de la Ley Nº 30225.  
192 La inscripción en el RNP se hace en línea. El registro puede ser consultado en el portal de internet del 
OSCE en: http://portal.osce.gob.pe/rnp/ . 
193 A mayo de 2019, el RNP contaba con 2.875 proveedores extranjeros (incluidas empresas 
domiciliadas y no domiciliadas en el Perú).  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  documentos que acrediten el cumplimiento de las características y/o requisitos funcionales y demás 
condiciones previstas en las bases. En una siguiente etapa, el comité asigna un puntaje d e acuerdo 
a los factores de evaluación establecidos en las bases, pudiendo ser el precio el único criterio. 
Culminada la evaluación, el comité verifica el cumplimiento de los requisitos de calificación detallados 
en las bases. Tratándose de consultorías, l a evaluación se realiza en dos etapas, una técnica y una 
económica. Únicamente los postores que cumplen con los requisitos de calificación y alcanzan el 
puntaje mínimo durante la evaluación técnica, pasan a la fase de evaluación de sus ofertas 
económicas.  
3.224.   La legislación prevé algunas preferencias para fomentar la participación de las MYPE en las 
contrataciones públicas. El Reglamento de la Ley Nº  30225 establece que, en caso de empate de 
ofertas en una adjudicación simplificada se dará preferencia en el si guiente orden, a: i) las MYPE 
integradas por personas con discapacidad o los consorcios conformados en su totalidad por estas 
empresas; y ii) las MYPE en general o los consorcios conformados en su totalidad por estas 
empresas. Además, en los contratos peri ódicos de suministro de bienes o de prestación de servicios 
en general, así como en los contratos de ejecución y consultoría de obras, las MYPE pueden optar 
por la retención del 10% del monto del contrato original, en lugar de presentar una fianza de 
cumpl imiento por dicho monto. En los contratos por ejecución de obra, este beneficio procede solo 
cuando se trata de adjudicación simplificada y se cumplen las condiciones previstas en el 
Reglamento. El Decreto Supremo Nº  013-2013-PRODUCE obliga a las entidades  públicas a 
programar al menos el 40% de sus compras anuales para ser atendidas por pequeñas y medianas 
empresas y da preferencia a las empresas regionales y locales del lugar donde se llevan a cabo las 
contrataciones.194 Según un estudio del OSCE, en el per iodo 2014 -2016, el monto anual adjudicado 
a las MYPE fue en promedio de PEN  11.000 millones.195 
3.225.   También se fomenta la participación en las adquisiciones públicas de empresas regionales y 
locales fuera de las provincias de Lima y Callao. Conforme al Reglament o, en las adjudicaciones 
simplificadas de servicios y consultoría, se otorga un 10% adicional sobre el puntaje total obtenido 
por los postores con domicilio en la provincia donde se vaya a prestar el servicio o ejecutar la obra 
o en las provincias colindan tes. En general, siempre que la entidad lo incluya en sus bases, se 
ofrecen puntajes adicionales a las ofertas de empresas que acrediten los factores de evaluación 
sobre sostenibilidad ambiental o social (por ejemplo, responsabilidad hídrica), desarrollo h umano 
(sello "empresa segura libre de violencia y discriminación contra la mujer") e integridad (certificado 
de sistema de gestión antisoborno). Se pueden acumular hasta siete puntos adicionales.   
3.226.   La normativa establece mecanismos de solución de controver sias e impugnación contra las 
actuaciones de las entidades públicas, tanto durante el procedimiento de selección (desde la 
convocatoria hasta el perfeccionamiento del contrato) como durante la ejecución del contrato. En 
los procedimientos de selección, si el valor del contrato es igual o menor a 50 UIT, se puede 
presentar un recurso de apelación directamente ante el titular de la entidad convocante. Cuando el 
valor del contrato supere dicho monto o cuando se trate de procedimientos relacionados con los 
catálogos electrónicos de un acuerdo marco, el recurso de apelación se interpone ante el Tribunal 
de Contrataciones del Estado del OSCE. Las contrataciones directas no son impugnables. Los plazos 
para la interposición de recursos pueden ser de cinco o de ocho días dependiendo del acto 
impugnado, del método de contratación y del valor estimado o valor referencial. La interposición de 
un recurso de apelación suspende el procedimiento de selección. El titular de la entidad o el Tribunal 
pueden declarar infundado o  improcedente el recurso, o bien declararlo fundado y revocar el acto 
impugnado. Las resoluciones del titular de la entidad y del Tribunal agotan la vía administrativa; 
ante ellas procede la interposición de la acción contencioso -administrativa.  
3.227.   Además de  resolver los recursos de apelación, el Tribunal de Contrataciones del Estado tiene 
facultad para sancionar a proveedores, postores y contratistas por infracción de las disposiciones de 
la Ley. De acuerdo con datos facilitados por las autoridades (cuadro 3 .17), el número de resoluciones 
del Tribunal sobre recursos de apelación ha ido en aumento en los últimos años.196 Por su parte, el 
número de resoluciones relativas a la aplicación de sanciones ha disminuido en más de la mitad 
                                                
194 Artículo 22 del Texto Único Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento 
Empresarial, aprobado mediante el D.S.  Nº 013-2013-PRODUCE . 
195 OSCE (2017), Estimación de la Participación de las Micro y Pequeñas Empresas (MYPE) en el Mercado 
Estatal -Año 2016 , Lima.   
196 Este aumento se explica, por una parte, por cambios normativos que ampliaron la potestad del 
Tribunal para atender controversias de procedimientos de selección con un valor referencial superior a 50  UIT 
(antes era 65 UIT) y, por otra, debido a la mayor confianza de los administrados en las decisiones del Tribunal.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  desde 2014.197 El tipo de infracc ión más frecuente cometida por los proveedores es la presentación 
de documentación falsa e inexacta (60% de los proveedores sancionados).  
Cuadro 3.17 Resoluciones del Tribunal de Contrataciones del Estado, 2014 -2018  
Año Aplicación de sancióna Recurso de apelaciónb Total  
2014 2.834  651 3.485  
2015 2.367  557 2.924  
2016 2.442  605 3.047  
2017 1.927  824 2.751  
2018 1.305  965 2.270  
Total  10.875  3.602  14.477  
a Incluye resoluciones de reconsideraciones.  
b Incluye resoluciones de recurso de revisión.  
Fuente:  Sistema informático del Tribunal de Contrataciones del Estado (SITCE).  
3.228.   Las controversias que surjan en la etapa de ejecución contractual se resuelve n mediante 
conciliación o arbitraje por acuerdo de las partes. Para agilizar la resolución de controversias 
relacionadas con la ejecución de obras, la Ley Nº  30225 introdujo la Junta de Resolución de Disputas, 
cuyo uso es obligatorio para obras con un valo r referencial superior a PEN  20 millones. Asimismo, la 
Ley Nº  30225 creó el Registro Nacional de Árbitros, a cargo del OSCE, y la acreditación de 
instituciones arbitrales.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1   Características generales  
3.229.   El marco jurídico peruano en materia de propiedad intelectual está conformado por la 
legislación nacional, el régimen de la Comunidad Andina (CAN) y los tratados y acuerdos bilaterales 
y multilaterales. El Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectua l relacionados con el 
Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC), al igual que los demás tratados y convenios internacionales a 
los que el Perú se ha adherido, forman parte de la legislación peruana y pueden invocarse ante las 
cortes nacionales.  
3.230.   El Perú es parte en 16 convenios y tratados sobre derechos de propiedad intelectual (DPI) 
administrados por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) (cuadro 3.18). Durante 
el periodo  examinado se adhirió al Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras 
publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al 
texto impreso; al Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas; y al Tratado de Beijing sobre 
Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales.  
Cuad ro 3.18 Participación del Perú en los tratados administrados por la OMPI  
Tratado/Convenio  Fecha  Entrada en vigor  
Convenio que establece la Organización Mundial de 
la Propiedad Intelectual  Firma: 14 de julio de 1967; 
ratificación: 4 de junio 
de 1980 4 de septiembre 
de 1980 
Convenio de Bruselas sobre la distribución de 
señales portadoras de programas transmitidas por 
satélites  Adhesión: 7 de mayo de  1985 7 de agosto de 1985  
Convención de Roma sobre la protección de los 
artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de 
fonogramas y los organismos de radiodifusión  Adhesión: 7 de mayo de  1985 7 de agosto de 1985  
Convenio de Ginebra para la protección de los 
productores de fonogramas contra la reprodu cción 
no autorizada de sus fonogramas  Adhesión: 7 de mayo de  1985 24 de agosto de 1985  
Convenio de Berna para la Protección de las Obras 
Literarias y Artísticas  Adhesión: 20 de mayo 
de 1988 20 de agosto de  1988 
Convenio de París para la Protección de la Propiedad 
Industrial  Adhesión: 11 de enero 
de 1995 11 de abril de 1995  
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor  Adhesión: 30 de julio de  2001 6 de marzo de 2002  
                                                
197 Esta disminución se explica  al parecer  por la introducción, en años recientes, de una etapa de 
instrucción a cargo de un órgano instructor, que ocasionaba retraso en los procedimientos. Esta etapa ha sido  
eliminada en 2019 y la instrucción está de nuevo a cargo de la Secretaría del Tribunal de Contr ataciones del 
Estado.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  Tratado/Convenio  Fecha  Entrada en vigor  
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución 
y Fonogramas  Adhesión: 18 de abril de  2002 18 de julio de 2002  
Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las 
Denominaciones de Origen y su Registro 
Internacional  Adhesión: 16 de febrero 
de 2005 16 de mayo de 2005  
Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento 
Internacional del Depósito de Microorganismos a los 
fines del Procedimiento en materia de Patentes  Adhesión: 20 de octubre 
de 2008 20 de enero de 2009  
Tratado de Cooperación en Materia de Patentes  Adhesión: 6 de marzo 
de 2009 6 de junio de 2009  
Tratado s obre el Derecho de Marcas  Adhesión: 6 de agosto 
de 2009 6 de noviembre 
de 2009 
Convenio Internacional para la Protección de las 
Obtenciones Vegetales (UPOV)  Adhesión: 8 de julio de  2011 8 de agosto de 2011  
Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las 
obras públicas a las personas ciegas, con 
discapacidad visual o con otras dificultades para 
acceder al texto impreso  Firma: 28 de junio de 2013  
Ratificación: 2 de febrero 
de 2016 30 de septiembre 
de 2016 
Tratado de Singapur sobre el Derecho d e Marcas  Adhesión: 27 de septiembre 
de 2018  27 de diciembre 
de 2018 
Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y 
Ejecuciones Audiovisuales  Firma: 26 de junio de 2012  
Ratificación: 27 de septiembre 
de 2018  Aún no ha entrado en 
vigor 
Fuente:  Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). Consultado en: 
https://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=137C . 
3.231.   El Perú, a través del INDECOPI, tomó la decisión en 2018 de elaborar una Política Nacional 
de Propiedad Intelectual (PNPI) que permitiera incluir a la propiedad intelectual en la agenda del 
desarrollo económico del país. De acuerdo con las autoridades, esta política buscará establecer las 
directrices y lineamientos generales para lograr un mayor respeto, valoración y aprovechamiento 
del sistema de propiedad intelectual en su conjunto. Las autoridades consideran de particular 
relevancia promover el respeto de los DPI en el marco de las activida des creativas y del 
emprendimiento y la innovación, pues estiman que ello contribuirá a una mayor competitividad y al 
desarrollo cultural, social y económico del país. El desarrollo de la PNPI viene contando con el soporte 
de la OMPI y la participación de más de 45 instituciones vinculadas con los diferentes ámbitos de la 
propiedad intelectual. Se prevé que la PNPI estará formulada en el segundo semestre de 2019.  
3.232.   Entre los principales instrumentos legales nacionales en materia de DPI se encuentran el 
Decret o Legislativo Nº 822 y sus modificaciones198, que regula el derecho de autor y derechos 
conexos; la Decisión 486 de la CAN, que regula la protección de la propiedad industrial; y la Decisión 
345 de la CAN, que regula la protección de los derechos de los obte ntores de variedades vegetales. 
Como miembro de la CAN, el Perú aplica directamente las decisiones del Acuerdo de Cartagena que 
regulan la propiedad intelectual.  
3.233.   La aplicación de las normas jurídicas destinadas a proteger los DPI en el Perú, así como las 
solicitudes de registro de esos derechos, están a cargo del Instituto Nacional de  Defensa de la  
Competencia y  de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). El INDECOPI, a través de 
sus diferentes direcciones, coordina la aplicación y vigila el c umplimiento de las obligaciones 
nacionales e internacionales en materia de propiedad intelectual. La Dirección de Derecho de Autor 
(DDA) es la autoridad nacional responsable de proteger los derechos de autor y los derechos 
conexos, y resuelve en primera in stancia administrativa las causas sometidas a su jurisdicción.199 
La DDA también es la encargada de administrar el Registro Nacional de Derecho de Autor y Derechos 
Conexos, y la constitución de sociedades de gestión colectiva. La Dirección de Invenciones y N uevas 
Tecnologías (DIN) es la encargada de conocer y resolver la solicitud de patentes de invención, 
modelos de utilidad, diseños industriales, certificados de protección, conocimientos colectivos de 
pueblos indígenas, certificados de obtentor de nuevas va riedades vegetales y otras nuevas 
tecnologías. Además, corresponde a la DIN la resolución de procesos contenciosos en primera 
instancia administrativa. Por último, la Dirección de Signos Distintivos (DSD) registra las marcas, 
nombres y lemas comerciales, d enominaciones de origen, indicaciones geográficas y especialidades 
tradicionales garantizadas. La DSD resuelve en primera instancia administrativa los procesos de 
oposición al registro, así como la cancelación y nulidad del mismo y la reivindicación de derechos; y 
                                                
198 D.L. Nº 822, Ley sobre el Derecho de Autor, publicado en abril de 1996.  
199 Artículo 1 del D.L. Nº 822. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  conoce y resuelve en segunda instancia administrativa las apelaciones en los procesos no 
contenciosos.  
3.234.   En 2018 se iniciaron 55.376 expedientes ante las direcciones de propiedad intelectual del 
INDECOPI. En la DDA se solic itaron 3.203 expedientes y se concluyeron 3.217; en la DIN se iniciaron 
3.371 y se concluyeron 3.125; y en la DSD se solicitaron 48.802 y se finalizaron 48.097 
(cuadro  3.19) . 
Cuadro 3.19 Indicadores de propiedad intelectual en el Perú, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Dirección de Derecho de Autor   
Expedientes solicitados 2.922  3.050  2.957  3.050  3.503  3.203  
Expedientes concluidos 2.639  3.143  3.099  3.139  3.351  3.217  
Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías   
Expedientes iniciados 2.978  2.565  2.695  2.811  2.877  3.371  
Solicitudes concluidas 2.146  2.414  2.373  2.357  2.723  3.125  
Dirección de Signos Distintivos   
Expedientes solicitados 40.687  42.119  44.221  43.364  42.627  46.802  
Expedientes concluidos  39.291  48.536  48.012  43.386  47.497  48.097  
a Datos preliminares.  
Fuente:  Anuario de Estadísticas Institucionales  del INDECOPI, años 2013 a 2018.  
3.235.   El INDECOPI implementa el proyecto INDECOPI Digital con el propósito de digitalizar la 
tramitación de documentos y los servicios y procedimientos que ofrece. En este sentido, también se 
ha lanzado la Gaceta Electrónica de Propiedad Industrial, una plataforma digital donde se publican 
las solicitudes de registro de  marcas o de patentes, con lo que se eliminan los costos de publicación 
y se reduce significativamente el tiempo de registro de marcas.200 La referida Gaceta ha sido 
implementada desde inicios del tercer trimestre de 2017, y ha generado un ahorro estimado por las 
autoridades en PEN  16,86 millones de soles, por la publicación de las solicitudes de marca y 
patentes, entre julio de 2017 y marzo  de 2019.  
3.3.7.2   Derecho de autor y derechos conexos  
3.236.   Los derechos de autor y derechos conexos en el Perú están regulados por el Decreto 
Legislativo Nº 822, Ley sobre el Derecho de Autor. La Ley protege todas las obras artísticas y 
literarias, independientemente d e su género, forma de expresión, mérito o finalidad, siempre y 
cuando sean originales y puedan ser divulgadas o reproducidas. La Ley no protege ideas, textos 
oficiales, noticias del día o simples hechos y datos.201 Se protegen tanto los derechos patrimoniale s 
como los derechos morales.202 El derecho patrimonial puede ser transferido por mandato o 
presunción legal y se protege durante toda la vida del autor y 70 años luego de su fallecimiento. En 
las obras colectivas, los programas de ordenador y las obras audio visuales, la protección es de 
70 años a partir de su primera publicación.  
3.237.   Las sociedades de gestión colectiva gestionan el cobro de los derechos de autor o derechos 
conexos de carácter patrimonial por cuenta de varios autores y titulares de esos derechos.  Estas 
sociedades necesitan de una autorización del INDECOPI para realizar sus funciones. Actualmente 
existen seis sociedades de gestión colectiva autorizadas en el Perú.203 
                                                
200 Declaración del Perú en la Asamblea de los Estados miembros de la OMPI. Ginebra, octubre de 2017. 
Consultada en: https://www.wipo.int/edocs/mdocs/govbody/es/a_57/a_57_p06.pdf . 
201 Artículos 3, 5 y 9  del D.L. Nº 822. 
202 Los derechos morales son el derecho de divulgación, paternidad, integridad, modificación o  variación, 
retiro del comercio y acceso. Estos derechos son perpetuos, inalienables, inembargables, irrenunciables e 
imprescriptibles. El derecho patrimonial es el derecho exclusivo que tiene el autor de explotar su obra; 
comprende el derecho de realizar,  autorizar o prohibir la reproducción, comunicación o distribución al público y 
la traducción o transformación de la obra, la importación de copias no autorizadas y cualquier otra forma de 
utilización no autorizada . 
203 Las sociedades de gestión colectiva au torizadas por el INDECOPI son: APDAYC, de autores y 
compositores de obras musicales; UNIMPRO, de productores fonográficos; SONIEM, de artistas intérpretes y 
ejecutantes audiovisuales; INTER ARTIS, de artistas intérpretes y ejecutantes audiovisuales; EGEDA PERÚ, de 
productores audiovisuales; y APSAV, de artistas visuales. Información en línea del INDECOPI. Consultada en: 
https://www.indecopi.gob.pe/en/web/derecho -de-autor/in formacion -util. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  3.238.   En el periodo  objeto de examen se introdujeron modificaciones menores en la legislac ión de 
derechos de autor y derechos conexos. El Decreto Legislativo Nº 1309, publicado el 30 de diciembre 
de 2016, modificó algunos artículos de la Ley de Derecho de Autor, entre ellos el artículo 191, 
estableciendo que se puede imponer multas coercitivas sucesivas de hasta 180 UIT a infractores de 
derechos de autor hasta que cumplan con los mandatos de las resoluciones definitivas del Tribunal 
del INDECOPI.204 El Decreto Supremo Nº  053-2017-PCM, que aprueba el Reglamento del Registro 
Nacional de Derecho de A utor y Derechos Conexos, reglamentó el mismo.205 Este registro es 
facultativo y no constitutivo de derechos; sin embargo, constituye un medio de publicidad y una 
prueba de anterioridad para el titular del mismo.  
3.239.   En 2018 se solicitó un total de 2.132 registr os en materia de derecho de autor y se 
concluyeron 2.109 expedientes de registro (cuadro 3.20). La mayor proporción de registros 
concluidos correspondió a obras literarias, con un 53,25%, mientras que los fonogramas 
constituyeron un 17,31% del total de reg istros concluidos.206  
Cuadro 3.20 Expedientes de la Dirección de Derecho de Autor según tipo de 
procedimiento, 2013 -2018  
Tipo de 
procedimiento   2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Registros  Solicitados  1.684  1.558  1.570  1.694  2.066  2.132  
Concluidos  1.505  1.715  1.584  1.701  2.020  2.109  
Denuncias  Solicitados  470 502 585 422 570 333 
Concluidos  405 467 596 494 616 363 
Inspecciones  Solicitados  617 776 642 741 566 514 
Concluidos  595 750 734 743 430 507 
Medidas 
preventivas  Solicitados  81 117 103 108 213 178 
Concluidos  70 101 116 111 212 178 
Actos 
modificatorios  Solicitados  62 81 37 80 78 21 
Concluidos  60 98 41 85 68 35 
Cancelación  Solicitados  3 8 3 1 6 20 
Concluidos  2 6 7 2 4 18 
Mediación  Solicitados  5 8 15 1 3 3 
Concluidos  2 6 19 3 1 4 
Arbitraje  Solicitados  0 0 1 0 1 1 
Concluidos  0 0 1 0 0 2 
a Datos preliminares.  
Fuente:  Anuario de Estadísticas Institucionales  del INDECOPI, años 2013 a 2018.  
3.3.7.3   Propiedad industrial  
3.3.7.3.1   Panorama general  
3.240.   Para la protección de los derechos de propiedad industrial, en el Perú se aplica el Régimen 
Común de Propiedad Industrial de la CAN, que se rige por las Decisiones 486 de 2000, y 632 y 689 
de 2008. Para la protección de los derechos de los  obtentores de variedades vegetales se aplica la 
Decisión 345 de 1993. Además, para cumplir con los compromisos comerciales derivados del 
Acuerdo Comercial entre el Perú y los Estados Unidos, se aprobó en 2008 el Decreto Legislativo 
Nº 1075 sobre Disposici ones Complementarias a la Decisión 486 de la CAN, modificado por los 
Decretos Legislativos Nº  1309, publicado el 30 de diciembre de 2016  y Nº 1397, publicado el 
7 de septiembre de 2018 . 
3.241.   De acuerdo a la Decisión 486 de la CAN, el Perú debe otorgar un trato no menos favorable 
que el que otorga a sus nacionales a los demás países miembros de la CAN, los Miembros de la OMC 
y los miembros del Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial. De igual manera, 
incorpora el trato de la nación más fav orecida, estableciendo que cualquier ventaja, favor, privilegio 
                                                
204 D.L. Nº 1309, D.L. de Simplificación de los Procedimientos Administrativos en Materia de Propiedad 
Intelectual Seguidos antes los Órganos Resolutivos del INDECOPI, publicado en diciembre de  2016.  
205 D.S. Nº 053-2017-PCM, que aprueba el Reglamento del Registro Nacional de Der echo de Autor y 
Derechos Conexos, publicado el 21 de mayo de 2017.  
206 INDECOPI (2019), Anuario de Estadísticas Institucionales 2018 . Consultado en: 
https://www.indecopi.gob.pe/documents/20182/1651242/Anuario+2018+GEE+%281%29.pdf/f94d1524 -
e7e8-2fee-ff8a-ae4d90b23133 . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  o inmunidad con respecto a la protección de la propiedad industrial que se conceda a un país 
miembro de la CAN, debe hacerse extensivo a todos los Miembros de la OMC o del Convenio de 
París. T ambién se incorpora en la Decisión 486 la reivindicación de prioridad, que otorga al 
propietario de una primera solicitud de patente y de registro de diseño industrial o de marca 
válidamente presentada en un país Miembro un derecho de prioridad para solici tar en otro país 
Miembro una patente o un registro de la misma materia.207 El plazo para beneficiarse de este derecho 
de prioridad es de 12 meses para las patentes de invención y de modelos de utilidad; y de 6 meses 
para los registros de diseños industriales  y de marcas.  
3.242.   El Régimen de la CAN en materia de propiedad industrial reconoce los derechos y la facultad 
para decidir de las comunidades indígenas, afroamericanas o locales, sobre sus conocimientos 
colectivos.208 Ello se ha incorporado en la legislación nac ional peruana a través de la Ley Nº  27811 
de 2002, que establece el régimen especial de protección de los conocimientos colectivos de los 
pueblos indígenas vinculados a los recursos biológicos en el Perú.209 Se protege la revelación, 
adquisición o uso no aut orizado del conocimiento acumulado y transgeneracional desarrollado por 
las comunidades indígenas respecto a las propiedades, usos y características de la diversidad 
biológica. Estos derechos son inalienables e imprescriptibles.210 
3.243.   En septiembre de 2018, med iante el Decreto Legislativo Nº 1397, se modificaron varios 
artículos del Decreto Legislativo Nº 1075, a fin de precisar disposiciones de los procedimientos 
administrativos a cargo del INDECOPI, en especial lo que respecta a indicaciones geográficas y 
especialidades tradicionales garantizadas.211 
3.244.   La DIN y la DSD son las Direcciones del INDECOPI responsables en materia de propiedad 
industrial y otras modalidades de propiedad intelectual, como certificados de obtentor y 
conocimientos colectivos de los pueblos indígenas. En 2018 se solicitaron 3.240 registros en la DIN, 
y el 44,8% del total de los registros fueron realizados por extranjeros, principalmente el registro de 
patentes (92,8%); de diseños industriales (64,8%); y de certificados de obtentor (80 ,8%). El 32,7% 
de las solicitudes de registro de patentes fueron realizadas por ciudadanos estadounidenses, 
seguidos por alemanes, con un 10,7% de las solicitudes, y peruanos, con un 7,2% (cuadro 3.21).212 
Cuadro 3.21 Expedientes de la DIN, por tipo de procedimiento, 2013 -2018  
Procedimiento  Descripción   2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Registros  Patentes de 
invención  Solicitados  1.266  1.287  1.249  1.164  1.219  1.220  
Concluidos  722 929 914 970 1.264  1.314  
Otorgados  287 332 362 402 510 625 
Conocimientos 
colectivos  Solicitados  690 578 689 788 841 1.316  
Concluidos  649 690 689 699 701 776 
Otorgados  643 680 689 691 700 776 
Diseños 
industriales  Solicitados  499 319 358 303 349 381 
Concluidos  415 481 427 211 302 508 
Otorgados  372 427 381 169 266 453 
Modelos de 
utilidad  Solicitados  140 203 215 246 280 257 
Concluidos  58 136 170 177 234 329 
Otorgados  17 45 75 83 128 207 
Certificados de 
obtentor  Solicitados  137 56 62 29 38 52 
Concluidos  76 44 48 15 77 66 
Otorgados  10 22 20 7 68 53 
Certificados de 
protección  Solicitados  2 3 6 11 21 14 
Concluidos  4 3 6 11 16 17 
Otorgados  3 3 6 9 16 16 
                                                
207 Artículo 9 de la Decisión Nº 486. 
208 Artículo 3 de la Decisión Nº 486 de la CAN.  
209 Ley Nº 27811 , que establece el Régimen de Protección de los Conocimientos Colectivos de los 
Pueblos Indígenas Vinculados a los Recursos Biológicos, publicada en agosto de 2002.  
210 Ley Nº 27811.  
211 D.L. Nº 1397 que modifica el D.L. Nº 1075, que aprueba Disposiciones Complementarias a la 
Decisión Nº 486 de la Comisión de la Comunidad Andina, publicado el 7  de septiembre de 2018.  
212 INDECOPI (2019), Anuario de Estadísticas Institucionales 201 8. Consultado en: 
https://www.indecopi.gob.pe/documents/20182/1651242/Anuario+2018+GEE+%281%29.pdf/f94d1524 -
e7e8-2fee-ff8a-ae4d90b23133 . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  Procedimiento  Descripción   2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Otros 
procedimientos  Actos 
modificatorios  Solicitados  234 97 102 251 105 98 
Concluidos  206 112 99 260 105 74 
Infracciones  Solicitados  5 15 8 9 12 16 
Concluidos  9 10 15 6 10 23 
Nulidades  Solicitados  5 7 6 6 6 5 
Concluidos  7 9 5 5 10 5 
Visita inspectora  Solicitados  - - - 1 4 8 
Concluidos  - - - 1 3 8 
Sancionador  Solicitados  - - - 2 2 2 
Concluidos  - - - 1 1 3 
a Datos preliminares.  
Fuente:  Anuario de Estadísticas Institucionales  del INDECOPI, años 2013 a 2018.   
3.245.   En la DSD se presentaron un total de 46.802 expedientes en 2018, de los cuales 29.972 son 
solicitudes de registros de signos distintivos. El 28,7% de los registros de signos distintivos 
solicitados fueron presentados por ciudadanos extranjeros (cuadro 3.22 ).  
Cuadro 3.22 Expedientes de la DSD, por tipo de procedimiento, 2013 -2018  
Procedimiento   2013  2014  2015  2016  2017  2018 
Registro  Solicitados  25.258  25.258  26.354  25.577  26.996  29.972  
Concluidos  24.473  28.750  27.581  26.874  30.469  31.145  
Marca de producto  Solicitados  15.287  15.143  15.702  4.989  15.419  16.712  
Otorgados  11.866  13.245  12.504  12.602  14.849  14.341  
Marca de servicio  Solicitados  6.842  6.981  7.232  7.124  7.771  8.470  
Otorgados  5.191  5.952  5.504  6.022  7.609  7.546  
Multiclase  Solicitados  2.459  2.526  2.924  2.890  3.141  3.278  
Otorgados  1.992  2.328  2.606  2.727  4.029  3.249   
Lema comercial  Solicitados  314 274 228 269 345 303 
Otorgados  137 158 147 157 307 255 
Nombre comercial  Solicitados  353 322 255 255 259 237 
Otorgados  190 197 147 189 175 175 
Marca colectiva  Solicitados  3 10 11 42 59 908 
Otorgados  12 3 9 17 55 823 
Marca de certificación  Solicitados  - 2 2 8 2 62 
Otorgados  2 2 9 8 8 67 
Renovación  Solicitados  8.817  9.622  11.682  11.745  9.419  10.209  
Concluidos  8.577  11.372  13.162  10.698   10.515  10.144  
Actos modificatorios  Solicitados  5.069  5.466  4.232  3.997  4.052  4.079  
Concluidos  4.710  6.404  5.152  3.676   4.421  4.078  
Infracciones  Solicitados  474 622 813 979 904 1.162  
Concluidos  477 635 875 1.118   928 1.304  
Cancelación  Solicitados  607 676 710 656 820 877 
Concluidos  573 826 696 644  721 965 
Nulidades  Solicitados  218 213 182  176 234 295 
Concluidos  208 272 223  179 211 270 
Renuncia  Solicitados  132 151 146 118 138 152 
Concluidos  98 167 173 132 164 136 
Denominaciones de 
origen nacionales  Solicitados  2 4 2 40 0 0 
Concluidos  0 4 3 3 4 0 
Autorizaciones de uso  Solicitados  108 100 98 50 61 54 
Concluidos  113 90 140 47 56 53 
Otorgados  67 48 69 31 45 38 
Acción reivindicatoria  Solicitados  0 1 0 13 2 2 
Concluidos  0 0 0 7 4 1 
Transferencia de 
tecnología  Solicitados  0 1 0 0 1 0 
Concluidos  0 1 0 0 2 1 
Autorizaciones de 
funcionamiento como 
consejo regulador  Solicitados  0 0 1 0 0 0 
Concluidos  0 1 1 0 1 0 
Denominaciones de 
origen extranjeras  Solicitados  2 5 1 13 0 0 
Concluidos  62 14 6 0 1 0 
Otorgados  1 7 6 1 1 0 
Fuente:  Anuario de Estadísticas Institucionales  del INDECOPI, años 2013 a 2018.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 113 - 
 
  3.3.7.3.2   Patentes  de invención  y de modelos de utilidad  
3.246.   Las patentes de invención son otorgadas a productos o procedimientos que sean nuevos, 
tengan nivel inventivo y sean susceptibles de aplicación industrial, por un plazo de 20 añ os contados 
a partir de la fecha de solicitud.213 Los modelos de utilidad son todas las nuevas formas, 
configuraciones o disposiciones de algún objeto que permitan un mejor o diferente funcionamiento 
y que le proporcionen alguna utilidad, ventaja o efecto qu e antes no tenía. Los modelos de utilidad 
se protegen mediante patentes.214 El derecho de la patente pertenece al inventor, que puede ser 
una persona natural o una persona jurídica , y puede ser transferido por acto entre vivos o por 
sucesión. Las invenciones  desarrolladas durante una relación laboral o de servicios pertenecen al 
empleador siempre que sean realizadas durante el curso de un contrato que tenga por objeto la 
realización de actividades inventivas o cuando la invención se realice en relación a la a ctividad del 
trabajador y utilizando los medios proporcionados por el empleador. Cuando la invención pertenezca 
al empleador, se debe asignar una compensación adecuada al trabajador si su aporte o el valor 
económico de la invención excede los objetivos del  contrato.215 Para mantener la vigencia de una 
patente de invención, deben pagarse las tasas anuales correspondientes. La falta de pago produce 
de pleno derecho la caducidad de la patente o de la solicitud de patente.216  
3.247.   Los titulares de las patentes tienen e l derecho de impedir a terceras personas la fabricación 
o comercialización del producto patentado u obtenido de un procedimiento patentado, y también 
impide emplear un procedimiento patentado sin autorización del titular.217 Las patentes pueden ser 
dadas en licencia para la explotación de la invención respectiva. Dichas licencias deben constar por 
escrito y deben registrarse ante la DIN. La normativa peruana establece el otorgamiento de licencias 
obligatorias en caso de falta de explotación (luego de 3 años d e concedida o 4 años de solicitada); 
por razones de interés público, emergencia o seguridad nacional; cuando exista abuso de posición 
dominante; o cuando exista una dependencia para explotar otra patente. Las licencias obligatorias 
no son exclusivas y debe n ser remuneradas adecuadamente; no pueden concederse sublicencias.218 
A la fecha no se ha concedido ninguna licencia obligatoria.  
3.248.   Durante el periodo  objeto de examen, se aprobó la Ley Nº  30018 con el objetivo de 
implementar bases de datos de patentes de acc eso libre y gratuito a fin de fomentar la innovación 
y trasferencia de tecnología en el Perú.219 La Ley encomienda a la DIN la tarea de implementar bases 
de datos que contengan información de patentes existentes en los registros nacionales e 
internacionales que no tengan derechos vigentes. De acuerdo al Reglamento de la Ley Nº  20018, la 
actualización de la base de datos de información de patentes del registro nacional debe ser realizada 
diariamente.220  
3.3.7.3.3   Diseños industriales  
3.249.   Un diseño industrial es considerado c omo la apariencia particular de un producto, que resulte 
de reunión de líneas o combinación de colores, o de cualquier forma externa bidimensional o 
tridimensional, línea, contorno, configuración, textura o material, sin que cambie el destino o 
finalidad d el producto.221 La protección de los diseños industriales en el Perú se rige por el título V 
de la Decisión 486 de la CAN. El derecho al registro pertenece al diseñador (persona física o jurídica) 
y solo pueden ser registrados diseños industriales que sean n uevos. Una vez que se cumplen los 
requisitos establecidos en la normativa, se concede el registro y se expide un certificado, que tiene 
una duración de 10 años contados desde la presentación de la solicitud. Este registro confiere al 
titular el derecho de excluir a terceros de la explotación del diseño.  
                                                
213 Artículos 14 y 50 de la Decisión Nº 486. 
214 Artículo 81 de la Decisión Nº 486. 
215 Artículo 36 del D.L. Nº 1075.  
216 Artículo 80 de la Decisión Nº 486. 
217 Artículo 52 de la Decisión Nº 486. 
218 Capítulo VII de la Decisión Nº 486. 
219 Ley Nº 30018 , Ley de Promoción del Uso de la Información de Patentes para Fomentar la Innovación 
y la Transferencia de Tecnología, publicada el 13 de mayo de 2013.  
220 D.S. Nº 019-2016-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 30018, Ley de Promoción del Uso 
de la Información de Patentes pa ra Fomentar la Innovación y la Transferencia de Tecnología, publicado el 20 
de marzo de 2016.  
221 Artículo 113 de la Decisión Nº 486. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 114 - 
 
  3.3.7.3.4   Denominaciones de origen  
3.250.   Las denominaciones de origen en el Perú se rigen por las disposiciones de la Decisión 486 
de la CAN y el Decreto Legislativo Nº 1075, publicado el 7 de septiembre de 2018. La normat iva 
define la denominación de origen como una indicación geográfica constituida por la denominación 
de un país, una región o un lugar determinado, utilizada para designar un producto originario de ese 
lugar y cuya calidad, reputación y otras característica s se deben esencialmente al medio geográfico 
en el cual se produce.222  
3.251.   La declaración de protección de una denominación de origen en el Perú puede ser solicitada 
de oficio o a petición de las personas naturales o jurídicas que directamente se dediquen a la 
extracción, producción o elaboración de los productos que se desea proteger. La duración de la 
declaración está determinada por la subsistencia de las condiciones que la motivaron y la protección 
se inicia con la declaración que al efecto emita la oficina nacional competente, que en este caso es 
la DSD.  
3.252.   El Estado peruano es el titular de las denominaciones de origen peruanas y sobre ellas se 
conceden las autorizaciones de uso. A la fecha existen 10 denominaciones de origen nacionales: 
Pisco; Maíz Blanco Gig ante Cusco; Chulucanas (tipo de cerámica); Pallar de Ica; Café Villa Rica; 
Loche de Lambayeque; Café Machu Picchu -Huadquiña; Maca Junín -Pasco; Aceituna de Tacna; y 
Cacao Amazonas Perú. El Perú ha logrado la protección de sus denominaciones de origen a trav és 
del Arreglo de Lisboa, del que es parte desde el 16 de mayo de 2005, y en virtud de diferentes 
acuerdos celebrados con otros países y bloques comerciales (es el caso, entre otros, de los acuerdos 
celebrados con la Unión Europea y del TLC con el Canadá).223 De acuerdo con las autoridades, en el 
Perú se protegen 1.059 indicaciones geográficas y denominaciones de origen extranjeras, 945 de 
ellas a través del Arreglo de Lisboa y 114 a través de diferentes acuerdos. Es el caso,  por ejemplo,  de 
algunas d enominaciones de origen europeas, tales  como Champagne y  Prosciutto di Parma, que se 
protegen en virtud del Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea  y el Perú, y del Porto,  
protegida en virtud del Arreglo de Lisboa.  
3.3.7.3.5   Marcas de fábrica o comercio, l emas comerciales, nombres comerciales y 
marcas colectivas.  
3.253.   La marca se define en el Perú como cualquier signo que sea apto para distinguir productos 
o servicios en el mercado.224 La legislación establece que pueden registrarse como marcas los signos 
suscepti bles de representación gráfica. No pueden registrarse como marcas los signos que 
contravengan las prohibiciones absolutas de registro ni aquellos signos cuyo uso en el comercio 
afecte indebidamente un derecho de tercero .  
3.254.   La duración del registro de una ma rca es de 10 años contados a partir de la fecha de 
concesión y podrá renovarse por periodo s sucesivos de 10 años. La solicitud de renovación debe 
solicitarse en los seis meses anteriores a la expiración del registro y no se exige prueba de uso de 
la marca.225 En el caso de los lemas comerciales, la duración también es de 10 años; sin embargo, 
la vigencia del registro está sujeta a la vigencia del registro de la marca a la cual publicita. La marca 
caduca de pleno derecho si no se solicita la renovación.  
3.255.   Los n ombres comerciales constituyen cualquier signo que identifique a una actividad 
económica, a una empresa o un establecimiento mercantil. Son independientes de las 
denominaciones o razones sociales de las personas jurídicas, y el derecho exclusivo sobre el n ombre 
comercial se adquiere por su primer uso en el comercio, por lo que su registro tiene un carácter solo 
declarativo. La duración del registro de los nombres comerciales es de 10 años, renovables por 
periodo s iguales.226 
                                                
222 Artículo 201 de la Decisión Nº 486. 
223 Información en línea del INDECOPI . Consultada en: 
https://www.indecopi.gob.pe/documents/20795/200046/Lisboa -
ListadoDOsProtegidas_Oct.2016.pdf/735747b2 -d30c-40c4-b1b1-06bff9549e14 . 
224 Artículo 134 de la Decisión Nº 486. 
225 Artículos 152 y 153 de la Decisión Nº 486. 
226 Título X de la Decisión Nº 486. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  3.256.   En agosto de 2017, mediante Decret o Supremo Nº  086-2017-PCM, a fin de contribuir a 
reactivar la economía de las regiones afectadas por el fenómeno de El Niño Costero, las solicitudes 
de registro de marcas colectivas presentadas por organizaciones de productores, artesanos y micro 
y pequeño s empresarios, domiciliados y/o con una actividad económica dentro del ámbito geográfico 
de las zonas declaradas en emergencia a raíz del fenómeno de El Niño Costero, fueron exoneradas 
del pago de la tasa de registro; asimismo, se simplificaron los procedi mientos de registro. Si bien el 
Decreto Supremo 086 -2017-PCM estuvo vigente solo hasta agosto de 2018, debido al éxito del 
programa, a través del Decreto Supremo Nº  092-2018-PCM se extendió su alcance a nivel nacional 
para las solicitudes de marcas colecti vas aplicables a las organizaciones de productores y 
prestadores de servicios dedicados a los sectores económicos agrario, pecuario, pesquero, acuícola, 
manufacturero, artesano, textil, turístico y de las industrias creativas. Este Decreto Supremo 
establec ió además un régimen temporal de simplificación de los procedimientos. Dicha exoneración 
y régimen de simplificación tienen un plazo de vigencia de un año a partir de la fecha de publicación 
de este último decreto.227 Con la implementación de dichas medidas se otorgaron 823 marcas 
colectivas en 2018, mientras que desde 1993 hasta junio 2017, el INDECOPI había otorgado solo 
215 de esas marcas.  
3.3.7.3.6   Protección de las variedades vegetales  
3.257.   La Decisión 345 de la CAN establece un Régimen Común de Protección a los Derechos de los 
Obtentores de Variedades Vegetales, y su ámbito de aplicación se extiende a todos los géneros y 
especies botánicas siempre que no se encuentren prohibidos por razones de salud. El Reglamento 
de Protección a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales se aprobó en virtud del 
Decreto Supremo Nº  035-2011-PCM, como complemento de la Decisión Nº  345. La autoridad 
encargada de ejecutar las funciones administrativas  contenidas en la Decisión y el Reglamento es la 
DIN.  
3.258.   De acuerdo a la Decisión 345, los certificados de obtentor se otorgan a personas que hayan 
creado228 variedades vegetales nuevas, homogéneas, distinguibles y estables y que tengan asignada 
una denominación que constituya su designación genérica. El certificado de obtentor tiene una 
duración de 20 a 25 años en el caso de vides, árboles forestales y árbole s frutales incluidos sus 
portainjertos. Para todas las demás especies, el término de duración es de 15 a 20  años.229 El titular 
de una variedad tiene la obligación de mantener y reponer la muestra viva de la variedad durante 
toda la vigencia del certificado,  y puede otorgar licencias para la explotación de dicha variedad.  
3.3.7.3.7   Secretos empresariales  
3.259.   Cualquier información no divulgada legítimamente poseída, que pueda utilizarse en alguna 
actividad productiva, industrial o comercial, y que sea secreta, tenga valor comercial y haya sido 
objeto de medidas razonables para mantenerse en secreto, será considerada como secreto 
empresarial de acuerdo a las disposiciones de la Decisión Nº  486 de la CAN.230 Se protege la 
información contra la divulgación, adquisición o uso de manera contraria a las prácticas de leales de 
comercio por parte de terceros por tiempo indefinido, mientras existan las condiciones establecidas 
en la Decisión.231 
3.3.7.4   Observancia  
3.260.   El Decreto Legislativo Nº 822, de 23 de abril de 1996, establece los estándares de protección 
administrativa, civil e incluso penal en materia de derecho de autor y derechos conexos. De acuerdo 
a esta ley, la vulneración de cualquiera de sus disposiciones es considerada una infracción, y la DDA 
                                                
227 D.S. Nº 092-2018-PCM, que aprueba la exoneración en el cobro de tasas por derecho de tramitación 
y el régimen de simplificación de los procedimientos de registro de marcas colectivas seguidos ante el 
INDECOPI, publicado el 5 de septiembre de 2018.  
228 Por crear s e entiende la ob tención de una nueva variedad mediante la aplicación de conocimientos 
científicos al mejoramiento heredable de las plantas. Artículo 4 de la Decisión Nº 345.   
229 Artículo 21 de la Decisión Nº 345.   
230 Artículo 260 de la Decisión Nº 486.   
231 Artículos 262 y  263 de la Decisión Nº 486.   WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 116 - 
 
  está facultada para imponer sanciones en  función de la gravedad de la falta, la conducta del infractor 
y el perjuicio económico, entre otros factores.232  
3.261.   El Decreto Legislativo Nº 1092, publicado el 28 de junio de 2008, establece el marco legal 
de la aplicación de medidas en frontera para protege r los derechos de autor, los derechos conexos 
y los derechos de marcas.233 Este decreto es aplicable en los casos en que se presume que una 
mercancía destinada a importación, exportación o tránsito es mercancía pirateada o falsificada.234 
La aplicación de medi das en frontera puede realizarla la SUNAT a solicitud de parte o de oficio. En 
el primer caso, el titular del derecho presenta una solicitud para la suspensión del levante de la 
mercancía ante la SUNAT, quien comprueba la titularidad del derecho y puede re querir al solicitante 
la constitución de una fianza a fin de garantizar los posibles perjuicios.235 La fianza deber ser una 
suma equivalente al 20% del valor f.o.b. de las mercancías y un 100% en el caso de los productos 
perecederos.236 El solicitante deberá i nterponer la acción por infracción ante la autoridad 
correspondiente en un plazo de tres días o la autoridad aduanera levantará la medida. Por otro lado, 
la SUNAT puede iniciar las medidas de oficio cuando existan sospechas razonables para presumir 
que la mercancía ha sido falsificada o pirateada, y debe notificar al titular del derecho para que 
interponga la acción correspondiente en un plazo de tres días.237  
3.262.   Las acciones por infracción de derechos de propiedad industrial están contenidas en el 
Título  XV de  la Decisión Nº 486 de la CAN, en virtud del cual el titular de un derecho protegido por 
la Decisión puede interponer una acción contra cualquier persona que vulnere su derecho. La acción 
por infracción tiene una prescripción de dos años contados a partir de la fecha en que el titular del 
derecho tuvo conocimiento de la infracción o de cinco años desde que se cometió la infracción por 
última vez. También se establecen medidas en frontera para los derechos de marcas, que se 
incluyeron en el Decreto Legislati vo Nº 1092. En los casos de infracciones de DPI, las autoridades 
podrán otorgar medidas cautelares con el objeto de impedir la comisión de la infracción, evitar sus 
consecuencias, obtener o conservar pruebas o asegurar la efectivad de la acción.  
3.263.   El INDECO PI cuenta con el Plan de Supervisión Anual, cuyo objetivo es planificar sus 
actividades de supervisión para asegurar el cumplimiento de las obligaciones legales y prevenir la 
comisión de infracciones en materia de su competencia, incluida la propiedad inte lectual.238 Sin 
perjuicio de las acciones civiles y penales que se interpongan ante las autoridades judiciales, las 
Direcciones del INDECOPI se encargan de conocer en primera instancia administrativa las 
infracciones de los DPI que le competen. La Sala Espec ializada en Propiedad Intelectual (SPI), que 
forma parte del Tribunal del INDECOPI, conoce en segunda y última instancia los casos seguidos 
ante la DDA, la DIN y la DSD. La Sala establece precedentes de observancia obligatoria a través de 
las resoluciones que expide y está formada por cinco vocales. En 2018 se iniciaron un total de 
2.293  expedientes ante la SPI y se concluyeron 2.237 (cuadro 3.23).  
Cuadro 3.23 Expedientes ante la Sala Especializada en Propieda d Intelectual del 
INDECOPI, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Expedientes iniciados  3.517  5.084  4.307  3.704  1.808  2.262  
Apelación (total) 3.399  4.401  3.784  3.634  1.743  2.217  
Dirección de Signos Distintivos  2.994  3.934  3.462  3.276  1.351  1.826  
Dirección de Derechos de Autor  202 300 205 257 316 306 
Dirección de Invenciones y Nuevas 
Tecnologías  203 167 117 101 76 85 
Quejas 81 66 78 70 65 45 
Abstención  32 613 445 - -  
Recusaciones  5 4 - - -  
                                                
232 Artículo 186 del D.L. Nº 822 
233 D.L. Nº 1092, que aprueba Medidas en Frontera para la Protección de los Derechos de Autor o 
Derechos Conexos y los Derechos de Marcas, publicado en junio de 2008.  
234 Artículo 3.1 del D.L. Nº 1092. 
235 Título II del D.L. Nº 1092.  
236 Información en línea de LEXLATIN. Consultada en: https://lexlatin.com/opinion/peru -medidas -en-
fronteras -para-derechos -intelectuales . 
237 Artículo 9 del D.L. Nº 1092.  
238 Plan de Supervisión Anual del INDECOPI 2018. Consultado en: 
https://www. indecopi.gob.pe/documents/20182/2507390/Plan+Anual+de+Supervisión+2018.pdf/dd4591e3 -
6c19-aad9-fea6-da2d3af792a9 . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 117 - 
 
   2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Expedientes concluidos  3.846  4.410  4.354  4.291  2.896  2.237  
Apelación (total)  3.728  3.784  3.788  4.218  2.835  2.186  
Dirección de Signos Distintivos  3.393  3.380  3.216  3.953  2.388  1.656  
Dirección de Derechos de Autor  138 213 360 185 360 386 
Dirección de Invenciones y Nuevas 
Tecnologías  197 191 212 80 87 97 
Quejas 81 68 76 73 61 51 
Abstención  32 554 490 - - - 
Recusaciones  5 4 - - - - 
a Datos preliminares.  
Fuente:  Anuario de Estadísticas Institucionales  del INDECOPI, años 2013 a 2018.WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 118 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Características generales y objetivos de política  
4.1.  La actividad agropecuaria es de importancia para el Perú, sobre todo desde el punto de vista 
del empleo y por su vinculación con otras actividades de la economía, como el turismo y el rubro 
hoteles y restaurantes. En 2018, según información del Instituto Nacional de Es tadística e 
Informática (INEI), la contribución del sector (agricultura, ganadería, caza y silvicultura) al PIB total 
fue del 6,1% en términos corrientes y de 5,3% a soles constantes de 2007. Durante el periodo 
comprendido entre 2012 (incluido) y 2018, el PIB agropecuario (incluidas la caza y la silvicultura, 
pero excluida la pesca) creció en promedio un 3,4% anual, por debajo de la tasa promedio del 
crecimiento del PIB, que fue de 4% para dicho periodo. Su contribución al empleo fue mucho mayor  
que su cont ribución al PIB : en 2017, el sector agropecuario absorbió un 24,1% de la población 
económicamente activa efectivamente ocupada.1 
4.2.  El Perú produce una gran variedad de productos agropecuarios. Los principales productos 
agrícolas industriales incluyen la caña  de azúcar, la palma aceitera, la uva y el café. Las principales 
frutas son: plátano, naranja, piña, mandarina y mango (cuadro 4.1). Los principales productos 
orientados al mercado interno son arroz, papa, maíz amiláceo, trigo y plátano. Los principales 
productos agrícolas importados son el maíz amarillo duro, el trigo, la soya, el azúcar, el arroz y la 
leche en polvo.  
Cuadro 4.1 Producción agropecuaria, por principales productos, 2012 -2018  
(Miles de toneladas métricas)  
Principales 
productos  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 2018a 
Subsector agrícola         
Industriales         
Caña de azúcar  10.368,9  10.992,2  11.389,6  10.211,9  9.832,5  9.399,6  10.343,2  
Café 320,2  256,8  222,0  258 281 337,3  364,6  
Uva 361,9  439,2  507,1  597,9  690,0  645,0  639,1  
Aceituna  92,5 57,8 151,9  38,4 56,2 80,3 189,4  
Cacao  62,5 71,8 81,7 92,6 107,9  121,8  135,3  
Palma aceitera  518,1  566,6  617,6  684,3  736,3  852,0  896,4  
Cereales         
Arroz cáscara  3.043.3  3.046,8  2.896,6  3.151,4  3.165,7  3.038,8  3.507,8  
Maíz amarillo duro  1.393,0  1.364,7  1.227,6  1.438,6  1.232,4  1.249,6  1.262,3  
Maíz amiláceo  280,9  307,5  302,1  307,9  277,4  273,9  303,7  
Trigo 226,2  230,1  218,9  214,8  191,1  192,1  194,5  
Cebada grano  214,5  224,5  226,3  227,2  204,5  203,0  205,3  
Quinua  44,2 52,1 114,7  105,7  79,3 78,7 85,9 
Tubérculos         
Papa 4.474,7  4.569,6  4.705,0  4.715,9  4.514,2  4.776,3  5.101,5  
Yuca 1.118,5  1.191,6  1.195,9  1.230,0  1.181,0  1.196,4  1.235,6  
Camote  304,0  292,1  278,3  288,2  269,7  256,4  272,9  
Oca 92,9 94,7 90,9 94,7 92,8 97,2 99,8 
Olluco  180,7  186,2  189,9  193,4  184,7  184,3  192,2  
Pastos         
Alfalfa  6.696,4  6.986,8  6.605,1  6.821,8  6.636,7  6.503,6  6.515,3  
Frutas         
Plátano  2.082,1  2.113,8  2.125,8  2.056,3  2.074,0  1.982,8  2.173,6  
Naranja  428,8  441,1  450,4  456,2  490,9  498,5  502,4  
Mango  185,2  458,8  376,0  346,0  373,5  380,9  378,0  
Piña 436,8  448,9  455,3  450,6  461,3  494,6  549,4  
Papaya  123,8  152,1  148,3  144,7  169,4  177,2  176,7  
Mandarina  281,1  313,8  339,6  357,9  403,9  408,0  481,6  
Palta 268,5  288,9  349,3  376,6  455,4  466,8  501,2  
Maracuyá  50,1 39,2 39,1 59,6 55,8 56,3 53,8 
Fresa  30,5 30,8 35,0 25,3 25,7 24,7 23,1 
Granadilla  30,8 45,2 47,5 49,3 50,8 56,7 55,7 
Hortalizas         
Espárrago  376,0  383,1  377,7  370,8  378,3  383,1  360,7  
Maíz choclo  361,6  399,4  403,4  396,2  398,7  388,1  429,4  
                                                
1 De acuerdo con información del Instituto Nacional de Estadística e Informática. Consultada en: 
https://www1.inei.gob.pe/ . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 119 - 
 
  Principales 
productos  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 2018a 
Tomate  229,4  253,6  265,9  236,3  232,9  220,6  252,2  
Cebolla  751,8  747,9  758,2  760,2  705,6  722,4  642,6  
Zapallo  209,9  219,5  237,2  239,6  206,9  183,6  206,5  
Zanahoria  179,7  178,2  173,3  176,2  172,2  176,9  177,4  
Alcachofa  141,7  112,9  103,3  90,0 108,8  145,1  154,8  
Menestras y legumbres  
Frijol grano seco  92,5 93,0 89,5 89,6 80,9 75,7 85,9 
Arveja grano verde  117,4  130,1  133,7  135,3  120,1  131,5  132,6  
Subsector Pecuario         
Ave  1.477,0  1.529,7  1.606,6  1.736,1  1.846,3  1.913,8  2.058,1  
Porcino  163,8  170,2  180,5  190,6  199,2  210,3  213,5  
Vacuno  365,9  378,6  384,8  384,3  373,0  370,1  373,6  
Alpaca  26,7 27,0 28,0 26,5 27,7 28,3 28,0 
Llama  9,7 9,3 9,3 8,8 8,8 8,9 8,7 
Huevos  314,0  349,8  358,6  386,3  401,0  415,3  452,2  
Leche fresca  1.790,7  1.807,8  1.840,2  1.903,2  1.954,2  2.013,7  2.066,4  
a Datos preliminares.  
Fuente:  Ministerio de Agricultura y Riego - Dirección General de Evaluación y Seguimiento de Políticas - 
Dirección de Estadística Agraria.  
4.3.  Las exportaciones de productos agropecuarios representaron el 14% de las exportaciones 
totales en 2018 (unos USD 6.615 millones). Los principales productos exportados en 2018 fueron: 
uvas (1,7% de las exportaciones totales), palta (1,7%), café (1,4%), arándanos (1,2%), espárragos 
(1,1%), mango (0,7%), cacao y derivados (0,6%) y cítricos (0,4%).2 En 2018 se exportaron 
624 productos agropecuarios; las exportaciones más dinámicas fueron las de: pelo fino sin cardar; 
jengibre sin pulverizar, ni triturar; otros frutos y frutas frescas; caña de azúcar; azúcar; orégano; 
materias colorantes de achiote ; nueces del Brasil, sin cáscar a; y cítricos conservados o preparados.3 
Los principales destinos para las exportaciones agropecuarias peruanas fueron en 2018 la 
Unión  Europea (con casi el 40% del total); los Estados Unidos (31% del total); el Ecuador (4%); 
China  (4%); y el Canadá, Chile, Colombia, la República de Corea y Méxi co (2% cada uno). En 2018, 
se exportaron productos agrarios a 144 mercados.   
4.4.  El Perú cuenta con 7,6 millones de hectáreas con potencial agrícola directo; sin embargo, se 
utilizan menos de 3,6 millones. El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2015-2021 proyecta 
para 2021 la incorporación de 300.000 nuevas hectáreas de cultivos en el Perú, debido al incremento 
en la producción de productos agrícolas tradicionales y no tradicionales.4 
4.5.  De acuerdo con el P ESEM  2015-2021, algunos de los factores que limi tan el desarrollo del 
sector son el aumento de la degradación de los suelos, el aprovechamiento ineficiente y no sostenible 
de los recursos hídricos, la alta variabilidad de los precios de los alimentos, el menor uso y acceso 
del pequeño productor a semill as de calidad y la falta de mantenimiento de la infraestructura. 
Asimismo, de acuerdo al IV Censo Agrario (CENAGRO) 2012, la superficie bajo riego y con cultivos 
agrícolas asciende a 1,8  millones de hectáreas y representa el 70,1% de la superficie agrícola  de 
riego, mientras que el 29,9% de la superficie agrícola son tierras en barbecho y sin trabajar. El 
problema del riego es uno de los que aborda la Política Nacional Agraria (véase infra). 
4.6.  El Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) es la entidad respo nsable del sector 
agropecuario en el Perú. El MINAGRI interviene de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Nº  30048, 
publicada el 25 de junio de 2013, que establece que el MINAGRI "diseña, establece, ejecuta y 
supervisa las políticas nacionales y sectoriales en  materia agraria; ejerce la rectoría en relación con 
ella y vigila su obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno" .5 El MINAGRI tiene como 
                                                
2 MINCETUR (2019), Reporte Mensual de Comercio diciembre, 2018 . Consultado en: 
https://www.mincetur.gob.pe/wp -
content/uploads/documentos/comer cio_exterior/estadisticas_y_publicaciones/estadisticas/exportaciones/2018/
RMC_Diciembre_2018.pdf . 
3 Presentación en Power Point del MINAGRI para el quinto Examen de las Políticas Comerciales del Perú, 
a cargo de William Arteaga Donayre , Viceministro de Pol íticas Agrarias , febrero de 2019.  
4 MINAGRI (2016), Plan Estratégico Sectorial Multianual CEPLAN -MINAGRI 2015-2021. Consultado en: 
https:// www.ceplan.gob.pe/documentos_/plan -estrategico -sectorial -multianual -pesem -minagri -2015-2021/ . 
5 Ley Nº 30048 , publicada el 25 de junio de 2013 . Consultada en: 
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley -que-modifica -el-decreto -legislativo -997-que-aprueba -la-
ley-n-30048 -954578 -1/. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 120 - 
 
  ámbito de competencia las siguientes materias: a) tierras de uso agrícola y de pastoreo, tierras 
forest ales y tierras eriazas con aptitud agraria; b) recursos forestales y su aprovechamiento; c)  flora 
y fauna; d) recursos hídricos; e) infraestructura agraria; f) riego y utilización de agua para uso 
agrario; g) cultivos y cría de animales; h) sanidad, invest igación, extensión, transferencia de 
tecnología y otros servicios vinculados a la actividad agraria. La misión del MINAGRI es conducir, 
fomentar y promover el desarrollo competitivo, sostenible y descentralizado del sector agrario, 
articulándolo al mercado  nacional e internacional, contribuyendo al crecimiento económico, la 
seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza rural del país, aprovechando de manera 
sustentable los recursos naturales y asegurando la entrega de bienes y servicios agrarios de cal idad.6  
4.7.  Mediante el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2015-2021 (PESEM MINAGRI), publicado en 
diciembre de 2016, el MINAGRI trata de desarrollar un sector agrícola próspero, competitivo e 
integrado en los mercados nacional e internacional, y para ello busca promover la modernización del 
mismo  y mejorar las condiciones de vida de los agricultores. Los objetivos estratégicos sectoriales 
especificados en el PESEM son: i) gestionar los recursos naturales y la diversidad biológica de 
competencia del sector a grario en forma sostenible; y ii)  incrementar la productividad agraria y la 
inserción competitiva en los mercados nacionales e internacionales. Para alcanzar el primer objetivo, 
se proponen las siguientes acciones estratégicas: a)  gestionar el uso eficient e del recurso hídrico 
para fines agrarios; b)  impulsar la conservación de suelos y recuperación de suelos agrarios 
degradados; c) desarrollar el ordenamiento territorial con fines agrarios; d) fortalecer el manejo 
sostenible de los recursos forestales y de  fauna silvestre; e)  mejorar el manejo y conservación de 
especies nativas, naturalizadas y domesticadas; f)  proteger la agrobiodiversidad, ecosistemas 
forestales, recursos genéticos y propiedad intelectual; g) revalorar prácticas agrarias y 
conocimientos a ncestrales; h) mejorar la gestión del riesgo de desastres; e i) fortalecer las medidas 
de adaptación y mitigación frente al cambio climático. Para lograr el segundo objetivo  (aumento de 
la productividad) , el PESEM MINAGRI se propone: a) fortalecer la gobernanza del sector agrario; b) 
mejorar la calidad de los servicios a los productores a nivel nacional; c) apoyar el desarrollo de las 
cadenas de valor de productos agrarios; d) mejorar la infraestructura productiva agraria y de riego; 
e) fortalecer el mejoramiento genético agrario; f) mejorar la generación, disponibilidad, acceso y 
adopción de tecnologías agrarias; g) fortalecer el sistema de sanidad agraria e inocuidad 
agroalimentaria; h)  ampliar la cobertura y el acceso a los servicios fi nancieros para el productor 
agrario; i) promover el saneamiento físico legal y la formalización de la propiedad agraria; j) 
propiciar alianzas público -privadas para el desarrollo agrario; k) desarrollar un sistema integrado de 
información sectorial agraria ; y l) impulsar la reconversión y diversificación productiva de cultivos y 
cría de animales , manteniendo la biodiversidad.7 
4.8.  La Política Nacional Agraria , Decreto Supremo (D.S.) Nº 002-2016-MINAGRI , consta de 12  ejes 
de política que conforman un marco de me diano y largo plazo para favorecer el desarrollo sostenible 
de la agricultura, con prioridad en la agricultura familiar, y fomentar el desarrollo y la inclusión social 
entre la población rural y contribuir así a la seguridad alimentaria y nutricional.8 Los 12 ejes son: 
i) manejo sostenible del agua y suelos; ii) desarrollo forestal y de fauna silvestre; iii)  seguridad 
jurídica sobre la tierra; iv) infraestructura y tecnificación del riego; v) financiamiento y seguro 
agrario; vi) innovación y tecnificación a graria; vii) gestión de riesgos y desastres; viii)  desarrollo de 
capacidades; ix) reconversión productiva y diversificación; x) acceso a mercados; xi) sanidad e 
inocuidad alimentaria; y xii) desarrollo  institucional.  
4.9.  De otra parte, existen iniciativas sect oriales que complementan la Política Nacional Agraria, 
tales como: el Plan Nacional de Cultivos (para orientar a los agentes económicos que intervienen en 
la producción agrícola a nivel nacional); el Sistema de Información de Cultivos (para monitorear las 
siembras de productos priorizados); el Plan Nacional de Desarrollo Ganadero (PNDG) (que incluye 
un Programa de Mejoramiento Genético Animal y un Programa de Instalación de Pastos Cultivados); 
y el Programa Nacional de Innovación Agraria (extensión, investi gación, desarrollo de empresas y 
capacitación); el Programa de Desarrollo de la Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria 
                                                
6 Información en línea del MINAGRI. Consultada en: http://minagri.gob.pe/portal/nosotros/mision -
vision . 
7 Información en línea del MINAGRI. Consultada en: http://minagri.gob.pe/portal/nosotros/p -nacional -
agraria . 
8 Esta política fue diseñada por el MINAGRI luego de una consulta con diversos agentes vinculados al 
sector agrario, del sector  público y privado, expertos, colegio de profesionales, y organizaciones de 
productores. Información en línea del MINAGRI. Consultada en: http://minagri.gob.pe/portal/nosotros/p -
nacional-agraria . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 121 - 
 
  (FASE  II).9 También existen iniciativas para modernizar la infraestructura de riego a nivel nacional; 
para mejorar el sistema de titulación de tierras, con la introducción de nuevos mecanismos, como 
el Sistema Catastral para Predios Rurales (SICAR) y el Sistema Catas tral para Comunidades 
Campesinas y Nativas (SIC Comunidades); para estudiar los efectos del cambio climático en la 
agricultura, a través del Laboratorio de Investigación Tecnológica en Cambio Climático para el Sector 
Agrario; y para facilitar el ingreso de  productos agrarios en el mercado internacional, mediante el 
fortalecimiento de l Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) .10 
4.1.2   Medidas en frontera  
4.10.   Durante el periodo objeto de examen, los aranceles aplicados al sector agropecuario (según 
la definición de  la OMC) se redujeron, pasando del 3,9% en 2013 al 2,9% en 2019 (cuadro 3.3). 
Este nivel es algo superior al del arancel promedio NMF aplicado, que es del 2,2%. Si se incluyen los 
equivalentes ad valorem  del Sistema Peruano de Franjas de Precios (SPFP), el  promedio arancelario 
para el sector agropecuario se eleva ligeramente y pasa al 3% (cuadro 4.2). La tasa arancelaria más 
elevada es del 11%, o el 17,47% si se incluyen los equivalentes ad valorem  del SPFP. La protección 
arancelaria más elevada corresponde  al grupo de animales y productos de origen animal (5,2%) y 
bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco (5,2%). Los productos lácteos entran en su mayoría con 
arancel cero (cuadro 4.2).  
Cuadro 4.2 Protección aran celaria del sector agrícola, 2019  
Producto  Número de 
líneas  Promedio  Promedio, 
incluido el 
SPFP  Intervalo  Intervalo, 
incluido el 
SPFP  
Productos agropecuarios  1.059  2,9 3,0 0 - 11 0 - 17,47  
 - Animales y productos de origen 
animal  142 5,2 5,2 0 - 11 0 - 11 
 - Productos lácteos  38 0,0 0,3 0 - 0 0 - 1,58 
 - Frutas, legumbres y hortalizas  303 4,1 4,1 0 - 11 0 - 11 
 - Café y té  32 4,3 4,3 0 - 11 0 - 11 
 - Cereales y preparaciones  138 1,8 2,4 0 - 6 0 - 15,52  
 - Semillas oleaginosas, grasas y 
aceites y sus productos  117 1,1 1,1 0 - 6 0 - 6 
 - Azúcar y confitería  28 0,9 4,1 0 - 6 0 - 17,47  
 - Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  76 5,2 5,2 0 - 6 0 - 6 
 - Algodón  8 3,8 3,8 0 - 6 0 - 6 
 - Los demás productos agropecuarios 
n.e.p.  177 0,5 0,5 0 - 6 0 - 6,8 
n.e.p.:  No especificados en otra parte.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
4.11.   Durante el periodo examinado, se continuó con la aplicación del SPFP, a través del cual el 
Perú mantiene aranceles específicos sobre 48 fracciones arancelarias al nivel de diez dígitos del 
SA 2017 para cuatro grupos de productos: arroz, azúcar, maíz y prod uctos lácteos (sección 3.1.3). 
En algunos de los acuerdos comerciales preferenciales suscritos por el Perú se ha eliminado el 
componente ad valorem  para estas fracciones (que en algunos casos es cero también a nivel NMF), 
manteniéndose únicamente el compon ente específico del SPFP.  
4.12.   El Perú ha consolidado en la OMC el arancel aplicado a los productos agropecuarios a tasas 
de entre el 30% y el 68%. La tasa del 68% corresponde a algunos productos lácteos, cereales y 
preparaciones y al azúcar y la confitería (se cción 3.1.3.2). La tasa máxima aplicada para los 
productos agropecuarios, incluso tomando el SPFP (17,47%), es inferior a la mínima consolidada 
(30%), por lo que el Perú tiene amplio espacio para reducir sus consolidaciones a nivel NMF, sobre 
todo si se ti ene en cuenta que casi todo su comercio de productos agropecuarios lo realiza con países 
con los que ha suscrito acuerdos preferenciales.  
                                                
9 Este programa está d irigido a erradicar la mosca de la fruta , a contrarrestar y erradicar enfermedades 
que afectan al ganado porcino y a mejorar la inocuidad de los alimentos en la producción y el procesamiento 
primario . 
10 Información propor cionada por las autoridades e información en línea del MINAGRI. Consultada en: 
http://minagri.gob.pe/portal/nosotros/p -nacional -agraria . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 122 - 
 
  4.13.   El Perú no aplica contingentes arancelarios en el marco de la OMC, al no haber incluido 
producto alguno en la sección I-B de su lista de compromisos. El Perú no exige licencias para 
importar productos agropecuarios ni aplica restricciones cuantitativas a los mismos.  
4.1.3   Medidas de apoyo interno y otras medidas  
4.14.   En 2019 el gasto presupuestario de los Gobiernos central y regiona les destinado al sector 
agropecuario fue de PEN 5.007 millones (USD 1.500 millones).11 La Superintendencia Nacional de 
Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) estima el gasto tributario para el sector 
agropecuario en 2019 en un 0,14% del PIB, principalmente debido a exoneraciones del IGV para 
insumos y productos agrícolas y por difer imiento del Impuesto a la Renta de las Personas Jurídicas 
(IRPJ) (depreciación de hasta un 20% de obras de infraestructura hidráulica y riego).  
4.15.   El Perú ha notificado a la OMC que entre 2013 y 2017 no concedió subvenciones a la 
exportación de productos agropecuarios.12 En su última notificación sobre ayuda interna (para los 
años civiles 2015, 2016 y 2017), que data de mayo de 2019, el Perú incluyó los programas que se 
muestran en el cuadro 4.3.13  
Cuadro 4.3 Principales medidas de ayuda interna notificadas por el Perú, 2017  
Medidas  
Medidas exentas del compromiso de reducción "Compartimento Verde"  
Servicios generales : investigación y extensión  
Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA).  Programas de generación, transferencia y adaptación de 
tecnologías; producción de semillas, plántulas, plantones y animales de alto valor genético; capacitación y 
transferencia tecnológica; capacitación en la producción frutícola.  
Programa de Compensaciones para la Competitividad.  Aprobado mediante Decreto  Legislativo  (D.L.)  Nº 1077 el 
28 de junio de 2008. Cubre parcialmente los costos de inversión asociados a la adopción de tecnologías, con el 
objetivo de elevar la competitividad de la producción de los medianos y pequeños productores. Asimismo, fomenta 
la asociatividad a través de intervenciones para solventar los gastos vinculados a la constitución y gestión de las 
entidades asociativas agrarias.  
Proyectos y Acciones de Innovación y C ompetitividad.  Proyectos para la planificación y promoción agraria, a fin de 
incrementar la producción y rentabilidad.  
Servicios generales: lucha contra plagas y enfermedades  
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA).  Sistema de Vigilancia Fito y Zo osanitaria: programas de 
prevención y control de plagas y enfermedades, control de la calidad y la promoción del buen manejo de 
plaguicidas y agentes biológicos, y Programa Nacional de Control Biológico.  
Programa de Desarrollo de la Sanidad Agropecuaria ( PRODESA) . Laboratorio de diagnóstico agropecuario, control 
biológico, fortalecimiento institucional, defensa y vigilancia agrosanitaria, p ara el control y la erradicación de plagas 
y enfermedades.  
Servicios generales: servicios de divulgación y asesoramiento  
Acciones para mejorar el acceso de los productores agrarios rurales a los mercados . Suministro de servicios tales 
como información, capacitación empresarial, y modernización de la gestión del sector público agrario.  
Servicios generales: servicios de comercialización y promoción  
Acciones para mejorar el acceso de los productores agrarios rurales a los mercados.  Suministro de servicios tales 
como información, capacitación empresarial, y modernización de la gestión del sector púb lico agrario.  
Programa Sierra y Selva Exportadora.  Creado por la Ley Nº 28890, de 7 de octubre de 2006, modificada por la 
Ley Nº 30495 para ampliar su ámbito de aplicación a zonas de la selva. Tiene como objetivo la promoción, fomento 
y desarrollo de las actividades económicas rurales en la sierra y selva, con énfasis en la agricultura, ganadería, 
acuicultura, artesanía, textilería, joyería, reforestación, agroforestería y turismo, así como las actividades de 
transformación e industrializ ación de productos que se obtengan con estas actividades, que permitan constituir 
mercados nacionales y de exportación como instrumentos de lucha contra la pobreza y de generación de empleo 
productivo.  
Promoción agraria en Gobiernos regionales y locales . Actividades de organización agraria, promoción de la 
producción agraria y pecuaria, preservación de recursos naturales renovables, promoción y extensión rural.  
Servicios generales: servicios de infraestructura  
Proyecto Subsectorial de Irrigación (PSI).  Rehabilitación y mejoramiento de infraestructura de riego y drenaje para 
alcanzar mayor eficiencia en el manejo del agua como práctica normal orientada al desarrollo sustentable.  
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado - Provias Descentralizado.  Obras de 
mantenimiento y rehabilitación de caminos rurales y caminos secundarios.  
Otras obras de infraestructura de transporte rural.  Obras de infraestructura de transporte y acciones de 
mantenimiento y rehabilit ación de la red vial nacional, departamental y vecinal.  
                                                
11 Información en línea d el Ministerio de Econo mía y Finanzas.  Consultada en: 
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/sectr_publ/proye_2019/Anexos/Anexo3.PDF . 
12 Documentos  de la OMC  G/AG/N/PER/13, de 19 de junio de 2014; G/AG/N/PER/14, de 6 de julio 
de 2015; G/AG/N/PER/17, de 31 de mayo de 2017, y G/AG/N/PER/18, de 3 de agosto de 2018 . 
13 Documentos de la OMC G/AG/N/PER/19, G/AG/N/PER/ 20 y G/AG/N/PER/ 21, de 14 de mayo de 2019.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 123 - 
 
  Medidas  
Obras contra el fenómeno de El Niño.  Se busca la m ejora del aprovechamiento del recurso hídrico disponible, 
ejecutando actividades tendientes a mitigar los posibles daños por inundaciones y desbordes  de los ríos y 
garantizar el riego de los cultivos en los diversos valles del país. Rehabilitación y reconstrucción tras los daños 
causados por el fenómeno de El Niño.  
AGRORURAL - Componente de infraestructura de riego.  Promueve acciones para el manejo y mantenimiento de 
obras de infraestructura hidráulica con el objetivo de lograr una agricultura sostenible, como parte de una 
estrategia de desarrollo rural integral a nivel de microcuencas hidrográficas en zonas altoandin as.  
Programas de infraestructura de riego por parte de Gobiernos regionales y locales . Acciones para el manejo y 
mantenimiento de obras de infraestructura hidráulica para lograr una agricultura sostenible.  
Manejo de infraestructura de riego.  Promueve ac ciones para el manejo y mantenimiento de obras de infraestructura 
hidráulica con el objetivo de lograr una agricultura sostenible.  
Ayuda alimentaria interna  
Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.  Ejecuta acciones orientadas a garantizar un servicio 
alimentario para niños y niñas de instituciones educativas públicas.  
Participación financiera del Gobierno en los programas de seguro de los ingresos y red de seguridad de 
los ingresos  
Fondos agrícolas.  Fortalecimiento de mercados mediante la promoción de la competitividad y del acceso a 
garantías. Cabe citar el Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario -FOGASA.  
Otras medidas  
Autoridad Nacional del Agua (ANA) . Acciones para el  aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos 
hídricos por cuencas hidrográficas, estableciendo alianzas estratégicas con los Gobiernos regionales y locales y el 
conjunto de los actores sociales y económicos involucrados.  
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) . Responsable de promover el uso sostenible, la 
conservación y la protección de los recursos forestales y de fauna silvestre, así como de gestionar el acceso a los 
recursos genéticos e implementar los compromisos inter nacionales asumidos por el Perú en materia del patrimonio 
forestal y de fauna silvestre.  
Acciones para el Manejo y Protección de los Recursos Naturales.  Estas acciones se implementan en función de dos 
principales componentes: protección de la flora y fauna, y conservación de suelos. Respecto a la protección de flora 
y fauna, se ejecutan acciones de gestión y desarrollo de áreas naturales protegidas, manej o de flora y fauna 
silvestre, manejo forestal, vigilancia y control del medio ambiente, aprovechamiento del medio ambiente rural, y 
estudios y proyectos relacionados a los recursos naturales. Asimismo, incluye acciones orientadas a la protección de 
los rec ursos naturales.  
Transferencias e intermediación financiera . Acciones desarrolladas a través del Proyecto Especial Binacional 
Puyango Tumbes, que implican transferencias de recursos a entidades u organismos para que desarrollen labores 
sociales.  
Medidas exentas del compromiso de reducción - Trato especial y diferenciado - "Programas de 
desarrollo"  
Subvenciones a la inversión que sean de disponibilidad general para la agricultura  
Banco Agropecuario – AGROBANCO : Créditos otorgados a los productores agropecuarios que son beneficiados por 
el diferencial de tasa de interés . El diferencial de tasa de interés corresponde a la  diferencia entre la  tasa activa 
cobrada por AGROBANCO y la tasa de interés activa promedio cobrada en el sistema bancar io. 
Subvenciones a los insumos agrícolas que sean de disponibilidad  general para los productores de 
ingresos bajos o pobres en recursos  
AGRORURAL - Proyectos especiales : Componente de asistencia de insumos agropecuarios que aseguren la 
producción de los agricultores como medida de prevención ante desastres. Entrega de insumos agrícolas y 
pecuarios a los agricultores de las zonas rurales, como medida de prevención ante la intensificación de la 
variabilidad climática.  
Ayuda para estimular  la diversificación con objeto de abandonar los cultivos con que se obtienen 
estupefacientes ilícitos  
Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).  Busca generar credibilidad para recuperar 
poblaciones y valles sujetos a la influencia del narcotráfico. Para ello contempla inicialmente las acciones de post  
erradicación (socialización, organización comunal, promoción productiva y otras acciones de aliv io inmediato), 
asociatividad, financiamiento, titulación e infraestructura básica.  
Reconversión productiva en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) . Acciones que buscan elevar el 
nivel de desarrollo rural con enfoque territorial, de manera competitiva, sostenible, inclusiva, coordinada y 
articulada multisectorialmente, con los actores públicos y privados.  
Fuente:  Documento G/AG/N/PER/21 de la OMC, 14 de mayo de 2019.  
4.16.   En su última notificación de medidas de ayuda interna exentas de la reducción 
(compartimento verde), que data de diciembre de 2016, el Perú enumeró los siguientes programas: 
Programa de Compensaciones para la Competitividad (AGROIDEAS); Programa de Maquina ria 
Agrícola y Agroindustrial (PMAA), ya terminado; Programa Nacional de Asistencia Alimentaria 
(PRONAA), eliminado en 2012;  Proyecto de Investigación y Extensión Agrícola (INCAGRO), también 
ya terminado; Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warm a; Proyecto Especial Datem del 
Marañón – Alto Amazonas – Loreto – Condorcanqui (PEDAMAALC); y Servicio Nacional Forestal y de 
Fauna Silvestre (SERFOR).14 
                                                
14 Docume nto G/AG/N/PER/ 16 de la OMC , de 15 de diciem bre de 201 6. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 124 - 
 
  4.17.   El Programa de Compensaciones para la Competitividad (AGROIDEAS), creado por el Decreto 
Legislativo  Nº 1077, de 22 de junio de  2008, inicialmente por cinco años, otorga recursos en apoyo 
a la gestión empresarial, asociatividad y adopción  de tecnología para los negocios sostenibles que 
involucran a pequeños y medianos productores agrarios, ganaderos o forest ales organizados, con el 
fin de elevar su competitividad y consolidar su participación en el mercado. AGROIDEAS ofrece 
financiamiento no reembolsable, que debe ser utilizado para la gestión del negocio, la  constitución 
de su organización o la mejora tecnol ógica de su producción. Para beneficiarse del programa, una 
organización agraria debe contar con una contrapartida monetaria, ya que el porcentaje de 
cofinanciamiento por parte de  AGROIDEAS  varía entre el 60% y el 80%, según la magnitud de los 
recursos sol icitados; sin embargo, en el caso del apoyo a la asociatividad, no se requiere de 
cofinanciamiento por parte de las organizaciones. El Programa fue prorrogado por tres años mediante 
la Ley Nº  30049, de 25 de junio de 2013, y vuelto a prorrogar por tres año s más mediante la 
Ley Nº 30462, de 16  de junio de 2016, con el objeto de beneficiar a los medianos y pequeños 
productores agrarios de todo el país que desarrollan sus actividades en unidades productivas 
sostenibles. El presupuesto destinado a cumplir esos objetivos en 2018 ascendió a USD 18,4 millones. 
La Ley Nº 30975, de 24 de junio de 2019, prorrogó AGROIDEAS por tres años más, hasta 2022.  
4.18.  El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, creado por el Decreto 
Supremo  Nº 008-2012-MIDIS, de 31 de ma yo de 2012, por una duración ilimitada, tiene como 
propósito brindar un servicio alimentario para niños y niñas de los niveles de educación inicial y 
primaria en instituciones educativas públicas de todo el país. El Programa entrega dos raciones 
(desayuno y almuerzo) a alumnos que asisten a escuelas ubicadas en distritos de mayor pobreza y 
una ración (desayuno) a alumnos que asisten a escuelas ubicadas en distritos de menor pobreza. El 
presupuesto destinado a cumplir esos objetivos en 2018 ascendió a USD 45 3,6 millones.  
4.19.   El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL), creado mediante el 
Decreto Legislativo Nº 997, de 13 de marzo de 2008, continúa siendo el principal programa de apoyo 
a la agricultura. AGRORURAL, unidad ejecutora adscrita al MINAGRI, tiene por finalidad promover el 
desarrollo agrario rural, a través del financiamiento de proyectos de inversión pública en zonas 
rurales de menor grado de desarrollo económico.15 AGRORURAL fusionó los siguientes programas16: 
la Unidad de  Coordinación del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), 
el Proyecto Especial de Promoción de Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves Marinas 
(PROABONOS), el Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a Mercados Rurales (PROSAAMER) 
y el Programa Nacional de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS). En 
2019, AGRORURAL también incluía el Proyecto de Desarrollo Territorial Sostenible Valle de los Ríos 
Apurímac, Ene y Mantaro (PDTS -VRAEM), el Proyecto Sier ra y Selva Alta (PSSA) y el ALIADOS  II, el 
Proyecto Sierra Norte y el Programa de Pequeña y Mediana Infraestructura de Riego en la Sierra del 
Perú (PIPMIRS).  
4.20.   Las funciones de AGRORURAL incluyen: a) proponer y ejecutar líneas de intervención, a través 
de programas, proyectos y actividades orientados al desarrollo agrario rural; b) promover el 
mejoramiento de capacidades productivas e institucionales de los productores agrarios y el acceso 
de estos al mercado local, regional y nacional; c) contribuir al mane jo eficiente del recurso hídrico 
con fines agrarios; d) contribuir al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales bajo el 
enfoque territorial; e) contribuir a la competitividad de la producción agraria de los pequeños y 
medianos productores a trav és del fomento de la asociatividad y la adopción de tecnología agraria, 
y f) articular con los tres niveles de gobierno acciones que alineen las políticas y planes sectoriales 
con los planes de desarrollo regional y local.17 El presupuesto destinado a cumpl ir esos objetivos en 
2018 ascendió a USD 153,8 millones (PEN 505,3 millones).  
4.21.   El Programa de Pequeña y Mediana Infraestructura de Riego en la Sierra del Perú (PIPMIRS), 
programa conjunto del Perú y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), busca 
incrementar la producción agrícola de las familias rurales en las regiones de Amazonas, Ancash, 
Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad y Piura, mediante la mejora del 
sistema de riego y el fortalecimiento de la capacidad insti tucional para la gestión del agua en las 
microcuencas. La implementación del proyecto beneficiará a 10.556 familias y abarcará 
                                                
15 Información en línea de AGRORURAL. Consultada en: https://www.agrorural.gob.pe/ . 
16 Mediante el D.S. Nº 014-2008-AG. 
17 Información en línea de AGRORURAL . Consultada en: https://www.agrorural.gob.pe/ . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 125 - 
 
  17.055 hectáreas  de tierra. El costo total del programa asciende a PEN  227,86  millones. De este 
monto, el 59,8% será invertido po r la JICA.  
4.22.   El objetivo del Proyecto Sierra y Selva Alta del Perú (PSSA), cofinanciado por el Fondo 
Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), con un periodo  de ejecución de 5 años, es contribuir a 
elevar los ingresos y el nivel de vida de los pequeños pr oductores rurales de la sierra y selva alta 
del Perú mediante el fortalecimiento de sus niveles organizativos y de la capacidad de 
emprendimiento. Su presupuesto asciende a PEN 110,78 millones, de los cuales el FIDA aporta el 
49,65%; los usuarios el 9,61%;  los Gobiernos locales el 4,53%; y el Gobierno nacional el 36,21%. 
Se prevé que el proyecto llegue directamente a 55.500 familias en los 85 distritos seleccionados.  
4.23.   También existen programas para promover la inclusión social. El Fondo de Cooperación para 
el Desarrollo Social (FONCODES), creado en 1991 y adscrito desde 2012 al Ministerio de Desarrollo 
e Inclusión Social (MIDIS), es el programa nacional del MIDIS destinado a promover la ampliación 
de las oportunidades económicas de los hogares en situación de  pobreza y pobreza extrema a través 
de los proyectos que financia y gestiona en el marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo e 
Inclusión Social (ENDIS) en articulación con los Gobiernos locales y las comunidades organizadas en 
núcleos ejecutores.18 El FONCODES administra el Proyecto "Mi  Chacra Emprendedora" (Haku 
Wiñay), que promueve la generación de oportunidades económicas para los hogares rurales en 
situación de extrema pobreza (economías de subsistencia), al promover la mejora de sus 
capacidades técn icas, dotándolos de activos productivos y fortaleciendo el capital humano y el capital 
social. El Proyecto Haku Wiñay tiene por objeto mejorar las capacidades productivas de los hogares 
rurales y proporcionarles capacitación sobre las buenas prácticas y te cnologías productivas que 
pueden aplicarse en sistemas de producción familiar de subsistencia, así como asistencia técnica 
para la incorporación en los mismos de innovaciones tecnológicas productivas sencillas y de bajo 
costo. Además, el proyecto busca pro mover los emprendimientos rurales, los espacios de 
intercambio local y el fomento de capacidades financieras de los hogares rurales.19 El apoyo tiene 
una duración de tres años por hogar, el cual debe aportar materiales locales y mano de obra. El 
Gobierno lo cal contribuye apoyando con la logística. Al 31 de diciembre de 2017, 49.666  hogares se 
habían beneficiado del proyecto y la ejecución presupuestal en 2017 ascendió a 
PEN 162,5  millones.20 
4.24.   Los agricultores pueden también beneficiarse de apoyo técnico, a tra vés del Instituto Nacional 
de Innovación Agraria (INIA), organismo técnico especializado del MINAGRI y ente rector del 
Sistema Nacional de Innovación Agraria (SNIA). La misión del INIA es liderar la investigación y 
contribuir a la innovación agraria inclus iva y sostenible en coordinación con los actores del SNIA, 
para promover el sector productivo con seguridad alimentaria y fomentar la inclusión social de los 
pequeños y medianos productores. El INIA formula, propone y ejecuta la política nacional y el plan  
de innovación agraria. El INIA desarrolla actividades de investigación, transferencia de tecnología, 
conservación y aprovechamiento de los recursos genéticos, así como de producción de semillas, 
plantones y reproductores de alto valor genético. Además, ar ticula y regula la investigación, 
desarrollo e innovación con los actores del SNIA.21 Los objetivos estratégicos institucionales  del INIA 
son, entre otros, promover la innovación agraria, fomentar que la investigación se oriente a 
incrementar la productivid ad y la competitividad y mejorar la seguridad alimentaria y la adaptación 
al cambio climático. En 2017, el INIA manejó recursos por un total de PEN 230,1 millones (unos 
USD 76 millones), en comparación con PEN 193,1 millones en 2016.22 Las autoridades indic aron que 
en 2018 el INIA utilizó USD 44,9 millones de su presupuesto para cumplir sus objetivos.  
4.25.   El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), organismo técnico especializado adscrito 
al MINAGRI con autoridad oficial en materia de sanidad agraria, cali dad de insumos, producción 
orgánica e inocuidad agroalimentaria, mantiene el Sistema de Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria. 
                                                
18 FONCODES (2018), Memoria Anual 2017 . Consultada en: 
http://www.foncodes.gob.pe/portal/index.php/comunicacion -e-
imagen/publicaciones?download=17384:memoria -institucional -2017. 
19 FONCODES, El ABC del Proyecto "Mi Chacra Emprendedora"  - Haku Wiñay . Consulta do en:  
https://centroderecursos.cultura.pe/sites/default/files/rb/ pdf/CARTILLA%201HAKU%20WINAY.pdf . 
20 FONCODES (2018), Memoria Anual 2017 . Consultada en: 
http://www.foncodes.gob.pe/por tal/index.php/comunicacion -e-
imagen/publicaciones?download=17384:memoria -institucional -2017. 
21 Información en línea del INIA. Consultada en: http://www.inia.gob.pe/quienes -somos/ . 
22 INIA (2018), Memoria  Anual 2017. Consultada en: http://www.inia.gob.pe/wp -
content/uploads/Transparencia/Planeamiento_Org/MemoriaAnual/MEMORIA_ANUAL_201 7.pdf. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 126 - 
 
  El SENASA brinda servicios de inspección, verificación y certificación fitosanitaria y zoosanitaria y 
diagnostica, identifica y  provee controladores biológicos que protegen al país del ingreso de plagas 
y enfermedades que no se encuentran en el Perú (sección 3.3.3). Desde 1998 se viene ejecutando 
el Programa de Desarrollo de la Sanidad Agropecuaria (PRODESA), financiado por el Ban co 
Interamericano de Desarrollo, que tiene como propósito la implementación de estrategias para lograr 
unas condiciones fitosanitarias, zoosanitarias y de inocuidad apropiadas que se ajusten al 
crecimiento de la producción agrícola y ganadera nacional y al  proceso agroexportador. Esas 
estrategias incluyen la modernización de los sistemas administrativos, de programación y 
seguimiento; la mejora de la infraestructura de los laboratorios, centros de producción y puestos de 
control cuarentenario ; y la construc ción de centros de operación para la eradicación de la mosca de 
la fruta. En 2018, el monto del financiamiento de este proyecto ascendió a USD 900.000.  
4.26.   Sierra y Selva Exportadora (SSE) es un organismo público ejecutor adscrito al MINAGRI, 
creado por la Le y Nº 28890 de 2006, que tiene la finalidad de promover el acceso a los mercados 
de los pequeños y medianos productores agropecuarios organizados de la sierra y selva de manera 
competitiva y sostenible.23 SSE busca fomentar la asociatividad empresarial de lo s pequeños y 
medianos productores de la sierra y selva y desarrolla sus estrategias y acciones en coordinación 
con los sectores competentes, los Gobiernos regionales y los Gobiernos locales. Su presupuesto para 
2019 es de PEN 13,1 millones.24 Además, SSE of rece servicios de capacitación y de asesoría técnica 
para la participación en ferias, ruedas de negocios, misiones y otras actividades de promoción para 
que los pequeños y medianos productores agropecuarios puedan acceder a nuevos mercados. Las 
autoridades  indicaron que en el transcurso de 2019 se cambiará la denominación de SSE por 
AGROMERCADO y se optimizarán las funciones del organismo para mejorar los servicios que brinda; 
además, se tratará de promover la creación de corredores económicos agropecuarios  para generar 
competitividad y desarrollo territorial. En 2018, el costo de este servicio fue de USD 1,7 millones.  
4.27.   Los pequeños y medianos agricultores pueden beneficiarse del Fondo de Garantía para el 
Campo y el Seguro Agropecuario (FOGASA), establecido por la Ley Nº  29148 (Ley que Establece la 
Implementación y el Funcionamiento del Fondo de Garantía para el Campo y el Seguro 
Agropecuario), de 12 de diciembre de 2007.25 La finalidad del Fondo es garantizar los créditos 
otorgados por las institu ciones financieras a los pequeños y medianos productores agropecuarios 
que orienten su actividad hacia mercados nacionales y/o internacionales y que presenten proyectos 
rentables, y financiar mecanismos de seguro agropecuario.  
4.28.   El Servicio Nacional Forestal  y de Fauna Silvestre (SERFOR), creado por la Ley Nº  29763, Ley 
Forestal y de Fauna Silvestre, de 22 de julio de 2011, es un organismo público adscrito al MINAGRI 
encargado de impulsar la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre articulando acciones  con las 
autoridades nacionales y regionales, organizaciones indígenas y campesinas, el sector privado y la 
sociedad civil. El SERFOR es responsable de promover el uso sostenible, la conservación y la 
protección de los recursos forestales y de fauna silves tre, gestionar el acceso a los recursos genéticos 
e implementar los compromisos internacionales asumidos por el Perú en materia del patrimonio 
forestal y de fauna silvestre. El SERFOR entró en operaciones el 18 de julio de 2013, por tiempo 
ilimitado, con l a aprobación y publicación del reglamento de organización y funciones contenido en 
el Decreto Supremo Nº 084-2013-MINAGRI. En 2018, el costo estimado de este servicio fue de 
USD 26,2 millones.  
4.29.   La Autoridad Nacional del Agua (ANA), creada por el Decreto Supremo Nº  997 el 13 de marzo 
de 2008 y adscrita al MINAGRI, es el ente rector del Sistema General de Gestión de los Recursos 
Hídricos. La ANA tiene como objetivo administrar, conservar, proteger y aprovechar de manera 
sostenible los recursos hídri cos de las diferentes cuencas del país. El presupuesto correspondiente a 
este servicio para 2018 ascendió a USD 41,3 millones.  
4.30.   El Banco Agropecuario (AGROBANCO), entidad de capital público creada en 2001, otorga 
productos y servicios financieros a los pequeños productores agrícolas, ganaderos y forestales y los 
                                                
23 Información en línea de SSE. Consultada en: https://www.sierraexportadora.gob.pe/ . 
24 Sierra Exportadora (2019), Plan Operativo 2019. Consultado en: 
https://www.sierraexportadora.gob.pe/descargas/plan -operativo/2019/POI -2019.pdf . 
25 El Fondo de Garantía para el Campo y el Seguro Agropecuario  fue creado por la  Ley Nº 28939 y 
modificado por la Ley Nº 28995.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 127 - 
 
  piscicultores, directamente o a través de otras instituciones financieras.26 AGROBANCO es un banco 
con orientación de desarrollo rural facultado para realizar todo tipo de actividades propias de una 
entidad bancaria, de conformidad con lo establecido en la Ley Nº  26702, Ley General del Sistema 
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros. Además, 
cuenta con los recursos que le asigne el Fondo Nacional de Fina nciamiento de la Actividad 
Empresarial del Estado (FONAFE) (sección 3.3.5), con las partidas que asigne el MINAGRI y con 
otros pliegos presupuestarios.  
4.31.   AGROBANCO financia programas de apoyo con crédito directo  o indirecto  a los micros y 
pequeños productor es agropecuarios en forma individual o en organizaciones de productores como 
cooperativas, asociaciones de productores, comunidades campesinas y nativas, organizaciones de 
usuarios de agua y similares. Las condiciones y términos de estos programas se estab lecen bajo 
convenios. AGROBANCO puede conceder créditos directamente o a través de líneas de crédito 
otorgadas a empresas del sistema financiero de operaciones múltiples. Los productos financieros 
que ofrece AGROBANCO están destinados a los subsectores agr ícola, pecuario, forestal y acuícola, 
tanto con capital de trabajo, como con créditos para comercialización e inversión.  
4.32.   AGROBANCO o frece diversos tipos de crédito según la actividad; los principales son: a) crédito 
asociativo en junta de usuarios, otorga do a pequeños productores asociados en una junta de 
regantes; el financiamiento es de corto plazo destinado para capital de trabajo, y el objetivo es 
fomentar la asociatividad, lograr la capitalización del pequeño productor y ampliar el servicio de 
forma m asiva al cliente recurrente;27 b) crédito agrícola, otorgado a personas naturales o jurídicas 
para financiar capital de trabajo para actividades agropecuarias, apicultura o para la comercialización 
de la producción; también se financian inversiones en infra estructura de riego, maquinaria y equipos 
y ampliación de plantaciones; c) crédito pecuario, otorgado a pequeños y medianos productores 
individuales y/o asociados, criadores de ganado vacuno, ovino, porcino, camélido, animales menores 
y aves; el financiami ento puede ser de mediano plazo según la actividad, destinado para capital de 
trabajo o inversión; d) crédito forestal, orientado al financiamiento para las concesiones forestales, 
plantaciones forestales y agroforestería; e) crédito acuícola, que financia  la compra de alevinos 
(peces pequeños) y alimentos;  y f) créditos verdes, destinados al financiamiento de capital de 
trabajo, comercialización, inversiones en infraestructura de riego, maquinaria y equipos y ampliación 
de plantaciones para cultivos, cría de animales , sistemas forestales y acuicultura que incorporan 
prácticas verdes o sostenibles (gestión eficiente del agua, suelo, biodiversidad, clima y 
contaminación).28 
4.33.   La política de créditos de AGROBANCO se orienta hacia la diversificación de cultivos y especies 
pecuarias  y la distribución de los mismos puede variar de año en año . La distribución de los créditos 
por principales cultivos a diciembre de 2017 fue la siguiente: café, 20,7%; engorde de ganado, 
18,7%; cacao, 13,1%; plátano, 8%; papa, 5,2%; arro z, 2,5%; madera, 1,3%; y uva, 0,6%. El 30% 
restante se repartió entre otros cultivos y actividades pecuarias. La distribución de los créditos por 
principales cultivos al cierre de 2018 estuvo conformada por: engorde de ganado, que representó el 
11% de la c artera, seguido de cacao (5%), arroz (4%), palto (3%), banano (3%), papa (2%), leche 
(1%), piña (1%) y el 70% restante se repartió entre más de 90 cultivos y actividades pecuarias.  
4.34.   AGROBANCO administra el Fondo AGROPERÚ, con recursos del MINAGRI, que finan cia 
programas especiales para promover la asociatividad y el fortalecimiento organizacional en la 
producción de café, algodón y fibras de alpaca, entre otros. También ha administrado o administra 
otros programas especiales, como el Programa Café, que tiene  como finalidad la implementación del 
Plan Nacional de Renovación de Cafetales, orientado a contrarrestar los efectos negativos de la roya 
amarilla, que durante 2018 demandó una inversión de PEN 50 millones para habilitar, recuperar o 
renovar áreas de cult ivo afectadas. El Plan Nacional de Renovación de Cafetales, implementado 
desde 2013, ha beneficiado a cerca de 40.000 caficultores y ha permitido renovar más de 
41.000  hectáreas de cultivos de café. De acuerdo con lo dispuesto por la Ley Nº  30893, a efecto s 
de fortalecer AGROBANCO, a fines de 2018 se establecieron facilidades para el pago de las deudas 
de los cafetaleros y se dispuso que el Fondo AGROPERÚ con recursos provenientes del FONAFE 
                                                
26 Ley Nº 27603 , de 21 de diciembre de 2001.  De acuerdo con sus estatutos, podrían participar en 
AGROBANCO capitales privados, pero las autoridades han indicado que actualmente todo el capital es público.  
27 A partir de 2018 se desarrolló un nuevo modelo de colocaciones basado en créditos asociativos, cuyo 
objetivo es la inclusión financiera de los pequeños agricultores. Véase: AGROBANCO (2019), Informe de 
Gestión, julio -diciembre 2018 . Consultad o en: https://www.agrobanco.com.pe/wp -
content/uploads/2019/03/Informe_de_Gestion_2018.pdf . 
28 Información en línea de AGROBANCO. Consultada en: https://www.agrobanco.com.pe . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 128 - 
 
  adquiriera la cartera de créditos de los cafetaleros detentada por  AGROBANCO, hasta por la suma 
de PEN 165 millones. Este transfirió créditos por un total de PEN 146,6 millones durante 2018, lo 
que benefició a cerca de 13.000 pequeños clientes cafetaleros. La deuda de estos se redujo en 
un 39% en promedio como consecuenc ia de la condonación de intereses para deudas inferiores a 
los PEN 10.000 y de la reducción de la tasa de interés a 5% para las deudas superiores a 
PEN 10.000.29  
4.35.   AGROBANCO administra igualmente el Programa Especial de Financiamiento de Fibra de 
Camélidos ( Programa Alpacas) mediante el cual se promueve la asociatividad de los productores de 
fibra asentados en las comunidades altoandinas.30 El Programa ha logrado formalizar a 
313 organizaciones asociativas de pequeños productores, mediante una línea revolvente  de 
PEN 22 millones, y ha desembolsado 733 créditos por un total de PEN 103 millones desde sus inicios 
en 2009 hasta diciembre de 2018, con una recuperación de PEN 89 millones. AGROBANCO 
administra además el Fondo de Reconversión Productiva para la reconve rsión de tierras dedicadas 
a cultivos ilegales. A través de este fondo, se han aprobado 242 planes de reconversión por un 
monto total de PEN  169,6  millones, para atender 3.359 hectáreas, en beneficio de 
2.582  productores. A mayo de 2019, se habían desembol sado PEN 133,7 millones. AGROBANCO 
también administra el Programa de Reestructuración Agraria Especial (RAES), creado por la Ley 
N° 30573, de 2 de junio de 2017, que consiste en un fondo de PEN 20 millones destinado a brindar 
facilidades financieras a los productores agrarios afectados por los desastres naturales y que se 
encuentran en las zonas declaradas en emergencia por el fenómeno de El Niño Costero. En 2018 se 
concedieron 2.253 créditos directos e indirectos por valor de PEN 10 millones en el marco de l 
Programa.  
4.36.   AGROBANCO tiene dos fuentes de financiamiento para cumplir con sus actividades: fondos 
provenientes de instituciones nacionales e internacionales que exigen determinadas condiciones y 
son los que se usan regularmente para financiar a sus client es; y fondos que asigna el Estado 
peruano, que son canalizados a través del MINAGRI y destinados para la atención de productores 
afectados por eventos climáticos o plagas. Estos fondos son administrados por AGROBANCO, el cual 
aplica condiciones preferencia les y cobra una comisión por su administración.  
4.37.   En 2017 AGROBANCO contaba con 61.000 clientes y tenía colocaciones por valor de 
PEN 1.446  millones (unos USD 438 millones) y un patrimonio de PEN 1.712 millones. La cartera de 
mediano y largo plazo (hasta 36  meses y más de 36 meses) representaba el 82% de las 
colocaciones. Al 31 de diciembre de 2017, el Fondo AGROPERÚ había otorgado unos 40.000 créditos, 
principalmente a cafetaleros, algodoneros y ganaderos de camélidos, por un total de 
PEN 579 millones, y co ntaba con un patrimonio de PEN  850 millones. A la misma fecha, el Fondo de 
Reconversión Productiva Agropecuaria tenía más de 2.500 beneficiarios, con créditos por un total de 
PEN 99 millones para la reconversión de 3.300 hectáreas de cultivos ilegales, y u n patrimonio de 
PEN 162 millones.31 AGROBANCO ha venido sufriendo pérdidas importantes en los últimos años. Al 
final de diciembre de 2017, el balance arrojó una pérdida neta de PEN 339,6 millones, y la cartera 
atrasada llegó a los PEN  478 millones, principa lmente debido al atraso en los pagos por parte de 
productores dedicados al cultivo de café y cacao y al engorde de ganado.32 El patrimonio neto al 
cierre de 2018 era de PEN  268 millones, inferior en PEN  48 millones al de 2017, lo que se explica 
principalmen te por las pérdidas del ejercicio, pese a un incremento de capital de PEN 80 millones en 
abril de 2018. En esos resultados influyeron los efectos negativos del fenómeno de El Niño, que 
hicieron que muchos agricultores perdieran su cosecha y se encontraran en situación morosa.  
4.38.   En respuesta  a los efectos del fenónemo de El Niño , el Gobierno emitió en abril de 2017 el 
Decreto de Urgencia Nº  007-2017, con efecto hasta el 31 de diciembre de dicho año, por el cual se 
establecen medidas extraordinarias para la re activación productiva agraria y pesquera. Entre las 
medidas aprobadas figuran las siguientes: a)  entrega por el FOGASA de un Bono Extraordinario de 
Mitigación Agropecuaria por Emergencia, de PEN 1.000 por hectárea, con un máximo de hasta cuatro 
hectáreas, en las zonas declaradas en situación de emergencia; b) el cofinanciamiento sin reembolso 
                                                
29 AGROBANCO (201 9), Informe de Gestión, julio -diciembre 2018 . Consultad o en: 
https://www.agrobanco.com.pe/wp -content/uploads/2019/03/Informe_de_Gestion_2018.pdf . 
30 AGROBANCO (2018), Memoria Institucional 2017 . Consultada en: https://www.agrobanco.com.pe/wp -
content/uploads/2017/07/MEMORIA -INSTITUCIONAL -2017.pdf . 
31 AGROBANCO (2018), Memoria Institucional 2017 . Consultada en: 
https://www.agrobanco.com.pe/wp -content/uploads/2017/07/MEMORIA -INSTITUCIONAL -2017.pdf . 
32 AGROBANCO (2018), Memoria Institucional 2017 . Consultada en: 
https://www.agrobanco.com.pe/wp -content/uploads/2017/07/MEMORIA -INSTITUCIONAL -2017.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  de hasta el 50% del Seguro Agrario Catastrófico atendiendo prioritariamente a las zonas declaradas 
en emergencia; c) la canalización de recursos al FOGASA para el cofi nanciamiento de seguros 
agrícolas comerciales en las zonas declaradas en situación de emergencia (PEN 23 millones, de los 
cuales PEN 20 millones para el Bono y PEN  3 millones para el cofinanciamiento de la prima del 
Seguro Agrícola Catastrófico a favor de productores agropecuarios perjudicados); d) la refinanciación 
y reprogramación de las obligaciones derivadas de créditos agropecuarios de los productores 
agropecuarios afectados por las lluvias y peligros asociados en zonas declaradas en estado de 
emergenc ia; y e) la canalización de recursos al Fondo AGROPERU por un total de hasta PEN 25 
millones para la implementación del Programa de Promoción de Cultivos Temporales y de 
Recuperación de Plantaciones de Frutales.  
4.39.   Adicionalmente, se creó el Fondo Financiero  Agropecuario (FFA), con una vigencia de siete 
años (hasta 2024), para otorgar una línea de crédito a las instituciones financieras nacionales, con 
la finalidad que estas canalicen esos recursos a: i) la refinanciación y/o reprogramación de las 
obligacione s derivadas de créditos agropecuarios de los productores que se encuentran en zonas 
declaradas en emergencia, y ii) el financiamiento de capital de trabajo para los productores 
agropecuarios perjudicados por la pérdida total o parcial de su producción como  consecuencia de los 
fenómenos naturales y que se encuentren en las zonas declaradas en estado de emergencia. Para 
ello, se autorizó la trasferencia de PEN 100 millones a AGROBANCO, el cual administra el FFA. Los 
créditos financiados a través del FFA se de stinan a productores agropecuarios afectados cuyos 
predios agrícolas tienen una extensión de hasta un máximo de 20 hectáreas.  
4.40.   En complemento a lo anterior, la Ley Nº  30893, de 27 de diciembre de 2018, Ley que Modifica 
Diversos Artículos de la Ley Nº  29064,  a Efectos de Fortalecer el Banco Agropecuario - AGROBANCO 
y Establece Facilidades para el Pago, creó el Fondo para la Inclusión Financiera del Pequeño 
Productor Agropecuario (FIFPPA), a cargo del MINAGRI, con el objeto de incentivar el adecuado 
comportami ento crediticio y promover la inclusión financiera del pequeño productor agropecuario 
deudor del AGROBANCO. El FIFPPA se constituye con recursos iniciales del Tesoro Público, hasta por 
la suma de PEN 100 millones, con donaciones de personas jurídicas priva das y recursos provenientes 
de convenios de cooperación técnica y/o financiera internacional no reembolsable y con los recursos 
que transfiera el MINAGRI. El FIFPPA otorga un incentivo en favor del pequeño productor 
agropecuario deudor de AGROBANCO que no se encuentre en situación de incumplimiento con la 
entidad. Este incentivo está dirigido a cubrir la diferencia entre la tasa de interés que garantiza la 
sostenibilidad financiera de la entidad, considerando criterios de cobertura de riesgos y costos 
totales, y la tasa de interés preferencial que los pequeños agricultores afrontarían.  
4.41.    El sector agrario en el Perú se puede beneficiar de una tasa del Impuesto a la Renta 
preferencial del 15% de acuerdo a la Ley Nº  27360 y del régimen especial de recuperación anticipada 
del Impuesto General a las Ventas (IGV) conforme a lo previsto en el Decreto Legislativo Nº 973. La 
tasa del 15% del Impuesto a la Renta también se otorga a las personas naturales o jurídicas que 
realicen actividades agroindustriales33, siempre q ue utilicen principalmente productos agropecuarios 
fuera de las provincias de Lima y El  Callao y realicen actividades de producción, procesamiento y 
conservación de carne y productos cárnicos; elaboración y conservación de frutas, legumbres y 
hortalizas; y  elaboración de azúcar. Esa tasa se aplica hasta el 31 de diciembre de 2021.34 El sector 
agropecuario goza de otros beneficios tributarios, como los previstos en la Ley de Promoción para 
el Desarrollo de Actividades Productivas en Zonas Altoandinas35 (piscicultura, acuicultura, 
procesamiento de carnes en general, plantaciones foresta les con fines comerciales o industriales, 
producción láctea, cría de animales y explotación de fibra de camélidos sudamericanos y lana de 
bovinos, agroindustria, artesanía y textiles) y en la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía 
y normas modific atorias.36 
4.42.   Las importaciones y la primera venta definitiva de arroz pilado37 están sujetas al impuesto a 
la venta de arroz pilado (IVAP), que es del 4% sobre el valor de venta (en caso de importación, la 
                                                
33 Salvo las relacionadas con trigo, tabaco, semillas  oleaginosas, aceites y cerveza.  
34 Ley Nº 27360 , de 31 de octubre de 2000.  
35 Ley Nº 29482 , de 18 de diciembre de 2009 . 
36 Ley Nº 27037 , de 30 de diciembre de 1998.  
37 Las partidas arancelarias de arroz pilado cuya importación grava el IVAP son: 1006.20.00.00 (arroz 
descascarillado), 1006.30.00.00 (arroz semiblanqueado, incluso pulido o glaseado), 1006.40.00.00 (arroz 
partido), 2302.20.00.00 (salvados, moyuelos y demás residuos del cernido, de la molienda o de otros 
tratamientos de los cereales o de las leguminosas, incluso en pellets  de arroz). Fuente: SUNAT.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 130 - 
 
  tasa se aplicará sobre el valor c.i.f.), pero no están  sujetas al IGV ni al Impuesto de Promoción 
Municipal.  
4.1.4   Pesca  
4.43.   La pesca es una actividad importante para el Perú. Los principales recursos pesqueros del 
Perú son: anchoveta, langostinos, rodaballo, pota, perico, lenguado, abulón, bonito, merluza, lisa, 
conchas de abanico y ostras, en el mar; y trucha, en lagos y lagunas, además de las especies 
tropicales de la Amazonía. El Perú es, asimismo, un importante productor y exportador de harina y 
aceite de pescado y está empezando a desarrollar la acuicultura. En 2 018, la actividad pesquera se 
cifró en PEN 2.353 millones, valor que representa un aumento del 39,8% con relación al año anterior 
y corresponde a un 0,4% del PIB. En el mismo año, el PIB de la pesca transformativa ascendió a 
PEN 3.171 millones. Ambas activ idades sumadas representaron el 1% del PIB en 2018.38  
4.44.   En 2018, el sector de la pesca aportó el 0,5% del total de los puestos de trabajo generados 
en el Perú; la población económicamente activa (PEA) ocupada en este sector era de 
91.937  trabajadores. Las mi croempresas concentraron el 70,5% del empleo en el sector pesquero, 
seguidas por la pequeña empresa, con el 16,9%, y la mediana y gran empresa, con el 12,5%. En 
2018, el ingreso tributario recaudado por la SUNAT por la actividad pesquera fue de 
PEN 524,8  millones; la pesca extractiva representó el 62,7% del total de los ingresos tributarios del 
sector pesquero.  
4.45.   La anchoveta, a la que corresponde la mayor parte de la pesca, se dedica a la producción de 
harina y aceite de pescado (consumo humano indirecto). En 2018, el desembarque de anchoveta 
ascendió a 6,05 millones de toneladas métricas (casi el 84% del total), mientras que el desembarque 
de recursos hidrobiológicos utilizados para el consumo humano directo alcanzó un total de 
1,14 millones de toneladas mé tricas (16% del total capturado en volumen). El Perú es el mayor 
productor y exportador mundial de harina de pescado, y China, el principal mercado. En 2018, el 
Perú produjo 1.415,4 toneladas métricas de harina de pescado y 241,8 toneladas métricas de acei te 
crudo de pescado.  
4.46.   Las exportaciones de productos pesqueros (incluidos los productos industriales derivados de 
la pesca) crecieron considerablemente en los últimos años y en 2018 representaron el 6,9% de las 
exportaciones totales. En 2018, las exportaci ones de productos de la pesca totalizaron 1,64 millones 
de toneladas métricas brutas, un 2,1% más que en 2017; en términos de valor, las exportaciones 
pesqueras totalizaron USD 3.313 millones, un incremento del 15,1% respecto a 2017. Las 
exportaciones pesq ueras están diversificadas desde el punto de vista del destino. Los principales 
mercados en 2018 fueron: China (45,1% del total), Estados Unidos (8,1%), España (7,9%), 
República de Corea (5,1%), Japón (4,5%), Viet Nam (2,6%), Canadá (2,4%), Dinamarca (2,4% ), 
Taipéi Chino (2,1%) e Italia (1,9%). Las exportaciones de harina de pescado ascendieron a 
USD 1.563,5 millones en 2018 (USD 1.458,7 millones en 2017), valor que representa el 47,2% del 
total de las exportaciones pesqueras. Las exportaciones de aceite de  pescado totalizaron 
USD 375 millones en 2018. Por otro lado, el Perú importó productos pesqueros por valor de 
USD 337 millones en 2018, principalmente productos congelados, curados y enlatados.  
4.47.   La producción acuícola totalizó 103.600 toneladas métricas en  2018. Las principales especies 
producidas fueron la trucha (53,1%), el langostino (28,7%) y la concha de abanico (12,0%). Las 
exportaciones alcanzaron los USD 311,9 millones ese año, de los cuales USD 219,6 millones 
correspondieron a exportaciones de lang ostinos y USD 73,9 millones, a exportaciones de conchas 
de abanico. Los principales mercados fueron : Estados Unidos, España, Francia, Viet Nam, Canadá, 
Japón y la Federación de Rusia.39  
4.48.   El promedio de los aranceles NMF aplicados al pescado y los productos de pescado es del 
0,1%, con una tasa máxima del 6%; los niveles consolidados son del 30% (cuadro 3.3).  
                                                
38 Información en línea del In stituto Nacional de Estadística e Informática (2018) . Consultad a en: 
https://www.inei.gob.pe/media/principales_indicadores/CalculoPBI_68.zip , y Ministerio de la Producción 
(2018), Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola 2017 . Consultado en: 
http://ogeiee.produce.gob.pe/images/Anuario/Pesca_2017.pdf . 
39 Ministerio de la Producción (2018), Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola 2017.  Consultado en: 
http://ogeiee.produce.gob.pe/images/Anuario/Pesca_2017.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 131 - 
 
  4.49.   La entidad que formula la política del sector de la pesca y la acuicultura es el Ministerio de la 
Producción (PRODUCE)40, que recibe asesoramiento del Ins tituto del Mar del Perú (IMARPE) en lo 
relativo a la administración de los recursos pesqueros. El Organismo Nacional de Sanidad Pesquera 
(SANIPES)41, adscrito a PRODUCE, tiene competencia para normar y fiscalizar los servicios de 
sanidad e inocuidad pesquer a, acuícola y de piensos e ingredientes de piensos de origen 
hidrobiológico y con destino a especies hidrobiológicas, en el ámbito nacional, así como aquellos 
servicios complementarios y vinculados que brinden los agentes públicos o privados relacionados 
con el sector de la pesca y la acuicultura. El Sistema Nacional de Acuicultura (SINACUI), creado por 
el Decreto Ley Nº  1195, en el que participan instituciones de los tres niveles de gobierno, tiene por 
finalidad orientar, integrar, coordinar, ejecutar, sup ervisar, evaluar y garantizar la aplicación y 
cumplimiento de la política pública relativa a la acuicultura a nivel nacional.  
4.50.   El IMARPE es un organismo técnico especializado de PRODUCE, orientado a la investigación 
científica y al estudio del mar peruano y  sus recursos. El Instituto asesora al Estado en la toma de 
decisiones respecto al uso racional de los recursos pesqueros y la conservación del ambiente marino. 
Asimismo, investiga la relación entre los recursos pesqueros, el ambiente y la actividad pesque ra, y 
brinda asesoramiento en el manejo de los recursos y el entorno marino, con miras a promover el 
desarrollo sustentable, la conservación de la biodiversidad marina, la protección del medio ambiente 
y la pesca responsable.42 El IMARPE cuenta con laborato rios costeros ubicados en el litoral donde se 
efectúan trabajos de seguimiento de las pesquerías y de los principales recursos de importancia 
económica y social, como las pesquerías pelágicas (anchoveta, sardina, jurel, caballa, atún y otras), 
demersales ( por ejemplo, merluza) y de invertebrados marinos (pota, concha de abanico, chanque, 
almeja, macha y otros).  
4.51.   De acuerdo al Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Producción 2017 -2021, los 
objetivos principales de la política pesquera son promover el desarrollo sostenido de la actividad 
pesquera para contribuir a la seguridad alimentaria, el empleo y los ingresos, y asegurar el 
aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos en consonancia con la preservación del medio 
ambiente y la conservación de la biodiversidad. Ello se inscribe dentro de los objetivos estratégicos 
generales, que son: i) incrementar la competitividad de los agentes económicos; ii) fortalecer el 
desarrollo empresarial de la MIPYME, y iii) mejorar la cadena de valor de los producto s. 
4.52.   La pesca está normada por el Decreto Ley Nº  25977, Ley General de Pesca, y por el 
Reglamento de la Ley General de Pesca, Decreto Supremo Nº  012-2001-PE. El objetivo de la Ley es 
promover el desarrollo sostenido de la pesca como fuente de alimentación, e mpleo e ingresos y 
asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiológicos, optimizando los 
beneficios económicos, en armonía con la preservación del medio ambiente y la conservación de la 
biodiversidad. De acuerdo con la Ley, los recursos hidrobiológicos contenidos en las aguas 
jurisdiccionales del Perú son patrimonio de la nación y, en consecuencia, corresponde al Estado 
regular el manejo integral y la explotación de los mismos, considerando que la actividad pesquera 
es de interés nacional . Las autoridades indicaron que e sto no impide que el Estado fomente la 
participación de personas naturales o jurídicas peruanas en la actividad pesquera y propicie la 
inversión extranjera con sujeción a las disposiciones pertinentes de la legislación peru ana. En este 
sentido, la Ley señala que el Estado prestará el apoyo necesario para el desarrollo de la actividad 
pesquera artesanal y el entrenamiento y capacitación de los pescadores artesanales.  
4.53.   De acuerdo con la Ley General de Pesca, para el desarrollo de las actividades pesqueras, las 
personas naturales y jurídicas requerirán de: a) una concesión, para la administración de la 
infraestructura pesquera del Estado y para la acuicultura que se reali ce en terrenos públicos, fondos 
o aguas marinas o continentales; o b) una autorización para el desarrollo de la acuicultura en predios 
de propiedad privada, para realizar actividades de investigación, para el incremento de la flota y 
para la instalación de  establecimientos industriales pesqueros; o c) permiso de pesca, para la 
operación de embarcaciones pesqueras de bandera nacional y de bandera extranjera; o d) una 
licencia, para la operación de plantas de procesamiento de productos pesqueros. Las concesio nes, 
                                                
40 D.S. Nº 02-2017-PRODUCE, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción, 
artículo 10.  
41 Ley Nº 30063, Ley de Creación del Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES) . 
42 Información en línea del IMARPE: Consultada en: 
http://www.imarpe.gob.pe/imarpe/index. php?id_seccion=I0169000000000000000000 . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 132 - 
 
  autorizaciones y permisos son derechos específicos que se otorgan por un plazo determinado. Las 
concesiones, autorizaciones, permisos y licencias son otorgados a nivel nacional.  
4.54.   La explotación de los recursos pesqueros está sujeta al pago de derechos .43 El monto de los 
derechos de pesca aplicados a los buques atuneros de bandera extranjera es de USD 65 por tonelada 
de arqueo neto por un periodo  de tres meses. Para las embarcaciones de bandera nacional, se aplica 
un derecho por concepto de extracción de  recursos hidrobiológicos destinados al consumo humano 
directo del 0,058% de una unidad impositiva tributaria (UIT) por tonelada extraída. Para la 
extracción de recursos hidrobiológicos destinados al consumo humano indirecto, como la harina de 
pescado, el valor del derecho de pesca es del 0,25% del valor f.o.b. por tonelada. Las personas 
naturales o jurídicas que desarrollen actividades de investigación y las dedicadas a la actividad 
pesquera artesanal y de subsistencia están exentas del pago de esos derech os. 
4.55.   Las operaciones de las embarcaciones pesqueras de bandera extranjera en aguas 
jurisdiccionales peruanas solo pueden efectuarse sobre el excedente de la captura permisible no 
aprovechada de recursos hidrobiológicos por la flota existente en el país.44 La Ley General de Pesca 
establece las modalidades de acceso a los recursos pesqueros para las embarcaciones de bandera 
extranjera.45 Entre ellas están la explotación de recursos de oportunidad, altamente migratorios o 
subexplotados, y la suscripción de un contrato con una empresa nacional para explotar ciertos 
recursos o para la pesca de investigación.46 Los armadores extranjeros deberá n acreditar domicilio 
y representación legal en el país. Además, las embarcaciones de bandera extranjera podrán pescar 
en aguas jurisdiccionales peruanas en virtud de acuerdos pesqueros celebrados por el Perú con otros 
Estados o comunidades de Estados en l o que se refiere a la pesca de excedentes de recursos 
pesqueros no aprovechada por la flota existente en el país47; o mediante la suscripción de acuerdos 
marco entre PRODUCE y entidades privadas extranjeras, para la pesca de especies altamente 
migratorias, de oportunidad o subexplotadas.  
4.56.   La normativa pesquera no impone restricciones a la participación de capital extranjero en las 
embarcaciones de bandera peruana o las actividades relacionadas con la acuicultura. Tampoco 
impone restricciones a la comercializ ación de los productos pesqueros en los mercados nacional e 
internacional.48 La importación y exportación de recursos hidrobiológicos deben cumplir con las 
regulaciones sanitarias (sección 3.1.9).  
4.57.   Los permisos de pesca para las embarcaciones extranjeras no son transferibles. La legislación 
peruana requiere que toda embarcación pesquera de bandera extranjera que opere premunida de 
un permiso de pesca lleve a bordo a un observador técnico -científico designado por el IMARPE. 
Además, las embarcaciones pesqueras de bandera extranjera que operen en aguas jurisdiccionales 
deberán contratar un mínimo de un 30% de tripulantes peruanos.49 Los armadores de 
embarcaciones pesqueras de bandera extranjera, antes del inicio de sus operaciones, deberán 
presentar una carta -fianza a favor de PRODUCE por un valor equivalente al 25% del monto que 
corresponda abonar por el derecho de permiso de pesca. Este requisito no se aplica a las 
embarcaciones de bandera peruana.  
4.58.   El Decreto Legislativo Nº 1084 de 2008 o Ley Sobre Límites Máxim os de Captura por 
Embarcación y Cuotas de Pesca regula la extracción de los recursos de anchoveta y anchoveta 
blanca, siempre que se destinen al consumo humano indirecto, es decir, a la fabricación de harina 
de pescado.50 El Viceministerio de Pesca y Acuicu ltura, dependiente de PRODUCE, fija para cada 
temporada de pesca el límite máximo total de captura permisible de la anchoveta para consumo 
humano indirecto, sobre la base del informe científico de la biomasa de dicho recurso preparado por 
                                                
43 Artículo 40 del Reglamento de la Ley General de Pesca.  
44 Artículo 47 del Decreto Ley N° 25977 , de 22 de diciembre de 1992.  
45 Artículo 48 del Decreto Ley N° 25977.  
46 Esos contratos pueden adoptar la modalidad de  arrendamiento, arrendamiento financiero, 
abastecimiento o suministro, asociación en participación u operaciones conjuntas de pesca ( joint ventures ). 
También existe la posibilidad de suscribir contratos mixtos, que contemplen el abastecimiento de pescado, el 
pago de derechos y otras compensaciones, como aportes en investigación, capacitación e infraestructura 
pesquera.  
47 Esos acuerdos deberán considerar, entre otras cosas, el trato no discriminatorio de acceso de los 
productos pesqueros peruanos ha cia los mercados del país o comunidades de Estados firmantes de los mismos.  
48 Artículo 30 del Decreto Ley N° 25977.  
49 Artículo 70 del Reglamento de la Ley General de Pesca.  
50 D.L. Nº 1084.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 133 - 
 
  el IMARPE. El lím ite se fija por embarcación o titular de permiso de pesca por cada temporada de 
pesca y está en función del Límite Máximo de Captura de anchoveta y anchoveta blanca por 
embarcación.51  
4.59.   El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), creado mediante Dec reto Supremo 
Nº 010-92-PE, de 5 de junio de 1992, y sus modificaciones, es un organismo público sujeto a las 
normas aplicables a las Empresas del Estado, adscrito a PRODUCE. La Resolución Ministerial 
Nº 346-2012-PRODUCE aprobó su actual Reglamento de Organ ización y Funciones.52 El FONDEPES 
ha sido notificado por el Perú a la OMC, de conformidad con el párrafo 1 del Artículo XVI del GATT 
de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias; la última 
notificación corresponde al bie nio 2015 -2016.53 El objetivo del FONDEPES es promover, ejecutar y 
apoyar técnica, económica y financieramente el desarrollo de la actividad pesquera artesanal 
marítima y continental, así como las actividades pesqueras y acuícolas, principalmente los aspecto s 
de infraestructura básica para el desarrollo y distribución de los recursos pesqueros. Para ello 
financia programas crediticios al sector pesquero artesanal y acuícola, orientados al desarrollo de 
infraestructura, asesoramiento empresarial, provisión de materiales, equipos, artes y aparejos. 
Además, organiza actividades de capacitación y asistencia técnica para los pescadores artesanales 
y acuicultores del país, y ejecuta proyectos de inversión destinados a la construcción y/o 
modernización de desembarcad eros pesqueros artesanales (ver infra) . La duración del FONDEPES 
es indefinida.  
4.60.   El FONDEPES cuenta con dos programas de créditos, cada uno con varios productos. El Crédito 
Pesca Artesanal está dirigido a los pescadores y armadores artesanales, y cuenta con  dos productos: 
el Producto 1, que financia materiales y equipos de pesca, procesamiento artesanal y cámara 
isotérmica; y el Producto 2, que financia la contratación de servicios de sistemas auxiliares, 
reparaciones, aislamiento térmico de bodega y cubiert a y otros servicios referidos a la actividad 
pesquera artesanal. El Crédito Acuicultura cuenta con tres productos: el Producto 1 dirigido a la 
adquisición de alimento balanceado para la etapa de engorde y adquisición de materiales y equipo; 
el Producto 2, que financia la ampliación de la infraestructura acuícola; y el Producto 3, que financia 
salas de incubación y/o la compra de ovas y/o alevines.  
4.61.   En su función de apoyo a la infraestructura básica del sector pesquero, el FONDEPES es 
responsable dl programa  de modernización de los desembarcaderos pesqueros artesanales (DPA), 
que consiste en la ejecución de proyectos de inversión pública e Inversiones en Optimización, 
Ampliación Marginal, Reposición y Rehabilitación (IOARR) destinados a adecuar la infraestruc tura 
pesquera artesanal a las exigencias de la norma sanitaria vigente, a fin de proporcionar al pescador 
artesanal mejores condiciones para realizar su trabajo y asegurar la calidad e inocuidad de los 
recursos hidrobiológicos extraídos destinados al consu mo humano directo. A fines de 2018, se habían 
concluido 10 DPA: en Huacho, Supe, Yacila, Quilca, Cabo Blanco, Cancas Acapulco, San Juan de 
Marcona, Ilo (obras en tierra) y San José, y se estaban ejecutando obras complementarias o saldos 
de obra en cinco DP A: en Máncora, Morro Sama, Atico, Matarani (obras en tierra) y Bahía Blanca. 
Además, se habían realizado 16 intervenciones de optimización de la infraestructura.  
4.62.   Los beneficiarios del FONDEPES son las personas naturales o jurídicas dedicadas a actividades 
de acuicultura y pesca artesanal marítima y continental. Las autoridades indicaron que solo algunas 
actividades y proyectos del FONDEPES cuentan con un componente de subvención, pero que no se 
diferencian los gastos de acuerdo a ello.54 Los gastos efectuado s en el periodo 2012 -2018, que 
                                                
51 El Límite Máximo de Captura por Embarcación (LMCE)  para cada temp orada de pesca se determina 
multiplicando el  índice o parte alícuota atribuido a cada embarcación  -Porcentaje Máximo de Captura por 
Embarcación (PMCE) - por el Límite Máximo Total de Captura Permisible de anchoveta para el Consumo 
Humano Indirecto determina do para la temporada de pesca correspondiente.  
52 Información en línea del FONDEPES. Consultada en: 
https://www.fondepes.gob.pe/Portal2018/index.php/pages/partida -legal. 
53 Documento G/SCM/N/315/PER de la OMC, de 6 de julio de 2017.  
54 En su notificación a la OMC, el Perú hace notar que dicho gasto incluye: i) gastos para el pago del 
personal, ii) gastos para la adquisición de bienes y servicios; iii) gastos destinados a proye ctos; iv) gastos por 
inversiones financieras; y v) otros gastos corrientes y de capital; y tiene como fuentes: i) recursos ordinarios 
(ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros conceptos) y ii) recursos directamente recaudados 
(ingresos ge nerados por el propio FONDEPES y administrados directamente por este, por concepto de rentas 
de propiedad, tasas y prestación de servicios, entre otras cosas.  Documento G/SCM/N/315/PER de la OMC, de 
6 de julio de 2017.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 134 - 
 
  ascienden a PEN 560,42 millones, se presentan en el cuadro 4.4. Luego de un descenso en 2015, se 
produjo un incremento en 2017 y una estabilización en 2018, a un nivel de PEN 121,26 millones.55  
Cuadro 4.4 Gastos efectuados por el FONDEPES, 2012 -2018  
(Millones de PEN y de USD ) 
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
PEN 33,00  52,91  70,99  100,3  47,36  121,26  121,26  
USD 12,50  19,59  25,00  31,55  14,01  37,19  36,86  
Fuente:  Información en línea del FONDEPES. Consultada en: 
http://www.transparencia.gob.pe/reportes_directos/pte_tra nsparencia_info_finan.aspx?id_entidad=
102&id_tema=19&ver=#.XKtDE6AzYdU . 
4.63.   Las ventas de combustible a los buques de bandera extranjera premunidos de permisos de 
pesca otorgados por el Perú u otros países y que capturan recursos hidrobiológicos "altamente 
migratorios" no están gravadas con el IGV, el Impuesto de Promoción Municipal ni el Impuesto 
Selectivo al Consumo, siempre que el buque desembarque el recurso extraído en una planta 
industrial pesquera nacional en un porcentaje mínimo del 30% de la carga en b odega.56 Estos 
beneficios deben ser solicitados por el armador.  
4.64.   El Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA) tiene como objetivo 
fomentar la innovación en el sector de la pesca y la acuicultura, y conseguir así un gran impacto en 
el des arrollo tecnológico, económico, social, ambiental e institucional. El PNIPA cuenta con fondos 
por un total de USD  75,2 millones destinados a dos proyectos: el Proyecto Nacional de Innovación 
en Pesca (PNIPA -PESCA), que comprende el financiamiento de 73 sub proyectos en pesca; y el 
Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura (PNIPA -ACUICULTURA), que comprende el 
financiamiento de 192  subproyectos en acuicultura.  
4.65.   La acuicultura está regulada por el Decreto Legislativo Nº 1195, de 29 de agosto de 2015, 
que a prueba la Ley General de Acuicultura (LGA). La LGA tiene por objeto fomentar, desarrollar y 
regular la acuicultura, en sus diversas fases productivas y en ambientes marinos, estuarinos y 
continentales. Asimismo, declara de interés nacional la promoción y e l fomento del desarrollo de la 
acuicultura sostenible como actividad económica que coadyuva a la diversificación productiva y la 
competitividad, en armonía con la preservación del ambiente, la conservación de la biodiversidad y 
la sanidad e inocuidad de lo s recursos y productos hidrobiológicos, destacándose su importancia en 
la obtención de productos de calidad para la alimentación y la industria, la generación de empleo, 
de ingreso y de cadenas productivas, entre otros beneficios. En tal sentido, el Estado  promueve el 
crecimiento sostenible y el fortalecimiento de esta actividad, brindándole apoyo a través de los 
diferentes órganos de gobierno y estableciendo un marco normativo que incentive la inversión 
privada.  
4.66.   El Viceministerio de Pesca y Acuicultura ela bora los estudios técnicos para la determinación 
de las áreas apropiadas para el desarrollo de la actividad acuícola, para lo cual puede convocar a 
instituciones públicas o privadas. En base a dichos estudios se actualiza el Catastro Acuícola 
Nacional. Ese  catastro no es excluyente, en el sentido que pueden solicitarse concesiones en otras 
áreas que el interesado considere apropiadas para el desarrollo de la acuicultura, previo informe 
favorable del Viceministerio de Pesca y Acuicultura.  
4.67.   El desarrollo de l a acuicultura en terrenos de dominio público, fondos o aguas marinas y 
continentales, requiere de una concesión, mientras que si la actividad se desarrolla en terrenos de 
propiedad privada y para actividades de investigación, poblamiento y repoblamiento, s e requiere 
una autorización. En el caso de la concesión, se habilitan áreas de mar, ríos y lagos navegables, 
para fines de acuicultura. En las áreas otorgadas en concesión por el Viceministerio de Pesca y 
Acuicultura, con fines de acuicultura, la autoridad  de aguas correspondiente otorga automáticamente 
los derechos de uso, con una tarifa preferencial. Los términos de las concesiones en zonas de dominio 
público son fijados en el Convenio de Conservación, Inversión y Producción Acuícola, que suscriben 
el sol icitante y el Viceministerio de Pesca y Acuicultura. Este convenio debe contener, entre otras 
disposiciones, la indicación expresa del programa de actividades a ejecutar, el programa de manejo 
                                                
55 Información en línea del FONDEPES. Consultada en:  
http://www.transparencia.gob.pe/reportes_directos/pte_transparencia_info_finan.aspx?id_entid ad=102&id_te
ma=19&ver=#.XKtDE6AzYdU . 
56 Artículo 2 de la Ley Nº 28965 , de 24 de enero de 2007.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 135 - 
 
  ambiental y las metas de producción y las inversiones correspon dientes, y podrá incluir una cláusula 
de estabilidad jurídica de las normas de ordenamiento acuícola. Las concesiones pueden otorgarse 
mediante concursos o licitaciones públicas, o directamente. Los titulares de las concesiones y 
autorizaciones son propiet arios de los recursos hidrobiológicos que cultiven, en cualquiera de los 
estadios en que estos se encuentren. Las concesiones se otorgan hasta por 30  años, renovables por 
periodo s iguales, y únicamente sobre las áreas efectivamente trabajadas. Las concesiones y 
autorizaciones para el desarrollo de la acuicultura pueden ser transferidas a terceros, mediante la 
suscripción de un nuevo convenio, previa autorización del Viceministerio de Pesca y Acuicultura.  
4.68.   El Decreto Legislativo Nº 1431, Ley que inclu ye las Actividades de la Acuicultura en el 
artículo  4 de la Ley que aprueba las Normas de Promoción del Sector Agrario, que entró en vigencia 
el 1º de enero de 2019, dispone que la acuicultura esté sujeta a una tasa del Impuesto a la Renta 
preferencial del  15% (a diferencia del 30% que pagan las empresas en general) y permite la 
contratación laboral temporal por periodos de tiempo indeterminado.  
4.69.   El Perú es miembro activo en las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca en la OMC 
y forma parte de la c oalición informal en la OMC que pretende que se reduzcan significativamente 
las subvenciones a la pesca, conocida como "Amigos de los Peces".57 El Perú ha abogado por una 
prohibición amplia de las subvenciones a la pesca, incluido "un trato especial y difer enciado efectivo 
y apropiado para la pesca artesanal para los países en desarrollo".58 Asimismo, ha presentado 
propuestas sobre disciplinas adecuadas para las subvenciones a la pesca artesanal.59 El Perú ha 
presentado además otras varias propuestas, de maner a individual y como parte de la coalición 
"Amigos de los Peces" y del grupo informal de países latinos. El Perú apoya el mandato establecido 
en la Conferencia Ministerial de Buenos Aires, con el fin de adoptar, para la próxima Conferencia 
Ministerial, un a cuerdo sobre las subvenciones a la pesca.  
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Panorama general  
4.70.   El sector minero -energético es uno de los principales sectores de la economía peruana. En 
2018 aportó el 13,1% del PIB en términos constantes (9,4% a precios corrientes) y represe ntó 
alrededor de dos tercios de las exportaciones. Las exportaciones mineras y de hidrocarburos 
totalizaron USD 31.790 millones en ese mismo año, de los cuales USD 27.589 millones 
correspondieron a exportaciones mineras. De acuerdo con datos del MINCETUR, las exportaciones 
mineras representaron el 57,8% del total. El cobre fue el principal producto de exportación (31,3% 
del total), con un valor de USD  14.925  millones; lo siguieron el oro (14,7%), con un valor de 
USD 7.006 millones, y el zinc (5,4%), con un valor exportado de USD 2.563 millones. Las 
exportaciones de hierro representaron el 1,0% del total. Las exportaciones de petróleo y gas natural 
totalizaron USD  4.201  millones (8,8% del total), de los cuales USD 2.338 millones correspondieron 
a petróleo y d erivados (4,9% de las exportaciones totales), USD 1.042 millones a gas natural (2,2%) 
y USD  822 millones a nafta (1,7%).60 
4.71.   El Ministerio de Energías y Minas (MINEM) es el organismo encargado de la normativa y de 
las políticas en materia del desarrollo soste nible de las actividades mineras y de energía eléctrica . El 
Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2016 -2021 del sector minero -energético prioriza la 
promoción de la inversión en el sector por tener un impacto positivo en el desarrollo local, en la 
medida en que contribuye a la mejora de la infraestructura, genera empleos y dinamiza la 
transferencia de tecnología y la recaudación de impuestos. El PESEM también considera importante 
promover la inversión para mejorar y expandir la cobertura eléctrica, y así poder satisfacer las 
necesidades del país.61 En diciembre de 2018 se establecieron los siguientes criterios de priorización 
                                                
57 Junto con la Argentina, Australia, Chile, Colombia, el Ecuador, los Estados Unidos, Islandia, Noruega, 
Nueva  Zelandia, y el Pakistán . 
58 Véase, por ejemplo, el documento TN/RL/W/243  de la OMC , de 7 de octubre de 2009.  
59 Documento s de la OMC TN/RL/GEN/17 , de 19 de enero de 2011 ; TN/RL/W/258, de 19 de junio 
de 2015; TN/RL/GEN/187/Rev.1, de 17 de julio de 2017, y  TN/RL/GEN/187/Rev.2, de 25 de julio de 20 17. 
60 MINCETUR (2019), Reporte Mensual de Comercio - Diciembre, 2018 . Consultado en: 
https://www.mincetur.gob.pe/wp -
content/uploads/documentos/comercio_exterior/estadisticas_y_publicaciones/estadisticas/exportaciones/2018/
RMC_Diciembre_2018.pdf . 
61 Ministerio de Energía y Minas, Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2016 -2021. Consultado 
en: https://www.ceplan.gob.pe/wp -content/uploads/2017/01/PESEM -MINEM.pdf .  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 136 - 
 
  para la asignación de recursos a las inversiones en el sector de energía y minas siguiendo los 
lineamientos del PESEM: cierre d e brechas de infraestructura; el alineamiento con el planeamiento 
estratégico institucional;  tasa de pobreza del ámbito geográfico ; población beneficiada; y uso 
eficiente de los recursos.62  
4.72.   El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osin ergmin) es  la institución 
pública encargada de regular y supervisar que las empresas del sector eléctrico, de hidrocarburos y 
minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan. La institución se creó 
mediante la Ley Nº  26734 de 19 96, e inició el ejercicio de sus funciones supervisando solo a las 
empresas eléctricas y de hidrocarburos. A partir de 2007, la Ley Nº  28964 amplió su campo de 
trabajo al subsector minería y pasó a denominarse Osinergmin. El Organismo fija los precios de l a 
electricidad y las tarifas del transporte de gas natural.63 
4.73.   Las empresas y entidades del sector minero energético que entran en el ámbito de 
competencia de Osinergmin deben pagar un aporte por regulación. Ese aporte es un tributo mensual 
destinado a contr ibuir al sostenimiento de Osinergmin. Tiene su base en el artículo 10 de la Ley 
Nº 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión64, el Decreto Supremo 
Nº 098-2016-PCM, que aprueba el Aporte por Regulación del Sector Energético y el Decreto 
Supremo Nº  099-2016-PCM, que aprueba el Aporte por Regulación del Sector Minería. La Unidad de 
Administración Tributaria y Gestión de Cobranza, de la Gerencia de Administración y Finanzas de 
Osinergmin, es la encargada de administrar, recaudar y fiscalizar  el aporte por regulación, que se 
calcula sobre el valor de la facturación mensual de las actividades de competencia de Osinergmin.  
4.2.2   Energía  
4.74.   La implementación y el desarrollo de las funciones relacionadas con el sector energético está 
a cargo de la Dirección General de Electricidad (DGE); la Dirección General de Eficiencia Energética 
(DGEE); la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE); la Dirección General de 
Electrificación Rural (DGER); y la Dirección General de Hidrocarburos (D GH). Las decisiones de 
política en el sector de la electricidad son responsabilidad del Viceministerio de Electricidad, 
dependiente del MINEM.  
4.75.   En 2017, el consumo total de energía en el Perú fue de 846.331 terajulios (TJ). Los principales 
consumos correspo ndieron al diésel B5 (26,5%), la electricidad (19,8%) y el gas distribuido 
(10,6%). El sector que registró el mayor consumo fue el del transporte, con un 45,5% del total, 
seguido por el sector industrial minero, con un 27,7%; el sector residencial, comerci al y público, con 
un 25,7%, y el sector agropecuario, con un 1,1%.65 
4.2.2.1   Electricidad  
4.76.   El sector eléctrico va de la mano del desempeño de la economía del Perú, ya que todos los 
sectores económicos utilizan energía eléctrica en los procesos de producción y de servicios. En 2018, 
el sector aportó el 2,4% del PIB (junto con el agua) y las inversiones en él ascendieron a 
USD 1.673,0 millones. El consumo de energía eléctrica per cápita ese mismo año ascendió a 
1.503  kilovatios por hora (kWh). El sec tor industrial fue el de mayor consumo de energía eléctrica 
en 2017, con una participación del 58,8%, seguido del sector residencial, con un 21,7%, y el 
comercial y servicios, con un 19,4%.66. El coeficiente de electrificación nacional fue del 94,2% en 
2016, último año sobre el que se tienen datos.  
4.77.   La generación eléctrica del Perú está diversificada: hay centrales hidroeléctricas (57,8% de 
toda la energía  eléctrica  producida en 2018), termoeléctricas, eólicas y solares. En 2018, la 
                                                
62 Resolución Ministerial Nº 493-2018-MEM/DM, de 11 de diciembre de 2018.  
63 Información en línea de Osinergmin. Consultada en: 
http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/institucional/regulacion -tarifaria .  
64 Ley Nº 27332, Ley Marco de los Organismos  Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios 
Públicos, publicada el 29 de julio de 2000.  
65 Ministerio de Energía y Minas  (MINEM) , Dirección General de Eficiencia Energética, Balance Nacional 
de Energía 2017 . Consultado en: http://www.minem.gob.pe . 
66 MINEM, Anuario Estadístico de Electricidad 201 7. Consultado en: 
http://www.minem.gob.pe/min em/archivos/Capitulo%205%20Distribucion%20de%20energia%20electrica%20
2017.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 137 - 
 
  producción de energía eléc trica del Perú fue de 54.882,58 gigavatios por hora (GWh), lo que supone 
un aumento de un 4,1% respecto de 2017, y el consumo ascendió a 48.325,87 GWh (cuadro 4.5). 
En 2018, la potencia instalada fue de 15.014,78 megavatios (MW) y la potencia efectiva, de 
14.129,1  MW. En 2017, último año del que se tiene información, el precio medio de la energía 
eléctrica era USD  0,1013/kWh.  
Cuadro 4.5 Indicadores seleccionados de electricidad, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Producción de energía 
eléctricab 43.330,18  45.549,82  48.270,40  51.686,83  52.700,05  54.882,58  
Consumo de energía 
eléctricab 38.275,16  40.031,35  42.333,76  45.519,75  46.578,44  48.325,87  
Potencia instaladac 11.050,72  11.202,62  12.188,63  14.517,72  14.734,77  15.014,78  
Potencia efectivac 9.885,3  10.269,3  11.230,4  13.642,5  13.852,10  14.129,14  
Precio medio de la 
energía eléctricad 9,93 10,78  10,49  10,26  10,13  .. 
Porcentaje de producción de energía eléctrica por tipo de tecnologíae 
Centrales 
termoeléctricas 45,5 59,2 57,4 57,0 56,6 57,8 
Centrales 
hidroeléctricas 51,4 38,0 40,0 40,2 37,2 37,2 
Centrales eólicas 1,1 1,7 1,5 2,0 2,2 2,9 
Centrales solares  0,5 1,1 1,0 0,8 0,6 1,5 
a Preliminar.  
b Gigavatios por hora (GWh).  
c Megavatios (MW).  
d Centavos de USD por kWh.  
e Solo se toma en cuenta la producción del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN).  
.. No disponible.  
Fuente:  Ministerio de Energías y Minas, y Estadísticas de Operación del Comité de Operación Económic a del 
Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN).  
4.78.   En 2018, el 95% de la producción y el 99% de las ventas de energía eléctrica del Perú se 
realizaron a través del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN), compuesto por las líneas 
de transmisi ón, las subestaciones eléctricas conectadas entre sí y los centros de despacho de carga. 
El SEIN se divide en las áreas norte, centro y sur. Además del SEIN, existen sistemas aislados que 
cubren el resto del país y que no están enlazados al SEIN. El Comité  de Operación Económica del 
Sistema (COES) se encarga de gestionar las operaciones del SEIN y asegurar el abastecimiento de 
energía eléctrica.67 El COES está compuesto por todos los agentes del SEIN: empresas generadoras, 
transmisoras y distribuidoras y los  usuarios libres.  
4.79.   Los usuarios del mercado eléctrico se dividen en usuarios regulados (consumo inferior a 
0,2 MW), que son abastecidos por un concesionario de distribución de electricidad con tarifas fijadas 
por el Osinergmin, y usuarios libres (consumo su perior a 2,5 MW), que pueden elegir entre ser 
abastecidos por empresas distribuidoras o directamente por un generador. Para los consumos entre 
0,2 MW y 2,5 MW, los usuarios pueden optar por ser libres o regulados. En 2017, el 56% de la 
energía eléctrica se  comercializó en el mercado libre y el 44% en el mercado regulado. Además, un 
96% de toda la energía eléctrica generada correspondió a las empresas del mercado eléctrico y un 
4% a las empresas que generan energía para uso propio (principalmente empresas in dustriales). Se 
importaron 17 GWh desde el Ecuador, equivalentes al 0,03% del total de energía generado en el 
país. En el mismo año, el 88,2% de toda la energía eléctrica producida para el consumo nacional 
llegó al consumidor final, mientras que el 10,5% s e registró como pérdidas y el 1,3% se utilizó para 
los servicios auxiliares de las centrales de generación.  
4.80.   Las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica pueden ser 
desarrolladas por personas naturales o jurídicas, naciona les o extranjeras. Las personas jurídicas 
han de estar constituidas en el Perú.68 Actualmente, en la generación y distribución de energía 
eléctrica participan diversos grupos empresariales privados, así como empresas del Estado, mientras 
                                                
67 Información en línea del COES. Consultada en: 
http://www.coes.org.pe/Portal/Organizacion/QuienesSomos .  
68 Artículo 1 del Decreto Ley  Nº 25844 , Ley de Concesiones Eléctricas, publicado el 19 de noviembre 
de 1992. Consultado en: http://www2.osinerg.gob.pe/MarcoLegal/docrev/D -LEY%2025844 -CONCORDADO.pdf .  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 138 - 
 
  que en la transmisi ón de energía eléctrica solo participan empresas privadas. En generación, l as 
empresas privadas tienen una participación mayor en el mercado, y en 2018 aportaron el 79,9% de 
toda la energía producida en el SEIN; las empresas en las que participa el Estado aportaron el 20,1% 
restante. En el mismo año, el 88,4% de las inversiones en el sector provinieron del sector privado. 
La generación de electricidad concentró la mayor participación de inversiones, y más de 65 empresas 
se dedican a la generación de energía  para el mercado eléctrico.69  
4.81.   Se requiere una concesión definitiva para la generación de energía eléctrica con potencia 
instalada superior a 500 KW que utilice recursos hidráulicos o recursos energéticos renovables, así 
como para la transmisión de energía eléctrica cuyas instalaciones afecten a bienes del Estado, y 
para la distribución de energía eléctrica con carácter de servicio público de electricidad70 cuya 
demanda supere los 500 KW.71 Para desarrollar actividades de generación termoeléctrica cuya 
potencia sea superior a los 500 KW se requiere de una autorización. Las concesiones y las 
autorizaciones son otorgadas por el MINEM por un plazo indefinido, y en caso de concesiones por 
licitación pública, el plazo se establece en la propia licitación, con un máximo de 30 años. Se puede 
otorgar una concesión temporal para la realización de estudios de factibilidad por un plazo de dos 
años, que se puede ampliar por un año más.72  
4.82.   Existe un régime n de libertad de precios para los suministros realizados en condiciones de 
competencia, siendo obligatoria la separación en los contratos de los precios de generación de 
energía y las tarifas de transmisión y distribución. Para los suministros que por su n aturaleza así lo 
requieren existe un sistema de precios regulados.73 Están sujetos a regulación de precios: la 
transferencia de potencia y energía entre generadores, los retiros de potencia y energía en el COES 
que efectúan los distribuidores y usuarios lib res, las tarifas y compensaciones de los sistemas de 
transmisión y distribución, las ventas de energía de generadores a concesionarios de distribución 
destinadas al servicio público de electricidad (excepto cuando se hayan efectuado licitaciones 
destinadas  a atender dicho servicio) y las ventas a los usuarios del servicio público de electricidad.74  
4.83.   Las tarifas máximas aplicadas a los usuarios regulados comprenden: a) los precios a nivel de 
generación (incluye energía y potencia); b) los peajes unitarios de los sistemas de transmisión 
correspondientes; y c) el Valor Agregado de Distribución (precio máximo de distribución).75 Dichas 
tarifas son propuestas al Consejo Directivo del Osinergmin por la Gerencia de Regulación de Tarifas.  
4.84.   Las empresas concesionarias o autorizadas que se dedican a la generación, transmisión y 
distribución y las que cobran por la utilización de sistemas de transmisión secundarios para sus 
propias actividades están sujetas al pago del aporte por regulación del Osinergmin, que se calcula 
sobre el valor de su facturación mensual, al que se han aplicado los siguientes porcentajes: 0,52% 
para 2017; 0,51% para 2018; y 0,50% para 2019.76  
4.85.   La generación con uso de recursos energéticos renovables (RER) cuenta con incentivos 
legales, ya que el fome nto de la utilización de estos recursos forma parte de los lineamientos de la 
política energética del Perú. El Decreto Legislativo Nº 1002, de 1º de mayo de 2008, establece como 
incentivos para el uso de RER en la generación de electricidad: la prioridad e n el despacho diario del 
SEIN; precios de adjudicación garantizados por 20 años; compra de la energía producida ; y 
preferencia para conectarse a la red a la energía generada con recursos renovables. Además, los 
RER están exentos del pago del Impuesto al Va lor Agregado.77 
                                                
69 Información proporcionada por las autoridades.  
70 El servicio público de electricidad es de ut ilidad pública y comprende el suministro regular de energ ía 
eléctrica para uso colectivo o destinado al uso colectivo y la transmisión y distribución de electricidad. 
Artículo  2 del D.L. Nº 25844 . 
71 Artículo 3 del D.L. Nº 25844 . 
72 Artículo s 22 y 2 3 del D.L . Nº 25844 . 
73 Artículo s 7 y 8  del D.L. Nº 25844 . 
74 Artículo 44 del D.L. Nº 25844 .  
75 Artículo  63 del D.L. Nº 25844 . 
76 Artículo 1 del D.S. Nº 098-2016-PCM, que aprueba el aporte por regulación del Osinergmin – Sector 
Energético. Consultado en: https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/aprueban -aporte -por-regulacion -
del-osinergmin -sector -energ -decreto -supremo -n-098-2016-pcm-1469406 -5/.  
77 Ministerio de Energía y Minas, Anuario Estadístico de Electricidad 2016 . Consultado en: 
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/1%20INDICE_2016.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 139 - 
 
  4.86.   A fines de marzo de 2019, había proyectos para la construcción de 19 minicentrales 
hidroeléctricas de recursos energéticos renovables, 1 central hidroeléctrica, 2 centrales eólicas y 
1 central de biomasa. Se estima que como resultado de esto s proyectos se incrementará la 
capacidad instalada de generación en 497,3 megavatios entre 2019 y 2022, con una inversión total 
de USD 1.074 millones. Se espera que, al utilizar la mayoría de esos proyectos fuentes de energía 
renovables más competitivas y eficientes, se dará mayor seguridad de abastecimiento al sistema 
interconectado nacional, debido a que se inyectará electricidad en múltiples puntos del país.  
4.87.   En marzo de 2019 se encontraban en fase de implementación o de estudio tres proyectos de 
intercon exión regional: a) Interconexión Perú – Ecuador, con una longitud total aproximada de 
635 km y una inversión de USD 522,2 millones, y cuya puesta en servicio está prevista para el 
primer semestre de 2023; b) Interconexión Perú – Bolivia, que se encontraba en fase de estudio; y 
c) Interconexión Perú – Chile, que estaba en fase de diseño.  
4.2.2.2   Hidrocarburos  
4.88.   La Dirección General de Hidrocarburos (DGH), que depende del Viceministerio de 
Hidrocarburos en el MINEM, es el órgano encargado de la formulación de la polít ica energética y la 
normativa del sector hidrocarburos en el Perú. Asimismo, se ocupa de la promoción de actividades 
de exploración, explotación, transporte, almacenamiento, refinación, procesamiento, distribución y 
comercialización de los hidrocarburos.78 La DGH actúa también como concedente en nombre del 
Estado para las actividades relacionadas con los hidrocarburos, según proceda.  
4.89.   PERUPETRO es la empresa estatal de derecho privado, creada por la Ley de Hidrocarburos, 
que se encarga de promover, negociar, celebrar y supervisar los contratos en actividades de 
exploración y explotación de hidrocarburos.79 PERUPETRO asume los derechos y obligaciones del 
contratante y asume el pago que corresponda por concepto de canon y participación en la renta.80 
PETROPERÚ, em presa de propiedad del Estado y de derecho privado opera en lo relativo al 
transporte, la refinación, la distribución y la comercialización de combustibles y otros productos 
derivados del petróleo.81 En lo relativo  al transporte de petróleo, PETROPERÚ opera  dos ole oductos: 
el Oleoducto Norperuano, y el Oleoducto Ramal Norte, y utiliza una flota marítima y fluvial 
contratada. Utiliza esta última y una flota de camiones tanque y tren contratada para la distribución. 
PETROPERÚ cuenta con cuatro refinerías: Tala ra, Conchán, Iquitos y el Milagro y utiliza una quinta 
en alquiler (Refinería Pucallpa).  
4.90.   Existen 18 cuencas sedimentarias con potencial de hidrocarburos en el Perú, de las cuales 
solo se están explotando 5: las de Talara, Tumbes -Progreso, Marañón, Ucayali y Sechura.82 A 
diciembre de 2017 el país contaba con 18 contratos correspondientes a la fase de exploración y 26, 
a la fase de explotación. De acuerdo al Anuario Estadístico de Hidrocarburos de 2017, ha crecido el 
interés por el desarrollo de actividades de  exploración y explotación en zonas de alta mar, debido al 
potencial de reservas de petróleo y gas en dichas áreas.  
4.91.   El Perú es un importador neto de petróleo. En 2018, la producción de petróleo del país cubrió 
menos del 30% de las necesidades diarias, que  tienen que ser atendidas con importaciones. La 
producción fiscalizada de petróleo ha ido decreciendo con el tiempo debido a las pocas perforaciones 
exploratorias, las bajas inversiones en proyectos petroleros, el término del contrato de empresas, 
desperfe ctos en el oleoducto norperuano y problemas sociales. A principios de 2019, el lote 192, el 
                                                
78 Información en línea del MINEM. Consultada en: http://www.minem.gob.pe/ .  
79 Artículo 6 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, aprobado por el 
D.S. Nº 042-2005-EM.  
80 Ley Nº 26225 de Organización y Funciones de PERUPETRO S.A., publicada en 1993. Consultada en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/per66518.pdf .  
81 PETROPERÚ fue creada mediante el Decreto Ley Nº 17753 del 24 de julio de 1969 y está organizada y 
fuciona como una sociedad anónima de acuerdo con lo dispuesto por el D.L. Nº 043, Ley de la Empresa 
Petróleos del Perú – PETROPERÚ S.A. publicado el 4 de marzo de 1981 y sus modificatorias (Ley Nº 26224, 
publicada el 23 de agosto de 1993; Ley Nº 29163 – Ley de la Actividad Empresarial del Estado aprobada el 
2 de diciembre de 1988; Ley Nº 28840 – Ley de Fortalecimiento y Modernización de la Empresa Petróleos del 
Perú – PETROPERÚ S.A.; y Ley Nº 30114 del 2 de di ciembre de 2013). Sus contrataciones se rigen por el 
Reglamento de Aquisiciones y Contrataciones de PETROPERÚ S.A., aprobado mediante Acuerdo de Directorio 
056-2017 del 29 de mayo de 2017 (vigente a partir del 4 de julio de 2017).  
82 MINEM, Dirección Genera l de Hidrocarburos, Plan de Desarrollo de los Recursos de Hidrocarburos, 
2017-2021. Consultado en: http://www.minem.gob.pe/_publicacionesDownload.php?idPublicacion=556 .  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 140 - 
 
  de mayor producción a nivel nacional, estaba afectado por conflictos sociales, lo que impedía la 
reparación del oleoducto. Por otro lado, la producción de gas y líq uidos ha decrecido en algunos 
puntos, pero en promedio está creciendo; la mayor parte de la producción pertenece a Camisea.  
4.92.   El principal producto refinado que se produce en el Perú es el diésel. En 2018, la capacidad 
instalada nacional en refinerías ascendió a 214.800 barriles diarios. La producción fiscalizada de 
petróleo ascendió a 48.900 barriles por día y la de líquidos de gas natural totalizó 85.500. En cuanto 
al gas natural, la producción fue de 1.230,8  millones de pies cúbicos diario s, la producción en 
refinería fue de 240.300 barriles diarios y las ventas de combustibles ascendieron a 268.000 barriles 
diarios. La inversión en el sector fue de USD 602 millones, mientras que la balanza comercial de 
hidrocarburos fue deficitaria en USD 2.625 millones (cuadro  4.6).83  
Cuadro 4.6 Indicadores seleccionados de hidrocarburos, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Producción fiscalizada de 
petróleoa 62,9 69,3 58,0 40,4 43,6 48,9 
Producción fiscalizada de 
líquidos de gas naturala 104,6  103,4  91,4 94,7 90,8 85,5 
Producción fiscalizada de 
gas naturalb 1.179,6  1.250,4  1.208,9  1.350,9  1.252,2  1.230,8  
Producción en refineríaa 188,3  194,1  204,6  219,1  250,6  240,3  
Ventas de combustiblea 220,9  218,8  233,6  247,9  252,6  268,0  
Inversiones en exploración y explotación de hidrocarburos (en millones de USD)  
Exploración 492 502 317 47 17 41 
Explotación 952 688 438 288 470 561 
Balanza Comercial de Hidrocarburos (en millones de USD)  
Exportaciones  5.094,9  4.371,0  2.312,7  2.243,5  3.231,2  4.137,2  
Importaciones  6.469,2  5.900,7  3.864,5  3.961,4  5.451,3  6.762,4  
Saldo  -1.347,3  -1.529,7  -1.551,8  -1.717,9  -2.220,1  -2.625,2  
a Miles de barriles por día.  
b Millones de pies cúbicos por día.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades y MINEM, Anuario Estadístico de Hidrocarburos 2017 . 
Consultado en: http://www.min em.gob.pe/_publicacion.php?idSector=5&idPublicacion=580 . 
4.93.   Aunque es un importador neto, el Perú exporta petróleo (crudo, nafta y diésel) y gas natural 
(gas licuado y nafta). En 2018, las exportaciones de estos productos ascendieron a 
USD 4.216  millones, des tacando la exportación de gas natural licuado (USD 1.042 millones), nafta 
(USD 1.197 millones) y derivados del petróleo (USD 2.199 millones). La nafta que el Perú exporta 
es extraída de dos fuentes: líquidos de gas natural en un 70% y petróleo en un 30%. E n cuanto a 
las importaciones, en 2018 se importó petróleo y derivados del petróleo por valor de 
USD 6.752  millones, de los cuales el 48% correspondió a la importación de crudo y el 52% a la de 
productos derivados del petróleo (diésel, nafta y otros).  
4.94.   En el Perú, la exploración, explotación, transporte y distribución de hidrocarburos se rigen por 
la oferta y la demanda y se desarrollan en un entorno de competencia con diversidad de agentes a 
lo largo de la cadena. De acuerdo con la Ley de Hidrocarburos, los precios del petróleo crudo y los 
productos derivados, al regirse por la oferta y la demanda no son objeto de control por parte del 
Osinergmin. Sin embargo, esta institución publica los precios de referencia que corresponden al 
precio eficiente de importar los combustibles del mercado mundial y la actualización de la banda de 
precios de combustible.84 Por otro lado, el transporte y la distribución por ductos del gas natural se 
encuentran regulados por tarifas definidas por contrato (transporte) y tarifas máxi mas por categoría 
(distribución). Las empresas que importan y producen combustibles y las concesionarias de 
actividades de transporte de hidrocarburos por ductos y distribución de gas natural por ductos están 
                                                
83 Información proporcionada por las autoridades, y MINEM, Dirección General de Hidrocarburos, 
Anuario Estadístico de Hidrocarburos 2017 . Consultado en: 
http://www.minem.go b.pe/_publicacion.php?idSector=5&idPublicacion=580 .  
84 Osinergmin. Memorial Anual 2017 . Consultada en: 
http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Institucional/Institucional/Memoria -Institucional -
Osinergmin -2017.pdf .  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 141 - 
 
  sujetas al pago del aporte por regulación de Os inergmin.85 Este aporte se calcula sobre el valor de 
la facturación mensual, al que se han aplicado los siguientes porcentajes: 0,36% para 2017; 0,35% 
para 2018; y 0,34% para 2019.86 
4.95.   Las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos pueden realiz arse mediante 
contrato de licencia, contrato de servicios u otra modalidad de contratación autorizada por el MINEM, 
y deben ser aprobadas por decreto supremo, refrendado por los Ministerios de Economía y Finanzas 
y de Energía y Minas en un plazo de 60 días . En los contratos de licencia se transfiere el derecho de 
propiedad de los hidrocarburos extraídos al contratista, que a su vez paga una regalía al Estado, 
mientras que en los contratos de servicios el contratista recibe una retribución en función de la 
producción de hidrocarburos. Ambas modalidades de contratos se rigen por el derecho privado.87 El 
contratista cuenta con libre disponibilidad de los hidrocarburos que le correspondan de acuerdo al 
contrato y puede exportarlos libres de impuestos.88 Los ingres os del Estado por contratos de licencia 
y de servicios ascendieron en total a USD 830 millones en 2017 y USD 1.093 millones en 2018.  
4.96.   Los contratos de hidrocarburos tienen dos fases cuando son de exploración y explotación, y 
una sola fase si son solo de ex plotación. La fase de exploración tiene un plazo de 7 años, pudiendo 
extenderse hasta 3 años  más en casos excepcionales, y la fase de explotación tiene un plazo de 30 
años, si se trata de petróleo crudo y de 40 años, en el caso del gas natural.89 Los contra tos de 
hidrocarburos pueden ser celebrados en todo el territorio nacional (incluida el área comprendida 
dentro de los 50 kilómetros de fronteras, previa autorización) por personas naturales o jurídicas, 
nacionales o extranjeras, que posean la necesaria cap acidad técnica, económica y financiera. Las 
empresas son calificadas por PERUPETRO para poder suscribir dichos contratos, de acuerdo al 
Reglamento de Calificación de Empresas Petroleras, aprobado por el Decreto 
Supremo  Nº 047-93-EM. Para celebrar contratos  en el sector de los hidrocarburos, las empresas 
extranjeras deben establecer una sucursal o constituir una sociedad de acuerdo a la ley peruana, 
establecer su domicilio en Lima y nombrar un mandatario peruano. Las personas naturales 
extranjeras deben esta r inscritas en los registros públicos y nombrar un representante peruano con 
domicilio en Lima.90  
4.97.   La importación de bienes e insumos requeridos en la fase de exploración de cada contrato 
está libre de todo tributo, por el plazo que dure dicha fase. En el c aso de los bienes e insumos para 
las actividades de explotación y para las actividades de exploración en la fase de explotación, los 
tributos estarán a cargo y costo del importador.91 Los contratistas podrán importar temporalmente, 
con suspensión de los tri butos de importación, bienes para sus actividades durante un periodo  de 
dos años . La importación temporal puede prorrogarse por un año, hasta dos veces .92 
4.98.   La regalía por los contratos de licencia y la retribución de contratos de servicios se pagan en 
función de la producción fiscalizada de hidrocarburos del área del contrato, de acuerdo con los 
mecanismos de pago establecidos en el contrato; los hidrocarburos líquidos se valorizan sobre la 
base de los precios internacionales y el gas natural, sobre la base de los precios de venta en el 
mercado nacional o de exportación.93  
4.99.   La DGH cuenta con un Plan de Desarrollo de los Recursos de Hidrocarburos, 2017 -2021, que 
determina las proyecciones del sector. Las principales actividades de explotación para el periodo 
2017-2021 corresponden a la perforación de 1.057 pozos de desarrollo y 965 trabajos de 
reacondicionamiento ( workovers ). En cuanto a la exploración, se procederá a la perforación de 
                                                
85 Información en línea de Osinergmin. Consultada en: 
http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/institucional/acerca_osinergmin/aporte -por-regulacion/que -es-el-
aporte -por-regulacion .  
86 Artículo 2 del D.S. Nº 098-2016-PCM. 
87 Artículos 10, 11 y 12 del D.S. Nº 042-2005-EM. 
88 Artículo 39 del D.S. Nº 042-2005-EM. 
89 Artículo 22 del D.S. Nº 042-2005-EM. 
90 Artículo 15 del D.S. Nº 042-2005-EM. 
91 Artículos 56, 57 y 58 del D.S. Nº 042-2005-EM. 
92 Artículos 60 y 61 del D.S. Nº 042-2005-EM. 
93 Artículos 45 y 46 del D.S. Nº 042-2005-EM. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  31 pozos exploratorios y 5 pozos confirmatorios.94 Las autoridades prevén  que de 2019 a 2023 se 
invertirá un total de USD  3.990,8 millones en exploración y explotación de hidrocarburos.  
4.100.   En 2017 se presentó en el Congreso una reforma de la ley del sector de los hidrocarburos, 
destinada a aumentar la inversión, reforzar la protección del medio ambiente y cerrar la brecha 
entre la producción y las necesidades de petróleo. Entre los principal es cambios propuestos está la 
estandarización de los términos de los contratos a 40 años, junto con un periodo  de exploración de 
10 años, y la creación de una ventanilla única de hidrocarburos para facilitar los procesos. Por otro 
lado, las regulaciones re lativas a las regalías serían más flexibles, para tener en cuenta los desafíos 
geológicos de los bloques de hidrocarburos. También se incluye en la reforma una revisión de los 
incentivos fiscales, para mejorar las exenciones tributarias y facilitar la impo rtación temporal de 
bienes de capital.95 En junio de 2019, el proyecto de ley se encontraba en fase de evaluación por la 
mesa de trabajo de la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República.  Además del 
proyecto de reforma, para mejorar la calidad y aumentar la producción del sector, actualmente se 
está llevando a cabo el Proyecto de Modernización de la Refinería de Talara, que comprende la 
ampliación y modernización de la Refinería Talara de PETROPERÚ. El objetivo de este proceso de 
modernización e s producir combustibles más limpios e incrementar en más del 45% la capacidad de 
producción de la Refinería Talara (de 65.000 a 95.000 barriles por día).  
4.101.   En 2018, se introdujo una Modificación del Reglamento de Protección Ambiental en las 
Actividades de Hi drocarburos, a través del Decreto Supremo Nº  023-2018-EM. El Reglamento 
establece la responsabilidad ambiental del titular de las actividades de hidrocarburos, y dispone que 
toda persona que pretenda desarrollar actividades de hidrocarburos deberá gestiona r la certificación 
ambiental ante la autoridad competente. La modificación introducida en el Reglamento original de 
2006 establece, entre otras cosas, que el monitoreo ambiental se realice mediante métodos 
acreditados por el INACAL. En virtud del Decreto S upremo Nº  002-2019-EM, de 5 de enero de  2019, 
se aprobó el nuevo Reglamento de Participación Ciudadana para la realización de Actividades de 
Hidrocarburos, que fija nuevas reglas para la convocatoria, comunicación y participación de los 
ciudadanos en los p rocesos de adjudicación de los nuevos lotes y para los mecanismos de 
participación ciudadana en los diferentes instrumentos de gestión ambiental.  
4.102.   De acuerdo con estimaciones de la SUNAT, el gasto tributario derivado de los incentivos al 
sector de los hidro carburos para 2019 es de PEN 401,1 millones (0,06% del PIB), que se descompone 
como sigue: PEN 134,0 millones y PEN 216,8 millones, respectivamente, por concepto de excepción 
del IGV y el ISC a las ventas de combustible de las empresas petroleras a las com ercializadoras o 
consumidores finales ubicados en la Amazonía; PEN 1,8 millones y PEN 3,6 millones, 
respectivamente, por exoneración del pago de derechos de aduana y del IGV a las importaciones 
realizadas para actividades vinculadas a la actividad de explo ración de hidrocarburos; y 
PEN 44,9 millones por devolución del IGV para las compras vinculadas a la exploración efectuadas 
en el mercado interno (cuadro  A3.2).  
4.2.3   Minería  
4.103.   El Perú es un país de tradición minera. El sector minero es uno de los principales 
comp onentes de la economía peruana:  en 2017 representó el 9,4%  del PIB  (13,1% en precios 
constantes)  y, el 61,60%  de todas las exportaciones del país en 2018. La minería, además, brinda 
empleo (directo e indirecto) a casi 1,4  millones de personas, de las cuale s 190.000 están empleadas 
directamente en el sector.  
4.104.   El territorio peruano cuenta con varias de las minas más importantes del mundo, y ocupa el 
segundo lugar en la producción de cobre, plata y zinc a nivel mundial. En Latinoamérica ocupa el 
primer lugar e n la producción de oro, plomo y zinc.96 El Perú posee además las mayores reservas 
de plata del mundo, se ubica en tercer lugar en cuanto a reservas de cobre a nivel mundial y lidera 
el ranking  en lo que se refiere a reservas de plomo, zinc y molibdeno en La tinoamérica. El principal 
                                                
94 MINEM , Dirección General de Hidrocarburos, Plan de Desarrollo de los Recursos de Hidrocarburos, 
2017-2021. Consultado en: http://www.minem.gob.pe/_publicacionesDownload.php?idPublicacion=556 .  
95 Información en línea de Oxford Business Group. Consultada en: 
https://oxfordbusinessgroup.com/news/reforma -legislativa -en-perú-atraería -nuevas -inversiones -en-el-sector -
energético -por-65-mil.  
96 MINEM, Dirección d e Promoción Minera, Anuario Minero 201 8. Consultado en:  
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/PUBLICACIONES/ANUARIOS/2018/AM2018(VF ).pdf.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 143 - 
 
  mercado de los productos mineros peruanos en 2018 fue China, con un 41% de las exportaciones, 
seguida de los Estados Unidos y la India, con un 9% , cada uno ; Suiza, con un 7%; y Corea del Sur 
y el Japón, con un 6% , cada uno .97 
4.105.   En 20 17 la inversión en el sector minero fue de USD 3.928 millones y las exportaciones 
mineras ascendieron a un total de USD 27.745 millones (USD 27.589 millones en 2018). El sector 
generó 189.962 empleos directos, lo que supone un incremento de un 10,5% en rel ación con 2016 
(cuadro  4.7).  
Cuadro 4.7 Indicadores seleccionados de la minería peruana, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Inversión total  (Millones de USD) 8.864  8.079  6.825  3.334  3.928  4.947  
Empleo directo  183.251  174.213  183.952  171.981  189.962  201.547  
Producción   
Cobrea 1,38 1,38 1,70 2,35 2,45 4,44 
Orob 151,49  140,10  146,82  153,01  151,10  142,64  
Zinca 1,35 1,32 1,42 1,34 1,47 1,47 
Platab 3.674  3.768  4.102  4.375   4.418  4.163  
Plomob 266.472  277.294  315.525  314.422  306.784  289.195  
Hierroa 6,68 7,19 7,32 7,66 8,81 9,53 
Estañob 23.668  23.105  19.511  18.789  17.790  18.601  
Molibdenob 18.140  17.018  20.153  25.757  28.141  28.034  
Exportaciones  (Millones de USD)  
Minerales metálicos  23.789  20.545  18.950  21.777  27.159  28.823  
Minerales no metálicos  722 664 698 640 586 628 
Totales  24.511  21.209  19.649  22.417  27.745  29.451  
a Millones de toneladas métricas finas.  
b Toneladas métricas finas.  
Fuente:  Ministerio de Energía y Minas, Dirección General de Promoción y Sostenibilidad Minera.  
4.106.   La minería peruana se divide en tres categorías: la gran y mediana minería; la pequeña 
minería ; y la minería artesanal. En 2018 había registrados en el MINEM un total de 12.224 titulares 
mineros, de los cuales 1.532 pertenecían a la pequeña minería, 175 a la minería artesanal y 10.517 
a la gran y mediana minería.98 La gran minería abarca las operacio nes de cateo, prospección, 
exploración, desarrollo, extracción, concentración, fundición, refinación y embarque, mientras que 
la mediana minería limita sus operaciones a la extracción y concentración de minerales. La gran y 
mediana minería se caracterizan por estar altamente mecanizadas. La pequeña minería consiste 
principalmente en la actividad aurífera subterránea aluvial y en la extracción y el procesamiento de 
minerales no metálicos. La minería artesanal sirve como medio habitual de subsistencia y en el la se 
utilizan métodos manuales y/o equipos básicos o muy rudimentarios. Las actividades de cateo y 
prospección pueden realizarse libremente en todo el territorio nacional. Sin embargo, no pueden ser 
realizadas por terceros sin autorización en áreas donde existan concesiones mineras, áreas de no 
admisión de denuncios y terrenos cercados. Además, esas actividades están prohibidas en zonas 
urbanas, zonas reservadas para la defensa nacional, zonas arqueológicas y sobre bienes de uso 
público.99 
4.107.   En 2018 el Perú c ontaba con una cartera de 48 proyectos de construcción de minas, que 
comprenden la construcción de nuevas minas, la ampliación de minas ya existentes y el 
reaprovechamiento de relaves. El monto de las inversiones para dichos proyectos es de 
USD 59.134  millones. El origen de las inversiones de la cartera de proyectos de construcción de 
minas proviene de 11 países, de los cuales el Reino Unido tiene la mayor participación, con un 
20,2%; lo siguen China, con un 17,2%; el Canadá, con un 15,3%; México, con un 15 ,1%, y los 
Estados Unidos, con el 12,7%.100 En 2018 se incorporaron dos nuevos proyectos y se finalizaron los 
                                                
97 MINCETUR (2019), Reporte Mensual de Comercio diciembre, 2018 . Consultado en: 
https://www.mincetur.gob.pe/wp -
content/uploads/documentos/comercio_exterior/estadisticas_y_publicaciones/estadisticas/exportaciones/2018/
RMC_Diciembre_2018.pdf . 
98 Ministerio de Energía y Minas, Dirección de Promoción Minera, Anuario Minero 2017 . Consultado en: 
http://www.minem.gob.pe/_publicacion.php?idSector=1&idPublicacion=573 .  
99 Artículo 2 del D.S. Nº 014-92-EM. 
100 MINEM, Dirección General de Promoción y Sos tenibilidad Minera, Perú, Cartera de Proyectos de 
Construcción de Mina 2018 . Consultado en: 
http://www.minem.gob.pe/_publicacion.php?idSector=1&idPublicacion=579 .  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 144 - 
 
  proyectos Ampliación Marcona (hierro, USD 1.100 millones) y Ampliación Shahuindo (oro y plata, 
USD 109 millones). Al cierre del primer semestre de 2 019, seis proyectos se encontraban en la etapa 
de construcción, ya que la etapa de la Ampliación Toquepala101 finalizó durante el primer trimestre 
del año. Durante 2019 está previsto el inicio de tres proyectos de construcción.102  
4.108.   La Dirección General de Prom oción y Sostenibilidad Minera es el órgano encargado de 
proponer, evaluar y supervisar la política y normativa minera. La actual política de promoción minera 
tiene como objetivos para 2021 fomentar nuevas exploraciones, viabilizar los proyectos en cartera 
mediante el trabajo conjunto con las comunidades, garantizar la continuidad de las actuales 
operaciones, promover la formalización minera y gestionar íntegramente los pasivos ambientales 
mineros.103 La Dirección General de Minería (DGM) es la encargada de au torizar las actividades de 
exploración y explotación, así como de otorgar concesiones de beneficio104, transporte minero y 
labor general y de aprobar los programas de inversión y velar por el cumplimiento de los contratos 
de estabilidad tributaria, entre otr as cosas.105 El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico 
(INGEMMET) es la entidad pública encargada de otorgar los títulos de concesión minera, así como 
de administrar el catastro minero nacional y los pagos que hacen los titulares mineros por mantener 
vigentes sus derechos mineros. Al final de 2017 estaban vigentes 43.738 derechos mineros, en una 
extensión de 17,93  millones de hectáreas, que representa el 14% del territorio peruano; sin 
embargo, el área en fase de producción o exploración minera efectiva re presentaba solo el 1,29% 
del territorio.106  
4.109.   De acuerdo al Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por Decreto 
Supremo N° 014 -92-EM, los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable 
e imprescriptible. La función del Estado es evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar la 
inversión, y normar y fiscalizar la actividad minera a nivel nacional. El aprovechamiento de los 
recursos minerales se realiza a través de la actividad empresarial del Estado y de los pa rticulares, 
mediante el régimen de concesiones. La Ley también dispone que el Estado deba proteger las 
actividades de la pequeña minería y la minería artesanal, cuyas competencias son de los Gobiernos 
Regionales, y promover la mediana y gran minería, así c omo, declarar a la industria minera de 
utilidad pública y a la promoción de inversiones como actividad de interés nacional.  
4.110.   De acuerdo con la Ley General de Minería, las actividades mineras, excepto las de cateo, 
prospección y comercialización, se realiza n exclusivamente bajo el sistema de concesiones, al que 
se accede mediante procedimientos que son de carácter público. Las concesiones se otorgan tanto 
para la acción empresarial del Estado como de los particulares, sin distinción ni privilegio alguno.107 
La Ley General de Minería establece también un trato igualitario para los inversionistas extranjeros 
y nacionales, así como una política de libre mercado. La comercialización de los minerales es libre y 
no requiere el otorgamiento de una concesión. El Estado  puede declarar por ley ciertas áreas de 
interés nacional, amparándose en un decreto supremo del sector de la energía y las minas emitido 
a este propósito. Las concesiones mineras no otorgan derechos sobre la superficie de la concesión; 
esto constituye un derecho distinto e independiente.108 Así pues, para realizar cualquier tipo de 
actividad minera, se requiere previamente contar con autorización para el uso del terreno superficial 
a través de un acuerdo entre las partes involucradas. En caso de desacuerdo, corresponde a la DGM 
                                                
101 Plataforma Oficial MINEM. Consulta do en:  
http://proyecta.minem.gob.pe/Home/Ficha/1/80?idioma=Espa%C3%B1ol&id_version=3&version=V03%20Abri
l%202019 . 
102 Plataforma Oficial MINEM . Consulta do en:  
http://proyecta.minem.gob.pe/Home/Proyecciones/1?idioma=Espa%C3%B1ol&id_version= 3&version=V03%2
0Abril%202019 . 
103 Información en línea del M INEM. Consultada en: 
http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=1&idTitular=8667&idMenu=s ub149&idCateg=1576 . 
104 La Ley General de Minería define "beneficio" en el contexto minero como el conjunto de procesos 
físicos, químicos y/o fisicoquímicos que se realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un 
agregado de minerales y/o para purificar, fundir o ref inar metales; comprende las siguientes etapas: 
i) preparación mecánica (proceso por el cual se reduce de tamaño, se clasifica y/o lava un mineral); 
ii) metalurgia; y iii) refinación.  
105 Artículo 101 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, apr obado por el 
D.S. Nº 014 92-EM. 
106 Ministerio de Energía y Minas, Dirección de Promoción Minera, Anuario Minero 2017 . Consultado en: 
http://www.minem.gob.pe/_publicacion.p hp?idSector=1&idPublicacion=573 . 
107 Artículo 7 del D.S. Nº 014-94-EM. 
108 Artículo 9 del D.S. Nº 014-94-EM. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 145 - 
 
  determinar la procedencia de las solicitudes de servidumbre y/o expropiación.109 Las concesiones 
son irrevocables, siempre y cuando los titulares cumplan con sus obligaciones.110 
4.111.   Además de la concesión y de la autorización para utilizar el  terreno, es necesario contar con 
la aprobación de los instrumentos de gestión ambiental para las actividades de exploración, 
explotación y/o beneficio de minerales. En 2017 se publicó el nuevo Reglamento de Protección 
Ambiental para las Actividades de Exp loración Minera, aprobado por el Decreto Supremo 
Nº 042 2017-EM, que reemplazó a la norma anterior de 2008. Dicha normativa contempla 
novedades y avances en lo que respecta a simplificación administrativa, optimización de los plazos 
de evaluación y adecuac ión de la norma a la complejidad y el dinamismo de la actividad .111  
4.112.   Alrededor de un 64% del territorio peruano está restringido a la actividad minera por tratarse 
de zonas protegidas.112 El establecimiento de áreas naturales protegidas no afecta al ejercicio de los 
derechos otorgados con anterioridad en esas áreas; sin embargo, la ley exige la adecuación de tales 
actividades a las disposiciones del Código de Medio Ambiente.113  
4.113.   Las actividades mineras que requieran el uso de explosivos, accesorios y agentes de 
voladura, deberán contar con el Certificado de Operación Minera (COM), que es un documento 
expedido por el MINEM o la Dirección Regional de Energía y Minas, según competencia, a solicitud 
de parte. Este documento permite tramitar ante la Superintendencia Na cional de Control de Servicios 
de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil la autorización global para la adquisición 
y utilización de explosivos. En 2017 se otorgaron 379 COM, tanto para el inicio como para la 
ampliación de actividades.114  
4.114.   Las obligaciones de los concesionarios mineros se encuentran establecidas en la Ley General 
de Minería. Para las concesiones mineras otorgadas a partir de 2009, la producción de sustancias 
minerales metálicas no podrá ser inferior al equivalente de una Unida d Impositiva Tributaria (UIT) 
por año y por hectárea y del 10% de la UIT por año y hectárea en el caso de las sustancias no 
metálicas. Para los pequeños productores no podrá ser inferior al 10% de la UIT por año y hectárea 
en lo que respecta a las sustanci as metálicas y al 5% para no metálicas. En el caso de los productores 
mineros artesanales, la producción no podrá ser inferior al 5% de la UIT por año y por hectárea sea 
cual fuere la sustancia.115  
4.115.   El Decreto Legislativo Nº 1293, de 29 de diciembre de 2016, declara de interés nacional la 
formalización de las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal, que es una de las 
prioridades de la política minera. El Gobierno peruano ha tomado medidas para lograr este o bjetivo, 
como la simplificación del proceso de formalización, el otorgamiento de incentivos económicos y la 
prestación de asistencia técnica a los mineros en proceso de formalización. Además, en 2012 se creó 
la Comisión Multisectorial Permanente con el obj etivo de realizar el seguimiento de las acciones 
gubernamentales frente a la minería ilegal y el desarrollo del proceso de formalización. 
Adicionalmente, durante el periodo objeto de examen, se introdujeron una serie de innovaciones 
normativas referentes a  la formalización de la minería informal. Entre ellas destacan el Decreto 
Legislativo Nº 1293, que declara de interés nacional la formalización de la pequeña minería y la 
minería artesanal; el Decreto Legislativo Nº 1336, de 5 de enero de 2017, que estable ce 
disposiciones para el proceso de formalización minera integral; el Decreto Supremo Nº  003 2013 EM, 
de 5 de febrero de 2013, que establece precisiones para la formalización minera a nivel nacional; el 
Decreto Supremo Nº  032-2013-EM, de 23 de agosto de 20 13, que fortalece el proceso de 
formalización de la pequeña minería y minería artesanal, al amparo del Decreto Legislativo Nº 1105; 
y el Decreto Supremo Nº  029-2014-PCM, de 5 de septiembre de 2014, o Estrategia de Saneamiento 
de la Pequeña Minería y Minerí a Artesanal.  
                                                
109 Artículo 101, numeral Q del D.S. Nº 014-94-EM. 
110 Artículo 10 del D.S. Nº 014-94-EM. 
111 MINEM, Dirección de Promoción Minera, Anuario Minero 2017 . Consultado en: 
http://www.minem.gob.pe/_publicacion.php?idSector=1&idPublicacion=573 . 
112 MINEM , Dirección de Promoción Minera, Anuario Minero 2017 . Consultado en: 
http://www.minem.gob.pe/_publicacion.php?idSector=1&idPublicacion=573 . 
113 Artículo 219 del D.S. Nº 014-94-EM.  
114 Ministerio de Energía y Minas, Dirección de Promoción Minera, Anuario Minero 2017 . Consultado en: 
http://www.minem.gob.pe/_publicacion.php?idSector=1&idPublicacion=573 . 
115 Artículo 38 del D.S. Nº 014-94-EM y artículo 2 del D.S. Nº 011-2017-EM. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 146 - 
 
  4.116.   También se han introducido normas jurídicas para promover la minería y fomentar nuevas 
exploraciones, otro de los objetivos de la política minera. Entre ellas figuran: la Ley Nº  30056, de 
1º de julio de 2013, que modifica diversas leyes para f acilitar la inversión, impulsar el desarrollo 
productivo y el crecimiento empresarial; la Ley Nº  30230, de 11 de julio de 2014, que establece 
medidas tributarias y la simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y 
dinamización de la invers ión en el país; y la Ley Nº  30404, de 29 de diciembre de 2015, que prorroga 
la vigencia de beneficios y exoneraciones tributarias. Entre las normas adoptadas para gestionar los 
pasivos ambientales causados por la actividad minera, otro de los objetivos de política, se 
introdujeron: el Decreto Supremo Nº  040-2014-EM, de 5 de noviembre de 2014, que contiene el 
Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor 
General, Transporte y Almacenamiento Minero; el Decr eto Supremo Nº  038-2017-EM, de 
27 de octubre de  2017, que establece disposiciones reglamentarias para el Instrumento de Gestión 
Ambiental para la Formalización de Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal; y el Decreto 
Supremo Nº  042-2017-EM, de 2 1 de diciembre de 2017, o Reglamento de Protección Ambiental para 
las Actividades de Exploración Minera, descrito antes.  
4.117.   Los concesionarios mineros están sujetos al pago de regalías mineras, que son la 
contraprestación económica pagada al Estado por la exp lotación de los recursos naturales no 
renovables (metálicos y no metálicos). Las regalías se calculan aplicando sobre la utilidad operativa 
trimestral (enero – marzo, abril – junio, julio – septiembre, octubre – diciembre) una tasa efectiva 
conforme a lo s eñalado en el anexo de la Ley Nº  29788 (que oscila entre el 1% al 12%), la cual se 
establece en función del margen operativo del trimestre. El monto a pagar será el que resulte mayor 
de comparar el resultado indicado anteriormente y el 1% de los ingresos g enerados por las ventas 
realizadas en el trimestre calendario.116 Los pequeños productores y los mineros artesanales no 
están sujetos al pago de regalías ni del Impuesto Especial a la Minería (ver infra).117 
4.118.   Además de las regalías, las empresas mineras deben p agar un derecho de vigencia a partir 
del año en que se realice el petitorio de la concesión. El monto de este derecho es de USD 3 por año 
y por hectárea solicitada u otorgada. Para los pequeños productores es de USD 1 y para los 
productores artesanales, de  USD 0,50.118 En lo que respecta a las concesiones de beneficio, el 
derecho de vigencia se paga en relación con la capacidad instalada: i) hasta 350 toneladas 
métricas/día119, 0,0014 de una UIT por cada tonelada métrica/día; ii) más de 350 hasta 
1.000  tonelada s métricas/día, 1 UIT; iii) más de 1.000 hasta 5.000 toneladas métricas/día, 1,5 UIT; 
y iv) por cada 5.000 toneladas métricas/día en exceso, 2 UIT. En el caso de las concesiones de labor 
general o de transporte minero, el derecho de vigencia será de 0,003%  de una UIT por metro lineal 
de labor proyectada.120 
4.119.   Los titulares de las concesiones mineras y los cesionarios que realizan actividades de 
explotación de recursos minerales metálicos están sujetos también al pago del Impuesto Especial a 
la Minería (IEM), y las empresas que han suscrito Contratos de Garantías y Medidas de Promoción a 
la Inversión de conformidad con el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley General de Minería 
(D.S. 014-92-EM) están sujetas a un Gravamen Especial a la Minería (GEM). Estos impuest os se 
determina n sobre la utilidad operativa trimestral calculada conforme a lo dispuesto en los anexos II 
de la Ley N°  29789 y N° 29790, respectivamente, y resultan en una tasa efectiva que va desde el 
2% al 8,40% en caso del IEM. Los montos efectivamente  pagados por concepto de estos impuestos 
son considerados gastos para efectos del Impuesto a la Renta.121 El canon minero está compuesto 
por el 50% de lo que se recauda como Impuesto a la Renta de las empresas mineras. El canon se 
destina a los Gobiernos reg ionales y locales. En 2017 se transfirieron hacia las regiones un total de 
                                                
116 Ley Nº 29788, Ley de Regalía Minera, publicada el 28 de septiembre de 2011.  
117 Información en línea de la SUNAT. Consultada en: 
http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php/empresas -menu/otros -procedimientos -y-tramites -
empresas/tributacion -minera . En el cas o del IEM, salvo aquellos que resulten de empresas vinculadas luego de 
procesos de reorganización empresarial. Para tal efecto será de aplicación la definición de empresas vinculadas 
contemplada en el inciso b) del artículo 32 -A de la Ley del Impuesto a la  Renta, cuyo Texto Único Ordenado ha 
sido aprobado por el D .S. 179-2004-EF y normas modificatorias.  
118 Artículo 39 del D.S. Nº 014-94-EM. 
119 Toneladas métricas /día se refiere a la capacidad instalada de tratamiento.  
120 Artículo s 46 y 47 del D.S. Nº 014-94-EM. 
121 Información en línea de la SUNAT. Consulta da en: 
http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php/empresas -menu/otros -procedimi entos -y-tramites -
empresas/tributacion -minera .  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 147 - 
 
  PEN 3.303 millones, que comprendieron el canon minero, regalías mineras y el pago por derecho de 
vigencia y penalidad.  
4.120.   Las empresas titulares de las actividades mineras bajo la sup ervisión y fiscalización del 
Osinergmin deben pagar a este un aporte por regulación, aplicando los siguientes porcentajes sobre 
el valor de su facturación mensual, deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de 
Promoción Municipal: 0,15% para 2 017; 0,14% para 2018; y 0,13% para 2019.122 
4.121.   El Per ú́ ofrece garantías e incentivos para la inversión privada en minería. Entre los beneficios 
otorgados a todas las personas que ejerzan la actividad minera, independientemente de su forma 
de organización empre sarial, se encuentran: la estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa; la 
deducción de tributos internos que incidan en la producción, sea para exportar o para la venta en el 
país; la deducción de renta imponible en inversiones de infraestructura de  servicio público; y la 
libertad de remisión de utilidades y dividendos y libre disponibilidad de moneda extranjera. Además, 
los gastos de exploración podrán deducirse o amortizarse una vez que la concesión se encuentre en 
la etapa de producción mínima.123 De acuerdo con estimaciones de la SUNAT, el gasto tributario 
derivado de los incentivos al sector minero para 2019 es de PEN 28,7 millones por concepto de 
devolución de IGV a titulares de la actividad minera en fase exploración, y de PEN  1,3 millones por 
deducciones al impuesto a la renta por depreciación de hasta un 20% de los activos fijos 
(cuadro  A3.2).  
4.122.   Los contratos de estabilidad tributaria podrán ser celebrados por un plazo de 10 años por 
los titulares de actividades mineras con operaciones mayores de 350 toneladas métricas/día y hasta 
5.000 toneladas métricas/día o los que presenten programas de inversión por el equivalente en 
moneda nacional de al menos USD 20 millones. El plazo podrá ser de 12 años para los titulares de 
proyectos mineros con capacida d inicial o ampliación destinada a llegar a una capacidad no menor 
de 5.000 toneladas métricas/día y los que tengan un programa de inversión de USD 100 millones o 
más para el inicio de actividades, y para empresas existentes con programas de inversión de a l 
menos USD 250 millones. Los proyectos con capacidad inicial no menor de 15.000 toneladas 
métricas/día o con ampliaciones para llegar a una capacidad no menor de 20.000 toneladas 
métricas/día y los que tengan un programa de inversión de al menos USD 500 m illones podrán 
suscribir contratos de estabilidad tributaria por un plazo de 15 años.124 Los pequeños productores y 
productores artesanales podrán suscribir contratos de estabilidad jurídica si invierten al menos 
USD 500.000 y USD 50.000, respectivamente.125  
4.123.   Los beneficios de devolución del IGV y del Impuesto de Promoción Municipal para la 
ejecución de las actividades durante la fase de exploración a los titulares de la actividad minera 
otorgados por la Ley Nº  27623 y vigentes hasta diciembre de 2015 fueron am pliados hasta el 
31 de diciembre de 2019 mediante la Ley Nº  30899, de 28 de diciembre de 2018.  
4.3  Manufacturas  
4.124.   El Perú cuenta con un sector manufacturero relativamente diversificado que, sin embargo, 
ha continuado perdiendo peso relativo en su participación e n el PIB durante el periodo examinado. 
La participación del sector manufacturero en el PIB cayó del 15,0% en 2012 al 13,0%  (a precios 
constantes)  en 2017. El sector de las manufacturas creció modestamente durante el periodo objeto 
de examen, a una tasa pro medio anual del 1,6%. Entre 2014 y 2016 sufrió una contracción, de la 
cual se recuperó solo débilmente en 2017, antes de repuntar en 2018, cuando creció a una tasa 
anual del 6,2%. En todos los años del periodo 2012 -2018, con la excepción de 2018, el crecim iento 
del PIB manufacturero estuvo por debajo del crecimiento del PIB global.  
4.125.   Los principales productos manufactureros producidos por el Perú incluyen: la industria de 
los metales preciosos y de los metales no ferrosos; la fabricación de productos minerale s no 
metálicos; los alimentos y bebidas; los textiles y la confección; y los productos químicos 
(cuadro  4.8). Las industrias del papel, la refinación de petróleo, los productos metálicos y no 
                                                
122 Artículo 1 del D.S. Nº 099-2016-PCM, que aprueba el aporte por regulación del Osinergmin.  
123 Artículo s 72 y 75 del D.S. Nº 014-94-EM. 
124 Artículo s del 78 al 83 del D.S. Nº 014-94-EM. 
125 Artículo 92 del D.S. Nº 014-94-EM. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 148 - 
 
  metálicos, y la maquinaria y equipo registraron un aumento del v alor de su producción durante el 
periodo examinado.  
Cuadro 4.8 PIB manufacturero, 2012 -2017  
(Millones de PEN)  
Actividad económica  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Industria manufacturera  64.758  68.155  67.436  66.831  66.730  66.881  
Procesamiento y conservación de carnes  1.765  1.855  1.914  1.975  2.028  2.073  
Elaboración y preservación de pescado  1.177  1.161  1.241  1.096  986 964 
Elaboración de harina y aceite de pescado  1.032  1.295  656 998 782 897 
Procesamiento y conservación de frutas y vegetales  1.076  1.070  1.134  1.090  1.148  1.165  
Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y 
animal  997 1.034  1.096  1.159  1.188  1.274  
Fabricación de productos lácteos  1.169  1.225  1.250  1.265  1.221  1.189  
Molinería, fideos, panadería y otros  3.320  3.392  3.408  3.419  3.486  3.540  
Elaboración y refinación de azúcar  572 607 620 587 605 575 
Elaboración de otros productos alimenticios  1.165  1.119  1.047  1.057  1.065  1.200  
Elaboración de alimentos preparados para animales  422 451 448 456 463 481 
Elaboración de bebidas y productos del tabaco  2.331  2.356  2.415  2.481  2.544  2.507  
Fabricación de textiles  2.435  2.537  2.499  2.368  2.208  2.348  
Fabricación de prendas de vestir  3.949  3.992  3.808  3.465  3.309  3.297  
Fabricación de cuero y calzado  939 918 897 908 907 1.022  
Fabricación de madera y productos de madera  1.563  1.527  1.474  1.370  1.307  906 
Fabricación de papel y productos de papel  1.765  1.862  1.921  2.028  1.970  2.159  
Impresión y reproducción de grabaciones  2.311  2.547  2.602  2.509  2.564  2.258  
Refinación de petróleo  2.992  2.952  3.034  3.040  3.147  3.409  
Fabricación de sustancias químicas básicas y abonos  573 602 689 694 679 713 
Fabricación de productos químicos  3.448  3.720  3.662  3.722  3.909  3.609  
Fabricación de productos farmacéuticos y 
medicamentos  1.025  929 887 755 815 761 
Fabricación de productos de caucho y plástico  2.423  2.534  2.518  2.437  2.423  2.477  
Fabricación de productos minerales no metálicos  5.327  5.754  5.966  5.788  5.670  5.642  
Industria básica de hierro y acero  1.247  1.383  1.420  1.370  1.395  1.455  
Industria de metales preciosos y de metales no 
ferrosos  6.069  6.563  6.467  6.510  6.535  6.387  
Fabricación de productos metálicos diversos  2.900  3.605  3.576  3.588  3.286  3.087  
Fabricación de productos informáticos, electrónicos y 
ópticos  172 194 183 182 167 158 
Fabricación de maquinaria y equipo  2.370  2.607  2.672  2.771  2.830  2.650  
Construcción de material de transporte  1.481  1.617  1.671  1.677  1.695  2.036  
Fabricación de muebles  1.778  1.841  1.800  1.903  1.938  1.898  
Otras industrias manufactureras  4.965  4.906  4.461  4.163  4.460  4.744  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística e Informática.  
4.126.   El desempeño de la actividad manufacturera durante el periodo examinado ha estado 
influenciado por la desaceleración de la industria textil orientada a la exportación y de la producción 
de insumos y bienes de capital para el mercado interno. La manufactura de procesado res de recursos 
primarios, por otro lado, mostró una tendencia positiva, reflejada en el aumento de  la producción 
de harina y aceite de pescado, así como de la refinación de petróleo.  
4.127.   Las exportaciones de manufacturas representaron el 10,3% del total de la s exportaciones 
de mercancías en 2017 (14% si se considera la industria agroalimentaria), en su mayoría prendas 
y accesorios de vestir, productos químicos, productos de plástico, fundición de metales no ferrosos, 
y otras semimanufacturas (cuadro A1.1). Chi na y los Estados Unidos son los principales mercados 
de las exportaciones manufactureras peruanas (cuadro A1.3). La mayor parte de las mercancías 
importadas por el Perú son manufacturas, siendo China el principal origen (cuadro A1.4). Alrededor 
del 28% de las importaciones fueron bienes de capital en 2018; un 21% fueron bienes 
manufacturados de consumo.126 
                                                
126 MINCETUR (2019), Reporte Mensual de Comercio diciembre, 2018 . Consultado en: 
https://www.mincetur.gob.pe/wp -
content/uploads/documentos/comercio_exterior/estadisticas_y_publicaciones/estadisticas/exportaciones/2018/
RMC_Diciembre_2018.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 149 - 
 
  4.128.   El promedio de los aranceles NMF aplicado al sector de las manufacturas (clasificación CIIU) 
fue del 2,3% en 2018, con una tasa máxima del 11% para los tex tiles y prendas de vestir, entre 
otros productos.  
4.129.   El Ministerio de la Producción (PRODUCE) es la entidad encargada de formular e implementar 
la política del sector manufacturero.127 Las principales metas para el sector manufacturero están 
contenidas en el Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Producción 2017 -2021.128 Algunas 
de ellas son: incrementar el porcentaje de empresas que invierten en I+D, del 18,7% en 2014 al 
39,9% en 2021; incrementar el porcentaje de las microempresas y las pequeñas y medianas 
empresas (MIPYME) exportadoras que acceden a nuevos mercados internacionales, del 19,5% en 
2015 al 23,1% en 2021; incrementar el porcentaje de las MIPYME dentro del sistema financiero, del 
7,2% en 2015 al 10,3% en 2021; e incrementa r el porcentaje de las micro y pequeñas empresas 
(MYPE) formales dentro del total empresas del 46,7% en 2015 al 62,1% en 2021.  
4.130.   PRODUCE implementa el programa Tu Empresa para contribuir al aumento de la 
productividad y las ventas.129 El Programa Nacional Tu E mpresa beneficia a las micro y pequeñas 
empresas y emprendedores, incluidas las micro y pequeñas empresas lideradas por mujeres, 
personas con discapacidad, personas adultas mayores y familias de niños, niñas y adolescentes en 
riesgo. Tu Empresa ofrece ases oría sobre el proceso de constitución de empresas y sobre la manera 
de modelarlas, orientación para el acceso a ferias comerciales y ruedas de negocio, así como 
servicios para la digitalización de la empresa, incluida orientación sobre los beneficios y pos ibilidades 
de recurrir al comercio electrónico y sobre las ventajas de utilizar servicios financieros electrónicos. 
El Programa ofrece también asesoramiento sobre los fondos concursables de INNÓVATE Perú.  
4.131.   PRODUCE maneja el Programa Nacional de Innovación p ara la Competitividad y 
Productividad (INNÓVATE Perú), creado el 24 de julio de 2014 mediante el Decreto Supremo Nº  003-
2014-PRODUCE. El objetivo del Programa es incrementar la productividad empresarial a través del 
fortalecimiento de empresas, de emprende dores y de entidades de soporte y facilitar la relación 
entre ellos. El Programa está abierto a todas las ramas de la actividad económica, incluidas las 
manufacturas. Para el logro de sus objetivos INNÓVATE Perú administra actualmente varios fondos. 
Los re cursos administrados por Innóvate Perú se adjudican a través de concursos de alcance nacional 
(sección 3.3.1).  
4.132.   De los fondos administrados por INNÓVATE Perú, el Fondo MIPYME reviste particular interés 
para el sector manufacturero, pues tiene como objetivo fortalecer el desarrollo productivo de las 
microempresas y las pequeñas y medianas empresas , mediante la mejora de las condiciones de 
acceso al financiamiento y el incremento de sus niveles de productividad. Para alcanzar ese objetivo 
el Fondo MIPYME conte mpla mecanismos financieros y no financieros. Es administrado por la 
Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE). Otro fondo de interés para el sector manufacturero 
es el FIDECOM, administrado por PRODUCE, que cuenta con PEN 200  millones para promover la  
investigación y desarrollo de proyectos de innovación productiva de utilización práctica en las 
empresas y puede cofinanciar hasta el 75% del monto total de los proyectos.130  
4.133.   Las empresas manufactureras pueden beneficiarse del Régimen Especial de Recuperac ión 
Anticipada (RERA) del IGV.131 Asimismo, las empresas manufactureras que se instalen en las Zonas 
Especiales de Desarrollo (ZED) (anteriormente denominadas Centros de Exportación, Industria, 
Comercialización y Servicios (CETICOS)) de Ilo, Matarani, Paita y Tumbes o en ZOFRATACNA pueden 
disfrutar de beneficios tributarios hasta 2042 (sección 3.3.2). COFIDE apoya con diversos programas 
y líneas de crédito a microempresas y pequeñas y medianas empresas (sección 3.3.1.2), muchas 
de las cuales pertenecen al sec tor manufacturero.  
                                                
127 Artículos 2 y 3 del Reglamento de Organización y Funciones  del Ministerio de la Producción, aprobado 
por la Resolución Ministerial Nº 343-2012-PRODUCE , de 23 de julio de 2012.  
128 Ministerio de la Producción (201 5), Plan Estratégico Multisectorial (PESEM) 201 7-2021. Sector 
Producción . Consultado en:  https://www.produce.gob.pe/produce/descarga/dispositivos -legales/76485_1.pdf . 
129 Información en línea de PRODUCE. Consultada en: http://www.tuempresa.gob.pe/conoce -tu-
empresa/ . 
130 Información en línea del FIDECOM. C onsultada en: https://www.innovateperu.gob.pe/quienes -
somos /nuestros -fondos/fidecom . 
131 El RERA creado con el D.L. Nº 973 alcanza a cualquier actividad productiva, para proyectos de 
inversión que cumplan con determinadas condiciones.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 150 - 
 
  4.134.   De acuerdo con estimaciones de la SUNAT, el gasto tributario derivado de los incentivos al 
sector manufacturero para 2019 es de PEN 158,0 millones (0,02% del PIB), que se descompone 
como sigue: PEN 9,5 millones por concepto de crédito t ributario para las empresas editoras, de 
acuerdo a la Ley del Libro; PEN 52,9 millones por concepto de reintegro del IGV en el marco del Plan 
Nacional de Democratización del Libro; PEN 57,0 millones, por exoneración del IGV en la importación 
y venta de lib ros y productos editoriales; y PEN 38,6 millones por exoneración del IGV para la 
construcción y reparación de las Unidades de las Fuerzas Navales que efectúen los Servicios 
Industriales de la Marina (cuadro A3.2).  
4.135.   Durante el periodo  objeto de examen, el Pe rú ha aplicado o renovado medidas antidumping 
definitivas respecto de algunos productos manufacturados, incluido el biodiésel de la Argentina y los 
Estados  Unidos, cierres de cremallera y sus partes de China, tejidos de fibras discontinuas de 
poliéster de la India, tejidos de popelina del Pakistán, chalas y sandalias de China y cubiertos de 
acero inoxidable de China.132 Asimismo, ha aplicado medidas compensatorias a las importaciones de 
biodiésel de la Argentina y los Estados Unidos, y de etanol de los Estado s Unidos.133 
4.4  Servicios  
4.4.1   Características principales  
4.136.   Entre 2013 y 2018, el sector de los servicios del Perú creció a una tasa real promedio de un 
4,1% al año, que es superior a la del PIB en su conjunto. En 2018, el sector representó el 51,7% 
del PIB (a precio s constantes). Según datos de la balanza de pagos, el comercio de servicios del 
Perú presentó un déficit durante el periodo objeto de examen, que llegó a USD 2.532 millones en 
2018.  
4.137.   En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), el Perú adoptó 
compromisos específicos en 7 de los 12 sectores del Acuerdo: servicios prestados a las empresas; 
comunicaciones; servicios financieros; servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes; 
servicios de esparcimiento y deportivos; servi cios de distribución; y servicios de transporte.134 El 
Perú participó en las negociaciones posteriores a la Ronda Uruguay sobre telecomunicaciones 
(Cuarto Protocolo del AGCS) y servicios financieros (Quinto Protocolo), mediante las cuales adoptó 
compromisos adicionales en ambos sectores.135  
4.138.   El Perú sigue  las reglas sobre el libre comercio de servicios acordadas entre los países 
miembros de la Comunidad Andina (CAN), que incluyen los principios de trato nacional y NMF, los 
cuales se aplican, en principio, a todos los miembros de la CAN y respecto de todos los subsectores 
de servicios; hay algunas excepciones, como la del sector de servicios financieros y la relacionada 
con los porcentajes mínimos de programación de producción nacional en TV abierta.136 
4.139.   La mayoría de los acuerdos comerciales bilaterales y regi onales que ha suscrito el Perú 
contienen disposiciones sobre servicios financieros, telecomunicaciones, servicios de transporte 
marítimo y terrestre y servicios de apoyo al transporte aéreo, entre otros. Los compromisos 
adoptados al amparo de estos acuerdo s son de diverso alcance, pero, por regla general, van más 
allá de los incluidos por el Perú en el AGCS.  
4.140.   Además de los cambios legislativos específicos de cada subsector de servicios que se tratan 
a continuación, durante el periodo examinado el Perú promul gó la Ley que Fomenta la Exportación 
de Servicios y el Turismo, Ley Nº  30641, publicada el 17 de agosto de 2017. Esta ley incorporó 
algunas modificaciones a la Ley del Impuesto General a las Ventas, con objeto de ampliar el alcance 
de las operaciones de ex portación de servicios que pueden beneficiarse de la desgravación del IGV. 
Entre las nuevas actividades se incluyen diversos servicios relacionados con el turismo, los servicios 
complementarios al transporte de carga realizados en zona primaria de aduanas y el suministro de 
                                                
132 Documento G/ADP/N/322/PER de la OMC, de 12 de marzo de 2019.  
133 Documento G/ADP/ SCM/342/PER  de la OMC,  de 18 de febrer o de 2019.  
134 Documento GATS/SC/69  de la OMC, de 15 de abril de 1994.  
135 Documentos GATS/SC/69/Suppl.1 y GATS/SC/69/Suppl.2 de la OMC, de 11 de abril de 1997 y 
26 de febrero de 1998,  respectivamente.  
136 Decisiones Nº 439, Marco General de Principios y Normas para la Liberalización del Comercio de 
Servicios en la Comunidad Andin a, y Nº 659, Sectores de Servicios Objeto de Profundización de la 
Liberalización o de Armonización Normativa.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 151 - 
 
  energía eléctrica a las ZED. Para disfrutar de este beneficio, el servicio de que se trate debe cumplir 
los requisitos establecidos en la Ley del IGV (artículo 33), y el exportador debe estar inscrito en el 
Registro de Exportadores de Se rvicios que administra la SUNAT.  
4.4.2   Servicios financieros  
4.141.   La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones 
(SBS) es el organismo encargado de la regulación y supervisión del sistema financiero, el sistema 
de seguros y el  sistema privado de pensiones peruano. El sistema financiero supervisado por la SBS 
está compuesto por empresas de operaciones múltiples, que incluyen entidades estatales, empresas 
especializadas y otras entidades. A fines de 2018 existían 54 empresas de o peraciones múltiples 
(16 bancos y 38 instituciones no bancarias), 4 entidades estatales, 7 empresas especializadas, un 
banco de inversión, 20 empresas de seguros y 4 administradoras privadas de fondos de pensiones 
(cuadro 4.9).  
Cuadro 4.9 Estructura del sector financiero, diciembre de 2018  
Entidades  Número de 
empresas  Activos/Monto  
(PEN millones)  % de activos  
Empresas de operaciones múltiples  54 431.309  62,8 
Empresas bancarias  16 385.344  56,1 
Empresas financieras  11 14.829  2,2 
Cajas municipales  12 26.727  3,9 
Cajas rurales de ahorro y crédito  6 1.921  0,3 
Entidades de desarrollo de microempresas y pequeñas 
empresas  9 2.488  0,4 
Entidades estatales  4 52.170  7,6 
Banco de la Nación  1 30.102  4,4 
Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE)  1 11.117  1,6 
Banco Agropecuario (AGROBANCO)  1 686 0,1 
Fondo MIVIVIENDA  1 10.265  1,5 
Empresas especializadasa 7 900 0,1 
Banco de inversión  1 226 0,0 
Empresas de seguros  20 48.868  7,1 
Fondos de pensiones  4 153.414  22,3 
a Incluye empresas de arrendamiento financiero, de factoring  y de servicios fiduciarios y empresas 
administradoras hipotecarias y afianzadoras y de garantías.  
Fuente:  Información proporcionada por la  Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS).  
4.142.   En conjunto, a fines de 2018 las 54 empresas de operaciones múltiple s del sistema financiero 
poseían activos por valor de PEN 431.309  millones (unos USD 128.000 millones), es decir, un 58,3% 
del PIB. En comparación, al cierre de 2013, existían 59 empresas con activos por valor de 
PEN 293.514  millones; la variación en el nú mero de empresas se debe principalmente a procesos 
de fusiones. Las empresas bancarias siguen siendo el principal actor del sistema financiero, con el 
62,8% de los activos del sistema financiero supervisado y el 89,34% de los activos de las empresas 
de ope raciones múltiples. Las compañías de seguros contaban con activos por un total de 
PEN 48.868  millones, mientras que los activos de los fondos de pensiones totalizaban 
PEN 153.414  millones a fines de 2018. A diciembre de 2018, el saldo de los créditos direc tos del 
sistema financiero alcanzaba los PEN 308.700 millones (equivalente a USD 91.521 millones), lo que 
supone un aumento del 10,3% respecto a diciembre de 2017. Las colocaciones en moneda nacional 
y extranjera presentaban un saldo de PEN 221.010 millone s y USD 25.997 millones a 
diciembre  de 2018, con una variación anual de +11,6% y +2,8% respectivamente.  
4.143.   Durante el periodo examinado, el nivel de intermediación financiera continuó 
incrementándose, producto del volumen creciente de créditos y depósitos en relación al PBI. El saldo 
promedio anual de créditos como porcentaje del PIB pasó del 32,3% en diciembre de 2012 al  40,6% 
en diciembre de 2018, mientras que el de depósitos creció del 33,9% al 38, 6% en el mismo 
periodo.137 En general, los sistemas financiero s, de seguros y privado de pensiones han logrado 
avances importantes en lo que se refiere a inclusión financiera, entendida como el acceso y uso de 
servicios financieros por parte de la población. Entre  diciembre  de 2013 y diciembre de 2018, el 
                                                
137 Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (2018), Perú: Reporte de Indicadores de Inclusión 
Financiera de los Sistemas Financiero, de Seguros y d e Pensiones , diciembre de 2018. Consultado en: 
https://intranet2.sbs.gob.pe/estadistica/financiera/2018/Diciembre/CIIF -0001-di2018.PDF . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 152 - 
 
  número de p untos de atención se incrementó en 13 9.133 , entre oficinas, cajeros automáticos, 
cajeros corresponsales y establecimientos de operaciones básicas, pasando de 240 a 917 puntos por 
cada 100.000 habitantes adultos. De esta manera, a diciembre de 2018, el sist ema financiero en el 
Perú contaba con 186.250 puntos de atención, entre oficinas ( 4.697 ), cajeros automáticos ( 26.741 ), 
cajeros corresponsales ( 158.948 ) y establecimientos de operaciones básicas ( 94). 
4.144.   A pesar de los avances, los niveles de inclusión financiera son aún relativamente reducidos. 
Entre 2013 y 2018 se incorporaron 1,2  millones de deudores al sistema financiero, se alcanzaron los 
6,9 millones de personas naturales con crédito ( diciembre de 2018) y la proporción de población 
adulta  con crédito pasó de un 30% en diciembre de 2013 a un 33% en diciembre de 2018, pero esta 
proporción todavía es relativamente modesta.138 Sin embargo, el avance en el grado de inclusión ha 
venido acompañado de una mayor profundización de estos servicios, al incorporar al sistema 
financiero a clientes con menores ingresos. Por ejemplo, entre 2013 y 2018, 615.000 
microempresarios y pequeños empresarios fueron incorporados al sistema financiero, con lo que a 
diciembre de 2018 había alrededor de 2, 5 millones de d eudores que eran MYPE; esto fue posible en 
parte gracias a la mayor participación en el mercado de las entidades microfinancieras.139 
4.145.   La supervisión que realiza la SBS tiene como principal objetivo asegurar la estabilidad 
financiera de las empresas y del sis tema en su conjunto. Para ello, durante el periodo examinado se 
continuó mejorando el modelo de supervisión basado en riesgos de las empresas del sistema 
financiero, de acuerdo con los Principios Básicos para una Supervisión Bancaria Eficaz (Comité de 
Supervisión Bancaria de Basilea, septiembre de 2012). La SBS se planteó como objetivo mejorar el 
proceso de supervisión del capital a nivel de grupo consolidado para los principales conglomerados 
locales, para que se consideren las necesidades de capital de la s empresas bancarias y de todas las 
empresas que forman el grupo económico a nivel agregado. Asimismo, se reforzó la importancia de 
la evaluación de escenarios de tensión, que permite a las empresas conocer el impacto que 
generarían distintos riesgos. De c onformidad con la adopción de las normas sobre capital de Basilea 
III, el Reglamento para el Requerimiento de Patrimonio Efectivo Adicional (Resolución SBS 
Nº 8425-2011) promueve que las instituciones financieras acumulen capital por encima del 
requerimien to legal, en función del perfil de riesgo de cada entidad, y que el capital cíclico sea el 
que represente el mayor porcentaje de ese "colchón".  
4.146.   La Ley Nº  26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica 
de la Superintendencia d e Banca y Seguros, contiene las principales disposiciones que regulan el 
sistema financiero y de seguros y las actividades vinculadas o complementarias al objeto social de 
dichas personas y empresas; en el periodo objeto de examen, fue modificada en varias  
oportunidades. La Ley Nº  26702 dispone que el Estado no participe en el sistema financiero nacional, 
salvo en el caso de las inversiones que posee en la COFIDE como banco de desarrollo de segundo 
piso, en el Banco de la Nación, en el Banco Agropecuario y en el Fondo MIVIVIENDA S.A. Asimismo, 
garantiza el trato nacional, aunque no incondicionado. La inversión extranjera en las empresas tiene 
igual tratamiento que el capital nacional, con sujeción a los convenios internacionales sobre la 
materia; sin embargo , de ser pertinente, la SBS puede tomar en cuenta criterios inspirados en el 
principio de reciprocidad, cuando se vea afectado el interés público.  
4.147.   La Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la 
Superintendencia de Banca y S eguros permite que las empresas del sistema financiero puedan 
determinar libremente las tasas de interés, comisiones y gastos para sus operaciones activas y 
pasivas y sus servicios. Sin embargo, en lo que respecta a la fijación de las tasas de interés, deb erán 
observar los límites que para el efecto señale el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), 
excepcionalmente, con arreglo a lo previsto en su Ley Orgánica. Las autoridades han indicado que 
                                                
138 Superintendenc ia de Banca, Seguros y AFP (2018), Perú: Reporte de Indicadores de Inclusión 
Financiera de los Sistemas Financiero, de Seguros y de Pensiones , diciembre de 2018. Consultado en: 
https://intranet2.sbs.gob.pe/estadistica/financiera/2018/Diciembre/CIIF -0001-di2018.PDF . 
139 A diciembre de 2018, las entidades microfinancieras destinaron el 49,5% del total de créditos 
minoristas y captaron el 29,0% de los depósito s en los tres segmentos de menores ingresos, mientras que las 
entidades no especializadas en microfinanzas concentraron el 21,4% de los créditos totales y el 9,5% de los 
depósitos en los grupos más pobres. Véase: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (2 018), Perú: Reporte 
de Indicadores de Inclusión Financiera de los Sistemas Financiero, de Seguros y de Pensiones , diciembre de 
2018. Consultado en https: //intranet2.sbs.gob.pe/estadistica/financiera/2018/Diciembre/CIIF -0001-
di2018.PDF .  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 153 - 
 
  esos límites no se han aplicado en la práctica. Las empresas d el sistema de seguros también 
determinan libremente las condiciones de las pólizas, sus tarifas y otras comisiones.  
4.148.   Para dedicarse a las actividades propias de las empresas del sistema financiero y  del sistema 
de seguros  se requiere una autorización de la SBS. Tanto las empresas del sistema financiero como 
las de seguros deben constituirse bajo la forma de sociedad anónima, salvo aquellas cuya naturaleza 
no lo permita. Para iniciar sus operaciones, sus organizadores deben recabar previamente de la SBS 
las autorizaciones de organización y funcionamiento. Las empresas que deseen entablar procesos 
de transformación, conversión, fusión o escisión deberán solicitar las autorizaciones de organización 
y de funcionamiento respecto del nuevo tipo de actividad. Existe n requisitos de capital mínimo para 
cada tipo de actividad financiera, que se actualizan periódicamente (cuadro 4.10).  
Cuadro 4.10 Requisitos de capital mínimo para entidades del área financiera, 2019  
(PEN)  
Tipo de institución  Capital Social Mínimo  
A. Empresas de operaciones múltiples   
1. Empresas bancarias  27.498.321  
2. Empresas financieras  13.828.443  
3. Caja Municipal de Ahorro y Crédito  13.828.443  
4. Caja Municipal de Crédito Popular  7.375.170  
5. Entidad de Desarrollo de la Pequeña y Micro Empresa (EDPYME)  1.250.091  
6. Cooperativas de Ahorro y Crédito autorizadas a captar recursos del público  1.250.091  
7. Caja Rural de Ahorro y Crédito  1.250.091  
B. Empresas Especializadas   
1. Empresas de capitalización inmobiliaria  7.375.170  
2. Empresas de arrendamiento financiero  4.498.854  
3. Empresas de factoring  2.500.183  
4. Empresas afianzadoras y de garantías  2.500.183  
5. Empresas de servicios fiduciarios  2.500.183  
6. Empresas administradoras hipotecarias  4.513.336  
C. Bancos de inversión  27.498.321  
D. Empresas de seguros    
1. Empresas que operan en un solo ramo (de riesgos generales o de vida)  5.000.365  
2. Empresas que operan en ambos ramos (de riesgos generales y de vida)  6.873.658  
3. Empresas de seguros y reaseguros  17.499.434  
4. Empresas de reaseguros  10.625.776  
E. Empresas de servicios complementarios y conexos   
1. Almacén general de depósito  4.498.854  
2. Empresas de transporte, custodia y administración de numerario  18.437.925  
3. Empresas emisoras de tarjetas de crédito y/o débito  1.250.091  
4. Empresas emisoras de dinero electrónico  2.500.183  
5. Empresas de transferencia de fondos  1.250.091  
Fuente:  Circular SBS Nº G-200-2019, de 9 de enero de 2019.  
4.149.   Las empresas de los sistemas financiero y de seguros organizadas como sociedades 
anónimas deben tener en todo momento el número mínimo de accionistas que establece la Ley 
General de Sociedades. Toda persona natural o jurídica que adquiera acciones en una e mpresa, 
directa o indirectamente, por un monto del 1% del capital social en el curso de 12 meses, o que con 
esas compras alcance una participación del 3% o más, tiene la obligación de proporcionar a la SBS 
la información que esta le solicite para la identi ficación de sus principales actividades económicas y 
la estructura de sus activos.  
4.150.   Se permite la constitución de subsidiarias por parte de las empresas del sistema financiero 
y de seguros, siempre y cuando el conjunto de las inversiones en subsidiarias no  sea superior al 
40% del patrimonio de la empresa, salvo en el caso de las subsidiarias de las empresas de seguros 
generales dedicadas a los seguros de vida. Además, la participación de una empresa del sistema 
financiero o de seguros en el capital accionar io de una subsidiaria no puede ser inferior a las 
tres quintas partes.  Las empresas del sistema financiero y del sistema de seguros del exterior que 
deseen establecer en el país una sucursal deben obtener la autorización previa de la SBS. En lo que 
respect a a las empresas del sistema financiero, la SBS debe solicitar la opinión del BCR P dentro del 
plazo establecido. Los acreedores domiciliados en el Perú tienen derecho preferente sobre los activos 
de la sucursal de una empresa del sistema financiero o del s istema de seguros del exterior localizados 
en el Perú, en caso de liquidación de dicha empresa o de su sucursal en el Perú.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 154 - 
 
  4.151.   La Ley fija limitaciones relativas al accionariado de las instituciones financieras y de seguros. 
No puede ser accionista de una em presa de los sistemas financiero o de seguros otra empresa de la 
misma naturaleza, excepto en caso de fusión; sin embargo, si esta no se realiza en un plazo de seis 
meses, el titular de las acciones adquiridas con tal fin queda obligado a transferirlas e i mpedido de 
ejercer con ellas el derecho de voto. Los funcionarios y trabajadores públicos de una institución 
financiera o de seguros, así como sus cónyuges, no pueden ser titulares de acciones de una empresa 
de los sistemas financiero o de seguros en una p roporción que exceda del 5% del capital de la 
empresa. Además, los accionistas mayoritarios de una institución financiera o de seguros , ya sea 
directa o indirectamente, no pueden ser titulares, directa o indirectamente, de más del 5% de las 
acciones de otr a empresa de la misma naturaleza, salvo que se trate de una empresa bancaria del 
exterior incluida en la Lista de Bancos de Primera Categoría que publica el BCR P, o una empresa del 
sistema bancario nacional que cumpla con los criterios que utiliza el BCR P para la determinación de 
la Lista de Bancos de Primera Categoría.140 La transferencia de acciones de una empresa por encima 
del 10% de su capital a favor de una sola persona requiere la autorización de la SBS.  
4.152.   La Ley Nº  26702, en su artículo  224 dispone que , para que las empresas del sistema 
financiero, tanto nacionales como extranjeras, realicen ciertas actividades listadas en dicha norma 
deben constituir subsidiarias, y que no pueden desarrollar más de una de dichas actividades.141  
4.153.   Durante el periodo examinado, se aprobaron varias disposiciones legislativas que 
modificaron el entorno jurídico del sector financiero. Entre ellas figuran el Decreto Legislativo 
Nº 1321, de 4 de enero de 2017, que fomenta la inversión de empresas bancaria s en el sistema 
financiero peruano; la Ley Nº  30822, publicada el 19 de julio de 2018, respecto de la regulación y 
supervisión de las cooperativas de ahorro y crédito; el Decreto Legislativo Nº 1434, publicado el 
15 de septiembre de 2018, que modifica disp osiciones relacionadas con el secreto bancario; la Ley 
Nº 30741, Hipoteca Inversa, de 7 de marzo de 2018; y la Ley Nº  30607, publicada el 13 de julio de 
2017, que modifica y fortalece el funcionamiento de las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito 
(CMAC). T ambién se emitieron una serie de resoluciones y otros documentos infralegales.142 
4.154.   El Decreto Legislativo Nº 1321, de 4 de enero de 2017, modifica la Ley General del Sistema 
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Segu ros, 
señalando que la limitación establecida en ella respecto al accionariado no rige cuando se trate de 
la constitución de una empresa bancaria, por parte de: a) una empresa bancaria del exterior incluida 
en la Lista de Bancos de Primera Categoría que pub lica el BCR P, o b) una empresa del sistema 
bancario del país que cumpla con los criterios que utiliza el BCR P para la determinación de la Lista 
de Bancos de Primera Categoría. En estos casos, el accionista mayoritario únicamente podrá ser, a 
su vez, accion ista de otra empresa de igual naturaleza cuando esta última cumpla con los criterios 
que utiliza el BCR P para la determinación de la Lista de Bancos de Primera Categoría o si se trata de 
las entidades constituidas de acuerdo a las características antes ind icadas.  
4.155.   La Ley Nº  30607 introduce un número de cambios en relación con las CMAC, como elevar el 
capital social mínimo requerido para constituir una CMAC y, en virtud de ello, la ampliación de la 
gama de operaciones que le están permitidas. Además, la Ley f ortalece los mecanismos de 
reinversión de las utilidades de las CMAC, estableciendo un tratamiento diferencial en función de la 
calidad de gestión y la necesidad de su fortalecimiento patrimonial; permite el ingreso de accionistas 
minoritarios en la estruc tura de propiedad de las CMAC; y mejora los mecanismos de preservación 
                                                
140 Modificación de la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la 
Superintendencia de Banca y Seguros  por el D.L. Nº 1321, de 4 de enero de 2017 , que fomenta la inversión de 
empresas bancarias en el sistema financiero peruano . 
141 Dichas actividades son  las de : empresas de capitalización inmobiliaria; almacenes generales de 
depósito; sociedades agentes de bolsa, con sujeción  a la Ley de l Mercado de Valores; programas de fondos 
mutuos y de fondos de inversión; empresas de custodia, transporte y administración de numerario y valores, 
siempre que cuenten con autorización de la SBS y del Ministerio del Interior; y fiduciarios en fideicomisos  de 
titularización, con sujeción  a lo dispuesto en la Ley del Mercado de Valores.  
142 Por ejemplo, la Resolución SBS Nº 6523-2013, Reglamento de Tarjetas de Crédito y Débito ; la 
Resolución SBS Nº 2660-2015, Reglamento de Riesgos de Lavado de Activos ; la Resolución 
SBS Nº 5780-2015, Normas Especiales sobre Vinculación y Grupo Económico ;; la Resolución SBS Nº 1041-
2016, Reglamento de Inversiones de las Empresas de Seguros ; la Resolución SBS Nº 1121-2017, Regla mento 
de Comercialización de Productos de Seguros ;; la Resolución SBS Nº 3544-2015, Reglamento de Bancos de 
Inversión ; la Resolución SBS Nº 4906-2017, Reglamento para la Gestión del Riesgo de Mercado ; la Resolución 
SBS Nº 3930-2017, Disposiciones referentes a las subsidiarias que pueden establecer las empresas de seguro ; 
y la Resolución SBS Nº 4706-2017, Reglamento para la Contratación y Gestión de Reaseguros y Coaseguros , 
entre otras . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 155 - 
 
  del sistema CMAC, al facilitar la ejecución de aportes de capital en las CMAC que lo requieran. Las 
autoridades indicaron que la Ley Nº  30607 permitirá que las CMAC cuenten con condicio nes similares 
a las que rigen las instituciones microfinancieras.143 
4.156.   En el ámbito de la supervisión, algunos cambios regulatorios efectuados fueron los 
siguientes: introducción de la Resolución SBS Nº  464-2017, de 4 de febrero de 2017, que modifica 
el Reglam ento de Bancos de Inversión, incluyendo las operaciones interbancarias en el listado de 
operaciones autorizadas; Resolución SBS Nº  3593-2017, de 16 de se ptiembre de 2017, que modifica 
la metodología de cálculo del requerimiento de patrimonio efectivo por r iesgo de crédito aplicable a 
las exposiciones en fondos mutuos; y Resolución SBS Nº  4906-2017, de 16 de diciembre de 2017, 
que modifica el Reglamento de Gestión del Riesgo de Mercado, en concordancia con los nuevos 
estándares internacionales y con los desa rrollos recientes sobre la materia.  
4.157.   La SBS tiene la responsabilidad de supervisar y regular todo lo relativo al lavado de activos 
(LA) y financiamiento del terrorismo (FT) en relación con las personas naturales y jurídicas bajo su 
supervisión. Asimismo, e stá facultada para regular en esta materia, de manera coordinada con otros 
organismos supervisores respecto de otros sujetos obligados. La SBS realiza su labor de supervisión 
en materia de LA/FT mediante su Departamento de Supervisión de Riesgos de LA/FT, con la 
colaboración de la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú (UIF Perú).144 La UIF –Perú es una 
unidad especializada de la SBS que tiene las atribuciones de recibir, analizar, investigar, tratar, 
evaluar y transmitir información de inteligencia financiera para la detección de LA/FT, así como 
establecer y coordinar la regulación so bre las exigencias aplicables al Sistema de Prevención del 
Lavado de Activos y del Financiamiento del Terrorismo (SPLAFT).145 La UIF –Perú lleva a cabo sus 
funciones de supervisión en materia de LA/FT respecto de los sujetos obligados que carecen de un 
organi smo supervisor. La Resolución SBS Nº  369-2018, de 31 de enero de 2018, aprobó una nueva 
norma para la prevención de LA/FT, (SPLAFT Acotado ), que designó a una serie adicional de sujetos 
obligados .146 El SPLAFT Acotado tiene por finalidad prevenir y evitar qu e el sujeto obligado sea 
utilizado con fines ilícitos vinculados con el LA/FT; e implica, por parte del sujeto obligado, 
únicamente la obligación de designar un oficial de cumplimiento de dedicación no exclusiva; y, 
prevenir, detectar y comunicar a la UIF -Perú, operaciones sospechosas.  
4.158.   La Comisión Ejecutiva Multisectorial contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del 
Terrorismo (CONTRALAFT), actualmente adscrita al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y 
para la que la UIF -Perú hace las veces de s ecretaría técnica, es el ente encargado de coordinar y 
diseñar una política de Estado que defina los criterios que guíen la actuación de las instituciones y 
permita focalizar la intervención estatal de manera permanente en ámbitos prioritarios para lograr 
resultados eficaces en la lucha contra el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo. En 
2018 se comenzó a implementar la Política Nacional contra el Lavado de Activos y el Financiamiento 
del Terrorismo, la primera política pública diseñada para combatir estas actividades ilícitas. La 
Política Nacional contiene un objetivo general, siete principios, tres ejes estratégicos (prevención, 
detección e investigación y sanción) y un eje transversal (articulación). Dentro de estos ejes se han 
fijado cuatr o objetivos específicos, una meta por cada uno de ellos, 16 lineamientos y 18 estándares 
nacionales de cumplimiento obligatorio.147  
                                                
143 Superintendencia de Banca, Seguros y AFP  (2018 ), Memoria Anual 2017 . Consultada en: 
http://www.sbs.gob.pe/Portals/0/jer/PUB_MEMORIAS/Memoria_2017_new_2018.pdf . 
144 La UIF Perú fue creada por la Ley Nº 27693 , de 12  de abril de 2002, reglamentada por el 
D.S. Nº 020-2017-JUS, (nuevo) Reglamento de la Ley Nº 27693, Ley que crea la Unidad de Inteligencia 
Financiera - Perú (UIF -Perú) . 
145 La UIF fue incorporada a la SBS por la Ley Nº 29038, Ley que incorpora la Unidad de I nteligencia 
Financiera del Perú (UIF -Perú) a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos 
de Pensione s. 
146 Estos son: personas que se dedican al comercio de antigüedades;  gestores de intereses en la 
administración pública;  martilleros públicos; procesadoras de tarjetas de crédito y débito;  agencias de viaje y 
turismo y establecimientos de hospedaje;  organizaciones sin fines de lucro que recauden, transfieran y 
desembolsen fondos;  empresas del Estado, así como el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de 
Procesos Electorales, el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado, los gobiernos regionales y las 
municipalidades provinciales,  Perú Compras  y clubes de fútbol profesional.  
147 Comisión Ejecutiva Multisectorial contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo 
(CONTRALAFT) (2018), Política Nacional contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo. 
Consultado en: 
http://www.sbs.gob.pe/Portals/5/jer/LIST_INTERES/files/P%C3%B3litica_Plan_CONTRALAFT.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 156 - 
 
  4.159.   El Perú participó en las negociaciones sobre servicios financieros de la OMC y adoptó el 
Quinto Protocolo anexo al AGCS. La l ista del Perú establece que los servicios bancarios de aceptación 
de depósitos y otros fondos reembolsables al público, suministrados mediante presencia comercial 
del proveedor en el Perú, no están sujetos a ninguna limitación de acceso al mercado, excepto  que 
las empresas del sistema financiero no podrán captar depósitos por cuenta de instituciones 
financieras no autorizadas a operar en el territorio nacional.  
4.4.2.1   Bancos  
4.160.   Al final de 2018 había 16 bancos, de los cuales 12 contaban con una participación 
signific ativa de capital extranjero. El total de activos alcanzó los PEN 385.344 millones  en 2018 , lo 
que representa un crecimiento anual del 3,78%  con respecto a 2017 .148 El sistema bancario se 
encuentra relativamente concentrado: la participación de los cuatro ban cos con mayor patrimonio 
(Banco de Crédito, BBVA Continental, Scotiabank e Interbank) en los créditos totales era del 72,79% 
a fines de 2018. En 2018, la banca múltiple reportó un saldo de créditos directos de PEN 270.662 
millones, de los cuales PEN  184.28 2 millones (el 68,1%) se habían otorgado en moneda nacional y 
USD 25.609 millones en moneda extranjera. Esto implica que a diciembre de 2018 el ratio de 
dolarización de los créditos bancarios había disminuido a un 31,9%; asimismo, supone una variación 
anual de créditos por moneda de 11,88% y 2,67%, respectivamente.  
4.161.   El saldo de todos los depósitos de la banca múltiple alcanzó los PEN 243.860 millones en 
diciembre de 2018. Los depósitos en moneda nacional se cifraron en PEN 147.559 millones 
(+12,62% respecto  a 2017), mientras que los depósitos en moneda extranjera totalizaron 
USD 28.551 millones (-5,90% respecto a 2017). Con ello se registró una disminución del ratio de 
dolarización de depósitos del 39,49%. A diciembre de 2018, la banca múltiple registró obli gaciones 
con el exterior por un total de USD 5.730 millones, lo que representa un incremento anual de 9,14%.  
4.162.   Los créditos corporativos a grandes y a medianas empresas representaron el 58,01% de la 
cartera total en 2018, con un saldo de PEN 157.010 millone s, mientras que los créditos a pequeñas 
y a microempresas, que participan con el 6,90%, alcanzaron los PEN 18.682 millones. Los créditos 
hipotecarios representaron el 16,73% de la cartera total (PEN 45.282 millones) y los créditos de 
consumo, el 18,36% (PE N 49.689 millones).149 Los créditos para actividades empresariales 
alcanzaron los PEN 175.692 millones a diciembre de 2018, y representaron el 64,91% de los créditos 
a dicha fecha; los créditos de consumo y los hipotecarios registraron saldos de PEN 67.695 m illones 
y PEN 47.440 millones, respectivamente, con participaciones de 20,8% y 15,1% en la cartera de 
créditos. Analizando los créditos por sector económico, a diciembre de 2018, la repartición era como 
sigue: sector comercio, 23,5% del total; industria ma nufacturera, 22,2%; transporte, 
almacenamiento y comunicaciones , 7,6%; agricultura, ganadería, caza y silvicultura, 4,3%; minería, 
5,3%; y construcción , 2,6%.  
4.163.   Las tasas de interés activas cobradas por la banca múltiple varían considerablemente, de 
acuerdo  al tipo de deudor y a la modalidad de crédito. Las tasas de interés de los créditos 
corporativos de la banca múltiple en moneda nacional y en moneda extranjera se situaban en 4,90% 
y 3,97%, respectivamente, a fines de diciembre de 2018. La tasa de interés  para créditos a la 
mediana empresa registró un promedio de un 9,84% en moneda nacional y un 6,86% en moneda 
extranjera, mientras que los créditos a la microempresa en moneda nacional registraron una tasa 
de interés promedio de 32,7%, bastante superior a l a de los demás segmentos empresariales. Los 
créditos de consumo estaban sujetos a tasas relativamente elevadas: en moneda nacional 
registraron una tasa de interés promedio del 44,94%, en tanto que las tasas de los créditos 
hipotecarios en moneda nacional y  moneda extranjera se ubicaron en un 7,60% y un 6,11%, 
respectivamente. Por otro lado, las tasas de interés de los depósitos de ahorro de la banca múltiple 
en moneda nacional y moneda extranjera se ubicaron en niveles sumamente bajos en 2018, 0,30% 
y 0,14% , respectivamente, mientras que las tasas de interés de los depósitos a plazo en moneda 
nacional y moneda extranjera registraron un promedio de un 3,25% y un 1,87%, respectivamente.  
4.164.   Los indicadores bancarios se han mantenido en niveles adecuados durante e l periodo 
examinado. El ratio de capital, medido como el patrimonio efectivo entre los activos y contingentes 
                                                
148 Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (2019), Evolución del Sistema Financiero a 
diciembre  de 2018. Consultado en: http://www.sbs.gob.pe/ . 
149 Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (2019), Evolución del Sistema Financiero a 
diciembre  de 2018.  Consultado en: http://www.sbs. gob.pe/ . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 157 - 
 
  ponderados por riesgo de crédito, de mercado y operacional, se ubicaba en un 14,66% a 
diciembre  de 2018, esto es, por encima del 10% requerido por  la Ley General del Sistema Financiero 
y del 8% correspondiente a los estándares de Basilea. El exceso sobre el nivel requerido por la Ley 
General del Sistema Financiero fue equivalente a PEN 16.577 millones. En diciembre de 2018, los 
ratios de liquidez en  moneda nacional y en moneda extranjera se ubicaban en un 27,02% y un 
44,46%, respectivamente, muy por encima de los mínimos regulatoriamente requeridos, que son 
del 8% y el 20%, respectivamente. También a diciembre de 2018, el indicador de morosidad de la  
banca múltiple (cartera atrasada como porcentaje de los créditos directos) se ubicaba en un 2,95%, 
considerando los estándares de la SBS150, lo que supone 0,09 puntos porcentuales menos del nivel 
reportado en diciembre de 2017. Si se consideran los estándar es internacionales (90 días), la 
morosidad fue del 2,55%. Por su parte, el ratio de cartera refinanciada y reestructurada sobre 
créditos directos fue de un 1,49%, esto es, 0,14 puntos porcentuales por encima del nivel registrado 
un año antes. El ratio de c obertura de la cartera atrasada alcanzó el 153,58% en diciembre 2018 y 
el ratio de provisiones entre cartera atrasada, refinanciada y reestructurada se ubicó en un 102,03%. 
El indicador de la rentabilidad patrimonial (ROE, por su sigla en inglés) (utilidad  
anualizada/patrimonio promedio) de la banca se situaba en el 18,41% a diciembre de 2018, mientras 
que el indicador de rentabilidad sobre activos (ROA, por su sigla en inglés) (utilidad 
anualizada/activos promedio) se ubicaba en el 2,21%.  
4.165.   La Ley General de l Sistema Financiero dispone que, para constituir y operar un banco en el 
Perú, incluida una subsidiaria de un banco extranjero, es necesario presentar una solicitud ante la 
SBS y remitir la documentación pertinente. Esta es evaluada por el B CRP, que debe emitir su opinión 
en un plazo de 30  días. Por su parte, la SBS deberá emitir la resolución que autoriza o que deniega 
la organización de una empresa bancaria en un plazo que no excederá de 90  días después de recibida 
la opinión del BCR. En caso de denegaci ón, la SBS deberá, en la medida de lo practicable y a petición 
del solicitante, informar de las razones que llevaron a dicha decisión.  
4.166.   La inversión extranjera en la banca está libremente permitida. No existen limitaciones a la 
participación del capital pri vado, incluido el extranjero, en bancos comerciales. Las empresas 
bancarias extranjeras pueden establecer sucursales o subsidiarias para proporcionar servicios de 
banca comercial. No existen limitaciones legales al número de agencias que un banco estableci do 
en el Perú  puede abrir. En abril de 2019, el capital mínimo para constituir un banco en el Perú era 
de PEN 27,5 millones (cuadro 4.10).151 Las sucursales de bancos extranjeros deben localizar capital 
en el Perú para operar sobre la base de dicho capital. Dichas sucursales gozan de los mismos 
derechos y están sujetas a las mismas obligaciones que las empresas nacionales. Los servicios que 
pueden ofrecer los bancos no varían en función del origen de su capital.152 
4.167.   Los residentes en el Perú pueden efectuar depó sitos en bancos del exterior sin necesidad de 
autorización oficial ni de registro.  Tanto las compañías como los individuos pueden mantener y 
operar cuentas en bancos en el exterior. No existen límites al monto de las transacciones con 
entidades del exterio r. Sin embargo, agentes de bancos extranjeros no establecidos en el Perú no 
están autorizados para solicitar negocios de residentes en el país.  
4.168.   Los bancos, como otras instituciones financieras, están facultados por ley para establecer 
libremente las tasas de interés, comisiones y gastos para sus operaciones. Sin embargo, en el caso 
de la fijación de las tasas de interés deben observar los límites que señale el BCRP, 
excepcionalmente, con arreglo a lo previsto en su Ley Orgánica; esto no ha sucedido en la pr áctica.  
4.169.   Los bancos no pueden realizar actividades de seguros por cuenta propia, pero pueden 
comercializar productos de seguros, siempre que cuenten con un contrato de comercialización 
suscrito con una empresa de seguros. Sin embargo, un mismo inversionista puede ser a la vez 
accionista de empresas bancarias y de seguros.  
                                                
150 Los créditos corporativos, a grandes y a medianas empresas, se consideran vencidos a los 15 días de 
atraso; la cartera micro y pequeña empresa, a los 30 días; en el caso de los créditos de consumo e 
hipotecarios se considera vencida la cuota a l os 30 días y el saldo a los 90 días de atraso. Véase: 
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (2019), Evolución del Sistema Financiero a diciembre de 2018.  
Consultado en: http://www.sbs.gob.pe/ . 
151 El capital mínimo r equerido se actualiza trimestralmente.  
152 Artículo 22 de la Ley Nº 26702.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 158 - 
 
  4.170.   El Fondo de Seguro de Depósitos (FSD) protege los ahorros y la compensación por tiempo 
de servicios (CTS) depositados en entidades supervisadas por la SBS: bancos, financieras,  cajas 
municipales y cajas rurales de ahorro y crédito. En caso de cierre de la entidad financiera, el FSD 
devolverá a los ahorristas el dinero depositado, hasta un monto máximo de cobertura que se 
actualiza trimestralmente en función del índice de precios  al por mayor (IPM).153. Para el trimestre 
marzo - mayo de 2019, ese monto se fijó en PEN  99.949.154 Dicho monto incluye todos los depósitos 
asegurados en una misma entidad miembro del FSD. La cobertura del seguro respalda los depósitos 
nominativos bajo cualqu ier modalidad de las personas naturales y jurídicas privadas sin fines de 
lucro, así como los depósitos a la vista de las demás personas jurídicas, exceptuando los 
correspondientes a las empresas del sistema financiero. El FSD se rige por las disposiciones  
contenidas en la Ley Nº  26702 (artículos  144 a 157), modificada por la Ley Nº  27008, que amplía 
la cobertura del Fondo de Seguro de Depósitos y las facultades de la Superintendencia de Banca y 
Seguros, y la Ley Nº  27102, que modifica diversos artículos de  la Ley General del Sistema Financiero 
y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros, así como por su 
Reglamento, por su Estatuto y por las demás disposiciones que emita la Superintendencia.155 
4.4.2.2   Seguros  
4.171.   A diciembre de 2018, hab ía 20 empresas de seguros  activas en el Perú, 7 de ellas operando 
en ramos generales y de vida (mixtas), 8 en ramos generales y 5 en ramos de vida. De las 
20 empresas de seguros, 18 cuentan con participación de capital extranjero y de ellas 16 de manera 
mayoritaria (en 11 de ellas la participación del capital extranjero es del 100%). En 2018, las 
empresas de seguros mantenían activos por valor de PEN 48.867 millones, más del doble que en 
2012. El valor neto de las primas de seguros alcanzó los PEN 12.869 mi llones, de los cuales 
PEN 4.765 millones correspondían a seguros generales , PEN 1.831 millones a seguros de accidentes 
y enfermedades, y PEN 6.272 millones a seguros de vida. Aunque la presencia del mercado de 
seguros en el Perú creció considerablemente du rante el periodo analizado, aún representa un 
mercado en desarrollo. El ratio de primas por seguros como porcentaje del PIB fue de solo un 1,8% 
en 2018, frente al 1,5% registrado en 2012. Además, las primas de seguros, por persona 
económicamente activa, fu eron de PEN 747.156 
4.172.   Las compañías de seguros muestran una adecuada cobertura de las obligaciones técnicas, 
con un índice de liquidez (activos totales/pasivos totales) de 1,23 a diciembre de 2018, un índice de 
solvencia (patrimonio efectivo/requerimientos pat rimoniales) de 1,42, un ROE de 15,03 % y un ROA 
de 2,23 %.157 
4.173.   Al 31 de diciembre de 2017 operaban 326 empresas de corredores de seguros, con unos 
activos totales de PEN 315,1 millones.158 También operaban 11 corredores de reaseguros, con unos 
activos totales de PEN 152,5 millones.159 
4.174.   Las empresas de seguros se deben someter, al menos semestralmente, a un régimen de 
clasificación de riesgo por parte de empresas clasificadoras independientes, a fin de evaluar las 
obligaciones que tengan con sus asegurados. Las empres as de seguros y/o de reaseguros deben 
contar en todo momento con un patrimonio efectivo que cubra los requerimientos de patrimonio de 
solvencia, fondo de garantía, requerimiento de patrimonio efectivo por riesgo de crédito y 
requerimiento de patrimonio efe ctivo adicional por ciclo económico. Estos dos últimos 
                                                
153 Información en línea del Fondo de Seguros de Depósitos. Consultada en: 
http://www.fsd.org.pe/index.html . 
154 Información en línea del Fondo de Seguros de Depósitos. Consultada en: 
http://www.fsd.org.pe/paginas/06 -Monto -maximo.html . 
155 Estas incluyen la Resolución  SBS Nº 455 -99, Reglamento de los Regímenes Especiales y de la 
Liquidación de las Empresas del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros; la Resolución SBS Nº 657 -99, 
Normas para la cobertura, recursos y pago de imposiciones cubiertas por el Fondo de Seg uro de Depósitos; y 
la Resolución SBS Nº 1005-2005, que modifica el artículo 14 de las normas para la cobertura, recursos y pago 
de imposiciones cubiertas del Fondo de Seguro de Depósitos, aprobado por la Resolución SBS Nº 657-99. 
156 SBS (2018), Sistema de Seguros , diciembre de 2018. Consultado en: 
https://intranet2.sbs.gob.pe/estadistica/financiera/2018/Diciembre/SS -0003-di2018.PDF . 
157 SBS (2018), Carpeta de  Información del Sistema Asegurador , diciembre de 2018. Consultada en: 
http://www.sbs.gob.pe/app/stats_net/stats/EstadisticaBoletinEstadistico.aspx?p=28# . 
158 Información en línea de la SBS. Consultada en: 
http://intranet2.sbs.gob.pe/estadistica/financiera/2017/Diciembre/S -326-di2017.XLS . 
159 Información en línea de la SBS. Consultada en: 
http://intranet2.sbs.gob. pe/estadistica/financiera/2017/Diciembre/S -328-di2017.XLS . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 159 - 
 
  requerimientos son aplicables a las operaciones sujetas a riesgo crediticio. El patrimonio de solvencia 
se establece en función de la cifra más alta que resulte de la aplicación del margen de solvencia  y 
el capital mínimo requerido para las compañías de seguros. El margen de solvencia se determina en 
función del importe anual de las primas y la carga media de siniestralidad en los últimos tres 
ejercicios, de acuerdo a una metodología establecida por la SBS. Las empresas de seguros y/o 
reaseguros solo pueden tomar créditos, en el país o en el exterior, por una suma que no exceda el 
equivalente de su patrimonio efectivo. Si el patrimonio efectivo no cubre todos los requerimientos 
patrimoniales, la empresa de seguros debe presentar un programa de adecuación patrimonial.  
4.175.   Las empresas del sistema de seguros deben constituir un fondo de garantía, destinado a 
cubrir riesgos distintos de los riesgos técnicos de seguros y del riesgo de crédito de las operaciones.  
Existen límites relativos a las inversiones que pueden realizar; por ejemplo la suma de las 
inversiones elegibles aplicadas al respaldo de obligaciones técnicas, en activos emitidos o 
respaldados por una misma entidad no debe exceder el 7% de las obligaci ones técnicas de la 
empresa y, en el caso de los activos emitidos o respaldados por sociedades que integran un mismo 
grupo económico o un conglomerado financiero y/o mixto, no debe exceder el 15% de las 
obligaciones técnicas de la empresa de seguros. Dicho  límite se reduce al 7% cuando el emisor o 
emisores pertenecen al mismo grupo económico o conglomerado del que forma parte la empresa de 
seguros y/o reaseguros.  
4.176.   El mercado de los seguros del Perú está abierto a la inversión extranjera, tanto las 
actividades de seguros comerciales como los seguros vinculados a la seguridad social. No hay límites 
de participación de capital privado nacional o extranjero en compañías de seguros. Los residentes 
en el Perú pueden contratar seguros y reaseguros en el ex terior. Para prestar servicios de seguros, 
las empresas extranjeras pueden establecer sucursales o subsidiarias. La apertura de sucursales o 
subsidiarias de una empresa de seguros requiere la autorización previa de la SBS.  
4.177.   La Ley no pone limitaciones en cu anto al número de compañías de seguros que pueden 
operar en un momento determinado, ni en cuanto al número de agencias o puntos de venta que se 
pueden abrir. Sin embargo, el traslado y el cierre de agencias o sucursales, siempre que brinden 
atención al púb lico, requieren también de autorización previa de la SBS. Las empresas de seguros 
de capital extranjero pueden prestar los mismos servicios que las de capital nacional. Asimismo, las 
empresas de seguros pueden establecer como subsidiarias a empresas de seg uros que operen en el 
mismo ramo o en un ramo diferente al de su matriz, siempre que esas subsidiarias cubran riesgos 
diferentes que los de su matriz. Solo se permitirá la coincidencia en los riesgos cubiertos entre matriz 
y subsidiaria en los casos de emp resas de seguros de vida que ofrezcan seguros de accidentes y 
enfermedades, las cuales pueden tener como subsidiarias empresas de seguros generales que 
tengan estos riesgos entre las coberturas ofrecidas y viceversa. Las empresas del sistema de seguros 
pueden también constituir como subsidiarias empresas financieras, empresas prestadoras de salud 
y empresas administradoras hipotecarias. Las empresas del sistema de seguros determinan 
libremente las condiciones de las pólizas, sus tarifas y otras comisiones, pero deben ajustarse a las 
disposiciones legales de la Ley del Contrato de Seguro.  
4.178.   Existen requisitos de capital mínimo para las empresas de seguros: para las empresas que 
operan en un solo ramo (riesgos generales o de vida), PEN 5 millones; para las empre sas que operan 
en ambos ramos (riesgos generales y de vida), PEN 6,87 millones; para las empresas de seguros y 
de reaseguros, PEN 17,5 millones; y para las empresas de reaseguros, PEN 10,6 millones 
(cuadro  4.10).160 Los requisitos relativos a los requerimien tos patrimoniales y las reservas técnicas 
establecidos en la legislación se aplican tanto a las compañías de capital nacional como extranjero.  
4.179.   Las empresas de seguros pueden contratar libremente reaseguros en el país o en el 
extranjero. Asimismo, pueden as ociarse entre sí, constituyendo personas jurídicas cuyo único objeto 
sea formar sistemas de reaseguro, en condición de cedentes y reaseguradoras, sobre todos o 
algunos de los ramos de seguros. Para ello, deben solicitar a la SBS las correspondientes 
autori zaciones de organización y funcionamiento, la cual establecerá el porcentaje mínimo de los 
riesgos catastróficos que debe ser reasegurado en el exterior. Las empresas de reaseguros del 
exterior que operen en el Perú deben registrarse en la SBS, la cual lle va un registro de 
reaseguradores y ejerce la supervisión de sus representantes. A abril de 2019, 18  empresas estaban 
registradas. Las empresas de seguros también pueden contratar reaseguros con empresas de 
                                                
160 Correspondiente al trimestre enero -marzo  de 201 9. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 160 - 
 
  reaseguros no inscritas en el Registro de la SBS, siempre que estas cuenten con clasificación de 
riesgo vigente de no vulnerables.161 
4.180.   Existe una gama de seguros obligatorios por ley : i) los seguros de vida para trabajadores162; 
ii) el seguro complementario de trabajo de riesgo163; y iii) los seguros de accident es de tránsito.164 
De acuerdo a la Ley de Contrato de Seguro (Ley Nº  29946), l os seguros obligatorios deben ser 
contratados con empresas de seguros constituidas en el Perú y debidamente autorizadas por la 
SBS.165 
4.4.3   Mercado de valores  
4.181.   El mercado de valores en el Perú está regulado y supervisado por la Superintendencia del 
Mercado de Valores (SMV).166 La SMV es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio 
de Economía y Finanzas, que tiene por finalidad velar por la protección de los inversionistas, la 
eficiencia y transparencia de los mercados bajo su supervisión, la correcta formación de precios y la 
difusión de toda la información necesaria para tales propósitos a través de la regulación, supervisión 
y promoción. Tiene personería jurídica de derecho púb lico interno y goza de autonomía funcional, 
administrativa, económica, técnica y presupuestal, y constituye un pliego presupuestario.167 La SMV 
tiene la responsabilidad de: dictar las normas legales que regulan materias del mercado de valores, 
mercado de pro ductos y sistema de fondos colectivos; supervisar el cumplimiento de la s mismas  por 
parte de las personas naturales y jurídicas que participan en dichos mercados168; y promover y 
estudiar el mercado de valores, el mercado de productos y el sistema de fondos colectivos.  
4.182.   El marco jurídico del mercado de valores está recogido en la Ley Orgánica de la SMV, Decreto 
Ley Nº 26126 -1992, publicado el 30 de diciembre de 1992; la Ley del Mercado de Valores, Decreto 
Legislativo Nº 861 y sus modificaciones169, y la Ley de Promoción del Mercado de Valores, Ley 
Nº 30050, de 26 de junio de 2013. Esta última crea un régimen especial para las ofertas públicas 
de valores mobiliarios o instrumentos financieros dirigidos a inversionistas institucionales y faculta 
a la SMV a estable cer un régimen especial de oferta pública para las pequeñas y medianas 
empresas.170 Asimismo, aumenta las exigencias prudenciales para las entidades que participan como 
intermediarias en el mercado de valores: incrementa en un 33% el capital mínimo, requiere  aportes 
                                                
161 Se tienen en cuenta  las siguientes clasificaciones mínimas realizadas por las siguientes empresas 
clasificadoras de riesgo: Standard  & Poor's: BBB, Moody's: Baa2, Fitch Ratings: BBB, A. M. Best: B+. En caso 
de existir empresas de reaseguros con diferentes clasificaciones de riesgo en la fecha en que se debe reportar 
la clasificación mínima, las empresas deben considerar la clasificación de riesgo  internacional que corresponda 
a la de mayor riesgo, según una tabla de equivalencias proporcionada por la SBS . 
162 El empleador debe asegurar al trabajador, empleado u obrero. D.L. Nº 688, Ley de Consolid ación de 
Beneficios Sociales, de  1° de noviembre de 1 991. 
163 Ley Nº 26790 , Modernización de la Seguridad Social en Salud , y su Reglamento aprobado por  el 
D.S. Nº 03-98-SA, de  13 de abril de 1998. Otorga cobertura por accidente de trabajo y enfermedad profesional 
al trabajador, empleado u obrero afiliado al Se guro Social de Salud y en el que la entidad empleadora realiza 
actividades de riesgo descritas en el Anexo 5 del D.S. Nº 009-97-SA. 
164 Ley General de Transporte y Tránsito (Ley Nº 27181).  
165 De acuerdo con las autoridades, esta disposición no pretende afectar los compromisos del Perú 
suscritos en sus acuerdos comerciales regionales respecto al comercio transfronterizo de servicios financieros.  
166 Conforme al artículo 1 de la Ley Nº 29782, Ley de Fortalecimie nto de la Supervisión del Mercado de 
Valores, que entró en vig or el 29 de julio de 2011 , se sustituye la denominación de Comisión Nacional Supervisora 
de Empresas y Valores (CONASEV) por la de Superintendencia del Mercado de Valores (SMV) . 
167 Información en  línea de la SMV. Consultada en: 
http://www.smv.gob.pe/Frm_VerArticulo?data=17B15B848FCE8F37FA86E13166C6752043C6DCB32142B823F
43909D41274C8008858C8 . Véase también el artículo 1 de la Ley Orgánica de la SMV . 
168 Las personas naturales o jurídicas sujetas a la supervisión de la SBS lo están también a la SMV en 
los aspectos que signifiquen una participación en el mercado de valores baj o la supervisión de esta última. 
Información en línea de la SMV. Consultada en: 
http://www.smv.gob.pe/Frm_VerArticulo?data=17B 15B848FCE8F37FA86E13166C6752043C6DCB32142B823F
43909D41274C8008858C8 . 
169 Ley Nº 26702 , publicada el 9 de diciembre de 1996 ; Ley Nº 27287 , publicada el 19 de junio de  2000; 
Ley Nº 27649 , publicada el 23 d e enero de 2002 ; Ley Nº 28306 , publicada el 29 de julio de 2004 ; Ley Nº 28655 , 
publicada el 29 de diciembre de 2005 ; D.L. Nº 1061 , publicado el 28 de junio de  2008; Ley Nº 29638 , publicada 
el 24 de diciembre de 2010 ; Ley Nº 29660 , publicada el 4 de febrero de 2011 ; Ley Nº 29782 , public ada el 28 de 
julio de 2011 ; Ley Nº 29720 , publicada el 25 de junio de 2011 ; Ley Nº 30050 , publicada el 26  de junio de 2013 , 
y Ley Nº 30708 , publicada el 24 de diciembre de 2017 . 
170 En ambos casos el régimen especial implica menores requisitos para la inscripción y formulación de la 
oferta, así como menores requerimientos de información durante la oferta y después de realizada esta.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 161 - 
 
  al fondo de garantía para iniciar operaciones171 y requiere que las personas autorizadas por la SMV 
establezcan un sistema de administración integral de riesgos. El Decreto Legislativo Nº 1262, de 
10 de diciembre de 2016172, introdujo la figura de los  Fideicomisos de Titulización para Inversión en 
Renta de Bienes Raíces (FIBRA) y el Fondo de Inversión en Renta de Bienes Inmuebles (FIRBI)173, 
que dieron lugar a la creación de certificados de participación en FIBRA y FIRBI. Las rentas 
provenientes de la en ajenación de estos instrumentos están exoneradas del Impuesto a la Renta.  
4.183.   La Ley N° 30708, de 24 de diciembre de 2017, Ley que Promueve el Desarrollo del Mercado 
de Capitales, introdujo nuevas modificaciones en el marco jurídico del mercado de valores, al 
establecer que las administradoras de fondos mutuos puedan contratar los servicios de terceros para 
la gestión de activos e incluir como inversión permitida para los fondos los instrumentos financieros 
de rendimiento estructurado. También introdujo a los d istribuidores de cuotas de participación de 
fondos mutuos como nuevo participante del mercado de valores y dispuso que el SMV pueda 
establecer requerimientos diferenciados de capital, garantías y/o exigencias a los agentes de 
intermediación, de acuerdo con  la magnitud y complejidad de las operaciones que realicen. Además, 
dispuso que los intermediarios puedan actuar como fiduciarios en fideicomisos de titulización y 
administrar fondos mutuos y fondos de inversión sin necesidad de constituir subsidiarias.  
4.184.   La SMV lleva el Registro Público del Mercado de Valores (RPMV), que consta, entre otras, de 
las siguientes secciones: a) valores mobiliarios y programas de emisión; b) agentes de 
intermediación en el mercado de valores; c) fondos mutuos; d) fondos de invers ión; e) sociedades 
de propósito especial; f) sociedades administradoras de fondos de inversión; g) sociedades 
administradoras de fondos mutuos; h) sociedades titulizadoras; i) empresas clasificadoras de riesgo; 
j) sociedades anónimas abiertas; k) instituci ones de compensación y liquidación de valores; l) las 
bolsas y otras entidades responsables de la conducción de mecanismos centralizados de negociación; 
m) árbitros; n) custodios; o) empresas proveedoras de precios; p) estructuradoras; y 
q) valorizadoras.  
4.185.   En 2017, el monto de los valores objeto de oferta pública primaria (OPP) inscrito en el RPMV 
fue de USD 2.930,5 millones; los montos colocados vía OPP (principalmente bonos corporativos y 
certificados de depósito negociables) en el mercado local totalizaro n USD 2.206 millones de dólares. 
Los bonos corporativos representaron el 73,6% del total colocado, seguidos por los certificados de 
depósito negociable (10,6%). Los Fondos de Pensiones concentraron el 35,2% del monto colocado, 
seguidos por las compañías de  seguros (18,3%) y los fondos mutuos (12,2%).174 En 2018, el monto 
de los valores OPP inscrito en el RPMV fue de USD 4.504 millones; los montos colocados vía OPP en 
el mercado local totalizaron USD 1.447 millones. Al 31 de diciembre de 2018, el patrimonio gl obal 
administrado por la industria de los fondos mutuos ascendía a USD  8.851 millones, y participaban 
en dicho mercado 167 fondos. Asimismo, la industria de los fondos de inversión contaba con un 
patrimonio total administrado de USD 1.160 millones, y parti cipaban en el mercado público de 
valores un total de 45 fondos de inversión públicos.175 A diciembre de 2018, los activos totales de 
las siete  empresas administradoras de fondos colectivos sumaban USD  281,2  millones.176 
4.186.   La Bolsa de Valores de Lima (BVL) es el principal mercado bursátil del país. La BVL es una 
sociedad que tiene por objeto principal facilitar la negociación de valores inscritos, proporcionando 
los servicios, sistemas y mecanismos adecuados para la intermediación de valores de oferta pública, 
instrumentos derivados e instrumentos que no sean objeto de emisión masiva que se negocien en 
mecanismos centralizados de negociación distintos a la rueda de bolsa. En 2018, el promedio 
                                                
171 El fondo de garantía  es un patrimonio autónomo pa ra proteger a los inversionistas que realicen 
operaciones en el mercado de valores. Tiene como finalidad exclusiva respaldar las obligaciones que mantengan 
las sociedades agentes frente a sus comitentes en relación únicamente con las operaciones y activida des 
realizadas dentro y fuera de los mecanismos centralizados que operen en las bolsas, bajo los límites y criterios 
que determine la SMV, mediante normas de carácter general.  
172 Modifica el artículo 2 de la Ley Nº 30341, Ley que fomenta la liquidez e integración del mercado de 
valores . 
173 Patrimonios cuyos certificados de participación son colocados por oferta pública primaria y cuya 
finalidad es la adquisición o construcción de bienes inmuebles que se destinen a su arrendamiento u otra forma 
onerosa de  cesión en uso. A través de la suscripción de certificados de participación, los inversionistas de los 
FIBRA y FIRBI podrán invertir en una cartera diversificada de bienes inmuebles.  
174 SMV (2018), Memoria Anual 2017 . Consultada en: 
http://www.smv.gob.pe/ConsultasP8/temp/2018019251 -Memoria_SMV_2017.pdf . 
175 SMV (2018). Reporte Mensual del Mercado de Valores.  Consultad o en:  
http://www.smv.gob.pe/Frm_RptMensual?data=A443A60E1EA5C448E79AFA74965ACDF1A19F66CAB9 . 
176 Información en línea del SMV. Consultada en: www.smv.gob.pe . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 162 - 
 
  negociado diariamente fue de USD 24,73 millones, cifra inferior a los USD  35,63  millones de 2017. 
El movimiento de títulos de renta variable (acciones) fue de USD  3.392,5  millones en 2018, frente 
a los USD 6.292,7 millones de 2017; esto refleja en parte la tendencia mundial, ya que 2018 fue un 
año negativo para las principales bolsas del mundo. Debido principalmente a la caída de las 
cotizaciones de las empresas mineras, la capitalización bursátil descendió de 
USD 162.354,8  millones en 2017 a USD 142.373,7 millones en 2018, lo que equivale a un 64% del 
PIB. El número de compañía s listadas se redujo de 284 en 2017 a 273 en 2018 (cuadro 4.11).177 
Cuadro 4.11 Bolsa de Valores de Lima, actividad en 2017 y 2018  
 2017  2018  
Promedio diario negociado (millones de PEN)  116,52  81,15  
Promedio diario negociado (millones de USD)  35,63  24,73  
Renta Variable (millones de PEN)  20.602,98  11.146,16  
Renta variable (millones de USD)  6.292,73  3.392,49  
Instrumentos de deuda (millones de PEN)  6.244,95  6.784,51  
Instrumentos de deuda (millones de USD)  1.914,78  2.072,58  
Operaciones de reporte y préstamo (millones de PEN)  2.274,76  2.277,01  
Operaciones de reporte y préstamo (millones de USD)  698,07  693,95  
Colocación primaria (millones de PEN)  123,91  160,84  
Colocación primaria (millones de USD)  38,11  48,58  
Compañías listadas  284 273 
Capitalización bursátil (millones de PEN)  526.354,17  479.301,15  
Capitalización bursátil (millones de USD)  162.354,77  142.373,73  
Fuente:  Bolsa de Valores de Lima, Memoria Anual 2018. Consultada en: 
http://www.smv.gob.pe/ConsultasP8/temp/MEMORIA2018BVL.PDF . 
4.187.   No se aplican restricciones a la participación de inversionist as extranjeros en los mercados 
de valores del Perú.  
4.4.4   Telecomunicaciones  
4.188.   El sector de las telecomunicaciones es uno de los más dinámicos de la economía peruana. 
Entre 2013 y 2017 creció a una tasa media del 10% anual y sus ingresos se incrementaron en un 
22%. En 2017, el sector captó inversiones por un total de USD 1.383 millones.178 Los segmentos 
del mercado que mostraron mayor dinamismo en el periodo 2013 -2017 fueron el de Internet fijo 
(9,9% de crecimiento promedio anual), el servicio móvil (5,8%) y la televisión de pago (8,3%), 
mientras que el de la telefonía fija ha seguido disminuyendo.179 
4.189.   El Perú ocupó el puesto 96 de 176 países según el Índice de Desarrollo de las Tecnologías 
de la Información y las Comunicaciones en 2017, frente al puesto 105 en 2013.180 Según datos de 
la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), los índices de penetración se han incrementado 
para la mayoría de los servicios durante este periodo (cuadro 4.12). En el caso de la telefonía móvil, 
se contaba con 121  líneas por 100  habitantes en 2017 (98,1 líneas en 2013), lo cual refleja el 
dinamismo en este segmento del mercado. En 2018, la penetración de líneas móviles ascendió al 
127,6%. El servicio que experimentó el mayor incremento en cuanto al índice de penetr ación fue el 
de Internet de banda ancha móvil, que aumentó del 3,0% al 64,2% entre 2013 y 2017 (y llegó al 
70,1% en 2018), como resultado del crecimiento exponencial que ha tenido el tráfico de Internet a 
través de líneas móviles en los últimos años. En cu anto a la tecnología utilizada, ha habido un 
importante incremento de las conexiones a Internet móvil 4G, que pasaron de 0,7  millones en 2014 
a 11,2 millones en 2018, superando el número de conexiones 3G a partir de ese año.181 En lo que 
respecta al servicio  de Internet de banda ancha fija, la penetración pasó del 5,2% al 5,7% durante 
el periodo 2013 -2017. Por otra parte, la penetración de la telefonía fija (9,6%) sigue siendo una de 
                                                
177 Bolsa de Valores de Lima  (2019) , Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
http://www.smv.gob.pe/ConsultasP8/temp/MEMORIA2018BVL.PDF . 
178 Información proporcionada por las autoridades.  
179 Organismo Sup ervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), Memoria Institucional 
2017. Consultada en: https://www.osiptel.gob.pe/documentos/memorias -anuales .  
180 UIT (2017) , Measuring  the Information Society Report 2017 . Consultado en: 
https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/publications/mis2014.aspx . 
181 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 163 - 
 
  las más bajas a nivel regional, lo que se explica por diversos factores tale s como la substitución de 
la telefonía fija por la móvil y la difícil accesibilidad en ciertas áreas geográficas del territorio peruano.  
4.190.   En el periodo  objeto de examen , el Perú implementó diversas medidas para impulsar el 
desarrollo y la competencia en el sector de las telecomunicaciones, y ampliar y mejorar las 
condiciones de acceso y cobertura de los servicios en el país. Entre estas medidas destacan la 
adopción de una nueva normativa para facilitar la portabilidad numérica182; modificaciones en la 
legislac ión que rige la expansión de la infraestructura de telecomunicaciones183; medidas para 
proteger a los usuarios184; y nuevas normas para ordenar el espectro radioeléctrico, promover su 
uso y regular su asignación.185 Asimismo, las autoridades pusieron en marcha un importante plan 
de inversiones público -privadas para desarrollar la infraestructura de telecomunicaciones, mejorar 
la conectividad y llevar los servicios a las áreas rurales y lugares de preferente interés s ocial. Estas 
medidas y el incremento de la competencia en el sector han contribuido a mejorar y diversificar la 
oferta de servicios, cerrar la brecha de la conectividad y disminuir los precios para los usuarios.186 
Cuadro 4.12 Indicadores seleccionados de telecomunicaciones, 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Abonados a telefonía fijaa 11,3 9,9 9,3 9,7 9,6 
Abonados a telefonía celular móvila 98,1 103,6  109,9  117,1  121,0  
Abonados a banda ancha móvila 3,0 28,5 36,7 62,0 64,2 
Abonados a banda ancha fijaa 5,2 5,7 6,4 6,7 5,7 
Hogares con acceso a Internet (%)  22,1 23,5 23,2 26,4 28,2 
Individuos utilizando el Internet (%)  39,2 40,2 40,9 45,5 48,7 
a Por 100 habitantes.  
Fuente:  UIT, Informe sobre la Medición de la Sociedad de la Información ( varios años).  
4.191.   El Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) es el órgano rector del sector de las 
telecomunicaciones. Se encarga, entre otras cosas, de formular las políticas y normativas del sector, 
incluid os los reglamentos y planes de los distintos servicios; aprobar el Plan Nacional de 
Telecomunicaciones; otorgar, renovar y cancelar concesiones, así como autorizaciones, permisos y 
licencias; administrar y controlar el espectro radioeléctrico y la numeraci ón; homologar los equipos 
de telecomunicaciones; y representar al Estado en los organismos internacionales pertinentes. 
EL MTC coordina sus actividades con otros ministerios y entidades de los sectores público y privado, 
y se adhiere a la Política de Estad o Nº 35, aprobada en agosto de 2017, que establece el compromiso 
de impulsar una sociedad de la información, promoviendo el acceso universal al conocimiento 
mediante las tecnologías de la información y las comunicaciones, la generación de contenidos, 
servicios y bienes digitales, el desarrollo de capacidades y la conectividad en las regiones del país.187 
Al momento de redactar este informe, las autoridades preparaban una nueva política sectorial.  
4.192.   El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) es un 
organismo público especializado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, que ejerce las 
funciones de regulador y agencia de competencia del sector de las telecomunicaciones. El OSIPTEL 
es responsable de regula r las tarifas de los servicios públicos; normar en materia de interconexión, 
calidad de servicios, derechos y obligaciones de operadores y usuarios; supervisar el 
comportamiento de las empresas operadoras; fiscalizar y sancionar infracciones, e imponer med idas 
correctivas a los operadores. Además, está facultado para dirimir las controversias entre operadores 
y atender los reclamos de los usuarios.  
                                                
182 D.S. Nº 016-2013-MTC, de diciembre de 2013.  
183 Ley Nº 30228, de julio de 2014, que modifica la Ley Nº 29022, Ley para la Expansión de la 
Infraestructura en Telecomunicaciones, y Reglamento de la Ley Nº 29022 (D.S.  Nº 003-2015-MTC).  
184 D.S. Nº 003-2016-MTC, Utilización del mecanismo biométrico para validad la identidad de los 
abonados a los servicios públicos móviles prepago.  
185 D.S. Nº 009-2018-MTC, de 23 de junio de 2018; Resolución Ministerial  Nº 687-2018-MTC/01.03, de 
30 de agosto de  2018; y D.S. Nº 016-2018-MTC, de 31 de octubre de 2018, entre otros.  
186 Por ejemplo, la tarifa implícita por uso de 1MB en el servicio de Internet  móvil se redujo un 92% 
entre 2014 y 2017, y la tarifa implícita del servicio de Internet  fijo por 1  Mbps de velocidad de descarga 
disminuyó un 72,6% entre 2012 y 2017. OSIPTEL , Memoria Institucional , 2017.   
187 Acuerdo Nacional. Consultado en: http://acuerdonacional.pe/politicas -de-estado -del-acuerdo -
nacional/politicas -de-estado%e2%80%8b/politicas -de-estad o-castellano/ . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 164 - 
 
  4.193.   El principal instrumento jurídico que regula los servicios de telecomunicaciones en el Perú 
es el Texto Único  Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones (Decreto Supremo Nº  013-93-TCC)  y 
su Reglamento (Decreto Supremo Nº  020-2007-MTC).188 La Ley de Telecomunicaciones clasifica los 
servicios de telecomunicaciones en: a) Servicios Portadores ; b) Teleservicios o Servici os Finales 
(por ejemplo,  servicio telefónico fijo y móvil); c) Servicios de Difusión (por ejemplo, radio y 
televisión); y d) Servicios de Valor Añadido. En cuanto a su utilización y naturaleza, los servicios de 
telecomunicaciones se clasifican en públicos,  privados y privados de interés público (servicios de 
radiodifusión, incluidas emisiones sonoras y de televisión) .189  
4.194.   Se requiere un contrato de concesión para la prestación de los servicios portadores, los 
teleservicios o servicios finales públicos y los s ervicios de difusión de carácter público.190 Además, 
los operadores deben inscribirse en el registro de servicios públicos de telecomunicaciones. Para 
operar servicios finales privados y de radiocomunicación, y servicios privados de difusión y de 
radiodifusi ón, se requiere una autorización, un permiso y una licencia.191 Para la prestación de 
servicios de valor añadido no se requiere autorización previa, siendo suficiente la inscripción de las 
empresas prestadoras en el registro pertinente del MTC, salvo que req uieran redes propias, en cuyo 
caso deben obtener autorización expresa del MTC.192  
4.195.   Las concesiones, al igual que las asignaciones de espectro radioeléctrico, se otorgan a 
solicitud de parte o mediante concurso público de ofertas. Los contratos de concesión e stablecen los 
derechos y obligaciones de los concesionarios, el plazo de la concesión y las causales de terminación, 
entre otros aspectos. Los contratos de concesión única otorgan al titular el derecho a prestar todos 
los servicios públicos de telecomunica ciones.193 Las autorizaciones para prestar teleservicios 
privados y servicios de difusión privados son otorgadas a solicitud de parte mediante resolución del 
MTC y tienen una duración máxima de cinco años. En el caso de los servicios de radiodifusión 
privado s de interés público, las autorizaciones pueden ser concedidas a petición de parte o por 
concurso público, por un plazo de diez años y son renovables por periodo s iguales. Las concesiones 
y autorizaciones son intransferibles, total o parcialmente, salvo aprobación previa y expresa del 
MTC.194 Los operadores que tengan concesiones deben pagar por la explotación comercial de los 
servicios de telecomunicaciones una tasa anual del 0,5% de sus ingresos brutos.195 Adicionalmente, 
los titulares d e concesiones o autorizaciones deben pagar un canon por uso del espectro 
radioeléctrico, cuyo monto es determinado por el MTC y varía según el tipo de servicio.  
4.196.   No existen restricciones a la participación de capital extranjero en las empresas que prestan 
servicios de telecomunicaciones, con la salvedad de los servicios de radiodifusión. Para operar o 
prestar un servicio de telecomunicaciones, las empresas extranjeras deben domiciliarse en el Perú 
o nombrar a un representante legal domiciliado en el país.196  
4.197.   Sólo pueden ser titulares de autorizaciones de radiodifusión personas de nacionalidad 
peruana o empresas constituidas y domiciliadas en el Perú . La participación de extranjeros en 
personas jurídicas titulares de autorizaciones y licencias de radiodifusión no puede exceder del 40% 
del total de las participaciones o de las acciones del capital social, debiendo, además, ser titulares o 
tener participación o acciones en empresas de radiodifusión en sus países de origen; un extranjero 
no puede ser titular de un servicio de radiodifusión.197  
4.198.   La Ley de Telecomunicaciones establece que los servicios de telecomunicaciones se deben 
prestar en un régimen de libre y leal competencia y prohíbe las prácticas empresariales restrictivas 
de la competencia, tales como los acue rdos, actuaciones paralelas o prácticas concertadas entre 
                                                
188 Ambos instrumentos han sido modificados repetidas veces;  los textos actualizados se encuentran en 
el portal de OSIPTEL . Consultado  en: https://www.osiptel.gob .pe/documentos/legislacion -basica -osiptel . 
189 Artículo s 8 y 9 del D.S.  Nº 013-93-TCC. 
190 Artículos 10 , 14 y 22 del D.S. Nº 013-93-TCC. 
191 Las autorizaciones se requieren para instalar un servicio de telecomunicaciones que no precise de 
concesión. Los permisos  se necesitan para instalar equipos de radiocomunicación en un lugar determinado. Las 
licencias se requieren para operar un servicio de radiocomunicación autorizado.  
192 Artículo 31 del D.S.  Nº 013-93-TCC. 
193 Artículo 53 del D.S.  Nº 013-93-TCC. 
194 Artículo 117 del D.S. Nº 020-2007-MTC. 
195 Para los operadores independientes esta tasa es del 0,2% de los ingresos brutos facturados y 
percibidos anualmente en las áreas rurales y lugares de preferente interés social.  
196 Artículo 119 del D.S. Nº 020-2007-MTC. 
197 Artículo 24 de la Ley Nº 28278 de Radio y Televisión, de 16 de julio de 2004.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 165 - 
 
  empresas que produzcan o puedan producir el efecto de restringir, impedir o falsear la 
competencia.198  
4.199.   Conforme al principio de neutralidad consagrado en la misma Ley, el concesionario de un 
servicio  de telecomunicaciones, que es soporte de otros servicios o que tiene una posición dominante 
en el mercado, tiene prohibido aprovechar tales situaciones para prestar simultáneamente otros 
servicios de telecomunicaciones en condiciones de mayor ventaja y en  detrimento de sus 
competidores, mediante prácticas restrictivas de la competencia, tales como limitar el acceso a la 
interconexión o afectar la calidad del servicio.199 Asimismo, en virtud del principio de neutralidad, la 
Ley de Telecomunicaciones establece  la obligación de llevar contabilidad separada para aquellos 
operadores que presten más de un servicio público de telecomunicaciones y cuyos ingresos en los 
dos últimos ejercicios anuales hayan superado el 1% del total del ingreso anual del conjunto de los  
operadores de servicios públicos de telecomunicaciones.200  
4.200.   La interconexión de las redes de los servicios públicos de telecomunicaciones es obligatoria 
y está sujeta al principio de igualdad de acceso. Los operadores de servicios públicos de 
telecomunicaci ones están obligados a interconectarse, acordando aspectos técnicos, económicos y 
tarifarios, entre otros, en condiciones de igualdad para todo operador de servicios de la misma 
naturaleza que lo solicite. Los operadores de redes públicas deben negociar y suscribir contratos de 
interconexión en un plazo de 60 días calendario. Una vez suscrito, el contrato debe ser presentado 
al OSIPTEL para que lo apruebe o formule disposiciones que deberán ser incorporadas al contrato, 
en un plazo máximo de 30 días calenda rio. Si las partes no llegan a un acuerdo sobre los términos 
de la interconexión, corresponde al OSIPTEL dictar las normas específicas a las que los operadores 
se sujetarán, incluidos los cargos de interconexión.201 El OSIPTEL ejerció su facultad reguladora en 
materia de cargos de interconexión durante el periodo objeto de examen. En 2015, estableció cargos 
de interconexión tope por terminación de llamadas en las redes de servicios móviles. A principios de 
2018, redujo el valor de dichos cargos de interconexi ón y los convirtió en un cargo único; 
posteriormente actualizó el cargo único con arreglo al mecanismo previsto para tal efecto, con lo 
que el cargo vigente es de USD 0,00302.202 Los cargos se aplican de manera diferenciada según el 
ámbito urbano o rural.   
4.201.   Con objeto de impulsar la competencia en el mercado de las telecomunicaciones, el OSIPTEL 
ha actualizado el régimen de portabilidad numérica. Este fue introducido en 2007 para la telefonía 
móvil y ampliado a la telefonía fija en 2012.203 En 2013 se aprobó el  Reglamento de Portabilidad 
Numérica del Servicio Público Móvil y el Servicio de Telefonía Fija, que estableció las condiciones y 
procedimientos para la portabilidad y redujo el proceso de espera de siete días a 24 horas.204 Gracias 
al mecanismo de portabili dad numérica, a febrero de 2019 se habían realizado cerca de 16 millones 
de portaciones de líneas móviles y 161.169 de líneas fijas.205  
4.202.   En 2015 se aprobó el Reglamento de la Ley Nº  30083 de Fortalecimiento de la Competencia 
en el Mercado de los Servicios Pú blicos (2013), que regula la entrada al mercado de los Operadores 
Móviles Virtuales (OMV).206 Los Operadores Móviles con Red (OMR) deben proporcionar acceso a los 
OMV contra el pago de una contraprestación; estos últimos deben obtener una concesión y una 
autorización del MTC para operar. A fin de promover la competencia, la Ley Nº  30083 establece que 
los OMR deben ofertar a los OMV los servicios mayoristas que ellos mismos presten, en condiciones 
no menos favorables ni discriminatorias, de forma tal que los O MV puedan replicar los servicios 
minoristas de los OMR. A la fecha, algunos OMV se encuentran en proceso de implementación de 
sus contratos, mientras que otros aún están negociando.  
                                                
198 Artículo 6 del D.S. Nº 020-2007-MTC. 
199 Artículo 11  del D.S. Nº 020-2007-MTC. 
200 Artículo 253 del D.S. Nº 020-2007-MTC. 
201 Artículo s 103 a 108 del D.S. Nº 020-2007-MTC.  
202 Resoluciones Nº 031-2015-CD/OSIPTEL; N° 021 -2018-CD/OSIPTEL; y Nº 275-2018-CD/OSIPTEL.  
203 Ley Nº 28999 de portabilidad numérica de servicios móviles, de 4 de abril del 2007; y Ley  Nº 29956, 
que establece el derecho de portabilidad numérica  en los servicios de telefonía fija, de 7 de diciembre de 2012.  
204 El Reglamento y sus modificatorias han sido consolidados en el Texto Único Ordenado  del 
Reglamento de Portabilidad Numérica del Servicio Público Móvil y el Servicio de Telefonía Fija , aproba do 
mediante Resolución del Consejo Directivo Nº 286-2018-CD-OSIPTEL.  
205 Reporte de Portabilidad Numérica al 28 de febrero de 201 9, OSIPTEL. Consultado en: 
https://www.osi ptel.gob.pe/documentos/indicador -portabilidad -numerica . 
206 El Reglamento de la Ley Nº 30083 fue aprobado mediante  el D.S. Nº 004-2015-MTC. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 166 - 
 
  4.203.   La estructura del mercado de telecomunicaciones, en particular en los seg mentos de 
telefonía móvil y de Internet móvil, evolucionó hacia una menor concentración durante el periodo 
examinado, gracias a la entrada de nuevos operadores. A las principales empresas, a saber, la 
española Telefónica  del Perú S.A.A. (marca Movistar)207 y la mexicana América Móvil Perú S.A.C. 
(Claro), se sumó en 2013 la chilena Entel Perú S.A. (Entel). En 2014, la empresa vietnamita Viettel 
(Bitel) entró al mercado de la telefonía móvil, constituyendo un importante catalizador de la 
competencia. A abril de  2019, cuatro empresas contaban con registro de OMV: I ncacel Móvil, 
Dolphin, Farmagusta y Guinea Mobile; solo las dos primeras estaban operando.  
4.204.   Si bien la empresa Telefónica del Perú sigue liderando el mercado en general, su 
participación se ha reducido gradualmente en los segmentos de la telefonía móvil, el servicio de 
Internet móvil y el servicio de acceso a Internet fijo. A fines de 2018, Telef ónica del Perú tenía el 
37,2% de las líneas de telefonía móvil del país (frente a un 55,3% en 2013). El segundo operador 
era América Móvil Perú S.A.C. (29,0%), seguido de Entel (18,5%), Viettel (15,3%) e Incacel (0,02%) 
(cuadro 4.13).  
Cuadro 4.13 Participación en el mercado de la telefonía móvil del Perú, 2013 -2018  
(Porcentaje)  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Telefónica del Perú S.A.A. (Movistar)  55,3 54,3 52,1 44,5 38,2 37,2 
América Móvil Perú S.A.C. (Claro)  39,6 39,2 35,3 32,6 32,0 29,0 
Entel Perú S.A. (Entel)  5,1 5,5 9,0 12,9 16,4 18,5 
Viettel Perú S.A.C. (Bitel)  n.a 1,0 3,6 9,8 13,1 15,3 
Incacel Móvil S.A. (Inkacel)  n.a n.a n.a 0,2  0,2 0,02 
n.a. No se aplica (por no haber entrado aún la empresa al mercado).  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
4.205.   De manera similar, en el mercado de Internet móvil, el incremento de la competencia ha 
resultado en una menor concentración, destacando e l rápido aumento de la participación de Viettel, 
que pasó del 1,9% de los teléfonos móviles con acceso a Internet móvil en 2013 al 14,3% en 2018 
(cuadro 4.14).  
Cuadro 4.14 Participación en el mercado de Internet móvil del Perú, 2014 -2018  
(Porcentaje)  
 2014  2015  2016  2017  2018  
Telefónica del Perú S.A.A. (Movistar)  57,1 54,8 44,4 40,9 38,6 
América Móvil Perú S.A.C. (Claro)  37,3 33,2 33,5 35,4 32,9 
Entel Perú S.A. (Entel)  3,7 7,1 9,7 9,7 14,2 
Viettel Perú S.A.C. (Bitel)  1,9 4,8 12,5 13,9 14,3 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
4.206.   En el segmento de acceso a Internet fijo también se ha observado una paulatina pérdida de 
mercado de la principal empresa, en tanto que América Móvil Perú y otras empresas incrementaron 
su participación. Al cierre de 2018, Telefónica del Perú tenía el 74,9% del mercado, frente a un 
85,6% en 2013, mientras que la participación de América Móvil pasó del 12,9% al 18,1% en el 
mismo periodo, y la de Entel y otros operadores del 1,4% al 7%.208 Por otra parte, no ha habido 
cambios notables en la estructura del  mercado de la telefonía fija, lo que se explica por el poco 
dinamismo que este ha tenido en los últimos diez años debido, a su vez, a la migración hacia la 
telefonía móvil. A fines de 2018, Telefónica del Perú se mantenía como el principal operador 
(74,2%), seguido de América Móvil (21,5%) y Entel (2,2%).  
4.207.   Las empresas concesionarias de servicios públicos de tele comunicaciones pueden establecer 
libremente las tarifas de los servicios que prestan, siempre y cuando no excedan el sistema de tarifas 
máximas (tope) que establezca el OSIPTEL, o el establecido en el contrato de concesión.209 
                                                
207 La empresa Telefónica del Perú S.A.A. (propiedad de la empresa española Telefónica) es titular de 
una concesión otorgada por el Estado peruano en 1994, que le da derecho a explotar las redes de los servicios 
públicos de telecomunicaciones, con la obligación de dar acceso a terceros a las facilidades esenciales de 
infraestructura y la red de este operador. La concesión ha sido renovada hasta 2027.  
208 Información proporcionada por las autoridades.  
209 Artículo 67  del D.S.  Nº 013-93-TCC.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  El OSIPTEL tiene competencia ex clusiva para fijar, revisar o ajustar las tarifas tope y establecer las 
reglas para la aplicación de tarifas. También puede suprimir la regulación tarifaria si verifica la 
existencia de condiciones de competencia efectiva que no hagan necesaria dicha regul ación.210 
Durante el periodo  objeto de examen, el OSIPTEL llevo a cabo varios ajustes tarifarios en los 
servicios sujetos al régimen de tarifas reguladas. Por ejemplo, en 2018 se efectuó el ajuste de la 
tarifa tope del servicio de llamadas fijo -móvil de Tele fónica del Perú en el nivel de PEN 0,0009 por 
segundo (sin IGV), reduciéndose así dicha tarifa en un 47%.211  
4.208.   De acuerdo con la UIT, las cestas de precios de las tecnologías de la información y las 
comunicaciones del Perú, medidas como porcentaje del ingreso  nacional bruto por habitante, han 
mostrado una reducción significativa, principalmente la cesta de precios de la banda ancha fija (del 
7,7% en 2011 al 2,55% en 2016) y la de la telefonía móvil (del 10,53% en 2011 al 2,0% en 2016). 
Al 2016, ambas cestas de  precios del Perú estaban por debajo del promedio mundial del 9,6% y el 
3,0%, respectivamente.212  
4.209.   Por otra parte, el Perú aún presenta un rezago en materia de inclusión financiera y de uso 
de pagos digitales con respecto a otros países de América Latina y l os países de ingreso medio alto; 
revertir esta situación, principalmente a través del incremento de la conectividad y el desarrollo de 
capacidades para el uso de los servicios digitales, es uno de los retos que se han planteado las 
autoridades peruanas.  
4.210.   El Programa Nacional de Telecomunicaciones (PRONATEL) del MTC, creado en 2018, tiene 
entre sus objetivos materializar las políticas de provisión del acceso universal a los servicios de 
telecomunicaciones, el desarrollo de la banda ancha y la reducción de la brecha de la infraestructura 
de comunicaciones a nivel nacional.213 El PRONATEL tiene a su cargo la ejecución de proyectos de 
servicios públicos de telecomunicaciones, con mayor énfasis en áreas rurales y de preferente interés 
social (determinados por el MTC  mediante resolución ministerial). Los recursos del PRONATEL 
provienen de la contribución que realizan las empresas del sector (1% de su facturación anual) y 
otras asignaciones tales como el 20% del canon recaudado por el uso del espectro radioeléctrico.  
4.211.   El Gobierno del Perú ha puesto en marcha importantes proyectos de inversión público -
privada en infraestructura de telecomunicaciones, con objeto de promover el desarrollo de la 
digitalización, la competitividad de la economía y el cierre de la brecha de co nectividad. Con base 
en la Ley 29904 de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra 
Óptica, de 2012, y su Reglamento (Decreto Supremo Nº  014-2013-MTC), durante el periodo 
examinado se ha implementado el proyecto de Red Dor sal Nacional de Fibra Óptica  (RDNFO).214 El 
proyecto, iniciado en 2014, consiste en el despliegue y operación de una red de fibra óptica de 
13.500 kilómetros para conectar a 22 capitales de región y 180 capitales de provincia, con una 
inversión de USD  333 millones.215 Al mismo tiempo, las empresas privadas han ampliado sus propias 
redes de fibra óptica. A marzo de 2018, el Perú contaba con 70.585 kilómetros de fibra óptica.  
4.212.   La RDNFO se complementará con 21 proyectos regionales de banda ancha (tecnología 4G), 
que se pondrán en operación en tres fases entre 2019 y 2021. Estos proyectos cuentan con un 
financiamiento de USD 1.875 millones y beneficiarán a 3,9 millones de habitantes con el servicio de 
conexión a Internet. Los proyectos regionales se adjudican mediant e licitación pública.  
4.213.   Durante el periodo objeto de examen, el Gobierno ha realizado varias licitaciones para 
concesionar la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones y la asignación de bandas del 
espectro radioeléctrico. En los respectivos co ntratos de concesión se incluyen los compromisos 
adoptados por las empresas adjudicatarias, como el de asegurar la cobertura móvil para cierto 
                                                
210 Artículo 4 del Reglamento General de Tarifas, aprobado mediante Resolución del Consejo Directivo 
Nº 060-2000-CD-OSIPTEL.  
211 Las tarifas de Telefónica del Perú se regulan por los contratos de concesión suscritos con el Estado.  
212 Información en línea de la UIT. Consultada en: https://www.itu.int/en/ITU -
D/Statistics/Pages/default.aspx . 
213 D.S. Nº 018-2018-MTC, que dispone la fusión del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) 
en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la creación del Programa Nacional de Telecomunicaciones.  
214 En junio de 2014, mediante licitación pública, se adjudicó al Consorcio Azteca Comunicaciones el 
contrato de concesión por 20 años del proyecto RDNFO a través del modelo de A PP cofinanciada.  
215 Información en línea de PROINVERSIÓN. Consultada en: 
http://www.proinversion.gob.pe/MODULOS/LAN/landing.aspx?pfl=1&lan=13&tit=red -dorsal -de-fibra-
%C3%B3ptica . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 168 - 
 
  número de localidades en un plazo determinado. Las autoridades tienen previsto realizar nuevas 
subastas del espec tro radioeléctrico en 2019.  
4.214.   A través de su función de solución de controversias, el OSIPTEL dirime las diferencias entre 
empresas operadoras relativas al incumplimiento de obligaciones sobre libre y leal competencia, el 
acceso y uso compartido de la infraestructura de uso público y problemas derivados del acceso a 
redes, interconexión, tarifas, entre otros aspectos. El OSIPTEL cuenta, en primera instancia, con un 
Cuerpo Colegiado Permanente, que está a cargo de las controversias sobre libre y leal com petencia, 
mientras que, para resolver controversias sobre las otras materias, se constituyen Cuerpos 
Colegiados ad hoc. El Tribunal de Solución de Controversias conoce de las controversias en segunda 
instancia.216 En el periodo  de 2013 a 2018, OSIPTEL tramit ó 60 procedimientos de solución de 
controversias y resolvió 44 casos en primera instancia; la gran mayoría de los casos resueltos 
correspondieron a conductas de competencia desleal relacionados con la violación de normas.217 
4.215.   La importación definitiva o tempo ral de equipos de telecomunicaciones al Perú requiere la 
obtención de un permiso de internamiento de conformidad con el Reglamento de la Ley de 
Telecomunicaciones (artículo 245).  
4.4.5   Transporte  
4.216.   El sector del transporte en el Perú aportó en promedio un 5,4% al PIB anual (a  precios 
constantes) en el periodo  2013-2018. El Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) es el ente 
rector y promotor de los sistemas de transporte terrestre (carreteras y ferrovías), aéreo, marítimo 
y fluvial del país. Compete al MTC l a formulación y ejecución de políticas que contribuyan al 
desarrollo eficiente de estos sistemas, y específicamente, al cumplimiento de los objetivos 
estratégicos sectoriales: reducir los tiempos y costos en los sistemas de transporte; reducir las 
external idades negativas; y fortalecer la gobernanza, descentralización y modernización del sector. 
Asimismo, a través de sus órganos de control y entidades adscritas, el MTC supervisa el 
funcionamiento de las vías terrestres y de las rutas aéreas y acuáticas del Perú.218  
4.217.   Mediante el Decreto Supremo Nº  021-2018-MTC, publicado el 31 de diciembre de 2018, se 
reformaron la organización y funciones del MTC. Entre los principales cambios está la creación, 
dentro del Despacho Viceministerial de Transportes, de la Direcció n General de Políticas y Regulación 
en Transporte Multimodal, que viene a agrupar y asumir las funciones de las anteriores direcciones 
generales de transporte acuático, transporte de caminos y ferrocarriles y transporte terrestre. 
También se creó una nueva  Dirección General de Autorizaciones en Transportes, que será 
responsable del otorgamiento de autorizaciones, permisos y licencias en materia de infraestructura 
y servicios de transporte terrestre y acuático. A mayo de 2019, la nueva estructura estaba en 
proceso de establecimiento.  
4.218.   El Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público 
(OSITRAN) es el ente responsable de normar, regular, supervisar, sancionar y solucionar 
controversias en las actividades de explotación de l a infraestructura de transporte de carreteras, 
puertos y aeropuertos.219 El OSITRAN regula además el comportamiento de los mercados en el sector 
del transporte, verifica el cumplimiento de los contratos de concesión (33) a su cargo y supervisa 
dos empresas p úblicas: la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. (CORPAC) 
y la Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU).220 El OSITRAN tiene como política institucional para 
el periodo  2019-2022 la promoción de condiciones óptimas para que el sector privado pueda 
participar en el cierre de la brecha de infraestructura de transporte de uso público en el Perú.221  
                                                
216 Para más información, véase: https://www.osiptel.gob.pe/categoria/solucion -de-controversias -
agencia . 
217 OSIPTEL, Estadísticas de Solución de Controversias. Consultado en: 
https://www.osiptel.gob.pe/categoria/estadisticas -cco. 
218 Información en línea del MTC. Consultada en: http://portal.mtc.gob.pe/nosotros/index.html .  
219 Información en línea de OSITRAN. Consultada en: https://www.ositran.gob.pe/nosotros/quienes -
somos/ . 
220 Información en línea de OSITRAN. Consu ltada en: https://www.ositran.gob.pe/wp -
content/uploads/2018/10/concesiones_OCT2018.pdf .  
221 OSITRAN, Plan Estratégico Institucional 2019 -2022. Consultado en: https://www.ositran.gob.pe/wp -
content/uploads/2018/10/023CD2018.pdf . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 169 - 
 
  4.4.5.1   Transporte Aéreo  
4.219.   Los servicios comerciales aéreos del Perú se han incrementado sostenidamente en los 
últimos años debido en parte al dinamismo del comercio exterior y a la creciente actividad turística. 
El servicio de transporte aéreo del Perú ha sido declarado servicio público de interés y necesidad 
nacional. Se rige principalmente por la Constitución Política de 1993, la Ley  Nº 27261 de Aeronáu tica 
Civil del Perú, de 10 de mayo de 2000, y su Reglamento ( Decreto Supremo Nº 050-2001-MTC), y 
por los convenios internacionales vigentes en materia de transporte aéreo. También forman parte 
de la legislación peruana las Decisión de la CAN Nº  582 (2004),  que regula el transporte aéreo entre 
los países miembros, y la Decisión Nº  619 (2005) sobre deberes y derechos del usuario en el 
transporte aéreo dentro de la CAN. Durante el periodo objeto de examen se introdujeron nuevas 
normas relativas al sector del t ransporte aéreo y aeropuertos en temas como la gestión ambiental 
y la habilitación de espacios para infraestructura aérea. Si bien son importantes, estas nuevas 
normas no cambian la tendencia general de la política aérea nacional (cuadro 4.1 5).  
Cuadro 4.15 Cambios legislativos en el transporte aéreo desde 2013  
Norma  Descripción  Fecha de publicación  
Ley Nº  30339  Ley de Control, Vigilancia y Defensa del Espacio Aéreo 
Nacional  29 de agosto de 2015  
Ley Nº  30370  Ley de Gestión Ambiental del Ruido Generado por Aeronaves  29 de noviembre de 2015  
D.S. Nº  043-
2017-RE Adhesión al Acuerdo Relativo al Tránsito de los Servicios 
Aéreos Internacionales – IASTA  5 de octubre de 2017  
Ley Nº  30740  Ley sobre Siste mas de Aeronaves Piloteadas a Distancias 
(RPAS)  22 de marzo de 2018  
D.L. Nº  1364 Medidas excepcionales para asegurar las áreas necesarias 
para proyectos de infraestructura aeroportuaria de provincias  23 de julio de 2018  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades del Perú.  
4.220.   Desde la década de 1990, el Perú ha aplicado una política de apertura en lo que respecta a 
los aspectos económicos de la aviación comercial. La Ley Nº  27261 (artículo 5) establece que la 
actividad aeronáutica civil está reservada al sector privado, y el Estado solo puede realizarla 
subsidiariamente en casos de necesidad e interés público, declarado por ley.  El Estado tampoco 
puede intervenir en la fijación y regulación de tarifas y fletes de transporte aéreo, y se ha pues to fin 
al monopolio estatal sobre la administración de aeropuertos. Entre los objetivos permanentes de la 
política del Estado en esta materia están la integración territorial, la conectividad aérea del país y la 
ampliación de la oferta de servicios aéreos.222 Para alcanzarlos, las autoridades han suscrito un 
número de acuerdos de servicios aéreos (ASA) en los últimos años.  
4.221.   La Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) del MTC es la autoridad aeronáutica civil. 
La DGAC tiene autonomía y facultades conferida s por ley para regular, autorizar, supervisar, 
controlar, fiscalizar y sancionar todas las actividades aeronáuticas civiles y a las personas naturales 
y jurídicas que las realizan. Entre otras funciones, la DGAC es responsable de aprobar y modificar 
las re gulaciones aeronáuticas del Perú (RAP); formular y administrar el Plan Nacional de Navegación 
Aérea; ejecutar la política aérea nacional, y negociar y suscribir acuerdos y entendimientos en 
materia aeronáutica.223 
4.222.   Para realizar actividades de aviación civil dentro del territorio peruano, las empresas 
nacionales y extranjeras deben obtener de la DGAC un permiso de operación (válido por cuatro años 
y renovable por periodos iguales) o un permiso de vuelo (válido hasta por un año). Las aeronaves 
requieren de un certificado de aeronavegabilidad expedido por la DGAC y deben contar con una 
matrícula peruana, a menos que sean aeronaves extranjeras sujetas a contratos con empresas 
nacionales autorizadas por la DGAC. Para obtener la matrícula peruana, las  aeronaves deben 
inscribirse en el Registro Público de Aeronaves y contar con el certificado de aeronavegabilidad.224 
Solo pueden ser propietarios de aeronaves y obtener la matrícula peruana definitiva personas 
                                                
222 Artículo 4 de la Ley Nº 27261.  
223 Artículo 9  de la Ley Nº 27261.  
224 Artículo 63  del D.S. N º 050-2001-MTC. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 170 - 
 
  naturales de nacionalidad peruana o extranjeros  con domicilio permanente en el Perú y personas 
jurídicas constituidas bajo las leyes peruanas y con domicilio legal en el país.225 
4.223.   La aviación comercial nacional está reservada a personas naturales y jurídicas peruanas. 
Para calificar como tal, una persona jurídica peruana debe tener su domicilio principal en el Perú y 
por lo menos la mitad más uno de sus directores debe ser de nacionalidad peruana o tener domicilio 
permanente en el país. Además, al menos el 51% del capital social de la empresa debe ser prop iedad 
de nacionales peruanos durante los primeros seis meses de la vigencia del primer permiso de 
operación. Sin embargo, pasados los seis meses, el capital social puede ser extranjero hasta en un 
70%.226 En las operaciones de aviación comercial nacional, el  personal que desempeña funciones 
aeronáuticas a bordo debe ser peruano o extranjero residente con licencia peruana.227 
4.224.   La DGAC otorga las autorizaciones para ejercer la aviación comercial internacional. Las 
personas jurídicas extranjeras autorizadas a prest ar servicios de transporte aéreo internacional, en 
forma directa o indirecta, deben designar un domicilio y un representante legal en el Perú. A fin de 
promover la integración de las ciudades del interior del país, la ley exige a las personas jurídicas 
peruanas que solicitan un permiso de operación internacional para el transporte aéreo regular de 
pasajeros y carga que estén explotando servicios similares de transporte aéreo nacional.228  
4.225.   Más de 50 líneas aéreas tienen operaciones internacionales en el Perú, y alrededor de 
25 aerolíneas mantienen operaciones nacionales.229 A septiembre del 2018, las aerolíneas con mayor 
participación porcentual en el tráfico de pasajeros a nivel internacional en 2018 eran LAN  Perú, S.A. 
(29,79%), Taca Perú (16,62%) y LAN Airline s (8,58%). En el tráfico de pasajeros a nivel nacional, 
las aerolíneas con mayor tráfico eran LAN Perú S.A. (56,76%), Peruvian Air Line S.A. (14,21%) y 
Taca Perú (10,08%). El Perú no cuenta con una compañía estatal de transporte aéreo , al estar 
reservada l a aviación civil al sector privado .  
4.226.   Para promover la conectividad aérea del Perú, la DGAC mantiene una actividad continua de 
negociación, suscripción y actualización de ASA, junto con el Ministerio de Relaciones Exteriores, y 
de actas o memorandos de ente ndimiento, que regulan las relaciones aerocomerciales con otros 
Estados. En caso de que no existan dichos acuerdos o actas, la DGAC puede otorgar autorizaciones 
con arreglo al principio de reciprocidad.  
4.227.   A principios de 2019, el Perú tenía en vigor instrum entos aeronáuticos internacionales con 
39 economías del mundo230, y mantenía negociaciones activas con otros 27 estados y con la 
Unión  Europea. Los acuerdos definen las rutas, frecuencias y otros derechos aerocomerciales entre 
las partes, ajustándose su alca nce a las características de cada relación bilateral. Se incluyen varios 
acuerdos liberalizados (sin limitación de rutas, derechos ni puntos de operación), que otorgan a 
cualquier número de aerolíneas de la otra parte, derechos de tráfico de hasta quinta l ibertad para el 
transporte de pasajeros y de hasta séptima libertad para la carga. En los últimos tres años, el Perú 
ha suscrito y/o ratificado ASA con: Brasil, Australia, Nueva Zelanda, Singapur, Portugal y República 
Dominicana, y espera concluir próximam ente acuerdos con Qatar, España, los Emiratos Árabes 
Unidos y México. Además, mediante memorandos de entendimiento, la DGAC ha iniciado o ampliado 
relaciones aerocomerciales con Panamá, Qatar, Finlandia, Suiza, México y Cuba.  
4.228.   De acuerdo con la Decisión Nº 582 de la CAN, los países miembros se conceden derechos 
de tráfico aéreo de hasta quinta libertad en vuelos regulares de pasajeros, carga y correo, y derechos 
                                                
225 Artículo 47.1  de la Ley Nº 27261 . Las aeronaves propiedad de extranjeros con domicilio en el Perú 
solo pueden obtener una matrícula peruana cuando se destinen a actividades de aviación general . 
226 Artículo 79.2 de la Ley Nº 27261 y a rtículo s 159 y 160 del D.S. N º 050-2001-MTC, modificados por el 
D.S. Nº 038-2007-MTC, de 26 de  octubre de 2007.  
227 Artículo 75 de la Ley Nº 27261, modificado por el D.L. Nº 999, de 19 de abril de 2008.  
228 Artículo 83 de la Ley Nº 27261 ; y artículo 99.2 de la Ley Nº 27261.  
229 Información extraída de las estadísticas de tráfico mensual de pasajeros por aerolínea en la pá gina 
de estadísticas de la DGAC . Consultada en: 
http://portal.mtc.gob.pe/transportes/aeronautica_civil/estadistica/pasajeros.html .  
230 Alemania; Argentina; Australia; Bélgica; Bolivia, Estado Plurinacional de (régimen CAN); Brasil; 
Canadá; Chile; China; Colombia (régimen CAN); Corea,  República de; Costa Rica; Cuba; Dinamarca; Ecuador 
(régimen CAN); Emiratos Árabes Unidos; España; Estados Unidos; Finlandia; Francia; Hong  Kong,  China; 
Malasia; México; Nicaragua; Noruega; Países Bajos; Panamá; Paraguay; Portugal; Qatar; Reino  Unido; 
República Dominicana; Singapur; Sudáfrica; Suecia; Suiza; Tailandia; Turquía y Uruguay . Información 
facilitada por las autoridades.   WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 171 - 
 
  de hasta quinta libertad en vuelos no regulares de pasajeros (solo cuando no existan vuelos 
regulares), carga y correo que se realicen dentro de la subregión. También se conceden derechos 
de hasta quinta libertad en vuelos regulares combinados de pasajeros, carga y correo entre países 
miembros y terceros países, previa celebración de negociaciones bil aterales o multilaterales, y sin 
dicho requerimiento ni restricciones, en el caso del transporte no regular exclusivo de carga.  
4.229.   Los operadores fijan libremente las tarifas y fletes en las actividades comerciales de 
transporte aéreo, incluidos el transport e de pasajeros, cargas y correo postal. Excepcionalmente, el 
Estado puede fijar tarifas mínimas y máximas para el transporte aéreo nacional o internacional por 
razones de interés nacional o de necesidad pública, mediando un decreto supremo con el voto del 
Consejo de Ministros.231 Esta facultad no ha sido ejercida en el periodo examinado.  
4.230.   De conformidad con la Ley Nº  27261 (Artículo 9), los servicios de mantenimiento técnico y 
los servicios auxiliares y de reparación de aeronaves en el Perú pueden ser realizad os por nacionales 
y extranjeros, previa certificación y autorización de la DGAC.  
4.4.5.1.1   Aeropuertos  
4.231.   El Perú cuenta con un total de 23 aeropuertos principales, de los cuales 19 han sido 
concesionados al sector privado y cuatro son operados y administrados por la Corporación Peruana 
de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. (CORPAC), sociedad anónima propiedad del Estado. La 
CORPAC administra también 75 aeródromos y 28 helipuertos.  
4.232.   El principal aeropuerto del Perú es el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (AIJCH),  
ubicado en el Callao, cerca de Lima. El AIJCH concentra un alto porcentaje  del total del tráfico aéreo 
del país, atiende a más de 20 millones de pasajero al año y es hoy uno de los principales centros de 
conexión de Sudamérica. El aeropuerto fue concesion ado a Lima Airport Partners (LAP) en 2001 por 
un periodo  de 40 años, con un compromiso de inversión de USD 1.062 millones, de los cuales USD 
348 millones se habían ejecutado al cierre de 2017.232 En octubre de 2018, se firmó el acta para dar 
inicio a las obr as de ampliación del AIJCH, que incluirán la construcción de un nuevo terminal de 
pasajeros, otra pista de aterrizaje, una plataforma central para las aeronaves y una nueva torre de 
control.233 
4.233.   También se han otorgado concesiones para aeropuertos de 25 años en las provincias del 
Perú. El Primer Grupo de Aeropuertos de Provincia234 fue adjudicado al consorcio Aeropuertos del 
Perú en 2006, comprometiendo una inversión de USD 207,6 millones (USD 108,1 millones 
ejecutados al cierre de 2017). El Segundo Grupo235 fue concesionado en 2011 al consorcio 
Aeropuertos Andinos del Perú, con una inversión de USD 79,2 millones (USD 62,5 millones 
ejecutados a fines de 20017).  
4.234.   Durante el periodo examinado prosiguieron los esfuerzos para cerrar la brecha de 
infraestructura y hacer frente al creciente flujo turístico y comercial, desde y hacia el Perú. En 2014, 
se otorgó el contrato de concesión de la construcción y operación del Aeropuerto Internacional de 
Chinchero –Cusco al Consorcio Kuntur Wasi, cuya inversión ascenderá a US D 420 millones, y será 
cofinanciada por el Gobierno peruano. Se espera que la construcción del aeropuerto termine en 2021 
y que este se convierta en el principal punto de entrada para los visitantes de Machu Picchu.  
4.235.   Los servicios de navegación aérea, que e stán reservados por ley al Estado236, están a cargo 
de la CORPAC para toda la red aeroportuaria nacional, incluidos los aeropuertos concesionados. 
Además, la CORPAC brinda servicios aeroportuarios en los aeropuertos que operan bajo su 
administración. Ambos t ipos de s ervicios están sujetos a regulación tarifaria, ya que no se prestan 
                                                
231 Artículo 84 de la Ley Nº 27261.  
232 Desde mayo de 2008, la estructura accionaria de LAP es: Fraport AG (70,01%); International 
Finance Corporation (19,9%) y Fondo de Inversión en Infraestructura, Servicios Públicos y Recursos Naturales, 
administrado por AC Capitales SAFU S.A. (10%).  
233 Información en línea de  la CORPAC. Consultada en: 
http://www.corpac.gob.pe/Main.asp?T=3759&S=&id=23&idA=9366 . 
234 Los aeropuertos están ubicados en Tumbes, Talara, Piura, Cajamarca, Chiclayo, Chachapoyas, 
Tarapoto, Trujillo, Huaraz, Iquitos, Pucallpa y Pisco.  
235 Los aeropuertos de Arequipa, Ayacucho, Juliaca, Puerto Maldonado y Tacna.  
236 Artículo 29  de la Ley Nº 27261 . Mediante la Resolución Directoral Nº 235-2013, la DGAC delegó la 
administración de los servicios de navegación aérea a la CORPAC . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  en condiciones de competencia. El OSITRAN se encarga de supervisar y regular las tarifas y políticas 
comerciales que aplica la CORPAC en los aeropuertos estatales que administra y  los servicios que 
presta en los aeropuertos concesionados.237 En 2017, se aprobaron las tarifas de los servicios de 
aeronavegación con una vigencia de cuatro años, que se ajustarán con arreglo a la inflación peruana 
o la de los Estados Unidos, según la mone da en que se cobre el servicio. Por otra parte, las tarifas 
de los servicios aeroportuarios no han sido actualizadas desde 2004.  
4.236.   Durante el periodo objeto de examen, el tráfico aéreo de pasajeros creció rápidamente 
(cuadro 4.1 6). En 2017, el AIJCH y los d os grupos de aeropuertos concesionados atendieron a un 
total de 30,3 millones de pasajeros en vuelos nacionales e internacionales, en comparación con 
22 millones en 2013. Existe, no obstante, una gran concentración de tráfico en el AIJCH, al que 
correspond e el 97% del tráfico internacional de pasajeros, lo que pone de manifiesto no solo la 
necesidad de ampliar la capacidad de este aeropuerto, como se tiene planeado hacer, sino también 
de seguir invirtiendo en infraestructura aeroportuaria en otras regiones del país para 
descongestionar las operaciones en el AIJCH. En cuanto al transporte de carga, se observó una 
disminución durante el periodo  examinado, que las autoridades atribuyen a las condiciones menos 
favorables del entorno económico internacional. El t otal de la carga transportada pasó de 
326.000  toneladas en 2013 a 308.000 toneladas en 2017, de las cuales el 90% correspondió a carga 
internacional y el 10% a carga nacional. En lo que respecta a las operaciones, en 2017 se registró 
un total de 322.200 (a terrizajes y despegues), de los cuales 245.800 correspondieron a vuelos 
nacionales y el resto a vuelos internacionales.  
Cuadro 4.16 Estadísticas del transporte aéreo, 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Pasajeros transportados (millones)a 22,0 23,4 25,7 27,9 30,3 
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez 15,9 16,8 18,4 20,2 22,0 
Primer grupo de aeropuertos concesionados  3,8 4,2 4,5 4,7 5,2 
Segundo grupo de aeropuertos 
concesionados  2,3 2,4 2,8 3,0 3,1 
Carga transportada (miles de toneladas)  326 338 339 318 308 
Nacional  36 32 32 28 30 
Internacional  290 306 308 289 278 
Operaciones A/D (miles)b 273,0  283,5  304,4  309,3  322,2  
Vuelos nacionales  213,2  220,7  238,4  239,6  245,8  
Vuelos internacionales  59,8 62,8 66,0 69,7 76,4 
a Comprende el tráfico de pasajeros nacionales e internacionales en los aeropuertos concesionados.  
b A/D=Aterrizajes y despegues; se consideran vuelos de servicios regular y no regular.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades e información en línea de la DGAC. Consultada en: 
http://portal.mtc.gob.pe/transportes/aeronautica_civil/estadistica/ . 
4.237.   En 2017 correspondió a los aeropuertos administrados por la CORPAC el 25% de todas las 
operaciones, el 16,7% del tráfico de pasajeros y el 4,0% de la carga transportada en la red 
aeroportuaria nacional. La CORPAC atiende principalmente vuelos nacionales, en t anto que el 
número de vuelos internacionales es muy reducido. De los aeropuertos operados por la CORPAC, el 
de Cusco es el más importante; en 2017 este atrajo el 81% del total de los flujos de pasajeros y 
carga.  
4.4.5.2   Transporte Marítimo  
4.238.   El 92% del comercio exte rior del Perú tiene lugar por vía marítima. En 2018, la marina 
mercante peruana contaba con 18 empresas (5 más que en 2012) y 54 embarcaciones de bandera 
nacional (49 en 2012).238 El servicio de transporte marítimo internacional es atendido casi en su 
totalidad por empresas navieras extranjeras.239 El transporte marítimo de cabotaje permanece 
reservado a las empresas navieras nacionales y es de dimensión limitada. Por su parte, el servicio 
                                                
237 OSITRAN  (2018) , Informe de desempeño de la CORPAC 2017. Consultado en: 
https://www.ositran.gob.pe/wp -content/uploads/2017/12/ID2017_CORPAC.pdf . 
238 Los tipos de embarcaciones eran: 24 remolcadores/empujadores; 11 petroleros; 7 barcazas; 
6 gaseros; 2 quimiqueros; 2 embarcaciones de carga gene ral y 2 embarcaciones de pasajeros.  
239 En el ámbito marítimo , en 2018 llegaron  6.160 naves , entre ellas 1.368 portacontenedores y 
1.353  naves graneleras de bandera extranjera, que juntos representan el 84% de la carga del comercio 
exterior peruano.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 173 - 
 
  de transporte fluvial de carga en la Amazonía es importante, pero se pre sta en gran medida de 
manera no idónea. Las autoridades están trabajando para mejorar el control de las embarcaciones 
fluviales.  
4.239.   Durante el periodo examinado, la Dirección General de Transporte Acuático (DGTA) del MTC 
se ha encargado del control, la superv isión y la facilitación de los sistemas de transporte acuático 
del país, así como de diseñar y ejecutar las políticas de desarrollo de la Marina Mercante Nacional. 
Sin embargo, conforme al Decreto Supremo Nº  021-2018-MTC, publicado el 31 de diciembre 
de 2018, la DGTA dejará de existir y sus funciones serán asumidas por las recién creadas Dirección 
General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal y la Dirección General de Autorizaciones 
en Transporte. Al momento de redactar este informe, la nueva e structura del MTC aún no estaba 
operativa, por lo que en esta subsección se sigue haciendo referencia a la estructura existente.  
4.240.   La actual política naviera se basa en los siguientes principios y líneas de acción: libre 
competencia en el mercado; apertura d e rutas de navegación; libertad de compra y venta de naves; 
flexibilidad para el fletamento de buques de bandera extranjera; posibilidad de fletar naves de 
bandera extranjera por tres años para el cabotaje; y apertura del cabotaje marítimo para el 
transpor te de mercancías (salvo hidrocarburos líquidos y gas natural licuado) por tres años.  
4.241.   Con objeto de fomentar el desarrollo de la industria naviera peruana, se permite a los 
navieros o empresas navieras nacionales que prestan servicios de transporte acuátic o en tráfico 
nacional y/o internacional, la posibilidad de importar de forma temporal naves y sus partes y 
accesorios, adquiridos mediante alquiler a casco desnudo y/o arrendamiento o leasing con opción 
de compra obligatoria, con suspensión del pago de tod o tributo, si se mantiene la posesión de la 
nave por cinco años. El plazo para solicitar la importación temporal concluirá el 7 de agosto 
de 2025.240 Otros beneficios tributarios fueron eliminados en 2014.  
4.242.   El transporte marítimo se rige principalmente por l a Ley Nº  28583 de Reactivación y 
Promoción de la Marina Mercante Nacional, de 19 de julio de 2005, y su Reglamento 
(Decreto  Supremo Nº  014-2011-MTC).241 Durante el periodo examinado hubo varios cambios 
legislativos en materia de transporte marítimo (cuadro 4 .17), como la creación de un marco legal 
para las plataformas logísticas, la declaratoria de interés nacional del transporte multimodal 
internacional de mercancías y la adopción de nuevas normas sobre cabotaje.  
Cuadro 4.17 Cambios legislativos en el transporte marítimo desde 2013  
Norma  Descripción  Fecha de publicación  
Ley Nº  30230  Faculta al MTC para el cobro de peaje en hidrovía . 12 de julio de 2014  
D.L. Nº  1184 y 
D.S. Nº 008-2015-MTC Declara de necesidad e interés público la prestación del 
servicio de transporte acuático de pasajeros en naves tipo 
ferry en la Amazonía peruana, y establece su Reglamento .  12 de agosto de 2015 y 
24 de septiembre de 2015  
Ley Nº  30580  Modifica la Ley Nº  28583, Ley de Reactivación de la Marina 
Mercante Nacional, para promover el cabotaje en las 
operaciones de comercio exterior . 7 de junio de 2017  
Ley Nº  30809  Crea el marco l egal de plataformas logísticas a cargo del 
MTC. 7 de julio de 2018  
D.L. Nº  1413 Promueve y facilita el transporte marítimo en tráfico de 
cabotaje de pasajeros y de carga . 19 de septiembre de 2018  
D.L. Nº  1430 Modifica el D.L. Nº  714, y declara de interés  nacional del 
transporte multimodal internacional de mercancías y 
aprueba las normas correspondientes . 16 de septiembre de 2018  
D.S. Nº  021-2018-MTC Aprueba la Sección Primera del Reglamento de Organización 
y Funciones del MTC . 31 de diciembre de 2018  
Resolución Ministerial 
Nº 015-2019-MTC/01  Aprueba la Sección Segunda del Reglamento de 
Organización y Funciones del MTC . 15 de enero de 2018  
Resolución Ministerial 
Nº 043-2019-MTC/01  Aprueban el Cuadro de Equivalencias de los Órganos y 
Unidades Orgánicas del MTC . 30 de enero de 2019  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades del Perú.  
                                                
240 Artículo 8 de la Ley Nº 28583 , modificada por la Ley Nº 29475, de 17 de diciembre de 2009.  
241 La Ley Nº 28583 ha sido modificada por la Ley Nº 29475 y la Ley Nº 30580, de 7 de junio de 2017.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 174 - 
 
  4.243.   Conforme a la Ley Nº  28583, para realizar actividades de transporte acuático (marítimo, 
fluvial y lacustre) en el Perú, se requiere un permiso de operación otorgado por la DGTA.242 El 
permiso se otorga a los navieros nacionales o empresas navieras nacionales que cumplan con los 
requisitos establecidos en la misma ley. Un naviero nacional o empresa naviera nacional debe ser 
una persona natural de nacio nalidad peruana o una persona jurídica constituida en el Perú, con 
domicilio principal y sede real y efectiva en el país, que se dedique al servicio de transporte acuático 
en tráfico nacional y/o internacional y que sea propietario o arrendatario de al men os una nave 
mercante de bandera peruana. En el caso de las personas jurídicas, al menos el 51% del capital 
social, suscrito y pagado, debe ser propiedad de ciudadanos peruanos. Además, el presidente del 
Directorio, la mayoría de los directores y el gerente  general deben ser de nacionalidad peruana y 
residir en el Perú.243 A mayo de 2019, había 12 empresas navieras peruanas con permiso de 
operación en el ámbito marítimo.  
4.244.   Todas las naves de bandera nacional deben inscribirse en el Registro de Buques de la 
Superintendencia Nacional de Registros Públicos, lo que confiere la propiedad o titularidad de las 
mismas. Para que proceda la inscripción, el naviero nacional o la empresa naviera nacional debe 
acreditar que ha obtenido el permiso de la DGTA. Si la nave estab a inscrita en el extranjero, esa 
inscripción debe ser cancelada o suspendida. Una vez efectuada la inscripción, se informa a la 
Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DGCG) para que esta otorgue el Certificado de 
Matrícula que autoriza a enarbolar  la bandera nacional peruana y a navegar libremente dentro y 
fuera de las aguas jurisdiccionales.244 En las naves de bandera nacional, el capitán y la totalidad de 
la tripulación han de ser de nacionalidad peruana. En casos excepcionales, en los que se const ate 
que no se dispone de personal peruano calificado, se podrá contratar personal extranjero, hasta un 
15% de la tripulación y por un tiempo limitado. La excepción no se aplica al capitán del buque.245 
4.245.   La Ley Nº  28583 establece que el transporte acuático com ercial en tráfico nacional o de 
cabotaje queda reservado exclusivamente para las naves mercantes de bandera peruana, propiedad 
de peruanos o bajo la modalidad de arrendamiento financiero o a casco desnudo con opción de 
compra obligatoria.246 En caso de que n o existan naves propias o bajo estas modalidades, se permite 
el fletamento de naves de bandera extranjera operadas únicamente por navieros nacionales o 
empresas navieras nacionales, por un periodo  de tres años a partir de la obtención del permiso de 
operac ión, prorrogable hasta por un año más. Este plazo se amplió de seis meses a tres años, 
mediante la Ley Nº  30580 de 2017.247  
4.246.   Un cambio importante en la legislación ha sido la apertura del transporte de cabotaje 
marítimo de pasajeros y de carga (excepto para el transporte de líquidos a granel distintos del gas 
natural licuado). Con el fin de promover y facilitar el transporte marítimo en tráfico de cabotaje, 
cubrir las necesidades de los usuarios y mejorar la competitividad del país, el 13 de septiembre 
de 2018 se publicó el Decreto Legislativo Nº 1413, que entrará en vigor una vez que se publique su 
Reglamento. Este decreto brindará facilidades para la prestación del servicio de transporte en 
cabotaje, tales como la eliminación de la exigencia de contar con un  capital social nacional mínimo 
del 51%, del requisito de nacionalidad peruana del directorio y gerencia de la empresa y de la 
exigencia de propiedad de nave de bandera peruana.248 Se espera que esta medida contribuya a 
incrementar la oferta de frecuencias y  tipos de naves disponibles, a reducir los altos costos logísticos 
del comercio exterior peruano (que en ciertos casos llegan hasta el 50% del precio final de los 
productos de exportación) y, de manera general, a mejorar la competitividad del país.  
4.247.   El tran sporte de hidrocarburos líquidos en tráfico nacional o cabotaje queda reservado hasta 
en un 25% para los buques de la Marina de Guerra del Perú, por razones de seguridad y defensa 
nacional, alto interés público y conveniencia nacional.249 En la práctica, sin  embargo, esto no se 
aplica, dada la inexistencia de buques de la Marina de Guerra aptos para realizar dichas operaciones.  
                                                
242 Con arreglo al D.S. Nº 021-2018-MTC, en el futuro esta función c orresponderá a la nueva Dirección 
General de Autorizaciones en Transporte.  
243 Artículo 4.1 de la Ley Nº 28583.  
244 Artículo 9 de la Ley Nº 28583.  
245 Artículo 13.6 de la Ley Nº 28583, modificado por la Ley Nº 29475 de 2009.  
246 Artículo 7.1 de la Ley Nº 28583.  
247 Artículo 7.2 de la Ley Nº 28583, modificado por la Ley Nº 30580  de 2017.   
248 Artículo 4 del D.L. Nº 1413, de 13 de septiembre de 2018.  
249 Artículo 7.4 de la Ley Nº 28583 , modificado por la Ley Nº 29475 de 2009.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  4.248.   La legislación peruana consagra los principios de libertad de rutas, reciprocidad y libre 
competencia. Los navieros nacionales y las  empresas navieras nacionales tienen libertad total de 
rutas, por lo que no existen restricciones legales o administrativas que limiten el libre acceso a los 
tráficos, servicios y rutas.250 La carga transportada por vía acuática generada por el comercio 
exterior solo puede ser restringida en casos de emergencia nacional y/o estado de sitio; por la 
aplicación del principio de reciprocidad; y cuando las naves no cumplan con las disposiciones de 
seguridad y protección del medio ambiente o no cuenten con cobertur as de protección e 
indemnización y/o responsabilidad civil.251 El principio de reciprocidad (positivo y negativo) requiere 
que la participación de empresas extranjeras en el Perú sea equivalente a la participación a que 
tienen derecho las empresas peruanas e n los países extranjeros. A la fecha, el Perú no ha invocado 
el principio de reciprocidad para aplicar medidas restrictivas relacionadas con el transporte marítimo.  
4.249.   En materia de competencia, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la 
Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) tiene la facultad de investigar y sancionar los 
abusos de posición de dominio y las prácticas que tengan por efecto restringir, impedir, falsear o 
distorsionar la libre competencia, planeadas o realizadas p or navieros y empresas navieras peruanos 
o extranjeros. El MTC colabora con el INDECOPI en la aplicación de las medidas correctivas 
necesarias.252 Durante el periodo objeto de examen, el INDECOPI sancionó a seis empresas navieras 
que habían pactado un acuerd o para repartirse el transporte marítimo de vehículos de distintas 
marcas y en diversas rutas. El caso concluyó en 2018 con la aplicación de una multa equivalente a 
USD 14,7 millones (sección 3.3.4).  
4.250.   Los países miembros de la CAN se otorgan entre sí trato preferencial en servicios de 
cabotaje. Además, tienen libertad de acceso para que la carga originada y destinada dentro de la 
subregión sea transportada por buques de propiedad de empresas navieras de los países miembros 
y de terceros países o fletados u o perados por ellas.253 Si las empresas navieras nacionales de uno 
o más países de la CAN son objeto de restricciones, exclusiones o trato discriminatorio para el acceso 
a las cargas por parte de terceros países, los países de la CAN pueden actuar conjuntament e para 
adoptar medidas recíprocas en contra de esos países.254  
4.4.5.2.1   Puertos  
4.251.   La Ley Nº  27943 del Sistema Portuario Nacional (2003)255, su Reglamento ( Decreto Supremo 
Nº 003-2004-MTC) y el Plan Nacional de Desarrollo Portuario (Decreto Supremo Nº 009-MTC-2012) 
son los principales instrumentos que rigen el ordenamiento portuario nacional. Entre los lineamientos 
de la política portuaria están la promoción de la competitividad internacional del sistema portuario 
peruano, la promoción de la inversió n, el libre acceso, la leal competencia y la libre concurrencia al 
mercado de los servicios portuarios.256  
4.252.   La Autoridad Portuaria Nacional (APN), creada por la Ley Nº  27943 y adscrita al MTC, se 
encarga del desarrollo del Sistema Portuario Nacional (SPN) y del fomento de la inversión privada 
en los puertos. La APN elabora y propone al MTC el Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP), 
cuyas líneas estratégicas son promover el fortalecimiento del marco institucional del SPN; potenciar 
la modernización de la  infraestructura portuaria y la conectividad; fomentar la competitividad de los 
puertos; impulsar la integración de actividades logístico -portuarias de valor añadido en las cadenas 
de suministro; e integrar de manera sostenible la relación puerto -ciudad.  
4.253.   La APN es responsable de otorgar las autorizaciones para el inicio de obras de construcción 
o ampliación de un puerto, y expide las habilitaciones portuarias por medio de las cuales se asignan 
los terrenos, áreas acuáticas e infraestructura para la prestac ión de servicios portuarios.  
4.254.   Según la titularidad de sus obras e instalaciones, los puertos o terminales portuarios 
peruanos se clasifican en públicos o privados. Además, independientemente de su titularidad, los 
                                                
250 Artícul o 6.2 de la Ley Nº 28583.  
251 Artículo 13 de  la Ley Nº 28583 . 
252 Artículo 13.4 de la Ley Nº 28583 . 
253 Decisión  Nº 288 de la CAN , de 21 -22 de marzo de 1991.  
254 Decisión Nº 390 de la CAN, de 2 de julio de 1993 y Resolución 422 de la CAN de 5 de agosto 
de 1996.  
255 La Ley Nº 27943 fue modificad a por el D.L. Nº 1022, de junio de 2008.  
256 Artículo 3 de la Ley Nº 27943.  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 176 - 
 
  puertos pueden ser de uso público (cuando e xiste la obligación de poner los bienes portuarios a 
disposición de cualquier solicitante) o de uso privado . La Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU) 
administra las actividades y servicios portuarios de los puertos de titularidad pública.257 La ENAPU 
pertenece al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).  
4.255.   La administración de una infraestructura portuaria puede ser entregada hasta por 30 años 
al sector privado (nacional y extranjero) mediante cualquiera de las modalid ades establecidas en la 
ley, tales como la de asociación en participación, los contratos de arrendamiento o los contratos de 
concesión.258 Estas concesiones o contratos tienen como objetivo el desarrollo de una nueva 
infraestructura portuaria o la modernizac ión y/o mejora de una infraestructura existente. 
El incumplimiento de estos compromisos de inversión es causa de resolución de los contratos.259  
4.256.   En 2018, el sistema portuario del Perú estaba conformado por 85 instalaciones portuarias, 
de las cuales 28 eran de uso público y 57 de uso privado. Ocho terminales portuarios (TP) se 
encontraban concesionados a empresas privadas260, y se tenía prevista la concesión de varios más. 
A la misma fecha, había 18 terminales portuarios bajo administración pública y 3 bajo adm inistración 
privada (distinta de la concesión). En términos de la actividad, se contaba con 34 terminales 
portuarios especializados en hidrocarburos, 19  especializados en granel (transporte de harina de 
pescado, químicos, aceites, concentrado de minerales)  y 32 terminales portuarios multipropósito 
(carga general y contenedores).261 El Puerto del Callao es el más importante del país. En 2018, este 
puerto movió un 33% de la carga total en toneladas métricas y cerca del 88% del tráfico portuario 
de contenedores del país, expresado en unidades equivalentes a 20 pies (TEU). De acuerdo con la 
CEPAL, en 2018 el Puerto del Callao ocupó el sexto lugar en movimiento portuario en TEU en América 
Latina y el Caribe.262 
4.257.   El movimiento de carga en las instalaciones portuarias a  nivel nacional totalizó 
110,1  millones de toneladas métricas en 2018, comparado con 91,4 millones de toneladas métricas 
en 2013 (un incremento del 20,4%). Del total de la carga movilizada en 2018, un 53% correspondió 
a terminales portuarios de uso privado  y un 47% a los de uso público. El movimiento de contenedores 
a nivel nacional alcanzó 2,7  millones de TEU en 2018, en comparación con 2  millones de TEU 
movilizados en 2013 (cuadro  4.18). Durante 2018, el movimiento de embarcaciones a nivel nacional 
fue de  17.730 naves, comparado con 15.288  en 2013.  
Cuadro 4.18 Indicadores del tráfico en los puertos del Perú, 2013 -2018  
2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Movimiento de carga a nivel nacional (en toneladas métricas)  
91.479.126  91.724.641  91.585.659  95.965.050  105.460.877  110.138.811  
Movimiento de contenedores a nivel nacional (en TEU)  
2.069.619  2.242.503  2.158.722  2.321.589  2.540.960  2.669.032  
Movimiento de naves a nivel nacional  
15.288  14.701  14.407  15.709  16.338  17.730  
Fuente:  Información proporcionada por la APN.  
4.258.   La Ley Nº  27943 prohíbe las prácticas que constituyen abuso de posición de dominio o que 
sean restrictivas de la libre competencia y establece la obligación de llevar un régimen de 
contabilidad separada para los administradores portuarios autorizados a prestar dos o más s ervicios. 
La APN puede denunciar al INDECOPI las infracciones a las normas de libre competencia y solicitar 
la adopción de medidas cautelares.  
                                                
257 Artículo 20 de la Ley Nº 27943.  
258 Artículo 10.3 de la Ley Nº 27943.  
259 Artículo 10.5 de la Ley Nº 27943.  
260 Los terminales portuarios concesionados son: TP de Matarani; Terminal de Contenedores del TP del 
Callao -Zona Sur; TP de Paita; Terminal de Embarque de Concentrados de Minerales del TP Callao; TP  de 
Yurimaguas; Terminal Norte Multipropósito del TP Callao; TP General San Martín -Pisco; y TP Multipropósito de 
Salaverry. En conjunto representan una inversión de USD 2.803,8 millones, de la cual en 2018 se había 
ejecutado un 51%.  
261 APN, Actualización del Plan Nacional de Desarrollo Portuario ( julio de 2018). Con sultado en: 
https://camaralima.org.pe/RepositorioAPS/0/0/par/IDEXCAM/Guillermo%20Bouroncle_PNDP%20 -
%20Foro%20Portuario%20CCL%202018%20APN%20Bouroncle.pdf . 
262 CEPAL, Informe de la actividad portuaria de América Latina y el Caribe 2018 . Consultado en: 
https://www.cepal.org/es/notas/informe -la-actividad -portuaria -america -latina -caribe -2018. WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  4.259.   En lo que se refiere a las tarifas portuarias, la Ley Nº  27943 establece que, cuando la 
utilización de los biene s portuarios de uso público (sin importar su titularidad) se realiza en régimen 
de libre competencia, los prestadores pueden fijar sus tarifas libremente. Sin embargo, en los casos 
en que no exista un régimen de libre competencia, la utilización se sujeta al pago de tarifas conforme 
al régimen tarifario establecido por el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de 
Transporte de Uso Público (OSITRAN) y propuesto por la APN. Los puertos o TP privados de uso 
privado no están sujetos a dicho rég imen tarifario.263  
4.260.   En 2018, 56 puertos peruanos contaban con la certificación del Código internacional para la 
protección de los buques y las instalaciones portuarias (Código PBIP o Código ISPS, por las siglas 
en inglés). La responsabilidad de dicho código corre a cargo de la APN con respecto a los puertos, 
mientras que la DGCG es responsable de velar por su aplicación para los buques.  
4.4.6   Turismo  
4.261.   Durante los últimos años, la actividad turística del Perú ha tenido un desarrollo importante, 
al tiempo que s e han implementado políticas orientadas principalmente a incrementar la 
competitividad del país en este sector.264 
4.262.   El sector del turismo es una de las principales actividades económicas del país, 
principalmente en términos de generación de empleo y divisas. Su con tribución total al empleo fue 
de 1,3 millones de puestos de trabajo en 2018 (incluidos los puestos indirectos), lo que equivale al 
7,4% de la población económicamente activa. El turismo receptivo es el tercer generador de divisas 
del país y aporta más de l a mitad de la exportación de servicios; en 2018, el ingreso de divisas por 
turismo alcanzó USD 4.895 millones. Entre 2013 y 2018, la llegada de turistas internacionales se 
incrementó un 37,5%, alcanzando los 4,4  millones de visitantes (cuadro 4. 19). 
Cuadro  4.19 Indicadores seleccionados del turismo, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Llegada de turistas 
internacionales (millones) 3,2 3,2 3,5 3,7 4,0 4,4 
Ingreso de divisas por turismo 
receptivo (millones  de USD)  3.917  3.907  4.140  4.303  4.574  4.895  
Empleo turístico (millones)  1,21 1,22 1,25 1,28 1,32 1,38 
Fuente:  Datos proporcionados por las autoridades e información en línea del MINCETUR. Consultada en: 
https://www.mincetur.gob.pe/centro_de_Informacion/datos_turismo.htm .  
4.263.   El Perú o cupó el lugar 51 de 136 países según el Índice de Competitividad de Viajes y 
Turismo 2017 del Foro Económico Mundial, lo que supone una mejora con respecto a 2013 
(lugar  73). El país ocupó el 4°  lugar de acuerdo con el subíndice de recursos naturales, que mide el 
capital natural disponible y el desarrollo de actividades de turismo al aire libre, pero la posición 127 
en cuanto a competitividad de los precios.265  
4.264.   El turismo está regulado principalmente por la Ley General de Turismo, Ley Nº  29408 , de 
17 septiembre de 2009, y su Reglamento (Decreto Supremo Nº  003-2010-MINCETUR). También le 
es aplicable la Ley que Fomenta la Exportación de Servicios y el Turismo (Ley Nº  30641), publicada 
el 17 de agosto de 2017. Esta ley amplió el número de activida des relacionadas con el turismo que 
pueden beneficiarse de la desafectación del IGV y estableció que se considerará turista al extranjero 
que está en el Perú a partir de dos días (antes eran cinco días). El marco regulatorio del turismo se 
complementa con las normas que rigen la prestación de los diversos tipos de servicios y operadores 
turísticos (cuadro 4.2 0).  
                                                
263 Artículo 13 de la Ley Nº 27943.  
264 Plan Estratégico Nacional d e Turismo (PENTUR) 2025. Consultado en: 
https://www.mincetur.gob.pe/wp -
content/uploads/documentos/turismo/documentos/PENTUR/PENTU R_Final_JULIO2016.pdf .  
265 Foro Económico Mundial, Reporte de Competitividad de Viajes y Turismo 2017. Consultado en: 
http://reports .weforum.org/travel -and-tourism -competitiveness -report -2017/country -profiles/#economy=PER .  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 178 - 
 
  Cuadro 4.20 Normativa de los servicios turísticos, 2019  
Norma  Descripción  Fecha  
D.S. Nº 001-2015-MINCETUR  Reglamento de Establecimientos de Hospedaje 
(modificado en 2017 y 2018)  9 de junio de 2015  
D.S. Nº  025-2004-MINCETUR  Reglamento de Restaurantes (modificado en 
2006, 2017 y 2018)  10 de noviembre de 2004  
D.S. Nº  004-2016-MINCETUR  Regla mento de Agencias de Viajes y Turismo 
(modificado en 2017 y 2018)  11 de junio de 2016  
Ley Nº  28529 y 
D.S. Nº 004-2010-MINCETUR  Ley del Guía de Turismo (modificada en 2009) y 
su Reglamento (modificado en 2017)  25 de mayo de 2005;  
16 de enero de 2010  
D.S. Nº  028-2004-MINCETUR  Reglamento de Guías de Montaña (modificado en 
2007 y 2017)  26 de noviembre de 2004  
D.S. Nº  006-2016-MINCETUR  Reglamento de Canotaje Turístico  
(modificado en 2017, 2018 y 2019)  15 de junio de 2016  
D.S. Nº 005-2016-MINCETUR  Reglamento de Seguridad para la Protección del 
Servicio Turístico de Aventura (modificado en 
2019)  11 de junio de 2016  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
4.265.   El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) es e l organismo rector de la 
actividad turística y el encargado de aprobar y actualizar el Plan Estratégico Nacional de Turismo 
(PENTUR).266 Otros organismos relacionados con la actividad turística son el Comité Consultivo de 
Turismo, el Plan COPESCO Nacional, l a Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el 
Turismo (PROMPERÚ) y el Centro de Información en Turismo (CENFOTUR). El Comité Consultivo de 
Turismo es un órgano de coordinación, compuesto por representantes de diferentes organismos 
gubernamental es y del sector privado relacionados al turismo.267 El Plan COPESCO Nacional es una 
unidad autónoma del MINCETUR que formula, coordina y dirige proyectos de inversión que permitan 
ampliar y mejor la oferta turística a nivel nacional.268 PROMPERÚ es el organism o encargado de la 
promoción, a nivel nacional e internacional, de los distintos atractivos turísticos del país.269  
4.266.   Conforme a la Ley Nº  29408, entre los principios de la actividad turística están el desarrollo 
sostenible, la inclusión, la no discriminación, el fomento de la inversión privada, la calidad y la 
competitividad. L os prestadores de servicios turísticos son personas naturales o jurídicas que tienen 
como objetivo principal facilitar las actividades de los turistas, proporcionando los servicios turísticos 
establecidos en la ley (servicios de hospedaje, agencias de viajes y turismo y transporte turístico, 
entre otros).270 El MINCETUR establece los requisitos y obligaciones que tienen que cumplir los 
prestadores de servicios turísticos (exc epto el servicio de transporte turístico).  
4.267.   La Ley Nº  29408 no hace ninguna distinción en cuanto al origen del capital de las empresas 
que invierten en los servicios turísticos. Asimismo, la Ley Nº  28529, que regula a los guías turísticos, 
no establece ning ún requisito de nacionalidad para proveer el servicio. El profesional peruano o 
extranjero que desee ejercer esta actividad debe obtener un carné de guía oficial de turismo 
conforme lo señala la misma ley. En caso de haber realizado sus estudios fuera del Perú, el 
profesional debe solicitar el reconocimiento o la revalidación del diploma obtenido en el extranjero 
ante la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU) o ante una 
universidad autorizada por la SUNEDU.  
4.268.   El actual PENTUR 2016-2025 comprende cuatro pilares que orientan las políticas del sector: 
i) diversificación y consolidación de mercados; ii) diversificación y consolidación de la oferta turística; 
iii) facilitación turística; y iv) institucionalidad del sector. En el mar co del primer pilar se busca 
ampliar los mercados objetivo y desarrollar otros nuevos, utilizando estrategias de mercadeo digital, 
entre otras acciones. El segundo pilar se enfoca a desarrollar destinos competitivos y productos 
turísticos especializados (t urismo urbano, de aventura, gastronómico, etc.) y a mejorar la calidad 
de los servicios prestados. Al respecto, el Plan Nacional de Calidad Turística 2017 -2025 (CALTUR) 
establece acciones para mejorar la calidad de la oferta turística en cuanto a recursos humanos, 
prestadores de servicios y sitios y destinos turísticos; y cuenta con sistemas de reconocimiento para 
                                                
266 Artículo 14 del D.S. Nº 003-2010-MINCETUR.  
267 Artículo 7 de la Ley Nº 29408.  
268 Información en línea de COPESCO. Consultada en: https://plancopesconacional.gob.pe/ . 
269 Artículo 40 del D.S. Nº 003-2010-MINCETUR.  
270 El anexo 1 de la Ley Nº 29408  lista las actividades consideradas servicios turísticos. La Ley Nº 30641 
de 2017 amplió las actividades consideradas servicios de exportación, incluyendo nuevas actividades 
relacionadas con el turismo ( catering , traslados y transporte turístico en diversa s modalidades, entre otras).  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  los prestadores de servicios por la adopción de buenas prácticas y la gestión ambiental. Para 
fortalecer el capital humano se cuenta con el Centr o de Formación en Turismo, que lleva a cabo 
actividades de evaluación, capacitación y certificación de competencias laborales.  El tercer pilar 
promueve un entorno competitivo y propicio al desarrollo del turismo, con acciones como la 
simplificación administrativa, la reducción de gastos y el incremento de la productividad en el uso 
de la infraestructura y la información turísticas. En este sentido, existe un proyecto de ventanilla 
única de turismo para simplificar la tramitación de aut orizaciones y otros permisos exigidos a los 
prestadores de servicios turísticos. El cuarto pilar facilita la gestión público -privada de las actividades 
turísticas y la articulación de los actores en los tres niveles de gobierno. En este contexto, se han 
transferido funciones a los Gobiernos regionales y locales, y se ha apoyado la elaboración de planes 
estratégicos regionales de turismo. En materia de seguridad turística, se han fortalecido las redes 
regionales de protección y asistencia al turista y se han  establecido varios corredores turísticos 
seguros. El Plan de Apoyo a la Formalización del Sector Turismo, adoptado en 2016, busca formalizar 
y mejorar la calidad de los prestadores de servicios turísticos e incentivar al consumidor a denuncia r 
casos de in cumplimiento de las normas por parte de los prestadores de servicios.  
4.269.   Con miras  a incentivar  la inversión  privada  en las actividades  de turismo,  el Estado otorga 
beneficios tributarios para nuevas inversiones nacionales y extranjeras en estructuras turísti cas. El 
Régimen Especial de Recuperación Anticipada del IGV (RERA IGV) permite la devolución del IGV 
pagado por las importaciones y/o adquisiciones locales de bienes de capital y bienes intermedios 
nuevos, servicios y contratos de construcción efectuados e n la etapa preproductiva, para ser 
empleados por los beneficiarios del RERA IGV directamente en la ejecución del compromiso de 
inversión y que se destinen a la realización de operaciones gravadas con el IGV o a exportaciones.271 
Con la recuperación anticipad a del IGV, las empresas pueden disponer de liquidez para realizar las 
obras del proyecto de inversión. De 2007 a mayo de 2019 se acogieron al RERA IGV inversiones en 
turismo por valor de USD 561,2 millones, y cada una de ellas generó más de 550 puestos de 
trabajo.272 
4.270.   Para fomentar la participación de las micro y pequeñas empresas (MYPE) turísticas 
innovadoras, mediante el Decreto Legislativo Nº 1329, de enero de 2017, se creó el Programa 
Turismo Emprende, con unos recursos totales de PEN 10 millones y una dur ación de cuatro años. El 
Programa otorga financiamiento, sin obligación de reembolso, para nuevos emprendimientos 
turísticos (hasta PEN  60.000) y para fortalecer aquellos emprendimientos que ya están operando 
(hasta PEN  150.000). Estos últimos deben aporta r al menos el 20% del total del proyecto. El 
financiamiento se otorga mediante concursos de propuestas de proyectos. El MINCETUR administra 
los recursos y contrata "incubadoras de negocios" para brindar capacitación y asistencia técnica. 
Entre 2017 y 2018 hubo 61 emprendimientos ganadores y para 2019 se estima que habrá un total 
acumulado de 100  emprendimientos beneficiados.  
4.271.   El Perú sigue trabajando en la elaboración de la Cuenta Satélite de Turismo (CST) para medir 
el impacto del turismo en la economía. L a última CST se realizó en 2013. En 2019, se cuenta con un 
Grupo de Trabajo Multisectorial con instituciones públicas y privadas para elaborar una nueva CST.  
4.272.   En el periodo examinado, el Perú ha seguido propiciando el desarrollo de la inversión en 
infraestr uctura turística básica. Un ejemplo es la ampliación del Aeropuerto Internacional Jorge 
Chávez, ubicado en Lima, y la construcción del nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero en 
Cusco (sección 4.4.5), que permitirán incrementar el número de turistas qu e llegan al país. En 2015, 
se concretó la construcción del Centro de Convenciones de Lima, lo que ha fortalecido el servicio 
turístico de organización de congresos, convenciones y eventos en el Perú. Además, a través de 
COPESCO, el brazo ejecutor de los pr oyectos de infraestructura del MINCETUR, se han realizado 
inversiones para mejorar las instalaciones turísticas en diferentes regiones del país. COPESCO ha 
priorizado las inversiones orientadas a cerrar la brecha de infraestructura que respondan a una 
dema nda real de uso turístico y no impliquen conflictos legales o sociales en las comunidades donde 
se llevan a cabo.273 En 2019, el presupuesto para la inversión en estructuras turísticas a nivel 
nacional fue de PEN 175,8 millones.  
                                                
271 D.L. Nº 973 de 2007, modificado por el D.L. Nº 1423 de 12  de septiembre de 2018.  
272 Información proporcionada por las autoridades.  
273 Información en línea de COPESCO . Consultada en: http://www.plancopesconacional.gob.pe/ . WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  4.273.   La Ley Nº  27889 de 2002 creó el Fondo y el Impuesto Extraordinario para la Promoción y 
Desarrollo Turístico Nacional con el objetivo de financiar actividades y proyectos destinados a la 
promoción y desarrollo del turismo peruano. El MINCETUR está a cargo de la administración de los 
recursos del Fondo, de los cuales un 30% se destina a COPESCO y el resto a PROMPERÚ.  Los recursos 
del Fondo provienen del Impuesto Extraordinario pa ra la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, 
los aportes o donaciones provenientes de los prestadores de s ervicios turísticos del sector privado y 
las donaciones recibidas por el sector público. El  citado impuesto grava con USD 15,00 la entrada al 
territorio nacional de personas naturales que empleen medios de transporte aéreo de tráfico 
internacional.  
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  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2012 -2018  
(Millones de USD y porcentaje ) 
Descripción  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Exportaciones totales  46.359  42.567  38.641  33.686  36.312  44.385  47.906  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  1,9 2,2 2,6 2,4 2,4 2,1 2,3  
03. Pescados y crustáceos, moluscos ; etc.  1,5 1,8 2,1 1,9 1,9 1,8 2,0  
04. Leche y productos lácteos; huevos de 
ave; miel natural; etc.  0,3 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
2 - Productos del reino vegetal  6,2 6,8 9,0 10,6 10,9 9,7 10,3  
08. Frutas y frutos comestibles; cortezas de 
agrios (cítricos) ; etc.  1,9 2,6 4,0 5,4 5,6 5,4 6,4 
 
09. Café, té, yerba mate y especias  2,5 1,9 2,3 2,2 2,4 1,9 1,7  
07. Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos  1,2 1,5 1,5 1,9 1,8 1,4 1,3  
12. Semillas y frutos oleaginosos; semillas y 
frutos diversos; etc.  0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 
 
10. Cereales  0,2 0,3 0,6 0,5 0,4 0,3 0,3 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  1,2 0,9 1,3 1,0 0,9 0,9 1,0 
4 - Productos de las industrias alimentarias; 
bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco  6,9 6,6 7,9 8,2 7,3 7,2 7,2 
 
23. Residuos y desperdicios de las industrias 
alimentarias  4,2 3,6 3,9 4,0 3,3 3,9 3,9 
 
20. Preparaciones de hortalizas, frutos u 
otros frutos ; etc.   1,1 1,2 1,5 1,6 1,6 1,3 1,2 
 
16. Preparaciones de carne, pescado o de 
crustáceos  0,6 0,6 0,9 0,7 0,5 0,5 0,8 
 
18. Cacao y sus preparaciones  0,3 0,3 0,6 0,8 0,8 0,5 0,6 
5 - Productos minerales  41,5 41,2 40,7 38,1 41,2 46,1 46,8  
26. Minerales metalíferos, escorias y cenizas  28,9 27,1 27,3 29,6 33,7 37,5 37,2  
27, Combustibles minerales, aceites 
minerales y productos de su destilación  11,6 13,0 12,3 7,2 6,4 7,9 8,9 
 
25. Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, 
cales y cementos  1,1 1,1 1,1 1,3 1,1 0,7 0,7 
6 - Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  2,0 1,9 2,0 2,3 2,0 1,8 1,8 
 
28. Productos químicos inorgánicos; etc.  0,8 0,7 0,7 0,8 0,7 0,7 0,8  
32, Extractos curtientes o tintóreos; 
pigmentos, etc.  0,3 0,2 0,3 0,4 0,5 0,4 0,4 
7 - Plástico y sus manufacturas  1,3 1,4 1,7 1,7 1,4 1,2 1,3  
39. Plástico y sus manufacturas  1,1 1,2 1,5 1,5 1,2 1,0 1,1 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias; etc.  0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 
 
41. Pieles (excepto la peletería) y cueros  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de 
madera  0,3 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 
10 - Pasta de madera o de las demás materias 
fibrosas celulósicas; papel o cartón ; etc. 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 
 
48. Papel y cartón; manufacturas de pasta 
de celulosa, de papel o cartón  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  4,7 4,6 4,8 4,0 3,4 2,9 3,0  
61. Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, de punto  3,1 3,0 2,8 2,5 2,2 1,9 1,9 
 
51. Lana y pelo fino u ordinario; hilados y 
tejidos de crin  0,3 0,3 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 
12 - Calzado, sombreros, etc.  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento, etc.  0,4 0,5 0,6 0,7 0,7 0,6 0,5 
 
69. Productos cerámicos  0,2 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3  
70. Vidrio y sus manufacturas  0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales preciosos  22,2 21,1 16,0 18,5 19,3 17,0 15,4 
15 - Metales comunes y sus manufacturas  9,2 10,3 10,6 9,4 8,2 8,4 8,2  
74. Cobre y sus manufacturas  6,0 6,3 6,3 5,7 4,7 4,9 4,8  
79. Cinc y sus manufacturas  1,2 1,5 1,6 1,7 1,6 1,8 1,8  
80. Estaño y sus manufacturas  1,2 1,3 1,4 1,0 1,0 0,8 0,7 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico y 
partes  0,8 0,8 1,0 1,1 0,9 0,8 0,8 
 
84. Reactores nucleares, calderas, m áquinas, 
aparatos y artefactos mecánicos  0,5 0,5 0,7 0,8 0,6 0,6 0,6 
17 - Material de transporte  0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía .  0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 
19 - Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 - Mercancías y productos diversos  0,3 0,4 0,4 0,5 0,3 0,3 0,3 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados por las autoridades.   WT/TPR/S/393 • Perú  
 
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  Cuadro A1. 2 Importaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2012 -2018  
(Millones de USD y porcentaje ) 
Descripción  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Importaciones totales  42.169  43.327  42.184  38.036  36.153  39.788  43.136    
(% de las importaciones)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  1,1 1,1 1,4 1,4 1,4 1,6 1,7  
04. Leche y productos lácteos; huevos de 
ave; miel natural; etc.  0,6 0,5 0,7 0,5 0,5 0,5 0,6 
 
03. Pescados y crustáceos, moluscos ; etc.   0,2 0,3 0,3 0,4 0,5 0,6 0,5  
02. Carne y despojos comestibles  0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 
2 - Productos del reino vegetal  4,2 4,3 4,5 4,9 4,9 5,2 4,8  
10. Cereales  3,2 3,2 3,2 3,4 3,4 3,6 3,4  
12. Semillas y frutos oleaginosos; semillas y 
frutos diversos;  etc.  0,3 0,4 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 
 
08. Frutas y frutos comestibles; etc.  0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3  
07. Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios  0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  1,3 1,2 1,1 1,0 1,0 1,1 1,1 
4 - Productos de las industrias alimentarias; 
bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco  3,9 3,7 3,9 4,4 4,9 4,8 4,4 
 
23. Residuos y desperdicios de las industrias 
alimentarias  1,5 1,5 1,7 1,5 1,7 1,6 1,8 
 
21. Preparaciones alimenticias diversas  0,5 0,5 0,6 0,8 0,9 0,8 0,7  
22. Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  0,4 0,5 0,4 0,5 0,6 0,6 0,5  
17. Azucares y artículos de confitería  0,6 0,3 0,4 0,6 0,6 0,8 0,4 
5 - Productos minerales  14,9 16,1 15,0 10,8 11,8 14,9 16,7  
27. Combustibles minerales, aceites 
minerales ; etc.  14,4 15,4 14,2 10,3 11,3 14,2 15,9 
 
25. Sal; azufre; tierras y piedras; yesos ; etc.  0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4  
26. Minerales metalíferos, escorias y cenizas  0,1 0,1 0,4 0,1 0,2 0,3 0,3 
6 - Productos de las industrias químicas o 
conexas  9,6 9,6 9,8 10,9 10,8 10,8 10,6 
 
30. Productos farmacéuticos  1,4 1,6 1,7 2,1 2,1 2,0 2,0  
38. Productos diversos de las industrias 
químicas  2,0 1,9 1,9 2,0 2,2 2,1 1,9 
 
29. Productos químicos orgánicos  1,3 1,3 1,4 1,4 1,4 1,4 1,5  
31. Abonos  1,5 1,3 1,3 1,5 1,2 1,5 1,2  
28. Productos químicos inorgánicos; etc.  0,9 0,9 0,8 0,9 0,9 1,0 1,1  
33. Aceites esencial y resinoides; 
preparaciones de perfumería ; etc.   1,0 1,1 1,1 1,2 1,2 1,1 1,1 
7 - Plástico y sus manufacturas  6,7 6,9 7,1 7,2 6,8 6,6 7,0  
39. Plástico y sus manufacturas  4,8 5,0 5,3 5,2 5,0 4,8 5,2  
40. Caucho y sus manufacturas  1,9 1,9 1,8 2,0 1,8 1,8 1,8 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias; etc.  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de 
madera  0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 
10 - Pasta de madera o de las demás materias 
fibrosas celulósicas; etc. 2,1 2,0 2,2 2,3 2,3 2,0 2,3 
 
48. Papel y cartón; manufacturas de pasta 
de celulosa, de papel o cartón  1,6 1,6 1,7 1,8 1,8 1,6 1,8 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  4,1 4,3 4,6 4,7 4,6 4,6 4,8  
62. Prendas y complementos, de vestir, 
excepto los de punto  0,6 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0 
 
52. Algodón  0,9 0,8 0,9 0,8 0,7 0,8 0,8  
61. Prendas y complementos, de vestir, de 
punto  0,6 0,7 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
 
54. Filamentos sintéticos o artificiales; etc.  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados; etc.  0,8 0,9 1,0 1,1 1,1 1,1 1,1 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento; etc.  1,1 1,1 1,2 1,3 1,2 1,1 1,2 
 
69. Productos cerámicos  0,4 0,5 0,5 0,6 0,5 0,5 0,6  
70. Vidrio y sus manufacturas  0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, 
piedras preciosas ; etc.   0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
15 - Metales comunes y manufacturas de esos 
metales  8,8 7,7 7,9 8,5 7,6 7,1 7,9 
 
72. Fundición, hierro y acero  4,0 3,7 3,5 3,5 3,3 3,3 4,1  
73. Manufacturas de fundición, hierro o acero  3,0 2,5 2,8 3,2 2,8 2,3 2,3  
82. Herramientas y útiles, artículos de 
cuchillería ; etc.  n 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
 
76. Aluminio y sus manufacturas  0,6 0,5 0,5 0,6 0,5 0,4 0,4 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico y 
sus partes  24,9 24,1 25,9 26,1 25,3 23,5 21,9 
 
84. Reactores nucleares, calderas, maquinas, 
aparatos y artefactos mecánicos  15,4 14,7 15,0 14,4 14,1 12,7 12,2 
 
85. Maquinas, aparatos y material eléctrico, 
y sus partes;  etc.  9,6 9,4 10,9 11,7 11,2 10,8 9,7 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 183 - 
 
  Descripción  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
17 - Material de transporte  12,0 12,0 9,6 10,0 10,8 10,2 9,2  
87. Vehículos automóviles, tractores; sus 
partes y accesorios  11,7 11,3 9,5 9,6 10,4 9,5 8,5 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, 
fotografía ; etc.  1,6 1,8 1,8 2,0 2,0 1,9 1,9 
19 - Armas, municiones, y sus partes y 
accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 
20 - Mercancías y productos diversos  2,0 2,2 2,1 2,3 2,4 2,4 2,3  
94. Muebles; mobiliario médico -quirúrgico  0,7 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 0,9 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 184 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2012 -2018  
(Millones de USD y porcentaje )  
Descripción  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018   
(millones de USD) 
Exportaciones totales  46.359  42.567  38.641  33.686  36.312  44.385  47.906   
(% de las exportaciones)  
América  40,5 44,7 44,9 40,9 38,2 34,0 32,7 
 EE.UU.  14,4 18,4 16,2 15,1 17,4 15,9 16,7 
 Otros países de América  26,2 26,3 28,7 25,8 20,8 18,1 15,9 
 Brasil  3,0 4,1 4,1 3,2 3,3 3,6 3,6 
 Chile 4,4 4,0 4,0 3,2 2,8 2,4 2,6 
 Canadá  7,4 6,4 6,6 7,2 4,6 2,7 1,9 
 Ecuador  2,0 2,3 2,2 2,1 1,8 1,8 1,8 
 Colombia  2,0 2,0 3,2 2,6 2,0 1,5 1,6 
 Bolivia, Estado Plurinacional de  1,2 1,4 1,7 1,8 1,5 1,4 1,4 
 México  0,9 1,2 1,9 1,6 1,3 0,9 0,9 
 Panamá  1,1 1,5 1,5 1,3 1,5 2,1 0,5 
 Argentina  0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 
 República Dominicana  0,1 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 
Europa  28,8 23,9 24,0 24,4 22,7 20,2 19,7 
 UE (28)  17,5 16,5 16,7 16,3 15,4 14,7 15,1 
 España  4,0 3,7 3,5 3,2 3,4 4,2 3,8 
 Países Bajos  1,6 2,1 2,4 2,6 2,8 2,5 2,9 
 Alemania  4,0 2,7 3,2 2,8 2,5 2,1 2,4 
 Reino Unido  1,3 1,4 1,6 1,8 1,8 1,7 1,5 
 Italia 2,2 2,4 1,8 1,7 1,3 1,3 1,4 
 AELC 11,1 7,2 7,2 8,1 7,2 5,4 4,5 
 Suiza  10,9 7,1 6,9 7,9 7,1 5,3 4,4 
 Noruega  0,1 0,1 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Otros países de Europa  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Turquía  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
La Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)  0,2 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,3 
 Federación de Rusia  0,2 0,4 0,4 0,3 0,2 0,2 0,3 
África  0,8 0,5 0,7 0,8 0,6 0,7 0,6 
 Namibia  0,2 0,2 0,3 0,3 0,1 0,3 0,3 
 Sudáfrica  0,3 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 
Oriente Medio  0,1 0,2 0,4 0,2 1,3 1,5 1,0 
 Emiratos Árabes Unidos  0,1 0,1 0,1 0,1 1,2 1,4 0,9 
Asia 28,8 29,8 29,2 33,1 36,7 43,1 45,3 
 China  16,9 17,3 18,2 22,0 23,4 26,2 27,6 
 Japón  5,5 5,2 4,1 3,3 3,5 4,2 4,5 
 Otros países de Asia  6,4 7,3 6,9 7,8 9,8 12,7 13,1 
 India 0,8 1,4 0,8 2,0 2,6 4,4 5,2 
 Corea, República de  3,3 3,7 3,1 3,2 3,8 4,8 5,1 
 Taipéi Chino  0,6 0,5 0,8 0,8 0,9 0,6 0,6 
 Australia  0,2 0,3 0,3 0,3 0,7 0,5 0,4 
 Filipinas  0,1 0,3 0,4 0,2 0,4 0,8 0,4 
 Hong Kong, China  0,2 0,2 0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 
 Tailandia  0,5 0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
 Viet Nam  0,2 0,1 0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 
 Malasia  0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,2 
Otros  0,8 0,6 0,5 0,3 0,3 0,4 0,4 
 Zonas francas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
PRO-MEMORIA         
Asociación Latinoamericana de 
Integración  17,7 18,8 20,6 16,9 15,0 14,4 12,9 
Comunidad Andina (CAN)  5,2 5,7 7,1 6,5 5,3 4,8 4,8 
Mercado Común Centroamericano  0,4 0,5 0,7 0,8 0,6 0,5 0,6 
Mercado Común del Sur  6,2 6,5 6,0 4,2 4,0 4,2 4,2 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 185 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2012 -2018  
(Millones de USD y porcentaje ) 
Descripción  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018   
(millones de USD)  
Importaciones totales  42.169  43.327  42.184  38.036  36.153  39.788  43.136   
(% de las importaciones)  
América  49,7 49,2 49,8 47,7 47,4 49,6 50,6 
 EE.UU.  18,8 20,3 20,9 20,6 19,6 20,3 21,3 
 Otros países de América  30,9 28,9 28,9 27,1 27,8 29,3 29,3 
 Brasil  6,1 5,4 4,7 5,1 5,9 6,2 5,6 
 México  4,0 4,2 4,6 4,5 4,6 4,5 4,5 
 Ecuador  4,8 4,5 4,2 2,6 3,0 4,0 4,5 
 Colombia  3,7 3,4 2,9 3,4 3,3 3,7 3,7 
 Chile 2,9 3,1 3,0 3,2 3,2 3,0 3,2 
 Argentina  4,6 3,6 3,0 2,3 2,5 2,9 2,8 
 Canadá  1,4 1,4 2,0 2,0 1,9 1,6 1,6 
 Trinidad y Tabago  0,2 0,3 2,0 1,4 0,6 0,8 1,2 
 Bolivia, Estado Plurinacional de  1,2 1,3 1,5 1,0 1,2 1,0 1,1 
 Paraguay  0,5 0,6 0,3 0,5 0,3 0,4 0,4 
 Uruguay  0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 0,5 0,3 
Europa  12,9 13,2 13,0 12,9 12,9 13,0 11,8 
 UE (28)  11,9 12,0 11,7 11,7 12,0 12,2 10,9 
 Alemania  3,2 3,2 3,5 2,9 3,1 2,7 2,5 
 España  1,9 2,0 1,8 1,9 1,8 2,6 2,2 
 Italia 1,6 1,6 1,5 1,7 2,1 2,0 1,6 
 Francia  0,8 0,9 0,8 1,0 0,9 0,8 0,8 
 Suecia  0,9 0,7 0,5 0,6 0,7 0,6 0,6 
 AELC 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 
 Suiza  0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 
 Noruega  0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 
 Otros países de Europa  0,6 0,8 0,7 0,6 0,4 0,4 0,4 
 Turquía  0,6 0,8 0,7 0,6 0,4 0,3 0,4 
Comunidad de Estados Independientes 
(CEI) 1,0 0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 1,1 
 Federación de Rusia  0,8 0,8 0,8 0,9 0,8 0,8 1,0 
África  3,5 3,4 1,5 0,4 0,4 0,6 0,4 
 Nigeria  2,2 2,5 1,2 0,1 0,1 0,1 0,2 
 Sudáfrica  0,2 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,5 0,5 0,6 0,7 0,9 0,7 0,8 
 Arabia Saudita, Reino de la  0,2 0,3 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 
 Israel  0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 
Asia 32,3 32,8 34,2 37,3 37,3 35,1 35,3 
 China  18,5 19,4 21,1 22,8 22,8 22,3 23,3 
 Japón  3,6 3,3 2,6 2,8 2,9 2,6 2,4 
 Otros países de Asia  10,2 10,0 10,5 11,7 11,7 10,3 9,5 
 Corea, República de  3,9 3,7 3,3 3,4 3,6 2,6 2,3 
 India 1,8 1,7 2,0 2,5 2,2 2,1 2,1 
 Tailandia  1,1 1,5 1,4 1,6 1,5 1,1 0,9 
 Viet Nam  0,3 0,3 0,6 0,9 1,0 1,0 0,8 
 Taipéi Chino  1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 0,8 0,8 
 Indonesia  0,6 0,5 0,7 0,6 0,6 0,9 0,7 
 Malasia  0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 0,4 0,5 
 Nueva Zelandia  0,3 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 
 Australia  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 
Otros  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
 Zonas francas  0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
PRO-MEMORIA         
Asociación Latinoamericana de 
Integración  28,9 26,8 24,8 23,3 24,9 26,4 26,1 
Comunidad Andina (CAN)  9,7 9,2 8,7 7,0 7,6 8,7 9,3 
Mercado Común Centroamericano  0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 0,4 0,2 
Mercado Común del Sur  12,1 10,1 8,4 8,3 9,2 10,0 9,1 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 186 - 
 
  Cuadro A2. 1 Selección de notificaciones a la OMC, 31 de mayo de 2019  
Acuerdo  Descripción del requisito  Periodicidad  Referencia (última notificación 
presentada)  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2  Subvenciones a la 
exportación (cuadro ES.1)  Anual  G/AG/N/PER/18 , 3 de agosto de 2018  
Artículo 18.2  Ayuda interna (cuadro DS.1)  Anual  G/AG/N/PER/21; G/AG/N/PER/20; 
G/AG/N/PER/19 , 14 de mayo de 2019  
Artículo 18.3  Ayuda interna (cuadro DS.2)  Ad hoc  G/AG/N/PER/16 , 15 de diciembre de  2016 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT (Antidumping)  
Artículo 16.4  Medidas Antidumping  Semestral  G/ADP/N/322/PER , 12 de marzo de 2019  
  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1  Subvenciones  Bianual  G/SCM/N/315/PER , 6 de julio de 2017  
Artículo 25.11  Medidas Compensatorias  Semestral  G/SCM/N/342/PER , 18 de febrero de 2019  
  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 1.4 a) y 
8.2 b) Fuentes en que se publican 
las normas y la información 
relacionada con el Acuerdo; 
leyes y regulaciones  Una vez; ad hoc 
posteriormente si 
hay modificación  G/LIC/N/1/PER/5 G/LIC/N/3/PER/11 , 13 de 
julio de 2015  
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario 
sobre  procedimientos para el 
trámite de licencias de 
importación  Anual  G/LIC/N/3/PER/13 , 15 de agosto de 2018  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo 
sobre los ADPIC)  
Artículo 63.2  Leyes y reglamentos  Una vez; ad hoc 
posteriormente si 
hay modificación  IP/N/1/PER/3 , 27 de enero de 2015  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo III:3  Leyes, reglamentos o 
directrices administrativas 
nuevas y sus modificaciones  Ad hoc  S/C/N/826 , 17 de septiembre de  2015 
Artículo III:4  Servicios de información y 
puntos de contacto  Una vez  S/ENQ/78/Rev.18 , 1º de febrero de 2019  
Artículo V.7 a)  Acuerdos de Integración 
Económica  Ad hoc  S/C/N/920,  20 de diciembre de  2018 
S/C/N/918,  17 de octubre de 2018  
S/C/N/876,  3 de marzo de 2017  
S/C/N/871,  3 de noviembre de  2016 
S/C/N/696,  6 de junio de 2013  
S/C/N/681,  27 de febrero de 2013  
GATT DE 1994  
Artículo XVII:4 a)  Actividades comerciales del 
Estado  Anual  G/STR/N/16/PER; G/STR/N/17/PER , 25 de 
mayo de 2018  
Artículo XXIV:7 a)  Formación de una zona de 
libre comercio  Ad hoc  WT/REG395/N/1,  20 de diciembre de  2018 
WT/REG393/N/1,  17 de octubre de 2018  
WT/REG380/N/1 , 3 de marzo de 2017  
WT/REG377/N/1,  3 de noviembre de  2016 
WT/REG342/N/1,  6 de junio de 2013  
WT/REG333/N/1,  27 de febrero de 2013  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Anexo II.4  Normas de origen 
preferenciales  Ad hoc  G/RO/N/181,  15 de abril de 2019  
G/RO/N/183,  15 de abril de 2019 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, anexo B  Reglamentaciones 
sanitarias/fitosanitarias  Ad hoc  G/SPS/N/PER/459 , 10 de enero de 2013 a 
G/SPS/N/PER/808 , 10 de abril de 2019  
Acuerdo sobre los Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 2.10  Reglamentos técnicos 
(urgentes)  Ad hoc  G/TBT/N/PER/112 , 5 de marzo de 2019  
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/PER/113 , 7 de marzo de 2019  
Artículo 2.9 y 5.6  Reglamentos técnicos y 
procedimientos de 
evaluación de la 
conformidad (proyectos)  Ad hoc  G/TBT/N/PER/111 , 22 de febrero de 2019  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (WT/L/911 sustituido por WT/L/931)  
Artículo 15  Compromisos designados en 
la categoría A  Una vez  WT/PCTF/N/PER/1 , 25 de julio de 2014  
Artículos 15 y 16  Notificaciones adicionales de 
compromisos  Una vez  G/TFA/N/PER/1 , 5 de marzo de 2018  
Artículos 1.4, 10.4.3, 
10.6.2 y 12.2.2  Notificaciones de contactos  Una vez  G/TFA/N/PER/3 , 27 de noviembre de  2018 
Artículo 22.3  Contacto para asistencia 
técnica  Una vez  G/TFA/N/PER/2/Rev.17 , 7 de marzo de 
2019 
Fuente:  Secretaría de la OMC.   WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 187 - 
 
  Cuadro A2. 2 Acuerdos comerciales del Perú, abril de 2019  
País Fecha de firma  Fecha entrada en 
vigor  Fecha periodo 
final de 
desgravación  
Acuerdos vigentes  
Comunidad Andina 
CAN Estado 
Plurinacional de 
Bolivia  12 de mayo de 1987  25 de mayo de 1988  2008 
Colombia  
Ecuador  
Asociación 
Latinoamericana de 
Integración (ALADI)  13 países  12 de agosto de 1980  18 de marzo de 1981  n.a. 
Mercado Común del 
Sur (MERCOSUR)  
(ACE 58)  Argentina  
Brasil  
Paraguay  
Uruguay  30 de diciembre de 
2005 Argentina, Brasil y 
Uruguay: 2 de enero de 
2006 
Paraguay: 6  de febrero 
de 2006  Paraguay y 
Uruguay: 1º de 
enero de 2017  
Argentina y 
Brasil: 1º de 
enero de 2019  
Cuba (ACE 50)   5 de octubre 2000  9 de marzo de 2001  n.a. 
Estados Unidos  12 de abril de 2006  1 de febrero de 2009  2025 
Chile 22 de agosto de 2006  1 de marzo de 2009  2016 
Canadá  29 de mayo de 2008  1 de agosto de 2009  2025 
Singapur  29 de mayo de 2008  1º de agosto de 2009  2025 
China  28 de abril de 2009  1º de marzo de 2010  2026 
Asociación Europea 
de Libre Comercio 
(AELC)  Suiza  24 de junio de 2010  Suiza y Liechtenstein: 1º 
de julio de 2011  
Islandia: 1º de octubre 
de 2011  
Noruega: 1º de julio de 
2012 2027 
Liechtenstein  
Noruega  
Islandia  
República de Corea  21 de marzo de 2011 1º de agosto de 2011  2027 
Tailandia  Entre 2004 y 2010  31 de diciembre de 2011  2017 
México  6 de abril de 2011  1º de febrero de 2012  2023 
Japón  31 de mayo de 2011  1º de marzo de 2012  2027 
Panamá  25 de mayo de 2011  1º de mayo de 2012  Servicios 2012; 
bienes 2029  
Unión Europea  28 Estados 
miembros  26 de junio de 2012  1º de marzo de 2013  Servicios 2013; 
bienes 2030  
Costa Rica  26 de mayo de 2011  1º de junio de 2013  2027 
República Bolivariana de Venezuela  7 de enero de 2012  1º de agosto de 2013  n.a. 
Alianza del Pacífico  México  10 de febrero de 2014  1º de mayo de 2016  2033 
Colombia     
Chile 
Honduras  29 de mayo de 2015  1º de enero de 2017  2031 
Firmados – Pendientes de ratificación  
Guatemala  6 de diciembre de 
2011     
Brasil  29 de abril de 2016      
Australiaa 12 de febrero de 2018    
Tratado Integral y 
Progresista de 
Asociación 
Transpacífico 
(CPTPPP)b Australia  8 de marzo de 2018    
Brunéi 
Darussalam    
Canadá    
Chile   
Japón    
Malasia    
México    
Nueva Zelandia    
Singapur    
Viet Nam    
n.a. No se aplica por tratarse de preferencias fijas.  
a El Perú ratificó el acuerdo el 22 de febrero de 2019; queda pendiente la ratificación por Australia.  
b Queda pendiente la ratificación por el Perú.  
Fuente:  MINCETUR y Secretaría de la OMC.  
 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 188 - 
 
  Cuadro A3. 1 Criterios de origen en los acuerdos comerciales suscritos por el Perú  
Acuerdo o tratado  Cambio de 
clasificacióna Valor agregado  Productos sujetos a 
Requisitos 
Específicos de Origen 
(REO)  
Acuerdo de Libre 
Comercio con la AELC  
(Islandia, Liechtenstein, 
Noruega y Suiza)  Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos es el 
50% sobre el precio franco fábrica 
del producto.  Todo el universo 
arancelario  
Acuerdo de Libre 
Comercio con Australiab Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos es el 
40% sobre el valor de la 
mercancía, utilizando el método de 
aumento de valor y reducción de 
valor.  Todo el universo 
arancelario  
Protocolo Adicional al 
Acuerdo Marco de la 
Alianza del Pacífic o Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos es el 
50% del valor f.o.b. de la 
mercancía, utilizando el método de 
reducción de valor.  Para las 
mercancías clasificadas en las 
partidas 87.01 a 87.06, se 
contempla el método de costo 
neto.  Todo el universo 
arancelario  
Tratado de Libre 
Comercio con Canadá  Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos es el 
65% sobre el  valor de transacción 
de la mercancía, aplicando el 
método de valor focalizado.  
Además, para las mercancías 
clasificadas en las partidas 87.01 a 
87.09 se contempla la posibilidad 
de aplicar el método de costo neto.  Todo el universo 
arancelario  
Acuerdo de Libre 
Comercio con la 
República de Corea  Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos es el 
50% del valor f.o.b. de la 
mercancía. Contempla el método 
de aumento de valor y reducción 
de valor.  Todo el universo 
arancelario  
Acuerdo de Libre 
Comercio con Costa  Rica Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos es el 
50% del valor f.o.b. de la 
mercancía. Contempla el método 
de reducción de valor.  Todo el universo 
arancelario  
Acuerdo de Libre 
Comercio con Chile  Cambio de partida 
(regla general)  50% del valor f.o.b. de la 
mercancía (regla general)  Néctares y jugos de 
fruta, policloruros de 
vinilo, mercancías 
farmacéuticas, textiles y 
confecciones, así como 
productos derivados del 
cinc y del cobr e 
Tratado de Libre 
Comercio con China  Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos es el 
50% del valor f.o.b. de la 
mercancía. Contempla el método 
de reducción de valor.  Todo el universo 
arancelario  
Acuerdo de Promoción 
Comercial con 
Estados  Unidos  Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos es el 
35% (método de aumento de 
valor) y el 45% (método de 
reducción de valor) sobre el valor 
ajustado de la mercancía. 
Contempla el método de costo 
neto para la industria automotriz  Todo el universo 
arancelario  
Tratado de Libre 
Comercio Perú -Honduras  Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos es el 
50% del valor f.o.b. de la 
mercancía. Contempla el método 
de reducción de valor.  Todo el  universo 
arancelario  
Acuerdo de Asociación 
Económica con el Japón  Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos es el 
50% del valor f.o.b. de la 
mercancía. Contempla el método 
de reducción de valor.  Todo el universo 
arancelario  
Acuerdo de Integración 
Comercial con México  Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos es el 
50% sobre el valor de transacción 
de la mercancía.  Contempla el 
método de reducción de valor.  Todo el universo 
arancelario  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 189 - 
 
  Acuerdo o tratado  Cambio de 
clasificacióna Valor agregado  Productos sujetos a 
Requisitos 
Específicos de Origen 
(REO)  
Acuerdo de Libre 
Comercio con Panamá  Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos es el 
50% del valor f.o.b. de la 
mercancía. Contempla método de 
reducción de valor.  Todo el universo 
arancelario  
Tratado de Libre 
Comerc io con Singapur  Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos es el 
45% del valor f.o.b. de la 
mercancía.  Contempla el método 
de reducción de valor.  Todo el universo 
arancelario  
Protocolo con Tailandia 
para Acelerar la 
Liberalización  del 
Comercio de Mercancías 
y la Facilitación del 
Comercio, y sus 
Protocolos Adicionales  Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos es el 
35% del valor f.o.b. de la 
mercancía. Contempla el método 
de reducción de valor.  Productos objeto de 
liberalización 
arancelaria como 
resultado de una 
cosecha temprana  
Acuerdo Comercial con 
la Unión Europea  Cambio de capítulo, 
partida o subpartida  En la mayoría de los casos, el valor 
de los materiales utilizados no 
debe exceder del 50%  del precio 
franco fábrica del producto  Todo el universo 
arancelario  
Acuerdo de Alcance 
Parcial de Naturaleza 
Comercial entre Perú y 
Venezuela  Partida (regla general)  50% del valor f.o.b. de la 
mercancía  (regla general) . Aceites vegetales, 
petróleo, textiles y 
confecciones, productos 
de hierro y acero, 
productos del sector 
automotor  
a En el marco de todos los acuerdos suscritos por el Perú se requiere que determinadas mercancías 
sean producidas con materiales originarios de las Partes.  
b Este acuerdo aún no se encuentra en vigencia.  
Fuente:  MINCETUR.  
 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 190 - 
 
  Cuadro A3. 2 Gasto tributario, 2019  
Beneficiariosa,b Tipo de Gasto  Potencial 2019c Corto Plazo 2019d 
(miles de PEN)  % PBI  (miles de PEN)  % PBI  
Agropecuario  Exoneración  IGV, 
IPRJ 
Diferimiento  IPRJ 
Tasas Diferenciadas  
IPRJ 3.928.11 8 
 
467 
383.133  0,48 
 
0,00 
0,05 1.127.17 8 
 
467 
383.133  0,14 
 
0,00 
0,05 
Minería  Diferimiento  IPRJ 
Devolución  IGV 1.280  
28.700  0,00 
0,00 1.280  
28.700  0,00 
0,00 
Hidrocarburos  Exoneración  IGV, 
ISC 134.033  (IGV)  
216.825  (ISC)  
1.815  (aranceles)  
3.610  (IGV)  
44.892  0,02 
0,03 
0,00 
0,00 
0,01 134.033 (IGV)  
216.825 (ISC ) 
1.815 (aranceles)  
3.610  
44.892  0,00 
0,03 
Exoneración  
Aranceles, IGV  0,00 
0,00 
Devolución  ISC, IGV  0,01 
Manufacturas  Crédito  IRPJ 
Devolución  IGV 
Exoneración  IGV 9.533  
52.872  
95.593  0,00 
0,01 
0,01 9.533  
52.872  
95.593  0,00 
0,01 
0,01 
Construcción  Exoneración  IGV 75.163  0,01 75.163  0,01 
Comercio  Devolución  IGV 120.221  0,01 120.221  0,01 
Transporte  Exoneración  IGV 410.751  0,05 410.751  0,05 
Intermediación 
financiera  Inafectación  IGV 
Exoneración  IGVe 
IRPN 2.101.965  
51.374  
27.667  0,26 
0,01 
0,00 2.101.965   
51.374  
27.667  0,26 
0,01 
0,00 
Educación  Crédito  IRPJ 
Inafectación  
Aranceles, IGV  1.172  
2.242. 981 0,00 
0,28 1.172  
2.242. 981 0,00 
0,28 
Salud  Inafectación  
Aranceles e IGV  
Exoneración  
Aranceles  95.229  
1.322  0,01 
0,00 95.229  
1.322  0,01 
0,00 
Cultura y Deporte  Inafectación  IGV 45.314  0,01 45.314  0,01 
Otros Servicios  Devolución  IGV 
Inafectación  IGV 5.858  
491.805  0,00 
0,06 5.858  
491.805  0,00 
0,06 
Aplicación General 
Amazonía  Crédito  IGV 
Exoneración  IGV 
Tasas diferenciadas  48.024  
2.492.188  
98.59 4 0,01 
0,31 
0,02 48.024  
816.558 
98.59 4 0,01 
0,11 
0,02 
Agropecuario Amazonía  Exoneración  IGV 750.317  0,09 187.579  0,02 
Total   17.240.151  2,13 12.201.344  1,51 
a En el caso del Impuesto a la Renta, los beneficiarios son los contribuyentes que aplican directamente 
los beneficios tributarios respectivos. En el caso de los impuestos indirectos como el IGV, el ISC y los 
aranceles, aunque en teoría los beneficiarios debieran ser los clientes de cada empresa, ello 
dependerá finalmente de las condiciones de traslación de impuestos. Para estos casos se ha optado 
por designar como beneficiarios a los contribuyentes de dichos i mpuestos solo a modo referencial.  
b Señala si el alcance del gasto tributario estimado está limitado a una zona geográfica concreta. Si no 
se registra información, debe entenderse que el gasto tributario es de aplicación en todo el territorio 
nacional.  
c Corresponde a la cuantificación de los beneficios tributarios de que gozan los sectores beneficiados 
descontando el crédito fiscal y el efecto cascada en las estimaciones relacionadas con la exoneración 
o inafectación del IGV.  
d El efecto de corto plazo con sidera la recaudación anual que se obtendría como resultado de la 
eliminación del gasto tributario, considerando que la Administración Tributaria tendría que 
desarrollar nuevos recursos para el control fiscal a efectos de recaudar el monto potencial.  
e No incluye la producción de la Amazonía.  
Fuente:  SUNAT.  
  WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 191 - 
 
  Cuadro A3. 3 Relación de subpartidas nacionales de los bienes considerados mercancías 
sensibles al fraude y montos fijos  
Subpartida  Unidad  Monto fijo en soles  
Bienes con tasa del 3,5%  Bienes con tasa del 5%  Bienes con tasa del 10 %  
5208430000  M2 0,18 0,26 0,51 
5211490000  M2 0,26 0,37 0,73 
5407420000  M2 0,11  0,15 0,30 
5407520000  M2 0,24 0,34 0,67 
5407530000  M2 0,32 0,45 0,91 
5407540000  M2 0,26 0,37 0,74 
5407610000  M2 0,16 0,23 0,46 
5407690000  M2 0,22 0,32 0,64 
5512110000  M2 0,06 0,08 0,17 
5512190000  M2 0,22 0,31 0,62 
5513410000  M2 0,10 0,14 0,27 
5515120000  M2 0,24 0,34 0,68 
5516120000  M2 0,17 0,24 0,48 
5516140000  M2 0,14 0,21 0,41 
5516220000  M2 0,23 0,33 0,65 
5516230000  M2 0,30 0,43 0,86 
5801360000  M2 0,28 0,41 0,81 
5804100000  M2 0,04 0,06 0,12 
5810920000  KG 0,75 1,07 2,13 
5903100000  M2 0,48 0,69 1,38 
5903200000  M2 0,31 0,45 0,89 
5907000000  M2 0,39 0,56 1,12 
6001920000  M2 0,21 0,31 0,61 
6004100000  M2 0,31 0,44 0,88 
6005370000  M2 0,12 0,17 0,34 
6005390000  M2 0,04 0,06 0,11 
6006320000  M2 0,16 0,22 0,45 
6006330000  M2 0,17 0,24 0,48 
6006340000  M2 0,15 0,21 0,42 
6104430000  U 2,21 3,16 6,33 
6104630000  U 1,13 1,62 3,24 
6106200000  U 0,85 1,21 2,42 
6110301000  U 1,48 2,11 4,22 
6110309000  U 1,55 2,22 4,43 
6111300000  U 0,67 0,95 1,90 
6114300000  U 1,02 1,46 2,92 
6115220000  U 0,30 0,43 0,85 
6115290000  U 0,20 0,29 0,59 
6115960000  2U 0,20 0,29 0,57 
6201930000  U 1,24 1,77 3,54 
6202930000  U 1,61 2,30 4,60 
6204420000  U 2,44 3,48 6,96 
6204430000  U 3,10 4,43 8,86 
6204440000  U 2,77 3,96 7,92 
6206400000  U 1,93 2,76 5,52 
6212100000  U 1,00 1,42 2,85 
6301400000  U 1,08 1,55 3,10 WT/TPR/S/393 • Perú  
 
- 192 - 
 
  Subpartida  Unidad  Monto fijo en soles  
Bienes con tasa del 3,5%  Bienes con tasa del 5%  Bienes con tasa del 10 %  
6302220000  U 0,78 1,11 2,23 
6302401000  U 0,19 0,27 0,55 
6302600000  U 0,43 0,61 1,22 
6302930000  U 0,13 0,19 0,38 
8407340000  U 110,23  157,48  314,95  
8408201000  U 151,60  216,57  433,14  54 8523410000  U 0,01 0,02 0,04 
Nota:  M2: metro cuadrado; KG: kilogramo; U: unidad. El monto fijo se obtiene como resultado de aplicar 
los porcentajes del 3,5%, 5% y 10% sobre el valor f.o.b. referencial del bien considerado como 
mercancía sensible al fraude, el cual se determina a nivel de su bpartida nacional, en base a valores 
en aduana analizados, valores obtenidos en procesos de fiscalización o estudios de precios, o en su 
defecto los que resulten de la aplicación de análisis estadísticos. La metodología para obtener el 
valor f.o.b. referen cial y la relación de montos fijos, así como su modificación, se aprueba mediante 
decreto supremo del MEF, con opinión técnica de la SUNAT, y tiene una vigencia de hasta dos años. 
De acuerdo con el Decreto Supremo Nº  034-2018-EF, el valor f.o.b. referencia l durante los 
siguientes dos años se calculará en base a la mediana de los valores unitarios registrados 
correspondientes al año calendario inmediato anterior de cada subpartida nacional.  
Fuente:  Decreto Supremo Nº  034-2018-EF. Consultado en: https://www.mef.gob.pe/es/normatividad -sp-
9322/por -instrumento/decretos -supremos/17225 -decreto -supremo -n-034-2018-ef/file . 
 
__________