RESTRICTED  
  
G/TFA/W/96/Rev.1  
28 de septiembre  de 2023 
(23-6483) Página: 1/4 
Comité de Facilitación del Comercio   
 
  
PROYECTO  
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS PRÁCTICAS COMUNES  
DE LOS COMITÉS NACIONALES DE FACILITACIÓN  
DEL COMERCIO (CNFC) EFICACES  
Revisión  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  De conformidad con el artículo 23.2 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), "cada 
Miembro establecerá y/o mantendrá un comité nacional de facilitación del comercio o designará un 
mecanismo existente para facilitar la coordinación interna y la aplicación de las disposiciones del 
presente Acuerdo".  
1.2.  A raíz de la reuni ón del Comité de Facilitación del Comercio (CFC) celebrada los días 2 y 3 de 
mayo de 2018, el intercambio de experiencias entre los Miembros en relación con la aplicación 
del AFC pasó a ser un punto permanente del orden del día de las reuniones del Comité.  Desde 
entonces, diversos Miembros y organizaciones internacionales han presentado más de 
25 exposiciones y documentos sobre los CNFC.  
1.3.  En un esfuerzo por sacar el máximo partido a la información intercambiada, el Comité decidió, 
en el marco del examen cuat rienal del AFC celebrado en 2021, elaborar un documento que incluyera 
las buenas prácticas y los factores que contribuían al éxito de los CNFC, y en el que se identificaban 
al menos tres elementos concretos respecto a los cuales todos los Miembros convenía n en que eran 
fundamentales para contribuir al éxito de un CNFC: plena participación interinstitucional, clara 
dirección con imperativos políticos y estrechas relaciones con el sector privado.  
1.4.  Las experiencias recogidas en las exposiciones y documentos son  específicas de cada CNFC y 
abarcan el establecimiento, la estructura, las prioridades, el funcionamiento y las necesidades 
de CNFC específicos. Al mismo tiempo, al tener en cuenta los elementos concretos destacados y la 
información compartida por los Miem bros, el Comité pudo identificar una serie de principios 
transversales fundamentales.  
2  PRINCIPIOS DE LOS CNFC EFICACES  
2.1  Establecimiento de un marco institucional sólido y obtención de apoyo político de alto 
nivel para el CNFC  
2.1.  Es esencial establecer un marco institucional sólido en el que se definan claramente las 
responsabilidades, las funciones y los mecanismos de coordinación del CNFC. Esto incluye asegurar 
la representación de los organismos gubernamentales pertinentes, del sector privado y de otros 
contri buyentes. En la mayoría de las experiencias relatadas en el Comité, los CNFC eficaces contaban 
con estructuras claras establecidas a alto nivel político, por ejemplo, en virtud de proclamaciones 
presidenciales, medidas legislativas u órdenes gubernamentale s. En un buen número de 
exposiciones se hizo hincapié en la importancia de que el CNFC estuviese encabezado por un 
funcionario de alto nivel a fin de dotar de autoridad a los procesos de adopción de decisiones de 
los CNFC.  G/TFA/W/96/Rev.1  
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  2.2  Amplia participación y representa ción de las autoridades fronterizas y otros 
ministerios gubernamentales  
2.2.  Además del apoyo político de alto nivel, la representación gubernamental es fundamental para 
el funcionamiento de los CNFC. La cooperación institucional, la reglamentación y la partici pación son 
factores importantes para la coordinación del comité. De las experiencias intercambiadas por los  
Miembros se observa que algunos CNFC determinan los organismos y las organizaciones que deben 
participar en la estructura del comité, mientras que o tros utilizan mecanismos existentes. 
Algunos  CNFC están encabezados por el departamento o ministerio de comercio, mientras que otros 
lo están por las administraciones de aduanas. Otros están integrados por autoridades encargadas 
de las infraestructuras por tuarias, agentes de aduanas y personal del sector de la cadena de 
suministro y la logística. Con independencia de la estructura directiva concreta, los CNFC más 
eficaces cuentan con la participación de muy diversos organismos con facultades de reglamentaci ón 
respecto de las mercancías que cruzan la frontera. Esa participación tan amplia, en especial de las 
autoridades fronterizas, contribuye a establecer prioridades claras para el CNFC, a mejorar la 
coordinación entre los organismos que intervienen en la fr ontera y a obtener mejores resultados.  
2.3  Participación del sector privado  
2.3.  Todos los Miembros destacaron en sus exposiciones la importancia de la participación y la 
función del sector privado en la creación y el funcionamiento del CNFC. El intercambio de 
experiencias mostró que los CNFC eficaces son dinámicos y sensibles a las necesidades y los 
intereses tanto del sector privado como del sector público. En algunos Miembros, el sector privado 
forma parte del CNFC; en otros, los representantes  del sector privado tienen la función de 
vicepresidente del comité; otros CNFC cuentan con asesores o consejos consultivos del sector 
privado; y algunos Miembros anuncian públicamente las reuniones del CNFC y recaban 
observaciones del público. De las exper iencias relatadas se desprende que la participación del sector 
privado es decisiva para la eficacia de los CNFC. Según los datos disponibles, el [número]% de 
los CNFC disponen de representantes del sector privado con voz y/o voto.  
2.4.  De acuerdo con las experi encias relatadas, es fundamental alentar la participación activa y 
significativa de todos los miembros del CNFC, incluidas las empresas del sector privado y las 
asociaciones y organizaciones sectoriales. La participación regular fomenta la adopción de deci siones 
en colaboración y la aplicación de medidas de facilitación del comercio en los diversos sectores. Las 
perspectivas y necesidades de las empresas del sector privado fomenta rán la aplicación de un 
enfoque valioso y dinámico al desarrollo de los temas abarcados en el programa del CNFC  por parte 
de los Miembros . 
2.4  Flujo de comunicación  
2.5.  Según se desprende de las experiencias relatadas, un aspecto esencial del funcionamiento 
del CNFC es asegurar unas estrategias efectivas de comunicación y divulgación para d ifundir la 
información sobre las políticas, los procedimientos, las iniciativas y la transparencia en materia de 
facilitación del comercio. Esto incluye aprovechar los diferentes canales de comunicación, como 
organizaciones locales del comité, documentos i nformativos, sitios web y talleres, entre otras cosas. 
El intercambio bidireccional de información entre los funcionarios públicos y el sector privado es un 
elemento esencial del funcionamiento de un CNFC. La comunicación y la priorización de objetivos, 
necesidades y experiencias proporcionan un marco para crear soluciones y planes de acción. 
También es necesario que el flujo de información circule en sentido ascendente y descendente entre 
los participantes en el CNFC. Ese flujo de comunicación permite que la toma de decisiones siga una 
trayectoria previsible, que las decisiones se deleguen de manera eficaz y que los problemas se 
sometan eficazmente a instancias superiores para su resolución.  
2.6.  Es importante además elaborar un programa actualizado y distribuir  el orden del día anotado 
con antelación, para que los miembros del CNFC estén al corriente de los asuntos que se tratarán 
en la reunión. Estas prácticas pueden hacer que el comité actúe de manera proactiva y organizada, 
de manera que quede margen para abo rdar cuestiones urgentes cuando surjan. Un programa 
actualizado también contribuye a la organización general de la labor del CNFC con miras a su 
ejecución. Asimismo, la frecuencia de las reuniones debería reflejar la urgencia de la labor en curso 
y futura,  y no debería generarse burocracia innecesaria convocando reuniones durante los períodos 
de calma en la labor del CNFC.  G/TFA/W/96/Rev.1  
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  2.5  Metas y prioridades claras  
2.7.  Muchos Miembros afirmaron que los CNFC desempeñan diferentes cometidos y tienen diversas 
funciones. Algunos M iembros utilizan su CNFC para supervisar y garantizar la coherencia de las 
posiciones y las prioridades relativas a cuestiones y proyectos transversales, como el apoyo a foros 
bilaterales, regionales, plurilaterales y multilaterales. Otros Miembros usan su  CNFC como base para 
crear grupos de trabajo encargados de recopilar información y conocimientos especializados en todas 
las zonas fronterizas y a lo largo de toda la cadena de suministro. Otros utilizan el CNFC para 
garantizar la coordinación interna y la  aplicación de las iniciativas de facilitación del comercio, desde 
la legislación hasta la aplicación, pasando por la automatización de los documentos y los procesos. 
Sea cual sea el mandato del CNFC, el intercambio de experiencias demuestra que este funci ona 
mejor cuando su alcance y sus objetivos son claros.  
2.6  Programas de creación de capacidad y formación para miembros y secretarías 
de CNFC  
2.8.  La clasificación por prioridades de la labor de creación de capacidad para mejorar los objetivos 
previstos, las compe tencias y los conocimientos de los miembros del CNFC y de los funcionarios 
públicos pertinentes apoya el funcionamiento eficiente del CNFC. Para contribuir a lograr esos 
objetivos, es importante que los presidentes y las secretarías de los CNFC cuenten con  el apoyo y 
los instrumentos necesarios, como programas de formación eficaces para miembros del comité, 
habida cuenta de la rotación de personal que tiene lugar en las diferentes instituciones públicas. 
También se requieren plataformas de asistencia técnic a e intercambio de conocimientos para 
mejorar su comprensión sobre conceptos relacionados con la facilitación del comercio y las mejores 
prácticas.  
2.7  Medición y vigilancia de los resultados  
2.9.  El intercambio de experiencias puso de manifiesto que algunos Miemb ros disponen de un 
mecanismo y un método para seguir y vigilar los avances de la toma de decisiones del CNFC, el 
estado de aplicación de esas decisiones y su eficacia. El principio general que se deriva en relación 
con la medición y vigilancia de los resul tados es que la definición precisa de las líneas de 
responsabilidad y la identificación de un responsable de la aplicación de las decisiones puede n ser 
muy efica ces para contribuir a coordinar a los miembros del comité, mantener la motivación y alentar 
a que se facilite información de retorno al CNFC en su conjunto. Esa información es necesaria para 
poder cuantificar los resultados de las decisiones del CNFC e informar al público en general sobre 
sus logros.  
2.10.   Como consecuencia, es sumamente importante establ ecer un marco sólido para medir y 
vigilar los resultados de las iniciativas de facilitación del comercio, que debe incluir: i) la definición 
de indicadores pertinentes; ii) la recopilación de datos; iii) la evaluación periódica del progreso para 
detectar e sferas susceptibles de mejora; y iv) la medición de los efectos de las medidas aplicadas. 
Un elemento fundamental de este enfoque es la aplicación de un programa del CNFC con indicación 
de los temas prioritarios.  
3  FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y LA COLABORACIÓN  
3.1.  Alentar la cooperación y la colaboración entre CNFC a nivel regional e internacional, lo que 
incluye el intercambio de experiencias, las mejores prácticas y las lecciones extraídas, apoyaría la 
promoción del aprendizaje mutuo y aseguraría la coherencia en  los esfuerzos de facilitación del 
comercio.  
4  CONCLUSIÓN  
4.1.  Las prácticas y el funcionamiento de los CNFC deberían ser dinámicos y responder a las 
necesidades tanto del sector público como del sector privado. Los CNFC deberían considerarse como 
un lugar de colaboración y coordinación conducente a la adopción de dec isiones que den lugar a 
resultados concretos. Debería haber una estructura clara, una jerarquía y una comprensión de sus 
funciones y responsabilidades. La información debería compartirse en todas las direcciones y la toma 
de decisiones debería apoyarse y d elegarse según proceda. Debería haber rendición de cuentas, 
vigilancia y evaluaciones de las decisiones, tanto cuando que se apliquen como a posteriori. G/TFA/W/96/Rev.1  
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  Los CNFC pueden cumplir una serie de requisitos y desempeñar diversas funciones y deberían 
considerarse  y utilizarse como una herramienta polifacética para los Miembros.  
4.2.  Sobre la base de las aportaciones de los Miembros a este tema en forma de exposiciones, 
documentos, intervenciones y observaciones específicas, en el presente documento se indican los 
siguientes principios fundamentales como prácticas comunes de los CNFC eficaces:  
1. Apoyo político de alto nivel al CNFC, con una estructura del comité clara.  
2. Amplia participación y representación de las autoridades fronterizas y otros ministerios 
gubernamentales . 
3. Participación del sector privado.  
4. Flujo de comunicación.  
5. Metas y prioridades claras.  
6. Programas de creación de capacidad y formación para miembros y secretarías de CNFC.  
7. Medición y vigilancia de los resultados.  
4.3.  La adopción de estos principios contribuirá a racionalizar los procedimientos comerciales, con 
lo que se reducirán los costos, mejorará la transparencia y se fomentará el crecimiento económico 
a nivel nacional y mundial. Su aplicación de manera activa y la colaboración con otr os Miembros  
intercambiando experiencias contribuirá a la mejora constante de las prácticas de facilitación del 
comercio en todo el mundo.  
4.4.  Este documento, que contiene las prácticas óptimas determinadas y los factores que podrían 
ser beneficiosos para los Miembros, es  un documento consensuado e iterativo. Puede evolucionar 
en función del intercambio continuo de experiencias sobre los CNFC entre los Miembros, incluidos 
los países menos adelantados, así como sobre los debates en el marco del Comité de Facilitación del 
Comercio y las sugerencias y aportaciones de los Miembros.  
4.5.  El documento [debería revisarse][se revisará] de nuevo durante el próximo examen del AFC 
del Comité, lo que garantizará que el documento evolucione de acuerdo con las experiencias y 
reflexiones de lo s Miembros del Comité de Facilitación del Comercio.  
4.6.  Por consiguiente, el Comité [adopta][aprueba][toma nota de] los principios fundamentales 
enumerados en el párrafo 4.2 basados en las prácticas comunes de los CNFC eficaces.  
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