WT/GC/W/880  
G/SCM/W/589  
WT/COMTD/W/274  
26 de mayo  de 2023 
(23-3619) Página: 1/7 
Consejo General  
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Comité de Comercio y Desarrollo  Original:  inglés  
 
  
ARGUMENTOS A FAVOR DE UN REEQUILIBRIO DEL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y 
MEDIDAS COMPENSATORIAS (ASMC) - UN MARGEN DE ACTUACIÓN PARA PROMOVER LA 
INDUSTRIALIZACIÓN EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO  
COMUNICACIÓN DEL GRUPO AFRICANO (ANGOLA, BENIN, BOTSWANA, BURKINA FASO, BURUNDI, 
CABO VERDE, CAMERÚN, CHAD, CONGO, CÔTE  D'IVOIRE, DJIBOUTI, EGIPTO, ESWATINI, GABÓN, 
GAMBIA, GHANA, GUINEA, GUINEA -BISSAU, KENYA, LESOTHO, LIBERIA, MADAGASCAR, MALAWI, 
MALÍ, MA RRUECOS, MAURICIO, MAURITANIA, MOZAMBIQUE, NAMIBIA, NÍGER, NIGERIA, 
REPÚBLICA CENTROAFRICANA, REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO, RWANDA, SENEGAL, 
SEYCHELLES, SIERRA LEONA, SUDÁFRICA, TANZANÍA, TOGO, TÚNEZ, UGANDA, ZAMBIA Y 
ZIMBABWE)  
La siguiente comunicación , de fecha 22 de mayo de 2023, se distribuye a petición del Grupo Africano.  
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Esta comunicación se presenta como seguimiento de la comunicación presentada por el Grupo 
Africano en la reunión del Consejo General celebrada los d ías 8 y 9 de marzo de 2023, titulada 
"Margen de actuación para el desarrollo industrial: argumentos a favor de un reequilibrio de las 
normas comerciales para promover la industrialización y abordar nuevos retos como el cambio 
climático, la concentración de  la producción y la industrialización digital" (WT/GC/W/868 -
G/C/W/825 -WT/COMTD/W/270 -IP/C/W/695 -WT/WGTTT/W/33 Se trata de una contribución a los 
debates y negociaciones encaminados a la reforma de la OMC acordada por los Ministros en la CM12.  
1.2.  Las subvencio nes son un instrumento fundamental del conjunto de herramientas que los 
Gobiernos nacionales utilizan para hacer frente a las deficiencias del mercado y lograr diversos 
objetivos de política. El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC) co ntiene 
normas multilaterales que rigen el tipo y el alcance de las subvenciones permisibles o los límites 
dentro de los cuales un Miembro puede otorgar subvenciones. El Acuerdo también regula las medidas 
que los Miembros pueden adoptar para contrarrestar l os efectos de las subvenciones, que pueden 
hacerse cumplir tanto a través del mecanismo de solución de diferencias de la OMC como mediante 
la imposición de derechos o medidas compensatorios.  
1.3.  Los Miembros, como se refleja en el artículo 27 del ASMC, reconoc en que las subvenciones 
pueden desempeñar una función importante en el desarrollo económico de los Miembros que son 
países en desarrollo y acordaron disposiciones sobre trato especial y diferenciado para los países en 
desarrollo Miembros. Sin embargo, algu nas de esas flexibilidades preveían períodos de transición y 
desde entonces han expirado. La economía mundial se enfrenta hoy a una combinación de desafíos 
mundiales, que incluyen los continuos efectos de la pandemia de COVID -19, la crisis climática y las  
consecuencias económicas de las tensiones geopolíticas, y las crisis alimentaria y energética 
mundiales, que están afectando de manera crítica al costo de la vida y aumentando la carga de la 
deuda en muchos países. En este contexto, es importante consider ar la forma en que pueden 
ofrecerse flexibilidades a los países en desarrollo, no solo en el marco del trato especial y 
diferenciado previsto en el artículo 27, con el fin de proporcionarles las herramientas necesarias para 
responder a la policrisis.  WT/GC/W/880 • G/SCM/W/589 • WT/COMTD/W/274  
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  1.4.  Las subvenciones otorgadas en los países en desarrollo destinadas a lograr "objetivos legítimos 
de desarrollo", con inclusión de la ayuda para el crecimiento regional, las actividades de investigación 
y desarrollo en el ámbito de la tecnología, la diversificaci ón de la producción y la elaboración y 
aplicación de métodos de producción ecológicamente racionales, no deberían ser objeto de medidas 
compensatorias u otras medidas impuestas por otros Gobiernos.  Pero es elocuente a este respecto 
el hecho de que los paí ses en desarrollo hayan sido los principales destinatarios de las medidas 
compensatorias impuestas por las economías desarrolladas.  
1.5.  Por lo tanto, el Grupo Africano pide que se otorgue flexibilidad a los países en desarrollo a fin 
de que cuenten con las fle xibilidades necesarias para responder a la policrisis e impulsar su 
transformación estructural, su desarrollo industrial y su diversificación. Las disciplinas del ASMC se 
deben recalibrar y reequilibrar con el fin de aportar certidumbre y equidad al sistem a multilateral de 
comercio.  
1.6.  El presente documento tiene por objeto proporcionar una lista no exhaustiva de cuestiones que 
los Miembros pueden considerar para reequilibrar las normas comerciales a fin de permitir la 
industrialización en el marco del ASMC y posibilitar así una transformación económica sostenible en 
los países en desarrollo, y en particular en África. Esto es importante a la luz de la pertinencia de 
las disciplinas sobre las subvenciones ante las nuevas orientaciones de política que est án adoptando 
cada vez más muchos Gobiernos.  
2  PERTINENCIA DE LAS NORMAS Y DISCIPLINAS DEL ASMC DE LA OMC ANTE LOS 
DESAFÍOS ACTUALES  
2.1.  Dada la magnitud de la policrisis a la que se enfrenta la economía mundial, la desigualdad y 
las disparidades en los niveles de desarrollo entre países y regiones, la fuerte concentración de la 
producción y la falta de economías lo suficientemente diversificadas en los países en desarrollo, 
se requiere una acción urgente a nivel multilateral para elaborar normas que sean adecuad as. 
La economía mundial, que aún no ha terminado de recuperarse de la pandemia de COVID -19, 
se enfrenta hoy a una combinación de desafíos mundiales, que incluyen una crisis climática y unas 
crisis alimentaria y energética mundiales, que están afectando de manera crítica al costo de la vida 
y aumentando la carga de la deuda en muchos países en desarrollo.  
2.2.  En el contexto de esta "policrisis", los Gobiernos, sobre todo en las economías desarrolladas, 
están aplicando políticas industriales como una opción viabl e para acelerar el crecimiento económico 
sostenible con el fin de promover las prioridades económicas nacionales, y esto incluye la reducción 
de riesgos en las cadenas de suministro. La industrialización es un factor indispensable en el proceso 
de desarrol lo y es fundamental en el proceso de mejora y ampliación de la capacidad productiva con 
miras a lograr la diversificación económica. Muchos países en desarrollo tienen dificultades para 
diversificar sus economías, y es importante examinar la forma en que l as normas de la OMC pueden 
facilitar los esfuerzos de industrialización de los Miembros. Por ejemplo, la trayectoria de crecimiento 
de África está limitada por su dependencia con respecto a la producción y las exportaciones de 
productos básicos agropecuari os y de las industrias extractivas , por lo que es muy vulnerable a las 
perturbaciones mundiales.  
2.3.  Entre 1995 y 2021, hubo convergencia en el grado de diversificación de las exportaciones en 
las Américas, Asia y Europa ( véase el anexo A, gráfico 1 ). Sin emb argo, si se desglosan los datos 
entre grupos de ingresos, se observa que la brecha de diversificación de las exportaciones entre 
i) los países de ingreso bajo, que incluyen principalmente a países africanos, y ii) los países de 
ingreso alto y mediano sigue  siendo amplia ( véase el anexo A, gráfico 2 ). En los tres últimos 
decenios, África solo ha registrado una ligera mejora de la diversificación de las exportaciones, 
es decir, una disminución de 0,03 puntos en el índice de diversificación de las exportacione s. 
2.4.  Las economías en desarrollo que tratan de desarrollar sus economías a partir de una base 
mucho más baja también se esfuerzan por cumplir ambiciosos objetivos de reducción y mitigación 
de las emisiones de carbono, en consonancia con sus contribuciones de terminadas a nivel nacional, 
negociadas en el marco del Acuerdo de París. El hecho de que cada vez más sus principales mercados 
de exportación estén adoptando objetivos de descarbonización con un ámbito de aplicación 
extraterritorial, que imponen a través de medidas comerciales, también pone de relieve la urgencia 
de diversificar sus economías e integrarse en cadenas de valor del sector manufacturero respetuosas 
con el medio ambiente y de alto valor como principales productores y proveedores de productos de  WT/GC/W/880 • G/SCM/W/589 • WT/COMTD/W/274  
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  la economía verde, como vehículos eléctricos y sus componentes, por ejemplo sistemas de 
almacenamiento de energía, y productos nacionales de energía solar y eólica, entre otros.  
2.5.  La UNCTAD señala en su Informe sobre Tecnología e Innovación 2023 que "[l]os países en 
desarrollo tienen ahora oportunidades para recuperar terreno, reducir la pobreza y, al mismo tiempo, 
contribuir a hacer frente al cambio climático y encaminar al mundo por una senda más sostenible".1 
Es significativo que el informe también ponga  de relieve y reconozca el papel fundamental de las 
normas comerciales de la OMC para lograr este ideal, como las disciplinas del ASMC, incluidas las 
prescripciones en materia de contenido nacional y la contratación pública, y la necesidad de 
revisarlas pa ra ponerlas en consonancia con el Acuerdo de París.  
2.6.  Además, las actividades de investigación y desarrollo (I+D) son fundamentales para la 
industrialización, incluida la promoción de la movilidad verde y, con ello, las soluciones de energías 
renovables, así  como la transformación estructural para orientarse a actividades industriales nuevas 
o más sostenibles. La importancia de la cooperación entre los sectores público y privado en la I + D 
para mejorar las actividades de investigación y traducir los resultad os de las investigaciones en un 
plan de producción para uso comercial está bien documentada. En los países en desarrollo, es poco 
probable que las empresas privadas por sí solas tengan suficientes incentivos y capacidades. 
Las limitaciones impuestas por la s disciplinas del ASMC pueden obstaculizar el apoyo del sector 
público a las actividades de I+D que son necesarias para que los países en desarrollo desarrollen 
sus industrias incipientes y mantengan el ritmo de los avances tecnológicos a niveles competiti vos, 
y socavan los esfuerzos para aprovechar o beneficiar sus recursos naturales con el fin de ascender 
en las cadenas de valor de la producción o para descarbonizar las capacidades de producción 
existentes y futuras.  
2.7.  La expiración de las excepciones previ stas en el artículo 8 del ASMC, que permitían la concesión 
de subvenciones no recurribles de hasta el 75% de los costos de la investigación industrial o no más 
del 20% de los costos de adaptación a nuevos requisitos o reglamentos ambientales, 
desgraciadame nte desalienta esta ambición de industrializar y, además, crea el riesgo de que las 
exportaciones actuales no puedan cumplir las normas cada vez más estrictas en materia de 
sostenibilidad.2 De hecho, también se ha aducido que los umbrales establecidos en las excepciones 
que han expirado son demasiado prudentes para la respuesta al cambio climático necesaria para la 
descarbonización.3 
2.8.  Las prohibiciones establecidas en el artículo 3 del ASMC con respecto a las prescripciones en 
materia de contenido nacional  constituyen una limitación adicional a la capacidad de los países en 
desarrollo para lograr una transformación estructural y una diversificación de sus sectores 
productivos. Incluso con las flexibilidades previstas en el artículo 27.3 del ASMC, que han ca ducado 
el 31 de diciembre de 1999 y el 31 de diciembre de 2002, las incertidumbres con respecto a esta 
disposición habida cuenta de la restricción establecida en el Acuerdo sobre las Medidas en materia 
de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) por lo que se refiere a la prescripción en materia 
de contenido nacional crean ambigüedad e incertidumbre en cuanto a su aplicabilidad práctica.4 
 
1 Informe sobre Tecnología e Innovación 2023 - Abrir ventanas verdes: oportunidades tecnológicas para 
un mundo con bajas emisiones de carbono: https://unctad.org/publication /technology -and-innovation -report -
2023. 
2 La expiración de esas subvenciones permisibles (o de "luz verde") a las actividades de investigación y 
desarrollo, el desarrollo regional y la protección del medio ambiente eliminó el margen de actuación de los 
Miembros para hacer frente a los desafíos tecnológicos, de la pobreza y ambientales, que constituyen todos 
cuestiones vitales para el desarrollo sostenible.  
3 Kleimann, D. (2023) “Climate versus trade? Reconciling international subsidy rules with industrial 
decarbonisation”, Policy Contribution 03/2023 , Bruegel.  
4 Si bien en la presente comunicación se abordarán las medidas correctivas para resolver este problema 
en el marco del ASMC, en aras de la coherencia las soluciones a las dificultades que plantea el Ac uerdo sobre 
las MIC se estudiarán en futuras comunicaciones.  WT/GC/W/880 • G/SCM/W/589 • WT/COMTD/W/274  
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  2.9.  Las industrias de gran intensidad de capital e investigación (por ejemplo, el sector del 
automóvil) requieren eco nomías de escala en la producción que a menudo es imposible conseguir 
únicamente por medio de los mercados internos. En esos casos, el desarrollo de la capacidad 
nacional a lo largo de una cadena de valor y la promoción de cadenas de valor regionales soste nibles 
requerirían flexibilidades con respecto a los criterios de admisibilidad para los países incluidos en el 
Anexo VII y la prohibición de las prescripciones en materia de contenido nacional. Los niveles o el 
grado de diversificación de la producción y de las exportaciones podrían servir de criterio objetivo 
adicional.  
3  DIMENSIÓN DE DESARROLLO EN EL ASMC - ADAPTAR LAS NORMAS SOBRE 
SUBVENCIONES PARA IMPULSAR LA INDUSTRIALIZACIÓN SOSTENIDA Y SOSTENIBLE DE 
LOS PAÍSES EN DESARROLLO  
3.1.  En vista de la policrisis q ue está teniendo lugar y de la necesidad de que los Gobiernos 
respondan de una manera que redunde en interés de todos, se debería considerar la posibilidad de 
ampliar las flexibilidades necesarias en el marco del ASMC para que los países en desarrollo pued an 
conceder subvenciones, por ejemplo mediante iniciativas de localización complementaria destinadas 
a promover el crecimiento regional, el desarrollo industrial y la transformación estructural, el 
desarrollo y la diversificación de la producción, la finan ciación de la investigación y el desarrollo 
tecnológicos, y la promoción de métodos de producción que no perjudiquen al medio ambiente 
(es decir, la industrialización verde) y de industrias verdes para hacer frente al cambio climático, 
con inclusión del re embolso del flete para reducir los elevados costos de transporte.  
3.2.  Se propone lo siguiente con respecto a las disposiciones pertinentes identificadas para 
perseguir los objetivos legítimos de desarrollo sostenido y sostenible expuestos supra : 
• Los criterios que determinan la prohibición establecida en el párrafo 1 a) del artículo 3 
con sujeción a lo estipulado en el párrafo 2 a) del artículo 27 se revisarán con miras a, 
entre otras cosas5: 
i. actualizar el umbral del PNB por habitante de 1.000 dólares anuales, y garantizar 
que un Miembro vuelva a ser incluido si su PNB por habitante desciende 
nuevamente a un nivel inferior al umbral convenido,  
ii. incorporar criterios objetivos adicionales para ampliar el alcance de la disposición, 
como el nivel de diversificación d e las exportaciones o la participación en las 
exportaciones mundiales, entre otros, y  
iii. tener en cuenta las necesidades de inversión regional para promover la 
integración regional y lograr las economías de escala deseadas.  
• La prohibición establecida en el párrafo 1 b) del artículo 3 no será aplicable a los países 
en desarrollo Miembros y a los países menos adelantados Miembros siempre que el 
empleo de productos nacionales no exceda del umbral que acuerden los Miembros.  
• En el caso de las su bvenciones recurribles, el umbral para la terminación de una 
investigación en materia de derechos compensatorios sobre un producto originario de 
un país en desarrollo Miembro se incrementará al x por ciento de su valor, calculado 
sobre una base unitaria; l a norma del carácter insignificante también deberá revisarse 
para que se base en un criterio de penetración en el mercado, y no en un criterio de las 
importaciones como porcentaje de las importaciones totales, es decir, si las 
exportaciones de un país en d esarrollo individual son inferiores al x por ciento del 
mercado al que se exportan las mercancías, no deberá haber acumulación con las 
importaciones procedentes de otros países.  
 
5 Los criterios enumerados no son exhaustivos y se entienden sin perjuicio de las posiciones de 
negociación futuras.  WT/GC/W/880 • G/SCM/W/589 • WT/COMTD/W/274  
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  • La expiración en 2000 del artículo 8 del ASMC, que proporcionaba cierto margen  de 
actuación a los Miembros para hacer frente a retos tecnológicos, de pobreza y 
ambientales —todas ellas cuestiones esenciales para el desarrollo sostenible — es una 
cuestión que los Miembros han de reconsiderar a la luz de los retos mundiales 
emergentes.  El artículo 8 del ASMC amparaba las subvenciones no recurribles 
(de "luz verde") destinadas a investigación y desarrollo, al desarrollo regional y a la 
protección ambiental. Aunque algunas naciones hicieron uso de ellas, el pleno potencial 
de estas dispos iciones no se había materializado aun cuando el artículo 8 expiró 
en 2000. Se propone que se restablezca el artículo 8 del ASMC para que los países en 
desarrollo puedan conceder subvenciones, por ejemplo mediante iniciativas de 
localización complementaria,  destinadas al desarrollo industrial y la transformación 
estructural, en particular a la financiación de la investigación y desarrollo tecnológicos, 
y el desarrollo y la diversificación de la producción, y para permitir medidas que 
promuevan la industriali zación verde para hacer frente al cambio climático, o que 
prevean el reembolso del flete para reducir los elevados costos de transporte. 
Visto desde la perspectiva actual, parece que cuando se adoptaron las reformas 
previstas en el artículo 8 se subestimar on la magnitud de la crisis del cambio climático 
y los consiguientes ambiciosos compromisos multilaterales de responder urgentemente 
a este desafío mundial. Su restablecimiento debe ir acompañado de un aumento de los 
umbrales aplicables, respectivamente, e n relación con la I+D, y el costo de la 
adaptación a nuevas exigencias ambientales impuestas mediante leyes y/o 
reglamentos.  
• Se propone además que se examine el artículo 27 del ASMC sobre el Trato especial y 
diferenciado para los países en desarrollo Miembros  a la luz de los siguientes elementos:  
i. remedios que puedan considerar los países en desarrollo,  
ii. aumento de los márgenes de minimis , 
iii. revisión de la norma del carácter insignificante y la evaluación acumulativa de los 
efectos de las import aciones para que se base en la penetración en el mercado,  
iv. aumento del nivel del volumen insignificante de las importaciones.  
3.3.  La aplicabilidad de las flexibilidades y las subvenciones previstas supra , con inclusión de su 
duración, estará supeditada a los cr iterios y procedimientos que se acuerden, teniendo debidamente 
en cuenta el objetivo de fomentar un desarrollo resiliente y sostenido. Sin prejuzgar ni predeterminar 
los umbrales y los plazos, la arquitectura podría tomarse y adaptarse a partir de los crit erios y 
procedimientos aplicables al artículo 27.5 y al artículo 27.6 del ASMC, con inclusión de otros criterios 
pertinentes y objetivos que se negocien y acuerden (por ejemplo, la participación en las 
exportaciones mundiales o el nivel de diversificación de las exportaciones).  
4  CONCLUSIÓN  
4.1.  Son muchos Miembros que han hecho un amplio uso de las subvenciones, pero los sistemas 
políticos en el marco de los cuales se conceden las subvenciones, el sentido sustantivo de las 
subvenciones en esos sistemas y las form as que las subvenciones revisten son diferentes. Mientras 
que los países desarrollados pueden permitirse actuar unilateralmente, diversos factores limitan la 
capacidad de los países en desarrollo de hacer lo mismo. En particular, factores geopolíticos y de  
dinámica de la disparidad de poder de mercado que hacen a los países en desarrollo vulnerables a 
medidas punitivas y de retorsión de amplio alcance. Si el sistema multilateral de comercio ha de ser 
justo y equitativo, es preciso urgentemente un marco mult ilateral que proporcione a los países en 
desarrollo margen de actuación y certidumbre para aplicar medidas de política legítimas.  WT/GC/W/880 • G/SCM/W/589 • WT/COMTD/W/274  
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  4.2.  Es preciso alcanzar un equilibrio de intereses en el sistema multilateral de comercio que 
garantice la previsibilidad de las n ormas comerciales y proporcione al mismo tiempo a los Miembros 
el margen de actuación necesario para lograr sus objetivos de desarrollo. Ese equilibrio exige que 
se dé a los Miembros flexibilidad para aplicar medidas de política legítimas destinadas a resp onder 
a retos comunes actuales y futuros, como el cambio climático, la disparidad en el desarrollo industrial 
y económico, la creación de empleo y la elevación del nivel de vida, entre otros. Mejorar las 
flexibilidades en el marco del ASMC podría ayudar a este respecto.  
4.3.  El Grupo Africano pide, por lo tanto, que se celebren debates específicos entre los Miembros 
para tratar las restricciones inherentes a determinados Acuerdos de la OMC que limitan el margen 
de actuación necesario para llevar adelante program as de industrialización, diversificación 
económica y transformación estructural, así como la capacidad de responder a retos emergentes, 
como el cambio climático.  
4.4.  El Grupo Africano se reserva el derecho de identificar nuevas cuestiones para su aclaración y 
mejora y de completar su posición en los órganos competentes de la OMC en los que se examine 
esta cuestión.  
 
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  ANEXO A  
Gráfico 1: Diversificación de las exportaciones por grupos de ingresos (1995 -2021)  
 
 
Fuente:  Cálculos de la UNCTAD basados en UNCTADStat.  
Nota:  El índice de diversificación mide el grado de similitud de la composición por productos de las 
exportaciones de un país o región con respecto al promedio mundial. El índice oscila entre 0 y 1; 
cuanto más p equeña la cifra, mayor es la similitud, lo que indica una mayor diversificación de las 
exportaciones.  
 
Gráfico 2: Índice de Complejidad Económica (2020)  
 
Fuente:  Atlas of Economic Complexity , Harvard Growth Lab , Centro de Desarrollo Internacional, 
Universidad de Harvard, https://atlas.cid.harvard.edu/rankings . 
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