WT/GC/W/778/Rev.3  
4 de diciembre  de 2020 
(20-8735) Página: 1/12 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
FORTALECER LA OMC PARA PROMOVER EL DESARROLLO Y LA INCLUSIÓN  
COMUNICACIÓN DEL GRUPO AFRICANO, CUBA Y LA INDIA  
Revisión  
La siguiente  comunicación , de fecha 3 de diciembre de 2020, se distribuye a petición del Grupo 
Africano, Cuba y la India.  
 
_______________  
 
 
1  DESEQUILIBRIOS Y DESAFÍOS  DE DESARROLLO EN LA OMC  
1.1.  La Ronda Uruguay concluyó con muchos desequilibrios en las normas para los países en 
desarrollo. A lo largo de los años, estos desequilibrios se han vuelto aún más problemáticos pa ra los 
países en desarrollo, muchos de los cuales ya se enfrentaban a crisis financieras antes del comienzo 
de la COVID -19. A diferencia de las crisis financieras anteriores, la pandemia de COVID -19 ha tenido 
un efecto mucho más radical y abrupto tanto en la oferta como en la demanda, no en vano  ha 
paralizado la economía real.  
1.2.  En el preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC se reconoce que el 
comercio internacional no es un fin en sí mismo, sino un medio para "elevar los niveles de v ida [y] 
lograr el pleno empleo". Se reconoce, y ello es aún más importante, que "es necesario realizar 
esfuerzos positivos para que los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, 
obtengan una parte del incremento del comercio internaciona l que corresponda a las necesidades 
de su desarrollo económico".  
1.3.  Para cumplir esos objetivos fundacionales de la OMC, todos los Miembros, sea cual sea su 
participación en el comercio, deben poder participar en pie de igualdad en la adopción de decisiones.  
1.4.  A lo largo de su historia, la Organización Mundial del Comercio (OMC) ha tenido que hacer 
frente a varios retos. Algunas de las dificultades que se han planteado en los últimos tiempos tienen 
que ver con una "crisis del multilateralismo" de carácter más amplio, mientras que otras pueden 
verse como el resultado de una c onfluencia de factores que tienen su origen en los compromisos 
jurídicos que los Miembros de la OMC contrajeron al establecer la Organización en  1995. En concreto, 
las desigualdades y los desequilibrios que entrañan algunas de las normas comerciales multil aterales 
existentes han conllevado una ventaja intrínseca para los Miembros desarrollados principalmente. 
En efecto, si bien algunas normas de la OMC, como las relativas a las medidas comerciales en la 
frontera, han ayudado a los países en desarrollo al da r certidumbre al comercio, los esfuerzos de los 
Miembros en desarrollo por lograr sus objetivos de desarrollo e industrialización se han visto 
entorpecidos en muchos casos a causa de otras normas, excesivamente intrusivas o desequilibradas. 
Las normas en e l ámbito de los ADPIC, por ejemplo, han facilitado la obtención de rentas de 
monopolio y reducido las posibilidades para la transferencia de tecnología. El Acuerdo sobre las MIC 
ha prohibido a los Miembros aplicar prescripciones en materia de contenido nac ional. El Acuerdo 
sobre Subvenciones reduce el margen de actuación que los países en desarrollo necesitan para 
fomentar sus ramas de producción; sin embargo, ha permitido a las economías avanzadas 
proporcionar una ayuda sustancial a lo largo de su industri alización, y aun así actualmente lo utilizan 
para fomentar la relocalización de las manufacturas tradicionales y mantener la posición dominante 
en sectores emergentes como las industrias de alta tecnología y uso intensivo de conocimientos que WT/GC/W/778/Rev.3  
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  consideran es enciales para su prosperidad futura. El Acuerdo sobre la Agricultura ha permitido a los 
países desarrollados mantener sus elevadas subvenciones a los productos agrícolas, incluidos los 
exportados a los países en desarrollo, con la consiguiente repercusión en los medios de subsistencia 
y la seguridad alimentaria de los pequeños agricultores de los países en desarrollo. La falta de 
inclusión y de transparencia en los procesos de negociación de la OMC han agravado estos 
problemas.  
1.5.  Desde 1996 los Miembros en d esarrollo piden ciertas reformas de la OMC para tratar de corregir 
las asimetrías y equilibrar las normas de la Organización, así como para poder tener un mayor 
margen de actuación, que les permita promover su desarrollo y emplear los mismos instrumentos 
de política que los países desarrollados para industrializarse. El programa de reforma propuesto por 
los Miembros en desarrollo se incorporó al Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) en 2001. 
Preveía, entre otras cosas, reforzar las disposiciones sobre t rato especial y diferenciado, tratar las 
cuestiones relativas a la aplicación y corregir las asimetrías existentes en los Acuerdos de la OMC, 
particularmente en la esfera de la agricultura, con miras a facilitar el logro de los Objetivos de 
Desarrollo Sost enible (ODS) con respecto a la seguridad alimentaria y la pobreza rural. También se 
incorporó  el acuerdo de que el Acuerdo sobre los ADPIC no impide ni debe impedir que los Miembros 
adopten medidas para proteger la salud pública. Sin embargo, la OMC se apa rta cada vez más de 
los principios derivados del Acuerdo de Marrakech y del mandato de negociación establecido en el 
PDD, que pretendía poner las necesidades e intereses de los países en desarrollo en el centro del 
Programa de Trabajo.  
1.6.  En los dos últimos a ños, algunos Miembros han propuesto una amplia gama de reformas de 
la OMC, incluida una serie de nuevas normas, pese a que los mandatos existentes del PDD siguen 
sin atenderse. La "reforma de la OMC" no significa aceptar desigualdades heredadas ni 
nuevas p ropuestas que agravarían los desequilibrios. Las reformas se deben basar en los 
principios de inclusión y desarrollo  y deben responder a las causas subyacentes de la actual 
reacción contra el comercio y de las dificultades que los Miembros en desarrollo si guen encontrando 
para superar los retos que plantea su industrialización. La inclusión exigiría, como mínimo, preservar 
las decisiones adoptadas por consenso en la OMC.  
1.7.  Además de estos desafíos, la OMC afronta ahora dos crisis existenciales inmediatas: el  recurso 
a medidas unilaterales y proteccionistas y la parálisis  del Órgano de Apelación. Es evidente que en 
estas esferas se necesitan reformas.   
1.8.  Por medio del presente documento conceptual tratamos de identificar las cuestiones que se 
deben abordar para reforzar la OMC de una manera equilibrada. En algunas esferas, tal vez no haya 
que introducir ningún cambio, sino simplemente reforzar las normas y la estructura existentes, ya 
que actualmente se está tratando de modificar o ajustar algunas de las normas f undamentales de 
la OMC. En la última sección del presente documento se abordará la COVID -19 y la forma en que 
debe fortalecerse la OMC para ayudar a los países en desarrollo en su respuesta a esta gravísima 
pandemia y crisis económica.  
1.9.  En diversos debates,  las funciones de la OMC se han examinado a veces desde 3 punto s de 
vista. Utilizaremos también estas categorías en el presente documento:  
a. La función de negociación de la OMC.  
b. La función de solución de diferencias.  
c. La función de supervisión de los órgano s ordinarios.  
A. LA FUNCIÓN DE NEGOCIACIÓN DE LA OMC  
La OMC sirve de foro para negociar, administrar y supervisar los Acuerdos de la OMC, incluidas 
nuevas  negociaciones sobre las relaciones comerciales multilaterales según decida la Conferencia 
Ministeri al. La función de negociación de la OMC se sustenta en lo siguiente:  
 
a. los principios fundamentales del sistema multilateral de comercio, incluidas las normas 
sobre la adopción de decisiones y la introducción de enmiendas ; WT/GC/W/778/Rev.3  
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  b. la estructura del trato especial y  diferenciado; y  
c. la elaboración de normas y el papel central del desarrollo.  
2  PRESERVAR LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES  DEL SISTEMA MULTILATERAL DE 
COMERCIO  
2.1.  Las medidas adoptadas recientemente por algunos Miembros de la OMC son signo de un 
debilitamiento del compromiso con el sistema multilateral de comercio. Para preservar y fortalecer 
la OMC es imprescindible lo siguiente:  
2.2.  En primer lugar, sería necesario modificar las leyes y los reglamentos de los Miembros de 
la OMC que prescriben medidas unilaterales para  hacer frente a cuestiones comerciales y son 
incompatibles con las normas de la OMC. De esta manera se garantizar á que los Miembros de la  OMC 
no se encuentren permanentemente bajo la amenaza de que algunos Miembros adopten medidas 
unilaterales para hacer frente a cuestiones comerciales.  
2.3.  En segundo lugar, las siguientes normas del Acuerdo de Marrakech son fundamentales y deben 
ser respetadas:  
a. los artículos II y III, sobre las funciones multilaterales de la OMC;  
b. el artículo IX, sobre el mantenimiento de la práctica de adoptar  decisiones por consenso;  
c. el artículo X -cuando haya enmiendas (adiciones o modifica ciones) de las normas de 
la OMC, debe haber consenso, seguido de la ratificación por los Miembros. Las nuevas 
normas entran en vigor solo cuando se ha alcanzado el número de ratificaciones 
prescrito -. 
2.4.  En tercer lugar, las vías multilaterales, basadas en el  consenso, siguen siendo el medio más 
eficaz para lograr resultados inclusivos orientados al desarrollo. En la etapa posterior a la Undécima 
Conferencia Ministerial, muchos Miembros han mostrado interés por lograr resultados en algunas 
esferas mediante ini ciativas basadas en declaraciones conjuntas. Las disposiciones del Acuerdo de 
Marrakech que rigen los acuerdos plurilaterales se deben cumplir. Si se pretende que los resultados 
de esas iniciativas se conviertan en acuerdos multilaterales, dichos resultado s se pueden incorporar 
al sistema de la OMC por medio de nuevas normas, cuando haya consenso; y toda modificación o 
adición al Acuerdo sobre la OMC se debe regir por el artículo X del Acuerdo de Marrakech  relativo a 
las enmiendas . Las iniciativas basadas e n declaraciones conjuntas no deben alterar la arquitectura 
multilateral básica de la OMC ni la adopción de decisiones por consenso (un principio clave que debe 
seguir rigiendo las relaciones multilaterales). Además, las iniciativas basadas en declaraciones  
conjuntas deben entenderse sin perjuicio de los derechos y obligaciones de los Miembros no 
participantes en  virtud de  los Acuerdos de la OMC.  
3  DEBE PRESERVARSE LA ESTRUCTURA DEL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
3.1.  El trato especial y diferenciado es un derecho c onsagrado en los acuerdos y no negociable que 
tienen todos los Miembros en desarrollo.1 Los datos de que se dispone indican que la brecha entre 
los países en desarrollo y los países desarrollados en lo que concierne al nivel de vida no se ha 
reducido desd e el establecimiento de la OMC.2 De hecho, el PIB per cápita entre los países 
desarrollados y los países en desarrollo se ha ampliado considerablemente.  
 
1 Véase el documento WT/GC/202/Rev.1.  
2 Véase el documento WT/GC/W/765/Rev.2.  WT/GC/W/778/Rev.3  
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  PIB PER CÁPITA EN DÓLARES CORRIENTES DE LOS ESTADOS 
UNIDOS DE DETERMINADOS PAÍSES Y GRUPOS DE PAÍSES 
1980 -2017  
  
 
Fuente:  Banco Mundial , https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD . 
 
3.2.  La mayoría de los pobres del mundo vive también en países que no son PMA: el 61,8 % (países 
que no son PMA) fren te al 38,2 % (PMA). Estos países no pertenecientes a la categoría de PMA se 
denominan "nuevos mil millones más pobres".3,4 
3.3.  La brecha de desarrollo entre los países desarrollados y los países en desarrollo sigue siendo 
muy grande.5 Por ello, es necesario preservar y reforzar las disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado, tanto en los acuerdos actuales como en los futuros acuerdos de la OMC, dando 
prioridad a las cuestiones pendientes relacionadas con los PMA.  
3.4.  La defensa del  trato especial y diferenciado no significa que los países en desarrollo traten de 
obtener excepciones ilimitadas del sistema multilateral de comercio. Los países en desarrollo han 
hecho siempre una contribución al comercio internacional proporcional a su nivel de desarrollo. Esta 
contribución se reconoce ya en la Declaración de Marrakech de 15 de abril de 1994, en la que se 
reconoció la función notablemente activa desempeñada por los países en desarrollo en  la 
consecución  del amplio mandato de la Ronda Uru guay, incluidas las medidas significativas de 
reforma económica y de liberalización autónoma del comercio aplicadas por los países en desarrollo.  
3.5.  Existe una relación indivisible entre la condición de país en desarrollo y el trato especial y 
diferenciado. Toda acción unilateral que prive a los Miembros en desarrollo, en particular a  los PMA, 
de derechos consagrados en acuerdos sería incompatible con las obligaciones de los Miembros y, de 
hecho, minaría los cimientos del sistema multilateral de comercio, que funciona sobre la premisa de 
que está "basado en normas". Esto causar á un daño permanente y sistémico al sistema de 
comercio.6  
 
3 Véase el documento WT/GC/W/765/Rev.2.  
4 Véase la Iniciativa de Bellagio sobre la pobreza en los países de ingreso mediano (noviembre 
de 2011), www.cbm.org/article/downloads/82788/Summary_Poverty_in_MIC.pdf , consultado el 25 de enero 
de 2019.  
5 En el documento WT/GC/W/765/Rev.2 figura una amplia gama de estas estadísticas.  
6 Este párrafo está reto mado del documento WT/GC/202/Rev.1, "Declaración sobre el trato especial y 
diferenciado para promover el desarrollo", copatrocinada por el Grupo Africano, el Estado Plurinacional de 
Bolivia, Camboya, China, Cuba, la India, Omán, el Pakistán, la República D emocrática Popular Lao y la 
República Bolivariana de Venezuela, de fecha 14 de octubre de 2019.  
Estados Unidos  
Canad á 
Miembros de  
la OCDE  
Unión  Europea  
 
Améri ca Latina y el 
Caribe (excluidos 
los de altos 
ingresos)  
China 
 
India 
 
África 
Subsahariana  
PMA 
PIB per cápita (dólares corrientes de los EE.UU.)  WT/GC/W/778/Rev.3  
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  3.6.  Por consiguiente, deben respetarse los siguientes principios:  
• debe perdurar el derecho incondicional de los países en desarrol lo al trato especial y 
diferenciado;  
• debe permitirse a los países en desarrollo hacer sus propias evaluaciones en cuanto a 
su condición de país en desarrollo (auto determinación);  
• deben mantenerse las disposiciones existentes sobre trato especial y diferen ciado;  
• debe preverse un trato especial y diferenciado en las negociaciones actuales y futuras.7 
4  LAS NORMAS DEBEN ATENDER LAS PREOCUPACIONES EN MATERIA DE DESARROLLO  
4.1.  El sistema multilateral de comercio debe dar margen de actuación a los Miembros en desarro llo 
para que puedan cumplir sus objetivos de desarrollo, incluida la industrialización. Los Miembros en 
desarrollo siguen enfrentándose con muchas dificultades y limitaciones de capacidad muy 
importantes, lo que pone de relieve la pertinencia que siguen te niendo las disposiciones sobre trato 
especial y diferenciado en favor de esos Miembros.  
4.2.  Las "cuestiones relativas al desarrollo" de la Ronda de Doha, pendientes desde hace largo 
tiempo, siguen siendo primordiales, en particular:  
• Cuestiones relativas a la aplicación8: reequilibrar las normas desequilibradas de la 
Ronda Uruguay, por ejemplo en las esferas de la agricultura, las MIC (medidas en 
materia de inversiones relacionadas con el comercio), los ADPIC (aspectos de los 
derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio) y el Acuerdo sobre 
Subvenciones9, etc. Debería permitirse a los países en desarrollo apoyar a sus ramas 
de producción en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones. Los países desarrollados lo 
están haciendo mediante paquetes de  estímulo e incentivos para la fabricación y 
relocalización de productos médicos y productos conexos. Las prescripciones en materia 
de contenido nacional son otro instrumento de política fundamental, de ahí la necesidad 
de flexibilidad en el marco del Acue rdo sobre las MIC y los artículos III y XI del GATT. 
Debe haber más transferencia de tecnología y acceso a las tecnologías, es decir, debe 
reexaminarse el Acuerdo sobre los ADPIC. Las salvaguardias y los derechos 
compensatorios de la OMC deberían atender l as preocupaciones de los Miembros en 
desarrollo y ser accesibles. También debería haber menos condiciones y limitaciones 
para la utilización del artículo XVIII del GATT, en particular en relación con la asistencia 
a las industrias incipientes y las dificul tades de balanza de pagos.  
• El trato especial y diferenciado: reforzar y hacer eficaces y operativas las disposiciones 
sobre trato especial y diferenciado contenidas en los Acuerdos de la OMC, de 
conformidad con el párrafo 44 de la Declaración de Doha.  
• El algodón: deben abordarse los desequilibrios en la ayuda interna a la agricultura 
debidos a niveles de MGA superiores al nivel  de minimis . Estas ayudas, que resultan en 
la subvención de las exportaciones de algunos Miembros, tienen consecuencias 
evidentes e n el sector del algodón, en el que los precios del algodón se han reducido. 
Esto ha tenido una repercusión desfavorable en los medios de subsistencia y el empleo 
de la población rural en muchos países en desarrollo, en particular los Miembros del 
grupo de los Cuatro del Algodón.  
• Constitución de existencias públicas: se debe acordar y adoptar una solución 
permanente de aquí a la CM12 que contenga condiciones en materia de salvaguardia 
 
7 Este párrafo también está retomado del documento WT/GC/202/Rev.1, ibíd.  
8 Las peticiones de los países en desarrollo están reflejadas en el programa sobre las  cuestiones 
relativas a la aplicación, párrafo 12 de la Declaración de Doha, documento WT/MIN(01)/DEC/1.  
9 Véase el párrafo 5.8 de la comunicación de los países en desarrollo distribuida con la 
signatura  WT/GC/W/765/Rev.2.  WT/GC/W/778/Rev.3  
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  menos onerosas, incluidos requisitos de transparencia menos exigentes. Ta mbién debe 
permitir la cobertura de nuevos programas.  
• Mecanismo de salvaguardia especial: en Nairobi ( CM10 , 2015), los Ministros 
encomendaron a los Miembros "[p]roseguir las negociaciones sobre un  MSE para los 
países en desarrollo Miembros en sesiones específicas del Comité de Agricultura en 
Sesión Extraordinaria". En la CM12 debería adoptarse un MSE eficaz y fácil de utilizar.  
• Ayuda interna a la agricultura: para rectificar los desequilibrios que existen en las 
normas actuales debido a que algunos Miembros se benefician de niveles autorizados 
de MGA (Medida Global de la Ayuda), mientras que otros no. Las eleva das subvenciones 
por agricultor concedidas por los países de la OCDE, que disponen de una enorme 
flexibilidad, siguen agravando la inseguridad alimentaria y la pobreza rural en los países 
en desarrollo.10 La primera medida es eliminar de manera urgente los  niveles 
autorizados de MGA, con un trato especial y diferenciado para los Miembros en 
desarrollo.  
4.3.  Además de las cuestiones indicadas supra , también deberán proseguir los trabajos sobre las 
cuestiones que se enumeran a continuación, haciendo hincapié  en los componentes de desarrollo y 
de conformidad con los mandatos existentes:  
• Subvenciones a la pesca: de conformidad con las Declaraciones de Doha, de Hong Kong 
y de la CM11 , en todas las cuales se pone de relieve la importancia del trato especial y 
diferenci ado para el resultado de las negociaciones en esta esfera, dada "la importancia 
de [este] sector para las prioridades de desarrollo, la reducción de la pobreza y las 
preocupaciones concernientes a la seguridad de los medios de subsistencia y la 
seguridad a limentaria".11 La meta 14.6 de los ODS también destaca el trato especial y 
diferenciado. Debido a la crisis de la COVID que sigue afectando a muchos países en 
desarrollo, la conclusión de las negociaciones debe basarse en progresos significativos 
realizado s en cumplimiento del mandato establecido en el ODS 14.6.  
• Los debates sobre el comercio electrónico en el marco del Programa de Trabajo 
de 199812: el comercio electrónico y el comercio digital deben proseguir de manera 
inclusiva o agravarán los desequilibr ios existentes en el comercio mundial. La COVID -19 
ha puesto de manifiesto la importancia del Programa de Trabajo de  1998 y la necesidad 
de reducir la brecha digital. Debemos revitalizar la labor en el marco del Programa de 
Trabajo para fundamentar la toma  de decisiones en la CM12. Esto requiere que todos 
los órganos pertinentes entablen este debate sobre la base de su mandato con el fin de 
lograr avances de aquí a la CM12. También debemos dar prioridad a la labor del C omité 
de Comercio y Desarrollo , al que  se encomendó que examinara los aspectos de 
desarrollo que son fundamentales para garantizar una participación inclusiva en la 
economía digital.  
La cuestión de la moratoria del comercio electrónico es especialmente importante. A 
medida que se transmitan m ás mercancías por vía electrónica, i) la pérdida de derechos 
de aduana y ii) la pérdida de la posibilidad de utilizar aranceles para apoyar a las ramas 
de producción nacionales serán cada vez más costosas. Es importante que los Miembros 
lleguen a un entend imiento común sobre el alcance de la moratoria. Sin claridad al 
respecto, no puede haber previsibilidad para las empresas, el comercio y la industria. 
Es más, los Miembros tampoco conocerían sus obligaciones y derechos. Solo un claro 
entendimiento del alca nce y una estimación de su impacto ayudaría a los Ministros a 
tomar una decisión bien ponderada en la CM12.  
 
4.4.  Otra cuestión que se debe abordar en todo proceso de reforma es el supuesto robo de los 
conocimientos tradicionales que poseen, preservan y desarrollan las comunidades tradicionales y los 
pueblos indígenas. Las normas del sistema multilateral de comercio t ambién deben apoyar a los 
 
10 Véase en el gráfico 5 del docum ento WT/GC/W/765/Rev.2 una comparación entre las subvenciones a 
la agricultura concedidas por algunos Miembros desarrollados y algunos Miembros en desarrollo.  
11 Documento WT/MIN(05)/DEC, de 2005, "Declaración Ministerial de Hong Kong", Anexo D, párrafo 9.  
12 Documento WT/L/274, de 1998, "Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico", adoptado por 
el Consejo General el 25 de septiembre de 1998.  WT/GC/W/778/Rev.3  
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  países en desarrollo en sus esfuerzos por aumentar su capacidad tecnológica y acceder a 
medicamentos y tecnologías médicas asequibles.  
4.5.  En los ODS se mencionan importantes desafíos en materia de desarrollo a los que siguen 
teniendo  que hacer frente los países en desarrollo, en particular la lucha contra la pobreza y el 
hambre. Las normas de la OMC deben apoyar, y no entorpecer, sus esfuerzos.  
B. LA FUNCIÓN DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS DE LA OMC  
5  RESOLVER LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA S OLUCIÓN DE DIFERENCIAS  
5.1.  Es indispensable contar con un sistema de solución de diferencias operativo, independiente y 
eficaz para poder preservar los derechos y obligaciones de todos los Miembros la OMC y garantizar 
que las normas se hagan cumplir de manera equitativa e imparcial. Por consiguiente, una condición  
sine qua non  para fortalecer el sistema de la OMC es el restablecimiento del Órgano de Apelación. 
Se trata de una prioridad urgente, ya que sin ese sistema se pone en tela de juicio la justificación 
para negociar nuevas normas o emprender reformas. Por consiguiente, la reanudación del proceso 
de nombramiento de los Miembros del Órgano de Apelación debe ocupar un lugar prioritario en el 
programa de reformas y, de hecho, debe preceder a otras reformas.  
5.2.  De conformidad con los artículo s 17.1 y 17.2  del ESD, todos los Miembros de la OMC tienen el 
deber colectivo de garantizar el mantenimiento de un Órgano de Apelación permanente. Sería de 
mala fe utilizar el pretexto de la supuesta desviación del Órgano de Apelación con respecto al claro 
mandato del ESD para justificar el deliberado incumplimiento de ese mandato por los Miembros.  
5.3.  Al tratar de resolver la crisis del sistema de solución de diferencias se deben preservar las 
características esenciales del siste ma, a saber, que es un sistema de solución de diferencias 
independiente con dos instancias, que los procedimientos se inician automáticamente y que el 
Órgano de Solución de Diferencias (OSD) adopta sus decisiones por consenso negativo en los casos 
en que e stá previsto. Las preocupaciones de los Miembros en desarrollo acerca del acceso asequible 
y equitativo al sistema de solución de diferencias son también muy importantes.  
5.4.  La prioridad de los Miembros debe ser encontrar una solución multilateral permanente . El 
abandono del Órgano de Apelación fragmentará el sistema de solución de diferencias y tendrá una 
repercusión negativa en el equilibrio de derechos y obligaciones que se han negociado 
cuidadosamente en el ESD. Un sistema de solución de diferencias en do s etapas es esencial para 
garantizar la seguridad y previsibilidad del sistema multilateral de comercio, incluida la pronta, 
eficiente y eficaz solución de las diferencias en beneficio de todos los Miembros.  
C. LA FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DE LOS ÓRGANOS ORDI NARIOS  
El funcionamiento de sus Consejos y Comités, es decir, la labor ordinaria de la OMC, fue 
cuidadosamente negociado en la Ronda Uruguay. Se acordaron mandatos. Se trata de resultados 
negociados que deben respetarse.  
 
6  NINGUNA OBLIGACIÓN ADICIONAL EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y NOTIFICACIÓN 
EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS EXISTENTES  
6.1.  Los países en desarrollo tienen dificultades para cumplir todas sus obligaciones de notificación, 
a causa de limitaciones en los recursos humanos y la capacidad ins titucional. El incumplimiento no 
es deliberado. Las obligaciones de los tratados se deben cumplir de buena fe. Sin embargo, incluso 
con la mejor voluntad, la posibilidad de cumplir todas las obligaciones de notificación depende 
inevitablemente de una capac idad que es proporcionada al nivel de desarrollo y los recursos de que 
dispone cada Miembro. Habida cuenta de esas dificultades, no estamos de acuerdo en que se añadan 
nuevas obligaciones en materia de transparencia. Todos los trabajos realizados en esta e sfera deben 
tener por objeto la creación de capacidad en los países en desarrollo.  
6.2.  Los Miembros desarrollados deben dar ejemplo presentando notificaciones completas, 
puntuales y exactas. No siempre lo han hecho, como se ve infra. Por ello, no cabe duda de  que 
deben reconocerse cabalmente las limitaciones de recursos de los países en desarrollo.  WT/GC/W/778/Rev.3  
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  • En la esfera de la agricultura, los Miembros desarrollados, como tienen niveles 
autorizados de MGA Final Consolidada, deberán presentar sus notificaciones dentro de  
los 3 meses siguientes al final del año (año civil, campaña de comercialización o ejercicio 
fiscal).13 Muchos Miembros desarrollados han tardado hasta dos años o más en hacerlo.  
• En el ámbito de los servicios, el artículo III.3 del AGCS dispone que los Mi embros 
"informará(n) con prontitud, y por lo menos anualmente, al Consejo del Comercio de 
Servicios del establecimiento de nuevas leyes, reglamentos o directrices administrativas 
que afecten significativamente al comercio de servicios abarcado por sus comp romisos 
específicos en virtud del presente Acuerdo, o de la introducción de modificaciones en 
los ya existentes". Algunos Miembros desarrollados no han aplicado esta disposición.14  
6.3.  Algunos Miembros han hallado formas innovadoras de menoscabar los compromi sos que han 
contraído en el marco de la OMC, o de no aplicarlos respetando el espíritu con que se formularon. 
Si el debate sobre la transparencia va más allá del examen de las cuestiones relacionadas con la 
capacidad, el primer paso debe ser resolver el me noscabo de los compromisos contraídos en el 
marco de la OMC, por medio de las siguientes medidas:  
• notificación regular de las medidas relacionadas con la entrada que afecten a los 
compromisos existentes contraídos por los Miembros con respecto al modo 4;  
• artículo 66 .2 del Acuerdo sobre los ADPIC. Los países desarrollados tienen una 
obligación jurídica con respecto a los PMA en la esfera de la transferencia de tecnología. 
Un mayor grado de transparencia en esta esfera respaldaría los esfuerzos de los PMA 
para establecer una base tecnológica viable;  
• divulgación del origen de los recursos genéticos y/o los conocimientos tradicionales 
conexos en las solicitudes de patente;  
• transparencia de los aranceles: los aranceles no ad valorem  se deberán notificar en 
términ os ad valorem  o convertir en aranceles ad valorem . 
6.4.  La transparencia se debe extender también al conjunto del funcionamiento de la OMC, en 
particular:  
• Tomando nota de las limitaciones de recursos que afectan a las pequeñas delegaciones 
y racionalizando en c onsecuencia las reuniones en la OMC para que no coincidan 
entre sí. En las esferas en que se esté negociando activamente para lograr resultados, 
las reuniones deben tener lugar en la medida de lo posible en el modo formal. Las 
reuniones deberán ser siempre  abiertas, inclusivas y transparentes y las limitaciones de 
recursos que afectan a los países en desarrollo se deberán tomar en consideración 
seriamente.  
• Las Conferencias Ministeriales y los procesos previos en Ginebra. Es necesario acordar 
los principios  y procedimientos básicos de esta Organización dirigida por sus Miembros. 
Por ejemplo, todas las reuniones de la Conferencia Ministerial, que es el órgano 
decisorio, deberán estar abiertas a todos los Miembros de la OMC, sin que el proceso 
de adopción de d ecisiones tenga lugar exclusivamente en las reuniones más pequeñas 
de Sala Verde.  
7  LOS COMITÉS ORDINARIOS YA FUNCIONAN BIEN  
7.1.  Se ha sugerido que debería haber un "fortalecimiento" de los Comités ordinarios de la OMC.  
7.2.  Apoyamos mejorar la organización de las r euniones: facilitar los documentos que vayan a 
examinarse en una reunión formal 15 días antes de la reunión; distribuir al final de cada año un 
 
13 Véase la página 11 del documento G/AG/ 2, titulado "Prescripciones en materia de notificación y 
modelos de las  notificaciones", adoptado por el Comité de Agricultura el 8 de junio de 1995.  
14 Véase la página 6 del documento JOB(09)/10/ Rev.10, titulado " Sinopsis de las notificaciones 
realizadas de conformidad con las disposiciones pertinentes del AGCS: Nota informal de la secretaría", de 
20 de febrero de 2020 . WT/GC/W/778/Rev.3  
- 9 - 
  calendario indicativo anual de las reuniones de cada uno de los órganos de la OMC para el año 
siguiente; y distr ibuir de forma oportuna el orden del día y las actas de las reuniones.  
7.3.  Con respecto a los mandatos de los Comités, estos se negociaron cuidadosamente en la Ronda 
Uruguay. No podemos dar nuevos mandatos que alteren el delicado equilibrio logrado.  
7.4.  También está la propuesta de plantear preocupaciones comerciales en todos los Comités. 
Algunos acuerdos prevén que se aborden preocupaciones comerciales específicas. Es probable que 
la incorporación de las preocupaciones comerciales específicas en todos los Comité s y Consejos 
induzca a los Miembros a plantear esas preocupaciones con mucha frecuencia. Esto agravará la 
parálisis respecto del funcionamiento de la Organización y repercutirá negativamente en los países 
en desarrollo que ya de por sí no tienen capacidad para hacer frente a los desafíos actuales. Por 
consiguiente, no creemos que la aplicación horizontal sea aceptable.  
7.5.  Los procedimientos existentes ya permiten abordar las preocupaciones comerciales. La 
imposición de obligaciones adicionales y cargas oneros as a los Miembros en desarrollo, por ejemplo, 
alentar la presentación de preguntas y respuestas por escrito dentro de un plazo determinado, 
sobrepasaría nuestra limitada capacidad humana e institucional.  
7.6.  La OMC es una Organización dirigida por sus Miembros. Los Presidentes y la Secretaría deben 
ser neutrales. Sus funciones no pueden ir más allá  de sus mandatos y funciones actuales.  
7.7.  Los objetivos de desarrollo no se han planteado en el debate. Especialmente  en la pandemia 
de COVID y crisis económica  actuales , los debates sobre el papel de los órganos ordinarios deben 
contemplarse desde el punto de vista del desarrollo.  
8  PERMITIR DIFERENTES MODELOS ECONÓMICOS  
8.1.  Los objetivos de la OMC se negociaron y están cons agrados en el Acuerdo de Marrakech. Se 
espera que dicho Acuerdo contribuya al fortalecimiento de la economía mundial y promueva un 
sistema multilateral de comercio basado en normas, mejore la inversión, el empleo, el nivel de vida 
y el crecimiento de los i ngresos en todo el mundo de manera justa y equitativa.  
8.2.  La OMC está integrada por diversos países con diferentes niveles de desarrollo, desafíos 
nacionales y prioridades de desarrollo. Su contribución es importante, distinta y claramente definida. 
Proporci ona un marco jurídico para la realización del comercio internacional, un mecanismo de 
solución de diferencias más eficaz y fiable y un foro para las negociaciones. La OMC nunca fue 
concebida como un foro para definir o cambiar el modelo económico de los Mi embros.  
8.3.  Aunque el papel del mercado es importante, se necesitan políticas gubernamentales para hacer 
frente a los fallos del mercado o alcanzar objetivos de desarrollo. Esto se ve claramente en el 
contexto de la COVID -19: muchos Gobiernos han intervenido p ara apoyar a las empresas, así como 
para dar orientación, incentivos y subvenciones en relación con las decisiones de producción. El 
papel del Estado se ha puesto de manifiesto en una resolución consensuada aprobada en el Consejo 
de Derechos Humanos de las  Naciones Unidas titulada "El papel central del Estado en la respuesta 
a pandemias y otras emergencias sanitarias, y las consecuencias socioeconómicas de estas en la 
promoción del desarrollo sostenible y la efectividad de todos los derechos humanos" 
(A/HRC /44/L.23/Rev.1, de 15 de julio de 2020).  
9  LA COVID -19 Y LOS PAÍSES EN DESARROLLO – MEDIDAS PARA HACER FRENTE A ESTA 
CRISIS  
9.1.  El mundo se enfrenta a su peor recesión desde el decenio de 1930. Los países en desarrollo se 
ven desproporcionadamente afectados. La pandemia está poniendo de manifiesto las debilidades 
fundamentales de nuestro sistema mundial. Las profundas fragilidades sociales y económicas de los 
países en desarrollo, ya muy presentes antes de la COVID -19, se ven ahora expuestas y agravadas 
por la cr isis. Entre ellas figuran la pobreza persistente (ODS 1), el hambre y la inseguridad 
alimentaria (ODS 2), la falta de agua limpia y saneamiento (ODS 6), el crecimiento económico débil 
y la falta de trabajo decente (ODS 8) y las desigualdades arraigadas (OD S 10).  WT/GC/W/778/Rev.3  
- 10 - 
  9.2.  Incluso antes de la crisis, los países en desarrollo ya experimentaban vulnerabilidades 
financieras y de la deuda cada vez mayores en un contexto de crecimiento económico moderado, 
desaceleración del comercio, inversiones reales anémicas y aumento de las desigualdades en los 
ingresos. El FMI consideró que casi la mitad de las economías más pobres corrían un alto riesgo de 
problemas de endeudamiento, o ya tenían dificultades de endeudamiento a finales de 2019. 
En 2018, la deuda total de los países en  desarrollo alcanzó el 191 % de su PIB combinado, el nivel 
más alto jamás registrado.15 La UNCTAD concluye que los actuales niveles de reservas, en promedio, 
ponen en tela de juicio la capacidad de los países en desarrollo para conjurar la perturbación caus ada 
por la COVID -19, en particular cuando la acumulación de reservas se ha producido mediante el 
endeudamiento en lugar de (o además de) los ingresos de exportación". Así pues, la COVID -19 pone 
de manifiesto la importancia del nexo entre comercio, deuda y finanzas.  
9.3.  Cien millones de personas podrían verse condenadas a la pobreza extrema en 2020 (por debajo 
de $1,90 al día). Algunos cientos de millones más se sumarían a las filas de los pobres si se utilizara 
el criterio de $3,20 o $5,50. Podríamos ver hambru nas de proporciones históricas. La actividad 
económica en todo el mundo se ha desplomado y el desempleo se ha disparado. Estos efectos son 
especialmente negativos para los PMA, el África Subsahariana y los países del Asia Meridional. El 
70% de la mano de o bra de los PMA trabaja por cuenta propia; el 60 % en Asia Meridional está en 
el sector no estructurado; y lo mismo ocurre con más del 60 % en el África Subsahariana. Es 
necesario preservar los instrumentos de política necesarios para capear las crisis sanita rias, 
promover la recuperación económica y la resiliencia económica.16 
9.4.  La combinación de un margen fiscal muy ajustado y unos sistemas de atención sanitaria y 
protección social débiles y frágiles significa que los países en desarrollo sufrirán un peaje hum ano y 
financiero mucho mayor. A eso hay que añadir la necesidad de importar bienes y servicios 
especializados para hacer frente a la COVID -19, lo cual significa que los países en desarrollo se 
enfrentan a enormes presiones en su situación de balanza de pagos.  
9.5.  Es necesario reflexionar sobre el papel del sistema multilateral de comercio en la promoción 
de la recuperación económica y en l a solución de la crisis sanitaria actual y las crisis futuras. La 
cooperación multilateral es ahora más necesaria que nunca para que los Miembros puedan responder 
eficazmente a la crisis sobre la base de sus necesidades; los enfoques únicos universales  no son 
útiles. Dicha cooperación debería:  
a. garantizar el acceso oportuno a productos médicos asequibles, como vacunas, equipos 
de diagnóstico, equipos de protección personal y respiradores;  
b. preservar los instrumentos de política para promover la recuperación económica;  
c. proporcionar flexibilidad normativa con miras a reequilibrar las normas mundiales y los 
imperativos del desarrollo económico nacional; y  
d. garantizar que las normas comerciales apoyen el crecimiento impulsado por la 
producción, el empleo y la tr ansformación estructural.  
9.6.  Los países en desarrollo deben conservar el margen de actuación para responder a la pandemia 
e impulsar la capacidad productiva a fin de  responder a sus objetivos y necesidades de desarrollo. 
Esto incluye instrumentos de política fundamentales, como los aranceles y las restricciones a la 
exportación, que deben aplicarse de conformidad con las obligaciones que les corresponden en virtud 
de los Acuerdos abarcados.  
A Moratoria sobre las medidas comerciales y flexibilidades suficientes  con respecto a 
las disciplinas en materia de propiedad intelectual  
9.7.  La gravedad de la crisis provocada por la COVID -19 exige que los Gobiernos puedan adoptar 
las medidas necesarias para limitar la pérdida de vidas humanas causada por la pandemia entre su 
población.  
 
15 UNCTAD 2020 "The Coronavirus Shock: A Story of another Global Crisis Foretold ", página 5.  
16 UNCTAD 2020 , ibíd. WT/GC/W/778/Rev.3  
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  9.8.  El margen de actuación es especialmente importante para los países en desarrollo, ya que 
carecen del margen fiscal que tienen los Miembros desarrollados para apoyar su economía y 
población, por ejemplo mediante paquetes de medidas de estímulo hi stóricamente amplios. En 
cambio, los países en desarrollo no tienen otra opción que ser más creativos en sus respuestas, 
incluso mediante la utilización de medidas comerciales si éstas pueden ser útiles. El régimen 
comercial no debe penalizar a los países en desarrollo por adoptar medidas para apoyar a sus 
ciudadanos en un momento tan extraordinariamente difícil. Por consiguiente, los países en desarrollo 
deberían quedar exentos de ser llevados ante el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC si 
aplican medidas comerciales que son esenciales y necesarias para responder  a la pandemia.  
9.9.  Esa moratoria sobre las medidas comerciales y las flexibilidades relativas a las disciplinas en 
materia de propiedad intelectual tendrán un alcance claramente definido y solo  se mantendrán 
temporalmente mientras dure la crisis de la COVID. Se reconoce que los derechos de propiedad 
intelectual deben interpretarse y aplicarse de manera que apoyen el derecho de los Miembros a 
proteger la salud pública y, en particular, a promover  el acceso a los medicamentos para todos y a 
garantizar la protección de los derechos de propiedad intelectual en beneficio de todos.  
9.10.  Las medidas exactas que serán de utilidad a los distintos Miembros para responder a la 
pandemia dependerán de sus circunstancias particulares.  
10  EN CONCLUSIÓN  
10.1.  El proceso de reforma de la OMC debe incluir las siguientes prioridades:  
a. La función de negociación  de la OMC.  
• Fortalecer el carácter multilateral de la OMC. Es fundamental que esto incluya la 
preservación de la a dopción de decisiones por consenso y el respeto del artículo X del 
Acuerdo de Marrakech, relativo a las enmiendas con respecto a las nuevas normas;  
• abordar las medidas unilaterales y proteccionistas adoptadas por algunos Miembros;  
• reafirmar el principio d e trato especial y diferenciado, que es un derecho consagrado en 
los tratados y no negociable de todos los países en desarrollo en la OMC; y promover el 
crecimiento inclusivo dando más margen a los Estados para que puedan aplicar 
estrategias nacionales de desarrollo en el marco general y con arreglo a los principios 
de un sistema basado en normas;  
• mantener el desarrollo como elemento central y resolver, como se prometió hace largo 
tiempo, las preocupaciones relacionadas con el desarrollo, en particular las cuestiones 
del PDD relativas al desarrollo que están pendientes; así como corregir las asimetrías 
existentes en los Acuerdos de la OMC, por ejemplo en la esfera de la agricultura, el 
Acuerdo sobre Subvenciones, las MIC y los artículos conexos del GATT (art ículos III 
y XI), los ADPIC y en otras esferas; proseguir las negociaciones en curso que son objeto 
de un mandato multilateral; reactivar los debates en el marco del Programa de Trabajo 
sobre el Comercio Electrónico de 1998, estudiando en particular la mor atoria del 
comercio electrónico y las cuestiones relacionadas con la brecha digital.  
b. La función de solución de diferencias .  
• Restablec er el Órgano de Apelación y el ESD de la OMC de dos instancias . 
c. La función de supervisión  de los órganos ordinarios.  
• Reafirmar los compromisos existentes y no añadir más obligaciones en las esferas de la 
transparencia , las preocupaciones comerciales específicas y el funcionamiento de los 
órganos ordinarios. La OMC también debe permitir modelos económicos diferentes en 
lugar de presionar para que se adopte uno u otro.  WT/GC/W/778/Rev.3  
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  d. COVID -19 
• Responder a la pandemia de COVID -19, entre otras cosas , mediante la introducción de 
una moratoria de las medidas comerciales y la concesión de suficiente flexibilidad a los 
países en desarrollo en relac ión con las disciplinas en materia de propiedad intelectual. 
Esa moratoria estará en vigor mientras dure la pandemia para las medidas 
gubernamentales adoptadas con el fin de responder directamente a la pandemia. A 
diferencia de los países desarrollados, lo s países en desarrollo que no cuentan con 
ingentes recursos deben ser más creativos, en particular mediante el uso de medidas 
de política comercial para proporcionar medicamentos, equipos de diagnóstico y equipo 
de salud, y para hacer frente a las graves c risis de balanza de pagos en las que se 
encuentran actualmente muchos países en desarrollo.  
• Para luchar contra la COVID -19, no debe pedirse a los países en desarrollo que 
renuncien al margen de actuación que necesitan en materia de política comercial, por  
ejemplo mediante la liberalización permanente de los aranceles o el acuerdo para poner 
fin a la utilización  de restricciones a la exportación.  
 
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