INF/TE/SSD/R/17  
15 de junio de 2023 
(23-4080) Página: 1/10 
Debates Estructurados sobre el Comercio  
y la Sostenibilidad Ambiental  Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS SOBRE EL COMERCIO  
Y LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL  
REUNIONES DEL GRUPO DE TRABAJO INFORMAL CELEBRADAS  
LOS DÍAS 10 Y 11 DE MAYO DE 2023  
Resumen de los debates1 
1  Observaciones de los coordinadores de los debates estructurados  
1.1.  En sus observaciones introductorias, las coorganizadoras de los Debates Estructurados2 
recordaron que, en la Declaración Ministerial relativa a los Debates Estructurados de 2021, los 
Miembros habían indicado su intención de buscar oportunida des para adoptar medidas, de forma 
individual o colectiva, en favor de un comercio ambientalmente sostenible. Las coorganizadoras 
alentaron a los Miembros a reflexionar sobre los intercambios que habían mantenido en el contexto 
de los Debates Estructurados  y a encontrar posibles esferas de convergencia e intereses comunes 
con miras a la labor futura y a la adopción de medidas para lograr sus objetivos ambientales. 
Además, indicaron que podían darse diferentes resultados: una línea de base sería una recopila ción 
de aportaciones de los Miembros o resúmenes que recogiesen la información compartida y los 
debates desde la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC (CM12). A escala algo más ambiciosa, 
los Miembros podrían trabajar juntos en algunas de esas compil aciones para identificar las mejores 
prácticas, que podrían publicarse como resultado de los Debates Estructurados. Además, las 
coorganizadoras alentaron las medidas voluntarias o la adopción de prácticas por grupos de 
Miembros, por ejemplo que se añadiese  más información a las notificaciones de medidas 
ambientales. La aplicación experimental de medidas por los Miembros podía ayudar a otros Miembros 
a valorar la posibilidad de adoptar medidas similares.  
1.2.  Se dio la bienvenida a Mauro Bruno (Uruguay), el nuevo  facilitador del Grupo de Trabajo sobre 
Subvenciones, y se dio las gracias a su predecesora, Mariana Vera (Uruguay), así como a 
Helga  Helland (Noruega) y Göksu Tülümen (Türkiye), ya que se trataba de sus últimas reuniones 
como facilitadoras de los Grupos d e Trabajo sobre Bienes y Servicios Ambientales y sobre Medidas 
Climáticas relacionadas con el Comercio, respectivamente.  
1.3.  En sus observaciones finales tras las cuatro reuniones del Grupo de Trabajo, las 
coorganizadoras elogiaron los debates sustantivos que habían tenido lugar y agradecieron a los 
Miembros la labor que habían realizado y su participación en los Debates Estructurados. Subrayaron 
la importancia de obtener una visión más clara de los resultados a los que aspiraban a lograr los 
Miembros para fina les del año en los cuatro Grupos de Trabajo. Señalaron que en la próxima reunión 
plenaria, prevista provisionalmente para los días 11 y 12 de julio, se dedicaría tiempo a examinar 
posibles resultados con miras a la CM13, y alentaron la participación de los  Embajadores.  
 
1 En este documento se facilita un resumen no exhaustivo de carácter ilustrativo elaborado y distribuido 
bajo la responsabilidad de los facilitadores que han presidido las reuniones: Carlos Guevara (Ecuador) y 
Helga  Helland (Noruega), por el Grupo de Trabaj o sobre Bienes y Servicios Ambientales; Mauro Bruno 
(Uruguay) y Svenn K. Einarsson (Islandia), por el Grupo de Trabajo sobre Subvenciones; Jean -Marie Meraldi 
(Suiza) y Göksu Tülümen (Türkiye), por el Grupo de Trabajo sobre Medidas Climáticas relacionadas c on el 
Comercio; y Olivia Cook (Chile) y Kazunari Morii (Japón), por el Grupo de Trabajo sobre Economía Circular y 
Circularidad.  
2 Nicola Waterfield (Canadá) y Ana Lizano (Costa Rica) en nombre de las coorganizadoras.  INF/TE/SSD/R/17  
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  2  Grupo de Trabajo sobre Bienes y Servicios Ambientales - 10 de mayo (por la mañana )3 
Energía eólica y energía hidroeléctrica  
2.1.  Ernst & Young hizo una exposición centrada en los insumos de servicios de la cadena de valor 
de la energía eólica. En la exposición se detalló la función de los servicios en la descarbonización de 
las cadenas de suministro, así como los servicios profesionales necesarios en diferentes etapas de 
los proyectos de energía eólica a lo largo de su ciclo de vida, inc luidos, entre otros, la selección de 
terrenos, la ingeniería, los servicios jurídicos, los servicios técnicos, los servicios de consultoría, las 
evaluaciones del impacto ambiental, los servicios financieros y los servicios de mantenimiento.  
2.2.  En el marco de los debates, los Miembros dieron su opinión sobre la exposición y respondieron 
a las siguientes preguntas:  
Servicios : 
• ¿Qué servicios son importantes para el desarrollo, la instalación y el funcionamiento de 
los proyectos de energía eólica y energía hidroeléctrica para lograr objetivos de 
mitigación del cambio climático y adaptación al cambio climático?  
• ¿Cuáles son los principales obstáculos al comercio de esos servicios?  
• ¿Cuál es su experiencia o cuáles son a su juicio los posibles enfoqu es para promover y 
facilitar el comercio de esos servicios?  
Bienes : 
• ¿Cuáles son los bienes esenciales para que la energía eólica y la energía hidroeléctrica 
logren objetivos de mitigación del cambio climático y adaptación al cambio climático?  
• ¿Cuáles son  los principales estrangulamientos en las cadenas de suministro o los 
obstáculos a la distribución de esos bienes?  
• ¿Cuál es su experiencia o cuáles son a su juicio los posibles enfoques para promover y 
facilitar el comercio de esos productos?  
2.3.  Los Miembros examinaron la importancia del comercio de servicios para los proyectos de 
energía eólica y energía hidroeléctrica. Los Miembros señalaron diversos servicios clave, como los 
de ingeniería, arquitectura, construcción, financiación, explotación y mantenimient o, protección de 
la naturaleza y el paisaje, planificación urbana, estudio del emplazamiento, instalación, investigación 
y desarrollo y los servicios de reparación. Algunos Miembros señalaron la importancia de las 
inversiones extranjeras y la posibilidad d e mejorar los compromisos en materia de servicios en el 
modo 3 (presencia comercial) para promover la creación de empleo, salarios más altos y la 
transferencia de conocimientos en las economías emergentes, así como la pertinencia del modo 1 
(suministro tra nsfronterizo) y el modo 4 (movimiento de profesionales) para los proyectos de energía 
eólica y energía hidroeléctrica.  
2.4.  Un Miembro destacó la pertinencia del modelo de lista de compromisos para los servicios 
ambientales y servicios relacionados con el medio  ambiente del Foro de Cooperación Económica de 
Asia y el Pacífico (APEC) en lo relativo a la identificación de los servicios esenciales para los proyectos 
de energía eólica y energía hidroeléctrica, como los servicios de construcción de presas y centrales 
eléctricas. Otro Miembro sugirió, como primer paso, elaborar una lista no exhaustiva de servicios 
pertinentes, y a continuación analizar los principales obstáculos, entre otras cosas por medio de 
instrumentos como el Índice de Restricción del Comercio de S ervicios (STRI) de la Organización de 
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y los compromisos de servicios, con miras a identificar 
las mejores prácticas de promoción y facilitación del comercio de esos servicios. Otro Miembro señaló 
que, en el contex to de los proyectos de energía eólica y energía hidroeléctrica, los servicios 
 
3 Dieciséis Miembros contribuyeron a lo s debates: Australia, Brasil, Canadá, Chile, China, Costa Rica, 
Ecuador, Estados Unidos, Japón, Noruega, Reino de la Arabia Saudita, Reino Unido, Singapur, Suiza, 
Unión  Europea y Uruguay.  INF/TE/SSD/R/17  
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  ambientales requerirían un enfoque multidimensional que abarcara más sectores de servicios de los 
contemplados en la Clasificación Central de Productos (CPC) 94.  
2.5.  Asimismo, los Mi embros destacaron los obstáculos que podían afectar al comercio de servicios 
relacionados con los proyectos de energía eólica y energía hidroeléctrica, como la falta de 
transparencia, las prescripciones en materia de contenido nacional, las prescripciones en materia de 
resultados, el acceso limitado a financiación, mano de obra cualificada y tecnologías avanzadas, y 
las restricciones al movimiento de profesionales. Otro Miembro destacó que la Iniciativa Conjunta 
sobre la Reglamentación Nacional en el Ámbito  de los Servicios podía dar respuesta a algunos de los 
obstáculos destacados, así como promover la transparencia y la previsibilidad de las prácticas de 
reglamentación.  
2.6.  Los Miembros también examinaron mercancías clave para los sectores de la energía eólica  y la 
energía hidroeléctrica. En cuanto al sector de la energía eólica, los Miembros destacaron diversas 
mercancías, como las turbinas eólicas, los cables eléctricos de alta tensión, las estructuras, los 
cuadros eléctricos, los contadores eléctricos y los transformadores eléctricos. También se hizo 
referencia a los convertidores de potencia y los generadores de electricidad, los sistemas de control, 
la infraestructura eléctrica, el equipo meteorológico, el acero y el aluminio. Un Miembro mencionó 
también lo s subcomponentes de las turbinas eólicas (góndolas, rotores y torres).  
2.7.  En cuanto a las mercancías importantes para las turbinas de energía hidroeléctrica, los 
Miembros mencionaron, por ejemplo, los sistemas de control, los cables de electricidad de alta 
tensión, los equipos de mantenimiento especializado esenciales para el funcionamiento de las 
turbinas y generadores de energía hidroeléctrica, las válvulas de admisión, las conducciones, las 
compuertas de entrada, los transformadores de potencia, los transfo rmadores auxiliares y los 
generadores de corriente alterna.  
2.8.  Los Miembros también destacaron diversos estrangulamientos y obstáculos de la cadena de 
suministro, como la insuficiencia de la infraestructura de transporte, las perturbaciones de la cadena 
de su ministro mundial, la escasez de proveedores de minerales esenciales, los reglamentos técnicos, 
problemas de integración de la red (por ejemplo, las oscilaciones de la generación de energía), 
limitaciones tecnológicas y problemas de financiación de las mipy mes. También se señalaron 
problemas como las demoras o perturbaciones en la recepción de insumos destinados al control, 
dispositivos de automatización y otros pequeños subcomponentes con microchips. Los Miembros 
también destacaron el papel de la política c omercial en la reducción de los aranceles y los obstáculos 
no arancelarios. Por ejemplo, señalaron que las medidas de facilitación del comercio podían agilizar 
la circulación transfronteriza de mercancías reduciendo los obstáculos burocráticos y establecie ndo 
directrices claras y transparentes en materia de permisos, certificaciones y control de la calidad. El 
Reino Unido señaló que había hecho un análisis en profundidad de la cadena de valor de las turbinas 
eólicas marinas, que se distribuiría en un docume nto técnico a los Miembros después de la reunión.4 
Perspectivas de los países en desarrollo  
2.9.  La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) hizo una 
exposición sobre las posibilidades que se les ofrecen a los países en desarroll o en la esfera de las 
tecnologías de energía renovable sobre la base del "Informe sobre tecnología e innovación 2023 - 
Abrir ventanas verdes: oportunidades tecnológicas para un mundo con bajas emisiones de 
carbono".5 La política sería el principal motor d e la apertura de ventanas verdes en los países en 
desarrollo, y ante las posibles disfunciones del mercado harían falta incentivos para apoyar una 
transición verde. En cuanto a la cooperación internacional, en el informe se pedía que hubiese 
coherencia ent re los regímenes que regulan el comercio, la propiedad intelectual y la lucha contra 
el cambio climático; asimismo, se instaba a permitir una mayor flexibilidad para los países en 
desarrollo en relación con la propiedad intelectual y las tecnologías verdes  y se pedían flexibilidades 
para los países en desarrollo en lo relativo a las normas comerciales, con el fin de fomentar los 
sectores verdes incipientes por medio de los aranceles, de subvenciones y de la contratación pública.  
 
4 El documento titulado "Energía eólica marina - Documento técnico d el Reino Unido" 
(INF/TE/SSD/W/26 e INF/TE/SSD/W/26/Add.1) se distribuyó el 23 de mayo y se sumó al documento técnico 
del Reino Unido titulado "Desarrollo de la base empírica relativa a los bienes ambientales" (INF/TE/SSD/W/23), 
en el que se ofrecía un anál isis de la cadena de valor de los módulos solares fotovoltaicos.  
5 https://unctad.org/system/files/official -document/tir2023_en.pdf . INF/TE/SSD/R/17  
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  2.10.  En el marco de los debates, los Miembros dieron su opinión sobre la exposición y respondieron 
a las siguientes preguntas:  
• ¿Cómo puede el comercio de bienes y servicios ayudar a los países en desarrollo a 
acceder y desarrollar las tecnologías de energías renovables? ¿Cuáles  son los retos y 
las necesidades de los países en desarrollo y los PMA para utilizar el comercio con objeto 
de desarrollar las energías renovables?  
2.11.  Varios Miembros convinieron en que la transición verde no solo era necesaria para los países 
en desarrollo, sino que además sería beneficiosa para ellos. Los Miembros también destacaron el 
papel de la OMC en la respuesta a los obstáculos al comercio de bienes y servicios ambientales, 
por ejemplo a los aranceles, las normas técnicas y las prescripciones en materi a de etiquetado. Un 
Miembro destacó la escasa infraestructura y la falta de acceso a tecnología y conocimientos 
especializados como obstáculos para un mayor nivel de adopción de tecnologías verdes en las 
economías en desarrollo. En respuesta a la observaci ón de un Miembro de que las recomendaciones 
del informe parecían ir en contra de las normas de la OMC vigentes, la UNCTAD señaló que en el 
informe se llegaba a la conclusión de que era posible que los países en desarrollo necesitaran una 
política industria l para apoyar su transición verde y el desarrollo de sectores incipientes, y se 
recomendaba que se prosiguieran y redoblaran los esfuerzos para armonizar las normas y 
compromisos comerciales con los acuerdos internacionales sobre el medio ambiente.  
Resumen  analítico  
2.12.  Los facilitadores presentaron un resumen analítico (INF/TE/SSD/W/24) sobre la base de los 
debates mantenidos en la reunión anterior, que a su juicio constituía un punto de partida para un 
posible resultado del Grupo de Trabajo para finales de añ o. Varios Miembros acogieron 
favorablemente el resumen, que a su juicio constituía una contribución positiva, y expresaron su 
interés en presentar observaciones por escrito y seguir trabajando con él.  
3  Grupo de Trabajo sobre Subvenciones - 10 de mayo (por la tarde )6 
3.1.  El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD), China, la Unión Europea y 
el Canadá hicieron exposiciones. La exposición del IISD se centró en los esfuerzos por hacer un 
seguimiento del traspaso de corrientes financieras p úblicas de los combustibles fósiles a la energía 
limpia por medio de la herramienta de rastreo de las políticas energéticas Energy Policy Tracker7, 
una iniciativa de 29 organizaciones de expertos que abarcaba las políticas que afectaban a la 
producción y el consumo de energía de 38 economías. El IISD subrayó la necesidad de dar prioridad 
a las inversiones y reformas en materia de energía limpia en los planes de recuperación, así como 
la necesidad de equilibrar las respuestas inmediatas a las crisis con obj etivos de sostenibilidad a 
más largo plazo.  
3.2.  China presentó su Política de Subvenciones Verdes, destinada a promover la transición verde 
y una economía con bajas emisiones de carbono, centrándose en la práctica de la asignación 
competitiva de los fondos pre supuestarios. En la exposición se ofrecieron diferentes ejemplos de 
políticas de subvenciones verdes que se consideraban importantes para apoyar los objetivos de 
China en lo relativo a alcanzar el punto máximo de emisiones de dióxido de carbono y a la neut ralidad 
en emisiones de carbono, así como para la transformación verde de su economía en general. La 
asignación competitiva de los fondos presupuestarios se había introducido como un enfoque 
innovador para lograr una distribución eficiente y equitativa de los fondos.  
3.3.  La Unión Europea expuso su apoyo a las políticas de transición verde. El Plan Industrial del 
Pacto Verde de la UE incluía los cuatro pilares siguientes: previsibilidad de la reglamentación, 
aumento de las inversiones para la producción de tecno logía limpia, mejora de las competencias y 
apertura del comercio. El marco y las directrices de la UE en materia de ayuda estatal garantizaban 
el apoyo a las iniciativas relacionadas con el clima y el medio ambiente, respetando al mismo tiempo 
la compatibi lidad con las normas de la OMC. La función de la OMC en el apoyo a la neutralidad 
climática se plasmaría en las disciplinas sobre las subvenciones, la promoción de la transición verde 
 
6 Quince Miembros participaron en los deba tes: Australia, Brasil, Canadá, Chile, China, Costa Rica, 
Ecuador, Estados Unidos, Noruega, Reino de la Arabia Saudita, Reino Unido, Singapur, Suiza, Unión Europea 
y Uruguay.  
7 https://www.energypolicytr acker.org/ . INF/TE/SSD/R/17  
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  de una manera que minimizara las distorsiones del comercio y en su papel  como foro de debate 
multilateral sobre los aspectos comerciales de la transición verde.  
3.4.  El Canadá expuso su Plan de Energía Asequible, Puestos de Trabajo de Calidad y una Economía 
Limpia en Crecimiento, incluido en su presupuesto federal para 2023. En el plan presupuestario se 
proponían inversiones en crecimiento limpio por valor de casi USD 21.000 millones en los próximos 
cinco años; el objetivo era lograr una inversión global en la economía limpia, y se asignaban 
cantidades importantes a la electricidad limpia, el crecimiento de la economía limpia, infraestructuras 
resilientes y la innovación tecnológica. Se pretendía acelerar la inversión privada mediante tres 
niveles de incentivos financieros federales (programación con fines específicos, financiación 
estratégica y la bonificación fiscal de las inversiones), junto con la fijación de precios a la emisión 
de carbono y los marcos reglamentarios correspondientes.  
3.5.  En el marco de los debates, los Miembros dieron su opinión sobre las exposiciones y 
respondieron  a las siguientes preguntas:  
• ¿Cómo equilibran las consideraciones ambientales y las comerciales al diseñar las 
subvenciones relacionadas con la transición a una economía con bajas emisiones de 
carbono?  
• ¿Cómo tienen en cuenta los posibles efectos en el comercio a la hora de diseñar las 
subvenciones relacionadas con la transición a una economía con bajas emisiones de 
carbono?  
• ¿Cómo pueden identificarse las repercusiones de esas subvenciones en el medio 
ambiente y el comercio?  
• ¿Qué lagunas de informaci ón impiden comprender mejor estas repercusiones y cómo 
podría mejorarse la transparencia y la disponibilidad de datos?  
3.6.  Los Miembros intercambiaron opiniones sobre las exposiciones y compartieron sus experiencias 
sobre el diseño de las subvenciones, incluid os los efectos ambientales y los efectos en el comercio 
del diseño y la aplicación de esas subvenciones. Varios Miembros destacaron la importancia de la 
transparencia para apoyar una mayor previsibilidad y economías más verdes, subrayando la 
necesidad de m ejorar el cumplimiento de las prescripciones en materia de notificación establecidas 
en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. Asimismo, un Miembro abogó por 
intercambiar mejores prácticas de diseño de subvenciones a fin de que los Miembro s pudieran 
aprovechar al máximo los beneficios para el medio ambiente y al mismo tiempo reducir los efectos 
negativos en el comercio.  
3.7.  Los Miembros destacaron también la importancia de la compatibilidad con las normas de la  OMC 
a la hora de diseñar las subv enciones, así como la necesidad de tener en cuenta consideraciones 
comerciales y ambientales. Un Miembro declaró que utilizaba las subvenciones como incentivo, junto 
con medidas de reglamentación, para promover las inversiones privadas en sectores que cont ribuían 
a la transición verde mundial, y otro Miembro señaló que trataba de reducir al mínimo los efectos 
de distorsión del comercio de las subvenciones verdes y apoyar medidas de ayuda no 
discriminatorias. En referencia a un reciente informe de síntesis d e la OCDE sobre la ayuda estatal 
a los sectores industriales, un Miembro señaló que los incentivos a la producción en el mercado, 
como la fijación de los precios del carbono y la bonificación fiscal de las inversiones, por lo general 
distorsionaban menos q ue las subvenciones, que fomentaban directamente la capacidad de 
fabricación.  
3.8.  Además, los Miembros expresaron su preocupación por los efectos de las distorsiones del 
mercado, hicieron hincapié en la necesidad de reducir progresivamente las subvenciones y s eñalaron 
la importancia de que las medidas fueran proporcionales y específicas, incluidas las relacionadas con 
las emisiones de gases de efecto invernadero. Un Miembro subrayó la necesidad de hacerse una 
idea global de los efectos de los programas de subve nciones en la descarbonización de la economía 
mundial, y expresó su preocupación por las posibles distorsiones del mercado causadas por las 
subvenciones aplicadas por los países desarrollados, así como por la repercusión que podían tener 
en la capacidad de  los países en desarrollo de tratar de lograr objetivos similares.  INF/TE/SSD/R/17  
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  4  Grupo de Trabajo sobre Medidas Climáticas relacionadas con el Comercio  - 11 de marzo 
(por la mañana)8 
Examen de los tipos de normas de medición del carbono y de las medidas encaminadas a reducir las 
emisiones de carbono debidas a la producción de fertilizantes  
4.1.  La Asociación Internacional de Fertilizantes (IFA), la Secretaría de la OMC y la OCDE 
presentaron sus exposiciones. La exposición de la IFA se centró en la huella de carbono y los 
procesos de descarbonización de la producción de fertilizantes, en particular las actuales iniciativas, 
políticas y tecnologías. Destacó que los países debían elaborar hojas de ruta para la descarbonización 
local dirigidas a su rama de produc ción de fertilizantes, y que las ramas de producción de 
fertilizantes, amoníaco e hidrógeno estaban trabajando en la elaboración de normas y certificaciones 
armonizadas sobre la huella de carbono. La Secretaría de la OMC presentó un panorama general de 
las tendencias mundiales del comercio de fertilizantes, y destacó la disminución de los precios tras 
alcanzar niveles máximos en 2022, la concentración de la oferta de fertilizantes y las 
vulnerabilidades que ello conllevaba, las dificultades de los PMA afric anos para importar los 
fertilizantes que necesitaban, restricciones comerciales como las licencias no automáticas y las 
prohibiciones, y la labor en curso entre la OMC y otras organizaciones internacionales sobre 
fertilizantes y seguridad alimentaria. La e xposición de la OCDE versó sobre los métodos de medición 
de la huella de carbono de los sistemas alimentarios, y señaló los problemas que plantea la medición 
de las emisiones, los pasos dados por el sector público y privado de para divulgar más información  
sobre medio ambiente, el incremento del número de instrumentos de cálculo y la mayor 
disponibilidad de datos.  
4.2.  Durante los debates, los Miembros dieron su opinión sobre las exposiciones y respondieron a 
las siguientes preguntas:  
• ¿Qué medidas climáticas r elacionadas con el comercio, con inclusión de las normas y 
los reglamentos, están adoptando los Miembros para apoyar la descarbonización de la 
producción de fertilizantes? ¿Cómo pueden las medidas relativas al fomento del 
hidrógeno con bajas emisiones de c arbono respaldar una producción más verde de 
amoníaco para los fertilizantes nitrogenados?  
• ¿Cuáles son las consecuencias comerciales y climáticas de esas medidas?  
• ¿Cómo pueden los Miembros cooperar mejor con el sector privado y entre ellos, incluso 
en la OMC, a fin de promover la coherencia y de maximizar al mismo tiempo los 
beneficios para el clima y para el comercio?  
• ¿A qué problemas concretos se enfrentan los países en desarrollo en relación con la 
descarbonización de la producción de fertilizante s y la integración en cadenas de valor 
ecológicas en esta esfera? ¿Cómo pueden abordarse estos problemas: i) en la fase de 
elaboración de normas; y ii) en la fase de aplicación, al medir las emisiones de los 
procesos y productos?  
4.3.  Los Miembros identificaron  y examinaron las medidas adoptadas para hacer frente a los efectos 
de la producción de fertilizantes en la reducción de las emisiones. Algunos declararon que no habían 
adoptado medidas climáticas relacionadas con el comercio específicas dirigidas a la des carbonización 
de la producción de fertilizantes, pero habían aplicado o estaban aplicando iniciativas más amplias 
para descarbonizar los métodos de producción, que también se aplicarían a la producción de 
fertilizantes. Entre las medidas examinadas figurab an, entre otras, la tarificación del carbono, los 
ajustes en frontera por carbono, las normas de productos, una reglamentación encaminada a reducir 
las emisiones del transporte, y la financiación de la investigación sobre tecnología de baja emisión 
de carb ono. Un Miembro destacó que su principal productor de fertilizantes estaba trabajando en la 
descarbonización de toda la cadena de valor de los alimentos, en particular la transición a la 
producción verde y azul de amoníaco.  
 
8 Trece Miembros participaron en los debates: Reino de la Arabia Saudita; Australia; Brasil; Canadá; 
China; Colombia; Estados Unidos; Noruega; Nueva Zelandia; Paraguay; Reino Unido; Unión Europea; y 
Uruguay.  INF/TE/SSD/R/17  
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  4.4.  La Unión Europea dijo que su rég imen de comercio de derechos de emisión y su Mecanismo de 
Ajuste en Frontera por Carbono abarcaban los fertilizantes y tenían por objeto reducir las emisiones 
de carbono y abordar la fuga de carbono. Varios Miembros informaron sobre sus políticas de 
promoc ión del hidrógeno con bajas emisiones de carbono, que favorecerían la producción verde de 
amoníaco para fertilizantes nitrogenados. Singapur señaló que su Iniciativa de Reglamentación de 
la Economía Verde había sido introducida con el objetivo de apoyar la s oportunidades de crecimiento 
verde y permitir la realización de ensayos de propuestas verdes efectivas, en particular sobre el 
hidrógeno, en entornos de pruebas de reglamentación. Australia declaró que estaba elaborando un 
régimen internacional de garant ía de origen para la medición y verificación de las emisiones de 
carbono generadas por productos de energías limpias, incluidos el hidrógeno y el amoníaco. 
El Canadá dijo que su Reglamento de Combustibles Limpios de 2020 establecía requisitos en materia 
de intensidad de carbono para los combustibles líquidos, gaseosos y sólidos, incluido el amoníaco, 
mientras que su Zero -emissions Fuels Fund ("Fondo de combustibles climáticamente neutros"), 
dotado con CAD  1.500 millones y establecido en 2020, apoyaba la pro ducción de combustibles con 
bajas emisiones de carbono, incluido el hidrógeno.  
4.5.  Los Miembros también señalaron la importancia de las normas de medición de las emisiones y 
la necesidad de elaborar dichas normas de forma equilibrada e inclusiva mediante la co operación 
internacional. Insistieron en que los Miembros debían cooperar en mayor grado entre sí y con el 
sector privado mediante el diálogo, el intercambio de conocimientos, la creación de capacidad, el 
intercambio de información, la transferencia de tecn ologías y la elaboración de directrices y 
metodologías para promover la coherencia entre las políticas climáticas y el comercio. Un Miembro 
destacó la importancia de notificar de manera transparente las medidas, los proyectos de reglamento 
y las normas téc nicas a la OMC, ya que el hidrógeno limpio se utilizaba cada vez más en los procesos 
industriales de producción de fertilizantes. Los Miembros también examinaron los desafíos a los que 
se enfrentaban las economías en desarrollo, expresaron su preocupación por el hecho de que las 
normas de medición de las emisiones pudieran crear obstáculos no arancelarios al comercio y limitar 
la competitividad de los productores, y destacaron la necesidad de mejorar la capacidad y los 
conocimientos de los países en desarro llo para hacer frente a los problemas relacionados con las 
emisiones. En referencia a la exposición de la OCDE sobre la huella de carbono de los sistemas 
alimentarios, algunos Miembros señalaron que las emisiones producidas por la agricultura, en 
particula r el sector ganadero, diferían de uno a otro país en función de las diferencias en las técnicas 
de producción, e indicaron que era necesario facilitar la medición del carbono en los países en 
desarrollo, mientras que otros Miembros subrayaron la necesidad de tener en cuenta los esfuerzos 
y la situación de los distintos países al aplicar medidas unilaterales contra la deforestación.  
Intercambio sobre el proceso de elaboración y aplicación de medidas climáticas relacionadas con el 
comercio  
4.6.  Los facilitadores p resentaron un documento titulado "Prácticas de los Miembros en la 
elaboración de medidas climáticas" (INF/TE/SSD/W/25), una recopilación de las declaraciones 
formuladas por los Miembros sobre sus procesos de reglamentación en la reunión de marzo del 
Grupo de Trabajo sobre Medidas Climáticas relacionadas con el Comercio. Durante los debates, los 
Miembros tomaron como punto de partida las prácticas compartidas en la reunión anterior y 
respondieron a las siguientes preguntas, centradas en los mecanismos de tra nsparencia y consulta 
y en las evaluaciones del impacto:  
• ¿Cuáles son los principales mecanismos de transparencia empleados por los Miembros 
durante su proceso normativo de elaboración de medidas climáticas relacionadas con el 
comercio y durante su fase d e aplicación?  
• ¿Cuáles son los principales mecanismos de consulta pública empleados por los Miembros 
al elaborar las medidas climáticas relacionadas con el comercio? ¿Qué dificultades 
encuentran los Miembros, en su caso, para colaborar con las partes inte resadas en esta 
esfera durante el proceso normativo? ¿Qué prácticas de colaboración con las partes 
interesadas utilizan los Miembros al elaborar y aplicar medidas climáticas relacionadas 
con el comercio encaminadas a velar por que se tengan en cuenta las n ecesidades y 
circunstancias especiales de los Miembros en desarrollo?  
• ¿Qué dificultades afrontan los Miembros en desarrollo para participar en los procesos 
de consulta establecidos por otros Miembros o para obtener la información necesaria 
del mecanismo de transparencia, incluso en la OMC?  INF/TE/SSD/R/17  
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  • ¿De qué procesos disponen los Miembros para evaluar los efectos y la eficacia de las 
medidas climáticas relacionadas con el comercio durante su elaboración (antes de la 
adopción de la medida) y durante su aplicación ( después de la adopción de la medida)?  
4.7.  Al compartir sus experiencias sobre el proceso de elaboración y aplicación de las medidas 
climáticas relacionadas con el comercio, algunos Miembros afirmaron que dichas medidas recibían 
el mismo trato que cualquier otr o reglamento y se atenían a los procedimientos legislativos 
ordinarios. Los Miembros indicaron también que los mecanismos de elaboración de esas medidas 
incluían la celebración de consultas públicas, la participación de las partes interesadas, la evaluació n 
del impacto, el establecimiento de grupos de expertos y comités, y la publicación de los proyectos 
de reglamento para promover la transparencia. Un Miembro declaró que había fijado sus grandes 
objetivos en materia de indicadores principales de rendimient o utilizando mediciones e índices 
nacionales e internacionales.  
4.8.  Los Miembros también destacaron la importancia de la transparencia del proceso de elaboración 
de medidas climáticas relacionadas con el comercio. Animaron a sus asociados internacionales a 
participar en sus procesos de consultas, y un Miembro invitó a los demás a participar en un proceso 
de consultas internas que había puesto en marcha acerca de las medidas de política que cabría 
adoptar para mitigar los riesgos de fuga de carbono y fomentar la  descarbonización, como los ajustes 
en frontera por carbono, las normas de productos obligatorios y la notificación de las emisiones 
implícitas. Un Miembro opinó también que los trabajos de la Dirección de Gobernanza Pública de 
la OCDE en materia de marcos  normativos reglamentarios pueden ser útiles para la elaboración de 
medidas climáticas relacionadas con el comercio. Los Miembros añadieron que las partes interesadas 
en los diversos procesos de consulta eran, entre otras, la industria, los grupos ambienta les y 
las ONG.  
Actividades en curso  
4.9.  Durante el Foro sobre Comercio, Medio Ambiente y los ODS (TESS), se informó a los Miembros 
de la constitución de un grupo de 20 expertos jurídicos internacionales para preparar un informe 
sobre los principios firmemente arraigados del derecho internacional en el ámbito del clima, el medio 
ambiente, el comercio y las medidas climáticas relacionadas con el comercio. El próximo informe 
tenía por objeto especificar los principios y proporcionar orientaciones sobre su aplicaci ón a la 
formulación y aplicación de las medidas y políticas climáticas relacionadas con el comercio, y se 
presentará durante la Semana del Comercio y el Medio Ambiente de la OMC, que se celebrará en 
junio.  
5  Grupo de Trabajo sobre Economía Circular y Circula ridad - 11 de marzo (por la tarde)9 
Energía solar y eólica  
5.1.  Las exposiciones corrieron a cargo del Smart Prosperity Institute (SPI), la Agencia Internacional 
de Energías Renovables (IRENA) y la empresa Ørsted.  El SPI presentó los aspectos de la economía 
circular relacionados con el comercio en el sector de la energía eólica y solar, y destacó la necesidad 
de aclarar definiciones y clasificaciones relacionadas con el comercio circular, identificar los 
obstáculos  reglamentarios y técnicos para el crecimiento del comercio circular y la forma en que 
acuerdos o políticas comerciales como los pasaportes digitales de productos podrían resolver esas 
cuestiones, así como crear asociaciones para facilitar el comercio y cr ear ecosistemas regionales 
propicios a la innovación circular, la inversión y las economías de escala necesarias para que el 
reciclaje fuera viable.  
 
9 Ocho Miembros participaron en los debates: Reino de la Arabia Saudita; Canadá; Chile; China; 
Costa  Rica; Estados Unidos; Reino Unido; y Unión Europea.  INF/TE/SSD/R/17  
- 9 - 
  5.2.  La IRENA presentó una exposición sobre la gestión del fin de vida útil de los sistemas de energía 
solar fot ovoltaica y la economía circular. Hizo hincapié en el reciclaje de esos sistemas y las posibles 
corrientes comerciales nuevas de materias primas, el papel de la normalización y la importancia de 
la colaboración y la asistencia técnica internacionales, con miras en particular a maximizar los 
beneficios y evitar los posibles efectos negativos en el medio ambiente de los sistemas de energía 
solar fotovoltaica de segunda mano en los países en desarrollo. Ørsted presentó sus actividades 
sobre la circularidad de los proyectos de energía eólica y los aspectos comerciales conexos de 
acuerdo con sus pilares estratégicos en materia de circularidad: diseño y cadena de suministro 
(minimizar los insumos y aumentar los insumos secundarios); las estrategias de fin de vida útil 
(reparación, reutilización, prolongación de la vida útil); y la recuperación de los recursos (incremento 
de la reciclabilidad). Ørsted destacó también los principales desafíos que se planteaban en todas las 
etapas del ciclo de vida útil para aumentar la circularidad en el sector de la energía renovable, como 
el establecimiento de mercados fiables de segunda mano.  
5.3.  Durante los debates, los Miembros dieron su opinión sobre las exposiciones y respondieron a 
las siguientes preguntas:  
• ¿Qué función desempeñan el comercio y la política comercial en las estrategias y 
políticas de los Miembros para promover la circularida d en la energía solar y eólica?  
• ¿Qué posibilidades tienen los Miembros de la OMC (en esferas como la facilitación del 
comercio; los reglamentos técnicos; el etiquetado y la certificación; los procedimientos 
de evaluación de la conformidad; la ayuda ofici al; o las restricciones al comercio) para 
establecer y facilitar unas cadenas de valor circulares seguras en la energía solar y 
eólica?  
• ¿Qué políticas, instrumentos y medidas de colaboración comerciales podrían ayudar a 
los países en desarrollo y PMA Mie mbros a afrontar los problemas asociados al ciclo de 
vida útil en el sector de la energía solar y eólica?  
5.4.  Varios Miembros reconocieron que el comercio podía contribuir a promover la circularidad, en 
particular facilitando la reutilización, la reparación y el reciclaje de bienes y materiales y 
promoviendo los servicios conexos. Un Miembro declaró que promovía la circularidad al reducir al 
mínimo los desechos, reducir la necesidad de nuevos materiales y utilizar los acuerdos comerciales 
para fomentar práctica s de producción sostenibles en el sector de la energía renovable, mientras 
que otro Miembro destacó que los principios de la economía circular podían propiciar una reducción 
de las necesidades en materia de minería, promover la reutilización, la reparación  y el reciclaje, y 
reforzar la cooperación en materia de normas y reciclabilidad de los productos. La Unión Europea 
señaló que había presentado un proyecto de Ley de Materias Primas Fundamentales, que trataba de 
garantizar un acceso seguro y sostenible a l as materias primas fundamentales.  
5.5.  Se dijo que la reducción de los obstáculos arancelarios y no arancelarios y la aplicación de 
procedimientos gubernamentales y aduaneros acelerados eran posibles medidas para facilitar una 
economía circular. Los Miembros ta mbién señalaron que las políticas comerciales podían contribuir 
a promover el diseño de productos fácilmente reparables, la reutilización, la refabricación y el 
reciclaje. También se examinaron métodos de facilitación del comercio en relación con las caden as 
de suministro inversas y la armonización de las normas internacionales, y algunos Miembros 
señalaron la función que ejerce el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC en la 
elaboración y adopción de medidas reglamentarias propicias al estable cimiento de una cadena de 
suministro segura y circular. Los Miembros también señalaron que las políticas comerciales debían 
concebirse cuidadosamente para evitar prácticas insostenibles y, en lugar de ello, incentivar la 
búsqueda de soluciones de economía circular. Se destacaron como medidas de apoyo a los países 
en desarrollo la asistencia técnica, el acceso preferencial a los mercados y el acceso a la financiación. 
Varios Miembros, sobre todo economías en desarrollo, declararon que la asistencia técnica y  las 
inversiones revestían especial importancia para fomentar la adopción de tecnologías favorables a la 
economía circular, y subrayaron los problemas relacionados con el reciclaje de desechos.  INF/TE/SSD/R/17  
- 10 - 
  Inventario  
5.6.  La Secretaría de la OMC presentó una exposición sob re las medidas contenidas en la Base de 
Datos sobre Medio Ambiente (BDMA) relativas a la economía circular en el marco del inventario 
general que estaba llevando a cabo este Grupo de Trabajo. En el proyecto de inventario de la 
Secretaría se identificaban 4 40 medidas extraídas de las notificaciones y 218 medidas de los 
exámenes de las políticas comerciales. Los Miembros valoraron positivamente la labor realizada por 
la Secretaría y acogieron con satisfacción la sugerencia de los facilitadores de elaborar un proyecto 
de documento para la próxima reunión plenaria de los Debates Estructurados sobre el Comercio y 
la Sostenibilidad Ambiental (DECSA), que se celebraría en julio y en la que se haría un inventario de 
los principales aspectos comerciales de una econom ía circular sobre la base del análisis de la 
Secretaría, así como de la labor realizada hasta la fecha por este Grupo de Trabajo. Tras señalar 
que los Miembros tendrían varias oportunidades de examinar el documento de inventario antes de 
que estuviera term inado hacia finales del año en curso, los facilitadores invitaron a los Miembros a 
formular en la próxima reunión plenaria sus observaciones sobre el contenido y sus opiniones sobre 
el camino a seguir.  
Actividades en curso en otros sectores  
5.7.  Varias partes i nteresadas informaron sobre las actividades en curso en materia de economía 
circular. La Comisión Económica para Europa (CEPE) informó sobre sus trabajos acerca del comercio 
y la economía circular, en particular un estudio reciente sobre la incorporación d e consideraciones 
en materia de economía circular en los estudios de los obstáculos reglamentarios y de procedimiento 
al comercio.10 El Foro sobre Comercio, Medio Ambiente y los ODS (TESS) hizo una exposición sobre 
la economía circular, el comercio y el de sarrollo sostenible en el sector de los textiles y el vestido, 
en el que se ponían de relieve los problemas de sostenibilidad relacionados con el fenómeno de la 
moda efímera y se señalaban problemas y desafíos comerciales relacionados con la rastreabilidad  
de la cadena de suministro, las normas y los reglamentos, el comercio de textiles de segunda mano, 
la responsabilidad ampliada del productor o las políticas en materia de diseño ecológico. El Programa 
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) informó al Grupo sobre un nuevo proyecto, 
en el que se examinaría la exportación de textiles de segunda mano procedentes de la Unión Europea 
y otros países desarrollados a los países en desarrollo. Silverado informó a los Miembros acerca de 
un taller recie nte sobre comercio y economía circular y de las recomendaciones que en él se habían 
formulado para apoyar la economía circular. La Friedrich -Ebert Stiftung y CUTS International 
informaron sobre un taller reciente dedicado a la economía circular y centrado en las cadenas de 
valor y los desafíos para los países en desarrollo. Por último, el Foro Económico Mundial (WEF) 
presentó información actualizada sus actividades previstas en el Foro Mundial sobre Economía 
Circular 2023, que se celebrará en Helsinki (Finl andia), los días 30 de mayo a 2 de junio.  
__________  
 
10 https://unece.org/sites/default/files/2023 -05/ECE_CTCS_2023_06E.pdf .