RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/448  
12 de septiembre  de 2023 
(23-6022) Página: 1/17 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DEL  
TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN , PENGHU , KINMEN Y MATSU 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y M atsu. WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
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  Índice  
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  3 
2  ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL  ................................ ................................ ..........  4 
2.1  Panorama económico  ................................ ................................ ................................ .. 4 
2.2  Tendencias del comercio exterior  ................................ ................................ ..................  4 
2.3  Evolución de la inversión extranjera  ................................ ................................ ..............  6 
3  POLÍTICA ECONÓMICA Y EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA  ................................ ..............  7 
3.1  Plan general de desarrollo  ................................ ................................ ............................  7 
3.2  Política comercial y de inversión  ................................ ................................ ...................  8 
3.2.1  Política comercial  ................................ ................................ ................................ ..... 8 
3.2.2  Política de promoción de las inversiones  ................................ ................................ ...... 9 
3.3  Innovación industrial  ................................ ................................ ................................ ... 9 
3.3.1  Políticas de innovación industrial  ................................ ................................ ................  9 
3.3.2  Logros de las políticas de innovación industrial  ................................ ............................  10 
3.4  Economía digital  ................................ ................................ ................................ ........  10 
3.5  Desarrollo inclusivo y sostenible  ................................ ................................ ..................  10 
3.5.1  Respuesta al cambio climático  ................................ ................................ ..................  10 
3.5.2  Inclusión: pymes, mujeres, trabajadores y pueblos indígenas  ................................ ........  11 
3.6  Cooperación económica multilateral y regional  ................................ ...............................  13 
3.6.1  Participación en la OMC  ................................ ................................ ...........................  13 
3.6.2  Participación en el APEC ................................ ................................ ...........................  14 
3.6.3  Solicitud de adhesión al CPTPP  ................................ ................................ ..................  14 
3.6.4  Participación en iniciativas económicas bilaterales y otras iniciativas regionales  ...............  14 
3.7  Reforma reglamentaria  ................................ ................................ ...............................  15 
3.7.1  Progreso general  ................................ ................................ ................................ .... 15 
3.7.2  Fomento de las buenas prácticas de reglamentación  ................................ ....................  15 
3.7.3  Principales reformas de la legislación económica y comercial  ................................ .........  15 
3.8  Ayuda para el Comercio  ................................ ................................ ..............................  16 
4  CONCLUSIÓN Y PERSPECTIVAS  ................................ ................................ ..................  16 
 
  WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Durante el período objeto de examen, que comprende des de 2018 hasta 2022, el Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen  y Matsu mostró unos resultados económicos y una 
producción resilientes, pese a los desafíos planteados por  la pandemia de COVID -19. En particular, 
todos los años  sin excepción , se ha observado un crecimiento positivo, tanto en el ingreso nacional  
bruto  como en el comercio global . Las tasas de crecimiento agregadas del 16,18 % en el caso del 
producto interior bruto (PIB) real y del 46,65 % en el del comercio total pueden atribuirse a la 
aplicación de medidas de respuesta oportunas y eficaces . Tras la pandemia , la búsqueda de 
crecimiento económico girará en torno a cuatro objetivos fundamentales : la reducción de la carga 
sobre los ciudadanos, la estabilización de los precios de consumo, la reestructuración de la industria 
y el mantenimiento del impulso económic o para propiciar un crecimiento económico sostenible.  
1.2.  Por lo que se refiere a la política comercial, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu está tratando de favorecer el desarrollo de un mercado de exportación diversificado, 
centrándose en fomentar el crecimiento equilibrado del comercio internacional . Este objetivo se 
persigue  por medio de diversas estrategias, como el fortalecimiento de las relaciones comerciales 
con asociados clave . Además, se están realizando esfuerzos concert ados para promover la Nueva 
Política Orientada al Sur y ampliar los mercados en regiones emergentes, como África, 
América  Central y del Sur y Oriente Medio.  
1.3.  En cuanto a la innovación industrial, desde 2020 se ha venido ejecutando el Programa de 
Promoción d e Seis Industrias Estratégicas Básicas, que nació del Plan de Industrias 
Innovadoras  5+2, con el objetivo de propiciar  procesos de transición y mejoras en el sector 
industrial . Asimismo, en 2022 se estableció el Ministerio de Asuntos Digitales con el objet ivo de  
formular políticas generales orientadas al desarrollo digital, fomentar la protección en materia de 
ciberseguridad, facilitar la transformación digital en los diferentes sectores y aumentar la resiliencia 
digital.  
1.4.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu reconoce que el cambio 
climático es una cuestión de política que reviste una  importancia crucial . Por consiguiente, durante 
el período objeto de examen, se formularon políticas integrales para hacer frente al cambio climático, 
con miras a lograr el objetivo de  alcanzar el cero neto de emisiones para 2050 . Además, el Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu dialoga con otros Miembros sobre cuestiones 
relacionadas con la sostenibilidad ambiental en  el seno de organizaciones internacionales como la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico 
(APEC).  
1.5.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu atribuye una gran 
importancia a pr omover el desarrollo equilibrado de su economía interna . En este sentido, durante 
el período examinado, se han realizado esfuerzos concretos para facilitar un crecimiento económico 
inclusivo que englobe diversos sectores y garantice la protección de los de rechos laborales . El 
objetivo consiste en facilitar la participación y el empoderamiento de las pequeñas y medianas 
empresas (pymes), las comunidades indígenas y las mujeres, de modo que puedan emprender con 
éxito actividades económicas y sacar provecho de  los grandes beneficios derivados del crecimiento 
económico.  
1.6.  La reforma de la reglamentación es objeto de atención constante, por lo que el Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu recopila sugerencias de los colectivos 
interesados de  todos los sectores y coordina consultas interdepartamentales . Con estos esfuerzos 
se pretende promover la apertura de los mercado s, reducir  las cargas normativas innecesarias y 
crear un clima de inversión favorable . Este enfoque proactivo está encaminado a reforzar la 
conectividad global y dar un nuevo empuje al desarrollo económico.  
1.7.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu apoya el sistema 
multilateral de comercio y participa activamente en las negociaciones de la OMC, así como en  otras 
de sus funciones . A fin de intensificar la cooperación económica regional, el Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu sigue participando en el APEC y en 2021 solicitó 
sumarse al Tratado Integral y Progresista de Asociación Tra nspacífica (CPTPP), con el ánimo de 
obtener el apoyo de sus miembros para promover la prosperidad colectiva en el marco de la 
economía regional.  WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
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  1.8.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu está firmemente 
comprometido con los principi os de la economía de mercado y seguirá esforzándose por contribuir 
a un sistema mundial de comercio libre, abierto, equitativo y transparente respetando  las reglas y 
normas de la OMC.  
2  ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL  
2.1  Panorama económico  
2.1.  Durante el período exam inado, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu mantuvo un crecimiento económico positivo, pues el PIB real aumentó un 16,18 %, 
de TWD 18,64 billones en 2018 a TWD 21,66 billones en 2022. En 2021 el crecimiento económico 
llegó al  6,53%, un porcentaje superior a la tasa de crecimiento del 3,39 % alcanzada el año anterior . 
El sector manufacturero también arrojó unos resultados de exportación  impresionantes , que hacen 
de él un motor de crecimiento económico . Además, entre 2021 y 2022, la formación bruta de capital 
fijo aumentó en más de un 10 % debido a las constantes inyecciones de capital procedentes de la 
industria de la tecnología y el incremento de las inversiones del se ctor privado en el desarrollo de 
productos y aplicaciones, lo que pone de manifiesto que la inversión privada es un factor esencial 
que contribuye al crecimiento económico.  
2.2.  En cuanto a la estructura económica, los servicios siguen siendo el sector económic o más 
importante en el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, al representar 
aproximadamente el 60 % del PIB . La proporción del empleo que corresponde al sector de servicios 
también ha ido aumentando de manera gradual, pues ha pasad o a representar casi el 60 % de la 
población activa total . El sector industrial registró un ligero incremento en su contribución al PIB, 
que aumentó  a casi e l 40%, y su participación en el empleo fue de en torno a l 35%. El sector 
agropecuario, que represent a menos del 2 % y sigue debilitándose, también mostró una tendencia 
descendente en cuanto a la participación en el empleo, que disminuyó del 4,90 % en 2018 al 4,64 % 
en 2022.  
Cuadro 1 : Principales indicadores económicos, 2018 -2022  
Indicador  2018  2019  2020  2021  2022  
Producto interior bruto (PIB)       
A precios corrientes (millones de TWD)  18.375.022  18.908.632  19.914.806  21.738.982  22.666.522  
Variación anual (%)  2,18 2,90 5,32 9,16 4,27 
Distribución (%), sin incluir  las discrepancia s 
estadística s      
 Sector agropecuario (%)  1,69 1,68 1,58 1,43 1,41 
 Sector industrial (%)  36,31  35,46  37,32  38,76  37,74  
 Sector de servicios (%)  62,00  62,86  61,10  59,81  60,85  
Dólares encadenados (2016) (millones de TWD)  18.642.014  19.213.196  19.863.877  21.160.524  21.658.693  
Variación anual (%)  2,79 3,06 3,39 6,53 2,35 
Renta nacional bruta per cápita (USD)  26.421  26.561  29.369  33.756  33.664  
Formación bruta de capital fijo       
A precios corrientes (millones de TWD) 4.001.128  4.526.606  4.817.276  5.676.424  6.271.686  
Variación anual (%)  5,41 13,13  6,42 17,83  10,49  
Tasa de inflación (variación del IPC, %)  1,36 0,55 -0,23 1,97 2,95 
Empleo (miles de personas)  11.434  11.500  11.504  11.447  11.418  
 Sector agropecuario (%)  4,90 4,86 4,76 4,73 4,64 
 Sector industrial (%)  35,71  35,58  35,43  35,45  35,40  
 Sector de servicios (%)  59,38  59,55  59,80  59,81  59,96  
Nota:  Datos actualizados en función de la revisión de referencia publicada el 26 de mayo de 2023. 
Fuente:  Dirección General de Presupuesto, Contabilidad y Estadística.  
2.2  Tendencias del comercio exterior  
2.3.  Durante el período objeto de examen —desde 2019—, el comercio  de importación y exportación 
en el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ha seguido creciendo . A pesar 
de los efectos de la pandemia de COVID -19, la reorientación hacia actividades económicas que 
requieren poco contacto ha estimul ado la demanda mundial de productos de tecnologías de la 
información y las comunicaciones (TIC) y de comunicación de redes . Este tipo de industrias potencian  
la participación del Territorio en la cadena de suministro mundial . Gracias a la aplicación de med idas 
eficaces para mitigar los efectos de la pandemia, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu ha logrado mantener el buen ritmo de la producción económica . Así lo demuestra WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
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  el crecimiento sostenido de las importaciones y las expo rtaciones, que ha favorecido  la continua  
expansión económica . Entre 2018 y 2022, el comercio total experimentó un crecimiento notable 
del 46,65 %, pues aumentó de USD 618.800 millones a USD 907.500 millones.  
Cuadro 2 : Estadísticas comerciales, 2018 -2022  
(Unidad : USD  100 millones)  
Año Comercio 
total  Tasa de 
crecimiento 
(%) Exportacion
es totales  Tasa de 
crecimient o 
(%) Importacion
es totales  Tasa de 
crecimiento 
(%) Balanza 
comercial  
2018 6.187,99  8,05 3.340,07  5,87 2.847,92  10,73  492,2  
2019 6.148,09  -0,64 3.291,57  -1,45 2.856,51  0,30 435,1  
2020 6.312,74  2,68 3.451,26  4,85 2.861,48  0,17 589,8  
2021 8.283,29  31,22  4.463,71  29,34  3.819,58  33,48  644,1  
2022 9.074,51  9,55 4.794,42  7,41 4.280,10  12,06  514,3  
Fuente:  Administración de Aduanas, Ministerio de Hacienda . 
2.4.  Las importaciones y las exportaciones del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu se concentran principalmente en Asia, seguida de América del Norte y Europa . 
Durante el período examinado, la proporci ón del comercio con Asia disminuyó ligeramente . La 
proporción de las exportaciones se redujo del 72,10 % en 2018 al 68,95 % en 2022, y la de las 
importaciones lo hizo del 59,04 % al 58,83 %. Durante el mismo período, aumentaron las 
exportaciones a América del Norte, la proporción de las exportaciones se incrementó del 12,58 % 
al 16,34 %, mientas que la proporción de las importaciones disminuyó del 12,32 % al 11,21 %. El 
comercio con Europa experimentó variaciones similares a las del comercio con Asia, pues la 
proporción de las exportaciones disminuyó del 9,36 % al 8,57 %, y la de las importaciones del 12,14 % 
al 11,92 %. Los principales interlocutores comerciales del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu son China ; los Estados Unidos ; el Japón; la Unión Europea ; Hong Kong, 
China ; y la República de Corea, que en conjunto representaron el 82 % del comercio total en 2022.  
2.5.  Durante el período objeto de examen, los principales productos de exportación  fueron las 
máquinas, los aparatos y el material  eléctrico . La demanda de productos electrónicos y de TIC 
repuntó notablemente como consecuencia de la pandemia, lo que provocó un aumento considerable 
de la proporción de las exportaciones totales que corresponde a dichos productos, del 43,18 % 
en 2018 al 51,45 % en 2022 . La tendencia es la misma para las exportaciones de máquinas y 
aparatos mecánicos, materias y artículos plásticos y combustibles minerales, así como instrumentos 
y accesorios ópticos . De manera análoga, las máquinas, los aparatos y el materi al eléctrico 
constituyen la categoría más importante de productos importados, pues representaron el 26,43 % 
en 2018 y aumentaron hasta alcanzar el 29,83 % en 2022 . A estos le siguen las importaciones de 
combustibles minerales y de máquinas y aparatos mecánic os. 
Cuadro 3 : Principales productos de exportación y de importación del Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, 2018 -2022  
(Unidad : millones de USD,  % del valor del comercio total)  
Exportaciones totales (reexportaciones)  Importaciones totales (reimportaciones)  
Producto/  
año 2018  2019  2020  2021  2022  Producto/  
año 2018  2019  2020  2021  2022  
Maquinaria, 
equipos y 
componentes 
eléctricos  144.234  147.263  173.526  218.765  246.680  Maquinaria, 
equipos y 
componentes 
eléctricos  75.272  79.517  92.794  120.335  127.659  
 
43,18   
44,74   
50,28   
49,01   
51,45   
26,43   
27,84   
32,43   
31,50   
29,83  
Máquinas, 
aparatos y 
componentes  38.823  42.707  44.539  57.454  63.150  Combustibles 
minerales  51.288  44.234  29.607  49.945  78.325  
 
11,62   
12,97   
12,91   
12,87   
13,17   
18,01   
15,49   
10,35   
13,08   
18,30  
Plástico y sus 
manufacturas  22.440  19.847  18.498  26.381  23.063  Máquinas, 
aparatos y 
componentes  33.550  42.156  43.033  57.802  64.473  
 
6,72  
6,03  
5,36  
5,91  
4,81  
11,78   
14,76   
15,04   
15,13   
15,06  
Combustibles 
minerales  13.816  12.903  6.202  10.234  17.573  Instrumentos 
y accesorios 
ópticos  11.620  12.279  13.930  16.812  17.232  
 
4,14  
3,92  
1,80  
2,29  
3,67  
4,08  
4,30  
4,87  
4,40  
4,03 
Instrumentos 
y accesorios 
ópticos  16.211  15.746  16.734  19.788  16.522  Fundición, 
hierro y acero  9.585  7.974  7.140  12.777  10.968  
 
4,85  
4,78  
4,85  
4,43  
3,45  
3,37  
2,79  
2,50  
3,35  
2,56 WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
- 6 - 
  Exportaciones totales (reexportaciones)  Importaciones totales (reimportaciones)  
Vehículos 
automóviles, 
tractores, 
velocípedos y 
demás 
vehículos 
terrestres  9.950  10.320  10.022  13.589  15.830  Vehículos 
automóviles, 
tractores, 
velocípedos y 
demás 
vehículos 
terrestres  8.726  8.932  9.617  10.576  10.814  
 
2,98  
3,14  
2,90  
3,04  
3,30  
3,06  
3,13  
3,36  
2,77  
2,53 
Fundición, 
hierro y acero  10.450   8.752  7.472  12.751  12.209  Productos 
químicos 
orgánicos  10.533  8.658  7.109  10.520  9.819  
3,13 2,66 2,17 2,86 2,55 3,70 3,03 2,48 2,75 2,29 
Productos 
químicos 
orgánicos  11.507   8.946  7.169  11.800  11.031  Plástico y sus 
manufacturas  7.650  7.267  7.614  9.503  9.118  
3,45 2,72 2,08 2,64 2,30 2,69 2,54 2,66 2,49 2,13 
Manufacturas 
de fundición, 
hierro o acero  8.561  7.841  7.076  9.279  10.460  Productos 
diversos de 
las industrias 
químicas  6.574  5.890  6.201  7.278  8.069  
 
2,56  
2,38  
2,05  
2,08  
2,18  
2,31  
2,06  
2,17  
1,91  
1,89 
Cobre y sus 
manufacturas  5.003  4.349  4.110  5.385  4.943  Productos 
farmacéuticos  3.867  4.258  4.406  5.282  7.304  
 
1,50  
1,32  
1,19  
1,21  
1,03  
1,36  
1,49  
1,54  
1,38  
1,71 
Fuente:  Administración de Aduanas, Ministerio de Hacienda.  
2.6.  En 2020, el comercio de servicios se vio afectado por la pandemia de COVID -19, que provocó 
una disminución de su volumen . Las medidas de control de las fronteras dificultaron enormemente 
el comercio de servicios relacionados con los  viajes . No obstante, a medida que la pandemia fue 
estando gradualmente bajo control, en 2021 y 2022 se observó una recuperación del comercio de 
servicios . De hecho, las exportaciones de servicios mostraron una recuperación más rápida que las 
importaciones , atribuida principalmente al aumento de las tarifas de los fletes internacionales y a la 
resiliencia de los sectores internos del transporte marítimo y aéreo . Además, el hecho de que el 
comercio de servicios haya pasado de registrar un déficit a registrar  un superávit también puede 
atribuirse en parte a la constante disminución observada des de 2020 del déficit del comercio de 
servicios relacionados con los viajes, gracias a  una importante reducción del gasto en dichos 
servicios.  
Cuadro 4 : Comercio de servi cios en el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu, 2018 -2022  
(Unidad : millones de USD)  
Año Servicios : crédito 
(exportaciones)  Servicios : débito 
(importaciones)  Balanza de servicios  
2018  2019  2020  2021  2022  2018  2019  2020  2021  2022  2018  2019  2020  2021  2022  
Total 50.209  51.838  41.210  51.995  58.169  56.865  56.937  37.491  39.567  45.276  -6.656  -5.099  3.719  12.428  12.893  
Manufacturas  2.781  3.214  3.870  4.389  4.326  2.726  1.882  1.532  2.006  1.931  55 1.332  2.338  2.383  2.395  
Mantenimiento 
y reparación  1.530  1.389  1.346  978 1.165  924 922 749 893 1.250  606 467 597 85 -85 
Transporte  10.951  10.522  11.023  19.754  21.586  12.450  11.816  9.681  9.575  10.082  -1.499  -1.294  1.342  10.179  11.504  
Viajes  13.704  14.411  1.800  744 2.747  19.428  20.500  3.046  1.247  3.108  -5.724  -6.089  -1.246  -503 -361 
Otros servicios  21.243  22.302  23.171  26.130  28.345  21.337  21.817  22.483  25.846  28.905  -94 485 688 284 -560 
Fuente:  Banco Central (CBC).  
2.3  Evolución de la inversión extranjera  
2.7.  Durante el período objeto de examen, tanto las salidas como las entradas de inversiones en el 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se vieron afectadas por las 
cambiantes circunstancias mundiales y la pandemia . En 2019 las salidas d e inversiones 
disminuyeron un 51,63 % con respecto al año anterior, no obstante, después fueron aumentando 
paulatinamente un año tras otro . En 2022, la incertidumbre económica mundial hizo que las 
empresas mostrasen más cautela a la hora de realizar inversi ones en el exterior . Por otro lado, 
aunque las entradas de inversiones disminuyeron durante la pandemia, en 2022 experimentaron un 
incremento considerable del 75,73 % con respecto al año anterior, que se atribuyó a las inversiones 
en energía verde.  
2.8.  Durante el período objeto de examen, las entradas y salidas de inversiones se concentraron en 
la fabricación de partes y componentes electrónicos, los servicios financieros y de seguros, así como 
los sectores del comercio mayorista y minorista . Las salidas de inve rsiones se dirigieron sobre todo 
a China, la ASEAN y los Estados Unidos, mient ras que las entradas de inversiones  procedieron 
principalmente de la Unión Europea y el Japón.  WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
- 7 - 
  Cuadro 5 : Estadísticas sobre la inversión internacional, 2018 -2022  
(Unidad : millone s de USD (variación porcentual con respecto al año anterior))  
Año 2018  2019  2020  2021  2022  
Salidas de 
inversi ones Cuantía  22.792,29  11.024,24  17.711,59  18.462,31  15.009,04  
Variación  9,46%  -51,63%  60,66%  4,24%  -18,70%  
Tres 
sectores 
principales  Servicios 
financieros y de 
seguros (41%) ; 
fabricación de 
partes y 
componentes 
electrónicos 
(10%) ; fabricación 
de metales 
comunes (9%)  Servicios 
financieros y de 
seguros (30%) ; 
comercio 
mayorista y 
minorista (14%) ; 
fabricación de 
partes y 
compon entes 
electrónicos 
(12%).  Fabricación de 
partes y 
componentes 
electrónicos 
(30%) ; servicios 
financieros y de 
seguros (27%) ; 
comercio 
mayorista y 
minorista (13%).  Fabricación de 
partes y 
componentes 
electrónicos 
(28%) ; servicios 
financieros y de 
seguros (27 %); 
comercio 
mayorista y 
minorista (19%).  Fabricación de 
partes y 
componentes 
electrónicos 
(19%) ; servicios 
financieros y de 
seguros (17%) ; 
transporte y 
almacenamiento 
(13%).  
Tres 
destinos 
principales  China (37%) ; 
EE.UU. (9%) ; 
ASEAN (8%).  China (38%) ; 
ASEAN (22%) ; 
UE (6%).  China (33%) ; 
EE.UU. (24%) ; 
ASEAN (15%).  China (32%) ; 
ASEAN (31%) ; 
Japón (12%).  China (34%) ; 
ASEAN (32%) ; 
EE.UU. (7%).  
Entrada s 
de 
inversiones  Cuantía  11.671,48  11.293,15  9.270,65  7.592,52  13.341,99  
Variación  50,04%  -3,24%  -17,91%  -18,10%  75,73%  
Tres 
sectores 
principales  Fabricación de 
partes y 
componentes 
electrónicos 
(32%) ; servicios 
financieros y de 
seguros (28%) ; 
fabricación de 
productos 
químicos y abonos 
(13%).  Fabricación de 
partes y 
componentes 
electrónicos 
(24%) ; servicios 
financieros y de 
seguros (19%) ; 
servicios 
editoriales, 
audiovisuales y 
de TIC (11%).  Servicios 
financieros y de 
seguros (30%) ; 
servicios 
profesionales, 
científicos y 
técnicos (14%) ; 
comercio 
mayorista y 
minorista (12%).  Servic ios 
financieros y de 
seguros (30%) ; 
comercio 
mayorista y 
minorista (12%) ; 
servicios 
inmobiliarios 
(9%).  Servicios 
financieros y de 
seguros (42%) ; 
comercio 
mayorista y 
minorista (14%) ; 
servicios de 
proveedores de 
electricidad y gas 
(14%).  
Tres 
fuentes 
principales  UE (52%) ; 
Japón (13%) ; 
Reino Unido (5%).  UE (31%) ; 
Japón (11%) ; 
Australia  (6%).  UE (39%) ; 
Japón (10%) ; 
Reino Unido (7%).  UE (18%) ; 
ASEAN  (12%) ; 
Japón (10%).  UE (36%) ; 
Japón (13%) ; 
Australia (9%).  
Nota:  Las cuantías corresponden a las inversiones examinadas y aprobadas.  
Fuente:  Comisión de Inversiones, Ministerio de Asuntos Económicos.  
3  POLÍTICA ECONÓMICA Y EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA  
3.1  Plan general de desarrollo  
3.1.  En el marco de su Plan de Desarrollo Nacional, el Territorio Aduanero Distinto d e Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu se adhiere a los principios fundamentales de innovación, empleo sólido y 
equidad distributiva , como objetivos de desarrollo económico . Cada ministerio implementa iniciativas 
clave, entre las que figuran  las siguientes : 1) seguir aplicando el Programa Prospectivo de Desarrollo 
de Infraestructuras para impulsar el crecimiento económico ; 2) optimizar el entorno de inversión y 
relajar los controles reglamentarios para atraer mayores inversiones ; 3) favorecer la innovación y 
la transformación industrial, para satisfacer la demanda interna y aumentar la competitividad de las 
industrias locales ; 4) desarrollar la economía digital, en particular los nuevos modelos de negocio 
mundiales ; y 5) fortalecer la integración económica regiona l y vincular los mercados internos y los 
externos.  
3.2.  Durante el período examinado, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu aplicó sus políticas con buenos resultados . A pesar la pandemia, se logró un crecimiento 
económico estable y positivo del 3,61 % en promedio, y la renta nacional bruta per cápita aumentó 
un 27,41 %, de USD 26.421 a USD 33.664. 
3.3.  Durante la pandemia, los principales objetivos en materia de desarrollo econ ómico general 
fueron el control de la pandemia y el logro de un crecimiento económico estable . El Gobierno adoptó 
medidas oportunas de control de las fronteras, aplicó medidas inteligentes para controlar la 
pandemia en las comunidades y, además, separó  las actividades de las empresas para reducir el 
contacto físico . El crecimiento económico se estabilizó tanto con medidas de alivio como de estímulo, 
que cosecharon los siguientes resultados positivos:  
• Las medidas de alivio consistieron en la facilitación de asistencia financiera y préstamos, 
ayuda para el empleo, asistencia fiscal, y la reducción o el aplazamiento del pago de WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
- 8 - 
  facturas de servicios públicos, así como del alquiler de propiedades estatales . El objetivo 
de estas medidas es ayudar a las familias, proteger a los colectivos desfavorecidos y 
salvaguardar a las industrias , estableciendo mecanismos integrales destinados a 
facilitar una asistencia completa a las industrias y las personas  afectadas . A finales 
de 2022, se habían asignado más de TWD 330.000 millones en concepto de fondos de 
ayuda, con los que se brindó asistencia a unos 15 millones de personas y empresas.  
• El objetivo de las medidas de estímulo era ampliar el mercado interno . En 2020, y 
también en  2021, se pusieron en marcha dos tandas de bon os de estímulo y otras 
medidas de apoyo para incentivar el gasto de los consumidores . Estas medidas se han 
traducido en un aumento considerable de los ingresos de sectores como el de la 
alimentación y las bebidas, la venta al por menor y el comercio mayori sta y minorista, 
lo que indica cierto nivel de apoyo al crecimiento económico interno.  
3.4.  Durante el período objeto de examen, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu adoptó de manera general una política fiscal expansionista moderad a, orientada  a 
lograr un equilibrio entre los ingresos y los gastos . Tanto los ingresos como los gastos aumentaron 
de manera simultánea, de conformidad  con el objetivo de mantener unas condiciones fiscales 
estables . En 2020, durante la pandemia, se produjo  una excepción, al adoptarse un a política fiscal 
expansionista activa para minimizar la repercusión en la economía . Además, durante el período 
objeto de examen, se siguió una disciplina fiscal  estricta  para limitar  la deuda pública (incluidas la 
deuda interna y la externa) a alrededor del 30 % del PIB.  
3.5.  Por lo que se refiere a la política monetaria, los tipos de cambio del Territorio Aduanero Distinto 
de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu vienen determinados , en principio , por las fuerzas del mercado . 
Las presiones inflacionistas a nivel mundial están haciendo que muchos países endurezcan su política 
monetaria . No obstante, gracias a las medidas relacionadas con la oferta que se aplicaron durante 
el período objeto de exame n, la inflación interna se mantiene en niveles relativamente moderados 
y bajo control . En consecuencia, se está adoptando un enfoque más gradual y moderado con 
respecto al endurecimiento de la política monetaria.  
3.2  Política comercial y de inversión  
3.2.1   Política comercial  
3.6.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu es una economía abierta 
que depende en gran medida del comercio exterior . Entre 2018 y 2022, la tasa de dependencia del 
comercio aumentó del 101,57 % al 118,99 %. Esto indica que el comercio exterior fue un factor 
esencial a la hora de impulsar el crecimiento económico, y que el desarrollo económico está 
estrechamente relacionado con las fluctuaciones de la economía mundial . En la actualidad, la política 
de comercio exterior está orie ntada a promover un crecimiento equilibrado a nivel internacional y 
unos mercados de exportación diversificados.  
3.7.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu mantiene unas relaciones 
económicas bilaterales estables y constructivas con sus principales interlocutores comerciales . 
Durante el período examinado, su comercio bilateral total aumentó de manera considerable : 
un 65,95 % con los Estados Unidos, un 47,09 % con la Unión Europea, un 31,79 % con el Japón, 
un 60,07 % con la República de Co rea y un 36,48 % con China.  
3.8.  Asimismo, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ha intensificado 
aún más su  colaboración con la región de Asia y el Pacífico, sobre todo por medio de la Nueva Política 
Orientada al Sur que viene aplica ndo des de 2016. A provechando sus puntos fuertes en materia de 
atención sanitaria, agricultura, turismo, tecnología y cultura, ha propiciado unos intercambios más 
intensos y diversos con los Miembros asociados . En particular, el comercio total con los merca dos 
abarcados por la Nueva Política Orientada al Sur ha experimentado un crecimiento sustancial 
del 54,48 %, ya que durante el período examinado  ha aumentado de USD 116.700 millones 
a USD 180.300 millones.  
3.9.  Con el fin de expandirse a mercados emergentes como América Central y del Sur, África y 
Oriente Medio , el gobierno ha formulado planes estratégicos para estudiar oportunidades de negocio . 
El Fondo de Garantía del Crédito Exterior ofrece apoyo financiero para facilitar la entrada de WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
- 9 - 
  empresas en esos mercados . Como consecuencia de e llo, el comercio total con los mercados 
emergentes de América Central y del Sur, África y Oriente Medio aument ó considerablemente en 
un 53,87 %, un 68,05 % y un 26,26%, respectivamente.  
3.10.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu seguirá participando en 
el proceso de integración económica regional, fortaleciendo la cooperación respecto de la cadena de 
suministro y la cooperación técnica con interlocutores de todo el mundo para aprovechar las nuevas  
oportunidades de negocio en la etapa que se abre tras la pandemia.  
3.2.2   Política de promoción de las inversiones  
3.11.  Con miras a promover un entorno de inversión eficaz y favorable, el Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ha seguido simpl ificando los requisitos de registro para 
las empresas extranjeras, de modo que estas pued an cumplir con las exigencias en materia de 
documentación después de registrar sus sucursales u oficinas de representación . Al mismo tiempo, 
el proceso de autorización  de las entradas de inversiones también se ha simplificado, lo que ha 
supuesto una reducción de los gastos de administración para los inversores.  
3.12.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se ha centrado 
estratégicamente en atraer la entrada de inversiones , posicionándose como un centro mundial de la 
cadena de suministro y potenciando el desarrollo industrial . Se ha implantado un amplio conjunto  
de políticas de promoción de las inversiones, que incluyen precios favorables para el arre ndamiento 
de tierras, préstamos para proyectos y una plataforma integrada de ventanilla única para facilitar 
que los procedimientos de inversión de las empresas interesadas sean eficientes y seguros . 
Entre 2019 y 2022, el total de las entradas de inversion es superó USD 62.000 millones, con la 
consiguiente creación de más de 140.000 oportunidades de empleo.  
3.13.  Por otro lado, el gobierno ha intensificado sus esfuerzos para atraer inversiones de 
corporaciones internacionales, sobre todo de los sectores de alta tecnología, como el de los 
materiales y equipos estratégicos para el sector de los semiconductores y el de la energía renovable . 
A lo largo de período objeto de examen, varias corporaciones de los Estados Unidos, la 
Unión  Europea y Asia realizaron nue vas inversiones en esos ámbitos o ampliaron las ya efectuadas.  
3.14.  Asimismo, el gobierno ha establecido una plataforma de contratación de talentos  para ayudar 
a los inversores en la contratación de talentos extranjeros  y a fin de  intensificar la colaboración c on 
universidades para facilitar el intercambio de talentos.  
3.15.  En cuanto a las salidas de inversiones, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu apoya de manera pro activa a las empresas que estudian diferentes mercados 
emergentes, con el objetivo de mitigar los riesgos asociados a una concentración excesiva.  
3.3  Innovación industrial  
3.3.1   Políticas de innovación industrial  
3.16.  Para acelerar la transformación y el desarrollo de la industria, el Territorio Aduanero Distinto 
de Taiwán, Penghu, Kinmen y  Matsu está creando un nuevo modelo económico cuyo objetivo es 
lograr un desarrollo sostenible sobre la base de sus principios fundamentales de innovación, empleo 
sólido y equidad distributiva. Las tres estrategias principales (trabajar con las industrias locales, 
apoyar a las industrias con demanda interna y acceder a los mercados internacionales) promoverán 
la innovación y la vitalidad de la industria. El Plan de Industrias Innovadoras 5+2, presentado 
en 2016, abarca cuestiones como la maquinaria intelige nte, el Silicon Valley asiático, la energía 
verde, la biomedicina, la defensa y el sector aeroespacial, la nueva agricultura y la economía circular. 
Este Plan es esencial para promover el crecimiento de las industrias de nueva generación y dar un 
nuevo imp ulso al crecimiento económico.  
3.17.  Sobre la base del Plan de Industrias Innovadoras 5+2, el gobierno puso en marcha en mayo 
de 2020 el Programa de Promoción de Seis Industrias Estratégicas Básicas. El Programa comprende 
los sectores de la información y digital, el sector de la cibersegurida d, el sector de la salud de 
precisión, el sector de las energías verdes y renovables, y el sector de la defensa, así como sectores 
estratégicos y sectores de reservas estratégicas. También se están promoviendo programas WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
- 10 - 
  relacionados con la inteligencia art ificial y las redes 5G, lo que permitirá a estos sectores buscar 
mejores oportunidades de reestructuración de la cadena de suministro mundial en el período 
posterior a la pandemia. Entre las medidas complementarias cabe mencionar la promoción de 
reformas n ormativas en el sector financiero, la gestión del talento y el sector digital; el 
fortalecimiento del cultivo del talento y los intercambios internacionales; y la prestación de apoyo 
financiero. El cultivo del talento comprende la creación de institutos o centros de investigación 
especializados, el refuerzo de la formación en el empleo y los intercambios internacionales, y la 
atracción de talento internacional. El apoyo financiero incluye la prestación de asistencia financiera 
y la ampliación de los canales  de financiación.  
3.3.2   Logros de las políticas de innovación industrial  
3.18.  El Plan de Industrias Innovadoras 5+2 ha permitido alcanzar importantes logros hasta la 
fecha. La promoción del Plan de Desarrollo del Silicon Valley Asiático ha contribuido al crecimiento 
del sector del Internet de las cosas. El valor de la producción de este sector ascendió a cerca 
de TWD 1 billón en 2018, valor que en 2022 se duplicó, alcanzando una cuota del mercado mundial 
del 4,83 %. El valor de mercado tanto de la industria de la maqui naria como de la industria 
biotecnológica es superior a TWD  1 billón. Por lo que se refiere a las tecnologías de energía verde, 
la inversión en energía eólica marina y energía solar también asciende a TWD  1 billón.  
3.19.  En cuanto a la nueva agricultura y la eco nomía circular, a finales de  2022 la inversión en 
agricultura inteligente superó los TWD  2.000 millones. El objetivo es seguir desarrollando prácticas 
agrícolas innovadoras, eficientes desde el punto de vista de la energía y sostenibles que aumenten 
el val or del reciclaje de recursos. El gobierno también ha facilitado alianzas entre sectores 
industriales y asociaciones públicas a través de las cuales se comprometen a mejorar colectivamente 
la eficiencia con que las empresas utilizan los recursos. A finales de 2022, la tasa de reciclaje de 
residuos industriales alcanzó el 81,4 %, y la contribución en términos de valor de la industria del 
reciclaje superó los TWD  77.000 millones.  
3.4  Economía digital  
3.20.  Para responder a la evolución de la transformación digital y tecn ológica, el Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu puso en marcha en 2017 el Plan para una Nación Digital 
y un Desarrollo Económico Innovador (DIGI+). Tras cuatro años de aplicación, el Plan DIGI+ se 
actualizó y pasó a denominarse S mart Taiwan 2030. El objetivo es aumentar el valor de la economía 
digital, intensificar la utilización de servicios digitales y mejorar la cobertura de los servicios de banda 
ancha de alta velocidad. Gracias a la integración de los recursos públicos y los esfuerzos colectivos 
del sector privado y las industrias, el gobierno está creando un entorno que acelera la innovación 
digital y el desarrollo económico.  
3.21.  En el período posterior a la pandemia, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Ma tsu ha adoptado nuevas tecnologías digitales e inteligentes, incorporando los medios 
de pago digitales para acelerar la recuperación económica de sectores como el comercio minorista, 
el sector de los alimentos y las bebidas, y el turismo. La colaboración i nternacional en materia de 
investigación y desarrollo de tecnologías digitales ha creado nuevas oportunidades comerciales en 
sectores como la atención sanitaria, la información y las comunicaciones.  
3.22.  Por último, pero no por ello menos importante, en agosto de 2022 se creó el Ministerio de 
Asuntos Digitales para facilitar el desarrollo digital de los sectores de las telecomunicaciones, la 
información, la ciberseguridad, Internet y las comunicaciones, así como para coordinar la 
planificación general de la gobe rnanza digital y las infraestructuras necesarias para desarrollar la 
economía digital y acelerar la transformación digital.  
3.5  Desarrollo inclusivo y sostenible  
3.5.1   Respuesta al cambio climático  
3.23.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu an unció en marzo de  2022 
una Estrategia para reducir a cero las emisiones netas en 2050, y en diciembre de  2022 
las 12 Estrategias Fundamentales. Posteriormente, en febrero de  2023, promulgó la Ley de 
Respuesta al Cambio Climático. Esta Ley prevé entre otras  cosas reducir a cero las emisiones netas WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
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  para 2050 y llevar a cabo una transición equitativa, e incluye un capítulo sobre la adaptación al 
cambio climático.  
3.24.  El gobierno está reduciendo su dependencia de la energía importada mediante nuevas 
instalaciones d e fuentes de energía renovables. El objetivo es reducir la dependencia de las 
importaciones de energía por debajo del 50 % para 2050. La finalidad es aprovechar las ventajas 
que ofrecen las TIC para adaptar los distintos sectores a las cadenas de suministro  mundiales y las 
iniciativas ecológicas, desarrollando así modelos empresariales con bajas emisiones de carbono y 
cadenas de suministro verdes. Además, se están realizando esfuerzos a través del diálogo público 
para dar a conocer mejor el problema del camb io climático y promover estilos de vida que generen 
bajas emisiones de carbono. También se están organizando actividades de comunicación con el 
público para debatir las posibles repercusiones de las iniciativas destinadas a reducir a cero las 
emisiones net as y la elaboración de las medidas de apoyo pertinentes. El objetivo es garantizar que 
la transición climática respete los principios de equidad social.  
3.25.  Para incentivar a las empresas, los inversores y los consumidores a dar prioridad a la 
sostenibilidad e cológica y alentar al sector financiero a apoyar el desarrollo de las energías verdes, 
el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ha emprendido desde  2017 
diversas iniciativas de financiación verde. Desde entonces, se han puesto en m archa varios planes 
de acción. En septiembre de  2022 se publicó el Plan de Acción para la Financiación Verde 3.0, cuyo 
objetivo es mejorar la calidad y el contenido de la información divulgada sobre cuestiones 
ambientales, sociales y de gobernanza; reforza r la gestión del riesgo climático en las instituciones 
financieras; promover la divulgación de inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero; y 
crear una taxonomía sostenible.  
3.26.  Asimismo, en octubre de  2022 se adoptó un nuevo plan para mejorar la c ompetitividad global 
de las pymes con el fin de ayudarlas a aprovechar las nuevas oportunidades internacionales en 
materia de reducción a cero de las emisiones netas. Se han adoptado medidas para mejorar la 
capacidad de reducción de las emisiones de carbon o, fomentar el talento pertinente, apoyar la 
transición hacia unos niveles bajos de emisiones de carbono en el sector manufacturero y en el 
sector de los servicios, ayudar a las pymes orientadas a la exportación a cumplir las normas 
internacionales de veri ficación de la huella de carbono, mejorar la capacidad local de verificación de 
las emisiones de carbono y apoyar las medidas destinadas a reducir las emisiones de carbono, por 
ejemplo a través de préstamos preferenciales verdes y sostenibles.  
3.5.2   Inclusión: p ymes, mujeres, trabajadores y pueblos indígenas  
3.27.  Los objetivos de desarrollo económico del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu no solo persiguen un crecimiento sostenible, sino que también prevén el fomento 
de la inclusión social.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu es 
consciente de que, para lograr un crecimiento económico equilibrado, es importante garantizar a 
todos los miembros de la sociedad un acceso equitativo a los recursos y las oportunidades.  En 
consecuencia, se ha puesto en marcha diversas iniciativas para facilitar el desarrollo inclusivo de las 
pymes, las mujeres, los trabajadores y los pueblos indígenas.  
Pymes  
3.28.  Las pymes ocupan un lugar destacado en la economía. Su contribución a los ingres os por 
ventas, la actividad empresarial y las oportunidades de empleo es considerable. En términos de 
ingresos por ventas, los resultados de las pymes han sido extraordinarios, gracias al aumento del 
comercio internacional y la inversión interna. Según las  últimas estadísticas, en 2021 los ingresos 
totales por ventas de las pymes alcanzaron los TWD  26 billones, lo que representa más del 50 % del 
total de las ventas empresariales. De estos ingresos, casi el 90 % procedía del mercado interno. Por 
su parte, el v olumen de sus exportaciones registró un crecimiento interanual del 25 %. En 2021 
había más de 1,59 millones de pymes (más del 98 % de todas las empresas), lo que representa un 
máximo histórico. Las pymes daban empleo a 9,2 millones de personas, lo que supone  cerca 
del 80% del total de la población empleada.  
3.29.  El gobierno valora el desarrollo de las pymes y aspira a mejorar su competitividad, crear 
nuevas oportunidades y acelerar la transición y el desarrollo de la industria para afrontar los retos 
que plantean la economía digital, el desarrollo sostenible, la innovación local y los desafíos globales WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
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  en la etapa posterior a la pandemia. Al ayudar a las pymes a prosperar, crecer y realizar intercambios 
internacionales, se abren nuevas oportunidades para la comerci alización de productos, lo que 
impulsa el crecimiento económico.  
Mujeres  
3.30.  En el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu hay unas 
600.000  pymes propiedad de mujeres, que representan más del 37 % de todas las pymes existentes. 
Para mejorar su competitividad, el gobierno ha adoptado medidas encaminadas a garantizar los 
créditos y ha reforzado los regímenes de apoyo al desarrollo empresarial. Desde que se puso en 
marcha en 2013, el Programa de Fomen to del Emprendimiento de las Mujeres ha ayudado a un total 
de más de 10.000 mujeres emprendedoras a crear nuevas empresas. Debido a la reciente evolución 
de la economía digital, el Programa también ha proporcionado asistencia y apoyo para mejorar las 
compe tencias digitales de las mujeres empresarias y ha organizado cursos sobre la utilización de 
herramientas de comercialización digital.  
3.31.  Dado que las mujeres contribuyen significativamente a impulsar el crecimiento económico, el 
Territorio Aduanero Distinto d e Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ha aplicado activamente políticas 
destinadas a promover la igualdad de género y eliminar los obstáculos de género existentes en el 
lugar de trabajo. Para fomentar una mayor participación de las mujeres en la actividad econó mica, 
se han adoptado diversas medidas cuya finalidad es crear un entorno de trabajo propicio. Entre 
estas medidas cabe mencionar la creación de guarderías, la flexibilización de las normas para que 
ambos progenitores puedan disfrutar simultáneamente de li cencias no remuneradas por el 
nacimiento de un hijo, la concesión de subvenciones para el cuidado de los hijos y el establecimiento 
de horarios de trabajo flexibles.  
Trabajadores  
3.32.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu es conscien te de que el 
trabajo desempeña un papel crucial en el desarrollo económico y está decidido a promover los 
principios y derechos laborales fundamentales. Para reforzar la protección de los derechos e 
intereses de los trabajadores, se han llevado a cabo vari as reformas de la reglamentación. Entre las 
medidas aprobadas figuran la reducción gradual de la jornada laboral total, la mejora de la protección 
contra los accidentes laborales, la protección de los derechos de los trabajadores y el establecimiento 
de me canismos eficaces para resolver los conflictos laborales.  
3.33.  En consonancia con esta política, el salario mínimo ha aumentado de forma constante durante 
el período objeto de examen. Desde  2016, el salario mínimo mensual ha crecido durante siete años 
consecuti vos hasta alcanzar los TWD  26.400, lo que supone un incremento de casi el 32 %. El 
objetivo es estimular el consumo interno a través del crecimiento salarial. En respuesta a la 
disminución de la tasa de natalidad y al envejecimiento de la población, se está n realizando esfuerzos 
para alentar a las personas de mediana edad y de edad avanzada a permanecer o reincorporarse a 
la población activa. Además, se presta asistencia continua para promover el empleo juvenil y mejorar 
la tasa global de participación en la  fuerza de trabajo.  
Pueblos indígenas  
3.34.  El Plan Cuatrienal de Desarrollo Económico e Industrial de los Pueblos Indígenas (2018 -2021) 
tiene por objeto facilitar el empoderamiento de los pueblos indígenas, impulsando el desarrollo de 
la agricultura, la creatividad cultural y el ecoturismo en estos colectivos. De cara al futuro, existen 
planes para promover la colaboración de los sectores indígenas en campos como el deporte, el ocio 
o la atención de salud a fin de ampliar el alcance del de sarrollo industrial.  
3.35.  Durante el período objeto de examen, el empleo de las personas pertenecientes a pueblos 
indígenas creció casi un 7 %. Este crecimiento ha sido especialmente destacado en los servicios 
sanitarios y sociales. Además, el número de empresas  indígenas se ha sextuplicado, pasando de 
unas 3.000 a más de 18.000, lo que supone un crecimiento notable. La mayoría de estas empresas 
son microempresas.  
3.36.  En 2022, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se adhirió 
oficialmente a l Acuerdo de Cooperación Económica y Comercial para los Pueblos Indígenas (IPETCA) WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
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  como miembro fundador, junto a Nueva Zelandia, el Canadá y Australia. El gobierno seguirá 
colaborando con otros miembros para abordar cuestiones relacionadas con el empodera miento 
económico de los pueblos indígenas.  
3.6  Cooperación económica multilateral y regional  
3.6.1   Participación en la OMC  
3.37.  En tanto que economía libre y abierta, el desarrollo próspero del Territorio Aduanero Distinto 
de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu está estrecham ente asociado al funcionamiento eficaz de un 
sistema multilateral de comercio abierto e inclusivo. La OMC desempeña un papel fundamental en 
la prestación de apoyo continuo y el impulso del sistema mundial de comercio, lo que es fundamental 
para el Territor io Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu. Para mejorar el 
funcionamiento de los órganos de la OMC, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen 
y Matsu participa activamente en el debate sobre la reforma de la OMC, con el objetiv o de mejorar 
en todos sus aspectos las funciones de la OMC y que esta pueda abordar eficazmente los retos que 
plantea el nuevo panorama comercial del siglo XXI.  
3.38.  El gobierno también participó activamente en las negociaciones previas y posteriores a la 
Duodé cima Conferencia Ministerial de la OMC (CM12). Apoyó la Declaración Ministerial sobre la 
Respuesta de Emergencia a la Inseguridad Alimentaria y las resoluciones pertinentes para abordar 
los problemas mundiales de seguridad alimentaria, y se ha comprometido  a seguir participando y 
cooperando con todos los Miembros para promover la seguridad alimentaria mundial. Asimismo, 
participó activamente en las negociaciones conexas encaminadas a mejorar la resiliencia ante 
futuras pandemias, asegurando al mismo tiempo la protección de las actividades de investigación y 
desarrollo innovadoras. Por otra parte, ha puesto en marcha el proceso de ratificación del Acuerdo 
sobre Subvenciones a la Pesca de la OMC. El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen 
y Mats u participa activamente en las negociaciones de la segunda fase del Acuerdo, centradas en 
las subvenciones relacionadas con la sobrecapacidad y la sobrepesca, con el fin de avanzar hacia el 
objetivo de un desarrollo sostenible del sector pesquero. Por últi mo, para apoyar el crecimiento 
continuo del comercio digital y el desarrollo de la economía digital mundial, el Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu apoya la prórroga de la moratoria sobre la imposición 
de derechos de aduana a las  transmisiones electrónicas, y espera que pueda adoptarse una 
resolución relativa a una moratoria permanente que aumente la estabilidad y previsibilidad del 
comercio digital y permita a las pymes de todo el mundo integrarse en las cadenas de suministro 
del comercio internacional.  
3.39.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu participa en diversas 
iniciativas relativas a las Declaraciones Conjuntas, que afectan a esferas como el comercio 
electrónico, la reglamentación nacional en el ámbit o de los servicios, la facilitación de las inversiones 
y las microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes). También participó activamente 
en las negociaciones sobre la reglamentación nacional en el ámbito de los servicios que concluyeron 
en diciem bre de  2021. La finalidad de las disciplinas acordadas por los Miembros participantes es 
mejorar la transparencia, previsibilidad y eficiencia de los procedimientos en materia de licencias y 
títulos de aptitud para los proveedores y operadores de servicios . El Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu sigue trabajando con otros Miembros para completar los 
procedimientos de certificación. Participa activamente en los debates pertinentes con la esperanza 
de establecer normas internacional es sobre el comercio electrónico que respondan a las actuales 
tendencias de desarrollo. Además, en 2021 se sumó a las negociaciones sobre la iniciativa relativa 
a la Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo.  
3.40.  El Territorio Aduanero Distinto de Tai wán, Penghu, Kinmen y Matsu participa activamente en 
el Grupo de Trabajo Informal sobre las Mipymes. Valora especialmente la importancia del acceso a 
la información comercial y su transparencia, y organiza en colaboración con el Centro de Comercio 
Internac ional (ITC) un seminario para dar a conocer el Servicio de Asistencia al Comercio Mundial 
(GTH). El gobierno está decidido a ayudar a las pymes locales a conectar con los mercados mundiales 
mediante estos y otros esfuerzos pertinentes.  
3.41.  En lo que respecta a  las cuestiones emergentes en materia de sostenibilidad ambiental, el 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se unió en noviembre de  2022 a 
otros Miembros de la OMC para poner en marcha los Debates Estructurados sobre el Comercio y la WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
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  Sostenibilidad Ambiental (TESSD). Seguirá participando en los debates del grupo de trabajo 
informal, proponiendo medidas y propuestas concretas sobre cuestiones relacionadas con el 
comercio y el medio ambiente en el marco de la OMC.  
3.42.  La aplicación y el c umplimiento de los Acuerdos de la OMC son aspectos importantes de la 
participación del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu en la OMC. 
Durante el período examinado, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  
recurrió al mecanismo de solución de diferencias de la OMC para abordar diferencias comerciales, 
tanto en calidad de reclamante como de tercero. Además, está implicado en los debates relativos a 
la reforma del sistema de solución de diferencias mediante l a promoción del recurso a mecanismos 
alternativos de solución de diferencias. También participa activamente en los debates para mejorar 
el procedimiento de los grupos especiales con miras a disponer de un sistema de solución de 
diferencias completo y efica z, accesible a todos los Miembros de la OMC.  
3.6.2   Participación en el APEC  
3.43.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu es consciente de la 
importancia que tiene el APEC como foro económico vital para la región de Asia y el Pacífico. A trav és 
de su participación en el APEC, demuestra su apoyo al sistema multilateral de comercio, al desarrollo 
económico regional y al progreso de iniciativas clave como la Zona de Libre Comercio de Asia y el 
Pacífico (FTAAP) y la Visión de Putrajaya para 2040 d el APEC. Las iniciativas de colaboración con 
otras economías del APEC tienen por finalidad proponer medidas que promuevan la digitalización, la 
inclusión, la sostenibilidad, el comercio y la inversión. El objetivo último es fomentar un entorno 
comercial li bre, abierto y basado en normas en la región de Asia y el Pacífico.  
3.44.  Para facilitar la recuperación posterior a la pandemia y el desarrollo sostenible, el Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, como socio fiable en las cadenas de 
suministro mundiales, está decidido a adoptar medidas comerciales abiertas y equitativas y buenas 
prácticas de reglamentación que permitan promover reformas estructurales y reforzar la 
colaboración con otras economías del APEC en materia de facilitación del comercio. Se han 
presentado diversas iniciativas en ámbitos como la economía digital, el desarrollo de aptitudes, el 
comercio inclusivo, la salud pública y la medicina, las mipymes, el empoderamiento de las mujeres, 
la seguridad alimentaria, las energías r enovables, los derechos de los pueblos indígenas y la 
sostenibilidad de los océanos. Estas propuestas tienen por finalidad apoyar los objetivos del APEC, 
promoviendo la inclusión y el crecimiento sostenible.  
3.6.3   Solicitud de adhesión al CPTPP  
3.45.  El Territorio Adu anero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu es consciente de la 
importancia de la adhesión al CPTPP , objetivo al que presta gran atención. En septiembre de  2021 
se presentó una solicitud formal de adhesión al CPTPP al país depositario (Nueva Zelandia)  y 
actualmente se está trabajando de forma diligente para consumar la adhesión. Durante el período 
examinado, se completaron todas las modificaciones legislativas necesarias para ajustarse al elevado 
nivel de exigencia del CPTPP.  
3.6.4   Participación en iniciativ as económicas bilaterales y otras iniciativas regionales  
3.46.  A finales de  2022, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu había 
concluido acuerdos de libre comercio (ALC) y acuerdos de cooperación económica con 
11 interlocutores comerci ales. En junio de  2022, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu y los Estados Unidos anunciaron conjuntamente la Iniciativa EE.UU. -Taiwán sobre 
el Comercio del Siglo XXI, cuyo objetivo es desarrollar un marco normativo sólido para  mejorar las 
relaciones comerciales recíprocas sobre la base de valores comunes compartidos. El primer acuerdo 
se firmó en junio de  2023. Además, ha firmado 32 acuerdos bilaterales de inversión con varios 
interlocutores comerciales.  
3.47.  Con el fin de adaptarse  a la evolución de la dinámica política y económica internacional y 
mejorar sus estrategias comerciales y económicas mundiales, el Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu adopta medidas proactivas para facilitar la colaboración entre  las 
industrias locales y los principales interlocutores comerciales. Para ello, se establecen plataformas 
de diálogo bilateral regular que constituyen un mecanismo esencial para intensificar las relaciones WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
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  comerciales y de inversión. Estas plataformas tam bién tienen por objeto fomentar el consenso en 
materia de cooperación industrial y económica e impulsar colectivamente las relaciones bilaterales.  
3.48.  Por lo que se refiere a los compromisos económicos regionales, en abril de  2022 el Territorio 
Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, junto con los Estados Unidos, el Canadá, el 
Japón, la República de Corea, Singapur y Filipinas, presentó la Declaración relativa al Sistema 
Mundial de Normas Transfronterizas de Privacidad (CBPR) y anunció la creación del Foro 
Mundial  CBPR. Como miembro fundador, el gobierno continuará promoviendo el sistema CBPR, 
ayudando a las partes interesadas a reforzar la protección de la privacidad y a mejorar el intercambio 
y la cooperación con otros miembros en cuestiones relac ionadas con la privacidad de la información, 
y apoyando las transferencias transfronterizas de datos y su protección.  
3.7  Reforma reglamentaria  
3.7.1   Progreso general  
3.49.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ha hecho esfuerzos 
continuos por desregular y mejorar la libertad económica y de inversión, coronados por notables 
avances. En febrero de  2023, la U.S. Heritage Foundation publicó el índice de libertad 
económica  2023. Según este indicador, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu , Kinmen 
y Matsu ocupaba el 4º puesto entre 184 economías mundiales y el 2º puesto en la región de Asia y 
el Pacífico, lo que supone su mejor clasificación hasta la fecha. Se observaron mejoras significativas 
en indicadores fundamentales como la fortaleza fiscal, la integridad del gobierno, los derechos de 
propiedad y la eficacia del sistema judicial, que reflejan un progreso considerable.  
3.7.2   Fomento de las buenas prácticas de reglamentación  
3.50.  Para mejorar la transparencia reglamentaria y los procesos de consult a pública, en octubre 
de 2016 el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu amplió a 60 días el 
plazo de notificación pública de los proyectos de leyes y reglamentos relacionados con el comercio, 
la inversión y los derechos de propiedad  intelectual. Desde  2017, los proyectos de ley deben 
publicarse en línea en la página Join.gov.tw para que el público pueda formular observaciones. En 
abril de  2018 se modificaron las Directrices para la participación en línea en las políticas públicas 
con objeto de garantizar que las autoridades competentes respondan a las observaciones del público 
de manera oportuna y adecuada.  
3.51.  Para garantizar la aplicación eficaz de buenas prácticas de reglamentación, el Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Ki nmen y Matsu aplica un enfoque proactivo a la revisión del 
marco legal y reglamentario vigente. En respuesta a las valiosas aportaciones de las cámaras de 
comercio locales y extranjeras, se organizan reuniones de coordinación para fomentar una 
comunicación  exhaustiva entre las partes interesadas. Estas reuniones sirven de plataforma para 
alcanzar consensos, y su objetivo es adaptar las leyes y reglamentos para que se ajusten a las 
necesidades y prioridades identificadas por las distintas partes interesadas.  
3.52.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ha emprendido reformas 
jurídicas para reducir la carga reglamentaria y crear un entorno que facilite la actividad empresarial. 
Una iniciativa destacada es la Plataforma de Adecuación Normat iva para las Empresas Nuevas, que 
permite a los empresarios acceder a información sobre la reglamentación y formular observaciones 
al respecto. Esta plataforma facilita la comunicación efectiva entre las empresas y las autoridades, 
reduciendo así los costo s de cumplimiento que afrontan las nuevas empresas.  
3.7.3   Principales reformas de la legislación económica y comercial  
3.53.  En 2018, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen  y Matsu promulgó tanto 
la Ley de Desarrollo y Experimentación Innovadora de la Tecnología Financiera como la Ley de 
Experimentación Innovadora de Tecnología para Vehículos no Tripulados a fin de asegurar el 
progreso y la seguridad de las nuevas tecnología s. Además, se introdujeron modificaciones para 
relajar el control reglamentario de la Ley de Sociedades, con cambios fundamentales destinados a 
mejorar la capacidad de captación de fondos de las empresas nuevas, fomentar la retención del 
talento, mejorar l a eficiencia y eficacia de la gestión empresarial y diversificar los mecanismos de 
distribución de beneficios. En 2021 se modificó la Ley de Instituciones de Pago Electrónico para WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
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  integrar los dos sistemas de supervisión de los pagos electrónicos y las tar jetas monedero. También 
se modificaron la Ley de Contratación y Empleo de Profesionales Extranjeros y la Ley de Sociedades 
para mejorar las condiciones de trabajo y residencia, alentar a las empresas a digitalizar sus 
operaciones y simplificar los procedim ientos de las empresas internacionales. En 2023 se modificó 
de nuevo la Ley de Instituciones de Pago Electrónico para mejorar la supervisión de la solidez 
financiera y la capacidad de reembolso de deudas de las instituciones de pago electrónico.  
3.54.  En 2022 se  modificaron la Ley de Propiedad Intelectual, la Ley de Patentes y la Ley de Marcas 
para reforzar la protección de la propiedad intelectual. La modificación de la Ley de Derecho de Autor 
dispone que los actos que constituyen una infracción grave (incluidos  ciertos casos de piratería digital 
ilegal) son delitos perseguibles de oficio. La modificación de la Ley de Marcas introdujo disposiciones 
penales sobre la falsificación de etiquetas de marcas con objeto de reforzar la protección de los 
titulares de los d erechos. La modificación de la Ley de Patentes brinda un fundamento jurídico para 
que los titulares de patentes de medicamentos nuevos pueden iniciar acciones legales contra los 
fabricantes de medicamentos genéricos, de conformidad con el sistema de vincul ación de patentes 
previsto en la Ley de Asuntos Farmacéuticos.  
3.8  Ayuda para el Comercio  
3.55.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu participa activamente en 
las iniciativas de Ayuda para el Comercio y colabora con otros Miembros asociad os para abordar los 
problemas en materia de desarrollo a nivel mundial. También está realizando esfuerzos a través de 
programas bilaterales y multilaterales de ayuda y asistencia técnica, aprovechando su capacidad 
tecnológica para apoyar el desarrollo sost enible. El objetivo de estos esfuerzos es hacer una 
contribución significativa a la comunidad internacional.  
3.56.  La finalidad de la cooperación bilateral a través de los programas de asistencia al comercio es 
ayudar a los Miembros asociados a mejorar la eficie ncia en la utilización de los recursos, las 
tecnologías de producción, la productividad industrial y la capacidad comercial, así como incrementar 
la capacidad económica de las pymes dirigidas por mujeres y jóvenes. El objetivo final es que los 
Miembros aso ciados puedan lograr un comercio internacional justo y basado en normas. Esta 
cooperación abarca cuatro aspectos operativos clave: i) el apoyo a la infraestructura relacionada con 
el comercio, ii) la prestación de asistencia técnica, iii) la asistencia en materia de préstamos e 
inversiones y iv) el fomento de la creación de capacidad.  
3.57.  Además, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu está activamente 
implicado en la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) a través de su participa ción en programas 
de ayuda multilaterales. La cooperación se basa en un triple enfoque: i) donaciones a organizaciones 
o instituciones internacionales; ii) fondos especiales para cooperar con instituciones internacionales 
(por ejemplo, creación de los Subf ondos del APEC sobre la Seguridad Humana, y las Mujeres y la 
Economía, o aportación a los Subfondos del APEC para la Innovación Digital; las Microempresas y 
las Pequeñas y Medianas Empresas; y la Gestión y la Innovación en materia de Residuos Marinos); 
y iii) cooperación con instituciones internacionales, como la Corporación Financiera de Desarrollo 
Internacional de los Estados Unidos (DFC), el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) 
y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).  
4  CONCLUSIÓN Y PERSPECTIVAS  
4.1.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu demostró su resiliencia 
durante la pandemia de COVID -19, manteniendo un crecimiento económico sólido y positivo durante 
todo el período examinado. Este crecimiento so stenido, a pesar de las dificultades causadas por la 
pandemia, infunde confianza para afrontar los retos de la etapa posterior a la pandemia y una 
perspectiva optimista sobre el desarrollo económico futuro.  
4.2.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu , Kinmen y Matsu cree firmemente en el papel 
del libre comercio como motor del crecimiento económico mundial y sigue decidido a apoyar el 
desarrollo del sistema multilateral de comercio en el marco de la OMC. En consonancia con este 
compromiso, defenderá l os principios y valores fundamentales de la OMC y participará activamente 
en las iniciativas multilaterales y plurilaterales que se desarrollen en esta Organización . Hará 
observaciones constructivas para la formación de nuevas normas sobre cuestiones emerg entes y 
sustantivas. Además, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu aspira a WT/TPR/G/448 • Territorio Aduan ero Distinto de Taiwán , Penghu , Kinmen y Matsu  
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  colaborar con otros Miembros de la OMC para promover la reforma de la Organización y mejorar la 
eficacia con que el sistema multilateral de comercio res ponde a la evolución de las exigencias del 
comercio mundial.  
4.3.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se basa en los principios y 
normas de la OMC al formular sus políticas económicas y comerciales internas. Está decidido a 
emprend er reformas jurídicas para mejorar la transparencia de las políticas, la eficiencia y la 
apertura de los mercados mediante la eliminación de los obstáculos al comercio. Además, es 
consciente de la importancia de incorporar a las políticas económica y comer cial perspectivas 
inclusivas y sostenibles desde el punto de vista ambiental. El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu pretende de este modo demostrar su participación responsable como 
Miembro de la OMC y contribuir al libre comerc io, al crecimiento inclusivo y a la sostenibilidad 
ambiental.  
4.4.  De cara al futuro, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu sigue 
comprometido con la búsqueda constante de la liberalización y el desarrollo, y colaborará 
activamente c on otros Miembros de la OMC para emprender las reformas necesarias que refuercen 
el sistema multilateral de comercio. Además, defiende firmemente los principios de la economía de 
mercado, respeta las normas de la OMC y procura desempeñar una función en la preservación de 
un sistema mundial de comercio abierto, libre, equitativo y transparente.  
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