RESTRICTED  
  
JOB/SERV/293  
9 de julio de 2019 
(19-4556) Página: 1/7 
Consejo del Comercio de Servicios en  
Sesión Extraordinaria  Original:  inglés  
 
  
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA, EL CANADÁ, MÉXICO Y NUEVA ZELANDIA  
DEBATES EXPLORATORIOS SOBRE EL ACCESO A LOS MERCADOS:  
SERVICIOS AMBIENTALES  
La siguiente comunicación, de fecha 8 de julio  de 2019 , se distribuye a los Miembros del Consejo 
del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria a petición de las delegaciones de Australia, 
el Canadá, México y Nueva Zelandia.  
_______________  
 
 
En el documento JOB/SERV/28 2, distribuido el 13 de junio de 2018, Chile, México, Nueva Zelandia 
y Panamá propu sieron que los Miembros intercambiaran puntos de vista sobre sus actuales esferas 
de interés en relación con el acceso a los mercados, en el contexto de los cambios que se han 
producido en el comercio, las políticas y los mercados en este ámbito.  
El sector de los servicios ambientales es importante económica y comercialmente para Australia, 
el Canadá, México y Nueva Zelandia, y para muchos otros Miembros de la OMC . Por medio de esta 
comunicación deseamos exponer nuestras ideas iniciales sobre un se ctor de interés común para 
todas las regiones, e iniciar un diálogo con las demás delegaciones . Esos debates exploratorios 
ayudarían a conocer mejor la opinión de los Miembros sobre cuestiones fundamentales y 
proporcionarían información valiosa sobre las a spiraciones en cuanto al acceso a los mercados . Lo 
que se expone a continuación  se entiende sin perjuicio de posibles negociaciones.  
1  IMPORTANCIA DEL SECTOR DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES  
1.1.  El desarrollo sostenible y la protección y preservación del medio ambie nte son principios 
consagrados en el Acuerdo de  Marrakech y constituyen consideraciones fundamentales para la OMC . 
La Organización ha contribuido directamente a l logro de  esos objetivos con la aplicación de normas 
y acuerdos , y con la labor ordinaria llevada a cabo en varios de sus  órganos . Al adoptar los Objetivos 
de Desarrollo Sostenible en 2015, los dirigentes políticos reforzaron el compromiso de proteger el 
medio ambiente a través del consumo y la pro ducción sostenibles, la ges tión sostenible de los 
recursos naturales y la adopción de medidas urgentes  con respecto a cuestiones ambientales de 
alcance mundial, como el cambio climático.  
1.2.  La vinculación entre el comercio y  el medio ambiente ofrece una oportunidad única para que 
los M iembros de la OMC den muestra s de liderazgo e iniciativa con respecto a la mitigación de  los 
efectos del cambio climático . Aunque el cambio climático es un reto al que se enfrentan  todos los 
Miembros, se sabe que tiene un efecto desproporcionado en los paí ses en desarrollo, que suelen  ser 
los más castigados por fenómenos meteorológicos extremos , como  las inundaciones y sequías .1 Las 
políticas nacionales destinadas a luchar contra el cambio climático son importantes, pero solo con 
una coordinación a escala mundial se puede  hacer frente de manera eficaz tanto a las causas como 
las consecuencias . Promoviendo  la liberalización del come rcio y la cooperación en un sector 
fundamental para la  labor que se está llevando a cabo , los Miembros pueden demostrar que existe  
asimismo  una vinculación  entre el desarrollo económico y el desarrollo sostenible en todas sus 
economías . Una mayor liberaliz ación de los servicios ambientales también tendría un impacto 
                                                
1 FMI, Perspectivas de la economía mundial , octubre de  2017 - En busca del crecimiento sostenible - 
Recuperación a corto plazo, desafíos a largo plazo , capítulo 3.  JOB/SERV/293  
- 2 - 
  positivo en el  desarrollo sostenible , al apoyar los esfuerzos de todos los Miembros, incluidos los de 
los países en desarrollo y los PMA, p or integrar se en el sistema multilateral de comercio y disfrutar 
de manera más amplia de los beneficios que de él se derivan .2 Por otra parte, u na mayor 
liberalización de los servicios ambientales da a las empresas de los países desarrollados y los países 
en desarrollo  la oportunidad  de integrarse en las cadenas de valor mundiales, ya que los servicios 
ambientales , por su naturaleza, se suministran localmente . Además, la adopción de tecnologías 
ligadas a los servicios ambientales puede contribuir a crear más empleos sos tenibles, especialmente 
en el ámbito de los servicios relacionados con la instalación y  el mantenimiento de los productos, 
sistemas e infraestructuras ambientales.3 
1.3.  Eliminar los obstáculos al comercio de bienes y servicios ambientales constituye una opción 
interesante para  contener los gastos que entraña alcanzar algunas  metas u objetivos ambientales . 
En la medida en que  hace más accesibles tecnologías más avanzadas para prevenir o paliar los daños 
ambientales, el comercio puede contrib uir a reducir el costo de la aplicación de las políticas 
ambientales , sin que se vea afectado  el nivel de ambición  de estas . El comercio de servicios 
ambientales podría abaratar la prevención y el control de la contaminación al permitir que las 
empresas ad quieran de proveedores extranjeros los servicios que necesitan4, y al mismo tiempo  
generaría un mayor beneficio económico.  
1.4.  Es mucho más difícil d eterminar la repercusión económica de los servicios ambientales que la 
de los productos ambientales, a causa de la falta de datos y del gran número de sectores 
transversales que pueden estar relacionados con los primeros . No es fácil, por lo tanto, cuantif icar 
el valor económico de este sector . Ahora bien , los servicios ambientales están íntimamente ligados 
a los bienes ambientales, ya que velan por el correcto funcionamiento y mantenimiento de esos 
bienes y con frecuencia se suministran junto con ellos . En tales casos, los servicios ambientales 
constituyen much as veces el principal elemento del conjunto ( representan en promedio un 65 % del 
valor) .5 En consecuencia, una mayor liberalización de los servicios ambientales podría tener un 
efecto positivo en el m ercado de los bienes ambientales, al permitir a las empresas adqui rir los 
servicios que necesitan de proveedores de servicios extranjeros que ofrezcan precios competitivos . 
El comercio internacional de productos ambiental es y tecnologías limpias  aumentó de 
CAD 8.300  millones en 2007 a CAD  12.400  millones en 2017, lo que sup one un crecimiento 
del 49,6%.6 Teniendo en cuenta que los proveedores de servicios ambientales han de poseer unos 
conocimientos y aptitudes específicos que puede llevar mucho tiempo y costar mucho dinero 
adquirir , ese aumento tan notable del comercio de pr oductos ambientales y tecnologías limpias es 
una señal  de la probable existencia de un mercado rentable en el sector de los servicios ambientales.  
1.5.  El sector de los servicios ambientales es un sector en expansión en el comercio mundial de 
servicios . Con una  tasa de crecimiento anual compuesta del 4 % entre 2008 y 2015,  el comercio 
mundial de tecnologías limpias, al que los servicios ambientales  contribuyen de manera significativa , 
se duplic ó en ese período  y lleg ó a alcanzar  un valor de más de  USD 1 ,15 billones en exportaciones .7 
Aunque la aparición de nuevas tecnologías, como las transacciones electrónicas, ha generado toda 
una gama de nuevas posibilidades para el suministro transfronterizo de servicios ambientales -por 
ejemplo, mediante el control  de equipo s a distancia por ordenador -, el comercio de servicios 
ambientales está ligado principalmente a la presencia comercial de los proveedores de  servicio s, ya 
que muchos servicios ambientales dependen de la infraestructura  correspondiente  y exigen una 
presencia local continua da y a largo plazo . Por eso es importante que las empresas extranjeras 
puedan establecer filiales en el exterior o invertir en empresas locales8, lo que puede tener una 
repercusión favorable en los mercados de los países receptores, ya que las empresas locales podrían 
                                                
2 https://sustainabledevelopment.un.org/topics/trade . 
3 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2018), Trade in Environmentally Sound 
Technologies: Implications for Developing C ountries , página xviii.  
4 OCDE, 
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=COM/TAD/ENV/JWPTE(2015) 61/FINA
L&docLanguage=En . 
5 OMC (2010), Nota de antecedentes sobre los servicios relacionados con el medio ambiente. Nota de la 
Secretaría, documento S/C/W/320.  
6 https://www150.statcan.gc.ca/n1/en/pub/16 -001-m/16 -001-m2019001 -eng.pdf?st=JQc4WjwZ . 
7 http://analytica -
advisors.com/sites/default/files/2017%20Canadian%20Clean%20Technology%20Industry%20Report%20Syno
psis%20FINAL.pdf . 
8 Documento S/C/W/320 de la OMC.  JOB/SERV/293  
- 3 - 
  beneficiarse de la asociación con empresas más firmemente asentadas y así adquirir conocimientos 
y experiencia en el sector.9 
2  PERTINENCIA DE LOS COMPROMISOS CONTRAÍDOS EN EL MARCO D EL AGCS EN LO QUE 
RESPECTA A LOS SERVICIOS AMBIENTALES  
2.1.  En los foros internacionales pertinentes, como la Convención Marco de las Naciones Unidas 
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) , los Miembros de la OMC se han comprometido a proteger el 
medio ambiente y t omar medidas urgentes en relación con el cambio climático . Con miras a 
potenciar el apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente, los Miembros acordaron , en el 
apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración de Doha, centrarse en la liberalización del comercio . A 
tal fin, y conscientes de que una mayor liberalización de los servicios ambientales aumentaría las 
oportunidades de acceso a los mercados  -inclusive para las pequeñas y medianas empresas - y 
mejoraría la situación sanitaria y la sostenibilidad ambiental en  los Miembros de la OMC, decidieron 
que en toda nueva iniciativa sobre los servicios ambientales se reconocería la contribución 
significativa que la Organización puede hacer a l logro de  esos objetivos más amplios de mitigación 
del cambio climático.  
2.2.  La liberalización de las disciplinas relativas a  los servicios ambientales podría servir para 
intensificar el comercio regional en  este ámbito , lo que, a su vez, podría impulsar la productividad 
de las pymes y aumentar la capacidad en el sector . La innovación y la inversión en nichos del sector 
podrían aumentar la demanda de aptitudes y conocimientos especializados, lo cual  generaría nuevas 
oportunidades para la transferencia de conocimientos y la creación de empleo y estimularía  la 
aparición de  nuevas ideas e iniciativas . Todos los Miembros podrían beneficiarse de es a mejora de 
las oportunidades ; los nuevos compromisos en el marco del AGCS en materia de servicios 
ambientales puede n cumplir una función  importante en la economía de cada uno de  los Miembros 
de la OMC.  
2.3.  Los servicios ambientales son uno de los sectores en los que menos compromisos se han 
contraído en el marco del AGCS, ya que solo 5 9 Miembros10 (datos de 2019) han contraído 
compromisos específicos en al menos uno de los siete subsectores de la  CPC (según se indica en el 
anexo) . Esto se puede explicar en parte por el hecho de que las preocupaciones relacionadas con la 
protección del me dio ambiente y la mitigación de la contaminación eran menos prominentes a 
principios de la década de 1990 que en la actualidad . La mayoría de los Miembros de la OMC definía 
los servicios ambientales , con arreglo a la clasificación del documento W/120, en cuatro subsectores 
de la CPC: A. Servicios de alcantarillado - CPC 9401; B. S ervicios de  disposición de 
desechos  - CPC 9402; C. S ervicios de saneamiento - CPC 9403; y D. Otros servicios, en el que se 
considera que están incluidos los demás elementos de la categoría de servicios ambientales de la 
CPC, es decir, los servicios limpieza de gases de combustión (CPC 9404), de amortiguamiento de 
ruidos (CPC 9405), de protección de la naturaleza y el paisaje (CPC 9406) y otros servicios de 
protección del medio ambiente n.c.p.  (CPC 9409) .11 En total, el conjunto de los Miembros de la OMC 
solo ha consignado compromisos en 328 subsectores, y varios Miembros han limitado sus 
compromisos a los servicios de consultorí a y/o asesoramiento relacionados con los servicios 
ambientales, en todos los sectores objeto de compromisos o solamente con respecto a algunos 
subsectores.  
2.4.  El suministro transfronterizo, o modo 1, sería el que más se beneficia ría de una mayor 
liberalización, ya que, en promedio, solo el 38 % de los compromisos de los Miembros está 
plenamente consolidado, mientras que el 32 % está parcialmente consolidado y el 30 % no está 
consolidado . En esta última categoría, muchos de los compromis os están sin consolidar porque, a 
juicio de los Miembros  interesados , el suministro transfronterizo no era viable técnicamente .12 Esto 
podría explicarse por  el hecho de que el suministro transfronterizo de servicios ambientales era 
comercialmente insignifi cante cuando el AGCS entró en vigor . Veinticinco años después, las nuevas 
tecnologías han generado toda una gama de nuevas posibilidades de suministro transfronterizo de 
servicios ambientales (por ejemplo, el control a distancia de equipo para la remediació n de suelos ). 
                                                
9 USITC (2004).  
10 Además, en el contexto de las negociaciones de la OMC sobre los servicios, va rios Miembros se 
ofrecieron a contraer por primera vez compromisos en este sector o a mejorar sus compromisos existentes. 
Véase el anexo.  
11 Documento S/C/W/320 de la OMC.  
12 Documento S/C/W/320 de la OMC.  JOB/SERV/293  
- 4 - 
  Con la aparición de las tecnologías y servicios de información y comunicaciones, son cada vez más 
los servicios ambientales que se pueden suministrar a través del modo 1 (por ejemplo, los de 
asesoramiento y consultoría, vigilancia electrónica de los niveles y la calidad de las aguas residuales, 
etc.). De forma  más general, los servicios de consultoría suministrados a través de Internet son un 
medio asequible y cada vez más accesible de crear capacidad y compartir conocimientos teóricos y 
prácticos con los países en desarrollo y los PMA . Esto se aplica especialmente a los servicios 
ambientales, habida cuenta d el carácter sumamente técnico del sector  y de las competencias 
especializadas con que deben contar las empresas.  
2.5.  El consumo en el extranjero (modo 2) comprende actividades como el desguace de buques, 
automóviles, ordenadores, etc. para obtener y separar materiales recuperables o reciclables . La 
proporción de compromisos plenos contraídos en este modo es muy elevada, del 71 % en pro medio . 
El establecimiento de una presencia comercial (modo 3) es el modo de suministro más importante 
en el sector de los servicios ambientales , ya que depende en gran medida de la infraestructura y 
exige una presencia física continua da y a largo plazo . La proporción de compromisos plenos en este 
modo de suministro es por término medio del 57 %, y en el subsector 6.C (servicios de saneamiento 
y servicios similares)  han contra ído compromisos plenos  el 71% de los Miembros . La mejora de los 
compromisos del modo 3 en el conjunto de los subsectores podría incentivar a los Miembros a invertir 
en su propia infraestructura, no solo como medio para atraer inversión extranjera, sino también 
para crear más oportunidades económicas a nivel  nacion al. Como la mayoría de los servicios 
ambientales exige una presencia comercial en el extranjero, la mejora  de los compromisos relativos 
al modo 3 beneficiaría a las economías emergentes , en las que se registraría  un aumento del 
bienestar , gracias a la crea ción de empleo, el aumento de los salarios y  la transferencia de 
conocimientos en el marco de las asociaciones entre empresas y las oportunidades de empleo .13 Por 
último, la ampliación de los compromisos en el modo 4 también repercutiría en este sector . Cuando 
establecer una presencia comercial no resulta práctico o factible, es habitual que una empresa envíe 
ingenieros al extranjero para dirigir el trabajo de los empleados lo cales. Además, un compromiso 
horizontal en el modo 4 puede alentar actividades como la s de instalación o mantenimiento cubierto 
por la garantía ; asimismo,  el traslado de personal clave a sucursales diferentes de una misma 
empresa podría contribuir a promov er el crecimiento del sector y ayudar a los Miembros , 
independientemente de su nivel de desarrollo,  a reforzar su capacidad y compartir conocimientos 
especializados . Actualmente, el 13 % de los Miembros ha contraído compromisos plenos en el 
modo  4, mientras  que la mayoría de ellos tiene compromisos que remiten a compromisos 
horizontales.  
3  ESFERA DE INTERÉS EN RELACIÓN CON LA MEJORA DE LAS LISTAS  
3.1.  En esta comunicación  se reconoce la importancia de los compromisos en todos los modos de 
suministro, por lo que nos interesa saber  qué opinan los Miembros sobre cómo alentar la eliminación 
de todos los obstáculos que afectan al sector de los servicios ambientales, en todos los m odos de 
suministro . Proponemos un enfoque global , en el que los Miembros interesados pue dan explorar qué 
compromisos mínimos se ría posible  contraer para todos los subsectores de servicios ambientales , y 
cómo asegurarse de mejorar la calidad de los compromi sos y aumentar la certidumbre para los 
proveedores de servicios . En la práctica, esos debates aportarían mayor claridad con respecto a lo 
que la liberalización podría significar en la práctica en cada uno de los modos de sumini stro. 
3.2.  Aunque hay muchos servi cios que pueden tener un uso final ambiental, nuestro interés con 
respecto a la mejora de los compromisos contraídos en el marco del AGCS se centra en los servicios 
ambientales más tradicionales, según se definen en la CPC, ya que la mayoría de los Miembro s ha 
consignado sus compromisos en materia de servicios ambientales con arreglo a la estructura prevista 
en el documento W/120 (códigos 9401 a 9406 y 9409 de la CPC ). Nuestro interés se centra  
principalmente  en mejorar el nivel global de los compromisos contraídos en este  sector, así como 
en suprimir las limitaciones consignadas para reflejar los regímenes nacionales de los Miembros.  
3.3.  También somos conscientes de que otros Miembros pueden estar interesados en otras esferas 
de mejora . Por lo tanto, estamos dispuestos  a escuchar las opiniones sobre otros sectores de 
servicios que puedan ser  pertinentes por su estrecha relación con los servicios ambientales.  
                                                
13 UNCTAD, Trade in Environmentally Sound Technologie s: Implications for Developing Countries , 
página 75.  JOB/SERV/293  
- 5 - 
  3.4.  Aclaramos que  nuestro interés en mejorar los compromisos  contraídos en el marco del AGCS 
no guarda relación con la captación, depuración y distribución de agua para uso humano (clasificada 
con el código 1 8 de la CPC Prov.) . No consideramos que contraer compromisos implique que los 
Miembros tengan que desprender se de algún modo de su participación en el capital, o del activo, de 
las entidades públicas que sean proveedor as de servicios ambientales . También consideramos  
importante que en todo debate se reconozca el derecho de los Miembros a reglamentar y a introducir 
nueva reglamentaci ón sobre el suministro de servicios ambientales dentro de su territorio , con el fin 
de cumplir objetivos de política pública.  
PREGUNTAS PA RA EL DEBATE  
• ¿Qué opinan  los Miembros  sobre  la contribución del comercio de servicios ambientales y las  
políticas conexas a los objetivos ambientales y de desarrollo sostenible?  
• ¿Qué importancia tienen los servicios ambientales en el contexto de los objeti vos de política 
nacionales , y cuál es la contribución  del entorno normativo  en materia de comercio e inversión 
a este respecto?  
• ¿Qué esferas de interés ligadas a los servicios ambientales se podrían beneficiar de una mejora 
de los compromisos en el marco d el AGCS ? ¿Han evolucionado esos intereses desde los 
anteriores debates en el contexto de las negociaciones sobre los servicios?  
_______________  
 
 
  JOB/SERV/293  
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  ANEXO  - COMPROMISOS Y OFERTA S EN EL MARCO DEL AGCS  EN MATERIA DE  
SERVICIOS AMBIENTALE S, POR MIEMBROS  
Leyenda : 
A. Servicios de alcantarillado  
B. Servicios de disposición de desechos  
C. Servicios de saneamiento y servicios similares  
D. Otros  
 
"X": significa que existe un compromiso específico en el subsector correspondiente, pero no se han 
ofrecido mejoras;  
"I": significa que se ha ofrecido la mejora de un compromiso existente en las negociaciones sobre 
los servicios;  
"N": significa que se ha ofrecido un compromiso nuevo en las negociaciones sobre los servicios.  
Negritas : indica  los Miembros  que han propuesto compromisos nuevos o mejorados para el sector 
en sus ofertas en el contexto de las negociaciones sobre los servicios.  
 
 Compromiso/oferta por subsectores  
Miembro  A. B. C. D. 
Afganistán   X X X X 
Albania  X X X X 
Arabia Saudita, Reino de la  X X X X 
Armenia  X X X X 
Australia  X X X N 
Bahrein, Reino de  N N N N 
Barbados     
N 
Bulgaria  X X X X 
Cabo Verde  X X X X 
Camboya  X X X X 
Canadá  X X X X 
China  X X X X 
Colombia     
X 
Corea, República de  I I  
I 
Croacia  X X X X 
Ecuador  X X X X 
El Salvador     
X 
Emiratos Árabes Unidos  X X X X 
Estados Unidos  X X X X 
Federación de Rusia  X X X X 
Fiji  
N N N 
Filipinas  N    
Gambia  X  
X  
Georgia  X X X X 
Guatemala     
N 
Guinea  X  
X  
Hong Kong, China  N N N N 
India   
N N  
Islandia  I I X I 
Israel  X X X X 
Japón  X I X I 
Jordania    
X X 
Kazajstán  X X X X 
Kuwait, Estado de  X X X  
Lao, República Democrática Popular  X X X X 
Lesotho  X X X X 
Liberia  X X X X 
Liechtenstein  X X X X 
Macedonia del Norte  X X X X 
Marruecos  X X X X 
México  N  
N  
Moldova, República de  X X X X 
Montenegro  X X X X 
Nepal  X X X  
Nigeria  N N N  
Noruega  I I I I 
Nueva Zelandia  N N N N 
Omán  X X X X JOB/SERV/293  
- 7 - 
   Compromiso/oferta por subsectores  
Pakistán   
N N  
Panamá  N N  
I 
Perú     
N 
Qatar  X X X X 
República Centroafricana     
X 
República Kirguisa  X X X X 
Rumania     
X 
Rwanda    
X  
Samoa  X X X X 
Seychelles  X X  
X 
Sierra Leona  X X X X 
Singapur    
N N 
Sudáfrica  X X X I 
Suiza  X I I I 
Tailandia  I I I I 
Taipéi Chino  X X X I 
Tayikistán  X X X X 
Tonga  X X X X 
Túnez  N N N N 
Turquía  X X X  
Ucrania  X X X X 
Unión Europea  I I I I 
Vanuatu  X X X  
Viet Nam  X X  
X 
Yemen  X X X X 
Compromisos en el marco del AGCS, sin cambios  47 43 47 41 
Ofertas de mejora de compromisos existentes  5 7 4 10 
Ofertas de compromisos nuevos  8 9 10 10 
Nota:  En el conjunto del sector de servicios ambientales, el número total de Miembros que han hecho 
ofertas (en uno o varios subsectores) es de 25 (la UE 25 cuenta como 1). Cuarenta y ocho Miembros 
tienen compromisos en el marco del AGCS, pero no han hecho oferta s. Sesenta y seis Miembros no 
tienen compromisos específicos ni han hecho ofertas.  
Fuente : Información actualizad a a partir del d ocumento JOB/SERV/214 . 
 
__________