G/SG/N/6/MDG/5  
G/SG/N/7/MDG/5  
G/SG/N/11/MDG/5  
28 de agosto  de 2019 
(19-5534) Página: 1/6 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN DE CONF ORMIDAD CON EL PÁRRA FO 1 A) DEL ARTÍCULO  12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATI VA A LA INICIACIÓN D E  
UN PROCESO DE INVEST IGACIÓN Y A LOS MOTI VOS DEL MISMO  
NOTIFICACIÓN PRESENT ADA EN VIRTUD DEL PÁ RRAFO 4 DEL ARTÍCULO  12  
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS ANTES DE  LA ADOPCIÓN DE UNA  
MEDIDA DE SALVAGUARD IA PROVISIONAL PREVI STA EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DE LA NOTA 2 AL A RTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
MADAGASCAR  
(Jabón)  
La siguiente comunicación, de fecha 27 de agosto de 2019 , se distribuye a petición de la delegación 
de Madagascar.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con los párrafos 1 a) y 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias,  se presenta 
al Comité de Salvaguardias una notificación relativa a la iniciación de una investigación y 
una notificación antes de la adopción de una medida de salvaguardia provisional de las previstas en 
el artículo 6 de dicho Acuerdo, sobre las importaci ones de jabón en Madagascar . Se notifica 
igualmente al Comité, de conformidad con la nota 2 al artículo 9 de dicho Acuerdo, la decisión de no 
aplicar la medida de salvaguardia prevista a las importaciones procedentes de países en desarrollo 
Miembros de la OMC.  
 
A. NOTIFICACIÓN DE CONF ORMIDAD CON EL PÁRR AFO 1  A) DEL ARTÍC ULO 12  DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAG UARDIAS RELATIVA A L A INICIACIÓN DE UN P ROCESO DE 
INVESTIGACIÓN Y A LO S MOTIVOS DEL MISMO  
1. Fecha de iniciación  
La investigación se inició el 14 de agosto de 2019 , fecha de publicación del anuncio de iniciación en 
dos diarios nacionales de anuncios legales.  
2. Producto considerado  
Jabón comprendido en los códigos 34011110, 34011190, 34011911, 34011919, 34011990, 
34012010, 34012090 y 34013000 del Arancel de Aduanas de Madagascar.  
3. Países exportadores  
Los principales países exportadores de jabón a Madagascar son Indonesia, Malasia y el Pakistán.  G/SG/ N/6/MDG/5 • G/SG/N/7/MDG/5 • G/SG/N/11/MDG/5  
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  4. Motivos que justifican la iniciación de la investigación  
Como consecu encia de la evolución imprevista de las circunstancias, las importaciones de jabón han 
aumentado en cantidades tales que ese aumento ha causado o amenaza causar un daño grave a la 
rama de producción nacional del producto similar al producto objeto de la in vestigación o 
directamente competidor con él.  
5. Duración de la investigación  
La investigación durará 9 meses, prorrogables hasta llegar a un máximo de 12 meses.  
6. Otra información  
Las partes interesadas deben darse a conocer a la ANMCC, la autoridad inve stigadora, en un plazo 
de 30 días  contados a partir del inicio de la investigación.  
Las respuestas a los cuestionarios, las observaciones y la información pertinente que se haya de 
comunicar a la ANMCC deberán enviarse a más tardar el 30 de septiembre de 2019 . 
Si la información solicitada a las partes interesadas en el marco de esta inves tigación no se presenta 
en los plazos establecidos, o es errónea o está incompleta, las decisiones se basarán en la mejor 
información disponible.  
7. Audiencias públicas  
La ANMCC podrá organizar audiencias públicas, ya sea a petición de las partes interesad as o de 
oficio, para que las partes interesadas puedan defender sus intereses.  
B. NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DEL PÁRR AFO 4  DEL ARTÍC ULO 12  DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UN A MEDIDA DE SALVAGUA RDIA 
PROVISIONAL PREVISTA  EN EL ARTÍC ULO 6  
1. Sírvanse especificar el producto sujeto a la medida de salvaguardia 
provisional  prevista  
Jabón comprendido en los códigos 34011110, 34011190, 34011911, 34011919, 34011990, 
34012010, 34012090 y 34013000 del Arancel de Aduanas de Madagascar.  
2. Sírvanse e specificar la medida de salvaguardia provisional prevista  
La medida de salvaguardia provisional adopta la forma de un derecho adicional al derecho 
ad valorem  de un 34 % (treinta y cuatro por ciento ) del valor CIF.  
3. Sírvanse indicar la fecha prevista de in troducción de la medida de salvaguardia 
provisional prevista  
La medida de salvaguardia provisional entrará en vigor el 1º de septiembre de 2019 . 
4. Sírvanse indicar la duración prevista de la medida de salvaguardia provisional  
La medida de salvaguardia pro visional se aplicará por un período de 200 días contados a partir de 
su fecha de entrada en vigor.  
5. Sírvanse exponer la base para:  
5.1 Formular una determinación preliminar, conforme a lo establecido en el 
artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias, de que el aumento de las 
importaciones ha causado o amenaza causar un daño grave.  G/SG/ N/6/MDG/5 • G/SG/N/7/MDG/5 • G/SG/N/11/MDG/5  
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  I. AUMENTO DE LAS IMPOR TACIONES  
I.1- Evolución de las importaciones en términos absolutos  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  Enero a junio 
de 2018  Enero a junio 
de 2019  
Importaciones 
(toneladas)  10.191  16.630  22.263  25.729  27.131  15.386  17.520  
Evolución (índice)  100 163 218 252 266 100 114 
El cuadro supra  muestra un aumento de 166 puntos en 2018 con respecto al año de 
referencia  (2014) . En el primer semestre del año en curso, el aumento observado es de 14 puntos 
con respecto al primer semestre del año anterior . Así pues, el volumen de las importaciones se 
duplicó con creces en 2018 con respecto a 2014.  
I.2- Evolución de las importaciones en términos relativos  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Importaciones/producción nacional (índice)  100 190 280 314 421 
Se observa que la relación entre las importaciones y la producción nacional ha aumentado de forma 
muy significativa . Este aumento es de 321 puntos entre 2018 y el año de referencia . Cada año del 
período objeto de la investigación muestra un incremento considerable, que va de los 90 puntos 
en 2015 a los 214 puntos en 2017.  
II. DAÑO GRAVE  
La ANMCC  ha determinado a título preliminar la existencia de daño grave a la rama de producción 
nacional de los productos similares o directamente competidores, a partir de una evaluación de los 
factores pertinentes de carácter objetivo y cuantificable que tienen relación con la situación de dicha 
rama de producción nacional.  
i. Ritmo de aumento de las importaciones  
Como se ha podido observar anteriormente, las importaciones de jabón aumentaron de manera 
repentina, reciente, significativa y continua de 2014  a 2018.  
ii. Volumen de producción  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Producción (índice)  100 86 78 80 63 
En líneas generales, el volumen de producción de la rama de producción nacional disminuyó durante 
los años analizados . En 2015 se registró una disminución de 14 puntos, la cual se acentuó en 2016 
con una bajada de 22 puntos con respecto a 2014 . Esta bajada  se frenó en 2017, aunque la 
producción todavía era 20 puntos inferior al índice de referencia . A pesar de esta leve mejora, la 
situación se tornó catastrófica en 2018, puesto que la bajada de la producción era ya de 37 puntos.  
iii. Ventas en el mercado interno  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Volumen de ventas ( índice ) 100 88 75 82 66 
Según el cuadro supra , la rama de producción nacional experimentó un fuerte descenso de su 
volumen de ventas durante los cuatro años analizados . Para empezar, la disminución fue 
de 12 puntos en 2015 . La situación fue aún más desastrosa en 2016, cuando la caída llegó a 
los 25 puntos . El volumen de ventas mejoró en 2017 con respecto al año anterior, pero era 
aún 18 puntos inferior al del año de referencia . Por último, la situación de las ventas en 2018 fue la 
más trágica, con una bajada de 34 puntos con respecto a 2014.  G/SG/ N/6/MDG/5 • G/SG/N/7/MDG/5 • G/SG/N/11/MDG/5  
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  iv. Volumen de negocio  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Volumen de negocio (índice)  100 98 90 101 88 
Durante el período analizado, el volumen de negocio disminuyó 12 puntos . En 2015 bajó 2 puntos 
con respecto a 2014, y en 2016, 9 puntos con respecto a 2015 . En 2017 aumentó 12 puntos con 
respecto a 2016, pero la situación empeoró en 2018, ya que el volumen de negocio bajó 13 puntos 
con re specto a 2017 . Este último descenso es el más significativo del período objeto de 
la investigación.  
v. Cuota de mercado  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Cuota de mercado (índice)  100 72 54 52 43 
La rama de producción perdió una cuota de mercado del 31 % en el período analizado, lo que supone 
una disminución de la participación en el mercado de 57 puntos entre 2014 y 2018.  
vi. Ganancias y pérdidas  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Resultado neto (índice base 100 en 2015)  -28 100 139 211 101 
Los resultados de la rama de producción fueron deficitarios en 2014 y excedentarios el resto de los 
años del período analizado . Estos resultados se mantuvieron al alza entre 2014 y 2017, pero se 
redujeron de manera sustancial y considerable en 2018 con respect o a 2017.  
vii. Empleo  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Número de empleados (índice)  100 90 90 92 86 
El empleo en la rama de producción nacional se contrajo durante el período analizado . En concreto, 
el índice de empleo perdió 14 puntos entre 2014 y 2018.  
viii. Productividad  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Productividad (índice)  100 72 61 67 56 
Durante el período analizado se registró un descenso de la productividad de 44 puntos . En 2015 
bajó 28 puntos con respecto a 2014, y en 2016 disminuyó un 15 % con respecto a 2015 . En 2017 la 
productividad mejoró y aumentó un 10 % con respecto a su valor en 2016 . Al final del período 
analizado, la productividad volvió a caer (un 16 % con respecto a 2017).  
ix. Utilización de la capacidad de producción  
Año 2014  2015  2016  2017  2018  
Coeficiente de utilización de la 
capacidad de producción (índice)  100 86 78 80 44 
El coeficiente de utilización de la capacidad de producción de la rama de producción nacional ha sido 
siempre muy bajo des de 2014 , ya que su nivel más alto no supera el 25 %. Este indicador se deterioró 
en 56 puntos durante el período analizado . En 2017 aumentó un 1 % con respecto a 2016, y en 2018 
retrocedió un 8 % con respecto a 2017.  G/SG/ N/6/MDG/5 • G/SG/N/7/MDG/5 • G/SG/N/11/MDG/5  
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  III. RELACIÓN DE CAU SALIDAD  
i. Efectos del aumento de las importaciones  
Las importaciones de jabón experimentaron un aumento continuo y sustancial en términos absolutos 
y relativos durante todo el período analizado . Este aumento significativo tuvo consecuencias nefastas 
para la producción local, las ventas y el v olumen de negocio de la rama de producción nacional . Esta 
constatación pone de manifiesto que las importaciones duplicaron con creces su volumen de 2014  
a 2018, mientras que la cuota de mercado de la rama de producción nacional disminuyó más de la 
mitad en  el mismo período . Este crecimiento de las importaciones impidió las ventas de los productos 
fabricados en el país, que también experimentaron una bajada continua . También empeoraron los 
demás indicadores, como el empleo, el coeficiente de utilización de l a capacidad de producción, la 
productividad y los resultados.  
ii. Otros factores causales  
- Contracción de la demanda  
La demanda nacional experimentó una mejora considerable del 58 % entre 2014 y 2018, pero esta 
mejora no benefició a la rama de producción nacional, ya que su cuota de mercado nunca dejó de 
deteriorarse . Esto significa que Madagascar nunca ha sufrido una contracción de la demanda interna 
de jabón.  
- Tecnología utilizada  
La rama de producción nacional fabrica jabón a partir de materias grasas saponificables en bruto o 
refinadas gracias a una tecnología que permite obtener jabones de uso doméstico, jabones de 
tocador y otros tipos de jabones similares y directamente compet idores de los jabones importados . 
Según los solicitantes, las unidades de producción son similares a las utilizadas por los 
productores/exportadores . Por lo tanto, la evolución tecnológica no puede considerarse causa 
del daño.  
- Competencia entre los produ ctores nacionales  
Habida cuenta de que la cuota de mercado de la rama de producción nacional es mínima en 
comparación con la de las importaciones y que las siete empresas jaboneras comercializan sus 
productos en zonas geográficamente distintas, la competen cia entre ellas es prácticamente 
inexistente . Por lo tanto, la competencia entre los productores nacionales no puede considerarse 
como origen del daño.  
- Resultados de exportación  
Según los solicitantes, los jabones fabricados en el país se destinan íntegr amente al mercado interno . 
Ninguno de los productores solicitantes exporta sus productos, lo que significa que los resultados de 
exportación no pueden considerarse causa del daño grave sufrido por la rama de 
producción  nacional.  
Los resultados de estos aná lisis permiten afirmar que estos otros factores no contribuyen 
fundamentalmente al daño sufrido por la rama de producción nacional del producto similar o 
directamente competidor del producto objeto de la investigación.  
5.2 Determinar que concurren circunst ancias críticas, en las que cualquier demora 
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable.  
Se ha determinado a título preliminar que concurrían circunstancias críticas, en las que cualquier 
demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable . Según el análisis de los indicadores de la rama 
de producción nacional, si sigue sin adoptarse ninguna medida de urgencia respecto de las 
condiciones de competencia con las importaciones, se vería amenazada la supervivencia de los 
productores de jabón en Madagascar . G/SG/ N/6/MDG/5 • G/SG/N/7/MDG/5 • G/SG/N/11/MDG/5  
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  6. Oferta de celebración de consultas con arreglo al párrafo 4 del artículo 12  
De conformidad con el párrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Madagascar está 
dispuesto a celebrar consultas sobre la medida de salvaguardia provisional con  los Miembros que 
tengan un interés sustancial como exportadores de los productos afectados.  
7. Información complementaria  
Toda petición de información complementaria y correspondencia relativa a la presente investigación 
deberá enviarse a la siguiente dirección:  
Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC  
Enceinte Ex -Conquête Antanimena, Antananarivo 101 - Madagascar  
Correo electrónico: dg.anmcc@gmail.com  
C. NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DE LA N OTA 2  AL ARTÍC ULO 9 DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATI VA A LA DECISIÓN DE NO APLICAR LA MEDIDA  
A continuación figura la lista de países en desarrollo exentos de la medida provisional porque sus 
exportaciones representan individualmente menos del 3 % de las importaciones totales de jabón en 
Madagascar y no representan en conjunto el 9 % como mínimo (≥ 9 %): 
Afganistán ; Albania ; Angola ; Antigua y Barbuda ; Arabia Saudita ; Argentina ; Armenia ; Bahrein ; 
Bangladesh ; Barbados ; Belice; Benin; Bolivia, Estado Pl urinacional de ; Botswana ; Brasil; 
Brunei Darussalam ; Burkina Faso ; Burundi ; Cabo Verde ; Camboya ; Camerún ; Chad; Chile; 
Colombia ; Congo; Costa Rica ; Côte d'Ivoire ; Cuba; Djibouti ; Dominica ; Ecuador ; El Salvador ; 
Emiratos Árabes Unidos ; Eswatini ; ex República Yugoslava de Macedonia ; Fiji; Filipinas ; Gabón; 
Gambia ; Georgia ; Ghana; Granada ; Guatemala ; Guinea ; Guinea -Bissau; G uyana ; Haití; Honduras ; 
India; Islas Salomón ; Israel; Jamaica ; Jordania ; Kazajstán ; Kenya; Kuwait ; Lesotho ; Liberia ; 
Malawi; Maldivas ; Malí; Marruecos ; Mauritania ; México; Moldova ; Mongolia ; Montenegro ; 
Mozambique ; Myanmar ; Namibia ; Nepal; Nicaragua ; Níger; Omán; Panamá ; Papua Nueva Guinea ; 
Paraguay ; Perú; Qatar; República Centroafricana ; República Democrática del Congo ; 
Repúblic a Democrática Popular Lao ; República Dominicana ; República Kirguisa ; Rwanda ; 
Saint Kitts y Nevis ; Samoa ; San Vicente y las Granadinas ; Santa Lucía ; Senegal ; Seychelles ; 
Sierra Leona ; Sri Lanka ; Sudáfrica ; Suriname ; Tailandia ; Tanzanía ; Tayikistán ; Togo; Tonga; 
Trinidad y Tabago ; Túnez; Turquía ; Ucrania ; Uganda ; Uruguay ; Vanuatu ; Venezuela, 
República  Bolivariana  de; Viet Nam ; Yemen ; Zambia ; Zimbabwe.  
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