G/VAL/W/327  
1º de mayo  de 2019 
(19-3013) Página: 1/6 
Comité de Valoración en Aduana  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIONES DE CO NFORMIDAD CON EL ART ÍCULO 22  
DEL ACUERDO SOBRE VA LORACIÓN EN ADUANA  
CHINA 
Respuestas de China a las preguntas de los Estados Unidos  
que figuran en el documento G/VAL/W/ 315 
La siguiente comunicación, de fecha  18 de abril de 2019, se distribuye a petición de la delegación 
de China.  
 
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Pregunta  1 
El artículo 4 del capítulo I (Disposiciones generales) de las Normas de la Administración 
General de Aduanas de la República Popular China relativas a la determinación del valor 
en aduana de las mercancías importadas y exportadas indica, en parte, que la Aduana 
"no divulgará [información confidencial] fuera del ámbito de la Aduana, salvo que en las 
leyes o los reglamentos administrativos se disponga otra cosa".  
En respuesta a una pregunta anterior de los Estados Unidos, contenida en el 
documento  G/VAL/W/184, China señaló que toda información relativa a la determinación 
del valor en aduana que por su natura leza sea confidencial no se revelará a ningún tercero 
fuera de la Administración de Aduanas, excepto en algunos casos previstos en el 
artículo  30 de la Ley de la Abogacía de la República Popular China o el artículo 45 del 
Código de Procedimiento Penal de l a República Popular China.  
¿Establece China algún procedimiento que deban seguir un abogado que participe en 
litigios, los tribunales populares, las fiscalías populares y los órganos de seguridad pública 
para tener acceso a la información confidencial?  
O bien, ¿prevén los artículos 30 de la Ley de la Abogacía y 45 del Código de Procedimiento 
Penal la divulgación automática de información confidencial a esas personas ? En caso 
afirmativo, ¿en qué circunstancias es automática la divulgación?  
Si existen procedi mientos de obligado cumplimiento, y no una divulgación automática, 
¿podría China describir esos procedimientos y especificar el fundamento jurídico en el que 
se basan?  
Respuesta  
La información comercial confidencial  especificada en el artículo 4 de las Normas de la Administración 
General de Aduanas de la República Popular China relativas a la determinación del valor en aduana 
de las mercancías importadas y exportadas  (en adelante, "las Normas" ) se refiere a los documentos 
proporcionados por el importador al declara r a la Aduana, como  la factura, el contrato, el 
conocimiento  de embarque , la lista de bultos , etc. E sos documentos constituyen información 
comercial confidencial estrechamente ligada a  los intereses del importador . La Aduana está  obligada 
a proteger la información que sea  confidencial para el importador y a no facilita rla a ningún tercero.  G/VAL/W/327  
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  El importador puede solicitar información sobre el proceso de examen aduanero del valor declarado 
y de los documentos  que haya  facilitado . De conformidad con las disposiciones del artículo 50 de las 
Normas, el importador puede solicitar a la Aduana una explicación escrit a de cómo se ha 
determinado el valor en aduana.  
De conformidad con el artículo 10 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana , "... las autoridades 
pertinentes, que no la revelarán sin autorización expresa de la persona o del Gobierno que haya 
suministrado dicha información, salvo en la medida en que pueda ser necesario revelarla en el 
contexto de un procedimiento judicial ". Por cons iguiente, la Aduana puede revelar esa información 
siempre que lo exijan los tribunales o la fiscalía  en procedimientos judiciales y la revele de 
conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana . 
Pregunta  2 
El artículo 6 (capítulo II, sección I) de las Normas de la Administración General de 
Aduanas de la República Popular China relativas a la determinación del valor en aduana 
de las mercancías importadas y exportadas  establece que el orden de aplicación del v alor 
deductivo y el valor reconstruido "podrá invertirse, siempre que se haya presentado 
información suficiente a la Aduana".  
Sírvanse explicar de qué forma el artículo 6, que prevé la obligación de presentar 
"información suficiente" para invertir el orden  del valor deductivo y el valor reconstruido, 
refleja el artículo 4 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, que establece que el orden 
de aplicación del valor deductivo y el valor reconstruido "podrá invertirse" "a petición del 
importador".  
Respuesta  
De co nformidad con el artículo  6 de las Normas , "el orden de aplicación del valor deductivo y el valor 
reconstruido podrá invertirse, siempre que  la persona sujeta al pago de los derechos  haya 
presentado información suficiente a la Aduana "; la determinación del  valor en aduana mediante la 
utilización del método de l valor reconstruido puede entrañar e l examen del costo y otra información 
obtenida de países distintos del país importador . La expresión "información suficiente presentada a 
la Aduana" que se especifica en el artículo  6 de las Normas  se refiere exactamente a la información 
indicada supra . Si la persona sujeta al pago de  los derechos  no puede facilitar información suficiente, 
el orden de la aplicación no se podrá invertir y el método del valor r econstruido no se podrá aplicar 
en primer lugar.  
Pregunta  3 
El artículo 18 (capítulo II, sección IV) de las Normas de la Administración General de 
Aduanas de la República Popular China relativas a la determinación del valor en aduana 
de las mercancías impo rtadas y exportadas  establece que "[s]i, tras haber realizado un 
examen de las circunstancias relativas a la venta, puede demostrarse que el precio de las 
mercancías importadas se ha ajustado de manera conforme con las prácticas comerciales 
normales, la Ad uana podrá determinar que la vinculación no ha influido en el precio".  
Sírvanse explicar de qué forma el artículo 18 aplica el apartado 3 de la nota interpretativa 
del párrafo 2 del artículo 1 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, que establece lo 
siguie nte: 
"En el caso de que la Administración de Aduanas no pueda aceptar el valor de 
transacción sin recabar otros datos, deberá dar al importador la oportunidad de 
suministrar la información detallada adicional que pueda ser necesaria para que 
aquella examin e las circunstancias de la venta . A este respecto, y con objeto de 
determinar si la vinculación ha influido en el precio, la Administración de Aduanas 
debe estar dispuesta a examinar los aspectos pertinentes de la transacción, entre 
ellos la manera en que el comprador y el vendedor tengan organizadas sus 
relaciones comerciales y la manera en que se haya fijado el precio de que se trate . 
En los casos en que pueda demostrarse que, pese a estar vinculados en el sentido 
de lo dispuesto en el artículo 15, el com prador compra al vendedor y este vende al 
comprador como si no existiera entre ellos vinculación alguna, quedaría demostrado 
que el hecho de estar vinculados no ha influido en el precio . Por ejemplo, si el precio G/VAL/W/327  
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  se hubiera ajustado de manera conforme con las prácticas normales de fijación de 
precios seguidas por la rama de producción de que se trate o con el modo en que el 
vendedor ajuste los precios de venta a compradores no vinculados con él, quedaría 
demostrado que la vinculación no ha influido en el pr ecio. Otro ejemplo sería que se 
demostrara que con el precio se alcanza a recuperar todos los costos y se logra un 
beneficio que está en consonancia con los beneficios globales realizados por la 
empresa en un período de tiempo representativo (calculado, po r ejemplo, sobre una 
base anual) en las ventas de mercancías de la misma especie o clase, con lo cual 
quedaría demostrado que el precio no ha sufrido influencia".  
¿Podría China explicar el proceso que aplica para determinar las "circunstancias de la 
venta" ? ¿Existe un criterio jurídico aplicable a esas circunstancias ? ¿Podría China dar más 
detalles sobre a qué se refiere con "prácticas comerciales normales"?  
Respuesta  
En relación con el proceso de examen de las "circunstancias de la venta ", el artículo  44 de las Normas  
establece que  "[c]uando la Aduana albergue dudas sobre la veracidad o exactitud del valor declarado 
por la persona sujeta al pago de los derechos o se considere que la vinculación entre el comprador 
y el vendedor ha influido en el precio, la A duana publicará una notificación de investigación del valor 
declarado de la Administración de Aduanas de la República Popular China (en adelante notificación 
de investigación del valor declarado ; véase el anexo II  de las Normas ) y notificará por escrito lo s 
motivo de sus dudas a la persona sujeta al pago de los derechos o a su agente . La persona sujeta 
al pago de los derechos o su agente deberá, en los cinco días hábiles siguientes a la recepción de la 
notificación de investigación del valor declarado, prop orcionar documentos u otras pruebas 
pertinentes por escrito que puedan demostrar la veracidad o exactitud del valor declarado o que el 
valor declarado no se ha visto influido por la vinculación entre el comprador y el vendedor ". 
Sobre la base de los docume ntos y la información proporcionados por el importador, la Aduana china 
examina las circunstancias de la venta . No se aplica  un criterio uniforme a situaciones diferentes , 
por lo que el examen de cada transacción se realiza caso por caso . 
La expresión  "prácticas comerciales normales " se refiere a las "prácticas normales de fijación de 
precios seguidas por la rama de producción de que se trate " men cionadas en el párrafo 2.3 de la 
nota al  artículo  1 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana , lo que remite a  las políticas habituales 
de precios seguidas en la rama de producción de que se trate . 
Pregunta  4 
El artículo 22 (capítulo II, sección V) de las Normas de la Administración General de 
Aduanas de la República Popular China relativas a la determinación del valor en aduana 
de las mercancías importadas y exportadas  indica que, en el contexto del valor de 
transacción de mercancías idénticas o similares, "se utilizará en primer lugar el valor de 
transacción de mercancías idénticas o similares producidas por el m ismo fabricante".  
¿Podría China explicar a qué se refiere en este contexto con "en primer lugar" y de qué 
manera el requisito de utilizar "en primer lugar" el valor de las mercancías producidas por 
el mismo fabricante es compatible con los artículos 2 y 3 del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana?  
Respuesta  
La expresión  "en primer lugar " utilizada en el  artículo  22 de las Normas  significa que se utilizará en 
primer lugar el valor de transacción de mercancías idénticas o similares producidas por el mismo 
fabric ante al aplicar los métodos del valor de transacción de mercancías idénticas o similares , lo cual 
está en consonancia con el párrafo 1 e) del artículo  15 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana : 
"solo se tendrán en cuenta las mercancías producidas por una p ersona diferente cuando no existan 
mercancías idénticas o mercancías similares, según el caso, producidas por la misma persona que 
las mercancías objeto de valoración ". El artículo  22 de las Normas  se ajusta plenamente a  las 
disposiciones del Acuerdo sobre  Valoración en Aduana . G/VAL/W/327  
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  Pregunta 5  
El apartado a) del artículo 24 (capítulo II, sección V) de las Normas de la Administración 
General de Aduanas de la República Popular China relativas a la determinación del valor 
en aduana de las mercancías importadas y exportadas  prevé, en el contexto del método 
del valor deductivo, la deducción de "los beneficios, los gastos generales (directos o 
indirectos) y las comisiones pagados habitualmente [ ...]". 
El párrafo 1 a) i) del artículo 5 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana prevé la deducción 
de "las comisiones pagadas o convenidas usualmente, o los suplementos por beneficios y 
gastos generales cargados habitualmente, en relación con las ventas en dicho país de 
mercancías importadas de la misma especie o clase" (sin cu rsiva en el original).  
¿Podría China aclarar el apartado a) del artículo 24, que parece prever la deducción de los 
beneficios, los gastos generales y las comisiones, teniendo en cuenta el párrafo 1 a) i) del 
artículo 5 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana?  
Respuesta  
Si se tiene en cuenta la introducción general del Acuerdo , que reconoce que la determinación del 
valor en aduana debe basarse en criteri os sencillos y equitativos que sean conformes con los usos 
comerciales , China cumple plenamente ese principio al determina r el valor en aduana de las 
mercancías importadas verificando diferentes  funciones de los importadores  en función de  las 
diferentes prácticas empresariales pertinentes . Se aplica  el mismo principio cuando se utiliza el 
método del valor deductivo . 
En términos generales es bastante evidente que la deducción mencionada se efectúa por las 
comisiones o a los beneficios y los  gastos generales . Normalmente, la comisión se deduc e cuando la 
venta en el país de importación de las mercancías objeto de valoración se ha realizado o ha de 
realizarse por una agencia o a comisión . Normalmente, los beneficios y los gastos generales se 
deducen en las transacciones que no entrañan comisiones . Por consiguiente, en la práctica, en una 
misma situación comercial no se da el caso de que se deduzcan  tanto los beneficios y los gastos 
generales como las comisiones.  
Pregunta  6 
El apartado b) del art ículo 25 (capítulo II, sección V) de las Normas de la Administración 
General de Aduanas de la República Popular China relativas a la determinación del valor 
en aduana de las mercancías importadas y exportadas  prevé la suma de "los beneficios y 
los gastos g enerales (directos o indirectos) de las mercancías de la misma especie o clase 
que las mercancías importadas objeto de valoración vendidas para la exportación al 
territorio aduanero de la República Popular China".  
¿Podría China explicar el significado de gastos "directos o indirectos" en el contexto del 
apartado b) del artículo 25?  
¿Podría explicar asimismo de qué forma el apartado b) del artículo 25 aplica el 
párrafo  1 b) del artículo 6 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana ? El párrafo 1 b) del 
artículo 6 establece que los beneficios y los gastos generales aplicables en el marco del 
método del valor reconstruido deben basarse en una cantidad "igual a la que suele 
añadirse tratándose de ventas de mercancías de la misma especie o clase que las 
mercancías ob jeto de la valoración efectuadas por productores del país de exportación  en 
operaciones de exportación al país de importación" (sin cursivas en el original).  
Respuesta  
El párrafo 7 de la nota al artículo  6 (Anexo I) del Acuerdo sobre Valoración en Aduana  establece que 
los "gastos generales" a que se refiere el párrafo 1 b) del artículo 6 comprenden los costos directos 
e indirectos de producción y venta de las mercancías para la exportación que no queden incluidos 
en el apartado a) del mismo párrafo y artícu lo. Los "gastos generales (directos o indirectos) " 
mencionados en el apartado b) del artículo  25 (capítulo  II, sección  V) de las Normas  derivan de las 
disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana , y el sentido está en consonancia con la 
definición de la expresión " gastos generales " de dicho Acuerdo . G/VAL/W/327  
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  De conformidad con el párrafo 1 de la nota al artículo  6 (Anexo I) del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana , la utilización del método del valor reconstruido se limitará, en general, a aquellos casos en 
que el comprador y el vendedor estén vinculados entre sí, y en que el productor esté dispuesto a 
proporcionar a las autoridades del país de importación los datos necesarios sobre los costos y a dar 
facilidades para cualquier comprobación ulterior que pueda s er necesaria . 
Por consiguiente, la utilización del método del valor reconstruido está sujet a a condiciones estrictas, 
que en general exigen  que el productor aporte la información pertinente . De hecho, esa información 
se refiere habitualmente a las mercancías de la misma especie o clase que las mercancías objeto de 
la valoración efectuadas por productores del país de exportación . En la práctica, al aplicar el método 
del valor reconstruido la Aduana  elige las mercancías efectuadas  por los productores del país de 
exportación  como mercancías de la misma  especie o  clase. Por consiguiente , la práctica de la Aduana 
china está en conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana . 
Pregunta  7 
Los artículos 26 y 27 (capítulo II, sección V ) de las Normas de la Administración General 
de Aduanas de la República Popular China relativas a la determinación del valor en aduana 
de las mercancías importadas y exportadas  parecen guardar relación con el artículo 7 del 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  
¿Podría China explicar de qué forma los artículos 26 y 27 aplican la nota interpretativa al 
artículo 7 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana?  
¿De qué forma reflejan los ar tículos 26 y 27 que, como se explica en la nota interpretativa 
al artículo 7, los valores en aduana que se determinen de conformidad con lo dispuesto 
en el artículo 7 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana "[e]n la mayor medida 
posible,  [...] deberán basar se en los valores en aduana determinados anteriormente"?  
¿De qué forma reflejan los artículos 26 y 27 que, como se explica en la nota interpretativa 
al artículo 7, "[l]os métodos de valoración que deben utilizarse para el artículo 7 son los 
previstos en lo s artículos 1 a 6 inclusive, pero se considerará que una flexibilidad 
razonable en la aplicación de tales métodos es conforme a los objetivos y disposiciones 
del artículo 7"?  
Respuesta  
En el artículo  7 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana  y sus notas int erpretativas se establecen 
los principios de aplicación de los criterios razonables , se especif ica una  lista de "precios" que no se 
pueden utilizar como base del valor en aduana y se dan varios ejemplos ilustrativos de flexibilidad 
razonable . Para aplicar el Acuerdo sobre Valoración en Aduana , en los artículo s 26 y 27 de las 
Normas  se establece la definición del método razonable , se enumeran  los precios que no se pueden  
utilizar para la valoración en aduana y se especifica asimismo que la determ inación del valor en 
aduana de las mercancías importadas se basará en datos objetivos y cuantificables  de conformidad 
con los principios de objetividad, equidad y uniformidad prescritos en su artículo 2 . Por consiguiente, 
las disposiciones a que se hace re ferencia supra  están en conformidad con el artículo  7 del Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana  y sus notas interpretativas . 
Pregunta  8 
El artículo 52 de las Normas de la Administración General de Aduanas de la República 
Popular China relativas a la determinación del valor en aduana de las mercancías 
importadas y exportadas  establece que "[l]a persona sujeta al pago de derechos que no 
esté de acuerdo con la decisión de la Aduana sobre la valoración en aduana de las 
mercancías de que se trate debe paga r primero los derechos y los impuestos de 
conformidad con las decisiones administrativas pertinentes adoptadas por la Aduana, y 
después puede recurrir por vía administrativa [...]".  
El artículo 11 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana prevé el derecho de recurso sin 
penalización en relación con la determinación del valor en aduana . Sírvanse confirmar que 
las personas sujetas al pago de derechos en China pueden recurrir las determinaciones 
de la Aduana sin penalización.  G/VAL/W/327  
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  El párrafo 3 del artículo 11 del Acue rdo sobre Valoración en Aduana establece asimismo 
que "[s]e notificará al apelante el fallo del recurso y se le comunicarán por escrito las 
razones en que se funde aquel . También se le informará de los derechos que puedan 
corresponderle a interponer otro r ecurso" . ¿Podría China indicar dónde se incluye esta 
disposición en el marco de su Ley de Aduanas?  
Respuesta  
1. La Aduana de China ha aplicado íntegramente el artículo  11 del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana . Se confirma que los importadores o las personas sujetas al pago de derechos en China 
tienen derecho a recurrir por vía administrativa o interponer recurso  sin penalización . Las leyes y 
reglamentos pertinentes son los siguientes : 
i) Ley de Aduanas de la República Popular China  
 El artículo  64 establece que "[s]i se produce una diferencia con la Administración de 
Aduanas en cuanto al pago de derechos, la persona obligada al pago deberá abonarlos  
y podrá solicitar a la administración que reconsidere el caso de conformidad con las 
disposiciones pertinentes ; si sigue considerando inaceptable la decisión adoptada, podrá 
interponer recurso ante un tribunal popular de acuerdo con lo establecido en la Ley ". 
ii) Reglamento de la República Popular China sobre derechos de importación y exportación  
 El artículo  64 establece que  "[e]n los casos en que la persona sujeta al pago de los 
derechos o el garante se opongan a la determinación efectuada por la Administración 
de Aduanas de la persona obligada al pago o el valor en aduana ; la clasificación de las 
mercancías ; la determinación del origen, los tipos de derecho o de tipos de cambio 
aplicables ; la reducción, exención, recuperación o reembolso de derechos ; la percepción 
de recargos por mora ; o la determinación de la forma y lugar de percepción de los 
derechos, deberá ab onar los derechos y podrá solicitar al órgano superior de la 
Administración de Aduanas que reconsidere el caso de acuerdo con la Ley ; si la persona 
sujeta al pago de los derechos o el garante no aceptan la decisión adoptada en la 
reconsideración administra tiva, podrán interponer recurso ante un tribunal popular de 
acuerdo con lo establecido en la Ley ". 
2. El párrafo  3 del artículo  11 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana  establece que  
"[s]e notificará al apelante el fallo del recurso y se le comunicarán por escrito las razones en que se 
funde  aquel. También se le informará de los derechos que puedan corresponderle a interponer otro 
recurso ". Las leyes y reglamentos de Aduanas pertinentes  también recogen esas disposiciones del 
siguiente modo : 
i) Normas  de la Administración General de Aduanas de la República Popular China relativas 
a la reconsideración  administrativa  
 El artículo  77 establece que "[a]l formular una decisión de reconsideración 
administrativa , la autoridad encargada de formular la reconsideración administrativa  
aduanera emitirá por escrito una decisión de reconsideración administrativa , y la 
presentará al solicitante, el demandado y los terceros pertinentes . Las decisiones de 
reconsideración administrativa  contendrán los siguientes elementos : ... g) los motivos 
concretos y el fundamento jurídico que ha yan servido de base para formular la decisión 
de reconsideración  administrativa ; ...". 
 El artículo  9 establece que "...En los casos en los que el interesado se niegue a aceptar 
la decisión de reconsideración administrativa formulada por la Aduana , podrá someter 
el caso a un tribunal popular  para iniciar  un procedimiento administrativo ". 
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