S/C/66  
12 de diciembre  de 2023 
(23-8527) Página: 1/6 
Consejo del Comercio de Servicios   
 
  
INFORME DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS AL CONSEJO GENERAL  
SOBRE LA RESPUESTA DE LA OMC A LA PANDEMIA DE COVID -19 
Y LA PREPARACIÓN PARA FUTURAS PANDEMIAS  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El presente informe ha sido elaborado por el Consejo del Comercio de Servicios (CCS) de 
conformidad con el párrafo 24 de la "Declaración Ministerial sobre la Respuesta de la OMC a la 
Pandemia de COVID -19 y la Preparación para Futuras Pandemias"1, adoptada en la Duodécima 
Conferencia Ministerial (CM12).2 
1.2.  En el presente informe se recopila información sobre la labor realizada por el CCS desde 
la CM12 en relación con la respuesta de la OMC a las pandemias y la preparación para futuras 
pandemias.  
2  BALANCE EN LA ESFERA DE LOS SERVICIOS  
2.1.  El CCS abordó el mandato minist erial relativo a la respuesta de la OMC a la pandemia 
de COVID -19 y la preparación para futuras pandemias en todas sus reuniones celebradas después 
de la CM12.  
2.1  Comunicaciones escritas  
2.2.  En las reuniones de marzo y junio de 2023, el Consejo abordó dos comunic aciones de la India 
sobre la "Función de los servicios de telemedicina en respuesta a la pandemia"3 y la "Constitución 
de un fondo de profesionales de la salud para dar una respuesta efectiva a las pandemias y los 
desastres naturales" .4 Varias delegacion es subrayaron la importancia de las cuestiones planteadas 
en las comunicaciones de la India y apoyaron la idea de participar en debates específicos sobre esas 
cuestiones . Otras delegaciones dijeron que la sesión informal de intercambio de experiencias sobr e 
los servicios de salud ya ofrecía una vía de participación, y advirtieron del riesgo de duplicaciones 
innecesarias ; también cuestionaron la pertinencia del AGCS y la OMC para algunas de las cuestiones 
planteadas en las comunicaciones de la India.  
2.3.  Además,  en su reunión de octubre5, el Consejo abordó una comunicación de la India sobre las 
medidas relacionadas con el comercio adoptadas en respuesta a la pandemia de COVID -19. 
2.2  Intercambio informal de experiencias  
2.4.  En el período previo a la reunión del CCS de octubre de 2022, la primera reunión formal 
después de la CM12, el Presidente celebró consultas bilaterales para recabar las opiniones de los 
 
1 WT/MIN(22)/31 . 
2 El párrafo 24 dice lo siguiente: "Los órganos competentes de la OMC [nota a pie de página: 
"Los órganos competentes de la OMC son, entre otros, [...] el Consejo del Comercio de Servicios o sus órganos 
subsidiarios pertinentes [...]"] , e n sus ámbitos de competencia, y sobre la base de las propuestas de los 
Miembros, continuarán o iniciarán lo antes posible la labor de análisis de las enseñanzas extraídas y las 
dificultades experimentadas durante la pandemia de COVID -19. Se hará en el Cons ejo General cada año, hasta 
finales de 2024, un balance de la labor realizada por los órganos de la OMC en el marco de la presente 
Declaración, sobre la base de los informes de esos órganos competentes".  
3 S/C/W/426 . 
4 S/C/W/427 . 
5 JOB/SERV/CTS/15 . S/C/66  
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  Miembros sobre las cuestiones relativas a la aplicación pertinentes al  CCS de conformidad con las 
Decisiones y Declaraciones de la CM12 . En la reunión, informó sobre las opiniones que había 
escuchado de los Miembros relativas a la respuesta de la OMC a las pandemias6 y señaló que las 
delegaciones estaban dispuestas a examin ar las ideas que otros Miembros pudieran desear plantear, 
siempre que formaran parte del mandato básico de la OMC, estuvieran orientadas al futuro y fueran 
pertinentes para el comercio de servicios.  
2.5.  En la reunión de diciembre de 2022, algunos Miembros inte rcambiaron información acerca de 
las iniciativas nacionales sobre telesalud y las repercusiones de la COVID -19 para los exportadores 
de servicios.  
2.6.  A raíz de otras consultas organizadas por el Presidente7, en la reunión de marzo de 2023 el 
Consejo acordó o rganizar una serie de sesiones informales de intercambio de experiencias basadas 
en un ejercicio similar llevado a cabo en el Comité de Acceso a los Mercados, para abordar lo 
siguiente : 1) los servicios de transporte y logística ; 2) los servicios de salud ; 3) los servicios de 
turismo ; y 4) los servicios de TIC y los servicios prestados digitalmente .8 Los Miembros convinieron 
en que las sesiones tendrían una representación equilibrada, preverían la participación de partes 
interesadas externas y abordarían l as repercusiones comerciales de la COVID -19, tanto en general 
como específicamente para los PMA, y las medidas de facilitación del comercio introducidas por los 
Miembros para responder a la pandemia . Las sesiones tendrían lugar durante los bloques de 
reuniones sobre servicios.  
2.7.  La primera sesión de intercambio de experiencias en el CCS, sobre las repercusiones de 
la COVID -19 en el comercio de los servicios de transporte y logística, se celebró el 13 de junio .9 
Los Miembros que se indican a continuación apor taron oradores para que presentaran sus 
experiencias:  China  (Cainao Group ); Hong Kong, China  (Autoridad Aeroportuaria Comercial de 
Hong Kong, China ); Mongolia  (Ministerio de Relaciones Exteriores ); Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y M atsu (Taoyuan International Airport Corporation ); Bangladesh  
(Ministerio de Comercio) ; India (Ministerio de Puertos, Transporte Marítimo y Vías Navegables ); 
Mauricio  (Autoridad Portuaria de Mauricio) ; Unión Europea  (Dirección General de Movilidad y 
Transportes de la Comisión Europea ); Sudáfrica  (Foro de Comercio Electrónico de Sudáfrica y 
África ); y República Dominicana  (Dirección General de Aduanas ). La Secretaría también hizo una 
exposición introductoria sobre las repercusiones de la pandemia de CO VID-19 en los sectores del 
transporte y la logística.  
2.8.  Para orientar las exposiciones de los Miembros se propusieron las siguientes preguntas : 
i) ¿cuáles fueron las principales dificultades de transporte y logística que encontraron los Miembros 
durante la p andemia de COVID -19 y cuáles fueron sus efectos? ; ii) ¿qué tipos de medidas adoptaron 
los Miembros para mitigar los efectos de las perturbaciones de transporte y logística y crear 
resiliencia en este sector? ; iii) ¿cuáles fueron las consideraciones en que se basaron estas medidas 
y cuál fue el motivo de su continuación o terminación? ; iv) ¿cuáles fueron las repercusiones 
específicas de la pandemia para los PMA en el sector?  
2.9.  En los párrafos siguientes se reproducen las observaciones formuladas por la Preside nta a modo 
de conclusión.  
Debido a las limitaciones de tiempo, la Presidenta del Consejo del Comercio de Servicios, 
Sra. Dimitrova, Representante Permanente de la República de Bulgaria, subrayó los 
principales puntos de sus observaciones finales, que se in cluyen a continuación en su 
totalidad como referencia para los Miembros . Señaló que las exposiciones realizadas 
por los representantes de los Gobiernos y del sector privado mostraban que la pandemia 
de COVID -19 había planteado muchos desafíos comunes y hab ía constituido una 
"prueba de tensión" para las redes de transporte y logística . Entre los obstáculos 
causados por la emergencia sanitaria, se habían destacado la limitada capacidad de 
transporte, la escasez de instalaciones y de conductores, las graves fl uctuaciones de los 
costos y el imperativo de proteger la salud de los trabajadores . La pandemia había 
 
6 El informe del Presidente se distribuyó posteriormente con la signatura JOB/SERV/CTS/6  y 
Addendum  1. 
7 Las consultas se recogen en el documento JOB/SERV/CTS/9 . 
8 JOB/SERV/CTS/10 . 
9 JOB/SERV/CTS/16/Rev. 1. S/C/66  
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  generado incertidumbre para los proveedores, que habían tenido que luchar para 
mantener sus ingresos y que no habían podido recurrir a opciones de teletra bajo para 
una gran parte de sus empleados . La fragilidad de la infraestructura de entrega y de 
logística en algunas regiones, la lejanía de las economías insulares de los mercados 
internacionales y las limitaciones a las que se enfrentaban determinadas eco nomías 
sin litoral habían creado nuevas dificultades . La creciente dependencia del comercio 
electrónico transfronterizo, aun siendo este una fuente de demanda sostenida, había 
añadido más presión sobre las cadenas de valor del transporte.  
A pesar de esos importantes problemas, la COVID -19 también había generad o nuevas 
oportunidades y acelerado tendencias que habían empezado a surgir antes de la 
pandemia . Sobre todo, la pandemia había puesto de relieve el papel fundamental de las 
tecnologías digitales, por ejemplo para la optimización del embalaje de paquetes, e l 
seguimiento y la localización de los envíos, la simplificación de los procedimientos, y la 
documentación y el despacho electrónicos . Se habían mencionado las tecnologías 
digitales avanzadas, entre ellas la automatización y la inteligencia artificial, com o 
elementos especialmente importantes para el futuro de los sectores del transporte y la 
logística . La pandemia también había llevado al estudio de opciones alternativas para 
aumentar la eficiencia de las operaciones de transporte y logística, como el tran sbordo 
marítimo -aéreo y la creación de servicios de logística de ventanilla única para las fases 
iniciales del proceso de  producción.  
Con objeto de hacer frente a las complejidades causadas por la pandemia, los Miembros 
habían introducido diversas medidas,  entre ellas, por ejemplo, determinadas 
flexibilidades en materia de reglamentación (como la modificación temporal de las 
normas de asignación de franjas horarias aeroportuarias o la prolongación de la validez 
de las licencias y los certificados), los meca nismos de ayuda financiera, la designación 
de los trabajadores del sector del transporte como "trabajadores esenciales" para 
facilitar sus desplazamientos y los "corredores verdes" para asegurar el flujo continuo 
de bienes esenciales . Además, determinados Miembros habían introducido paquetes de 
medidas específicas para sostener la recuperación progresiva de la economía en su 
conjunto . Algunos Miembros también habían elaborado un conjunto de principios 
rectores para aumentar la preparación ante las crisis y orientar la adopción de una 
rápida respuesta reglamentaria en caso de futuras crisis sanitarias.  
Las intervenciones confirmaban en general la importancia de la transparencia y la 
previsibilidad de los marcos reglamentarios aplicables . Además, se había seña lado que 
la comunicación y la coordinación entre las autoridades de transporte a nivel 
internacional desempeñaban un papel fundamental . El intercambio de información en 
el marco del CCS podía servir de plataforma útil para mantener un diálogo abierto.  
2.10.  En la reunión de octubre de 2023, los Miembros expresaron su agradecimiento por la primera 
sesión de intercambio de experiencias en el CCS.  
2.11.  La segunda sesión, relativa a los servicios de salud, se celebró el 4 de octubre .10 
Dos Miembros, la India (Misión Perma nente ante la OMC y Ministerio de Salud y Bienestar Familiar) 
y la Federación de Rusia  (Ministerio de Salud) , así como la Organización Mundial de la Salud y el 
Consejo Internacional de Enfermeras, intervinieron como oradores para presentar sus experiencias  
y perspectivas . La Unión Europea y Filipinas  tomaron la palabra . La Secretaría también hizo una 
exposición introductoria sobre las repercusiones de la pandemia de COVID -19 en los servicios 
relacionados con la salud.  
2.12.  Se propusieron las siguientes preguntas  para orientar las presentaciones de los Miembros : 
i) ¿cuáles fueron las principales dificultades en lo que respecta al comercio de servicios relacionados 
con la salud que encontraron los Miembros durante la pandemia de COVID -19 y cuáles fueron sus 
efectos ?, ¿se produjo algún cambio en la forma en que se comercializaban los servicios relacionados 
con la salud (por ejemplo, los servicios de viajes relacionados con la salud y los servicios 
transfronterizos de telesalud)? ; ii) ¿qué tipos de medidas que afectan  al comercio de servicios 
relacionados con la salud adoptaron los Miembros para mitigar los efectos de la pandemia? ; 
iii) ¿cuáles fueron las consideraciones en que se basaron estas medidas y cuál fue el motivo de 
 
10 JOB/SERV/CTS/21/Rev.2 . S/C/66  
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  su continuación o terminación?, ¿cuáles fue ron las principales conclusiones? ; iv) ¿cuáles fueron las 
repercusiones específicas de la pandemia para los países menos adelantados (PMA) en el sector?  
2.13.  En los párrafos siguientes se reproducen las observaciones formuladas por la Presidenta a 
modo de concl usión.  
La Presidenta del Consejo del Comercio de Servicios, Sra . Tsvetelina Dimitrova, 
Representante Permanente de la República de Bulgaria, ofreció algunas observaciones 
finales . Señaló que el comercio de servicios relacionados con la salud había crecido 
rápidamente en el decenio anterior, registrando una tasa anual media del 7 %, frente a 
un promedio de alrededor del 4 % en el caso de otros servicios . La pandemia había 
causado efectos dramáticos en el comercio de servicios de salud, que dependían 
principalm ente del movimiento transfronterizo de personas, es decir, modos 2 y 4 . 
Al mismo tiempo, el comercio de servicios relacionados con la salud a través del modo  1 
—servicios entre profesionales médicos, pero cada vez más entre profesionales médicos 
y pacientes — había venido creciendo considerablemente . No obstante, dado que las 
economías de ingreso bajo y de ingreso mediano recurrían principalmente a los modos  2 
y 4 para exportar servicios de salud, los proveedores de servicios sanitarios de estos 
países se habían visto especialmente afectados por la pandemia.  
A fin de hacer frente a las dificultades causadas por la pandemia, los Miembros habían 
introducido diversas flexibilidades y adaptaciones en materia de reglamentación en el 
sector de la salud, en términos generales, en torno a cuatro ejes . En primer lugar, 
habían facilitado la entrada, por ejemplo, a los estudiantes o profesionales sanitarios 
jubilados, para ejercer su profesión . En segundo lugar, habían ampliado el ámbito de 
actividad . En tercer l ugar, habían facilitado la movilidad internacional, tanto para 
situaciones de emergencia como para situaciones normales . Por último, habían apoyado 
la prestación de servicios de telemedicina, principalmente en sus países, pero también 
a nivel internacional . 
La OMS había presentado su estrategia de salud digital, que se había establecido con el 
objetivo, entre otros, de impulsar la ejecución de estrategias pertinentes y fortalecer la 
gobernanza de la salud digital en los planos mundial, regional y nacional . La estrategia 
también comprendía amplias directrices para apoyar la aplicación de la telemedicina . 
En cuanto a la movilidad internacional de los trabajadores sanitarios, se trataba de un 
fenómeno que ya había estado en juego antes de la COVID -19. Entre 200 6 y 2016, el 
personal sanitario extranjero en los países de la  OCDE había crecido un 60 %. En 2020 
la movilidad internacional había disminuido debido a las prohibiciones a los viajes 
relacionadas con la COVID -19, pero, en años posteriores, había seguido ace lerándose 
impulsada por la propia pandemia, lo cual había aumentado las preocupaciones por la 
fuga de cerebros en las economías de origen . El Código de prácticas mundial de la OMS 
estableció principios y prácticas sobre la contratación internacional ética de trabajadores 
sanitarios y proporcionó orientaciones sobre la adopción de acuerdos bilaterales e 
internacionales pertinentes . La OMS había señalado 55 economías, 37 de ellas en la 
región africana, que se enfrentaban a las vulnerabilidades más graves en c uanto a 
personal sanitario ; se desalentaba la contratación activa de personal procedente de 
estas economías.  
La exposición del CIE mostró que, actualmente, había más de 28 millones de 
profesionales de la enfermería en todo el mundo, de los cuales la gran m ayoría 
trabajaba en países de ingreso alto . Se preveía que en el futuro habría un déficit de 
unos 13  millones de profesionales de la enfermería, y la brecha entre la demanda y la 
oferta seguía creciendo . Se señaló que era necesario invertir en el personal de 
enfermería para que los sistemas de salud fueran eficaces, lo cual comprendía invertir 
en educación, estudiar las corrientes migratorias internacionales y la forma en que estas 
afectaban a la economía de origen, en particular en las economías vulnerable s, y 
fortalecer el Código de prácticas mundial de la OMS.  
Los Miembros que contribuyeron como oradores habían compartido su experiencia en 
cuanto a la forma en que la COVID -19 había afectado a los servicios relacionados con 
la salud y al comercio en este s ector, la forma en que habían hecho frente a las 
dificultades planteadas por la pandemia y las medidas que habían introducido, y S/C/66  
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  habían  expuesto sus principales conclusiones . Estas contribuciones aportaron algunos 
temas esenciales . En primer lugar, la impo rtancia de estar listos y de prepararse para 
los riesgos de pandemias futuras . En segundo lugar, el imperativo de crear un entorno 
reglamentario propicio y un enfoque "a todos los niveles del Gobierno" ; a este respecto, 
también se subrayó la importancia de  contar con capacidades e infraestructura digitales . 
Por último, y en un tono más positivo, se señaló que la pandemia también había servido 
para propiciar el desarrollo de soluciones de salud innovadoras, en particular basadas 
en tecnologías digitales.  
2.14.  La tercera sesión, relativa a los servicios de turismo, se organizó el 6 de diciembre. 11 
Dos Miembros, Hong Kong, China ( Oficina de Cultura, Deportes y Turismo ) y México (Secretaría de 
Turismo), así como la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas (OMT), la  
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), el Marco Integrado mejorado (MIM) 
y el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC ), intervinieron como oradores para presentar sus 
experiencias y perspectivas. El Canadá, China, el Reino Unido, el Taipei Chino  y la Unión Europea  
tomaron la palabra . La Secretaría también hizo una exposición introductoria sobre las repercusiones 
de la pa ndemia de COVID -19 en los servicios relacionados con el turismo . 
2.15.  Se propusieron  las siguientes preguntas para orientar las exposiciones de los Miembros: 
i) ¿Cuáles fueron las principales dificultades en lo que respecta al comercio de servicios relacionados  
con el turismo que encontraron los Miembros durante la pandemia de COVID -19 y cuáles fueron sus 
efectos? ii) ¿Qué tipos de medidas que afectan al comercio de servicios relacionados con el turismo 
adoptaron los Miembros para mitigar los efectos de la pande mia? iii)  ¿Cuáles fueron las 
consideraciones en que se basaron estas medidas y cuál fue el motivo de su continuación o 
terminación? ¿Cuáles fueron las principales conclusiones? iv) ¿Cuáles fueron las repercusiones 
específicas de la pandemia para los PMA en  el sector?  
2.16.  En los párrafos siguientes se reproducen las observaciones formuladas por la Presiden cia a 
modo de conclusión.  
El turismo es un sector fundamental  para muchos Miembros y fue devastado por la 
pandemia. El turismo representó el 10,4% del PIB en 2 019, proporción  que se redujo a 
la mitad cuando comenzó la COVID -19. El número de llegadas de turistas en 2020 fue 
un 74% inferior con respecto a 2019; en comparación, durante la crisis económica 
de 2009, las llegadas de turistas disminuyeron  tan solo un 4 %. El turismo interno 
aumentó, pero solo compensó de manera muy parcial  el desplome de las llegadas de 
turistas internacionales. Los ingresos del turismo interno disminuyeron en 2,6 billones 
de dólares EE.UU. entre 2019 y 2022 . Mientras que  en 2019 los ser vicios turísticos  eran 
el tercer sector de exportación más importante, en 2021 descendieron al noveno lugar.  
A escala regional, la región de Asia y el Pacífico se vio especialmente afectada por 
la COVID -19, ya que los ingresos del turismo internacional cay eron del 30% —nivel 
anterior a la pandemia — a tan solo el 13% en 2022. En cuanto a los grupos de ingresos, 
los PMA han sido los más afectados, y sus niveles siguen siendo un 30% inferiores a los 
registrados antes de la COVID -19 en lo que respecta a las llegadas de turistas 
internacionales. Otras de  las repercusiones de la crisis del turismo desencadenada por 
la pandemia en los PMA fueron la reducción de la conectividad del transporte aéreo para 
las economías más pequeñas y remotas de los PMA y los efectos negativos en el sector 
informal de la cadena  de valor del turismo. Se destacó, en efecto, que la caída del 
turismo internacional tuvo amplias repercusiones más allá de las repercusiones directas 
en el sector turístico, las cuales afectaron a otros sectores en todo el ecosistema 
relacionado con el tu rismo.  
Sin embargo, la buena noticia es que el sector se encuentra en el camino hacia una 
plena recuperación. Las estimaciones muestran que los ingresos procedentes del turismo 
alcanzarán el 93% de los niveles anteriores a la pandemia en 2023. Algunas regi ones, 
como Oriente Medio y Europa, están progresando especialmente bien. De cara al futuro, 
aunque uno de los interrogantes con respecto a la recuperación del sector se refiere al 
crecimiento económico, que según lo previsto disminuirá en 2024, se espera q ue 
 
11 El informe resumido está pendiente de publicación.  S/C/66  
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  en los próximos 10 años el sector crezca de 9,5 billones de dólares EE.UU. en 2023 
a 15,5 billones de dólares EE.UU. en 2033. También se pueden observar algunas nuevas 
tendencias, en concreto, turistas que pasan  estancias más largas y que gastan más 
durante sus visitas, la transformación digital del sector y su foco en la sostenibilidad.  
Las medidas adoptadas por el Gobierno para contrarrestar los efectos de la pandemia 
se dividieron en tres fases principales, a medida que la pandemia evolucionaba. 
En primer lugar, se adoptaron  medidas de mitigación para proteger a los turistas, los 
puestos de trabajo y las empresas. Las medidas eran principalmente de dos tipos: 
i) medidas fiscales y monetarias específicas para las empresas y su fuerza de trabajo, 
como la s desgravaciones fiscales, las garantías públicas, los planes de conservación de 
empleos o la redistribución temporal de los trabajadores del sector turístico a otros 
sectores; ii) tras las restricciones iniciales a los viajes y los controles en frontera, varios 
Gobiernos introdujeron protocolos de seguridad específicos, junto con medidas para 
facilitar los movimientos transfronterizos seguros, como los certificados COVID -19 o de 
vacunación o las cuarentenas. En segundo lugar,  se adoptaron  medidas para gest ionar 
el restablecimiento de las actividades turísticas, como la eliminación de las restricciones 
a los viajes, el restablecimiento de la confianza de los viajeros o la respuesta a la escasez 
de mano de obra. En tercer lugar, se adoptaron medidas de prepar ación para el futuro, 
como la introducción de nuevas estrategias de turismo, ayudas para acelerar la 
transformación digital y aumentar y mejorar las capacidades digitales, o la 
diversificación de la oferta y los mercados turísticos.  
Otras cuestiones que se  mencionaron fueron los problemas derivados de  las restricciones 
a los viajes incoherentes e imprevisibles, la falta de sistemas interoperables y la 
fragmentación de las normas de salud y seguridad, la importancia de evaluar la 
repercusión de las medidas a doptadas, la necesidad de mejorar los datos y compartir 
información para garantizar la adopción de decisiones basadas en pruebas, y la 
pertinencia de la colaboración, con respecto a lo cual se mencionaron varias  iniciativas 
conjuntas de diversas organizaci ones internacionales.  
2.17.  En la reunión de diciembre de  2023, los Miembros tomaron nota de la segunda y la tercera 
sesiones de intercambio de experiencias en el CCS.  
2.18.  Está previsto celebrar la cuarta sesión, sobre los servicios de TIC y los servicios prestados 
digitalmente, durante el primer bloque de reuniones sobre servicios en marzo de 2024. 
 
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