G/SG/N/6/MDG/10  
G/SG/N/7/MDG/10  
G/SG/N/11/MDG/10  
24 de febrero  de 2023 
(23-1331) Página: 1/5 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1 A) DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO DE  
INVESTIGACIÓN Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.4 DEL ACUERDO SOBRE  
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA DE  
SALVAGUARDIA PROVISIONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍC ULO 9 , NOTA 2 , 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
MADAGASCAR  
Harina  
La siguiente comunicación, fechada el 22 de febrero de 2023 y recibida el 23 de febrero de 2023 , 
se distribuye a petición de la delegación de Madagascar.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con el artículo 12.1 a) y el artículo 12.4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, se 
notifica al Comité de Salvaguardias la inicia ción de una investigación en materia de salvaguardias 
con respecto a las importaciones de harina en Madagascar, y se presenta una notificación al 
Comité antes de la adopción de una medida de salvaguardia provisional prevista en el artículo 6 
del dicho Acue rdo. Se notifica igualmente, de conformidad con el artículo 9, nota 2, del Acuerdo 
sobre Salvaguardias, la decisión de no aplicar la medida de salvaguardia propuesta a las 
importaciones procedentes de países en desarrollo.  
A NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1 A) DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO DE INVESTIGACIÓN Y A 
LOS MOTIVOS DEL MISMO  
Al haber aumentado las importaciones de harina en tal cantidad que resulta perjudicial para la 
rama de producción nacional de  este producto, esta presentó a la Autoridad Nacional de Medidas 
Comerciales Correctivas (ANMCC) una petición por la que solicita la aplicación de una medida de 
salvaguardia en virtud del artículo XIX del GATT, el Acuerdo sobre Salvaguardias y el 
Decreto  2017-695, de 16 de agosto de 2017 , por el que se establecen los procedimientos 
aplicables en materia de medidas comerciales correctivas en Madagascar.  
Una vez determinada la admisibilidad de dicha petición, la ANMCC decidió iniciar una investigación 
en mate ria de salvaguardias con respecto a las importaciones de harina en Madagascar . La 
información pertinente en relación con esta iniciación de investigación es la siguiente:  
1. Fecha de iniciación  
La investigación se inició el 18 de febrero de 2023 . G/SG/N/6/MDG/10 • G/SG/N/7/MDG/10 • G/SG/N/11/MDG/10  
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  2. Producto considerado  
El producto considerado es la harina, importada en Madagascar con el código 11010000 del 
Sistema Armonizado, "Harina de trigo o de morcajo (tranquillón)" , del arancel de aduanas.  
3. Países exportadores  
Los principales países exportador es de harina a Madagascar son la India, Egipto, Turquía y Rusia.  
4. Motivos que justifican la iniciación de la investigación  
La rama de producción nacional de harina ha aportado pruebas de la existencia del daño grave que 
ha sufrido a causa del incremento considerable de las importaciones del producto . El aumento se 
ha producido tanto en términos absolutos como en relación con la producción nacional durante el 
período comprendido entre 2020 y 2022 . La situación de la rama de producción nacional es 
preocupan te, habida cuenta del empeoramiento notable y prácticamente generalizado de los 
indicadores de desempeño, en especial la producción, la utilización de la capacidad de producción, 
las ventas, la participación en el mercado y, particularmente, los resultados . Se constata, por lo 
tanto, que se cumplen todas las condiciones necesarias para la iniciación de una investigación en 
materia de salvaguardias.  
5. Duración de la investigación  
La investigación durará en torno a 9 meses, prorrogables hasta 12 meses.  
6. Otra información  
Las partes interesadas disponen de un plazo de 30 días, contados desde la fecha de iniciación de la 
investigación, para darse a conocer ante la ANMCC, autoridad encargada de la investigación.  
De conformidad con el artículo 3 del Acuerdo sobr e Salvaguardias, toda información u observación, 
así como la solicitud de cuestionario, deberán presentarse por escrito a la ANMCC, en la dirección 
indicada infra, en un plazo de 30 días contados desde la fecha de iniciación de la investigación.  
Las respue stas al cuestionario deben enviarse a la ANMCC en un plazo de 30 días hábiles contados 
desde la iniciación de la investigación.  
Si no hay respuesta, o esta se presenta fuera de plazo, las decisiones de tomarán sobre la base la 
mejor información disponible.  
Podrán organizarse audiencias públicas, bien a petición de las partes interesadas, bien de oficio 
por la ANMCC, para que las partes interesadas puedan aportar pruebas y exponer sus opiniones y, 
en particular, tengan la oportunidad de responder a las comun icaciones de otras partes y defender 
sus intereses.  
B NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍC ULO 12 .4 DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA 
PROVISIONAL PREVISTA EN EL ARTÍC ULO 6  
1. Producto sujeto a la medida provision al 
El producto considerado es la harina, importada en Madagascar con el código 11010000 del 
Sistema Armonizado, "Harina de trigo o de morcajo (tranquillón)" , del arancel de aduanas.  
2. Medida de salvaguardia provisional  
La medida de salvaguardia provisiona l consiste en un derecho adicional ad valorem  del 12 % del 
valor CIF.  G/SG/N/6/MDG/10 • G/SG/N/7/MDG/10 • G/SG/N/11/MDG/10  
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  3. Fecha prevista de imposición de la medida provisional  
La medida de salvaguardia provisional entrará en vigor el 1 de marzo de 2023 . 
4. Duración prevista de la medida de salvaguardia provisional  
La medida de salvaguardia provisional se aplicará durante un plazo de 200 días.  
5. Fundamento de la aplicación de la  medida de salvaguardia provisional  
Se decide imponer una medida de salvaguardia habida cuenta de la situación crítica de la rama de 
producción nacional, conforme a lo previsto en el artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias . Esta 
situación se ha puesto d e manifiesto en el descenso súbito de la producción y las ventas, tras 
apenas dos años de actividad, según la determinación siguiente:  
I EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
La perturbación del comercio internacional de harina de trigo a raíz de la g uerra en Ucrania, que 
ha favorecido a algunos países exportadores, constituye una circunstancia imprevista que ha 
propiciado el aumento de las importaciones de este producto en Madagascar.  
Además, la aplicación por los principales países exportadores, como  Egipto, Turquía y la India, de 
una política de promoción de las exportaciones de harina de trigo, acompañada de distintas formas 
de apoyo a los productores y transformadores, que hace más competitivas  esas exportaciones , 
explica también la causa del aumen to de las importaciones de harina en Madagascar.  
II AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
i. Evolución de las importaciones en términos absolutos  
Las importaciones harina registraron un aumento de 12 puntos de índice en el período 
considerado . La cantidad importada  pasó de 165.000 toneladas a 185.000 toneladas entre 2020 
y 2022. El año pasado se registró un aumento considerable, de 25 puntos.  
ii. Evolución de las importaciones en términos relativos  
En relación con la producción nacional, las importaciones registraro n un aumento de 17 puntos de 
índice entre 2021 y 2022.  
III DAÑO GRAVE  
El daño sufrido por la rama de producción nacional se determina sobre la base de la evolución de 
los siguientes indicadores de desempeño:  
i. Ritmo del aumento de las importaciones  
Las importaciones de harina en Mada gascar han aumentado considerablemente, tanto en términos 
absolutos como en relación con la producción nacional, durante los tres últimos años . El ritmo de 
aumento se ha acentuado entre 2021 y 2022, cuando alcanzó más del 25 %. 
ii. Parte del mercado absorbida por las importaciones  
El mercado nacional de harina está dominado por los productos importados, que cubren más de la 
mitad del consumo total durante todo el período analizado . Aún insignificante e n 2020, la cuota de 
la rama de producción pudo aumentar en 2021 durante su fase de crecimiento . Sin embargo, ese 
aumento se vio frenado ya en 2022 a causa del aumento de las importaciones de harina.  
iii. Volumen de ventas y de existencias  
Los consumidores comenzaron progresivamente a optar por la harina de producción nacional 
desde 2020. S in embargo, en 2022 el volumen de ventas disminuyó en 75 puntos de índice G/SG/N/6/MDG/10 • G/SG/N/7/MDG/10 • G/SG/N/11/MDG/10  
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  respecto del año precedente . En general, la rama de producción nacional de harina encuentra 
dificultades para vender su producción, lo que se traduce en la acumulación de existencias de un 
año a otro.  
iv. Producción nacional  
El año 2020 marca el comienzo de la producción de la rama de producción nacional . Solo 
comprende algunos meses de actividad, por lo que no es comparable a 2021 . El volumen de 
producción de harina se redujo repentinamente en 68 puntos de índice en 2022 en relación con el 
volumen de 2021 , al aumentar  las importaciones.  
v. Empleo y productividad  
A fin de mantener la prod ucción, los productores nacionales aumentaron la mano de obra . Esta 
pasó de 100 a 181 puntos de índice entre 2020 y 2021 . Pese a la desaceleración de la producción 
en el año 2022 a causa de  las dificultades encontradas al dar salida al producto en el merca do, los 
productores se esforzaron por mantener el mismo nivel de mano de obra . En consecuencia, la 
productividad de la rama de producción disminuyó ligeramente en 2022 respecto del año 
precedente.  
vi. Utilización de la capacidad de producción  
El coeficient e de utilización de la capacidad de producción dista mucho de ser óptimo . No ha 
llegado a franquear la barrera del 45 % durante los tres años de actividad . Ya en 2022 se registró 
un descenso de 68 puntos de índice de la utilización de la capacidad de produc ción respecto 
de 2021. Esta disminución es paralela la de la producción nacional.  
vii. Resultados  
Los resultados se han visto gravemente afectados por la entrada de las importaciones . Se constató 
un empeoramiento de 40 puntos de índice en el período comprendido entre 2020 y 2022 . 
Entre 2021 y 2022 la rentabilidad de la rama de producción nacional se redujo en 57 puntos de 
índice.  
IV RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
La relación de causalidad entre el aumento de las importaciones de harina  y el daño grave sufrido  
por la rama de producción nacional se ha demostrado por los elementos siguientes:  
i. Efectos del aumento de las importaciones  
La evolución de signo opuesto de las importaciones y de los indicadores económicos de la rama de 
producción nacional indica que e l aumento de las importaciones causó el daño a la rama de 
producción nacional, puesto que hizo disminuir considerablemente la producción, las ventas y la 
rentabilidad, en particular a partir de 2021 . 
ii. Efectos de los otros factores  
1. Contracción de la d emanda  
El consumo nacional experimenta un aumento continuo durante el período objeto de estudio . Por 
ello, la contracción de la demanda nacional se descarta como causa del daño.  
2. Tecnología utilizada y calidad del producto  
La rama de producción nacional dispone de maquinaria eficaz para la producción de harina . 
Además, dada la similitud entre los productos nacionales y los importados, se puede afirmar que 
ambos son de la misma calidad y se elaboran utilizando las mismas tecnologías.  G/SG/N/6/MDG/10 • G/SG/N/7/MDG/10 • G/SG/N/11/MDG/10  
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  3. Competencia interna  
Las dos unidades de producción de harina están situadas en dos localidades geográficamente 
distantes . Además, el volumen de la harina de producción nacional es aún muy inferior a la mitad 
de la demanda nacional . Por consiguiente, la com petencia interna no está en modo alguno el 
origen del daño que afrontan los productores nacionales.  
4. Resultados de exportación  
La harina de trigo de producción nacional se destina por el momento en su totalidad al mercado 
nacional . El resultado de export ación no puede ser considerado causa del daño ocasionado a la 
rama de producción nacional.  
En vista de todo lo que antecede, la autoridad concluye que la causa del perjuicio sufrido por la 
rama de producción nacional es únicamente el aumento de las importa ciones . La posibilidad de 
que los otros factores hayan contribuido se descarta porque ninguno de estos parámetros puede 
considerarse causa del daño.  
6. Oferta de celebración de consultas con arreglo al artículo 12.4  
De conformidad con el artículo 12.4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Madagascar manifiesta su 
disposición a celebrar consultas sobre la medida de salvaguardia provisional con los Miembros que 
tengan un interés sustancial como exportadores de los productos afectados.  
7. Información complementaria  
Toda solicitud de información complementaria, así como la correspondencia relativa a esta 
investigación, deberán dirigirse a:  
Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC  
Enceinte Ex -Conquête Antanimena, Antananarivo 101 - Madagascar  
correo electrónico: dg@anmcc.mg  / dg.anmcc@gmail.com  
sitio web: www.anmcc.mg  
C NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍC ULO 9 , NOTA 2 , DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS  
A continuación figura la lista de países en desarrollo exentos de la medida de salvaguardia 
provisional porque sus exportaciones constituyen menos del 3 % de las importaciones totales de 
harina en Madagascar y no representan en conjunto más de l 9% (artículo 9.1 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias) : 
Afganistán ; Albania ; Angola ; Antigua y Barbuda ; Arabia Saudita ; Argentina ; Armenia ; Bahrein ; 
Bangladesh ; Barbados ; Belice; Benin; Bolivia, Estado Plurinacional de ; Botswana ; Brasil; 
Brunei Darussalam ; Burkina Faso ; Burundi ; Cabo Verde ; Camboya ; Camerún ; Chad; Chile; 
Colombia ; Congo; Costa Rica ; Côte d'Ivoire ; Cuba; Djibouti ; Dominica ; Ecuador ; El Salvador, 
Emiratos Árabes Unidos ; Eswatini ; Ex República Yugoslava de Macedonia ; Fiji; Filipinas ; Gabón; 
Gambia ; Georgia ; Ghana; Granada ; Guatemala ; Guinea ; Guinea -Bissau; G uyana ; Haití; Honduras ; 
Islas Salomón ; Indonesia ; Israel; Jamaica ; Jordania ; Kazajstán ; Kenya; Kuwait ; Lesotho ; Liberia ; 
Malasia ; Malawi; Maldivas ; Malí; Marruecos ; Mauricio ; Mauritania ; México; Moldova ; Mongolia ; 
Montenegro ; Mozambique ; Myanmar, Namibia ; Nepal; Nicaragua ; Níger; Omán; Pakistán ; 
Panamá ; Papua Nueva Guinea ; Paraguay ; Perú; Q atar; República Centroafricana ; 
República  Democrática del Congo ; República Democrática Popular Lao ; República Dominicana ; 
República Kirguisa ; Rwanda ; Saint Kitts y Nevis ; Samoa ; San Vicente y las Granadinas ; 
Santa Lucía; Senegal ; Seychelles ; Sierra Leona ; Sri Lanka ; Sudáfrica ; Suriname ; Tailandia ; 
Tanzanía ; Tayikistán ; Togo; Tonga; Trinidad y Tabago ; Túnez; Ucrania ; Uganda ; Uruguay ; 
Vanuatu ; Venezuela ; Viet Nam ; Yemen ; Zambia ; y Zimbabwe.  
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