WT/COMTD/AFT/W/95  
10 de febrero  de 2023 
(23-1002) Página: 1/6 
Comité de Comercio y Desarrollo  
Ayuda para el Comercio   
 
  
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE LA AYUDA PARA EL COMERCIO  
PARA 2023 -2024  
ASOCIACIONES PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA, LA  
CONECTIVIDAD DIGITAL Y LA INTEGRACIÓN  
DEL COMERCIO1 
PANORAMA GENERAL  
1.  El objetivo de la iniciativa de Ayuda para el Comercio, con arreglo a su mandato (WT/AFT/1)2, 
es ayudar a los países en desarrollo, en particular a los países menos adelantados (PMA), a crear la 
capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio que necesitan para poder aplicar 
los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos, y para aumentar su comercio. La diversificación de 
la economía y de las exportaciones es parte de la expansión del comercio y constituye un objetivo 
esencial de la política en materia de comercio y desarrollo, co mo puso de manifiesto el último 
ejercicio de vigilancia y evaluación. El presente programa de trabajo bienal se basa en las reflexiones 
en materia de políticas resultantes de los dos programas de trabajo más recientes, así como los 
debates mantenidos en el  marco del Examen Global los días 27 a 29 de julio de 2022 
(WT/COMTD/AFT/W/93).3, 4 
2.  El contexto en el que se inscriben los objetivos de expansión del comercio, diversificación 
económica y desarrollo industrial ha cambiado significativamente como consecue ncia de la pandemia 
de COVID -19 y de las crecientes preocupaciones en relación con la conectividad digital, la seguridad 
alimentaria y las crisis energéticas exacerbadas por los conflictos, la resiliencia de las cadenas de 
suministro y el cambio climático.  En este contexto, la razón de ser y la necesidad de la Ayuda para 
el Comercio tienen más importancia que nunca.  
3.  La ayuda efectiva debería basarse en las prioridades basadas en las necesidades e impulsadas 
por la demanda identificadas por los países en des arrollo, incluidos los PMA, en sus estrategias de 
desarrollo. En el documento final de la CM12, los Miembros reconocen la importancia de las 
iniciativas de Ayuda para el Comercio para reforzar las capacidades comerciales de los PMA.5 
4.  Además, teniendo en c uenta que la graduación de la categoría de PMA puede plantear problemas 
específicos, determinadas actividades de Ayuda para el Comercio se centrarán en la creación de 
capacidad para que la transición de esos países después de la graduación sea fluida y sos tenible, y 
para integrar mejor a los PMA y otros países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio.  
 
1 Este Programa de Trabajo se distribuye bajo la responsabilidad de la Presidencia del Comité de 
Comercio y Desarrollo.  
2 Recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio, que figura en el documento 
con la signatura WT/AFT/1.  
3 "Fomentar la conectividad" 2016 -2017 (WT/COMTD/AFT/W/60); "Diversificación y 
empoderamiento  económicos" 2018-2019 (WT/COMTD/AFT/W/75); y "Posibilitar un comercio conectado y 
sostenible" 2020 -2022 (WT/COMTD/AFT/W/81/Rev.1).  
4 Informe resumido del Examen Global de la Ayuda para el Comercio 2022 (WT/COMTD/AFT/W/93).  
5 Documento final de la CM12 (WT/MIN(22)/24).  WT/COMTD/AFT/W/95  
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  5.  La prestación de asistencia a los países en desarrollo, en particular a los PMA, para mejorar su 
capacidad productiva y comercial en el ámbito agr opecuario y de la agroindustria es una esfera 
prioritaria del nuevo programa de trabajo, con miras a fomentar la resiliencia y reforzar la seguridad 
alimentaria.  
6.  La participación en la economía digital es otro tema fundamental. El nuevo programa de trabajo 
se basará en ideas planteadas anteriormente en relación con la conectividad digital como medio 
esencial para participar en el comercio mundial, teniendo en cuenta los retos específicos a los que 
se enfrentan los países en desarrollo, incluidos los PMA. En el Programa de Trabajo se examinará la 
cuestión del desarrollo de la infraestructura ; la transferencia de tecnología , en condiciones 
voluntarias y acordadas mutuamente;  y las competencias para aumentar la productividad.  
7.  Otro tema de interés central  es el de las oportunidades identificadas por los países en desarrollo 
para una diversificación económica y de las exportaciones sostenible, así como la resiliencia de las 
cadenas de suministro. La atención se centrará en este caso en el modo en que los co lectivos 
interesados pueden movilizar la Ayuda para el Comercio para aprovechar esas oportunidades.  
8.  Las reuniones formales brindarán a los Miembros la oportunidad de compartir voluntariamente 
sus estrategias e iniciativas en materia de comercio y desarrollo con el Comité de Comercio y 
Desarrollo (CCD) - Ayuda para el comercio, en particular las dirigidas a los PMA. También se prevén 
una serie de talleres temáticos bajo los auspicios del Comité. Asimismo, se celebrarán actividades 
de sensibilización  con los colectivos interesados en la Ayuda para el Comercio. Teniendo en cuenta 
que la cooperación técnica entre los países en desarrollo es un instrumento valioso para lograr 
resultados efectivos debido a que comparten experiencias y conocimientos sobre los problemas que 
afrontan, las actividades también pueden brindar la oportunidad de explorar posibilidades de utilizar 
los conocimientos técnicos especializados del Sur para ejecutar proyectos mediante sistemas de 
cooperación triangulares. El programa de trabajo se centra en el Examen Global de 2024 (que será 
el noveno desde 2007). El Examen se basará en un ejercicio de vigilancia y evaluación.  
9.  El objetivo de estas actividades es promover medidas para abordar cuestiones relativas a la 
capacidad de formulac ión de políticas comerciales, la capacidad de oferta y la infraestructura 
relacionada con el comercio de manera coherente, de conformidad con los objetivos, los principios 
rectores y el fortalecimiento del programa (lado de la demanda, respuesta de los don antes, relación 
entre la demanda y la respuesta, y vigilancia y evaluación), como se indica en los párrafos F1 a F6 
del informe del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio (WT/AFT/1).  
PROGRAMA DE TRABAJO - ESFERAS DE INTERÉS  
Seguridad alimentaria  
10.  La demanda mundial de alimentos sigue creciendo, y se prevé que la población mundial alcance 
los 9.600 millones de personas en 2050. Entretanto, según estimaciones de las Naciones Unidas, 
820 millones de personas padecían hambre en 2021.6 Al mismo tiempo , el cambio climático tiene 
un efecto dramático en la productividad agropecuaria.7  
11.  Garantizar la estabilidad de la producción agropecuaria y de las cadenas de suministro 
agroalimentarias es un objetivo permanente y multifacético que conlleva, entre otras  cosas, 
aumentar la capacidad de producción de fertilizantes y maquinaria agrícola, facilitar una logística 
eficiente, mejorar la capacidad para cumplir las normas8 relativas al comercio de productos 
agropecuarios y el desarrollo y mantenimiento de la inf raestructura de depósito, transporte y 
almacenamiento.  
 
6 https://www.wto.org/spanish/news_s/news22_s/fsec_08nov22_s.htm . 
7 Special Report on Climate Change and Land , capítulo 5 relativo a la seguridad alimentaria, Grupo 
Intergubern amental de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas. Disponible en: 
https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/sites/4/2022/11/SRCCL_Chapter_5.pdf . 
8 A este respecto, es pertinente la labor del Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del 
Comercio y del Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.  WT/COMTD/AFT/W/95  
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  12.  En el Informe Mundial sobre las Crisis Alimentarias se señala que, a principios de 2022, 
276 millones de personas padecían ya hambre extrema en 81 países en los que intervenía el 
Programa Mundial de Al imentos, mientras que al menos 44  millones de personas en 48 países se 
encontraban al borde de la hambruna.9 Según las estimaciones de la Organización de las Naciones 
Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 400 millones de personas en la región de A sia y el 
Pacífico sufren malnutrición, la mayoría de ellas en Asia Meridional, y el 40% de los habitantes de la 
región no pueden permitirse una dieta sana.10 
13.  El comercio desempeña una importante función a la hora de garantizar que los alimentos y 
otros pro ductos y servicios esenciales lleguen a donde se necesitan.11 En el ejercicio de vigilancia de 
2019, los asociados y los donantes informaron de las repercusiones positivas de la Ayuda para el 
Comercio en la mejora de la diversificación de las exportaciones de productos agropecuarios.  
14.  En este contexto, la Ayuda para el Comercio puede hacer una valiosa contribución al fomento 
de la diversificación y el empoderamiento económicos en la esfera de la agricultura. La agricultura 
es un sector económico  de importancia crítica para los países en desarrollo , incluidos los PMA , debido 
a su tamaño, su lugar central para la resiliencia de las cadenas de suministro, su exposición a las 
crisis externas, su potencial de exportación y su papel en la satisfacción de las necesidades en 
materia de seguridad alimentaria y la prestación de medios de subsistencia.  
Conectividad digital  
15.  La adopción de tecnologías digitales se vio estimulada por las medidas de distanciamiento físico 
tomadas por los Gobiernos para contener la propagación de la pandemia de COVID -19. 
La conectividad digital ha sido un factor de resiliencia para quienes gozaban de acceso a Internet, 
especialmente las microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes). Según las 
estimaciones de la Unión Inte rnacional de Telecomunicaciones la transición al teletrabajo y el 
gobierno electrónico inducida por la pandemia contribuyó a un aumento del 20% en la utilización de 
Internet en las regiones en desarrollo.12 Sin embargo, la pandemia también puso de manifies to que 
existían deficiencias en relación con la conectividad digital, en particular carencias en el ámbito de 
la infraestructura y en materia de competencias. Las actividades de Ayuda para el Comercio en el 
marco del actual programa de trabajo deberían con tribuir a salvar las carencias en materia de 
conectividad digital y tecnología de la información para apoyar un entorno propicio para la actividad 
empresarial y la facilitación del comercio. Son elementos fundamentales de la economía digital y 
claves para las mipymes, el crecimiento y el desarrollo.  
 
9 Informe Mundial sobre las Crisis Alimentarias, Programa Mundial de Alimentos. Dispon ible en: 
https://www.wfp.org/publications/global -report -food-crises -2022. 
10 El Estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el mundo, Organización de las Naciones Unida s 
para la Alimentación y la Agricultura. Disponible en: https://www.fao.org/publications/sofi/2022/es/ . 
11 Chokepoints and Vulnerabilities in Global Food Trade , Chatham House. Disponible en: 2017-06-27-
chokepoints -vulnerabilities -global -food-trade -bailey -wellesley -final.pdf (cha thamhouse.org) . 
12 Measuring Digital Development, Facts and Figures , Unión Internacional de Telecomunicaciones. 
Disponible en: https://www.itu.int/en/ITU -D/Statisti cs/Documents/facts/FactsFigures2021.pdf . WT/COMTD/AFT/W/95  
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  Gráfico 1: Aspectos más frecuentemente citados en los que la pandemia de COVID -19 
ha puesto de manifiesto deficiencias en materia de conectividad digital  
 
Fuente:  Ejercicio conjunto OCDE -OMC de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio de 2022.  
16.  La prestación de ayuda para el desarrollo de competencias digitales es un aspecto importante 
para aprovechar las oportunidades que ofrece el comercio electrónico. La comunidad de la Ayuda 
para e l Comercio está colaborando con los sectores público y privado para proporcionar la tecnología 
necesaria y mejorar las competencias de la mano de obra. Las competencias digitales y los 
conocimientos de tecnología de la información pueden tener un poderoso efecto en la mejora de las 
oportunidades de los grupos que encuentran mayores obstáculos para participar en el comercio 
digital, como las mujeres y las mipymes , y en el exam en del cumplimiento de las medidas de 
comercio transfronterizo sin papel como forma  de promover el comercio inclusivo mediante la 
conectividad digital.  
17.  En el ejercicio de vigilancia y evaluación de 2020 -2022, una gran proporción de los países en 
desarrollo que respondieron al cuestionario subrayaron la importancia de prestar apoyo a las 
mipymes. En las respuestas se mencionaron los efectos positivos que e l crecimiento de las mipymes 
puede tener en el desarrollo económico, y las necesidades comerciales específicas de estas empresas 
en lo que respecta al acceso a la formación, la financiación, la información y la conectividad. También 
se destacó la importanc ia del empoderamiento económico de las mujeres para los países en 
desarrollo y sus asociados financieros, así como la necesidad de mejorar las competencias digitales 
de los jóvenes, las personas con discapacidad, los ancianos y las mipymes de reciente crea ción.13 
 
13 El noventa y seis por ciento (96%) de los países en desarrollo reconocen la función que puede 
desempeñar la Ayuda para el Comercio a la hora de abordar las limitaciones comerciales a las que se enfrentan 
las mujeres. Además, el 92% de las estrategias de Ay uda para el Comercio incluyen prioridades relacionadas 
con el empoderamiento económico de la mujer. Publicación relativa al Examen Global de la Ayuda para el 
Comercio  2022 (OMC) disponible en: https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/aid4trade22_e.pdf . 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Cobertura de Internet insuficiente o desigual
Competencias digitales y conocimientos en tecnología
de la información insuficientes
Infraestructura de red deficiente, incluida la capacidad
de banda ancha
Acceso deficiente a los servicios de Internet
Problemas relacionados con los pagos digitales
Asociados Donantes Comunidades económicas regionales y corredores de transporte Sur-SurWT/COMTD/AFT/W/95  
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  Incorporación del comercio  
18.  Los países en desarrollo desarrollan actualmente actividades para incorporar el comercio en sus 
planes nacionales de desarrollo, incluidos los objetivos de sostenibilidad y las estrategias de 
reducción de la pobreza . Este  mensaje se desprende claramente del ejercicio de vigilancia y 
evaluación de 2022, en el que se destacó la labor a este respecto de los asociados y las comunidades 
económicas regionales. Las medidas adoptadas también ponen de manifiesto el papel de la Ayud a 
para el Comercio en lo que respecta al fomento de las tecnologías ecológicamente racionales14 y la 
promoción de las prácticas de la economía circular. En el Examen Global de 2022, algunos Miembros 
también señalaron la función de la Ayuda para el Comercio  en el tratamiento de las cuestiones 
relacionadas con el uso sostenible de los plásticos.15 
Gráfico 2: Porcentaje de encuestados en relación con la Ayuda para el Comercio cuyas 
estrategias de desarrollo sostenible incluyen objetivos comerciales  
 
Fuente:  Ejercicio conjunto OCDE -OMC de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio de 2022.  
19.  Los países en desarrollo, incluidos los PMA, se enfrentan a diversas limitaciones que inhiben sus 
esfuerzos para incorporar el comercio en los planes nacionales de desarrollo, incluidos los objetivos 
de sostenibilidad. Entre las dificultades que se plantean están la falta de acceso a financiación, el 
equilibrio entre donaciones y préstamos en condiciones favorables, la escasez de capacidad para la 
medición de datos, las deficiencias de capacidad institucional, las lagunas en la disponibilidad de 
asistencia técnica, la falta de acceso a tecnología ecológicamente racional y opciones de 
transferencia de tecnología, y carencias de información.  
20.  El Examen Global de 2024 tam bién se centrará en las oportunidades de diversificación 
económica y de las exportaciones para los países en desarrollo. La Ayuda para el Comercio tiene 
una función catalizadora, al contribuir a movilizar fondos para infraestructura sostenible por el lado 
de la oferta y ayudar al sector privado a aprovechar las oportunidades comerciales. Se necesita 
trabajar más a fondo para comprender y analizar esas oportunidades y desafíos.  
 
14 "El futuro que queremos", Resolución adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas 
el 27 de julio de 2012, A/RES/66/288, disponible en: https://documents -dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/476/13/PDF/N1147613.pdf . 
15 Informe resumido del Octavo Examen Global de la Ayuda para el Comercio 2022 
(WT/COMTD/AFT/W/93).  
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Sí
No
No está seguro
Asociados
Donantes
Comunidades económicas regionales y corredores de transporte
Sur-SurWT/COMTD/AFT/W/95  
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  ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE TRABAJO  
21.  Se proseguirán las actividades de divulgación  y promoción de la Ayuda para el Comercio a fin 
de favorecer la integración del comercio por los países en desarrollo, incluidos los PMA, y sus 
asociados para el desarrollo; la aplicación de las estrategias nacionales y regionales de Ayuda para 
el Comercio  y la movilización de Ayuda para el Comercio adicional de forma previsible, sostenible y 
efectiva. Al promover la movilización de recursos, se deberá tener en cuenta las opiniones de los 
países en desarrollo con respecto a sus necesidades de desarrollo y f inanciación, en particular las de 
los PMA. Uno de los programas pertinentes ha sido el Marco Integrado mejorado, que puede albergar 
experiencia de interés a este respecto.  
22.  La Presidencia del CCD fijará regularmente la fecha de las reuniones formales del CC D dedicadas 
a la Ayuda para el Comercio. Estas reuniones constituyen un foro para examinar, compartir 
información e intercambiar perspectivas sobre los programas de Ayuda para el Comercio actuales y 
previstos. A este respecto, las reuniones formales tambié n brindarán ahora a los Miembros , en 
particular a los PMA,  la oportunidad de compartir voluntariamente sus estrategias de comercio y 
desarrollo en relación con el CCD - Ayuda para el Comercio.  
23.  También se organizarán una serie de talleres temáticos y otras actividades en paralelo a las 
reuniones formales del CCD sobre la Ayuda para el Comercio. Estos talleres ofrecerán la oportunidad 
de analizar los temas identificados en el marco de las esferas de interés presentados previamente 
en el programa de trabajo. E ntre los temas podrían figurar: la Ayuda para el Comercio en apoyo de 
la promoción de la producción agropecuaria y la agroindustria, la seguridad alimentaria, los medios 
de subsistencia y el comercio; la promoción de la conectividad digital y el comercio e lectrónico, en 
particular mediante la transferencia de tecnología , en condiciones voluntarias y acordadas 
mutuamente ; la incorporación del comercio , incluidos  los objetivos de sostenibilidad , en los planes 
nacionales de desarrollo; y los resultados del ejercicio de vigilancia y evaluación de 2023 -2024. 
Se alienta a los Miembros a que propongan oradores y temas para debatir en estos eventos.  
24.  A este respecto, cabe destacar la colaboración mundia l de los participantes en la cooperación 
Sur-Sur, puesta de relieve por los encuestados en el marco del ejercicio de vigilancia y evaluación 
de 2019. A lo largo del bienio se organizarán actividades para obtener puntos de vista sobre la 
asistencia Sur -Sur y la cooperación triangular.  
25.  El elemento central del programa de trabajo será el Examen Global de la Ayuda para el 
Comercio  2024. Este se basará en un ejercicio de vigilancia y evaluación.  
26.  Se hará lo posible por contar con la participación de una amplia gama de asociados en ese 
ejercicio, y por utilizar métodos y enfoques innovadores, velando al mismo tiempo por que continúen 
el compromiso y la amplia participación en el mismo. Los resultados del Examen Global se 
comunicarán al CCD y al Consejo Gen eral. 
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