RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/424  
23 de febrero de 2022  
(22-1741) Página: 1/175 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
PAKISTÁN  
El presente informe, preparado para el quinto e xamen de las políticas comerciales de l Pakistán , ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del  Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a l Pakistán  sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Sergios  Stamnas (022  739 5382),  a la Sra. Zheng Wang (022 739 5288) o al Sr. Usman Ali Khilji 
(022 739 6936).  
 
En el documento WT/TPR/G/424 figura la exposición de po líticas presentada por el  Pakist án. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre el Pakistán. Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  7 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  14 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......14 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 19 
1.2.1    Crecimiento, ingresos y empleo  ................................ ................................ ................. 19 
1.2.2    Precios  ................................ ................................ ................................ ................... 22 
1.2.3    Principale s aspectos de la evolución de las políticas macroeconómicas  ............................ 23 
1.2.4    Políticas estructurales  ................................ ................................ ............................... 26 
1.2.5    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....29 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 31 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancí as y servicios  ................................ ....31 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............ 34 
2   REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 37 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 37 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 38 
2.2.1    Formulación de la política comercial  ................................ ................................ ........... 38 
2.2.2    Objetivos de política comercial y relacionada con el comercio  ................................ ........ 40 
2.2.3    Leyes y reglamentos comerciales  ................................ ................................ ............... 42 
2.2.4    Transparencia  ................................ ................................ ................................ ......... 45 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 46 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 46 
2.3.2    Acuerdos comerciales regionales  ................................ ................................ ................ 48 
2.3.3    Arreglos comerciales preferenciales  ................................ ................................ ............ 57 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..57 
2.4.1    Marco normativo e institucional  ................................ ................................ ................. 57 
2.4.2    Marco normativo  ................................ ................................ ................................ ......58 
2.4.3    Actividades restringidas  ................................ ................................ ............................ 59 
2.4.4    Registro y aprobación  ................................ ................................ ............................... 59 
2.4.5   Promoción de las inversiones ................................ ................................ ..................... 60 
2.4.6    Solución de diferencias  ................................ ................................ ............................. 62 
2.4.7    Evolución de los tratados de inversión  ................................ ................................ ........ 62 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  65 
3.1   Medidas que afectan directamente a las imp ortaciones  ................................ .................... 66 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ......66 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....68 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 69 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 74 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 74 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 75 WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 3 - 
 
  3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 78 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......78 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 78 
3.2.3    Prohib iciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 79 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....82 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 85 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 86 
3.3.1    Fiscalidad e incentivos  ................................ ................................ .............................. 86 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......90 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....92 
3.3.4    Marcado, etiquetado y envasado  ................................ ................................ ................ 94 
3.3.5    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 94 
3.3.6    Comercio de Estado, empresas estatales y privatización  ................................ ............... 97 
3.3.7    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  100 
3.3.8    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  101 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ .............................  106 
4.1   Agricultura y ganadería  ................................ ................................ .............................  106 
4.1.1    Principales características y evolución reciente  ................................ ..........................  106 
4.1.2    Evolución normativa, reglamentaria e institucional  ................................ .....................  109 
4.1.3    Principales subsectores  ................................ ................................ ...........................  114 
4.2   Pesca  ................................ ................................ ................................ ......................  121 
4.2.1    Principales características y evolución recien te ................................ ..........................  121 
4.2.2    Política pesquera  ................................ ................................ ................................ ... 121 
4.3   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 122 
4.3.1    Explotación de minas y canteras  ................................ ................................ ..............  122 
4.3.2    Energía ................................ ................................ ................................ .................  124 
4.4   Sector manufacturero  ................................ ................................ ...............................  130 
4.4.1    Principales características y evolución reciente  ................................ ..........................  130 
4.4.2    Evolución normativa, institucional y reglamentaria  ................................ .....................  131 
4.4.3    Principales subsectores  ................................ ................................ ...........................  134 
4.5   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  136 
4.5.1    Evolución reciente  ................................ ................................ ................................ .. 136 
4.5.2    Compromisos contraídos en el marco del AGCS y de acuerdos comerciales  
regionales (ACR)  ................................ ................................ ................................ ..............  137 
4.5.3    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  137 
4.5.4    Comunicaciones y servicios  postales  ................................ ................................ ........  145 
4.5.5    Servicios de transporte  ................................ ................................ ...........................  150 
4.5.6    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  154 
4.5.7    Servicio s de distribución y comercio electrónico  ................................ .........................  155 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  158 
 WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 4 - 
 
  GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2014 y 2020  ................... 32 
Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, 2014 y 2020  ................................ ............... 33 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2014 -2015 y 2021 -2022 .......... 70 
Gráfico 3.2 Pr omedios de los tipos NMF aplicados y de los tipos consolidados,  
por secciones del SA, 2014 -2015 y 2021 -2022 ................................ ................................ ......71 
Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria por industrias de 2 dígitos de  
la CIIU, 2014 -2015 y 2021 -2022 ................................ ................................ ......................... 72 
Gráfico 3.4 Beneficios netos (pérdidas) de las empresas públicas, 2013/2014 -2018/2019  ........... 98 
Gráfico 4.1 Trigo, 2015 -2016 a 2020 -2021 ................................ ................................ .........  115 
Gráfico 4.2 Arroz, 2015 -2016 a 2020 -2021 ................................ ................................ .........  116 
Gráfico 4.3 Caña de azúcar, 2015 -2016 a 2020 -2021 ................................ ...........................  117 
Gráfico 4.4 Algodón, 2015 -2016 a 2020 -2021 ................................ ................................ ..... 118 
Gráfico 4.5 Comercio de servicios, 2014/2015 a 2020/2021  ................................ ..................  137 
Gráfico 4.6 Margen diferencial de los tipos de interés, T1 -2015 a T2 -2021 ..............................  141 
Gráfico 4.7 Activos del sector financiero, 2020  ................................ ................................ ..... 142 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2014/2015 -2020/2021  ............................... 16 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos y sociales básicos, 2014/2015 -2020/2021  .......................... 21 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2014/2015 -2020/2021  ................................ ............................ 30 
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2014/2015 a 2020 /2021  ................................ .................... 33 
Cuadro 1.5 Entradas de inversión extranjera directa, 2014/2015 -2020/2021 ............................. 34 
Cuadro 1.6 Salidas de inversión extranjera directa, 2014/2015 -2020/2021  ............................... 35 
Cuadro 2.1 Principales ministerios y organismos encargados de cuestiones relacionadas con el 
comercio, 2021  ................................ ................................ ................................ .................. 39 
Cuadro 2.2 Principales leyes y reglamentos relacionados con el comercio, 2021  ......................... 43 
Cuadro 2.3 ACR del Pakistán (notificados y n o notificados, en vigor): principales  
características, 2021  ................................ ................................ ................................ .......... 50 
Cuadro 2.4 Principales incentivos a la inversión, 2022  ................................ ............................ 60 
Cuadro 3.1 Normas de origen preferenciales establecidas en acuerdos comerciales, 2020  ........... 68 
Cuadro 3.2 Estructura del arancel aduanero del Pakistán, 2014 -2015 y 2021 -2022 .................... 69 
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2020 -2021 ........................... 73 
Cuadro 3.4 Derechos antidumping definitivos pendientes, finales de marzo de 2021  .................. 76 
Cuadro 3.5 Medidas antid umping, julio de 2014 a marzo de 2021  ................................ ............ 77 
Cuadro 3.6 Derechos reguladores sobre las exportaciones, 2021  ................................ ............. 79 
Cuadro 3.7 Exportaciones restringidas  ................................ ................................ .................. 80 
Cuadro 3.8 Zonas de elaboración para la exportación, 2021  ................................ .................... 82 
Cuadro 3.9 Incentivos, subvenciones y servicios  ................................ ................................ ....84 
Cuadro 3.10 Estructura de los ingresos fiscales federales, 2014/2015 -2020/2021  ...................... 87 
Cuadro 3.11 Entidades sujetas a privatización  ................................ ................................ .......98 WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 5 - 
 
  Cuadro 3.12 Empresas públicas que se privatizarán  ................................ ............................... 99 
Cuadro 3.13 Posibles candidatos a la p rivatización  ................................ ...............................  100 
Cuadro 3.14 Contratos públicos anuales por una cuantía igual o superior  
a PKR 50, 2015/2016 -2020/2021  ................................ ................................ .......................  101 
Cuadro 3.15 Reseña de la legislación sobre los derechos de propiedad intelectual, 2021  ...........  102 
Cuadro 3.16 Solicitudes y registro de los derechos de propiedad  
intelectual, 2014/2015 -2018/2019  ................................ ................................ .....................  102 
Cuadro 4.1 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios, 2015 -2020 .................  108 
Cuadro 4.2 Tasas de crecimiento del sector agropecuario, 2014 -2015 a 2020 -2021 .................  109 
Cuadro 4.3 Plan de Transformación Agrícola  ................................ ................................ ........  110 
Cuadro 4.4 Ayuda interna a la agricultura notificada a la OMC, campaña  
de comercialización 2015 -2016 ................................ ................................ ..........................  113 
Cuadro 4.5 Preci os de compra/sostenimiento del trigo, ejercicios  
económicos 2015 -2016 a 2020 -2021 ................................ ................................ ..................  114 
Cuadro 4.6 Superficie y producción correspondi entes a los cultivos principales, ejercicios 
económicos 2015 -2016 a 2020 -2021 ................................ ................................ ..................  115 
Cuadro 4.7 Comercio de trigo  ................................ ................................ ............................  116 
Cuadro 4.8 Comercio de arroz, 2015 a 2020 ................................ ................................ ........  117 
Cuadro 4.9 Caña de azúcar y comercio de azúcar, 2015 a 2020  ................................ .............  118 
Cuadro 4.10 Comercio de al godón, 2013 -2020 ................................ ................................ .... 119 
Cuadro 4.11 Comercio de los principales productos pecuarios, 2015 -2020 ..............................  120 
Cuadro 4.12 Tasas de crecimiento de la pesca (base = ejercicio económico 2005/2006), 
2014/2015 -2020/2021  ................................ ................................ ................................ ..... 121 
Cuadro 4.13 Extracción de los principales minerales, 2017/2018 -marzo de 2021  .....................  123 
Cuadro 4.14 Capacidad instalada de generación de energía, 2017 -2021 ................................ . 128 
Cuadro 4.15 Generación de electricidad, 2019 -2021 ................................ .............................  128 
Cuadro 4.16 Producción en el sector del automóvi l, ejercicio económico 2014/2015 -ejercicio 
económico 2020/2021  ................................ ................................ ................................ ...... 135 
Cuadro 4.17 Impuestos sobre los vehículos importados (régimen espe cial), 2020/2021  ............  135 
Cuadro 4.18 Composición de los activos del sector financiero, 2016 -2020 ...............................  138 
Cuadro 4.19 Indicadores de la solidez financiera del sector bancario, diciembre de 2016 a 
diciembre de 2020  ................................ ................................ ................................ ...........  140 
Cuadro 4.20 Indicadores básicos, de 2015/2016 a agosto de 2021  ................................ .........  145 
Cuadro 4.21 Datos sobre el tráfico aéreo, 2014 -2021 ................................ ...........................  153 
 
RECUADRO S 
 
Recuadro 1.1 Respuesta del Pakistán ante el desafío de la COVID -19 ................................ .......17 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas  
principales del SA, 2014 2020  ................................ ................................ ...........................  158 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas  
principales del SA, 2014 2020  ................................ ................................ ...........................  159 WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 6 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2014 -2020 ................................ ....... 160 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2014 -2020 ................................ ........  161 
 
Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas a la OMC, agosto de 2015 a agosto de 2021  ..............  162 
 
Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo de los aranceles (a finales de junio d e 2021)  ....................  165 
Cuadro A3. 2 Importaciones prohibidas, 2020  ................................ ................................ ..... 166 
Cuadro A3. 3 Productos de importación restringida, 2020  ................................ .....................  167 
Cuadro A3. 4 Lista de artículos usados o de segunda mano cuy a importación  
está prohibida, 2015 -2021 ................................ ................................ ................................  172 
 
Cuadro A4. 1 Acuerdos de transporte aéreo concluidos por el Pakistán, 2021  ..........................  173 
 
  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 7 - 
 
  RESUMEN  
1. Desde su anterior examen de las políticas comerciales, realizado en 2015, el Pakistán ha 
emprendido iniciativas pa ra mejorar los fundamentos de su economía y fortalecer la resiliencia 
macroeconómica. El Pakistán ha sido capaz de hacer frente a la pandemia de COVID -19 con 
resultados comparativamente buenos, propiciados por un conjunto dinámico y amplio de políticas 
económicas y otras medidas de apoyo. Durante el período objeto de examen, el crecimiento anual 
del PIB del Pakistán a precios de mercado alcanzó un nivel máximo del 5,8 % (2017/2018), para 
después disminuir al -0,9% (2019/2020), debido al brote de COVID -19. De sde entonces, se ha 
recuperado hasta un nivel estimado del 4,7 % en 2020/2021, como resultado de las medidas de 
ayuda adoptadas oportunamente. La tasa media de crecimiento anual del PIB del Pakistán para el 
período comprendido entre 2014/2015 y 2020/2021 fu e del 3,8 %, lo que representa un ligero 
aumento con respecto a los resultados anteriores (con un promedio del 3,2 % entre 2007/2008 
y 2013/2014). Tras un episodio de desequilibrios externos y fiscales, el 3 de julio de  2019, el 
Pakistán suscribió un program a del Servicio Ampliado del FMI (SAF) por un período de 39 meses con 
sujeción a medidas de ajuste, incluida la consolidación de la situación fiscal; debido a la incidencia 
de la COVID -19, el programa del SAF quedó temporalmente en suspenso en marzo de  2020. La 
evolución de la clasificación mundial del Pakistán en materia de competitividad refleja la evolución 
del crecimiento de la productividad de su mano de obra y, en particular, de la productividad total de 
los factores, pero también muestra deficiencias en varias esferas que han sido objeto de reformas. 
La inflación alcanzó un nivel máximo del 10,7 % en 2019/2020, antes de bajar ligeramente al 8,9 % 
en 2020/2021, casi el doble de su nivel de  2014/2015; la tasa de desempleo aumentó del 5,8 % 
en 2017/2018 al 6 ,9% (2018/2019) y, al parecer, siguió aumentando, debido a los problemas 
planteados por la baja tasa de crecimiento del PIB y al impacto de la pandemia.  
2. Durante el período objeto de examen, las reformas estructurales comerciales y relacionadas 
con el comer cio se centraron en la mejora de la gobernanza, la eficiencia y el entorno empresarial; 
las reformas, apoyadas por el SAF, se llevaron a cabo en varias esferas, como la política monetaria, 
la tributación, la privatización, la energía, la política de compet encia y la gestión empresarial. En 
respuesta a la pandemia de COVID -19, el Banco del Estado del Pakistán relajó de manera proactiva 
su prudente política monetaria, en virtud de la cual el tipo oficial se modificó en 17 ocasiones entre 
el 15 de mayo de  2015 y el 26 de junio de  2020, pasando del 6 % al 13,25 % (13 de julio de  2019), 
nivel máximo desde el que se redujo progresivamente hasta fijarse en el 7 % el 26 de junio de  2020, 
para luego aumentar al 7,25 % el 21 de septiembre de  2021. Para apoyar la balanza de pagos, 
en 2017 y 2018 se introdujeron restricciones de los tipos de cambio y prácticas cambiarias múltiples. 
Tras una serie de ajustes del tipo de cambio introducidos desde finales de  2017, el 16 de mayo 
de 2019 el sistema pasó de ser un régimen  cambiario de facto  (es decir, un sistema de tipo de 
cambio flotante regulado sin trayectoria predeterminada) a ser un sistema de tipo de cambio 
determinado por el mercado que ha facilitado el reajuste externo y la acumulación de reservas. 
Durante el perío do objeto de examen, el déficit en cuenta corriente alcanzó su nivel máximo 
del 6,1% del PIB en 2017/2018 como resultado de un amplio déficit comercial, y posteriormente, 
en 2020/2021, registró su nivel mínimo, del 0,6 %, por lo que, en el período de  2014/2 015 
a 2020/2021, su promedio se situó en el 2,9 % del PIB, el mismo nivel que en el período comprendido 
entre 2007/2008 y 2013/2014. Las reservas de divisas alcanzaron su nivel mínimo, cifrado 
en USD 14.500 millones, en 2018/2019, y aumentaron a su nivel má ximo, de USD  24.400 millones, 
en 2020/2021, debido a una mejora significativa del saldo de la cuenta corriente, la reanudación del 
Servicio Ampliado del FMI, la continuación del acceso a la financiación de otros organismos 
multilaterales y de los acreedore s comerciales y bilaterales, la emisión de eurobonos y la emisión de 
los primeros bonos verdes del país. La deuda externa bruta creció considerablemente, en un 78,4 %, 
durante el período de  2014/2015 a 2020/2021.  
3. La apertura del Pakistán al comercio interna cional y su integración en la economía mundial 
siguieron reflejándose en la participación del comercio (exportaciones más importaciones) de bienes 
y servicios en el PIB, que, si bien aumentó ligeramente, del 27,7 % en 2014/2015 al 28,2 % 
en 2020/2021, siguió  la tendencia descendente sostenida desde el período de  2007/2008 
a 2013/2014. El comercio de mercancías ha seguido dependiendo en gran medida de las materias 
textiles y sus manufacturas para las exportaciones, y de los productos minerales, el petróleo, la  
maquinaria y el equipo eléctrico para las importaciones. Las tendencias del comercio internacional 
reflejan la creciente importancia de Europa y de las Américas como principales mercados regionales 
del Pakistán, y de Asia y del Oriente Medio como sus prin cipales proveedores; además, el comercio 
de mercancías llevado a cabo en el marco de la mayoría de los acuerdos comerciales regionales WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 8 - 
 
  (ACR) ha seguido siendo insignificante. Sus principales interlocutores comerciales siguen siendo 
China, la Unión Europea,  los Estados Unidos y los Emiratos Árabes Unidos.  
4. El Pakistán tiene un régimen de inversión relativamente liberal, que se aplica por igual a 
nacionales y extranjeros. Sin embargo, mantiene excepciones en determinados sectores en los que 
hay límites a la pa rticipación extranjera en el capital (agricultura, banca, construcción, líneas aéreas 
y medios de comunicación) o en los que la inversión extranjera está totalmente prohibida (armas y 
municiones, explosivos de gran potencia, sustancias radiactivas, valores , moneda y su acuñación, y 
alcohol consumible). Durante el período objeto de examen, la facilidad para hacer negocios mejoró 
considerablemente como resultado de varias reformas, entre ellas, la ampliación de los 
procedimientos abarcados por la ventanilla ú nica en línea y la mayor facilidad de pago de los 
impuestos sobre el valor añadido y sobre la renta de las sociedades. El Pakistán siguió promoviendo 
las inversiones mediante los mismos incentivos fiscales y no fiscales, consistentes en la reducción 
de los  derechos de aduana aplicados a las importaciones de maquinaria y equipo de fabricación; una 
exención fiscal en forma de desgravación inicial por amortización de instalaciones, maquinaria y 
equipo; y los servicios de las zonas económicas especiales y el pr ograma de establecimientos 
orientados a la exportación, así como medidas para sectores específicos, incluidos los programas de 
fomento de las exportaciones. Durante el período objeto de examen, las entradas de IED alcanzaron 
su nivel máximo en 2017/2018 y su nivel más bajo en el ejercicio siguiente; en 2020/2021, las IED 
se destinaron en gran medida a los servicios y la energía, y procedieron principalmente de China y 
la Unión Europea. A partir de  2021, en respuesta a consideraciones de política, se está re visando el 
marco de los tratados bilaterales sobre inversiones; del mismo modo, tras la firma (en 2017) y la 
aplicación por el Pakistán de dos tratados fiscales de la OCDE, se introducirán cambios en 
sus 66 acuerdos para evitar la doble imposición.  
5. Durante  el período objeto de examen, el Pakistán aplicó políticas comerciales y de inversión 
de amplio alcance basadas en su programa Visión 2025; sus objetivos generales de política 
comercial, ya incluidos en su Marco Estratégico de Política Comercial (STPF) 201 5-2018, siguen 
siendo la liberalización y facilitación del comercio, la mejora de la competitividad de las exportaciones 
y la reducción del costo de las actividades empresariales. Por primera vez se introdujo una Política 
Arancelaria Nacional (2019 -2024) b asada, entre otras cosas, en una protección estratégica "limitada 
en el tiempo" y principios de sustitución temporal de las importaciones para mejorar la 
competitividad, aumentar las oportunidades de empleo y el bienestar de los consumidores, y 
eliminar la s anomalías de la estructura arancelaria. Entre otras iniciativas de política aprobadas cabe 
citar el Plan de Acción Nacional para las Pymes de  2020 y la primera Política de Comercio Electrónico. 
En junio de  2021 se puso en marcha la Iniciativa de Moderniz ación Reglamentaria del Pakistán 
(PRMI), proyecto destinado a reducir la carga que representa para las empresas el cumplimiento de 
las normas y mejorar la eficacia del régimen normativo. Siguen en vigor las órdenes reglamentarias 
especiales (SRO), instrume nto normativo de "legislación delegada" que ha sido motivo de 
preocupación en el pasado, pero, a partir de  2016, las SRO de concesión utilizadas para otorgar 
exenciones de derechos e impuestos han sido dictadas únicamente por el Gobierno federal , y no por 
la Junta Federal de Ingresos Públicos; según las autoridades, las SRO se expiden ahora tras la 
aprobación de la autoridad competente y con las debidas garantías de procedimiento.  
6. El Pakistán sigue comprometido con el sistema multilateral de comercio basado  en normas y 
participa activamente en las labores de la OMC. Durante el período objeto de examen, el Pakistán 
amplió sus compromisos en la OMC al ratificar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) y 
llevar a término gran parte de su proceso de apli cación. En la CM11, el Pakistán firmó la Declaración 
Ministerial Conjunta sobre la Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo y la Declaración 
relativa al Establecimiento de un Programa de Trabajo Informal de la OMC sobre las Microempresas 
y las Pe queñas y Medianas Empresas (Mipymes). El Pakistán participa en varios acuerdos 
comerciales regionales (ACR) y arreglos comerciales preferenciales (ACPR), muchos de los cuales 
han tenido hasta ahora una cobertura de productos y una importancia comercial par a el país 
relativamente limitadas. Durante el período objeto de examen, los resultados concretos en la esfera 
de los ACR se limitaron a la firma de un protocolo sobre la concesión unilateral al Pakistán de 
"derechos nulos" para 20 líneas arancelarias en el  marco del Acuerdo Comercial Preferencial entre 
Indonesia y el Pakistán en 2018 y la firma de un protocolo sobre la segunda fase del ACR entre el 
Pakistán y China en 2019, pero se adoptaron varias iniciativas, que se intensificaron a partir de  2020, 
para n egociar o estudiar la viabilidad de futuros ACR y ACPR con determinados países. El Pakistán 
sigue siendo beneficiario de los esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias de varios países. 
Además, sigue recibiendo asistencia relacionada con el comercio  y beneficiándose de la iniciativa de 
Ayuda para el Comercio en el marco de la OMC. El Pakistán sigue teniendo pendientes algunas WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  notificaciones a la OMC; al mismo tiempo, durante el período objeto de examen, participó en 
seis nuevos asuntos de solución de  diferencias (uno como demandado, uno como reclamante y 
cuatro  como tercero).  
7. La orientación general de la política comercial del Pakistán apenas ha variado desde  2015. 
Aunque no se ha llevado a cabo una liberalización unilateral, ha habido avances reglame ntarios e 
institucionales en determinadas esferas, como la facilitación del comercio, las medidas antidumping, 
los planes de incentivos, la contratación pública y los derechos de propiedad intelectual.  
8. El régimen arancelario sigue siendo uno de los princip ales instrumentos de la política comercial 
del Pakistán, así como una fuente importante de ingresos fiscales. El Arancel de Aduanas 2021/2022 
sigue siendo complejo y presenta una multiplicidad de tipos (13 tipos ad valorem  y 20 tipos 
específicos diferentes ). La introducción de un tipo nulo que se aplica a casi el 30 % de las líneas 
arancelarias, principalmente a las materias primas industriales para ayudar a la industria nacional, 
junto con la eliminación de los tipos "de puro estorbo", han dado lugar a una reducción del promedio 
de los tipos arancelarios NMF aplicados del 14,3 % en 2014/2015 al 12,1 % en 2021/2022. Los tipos 
aplicados varían entre el 0 % y el 100 % (aplicado a los vehículos automóviles). Además, el Pakistán 
ha consolidado el 97 % de su Arancel. E l promedio de los tipos consolidados es del 61,5 %, más de 
cinco veces superior al promedio de los tipos NMF aplicados, lo que da a las autoridades un margen 
considerable para cambiar los aranceles. Cerca de 600 productos están sujetos a derechos 
reguladore s, comprendidos entre el 2 % y el 90 %. Además, la complejidad del régimen arancelario 
se ve incrementada por la prevalencia de SRO que prevén exenciones y concesiones en materia de 
derechos e impuestos. La Política Arancelaria Nacional 2019 -2024 ha abordado  algunas de estas 
cuestiones.  
9. Durante el período objeto de examen, el Pakistán introdujo mejoras significativas en sus 
procedimientos de despacho de aduana, lo que le ha permitido aplicar más del 86 % de las 
disposiciones del AFC de la OMC y reducir los pla zos de despacho de aduana. Entre esas mejoras 
cabe citar la introducción de nuevos módulos en el sistema de despacho informatizado WeBOC, como 
los relativos a la evaluación del riesgo, los pagos electrónicos, las resoluciones anticipadas, el 
despacho antic ipado y el programa de operadores económicos autorizados. Además, el Pakistán está 
procediendo a aplicar también una plataforma nacional de ventanilla única.  
10. La importación de determinados productos está prohibida por motivos relacionados con la 
salud, la seguridad, la moral, la religión y el medio ambiente. Además, el Pakistán restringe la 
importación de otros productos para los que es necesaria la aprobación o el despacho previos y el 
cumplimiento de ciertos mecanismos de prueba o de determinados requisit os de procedimiento antes 
de la importación. Al mismo tiempo, el Pakistán considera que no tiene un régimen de licencias de 
importación. Durante el período objeto de examen, se introdujeron cambios en el régimen de 
medidas comerciales especiales, mediante la promulgación de la Ley de Derechos Antidumping 
de 2015. La Ley tiene por objeto armonizar los métodos utilizados por la Comisión Nacional de 
Aranceles en las investigaciones antidumping con el Acuerdo Antidumping de la OMC, y trata de 
evitar que las med idas que adopta la Comisión sean objeto de litigio en los tribunales nacionales. 
Durante el período objeto de examen, el Pakistán llevó a cabo 32 investigaciones antidumping; 
22 de ellas culminaron en la adopción de medidas. Además, durante el mismo períod o se puso fin 
a 10 medidas antidumping. El Pakistán inició una investigación en materia de derechos 
compensatorios en 2016. Sin embargo, no se impusieron medidas definitivas porque se habían 
impuesto medidas antidumping respecto del mismo producto. El Paki stán no ha adoptado nunca 
medidas de salvaguardia.  
11. El Pakistán sigue prohibiendo las exportaciones de determinados productos que se consideran 
esenciales para asegurar un suministro interno suficiente; sin embargo, es posible que la prohibición 
contribuya a su vez a la elaboración avanzada de esos productos. Además, algunos productos solo 
pueden exportarse si se cumplen determinadas condiciones. El Gobierno aplica también una 
sobretasa para el desarrollo de las exportaciones equivalente al 0,25 % del valor f .o.b. de todas las 
exportaciones, que se destina a financiar el Fondo de Fomento de las Exportaciones (EDF). Algunas 
exportaciones están sujetas a un derecho regulador que varía entre el 15 % y el 25 %, y que 
constituye esencialmente un impuesto a la exporta ción, a fin de garantizar también el suministro 
interno.  
12. Como parte del Marco Estratégico de Política Comercial utilizado para promover las 
exportaciones de alto valor añadido, siguen funcionando varios programas de apoyo a esos WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  productos. Entre ellos figu ran el Programa de Zonas de Elaboración para la Exportación (ZEE), el 
Programa de Fabricación en Depósito bajo Fianza, el Programa de Deducción de Derechos e 
Impuestos a la Exportación, el Programa de Establecimientos Orientados a la Exportación y las 
Pequeñas y Medianas Empresas y el recientemente adoptado Programa de Facilitación de las 
Exportaciones (EFS). Los incentivos ofrecidos en el marco de cada programa comprenden desde 
desgravaciones fiscales y arancelarias hasta importaciones en régimen de franqu icia arancelaria de 
insumos, instalaciones y bienes de equipo, pasando por descuentos en las tarifas de los servicios 
públicos. Los incentivos previstos en algunos de esos programas, como el EFS y la financiación en 
el marco del EDF, se basan en los result ados de exportación. Además, también se aplican programas 
preferenciales de financiación de las exportaciones.  
13. Al igual que el régimen arancelario, la administración fiscal sigue sin desarrollarse 
adecuadamente debido a los numerosos impuestos, concesiones  y exenciones vigentes. Con miras 
a desarrollar un sector industrial autóctono y promover la sustitución de importaciones, el Pakistán 
ofrece incentivos tanto generales como sectoriales. También se conceden incentivos específicos a 
los sectores siguientes:  fabricación de vehículos eléctricos, tecnología de la información, fabricación 
de dispositivos móviles, automóviles, productos farmacéuticos, elaboración de alimentos, vivienda 
y construcción, logística, textiles y turismo.  
14. Durante el período objeto de ex amen, el régimen OTC se mantuvo sin cambios. En junio 
de 2021, casi el 73 % de las normas eran normas adoptadas internacionalmente, mientras que las 
elaboradas como normas del Pakistán se basaban principalmente en normas del Reino Unido o 
regionales. El Pak istán tiene 114 normas obligatorias.  
15. En virtud de la última Orden sobre la Política de Importación (2020), se permiten las 
importaciones de animales vivos procedentes de territorios con un riesgo insignificante de EEB, así 
como las de aves de corral vivas procedentes de países que no están li bres de gripe aviar patógena, 
si se cumplen determinados requisitos.  
16. Con miras a seguir mejorando las condiciones de inocuidad de los alimentos y aplicar las 
normas internacionales, en 2019 se actualizó el Reglamento de Cuarentena Fitosanitaria del 
Pakistá n. En él se especifican las mercancías cuya importación está permitida y las condiciones y 
prescripciones conexas, como el análisis del riesgo de plagas y el análisis del riesgo de importación. 
El Reglamento contiene también la lista actualizada de product os procedentes de territorios 
considerados de alto riesgo cuya importación está prohibida o restringida. Se permiten las 
importaciones de organismos modificados genéticamente y organismos vivos modificados en 
determinadas condiciones y con fines de investi gación y experimentación. El Pakistán aplica límites 
máximos de residuos a los productos alimenticios nacionales e importados, en general sobre la base 
de las normas y los reglamentos del Codex.  
17. El Pakistán considera que carece de empresas comerciales del Estado en el sentido del 
artículo  XVII.4 a) del GATT de  1994. La participación del Estado en la economía sigue siendo muy 
amplia, y los ingresos de las empresas de propiedad estatal representan alrededor del 10 % del PIB 
nominal. Sin embargo, las empresas d e propiedad estatal han sufrido pérdidas considerables y 
siguen representando una carga importante para las finanzas públicas y la asignación de recursos. 
En consecuencia, el Gobierno ha tratado de privatizar algunas de esas entidades, aunque con escaso 
éxito, debido principalmente a la falta de interés del mercado. Para dar impulso al proceso de 
privatización, y también como parte de los objetivos estructurales del SAF del FMI, el Gobierno llevó 
a cabo un examen exhaustivo de las empresas estatales existen tes con el fin de clasificar esas 
empresas a efectos de retención, privatización y liquidación.  
18. Durante el período examinado, el Pakistán, que tiene la condición de observador en el Acuerdo 
sobre Contratación Pública de la OMC desde febrero de  2015, introd ujo cambios normativos en su 
régimen de contratación pública, entre ellos, los relativos a la contratación directa por la empresas 
de propiedad estatal y la adopción de métodos de contratación electrónica, así como la ampliación 
de la cobertura de la enaje nación/venta de activos públicos. Siguen aplicándose preferencias de 
precios hasta del 25 %, en función del contenido de valor añadido nacional; para obtener la 
preferencia máxima se requiere un valor añadido nacional mínimo del 35 %. La magnitud de la 
contratación pública, unida a la preferencia de precios relativamente elevada, proporciona una 
ventaja significativa a los productores nacionales.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  19. Desde  2015 no ha habido cambios en el régimen de política de competencia. No obstante, 
parece que la Comisión  de Competencia del Pakistán se ha hecho cada vez más activa en lo que 
respecta a la observancia. En un esfuerzo por contener la inflación y asegurar el suministro de 
productos básicos esenciales a precios asequibles, el Gobierno publicó la Orden de Contro l de Precios 
y Prevención de la Especulación y el Acaparamiento de  2021. En virtud de la Orden, el Gobierno está 
facultado para fijar y estructurar los precios máximos de 50 productos considerados esenciales en 
el caso de un "aumento no controlado  de los p recios". Hasta la fecha, solo se han fijado los precios 
del azúcar en virtud de la Orden, si bien están examinándose los del trigo.  
20. Con el fin de fomentar la innovación y la inversión en el sector de la tecnología de la 
información, el Gobierno adoptó medi das para seguir mejorando y reforzando el régimen de 
propiedad intelectual. En mayo de  2021, el Pakistán firmó y ratificó el Protocolo concerniente al 
Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas. En marzo de  2020, el Pakistán 
promulgó la  Ley de Indicaciones Geográficas (Registro y Protección) de  2020, que establece un 
Registro de Indicaciones Geográficas y permite registrar en el Pakistán las indicaciones geográficas 
de países extranjeros. En 2016 se promulgó la Ley de Derechos de los Obt entores de Variedades 
Vegetales, y se ha establecido un Registro de Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales 
de conformidad con las disposiciones de la Ley. Durante el período objeto de examen, el Pakistán 
adoptó medidas para mejorar la observanc ia, como el aumento del número de comités de 
coordinación para la observancia de los DPI, el establecimiento de tres tribunales de propiedad 
intelectual y la digitalización de datos en los registros de marcas de fábrica o de comercio y derechos 
de autor, l o que al parecer ha dado lugar a un aumento de las confiscaciones.  
21. El sector agropecuario representó el 25,7 % del PIB en 2020/2021 y el 39,2 % del empleo total 
en 2018/2019, lo que es indicativo de una persistente baja productividad laboral en comparación 
con otras actividades. Más del 60 % de la población vive en zonas rurales, y el país sigue haciendo 
frente a elevados niveles de inseguridad alimentaria. La estructura de la producción agropecuaria 
del Pakistán está cambiando, ya que la participación del sub sector de los cultivos en el valor añadido 
total del sector agropecuario sigue disminuyendo, mientras que la parte correspondiente al subsector 
ganadero aumenta. El Gobierno sigue utilizando una amplia gama de instrumentos de política, tanto 
en la frontera  como en el interior, para facilitar el desarrollo del sector agropecuario. El promedio de 
los aranceles NMF aplicados a los productos agropecuarios en 2021 fue del 13,2 %, inferior al nivel 
de 2014/2015 (14,6 %), pero aún más elevado que el correspondiente a los productos no agrícolas 
(11,9 %). Los aranceles alcanzan un nivel máximo del 90 % (93,6 % si se incluyen los equivalentes 
ad valorem  (EAV)). Siguen aplicándose derechos reguladores, órdenes reglamentarias especiales, 
restricciones a la importación/export ación, subvenciones a los insumos, precios de sostenimiento y 
deducciones y exenciones fiscales. Las empresas de propiedad estatal tienen una importante 
participación en la agricultura. Entre ellas cabe citar la Corporación de Comercio del Pakistán (TCP), 
que participa en la importación de varios productos alimenticios esenciales cuando se plantean 
problemas de seguridad alimentaria nacional, y la Corporación de Almacenes y Servicios Agrícolas 
(PASSCO), que mantiene reservas estratégicas de trigo por motivo s de seguridad alimentaria.  
22. El Pakistán es rico en recursos marinos y tiene superávit en el comercio de pescado y 
crustáceos. El Gobierno ha emprendido varias iniciativas para fortalecer los servicios de divulgación, 
introducir nuevos métodos de pesca, des arrollar productos de valor añadido, aumentar el consumo 
de pescado por habitante y mejorar las condiciones socioeconómicas de la comunidad pesquera. 
Para abarcar todos los aspectos de la pesca sostenible, el Gobierno modificó recientemente el 
Reglamento d e la Zona de Pesca Exclusiva (Reglamentación de la Pesca) de  1990. El promedio de 
los aranceles NMF aplicados al pescado y los productos de la pesca (definición de la OMC) fue 
del 13,9% en 2021, frente al 10,7 % en 2013.  
23. Durante el período objeto de examen,  la explotación de minas y canteras se contrajo hasta 
representar algo más del 2 % del PIB. El comercio de productos minerales del Pakistán es deficitario, 
y el promedio de los aranceles NMF aplicados es del 5,6 %. Uno de los objetivos de la política minera 
nacional es fomentar la minería en pequeña escala, en la que se otorgan preferencias a los 
ciudadanos pakistaníes. El Pakistán depende de la energía importada, en particular del gas y del 
petróleo. El Gobierno se propone eliminar gradualmente las centrales  termoeléctricas de carbón para 
proteger el medio ambiente. Las empresas estatales desempeñan una función muy importante en 
el sector de la energía, y el Gobierno fija las tarifas eléctricas. El elevado costo de la electricidad, la 
deuda circular, la subut ilización de las centrales eléctricas, las empresas ineficientes de generación 
de energía, el control centralizado de las empresas de distribución y generación, y las elevadas 
pérdidas de transmisión y distribución son problemas que persisten. Las tarifas eléctricas siguen WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  siendo elevadas, y se mantiene la práctica de las subvenciones cruzadas. En 2019, más de la 
cuarta  parte de la población seguía sin tener acceso a la electricidad.  
24. El sector manufacturero creció rápidamente durante el período objeto de ex amen y, 
en 2020/2021, aportó alrededor del 12,5 % del PIB. Para facilitar el desarrollo de este sector, el 
Gobierno formuló políticas sectoriales específicas, como la Política de Desarrollo de la Industria del 
Automóvil de  2016-2021, la Política de Fabricac ión de Dispositivos Móviles de  2020 y la Política de 
Vehículos Eléctricos de  2020. El Pakistán alienta la exportación de productos manufacturados 
mediante diversos incentivos, entre ellos la eliminación de los derechos reguladores y de los 
derechos de adua na adicionales, así como un sistema de devolución de derechos.  
25. La contribución de los servicios al PIB aumentó considerablemente durante el período objeto 
de examen. Sin embargo, como el sector se vio muy afectado por la pandemia, su participación en 
el PIB disminuyó ligeramente (56,2 % en 2020/2021), aunque se mantuvo por encima de su nivel 
de 2014/2015. El Pakistán sigue siendo importador neto de servicios. En el contexto de algunos de 
sus ACR, el Pakistán ha contraído compromisos que van más allá del AGCS . 
26. El sector de los servicios financieros seguía siendo solvente y resistente en 2020 -2021, aunque 
el porcentaje de préstamos fallidos respecto de los préstamos totales iba en aumento. El Banco 
Central se ha esforzado por promover el desarrollo y la inclusi ón financieros mediante la reducción 
de la brecha de género y la promoción de la tecnología financiera y la digitalización de las operaciones 
bancarias. Como gran parte de la población carece de una cuenta financiera, la Dirección Central del 
Ahorro Nacion al (CDNS) ha trabajado para aumentar el acceso de las personas a productos y 
servicios financieros asequibles mediante la ampliación de los puntos de acceso digital. Durante el 
período objeto de examen, el margen diferencial de los tipos de interés varió e ntre 2,85 puntos 
porcentuales y 6,13 puntos porcentuales, con las consiguientes variaciones en los márgenes de 
beneficio de los bancos. La tasa de penetración de los seguros sigue siendo baja (0,8 % en 2020), 
pero el subsector se ha desarrollado con rapidez . La State Life Insurance Corporation of Pakistan 
domina el mercado de los seguros de vida, y la única reaseguradora es la Pakistan Reinsurance 
Company Limited (PakRe). La National Insurance Company tiene facultades exclusivas como 
aseguradora de las empre sas, los activos y las propiedades del sector público. Los mercados de 
capitales han experimentado varios cambios, incluida la promulgación de la Ley de Valores de  2015 
y de la Ley del Mercado de Futuros de  2016, así como la fusión de las tres bolsas local es para 
convertirse en una única Bolsa de Valores del Pakistán (PSX) en 2016.  
27. El sector de las telecomunicaciones ha seguido creciendo, y el subsector que más ha 
contribuido a ese crecimiento ha sido el de la telefonía móvil. En 2015, el Gobierno publicó l a Política 
Nacional de Telecomunicaciones con miras a convertir el Pakistán en una sociedad de la información 
y un país de ingresos medianos basado en el conocimiento para 2025. También publicó la Estrategia 
de Rotación del Espectro 2020 -2023; con ella y c on las estrategias anuales de gestión del espectro, 
el Gobierno se propone atribuir y asignar el espectro de la forma que mejor permita maximizar sus 
beneficios sociales y económicos.  
28. El Gobierno hizo público su Plan Nacional de Transporte 2018 en el conte xto de un sector del 
transporte que mostraba un desarrollo desigual y carecía de un marco institucional coherente y una 
legislación actualizada. Las empresas Pakistan Railways, Pakistan National Shipping Corporation 
(PNSC) y Pakistan International Airlines  (PIA) son los únicos proveedores de servicios, o los 
proveedores dominantes, en sus respectivos mercados. En 2019 se adoptó una Política de Transporte 
Marítimo para promover la participación del sector privado en las actividades de la marina mercante. 
Ese mismo año se publicó una Política Nacional de Aviación, cuyo objetivo era mejorar la 
competitividad del sector y reforzar la conectividad aérea regional. Además, el Gobierno ha realizado 
inversiones para promover el sector del transporte a través del prog rama Corredor Económico 
China -Pakistán (CPEC) y del programa Cooperación Económica Regional para Asia Central (CAREC). 
Está prohibido el cabotaje en el transporte terrestre, marítimo y aéreo.  
29. El turismo se vio afectado gravemente por la pandemia, las preoc upaciones en materia de 
seguridad y la falta de planificación y orientación de las políticas. El sector de los servicios de 
distribución (comercio mayorista y minorista, que representó el 18,8 % del PIB en 2020/2021) se 
está recuperando rápidamente. En part icular, con miras a utilizar la mano de obra joven y el capital 
de conocimientos del país, el Gobierno puso en marcha en 2018 su Política de Desarrollo Digital del 
Pakistán, a la que siguió la Política de Comercio Electrónico. El comercio electrónico se ha  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  desarrollado rápidamente en los últimos años, como muestra el aumento del número de vendedores 
en línea y plataformas locales de comercio electrónico.  
30. El Pakistán sigue ofreciendo perspectivas sólidas de crecimiento a corto plazo, impulsado sobre 
todo por  el consumo privado, aunque no desarrollará su potencial a medio plazo hasta 2023 -2024. 
A pesar de los esfuerzos desplegados para fortalecer la resiliencia macroeconómica, siguen 
existiendo importantes riesgos de empeoramiento de las perspectivas económica s, dependiendo de 
la evolución de la COVID -19. Los riesgos endógenos pueden deberse, entre otros factores, a retrasos 
o fracasos en la aplicación de reformas estructurales críticas, que pueden dar lugar a nuevos 
desequilibrios fiscales y macroeconómicos. L os riesgos exógenos podrían estar relacionados con la 
gran incertidumbre que existe respecto de la recuperación mundial —que afecta a las perspectivas 
de crecimiento, las exportaciones y las remesas —, la normalización de las políticas en las economías 
avanzadas con repercusiones en el costo de la financiación externa, y la tendencia que existe a una 
subida de los precios mundiales de los productos básicos. Además de las reformas en curso, el 
aumento del crecimiento, la inversión y la creación de empleo depe nderán de las medidas que se 
adopten para hacer frente a las deficiencias estructurales de larga data, como las condiciones de 
desigualdad entre las empresas de propiedad estatal y las empresas privadas, que han seguido 
siendo un lastre para la productivid ad, la inversión y el desarrollo de un sector privado dinámico. 
Estas reformas ayudarán al Pakistán a alcanzar sus objetivos de política económica y social e 
integrarse más en el sistema mundial de comercio.  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  El Pakistán, un país en desarrollo Miembro de la OMC con una población de 215,25 millones de 
habitantes en 2020 (el quinto país más poblado del mundo), sigue siendo una economí a de ingresos 
medios bajos según la clasificación del Banco Mundial. Conforme a las estimaciones del FMI, en 2021 
fue la 46º economía más grande del mundo en términos de producto interno bruto (PIB) (en 2015 
ocupaba el puesto 43º) y la 26º por lo que se re fiere a la paridad de poder adquisitivo (PPA).1 Su 
economía, que está relativamente orientada hacia el mercado interno, ha crecido lentamente en los 
dos últimos decenios (un 2 % anual per cápita), menos de la mitad de lo que han crecido en promedio 
las dem ás economías de Asia Meridional, en parte debido a que se han aplicado políticas 
macroeconómicas incongruentes y no se ha fomentado de manera suficiente la inversión y las 
exportaciones como medios para impulsar el crecimiento económico.2 Las pequeñas y m edianas 
empresas (pymes) siguen desempeñando un papel importante en la economía.3 La evolución de la 
clasificación mundial del Pakistán en materia de competitividad refleja la evolución del crecimiento 
de la productividad de su mano de obra (sección 1.2.1 ) y, en particular, de la productividad total de 
los factores, elemento clave que determina a largo plazo la competitividad internacional y el nivel 
de vida en el país, pero también muestra deficiencias en varias esferas que han sido objeto de 
reformas (se cción 1.2.4).4 Antes de que se desatara la pandemia de COVID -19, el crecimiento se 
había recuperado, pero la conmoción ocasionada por esta mermó el impulso que había cobrado la 
economía gracias a la aplicación de políticas sólidas y a una reducción signif icativa de los 
desequilibrios económicos (sección 1.2.1).5 El 3 de julio de  2019, tras una situación de desequilibrios 
externos y fiscales, el Pakistán emprendió un programa de 39 meses de duración en el marco del 
Servicio Ampliado del FMI (SAF), que comp rende medidas de ajuste, incluido en materia de 
consolidación fiscal (sección 1.2.3.2), y este ha contribuido a reducir los desequilibrios a lo largo del 
 
1 Banco Mundial, Population, Total - Pakistan . Consultado en: 
https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL?locations=PK . 
2 En 2019, el Pakistán ocupó el puesto 93º (98º en 2015) de 133 economías en el índice de complejidad 
económica del Laboratorio de Crecimiento de la Universidad de Harvard, que mide la diversid ad de la economía 
de un país. Según se informa, el nivel de complejidad del Pakistán se ha deteriorado a pesar de la creciente 
diversificación de sus exportaciones, ya que el país se ha diversificado hacia productos de menor complejidad. 
No obstante, el Pa kistán está en condiciones de aprovechar muchas oportunidades para diversificar su 
producción utilizando los conocimientos especializados de los que dispone. Atlas of Economic Complexity, 
Pakistan . Consultado en: https://atlas.cid.harvard.edu/countries/168 , y Country & Product Complexity 
Rankings . Consultado en: https://atlas.cid.harvard.edu/rankings ; y Banco Mundial, The World Bank in 
Pakistan . Consultado en: https://www.worldbank.org/en/country/pakistan/overview . 
3 En 2021, había más de 5 millones de pymes en todo el país, que representaban el 35 % del PIB y 
empleaban a apro ximadamente el 40 % de la mano de obra con diferentes aptitudes. Government of 
Pakistan/Planning Commission/Ministry of Planning, Development and Special Initiatives (2021), 
Annual  Plan 2021-22: From Stabilization to Sustainable Growth , junio de 2021. Consu ltado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf . 
4 En 2019, el Pakistán ocupó el puesto 110º entre 141 economías (en 2015 ocupaba el puesto 126º 
entre 140 países) en el Índice de Competitividad Mundial del Foro Económico Mundial, con lo que se situó tres 
puntos por debajo de la posición que ocupaba en 2018. El Pakistán se posicionó bien en términos de tamaño 
del mercado (puesto 29º), dinamismo empresa rial (52º) y capacidad de innovación (79º), pero ocupó 
posiciones muy inferiores en los índices relacionados con los pilares de la estabilidad macroeconómica, debido 
al notable deterioro de los índices de inflación y dinámica de la deuda, así como en mater ia de infraestructura y 
adopción de TIC. Al parecer, el Pakistán está estancado en una trampa del desarrollo, debido a que las élites 
acaparan los principales mercados que regulan la asignación de factores productivos (los mercados de la tierra, 
el capital  y la mano de obra) y frenan su desarrollo. Según El Banco Mundial, para salir de esta trampa es 
fundamental priorizar el aumento de la competitividad y la promoción de la equidad y la inclusión. Grupo Banco 
Mundial (2020), Islamic Republic of Pakistan - Leveling the Playing Field - Systematic Country Diagnostic , 
16 de septiembre de 2020. Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf?sequence=4&isAllowed=y ; Foro Económico Mundial (2015), The 
Global Competitiveness Report 2015 -2016. Con sultado en: http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015 -
2016/Global_Competitiveness_Report_2015 -2016.pdf ; y Foro Económico Mundial (2019), Global 
Competitivene ss Report 2019 . Consultado en: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf . 
5 FMI (2021), Pakistan: Second, Third, Fourth, and Fifth Reviews Under the Extended Arrangement 
Under the Extended Fund Facility and Request for Rephasing of Access - Press Release; Staff Report; Staff 
Supplement, and Statement by the Executive Director for Pakistan , IMF Country Report No. 21/73. Consultado 
en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-
Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 15 - 
 
  año y ha mejorado la estabilidad macroeconómica. Asimismo, el país obtuvo acceso a financiación 
extern a en el marco del Instrumento de Financiamiento Rápido del FMI. A la luz de las repercusiones 
que ha tenido la pandemia de COVID -19 en varias esferas, las autoridades se han centrado en 
mitigar sus efectos socioeconómicos desfavorables (recuadro 1.1) y una  parte del programa iniciado 
en el marco del SAF se suspendió temporalmente en marzo de  2020, con miras a reanudarlo tras su 
segundo y quinto exámenes combinados en el primer trimestre de  2021.6 Tras experimentar un 
crecimiento negativo en el ejercicio ec onómico 2019/2020, el año siguiente la economía logró 
recuperarse a los niveles registrados en 2014/2015 (cuadro 1.1, sección 1.2.1). Según los últimos 
datos disponibles, entre 2015 y 2018 se registraron cambios de poca importancia en cuanto a la 
desiguald ad de ingresos y la brecha de pobreza.7 El sector de los servicios sigue siendo el que más 
contribuye al PIB, seguido de la agricultura, la pesca y la silvicultura, y las manufacturas 
(sección  1.2.1). Si bien no se dispone de cifras oficiales, una parte r elativamente importante de la 
economía parece ser informal (sección 1.2.1), lo que significa que es posible que el PIB y el PIB 
per cápita estén muy infravalorados, algo que puede socavar la eficacia de las políticas y la 
gobernanza del Gobierno.8 
 
6 Las autoridades han seguido impulsando su programa de reformas en esferas clave, como la 
consolidación de la autonomía del Banco Central, la reforma de la tributación de las sociedades, el 
fortalecimiento de la gestión de las empresas públicas y la mejora de la reglamentación y la recuperación de 
los costos en el sector de la energía (sección 1.2.4). IMF Country Report No. 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under-the-50344 ; y Grupo Banco Mundial (2021), Pakistan - Macro Poverty 
Outlook , 17 de junio de 2021. Consultado en: 
https://documents1.world bank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf . 
7 En 2018, el índice de desigualdad de ingresos en el Pakistán fue de 31,6, frente a 32,6 en 2015. El 
índice de Gini compara los porcentajes acumulados de la población con los p orcentajes acumulados de los 
ingresos que reciben, y oscila entre 0 (que representa la igualdad perfecta) y 100 (desigualdad perfecta). 
En 2018, la brecha de pobreza (USD 3,20 al día), aumentó ligeramente a 7,9 frente a 7,8 en 2015. La brecha 
de pobreza es  el porcentaje que representa la mediana de los ingresos de las personas pobres respecto al 
umbral de pobreza. Por su parte, el umbral de pobreza se define como la mitad de la mediana de los ingresos 
familiares de la población total. Teniendo en cuenta que  las medidas de confinamiento impuestas debido a la 
COVID -19 han afectado gravemente a los sectores no agrícolas (que proporcionan sustento a los segmentos 
más pobres y vulnerables de la población) y que la demanda interna ha sufrido una caída global, se e spera que 
la pobreza aumente por primera vez en los dos últimos decenios. De hecho, se estima que en el ejercicio 
económico de 2020 (julio de 2019 a junio de 2020) la incidencia de la pobreza aumentó del 4,4 % al 5,4 %, 
utilizando la línea internacional de p obreza de USD 1,90 en PPA de 2011 al día, por lo que más de 2 millones 
de personas han quedado por debajo de esta línea. Grupo Banco Mundial (2021), Pakistan - Macro Poverty 
Outlook , 17 de junio de 2021. Consultado en: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf ; Grupo Banco Mundial (2020), Islamic Republic of Pakistan - Leveling the Playing Field - 
Systematic Country Diagnostic , 16 de septiembre de 2020. Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf?sequence=4&isAllowed=y ; y Banco Mundial, Gini Index (World Bank 
Estimate) - Pakistan . Consultado en: https://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI?locations=PK . 
8 Según dos estudios publicados en 2010 y 2018, se estima que el tamaño de la economía informal del 
Pakistán es de entre un 25 % y un 30 % (https://mpra.ub.uni -muenchen.de/28571/1/MPRA_paper_28571.pdf , 
https://mpra.ub.uni -muenchen.de /87087/1/MPRA_paper_87087.pdf ). La Oficina de Estadística del Pakistán 
preveía completar un ejercicio de modificación de la base de la economía en diciembre de 2021, y la inclusión 
de los nuevos sectores que surgieron después de 2005 en las cuentas naciona les modificadas reduciría el 
tamaño del sector informal. Según los datos de un artículo periodístico que no proporciona información sobre la 
metodología seguida ni las definiciones adoptadas (entre otras cosas), la economía informal podría representar 
incluso el 56 % del PIB (2019), lo que equivale a alrededor de USD 180.000 millones al año. El tamaño del 
sector informal parece estar inversamente relacionado con la calidad de la gobernanza en el país. Las 
autoridades indican que, para que afirmaciones de est e tipo sean fiables, estas han basarse en estudios 
académicos legítimos. Ejaz, L. (2021), "Informal Sector", Dawn , 4 de marzo de 2021. Consultado en: 
https://www.dawn.com/news/1610606 . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 16 - 
 
  Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2014/2015 -2020/2021  
 
2014/  
2015  2015/  
2016  2016/  
2017  2017/  
2018  2018/  
2019  2019/  
2020  2020/  
2021  
Cuentas nacionales (variación 
porcentual, salvo indicación en 
contrario)   
      
PIB real (a precios de mercado 
de 2005-2006)  4,7 5,5 5,6 5,8 1,1 -0,9 4,7 
PIB real (a precios básicos 
de 2005-2006)  4,1 4,6 5,2 5,5 2,1 -0,5 3,9 
Consumo  3,5 7,7 8,1 6,5 2,8 -2,8 6,9 
Consumo privado  2,9 7,6 8,5 6,2 3.1 -4,1 7,4 
Consumo público  8,1 8,2 5,3 8,6 0,8 6,8 4,1 
Formación bruta de capital fijo  15,8 7,5 10,3 11,2 -12,5 -1,0 5,8 
Exportaciones de mercancías y 
servicios no imputables a factores  -5,6 -8,6 -0,9 17,8 23,7 8,5 13,6 
Importaciones de mercancías y 
servicios no imputables a factores  -0,4 0,4 83,4 -19,4 11,0 -6,0 20,1 
Exportaciones de bienes y 
servicios/PIB (a precios 
corrientes de mercado)  10,6 9,1 8,3 9,0 10,1 10,0 9,9 
Importaciones de bienes y 
servicios/PIB (%) (a precios 
corrientes de mercado)  17,1 16,2 17,6 20,1 20,3 17,4 18,2 
Tasa de desempleo (%)  5,9 .. .. 5,8  6,9  ..  .. 
Productividad (variación 
porcentual)   
Productividad de la mano de obra  4,1 3,8 4,1 4,5 3,0 -1,3 .. 
Productividad total de los factores  4,1 3,0 2,0 2,2 2,0 -2,0 .. 
Precios y tipos de interés   
Inflación (IPC, variación porcentual)  4,5 2,9 4,8 4,7 6,8 10,7 8,9 
Tipo de interés del crédito (al final 
del período, %)a 8,24 7,15 7,07 7,45 12,43  9,60 8,19 
Tipo de interés de los depósitos 
(al final del período, %)b 4,63 3,59 3,43 3,98 8,30 4,65 3,43 
Tipo de cambio         
PKR/USD (promedio anual)  101,3  104,2  104,7  109,8  136,1  158,0  160,0  
Tipo de cambio efectivo real (al final 
del período, variación porcentual)  8,2 0,3 3.1 -11,2 -15,4 2,3 7,3 
Tipo de cambio efectivo nominal (al 
final del período, variación 
porcentual)  4,7 0,7 1,9 -13,8 -19,8 -5,0 0,4 
Saldo fiscal consolidado  
(% del PIB)         
Ingresos públicos  14,4 15,4 15,5 15,2 13,0 15,1 14,5 
Ingresos fiscales  11,0 12,6 12,4 12,9 11,7 11,4 11,1 
Derechos de aduana  1,1 1,4 1,6 1,8 1,8 1,5 1,6 
Gastos (incluidas las discrepancias 
estadísticas)  19,6 19,9 21,3 21,6 21,9 23,2 21,6 
Corrientes  16,1 16,1 16,3 16,9 18,7 20,5 19,0 
De desarrollo y préstamos netos  4,2 4,5 5,3 4,7 3,2 2,9 2,8 
Balance primario  -0,5 -0,2 -1,5 -2,1 -3,5 -1,8 1,4 
Resultado fiscal global  -5,2 -4,5 -5,8 -6,4 -9,0 -8,1 -7,1 
Deuda pública total (incluidas las 
obligaciones de reembolso al FMI)  63,3 67,7 67,1 72,1 85,9 87,6 83,5 
Deuda interna  44,4 46,9 46,5 47,4 54,4 56,0 55,1 
Ahorro e inversión (% del PIB)         
Ahorro nacional bruto  14,7 13,9 12,1 11,3 10,8 13,6 14,6 
Ahorro interno bruto  15,7 15,7 16,2 17,3 15,6 15,3 15,2 
Diferencia entre ahorro e inversión  -1,0 -1,8 -4,0 -6,1 -4,8 -1,7 -0,6 
Sector externo (% del PIB, 
salvo indicación en contrario)         
Balanza por cuenta corriente  -1,0 -1,8 -4,0 -6,1 -4,8 -1,7 -0,6 
Comercio neto de mercancías  -6,4 -6,9 -8,5 -9,8 -9,9 -8,0 -9,5 
Exportaciones de mercancías  8,9 7,9 7,2 7,9 8,7 8,6 8,6 
Importaciones de mercancías  15,3 14,7 15,7 17,7 18,5 16,6 18,1 
Balanza de servicios  -1,1 -1,3 -1,5 -2,0 -1,8 -1,3 -0,7 
Cuenta de capital  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Cuenta financiera  -1,9 -2,5 -3,2 -4,3 -4,2 -3,5 -2,8 
Inversiones directas  -0,4 -0,9 -0,8 -0,9 -0,5 -1,0 -0,6 
Balanza de pagos  -1,0 -1,0 0,6 1,9 0,5 -2,0 -1,9 
Relación de intercambio 
(1990/1991=100)  54,4 58,0 58,6 58,3 59,2 61,4 .. 
Exportaciones de mercancíasc 
(variación porcentual)  -3,9 -8,8 0,1 12,6 -2,1 -7,1 13,7 
Importaciones de mercancíasc 
(variación porcentual)  -0,7 -0,6 16,7 16,0 -6,8 -15,9 23,3 
Exportaciones de serviciosc 
(variación porcentual)  9,9 -7,1 8,4 -1,1 2,0 -8,9 8,9 WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 17 - 
 
   
2014/  
2015  2015/  
2016  2016/  
2017  2017/  
2018  2018/  
2019  2019/  
2020  2020/  
2021  
Importaciones de serviciosc 
(variación porcentual)  10,7 1,7 17,5 16,1 -10,9 -20,0 -11,4 
Reservas de divisas  
(en miles de millones de USD,  
al final del período)  18,7 23,1 21,4 16,4 14,5 18,9 24,4 
expresadas en meses de 
importaciones de bienes y 
servicios  4,5 5,5 4,4 2,9 2,8 4,3 4,8 
Deuda externa bruta  
(en miles de millones de USD;  
al final del período)  65,2 73,9 83,5 95,2 106,3  113,0  122,2  
.. No disponible.  
a Tipo medio ponderado del rendimiento de los anticipos.  
b Tipo medio ponderado del rendimiento de los depósitos.  
c Las tasas de crecimiento se calculan en USD.  
Nota:  El ejercicio económico va del 1 julio al 30 de junio.  
Fuente:  Oficina de Estadística del Pakistán. Consultado en: https://www.pbs.gov.pk/ ; State Bank of 
Pakistan, Economic Data . Consultado en: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp ; y datos 
facilitados por las autoridades.  
1.2.  Si bien el Pakistán ha realizado esfuerzos para fortalecer su resiliencia macroeconómica, sigue 
habiendo un importante riesgo de deterioro de las perspectivas económicas, que dependerá de cómo 
evolucione la pandemia de COVID -19 y, en particular de las nuevas oleadas de infeccion es que 
puedan producirse por cepas resistentes a las vacunas, así como de cualquier desaceleración de la 
vacunación masiva.9 Los riesgos internos/endógenos de la economía están asociados, entre otros 
aspectos, con retrasos o fracasos en la aplicación de r eformas estructurales cruciales (SAF, 
sección  1.2.4), que pueden dar lugar a nuevos desequilibrios fiscales y macroeconómicos en esferas 
como la sostenibilidad de la deuda, la financiación externa y las inversiones. Los riesgos exógenos 
podrían estar relac ionados con la gran incertidumbre que existe respecto de la recuperación mundial 
—que afecta a las perspectivas de crecimiento, las exportaciones y las remesas —, la normalización 
de las políticas en las economías avanzadas con repercusiones en el costo de la financiación externa, 
y la tendencia que existe a una subida de los precios mundiales de los productos básicos.  
Recuadro 1.1 Respuesta del Pakistán ante el desafío de la COVID -19 
Las medidas de contenció n sanitaria adoptadas en respuesta a la pandemia de COVID -19 provocaron un 
colapso de la actividad económica en el ejercicio económico de  2020 (2019/2020), que conllevó un crecimiento 
negativo del PIB, una reducción de la demanda, una escasez de insumos, u na pérdida de puestos de trabajo 
o de ingresos (a saber, pérdidas de ingresos de entre un 10% y un 15% en la agricultura, de entre un 30% y 
un 50% en el sector manufacturero y de entre un 50% y un 70% en el sector de los servicios en comparación 
con años a nteriores), un aumento de la incidencia de la pobreza y una inseguridad alimentaria. Para hacer 
frente a los desafíos que ha planteado la COVID -19, se adoptaron una serie de medidas de apoyo proactivas 
y globales en tres esferas (fiscal, monetaria y macrof inanciera y en materia de tipo de cambio y balanza de 
pagos) con el fin de reducir al mínimo los efectos económicos y respaldar el crecimiento.  
Tanto los Gobiernos federales como provinciales han puesto en marcha medidas de apoyo fiscal. 
El 24 de marzo de  2020 se anunció la adopción a nivel federal de un conjunto de medidas de alivio fiscal por 
un valor de PKR  1,2 billones (2,9% del PIB), de los cuales PKR  715.000 millones (1,7% del PIB) se aplicaron 
en el ejercicio económico de  2020.10 Entre las principal es medidas adoptadas cabe señalar i) la eliminación de 
los derechos de importación sobre los equipos médicos de urgencia (prorrogada hasta diciembre de  2020); 
ii) transferencias de efectivo a 6,2 millones de jornaleros (PKR  75.000 millones); iii) transfere ncias de efectivo 
a más de 12 millones de familias de ingresos bajos (PKR  50.000 millones); iv) reembolsos acelerados de 
impuestos a los exportadores (PKR  100.000 millones); y v) apoyo a las pymes y al sector agrícola 
(PKR 100.000 millones) ofreciendo el p ago diferido de facturas de electricidad y préstamos bancarios, así 
como subvenciones e incentivos fiscales. En el marco de las medidas económicas adoptadas también se 
 
9 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues /2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 ; y Grupo Banco Mundial (2021), Pakistan - Macro Poverty 
Outlook , 17 de junio de 2021. Consultado en: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf . 
10 Un ejercicio económico abarca el período comprendido entre el 1 de julio y el 30 d e junio. Por 
ejemplo, el ejercicio económico de 2020 abarca el período comprendido entre el 1 de julio de 2019 y 
el 30 de junio de 2020.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 18 - 
 
  asignaron recursos para la compra acelerada de trigo (PKR  280.000 millones), así como pa ra brindar ayuda 
financiera a la corporación Utility Stores (PKR  50.000 millones), reducir los precios regulados de los 
combustibles (otorgando a los consumidores finales un beneficio que, según las estimaciones, asciende a 
PKR 70.000 millones), procurar s uministros sanitarios y alimenticios (PKR  15.000 millones), exonerar el pago 
de facturas de electricidad (PKR  110.000 millones), crear un fondo para situaciones de emergencia 
(PKR 100.000 millones) y efectuar una transferencia al Organismo Nacional de Gest ión de Desastres (NDMA) 
para la compra de equipos relacionados con la COVID -19 (PKR  25.000 millones). Además, el presupuesto del 
ejercicio económico de  2021 (2020/2021) prevé un nuevo incremento de los gastos sociales y de salud, una 
reducción de los aranc eles y los derechos de aduana aplicados a los productos alimenticios, una asignación 
para el Programa de Respuesta a la COVID -19 y de Lucha contra los Desastres Naturales (PKR  70.000 
millones), y medidas para subvencionar las hipotecas de viviendas (PKR  30.000 millones), así como incentivos 
fiscales para el sector de la construcción (destinados a empresas dedicadas a la venta al por menor y la 
comercialización de cemento) que se prorrogaron hasta finales de diciembre de  2021 en el contexto de la 
segunda ola . Entre las medidas fiscales que adoptaron los Gobiernos provinciales cabe citar la concesión de 
donaciones en efectivo a los hogares de bajos ingresos, medidas de desgravación fiscal y un incremento del 
gasto en la esfera de la salud (que ha incluido un a umento de los sueldos de los trabajadores sanitarios). El 
Gobierno de Punjab aplicó un conjunto de medidas de desgravación fiscal por un valor de PKR  18.000 millones 
y un programa de donaciones en efectivo que asciende a PKR  10.000 millones. Las medidas ad optadas por el 
Gobierno de Sindh incluyen un programa de donaciones en efectivo y distribución de alimentos de PKR  1.500 
millones para familias de bajos ingresos. En el ejercicio económico de  2021, los presupuestos provinciales 
también previeron medidas pa ra flexibilizar el pago de impuestos y un aumento considerable de determinadas 
asignaciones presupuestarias, en particular en los servicios de salud.  
Según las estimaciones, las medidas monetarias y macrofinancieras adoptadas superan los PKR  2 billones 
(aproximadamente el 5% del PIB) y, desde el 17 de marzo de  2020, el Banco del Estado del Pakistán (SBP) 
ha respondido a la crisis reduciendo el tipo oficial al 7% (sección 1.2.3.1). El SBP ha ampliado el alcance de 
los servicios de refinanciación existentes y ha introducido tres nuevos mecanismos para i) apoyar a los 
hospitales y los centros médicos en la compra de equipos relacionados con la COVID -19 (estas medidas 
beneficiaron a 50 hospitales, ascendieron a PKR  17.800 millones y se aplicaron hasta el 30 de junio de  2021), 
ii) estimular la inversión en nuevas plantas y maquinarias de fabricación, así como la modernización y 
ampliación de proyectos nuevos y existentes (se contribuyó a 628 proyectos con PKR  435.700 millones hasta 
finales de marzo de  2020); y ii i) dar incentivos a las empresas para que no despidan a sus trabajadores 
durante la pandemia (se otorgaron a 2.958 empresas incentivos por un total de PKR  238.200 millones hasta 
finales de noviembre de  2020). Los programas de refinanciación temporales ofre cidos por el SBP en el 
contexto de la pandemia, así como el Servicio de Refinanciación Económica Provisional prestado por este para 
las inversiones fijas, se suprimieron debido al notable repunte que experimentó la actividad económica en el 
segundo semestr e de 2020 y al control efectivo de las múltiples olas de COVID -19 sin la imposición de 
confinamientos estrictos. Además, el SBP introdujo medidas reglamentarias temporales para mantener la 
solidez del sistema bancario y sostener la actividad económica. Ent re estas medidas cabe destacar las 
siguientes: i) se redujo el colchón de conservación de capital en 100 puntos básicos , hasta un 1,5% (medida 
en vigor); ii) se aumentó un 44% el límite reglamentario para la concesión de préstamos a las pymes, que 
pasó de PKR 120 millones a PKR  180 millones (medida en vigor); iii) se aumentó del 50% al 60% el coeficiente 
de endeudamiento para los préstamos al consumo (medida expirada); iv) se permitió a los bancos aplazar 
por un año el pago por los clientes del principal de  los préstamos contraídos (medida expirada); v) se 
flexibilizaron los criterios de reglamentación aplicables a los préstamos reestructurados o reprogramados para 
los prestatarios que requieren una flexibilización de las condiciones más allá del aplazamient o del reembolso 
del principal por un año (medida expirada); y vi) se redujo de un 30% a un 10% el umbral establecido para 
requerir un ajuste de los márgenes de garantía de las operaciones de financiación bancaria aseguradas por 
acciones cotizadas en bolsa (medida expirada) y se permite a los bancos aceptar como garantía acciones de 
sociedades colectivas de un prestatario (medida en vigor). El 14 de abril de  2021, se habían recibido casi un 
total de 1,9 millones de solicitudes para los programas de aplazamie nto del reembolso de un principal y 
reestructuración de préstamos, y se habían aprobado el 97% de dichas solicitudes, que abarcaban un capital 
de PKR  910.800 millones. El programa de aplazamiento del reembolso de préstamos culminó 
el 30 de septiembre de  2020, mientras que el programa de reestructuración de préstamos finalizó el 31 de 
marzo de  2021. Como parte del programa de vivienda, el SBP también ha establecido objetivos obligatorios 
para los bancos a fin de lograr que los préstamos destinados a las acti vidades de construcción lleguen a 
representar por lo menos el 5% de las carteras del sector privado en diciembre de  2021.  
Por lo que se refiere al tipo de cambio y la balanza de pagos, el SBP  introdujo nuevas medidas reglamentarias 
para facilitar la importación de equipos médicos y medicamentos relacionados con la COVID -19. Entre estas 
medidas cabe destacar las siguientes: i) se suprimió el límite aplicable a los pagos adelantados por 
importac iones y las importaciones en cuenta abierta; y ii) se permitió a los bancos aprobar un Formulario de 
Importación Electrónico para la importación de equipos donados por organismos donantes internacionales y 
Gobiernos extranjeros. El SBP también flexibilizó el requisito de un depósito de efectivo del 100% para la 
importación de determinadas materias primas a fin de apoyar a los sectores manufacturero e industrial 
(sección 1.2.3.1). En octubre de  2021, todas estas medidas seguían en vigor.  
En un intento de re activar la economía, el Gobierno flexibilizó algunas de las restricciones relacionadas con la 
situación sanitaria y optó por un confinamiento inteligente en junio de  2020. En consecuencia, en el ejercicio 
económico de  2021 la economía volvió a la trayector ia de crecimiento en que se situaba antes de la COVID -19 WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 19 - 
 
  y registró un acentuado repunte de sus indicadores, como por ejemplo el mayor ritmo de crecimiento del 
sector manufacturero a gran escala desde  2005/2006, los ingresos de exportación más elevados des de 2011, 
la mayor producción de arroz, maíz y trigo en un solo año, y las remesas de trabajadores más importantes 
registradas hasta la fecha (sección 1.2.1).  
Fuente:  IMF Country Report No. 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-
Fifth-Reviews -Under -the-Extended -Arrangemen t-Under -the-50344 ; Grupo Banco Mundial (2021), 
Pakistan - Macro Poverty Outlook , 17 de junio de  2021. Consultado en: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf ; Government of Pakistan/Planning Commi ssion/Ministry of Planning, Development and 
Special Initiatives (2021), Annual Plan 2021 -22 - From Stabilization to Sustainable Growth , junio 
de 2021. Consultado en: https://w ww.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf ; 
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (sin fecha), Impact Assessment of 
COVID -19 on Pakistan's Manufacturing Firms - Survey Results May -June 2020 (posiblemente). 
Consultad o en: https://www.unido.org/sites/default/files/files/2021 -
03/UNIDO%20COVID19%20Assessment_Pakistan_FINAL.pdf ; y State Bank of Pakistan (2020), 
Annual Report 2019 -20: The State of Pakistan's Economy . Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/reports/annual/arFY22/Complete.pdf . 
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Crecimiento, in gresos y empleo  
1.3.  Durante el período objeto de examen, el crecimiento anual del PIB del Pakistán sobre la base 
de los precios del mercado alcanzó un máximo del 5,8 % (2017/2018), y luego se redujo 
progresivamente hasta un -0,9% (2019/2020), el primer crecimie nto negativo registrado desde el 
ejercicio económico de  1952 (1951/1952), en un contexto de disminución de la confianza y 
condiciones de financiación más estrictas debido a las medidas de contención sanitaria relacionadas 
con la COVID -19. Según las estimac iones, el crecimiento repuntó al 4,7 % en 2020/2021 como 
resultado de la adopción oportuna de medidas de ayuda (recuadro 1.1), con lo que alcanzó un 
promedio anual del 3,8 % durante el período 2014/2015 -2020/2021, una cifra ligeramente superior 
al promedio d e 3,2 % registrado en el período 2007/2008 -2013/2014 (cuadro 1.1).11 Según las 
autoridades, el máximo alcanzado en 2017/2018 se basó en las políticas macroeconómicas aplicadas 
para apoyar la demanda y la oferta, una renovada confianza en el sector privado y  la disciplina fiscal 
implementada. Además, según el Banco Mundial, fue también el resultado de la puesta en marcha 
de importantes proyectos de infraestructura y la aplicación de tipos de interés bajos, así como del 
fuerte impulso que produjo una mejora de  los resultados en los sectores de los servicios y la 
agricultura.12 Dado que la pandemia se está apaciguando gracias al despliegue de la vacunación y 
se prevé una recuperación de la economía mundial, unas condiciones meteorológicas favorables, 
una campaña  de vacunación destinada a alcanzar a toda la población posible y una flexibilización de 
las restricciones relacionadas con la COVID -19, y se apunta a gestionar el déficit por cuenta corriente 
y a aplicar políticas económicas coherentes y una política mone taria que apoye el crecimiento, las 
autoridades estiman que el PIB crecerá un 4,8 % en 2021/2022 sobre la base de los precios básicos, 
es decir, que seguirá en la trayectoria de estabilización del crecimiento registrada en 2020/2021.13 
Según las estimacione s del FMI y el Banco Mundial para 2021, el crecimiento se verá principalmente 
impulsado por el consumo privado y alcanzará su potencial a medio plazo recién en el ejercicio 
económico de  2024 (2023/2024), debido a la gran conmoción que ha sufrido y a la nec esidad de 
proseguir el ajuste fiscal emprendido, que se espera que compense algunos de los efectos del mayor 
crecimiento del sector privado en la economía global.14 
 
11 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de junio de 2015; IMF Country Report No. 21/73. 
Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -
and-Fifth-Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 ; y Finance Division (2021), Pakistan 
Economic Survey 2020 -21, Overview of the Economy, páginas i -xxi. Consultado en: 
https://www .finance.gov.pk/survey/chapters_21/Overview.pdf . 
12 Finance Division (2018), Pakistan Economic Survey 2017 -18, Overview of the Economy, páginas i -xvi. 
Consultado en: http://ww w.finance.gov.pk/survey/chapters_18/overview_2017 -18.pdf . 
13 Government of Pakistan/Planning Commission/Ministry of Planning, Development and Special 
Initiatives (2021), Annual Plan 2021 -22: From Stabilization to Sustainable Growth , junio de 2021. Consultad o 
en: https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf  
14 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344; y Grupo Banco Mundial (2021), Pakistan - Macro Poverty WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 20 - 
 
  1.4.  Desde  2014/2015, el principal cambio que se ha registrado en la estructura sectorial genera l 
del PIB y el empleo en el Pakistán ha sido una mayor contribución de los servicios, que actualmente 
representan el 56,2 % (2020/2021) de la actividad económica a precios corrientes (cuadro 1.2). 
Según el Banco Mundial, el Pakistán ha experimentado una tra nsformación estructural lenta que 
sigue patrones ligados al género, dado que la agricultura, que contribuye al 25,7 % del PIB 
(2020/2021) emplea a un total del 38,5 % de la mano de obra total (lo mismo que los servicios, que 
contribuyen más del doble al PIB) , y las nuevas oportunidades laborales que han surgido en los 
sectores de los servicios y la industria han beneficiado principalmente a los trabajadores masculinos. 
A su vez, parece que las barreras que obstaculizan la inclusión socioeconómica de las mujer es, unos 
recursos humanos limitados y las limitaciones que traban el desarrollo del sector privado han frenado 
la transformación estructural y el crecimiento de la productividad de la mano de obra.15 La 
disminución de los niveles de inversión privada y el bajo crecimiento de la productividad han limitado 
las perspectivas de crecimiento del Pakistán. Las tendencias a largo plazo de los indicadores 
macroeconómicos de la productividad —tanto la productividad total de los factores como la 
productividad de la ma no de obra — parecen mostrar tasas de crecimiento relativamente bajas en 
comparación con los demás países de la región.16 Según las estimaciones de la OIT, en 2019, la 
productividad de la mano de obra del Pakistán (PIB en USD internacionales constantes de  2011 en 
términos de PPA) situó al país en el puesto 78º entre 189 economías.17 Según se informa, el 
crecimiento anual de la productividad se fortaleció con respecto al promedio del 2,5 % registrado 
antes de la crisis financiera mundial ( 2007-2009) y ascendió  al 3,5% (2013 -2018)  como 
consecuencia de importantes entradas de inversión extranjera directa (IED) y de proyectos de 
infraestructura que favorecieron la actividad del sector privado.18 Para mejorar la productividad y la 
competitividad de sectores clave mediante el apoyo brindado por el Gobierno y la Organización 
Asiática de Productividad, la Organización Nacional de Productividad del Pakistán ha adoptado 
diversas iniciativas estratégica s, como el Plan General de Desarrollo de la Productividad del Pakistán 
(abril de  2020), el Proyecto de Desarrollo del Sector Público y de Mejora de la Competitividad 
mediante una Productividad Nacional Sostenible (junio de  2021), el Programa de Desarrollo de la 
Capacidad de la Organización Nacional de Productividad del Pakistán (marzo de  2021), el Plan de 
Consolidación de la Organización Nacional de Productividad como Organismo de Certificación de 
Especialistas en Productividad (marzo de  2021) y el Fondo de  Donaciones para la Recuperación y la 
Resiliencia Empresarial de las Pymes afectadas por la COVID -19 (septiembre de  2020). Durante el 
período objeto de examen, tanto el crecimiento de la productividad de la mano de obra como el de 
la productividad total de  los factores registró una desaceleración general con respecto a los máximos 
alcanzados en 2017/2018 y 2014/2015 , respectivamente, a tasas negativas en 2019/2020 
(cuadro  1.1), como consecuencia de cuestiones relacionadas con la calidad de la mano de obra y  
cambios en el uso del capital, así como de una evolución de la tecnología en el caso de la 
productividad de la mano de obra y de un agravamiento de problemas de ineficiencia y utilización 
de la capacidad en el caso de la productividad total de los factore s. Según el SBP, en 2020, el 
Pakistán seguía siendo una de las economías que no podían aprovechar al máximo las ventajas de 
 
Outlook , 17 de junio de 2021. Consultado en: 
https://documents1.worldbank.org/ curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf . 
15 Grupo Banco Mundial (2020), Islamic Republic of Pakistan - Leveling the Playing Field - Systematic 
Country Diagnostic , 16 de septiembre de 2020. Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf?sequence=4&isAllowed=y . 
16 Un estudio de 2020 en el que se examinaron las empresas pakistaníes que cotizaron en la bolsa e n el 
período 2012 -2017 constató que: i) la productividad de las empresas se mantuvo estancada entre 2015 -2017, 
como sugieren los indicadores de datos macroeconómicos; ii) en el Pakistán, como en muchos otros contextos, 
las empresas que operan a nivel inter nacional obtuvieron mejores resultados que las empresas nacionales o las 
empresas orientadas al mercado interno; iii) las medidas de protección aplicadas en las fases iniciales del 
proceso de producción, en forma de derechos de importación sobre los insumo s intermedios o de restricciones 
de jure  o de facto  que reducen la penetración de IED en los sectores de servicios que operan en esta fase, 
reducen la productividad en las fases ulteriores del proceso productivo; y iv) la integración en el mercado 
mundial de los sectores iniciales de las cadenas productivas —tanto de mercancías como de los servicios — ha 
dado lugar a un aumento de la productividad en los sectores de elaboración más avanzada. Lovo, S. y Varela, 
G. (2020), Internationally Linked Firms, Integra tion Reforms and Productivity: Evidence from Pakistan , World 
Bank Group Policy Research Working Paper 9349, agosto de 2020. Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34281/Internationally -Linked -Firms -
Integration -Reforms -and-Productivity -Evidence -from-Pakistan.pdf?sequence=1&isAllow ed=y. 
17 OIT, Statistics on Labour Productivity . Consultado en: https://ilostat.ilo.org/topics/labour -
productivity/ . 
18 Grupo Banco Mundial (2020), Global Productivity: Trends, Drivers, and Policies , julio de 2020. 
Consultado en: https://www.worldbank.org/en/research/publication/global -productivity . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 21 - 
 
  integrarse en las cadenas de valor mundiales de diferentes sectores. Conforme a la Base de datos 
UNCTAD -EORA sobre las cadenas de va lor mundiales, en 2015, la participación total del Pakistán en 
las cadenas de valor mundiales (suma de la participación regresiva y progresiva en las exportaciones 
mundiales) fue relativamente baja en comparación con la de los demás países y ascendió a 
un 33,2%, del cual un 27 % correspondía a una participación progresiva (proporción de las 
exportaciones del Pakistán utilizadas como insumos en las exportaciones de otros países 
(por ejemplo, productos agrícolas primarios y manufacturas de baja tecnología) y un 5,6 % a una 
participa ción regresiva (proporción de los insumos intermedios importados que el país utiliza en sus 
exportaciones).19 
1.5.  Durante el período objeto de examen, la tasa de desempleo del Pakistán aumentó del 5,8 % 
(2017/2018) al 6,9 % (2018/2019), y se estima que luego aum entó aún más, teniendo en cuenta 
que se esperaba que la tasa de crecimiento del PIB fuera baja y que la pandemia de COVID -19 
afectara negativamente la economía (cuadro 1.1).20 La pandemia repercutió negativamente en los 
medios de subsistencia de alrededor del 22 % de los trabajadores, y alrededor del 49 % de la 
población activa perdió su empleo o sufrió una disminución de sus ingresos.21 Según la Encuesta 
sobre la Población Activa 2018 -2019 realizada por la Oficina de Estadística del Pakistán, más de 7 
de 10 (el 72,4 %) de los empleos no agrícolas se desarrollan en el sector informal, una tendencia 
que se acentúa más en las zonas rurales (76,7 %) que en las zonas urbanas (68,1 %), y los sectores 
clave de empleo en la economía informal son el comercio al por mayor  y al por menor (32,1 %), el 
sector manufacturero (20,9 %), la construcción (17,4 %), los servicios comunitarios, sociales y 
personales (15,5 %) y el transporte (12 %) (sección 1.1).22 
Cuadro 1.2 Indicadores econó micos y sociales básicos, 2014/2015 -2020/2021  
 
2014/  
2015  2015/  
2016  2016/  
2017  2017/  
2018  2018/  
2019  2019/  
2020  2020/  
2021  
PIB real, a precios básicos 
(miles de millones de PKR, 
precios de  2005-2006)  10.631,6  11.116,8  11.696,9  12.344,3  12.600,7  12.541,8  13.036,4  
PIB real, a precios de 
mercado (miles de millones 
de PKR, precios de  2005-
2006)  11.140,1  11.755,8  12.408,8  13.133,0  13.283,3  13.159,1  13.777,4  
PIB corriente a precios de 
mercado (miles de millones 
de PKR)  27.443,0  29.075,6  31.922,3  34.616,3  38.086,2  41.556,3  47.709,3  
PIB corriente a precios de 
mercado (miles de millones 
de USD)  270,9  278,9  304,9  315,1  279,9  263,0  298,1  
PIB per cápita (USD)  1.426,9  1.441,1  1.545,7  1.568,2  1.367,5  1.262,4  1.406,8  
PIB por actividad económica a precios constantes de  2005/2006 (variación porcentual)  
Agricultura, silvicultura y 
pesca  2,1 0,2 2,2 4,0 0,6 3,3 2,8 
Cultivos  0,2 -5,3 1,2 4,7 -5,0 5,5 2,5 
Ganadería  4,0 3,4 3,0 3,7 3,8 2,1 3.1 
Silvicultura  -12,4 14,3 -2,3 2,6 7,3 3,6 1,4 
Pesca  5,8 3,2 1,2 1,6 0,8 0,6 0,7 
Explotación de minas y 
canteras  5,0 6,2 -0,6 7,8 1,2 -8,3 -6,5 
Sector manufacturero  3,9 3,7 5,8 5,4 -0,7 -7,4 8,7 
Suministro de electricidad, 
gas y agua  13,5 9,4 -2,7 -17,2 13,6 22,4 -23,0 
Construcción  7,3 13,7 9,0 10,8 -15,5 5,5 8,3 
Servicios  4,4 5,7 6,5 6,3 3,8 -0,6 4,4 
 
19 El valor añadido de las exportaciones del Pakistán se con centra principalmente en un solo sector, el 
de los textiles y las prendas de vestir, que representó el 60 % del valor añadido nacional de las exportaciones 
del país en 2015. State Bank of Pakistan, The State of Pakistan's Economy: First Quarterly Report for  FY20, 
páginas 85 -100. Consultado en: https://www.sbp.org.pk/reports/quarterly/fy20/First/Special -Section -1.pdf. 
20 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . Haider, M. (2020), "Unemployment Rate to Surge to 
9.56pc in 2020 -21", The News , 5 de junio de 2020. Consultado en: 
https://www.thenews.com.pk/print/668245 -unemployment -rate-to-surge -to-9-56pc-in-2020-21. 
21 Government of Pakistan/Planning Commission/Ministry of Planning, Development and Special 
Initiatives (2021), Annual Plan 2021 -22: From Stabilization to Sustainable Growth , junio de 2021. Consultado 
en: https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf  
22 Pakistan Bureau of Statistics. Consultado en: https://www.pbs.gov.pk/content/labour -force-survey -
2018-19-annual -report . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 22 - 
 
   
2014/  
2015  2015/  
2016  2016/  
2017  2017/  
2018  2018/  
2019  2019/  
2020  2020/  
2021  
Comercio mayorista y 
minorista  2,6 4,7 7,5 6,6 1,1 -3,9 8,4 
Transporte, 
almacenamiento y 
comunicaciones  5,1 4,9 4,3 1,9 4,6 -3,8 -0,6 
Finanzas y seguros  6,3 6,4 11,1 7,4 4,5 1,1 7,8 
Servicios de vivienda  4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 
Servicios públicos 
generales  4,8 9,7 5,9 11,8 5,2 1,0 2,2 
Otros servicios privados  6,1 6,8 8,1 8,9 6,2 4,6 4,6 
Participación en el valor bruto 
añadido, a precios corrientes (%)        
Agricultura, silvicultura y 
pesca  25,1 24,6 24,4 24,4 23,3 24,4 25,7 
Cultivos  10,3 9,6 9,4 9,2 8,0 9,4 10,3 
Ganadería  13,8 14,0 13,9 14,3 14,3 14,0 14,4 
Silvicultura  0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 
Pesca  0,3 0,4 0,5 0,5 0,4 0,5 0,4 
Explotación de minas y 
canteras  2,7 2,4 2,2 2,3 2,8 2,8 2,2 
Sector manufacturero  13,5 12,8 12,8 13,0 13,2 12,1 12,5 
Suministro de electricidad, 
gas y agua  1,8 2,0 1,8 1,3 1,5 1,8 1,4 
Construcción  2,1 2,2 2,3 2,4 2,1 2,0 2,0 
Servicios  54,9 56,0 56,6 56,4 57,2 56,9 56,2 
Comercio mayorista y 
minorista  19,3 18,6 19,3 19,2 19,2 18,3 18,8 
Transporte, 
almacenamiento y 
comunicaciones  11,9 12,8 12,3 10,9 10,8 10,3 10,7 
Finanzas y seguros  2,3 2,0 2,0 2,1 2,5 2,8 2,0 
Servicios de vivienda  5,3 5,5 5,6 5,7 5,7 5,8 5,5 
Servicios públicos 
generales  7,0 7,5 7,6 8,1 8,3 8,5 8,2 
Otros servicios privados  9,1 9,6 9,9 10,3 10,6 11,2 11,0 
Proporción 
correspondiente a cada 
sector en el empleo total 
(%)        
Agricultura, silvicultura y 
pesca  42,3 .. .. 38,5 39,2 .. .. 
Explotación de minas y 
canteras  .. .. .. .. .. .. .. 
Sector manufacturero  15,3 .. .. 16,1 15,0 .. .. 
Suministro de electricidad, 
gas y agua  .. .. .. .. .. .. .. 
Construcción  7,3 .. .. 7,6 8,0 .. .. 
Servicios  35,1 .. .. 37,8 37,8 .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Oficina de Estadística del Pakistán. Consultado en: https://www.pbs.gov.pk/ ; y datos facilitados por 
las autoridades.  
1.2.2   Precios  
1.6.  Durante el período objeto de examen, la inflación alcanzó un máximo del 10,7 % en 2019/2020, 
y luego disminuyó ligeramente a un 8,9 %, casi el doble del nivel registrado en 2014/2015 
(cuadro  1.1), debido a la evolució n de la demanda interna, especialmente tras el brote de COVID -19, 
la abrupta caída de los precios mundiales del petróleo crudo, y la apreciación de la moneda local, 
unida a una disminución de los precios de los alimentos, resultado, entre otras cosas, de l a 
importación estratégica por parte del Gobierno de productos alimenticios que escasean y de la 
decisión del Gobierno de aplazar nuevos ajustes al alza de las tarifas de la electricidad 
(sección  1.2.4.4).23 Según estimaciones del SBP, en 2021/2022 la infla ción media se situará entre 
el 7% y el 9 %, sobre la base de los ajustes que se prevé realizar en los aranceles aplicables a la 
 
23 State Bank of Pakistan (2020), Annual Report 2019 -20: The State of Pakistan's Economy . Consultado 
en: https://www.sbp.org.pk/reports/annual/arFY20/Complete.pdf ; y IMF Country Report No. 21/73. 
Consultado en: https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -
and-Fifth-Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 23 - 
 
  energía y la transmisión de la presión al alza de los elevados precios mundiales de los productos 
básicos y los bienes intermedio s.24 
1.2.3   Principales aspectos de la evolución de las políticas macroeconómicas  
1.2.3.1   Política monetaria y cambiaria  
1.7.  De conformidad con las disposiciones de la Ley del Banco del Estado del Pakistán (SBP) 
(modificada por última vez en 2015), el Banco sigue siendo resp onsable de la aplicación de la política 
monetaria y cambiaria, con lo que se asegura la estabilidad económica y una plena utilización de los 
recursos productivos del país.25 El SBP atribuye mayor importancia al objetivo de inflación (con una 
oferta monetar ia en sentido amplio como resultado) con miras a cumplir los objetivos en materia 
de PIB real e inflación que fija el Gobierno. Las autoridades indican que, desde enero de  2016, 
un Comité de Política Monetaria reglamentario e independiente ha perseguido su s objetivos de 
política monetaria; no obstante, el logro de esos objetivos puede verse afectado por la falta de plena 
autonomía del SBP.26 Las modificaciones propuestas de la Ley del SBP , que tienen por objeto definir 
claramente los objetivos del SBP, mejorar su autonomía funcional e institucional para alcanzar sus 
objetivos y fortalecer su rendición de cuentas en el logro de sus objetivos, se presentaron al 
Parlamento en marzo de  2021 y fueron objeto de examen en su comité competente desde finales 
de octubre de  2021.27 Las modificaciones propuestas no solo se basan en las mejores prácticas 
internacionales en la esfera de la legislación de los bancos centrales, sino que además toman en 
consideración las realidades básicas del Pakistán. Los objetivos propuestos del SBP son la estabilidad 
de los precios internos y el apoyo a las políticas económicas del Gobierno para promover el desarrollo 
y la plena utilización de los recursos.  
1.8.  Durante el pe ríodo objeto de examen, el SBP relajó de manera proactiva su prudente política 
monetaria en respuesta a las perturbaciones causadas por la COVID -19. Entre el 25 de mayo 
de 2015 y el 21 de septiembre de  2021, el tipo de interés oficial se cambió en 17 ocasi ones 
(7 recortes, 10 aumentos); el tipo osciló entre el 5,75 % y el 13,25 % (13 de julio de  2019), 
un máximo que, a raíz del brote de la COVID -19, se redujo gradualmente a partir del 18 de marzo 
de 2020 en un plazo de cuatro meses, hasta fijarse en un 7 % el 26 de junio, fecha desde la que se 
mantuvo inalterado debido a la constante recuperación interna y la mejora de las perspectivas de 
inflación; posteriormente, el 21 de septiembre de  2021, aumentó a un 7,25 %.28 Este recorte sin 
precedentes en la historia po r un valor acumulado de 625 puntos básicos fue posible gracias a una 
reducción proporcional de la inflación y a una reorientación de la política monetaria hacia el apoyo 
del crecimiento a raíz del brote de la pandemia (recuadro 1.1).29 El SBP  también amplió los medios 
de refinanciación existentes e introdujo otros nuevos, elevando su refinanciación a los bancos 
comerciales a un nivel sin precedentes y apoyando la recuperación del crédito (un 4.8 % interanual 
en diciembre de  2020).30 Según el FM I, en abril de  2021, la política monetaria era adecuada y 
 
24 State Bank of Pakistan (2021), Monetary Policy Statement July 27, 2021 . Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/m_policy/2021/MPS -Jul-2021-Eng.pdf ; y Government of Pakistan/Planning 
Commission/Ministry of Planning, Development and Special Initiatives (2021), Annual Plan 20 21-22: From 
Stabilization to Sustainable Growth , junio de 2021. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf . 
25 La estabilidad monetaria se define como la estabilidad de los precios y la confianza en la moneda. 
Documento de la OMC WT/TPR/S/311/Rev.1, 2 de junio de 2015; y Gobierno del Pakistán, División de 
Finanzas, SBP Amendment Act 2021 . Consultado en: 
http://www.finance.gov.pk/SBP_Amendment_Act_2021.pdf  
26 El Comité de Política Monetaria está integrado por 10 miembros: el Gobernador del SBP (Presidente); 
tres miembros del Comité de Administración, designados por el propio Co nsejo de Administración del SBP; tres 
altos ejecutivos del banco, designados por el Gobernador; y tres miembros externos (economistas), 
nombrados por el Gobierno federal  por recomendación del Consejo de Administración del SBP. El Secretario del 
Ministerio de Hacienda es miembro de oficio del Consejo de Administración del SBP.  
27 Gobierno del Pakistán, División de Finanzas, SBP Amendment Act 2021 . Consultado en: 
http://www.finance.gov.pk/SBP _Amendment_Act_2021.pdf  
28 State Bank of Pakistan, SBP's Reverse Repo, Repo, and Policy (Target) Rates . Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/ecodata/OVR -Repo-History.pdf ; y State Bank of Pakistan (2021), Monetary Policy 
Statement July 27, 2021 . Consultado en: https://www.sbp.org.pk/m_policy/2021/MPS -Jul-2021-Eng.pdf  
29 State Bank of Pakistan (2020), Annual Report 2019 -20: The State of Pakistan's Economy . Consultado 
en: https://www.sbp.org.pk/reports/annual/arFY22/Complete.pdf . 
30 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues /2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 24 - 
 
  apoyaba la incipiente recuperación.31 La consolidación de una inflación estable y baja requirió la 
adopción de un enfoque basado en datos para las futuras medidas en materia de tipos de interés 
oficiales, apoyado además por el fortalecimiento de la autonomía y la gobernanza del SBP.  
1.9.  Según el FMI, para apoyar la balanza de pagos en momentos de mayor volatilidad, las elevadas 
importaciones y un creciente déficit comercial (sección 1.2.5), las autoridad es introdujeron y 
mantienen: i) una restricción cambiaria y una práctica de tipos de cambio múltiples resultantes de 
la imposición del requisito de un depósito de efectivo del 100 % aplicable a las importaciones de 
determinados bienes no esenciales (desde  2017); y ii) una restricción cambiaria resultante de la 
limitación del pago anticipado de las importaciones contra cartas de crédito y el pago anticipado 
hasta determinado importe por factura de la importación (sin cartas de crédito) de bienes que 
cumplen l as condiciones (desde  2018).32 Además,  para facilitar la presentación en línea al SBP de 
casos relacionados con divisas de una manera eficiente y rentable, el SBP puso en marcha una 
plataforma en línea, el Sistema de Aprobación Reglamentaria, que entró en funcionamiento el 24 de 
marzo de  2020; la primera fase de aplicación, consistente en la presentación de casos en papel por 
parte de los bancos,, concluyó con éxito el 28 de agosto de  2020, y la segunda fase, a saber, el 
desarrollo de puertos digitales para  recibir los casos y las peticiones de sus clientes en formato 
digital, concluyó el 8 de septiembre de  2021.  
1.10.   Tras una serie de ajustes del tipo de cambio desde finales de  2017, el 16 de mayo de  2019 
el sistema de tipo de cambio pasó de ser un régimen cambi ario de facto  (un sistema de tipo de 
cambio flotante regulado de jure  sin trayectoria predeterminada) a un sistema de tipo de cambio 
determinado por el mercado, un paso trascendental que contribuye a una mejor asignación de los 
recursos en la economía, ayu da a reducir los desequilibrios externos acumulados, proporciona 
amortiguación frente a las perturbaciones y apoya la reconstrucción de las reservas internacionales 
(sección 1.2.5).33 El SBP no publica información relacionada con su intervención en apoyo d e la rupia 
 
31 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
32 En 2017, el SBP impuso requisitos en m ateria de margen de caja del 100 % a la importación 
de 404 bienes de consumo no esenciales (reducidos posteriormente a 402); en 2018, añadió a esta lista 
otros 131 bienes, y después permitió varios cambios y algunas excepciones. No obstante, 
en septiembre  de 2020, para que las empresas pudieran amortiguar los efectos de la pandemia de COVID -19, 
el SBP, como medida de alivio, eliminó los requisitos en materia de margen de caja para 106 bienes. 
El 30 de septiembre de 2021, el  SBP impuso requisitos en materia d e margen de caja del 100 % a la 
importación de 114 bienes, con lo que el número total de productos sujetos a dichos requisitos ascendió a 525. 
Desde 2015, se permite el pago anticipado de hasta USD 10.000 o su equivalente en otras monedas por 
factura para l as importaciones previstas de todos los productos que reúnen las condiciones necesarias 
sin exigir cartas de crédito ni garantía de crédito o bancaria, con determinadas condiciones. En 2018, el SBP 
permitió las remesas de cuentas abiertas a los usuarios in dustriales y del sector manufacturero solo para la 
importación de piezas de repuesto y materias primas y pagos anticipados de hasta USD 10.000 o su 
equivalente por factura para la importación de productos especificados, por ejemplo, medicamentos esenciales  
y dispositivos médicos, piezas relacionadas con aeronaves, equipamiento de laboratorio importado por 
instituciones de enseñanza para su propio uso, y periódicos, revistas, publicaciones periódicas y libros. 
A principios de 2019, amplió esta facilidad del pago anticipado a la importación de materias primas y piezas de 
repuesto realizada por importadores y exportadores solo para su propio uso. Más específicamente, esta 
ampliación incluyó las importaciones en nombre de empresas industriales y manufactureras y  de importadores 
comerciales de hasta USD 25.000 o su equivalente en otras monedas por factura sin el requisito de cartas de 
crédito, y de las importaciones en nombre de empresas manufactureras de hasta el 100 % del valor de las 
cartas de crédito. Además, e n el primer trimestre de 2020, el SBP amplió el permiso general de pago 
anticipado y cuentas abiertas para la importación de equipo médico para el tratamiento de la pandemia de 
COVID -19. Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , octu bre; y IMF Country Report 
Nº 21/73. Consultado en: https://www.imf.org/es/Publications/CR /Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-
Fourth -and-Fifth-Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
33 Según el Gobernador del SBP, el sistema de tipo de cambio determinado por el mercado no es 
flotante y permite que el SBP intervenga para hacer frente a las situaciones de desorden en el mercado. State 
Bank of Pakistan (2019), Distinguished Lecture Series: "Pakistan Economy: Macro economic Challenges and 
Outlook" , 1 de octubre. Consultado en: https://www.sbp.org.pk/press/2019/Pr -01-Oct-19.pdf ; State Bank of 
Pakistan (2020), Annual Report 2019 -20: The State of Pakista n's Economy . FMI (2017), Guyana: Staff Report 
for the 2017 Article IV Consultation , IMF Country Report Nº 17/212. Consultado en: 
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Release -Staff-Report -Informational -Annex -and-45078 ; IMF (2019), IMF Country Report Nº 19/212 Pakistan: 
Request for  an Extended Arrangement under the Extended Fund Facility - Press Release; Staff Report; and 
Statement by the Executive Director for Pakistan , IMF Country Report Nº. 19/212. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/08/Pakistan -Request -for-an-Extended -Arrangement -WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 25 - 
 
  paquistaní en el mercado de divisas. Según el FMI, el tipo de cambio determinado por el mercado 
ha apoyado el reajuste externo y la acumulación de reservas; esta flexibilidad entre dos extremos 
de la rupia fue un amortiguador esencial para prote ger la actividad económica durante el aumento 
de la volatilidad externa y abrió el espacio monetario para responder a la crisis causada 
por la COVID -19. Además, aumentó la confianza en la rupia, lo que atrajo una considerable 
participación extranjera en el  mercado de deuda interna.  
1.11.   Durante el período objeto de examen, el tipo de cambio nominal PKR/USD se depreció, 
y desde  2018/2019 se produjeron ajustes significativos (cuadro 1.1) para corregir el gran 
desequilibrio creado por un aumento del déficit por cue nta corriente a niveles insostenibles y como 
resultado de la adopción del régimen de tipo de cambio basado en el mercado; ponderado en función 
del comercio, como consecuencia de ajustes similares, el tipo de cambio efectivo se depreció 
(excepto en 2017/201 8 y 2018/2019), con lo que aumentó la competitividad internacional 
del Pakistán.  
1.2.3.2   Política fiscal  
1.12.   A pesar de unas políticas fiscales prudentes y de una estrategia fundamentada en una 
consolidación fiscal gradual basada en los ingresos, el déficit fiscal se amplió y, en 2018/2019, 
alcanzó su punto más alto, el 9 % del PIB, debido a la disminución de la recaudación de ingresos 
(tanto fiscales como no fiscales) y a un aumento significativo de los gastos corrientes, para registrar 
posteriormente una ligera dismin ución, situándose en 2019/2020 en un 8,1 % del PIB como resultado 
de una movilización eficaz de los ingresos y de una cuidadosa gestión del gasto (cuadro 1.1); 
en 2020/2021, el déficit fiscal se redujo otra vez, quedando en un 7.1 % del PIB, gracias a la 
recuperación de la actividad económica interna, que dio un considerable impulso a la recaudación 
fiscal general, y a una gestión eficaz del gasto, que contribuyó a contener los gastos corrientes a un 
nivel bajo. Según el FMI, con las reformas fiscales empezó a mejorar la disciplina presupuestaria y 
a ampliarse la base imponible, sobre todo mediante la eliminación de concesiones y exenciones y 
una mayor coordinación con las provincias.34 No obstante, la COVID -19 afectó a la consolidación 
fiscal, causando unas p érdidas estimadas en alrededor de PKR  1 billón en ingresos fiscales y un 
elevado gasto en medidas de estímulo fiscal (recuadro 1.1), así como transferencias de recursos 
sanitarios y de efectivo para controlar la propagación de la enfermedad, mitigar las co nsecuencias 
sociales desfavorables y minimizar los efectos a corto plazo en el crecimiento.35 Según el 
Banco  Mundial, aunque los esfuerzos encaminados a la consolidación fiscal debían reanudarse, el 
déficit seguiría siendo elevado, situándose en un 8,3 % del PIB en el ejercicio económico  
de 2021 (2020/2021), en parte debido a la liquidación de los atrasos en el sector de la energía.36 
Por medio de la política fiscal de  2021/2022, se prevé la contención del déficit fiscal, la movilización 
adicional de los rec ursos, la racionalización del gasto corriente y el paso de subvenciones generales 
a subvenciones específicas, dando prioridad al gasto en desarrollo.37 La deuda pública, pese a las 
perturbaciones causadas por la COVID -19, solo aumentó 2 puntos porcentuales  en el ejercicio 
económico  de 2020 (2019/2020), aunque, situada en el 92,8 % del PIB, era alta.38 La estrategia de 
la deuda se centraría en un desplazamiento gradual hacia un perfil de vencimiento de la deuda a 
largo plazo, un endeudamiento nulo con el SBP (contenido desde la puesta en marcha del programa 
respaldado por el Servicio Ampliado del FMI, el acceso a los préstamos externos en condiciones 
favorables y los desincentivos a los préstamos comerciales extranjeros.  
 
Under -the-Extended -Fund-Facility -Press -Release -47092; IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
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34 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
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35 State Bank of Pakistan (2020), Annual Report 2019 -2020 - The State of Pakistan's Economy . 
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36 Grupo del Banco mundial (2021), Pakistan - Macro P overty Outlook , 17 de junio. Consultado en: 
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37 Government of Pakistan/Planning Commission/Ministry of Planning, Development and Special 
Initiatives (2021), Annual Plan 2021 -22: From Stabilization to Sustainable Growth , junio. Consultado en: 
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38 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
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Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 26 - 
 
  1.2.4   Políticas estructurales  
1.13.   Se considera qu e el comercio y las reformas internas están intrínsecamente vinculados. 
Durante el período objeto de examen, la reforma se centró en la mejora de la gobernanza, 
la eficiencia y el clima empresarial (sección 2.4 sobre inversión) en varias esferas, entre ellas 
la tributación, la privatización, la energía, la política de competencia y la gestión empresarial. 
Según  el FMI, el aumento del crecimiento, la inversión y la creación de empleo dependerían de 
las medidas adoptadas para hacer frente a las defic iencias estructurales de larga data, como las 
condiciones de desigualdad entre las empresas de propiedad estatal y las empresas privadas, 
la corrupción y los trámites burocráticos (en particular los reglamentos y las prescripciones en 
materia de licencias excesivos, los obstáculos al pago de impuestos y las dificultades en el comercio 
transfronterizo y el registro de propiedades), que han seguido siendo un lastre para la productividad, 
la inversión y el desarrollo de un sector privado dinámico (secciones 2. 2.4, 2.4 y 3.3.5).39 
1.2.4.1   Reforma fiscal  
1.14.   Los principales objetivos fiscales de las autoridades siguen siendo ampliar la base imponible, 
reducir la informalidad, y simplificar y modernizar el sistema fiscal.40 A este respecto, en el 
presupuesto del ejercicio eco nómico  de 2022 (2021/22), las autoridades han introducido un conjunto 
de medidas de reforma fiscal de gran calidad, que, según las estimaciones, asciende a un 0,7 % del 
PIB, y prevé, entre otras cosas, lo siguiente: i) la ampliación de la base imponible del  impuesto 
general sobre las ventas y la armonización del sistema entre el Gobierno federal  y los Gobiernos 
provinciales; ii) la simplificación del impuesto sobre la renta de las personas físicas y el aumento de 
la progresividad y el apoyo a la formalizació n laboral; iii) el fortalecimiento de la administración 
tributaria; iv) la reducción del impuesto sobre los beneficios de capital del 15 % al 12.5 %; 
v) la reducción del impuesto federal al consumo en el sector de las telecomunicaciones del 17 % 
al 16%; vi) l a retirada del impuesto federal al consumo y la reducción del impuesto sobre las ventas 
aplicado a los automóviles de fabricación nacional de hasta 850 cc; vii) la reducción del tipo 
impositivo aplicado a las ventas de automóviles eléctricos de fabricación  nacional del 17 % al 1%; 
viii) la exención del impuesto aplicado a los silos de fabricación nacional; ix) el establecimiento de 
un régimen fiscal especial para las pymes; x) la concesión de desgravaciones fiscales a las mujeres 
empresarias; xi) la introduc ción de las transacciones de comercio electrónico en el sistema del 
impuesto sobre las ventas; xii) la eliminación de varios impuestos retenidos en origen 
(16 de 38 disposiciones); y xiii) el restablecimiento de la pureza del sistema de autoevaluación y la  
implantación del sistema de rastreo y trazabilidad (inicialmente en cuatro ramas de producción). 
Además, como la pandemia ha retrasado la aplicación de algunas políticas y ha afectado al ritmo de 
las reformas estructurales, en abril de  2021 las autoridade s, en vista de las señales de recuperación 
económica, consideraron oportuno acelerar el ritmo de las reformas y adoptaron un amplio programa 
para modernizar sustancialmente el régimen del impuesto sobre las sociedades como primera 
medida de un programa mul tianual de reforma fiscal, mediante la drástica eliminación de las 
exenciones del impuesto sobre las sociedades.  
1.2.4.2   Privatización  
1.15.   Según el Banco Mundial, la intervención directa del Estado en sectores fundamentales de la 
economía a través de empresas de propi edad estatal y la reglamentación de los mercados ha seguido 
distorsionando la asignación de recursos (sección 3.3.5).41 La pandemia de COVID -19 ha paralizado 
 
39 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
40 Presupuesto federal 2021 -2022. Consultado en: 
http://www.na.gov.pk/uploads/1623423111_972.pdf ; y IMF Country Report Nº 21/73. Con sultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
41 Las autoridades señalan que muchas de las empresas de propiedad estatal del Pakistán se dedican a 
objetivos relacionados con el bienestar, como la electrificación de los hogares p obres, la intervención en la 
distribución del gas como monopolio natural y la distribución de productos alimenticios esenciales entre la 
población. Según el Banco Mundial, el Gobierno federal  posee 206 empresas de propiedad estatal, 
cuya producción combina da equivale al 10,9 % del PIB y que dan empleo a menos de medio millón de personas 
(sección 3.3.5). Ocupan una posición dominante en varios sectores fundamentales de la economía, entre ellos 
la energía (desde las actividades iniciales del proceso de prospec ción del petróleo y el gas hasta la fase ulterior 
de transmisión y distribución de la energía), los seguros (State Life Insurance Corporation), la construcción de WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 27 - 
 
  el proceso de privatización, una condición del programa del Servicio Ampliado del FMI (sección 1.1 ), 
reiniciado por el Gobierno en 2018 (sección 2.1) tras su suspensión en 2015.42 En 2018, el Comité 
de Privatizaciones del Gabinete aprobó un nuevo programa destinado a privatizar 49 empresas en 
dos etapas: una lista activa de ocho entidades que se privat izarían antes de junio de  2020; 
y 41 entidades que se privatizarían en una segunda etapa antes de junio de  2024. El programa se 
ha revisado periódicamente. En junio de  2021, el programa de Privatización Activa abarcó 
a 15 empresas de propiedad estatal (de los sectores del acero, la energía, la banca, los seguros, 
la ingeniería, el turismo y los servicios prestados a las empresas), sujetas a una venta 
estratégica  (9), la venta de activos (2) y la desinversión de acciones de propiedad estatal a través 
del mer cado de capitales (3), o la reactivación (1); se fijaron plazos indicativos de privatización 
para 11 de ellas, que oscilaron entre julio de  2021 y junio de  2022. En octubre de  2021, estaba en 
marcha el proceso de privatización de 21 empresas de los sectore s de la energía, la industria, 
los servicios financieros y el sector inmobiliario (la venta de bienes de propiedad del Gobierno federal  
o controlados por este). El Gobierno mantiene su interés en mejorar la salud financiera de las 
empresas de propiedad est atal con miras a venderlas, y ha establecido una sociedad de catera para 
gestionar mejor algunas de ellas; publicó auditorias de las principales empresas de propiedad 
estatal, a saber, Pakistan  International Airlines y Pakistan Steel Mills, en enero y juli o de 2020, 
respectivamente.43 Además, se presentó al Parlamento un nuevo proyecto de ley sobre las empresas 
de propiedad estatal y, en marzo de  2021, se publicó una clasificación de todas las empresas de 
propiedad estatal.  
1.2.4.3   Sector de la energía  
1.16.   El suministro de energía ininterrumpido, accesible equitativamente y asequible desempeña 
un importante papel en el apoyo a la estructura de crecimiento de una economía.44 El Pakistán sigue 
enfrentándose a múltiples problemas, en particular las pérdidas, las r ecuperaciones deficientes, 
las  subvenciones cruzadas, elevados aranceles y una creciente deuda circular.45 Durante el período 
objeto de examen, el Parlamento aprobó dos modificaciones de la Ley de Reglamentación de la 
Generación, Transmisión y Distribució n de Energía Eléctrica (Ley del Organismo Nacional de 
Reglamentación de la Energía Eléctrica (NEPRA)) (abril de  2018, agosto de  2021) para, entre otras 
cosas,  abrir el mercado de la energía eléctrica a la participación del sector privado; por otra parte, 
el Gabinete aprobó un plan de gestión de la deuda circular (marzo de  2021).46 En la Ley del NEPRA 
se han introducido dos modificaciones . Las autoridades ajustaron los precios de la electricidad y 
concluyeron la primera de las tres etapas del proceso de conversión de las subvenciones indirectas 
a la energía en subvenciones directas (sección 4.2.2.2). El plan de gestión de la deuda circular  y la 
promulgación de las modificaciones de la Ley del NEPRA ayudarán a restaurar la viabilidad financiera 
mediante mejoras en la gestión, la reducción de los costos, unos ajustes arancelarios periódicos y 
una mejor orientación de las subvenciones. Se esta ba actualizando el plan de gestión de la deuda 
circular a la luz del sexto examen del Servicio Ampliado del FMI, que se realizó en octubre de  2021.  
 
carreteras y el transporte (Pakistan International Airways y Pakistan Railways son cuasimonop olios en sus 
segmentos) (secciones 3.3.5, 4.2 y 4.4). Grupo del Banco Mundial (2020), Islamic Republic of Pakistan - 
Leveling the Playing Field - Systematic Country Diagnostic , 16 de septiembre. Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf?sequence=4&isAllowed=y . 
42 La privatización también era una condición de un conjunto de medidas de rescate por valor de 
USD 6.600 millones a tres años aprobado por el FMI en 2013. El Gobierno había accedido a vender 
10 empresas de propiedad estatal a  mediados de 2016 a más tardar, pero no cumplió ese plazo, ya que 
aparentemente la privatización había quedado excluida de su lista de prioridades al terminar ese año 
el programa de financiación. Entre los factores que contribuyeron a la interrupción del p roceso de privatización 
figuran las protestas laborales, los retrasos y las elecciones legislativas de 2018. Economist Intelligence 
Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , octubre.  
43 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
44 Fatima, T., Hassan, S.y Ghias, W. (2018), "The Role of Energy Sector in Economic Development of 
Pakistan in the Context of Sustainability and Resilience: A Reality Check", NDU Journal , Vol. 12, Nº XXXII. 
Consultado en:  https://ndujournal.ndu.edu.pk/site/issue/view/17/12 . 
45 Presupuesto federal 2021 -2022. Consultado en: 
http://www.na.gov.pk/u ploads/1623423111_972.pdf . 
46 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 28 - 
 
  1.2.4.4   Política de competencia y gestión empresarial  
1.17.   Durante el período objeto de examen, la Comisión de Competenci a del Pakistán (CCP), 
además de sus medidas ordinarias destinadas a asegurar la observancia, puso en marcha a partir 
de septiembre de  2016 un amplio plan destinado a renovar sus directrices existentes relativas a los 
aspectos sustantivos y de procedimiento  de la ley sobre la competencia y del funcionamiento de 
la CCP (sección 3.3.4), que incluye modificaciones del Reglamento General de Aplicación, 2007 y del 
Reglamento de Indulgencia.47 Además, el reciente aumento de fusiones y adquisiciones basadas en 
el análisis de datos en los mercados digitales ha dado lugar a un renovado interés en los mandatos 
de diversos organismos de reglamentación en relación con esos mercados.48 
1.18.   La buena gestión empresarial contribuye al desarrollo económico sostenible, al potencia r los 
resultados de las empresas y darles mayor acceso al capital exterior.49 Durante el período objeto de 
examen, las principales novedades en esta esfera fueron la promulgación de la Ley de Sociedades 
de 2017, el 30 de mayo de ese año, y la publicación p or parte de la Comisión de Bolsa y Valores 
del Pakistán (SECP) del Reglamento de Empresas que Cotizan en Bolsa (Código de Buena Gestión 
Empresarial) de  2019 (Código de  2019), en sustitución del código de  2017, el 25 de septiembre 
de 2019.50 Según la SECP, la Ley facilitaría el crecimiento en general y favorecería en particular al 
sector empresarial mediante el establecimiento de procedimientos simplificados con miras a agilizar 
el inicio y la práctica de la actividad empresarial y ofrecer una mayor protecci ón a los inversores. 
Impulsaría la transformación de empresas públicas en sociedades comerciales en el país, a la vez 
que proporcionaría un régimen más sencillo y más flexible a las pequeñas empresas, permitiría la 
gestión electrónica, mejoraría las normas  de transparencia y la calidad de la información y aseguraría 
una mejor gestión empresarial. El Código de  2019 se basa en el principio "justificación de todo 
incumplimiento", lo que es un nuevo régimen de gobernanza en el Pakistán, puesto que 
anteriormente  se exigía que las disposiciones específicas se aplicaran obligatoriamente y cualquier 
excepción notificada se consideraba un "incumplimiento". El Código de  2019 impone a los consejos 
de administración de las empresas que cotizan en bolsa la responsabilida d de utilizar con prudencia 
el principio de la "justificación de todo incumplimiento" y a los inversores la responsabilidad de 
 
47 Esta labor incluyó el Reglamento sobre la Competencia (Control de las Fusiones), 2016 (modificado); 
el Reglamento de la Comisión de Competencia (Deberes y Responsabilidades del Registrador), 2016; 
el Reglamento de la Comisión de Competencia (Exención), 2020; las modificaciones del Reglamento de la 
Comisión de Competencia (Servicios), 2007 (18 de enero de 2 019); las modificaciones del Reglamento de la 
Comisión de Competencia (Servicios), 2007 (2 de mayo de 2016, 20 de septiembre de 2016); las Directrices 
relativas a la "Exención" (Detalles); las Directrices relativas a la "Sección 4 - Acuerdos Prohibidos" (D etalles); 
y las Directrices relativas a la "Sección 3 - Abuso de la Posición de Dominio" (Detalles). Comisión de 
Competencia del Pakistán, Press Releases . Consultado en: 
https://www.cc.gov.pk/index.php?option=com_content&view=article&id=485&Itemid=137&lang=en ; 
Regulations . Consultado en: 
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Guidelines . Consultado en: 
https://www.cc.gov.pk/index.php?option=com_content&view=article&id=20&Itemi d=122&lang=en . 
48 UNCTAD (2021), Competition Law, Policy and Regulation in the Digital Era , documento 
TD/B/C.I/CLP/57, 28 de abril. Consultado en: https://unctad.org/system/fi les/official -
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49 Grupo del Banco Mundial (2015), World Bank Group A to Z 2016: Corporate Governance . 
Consultado  en: http://elibrary.worldbank.org/doi/full/10.1596/978 -1-4648-0484-7_corporate_governance.  
50 Securities & Exchange Commission of Pakistan (2017), "President Signs Companies Act, 2017, 
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signs-Companies -Act-2017-into-law.pdf ; Crowe (2020), Companies Act 2017, Significant Amendments, May 
2020. Consultado en: https://www.crow e.com/pk/ -/media/Crowe/Firms/Asia -
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GB&modified=20200627142942&hash=574BDC760EA5D9C2B2126D938FAA370014E28DF9 ; KPMG (2017), 
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Corporate Governance) Regulations , 2019. Consultado en: 
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ciento27s%20document%20on%20the%20Listed%20Companies%20(Code%20of%20Corporate%20Governan
ce)%20Regulations,%202019.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 29 - 
 
  evaluar de manera reflexiva los distintos enfoques de las empresas. Tanto la Ley de  2017 como el 
Código de  2019 exigen que los co nsejos de administración incorporen como mínimo a una mujer 
cuando se reconstituyan tras expirar su mandato actual (2019).  
1.2.4.5   Políticas relativas al mercado laboral  
1.19.   Durante el período objeto de examen se actualizaron algunas de las políticas en esta esfera. 
En julio de  2019, el Gobierno federal  aumentó el salario mínimo mensual de PKR  15.000 a 
PKR 17.500, y en junio de  2021 lo aumentó a PKR  20.000.51 Los cuatro Gobiernos provinciales han 
adoptado este ajuste, pero las disposiciones sobre el salario mínimo sigu en aplicándose de manera 
deficiente.52 El Plan Anual 2021 -2022 se centró en el aumento de la tasa de participación de la fuerza 
de trabajo, especialmente de las mujeres, en la creación de empleo y en la promoción del trabajo 
decente.53 En consecuencia, el 25% de los fondos del programa de préstamos para las pymes en el 
marco de la Iniciativa Kamyab Jawan, impulsada por el Primer Ministro (sección 3.3.1), se ha 
asignado a las mujeres empresarias. Además, se introduciría un conjunto de medidas de estímulo 
económico con el fin de ayudar a las pymes a aumentar el valor añadido y apoyar la creación de 
empleo (sección 1.1). La creación de empleo para los jóvenes es un elemento prioritario en el actual 
programa del Gobierno; en el marco del Programa Aptitudes para Todos (Hunarmand Pakistan), 
circunscrito en la Iniciativa Kamyab Jawan, el 1 de julio de  2019 se puso en marcha un programa 
de PKR  9.880 millones destinado a la capacitación de los jóvenes y la mejora de la educación técnica 
y vocacional y el sector de la formación.  
1.2.5   Balanza de pagos  
1.20.   Durante el período objeto de examen, el déficit en cuenta corriente alcanzó su nivel máximo, 
un 6,1 % del PIB, en 2017/2018 como resultado de un amplio déficit comercial, y posteriormente, 
en 2020/2021, registró su nivel mínimo, un 0,6 % del PIB, puesto que un déficit comercial 
relativamente mayor quedó compensado con creces por mayores entradas de remesas y recibió el 
respaldo de una menor demanda de energía importada, una mejora del entorno empresarial, unos 
precios de la electri cidad competitivos a nivel regional para las empresas orientadas a la exportación 
y un sistema de tipo de cambio determinado por el mercado (cuadros 1.1 y 1.3); por tanto, en el 
período 2014/2015 -2020/2021 el déficit en cuenta corriente medio se situó en e l 2,9% del PIB, 
el mismo que en el período de  2007/2008 -2013/2014.54 Según las autoridades, el sistema de tipo 
de cambio determinado por el mercado, las resiliencia de las remesas, la mejora de las expectativas 
en cuanto a la exportación y unas medidas de política macroeconómica adecuadas deberían ayudar 
a contener el déficit en cuenta corriente a un nivel sostenible del 0,7 % o en la franja 
del 2%-3% del PIB en el ejercicio económico  de 2022 (2021/2022).55 En octubre de  2021, las 
 
51 El salario mínimo se rev isa al menos una vez cada tres años, pero no es más que una referencia para 
las provincias, que tienen la última palabra sobre esta cuestión. Presupuesto Federal 2021 -2022. Consultado 
en: http://www.na.gov.pk/uploads/1623423111_972.pdf . 
52 Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , octubre.  
53 Government of Pakistan/Planning Commission/Ministry of Planning, Development and Special 
Initiatives (2021), Annual Plan 2021 -22: Fro m Stabilization to Sustainable Growth , junio. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf  
54 La mejora del déficit en cuenta corriente en el  ejercicio económico  de 2020 (2019/2020) se debió a 
dos hechos fundamentales: por un lado, la introducción del sistema de tipo de cambio determinado por el 
mercado, que actuó como estabilizador automático, corrigiendo los desequilibrios acumulados en la ba lanza 
comercial durante el período anterior a la COVID -19 y ayudando simultáneamente a atraer inversiones de 
cartera hacia los títulos de deuda nacionales a niveles sin precedentes; por otro lado, la iniciación del programa 
del Servicio Ampliado del FMI, e n julio de 2019, que generó USD 1.400 millones en financiación directa durante 
el año y también facilitó los contactos del país con otras instituciones financieras internacionales e inversores 
privados. State Bank of Pakistan (2020), Annual Report 2019 -2020 - The State of Pakistan's Economy . 
Consultado en: https://www.sbp.org.pk/reports/annual/arFY22/Complete.pdf ; Grupo del Banco Mundial 
(2021), Pakistan - Macro Poverty Outlook , 17 de  junio. Consultado en: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf ; y Government  of Pakistan/Planning Commission/Ministry of Planning, Development and Special 
Initiatives (2021), Annual Plan 2021 -22: From Stabilization to Sustainable Growth , junio. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf  
55 Según las autoridades, se prevé que las importaciones aumenten significativamente (9,5 %) como 
consecuencia de una mayor actividad económica y un incremento de los precios del petró leo, pero es probable 
que el gran crecimiento de las remesas (10 %) y el reducido crecimiento de las exportaciones (6,5 %) 
neutralicen algunos de sus efectos. State Bank of Pakistan (2021), Monetary Policy Statement July 27, 2021 . 
Consultado en: https://www.sbp.org.pk/m_policy/2021/MPS -Jul-2021-Eng.pdf ; y Government of 
Pakistan/Planning Commission/Ministry of Planning, Development and Special Initiatives (2021), WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 30 - 
 
  autoridades indicaron que e sta estimación podía tender al alza, debido principalmente a los elevados 
precios internacionales de los productos básicos, las perturbaciones en las cadenas de suministro 
con el consiguiente aumento de los costos de envío, y los efectos de situaciones pun tuales como la 
importación de vacunas contra la COVID -19 y de trigo y azúcar para gestionar la escasez en el país. 
No obstante, es probable que el tipo de cambio basado en el mercado, que se ha depreciado 
recientemente a raíz del aumento de las importacion es, contenga el déficit a niveles manejables. 
Por otra parte, la situación actual en el Afganistán también podría repercutir en la cuenta de 
transacciones exteriores del Pakistán.  
Cuadro 1.3 Balanza de pagos,  2014/2015 -2020/2021  
(Millones de USD)   
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
Cuenta corriente  -2.815  -4.961  -12.270  -19.195  -13.434  -4.449  -1.916  
Balanza de bienes y 
servicios  -20.243  -22.692  -30.659  -37.329  -32.582  -24.425  -30.145  
Balanza de bienes  -17.267  -19.146  -25.998  -30.903  -27.612  -21.109  -28.188  
Exportaciones  24.090  21.972  22.003  24.768  24.257  22.536  25.630  
Importaciones  41.357  41.118  48.001  55.671  51.869  43.645  53.818  
Balanza de servicios  -2.976  -3.546  -4.661  -6.426  -4.970  -3.316  -1.957  
Ingresos  5.872  5.456  5.915  5.851  5.966  5.437  5.882  
Pagos  8.848  9.002  10.576  12.277  10.936  8.753  7.839  
Ingresos  -4.599  -5.345  -5.014  -5.437  -5.610  -5.459  -4.613  
Crédito  644 610 696 726 578 479 580 
Débito  5.243  5.955  5.710  6.163  6.188  5.938  5.193  
Ingreso secundario  22.027  23.076  23.403  23.571  24.758  25.435  32.842  
Crédito  22.291  23.204  23.604  23.800  24.990  25.802  33.135  
Remesas de los 
trabajadores  18.721  19.917  19.351  19.914  21.740  23.131  29.370  
Débito  264 128 201 229 232 367 293 
Cuenta de capital  375 273 375 376 229 285 235 
Cuenta financiera  -5.119  -6.878  -9.855  -13.611  -11.759  -9.313  -8.225  
Inversión extranjera 
directa  -960 -2.374  -2.320  -2.772  -1.436  -2.652  -1.786  
En el extranjero  73 19 86 10 -74 -54 76 
En el Pakistán  1.033  2.393  2.406  2.782  1.362  2.598  1.862  
Inversión de cartera  -1.886  429 250 -2.257  1.274  409 -2.770  
Otras inversiones  -2.271  -4.933  -7.785  -8.582  -11.597  -7.062  -3.669  
Activos  -71 96 1.180  273 -67 -127 471 
Pasivos  2.200  5.029  8.965  8.855  11.530  6.935  4.140  
Errores y omisiones netos  -33 462 94 -933 -58 150 -991 
Saldo global  -2.646  -2.652  1.946  6.141  1.504  -5.299  -5.553  
Reservas y partidas 
conexas  2.646  2.652  -1.946  -6.141  -1.504  5.299  5.553  
Utilización de créditos y 
préstamos de fondos  1.949  2.009  102 -86 -376 -745 -1.080  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades y el Banco del Estado del Pakistán. Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
1.21.   La deuda externa bruta del Pakistán registró un aumento considerab le, un 78,4 % durante el 
período 2014/2015 -2020/2021, situándose en USD  122.200 millones (cuadro 1.1). En consecuencia, 
según los datos del FMI, el coeficiente del servicio de la deuda aumentó del 26,9 % al 46,6 % 
(56,9 % en 2021/2022) previsto para el mismo p eríodo.56 Como porcentaje del PIB, la deuda externa 
bruta se incrementó en un 70,4 %, a saber, de un 24 % en 2014/2015 a un 41,0 % en 2020/2021 
(cuadros  1.1 y 1.2).  
1.22.   Durante el período objeto de examen, las reservas de divisas del Pakistán alcanzaron su nivel 
mínimo, cifrado en USD  14.500 millones, en 2018/2019, y aumentaron a su nivel máximo, 
USD 24.400 millones, en 2020/2021, debido a una mejora significativa del saldo de la cuenta 
corriente, la reanudación del Servicio Ampliado del FMI, la continuación del a cceso a la financiación 
de otros organismos multilaterales (en especial el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Mundial) 
y de los acreedores comerciales y bilaterales, la emisión de obligaciones en euros por un valor de 
USD 2.500 millones tras una ausen cia de tres años y la emisión de los primeros bonos verdes del 
país por un valor de USD  500 millones a cargo de una entidad de generación de energía 
 
Annual  Plan 2021-22: From Stabilization to Sustainable Growth , junio. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf  
56 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 31 - 
 
  hidroeléctrica de propiedad estatal en mayo de  2021 (cuadro 1.1); en 2020/2021, las reservas 
equivalían al 8,2% del PIB, es decir, 4,8 meses de importaciones de bienes y servicios. Según las 
autoridades, se esperaba que, en 2021, la situación de las reservas de divisas siguiera mejorando 
debido a la disponibilidad de financiación externa.57 El 31 de agosto de  2021, las reservas de divisas 
ascendían a USD  27.100 millones, el equivalente a 4,9 meses de importaciones de bienes y servicios.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.23.   El grado de apertura de la  economía paquistaní al comercio internacional y su integración en 
la economía mundial siguieron reflejándose en una disminución del coeficiente global del comercio 
del país (exportaciones más importaciones) de bienes y servicios en relación con el PIB; si  bien este 
coeficiente aumentó ligeramente, del 27,7 % en 2014/2015 al 28,2 % en 2020/2021 (cuadro 1.1), 
en conjunto representa una disminución sostenida en consonancia con la tendencia del período 
anterior, cuando pasó de un 35,6 % en 2007/2008 a un 31,1 % en 2013/2014.  
1.24.   Desde el anterior examen, el comercio de mercancías del Pakistán ha dependido en gran 
medida de las materias textiles y sus manufacturas para las exportaciones, y de los productos 
minerales, el petróleo, la maquinaria y el equipo eléctrico para las importaciones (gráfico 1.1, 
y cuadros A1.1 y A1.2). En 2020, au mentó la parte correspondiente a las materias textiles y sus 
manufacturas, los animales vivos y los productos del reino animal y el reino vegetal, y los metales 
comunes y sus manufacturas en las exportaciones totales, mientras que se redujo la parte 
corres pondiente al petróleo y los productos minerales, las pieles, los cueros y los artículos de cuero, 
los productos de las industrias alimentarias, las bebidas y el tabaco. Según el Banco Mundial, las 
exportaciones del Pakistán son comparativamente bajas y con tribuyen poco al crecimiento general.58 
La parte correspondiente al petróleo y los productos minerales ha disminuido y ahora representa 
menos de una cuarta parte de las importaciones totales, mientras que la correspondiente a la 
maquinaria y el equipo eléc trico ascendió hasta un 18,8 %. 
 
57 State Bank of Pakistan (2021), Monetary Policy Statement July 27, 2021 . Consultado en:  
https://www.sbp.org.pk/m_policy/2021/MPS -Jul-2021-Eng.pdf  
58 Según el Banco Mundial, en 2018, las exportaciones del Pakistán, en porcentaje del PIB, 
representaron solo un 9,6 %, frente al 24,7 % del PIB en promedio en los países de ingresos medianos bajos y 
el 18,4 % del PIB en promedio en Asia Meridional. Grupo del Banco Mundial (2020), Islamic Republic of 
Pakistan - Leveling the Playing Field - Systematic C ountry Diagnostic , 16 de septiembre. Consultado en: 
https://openknowledge.worldban k.org/bitstream/handle/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf?sequence=4&isAllowed=y . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 32 - 
 
  Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2014 y 2020  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade de 
las Naciones  Unidas.  
1.25.   Simultáneamente, si bien se redujo el comercio de mercancías del Pakistán con otros países 
de la región, en la composición de las exportaciones se incrementó la participación de Europa, 
las Américas y Asia y el Pacífico (gráfico 1.2, y cuad ros A1.3 y A1.4). El comercio de mercancías con 
la mayor parte de los asociados comerciales en el marco de acuerdos comerciales regionales (ACR) 
sigue siendo insignificante (cuadro 2.3). Sus principales mercados independientes siguen siendo 
la Unión Europe a, los Estados Unidos, el Reino Unido y China, y sus proveedores son China, 
los Emiratos Árabes Unidos y los Estados Unidos.  
1.26.   Durante el período objeto de examen, el Pakistán siguió siendo un importador neto de 
servicios, y su déficit en la cuenta de servic ios aumentó gradualmente hasta alcanzar su máximo, 
un 2% del PIB, en 2017/2018 y luego descendió progresivamente hasta situarse en el 0,7 % 
en 2020/2021 (cuadros 1.1, 1.3 y 1.4). Los principales servicios objeto de comercio son otros 
servicios prestados a l as empresas, los servicios de transporte, las telecomunicaciones, los servicios 
informáticos de importación y los viajes.  
Chart 1.[PAK]  Product composition of merchandise trade by main HS section, 2014 and 2020
20142020
Total:   USD 24.700 millones Total:  USD 22.200 millones
Metales comunes y 
manufacturas de 
estos metales
7,6%Petróleo y productos 
minerales 3,1%
Metales comunes y 
manufacturas de 
estos metales
9,5% 
Total:   USD 47.500 millones Total:   USD 45.800 millonesProductos del 
reino vegetal
13,8%Otros
10,3%
Source:  WTO Secretariat calculations, based on UN Comtrade database.Otros
8,3%Animales vivos y productos 
del reino animal
2,9%
Otros
6,2%Material de transporte
3,8%Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco
4,3%Otros
10,5%
Productos 
químicos
12,2%Material de transporte
4,9%Animales vivos y productos 
del reino animal
3,5%
Pieles, cueros y 
artículos de cuero
5,2%
Productos del 
reino vegetal
8,7%Maquinaria y 
equipo eléctrico
15,3% Maquinaria y equipo 
eléctrico
18,8% 
Plásticos y 
caucho
5,9% Plásticos y 
caucho
5,2% 
Petróleo y productos minerales
31,5%Petróleo y productos minerales
22,8%Materias textiles y sus 
manufacturas
6,1%
Productos del 
reino vegetal
5,1%Productos de las 
industria alimentarias, 
bebidas y tabaco 3,5%Exportaciones (f.o.b.)
Importaciones (c.i.f.)Productos del 
reino vegetal
13,4%
Pieles,
cueros y artículos 
de cuero
3,3%Petróleo y productos 
minerales
6,4%
Materias textiles y sus 
manufacturas
7,1%Materias textiles y 
sus manufacturas 
55,7%Materias textiles y 
sus manufacturas
58,9%
Productos 
químicos 
11,6%Metales comunes y 
manufacturas de 
estos metales
3,5%Metales comunes y 
manufacturas de 
estos metales
2,2%
Grasas y aceites
4,9%Grasas y aceites
4,5%WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 33 - 
 
  Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, 2014 y 2020  
 
Fuente:  Cálculos de l a Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade de las 
Naciones  Unidas.  
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2014/2015 a 2020/2021  
 
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
Crédito total (millones 
de USD)  5.872,3  5.456,0  5.915,0  5.851,5  5.966,5  5.437,4  5.882,3  
 
(% del crédito total)  
Servicios de mantenimiento 
y reparación  0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Transporte  22,4 20,6 15,6 16,1 14,5 13,6 9,2 
Viajes  5,1 5,9 5,4 6,3 7,1 9,0 8,5 
Construcción  0,8 0,9 7,6 11,0 7,8 3,1 2,0 
Seguros y pensiones  1,2 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 
Servicios financieros  1,8 2,0 2,4 2,4 2,3 2,5 1,7 
Cargos en concepto de 
propiedad intelectual  0,1 0,4 0,1 0,2 0,0 0,1 0,2 
Chart 1.[PAK]  Direction of merchandise trade, 2014 and 2020
2014 2020
Exportaciones (f.o.b.)
Total:  USD 24.700 millones Total:  USD 22.200 millones 
UE-27
8,0%Otros
7,0%
Otros países de 
Oriente Medio
3,5%Estados Unidos
3,8%Importaciones (c.i.f.)
UE-27
7,6%Estados Unidos
5,6%
Total:  USD 47.500 millones Total:  USD 45.800 millonesÁfrica
5,8%
Indonesia
5,3%Indonesia
4,4%Estados Unidos
14,7% Otros países de
Asia/Oceanía
12,4%Estados Unidos 
18,6%
África
3,0%
Source :  WTO Secretariat calculations, based on UN Comtrade database.Japón
2,5%
China
20,2%China
8,4%
UE-27
28,0% China
9,1%
África
7,5%
Japón
3,7%Otros países de
Asia/Oceanía
11,2%Emiratos Árabes 
Unidos
4,9%UE-27
22,5%Bangladesh
2,8%
Otros países de
Oriente Medio
5,2%Emiratos 
Árabes Unidos
5,4%África
6,3%
Malasia
2,4%Otros países de
Asia/Oceanía
8,5%
Otros países de
Asia/Oceanía
13,3%Afganistán
3,9%
Emiratos 
Árabes Unidos
9,8%Malasia
2,7%Otros
10,3%
Kuwait
6,2%Otros países de 
Oriente Medio
4,9% China
27,3%Qatar
3,2%Afganistán
7,6%
Arabia Saudita
9,3%Arabia Saudita
4,1%Bangladesh
2,6%
Otros países de 
Oriente Medio
4,8%Otros 
6,1%Otros 
6,1%
Reino Unido
6,7%
Reino Unido
7,8%
Emiratos Árabes 
Unidos
14,9%WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 34 - 
 
   
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
Telecomunicaciones, 
informática e información  14,0 14,5 15,9 18,2 20,0 26,5 35,9 
Otros servicios prestados a 
las empresas  13,8 18,5 21,5 23,1 26,3 24,4 24,1 
Servicios personales, 
culturales y recreativos  0,1 0,5 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
Bienes y servicios públicos 
n.i.p. 40,5 35,7 30,1 21,6 21,0 19,8 17,3 
Débito total (millones de 
USD)  8.848,3  9.002,4  10.575,7  12.277,4  10.936,1  8.753,4  7.839,7  
 
(% del débito total)  
Servicios de mantenimiento 
y reparación  1,0 1,1 0,6 0,6 1,4 0,7 0,6 
Transporte  47,0 36,3 36,0 32,2 33,3 34,7 37,4 
Viajes  17,2 20,4 18,9 18,6 15,6 14,0 10,5 
Construcción  0,1 2,7 8,7 10,2 11,0 0,9 0,0 
Seguros y pensiones  3,0 2,8 2,1 1,8 2,2 3,2 3,1 
Servicios financieros  2,6 2,3 2,8 2,5 3,8 5,3 3,3 
Cargos en concepto de 
propiedad intelectual  1,8 2,0 2,1 1,9 1,6 2,1 3,2 
Telecomunicaciones, 
informática e información  4,5 4,2 3,6 3,9 4,0 4,4 7,0 
Otros servicios prestados a 
las empresas  15,9 23,0 20,0 23,7 22,8 29,2 30,2 
Servicios personales, 
culturales y recreativos  0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Bienes y servicios públicos 
n.i.p. 6,9 4,9 5,0 4,5 4,3 5,4 4,7 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades y el Banco del Estado del Pakistán. Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.27.   El Paki stán se beneficia de un emplazamiento estratégico, recursos naturales y abundante 
mano de obra cualificada, y mantiene un régimen de inversiones relativamente liberal, que, pese a 
introducirse varias reformas durante el período objeto de examen con el fin de mejorarlo, sigue 
siendo, al parecer, un entorno difícil para los inversores extranjeros (sección 2.4); en 2020 se puso 
en marcha una estrategia plurianual de inversión extranjera directa (IED) destinada a aumentar 
gradualmente la IED (sección 2.4.1).  
1.28.   Las entradas de IED no solo constituyen una fuente adicional de capital, sino que además 
aportan iniciativa empresarial, conocimientos de gestión y, sobre todo, nuevas tecnologías, que 
contribuyen a la mejora de la productividad total de los factores. Durant e el período objeto de 
examen, las entradas de IED siguieron siendo muy superiores a las salidas (cuadro 1.5 e infra). 
Alcanzaron su nivel máximo en 2017/2018 (USD  3.500 millones) y tocaron fondo al año siguiente. 
En 2020/2021, las entradas de IED se asign aron en gran medida a los servicios (principalmente los 
financieros y los seguros) y al suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado; 
procedieron sobre todo de China, que siguió haciendo importantes inversiones en el marco de la 
iniciativa d el Corredor Económico entre China y Pakistán (CPEC, sección 2.3.2.3), y la Unión Europea.  
Cuadro 1.5 Entradas de inversión extranjera directa, 2014/2015 -2020/2021  
 
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
Entradas totales 
(millones de USD)  2.842,9  3.256,3  3.110,8  3.494,5  2.785,2  3.322,1  3.025,9  
% del PIB  1,0 1,2 1,0 1,1 1,0 1,3 1,0  
% del total  
Por destino:         
China  40,2 33,7 26,3 40,6 25,2 29,3 36,0 
Países Bajos  0,6 1,5 16,0 3,3 6,9 5,2 9,5 
Hong Kong,  China  4,9 5,8 4,1 5,3 7,7 6,1 6,1 
Reino Unido  9,3 9,0 8,0 9,1 8,1 5,5 5,8 
Estados Unidos  10,7 10,7 6,3 5,4 4,6 3,3 5,6 
Emiratos Árabes Unidos  9,5 7,5 7,6 3,0 5,8 4,2 5,6 
Noruega  0,1 5,3 3,1 4,0 8,1 13,0 4,6 
Suiza  2,8 2,8 4,2 2,8 3,4 2,8 3,5 
Alemania  0,5 0,5 1,7 1,5 1,9 1,8 2,0 
Malta  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,7 1,9 
Singapur  0,9 0,4 1,4 1,7 1,2 0,6 1,3 
Malasia  0,7 0,6 0,8 4,6 1,1 1,6 1,3 
Italia 4,1 3,4 2,2 1,7 2,0 1,8 1,2 
Japón  2,6 1,2 2,1 2,0 4,3 2,4 1,2 WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 35 - 
 
   
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
Suecia  0,1 0,1 0,6 0,8 1,0 0,4 1,2 
Turquía  1,7 0,6 4,5 0,9 2,7 0,8 0,7 
Hungría  0,1 0,0 1,6 2,0 1,4 1,3 0,7 
Polonia  0,0 0,0 0,1 0,3 0,0 0,1 0,7 
Qatar  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,3 0,6 
Corea, República de  1,0 0,5 0,4 0,6 3,3 1,6 0,6 
Sri Lanka  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,5 
Bahrein, Reino de  0,5 0,3 0,4 0,4 0,9 0,6 0,5 
Egipto  0,2 4,5 0,1 1,6 0,3 0,5 0,3 
Francia  0,6 3,0 1,6 1,0 0,4 0,1 0,3 
Otros  8,8 8,6 7,0 7,4 9,8 9,9 8,4 
Por sector         
Agricultura, silvicultura y 
pesca  .. 0,5 0,3 0,4 1,8 0,4 1,6 
Explotación de minas y 
canteras  .. 5,1 3,5 9,0 9,8 13,1 11,2 
Industrias manufactureras  .. 16,2 35,7 15,9 28,6 13,0 11,9 
Suministro de electricidad, 
gas, vapor y aire 
acondicionado  .. 36,2 24,5 35,0 10,2 23,2 34,4 
Suministro de agua, 
evacuación de aguas 
residuales, gestión de 
desechos y 
descontaminación  .. 0,2 0,7 0,4 0,5 0,1 0,1 
Construcción  .. 2,2 1,2 2,4 7,9 4,2 5,3 
Servicios  .. 39,6 34,1 36,9 41,2 45,9 35,5 
Comercio al por mayor y 
al por menor; reparación 
de vehículos automóviles 
y motocicletas  .. 7,4 11,3 10,7 6,8 6,5 8,0 
Transporte y 
almacenamiento  .. 5,6 5,7 2,1 5,3 2,2 1,8 
Actividades de 
alojamiento y servicio de 
comidas  .. 0,5 0,2 0,1 0,0 0,6 1,4 
Información y 
comunicaciones  .. 12,9 4,7 7,0 10,3 24,1 8,0 
Actividades financieras y 
de seguros  .. 12,1 11,4 14,5 15,1 9,9 12,0 
Actividades inmobiliarias  .. 0,0 0,0 0,1 0,4 0,3 0,5 
Actividades profesionales, 
científicas y técnicas  .. 0,4 0,3 0,5 0,4 0,3 0,5 
Actividades de servicios 
administrativos y de 
apoyo  .. 0,2 0,3 1,0 1,5 0,4 0,7 
Enseñanza  .. 0,1 0,0 0,1 0,2 0,2 0,8 
Actividades de atención 
de la salud humana y de 
asistencia social  .. 0,3 0,1 0,0 0,5 0,5 0,2 
Otros  .. 0,2 0,1 0,8 0,6 0,9 1,4 
.. No disponible.  
Fuente:  Cálculos realizados por la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por el Banco del Estado 
del Pakistán. Consultado en: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
1.29.   Durante el período objeto  de examen, las salidas de IED oscilaron entre 
USD 704,2  millones  (2016/2017) y USD  1.800 millones (2014/2015) (cuadro 1.6). En 2020/2021, 
las salidas de IED siguieron concentrándose principalmente en los servicios (sobre todo en las 
esferas de la información y las comunicaciones, el transporte y el almacenamiento, las finanzas y 
los seguros) y el sector manufacturero, sus principales destinos fueron también China y 
la Unión  Europea.  
Cuadro 1.6 Salidas  de inversión extranjera directa, 2014/2015 -2020/2021  
 
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
Salidas totales (millones 
de USD)  1.809,1  863,4  704,2  714,2  1.422,8  724,6  1.163,1  
% del PIB  0,7 0,3 0,2 0,2 0,5 0,3 0,4  
% del total  
Por destino:         
China  44,4 5,6 7,7 14,9 40,1 17,5 28,0 
Países Bajos  2,9 2,2 5,6 2,3 8,6 5,3 15,4 
Noruega  0,0 0,0 15,3 17,5 7,7 4,1 13,2 
Emiratos Árabes Unidos  1,9 15,1 16,4 15,2 4,0 25,1 5,8 WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 36 - 
 
   
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
Japón  0,2 0,3 1,1 1,3 0,1 2,4 4,1 
Reino Unido  5,2 16,4 4,6 1,9 2,8 8,6 2,9 
Suiza  4,8 3,6 4,1 2,8 5,2 4,4 2,9 
Singapur  0,0 0,5 0,9 1,0 0,1 0,3 2,6 
Bahamas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,6 
Hong Kong,  China  0,1 0,3 0,8 0,1 3,0 1,5 2,4 
Australia  0,0 0,0 0,0 0,3 1,7 0,0 2,1 
Suecia  2,9 2,2 0,4 1,0 1,1 0,8 0,9 
Turquía  0,3 0,2 0,7 0,0 0,1 0,0 0,6 
Alemania  1,7 3,1 7,4 2,5 0,1 0,1 0,6 
Corea, República de  0,7 1,5 0,2 0,0 0,3 0,4 0,6 
Kuwait, Estado de  0,6 0,6 0,0 17,2 1,9 3,5 0,5 
Francia  12,9 0,3 2,0 4,1 0,0 0,6 0,5 
Egipto  2,9 0,7 0,8 0,0 0,5 0,1 0,3 
Polonia  0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,2 
Finlandia  0,0 0,0 0,7 0,5 0,2 1,4 0,2 
Estados Unidos  4,5 38,4 21,2 3,8 2,8 1,3 0,2 
Dinamarca  0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,2 
Otros  13,9 8,9 10,1 13,7 19,6 22,5 13,4 
Por sector         
Agricultura, silvicultura y 
pesca  .. 1,6 2,0 1,8 2,9 1,8 4,5 
Explotación de minas y 
canteras  .. 1,4 1,8 1,4 1,4 0,1 4,2 
Industrias manufactureras  .. 57,8 38,8 29,0 10,9 22,2 17,2 
Suministro de electricidad, 
gas, vapor y aire 
acondicionado  .. 7,4 9,0 5,5 43,5 22,0 22,1 
Suministro de agua, 
evacuación de aguas 
residuales, gestión de 
desechos y 
descontaminación  .. 0,0 0,0 0,1 0,1 0,5 0,8 
Construcción  .. 0,0 1,0 2,2 0,5 0,4 0,6 
Servicios  .. 31,7 47,4 59,9 40,6 53,0 50,6 
Comercio al por mayor y al 
por menor; reparación de 
vehículos automóviles y 
motocicletas  .. 2,0 3,0 3,5 5,2 8,6 7,9 
Transporte y 
almacenamiento  .. 1,2 1,6 1,5 2,4 11,2 11,4 
Actividades de alojamiento 
y servicio de comidas  .. 0,0 0,0 10,1 0,1 0,5 0,2 
Información y 
comunicaciones  .. 15,0 29,2 27,2 21,8 19,5 17,3 
Actividades financieras y de 
seguros  .. 12,1 7,1 13,4 9,3 5,6 11,0 
Actividades inmobiliarias  .. 0,4 0,2 0,1 0,1 1,0 1,3 
Actividades profesionales, 
científicas y técnicas  .. 0,1 1,3 0,0 1,0 1,9 0,1 
Actividades de servicios 
administrativos y de apoyo  .. 0,4 4,9 2,6 0,4 0,9 0,8 
Enseñanza  .. 0,0 0,0 0,0 0,0 3,7 0,1 
Otros  .. 0,6 0,0 1,6 0,2 0,1 0,4 
.. No disponible.  
Fuente:  Cálculos realizados por la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por el Banco del Estado 
del Pakistán. Consultado en: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 37 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1.  Desde el anterior examen de sus políticas comerciales, realizado en 2015, el Pakistán ha  
aplicado políticas comerciales y de inversión de amplio alcance. En 2021 se puso en marcha la 
Iniciativa de Modernización Reglamentaria del Pakistán (PRMI); además, siguen vigentes las órdenes 
reglamentarias especiales (SRO), un instrumento de reglamentación que ha suscitado 
preocupaciones en el pasado. El Pakistán sigue respaldando el sistema multilateral de comercio 
basado en normas. Durante el período objeto de examen, el país amplió sus compromisos en el 
marco de la OMC mediante la ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) y siguió 
centrándose en reforzar la integración económica regional por medio de iniciativas para negociar o 
estudiar la viabilidad de acuerdos comerciales regionales (ACR) o acuerdos comerciales 
preferenciales con determinados países. El Pakistán sigue teniendo algunas notificaciones pendientes 
a la OMC y durante el período examinado ha participado en seis nuevos casos de solución de 
diferencias. También se ha esforzado por mejorar el entorno de la inversión extranjera directa (IED) 
en varias esferas, a pesar de las limitaciones que siguen afectando a determinadas actividades. 
El país está reformando y actualizando sus acuerdos internacionales de inversión de conformidad 
con las prácticas internacionales.  
2.1  Marco general  
2.2.  Durante el período examinado, la Constitución del Pakistán, aprobada por el Parlamento 
el 10 de abril y ratificada el 14 de agosto de  1973, se modificó en cuatro ocasiones 
(el 8 de junio de 2016, el 7 de enero de  2017, el 22 de diciembre de  2017 y el  31 de mayo  de 2018).1 
En enero de  2021, el Parlamento estaba estudiando un proyecto de ley para modificar la  Constitución 
a fin de que las elecciones al Senado se celebren mediante votación pública.2 En julio de  2021 
se presentaron ante el Senado varios proyectos de enmienda relativos a diferentes disposiciones 
constitucionales.3 
2.3.  El Pakistán sigue siendo una d emocracia parlamentaria federal. Su Presidente juró su cargo 
por un período de cinco años en septiembre de  2018. El Primer Ministro, que es también 
jefe del Gobierno, preside el Consejo de Ministros, elegidos entre los parlamentarios electos.4 
El Primer  Ministro es responsable de nombrar el Gabinete, de dirigir la actuación del Gobierno, y de 
adoptar y autorizar las decisiones ejecutivas, nombramientos y recomendaciones que requieren su 
confirmación.  
2.4.  El poder legislativo, representado por dos cámaras, no h a experimentado apenas cambios. 
La Asamblea Nacional (la cámara baja) está compuesta por 336 escaños, de los cuales 266 se eligen 
mediante votación uninominal mayoritaria (es decir, el escaño se asigna al candidato que más votos 
ha obtenido).5 Sesenta de los escaños restantes están reservados a las mujeres y 10 a las minorías 
no musulmanas; estos escaños se asignan en proporción a los votos obtenidos. El Senado (la cámara 
alta) está integrado actualmente por 96 miembros (hasta 2018, por 100): 23 de ellos s on elegidos 
por cada una de las cuatro asambleas provinciales, y cuatro por la Capital Federal (cámara baja).6 
 
1 La vigésima segunda enmienda (2016) modificó los requisitos de elegibilidad y edad de los miembros 
de la Comisión Electoral, estableció su continuidad y atribuyó a la Comisión Electoral la responsabilidad de 
elaborar los censos electorales de los Gobiernos locales. La vigésima tercera enmienda (2017) permitió que las 
disposiciones de la vigésima primera enmienda que habían expir ado volvieran a adquirir vigencia, con algunas 
modificaciones. La vigésima cuarta enmienda (2017) modificó el reparto de escaños de la Asamblea Nacional 
entre las provincias sobre la base del censo de 2017. La vigésima quinta enmienda (2018) fusionó las Zo nas 
Tribales de Administración Federal (FATA) con Khyber Pakhtunkhwa, una de las cuatro provincias del Pakistán. 
Constitución de la República Islámica del Pakistán. Consultada en: 
http://www.p akistani.org/pakistan/constitution/ . 
2 The New Indian Express (2021), "Pakistan Government Decides to Amend the Constitution for Senate 
Election", 27 de enero. Consultado en: https://www.newindianexpress.com/world/2021/jan/27/pakistan -
governmentdecides -to-amend -constitution -for-senate -election -2255609.html . 
3 Senate of Pakistan, Private Members' Bills . Consultado en: 
http://www.senate.gov.pk/en/billsDetails.php?type=2&id= -
1&catid=186&subcatid=276&leftcatid=278&cattitle=Bills . 
4 Economist Intelligence Unit (2021), Country Report - Pakistan , consultado el 12 de julio.  
5 Economist Intelligence Unit (2021), Country Report - Pakistan , consultado el 12 de julio.  
6 Tras la fusión de las FATA con Khyber Pakhtunkhwa, se suprimieron cuatro  de los escaños 
correspondientes a las FATA (Economist Intelligence Unit (2021), Country Report - Pakistan ; 
y Shaheen,  S. (2021), "Senate Polls on March 3", Business Recorder , 12 de febrero (consultado en: 
https://www.brecorder.com/news/40063238 ). En julio de 2018 se celebraron elecciones a las cuatro WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 38 - 
 
  En julio de  2018 se celebraron elecciones a la Asamblea Nacional; la próxima votación de la cámara 
baja está prevista para 2023. En marzo de  2018 se celebraron elecciones para renovar la mitad de 
los escaños del Senado, y el 3 de marzo de  2021 se celebró una votación para renovar la otra mitad.  
2.5.  El poder judicial del Pakistán sigue estando formado por los tribunales superiores y los 
tribunales infe riores.7 Los tribunales superiores son el Tribunal Supremo del Pakistán (la más alta 
instancia de apelación del país y tribunal de última instancia), el Tribunal de Federal de la Sharia y 
los cinco Tribunales Superiores. Por debajo se encuentran los tribu nales inferiores de la jurisdicción 
civil y penal.  
2.6.  El Pakistán sigue estando compuesto por cuatro provincias (Balochistán, Punjab, Sindh y 
Khyber Pakhtunkhwa), el Territorio de la Capital Islamabad (sujeto a administración federal) y 
dos territorios autóno mos. La décima octava enmienda constitucional de  2010 transfirió facultades 
de administración de los recursos y competencias del nivel federal a las provincias.8 El Gobierno 
federal  sigue encargándose del comercio internacional e interprovincial y la trib utación (salvo por lo 
que respecta al impuesto sobre la renta agrícola). El Parlamento puede establecer impuestos 
discriminatorios y otra clase de restricciones a fin de garantizar que todo el país esté suficientemente 
abastecido a precios razonables. Adem ás, el Gobierno federal  puede, en determinadas 
circunstancias, restringir la circulación interprovincial de mercancías.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.2.1   Formulación de la política comercial  
2.2.1.1   Divisiones del poder ejecutivo  
2.7.  La formulación y ap licación de la política comercial sigue siendo un proceso coordinado 
(cuadro  2.1).9 El Ministerio de Comercio se encarga de los acuerdos comerciales multilaterales, 
bilaterales y regionales. También es el principal responsable de la formulación y aplicaci ón de la 
política comercial junto con la Junta Federal de Ingresos Públicos, un organismo dependiente del 
Ministerio de Hacienda que administra las aduanas y recauda los impuestos federales internos sobre 
las importaciones. La dependencia del Ministerio en cargada de los asuntos relacionados con la OMC 
se ocupa de cuestiones multilaterales, entre ellas los acuerdos y las negociaciones. El Consejo de 
Asuntos Relacionados con la OMC, que preside el Ministro de Comercio, está integrado por 
representantes de var ios Ministerios, secretarías de departamentos y el Gobernador del 
Banco  Central. El Consejo examina los asuntos relacionados con los Acuerdos de la OMC, elabora 
estrategias para proteger los intereses del Pakistán y, a la vez, cumplir sus obligaciones 
multilaterales, y se encarga de la coordinación interministerial e interprovincial. Los comités 
parlamentarios permanentes del Senado y la Asamblea Nacional también se reúnen cuando es 
necesario para supervisar la labor del Ministerio de Comercio de formulació n y aplicación de las 
políticas relacionadas con la OMC.  
2.8.  El Comité de Coordinación Económica del Gabinete, un comité permanente presidido por 
el Primer Ministro, sigue siendo el foro encargado de examinar todas las cuestiones económicas 
urgentes y de coord inar las políticas económicas aplicadas por los Ministerios/divisiones competentes 
del Gobierno federal .10 Está encargado de examinar las políticas de importación y su repercusión en 
la producción y la inversión, así como de evaluar las políticas de promoc ión de las exportaciones y 
 
asambleas provinciales del Pakistán. Las provincias gozan de una autonomía considerable; las próximas 
elecciones provinciales están previstas para 2023.  
7 Aunque el poder judicial del Pakistán se separó del ejecutivo en 2001, el sistema jurídico parece seguir 
funcionando de forma deficiente. Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , octubre.  
8 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de junio de 2015.  
9 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de junio de 2015.  
10 El Comité está integrado por los Ministros de Hacienda e Ingresos Públicos; Comunicaciones; Asuntos 
Económicos; Energía; Industria y Producción; Interior; Justicia; A suntos Marítimos; Seguridad e Investigación 
Alimentarias Nacionales; Planificación, Desarrollo e Iniciativas Especiales; Privatizaciones; Ferrocarriles; y 
Recursos Hídricos. Además, cuando procede, el Comité invita a participar en sus reuniones al Presiden te 
Adjunto de la Comisión de Planificación; al Gobernador del Banco Central del Pakistán; al Presidente de la 
Comisión de Bolsa y Valores del Pakistán; a los asesores especiales del Primer Ministro en materia de 
electricidad/petróleo, hacienda e ingresos, protección social y reducción de la pobreza, comercio e inversión, 
reformas institucionales y austeridad; y a funcionarios de los Ministerios y departamentos correspondientes 
(cuadro 2.1).  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  otras políticas relacionadas con ellas. El Comité se reúne periódicamente para examinar las 
recomendaciones de política económica y comercial presentadas por los Ministerios/divisiones 
competentes. Las recomendaciones del Comité se presentan al Gabinete Federal para su aprobación.  
Cuadro 2.1 Principales ministerios y organismos encargados de cuestiones relacionadas 
con el comercio, 2021  
Ministerio/organismo público  Principales esferas de responsabilidad  
Ministerio de Seguridad e Investigación 
Alimentarias Nacionales  Política agrícola, pesca, silvicultura, medidas sanitarias y 
fitosanitarias, cuarentena  
Departamento de Cuarentena Animal  Medidas sanitarias y fitosani tarias, cuarentena  
Departamento de Protección Fitosanitaria  Silvicultura, medidas sanitarias y fitosanitarias, cuarentena  
Departamento de Pesca Marítima  Pesca  
Corporación de Comercio del Pakistán  Comercio de Estado, precios de sostenimiento, existencias 
reguladoras  
Corporación de Almacenes y Servicios Agrícolas 
del Pakistán (PASSCO)  Precios de sostenimiento, existencias reguladoras  
Ministerio de Asuntos Económicos y Estadística  Asistencia externa en materia económica, estadíst icas 
Ministerio de Hacienda e Ingresos Públicos  Hacienda, ingresos públicos (incluidos aranceles e 
impuestos), presupuestos  
Junta Federal de Ingresos Públicos  Aranceles, impuestos e incentivos a la inversión  
Ministerio de Tecnología de la Información  Tecnología de la información y las telecomunicaciones  
Organismo de Telecomunicaciones del Pakistán  Reglamentación de las telecomunicaciones  
Organismo de Reglamentación de los Medios 
Electrónicos de Comunicación del Pakistán  Reglamentación de la radiodifusión y la televisión  
Ministerio de Comunicaciones  Transporte por carretera  
Ministerio de Energía  Electricidad, petróleo y gas  
Organismo de Reglamentación del Petróleo y del 
Gas Reglamentación del petróleo y el gas  
Ministerio de Asuntos Marítim os Puertos y transporte marítimo  
Ministerio de Privatizaciones  Privatización  
Comisión de Privatizaciones  Privatización  
Ministerio de Ferrocarriles  Transporte ferroviario  
Ministerio de Recursos Hídricos  Agua 
Organismo Nacional de Reglamentación de la 
Energía Eléctrica  Reglamentación de la energía eléctrica  
Ministerio de Turismo  Turismo  
Ministerio de Comercio  Formulación de la política comercial, políticas de 
importación y exportación, aranceles, coordinación con la 
OMC, acuerdos bilaterales y otros acuerdos regionales, 
textiles y yute  
Organismo de Fomento del Comercio del 
Pakistán  Promoción de las exportaciones  
Comisión Nacional de Aranceles  Aranceles, medidas especiales de protección  
Ministerio de Industria y Producción  Política industrial, zonas de elaboración para la exportación  
Ministerio de Ciencia y Tecnología  Política nacional de ciencia y tecnología, incluidas las 
normas científicas  
Ministerio de Planificación, Desarrollo e 
Iniciativas Especiales  Planificación, desarrollo y documento sobre la estrategia 
de lucha contra la pobreza (DELP)  
Organismo de Aviación Civil  Transporte aéreo  
Comisión de Competencia del Pakistán  Política de competencia  
Organismo de Reglamentación de la Contratación 
Pública  Aplicación de la reglamentación sobre contratación pública  
Organismo de Normalización y Control de la 
Calidad del Pakistán  Normas  
Organización de la Propiedad Intelectual del 
Pakistán  Protección de la propiedad intelectual  
Junta de Inversiones  Promoción y facilitación de las inversiones, incluidas las 
extranjeras, incentivos a la inversión, zonas económicas 
especiales, facilidad para hacer negocios, estrategia de 
modernización reglamentaria  
Consejo de Acreditación Nacional del Pakistán  Acreditación de laboratorios científicos  
Ministerio de Correos  Servicios postales  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 40 - 
 
  2.2.1.2   Órganos consultivos  
2.9.  Varios órganos consultivos normativos, en los que participan los sectores público y privado, 
siguen apoyando los esfuerzos para formular políticas coordinadas (sección 2.2.1.1). El Gobierno 
recibe además asesoramiento formal e informal del sector privado, por ejemplo de la Federación de 
Cámaras de Comercio e Industria del Pakistán, que es el órgano principal de las cámaras y 
asociaciones de comercio e industria que representan a determinados productos y/o ramas de 
producción. Entre los grupos de reflexión q ue asesoran en materia de formulación de políticas cabe 
mencionar el Comité Consultivo de la Comisión de Planificación, el Instituto de Comercio y Desarrollo 
del Pakistán, el Instituto para el Desarrollo Sostenible, la Universidad Quaid -i-Azam, la Universi dad 
de Ciencias de Gestión de Lahore, el Instituto de Administración de Empresas y la Autoridad de 
Asociaciones Público -Privadas. La mayoría de los proyectos de leyes se ponen a disposición del 
público para la formulación de observaciones, pero no existe n ingún organismo centralizado que se 
ocupe de recopilar esas observaciones.11 La autoridad competente recopila las observaciones del 
público si lo considera necesario; en caso contrario, el proyecto se presenta directamente al poder 
legislativo. En lo que r especta a las leyes y reglamentos sobre empresas e inversiones, el Ministerio 
de Comercio tiene en cuenta las observaciones recibidas de las cámaras y asociaciones locales, 
como  el American Business Council, la Cámara de Comercio e Industria de los Inverso res extranjeros 
(OICCI) y el Consejo Textil del Pakistán. En el sitio web del Ministerio de Comercio también se 
pueden consultar algunos instrumentos de política, como ocurrió en su día con la política arancelaria 
nacional.  
2.2.2   Objetivos de política comercial y relacionada con el comercio  
2.10.   La formulación y los objetivos de la política comercial y relacionada con el comercio siguen 
basándose en estrategias y/o políticas ya existentes, revisadas o nuevas. La Visión 2025 
del Pakistán, puesta en marcha en agosto de  2014, sigue teniendo por objetivo convertir al Pakistán 
en un país de ingresos medianos altos para 2025 y en una de las 10 principales economías para  2047 
por medio de cinco "catalizadores" (estabilidad política y continuidad de las políticas, imperio de 
la ley, visión compartida, paz y seguridad, y justicia social) y siete pilares de desarrollo.12 
En noviembre  de 2021, el Gobierno estaba trabajando en una Estrategia de Crecimiento Trienal 
Renovable basada en intervenciones concretas para mejorar el comerci o, la competitividad de las 
exportaciones y el "espacio para los productos de exportación" (por ejemplo, mediante la 
diversificación de mercados/productos, la realización de actividades de I+D y la concesión de 
incentivos) del Pakistán.  
2.11.   La política comerci al de Pakistán sigue centrada en la liberalización y facilitación del comercio, 
la mejora de la competitividad de las exportaciones y la reducción de los costos de la actividad 
empresarial a fin de lograr un mayor acceso a los mercados existentes y nuevos para los productos 
del país. Su objetivo último es mejorar la calidad de vida del pueblo pakistaní, reduciendo la pobreza 
y generando empleo gracias al crecimiento de las exportaciones.13 Para lograr estos objetivos, 
el Pakistán sigue aplicando medidas uni laterales y suscribiendo acuerdos multilaterales, regionales 
y bilaterales.  
2.12.   El Marco Estratégico de Política Comercial (STPF) 2015 -2018, que sustituyó al 
STPF 2012-2015, garantizó a los exportadores la coherencia y previsibilidad de las políticas por 
tercera vez consecutiva y se centró en abordar las lecciones derivadas de los anteriores dos marcos 
a medio plazo.14 El objetivo estratégico del STPF  2015-2018 era promover la adición de valor y la 
innovación a través de intervenciones en determinadas esferas, y se basaba en cuatro pilares: 
sofisticación y diversificación de los productos (investigación y desarrollo, adición de valor y creación 
de marcas); acceso a los mercados (aumento de la participación en los mercados existentes, análisis 
de nuevos mercados,  diplomacia comercial y regionalismo); desarrollo y fortalecimiento institucional 
(reestructuración, creación de capacidad e implantación de nuevas instituciones); y facilitación del 
 
11 U.S. Department of State, 2020 Investment Climate Statements: Pak istan. Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
12 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de julio de 2015, y Ministry of Planning, 
Development & Reform, Pakistan 2025: One Nation, One Vision - Executive Summary , consultado en 
https://www.pc.gov.pk/uploads/vision2025/Vision -2025-Executive -Summary.pdf . 
13 Ministry of Commerce, About . Consultado en: https://www.commerce.gov.pk/about -us/about/ . 
14 Ministry of Commerce (2016), Strategic Trade Policy Framework (STPF) 2015-18. Consultado en: 
https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/pdf/STPF -Final-English.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 41 - 
 
  comercio (reducción de los costos de la actividad empresarial, normalizac ión y medidas 
reglamentarias).  
2.13.   Desde  2018, se han realizado esfuerzos constantes para aprobar un cuarto STPF (por 
ejemplo, el STPF  2018-2023 y el STPF  2019-2024).15 El último intento fue la presentación de un 
nuevo FPTS quinquenal 2020 -2025 al Primer Minis tro para que lo aprobase en noviembre de  2020, 
antes de presentarlo al Comité de Coordinación Económica (sección 2.2.1.1).16 Según se informa, 
el STPF 2020-2025 prevé un mecanismo institucional en tres niveles para contribuir a superar los 
problemas a los que se enfrentan los exportadores. Este STPF presta una especial atención a la 
promoción de las exportaciones de sectores como los textiles, el cuero, los artículos quirúrgicos y 
deportivos, las alfombras, el arroz y la cuchillería, además de las de sector es no formales y de 
desarrollo en los que Pakistán disfruta de una ventaja comparativa, como los productos mecánicos, 
los productos farmacéuticos, las partes de automóviles, los alimentos y bebidas procesados, 
el calzado, las piedras preciosas y la joyería , los productos químicos, la carne y las aves de corral, 
el marisco, el mármol y el granito. A finales de julio de  2021, la elaboración del STPF  2020-2025 
se retrasó para adaptarlo a la nueva dinámica económica causada por la pandemia de COVID -19, 
por lo que el Comité de Coordinación Económica aplazó su aprobación por tercera vez.17 Al comenzar 
la pandemia de COVID -19, el Ministerio de Comercio llevó a cabo amplias consultas con los colectivos 
interesados del sector privado e incorporó debidamente sus propu estas al proyecto revisado 
del STPF 2020-2025. Actualmente se está trabajando ya en una serie de iniciativas sugeridas por 
el STPF. Por ejemplo, el 8 de julio de  2021 se creó la Junta Nacional de Fomento de las Exportaciones 
(NEDB) prevista en el STPF, que  se convoca periódicamente. Al parecer, ninguno de los STPF 
anteriores ha logrado cumplir plenamente sus objetivos.18 
2.14.   El 7 de marzo de  2019, el Primer Ministro aprobó la primera Política Arancelaria Nacional 
(2019 -2024), basada, entre otras cosas, en los p rincipios de protección estratégica y sustitución 
temporal de las importaciones. Esta política recibió el visto bueno del Comité de Coordinación 
Económica el 19 de noviembre de  2019.19 Su objetivo es hacer que la estructura arancelaria refleje 
 
15 Entre los principales catalizadores del STPF 2018 -2023 y del STPF  2019-2024 para fomentar el 
crecimiento basado en las exportaciones cabe mencionar, además de la racionalización arancelaria, el aumento 
de las exportaciones en el sector tecnológico y de los servicios; la creación de vínculos entre la competitividad 
y la inversión, y en particular la atracción de IED a sectores exportadores; y la integración de la industria local 
en las cadenas de valor mundiales. Además, sobre la base de principios similares, se elaboró el proyecto de 
Marco de Política de Inversiones rela cionadas con el Comercio (TRIPF) 2015 -2023, que forma parte integrante 
del STPF 2018 -2023 y cuyo objetivo es atraer inversiones hacia las manufacturas orientadas a la exportación. 
El TRIPF también prevé la utilización del Corredor Económico China -Pakistán (CPEC) para promover la 
integración regional, la conexión con los mercados mundiales y el acceso a los mercados vecinos, 
especialmente China. Commerce Division/Ministry of Commerce and Textile (2018), Draft - Trade Related 
Investment Policy Framework 2015 -23, septiembre, consultado en https://www.commerce.gov.pk/wp -
content/uploads/2018/10/Trade -Related -Investment -Policy -Framework -2015-23.pdf ; Link News  (2018), 
"Strategic Trade Policy Framework (2018 -23) to Enhance Country's Trade", 14 de febrero, consultado en 
https://mettisglo bal.news/strategic -trade -policy -framework -2018-23-to-enhance -countrys -trade/ ; Times of 
Islamabad  (2018), "Pakistan's First Five Year Trade Policy 'Strategic Trade Policy Framework 2018 -23 to 
Be Launched", 30 de octubre, consultado en https://timesofislamabad.com/30 -Oct-2018/pakistan -s-first-five-
year-trade-policy -strategic -trade-policy -framework -2018-23-to-be-launched ; Finance Division (2019), 
Pakistan  Economic Survey 2018 -19, consultado en https://www.finance.gov.pk/survey/chapters_19/8 -
Trade%20and%20payments.pdf ; y Pakistan Observer  (2020), "Strategic Trade Policy", 14 de marzo, 
consultado en https://pakobserver.net/strategic -trade-policy -2/. 
16 Abbas, G. (2020), "MoC Submits New Five -Year Trade Policy t o PM", Pakistan Today , 8 de noviembre. 
Consultado en: https://profit.pakistantoday.com.pk/2020/11/08/moc -submits -new-five-year-trade -policy -to-
pm/. 
17 Paracha, S. (2021), "ECC Defer Approval of STPF 2020 -25", Pakistan Today , 28 de julio. 
Consultado  en: https://profit.pakistantoday.com.pk/2021/07/28/ecc -defers -approval -of-stpf-2020-25/. 
18 Policy Research Institute of Market Economy. Consultado en: https://primeinstitute.org/national -
conference -open-trade -public -private -consultation -stpf-2018-23/. 
19 Este proyecto de política se basaba en los siguientes principios: i) emplear los aranceles como 
instrumento de política comercial y no de ingresos; ii) mantener la coherencia vertical mediante una estructura 
arancelaria en cascada (los aranceles aumentan con las sucesivas fases de elaboración d el producto); 
iii) brindar a la industria nacional incipiente una "protección estratégica" frente a la competencia extranjera; y 
iv) promover la sustitución competitiva de las importaciones a través de una protección "limitada en el 
tiempo", que se iría el iminando gradualmente a fin de que la industria termine produciendo bienes destinados a 
la exportación de forma competitiva. Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21, junio, 
consultado en https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf ; y Government of Pakistan, 
Finance  Division, Pakistan Economic Survey 2018 -19, consultado en 
https://www.finance.gov.pk/survey/chapters_19/8 -Trade%20and%20payments.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 42 - 
 
  realmente la s prioridades de la política comercial, mejorar la competitividad mediante el acceso libre 
de impuestos a los insumos importados, racionalizar la estructura arancelaria para mejorar la 
eficiencia y reducir el "desincentivo" relativo que padecen las activid ades exportadoras. Otro de sus 
fines es reforzar la competitividad reduciendo los costos asociados a la actividad empresarial, 
simplificando la estructura arancelaria mediante la eliminación de anomalías y mejorando 
el bienestar de los consumidores. Durant e su período de aplicación, es decir, entre 2019 y 2024, 
se racionalizaría toda la estructura arancelaria a fin de ajustarla a sus objetivos. La disponibilidad 
de insumos y materias primas importadas más baratas podría hacer que las exportaciones 
aumentase n un 2,5 % de aquí a 2024. El organismo que se ocupa de aplicar esta política es la 
Junta  de Política Arancelaria (TPB), que está presidida por el asesor del Primer Ministro en materia 
de comercio e inversión y cuenta con representantes de la División de Fi nanzas, el Ministerio de 
Industria y Producción, la Junta de Inversiones, la Junta Federal de Ingresos Públicos y la Comisión 
Nacional de Aranceles.  
2.15.   El 8 de octubre de  2020, el Primer Ministro aprobó el Plan de Acción Nacional para las 
Pymes  2020 con el fi n de proporcionar a las pequeñas y medianas empresas (pymes) el apoyo que 
tanto precisan.20 El Plan se centra en ámbitos clave como la definición de las pymes, el acceso a la 
financiación, los servicios de desarrollo empresarial, las competencias y los rec ursos humanos, 
la tecnología, el acceso a los mercados, la infraestructura y el espíritu empresarial. El Comité de 
Coordinación Económica aprobó la primera política de comercio electrónico del Pakistán en octubre 
de 2019.21 Su objetivo es facilitar el crec imiento integral del comercio electrónico mediante la 
creación de un entorno propicio, la reducción del costo de la actividad empresarial y la disminución 
de los valores de umbral para que las empresas participen en el comercio electrónico. La política 
prevé intervenciones específicas en esferas clave como la reglamentación, la infraestructura de 
pagos, la fiscalidad, la protección de los consumidores, la logística, la protección de datos y el 
crecimiento de las pymes.  
2.16.   El STPF  2015-2018 (véase supra ) preveí a que en 2016 el comercio regional debía ampliarse 
a todas las Repúblicas de Asia Central; además, preveía el fomento de las exportaciones destinadas 
a los países de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) y de la Asociación de 
Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC).22 Por su parte, la iniciativa de política 
"Look  Africa", puesta en marcha en agosto de  2017 para mejorar la conectividad entre África y 
el Pakistán,  preveía medidas de promoción del comercio que daban priori dad a Nigeria, Kenya, 
Sudáfrica, Marruecos, el Senegal, Argelia, Egipto, Sudán, Tanzanía y Etiopía (las 10 principales 
economías  africanas).23 
2.2.3   Leyes y reglamentos comerciales  
2.17.   El marco reglamentario sigue comprendiendo leyes, reglamentos y órdenes. Las medi das 
relacionadas con el comercio figuran en leyes, órdenes y reglamentos, incluidas órdenes relativas a 
la política de importación y a la política de exportación y órdenes reglamentarias especiales (SRO) 
(cuadro 2.2 y secciones 3.1, 4.1 y 4.3). Las SRO son  instrumentos/directrices reguladores de 
legislación delegada que adoptan la forma de notificaciones emitidas por Ministerios y 
departamentos para modificar con carácter ad hoc  el marco reglamentario y fiscal vigente.24 Las SRO 
pueden ser de concesión o de procedimiento. Las SRO de concesión se utilizan para otorgar 
concesiones o exenciones fiscales, o para imponer impuestos adicionales en forma de derechos 
adicionales o derechos reguladores.25 Las SRO de procedimiento prevén al gún tipo de norma o 
 
20 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 --21, junio. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
21 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 --21, junio. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
22 Extractos del discurso de política comercial de 22 de marzo de 2016, citados en Ministry of Commerce 
(2016), Strategic Trade Policy Framework (STPF) 2015 -18. Consultado en: https://www.commerce.gov.pk/wp -
content/uploads/pdf/STPF -Final-English.pdf . 
23 Ministry of Commerce, Look Africa Policy Initiative . Consultado en: 
https://www.commerce.gov.pk/look -africa -policy/ . 
24 En el examen anterior se señaló que las SRO se incorporarían gradualmente a la legislación ordinaria 
con miras a eliminarlas a la larga (documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de  2 de junio de 2015).  
25 Por ejemplo, la finalidad de la SRO Nº 1265 (octubre de 2018), que impuso un "derecho regulador" 
a las importaciones de 570 productos, era frenar el crecimiento de las importaciones. La posibilidad de que 
el incremento de los derechos sobre los insumos previsto en la SRO elevara los costos de producción y el 
precio de los productos acabados fabricados en e l Pakistán suscitó preocupaciones. United States Trade WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 43 - 
 
  procedimiento para aplicar leyes/enmiendas a las SRO vigentes. Hasta enero de  2016, el organismo 
facultado para emitir SRO de concesión de donaciones era la Junta Federal de Ingresos Públicos; la 
Ley de Hacienda de  2015 suprimió esta fa cultad.26 Desde entonces, solo el Gobierno federal  puede 
conceder exenciones de derechos e impuestos, en circunstancias muy limitadas y específicas 
(por ejemplo, en caso de emergencia alimentaria).27 La emisión de una SRO está sujeta a la 
aprobación de la autoridad competente tras el debido procedimiento. El procedimiento requiere la 
celebración de consultas con todas las partes interesadas, después de las cuales se presenta un 
expediente detallado al Comité de Coordinación Económica del Gabinete, que es qu ien adopta una 
decisión tras deliberar a fondo. Una vez concluido este proceso inclusivo y complejo, se emiten 
notificaciones en forma de SRO para aplicar las decisiones. Este instrumento de política ha sido 
motivo de preocupación el pasado ya que, al pare cer, es fruto de la actividad de los grupos de 
presión y su objetivo es la búsqueda de rentas, por lo que introduce distorsiones en el entorno 
económico competitivo y reduce los ingresos fiscales.28 Las grandes empresas parecían beneficiarse 
de las exencio nes fiscales en detrimento de las pymes, que al parecer no lograban reunir las 
condiciones necesarias, lo que suponía una clara desventaja para las pequeñas y medianas 
empresas. Durante los tres o cuatro últimos años, las SRO se han utilizado, entre otras cosas, para 
generar ingresos adicionales a través de los derechos reguladores (sección 3.1), mientras que los 
elevados tipos de aranceles aduaneros han exigido concesiones en forma de SRO para fomentar el 
crecimiento de nuevos sectores.  
Cuadro 2.2 Principales leyes y reglamentos relacionados con el comercio, 2021  
Esfera  Legislación  
Aduanas  Modificaciones de la Ley de Aduanas (1969)  
Reglamentos de 
importación y exportación  Orden sobre la política de importación (2020); Orden sobre la política de 
exportación (2020); Orden Presidencial sobre el Organismo de Fomento del 
Comercio (2006)  
Normas (importación y 
exportación)  Orden sobre la política de importación (2020); Orden sobre la política de 
exportació n (2020); Orden de normalización del algodón (2002)  
Contratación pública  Reglamento de contratación pública (2011)  
Política de competencia  Ley de Competencia (2010)  
Medidas sanitarias y 
fitosanitarias y de 
cuarentena  Orden sobre la política de importaci ón (2020); Orden sobre la política de 
exportación (2020); Orden sobre la cuarentena de animales (Importación y 
exportación de animales y productos del reino animal) (1979); Orden de 
modificación (2002)  
Comercialización y 
etiquetado  Orden sobre la política  de importación (2020); Orden sobre la política de 
exportación (2020); Reglamento de Productos Farmacéuticos (Etiquetado y 
Envasado) (1986)  
Medidas comerciales 
especiales  Orden de medidas de salvaguardia (II) (2015)  
Impuestos internos  Ley Federal de Impuestos al Consumo (2005)  
Aranceles  Ley de Hacienda (2021)  
Petróleo y gas  Orden sobre el Organismo de Reglamentación del Petróleo y del Gas (2002)  
 
Representative (2021), 2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers , 3 de marzo, 
consultado en https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf ; 
26 United States Trade Representative (2021), 2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade 
Barriers , 3 de marzo, consultado en https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf ; y 
Pakistan Institute of Development Economics (PIDE) (2021), Webinar Brief on the  Impact of SROs on the 
Economy of Pakistan , 8 de febrero, consultado en: https://www.pide.org.pk/pdf/brief/Impact -of-SROs -on-the-
Economy -of-Pakistan -Webinar -Brief-18-2021.pdf . 
27 La facultad de emitir SRO con arreglo al  artículo 20 de la Ley de Aduanas de 1969 ha sido suprimida, 
ya que dicho artículo ya no está en vigor. Las autoridades han señalado que hay algunas SRO aún en vigor que 
se emitieron con arreglo a diversas leyes y con distintos objetivos de política a fin de aligerar la carga fiscal de 
las exportaciones del país. Además, la Junta Federal de Ingresos Públicos no puede suprimir unilateralmente 
las SRO relacionadas con acuerdos de libre comercio o acuerdos comerciales preferenciales, y cualquier 
iniciativa de este tipo podría tener graves consecuencias diplomáticas.  
28 Por ejemplo, la industria automovilística está protegida por órdenes reglamentarias especiales que 
dificultan la entrada de competidores extranjeros en el mercado automovilístico nacional. Se esti ma que, 
entre  2013 y 2018, el costo de las concesiones previstas en SRO ascendió a PKR 5,5 billones (sección 3.1). 
PIDE (2021), Webinar Brief on the Impact of SROs on the Economy of Pakistan , 8 de febrero. Consultado en: 
https://www.pide.org.pk/pdf/brief/Impact -of-SROs -on-the-Economy -of-Pakistan -Webinar -Brief-18-2021.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  Esfera  Legislación  
Electricidad  Criterios de admisibilidad del Organismo Nacional de Reglamentación de la 
Energía Eléctrica  para los consumidores de electricidad suministrada por las 
empresas de distribución (julio 2003); Reglamento provisional para la compra 
de energía (Procedimientos y normas) (2005); Criterios de admisibilidad del 
Organismo Nacional de Reglamentación de la Energía Eléctrica para los 
consumidores (modificación) (2011)  
Servicios financieros, 
incluidos los de seguros  Ley de Valores (2015); Orden de Bancos (1962)  
Telecomunicaciones  Ley de Telecomunicaciones del Pakistán (Reorganización) (1996); Reglamento 
del Organismo de Telecomunicaciones del Pakistán (Funciones y facultades) 
(2004)  
Radiodifusión y servicios 
audiovisuales  Orden sobre el Organismo de Reglamentación de los Medios Electrónicos de 
Comunicación del Pakistán (2002); Ley sobre el Org anismo de Reglamentación 
de los Medios Electrónicos de Comunicación del Pakistán (modificación) (2007)  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.  
2.18.   En el período objeto de examen no se ha emprendido ninguna reforma sistemátic a de amplio 
alcance para racionalizar los reglamentos y reducir la carga reglamentaria para las partes 
interesadas hasta el 14 de junio de  2021, fecha en que se puso en marcha la Iniciativa de 
Modernización Reglamentaria del Pakistán, un proyecto de reform a reglamentaria integral y de 
amplio alcance iniciado en septiembre de  2019 encaminado a reducir carga asociada al cumplimiento 
que padecen las empresas y mejorar la eficacia del régimen normativo.29 La Iniciativa prevé la 
realización de un balance de todo s los reglamentos relacionados con la creación y el funcionamiento 
de empresas en el ámbito federal, provincial y local a fin de suprimir prescripciones no esenciales y 
de simplificar y automatizar las esenciales; para garantizar su aplicación, se ha cread o un Comité 
Directivo dependiente de la Junta de Inversiones (sección 2.4).30 El Banco Mundial prestó asistencia 
técnica para la elaboración de una Guía de Reglamentación que ofrece a los responsables de la 
formulación de políticas, los organismos encargad os de la reglamentación y las partes interesadas 
del sector privado los conceptos y herramientas básicos necesarios para aplicar la Iniciativa; esta 
guía proporciona referencias pertinentes y aplicables a los estudios disponibles sobre la reforma de 
la reg lamentación empresarial y las técnicas modernas de reglamentación. En agosto de  2021, en  la 
lista inicial de requisitos en materia de registros, licencias, certificados y otros permisos vigentes a 
nivel federal, provincial y municipal figuraban 1.391 de es tos requisitos. Uno de los principales 
resultados de este proyecto es la creación de una ventanilla única en línea llamada Portal Empresarial 
del Pakistán; una vez que la normativa se haya analizado y examinado para que las empresas 
puedan encontrar las pr escripciones reglamentarias aplicables a los diferentes sectores, estas 
podrán presentar electrónicamente sus solicitudes y pagar los derechos/cargas en línea para obtener 
las licencias/permisos necesarios.  
2.19.   Durante el período objeto de examen no se realizó  ninguna evaluación del impacto de la 
reglamentación (EIR) propiamente dicha para elaborar los textos legales, si bien se mantuvieron 
conversaciones con diversas partes interesadas (sección 2.2.1.2).31 El método de EIR para el 
examen obligatorio de cualqui er reglamento, prescripción o modificación prevista será uno de los 
componentes fundamentales de la Guía de Reglamentación del Pakistán (véase supra ). 
 
29 Prime Minister Initiative for Business Friendly Governance. Consulta da en: https://business.gov.pk/ . 
30 Desde septiembre de 2019 se han creado ocho grupos de trabajo en diferentes provincias y territorios 
para llevar a cabo las reformas normativas. Además, se han organizado nueve tal leres de formación para la 
creación de capacidad en los departamentos con competencias en materia de reglamentación y se han 
celebrado 25 reuniones consultivas con asociaciones empresariales y cámaras de comercio e industria que han 
permitido identificar 4 67 problemas relacionados con la reglamentación y dificultades para su cumplimiento. 
En junio de 2021, tras consultar con todas las partes interesadas de los sectores público y privado, se aprobó 
un documento de estrategia quinquenal. En agosto de 2021 se habían propuesto 143 medidas de reforma 
a 23 departamentos y organismos, de las cuales 53 ya se habían aplicado y el resto se encontraba en distintas 
etapas de aplicación.  
31 Una EIR es un enfoque sistémico para evaluar los efectos positivos y negativos de la reglamentación 
en proyecto o en vigor, así como de las alternativas no reglamentarias. OCDE, Regulatory Impact Analysis: 
A Tool for Policy Coherence . Consultado en: https://www.oecd.org/gov/regulatory -policy/ria -tool-for-policy -
coherence.htm . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 45 - 
 
  2.2.4   Transparencia  
2.20.   El Pakistán considera que es importante hacer que las leyes sean fácilmente accesibles. 
Todas las leyes y la mayoría de las directrices o normas administrativas se publican en urdu e inglés 
en la Gaceta Oficial, que se actualiza mensualmente, y pueden consultarse en línea en los sitios web 
de la mayoría de los ministerios y organismos pertinente s.32 Desde agosto de  2014, la Junta Nacional 
de Tecnología de la Información (NITB), por encargo del Ministerio de Tecnología de la Información 
y Telecomunicaciones, ha ayudado a los ministerios y divisiones federales a poner en marcha 
programas de adminis tración pública electrónica orientados a los resultados, rentables y eficientes 
para mejorar la capacidad de atender las necesidades de los ciudadanos de todo el país.33 A pesar 
de ello, en 2020 el Pakistán ocupó el puesto 153º de un total de 193 economías  (frente al 
puesto  159º en 2016) en el índice de desarrollo del gobierno electrónico de las Naciones Unidas.34 
2.21.   Como en todos los países, la falta de transparencia y, por tanto, de rendición de cuentas de 
la función pública, dejan margen para la discrecionalidad administrativa.35 El Pakistán firmó el 9 de 
diciembre de  2003 (y ratificó el 31 de agosto de  2007) la Convención de las Naciones Unidas contra 
la Corrupción, en virtud de la cual los 187 Estados parte (a 6 de febrero de  2020) deben tipific ar 
como delitos penales y de otra índole una amplia gama de actos de corrupción. En 2017, el Pakistán 
participó en el primer ciclo de examen de la aplicación de esa Convención (capítulo III, relativo a la 
penalización y aplicación de la ley, y capítulo IV,  relativo a la cooperación internacional) en el que, 
además de identificarse las necesidades de asistencia técnica para mejorar la aplicación de la 
Convención, se formularon y abordaron diversas recomendaciones para reforzar las medidas de 
lucha contra la corrupción vigentes.36 Además, en octubre de  2021 se sometió al segundo ciclo de 
examen de la aplicación de la Convención (capítulo II, relativo a medidas preventivas, y capítulo V, 
relativo a la recuperación de activos), que debía concluir a finales de  2021, momento en el que se 
podría evaluar la plena aplicación de la Convención. El Pakistán es país signatario de la Iniciativa 
Anticorrupción del Banco Asiático de Desarrollo y la OCDE para Asia y el Pacífico, pero no del 
Convenio de Lucha contra la Corrupc ión de la OCDE. A pesar de sus iniciativas en materia de lucha 
contra la corrupción (véase infra), el Pakistán sigue ocupando un puesto relativamente bajo en el 
índice de control de la corrupción y percepción de la corrupción.37 
 
32 Además de en los sitios web de los distintos Ministerios, la legislación puede consultarse en línea, 
por ejemplo, en http://pakistancode.gov.pk/english/index , http://www.na.gov.pk/en/acts -tenure.php  y 
http://www.pcp.go v.pk/index . 
33 National Information Technology Board, E-Governance Programs . Consultado en: 
https://nitb.gov.pk/Detail/OWNkMGExNzctOWNhYS00YmU5LTlmZjQtYTU4YTk3OGQwZj Fl. 
34 Naciones Unidas (2016), E-Government Survey 2016: E-Government in Support of Sustainable 
Development , consultado en: https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2016 -
Survey/E -Government%20Survey%202016.pdf ; y Naciones Unidas (2020), E-Government Survey 2020: 
Digital Government in the Decade of Action for Sustainable Development , consultado en 
https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2020 -Survey/2020%20UN%20E -
Govern ment%20Survey%20(Full%20Report).pdf . 
35 OCDE (2018), OECD Strategic Approach to Combating Corruption and Promoting Integrity , 27 de 
marzo, consultado en https://www.oecd.org/corruption/oecd -strategic -approach -to-combating -corruption -and-
promoting -integrity.htm ; y Banco Mundial, Combating Corruption , consultado en 
https://www.worldbank.org/en/topic/governance/brief/anti -corruption . 
36 Naciones Unidas (2017), Conferencia de los Estados  Partes en la Convención de las Naciones Unidas 
contra  la Corrupción, documento CAC/COSP/IRG/I/3/1/Add.32, 4 de agosto. Consu ltado en: 
https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/ImplementationReviewGroup/ExecutiveSu
mmaries/V170 5616s.pdf . 
37 Según los indicadores mundiales de gobernabilidad del Banco Mundial, en 2019 el Pakistán se situó en 
el percentil 21,15 (21,63 en 2015) en el índice de control de la corrupción, muy por debajo de la media de 
Asia Meridional, que es de 37,68 (36,54 en 2015). En 2020, el Pakistán ocupó el puesto 124º (de un total 
de 180 países) en el índice de percepción de la corrupción de Transparency International (frente 
al 117º de 168 países en 2015), ya que los problemas de corrupción persistían deb ido a la falta de rendición de 
cuentas, de aplicación de las sanciones y de ascensos por méritos, a lo que hay que sumar unos salarios 
relativamente bajos. Las autoridades consideran que este índice está basado en datos sesgados y no ofrece 
una imagen real  de la corrupción y de las medidas que se han adoptado para erradicarla. Grupo Banco 
Mundial, Worldwide Governance Indicators , consultado en 
http://info.worldbank.org/governance/wgi/Home /Reports ; Transparency International, Corruption Perceptions 
Index, 2015,  consultado en https://www.transparency.org/en/cpi/2015/index/pak ; Corruption Perceptions 
Index, 2020 , consultado en  https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/pak ; y U.S. Department of 
State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan , consultado en https://www.state.gov/reports/2020 -
investment -climate -statements/pakistan/ . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 46 - 
 
  2.22.   Con arreglo al Código Penal , es ilegal ofrecer, pagar o aceptar un soborno. De conformidad 
con la Ley de Prevención de la Corrupción y la Orden de Fiscalización Nacional, las empresas pueden 
ser consideradas civilmente responsables. Aunque los pagos y los regalos están prohibidos, p arecen 
ser una práctica común en diversos ámbitos.38 El 6 de noviembre de  2017 se promulgó la Ley de 
Divulgación de Información de Interés Público que prevé la protección de los denunciantes de 
irregularidades cometidas por funcionarios públicos.39 En el m arco de la estrategia de lucha contra 
la corrupción de  2002, la Oficina Nacional de Fiscalización, principal organismo encargado de la lucha 
contra la corrupción en el Pakistán, propuso en 2020 reformas por medio de propuestas legislativas 
en ámbitos como la contratación pública, las investigaciones penales, la ordenación del territorio, 
la planificación urbana y las empresas de propiedad estatal.40 En 2020, la Oficina recuperó 
PKR 323.290 millones de los acusados, frente a PKR  141.540 millones en 2019 y 
PKR 28.800  millones en 2018. En 2020, recibió 30.405 reclamaciones, que fueron atendidas en su 
totalidad; además, tramitó 1.681 verificaciones de reclamaciones, y dio respuesta a 878 de ellas. 
Asimismo, en el marco de su Estrategia de Sensibilización y Preve nción, la Oficina Nacional de 
Fiscalización ha colaborado con diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, 
medios de comunicación, la sociedad civil y otros colectivos sociales a fin de sensibilizar a la 
población (en especial, a jóvenes , universidades/colegios universitarios y estudiantes) y de reforzar 
los mecanismos reglamentarios de los Gobiernos federales y provinciales en materia de 
transparencia y cumplimiento de las leyes pertinentes. Al parecer, la Oficina Nacional de Fiscalizaci ón 
carece de financiación y personal suficientes.41 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.3.1.1   Características  
2.23.   El Pakistán es Miembro de la OMC desde el 1 de enero de  1995 y forma parte del GATT desde 
el 30 de julio de  1948. Otorga como mínimo el trato NMF a todos los Miembros de la OMC, excepto 
dos (la India e Israel (sección 3.1)), y otorga el trato NMF a los int erlocutores comerciales que no  son 
Miembros de la OMC.42 El Pakistán aceptó el AFC de la OMC, que podría reducir sus costos 
comerciales alrededor del 13 %, el 27 de octubre de  2015, y presentó sus notificaciones de las 
categorías A, B y C; en agosto de  2021, su tasa de cumplimiento de los compromisos de aplicación 
era del 79 % para el período comprendido entre febrero de  2017 y diciembre de  2024.43 Las políticas 
comerciales del Pakistán se han examinado cuatro veces en la OMC; el último examen tuvo lugar 
los días 24 y 26 de marzo de  2015. El Pakistán no es signatario de los acuerdos plurilaterales de 
la OMC, incluido el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), pero tiene la condición de 
observador en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP de  2012)  desde el 11 de febrero 
 
38 GAN Risk & Compliance Portal, Pakistan Corruption Report , consultado en: 
https://www.ganintegrity.com/portal/country -profiles/pakistan/ ; y National Accountability Bureau, 179 x Mega 
Cases (As on 11 -10-2021) , consultado en https://nab.gov.pk/Ops/1 79%20x%20Mega%20Cases.pdf . 
39 Senate of Pakistan, The Gazette of Pakistan , 7 de noviembre de 2017. Consultado en: 
http://www.senate.gov.pk/uploads/documents/1511428090_476.pdf . 
40 National Accountability Bureau, About Us , consultado en https://nab.gov.pk/home/introduction.asp ; y 
National Accountability Bureau (2021), Annual Report 2020 , consultado en 
https://nab.gov.pk/Downloads/NAB%20Annual%20Report%202020.pdf . 
41 U.S. Department of State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
42 Según las autoridades, el Pakistán está obligado a cumplir todas las obligaciones que le corresponden 
en virtud del  Acuerdo sobre la OMC, y en ocasiones necesita imponer medidas necesarias para su seguridad 
nacional o que obedecen a consideraciones económicas o políticas. Nunca ha negado de manera expresa el 
trato NMF a ningún Miembro de la OMC. El comercio del Pakistá n con la India requiere determinadas medidas 
especiales debido a su peculiar situación política y a razones de seguridad nacional. Estas medidas van 
cambiando a lo largo del tiempo en función de las circunstancias imperantes. Hasta la fecha ningún Miembro 
ha impugnado ninguna de esas medidas. El Pakistán no reconoce oficialmente a Israel, razón por la cual no 
tiene relaciones políticas, diplomáticas, comerciales ni económicas con ese país, y, hasta la fecha, esta posición 
nunca ha sido impugnada.  
43 Declarac ión del Director General de la OMC Roberto Azevêdo en la Universidad de Ciencias de Gestión 
de Lahore el 3 de mayo de 2016. Consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/news_s/new s16_s/dgra_03may16_s.htm ; OMC, Trade Facilitation Agreement 
Facility . Consultado en: https://www.tfafacility.org/notifications -ratifications ; y Base de Datos del AFC de la 
OMC. Consult ada en: https://tfadatabase.org/members/pakistan . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 47 - 
 
  de 2015.44 Los Acuerdos de la OMC, una vez ratificados, se incorporan a la legislación nacional 
pertinente.  
2.24.   El Pakistán sigue apoyando el sistema multilateral de comercio basado en normas. Durante 
el período objeto de examen, el Pak istán participó activamente en la labor de la OMC en numerosas 
esferas, entre las que cabe mencionar las cuestiones pendientes del Programa de Doha para el 
Desarrollo; el trato especial y diferenciado para promover el desarrollo; varias cuestiones relativa s 
al comercio de productos agropecuarios (ayuda interna, mecanismo de salvaguardia especial, 
solución permanente en lo que respecta a la constitución de existencias públicas con fines de 
seguridad alimentaria, medidas y flexibilidades específicas para los países en desarrollo 
importadores netos de productos alimenticios, y asistencia para el desarrollo en el sector del 
algodón); las subvenciones a la pesca; el programa para las microempresas y las pequeñas y 
medianas empresas (mipymes); la facilitación de l as inversiones para el desarrollo; el comercio y el 
medio ambiente; la reglamentación nacional y la elaboración de medidas sobre la igualdad de género 
(Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional);el comercio electrónico y el desarrollo; 
los aspectos  de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (incluida la 
Exención de determinadas disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC para la Prevención, Contención 
y Tratamiento de la COVID -19); y los procesos y la entrada en vigor de las  reducciones de los límites 
máximos de residuos de productos fitosanitarios a la luz de la pandemia de COVID -19. En la 
Undécima Conferencia Ministerial, celebrada en Buenos Aires del 10 al 13 de diciembre de  2017, 
el Pakistán, entre otras cosas, subrayó qu e, en plena Cuarta Revolución Industrial, el comercio digital 
y las corrientes electrónicas, las microempresas y las pequeñas empresas, la facilitación de las 
inversiones y los recursos sostenibles y la energía renovable, así como la agricultura (incluida la 
seguridad alimentaria) seguían siendo fundamentales para la mayoría de las economías de todo el 
mundo, y de ahí la necesidad insoslayable de abordar todas estas cuestiones y encontrar soluciones 
inclusivas, pragmáticas y creativas.45 El Pakistán firmó l as declaraciones ministeriales conjuntas 
sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo y la Declaración relativa al establecimiento 
de un programa de trabajo informal de la OMC sobre las MIPYME en la Undécima Conferencia 
Ministerial; no obsta nte, aún no ha firmado/ratificado el paquete de seis recomendaciones y 
declaraciones del Grupo de Trabajo Informal sobre las Mipymes de diciembre de  2020, y por el 
momento hace un seguimiento de la evolución de la iniciativa sobre la facilitación de las 
inversiones.46 
2.25.   Durante el período objeto de examen, y a fecha de agosto de  2021, el Pakistán participó en 
seis nuevos asuntos de solución de diferencias.47 Ha actuado como demandado en un caso iniciado 
por los Emiratos Árabes Unidos en relación con medidas a ntidumping sobre las películas de 
polipropileno orientado biaxialmente procedentes de los Emiratos Árabes Unidos (DS538, 
 
44 Según las recomendaciones presentadas en octubre de 2020 por el Consejo Empresarial del Pakistán 
(un foro de promoción establecido por 14 de las pr incipales sociedades y grupos empresariales del país) en el 
marco de su iniciativa Hecho en el Pakistán (dentro de la cual se examinan las políticas con arreglo a su efecto 
en la creación de empleo, el aumento de las importaciones, la sustitución de las im portaciones de productos 
acabados por productos manufacturados en el Pakistán, y el aumento de la recaudación de impuestos), el 
Pakistán no debe sumarse al Acuerdo, ya que probablemente su adhesión causaría una pérdida de empleo, se 
reduciría el potencial exportador, se desincentivaría la sustitución de importaciones de productos del ATI listos 
para ser puestos a la venta y se perderían ingresos fiscales. Semiconductor Industry Association (2018), 
"Industry Groups Call for Pakistan to Join Information Techn ology Agreement", 7 de marzo de 2018. 
Consultado en: https://www.semiconductors.org/industry -groups -call-for-pakistan -to-join-informa tion-
technology -agreement/ ; Ahmed, Z. (2017), "Pakistan to Sign the Information Technology Agreement to 
Stimulate its IT Sector", PakWired , 12 de septiembre de 2017. Consultado en: https://pakwired.com/pakistan -
information -technology -agreement/ ; Ministry of Commerce, Study of Pakistan's Accession to IT Agreement . 
Consultado en: https://www. commerce.gov.pk/study -on-pakistans -accession -to-it-agreement/ ; Technology 
Times  (2017), "Pakistan Will Join Information Technology Agreement to Gear Up IT Sector", 14 de septiembre 
de 2017. Consultado en: https://www.technologytimes.pk/2017/09/14/pakistan -will-join-information -
technology -agreement -to-gear-up-it-sector/ ; Pakistan Business Council, A Review to Evaluate the Plausi bility of 
Pakistan's Accession to Information Technology Agreement . Consultado en: 
https://www.pbc.org.pk/research/a -review -to-evaluate -the-plausibility -of-pakistans -accession -to-information -
technology -agreement/ ; y https://www.pbc.org.pk/wp -content/uploads/PBC -Report -on-Plausibility -of-
Accession -to-ITA.pdf . 
45 Documento WT/MIN(17)/ST/98 de la OMC, de 4 de enero de 2018.  
46 OMC (2020), "Se adopta un conjunto de declaraciones y recomendaciones para ayudar a las 
pequeñas empresas a participar en el comercio internacional", 11 de diciembre de 2020. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/news_s/news20_s/msmes_11dec20_s.htm . 
47 OMC, Pakistán y la OMC . Consultado en: 
https://www.wto.org/spa nish/thewto_s/countries_s/pakistan_s.htm . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 48 - 
 
  24 de enero de  2018), y como reclamante en relación con los derechos antidumping provisionales 
impuestos por Sudáfrica al cemento Portl and procedente del Pakistán (DS500, 9 de noviembre 
de 2015). El Pakistán participó en calidad de tercero en tres casos relacionados con la India 
(DS588  - Trato arancelario de determinados productos del sector de la tecnología de la información 
y las comuni caciones, 2 de septiembre de  2019, reclamante: el Taipei Chino; 
DS584  – Trato  arancelario de determinados productos, 10 de mayo de  2019, reclamante: el Japón; 
DS582 - Trato arancelario de determinados productos del sector de la tecnología de la información  
y las comunicaciones, 2 de abril de  2019, reclamante: la Unión Europea) y uno contra China 
(DS511  - Ayuda interna para los productores agropecuarios, 13 de septiembre de  2016, reclamante: 
los Estados Unidos).  
2.3.1.2   Asistencia técnica relacionada con el comercio  
2.26.   Entre 2015 y 2018, el Pakistán se benefició de la asistencia de la OMC relacionada con el 
comercio al participar en 250 actividades de formación, relacionadas, entre otras cuestiones, con el 
acceso a los mercados para los productos no agrícolas, los acuer dos comerciales regionales, 
los obstáculos técnicos al comercio, las medidas sanitarias y fitosanitarias, la transparencia de la 
contratación pública, la agricultura, la solución de diferencias, las técnicas de negociación comercial, 
los ADPIC, las normas (medidas comerciales correctivas, subvenciones a la pesca), las negociaciones 
arancelarias, la adhesión, el comercio y el medio ambiente, los servicios, el comercio y el desarrollo, 
la financiación del comercio, la transparencia y las obligaciones de notif icación a la OMC, el comercio 
y la competencia, las estadísticas sobre comercio en términos de valor añadido y las cadenas de 
valor mundiales, y las estadísticas sobre el comercio de servicios, con especial atención a África.48 
Desde  2019, el Pakistán part icipó en diversas actividades relacionadas con la asistencia técnica 
realizadas por la OMC, si bien no se dispone de datos sobre el número de actividades en las que 
participaron funcionarios públicos durante ese período.  
2.27.   La Ayuda para el Comercio destinada  al Pakistán aumentó de un promedio de 
USD 338,9  millones en el período 2006 -2008 a USD  1.559,9 millones en 2014 -2016 y 
USD 928,3  millones en  2017; en 2017, los principales donantes fueron la Asociación Internacional 
de Fomento del Banco  Mundial (47 %), el Reino Unido (17 %), los Estados Unidos (12 %), el Japón 
(8%) y el Banco  Asiático de Desarrollo (7 %).49 En 2017, los principales beneficiarios fueron los 
servicios bancarios y financieros; la agricultura, la silvicultura y la pesca; la generación y el 
suministro de energía; y el transporte y el almacenamiento.  
2.3.1.3   Notificaciones  
2.28.   Durante el período objeto de exa men, el Pakistán presentó notificaciones periódicas a la OMC 
sobre diversos aspectos de sus regímenes comercial y legislativo, incluida la ayuda interna a la 
agricultura y el comercio de Estado (cuadro A2.1). Sin embargo, sigue habiendo muchas 
notificacion es pendientes en esferas como las subvenciones a la exportación de productos 
agropecuarios, las prescripciones en materia de procedimientos para el trámite de licencias de 
importación, las subvenciones, las medidas sanitarias y fitosanitarias y los obstácu los técnicos 
al comercio.  
2.3.2   Acuerdos comerciales regionales  
2.29.   El Pakistán sigue considerando que el sistema multilateral de comercio es la piedra angular 
de su política comercial.50 Sin embargo, cree también que los acuerdos comerciales regionales (ACR) 
sirven  de complemento del sistema multilateral de comercio.51 El Pakistán opina que un ACR 
 
48 OMC, Base de Datos GTAD, Pakistán . Consultada en: 
http://gtad.wto.org/ben_country.aspx?entityID=195&lg=es& . 
49 OMC y OCDE (2019), Aid for Trade at a Glance 2019: Economic Diversification and Empowerment: 
Pakistan . Consultado en: https://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/a4t_e /profiles_e/PAK_e.pdf . 
50 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de junio de 2015.  
51 En el contexto de la OMC, se entiende por ACR todo acuerdo comercial recíproco entre dos o más 
socios, que no tiene por qué formar parte necesariamente de la misma re gión. Por su parte, los acuerdos 
comerciales preferenciales remiten a privilegios comerciales unilaterales, como los regímenes del Sistema 
Generalizado de Preferencias (SGP) y programas preferenciales no recíprocos que algunos Miembros de la OMC 
aplican a los productos procedentes de países en desarrollo y menos adelantados. OMC, Los acuerdos 
comerciales regionales y la OMC . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/regi on_s/scope_rta_s.htm . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 49 - 
 
  fructífero puede, entre otras cosas, promover un entorno más previsible y seguro para el crecimiento 
sostenible del comercio entre los Miembros participantes, ampliar el c omercio mutuo mediante la 
exploración de nuevas esferas de cooperación, facilitar la diversificación de los productos comerciales 
y contribuir a la lucha contra la pobreza y la mejora de los medios de subsistencia de su población.  
2.30.   El Pakistán ha sido un fi rme partidario de los acuerdos bilaterales de comercio e inversión, 
ya que a su juicio es importante impulsar el comercio intrarregional mediante acuerdos comerciales 
regionales y acuerdos de cooperación (cuadro 2.3 y secciones 2.3.1, 2.3.2 y 2.3.3).52 El Pakistán es 
parte y miembro fundador de varios acuerdos comerciales regionales y preferenciales de larga data, 
de los cuales no se han notificado las adhesiones del Afganistán y Tayikistán a la Organización de 
Cooperación Económica (OCE), el Acuerdo de  la SAARC sobre el Comercio de Servicios (SATIS), 
y el Acuerdo Comercial Preferencial entre los Estados miembros del D -8 y el Pakistán y la República 
Islámica del Irán (cuadro 2.3). Muchos de esos acuerdos tienen una cobertura de productos 
relativamente li mitada y su importancia para el comercio del Pakistán es relativamente reducida.53 
Las previsiones de los gastos fiscales de los derechos de aduana resultantes de los compromisos 
contraídos en el marco de acuerdos comerciales regionales y preferenciales as cendieron 
a PKR 34.210 millones en el ejercicio económico de  2021.54 
2.31.   Durante el período objeto de examen, prácticamente todos los ACR se mantuvieron 
sin cambios; no parece que haya habido más novedades que la firma de un protocolo sobre 
la concesión unilat eral de "derechos nulos" a 20 líneas arancelarias al Pakistán en el marco del 
Acuerdo Comercial Preferencial entre Indonesia y el Pakistán en 2018 y un protocolo sobre la 
segunda fase del ACR entre el Pakistán y China en 2019 (secciones 2.3.2.3 y 2.3.3.2).  Sin embargo, 
el Pakistán ha tomado iniciativas, que se intensificaron a partir de  2020, para negociar acuerdos 
comerciales regionales o preferenciales con determinados países, como el Afganistán, Azerbaiyán, 
los miembros del Consejo de Cooperación del Gol fo, la República Islámica del Irán (sección 2.3.2.5), 
Túnez, Turquía y Uzbekistán, además de mantener conversaciones para ampliar los vínculos 
bilaterales de comercio e inversión con interlocutores comerciales como la República de Corea y 
Tailandia.55 
 
52 La mayoría de los textos y detalles sobre los acuerdos comerciales regionales y preferenciales del 
Pakistán se pueden consultar en línea en https://www.commerce. gov.pk/about -us/trade -agreements/ . 
53 Por ejemplo, según las autoridades, el total de las líneas arancelarias abarcadas por el ACR 
con Sri Lanka es de 5.766, de las que se utilizan 77 (un 1,3 %), que generan exportaciones por valor de 
USD 146 millones, del total de USD 248 millones de exportaciones totales a este destino en 2020. En el marco 
del ACR entre el Pakistán e Indonesia, la cobertura total de líneas arancelarias, incluidas las concesiones 
unilaterales, es de 279, de las que el Pakistán  solo utiliza 25 (un 8,9 %), que representaron exportaciones por 
valor de USD  28,4 millones, frente a unas exportaciones totales de USD 135 millones a ese destino en 2020. 
Las líneas arancelarias totales abarcadas por el ACR entre el Pakistán y Malasia son 10.042, de las que estaban 
activas  395 (un 3,9 %), que generaron exportaciones por valor de USD 102 millones, frente a un total de 
USD 232 millones a este destino en 2020.  
54 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21, junio de 2021. Consultad o en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
55 En el examen anterior se indicó que el Pakistán había encargado estudios sobre posibles acuerdos 
comerciales preferenciales con e l Japón y la ASEAN. Dawn  (2021), "3rd Round of Trade Talks with S. Korea", 
7 de enero de 2021. Consultado en: https://www.bilaterals.org/?3rd -round -of-trade-talks-with-s; The News:  
International  (2020), "Pakistan, Turkey FTA Talks in April, Says Razak Dawood", 19 de febrero de 2020. 
Consultado en: https://www.bilaterals.org/?pakistan -turkey -fta-talks-in-april; Just Style  (2020), "Pakistan and 
Morocco Move Forward on Bilateral Trade Talks", 12 de febrero de 2020. Consultado en: 
https://www.bilaterals.org/?pakistan -and-morocco -move -forward ; The News: International  (2021), "Pakistan, 
Bahrain Agreement to Negotiate CEPA", 30 de julio de 2021. Consultado en: 
https://www.bilaterals.org/?pakistan -bahrain -agree -to; Dawn  (2021), "Pakistan, Uzbekistan Agree to Finalise 
Preferential Trade Agreement", 15 de julio de 2021. Consultado en: https://www.bilaterals.org/?pakistan -
uzbekistan -agree -to; y Daily T imes (2021), "Pakistan, Thailand to Work for Free Trade Agreement", 
19 de mayo de 2021. Consultado en: https://www.bilaterals.org/?pakistan -thailand -to-work-for-free. WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 50 - 
 
  Cuad ro 2.3 ACR del Pakistán (notificados y no notificados, en vigor): principales 
características, 2021  
ACR Principales características  
Indonesia -Pakistán  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  3/2/2012  
Entrada en vigor  1/9/2013  
Final del período de aplicación  2019 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  5,25% de las importaciones totales; 0,62% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/COMTD/RTA12  
Pakistán - Malasia  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración económica  
Fecha de la firma  8/11/2007  
Entrada en vigor 1/1/2008  
Final del período de aplicación  2015 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías y servicios  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  2,37% de las importaciones totales; 1,05% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  Presentaciones fácticas distribuidas  
Serie de documentos de la OMC  WT/REG265; WT/COMTD/N/24; WT/COMTD/RTA/3  
Mauricio - Pakistán  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  30/7/2007  
Entrada en vigor  30/11/2007  
Final del período de aplicación  2008 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  0,01% de las importaciones totales; 0,07% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/COMTD/N/47; WT/COMTD/RTA/7  
China - Pakistán  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración económica  
Fecha de la firma  24/11/2006 (Mercancías)  
21/2/2009 (Servicios)  
Entrada en vigor  1/7/2007 (Mercancías)  
10/10/2009 (Servicios)  
Final del período de aplicación  2012 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías y servicios  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  27,28% de las importaciones totales; 8,4% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  Presentaciones fácticas distribuidas  
Serie de documentos de la OMC  S/C/N/551; WT/REG237  
Acuerdo de Libre Comercio de Asia Meridional (SAFTA)  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de libre comercio  
Fecha de la firma  6/1/2004  
Entrada en vigor  1/1/2006  
Final del período de aplicación  2016 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  0,83% de las importaciones totales; 3,83% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  A la espera de los datos de las Partes  
Serie de documentos de la OMC  WT/COMTD/N/26  
• SAFTA - Adhesión del Afganistán  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de libre comercio  
Fecha de la firma  3/8/2008  
Entrada en vigor  7/8/2011  
Final del período de aplicación  2030 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020), 
incluido el Afganistán  1,96% de las importaciones totales; 7,74% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  A la espera de los datos de las Partes  
Serie de documentos de la OMC  WT/COMTD/N/50  
Acuerdo sobre el Comercio de Servicios de la SAARC (SATIS)  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de integración económica  
Fecha de la firma  2010 
Entrada en vigor  29/11/2012  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 51 - 
 
  ACR Principales características  
Final del período de aplicación  .. 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Servicios  
Situación del examen en la OMC  No notificado  
Serie de documentos de la OMC  No notificado  
Acuerdo de Comercio Preferencial de Asia Meridional (SAPTA)  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  11/4/1993  
Entrada en vigor 7/12/1995  
Final del período de aplicación  2015 
Ámbito de aplicación  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  0,83% de las importaciones totales; 3,83% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  Extracto fáctico publicado  
Serie de documentos de la OMC  WT/COMTD/10  
Pakistán - Sri Lanka  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de libre comercio  
Fecha de la firma  1/8/2002  
Entrada en vigor  12/6/2005  
Final del período de aplicación  2011 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  0,16% de las importaciones totales; 1,14% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/COMTD/N/27; WT/COMTD/RTA/2  
Organización de Cooperación Económica (OCE)  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  17/2/1992  
Entrada en vigor  17/2/1992  
Final del período de aplicación  2015 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  2,85% de las importaciones totales; 5,95% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  No comunicado  
Serie de documentos de la OMC  L/7047  
Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC)  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  13/4/1988  
Entrada en vigor  19/4/1989  
Final del período de aplicación  1989 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  20,79% de las importaciones totales; 12,06% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  No comunicado  
Serie de documentos de la OMC  L/6564 y Add.1  
Protocolo relativo a las Negociacio nes Comerciales (PTN)  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  8/12/1971  
Entrada en vigor  11/2/1973  
Final del período de aplicación  1973 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  6,49% de las importaciones totales; 6,94% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  No comunicado  
Serie de documentos de la OMC  L/3598  
Acuerdo Comercial Preferencial entre los Estados Miembros del D -8 
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  .. 
Entrada en vigor  2016 
Final del período de aplicación  .. 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  10,30% de las importaciones totales; 6,35% de l as 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  No notificado  
Serie de documentos de la OMC  No notificado  
Pakistán - República Islámica del Irán  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  .. 
Entrada en vigor  1/10/2006  
Final del período de aplicación  .. WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 52 - 
 
  ACR Principales características  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán  0,81% de las importaciones totales; 0,00% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  No notificado  
Serie de documentos de la OMC  No notificado  
.. No disponible.  
Fuente:  Secretaría de la OMC; los ACR notificados se basan en información de la Base de Datos sobre los 
ACR de la OMC. Consultado en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMemberResult.aspx?membercode=586 . 
2.3.2.1   Zona de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA)  
2.32.   El Pakistán es signatario del SAFTA , cuyos participantes son miembros de la SAARC, 
que abarca más aspectos además del comercio (cuadro 2.3).56 Las reducciones arancelarias 
comenzaron en julio de  2006 y concluyeron en 2013 en el caso de los países no incluidos en el grupo 
de países menos ade lantados (PMA) y en 2016 en el caso de los PMA. Con arreglo al Programa de 
Liberalización del Comercio del SAFTA, el Pakistán debía proceder a la reducción de sus aranceles 
en dos fases. En  la primera fase (2006 a 2008), los tipos arancelarios superiores a l 20% se redujeron 
al 20 % en dos años y los tipos inferiores al 20 % se redujeron sobre la base de un margen de 
preferencia del  10% anual. En la segunda fase (2008 -2013 (países que no son PMA) o 2016 (PMA)), 
los tipos arancelarios se redujeron a entre el 0 y el 5 %. Las mercancías que figuran en las listas de 
productos "sensibles" están exentas de reducciones arancelarias. La lista de mercancías sensibles 
del Pakistán consta de  938 líneas arancelarias al nivel de 6 dígitos del SA, que representan 
el 22,6% del total del Arancel.  
2.33.   El SATIS abarca los servicios sobre la base de un enfoque de "lista positiva" y de compromisos 
que van más allá de los asumidos en el marco del AGCS (cuadro 2.3).57 Se excluyen la contratación 
pública, los servicios suministrados en eje rcicio de facultades gubernamentales, los servicios de 
transporte aéreo y los servicios aéreos distintos del transporte. En virtud del SATIS se otorga el 
trato NMF y el trato nacional a los servicios y los proveedores de servicios de sus partes contratante s 
según lo acordado y especificado en su lista de compromisos específicos. El Pakistán facilitó su lista 
inicial de ofertas/Lista de Compromisos Específicos en el marco del SATIS (que abarca las 
comunicaciones, los servicios de enseñanza y de salud y los s ervicios sociales conexos, así como el 
turismo y los viajes) a la Secretaría de la SAARC en octubre de  2019. El SATIS no ha sido notificado 
a la OMC.  
2.3.2.2   Pakistán -Sri Lanka  
2.34.   En virtud del ACR entre el Pakistán y Sri Lanka, cuya aplicación se completó en junio d e 2008 
con arreglo a las modalidades de reducción arancelaria acordadas, se eliminaron los aranceles de 
alrededor del 90 % de las líneas arancelarias del Pakistán sobre la base de un margen de preferencia 
(cuadro 2.3).58 Actualmente, 29 líneas arancelarias del Pakistán reciben un margen de preferencia  
del 20 %-50%, 30 líneas arancelarias (incluido el té) están sujetas a contingentes arancelarios 
y 992 líneas arancelarias figuran en la lista negativa al nivel de 8 dígitos del SA. Las demás líneas 
arancelarias se han reducido gradualmente a cero. Ambas partes acordaron incluir los servicios y 
las inversiones.  
 
56 Miembros  del SAFTA/SAARC: el Afganistán, Bangladesh, Bhután, la India, Maldivas, Nepal, el Pakistán 
y Sri Lanka. El Acuerdo de Comercio Preferencial de Asia Meridional (SAPTA) fue el precursor del SAFTA 
(cuadro 2.3). El SAFTA se notificó en abril de  2008 en virtud  de la Cláusula de Habilitación.  
57 El SATIS estipula que las ofertas iniciales de los Estados contratantes que sean Miembros de la OMC 
se añadirán a sus actuales niveles de compromisos multilaterales con una mejora sectorial y modal 
considerable respecto de esos compromisos. SAARC, SAARC Ag reement on Trade in Services (SATIS) . 
Consultado en: https://www.saarc -sec.org/index.php/resources/agreements -conventions/45 -saarc-agreement -
on-trade -in-services/file ; y Kelegama, S. (2012), Regional Trade Agreements in South Asia: Current Outlook 
and Challenges , CESPAP. Consultado en: https://www.unes cap.org/sites/default/files/Saman -Kelegama.pdf . 
58 El Acuerdo fue notificado en junio de  2008 en virtud de la Cláusula de Habilitación.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 53 - 
 
  2.3.2.3   Pakistán -China  
2.35.   En la primera fase de este ACR (cuadro 2.3), el Pakistán redujo o eliminó gradualmente 
determinados aranceles en un plazo de cinco años.59 Las reducciones del Pakistán en la primera fase 
abarcaron unas 5.686 partidas arancelarias al nivel de 8  dígitos (o sea, alrededor del 83,6 % de 
todas las partidas). Los tipos arancelarios de las mercancías de la categoría I se redujeron 
inmediatamente en un  25% y luego gradualmente en tres cuotas iguales hasta su eliminación total 
en 2010 (35,6 % de las partidas arancelarias al nivel de 8  dígitos); los aranceles de las mercancías 
de la categoría II (19,9 % de las partidas arancelarias) se redujeron inmediatame nte en un 20 % y 
luego fueron objeto de cinco reducciones iguales, hasta alcanzar el 5 % o menos en  2012; 
los aranceles de las mercancías de la categoría III (2 % de las partidas arancelarias) se redujeron 
inmediatamente en un 8 % y fueron luego objeto de cinco  reducciones generalmente iguales hasta 
alcanzar un margen de preferencia del 50 % en 2012; los aranceles de las mercancías de la 
categoría  IV (26,1 % de las pa rtidas arancelarias) se redujeron inmediatamente en un 3 %, 
y posteriormente fueron objeto de cinco reducciones generalmente iguales hasta alcanzar un 
margen del 20 % en 2012. Las mercancías de las categorías V y VI no estaban sujetas a concesiones 
ni reducc iones.  
2.36.   El 28 de abril de  2019 se firmó un Protocolo de Modificación de la segunda fase del ACR entre 
China y el Pakistán, cuyas modalidades de reducción arancelaria se aplican desde el 1 de enero 
de 2020; según las autoridades, estaba previsto notificarlas  a la OMC para diciembre de  2021.60 
En la segunda fase, el Pakistán ha obtenido concesiones mejoradas y más profundas con respecto a 
los productos cuya exportación reviste interés para el país, así como la revisión del mecanismo de 
salvaguardia para la pro tección de la rama de producción nacional, la inclusión de una cláusula de 
balanza de pagos como válvula de seguridad en caso de dificultades en materia de balanza de pagos, 
y la aplicación efectiva del intercambio electrónico de datos.61 En la segunda eta pa, ambos países 
eliminarán los derechos que se aplican recíprocamente sobre el 75 % de las líneas arancelarias en 
un período de 10 años (China) o 15 años (Pakistán). El Pakistán ha ofrecido a China acceso a los 
mercados para las materias primas, los bienes  intermedios y la maquinaria.62 Sus líneas arancelarias 
protegidas (1.760, lo que representa el 25 % de todas las líneas arancelarias) se enumeran en un 
listado e incluyen los textiles y las prendas de vestir, el hierro y el acero, los automóviles, el equip o 
eléctrico, los productos agropecuarios, los productos químicos, los plásticos, el caucho, el papel y el 
cartón, la cerámica, el vidrio y las manufacturas de vidrio, los instrumentos quirúrgicos, el calzado, 
el cuero, la madera, las manufacturas de piedra  y yeso, y productos diversos. China debía eliminar 
inmediatamente los aranceles aplicados a 313 de las líneas arancelarias de máxima prioridad cuya 
exportación reviste interés para el Pakistán. En general, China ha otorgado concesiones a productos 
como lo s textiles y las prendas de vestir, los productos del mar, la carne y otros productos del reino 
animal, las preparaciones alimenticias, el cuero, los productos químicos, los plásticos, las semillas 
oleaginosas y el calzado, así como los productos de ingeni ería, como los tractores, las partes de 
automóviles, los electrodomésticos y la maquinaria.  
2.37.   Con arreglo a las disposiciones del vigente Acuerdo sobre el Comercio de Servicios 
(cuadro  2.3), el Pakistán otorga a China acceso a 11  sectores y 107 subsectores ( de un total posible 
de 160 subsectores) en régimen de trato nacional; por su parte, China concede al Pakistán acceso 
a los mercados en 11 sectores y 133 subsectores en régimen de trato nacional. Cuando se elaboró 
 
59 El Acuerdo se notificó en virtud de lo dispuesto en el artículo  XXIV del GATT y el artículo  V del AGCS 
en enero de  2008 y mayo de  2010. Ministry of Commerce, Pak-China Free Trade Agreement in Goods & 
Investment . Consultado en: https://www.commerce.gov.p k/about -us/trade -agreements/pak -china -free-trade -
agreement -in-goods -investment/ . 
60 Ministry of Commerce, Protocol to Amend the Free Trade Agreement between the Government of the 
People's Republic of China and the Government of the Islamic Republic of Pakis tan. Consultado en: 
https://www.commerce.gov.pk/protocol -on-phase -ii-china -pakistan -fta/. 
61 En relación con las medidas de salvaguardia, en la segunda fase se introdujeron  los siguientes 
cambios: en la primera fase, las medidas de salvaguardia se limitaban al aumento de las importaciones en 
términos absolutos, pero actualmente también se pueden invocar en relación con el aumento relativo de las 
importaciones; el período de transición ha aumentado a 10 años para la categoría I y 8 años para las demás 
vías; en lo que respecta a la modalidad de reducción arancelaria será de 15 años para la categoría II y 
de 23 años para la categoría III; se podrán aplicar medidas de salvaguardi a durante 3 años, prorrogables 
otros 2; en las medidas de salvaguardia de la primera fase, había que demostrar que la rama de producción 
estaba sufriendo daño, mientras que en la segunda fase se podrán imponer medidas de emergencia 
durante  180 días sin nec esidad de demostrar la existencia de daño.  
62 El calendario de eliminación arancelaria del Pakistán está disponible en línea en la dirección 
https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/2019/05/Tariff -Elimiantion -Schedule -of-Pakistan -final.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 54 - 
 
  el anterior examen, el Acuerdo se estaba re negociando y se decidió de mutuo acuerdo seguir 
trabajando después de la conclusión de las negociaciones sobre la segunda fase del acuerdo de libre 
comercio entre China y el Pakistán; en noviembre de  2021, el Pakistán estaba celebrando consultas 
internas a  ese respecto.  
2.38.   En el marco del Corredor Económico China -Pakistán, desde  2013 se está ejecutando una serie 
de proyectos de infraestructura en todo el país. La finalidad del Corredor es mejorar rápidamente la 
infraestructura que necesita el Pakistán y fortal ecer su economía mediante la construcción de redes 
de transporte modernas y numerosos proyectos energéticos y mediante el establecimiento de zonas 
económicas especiales (sección 2.4.5).63 El 13 de noviembre de  2016, el Corredor entró en 
funcionamiento parc ialmente cuando se transportó carga china por vía terrestre al puerto de 
Gwadar, un importante nodo del corredor económico, para su posterior transporte por vía marítima 
a África y Asia Occidental, mientras que algunos importantes proyectos de energía se e ncargaron a 
finales de  2017. A octubre de  2021 se habían completado 21 proyectos y 34 estaban en ejecución. 
En el caso de la infraestructura, se han completado 5 proyectos y se están ejecutando 6. Asimismo, 
se han completado 9 proyectos en el sector de la energía, mientras que 8 están en ejecución. 
De los 6 proyectos Gwadar, se han completado 2. En la esfera del desarrollo socioeconómico, se 
identificaron 27 proyectos y se completaron 5. Además, se han seleccionado dos zonas económicas 
a lo largo del Corred or y nueve Zonas Económicas Especiales para todas las provincias del Pakistán, 
de las que se ha dado prioridad a cuatro.  
2.3.2.4   Pakistán -Malasia  
2.39.   En el marco de este amplio ACR, el Pakistán debía eliminar para 2012 los aranceles aplicados 
al 44,2 % de las actuales importaciones procedentes de Malasia (cuadro 2.3).64 Por su parte, Malasia 
se comprometió a eliminar los aranceles del 78 % de las importaciones procedentes del Pakistán. 
El Acuerdo se ha aplicado plenamente de conformidad con las modalidades de reducción a rancelaria 
acordadas. Las concesiones se han canalizado a través de cuatro vías: la Vía Rápida (reducción 
inmediata de los derechos a cero); la Vía Normal (derechos reducidos a cero a partir de  2012); 
las Vías Sensibles (Vía Sensible -I, Vía Sensible -II y V ía Sensible -III, en las que los derechos se 
redujeron al 5 %, el 10 % y el 20 %, respectivamente, a partir de  2014); y el Margen de Preferencia 
del 15 % (10% desde  2008, más 5 puntos porcentuales desde  2009). En general, en el caso del 
comercio de mercancías e l Pakistán ofreció acceso libre de derechos al 48 % de las líneas arancelarias 
liberalizadas y otorgó el Margen de Preferencia a 138 líneas arancelarias. Malasia ha ofrecido un 
derecho nulo sobre el 74 % de las líneas arancelarias liberalizadas. Cuando se re alizó el anterior 
examen, las autoridades indicaron que el Acuerdo se estaba revisando; en noviembre de  2021 aún 
se estaba negociando.  
2.40.   En cuanto al comercio de servicios, los dos países se han otorgado un acceso recíproco a los 
mercados superior al exigido  en el marco del AGCS. En la esfera de los servicios de informática, 
los servicios relacionados con la tecnología de la información, la banca islámica y los seguros 
islámicos, una empresa pakistaní puede ser propietaria del 100 % del capital social de una e mpresa 
en Malasia. El Acuerdo también abarca acuerdos de reconocimiento mutuo que proporcionan un 
marco para la acreditación de instituciones educativas y programas académicos y la facilitación de 
las inversiones de los empresarios de ambos países.  
2.3.2.5   Pakistá n-República Islámica del Irán  
2.41.   Dentro de este acuerdo comercial preferencial, el Pakistán concedió al Irán márgenes 
arancelarios preferenciales del 5 %, el 10 %, el 15 %, el 20 % o el 30 % (principalmente del 10 % y 
el 30%) en relación con 338 partidas arancelari as al nivel de 6 dígitos a partir del 1 de septiembre 
de 2007. La medida no ha sido notificada a la  OMC. Según las autoridades, al igual que en el examen 
anterior, el comercio que tiene lugar en el marco del Acuerdo sigue siendo mínimo debido a las 
sancion es internacionales impuestas a la República Islámica del Irán. A fecha de abril de  2021, 
se habían iniciado las labores encaminadas a firmar un acuerdo de libre comercio bilateral y, en 
 
63 Ministerio de Planificación, Desarrollo e Iniciativas Especiales, Organismo del Corredor Económico 
China -Pakistán. Consultado en: http://cpec.gov.pk/ . 
64 El Acuerdo se notificó en virtud de la Cláusula de Habilitación y el artículo  V del AGCS en febrero 
de 2008.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 55 - 
 
  octubre de  2021, se habían celebrado cuatro reuniones de negociación sobre el Comité de 
negociaciones Técnicas sobre el ALC.65 
2.3.2.6   Pakistán -Mauricio  
2.42.   En el marco de este acuerdo comercial preferencial, plenamente aplicado (cuadro 2.3), 
el Pakistán se comprometió a eliminar los aranceles respecto del 1,1 % de su Arancel (130 líneas 
arancelarias). El Pakistán otorga aranceles preferenciales (inicialmente del 50 % y eliminación total 
después de un año) a Mauricio respecto de diversas mercancías, entre ellas  las flores frescas, las 
frutas, el té, el atún enlatado, el azúcar, el jabón, determinadas preparaciones alimenticias, las 
pastas, las bebidas sin alcohol y determinados tejidos de punto. Las importaciones de otros 
productos textiles tienen un margen aran celario preferencial del 40 %, pero están sujetas a 
contingentes arancelarios de unos 8 millones de unidades anuales. También se firmaron 
seis memorandos de entendimiento para promover la cooperación y el comercio a nivel bilateral, 
por ejemplo en materia d e aduanas, pequeñas y medianas empresas, empresas comerciales del 
Estado, normas técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias, pesca y promoción de las 
exportaciones. Al igual que en el examen anterior, las autoridades indican que el comercio en el 
marco del Acuerdo fue limitado y se concentró en el arroz.  
2.3.2.7   Pakistán -Indonesia  
2.43.   En el marco de este acuerdo (cuadro 2.3), el Pakistán otorga tipos arancelarios preferenciales 
que van del 0 % al 24% a 313 productos procedentes de Indonesia.66 Además, el Pakistán con cede 
un margen de preferencia del 15 % con respecto al tipo arancelario normal a los productos de aceite 
de palma indonesios (trato similar al otorgado en el marco del ALC entre el Pakistán y Malasia a los 
productos de aceite de palma procedentes de Malasia ) (sección 2.3.2.4). Durante el período objeto 
de examen, Indonesia otorgó acceso unilateral con arancel cero al Pakistán para 20 líneas 
arancelarias adicionales; en enero de  2018 se firmó un Protocolo a tal efecto, y las condiciones 
correspondientes de ac ceso a los mercados entraron en vigor el 1 de marzo de  2019.67 
Indonesia  otorga un trato arancelario preferencial, con tipos que van del cero al 9 %, a 232 productos 
de exportación del Pakistán, como las frutas frescas, los hilados de algodón, los tejidos d e algodón, 
la ropa de confección, los ventiladores (de techo, de mesa y de pie), los artículos deportivos 
(raquetas de bádminton y de tenis), los artículos de cuero y otros productos industriales.68 
2.3.2.8   Organización de Cooperación Islámica (OCI)  
2.44.   El Acuerdo Mar co relativo al Sistema Preferencial de Comercio entre Estados miembros de la 
Organización de Cooperación Islámica tiene 18 signatarios, incluido el Pakistán, y aún no está en 
funcionamiento. Este sistema se basa en tres acuerdos: el Acuerdo Marco, el Proto colo sobre el 
Régimen Arancelario Preferencial del Sistema Preferencial de Comercio de la OCI (PRETAS) y las 
Normas de Origen. En el PRETAS, adoptado en 2005, se preveía una serie de reducciones 
arancelarias específicas sobre la base de un calendario acord ado. En la segunda ronda de 
negociaciones, iniciada en noviembre de  2006, se estableció una hoja de ruta y se fijó el 1 de enero 
de 2009 como fecha para establecer el PRETAS. El Pakistán ha firmado y ratificado los acuerdos. 
Para poner en funcionamiento el  sistema operativo del Protocolo, 10 Estados miembros tienen que 
cumplir dos condiciones al mismo tiempo, a saber, la ratificación de los tres acuerdos del Protocolo 
de la OCI y la presentación de la lista de concesiones a la Secretaría del CNC. En diciemb re de 2014 
se había alcanzado el número requerido de países que habían cumplido los requisitos necesarios. 
Sin embargo, para que entre en vigor de sistema hacen falta algunas medidas prácticas, como la 
actualización de las listas de concesiones en el mismo  formato. En febrero de  2019, Turquía, Malasia, 
el Pakistán, Jordania, Bangladesh, la República Islámica del Irán y Marruecos habían transmitido sus 
listas de concesiones actualizadas en el formato acordado.69 En la reunión del Comité de 
 
65 Dawn  (2021), "Iran to Ink Free Trade Agreement with Pakistan: Envoy", 15 de abril de 2021. 
Consultado en: https://www.bilaterals.org/?iran -to-ink-free-trade -agreement . 
66 Ministry of C ommerce, Notification , 28 de agosto de 2013. Consultado en: 
https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/pdf/SRO_74112013_Pak -offer-list.pdf . 
67 Ministry of  Commerce, 20 Tariff Lines Offered by Indonesia to Pakistan under the Preferential Trade 
Agreement . Consultado en: https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/201 9/03/20 -Tariff-Lines.pdf . 
68 Ministry of Commerce. Consultado en: https://www.commerce.gov.pk/wp -
content/uploads/pdf/Indonesia_offer_list_Regulation.pdf . 
69 El Pakistán transmitió su lista actualizada de concesiones a la Oficina de Coordinación del Comité para 
la Cooperación Económica y Comercial (COMCEC) de la OCI el 3 de septiembre de 2015. Standing Committee WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 56 - 
 
  Negociaciones Come rciales del Protocolo de la OCI, celebrada los días 1 y 2 de junio de  2021, 
se decidió que el 1 de julio de  2022 sería la fecha límite para poner en marcha el sistema.  
2.3.2.9   Grupo de Ocho Países en Desarrollo  
2.45.   El Grupo D -8, un acuerdo de desarrollo y cooperación económica integrado por el Pakistán, 
Bangladesh, Egipto, Indonesia, la República Islámica del Irán, Malasia, Nigeria y Turquía, firmó el 
acuerdo comercial preferencial en 2006 (Quinta Cumbre). En este acuerdo comercial preferencial, 
que no se ha notificado  a la OMC, se prevé la reducción de los aranceles superiores al 10 % en cuatro 
plazos anuales (ocho en el caso de los países menos adelantados miembros) en lo que respecta 
al 8% de las líneas arancelarias totales de los miembros; no obstante, como se indicó  en su 
momento, el acuerdo no está operativo al no haber completado los miembros los procesos internos, 
aunque el Pakistán ha cumplido todos los requisitos; en noviembre de  2021, solo estaba pendiente 
la ratificación de Egipto, mientras que el Pakistán hab ía cumplido todos los requisitos (incluida la 
lista de concesiones) en junio de  2013.70 
2.3.2.10   Acuerdo Comercial de la Organización de Cooperación Económica (ECOTA)  
2.46.   La visión del comercio de la Organización de Cooperación Económica (OCE) 2025, anunciada 
en febrer o de 2017, consiste en duplicar el comercio intrarregional, aumentar la participación en el 
comercio mundial y aprovechar el potencial comercial regional para el crecimiento económico.71 
De conformidad con el ECOTA (cuadro 2.3), el Pakistán debe otorgar un  margen arancelario 
preferencial de 10 puntos porcentuales a las mismas partidas de productos importados que las que 
tienen derecho a él con arreglo al SAFTA. Los aranceles se reducirán a un tipo máximo del 15 % en 
un período de ocho años (15  años en el cas o del Afganistán). Inicialmente la lista de mercancías 
sensibles que están excluidas de las reducciones arancelarias abarca el 1 % de las partidas 
arancelarias al nivel de  6 dígitos de los miembros; el alcance de la lista positiva de reducciones se 
ampliará  proporcionalmente, en ocho tramos anuales iguales, hasta abarcar el 80 % de las líneas 
arancelarias de los miembros. El ECOTA no abarca el comercio de servicios. En el marco del plan 
Visión 2025, en enero de  2018 cinco Estados miembros del ECOTA (el Afgani stán, la República 
Islámica del Irán, el Pakistán, Tayikistán y Turquía) debían acordar la aplicación del acuerdo, y a 
partir de enero de  2025 todos los Miembros deben ratificarlo y presentar una lista de productos.72 
Además, el alcance de las preferencias  previstas en el ECOTA se mejoraría y ratificaría a más tardar 
en diciembre de  2022. En la práctica, en agosto de  2021, el ECOTA no se había aplicado debido a 
que la República Islámica del Irán y Tayikistán no habían presentado listas de concesiones.  
2.3.2.11   Otros  
2.47.   El Pakistán ha aplicado derechos preferenciales con arreglo al Protocolo del GATT relativo a 
las Negociaciones Comerciales entre Países en Desarrollo y al Sistema Global de Preferencias 
Comerciales (SGPC) (cuadro 2.3). Los compromisos contraídos por el Pa kistán en el marco del SGPC 
abarcan siete partidas del SA al nivel de  4 dígitos.  
 
for Economic and Commercial Cooperation of the Organization of the Islamic Cooperation, Member States that 
Signed/Ratified the TPS -OIC Agreements (Until September 2018) . Consultado en: 
http://www.comcec.org/en/tps -oic/. 
70 D-8 Organization for Economic C ooperation (2018), D-8 Facts Sheet . Consultado en: 
http://developing8.org/wp -content/uploads/2018/12/Facts -Sheet.pdf . 
71 La OCE es una organización intergubernamental regional  creada en 1985 por la República Islámica 
del Irán, el Pakistán y Turquía con el fin de promover la cooperación económica, técnica y cultural entre los 
Estados miembros. En 1992, se amplió la composición de la OCE al ingresar en ella siete miembros nuevos:  
el Afganistán, Azerbaiyán, Kazajstán, la República Kirguisa, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán. El Acuerdo 
fue notificado en julio de  1992 en virtud de la Cláusula de Habilitación. Economic Cooperation Organization 
(2017), ECO Vision 2025 and Implemen tation Framework , febrero de 2017. Consultado en: 
http://www.eco.int/parameters/eco/modules/cdk/upload/content/gen eral_content/3624/1506486491201cflnbt
m0acra83f5arho4dgc65.pdf ; y Trade Related Part of Vision 2025 . Consultado en: 
http://www.eco.int/general_ content/87001 -Trade -Related -Part-of-Vision -2025.html?t=General -content . 
72 Economic Cooperation Organization (2017), ECO Vision 2025 and Implementation Framework , febrero 
de 2017. Consultado en: 
http://www.eco.int/parameters/eco/modules/cdk/upload/content/general_content/3624/1506486491201cflnbt
m0acra83f5arho4 dgc65.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 57 - 
 
  2.3.3   Arreglos comerciales preferenciales  
2.48.   El Pakistán sigue siendo beneficiario de los regímenes del GSP de Australia, el Canadá, 
Belarús, los Estados Unidos, la Federación de Rusia , Kazajstán, el Japón, Noruega, Nueva Zelandia, 
Suiza, Turquía y la Unión Europea.73 Desde el 1 de enero de  2014, el Pakistán se beneficia de 
generosas preferencias arancelarias (principalmente derechos nulos sobre dos tercios de todas las 
categorías de pr oductos) en el marco del llamado SPG+ de la Unión Europea, con el objetivo de 
apoyar el desarrollo sostenible y la buena gobernanza; esta situación se ha prorrogado hasta 2023.74 
En el marco del SPG+, las exportaciones del Pakistán a la Unión Europea aumen taron un 47 %, 
pasando de USD  6.090 millones en 2013 a USD  8.940 millones (incluido el Reino Unido) en 2021; 
el principal beneficiario fue el sector de los textiles y las prendas de vestir, que, entre otras cosas, 
ofrece oportunidades de empleo, especialmen te a las mujeres.75 En 2019, el Pakistán se convirtió 
en el noveno beneficiario del régimen SGP de los Estados Unidos; las importaciones totales de 
los Estados Unidos procedentes del Pakistán en el marco del Programa SGP ascendieron a 
USD 344,6  millones, e s decir, el 8,72 % de las importaciones totales de los Estados Unidos 
procedentes del Pakistán, y aumentaron un 37,5 %, hasta los USD  474 millones en 2020, lo que 
equivale al 11,5 % de las exportaciones totales a ese mercado.76 
2.4  Régimen de inversión  
2.49.   El Pakistá n mantiene un régimen de inversión relativamente liberal, que se aplica por igual a 
nacionales y extranjeros. Sin embargo, hay excepciones en determinados sectores en los que existen 
límites a la inversión extranjera en capital o en los que la inversión ex tranjera está totalmente 
prohibida (sección 2.4.3). Durante el período objeto de examen, la facilidad para hacer negocios en 
el Pakistán aumentó considerablemente como resultado de varias reformas, entre ellas la ampliación 
de los procedimientos abarcados por la ventanilla única en línea (sección 2.4.4), la importante 
reducción del tiempo necesario para obtener permisos de construcción, las mejoras que facilitan el 
acceso a la electricidad, la transparencia de las tarifas eléctricas y la mayor facilidad de pago de los 
impuestos sobre el valor añadido y sobre la renta de las sociedades. No obstante, a pesar de las 
mejoras, parece que el Pakistán sigue siendo un entorno difícil para los inversores extranjeros.77 
En consecuencia, en 2020, las autoridades pusieron en marcha una estrategia plurianual de IED 
destinada a aumentar gradualmente la IED (sección 2.4.1).  
2.4.1   Marco normativo e institucional  
2.50.   Desde  2020, la política de inversión del Pakistán 2013, que tiene por o bjeto reducir los costos 
(y aumentar la facilidad) de hacer negocios, ha recibido el apoyo de la Estrategia de Promoción de 
las Inversiones 2020 -2023, que describe los procedimientos mejorados de facilitación y el 
funcionamiento de la ventanilla única de l a Junta de Inversiones. Esta nueva Estrategia, puesta en 
marcha en agosto de  2020, se centra principalmente en siete sectores prioritarios seleccionados 
sobre la base de las ventajas comparativas y competitivas, las tendencias mundiales de la IED, 
la gener ación de empleo, la capacidad y el potencial de sustitución de las importaciones.78 Se trata 
 
73 UNCTAD (2018), Generalized System of Preferences: List of Beneficiaries . Consultado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/itcdtsbmisc62r ev7_en.pdf . 
74 Para mantener el trato SPG+, el Pakistán tiene que ratificar y aplicar en la práctica 27 convenios 
internacionales básicos sobre derechos humanos y laborales, protección del medio ambiente y buena 
gobernanza. Comisión Europea, Countries and R egions: Pakistan . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/countries/pakistan/ . 
75 Mustafa, K. and Haider, M. (2020), "EU Extends GSP P lus Status to Pakistan Till 2022", The News 
International , 7 de marzo de 2020. Consultado en: https://www.thenews.com.pk/print/625091 -eu-extends -
gsp-plus-status -to-pakistan -till-2022. 
76 Pakistan Business Council, Pakistan and the US GSP Opportunity . Consultado en: 
https://www.pbc.org.pk/research/pakistan -and-the-us-gsp-opportunity/ . 
77 Al parecer, una situación mejor pero imprevisible en lo que respecta a la seguridad, un entorno 
empresarial difícil, procesos prolongados de solución de diferencias (sección 2.4.6), la escasa observancia de 
los derechos de propiedad intelect ual (sección 3.3.7), las políticas fiscales incoherentes y la falta de 
armonización de las normas entre las provincias del Pakistán siguen perjudicando a las empresas privadas y 
han contribuido a reducir los niveles de IED en comparación con los competidor es regionales. US Department 
of State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Consultado en: https://www.state.gov/reports/2020 -
investment -climate -statements/ pakistan/ ; y Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , 
octubre de 2020.  
78 En cambio, la anterior estrategia quinquenal de IED para 2013 -2017 hacía hincapié en las inversiones 
en la agricultura, la industria del automóvil, la construcción y el sector inmobiliario, el sector lácteo, la energía, WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 58 - 
 
  de la elaboración de alimentos, la tecnología de la información y los servicios basados en 
la tecnología de la información, el sector del automóvil, los textiles d e valor añadido, el turismo, 
la vivienda y la logística. El objetivo de esta Estrategia es aumentar la IED a USD  4.000 millones 
en el ejercicio económico  2020/2021, y a USD  4.500 millones y USD  5.000 millones en cada uno de 
los ejercicios siguientes. En el  marco de la misma Estrategia, el 14 de junio de  2021 se puso en 
marcha el Sistema de Gestión de las Relaciones entre Inversores (IRMS) para fomentar las 
interacciones proactivas entre los funcionarios de la Junta de Inversiones encargados de la 
promoción y los inversores.79 
2.51.   El marco institucional en esta esfera no ha cambiado. Con arreglo a la Orden sobre la Junta 
de Inversiones de  2001, la Junta tiene el mandato, entre otras cosas, de elaborar y aplicar las 
políticas de inversión, aprobar proyectos de inv ersión y promover la inversión en el Pakistán. 
El Primer  Ministro encabeza la Junta de Inversiones y, desde el 30 de abril de  2019, 
la Junta  reconstituida también está integrada por el Ministro de Hacienda e Ingresos Fiscales, 
el Asesor del Primer Ministro  sobre Comercio e Inversiones, el Ministro de Industria y Producción, 
el Ministro de Energía, el Presidente de la Junta, el Secretario de la Junta y un número de miembros 
de oficio y miembros no gubernamentales no inferior a siete ni superior a 25, de los cuales 
por lo menos tres miembros no gubernamentales proceden del sector privado.80 
2.4.2   Marco normativo  
2.52.   Durante el período objeto de examen, el marco jurídico relacionado con las inversiones 
se actualizó con la Ley de Sociedades de  2017 (modificada por última vez en 2020), que abarca 
todas las cuestiones que van de la constitución de una empresa en el Pakistán hasta su liquidación, 
y la Ley de Asociaciones Público -Privadas de  2017, que establece un marco normativo para atraer 
inversiones privadas nacionales y e xtranjeras en el desarrollo de proyectos de 
infraestructura  pública.81 La Ley de Sociedades de  2017 establece, entre otras cosas, 
las obligaciones que deben cumplir las empresas extranjeras que se establecen en el Pakistán, 
enumera los derechos de los acci onistas minoritarios en una empresa y establece que toda persona 
que posea el 10 % de la participación en una empresa es un accionista minoritario; 
en octubre  de 2021, una modificación para reducir esa proporción al 5 % (aprobada por 
la Asamblea  Nacional) es taba pendiente de la aprobación del Senado. Los accionistas minoritarios 
pueden dirigirse al Tribunal Superior para la liquidación de una empresa cuando la empresa esté 
llevando a cabo sus actividades de manera opresiva para sus miembros minoritarios, y ta mbién 
puede presentar una reclamación directamente al Tribunal Superior cuando los asuntos de una 
empresa se lleven a cabo, o sea probable que se lleven a cabo, de manera que sea opresiva o 
perjudique injustamente al interés público. Además, en virtud de l a Ley de Inversiones Extranjeras 
Privadas (Promoción y Protección) de  1976 y la Ley de Protección de las Reformas Económicas 
de 1992, se otorga a todos los inversores extranjeros un trato justo y equitativo sin discriminación 
en relación con el establecimi ento, la ampliación, la gestión, el funcionamiento y la protección de 
sus inversiones, así como el derecho a las debidas garantías procesales (sección 2.4.6).82 La Ley de 
Inversiones Privadas Extranjeras (Promoción y Protección) de  1976 prevé garantías esp ecíficas 
contra la nacionalización de las inversiones aprobadas. Los inversores extranjeros en cualquier 
 
la pesca, la infraestructura de comunicaciones, la ganadería, las manufacturas y la minería y las prospecciones. 
En ella se indicaban los objetivos y los planes para aumentar progresivame nte las entradas netas de IED 
por valor de USD 2.000 millones en el primer año y después aumentarlas cada año un 25 % hasta llegar a 
USD 5.500 millones en 2018, un objetivo que no se cumplió. Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, 
de 2 de junio de 2015; y Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce -Pakistan , octubre de 2020.  
79 Invest Pakistan. Consultado en: https://invest.gov.pk/ . 
80 Invest Pakistan, BOI Board . Consultado en: https://invest.gov.pk/boi -board -members . 
81 En virtud de una modificación introducida en abril de 2020 en la Ley de Sociedades, todas las 
empresas (y no solo las empresas públicas y cotizadas en bolsa) p ueden recomprar sus acciones si mantienen 
un coeficiente de endeudamiento de 3:1. Las autoridades indican que la modificación de la Ley de Sociedades 
de 2017 promulgada mediante la Orden Nº V de 2020, que se publicó en el Boletín Oficial del Pakistán el 5 de 
mayo de 2020, quedó sin efecto una vez expirado el plazo previsto en la Constitución. Las nuevas 
modificaciones introducidas en la Ley de Sociedades de 2017 han habilitado a todas las empresas para 
recomprar sus acciones. Recientemente se ha debatido un  proyecto de modificación en el Comité Permanente 
del Senado y, a su debido tiempo, se completarán las nuevas aprobaciones legislativas. Economist Intelligence 
Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , octubre de 2020; y ABS & Co. (2021), Snapshot: Foreign  
Investment Law and Policy in Pakistan , 28 de enero de 2021. Consultado en: 
https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=8b0e1763 -ecdf-48a4-9667-18eeb3d91 5c9. 
82 Invest Pakistan. Consultado en: https://invest.gov.pk/investment -regime#gallery -7. WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 59 - 
 
  sector pueden repatriar en cualquier momento los beneficios, los dividendos o cualesquiera otros 
fondos en la moneda del país de origen de la inversión . 
2.4.3   Actividades restringidas  
2.53.   Todos los sectores y actividades siguen abiertos a la inversión extranjera a menos que esté 
expresamente prohibida o restringida por razones de seguridad nacional y seguridad pública. 
Entre  los sectores específicamente restringid os se siguen contando las armas y municiones; 
los explosivos de gran potencia; las sustancias radiactivas; la impresión de valores y papel moneda 
y la acuñación de moneda; y el alcohol consumible.  
2.54.   De conformidad con la política de inversión de  2013 y la Le y de Sociedades de  2017 
(sección  2.4.2), se han eliminado los requisitos de capital inicial mínimo para las inversiones en 
todos los sectores, de manera que no se aplica un mínimo de inversión ni un límite máximo para la 
participación de capital extranjero , con la excepción de los transportistas aéreos comerciales 
nacionales (hasta el 49 %), la banca (49 %) y la agricultura (60 %); se aplican condiciones especiales 
a los sectores de la construcción y los medios de comunicación.83 En el sector agrícola, la exce pción 
al umbral del 60 % corresponde a la agricultura empresarial, donde se permite la propiedad 
del 100%. La minería en pequeña escala valorada en menos de PKR  300 millones 
(aproximadamente  USD 1,8 millones) está reservada a los inversores nacionales.84 Los inversores 
extranjeros en el sector de los servicios pueden conservar el 100 % del capital, con sujeción a la 
obtención de un permiso (es decir, un certificado o licencia de conformidad) del organismo 
competente y al cumplimiento de los requisitos de c ualquier política sectorial aplicable. 
No se conceden licencias para el establecimiento y explotación de medios de radiodifusión o servicios 
de distribución a empresas en las que nacionales extranjeros sean propietarios de o controlen 
la mayoría de las acc iones ni a empresas cuya gestión o control corresponda a ciudadanos o 
empresas extranjeros. En los sectores de la educación, la salud y la infraestructura, se permite 
una participación extranjera del 100 %. 
2.4.4   Registro y aprobación  
2.55.   El Pakistán mantiene un sist ema de admisión abierto que no exige un examen previo ni la 
aprobación de los nuevos participantes. Sin embargo, las empresas extranjeras deben cumplir las 
condiciones de registro empresarial previstas en la Ley de Sociedades de  2017 (sección 2.4.2). 
Las empresas que estén en conformidad con la Orden sobre Sociedades de  1984 y las leyes del 
Pakistán no requieren aprobación por separado para sus inversiones, salvo en el caso de 
determinados sectores, como banca, finanzas y seguros, que están regulados por la  Comisión de 
Bolsa y Valores del Pakistán (SECP) y el Banco del Estado del Pakistán. Durante el período objeto 
de examen no se rechazó ningún proyecto. Los nuevos inversores deben registrar sus empresas en 
la primera e informar al segundo para remitir bene ficios y regalías al extranjero.85 El Banco del 
Estado del Pakistán sigue concediendo permisos para la apertura de sucursales de bancos 
extranjeros. El establecimiento de una oficina de enlace o sucursal de una empresa extranjera en 
el Pakistán requiere la  aprobación de la Junta de Inversiones; una vez obtenida esa aprobación de 
 
83 Por lo que respecta a la construcción, con arreglo a las prescripciones del Consejo de Ingeni ería del 
Pakistán, se considerará el registro de una empresa extranjera si es de propiedad exclusiva de uno o más 
ciudadanos extranjeros con una participación mínima del 51 %, está registrada en la Comisión de Bolsa y 
Valores del Pakistán y tiene un mínimo del 70 % de su personal de ingeniería del Pakistán. Las empresas 
extranjeras deben constituir una empresa conjunta con una empresa pakistaní de una categoría adecuada y 
presentar los mismos documentos al empleador antes de participar en una licitación. Toda s las obras de 
ingeniería por un valor superior a PKR 4 millones siguen estando reguladas por la SRO 568(I)/87 
de 8 de julio de 1987, y las empresas que realizan obras por encima de ese tope están obligadas a cumplir 
los criterios de admisibilidad menciona dos en esta SRO. En cuanto a los medios de comunicación, 
no se conceden licencias a: i) personas que no sean ciudadanos del Pakistán o residentes en el Pakistán; 
ii) empresas extranjeras organizadas con arreglo a la legislación de cualquier Gobierno extran jero; 
iii) empresas en las que nacionales extranjeros sean propietarios de o controlen la mayoría de las acciones o 
empresas cuya gestión o control corresponda a ciudadanos o empresas extranjeros; o iv) personas financiadas 
o patrocinadas por un Gobierno u  organización extranjeros.  
84 United States Trade Representative (2021), 2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade 
Barriers , 3 de marzo de 2021. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf . 
85 Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , octubre de 2020.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 60 - 
 
  la Junta de Inversiones, el solicitante de la empresa extranjera puede registrarse en la SECP. 
Todas  las inversiones extranjeras deben ser autorizadas por el Ministerio del Interior . 
2.56.   Durante el período objeto de examen, las autoridades, en cooperación con el Banco Mundial, 
han simplificado los servicios de registro y registro previo y han automatizado el registro de tierras 
para simplificar el registro de la propiedad, han flexibiliz ando los requisitos para obtener permisos 
de construcción y servicios públicos, han introducido pagos en línea y por medios electrónicos y han 
facilitado el comercio transfronterizo mejorando la presentación y tramitación de los documentos 
comerciales por medios electrónicos.86 En el marco de la Iniciativa de Modernización Reglamentaria 
del Pakistán (sección 2.2.3), está previsto establecer un servicio de ventanilla única en línea 
denominado Portal Empresarial del Pakistán y se ha fijado el 30 de junio de  2023 como fecha límite 
para su puesta en marcha.  
2.4.5   Promoción de las inversiones  
2.57.   El Pakistán siguió promoviendo las inversiones mediante los mismos incentivos fiscales y 
no fiscales, que están a disposición de los inversores nacionales y extranjeros (cuadro 2. 4, 
sección  3.3.1.2).87 Esos incentivos siguen consistiendo en la reducción de los derechos de aduana 
aplicados a las importaciones de maquinaria y equipo de fabricación; una exención fiscal en forma 
de desgravación inicial por amortización de instalaciones , maquinaria y equipo; y los servicios de las 
zonas económicas especiales y el programa de establecimientos orientados a la exportación, 
así como medidas para sectores específicos, incluidos los programas de fomento de las 
exportaciones.  
Cuadro 2.4 Principales incentivos a la inversión, 2022  
Parámetros de política  Sector manufacturero  Sectores no manufactureros  
Agricultura  Infraestructura y 
servicios sociales  Servicios, incluidos los 
de tecnología de la 
información  y los de 
telecomunicaciones  
Permiso del Gobierno  No se exige, excepto para 
sectores especificadosa No se exige, excepto licencias específicas de los organismos 
competentes  
Remesas de capital, beneficios, 
dividendos, etc.  Autorizadas  Autorizadas  Autorizadas  Autorizadas  
Límite máximo de participación 
extranjera permitida  100%  100%b 
60:40c 100%  100%  
49%d 
Derechos de aduana aplicables 
a las importaciones de MEF  0% 0%, 2%,  
5% 0%, 3%, 5%  0-5% 
Exención fiscal (IDA, % del 
costo de MEF)  25% 25% 25% 25% 
Regalías y gastos técnicos  No hay restricciones para 
el pago de regalías y 
gastos técnicos  Autorizados en virtud de las directrices del Banco del Estado 
del Pakistán  
MEF Maquinaria y equipo de fabricación.  
IDA Desgravación inicial por amortización.  
a Los sectores especificados son armas y municiones, explosivos de gran potencia, sustancias 
radiactivas, impresión de valores y papel moneda y acuñación de moneda. No se autoriza ningún 
nuevo establecimiento para la fabricación de alcohol, salvo en el caso del alcohol industrial.  
b Solo para la agricultura empresarial.  
c Distinta de la agricultura empresarial (60 % para los extranjeros).  
d Empresas financieras y líneas aéreas.  
Fuente:  Junta de Inversiones. Consultado en: https://invest.gov.pk/investment -regime . 
2.58.   Durante el período objeto de examen, las zonas económicas especiales siguieron siendo 
los cimientos de la estrategia de in versión. Su marco normativo se actualizó con la modificación 
introducida en 2016 en la Ley de Zonas Económicas Especiales de  2012, el Reglamento de Zonas 
Económicas Especiales de Empresa Única de  2020 para el establecimiento de zonas económicas 
especiales de un único establecimiento en el Pakistán de conformidad con las disposiciones de 
la Ley de Zonas Económicas Especiales de  2012 (11 de diciembre de  2020), y el Reglamento de 
Admisión de Empresas en las Zonas Económicas Especiales de  2021 (SRO  329 (I)/2021 , 
 
86 U.S. Department of State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
87 U.S. Department of State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  15 de enero  de 2021).88 En el Reglamento de Zonas Económicas Especiales de Empresa Única 
de 2020 se aportó claridad sobre las directrices de procedimiento y se propusieron determinados 
parámetros para  salvaguardar los intereses socioeconómicos del país; además, se proporcionó 
acceso para el establecimiento de zonas económicas especiales de un único establecimiento 
exclusivamente a los inversores serios, al tiempo que se flexibilizaron esos parámetros 
para fomentar la industrialización en 67 zonas subdesar rolladas y apoyar la sustitución de 
importaciones de los cinco principales sectores importadores.89 El Reglamento de Admisión de 
Empresas y Venta, Arrendamiento y Subarrendamiento de Parcelas en las Zonas Económicas 
Especiales de  2021 tiene por objeto simp lificar la venta y el arrendamiento de parcelas industriales 
en las zonas económicas especiales a las empresas que puedan establecerse en dichas zonas a fin 
de asegurar la transparencia y la igualdad de condiciones, mediante una solución basada en la 
tecno logía de la información, el Módulo de Gestión de las Zonas Económicas Especiales (SEZMIS) 
(véase infra). El Gobierno federal  y los Gobiernos provinciales desarrollan las zonas económicas 
especiales, incluso en colaboración con el sector privado en forma de  asociaciones entre los sectores 
público y privado; el sector privado puede establecer una zona económica especial por su cuenta. 
La Junta de Inversiones presta servicios de ventanilla única para los inversores en las zonas 
económicas especiales. El paquet e de incentivos fiscales para los promotores, copromotores y 
empresas de zonas económicas especiales comprende una exención del impuesto sobre la renta 
durante 10 años y una exención única de todos los derechos de aduana e impuestos sobre los bienes 
de cap ital importados.90 Los servicios que ofrecen las zonas económicas especiales incluyen el acceso 
a infraestructura de gran calidad, el suministro ininterrumpido de electricidad, claridad en los títulos 
de propiedad inmobiliaria, una aplicación simplificada de la reglamentación, normas más sencillas 
para el establecimiento de las empresas y procedimientos aduaneros agilizados. El 14 de junio 
de 2021 se puso en marcha el Módulo SEZMIS, que sirve como portal de ventanilla única para las 
zonas económicas especia les, con el fin de aportar transparencia y resultados oportunos ayudando 
a los inversores extranjeros a presentar las solicitudes de importación de sus empresas situadas en 
las zonas, de modo que se compartan automáticamente con las autoridades competentes . El Módulo 
es efectivamente un salto hacia el futuro digital de la industrialización impulsada por las zonas 
económicas especiales, mientras que el Reglamento establece las directrices jurídicas para su 
funcionamiento. En agosto de  2021, se habían estable cido 22 zonas económicas especiales 
designadas, entre ellas cuatro zonas prioritarias del Corredor Económico China -Pakistán (Rashakai, 
Khyber Pakhtunkhwa (KP); Faisalabad, Punjab; Bostan, Balochistan; y Dhabeji, Sindh) 
(sección  2.3.2.3) y tres zonas económ icas especiales privadas (incluidas dos zonas económicas 
especiales de empresa única y un Parque Científico y Tecnológico en Islamabad), que se encontraban 
en diversas etapas de desarrollo. Con el fin de acelerar el desarrollo de las zonas económicas 
espec iales del Corredor Económico China -Pakistán, el Gobierno federal  ha asegurado el suministro 
de servicios públicos a la zona cero designada de esas zonas económicas especiales. 
Entre  el 5 de abril de  2015 y el 31 de mayo de  2021, más del 84 % de la superficie industrial 
se asignó a 285 empresas, el 46 % de las inversiones se realizó con el 50 % como IED y el Gobierno 
federal  concedió una exención por valor de PKR  49.390 millones de los derechos de aduana e 
impuestos sobre la importación de equip o y maquinaria de fabricación para el establecimiento de 
empresas en esas zonas.91 Pese a las considerables ventajas para reducir el costo de hacer negocios, 
al parecer, las zonas económicas especiales han tenido dificultades para atraer inversiones 
suficientes debido a la falta de infraestructura básica y ninguna está plenamente desarrollada, 
mientras que las zonas económicas especiales del Corredor Económico China -Pakistán se encuentran 
en etapas incipientes de desarrollo.92 Se están realizando esfuerzos para aumentar la financiación y 
el uso de otros modelos innovadores, como la energía de uso interno, con el fin de reducir los costos 
y aliviar la carga de la asignación.  
 
88 Invest Pakistan, SEZ Act . Consultado en: https://invest.gov.pk/sez#gallery -23; y Boletín Oficial del 
Pakistán, 29 de marzo de 2021. Consultado en: https://invest.gov.pk/sez#gallery -29. 
89 En octubre de 2021, se habían notificado dos de esas zonas económicas especiales de empresa única 
de conformidad con este Reglamento y ambas estaban situadas en zonas atrasadas.  
90 Invest Pakistan, Incentives in Special Economic Zones . Consultado en: 
https://invest.gov.pk/sez#gallery -1. 
91 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21: Annex III: Special Economic Zones . 
Consultado en: http://www.finance.gov.pk/survey/chapters_21/Annex%20III%20SEZones.pdf . 
92 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21: Annex III: Special Economic Zones . 
Consultado en: http://www.finance.gov.pk/survey/chapters_21/Annex%20III%20SEZones.pdf ; y U.S. 
Department of State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  2.59.   Los inversores extranjeros y locales siguen disponiendo de incentivos especiales para  los 
establecimientos orientados a la exportación (sección 3.2.4), que son las entidades industriales 
autónomas que operan en cualquier parte del país y exportan el 100 % de su producción.93 
Estos  incentivos incluyen exenciones de derechos de aduana e impue stos para la compra de materias 
primas importadas y nacionales necesarias para la fabricación de productos de exportación, así como 
para la maquinaria, el equipo, los aparatos y los bienes de capital utilizados exclusivamente en la 
fabricación de mercancía s destinadas a la exportación, y la importación de vehículos libre de 
derechos.94 
2.60.   Al parecer, se aplican incentivos sectoriales introducidos a través del Marco Estratégico de 
Política Comercial 2015 -2018 (sección 2.2.2) y los programas de fomento de las ex portaciones.95 
Estos incentivos están orientados en gran medida a sectores específicos e incluyen ventajas fiscales, 
devoluciones fiscales, reducciones arancelarias, el suministro de infraestructuras específicas 
y servicios de facilitación para los inverso res. En 2019, los programas de fomento de las 
exportaciones impulsaron las exportaciones no tradicionales, como equipo de transporte, partes y 
accesorios de automóviles, maquinaria, muebles y artículos de correspondencia.96 
En agosto  de 2021, se habían con cedido o estaban a punto de concederse incentivos en el marco de 
la Política de Desarrollo de la Industria del Automóvil 2016 -2021, la Política de Vehículos Eléctricos, 
Vehículos de 2 -3 Ruedas y Vehículos Comerciales Pesados 2020 -2025 (aprobada por el Comi té de 
Coordinación Económica el 10 de junio de  2020), y la Política de Fabricación de Dispositivos 
Móviles  2020 para, entre otras cosas, cumplir los objetivos de sustitución de las importaciones, 
fomento de las exportaciones y creación de empleo (secciones  3.3.1. y 4.4).  
2.4.6   Solución de diferencias  
2.61.   El Pakistán, que es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a 
Inversiones (CIADI), ratificó la Convención sobre el Reconocimiento y Ejecución de las Sentencias 
Arbitrales Extranjeras (Con vención de Nueva York de  1958) en 2011, en virtud de su Ley de 
Reconocimiento y Ejecución (Acuerdos de Arbitraje y Sentencias Arbitrales Extranjeras). 
Desde  2011, el Pakistán ha mantenido mecanismos para el reconocimiento y la ejecución de las 
sentencias a rbitrales internacionales.97 Según las autoridades, no hay ningún caso en que los 
tribunales del Pakistán se hayan negado a otorgar el reconocimiento a una sentencia arbitral 
extranjera; durante el período objeto de examen, de 12 casos, 11 se resolvieron y  uno sigue 
pendiente. Su sistema judicial también permite tribunales especializados como medio alternativo de 
solución de diferencias, que pueden entender en diferencias en materia laboral, de tributación, banca 
y observancia de los derechos de propiedad i ntelectual.  
2.4.7   Evolución de los tratados de inversión  
2.62.   El Pakistán ha suscrito 53 tratados bilaterales de inversión con 48 entidades económicas, 
de los cuales 32 están en vigor; durante el período objeto de examen no se firmaron nuevos tratados 
bilaterales de inversión.98 Parece que, en marzo de  2021, el Pakistán decidió suprimir la mayoría de 
 
93 Más concretamente, el establecimiento está obligado a exportar al menos el 60 % de su producción 
anual en el extranjero y a exportar el 20 % indirectamente con garantías o previo pago de derechos e 
impuestos, y el 20 % restante también puede venderse en el mercado local previo pago de derechos. Pakistan 
Customs Trade Facilitation Enqui ry Point, Export Oriented Unit . Consultado en: 
http://www.customsenquiry.gov.pk/export_oriented_unit.html ; y Federal Board of Revenue, Export Facilitation 
Schemes . Consultado en: https://www.fbr.gov.pk/export -facilitaion -schemes/51149/132200 . 
94 U.S. Department of State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
95 U.S. Department of State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
96 The Express Tribune  (2019), "Govt Extends Export Package by 3 Years", 9 de agosto de 2019. 
Consultado en: https://tribune.com.pk/story/2031342/govt -extends -export -package -3-years . 
97 El Pakistán ha promulgado dos textos legislativos para reconocer y hacer cumplir las sentencias 
arbitrales extranjeras: la Ley de Reconocimiento y Ejecución (Acuerdos de Arbitraje y Sentencias Arbitrales 
Extranjeras) de 2011, que se ocupa del reconocimiento y ejecución de las sentencias dictadas en el marco de 
la Convención de Nueva York; y la Ley de A rbitraje (Diferencias relativas a Inversiones Internacionales) de 
2011, que se ocupa del reconocimiento y la ejecución de las sentencias dictadas por los tribunales del CIADI.  
98 Los signatarios de tratados bilaterales de inversión son Australia, el Reino d e Bahrein, Bosnia y 
Herzegovina, China, Dinamarca, Francia, Alemania, Indonesia, la República Islámica del Irán, el Japón, 
Kazajstán, la República de Corea, el Líbano, Mauricio, Rumania, Singapur, Sri Lanka, Suecia, Suiza, Tayikistán, 
Turquía, los Emiratos  Árabes Unidos, el Reino Unido, Uzbekistán, Italia, Portugal, España, los Países Bajos, la WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  sus actuales tratados bilaterales de inversión, ya que reducen el margen de actuación para adoptar 
medidas de interés público y, al mismo tiempo, son una fuente de litigi os internacionales.99 Según  un 
estudio, la situación de todos los tratados bilaterales de inversión del Pakistán es la  siguiente: 
Indonesia puso fin unilateralmente al tratado bilateral de inversión en 2016; 16 tratados bilaterales 
de inversión han sido fi rmados pero no están en vigor pues no han sido ratificados; 23  tratados 
bilaterales de inversión han sido ratificados y, al haber finalizado su duración inicial de  10, 15 o 20 
años, pueden darse por terminados mediante la notificación de la duración prescr ita; y los nueve 
tratados bilaterales de inversión restantes no pueden darse por terminados unilateralmente en la 
actualidad. Parece que, con el fin de ocuparse de los tratados bilaterales de inversión existentes y 
elaborar una hoja de ruta para futuros tr atados, la Junta de Inversiones ha preparado una estrategia 
para reformar los tratados bilaterales de inversión existentes y futuros. Según se informa, en julio 
de 2021, el Primer Ministro aprobó un nuevo modelo de tratado bilateral de inversión con arregl o al 
cual cualquier diferencia se resolverá mediante arbitraje local.100 Todos  los nuevos tratados 
bilaterales de inversión se negociarán sobre base del nuevo modelo, mientras que los actuales 
tratados bilaterales de inversión ya ratificados se reformarán e n consulta con los asociados 
pertinentes en el marco del tratado.  
2.63.   El Pakistán mantiene 66 acuerdos para evitar la doble imposición, de los cuales tres (Bulgaria; 
Hong Kong, China; y Suiza) se concluyeron durante el período objeto de examen.101 En 2016, 
el Pakistán firmó el Protocolo modificado de la Convención Multilateral sobre Asistencia 
Administrativa Mutua en materia Fiscal de la OCDE.102 La Convención, que entró en vigor 
el 1 de abril de 2017 para el Pakistán, ayudará al país a intercambiar  datos bancarios con las 
otras 140 jurisdicciones participantes (a 15 de julio de  2021) para localizar fondos no gravados en 
bancos extranjeros. El Pakistán es miembro del marco sobre erosión de la base imponible y traslado 
de beneficios, que permite el in tercambio automático de información por países, como exige este 
mecanismo. Además, el Pakistán firmó el 7 de junio de  2017 y ratificó el 18 de diciembre de  2020 
la Convención Multilateral para Aplicar las Medidas relacionadas con los Tratados Fiscales 
para Prevenir la Erosión de las Bases Imponibles y el Traslado de Beneficios de la OCDE, que entró 
en vigor el 1 de abril de  2021.103 En consecuencia, como sucede con los tratados bilaterales de 
inversión, la Convención traerá consigo cambios importantes en los acuerdos para evitar la doble 
imposición que abarca, con inclusión de un nuevo preámbulo y medidas contra el abuso de los 
tratados, así como normas más estrictas sobre los dividendos, los beneficios de capital y la definición 
de establecimiento permanente. La Convención tiene por objeto mejorar la solución de diferencias 
 
Unión Económica Belgo -Luxemburguesa (UEBL), la República Democrática Popular Lao, Omán, Siria, el Estado 
de Kuwait, Camboya, Bulgaria, Marruecos, Malasia, Egipto, el  Yemen, la República Checa, Filipinas, Qatar, 
Belarús, Túnez, Bangladesh, Azerbaiyán, la República Kirguisa y Turkmenistán. Invest Pakistan, Bilateral 
Investment Treaty (BITs) . Consultado en: https://invest.gov.pk/investment -regime/bits . 
99 Business Recorder  (2021), "Most of BITs to be Scrapped", 25 de marzo de 2021. Consultado en: 
https://www.bilaterals.org/?most -of-bits-to-be-scrapped . 
100 Dawn  (2021), "Imran Okays New Bilateral Investment Treaty Template", 12 de julio de 2021. 
Consultado en: https://www.bilaterals.org/?imran -okays -new-bilateral . 
101 Los signatarios de acuerdos para evitar la doble imposición son Bulgaria; Hong Kong, China; Brunei 
Darussalam; la República Checa; Nepal; la República Kirguisa; Ucrania; España; Serbia; Yemen; Viet N am; los 
Estados Unidos; Uzbekistán; los Emiratos Árabes Unidos; el Reino Unido; Turkmenistán; Túnez; Turquía; 
Tayikistán; Tailandia; el Reino de la Arabia Saudita; Siria; Suiza; Suecia; Sri Lanka; Sudáfrica; Singapur; 
Rumania; Qatar; Portugal; Polonia; Fil ipinas; Omán; Noruega; Nigeria; los Países Bajos; Marruecos; Mauricio; 
Malta; Malasia; el Líbano; Libia; la República de Corea; Kazajstán; el Estado de Kuwait; Jordania; el Japón; 
Italia; Irlanda; la República Islámica del Irán; Indonesia; Hungría; Alemani a; Francia; Finlandia; Egipto; 
Dinamarca; China; el Canadá; Bosnia y Herzegovina; Belarús; Bélgica; Bangladesh; el Reino de Bahrein; 
Azerbaiyán; y Austria. Federal Board of Revenue, Full Scope Treaties . Consultado en: 
https://www.fbr.gov.pk/Categ/bilateral -full-scope -treaties/332 . 
102 Federal Board of Revenue, Pakistan Signs the Multilateral Convention on Mutual Administrative 
Assistance in Tax Matters . Consultado en: https://fbr.gov.pk/Events/pakistan -signs-the-multilateral -
convention -on/131501 ; OCDE, Jurisdictions Participating in the Convention on Mutual Administrative Assistance 
in Tax  Matters: Status - 20 September 2021 . Consultado en: https://www.oecd.org/ctp/exchange -of-tax-
information/Status_of_convention.pdf ; y U.S. Department of State, 2020 Investment Climate Statements: 
Pakistan . Consultado en: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
103 Notificación del Gobierno fe deral SRO 405 (I)/2021, 1 de abril de 2021. Consultada en: 
https://download1.fbr.gov.pk/SROs/202142164212305MLIFATE.pdf ; y PwC (2021), Impact of Pakistan's 
Notification for Entry into Force of OECD's Multilateral Convention to Implement Tax Treaty Related Measures 
to Prevent BEPS , 9 de abril de 2021. Consultado en: 
https://www.pwc.com.pk/en/assets /document/AFFNoteonMLI -9April2021.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  y prever los ajustes correspondientes en caso de ajustes pri marios en los precios transferencia, 
lo que aligerará la carga que supone el cumplimiento.  
2.64.   El Pakistán también es miembro del Organismo Multilateral de Garantía de 
Inversiones  (OMGI).  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1.  Desde su  anterior examen, realizado en 2015, el Pakistán ha introducido mejoras significativas 
en sus procedimientos de despacho aduanero. Entre ellas cabe citar la introducción de nuevos 
módulos en la Aduana Única Basada en la Web (WeBOC), como los relativos a la  evaluación del 
riesgo, los pagos electrónicos, las resoluciones anticipadas, el despacho anticipado y el programa de 
operadores económicos autorizados. Además, el Pakistán está trabajando para implantar una 
plataforma de ventanilla única nacional. Estas i niciativas han permitido al Pakistán aplicar más 
del 86% de las disposiciones del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y reducir los plazos de 
despacho de aduana.  
3.2.  Durante el período objeto de examen, el promedio global de los aranceles NMF aplicados 
por el Pakistán y el número de tipos arancelarios disminuyeron debido a la supresión de los tipos 
"de puro estorbo" y a la introducción de tipos nulos, que se aplican a casi el 30% de las líneas 
arancelarias. A pesar de ello, el régimen arancelario del Pakist án sigue siendo complejo. Las grandes 
diferencias existentes entre los tipos aplicados y los tipos consolidados dejan a las autoridades un 
margen considerable para modificar los aranceles. La complejidad del régimen arancelario y fiscal 
se ve acentuada por  el predominio de las órdenes reglamentarias especiales (SRO), 
instrumentos/directrices reguladores de legislación delegada que adoptan la forma de notificaciones 
emitidas por Ministerios y departamentos para modificar con carácter ad hoc  el marco reglamen tario 
y fiscal vigente (sección 2.2.3).  
3.3.  Durante el período examinado, con la promulgación de la Ley de Derechos Antidumping 
de 2015, también se introdujeron cambios en el régimen de medidas comerciales especiales del 
Pakistán.  
3.4.  Además, los procedimientos de  exportación se han simplificado y se han hecho más eficientes 
gracias a la introducción de diferentes módulos en el portal WeBOC.  
3.5.  Algunas exportaciones están sujetas a derechos reguladores, y la exportación de determinados 
productos considerados esenciale s está prohibida a fin de asegurar un suministro interno suficiente. 
Asimismo, hay algunos productos cuya exportación está restringida y que solo pueden exportarse 
si se cumplen determinadas condiciones. Todas las exportaciones están sujetas a una sobretas a 
para el desarrollo de las exportaciones (del 0,25% del valor f.o.b.) destinada a financiar el Fondo de 
Fomento de las Exportaciones.  
3.6.  El Pakistán mantiene diversos programas de apoyo a su sector exportador, como el Programa 
de Zonas de Elaboración para la  Exportación, el Programa de Fabricación en Depósito bajo Fianza, 
el Programa de Deducción de Derechos e Impuestos a la Exportación, el Programa de 
Establecimientos Orientados a la Exportación y las Pequeñas y Medianas Empresas y el 
recientemente adoptado Programa de Facilitación de las Exportaciones. Los incentivos ofrecidos en 
el marco de cada programa comprenden desde desgravaciones fiscales y arancelarias 
a importaciones en régimen de franquicia arancelaria de insumos, instalaciones y bienes de equipo, 
pasando por descuentos en las tarifas de los servicios públicos. También existen programas 
preferenciales de financiación de las exportaciones.  
3.7.  La administración fiscal del Pakistán sigue sin desarrollarse adecuadamente debido a los 
numerosos impuestos, co ncesiones y exenciones vigentes, los engorrosos procedimientos y la 
presencia de un amplio sector informal. Para abordar estos problemas, las autoridades introdujeron 
en el presupuesto correspondiente al ejercicio económico 2021 -2022 un amplio conjunto de medidas 
de reforma fiscal.  
3.8.  El Pakistán mantiene diversos programas de incentivos, tanto generales como sectoriales. 
Los siguientes sectores se benefician de incentivos específicos: fabricación de vehículos eléctricos, 
tecnología de la información, fabricac ión de dispositivos móviles, automóviles, productos 
farmacéuticos, elaboración de alimentos, vivienda y construcción, logística, textiles y turismo.  
3.9.  El régimen OTC del Pakistán se mantuvo sin cambios durante el período objeto de examen; 
la mayoría de sus n ormas se basan en normas internacionales.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  3.10.   En cuanto a la protección fitosanitaria y la cuarentena vegetal, la principal novedad consistió 
en la promulgación del Reglamento de Cuarentena Fitosanitaria de  2019; los límites máximos de 
residuos se aplican tant o a los productos alimenticios importados como a los nacionales. No existe 
ningún sistema de etiquetado y marcado uniforme.  
3.11.   Las empresas de propiedad estatal han sufrido pérdidas considerables y siguen representando 
una carga considerable para las finanzas  públicas y la asignación de recursos; durante el período 
examinado se llevó a cabo un examen exhaustivo de las empresas estatales existentes y se está 
procediendo a la privatización de algunas de ellas. El Pakistán adquirió la condición de observador 
ante el Comité de Contratación Pública de la OMC en febrero de  2015. Entre los cambios 
reglamentarios observados durante el período examinado cabe citar la cobertura de 
la enajenación/venta de activos públicos, la posibilidad de que las empresas estatales recu rran a la 
contratación directa y la introducción de métodos de contratación electrónica. Se conceden 
preferencias de precios cuyo porcentaje depende del contenido de valor añadido nacional.  
3.12.   La protección de los derechos de propiedad intelectual se reforzó mediante la firma y 
ratificación del Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo el Registro Internacional de 
Marcas y diversas iniciativas jurídicas e institucionales en materia de indicaciones geográficas. 
Durante el período objeto de examen, el  Pakistán ha adoptado varias medidas para mejorar la 
observancia de los derechos de propiedad intelectual. El marco jurídico por el que se rige la política 
de competencia no ha registrado cambios. Además, se han adoptado nuevos reglamentos con miras 
a fren ar la inflación y asegurar el suministro de productos básicos esenciales a precios asequibles.  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.13.   Las importaciones se rigen por la Ley de Aduana s de 1969, el Reglamento de Aduanas 
de 2001, la Ley de Política de Exportación e Importación de  1951 y sus reglamentos conexos y la 
Orden sobre la Política de Importación de  2020. Con arreglo a la legislación, los importadores deben 
obtener un número de id entificación fiscal nacional y un número nacional de inscripción en relación 
con el impuesto sobre las ventas. Otros documentos necesarios son la factura de expedición, la lista 
de bultos, el conocimiento de embarque, una copia de la carta de crédito o del  contrato, una copia 
de la declaración del impuesto sobre las ventas más reciente, y los certificados de origen y la 
documentación sanitaria y fitosanitaria que puedan ser necesarios.  
3.14.   Una vez que el envío llega al puerto aduanero, las autoridades portuaria s expiden la 
declaración general de importación (número de serie de la importación), que se utiliza para elaborar 
la declaración de mercancías de importación. Los importadores debe aportar al sistema WeBOC la 
declaración de mercancías y los documentos que la acompañan1, y realizar la autoliquidación de los 
derechos de aduana y los impuestos.  
3.15.   El módulo de evaluación del riesgo del WeBOC asigna las declaraciones de mercancías a los 
canales verde, amarillo o rojos sobre la base de determinados parámetros de r iesgo. Actualmente, 
el 55% de las declaraciones se asignan al canal verde, el 24% al canal amarillo y el 21% 
al canal rojo.2 
3.16.   Según las autoridades, el Pakistán ha aplicado más del 86% de las disposiciones del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio de la OMC (sección 2.3.1.1). Uno de los cambios recientes a este 
respecto ha sido la introducción de 32 módulos nuevos en el sistema  WeBOC. En 2018, 
la Administración de Aduanas puso en marcha el módulo de pagos electrónicos, que permite pagar 
en línea los derechos e impuestos sobre las importaciones a través de las aplicaciones web de los 
bancos comerciales. Gracias a esta medida, los  pagos electrónicos aumentaron del 22% en 2018 a 
casi el  50% en enero de  2020.  
 
1 El WeBOC es un sistema integral informatizado de despacho de aduana desarrollado en el país para 
despachar las mercancías importadas y exportadas. Comenzó a funcionar de manera experimental en 2011 y 
se aplica en to do el país desde 2015. Según las autoridades, el WeBOC es utilizado por unos 100.000 usuarios 
registrados y abarca cerca del 97% del comercio del Pakistán.  
2 Federal Board of Revenue, Register for Customs . Consultado en: 
https://www.fbr.gov.pk/categ/register -customs/51149/70849/%20131192 . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  3.17.   En octubre de  2020, el Pakistán puso en marcha un programa de operadores económicos 
autorizados. Actualmente hay tres operadores económicos autorizados y está en curso el regist ro 
de otros seis. Además, en noviembre de  2020 comenzó a aplicarse un sistema de resoluciones 
anticipadas, y en febrero de  2021 un sistema de tramitación previa del despacho de las 
importaciones por vía aérea. Está previsto que este sistema de tramitación previa pueda también 
utilizarse para el despacho de las importaciones por vía marítima.  
3.18.   Además de mejorar el sistema de gestión del riesgo del WeBOC, la Administración de Aduanas 
del Pakistán ha puesto en marcha un sistema de control por escáner de los con tenedores a fin de 
reducir el plazo necesario para el despacho y el costo de las actividades comerciales.  
3.19.   Con miras a mejorar la facilitación del comercio y simplificar los procedimientos aduaneros, 
la Administración de Aduanas del Pakistán está desarrolla ndo una plataforma de ventanilla única 
que permitirá a los comerciantes interactuar con 72 organismos públicos de reglamentación y otras 
entidades conexas. A este respecto, la Asamblea Nacional aprobó en 2021 la Ley de Ventanilla Única 
del Pakistán; está p revisto que en marzo de  2022 se ponga en marcha una versión piloto 
denominada Ventanilla Única del Pakistán.  
Valoración en aduana  
3.20.   Al parecer, el Pakistán aplica las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de 
la OMC y lo ha incorporado a su leg islación nacional (artículo 25 de la Ley de Aduanas de  1969 y 
capítulo IX del Reglamento de Aduanas de  2001).3 En consecuencia, el valor de las mercancías 
importadas se determina de conformidad con las siguientes normas:  
a) En primera instancia, el valor en aduana de las mercancías importadas debe ser el valor 
de transacción.  
b) Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determinarse con arreglo 
a lo dispuesto en el punto a), será el valor de transacción de mercancías idénticas.  
c) Si el v alor en aduana no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en el punto a) 
o el punto b), será el valor de transacción de mercancías similares.  
d) Si el valor en aduana no puede determinarse con arreglo a ninguna de las disposiciones 
mencionadas supra , se utilizará un método deductivo.  
e) Se utilizará el método del valor reconstruido si el valor no puede determinarse 
con arreglo a los puntos a), b), c) ni d).  
f) Por último, si el valor de las mercancías importadas no puede determinarse con arreglo 
a ninguno de los métodos mencionados supra , deberá utilizarse un método de última 
instancia. La Ley establece que "cuando el valor reconstruido de las mercancías 
importadas no pueda determinarse con arreglo al método descrito en el apartado 4), 
dicho valor se d eterminará según criterios razonables que sean compatibles con los 
principios y disposiciones generales del artículo 25 y sobre la base de los datos de que 
disponga la Inspección de Valoración en Aduana, teniendo debidamente en cuenta las 
circunstancias qu e rodean la venta".4 
3.21.   Sin embargo, el artículo 25A de la Ley de Aduanas de 196 9 establece que "el Recaudador de 
Aduanas, por iniciativa propia, o el Director de Valoración en Aduana, a petición de cualquier 
persona, podrá determinar el valor en aduana de c ualquier mercancía o categoría de mercancías 
importadas en el Pakistán o exportadas fuera del Pakistán sobre la base del sistema y el orden de 
aplicación descritos en el artículo 25. El valor en aduana determinado será el valor en aduana 
utilizado para val orar las mercancías importadas o exportadas pertinentes. En caso de conflicto sobre 
el valor en aduana determinado, el Director General de Valoración en Aduana determinará el valor 
 
3 El Pakistán no ha presentado ninguna notificación a la OMC a tal efecto ni ha respondido a la Lista de 
cuestiones en el Comité de Valora ción en Aduana. No obstante, las autoridades han señalado que se está 
preparando una notificación a tal efecto.  
4 Ley de Aduanas (1969).  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 68 - 
 
  en aduana aplicable", que podrá ser objeto de recurso ulterior ante las adm inistraciones de aduanas 
miembros.  
3.22.   Los recursos administrativos contra las valoraciones en aduana deben presentarse al 
Director  General de Valoración en Aduana en un plazo de 30 días. Las decisiones del Director General 
de Valoración en Aduana pueden recur rirse ante las administraciones de aduanas miembros o el 
Tribunal Especial de Aduanas, Tributación y Lucha contra el Contrabando y, en segunda instancia, 
ante el Tribunal de Apelación en materia de Aduanas, Impuestos al Consumo e Impuestos sobre las 
Ventas , el Tribunal Superior provincial y, en determinadas circunstancias, el Tribunal Supremo.  
Inspección previa a la expedición  
3.23.   Varias mercancías de segunda mano (por ejemplo, instalaciones, maquinaria, equipo y 
aparatos) están sujetas a prescripciones en mate ria de inspección previa a la expedición. 
Las inspecciones son realizadas por un organismo autorizado que certifica la antigüedad y el 
funcionamiento de los artículos, principalmente por razones sanitarias y de seguridad.  
3.1.2   Normas de origen  
3.24.   El Pakistán ha no tificado a la OMC que no aplica normas de origen en régimen NMF.5 
3.25.   Se aplican normas de origen preferenciales previstas en acuerdos comerciales bilaterales o 
plurilaterales y programas unilaterales (cuadro 3.1, sección 2.3.2) y basadas en diversos criterio s 
(como el valor añadido o el cambio de clasificación arancelaria), así como normas relativas a 
productos específicos.  
Cuadro 3.1 Normas de origen preferenciales establecidas en acuerdos comerciales, 2020  
Acuerdo comercial  Totalidad de  
la producción  
u obtención  Valor añadido mínimo  Normas de acumulación  Normas 
relativas a 
productos 
específicos  
Acuerdo de la Zona de 
Libre Comercio del Asia 
Meridional (SAFTA)  Sía 40% del valor f.o.b.;  
30% en el caso de los PMA;  
35% en el caso de Sri Lankab Contenido originario mínimo 
total: 50% del valor f.o.b.c Síd 
ALC Pakistán -Sri Lanka  Sía 35% del valor f.o.b.e Valor añadido mínimo del 
25% en el país exportadorf Ninguna  
ALC Pakistán -China  Síg 40% del valor f.o.b.  Valor añadido mínimo del 
25% en el país exportadorh Ninguna  
ACP Pakistán -Malasia Síg 40% del valor f.o.b.  Valor añadido mínimo del 
25% en el país exportadorh Determinados 
textiles y joyasi 
ACP Pakistán -República 
Islámica del Irán  Sí 50% del valor f.o.b.  .. Ninguna  
ACP Pakistán -Mauricio  Sí 35% del valor f.o.b.  Valor añadido mínimo del 
25% en el país exportadorh Ninguna  
Sistema Global de 
Preferencias 
Comerciales  Sía 50% del valor f.o.b.;  
40% en el caso de los PMAe Valor añadido mínimo total 
del 60%; 50% en el caso 
delos PMA  Ninguna  
ACP Pakistán -Indonesia  Sí 40% del valor f.o.b.  Valor añadido mínimo del 
40% en dos países  Ninguna  
PMA Países menos adelantados  
.. No disponible  
a Los peces capturados en alta mar deben hallarse en un buque matriculado en un país miembro y 
operado por sus nacionales o por una entidad (incluido el Estado) el 65% de cuyo capital sea 
nacional, o el 75% de cuyo capital sea propiedad de todos los miembros.  
b El producto final debe clasificarse en una partida arancelaria (4 dígitos del SA) diferente de la de los 
insumos materiales no originarios.  
c Además, el contenido de valor nacional (el valor de los insumos originarios del miembro exportador 
más el valor na cional añadido en el miembro exportador) debe ser, como mínimo, igual al 20% del 
valor f.o.b., y deben cumplirse los requisitos relativos al cambio de clasificación arancelaria.  
d Generalmente, se exige un valor añadido mínimo más bajo, del 30% o el 40%, y  un cambio de 
clasificación a nivel de 6 dígitos del SA.  
e El producto final debe encontrarse en una clasificación arancelaria de 6 dígitos diferente de la de 
todos los insumos materiales no originarios.  
f Valor añadido mínimo total del 35% en dos países.  
 
5 Documento G/RO/N/16 de la OMC, de 5 de marzo de 1997.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 69 - 
 
  g Los peces capturados en alta mar deben hallarse en un buque matriculado en un país miembro o 
autorizado para enarbolar su pabellón.  
h Valor añadido mínimo del 40% en dos países.  
i Sobre la base del cambio de clasificación arancelaria a nivel de 4 dígitos (el hilado, el tejido, el 
blanqueado, el teñido, el estampado y el acabado constituyen una transformación suficiente para 
que los productos se consideren originarios).  
Fuente:  Compilación de la Secretaría de la OMC.  
3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Estructura del arancel aduanero  
3.26.   En 2021 -2022, el arancel NMF aplicado en el Pakistán constaba de 13 tipos ad valorem  (0%, 
3%, 11%, 16%, 20%, 30%, 35%, 50%, 55%, 60%, 75%, 90% y 100%) y 20 tipos específicos. 
Se trata de un pequeño cambio con respecto a los 15 tipos ad val orem (1%, 5%, 10%, 15%, 20%, 
25%, 30%, 35%, 50%, 55%, 60%, 65%, 75%, 90% y 100%) y los 17 tipos específicos vigentes 
en 2014-2015, lo que hace que el arancel sea algo menos complejo; no obstante, aún hay margen 
considerable para reducir el número de bandas  y simplificar el arancel.6 Casi todos los aranceles se 
aplican sobre una base ad valorem , y solo 48 líneas arancelarias están sujetas a tipos específicos 
(frente a 47 en 2014 -2015).  
3.27.   El Arancel de 2021 -2022, que se basa en la nomenclatura del SA 2017, 
comprende  7.370  líneas al nivel de 8 dígitos, frente a las 7.018 líneas que comprendía el Arancel 
de 2014-2015, basado la nomenclatura del SA 2012 (también a nivel de 8 dígitos) (cuadro 3.2). 
La variación en el número de líneas obedece al cambio de nomenclatu ra del SA y a la creación de 
códigos del SA a nivel nacional.  
Cuadro 3.2 Estructura del arancel aduanero del Pakistán, 2014 -2015 y 2021 -2022  
(%, salvo que se indique otra cosa)   
Tipo NMF aplicado  Tipo final 
consolidadoa  
2014 -2015  2021 -2022  
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas 
arancelarias)  97,9 97,0 97,0 
Promedio aritmético de los tipos  14,3 12,1 (12,0)  61,5 
Capítulos 1 a 24 del SA  14,4 14,1 (14,0)  91,6 
Capítulos 25 a 97 del SA  14,3 11,7 56,5 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  14,6 13,2 (13,0)  96,3 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  14,3 11,9 56,8 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas 
arancelarias)  0,0 28,9 0,0 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas arancelarias 
sujetas a derechos únicamente  14,3 17,0 61,5 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  0,7 0,7 0,0 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)b 1,3 2,0 0,01 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)c 38,7 43,1 94,1 
Coeficiente de variación  0,8 1,1 0,4 
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas 
arancelarias)d 6,3 0,0 (0,1)  0,0 
Número total de líneas arancelarias  7.018  7.370  7.370  
Libres de derechos  0 2.128  0 
Tipos ad valorem  (>0%)  6.971  5.194  7.147  
Tipos específicos  47 48 0 
Sin consolidar  n.a. n.a. 223 
n.a. No aplicable.  
a Los tipos consolidados se basan en el Arancel de  2021-2022. Los cálculos se basan en 7.147 líneas 
arancelarias consolidadas, que comprenden 18 líneas parcialmente consolidadas. Los aranceles 
consolidados y certificados más recientes se basan en la nomenclatura del SA 2012. La concordancia 
con el Arancel de  2020-2021 se mantiene en la mayor medida posible.  
b Se entiende por crestas arancelarias nacionales los arancel es superiores al triple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
c Se entiende por crestas arancelarias internacionales los tipos que exceden del 15%.  
 
6 En 2021 -2022, los tipos superiores al 50% son del 55%, 60%, 75%, 90% y 100% (frente al 55%, 
60%, 65%, 75%, 90% y 100% en 2014 -2015).  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 70 - 
 
  d Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero, pero inferiores o iguales al 2%.  
Nota: Los aranceles de  2014-2015 y 2021 -2022 se basan en las Nomenclaturas del SA 2012 y del 
SA 2017, respectivamente. Los cálculos se basan en las líneas arancelarias nacionales (al nivel 
de 8 dígitos). Las cifras entre paréntesis incluyen los equivalentes  ad valorem  (EAV), cuando 
se disponía de ellos. El cálculo de 35 de los EAV de los 48 tipos específicos en 2021 -2022 se basa en 
los datos de importación correspondientes a 2019 -2020.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y datos de la 
Junta Federal de Ingresos Públicos (consultados en https://www.fbr.gov.pk/categ/customs -
tariff/51149/70853/131188 ). 
3.1.3.2   Arancel aplicado  
3.28.   En 2021 -2022, el promedio aritmético (no ponderado) de los tipos NMF aplicados fue 
del 12,1%, lo que representa una disminución considerable respecto a 2014 -2015 (14,3%). 
La disminución del tipo medio se debió a la eliminación de los tipos "de puro estorbo ", que 
en 2014-2015 afectaban al 6,3% de las líneas arancelarias7, así como a la introducción de una banda 
libre de derechos que se aplica a casi el 29% de las líneas arancelarias. No obstante, el tipo aplicado 
podría haber disminuido aún más de no ser po r la subdivisión y el aumento de los elevados aranceles 
que gravan el sector del transporte. Las líneas arancelarias correspondientes al material 
de transporte (según la definición de la OMC) aumentaron de 238 en 2014 -2015 a 331 
en 2021-2022, mientras que el arancel aplicado asociado aumentó del 34,4% al 39,4% en el mismo 
período. Más del 93% de los tipos arancelarios aplicados van del 0% al 20%, y el tipo modal o más 
frecuente es del 20% (gráfico 3.1).  
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2014 -2015 y 2021 -2022  
 
Nota:  Las cifras que figuran junto a las barras indican el porcentaje del total de líneas arancelarias.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facili tados por las autoridades y datos de la 
Junta Federal de Ingresos Públicos (consultados en https://www.fbr.gov.pk/categ/customs -
tariff/51149/70853/131188 ). 
3.29.   Los tipos libres de d erechos se aplican principalmente, entre otros, a los productos químicos 
y sus manufacturas, la maquinaria y el equipo eléctrico, los metales comunes y sus manufacturas, 
los productos minerales y el equipo de precisión. El tipo ad valorem  más elevado (100% ) se aplica 
a 31 líneas arancelarias comprendidas en la partida 8703 del SA (vehículos automóviles), mientras 
que el segundo tipo más alto (del 90%) se aplica a 17 líneas arancelarias correspondientes a bebidas 
alcohólicas.  
3.30.   Como se ha señalado, hay 48 líne as arancelarias sujetas a tipos específicos: 1 línea 
arancelaria del Capítulo 14 del SA (productos del reino vegetal n.e.p. - hojas de betel); 37 líneas 
 
7 Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero, pero inferiores o iguales al 2%.  
(0,7%)(1,3%)(3,8%)(0,4%)(20,7%)(12,5%)(7,1%)(14,2%)(33,1%)(6,3%)
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500Tipos
específicos>50%35%30%25%20%15%10%5%1%
Note:  Figures next to the bars refer to the percentage of total lines.
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities and Federal Bureau of Revenue.  Viewed at:          
https://www.fbr.gov.pk/categ/customs -tariff/51149/70853/131188Número de líneas arancelariasChart 3.[PAK]  Distribution of MFN applied tariff rates, 2014/15 and 2021/22
2014-2015
(0,7%)(2,0%)(3,8%)(0,5%)(30,0%)(6,8%)(14,9%)(12,5%)(28,9%)
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500Tipos
específicos>50%35%30%20%16%11%3%Libres de
derechos
Número de líneas arancelarias2021-2022WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 71 - 
 
  arancelarias del Capítulo 15 del SA (aceites vegetales); 1 línea arancelaria del Capítulo 28 del SA 
(productos químicos inorgánicos - hidróxido de sodio, en disolución acuosa); 2 líneas arancelarias 
del Capítulo  37 del SA (películas cinematográficas); 5 líneas arancelarias del Capítulo 71 del SA 
(metales preciosos - plata y oro); y 2 líneas arancelarias del  Capítulo 85 del SA (equipo electrónico 
- teléfonos móviles). Según cálculos de la Secretaría de la OMC, el EAV más elevado (93,6%) se 
aplica a las nueces de betel, y el segundo tipo más alto (11,6%) al aceite de palma.  
3.31.   Sobre la base de las definiciones se ctoriales de la OMC, los aranceles NMF medios aplicados 
a los productos agropecuarios son más elevados que los aplicados a los productos no agropecuarios. 
Desde  2014-2015, el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos agropecuarios 
ha disminui do del 14,6% en 2014 -2015 al 13,2% en 2021 -2022. Durante el mismo período también 
ha disminuido el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos no agropecuarios 
(del 14,3% al 11,7%) (gráfico 3.2). Se aplican tipos nulos a algo más del 6% de las líneas 
arancelarias de productos agropecuarios y al 32% de las líneas arancelarias de productos 
no agropecuarios (cuadro  A3.1).  
Gráfico 3.2 Promedios de los tipos NMF aplicados y de los tipos consolidados, 
por secciones del SA, 2014 -2015 y 2021 -2022  
 
Nota:  Para calcular los promedios se han excluido los tipos específicos. Las Secciones 01, 04, 05, 06, 08, 
10 y 17 del SA no están consolidadas en su totalidad. Los tipos finales consolidados se basan en el 
Arancel de  2021-2022.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y datos de la 
Junta Federal de Ingresos Públicos.  
3.1.3.3   Progresividad y dispersión arancelarias  
3.32.   Según la clasificación de la CIIU, el arancel del Pakis tán muestra una progresividad mixta: 
el tipo arancelario aplicado a las materias primas (primera fase de elaboración) es del 7,5%, 
mientras que el aplicado a los bienes intermedios es del 7,2% y el aplicado a los productos 
totalmente elaborados vuelve aume ntar hasta el 15,7%. Los productos químicos, los productos 
minerales no metálicos, los textiles, el cuero y otras manufacturas muestran una progresividad 
positiva, mientras que en el caso de los alimentos, las bebidas, el tabaco, los productos de impresión  
y edición y el conjunto de la producción manufacturera la progresividad es mixta (gráfico 3.3).  
3.33.   Al margen del nivel global del arancel, reflejado en el tipo arancelario NMF medio aplicado, 
pueden producirse pérdidas de eficiencia en función de la dispersi ón de los tipos arancelarios entre 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%110%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Calculations for averages exclude specific rates.   HS Sections 01, 04, 05, 06, 08, 10 and 17 are not fully bound.  Final bou nd rates are based on the 
2021/22 tariff schedule.
WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities and data taken from the Federal Board of Revenue.Chart 3.2   Average applied MFN and bound tariff rates, by HS section, 2014/15 and 2021/22
Note:
Source:01   Animales y productos del
reino animal
02   Productos del reino vegetal
03   Grasas y aceites
04   Productos de las industrias
alimentarias, etc.
05   Productos minerales
06   Productos de lasindustrias
químicas o de las industrias
conexas07   Plástico y caucho
08   Pieles y cueros
09   Madera y manufacturas
de madera
10   Pasta de madera, papel, etc.
11   Materias textiles y sus
manufacturas
12   Calzado, sombreros y
demás tocados13   Manufacturas de piedra
14   Piedras preciosas, etc.
15   Metales comunes y sus
manufacturas
16   Máquinas y aparatos
17   Material de transporte
18   Instrumentos de precisión19   Armas y municiones
20   Manufacturas diversas
21   Objetos de arte, etc.Tipo medio aplicado en 2014 -2015 y 2021 -2022 
(14,3% y 12,1%, respectivamente)Tipo medio final consolidado
(61,5%)NMF 2014 -2015 NMF 2021 -2022 Tipos finales consolidadosWT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 72 - 
 
  las líneas de productos. Cuanto mayor sea la diferencia entre los tipos arancelarios, especialmente 
en los grupos de productos similares y, por tanto, sustituibles, mayor será la posibilidad de que la 
estructura arancelar ia distorsione las decisiones de los consumidores y los productores. 
Desde  2014-2015, la proporción de líneas arancelarias sujetas a crestas nacionales e internacionales 
ha aumentado (cuadro 3.2).  
Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria por industrias de 2 dígitos de la CIIU, 2014 -2015 y 
2021 -2022  
 
n.a. No aplicable.  
Nota:  Excluidos los tipos específicos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y datos de l a 
Junta Federal de Ingresos Públicos.  
3.1.3.4   Consolidaciones arancelarias  
3.34.   La lista de aranceles consolidados y certificados más reciente del Pakistán se basa en la 
nomenclatura del SA 2012. No obstante, a los efectos del presente examen, se ha hecho todo 
n.a.n.a. 0%5%10%15%20%25%
Productos
alimenticios,
bebidas y
tabacoTextiles y cuero Madera y
mueblesPapel, imprenta
e industria
editorialProductos
químicosProductos
minerales no
metálicosMetales
comunesProductos
metálicos y
maquinariaOtros Sector
manufacturero
(total)Chart 3.[Pak]    Tariff escalation by 2 -digit ISIC industry, 2014/15 and 2021/22
n.a. 0%5%10%15%20%25%
Productos
alimenticios,
bebidas y
tabacoTextiles y cuero Madera y
mueblesPapel, imprenta
e industria
editorialProductos
químicosProductos
minerales no
metálicosMetales
comunesProductos
metálicos y
maquinariaOtros Sector
manufacturero
(total)Tipo medio aplicado en el sector manufacturero
(14,8%)
n.a.   Not applicable.
Note:       Excluding specfic rates.
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities and data taken 
from the Federal Board of RevenuePrimera etapa de elaboración Productos totalmente elaborados Productos semielaboradosTipo medio aplicado en el sector manufacturero
(12,5%)2014-2015
2021-2022WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 73 - 
 
  lo posib le por mantener la concordancia con el Arancel de  2021-2022, basado en la nomenclatura 
del SA 2017. Las autoridades han señalado que actualmente se está llevando a cabo la transposición 
de los tipos consolidados al SA 2017.  
3.35.   El Pakistán ha consolidado el 97% de sus aranceles al nivel de 8 dígitos del SA (7.129 líneas 
están totalmente consolidadas y 18 líneas están parcialmente consolidadas). Las líneas 
no consolidadas comprenden la carne y los productos cárnicos (6 líneas aran celarias), las bebidas 
alcohólicas (18 líneas), determinados aceites lubricantes (3 líneas), determinados productos 
químicos (2 líneas arancelarias - hidróxido de sodio en disolución acuosa y determinado tipo de 
sorbitol) y los vehículos (194 líneas que in cluyen los tractores, los vehículos automóviles 
para transporte de menos de 10 personas, los vehículos automóviles para transporte de mercancías, 
los vehículos para usos especiales tales como camiones grúa, los chasis y carrocerías, 
las motocicletas, las b icicletas y los remolques). Las líneas parcialmente consolidadas comprenden 
los aceites de petróleo (1 línea), determinadas pieles y cueros en bruto (7 líneas) y determinados 
productos de papel y cartón (10 líneas). Además, todos los tipos específicos está n consolidados a 
tipos ad valorem , excepto en el caso de una línea del Capítulo 28 del SA (productos químicos 
inorgánicos - hidróxido de sodio, en disolución acuosa). Todos los tipos consolidados ad valorem  son 
superiores a los EAV calculados.  
3.36.   El promedio de los aranceles consolidados es del 61,5%. El promedio de los aranceles 
consolidados para los productos agropecuarios (definición de la OMC) es del 96,3%, mientras que 
el tipo consolidado medio para los productos no agropecuarios (definición de la OMC) es  del 56,8%. 
Habida cuenta de que el tipo consolidado medio es más de cinco veces mayor que el promedio de 
los aranceles NMF aplicados, las autoridades tienen un margen considerable para modificar 
los aranceles.  
3.1.3.5   Preferencias arancelarias  
3.37.   Con arreglo a lo pr evisto en el SAFTA, en los acuerdos comerciales regionales (ACR) firmados 
con China, Malasia, Sri Lanka y la República Islámica del Irán y en los acuerdos de alcance parcial 
suscritos con Mauricio e Indonesia, hay determinados productos que se benefician d e aranceles 
preferenciales (sección 2.3.2). Las preferencias otorgadas en el marco de los ACR firmados 
con China, Malasia y Sri Lanka y en el marco del SAFTA son significativamente inferiores al promedio 
de los tipos NMF aplicados del 12,1% (cuadro 3.3). A demás, el número de líneas arancelarias 
exentas de derechos en el marco de los acuerdos comerciales preferenciales (salvo en el caso de 
la República Islámica del Irán) también es mayor que el número de líneas sujetas a los tipos NMF.  
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2020 -2021  
 
Total   
Productos 
agropecuarios  
(según la definición 
de la OMC)   
Productos no 
agropecuarios   
(según la definición 
de la OMC)  
Promedio 
(%) Libres de 
derechosa 
(%) Coberturab 
(%)  
Promedio 
(%) Libres de 
derechosa 
(%)  
Promedio 
(%) Libres de 
derechosa 
(%) 
Tipo NMF  
(a finales de junio)  12,1 28,9   
13,2 6,1  
11,9 32,0 
SAFTA  8,0 29,0 34,2  
5,5 6,7  
8,3 32,1 
ALC con China           
a 1 de enero de 2020 9,0 47,1 39,4  
7,6 48,7  
9,2 46,9 
a 1 de enero de  2021 8,8 47,1 40,9  
7,3 48,7  
9,0 46,9 
ALC con Malasia  9,5 44,4 30,4  
6,4 63,2  
9,9 41,9 
ALC con Sri Lanka  3,5 85,8 57,1  
2,6 90,7  
3,7 85,1 
Acuerdo de alcance 
parcial con Mauricio  11,9 29,9 1,0  
12,6 9,1  
11,8 32,7 
Acuerdo de alcance 
parcial con Indonesia  12,0 29,6 2,3  
12,7 9,7  
11,9 32,3 
ALC con la República 
Islámica del Irán  12,0 28,9 4,5  
12,9 6,1  
11,9 32,0 
a Líneas libres de derechos como porcentaje del total de líneas arancelarias.  
b Porcentaje del número total de líneas. Solo se tienen en cuenta los tipos inferiores al tipo NMF 
correspondiente.  
Nota:  Los cálculos se basan en las líneas arancelarias nacionales (al nivel de 8 dígitos); los promedios 
excluyen los tipos específicos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y datos de la 
Junta Federal de Ingresos Públicos.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 74 - 
 
  3.1.3.6   Exenciones y concesiones arancelarias  
3.38.   El Pakistán otorga algunas exenciones y concesiones en m ateria de derechos arancelarios 
por medio de SRO (sección 2.2.3). Según el FMI, el proyecto de presupuesto del Gobierno incluía 
el compromiso de incorporar al régimen arancelario ordinario 30 sectores y 133 códigos del SA, 
suprimir las concesiones otorgada s a 138 industrias y gravar a tipos arancelarios normales la 
maquinaria y el equipo importados por empresas textiles. Posteriormente, en el ejercicio 
económico  2014-2015, el Gobierno incorporó la quinta lista a la Ley de Aduanas de  1969. La quinta 
lista pr evé exenciones y concesiones arancelarias para determinadas mercancías que se utilicen en 
condiciones específicas. Hay cuatro tipos de mercancías que pueden importarse de conformidad 
con la quinta lista: productos de consumo (alimentos, productos del petró leo y gas natural licuado), 
instalaciones y bienes de equipo (productos farmacéuticos, textiles, maquinaria para las cadenas 
agrícolas y alimentarias, energía renovable y otras centrales eléctricas), materias primas para la 
industria (ingredientes farmacéu ticos activos, medicamentos, textiles, aves de corral, industria del 
automóvil, etc.) y algunos otros productos (para la protección nacional y las industrias 
exportadoras). En el marco de la Política Arancelaria Nacional 2019 -2024 y en virtud de la Ley de 
Hacienda de  2021, se  excluyeron de la quinta lista 234 líneas arancelarias. Además, cualquier 
cambio o adición en los tipos arancelarios en condiciones de favor previstos en la quinta lista debe 
ser aprobado por el Parlamento. Las autoridades estiman que e n 2020 -2021 el costo de las 
exenciones previstas en la quinta lista ascendió a PKR  190.000 millones.  
3.39.   Desde  2015, el Gobierno ha publicado unas 30 SRO relacionadas con el comercio, relativas a 
cuestiones de procedimiento o a exenciones y concesiones. Según las autoridades, las SRO son 
instrumentos de legislación delegada que permiten al Gobierno federal  conceder exenciones de 
derechos e impuestos en circunstancias muy limitadas y específicas (por ejemplo, en un escenario 
de emergencia alimentaria). El mecani smo de revisión de los aranceles aduaneros se ha modificado, 
y la responsabilidad se ha transferido de la Junta Federal de Ingresos Públicos al Ministerio de 
Comercio. Además, se ha establecido una Junta de Política Arancelaria cuyas decisiones se remiten 
al Gabinete Federal para su aprobación. Una vez concluido este proceso inclusivo, se emiten 
notificaciones en forma de SRO para aplicar las decisiones.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.40.   El Pakistán ha consolidado otros derechos y gravámenes a un  tipo nulo. El 30 de junio 
de 2021, se publicaron diversas SRO en las que se revalidaban derechos reguladores de entre el 2% 
y el 90% y algunos tipos específicos8, aplicables a casi 600 productos. Además, se establecieron 
derechos aduaneros adicionales so bre ciertos productos.9 Estas SRO han sustituido durante 
el período objeto de examen a las publicadas en años anteriores. La ley obliga a presentar esas SRO 
cada año al Parlamento para su revalidación. Las SRO no necesariamente imponen nuevos derechos 
o cargas. Además, las importaciones también están sujetas a un impuesto sobre las ventas del 17%, 
y algunas de ellas al impuesto especial de consumo (sección 3.3.1).  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.41.   Las importaciones al Pakistán se rige n por la Ley de Aduanas de  1969, el Reglamento de 
Aduanas de  2001 y la Orden sobre la Política de Importación de  2020. La Orden sobre la Política de 
Importación de  2020 autoriza la importación de cualquier mercancía, con las salvedades previstas 
en el apén dice A (mercancías prohibidas) (cuadro A3.2), el apéndice B (mercancías restringidas) 
(cuadro A3.3) y el apéndice C (restricciones a la importación de productos usados) (cuadro A3.4). 
Además, de conformidad con las disposiciones de la Ley, el Gobierno pued e prohibir o restringir las 
importaciones cuando lo considere necesario por razones de interés público.  
3.42.   Está prohibido importar determinadas mercancías por motivos de salud, seguridad, morales, 
religiosos y ambientales. También están prohibidas las importa ciones procedentes de Israel o de 
origen israelí.  
 
8 Ministry of Finance and Revenu e, Notification (Customs) , 30 de junio de 2020. Consultado en: 
https://download1.fbr.gov.pk/SROs/202171872659187SRO840(I)2021,30.06.2021.pdf . 
9 Ministry of Financ e and Revenue, Notification (Customs) , 30 de junio de 2021. Consultado en: 
https://download1.fbr.gov.pk/SROs/202171873622728SRO -845(I) -2021,30.06.2021.pdf  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 75 - 
 
  3.43.   Las importaciones incluidas en la lista restringida deben cumplir determinadas condiciones 
que se especifican en el apéndice B de la Orden sobre la Política de Importación, como el hecho de 
haber sido autor izadas o despachadas previamente, o de haber sido sometidas a determinadas 
pruebas o procedimientos (apéndice B, parte 2). Se permite la importación de máquinas e 
instalaciones de segunda mano para los sectores de la construcción, la minería y el petróleo,  siempre 
que se obtenga previamente la certificación de cualquiera de las empresas de inspección previa a la 
expedición indicadas en el apéndice D de la Orden sobre la Política de Importación.  
3.44.   En la parte II del apéndice B de la Orden sobre la Política de Importación de  2020 se reseñan 
las formalidades que hay que cumplir para importar artículos sujetos a restricciones, incluidos los 
permisos y registros preceptivos. Al parecer, el Pakistán no mantiene un régimen de licencias de 
importación en el sentido de l artículo 1.1 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de 
Licencias de Importación. Sin embargo, el Pakistán no ha presentado sus respuestas al cuestionario 
de la OMC sobre los procedimientos para el trámite de licencias de importación. Según las 
autoridades, actualmente se está preparando esta comunicación.  
3.45.   Toda diferencia o aclaración relativa al régimen de importación de cualquier producto que 
no pueda ser resuelta por la Administración de Aduanas, debe ser remitida al Ministerio de Comercio, 
cuya decisión al respecto es definitiva.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.46.   La autoridad investigadora en materia de medidas antidumping, compensatorias y de 
salvaguardia es la Comisión Nacional de Aranceles. La Comisión se rige por las di sposiciones de la 
Ley de Derechos Antidumping de  2015, que sustituyó a la Orden sobre Derechos Antidumping 
de 2000. La Ley de Derechos Antidumping de  2015 se ha notificado a la OMC.10 
3.47.   La Ley de Derechos Antidumping de  2015 armoniza los métodos utilizados p or la Comisión en 
las investigaciones antidumping con el Acuerdo Antidumping de la OMC, y trata de evitar que las 
medidas que adopta sean objeto de litigio en los tribunales nacionales.  
3.48.   Entre los principales cambios incorporados a la nueva Ley cabe mencion ar la posibilidad de 
que la rama de producción nacional presente solicitudes consecutivas en caso de que la Comisión 
termine o concluya una investigación, disposiciones que prevén la imposición de derechos 
provisionales y definitivos menores en interés púb lico y de la rama de producción nacional, y la 
exención del derecho antidumping sobre la importación de materias primas utilizadas únicamente 
como insumos de las exportaciones, el programa de deducción de derechos e impuestos a la 
exportación y los depósit os de aduanas.  
3.49.   La nueva Ley refuerza asimismo la disposición antielusión y las circunstancias en las que 
pueden aplicarse derechos antidumping a productos procedentes de terceros países y a productos 
ligeramente modificados. Además, la Ley explica el mecan ismo y el derecho antielusión.  
3.50.   También se ha modificado el mecanismo de recurso. El artículo 41 prevé la posibilidad de 
recurrir la iniciación, la determinación preliminar, la determinación definitiva y la terminación; 
los recursos contra la iniciación y l as determinaciones preliminares deben resolverse en un plazo 
de 30 y 45 días, respectivamente. También es posible recurrir ante el Tribunal Superior, el cual debe 
pronunciarse sobre la apelación en un plazo de 30 días.  
3.1.6.1   Medidas antidumping  
3.51.   Durante el período objeto de examen, el Pakistán llevó a cabo 32 investigaciones antidumping 
y adoptó medidas en 22 de ellas. Durante el mismo período se suprimieron 10 medidas antidumping. 
A fines de marzo de  2021, el Pakistán tenía derechos antidumping definitivos sobre 20 productos 
procedentes de 22 países (cuadros 3.4 y 3.5).  
 
10 Documentos G/ADP/N/1/PAK/3 y G/SCM/N/1/PAK/3 de la OMC, de 20 de enero de 2016.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 76 - 
 
  Cuadro 3.4 Derechos antidumping definitivos pendientes, finales de marzo de 2021  
País Producto  Medidas definitivas  Fecha(s) de la(s) 
prórroga(s ) 
Bangladesh  Peróxido de hidrógeno  14 de marzo de  2016 .. 
Bélgica  Peróxido de hidrógeno  6 de julio de  2011 20 de enero de  2017 
Brasil  Determinado papel para escribir y para imprimir 
no revestido  30 de marzo de  2018 .. 
Canadá  Bobinas laminadas en frío 20 de septiembre de  2019 .. 
China  Peróxido de hidrógeno  6 de julio de  2011 20 de enero de  2017 
Películas de polipropileno orientado 
biaxialmente  7 de febrero de  2013 1 de diciembre de  2016 
Fibras discontinuas de poliéster  3 de febrero de 2016 .. 
Bobinas galvanizadas  2 de febrero de  2017 .. 
Bobinas/planchas laminadas en frío  19 de enero de  2017 .. 
Tochos obtenidos por colada continua  22 de junio de  2017 .. 
Determinado papel para escribir y para imprimir 
no revestido  30 de marzo de  2018 .. 
Cartón dúplex revestido por una cara -reverso 
gris 29 de julio de  2017 .. 
Cartón estucado o cuché blanqueado/cartón 
para cajas plegables con reverso blanco  10 de abril de  2018 .. 
Losas y losetas para paredes y pisos  11 de octubre de  2017 .. 
Hilados de filamentos de poliéster  26 de agosto de  2017 .. 
Barras de acero para hormigón armado 
deformadas  23 de octubre de  2017 .. 
Ácido sulfónico  27 de enero de  2018 .. 
Policloruro de vinilo (grado de suspensión)  25 de abril de  2018 .. 
Rollos/planchas de acero revestido de color  13 de junio de  2018 .. 
Lápices de mina  10 de octubre de  2018 .. 
Hojalata  30 de enero de  2019 .. 
Unión Europea  Hojalata  30 de enero de  2019 .. 
India Sorbitol en solución al 70%  23 de diciembre de  2015 .. 
Hilados de algodón de título superior o igual a 
55,5 decitex  18 de octubre de  2017 .. 
Ácido sulfónico  27 de enero de  2018 .. 
Pigmento inorgánico amarillo de cromo  25 de agosto de  2020 .. 
Indonesia  Peróxido de hidrógeno  6 de julio de  2011 20 de enero de  2017 
Determinado papel para escribir y para imprimir 
no revestido  30 de marzo de  2018 .. 
Cartón dúplex revestido por una cara -reverso 
gris 29 de julio de  2017 .. 
Ácido sulfónico  27 de enero de  2018 .. 
República Islámica 
del Irán  Ácido sulfónico  27 de enero de  2018 .. 
Japón  Determinado papel para escribir y para imprimir 
no revestido  30 de marzo de  2018 .. 
República de Corea  Peróxido de hidrógeno  6 de julio de  2011 20 de enero de  2017 
Cartón dúplex revestido por una cara -reverso 
gris 29 de julio de  2017 .. 
Ácido sulfónico  27 de enero de  2018 .. 
Policloruro de vinilo (grado de suspensión)  25 de abril de  2018 .. 
Pigmento inorgánico amarillo de cromo  25 de agosto de  2020 .. 
Malasia  Hilados de filamentos de poliéster  26 de agosto de  2017 .. 
Omán  Películas de protección BOPP  7 de febrero de  2013 1 de diciembre de  2016 
Federación de Rusia  Bobinas laminadas en frío  20 de septiembre de  2019 .. 
Reino de la Arabia 
Saudita  Películas de protección BOPP  7 de febrero de  2013 1 de diciembre de  2016 
Sudáfrica  Rollos/planchas de acero revestido de color  13 de junio de  2018 .. 
Hojalata  30 de enero de  2019 .. 
Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y 
Matsu (Taipei 
Chino)  Peróxido de hidrógeno  6 de julio de  2011 20 de enero de  2017 
Ácido sulfónico  27 de enero de  2018 .. 
Policloruro de vinilo (grado de suspensión)  25 de abril de  2018 .. 
Tailandia  Peróxido de hidrógeno  6 de julio de  2011 20 de enero de  2017 
Determinado papel para escribir y para imprimir 
no revestido  30 de marzo de  2018 .. 
Policloruro de vinilo (grado de suspensión)  25 de abril de  2018 .. 
Turquía  Peróxido de hidrógeno  6 de julio de  2011 20 de enero de  2017 
Ucrania  Bobinas/planchas laminadas en frío  19 de enero de  2017 .. 
Emiratos Árabes 
Unidos  Películas de protección BOPP  7 de febrero de  2013 1 de diciembre de  2016 
Estados Unidos  Hojalata  30 de enero de 2019 .. 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 77 - 
 
  Cuadro 3.5 Medidas antidumping, julio de 2014 a marzo de 2021  
País Producto  Iniciación  Medidas 
provisionales  Medidas definitivas  
China  Condensadores eléctricos  23 de enero de  2020 No se imponen 
derechos 16 de julio 
de 2020 Finalizada el 15 de 
octubre de  2020 
Anhídrido ftálico  7 de diciembre de  2019 No se imponen 
derechos 5 de junio 
de 2020 En curso  
Tintas de imprenta para 
rotativas de offset  7 de diciembre de  2015 9,70% 21 de 
diciembre de  2016 Finalizada el 21 de 
julio de  2017 
Alambrón  19 de octubre de  2015 No se imponen 
derechos 14 de abril 
de 2016 Finalizada el 21 de 
septiembre de  2017 
Unión Europea  Bobinas/planchas 
laminadas en frío  25 de febrero de  2021 En curso   
India Monohidrato de dextrosa  13 de noviembre de  2015 7,04% 28 de octubre 
de 2016 Finalizada el 12 de 
mayo de  2017 
Indonesia  Fibras discontinuas de 
poliéster  6 de febrero de  2021 En curso   
Jordania  Latas de aluminio para 
bebidas  1 de noviembre de  2018 21,86%  
3 de mayo de  2019 Finalizada el 21 de 
febrero de  2020 
República de Corea  Bobinas/planchas 
laminadas en frío  25 de febrero de  2021 En curso   
Anhídrido ftálico  7 de diciembre de  2019 No se imponen 
derechos 5 de junio 
de 2020  
Tintas de imprenta para 
rotativas de offset  7 de diciembre de  2015 9,64% 21 de 
diciembre de  2016 Finalizada el 21 de 
julio de  2017 
Federación de Rusia  Anhídrido ftálico  7 de diciembre de  2019 No se imponen 
derechos 5 de junio 
de 2020  
Anhídrido ftálico  3 de diciembre de  2016 13,68% 31 de mayo 
de 2017 Finalizada el 16 de 
diciembre de  2017 
Sri Lanka  Latas de aluminio para 
bebidas  1 de noviembre de  2018 17,14% 3 de mayo 
de 2019 Finalizada el 21 de 
febrero de  2020 
Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y 
Matsu (Taipei Chino)  Bobinas/planchas 
laminadas en frío  25 de febrero de  2021 En curso   
Fibras discontinuas de 
poliéster  6 de febrero de  2021 En curso   
Anhídrido ftálico  7 de diciembre de  2019 No se imponen 
derechos 5 de junio 
de 2020  
Tailandia  Fibras discontinuas de 
poliéster  6 de febrero de  2021 En curso   
Turquía  Carbonato disódico 
(carbonato de sodio)  30 de marzo de 2021 En curso   
Latas de aluminio para 
bebidas  1 de noviembre de  2018 Finalizada el 3 de 
mayo de  2019  
Viet Nam  Bobinas/planchas 
laminadas en frío  25 de febrero de  2021 En curso   
Emiratos Árabes 
Unidos  Latas de aluminio para 
bebidas  1 de noviembre de  2018 18,26% 3 de mayo 
de 2019 Finalizada el 21 de 
febrero de  2020 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.1.6.2   Medidas compensatorias  
3.52.   Durante el período objeto de examen, el Pakistán inició el 20 de abril de  2016 una 
investigación en materia de derechos compensatorios sobre las importaciones de hilados de algodón 
finos procedentes de la India. En enero de  2017 se adoptaron medidas provisionales. Sin embargo, 
no se adoptaron medidas definitivas, ya que se impusieron med idas antidumping al mismo 
producto.11 
3.1.6.3   Medidas de salvaguardia  
3.53.   El Pakistán no ha adoptado nunca medidas de salvaguardia.  
 
11 Documento G/SCM/N/328/PAK de la OMC, de 26 de febrero de 2018.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 78 - 
 
  3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.54.   Las exportaciones se rigen por la Orden sobre  la Política de Exportación de  2020. Para poder 
exportar, los exportadores deben registrar un nombre comercial, obtener un número de 
identificación fiscal nacional y registrar la empresa ante la cámara de comercio e industria pertinente. 
Los exportadores t ambién tienen que registrarse en la WeBOC y disponer de un Formulario E emitido 
en línea por un banco a través del portal de la WeBOC (sección 3.1.1).12 También se recomienda, 
aunque no es obligatorio, que los exportadores se inscriban en el Departamento d el Impuesto sobre 
las Ventas y obtengan un número del impuesto sobre las ventas, especialmente si tienen previsto 
reclamar un reembolso o deducción del impuesto sobre las ventas.  
3.55.   Además de lo anterior, el exportador debe presentar el programa de carga de la compañía de 
transporte marítimo, la factura, la lista de embalaje y cualquier otro documento pertinente que 
pueda ser necesario, como un certificado de origen expedido por la cá mara de comercio e industria, 
la aprobación conforme al Programa de Deducción de Derechos e Impuestos a la Exportación, los 
certificados de propiedad de marcas y los certificados sanitarios y fitosanitarios.  
3.56.   Para poder exportar algodón sigue siendo necesario registrar el contrato de exportación ante 
el Organismo de Fomento del Comercio del Pakistán. También se sigue sometiendo el arroz basmati 
a un control de calidad (inspección previa a la expedición) que llevan a cabo el Ministerio de Comercio 
y la Asociación de Exportadores de Arroz del Pakistán. Además, en septiembre de  2021 se 
suprimieron las prescripciones en materia de precios mínimos de exportación.13 Los mangos que se 
exportan a la Unión Europea deben ser tratados con agua caliente. Aunque el  Organismo de 
Normalización y Control de la Calidad del Pakistán (PSQCA) tiene responsabilidades legales en 
materia de inspección de la calidad y ensayos en el caso de las exportaciones, su función es 
aparentemente de importancia secundaria.  
3.57.   Los exportador es de joyas y piedras preciosas deben inscribirse en el registro del Organismo 
de Fomento del Comercio para poder importar oro libre de derechos e impuestos.14 Las joyas de oro 
deben ser exportadas dentro de los 120 días siguientes a la fecha importación d el oro; de no ser 
así, deberán abonarse derechos e impuestos, más una multa del 5 % por el primer mes y del  10% 
en lo sucesivo. A menos que el producto de la venta se reciba dentro de los 120 días siguientes a la 
exportación, se aplicará una multa mensual d el 1% del monto de los ingresos procedentes de la 
venta.  
3.58.   El exportador presenta la declaración de mercancías en línea con todos los datos y 
documentos conexos por conducto de la WeBOC.15 La declaración de mercancías se analiza y se 
marca para los canales r ojo, amarillo o verde, sobre la base de los elementos de riesgo. Según las 
autoridades, en la actualidad el 95 % de todas las cargas de exportación se despachan por los canales 
verde y amarillo, que permiten un despacho más rápido de las mercancías, ya que no son sometidas 
a una inspección física. Las exportaciones que se despachan por el canal rojo son sometidas a 
inspecciones y evaluaciones físicas que ocasionan retrasos de 2 a 4 días, por término medio.  
3.59.   La WeBOC fija los derechos e impuestos que deben pag arse o reembolsarse. Una vez que se 
han liquidado las cuentas, el envío se despacha para su exportación.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.60.   De conformidad con el artículo 18 de la Ley de Aduanas, no se permiten los impuestos a la 
exportación; sin embargo, la J unta Federal de Ingresos Públicos puede imponer derechos 
 
12 Por Formulario E se entiende formulario de exportación, que expide el banco comercial para realizar 
exportacione s. Se trata de un tipo de declaración obligatoria al banco de que se quiere realizar una exportación 
en divisas, que han llegado al país exportador o deben llegar, por contrato, después de la fecha de vencimiento 
del envío. El Formulario E obliga al export ador a repatriar divisas por un valor equivalente al de las 
exportaciones.  
13 SRO 1275 (I) 2021.  
14 SRO 760(I)/2013.  
15 La declaración de mercancías no puede presentarse hasta 10 días antes de la llegada prevista del 
buque, y debe presentarse dentro de los 15  días siguientes a la llegada del buque.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 79 - 
 
  reguladores (sección 3.1.4) de hasta el 100 % a las exportaciones, mediante notificación. 
Para imponer derechos reguladores se requiere la aprobación del Ministro competente (artículo 18  3) 
de la Ley) .16 La Junta Federal de Ingresos Públicos mantiene una lista de notificaciones de 
exportación en vigor, que incluye los derechos reguladores sobre las exportaciones (cuadro 3.6).17 
Cuadro 3.6 Derechos regulad ores sobre las exportaciones, 2021  
Número de SRO  Productos abarcados  % del 
derecho 
regulador  
1 645(I)/2018  Desperdicios y desechos de cobre  25% 
Melaza  15% 
Pieles en bruto y cuero curtido al cromo (húmedo)  20% 
Plomo en bruto  25% 
Desperdicios y desechos ferrosos y no ferrosos de plomo  25% 
Chapas, hojas y tiras, de plomo; polvo y escamillas, de plomo  25% 
Barras, perfiles y alambre, de plomo  25% 
Desperdicios y desechos de pilas, baterías de pilas o acumuladores, 
eléctricos; pilas, baterías de pilas y acumuladores, eléctricos, inservibles; 
partes eléctricas de máquinas o aparatos, no expresadas ni comprendidas 
en el Capítulo 85 del Arancel de Aduanas del Pakistán  25% 
Fuente:  Junta Federal de Ingresos Públicos.  
3.61.   Según las autoridades, los derechos reguladores sobre las exportaciones tienen por objeto 
garantizar el abastecimiento interno de estos productos, y no son un medio para aumentar los 
ingresos o proteger la rama de producción nacional. Sin embargo, los impuest os y derechos de 
exportación tienen un efecto de distorsión en el mercado interno.  
3.62.   Desde  1991 se percibe un recargo para el fomento de las exportaciones del 0,25 % del 
valor f.o.b. de todas las exportaciones, que se destina a financiar el Fondo de Fomento d e las 
Exportaciones.18 Además, los exportadores pagan una retención en origen del 1 % en lugar del 
impuesto sobre la renta, y las exportaciones procedentes de las zonas de elaboración para la 
exportación están exentas, al igual que determinados productos en  función de SRO específicas, por 
ejemplo, en el caso del cemento.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.2.3.1   Prohibiciones de exportación  
3.63.   El Pakistán prohíbe la exportación de determinadas mercancías sobre la base de motivos 
morales, religioso s, sanitarios, sociales y ambientales, así como de aquellas cuyo comercio está 
prohibido en virtud de tratados internacionales como la CITES y las resoluciones de las 
Naciones  Unidas. El Pakistán también prohíbe las exportaciones a Israel y la India (excep to los 
productos terapéuticos regulados por la Autoridad de Reglamentación de los Productos 
Farmacéuticos del Pakistán). También se prohíbe la exportación de algunos productos considerados 
esenciales para asegurar un suministro interno suficiente. No obsta nte, en virtud del artículo 5 de la 
Orden sobre la Política de Exportación de  2020, el Gobierno federal  está facultado para flexibilizar 
cualquier prohibición o restricción detallada en la Orden.  
3.64.   Las mercancías cuya exportación está prohibida se enumeran e n la Lista I de la Orden sobre 
la Política de Exportación de  2020. Entre ellas figuran las siguientes: productos falsificados, 
productos químicos que pueden utilizarse en la fabricación de armas químicas, mamíferos y reptiles 
silvestres, leguminosas, garba nzos y harina de garbanzos, azúcar, material fisionable, bebidas 
alcohólicas, abonos, con inclusión de la urea, carbón vegetal y leña, madera, material de encofrado 
de madera de álamo, cáñamo de Sann, minas antipersonal, antigüedades, trigo y harina de tri go, y 
productos de trigo.  
 
16 Ley de Aduanas de 1969 (con las modificaciones introducidas hasta el 30 de junio de 2017).  
17 Federal Board of Revenue, Customs Active/Operative Notifications/SROs Export . Consultado en: 
https://www.fbr.gov.pk/ActiveSrosExport . 
18 SRO 10(I)/2003, Notificación del Ministerio de Hacienda.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  3.2.3.2   Restricciones y licencias de exportación  
3.65.   Según las autoridades, el Pakistán no mantiene un régimen de licencias de exportación. Sin 
embargo, la exportación de determinados productos está restringida, y esos productos solo pueden 
exportarse si se cumplen determinadas condiciones. Dichos productos se detallan en la Lista II de 
la Orden sobre la Política de Exportación de  2020 (cuadro 3.7).  
Cuadro 3.7 Exportaciones restringidas  
 Código del SA  Partida/mercancías  Condición/procedimiento/formalidades  
1 0103.0000  
0203.0000  
4103.3000  Jabalíes, carne y piel de 
jabalí  Exportadores no musulmanes únicamente  
2 0106.0000  Perros y gatos domésticos  Certificado de salud del animal y salubridad de la jaula 
expedido por el Departamento de Cuarentena Animal y 
Vegetal  
3 0703.1000  Cebollas  Se permite la exportación, salvo por vía terrestre, a través 
de Wagah, hacia la India  
4 0804.5020  Mangos  i) Se permite la exportación a Europa, el Canadá, la 
República Islámica del Irán, China, el Estado de Kuwait y el 
Reino de Bahrein, solo por vía aérea y en envases 
normalizados especificados  
ii) No se permitirá la exportación antes del 20 de mayo, 
salvo in dicación en contrario del Ministerio de Comercio  
5 0805.2010  Mandarinas (kinnow) 
(frescas)  No se permite la exportación de cítricos híbridos (kinnow) 
antes del 1 de diciembre.  
6 1006.0000  Arroz  Condiciones y procedimientos establecidos por el Ministerio 
de Comercio  
7 1207.9100  Semilla de amapola 
(adormidera)  Está permitida siempre que las semillas se importen de 
países en que su cultivo es lícito  
8 1516.1000  
1516.2010  
1516.2020  
1518.0000  Ghee vegetal y aceite de 
cocina  i) Se permite la exportación (salvo de los productos 
fabricados en régimen de depósito bajo fianza y en 
establecimientos orientados a la exportación en el caso de 
las exportaciones destinadas al Afganistán únicamente), 
siempre q ue el valor añadido sea del 15% para usos 
comestibles en envases de no más de 25 litros en el caso 
del aceite de cocina y 25 kilos en el caso de la ghee vegetal. 
Sin embargo, en el caso de la ghee y el aceite de cocina 
para usos no comestibles en envases d e medio litro o medio 
kilo, respectivamente, el valor añadido debe ser del 50%;  
ii) Los recipientes o envases que se exporten al Afganistán 
deben llevar impresa la información sobre los ingredientes 
en los idiomas dari y pashto;  
iii) Las exportaciones a gr anel de aceites autóctonos 
(girasol, colza y semillas de algodón)  
9 5201.0000  Algodón  I) Inscripción de los contratos de exportación en el registro 
del Organismo de Fomento del Comercio, previo depósito de 
una garantía del 1% del valor del contrato, y presentación 
de los mismos ante las autoridades aduaneras, junto con los 
documentos de expedición y el certificado de clasificación 
del algodón emitido por el Instituto de Normalización del 
Algodón del Pakistán;  
ii) Los compradores abrirán una carta de crédito irrevocable 
en un plazo de 35 días, y el envío de la cantidad contratada 
se completará en un plazo de 180 días contados a partir del 
registro del contrato. En caso de que no se abra la carta de 
crédito dentro del plazo estipulado o de incu mplimiento del 
contrato, el Banco del Estado del Pakistán retirará del 
depósito de garantía una cuantía proporcional a la cantidad 
no expedida;  
iii) Se permitirá la exportación de algodón sobre la base de 
tipos y grados. Sin embargo, los exportadores deber án 
indicar la equivalencia de grado en los documentos de 
expedición si optan por exportar el algodón sobre la base de 
los tipos, y se exime de la obligación de presentar un 
certificado de clasificación si el algodón desmotado se 
empaqueta para la exportaci ón WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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   Código del SA  Partida/mercancías  Condición/procedimiento/formalidades  
10 Partidas 
correspondientes  Metales  i) Las exportaciones de metales por empresas extranjeras 
se regirán por un mecanismo especial establecido por el 
Ministerio del Petróleo y Recursos Naturales para controlar 
los precios, etc.  
ii) Las exportaciones de  todos los productos sujetos a la Ley 
de Control de las Exportaciones de Productos, Tecnologías y 
Materiales relacionados con las Armas Nucleares y 
Biológicas y sus Sistemas de Vectores (Ley Nº V de  2004) y 
comprendidos en las listas de control emitidas en  virtud de 
dicha Ley están sujetas a la obtención de una licencia del 
Ministerio de Asuntos Exteriores  
11 Partidas 
correspondientes  Armas, municiones, 
explosivos y sus ingredientes  i) Certificado de conformidad expedido por el Ministerio de 
Producción para la Defensa;  
ii) Licencias para los productos sujetos a la Ley de Control 
de las Exportaciones de Productos, Tecnologías y Materiales 
relacionados con las Armas Nucleares y Biológicas y sus 
Sistemas de Vectores (Ley Nº V de  2004) y comprendi dos 
en las listas de control emitidas en virtud de dicha Ley  
12 Partidas 
correspondientes  Mercancías, tecnologías, 
materiales y equipo de doble 
uso que puedan utilizarse en 
armas nucleares y biológicas 
y sus sistemas de vectores, 
así como los que tengan 
usos comerciales  De conformidad con las disposiciones de la Ley de Control 
de las Exportaciones de Productos, Tecnologías y Materiales 
relacionados con las Armas Nucleares y Biológicas y sus 
Sistemas de Vectores de  2004 
13 Partidas 
correspondientes  Sistemas completos de 
cohetes y aeronaves no 
tripuladas y sus partes  i) Certificado de conformidad expedido por el Ministerio de 
Producción para la Defensa;  
ii) De conformidad con las disposiciones de la Ley de Control 
de las Exportaciones  de Productos, Tecnologías y Materiales 
relacionados con las Armas Nucleares y Biológicas y sus 
Sistemas de Vectores de  2004 
14 Partidas 
correspondientes  Sustancias nucleares, 
materiales radiactivos y las 
demás sustancias o artículos 
comprendidos en la Or den 
del Organismo de 
Reglamentación Nuclear del 
Pakistán de  2001 y distintos 
de los comprendidos en la 
Ley de Control de las 
Exportaciones de Productos, 
Tecnologías y Materiales 
relacionados con las Armas 
Nucleares y Biológicas y sus 
Sistemas de Vectores ( Ley 
Nº V de 2004)  Con arreglo al procedimiento notificado por el Organismo de 
Reglamentación Nuclear del Pakistán  
15 Partidas 
correspondientes  Equipo para la producción, 
utilización o aplicación de la 
energía nuclear o las 
actividades nucleares, 
incluida la generación de 
electricidad, y sus piezas de 
repuesto  i) Con arreglo al procedimiento notificado por el Organismo 
de Reglamentación Nuclear del Pakistán;  
ii) Licencia del Ministerio de Asuntos Exteriores Ministerio de 
conformidad con las disposi ciones de la Ley de Control de 
las Exportaciones de Productos, Tecnologías y Materiales 
relacionados con las Armas Nucleares y Biológicas y sus 
Sistemas de Vectores de  2004 
16 Partidas 
correspondientes  Piedras preciosas y 
semipreciosas y joyas de oro  Con arreglo al procedimiento especificado en la Orden sobre 
la Importación y Exportación de Metales Preciosos, Joyas y  
Piedras Preciosas de  2013 
17 Partidas 
correspondientes  Instrumentos quirúrgicos  Sujeta a un informe de ensayo expedido por el Laboratorio 
de Ensayos de Materiales de Sialkot  
18 Partidas 
correspondientes  Frutas embaladas para la 
venta al por menor  Debe indicarse el peso bruto  
19 Partida 
correspondiente  Etanol y otros productos 
fabricados a partir de melaza 
de caña  La exportación de etanol y otros productos fabricados a 
partir de melaza de caña estará sujeta a la condición de que 
la melaza de caña utilizada en la producción del etanol y 
otros productos fabricados a part ir de melaza de caña se 
haya producido internamente por el exportador o comprado 
directamente a una fábrica de azúcar  
20 Partida 
correspondiente  Tabaco y productos del 
tabaco  La exportación estará sujeta a una licencia expedida por  la 
Junta del Tabaco del  Pakistán  
Fuente:  Orden sobre la Política de Exportación de  2020, Ministerio de Comercio.  
3.66.   El Pakistán también tiene una lista negativa de productos destinados a la exportación al 
Afganistán en el marco del sistema de devolución de derechos, que se detalla n en la Lista III de la WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 82 - 
 
  Orden sobre la Política de Exportación de  2020 e incluyen cigarros (puros) (incluso despuntados), 
cigarritos (puritos) y cigarrillos, de tabaco o de sucedáneos del tabaco; tintes y productos químicos; 
hilados de todos los tipos; pel ículas metalizadas de poliéster; rodamientos de bolas; y ghee vegetal 
y aceite de cocina (si se exportan desde zonas de elaboración para la exportación, en régimen de 
depósito bajo fianza y desde establecimientos orientados a la exportación). Se trata prin cipalmente 
de productos quirúrgicos.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.67.   El Pakistán tiene en vigor varias medidas de apoyo y promoción de las exportaciones. Además 
de las zonas de elaboración para la exportación, otras iniciativas actualmente en curso son el 
Programa de Fabricación en Depósito bajo Fianza, el Programa de Deduc ción de Derechos e 
Impuestos a la Exportación, el Reglamento de los Establecimientos Orientados a la Exportación y las 
Pequeñas y Medianas Empresas y el Programa de Facilitación de las Exportaciones, introducido 
recientemente.  
Zonas de elaboración para la exportación  
3.68.   Las zonas de elaboración para la exportación se establecieron en 1980 en virtud de la Orden 
sobre la Administración de las Zonas de Elaboración para la Exportación. Los incentivos que se 
ofrecen a las empresas establecidas en las zonas de elabo ración para la exportación son el suministro 
de propiedades edificadas en condiciones competitivas durante 30 años, la importación libre de 
derechos de maquinaria, equipo y materiales; la exención de los reglamentos nacionales de 
importación y de las dispo siciones de control de cambios; la repatriación plena del capital y los 
beneficios; la exención del impuesto sobre las ventas aplicable a los insumos, incluidas las facturas 
de electricidad y gas; la importación de vehículos libre de derechos en determinad as condiciones; el 
acceso al mercado interno para el 20 % de la producción (pueden autorizarse excepciones); el 
impuesto a tanto alzado del 1 % (únicamente la Administración de las Zonas de Elaboración para la 
Exportación está autorizada a percibir el impues to a tanto alzado en el momento de la exportación 
de las mercancías, que será la obligación tributaria definitiva); las máquinas obsoletas o antiguas 
pueden venderse en el mercado interno del Pakistán tras el pago de los derechos e impuestos 
aplicables; la s mercancías defectuosas y los desechos pueden venderse en el mercado interno tras 
el pago de los derechos aplicables, hasta un máximo del 3 % del valor total; y los establecimientos 
de las zonas de elaboración para la exportación están autorizadas a sumini strar mercancías a los 
depósitos aduaneros de fabricación bajo fianza.  
3.69.   Actualmente hay siete zonas de elaboración para la exportación designadas (cuadro 3.8), y 
están previstas otras dos.  
Cuadro 3.8 Zonas de elaboración para la exportación, 2021  
Nombre  Número de empresas  Exportaciones 2019/2020 
(millones de USD)  Exportaciones acumuladas 
(millones de USD)  
Karachi  266 614,1  9.036,8  
Sialkot  37 21,0 58,3 
Risalpur  28 3,0 23,6 
Gujranwala  13 1,3 4,2 
Saindak  1 55,0 2.258,7  
Duddar  1 30,9 201,6  
Tueairqi  Inactiva  n.a. n.a. 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Administración de las Zonas de Elaboración para la Exportación. Consultado en: 
https://epza.gov.pk/ . 
Programa de Fabricación en Depósito bajo Fianza  
3.70.   El Programa de Fabricación en Depósito bajo Fianza ofrece servicios de  almacenamiento sin 
pagar los derechos de importación, el impuesto sobre las ventas, el impuesto federal al consumo ni 
el impuesto en origen sobre la importación de las materias primas necesarias para la fabricación de 
productos de exportación. Los fabrica ntes que sean exportadores y tengan instalaciones de 
producción interna deben solicitar una licencia para operar en los depósitos aduaneros de fabricación WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  bajo fianza e importar las materias primas necesarias para la fabricación de productos acabados 
destinados a la exportación.  
Programa de Deducción de Derechos e Impuestos a la Exportación  
3.71.   En el marco del Programa de Deducción de Derechos e Impuestos a la Exportación, se 
suspenden los derechos de importación, el impuesto sobre las ventas, el impuesto feder al al 
consumo y el impuesto en origen sobre la adquisición mediante la importación y la compra en el 
país de los insumos necesarios para la fabricación de bienes de producción destinados a la 
exportación. Los exportadores deben solicitar la autorización pr evia del Centro de Recaudación de 
Aranceles Aduaneros correspondiente antes de la importación de los insumos necesarios y constituir 
una garantía financiera, que se libera tras la presentación de la prueba de exportación. Los 
exportadores comerciales tambi én tienen derecho a recurrir a este mecanismo para la exportación 
de insumos sin modificar adquiridos en el país mediante la presentación de una garantía bancaria.  
Reglamento de los Establecimientos Orientados a la Exportación y las Pequeñas y 
Medianas Emp resas  
3.72.   El Reglamento de los Establecimientos Orientados a la Exportación y las Pequeñas y Medianas 
Empresas prevé la exención del pago de los derechos de aduana, el impuesto sobre las ventas, el 
impuesto federal al consumo y el impuesto en origen sobre la i mportación y la adquisición en el país 
de las materias primas necesarias para la fabricación de productos de exportación, así como de la 
maquinaria, el equipo, los aparatos y los bienes de capital utilizados exclusivamente en la fabricación 
de mercancías d estinadas a la exportación. Para utilizar el mecanismo, el solicitante debe obtener 
una licencia. El período de utilización de las materias primas es de 24 meses, y el período de 
retención de la maquinaria y las piezas de repuesto es de 10 años. Los export adores deben exportar 
al menos el 60 % de su producción anual en el extranjero y exportar el 20 % indirectamente con 
garantías o previo pago de derechos e impuestos, y el 20 % restante también puede venderse en el 
mercado local previo pago de derechos e impue stos. 
Programa de Facilitación de las Exportaciones  
3.73.   En virtud de la Ley de Finanzas de  2021, el Gobierno introdujo el Programa de Facilitación de 
las Exportaciones de  2021, con efecto a partir de agosto de  2021. Se prevé que el Programa se 
desarrolle en pa ralelo con los programas existentes durante un período de dos años, tras el cual el 
Programa de Facilitación de las Exportaciones los sustituirá. Se espera que utilicen el Programa de 
Facilitación de las Exportaciones los exportadores (fabricantes que sean  exportadores, exportadores 
comerciales y exportadores indirectos), las empresas exportadoras habituales, los vendedores y los 
fabricantes internacionales a maquila. Necesitarán la autorización de los insumos por el Recaudador 
de Aduanas y el Director Gene ral de la de la Organización para la Determinación del Coeficiente 
Insumo -Producto (IOCO). Los insumos incluyen todos los bienes (importados o adquiridos 
localmente) para la fabricación de productos destinados a la exportación. Para utilizar el Programa, 
los usuarios deben presentar la documentación y constituir una garantía en función de su categoría 
y perfil. Se espera que el Programa fomente la entrada de nuevos participantes y pequeñas y 
medianas empresas (pymes). Además, el Programa de Facilitación de las Exportaciones está 
completamente automatizado y utiliza la WeBOC y la Ventanilla Única del Pakistán, en la que están 
integrados los usuarios del Programa y los organismos de reglamentación (la IOCO, los organismos 
reglamentarios de recaudación o de aud itoría posterior al despacho, etc.). El Programa de 
Facilitación de las Exportaciones se centra en controles y auditorías posteriores al despacho de 
aduana. En el marco del Programa, el período de autorización y utilización se ha ampliado de dos a 
cinco añ os. 
3.74.   Se espera que el Programa de Facilitación de las Exportaciones de  2021 reduzca el costo de 
las actividades comerciales y el costo del cumplimiento de las obligaciones fiscales, aumente la 
facilidad para hacer negocios y reduzca los problemas de liquide z de los exportadores al eliminar los 
reembolsos del impuesto sobre las ventas y la devolución de derechos para sus usuarios.  
3.75.   En enero de  2017, el Gobierno anunció un paquete de incentivos para los exportadores de 
PKR 180.000 millones. El paquete incluía l a supresión de los derechos de aduana y del impuesto 
sobre las ventas aplicables a las importaciones de algodón, fibras sintéticas o artificiales distintas 
del poliéster, y maquinaria textil. Además, en el marco del paquete, se anunciaron también los WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  nuevo s tipos de devolución de derechos para las prendas de vestir (7 %), los productos textiles 
confeccionados (6 %), los tejidos elaborados (5 %), los hilados y tejidos crudos (4 %), y los artículos 
deportivos, el cuero y el calzado (7 %). En junio de  2018, el paqu ete se prorrogó por otros tres años. 
El Programa expiró el 30 de junio de  2021.  
3.76.   También se anunciaron incentivos para el sector exportador en virtud del Marco Estratégico 
de Política Comercial 2015 -2018, para la modernización tecnológica, la certificación de marcas, el 
desarrollo de productos, el apoyo para instalaciones y maquinaria de elaboración de productos 
agrícolas y la devolución de impuestos y gravámenes locales.19 
3.77.   El Fondo de Fomento de las Exportaciones, que se financia con un recargo del 0,25 % sobre 
las exportaciones, también ofrece incentivos a los exportadores. Su objetivo es "abordar los 
obstáculos a que se enfrentan los exportadores y productores de bienes y servicios de exportación 
en el Pakistán con miras a mejorar los resultados del sector exportador".20 Desde su creación, el 
Fondo ha financiado proyectos, con fondos para instalaciones de tratamiento de efluentes, 
almacenes, institutos de formación y mejoras de los laboratorios. También se han aprobado fondos 
para la prestación de servicios de formación, realización de estudios de investigación, contratación 
de expertos técnicos, prestación de servicios para mejorar el cumplimiento y gestión y 
comercialización de marcas (cuadro 3.9).  
3.78.   El Organismo de Fomento del Comercio se encarga de prestar apoyo a la promoción y 
comercialización de las exportaciones. A este respecto, presta apoyo para la participación en más 
de 100 ferias comerciales internacionales al año; envía y recibe a las delegaciones comerciales 
internacionales; organiza anualmente EX PO Pakistán; dirige el Centro EXPO en Karachi, que ofrece 
un espacio permanente de exposición para la celebración de eventos comerciales; y realiza y ejecuta 
diversos proyectos de desarrollo sectorial financiados con cargo al Fondo de Fomento de las 
Export aciones.  
Cuadro 3.9 Incentivos, subvenciones y servicios  
2009 -2012  
Subvención del 25% para el flete de productos del mar vivos  
Ayuda del 6% de los costos de investigación y desarrollo para la exportación de a limentos elaborados  
Subvención del 25% para el establecimiento de centros de diseño y laboratorios (cuero)  
Subvención del 50% para obtener la certificación de Underwriters Laboratories (UL) en los mercados de 
exportación (productos industriales)  
Subvención del 50% del costo de obtención de la certificación halal  
Subvención para la mejora de los mataderos administrados por los Gobiernos de distrito  
Ayuda para la contratación de representantes en el extranjero para facilitar las exportaciones de pro ductos 
farmacéuticos  
Ayuda para el registro de productos farmacéuticos en países extranjeros  
Ayuda para la certificación de la bioequivalencia  
Ayuda para la apertura de puntos de venta al por menor en el extranjero  
Ayuda para la apertura de oficinas de exp ortadores en el extranjero  
Subvención del 50% al 100% para obtener la certificación de la conformidad (por ejemplo, ISO)  
Subvención del 8% al 50% para préstamos relacionados con el mantenimiento del almacenamiento en frío de 
productos hortícolas  
 
19 MoC, New Incentives for the Exporters of Pakistan under STPF 2015 -18. Consultado en: 
https://www.commerce.gov.pk/new -incentives -for-the-exporters -of-pakistan -under -stpf-2015-18/. 
20 MoC, Export Development Fund, About Us . Consultado en: https://edf.gov.pk/about_us . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  2012 -2015a 
Aumento al 2% de la ayuda vigente del Servicio de Financiación a Largo Plazo para la futura 
importación/compra de maquinaria  
Aumento al 1,5% de la ayuda del Plan de Financiación de las Exportaciones para seleccionar los sectores de 
exportación  
Aumento al 50% de la subvención vigente para el establecimiento de plantas de elaboración de carne en 
provincias fronterizas  
Subvención del 50% del costo de las plantas de elaboración y la maquinaria para añadir valor a las aceitunas 
y dátiles de Khyber Pa khtun Khwa, las Zonas Tribales de Administración Federal (FATA) y Balochistán  
Aumento al 100% de la subvención vigente y subvención del 50% del costo de las sierras de hilo para reducir 
el volumen de desechos en relación con la explotación e industrialización mineras en Khyber Pakhtun Khwa, 
las FATA, Gilgit -Baltistán y Balochistán  
Subvención ad hoc  del 3% del valor f.o.b. para contrarrestar los efectos del costo de los servicios públicos 
para los exportadores en determinados sectores  
2015 -2018  
Ayuda a la inversión del 20% hasta un máximo de PKR  1 millón por año y empresa para la imp ortación de 
nuevas plantas y maquinaria  
Aumento al 50% de la ayuda para el perfeccionamiento tecnológico a la importación de nueva 
maquinaria/plantas, con sujeción a un máximo de PKR  1 millón por año y empresa  
Donación de contrapartida hasta un máximo de P KR 5 millones para instalaciones y maquinaria especificadas 
o artículos especificados con el fin de mejorar el diseño de productos y fomentar la innovación en las pymes y 
los sectores de exportación de cuero, productos farmacéuticos y pesca  
Apoyo a las pym es para la certificación y el desarrollo de marcas  
Programas de Devolución de los Impuestos y Gravámenes sobre los Préstamos para pescado y preparaciones 
de pescado, carne y especias para elaboración de carne, guantes, artículos deportivos para el fútbol y  otros 
deportes, prendas de vestir de cuero, otras manufacturas de cuero, calzado, material quirúrgico/instrumental 
médico, cuchillería, ventiladores eléctricos, equipo de transporte, partes de automóviles, maquinaria 
específica para determinadas industria s u otra maquinaria y otros equipos eléctricos, muebles y productos 
farmacéuticos  
Ayuda del 50% del costo de la maquinaria de fabricación nueva importada para determinadas regiones poco 
desarrolladas  
Aumento al 100% del costo de la ayuda para maquinaria de  fabricación nueva importada en todo el Pakistán  
a Las medidas se han anunciado, pero aún no se han aplicado.  
Fuente:  Organismo de Fomento del Comercio . Además de los incentivos ofrecidos para determinadas 
importaciones que se detallan en la Quinta Lista de la Ley de Aduanas de  1969, la legislación prevé 
la importación libre de derechos de mercancías en el marco de los programas de almacenamiento y 
depós ito aduanero bajo fianza. Asimismo, el Gobierno aplica también un sistema de devolución de 
derechos, en virtud del cual se reembolsa una parte de los derechos de aduana pagados por los 
bienes/insumos importados utilizados en la fabricación de determinadas exportaciones. En varias 
SRO se detallan los sectores e insumos admisibles y los tipos de reembolso conexos. Hasta la fecha, 
se han reembolsado en concepto de devolución de derechos PKR  9.300 millones en el período 
2021/2022.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantí as de las exportaciones  
3.79.   Aparte de los incentivos indicados supra , los exportadores también se benefician de 
programas de financiación en condiciones preferentes. El Banco del Estado del Pakistán (SBP) 
administra estos programas. En la actualidad, hay cuatr o de esos programas en funcionamiento, 
frente a tres cuando se realizó el anterior examen: el Plan de Financiación de las Exportaciones, el 
Plan de la Banca Islámica de Refinanciación de las Exportaciones, el Servicio de Financiación a Largo 
Plazo para Ins talaciones y Maquinaria, y el Servicio Islámico de Financiación a Largo Plazo para 
Instalaciones y Maquinaria.  
3.80.   En el marco del Plan de Financiación de las Exportaciones, el SBP presta apoyo a los bancos 
para la refinanciación de sus préstamos concedidos a los exportadores, mediante mecanismos 
basados en las transacciones o en los resultados. El tipo en el marco  del Plan de Financiación de las 
Exportaciones es del 3 % desde julio de  2016, mientras que los márgenes de los bancos en relación WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  con los créditos a las sociedades y las pymes son del 1 % y el 2 %, respectivamente.21 Para incentivar 
aún más la financiación en el marco del Plan de Financiación de las Exportaciones (parte II), los 
tipos están vinculados a los resultados de exportación, y los exportadores r eciben una desgravación 
adicional del 0,5 % al 1,5 % en función de los resultados. Las autoridades señalan que la cantidad 
pendiente en el marco del Plan era de unos PKR  417.000 millones a finales de junio de  2021.  
3.81.   En virtud del Plan de la Banca Islámica de Refinanciación de las Exportaciones, los 
exportadores pueden utilizar la refinanciación del SBP para los productos admisibles. Se puede 
acceder al Plan de la Banca Islámica de Refinanciación de las Exportaciones, que sigue los mismos 
principios básicos y condiciones del Plan de Financiación de las Exportaciones, a través de los bancos 
islámicos. Actualmente, 16 bancos islámicos del país prestan este servicio, y la cantidad pendiente 
en el marco de este mecanismo er a de PKR  160.000 millones a finales de junio de  2021.  
3.82.   El Servicio de Financiación a Largo Plazo sigue permitiendo a las instituciones financieras 
participantes proporcionar financiación a largo plazo de hasta 10 años para la compra de 
instalaciones y maqui naria (tanto importadas como de fabricación nacional) para proyectos 
orientados a la exportación. En el marco del Servicio, se permite un período de gracia máximo de 
2 años. El SBP refinancia el 100 % de los fondos que desembolsan los bancos y las instituci ones 
financieras participantes en el marco de este Servicio. Desde el 8 de julio de  2020, el prestatario ha 
tenido la opción de obtener préstamos de hasta 3, 5 o 10 años, a tipos de financiación de hasta 
el 5% anual. Se ofrece este mecanismo para proyectos  orientados a la exportación cuyas 
exportaciones anuales tengan un valor mínimo de USD  5 millones o cuando exporten por lo menos 
el 50% de sus ventas, si esta cifra es menor. Entre los sectores que reúnen las condiciones exigidas 
figuran los de los textile s y las prendas de vestir, la elaboración de arroz, el cuero y sus productos, 
los artículos deportivos, las alfombras y la lana, los instrumentos quirúrgicos, la pesca, las aves de 
corral y la carne, las frutas y las legumbres y hortalizas (elaboradas), lo s cereales, los servicios 
informáticos y de tecnología de la información, el mármol y el granito, las piedras preciosas y las 
joyas, los productos de ingeniería, el etanol, los muebles, los productos farmacéuticos, el vidrio, los 
productos lácteos y la cen iza de sosa. El límite máximo de endeudamiento para cada proyecto 
orientado a la exportación es de PKR  5.000 millones. A finales de junio de  2021, la cantidad 
pendiente en el marco del Servicio de Financiación a Largo Plazo era de unos PKR  253.000 millones . 
3.83.   El Servicio Islámico de Financiación a Largo Plazo para Instalaciones y Maquinaria sigue los 
mismos criterios de admisibilidad y condiciones que el Servicio de Financiación a Largo Plazo, con la 
salvedad de que la financiación máxima disponible es de PKR  2.500 millones. La tasa de rentabilidad 
de la financiación (tipo) se basa en los principios de la Sharia. Se puede acceder al Servicio a través 
de las instituciones bancarias islámicas. En la actualidad, ocho instituciones islámicas del país 
prestan este servicio, y la cantidad pendiente en el marco del mecanismo era de unos 
PKR 36.000  millones a finales de junio de  2021.  
3.84.   El Banco EXIM del Pakistán se constituyó como entidad pública de responsabilidad limitada 
el 11 de junio de  2015. Empezó a funcionar con  la aprobación de la Ley del Banco de Exportación e 
Importación del Pakistán, de  2020, que actualmente está siendo examinada por el Ministerio de 
Justicia. El objetivo del Banco es promover la expansión y diversificación de la base de exportación 
del Pakis tán proporcionando servicios de crédito a la exportación a corto plazo y mecanismos de 
financiación a largo plazo para el establecimiento de proyectos orientados a la exportación, así como 
mitigar los riesgos a que hace frente la comunidad empresarial en e l comercio internacional. El Banco 
concederá créditos a corto plazo para la exportación (antes y después de la expedición), financiación 
a largo plazo, garantías, seguros de crédito a la exportación y otros servicios de apoyo a los 
exportadores en el ámbit o reglamentario del SBP.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Fiscalidad e incentivos  
3.85.   Durante el período objeto de examen, la dependencia de los ingresos fiscales indirectos 
aumentó hasta superar el 63% de los ingresos fiscales totales en 2020 /2021, frente al 60% 
 
21 Cuando se realizó el anterior examen, el tipo de era del 7,5%, mientras que el margen de los bancos 
se ha mantenido sin cambios.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 87 - 
 
  aproximadamente que representaron en 2014/2015; este incremento se debió casi en su totalidad 
al aumento de la proporción de los derechos de aduana (cuadro 3.10).  
Cuadro 3.10 Estructura d e los ingresos fiscales federales, 2014/2015 -2020/2021  
 
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021a 
Ingresos fiscales 
federales totales 
(en miles de millones 
de PKR) 2.589,9  3.112,7  3.367,9  3.843,8  3.828,5  3.997,4  4.734,2  
% del PIB  9,4 10,7 10,6 11,1 10,1 9,6 9,9  
(% del total)  
Impuestos directos  39,9 39,1 39,9 40,0 37,8 38,1 36,5 
Impuestos indirectos  60,1 60,9 60,1 60,0 62,2 61,9 63,5 
Derechos de aduana  11,8 13,0 14,8 15,8 17,9 15,7 15,8 
Impuesto sobre las 
ventas  42,0 41,9 39,5 38,6 38,1 39,9 41,9 
Impuesto especial de 
consumo  6,3 6,0 5,9 5,6 6,2 6,3 5,9 
a Previsiones presupuestarias.  
Nota:  El ejercicio económico va del 1 julio al 30 de junio.  
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey  2020-21, capítulo 4. Consultado en: 
http://www.finance.gov.pk/survey/chapters_21/04 -Fiscal.pdf . 
3.86.   El régimen fiscal sigue siendo complejo debido a la multiplicidad de impuestos, el g ran número 
de concesiones y exenciones y lo engorroso de los procedimientos. La situación se ve agravada por 
el hecho de que gran parte de la economía es de carácter informal, por lo que queda fuera de la red 
tributaria. Las autoridades son conscientes de esos problemas y han tratado de darles solución 
mediante un amplio conjunto de medidas de reforma tributaria que se dio a conocer en el 
presupuesto para 2021/2022. Este conjunto de medidas tiene por objeto ampliar la base impositiva, 
así como reducir los t ipos y las concesiones y exenciones (secciones 1.2.3.2 y 1.2.4.2).  
Impuesto sobre las ventas  
3.87.   En virtud de la Ley del Impuesto sobre las Ventas de  1990, el Pakistán sigue percibiendo un 
impuesto sobre las ventas del 17% (que no experimentó cambios durante el período objeto de 
examen) tanto para los productos importados como para los de producción nacional. En la Sexta 
Lista de la Ley se enumeran las mercancías exentas del impuesto sobre las ventas22, mientras que 
en la Octava Lista se prevén exencio nes sujetas a condiciones. Además, también se conceden 
exenciones por medio de órdenes reglamentarias especiales, autorizadas en virtud del artículo 13  de 
la Ley del Impuesto sobre las Ventas de  1990. Se ha calculado que los ingresos no percibidos debido 
a las exenciones del impuesto sobre las ventas en 2020/2021 ascendieron a PKR  578.000 millones, 
lo que representaba un aumento de casi PKR  60.000 millones respecto al ejercicio económico 
anterior.23 Por otra parte, el impuesto sobre las ventas aplicado a lo s servicios es una competencia 
provincial, y se aplica a tipos que oscilan entre el 13% y el 16%.  
Impuesto especial de consumo  
3.88.   En virtud de la Ley Federal de Impuestos al Consumo de  2005, varios productos están sujetos 
a impuestos al consumo a tipos difere ntes, tanto ad valorem  como específicos, que se detallan en 
la Primera Lista de la Ley. Entre los productos que pueden estar sujetos a impuestos al consumo 
figuran, entre otros, los aceites comestibles, las bebidas gaseosas, el tabaco y los productos del 
tabaco, el cemento, los hidrocarburos (petróleo y gas) y los automóviles. En la Segunda Lista de la 
 
22 De conformidad con el artículo 13(2) a) de la Ley, el Gobierno federal  puede conceder exenciones, 
siempre que existan circunstancias que justifiquen la adopción de medidas inmediatas por razones de 
seguridad nacional, desastres naturales, seguridad alimen taria nacional en situaciones de emergencia y 
aplicación de acuerdos bilaterales y multilaterales; las exenciones deberán notificarse por medio de la Gaceta 
del Pakistán, y podrán eximir a cualquier suministro o importación de cualquier mercancía o clase d e mercancía 
de la totalidad o parte del impuesto imponible en virtud de la Ley del impuesto sobre las ventas, con sujeción a 
las condiciones y limitaciones especificadas en la Ley.  
23 Haider, M. (2021), "Cost of Exemptions Increases Rs164bln in FY2021", The News International , 
11 de junio de 2021. Consultado en: https://www.thenews.com.pk/print/847710 -cost-of-exemptions -
increases -rs164bln -in-fy2021 . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  Ley se enumeran las mercancías sobre las que se puede recaudar el impuesto al consumo en el 
marco del impuesto sobre las ventas ajustando el impuesto sobre l as ventas y viceversa; en la 
actualidad la Segunda Lista no incluye ningún producto sujeto al impuesto al consumo. En la Tercera 
Lista de la Ley se prevén exenciones sujetas a condiciones.24 Además, el Gobierno también emite 
órdenes reglamentarias especial es por las que se modifican los tipos del impuesto al consumo 
aplicados y los procedimientos por los que se rige la aplicación del impuesto al consumo.  
Impuesto retenido en la fuente  
3.89.   Los impuestos retenidos en la fuente se aplican a una multitud de pagos e fectuados a 
contribuyentes residentes por los agentes de retención especificados en la legislación local 
(comúnmente conocidos como "personas designadas"), así como a los pagos a no residentes en 
relación con los ingresos procedentes de una fuente en el Pa kistán. Además, las importaciones 
también están sujetas a un impuesto retenido en la fuente en virtud del artículo 148 de la Orden del 
Impuesto sobre la Renta de  2001. Los tipos se han mantenido sin cambios desde  2015, aunque en 
la actualidad, si se dan de terminadas condiciones, cambia la naturaleza del impuesto, que pasa del 
impuesto final a un impuesto mínimo. Los productos a los que se aplica este impuesto retenido en 
la fuente se enumeran en las Partes I a III de la Duodécima Lista de la Orden del Impue sto sobre la 
Renta de  2001.  
3.90.   Con arreglo a la Orden, en el caso de los no residentes que no tengan un establecimiento 
permanente en el Pakistán, los impuestos retenidos en la fuente se aplican a pagos como los 
derechos por servicios técnicos, regalías, divi dendos, intereses, primas de seguros y derechos por 
los servicios digitales. El tipo del impuesto retenido en la fuente aplicable a esos pagos varía entre 
el 5% y el 20%, a reserva de cualquier desgravación permitida en virtud de un tratado de doble 
imposi ción; los tipos se enumeran en la Sección IV de la Parte I de la Primera Lista de la Orden del 
Impuesto sobre la Renta. Se considera que el impuesto retenido es la cuota tributaria final del 
no residente.  
Impuesto sobre la renta  
3.91.   Durante el período objeto d e examen aumentó la proporción de los ingresos fiscales indirectos 
en los ingresos fiscales totales, lo cual podría deberse a la mayor cobertura de la base impositiva. 
Aunque se trata de una tendencia positiva, el Pakistán sigue teniendo una base impositiv a reducida 
por efecto, entre otras cosas, de los incentivos del impuesto sobre la renta y las generosas 
disposiciones en materia de depreciación. Los tipos del impuesto sobre la renta de las sociedades en 
el Pakistán varían del 35% en el caso de las empres as bancarias, al 21% en el de las pequeñas 
empresas, pasando por el 29% aplicado a todas las demás empresas.25 Las pymes también reciben 
un trato fiscal preferencial.26 A efectos tributarios, las pymes se clasifican en las dos categorías 
siguientes, confor me a las cuales tributan: i) categoría 1: 7,5% de los ingresos imponibles, cuando 
la facturación anual no supera los PKR  100 millones; o 0,25% de la facturación bruta, cuando la 
facturación anual no supera los PKR  100 millones; y ii) categoría 2: 15% de lo s ingresos imponibles, 
cuando la facturación anual supera los PKR  100 millones, pero es inferior a PKR  250 millones; 
o 0,5%  de la facturación bruta, cuando la facturación anual se sitúa entre PKR  100 millones y 
PKR 250 millones. También se otorga trato fis cal preferencial a las "empresas de mujeres". 
Se entiende por "empresas de mujeres" las empresas de reciente creación establecidas a partir 
del 1 de julio de  2021 inclusive y cuyas acciones sean íntegramente de titularidad o propiedad de 
mujeres. Las empre sas de mujeres están gravadas con un tipo del 25% (sección 1.2.4.2).  
 
24 Federal Board of Revenue, The Federal Excise Act, 2005 (as Amended up to 11th March 2019) . 
Consultado en: 
https://download1.fbr.gov.pk/Docs/2019 6251065257874FEDERALEXCISEACT2005amendedupto11thmarch201
9.pdf. 
25 Se entiende por pequeña empresa aquella en la que el capital desembolsado más las reservas 
no distribuidas no superan los PKR 50 millones, no hay más de 250 empleados en ningún momento del añ o y 
la facturación anual es inferior o igual a PKR 250 millones.  
26 Se entiende por pyme una persona que se dedica a actividades manufactureras y cuya facturación 
por ejercicio económico no supera los PKR 250 millones.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  Incentivos  
3.92.   Además de la asistencia prestada en forma de concesiones arancelarias y fiscales, así como 
de la concedidas en el marco del régimen de zonas de elaboración para la exportación 
(sección  3.2.4), el Pakistán aplica una serie de programas de incentivos tanto de carácter general 
como sectoriales. En el marco de la política de inversión de  2013, se otorgan diversos incentivos a 
los sectores manufacturero y no manufacturero (cuadro 2.4 ). 
3.93.   La Ley de Zonas Económicas Especiales de  2012 permite el establecimiento de zonas 
económicas especiales por el Gobierno federal  o los Gobiernos provinciales, ya sea por sí solos o en 
colaboración con el sector privado, con arreglo a diversas modalidades  de asociación entre el sector 
público y el privado, o bien exclusivamente por el sector privado (sección 2.4.5). Entre los beneficios 
previstos en la Ley cabe señalar una exención única de derechos de aduana e impuestos sobre todos 
los bienes de capital i mportados en el Pakistán para el desarrollo, funcionamiento y mantenimiento 
de las zonas económicas especiales (tanto para el promotor de la zona como para las empresas 
instaladas en ella) y la exención de todos los impuestos sobre la renta por un período de 10 años. 
Las autoridades provinciales encargadas de las zonas económicas especiales, establecidas en virtud 
de la Ley, deben trasladar las solicitudes recibidas de los promotores a la Junta de Inversiones, que 
actúa como secretaría de la Junta de Aproba ción y del Comité de Aprobación. Actualmente 
hay 24 zonas económicas especiales aprobadas/notificadas; de ellas, 4 forman parte del Corredor 
Económico China -Pakistán, y se han propuesto otras 5 en el marco de dicho Corredor 
(secciones  2.3.2.3 y 2.4.5).  
3.94.   En diciembre de  2020, el Gobierno promulgó la Orden relativa a la Administración de las 
Zonas de Tecnología Especial de  2020. La Orden autoriza a la Administración de las Zonas de 
Tecnología Especial a "promover zonas de tecnología especial en todo el Pakistá n, ofrecer incentivos 
especiales para atraer a inversores, constructores y empresas de tecnología a asociarse con el 
Gobierno, así como a proporcionar una ventanilla única para las empresas nacionales e 
internacionales en las zonas de tecnología especial. La finalidad de la Administración de las Zonas 
de Tecnología Especial es crear ecosistemas de conocimiento que hagan posible utilizar el potencial 
de tecnología de la información del Pakistán y pongan al país en la senda de un crecimiento basado 
en las emp resas, la innovación y la tecnología, con miras a lograr una prosperidad compartida [y] 
un crecimiento inclusivo".27 Los incentivos concedidos a las zonas de tecnología especial consisten 
en la exención del impuesto sobre la renta, los derechos de aduana y  el impuesto a la propiedad 
durante un período de 10 años para los promotores de las zonas y las empresas que se instalen en 
ellas. Los promotores de las zonas y las empresas instaladas en ellas están exentos del impuesto 
sobre las ventas de bienes y servi cios y sobre la importación de instalaciones y maquinaria, equipo 
y materias primas que vayan a ser consumidos en esas zonas. Los fondos de riesgo que invierten 
en las zonas de tecnología especial están exentos del impuesto sobre los ingresos por concepto de 
dividendos y beneficios del capital durante un período de 10 años.  
3.95.   El Pakistán también ofrece incentivos a determinados sectores (sección 4.4.2.2). Para la 
fabricación de vehículos eléctricos, la importación de instalaciones y maquinaria está exenta de 
derechos de aduana, y no se aplica ningún impuesto sobre las ventas a las importaciones de juegos 
de componentes de vehículos eléctricos totalmente desmontados. Están exentos del IVA los 
vehículos eléctricos de cuatro ruedas con baterías de hasta 50 kWh (t otalmente desmontados) y los 
vehículos comerciales ligeros con baterías de 150 kWh (unidades totalmente montadas) hasta 
el 30 de junio de  2026, mientras que los vehículos de dos y tres ruedas y los vehículos comerciales 
pesados (unidades totalmente montada s) están exentos hasta el 30 de junio de  2025, y los insumos 
para los proveedores de vehículos eléctricos están exentos de derechos de aduana.  
3.96.   En lo que respecta al sector de la tecnología de la información, los ingresos derivados de la 
exportación de dich a tecnología se pueden beneficiar de una bonificación fiscal del 100%, a condición 
de que el 80% de los ingresos de exportación lleguen al Pakistán por canales bancarios ordinarios; 
los exportadores de programas informáticos pueden retener hasta el 35% de sus ingresos de 
exportación en cuentas en divisas de exportadores especiales, que pueden utilizarse para gastos de 
funcionamiento y pagos en el extranjero. Las entidades que se dedican a la exportación de tecnología 
de la información y servicios basados en  la tecnología de la información que no dirijan el 80% de los 
ingresos de exportación al Pakistán están obligadas a pagar el impuesto sobre la renta a un tipo 
 
27 STZA, About STZA . Consultado en: https://stza.gov.pk/about -stza/. WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  del 1%. Además, los exportadores de tecnología de la información también se benefician de tipos 
preferenciales del impuesto sobre las ventas (que varían de una provincia a otra).  
3.97.   Con miras a promover la fabricación de dispositivos móviles, el Gobierno introdujo la Política 
de Fabricación de Dispositivos Móviles de 2020. Con arreglo a esta política, la s instalaciones, la 
maquinaria y el equipo utilizados para la fabricación de teléfonos móviles se pueden importar libres 
de derechos, al igual que para la fabricación de productos total o parcialmente desmontados por las 
fábricas autorizadas por el Organis mo de Telecomunicaciones del Pakistán en el marco de una 
autorización de importación aprobada por la IOCO. No se aplica el IVA a la importación de teléfonos 
móviles celulares; y los teléfonos móviles montados/fabricados en el país están exentos del impuest o 
retenido en la fuente sobre las ventas en el mercado interno. La Política de Fabricación de 
Dispositivos Móviles de 2020 también prevé la concesión de una desgravación por investigación y 
desarrollo del 3% a los fabricantes locales para la exportación de  teléfonos móviles.  
3.98.   La Política de Desarrollo de la Industria del Automóvil (2016 -2021) distingue entre inversores 
nuevos e inversores ya existentes. Se entiende por inversión nueva el establecimiento de 
instalaciones nuevas e independientes de montaje y f abricación del sector automotor por un inversor 
con objeto de producir vehículos de una marca que no se monte o fabrique en el Pakistán. 
Los incentivos ofrecidos en el marco de esta categoría incluyen la importación libre de derechos de 
instalaciones y maq uinaria para el establecimiento de la planta de montaje y/o fabricación a título 
excepcional, la importación de 100 vehículos del mismo modelo en unidades totalmente montadas 
al 50% del derecho vigente para su comercialización en régimen de prueba una vez puesto en 
marcha el proyecto, un tipo de derecho de aduana de favor del 10% sobre las partes no fabricadas 
en el Pakistán y del 25% sobre las partes fabricadas en el Pakistán durante un período de cinco años 
para la fabricación de automóviles y vehículos c omerciales ligeros, y la importación de todas las 
partes (tanto las que se fabrican en el Pakistán como las que no) al tipo de derecho de aduana 
vigente aplicable a las piezas no fabricadas en el Pakistán destinadas a la fabricación de camiones, 
autobuses y cabezas tractoras, por un período de tres años.  
3.99.   Se entiende por inversión ya existente la revitalización de una planta de montaje y/o 
fabricación ya existente que no esté en funcionamiento o se cerrara el 1 de julio de  2013 o antes, 
cuando la marca no es té produciendo en el Pakistán desde esa fecha, y la revitalización se emprenda 
bien sea independientemente por los propietarios originales o por nuevos inversores, o en el marco 
de un acuerdo de empresa conjunta con capital extranjero o por capital extranj ero de manera 
independiente mediante la adquisición de una planta. Los incentivos previstos en esta categoría 
incluyen la importación de partes no fabricadas en el Pakistán a un tipo del 10% y de partes 
fabricadas en el Pakistán a un tipo del 25%, durante un período de tres años, para la fabricación de 
automóviles y vehículos comerciales ligeros, así como la importación de todas las partes (fabricadas 
o no en el Pakistán) conforme a los derechos de aduana vigentes aplicables a las partes no fabricadas 
en el Pakistán, por un período de tres años, para la fabricación de camiones, autobuses y cabezas 
tractoras. En el Pakistán había dos plantas automotrices cerradas que se esperaba que se 
reactivasen en el marco de esta política; sin embargo, no pudieron reabrir  por cuestiones internas.  
3.100.   También se ofrecen incentivos a los sectores farmacéutico, alimentario, de vivienda y 
construcción, logístico, textil y turístico.  
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.101.   El Organismo de Normalización y Control de la Calidad del Pa kistán (PSQCA), establecido en 
virtud de la Ley del PSQCA de  1996, sigue siendo el organismo nacional de normalización. El PSQCA 
se encarga de elaborar y adoptar normas; de realizar evaluaciones de la conformidad y pruebas; y 
de asesorar al Gobierno sobre políticas, programas y actividades de normalización para promover la 
eficiencia y el desarrollo de la industria, así como la seguridad y la salud de los consumidores.  
3.102.   El PSQCA  participa como miembro suscriptor en cinco organizaciones internacionales de 
normalización: la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica 
Internacional (CEI), la Organización Internacional de Metrología Legal (OIML), el Comité de 
Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC y el Sistema de pruebas de conformidad con las normas 
de seguridad del equipo electrónico establecido por la CEI. El PSQCA es además miembro de 
organizaciones regionales de normalización, como la Organiza ción Regional de Normas de Asia 
Meridional (SARSO), el Instituto de Normas y Metrología de los Países Islámicos (SMIIC) y el Instituto WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  Regional de Normalización, Evaluación de la Conformidad, Acreditación y Metrología (RISCAM) de la 
Organización de Coopera ción Económica. El PSQCA actúa también como servicio nacional de 
información en lo que respecta al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) de 
la OMC.28 
3.103.   En su condición de miembro de la ISO, la CEI, y la OIML, el Pakistán ha seguido armo nizando 
sus normas con las prescripciones internacionales. A junio de  2021, tenía 22.648 especificaciones 
normalizadas. Se trata de una reducción significativa en comparación con las más de 30.000 que 
tenía cuando se realizó el anterior examen, ya que se h an retirado algunas normas y se han 
fusionado otras. Las normas abarcan principalmente la agricultura, los productos alimenticios, los 
productos químicos, la ingeniería civil y mecánica y los textiles. De ellas, 16.516 son normas 
adoptadas (ISO, CEI/OIML, y American Society for Testing Materials (Sociedad Americana para el 
Ensayo de Materiales)), y 6.132 son normas nacionales que, según las autoridades, suelen basarse 
en normas regionales o británicas. Además, en el apéndice N de la Orden sobre la Política de 
Importación de  2020 se enumeran 78 productos sujetos al Plan de licencias para el uso de marcas 
de certificación obligatoria, que deben cumplir las normas del Pakistán relativas a la seguridad 
humana y la salud pública en la etapa de importación.29 Se trata de normas de carácter obligatorio. 
Estos productos deben tener una marca de certificación emitida por el PSQCA para poder ser 
elaborados, almacenados o vendidos en el país; para garantizar la conformidad con las normas, los 
fabricantes nacionales y lo s exportadores de productos destinados al Pakistán deben estar inscritos 
en el registro del PSQCA.  
3.104.   Las importaciones están sujetas a las mismas normas de calidad o reglamentos nacionales 
que los productos similares fabricados en el país.30 Las importacione s y los productos nacionales se 
someten a los mismos procedimientos de ensayo de la conformidad. El PSQCA tiene 47 agencias de 
inspección acreditadas con certificados válidos y un total de ocho laboratorios que prestan servicios 
de control de la calidad.  
3.105.   Tras firmar el Pakistán el Acuerdo sobre la OMC en 1995, en 1998 se estableció el Consejo 
de Acreditación Nacional del Pakistán (PNAC), sujeto al control administrativo del Ministerio de 
Ciencia y Tecnología. La Ley del PNAC se publicó en 2017. Como princip al organismo a nivel nacional, 
el objetivo fundamental del PNAC es acreditar a los organismos de evaluación de la conformidad con 
arreglo a las normas nacionales e internacionales, incluidos los laboratorios de ensayo y calibración 
con arreglo a la norma I SO/CEI  17025; los laboratorios médicos con arreglo a la norma ISO  15189; 
los organismos de inspección con arreglo a la norma ISO/CEI  17020; los organismos de certificación 
con arreglo a la norma ISO/CEI  17021 -1; el certificado del sistema de gestión, inclu idos los sistemas 
de gestión de la calidad (ISO9001) y los sistemas de gestión ambiental (ISO  14001); y nuevos 
sistemas, como los relativos a la salud y la seguridad en el trabajo (ISO  45001) y los dispositivos 
médicos (ISO  13485). Desde  2015, el PNAC tamb ién es responsable de los organismos de 
certificación halal con arreglo a las normas PS:4992 y SMIIC -2, los organismos de certificación de 
productos con arreglo a la norma ISO/CEI  17065 (sistema puesto en marcha en 2015) y un sistema 
de acreditación para GLOBALG.A.P, puesto en marcha en 2021.31 Además, en 2015 se puso en 
funcionamiento la acreditación de los proveedores de pruebas de aptitud con arreglo a la 
norma  ISO/CEI  17043, y en 2016 se puso en marcha una acreditación relativa a la certificación de 
personal con arreglo a la norma ISO/CEI  17024.  
3.106.   El PNAC acredita a los laboratorios y organismos de certificación en el Pakistán y en el 
extranjero. El PNAC está reconocido internacionalmente y ha realizado la acreditación de cientos de 
organismos de evaluaci ón de la conformidad en el país. A fecha de noviembre de  2021, el PNAC 
ha acreditado más de 300 organismos de evaluación de la conformidad, incluidos 204 laboratorios 
de ensayo y calibración, 13 laboratorios médicos, 8 organismos de certificación de gestió n, 
13 organismos de inspección, 8 organismos de certificación halal, 4 proveedores de pruebas de 
 
28 Pakistan Standards and Quality Control Authority, Activities . Consultado en: 
http://updated.psqca.com.pk/about -us/activities/ . 
29 La lista incluye una amplia gama de productos, entre otros, los jugos de frutas, los alimentos 
para lactantes, los aparatos de gas, diversos aceites de cocina, los productos relacionados con el cemento, 
las luces LED, los productos eléctr icos, los productos mecánicos, los productos químicos y los productos 
cosméticos.  
30 Orden sobre la Política de Importación de  2020, artículo 6(2).  
31 GLOBALG.A.P. es una marca de soluciones inteligentes de garantía de las explotaciones agrícolas 
desarrollad a por FoodPLUS GmbH en Colonia (Alemania) con la cooperación de productores, minoristas y otras 
partes interesadas de todo el sector alimentario.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  aptitud, 1 organismo de certificación de productos y 1 organismo de certificación de personal. 
Durante el período objeto de examen se concedieron unas 193 acre ditaciones nuevas y se están 
tramitando más de un centenar.  
3.107.   El PNAC es miembro de pleno derecho de la Cooperación Internacional de Acreditación de 
Laboratorios (ILAC) y del Foro Internacional de Acreditación (IAF), así como miembro signatario de 
la Coopera ción para la Acreditación de Asia y el Pacífico (APAC). El PNAC ha obtenido de la ILAC la 
condición de signatario de un acuerdo de reconocimiento mutuo en lo que respecta a los laboratorios 
de ensayo y calibración, así como la condición de signatario de un  acuerdo de reconocimiento 
multilateral en lo que respecta a los sistemas de gestión de la calidad, los sistemas de gestión 
ambiental y las certificaciones de productos del IAF. Además, el PNAC es miembro fundador de la 
junta del Foro Internacional de Acre ditación Halal (IHAF) y miembro del SMIIC. 
Estos  reconocimientos hacen que se acepten en todo el mundo los certificados/informes emitidos 
por los organismos de evaluación de la conformidad acreditados. Además, el Pakistán ha concluido 
11 acuerdos de recono cimiento mutuo con otros países.  
3.108.   Desde  2015, el Pakistán ha presentado 124 notificaciones a la OMC en el marco 
del Acuerdo  OTC, que abarcan normas sanitarias y de seguridad. Dichas notificaciones se refieren 
principalmente a procedimientos de muestreo y pr ueba, así como al etiquetado, envasado, 
almacenamiento y transporte de varios productos alimenticios y de otro tipo. Durante el período 
objeto de examen se planteó una preocupación comercial específica contra el Pakistán en relación 
con el etiquetado, el t iempo de conservación y la certificación halal en la reunión del Comité OTC de 
noviembre de  2019.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.109.   El Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales tiene la responsabilidad 
general de formular y a plicar cuarentenas de especies animales y vegetales y reglamentar los 
plaguicidas. Las principales leyes por las que se rigen las medidas sanitarias y fitosanitarias en 
el Pakistán son la Orden sobre Plaguicidas Agrícolas de  1971, la Ley de Cuarentena de P lantas 
del Pakistán de  1976, el Reglamento de Cuarentena Fitosanitaria del Pakistán de  2019, la Orden 
sobre la Cuarentena de Animales del Pakistán de  1979, el Reglamento de Cuarentena Animal del 
Pakistán de  1980 y la Ley de Inspección y Control de Calidad del Pescado del Pakistán de  1997. 
Como miembro de la Comisión del Codex Alimentarius, la Organización Mundial de Sanidad Animal 
(Oficina Internacional de Epizootias), la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) 
y la Comisión de Protecció n Vegetal para Asia y el Pacífico, el Pakistán se adhiere a sus disposiciones, 
así como a las directrices de la FAO. Dentro del Ministerio, el Departamento de Protección 
Fitosanitaria se encarga de la protección y cuarentena de las plantas, y el Departamen to de 
Cuarentena Animal, de la protección y cuarentena de los animales. El Ministerio ha sido además 
designado como organismo nacional encargado de la notificación, mientras que el servicio de 
información en lo que se refiere a las plantas es el Departamen to de Protección Fitosanitaria y en lo 
que respecta a los animales, el Departamento de Cuarentena Animal; todos ellos han sido notificados 
a la OMC.  
Cuarentena y protección de plantas  
3.110.   Las importaciones de plantas se rigen por la Ley de Cuarentena de Planta s del Pakistán 
de 1976, leída conjuntamente con el Reglamento de Cuarentena Fitosanitaria del Pakistán de  2019, 
la Orden sobre la Política de Importación de  2020 y las directrices de la CIPF y el Codex Alimentarius. 
Después de realizar un análisis del ries go de plagas y un análisis del riesgo de importación, de 
conformidad con la norma 10 del Reglamento de Cuarentena Fitosanitaria del Pakistán de  2019 y 
las directrices de la CIPF, se permiten las importaciones de productos agropecuarios regulados 
comprendid os en la categoría II, la categoría III o la categoría IV de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias internacionales de la CIPF. Tras finalizar el análisis del riesgo de plagas, 
el Departamento de Protección Fitosanitaria expide un permiso de importación e n el que se detallan 
las medidas fitosanitarias aplicables que deben cumplirse antes de la llegada de las mercancías 
al Pakistán. Los productos comprendidos en la categoría I de la NIMF  32 de la CIPF pueden 
importarse sin necesidad de permiso, certificado fitosanitario o autorización de bioseguridad u orden 
de levante de protección fitosanitaria. La importación de determinados productos procedentes de 
territorios considerados de alto riesgo está prohibida o restringida; la lista de productos y países se 
detalla en la Lista I del Reglamento de Cuarentena Fitosanitaria del Pakistán de  2019, mientras que 
la Lista II contiene información detallada sobre los requisitos fitosanitarios para la importación de WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  plantas o material vegetal restringidos o prohibidos o pr oductos o artículos regulados. En la Lista III 
del Reglamento de Cuarentena Fitosanitaria del Pakistán de  2019 se establece el procedimiento que 
deben seguir las importaciones autorizadas.  
3.111.   En virtud de la legislación, la importación de cualquier semilla, i ncluido el algodón bruto, 
requiere un permiso (permiso de importación controlada) del Departamento de Protección 
Fitosanitaria. Cuando se importa algodón bruto por primera vez, el Departamento de Protección 
Fitosanitaria autoriza una cantidad máxima de 1 k g. Tras la importación, el Departamento examina 
durante una campaña agrícola los riesgos de bioseguridad de especies invasivas y exóticas en unas 
instalaciones de cuarentena posterior a la entrada autorizadas por el propio Departamento. Si se 
aprueba la va riedad de semillas, se puede someter a ensayos del Departamento Federal de 
Certificación y Registro de Semillas antes de proceder al registro y la inscripción en el Registro 
Federal de Semillas. Una vez registradas, las semillas se pueden importar en condi ciones 
comerciales. Si se caracteriza el algodón bruto importable como organismo vivo modificado u 
organismo modificado genéticamente (OMG), se requiere además una licencia del Organismo de 
Protección del Medio Ambiente del Pakistán. El Comité Nacional de Bioseguridad, dependiente del 
Ministerio de Cambio Climático, evalúa la solicitud de importación del organismo vivo modificado o 
el organismo modificado genéticamente en cuestión.  
3.112.   El Pakistán ha ratificado el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Bi otecnología, que 
entró en vigor en mayo de  2009. De conformidad con el marco del Pakistán que regula la utilización 
de organismos vivos modificados y organismos modificados genéticamente: i)  la importación 
se debe destinar únicamente a fines de investigaci ón y experimentación; ii)  es preciso contar 
con una licencia válida expedida por el Organismo de Protección del Medio Ambiente del  Pakistán, 
y iii) el importador debe contar con unas instalaciones de cuarentena posterior a la entrada 
debidamente aprobadas por el Departamento (a las que deberá poder acceder un funcionario 
autorizado en caso de investigación o experimentación para realizar una inspección y una auditoría 
del cumplimiento en cualquier momento razonable; asimismo, la importación deberá proceder de 
países que cuenten con servicios regulares de cuarentena, inspección, pruebas y certificación de las 
plantas). Estas normas también figuran en el Reglamento de Bioseguridad del Pakistán de  2005, 
que también regula los requisitos que deben cumplir los or ganismos vivos modificados y los 
organismos modificados genéticamente.  
Cuarentena y protección de animales  
3.113.   El Pakistán pertenece a la Comisión del Codex Alimentarius y a la Oficina Internacional de 
Epizootias (OIE). El Departamento de Cuarentena Animal adm inistra la Orden sobre la Cuarentena 
de Animales de  1979 y el Reglamento de Cuarentena Animal de  1980. Todas las importaciones de 
productos de origen animal deben ir acompañadas de un certificado veterinario válido expedido 
por la autoridad veterinaria ofi cial del país exportador, además de cumplir las condiciones sanitarias 
especificadas en la Orden sobre la Política de Importación de  2020, la Ley de Cuarentena Animal 
de 1979 y el Reglamento de Cuarentena Animal de  1980. El Departamento de Cuarentena Anima l 
aprueba las importaciones de animales vivos, incluidos el semen y los embriones de animales, que 
también deben ir acompañados de certificados de cuarentena del país exportador. Además, a medida 
que las condiciones de la enfermedad cambian y varían con el  tiempo, el Departamento también 
consulta a los centros nacionales de coordinación de la OIE para hacer que el comercio sea eficaz y 
esté libre de enfermedades.  
3.114.   En virtud de la Orden sobre la Política de Importación de  2020 y el Reglamento de 
Cuarentena An imal de  1980, se prohíbe la importación de cualquier territorio en el que se considere 
que se dan las variedades SAT  1, 2 o 3 del virus de la fiebre aftosa, al igual que las importaciones 
de pieles y sus manufacturas (sección 3.1.5). La Orden sobre la Polí tica de Importación de  2020 
también restringe la importación de animales vivos, a saber, ganado bovino, búfalos, ganado ovino, 
ganado caprino y productos de origen animal, que solo se pueden importar de países que tengan un 
riesgo insignificante de encefal opatía espongiforme bovina (EEB). Sin embargo, las aves de corral 
vivas, los pollitos de un día y otras aves vivas cautivas (mascotas, aves de caza, silvestres, exóticas 
y domésticas) pueden importarse de un territorio que no esté libre de gripe aviar alta mente patógena 
únicamente después de cumplir los requisitos de certificación adicionales de la autoridad veterinaria 
del país exportador, como se detalla en la Orden sobre la Política de Importación de  2020.  
3.115.   La lista de la Orden sobre la Política de Import ación se actualiza durante el año, a solicitud 
del país afectado, de conformidad con las recomendaciones de la OIE. El Pakistán acepta la condición WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  de "libre de enfermedades" de los países, de conformidad con los resultados de la OIE. Los animales 
vivos re quieren un plazo máximo de cuarentena de 22 días (7 días como mínimo si el funcionario de 
cuarentena se cerciora de su situación sanitaria). El Laboratorio Nacional de Veterinaria ofrece 
servicios de ensayo de conformidad con las normas internacionales, se gún las autoridades, y trabaja 
en estrecha colaboración con los servicios provinciales de ganadería para analizar, supervisar, 
planificar y formular programas de control y erradicación de enfermedades. Según las autoridades, 
se ha presentado el Reglamento de Cuarentena Animal (Importación y Exportación de Animales y 
Productos de Origen Animal) de  2021 al Gabinete para su aprobación, y se espera que se aplique 
en 2022.  
Otros productos alimenticios  
3.116.   Los productos alimenticios consumidos en el país de origen es tán generalmente permitidos. 
Se aplican las normas y reglamentos del Codex a los alimentos importados, incluidos aditivos, 
conservantes, vitaminas, y límites residuales máximos de contaminantes, por ejemplo, plaguicidas. 
Dichos límites se aplican tanto a l as importaciones como a las exportaciones (en función de los 
requisitos del país importador). Para impedir las importaciones de colorantes baratos peligrosos para 
la salud, solo pueden importarse colorantes alimentarios específicos, y cada envío debe tener  un 
certificado gubernamental de uso o registro en el país exportador (Orden sobre la Política de 
Importación de  2020). Los productos alimenticios importados, incluidos los ingredientes, deben 
tener al menos el 66% de su período de conservación original en  el momento de la importación 
(Orden sobre la Política de Importación de  2020). Además, según las autoridades, el Ministerio de 
Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales y el Departamento de Protección Fitosanitaria 
estaban elaborando los reglament os y normas en materia de inocuidad de los alimentos del Pakistán.  
3.3.4   Marcado, etiquetado y envasado  
3.117.   El Pakistán sigue sin tener un sistema uniforme de etiquetado y marcado, y no ha habido 
cambios importantes desde el anterior examen. Sin embargo, determinada s ramas de producción o 
sectores están sujetos a la reglamentación de determinados organismos —por ejemplo, el Ministerio 
de Servicios Sanitarios Nacionales, Reglamentación y Coordinación establece los requisitos que debe 
cumplir la industria farmacéutica,  y el Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias 
Nacionales establece los requisitos para los plaguicidas y los productos comestibles —. Asimismo, 
la Orden sobre la Política de Importación de  2020 también establece prescripciones en materia de 
etiquetado, que exigen, entre otras cosas, que los paquetes de cigarros (puros) y cigarrillos 
(de tabaco o de sucedáneos del tabaco) lleven impresa la siguiente advertencia en inglés y en urdu: 
"Fumar es perjudicial para la salud". En los envases de las tintu ras y los productos químicos deberá 
figurar una descripción completa del producto, incluidos los números de código correspondientes y 
la calidad. Las etiquetas de los colorantes alimentarios deberán contener información exacta y que 
no induzca a error sobr e el producto en ambos idiomas. Los productos comestibles deben demostrar 
que están libres de elementos o ingredientes haram. En febrero de  2019, el Gobierno promulgó una 
orden reglamentaria especial en virtud de la cual se prohíbe la importación de produc tos alimenticios 
elaborados que no estén etiquetados en el idioma local y no cuenten con una certificación halal. 
Dicha orden32 se incorporó a la Orden sobre la Política de Importación de  2020, de modo que en la 
actualidad los productos alimenticios import ados deben estar etiquetados en inglés y en urdu, 
además de llevar el logotipo de certificación halal.   
3.3.5   Política de competencia y controles de precios  
Política de competencia  
3.118.   La política de competencia del Pakistán sigue rigiéndose por la Ley de Competencia de  2010, 
aplicada por la Comisión de Competencia del Pakistán (CCP). La Ley de Competencia de  2010 es un 
texto legislativo completo que otorga a la CCP autoridad para investigar y facultad jurídica para 
garantizar la libre competencia en el paí s, mejorar la eficiencia económica y proteger a los 
consumidores de comportamientos anticompetitivos. La Ley se aplica a entidades tanto del sector 
público como del sector privado, así como a todas las medidas o cuestiones que pueden afectar a la 
competenc ia. No obstante, el artículo 54 de la Ley permite al Gobierno federal  eximir a cualquier 
clase de empresa o acuerdo mediante la publicación de una notificación en el Boletín Oficial del 
 
32 SRO 237 (1) 2019.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  Pakistán. Sin embargo, hasta la fecha no se ha concedido ninguna exenc ión de ese tipo. La Ley 
prohíbe que las empresas abusen de una posición de dominio en el mercado, que participen en 
acuerdos anticompetitivos y que recurran a prácticas de comercialización engañosas que puedan dar 
lugar a transacciones basadas en informaci ón incorrecta o inexacta. También examina las fusiones 
entre empresas de las que pueden derivarse obstáculos significativos a la competencia efectiva.  
3.119.   En virtud de la Ley, se prohíbe el abuso de la posición de dominio. La Ley define la posición 
de dominio como "la capacidad de uno o más vendedores en un mercado de obrar, en medida 
considerable, con prescindencia de sus competidores, sus clientes, los consumidores y sus 
proveedores, o si la participación de una empresa en el mercado pertinente supera el 40 %".33 
El abuso de la posición de dominio incluye prácticas como la limitación de la producción o las ventas, 
los aumentos desmesurados de los precios, la diferenciación de precios sin justificación objetiva, 
los acuerdos vinculatorios por los que la venta de  bienes o servicios esté supeditada a la compra de 
otros bienes o servicios, la fijación de precios predatorios, la negativa a comerciar, y el boicoteo o 
la exclusión de otra empresa en la producción, la distribución o la venta de bienes o la prestación 
de cualquier servicio. Se prohíbe además cualquier tipo de acuerdo de reparto del mercado y de 
fijación de precios.  
3.120.   Los acuerdos prohibidos en virtud de la Ley son los acuerdos o decisiones entre entidades 
por los que se impide, se restringe, se reduce o se distorsiona la competencia en el mercado 
pertinente. Esos acuerdos incluyen, entre otras cosas, el reparto del mercado y la fijación de precios 
de cualquier tipo; la fijación de cantidades que hayan de producirse, distribuirse o venderse; 
la limitación de los adelantos técnicos; y las licitaciones u ofertas colusorias y la aplicación de 
condiciones desiguales. Las prácticas comerciales engañosas, también prohibidas en virtud de la 
Ley, consisten en la utilización de cualquier material publicitario o promoci onal que dé una idea 
errónea de la naturaleza, las características, las cualidades o el origen geográfico de bienes, servicios 
o actividades comerciales. En la actualidad, el Pakistán no dispone de un mecanismo jurídico e 
institucional para proteger los de rechos de los consumidores. Sin embargo, se ha creado una Oficina 
de Comercio Leal  (OFT)  en el marco de la CCP para supervisar las cuestiones rela tivas a la protección 
de los consumidores.  
3.121.   La CCP debe aprobar una propuesta de fusión o adquisición que cumpla los umbrales de 
notificación.34 Si la CCP determina que la fusión o la adquisición propuesta reduciría sustancialmente 
la competencia mediante l a creación o el fortalecimiento de una posición de dominio en el mercado 
pertinente, puede impedir la fusión o la adquisición, establecer condiciones o exigir desinversiones. 
La Ley no distingue entre fusiones horizontales y verticales. La Ley abarca asimi smo las empresas 
conjuntas, y estas, por tanto, también requieren la aprobación de la CCP si cumplen los umbrales 
de notificación.  
3.122.   Con respecto a los procedimientos y las investigaciones, la CCP tiene las mismas facultades 
que un tribunal civil y sus proce dimientos se consideran procedimientos judiciales. La Comisión 
puede imponer sanciones de hasta PKR  75 millones o una cantidad no superior al 10 % del volumen 
de negocio de la empresa en cuestión. En el caso de incumplimiento, la Comisión puede imponer 
una multa de hasta PKR  1 millón, y, en casos de infracción continuada de una orden de la Comisión, 
esta puede imponer una multa adicional de hasta PKR  1 millón al día hasta que cese esa infracción. 
No obstante, la Comisión no puede imponer sanciones penales po r sí sola.  
3.123.   Desde su creación en 2010, la CCP ha impuesto sanciones por valor de cerca de 
PKR 30.000  millones, ha autorizado casi 860 fusiones, adquisiciones y empresas conjuntas, y 
ha concedido exenciones a 905 acuerdos.35 
 
33 Ley de Competencia de 2010, artículos 1 y 3.  
34 Es necesario presentar a la Comisión una solicitud previa a la fusión cuando una de las partes tiene 
activos por valor de PKR  300 millones o las partes tienen una base de activos acumulados de 
PKR 1.000  millones, o cuando una de las partes tiene unos ingresos anuales de PKR 500 millo nes o las partes 
tienen unos ingresos acumulados de PKR 1.000 millones, y el valor de transacción es de PKR 100 millones 
o más, o una parte adquiere el 10 % o más de los derechos de voto en otra parte mediante la adquisición de 
acciones. Si se cumple cualqu iera de los dos primeros umbrales, la Comisión examina si se cumple alguno de 
los umbrales tercero o cuarto. En caso afirmativo, las partes deben presentar una solicitud previa a la fusión, 
a condición de que una o ambas partes realicen actividades comerci ales en el Pakistán.  
35 Desde 2015, se han autorizado 474 fusiones, adquisiciones y empresas conjuntas, y durante el 
mismo período se han concedido exenciones a 415 acuerdos.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 96 - 
 
  3.124.   Además, desde julio de  2020, el D epartamento de Abusos Comerciales y de Cárteles de la 
Comisión ha iniciado nueve investigaciones, de las cuales han concluido seis. También ha realizado 
cuatro búsquedas e inspecciones en los sectores del azúcar, el cemento y las aves de corral, así  como 
en el Comité Asesor de Empresas Petroleras (OCAC), en el sector de la energía, para reunir pruebas 
sobre una posible decisión adoptada por la asociación relativa a la fijación de precios. Con  respecto 
a la protección de los consumidores, la OFT ha concluido  nueve investigaciones e iniciado cinco 
nuevas. La Comisión impuso a una empresa una sanción de PKR  150 millones por prácticas 
comerciales engañosas. Además, la CCP formuló dos recomendaciones de política fundamentales en 
ese período. La primera se envió a  los Gobiernos provinciales y al Gobierno federal  en agosto de  2020 
para abordar la cuestión de la distorsión en el sector del trigo, que provocaba la escasez de la oferta 
y el suministro a los consumidores de harina de trigo de calidad inferior. La  segund a surgió a raíz 
de la decisión del Gobierno del Punyab de fijar un precio máximo al por menor para el azúcar en 
abril de  2021. La CCP sostuvo que el Gobierno, en lugar de fijar el precio del azúcar, debe desregular 
el sector del azúcar para promover los me canismos de libre comercio en los que la información sobre 
los precios pueda transmitirse eficazmente a todas las partes interesadas. Eso  contribuiría a atraer 
la inversión, fomentaría un enfoque centrado en la I+D, aumentaría la competitividad y reduciría  las 
distorsiones en la oferta local.  
Controles de precios  
3.125.   Con miras a frenar la inflación y garantizar el suministro de productos básicos a precios 
asequibles, el Gobierno publicó la Orden de Control de Precios y Prevención de la Especulación y el 
Acapara miento de  2021 en agosto de  2021, que se basa en la Ley de Control de Precios y Prevención 
del Acaparamiento de  1977.36 En virtud de la Orden, el Gobierno tiene autoridad para fijar y 
estructurar los precios máximos de 50 productos considerados esenciales en caso de un "aumento 
no controlado de los precios", entre los cuales se incluyen el té, la leche, el azúcar, los aceites 
comestibles, la carne y el trigo, e insumos industriales y agrícolas, que van desde la sosa cáustica, 
la ceniza de sosa, el cemento, los automóviles, los tractores, los productos químicos como los 
plaguicidas y los abonos, el acero y la fibra de algodón. Por aumento no controlado de los precios 
se entiende una situación en la que se registra una subida media del 33 % o más del precio de 
determinado producto con respecto al año anterior. En ese caso, los funcionarios de la administración 
de distrito tienen las facultades y la autoridad para entrar en cualquier local de una asociación 
comercial y registrarlo a fin de verificar la informació n facilitada por esa asociación, así como para 
fijar el precio.  
3.126.   Además, en virtud de la Orden, los precios de los productos básicos deben fijarse utilizando 
el método del costo incrementado en consulta con los representantes de los principales productores 
y sus asociaciones. Así, los productores podrían trasladar a los consumidores el costo creciente de 
las actividades comerciales derivado del aumento de los precios internos y de otros precios o de los 
precios mundiales de los productos básicos (materias pr imas). En septiembre de  2021, el precio del 
azúcar blanco cristalino se fijó en PKR  89,75/kg sobre la base del método del costo incrementado, 
utilizando datos facilitados por los Ingenios Azucareros/Asociación de Ingenios Azucareros 
del Pakistán, el Gobier no provincial y otras partes interesadas, entre las que se incluye el Ministerio 
de Industria y Producción del Gobierno federal .37 Además, con respecto al precio del trigo, 
el Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales ha presentado un  resumen 
al Gobierno federal  sobre la fijación de un precio mínimo de sostenimiento del trigo para la campaña 
agrícola 2021/2022. En ese contexto, se han celebrado varias consultas con las provincias para 
acordar una política de precios uniforme en todas l as provincias.  
 
36 Gobierno del Pakistán, División de Industria y Producción, Notificación de la Orden Reglamentaria 
Especial Nº 1062(I)/2021, 24  de agosto de 2021. Consultado en: 
http://www.moip.gov.pk/userfiles1/file/Rules%20under%20the%20Price%20Control%20Act%202021%20(KA
A-HA)%20FINAL -FINAL.pdf ; y Notificación de la Orden Reglamentaria Especial Nº 1065(I)/2021, Lista, 24  de 
agosto de 2021. 
http://www.moip.gov.pk/userfiles1/file/Rules%20under%20the%20Price%20Control%20Act%202021%20(KA
A-HA)%20FINAL -FINAL1.pdf . 
37 Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales, Notificación de la Orden 
Reglamentaria Especial Nº 2369(l)/2021, 21  de septiembre de 2021.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 97 - 
 
  3.3.6   Comercio de Estado, empresas estatales y privatización  
3.3.6.1   Comercio de Estado  
3.127.   El Pakistán notificó a la OMC en abril de  2021 que no tenía empresas comerciales del Estado 
en el sentido de lo dispuesto en el apartado a) del párrafo 4 del artículo XVII del GATT de  1994; 
también señalaba que no se otorgaban a las empresas del Estado existentes derechos exclusivos o 
especiales (incluidas facultades legales o constitucionales) que les permitieran influir en el volumen 
o la dirección del comercio exteri or.38 
3.128.   El sector público interviene en el comercio principalmente a través de la Corporación de 
Comercio del Pakistán, que es la principal entidad comercial del Gobierno. Es una sociedad privada 
de responsabilidad limitada bajo control administrativo del Mi nisterio de Comercio. A través de 
compañías privadas, comercia diversos productos en nombre del Gobierno incluida la importación 
de productos esenciales por razones sociopolíticas en caso de escasez en el mercado interno. 
La Corporación de Comercio del Pak istán no goza de monopolio sobre la importación ni de derechos 
comerciales exclusivos, paga la totalidad de los impuestos y aranceles de importación y cumple las 
normas del Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública. En el período comprendido 
entre julio de  2015 y junio de  2021, la Corporación de Comercio del Pakistán 
importó  350.000  toneladas métricas de urea, 1,701,399 toneladas métricas de trigo 
y 130.563  toneladas métricas de azúcar. Además, la Corporación de Comercio del Pakistán 
compró  50.000 toneladas métricas de arroz y 95.699 balas de algodón procedentes del 
mercado  interno.  
3.3.6.2   Empresas públicas y privatización  
3.129.   La participación del Estado en la economía sigue siendo preponderante. En 2018/2019, 
los ingresos de las empresas públicas fueron d e aproximadamente PKR  4 billones, lo que representó 
cerca del 10 % del PIB nominal, y el valor contable de sus activos fue de PKR  19 billones. Además, 
las empresas públicas dieron empleo a más de 450.000 personas, alrededor del 0,8 % del total de 
su fuerza de trabajo. En marzo de  2021, había 212 empresas públicas constituidas por el Gobierno 
(85 empresas públicas comerciales, 44 empresas públicas no comerciales y 83 filiales de empresas 
públicas comerciales). Las empresas públicas com erciales operan principalmente en siete sectores: 
energía (20); petróleo y gas (8); infraestructuras de transporte y comunicaciones (12); 
manufacturas, minería e ingeniería (4); venta al por mayor, venta al por menor y 
comercialización  (9). 
3.130.   A pesar de su f unción en el empeño de proporcionar bienes y servicios públicos esenciales, 
las empresas públicas han estado sufriendo pérdidas considerables y siguen siendo una carga 
importante para las finanzas del Gobierno (gráfico 3.4), así como para la asignación de recursos 
(sección 1.2.4.3). Como parte de los parámetros de referencia estructurales establecidos en el 
Servicio Ampliado del FMI de  2019-2022, el Gobierno ha realizado un amplio examen de las 
empresas públicas existentes con el fin de categorizarlas para su retención, privatización y 
liquidación.  
 
38 Documento de la OMC G/STR/N/18/PAK, 6  de abril de  2021.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 98 - 
 
  Gráfico 3.4 Beneficios netos (pérdidas) de las empresas públicas, 
2013/2014 -2018/2019  
(PKR miles de millones)  
 
Fuente:  Ministerio de Hacienda.  
3.131.   Entre las empresas públicas examinadas, las 25 que desempeñaban funciones básicas eran 
rentables.39 De estas, solo cuatro se consideraban económicamente viables con arreglo a los criterios 
del Gobierno. Por consiguiente, los resultados financieros de las entidades q ue no se consideraban 
viables se abordarían mediante reformas institucionales, en particular la mejora de la gobernanza a 
través de una Política de Propiedad y Gestión para las Empresas Públicas, la puesta en marcha de 
la Unidad Central de Vigilancia de la  División de Finanzas y la presentación de un proyecto de ley 
sobre las empresas públicas en el Parlamento. Además, sufren pérdidas 14 entidades, que 
el Gobierno prevé conservar porque también desempeñan funciones básicas. No obstante, requieren 
reformas i nmediatas y una posible reestructuración. En particular, se está llevando ya a cabo un 
proceso activo de reestructuración y reforma en Pakistan Railways y Pakistan International Airlines.  
3.132.   En la actualidad, figuran en una lista de privatización activa 10 em presas públicas, que se 
encuentran en diversas etapas del proceso (sección 1.2.4.3) (cuadro 3.11). Se han identificado 
otras 24 para su privatización (cuadro 3.12), y ya se han iniciado consultas con los ministerios 
competentes en relación con 10 empresas públicas que se consideran posibles candidatas a la 
privatización (cuadro 3.13).  
Cuadro 3.11 Entidades sujetas a privatización  
 Entidad  Consecuencias  
financieras 
beneficios 
netos 
(pérdidas) 
2018/2019 PKR 
millones  Contratación  
de asesor 
financiero  Debida 
diligencia  Estructura  
de las 
transacciones  Invitación y 
precalificación 
de los 
inversores  Proceso 
de 
licitación  Cierre 
financiero  
1 Pakistan Steel 
Mills 
Corporation 
(Private) 
Limited  (16.550)  √ √ √    
2 SME Bank  (1.073)  √ √ √ √   
3 GENCO -III: 
Northern Power 
Generation 
Company 
Limited, 
Thermal Power 
Station, 
Muzaffargarha (694)        
 
39 Las funciones básicas son garantizar la seguridad alimentaria, desarrollar y gestionar las 
infraestructuras a gran escala que requieren inversiones sustanciales, la defensa nacional y las entidades 
relacionadas con la seguridad, las entidades establecidas a través de acuerdos entre Gobiernos o 
intergubernamentales y las entidades que suministran bienes y servicios de interés económico nacional.  
-300-200-1000100200
2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019(PKR billion)Chart 3.[PAK]   SOEs net profit/loss, 2013 -19WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 99 - 
 
   Entidad  Consecuencias  
financieras 
beneficios 
netos 
(pérdidas) 
2018/2019 PKR 
millones  Contratación  
de asesor 
financiero  Debida 
diligencia  Estructura  
de las 
transacciones  Invitación y 
precalificación 
de los 
inversores  Proceso 
de 
licitación  Cierre 
financiero  
4 First Women 
Bank Limited  247 √ √ √    
5 Pakistan 
Reinsurance 
Company 
Limited  690 √ √ √    
6 State Life 
Insurance 
Corporation  2.011  El proceso está supeditado a la transformación en sociedad mercantil.  
7 House Building 
Finance 
Company 
Limited  2.762  √ √ √    
8 GENCO -II: 
Central Power 
Generation 
Company 
Limited, 
Thermal Power 
Station, Guddo  3.517  La contratación del AF está en curso.  
9 Pakistan 
Petroleum 
Limited (PPL)  59.459  Se ha iniciado el proceso de contratación del AF.  
10 Oil and Gas 
Development 
Company 
Limited 
(OGDCL)  118.386  El proceso para OGDCL  se iniciará después de la contratación del AF de PPL.  
a  GENCO -III comprende: i) SPS Faisalabad; ii) GTPS Faisalabad; ii) TPS Muzaffargarh; y iv) TPS 
Nandipur. En la actualidad, la Comisión de Privatizaciones está procesando la privatización de TPS 
Nandi pur, el AF ha concluido la debida diligencia (DD), y la DD se ha compartido con las partes 
interesadas para su examen.  
Fuente:  Ministerio de Hacienda.  
Cuadro 3.12 Empresas públicas que se privatizarán  
 Entidad  Consecuencias financieras beneficios 
netos (pérdidas) 2018/2019 PKR 
millones  
Empresas de distribución (DISCOs)  
1 Quetta Electric Supply Company Limited  (36.832)  
2 Lahore Electric Supply Company Limited  (31.622)  
3 Peshawar Electric Supply  Company Limited  (29.263)  
4 Multan Electric Power Company Limited  (22.782)  
5 Sukkur Electric Power Company Limited  (10.956)  
6 Faisalabad Electric Supply Company Limited  (8.057)  
7 Islamabad Electric Supply Company Limited  (7.593)  
8 Hyderabad Electric Supply Company Limited  (6.753)  
9 Tribal Electric Supply Company Limited  4.309  
10 Gujranwala Electric Power Company Limited  6.496  
Empresas de generación (GENCOs)  
11 GENCO -I: Jamshoro Power Company Limited  (1.613)  
12 National Power Parks Management  18.993  
13 GENCO -IV: Lakhra Power Generation Company Limited  1.955  
14 State Petroleum Refining & Petrochemical Corporation  .. 
Sector manufacturero, minería e ingeniería  
15 Pakistan Textile City  (342)  
16 Telephone  Industries of Pakistan  (100)  
17 State Engineering Corporation (Pvt) Limited  (10) 
18 Saindak Metals Limited  732 
19 Pakistan Mineral Development Corporation (Pvt) Limited  294 
20 Lakhra Coal Development Company Limited  3 
Venta al por mayor, venta al por menor y comercialización  
21 National Fertilizer Corporation of Pakistan (Pvt) Limited  583 
Desarrollo y gestión de bienes raíces  
22 Export Processing Zones Authority  182 WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 100 - 
 
   Entidad  Consecuencias financieras beneficios 
netos (pérdidas) 2018/2019 PKR 
millones  
23 National Construction Limited  2 
Instituciones financieras  
24 National Insurance Company Limited  1.867  
.. No disponible.  
Fuente:  Ministerio de Hacienda.  
Cuadro 3.13 Posibles candidatos a la privatización  
 Entidad  
1 Zarai Taraqiati Bank Limited  
2 National Investment Trust Limited  
3 Sui Southern Gas Company Limited  
4 Sui Northern Gas Pipelines Limited  
5 Utility Stores Corporation (Private) Limited  
6 Pakistan Expo Centers (Pvt) Ltd.  
7 Pakistan Environmental Planning & Architectural Consultants (Private) Limited  
8 National Engineering Services Pakistan (Private) Limited  
9 Overseas Employment Corporation (Private) Limited  
10 Pakistan Tourism Development Corporation  
Fuente:  Ministerio de Hacienda.  
3.133.   Con miras a mejorar la gestión de las empresas públicas, el Gobierno presentó un Proyecto 
de Ley sobre las Empresas Públicas al Parlamento en abril de  2021. La ley propuesta introducirá 
reformas estructuradas de gobernanza en la gestión y la supervisión de las empresas públicas. 
Además, el Gobierno ha empezado a trabajar en una Política de Propiedad y Gestión de las Empresas 
Públicas. Esta política tendría por objeto gestionar las empresas públicas mediante un acuerdo 
coherente e institucionalizado, que conferiría mayor claridad sobre la razón de ser de  la propiedad 
de las empresas públicas; el papel del Gobierno como accionista y la manera en que debe 
desempeñarse la función de propiedad; los respectivos papeles y responsabilidades del Gobierno, 
los Ministerios competentes y los consejos de administraci ón de las empresas públicas; los marcos 
de neutralidad competitiva y las obligaciones del sector público; y los procesos de notificación y 
adopción de decisiones necesarios.  
3.3.7   Contratación pública  
3.134.   El Pakistán obtuvo la condición de observador respecto del Acuerdo plurilateral sobre 
Contratación Pública de la OMC en febrero de  2015. Ninguno de sus Acuerdos de Libre Comercio 
contiene disposiciones en materia de contratación pública. La contratación pú blica sigue rigiéndose 
por la Orden del Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública de  2002 y las Normas de 
Contratación Pública de  2004 (normas PPRA).40 La Orden y las Normas son administradas por el 
Organismo de Reglamentación de la Contrataci ón Pública (PPRA), un organismo autónomo 
responsable de recomendar las leyes y los reglamentos por los que se rige la contratación pública y 
de vigilar la aplicación de la legislación en materia de contratación y los resultados de los organismos 
federales de contratación. El Organismo no tiene jurisdicción sobre los programas de contratación a 
nivel subfederal, pero los Gobiernos provinciales han creado organismos de reglamentación en la 
misma línea que el PPRA e introducido normas en materia de contratació n pública similares a las 
normas federales en cuanto al alcance y la cobertura.  
3.135.   Las reclamaciones relativas a decisiones sobre contratación pública se dirigen a los comités 
de contratación pública establecidos en el seno de cada organismo gubernamental. Lo s comités de 
contratación siguen las directrices del PPRA cuando adoptan sus decisiones. En última instancia, las 
partes perjudicadas que no estén satisfechas con la decisión del comité pueden interponer un recurso 
ante el tribunal jurisdiccional competent e. Según las autoridades, cada año se interponen 
aproximadamente 350 recursos. Además, en el momento de realizarse el anterior examen, el PPRA 
había puesto en marcha una estrategia nacional de contratación pública para 2013 -2016, en la que 
se perfilaba una  visión común para conseguir que los procesos de contratación pública fueran 
eficientes y transparentes. Durante el período objeto de examen, las iniciativas adoptadas en el 
marco de la estrategia incluyeron la actualización de las normas y los reglamentos  en 2020 y 2021, 
 
40 Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública. Consultado en: http://www.ppra.org.pk/ . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 101 - 
 
  la automatización del sistema de contratación pública a través de la contratación electrónica, y el 
desarrollo de la política de creación de capacidad en 2019 con el objetivo de crear, mejorar y 
desarrollar la capacidad institucional en ma teria de contratación pública a nivel nacional.  
3.136.   Durante el período objeto de examen, en julio de  2021, se aprobó un cambio importante en 
las normas del PPRA. Con arreglo a la modificación, "Un organismo contratante puede dirigirse 
directamente a entidades públicas, como organizaciones u organismos profesionales, autónomos o 
semiautónomos del Gobierno federal  o los Gobiernos provinciales, para la contratación de obras y 
servicios, entre ellos los servicios de consultoría sensibles al factor tiempo y de inter és público".41 
Además, las normas del PPRA se modificaron en 2020 para ajustarlas a los métodos de la 
contratación electrónica. La Orden del PPRA también se modificó en 2020 y ahora abarca la 
enajenación y la venta de activos públicos. Sin embargo, las aut oridades sostienen que la Orden 
tenía una validez de solo 120 días y que ya ha expirado. En consecuencia, han elaborado normas y 
reglamentos nuevos para la enajenación de activos públicos, y estos deben ser notificados por el 
Parlamento.  
3.137.   El principal métod o de contratación sigue siendo la licitación pública abierta, que se usa para 
todos los contratos por una cuantía superior a los PKR  500.000. Los contratos por un valor de 
PKR 0,3 millones a PKR  3 millones deben ser publicados en el sitio web del Organismo  de 
Reglamentación de la Contratación Pública, y en el caso de cuantías mayores, también en por lo 
menos dos periódicos nacionales (uno en urdu y el otro en inglés). La precalificación de los licitadores 
deberá basarse en su capacidad para cumplir satisfac toriamente el contrato. Está autorizada la 
contratación directa y negociada42 con sujeción a determinadas condiciones; la licitación directa está 
permitida cuando se considera que la licitación competitiva no reportará ventaja alguna o cuando 
están en jueg o derechos de propiedad.  
3.138.   Las licitaciones están abiertas a licitadores de cualquier nacionalidad, y los organismos de 
contratación pueden conceder preferencias en materia de precios a los proveedores cuando así lo 
estipula la política gubernamental. Se con ceden preferencias de hasta el 25 % en materia de precios 
a todas las contrataciones públicas, según el valor añadido nacional; para poder obtener la 
preferencia máxima se requiere un valor añadido nacional del 35 % como mínimo. Durante el período 
objeto de examen, el PPRA adjudicó un total de 1.674 licitaciones por una cuantía igual o superior a 
PKR 50 millones, entre las cuales 324 se adjudicaron a extranjeros (cuadro 3.14).  
Cuadro 3.14 Contratos públicos anua les por una cuantía igual o superior a PKR 50, 
2015/2016 -2020/2021  
Ejercicio 
económico  Contratos nacionales  
cuantía igual o superior a 
PKR 50 millones (licitadores 
nacionales)  Contratos internacionales  
cuantía igual o superior a 
PKR 50 millones (licitadores 
extranjeros)  Total de  
contratos cargados  
2015/2016  124 68 192 
2016/2017  178 43 221 
2017/2018  182 14 196 
2018/2019  236 75 311 
2019/2020  199 50 249 
2020/2021  431 74 505 
Total  1.350  324 1.674  
Nota:  Ejercicio económico = del 1 de julio al 30 de junio.  
Fuente:  Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública, Summary Report for the Period 
2015-2021. 
3.3.8   Derechos de propiedad intelectual  
3.139.   El Pakistán otorga protección de la propiedad intelectual en virtud de diversas leyes 
(cuadro  3.15), que se han notificado a la OMC. El Pakistán es miembro de la Organización Mundial 
de la Propiedad Intelectual (OMPI) desde  1977, y es parte en el Convenio de Berna para la Protección 
de las Obras Literarias y Artísticas y el Convenio de París, y, des de fecha más reciente 
 
41 Normas de C ontratación Pública de 2004 norma (42) cláusula (f).  
42 Según las autoridades, se recurre a la contratación negociada cuando la contratación es urgente, 
cuando algo no puede obtenerse mediante licitación o cuando un producto es fabricado por una entidad 
determinada.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 102 - 
 
  (mayo  de 2021), del Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al registro internacional de 
marcas. El Pakistán también ha firmado el Convenio Universal sobre Derecho de Autor y ha aceptado 
la enmienda del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados 
con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) sobre Salud Pública. El Pakistán promulgó la Ley de 
Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales en 2016.  
Cuadro 3.15 Reseña de la legislación sobre los derechos de propiedad intelectual, 2021  
Derechos de 
propiedad 
intelectual  Leyes principales  Duración de la 
protección  Duración mínima de la 
protección con arreglo al 
Acuerdo sobre los ADPIC  
Derecho de 
autor Orden sobre el Derecho de Autor 
de 1962, modificada en 1992 y 2000  Vida del autor más 50 
años Vida del autor más 50 años  
Patentes  Orden sobre Patentes de  2000, Normas 
sobre Patentes de  2003 20 años a contar de la 
fecha de concesión de la 
patente  20 años a contar de la fecha 
de depósito de la patente  
Marcas de 
fábrica o de 
comercio  Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio 
de 1940, Orden sobre Marcas de Fábrica 
o de Comercio de  2001, Normas sobre 
Marcas de Fábrica o de Comercio 
de 2004 10 años, renovable 
indefinidamente por 
períodos de 10 años cada 
uno Siete años como mínimo; 
renovable indefinidamente  
Indicaciones 
geográficas  Ley de Indicaciones Geográficas 
(Registro y Protección) de  2020 10 años, luego renovable 
cada 10 años  Indefinidamen te 
Circuitos 
integrados  Orden sobre los Esquemas de Trazado 
de los Circuitos Integrados Registrados 
de 2000 10 años a contar de la 
fecha de depósito  10 años a contar de la fecha 
de la primera explotación 
comercial  
Derechos de 
los obtentores 
de variedades  
vegetales  Ley de los Derechos de los Obtentores 
de Variedades Vegetales de  2016 20 años a contar de la 
fecha de depósito y 25 
años para los árboles y las 
vides 20 años a contar de la fecha 
de depósito y 25 años para 
los árboles y las vides  
Dibujos y 
modelos 
industriales  Orden sobre Dibujos y Modelos de  2000 10 años, renovable por 
dos períodos de 10 años 
cada uno  10 años como mínimo  
Fuente:  Organización de la Propiedad Intelectual del Pakistán.  
3.140.   Las leyes de propiedad intelectual del Pakistán son administradas por la Organización de la 
Propiedad Intelectual del Pakistán, un organismo autónomo bajo el control administrativo 
del Ministerio de Comercio desde  2016. La Ley de Propiedad Intelectual se creó en el marco de 
la Ley de la Organización de la P ropiedad Intelectual de  2012, que dota a la Organización de una 
estructura financiera y de las facultades necesarias para hacer cumplir la ley. En la ley se prevé 
asimismo el establecimiento de tribunales especializados en los derechos de propiedad intelec tual, 
que tendrán jurisdicción exclusiva en los casos de propiedad intelectual.  
3.141.   Durante el período objeto de examen, el registro de los distintos derechos de propiedad 
intelectual ha aumentado considerablemente (cuadro 3.16). Entre 2014 y 2021, las autorid ades 
recaudaron casi PKR  2.800 millones en concepto de ingresos relacionados con los derechos de 
propiedad intelectual.  
Cuadro 3.16 Solicitudes y registro de los derechos de propiedad intelectual, 
2014/2015 -2018/2019  
 
Patentes  Marcas de fábrica o de 
comercio  Dibujos y modelos 
industriales  Derecho de autor  
Solicitud  Registro  Solicitud  Registro  Solicitud  Registro  Solicitud  Registro  
2014/2015  873 192 27.160  9.544  520 177 3.991  970 
2015/2016  858 128 33.577  6.659  478 401 3.668  1.005  
2016/2017  811 194 36.051  7.884  512 339 6.500  1.437  
2017/2018  775 207 37.804  16.068  616 433 7.081  1.367  
2018/2019  887 238 36.015  29.274  478 372 5.032  1.727  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 103 - 
 
  3.3.8.1   Propiedad  industrial  
3.3.8.1.1   Patentes  
3.142.   Las patentes se conceden por un período de 20 años a contar de la fecha de presentación 
de la solicitud. Se paga una tasa de PKR  6.750 por solicitud de patente; por cada página de las 
especificaciones que exceda de 40 páginas se cobran PKR  90, y por cada r eivindicación que exceda 
de 20 se cobran PKR  225. Después de cuatro años, el titular debe pagar un derecho de renovación 
de PKR  12.000 al año hasta el octavo año, PKR  18.000 anuales entre los años noveno y duodécimo, 
PKR 24.000 anuales entre los años decim otercero y decimosexto, y PKR  32.000 al año en lo 
sucesivo. Los extranjeros deben solicitar las patentes a través de un agente de patentes. 
Las autoridades sostienen que el plazo medio para el registro de patentes es de 24 a 30 meses. 
Además, desde  2015 no  se ha expedido ninguna licencia obligatoria para productos farmacéuticos 
ni otra invención.  
3.3.8.1.2   Marcas de fábrica o de comercio  
3.143.   El registro de marcas de fábrica o de comercio y de marcas de servicios, de conformidad con 
la Orden sobre Marcas de Fábrica o de C omercio de  2001, se lleva a cabo a través del Registro de 
Marcas de Fábrica o de Comercio, oficina dependiente de la Organización de la Propiedad Intelectual. 
El registro confiere al titular derechos exclusivos de protección a perpetuidad sobre su marca, 
con sujeción a la renovación del registro cada 10 años. Para registrar una marca, el titular debe 
presentar una solicitud al Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio, acompañada de una tasa 
de solicitud de PKR  3.000. El Registro de Marcas de Fábrica o de  Comercio elabora un informe de 
examen y concede un plazo de dos meses para la presentación de una oposición al registro de la 
marca. Si no se presenta oposición alguna, se recomienda el registro de la marca.  
3.3.8.1.3   Indicaciones geográficas  
3.144.   El Pakistán promulgó l a Ley de Indicaciones Geográficas (Registro y Protección) de  2020 en 
marzo de  2020. Con arreglo a la Ley, por indicación geográfica se entiende la denominación de 
"aquellos productos, sean agropecuarios, naturales o manufacturados, originarios, fabricados o 
producidos en un territorio o en una región o en una localidad, según lo determine el país, cuando 
determinada calidad, reputación u otra propiedad de esos productos o sus ingredientes o 
componentes, sean atribuibles esencialmente a su origen geográfico o, en el caso de los productos 
manufacturados, cuando alguna de las actividades incluidas en la producción, la elaboración o la 
preparación de los productos en cuestión se lleva a cabo en ese territorio, región o localidad, según 
sea el caso".43 La Ley est ablece un Registro de Indicaciones Geográficas, del que estará a cargo el 
Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio hasta que se cree un Registro de Indicaciones 
Geográficas independiente. La Ley también prevé que se registre en Pakistán una indicación 
geográfica de un país extranjero siempre y cuando el registro se efectúe de conformidad con la 
legislación nacional de su país de origen.  
3.145.   Desde la promulgación de la Ley de Indicaciones Geográficas (Registro y Protección) 
de 2020, el Gobierno ha notificado 65 indicaciones geográficas de conformidad con la Ley.44 
3.3.8.1.4   Dibujos y modelos industriales y esquemas de trazado de circuitos integrados  
3.146.   Los dibujos y modelos industriales y los esquemas de trazado de los circuitos integrados 
siguen protegidos en virtud de la  Orden sobre Dibujos y Modelos Registrados de  2000, que prevé un 
mecanismo para reivindicar la prioridad entre todos los Miembros de la OMC. Toda persona que haya 
solicitado el registro de un dibujo o modelo en un Miembro de la OMC (país signatario del Con venio) 
tendrá derecho a solicitar el registro del mismo dibujo o modelo en el Pakistán dentro de los seis 
meses siguientes a la fecha de la solicitud en un país signatario del Convenio. Asimismo, toda 
persona que haya presentado una solicitud de registro e n el Pakistán tendrá derecho a reivindicar la 
validez de la fecha oficial de solicitud de registro en el Pakistán en los demás Miembros de la OMC.  
 
43 Ley de Indicaciones Geográficas (Registro y Protección) de 2020, capítulo 1 vii).  
44 Organización de la Propiedad Intelectual, Notified GIs of Pakistan . Consultado en: 
https://ipo.gov.pk/gi_notif iedGIs . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 104 - 
 
  3.147.   En virtud de la Orden, los dibujos y modelos industriales pueden registrarse durante un 
período de 10 años a contar de la fecha de la primera explotación comercial en cualquier lugar del 
mundo y pueden prorrogarse dos veces, en cada ocasión por un período de diez años. Sin embargo, 
el registro de los circuitos integrados tiene una duración de 10 años improrrogabl es. Toda persona 
que afirme ser propietaria de un dibujo o modelo nuevo u original que no se haya publicado en 
ningún lugar del mundo hasta ese entonces podrá solicitar el registro de ese dibujo o modelo en 
el Pakistán. La tasa por solicitud de registro de  dibujos o modelos industriales es de PKR  450, y la 
tasa por certificado de registro es de PKR  750. 
3.3.8.1.5   Derechos de los obtentores de variedades vegetales  
3.148.   De conformidad con el artículo 27.3 b) del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC, la Ley de 
Derechos de los O btentores de Variedades Vegetales de  2016 fue promulgada por el Parlamento y 
notificada el 8 de diciembre de  2015. Asimismo, en mayo de  2018 se notificaron las Normas sobre 
los Obtentores de Variedades Vegetales de  2018, que prevén la protección de las nue vas variedades 
vegetales. Para la aplicación de la Ley de Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales, se 
estableció un Registro de los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales, dependiente del 
Ministerio de Seguridad e Investigación Alime ntarias Nacionales.  
3.3.8.2   Derecho de autor  
3.149.   La duración de la protección otorgada es la duración de la vida del autor más 50 años. 
La protección del derecho de autor abarca las obras literarias, las obras artísticas, los programas de 
ordenadores o el soporte lógi co, las obras cinematográficas y las grabaciones sonoras. No es 
necesario haber registrado la obra para que el derecho de autor esté protegido, pero, ante un 
tribunal, el registro constituye una presunción de validez del derecho de autor y de los hechos qu e 
constan en el certificado de registro.  
3.150.   Una vez presentada la solicitud, la Oficina de Derecho de Autor, dependiente de 
la Organización de la Propiedad Intelectual, lleva a cabo un examen. En el caso de las obras 
artísticas, el solicitante debe anunciar s u obra en un periódico nacional. Si no se formula una 
oposición, se expide el certificado de registro contra el pago de una tasa de PKR  2.000 (obras 
literarias distintas de los programas de ordenador o el soporte lógico), PKR  5.000 (programas de 
ordenador o soporte lógico), PKR  2.000 (obras artísticas), PKR  6.000 (obras artísticas usadas o 
susceptibles de ser usadas o asociadas con bienes y servicios), PKR  10.000 (obras 
cinematográficas), y PKR  2.000 (grabaciones y obras musicales, incluidos los vídeos).  
3.3.8.3   Observancia  
3.151.   Durante el período objeto de examen, se reforzó el marco reglamentario e institucional para 
la observancia de los derechos de propiedad intelectual45 y se mejoró la observancia de los derechos 
de propiedad intelectual. Además de los Comités de Ka rachi, Lahore e Islamabad, se establecieron 
Comités de Coordinación para la Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual en Peshawar, 
Quetta, Gilgit, Multán, Sukkur, Faisalabad y Sialkot. Estos comités celebran reuniones periódicas 
para examinar la s cuestiones relativas a la observancia, así como para impartir formación y crear 
capacidad en los organismos encargados de hacer cumplir la ley con miras a lograr una observancia 
más eficaz de los derechos de propiedad intelectual. Además, se estableciero n tres tribunales de 
propiedad intelectual, en Karachi, Lahore e Islamabad, conforme a lo dispuesto en la Ley de la 
Organización de la Propiedad Intelectual de  2012.  
3.152.   La digitalización de los datos en los registros de marcas de fábrica o de comercio y de 
derechos de autor y su utilización por parte de la Junta Federal de Ingresos Públicos ha dado lugar, 
al parecer, a un aumento de las confiscaciones en las fronteras de mercancías pirateadas y 
falsificadas. Durante el período objeto de examen, se realizaron i mportantes avances en la lucha 
contra los productos falsificados y la piratería en línea: la Administración de Aduanas del Pakistán 
puso en aplicación las nuevas Normas de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual 
(Importación y Exportación) de  2017, que permiten a los funcionarios de aduanas del Pakistán 
adoptar medidas por propia iniciativa contra las mercancías falsificadas o infractoras. Además, 
también se está recurriendo a los artículos 26 y 31 de la Ley de Prevención de Delitos Electrónico s 
 
45 En 2016, en su informe del artículo 301, el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales pasó al Pakistán de su lista de observación prioritaria a su lista de observación.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 105 - 
 
  de 2016 para inutilizar el contenido infractor en línea. Por otra parte, el Organismo de 
Reglamentación de los Medios de Comunicación Electrónicos del Pakistán (PEMRA) también está 
abordando la cuestión de la piratería de señales. Ha distribuido varias c irculares y notificaciones a 
las empresas de radiodifusión para advertirles que deben utilizar contenido autorizado y cumplir las 
leyes de derecho de autor del Pakistán.  
3.153.   También se ocupa de las cuestiones relacionadas con la piratería en línea el Organismo  de 
Telecomunicaciones del Pakistán (PTA). Este ha emitido directivas destinada a los proveedores de 
servicios de telecomunicaciones y de Internet para que cumplan las leyes de derecho de autor del 
Pakistán. Además, la Agencia Federal de Investigación (FIA ) ha establecido una Dirección Especial 
de Delitos contra la Propiedad Intelectual. También es responsable de la aplicación de la Ley de 
Prevención de Delitos Electrónicos de  2016, que permite a la Agencia proteger el contenido en línea 
amparado por el der echo de autor. Por consiguiente, la FIA también estableció un Centro Nacional 
de Respuesta a los Delitos Cibernéticos.  
3.154.   En cuanto a la observancia, la Oficina de Propiedad Intelectual se coordina estrechamente 
con la policía, la FIA y la Adm inistración de Aduanas; a este respecto, se han publicado directrices 
específicas. El Pakistán ha seguido esforzándose por promover la observancia de los derechos de 
propiedad intelectual mediante las redadas, incautaciones y detenciones que llevan a cabo las 
distintas autoridades encargadas de hacerlos respetar. No obstante, los funcionarios encargados de 
la aplicación de la ley no ejercen su autoridad de oficio sin una reclamación oficial del titular del 
derecho. Durante el período objeto de examen, se re gistraron 1.867 casos relacionados con los 
derechos de propiedad intelectual, de los cuales se resolvieron 1.641 y siguen pendientes 226.WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 106 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1.  El sector agropecuario sigue desempeñando un papel fundamental en el PIB y en el e mpleo, 
aunque la productividad laboral sigue siendo en él muy inferior a la de otros sectores. Para facilitar 
su desarrollo, el Gobierno utiliza una amplia gama de instrumentos de política, tanto en la frontera 
como dentro del país. En la frontera, los ara nceles máximos son del 90% (93,6%, si se incluyen los 
equivalentes ad valorem  (EAV)), y el promedio de los aranceles NMF que gravan los productos 
agropecuarios es superior al aplicado a los productos no agropecuarios. El país sigue aplicando 
derechos regul adores, órdenes reglamentarias especiales (SRO), restricciones a la 
importación/exportación, subvenciones a los insumos, precios de sostenimiento, y deducciones y 
exenciones fiscales. El Pakistán sigue siendo un exportador neto de pescado y un país rico en  
recursos pesqueros marinos. La protección en frontera para la pesca adopta principalmente la forma 
de aranceles, los cuales aumentaron durante el período objeto de examen.  
4.2.  Las industrias extractivas han experimentado recientemente una contracción. Uno de los 
objetivos de la política nacional minera es fomentar la minería en pequeña escala, otorgando 
preferencias a los ciudadanos pakistaníes. El Pakistán depende en gran medida de la energía 
importada, en particular en el caso del petróle o y el gas. El Gobierno se ha comprometido a cerrar 
progresivamente las centrales eléctricas de carbón y aumentar la participación de las energías 
renovables. Las empresas de propiedad estatal siguen teniendo un papel preponderante en el sector 
de la energ ía. Los precios de los hidrocarburos y la electricidad suelen estar regulados, y siguen 
otorgándose subvenciones cruzadas.  
4.3.  El sector manufacturero continúa siendo el tercer sector más importante en términos de su 
contribución al PIB, después de los servici os y el sector agropecuario. El Gobierno fomenta la 
exportación de productos manufacturados por medio de diversos incentivos, como la supresión de 
los derechos reguladores y los derechos de aduana adicionales o un sistema de devolución de 
derechos.  
4.4.  Durante  el período objeto de examen, la contribución de los servicios al PIB aumentó 
ligeramente (del 54,9% en el ejercicio económico 2014 -2015 al 56,2% en 2020 -2021). En 
comparación con otros sectores, el sector de los servicios ha sido el más afectado por la pa ndemia 
de COVID -19. En 2020 -2021, el sector de los servicios financieros siguió mostrando su resiliencia. 
El sector bancario exhibió una gran solidez financiera, con coeficientes de solvencia sólidos, si bien 
el coeficiente de morosidad aumentó. El ritmo d e crecimiento en el sector de las telecomunicaciones 
continuó, impulsado principalmente por el subsector de la telefonía móvil. En un contexto de 
desequilibrio en el sector del transporte, falta de un marco institucional coherente y legislación no 
actualiz ada, el Gobierno hizo público su Plan Nacional de Transporte 2018, al que siguieron en 2019 
la Política de Transporte Marítimo y la Política Nacional de Aviación. El turismo se ha visto 
gravemente afectado por la pandemia. En 2018, con el fin de aumentar l a competitividad de las 
empresas nacionales de comercio electrónico (en especial, de las pymes) y aumentar así su 
participación en el comercio nacional y mundial, el Gobierno puso en marcha su Política de Desarrollo 
Digital del Pakistán y, un año después, su Política de Comercio Electrónico.  
4.5.  No se exige una inversión mínima ni existe un límite máximo a la participación del capital 
extranjero en los distintos sectores de la economía, a excepción del sector agropecuario, las 
compañías aéreas, la banca y los m edios de comunicación.  
4.1  Agricultura y ganadería  
4.1.1   Principales características y evolución reciente  
4.6.  En el ejercicio económico 2020 -2021, el sector agropecuario del Pakistán (incluidos los cultivos 
y la ganadería) representó cerca del 25,7% del valor añadido br uto (VAB) (cuadro 1.2). Cerca 
del 64% de la población (136 millones de personas) vive en zonas rurales.1 Según la Encuesta sobre 
la Población Activa llevada a cabo en 2017 -2018 por la Oficina de Estadística del Pakistán, el  39% de 
la población activa del país se dedica a la agricultura y la ganadería (un 30,2% de los hombres y 
 
1 FAO, Pakistan at a Glance . Consul tado en: http://www.fao.org/pakistan/our -office/pakistan -at-a-
glance/en/ . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  un 67,2% de las mujeres). La productividad del trabajo en el sector agropecuario es mucho más 
baja que en otros sectores.  
4.7.  De una superficie total de 79,6 millones de hectáreas, el 28 % (es decir, 22,1 millones de 
hectáreas) está dedicada al cultivo; el resto del territorio está compuesto por residuos cultivables, 
bosques densamente poblados y pastizales. En las zonas rurales, la desigualdad en la distribución 
de los activos (sobre todo , de la tierra y el agua) y de los ingresos es muy marcada. Según las 
autoridades, en 2020 el Pakistán contaba con unos 8,3 millones de explotaciones privadas. El tamaño 
medio de las explotaciones era de 5 acres. El 41% de la superficie se dedicaba al cult ivo del trigo, 
el 15% al arroz, el 9% al algodón, el 11% a cultivos forrajeros, el 10% a la caña de azúcar y el  6% al 
maíz para grano.  
4.8.  El régimen de propiedad de la tierra está bajo la jurisdicción de los Gobiernos provinciales, y 
la legislación en materia  de adquisición varía de una provincia a otra. Los extranjeros que constituyen 
empresas en el Pakistán y las registran en la Comisión de Bolsa y Valores del Pakistán (SECP) pueden 
poseer tierras. Los terrenos de propiedad estatal pueden comprarse o arrenda rse por un plazo 
de 50 años (prorrogable otros 49 años) mediante subasta abierta. La IED en el sector agropecuario 
está limitada al 60%, excepto en el caso de la agricultura empresarial, en la que está permitida una 
participación del 100% de la propiedad.  
4.9.  El Pakistán es miembro del grupo de agricultura del G -20 y el G -33, del Grupo de Cairns y de 
los "Amigos de los Peces". Como importador neto de productos alimenticios, el Pakistán eliminará 
las subvenciones a la exportación de productos agropecuarios para finales de 2030, de conformidad 
con la Declaración Ministerial de Nairobi de 2015.  
4.10.   El Pakistán sigue padeciendo elevados niveles de inseguridad alimentaria. Según la FAO, 
en 2019 el 20,3% de la población pakistaní (40 millones de personas) padecía una situ ación de 
desnutrición/inseguridad alimentaria; además, la prevalencia de la malnutrición entre los niños 
de 6 a 59 meses era muy alta, estimándose que un 40% de ellos sufría de retraso en el crecimiento, 
un 28% de bajo peso, un 18% de emaciación y un 10% d e sobrepeso. Además, el 24% de la 
población vive por debajo del umbral de pobreza nacional, y el 39% es pobre, según el índice de 
pobreza multidimensional (IPM).2 Según las autoridades, el porcentaje de población que vive por 
debajo del umbral de pobreza nacional se redujo del 50,4% en 2005 -2006 al 21,9% en 2018 -2019.  
4.11.   El gran volumen de producción agrícola y el continuo aumento de la población se traducen en 
una fuerte demanda de recursos hídricos. En la actualidad, se calcula que la disponibilidad anual d e 
agua per cápita es de unos 1.100 metros cúbicos, lo que sigue siendo superior al umbral 
de 1.000  metros cúbicos por debajo del cual se considera que un país tiene dificultades crónicas de 
abastecimiento de agua. Cerca del 90% de los recursos hídricos del  Pakistán se destinan a la 
agricultura y la ganadería, mientras que el resto se reparte a partes iguales entre la industria y el 
uso doméstico. Según la FAO, el Pakistán tiene el mayor sistema de riego contiguo del mundo, que 
abarca casi el 80% de la super ficie cultivada.3 
4.12.   Según la base de datos Comtrade de las Naciones Unidas, en 2020 el Pakistán importó 
productos agropecuarios por valor de USD  8.400 millones (el 18,3% del total de las importaciones 
de mercancías) y exportó productos agropecuarios por val or de USD  4.400 millones (el 19,6% del 
total de las exportaciones de mercancías) (cuadro 4.1). El país mantiene un superávit en el comercio 
de carne de animales de la especie bovina; dátiles, higos y mangos; y cítricos. Sin embargo, presenta 
déficit en el comercio de té, habas de soja y algodón sin cardar ni peinar. El arroz es, con diferencia, 
el principal producto de exportación en términos de su participación en las exportaciones totales, 
mientras que el aceite de palma, el algodón sin cardar ni peinar y  la soja son los productos de 
importación más importantes.  
 
2 FAO, Pakistan at a Glance . Consultado en: http://www.fao.org/pakistan/our -office/pakistan -at-a-
glance/en/ . 
3 FAO, Pakistan at a Glance . Consultado en: http://www.fao.org/pakistan/our -office/pakistan -at-a-
glance/en/ . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  Cuadro 4.1 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios, 2015 -2020  
(millones de USD y  %)  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportacionesa 4.600,3  3.869,6  4.173,8  5.054,5  4.821,9  4.353,8  
% de las exportaciones totales  20,8 18,8 19,1 21,4 20,3 19,6 
Diez principales productos de exportación al 
nivel de 4 dígitos del SA (% del total)b:       
1006 Arroz  41,9 44,0 41,8 39,6 47,1 48,3 
2207 Alcohol etílicoc 6,7 6,4 9,1 9,0 6,7 8,0 
0201 Carne de animales de la especie 
bovina, fresca o refrigerada  2,9 3,5 2,7 3,2 4,3 5,1 
0805 Agrios (cítricos) frescos o secos  4,0 4,4 3,3 3,5 3,3 4,7 
0804 Dátiles, higos, aguacates (paltas), 
guayabas, mangos y mangostanes, frescos 
o secos  2,7 4,4 3,7 3,7 3,6 3,7 
0703 Cebollas, chalotes, ajos y demás 
hortalizas aliáceas, frescos o refrigerados  0,9 0,4 0,7 1,0 1,4 2,9 
0901 Jengibre, azafrán, cúrcuma, tomillo, 
hojas de laurel, "curry" y demás especias  1,3 1,7 1,7 1,4 1,5 1,9 
0701 Patatas (papas) frescas o refrigeradas  2,7 2,0 1,9 2,4 2,4 1,6 
1704 Artículos de confitería sin cacao  1,7 2,0 2,4 1,2 1,6 1,5 
5202 Desperdicios de algodón (incluidos los 
desperdicios de hilados y las hilachas)  1,0 1,2 1,4 1,1 0,9 1,3 
Importacionesa 6.076,1  6.677,4  7.758,8  7.302,8  6.282,0  8.378,4  
% de las importaciones totales  13,8 14,2 13,5 12,1 12,5 18,3 
Diez principales productos de importación al 
nivel de 4 dígitos del SA (% del total):        
1511 Aceite de palma y sus fracciones, sin 
modificar químicamente  27,2 25,5 27,0 26,4 27,9 25,2 
5201 Algodón sin cardar ni peinar  8,9 8,7 9,8 14,4 11,3 15,7 
1201 Habas de soja  4,1 5,7 9,6 12,9 12,0 10,1 
1001 Trigo y morcajo (tranquillón)  0,04 0,00 0,00 0,00 0,00 7,9 
0713 Hortalizas de vaina desvainadas secas  8,1 10,5 11,0 7,6 7,4 7,8 
0902 Té  7,5 7,3 7,1 7,8 7,9 7,0 
1205 Semillas de nabo (de nabina) o de 
colza 6,1 7,0 6,1 5,5 5,8 3,9 
1901 Extracto de malta; preparaciones 
alimenticias de harina, grañones, sémola, 
almidón, fécula o extracto de malta (..)  1,8 1,9 1,8 2,1 1,9 1,6 
0703 Cebollas, chalotes, ajos y demás 
hortalizas aliáceas, frescos o refrigerados  1,3 1,5 1,0 0,6 1,2 1,6 
1701 Azúcar de caña o de remolacha y 
sacarosa químicamente pura, en estado 
sólido  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 1,5 
a Según la definición de la OMC.  
b Diez principales productos agropecuarios de exportación e importación al nivel de 4 dígitos del SA 
en 2020.  
c Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico volumétrico superior o igual al 80% vol.; 
alcohol etílico y aguardiente desnaturalizados, de cualquier graduación.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en cifras comerciales procedentes de la base de datos  
UN Comtrade.  
4.13.   El Pakistán mantiene objetivos de autosuficiencia para varios productos agrícolas, como el 
trigo, la cebolla, las patatas, el arroz, el maíz, las hortalizas y las frutas.  
4.14.   El país es uno de los 10 principales productores mundiales de trigo, al godón, caña de azúcar, 
mango, dátiles y naranjas "kinnow", y el noveno productor de arroz del mundo. Durante el período 
examinado, el cambio estructural del sector agropecuario prosiguió su curso: la participación de la 
agricultura en el valor añadido del sector disminuyó gradualmente (del 40,2% en el ejercicio 
económico 2013 -2014 al 35,8% en el ejercicio económico 2020 -2021), y la de la ganadería aumentó 
del 56% al 60%.  
4.15.   En el ejercicio económico 2020 -2021, el sector agropecuario creció un 2,77%, frente a u n 
objetivo fijado en el 2,8%. La tasa de crecimiento de los cultivos "principales" (trigo, arroz, caña de 
azúcar, maíz y algodón) fue del 4,65%, lo que refleja una disponibilidad suficiente de insumos WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  agrícolas (agua, abonos subvencionados, semillas certif icadas, pesticidas y crédito agrícola).4 El 
resto de los cultivos creció a una tasa del 1,41% gracias al aumento de la producción de forraje, 
hortalizas y frutas. El desmotado de algodón disminuyó un 15,58% debido al descenso de la cosecha 
de algodón. Durante el período objeto de examen, la gana dería creció a una tasa media anual 
del 3,28% (cuadro 4.2).  
Cuadro 4.2 Tasas de crecimiento del sector agropecuario, 2014 -2015 a 2020 -2021  
(Crecimiento del sector agropecuario (base: ejercicio económico 2005 -2006))  
 Ejercicio 
económico 
2014 -2015  Ejercicio 
económico 
2015 -2016  Ejercicio 
económico 
2016 -2017  Ejercicio 
económico 
2017 -2018  Ejercicio 
económico 
2018 -2019  Ejercicio 
económico 
2019 -2020  Ejercicio 
económico 
2020 -2021  
Sector 
agropecuario  2,13 0,15 2,18 4,00 0,56 3,31 2,77 
Cultivo  0,16 -5,27 1,22 4,69 -4,96 5,54 2,47 
Cultivos principales  -1,62 -5,86 2,60 3,56 -7,69 5,24 4,65 
Otros cultivos  2,51 0,40 -2,51 6,26 2,60 8,08 1,41 
Desmotado de 
algodón  7,24 -22,12  5,58 8,80 -12,74  -4,82 -15,58  
Ganadería  3,99 3,36 2,99 3,70 3,82 2,10 3,06 
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.1.2   Evolución normativa, reglamentaria e institucional  
4.16.   La principal legislación por la que se rige el sector agropecuario es la Ley de Cuarentena 
Animal (Importación y Exportación de Animales y Productos del Reino Animal) del Pakistán de  1979 
y su Reglamento de  1980, que regulan la importación y exportación de animales y productos de 
origen animal (sección 3.3.4). Recientemente, el Gobier no ha promulgado la Orden de Control de 
Precios y Prevención de la Especulación y el Acaparamiento de  2021, de conformidad con la Ley de 
Control de Precios y Prevención del Acaparamiento de  1977. La Orden establece que el Interventor 
General de los precios  del trigo y del azúcar es el Secretario del Ministerio de Seguridad e 
Investigación Alimentarias Nacionales (MNFSR).  
4.17.   El MNFSR está encargado de formular las políticas en materia de agricultura, ganadería y 
seguridad alimentaria a nivel federal. Los Gobier nos provinciales se encargan del desarrollo del 
sector agropecuario en sus respectivas regiones. El MNFSR publicó la Política para el Sector 
Agropecuario 2020, que abarca el período comprendido entre 2018 y 2023. Esta Política se centra 
en la accesibilidad  de los alimentos, es decir, en la capacidad de los hogares para adquirir alimentos 
adecuados, así como en la distribución de los mismos dentro de los hogares. El Consejo de 
Investigación Agrícola del Pakistán (PARC) coordina y divulga los resultados de la s investigaciones. 
La Corporación de Comercio del Pakistán es una de las principales entidades de propiedad del Estado 
que se ocupan del comercio exterior de varios productos básicos esenciales (principalmente, del 
trigo y el azúcar) (sección 3.3.6.1). Las  autoridades han señalado que la Corporación interviene en 
la adquisición de alimentos esenciales para el país cuando se plantea un problema de seguridad 
alimentaria nacional, pero no participa en el comercio de productos básicos en nombre del Gobierno.  
4.18.   De acuerdo con el Reglamento de Actividades Económicas de  1973, las principales funciones 
de la Corporación son la coordinación y planificación económica en materia de alimentación y 
agricultura, el control e inspección de las importaciones y exportaciones y  la clasificación de los 
cereales y productos alimenticios. La Corporación se ocupa asimismo de regular el funcionamiento 
de la Junta de Desarrollo de la Ganadería y la Industria de Productos Lácteos y de la Junta de 
Promoción del Cultivo de Semillas Oleag inosas del Pakistán (solo en las zonas federales), así como 
del control administrativo de la Corporación de Almacenes y Servicios Agrícolas del Pakistán 
(PASSCO).5 La PASSCO es un organismo autónomo que se ocupa del almacenamiento, elaboración, 
suministro  y manipulación de los cultivos, incluidas las legumbres, el arroz, el trigo y los productos 
perecederos. Según las autoridades, no regula los precios de los productos, sino que se encarga de 
mantener las reservas estratégicas de trigo con objeto de garant izar la seguridad alimentaria.  
 
4 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.p df. 
5 MNFSR (2020), Year Book 2019 -20. Consultado en: www.mnfsr.gov.pk/frmDetails.aspx . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 110 - 
 
  4.19.   El objetivo político general del Gobierno para el sector agropecuario es garantizar un 
suministro ininterrumpido de alimentos básicos a precios asequibles. La finalidad principal es mejorar 
la inclusión financiera en el secto r agropecuario con objeto de aumentar la productividad y las 
exportaciones, promoviendo así un crecimiento económico impulsado por el desarrollo rural.6 La 
Visión 2025 del Pakistán considera que la tasa de crecimiento del sector agropecuario es un factor 
clave para el crecimiento económico.7 Asimismo, y debido al contexto de inseguridad alimentaria, el 
Pakistán prohíbe la exportación de una serie de productos agropecuarios (sección 3.2.3).  
4.20.   Para alcanzar estos objetivos, el Gobierno presentó el 1 de julio de 2021 el Plan de 
Transformación Agrícola. En el marco del Plan, las provincias se ocupan de la asignación de la 
maquinaria "donada" en el marco de los Proyectos Nacionales de Emergencia Agrícola sobre el trigo, 
el arroz, la caña de azúcar y las semillas oleaginosas para, entre otras cosas, aumentar su uso y 
crear un mecanismo de intervención y preselección. El Plan prevé que el Gobierno (tanto a nivel 
federal como provincial) adopte medidas en dos fases (cuadro 4.3).  
Cuadro 4.3 Plan de Transformación Agrícola  
Iniciativas  Sectores destinatarios  
Primera generación - Reducción de la brecha de 
rendimiento   
Reformas en el sector de las semillas  
Insumos: mecanismo electrónico de subvenciones  
Mecanización  
Uso eficiente del agua  
Modernización de los servicios de extensión agraria  
Acceso al crédito  
Almacenamiento posterior a la cosecha  
Reestructuración de los institutos de investigación  Revitalización del sector del algodón  
Intensificación del cultivo de olivos  
Mejora genética de la cabaña  
Pesca  
Segunda generación   
Expansión horizontal  
Cooperación internacional  
Desarrollo de las cadenas de valor  
Bloques de cultivos (frutas y hortalizas)  
Productos perecederos  Zonificación de los cultivos  
Concentración parcelaria  
Agricultura orgánica  
Adaptación y autodescubrimiento  
Agricultura submontana  
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.21.   Las autoridades han indicado que la inversión total de capital estimada para poner en marcha 
las iniciativas diseñadas sería de USD  1.039 m illones en un período de cinco años. Más de la mitad 
(59%) de esta inversión se destinaría al desarrollo de la cadena de valor y la infraestructura de 
transformación, a la que seguiría la inversión en material vegetal de plantación para renovar las 
huertas . Para reforzar la investigación y la creación de capacidad sería necesario destinar a estas 
actividades cerca del 8,8% y el 8,4% de la inversión total, respectivamente. El Plan de 
Transformación Agrícola, una vez plenamente aplicado, generará USD  9.900 mi llones anuales de 
ingresos brutos a las distintas partes interesadas, principalmente en las zonas rurales.  
4.22.   Al margen del Plan de Transformación Agrícola, para facilitar el desarrollo del sector 
agropecuario el Pakistán utiliza una amplia gama de instrument os de política, tanto en la frontera 
como dentro del país. Las principales medidas incluyen aranceles, derechos reguladores, 
prohibiciones y restricciones a la importación/exportación, subvenciones a los insumos, precios de 
sostenimiento, y deducciones y e xenciones fiscales. Los productos agropecuarios y alimenticios 
también son objeto de medidas ad hoc  con arreglo a SRO (sección 3.1.3). Durante el período objeto 
de examen, los productos afectados fueron los hilados de algodón, el trigo y el maíz.8 
 
6 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
7 Ministry of Planning, Development and Reform, Pakistan 2025: One Nation - One Vision . Consultado 
en: https://www.pc.gov.pk/uploads/vision2025/Pakistan -Vision -2025.pdf . 
8 Federal Board of Revenue (FBR), SROs. Consultado en: 
https://fbr.gov.pk/ShowSROs?Department=Sales%20Tax . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  4.1.2.1   Medidas  en frontera  
4.1.2.1.1   Aranceles  
4.23.   El comercio en el sector agropecuario goza de mayor protección que el resto de la economía. 
El principal instrumento de política utilizado en la frontera son los aranceles (sección 3.1.3). Las 
autoridades han señalado que el P akistán es el quinto país más poblado del mundo, y más 
de 220 millones de personas dependen para su subsistencia del crecimiento del sector agropecuario 
y la seguridad alimentaria. Además, el Pakistán es un importador neto de alimentos y depende de 
las imp ortaciones de determinados alimentos básicos, como el trigo y el azúcar, para satisfacer su 
consumo interno. Según las autoridades, el Pakistán ha eliminado, de conformidad con la Quinta 
Lista de la Ley de Aduanas, todos los aranceles a la importación que gravaban estos dos productos, 
además de los aplicados a las legumbres y otros productos esenciales (sección 3.1.3.6). Asimismo, 
ha proporcionado a los pequeños agricultores de subsistencia una mínima y necesaria protección 
arancelaria frente a la agricultu ra altamente mecanizada y subvencionada de la mayoría de los países 
desarrollados.  
4.24.   En 2021 -2022, el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados a los productos 
agropecuarios (según la definición de la OMC) fue del 13,2% (13%, si se incluyen los EAV) , superior 
al correspondiente a los productos no agropecuarios (11,9%), pero por debajo del 14,6% registrado 
en el ejercicio económico 2014 -2015 (cuadro 3.2). De las 883 líneas arancelarias de productos 
agropecuarios a nivel de 8 dígitos del SA, el 6,1% (5 5 líneas) están exentas de derechos, un 
porcentaje muy inferior al porcentaje de líneas arancelarias de productos no agropecuarios libres de 
derechos (32,0%).  
4.25.   En total, hay 38 líneas (el 4,3% de las 883 líneas arancelarias de productos agropecuarios 
según la definición de la OMC) sujetas a derechos no ad valorem , todos ellos específicos. Estas líneas 
comprenden las hojas de betel, todos los aceites vegetales y algunas grasas y aceites animales.  
4.26.   Los tipos arancelarios oscilan entre el 0% y el 90% (93,6%, si se incluyen los EAV) 
(cuadro  A3.1). El tipo ad valorem  más elevado (90%) es el aplicado a las bebidas alcohólicas. Si se 
incluyen los EAV, el tipo más elevado (93,6%) es el que se aplica a las hojas de betel 
(subpartida  1404.90.20 del SA).  
4.27.   En junio de  2014 el Pakistán impuso, además de aranceles, derechos reguladores del 5% a 
las importaciones de muchos productos agropecuarios.9 Las autoridades han confirmado que los 
derechos reguladores siguen vigentes en la actualidad. Durante el período objeto de examen , el 
Gobierno impuso a las importaciones de 120 productos agropecuarios derechos reguladores que 
oscilan entre el 5% y el 60%, además de un derecho de PKR  400 rupias por kilogramo a las hojas 
de betel. Además, las autoridades han señalado que, a fin de pro teger los intereses de los pequeños 
agricultores de subsistencia, se aplican derechos reguladores que van del 2% al 90% a las 
importaciones de ciertos productos agropecuarios, así como a los alimentos básicos.  
4.1.2.1.2   Comercio de Estado y restricciones a la import ación  
4.28.   Las autoridades han indicado que el Pakistán no aplica mecanismos de comercio de Estado. 
Con el asesoramiento del MFNSR y previa aprobación del Gabinete Federal, el Ministerio de Comercio 
importa urea a través de la Corporación de Comercio del Pakist án; el resto de los abonos los importa 
el sector privado. En cuanto al azúcar, hay numerosas azucareras que producen y venden azúcar. 
El MNFSR, junto con el Ministerio de Industria y Producción y el Ministerio de Comercio, se encarga 
de la importación de a zúcar.  
4.29.   Cuando se realizó el examen anterior, se señaló que en el Pakistán estaba prohibida la 
importación de animales vivos procedentes de países afectados por la encefalopatía espongiforme 
bovina, así como de aves de corral y sus productos debido a la inf luenza aviar H5N1.10 Las 
autoridades han indicado que el MNFSR ha revisado sus directrices y sigue prohibiendo estas  
importaciones en virtud de la Orden sobre la Política de Importación de  2020 
 
9 SRO 568(I)/2014, 26 de junio de 2014.  
10 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de junio de 2015.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 112 - 
 
  (cláusulas  5 2) y 6 6) a 6 12)). Diversos productos agropecuar ios están sujetos a restricciones a la 
importación por razones sanitarias (cuadro A3.4).  
4.1.2.1.3   Medidas que afectan a las exportaciones  
4.30.   Durante el período examinado, el Pakistán no ha notificado a la OMC si ha concedido 
subvenciones a las exportaciones sujetas a compromisos de reducción. Las autoridades han señalado 
que el país no concede subvenciones a la exportación, y que se están preparando las notificaciones 
correspondientes.  
4.31.   De conformidad con la Declaración Ministerial de Nairobi de  201511, los países menos  
adelantados (PMA) y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios (entre 
los que figura el Pakistán)12 seguirán beneficiándose de las disposiciones del artículo  9.4 del Acuerdo 
sobre la Agricultura hasta fines de  2030.  
4.32.   Está prohibi da la exportación de todo tipo de legumbres, garbanzos y harina de garbanzos, 
azúcar y madera. Además, la exportación de ganado está prohibida desde  2013. Según las 
autoridades, el objetivo es garantizar la seguridad alimentaria, conservar el patrimonio ge nético de 
la cabaña ganadera del país y promover la adición de valor y la transformación en el sector de la 
ganadería.  
4.33.   Desde  2020, debido a la escasez de suministro para satisfacer la demanda interna, están 
prohibidas las exportaciones de trigo, harina de trigo y productos de trigo. Las autoridades han 
señalado que en 2020 el Gobierno importó 2,2 millones de toneladas de trigo para cubrir la diferencia 
entre la demanda y la oferta y concedió subvenciones por valor de PKR  95.000 millones para 
mantener los pr ecios del trigo a un nivel asequible para los colectivos marginados de la sociedad. 
En 2018 -2019, a la vista del excedente registrado, el Gobierno permitió las exportaciones de trigo 
y ofreció descuentos en el transporte para facilitar el proceso de export ación.  
4.34.   Las pieles, los cueros y la melaza están sujetos a derechos de exportación, en forma de 
derechos reguladores. Según las autoridades, el objetivo de esta medida es proteger los intereses 
de los pequeños agricultores de subsistencia, ya que el 60% de la población rural depende de estos 
productos. Las autoridades han indicado que estos derechos han disminuido (sección 3.2.2).  
4.1.2.2   Medidas internas  
4.35.   El Pakistán presta diversas formas de ayuda interna a su sector agropecuario.  
4.1.2.2.1   Notificaciones a la OMC  
4.36.   La notificación más reciente del Pakistán a la OMC relativa a su ayuda interna a la agricultura 
abarca la campaña de comercialización 2015 -2016.13 Según esta notificación, en el ejercicio 
económico 2015 -2016 la ayuda total al sector agropecuario ascendió a US D 1.033,98 millones 
(cuadro 4.4). La ayuda del compartimento verde representaba el 7,3% de la ayuda interna total, y 
la ayuda causante de distorsión del comercio (Medida Global de la Ayuda (MGA) o ayuda del 
compartimento ámbar), el 92,7%.  
4.37.   En el ejercicio e conómico 2015 -2016, la ayuda del compartimento verde ascendió a 
USD 75,17 millones, de los cuales el 53,4% se destinó a servicios de infraestructura, el 34,6% a la 
investigación y el 11,9% a servicios de divulgación y asesoramiento. La ayuda específica al trigo y 
la MGA no referida a productos específicos fue de USD  958,81 millones (USD  662,17 en el caso del 
trigo y USD  296,64 en el caso de la MGA no referida a productos específicos); toda la ayuda fue 
de minimis . 
 
11 Documentos WT/MIN(15)/45 y WT/L/980 de la OMC, de 21 de diciembre de 2015.  
12 Los PMA y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenti cios se enumeran en el 
documento G/AG/5/Rev.10 de la OMC, de 23 de marzo de 2012, revisado en el documento G/AG/5/Rev.11 de 
la OMC, de 24 de septiembre de 2020.  
13 Documento G/AG/N/PAK/20 de la OMC, de 16 de marzo de 2021.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 113 - 
 
  Cuadro 4.4 Ayuda interna a la agricultura notificada a la OMC, campaña de 
comercialización 2015 -2016  
 
Valor  
(millones de USD)  Por debajo 
del nivel de 
minimis  del 
10%a 
MGA por productos específicos    
Trigo 662,17  Sí 
MGA no referida a productos específicos  296,64  Sí 
Subvención a los abonos  194,73   
Subvención a la electricidad  101,9   
Subvenciones a los créditos agrícolas  0  
MGA total  958,81   
Ayuda del compartimento verde  75,17   
Investigación  26,02   
Lucha contra plagas y enfermedades  0  
Servicios de divulgación y asesoramiento  8,98  
Servicios de comercialización y promoción  0  
Servicios de infraestructura  40,16   
Riego, drenaje y recuperación  0  
Control de las inundaciones  1,8  
Gestión de los recursos hídricos en las explotaciones agrícolas  38,36   
Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria  0  
Ayuda notificada total  1.033,98   
a  Basado en el valor de los productos en 2018.  
Nota:  Campaña de comercialización del 1 de julio de  2015 al 30 de junio de  2016.  
Fuente:  Documento G/AG/N/PAK/20 de la OMC, de 16 de marzo de  2021.  
4.1.2.2.2   Otros tipos de ayuda  
4.38.   Existen otros tipos de ayuda, como reduc ciones y exenciones fiscales, donaciones y medidas 
de sostenimiento de los precios. De conformidad con la Constitución, el sector agropecuario está 
exento de todos los impuestos federales. Los ingresos procedentes del sector, incluidos los derivados 
del ar rendamiento de tierras agrícolas, aunque exentos de impuestos federales, pueden estar sujetos 
a impuestos provinciales. Algunos productos de tabaco y los cigarrillos se gravan con impuestos 
especiales de consumo. Los productos agropecuarios nacionales que no se someten a un proceso de 
transformación posterior están exentos del impuesto sobre las ventas, con arreglo a la sexta lista 
de la Ley del Impuesto sobre las Ventas de  1990. Los tractores y una amplia gama de equipos 
agrícolas están sujetos a un tipo r educido (5%, en lugar del tipo ordinario del 17%). Las 
importaciones de una amplia gama de maquinaria para la agricultura y sectores conexos, la 
maquinaria de cadena de frío y los bienes de capital conexos están gravados con derechos de aduana 
en condicion es favorables a tipos del 0%, el 2%, el 3% o el 5%.  
4.39.   En los presupuestos del ejercicio económico 2019 -2010, el Gobierno anunció un nuevo plan 
de seguro de las cosechas. También anunció un programa quinquenal para mejorar el sector 
agropecuario, dotado de un  presupuesto de PKR  280.000 millones para proyectos destinados, entre 
otras cosas, a la construcción de infraestructuras para la conservación del agua, la puesta en marcha 
de iniciativas ganaderas y el incremento del rendimiento de las cosechas.14 Además, el Gobierno 
subvenciona las materias primas utilizadas para producir abonos, un 25% de las cuales se destina 
a los extremos15 de las zonas próximas a los canales de riego.  
4.40.   El MNFSR revisa los precios de los insumos agrícolas (agua, abonos, etc.) y de los p roductos 
(frutas, hortalizas y cereales), y el Gobierno fija los precios de sostenimiento del trigo (cuadro 4.5). 
El MNFSR, sobre la base de las aportaciones del Instituto de Política Agrícola, presenta las propuestas 
de precios de sostenimiento al Comité de Coordinación Económica del Gabinete Federal para su 
aprobación. Una vez aprobados los precios, se asignan los contingentes correspondientes a la 
PASSCO y a los departamentos de los Gobiernos provinciales encargados de la alimentación para 
que puedan adq uirir trigo a esos precios. Los Gobiernos provinciales son los encargados de anunciar 
los precios de la caña de azúcar (sección 4.1.3.1.3). El precio del arroz es determinado por las 
 
14 Economist Intelligence Unit (202 0), Country Commerce - Pakistan , octubre.  
15 El extremo, que es el punto en que termina el canal, se somete a operaciones de limpieza para evitar 
la obstrucción del canal.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 114 - 
 
  fuerzas de mercado. En el caso del algodón y del azúcar, el Gobierno anun cia precios de referencia 
(indicativos). Por ejemplo, el Gobierno federal  anunció recientemente el precio indicativo del algodón 
en bruto para 2021 -2022. La Corporación de Comercio del Pakistán está obligada a comprar el 
algodón bruto a los agricultores si  el precio cae por debajo de ese precio indicativo. En agosto 
de 2021 se creó un comité de examen del algodón para supervisar la evolución del mercado e 
intervenir en caso necesario. Las autoridades han señalado que este comité es de carácter temporal. 
En 2021, el Gobierno también anunció el precio del azúcar, con arreglo a la Orden de Control de 
Precios y Prevención de la Especulación y el Acaparamiento de  2021, de conformidad con la Ley de 
Control de Precios y Prevención del Acaparamiento de  1977.  
Cuadro 4.5 Precios de compra/sostenimiento del trigo, ejercicios económicos 2015 -2016 
a 2020 -2021  
(PKR por 40 kg)  
Producto  Ejercicio 
económico 
2015 -2016  Ejercicio 
económico 
2016 -2017  Ejercicio 
económico 
2017 -2018  Ejercicio 
económico 
2018 -2019  Ejercicio 
económico 
2019 -2020  Ejercicio 
económico 
2020 -2021  
Trigo 1.300  1.300  1.300  1.300  1.400  1.800a 
a El Gobierno de Sindh  anunció un precio de sostenimiento del trigo de PKR  2.000/40 kg.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.41.   Tras la pandemia de COVID -19, el Gobierno anunció un paquete fiscal de más de 
PKR 1,2 billones, de los cuales 50.000 millones se destinaron al sector agropecuario de la siguiente 
manera16: 
• subvenciones a los abonos: PKR  1.000 por saco de abonos fosfatados para la campaña 
agrícola Rabi de  2020, y posteriormente para la campaña Kharif de  2021 (para las 
definiciones de estas campañas, véase la sección 4.1.3.1);  
• subvención de los intereses: PKR  6.861.000 millones en concepto de subvención del 
10% de los interes es asociados a los préstamos agrícolas concedidos por Zarai Tarqiati 
Bank Ltd (ZTBL);  
• subvención para la compra de plaguicidas contra la mosca blanca y semillas de algodón: 
PKR 6.000 millones para la compra de plaguicidas contra la mosca blanca y PKR  2.000  
millones para la compra de semillas de algodón durante la temporada de siembra 
de 2021; y  
• subvención del impuesto sobre las ventas aplicado a los tractores de fabricación 
nacional: PKR  1.500 millones para cubrir el 5% del impuesto sobre las ventas aplicad o 
a esos tractores.  
4.1.3   Principales subsectores  
4.1.3.1   Cultivos  
4.42.   El Pakistán tiene dos campañas agrícolas. Kharif, la primera temporada de siembra, comienza 
de abril a junio y se cosecha entre octubre y diciembre. Los cultivos correspondientes a esta 
temporada son pri ncipalmente el arroz, la caña de azúcar, el algodón, el maíz, el frijol mungo, las 
judías (alubias), el mijo perla y el sorgo durra. Rabi, la segunda temporada, comienza de octubre a 
diciembre y se cosecha en abril y mayo. Entre los cultivos de esta tempor ada cabe destacar el trigo, 
los garbanzos de la India, las lentejas (masur), el tabaco, la semilla de colza, la cebada y la 
mostaza.17 Algunos cultivos, como el trigo, el maíz, el arroz, la caña de azúcar, el algodón, el tabaco 
y las semillas oleaginosas, se consideran "principales" (cuadro 4.6). En el ejercicio económico 
2020-2021, los cultivos principales representaron cerca del 4,3% del PIB, y los demás cultivos 
un 2,2%.  
 
16 MNFSR (2020), Year Book 2019 -20. Consultado en: http://www.mnfsr.gov.pk/frmDetails.aspx . 
17 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 115 - 
 
  4.43.   Entre las diversas dificultades con que tropieza la producción de cultivos figuran l a falta de 
riego suficiente, la adopción limitada de técnicas de modernas de cultivo, diversas plagas, 
instalaciones de almacenamiento inadecuadas, semillas de baja calidad, la fragmentación de las 
explotaciones y los desastres naturales. Durante el períod o examinado, el sector agropecuario se 
vio gravemente afectado por la plaga de langostas, la pandemia de COVID -19, el cambio climático 
y los efectos de la infraestructura de baja tecnología (la escasa inversión en I+D).  
Cuadro 4.6 Superficie y producción correspondientes a los cultivos principales, ejercicios 
económicos 2015 -2016 a 2020 -2021  
(superficie: miles de hectáreas; producción: miles de toneladas)  
Cultivo  Ejercicio 
económico 
2015 -2016  Ejercicio 
económico 
2016 -2017  Ejercicio 
económico 
2017 -2018  Ejercicio 
económico 
2018 -2019  Ejercicio 
económico 
2019 -2020  Ejercicio 
económico 
2020 -2021  S
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Trigo 9.224  25.633  8.972  26.674  8.797  25.076  8.678  24.349  8.805  25.248  9.178  27.293  
Maíz 1.151  5.271  1.348  6.134  1.251  5.902  1.374  6.826  1.404  7.883  1.418  8.465  
Arroz  2.740  6.801  2.724  6.849  2.901  7.450  2.810  7.202  3.034  7.414  3.335  8.419  
Caña de 
azúcar  1.132  65.482  1.218  75.482  1.342  83.333  1.102  67.174  1.040  66.380  1.165  81.009  
Tabaco  52.704  115.574  47.247  100.015  46.331  106.727  44.877  104.355  50.789  132.872  .. .. 
Algodóna 2.902  9.917  2.489  10.671  2.700  11.946  2.373  9.861  2.517  9.148  2.079  7.064  
Semillas 
oleaginosasb 468 3.595  461 3.830  510 4.352  550 3.760  747 3.823  .. .. 
.. No disponible  
a La producción de algodón se expresa en miles de balas (375 libras por bala).  
b La categoría de semillas oleaginosas incluye el sésamo, los cacahuetes, las habas de soja, el 
cártamo, el girasol, las semillas de mostaza (incluida la canola) y las semillas de algodón.  
Fuente:  Oficina de Estadística del Pakistán.  
4.1.3.1.1   Trigo  
4.44.   La producción de trigo, el cultivo  más importante de la temporada Rabi, aumentó un 8,1%, 
alcanzando un nivel sin precedentes de 27,3 millones de toneladas en 2020 -2021 (gráfico 4.1). La 
superficie de cultivo pasó de 8,8 millones a 9,2 millones de hectáreas, impulsada por las políticas de 
fomento de la producción de trigo. En el ejercicio económico 2020 -2021, el Gobierno puso en marcha 
un amplio paquete de medidas para la temporada Rabi que prevé subvenciones para la compra de 
abonos, fungicidas y herbicidas y un aumento de los precios mínim os de sostenimiento del trigo 
de PKR 1.400 a 1.800 PKR por 40 kg (cuadro 4.5).  
Gráfico 4.1 Trigo, 2015 -2016 a 2020 -2021  
 
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.45.   Según se desprende de la información contenida en la base de datos Comtrade de las Naciones 
Unidas, el Pakistán fue un exportador neto de t rigo durante la mayor parte del período examinado, 
si bien el valor y el volumen del comercio de trigo fueron bastante volátiles (cuadro 4.7). Las 
autoridades han señalado que la volatilidad se debe al rápido crecimiento de la población; los 
desastres natu rales, como las plagas de langostas, las lluvias torrenciales y las inundaciones; las 
infraestructuras de baja tecnología y la escasa inversión en I+D; y la fluctuación de los precios del 
8.4008.5008.6008.7008.8008.9009.0009.1009.2009.300
22.50023.00023.50024.00024.50025.00025.50026.00026.50027.00027.50028.000
2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021Superficie (miles de hectáreas) (eje derecho)
Producción (miles de toneladas) (eje izquierdo)WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 116 - 
 
  trigo en los mercados internacionales. En 2020 se prohibieron las ex portaciones de trigo debido a la 
escasez interna provocada por los desastres naturales (sección 4.1.2.1.3). Las importaciones de 
trigo están sujetas a inspección previa a la expedición (cuadro A3.4). Todos los artículos 
comprendidos en la partida 1001 del SA (es decir, el trigo y el morcajo (tranquillón)) están sujetos 
al mismo tipo NMF aplicado del 11% en 2021 -2022. Según las autoridades, el aumento de los 
aranceles forma parte de un programa de reforma llevado a cabo por el FMI en 2014 -2015.18 
Cuadro 4.7 Comercio de trigo  
SA 1001 Trigo y morcajo 
(tranquillón)  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones  (miles de USD)  3.194,4  1.677,2  1.075,4  322.416,7  66.543,1  n.d.  
Toneladas  9.511,0  5.091,0  4.110,0  1.650.824,0  273.696,0  n.d. 
Importaciones  (miles de USD)  2.408,6  4,7 0,3 .. .. 660.077,7   
Toneladas  9.468,0  41,0 1,0 .. .. 2.490.628,0  
.. No disponible  
n.a. No aplicable.  
Fuente:  Base de datos Comtrade  de las Naciones Unidas.  
4.46.   El Gobierno compra, por medio de la PASSCO y de los Gobiernos provinciales, alrededor de 
un tercio de la producción de trigo del país. Según el MNFSR, los Gobiernos provinciales compran 
trigo "preferentemente" a los pequeños agricu ltores. La PASSCO compra trigo en el mercado (sin 
importar el tamaño de las explotaciones ni el tipo de agricultor) con el fin de mantener reservas 
estratégicas que permitan garantizar la seguridad alimentaria. La PASSCO y los departamentos con 
competencia s en materia de alimentación de los Gobiernos provinciales almacenan existencias de 
trigo.  
4.47.   Para estabilizar los precios en todo el país, pueden tomarse medidas a fin de controlar la 
circulación del trigo entre las provincias. Las autoridades han señalado q ue las restricciones se 
aplican en casos extraordinarios y con fines administrativos.  
4.1.3.1.2   Arroz  
4.48.   El arroz es el segundo cultivo alimentario básico del Pakistán después del trigo, y el segundo 
producto básico de exportación después del algodón. Durante el período examinado aumentó tanto 
la producción como la superficie de cultivo. En concreto, la producción aumentó un 13,6% en el 
ejercicio económico 2020 -2021 con respecto al el ejercicio 2019 -2020 gracias al aumento de los 
precios y a la mayor demanda de ar roz en los mercados de exportación (gráfico 4.2).  
Gráfico 4.2 Arroz, 2015 -2016 a 2020 -2021  
 
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
 
18 Las autoridades han señalado que, en el marco del programa del FMI de 2014 -2015, y a fin de 
simplificar la estructura arancelaria de Paki stán, el tipo arancelario pasó del 10% al 11%.  
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.000
2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021Superficie (miles de hectáreas) (eje derecho)
Producción (miles de toneladas) (eje izquierdo)WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 117 - 
 
  4.49.   En 2020, las exportaciones de arroz (partida 1006 del SA) ascendieron a USD  2.100 millones 
de (cuadro 4.8), una cifra similar a la registrada en 2013, y representaron el  48,3% de las 
exportaciones agrícolas totales.19 
Cuadro 4.8 Comercio de arroz, 2015 a 2020  
SA 1006 Arroz  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones  (miles de USD)  1.927.200,4  1.703.048,7  1.743.502,6  2.001.812,5  2.270.300,1  2.101.267,8   
Toneladas  4.055.234,0  3.958.261,0  3.656.823,0  3.932.390,0  4.589.123,3  3.985.839,1  
Importaciones  (miles de USD)  21.221,7  33.584,3  21.646,3  30.185,1  34.188,4  33.303,7   
Toneladas  56.783,0  17.348,0   9.403,0  12.076,0  10.531,0  9.432,0  
Fuente:  Base de datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
4.50.   El arancel NMF aplicado al arroz en 2021 -2022 es del 11% (3% en el caso del arroz de 
siembra), frente al 10% (1% para el arroz de siembra) aplicado en 2013. Según la s autoridades, el 
aumento de los aranceles estaba previsto en el programa de reforma del FMI para 2014 -2015 
(sección 4.1.3.1.1).  
4.51.   Las autoridades han indicado que las exportaciones de arroz las realiza el sector privado, 
incluida la Asociación de Exportadores de Arroz del Pakistán (REAP). Según las autoridades, los 
exportadores de arroz no están obligados a afiliarse a la REAP.  
4.1.3.1.3   Caña de azúcar  
4.52.   La caña de azúcar es un cultivo comercial de gran valor y muy importante para las industrias 
relacionadas c on el azúcar. En el ejercicio económico 2020 -2021 se cultivaron 1.165.000 hectáreas 
de caña de azúcar, lo que representa un incremento del 12% con respecto al ejercicio económico 
2019-2020 (gráfico 4.3). Durante el mismo período, la producción aumentó un 2 2%. El importante 
aumento de la superficie de cultivo y del rendimiento se debió principalmente a las condiciones 
climáticas favorables, a una mejor gestión, al suministro oportuno de insumos de calidad y a la 
mayor rentabilidad económica.20 
Gráfico 4.3 Caña de azúcar, 2015 -2016 a 2020 -2021  
 
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.p k/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.53.   En 2021 -2022, el arancel NMF aplicado a la caña de azúcar era del 3%, y el aplicado al azúcar 
en bruto sin adición de aromatizante ni colorante del 20% (para el azúcar de remolacha y el azúcar 
de caña), del 11% (para el azúc ar con adición de aromatizante o colorante) y del 20% (para los 
demás azúcares).  
4.54.   Los Gobiernos provinciales fijan el precio indicativo anual de la caña de azúcar; en 2020 -
2021, el precio se fijó en PKR  200/40 kg para la provincia de Punjab y en PKR  202/40 Kg para la 
provincia de Sindh. El Gobierno federal  y los Gobiernos provinciales compran ocasionalmente azúcar 
para suministrar este producto a precios subvencionados a los colectivos marginados de la sociedad.  
 
19 Las cifras no incluyen los productos del arroz (por ejemplo, la harina de arroz).  
20 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
02004006008001.0001.2001.4001.600
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.00090.000
2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021Superficie (miles de hectáreas) (eje derecho)
Producción (miles de toneladas) (eje izquierdo)WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 118 - 
 
  4.55.   Para garantizar niveles mínimos de existencias  destinadas al consumo interno, las 
exportaciones de azúcar están sujetas desde  2012 a un contingente que fija anualmente el Comité 
de Coordinación Económica. Por cada kilogramo de azúcar exportado dentro del contingente, el 
Comité concede una subvención d e PKR  10 PKR para abaratar, entre otras cosas, el transporte de 
la carga. En 2018, el contingente anual ascendió a 1.100.000 toneladas métricas (tm). Según la 
base de datos Comtrade de las Naciones Unidas, el valor de las exportaciones de azúcar alcanzó su  
nivel máximo en 2018 (USD  386,4 millones), pero posteriormente disminuyó de forma drástica 
(cuadro 4.9). En 2020, la escasez de azúcar debida a la falta de agua, el cambio climático y el rápido 
crecimiento de la población llevó a prohibir sus exportacione s. 
4.56.   Según la base de datos Comtrade de las Naciones Unidas, en 2020 el valor de las 
exportaciones de caña de azúcar fue aproximadamente la mitad de su valor en 2015 y el Pakistán 
empezó a importar caña de azúcar. No obstante, las autoridades han señalado qu e nunca se ha 
importado ni exportado caña de azúcar.  
Cuadro 4.9 Caña de azúcar y comercio de azúcar, 2015 a 2020  
(miles de USD)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
SA 121293 Caña de azúcar, apta para la alimentación humana, fresca, refrigerada, congelada o seca, incluso pulverizada  
Exportaciones  211,2  221,8  203,8  142,4  254,5  115,3  
Importaciones  0 0 0 0 0,0 37,3 
SA 1701 Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido  
Exportaciones  234.355,7  126.783,6  344.566,1  386.396,9  220.534,7  1.562,3  
Importaciones  6.184,7  4.847,6  5.333,8  4.029,8  3.726,0  129.526,0  
Fuente:  Base de datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
4.1.3.1.4   Algodón  
4.57.   Según el Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA), en 2019 -2020 el Pakistán fue 
el quinto productor de algodón del mundo.21 El algodón no es solo un cultivo importante en la 
agricultura, sino también un insumo esencial para la industria textil nacional.  
4.58.   Desde el ejercicio económico 2017 -2018, la superficie cultivada de algodón ha ido por lo 
general disminuyendo, lo que se ha traducido en un descenso de la producción (gráfico 4.4). Según 
la Encuesta Económica del Pakistán de  2020-2021, la disminución de la superficie de algodón es 
fruto de la  escasa rentabilidad de este cultivo en comparación con el maíz, el arroz y la caña de 
azúcar. Otros factores explicativos son las plagas (como la mosca blanca y el gusano rosado); el 
cambio climático, el estrés térmico y las precipitaciones extremas; las malas prácticas agrícolas y la 
utilización innecesaria de plaguicidas; y el elevado costo de insumos como los abonos, los plaguicidas 
y las semillas.22 
Gráfico 4.4 Algodón, 2015 -2016 a 2020 -2021  
 
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
 
21 Portal de datos del CCIA. Consultado en: https://www.icac.org/DataP ortal/DataPortal/?menuId=23 . 
22 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
05001.0001.5002.0002.5003.0003.500
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.000
2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021Superficie (miles de hectáreas) (eje derecho)
Producción (miles de toneladas) (eje izquierdo)WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 119 - 
 
  4.59.   Las exportaciones de algodón en bruto disminuyeron drásticamente, pasando de 
USD 217 millones en 2013 a USD  2,2 millones en 2020 (cuadro 4.10), mientras que las 
exportaciones de hilados de algodón (que no están comprendidos en la definición de agricultura de 
la OMC) disminuyer on en el mismo período de USD  2.200 millones a USD  800 millones. Las 
autoridades han señalado que la causa de esta disminución ha sido el descenso constante de la 
producción nacional de algodón. El  Pakistán también importa algodón de alta calidad para mezc larlo 
con el nacional y producir tejidos de calidad; en 2020, se importó algodón en rama por valor de 
USD 1.300 millones (USD  757 millones en 2013), mientras que el valor de las importaciones de 
hilados de algodón ascendió a USD  64,9 millones (USD  151 mill ones en 2013). El arancel de 
importación sobre el algodón es nulo. A fin de promover la transformación en el país, los hilados de 
algodón están sujetos a un arancel del 11%. Según las autoridades, el derecho sobre los hilados de 
algodón se modificó y es ah ora del 5%.  
Cuadro 4.10 Comercio de algodón, 2013 -2020  
(millones de USD)  
SA 5201 Algodón sin cardar 
ni peinar  Exportaciones  Importaciones  
2013 217,2  757 
2014 180,9  521,6  
2015 105,6  543,7  
2016 40,9 580,5  
2017 60,9 761,5  
2018 19,4 1.049,0  
2019 22,2 708,5  
2020 2,2 1.315,5  
Fuente:  Base de datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
4.60.   Los contratos de exportación de algodón deben ser registrados en el Organismo de Fomento 
del Comercio, dependiente del Ministerio de Comercio, y las exportaciones están sujetas a un control 
y certificación de calidad obligatorios.23 
4.61.   El Gobierno está tratando de impulsar la producción de algodón. Uno de los objetivos del Plan 
de Transformación Agrícola es mo dificar las leyes pertinentes para acelerar el desarrollo de nuevas 
variedades de algodón mediante nuevas tecnologías. Asimismo, se ha iniciado el seguimiento y la 
rastreabilidad de semillas certificadas de calidad destinadas a los agricultores, y en algun as zonas 
del país ha comenzado a practicarse la agricultura orgánica. El objetivo de la Comisión Central del 
Pakistán para el Algodón (PCCC), órgano semiautónomo dependiente del MNFSR, es incrementar la 
productividad del sector.  
4.1.3.2   Ganadería  
4.62.   La ganadería apor ta aproximadamente el 60% del valor añadido del sector agropecuario, lo 
que equivale a alrededor del 11,5% del PIB en el ejercicio económico 2021. Más de 8 millones de 
agricultores rurales se dedican a la producción ganadera, de la que obtienen más del 35% -40% de 
sus ingresos. En el ejercicio económico de  2021, el valor añadido bruto en este subsector aumentó 
un 3,06% con respecto al ejercicio económico de  2020 (cuadro 4.2).  
4.63.   En 2020, el principal producto pecuario de exportación fue la carne de animales de la especie 
bovina, fresca o refrigerada (partida 0201 del SA), y el principal producto de importación fue la leche 
y la nata (partida 0402 del SA) (cuadro 4.11).  
4.64.   El arancel NMF medio aplicado a las importaciones de animales vivos y  productos del reino 
animal (sección I del SA) es del 12,5%; los tipos arancelarios oscilan entre el 3% y el 20% 
(1% al 25% en 2013).  
4.65.   El Pakistán es el undécimo mayor productor de aves de corral del mundo.24 Hay más de 
un millón y medio de personas empleadas en el sector avícola. Durante el último decenio, la tasa de 
crecimiento anual del sector ha sido aproximadamente del 7,5%. El Gobierno ha seguido aplicando 
 
23 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 d e la OMC, de 2 de junio de 2015.  
24 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 120 - 
 
  desde  1979 su Estrategia de Desarrollo del Secto r Avícola, que se centra en el control de las 
enfermedades, la producción de aves de corral de alta tecnología, la elaboración, la adición de valor, 
la mejora de las prácticas de cría avícola y la diversificación de los productos. El Gobierno fomenta 
la producción tanto rural como comercial de aves de corral.  
Cuadro 4.11 Comercio de los principales productos pecuarios, 2015 -2020  
(millones de USD)  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones        
SA 0201 Carne de animales de la 
especie bovina, fresca o refrigerada  131,8  136,3  113,6  162,5  209,6  224,2  
SA 0204 Carne de animales de las 
especies ovina o caprina, fresca, 
refrigerada o congelada  58,3 44,7 18,1 21,1 38,3 45,0 
SA 0202 Carne de animales de la 
especie bovina, refrigerada  48,4 31,6 50,3 20,2 19,1 20,5 
SA 0206 Despojos comestibles de 
animales de las especies bovina, 
porcina, ovina, caprina, caballar, asnal o 
mular, frescos, refrigerados o 
congelados  22,3 23,9 23,8 15,8 16,4 11,9 
SA 0401 Leche y nata (crema), sin 
concentrar, sin adición de azúcar ni otro 
edulcorante  34,7 30,8 29,7 21,1 12,6 9,3 
Importaciones        
SA 0402 Leche y nata (crema), 
concentradas o con adición de azúcar u 
otro edulcorante  175,0  154,1  134,3  112,7  87,1 54,3 
SA 0404 Lactosuero  25,7 27,9 25,1 21,4 24,3 23,9 
SA 0105 Gallos, gallinas, patos, gansos, 
pavos (gallipavos) y pintadas, de las 
especies domésticas, vivos  10,4 10,9 13,6 10,6 12,3 7,4 
SA 0406 Quesos y requesón  6,8 9,3 13,3 13,1 9,2 6,2 
SA 0102 Animales vivos de la especie 
bovina  9,8 6,8 10,7 11,1 8,0 3,1 
Fuente:  Base de datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
4.66.   Durante el período objeto de examen, el Gobierno volvió a centrar la atención en el sector 
ganadero para mejorar el crecimiento económico, aumentar la seguridad alimentaria y reducir la 
pobreza. La estrategia global tiene por objeto fomentar un desarrollo impulsado por el sector 
privado, y que el sector público se ocupe de crear un entorno favorable por medio de intervenciones 
de política.25 La finalidad es elevar la productividad por animal mediante la mejora de la cobertura 
sanitaria, las prácticas de gestión, las prácticas de cría, los servicios de inseminación artificial, el uso 
de raciones equilibradas en la alimentación y el c ontrol de las enfermedades del ganado.  
4.67.   Según la Encuesta Económica del Pakistán de  2020-2021, el Gobierno está considerando la 
posibilidad de crear zonas de elaboración para la exportación de carne con el fin de mantener las 
enfermedades animales bajo cont rol. En esas zonas, el Gobierno tiene previsto establecer mataderos 
modernos e introducir diversos planes para facilitar el acceso de las explotaciones a la financiación. 
La atención se centraría en la mejora genética de las razas, la formación de cabañas básicas y la 
identificación de razas que se adapten bien a las diversas zonas climáticas agrícolas del Pakistán. 
En 2011 se estableció una zona de elaboración para la exportación en Bhambhore Sindh, que se ha 
transformado en la "aldea lechera de Karachi". Se está creando otra zona en la división de 
Bahawalpur para exportar carne de calidad tipo a los mercados mundiales, en especial a China.  
4.68.   El MNFSR ha aplicado las siguientes medidas: i) importación de razas de ganado lechero de 
alto rendimiento (Holstein o  frisona y Jersey) para aumentar la producción de leche; ii) suministro 
de semen y embriones de animales de alto rendimiento para la mejora genética de los animales 
autóctonos de baja producción; iii) importación de piensos de alta calidad, incluidos piens os para 
aves de corral y/o microingredientes para mejorar la calidad nutricional de la alimentación; y 
iv) importación de maquinaria y equipos de procesamiento de productos lácteos, cárnicos y avícolas 
a tipos arancelarios favorables para fomentar y promov er la creación de valor añadido en el país.  
 
25 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 121 - 
 
  4.69.   La Junta de Desarrollo de la Ganadería y la Industria de Productos Lácteos (LDDB) es un 
organismo sin fines de lucro dependiente del Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias 
Nacionales. Su objetivo es  promover el desarrollo de los sectores ganadero, avícola, de productos 
lácteos y cárnico, en particular mediante la prestación de asistencia financiera. Las autoridades han 
señalado que la LDDB no dispone de un mecanismo para prestar asistencia financiera  directa a las 
explotaciones agropecuarias, si bien puede conceder pequeñas subvenciones para promover 
determinados segmentos de la economía.  
4.70.   En julio de  2013 el Gobierno decidió prohibir las exportaciones de ganado a partir del 1 de 
octubre de  2013 con el  fin de fomentar las exportaciones de productos cárnicos elaborados y de 
abastecer de otros subproductos a las industrias secundarias.26 Según las autoridades, la prohibición 
sigue vigente y se está preparando la notificación correspondiente.  
4.2  Pesca  
4.2.1   Principales características y evolución reciente  
4.71.   El Pakistán tiene unos 1.080 kilómetros de costa y cuenta con abundantes recursos de pesca 
marítima. El subsector de la pesca aportó alrededor del 0,39 % del PIB en el ejercicio 
económico  2020/2021, y creció un 0,73 % ese mismo ejercicio (cuadro 4.12).27 Alrededor de las dos 
terceras partes de la producción pesquera procede de la pesca marítima, mientras que el resto 
procede de la pesca continental (de ríos, lagos, presas, etc.).  
Cuadro 4.12 Tasas de crecimi ento de la pesca (base = ejercicio económico 2005/2006), 
2014/2015 -2020/2021  
 Ejercicio 
2014/2015  Ejercicio 
2015/2016  Ejercicio 
2016/2017  Ejercicio 
2017/2018  Ejercicio 
2018/2019  Ejercicio 
2019/2020  Ejercicio 
2020/2021  
Pesca  5,75 3,25 1,23 1,62 0,80 0,60 0,73 
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.72.   El Pakistán es exportador neto de pescado. L as exportaciones de pescado y crustáceos 
(Capítulo 3 del SA) ascendieron a USD  400,1 millones en 2020, mientras que las importaciones 
ascendieron a USD  7,4 millones.  
4.2.2   Política pesquera  
4.73.   La pesca en aguas territoriales (hasta 12 millas náuticas de la línea de  base) es competencia 
de las provincias, mientras que la pesca en alta mar la regula el Gobierno federal . El objetivo del 
Departamento de Pesca Marítima, dependiente del Ministerio de Asuntos Marítimos, consiste en la 
promoción del sector pesquero del Paki stán. Para alcanzar este objetivo y promover las 
exportaciones de productos pesqueros, los departamentos de pesca del nivel federal y provincial 
están adoptando diversas iniciativas, como el fortalecimiento de los servicios de divulgación, 
la introducción de nuevos métodos de pesca, el desarrollo de productos de valor añadido, el aumento 
del consumo de pescado por habitante y la mejora de las condiciones socioeconómicas de la 
comunidad pesquera. Recientemente se modificó el Reglamento de la Zona de Pesca Ex clusiva 
(Reglamentación de la Pesca) de  1990 para dar cabida a todos los aspectos de la pesca sostenible.  
4.74.   Ninguna persona física o jurídica extranjera está autorizada a pescar en la zona económica 
exclusiva (ZEE) del Pakistán.  
4.75.   El Pakistán apoya el cumplimi ento del mandato del Objetivo de Desarrollo 
Sostenible  (ODS)  14.6 y busca un acuerdo equilibrado sobre la base del principio de la 
responsabilidad común pero diferenciada, que deje a los países en desarrollo y los PMA  un margen 
de actuación adecuado no  sujeto a condiciones. Por consiguiente, el Pakistán apoya que se prohíban 
las subvenciones "perjudiciales" a la sobrecapacidad y la sobrepesca sobre el principio de que quien 
contamina, paga, y pide que se prohíban las s ubvenciones a la pesca industrial de altura a gran 
 
26 SRO Nº 969(I)/2013.  
27 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consul tado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 122 - 
 
  escala, que, a su juicio, está ligada al agotamiento de las poblaciones de peces marinos y es 
verdaderamente perjudicial. Al mismo tiempo, el Pakistán trata de eximir de estas disciplinas a la 
pesca artesa nal, en pequeña escala y costera, ya que no se considera perjudicial. El Pakistán pide 
para los países en desarrollo un trato especial y diferenciado incondicional (no vinculado al 
cumplimiento de otras disciplinas), apropiado y efectivo.  
4.76.   Las autoridades afirman que el interés primordial y la prioridad clara del Gobierno consiste en 
luchar contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) y prevenir la 
sobrepesca de las poblaciones.  
4.2.2.1   Políticas en frontera  
4.77.   Los aranceles NMF  que aplica el Pakistán al pescado y los productos de pescado (definición 
de la OMC) oscilan entre el 3 % y el 20 %, con un promedio del 13,9 % en 2021/2022. Estos tipos 
son superiores a los de  2014/2015 (que oscilaban entre el 1 % y el 20 %, con un promedio de l 
10,7%). La totalidad de las 265 líneas arancelarias está sujetas a tipos ad valorem . El tipo 
ad valorem  más elevado (20 %) se aplica a las partidas SA 0303 (pescado congelado); SA 0304 
(filetes y demás carne de pescado, frescos, refrigerados o congelados) ; SA 1604 (preparaciones y 
conservas de pescado); y SA 1605 (crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos).  
4.78.   De conformidad con la Ley de Aduanas de  1969 y la Ley de Finanzas de  2016, los tipos 
arancelarios aplicados a las importaciones de alevines vivos (SA 03.01) y piensos para peces y 
camarones se han reducido al 0 %. Según las autoridades, esta reducción tiene por objeto facilitar 
el desarrollo de la acuicultura y la piscicultura comercial en el Pakistán. Los derechos de importación 
aplicados a la s máquinas de producción de "pellets" de pienso para peces y los aireadores de agua 
se redujeron del 5 % al 2%. 
4.2.2.2   Ayuda interna  
4.79.   En 2020, el Gobierno introdujo técnicas de pesca mediante palangres con carácter de prueba 
para hacer una demostración del procedim iento. Asimismo, puso en marcha el programa de 
préstamos subvencionados del Primer Ministro Kamyab Jawan, que atiende a la demanda de la 
población pesquera para mejorar su equipo.  
4.3  Minería y energía  
4.3.1   Explotación de minas y canteras  
4.80.   Con arreglo a la Clasifica ción Industrial Uniforme del Pakistán (PSIC) de  2007, la explotación 
de minas y canteras incluye la extracción de minerales que se presentan en la naturaleza en estado 
sólido (carbón y menas), líquido (petróleo), o gaseoso (gas natural). La extracción se p uede llevar 
a cabo mediante minas subterráneas o a cielo abierto o por medio de pozos. El Pakistán tiene 
yacimientos de 92 minerales conocidos, de los cuales 52 se explotan comercialmente, entre ellos el 
carbón, el cobre, el oro, la cromita y la sal minera l. 
4.81.   En el ejercicio económico 2020/2021, la explotación de minas y canteras representó el 2,2 % 
del PIB (frente al 2,7 % de ejercicio económico 2014/2015). La tasa media de crecimiento anual 
durante el período comprendido entre los ejercicios económicos 2014/ 2015 y 2020/2012 fue 
del -0,2%. Tras alcanzar su tasa máxima de crecimiento del 7,8 % en el ejercicio económico 
2017/2018, el sector se contrajo en el ejercicio 2019/2020 ( -8,3%) y el ejercicio 2020/2021 
(-6,5%). La producción de los principales minerales s e desplomó, en particular la de dolomita, barita, 
mármol y cuarzo. Algunos mostraron un crecimiento positivo, como la cromita, el mineral de hierro, 
la magnesita y la sal gema (cuadro 4.13).  
4.82.   Durante el período 2013 -2021, los valores de exportación de menas  y otros minerales 
(CUCI  Rev.3, códigos 27 y 28) se redujeron significativamente, mientras que los valores de las 
importaciones se duplicaron con creces. El valor de las exportaciones disminuyó de USD  468 millones 
en 2013 a USD  286,7 millones en 2020, mien tras que el valor de las importaciones aumentó de 
USD 846 millones a USD  1.930,8 millones en el mismo período. Las autoridades indican que, en 
general, el aumento de las importaciones se debe al descenso de la producción nacional de petróleo 
y gas, mientra s que la contracción de las exportaciones se debe al aumento del consumo interno.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 123 - 
 
  Cuadro 4.13 Extracción de los principales minerales, 2017/2018 -marzo de 2021  
 Unidad de 
medida  Ejercicio 
2017/2018  Ejercicio 
2018/2019  Ejercicio 
2019/2020  Julio de  2019/  
marzo de  2020  Julio de  2020/  
marzo de  2021  
Carbón  TM 4.477.555  5.406.878  8.428.237  6.081.053  5.717.931  
Gas natural  Millones de 
pies cúbicos  1.458.935  1.436.546  1.316.636  1.009.892  962.397  
Petróleo 
bruto  Barriles 
EE.UU. 
(miles)  32.557  32.496  28.086  22.260  20.768  
Cromita  TM 97.420  138.244  121.435  66.883  85.798  
Magnesita  TM 23.596  42.996  16.165  14.467  15.360  
Dolomita  TM 488.825  472.474  302.045  254.986  121.674  
Yeso TM 2.475.893  2.517.825  2.149.873  1.575.830  1.208.441  
Piedra caliza  TM 70.818.725  75.596.328  65.809.924  51.061.090  46.485.992  
Sal gema  TM 3.653.746  3.799.106  3.368.978  2.546.454  2.685.023  
Azufre  TM 22.040  20.715  19.948  15.086  14.920  
Barita  TM 88.847  116.480  55.341  37.892  17.807  
Mineral de 
hierro  TM 677.206  627.464  573.695  430.677  543.641  
Esteatita  TM 141.504  156.935  150.009  123.469  103.785  
Mármol  TM 8.813.025  7.736.443  5.796.879  4.777.066  2.146.315  
Bauxita  TM 145.189  92.936  101.047  75.408  75.012  
Cuarzo  TM 125.014  112.308  4.592  4.292  2.232  
Ocre TM 75.939  81.502  132.144  113.343  86.628  
Nota:  TM - Tonelada métrica.  
Fuente:  Oficina de Estadística del Pakistán; y Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
Consultado en: https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf  (cuadro 3.16).  
4.83.   Las importaciones proceden principalmente del Reino Unido (18 %), los Estados Unidos 
(17,5 %) y los Emiratos Árabes Unidos (13,6 %). Los principales productos de importación son los 
desperdicios y desechos (chatarra), de fundición, hierro o acero; los lingotes de chatarra de hierro 
o acero; los desperdicios y desechos no ferrosos (chatarra) de metales com unes, n.e.p.; 
los minerales de metales comunes y sus concentrados (por ejemplo, minerales de cinc y sus 
concentrados); y la piedra de construcción o de talla. El Pakistán exporta sus menas y minerales 
principalmente a China (38,4 %), los Estados Unidos (10, 2%), los Emiratos Árabes Unidos (9 %) y la 
República de Corea (4,5 %). Los principales productos de exportación son, entre otros, el cloruro de 
sodio puro y la sal común.  
4.84.   De conformidad con el artículo 172(3) de la Constitución, los derechos sobre los aceite s 
naturales y el gas natural ubicados en una provincia o en las aguas territoriales adyacentes a ella 
les corresponden conjuntamente y por igual a la provincia en cuestión y al Gobierno federal . 
Los Gobiernos provinciales  se encargan de regular las activid ades mineras, incluidas la prospección, 
la explotación y la seguridad. El Gobierno federal  se encarga de las tareas de levantamiento 
geológico y elaboración de mapas geológicos, coordinación nacional e internacional y formulación 
de políticas a nivel nacio nal. 
4.85.   En 2013 se aprobó una política minera nacional encaminada a aumentar la contribución 
económica del sector minero, atraer capital de inversores extranjeros al sector, velar por una 
coordinación eficaz entre las instituciones federales y las provinciale s, fomentar la actividades 
mineras en pequeña escala y velar por la sostenibilidad ambiental de la explotación y la producción 
mineras. Según las autoridades, el objetivo de fomentar la minería en pequeña escala es poner 
solución a la falta de conocimiento s especializados y las limitaciones financieras de los mineros. 
En los proyectos mineros en pequeña escala se da preferencia a los ciudadanos pakistaníes: 
la minería en pequeña escala valorada en menos de PKR  300 millones (aproximadamente 
USD 1,8 millones)  está reservada a los inversores pakistaníes.28 
4.86.   Los Gobiernos provinciales  imponen regalías. Los beneficios y ganancias derivados de la 
prospección y extracción de los yacimientos minerales se calculan separadamente de otras 
actividades y se gravan como "i ngresos industriales y comerciales". Los incentivos al sector incluyen 
la transferencia a ejercicios futuros de las pérdidas empresariales durante 10 años, la posibilidad de 
amortizar el 100 % de la maquinaria y las instalaciones, y la deducción por agotami ento del 20 % de 
los ingresos imponibles. Los beneficios resultantes se gravan con arreglo a la condición jurídica de 
quien se trate, ya sea una persona, una asociación de personas o una empresa. En el caso de las 
 
28 USTR (2021), 2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 124 - 
 
  empresas, el tipo impositivo aplicable en 2 021 es del 21 %, que se reducirá al 20 % en los años 
siguientes.  
4.87.   Las empresas mineras de gran tamaño pagan un impuesto adicional sobre las utilidades (APT) 
que se basa en tres niveles; el APT se devenga únicamente cuando el proyecto alcanza el umbral de 
rentabilidad. El APT es del 10 % cuando la tasa de rentabilidad efectiva después de impuestos supera 
el 15%; el tipo impositivo es del 15 %, (segundo nivel) cuando la tasa de rentabilidad supera el 20 %; 
y del 18 % (tercer nivel), cuando la tasa de rentabilidad su pera el 25 % 
4.88.   Los aranceles que gravan las importaciones de productos minerales (Sección 05 del SA) van 
del 0% al 20%; el tipo medio es del 5,6 % (en el ejercicio 2014 -2015 la horquilla era del 1 % al 11% 
y el promedio, del 7,8 %). El arancel aplicado a la mayo ría de los productos minerales es del 3 %. 
4.3.2   Energía  
4.89.   En el Pakistán, la mayor parte del suministro de energía primaria procede del gas y el petróleo. 
En el ejercicio económico de  2018/2019, el suministro total de energía primaria fue de 83,8 millones 
de tonel adas métricas de equivalente en petróleo; la principal fuente de energía fue el gas 
natural  (35%), seguido del petróleo (25,8 %), el carbón (15,4 %), el gas natural licuado (GNL) 
importado (10,6 %) y la energía hidroeléctrica (7,8 %).29 La energía nuclear repr esentó el 2,8 %. 
Más de 40 millones de personas siguen sin acceso a la electricidad, y la mitad de la población no 
tiene acceso a instalaciones de cocina limpias.30 
4.90.   El Pakistán depende de las importaciones de energía debido a la falta de inversión en recursos 
autóctonos de energía hidroeléctrica, gas natural y lignito. El Gobierno decidió dejar de construir 
nuevas centrales eléctricas alimentadas con carbón para proteger el medio ambiente. Las empresas 
de propiedad estatal siguen desempeñando un papel importante en el sector de la energía. 
El Gobierno tiene previsto privatizar algunas de ellas (sección 3.3.6.2). El Gobierno adoptó 
recientemente un plan a largo plazo para aumentar la capacidad de generación de energía, a saber, 
el Plan Indicativo de Ampl iación de la Capacidad de Generación (IGCEP). Dicho Plan tiene por objeto 
aumentar la proporción de energía renovable en la generación de electricidad (hasta el 30 % de la 
electricidad se obtendría de diversas fuentes de energía renovables). Además, se está n construyendo 
varias centrales hidroeléctricas de gran tamaño.  
4.3.2.1   Hidrocarburos  
4.91.   En agosto de  2017, el Ministerio del Petróleo y Recursos Naturales se fusionó con la División 
de Energía Eléctrica del Ministerio de Agua y Energía para convertirse en el Ministe rio de Energía. 
Actualmente, tiene dos divisiones: la División de Petróleo y la División de Energía Eléctrica. 
La Dirección General de Petróleo regula el sector de las fases iniciales del proceso de producción de 
petróleo y gas, mientras que el Organismo d e Reglamentación del Petróleo y el Gas (OGRA) regula 
el sector de las fases ulteriores del proceso. El OGRA establece las normas, expide licencias para el 
almacenamiento y la distribución de petróleo y gas, y fija los precios del petróleo y el gas para el 
consumo doméstico y residencial.  
4.92.   Las principales disposiciones legislativas por las que se rige el sector del petróleo y el gas son 
la Ley de Minas de  1923, la Ley de Reglamentación de las Minas y los Yacimientos Petrolíferos y la 
Explotación de los Minera les (Control Gubernamental) de  1948, incluida la enmienda de  1976, y la 
Ley de Aguas Territoriales y Zonas Marítimas de  1976.31 Cabe asimismo señalar los seis conjuntos 
de Reglamentos del Petróleo (1949, 1986, 2001, 2003, 2009 y 2013), los ocho conjuntos d e Políticas 
del Petróleo (1991, 1993, 1994, 1997, 2001, 2007, 2009 y 2012), y diversas políticas basadas en 
incentivos, como la Política del Gas Estanco (Prospección y Producción) de  2011, la Política de 
Fijación de Precios del Gas con un Bajo Nivel de BTU  (British Thermal Unit) de  2012, las Directrices 
 
29 National Electric Power Regulatory Authority (NE PRA) (2020), State of Industry Report 2020 . 
Consultado en: 
https://nepra.org.pk/publications/State%20of%20Industry%20Reports/State%20of%20Industry%20Report%
202020.pdf . 
30 IEA, Pakistan . Consultado en: https://www.iea.org/countries/pakistan . 
31 Ministry of Energy  (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020 . Consultado en: 
http://www.mpnr.gov.pk/SiteImage/Pub lication/1389(20)Development%20Plan%20New%20Mail%20on%201
1-11-2020%20(2nd%20Draft).pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 125 - 
 
  sobre Yacimientos Marginales de  2013, y las Directrices sobre la Utilización de la Quema de Gas 
de 2016.  
4.93.   El Gobierno elabora políticas y directrices para facilitar el desarrollo del sector del petróleo y 
el gas. En particular, la Política de Prospección y Producción Petrolera de  2012 se promulgó para, 
entre otras cosas, fomentar y atraer la inversión extranjera. En el marco de dicha Política, el período 
de validez de la licencia de prospección se redujo de nu eve a siete años con miras a acelerar la 
prospección. De conformidad con la SRO  47(1)/2020, publicada el 28 de enero de  2020, se creará 
una nueva zona fronteriza para fomentar la prospección en zonas limitadas/no exploradas. El precio 
del gas para esta zon a será igual al del gas de la zona marítima poco profunda.  
4.3.2.1.1   Petróleo  
4.94.   Al 30 de junio de  2019, las reservas de petróleo del Pakistán se estimaban en 568 millones 
de barriles, lo que representa un aumento del 66 % con respecto al nivel de  2012 (342 millones de 
barriles). El aumento refleja la agresiva política del Gobierno en materia de prospección y 
producción, así como el uso de estudios sísmicos en 3D y de técnicas e instrumentos de prospección 
avanzados.32 
4.95.   El Pakistán importa la mayor parte de su petróleo, y a que la producción nacional solo 
representa el 16 % de su consumo de petróleo. El sector de las refinerías cubre cerca de la mitad de 
la demanda interna de productos del petróleo, y el resto se importa. En 2019, el Pakistán 
importó  17,97 millones de tonela das métricas, de las cuales 9,21 millones de toneladas fueron de 
petróleo bruto y 8,76 millones de toneladas de petróleo refinado. Según los datos de la Base de 
Datos Comtrade de las Naciones Unidas, en 2020 el Pakistán importó petróleo bruto y productos d el 
petróleo (SA 2709 y 2710) por valor de USD  6.500 millones (menos de la mitad del nivel de  2013, 
que fue de USD  14.700 millones), principalmente de los Emiratos Árabes Unidos (54 %), el Reino de 
la Arabia Saudita (13,7 %) y el Estado de Kuwait (12,9 %). 
4.96.   En 2021/2022, el Pakistán aplica al petróleo bruto un arancel NMF del 3 % (en 2014/2015 fue 
del 1%), mientras que los aranceles que gravan los productos del petróleo van del 0 % al 20%. 
Según las autoridades, los tipos arancelarios del petróleo bruto y los prod uctos del petróleo se 
redujeron, por medio de la Ley de Finanzas de  2021-2022, del 3 % al 2,5 % y de una horquilla de 
entre el 0 % y el 20 % a una horquilla de entre el 0 % y el 10 %, respectivamente. El gravamen sobre 
el petróleo se mantiene. El límite máximo d el gravamen aumentó de PKR  10 por litro a PKR  30 por 
litro en 2018/2019, en virtud de la Ley de Finanzas de  2018-2019. Sin embargo, según las 
autoridades, el tipo de gravamen efectivo cambia continuamente. El Gobierno cuenta con una 
reserva estratégica de petróleo equivalente a aproximadamente 20 días de consumo.  
4.97.   El Pakistán también exporta petróleo bruto y productos del petróleo. En 2020, su valor de 
exportación (SA 2709 y 2710) fue de USD  188,9 millones, cifra muy inferior a los USD  525,5 millones 
de 2013. Sus principales mercados de exportación fueron los Emiratos Árabes Unidos (56,2 %), 
Malasia (11,6 %), la República de Corea (10,8 %) y Singapur (9,4 %). 
4.98.   En la actualidad hay seis empresas de refinado en el Pakistán. Dos son de propiedad 
mayoritaria del Gobie rno o de una empresa de propiedad estatal33, mientras que el resto son de 
propiedad privada. Las tecnologías de refinado son de un nivel bastante bajo.34 El 27 de abril 
de 2018, el Gobierno aprobó un conjunto de incentivos para todas las plantas nuevas (no  reutilizadas 
ni reubicadas) de refinado de petróleo de conversión profunda nacionales, así como un proyecto de 
ampliación de las refinerías existentes con un tamaño mínimo de 100.000 barriles diarios. 
Los principales incentivos consisten en:  
• la exención d el impuesto sobre la renta durante 20 años;  
 
32 Ministry of Energy (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020.  
33 Pak Arab Refinery Ltd es propiedad del Gobierno en un 60 %, mientras que Pakistan  State Oil posee 
el 66% de Pakistan Refinery Limited.  
34 Ministry of Energy (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 126 - 
 
  • la exención de los aranceles de importación, recargos y otros impuestos sobre el equipo, 
los materiales de construcción, la maquinaria de construcción y los servicios de personal 
relacionados con las refinerías n ecesarios para las importaciones;  
• la exención de los impuestos sobre las ventas y el consumo aplicados al equipo, los 
materiales y los servicios producidos en el país; y  
• otros proyectos de apoyo a las importaciones de instalaciones y tuberías.35 
4.99.   Según las autoridades, la inversión extranjera está permitida en los sectores del petróleo y 
el gas. 
4.100.   El consumo de petróleo ha venido disminuyendo desde  2018, año en que el Gobierno publicó 
una política de sustitución de la generación de electricidad basada en el pe tróleo por la generación 
basada en el gas. Según las autoridades, el consumo ha aumentado recientemente debido al 
aumento de la demanda de gasolina y gasóleo para motores de alta velocidad.  
4.101.   El OGRA fija el precio de los productos del petróleo con arreglo a  una fórmula en la que 
se tienen en cuenta el precio de paridad de las importaciones basado en los precios de mercado FOB 
del Golfo Pérsico, el costo del transporte, el margen del vendedor y los impuestos. Asimismo, 
el OGRA facilita al Gobierno la verifica ción de la exactitud del precio de importación de Pakistan 
State  Oil. 
4.3.2.1.2   Gas natural  
4.102.   Según estimaciones, el volumen de las reservas de gas natural del Pakistán era 
de 20,95  billones de pies cúbicos a 30 de junio de  2021, frente a los 21,45 billones de pies cúbicos 
de 2019. En 2021, el suministro total de gas natural fue de 4.114 millones de pies cúbicos diarios, 
un 73 % producidos en el Pakistán y un 27 % importados. El sector de la energía eléctrica es el mayor 
consumidor de gas natural, seguido por el s ector residencial y los sectores de los abonos y 
la industria.  
4.103.   En 2020, el Pakistán importó gas licuado por valor de USD  2.400 millones, de los cuales 
el 85% fue GNL, procedente principalmente de Qatar (54,8 %), Omán (9,1 %), la República Islámica 
del Irán ( 6,8%), los Estados Unidos (6,3 %) y Egipto (5,3 %). El arancel NMF aplicado al GNL 
(código  2711.1100 del SA) era del 11 %, mientras que otros tipos de gas licuado estaban libres de 
derechos.  
4.104.   El Pakistán tiene una amplia infraestructura de gas, que abarca todo el país. 
Esta infraestructura comprende los gasoductos de transmisión y distribución, las terminales de 
regasificación de GNL y equipo y sistemas auxiliares. Actualmente, el Pakistán tiene dos terminales 
de GNL en funcionamiento, cada una de el las con una capacidad de regasificación de 1.440 millones 
de pies cúbicos diarios. En enero de  2021, el OGRA concedió licencias provisionales a dos empresas 
privadas (Daewoo -Gas Pvt Ltd (DGPL) y LNG Easy Pvt Ltd.) para que pusieran en marcha proyectos 
de gasoductos virtuales de GNL.36 En abril de  2021, el OGRA concedió licencias de construcción a 
dos empresas privadas (a saber, Energas Terminal Pvt Ltd (ETPL) y Tabeer Energy Pvt Ltd (TEPL)) 
para desarrollar la importación y regasificación de GNL en Port Qas im. 
4.105.   Además del Reglamento del Petróleo Continental (Prospección y Producción) de  2013, 
también se está formulando un Reglamento para el petróleo en alta mar. Ambos reglamentos 
compondrían el marco reglamentario de todas las actividades de prospección y pro ducción. 
Los incentivos y obligaciones de las partes se establecen mediante un modelo de acuerdo de 
concesión petrolífera para yacimientos en tierra y un modelo de acuerdo de producción compartida 
en alta mar. Según las autoridades, los incentivos incluyen  la exención de los derechos de aduana 
aplicables a las importaciones de maquinaria y equipo, la garantía gubernamental de consumo de 
 
35 Ministry of Energy (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020.  
36 Los gasoductos virtuales de GNL sustituyen a los gasoductos físicos; el gas no se transporta por 
tuberías, sino que se transportan hasta el punto de utilización por vía marítima, por carretera, por ferrocarril o 
en transporte multimodal.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 127 - 
 
  toda la producción de gas, y un precio fijado por el Gobierno en USD  9 por millón de unidades 
térmicas británicas.  
4.106.   Las lic encias se conceden mediante tres procedimientos:  
a. la concesión de Licencias de Prospección de Petróleo con miras a la conclusión de un 
acuerdo de concesión petrolífera o un acuerdo de producción compartida en relación 
con bloques terrestres y marinos, ofrec idos mediante licitación pública;  
b. la concesión de Licencias de Prospección de Petróleo con miras a la conclusión de un 
acuerdo de concesión petrolífera o un acuerdo de producción compartida en relación 
con bloques terrestres y marinos, sin licitación públi ca, ofrecidos a interlocutores 
empresariales estratégicos en el marco de una relación intergubernamental37; y 
c. la concesión de Permisos de Reconocimiento no exclusivos para realizar estudios y 
análisis para diversos clientes tras una negociación.  
4.107.   El Pakistá n tiene un régimen regulado de fijación de precios del gas. El OGRA fija los precios 
máximos del gas destinado a distintos tipos de consumidor, ya sea doméstico, comercial o industrial, 
incluido el utilizado por las fábricas de cemento, fertilizantes y pro ductos químicos. Los precios del 
gas reflejan, entre otras cosas, el precio del gas de los productores, los impuestos especiales de 
consumo, los costos de transmisión y distribución, la depreciación, el rendimiento de los activos en 
consonancia con los ind icadores financieros del mercado y un recargo de explotación del gas.38 
Los precios de consumo del gas se revisan regularmente. Los precios del gas de consumo doméstico 
se subvencionan con los que se cobran a los consumidores de gas destinado a usos indust riales y 
comerciales y para la generación de electricidad.  
4.108.   Las Normas sobre el Gas Natural (Acceso Regulado de Terceros) de  2012 establecen 
principios para permitir el acceso a los gasoductos. Cuando se elaboró el anterior examen, el 
transporte y la distri bución de gas estaban dominados por dos empresas estatales, la Sui Southern 
Gas Company y la Sui Northern Gas Pipelines.39 El Gobierno ha reformado el sector del gas al abrirlo 
a terceros y promover la importación de gas transportado por gasoducto y GNL. E l Código de la Red 
de Gas del Pakistán se elaboró con el objetivo de establecer un marco uniforme y abreviado para 
los acuerdos de acceso de terceros en el país y para la utilización del sistema de transporte por 
gasoductos.  
4.3.2.2   Electricidad  
4.109.   La División de Ene rgía Eléctrica del Ministerio de Energía se encarga de formular las políticas 
relativas al subsector de la electricidad. El regulador es el Organismo Nacional de Reglamentación 
de la Energía Eléctrica (NEPRA). El NEPRA concede licencias a las empresas de g eneración, 
transmisión y distribución de energía, propone tarifas al Ministerio y prescribe normas. Las tarifas 
son diferentes según se trate del consumo doméstico, comercial, industrial o agrícola. El monto de 
las tarifas para el consumo doméstico depende  del consumo total de electricidad de cada hogar.  
4.110.   El Estado desempeña un papel importante en el proceso de generación, transmisión y 
distribución de electricidad. El Organismo de Desarrollo de los Recursos Hídricos y Eléctricos 
(WAPDA), una empresa de prop iedad estatal, genera energía hidroeléctrica, mientras que las 
empresas de generación propiedad del estado generan energía térmica. Los productores de 
electricidad independientes siguen cobrando cada vez más importancia. En 2021, la mayor parte de 
la capac idad instalada de generación de electricidad correspondió al sector térmico, seguido del 
hidroeléctrico (cuadro 4.14).  
 
37 El Gobierno puede asignar la condición de "i nterlocutor estratégico" a las empresas petroleras 
nacionales de un Gobierno extranjero sobre la base de negociaciones intergubernamentales.  
38 Ministry of Energy (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020.  
39 Documento WT/TPR/S/311/Rev. 1 de la OMC, de 2 de junio de 2015.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 128 - 
 
  Cuadro 4.14 Capacidad instalada de generación de energía, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Capacidad instalada total (MW)  28.712  35.979  38.995  38.719  39.772  
Térmica (%)  66,1 66,8 65,8 65,2 63,1 
Hidroeléctrica (%)  24,8 24,2 25,0 25,5 24,9 
Nuclear (%)  4,0 4,1 3,8 3,8 6,6 
Energías renovables (eólica, solar y 
bagazo) (%)  5,1 4,9 5,4 5,5 5,4 
Fuente:  NEPRA (2021), State of Industry Report 2021 . Consultado en: 
https://nepra.org.pk/publications/State%20of%20Industry%20Reports/State%20of%20Industry%2
0Report%202021.pdf  
4.111.   Según el informe del NEPRA  sobre la situación del sector de  2020, la incorporación de 
proyectos de energía renovable se ha acelerado recientemente en el sector de la energía. 
Sin embargo, según se observa en el cuadro 4.15, la electricidad generada a partir de energías 
renovables d isminuyó de 7.955 GWh en 2019 a 2.322 GWh en 2020 y 2.294 GWh en 2021. Según  las 
autoridades, la diferencia obedece a un cambio en los períodos de notificación. Entre las dificultades 
a las que se enfrenta la inclusión de las centrales de energía renovable cabe señalar el requisito de 
contar con capacidad de reserva de generación de energía eléctrica40, así como el costo añadido de 
las líneas de transmisión debido a la ubicación remota de las plantas eólicas.41 El Gobierno fijó un 
objetivo del 20 % de la capacidad de generación de energía renovable para 2025 y del 30 % 
para 2030 en la red nacional. Dado que en 2021 la electricidad generada a partir de energías 
renovables representó el 2,2 % de la generación total de electricidad, el NEPRA aprobó recien temente 
un Plan Indicativo de Ampliación de la Capacidad de Generación (IGCEP) que tiene por objeto añadir 
capacidad de generación nueva a lo largo de un período de 10 años.  
Cuadro 4.15 Generación de electric idad, 2019 -2021  
(GWh)   
2019  
(julio -abril)  2020  
(julio -abril)  2021  
(julio -abril)  
Térmica  61.003  56.320  61.052  
Hidroeléctrica  24.931  29.799  31.357  
Nuclear  2.903  7.941  8.038  
Energías renovables  7.955  2.322  2.294  
Importaciones totales  96.792  96.382  102.742  
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
4.112.   La transmisión la realiza principalmente otra empresa de propiedad estatal, la National 
Transmission and Despatch Company (NTDC), si bien en Karachi la transmisión la lleva a cabo la 
empresa K -Electric (KE).42 Según el NEPRA, la actual red de transmisión de NTDC hace que se 
subutilicen las centrales eléctricas eficientes. Muchas centrales eléctricas afrontan problemas para 
dar salida a la energía eléctrica que podrían generar. En virtud de los acuerdos de compra de energía, 
si no se consume la energía disponible de las centrales de energía renovable, las plantas tienen 
derecho a recibir pagos a cuenta del volumen perdido por razones ajenas a la planta. De este modo, 
un sistema d e transmisión sólido que diese salida a toda la energía eléctrica para transmitirla 
por todo el país abarataría la energía eléctrica.43 
4.113.   Al 30 de junio de  2020 había 10 empresas públicas de distribución de energía eléctrica, cada 
una de ellas encargada en e xclusiva del suministro de electricidad en su zona respectiva. Además, 
la empresa KE también posee licencia de distribución para suministrar electricidad en su zona 
designada. Las autoridades indican que esos derechos exclusivos expirarán en el plazo de un o o 
dos años. Por consiguiente, el Gobierno está preparando una hoja de ruta para un mercado 
 
40 Las autoridades indican que las centrales de energía renovable generan energía de manera 
intermitente, por lo que necesitan equipos de almacenamiento de energía o capacidad de reserva de 
generación.  
41 National Electric  Power Regulatory Authority (NEPRA) (2020), State of Industry Report 2020 . 
42 KE es una empresa de servicios públicos privatizada e integrada verticalmente que posee tres 
licencias distintas expedidas por el NEPRA para la generación, transmisión y distribuc ión de energía eléctrica en 
su zona de servicios.  
43 National Electric Power Regulatory Authority (NEPRA) (2020), State of Industry Report 2020 . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 129 - 
 
  competitivo de contratos bilaterales comerciales y un primer mercado mayorista para los grandes 
consumidores de electricidad.  
4.114.   Durante el período objeto de examen s e emprendieron varias reformas con miras a 
transformar el sector de la energía eléctrica en un mercado competitivo. En 2015 se estableció la 
empresa Central Power Purchasing Agency -Guarantee (CPPA -G), que se separó de la NTDC 
para comprar energía eléctrica  a los productores de electricidad. En 2018 se modificó la Ley del 
Organismo Nacional de Reglamentación de la Energía Eléctrica (NEPRA) para impulsar el desarrollo 
de un mercado de energía eléctrica y la reducción de la supervisión reglamentaria. Antes de  2018, 
la distribución de electricidad incluía la actividad de las redes de cableado, así como la venta de 
electricidad a los consumidores finales. Desde la promulgación de la Ley del Organismo Nacional de 
Reglamentación de la Energía Eléctrica (NEPRA) (Mod ificación) de  2018, para vender electricidad 
hace falta una licencia separada de suministro de energía eléctrica. Los titulares de licencias de 
distribución existentes mantienen su licencia de suministro de energía eléctrica durante cinco años 
a partir de la entrada en vigor de la Ley del Organismo Nacional de Reglamentación de la Energía 
Eléctrica (NEPRA) (Modificación) de  2018. Asimismo, se introdujo la licencia de comerciante de 
energía eléctrica para el comercio mayorista de electricidad. Las provincias  también tienen derecho 
a desarrollar su propio sistema de transmisión para la transmisión de electricidad dentro de la 
provincia.  
4.115.   En virtud de la Ley del Organismo Nacional de Reglamentación de la Energía Eléctrica 
(NEPRA) (Modificación) de  2018, el Gobie rno está obligado a elaborar una política nacional de 
electricidad para el desarrollo de los mercados de electricidad, así como un plan nacional de 
electricidad para aplicar dicha política. Las autoridades señalan que se ha elaborado la Política 
Nacional d e Electricidad de  2021 y se está elaborando el Plan. En particular, la Política y el Plan 
tienen por objeto abordar las siguientes cuestiones:  
• El elevado costo de la electricidad: el costo de la electricidad para el consumidor final 
aumentó durante el perí odo objeto de examen debido a, entre otras cosas, las elevadas 
pérdidas de transmisión y distribución, el bajo nivel de recuperación, la deuda circular, 
los grandes pagos según capacidad, la devaluación de la moneda, el costo del 
combustible y la subutiliz ación de centrales eléctricas eficientes.  
• La deuda circular: el nivel de recuperación de las sumas adeudadas en la cadena de 
suministro del subsector de la electricidad es bajo. Por ejemplo, el hecho de que las 
empresas de distribución sean incapaces de pa gar las sumas que adeudan dificulta que 
las empresas de generación y transmisión de energía puedan pagar, por ejemplo, a los 
proveedores de combustible para liquidar la factura de las importaciones.  
• La utilización insuficiente de algunas centrales eléctric as: la información facilitada por 
NPCC y CPPA -G revela que varias centrales eléctricas eficientes están infrautilizadas y 
se recurre a la combustión de gas en centrales menos eficientes. Esto no solo priva al 
país de electricidad más barata de la que se po dría disponer, sino que además aumenta 
la carga en concepto de pagos según capacidad por una capacidad no utilizada.  
• La ineficiencia de las empresas de generación de energía del sector público: la eficiencia 
de las viejas centrales eléctricas de las empres as de generación de energía se ha 
deteriorado con el paso del tiempo. En el ejercicio económico 2019/2020, la generación 
total de las empresas de generación de energía fue de 7.907,91 GWh, muy inferior a la 
generación del año anterior, de 13.016.93 GWh. La  baja eficiencia hace que se recurra 
a una combustión ineficiente de combustible y aumenta el costo de generación.  
• La explotación parcial de las centrales eléctricas: también contribuye al elevado costo 
de la electricidad la carga parcial de las centrales eléctricas debido, entre otros motivos, 
a las limitaciones de transmisión, la capacidad de respaldo para cubrir la interrupción 
de los proyectos de energía renovable, la falta de demanda y problemas ligados a la 
puesta en marcha y el cierre de centrales té rmicas de vapor.  
• Los gravámenes sobre la energía primaria utilizada para la generación de energía: 
los gravámenes, cargas y recargos sobre el combustible utilizado para la generación de 
energía aumentan el costo de generación.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 130 - 
 
  • El control centralizado de la s empresas de distribución y de generación: cuando se creó 
la Pakistan Electric Power Company (PEPCO) en 1998, se le encomendó que segregara 
el Organismo de Desarrollo de los Recursos Hídricos y Eléctricos (WAPDA) en empresas 
de distribución y de generació n y las ayudara a ser autosuficientes y a prepararse 
para su privatización. Posteriormente, el 9 de febrero de  2021, se estableció la empresa 
GENCO Holding Company Limited (GHCL) para supervisar el funcionamiento de las 
empresas de generación del sector pú blico. Aunque se han constituido como sociedades, 
las empresas de distribución y las de generación no se han convertido en entidades 
comerciales independientes viables desde el punto de vista comercial, y siguen estando 
vinculadas de manera centralizada a la PEPCO y a la GHCL para la toma de decisiones.  
• Altas pérdidas de transmisión y distribución: algunas empresas de distribución tienen 
pérdidas de dos dígitos, lo que incrementa el costo de la electricidad. La transmisión y 
distribución de electricidad son  altamente ineficientes, debido a una infraestructura 
deficiente, la mala gestión y el robo de electricidad. En el ejercicio 
económico  2020/2021, las pérdidas de distribución fueron del 17,9 %, mientras que las 
pérdidas de transmisión fueron del 2,57 %. 
4.116.   En 2019 carecía de acceso a la electricidad alrededor del 26 % de la población, frente al 29 % 
de 2015.44 Esto se explica en parte por el aumento de la capacidad de generación de energía. Según 
el Reglamento por el que se establecen las normas y procedimientos relativos a las tarifas del NEPRA 
de 1998, el organismo determina las tarifas de todas las actividad es de generación y transmisión y 
de las empresas de distribución. Las tarifas eléctricas en el Pakistán siguen siendo elevadas 
por diversas razones.45 
4.117.   La red eléctrica del Pakistán solo está conectada con la de la República Islámica del Irán, y 
para el ejercicio económico 2020/2021 se importaron de Irán 498,37 GWh de energía eléctrica. 
El arancel NMF que se aplica a la electricidad es del 3 %, lo que repr esenta una subida 
en comparación con el 1 % que se aplicaba en 2013.  
4.4  Sector manufacturero  
4.4.1   Principales características y evolución reciente  
4.118.   Según la Encuesta Económica del Pakistán publicada por el Departamento de Hacienda, 
el sector manufacturero del Pakist án se clasifica en tres grupos:  
• la manufactura en gran escala, que representa el 76 % del sector manufacturero en 
términos de valor añadido;  
• la manufactura en pequeña escala, que abarca los establecimientos industriales y 
familiares dedicados a actividades manufactureras con menos de 10 empleados y 
representa el 16,6 % del sector manufacturero; y  
• los mataderos, que representan el 7,4 % del sector manufacturero.46 
4.119.   Tras la disminución al 7,4 % en el ejercicio económico 2019/2020, el sector manufacturero 
registró una tasa de crecimiento elevada del 8,7 % en el ejercicio económico 2020/2021. 
Aporta  cerca del 12,5 % al valor añadido bruto y da empleo a alrededor del 15 % 
(ejercicio  económico  2018/2019) de la fuerza de trabajo (cuadro 1.2).  
4.120.   Las importaciones de productos  manufacturados (Capítulos 25 a 97 del SA (+99)) 
ascendieron a USD  38.800 millones en 2020, frente a USD  39.200 millones en 2013. Las principales 
importaciones son la maquinaria y el equipo eléctrico, los productos químicos y los metales comunes 
 
44 Base de datos del Banco Mundial, Acceso a la electricidad (  % de población) . Consultado en: 
https://datos.bancomundial.org/indicador/EG.ELC.ACCS.ZS . 
45 State Bank of Pakistan (2019), The State of Pakistan's Economy, Third Quarterly Report for FY19 - 
Special Section 1: Why Are Power Tariffs in Pakistan Consistently High?  Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/reports/quarterly/fy19/Third/qtr -index -eng.htm . 
46 Finance Division (2021), Pakistan Eco nomic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 131 - 
 
  y sus manu facturas. Las exportaciones de productos manufacturados también disminuyeron, 
de USD 19.600 millones en 2013 a USD  17.600 millones en 2020. Los textiles y las prendas de vestir 
son, con mucho, los principales productos de exportación, seguidos de los metal es comunes y 
sus manufacturas.  
4.121.   En el Pakistán hay aproximadamente 10 empresas manufactureras de propiedad estatal, 
entre  ellas Pakistan Steel Mills y Heavy Electrical Complex, aunque el Gobierno tiene previsto 
privatizar algunas de ellas. Está previsto pri vatizar Pakistan Steel Mills, que es de propiedad 
totalmente estatal, a finales de  2021 (secciones 1.2.4.2 y 3.3.6.2).  
4.4.2   Evolución normativa, institucional y reglamentaria  
4.122.   El Ministerio de Industria y Producción formula las políticas para el sector manufactu rero. 
Durante el período objeto de examen, en 2016 se adoptó la Política de Desarrollo de la Industria del 
Automóvil 2016 -2021, y en 2020 se adoptaron la Política de Fabricación de Dispositivos Móviles y la 
Política de Vehículos Eléctricos. El Gobierno ha aplicado medidas en frontera y políticas internas para 
apoyar el desarrollo del sector manufacturero y promover las exportaciones.  
4.4.2.1   Medidas en frontera  
4.123.   Además de los aranceles, las medidas en frontera incluyen también las SRO, las restricciones 
a la importa ción/exportación y los derechos reguladores sobre los productos importados o 
exportados.  
4.124.   En 2021/2022, el arancel NMF medio sobre los productos manufacturados (definición de 
la CIIU Rev.2) es del 12,5 %, mientras que los aranceles oscilan entre el 0 % y el 1 00% (lo que 
supone una ligera disminución con respecto al 14,8 % en 2015). Algunos aranceles se utilizan 
como  instrumentos de política para fomentar el desarrollo de las industrias nacionales de 
elaboración: por  ejemplo, el Pakistán aplica un tipo arancelar io más elevado (35 %) a las 
importaciones de partes de automóviles que compiten con los productos de fabricación nacional que 
a las importaciones de partes de automóviles sin competencia interna (20 %).47 Las autoridades 
afirman que los aranceles aplicados a ctualmente a los automóviles representan incentivos para la 
fabricación local de partes de automóviles.  
4.125.   Algunos productos manufacturados han sido objeto de cambios ad hoc  en virtud de SRO. 
En enero de  2016, el Pakistán eliminó la facultad de la Junta Feder al de Ingresos Públicos de emitir 
nuevas SRO y transfirió la facultad al Ministerio de Comercio. Según las autoridades, las SRO son 
instrumentos de legislación delegada, y se ha establecido una Junta de Política Arancelaria 
para adoptar decisiones sobre la s modificaciones arancelarias. Las decisiones de la Junta de Política 
Arancelaria se presentan al Gabinete Federal para su aprobación y se notifican después en forma de 
SRO para aplicar las decisiones (sección 3.1.3.6). Entre los productos sujetos a las SR O figuran los 
tejidos de algodón, el cuero acabado y los vehículos.48 
4.126.   Las importaciones de productos manufacturados han sido objeto de medidas antidumping. 
Actualmente, las mercancías respecto de las cuales se han impuesto medidas antidumping incluyen 
peróxido de hidrógeno, determinado papel para escribir y para imprimir no revestido, 
bobinas/chapas laminadas en frío, fibras discontinuas de poliéster, bobinas/chapas galvanizadas, 
palanquillas de acero obtenidas por colada continua, cartón dúplex revestido p or una cara - reverso 
gris, cartón estucado o cuché blanqueado/cartón para cajas plegables con reverso blanco, hilados 
de filamentos de poliéster, baldosas, barras de acero para hormigón armado deformadas, ácido 
sulfónico, policloruro de vinilo (grado de s uspensión), bobinas/planchas de acero revestidas de color, 
lápices, hojalata, sorbitol en solución al 70 %, hilados de algodón y pigmentos inorgánicos amarillos 
de cromo (sección 3.1.6).  
4.127.   No se permite la importación en el Pakistán de los siguientes productos usados/de segunda 
mano: calderas; compresores; acondicionadores de aire; refrigeradores; herramientas de mano; 
aparatos de uso doméstico y de otro tipo; partes de máquinas (con algunas  excepciones); plantas 
azucareras, fábricas de cemento, refinerías de petróleo, plantas químicas, centrales térmicas, 
 
47 United States Trade Representative (2021), 2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade 
Barriers. Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf . 
48 FBR, SRO. Consultado en: https://fbr.gov.pk/ShowSROs?Department=Sales%20Tax . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 132 - 
 
  centrales hidroeléctricas, grúas, apisonadoras y máquinas herramienta de fabricación nacional; 
vehículos; partes de automóviles; y aparato s y artefactos, entre otros (cuadro A3.5).  
4.128.   El Pakistán prohíbe las exportaciones de urea y fertilizantes. Las autoridades indican que 
esto tiene por objeto satisfacer la demanda interna.  
4.129.   El Gobierno fomenta la exportación de productos manufacturados mediante diversos 
incentivos, incluida la asistencia a los exportadores a través del Fondo de Fomento de las 
Exportaciones y del sistema de devolución de derechos (sección 3.2.4). En el ejercicio 
económico  2021, el Banco Central (Banco del E stado del Pakistán (SBP)) flexibilizó el Plan de 
Financiación de las Exportaciones y el Servicio de Financiación a Largo Plazo para ayudar a las 
industrias orientadas a la exportación durante la pandemia de COVID -19 (sección 3.2.5). En el marco 
del Plan de  Financiación de las Exportaciones se concedieron seis meses adicionales para realizar 
envíos/resultados, con una proporción de 1,5 en los resultados de exportación (anteriormente esa 
proporción era de 2). Los criterios de admisibilidad para obtener financ iación en el marco del Servicio 
de Financiación a Largo Plazo se redujeron de USD  5 millones o la exportación del 50 % de las ventas 
totales a USD  4 millones o la exportación del 40 % de las ventas totales, de enero a septiembre 
de 2020.49 
4.130.   En el ejercicio ec onómico 2021, el Gobierno aprobó incentivos por valor de PKR  1.130 
millones para el sector privado mediante, entre otras cosas, la eliminación de derechos reguladores 
y derechos de aduana adicionales sobre diversos productos, especialmente las materias pri mas: 
• El 13 de octubre de  2020 el Gobierno suprimió derechos reguladores y derechos de 
aduana adicionales en 164 líneas arancelarias de materias primas para los textiles.  
• El 23 de diciembre de  2020 se suprimió el derecho regulador del 5 % sobre los hilados 
de algodón y el tipo arancelario aplicado a estos hilados se redujo del 10 % al 5%. 
• El 5 de mayo de  2021 se suprimieron los derechos de aduana (5 % y 8%) y los derechos 
de aduana adicionales (2 %) aplicados a los hilados de algodón.  
4.131.   Entre julio de  2020 y marzo  de 2021, el Gobierno desembolsó PKR  7.500 millones en el 
marco de su sistema de devolución de derechos para los sectores textil y no textil.50 
4.4.2.2   Ayuda interna  
4.132.   El Gobierno apoya la industrialización de la economía. Dado que el sector manufacturero 
se ha vist o especialmente afectado por los cortes de electricidad y el alto precio de la energía 
eléctrica, esas medidas de apoyo incluyen las siguientes:  
• PKR 20.000 millones a la División de Energía Eléctrica del Ministerio de Energía, con el 
fin de "racionalizar" los aranceles aplicados a la electricidad y el gas en sectores como 
los textiles, el cuero, las alfombras, los instrumentos quirúrgicos y los artículos 
deportivos.  
• PKR 22.000 millones a la División de Energía Eléctrica, con el fin de aplicar los cambios 
en las tarifas eléctricas previstos en el Programa de Ayuda a la Industria, para las 
empresas de distribución y K -Electric, que son consumidores industriales de 
electricidad. Con arreglo al Programa, "se han suprimido los tipos arancelarios de hora 
punta, y se han reducido los aranceles sobre el consumo adicional de electricidad".51 
 
49 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pd f. 
50 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
51 La electricidad se cobra a los consumidores industriales  sobre la base del "momento del uso", y 
se paga un precio distinto en las horas punta y las horas de bajo consumo. Las autoridades afirman que 
durante el período comprendido entre mayo de 2021 y junio de 2022 se aplican las tarifas correspondientes a 
las horas de bajo consumo. En el caso de un consumo superior al del período de base (marzo de 2019 a 
febrero de  2020), se aplica una tarifa fija de 12,96/kWh.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 133 - 
 
  • En el marco del paquete de estímulo de PKR  1,24 billones introducido para apoyar la 
economía durante la pandemia, se reembolsaron PKR  100.000 millones a los 
exportadores con el fi n de ayudar a las industrias orientadas a la exportación.52 
• Se han asignado PKR  36.000 millones a la financiación de vivienda para la compra, 
construcción y ampliación de unidades residenciales. Esto puede traducirse en un 
crecimiento de la industria del c emento.  
• A partir del 1 de julio de  2020 se concedieron reducciones y exenciones fiscales a la 
fabricación de vehículos eléctricos. El arancel de importación aplicado a las partes de 
vehículos eléctricos se redujo al 1 %, mientras que el aplicado las instala ciones y la 
maquinaria para la fabricación de vehículos eléctricos quedó libre de derechos desde 
el 1 de julio de  2020.  
4.133.   Además, el 2 de junio de  2020 se aprobó la Política de Fabricación de Dispositivos Móviles 
para promover su fabricación y montaje en el país. El Gobierno se propone que la industria de 
fabricación de teléfonos móviles sea mayor que la industria del automóvil en cuanto al volumen de 
negocio. Entre los incentivos previstos en la Política figuran los siguientes:  
• la eliminación de los derechos  reguladores en el caso de la fabricación de componentes 
completamente desarmados y semidesarmados por fabricantes autorizados por el 
Organismo de Telecomunicaciones del Pakistán (PTA), que pueden obtener concesiones 
establecidas por la Dirección General d e la Organización para la Determinación del 
Coeficiente Insumo -Producto53 (IOCO);  
• la eliminación del tipo fijo del impuesto sobre la renta para la fabricación de dispositivos 
móviles completamente desarmados y semidesarmados cuyo valor no supere USD  350; 
• el establecimiento de un tipo fijo del impuesto sobre la renta de PKR  5.000 aplicable a 
la fabricación de dispositivos móviles completamente desarmados y semidesarmados 
con un valor comprendido entre USD  350 y USD  500, y de PKR  11.500 para aquellos 
cuyo val or supere los USD  500; 
• una reducción significativa del impuesto sobre las ventas aplicado a la fabricación de 
dispositivos móviles completamente desarmados y semidesarmados con un valor 
inferior a USD  200; y  
• la concesión de una desgravación por investigaci ón y desarrollo a los fabricantes locales 
para la exportación de teléfonos móviles.  
4.134.   Las autoridades consideran que los acuerdos comerciales regionales, en particular el suscrito 
entre el Pakistán y China, aumentarán la demanda de exportaciones pakistaníes de textiles, 
alimentos preparados, cuero, productos químicos y productos de ingeniería, lo que impulsará la 
manufactura en gran escala.54 
4.135.   Además, entre julio de  2020 y marzo de  2021, el SBP  adoptó medidas para impulsar el 
sector manufacturero. Las medidas incluyen programas de refinanciación en el contexto de la 
COVID -19, como los siguientes:  
• el Servicio Temporal de Refinanciación Económica, que ha proporcionado financiación a 
todos los sect ores de la economía, excepto el sector de la energía (finalizado el 31 de 
marzo de  2021);  
• el programa Rozgar, que ha financiado sueldos y salarios de los empleados de empresas 
durante seis meses (de abril a septiembre de  2020), con la salvedad de entidades  
 
52 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
53 La IOCO permite el rastreo de la fabricación de partes y establece las concesiones con arreglo a la 
Política de Fabricación de Dispositivos Móviles.  
54 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 134 - 
 
  gubernamentales, empresas del sector público, organismos autónomos e instituciones 
financieras de captación de depósitos; y  
• el Servicio Temporal de Refinanciación para la Lucha contra la COVID -19, en virtud del 
cual se han concedido préstamos a hospitales , centros médicos y fabricantes de, entre 
otras cosas, mascarillas, ropa de protección, equipos de pruebas, camas hospitalarias 
y respiradores. A 25 de marzo de  2021, se habían solicitado PKR  16.700 millones en el 
marco del Servicio Temporal de Refinanciac ión para la Lucha contra la COVID -19, de 
los cuales se habían aprobado PKR  10.500 millones.  
4.4.3   Principales subsectores  
4.4.3.1   Textiles y prendas de vestir  
4.136.   La industria textil es el sector manufacturero más importante del Pakistán y tiene la cadena 
de producción más larga, desde el algodón hasta el desmotado, el hilado, el tejido, el teñido y 
el acabado, los artículos confeccionados y las prendas de vestir. Este sector aporta casi la cuarta 
parte del valor añadido industrial, proporciona empleo a cerca del 40 % de la m ano de obra industrial 
y representa alrededor del 60 % de las exportaciones.55 
4.137.   El valor de las exportaciones de materias textiles y sus manufacturas ascendió a 
USD 13.100  millones en 2020, frente a USD  13.700 millones en 2013. Las principales subcategorías 
son las prendas de vestir (USD  5.700 millones), la ropa de cama y de mesa (USD  3.600 millones) y 
los hilados de algodón (USD  800 millones). Las exportaciones de materias textiles y sus 
manufacturas del Pakistán dependen en gran medida de las condiciones de  acceso a los mercados 
de los principales interlocutores comerciales, incluidas las preferencias unilaterales.  
4.138.   El valor de las importaciones de materias textiles y sus manufacturas ascendió a 
USD 3.300  millones en 2020, frente a USD  2.700 millones en 2013.56 En 2021/2022, el promedio 
de los aranceles NMF aplicados a las materias textiles y sus manufacturas (Sección XI del SA) es 
del 13,4% (una disminución frente al 18,7 % en 2014/2015), y los aranceles oscilan entre el 0 % y 
el 20%. 
4.139.   La Dependencia de la Indus tria Textil (anteriormente la División de la Industria Textil) 
dependiente del Ministerio de Comercio se encarga de formular las políticas relativas al sector de los 
textiles. En 2015 se formuló una Política en materia de Productos Textiles para el período  2014-2019. 
El objetivo de la Política es que el Pakistán sea un país destacado en la exportación de productos 
textiles de valor añadido. Entre los objetivos establecidos en la Política se incluyen duplicar la adición 
de valor en cinco años, duplicar las e xportaciones en cinco años y facilitar nuevas inversiones. 
Para alcanzar esos objetivos, se han previsto diversas iniciativas de ayuda fiscal y formación 
profesional. Las autoridades indican que los objetivos no se cumplieron plenamente. Por ejemplo, 
las exportaciones de productos textiles de valor añadido (prendas de punto y prendas de vestir 
confeccionadas) aumentaron aproximadamente un 33 %, de USD  4.200 millones en 2014 
a USD 5.600 millones en 2019. Según las autoridades, esto se debió principalmente a q ue 
se demoraron o no se realizaron pagos en el marco de los respectivos programas de facilitación, a 
que no se asignaron fondos para el desarrollo de la infraestructura, a la falta de formación 
profesional, los problemas relacionados con la productividad y  los programas de cumplimiento, y a 
que no se dispuso de energía para la industria de exportación a tipos competitivos a nivel regional 
durante el período de aplicación de las políticas.  
4.4.3.2   Sector del automóvil  
4.140.   Según la Encuesta Económica del Pakistán, la pro ducción de automóviles se ha reducido 
debido a la introducción de nuevos impuestos, como el impuesto federal al consumo y los derechos 
de aduana adicionales, en el ejercicio económico 2019, el efecto de la pandemia de COVID -19 y las 
 
55 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
56 Las cifras del comercio se basan en la clasificación de la Sección XI del SA, que incluye los 
Capítulos  50 a 63.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 135 - 
 
  fluctuaciones de los ti pos de cambio (cuadro 4.16).57 Los niveles de producción vienen 
recuperándose desde el segundo semestre de  2020.  
4.141.   El valor de las importaciones de productos de la industria del automóvil y otro material de 
transporte (Sección XVII del SA) ascendió a USD  1.700 millones en 2020 (frente 
a USD 2.600  millones en 2013), mientras que el de las exportaciones fue apenas de USD  80 millones 
(un ligero aumento con respecto a los USD  60 millones de  2013). Este sector es el que tiene los 
aranceles más altos, hasta el 100% (igual que en 2015). En 2021/2022, el promedio aritmético de 
los tipos NMF aplicados a los vehículos automóviles (Capítulo 87 del SA) fue del 45,2 %, con aranceles 
que oscilan entre el 3 % y el 100 %. Los aranceles aplicados a la mayoría de los component es son 
del 35 % (igual que en 2014/2015), mientras que los aplicados a las motocicletas son del 50 % 
(frente  al 65% en 2014/2015). Se aplica el tipo más elevado del 100 % a determinados vehículos 
automóviles de cilindrada superior a 1.800 cc.  
Cuadro 4.16 Producción en el sector del automóvil, ejercicio económico 2014/2015 -
ejercicio económico 2020/2021  
Producto  Ejercicio 
económico 
2014/2015  Ejercicio 
económico 
2015/2016  Ejercicio 
económico 
2016/2017  Ejercicio 
económico 
2017/2018  Ejercicio 
económico 
2018/2019  Ejercicio 
económico 
2019/2020  Ejercicio 
económico 
2020/2021 
Automóviles  152.524  179.944  186.936  218.490  211.365  98.181  66.201  
Autobuses  973 1.394  1.339  1.056  1.139  623 326 
Tractores  45.862  33.982  47.799  71.894  49.902  22.023  23.376  
Motocicletas  1.770.239  2.060.385  2.473.687  2.761.747  2.437.871  1.659.495  1.323.169  
Fuente:  Ministerio de Industria y Producción.  
4.142.   Pueden importarse vehículos usados al amparo de un régimen especial con arreglo al cual 
los impuestos se determinan según la cilindrada del motor (cuadro 4.17). Este régimen no se aplica 
a los autobuses, las furgonetas ni los tractores.  
Cuadro 4.17 Impuestos sobre los vehículos i mportados (régimen especial), 2020/2021  
Tipo de vehículo  Impuestos (USD)  
Hasta 800 cc  4.800  
Desde 801 cc hasta 1.000 cc  6.000  
Desde 1.001 cc hasta 1.300 cc  13.200  
Desde 1.301 cc hasta 1.500 cc  18.590  
Desde 1.501 cc hasta 1.600 cc  22.550  
Desde 1.601 cc hasta 1.800 cc, salvo los vehículos tipo jeep  27.940  
Fuente:  Junta Federal de Ingresos Públicos.  
4.143.   Los elevados niveles de protección en frontera, la limitada competencia interna y la escasa 
transferencia de tecnología dan lugar a unos precios finales elevados para los consumidores 
pakistaníes. En el caso de los vehículos importados, los consumidores ti enen que pagar el valor c.i.f. 
más el arancel correspondiente (el 60 % del valor c.i.f.), un impuesto sobre las ventas (el 17,5 % de 
la suma del valor c.i.f. y el derecho de aduana), un impuesto sobre la renta (el 5 % del valor c.i.f. 
más el derecho de aduana  y el impuesto sobre las ventas) y el impuesto especial de consumo (el  1% 
del valor c.i.f. más el derecho de aduana). Los precios de los vehículos importados son 
considerablemente más altos que en otros países.  
4.144.   En marzo de  2016, el Ministerio de Industria y Producción adoptó la Política de Desarrollo de 
la Industria del Automóvil del Pakistán 2016 -2021, con el fin de promover la competencia en el 
mercado mediante, entre otras cosas, la oferta de diversos incentivos, con inclusión de moratorias 
fiscales para  los nuevos participantes. El mercado del automóvil solía estar muy concentrado y 
estaba dominado por tres empresas multinacionales. En consecuencia, tras la publicación de la 
Política de Desarrollo de la Industria del Automóvil 2016 -2021, el Gobierno apro bó 21 nuevos 
inversores para la fabricación de automóviles en el Pakistán, nueve de los cuales ya han comenzado 
la fabricación en el país. Aunque la Política de Desarrollo de la Industria del Automóvil 2016 -2021 
expiró el 30 de junio de  2021, los beneficio s para la fabricación local terminan el 30 de junio de  2026.  
 
57 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 136 - 
 
  4.145.   Según las autoridades, la Política de Desarrollo de la Industria del Automóvil 2016 -2021 será 
sustituida por la Política de Fomento de las Exportaciones de la Industria de Automóvil 2021 -2026, 
con arreglo a la cual se van a revisar los impuestos especiales de consumo y el impuesto sobre las 
ventas con el fin de acelerar el crecimiento general del sector.  
4.146.   Además, en junio de  2020 el Gobierno aprobó su primera política de vehículos eléctricos, 
que o frece tipos impositivos y aranceles más bajos sobre los vehículos eléctricos y el equipo de 
carga. Por ejemplo, el impuesto sobre bienes y servicios se aplica a un tipo del 1 % sobre los vehículos 
eléctricos y a un tipo del 17 % sobre vehículos no eléctricos, y el derecho de aduana se aplica al 
equipo de carga a un tipo del 1 %, mientras que la importación de instalaciones y maquinaria para 
la fabricación de vehículos eléctricos estará libre de derechos.  
4.4.3.3   Cemento  
4.147.   La industria del c emento del Pakistán ha seguido creciendo, y el sector de la construcción 
ha impulsado la demanda. Las actividades de construcción del sector privado, junto con las obras 
en las presas de Bhasha y Dasu, contribuyeron a aumentar el consumo local de cemento. En abril 
de 2020, el Gobierno introdujo un conjunto de incentivos para la industria de la construcción, que 
incluye un programa de amnistía tributaria, exenciones fiscales y una subvención 
de PKR 36.000  millones para la financiación de la vivienda (lo que puede traducirse en el crecimiento 
de la industria del cemento). Por ejemplo, se redujo el impuesto especial de consumo aplicado al 
cemento (de  PKR 2/kg a PKR  1,5/kg).58 Se aconsejó a los bancos que prestaran al menos el 5 % de 
sus anticipos para el sector privado nacional al sector de la vivienda y la construcción. Según la 
Encuesta Económica del Pakistán, la industria del cemento alcanzó el mayor nivel de crecimiento 
interanual jamás registrado, del 44,6 %, en marzo de  2021, debido al enorme aumento del con sumo 
interno y las exportaciones.59 
4.148.   El Pakistán sigue siendo un gran exportador, aunque el valor de las exportaciones de 
cemento disminuyó en comparación con los años de niveles máximos. En 2020, las exportaciones 
ascendieron a USD  257,3 millones (menos de  la mitad del nivel de USD  529 millones en 2013). Sus 
principales mercados de exportación son Bangladesh, el Afganistán y Sri Lanka. Ese mismo año, 
importó cemento por valor de USD  4,4 millones (frente a USD  6,5 millones en 2013). En 2021/2022, 
el promedio  aritmético de los aranceles NMF aplicados al cemento es del 20 % (excepto en el caso 
del cemento sin pulverizar o clinker, que es del 11 %). 
4.5  Servicios  
4.5.1   Evolución reciente  
4.149.   En comparación con los demás sectores de la economía, el sector de los servicios fue el  más 
afectado por el brote de COVID -19, debido a la disminución de los ingresos procedentes del turismo; 
la reducción de la movilidad en el sector del transporte; y el cierre de las instituciones de enseñanza, 
los servicios de gestión de eventos y los serv icios de espectáculos y comunitarios. Su reciente 
recuperación ha sido desigual: la demanda de servicios de salud y de comercio electrónico está 
aumentando, mientras que la de servicios de turismo sigue rezagada.  
4.150.   En 2020 /2021, los servicios representaron e l 56,2 % del valor añadido bruto (VAB) y 
el 37,8% del empleo total (datos de  2018/2019) (cuadro 1.2). El comercio al por mayor y al por 
menor, el  transporte, el almacenamiento y las comunicaciones han seguido siendo las principales 
actividades de servicios.  
4.151.   El Pakistán es importador neto de servicios. Durante el período objeto de examen, 
las importaciones de servicios alcanzaron su nivel máximo en 2017 /2018, mientras que las 
exportaciones se mantuvieron relativamente estables (gráfico 4.5).  
4.152.   En 2020 /2021, los  servicios de telecomunicaciones, informática e información se convirtieron 
en el mayor sector de servicios en términos de valor de exportación (cuadro 1.4). Las exportaciones 
de bienes y servicios públicos y de servicios de transporte han disminuido con r apidez. Entre las 
 
58 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
59 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 137 - 
 
  importaciones de servicios predominan los servicios de transporte y otros servicios prestados a las 
empresas.  
Gráfico 4.5 Comercio de servicios, 2014 /2015 a 2020 /2021  
 
Fuente:  Banco del Es tado del Pakistán. Consultado en: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
4.5.2   Compromisos contraídos en el marco del AGCS y de acuerdos comerciales 
regionales (ACR)  
4.153.   Los compromisos contraídos por el Pakistán en el marco del AGCS se mantuvieron sin 
cambios durante el período objeto de examen.60 Su Lista de Compromisos Específicos anexa al AGCS 
abarca  47 actividades (de un total de 166) consistentes en servicios financieros (bancarios y de 
seguros), servicios prestados a las empresas, y servicios de comunicaciones, de construcción e 
ingeniería, de salud, y de turismo y relacionados con los viajes.61 En materia de servicios, el Pakistán 
está particularmente interesado en obtener un acceso pre visible a los mercados, en particular en los 
modos 1 y 4.  
4.154.   El Pakistán adoptó compromisos de liberalización de los servicios en el marco de diversos 
ACR con miras a lograr una mayor liberalización que excede de sus compromisos del AGCS 
(sección  2.3.2). Entr e esos ACR figuran los suscritos por el Pakistán con Malasia y con China, 
respectivamente.  
4.5.3   Servicios financieros  
4.155.   El sector de los servicios financieros siguió siendo dando pruebas de resiliencia 
en 2020/2021. En 2020, la base de activos consolidada del sector financiero aumentó un 14,1 %, y 
la profundidad financiera, medida como razón entre los activos financieros y el PIB, aumentó 
al 77,5%, frente al  71,7% en 2016.62 El sector de los servicios financieros representó el 2 % del VAB 
en 2020 /2021, el mismo nivel ya alcanzado en 2015 /2016 (cuadro 1.2). De acuerdo con la encuesta 
más reciente sobre la población activa, en 2018 /2019, el sector financiero y de los seguros 
 
60 En el contexto del PDD, el Pakistán presentó una oferta inicial relativa a los servi cios en 2005 
(documento TN/S/O/PAK de la OMC, de 30 de mayo de 2005).  
61 Documentos de la OMC GATS/EL/67, de 15 de abril 1994; GATS/EL/67/Suppl.1, de 11 de abril 
de 1997; y GATS/EL/67/Suppl.2, de 26 de febrero de  1998. Algunas de las limitaciones generales (es decir, 
horizontales) de acceso a los mercados y trato nacional consignadas en la Lista del Pakistán se refieren a la 
presencia comercial (por ejemplo, limitaciones al capital extranjero) o la presencia de personas físicas 
(por ejemplo, presencia de eje cutivos o especialistas extranjeros, gastos de oficinas de representación, y 
autorización para la adquisición de bienes inmuebles por empresas extranjeras). El suministro transfronterizo 
de servicios ha quedado sin consolidar para casi todos los sectores. La presencia comercial en determinados 
sectores (como los seguros y la banca) está sujeta a limitaciones relativas al capital social o a otras 
condiciones específicas. El Pakistán incluyó exenciones del trato NMF respecto de los servicios financieros, a fi n 
de proteger los compromisos en materia de reciprocidad y las transacciones financieras islámicas, así como las 
empresas conjuntas con países de la Organización de Cooperación Económica (OCE), y, en la esfera de los 
servicios de telecomunicaciones, a fin de favorecer a los países u operadores que han firmado acuerdos 
bilaterales con la Pakistan Telecommunication Company Limited sobre las tasas de distribución.  
62 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/FSR/2020/FSR -2020-Complete.pdf . 
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.000
2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21Crédito total
(millones de USD)
Débito total
(millones de USD)Chart 4.[PAK] Trade in services, 2014 -21
Source:  State Bank of Pakistan.  Viewed at:  https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp.WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 138 - 
 
  representó el 0,62 % del empleo total.63 Según el SBP, las fuertes reservas d e capital y liquidez 
acumuladas a lo largo de los años en el marco de unas políticas de reglamentación prudentes, las 
intervenciones de política oportunas, con inclusión de medidas de alivio anunciadas por el SBP y el 
Gobierno, y la estrategia eficaz de ge stión de la pandemia, reforzaron en conjunto al sistema 
financiero para mantener su estabilidad y hacer frente a desafíos muy diversos.64 
4.156.   Además de los bancos en general, el sector de los servicios financieros del Pakistán está 
compuesto por los bancos de microfinanciación, las instituciones de financiación del desarrollo, las 
instituciones financieras no bancarias, las compañías de seguros y la Dirección Central del Ahorro 
Nacional (CDNS) (cuadro 4.18). El SBP se encarga de la reglamentación de los bancos,  los bancos 
de microfinanciación, las instituciones de financiación del desarrollo y las sociedades de cambio, 
al tiempo que la SECP tiene a su cargo la reglamentación de las instituciones financieras 
no bancarias, las compañías de seguros y las empresas M odaraba (empresas financieras islámicas 
sin intereses).  
Cuadro 4.18 Composición de los activos del sector financiero, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Activos (en miles de millones de PKR)  21.853  24.734  26.526  29.741  33.925  
Tasa de crecimiento (%)  12,6 13,2 7,3 12,1 14,1 
Crecimiento interanual de los activos (%)       
Bancos  11,9 15,9 7,3 11,7 14,2 
Bancos de microfinanciación  74,7 45,2 32,7 15,9 30,0 
Instituciones de financiación del desarrollo  9,6 9,2 4,6 58,1 16,5 
Instituciones financieras no bancarias  15,8 -1,1 8,7 13,0 27,0 
Seguros  31,8 8,2 6,0 15,0 13,0 
Dirección Central del Ahorro Nacional (CDNS)  6,7 5,6 5,3 9,4 7,5 
Participación porcentual en los activos totales (%)       
Bancos  72,4 74,2 74,2 73,9 74,1 
Bancos de microfinanciación  0,8 1,0 1,2 1,3 1,5 
Instituciones de financiación del desarrollo  1,0 0,9 0,9 1,3 1,3 
Instituciones financieras no bancarias  5,0 4,4 4,5 4,5 5,0 
Seguros  5,7 5,5 5,4 5,6 5,5 
Dirección Central del Ahorro Nacional (CDNS)  15,0 14,0 13,8 13,4 12,7 
Activos como porcentaje del PIB a precios de mercado 
(%)      
Bancos de microfinanciación  0,6 0,7 0,9 1,0 1,1 
Instituciones de financiación del desarrollo  0,7 0,7 0,7 0,9 1,0 
Instituciones financieras no bancarias  3,6 3,3 3,2 3,3 3,9 
Seguros  4,1 4,1 3,9 4,1 4,3 
CDNS  10,8 10,4 10,0 10,0 9,9 
Bancos  51,9 55,1 53,8 54,8 57,6 
Activos globales  71,7 74,3 72,5 74,1 77,7 
Fuente:  Banco del Estado del Pakistán (2021), Financial Stability Review 2020 . 
4.157.   El sector de los servicios financieros fue uno de los principales receptores de inversión 
extranjera, y representó el 12 % de las entradas de IED en 2020 /2021 (cuadro 1.5).  
4.5.3.1   Servi cios bancarios  
4.5.3.1.1   Características  
4.158.   El subsector bancario es predominante en la esfera de los servicios financieros, con el 74 % 
de los activos del sector financiero y la mayor parte de la intermediación financiera (cuadro 4.18). 
A finales de  2020, el Pakistán c ontaba con 32 bancos, 29 de los cuales eran bancos comerciales 
y 3 eran bancos especializados. Entre los 29 bancos comerciales había 4 bancos extranjeros 
y 25 bancos nacionales (5 bancos del sector público y 20 bancos privados locales). De los 32 bancos, 
5 son bancos islámicos y 17 tienen sucursales bancarias islámicas. En el sector de la banca comercial 
predominan los bancos de propiedad privada: los bancos locales poseen el 97,07 % de los activos 
 
63 El tamaño total de la muestra fue de 41.184 hogares, con una tasa de respuesta del 99,58 %. (Oficina 
de Estadística del Pakistán. Consultado en: 
https://www.pbs.gov.pk/sites/default/files//Labour%20Force/publications/lfs2018_19/Tables/Table -
20%20perc_R.pdf .) 
64 State Bank o f Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/FSR/2020/FSR -2020-Complete.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 139 - 
 
  bancarios totales (bancos privados locales, 77,8 %; bancos de l sector público, 18,3 %; y bancos 
especializados, 1 % a finales de diciembre de  202065) y los bancos extranjeros representan 
el 2,93%.66 
4.159.   El SBP  se encarga de la supervisión cautelar y la concesión de licencias a los bancos 
comerciales. La Ordenanza sobre Sociedades Bancarias de  1962, modificada en 2006, es la principal 
legislación en la materia.  
4.160.   Tras la promulgación de la Ley de la Corporación de  Protección de Depósitos de  2016, 
se estableció la Corporación de Protección de Depósitos (DPC) como filial del SBP.67 La DPC, que 
comenzó formalmente a funcionar el 30 de junio de  2018, proporciona una cobertura explícita y 
limitada al 98 %, aproximadament e, de los depositantes totales del sistema bancario. El depósito 
protegido de los depositantes beneficiarios está limitado a PKR  500.000 por depositante y banco. 
La DPC mantiene también fondos separados para cubrir a los depositantes bancarios con arreglo a 
la Sharia.  
4.161.   El Banco Central se ha esforzado por promover el desarrollo y la inclusión en el sector 
financiero. En 2015, el SBP elaboró una Estrategia Nacional de Inclusión Financiera (NFIS) de alcance 
general y duración quinquenal con miras a potenciar e l crecimiento económico inclusivo. En 2018, 
el Gobierno reexaminó la NFIS y la incorporó a su programa de 100 días. En el plan de acción de la 
NFIS ampliada para el período 2019 -2023 se establecen los objetivos a largo plazo, el marco, el plan 
de acción y los resultados previstos en materia de inclusión financiera. A finales de  2019, el SBP 
inició consultas con los colectivos interesados externos para reducir la brecha de género en la 
inclusión financiera, y posteriormente, en septiembre de  2021, puso en ma rcha una política 
denominada "Bancos para la Igualdad: Reducir la Brecha de Género en la Inclusión Financiera". 
En 2020, para impulsar la tecnología financiera y la digitalización de las operaciones bancarias, 
el SBP puso en marcha: i) un sistema de pagos instantáneos (Raast), cuyo objetivo es fomentar un 
mayor uso de pagos digitales más seguros y reducir las transacciones en efectivo cuando el sistema 
esté plenamente implantado en 2022; y ii) un sistema de cuentas bancarias digitales (Roshan), en 
colaborac ión con los bancos comerciales, que permite a los pakistaníes no residentes realizar 
actividades bancarias, pagos e inversiones en el Pakistán.68 
4.162.   Están permitidas las sucursales extranjeras y las filiales de propiedad totalmente extranjera 
constituidas en el país, siempre que el país de origen del banco extranjero pertenezca a una 
agrupación regional de la que el Pakistán sea miembro o tenga un capital mínimo desembolsado de 
categoría 1 de USD  5.000 millones. De no ser así, los bancos extranjeros deberán co nstituirse como 
empresas locales, con participación extranjera limitada al 49 %, para realizar actividades bancarias 
en el Pakistán. Los bancos extranjeros pueden abrir libremente cuantas sucursales deseen, 
con sujeción al cumplimiento de los requisitos de capital mínimo prescritos por el SBP.69 Además, 
los bancos (tanto locales como extranjeros) pueden abrir nuevas sucursales en el marco de los 
planes anuales de ampliación de sucursales, en virtud de los cuales el 25 % de las nuevas sucursales 
debe abrirse e n zonas rurales y desatendidas, incluidas las zonas sin acceso a servicios bancarios. 
Actualmente hay cuatro bancos extranjeros: Citibank NA, Deutsche Bank AG, el Banco Industrial y 
Comercial de China y el Banco de China.  
4.163.   Los tres bancos especializados son : Punjab Provincial Co -operative Bank Ltd (PPCBL), SME 
Bank Ltd. y ZTBL. El Gobierno de Punjab tiene una participación del 95 % en el PPCBL, mientras que 
 
65 State Bank of Pakistan (2020), Financial Statement Analysis of  the Financial Sector 2016 -20. 
Consultado en: https://www.sbp.org.pk/departments/stats/FSA -2016-20.pdf . 
66 State Bank of Pakistan (2020), Financial Statements Analysis of Financial Sec tor 2016 -2020. 
Consultado en: https://www.sbp.org.pk/departments/stats/FSA -2016-20.pdf . 
67 DPC. Consultado en: www.dpc.org.pk . 
68 FMI (2021), Pakistan: Second, Third, Fourth, and Fifth Reviews Under the Extended Arrangement 
Under the Extended Fund Facility and Request for Rephasing of Access - Press Release; Staff Report; 
Staff Supplement, and Statement by the Executive Director for Pakistan , IMF Co untry Report No. 21/73. 
Consultado  en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021 /04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -
and-Fifth-Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
69 Por ejemplo, los requisitos de capital mínimo para los bancos extranjeros que deseen abrir hasta 
cinco sucursales ascienden a PKR 3.000 millones (sin pé rdidas). Esos requisitos pasan a ser de 
PRK 6.000  millones y PRK 10.000 millones para los bancos extranjeros que deseen abrir entre 6 y 
50 sucursales, y más de 50 sucursales, respectivamente. SBP, Guidelines and Criteria for Setting Up a 
Commercial Bank . Consultado en: https://www.sbp.org.pk/bpd/2005/Commercial -Bank.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 140 - 
 
  el Gobierno y el Banco Central poseen alrededor del 24 % y el 76 %, respectivamente, de las acciones 
de ZTBL. El SME Bank, propiedad del Estado en el 93,88 %, tiene como principal objetivo ayudar a 
las pymes y promover su desarrollo mediante la prestación de la asistencia financiera y los servicios 
de apoyo a las empresas que necesiten sobre una base sostenibl e. Está en curso su proceso de 
privatización (sección 3.3.6.2).  
4.5.3.1.2   Evolución reciente y requisitos cautelares  
4.164.   Durante la pandemia, el sector bancario mostró gran solidez financiera y resiliencia. En 2020, 
los activos de los bancos aumentaron un 14,2 %, debido principalmente al incremento de las 
inversiones en títulos del Estado, mientras que la demanda del sector privado se debilitó.70 
4.165.   La solvencia del sector bancario ha seguido siendo sólida. A finales de  2020, el coeficiente 
de garantía ascendía al 18,6 %, y la relación entre el capital de categoría 1 y los activos ponderados 
en función del riesgo era del 14,8 % (cuadro 4.19). El coeficiente de garantía era muy superior al 
mínimo legal obligatorio del 11,5 %. El rendimiento de los activos (después de impuestos) y  el 
rendimiento del capital (después de impuestos) aumentaron también hasta el 1,1 % y el 13,8 %, 
respectivamente.  
Cuadro 4.19 Indicadores de la solidez financiera del sector bancario, diciembre de 2016 
a dicie mbre de 2020  
(%) 
 Dic. 2016  Dic. 2017  Dic. 2018  Dic. 2019  Dic. 2020  
Coeficiente de garantía       
Coeficiente de garantía ponderado en 
función del riesgo  16,2 15,8 16,2 17,0 18,6 
Relación entre el capital de categoría  1 y 
los activos ponderados en función del 
riesgo  13,0 12,9 13,2 14,0 14,8 
Relación entre capital y activos totales  7,8 7,1 7,1 7,2 7,2 
Calidad de los activos       
Relación entre préstamos fallidos y 
préstamos totales  10,1 8,4 8,0 8,6 9,2 
Reservas para préstamos fallidos  85,0 87,2 83,8 81,4 88,3 
Relación entre préstamos fallidos netos y 
préstamos netos  1,6 1,2 1,4 1,7 1,2 
Relación entre préstamos fallidos netos y 
capital  7,3 5,8 7,8 8,9 5,3 
Ingresos       
Rendimiento de los activos (después de 
impuestos)  1,3 0,9 0,8 0,8 1,0 
Rendimiento del capital (después de 
impuestos)  14,4 11,5 10,7 11,3 13,8 
Ingresos netos por intereses/ingresos 
brutos  71,2 72,7 75,4 79,3 79,7 
Relación costos/ingresos  53,1 57,1 60,2 57,6 50,0 
Liquidez       
Activos líquidos/activos totales (coeficiente 
de activos líquidos)  53,7 54,0 48,7 49,7 54,8 
Activos líquidos/depósitos totales  72,1 76,1 67,2 68,4 74,3 
Anticipos/depósitos  46,6 50,1 55,8 51,7 44,8 
Fuente:  Banco del Estado del Pakistán (2021), Financial Stability Review 2020 . 
4.166.   Son varios los factores que han contribuido al aumento de los ingresos del sector bancario. 
En primer lugar, el SBP redujo el tipo oficial del 13,25 % al 7% entre el 17 de marzo de  2020 y 
el 24 de junio de  2020 (sección 1.2.3) con miras a frenar el impacto de la pandemia en las empresas 
y los hogares. En consecuencia, los gastos por concepto de intereses se redujeron un 7,3 % en 2020, 
en comparación con un aumento del 90,1 % en 2019.  
4.167.   Durante el período objeto de examen, a nivel trimestral, los tipos de  interés de los préstamos 
oscilaron entre el 6,75 % y el 13,79 %, y el margen diferencial de los tipos de interés varió entre  2,85 
puntos porcentuales y 6,13 puntos porcentuales, con las consiguientes variaciones en los márgenes 
de beneficio de los bancos (g ráfico 4.6).  
 
70 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 141 - 
 
  Gráfico 4.6 Margen diferencial de los tipos de interés, T1 -2015 a T2 -2021  
 
Fuente:  Banco del Estado del Pakistán. Consultado en: https: //www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
4.168.   La flexibilización monetaria (sección 1.2.3) también repercutió en los ingresos por concepto 
de intereses, que aumentaron un 3,9 % en 2020, en comparación con un fuerte aumento 
del 60,6% en 2019. Este aumento de los ingr esos se atribuyó principalmente al crecimiento de la 
inversión de los bancos en títulos del Estado, en particular a un plazo relativamente largo. 
Los ingresos netos por concepto de intereses registraron un notable crecimiento del 22,5 % en 2020, 
lo que dio lugar a un aumento del margen de interés neto al 4,3 % en 2020, frente al 4 % en 2019.  
4.169.   Sin embargo, el riesgo crediticio del sector bancario aumentó. La relación entre préstamos 
fallidos y préstamos totales aumentó del 8,6 % a finales de  2019 al 9,2 % a finale s de 2020. 
En 2020 se observó un aumento de los créditos fallidos en más del 50 % en los sectores de la 
agroindustria, la energía y el azúcar.71 Según las autoridades, esos créditos fallidos se concedieron 
adecuadamente, con un coeficiente de cobertura de r eserva del 88,3 %; a finales de diciembre 
de 2020, la relación entre préstamos fallidos netos y préstamos netos se mantenía en el 1,2 %, 
lo que era indicativo de un riesgo nulo para la solvencia debido a la cartera de préstamos morosos.72 
4.170.   Las reservas de liq uidez del sector bancario mejoraron en 2020 como resultado de las 
grandes inversiones en valores públicos. La relación entre activos líquidos y activos totales aumentó 
del 49,7% en 2019 al 54,8 % en 2020, y la relación entre activos líquidos y depósitos totales pasó 
del 68,4% al 74,3 % durante el mismo período. En 2020, el coeficiente de liquidez de Basilea III, 
incluidos el coeficiente de cobertura de liquidez y el coeficiente de financiación esta ble neta, 
se mantuvieron muy por encima de los niveles requeridos. El coeficiente de cobertura de liquidez 
aumentó al 226 % (frente al 180 % en 2019), al tiempo que el coeficiente de financiación estable 
neta aumentó al 177 % (desde el 159 %). Los bancos están  obligados a mantener estos coeficientes 
al menos al 100 %.73 
4.171.   Las instituciones bancarias islámicas mantuvieron su impulso de crecimiento en 2020. 
Los activos totales crecieron un 30 %; el aumento de los depósitos proporcionó financiación 
para apoyar la expansión de la financiación y la inversión.74 Las autoridades han indicado que la 
participación de las instituciones bancarias islámicas en los activos del sector financiero aumentó 
del 14,9% en 2019 al 17 % en 2020.  
 
71 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . 
72 State Bank of Pakistan, Financial Soundness Indicators . Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/ecodata/fsi.asp . 
73 State Bank of Pakistan  (2021), Financial Stability Review 2020 . 
74 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . 
0%2%4%6%8%10%12%14%16%
T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021Promedio ponderado de los tipos
de interés de los préstamos
Promedio ponderado de los tipos
de interés de los depósitos
Margen diferencial de los tipos de
interés
Source:   State Bank of Pakistan.   Viewed at: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp.Chart 4.[PAK]   Interest rate spread, Q1 2015 to Q2 2021WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 142 - 
 
  4.5.3.2   Bancos de microfinanciación, institucio nes de financiación del desarrollo e 
instituciones financieras no bancarias  
4.172.   En 2020, los activos de los 11 bancos de microfinanciación y las 9 instituciones de 
financiación del desarrollo crecieron un 30 % y un 16,5 %, respectivamente.75 Ese año, los activos  
de las instituciones financieras no bancarias aumentaron un 27 % (frente al 13 % en 2019).  
4.173.   Las instituciones de microfinanciación representan el 1,5 % de los activos del sector 
financiero (gráfico 4.7). Prestan servicios bancarios a personas o grupos de bajo s ingresos que 
normalmente están insuficientemente atendidos por el sector bancario tradicional. Las autoridades 
afirman que las instituciones de microfinanciación desempeñan un papel importante en la promoción 
de la inclusión financiera, ya que mantienen una red de cuentas bancarias sin sucursales y de 
distribuidores (agentes) que ofrecen servicios financieros básicos al público en general en todos los 
rincones del país. Estas instituciones, que representan el 1,3 % de los activos del sector financiero, 
son entidades financieras que proporcionan capital de riesgo para proyectos de desarrollo económico 
en condiciones no comerciales.  
Gráfico 4.7 Activos del sector financiero, 2020  
Fuente:  Banco del Estado del P akistán (2021), Financial Stability Review 2020 . 
4.174.   La CDNS refleja los esfuerzos del Gobierno por mejorar la inclusión financiera. Actualmente, 
alrededor del 80 % de los pakistaníes no dispone de una cuenta financiera, y hay un 28 % más de 
hombres que de mujer es titulares de cuentas.76 Las autoridades señalan que el 62 % de la población 
adulta tiene una cuenta bancaria, y la cifra se limita al 17 % en el caso de las mujeres adultas. 
Para aumentar el acceso de las personas a productos y servicios financieros asequibles, el SBP, 
en colaboración con el Banco Mundial, elaboró la NFIS en 2015. La digitalización de la CDNS fue uno 
de los elementos clave de la NFIS para mejorar el acceso a los se rvicios financieros mediante la 
ampliación de los puntos de acceso digital. Actualmente, la CDNS tiene 8,3 millones de registros 
y 3,2 millones de inversores (particulares). De los 3,2 millones de inversores, 1,4 millones (44 %) 
son mujeres. Además, la CDNS  se está ampliando mediante la ejecución del Proyecto de Inclusión 
e Infraestructura Financieras, que promueve las cuentas de transacciones digitales y la banca 
sin sucursales. La CDNS también desarrolla su proyecto de servicios de distribución alternativo s para 
poner en circulación su tarjeta de débito de cajeros automáticos e integrar su sistema en la pasarela 
de micropagos (Raast) del SBP.  
4.5.3.3   Seguros  
4.175.   Las compañías de seguros están reguladas por la SECP, de conformidad con la Orden de 
Seguros de  2000, las No rmas sobre Seguros de  2017, las Normas del Takaful de  2012, 
el Reglamento de las Compañías de Seguros (Gestión Sana y Prudente) de  2012 y el Reglamento 
de la Comisión de Bolsa y Valores (Microseguros) de  2014, entre otras disposiciones. Las autoridades 
 
75 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . 
76 Banco Mundial (2018), Digitized National Savings Provides Financial Inclusion for More Pakistanis , 
16 de noviembre. Consultado en: https://www.worldbank.org/en/news/feature/2018/11/15 /digitized -national -
savings -provides -financial -inclusion -more-pakistanis . 
CDNS
12,7%
Seguros
5,5%
IFNB
5,0%
BMF
1,5%IFD
1,3%Bancos
74,0%Chart 4.[PAK]  Financial sector assets, 2020
Source: State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020.CDNS:  Dirección Central del Ahorro Nacional
IFNB:    Instituciones financieras no bancarias
IFD:      Instituciones de financiación del desarrollo
BMF:    Bancos de microfinanciaciónWT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 143 - 
 
  han señalado que están en preparación sendos proyectos de Orden de Seguros de  2020 y de 
Reglamento de Contabilidad de los Seguros de  2017. Además, en 2016 se promulgaron dos órdenes 
reglamentarias especiales (sobre el Código de Gestión Empresarial de las Comp añías de Seguros y 
sobre la Modificación del Reglamento de las Compañías de Seguros). Otros instrumentos legislativos 
sobre esta materia son el Reglamento de Crédito y Caución (Procedimientos de Actuación) de  2018, 
el Reglamento de los Comités de Solución de Diferencias de Menor Cuantía (Constitución y 
Procedimiento) de  2015, el Reglamento General de Contabilidad del Takaful de  2019, el Reglamento 
de Agentes de Seguros de Empresas de  2020 y el Reglamento de Administradores de Seguros de 
Salud de Terceros de  2014.  
4.176.   A 10 de marzo de  2021, había 39 compañías de seguros distintos de los seguros de vida, 
incluidos tres operadores takaful  especializados. De esas compañías, tres son propiedad del Gobierno 
(o de los gobiernos locales.): National Insurance Company Lim ited (100 % propiedad del Gobierno), 
Sindh Insurance Limited (propiedad exclusiva del Gobierno de Sindh) y Alpha Insurance Company 
Limited (95 % propiedad de la State Life Insurance Corporation of Pakistan).77 
Entre  las 10 compañías de seguros de vida (inclu idos 2 operadores takaful  de seguros de familia), 
hay dos empresas estatales: State Life Insurance Corporation of Pakistan y Postal Life Insurance 
Company Limited.78 La única compañía de reaseguros es la Pakistan Reinsurance Company Limited 
(PakRe), cuya p ropiedad es compartida por el Estado (44,8 %) y por la State Life Insurance 
Corporation (24,41 %). 
4.177.   A pesar de tener un número suficiente de agentes, los sectores de los seguros de vida y 
los seguros distintos de los de vida están concentrados. En 2020, la St ate Life Insurance Corporation 
of Pakistan representó el 74,9 % de los activos totales y el 55 % de las primas brutas del sector de 
los seguros de vida. Las tres principales compañías de seguros de vida acumulan el 95,7 % de los 
activos totales y el 88,6 % las primas brutas del sector.79 A su vez, las tres principales compañías de 
seguros distintos de los de vida poseen alrededor de la mitad de los activos totales del sector de 
seguros distintos de los seguros de vida, y en 2020 representaron la mitad de sus pr imas netas 
totales. Las cinco principales compañías de seguros distintos de los de vida poseen el 70,3 % de los 
activos totales y aportan el 61,2 % de las primas netas totales. Según los datos facilitados por 
la SECP, a finales de  2019, la National Insurance  Company Limited representaba el 18 % de los 
activos totales del sector de los seguros distintos de los de vida y el 8 % de las primas brutas.  
4.178.   La National Insurance Company Limited tiene facultades exclusivas como aseguradora de 
las empresas, los activos y l as propiedades del sector público. El Gobierno puede conceder 
exenciones de esa norma si lo considera oportuno. Según las autoridades, las compañías de seguros 
que operan en el Pakistán deben reasegurar con PakRe no menos del 35 % de su volumen de negocio, 
y sigue vigente el derecho de opción prioritaria de PakRe.  
4.179.   La penetración de los seguros, medida como relación entre las primas brutas y el PIB, fue 
baja, del 0,8 % en 2020.80 Este sector se ha desarrollado rápidamente, y en 2020 los activos totales 
aumenta ron un 13 %. 
4.180.   Las primas brutas del sector de los seguros de vida aumentaron un 2,9 % en 2020, gracias 
al crecimiento de las primas colectivas tras las ampliaciones realizadas por la compañía pública de 
seguros de vida en el marco del Programa Nacional de Seg uros de Salud y el Programa Khyber 
Pakhtunkhwa's Sehat Sahulat.81 La venta de nuevas pólizas de seguros de vida disminuyó debido a 
la imposición del bloqueo, ya que los canales de distribución no pudieron llegar a los clientes. 
Por ejemplo, las operaciones  de bancaseguro resultaron afectadas por la limitación de las actividades 
bancarias.  
4.181.   El volumen de primas netas del sector de los seguros distintos de los de vida disminuyó 
ligeramente en 2020, debido principalmente al descenso en las ventas de primas de s eguros de 
automóviles como consecuencia de las medidas de bloqueo y la desaceleración de la actividad 
 
77 SECP, List of Insurers as on March 10, 2021 . Consultado en: https://www.secp.gov.pk/document/list -
of-insurers -updated -as-on-march -10-2021/?wpdmdl=41902&refresh=618c4382816251636582274 . 
78 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . 
79 State Bank of Pakistan (2021), Financial St ability Review 2020 . 
80 La tasa media mundial de penetración de los seguros fue del 7,3 % en 2020. Consultado en: 
https://www.statista.com/statistics/381174/insurance -penetration -in-selected -countries -worldwide/ . 
81 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 144 - 
 
  económica, con la consiguiente desaceleración de la producción, la venta y la importación de 
vehículos. La desaceleración económica también redujo la dema nda de seguros marítimos, aéreos y 
de transporte. Las primas de los seguros de salud aumentaron un 2,6 %, debido, entre otras cosas, 
a la preocupación por las repercusiones de la pandemia de COVID -19 en los costos médicos. 
Las primas de los seguros contra i ncendios y de cosas aumentaron un 15,9 % en 2020, y el número 
de reclamaciones por incendios y daños materiales se disparó en un 102 %, debido en parte a los 
estragos causados por las lluvias e inundaciones en Karachi y otras zonas en agosto de  2020. 
En conjunto, el sector de los seguros distintos de los de vida ha registrado resultados relativamente 
estables.  
4.182.   De conformidad con el artículo 11 de las Normas sobre Seguros de  2017, los requisitos de 
capital mínimo son de PKR  500 millones para las compañías de seguros distintos de los de vida y 
PKR 700 millones para las compañías de seguros de vida. Las compañías extranjeras de seguros de 
vida y distintos de los de vida deben estar constituidas en el país. De conformidad con el artículo  5 
de la Orden de Segur os de  2000, los derechos de las compañías de seguros extranjeras establecidas 
en el Pakistán como sucursales antes de la entrada en vigor de la Orden (en 2000) quedaron 
amparados por la cláusula de anterioridad. Tras la entrada en vigor de la Orden, las co mpañías 
extranjeras solo pueden establecerse en el Pakistán como filiales.  
4.183.   De las 39 compañías de seguros distintos de los de vida, una es una filial perteneciente en 
su totalidad a una empresa extranjera. Su cuota de mercado (en términos de activos) es in ferior al 
1% del sector de los seguros distintos de los de vida. Otras tres compañías de seguros distintos de 
los de vida tienen participación extranjera, una de ellas de un organismo internacional de desarrollo. 
En el subsector de los seguros de vida, una  aseguradora es filial del mismo organismo internacional 
de desarrollo, mientras que otra compañía de seguros takaful  de familia tiene una participación 
extranjera significativa.  
4.184.   Las compañías de seguros de vida y distintos de los de vida pueden ya ser filiales de cualquier 
banco. El artículo 23 de la Ordenanza sobre Sociedades Bancarias de  1962 prohíbe a los bancos 
poseer más del 30 % de las acciones de una compañía de seguros.82 Seis bancos tienen una 
participación en compañías de seguros distintos de l os de vida que varía entre el 9 % y el 30 % de 
las acciones.  
4.5.3.4   Mercados de capital  
4.185.   Los mercados de capital del Pakistán han registrado varios cambios desde  2015. En primer 
lugar, se promulgó la Ley de Valores de  2015, en sustitución de la Orden de Bolsa y Valo res de  1969. 
La nueva norma contiene disposiciones sobre protección de los inversores, prevención del abuso y 
la manipulación del mercado, y promoción de la confianza pública, con inclusión de prescripciones 
de divulgación plena en el momento de la oferta inicial y prescripciones de divulgación continua, 
entre otras disposiciones.  
4.186.   Posteriormente, el 11 de enero de  2016, las tres bolsas locales (a saber, la Bolsa de Karachi 
(KSE)), la Bolsa de Islamabad (ISE) y la Bolsa de Lahore (LSE) se fusionaron en una s ola 
bolsa  nacional unificada: la Bolsa de Valores del Pakistán (PSX). Tanto la SECP como la Comisión de 
Competencia del Pakistán (CPC) aprobaron la integración, con miras a reducir la fragmentación del 
mercado, mejorar la eficiencia operativa de los mercad os de capitales y proporcionar a los inversores 
un fondo de liquidez único y sólido que constituya una plataforma de comercio nacional plenamente 
integrada.83 
4.187.   En la actualidad, el mercado de capitales está regulado por la SECP, la PSX, la Pakistan 
Mercanti le Exchange Limited (PMEX), la Central Depository Company (CDC) (único depositario 
central de valores del Pakistán) y la National Clearing Company of Pakistan Limited (NCCPL). 
En 2016 se promulgó la Ley del Mercado de Futuros. Anteriomente, en 2007, había comenzado a 
funcionar la PMEX, bolsa de futuros de diversos productos básicos del Pakistán. Esta bolsa ofrece 
 
82 En él se establece que "ninguna sociedad bancaria poseerá acciones de ninguna empresa, ya  sea 
como acreedor prendario, acreedor hipotecario o titular absoluto, de una cuantía superior al 30 % del capital 
desembolsado de esa empresa o al 30 % de su propio capital accionario desembolsado y sus reservas, si este 
porcentaje es inferior".  
83 Finance D ivision, Pakistan Economic Survey 2015 -16 - Capital Markets . Consultado en: 
http://www.finance.gov.pk/survey/chapters_16/06_Capital_Markets.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 145 - 
 
  una amplia gama de productos básicos y futuros financieros internacionales, entre ellos, oro, plata, 
petróleo crudo, algodón, trigo y pares de div isas, y también productos agrícolas locales, como arroz, 
maíz y especias. Durante el período comprendido entre el 7 de julio de  2020 y el 30 de junio de  2021, 
se realizaron en la PMEX transacciones que abarcaron 3,72 millones de lotes de diversos contratos  
de futuros relativos a productos básicos, entre ellos, oro, petróleo crudo, índices bursátiles de los 
Estados Unidos y pares de divisas, por valor de PKR  2,84 billones.  
4.188.   El SBP afirma que el mercado de capitales del Pakistán sigue siendo bastante superfici al y 
carece de anchura y profundidad. Así pues, las empresas dependen más de fuentes indirectas de 
financiación, como los bancos o sus fuentes internas (reinversión de beneficios, etc.), y menos del 
mercado de capitales para sus necesidades de financiación .84 
4.189.   No obstante, los rendimientos del mercado de capitales fueron considerables en 2020 /2021. 
Entre julio de  2020 y junio de  2021, el índice de referencia KSE -100 pasó de 34.889,41 puntos 
a 47.356,02  puntos (lo que representa una subida del 35,7 %). Al 30 d e junio de  2021, 
había  532 empresas cotizadas, con una capitalización bursátil total de PKR  8,297 billones. Además, 
entre julio de  2020 y junio de  2021 se realizaron ocho ofertas públicas iniciales en la PSX.  
4.5.4   Comunicaciones y servicios postales  
4.5.4.1   Telecomunic aciones  
4.190.   El sector de las telecomunicaciones ha seguido creciendo, y la teledensidad llegaba al 86 % 
a finales de agosto de  2021 (cuadro 4.20). El subsector que más ha contribuido al crecimiento global 
de la teledensidad ha sido el de la telefonía móvil, cuy a expansión se ha orientado tanto a las redes 
como a la prestación de servicios de banda ancha. A finales de  2020, disponían de teléfono móvil el 
98% de los hogares urbanos y alrededor del 46 % de los particulares. Los abonados a la telefonía 
móvil celular (número de tarjetas SIM activas) alcanzaban la cifra de 186 millones a finales de agosto 
de 2021, lo que representa un aumento del 10,6 % desde finales de junio de  2020. El número de 
abonados a líneas fijas está disminuyendo en general. Aparte de los servic ios financieros (véase la 
sección 4.5.3), el sector de las telecomunicaciones es otro importante receptor de inversión 
extranjera, y representó el 8 % de las entradas de IED en 2020 -2021, frente al 24 % en 2019 -2020 
(cuadro 1.5).  
Cuadro 4.20 Indicadores básicos, de 2015/2016 a agosto de 2021  
 
2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  Agosto de  2021  
Teledensidad total (%)  70,8 72,4 73,6 77,8 78,6 86,2 
Abonados a telefonía 
móvil  133.901.694  140.478.555  151.519.813  162.278.408  168.559.815  185.565.387  
Abonados a líneas fijas  3.397.804  3.010.655  2.898.719  2.649.411  2.493.244  .. 
Abonados a banda ancha  32.308.159  44.622.653  58.692.690  71.551.730  83.858.747  105.994.351  
.. No disponible.  
Fuente:  Organismo de Telecomunicaciones del Pakistán. Consultado en: http://www.pta.gov.pk . 
 
4.191.   El Ministerio de Tecnología de la Información y Telecomunicaciones (MOITT) planifica, 
coordina y orienta los esfuerzos encaminados a iniciar y poner en marcha programas y proyectos de 
tecnología de la información y telecomunicaciones.85 El Organismo de Telecomunicaciones del 
Pakistán (PTA), entidad oficial independiente, regula el sector. La principal legislación  por la que se 
rige el sector es la Ley de Reorganización de las Telecomunicaciones del Pakistán de  1996, 
modificada por última vez en 2014.  
4.192.   No hay prescripciones en materia de participación extranjera en el capital social, y en todos 
los servicios de tele comunicaciones se permite el 100 % de capital extranjero.  
4.193.   El sector de la telefonía móvil es muy competitivo y cuenta con cuatro operadores.86 De 
ellos, tres son extranjeros (Jazz, Telenor y Zong). Jazz tiene la mayor cuota de mercado (38,1 %), 
 
84 State Bank of Pakistan (2 021), Financial Stability Review 2020 . 
85 Ministerio de Tecnología de la Información y Telecomunicaciones. Consultado en: 
https://moitt.gov.pk/ . 
86 UIT (2021), Digital Trends in Asia and the Pacific, 2021. Consultado en:  
https://www.itu.int/dms_pub/itu -d/opb/ind/D -IND-DIG_TRENDS_ASP.01 -2021-PDF-E.pdf. WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 146 - 
 
  seguido de Te lenor (26,7 %), Zong (22,1 %) y Ufone (12,3 %). En el sector de líneas fijas opera una 
importante empresa transnacional -Pakistan Telecommunication Company Limited (PTCL) -, que 
suministra servicios de larga distancia, internacionales y de acceso. El Gobierno es su principal 
propietario (62 %). Otras muchas empresas más pequeñas son titulares de licencias y ofrecen 
también servicios de banda ancha, de larga distancia o de acceso regional.  
4.194.   En 2015, el MOITT publicó la Política Nacional de Telecomunicaciones de  2015 con miras a 
convertir el Pakistán en una sociedad de la información y un país de ingresos medianos basado en 
el conocimiento para 2025.87 
4.195.   En el marco de esa Política, el MOITT  elaborará un Reglamento de Competencia para el 
sector, según lo establecido en la Ley de Telecomunicaciones y en la Ley de Competencia de  2010. 
El Reglamento deberá introducirse en un plazo de seis meses contados a partir de la fecha de 
publicación de la Política. Las autoridades han indicado que el proyecto de Reglamento de 
Competencia se ha sometido a la consideración del MOITT. Todas las cuestiones relacionadas con la 
competencia en el sector de las telecomunicaciones se regularán con arreglo a ese Regl amento. En 
su marco, se llevarán a cabo procesos de examen de los mercados, incluida la especificación de los 
mercados de productos, la determinación del poder de mercado específico de los proveedores de 
servicios en cada mercado y la determinación de si e xiste un comportamiento anticompetitivo y qué 
medidas correctivas deberían aplicarse ex ante  o ex post . 
4.196.   El actual régimen de licencias sigue aplicándose, aunque, en el régimen de licencias por 
categorías, va a introducirse una categoría distinta relacionad a con los servicios por satélite. Según 
las autoridades, este régimen de licencias se reflejará en la próxima Política Nacional de Banda 
Ancha, que se halla en fase de consultas. El Gobierno considera asimismo que es necesario seguir 
mejorando y optimizand o el régimen de licencias para tener en cuenta los avances tecnológicos y 
las nuevas tendencias del mercado.88 
4.197.   El régimen de licencias ya distingue entre los operadores que proporcionan infraestructuras 
y sistemas de telecomunicaciones y los que suministra n únicamente servicios. En el caso de los 
servicios de línea fija, se conceden licencias en relación con el acceso a la red local (licencias LL), 
las llamadas de larga distancia e internacionales (licencias LDI) y la infraestructura. Las empresas 
pueden se r titulares tanto de licencias LL como de licencias LDI, y la PTCL garantiza a los titulares 
de las licencias el derecho de coubicación. Los titulares de licencias LDI deben establecer al menos 
un punto de interconexión en cinco de las regiones en las que presta servicios la PTCL en el plazo 
de un año, y en cada una de las 14 regiones en el plazo de tres años, y deben ser propietarios 
inicialmente de por lo menos el 10 % de su sistema de transmisiones (y del 30 % y el 50 % en los 
dos años siguientes, respectiv amente), o haber negociado un contrato de arrendamiento de 
infraestructura de cinco años con un operador con licencia encargado de suministrar ese sistema. 
Los titulares de licencias LDI deben depositar una fianza de cumplimiento de USD  10 millones. Por 
su parte, los titulares de las licencias LL deben, dentro de un plazo determinado, garantizar el 
funcionamiento de un punto de interconexión en cada una de las regiones de la PTCL en las que 
prestan servicios. Los derechos ascienden a USD  10.000 para las lic encias LL por región de 
telecomunicaciones y a USD  500.000 para las licencias LDI; en los años siguientes, todos los titulares 
de licencias pagan una tasa anual del 0,5 % de los ingresos brutos del año anterior al PTA, del 1,5 % 
al Fondo del Servicio Univers al (USF), y del 0,5 % al Fondo de Investigación y Desarrollo, previa 
deducción de los pagos entre operadores y los pagos al PTA y a la Junta de Asignación de Frecuencias 
(FAB) (véase infra). 
4.198.   En el caso de los servicios de telefonía móvil, las licencias y el  espectro se subastan. Los 
titulares de licencias pagan una tasa anual del 0,5 % de los ingresos brutos del año anterior al PTA, 
del 1,5 % al USF, y del 0,5 % al Fondo de Investigación y Desarrollo, previa deducción de los pagos 
entre operadores y los pagos a l PTA y a la FAB.  
 
87 MOITT (2015), National Telecommunications Policy 2015. Consultado en: 
https://moitt.gov.pk/SiteImage/Misc/files/Telecommunications%20Policy%20 -2015%20APPROVED.pdf . 
88 MOITT (2015), National Telecommunications Policy 2015. Consultado en: 
https://moitt.gov.pk/SiteImage/Misc/files/Telecommunications%20Policy%20 -2015%20APPROVED.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 147 - 
 
  4.199.   Entre los criterios aplicados para la concesión de licencias figuran la viabilidad económica, la 
contribución a la consecución del objetivo de servicio universal y otros objetivos de desarrollo social 
o económico. Los titulares de licenci as deben registrarse en la SECP.  
4.200.   Sigue existiendo la obligación de que los titulares de licencias se interconecten para el origen 
y la terminación del tráfico de telefonía, de modo que se puedan establecer llamadas entre dos 
números en el Pakistán y/o entr e llamadas internacionales originadas y terminadas dentro o fuera 
del Pakistán.89 En el caso de los titulares de licencias designados como poseedores de poder de 
mercado significativo en el mercado pertinente, el PTA determina sus condiciones de interconex ión 
mediante un criterio basado en los costos y en elementos de referencia. Las tasas de terminación y 
las tarifas se revisan cada tres años o antes, dependiendo de las condiciones del mercado.  
4.201.   De conformidad con el Reglamento de Telecomunicaciones de  2000 y las Directrices para la 
Interconexión de  2004, el PTA determina el límite máximo de las tasas de terminación para los 
operadores, tanto si estos tienen poder de mercado significativo como si no lo tienen. Los operadores 
pueden ofrecer tasas de terminaci ón más bajas sobre una base mutuamente convenida y no 
discriminatoria. Las autoridades han indicado que, desde  2015, solo se ha notificado al PTA un litigio 
por motivos de interconexión al amparo del Reglamento de Solución de Diferencias en materia de 
Interconexión de  2004 (modificado en 2010).  
4.202.   El espectro de radiofrecuencias se ha convertido en uno de los recursos escasos más 
importantes del sector de las telecomunicaciones. El Gobierno se propone atribuir y asignar el 
espectro de la forma que mejor permit a maximizar sus beneficios sociales y económicos.90 Con ese 
fin, el Gobierno prepara cada año estrategias de gestión del espectro basadas en los principios 
siguientes. En primer lugar, el espectro se distribuirá oportunamente para atender las necesidades 
de servicios nuevos y existentes, a fin de evitar cualquier limitación al uso o degradación de la 
calidad del servicio debido a la falta de espectro. En segundo lugar, el espectro se reasignará cuando 
su uso actual no se corresponda con los mejores interese s sociales y económicos, cuando esté 
infrautilizado o se utilice de forma ineficiente, o cuando su utilización sea incompatible con las 
asignaciones internacionales. El espectro puede compartirse y ser objeto de comercio.  
4.203.   El espectro es asignado por la Jun ta de Asignación de Frecuencias (FAB), establecida en 
virtud de la Ley de Reorganización de las Telecomunicaciones del Pakistán de  1996. La FAB está 
facultada para asignar y atribuir partes del espectro de radiofrecuencias al Gobierno, a los 
proveedores de  servicios y sistemas de telecomunicaciones, a los operadores de radiodifusión y 
televisión, a los operadores de sistemas inalámbricos públicos y privados, y a otros operadores. 
Según la Política Nacional de Telecomunicaciones, el espectro se asignará de m anera que se tenga 
en cuenta su valor para el futuro titular de la licencia y para la economía en su conjunto, y de modo 
compatible con la Estrategia de Gestión del Espectro. Cuando el espectro es objeto de licencia, se 
percibe un derecho sobre la base del  más apropiado de los métodos siguientes:  
a. Subasta: Es el método preferido, que asigna derechos de acceso a bloques de espectro 
para usos específicos. En la medida de lo posible, las subastas serán neutras desde el 
punto de vista de la tecnología e incluirá n en la licencia un marco temporal mínimo y 
determinadas obligaciones sobre la calidad del servicio para maximizar el beneficio 
público. Cuando haya que compartir una banda entre usuarios o aplicaciones, se crearán 
bloques de espectro para tener en cuenta esos usos conjuntos.  
b. Fijación administrativa de precios incentivadores: se utiliza para las situaciones de 
congestión del espectro que no ha sido objeto de una subasta, por ejemplo, el espectro 
de microondas. Este método tiene en cuenta el costo de oportun idad del espectro para 
fomentar su uso eficiente. Mediante la fijación administrativa de precios incentivadores 
se mejora el uso eficiente del espectro al establecer su precio a un nivel que induce al 
usuario a considerar otras alternativas y fomenta el us o del espectro en las aplicaciones 
que ofrezcan el rendimiento más elevado posible.  
c. Recuperación de los costos administrativos: se aplica cuando las subastas y la fijación 
administrativa de precios incentivadores son inadecuadas, por ejemplo en relación co n 
las bandas de radiofrecuencia aeronáuticas, marítimas y de aficionados. Para fijar la 
 
89 MOITT (2015), National Telecommunications Policy 2015.  
90 MOITT (2015), National Telecommunications Policy 2015.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
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  tasa se tienen en cuenta los costos en que se incurre en la administración del espectro 
en la banda a la que pertenece la frecuencia que se ha de asignar.91 Este criter io se 
aplica al espectro que no está congestionado y donde el riesgo de interferencia es bajo.  
4.204.   Actualmente, se imponen tasas por utilización del espectro para cubrir el presupuesto anual 
de la FAB. En noviembre de  2020, el MOITT publicó la Estrategia de Ro tación del Espectro para 
2020-2023, que presenta diversas propuestas al PTA y a la FAB sobre la base de las mejores 
prácticas internacionales.92 En la Estrategia se propone, entre otras cosas, que la actual estructura 
de derechos basada en la Tasa Administ rativa Anual de Gestión del Espectro (ASAF) pueda 
mantenerse hasta que entre en funcionamiento una fórmula de fijación de precios basada en el 
mercado para el espectro de retorno. La ASAF representa el costo administrativo de la gestión de 
los espectros de  acceso y retorno utilizados por los operadores de telefonía móvil. La fijación de los 
precios puede disociarse, de modo que se introducen regímenes distintos para el espectro de acceso 
y para el espectro de retorno.  
4.205.   En 2021, menos del 10 % de las torres de  telefonía móvil del Pakistán contaba con cableado 
de fibra para las conexiones de retorno. Los operadores de redes móviles dependen en gran medida 
de los enlaces de microondas de punto a punto, que, según un informe de la UIT, tienen un ancho 
de banda inf erior.93 En el mismo informe de la UIT se sugiere que es necesario aumentar 
rápidamente la red de fibra en todo el país.  
4.206.   En 2006 se estableció el Fondo del Servicio Universal (USF) para prestar servicios de 
telecomunicaciones a las zonas insuficientemente atendidas y desatendidas. Administrado por el 
MOITT, el USF promueve también la penetración de la banda ancha y trata de mejorar la prestación 
de servicios electrónicos. El USF se financia con contribuciones hasta un nivel máximo del 1,5 % de 
los ingresos brutos del titular de la licencia, menos los pagos entre operadores y los pagos al PTA y 
a la FAB. La prestación de servicios financiados por el Fondo se subasta entre los titulares de licencias 
de telefonía y se adjudica a la compañía que  exija la subvención más baja, a la cual se permite 
obtener una utilidad "razonable".  
4.207.   Además, el Fondo de Investigación y Desarrollo financia la investigación para el desarrollo 
en esferas prioritarias de la tecnología de la información y las comunicacione s. La contribución del 
Fondo es del 0,5 % de los ingresos brutos del titular de la licencia, menos los pagos entre operadores 
y los pagos conexos al PTA y a la FAB.  
4.208.   El Pakistán está conectado al mundo a través de seis cables submarinos, gestionados por 
PTCL y Transworld Associates. La empresa Cyber Internet Services (Pvt.) Ltd, titular de la 
correspondiente licencia, tiene previsto instalar otro cable submarino, integrado en la red de 
conexión del Pakistán y África Oriental con Europa (sistema PEACE), para c onectar el Pakistán con 
esas regiones. La PTCL también tiene previsto tender un cable submarino denominado AFRICA -1, 
que conectará el Pakistán con Oriente Medio (Emiratos Árabes Unidos), África (Kenya, Djibouti y 
Egipto) y Europa (Italia y Francia).  
4.209.   El PTA  acepta todas las normas internacionales sobre equipos de telecomunicaciones, entre 
ellas, las del UIT -T, las del ETSI, las Normas Europeas y las de la FCC. También acepta los informes 
de pruebas que corroboran la conformidad con las normas aprobadas por e sos órganos.  
4.5.4.2   Servicios de radiodifusión y servicios audiovisuales  
4.210.   El Organismo de Reglamentación de los Medios de Comunicación Electrónicos del Pakistán 
(PEMRA) regula los servicios de radiodifusión y audiovisuales y concede licencias a los operadores 
de radio y televisión. El PEMRA ha promulgado varios reglamentos relativos a diversos servicios, 
como servicios de televisión, radio FM y distribución. Desde  2015 se han introducido nuevos 
regímenes y reglamentos en materia de licencias, incluidos los reglamen tos relativos a los servicios 
de difusión directa a los hogares (DTH), los derechos de "aterrizaje" de señales y los servicios de 
medición de la audiencia de televisión o de puntos de evaluación de programas de televisión. 
Además, está preparándose un régi men de licencias y registro y un reglamento para la regulación 
 
91 MOITT (2015), National Telecommunications Policy 2015.  
92 MOITT (2021), Rolling Spectrum Strategy 2020 - 2023. Consultado en: 
https://moitt.gov.pk/SiteImage/Misc/files/PakistanRollingSpectrumStrategyFinal23Nov2020.pdf . 
93 UIT (2021), Digital Trends in Asia and the Pacific, 2021.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 149 - 
 
  de los servicios de contenidos de televisión en la web y de transmisión libre (OTT). Los titulares de 
licencias deben ser pakistaníes o tener residencia en el Pakistán, o ser una sociedad const ituida en 
el país. La participación mayoritaria en el capital social y el control de las empresas debe estar en 
manos de ciudadanos pakistaníes.  
4.211.   Tres empresas de radiodifusión del sector público o nacionales, la Pakistan Broadcasting 
Corporation (PBC), la Pakistan Television Corporation (PTVC) y la Shalimar Recording & Broadcasting 
Company (SRBS), se hallan fuera del ámbito de competencia del PEMRA en virtud del artículo 37 de 
la Ley del PEMRA de  2007.  
4.212.   El PEMRA  ha adoptado también varias medidas, entre ellas, la disminución de los impuestos 
y la reducción de los aranceles de importación sobre el equipo de radiodifusión para facilitar la 
participación de los organismos internacionales de radiodifusión en el merca do pakistaní y la 
distribución de canales internacionales de televisión por satélite. Desde su creación, el PEMRA ha 
expedido 120 licencias de televisión por satélite, 4.062 licencias de televisión por cable y 257 
licencias de radio FM de explotación comer cial y no comercial. Además, ha expedido 42 permisos de 
"aterrizaje" de señales para canales extranjeros de televisión por satélite, como la BBC, la CNN, 
Cartoon Network, Discovery y Animal Planet. El PEMRA se ha ocupado también de las nuevas 
tecnologías y , hasta la fecha, ha expedido licencias de servicios de televisión móvil (suministro de 
contenidos audiovisuales); licencias de televisión por protocolo de Internet (IPTV); y licencias de 
difusión directa a los hogares (DTH).94 
4.5.4.3   Servicios postales95 
4.213.   De conf ormidad con la Ley de Correos de  1898, Pakistan Post ejerce las competencias 
exclusivas del Gobierno federal  para recoger, enviar y entregar cartas (incluidas las tarjetas 
postales) por correo. La empresa de propiedad estatal Pakistan Post, dependiente del  Ministerio de 
Comunicaciones, suministra en exclusiva los siguientes servicios postales a unos 20 millones de 
hogares y empresas como servicio comunitario, sin consideraciones de costo, a través de una red 
de unas 13.000 oficinas de correos:  
a. servicio post al universal en todo el país, tanto en las zonas urbanas como en las rurales;  
b. servicios financieros postales;  
c. servicios de transferencia de dinero en todo el país; y  
d. servicio de transferencias entrantes de dinero de Western Union desde el extranjero.  
4.214.   Pakistan Post también desempeña funciones en nombre de los Gobiernos federal y 
provinciales, entre ellas, las de caja de ahorros, seguro de vida postal, recaudación de impuestos y 
cobro de facturas de electricidad, agua, gas y teléfono.  
4.215.   El servicio postal unive rsal comprende la recogida y entrega a domicilio de cartas y paquetes 
en todo el país a precios asequibles:  
a. cartas y envíos postales de hasta 2 kg;  
b. libros, diarios y publicaciones periódicas;  
c. paquetes de hasta 50 kg;  
d. servicios complementarios (de registro,  seguro, envío certificado y entrega urgente);  
e. pago de pensiones y servicios públicos; y  
f. giros postales . 
4.216.   Pakistan Post necesita la aprobación del Gobierno federal  para fijar tarifas postales 
nacionales. Algunas tarifas se fijan por debajo del costo por raz ones sociales. Pakistan Post está 
obligado a equilibrar sus ingresos y gastos y, de ser posible, obtener algunos beneficios. Los 
beneficios se entregan al Tesoro Público, y el Gobierno subvenciona los servicios en caso de déficit. 
Las autoridades han indic ado que Pakistan Post ha sufrido pérdidas en los últimos años debido a los 
 
94 PEMRA Annual Reports, varios núme ros. 
95 UPU, Status and Structure of Postal Entities, Pakistan . Consultado en: 
https://www.upu.int/UPU/media/upu/PostalEntitiesFiles/statusOfPostalEntitie s/pakEn.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 150 - 
 
  gastos relacionados con los empleados y las pensiones. No obstante, según las autoridades, Pakistán 
Post no ha recibido ninguna subvención durante estos años.  
4.217.   Las empresas de mensaj ería, al igual que las demás empresas, están registradas en la SECP. 
Actualmente operan en el Pakistán unas 23 empresas privadas de mensajeros, incluidas empresas 
extranjeras como DHL y FedEx. Por ahora, no existe un marco legislativo que regule el 
funcion amiento y la gestión de las empresas de mensajería. Las autoridades señalan que la Política 
Nacional de Carga y Logística, aprobada en marzo de  2021 por el Comité de Coordinación Económica 
(ECC), tiene por objeto regular el sector de los servicios de mensa jeros.  
4.5.5   Servicios de transporte  
4.218.   El desarrollo del sector del transporte ha sido desigual, y falta un marco institucional 
coherente y una legislación actualizada.96 En ese contexto, en 2017, el Gobierno hizo público su Plan 
Nacional de Transporte de  2018, co n miras a proporcionar una guía para el desarrollo general del 
sector.  
4.219.   El transporte terrestre es el principal modo de transporte en el Pakistán. El Gobierno ha 
realizado inversiones en el sector del transporte a través del programa Corredor Económico Chin a-
Pakistán (CPEC) que, con su red de carreteras y ferrocarriles, tiene por objeto integrar al Pakistán 
con todos sus vecinos regionales y generar una actividad económica muy necesaria. Además, el 
programa Cooperación Económica Regional para Asia Central (C AREC) también tiene por objeto 
promover el desarrollo del sector del transporte.  
4.220.   Está prohibido el cabotaje en el transporte aéreo, terrestre y marítimo.  
4.5.5.1   Transporte por carretera  
4.221.   El transporte por carretera es la columna vertebral del sistema de transporte  del Pakistán. 
A través de la red de carreteras se realiza más del 97 % del transporte interior de cargas (96 % 
en 2015) y el 94 % del tráfico de pasajeros (92 % en 2015).  
4.222.   El Ministerio de Comunicaciones se encarga de formular las políticas de transporte por 
carretera. La Administración Nacional de Carreteras (NHA) aplica las políticas relativas a la 
infraestructura, mientras que la Policía Nacional de Carreteras y Autopistas se ocupa de la 
reglamentación en materia de seguridad.  
4.223.   La NHA está dis puesta a establecer un sistema de transporte seguro, moderno y eficiente. 
Actualmente, la red gestionada por la NHA comprende 39 autovías, autopistas, vías rápidas y 
carreteras estratégicas nacionales, de una longitud total de 12.131 km.97 El Pakistán está  dividido 
longitudinalmente por el río Indo. Históricamente, la parte oriental del Pakistán ha estado bastante 
desarrollada. La NHA está mejorando la conectividad entre las regiones oriental y occidental a través 
de la infraestructura de transporte en la p arte occidental, mediante la construcción de numerosos 
puentes en el río, entre otras medidas.98 
4.224.   La NLC, empresa de logística multimodal de propiedad estatal, tiene el derecho exclusivo de 
cobrar peajes. También explota una red de puertos secos e instalaci ones de almacenamiento en los 
principales centros comerciales y núcleos urbanos de comunicaciones.  
4.225.   La inversión privada puede participar en la construcción de carreteras mediante contratos 
de construcción -transferencia -explotación y proyectos de asociación  entre los sectores público y 
privado.  
 
96 Ministry of Planning, Development and Reform (2018), National Transport Policy of Pakistan 2018 . 
Consultado en: https://www.pc.gov.pk/uploads/downloads/policy.pdf . 
97 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
98 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 151 - 
 
  4.5.5.2   Transporte ferroviario  
4.226.   Pakistan Railways, departamento dependiente del Ministerio de Ferrocarriles, es el único 
operador que presta servicios ferroviarios y gestiona la infraestructura ferroviaria. El Pakistán tiene 
una red ferroviaria de 7.791 km, atendida por 466 locomotoras (461 de motor diésel y 5 de motor 
de vapor).  
4.227.   El transporte por ferrocarril representa el 2 % del mercado de carga y el 5 % del mercado de 
pasajeros. Según la Política Nacional de Transporte, esa si tuación se ha debido principalmente a la 
insuficiente inversión en infraestructura, operaciones y capital humano.99 Durante el período 
comprendido entre julio de  2020 y febrero de  2021, 18 millones de pasajeros fueron transportados 
por ferrocarril, lo que supone un descenso del 54 % con respecto al mismo período del año anterior. 
El transporte de carga disminuyó ligeramente, un 0,9 %, mientras que los ingresos brutos se 
redujeron un 16 %.100 
4.228.   Las autoridades han indicado que la Junta de Ferrocarriles establece l as tarifas ferroviarias 
máximas y mínimas. La Administración de Ferrocarriles no puede cobrar precios superiores ni 
inferiores a esas tarifas máximas y mínimas. Para introducir cambios se requiere la aprobación previa 
del Ministerio de Ferrocarriles.  
4.5.5.3   Trans porte marítimo y por vías de navegación interior  
4.229.   El Pakistán tiene un litoral marítimo de unos 1.080 km. Más del 90 % del comercio 
internacional del Pakistán se transporta por mar.  
4.230.   El sector marítimo se rige principalmente por la Orden sobre la Marina Merca nte de  2001 y 
la Política relativa a la Marina Mercante del Pakistán de  2001. Otras disposiciones legislativas 
pertinentes son el Reglamento de la Marina Mercante (Examen Médico) de  2021, el Reglamento de 
la Marina Mercante (Carrera de Pilotaje) de  2020, y  el Reglamento de la Marina Mercante (Dotación 
de Seguridad para el Trabajo y la Vigilancia) de  2021.101 
4.231.   El Ministerio de Asuntos Marítimos regula el sector marítimo. En 2019 se adoptó una Política 
de Transporte Marítimo para promover la participación del s ector privado en las actividades de la 
marina mercante. En virtud de esa Política, las compañías navieras constituidas en el Pakistán y 
cuyos buques estén matriculados bajo pabellón pakistaní tienen derecho a la exención del impuesto 
sobre la renta y las v entas hasta 2030. Además, los buques de pabellón nacional pasan a tener 
derechos prioritarios de atraque en los puertos pakistaníes.102 Las autoridades han señalado que en 
el Pakistán no hay un registro de pabellones de conveniencia, y todas las embarcacion es registradas 
en el Pakistán enarbolan el pabellón pakistaní. Actualmente, la compra y la importación de buques 
de pabellón pakistaní están exentas del impuesto sobre la renta y de los derechos de importación 
hasta 2030; sin embargo, desde el 1 de julio d e 2021, la adquisición de esos buques está sujeta al 
impuesto sobre las ventas. Los buques de pabellón pakistaní han podido transportar carga desde 
puertos indios o cargas de terceros países destinados a la India en el marco del Protocolo sobre 
Transporte Marítimo entre el Pakistán y la India firmado el 14 de diciembre de  2006.  
4.232.   Los buques extranjeros dominan el transporte marítimo internacional en el Pakistán, sin que 
se apliquen restricciones a los transportistas extranjeros que operan desde o hacia puerto s 
pakistaníes.103 
4.233.   La Pakistan National Shipping Corporation (PNSC), empresa de propiedad estatal, tiene una 
flota de 11 buques con una capacidad de carga total de 831.711 toneladas de peso muerto: 5 
graneleros, 4 barcos cisterna Aframax (petroleros) y 2 bar cos cisterna LR -1 para productos 
 
99 Ministry of Planning, Development and Reform (2018), National Transport Policy of Pakistan 2018 . 
100 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
101 Ministry of Maritime Affairs, Acts/Ordinances & Rules . Consultado en: 
https://www.moma.gov.pk/Detail/Mzg0M2I4NzctMjE1ZS00ZGM0LTkyNmItMDViODFhZjE4Njhk . 
102 Ministry of Maritime Affaire, Pakistan Merchant Marine Shipping Policy 2019. Consultado en: 
https://moma.gov.pk/ProjectDetail/ZDZjYzY3ZDAtZTQ2OS00NGRhLTliNmItMzJmMzdiYTY3ZDE0 . 
103 Las autoridades señalan que las operaciones de embarcaciones extranjeras no pueden restringirse, 
ya que ello iría en contra de las normas y tratados internacionales y podría dar lugar a medidas similares 
contra los buques de pabellón pakistaní.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 152 - 
 
  refinados.104 La PNSC tiene un derecho de opción prioritaria en el transporte de cargas y productos 
del petróleo del Estado o del sector público importados por Pakistan State Oil (PSO). Sin embargo, 
según las autoridades, la  PNSC no tiene el monopolio del transporte de esos productos, ya que varias 
entidades del sector público no asignan sus cargas a la PNSC en virtud de su derecho de opción 
prioritaria. Las autoridades afirman que los contratos de transporte de petróleo crud o entre la PNSC 
y las refinerías de petróleo se establecen en condiciones de mercado y con criterios comerciales. 
Aproximadamente, entre el 70 % y el 80 % de las importaciones totales de petróleo crudo del país 
son realizadas por la PNSC.  
4.234.   Los tres puertos ma rítimos del Pakistán -Karachi, Gwadar y Qasim - están conectados a un 
total de 17 puertos secos en todo el país. Puerto Qasim tiene una terminal de carga líquida, con una 
capacidad de manipulación anual de más de 4 millones de toneladas; una terminal de cer eales y 
abonos, con una capacidad anual de más de 4 millones de toneladas; dos terminales de 
contenedores, con una capacidad anual de 20,4 millones de toneladas cada una; y dos terminales 
flotantes de GNL, con una capacidad anual de 4,5 millones de tonelad as cada una.105 El Puerto de 
Karachi es uno de los puertos marítimos de aguas profundas más grandes del Asia Meridional; 
canaliza aproximadamente el 60 % del comercio de mercancías del Pakistán. El Puerto de Gwadar, 
que es un puerto marítimo de aguas profund as construido recientemente y uno de los puertos 
naturales más profundos del mundo, empezó a funcionar en 2008, si bien las líneas regulares de 
transporte marítimo comenzaron a recalar en Gwadar en marzo de  2018.  
4.235.   La terminal South Asia Pakistan Terminal Li mited, que es un proyecto de la Administración 
del Puerto de Karachi (KPT) y tiene un calado de 16 metros, se considera uno de los puertos 
marítimos más profundos de Asia Meridional. La KPT gestiona alrededor del 50 % de la carga 
portuaria del Pakistán.  
4.236.   Todos los puertos son de propiedad del Estado. El Puerto de Karachi es explotado por la KPT; 
y Puerto Qasim, por la Administración de Puerto Qasim (PQA). El Puerto de Gwadar, basado en un 
modelo de construcción -transferencia -explotación, es administrado por l a China Overseas Port 
Holdings Company Ltd. (COPHCL). La Administración del Puerto de Gwadar ha empezado a 
desarrollar la primera zona franca del Pakistán en colaboración con la COPHCL. Los trabajos de la 
primera fase, en la parte meridional de la zona fra nca, están a punto de completarse. Cuando finalice 
el desarrollo de la zona franca, el Gobierno otorgará incentivos fiscales a las empresas que operen 
en ella. Desde marzo de  2018, los buques de la compañía COSCO han recalado regularmente en el 
puerto.  
4.237.   Para la explotación o la construcción de terminales se ofrecen a empresas privadas 
concesiones en régimen de construcción -propiedad -transferencia o de empresa conjunta público -
privada. Algunos servicios portuarios, incluidos los de pilotaje y remolque, están reservados para el 
sector público. Por ejemplo, en Karachi y Qasim, la KPT y la PQA prestan servicios de pilotaje y 
remolque, respectivamente, mientras que en Gwadar esos servicios son prestados por la COPHCL.  
4.238.   Aunque la infraestructura y las operaciones en  los puertos marítimos son en general 
satisfactorias o se están mejorando, la escasa conectividad del interior causa largas demoras.106 Las 
autoridades afirman que el Puerto de Karachi dispone de una buena conectividad interior por 
carretera y ferrocarril, mientras que el Puerto de Gwadar está previsto como puerto de transbordo, 
no como puerto orientado al interior.  
4.5.5.4   Transporte aéreo  
4.239.   El Or ganismo de Aviación Civil (CAA), dependiente del Gabinete del Primer Ministro, se 
encarga de conceder licencias a los proveedores de servicios de transporte aéreo y de garantizar la 
seguridad. En 2019, el CAA publicó la Política Nacional de Aviación, cuyo objetivo era mejorar la 
competitividad del sector y reforzar la conectividad aérea regional.107 Durante el período 2015 -2019, 
la circulación de aeronaves aumentó a un ritmo medio anual del 7,1 %, que fue del 6,3 % en el caso 
 
104 PNSC, Company Profile. Consultado en: https://pnsc.com.pk/about -us.html . 
105 También hay terminales de carbón, clínker y cemento; terminales petroleras; terminales químicas y 
de GLP; muelles de mineral de hierro y de carbón; y muelles marginales.  
106 Ministry of Pla nning, Development and Reform (2018), National Transport Policy of Pakistan 2018.  
107 CAA (2019), National Aviation Policy 2019 . Consultado en: 
https://www.caapakistan.com.pk/upload/AT/NAP -2019.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 153 - 
 
  del tráfico de pasajeros.108 El transporte aéreo del Pakistán fue en aumento hasta 2018 (cuadro 
4.21). Por ello, la Política Nacional de Aviación tiene por objeto lograr un crecimiento sostenible y 
armonizar el sector de la aviación con los objetivos estratégicos de la Or ganización de Aviación Civil 
Internacional (OACI) relacionados, entre otras cosas, con las medidas de protección, la capacidad y 
eficiencia de la navegación aérea, la seguridad, la facilitación del transporte de pasajeros, el 
desarrollo económico, la conce sión de licencias, el mantenimiento y la reparación, y la protección 
del medio ambiente.  
Cuadro 4.21 Datos sobre el tráfico aéreo, 2014 -2021  
Año Tráfico de pasajeros (número)  Tráfico de carga (millones de ton eladas)  
 Nacional  Internacional  Total  Nacional  Internacional  Total  
2014/2015  6.352.758  11.724.202  18.076.960  38.663  232.955  271.619  
2015/2016  6.965.318  13.845.060  20.810.378  37.547  312.054  349.601  
2016/2017  7.182.009  14.839.766  22.021.775  66.903  253.794  320.697  
2017/2018  7.317.569  15.609.713  22.927.282  76.238  249.240  325.478  
2018/2019  6.019.953  13.973.322  19.993.275  37.449  270.084  307.533  
2019/2020   4.218.523  9.584.098  13.802.621  25.289  177.559  202.847  
2020/2021a 4.159.345  4.510.201  8.669.546  23.177  184.991  208.169  
a Datos provisionales.  
Fuente:  Organismo de Aviación Civil. Consultado en: https://www.caapakistan.com.pk/AT/AT -EO-Stats.aspx . 
 
4.240.   En el Pakistán operan algunas compañías aéreas privadas (Airblue, Shaheen Air, y 
Air Indus), si bien la única compañía nacional -Pakistan International Airlines (PIA) - tiene una 
posición dominante en el mercado del transporte aéreo. En 2020, la PIA representó el 52 % del 
tráfico nacional de pasajeros, el 37 % del tráfico nacional de carga (incluido el correo) (55 % y 73,5 %, 
respectivamente, en 2013/2014) y el 34 % del mercado internacional de pasajeros. Según  la Política 
Nacional de Transporte, la PIA se enfrenta a varias dificultades, entre ellas, los problemas financieros 
y la incapacidad para competir.109 
4.241.   De conformidad con las Normas de Aviación Civil de  1994, el control de los transportistas 
nacionales (de  pasajeros y de carga) debe estar en manos de inversores pakistaníes; la participación 
extranjera en el capital no puede superar el 49 %.110 Asimismo, de acuerdo con la Política Nacional 
de Aviación de  2019, los transportistas aéreos regulares paquistaníes d eben ofrecer un mínimo 
del 5% de su capacidad total de "asientos -kilómetros disponibles" explotados en las rutas nacionales 
principales a las "rutas primarias" y a las "rutas socioeconómicas ".111 
4.242.   Las franjas horarias de despegue y aterrizaje se asignan por  orden de llegada de las 
solicitudes, y se reconocen los derechos históricos sobre ellas.  
4.243.   El Pakistán ha concertado acuerdos sobre servicios aéreos con 98 asociados 
(cuadro  A4.1).112 Entre ellos, los concertados con el Reino de la Arabia Saudita, Belarús, B ulgaria, 
los Emiratos Árabes Unidos, el Estado de Kuwait, Malta, Marruecos, Nueva Zelandia, Qatar y Serbia 
fueron firmados o rubricados después de  2015. En cuanto a los derechos de tráfico, se otorga la 
quinta libertad en unos pocos acuerdos sobre servicio s aéreos para los que se dispone de información 
detallada. En cambio, como ocurre con frecuencia con ese tipo de acuerdos, ninguno de los acuerdos 
sobre servicios aéreos del Pakistán incluye la séptima libertad o los derechos de cabotaje. La mayoría 
de los  acuerdos codificados plenamente no prevén la cooperación entre compañías aéreas, e incluyen 
las opciones más estrictas en lo que respecta a las cláusulas de retención, fijación de precios y 
 
108 CAA (2019), National Aviation Policy 2019 . 
109 Ministry of Planning, Development and Reform (2018), National Transport Policy of Pakistan 2018.  
110 La norma 179 2) de las Normas de Aviación Civil de 1994 establece que "podrá permitirse la 
inversió n extranjera, en su caso, en la medida en que la participación de control (participación mayoritaria) 
permanezca en manos locales".  
111 Son rutas principales las rutas entre cualquiera de las siguientes ciudades: Karachi, Lahore, 
Islamabad, Peshawar y Quetta . Las rutas primarias son las que conectan por vía aérea los siguientes destinos: 
Faisalabad, Multan, Sialkot, Sukkur, DG Khan, Rahim Yar Khan, Bahawalpur, Nawabshah, D.I. Khan, y 
Hyderabad. Las rutas socioeconómicas se agrupan en la categoría A y la categ oría B. La categoría A se refiere 
a rutas con destinos como: Gwadar, Zhob, Mohenjo -Daro, Mirpur Khas, Muzaffarabad, Skardu, Gilgit, Chitral, 
Saidu Sharif y Bannu. La categoría B se refiere a rutas con destinos como: Turbat, Panjgur, Khuzdar, 
Dalbandin, Raw alakot, Parachinar, Sehwan Sharif, Ormara, Jiwani, Pasni, Jacobabad, Sibi, Mangla, Kohat, 
Bhagtanwala, Mianwali y Talhar.  
112 CAA (2019), National Aviation Policy 2019 . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 154 - 
 
  capacidad (es decir, propiedad sustancial y control efectivo, dob le aprobación y predeterminación, 
respectivamente). La mayoría de los acuerdos de servicios aéreos plenamente codificados del 
Pakistán prevén también el intercambio de estadísticas. En cuanto a las cláusulas de designación, 
aunque la designación única es, con mucho, la cláusula más común, un número significativo de 
acuerdos de servicios aéreos permite a las partes designar múltiples líneas aéreas.  
4.244.   Los vuelos chárteres de pasajeros, incluidos los explotados por empresas extranjeras, no 
son objeto de restricc ión alguna en el caso de las rutas en las que los servicios de las líneas aéreas 
regulares no son suficientes, pero no están permitidos cuando existen vuelos regulares.  
4.245.   El Pakistán tiene 27 aeropuertos civiles en los que se prestan servicios regulares por medio 
de aerolíneas comerciales (26 en 2015). El Aeropuerto Internacional de Islamabad empezó a 
funcionar en mayo de  2018. Los servicios de terminales y servicios conexos se clasifican en 
actividades de facilitación y actividades comerciales. Según las aut oridades, las actividades 
comerciales y semicomerciales se subcontratan a través de licitaciones públicas o se adjudican 
directamente dependiendo de la naturaleza de esos servicios. Las compañías aéreas pueden utilizar 
sus propios servicios de escala o rec urrir a los servicios de otras agencias de escala autorizadas por 
el CAA. Los proveedores extranjeros de servicios pueden realizar esas actividades si están 
registrados en la SECP y obtienen el permiso de la Junta de Inversiones (BOI) y los organismos 
conexos. Para ejercer esas actividades deben establecer empresas conjuntas con socios locales, y 
la participación extranjera no debe superar el 49 %. 
4.246.   El Gobierno no impone la obligación de utilizar un proveedor concreto de servicios de reserva 
informatizados.  
4.247.   El sector del transporte aéreo se desreglamentó por primera vez en 1992. Por consiguiente, 
todas las tarifas (salvo en las rutas socioeconómicas) también se han desreglamentado desde 
entonces. En el caso de las rutas socioeconómicas, no habrá tasas de aterr izaje y estacionamiento 
para los servicios regulares. En los casos en que se reciba una reclamación de los clientes o haya 
pruebas de colusión, cartelización o fijación de precios predatorios, el asunto se remitirá a la 
Comisión de Competencia, que resuelv e las cuestiones relacionadas con las prácticas 
anticompetitivas.  
4.5.6   Turismo  
4.248.   El turismo se vio gravemente afectado por la pandemia de COVID -19. Otros factores que 
afectan al subsector del turismo son las preocupaciones en materia de seguridad y la falta de 
planificación y orientación de las políticas.  
4.249.   El turismo está regulado por los Gobiernos provinciales , mientras que la Pakistan Tourism 
Development Corporation (PTDC) se encarga de promover el subsector a nivel federal. Entre las 
actividades de la PTDC figur an la administración de centros de información turística y la prestación 
de diversos servicios de transporte en autobús. En 2020, la PTDC, junto con otras partes interesadas 
de los sectores público y privado, preparó la Estrategia Nacional de Turismo del P akistán 
(2020 -2030), cuyo objetivo es convertir al Pakistán en uno de los destinos turísticos preferidos 
mediante la promoción de un turismo culturalmente atractivo, económicamente viable y 
ecológicamente sostenible. Como parte de la Estrategia Nacional de  Turismo, se elaboró también un 
Plan de Acción Quinquenal de la Estrategia Nacional de Turismo (2020 -2025), que establece una 
hoja de ruta para la aplicación efectiva de la Estrategia.  
4.250.   Además, en 2019 se constituyó la Junta Nacional de Coordinación del Tur ismo (NTCB), en la 
que están representados todos los departamentos provinciales y regionales de turismo, los 
ministerios del Gobierno federal  competentes, las asociaciones relacionadas con el turismo y la 
hostelería, y el sector privado, y en la que tambié n participan expertos en turismo. La PTDC ha sido 
designada para desempeñar las funciones de secretaría y órgano de aplicación de la NTCB.113 
4.251.   Las autoridades señalan que, posteriormente, se han emprendido diversas iniciativas, entre 
ellas, la flexibilizació n de la política de visados, la promoción del turismo religioso, el establecimiento 
 
113 PTDC, Pakistan Tourism News . Consultado en: 
https://tourism.gov.pk/publications/NEWSLETTER_PTDC.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 155 - 
 
  de un portal electrónico para el turismo, la constitución de un "fondo de dotación para el desarrollo 
del turismo", la mejora de la coordinación con los colectivos interesa dos del sector del turismo y la 
puesta en marcha de la marca Pakistán. Según las autoridades, se ha introducido en el Pakistán un 
nuevo sistema de visados electrónicos para más de 190 países, y se aplica el sistema de visados de 
llegada a 50 países. Asimis mo, se están llevando a cabo intensas campañas de promoción en las 
redes sociales. Las autoridades afirman que se han elaborado normas mínimas nacionales para el 
sector del turismo y la hostelería. El Fondo de Dotación para el Desarrollo del Turismo del Pa kistán 
(PTDEF) se creó con un capital inicial de PKR  1.000 millones. También se estableció un órgano rector 
del PTDEF, integrado por expertos de los sectores público y privado. Las autoridades han indicado 
que el Fondo se utiliza para promover el potencial  turístico del Pakistán; prestar ayuda al sector del 
turismo en cuestiones relacionadas con los servicios de hostelería, las normas y los certificados, la 
investigación y el análisis, y la base de datos centralizada sobre el turismo; y fomentar las ideas 
innovadoras y la creación de empresas.  
4.5.7   Servicios de distribución y comercio electrónico  
4.5.7.1   Servicios de distribución  
4.252.   Los servicios de distribución (comercio al por mayor y al por menor) representaron alrededor 
del 19 % del valor añadido bruto en 2020/2021 (cuad ro 1.2). Su tasa de crecimiento pasó de ser 
negativa en 2019 -2020 a ser del 8,4 % en 2020/2021, lo que es indicativo de una rápida recuperación 
del sector.  
4.253.   Según las autoridades, el sector de la distribución no está regulado en la actualidad. No 
obstante, l a Política Nacional de Carga y Logística (NFLP), aprobada por el Comité de Coordinación 
Económica (ECC) el 10 de marzo de  2021, prevé medidas para institucionalizar algunos aspectos del 
marco reglamentario del sector de la distribución.  
4.254.   Las autoridades afi rman que no existen restricciones a la inversión extranjera para acceder 
al sector de la distribución, ni se aplican restricciones a los supermercados.  
4.5.7.2   Comercio electrónico  
4.255.   Tras la promulgación de la Política de Desarrollo Digital del Pakistán en 2018, el Gobierno 
puso en marcha la Política de Comercio Electrónico de  2019.114 En el marco de la Política, el comercio 
electrónico se define como "la compra y venta de bienes o servicios, incluidos los productos digitales, 
mediante transacciones electróni cas realizadas a través de Internet u otras redes informáticas 
(comunicaciones en línea)".115 
4.256.   Aunque el comercio electrónico se encuentra todavía en una etapa incipiente en el país y el 
volumen de ventas al por menor a través de Internet sigue siendo modest o, en los últimos años ha 
crecido con rapidez el número de vendedores en línea y plataformas de comercio electrónico locales. 
Las autoridades afirman que, por ejemplo, entre los ejercicios económicos 2016/2017 y 2019/2020, 
el número de comerciantes por med ios electrónicos aumentó un 199 % y los pagos por concepto de 
comercio electrónico aumentaron un 750 % en volumen y un 271 % en valor.  
4.257.   Con miras a aumentar la competitividad de los agentes locales de comercio electrónico y 
mejorar así su participación en el c omercio local y mundial, se publicó la Política de Comercio 
Electrónico, destinada a reducir el umbral de acceso de las empresas que se incorporan al mercado 
de comercio electrónico y asegurar la protección de los consumidores, la disponibilidad de pagos 
 
114 Alrededor del 60 % de la población del Pakistán tiene entre 15 y 29 años. El país cuenta con más de 
300.000 profesionales de tecnología de la información que hablan inglés, y cada año se gradúan en las 
universidades más de 20.000 ingenieros especializados en esa tecnología.  Por ello, en 2018, el Gobierno puso 
en marcha su Política de Desarrollo Digital del Pakistán con miras a utilizar ese capital humano y de 
conocimientos. El objetivo de la Política es servir de base para la construcción de un ecosistema digital, y para 
ello: i) hacer posible la digitalización de sectores clave como la agricultura, la salud, la energía, el comercio y la 
justicia; y ii) desarrollar la enseñanza de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC), la Internet 
de las cosas, la tecnolo gía financiera, la inteligencia artificial y la robótica, y la computación en la nube y los 
macrodatos. MOITT (2018), Digital Pakistan Policy . Consultado en: 
http:/ /moib.gov.pk/Downloads/Policy/DIGITAL_PAKISTAN_POLICY(22 -05-2018).pdf . 
115 Government of Pakistan (2019), e-Commerce Policy of Pakistan. Consultado en: 
https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/2019/11/e -Commerce_Policy_of_Pakistan_Web.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 156 - 
 
  electrónicos y la conectividad mundial de los proveedores de bienes y servicios para el comercio 
transfronterizo. La Política abarca y encauza los principales componentes de promoción del comercio 
electrónico, entre ellos, el entorno reglamentario, la inclu sión financiera y la digitalización a través 
de la infraestructura de pagos, el empoderamiento de la juventud y las pymes, la protección de los 
consumidores, la fiscalidad, la infraestructura de TIC, la logística y la participación en negociaciones 
multila terales. Según las previsiones del SBP, el Pakistán puede aumentar su PIB en USD  36.000 
millones y crear cuatro millones de puestos de trabajo para 2025 solo mediante el mayor uso de 
servicios financieros digitales.116 
4.258.   Entre las principales normas sobre el comercio electrónico figura la Orden de Transacciones 
Electrónicas de  2002, que otorga reconocimiento jurídico a los documentos, los registros, la 
información, la firmas, las comunicaciones y las transacciones en formato electrónico. La Ley de 
Sistemas de Pago y Transferencias Electrónicas de  2007 prevé el establecimiento y las operaciones 
de "operadores de sistemas de pago" y "proveedores de sistemas de pago" en el Pakistán. La Ley 
de Delitos Electrónicos del Pakistán de  2016 define los delitos y establece  las sanciones. Además, 
en enero de  2021, el Pakistán estaba finalizando el proyecto de Ley de Protección de los Datos 
Personales. En una versión preliminar del proyecto de Ley se incluía el requisito de almacenar todos 
los datos personales en servidores s ituados en el territorio y se prohibía la transferencia 
transfronteriza de datos personales "esenciales". Al parecer, no se ha definido en qué consisten los 
datos personales "esenciales".117 
4.259.   Además, el MOITT ha iniciado recientemente el proceso de formulaci ón de la primera política 
de servicios en la nube del Pakistán.  
4.260.   La SECP ha actualizado su sistema en línea para el registro de empresas de comercio 
electrónico en el Pakistán. Recientemente, la SECP puso en marcha un portal para las empresas de 
reciente cr eación y estableció una ventanilla única en las oficinas de registro de empresas de todo 
el país. En virtud del artículo 21 de la Ley de Sociedades de  2017, las empresas deben registrar el 
domicilio social al que se puede enviar la correspondencia. También  se requiere una dirección física 
para resolver las diferencias que puedan surgir entre los consumidores y los vendedores. Asimismo, 
se ha constituido un Consejo Nacional de Comercio Electrónico (NeCC) que se encarga de las 
cuestiones operativas de carácte r transversal. A finales de noviembre de  2021, se habían celebrado 
cinco reuniones del NeCC: tres en 2020 y dos en 2021. El NeCC funcionará como ventanilla única 
de supervisión de las políticas para facilitar la participación en el comercio electrónico. Se gún las 
autoridades, el Ministerio de Comercio ha creado una Unidad de Comercio Electrónico (Secretaría 
del NeCC).  
4.261.   La Política de Comercio Electrónico propone diversos tipos de medidas, entre ellas, las 
siguientes: proteger los derechos de propiedad intele ctual (DPI) para reforzar la confianza de los 
consumidores; hacer posible el pago en línea y desincentivar los pagos en efectivo en el momento 
de la entrega; ampliar el acceso a la financiación para las pymes a fin de promover la digitalización 
y el desarr ollo de aptitudes, por ejemplo, mediante el establecimiento de un centro de información 
sobre el comercio electrónico; modificar la legislación pertinente para tener en cuenta las 
preocupaciones de los consumidores en el entorno digital; alentar a los Gobiernos provinciales  a 
armonizar la estructura tributaria para evitar la doble imposición; mejorar el alcance de la 
infraestructura de telecomunicaciones y promover el desarrollo de las TIC; e integrar la logística en 
la cadena de valor del comercio electrón ico, por ejemplo, permitiendo la rápida tramitación de las 
exportaciones de bienes de consumo de bajo precio.  
4.262.   Otros retos a los que se enfrenta el desarrollo del comercio electrónico son la facilitación del 
comercio transfronterizo y de las entradas y sali das de remesas. A ese respecto, el SBP ha 
introducido un marco reglamentario para las exportaciones de comercio electrónico, a fin de ayudar 
a los exportadores a vender sus productos a través de los mercados digitales internacionales.  
4.263.   El Pakistán tiene ya en marcha diversas iniciativas que cubren algunos aspectos de la 
ciberseguridad, como la Orden de Transacciones Electrónicas de  2002 (que abarca las transacciones 
y los registros financieros electrónicos), la Ley de Investigaciones para la Imparcialidad Ju dicial 
de 2013, la Ley de Reorganización de las Telecomunicaciones del Pakistán de  1996, y la Ley de 
 
116 Government of Pakistan (2019), e-Commerce Policy of Pakistan.  
117 USTR (2021), 2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 157 - 
 
  Prevención de Delitos Electrónicos de  2016. El SBP publica directrices sobre ciberseguridad para el 
sector financiero. La Política Nacional de Cibersegurid ad de  2021 fue aprobada por el Gabinete 
Federal el 27 de julio de ese año. La Política también establece la estructura institucional y los 
mecanismos para su aplicación. Se ha constituido un Comité de Política de Cibergobernanza, que 
tiene el mandato de ar monizar los mecanismos de trabajo y de presentación de informes operativos 
de todos los departamentos que se ocupan del tema.  
 
 WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 158 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas 
principales del SA, 2014 2020  
Sección/Capítulo/subpartida del SA  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales (miles de millones de USD)  24,7 22,1 20,5 21,9 23,6 23,7 22,2  
(% de las exportaciones totales)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  2,9 3,2 3,3 3,2 3,2 3,6 3,5 
03 Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  1,4 1,5 1,6 1,9 1,8 2,0 1,7 
02 Productos del reino vegetal  13,4 14,2 13,2 12,0 14,5 14,4 13,8 
08 Frutas y frutos comestibles  1,7 1,9 2,1 1,6 1,8 1,7 1,9 
10 Cereales  8,9 8,8 8,4 8,0 9,8 10,0 9,5 
1006 Arroz  8,9 8,7 8,3 8,0 8,5 9,6 9,4 
03 Grasas y aceites  0,5 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco  4,3 3,9 3,3 5,1 5,1 3,8 3,5 
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  1,4 1,4 1,2 1,7 1,9 1,4 1,6 
05 Productos minerales  5,8 3,9 3,4 3,5 4,4 3,8 3.1 
25  Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y 
cementos  2,8 2,3 2,2 1,8 1,9 1,8 1,9 
06 Productos químicos y sus manufacturas  1,7 1,6 1,7 1,9 1,6 1,6 2,0 
07 Plástico y caucho  1,5 1,4 1,4 1,4 1,4 1,7 1,7 
39 Plástico y sus manufacturas  1,5 1,3 1,3 1,2 1,3 1,5 1,5 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  5,2 5,0 4,8 4,4 4,1 3,6 3,3 
42 Manufacturas de cuero o tripa, artículos de 
guarnicionería, artículos de viaje  3,0 3,1 3,1 2,9 2,8 2,7 2,6 
4203 Prendas de vestir, de cuero natural o cuero 
regenerado  2,8 2,9 2,9 2,7 2,6 2,5 2,4 
09 Madera, corcho y paja  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
10 Pasta de madera, papel y cartón  0,3 0,3 0,5 0,5 0,4 0,2 0,2 
11 Materias textiles y sus manufacturas  55,7 58,5 60,4 59,4 57,4 57,5 58,9 
52 Algodón  19,1 18,3 17,0 16,0 14,8 13,7 11,9 
5205 Hilados de algodón con un contenido de 
algodón superior o igual al 85 % en peso  7,6 6,9 5,8 5,6 5,1 4,5 3,6 
5208 Tejidos de algodón con un contenido de 
algodón superior o igual al 85 % en peso, de 
peso inferior o igual a 200 g/m²  3,0 2,8 2,8 2,5 2,6 2,5 2,8 
5209 Tejidos de algodón con un contenido de 
algodón superior o igual al 85 % en peso, de 
peso superior a 200 g/m²  4,3 4,6 4,6 4,3 4,1 3,8 3,0 
61 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
de punto.  9,7 10,7 11,4 11,5 12,1 12,7 13,8 
6103 Trajes (ambos o ternos), chaquetas 
(sacos), pantalones largos, shorts (...), para 
hombres o niños  1,7 2,0 2,1 2,1 2,4 2,3 2,4 
62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
excepto los de punto  8,0 9,6 11,0 11,3 10,9 11,8 11,8 
6203 Trajes (ambos o ternos), chaquetas 
(sacos), pantalones largos, shorts (...), para 
hombres o niños  4,4 5,3 7,2 9,1 9,2 9,8 9,4 
63 Los demás artículos textiles confeccionados; 
conjuntos o surtidos, prendería, etc.  15,8 17,0 18,5 18,1 17,1 17,1 19,2 
6302 Ropa de cama, mesa, tocador o cocina  12,2 13,2 14,6 14,3 13,7 13,7 14,6 
12 Calzado, sombreros y demás tocados, etc.  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
14 Piedras y metales preciosos  0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
15 Metales comunes y manufacturas de estos metales  2,2 1,8 1,7 1,9 2,0 2,7 3,5 
74 Cobre y sus manufacturas  0,6 0,4 0,3 0,6 0,9 1,5 2,0 
16 Máquinas, material eléctrico  1,4 1,2 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4 
17 Material de transporte  0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,9 0,4 
18 Instrumentos de precisión  1,5 1,7 1,8 1,9 1,7 1,9 1,7 
90  Instrumentos de óptica, fotografía, medida y 
médicos (...)  1,5 1,7 1,8 1,9 1,7 1,9 1,7 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
20 Mercancías y productos diversos  1,6 1,6 1,6 1,5 1,4 1,4 1,5 
21 Objetos de arte, etc.  0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en la base de datos UN Comtrade de las 
Naciones  Unidas.   WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 159 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas 
principales del SA, 2014 2020  
Sección/Capítulo/subpartida del SA  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (en miles de millones de USD)  47,5 44,0 47,0 57,4 60,2 50,1 45,8  
(% de las importaciones totales)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  0,4 0,6 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 
02 Productos del reino vegetal  5,1 5,7 6,8 6,3 5,5 5,8 8,7 
07 Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios  1,4 1,5 2,0 1,7 1,1 1,2 2,0 
09 Café, té, yerba mate y especias  0,9 1,3 1,3 1,2 1,2 1,3 1,7 
10 Cereales  0,6 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 1,6 
12 Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos 
diversos  1,6 1,8 2,2 2,4 2,4 2,4 2,8 
1201 Habas (porotos, frijoles, fréjoles)* de 
soja (soya), incluso quebrantadas  0,0 0,6 0,8 1,3 1,6 1,5 1,8 
03 Grasas y aceites  4,5 4,2 4,1 4,1 3,5 3,9 4,9 
1511 Aceite de palma y sus fracciones, sin 
modificar químicamente  4,1 3,8 3,6 3,6 3,2 3,5 4,6 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas 
y tabaco  1,9 1,9 1,4 1,2 0,9 1,0 1,3 
05 Productos minerales  31,5 23,1 20,6 24,1 28,7 29,0 22,8 
27 Combustibles y aceites minerales  31,2 22,8 20,3 23,9 28,5 28,7 22,5 
2701 Hullas; briquetas, ovoides y combustibles 
sólidos similares, obtenidos de la hulla  1,0 1,1 1,1 1,9 2,7 2,8 2,7 
2709 Aceites crudos de petróleo o de mineral 
bituminoso  11,8 6,9 4,2 5,5 8,2 7,8 5,0 
2710 Aceites de petróleo o de mineral 
bituminoso, excepto los aceites crudos  18,0 13,4 12,2 12,9 11,4 10,7 9,2 
2711 Gas de petróleo y demás hidrocarburos 
gaseosos  0,1 1,2 2,3 3,4 5,9 7,1 5,3 
06 Productos químicos y sus manufacturas  11,6 12,9 11,3 10,8 11,6 12,0 12,2 
29 Productos químicos orgánicos  4,1 4,2 4,1 4,1 4,6 4,7 4,7 
30 Productos farmacéuticos  1,6 1,5 1,5 1,4 1,5 1,6 1,7 
38 Productos diversos de las industrias químicas  1,5 1,7 1,5 1,4 1,3 1,5 1,9 
07 Plástico y caucho  5,2 5,6 5,4 5,2 5,0 5,2 5,9 
39 Plástico y sus manufacturas  4,1 4,4 4,1 4,0 4,1 4,4 4,7 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,1 
09 Madera, corcho y paja  0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
10 Pasta de madera, papel y cartón  2,1 1,6 1,5 1,4 1,5 1,4 1,4 
11 Materias textiles y sus manufacturas  6,1 6,9 6,6 6,2 6,3 5,8 7,1 
52 Algodón  1,6 1,5 1,5 1,7 2,1 1,7 3,0 
5201 Algodón sin cardar ni peinar  1,1 1,2 1,2 1,3 1,7 1,4 2,9 
12 Calzado, sombreros y demás tocados, etc.  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  0,7 0,8 0,9 0,8 0,7 0,6 0,6 
14 Piedras y metales preciosos  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
15 Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  7,6 9,0 9,2 9,1 9,1 9,3 9,5 
72 Fundición, hierro y acero  4,8 5,8 5,9 6,0 6,1 6,2 6,9 
7204 Desperdicios y desechos (chatarra), de 
fundición, hierro o acero; lingotes de chatarra 
de hierro o acero  1,9 2,3 2,2 2,5 2,6 3,0 3,6 
16 Máquinas, material eléctrico  15,3 17,9 21,8 20,2 17,5 17,9 18,8 
84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; 
partes de estas máquinas o aparatos  8,3 9,2 12,4 11,9 10,4 9,4 8,9 
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus 
partes  7,0 8,6 9,4 8,3 7,1 8,5 9,9 
8517 Teléfonos, incluidos los teléfonos móviles 
(celulares) (...)  2,8 2,7 2,5 2,2 2,1 2,8 4,5 
17 Material de transporte  4,9 6,0 6,3 6,7 6,1 4,5 3,8 
87 Vehículos automóviles, tractores, velocípedos 
y demás vehículos terrestres  2,8 4,0 4,5 4,6 4,3 2,9 3.1 
8703 Vehículos automotores para el transporte 
de personas  1,5 2,0 2,1 2,4 2,2 1,6 1,9 
18 Instrumentos de precisión  1,2 1,6 1,5 1,5 1,5 1,5 1,4 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Mercancías y productos diversos  1,0 1,1 1,0 1,1 0,8 0,7 0,5 
21 Objetos de arte, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,1 0,2 0,1 0,1 0,3 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en la base de datos UN Comtrade de las 
Naciones  Unidas.   WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 160 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2014 -2020  
  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales (miles de 
millones de USD)  24,7 22,1 20,5 21,9 23,6 23,7 22,2 
 
(% de las exportaciones totales)  
América  17,7 19,6 19,7 19,2 19,1 19,9 21,4 
Estados Unidos  14,7 16,6 16,7 16,3 16,1 17,0 18,6 
Otros países de América  3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 2,9 2,8 
Canadá  0,9 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 1,3 
Europa  31,1 31,4 35,2 36,2 35,6 36,0 37,8 
UE-27 22,5 22,9 26,1 26,8 26,5 27,3 28,0 
Alemania  4,9 5,2 5,8 5,9 5,5 5,6 6,3 
Países Bajos  2,8 3,0 3,2 3,5 4,0 4,4 4,9 
España  3,2 3,5 4,1 4,1 3,9 4,0 3,6 
Italia 3.1 2,8 3,2 3,2 3,3 3,4 3,2 
Bélgica  2,7 2,7 3,2 3,2 2,8 2,5 2,6 
Francia  1,7 1,6 1,8 1,8 1,9 1,9 1,8 
Polonia  0,6 0,6 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2 
Dinamarca  0,4 0,5 0,7 0,7 0,7 0,8 0,9 
AELC 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Otros países de Europa  8,3 8,2 8,8 9,1 8,8 8,4 9,4 
Reino Unido  6,7 7,1 7,6 7,5 7,3 7,1 7,8 
Turquía  1,6 1,1 1,2 1,5 1,3 1,2 1,6 
CEIa 1,3 1,3 1,4 1,2 1,5 1,4 1,3 
África  7,5 7,2 6,5 6,8 6,3 6,0 6,3 
Kenya  1,3 1,3 1,3 1,5 1,2 1,1 1,2 
Oriente Medio  10,5 8,8 8,3 7,8 7,9 9,7 9,7 
Emiratos Árabes Unidos  5,4 4,1 3,8 4,0 4,2 5,0 4,9 
Arabia Saudita, Reino de  2,1 2,0 1,9 1,5 1,3 1,7 1,9 
Asia 31,9 31,7 29,0 28,8 29,6 27,1 23,5 
China  9,1 8,8 7,7 6,9 7,7 8,6 8,4 
Japón  0,8 0,8 0,8 1,0 0,9 0,9 0,7 
Otros países de Asia  22,0 22,1 20,4 20,9 21,0 17,6 14,3 
Afganistán  7,6 7,8 6,7 6,4 5,7 5,0 3,9 
Bangladesh  2,8 3,2 3,2 3,0 3,3 3,3 2,6 
Sri Lanka  1,1 1,2 1,2 1,2 1,5 1,4 1,1 
Malasia  0,9 0,8 0,7 0,6 0,7 1,0 1,0 
Australia  0,7 0,8 1,2 1,1 1,0 0,9 1,0 
Corea, República de  1,5 1,3 1,2 2,1 1,3 1,0 0,8 
Pro memoria:         
UE-28 29,2 30,1 33,7 34,3 33,8 34,4 35,8 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en la base de datos UN Comtrade de las 
Naciones  Unidas.  
  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 161 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2014 -2020  
  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (en miles de 
millones de USD)  47,5 44,0 47,0 57,4 60,2 50,1 45,8 
 
(% de las importaciones totales)  
América  5,8 7,2 7,8 7,9 7,4 7,9 9,6 
Estados Unidos  3,8 4,4 4,3 4,9 4,9 5,2 5,6 
Otros países de América  2,1 2,9 3,6 2,9 2,5 2,7 3,9 
Brasil  0,3 0,6 1,0 1,1 0,8 1,0 2,1 
Canadá  0,8 1,0 1,6 1,1 1,0 1,1 1,1 
Europa  11,5 12,1 12,7 12,3 11,6 13,1 11,8 
UE-27 8,0 8,4 8,8 8,6 7,6 9,2 7,6 
Alemania  2,3 2,2 2,1 1,9 2,2 1,9 1,9 
AELC 0,7 0,6 0,6 0,6 0,7 0,6 0,8 
Otros países de Europa  2,8 3.1 3,3 3.1 3,3 3,4 3,4 
Reino Unido  1,3 1,4 1,3 1,3 1,4 1,4 1,3 
Otros países de Europa, 
n.e.p.  1,0 1,2 1,4 1,3 1,2 1,2 1,1 
CEIa 1,4 0,8 0,9 1,0 0,9 0,7 2,2 
Federación de Rusia  0,5 0,4 0,5 0,5 0,6 0,4 1,3 
África  3,0 3,9 3,5 3,9 5,3 5,8 5,8 
Sudáfrica  0,9 1,1 1,1 1,8 2,1 2,3 2,0 
Kenya  0,6 0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 1,1 
Oriente Medio  33,9 26,7 23,0 25,3 28,3 26,9 22,1 
Emiratos Árabes Unidos  14,9 13,0 13,2 13,1 14,4 12,6 9,8 
Arabia Saudita, Reino de  9,3 6,8 3,9 4,8 5,4 4,9 4,1 
Qatar  0,4 0,7 1,6 2,8 4,0 4,4 3,2 
Kuwait, Estado de  6,2 3,9 2,7 2,6 2,3 2,5 2,5 
Omán  2,4 1,4 0,5 1,1 1,3 1,2 1,3 
Asia 44,3 49,3 52,0 49,6 46,5 45,5 48,5 
China  20,2 25,0 29,1 26,8 24,2 24,8 27,3 
Japón  3,7 3,9 4,2 4,0 3,8 2,7 2,5 
Otros países de Asia  20,5 20,3 18,7 18,8 18,5 18,0 18,8 
Indonesia  4,4 4,6 4,4 4,5 4,2 4,4 5,3 
Malasia  2,7 2,1 2,0 1,9 1,9 1,9 2,4 
Corea, República de  1,4 1,6 1,6 1,5 1,6 1,5 2,3 
Tailandia  1,5 1,9 2,0 2,2 2,4 2,1 2,0 
Taipei chino  0,9 0,9 0,9 0,8 0,9 1,3 1,4 
Singapur  2,4 2,0 1,3 1,5 1,4 1,6 1,3 
Afganistán  0,8 0,9 0,8 0,7 0,8 1,2 1,1 
Pro memoria:         
UE-28 9,3 9,7 10,2 10,0 9,1 10,5 9,0 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en la base de datos UN Comtrade de las 
Naciones  Unidas.  
  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 162 - 
 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas a la OMC, agosto de 2015 a agosto de 2021  
Fundamento jurídico, 
instrumento o 
disposi ción Requisito  Documentos de la OMC  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo  VI del GATT de  1994 (Acuerdo Antidumping)  
Artículo 16.4  Medidas antidumping 
(semestrales o ad hoc ) G/ADP/N/358, 15/7/2021  
G/ADP/N/350/PAK, 15/4/2021  
G/ADP/N/354, 13/4/2021  
G/ADP/N/353, 10/3/2021  
G/ADP/N/352, 23/2/2021  
G/ADP/N/351, 26/1/2021  
G/ADP/N/348, 13/11/2020  
G/ADP/N/346, 9/9/2020  
G/ADP/N/345, 19/8/2020  
G/ADP/N/342/PAK, 13/8/2020  
G/ADP/N/340, 24/4/2020  
G/ADP/N/339, 30/3/2020  
G/ADP/N/335/PAK, 16/3/2020  
G/ADP /N/338, 27/2/2020  
G/ADP/N/333, 31/10/2019  
G/ADP/N/328/PAK, 21/10/2019  
G/ADP/N/330, 5/8/2019  
G/ADP/N/329, 28/6/2019  
G/ADP/N/322/PAK, 15/4/2019  
G/ADP/N/324, 15/2/2019  
G/ADP/N/321, 7/1/2019  
G/ADP/N/320, 29/11/2018  
G/ADP/N/319, 18/10/2018  
G/ADP/N/314/PAK, 28/8 /2018  
G/ADP/N/317, 21/8/2018  
G/ADP/N/316, 27/7/2018  
G/ADP/N/315, 29/6/2018  
G/ADP/N/313, 30/5/2018  
G/ADP/N/311, 26/3/2018  
G/ADP/N/308/PAK, 26/2/2018  
G/ADP/N/310, 22/2/2018  
G/ADP/N/309, 24/1/2018  
G/ADP/N/306, 14/12/2017  
G/ADP/N/305, 19/10/2017  
G/ADP /N/304, 20/9/2017  
G/ADP/N/303, 30/8/2017  
G/ADP/N/300/PAK, 31/7/2017  
G/ADP/N/302, 18/7/2017  
G/ADP/N/301, 28/6/2017  
G/ADP/N/298, 20/4/2017  
G/ADP/N/297, 23/3/2017  
G/ADP/N/296, 24/2/2017  
G/ADP/N/294/PAK, 7/2/2017  
G/ADP/N/295, 30/1/2017  
G/ADP/N/293, 13/12/2016  
G/ADP/N/286/PAK/Rev.1, 5/10/2016  
G/ADP/N/286/PAK, 29/8/2016  
G/ADP/N/287, 23/6/2016  
G/ADP/N/285, 31/5/2016  
G/ADP/N/284, 19/4/2016  
G/ADP/N/280/PAK, 25/2/2016  
G/ADP/N/282, 23/2/2016  
G/ADP/N/281, 21/1/2016  
G/ADP/N/278, 25/11/2015  
G/ADP/N/277, 15/10/ 2015 
G/ADP/N/276, 16/9/2015  
G/ADP/N/272/PAK, 31/8/2015  
G/ADP/N/275, 31/8/2015  
Artículo 18.5  Leyes/reglamentos (y sus 
modificaciones, con 
inclusión de las 
modificaciones en la 
administración de esas 
disposiciones)  G/ADP/N/1/PAK/3;  
G/SCM/N/1/PAK/3, 20/1/2016  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 163 - 
 
  Fundamento jurídico, 
instrumento o 
disposi ción Requisito  Documentos de la OMC  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.11  Medidas en materia de 
derechos compensatorios 
(preliminares y definitivas)  G/SCM/N/371/Add.1, 14/4/2021  
G/SCM/N/363/Add.1, 14/10/2020  
G/SCM/N/356/Add.1, 4/5/2020  
G/SCM/N/349/Add.1, 15/11/2019  
G/SCM/N/342/Add.1, 24/4/2019  
G/SCM/N/334/Add.1, 19/10/2018  
G/SCM/N/328/PAK, 26/2/2018  
G/SCM/N/321/PAK, 3/8/2017  
G/SCM/N/313/PAK, 28/2/2017  
G/SCM/N/305/PAK, 29/8/2016  
G/SCM/N/298/Add.1, 22/4/2016  
G/SCM/N/289/Add.1, 22/10/2015  
Artículo 32.6  Leyes/reglamentos (y sus 
modificaciones, con 
inclusión de las 
modificaciones en la 
administración de esas 
disposiciones)  G/ADP/N/1/PAK/3; G/SCM/N/1/PAK/3, 20/1/2016  
Acuerdo sobre Sa lvaguardias  
Artículo 12.6  Disposiciones 
administrativas; leyes/ 
reglamentos (y sus 
modificaciones)  G/SG/N/1/PAK/2/Suppl.1; 
G/SG/N/1/PAK/2/Suppl.2, 20/5/2016  
G/SG/N/1/PAK/3/Corr.1; 
G/SG/N/1/PAK/3/Suppl.1/Corr.1, 19/5/2016  
Entendimiento relativo a la interpretación del artículo  XVII del GATT de  1994  
Artículo XVII:4 a)  Comercio exterior por 
empresas comerciales del 
Estado  G/STR/N/17/PAK; G/STR/N/18/PAK, 9/4/2021  
G/STR/N/14/PAK; G/STR/N/15/PAK; 
G/STR/N/16/PAK, 20/3/2017  
Acuerdo sobre los Aspectos de lo s Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el 
Comercio  
Artículo 63.2  Leyes y reglamentos  IP/N71/PAK/3; IP/N/1/PAK/G/1, 30/9/2020  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 10.6  Medidas en vigor  G/TBT/N/PAK/176 -81, 10/2/2021  
G/TBT/N/PAK/129 -175, 9/2/2021  
G/TBT/N/PAK/121 -128, 8/2/2021  
G/TBT/N/PAK/120, 13/5/2021  
G/TBT/N/PAK/119, 12/5/2021  
G/TBT/N/PAK/115 -118, 16/7/2018  
G/TBT/N/PAK/112 -114, 25/5/2018  
G/TBT/N/PAK/70/Corr.1 -77/Corr.1, 24/5/2018  
G/TBT/N/PAK/68/Corr.1, 24/5/2018  
G/TBT/N/PAK/66/Corr.1, 24/5/2018  
G/TBT/N/PAK/8/Corr.1, 24/5/2018  
G/TBT/N/PAK/111, 11/7/2017  
G/TBT/N/PAK/106 -110, 26/10/2016  
G/TBT/N/PAK/98 -105, 12/1/2016  
G/TBT/N/PAK/93 -97, 11/1/20 16 
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 18.2  Ayuda interna (DS.1)  G/AG/N/PAK/20, 16/3/2021  
G/AG/N/PAK/20, 16/3/2021  
G/AG/N/PAK/18, 16/3/2021  
G/AG/N/PAK/17, 16/3/2021  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)  
Artículos  III.4 y IV.2  Servicios de información y 
puntos de contacto  S/ENQ/78/Rev.18, 1/2/2019  
Cláusula de Habilitación, párrafo 4 a)   
Acuerdos comerciales 
regionales  WT/COMTD/RTA12/N/1, 15/11/2019  
WT/COMTD/N/47, 2/10/2015  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Compromisos de las 
diferentes categorías   G/TFA/N/PAK/1/Add.3, 30/6/2020  
G/TFA/N/PAK/1/Add.2, 27/8/2019  
G/TFA/N/PAK/1/Add.1, 12/3/2018  
G/TFA/N/PAK/1/Corr.1, 20/6/2017  
G/TFA/N/PAK/1, 15/6/2017  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 164 - 
 
  Fundamento jurídico, 
instrumento o 
disposi ción Requisito  Documentos de la OMC  
Artículos 1.4, 10.6.2, 12.2.2 
y 22.3   G/TFA/N/PAK/3, 4/11/2019  
G/TFA/N/PAK/2/Add.1, 11/11/2019  
G/TFA/N/PAK/2/Rev.1, 23/11/2018  
G/TFA/N/PAK/2, 15/11/2018  
Fuente:  Secretaría de la OMC.   WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 165 - 
 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo de los aranceles (a finales de junio de 2021)  
  Número 
de líneas  Promedio 
(%) Intervalo (%)  Coeficiente 
de variación 
(%) Libres de 
derechos 
(%) 
Total  7.370  12,1 (12,0)  0-100 1,1 28,9 
Capítulos 1 a 24 del SA  1.056  14,1 (14,0)  3-90 (0,8 -93,6)  0,9 0,0 
Capítulos 25 a 97 del SA  6.314  11,7 0-100 1,1 33,7 
Por categorías de la OMC       
Productos agrícolas (definición de la OMC)  883 13,2 (13,0)  0-90 (0 -93,6)  1,0 6,1 
Animales y productos del reino animal  118 11,5 3-20 0,7 0,0 
Productos lácteos  24 20,0 20-20 0,0 0,0 
Frutas, hortalizas y plantas  248 13,3 (13,6)  3-20 (3 -93,6)  0,6 (0,7)  0,0 
Café y té  30 11,7 3-20 0,4 0,0 
Cereales y preparaciones  108 14,0 3-20 0,5 0,0 
Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus 
productos  96 9,5 (8,3)  0-20 0,6 (0,7)  1,0 
Azúcares y artículos de confitería  27 14,8 3-20 0,4 0,0 
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  53 42,5 11-90 0,8 0,0 
Algodón  11 0,0 0-0 0,0 100,0  
Otros productos agrícolas, n.e.p.  168 5,7 0-20 1,1 25,0 
Productos no agrícolas (definición de la OMC)  6.487  11,9 0-100 1,1 32,0 
Pescado y productos de pescado  265 13,9 3-20 0,5 0,0 
Minerales y metales  1.193  10,6 0-35 0,9 34,8 
Productos químicos y productos fotográficos  1.336  5,6 0-20 1,4 59,6 
Madera, pasta de madera, papel y muebles  348 12,9 0-35 0,7 27,6 
Textiles  710 11,8 0-35 0,5 13,9 
Prendas de vestir  260 19,9 3-20 0,1 0,0 
Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  221 14,8 0-35 0,8 25,8 
Máquinas no eléctricas  810 7,7 0-35 1,4 49,8 
Máquinas eléctricas  423 13,8 0-35 0,8 20,6 
Material de transporte  331 39,4 0-100 0,7 0,9 
Productos no agrícolas, n.e.p.  556 12,0 0-35 0,8 20,1 
Petróleo  34 10,6 0-20 0,7 17,6 
Por sectores de la CIIU       
CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca  454 7,8 (7,9)  0-20 (0 -93,6)  0,9 (1,0)  13,4 
CIIU 2 - Explotación de minas  108 3,4 0-20 1,9 73,1 
CIIU 3 - Industrias manufactureras  6.807  12,5 0-100 1,1 29,2 
Industrias manufactureras, excepto la 
elaboración de productos alimenticios  6.146  12,0 0-100 1,1 32,2 
Energía eléctrica  1 3,0 3 0,0 0,0 
Por fases de elaboración       
Primera etapa de elaboración  874 7,5 (7,6)  0-20 (0 -93,6)  1,0 (1,1)  30,0 
Productos semielaborados  2.315  7,2 0-35 1,1 46,5 
Productos totalmente elaborados  4.181  15,7 (15,6)  0-100 0,9 18,9 
Por Secciones del SA       
01 Animales vivos y productos del reino 
animal  388 12,5 3-20 0,6 0,0 
02 Productos del reino vegetal  362 10,2 (10,4)  3-20 (3 -93,6)  0,7 (0,8)  0,0 
03 Grasas y aceites  56 11,7 (8,1)  3-20 (0,8 -20) 0,5 (0,6)  0,0 
04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco  250 22,5 3-90 0,8 0,0 
05 Productos minerales  197 5,6 0-20 1,3 51,8 
06 Productos químicos y sus manufacturas  1.249  4,6 0-20 1,6 64,7 
07 Plásticos, caucho y sus manufacturas  306 15,5 0-35 0,6 15,7 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias  93 7,8 0-20 1,2 51,6 
09 Madera y manufacturas de madera  134 9,9 0-20 1,0 47,0 
10 Pasta de madera, papel y cartón  178 13,6 0-20 0,6 18,5 
11 Materias textiles y sus manufacturas  962 13,4 0-20 0,5 13,0 
12 Calzado, sombreros y demás tocados, etc.  51 20,0 20-20 0,0 0,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento  194 17,0 0-35 0,5 10,3 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  60 1,4 (1,3)  0-11 1,9 (2,0)  63,3 
15 Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  764 11,4 0-35 0,9 31,2 
16 Maquinaria, equipo eléctrico, etc.  1.256  9,7 0-35 1,2 39,7 
17 Material de transporte  345 38,6 0-100 0,7 0,9 
18 Instrumentos de precisión  264 6,7 0-35 1,4 39,0 
19 Armas y municiones  51 18,4 16-20 0,1 0,0 
20 Mercancías y productos diversos  203 18,3 3-35 0,3 0,0 
21 Objetos de arte, etc.  7 4,1 3-11 0,7 0,0 
Nota:  Las cifras entre paréntesis incluyen los EAV  de los tipos específicos, según la información de que se 
dispone sobre ellos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y la Junta 
Federal de Ingresos Públicos. Consultado en: https://www.fbr.gov.pk/categ/customs -
tariff/51149/70853/131188 . WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 166 - 
 
  Cuadro A3. 2 Importaciones prohibidas, 2020  
Descripción  
Traducciones del Sagrado Corán sin el texto árabe  
Mercancías (incluidos sus contenedores) que contengan imágenes, texto, inscripciones o representaciones visibles de 
carácter obsceno  
Publicaciones antiislámicas, obscenas o subversivas  
Cualquier producto que contenga ingredientes o partes que puedan ser contrarios a los preceptos del Islam establecidos en el 
Sagrado Corán y la Sunna del Santo Profeta (la paz sea con Él), en particular los productos y subproductos de cerdo, jabalí y 
otros animales de la especie porcina  
Cualquier producto comestible no apto para el consumo humano  
Mercancías (incluidos los envases) que  contengan palabras o inscripciones de connotación religiosa, cuya utilización o 
eliminación pueda herir los sentimientos religiosos de cualquier secta, clase o grupo de personas del Pakistán  
Desechos de fábrica y artículos diversos para su venta en lotes  o no, o que sean de calidad inferior a la norma, excepto los 
que se mencionan a continuación:  
1. Desperdicios, productos de segunda calidad y retales de:  
 láminas y placas de hierro y acero de corte longitudinal o enrolladas;  
 láminas y placas de estaño d e no menos de 45,7 cm (18 pulgadas) de lado;  
 láminas, bobinas, placas y aros de acero inoxidable de las series AISI -200, AISI -300 y/o AISI -400 únicamente;  
 desperdicios de algodón (partida 5202.0000 del SA); y  
 gránulos obtenidos del reciclado de desechos de plástico.  
2. Desperdicios relaminables (7204.1010, 7204.4910)  
Desperdicios de no más de 1.000 mm de ancho, 6 mm de espesor y 2,5 m de largo, consistentes en desechos de fabricación 
y recortes de lingotes, tochos, desbastes planos, cuadrados o r ectangulares, incluidos los recortes de láminas y placas, tubos 
y barras en trozos o en tiras enrolladas, recortes de placas de barcos, carriles usados o picados, así como viguetas y tubos de 
1,5 m de longitud  
Vezas (en grano entero, partido o en cualquier otra forma)  
Hojas de coca, paja de adormidera y hierbas de cáñamo indio  
Resina y bálsamos de cáñamo indio  
Opio 
Concentrados de paja de adormidera; extractos y tinturas de cáñamo indio  
Ghee vegetal y aceite de cocina, usados  
Bebidas alcohólicas y espirituosas (salvo el alcohol etílico de calidad industrial), incluidas las heces y los desperdicios d e 
cervecería o de destilería, y las lías o heces de vino y tártaro bruto  
Desechos peligrosos,  como se definen y clasifican en el Convenio de Basilea  
Aceites lubricantes, hidráulicos o para transformadores, usados, y aceites similares o desechos de aceites  
Los demás (bencidina y sus derivados)  
Carbamida parafenetol y 5 -nitro 2n -peroxianilina en tabletas o polvo cristalino  
Alilisotiocianato  
Citrato de cafeína  
Preparados de insulina y jeringas, en dosis de 40 U. I.  
Tinturas que contienen bencidina  
Fuegos artificiales  
Los demás (artículos de pirotecnia)  
Películas cinematográficas total o parcialmente impresionadas o reveladas en un idioma pakistaní o indio, tengan o no banda 
sonora, con escenas de la vida en el Pakistán o la India, mudas o dobladas, o en las que los papeles principales estén 
interpretados por actor es o actrices pakistaníes o indios  
Desechos de hospitales de todo tipo, tuberías de alcantarillado y recipientes de productos químicos, usados  
Neumáticos recauchutados  
Neumáticos usados  
Pieles y sus manufacturas, con excepción de las pieles en bruto y las pieles curtidas o tratadas de oveja, cordero, conejo, 
cabra, sus crías, de ternera y otras pieles de animales que no estén prohibidas a nivel internacional  
Prendas de vestir (de amiant o) 
Teléfonos de telecomunicaciones digitales inalámbricas mejoradas (DECT) 6.0  
Refrigeradores, congeladores de temperatura ultrabaja y demás equipo de producción de frío que funcione a base de 
clorofluorocarbonos (CFC); aparatos de aire acondicionado que  funcionen a base de CFC y compresores de estos aparatos 
que funcionen a base de CFC  
Maquinaria para la industria cervecera/Maquinaria para la producción de bebidas alcohólicas  
Bocinas de presión y sus partes  
Carros y automóviles blindados de combate, motorizados, incluso armados; partes de dichos vehículos con excepción de 
camiones blindados de seguridad  
Armas de guerra, ametralladoras, fusiles ametralladores, carabinas automáticas de todos los calibres y otras armas de fuego 
y proyectiles mi litares (con excepción de revólveres y pistolas)  
Revólveres y pistolas de calibre prohibido o de calibre de más de 0,46 pulgadas  
Shisha (a base de tabaco o no) y sustancias conexas  
Otras armas (armas de fuego y dispositivos similares que utilizan la deflagración de la pólvora), salvo las herramientas de 
demolición de anillo/martillos de perforación de rocas/herramientas de remachado  
Otras armas (como pistolas de muelle (resorte), aire comprimido, porras), salvo las de la serie Nº 61 de la  parte I del 
apéndice B  
Partes y accesorios de artículos de las partidas 93.01 a 93.04, salvo las partes y accesorios de los artículos que figuran ba jo 
las series Nos 65 y 66 de la parte I del apéndice B  
Municiones y sus partes, salvo las destinadas a ar mas de calibres autorizados y cartuchos para herramientas de remachado y 
similares  
Artículos y accesorios para juegos de azar  
Mercancías robadas  
Glutamato monosódico, también conocido como Ajinomoto  
Fuente : Ministerio de Comercio, Orden sobre la Política de Importación de  2020, Apéndice A.  
  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 167 - 
 
  Cuadro A3. 3 Productos de importación restringida, 2020  
Designación del producto  Condiciones  
Parte 1 Prescripciones en materia de salud y seguridad  
Animales vivos, semen y embriones de animales  i) Importación sujeta a las prescripciones en materia de cuarentena 
del Departamento de Cuarentena Animal del Ministerio de Seguridad 
e Investigación Alimentarias Nacionales del Gobierno del Pakistán; y  
ii) Se permite la importación d e especímenes de fauna silvestre  
—incluso los que figuran en el Apéndice II de la CITES — solo previa 
obtención de un certificado de conformidad expedido por el Consejo 
Nacional para la Conservación de la Fauna y la Flora Silvestres 
(NCCW).  
Pescado y productos de pescado  Importación sujeta a las prescripciones en materia de cuarentena del 
Departamento de Pesca Marítima del Ministerio de Seguridad e 
Investigación Alimentarias Nacionales del Gobierno del Pakistán.  
Todas las especies de plantas y partes de plantas, 
vivas o muertas, tallos, ramas, tubérculos, 
bulbos, tocones, raíces tuberosas, patrones, 
esquejes, mugrones, injertos, vástagos, verdín, 
hojas, frutos, rizomas, etc.  Importación sujeta al cumplimiento de las prescripciones fitosanitarias y 
a los resultados de la labor de control de calidad (toma de muestras y 
ensayos) a cargo del Departamento de Protección Fitosanitaria y el 
Organismo Federal de Certificación de Semillas del Ministerio de 
Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales del Gob ierno del 
Pakistán.  
Semillas de caña de azúcar; banano y vástagos 
de bananos; semillas oleaginosas; semillas de 
hortalizas, patatas, flores y otros cultivos con 
inclusión de tubérculos, rizomas, raíces, esquejes, 
etc. i) Importación sujeta a los resultado s de la labor de control de la 
calidad (toma de muestras y ensayos) a cargo del Organismo 
Federal de Certificación de Semillas y el Departamento de Protección 
Fitosanitaria del Ministerio de Seguridad e Investigación 
Alimentarias Nacionales del Gobierno de l Pakistán;  
ii) La importación  de semillas de arroz está sujeta a las estrictas 
medidas de cuarentena previstas en la Ley de Semillas de 1976 
(Ley Nº XXIX de 1976) y en las demás leyes conexas.  
iii) Se permite la importación de opio y semillas de amapola 
(adormidera) únicamente de los países en que su producción es 
legal.  
Frutas frescas y frutos secos  Importación sujeta a la presentación de un informe sobre la presencia de 
aflatoxinas que deberá estar certificado por el Departamento de 
Protección Fitosanitaria del Ministerio de Seguridad e Investigación 
Alimentarias Nacionales del Gobierno del Pakistán y que acredite que el 
envío está exento de plagas y enfermedades.  
Nueces de areca o betel  Importación sujeta a la presentación de un cer tificado fitosanitario 
expedido por las autoridades competentes del país de origen/exportación 
que acredite que los productos exportados no están infestados y son 
aptos para el consumo humano.  
Chiles (pimientos) rojos (enteros)  Importación sujeta a la pre sentación de un informe sobre la presencia de 
aflatoxinas que deberá estar certificado por el Departamento de 
Protección Fitosanitaria del Ministerio de Seguridad e Investigación 
Alimentarias Nacionales del Gobierno del Pakistán y que acredite que el 
envío  está libre de plagas y enfermedades.  
Trigo Importación sujeta a las especificaciones notificadas de tiempo en tiempo 
por el Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales del 
Gobierno del Pakistán y a la inspección previa a la expedición  efectuada 
por las empresas autorizadas a tal efecto que figuran en el Apéndice D.  
Semilla de algodón  Importación sujeta a la autorización previa del Ministerio de Seguridad e 
Investigación Alimentarias Nacionales del Gobierno del Pakistán.  
Aceite de palma crudo  i) Solo están autorizados para importar este producto los fabricantes 
inscritos en el registro del Organismo de Normalización y Control de 
la Calidad del Pakistán (PSQCA) y que son titulares de una licencia 
válida expedida por este Organismo pa ra la transformación y 
refinación ulteriores del producto. Los fabricantes que importen 
aceite de palma crudo no están autorizados para venderlo a los no 
fabricantes;  
ii) Los importadores comerciales también están autorizados para 
importar aceite de palma crudo a granel para su almacenamiento, 
con sujeción al mecanismo de salvaguardia que notifica la Junta 
Federal de Ingresos Públicos.  
Estearina de palma  Para que no se utilice indebidamente este producto en la elaboración de 
aceite comestible o ghee , la estearina de palma deberá ser liposoluble y 
tener un color característico de 10 unidades de rojo como mínimo, en la 
escala Lovibond, medido con un tintómetro o colorímetro de celda de 
5,25 pulgadas.  
Cigarros (puros) (incluso despuntados), cigarritos  
(puritos) y cigarrillos, de tabaco o de sucedáneos 
del tabaco.  Los paquetes deben llevar impresa la advertencia "Fumar es perjudicial 
para la salud".  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 168 - 
 
  Designación del producto  Condiciones  
Todos los productos comestibles  Las importaciones están sujetas a las siguientes condiciones:  
i) Los productos deberán ser aptos para el consumo humano;  
ii) Los productos no contendrán ningún elemento ni ingrediente haram 
(prohibido);  
iii) Los productos comestibles tendrán por lo menos el 66% 
(dos tercios) del tiempo de conservación re stante a partir de la 
fecha de fabricación;  
 iii a) Los ingredientes y los detalles del producto (por ejemplo, la 
información nutricional, las instrucciones de utilización, etc.) 
que figuran en los productos alimenticios deben imprimirse en 
urdu y en inglé s en el embalaje destinado al consumidor;  
 iii b) El logo del organismo de certificación halal debe imprimirse 
en el embalaje destinado al consumidor;  
 iii c) Para el etiquetado que se menciona en los párrafos iii a) 
y iii b) supra  no se utilizarán etiquet as adhesivas, la 
sobreimpresión, sellos ni etiquetas para rascar;  
 iii d) El envío irá acompañado de un certificado halal expedido por 
un organismo de certificación halal, acreditado por un 
organismo de acreditación miembro del Foro Internacional de 
Acredi tación Halal (IHAF) o del Instituto de Normas y 
Metrología de los Países Islámicos (SMIIC);  
v) En el caso de los productos cárnicos, deberá indicarse que proceden 
de animales halal, sacrificados con arreglo a las prescripciones 
islámicas;  
vi) La importació n de aceites comestibles a granel se realizará según el 
criterio de peso y calidad en puerto.  
Materiales radiactivos y aparatos de irradiación  La importación de los materiales radiactivos y aparatos de radiación que 
figuran en el Anexo B -1 está sujeta a la autorización previa del 
Organismo de Reglamentación Nuclear del Pakistán  
Amianto (asbesto)  Solo se permite la importación del amianto (asbesto) del tipo crisotilo 
que se ajuste a las especificaciones y condiciones que figuran a 
continuación: E l amianto (asbesto) deberá ser de color blanco a gris y 
tener una densidad de 2,4 g/cm3 a 2,6 g/cm3.  
Condiciones:  
El exportador deberá presentar un certificado que acredite que el 
amianto (asbesto) por exportar es del tipo crisotilo y se ajusta a las 
especificaciones indicadas supra . Los importadores de amianto (asbesto) 
mencionarán claramente en los documentos de importación el tipo de 
amianto (asbesto) que se desea importar.  
Arsénico y sus compuestos  Se permite la importación a los consumidores industri ales que son 
titulares de licencias válidas expedidas por el organismo/departamento 
de protección del medio ambiente que corresponda, de conformidad con 
las disposiciones de la Ley de Protección del Medio Ambiente del Pakistán 
(PEPA) de  1997.  
Carburo de c alcio, incluso si no es de constitución 
química definida  Importación sujeta a la autorización previa del Departamento de 
Explosivos  
Sustancias que agotan la capa de ozono  La importación de las sustancias que agotan la capa de ozono indicadas 
en el Apéndice F está sujeta a la política/asignación de contingentes que 
establece de tiempo en tiempo el Ministerio de Cambio Climático.  
Anhídrido acético  Puede ser importado por los consumidores industriales interesados previa 
obtención de un certificado de conformidad expedido por el Ministerio de 
Fiscalización de Estupefacientes. No obstante, las cantidades que podrán 
importar las empresas farmacéuticas y los consumidores industriales 
interesados son determinadas por la Junta Federal de Ingresos Públicos y 
el Ministerio de Salud, respectivamente.  
La acetona, el ácido clorhídrico y el ácido sulfúrico incluidos en los 
números de serie 32, 35 y 38 también pueden ser importados por 
laboratorios de investigación (de los sectores público y privado) y las 
instituci ones de enseñanza, previa obtención de un certificado de 
conformidad expedido por el Ministerio de Fiscalización de 
Estupefacientes. Además, los importadores comerciales podrán importar 
acetona, ácido antranílico, éter etílico, ácido clorhídrico y ácido su lfúrico 
incluidos en los números de serie 32, 33, 34, 35 y 38 infra, a reserva de 
la obtención de un certificado de conformidad expedido por el Ministerio 
de Fiscalización de Estupefacientes y conforme a las cantidades 
determinadas por este.  
Ácido n -acetilantranílico  ídem 
Isosafrol  ídem 
Efedrina  ídem 
Ergometrina  ídem 
Ergotamina  ídem 
Ácido lisérgico  ídem 
3,4-metilendioxifenil -2-propanona  ídem 
Norefedrina  ídem 
1-fenil-2-propanona  ídem 
Piperonal  ídem 
Pseudoefedrina  ídem 
Safrol  ídem 
Acetona  ídem WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 169 - 
 
  Designación del producto  Condiciones  
Ácido antranílico  ídem 
Éter etílico  ídem 
Ácido clorhídrico  ídem 
Ácido fenilacético  ídem 
Piperidina  ídem 
Ácido sulfúrico  ídem 
Permanganato de potasio  Puede ser importado por los consumidores industriales, las empresas 
farmacéuticas y los importadores comerciales, previa obtención de un 
certificado de conformidad expedido por el Ministerio de Fiscalización de 
Estupefacientes.  
Tolueno  ídem 
Formaldehído  Puede ser importado únicamente por los consumidores industriales que 
sean titulares de una licencia válida expedida por el 
organismo/departamento de protección del medio ambiente que 
corresponda, de conformidad con la Ley de Protección del Medio 
Ambiente del Pakistán de  1997.  
Todos los estupefacientes y su stancias 
psicotrópicas, salvo los que figuren en listas de 
productos prohibidos  Solo se permite la importación a las empresas farmacéuticas que sean 
titulares de una licencia de fabricación de medicamentos válida 
autorizada por el Ministerio de Salud. No o bstante, la importación de esos 
productos está sujeta al cumplimiento de las condiciones de importación 
de materias primas para la industria farmacéutica establecidas en la 
Parte II del Apéndice B (véase el número de serie  7). 
Sangre humana y componentes de la sangre 
humana  Se autoriza el despacho de envíos previa presentación de un certificado 
que acredite que el producto no está contaminado con el VIH/sida ni el 
virus de la hepatitis B o C.  
Muestras de sangre contaminada para análisis de 
laboratorio  La importación está sujeta a la recomendación del Ministerio de Salud y a 
las siguientes condiciones:  
el laboratorio importador deberá estar debidamente autorizado por el 
Ministerio de Salud antes de proceder a la importación de muestras de 
sangre contaminada;  
los laboratorios deberán contar con personal cualificado y equipo 
moderno para garantizar  
a) la bioinocuidad del laboratorio y su entorno;  
b) la eliminación de desechos por métodos seguros;  
y el laboratorio importador deberá cumplir el pro cedimiento prescrito por 
el Ministerio de Salud para la importación, el manejo y la eliminación de 
muestras de sangre contaminada.  
Colorantes de alimentos  Se permite la importación de los colorantes de alimentos que figuran en 
el Anexo B -2, siempre que el  gobierno del país exportador expida un 
certificado que acredite que el producto de que se trata se utiliza o está 
registrado en dicho país y que la información de la etiqueta es correcta y 
verdadera.  
Lacas colorantes para alimentos preparadas a 
partir de  los colorantes enumerados en las 
partida  3204.9000  ídem 
Tintes  La importación está sujeta a la obtención de un certificado expedido por 
los proveedores que acredite que los tintes no están fabricados a base de 
bencidina ni contienen cantidad alguna de ese producto.  
Explosivos  El Departamento de Explosivos del Ministerio de Industria permite la 
importación de explosivos únicamente previa presentación, por los 
importadores interesados, de un certificado de conformidad expedido por 
la División de Producci ón para la Defensa.  
Fuegos artificiales  Se podrán importar fuegos artificiales a condición de que se supere la 
inspección física obligatoria realizada por los expertos en explosivos 
pertinentes. Conforme a lo establecido por el Departamento de 
Explosivos  del Ministerio de Industria, solo podrán importar fuegos 
artificiales los solicitantes y las empresas que dispongan de licencias 
válidas emitidas conforme a la Norma de Explosivos, de 2010.  
Insecticidas, raticidas y demás antirroedores, 
fungicidas, herbicidas, inhibidores de 
germinación, desinfectantes y productos 
similares, excluidos los reguladores del 
crecimiento de las plantas, presentados en las 
formas o en envases previstos para la venta al 
por menor, o como preparaciones o artículo s tales 
como cintas, mechas y velas, azufradas, y 
papeles matamoscas  Se permite su importación de conformidad con lo dispuesto en la Orden 
sobre Plaguicidas Agrícolas de 1971 (Orden Nº II de 1971), con las 
modificaciones introducidas de tiempo en tiempo, y  las normas 
establecidas en virtud de ella; y la de los fármacos registrados con 
arreglo a la Ley de Productos Farmacéuticos de 1976 (Ley XXXI de 1976) 
y las normas establecidas en virtud de ella.  
Desechos, desperdicios y recortes de plástico, 
excepto los  desechos de hospitales de todo tipo, 
los tubos de alcantarillado usados y los 
recipientes usados para los productos químicos 
comprendidos en los respectivos códigos del 
Arancel de Aduanas del Pakistán (véase el 
número de serie 26 del Apéndice A)   Podrán s er importados por los consumidores industriales, siempre que se 
cumplan las siguientes condiciones:  
i) obtención de un certificado expedido por el organismo 
federal/provincial para la protección del medio ambiente que 
corresponda en que se acredite la idoneidad de las instalaciones de 
fabricación y en que se determine el volumen del contingente de 
importación;  
ii) inspección por empresas técnicamente cualificadas designadas para 
realizar inspecciones previas a la expedición —que son notificadas 
por el Gobierno federal  de tiempo en tiempo — a fin de garantizar 
que el envío importado no contiene ningún desecho peligroso, según 
la definición de la expresión que figura en el Convenio de Basilea.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 170 - 
 
  Designación del producto  Condiciones  
Gránulos obtenidos del reciclado de desechos 
plásticos  La impor tación está sujeta a la presentación de un certificado expedido 
por el país exportador que acredite la ausencia de sustancias peligrosas 
(según la definición que figura en el Convenio de Basilea) en los gránulos 
que se han de exportar. Las autoridades adua neras están encargadas de 
hacer cumplir esta condición.  
Contenedores criogénicos usados o 
reacondicionados  Solo están autorizados para importar estos productos los consumidores o 
usuarios industriales, con sujeción a las siguientes condiciones:  
i) el reac ondicionamiento se hará antes del envío;  
ii) el organismo de certificación independiente notificado deberá 
inspeccionar los contenedores o cilindros y acreditar que cumplen 
las normas de seguridad internacionales;  
iii) los contenedores o cilindros no tendr án más de 10 años de 
antigüedad.  
Cilindros usados o reacondicionados (de gas 
licuado) utilizables únicamente en vehículos 
automóviles  El Departamento de Explosivos expedirá un certificado de seguridad.  
Impresoras de pasaportes, impresoras de visados, 
máquinas plastificadoras y bobinas para 
plastificadoras  Solo la Dirección General de Inmigración y Pasaportes puede autorizar la 
importación de los siguientes tipos de impresoras de pasaportes, 
impresoras de visados, máquinas plastificadoras y bob inas para 
plastificadoras:  
i) Diletta 330i, 400i y 500i (impresoras de pasaportes)  
ii) Diletta RL 90, CPL90 y PL 90 (impresoras de pasaportes y visados)  
iii) Diletta (máquinas plastificadoras)  
iv) Advantage Make (rollos de material para plastificar)  
Calde ras de vapor (generadores de vapor), 
excepto las de calefacción central concebidas para 
producir agua caliente y también vapor a baja 
presión y calderas denominadas "de agua 
sobrecalentada".  La importación está sujeta a la autorización previa del Inspector  Jefe de 
Calderas.  
También podrán importarse calderas usadas siempre que se cumplan las 
siguientes condiciones:  
i) presentación de un certificado expedido por cualquiera de las 
empresas autorizadas para realizar las inspecciones previas a la 
expedición ind icadas en el apartado 6) del párrafo 5 que acredite la 
conformidad con las normas de seguridad y que el producto tiene 
todavía una vida útil de 10 años como mínimo; y  
ii) presentación de un certificado expedido por el Inspector Jefe de 
Calderas.  
Maquinaria para fabricar armas y municiones, 
explosivos de alta potencia y sustancias 
radiactivas, imprimir documentos de valor y papel 
moneda y acuñar moneda  Solamente se permite la importación a los establecimientos industriales 
que hayan sido debidamente autorizados por el organismo público 
pertinente.  
Teléfonos móviles y tabletas  La importación se realizará conforme a las condiciones aprobadas por el 
Organismo de Telecomunicaciones del Pakistán (PTA) y previa expedición 
por el PTA del Certifi cado de Aprobación que certifica que el dispositivo 
cuenta con un IMEI de la GSMA válido, entre otros datos, y figura en la 
lista blanca del Sistema de Identificación, Registro y Bloqueo de 
Dispositivos (DRIBS).  
Aparatos emisores incluso con aparato recep tor 
incorporado (salvo los aparatos de fax y los 
teléfonos móviles), sistemas de antenas emisoras 
de televisión, unidades de tomas exteriores, 
equipo para enlaces estudio -emisora, aparatos de 
muy alta frecuencia, moduladores y 
desmoduladores de TV, sistema s de proyección de 
vídeo y sistemas de conmutación de vídeo  Están autorizados para importar estos productos la PTV (Pakistan 
Television Corporation Limited), los organismos públicos pertinentes y 
otros organismos autorizados por el Gobierno federal . Tambié n pueden 
importar esta clase de equipo las empresas que hayan concertado 
acuerdos de suministro de servicios de telefonía celular o móvil con los 
organismos públicos correspondientes.  
Desechos y desperdicios de baterías de 
automóviles agotadas  Solo pueden importar esta clase de desperdicios los consumidores 
industriales, exclusivamente para uso propio, a reserva de que el 
importador facilite a las autoridades aduaneras:  
a) un certifica do expedido por el organismo federal o provincial de 
protección del medio ambiente pertinente que acredite que el 
consumidor industrial cuenta con instalaciones de fabricación 
adecuadas y con capacidad suficiente para manipular desechos 
peligrosos de confo rmidad con lo dispuesto en el Convenio de 
Basilea; y  
b) un permiso o autorización del organismo federal o provincial de 
protección del medio ambiente pertinente en que se especifique la 
cantidad de desechos y desperdicios de acumuladores eléctricos que 
tiene derecho a importar.  
Furgonetas blindadas para prestar servicios de 
seguridad (nuevas o de segunda mano)  Están autorizados para importarlas los bancos y las empresas de 
seguridad, para uso propio; para ello deberán obtener matrículas con 
números especi ales de las autoridades provinciales pertinentes.  
Agujas y jeringas quirúrgicas no esterilizadas  Solo podrán ser importadas por establecimientos industriales 
debidamente inscritos en el registro del organismo federal o provincial de 
salud pública pertinen te para su transformación ulterior en productos de 
valor añadido, finales o acabados.  
Ingredientes activos para la formulación o 
fabricación de pesticidas  Solo podrán ser importados por usuarios industriales.  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 171 - 
 
  Designación del producto  Condiciones  
Armas y municiones  Solo podrán importar armas y municiones los titulares de licencias 
individuales o titulares de licencias de distribución de armas concedidas 
por a) el Departamento de Asuntos Provinciales, en el caso de los 
distribuidores ubicados en una provincia, o b) Mi nisterio del Interior, en 
el caso de los distribuidores ubicados en el territorio de la Capital 
Islamabad. El titular de una licencia concedida conforme a lo previsto en 
el punto a) también deberá contar con un certificado emitido por el 
fabricante del equ ipo original, en caso de que la importación proceda de 
este, o un certificado expedido por cualquiera de las empresas 
autorizadas para realizar las inspecciones previas a la expedición 
enumeradas en el Apéndice H de la Orden sobre la Política de 
Importació n de 2016, en que se mencione específicamente: i) la 
nomenclatura del arma; ii) el calibre del arma; y iii) el logotipo del 
fabricante del arma, el número de serie del arma que figura en esta y 
otra información conexa. Solo se podrán importar armar a travé s de los 
puertos aéreos y marítimos.  
Pistolas de aire comprimido, sus partes y 
municiones  Podrán ser importadas por la Junta de Deportes del Pakistán, las juntas 
deportivas provinciales, la Asociación Nacional de Tiro con Fusil, las 
asociaciones de tiro de las fuerzas armadas y los clubes deportivos 
autorizados o especializados, con sujeción al procedimiento que publica el 
Gobierno federal . 
Cañones en bruto de carabinas, fusiles y morteros 
sin retroceso y otras partes y accesorios de armas 
de fuego  Se pe rmite la importación a las empresas autorizadas para fabricar 
armas.  
Partes y accesorios de armas de fuego y 
municiones para armas de calibre no prohibido  Pueden ser importados —independientemente del régimen de 
importación — por los establecimientos orientados a la exportación 
debidamente autorizados que fabrican armas y municiones y la totalidad 
de cuya producción está destinada a la exportación. Las autoridades 
aduaneras velan por que se cumplan todos los requisitos en materia de 
fabricación y exportación de estos productos.  
Municiones para armas de fuego deportivas  i) Inscripción o afiliación ante las autoridades pertinentes.  
ii) Aprobación de la petición por la Asociación Nacional de Tiro con Fusil 
del Pakistán (NRAP); el Administrador del Club de Tiro con Pistola de 
Islamabad; y el estado mayor de la fuerza armada correspondiente, 
en el caso de deportistas de las fuerzas armadas.  
iii) La importación estará directamente afectada; no podrán importarse 
más de 35.000 cartuchos  o balas por año.  
Todo tipo de equipo utilizado para la recepción, 
radiodifusión y distribución de señales de satélite, 
relacionado con medios electrónicos, como 
antenas parabólicas, receptores -decodificadores, 
servicios de periodismo electrónico por saté lite 
digital (DSNG), codificadores, moduladores, 
amplificadores de alta potencia (HPA), receptores -
decodificadores digitales integrados (IRD), red de 
área mundial de banda ancha (B -GAN), 
amplificadores de bajo nivel de ruido (LNA), 
bloques de bajo ruido (L NB), cámaras con función 
de transmisión por satélite, extremos de cabecera 
digitales, etc.  Se permite la importación siempre y cuando se obtenga previamente un 
permiso específico/certificado de conformidad expedido por el Organismo 
de Reglamentación de los  Medios Electrónicos del Pakistán (PEMRA).  
Juguetes para niños de corta edad   Importación sujeta a la certificación, por los países exportadores, de que 
los juguetes importados se ajustan a las normas internacionales y no 
contienen elementos peligrosos o tóxicos.  
Equipos para sistemas de piloto automático  Solo se permite la importación previa obtención de un certificado de 
conformidad expedido por el Ministerio de Defensa, a los 
organismos/departamentos autorizados.  
Aeronaves con cámara de alta definición, 
conexión wifi de alta velocidad y equipo de visión 
nocturna  Se permitirá la importación previa obtención de un certificado de 
conformidad expedido por el Ministerio de Defensa.  
Impresoras 3D  Solo se permitirá la importación previa autori zación del Ministerio del 
Interior.  
Mercurio o compuestos de mercurio  Se autorizará la importación por los consumidores industriales que 
cuenten con la aprobación del organismo/departamento federal o 
provincial de protección del medio ambiente correspond iente.  
Carne  Importación sujeta a las prescripciones sanitarias del Departamento de 
Cuarentena Animal del Ministerio de Seguridad e Investigación 
Alimentarias Nacionales  
Alimentos elaborados  Importación sujeta a las normas de calidad especificadas por el 
Organismo de Normalización y Control de la Calidad del Pakistán.  
ídem 
Fuente:  Ministerio de Comercio, Orden sobre la Política de Importación de  2020.  
 
  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 172 - 
 
  Cuadro A3. 4 Lista de artículos usados o de segunda mano cuya importación está 
prohibida, 2015 -2021  
Designación  
Calderas (excepto las calderas usadas con sujeción a la aprobación previa del Inspector Jefe de Calderas, siempre que alguna 
de las empresas autorizadas de inspección previa a la expedición que figuran en el Apéndice H certifique que las calderas 
usadas cumplen las normas de seguridad y tienen, como mínimo, una vida útil de  10 años)  
Compresores  
Acondicionadores de aire  
Refrigeradores  
Herramientas manuales (de uso manual/con motor) importadas por importadores comerciales  
Máquinas de uso doméstico, otras máquinas o elementos/artículos diversos, y sus partes  
Partes de máquinas, excepto las siguientes:  
i) partes de máquinas y componentes para fábricas;  
ii) partes de segunda mano/reacondicionadas de instalaciones, maquinaria y equipo importados por empresas 
petroleras, mineras y de construcción (véase el párrafo 10 ii));  
iii) motores reacondicionados y par tes de aeronaves (Nº de serie 31 de la Parte II del Apéndice B)  
Refinerías de azúcar, fábricas de cemento, refinerías de petróleo, plantas de productos químicos, centrales termoeléctricas e  
hidroeléctricas, y grúas, apisonadoras y máquinas herramienta de fabricación nacional, de conformidad con la Orden General 
de Aduanas pertinente, con las modificaciones introducidas de tiempo en tiempo, con excepción de las apisonadoras estáticas 
con una capacidad de entre 10 y 12 toneladas y 10 años de antigüedad como máximo.  
No podrá importarse la maquinaria, usada o de segunda mano, comprendida en las partidas del Arancel de Aduanas del 
Pakistán especificadas en la Orden sobre la Política de Importaciones (Nº de serie 9, columna 3). Sin embargo, la prohibición  
no se aplicará a ninguna clase de equipo informático de segunda mano o usado comprendido en las respectivas partidas del 
Arancel de Aduanas del Pakistán, con independencia del que figuren en esa columna.  
Vehículos comprendidos en el capítulo 87 (incluidos también los chasis de vehículos automóviles usados, desguazados en dos 
partes, como mínimo, incluso si se describen como chatarra de acero excepto los siguientes vehículos:  
i) volquetes todo terreno totalmente montados, con una capacidad de carg a de más de cinco toneladas, sujeta a una 
inspección previa a la expedición efectuada en el país exportador por una de las empresas internacionales 
autorizadas que figuran en el Apéndice H que acredite que dicho equipo a)  cumple las normas EURO -II o 
dispos iciones sobre emisiones más estrictas notificadas por el Organismo de Normalización y Control de la Calidad 
del Pakistán b) se encuentra en las condiciones de fabricación originales  
ii) vehículos antibalas (véase el Nº de serie 22 de la Parte II del Apéndi ce B);  
iii) camiones blindados para prestar servicios de seguridad (SA 8710.0010 y 8710.0090), (véase el Nº de serie 59 de la 
Parte 1 del Apéndice B);  
iv) los fumigadores y camiones de riego (SA 8705.9000) podrán ser importados con sujeción a la presentac ión de un 
certificado expedido por una de las empresas autorizadas de inspección previa a la expedición que figuran en el 
Apéndice H que acredite que dichos camiones: a) cumple las normas EURO -II o disposiciones sobre emisiones más 
estrictas notificadas po r el Organismo de Normalización y Control de la Calidad del Pakistán, b)  cumplen las 
especificaciones del fabricante original, y c) no tienen más de cinco años de antigüedad;  
v) en el caso de un número limitado de vehículos totalmente montados, importados  por inversores en zonas de 
elaboración para la exportación con arreglo a un permiso especial otorgado a las empresas industriales instaladas en 
zonas de elaboración para la exportación (de conformidad con lo dispuesto en la U.O. Nº 1980 -81 de la Junta 
Central de Ingresos Públicos, CUS -EX/5(17), de 11 de abril de  1982 y la Orden General de Aduanas Nº 1/83, de 9 
de enero de 1983), podrá transferirse la propiedad de los vehículos fuera de dichas zonas al cabo de cinco años de 
su importación y utilización por la empresa industrial importadora, previo pago de los derechos e impuestos 
aplicables en virtud de la legislación;  
vi) carritos especializados automatizados para empresas textiles con operaciones de procesamiento húmedo (SA 
8705.9000);  
vii) camiones grúa y grúas móviles (SA 8705.1000) importados por establecimientos industriales, con sujeción a la 
presentación de un certificado emitido por la autoridad competente del país exportador o una de las empresas 
autorizadas de inspección previa a la expedición que figuran en el Apéndice H que acredite que esa maquinaria o 
equipo de transporte: a) cumple las normas Euro -II sobre emisiones o no tiene más de 10 años, y b) está en buenas 
condiciones de funcionamiento o le resta una vida útil de cinco años ; 
viii) clínicas ambulantes (véase el Nº de serie 27 de la Parte II del Apéndice B);  
ix) sillones de ruedas con motor (SA 8713.0000);  
x) remolcadores (véase el Nº de serie 28 de la Parte II del Apéndice B);  
xi) camiones de basura (SA 8704.2299 y 8704.2390)  (véase el Nº de serie 24 de la Parte II del Apéndice  B);  
xii) camiones de bomberos (SA 8705.3000) (véase el Nº de serie 25 de la Parte II del Apéndice B);  
xiii) ambulancias (véase el Nº de serie 23 de la Parte II del Apéndice B);  
xiv) autobuses (SA 87.02) con una antigüedad de tres años como máximo y con 40 o más asientos, con sujeción a la 
presentación de un certificado emitido por una de las empresas autorizadas de inspección previa a la expedición que 
figuran en el Apéndice H que acredite que los autobuses están en condiciones de circular durante cinco años por lo 
menos a contar de la fecha de importación.  La fórmula utilizada para determinar la antigüedad de los vehículos que 
figura en el procedimiento de importación de vehículos (Apéndice E) se a plica igualmente para calcular la de los 
autobuses.  
Piezas de vehículos (incluidas las piezas servibles importadas como chatarra de acero)  
Aparatos y accesorios  
Fuente:  Ministerio de Comercio, Orden sobre la Política de Importación  202. 
 
 
  
  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 173 - Cuadro A4. 1 Acuerdos de transporte aéreo concluidos por el Pakistán, 2021  
Socio  Fecha la 
firma/Entrada 
en vigor  5ªa 7ªb Cabotajec Cooperaciónd Designacióne Denegaciónf Fijación de 
preciosg Capacidadh Estadísticasi 
Afganistán  1957 (f)/1994 (v)  S N N N U PMCE  DA O S 
Albania  1972 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Alemania  1960 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Arabia Saudita, Reino de  1972 (f)/2015 (v)  N N N S M PMCE  DA DP N 
Argelia 1976 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Australia  1998 (f)/2007 (v)  S N N N M PMCE  DD DP S 
Austria  1971 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Azerbaiyán  1993 (v)  .. .. N .. .. .. .. .. .. 
Bahrein, Reino de  2014 (f)/1972 (v)  N N N N U PMCE  DA DP S 
Bangladesh  2011 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Belarús  2016 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Bélgica  1958 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Bosnia  2007 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Botswana  1989 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Brunei Darussalam  1987 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Bulgaria  2015 (v)  N S N S M PMCE  LP DP S 
Canadá  1996 (f)  S N N N M PMCE  DA DP S 
Chad 1975 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
China  2009 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Chipre  2003 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Corea, Rep. Pop. Dem. de  1975 (f)  S N N N U n.d. DA DP S 
Corea, República de  1996 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Côte d'Ivoire  1975 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Dinamarca  1999 (v)  S N N N U PMCE  DA O S 
Egipto  1970 (f)  S N N N M PMCE  DA O S 
Emiratos Árabes Unidos  2015 (v)  Para el 
Pakistán  N N S M PMCE  LT DP S 
Eritrea  2006 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
España  2008 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Estados Unidos  1996 (v)  S N N N M PMCE  LT LD N 
Etiopía  1952 (f)  S N N N U PMCE  DA O S 
Federación de Rusia  1993 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Filipinas  1949 (f)  S N N N U PMCE  DA O S 
Francia  1950 (f)  S N N N M PMCE  DA O S 
Georgia  1996 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Ghana  1975 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Grecia  2010 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Hong Kong,  China  1998 (f)  N N N N M PMCE  DA DP S 
Hungría  1977 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
India 1976 (f)  N N N N U PMCE  DA DP S 
Indonesia  1966 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Irán, República Islámica del  1999 (f)  S N N N M PMCE  DA B1 S 
Iraq 1950 (f)  S N N N M PMCE  DA PO S 
Italia 1957 (f)  S N N N U PMCE  DA O S 
Japón  1962 (f)  N N N N U PMCE  DA DP S 
Jordania  2007 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Kazajstán  1993 (f)  .. N N .. .. .. .. .. ..  
  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 174 - Socio  Fecha la 
firma/Entrada 
en vigor  5ªa 7ªb Cabotajec Cooperaciónd Designacióne Denegaciónf Fijación de 
preciosg Capacidadh Estadísticasi 
Kenya  1979 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Kuwait, Estado de  1986 (f)/2016 (v)  N N N S U PMCE  DA DP N 
Letonia  2011 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Líbano  1964 (f)  S N N N M PMCE  DA DP S 
Liberia  1979 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Libia 1973 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Luxemburgo  1997 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Macao, China  1995 (v)  S N N N U PCA DA DP S 
Malasia  1973 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Maldivas  1981 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Malta  2016 (f)  N N N S M PMCE  LT DP S 
Marruecos  2015 (v)  S N N S M PMCE  LT DP N 
Mauricio  1979 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Mauritania  1979 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Myanmar  1971 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Nepal  1976 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Níger  1976 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Nigeria  1976 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Noruega  1999 (v)  S N N N U PMCE  DA O S 
Nueva Zelandia  2015 (v)  S N N S M PMCE  LT DP N 
Omán  1972 (v)  N N N N U PMCE  DA DP S 
Países Bajos  2014 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Polonia  1970 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Portugal  1958 (f)  S N N N U PMCE  DA O S 
Qatar  2015 (v)  S N N S M PMCE  LT DP S 
Reino Unido  2010 (f)  N N N N M PMCE  DD B1 S 
República Checa  1967 (f)/2014 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
República Kirguisa  1993 (f)  N N N N U PMCE  DA DP S 
Rumania  1973 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Serbia  2015 (v)  N N N S M PMCE  LT DP S 
Seychelles  1979 (f)/1976 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Sierra Leona  1978 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Singapur  2009 (v)  S N N N M PMCE  DA B1 S 
Siria 2010 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Somalia  1976 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Sri Lanka  1949 (f)  S N N N U PMCE  DA O S 
Sudáfrica  1999 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Sudán  1975 (f)  N N N N U PMCE  DA DP S 
Suecia  1999 (v)  S N N N U PMCE  DA O S 
Suiza  2000 (v)  S N N N U PMCE  DA O S 
Tailandia  1969 (f)  S N N N M PMCE  DA DP S 
Tanzanía  1982 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Tayikistán  1992 (f)/2009 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Túnez  2001 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Turkmenistán  1993 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Turquía  1973 (f)  S N N N M PMCE  DA O S 
Ucrania  1993 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Uganda  1978 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Uzbekistán  1992 (f)  N N N N U PMCE  n.d. n.d. N  
  WT/TPR/S/424 • Pakistán  
 
- 175 - Socio  Fecha la 
firma/Entrada 
en vigor  5ªa 7ªb Cabotajec Cooperaciónd Designacióne Denegaciónf Fijación de 
preciosg Capacidadh Estadísticasi 
Viet Nam  2015 (v)  N N N S M PMCE  LT DP S 
Yemen  2005 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Zimbabwe  1989 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
.. No disponible.  
a Derechos de quinta libertad  
b Derechos de séptima libertad  
c Derechos de cabotaje  
d Cláusulas que permitan la cooperación entre aerolíneas, por ejemplo, uso de códigos compartidos.  
e Designación: única ("U"), múltiple ("M").  
f Tipo de cláusula de denegación: PMCE - propiedad mayoritaria y control efectivo, PCA - principal centro de actividad, n.d. - no disponible.  
g Tipo de cláusul a de fijación de tarifas: DA - doble aprobación, DD - doble desaprobación, PO - país de origen, TZ - fijación de tarifas por zonas, LT - libre fijación de 
tarifas, n.d. - no disponible.  
h Tipo de cláusula de capacidad: DP - determinación previa , BI - Berm uda I, LD - libre determinación, O - otros, n.d.  
i Si en el acuerdo se prevé el intercambio de estadísticas.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
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