WT/GC/W/819 /Rev.1  
30 de abril de 2021 
(21-3728) Página:  1/10 
Consejo  General  
 Original:  inglés  
 
  
LA CONDICIÓN  JURÍDICA  DE LAS "INICIATIVAS  RELATIVAS  A  
DECLARACIONES  CONJUNTAS"  Y LOS RESULTADOS   
NEGOCIADOS  DE ESTAS  
Revisión* 
La siguiente  comunicación,  de fecha  28 de abril de 2021, se distribuye  a petición  de las delegaciones  
de la India, Namibia  y Sudáfrica.  
 
_______________  
 
 
Introducción  
1. La OMC fue creada  como  foro donde  abordar  las relaciones  comerciales  multilaterales  en 
asuntos  tratados  en el marco  de los acuerdos  incluidos  en los Anexos  del Acuerdo  de Marrakech . 
La OMC podrá  también  servir  de foro para ulteriores  negociaciones  entre  sus Miembros  acerca  de 
sus relaciones  comerciales  multilaterales,  y de marco  para la aplicación  de los resultados  de esas 
negociaciones,  según  decida  la Conferencia  Minister ial. Las iniciativas  relativas  a declaraciones  
conjuntas  (sobre  el comercio  electrónico1, la reglamentación  nacional2, la facilitación  de las 
inversiones3, etc.) han de evaluarse  sobre  la base de las disposiciones  del Acuerdo  de Marrakech  
por el que se establece  la OMC.  
2. En el Acuerdo  de Marrakech,  se definen  los "Acuerdos  Plurilaterales"  como  los acuerdos  y los 
instrumentos  jurídicos  conexos  incluidos  en el Anexo  4 del Acuerdo . La Conferencia  Ministerial,  
previa  petición  de los Miembros  partes  en un acuerdo  comercial,  decidirá,  exclusivamente  por 
consenso , que se incorpore  ese acuerdo  a dicho  Anexo  4. 
3. Cualquier  grupo  de Miembros  puede  debatir  informalmente  cualquier  cuestión . Sin embargo,  
cuando  los debates  celebrados  en el seno de iniciativas  relativas  a declaraciones  conjuntas  se 
convierten  en negociaciones  cuyos  resultados  se pretenden  formalizar  en el marco  de las normas  de 
la OMC,  dicha  formalización  solo es posible  de conformidad  con las normas  de procedimiento  
relativas  a las enmiendas  así como  a la adopción  de decisiones,  establecidas  en el Acuerdo  de 
Marrakech.  
Contradicción  entre  las iniciativas  relativas  a declaraciones  conjuntas  y los principios  
fundamentales  de la OMC 
4. Se ha propuesto  que, si los resultados  negociados  de las iniciativas  relativas  a declaraciones  
conjuntas  se ofrecen  en régimen  NMF, no sea necesario  el consenso  multilateral  para incorporar  
 
*Esta revisión tiene por objeto añadir a Namibia como copatrocinador de la comunicación.  
1 OMC,  Declaración  Conjunta  sobre  el Comercio  Electrónico,  Conferencia  Ministerial,  Undécimo  período  
de sesiones,  WT/MIN(17)/60  (de fecha  13 de diciembre  de 2017).  
2 OMC,  Declaración  Conjunta  sobre  la Reglamentación  Nacional  en la Esfera  de los Servicios,  
Conferencia  Ministerial,  Undécimo  período  de sesiones,  WT/MIN(17)/61  (de fecha  13 de diciembre  de 2017).  
3 OMC,  Declaración  Conjunta  sobre  la Facilitación  de las Inversiones  para el Desarrollo,  Conferencia  
Ministerial,  Undécimo  período  de sesiones,  WT/MIN(17)/59  (de fecha  13 de diciembre  de 2017).  WT/GC/W/819 /Rev.1  
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  esos resultados  al marco  de la OMC,  especialmente  si estas nuevas  normas  se anexan  a las listas.4 
Según esta propuesta,  solo sería necesario  llevar  a cabo un procedimiento  de modificación  de las 
listas.  
5. Semejante  propuesta  sería contraria  a los siguientes  principios  y objetivos  fundamentales  del 
sistema  multilateral,  consagrados  en el Acuerdo  de Marrakech:  
• Los cimientos  multilaterales  de la OMC,  incluidos,  
• el artículo  II.1: "La OMC constituirá  el marco  institucional  común  para el desarrollo  de las 
relaciones  comerciales  entre sus Miembros …"; 
• el artículo  III.2: "La OMC será el foro para las negociaciones  entre  sus Miembros  acerca  
de sus relaciones  comerciales  multilaterales ". 
• La adopción  de decisiones  sobre  la base  del consenso  consagrada  en los artículos  III.2, 
IX, X y también  X.9. 
• El procedimiento  para la enmienda  de normas  establecido  en el artículo  X. 
La nueva  forma  de "Acuerdos  Plurilaterales"  o "acuerdos  abiertos"  es incompatible  con 
las normas  de la OMC 
6. Como  se ha señalado  supra , el Acuerdo  de Marrakech  dispone  que los acuerdos  y los 
instrumentos  jurídicos  conexos  incluidos  en el Anexo  4 del Acuerdo  son "Acuerdos  Comerciales  
Plurilaterales" . La Conferencia  Ministerial,  previa  petición  de los Miembros  partes  en un acuerdo  
comercial,  decidirá,  exclusivamente  por consenso,  que se incorpore  ese acuerdo  al Anexo  4. 
7. Los proponentes  de las iniciativas  relativas  a declaraciones  conjuntas  pretenden  crear un 
conjunto  de acuerdos  que no son acuerdos  multilaterales  ni Acuerdos  Plurilaterales  (según  se definen  
en el artículo  II.3 del Acuerdo  de Marrakech) . Al parecer,  los proponentes  indican  que no es necesario  
el consenso  para incorporar  nuevas  normas  a la OMC cuando  estas se ofrecen  en régimen  NMF. Sin 
embargo,  este enfoque  es jurídicamente  incompatible  con los principios  fundamentales  y los 
procedimientos  establecidos  en el Acuerdo  de Marrakech,  como  se expone  en el párrafo  4 supra . 
Procedimiento  para la enmienda  de normas  
8. Como  ya se ha mencionado,  en el artículo  X del Acuerdo  de Marrakech  se establece  un 
procedimiento  para la enmienda  de normas . Por otra parte,  el GATT  y el AGCS  contienen  
disposiciones  específicas  sobre  las modificaciones  de las listas. Los proponentes  de las iniciativas  
relativas  a declaraciones  conjuntas  han confundido  la enmienda  de las normas  y las modificaciones  
de las listas,  y la propuesta  de incorporación  de nuevos  acuerdos  a la OMC para eludir  las 
prescripciones  del artículo  X del Acuerdo  de Marrakech . Sin embargo,  los nuevos  acuerdos  no son 
modificaciones  de las listas.  
Precedencia  del Acuerdo  de Marrakech  
9. En el artículo  XVI.3  del Acuerdo  de Marrakech  se establece  que, en caso de conflicto  entre  una 
disposición  del Acuerdo  y una disposición  de cualquiera  de los Acuerdos  Comerciales  Multilaterales,  
prevalecerá,  en el grado  en que haya conflicto,  la disposición  del Acuerdo  de Marrakech.  
Diferentes  problemas  planteados  por las distintas  iniciativas  relativas  a declaraciones  
conjuntas  
10. Es probable  que cada una de las recientes  iniciativas  relativas  a declaraciones  conjuntas  
plantee  diferentes  problemas  jurídicos  respecto  de las normas  y los mandatos  de la OMC existentes,  
 
4 INF/SDR/W/1/Rev.2  "Los Miembros  consignarán  las disciplinas  de la Sección  II en sus Listas  como  
compromisos  adicionales  en virtud  del artículo  XVIII del Acuerdo",  sección  I, párrafo  7 (de fecha  18 de 
diciembre  de 2020).  WT/GC/W/819 /Rev.1  
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  dadas  las diferencias  en cuanto  a la naturaleza  y el alcance  de las cuestiones  abarcadas  por cada 
una de esas iniciativas.  
Consecuencias  de las iniciativas  relativas  a declaraciones  conjuntas  en el sistema  y el 
desarrollo  
11. Todo intento  de introducir  en la OMC nuevas  normas  resultantes  de las negociaciones  de las 
iniciativas  relativas  a declaraciones  conjuntas  sin cumplir  las prescripciones  de los artículos  IX y X 
del Acuerdo  de Marrakech  será perjudicial  para el funcionamiento  del sistema  multilateral  de 
comercio  basado  en normas . Si se procede  de esta manera:  
• se dañará  la integridad  del sistema  multilateral  de comercio  basado  en normas  al subvertir  
las normas  y los principios  fundacionales  establecidos  en el Acuerdo  de Marrakech;  
• se creará  un precedente  para que cualquier  grupo  de Miembros  pueda  plantear  cualquier  
cuestión  en la OMC sin el consenso  necesario;  
• se eludirá  la supervisión  colectiva  de los Miembros  para incorporar  nuevas  normas  o 
enmiendas  a las normas  vigentes  en la OMC;  
• se usurparán  los limitados  recursos  de la OMC a disposición  de las negociaciones  
multilaterales;  
• se inducirá  a los Miembros  a hacer  caso omiso  de los mandatos  multilaterales  existentes  
alcanzados  por consenso  en favor de asuntos  sin mandatos  multilaterales5; 
• se marginarán  o excluirán  cuestiones  que son difíciles,  pero que siguen  siendo  fundamentales  
para el sistema  multilateral  de comercio,  como  la agricultura  y el desarrollo,  lo que socavará  
el equilibrio  en la definición  de agendas  de trabajo,  los procesos  de negociación  y los 
resultados;  
• se dejará  a los Miembros  sin otra opción  que elegir  entre mantenerse  apartados  de los debates  
o participar  en asuntos  inconsistentes  con sus prioridades,  necesidades,  preocupaciones  y 
niveles  en materia  de desarrollo  económico ; 
• se fragmentará  el sistema  multilateral  de comercio  y se socavará  el carácter  multilateral  de 
la OMC.  
Opciones  de que disponen  los proponen tes de las iniciativas  relativas  a declaraciones  
conjuntas  
12. De conformidad  con las disposiciones  del Acuerdo  de Marrakech,  los Miembros  proponentes  
de iniciativas  relativas  a declaraciones  conjuntas  disponen  de las siguientes  opciones  por lo que 
respecta  a sus resultados  negociados:  
En el marco  de la OMC: 
i. Lograr  el consenso  entre  todos  los Miembros  de la OMC y, seguidamente,  la aceptación  por el 
número  de Miembros  que sea necesario  de conformidad  con el artículo  X del Acuerdo  de 
Marrakech.  
ii. Conseguir  la inclusión  de los nuevos  acuerdos  en el Anexo  4 de conformidad  con el artículo  X.9 
del Acuerdo  de Marrakech.  
 
5 Por ejemplo,  el mandato  en materia  de negociación  establecido  en el artículo  VI.4 del AGCS  como  
consecuencia  de las negociaciones  celebradas  en el marco  de la iniciativa  relativa  a la Declaración  Conjunta  
sobre  la Reglamentación  Nacional  y los mandatos  impartidos  a los órganos  multilaterales  encargados  de 
celebrar  esas negociaciones  previstas  en el artículo  VI.4 (el Consejo  del Comercio  de Servicios  y el Grupo  de 
Trabajo  sobre  la Reglamentación  Nacional).  WT/GC/W/819 /Rev.1  
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  Fuera  del marco  de la OMC: 
iii. Tratar  de llegar  a un acuerdo  fuera del marco  de la OMC como  se previó  en el Acuerdo  sobre  
el Comercio  de Servicios  (TISA)  o como  se ha hecho  en múltiples  acuerdos  de libre comercio  
(ALC)  o acuerdos  comerciales  regionales  (ACR)  bilaterales  o plurilaterales.  
Enmienda  del artículo  X del Acuerdo  de Marrakech  para adoptar  un "sistema  multilateral  de comercio  
flexible " 
iv. Tratar  de enmendar  las disposiciones  del artículo  X para establecer  el denominado  "sistema  
multilateral  de comercio  flexible".  
13. Se adjunta  una nota explicativa  como  Anexo  al presente  documento.  
 
_______________  
 
 
  WT/GC/W/819 /Rev.1  
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  ANEXO  
Notas  explicativas  al documento  sobre  "La declaración jurídica  de las iniciativas  relativas  
a declaraciones  conjuntas  y los resultados  negociados  de estas".  
Las normas  del Acuerdo  sobre  la OMC 
Ámbito  y funciones  de la OMC: Papel central  del multilateralismo  
1. El carácter  multilateral  de la OMC y su ámbito  consta  en la siguiente  disposición : "La OMC 
constituirá  el marco  institucional  común  para el desarrollo  de las relaciones  comerciales  entre  sus 
Miembros  en los asuntos  relacionados  con los acuerdos  e instrumentos  jurídicos  conexos  incluidos  
en los Anexos  del presente  Acuerdo"  (artículo  II.1).  
2. Además,  se enuncia  en el artículo  III.2, que establece  lo siguiente : "La OMC podrá  también  
servir  de foro para ulteriores  negociaciones  entre  sus Miembros  acerca  de sus relaciones  comerciales  
multilaterales …". 
Multilateralismo  y adopción  de decisiones  sobre  la base  del consenso  
3. En varios  lugares  del Acuerdo  de Marrakech  se consagra  y reitera  la norma  fundamental  del 
multilateralismo  o la adopción  de decisiones  sobre  la base del consenso.  
4. En el artículo  III.2, que trata de las negociaciones  ulteriores,  se afirma  que se pueden  abordar  
asuntos  distintos  de los que figuran  en los Anexos : "La OMC será el foro para las negociaciones  entre  
sus Miembros  acerca  de sus relaciones  comerciales  multilaterales  en asuntos  tratados  en el marco  
de los acuerdos  incluidos  en los Anexos  del presente  Acuerdo . La OMC podrá  también  servir  de foro 
para ulteriores  negociaciones  entre  sus Miembros  acerca  de sus relaciones  comerciales  
multilaterales,  y de marco  para la aplicación  de los resultados  de esas negociaciones,  según  decida  
la Conferencia  Ministerial".  
5. El artículo  IX.1, relativo  a la adopción  de decisiones,  establece  lo siguiente : "La OMC 
mantendrá  la práctica  de adopción  de decisiones  por consenso …". 
6. El artículo  X.2, relativo  a las enmiendas,  dispone  que toda decisión  de la Conferencia  
Ministerial  de someter  a la aceptación  de los Miembros  la enmienda  propuesta  se adoptará  por 
consenso  o mediante  votación.  
7. Incluso  en el caso de la incorporación  de un acuerdo  comercial  al Anexo  4 del Acuerdo  de 
Marrakech  (para  que sea considerado  Acuerdo  Plurilateral),  el artículo  X.9 del Acuerdo  establece  que 
"[l]a Conferencia  Ministerial,  previa  petición  de los Miembros  partes  en un acuerdo  comercial,  podrá  
decidir,  exclusivamente  por consenso,  que se incorpore  ese acuerdo  al Anexo  4". 
Enmiendas : La modificación  de las normas  requiere  un procedimiento  de enmienda,  es 
decir,  consenso  y aceptación  
8. Las enmiendas  comprenden  la reducción  o el desarrollo  de las normas  existentes  o la 
incorporación  de nuevas  normas,  y pueden  o no alterar  los derechos  y obligaciones  de los Miembros . 
En el artículo  X del Acuerdo  de Marrakech  se establecen  los procedimientos  relativos  a las 
enmiendas : i) la prescripción  del consenso  (o la votación)  (artículo  X.1); ii) el proceso  de aceptación  
formal  consistente  en depositar  un instrumento  de aceptación  (artículo  X.7); y iii) la obtención  del 
quórum  necesario  para que la enmienda  pueda  entrar  en vigor (diversas  disposiciones  del 
artículo  X). 
Procedimientos  para la certificación  de modificaciones  o mejoras  de las listas  
9. A diferencia  de lo que sucede  en el caso de las enmiendas  de los Acuerdos,  la modificación  de 
las listas de concesiones  no requiere  un procedimiento  de enmienda  formal . Las disposiciones  del 
GATT  y del AGCS  que permiten  a los Miembros  modificar  las listas son el artículo  XXVIII  del GATT  
(mediante  el "Procedimiento  de certificación  de 1980", documento  L/4962)  y el artículo  XXI del AGCS  
(mediante  los procedimientos  previstos  en los documentos  S/L/80  o S/L/84) . Los demás  Miembros  WT/GC/W/819 /Rev.1  
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  pueden  formular  una objeción  contra  esas modificaciones  y ejercer  así el derecho  a mantener  la 
integridad  de los resultados  negociados  inicialmente.  
La diferencia  entre  modificar  las normas  y modificar  las listas  
10. La enmienda  o incorporación  de normas  se rige por la adopción  multilateral  de decisiones  
sobre  la base del consenso  (o la votación),  desde  el primer  momento  en que se formula  una nueva  
propuesta  de enmienda . Está previsto  que las negociaciones  relativas  a modificaciones  o mejoras  de 
las listas surjan  como  resultado  de negociaciones  multilaterales  consensuadas  de conformidad  con 
el artículo  XXVIII  del GATT  o el artículo  XXI del AGCS  o a partir  de un proceso  bilateral  de peticiones  
y ofertas,  o como  consecuencia  de una diferencia . En cambio,  la modificación  de las normas  y los 
procedimientos  de enmienda  no se basan  en acuerdos  establecidos  por un subconjunto  de Miembros  
interesados  o afectados . En realidad,  tampoco  la modificación  de las listas puede  realizarse  de forma  
unilateral,  puesto  que los demás  Miembros  tienen  derecho  a salvaguardar  el equilibrio  de derechos  
y obligaciones  existente.  
Disposiciones  relativas  a normas  generales  frente  a disposiciones  sobre  compromisos  
específicos  consignados  en listas  
11. El AGCS,  leído junto con el Acuerdo  de Marrakech,  establece  reglas  y procedimientos  relativos  
a la enmienda  de las normas  que difieren  de los aplicables  a la modificación  de las listas.  
12. Este punto  reviste  importancia  para la cuestión  de cómo  consideran  los proponentes  de las 
iniciativas  relativas  a las declaraciones  conjuntas  que podrían  integrarse  en el conjunto  de normas  
de la OMC los resultados  de esas iniciativas,  por ejemplo  sobre  la reglamentación  nacional,  la 
facilitación  de las inversiones  o incluso  el comercio  electrónico.  
13. Las normas  del AGCS  se rigen por la Parte  II de dicho  Acuerdo,  titulada  "Obligaciones  
y disciplinas  generales" . En la Parte  III del AGCS  figuran  disposiciones  relativas  a los 
"Compromisos  específicos"  de los distintos  Miembros,  concernientes  a sectores  de servicios  bien 
definidos,  que están  inscritos  en las listas. La distinción  es importante  y se señaló  claramente  en las 
directrices  de negociación  del AGCS  en 1993.  
Recuadro : Los dos tipos  de disposiciones  del AGCS  
• "El GATS  contiene  dos tipos de disposiciones . Por un lado, obligaciones  generales,  algunas  de las cuales  
son aplicables  a todos  los sectores  de servicios  (por ejemplo,  cláusula  n.m.f.  o transparencia)  y otras 
únicamente  a los compromisos  consignados  en las listas (por ejemplo,  el artículo  XI: Pagos y 
transferencias) . Por otro lado, compromisos  específicos,  que son obligaciones  negociadas  que afectan  a 
título particular  a cada uno de los signatarios  del GATS . Al concluir  las negociaciones,  los compromisos  
específicos  quedarán  consignados  en listas nacionales  que se adjuntarán  al GATS  y formarán  parte 
integrante  de él…". (Extraído  del documento  MTN.GNS/W/164,  de 3 de septiembre  de 1993 , párrafo  2). 
14. En la jurisprudencia  de la OMC se reconoce  el "principio  de efectividad" : la "interpretación  ha 
de dar sentido  y ha de afectar  a todos  los términos  del tratado . El intérprete  no tiene libertad  para 
adoptar  una lectura  que haga inútiles  o redundantes  cláusulas  o párrafos  enteros  de un tratado …".6 
Por tanto,  si se toma como  ejemplo  la iniciativa  relativa  a la Declaración  Conjunta  sobre  la 
Reglamentación  Nacional,  no puede  utilizarse  el artículo  XVIII del AGCS  para socavar  los objetivos  
y procesos  establecidos  en el artículo  VI.4 de dicho  Acuerdo  y en el artículo  X del Acuerdo  de 
Marrakech,  y enmendar  en efecto  el artículo  VI.5 del AGCS7 para varios  Miembros,  haciendo  caso 
omiso  del artículo  X. 
 
6 En el asunto  Estados  Unidos  - Gasolina  (WT/DS2/AB/R,  página  27), el Órgano  de Apelación  de la OMC 
afirmó  lo siguiente:  "… Uno de los corolarios  de la 'regla  general  de interpretación'  de la Convención  de Viena  
es que la interpretación  ha de dar sentido  y ha de afectar  a todos  los términos  del tratado.  El intérprete  no 
tiene libertad  para adoptar  una lectura  que haga inútiles  o redundantes   
cláusulas  o párrafos  enteros  de un tratado …". 
7 Los términos  empleados  en los artículos  VI.4 y VI.5 del AGCS  disponen  que las prescripciones  de la 
reglamentación  nacional  se "basen  en criterios  objetivos  y transparentes,  como  la competencia  y la capacidad  
de suministrar  el servicio".  El texto de la iniciativa  relativa  a la Declaración  Conjunta  sobre  la Reglamentación  
Nacional  añade  a esa formulación  lo siguiente:  "incluso  de hacerlo  de manera  compatible  con las prescripciones  WT/GC/W/819 /Rev.1  
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  Precedencia  del Acuerdo  de Marrakech  en caso de conflicto  
15. Si hubiera  conflicto  entre  el artículo  X del Acuerdo  de Marrakech  y las disposiciones  de 
cualquiera  de los Acuerdos  Comerciales  Multilaterales  incluidos  en los Anexos  de dicho  Acuerdo,  
sería pertinente  aplicar  el artículo  XVI.3  del Acuerdo  de Marrakech . Dicha disposición  establece  que, 
"[e]n caso de conflicto  entre … disposici[ones]  del presente  Acuerdo  y una disposición  de cualquiera  
de los Acuerdos  Comerciales  Multilaterales,  prevalecerá,  en el grado  en que haya conflicto,  la 
disposición  del … Acuerdo  [de Marrakech]".8 
Los Acuerdos  Plurilaterales  de la OMC 
16. De conformidad  con el artículo  II.3 del Acuerdo  de Marrakech,  "Los acuerdos  y los 
instrumentos  jurídicos  conexos  incluidos  en el Anexo  4 se denominan  'Acuerdos  Comerciales  
Plurilaterales'" . Sin embargo,  los proponentes  de las iniciativas  relativas  a declaraciones  conjuntas  
no están  utilizando  la expresión  "Acuerdos  Plurilaterales"  en el sentido  de esa disposición . Por 
ejemplo,  se está haciendo  referencia  a los debates  acerca  de la iniciativa  relativa  a la Declaración  
Conjunta  sobre el Comercio  Electrónico  como  un acuerdo  plurilateral  que se está negociando  en 
la OMC,  e incluso  el texto de negociación  refundido  de estos debates  se titula "Negociaciones  de 
la OMC sobre  comercio  electrónico",  a fin de inducir  a error a los encargados  de la formulación  de 
políticas.  
17. El artículo  III.1 del Acuerdo  de Marrakech  dispone  que la OMC también  facilitará  el marco  para 
la aplicación,  administración  y funcionamiento  de los Acuerdos  Comerciales  Multilaterales  (es decir,  
los acuerdos  comerciales  incluidos  en el Anexo  4 del Acuerdo  de Marrakech) . El artículo  III.2 del 
Acuerdo  de Marrakech  dispone  que la OMC será el foro para las negociaciones  entre  sus Miembros  
acerca  de sus relaciones  comerciales  multilaterales  en asuntos  tratados  en el marco  de los acuerdos  
incluidos  en los Anexos  de dicho  Acuerdo . La OMC podrá  también  servir  de foro para ulteriores  
negociaciones  entre  sus Miembros  acerca  de sus relaciones  comerciales  multilaterales,  y de marco  
para la aplicación  de los resultados  de esas negociaciones,  según  decida  la Conferencia  Ministerial . 
El Acuerdo  de Marrakech  no prevé  que la OMC sirva de foro para negociaciones  distintas  de esas 
negociaciones  multilaterales.  
18. El artículo  X.9 del Acuerdo  de Marrake ch dispone  que, previa  petición  de los Miembros  partes  
en acuerdos  comerciales,  los acuerdos  comerciales  (distintos  de los acuerdos  comerciales  
multilaterales)  podrán  ser incorporados  al Anexo  4 del Acuerdo  de Marrakech  únicamente  por la 
Conferencia  Ministerial  y exclusivamente  por consenso.  
Incompatibilidad  con la OMC de los "acuerdos  abiertos"  que contienen  nuevas  normas  que 
se ofrecen  en régimen  NMF eludiendo  el consenso  
19. En línea con el deseo  de incorporar  los resultados  negociados  de las iniciativas  relativas  a 
declaraciones  conjuntas  al marco  de normas  de la OMC,  ha habido  propuestas  de que exista  un 
"sistema  multilateral  de comercio  más flexible"9 o "acuerdos  abiertos"  cuyos  beneficios  se conceden  
con arreglo  al principio  NMF si la cobertura  alcanza  una masa  crítica.10 
20. El uso de tal terminología  confunde  deliberadamente  dos categorías  distintas  de negociaciones  
y sus resultados : negociaciones  sectoriales  sobre  la modificación  de listas frente  a negociaciones  
sobre  normas . Un ejemplo  de lo anterior  es el Acuerdo  sobre  Tecnología  de la Información  (ATI),  
que no modificó  las normas  del GATT . Por consiguiente,  se dio efecto  jurídico  al ATI mediante  la 
modificación  de las listas a través  de un procedi miento  de certificación,  después  de celebrar  
negociaciones  con los Miembros,  y se ofreció  en régimen  NMF. 
 
reglamentarias  de un Miembro.  Las autoridades  competentes  podrán  evaluar  el peso que se dará a cada 
criterio".  (Véase  el documento  INF/SDR/W/1/Rev.2,  párrafo  19 a) y nota 32). 
8 Véase también  Claude Chase, "Norm Conflict Between WTO Covered Agreement - Real, Apparent or 
Avoided?", The International and Comparative Law Quarterly , octubre de 2012, volumen 61, N º 4 (octubre 
de 2012), páginas 791 -821 (792).  
9 FMI, Banco  Mundial,  OMC (2018),  "La revitalización  del comercio  y el crecimiento  inclusivo".  
10 Véase  el documento  del Canadá,  "Fortalecimiento  y modernización  de la OMC:  Documento  de 
debate",  JOB/GC/201,  24 de septiembre  de 2018 (abreviado  "Canadá  (2018)").  WT/GC/W/819 /Rev.1  
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  21. Sin embargo,  la modificación  de las normas  debe regirse  por el artículo  X del Acuerdo  de 
Marrakech  sobre  las enmiendas.  
22. También  se ha dado a entender  que no es necesario  el consenso  para formalizar  los resultados  
jurídicos  de estos acuerdos  abiertos  en el marco  de la OMC.11 Sin embargo,  cuando  se trata del 
establecimiento  o la enmienda  de normas,  tal enfoque  no es conforme  con las disposiciones  del 
Acuerdo  de Marrakech.  
Documento  de Referencia  sobre  Telecomunicaciones  
23. También  se ha afirmado  que el Documento  de Referencia  sobre  Telecomunicaciones  justifica  
por qué puede  eludirse  el principio  del consenso . Sin embargo,  las negociaciones  sobre  
telecomunicaciones  básicas  tienen  sus cimientos  en el principio  del consenso.  
24. Las negociaciones  sobre  telecomunicaciones  estaban  previstas  como  parte  del paquete  de 
resultados  de la Ronda  Uruguay,  es decir,  tienen  un fundamento  jurídico  en el marco  de la Ronda  
Uruguay  y su ratificación,  aunque  los Miembros  decidieron  que las negociaciones  se concluirían  
después  de que se hubiera  completado  el resto de la Ronda.12 
25. Por consiguiente,  el Documento  de Referencia  sobre  Telecomunicaciones  surgió  en las 
circunstancias  únicas  de la Ronda  Uruguay,  concluida  por consenso,  lo que no ocurre  con las actuales  
iniciativas  relativas  a declaraciones  conjuntas . Si bien en el caso del Documento  de Referencia  sobre  
Telecomunicaciones  había un consenso  multilateral  y un mandato  formal  para las negociaciones,  
que incluía  el acuerdo  de incorporar  los resultados  a las listas sin un procedimiento  de enmienda,  
no existe  tal mandato  por lo que respecta  a las actuales  iniciativas  relativas  a declaraciones  
conjuntas.  
26. En la Decisión  relativa  a las negociaciones  sobre  telecomunicaciones  básicas  se reconoció  
expresamente  que "[s]e celebrarán,  con carácter  voluntario,  negociaciones  encaminadas  a la 
liberalización  progresiva  del comercio  de redes  y servicios  de transporte  de telecomunicaciones  … 
en el marco  del Acuerdo  General  sobre  el Comercio  de Servicios".13 
27. En la Decisión  multilateral  también  se estableció  que los resultados  adoptados  se incorporaran  
en las listas pertinentes  de los Miembros : "[l]os compromisos  que resulten  de esas negociaciones  
se consignarán,  con indicación  de la fecha  en que entren  en vigor,  en las Listas  anexas  al Acuerdo  
General  sobre  el Comercio  de Servicios  y estarán  sujetos  a todas  las disposiciones  del Acuerdo".14 
28. Es importante  señalar que estas  negociaciones  y la fecha  de aplicación  de los resultados  se 
reforzaron  en el Anexo  relativo  a las Negociaciones  sobre  Telecomunicaciones  Básicas,  que forma  
parte  integrante  del AGCS.  
Cómo  actúan  las iniciativas  relativas  a declaraciones  conjuntas  en contra  de los mandatos  
multilaterales  
Iniciativa  relativa  a la Declaración  Conjunta  sobre  la Reglamentación  Nacional  en la esfera  de los 
Servicios  (INF/SDR/W/1/Rev.2)  
 
11 En la comunicación  del Canadá  a la OMC se declara  que esos "acuerdos  abiertos"  "no precisan  del 
acuerdo  de todos  los Miembros"  ("Fortalecimiento  y modernización  de la OMC:  Documento  de debate",  
JOB/GC/201,  24 de septiembre  de 2018).  
12 Decisión  relativa  a las negociaciones  sobre  telecomunicaciones  básicas,  Acuerdos  de la Ronda  
Uruguay,  párrafo  1, 15 de abril de 1994.  
13 Decisión  relativa  a las negociaciones  sobre  telecomunicaciones  básicas,  Acuerdos  de la Ronda  
Uruguay,  párrafo  1, 15 de abril de 1994.  
14 Decisión  relativa  a las negociaciones  sobre  telecomunicaciones  básicas,  Acuerdos  de la Ronda  
Uruguay,  párrafo  1, 15 de abril de 1994.  
Véase también Laura B. Sherman, nota introductoria a " World Trade Organization: Agreement On 
Telecommunications Services ( Fourth Protocol To General Agreement On Trade In Services) ", 36 ILM 354 
(1997), páginas 355 -356. WT/GC/W/819 /Rev.1  
- 9 - 
  29. De conformidad  con el artículo  VI.4 del AGCS,  se ha encomendado  al Consejo  del Comercio  
de Servicios  la tarea de elaborar  "las disciplinas  necesarias"  relativas  a la reglamentación  nacional . 
Se encomendó  multilateralmente  al Grupo  de Trabajo  de la OMC sobre  la Reglamentación  Nacional  
(GTRN)  que realizara  esta labor.15 En ningún  momento  ha existido  un acuerdo  multilateral  para 
poner  fin al mandato  del GTRN  ni al mandato  contenido  en el artículo  VI.4. 
30. Los proponentes  de la iniciativa  relativa  a la Declaración  Conjunta  han tergiversado  el mandato  
del GTRN  al no limitarse  a emprender  debates  exploratorios,  sino negociar  efectivamente  esas 
disciplinas  a través  de un formato  de debate  paralelo  destinado  a eludir  el proceso  multilateral.  
31. La iniciativa  relativa  a la Declaración  Conjunta  sobre  la Reglamentación  Nacional,  que no ha 
recibido  tal mandato  ni de la Conferencia  Ministerial  ni del Consejo  del Comercio  de Servicios,  no 
puede  pretender  legítimamente  ser conforme  con el artículo  VI.4 del AGCS . Los resultados  de estos  
debates  tampoco  pueden  equivaler,  directa  o indirectamente,  a una variación  de ninguna  de las 
disposiciones  del AGCS,  en particular  el artículo  VI.5.16 Hacer eso tendría  graves  repercusiones  en 
los derechos  y obligaciones  de todos  los Miembros,  convenidos  por consenso  en la Ronda  Uruguay.  
32. El artículo  VI.4 del AGCS,  sobre  "Reglamentación  nacional",  pertenece  a la Parte II del 
Acuerdo,  relativa  a las obligaciones  (o normas)  generales,  mientras  que el artículo  XVIII sobre  
"Compromisos  adicionales" , figura  en la Parte III, relativa  a los compromisos  específicos  consignados  
en las listas.17 Si bien existen  ciertas  similitudes  entre  las cuestiones  abarcadas  por el artículo  VI.4 
y el artículo  XVIII,  las diferencias  entre  las normas  generales  (artículo  VI.4) y los compromisos  
específicos  (artículo  XVIII)  tampoco  pueden  pasarse  por alto. A este respecto,  debe observarse  el 
principio  de efectividad.  
33. Las únicas  disciplinas  finalizadas  hasta  el momento  de conformidad  con el artículo  VI.4 son 
las disciplinas  relativas  a la contabilidad . Los resultados  no han entrado  en vigor,  pero la decisión  
definitiva  sobre  cómo  dar efecto  jurídico  a esas disciplinas  se adoptó  por consenso.18 
Iniciativa  relativa  a la Declaración  Conjunta  sobre  el Comercio  Electrónico  e iniciativa  
relativa  a la Declaración  Conjunta  sobre  Facilitación  de las Inversiones  
34. Al negociar  normas  sobre  comercio  electrónico  fuera del marco  multilateral,  los proponentes  
de la iniciativa  relativa  a la Declaración  Conjunta  sobre  el Comercio  Electrónico  están  pervirtiendo  el 
mandato  multilateral  exploratorio  y no negociador  del Programa  de Trabajo  sobre  el Comercio  
Electrónico  de 1998, que ha sido reafirmado  periódicamente  por todos  los Miembros  de la OMC.  
35. No está claro cómo  pretenden  los proponentes  incorporar  las nuevas  disciplinas  sobre  
comercio  electrónico  o facilitación  de las inversiones  en el marco  de la OMC.  
36. Puesto  que los debates  en el marco  de estas  dos iniciativas  contienen  nuevas  disciplinas,  estas 
"ulteriores  negociaciones"  exigirían  el acuerdo  de todos  los Miembros  de la OMC,  de conformidad  
con lo dispuesto  en el artículo  III.2 y el artículo  X del Acuerdo  de Marrakech.  
 
15 El 26 de abril de 1999 el Consejo  del Comercio  de Servicios  había  adoptado  una "Decisión  relativa  a la 
reglamentación  nacional"  (S/L/70).  Dicha  Decisión  decía lo siguiente:  
"1. Se establecerá  un Grupo  de Trabajo  sobre  la Reglamentación  Nacional  y cesará  de existir  el Grupo  
de Trabajo  sobre  los Servicios  Profesionales.  
2. De conformidad  con el párrafo  4 del artículo  VI del AGCS,  el Grupo  de Trabajo  elaborará  las 
disciplinas  necesarias  para asegurarse  de que las medidas  relativas  a las prescripciones  y procedimientos  en 
materia  de licencias,  las normas  técnicas  y las prescripciones  y procedimientos  en materia  de títulos  de aptitud  
no constituyan  obstáculos  innecesarios  al comercio  de servicios.  Esta labor abarcará  también  las tareas  
asignadas  al Grupo  de Trabajo  sobre  los Servicios  Profesionales,  incluida  la elaboración  de disciplinas  generales  
para los servicios  profesionales  como  lo exige  el párrafo  2 de la Decisión  sobre  las disciplinas  relativas  al sector  
de la contabilidad  (S/L/63)."  
16 Véase  la nota 7. 
17 Es importante  señalar  que en el AGCS  no todas  las disciplinas  generales  de la Parte II se aplican  a 
todos  los sectores  de servicios.  Algunas  se aplican  a los compromisos  consignados;  no obstante,  se describen  
como  normas  generales.  
18 OMC (1998),  "Decisión  sobre  las disciplinas  relativas  al sector  de la contabilidad",  S/L/63,  15 de 
diciembre.  En esa Decisión,  los Miembros  también  optaron  por esperar  hasta  la conclusión  de las negociaciones  
multilaterales  en virtud  del artículo  XIX del AGCS  para dar efecto  jurídico  a estas disciplinas.  WT/GC/W/819 /Rev.1  
- 10 - 
  37. Además,  en la iniciativa  relativa  a la Declaración  Conjunta  sobre  el Comercio  Electrónico  hay 
cuestiones  transversales,  abarcadas  por el GATT,  el Acuerdo  sobre  las MIC, el Acuerdo  sobre  
los ADPIC  y el AFC, que van más allá del AGCS . También  por este motivo,  los resultados  de los 
debates  acerca  de la iniciativa  relativa  a la Declaración  Conjunta  sobre  el Comercio  Electrónico  no 
pueden  incorporarse  a las normas  de la OMC a través  de las listas del AGCS.  
38. En la esfera  de la facilitación  de las inversiones,  ya se han incorporado  aspectos  relacionados  
con el comercio  en las normas  de la OMC a través  del AGCS  y del Acuerdo  sobre  las MIC. En el 
sentido  más amplio  de la palabra,  la inversión  va mucho  más allá del comercio  y, en consecuencia,  
es cuestionable  que la inversión  forme  parte de las "relaciones  comerciales  multilaterales"  (Acuerdo  
de Marrakech,  artículo  III.2) . Además,  el Marco  de julio de 2004, adoptado  por el Consejo  General,  
también  dispone  que "durante  la Ronda  de Doha no se llevarán  a cabo en la OMC trabajos  
encaminados  a la celebración  de negociaciones  sobre  ninguno  de estos  temas  [incluida  la inversión]" . 
Hasta la fecha,  la Ronda  de Doha no ha concluido .19 Por consiguiente,  los debates  sobre  la facilitación  
de las inversiones  en el marco  de la iniciativa  relativa  a la Declaración  Conjunta  son contrarios  a ese 
mandato  multilateral.  
39. Negar  las decisiones  de la Conferencia  Ministerial  o del Consejo  General  por la decisión  de un 
grupo  de ministros  adoptada  al margen  de la Conferencia  Ministerial  o de cualquier  otro evento20 
sería perjudicial  para la existencia  misma  del sistema  multilateral  de comercio  basado  en normas  en 
el marco  de la OMC.  
__________  
 
19 OMC (2004),  "Decisión  adoptada  por el Consejo  General",  WT/L/579,  párrafo  1 g) (de fecha  2 de 
agosto  de 2004).  
20 Las negociaciones  en el marco  de la iniciativa  relativa  a la Declaración  Conjunta  sobre  el Comercio  
Electrónico  se iniciaron  sobre  la base de una decisión  adoptada  por un grupo  de países  paralelamente  a la 
reunión  de Davos de enero  de 2019.