G/TFA/Q/IDN/1  
20 de marzo  de 2023 
(23-2012) Página: 1/2 
Comité de Facilitación del Comercio  Original:  inglés  
 
  
PREGUNTAS FORMULADAS POR ESCRITO A INDONESIA  POR LOS  
ESTADOS UNIDOS EN RELACIÓN CON EL REGLAMENTO  
Nº 190 /PMK.04/2022 DE INDONESIA  
1. Los Estados Unidos están muy preocupados por el Reglamento Nº 190 /PMK.04/2022 de 
Indonesia, de 14 de diciembre de 2022, titulado "Transferencia de bienes autoconsumidos ". 
2. Este Reglamento tiene por objeto someter los bienes  inmateriales  a operaci ones aduane ras, 
en particular por medio de  disposiciones de procedimiento y del capítulo 99 del arancel de aduanas 
de Indonesia. El Reglamento establece que se aplicará mediante procedimientos de auditoría 
aduanera.  
3. Nuestra primera pregunta se refiere a  cómo determin ó Indonesia que esos productos  
inmateriales  eran " bienes ". En los Estados Unidos, nuestros tribunales han adoptado la posición de 
que los productos inmateriales , como los programas informáticos o las aplicaci ones (en última 
instancia, secuencia s estructura das de datos), no pueden considerarse un " bien". Por supuesto, esta 
cuestión se planteó en el contexto del análisis de si este tipo de datos constituye  un "bien" a los 
efectos de la importación y del arancel de aduanas (HTSUS). Los tribunales de los Estado s Unidos 
determinaron que este tipo de datos no constituye  un bien con arreglo a ninguna interpretación 
razonable de la palabra " bien". 
4. ¿Puede Indonesia compartir el texto normativo y la documentación pública en que se explique 
cómo determinaba qu e los datos o los códigos constituían un  "bien" a los efectos de la legislación 
indonesia, así como su arancel de aduanas?  
5. Indonesia es parte en el Convenio  del Sistema Armonizado de la OMA, al igual que los 
Estados  Unidos. Si bien no existe acuerdo internacional alguno en cuanto a la nomenclatura del 
capítulo 99, en el artículo 3.1) a) ii) de ese Convenio se exige que cada Miembro contratante siga 
las Reglas Generales para la Interpretación en lo que respecta a su ap licación. Por lo tanto, 
solicitamos a Indonesia que explique cómo aplicó la Regla General para la Interpretación Nº 1 a esos 
datos o códigos para determinar la clasificación en una u otra  línea arancelaria, ya que dicha regla 
exige que l os bienes  se clasif iquen en función de su " carácter  esencial". A nuestro juicio, la naturaleza 
misma de esos datos consiste en unos y ceros. Deseamos saber cómo ha determinado Indonesia 
que las Reglas Generales para la Interpretación –concretamente la primera – induciría n a un 
importador a utilizar esas líneas arancelarias.  
6. Hemos analizado  el material que está a disposición del público en la ventanilla única y en los 
sitios web de la administración pública notificados por Indonesia y no hemos logrado encontrar 
ninguna definici ón de lo que significa  el término  "autoconsumido ". Pedimos a Indonesia que facilite 
la definición de " autoconsumido " y que explique cómo una persona –y, a efectos aduaneros , un 
importador– determinaría que está obligada a cumplir ese Reglamento.  
7. Además de estas cuestiones fundamentales, ¿cómo un importador o un posible importador 
sabría  que es un importador? El texto del Reglamento incluiría a cualquier usuario de un teléfono 
inteligente o un a computadora . ¿Cómo sabe una persona dónde se crea este tipo de d atos, 
programas informáticos , aplicaciones, actualizaciones, etc., cómo les afectan  y si tiene n su origen 
fuera o dentro del territorio en el que reside? Además, las descargas, las aplicaciones, las 
actualizaciones y las correcciones de fallos se generan a  nivel mundial con varios  orígenes  y 
aportaciones y la colaboración de las cadenas de suministro mundiales. ¿Cómo determinaría una 
persona el origen si muchos desarrolladores, ubicados en distintas jurisdicciones, incluso en PMA, 
contribuyen a la aplicació n, la actualización, la descarga, el programa informátic o o la corrección?  G/TFA/Q/IDN/1  
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  8. El hecho es que este tipo de datos o programas informáticos, ya sean un sistema operativo o 
una aplicación, se encuentra en todos lados y forma parte de la vida cotidiana  de casi to dos los 
ciudadanos. Toda persona que tiene un teléfono inteligente recibe diariamente actualizaciones, 
mejoras y correcciones de fallos en  su dispositivo. ¿Cómo puede una persona saber que está obligada 
a mantener registros de cada corrección de fallos  y de cada actualización de una aplicación, un 
teléfono o un a computadora  portátil? ¿Cómo puede una persona saber dónde se originó esa 
corrección de fallos  o actualización de cualquier dispositivo inteligente o aplicación?  
9. Con una simple búsqueda en Internet, constatamos que el número de usuarios de teléfonos 
inteligentes en Indonesia se estimaba en 210,77 millones en 2021. Actualmente, Indonesia es el 
cuarto mayor mercado de teléfonos inteligentes del mundo, después de China, la India y los 
Estados  Unidos. En 2018, el número de abonados al proveedor de telecomunicaciones Telkomsel 
ascend ía a 163 millones. Véase: https://www.statista.com/statistics/266729/smartphone -users -in-
indonesia/#:~:text=The%20number%20of%20smartphone%20users,India% 20and%20the%20Un
ited%20States.&text=In%202018%2C%20the%20subscriber%20count,Telkomsel%20amounted
%20to%20163%20million . 
10. ¿Puede Indonesia indicarnos cómo  ha notificado a sus más de 210 millones de usuarios de 
teléfonos inteligentes que son posibles importado res y que están obligados a mantener registros de 
todas las actualizaciones, las correcciones de fallos y las descargas, de modo que puedan ser 
auditados por la autoridad aduanera?  
11. Observamos que Indonesia notificó el artículo 7.5 ( auditoría aduanera) en l a categoría A. Nos 
interesaría saber cómo utilizará Indonesia la auditoría aduanera para hacer cumplir el Reglamento 
en cuestión. ¿Podría Indonesia facilitarnos los textos  normativos, los reglamentos, los 
procedimientos y cualquier documento público de ori entación en relación con las auditorías 
aduaneras en el país ? Desearíamos analizar más en profundi dad la política de conservación  de 
documentos a los efectos de la auditoría aduanera que figura en este Reglamento para comprender 
cómo prevé Indonesia somete r a una auditoría aduanera a toda persona potencialmente responsable 
de cumplir el Reglamento Nº 190 /PMK.04/2022.  
12. Además, observamos que el artículo 3.2 ( disciplinas en materia de sanciones) del AFC 
establece que cada Miembro se asegurará de que las sancio nes por la infracción de una ley, un 
reglamento o una formalidad de aduana se impongan únicamente a la persona o personas 
responsables de la infracción con arreglo a sus leyes. Estimamos  que esta disciplina es especialmente 
pertinente e instructiva a los e fectos de examinar el Reglamento Nº 190 /PMK.04/2022. Todas 
nuestras preguntas anteriores son pertinentes para entender quién se considerará  responsable del 
cumplimiento del Reglamento en cuestión, y de qué modo, así como  que no se responsabilizará a 
nadie más del cumplimiento, ya sea en Indonesia o fuera del país, mediante el uso de sanciones. 
A partir de ahora, sobre la base del texto del Reglamento,  estimamos que  todos los usuarios de 
teléfonos inteligentes o de computadoras serán considerados responsable s de cumplir este 
Reglamento, así como posiblemente los creadores de contenidos (entre otros, los desarrolladores de 
aplicaciones); sin embargo, no todos pueden ser responsables al mismo tiempo, ya que, conforme 
al Reglamento, solo puede haber un "autoconsumidor" por transacción. No obstante , para entender 
en cada transacción quién es la parte responsable sujeta a la auditoría aduanera y, en última 
instancia, objeto de una posible sanción por incumplimiento, es necesario dejar más claro qué 
constituye una t ransacción y en qué consisten los requisitos de conservación  de documentos a los 
efectos de la auditoría aduanera.  
13. También nos gustaría comprender este Reglamento a la luz del compromiso que consta en el 
artículo 10.1.1 del AFC con respecto a las formalida des y los requisitos de documentación. 
Solicitamos a Indonesia, como único Miembro de la OMC que exige un procedimiento aduanero para 
los bienes  inmateriales , que nos indique  de qué forma  se ajusta este Reglamento al objetivo de 
reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importación. Agradeceríamos 
que Indonesia nos comuni case los resultados de ese examen.  
14. Estamos preparando un serie de preguntas adicionales relativas a los impuestos aparentes 
que gravan  las líneas arancelarias 9901.10.00 y 9901.20.00 del arancel de Indonesia. Mientras 
tanto, esperamos con interés las respuestas escritas de Indonesia.  
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