JOB/AG/237  
22 de julio de 2022 
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Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria   
 
  
COMITÉ DE AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA  
21 DE JULIO DE  2022 
Informe oral de la Presidenta, Embajadora Gloria Abraham Peralta  
1  INTRODUCCIÓN  
1.  La CM12 fue un gran éxito para la OMC . Demostró la capacidad de la OMC de lograr resultados 
para las personas de todo el mundo, en particular con la adopción de un acuerdo histórico sobre las 
subvenciones a la pesca . También  hubo resultados en el ámbito de la alimentación y la agricultura, 
con la adopción de la Declaración sobre la Res puesta de Emergencia a la Inseguridad Alimentaria y 
la Decisión sobre la Exención de las Prohibiciones o Restricciones a la Exportación para las Compras 
de Alimentos Realizadas por el PMA.  
2.  Sin embargo, estos éxitos indiscutibles no oculta n el hecho de que queda  mucho trabajo por 
hacer en las negociaciones sobre la agricultura,  iniciadas hace más de 20 años, para continuar el 
proceso de reforma del comercio agropecuario en la OMC.  
3.  La falta de un resultado en las negociaciones sobre la agricultura refleja el reconocimiento de los 
Miembros de la OMC de que las diferencias que subsist ían sobre  varias cuestiones críticas eran 
demasiado amplia s para poder resolverlas en el poco tiempo de que se dispuso antes de la 
Conferencia Ministerial  o durante la misma . Fue mu y decepcionante, pero debemos reconocer sin 
embargo que, en los meses anteriores a la CM12, los Miembros ya habían realizado una importante 
e intensa labor ; habían comprendido mejor las posiciones de cada uno ; y habían logrado avances 
positivos en algunos ámbitos.  
4.  La manera en que se reanuden  las negociaciones en los próximos meses será importante, ya que 
marcará el rumbo  de las negociaciones de ca ra a la próxima Conferencia Ministerial . A mi juicio, los 
Miembros debe rían guiarse por dos principios compleme ntarios:  
a. No olvidar el pasado : aprovechar el trabajo hecho hasta ahora y tener presente la 
experiencia adquirida;  
b. Replantearse el futuro : dialogar de forma activa entre sí para explorar nuevos enfoques 
que puedan ayudarnos a avanzar , superando así  los obstáculos con que han tropezado 
las negociaciones en el pasado.  
5.  Mi objetivo hoy es hacer balance de los progresos realizados desde que fui nombrada Presidenta 
del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria hace exactamente dos años, el 21 de juli o 
de 2020, y concluir con unas observaciones acerca de l posible camino a seguir, sobre la base de mi 
experiencia en esta función.  
6.  Comencemos con un breve repaso de nuestro proceso a lo largo de los dos últimos años.  
7.  Pese a las limitaciones logísticas derivadas de la pandemia de COVID -19, en las semanas que 
siguieron a  mi nombramiento entablé un proceso de consultas con Miembros y grupos de Miembros, 
antes de poner en marcha, en otoño de 2020, un proceso intensivo diri gido por facilitadores , tema 
por tema.  JOB/AG/237  
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  8.  Este proceso duró de octubre de 2020 a junio de 2021. F ue de naturaleza técnica y estuvo dirigido 
por consejeros de agricultura, qu ienes bajo mi orientación organizaron consultas en diversos 
formatos . También celebré reuniones ordinarias abiertas del Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria durante ese período para garantizar la  transparencia y  brindar a  los Miembros la 
oportunidad de presentar nuevas comunicaciones e ideas . Este período dio a los Miembros la 
oportunidad de comprender mejor las cuestiones en juego y de reflexionar sobre cuáles podrían ser 
los elementos de un resultado en el ámbito de la agricultura en la CM12.  
9.  Posteriormente, en junio de 2021, distribuí un primer informe con la signatura JOB/AG/20 2, que 
trataba de señalar el camino a seguir en las negociaciones . En septiembre de 2021 comenzó la 
segunda fase de las negociaciones , que se basó en  mi primer proyecto de texto para un posible 
resultado sobre la agricultura en la CM12, distribuido a final es de julio de 2021 con la signatura  
JOB/AG/215.  
10.  El período comprendido entre septiembre y finales de noviembre de 2021 fue muy intenso . 
Mantuve muchas consultas en diversos formatos, incluidas reuniones abiertas, consultas a nivel 
técnico con amplios grup os de Miembros para examinar el texto y posibles alternativas de redacción, 
y consultas a nivel más político para facilitar que los Miembros pudieran identificar  posibles zonas 
de convergencia.  
11.  El 23 de noviembre distribuí un proyecto de texto revisado con  anticipación a la Conferencia 
Ministerial , que debía comenzar el 30 de noviembre  (TN/AG/50) . 
12.  Tras la suspensión a última hora de la Conferencia Ministerial debido a la propagación de una 
nueva variante de COVID -19, las negociaciones se reanudaron a princi pios de 2022 y se 
intensificaron en mayo y junio . Durante ese período, antes de la apertura de la Conferencia 
Ministerial, la Directora General y yo mism a celebramos varias  consultas de sala verde ; se 
convocaron no menos de cuatro  reuniones abiertas, el 31 de mayo, el 4 de junio, el 8 de junio y , 
por último , el 11 de junio ; y se distribuyeron tres conjuntos sucesivos de proyectos de texto con las 
signaturas WT/MIN(22)/W/17, WT/MIN(22)/W/18 y WT/MIN(22)/W/19.  
13.  En total, en los dos úl timos años, los Miembros presentaron 40 comunicaciones escritas de 
diferentes tipos, y celebramos 23 reuniones informales del Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria, 17 sesiones específicas sobre la constitución de existentes públicas y el MSE, 
20 consultas horizontales en grupo reducido ( incluidas consultas de  sala verde) y 70 consultas 
temáticas en diversos formatos . En total, mantuvimos cerca de 130 reuniones, además de consultas 
bilaterales y la  colaboración  directa entre los Miembros . En resume n, hemos realizado una 
importante labor en los dos últimos años . A mi juicio, sería útil aprovechar toda esta labor en lugar 
de echarla a perder . 
14.  Me referiré ahora a cada uno de los temas por separado, pero antes me gustaría señalar que 
solo será posible a vanzar si los Miembros hacen  nuevos aportes y contribuyen con  ideas creativas, 
teniendo  en cuenta el nuevo entorno de negociación en el cual estamos inmersos.  
2  EVALUACIÓN TEMA POR TEMA  
2.1  Ayuda interna  
15.  Comencemos por la ayuda interna.  
16.  Los tiempos de crisis y l os nuevos desafíos, como la pandemia de COVID -19, los conflictos y el 
cambio climático, ponen de relieve la importancia de actualizar las disciplinas sobre ayuda interna . 
Es necesario reforzar las disciplinas para limitar el uso de las formas de ayuda que más distorsionan 
el comercio, y al mismo tiempo ofrecer el margen de actuación  adecuado para hacer frente a 
acontecimientos  imprevisibles, como crisis sanitarias, conflictos y sus repercusiones en la 
disponibilidad de alimentos.  
17.  El pilar de la ayuda intern a ha sido un elemento central de las negociaciones sobre la agricultura 
desde su inicio en el año 2000, como demuestra el hecho de que se hayan presentado numerosas  
comunicaciones sobre este tema , más  que en otros ámbitos . En consecuencia, también  es el ámbito JOB/AG/237  
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  en que tanto los Miembros desarrollados como los Miembros en desarrollo han tenido  mayores 
expectativas en cuanto a  un resultado.  
18.  Pero la importancia de  este pilar va unida a las sensibilidades que lo rodean . A pesar de  que 
hay un  acuerdo en que es  necesario abordar la ayuda interna causante de distorsión del comercio, 
las opiniones de los Miembros difieren mucho sobre : cómo lograr este objetivo ; la capacidad de las 
diferentes categorías de ayuda para distorsion ar el comercio (y, en consecuencia, qu é categorías de 
ayuda deberían incluirse y qué trato se les debería dar) : una meta numérica (por ejemplo una 
reducción del 50 %) y el plazo asociado (por ejemplo, 2030) ; y la secuencia de l os pasos de la  
reforma (por ejemplo, si hay que abordar primero la M GA superior al nivel de minimis , o si todas las 
categorías deben abordarse en paralelo).  
19.  Es decir, no es fácil encontrar una solución a esta cuestión, pero es necesario, y creo que 
también factible . Las actuales normas autorizan unos niveles de ayuda inter na causante de distorsión 
del comercio que superan con creces los niveles efectivos de ayuda de la mayoría de los Miembros . 
Desde 2001, el crecimiento de los niveles autorizados de ayuda interna causante de distorsión del 
comercio medidos  por la  MGA y de m inimis  - ha aumentado de USD  322.000 millones a 
aproximadamente USD  740.000 millones en 2016 ; ha seguido aumentando desde entonces y, según 
algunas fuentes, si no se controla podría alcanzar aproximadamente USD  2 billones de aquí a 2030 . 
20.  El incremento cons tante de los niveles autorizados eliminará los incentivos para la reforma o 
presionará a los Gobiernos para que aumenten la ayuda, pudiendo crear una competencia en materia 
de subvenciones tras la cual solo prevalecerán  aquellos que tengan  grandes erarios . Esto no 
redundaría en interés de nadie ; no redundaría en interés de aquellos que no pueden ganar la 
competencia de subvenciones, pero tampoco de aquellos que sí, ya que ese dinero se podría gastar 
mejor de otra manera.  
21.  Dado que los gastos  se mantienen por debajo de los niveles autorizados totales, debería ser 
posible establecer cuidadosamente compromisos para reducir los niveles autorizados sin que ello 
tuviera efectos inmediatos importantes en las políticas  utilizadas , teniendo en cuenta  las 
circunstancias especiales de los Miembros.  
22.  El principal reto es convenir en cómo deberían reducirse los niveles autorizados de ayuda interna 
causante de distorsión del comercio, en qué cantidad y de qué manera (es decir, en paralelo o en 
qué secuencia) . También se han sugerid o diferentes principios y factores que hay que tener en 
cuenta, como el principio de proporcionalidad en cuanto a las contribuciones, la ayuda por productos 
específicos, y la ayuda por agricultor, por hectárea o "destino"  (es decir,  consumo interno o 
exportación) . En este contexto, sería valioso realizar una debida introspección del margen de 
actuación  que necesitan efectivamente los Miembros para acometer sus objetivos de política 
legítimos, que en muchos casos han evolucionado con el tiempo.  
23.  Pero no se trata solo de los límites . Muchos Miembros también han sugerido aplicar mejor los 
actuales criterios para las diferentes categorías de ayuda y revisar  esos criterios . Para poder avanzar 
también es fundamental mejorar la transparencia y la vigilancia , con respecto a todas las categorías 
de ayuda interna . Muchos también han hecho hincapié en que cualquier reforma debe considerar 
también las características del sector agropecuario de los Miembros, las preocupaciones no 
comerciales y el nivel de desarrollo.  
24.  Se han planteado propuestas concreta s que los Miembros p odrían aprovechar y, con la 
combinación justa de creatividad y voluntad política, estoy convencida de que se podrá encontrar 
una manera de reducir la ayuda causante de distorsión de l comercio y garantizar condiciones de 
igualdad con miras a  poner al día las normas a fin de que permitan  hacer frente  eficazmente  a los 
desafíos actuales y mejorar la eficiencia y la equidad de los mercados agropecuarios.  
25.  Sería muy útil que los Miembros p udieran ponerse de acuerdo en tres elementos clave : i) un 
objetivo o meta general  para reducir la ayuda interna causante de distorsión en un determinado 
porcentaje dentro de un plazo definido ; ii) el establecimiento de un tope a los niveles autorizados 
totales de la ayuda causante de distorsión y la reducción de estos, con un posible trato diferenciado 
de las diferentes categorías de ayuda ; y iii) modalidades y calendarios concretos.  JOB/AG/237  
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  26.  Si bien la negociación de un  objetivo  puede ser una priorid ad para algunos Miembros, a mi juicio 
lo que hace falta son modalidades claras para seguir regulando la ayuda causante de distorsión del 
comercio, con plazos claros . Esta reforma debería haberse completado hace tiempo . Al reducir las 
formas de ayuda que má s distorsi onan el comercio, los Miembros liberarían recursos que podrían 
servir para apoyar  a los productores , con menos distorsión y de forma más sostenible, contribuyendo 
así no solo a la seguridad alimentaria  de hoy, sino también a la seguridad alimenta ria de mañana.  
2.2  Acceso a los mercados  
27.  El tema del acceso a los mercados sigue siendo importante en las negociaciones sobre la 
agricultura, tanto por  los beneficios que la liberalización arancelaria prevista podría reportar para  
propiciar un sistema de comer cio agropecuario robusto y abierto como  también para lograr un 
equilibrio general en el resultado sobre la agricultura, lo cual es importante . Al mismo tiempo, debido 
a que la liberalización arancelaria es una cuestión políticamente muy sensible para vario s Miembros, 
hace varios años que no hay un diálogo serio entre los Miembros en cuanto a las modalidades de 
reducción arancelaria.  
28.  Ante esta situación, los Miembros han participado poco en el pilar relativo al acceso a los 
mercados y se han centrado, por un  lado, en la obtención de  resultados sobre determinados 
elementos de l acceso a los mercados inspirados en la transparencia , para que formen parte de un 
paquete incremental sobre la agricultura , y, por otro lado, han reflexionado simultáneamente sobre  
un en foque holístico para dar inicio a las negociaciones sobre los elementos fundamentales de l 
acceso a los  mercado s, en particular  las modalidades de reducción arancelaria.  
29.  En cuanto a la transparencia, los Miembros se han centrado en cosechar  resultados sobre  
elementos tales como la transparencia en la modificación de  los aranceles NMF aplicados , sin alterar 
los compromisos arancelarios fundamentales consignados en las Listas de los Miembros . De modo 
análogo, en relación con las reformas arancelarias, los esfu erzos se han concentrado principalmente 
en acordar un marco de negociación que contenga principios y parámetros básicos para emprender 
tales reformas . En relación con ambos aspectos , se han presentado comunicaciones escritas de 
Miembros o grupos de Miembro s. 
30.   Considero que todo esfuerzo futuro por reactivar las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados puede seguir basándose en el doble enfoque antes indicado . Debo también reconocer que 
esta conversación tal vez tenga que abordar también la cuestión polí tica de los vínculos, tanto dentro 
como fuera de las negociaciones sobre la agricultura . Para avanzar en este complejo ámbito de 
negociación será necesario aportar ideas innovadoras  y hacer frente también a los desafíos políticos 
conex os. 
2.3  Competencia de las exportaciones  
31.  La mayoría de los debates sobre la competencia de las exportaciones se han centrado en la 
cuestión de la transparencia, en particular para garantizar una aplicación y vigilancia eficaces de la 
Decisión Ministerial de Nairobi sobre la Competencia de las Exportaciones  de diciembre de 2015. 
32.  Estas cuestiones relacionadas con la transparencia que se están tratando en las negociaciones 
incluyen posibles maneras d e mejorar el proceso de vigilancia establecido en  la Decisión de Nairobi 
sobre la base de los requisitos existentes, una posible puesta al día de los requisitos de notificación 
del documento G/AG/2 con miras a simplificarlos o una posible actualización del  contenido del 
cuestionario sobre competencia de las exportaciones.  
33.  Algunas de estas cuestiones también se han examinado en el contexto de las reuniones 
ordinarias del Comité de Agricultura, en particular durante el segundo examen trienal de la Decisión 
de Nairobi.  
34.   He celebrado los esfuerzos realizados por los Miembros para que estos dos procesos se apoyen 
mutuamente . En mi opinión, la mejora de la transparencia debe considerarse en general un proceso 
continuo . Los Miembros deben considerar la posibilidad de proseguir los trabajos técnicos iniciados 
en los meses que precedieron la CM12 , centrándose en maneras concretas de mejorar la 
transparencia sobre la base de los requisitos existentes, teniendo debidamente en cuenta las 
limitaciones de capacidad de los países en desarrollo Miembros y con el apoyo de la Secretaría.  JOB/AG/237  
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  35.  El ritmo de las negociaciones sobre los elementos más sustantivos debe seguir dependiendo de 
la evaluación que hagan  los Miembros de la adecuación  de las disciplinas existentes a las prácticas 
actuales y su impacto en los mercados . Esta evaluación debe basarse en particular en la información 
disponible reunida mediante los mecanismos de transparencia existentes.  
2.4  Restricciones a la exportaci ón 
36.  En cuanto a las restricciones a la exportación, las c risis coincidentes de la pandemia y los 
conflictos han puesto de relieve una vez más la importancia de un sistema de comercio agropecuario 
abierto y previsible.  
37.  En este contexto, y después de meses de denodados esfuerzos, los Miembros consiguieron 
alcanzar  un acuerdo en la CM12 sobre la exención de las restricciones a la exportación para las 
compras de alimentos con fines humanitarios realizadas por el PMA . La comunidad mundial, en 
particular el PMA, aplaudió este resultado sobre un tema que se discutió dur ante más de 10 años en 
las negociaciones sobre la agricultura, y que facilitará la labor del Programa permitiéndole ahorrar 
tiempo, reducir costos y garantizar que la ayuda humanitaria crítica lleg ue a los más vulnerables del 
mundo . También muestra que, co n la suficiente voluntad política y espíritu de pragmatismo, la OMC 
puede lograr resultados multilaterales significativos para abordar los desafíos actuales.  
38.  Otro resultado bien recibido de la CM12 fue la Declaración Ministerial sobre la Respuesta de 
Emerg encia a la Inseguridad Alimentaria, en virtud de la cual los Miembros de la OMC, entre otras 
cosas, reafirmaron la importancia de no imponer prohibiciones o restricciones a la exportación de 
manera incompatible con las disposiciones de la OMC  pertinentes . Además, los Miembros resolvieron 
asegurar que cualquier medida de urgencia introducida para abordar preocupaciones de seguridad 
alimentaria, como restricciones a la exportación, minimice las distorsiones del comercio en la mayor 
medida posible ; sea tempora l, selectiva y transparente ; y se notifique y aplique de conformidad con 
las normas de la OMC . Los Miembros también reconocieron la necesidad de tener en cuenta la 
repercusión de esas medidas en los demás Miembros, incluidos los países en desarrollo, y en 
particular los países menos adelantados y los países en desarrollo importadores netos de productos 
alimenticios.  
39.  Si bien estos resultados son un paso en la buena dirección, queda mucho por hacer sobre el 
tema de las restricciones a la exportación . Como rec ordarán ustedes, en diversas intervenciones 
hechas en las reuniones del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria durante mi Presidencia, 
muchos Miembros han subrayado la necesidad crítica de que se proporcione información adecuada 
y oportuna en relac ión con las restricciones a la exportación por medio de los mecanismos de 
transparencia pertinentes de la OMC, en especial en situaciones de crisis.  
40.  Algunos Miembros han insistido en la necesidad apremiante de mejorar la aplicación de las 
normas de transpa rencia existentes y de e studiar  maneras de mejorarlas a tenor del artículo 12 del 
Acuerdo sobre la Agricultura, mientras que otros han indicado que les sería difícil  aceptar cualquier 
nueva obligaci ón de transparencia teniendo en cuenta las limitaciones de capacidad de varios 
Miembros en desarrollo.  
41.  De cara al futuro, los debates sobre este tema tendrán que lograr un equilibrio entre estas 
diferentes opiniones . Con ese fin, los Miembros podrían conside rar realizar  un análisis más a fondo 
sobre lo que ha sucedido durante las crisis actuales para comprender mejor las cuestiones y los 
desafíos en juego.  
42.  Ese análisis podría ir acompañado de un intercambio de opiniones entre todos los Miembros 
sobre las opci ones disponibles para mejorar la situación, sobre la base de las aportaciones pasadas 
y de la experiencia adquirida en los últimos años, desde la perspectiva tanto de los Miembros 
exportadores como  importadores, incluidos los PDINPA , y teniendo en cuenta l as limitaciones de 
capacidad de los Miembros en desarrollo.  
43.  Tengo la esperanza de que los Miembros, al resolver asegurar la compatibilidad de las 
restricciones a la exportación con las normas de la OMC, como se afirma en la Declaración Ministerial 
de la CM 12, dialoguen activamente para trazar el camino a seguir en esta importante cuestión.  JOB/AG/237  
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  2.5  Algodón  
44.  En cuanto al algodón, los Miembros encontrarán informes detallados sobre las novedades en los 
aspectos relacionados con el comercio y con el desarrollo registrada s desde la CM11 en los dos 
informes respectivos de la Directora General de la OMC, contenidos en los documentos 
WT/MIN(22)/5 y WT/MIN(21)/5/Rev.1 - WT/GC/238/Rev.1 - WT/CFMC/DG/9/Rev.1.  
45.  Como se ha dicho en muchas ocasiones, los Cuatro del Algodón y muchos otros Miembros 
consideran que el algodón debe ser una prioridad, puesto que desempeña un papel fundamental en 
el desarrollo socioeconómico y los medios de subsistencia de muchas personas, en particular en 
los PMA Miembros.  
46.  El Consejo General reconoció la i mportancia del algodón en las negociaciones hace más 
de 15 años, cuando los Miembros convinieron en que el algodón "[s] e tratará ambiciosa, rápida y 
específicamente, dentro de las negociaciones sobre la agricultura ".1 
47.  Y sin embargo , a pesar de todos los e sfuerzos hechos por mis predecesores y por m í misma, 
los debates de los últimos años sobre la ayuda interna al algodón causante de distorsión del 
comercio, que constituye la cuestión fundamental de las negociaciones sobre el algodón, se han 
caracterizado p or un nivel de participación bajo y muy pocos avances, por no decir ninguno . Esto ha 
generado un sentimiento de decepción entre los proponentes.  
48.  Hace falta un enfoque fresco y esto tal vez requiera un intercambio sincero entre los 
proponentes y otros agent es clave . Para fundamentar mejor estas negociaciones también se podrían 
prever iniciativas para comprender mejor la situación actual en relación con la ayuda al algodón, en 
particular mediante presentaciones sobre las políticas internas y análisis compleme ntarios.  
49.  Las demás cuestiones relativas al algodón no parecen ser controvertidas . Hay acuerdo general 
en cuanto a la importancia de la transparencia y voluntad de mejorarla, sobre la base de los 
mecanismos mejorados específicos para el algodón ya existente s que han demostrado en los últimos 
meses su agilidad con la organización de varias sesiones de información sobre la repercusión de 
la COVID -19 en el sector del algodón.  
50.  Por último, el acceso a los mercados y la competencia de las exportaci ones en relación con el 
algodón no han sido objeto de preocupaciones específicas bajo mi Presidencia, y la labor de 
asistencia para el desarrollo en el contexto  del Mecanismo del Marco Consultivo de la Directora 
General ha seguido siendo muy activa, también en  el ámbito de los productos derivados del algodón 
y de la adición de valor en relación con el algodón.  
2.6  Mecanismo de salvaguardia especial (MSE)  
51.  Las profundas divergencias entre los Miembros, principalmente en cuanto a la cuestión del 
vínculo entre el acces o a los mercado s y el MSE, no han posibilitado  un diálogo técnico serio sobre 
esta cuestión desde la puesta en marcha del proceso de sesiones específicas previsto en  la Decisión 
Ministerial de Nairobi.  
52.  Los proponentes han defendido de forma sistemática un MSE para hacer frente a los aumentos 
súbitos de las importaciones y a las bajadas de precios , con independencia de las negociaciones 
sobre el acceso a los mercados . También consideran necesario tener acceso a un MSE para proteger 
a los agricultores pequeño s y vulnerables de los riesgos de la  volatilidad de los precios mundiales y 
para remediar los efectos negativos de las importaciones subvencionadas.  
53.  Los no proponentes consideran que el MSE está estrechamente vinculado a la inm inente  
liberalización arancel aria objeto de las negociaciones en curso sobre el  acceso a los mercados y han 
defendido de forma sistemática que un MSE no debe revertir los compromisos existentes en materia 
de acceso a los mercados.  
54.  En mi opinión, no hay otra opción que profundizar el trabajo  técnico sobre este asunto que 
abarca varios ámbitos temáticos normalmente asociados a un mecanismo de defensa comercial 
 
1 WT/L/579.  JOB/AG/237  
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  como el MSE, con inclusión de la cobertura de productos, los niveles de act ivación, las medidas 
correctivas y el trato del comercio preferencial . También  tengo la sensaci ón de que existe la 
posibilidad de realizar trabajos técnicos para  estudiar un MSE que act úe como un instrumento 
compensatorio frente a las importaciones subvenc ionadas ; sin embargo, ni las comunicaciones ni la 
actual situación de la labor técnica ofrecen por ahora un respaldo suficiente a esta idea.  
55.  Si se quiere avanzar en esta cuestión técnicamente compleja y delicada desde el punto de vista 
político, tanto los proponentes como los no proponentes deben comprender sus respectivas 
posiciones y preocupaciones.  
2.7  Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria  
56.  Pasemos ahora a la constitución de existencias públicas con fines de seguridad aliment aria. Tal 
vez haya sido la cuestión más difícil de abordar en las negociaciones generales sobre la agricultura 
debido a la persistencia de las amplias diferencias en las posiciones de los Miembros.  
57.  Sigue siendo una cuestión prioritaria para los proponentes  que subrayan su utilidad como 
herramienta para abordar la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia rurales . Si bien la 
solución provisional adoptada en la Conferencia Ministerial de Bali2 sigue siendo válida para los 
programas que existían en 2 013, los esfuerzos por encontrar una solución permanente no han dado 
fruto. El plazo estipulado de 2017 expiró y la posición de los proponentes y los no proponentes no 
ha evolucionado desde entonces . Los proponentes consideran que hace tiempo que debía haberse 
alcanzado una solución permanente y han instado a los Miembros a que adopten una solución 
sencilla, eficiente y con un alcance más ampli o en cuanto a programas y productos abarcados . La 
constitución de existencias públicas ha generado un reno vado interés tras el estallido de la pandemia 
de COVID -19 y el conflicto en Ucrania.  
58.  Si bien los Miembros reconocen la función de los programas de constitución de existencias 
públicas como herramienta para apoyar la seguridad alimentaria y reconocen los ma ndatos 
ministeriales de Bali y Nairobi, los no proponentes han seguido expresando sus preocupaciones sobre 
el sostenimiento de los precios del mercado más allá de los niveles de compromiso de la Ronda 
Uruguay y las consecuencias imprevistas  que ello pueda tener  sobre el comercio y la seguridad 
alimentaria de otros Miembros . Estos Miembros han insistido, pues, en la necesidad de que esta 
cuestión avance en paralelo con  la ayuda interna, y de que se disponga  de más información sobre 
el uso efectivo de los pro gramas de constitución de existencias públicas . Para esos Miembros las 
salvaguardias y las disposiciones de transparencia son cruciales . Varios Miembros han subrayado 
también que esos programas son un instrumento más entre otros muchos para garantizar la 
seguridad alimentaria y que se deben utilizar las medidas que menos distorsion en el comercio.  
59.  Ambas partes tienen preocupaciones legítimas que trata n de resolver . A pesar de las muchas 
ideas y propuestas  que se han formulado recientemente,  los Miembros no c onsiguieron reducir las 
diferencias a tiempo para la CM12 . En el período previo a la CM12 (prevista en un inicio para 
diciembre de 2021), resultó cada vez más claro que sería difícil llegar a un acuerdo sobre una 
solución permanente para entonces y se form ularon varias ideas para lograr una medida intermedia . 
Estas ideas aspiraban sobre todo a ampliar la solución provisional de Bali para incluir a los PMA y 
otros Miembros, con y sin límites temporales o cuantitativos sobre las compras.  
60.  Con el aplazamiento d e la CM12 hasta junio de 2022, se ganó algo de tiempo . El 31 de mayo 
se presentaron dos nuevas propuestas : una (JOB/AG/229) presentada por los miembros del  Grupo 
Africano, el ACP y el G -33, y la otra, por el Brasil ( JOB/AG/230 ). En la primera propuesta se sugería 
un cambio en la metodología para calcular el sostenimiento de los precios del mercado, se daba por 
supuesto que los programas de constitución de existencias públicas cumplirían  los límites pertinentes 
del Acuerdo sobre la Agricultura con respecto a  toda la ayuda  proporcionad a en el marco de esos 
programas  y se ampliaba la cobertura a todos los productos alimenticios y a todos los programas de 
constitución de existencias públicas de los países en desarrollo . También permitía la exportación de 
existen cias con fines de ayuda alimentaria internacional, con fines humanitarios no comerciales o 
cuando lo solicitaran PDINPA  y PMA, o cualquier Miembro que se enfrentara a una escasez de 
alimentos y a una mayor inflación alimentaria . Las disposiciones de transp arencia se simplificaron 
 
2 Como se aclara en la Decisión del Consejo General de 2014.  JOB/AG/237  
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  en comparación con la solución provisional y las disposiciones sobre salvaguardias exigían que las 
existencias no tuvieran efectos sustanciales de distorsión del comercio.  
61.  El Brasil presentó otra propuesta que sugería exonerar del cálculo del sostenimiento de los 
precios del mercado la ayuda proporcionada por PMA, PDINPA  y los países que la FAO  considera  
"que necesitan asistencia exterior para alimentos" . Esta exención solo se aplicaría si las 
exportaciones de ese producto como porcentaje de  las exportaciones mundiales estuvieran por 
debajo de un determinado umbral y el valor de la cuantía adquirida fuera inferior a un determinado 
porcentaje del valor de la producción.  
62.  Lamentablemente, no fue posible encontrar una manera de acercar posiciones sobre la base de 
cualquiera de estas propuestas en el breve espacio de tiempo antes de la CM12 . Huelga decir que 
será necesario trabajar más para encontrar una solución sobre esta cuestión que permita alcanzar  
un delicado equilibrio entre todas las opiniones expresadas  por los Miembros, tanto proponentes 
como no proponentes . 
2.8  Transparencia  
63.  Para concluir , quisiera referirme brevemente a la transparencia.  
64.  La transparencia es  una cuestión transversal que guarda relación con cada uno de los siete 
temas sustantivos . Se introdujo recientemente en las negociaciones como un elemento separado  de 
un posible paquete más amplio.  
65.  La transparencia es también un tema que se aborda en las reuniones ordinarias del Comité de 
Agricultura como parte del examen de la aplicación de los compromisos y en el marco de mecanismos 
específicos dimanantes de Decisiones posteriores sobre temas tales como la administración de 
contingentes arancelarios o la  competencia de las exportaciones . No es casualidad que antes de la 
CM12 se formulara la propuesta de iniciar un programa de trabajo en el Comité de Agricultura para 
examinar, actualizar y simplificar los requisitos de transparencia existentes.  
66.  Los debates  pasados han demostrado que hay una  voluntad compartida de mejorar la 
transparencia en beneficio de todos, en particular mediante la simplificación y la mejora de la eficacia 
de los requisitos existentes . En consecuencia, parecería posible lograr progresos  mediante un 
enfoque técnico y pragmático caso por caso, teniendo plenamente en cuenta las limitaciones de 
capacidad de los países en desarrollo Miembros y con el apoyo de la Secretaría.  
2.9  Reflexiones sobre la labor posterior a la CM12  
67.  Me gustaría ahora comp artir algunas reflexiones sobre la labor posterior a la CM12 . Ya me he 
referido a las  cuestiones sustantivas y me gustaría añadir cuatro puntos adicionales que podrían 
orientar la labor futura si los Miembros los consideran útiles:  
i) Las negociaciones bas adas en datos ayudan a generar confianza y a adoptar  decisiones 
fundamentadas : En consecuencia, en la mayor medida posible, debe presentarse 
información más exacta y oportuna a la Secretaría, ya sea en forma de notificaci ón o 
en las respuestas a los cuesti onarios, teniendo en cuenta las diferentes capacidades de 
los Miembros . A este respecto, apoyo iniciativas tales como la herramienta para la ayuda 
interna propuesta por el Canadá y otros Miembros . También puede ser útil organizar 
eventos con oradores exter nos sobre cuestiones de importancia.  
ii) No hay que malograr lo conseguido hasta ahora : No desperdicien la excelente labor 
realizada, aprovéchenla más bien para avanzar . Se ha planteado un sinfín de ideas que 
podrían ser de utilidad a los Miembros para tratar de avanzar.  
iii) No hay que perder de vista el panorama  general : El panorama  general incluye desafíos 
antiguos y nuevos como la seguridad alimentaria y el cambio climá tico, por lo que 
también cambian los objetivos y las políticas . Habrá que hacer tal vez varias 
concesiones, en particular por el uso  limitad o de los recursos naturales y financieros . 
Centrarse en un único concepto o herramienta normativa nos hará perder de  vista el 
panorama  general.  JOB/AG/237  
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  iv) Hay que encontrar y utilizar diferentes maneras de intercambiar  ideas y  colaborar : En 
este sentido, apoyo la idea de un retiro para intercambiar  ideas y considerar las 
diferentes cuestiones que se están negociando  desde nuevos puntos de vista . Pero 
también deberán tratarse nuestros procesos de negociación ; lo que funciona, lo que no 
funciona y por qué ; y qué otras vías podrían explorarse.  
68.  Mientras se preparan ustedes para el próximo paso de cara a la CM13, es en efecto fundamental 
reflexionar  sobre las experiencias del pasado y aprovech ar esta nueva forma de pensar para trazar 
un camino que lleve al éxito en  la CM13 , evitando los  errores del  pasado y  los callejones  sin salida . 
El primer paso es ponerse de acuerdo sobre a dónde quieren  ir y cómo . Como dijo Alicia, " Si no sabes 
adónde vas, cualquier camino te llevará ". 
3  CONCLUSIÓN  
69.  Esta es mi última reunión, y quiero concluir dándoles las gracias a todos ustedes por su ardua 
labor y por su apoyo a lo largo de estos últimos dos años . Estos dos años han sido muy 
enriquecedores y gratificantes . Estoy muy satisfecha  con los resultados de la CM12 y confío en que 
los Miembros sabrán obtener un resultado sobre la agricultura  en el futuro próximo . Les pido pues 
que redoblen sus esfuerzos y me gustaría finalizar esta intervención citando a Mahatma Gandhi, 
quien dijo : "La satisfacción radica en el esfuerzo, no en el logro . El esfuerzo total es una victoria 
completa ". 
70.  Quiero reconocer la ardua labor realizada por el equipo de la Secretaría, así como por el de la 
Misión de mi país, que han multiplicado sus esfuerzos  para permitirme cumplir el compromiso que 
asumí con respecto al proceso del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria.  
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