WT/GC/W/770  
26 de abril de 2019 
(19-2851) Página: 1/4 
Consejo General  
7 y 8 de mayo de 2019  Original:  inglés  
 
  
LLEVAR ADELANTE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO EN LA LABOR  
DE FORMULACIÓN DE NORMAS DE LA OMC  
COMUNICACIÓN DE NORUEGA  
La siguiente comunicación, de fecha 25 de abril de 2019, se distribuye a petición de la delegación 
de Noruega . 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Al establecer la OMC, los Miembros reconocieron la necesidad de  "realizar esfuerzos positivos 
para que los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del 
incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo 
económico ".1 Los Ministros de  los Miembros de  la OMC refirmaron la importancia de esta cuestión 
en Nairobi en 2015 , al declarar que "[l]a mayoría de los Miembros de la OMC son países en desarrollo 
Miembros . Pretendemos poner sus necesidades e intereses en el centro de la labor que se lleva a 
cabo en la  OMC. Reafirmamos el lugar central del desarrollo en la labor de la OMC [...]".2 
1.2.  El trato especial y diferenciado p ara los Miembros en desarrollo forma parte del sistema desde 
los tiempos del GATT, y está pre visto en todos los Acuerdos de la OMC, lo cual refleja que el 
desarrollo  es una prioridad . Sin embargo , la polarización de las opiniones acerca del trato especial y 
diferenciado se ha convertido en parte d el desafío más general  de negociar  un equilibrio adecuado  
de derechos y obligaciones entre  los Miembros de la OMC . Para que el sistema de comercio funcione 
bien y sus beneficios se repartan de forma equitativa es necesario superar es e desafío . Nuestra 
capacidad de obtener  resultados multilaterales mejorar ía considerablemente si adoptáramos  un 
enfoque  de la cuestión del comercio y el desarrollo orientado en mayor medida a la búsqueda de 
soluciones . Además , la adopci ón de un enfoque más pr agmátic o del trato especial y diferenciado 
aument aría las probabilidades de éxito en nuestra labor de formulación  de normas , lo que 
contribuiría de forma importante a los esfuerzos más amplios por salvaguardar y fortalecer el sistema  
multilateral de comercio basado en normas . 
1.3.  La finalidad de este documento es contribuir a un d ialogo constructivo entre los Miembros sobre 
la mejor manera de llevar adelante  la dimensión de desarrollo, incluido el trato especial y 
diferenciado, en la labor de  formulación de normas de  la OM C. 
2  EL COMERCIO COMO CAT ALIZADOR DEL DESARRO LLO 
2.1.  Uno de los objetivos subyacentes del sistema multilateral de comercio es que todos los 
Miembros puedan contribuir en toda la medida de sus posibilidades a un conjunto de disciplinas que 
les permitan beneficiarse plenamente de la cooperación entre los interlocutores comerciales . Esta 
cooperación basada en normas acordadas a nivel multilateral  es lo q ue hace posible los beneficios 
del comercio, al crear oportunidades de crec imiento y desarrollo . Al mismo tiempo , los Miembros 
son muy diversos en lo que se refiere a su nivel de desarrollo , sus sensibilidades y sus prioridades . 
                                                
1 Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, Preámbulo, 
párrafo 2.  
2 Declaración Ministerial de Nairobi: WT/MIN(15)/DEC, de 19 de diciembre de  2015, párrafos 6 y 7.  WT/GC/W/770  
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  Las diferencias deben atenderse adecuadamente para que los beneficios del sistema multilateral de 
come rcio se repartan de forma equitativa . 
2.2.  Si bien el trato especial y diferenciado  es un principio bien establecido , no constituye una 
modalidad única, claramente definida y opera tiva. A lo largo de la historia de las negociaciones 
del GATT y la OMC, las preocupaciones relativas al desarrollo se han abordado de diversas maneras . 
Esa experiencia aporta una amplia gama de enseñanzas sobre cómo abordar los retos relativos al 
desarrollo . En el futuro tal vez se encuentren otros enfoques inno vadores . Tenemos que adoptar  
técnicas creativas , reconoc iendo  la responsabilidad compartida de los Miembros de la OMC de lograr 
que el sistema funcione en interés de todos . 
2.3.  El hecho de considerar la condición  de los Miembros de forma binari a -es decir, como Miembros  
desarrollados o en desarrollo - complica la búsqueda de un equilibrio a propiad o de derechos y 
obligaciones . También socaba  la eficacia  del trato especial y diferenciado como catalizador del 
desarrollo a tra vés del comercio y como medio de  asegura r una participación equi librada e inclusiva 
en las negociaciones multilaterales . 
2.4.  La negociación de criterios para determinar el acceso de los Miembros al trato especial y 
diferenciado probablemente no dé resultados . Lo importante es responder adecuadamente a las 
necesidades de desarrollo específicas de los Miembros . Dicho de otro modo , el trato especial y 
diferenciado debe adaptarse a las situaciones concret as de los Miembros en desarrollo en distintos 
ámbitos de activ idad económica y ajustarse de forma apropiada según  la evolución de esas 
situaciones . 
2.5.  Las Naciones Unidas determinan la  condición de país menos adelantado (PMA) mediante un 
conjunto de criterios acordados internacionalmente . La composición del grupo cambia  con el tiempo 
a medida que evoluciona la economía de los Miembros . El trato especial para los PMA fue adoptado 
por el GATT en 1979 en el contexto de los resultados de la Ronda de Tokio y debe seguir 
manteniéndose en la OMC . 
3  EL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIAD O ADOPTA MUCHAS FORM AS Y ABARCA EL 
CONJUNTO DE LOS ACUE RDOS DE LA OMC  
3.1.  La Secretaría de la OMC ha preparado un útil resumen de las medidas de trato especial y 
diferenciado y una tipología , que indica el alcance y la cobertura de los arreglos  correspondientes .3 
En ese  documento se identifica n 155 disposiciones de trato especial y diferenciado contenid as en los 
Acuerdos de la  OMC, sin incluir un sinfín de medi das previstas en más de 30 Decisiones Ministeriales 
y del Consejo General . Algunas de esas disposiciones prevén flexibilidad en cuanto a los 
compromisos, las medidas y el recurso a los instrumentos de política . Otras son cláusulas de  
"máximo empeño " destinadas a incrementar las oportunidades comerciales o salvaguarda r los 
interese s comerciales de  los Miembros en desarrollo . Otras disposicione s se refieren a período s de 
transición, asistencia técnica y disposiciones especiales para los PMA . 
3.2.  El trato especial y diferenciado atiende a las diferentes situaciones y necesidades de los 
distintos Miembros en desarrollo permiti endo una participación más plena en el sistema multilateral 
de comercio . Se puede reflejar en l a consignación de compromisos , la posibilidad de apartarse 
temporalmente de las disposiciones generales y la prestación de asistencia técnica y apoyo para la 
creación de capacidad . Hay muchos ejemplos de esas disposiciones e n los Acuerdos de la OMC4, si 
bien cabe señalar que los Miembros tienen opiniones divergentes en cuanto al valor de algunas de 
las disposiciones vigentes sobre trato especial y diferenciado . 
3.3.  El concepto de  no reciprocidad  para los países en desarrollo en relación con los compromisos 
de acceso a los mercados  se introdujo en el párrafo 8 del artículo XXXVI del GATT , que figura en la 
Parte IV del Acuerdo Gener al.5 El texto correspondiente  y la nota interpretativa que lo acompaña 
establecen  que no se deberá esperar que  los países en desarrollo contraigan compromisos de acceso 
a los mercados incompatibles con las necesidades de su desarrollo, de sus finanzas y de  su comercio . 
                                                
3 WT/COMTD/W/239, de 12 de octubre de  2018.  
4 Un est udio reciente financiado por el Gobierno de Suecia contiene un análisis más detallado de estas 
cuestiones: Patrick Low, Hamid Mamdouh y Evan Rogerson, "Balancing Rights and Obligations in the WTO - 
A shared Responsibility" (descargable en http://bit.ly/wtoReport ). 
5 La Parte IV, titulada "Comercio y desarrollo", se añadió al Acuerdo General en 1965.  WT/GC/W/770  
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  Esas ideas se reproducen en la Decisión de 1979 sobre trato diferenciado y más favorable, 
reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo , conocida como la  Cláusula de 
Habilitación , en la que también consta que se espera que los países en desarrollo asum an mayores 
obligaciones a medida que evolucione su situación en materia de desarrollo, finanzas y comercio . 
3.4.  El enfoque del  AGCS , enunciado en los artículos  IV y XIX, también trata de asegur ar 
flexibilidad es apropiadas mediante medidas de apertura progresiva de los mercados  acordadas en 
negociaciones sucesivas . También alienta a todos los Miembros a  que hagan  hincapié en la 
facilitación del acceso  en los sectores de servicios y los modos de suministro de interés para la s 
exportaci ones de los países en desarrollo , de manera similar a lo que establece la Parte  IV del GATT 
en el caso de las mercancías . 
3.5.  A veces será posible lograr objetivos de habilitación y proporcionar la flexibilidad necesaria a 
Miembros en distintos nivel es de desarrollo  sin referirse  explícitamente al trato especial y 
diferenciado . En efecto , el AGCS  no menciona en absoluto el trato especial y diferenciado , sino que  
prevé una flexibilidad adecuada con arreglo a un proceso gradual de apertura de los mercad os y 
compromisos normativos que determina cada Miembro en el curso de negociaciones . 
3.6.  En el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio ( OTC) y del Acuerdo sobre 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ( MSF) se ha establecido  un proced imiento para e xaminar las 
preocupaciones comerciales específicas  planteadas en los respectivos Comités . Esas preocupaciones 
se examinan y los Miembros de que se trate adoptan las medidas que corresponda . Ese mecanismo 
parece haber funcionado bastante bien para gestionar de forma amistosa fricciones comerciales 
entre los Miembros, con independencia de su s respectivo s niveles de desarrollo . Han recurrido a él 
muy diversos Miembros . Ese enfoque se podría considerar y quizás aplicar en otros ámbitos . 
3.7.  Una forma de otorgar flexibilidad relacionada con el  trato especial y diferenciado puede ser el 
establecimiento de enfoques mínimos de referencia  para elabora r y gestionar normas . Esa modalidad 
está prevista , por ejemplo, en el Acuerdo OTC y el AGCS . Con el tiempo, los Miembros pueden 
asumir mayores niveles de obligación con arreglo a su capacidad y sus necesidades de desarrollo . 
3.8.  Una característica novedosa del  AGCS  en ese sentido es que cuando determinados servicios 
sujetos a compromisos de acceso a los mercados , estos vienen acompañados de niveles más altos 
de disciplina normativa . Además , en virtud del AGCS los compromisos en materia de reglamentación 
propiamente dichos también pueden ser objeto de negociación y posterior consignación . 
Los compromisos adicionales sobre telecomunicaciones consignados en virtud del artículo XVIII 
del AGCS son un ejemplo de ese tipo de enfoque . Se podría considerar el mismo enfoque con 
respecto a la reglamentación relativa a las mercancías en el marco  del artícul o II del GATT . 
3.9.  Cuando los Miembros configuran y gestionan sus políticas de conformidad con las obligaciones 
que les correspond en en el marco  de la OMC , no tienen la obligación de adoptar enfoques idénticos . 
Caminos alternativos pueden llevar a obje tivos comunes . Se pueden lograr resultados comparables 
mediante enfoques distintos . Un ejemplo de ese tipo de flexibilidad es el Acuerdo sobre los  ADPIC , 
en el cual se hace hincapié en la interoperabilidad de los sistemas internos para la protección de la 
propiedad intelectual . 
3.10.   En el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio ( AFC) se introdujo una innovación importante  
en cuanto a la aplicación del trato especial y diferenciado . Sobre la base de la evaluación de cada 
Miembro en desarrollo de su propia capacidad para aplicar las obligaciones del Acuerdo , cada 
Miembro en desarrollo consignó sus compromisos utilizando tres categorías . La primera era para la 
aplicación  inmediata ; la segunda, para la aplicación  gradual con sujeción a p lazos; y la tercera, para 
la aplicación  ulterior con asistencia técnica . El hecho de que los Miembros  pudieran participar  
directamente en la definición de la aplicación  de sus obligaciones mediante esas categorías facilitó 
la aceptación por todos los inter esados y reforzó el sentido de responsabilidad . 
3.11.   En diversos Acuerdos de la OMC , los plazos para la aplicación  gradual  son un elemento 
importante del trato especial y diferenciado . En otros casos hay umbrales  que determinan la entrada 
en vigor de los compromisos . Los plazos y los umbrales son mecanismos de flexibilidad útiles que 
denotan claramente el compromiso de lograr una mayor participación en el sistema multilateral de 
comercio . WT/GC/W/770  
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  3.12.   La asistencia técnica y la creación de capacidad  son componentes vit ales de un enfoque que 
propicie el equilibrio de  derechos y obligaciones de los Miembros . Para que sean ef icaces , tienen que 
estar bien concebid as y deben aplicarse con el fin de atender necesidades reales . Eso significa que 
deben estar impulsad as por la d emanda  y deben proporcionarse y utilizarse como un incentiv o 
positiv o en reconocimiento de un interés común . 
4  CONCLUSIONES: UN ENF OQUE P RAGMÁTICO DEL TRATO ESPECIAL Y  DIFERENCIADO  
4.1.  La contribución del comercio al desarrollo sostenible está en el centro del sistema multilateral 
de comercio . El trato especial y diferenciado es un instrumento importante para propiciar el 
desarrollo y la mayor participación en el sistema multilateral de comercio . Forma parte del contexto 
de las negociaciones en todas las esferas  de política de las que se ocupa la OMC . 
4.2.  No es realista  ni necesariamente útil querer lograr un consenso en torno a un conjunto 
negociado de criterios para determinar cuándo un Miembro en desarrollo debe tener acceso al trato 
especial y diferenciado . Antes  bien, l a cuestión debe ser cómo se puede formular un trato especial 
y diferenciad o para abordar los retos de desarrollo a los que hacen frente los Miembros . Es el 
resultado negociado lo que importa , no la categorización de los Miembros . Sin embargo, el tr ato 
especial para los PMA debe mantenerse . 
4.3.  Ya existen las herramientas que permiten adoptar un enfoque creativo y eficaz para prever 
flexibilidades que responda n a las necesidades de desarrollo de los Miembros . Tal enfoque permitiría 
una participación  más plena  y al mismo tiempo contribuiría a un equilibrio apropiado de derechos y 
obligaciones entre  los Miembros de la OMC . 
4.4.  En el pasado, l as preocupaciones relativas al desarrollo se han abordado de muchas maneras , 
que debería n inspirar nos a la hora de e xaminar la mejor manera de llevar adelante  la dimensi ón de 
desarrollo, incluido el trato especial y diferenciado, de forma pragmática y  creativa en las 
negociaciones actuales y futuras . El trato especial y diferenciado permite a los Miembros en 
desarrollo,  y especialmente a los PMA, obtener  una parte del incremento  del comercio internacional 
que corresponda  a las necesidades de su desarrollo económico . Lo importante es la contribución que 
cada Miembro pueda hacer en cuanto a compromisos vinculantes en cada ámbito de las 
negociaciones actuales y futuras . La aplicación  más flexible y eficaz de nuestro compromiso común  
con respecto al trato especial y diferenciado puede ayudar a potenciar esa contribución , y facilitar 
la mayor integración de los Miembros en desarrollo en el comercio internacional y el sistema 
multilateral de comercio . 
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