WT/TPR/S/423 /Rev.1  
19 septembre  2022 
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
ÉMIRATS  ARABES UNIS  
Révision  
Le présent rapport, préparé pour l e quatrième examen de la politique commerciale des 
Émirats  arabes unis , a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité . Ainsi qu'il 
est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 
de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé  
aux Émirats arabes unis des éclaircissements sur leur politique et leurs pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Mark Koulen 
(tél.: 022 739 5224), Martha Lara Fernández  (tél.: 022 739 6033) et Mombert Hoppe 
(tél.: 022 739 6098) . 
 
La déclaration de politique générale présentée par les Émirats arabes unis est reproduite dans le 
document WT/TPR/G/423 /Rev.1 . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note:  Ce rapport a été rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  6 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ................  13 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 13 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  16 
1.2.1   Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ . 17 
1.2.2   Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ......................  19 
1.3  Balance des paiements  ................................ ................................ ................................  21 
1.4  Évolution des échanges et des investissements  ................................ ..............................  23 
1.4.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  .........................  23 
1.4.2   Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ .................  27 
2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ ........................  29 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  29 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .......................  33 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  34 
2.3.1   Organisation mondiale du commerce (OMC)  ................................ ................................  34 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ .............  36 
2.3.2.1   Conseil de coopération du Golfe (CCG)  ................................ ................................ .... 36 
2.3.2.2   Accord de libre -échange CCG -Singapour (ALE CCG -Singapour)  ................................ ... 38 
2.3.2.3   Accord de libre -échange AELE -CCG ................................ ................................ .........  38 
2.3.2.4   Zone panarabe de libre -échange (PAFTA)  ................................ ................................ . 39 
2.3.3   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................  39 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ .............................  40 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  47 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 47 
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  ......................  47 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 50 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 51 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 54 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation, et licences d'importation  ...............................  55 
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  57 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 58 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 58 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  58 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  58 
3.2.4   Soutien et promotion des export ations  ................................ ................................ ....... 59 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ....................  59 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 60 
3.3.1   Mesures d'incitation et zones franches  ................................ ................................ ........  60 
3.3.2   Normes et autres règlements techniques  ................................ ................................ .... 62 WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 65 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ...........................  67 
3.3.4.1   Politique de la concurrence  ................................ ................................ .....................  67 
3.3.4.2   Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ .. 71 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ...............  72 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 74 
3.3.6.1   Marchés publics au niveau fédéral  ................................ ................................ ...........  75 
3.3.6.2   Marchés publics au niveau des différents émirats  ................................ ......................  78 
3.3.6.3   Régimes spéciaux de passation de marchés  ................................ .............................  80 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ................  81 
3.3.7.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ..... 81 
3.3.7.2   Brevets  ................................ ................................ ................................ ................  83 
3.3.7.3   Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ............  84 
3.3.7.4   Marques  ................................ ................................ ................................ ..............  84 
3.3.7.5   Protection des variétés végétales  ................................ ................................ ............  86 
3.3.7.6   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ........  86 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ................  88 
4.1  Agriculture et pêche  ................................ ................................ ................................ .... 88 
4.1.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ........  88 
4.1.2   Commerce  ................................ ................................ ................................ ..............  89 
4.1.3   Politiques  ................................ ................................ ................................ ................  92 
4.1.3.1   Autorités chargées de la ré glementation et du soutien  ................................ ...............  92 
4.1.3.2   Notifications à l'OMC  ................................ ................................ .............................  93 
4.1.3.3   Accès au secteur de l'agriculture  ................................ ................................ .............  93 
4.1.3.4   Politiques et plans adoptés depuis le dernier examen  ................................ ................  93 
4.1.4   Pêche  ................................ ................................ ................................ .....................  96 
4.1.4.1   Commerce  ................................ ................................ ................................ ...........  96 
4.1.4.2   Politiques récentes  ................................ ................................ ................................  97 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ..................  98 
4.2.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ........  98 
4.2.2  Pétrole et gaz  ................................ ................................ ................................ .........  100 
4.2.2.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 100 
4.2.2.2   Réglementation  ................................ ................................ ................................ ... 103 
4.2.3  Électricité et eau  ................................ ................................ ................................ ..... 105 
4.3  Services  ................................ ................................ ................................ ...................  108 
4.3.1   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 108 
4.3.1.1   Secteur bancaire  ................................ ................................ ................................ .. 108 
4.3.1.2   Secteur des assurances  ................................ ................................ ........................  115 
4.3.1.3   Marchés des capitaux  ................................ ................................ ...........................  118 
4.3.2   Services de construction  ................................ ................................ ..........................  120 WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  4.3.3   Services de télécommunication  ................................ ................................ .................  122 
4.3.3.1   Structure  ................................ ................................ ................................ ............  122 
4.3.3.2   Cadre et modifications réglementaires  ................................ ................................ .... 123 
4.3.3.3   Lancement de la technologie 5G  ................................ ................................ ............  125 
4.3.3.4   Autres politiques relatives aux services de télécommunication et aux services 
postaux  ................................ ................................ ................................ ..........................  126 
4.3.3.5   E-commerce  ................................ ................................ ................................ ........  127 
4.3.4   Transports  ................................ ................................ ................................ .............  128 
4.3.4.1   Transport aérien  ................................ ................................ ................................ .. 129 
4.3.4.2   Transport maritime  ................................ ................................ ..............................  133 
4.3.4.3   Transport terrestre  ................................ ................................ ...............................  136 
4.3.5   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 137 
5  APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ..........................  140 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 PIB par activité économique (aux prix constant de 2010), 2016 et 2020  .............  14 
Graphique 1.2 Composition par produit du commerce des marchandises par  
section du  SH, 2016 et 202 0 ................................ ................................ ..............................  24 
Graphique 1.3 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2016 et 2020  ...........  25 
Graphique 3.1 Droits relevant d'accords préférentiels, 2021  ................................ ...................  54 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2016 -2020 ................................ ..................  16 
Tableau 1.2 Fina nces publiques, 2016 -2020 ................................ ................................ .........  18 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2016 -2020 ................................ ................................ ... 22 
Tableau 1.4 Flux d'IED, 2016 -2020 ................................ ................................ .....................  28 
Tableau 2.1 Modifications apportées à la structure du gouvernement des É.A.U. en 
juillet  2020................................ ................................ ................................ .......................  31 
Tableau 2.2 Notifications à l'OMC de juillet  2015 à octobre  2021 ................................ .............  36 
Tableau 2.3 Utilisation des préférences SGP, 2020  ................................ ................................  40 
Tableau 3.1 Indicateurs de facilitation des échanges, 2018 -2019 ................................ ............  50 
Tableau 3.2 Structure du tarif douanier des É.A.U  ................................ ................................ . 51 
Tableau 3.3 Récapitulatif des droits NPF appliqués des É.A.U., 2021  ................................ ........  52 
Tableau 3.4 Marchandises prohibées  ................................ ................................ ...................  55 
Tableau 3.5 Marchandises soumises à restrictions  ................................ ................................ . 56 
Tableau 3.6 Amendes pour violations de la Loi sur la concurrence  ................................ ...........  70 
Tableau 3.7 Dépenses publiques consacrées aux marchandises et services  ..............................  75 
Tableau 3.8 Principaux critères et méthodes pour la passation de marchés  ..............................  76 
Tableau 3.9 Seuils pour l'approbation des marchés publics  ................................ .....................  77 WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  Tableau 3.10 Autorités chargées des marchés publics et réglementations en matière de 
passation des marchés au nive au des différents émirats  ................................ ........................  79 
Tableau 3.11 Enregistrements et demandes de marques dans les É.A.U., 2016 -2020 ................  86 
Tableau 4.1 Volume et valeur de la production agricole par types de cultures, pour la 
période 2016 -2020................................ ................................ ................................ ............  88 
Tableau 4.2 Importations de produits agricoles et de produits de la pêche, et principaux 
partenaires, 2016 -2020 ................................ ................................ ................................ ..... 90 
Tableau 4.3 Exportations (y compris réexportations) de produits agricoles et de produits de 
la pêche, et principaux partenaires, 2016 -2020 ................................ ................................ .... 91 
Tableau 4.4 Commerce des produits de la pêche et principaux partenaires, 2016 -2020 .............  97 
Tableau 4.5 Secteur bancaire, 2016 -2020 ................................ ................................ ...........  109 
Tableau 4.6 Crédits bancaires par secteur d'activité économique (2016, 2018, et 2020)  ...........  110 
Tableau 4.7 Indicateurs des télécommunications, 2015 -2020 ................................ ................  122 
Tableau 4.8 Données relatives aux prix de la téléphonie mobile, 2020  ................................ .... 123 
Tableau 4.9 Données relatives aux prix du large bande fixe, 2020 ................................ ..........  123 
Tableau 4.10 Capacité en EVP des principaux ports des É.A.U. ................................ ...............  136 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 2.1 Fonctions du Comité national  ................................ ................................ ............  35 
Encadré 2.2 Programme d'action national pour l'investissement étranger direct  ........................  41 
 
APPENDICE - TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises  non pétrolières (y compris les réexportations) 
par section et par principal chapitre et sous -position du SH, 2016 -2020................................ .. 140 
Tableau A1. 2 Exportations nationales de marchandises non pétrolières par section  
et par principal chapitre et sous -position du SH, 2016 -2020 ................................ ..................  141 
Tableau A1. 3 Importations de marchandises par section et par principal chapitre et 
sous-position du SH, 2016 -2020 ................................ ................................ ........................  142 
Tableau A1. 4 Exportations de marchandises non pétrolières (y compris les réexportations) 
par destination, 2016 -2020 ................................ ................................ ...............................  143 
Tableau A1. 5 Exportations nationales de marchandises non pétrolières par destination, 
2016-2020 ................................ ................................ ................................ ......................  144 
Tableau A1. 6 Importations de marchandises par provenance, 2016 -2020 ..............................  145 
Tableau A3. 1 Lignes tarifaires pour lesquelles le taux app liqué dépasse le taux  
de droit consolidé  ................................ ................................ ................................ .............  146 
Tableau A4. 1 Liste des accords ciel ouvert et autres a ccords sur les services aériens  ...............  147 
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  RÉSUMÉ  
1. Les Émirats arabes unis (É.A.U.) sont une fédération de sept émirats: Abou Dhabi, Adjman, 
Doubaï, Chardjah, Foudjaïrah, Oumm al -Qaïwaïn et Ras al -Khaïmah. Les autorités fédérales et les 
différents émirats se partagent la responsabilité de la politique, des lois et de l'administration. À eux 
deux, les Émirats d'Abou Dhabi et de Doubaï représentent plus de 85% du produit intérieur brut 
(PIB) de la Fédération. Le secteur pétrolier et gazier représente environ 30% du PIB des É.A.U., 
41% des recettes publiques et 26% des exportations de marchandises, à l'exclusion des 
réexportations. La diversification écono mique reste donc une priorité pour la politique du 
gouvernement.  
2. Les immigrés représentent plus de 87% de la population totale, et l'économie est fortement 
dépendante des travailleurs étrangers. Au cours de la période à l'examen, les autorités ont mis e n 
œuvre plusieurs programmes pour attirer et fidéliser des étrangers hautement qualifiés, par exemple 
en accordant le visa "or" de résidence de longue durée ou la citoyenneté à certains investisseurs, à 
des professionnels hautement qualifiés et à des perso nnalités culturelles importantes.  
3. Entre 2016 et 2019, la croissance du PIB réel, principalement portée par le secteur non 
pétrolier, a oscillé entre 1,2% et 3,4%. En 2020, le PIB a diminué de 6,1% en raison des 
conséquences de la pandémie de COVID -19 et les exportations d'hydrocarbures ont fléchi de 36%, 
dans un contexte de baisse de la demande mondiale. Cette même année, les É.A.U. ont enregistré 
une inflation négative de 2,1%. Pour atténuer les incidences économiques de la pandémie, les 
autorités ont p ris des mesures de relance budgétaire et monétaire, au niveau fédéral comme au 
niveau des émirats. La croissance du PIB réel devrait atteindre 2,1% en 2021.  
4. Le solde budgétaire, qui était excédentaire en 2018 et 2019, a enregistré un déficit de 2,5% 
en 2020 en raison des répercussions de la pandémie de COVID -19. Le budget fédéral  2021 a été le 
premier depuis 2015 à prévoir un déficit. Chaque émirat gère son propre budget. Dans son rapport 
annuel  2020, la Banque centrale prévoyait un rétablissement comple t de l'économie en 2022, en 
partie grâce à la relance budgétaire. En octobre  2021, les É.A.U. ont émis leurs premières obligations 
du gouvernement fédéral, à la suite de la mise en œuvre de la Loi sur la dette publique de 2018.  
5. Le dirham des É.A.U. est rattaché au dollar EU depuis 1997. Conformément à l'article  4 de la 
nouvelle Loi fédérale n°  14 de 2018, les principaux objectifs de la Banque centrale consistent à 
"maintenir la stabilité de la monnaie nationale dans le cadre du système monétaire", à "con tribuer 
à la promotion et à la protection de la stabilité du système financier dans l'État", et à "veiller à la 
gestion prudente des réserves de change de la Banque centrale".  
6. La balance commerciale est restée excédentaire pendant la période à l'examen.  Les 
exportations de produits autres que les hydrocarbures, qui dépassent habituellement celles 
d'hydrocarbures, sont restées relativement stables en 2020, malgré les perturbations du commerce 
mondial. Les pierres et métaux précieux et les perles restent l e principal moteur des exportations 
non pétrolières, devant les machines et le matériel électrique. Compte tenu de l'importance du 
commerce des pierres précieuses et des métaux pour l'économie des É.A.U., le gouvernement a pris 
plusieurs initiatives en vue  d'améliorer le commerce de l'or. Mis à part la balance commerciale 
constamment excédentaire, pendant la période considérée, l'évolution de la balance des paiements 
a également été marquée par d'importants rapatriements des salaires et des sorties de capit aux 
privés émanant des banques et des établissements privés non bancaires. En 2020, les É.A.U. ont 
enregistré des entrées nettes d'investissement étranger direct (IED), et en 2021, le gouvernement 
a dévoilé plusieurs plans d'action visant à accroître les s orties d'IED et les exportations vers des 
marchés ciblés.  
7. Au cours de la période à l'examen, les É.A.U. ont achevé la mise en œuvre de leur Programme 
national Vision à l'horizon  2021 et, en 2020, ils ont lancé leur stratégie de développement à long 
terme, le plan Centenaire  2071 des É.A.U. Ces deux stratégies sont centrées sur la transformation 
des É.A.U. en une économie fondée sur le savoir, qui passe par l'accroissement de la productivité, 
l'amélioration de la compétitivité des entreprises nationales e t l'investissement dans les secteurs des 
technologies de pointe. Dans le cadre de ces initiatives, les É.A.U. ont adopté des mesures pour 
renforcer la primauté du droit, entrepris de vastes réformes législatives visant à moderniser 
l'environnement économiq ue et supprimé les restrictions à la participation en matière 
d'investissements étrangers dans de nombreux secteurs. Ces efforts ont permis de faire progresser WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  la position des É.A.U. dans les classements liés à plusieurs indicateurs mondiaux et régionaux, 
comme ceux portant sur la facilité de faire des affaires, les compétences et la stabilité financières et 
la capacité d'attirer l'IED. Des préoccupations subsistent quant au règlement des différends 
commerciaux, que certains observateurs estiment laborieux et coûteux. La nouvelle Loi sur 
l'arbitrage, en vigueur depuis 2018, devrait renforcer la confiance envers le système judiciaire des 
É.A.U. et favoriser un règlement accéléré des différends commerciaux internationaux.  
8. Au niveau fédéral, la formulation d e la politique commerciale, qui est alignée sur la stratégie 
à long terme des Émirats, incombe au Ministère de l'économie. Les principaux objectifs consistent à 
diversifier l'économie au profit des secteurs fondés sur le savoir et l'innovation, à instaurer  des 
conditions propices au commerce et à l'investissement, à améliorer la compétitivité des É.A.U. sur 
les marchés étrangers et à développer des relations commerciales internationales.  
9. Les É.A.U. sont fermement attachés au système commercial multilatéral fondé sur des règles 
et ils participent activement aux négociations menées à l'OMC et aux Initiatives liées aux 
Déclarations conjointes sur le commerce électronique et la facilitation de l'investissement. Ils 
estiment que la dimension développ ement devrait rester au centre des négociations menées à l'OMC. 
Ils ont accepté le Protocole relatif à l'Accord sur la facilitation des échanges en avril  2016 et le 
Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC en janvier  2017, et sont partie à l' Accord 
sur les technologies de l'information. Les É.A.U. se sont déclarés largement favorables à une réponse 
multilatérale à la pandémie de COVID -19 et ils ont souscrit à plusieurs déclarations conjointes en ce 
sens. Ils transmettent régulièrement des noti fications à l'OMC; les plus récentes ont par exemple 
été présentées au titre de l'Accord sur l'agriculture, de l'AGCS, de l'Accord sur les règles d'origine et 
de l'Accord sur les ADPIC. Au cours de la période à l'examen, les É.A.U. ont participé à trois  affaires 
(deux en tant que partie plaignante et une en tant que partie défenderesse) dans le cadre du 
mécanisme de règlement des différends de l'OMC. Les politiques et pratiques commerciales des 
É.A.U. ont fait l'objet de trois  examens, le dernier ayant eu l ieu en juin  2016.  
10. Les É.A.U. sont membre du Conseil de coopération du Golfe (CCG) et de la Zone panarabe de 
libre-échange. Le CCG en tant que groupe a des accords de libre -échange avec Singapour et avec 
l'Association européenne de libre -échange. En sep tembre  2021, les É.A.U. ont annoncé qu'ils 
prévoyaient de chercher à conclure au niveau bilatéral des accords économiques globaux avec 
huit pays (dont l'Inde, la République de Corée, le Royaume -Uni et la Turquie) qui porteraient sur le 
commerce, l'IED et d 'autres domaines économiques.  
11. Attirer l'investissement étranger est un élément essentiel de la stratégie des É.A.U. en vue de 
diversifier leur économie et de consolider leur position en tant plate -forme d'échanges et 
d'investissements au niveau régiona l. Le régime de zones franches, où la participation étrangère est 
autorisée à hauteur de 100%, est établi de longue date et continue de jouer un rôle important dans 
l'économie. En outre, depuis le dernier examen, les É.A.U. ont procédé à des modifications 
législatives, y compris un remaniement majeur de la Loi sur les sociétés commerciales (Loi CCL), 
afin d'ouvrir l'économie à l'investissement étranger onshore. En vertu de la Loi révisée, les 
investisseurs étrangers peuvent désormais détenir jusqu'à 100% de s entreprises établies aux É.A.U., 
sauf si celles -ci exercent des activités dont l'impact est jugé "stratégique". En parallèle, plusieurs 
émirats ont publié leur propre liste d'activités dans lesquelles une participation étrangère de 100% 
est autorisée; le s liens entre ces listes et le nouveau régime établi par la Loi CCL révisée ne sont 
toutefois pas très clairs. Parmi les autres modifications essentielles apportées à la Loi CCL figure la 
suppression de l'obligation pour les succursales et les bureaux de r eprésentation des entreprises 
étrangères de faire appel à une agence de services locale détenue à 100% par des Émiriens. Le 
Programme national pour l'investissement étranger direct encourage les entrées d'IED provenant de 
pays ciblés dans des "secteurs pro metteurs" liés à l'innovation, à l'esprit d'initiative et aux industries 
de pointe. S'agissant des sorties d'IED, ce programme a pour objectifs de renforcer la présence des 
principales entreprises émiriennes à l'international, de créer de nouvelles possibi lités dans des 
secteurs et sur des marchés cibles pour les investisseurs émiriens, et de protéger les intérêts des 
ces derniers à l'étranger.  
12. Depuis le dernier examen, la législation douanière et le cadre institutionnel des É.A.U. n'ont 
pas fait l'obje t de modifications notables. L'Administration fédérale des douanes (FCA) élabore les 
politiques douanières et en surveille la mise en œuvre, tandis que les autorités douanières de chaque 
émirat appliquent la Loi sur le régime douanier commun du CCG et peuv ent définir les procédures 
douanières tant que celles -ci sont conformes à ladite loi. Les déclarations en douane peuvent être 
présentées par voie électronique et, en 2020, la FCA a lancé un nouveau projet de Portail douanier WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  des É.A.U., que les autorités p révoient de transformer en guichet unique. Selon les autorités, un 
système de demande de décisions anticipées sur la classification tarifaire, les règles d'origine ou 
l'évaluation en douane est également en cours d'élaboration, conformément au Guide unifié  des 
décisions anticipées du CCG publié en 2020. En 2016, la FCA a commencé à expérimenter un 
nouveau Programme d'opérateurs économiques agréés (OEA) des É.A.U., qui vient remplacer les 
systèmes précédents, afin de réduire les délais de dédouanement et les  coûts. À la mi -2021, 
84 entreprises avaient été approuvées pour le Programme d'OEA des É.A.U., par lequel passe une 
part très importante des déclarations en douane présentées à Doubaï.  
13. En tant que membre du CCG, les É.A.U. appliquent le tarif extérieu r commun dont la grande 
majorité (87,6%) des 7  585 lignes tarifaires sont soumises à un taux de 5% et la plupart des autres 
(11,2%) sont admises en franchise de droits. En 2021, la moyenne des droits appliqués était de 
5,0%, et les droits appliqués aux pro duits agricoles étaient supérieurs à ceux visant les produits non 
agricoles. La part des lignes assujetties à des droits non ad valorem  s'établit à 0,7% (produits 
prohibés compris), aucun contingent tarifaire n'est appliqué, les crêtes tarifaires sont rare s et il n'y 
a pas de droits de nuisance. Depuis le début de l'année  2020, les importateurs ne sont plus tenus 
de présenter un certificat d'origine pour chaque expédition, mais ils peuvent déclarer l'origine sur la 
facture, sauf s'ils pensent demander un tr aitement tarifaire préférentiel. Les É.A.U. ont consolidé 
l'ensemble de leurs lignes tarifaires. Les droits appliqués sont nettement plus élevés que les droits 
consolidés pour 22  lignes tarifaires visant des "marchandises spéciales". Il s'agit de 14  lignes  
tarifaires visant des produits contenant de l'alcool, pour lesquelles le droit appliqué de 50% est 
supérieur au taux consolidé de 15%, et de 8  lignes tarifaires visant les dispositifs électroniques pour 
les fumeurs, pour lesquelles le droit appliqué de 10 0% dépasse le taux consolidé établi à 15%.  
14. À la suite de l'accord relatif à la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) conclu en 2016 entre les 
membres du CCG, les É.A.U. ont instauré une TVA de 5% en 2018. En 2017, ils ont également 
introduit un droit d'acci se visant les produits dangereux, conformément à l'Accord sur le droit 
d'accise commun des États du CCG, et ils en ont élargi la portée en 2019.  
15. Si les États membres du CCG souhaitent dresser une liste commune des importations 
prohibées dans l'ensemble  du CCG, des listes nationales restent toutefois en place. Dans les É.A.U., 
il est actuellement interdit d'importer 0,4% des marchandises, tandis que 0,9% d'entre elles sont 
désignées comme des "marchandises spéciales".  
16. Les É.A.U. ont modifié leur légi slation nationale relative aux mesures correctives commerciales 
pour la rendre conforme à la Loi commune du CCG sur les mesures antidumping, compensatoires et 
de sauvegarde modifiée en 2010, tout en mettant en place un mécanisme national pouvant être 
appliqué indépendamment de la Loi commune du CCG. Au niveau du CCG, six mesures correctives 
commerciales ont été imposées entre 2016 et 2020 (quatre droits antidumping et deux mesures de 
sauvegarde), et trois enquêtes ont été closes sans imposition d'un droit d éfinitif. Deux enquêtes 
sont en cours. Aucune demande officielle d'ouverture d'enquête en matière de dumping, de droits 
compensateurs ou de mesures de sauvegarde n'a été reçue de la part des É.A.U.  
17. Les organismes des émirats chargés des exportations fo urnissent un appui général aux 
exportateurs, par exemple en co -finançant certaines activités de commercialisation, en fournissant 
des informations sur les marchés étrangers et des compétences générales relatives à la gestion des 
exportations, ou en apporta nt une aide pratique aux potentiels exportateurs. En 2017, les É.A.U. 
ont également créé une nouvelle agence fédérale de crédit à l'exportation, qui propose un service 
d'assurance du crédit commercial, d'autres garanties et assurances, et des confirmations  de lettres 
de crédit. Des facilités de crédit aux acheteurs destinées aux entreprises des É.A.U. sont également 
accordées par le Bureau des exportations d'Abou Dhabi (ADEX) depuis 2019. Aucun renseignement 
n'était disponible concernant le soutien financie r total apporté aux entreprises par l'intermédiaire de 
ces organismes ni le montant total des crédits à l'exportation assurés et leur répartition par activité 
économique.  
18. En mars  2021, les autorités ont lancé l'opération 300  milliards, une stratégie pr évue sur 
10 ans et dont l'objectif est de faire passer la contribution du secteur industriel au PIB de 
133 milliards d'AED à 300  milliards d'AED d'ici à 2031. Cette stratégie vise à instaurer des conditions 
de l'activité des entreprises attractives, à sout enir la croissance des industries nationales, à 
encourager l'innovation et l'adoption de technologies, et à améliorer la réputation des É.A.U. en tant 
que destination pour les investissements. La suppression des restrictions à la participation étrangère 
mentionnée plus haut s'inscrit dans le cadre de cette stratégie. Cependant, les zones franches WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  continuent de jouer un rôle important dans la stratégie de développement économique et de 
diversification des É.A.U. En 2020, ces zones comptaient pour 63,8% des e xportations de 
marchandises hors pétrole des É.A.U. et pour 36% des importations totales. Les autorités accordent 
également un soutien aux PME, y compris par l'intermédiaire: i)  des gouvernements et entités au 
niveau des émirats et au niveau fédéral, qui r éalisent un certain pourcentage de leurs achats auprès 
des PME; et ii)  de la Banque de développement des Émirats qui leur apporte un certain soutien 
financier.  
19. En 2020, l'Autorité de normalisation et de métrologie des Émirats (ESMA) a été incorporée 
dans le Ministère de l'industrie et des technologies de pointe (MoIAT) récemment créé, qui a repris 
toutes les questions relatives à la normalisation et la métrologie. Le MoIAT participe aux procédures 
de normalisation à l'Organisation de normalisation du Go lfe (GSO). Au niveau national, l'ESMA, puis 
le MoIAT, ont établi 6  161 normes additionnelles entre 2016 et 2021, portant le nombre total de 
normes à 26  500, et 1  214 règlements techniques avaient été adoptés à la fin de l'année 2020. À 
ce même moment, plus  de 95% des normes reflétaient les normes du CCG. Pendant la période à 
l'examen, les É.A.U. ont présenté 214  notifications au titre de l'Accord sur les obstacles techniques 
au commerce: 43  notifications des seuls É.A.U. et 171  notifications conjointes de t ous les membres 
du CCG.  
20. Pour l'essentiel, les réglementations fédérales SPS sont également fondées sur les normes de 
la GSO, le ministère fédéral et les autorités locales se partageant la responsabilité du contrôle et de 
l'inspection de la sécurité san itaire des produits alimentaires agricoles et du contrôle phytosanitaire. 
Le CCG a expérimenté un Guide pour le contrôle des produits alimentaires importés en 2015 -2016, 
mais son application a été suspendue en 2017 avant d'entrer pleinement en vigueur. En 2018, les 
É.A.U. ont lancé un Système national d'accréditation et d'enregistrement des produits alimentaires 
(ZAD), dans le cadre duquel tous les produits alimentaires, qu'ils soient d'origine nationale, importés 
ou modifiés, doivent être enregistrés, sans  frais, avant d'entrer sur leur marché. Les É.A.U. ont 
également mis en place un Système national d'alerte rapide pour les denrées alimentaires en 2017. 
Entre janvier  2016 et septembre  2021, ils ont présenté 272  notifications au titre de l'Accord sur 
l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires, dont 68  notifications ordinaires et 
180 notifications de mesures d'urgence ou addenda aux notifications de mesures d'urgence. 
Soixante -seize notifications étaient des notifications conjointes du CCG.  
21. La législation de base sur la politique de la concurrence n'a fait l'objet d'aucune modification. 
Une Résolution du Cabinet adoptée en 2016 a fixé les seuils de part de marché nécessaires à la mise 
en œuvre de la Loi sur la concurrence de 2012 et ses règle ments d'application. Un Comité de 
réglementation de la concurrence a été établi en 2018 afin de formuler des recommandations au 
Ministère de l'économie concernant la mise en œuvre de la législation. La Loi sur la concurrence 
interdit le recours à des accor ds restrictifs et les abus de position dominante, et elle exige une 
approbation préalable pour les opérations de concentration économique. Elle s'applique aux 
personnes physiques ou morales participant à des activités économiques aux É.A.U., à l'exclusion 
des activités soumises à des lois sectorielles et à des actes du gouvernement fédéral et des 
gouvernements locaux, des entreprises publiques et des PME. La Loi sur la concurrence en est encore 
aux premiers stades de mise en œuvre; en effet, une dizaine d'a ffaires, pour lesquelles il n'existe 
pas de registres publics, ont été traitées pendant la période  2018-2021. Les parties à une plainte 
sont encouragées à trouver une solution amiable. Les prix sont généralement déterminés par le 
marché. Cependant, les pri x de certains produits de base sont contrôlés, principalement en vue de 
protéger le bien -être des consommateurs, et un contrôle des prix s'applique à certains secteurs 
comme ceux des produits pharmaceutiques, des services de télécommunication, de l'électri cité et 
de l'eau.  
22. Les entreprises publiques et les entités paragouvernementales continuent de jouer un rôle 
notable dans l'ensemble de l'économie, y compris dans les stratégies de diversification menées par 
les autorités. Dans la plupart des cas, elles  sont entièrement ou partiellement détenues par divers 
fonds souverains au niveau des émirats ou de la Fédération, et certaines entreprises 
paragouvernementales sont en concurrence directe ou indirecte les unes avec les autres. Au cours 
de la période à l'e xamen, le gouvernement a continué de mener des réformes qui ont permis 
d'améliorer la gouvernance, de renforcer l'indépendance financière et d'ajuster les structures de 
propriété, y compris au moyen de désengagements partiels. Les recettes publiques proven ant des 
bénéfices des entreprises paragouvernementales représentaient 8,8% du PIB en 2020.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  23. Les É.A.U. ne sont pas signataires de l'Accord sur les marchés publics. La Résolution du 
Cabinet n°  4 de 2019 est le principal texte législatif régissant les mar chés publics au niveau fédéral. 
Elle vise à unifier les procédures, à réduire les coûts et à aligner le système de passation des marchés 
sur les bonnes pratiques internationales. Au titre de la législation, une préférence de prix de 10% 
est accordée: i)  aux PME dont le capital ne dépasse pas 10  millions d'AED et qui bénéficient d'un 
soutien au titre de lois fédérales et locales; ii)  aux entreprises vertes; et iii)  aux biens et services 
verts produits aux É.A.U. En outre, 10% de la valeur des marchés publics  fédéraux est réservée aux 
PME. Une plate -forme numérique de passation de marchés publics est actuellement mise au point 
afin d'augmenter la flexibilité des processus de passation de marchés, de simplifier les procédures 
et d'encourager la participation de s PME aux marchés publics fédéraux. Au niveau des émirats, la 
législation locale prévoit également des préférences de prix et des marchés réservés pour les PME. 
Dans le cadre du Programme en faveur de la valeur ajoutée nationale, lancé en septembre  2021, 
les fournisseurs qui obtiennent les meilleurs scores en matière de valeur ajoutée nationale 
bénéficieront d'une préférence lors des appels d'offres émis par les entités fédérales et les principales 
entreprises nationales.  
24. Au cours de la période à l'exam en, les É.A.U. ont apporté plusieurs modifications 
réglementaires à leur régime de propriété intellectuelle (PI) afin de renforcer la protection de la PI 
et de créer un environnement favorable à l'innovation. En 2021, une nouvelle Loi sur les brevets et 
une nouvelle Loi sur les marques ont été adoptées, et les É.A.U. ont adhéré au Protocole relatif à 
l'Arrangement de Madrid concernant l'enregistrement des marques. Une nouvelle loi a également 
été approuvée en vue de durcir les sanctions en cas de fraude com merciale. Les É.A.U. appliquent 
la Loi unifiée du CCG sur les brevets, et leur nouvelle Loi sur les marques est alignée sur la Loi sur 
les marques du CCG. Les É.A.U. ont fait part de leur intention de rejoindre l'Union internationale 
pour la protection des  obtentions végétales.  
25. Au cours de la période à l'examen, la part des secteurs de l'agriculture, de la sylviculture et 
de la pêche dans le PIB a augmenté, bien que son niveau reste relativement faible, à moins de 1%. 
La valeur totale des cultures se ré partit entre les arbres fruitiers (61%), les légumes (22%) et les 
cultures de plein champ (17%). La faiblesse de la production agricole et halieutique des É.A.U. 
implique qu'ils importent l'essentiel des aliments destinés à la consommation. Le taux NPF app liqué 
(6,7%) par les É.A.U. pour les produits agricoles (hors poissons et produits de la pêche) est supérieur 
à la moyenne simple totale des taux de droits, qui est de 5%, ce qui s'explique notamment par la 
moyenne tarifaire élevée pour les boissons, les s piritueux et le tabac. Entre 2016 et 2021, les 
autorités des É.A.U. ont lancé plusieurs initiatives en vue d'augmenter la production agricole, de 
favoriser la sécurité alimentaire et de reconstituer les stocks de poissons.  
26. La Stratégie énergétique des É.A.U. à l'horizon  2050, lancée en 2017, est la première stratégie 
énergétique unifiée des Émirats; elle vise à diversifier le bouquet énergétique tout en atténuant le 
changement climatique par la réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES). Selo n leur 
contribution déterminée au niveau national mise à jour, les É.A.U. ont l'intention de réduire les 
émissions de GES de 23,5% d'ici à 2030 par rapport à un scénario de statu quo. En octobre  2021, 
les É.A.U. ont annoncé leur intention et leur objectif de ramener les émissions de GES à zéro d'ici à 
2050 et, en novembre  2021, ils ont lancé la Feuille de route pour le leadership de l'hydrogène, un 
plan national complet destiné à soutenir les branches de production nationales à faibles émissions 
de carbone,  à contribuer à l'ambition de neutralité carbone des É.A.U., et à devenir un pays 
exportateur d'hydrogène compétitif.  
27. La politique pétrolière des É.A.U. a fortement évolué pendant la période considérée, 
particulièrement depuis 2016, en réponse à certai nes mutations profondes des marchés 
internationaux de l'énergie. Confrontés à ces défis, les É.A.U. ont adopté une stratégie consistant à 
augmenter la capacité de production de pétrole brut et à maximiser la durée de vie de leurs 
réservoirs, et ils ont dév eloppé leur capacité de transformation intérieure. En 2018, la Société 
pétrolière nationale d'Abou Dhabi, une entreprise publique qui produit la majeure partie du pétrole 
brut aux É.A.U., a annoncé son intention de porter la capacité de production de pétro le brut à 
4 millions de bpj d'ici à la fin de 2020 et à 5  millions de bpj d'ici à 2030. Elle prévoit d'augmenter sa 
capacité de raffinage de 65%, à 1,5  million de bpj, d'ici à 2025, ainsi que d'investir dans la capacité 
de raffinage à l'étranger. L'augment ation de la capacité de production fait également partie des 
grands objectifs de la politique gazière récemment menée par les É.A.U. La stratégie intégrée pour 
le gaz adoptée en 2018 vise à atteindre l'autosuffisance d'ici à 2025 et à soutenir les exportat ions 
de gaz naturel liquéfié (GNL) jusqu'en 2040.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  28. Le secteur pétrolier et gazier est principalement réglementé au niveau de chaque émirat. Le 
droit de produire du pétrole et du gaz naturel est accordé par le biais d'accords de concession. À 
Abou Dhabi et aux É.A.U. de manière plus générale, ces concessions sont habituellement accordées 
à des entreprises détenues ou contrôlées par l'État et la participation étrangère est généralement 
limitée à une prise de participation minoritaire. Conformément au Décre t sur l'impôt sur les revenus 
d'Abou Dhabi de 1965, tel que modifié, le gouvernement d'Abou Dhabi peut soumettre les 
contribuables à l'impôt sur le revenu des activités imposables, y compris les revenus provenant des 
activités pétrolières menées dans l'Émi rat d'Abou Dhabi. En juin  2017, une loi fédérale sur le 
commerce des produits pétroliers a été adoptée. Cette loi a été élaborée pour lutter contre le 
commerce illégal de produits pétroliers qui ne respectent pas les spécifications types des É.A.U. et 
pour réduire la contrebande de produits pétroliers venant des pays voisins. Contrairement aux tarifs 
de l'électricité et de l'eau, les prix des carburants sont réglementés au niveau fédéral. Depuis 2015, 
les prix intérieurs de l'essence et du diesel sont index és sur les cours internationaux du pétrole et 
soumis à un examen mensuel par le Comité des prix des carburants.  
29. Historiquement, la production d'électricité aux É.A.U. dépendait presque entièrement du gaz 
naturel et les Émirats sont actuellement en trai n d'opérer la transition d'une production d'électricité 
provenant presque uniquement du gaz naturel vers une production basée sur un éventail de sources. 
Le transport et la distribution d'électricité aux É.A.U. sont contrôlés par des organismes 
gouvernemen taux et des entreprises publiques. Le marché de l'électricité dans chaque émirat repose 
sur un système de l'acheteur unique dans lequel l'électricité générée par les producteurs est vendue 
à titre exclusif aux entreprises publiques chargées du transport et  de la distribution de l'électricité. 
Le Programme national de gestion de la demande en eau et en énergie, approuvé par le Cabinet 
fédéral en août  2021, vise à réduire la demande en énergie de 40% d'ici à 2050 dans les trois 
secteurs les plus consommateurs  d'énergie aux É.A.U. (transports, industrie et construction), et la 
demande en eau de 50%. La capacité de production d'énergies renouvelables a fortement augmenté 
pendant la période considérée. La quasi -totalité de la capacité d'origine renouvelable fait intervenir 
l'énergie solaire.  
30. Les activités bancaires dominent le secteur financier, qui comprend également un secteur de 
services financiers islamiques bien développé. La participation de l'État dans les trois plus grandes 
banques commerciales demeure  importante, et la concentration dans le secteur bancaire s'est accrue 
au cours de la période considérée. L'accès aux services bancaires est désormais pratiquement 
universel, et la situation financière globale du secteur bancaire reste saine malgré une par t 
relativement élevée des prêts improductifs. Les réformes de 2017 ont introduit le cadre de Bâle  III, 
et une nouvelle Loi sur la Banque centrale a établi une réglementation par type d'activité bancaire 
plutôt que par type d'établissement financier. La Ban que centrale a continué d'améliorer le cadre 
réglementaire prudentiel en adoptant des règles et des normes sur la gestion des risques, le 
gouvernement d'entreprise, et les prescriptions pour les établissements financiers hébergeant un 
guichet islamique. El le a également renforcé les règles de protection des consommateurs et poursuivi 
l'élaboration du cadre réglementaire nécessaire à un environnement bien développé pour les 
technologies financières. Les autorités de chaque émirat prélèvent un impôt sur les b énéfices de 
20% sur les succursales de banques étrangères (impôt auquel ne sont pas assujetties les banques 
nationales). Les zones franches financières de Doubaï et Abou Dhabi sont réglementées à part.  
31. Au cours de la période à l'examen, la surveillance  réglementaire du secteur de l'assurance a 
été transférée de l'Autorité des assurances à la Banque centrale à la suite de leur fusion. Les primes 
brutes souscrites, dont les deux tiers environ émanent de compagnies d'assurance nationales, ont 
légèrement au gmenté. Les réformes réglementaires engagées visaient principalement à accroître la 
transparence pour les clients, à améliorer les pratiques et à créer un sas réglementaire. Elles 
consistaient par exemple à autoriser la vente en ligne des polices d'assuran ce-vie et d'assurance de 
personnes, ainsi que certains types d'assurance de responsabilité civile et d'assurance de biens, et 
à interdire la concurrence déloyale. Pour encourager le développement de la réassurance, les 
autorités de réglementation ont égale ment adopté des règlements spécifiques en 2019, y dans le 
secteur takaful  (assurance islamique).  
32. Le secteur de la construction a été l'un des plus touchés par la pandémie de COVID -19, qui 
s'est ajoutée à une série de ralentissements antérieurs. Au débu t de l'année  2021, la tendance à la 
baisse des prix de l'immobilier, qui s'inscrivait dans la durée, a commencé à se stabiliser et à 
s'inverser. Au cours de la période à l'examen, le gouvernement de Doubaï a déployé des efforts afin 
de corriger les déséqui libres dans le secteur de la construction et il a commencé à élaborer un plan 
stratégique pour tous les mégaprojets. L'octroi de licences pour l'exercice de certaines activités liées WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  à la construction est réglementé au niveau des émirats. Pendant la périod e à l'examen, des 
entreprises privées et publiques du secteur ont été fusionnées.  
33. Le secteur des télécommunications est dominé par deux opérateurs publics, et le 
gouvernement estime qu'il s'agit d'un secteur essentiel pour le développement économique e t la 
transformation numérique des É.A.U. Bien que les taux d'abonnement demeurent élevés, le nombre 
total d'abonnés a diminué au cours de la période considérée. L'accès aux services est toutefois très 
compétitif et le débit de l'Internet fixe à large bande  est très élevé. Les É.A.U. font partie des 
premiers pays où les services commerciaux de 5G ont été lancés. La réglementation favorable à la 
concurrence porte sur l'accès non discriminatoire aux réseaux des opérateurs qui dominent des 
secteurs de services spécifiques, la transparence et le contrôle des prix, le contrôle des normes de 
qualité de fonctionnement, la confidentialité des données des consommateurs et la publicité. Les 
services utilisant le protocole de transmission de la voix par Internet (VoIP) sont réglementés aux 
É.A.U. et, pendant la pandémie, des applications de VoIP et de communication supplémentaires ont 
été autorisées et restent accessibles jusqu'à nouvel ordre. Le commerce électronique s'est 
considérablement développé au cours de la pério de à l'examen; ainsi, la Loi sur la protection des 
consommateurs a été révisée en 2020 pour l'inclure dans son champ d'application et la législation 
relative à la protection des données personnelles a été étoffée.  
34. Le secteur des transports est une comp osante importante de la stratégie du gouvernement 
pour faire des É.A.U. une grande plaque tournante commerciale. En 2020, la Direction fédérale des 
transports a été incorporée au Ministère de l'énergie et des infrastructures, qui réglemente les 
transports maritimes et terrestres. L'Autorité générale de l'aviation civile gère toutes les activités 
liées à l'aviation civile au niveau fédéral. Les autorités fédérales et celles des émirats réglementent 
et appliquent les politiques en matière de transports. En 20 19, l'aéroport international de Doubaï 
était le quatrième  aéroport mondial en termes de trafic total de passagers. Six compagnies aériennes 
sont établies aux É.A.U., dont deux acteurs majeurs du secteur au niveau international (Emirates 
Airlines et Etihad Airways), qui ont tous deux enregistré des pertes en raison de la pandémie de 
COVID -19. Les É.A.U. constituent également une plaque tournante maritime, et le port de Djebel Ali 
est le seul de la région du Moyen -Orient et de l'Afrique du Nord à figurer parm i les 30  ports les plus 
actifs au niveau mondial. La capacité annuelle du réseau national de chemins de fer, actuellement 
en construction, devrait à terme dépasser 50  millions de tonnes de marchandises.  
35. Les autorités souhaitent faire des É.A.U. un pôle  médical dans la région et attirer davantage 
le tourisme médical. Entre 2015 et 2019, le nombre de touristes venus pour recevoir des soins est 
passé de près de 300  000 à environ 350  000. La plupart des prestataires de services de santé sont 
privés, et beau coup d'entre eux appartiennent à des sociétés internationales. Ils collaborent souvent 
avec les prestataires publics, qui exploitent les plus grands hôpitaux et représentent une grande 
partie du nombre total de lits disponibles. Au cours de la période à l' examen, les autorités fédérales 
ont révisé la législation relative aux établissements de santé privés, aux professionnels de la santé 
et aux produits médicaux. Les autorités sanitaires des émirats (lorsqu'elles existent) accréditent les 
professionnels médi caux et les établissements de santé et leur délivrent des licences conformément 
aux procédures des émirats, lesquelles suivent globalement les prescriptions en matière de 
qualification unifiées au niveau fédéral.  
 WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  Les Émirats arabes unis (É.A.U.) forment la deuxième économie du Conseil de coopération du 
Golfe (CCG) après le Royaume d'Arabie saoudite. Les déserts représentent 80 % de leur superficie, 
mais les émirats sont bien reliés aux marchés régionaux et internationaux en raison de leur 
emplacement stratégique sur la péninsule arabique et de leurs ports.1 Globalement, une grande 
partie de l'économie des É.A.U. continue de dépendre des industries du pétrole et du gaz – les 
hydrocarbures représentaient 41 % des recettes publiques et 26 % des exportations en 2020.2 Les 
priorités majeures du gouvernement consistent à diversifier les sources de revenu, à renforcer la 
position du pays en tant que centre de commerce et d'investissement, et à soutenir le système de 
protection sociale et le bien -être de la population.3 
1.2.  Les É.A.U. sont une fédération de sept émirats possédant des caractéristiques économiques 
différentes. L'Émirat d'Abou Dhabi représente plus des trois quarts du territoire total; c'est de loin 
la plus grande économie (60,5 % du PIB to tal des É.A.U. en 2020 aux prix courants4), et il tire 50,4 % 
de son PIB des hydrocarbures.5 C'est aussi le seul émirat où les industries extractives font partie 
des trois principaux secteurs de l'économie. L'Émirat de Doubaï représentait 25,9 % du PIB des  É.A.U. 
en 2020 et c'est une économie comparativement plus diversifiée grâce à son secteur de services 
bien développé.6 Les parts des cinq autres émirats se répartissent comme suit: Chardjah 7,9 %; 
Ras al-Khaïmah 2,1 %; Adjman 2 %; Foudjaïrah 1,4 %; et Oumm al -Qaïwa ïn 0,2 %.7 La structure 
décentralisée des É.A.U. permet un certain degré de concurrence entre les émirats en matière 
d'incitations à l'investissement et à la production. Si les plans de développement de chaque émirat 
s'intègre dans le cadre ét abli par le gouvernement fédéral (section 2.1), chacun d'entre eux vise à 
accroître les capacités de production et l'attractivité de son propre territoire en tant que destination 
des investissements. Il apparaît que ce processus est un facteur de concurren ce, en particulier entre 
les grands émirats, et il peut expliquer les tendances observées récemment, par exemple le 
développement des infrastructures et la création de zones franches.  
1.3.  La composition de l'économie globale des É.A.U. n'a pas beaucoup changé pendant la période 
à l'examen (graphique 1.1). Le secteur minier représente près d'un tiers du PIB, même si sa part a 
légèrement diminué. Le poste "Industries extractives, y compris pétrole brut et gaz naturel" a reculé 
de 30,6 % du PIB en 2016 à 29, 8% en 2019 et 29,1 % en 2020 (aux prix constants de 2010). Les 
trois principaux secteurs suivants en 2019 et 2020 étaient le secteur du commerce de gros et de 
détail, le secteur manufacturier et le secteur de la construction.  
 
1 Emirates Nature and WWF Connect with Nature, Habitat: Desert . Adresse consultée: 
https://bit.ly/2QY0jA4 . 
2 Centre fédéral de la compétitivité et de la statistique. Les chiffres ne comprennent pas les 
réexportations.  
3 Renseignements communiqués par les autorités.  
4 Renseignements communiqués par les autorités.  
5 Renseignements communiqués par les autorités pour 2020. Les hydrocarbures s'entendent des 
industries extractives, y compris le pétrole brut et le gaz naturel.  
6 Les services représentaient environ 75 % du PIB de Doubaï en 2020. Centre de statistiques de Doubaï, 
Gross Domestic Product at Constant Prices For 2020 – Emirate of Dubai . Adresse consultée: 
https://www.dsc.gov.ae/Report/Gross%20Domestic%20Product%20at%20Constant%20Prices%20202 0%20 -
%20Emirate%20of%20Dubai%202020%20v2.pdf . 
7 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  Graphique 1.1 PIB par activité économique (aux prix constant de 2010), 2016 et 2020  
 
Note:  Les données pour 2020 sont préliminaires.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de statistiques communiquées par les autorités.  
1.4.  Comparée au Royaume d'Arabie saoudite – l'autre grande économie du CCG –, l'économie des 
É.A.U. est moins basée sur les hydrocarbures8, mais les résultats économiques et les recettes 
budgétaires du pays subissent toujours les répercussions des changements qui s'opèrent sur les 
marchés du pétrole et du gaz. Le pétrole brut et les produits pétroliers représentent 86 % de 
l'ensemble des exportations d'hydrocarbures, le reste revenant au gaz.9 Actuellement, les É.A.U. 
sont un importateur net de gaz (section 4.2 .2.1).10 Selon les prévisions à long terme, le prix du baril 
devrait atteindre 60  USD en 2025, soit un niveau inférieur pour l'instant au prix d'équilibre 
budgétaire des É.A.U., qui s'établit à environ 69  USD le baril.11 Le FMI prévoit que la demande de 
pétrole culminera au cours des deux prochaines décennies.12 Par conséquent, la diversification 
économique reste une priorité pour le gouvernement, en particulier à Abou Dhabi, où les activités 
extractives représentent la moitié du PIB.13 En revanche, le PIB de Doubaï, qui se classe au deuxième 
rang dans la Fédération, est tiré pour 99 % du secteur non pétrolier, se rapprochant ainsi du PIB 
hors pétrole (97 %) de Chardjah.14 Les économies de ces émirats sont diversifiées horizontalement 
entre les secteurs, tandi s qu'à Abou Dhabi, la diversification est principalement verticale dans le 
secteur des hydrocarbures.15 
1.5.  Les É.A.U. possèdent des fonds souverains, qui sont notamment utilisés comme des actifs aux 
fins de la diversification économique par des investissement s ciblés dans les secteurs non pétroliers. 
Le capital estimé des fonds souverains d'Abou Dhabi, soit plus de 1 milliard d'USD, est considérable 
par rapport aux actifs totaux des banques qui exercent des activités dans les É.A.U., lesquels ont 
atteint 868  milliards d'USD en décembre  2020 (3  188 milliards d'AED16) et représentent au moins 
2,8 fois le PIB du pays pour 2020. Le dernier fonds souverain créé à Abou Dhabi en 2018, ADQ, a 
 
8 Le pétrole brut et le gaz naturel représentaient 3 % du PIB du Royaume d'Arabie saoudite en 2019 
(document de l'OMC WT/TPR/S/407 du 27  octobre 2021).  
9 Données d e la Banque centrale des É.A.U. pour 2020.  
10 Saadi, D. (2020), "UAE Still Needs LNG, Qatari Gas Imports after Huge Jebel Ali Discovery: Analysts", 
S&P Global , 4 février  2020. 
11 KPMG (2021), Oil Market Quarterly Review, Q1 2021, page 5. Adresse consultée: 
https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/ru/pdf/2021/04/ru -en-oil-price-1Q-2021.pdf ; et FMI, Breakeven Oil 
Prices. Les données du FMI concernant les É.A.U. pour 2020 sont des projections. Adresse consultée : 
https://data.imf.org/regular.aspx?key=60214246 . 
12 FMI (2020), The Fut ure of Oil and Fiscal Sustainability in the GCC Region , n° 20/01, page 13.  
13 Calcul fondé sur Centre de statistiques, Statistical Yearbook of Abu Dhabi 2020 , page 16. Adresse 
consultée: 
https://www.scad.gov.ae/Release%20Documents/Statistical%20Yearbook%20of%20Abu%20Dhabi_2020_Ann
ual_Yearly_en.pdf . 
14 Renseignements communiqués par les autorités.  
15 Mazarei, A. (2019), "Efforts of Oil Exporters in the Middle East and North Africa to Diversify Away 
from Oil Have Fallen Short", Peterson Institute for International Economics , avril 2019 , page 5.  
16 Banque centrale des É.A.U., UAE Banking Indicators . Adre sse consultée: https://bit.ly/34O8y57 . 
Agriculture, 
sylviculture et 
pêche
0,7%Industries 
extractives
30,6%
Activités manufacturières
8,1%Électricité, gaz et eau
3,0%Construction
8,6%Commerce de 
gros et de détail
11,7%Activités financière et 
d'assurance
8,5%Administration 
publique et défense
5,5%Activités 
immobilières
5,6%
Transport et entreposage
5,3%
Information et 
communication
2,8%
Autres services
9,6%2016 2020
Agriculture, 
sylviculture 
et pêche
0,8%Industries 
extractives
29,1
Activités 
manufacturières
8,8%Électricité, gaz
et eau
3,0%Construction
8,3%Commerce 
de gros et de 
détail
12,0%Activités financière et 
d'assurance
8,2%Administration publique 
et défense
5,6%Activités 
immobilières
5,4%Transport et 
entreposage
5,1%
Information et 
communication
3,3%
Autres 
services
10,4%Services 
50,0%Services 
49,0%WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 15 - 
  géré une enveloppe de 110  milliards d'USD d'actifs en 2021.17 L'Autorité des investissement des 
Émirats (EIA) est le seul fonds souverain du gouvernement fédéral. L'EIA, créée par le Décret -loi 
fédéral n°  4 de 2007, a pour principal objectif de gérer la richesse souveraine des É.A.U. en 
investissant dans un portefeuille d'actifs di versifiés dans des secteurs économiques et des industries 
clés, dans le but de retirer des gains financiers réguliers.18 
1.6.  L'économie des É.A.U. est fortement dépendante des travailleurs étrangers immigrés, qui 
représentaient 87,9 % de la population totale en  2019.19 La plupart de ces travailleurs étant des 
hommes, les hommes représentent une part bien plus importante de la population totale que les 
femmes; de ce fait, les femmes qui travaillent ne représentent que 15 % de la main -d'œuvre totale.20 
Les données relative s à l'emploi montrent des différences entre les professions des citoyens et des 
non citoyens, et  celles des hommes et des femmes. Plus de 40 % des femmes non émiriennes qui 
travaillent sont employées par des ménages privés, contre 0,1 % des Émiriennes qui tr availlent.21 
Plus de 80 % des Émiriens et 70 % des Émiriennes qui font partie de la main -d'œuvre travaillent pour 
le gouvernement fédéral ou un gouvernement local. Une petite partie travaille pour le secteur privé, 
contre 82 % pour les hommes d'origine non ém irienne actifs et environ la moitié des femmes non 
émiriennes qui travaillent. En septembre  2021, le gouvernement s'est fixé comme objectif d'affecter 
des ressortissants nationaux à 10 % des emplois du secteur privé d'ici à 2026.22 
1.7.  Le Conseil pour l'égalité  des genres a été créé en 2015 pour encourager la participation des 
femmes dans l'économie et promouvoir une législation sur l'égalité des genres. Les hommes et les 
femmes ont le droit au même salaire pour le même travail ou pour un travail de valeur égale . La Loi 
fédérale n°  6 de 2020 a annoncé la mise en œuvre de procédures et de contrôles permettant 
d'évaluer si les hommes et les femmes effectuaient un travail de "valeur égale". Cette 
réglementation concernant le secteur privé a fait suite à une réglemen tation analogue adoptée 
en 2018 pour le secteur public. En 2019, la Banque centrale a publié un avis à l'intention des 
établissements financiers et bancaires des É.A.U. afin qu'ils interdisent la discrimination fondée sur 
le genre dans l'accès aux services  financiers.23 
1.8.  Au cours de la période à l'examen, les É.A.U. ont mis en œuvre plusieurs réformes pour attirer 
et fidéliser des étrangers hautement qualifiés ainsi que des investissements étrangers en 
prolongeant les visas de résidence, par exemple le visa "or" de résidence de longue durée24, et en 
accordant la citoyenneté aux investisseurs étrangers professionnels hautement qualifiés, et aux 
personnalités culturelles importantes après leur désignation par un organisme officiel. Auparavant, 
il n'était p as possible d'avoir une double nationalité aux É.A.U.25 La Stratégie 2021 visant à attirer 
et retenir les talents aux É.A.U. a pour objectif de définir les politiques appropriées pour attirer des 
talents du monde entier et créer un environnement compétitif  pour les fidéliser.26 Ces mesures ont 
été mises en œuvre dans l'objectif plus large d'effectuer une transition entre une économie fondée 
sur les hydrocarbures et une économie fondée sur le savoir.27 
 
17 Bloomberg  (2021), "Wealth Fund Newbie Comes into Focus in Abu Dhabi's $1 Trillion Sovereign Hub", 
2 mars 2021. Les autorités n'ont pas confirmé ou corrigé les estimations conce rnant les avoirs des fonds 
souverains. Le Secrétariat n'a pas pu obtenir d'information des autorités concernant la destination des 
investissements de ces fonds.  
18 Autorité des investissements, The Decree . Adresse consultée: 
https://www.eia.gov.ae/governance/committees/ . 
19 Migration Policy Institute, United Arab Emirates . Adresse consultée: 
https://www.migrationpolicy.org/country -resource/united -arab-emirates . 
20 CNUCED, Profil général: Émirats arabes uni s. Adresse consultée: 
https://unctad stat.unctad.org/countryprofile/generalprofile/en -gb/784/index.html . 
21 Portail du gouvernement des É.A.U. , Workforce in the UAE . Adresse consultée: 
https://u.ae/en/information -and-services/jobs/uae -workforce . 
22 Agence de presse des Émirats  (2021), "UAE Rolls Out AED24 Billion Private Sector Emirati 
Competitiveness Programme", 12 septembre 2021.  
23 Conseil pour l'égalité des genres des É.A.U., Legislation and Gender . Adresse consultée:  
https://www.gbc.gov.ae/legislations.html . 
24 Portail du gouvernement des É.A.U., Golden Visa – Long-Term Residence Visas in the UAE . Adresse 
consultée: https://u.ae/en/information -and-services/visa -and-emirates -id/residence -visa/long -term-residence -
visas-in-the-uae. 
25 Agence de presse des Émirats  (2021), "The Path to UAE Citizenship", 31 janvier 2021.  
26 Renseignements communiqués par les autorités.  
27 Economist Intelligence Unit (2021), "UAE at Forefront of Gulf's Opening Up to Foreign Expertise", 
11 février 2021. Adresse consultée : https://bit.ly/3ayWaJk . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 16 - 
  1.9.  Le tableau 1.1 présente les principaux indicateurs écono miques pour la période considérée.  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2016 -2020  
 2016  2017  2018  2019  2020a 
PIB, chômage, population et inflation       
PIB aux prix courants (milliards d'USD)  357,0  385,6  422,2  417,2  358,9  
PIB aux prix courants (milliards d'AED) (pour 2020, 
estimations de la Banque centrale des É.A.U)  1 311,2  1 416,1  1 550,6  1 532,2  1 317,9  
PIB aux prix constants de 2010 (milliards d'AED)  1 411,1  1 444,6  1 461,7  1 511,6  1 418,9  
PIB par habitant (milliers d'USD)  39,1 41,4 45,1 43,9 38,7 
Croissance du PIB réel (variation en %)  3,0 2,4 1,2 3,4 -6,1 
 Secteur pétrolier  2,6 -3,2 2,5 2,6 -6,0 
 Secteur non pétrolier  3,2 4,8 0,7 3,8 -6,2 
Chômage, total (% de la main-d'œuvre totale)b 1,6 2,5 2,2 2,3 5 
Population (millions)  9,1 9,3 9,4 9,5 9,3 
Inflation (%)  1,6 2,0 3,1 -1,9 -2,1 
Finances publiques       
Solde budgétaire (% du PIB)  -3,2 -0,2 3,8 2,6 -2,5 
Recettes publiques (% du PIB)  30,5 28,4 30,8 31,1 28,1 
 Recettes pétrolières et gazières (% du PIB)c 6,6 10,2 12,7 12,9 11,6 
Dépenses des pouvoirs publics  (% du PIB courant)  33,7 28,6 27,0 28,5 30,6 
Dette brute des administrations publiques (% du PIB)d 19,4 21,6 20,9 26,8 38,3 
Secteur extérieur       
AED/USD  3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 
Taux de change effectif réel  111,5  111,4  111,1  110,5  106,9  
Compte courant (% du PIB)  3,7 7,1 9,6 8,9 5,9 
Réserves officielles brutes (milliards d'USD)  85,4 95,4 99,5 108,4  106,7  
Commerce (% du PIB)  187,9  182,1  165,9  173,9  168,7  
Production pétrolière (milliers de barils/jour)  4 037,5  3 909,5  3 912,4  3 998,6  3 656,5  
Prix du pétrole brut (brent, USD/baril)  43,7 54,2 71,3 64,2 41,8 
Flux d'envois de fonds sortants (milliards d'USD)  43,8 44,8 46,1 45,0 43,2 
Monnaie et banques       
Masse monétaire au sens large (M2; milliards d'AED  1 225,5  1 276,2  1 308,5  1 413,1  1 478,5  
Ratio de fonds propres des banques  18,9 18,1 17,5 17,7 18,1 
Ratio de prêts improductifs  5,1 5,3 5,6 6,5 8,2 
a Données préliminaires.  
b Données de la Banque mondiale fondées sur la base de données ILOSTAT, actualisée le 
15 juin 2021.  
c Données du Centre fédéral de la compétitivité et de la statistique.  
d Données du FMI, Base de données des perspectives de l'économie mondiale, édition d'avril  2021.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données du Centre fédéral de la compétitivité et de 
la statistique, UAE Stat . Adresse consultée: https://uaestat.fcsc.gov.ae/en ; Banque centrale des 
É.A.U., Statistics . Adresse consultée: https://www.centralbank.ae/en/statistics ; Ministère des 
finances, Financial Statistics . Adresse consultée: 
https://www.mof.gov.ae/En/opendata/Pages/details.aspx?s id=2; données du FMI. Adresse 
consultée: https://data.imf.org/ ; base de données UNCTAD Stat. Adresse consultée: 
https://unctadstat.unctad.org/EN/ ; BP (2021), Statistica l Review of World Energy , 70ème édition; et 
renseignements communiqués par les autorités.  
1.2  Évolution économique récente  
1.10.   Au cours de la période considérée et avant la pandémie de COVID -19, l'économie des É.A.U. 
a progressé à un rythme annuel modéré, affichan t une croissance du PIB réel de 1,2 % à 3,4 % 
entre  2016 et 2019 alors qu'elle se remettait du ralentissement causé par la baisse des prix pétroliers 
en 2015 -2016.28 Avant la pandémie de COVID -19, les prévisions de la fin de 2019 envisageaient 
une hausse du PIB réel de 3,6 % en 2020 et de 3,2 % en 2021.29 Le PIB réel a reculé de 6,1 % 
en 2020, et la pandémie de COVID -19 a particulièrement touché Doubaï, dont le PIB réel a chuté de 
10,8% en glissement annuel.30 Au niveau du pays, les secteurs qui ont connu la plus forte contraction 
étaient les industries extractives (y compris le pétrole brut et le gaz naturel), les transports et 
 
28 FMI (2019), United Arab Emirates: Staff Report for the 2 018 Article IV Consultation , FMI, Country 
Report No. 19/35 , page  1. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/02/01/United -Arab-Emirates -2018-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -46571 . 
29 FMI, Country Report No. 19/40 , page 32.  
30 Estimation de S&P Global Ratings, confirmée par les auto rités. WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 17 - 
  l'entreposage, et les services d'hébergement et de restauration. Les finances publi ques se sont 
améliorées en 2018 et 2019 pour produire un excédent budgétaire, qui s'est détérioré en 2020 pour 
donner un déficit de 0,2 %. La pandémie de COVID -19 a aussi frappé le marché du travail – le 
chômage a ainsi plus que doublé, passant de 2,3 % à 5% entre 2019 et 2020. La Banque centrale 
prévoit que le PIB réel atteindra 2,1 % en 2021, principalement grâce à la hausse de 3,8 % du PIB 
réel hors hydrocarbures.31 
1.11.   Les autorités ont mis en œuvre plusieurs politiques pour compenser l'impact de la pandémie 
de COVID -19. En mars  2020, la Banque centrale a annoncé un Programme de soutien économique 
ciblé (TESS) en faveur des banques et des établissements financiers de 100  milliards d'AED 
(50 milliards d'AED de prêts garantis en liquidité à taux nul pour toutes le  banques et les sociétés 
de financement exerçant des activités dans les É.A.U., et 50  milliards d'AED dégagés du volant de 
fonds propres des banques). Ce programme a été élargi le mois suivant pour atteindre 256  milliards 
d'AED. Le TESS a aussi réduit de m oitié le ratio de réserves obligatoires, tombé à 7 %, concernant 
les dépôts à vue, libérant ainsi quelque 61  milliards d'AED de liquidités pour les banques, et réduisant 
leur montant de liquidités obligatoires. En outre, le TESS a soutenu les micro, petites  et moyennes 
entreprises en encourageant les banques à aider les petites entreprises grâce à des reports de 
paiements et à un accès à de nouvelles lignes de crédit. Au début de 2021, le programme de report 
des prêts a bénéficié à plus de 300  000 particulie rs, près de 10  000 petites et moyennes entreprises 
(PME) et plus de 1  500 sociétés. Le programme de report des prêts devait prendre fin en 
décembre  2021, tandis que les institutions financières garderont l'accès aux prêts garantis et à la 
facilité en espèc es à taux nul jusqu'à la mi -2022.32 
1.12.   Outre le programme de relance de la Banque centrale, le gouvernement fédéral a annoncé, 
en mars  2020, un plan de mesures budgétaires d'un montant de 16  milliards d'AED qui visait à 
abaisser le coût de l'activité commerci ale, soutenir les PME et apporter une aide financière pour les 
activités particulièrement touchées par la pandémie de COVID -19. Des aides financières 
supplémentaires ont aussi été annoncées au niveau des émirats, sous la forme de réduction ou 
d'annulation des redevances douanières, des taxes municipales et des factures de services public.33 
1.2.1   Politique budgétaire  
1.13.   Les É.A.U. ont amélioré leur solde budgétaire consolidé (au niveau fédéral et au niveau des 
émirats), qui est passé d'un déficit de 3,2 % du PIB en 2 016 à un excédent de 3,8 % en 2018, en 
partie du fait de recettes pétrolières et gazières supplémentaires de 52  milliards d'AED dues à des 
gains en matière de prix du pétrole entre 2017 et 2018.34 L'excédent s'est réduit en 2019, au 
moment où la rémunératio n des employés a dépassé 100  milliards d'AED pour la première fois.35 
Dans le contexte de la pandémie de COVID -19 et de la réponse politique du gouvernement, les 
recettes fiscales ont chuté d'un tiers et les dépenses de subvention, qui avaient déjà été mul tipliées 
par trois entre 2016 et 2019, ont encore augmenté de 50 %. Par conséquent, en 2020, le solde 
budgétaire a enregistré un déficit de 2,5 % du PIB. Le tableau 1.2 présente les principaux indicateurs 
consolidés des finances publiques pour la période 201 6-2020.  
 
31 Banque centrale des É.A.U. (2021), Quarterly Economic Review, Second Quarter 2021 , page 5. 
Adresse consultée: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -09/QER%202021%20Q2%20 -
%20Economic%20Review%20 -%20September%2022nd.pdf . 
32 Banque centrale des É.A.U.(2021), "CBUAE Remains Committed to Supporting the UAE's Recovery", 
20 avril 2021. Adresse consultée: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -
04/CBUAE%20remains%20committed%20to%20supporting%20t he%20UAE%27s%20recovery -%20EN.pdf . 
33 Renseignement communiqués par les autorités; Banque mondiale (2021), Macro Poverty Outlook: 
Middle East and North Africa , avril, pages 178 -179. Adresse consultée: https://bit.ly/2Tku8LZ ; et OCDE, 
Réponse à la crise du COVID -19 dans les pays de la région MENA , mise à jour du 6  novembre 2020. Adresse 
consultée: https://www.oecd.org/coronavirus/policy -responses/covid -19-crisis-response -in-mena -countries -
4b366396/ . 
34 Centre fédéral de la compétitivité et de la statistique. Dans le Rapport de statistiques financières d u 
gouvernement, qui emploie une méthode de calcul différente présentée dans le tableau 1.2, les "taxes" 
incluent les taxes sur la production de pétrole et de gaz.  
35 Les autorités indiquent que la forte contraction des "autres dépenses" est due à un reclass ement des 
dotations de fonds dans les catégories de dépenses.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 18 - 
  Tableau 1.2 Finances publiques, 2016 -2020  
(Milliards d'AED)  
Finances publiques générales consolidées  2016  2017  2018  2019  2020  
Recettes  399,8  401,9  477,6  476,5  370,6  
 Taxes  108,8  167,2  213,0  228,5  149,6  
 Cotisations sociales  4,7 4,6 4,8 4,6 12,7 
 Autres recettes  286,3  230,0  259,8  243,3  208,3  
Dépenses  386,2  359,6  388,2  383,0  353,2  
 Rémunération des salariés  65,1 76,1 83,2 107,7  109,2  
 Utilisation des biens et services  62,3 90,9 86,6 119,4  101,7  
 Consommation de capital fixe  5,9 5,0 4,6 5,3 5,7 
 Intérêts  2,0 1,9 7,0 4,5 6,4 
 Subventions  8,8 21,8 32,9 26,9 40,4 
 Dons 15,9 10,1 13,3 16,3 3,8 
 Prestations sociales  35,3 41,2 62,4 74,6 64,8 
 Autres dépenses  190,8  112,5  98,1 28,2 21,1 
Acquisition nette d'actifs non financiers  55,9 45,0 30,4 53,7 50,4 
Dépenses  442,1  404,6  418,6  436,7  403,6  
Solde budgétaire en AED  -42,3 -2,8 59,0 39,8 -33,0 
Solde budgétaire en % du PIB courant  -3,2 -0,2 3,8 2,6 -2,5 
Note:  Les données pour 2020 sont préliminaires.  
Source:  Ministère des finances, Government Finance Statistics (GFS) Report . 
1.14.   Une mesure notable prise pendant la période considérée a été l'introduction de la TVA à 5 % 
en 2018. Les autorités sont convenues que les recettes recouvrées au titre de la TVA seraient 
attribuées au gouvernement fédéral, et que le reste irait aux gouvernements des émirats.36 Elles 
indiquent qu'elles n'ont pas l'intention d'augmenter la TVA pend ant le prochain cycle budgétaire 
(2022 -2026). En outre, un droit d'accise visant les produits dangereux a été introduit en 2017 (voir 
la section 3.1.4 pour de plus amples renseignements sur la TVA et les droits d'accise).37 
Parallèlement, un ensemble d'ini tiatives destinées à encourager les investissements et la croissance 
à la fin de 2018 et au -delà a été mis en place, conformément à la stratégie Vision 2021 (section  2.1), 
par Abou Dhabi et Doubaï.38 
1.15.   Le budget fédéral pour 2021 a été adopté, pour un total de 58.3  milliards d'AED; il est 
principalement axé sur le développement social (protection sociale, santé et éducation).39 Cela 
représente une réduction de 5,3 % des dépenses fédérales par rapport à 2020. Si les budgets 
précédents visaient l'équilibre  budgétaire, le budget 2021 a été le premier depuis 2015 à prévoir un 
déficit de 5,8 % milliards d'AED. Dans le budget 2022, de 58,9  milliards d'AED, 44 % des dépenses 
seront allouées aux programmes de développement social et de prestations sociales; en outr e, les 
autorités espèrent atteindre l'équilibre budgétaire. Chaque entité fédérale définit ses programmes, 
ses projets et ses indicateurs clés de résultats en fonction du plan stratégique établi par le Ministère 
des finances, avec un plafond budgétaire. Le s plans stratégiques sont élaborés pour cinq ans. Le 
plan pour 2022 -2026 a été approuvé en octobre  2021, avec des dépenses totales de 290  milliards 
d'AED.40 Il est important de noter que le budget fédéral ne comprend pas le budget de chaque 
émirat; il ne c ouvre que les dépenses des ministères et des autres entités fédérales. Chacun des 
sept émirats a un budget distinct. Par exemple, le budget de Doubaï, d'un montant de 57,1  milliards 
d'AED, est proche du budget fédéral.41 
1.16.   Les dépenses budgétaires réalisées en 2020 pour atténuer l'incidence de la pandémie de 
COVID -19 devraient se poursuivre au cours des prochaines années. La Banque centrale prévoit que 
le rétablissement complet de l'économie en 2022 sera en partie dû à la relance budgétaire.42 Le FMI 
 
36 FMI, Country Report No. 19/32 , page 32.  
37 Malik, M. et Nagesh T. (2021), "Fiscal Sustainability and Hydrocarbon Endowment Per Capita in the 
GCC" dans G. Luciani et T. Moerenhout (éd.), When Ca n Oil Economies Be Deemed Sustainable? The Political 
Economy of the Middle East , Singapore: Palgrave Macmillan.  
38 Banque centrale des É.A.U. (2018), Annual Report , page 24.  
39 Portail du gouvernement des É.A.U., Government Finance . Adresse consultée: 
https://u.ae/en/information -and-services/finance -and-investment/federal -finance . 
40 Agence de presse des Émirats  (2021) , "General Budget for 2022 -2026 Underscores Government's 
Commitment to Achieve Happiness, Security, and Decent Life for UAE People", 13 octobre 2021 . 
41 Agence de presse des Émirats  (2020) , "Mohammed bin Rashid Approves Dubai Government's General 
Budget for  2021 with AED 57.1 Billion Expenditures", 27 décembre 2020 . 
42 Banque centrale des É.A.U. (2020), Annual Report , page 21.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 19 - 
  a recomm andé d'étendre et de maintenir les aides à l'économie, puisque les É.A.U. disposent 
d'importantes réserves.43 Les dépenses publiques sont surtout cruciales pour le soutien économique, 
car la parité actuelle avec le dollar EU interdit une politique monétair e expansionniste  indépendante . 
1.17.   Depuis la Loi sur la dette publique de 2018, le gouvernement fédéral est autorisé à émettre 
des obligations souveraines.44 En octobre  2021, les É.A.U. ont commencé à émettre leurs premières 
obligations du gouvernement fédéral , libellées en dollars  EU, avec des échéances de 10, 20 ou 
40 ans. Le gouvernement prévoit d'utiliser les fonds levés pour financer des projets d'infrastructures 
et contribuer au financement de la stratégie d'investissement de l'Autorité des investissement s des 
Émirats. En décembre  2020, Moody's a attribué une notation de Aa2 pour la capacité d'endettement 
des É.A.U., ce qui était la notation souveraine la plus élevée de la région, avec une perspective 
stable pour l'économie nationale.45 La notation Aa2 a é té confirmée en mai  2021.  
1.18.   La stabilité financière diffère selon les émirats. En 2009, Abou Dhabi a souten u l'Émirat de 
Doubaï grâce à un prêt de sauvetage de 10  milliards d'USD. Dans le Rapport des services du FMI 
sur les Consultations de 2019 au titre de l'article IV, le FMI a noté que la vulnérabilité spécifique de 
Doubaï vis -à-vis de l'endettement provenait de ses nombreuses entreprises paragouvernementales, 
qui affichent un endettement combiné d'environ 70 % du PIB de l'Émirat (à la fin de 2017, la dette  
du gouvernement de Doubaï apparaissait relativement faible, soit 28 % du PIB, mais la dette publique 
totale, y compris celle des entreprises gouvernementales, dépassait 100 % du PIB). Si cette 
vulnérabilité est une source de préoccupation pour le FMI, les a utorités ont souligné que la majeure 
partie de l'endettement des entreprises paragouvernementales n'était pas explicitement garantie 
par le gouvernement de Doubaï (section 3.3.5).46 Ces dernières années, Abou Dhabi s'est efforcé de 
stimuler l'efficacité de s entreprises paragouvernementales en encourageant les fusions et la levée 
de fonds sans l'appui du gouvernement.47 Au cours des consultations de 2019 au titre de l'article IV, 
le FMI a souligné l'importance d'établir un cadre budgétaire transparent et fon dé sur des règles, 
avec un ancrage budgétaire à long terme pour équilibrer les objectifs à long terme et à court terme. 
Le renforcement des conseils technocratiques, le suivi du cadre budgétaire et l'évaluation des passifs 
éventuels des entreprises paragou vernementales ont été soulignés car ils revêtaient une importance 
particulière.48 
1.2.2   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.19.   Les É.A.U. ont un régime de taux de change fixe, la monnaie intérieure, le dirham des É.A.U. 
étant rattachée (depuis novemb re 1997) au dollar EU à un taux de 3,6725  AED pour /1  USD. Par 
conséquent, la Banque centrale doit conserver suffisamment de réserves pour maintenir le taux de 
change entre la monnaie intérieure et le dollar  EU. De ce fait, la politique monétaire est axée sur le 
maintien de cette parité. Le régime de change des É.A.U. n'impose aucune restriction sur les 
paiements et transferts afférents aux transactions internationales, à l'exception de certaines 
restrictions relevant des dispositions sur le financement du terrorisme, qui ont été instaurées en 
application des résolutions de l'ONU.  
1.20.   Dans le Rapport des services du FMI sur les Consultations de 2019 au titre de l'article IV, le 
FMI a relevé que la parité à long terme du taux de change continuait d'être favorable  aux É.A.U., 
surtout en ancrant les prix. La parité est soutenue par des réserves financières extérieures 
confortables (y compris les réserves de la Banque centrale et les fonds souverains) et par des 
marchés du travail ouverts et flexibles.49 
 
43 FMI, Transcript of April 2021 Middle East and Central Asia Department Press Briefing , 11 avril 2021 . 
Adresse consultée: https://bit.ly/2Phhw6G . 
44 FMI, Country Report No. 19/35 , page 3 de la déclaration du directeur exécutif des É.A.U.  
45 Portail du gouvernement des É.A.U., UAE Global Credit Ranking . Adresse consultée:  
https://u.ae/en/information -and-services/finance -and-investment/uae -global -credit -rating . 
46 FMI, Country Report No. 19/35 , pages 11 et 34.  
47 Malik, M. et Nagesh T. (2021), "Fiscal Sustainability and Hydrocarbon Endowment Per Capita in the 
GCC" dans G. Luciani et T. Moerenhout (éd.), When Can Oil Economies Be Deemed Sustainable? The Political 
Economy of the Middle East , Singapour : Palgrave Macm illan. 
48 FMI (2019), "IMF Staff Completes 2019 Article IV Mission to the United Arab Emirates", 
6 novembre  2019. Adresse consultée: https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/11/06/pr19398 -united -
arab-emirates -imf-staff-completes -2019-article -iv-mission . 
49 FMI, Country Report No. 19/35 , page 14.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 20 - 
  1.21.   La politique  monétaire est formulée et conduite par la Banque centrale. La Loi fédérale n°  10 
de 1980 sur la Banque centrale a été abrogée par la Loi fédérale n°  14 de 2018. La nouvelle loi 
définit les objectifs de la Banque centrale comme suit:  
• maintenir la stabilité  de la monnaie nationale dans le cadre du système monétaire;  
• contribuer à la promotion et à la protection de la stabilité du système financier dans l'État; 
et 
• veiller à la gestion prudente des réserves de change de la Banque centrale.50 
1.22.   La Banque centrale réglemente les secteurs bancaire et financier, à l'exception des institutions 
financières exerçant des activités au Centre financier international de Doubaï (DIFC), qui est une 
entité juridique, géographique et judiciaire distincte établie en tant  que zone franche financière, et 
qui collabore avec la Banque centrale et les établissements présents sur l'Abu Dhabi Global Market.51 
1.23.   La Loi fédérale de 2018 a porté le capital de la Banque centrale à 20  milliards d'AED 
(5,45  milliards d'USD) grâce à un t ransfert de 17,5  milliards d'AED disponibles du compte de 
réserves générales vers le compte de capital. Elle a aussi prévu la création d'un comité de licences 
relevant du Ministère des finances, qui compte des représentants de tous les organismes de 
réglem entation des É.A.U. qui examineront les règles applicables aux nouvelles activités financières 
qui ne sont pas encore visées par la législation existante aux É.A.U., et qui se prononceront à cet 
égard.52 L'article 34 de la nouvelle loi indique que la Banqu e centrale et le Ministère des finances 
établiront un mécanisme de coordination de la politique monétaire et de la politique budgétaire pour 
permettre une croissance équilibrée de l'économie nationale. La Banque centrale gère les facilités 
en espèces et el le continue d'agir comme conseiller financier du gouvernement et comme prêteur 
de dernier recours. Le FMI s'est félicité de la modernisation du cadre réglementaire de la Banque 
centrale, en particulier en ce qui concerne le nouveau dispositif de gestion de s risques pour les 
banques, la conformité avec les exigences de Bâle III, la conformité et l'audit interne, et les 
règlements concernant les établissements financiers non bancaires.53 
1.24.   La Banque centrale a mis en place le Cadre monétaire du dirham en 2020 p our réaliser ses 
objectifs de politique monétaire, à savoir gérer le taux de change de la monnaie nationale et les 
marchés monétaires, et faciliter le contrôle des liquidités dans le système bancaire des É.A.U. Ce 
cadre comprend une facilité de dépôt au jo ur le jour pour les banques des émirats, qui leur permet 
de gérer l'excédent de liquidités, d'accorder de la flexibilité pour le respect des prescriptions relatives 
aux réserves, et de promouvoir un marché local pour les valeurs mobilières libellées en dir hams des 
É.A.U. La feuille de route de la mise en œuvre du nouveau Cadre monétaire du dirham était presque 
achevée à la fin de 2021 et devait être pleinement appliquée au deuxième semestre de 2022.54 
1.25.   L'inflation mesurée selon l'indice des prix à la consomm ation est passée de moins de 2 % 
en 2016 et 2017 (1,61 % et 1,96 %, respectivement) à 3,06 % en 2018.55 Les années 2019 et 2020 
ont été déflationnistes et marquées par une baisse des prix à la consommation de 1,93 % et 2,07 %, 
respectivement.56 Les facteurs qui ont le plus fortement contribué à la baisse des prix à la 
consommation en 2019 ont été le coût du l ogement (qui représentait 34 % du panier des produits 
de consommation57) – les loyers et les prix des ventes immobilières ayant chuté (section  4.3.2) – 
 
50 Loi fédérale n° 14 de 2018, article 4.  
51 FMI (2007), United Arab Emirates – Dubai International Financial Centre: Financial Sector Assessment 
Program – Detailed Assessment of Observance of IOSCO Objectives and Principles of Securities Regulation , 
novembre 2007 , pages 4 et 8.  
52 PwC, UAE Enacts New Decree Law on Central Bank of the U AE & Organization of Financial Institutions 
and Activities , novembre 2018 . Adresse consultée: https://www.pwc.com/m1/en/tax/documents/2018/cbuae -
november -2018.pdf . 
53 FMI, Country Report No. 19/35 , pages 15 et 45.  
54 Renseignements communiqués par les autorités.  
55 Le FMI a estimé que l'introduction de la TVA a eu un impact limité sur l'inflation. FMI, Country Report 
No. 19/35 , page 14.  
56 Données de la Banque mondiale, Inflation, Consumer Prices (Annual  %) – United Arab Emirates . 
Adresse consultée: https://data.worldbank.org/indicator/FP.CPI.TOTL.ZG?locations=A E. 
57 Banque centrale des É.A.U. (2021), Quarterly Economic Review, Second Quarter 2021 , page 13. 
Adresse consultée: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -09/QER%202021%20Q2%20 -
%20Economic%20Review%20 -%20September%2022nd.pdf . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 21 - 
  ainsi que le gaz et les services publics. Cette tendance s'est retrouvée dans tout le CCG en raison 
d'une  offre excédentaire de biens fonciers parallèle au départ d'expatriés provoqué par des 
programmes nationaux favorisant l'emploi des citoyens. Les autres secteurs qui ont contribué à la 
déflation dans le CCG ont été les transports, les communications, les v êtements et les produits 
alimentaires (dans les É.A.U. et au Qatar).58 En 2020, les restrictions imposées en raison de la 
pandémie de COVID -19 ont désorganisé la demande de consommation, alors que de nombreux 
travailleurs étrangers quittaient les émirats e t que les activités récréatives étaient stoppées. 
En 2020, les É.A.U. ont enregistré l'un des taux de déflation les plus élevés dans le monde, tout 
comme Bahreïn et le Qatar.59 La Banque centrale prévoyait que l'inflation resterait négative, 
à -0,2%, en 20 21, dans un environnement économique encore incertain.60 Du fait du régime de 
change fixe imposé par la Banque centrale, les taux d'intérêt intérieurs à court terme suivent 
généralement les taux d'intérêts des États -Unis.61 Le taux de change effectif réel,  qui tient compte 
du différentiel d'inflation entre les É.A.U. et leurs partenaires commerciaux62, est resté proche de 
110 entre janvier  2016 et la mi -2020 (avec un taux de change effectif réel de 100 fixé en 2010). Il 
s'est ensuite déprécié pour se stabil iser autour de 101 courant 2021.63 
1.3  Balance des paiements  
1.26.   Au cours de la période à l'examen, le compte des opérations courantes des É.A.U. a 
constamment été excédentaire, malgré quelques fluctuations. L'excédent est passé de 13,2  milliards 
d'USD en 2016 à 4 0,5 milliards d'USD en 2018, essentiellement grâce à la consolidation de la balance 
commerciale (les exportations d'hydrocarbures et des produits hors hydrocarbures ont augmenté) 
et à la réduction du déficit des services (imputable à une hausse des exporta tions et à une baisse 
des importations de services, surtout pour le fret et l'assurance). Les exportations de produits autres 
que les hydrocarbures ont représenté environ deux fois le montant des exportations d'hydrocarbures 
en 2016  mais, jusqu'en 2018, el les ont augmenté à un rythme bien plus lent (8 %) que les 
exportations d'hydrocarbures (45 %). En 2019, l'excédent du compte des opérations courantes s'est 
légèrement contracté du fait d'une baisse des exportations d'hydrocarbures de 7  milliards d'USD, 
tandis que d'autres indicateurs restaient globalement constants. Il convient de noter que la balance 
des services a enregistré un excédent pour la première fois en 2019. En 2020, l'excédent du compte 
courant a chuté de 44 %, tombant à 21  milliards d'USD, car le commerce a été touché de plein fouet 
par la pandémie de COVID -19 (voir ci -après). Parallèlement, les transferts privés nets, stimulés par 
l'importante communauté d'expatriés, sont tombés de 38  milliards d'USD en 2019 à 34,8  milliards 
d'USD en 2020, certain s travailleurs étrangers étant rentrés dans leur pays ou ayant reçu un salaire 
moins élevé.  
1.27.   Le compte des opérations financières a affiché un déficit tout au long de la période considérée, 
suivant l'évolution du compte des opérations courantes. Il a attein t 34,6  milliards d'USD en 2018 
avant de diminuer en 2019 et 2020 pour afficher un déficit de 21,4  milliards d'USD. Les sorties de 
capitaux ont principalement émané des banques et des établissements privés non bancaires 
(20,4  milliards d'USD de transferts c ombinés en 2020). L'investissement direct a enregistré un léger 
excédent pour la première fois en 2020, l'IED entrant dépassant l'IED sortant (section 1.4.2). Le 
déficit des sorties de capitaux des entreprises du secteur public s'est creusé, passant de 0,8  milliard 
d'USD en 2016 à 4,2 milliards d'USD en 2019, avant de tomber à 2,9  milliards d'USD en 2020.  
1.28.   Au total, la balance des paiements a enregistré un déficit en 2016 (7,1  milliards d'USD) et 
en 2020 (3,6  milliards d'USD), et des excédents en 2017, 2018 et 2019, qui ont permis à la Banque 
centrale de constituer davantage de réserves internationales (tableau 1.3).  
 
58 PwC, Deflation Persists for Gulf Economies , juin 2019 . Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/m1/en/publications/middle -east-economy -watch/2019 -june/gulf -experiences -the-
deepest -deflation -in-decades.html . 
59 Omar, A. (2020), "Steepest Deflation ary Forces Globally Grip Gulf States", Bloomberg  via Al Jazeera , 
27 août 2020 . 
60 Banque centrale des É.A.U. (2021), Quarterly Economic Review, Second Quarter 2021 , page 13.  
61 Banque des règlements internationaux (2016), Inflation Mechanisms, Expectations and Monetary 
Policy , BIS Papers n° 89. Adresse consultée: https://www.bis.org/publ/bppdf/bispap89.pdf . 
62 Banque centrale des É.A.U. (2021), Quarterly Report Q2 2021 , page 14. Adresse consultée: 
https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -09/QER%202021%20Q2%20 -
%20Economic%20Review%20 -%20Septem ber%2022nd.pdf . 
63 Base de données de la Banque de la Réserve fédérale de Saint -Louis, Real Broad Effective Exchange 
Rate for United Arab Emirates. Adresse consultée: https://fred.stlouisfed.org/ser ies/RBAEBIS . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 22 - 
  Tableau 1.3 Balance des paiements, 2016 -2020  
(Milliards d'USD)   
2016  2017  2018  2019  2020a 
Balance des opérations courantes  13,2 27,5 40,5 37,3 21,0 
 Balance commerciale (f.a.b)  68,4 67,2 85,7 80,5 62,3 
 Exportations et réexportations totales (f.a.b .) 295,0  313,5  321,0  313,8  273,1  
 Exportations totales d'hydrocarbures  46,5 58,1 67,3 60,1 38,4 
 Exportations de pétrole brut  25,2 31,3 32,0 29,7 18,6 
 Exportations de produits pétroliers  15,3 19,3 25,9 22,7 14,3 
 Exportations de gaz  6,0 7,5 9,4 7,7 5,4 
 Exportations totales hors hydrocarbures  103,5  106,6  111,8  113,0  107,4  
 Réexportations  145,1  148,8  141,9  140,7  127,3  
 Total des importations (f.a.b .) -226,6  -246,3  -235,4  -233,3  -210,8  
 Services, nets  -18,2 -1,3 -0,5 2,1 2,6 
 Crédits  65,6 70,5 71,8 90,3 62,1 
 Voyages  19,5 21,0 21,4 38,4 24,6 
 Transports  25,5 27,9 28,3 29,1 16,6 
 Services des administrations publiques  0,9 0,9 1,0 1,0 0,9 
 Autres services  19,7 20,6 21,2 21,8 20,1 
 Construction  2,5 2,6 2,7 2,8 2,1 
 Propriété intellectuelle  3,5 3,6 3,7 3,8 3,0 
 Information, informatique et télécommunications  6,1 6,5 6,7 6,9 7,9 
 Autresb 7,6 7,9 8,1 8,3 7,1 
 Débits  -83,8 -71,8 -72,3 -88,2 -59,5 
 Voyages  -17,1 -17,6 -18,0 -33,4 -15,1 
 Transports  -14,1 -14,4 -14,9 -15,2 -8,3 
 Services des administrations publiques  -1,2 -1,2 -1,3 -1,3 -1,4 
 Fret et assurance  -40,0 -27,4 -26,1 -25,9 -23,4 
 Autres services  -11,4 -11,2 -11,9 -12,3 -11,4 
 Construction  -3,1 -2,5 -2,6 -2,7 -2,0 
 Propriété intellectuelle  -2,5 -2,6 -2,8 -2,9 -1,9 
 Information, informatique et télécommunications  -3,1 -3,2 -3,5 -3,6 -4,3 
 Autresb -2,7 -2,9 -3,0 -3,2 -3,2 
 Revenu de l'investissement, net  2,1 2,8 1,4 2,1 -0,5 
 Système bancaire  -1,9 -1,9 -1,9 -1,4 -0,8 
 Établissements privés non bancaires  -1,3 -1,4 -1,3 -1,6 -0,8 
 Entreprises du secteur public  8,5 9,4 9,6 9,7 4,3 
 Service de la dette officielle (intérêts)  -1,4 -1,5 -1,8 -1,8 -0,9 
 Entreprises étrangères du secteur des hydrocarbures aux É.A.U.  -1,8 -1,9 -3,2 -2,8 -2,3 
 Transferts, nets  -39,1 -41,2 -46,1 -47,3 -43,5 
 Publics  -6,0 -6,0 -7,8 -9,3 -8,7 
 Privés  -33,1 -35,2 -38,3 -38,0 -34,8 
Compte d'opérations financières  -19,3 -17,0 -34,6 -24,6 -21,4 
 Capital privé  -18,5 -16,2 -31,8 -20,4 -18,5 
 Investissement direct  -6,1 -3,7 -4,7 -3,3 0,9 
 Sortant  -15,7 -14,1 -15,1 -21,2 -18,9 
 Entrant  9,6 10,4 10,4 17,9 19,9 
 Investissement de portefeuille  1,2 1,3 1,1 1,1 1,1 
 Banques  -10,8 -9,0 -21,8 -8,6 -11,5 
 Établissements privés non bancaires  -4,9 -4,8 -6,4 -9,6 -8,9 
 Entreprises du secteur public  -0,8 -0,8 -2,7 -4,2 -2,9 
Erreurs et omissions  -1,0 -0,5 -2,4 -3,1 -3,3 
Solde global  -7,1 9,9 3,5 9,7 -3,6 
Variation totale des réserves internationalesc 7,4 -9,9 -3,6 -9,7 3,6 
 Variation des réserves de la Banque centrale  7,1 -9,9 -3,5 -9,6 3,7 
 Variation de la position des réserves au FMI et en DTS  0,4 0,0 -0,1 -0,1 -0,1 
a Données préliminaires.  
b Cette rubrique comprend les estimations relatives aux services financiers; aux services de 
recherche -développement; aux services professionnels et ser vices de conseil en gestion; aux 
services techniques, liés au commerce et autres services fournis aux entreprises; et aux autres 
services d'assurance, à l'exclusion de ceux concernant les marchandises.  
c Une valeur négative indique une augmentation; une va leur positive indique une diminution.  
Source:  Banque centrale.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 23 - 
  1.4  Évolution des échanges et des investissements  
1.4.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.29.   Si le commerce continue à jouer un rôle important dans l'économie, le commerce des biens 
et des services, en part du PIB, a suivi une trajectoire non linéaire, tombant de 188 % en 2016 à 
166% en 2018, avant de remonter à 174 % en 2019, puis de redescendre à 169 % en 2020. Les 
exportations d'hydrocarbures, qui sont bien plus instables et  fortement influencées par les chocs de 
la demande que les produits autres que les hydrocarbures, ont représenté un quart des exportations 
totales (hors réexportations) en 2020 (tableau 1.3). Les exportations d'hydrocarbures se sont 
contractées de 36 % en 2020, principalement du fait de la baisse enregistrée pour le pétrole brut et 
les produits pétroliers, la demande mondiale ayant diminué à cause de la pandémie de COVID -19. 
Les exportations de gaz sont restées relativement résilientes en 2020  mais elles ne représentaient 
qu'une faible part des exportations d'hydrocarbures. Les exportations hors hydrocarbures ont été 
moins touchées, enregistrant un recul de 5 %, ce qui a empêché une chute brutale des exportations 
totales. En 2020, sur les exportations totales d'hydrocarbures, le pétrole brut représentait 48 %, les 
produits pétroliers 37 % et le gaz 14 %. Au moment de l'examen précédent, en 2016, la différence 
entre les parts du pétrole brut et des produits pétroliers dans les exportations d'hydrocarbures était 
plus marquée – soit 54 % et 33%, respectivement.  
1.30.   La composition des exportations non pétrolières pendant la période considérée est restée 
globalement stable, comme le montre le graphique 1.2. Les autorités n'ont pas fourni de données 
détaillées sur les exportations de pétrole au Secrétariat, c'est pourquoi seules les exportations non 
pétrolières sont présentées dans les graphiques 1.2 et 1.3 (tableau A1.  1 et tableau A1.  2). Les 
pierres et métaux précieux et les perles sont restés le principal moteur des  exportations non 
pétrolières, devant les machines et le matériel électrique. Prises ensemble, ces deux catégories 
représentent environ la moitié des exportations non pétrolières totales. Le matériel de transport 
était la troisième catégorie d'exportations  en 2016, détrônée par les métaux communs et les 
ouvrages en ces métaux en 2020. S'agissant des importations, les trois premières catégories 
en 2016 et 2020 étaient les machines et le matériel électrique; les pierres et métaux précieux et les 
perles; et le  matériel de transport (tableau A1.  3). 
1.31.   Compte tenu de l'importance du commerce des pierres précieuses et des métaux pour 
l'économie des émirats, en particulier dans le contexte de la diversification par rapport aux recettes 
pétrolières (en  2020, le commerce des pierres et métaux précieux et des perles s'élevait à près de 
100 milliards d'USD), des mesures sectorielles ont été prises pendant la période à l'examen. Le 
Cabinet a adopté trois initiatives pour faire des É.A.U. un leader mondial dans le sec teur de l'or pour 
ce qui est de la filière, de la qualité et des services: i) la Plate -forme fédérale de commerce de l'or, 
sur laquelle les acheteurs et les vendeurs peuvent effectuer des transactions sur l'or en ligne; ii) la 
Norme de bonne livraison des É.A.U., qui se compose d'un ensemble de règles et de spécifications 
techniques définissant les propriétés de l'or échangé, conformément à l'obligation de vigilance en 
fonction des risques en vigueur dans la chaîne d'approvisionnement de l'or et des métaux précieux; 
et iii) le Comité du marché de l'or des É.A.U., qui est dirigé par le Ministère de l'économie et qui 
encadre la Norme de bonne livraison pour accroître la crédibilité de l'or émirien et soutenir sa 
promotion.64 Le commerce des pierres et métaux p récieux est considéré comme un secteur à haut 
risque eu égard au blanchissement des capitaux, au financement du terrorisme et aux atteintes aux 
droits de l'homme. Dans un rapport de 2020, le Groupe d'action financière a relevé les risques 
significatifs pes ant sur le commerce de l'or aux émirats et il a salué les politiques récemment 
annoncées en vue de mettre en œuvre les meilleures pratiques.65 L'ambition du pays de devenir un 
pôle de commerce de l'or est principalement concrétisée par la création du Dubai  Multi Commodities 
Centre, qui offre un pôle industriel pour toute la chaîne de valeur de l'or, depuis la recherche jusqu'au 
commerce et à l'investissement.66 En 2020, l'or était de loin le premier bien échangé par Doubaï 
(213 milliards d'AED, devant les t élécommunications, avec 153  milliards d'AED).67 Le Dubai Multi 
 
64 Renseignements communiqués par les autorités.  
65 GAFI (2020), United Arab Emirates' Measures to Combat Money Laundering and Terrorist Financing , 
avril 2020. Adresse consultée: https://www.fatf -gafi.org/countries/u -z/unitedarabemirates/documents/mer -
uae-2020.html . 
66 DMCC, Our Gold Services . Adresse consultée: https://www.dmc c.ae/gateway -to-
trade/commodities/gold . 
67 Douanes de Doubaï, Trade Statistics 2020. Adresse consultée: 
https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/TradeStatistics/Pages/TradeStatistics2020.aspx . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 24 - 
  Commodities Centre (zone franche du DMCC) est le seul point d'entrée et de sortie du pays pour les 
diamants bruts.68 
Graphique 1.2 Composition  par produit du commerce des marchandises par section 
du SH, 2016 et 2020  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des statistiques commerciales communiquées par les 
autorités et des données du Centre fédéral de la compétitivité et de la stat istique, UAE Stat. Adresse 
consultée: https://uaestat.fcsc.gov.ae/en . 
 
68 Renseignements communiqués par les autorités.  
2016 2020
Exportations non pétrolières, réexportations incluses (f.a.b.)
Métaux communs 
et articles en ces 
matières
8,3%Matériel de 
transport
7,4% Autres 16,0% 
Produits 
chimiques 
5,2%Produits 
minéraux
4,7%
Plastiques et 
caoutchouc 
5,0%
Pierres et métaux 
précieux, perles
26,7%Machines, 
matériel 
électrique
26,8%
Total: 151,7 milliards d'USD Total: 168,3 milliards d'USD
Importations (c.a.f.)
Machines, matériel 
électrique
27,3%Instruments de 
précision
2,2%
Plastiques et 
caoutchouc
2,5%Produits chimiques 
5,9%
Pierres et métaux 
précieux, perles
22,1%Produits 
végétaux
3,0%
Produits 
chimiques 
6,3%
Métaux communs 
et articles en ces 
matières
6,1%Machines, 
matériel 
électrique
28,2%Matériel de 
transport
8,2%Autres 18,6%
Plastiques et 
caoutchouc
2,7%
Pierres et métaux 
précieux, perles
24,5%Instruments de 
précision
2,4%
Total: 260,4 milliards d'USD Total: 213,8 milliards d'USDProduits 
végétaux
3,2%Produits 
minéraux
3,5%
Autres 17,6%
Matériel de 
transport
13,2%
Métaux communs 
et articles en ces 
matières
6,0%Métaux communs 
et articles en ces 
matières
7,8%Matériel de 
transport
8,5% Autres 16,5% 
Pierres et métaux 
précieux, perles
30,6%Plastiques et 
caoutchouc
5,0%Produits chimiques 
4,0%Machines, matériel 
électrique
24,1%WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 25 - 
  Graphique 1.3 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2016 et 2020  
 
Source: Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des statistiques commerciales communiquées par les 
autorités et des données du Centre fédéral de la compétitivité et de la statistique, UAE Stat. Adresse 
consultée: https://uaestat.fcsc.gov.ae/en . 
1.32.   Les É.A.U. forment un important pôle commercial qui a réalisé des échanges avec environ 
200 pays et unités douanières en 2020.69 La normalisation des relations avec Israël en août  2020 et 
la reprise des liens avec le Qa tar en janvier  2021 devraient ouvrir de nouveaux débouchés pour le 
commerce et l'investissement.  
 
69 Renseignements communiqués par les autorités.  
2016 2020
Exportations non pétrolières, réexportations incluses (f.a.b.)
CCG 
20,8%Autres
5,6%
États-Unis
3,2%
Afrique
11,7 %Arabie saoudite, 
Royaume d'
13,0%Inde  
6,8%Chine 
4,8%
Europe 
18,6%CCG 
24,7%Iraq
7,8%Iran, 
République 
islamique d'
2,7% Hong Kong, Chine 
4,6%
Autres pays d'Asie
9,6%
UE-27
7,7%
Suisse
5,9%
Turquie
3,5% Autres pays 
d'Europe
1,5%Autres pays
du CCG
1,8%
État du Koweït
4,2%
Oman
5,8%Asie 
25,8%
Total: 151,7 milliards d'USD Total: 168,3 milliards d'USD
Importations (c.a.f.)
Asie 
44,7%
États-Unis
9,7%CCG
5,3% Europe 
23,9%Inde  
8,7%
Afrique
8,8%
UE-27 
17,1% Autres pays 
d'Europe
6,8%Autres pays 
d'Asie
14,7%
Europe 
20,3%Chine
18,4%Inde  
7,7%
CCG
5,6%Asie 
42,6%
États-Unis
7,7%Autres  
6,9%Japon
4,4%
Autres pays 
d'Asie
12,1%
UE-27 
14,3%
Autres pays 
d'Europe
6,0%Afrique
16,9%
Total: 260,4 milliards d'USD Total: 213,8 milliards d'USDChine
16,2%États-Unis
3,4%
Afrique 
10,1%
Autres 
7,6%Japon
5,1%UE-27
7,5%Chine
2,8%
Europe 
17,5%Iraq
6,1%
Arabie saoudite, 
Royaume d'
8,7%Autres
8,2%Iran, République 
islamique d'
8,6%
Asie 
25,4%
Suisse
5,5%
Turquie
2,3%
Autres pays 
d'Europe
2,2%Oman
4,1%État du Koweït
3,3%Autres pays
du CCG
4,7%Inde
8,8%Hong Kong, Chine 
3,3%
Autres pays d'Asie
10,6%WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 26 - 
  1.33.   En 2021, le gouvernement a dévoilé plusieurs plans visant à promouvoir le commerce pendant 
les années et les décennies à venir. En juin, le Cabinet des É.A.U. a approuvé le Programme national 
pour le développement des exportations non pétrolières, dont les objectifs sont d'augmenter les 
exportations de 50 % au cours des prochaines années et d'accéder à 25 nouveaux marchés (les 
autorités n'ont pas communiqué de re nseignement sur la date escomptée pour l'achèvement ou sur 
l'identité des 25 nouveaux marchés).70 Quelques mois plus tard, le gouvernement a dévoilé: i) les 
Projets du cinquantenaire, qui comprennent des partenariats avec 8 économies dans le monde71, et 
sont destinés à accroître le volume actuel du commerce émirien avec ces pays – soit 257  milliards 
d'AED – de 40  milliards d'AED supplémentaires; et ii) le programme 10x10, destiné à augmenter de 
10% les exportations annuelles des É.A.U. vers 10 pays.72 Ces pays ont été choisis en fonction de 
leur poids économique pour les possibilités de croissance du commerce bilatéral des É.A.U., de la 
mesure dans laquelle le commerce sera axé sur les secteurs d'exportation prioritaires des É.A.U., et 
du potentiel d' investissement dans les pays sélectionnés.73 Les autorités indiquent que les plans liés 
au commerce dans le cadre du Programme national pour le développement des exportations non 
pétrolières et des Projets du cinquantenaire sont indépendants mais complémen taires.  
1.34.   La structure géographique des exportations non pétrolières s'est modifiée pendant la période 
à l'examen. En 2016, la principale destination de ces exportations était l'Inde, devant le Royaume 
d'Arabie saoudite et la République islamique d'Iran. Qua tre ans plus tard, le Royaume d'Arabie 
saoudite est devenu la première destination des exportations non pétrolières, et l'Inde était 
seulement la quatrième (tableaux A1.  4 et A1.  5). Une grande part des exportations est destinée 
aux partenaires régionaux d es É.A.U. dans le Golfe et en Asie. Cette tendance à une plus grande 
intégration régionale s'est développée ces dernières années, et les exportations des É.A.U. à 
destination du Royaume d'Arabie saoudite ont doublé entre 2017 et 2018, tandis que les 
export ations et les réexportations à destination d'autres pays du CCG ont aussi nettement 
augmenté.74 En septembre  2021, les É.A.U. ont dévoilé leurs 10 principes directeurs pour les 
50 années suivantes; le cinquième principe est celui des bonnes relations avec les voisins à des fins 
de stabilité, notamment grâce aux relations commerciales et économiques.  
1.35.   En 2020, les principaux partenaires d'importation des É.A.U. étaient la Chine (18,4 %, une 
part en augmentation par rapport à 2016), l'Union européenne (14,3 %, en recul) et l'Inde et les 
États-Unis (7,7 % chacun, en recul) (tableau A1.  6). Non seulement la Chine est le principal 
partenaire d'importation des É.A.U., mais sa part des exportations non pétrolières totales des 
émirats a aussi doublé pendant la période c onsidérée. Dans le contexte de l'Initiative "Ceinture et 
route", la Chine souhaite s'engager dans un partenariat commercial majeur avec les É.A.U.75 Elle 
importe principalement du pétrole et du gaz naturel, et elle exporte des textiles, des produits de 
l'industrie légère et des machines vers la Fédération. Des accords visant à stimuler le développement 
du Port de Djebel Ali à Doubaï, et du Port Khalifa à Abou Dhabi, grâce à des investissements chinois, 
illustrent le renforcement des liens entre les deux pay s (section 4.3.4.2).76 Au niveau des émirats, 
la Chine était de loin le principal partenaire commercial (importations et exportations incluses) de 
Doubaï, avec un total de 142  milliards d'AED, devant l'Inde, avec 89  milliards d'AED.77 Les données 
dont on dispose au niveau du continent pour 2019 démontrent que l'Asie est de loin le plus grand 
partenaire commercial de Doubaï (838  milliards d'AED), devant l'Europe (242  milliards d'AED) et 
l'Afrique (167  milliards d'AED).78 
 
70 Agence de presse des Émirats  (2021), "UAE Cabinet Approves National Agenda for Non -Oil Export 
Development", 27 juin 2021.  
71 Éthiopie, Inde, Indonésie, Israël, Kenya, République de Corée, Royaume -Uni et Turquie.  
72 La Chine, le Royaume -Uni, les Pays -Bas, l'Italie, la Fédération de Russie, la Pologne, le Luxembourg, 
l'Australie, la Nouvelle -Zélande et l'Indonésie étaient les 10 pays choisis. Adresse consultée: 
https://www.wam.ae/en/details/1395302966902 . 
73 Renseignements communiqués par les autorités.  
74 Ministère de l'économie (2019), Annual Report 2019 , pages 34 et 36. Adresse consultée: 
https://www.moec.gov.ae/documents/20121/302471/MOE_Annual%20Economic%20Report_2019_.pdf/5c673
75e-893f-d435-53c0-bab3cf723a36 . 
75 Agence de presse des Émirats  (2019) , "UAE Is a Key Component of Belt and Road Initiative, Says Top 
Chinese Official", 11 novembre 2019 . 
76 Watanabe, L. (2019), "The Middle East and China's Belt and Road Initiative", CSS Analyses in Security 
Policy , n° 254. Adresse consultée: https://css.ethz.ch/content/dam/ethz/special -interest/gess/cis/center -for-
securities -studies/pdfs/CSSAnalyse254 -EN.pdf . 
77 Douanes de Doub aï, Trade Statistics 2020 . Adresse consultée: 
https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/TradeStatistics/Pages/TradeStatistics2020.aspx . 
78 Douanes de Doubaï, Trade Statistics 2019 . Adresse consultée: 
https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/TradeStatistics/Pages/TradeSt atistics2019.aspx . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 27 - 
  1.36.   La part de l'Af rique dans les importations totales des É.A.U a presque doublé entre 2016 
et 2020, passant de 8,8 % à 16,9 %. Au début de 2021, le forum de la Semaine de Doubaï en Afrique 
– Kenya a permis de renforcer les partenariats de commerce et d'investissement entre l es deux 
pays.79 Une édition 2022 devrait être organisée, avec un autre pays africain qui n'a pas encore été 
choisi.80 En particulier, les É.A.U prévoient d'augmenter leurs exportations de plastiques, de 
caoutchouc et de sucre à destination de l'Afrique.81 Le commerce avec l'Afrique est principalement 
réalisé par l'Émirat de Doubaï, qui enregistre 85 % du total des échanges non pétroliers des É.A.U.82 
La répartition géographique du commerce des marchandises par partenaire est présentée en détail 
dans le graph ique 1.3.  
1.37.   Le commerce des services est relativement diversifié aux É.A.U. par rapport à d'autres pays 
du Moyen -Orient et de l'Afrique du Nord (MENA).83 Au cours de la période à l'examen, les 
exportations totales de services ont augmenté de 65,6  milliards d 'USD en 2016 à 90,3  milliards 
d'USD en 2019, avant de reculer fortement en 2020 sous l'effet de la pandémie, pour s'établir à 
62,1 milliards d'USD (tableau 1.3). En 2016, les principaux services exportés concernaient les 
transports; les voyages; et l'infor mation, l'informatique et les télécommunications. Ces catégories 
sont restées en tête de liste en 2020, bien que les voyages aient dépassé les transports. S'agissant 
des importations, les services ont atteint 83,8  milliards d'USD en 2016, puis 88,2  milliar ds d'USD 
en 2019 avant de tomber à 59,5  milliards d'USD en 2020. Les principaux types de services importés 
en 2016 et en 2020 étaient le fret et l'assurance, les voyages et les transports.84 
1.4.2   Tendances et structure de l'IED  
1.38.   Les É.A.U. accueillent 45  zones f ranches conçues pour attirer les investissements étrangers 
grâce à diverses mesures d'incitations (voir la section 3.3.1 pour une analyse détaillée de la 
législation des zones franches et des incitations correspondantes). Environ la moitié d'entre elles 
sont situées à Doubaï, le reste étant réparti principalement entre Abou Dhabi, Chardjah et 
Ras al-Khaïmah. Elles font partie intégrante de la stratégie des É.A.U. par laquelle ils escomptent 
devenir un pôle majeur pour le commerce et l'investissement. Enviro n 8% de toutes les entreprises 
enregistrées aux émirats exercent des activités dans les zones franches, lesquelles représentaient 
quelque 36 % du total des importations en 2018 (dernières données dont on dispose) et 64 % des 
exportations non pétrolières en 2 020.85 
1.39.   Malgré la pandémie de COVID -19, les flux d'IED dans les É.A.U. ont atteint 19,9  milliards 
d'USD en 2020, soit une hausse de 11,2 % par rapport aux entrées de 2019. Pour la première fois 
depuis 2013, les É.A.U. ont enregistré un afflux net d'IED en 20 20.86 Les accords d'investissement 
concernant le pétrole et le gaz ont été les principaux moteurs de l'IED. Bien que les transactions 
liées aux ressources naturelles aient stimulé les investissements entrants, 53 % des IED à destination 
de Doubaï réalisés au premier semestre de 2020 ont été consacrés aux secteurs de haute ou 
moyenne technologie, comme les produits pharmaceutiques.87 Au total, le stock d'IED entrant est 
passé de 119  milliards d'USD en 2016 à 151  milliards d'USD en 2020, alors que le stock d'IED sortant 
a grimpé de 110,5  milliards d'USD à 204  milliards d'USD (tableau 1.4).  
 
79 Agence de presse des Émirats  (2021), "UAE, Kenya to Bolster Economic Cooperation", 8 juin 2021.  
80 Renseignements communiqués par les autorités.  
81 Chambre de commerce et d'industrie de Doubaï et Centre du commerce international (2019), "UAE 
Has Potential to Double Exports to Africa: Analysis", 27 octobre 2019. Adresse consultée: 
https://www.dubaichamber.com/wha ts-happening/chamber_news/uae -has-potential -to-double -exports -to-
africa -analysis . 
82 Chambre de commerce et d'industrie de Doubaï (2021), "Webinar Showcases Main Advantages of 
Doing Business in Africa", 5 avril 2021. Adresse consultée: https://www.dubaichamber.com/whats -
happening/chamber_news/webinar -showcases -main-advantages -of-doing -business -in-africa . 
83 Mazarei, A. (2019), "Efforts of Oil Exporters in the Middle East and North Africa to Diversify Away 
from Oil Have Fallen Short", Peterson Institute for International Economics , avril, page 3.  
84 Banque centrale des É.A.U. (2016), Annual Report , page 36, Ab u Dhabi, et Annual Report 2020 , 
page 26. 
85 Données de la balance des paiements communiquées par les autorités pour les importations, et 
données relatives aux exportations non pétrolières disponibles dans: Banque centrale des É.A.U. (2020), 
Annual Report , page 26.  
86 Haque, K. (2021), "The UAE Saw a Net FDI Inflow in 2020", Emirates NBD Bank , 3 mai 2021 . 
87 CNUCED, World Investment Report 2021 , page 50.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 28 - 
  Tableau 1.4 Flux d'IED, 2016 -2020  
Année  2016  2017  2018  2019  2020  
Flux d'IED (milliards d'USD)      
 
 Dans les É.A.U.  9,6 10,4 10,4 17,9 19,9 
 À l'étranger  15,7 14,1 15,1 21,2 18,9 
Stock d'IED (milliards d'USD)       
 Dans les É.A.U.  119,1  121,6  127,9  131,0  150,9  
 À l'étranger  110,5  124,4  166,8  184,8  203,7a 
a Estimations.  
Source:  CNUCED, World Investment Report, Country Fact Sheet: United Arab Emirates . Adresse consultée: 
https://unctad.org/topic/investment/world -investment -report . 
1.40.   En 2019, les É.A.U. figuraient parmi les 25 premières économies mondiales à accueillir des 
IED entrants, se classant au 22ème rang, et au 13ème rang mondial pour les flux sortants d'IED.88 Le 
plan défini dans les Projets du cinquantenaire consiste à augmenter le total des IED sortants de 14 % 
d'ici à 2030. En outre, les pays partenaires ciblés devraient connaître une hausse des IED émiriens 
de 24 % d'ici à 2030. Les autorités indiquent que ces objectifs s'inscrivent dans le Programme 
national pour l'investissement étranger direct (section 2.4).  
 
 
88 CNUCED, World Investment Report 2021 , page 5.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 29 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  Les Émirats arabes unis (É.A.U.) sont une fédération constitutionnelle composée de sept 
émirats: Abou Dhabi, Doubaï, Chardjah, Foudjaïrah, Adjman, Oumm al -Qaïwa ïn et Ras al -Khaïmah. 
En vertu de la Constitution fédérale, qui a été établie en 1971 et instaurée à titre permanent en  1996, 
la Fédération des É.A.U. dispose d'une compétence législative et exécutive exclusive dans une série 
de domaines gouvernementaux, y compris les affaires étrangères; la sécurité et la défense; la 
nationalité et l'immigration; l'éducation; la santé publ ique; la monnaie; les impôts, droits de douane 
et redevances fédéraux; les activités bancaires; les services postaux, téléphoniques et autres 
services de communications; le contrôle du trafic aérien et la délivrance de licences aux aéronefs; 
et les relatio ns du travail. Les domaines qui ne relèvent pas de la compétence de la Fédération sont 
du ressort de chaque émirat. Aucune modification n'a été apportée au système politique des É.A.U. 
depuis le dernier examen.  
2.2.  Pour exercer ses fonctions, le gouvernement d es É.A.U. s'appuie sur cinq autorités fédérales: 
le Conseil suprême fédéral, le Président de la Fédération, le Conseil des ministres, le Conseil national 
fédéral et le pouvoir judiciaire fédéral.1 
2.3.  Le Conseil suprême fédéral est constitué des gouverneurs d e chacun des sept émirats. Il s'agit 
de la plus haute autorité constitutionnelle de la Fédération, et il dispose de pouvoirs exécutifs et 
législatifs. Il lui appartient d'élaborer les politiques au niveau fédéral, d'approuver la législation 
fédérale et de ratifier les accords et traités internationaux. Le Conseil suprême fédéral élit le 
Président et le Vice -Président parmi ses membres, pour un mandat de cinq ans renouvelable. De 
plus, il lui revient d'approuver la nomination du Premier Ministre, du Présiden t et des juges de la 
Cour suprême fédérale.  
2.4.  Le Président de la Fédération exerce les fonctions de chef d'État2 et de Commandant suprême 
des forces armées des É.A.U. Il est habilité à convoquer et à présider les réunions du Conseil 
suprême fédéral. Il lui incombe de signer et de promulguer les lois, les décrets et les décisions 
sanctionnés par le Conseil suprême fédéral. Avec l'assentiment de ce dernier, le Président nomme 
le Premier Ministre3 et les membres du Conseil des ministres.  
2.5.  Présidé par le Premier  Ministre, le Conseil des ministres est l'organe exécutif de la Fédération; 
il est chargé de la mise en œuvre des politiques fédérales, de portée nationale comme étrangère, 
pour tous les portefeuilles des ministères.4 Il lui incombe également d'établir le  budget annuel et les 
comptes définitifs, de préparer les projets de décrets et de décisions, de prendre les règlements 
nécessaires à la mise en œuvre des lois fédérales, et de surveiller l'application de la législation 
fédérale et des traités et accords i nternationaux. Une des principales fonctions du Conseil des 
ministres consiste à amorcer l'élaboration des lois fédérales et à les présenter au Conseil national 
fédéral avant de les soumettre au Président, qui les présente à son tour au Conseil suprême féd éral. 
Les lois doivent être publiées au Journal officiel dans les deux semaines suivant la date de leur 
promulgation pour entrer en vigueur dans le mois suivant, sauf prescription contraire.  
2.6.  Le Conseil national fédéral (FNC) est un organe consultatif monoc améral composé de 
40 membres: 20 sont nommés par les gouverneurs des émirats, tandis que les 20  autres sont élus 
au suffrage indirect. Chaque émirat se voit attribuer un certain nombre de sièges au Conseil en 
fonction de sa population. Le mandat des membre s du FNC, qui peut être renouvelé, est d'une durée 
de quatre  ans. Le FNC examine les nouveaux projets de loi et peut proposer d'y apporter des 
modifications, mais il n'a pas le pouvoir d'opposer un veto aux lois ou de proposer de nouvelles 
mesures législat ives. Le gouvernement doit informer le FNC de tout traité ou accord international 
conclu par les É.A.U. Le FNC est habilité à convoquer les Ministres et à les interroger sur leurs 
résultats. À la suite de la dernière élection du FNC qui s'est tenue en octo bre 2019, 13  hommes et 
7 femmes ont été élus. Étant donné qu'il n'existe pas de partis politiques aux É.A.U., les élections 
se déroulent sur la base de candidatures individuelles.  
 
1 Constitution fédérale, article  45. 
2 Le Président actuel d es É.A.U. est le gouverneur d'Abou Dhabi, le cheikh Khalifa bin Zayed Al Nahyan. 
Il a été élu à ce poste le 3  novembre  2004.  
3 Le Premier Ministre actuel est le cheikh Mohammed bin Rashid, gouverneur de Doubaï, qui a 
également été élu Vice -Président des É. A.U. par le Conseil suprême fédéral le 5  janvier  2006.  
4 En juillet  2021, le Conseil des ministres des É.A.U. comptait 32  membres, dont 9  femmes.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 30 - 
  2.7.  Au niveau fédéral, le pouvoir judiciaire fédéral exerce les fonctions judici aires. Au niveau des 
émirats, il existe également des autorités judiciaires locales qui ont compétence sur toutes les 
questions qui ne sont pas attribuées au pouvoir judiciaire fédéral par la Constitution.5 Le système 
juridique émirien est fondé sur des t ribunaux de la charia et des cours civiles.  
2.8.  Le pouvoir judiciaire fédéral est présidé par la Cour suprême fédérale. Il comprend également 
des cours de première instance, des cours d'appel et des magistrats du ministère public des É.A.U. 
L'indépendance du p ouvoir judiciaire est inscrite dans la Constitution fédérale.6 
2.9.  La Cour suprême fédérale est la plus haute autorité judiciaire des É.A.U. Elle est composée d'un 
président et de quatre juges, tous nommés par le Président des É.A.U. après approbation du Cons eil 
suprême fédéral.7 La Cour suprême fédérale a compétence exclusive pour déterminer la 
constitutionnalité des lois fédérales et de la législation locale promulguée par les émirats, interpréter 
les dispositions de la Constitution, régler les différends e ntre émirats et entre les émirats et le 
gouvernement fédéral, connaître des affaires impliquant des ministres et des hauts fonctionnaires 
fédéraux, et statuer sur les infractions visant directement les intérêts de la Fédération, entre autres 
fonctions.8 Ses décisions sont finales et ont force obligatoire.  
2.10.   Les cours fédérales de première instance sont compétentes pour connaître des affaires en 
matière civile, commerciale, administrative, pénale et de droit du travail.9 Les tribunaux de la charia 
sont compé tents pour connaître des affaires relatives à l'état civil. La décision d'une cour de première 
instance peut être contestée devant une cour d'appel sur la base d'éléments de fait et/ou de droit. 
Les arrêts des cours d'appel peuvent être contestés uniquemen t sur les points de droit devant la 
Cour suprême fédérale ou la Cour de cassation. Dans les deux cas, les décisions sont finales et ont 
force obligatoire.  
2.11.   Conformément au Code de procédure civile, le Ministre de la justice (ou le chef du pouvoir 
judiciaire  local) peut renvoyer certaines affaires à une ou plusieurs instances présidées par un juge 
unique assisté de deux experts nationaux ou internationaux. Selon les autorités, cette procédure 
favorise un règlement rapide des différends commerciaux, en particu lier ceux de portée 
internationale.  
2.12.   En vertu de la Constitution, chaque émirat peut choisir d'intégrer ses tribunaux au système 
judiciaire fédéral ou de conserver son propre système judiciaire local. Les Émirats de Chardjah, de 
Foudjaïrah, d'Adjman et d'Ou mm al -Qaïwa ïn ont choisi de transférer les compétences de leurs 
tribunaux locaux aux cours fédérales de première instance10, tandis que les Émirats d'Abou Dhabi, 
de Doubaï et de Ras al -Khaïmah ont conservé leurs propres systèmes judiciaires. En outre, 
Abou Dhabi, Doubaï et d'autres émirats ont établi des tribunaux de commerce pour répondre aux 
besoins de leur secteur commercial en plein essor.  
2.13.   Au niveau local, les émirats disposent de leurs propres structures gouvernementales, qui 
fonctionnent parallèlement au gouvernement fédéral et en coordination avec celui -ci. Les Émirats 
d'Abou Dhabi, de Doubaï, de Ras al -Khaïmah, de Chardjah, d'Adjman et d'Oumm al -Qaïwaïn 
disposent de leurs propres conseils exécutifs et départements, qui fonctionnent comme  des 
ministères. De plus, Abou Dhabi et Chardjah ont chacun leur Conseil consultatif national, qui exerce 
des fonctions semblables à celles du FNC; dans d'autres émirats, le bureau du gouverneur (diwan) 
constitue la voie par laquelle les citoyens présenten t leurs intérêts et préoccupations à leur 
gouvernement.  
2.14.   Ces dernières années, le gouvernement fédéral a intensifié ses efforts afin d'améliorer ses 
processus décisionnels et l'efficacité de ses services. En juillet  2020, une nouvelle structure de 
gouvernem ent, qui doit être plus souple, plus agile et plus flexible, a été approuvée. Le tableau  2.1 
présente les modifications apportées récemment.  
 
5 Le chapitre  V de la quatrième partie de la Constitution fédérale énonce les principes généraux 
régissant le pouvoir judiciaire au niveau fédéral et au niveau des émirats. La Loi fédérale n°  10 de 2019 
réglemente les relations judiciaires entre les autorité s judiciaires fédérales et locales; elle a établi la 
Commission pour l'unification des principes judiciaires fédéraux et locaux.  
6 Constitution fédérale, article  94. 
7 La Loi fédérale n°  10 de 1973 établit le fonctionnement de la Cour suprême fédérale et r églemente la 
composition du Ministère public fédéral.  
8 Constitution fédérale, article  99. 
9 La Loi fédérale n°  6 de 1978 a établi les cours fédérales de première instance et d'appel.  
10 Le transfert de compétences est inscrit dans la Loi fédérale n°  6 de 1 978. WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 31 - 
  Tableau 2.1 Modifications apportées à la structure du gouvernement  des É.A.U. en 
juillet  2020  
Ministère  Modifications  
Ministère de l'industrie et des 
technologies de pointe  • Nouveau ministère  
• Fusion de l'Autorité de normalisation et de métrologie des Émirats avec 
le Ministère  
• Transfert du portefeuille des sciences de pointe au Ministère  
• Transfert du portefeuille de l'industrie depuis le Ministère de l'énergie  
Ministère de l'énergie et des 
infrastructures  • Fusion du Ministère de l'énergie et du Ministère des infrastructures  
• Transfert du programme Zayed pour le logement au Ministère  
• Fusion de l'Autorité fédérale des transports maritimes et terrestres 
avec le Ministère  
Ministère de l'économie  • Ce ministère est dirigé par 3 ministres: le Ministre de l'économie; le 
Ministre d'État pour l'entrepreneuriat et l es petites et moyennes 
entreprises; et le Ministre d'État pour le commerce extérieur  
Ministère de la culture et de la 
jeunesse  • Transfert du Conseil national des médias (à l'exception de l'Agence de 
presse des Émirats) au Ministère  
• Transfert de l'Autorité fédérale pour la jeunesse au Ministère  
• Ce ministère est dirigé par 2 ministres: le Ministre de la culture et de la 
jeunesse; et le Ministre d'État pour la jeunesse  
Ministère de l'éducation  • Transfert de l'Autorité nationale des qualifications au Ministère  
Ministère du développement 
communautaire  • Transfert du portefeuille du bonheur et du bien -être au Ministère  
Agence de presse des Émirats  • Placée sous l'autorité du Ministère des affaires présidentielles  
Autorité fédérale de l'électricité 
et de l 'eau • Rattachée à l'Autorité des investissements des Émirats  
Postes des Émirats  • Rattachées à l'Autorité des investissements des Émirats  
Transports des Émirats  • Rattachés à l'Autorité des investissements des Émirats  
Emirates Real Estate Corporation  • Rattachée à l'Autorité des investissements des Émirats  
Conseil national pour la caisse de 
sécurité sociale  • Nouvelle caisse placée sous l'égide de l'Autorité des investissements 
des Émirats  
Autorité des assurances  • Fusion avec la Banque centrale des É.A.U.  
Autorité des valeurs mobilières et 
des matières premières  • Transfert des mandats opérationnels aux marchés de valeurs 
financières et mobilières autorisés dans la Fédération  
Autorité fédérale de la 
compétitivité et de la statistique  • Rattachée au Ministère des affaires du Cabinet  
• Rebaptisée sous le nom de "Centre fédéral de la compétitivité et de la 
statistique"  
Autorité fédérale pour les 
ressources humaines de 
l'administration publique  • Rattachée au Bureau du Premier Ministre des É.A.U.  
Service de presse du 
gouvernement des É.A.U.  • Nouvelle entité  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
2.15.   Selon l'Indice de perception de la corruption de Transparency International, les É.A.U. 
occupaient le 21ème rang (sur 180) en 2020, alors qu'ils arrivaient en 24ème position en 2016.11 Les 
É.A.U. disposent d'un cadre juridique complet contre la corruption, qui est énoncé dans divers textes 
législatifs et codes de conduite. Le Code pénal fédéral érige la corruption active et passive, le  
détournement de fonds et l'abus de fonctions en infractions pénales, et d'autres lois visant à lutter 
contre la corruption et la fraude sont appliquées. Les É.A.U. ont ratifié la Convention des 
Nations  Unies contre la corruption. Si la Fédération offre da ns l'ensemble des conditions favorables 
aux affaires et des services publics efficaces, certaines préoccupations ont toutefois été soulevées 
quant à l'insuffisance des mécanismes de règlement des différends et de la législation relative à 
l'insolvabilité. Certains analystes ont qualifié le règlement des différends commerciaux de laborieux 
et d'incertain, les procédures judiciaires pouvant s'avérer lentes et coûteuses, en particulier dans 
les différends impliquant des parties politiquement influentes au nive au local.12 À cet égard, les 
autorités indiquent que les É.A.U. ont établi un système d'arbitrage commercial efficace pour 
remédier aux possibles insuffisances des procédures judiciaires s'agissant des délais et des coûts, 
et que plusieurs institutions assurent actue llement l'arbitrage commercial dans les É.A.U. Elles 
soulignent également l'adoption de la Loi fédérale n°  6 de 2018 sur l'arbitrage, qui contient des 
dispositions visant à simplifier l'exécution des sentences arbitrales (section  2.4) et des modifications 
 
11 Transparency International, Corruption Perceptions Index 2020 . Adresse consultée: 
https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index . 
12 GAN, Risk & Compliance Portal. United Arab Emirates Corruption Report . Adresse consultée: 
https://www.ganintegrity.com/portal/country -profiles/united -arab-emirates/ . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  qui sont apportées au Code de procédure civile afin de faciliter la reconnaissance et l'exécution des 
sentences arbitrales étrangères.  
2.16.   Au cours de la période à l'examen, les É.A.U. ont poursuivi la mise en œuvre de leur 
Vision  2021, une stratégie de dévelo ppement lancée en 2009 dans l'objectif de donner un élan à la 
croissance durable et de placer les É.A.U. parmi les premiers pays du monde selon les principaux 
indicateurs mondiaux, comme la facilité de faire des affaires, l'innovation, l'entrepreneuriat, l e 
revenu par habitant et la qualité du niveau de vie.13 L'une des six  priorités nationales établies dans 
le Programme national Vision à l'horizon  2021 consiste à opérer une transition vers une économie 
compétitive fondée sur le savoir en favorisant l'innov ation et la recherche -développement, en 
consolidant le cadre réglementaire et en soutenant les secteurs à haute valeur ajoutée.14 Cette 
stratégie vise aussi à stimuler l'entrepreneuriat, à accroître la participation des Émiriens sur le 
marché du travail, à  améliorer les conditions de l'activité des entreprises et à attirer des 
investissements étrangers. Les autorités estiment que parmi les principales réussites de la 
Vision  2021 figurent: une vaste réforme législative comprenant plus de 50  nouvelles lois; d es 
améliorations de l'état de droit et du système judiciaire; des services publics assurés de manière 
plus efficace; un renforcement des capacités du gouvernement à s'adapter aux changements; et la 
position des É.A.U. en haut du classement de plusieurs ind icateurs mondiaux et régionaux, y compris 
pour ce qui est des compétences et de la stabilité financières, de la fourniture de services Internet 
mobiles haut débit, de la facilité de faire des affaires et de la capacité d'attirer l'investissement 
étranger d irect.15 
2.17.   Dans le cadre de leur stratégie Vision  2021, les É.A.U. ont accueilli l'Expo  2020 à Doubaï, 
entre octobre  2021 et mars  2022.16 Cette manifestation, organisée autour d'un thème central 
intitulé "Connecter les esprits, créer le futur", et de trois  sous-thèmes (perspectives, mobilité et 
durabilité), avait pour objectif de faciliter la création de partenariats innovants afin de trouver des 
solutions aux grands défis mondiaux, en particulier dans l'intérêt des générations à venir. Vingt -cinq 
millions de  visiteurs étaient attendus à l'Expo  2020.  
2.18.   En 2020, le gouvernement a lancé le plan Centenaire  2071 des É.A.U., un programme de 
développement couvrant cinq  décennies. L'objectif est d'investir dans les générations futures en les 
dotant des compétences et d es connaissances nécessaires pour faire face à des changements 
rapides. Ce plan comprend une stratégie nationale visant à consolider la réputation et le pouvoir 
d'influence des É.A.U.; à assurer la diversification des recettes publiques en réduisant la dép endance 
au pétrole; à mettre l'accent sur l'enseignement des technologies de l'information et de l'ingénierie 
de pointe; à prôner des valeurs émiriennes pour les générations à venir; et à renforcer la cohésion 
sociale. En matière économique, le plan Centen aire 2071 des É.A.U. vise à instaurer une économie 
diversifiée par l'accroissement de la productivité, par le soutien aux entreprises nationales pour 
améliorer leur compétitivité sur les marchés mondiaux et par l'investissement en matière de R&D 
dans les s ecteurs prometteurs. Les autres objectifs consistent à former une génération d'inventeurs 
et de scientifiques émiriens, à exporter des produits et des services évolués au moyen de 
programmes d'incitation et à donner plus de poids aux grandes entreprises ém iriennes dans le 
monde.17 
2.19.   L'évolution de l'économie vers les secteurs de pointe et les nouvelles technologies, et 
l'utilisation de celles -ci dans l'économie émirienne, est au centre de la plupart des plans 
gouvernementaux, comme en témoignent la Stratégie des É.A.U. en matière d'intelligence 
artificielle, la Stratégie des É.A.U. pour la quatrième révolution industrielle, la Stratégie spatiale des 
É.A.U. et la Stratégie visant à attirer et retenir les talents, pour n'en citer que quelques -unes. En 
outre, en 2021, le gouvernement a lancé la Stratégie industrielle des É.A.U. (également appelée 
 
13 Vision  2021 des É.A.U., Competitive Knowledge Economy . Adresse consultée: 
https://www.vision2021.ae/en/national -agenda -2021/list/economy -circle. 
14 Les cinq autres prio rités restent à réaliser: i)  une société soudée et une identité préservée; ii)  un 
pouvoir judiciaire sûr et équitable; iii)  un système éducatif d'excellence; iv)  un système de santé de première 
qualité; et v)  un environnement et des infrastructures durable s. 
15 The National  (2021), "Sheikh Mohammed bin Rashid's Message after 15 Years as Prime Minister", 
3 janvier  2021. Adresse consultée: https://www.thenationalnews.com/uae/government/sheikh -mohammed -
bin-rashid -s-message -after-15-years -as-prime -minister -1.1139652 . 
16 Initialement prévue en 2020 -2021, l'Expo  2020 a été reportée en raison de la pandémie de 
COVID -19. 
17 Service de presse du gouvernement de Doubaï, Sheikh Mohammed bin Rashid Launches UAE 
Centennial 2071 Plan . Adresse consultée: https://sheikhmohammed.ae/en -us/news/details?nid=24731&cid= . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 33 - 
  "opération 300  milliards"), l'un des principaux piliers du programme de développement de la 
Fédération, qui vise à faire passer la contribution du secteur industriel au P IB de 133  milliards d'AED 
à 300  milliards d'AED d'ici à 2031.  
2.20.   Chaque émirat peut également établir sa propre stratégie de développement dans le cadre du 
plan fédéral. Ainsi, la Vision pour l'économie d'Abou Dhabi à l'horizon  2030 est axée sur la 
diversific ation d'un vaste éventail de secteurs, y compris, entre autres, ceux de la métallurgie, des 
soins de santé, de l'industrie aérospatiale civile et militaire, et des télécommunications. La Stratégie 
industrielle de Doubaï à l'horizon  2030, quant à elle, vise  six secteurs industriels: ceux de l'industrie 
aérospatiale, des transports maritimes, des produits pharmaceutiques et du matériel médical, de 
l'aluminium et des ouvrages en métaux, des biens de consommation courante et des machines et 
matériels.18 Le Plan  de Foudjaïrah à l'horizon  2040 met l'accent sur l'amélioration des infrastructures 
de logement et de transport.19 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.21.   La formulation de la politique commerciale incombe au Ministère de l'économie, en 
coordination avec d'autres ministères et les gouvernements locaux, et en consultation avec les 
milieux d'affaires. Le Ministère de l'économie propose au gouvernement des poli tiques visant à 
accroître les échanges et à promouvoir les exportations; il lui revient de négocier les accords 
commerciaux et d'en surveiller la mise en œuvre, et de représenter les É.A.U. au sein des 
organisations et conférences internationales liées au commerce et à l'investissement. Son 
portefeuille comprend également l'adoption et la modernisation des lois sur l'économie, l'instauration 
de conditions propices à l'activité commerciale, la promotion de l'investissement et la réglementation 
de la concurre nce et du secteur des petites et moyennes entreprises (PME), ainsi que la protection 
des consommateurs et des droits de propriété intellectuelle.20 
2.22.   Du fait de sa réorganisation structurelle, le Ministère de l'économie est dirigé par trois  
ministres depuis juillet  2020: le Ministre de l'économie; le Ministre d'État pour l'entrepreneuriat et 
les petites et moyennes entreprises; et le Ministre d'État pour le commerce extérieur. Ce dernier est 
chargé de superviser toutes les activités liées à l'élaboration de l a politique en matière de commerce 
extérieur, y compris les consultations avec les milieux d'affaires, et de garantir le respect des 
obligations internationales contractées par les É.A.U.21 
2.23.   L'orientation des politiques commerciales et liées au commerce des  É.A.U. a été fixée par la 
stratégie Vision  2021. Par conséquent, certains des principaux objectifs que le Ministère de 
l'économie a cherché à atteindre pendant la période à l'examen consistaient par exemple à 
promouvoir la diversification de l'économie au  profit des secteurs fondés sur le savoir et l'innovation 
(comme l'industrie aérospatiale ou l'intelligence artificielle), à renforcer la compétitivité des PME et 
l'entrepreneuriat national, à instaurer des conditions propices au commerce et à l'investisse ment, à 
améliorer la compétitivité des É.A.U. sur les marchés étrangers et à développer des relations 
commerciales avec d'autres pays, et à renforcer la protection des consommateurs et des droits de 
propriété intellectuelle.  
2.24.   Le secteur privé apporte des co ntributions à la formulation de la politique commerciale par 
l'intermédiaire de la Fédération des chambres de commerce et d'industrie des É.A.U. (FCCI), qui 
regroupe toutes les chambres de commerce et d'industrie émiriennes. La FCCI des É.A.U. examine 
les projets de lois et de politiques liés au commerce proposés par les organes gouvernementaux et 
apporte des contributions à cet égard, en consultation avec les chambres membres. Elle a 
notamment pour fonctions de promouvoir les mémorandums d'accord conclus e ntre les É.A.U. et 
d'autres pays, de renforcer la coopération avec les organisations régionales et internationales, et de 
diffuser des informations concernant le commerce et l'industrie. Les chambres membres font office 
de points de coordination pour les m ilieux d'affaires dont elles représentent, soutiennent et protègent 
les intérêts. Elles fournissent une gamme de services comme l'enregistrement des entreprises et 
 
18 Stratégie industrielle  2021 de Doubaï à l'horizon  2030. Adresse consultée: 
https://mbrsgcdn.azureedge.net/cmsstorage/mbrsg/files/f1/f1a41082 -ac7e-4b40-8f55-072c777c19dc.pdf . 
19 Gouvernement des É.A.U., Fujairah 2040 Plan. Adresse consultée: https://bit.ly/3htS4Gz . 
20 Ministère de l'économie. Adres se consultée: 
https://www.economy.gov.ae/english/Ministry/Pages/VissionAndMission.aspx . 
21 Ministère de l'économie. Adresse consultée: 
https://www.economy.gov.ae/english/Ministry/MinistrySectors/ForeignTradeSector/Pages/default.aspx . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 34 - 
  des opérations de commerce extérieur, la communication de renseignements sur les possibilité s 
d'investissement aux É.A.U., la liaison avec les entreprises étrangères, la délivrance et 
l'authentification des certificats d'origine et d'autres documents commerciaux, et le contrôle des 
normes de qualité relatives aux marchandises.  
2.3  Accords et arrangem ents commerciaux  
2.3.1   Organisation mondiale du commerce (OMC)  
2.25.   Les É.A.U. sont devenus Membre de l'OMC en avril  1996; avant cela, ils avaient intégré le 
GATT en mars  1994. Ils ont accepté le Protocole relatif à l'Accord sur la facilitation des échanges en 
avril 2016, et le Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC en janvier  2017. Les É.A.U. 
sont signataires de l'Accord sur les technologies de l'information. Ils ne sont pas partie à l'Accord 
sur les marchés publics et n'ont pas non plus le statut d'o bservateur dans ce cadre. Actuellement, 
ils participent aux Initiatives liées aux Déclarations conjointes sur le commerce électronique et la 
facilitation de l'investissement pour le développement.  
2.26.   Lors de la onzième  session de la Conférence ministérielle ( tenue à Buenos Aires en 
décembre  2017), les É.A.U. ont réaffirmé leur ferme engagement et leur soutien envers l'OMC, 
reconnaissant le rôle joué par l'Organisation dans la facilitation des échanges et des investissements 
internationaux au sein d'un système fondé sur des règles. S'agissant de certaines des principales 
questions évoquées à la table des négociations, les É.A.U. ont appelé à davantage de transparence 
dans l'utilisation des restrictions à l'exportation de produits agricoles, et ils ont soutenu 
l'élargissement de la Décision sur la détention de stocks publics à des fins de sécurité alimentaire 
pour y inclure l'ensemble des pays en développement. Pour ce qui est des subventions à la pêche, 
les É.A.U. ont souligné la nécessité de laisser une marge de  manœuvre aux pays en développement 
pour qu'ils puissent développer leur secteur de la pêche tout en favorisant des ressources 
halieutiques durables. En ce qui concerne l'accès aux marchés pour les produits non agricoles, les 
É.A.U. ont soutenu la poursuit e du processus de réforme sur la base d'un programme de travail 
convenu. Dans le domaine du commerce des services, ils ont appuyé l'approfondissement de la 
libéralisation, tout en défendant le droit des pays en développement d'établir une réglementation 
conforme à leurs stratégies de développement. Dans l'ensemble, selon les É.A.U., la dimension 
développement devrait rester au centre des négociations menées à l'OMC.22 
2.27.   À la suite de l'apparition de l'épidémie de COVID -19, les É.A.U. se sont portés coauteurs de 
la Déclaration ministérielle sur la COVID -19 et le système commercial multilatéral, visant à assurer 
la continuité des flux transfrontières de fournitures médicales vitales et autres biens et services 
essentiels pendant la crise sanitaire.23 Les É.A.U. ont également souscrit à la Déclaration conjointe 
d'un certain nombre de Membres qui s'engagent à ne pas imposer de prohibitions ou restrictions à 
l'exportation de produits alimentaires achetés à des fins humanitaires non commerciales par le 
Programme alim entaire mondial.24 Ils ont approuvé le communiqué publié à la suite de la réunion 
des Ministres du commerce des pays arabes tenue à Riyad le 31  octobre  2021, par lequel le groupe 
des pays arabes a fait connaître son point de vue sur des questions d'intérêt  commun en vue de 
préparer la douzième Conférence ministérielle de l'OMC (CM12).25 
2.28.   Le Département des négociations et organisations commerciales, qui relève des Services 
chargés du commerce international du Ministère de l'économie, est l'organisme de référ ence des 
É.A.U. pour toutes les questions liées à l'OMC et aux accords de libre -échange (ALE). Il suit les 
activités de tous les organes de l'OMC; assure la coordination avec les ministères concernés, les 
institutions publiques et le secteur privé pour déf inir la position des É.A.U. concernant le programme 
multilatéral sur le commerce; et supervise les équipes de négociation. Il surveille également la mise 
en œuvre des engagements contractés par les É.A.U. dans le cadre de l'OMC et des ALE.  
2.29.   Les É.A.U. ont c réé un Comité national pour l'OMC qui fournit des conseils et un soutien à 
l'équipe de négociation de la Fédération sur les questions qui font l'objet de discussions à l'OMC 
(encadré  2.1). Le Comité national est présidé par le Ministre de l'économie et reg roupe les 
 
22 Document de l'OMC WT/MIN(17)/ST/38 du 13  décembre  2017.  
23 Documents de l'O MC WT/GC/212 du 5  mai 2020; WT/GC/212/Rev.1 du 29  mai 2020; et 
WT/GC/212/Rev.2 du 31  juillet  2020.  
24 Document de l'OMC  WT/L/1109 du 21  janvier  2021.  
25 Document de l'OMC WT/GC/236 du 2  novembre  2021.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  représentants des principaux acteurs économiques des secteurs public et privé des É.A.U. Il 
comprend cinq  sous-comités (ou équipes techniques) spécialisés dans: i)  l'accès aux marchés des 
produits agricoles et des produits non agricoles; ii)  les droits de propriété intellectuelle; iii)  la 
protection de la production nationale; iv)  le commerce des services; et v)  la facilitation des échanges 
et les marchés publics. En outre, conformément à l'Accord sur la facilitation des échanges, les É.A.U. 
ont établi un Comité national de la facilitation des échanges en 2014.  
Encadré 2.1 Fonctions du Comité national  
• Définir la position des É.A.U. concernant le programme des négociations multilatérales menées à l'OM C 
(produits agricoles et non agricoles, services, droits de propriété intellectuelle et facilitation des échanges) 
et les autres questions à l'examen dans l'ensemble des organes et comités de l'OMC.  
• Arrêter la position des É.A.U. sur d'autres questions con cernant l'OMC qui sont susceptibles d'avoir des 
effets sur les droits et obligations de la Fédération dans le cadre de l'Organisation, ou sur ses intérêts 
commerciaux et économiques.  
• Demander aux autorités compétentes de rédiger des études sur les effets e scomptés des résultats des 
négociations multilatérales sur l'économie des É.A.U. et des études de faisabilité économique sur des 
questions spécifiques, comme l'accession aux accords multilatéraux établis sous l'égide de l'OMC, et définir 
le cahier des char ges pour ces études.  
• Proposer à l'intention des É.A.U. des initiatives relatives à toute question liée aux accords commerciaux 
internationaux en vigueur dans le cadre de l'OMC.  
• Étudier et commenter les propositions visant à accroître la libéralisation des échanges qui sont susceptibles 
d'avoir des effets sur les obligations contractées par les É.A.U. dans le cadre de l'OMC.  
• Mettre sur pied des équipes techniques en vue des négociations (spécialisées par exemple dans le 
commerce des marcha ndises, le commerce des services, la facilitation des échanges, la propriété 
intellectuelle et les marchés publics) pour analyser les éléments nouveaux relatifs à ces questions à l'OMC.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
2.30.   Au cours de la période à l'examen, les É.A.U. ont participé à trois  affaires dans le cadre du 
mécanisme de règlement des différends de l'OMC: deux en tant que partie plaignante et une en tant 
que partie défenderesse. Dans la première de leurs affaires en tant que part ie plaignante (DS538), 
les É.A.U. ont contesté les mesures antidumping du Pakistan visant certains types de pellicules en 
polypropylène. Le Groupe spécial a été créé le 29  octobre  2018, et son rapport a été distribué le 
18 janvier  2021. Le Pakistan a fait appel du rapport du Groupe spécial le 25  février  2021.26 La 
deuxième affaire des É.A.U. en tant que partie plaignante (DS576) concernait certaines mesures 
imposées par le Qatar sur des marchandises provenant de la Fédération. Pour cette affaire, un 
groupe spécial a été créé le 28  mai 2019, mais il n'a jamais été constitué. Le 8  août 2019, les É.A.U. 
ont demandé au Président de l'Organe de règlement des différends de distribuer une communication 
indiquant qu'ils ne jugeaient plus nécessaire de donner suite à  leur plainte en raison du retrait des 
mesures en question par le Qatar.27 Dans la troisième affaire (DS526), le Qatar contestait certaines 
mesures prises par les É.A.U. concernant les échanges de marchandises et de services et les aspects 
des droits de pr opriété intellectuelle qui touchent au commerce. Un groupe spécial a été établi le 
22 novembre  2017 et constitué le 3  septembre  2018. Le 18  janvier  2021, le Qatar a demandé au 
Groupe spécial de suspendre ses travaux en vue de faciliter un règlement à l'ami able entre les 
parties. Les travaux du Groupe spécial ont été suspendus le 15  janvier  2021.28 
2.31.   Lorsqu'ils appliquent les droits de douane fixés par le Conseil de coopération du Golfe (CCG), 
les É.A.U. ne font pas de distinction entre les Membres et les non -Membres de l'OMC.  
2.32.   Le tableau  2.2 présente une liste des notifications présentées par les É.A.U. aux différents 
comités et organes de l'OMC pendant la période à l'examen. À la fin du mois d'octobre  2021, 
certaines notifications étaient encore attendues conc ernant des domaines comme les licences 
d'importation, les règles d'origine, les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au 
commerce et les services. Depuis, les É.A.U. ont présenté des notifications au titre de l'Accord sur 
l'agricultur e, de l'AGCS, de l'Accord sur les règles d'origine et de l'Accord sur les ADPIC.  
 
26 Pour plus de renseignements, voir la série de documents  de l'OMC  WT/DS538.  
27 Pour plus de détails, voir la série de documents de l'OMC  WT/DS576.  
28 Pour plus de renseignements, voir la série de documents de l'OMC  WT/DS526.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 36 - 
  Tableau 2.2 Notifications à l'OMC de juillet  2015 à octobre  2021  
Accord/Article  Prescription  Dernières notifications – Cote et  date 
Accord sur l'agriculture  
Articles  10 et 18:2  Subventions à l'exportation (ES:1)  G/AG/N/ARE/15, 02/04/2020  
Article  18:2 Soutien interne (DS:1)  G/AG/N/ARE/17, 07/04/20 20 
GATT de 1994  
Article  XXIV:4  a) Entreprises commerciales d'État  G/STR/N/4 et G/STR/N/7/ARE, 
G/STR/N/10 -G/STR/N/18/ARE, 
28/05/2020  
Accord sur la facilitation des échanges   
Articles  15 et 16  Engagements des différentes 
catégories  G/TFA/N/ARE/1/Add.1, 01/06/2021; 
G/TFA/N/ARE/1, 09/09/2019  
Accord sur la mise en œuvre de l'article  VI du GATT de 1994  
Article  16.4 – 
rapports semestriels  Mesures antidumping prises au cours 
des 6 mois précédents 
(01/01/2021 -30/06/2021)  G/ADP/N/357/ARE, 07/10/2021  
Article  16.5 Autorités compétentes  G/ADP/N/14/Add.54, 21/04/2021  
Article  18.5 Lois et réglementations  G/ADP/N/1/ARE/2/Suppl.1, 05/10/2018; 
G/ADP/N/1/ARE/2, 25/09/2015  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article  25.1 et 
article  XVI:1 du GATT  Subventions (nouvelle notification 
complète)  G/SCM/N/284/ARE, 23/02/2016  
Article  25.11 – 
rapports semestriels  Mesures compensatoires 
(1er janvier -30 juin 2021)  G/SCM/N/379/Add.1, 14/10/2021  
Article  25.12  Autorités compétentes  G/SCM/N/18/Add.54, 21/04/ 2021 
Article  32.6 Lois et réglementations  G/SCM/N/1/ARE/2/Suppl.1, 05/10/2018; 
G/SCM/N/1/ARE/2, 28/09/2015  
Accord sur les sauvegardes  
Article  12:1 a) Ouverture d'une enquête  G/SG/N/6/ARE/3/Suppl.1, 20/01/2021; 
G/SG/N/6/ARE/3, 24/10/2019  
Article  12:1 b) Constatation de l'existence d'un 
dommage grave ou de la menace d'un 
tel dommage – Éléments de preuve  G/SG/N/8/ARE/3/Suppl.1, 
G/SG/N/10/ARE/3, G/SG/N/11/ARE/4, 
12/05/2021;  
G/SG/N/8/ARE/3, 23/07/2020  
Article  12:1 b) et 
article  9, note de bas 
de page  2 Const atation de l'existence d'un 
dommage grave ou de la menace d'un 
tel dommage – Proposition visant à 
introduire une mesure  G/SG/N/10/ARE/2/Suppl.1, 
G/SG/N/11/ARE/3/Suppl.1, 14/06/2019; 
G/SG/N/10/ARE/2, G/SG/N/11/ARE/3, 
05/04/2019  
Article  12:4 et 
article  9, note de bas 
de page  2 Notification présentée avant l'adoption 
d'une mesure de sauvegarde 
provisoire visée à l'article  6 G/SG/N/7/ARE/1/Suppl.1, 01/11/2016; 
G/SG/N/7/ARE/1, G/SG/N/11/ARE/1, 
21/10/2016  
Article  9, note de bas 
de page  2 Clôture d'u ne enquête sans qu'une 
mesure de sauvegarde soit imposée  G/SG/N/9/ARE/1, 08/09/2021  
Article  12:6 Lois et réglementations  G/SG/N/1/ARE/2/Suppl.1, 05/10/ 2018; 
G/SG/N/1/ARE/2, 28/09/ 2015 
Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article  7, Annexe  B Mesures temporaires d'urgence  G/SPS/N/ARE/239, 22/09/2021  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Article  2.9.2 Règlements techniques  G/TBT/N/ARE/516, 18/10/2021  
Articles  2.9.2 et 5.6.2  Normes techniques – Contrôles  G/TBT/N/A RE/476, 16/06/ 2020 
Article  5.6 Normes techniques – 
Conformité/certifications  G/TBT/N/ARE/402, 16/02/ 2018 
Accords commerciaux régionaux  
Paragraphe  4 a), 
Clause d'habilitation;  
Article  V:7 a), AGCS  ACR CCG -Singapour  WT/COMTD/N/45/Rev.1, 
S/C/N/807/Rev.1, 14/07/2015  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.3.2.1   Conseil de coopération du Golfe (CCG)  
2.33.   Les É.A.U. sont membre du CCG, une alliance politique et économique créée en 1981 qui 
comprend également l'État du Koweït, le Royaume d'Arabie saoudite, le Royaume de Bahreïn, Oman 
et le Qatar. Les principaux objectifs du CCG sont de renforcer la coopération et l'intégration 
régionales dans tous les domaines économiques, sociaux et culturels. La plu s haute autorité de 
l'organisation est le Conseil suprême du CCG, qui est composé des dirigeants des États membres.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 37 - 
  2.34.   En 2001, le Conseil suprême du CCG a adopté l'Accord économique révisé entre les États 
membres, qui prévoyait la création d'une union douani ère.29 En 2003, l'Union douanière du CCG a 
été lancée dans le cadre de la mise en œuvre de la Loi sur le régime douanier commun du CCG, du 
Guide unifié des procédures douanières appliquées au premier point d'entrée et d'un tarif extérieur 
commun (TEC) dont  les taux sont compris entre 0 % et 5% pour la plupart des lignes tarifaires. 
Après une période de transition, l'Union douanière du CCG a été formellement établie le 
1er janvier  2015.30 Toutefois, certaines différences subsistent dans l'application du TEC ( par exemple 
dans le cas des produits alcooliques31), puisque chaque membre du CCG a le droit d'établir une liste 
de marchandises prohibées et restreintes.32 En outre, les États membres du CCG maintiennent des 
postes de contrôle douanier entre les uns et le s autres, à des fins, entre autres, d'inspections  SPS 
et de contrôle des normes (par exemple statistiques et prévention de la piraterie et de la fraude 
commerciale). Les importations qui sont prohibées dans certains États membres du CCG et 
autorisées dans d'autres ne peuvent pas transiter par les États dans lesquels elles sont prohibées.  
2.35.   Le Marché commun du Golfe (MCG) a été officiellement lancé en janvier  2008. L'un de ses 
principaux objectifs est d'assurer l'égalité de traitement entre les citoyens des Ét ats membres du 
CCG dans plusieurs domaines économiques, y compris la liberté d'exercer des activités économiques, 
d'investir et de posséder des biens. La pleine mise en œuvre du MCG reste à achever.  
2.36.   Les États membres du CCG ont atteint un certain degré de coopération dans plusieurs 
domaines économiques comme l'agriculture, l'énergie, les télécommunications et les transports. Ils 
ont également progressé dans l'élaboration d'une législation commune en adoptant quelque 17  lois 
modèles, y compris dans des domai nes comme les douanes; les mesures antidumping, 
compensatoires et de sauvegarde; la réglementation des brevets et des marques déposées; la 
protection des consommateurs; le droit industriel; les normes et la métrologie; les questions SPS 
(quarantaine végéta le et vétérinaire, semences et semis, engrais et activateurs, et exercice des 
professions vétérinaires); et le droit maritime.  
2.37.   De même, les États membres du CCG ont créé des institutions communes chargées des 
questions liées au commerce et à l'investisseme nt, y compris le Secrétariat technique chargé de la 
lutte contre le dumping, l'Organisation de normalisation du CCG, l'Organisation d'investissement du 
Golfe, le Centre d'arbitrage commercial, l'Office des brevets, le Centre de formation à la propriété 
intellectuelle du CCG et le Bureau technique des télécommunications. Dans le domaine de la fiscalité, 
les États membres du CCG ont commencé à déployer une taxe sur la valeur ajoutée en 2018. 
L'intégration régionale s'est aussi récemment illustrée, entre autre s, par l'adoption d'une loi 
commune sur les propriétaires de biens immobiliers, d'un Programme environnemental commun et 
d'une stratégie culturelle pour la période  2020-2030.  
2.38.   En juin  2017, les É.A.U., le Royaume d'Arabie saoudite et le Royaume de Bahreïn o nt rompu 
leurs liens diplomatiques, commerciaux et de déplacement avec le Qatar, notamment en limitant les 
accès par terre, mer et air. Ces restrictions ont été levées en janvier  2021.  
2.39.   Conformément aux dispositions de l'Accord économique de 2001, les États  membres du CCG 
négocient ensemble les accords commerciaux et économiques conclus avec des tiers. Jusqu'à 
présent, le CCG a conclu un accord commercial régional avec Singapour et un accord avec les États 
membres de l'Association européenne de libre -échange  (AELE).33 
 
29 En 2006, le Royaume d'Arabie saoudite a notifié l'Accord au titre de l'article  XXIV du GATT de 1994 
(document de l'OMC  WT/REG222/N/1 du 20  novembre  2006), mais il a ensuite modifié la notification pour 
qu'elle relève de la Clause d'habilitation (documents  WT/REG222/N/1/Corr.1 et WT/COMTD/N/25 du 
31 mars 2008). En 2009, l'Accord a été de nouv eau notifié au titre de l'article  XXIV:7  a) du GATT de 1994 
(document de l'OMC WT/REG276/N/1/Rev.1 du 17  novembre  2009).  
30 Une présentation factuelle de l'Union douanière du CCG a été établie par le Secrétariat de l'OMC 
(documents de l'OMC  WT/COMTD/RTA/9/1  et WT/REG276/1 du 21  mars 2018).  
31 Par exemple, les É.A.U. appliquent un droit de 50 % sur les importations de boissons alcooliques, 
tandis qu'Oman applique un droit de 100 % sur les produits alcooliques.  
32 La liste des importations prohibées établie par chaque État membre du CCG peut être consultée à 
l'annexe  2 du document de l'OMC publié sous la cote  WT/REG276/1. Parmi les principaux produits visés 
figurent le porc et ses produits, l'ivoire, les graines de pavot, le chanvre, l'opium, la feuille de coca, l'amiante, 
certains pneumatiques usagés et les porcs reproducteurs vivants.  
33 Les États membres de l'AELE sont l'Islande, le Liechtenstein, la Norvège et la Suisse.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 38 - 
  2.3.2.2   Accord de libre -échange CCG -Singapour (ALE CCG -Singapour)  
2.40.   L'ALE CCG -Singapour est entré en vigueur en septembre  2013 et il a été notifié à l'OMC 
en 2015 au titre de la Clause d'habilitation et de l'article  V:7 a) de l'AGCS.34 Cet accord porte su r le 
commerce des marchandises, les procédures douanières, les règles d'origine, les règlements 
techniques et normes, le commerce des services, les marchés publics, la propriété intellectuelle, le 
commerce électronique, le mouvement des personnes physiques  et le règlement des différends.  
2.41.   À l'entrée en vigueur de l'ALE CCG -Singapour, Singapour s'est engagée à appliquer un régime 
d'admission en franchise à tous les produits provenant du CCG. Les États membres du CCG sont 
convenus d'éliminer sans délai les dro its de douane visant 99 % de leurs lignes tarifaires pour les 
importations provenant de Singapour, et de supprimer la plupart des droits de douane restants cinq  
ans après l'entrée en vigueur de l'Accord. Certains produits ont été exclus des engagements 
d'élimination des droits de douane.35 Dans le domaine des services, les deux parties se sont 
engagées à libéraliser divers secteurs au -delà de leurs engagements au titre de l'AGCS. Parmi les 
secteurs de services visés par l'ALE CCG -Singapour figurent les servi ces fournis aux entreprises, les 
services professionnels, les services de communication, les services de construction et d'ingénierie, 
les services de distribution, les services financiers, les services de transport, les services touristiques, 
les services  sanitaires et les services d'éducation. Les parties se sont entendues pour négocier les 
questions d'investissement à un stade ultérieur.36 
2.3.2.3   Accord de libre -échange AELE -CCG 
2.42.   L'Accord de libre -échange entre le CCG et l'AELE est entré en vigueur en juillet  2014, mais à 
la fin du mois d'octobre  2021, il n'avait pas encore été notifié.37 Cet accord porte sur le commerce 
des marchandises, le commerce des services, les marchés publics, la politique de la concurrence et 
le règlement des différends. Il a été décidé que certains sujets, tels que les droits de propriété 
intellectuelle et les investissements, feraient l'objet de négociations après son entrée en vigueur.  
2.43.   Pour ce qui est du commerce des marchandises, le CCG est convenu de supprimer la plupart 
des droits d e douane appliqués aux produits provenant de l'AELE après une période de transition de 
cinq ans. À l'entrée en vigueur de l'Accord, les États de l'AELE ont accordé un accès en franchise de 
droits à leurs marchés respectifs pour les produits industriels, le  poisson et les produits de la mer 
provenant du CCG. L'Accord prévoit également des concessions tarifaires pour les produits agricoles 
transformés. Les produits agricoles initiaux sont visés par des accords bilatéraux qui font partie 
intégrante de l'Accord . 
2.44.   Le chapitre sur le commerce des services contient des dispositions sur le traitement national 
et l'accès aux marchés, et une approche fondée sur des listes positives est adoptée pour l'inscription 
des engagements. Les deux parties sont convenues d'aller au-delà de leurs obligations au titre de 
l'AGCS. Les États membres du CCG ont pris des engagements dans 11  secteurs de l'AGCS. Les 
É.A.U. sont convenus de prendre des engagements supplémentaires concernant les services 
professionnels, les services environn ementaux, les services de construction, les services sanitaires, 
les services touristiques, les services de transport, les services de télécommunications et les services 
maritimes.38 
 
34 Documents de l'OMC  WT/COMTD/N/45/Rev.1 et S/C/N/807/Rev.1 du 14  juillet  2015.  
35 Ces produ its sont classés dans la Catégorie  C de l'annexe  1 de l'ALE CCG -Singapour. Il s'agit, entre 
autres, des porcs vivants et de la viande de porc et des produits porcins; de différents types de poissons 
congelés, conservés et séchés; des crustacés conservés; d u blé dur et de la farine de blé; des graines de pavot 
et de chanvre; de la feuille de coca; du cannabis; de l'opium; de la cocaïne; de la bière et des boissons 
alcooliques; du tabac et des produits du tabac; de l'amiante; des engrais minéraux ou chimiques ; des 
pneumatiques rechapés; des articles de friperie; des tubes et tuyaux de cuvelage ou de production et tiges de 
forage utilisés pour l'extraction du pétrole ou du gaz; des machines et appareils pour le conditionnement de 
l'air; et des batteries.  
36 Pour plus de renseignements, voir Ministère de l'économie des É.A.U., GCC-Singapore FTA (GSFTA) . 
Adresse consultée: 
https://www.economy.g ov.ae/english/Ministry/MinistrySectors/ForeignTradeSector/Pages/Singapore -
GCCFTA.aspx ; et Ministère du commerce et de l'industrie de Singapour, What You Need to Know About 
Singapore's Free Trade Agreements . Adresse consultée: https://www.mti.gov.sg/ -
/media/MTI/Images/Improving -Trade/FTA_Booklet_Final.pdf . 
37 Base de données de l'OMC sur les accords commerciaux régionaux, AELE -CCG. Adresse consultée: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=462 . 
38 Ministère de l'économie des É.A.U., GCC-EFTA FTA . Adresse consultée: 
https://www.economy.gov.ae/english/Ministry/MinistrySectors/ForeignTradeSector/Pages/GCC -EFTA-FTA.aspx ; WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 39 - 
  2.3.2.4   Zone panarabe de libre -échange (PAFTA)  
2.45.   Les É.A.U. sont membre de la Zone panarabe de libre -échange (PAFTA), qui a été établie 
en 1998 dans l'objectif de créer, avant 2005, une zone arabe de libre -échange (également connue 
sous le nom de "Grande zone arabe de libre -échange (GZALE)") au moyen de la suppression 
progressive de s obstacles au commerce entre ses membres.39 Le principal organisme responsable 
de la mise en œuvre de la PAFTA est le Conseil économique et social de la Ligue des États arabes. 
L'Accord PAFTA a été notifié à l'OMC par le Royaume d'Arabie saoudite en 2006,  au titre de 
l'article  XXIV du GATT de 1994.40 
2.46.   L'élimination des droits de douane entre les membres de la PAFTA est entrée en vigueur en 
janvier  2005, exception faite de certains produits pour des raisons telles que la protection de la 
santé, de la sécurit é et de la moralité publiques, et de l'environnement. Des efforts sont toujours en 
cours afin d'éliminer les obstacles non tarifaires, y compris les procédures douanières et 
administratives aux frontières, et les droits de transit.  
2.47.   Au cours de la période à  l'examen, les membres de la PAFTA ont continué à participer au Cycle 
de négociations de Beyrouth sur la libéralisation du commerce des services entre les États arabes, 
lancé en 2004. Ainsi, en février  2017, les É.A.U. et huit autres membres de la PAFTA so nt convenus 
d'une liste d'engagements concernant le commerce des services.41 Les É.A.U. ont ratifié l'accord 
visant à libéraliser le commerce des services entre les États arabes le 10  mars 2020. Les autorités 
indiquent que la liste des engagements contractés par les É.A.U. au titre de cet accord est semblable 
à l'offre initiale re lative aux services qu'ils avaient présentée lors du Cycle de négociations 
commerciales de Doha dans le cadre de l'OMC.  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.48.   Dans le cadre du CCG, les É.A.U. ont engagé des négociations en vue de conclure des ALE 
avec plusieurs pa ys et groupements économiques, y compris l'Australie, la Chine, l'Inde, le Japon, 
le Marché commun du Sud (MERCOSUR), la Nouvelle -Zélande, le Pakistan, la République de Corée, 
la Turquie et l'Union européenne.42 Les négociations avec le Japon et l'Australi e ont été notifiées à 
l'OMC en 2006 et en 2007, respectivement.43 Aucune de ces négociations n'a été formellement 
conclue. Actuellement, toutes les négociations sont suspendues, à l'exception de celles menées avec 
la Chine et le Pakistan. Les négociations en vue d'un ALE avec l'Union européenne ont commencé 
en 1990, mais elles ont été interrompues en 2008 et remplacées par le dialogue sur le commerce et 
l'investissement en 2017.44 En septembre  2021, les É.A.U. ont annoncé qu'ils prévoyaient de 
chercher à co nclure au niveau bilatéral des accords économiques globaux avec huit  pays (dont l'Inde, 
la République de Corée, le Royaume -Uni et la Turquie) qui porteraient sur le commerce, 
l'investissement étranger direct et d'autres secteurs comme le tourisme.45 
 
et AELE, Gulf Cooperation Council (GCC) . Adresse consultée: https://www.efta.int/free -trade/free -trade-
agreements/gcc . 
39 Les membres de la PAFTA sont, en plus des pays du CCG, l'Algérie, l'Égypte, l'Iraq, la Jamahiriya 
arabe libyenne, la Jordanie, le Liban, le Maroc,  la Palestine, la République arabe syrienne, le Soudan, la Tunisie 
et le Yémen. Les Comores, Djibouti, la Mauritanie et la Somalie sont candidats pour y adhérer.  
40 Document de l'OMC WT/REGG223/N/1 du 20  novembre  2006.  
41 Les autres pays participants de la PAFTA sont le Royaume d'Arabie saoudite, le Qatar, Oman, le 
Maroc, le Liban, l'Égypte, le Yémen et le Soudan; Document de la Commission économique et sociale pour 
l'Asie occidentale (CESAO) E/ESCWA/EC.6/2019/6 du 14  mai 2019. Adresse consultée: 
https://digitallibrary.un.org/record/3880405?ln=fr . 
42 Ministère de l'économie des É.A.U., Free Trade Agreements . Adresse consultée: 
https://www.economy.gov.ae/english/Ministry/MinistrySectors/ForeignTradeSector/Trade -Negotiations -
WTO/Tr ade-Agreements/Pages/default.aspx . 
43 Base de données de l'OMC sur les accords commerciaux régionaux. Adresse consultée: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMemberResul t.aspx?membercode=784 . 
44 Commission européenne, Gulf Region . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/regions/gulf -region/ . 
45 Cornwell, A. (2021), "UAE Wants Quick Trade Talks, Some Deals Signed in 6 -12 Months", Reuters , 
15 septembre  2021. Adresse consultée: https://www.reuters.com/world/middle -east/uae -wants -quick -trade -
talks-some -deals-signed -6-12-months -2021-09-14/; et Mohamed, H. (2021), "UAE, S. Korea Agree to Resume 
Negotiations on Multilateral Trade Agreement", Agence de presse des Émirats , 11 septemb re 2021. Adresse 
consultée: https://www.wam.ae/en/details/1395302968970 . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 40 - 
  2.49.   Les É. A.U. ont conclu un ALE bilatéral avec le Maroc, qui est en vigueur depuis 2003. Cet 
accord a été notifié à l'OMC en juin  2019 au titre de la Clause d'habilitation.46 Ses dispositions portent 
uniquement sur le commerce des marchandises. Les parties se sont engagées à appliquer une 
réduction annuelle des droits de douane et des taxes d'effet équivalent à raison de 10  points de 
pourcentage en plus par rapport au taux appliqué dans le cadre de la PAFTA. Elles sont également 
convenues d'éliminer tous les obstacl es non tarifaires à partir de l'entrée en vigueur de l'ALE et de 
ne pas appliquer de nouvelles mesures non tarifaires par la suite. Les autorités des É.A.U. indiquent 
que cet accord, bien qu'il soit toujours en vigueur, n'est plus pertinent depuis la plein e mise en 
œuvre de la GZALE.  
2.50.   Les É.A.U. peuvent actuellement bénéficier de préférences commerciales unilatérales au titre 
des programmes de l'Australie, du Bélarus, de la Fédération de Russie et du Kazakhstan dans le 
cadre du Système généralisé de préféren ces (SGP). Le tableau  2.3 présente la façon dont les É.A.U. 
ont eu recours aux préférences SGP en 2020. Les É.A.U. n'accordent de traitement SGP à aucun 
pays.  
Tableau 2.3 Utilisation des préférences SGP, 202 0 
(AED)  
Pays  Nombre de certificats délivrés  Valeur des exportations  
Australie  60 1 603 912 
Bélarus  7 175 367 
Fédération de Russie  121 4 393 453 
Kazakhstan  0 0 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
2.4  Régime d'investissement  
2.51.   Dans les plans de développement à long terme des É.A.U., attirer l'investissement étranger 
direct (IED) est considéré comme essentiel afin de diversifier l'économie, de promouvoir le 
développement du secteur privé et de consolider la posit ion de la Fédération en tant que plate -forme 
d'échanges et d'investissements pour une vaste zone géographique. Par conséquent, depuis le 
dernier examen, plusieurs changements législatifs ont été effectués pour ouvrir davantage 
l'économie à l'IED et créer u n environnement plus favorable pour les investisseurs étrangers, y 
compris l'adoption de textes législatifs sur l'IED et d'importantes modifications apportées à la Loi sur 
les sociétés commerciales (voir ci -après).  
2.52.   Au cours de la période considérée, le Min istère de l'économie a adopté le Programme national 
pour l'investissement étranger direct, qui porte à la fois sur les entrées et les sorties d'IED. Ce 
programme national s'inscrit dans le prolongement des objectifs stratégiques du plan 
Centenaire  2071 des  É.A.U., qui consistent à développer une économie émirienne diversifiée et 
compétitive, fondée sur le savoir et l'innovation. Pour ce qui est des entrées d'IED, le programme 
national vise à renforcer la position des É.A.U. dans le monde en tant que destina tion attrayante 
pour les investisseurs, en instaurant des conditions propices à l'activité des entreprises par l'adoption 
et la modernisation de la législation en la matière, et à encourager les investissements provenant 
de pays ciblés dans des "secteurs p rometteurs" liés à l'innovation, à l'esprit d'initiative et aux 
industries de pointe. L'idée est en effet de passer d'une approche uniquement fondée sur la 
promotion à une approche qui détermine des pays cibles, des secteurs et des possibilités 
d'investiss ement spécifiques. S'agissant de l'investissement à l'étranger, le programme national a 
pour objectifs de renforcer la présence des principales entreprises émiriennes à l'international, de 
créer de nouvelles possibilités pour les investisseurs émiriens dan s des secteurs et sur des marchés 
cibles, de favoriser le transfert de technologies et de protéger les intérêts des investisseurs émiriens 
à l'étranger. L'encadré  2.2 présente les piliers et les secteurs cibles établis dans le programme 
national pour les e ntrées et les sorties d'IED.  
2.53.   Au sein du Ministère de l'économie, le Département chargé d'attirer les investissements et les 
talents élabore des politiques qui visent à renforcer le pouvoir d'attraction des É.A.U. auprès des 
investisseurs et des talents étr angers. Le Département a notamment pour missions de travailler 
avec les autorités locales à la simplification et à l'unification de l'enregistrement de l'IED et des 
procédures de licences; de recevoir et d'étudier les demandes présentées par les investisse urs 
 
46 Document de l'OMC WT/COMTD/RTA1/N/1 du 11  juillet  2019.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  étrangers sur la base de l'approbation initiale des autorités locales; de régler les différends entre 
investisseurs et autorités locales par la conciliation; d'accorder des incitations conformément aux 
lois régissant l'investissement étranger; d'apport er un soutien aux investisseurs; de diffuser des 
renseignements sur le climat de l'investissement et les possibilités y relatives aux É.A.U.; et de 
publier des données sur l'investissement. Il lui revient également de proposer des politiques afin 
d'attirer  des compétences étrangères dans des secteurs stratégiques de l'économie.  
Encadré 2.2 Programme d'action national pour l'investissement étranger direct  
Entrées d'IED  
 
Piliers : 
1. Renforcer l'attrait du climat de l'investissement aux É.A.U.  
2. Attirer l'investissement étranger en provenance de pays ciblés  
3. Attirer l'investissement étranger dans des secteurs spécifiques et ciblés  
 
Secteurs cibles : 
Technologie financière, industrie, soins de santé, marché s du commerce de détail et électronique, tourisme 
médical et de bien -être, industrie aérospatiale et tourisme spatial, chaînes d'approvisionnement, technologie 
agricole, divertissements, radiodiffusion et jeux, logistique, éducation, énergies renouvelables , technologies 
de l'information et de la communication (TIC), technologie de l'eau, génétique et mobilité intelligente  
 
Sorties d'IED  
 
Piliers : 
1. Renforcer la présence des É.A.U. à l'international en s'appuyant sur le rôle moteur joué par les entreprises 
émiriennes à l'étranger  
2. Orienter les investissements émiriens vers les pays et secteurs ciblés  
3. Appuyer et protéger les intérêts des investisseurs émiriens à l'étranger  
 
Secteurs cibles : 
Chaîne de blocs, robotique, bâtiments intelligents, production d 'énergies renouvelables/approvisionnement 
en eau, soins de santé informatisés/produits pharmaceutiques, cybersécurité, technologie de l'enseignement, 
technologie de captage de carbone, transports durables, Internet des objets et capteurs, impression 3D, 
sociétés de produits de consommation, logement et établissements de soins aux adultes, installations, 
traitements et dispositifs sanitaires, infrastructures 5G, transport, technologie agricole, réalité 
augmentée/virtuelle, intelligence artificielle, plates -formes de commerce électronique, technologie financière, 
produits/contenus numériques sur abonnement et durabilité de la consommation alimentaire  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
2.54.   Le régime d'investissement étranger des É.A.U. est principalement régi par la Loi fédérale sur 
les sociétés commerciales (Loi CCL)47, la Loi sur les agences commerciales et la Loi fédérale sur 
l'industrie. Dans le cadre de la législation fédérale, chaque é mirat conserve le pouvoir d'établir sa 
propre réglementation concernant l'IED, les procédures de licences et les incitations à 
l'investissement. En septembre  2018, une nouvelle loi fédérale sur l'investissement étranger (Loi 
sur l'IED) a été adoptée, ouvra nt la voie à l'assouplissement des restrictions visant la participation 
en matière d'IED. Les modifications apportées à la Loi CCL en 2020 prévoyaient une plus grande 
libéralisation du régime d'investissement étranger. Les ressortissants et les entreprises  du CCG sont 
exemptés des restrictions en matière d'IED, à condition qu'ils n'aient pas établi de partenariat avec 
un investisseur non originaire d'un pays membre du CCG.  
2.55.   Avant l'adoption de la nouvelle législation, les investisseurs étrangers qui souhaita ient établir 
une société onshore aux É.A.U. (en dehors des zones franches) étaient tenus de s'associer avec un 
partenaire local détenant 51 % du capital social; les entreprises étrangères exerçant leurs activités 
par l'intermédiaire d'une succursale devaien t être représentées par un Émirien; et les sociétés par 
actions étaient soumises à des restrictions relatives à la représentation au conseil d'administration.  
 
47 La Loi CCL (Loi fédérale n°  2 de 2015) s'applique aux sociétés commerciales établies aux É.A.U., aux 
succursales d'entreprises étrangères et aux activités des sociétés installées en zones franches sur le territoire 
douanier des É.A.U., où ces activités sont autorisées. Elle ne s'applique pas au secteur des hydrocarbur es ni 
aux entreprises publiques.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  2.56.   La Loi sur l'IED, promulguée le 23  septembre  201848, a autorisé les investisseurs étrangers à 
détenir jusqu'à 100 % du capital social des entreprises émiriennes exerçant dans certains secteurs. 
En mars  2020, une résolution du Cabinet a approuvé une "liste positive" des secteurs économiques 
dans lesquels les investissements étrangers sont admis jusqu'à 100%, ce qui correspond à 
122 activités dans les secteurs de l'agriculture, des industries manufacturières et des services. Le 
Cabinet a également publié une "liste négative" des activités pour lesquelles les restrictions en 
matière d'investissement étrang er restent en place.49 
2.57.   Le Décret -loi fédéral n°  26 de 2020 portant modification de la Loi sur les sociétés 
commerciales a été promulgué le 27  septembre  2020. Il est entré en vigueur le 1er juin 2021 et a 
abrogé la Loi sur l'IED de 2018. Ce décret -loi a app orté des modifications de vaste portée à la Loi 
CCL, dans l'objectif d'améliorer le régime d'investissement étranger et de moderniser la 
réglementation relative aux sociétés commerciales. La plupart des modifications s'appliquent aux 
sociétés à responsabil ité limitée et aux sociétés par actions, les deux formes juridiques admises pour 
les investisseurs étrangers aux É.A.U.  
2.58.   L'une des grandes modifications apportées à la Loi CCL est la suppression de l'obligation 
générale selon laquelle les entreprises des É. A.U. devaient être détenues à 51 % par des Émiriens, 
ce qui permet ainsi aux investisseurs étrangers de s'établir sans partenariat local et de détenir 100 % 
des entreprises émiriennes dans la plupart des secteurs économiques, à l'exception de certaines 
activités dont l'impact est jugé "stratégique".50 Comme le prévoyait le Décret -loi n°  2651, le 
30 mai 2021, le Cabinet a publié la Résolution n°  55 de 2021 établissant une liste des activités ayant 
un impact stratégique. Sur cette liste figurent les activités l iées à sécurité, à la défense et les activités 
de nature militaire; les activités des banques, des maisons de change, des sociétés financières, les 
activités d'assurance et l'impression de monnaie; les activités liées aux télécommunications; les 
services d e pèlerinage (le Hadj) et de l'Omrah; les activités des centres de mémorisation du Coran; 
et les services liés à la pêche.52 Les investisseurs souhaitant mener des activités ayant un impact 
stratégique doivent obtenir une autorisation préalable auprès des autorités compétentes en la 
matière, et celles -ci peuvent imposer des restrictions relatives à la participation étrangère et à la 
représentation au conseil d'administration. Dans le cas des services liés à la pêche, seules les 
entreprises détenues à 100 % par des Émiriens sont autorisées.  
2.59.   Parmi les autres modifications essentielles apportées à la Loi CCL figurent la suppression de 
l'obligation pour les succursales et les bureaux de représentation des entreprises étrangères de faire 
appel à une agence de serv ices locale détenue à 100 % par des Émiriens, et l'abrogation de la 
restriction selon laquelle le président et la majorité des membres du conseil d'administration d'une 
société par actions devaient être des ressortissants émiriens. Ces modifications portent  également, 
entre autres, sur les aspects procéduraux des réunions d'assemblée générale, les statuts des 
sociétés, les méthodes de règlement des différends entre partenaires et la flexibilité relative aux 
restrictions à la réduction du capital pour les soc iétés par actions publiques.53 
2.60.   Le Décret -loi n°  26 accorde au Département du développement économique ou à l'autorité 
compétente de chaque émirat le pouvoir de définir les restrictions relatives à la participation 
nationale et à la représentation au consei l d'administration pour les entreprises constituées sur leurs 
territoires respectifs. Ainsi, les Émirats d'Abou Dhabi et de Doubaï ont récemment publié leurs 
 
48 Décret -loi fédéral n°  19 de 2018. Désormais abrogé.  
49 Sur la liste négative figurent la prospection et la production pétrolières; la sécurité; l'armée; les 
activités bancaires et financières; l'assurance; les services de pèlerinage et de l'Omrah; certaines activités de 
recrutement; l'eau et l'électricité; la pêche; les postes, les télécommunications et les services audiovisuels; le 
transport routier et aérien; les services d'impression et de publication; les agences commer ciales; la vente au 
détail de produits médicaux; et les banques de sang et banques de venin.  
50 Il convient de noter que le Décret fédéral n°  32 sur les sociétés commerciales, adopté en 
septembre  2021 et entré en vigueur en janvier  2022, a remplacé la Loi s ur les sociétés commerciales de 2015 
dans son intégralité. Ce décret confirme l'assouplissement des restrictions relatives à la participation étrangère 
amorcé au titre du Décret fédéral n°  26 de 2020.  
51 Article  1er du Décret -loi modifiant l'article  10 de l a Loi CCL.  
52 Middle East Alliance Legal Consultancy L.L.C, Provisions of Cabinet Resolution No. (55) of 2021 
Determining the List of Activities with Strategic Impact . Adresse consultée: 
https://www.mealc.org/post/cabinet -res-no-55-of-2021-regarding -determining -the-list-of-activities -with-
strategic -impact . 
53 Ministère de l'économie, The Prominent Features and Incentives Granted to Investors on the Federal 
Decree Law No. (26) of 2020 regarding the New Amendments of the Federal Law No. (2) of 2015 on 
Commercial Companies . Document communiqué par les autorités.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  propres listes d'activités commerciales, englobant un vaste éventail de secteurs, dans lesquelles une 
participation étrangère à hauteur de 100 % est autorisée.54 
2.61.   Aux termes des dispositions de la Loi sur les agences commerciales (Loi fédérale n°  18 
de 1981), les mandants étrangers ne peuvent distribuer leurs produits dans les É.A.U. que par 
l'entremise d'agents commerciaux exclusifs, qui peuvent être nommés pour l'ensemble du territoire 
des É.A.U. ou pour un émirat ou groupe d'émirats en particulier. Avant que la Loi fédérale n°  18 
de 1981 ne soit modifiée, seuls les ressortissants émiriens ou les entrep rises entièrement détenues 
par des ressortissants émiriens étaient admissibles à l'enregistrement en tant qu'agents 
commerciaux. La Loi fédérale n°  11 de 2020, qui est entrée en vigueur le 1er juin 2020, a modifié la 
Loi sur les agences commerciales. La pr incipale modification visait à élargir la gamme des entités 
juridiques pouvant s'enregistrer en tant qu'agents commerciaux en y ajoutant les sociétés par 
actions publiques dont au moins 51 % du capital est détenu par des ressortissants émiriens et les 
entités privées détenues par une société par actions publique respectant cette règle des 51 %.55 Ce 
changement devrait encourager les entreprises familiales locales enregistrées en tant qu'agents 
commerciaux à passer du statut de société privée à celui de société par actions publique afin d'attirer 
des prises de participation étrangères sans perdre l eur statut d'agent commercial enregistré.56 
2.62.   Conformément à la Loi fédérale sur l'industrie, la participation de ressortissants des É.A.U. 
aux projets industriels doit être de 51 %. Cette loi exige également que les projets soient administrés 
par un ressorti ssant des É.A.U. ou que leur conseil d'administration soit majoritairement composé 
de ressortissants des É.A.U. Des exceptions à cette loi sont prévues pour les projets relatifs à 
l'extraction et au raffinage de pétrole, du gaz naturel et d'autres matières  premières. Les autorités 
indiquent que la Loi fédérale sur l'industrie est en cours de mise à jour afin d'autoriser une 
participation étrangère de 100 % aux projets industriels, dans le même esprit que les modifications 
apportées à la Loi CCL.  
2.63.   Pour s'enregistrer et obtenir une licence dans le cadre d'un projet d'IED, les investisseurs 
doivent remplir plusieurs conditions, y compris respecter des exigences minimales de fonds propres, 
qui peuvent varier selon l'activité économique, et participer a u programme d'émiratisation des 
É.A.U., au titre duquel les entreprises sont tenues d'embaucher un certain pourcentage de citoyens 
émiriens. Ce programme est administré par le Ministère des ressources humaines et de 
l'émiratisation par l'intermédiaire du p rogramme "Club de partenaires Tawteen".57 
2.64.   Les départements des licences et les autorités compétentes de chaque émirat sont chargés 
de définir les conditions et les procédures relatives à la création et à l'enregistrement des projets 
d'IED, ainsi que de dét erminer les documents requis conformément aux lois fédérales et locales. En 
règle générale, un investisseur étranger doit obtenir une autorisation préliminaire auprès de 
l'autorité locale qui délivre les licences, et présenter par la suite une demande de l icence d'IED 
auprès de l'autorité locale compétente, le plus souvent le Département du développement 
économique. Sous réserve du respect des conditions applicables, l'autorité compétente approuve la 
demande dans les cinq jours ouvrables suivant la date de la demande ou de la présentation des 
documents et renseignements requis.58 Passé ce délai, la demande est considérée comme rejetée.  
2.65.   Les sociétés d'investissement étrangères titulaires d'une licence ont droit au même traitement 
que les entreprises nationale s dans la mesure autorisée par la législation nationale et les accords 
internationaux dont les É.A.U. sont signataires. Les entreprises étrangères peuvent rapatrier les 
bénéfices, les produits de la liquidation ou de la vente de leurs investissements, et c eux découlant 
 
54 Groupe Sovereign (2021), "UAE Opens Up to 100 % Foreign Ownership of Companies", 30  juin 2021. 
Adresse consultée: https://www.sovereigngroup. com/news -and-views/uae -opens -up-to-100-foreign -
ownership -of-companies/ ; et Economist Intelligence Unit (2021), "Abu Dhabi Publishes List of Foreign 
Investment Sectors", 25  mai 2021. Adresse consultée: 
http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=151057398&Country=United+Arab+Emirates&topic=Economy&s
ubtopic=Forecast&subsubtopic=External+sector . 
55 Loi fédérale n°  11 de 2020, article  2. 
56 Steenkamp W. et Roberts, R. (2020), "Amendments to the UAE Commercial Agencies Law: 
Broadening the Scope", Al Tamimi & Co. , août. Adresse consultée: https://www.tamimi.com/law -update -
articles/amendments -to-the-uae-commercial -agencies -law-broadening -the-scope . 
57 É.A.U., Ministère des ressources humaines et de l'émiratisation, Emiratisation Laws . Adresse 
consultée: https://www.mohre.gov.ae/en/laws -legislation/emiratisation -laws.aspx . 
58 Portail du gouvernement des É.A.U., Foreign Direct Investment (FDI) . Adresse consultée: 
https://u.ae/en/information -and-services/finance -and-investment/foreign -direct -investment . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  du règlement de différends liés à leurs investissements. Les projets d'IED ne peuvent faire l'objet 
d'expropriations, qu'elles soient totales ou partielles, sauf pour des raisons d'intérêt public et 
moyennant une indemnisation équitable. Une décision de justice est nécessaire afin de saisir, geler 
ou limiter les fonds d'un projet d'IED. Le droit de bénéficier de tout bien immobilier affecté à un 
projet d'IED ne peut être retiré, suspendu ou restreint sauf en cas de violation des conditions 
attachées à une licence.59 
2.66.   Depuis le dernier examen, une nouvelle loi sur les faillites des entreprises a été adoptée, 
entrée en vigueur en décembre  2016.60 Elle s'applique aux entreprises soumises à la Loi CCL, à la 
plupart des sociétés installées en zones f ranches, aux entreprises individuelles et aux sociétés civiles 
exerçant des activités professionnelles. Cette loi autorise le créancier d'une dette de 100  000 AED 
ou plus à engager des procédures d'insolvabilité contre un débiteur 30  jours après lui avoir envoyé 
un avis écrit. L'une des principales nouveautés de cette loi est la dépénalisation de la "faillite pour 
défaut de paiement"; ainsi, plutôt que d'encourir une amende ou une peine d'emprisonnement, les 
entreprises et leurs propriétaires qui ont cessé de rembourser leurs dettes depuis plus de 30  jours 
sont tenus d'engager des procédures d'insolvabilité. La Loi a été modifiée en 2019 et en 2020. Les 
dernières modifications incluent de nouvelles dispositions visant à protéger les débiteurs lors d'une 
crise financière d'urgence, dont l'existence doit être établie par le Cabinet des É.A.U.61 Ce passage 
à une approche plus flexible devrait permettre aux entreprises établies aux É.A.U. de surmonter plus 
aisément les difficultés financières.  
2.67.   La réglementation r elative à la propriété foncière varie d'un émirat à l'autre. À Doubaï par 
exemple, seuls les ressortissants des É.A.U. ou du CCG et les entreprises entièrement détenues par 
des ressortissants des É.A.U. ou du CCG peuvent être propriétaires de biens sur le territoire de 
l'Émirat. Les ressortissants d'autres pays et les entreprises étrangères peuvent seulement acquérir 
des terres dans certaines zones définies dans le cadre d'un régime de propriété foncière libre, de 
tenure à bail (de 99  ans) ou d'usufruit (y compris au titre du droit de musataha62) d'une durée 
maximale de 50  ans. Il existe actuellement plus de 30  zones définies à cet effet à Doubaï. De même, 
dans l'Émirat d'Abou Dhabi, la propriété était traditionnellement réservée aux ressortissants des 
É.A.U . ou du CCG, qui pouvaient ensuite louer leurs terres à des étrangers. Cependant, en avril  2019, 
le gouvernement d'Abou Dhabi a adopté la Loi n°  13 de 2019 modifiant les règles relatives à 
l'immobilier pour permettre aux personnes physiques et morales étra ngères de bénéficier du régime 
de propriété foncière libre dans certaines zones d'investissement pour une période illimitée. De 
même, au titre de cette loi, les sociétés par actions publiques se sont vu accorder un droit foncier 
dans le cadre du régime de propriété foncière libre sur l'ensemble du territoire de l'Émirat d'Abou 
Dhabi, sous réserve qu'elles soient détenues à hauteur d'au moins 51 % par des ressortissants 
émiriens.  
2.68.   Les É.A.U. ont instauré des incitations destinées aux investisseurs étrangers ét ablis dans les 
zones franches de l'ensemble de leur territoire, où les entreprises étrangères peuvent détenir 100 % 
du capital et bénéficier de nombreux avantages, y compris l'exonération de droits de douane et de 
prélèvements commerciaux, une facilité d'ac cès aux infrastructures de transport, un 
approvisionnement en énergie à de faibles tarifs et d'autres services administratifs et de soutien 
(section  3.3.1).  
2.69.   Pour ce qui est des investissements onshore, outre les récentes mesures de libéralisation de 
l'IED,  les autorités encouragent les investissements entrants dans les secteurs de haute technologie, 
y compris la technologie agricole, le secteur des TIC, l'industrie aérospatiale, la technologie 
financière, le tourisme, les soins de santé et le commerce élect ronique. Au niveau des émirats, des 
mesures de facilitation de l'investissement et autres mesures administratives ont été prises ces 
 
59 Les autorités indiquent que ces garanties accordées aux sociétés d'investissement étrangères figurent 
dans les textes législatifs suiv ants: Loi fédérale n°  18 de 1993 portant promulgation de la Loi sur les 
transactions commerciales, telle que modifiée; Décret -loi fédéral n°  14 de 2018 concernant la Banque centrale 
des É.A.U. et l'organisation des établissements financiers et des activité s financières; Décret -loi fédéral n°  20 
de 2018 sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme; Loi fédérale n°  20 de 2016 
concernant le nantissement sur les biens mobiliers en garantie de dette, ainsi que les lois locales rela tives à la 
participation au capital social.  
60 Décret -loi fédéral n°  9 de 2016.  
61 Décret -loi fédéral n°  9 de 2016, chapitre  15. 
62 Le droit d'usufruit et le droit de musataha sont deux formes de location à long terme, la principale 
différence étant que le droit de musataha autorise son détenteur à réaliser des projets de construction ou de 
promotion immobilière sur le terrain d'autrui, contrairement au droit d'usufruit.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  dernières années afin d'attirer l'IED. En 2017, Doubaï a mis en place un système de "licences 
instantanées", valables un  an, que les investisseurs peuvent obtenir en quelques minutes sans avoir 
de contrat de location enregistré. En 2018, Abou Dhabi a instauré un régime de double licence 
permettant aux entreprises installées en zones franches d'exercer leurs activités en dehors  de ces 
zones et de participer aux appels d'offres publics, et en 2019, l'Émirat a modifié sa législation en 
matière de biens immobiliers pour faciliter la participation étrangère dans certaines zones 
d'investissement définies. Il a également établi un bur eau de l'investissement afin de mener une 
stratégie globale pour attirer l'IED.63 En 2018, l'Émirat de Chardjah a autorisé les étrangers à acheter 
des biens sans être titulaires d'un visa de résident des É.A.U., sur la base d'un contrat de bail foncier 
de 100 ans renouvelable.64 En outre, pour dynamiser l'économie et attirer l'IED, les Émirats de 
Doubaï et d'Abou Dhabi ont mis en place une série d'incitations, par exemple en réduisant les 
redevances appliquées à certains services publics, en supprimant des amendes, en autorisant le 
paiement échelonné de redevances et en accordant des licences aux entreprises sans présence 
physique pour une durée allant jusqu'à deux  ans. 
2.70.   Les É.A.U. n'appliquent pas de prescriptions obligatoires relatives à la teneur en élémen ts 
locaux, mais ils encouragent activement les Émiriens et les investisseurs étrangers à utiliser des 
éléments locaux ou à contribuer d'une autre manière au développement de l'économie émirienne. 
Ces incitations se traduisent principalement dans les progra mmes de marchés publics: dans le cadre 
d'appels d'offres, des préférences peuvent être accordées aux entreprises qui recourent à la teneur 
en éléments locaux et emploient des ressortissants émiriens, entre autres critères. C'est par exemple 
le cas du Progr amme d'Abou Dhabi en faveur de la teneur en éléments locaux65 et du Programme 
en faveur de la valeur ajoutée nationale qui a été lancé récemment (section  3.3.6). En outre, dans 
le cadre d'une stratégie globale visant à accroître la contribution du secteur industriel au PIB, en 
mars 2021, le gouvernement des É.A.U. a lancé l'initiative "Fabriqué aux Émirats", qui repose sur 
une identité de marque industrielle, afin de soutenir la production nationale et de promouvoir la 
compétitivité industrielle.66 
2.71.   Les É.A. U. sont membre de l'Agence multilatérale de garantie des investissements. Ils sont 
également partie contractante à la Convention du Centre international pour le règlement des 
différends relatifs aux investissements. Depuis 2006, les É.A.U. sont partie à la  Convention de 
New York de 1958 pour la reconnaissance et l'exécution des sentences arbitrales étrangères.  
2.72.   La Loi sur l'arbitrage des É.A.U. (Loi fédérale n°  6 de 2018) est entrée en vigueur en juin  2018. 
Elle a pour modèle la Loi type sur l'arbitrage comm ercial international de la Commission des 
Nations  Unies pour le droit commercial international (CNUDCI). Cette nouvelle loi a introduit, entre 
autres, un processus simplifié pour exécuter les sentences arbitrales nationales et des modifications 
qui sont ap portées au Code de procédure civile afin de faciliter la reconnaissance des sentences 
arbitrales étrangères. Les autorités espèrent que la mise en œuvre de la Loi sur l'arbitrage renforcera 
la confiance envers le système judiciaire des É.A.U. et favorisera  un règlement accéléré des 
différends commerciaux internationaux. Elles soulignent également l'importance de la conciliation et 
de la médiation, qui peuvent également être utilisées pour régler les différends commerciaux. À cet 
égard, elles attirent l'atte ntion sur la Loi fédérale n°  17 de 2016 sur l'établissement de centres de 
conciliation dans les litiges civils et commerciaux (telle que modifiée par la Loi n°  5 de 2021) et la 
Loi fédérale n°  6 de 2021 sur la médiation dans le règlement des litiges civils  et commerciaux.67 
 
63 CNUCED (2019), "Abu Dhabi Launches an Investment Office to Attract FDI, Investment Pol icy 
Monitor , 7 février  2019. Adresse consultée: https://investmentpolicy.unctad.org/inve stment -policy -
monitor/measures/3365/united -arab-emirates -abu-dhabi -launches -an-investment -office -to-attract -fdi. 
64 Département d'État des États -Unis, 2020 Investment Climate Statements: United Arab Emirates . 
Adresse consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/united -arab-
emirates/ . 
65 Bureau du développement industriel, Abu Dhabi Local Content Program . Adresse consultée: 
https://idb.added.gov.ae/en/incentives/ADLC . 
66 Portail du gouvernement des É.A.U., Become Our Partner,  Make It in the Emirates,  adresse consultée: 
https://u.ae/en/information -and-services/business/uae -unified -industrial -brand -identity -make -it-in-the-
emirates . 
67 Ces lois sont fondées sur les lois types pertinentes de la CNUDCI.  Elles contiennent, entre autres, des 
dispositions visant à accélérer le règlement des différends commerciaux au moyen de plates -formes 
électroniques, ce qui contribue également à alléger la charge pesant sur les tribunaux.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  2.73.   Les É.A.U. disposent de vastes réseaux d'accords bilatéraux d'investissement et de 
conventions de double imposition, qu'ils ont continué d'élargir au cours de la période à l'examen afin 
de promouvoir des partenariats stratégiques globaux . Au total, ils ont signé 101  accords bilatéraux 
d'investissement, dont 70  sont en vigueur. Depuis 2016, 27  accords bilatéraux d'investissement 
sont entrés en vigueur, conclus avec des économies de toutes les régions du monde, y compris la 
Grèce, le Japon,  le Kenya, le Mexique et la Thaïlande. En 2019 et 2020, les É.A.U. ont signé des 
accords bilatéraux d'investissement avec le Brésil; la Dominique; le Gabon; la Gambie; la 
Guinée -Bissau; Hong Kong, Chine; l'Indonésie; Israël; la Sierra Leone; et le Soudan d u Sud. Certains 
de ces accords ne sont pas encore entrés en vigueur. Actuellement, les É.A.U. sont parties à 
135 conventions de double imposition, dont 104  sont en vigueur. Parmi celles -ci, 29  sont entrées en 
vigueur depuis 2016 et ont été conclues, par ex emple, avec le Royaume -Uni, l'Afrique du Sud, le 
Royaume d'Arabie saoudite et d'autres pays d'Afrique, d'Europe de l'Est et d'Amérique latine.68 
Depuis juin  2018, les É.A.U. sont signataires de la Convention multilatérale pour la mise en œuvre 
des mesures relatives aux conventions fiscales pour prévenir l'érosion de la base d'imposition et le 
transfert de bénéfices.  
 
 
68 Renseignements communiqués par  les autorités.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 47 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  
3.1.  Depuis le dernier examen, la législation douanière et le cadre institutionnel des Émirats arabes 
unis n'ont pas fait l'objet de modifications notables. La Loi sur le régime douanier commun du Con seil 
de coopération du Golfe (CCG), son règlement d'application et ses notes explicatives constituent 
toujours la législation fondamentale. Les É.A.U. ont mis en œuvre la Loi sur le régime douanier 
commun du CCG en ratifiant le Décret fédéral n°  85 de 2007  relatif à la Loi douanière commune 
pour les États arabes du Golfe. Les membres du CCG appliquent les procédures douanières 
communes et les droits applicables aux importations en provenance d'États non membres.  
3.2.  L'Autorité fédérale des douanes des É.A.U., c réée en 2003, définit les politiques douanières et 
supervise leur mise en œuvre par les différentes autorités douanières dans chacun des sept émirats. 
Ces dernières sont chargées de l'application de la Loi sur le régime douanier commun du CCG et du 
Guide u nifié des procédures douanières appliquées au premier point d'entrée.1 Les départements 
des douanes des émirats sont également autorisés à définir les procédures douanières, pour autant 
qu'elles soient compatibles avec la Loi sur le régime douanier commun  du CCG.2 La mise en œuvre 
des lois et procédures douanières est donc essentiellement identique dans les sept émirats et, 
d'après les autorités, les É.A.U. élaborent actuellement un système national de dédouanement qui 
est en train d'être mis en place dan s les départements douaniers locaux. Dans l'ensemble, les 
procédures commerciales entre le territoire douanier et l'entrepôt en douane des zones franches 
sont analogues à celles qui sont en place entre le territoire douanier et le reste du monde. Les 
march andises en provenance d'un État membre du CCG ou les expéditions partielles de 
marchandises importées préalablement sur le territoire du CCG depuis des pays tiers peuvent 
franchir les frontières des États membres du CCG sur présentation d'une déclaration s tatistique en 
douane.3 
3.3.  Les importateurs sont tenus d'obtenir une licence commerciale auprès d'un des émirats, ainsi 
qu'un numéro d'importateur4, renouvelable tous les ans, et de s'enregistrer dans le système 
électronique de dédouanement, ou d'avoir recou rs à un courtier en douane agréé. Les licences 
commerciales peuvent généralement être obtenues en ligne, comme dans le cas de Doubaï, en 
passant par son portail en ligne. Les autorités des zones franches exigent une licence permettant de 
faire commerce ent re les zones franches et le reste du monde.  
3.4.  Les déclarations en douane doivent être communiquées par voie électronique ou 
matériellement au moyen du système de dédouanement. D'après les autorités, les fonctionnalités 
du système ont été améliorées pendant l a période à l'examen, et elles permettent notamment aux 
entreprises de lier directement leurs systèmes internes au système de dédouanement pour 
transférer les informations, ce qui facilite la communication des déclarations et la gestion des 
données par les  utilisateurs. Les déclarations sont traitées avant l'arrivée dans la plupart des points 
d'entrée, d'après les autorités, et les marchandises sont également dédouanées avant l'arrivée en 
fonction des documents communiqués, sauf lorsqu'une inspection matéri elle est exigée. Tous les 
envois sont classés selon des circuits de dédouanement en fonction des critères de risque appliqués 
automatiquement en utilisant le système local de gestion des risques douaniers, qui comprend le 
contrôle après dédouanement.5 Aucune information consolidée relative à la part de déclarations 
 
1 Secrétariat du CCG (2015), Unified Guide for Customs Procedures at First Points of Entry into the 
Member States of the Cooperation Council for the Arab States of the Gulf (GCC) . Adresse consultée: 
https://www.gcc -sg.org/en -us/CognitiveSources/DigitalLibrary/Lists/DigitalLibrary/Customs/1435652105.pdf . 
2 FCA, UAE Customs . Adresse con sultée: https://fca.gov.ae/En/UAE -
Customs/Pages/CustomsInUAE.aspx . 
3 FCA, Procedures and Steps for Implementation of the Customs Union of the GCC States . Adresse 
consultée: https://www.fca.gov.ae/en/homerightmenu/pages/uniongccstates.aspx . Une déclaration statistique 
contient uniquement une facture d'exportation statistique dédouanée en provenance d'un p ays exportateur du 
CCG, comprenant une déclaration Makasa (un mécanisme de compensation utilisant un système de transfert 
automatique des droits s'appuyant sur des code -barres électroniques).  
4 D'après les autorités, celles -ci sont actuellement délivrées p ar chaque autorité douanière locale, mais 
des travaux sont en cours pour mettre en place un système unifié à l'échelle des É.A.U.  
5 D'après les autorités, certaines informations contenues dans le système sont échangées entre les 
autorités locales et fédéra les. WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 48 - 
  classées selon les circuits de risque existants n'était disponible. Des efforts sont déployés pour 
échanger des renseignements sur les risques entre les douanes et les autres organismes à la 
frontière. De ce fait, 96 % des déclarations en douane sont traitées en moins de deux minutes, 
d'après les autorités. Un système de demande de décisions anticipées sur la classification tarifaire, 
les règles d'origine ou l'évaluation en douane est en cours d'é laboration, d'après les autorités, 
conformément au Guide unifié des décisions anticipées du CCG.6 Les marchandises en transit, 
importées dans des entrepôts en douane ou des zones franches, ou faisant appel à des mécanismes 
d'admission temporaire ne sont p as soumises à des droits de douane, à la TVA et à des droits 
d'accise. Depuis la fin de l'année  2017, les É.A.U. ont autorisé l'utilisation du Carnet TIR par les 
transporteurs agréés à certains bureaux de douane pour faciliter les flux de transit, y compri s depuis 
et vers les pays voisins du CCG ou les zones franches extraterritoriales; en outre, depuis juin  2021, 
à la suite de modifications apportées à la Convention TIR, ils ont autorisé une version électronique 
du document TIR.7 
3.5.  En octobre  2020, la FCA a lancé un nouveau projet de Portail douanier des É.A.U. D'après les 
autorités, le portail douanier sera un système national de dédouanement qui sera mis en place afin 
de constituer un guichet unique et, à ce jour, il intègre 25  organi smes gouvernementaux dans 
l'ensemble des É.A.U., ce qui permet de fournir un point d'accès unique aux utilisateurs des services 
douaniers. Au moment de la rédaction du présent document, le portail comprenait un certain nombre 
de systèmes8; d'autres, comme  un système d'inspection, seront ajoutés plus tard. Tandis qu'un 
système de statistiques électroniques a permis de mettre en place un nouveau système complet de 
collecte des données commerciales, le système de distribution relie 19  organismes et leur perme t 
d'échanger des circulaires relatives aux règlements relatifs au commerce.  
3.6.  Pour obtenir une licence de courtier, les particuliers et les entreprises doivent être enregistrés 
auprès du Département du développement économique et apporter une garantie de 50  000 AED.9 
Les courtiers titulaires d'une licence dans un émirat peuvent travailler dans d'autres émirats sans 
devoir obtenir une nouvelle licence. Les courtiers en douane exerçant leurs activités dans d'autres 
pays du CCG doivent obtenir une licence de co urtier en douane dans chaque pays du CCG où ils 
prévoient de les exercer. Les licences sont renouvelables chaque année.  
3.7.  En octobre  2016, les É.A.U. ont commencé à expérimenter le Programme d'opérateurs 
économiques agréés (OEA) des É.A.U. élaboré par la FCA  en s'appuyant sur les bonnes pratiques 
internationales, telles que le cadre SAFE de l'OMD et l'Accord de l'OMC sur la facilitation des 
échanges.10 Le régime d'OEA, qui a remplacé les régimes existants tels que le programme de facilités 
Golden Card, a été conçu de manière à pouvoir être appliqué par tous les membres du CCG et à 
permettre la reconnaissance du statut conjoint dans le cadre d'une future politique d'OEA unifiée. 
Les entreprises remplissant les conditions fondamentales, comme le fait d'être une entreprise des 
É.A.U. participant aux processus douaniers ou faisant partie des chaînes d'approvisionnement 
internationales et dont le statut d'OEA n'a pas été révoqué dans les trois dernières années, peuvent 
postuler après avoir effectué une auto -évaluati on au sujet de leur fonctionnement. Elles font ensuite 
l'objet d'une évaluation douanière de leurs antécédents, de leur viabilité financière, de leurs registres 
et de leur sécurité. Les requérants retenus bénéficient, par exemple, de contacts douaniers spé ciaux 
qui appuient également la coordination des organismes publics, de meilleurs résultats dans le cadre 
des évaluations des risques, de prescriptions moins rigoureuses en matière de documents requis et 
d'audits, et de services prioritaires de la part des  douanes et d'autres organismes publics. Les 
 
6 Secrétariat général du Conseil de coopération des États arabes du Golfe (2020), Unified Guide of 
Advance Ruling . Adresse consultée: 
https://fca.gov.ae/En/H omeRightMenu/Documents/UnifiedGuideOfAdvanceRuling.pdf . 
7 Politique douanière de Doubaï n°  52/2021 du 5  mai 2021 relative à la mise en œuvre du Carnet TIR 
(Transport international routier). Adresse consultée: 
https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/PoliciesAndNotices/Policies/DCP52_2021.pdf . 
8 D'après un communiqué de presse de la FCA, ces systèmes portent sur les statistiques électroniques, 
la compensation électronique , le transfert direct des droits de douane entre les pays du CCG, la distribution des 
droits de douane, les déclarations des sommes en espèces et l’intégration statistique. Adresse consultée: 
https://fca.gov.ae/En/News/Pages/News155.aspx , alors que le site Web des douanes des É.A.U. ne recense 
que quatre systèmes. Adresse consultée: https://uaecustoms.ae/Home.aspx . 
9 Douanes de Doubaï, Politique du 7 avril 2008 relative aux courtiers en douane. Adresse consultée: 
https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/PoliciesAndNotices/Policies/CustomsProk erPolicyDCP17smaller1.pdf . 
10 Pour obtenir des renseignements supplémentaires sur le Programme d'OEA des É.A.U., consulter 
l'adresse suivante: https://www.aeo.ae . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 49 - 
  participants font l'objet d'un suivi continu et sont revalidés pour le programme tous les trois à cinq 
ans. 
3.8.  En juin  2021, 84  entreprises avaient été approuvées pour le Programme d'OEA des É.A.U., dont 
une PME.11 Pendant le premier trimestre de  2021, 76 % des déclarations douanières à Doubaï ont 
été soumises par des OEA. D'après les autorités, les participants au Programme d'OEA ont 
globalement bénéficié de délais de dédouanement réduits (estimés à 90 % plus rapides ) et de coûts 
réduits. La participation au Programme d'OEA des É.A.U. facilite également les importations dans 
d'autres pays dans la mesure où les autorités ont signé des accords de reconnaissance mutuelle 
avec la République de Corée, le Royaume d'Arabie s aoudite et la Chine. D'autres accords de 
reconnaissance mutuelle, par exemple avec l'Inde et l'Indonésie, sont en préparation.  
3.9.  D'après les indicateurs de facilitation des échanges disponibles, la durée et le coût d'importation 
restent élevés comparés à d'a utres économies à revenu élevé. Les indicateurs de facilitation des 
échanges de 2019 de l'OCDE font état de résultats globalement solides, mais indiquent également 
que les É.A.U. étaient relativement en retard par rapport aux pays de l'OCDE dans les domain es des 
décisions anticipées (voir plus haut pour de plus amples renseignements), des procédures de 
recours, de la coordination aux frontières internes et externes, et de l'impartialité.12 S'agissant de 
l'efficacité du dédouanement et de la gestion des fron tières, les É.A.U. ont été classés au quinzième 
rang d'après l'indice de performance logistique de  2018, avec un score supérieur à la moyenne des 
économies à haut revenu de l'OCDE dans le cadre de ce sous -indicateur (tableau  3.1). D'après les 
autorités, le s É.A.U. ne publient pas de données obtenues grâce à des études sur le temps nécessaire 
à la mainlevée des marchandises.  
3.10.   Les É.A.U. se sont engagés à mettre en œuvre pratiquement toutes les dispositions de l'Accord 
sur la facilitation des échanges dès l'en trée en vigueur de l'Accord en février  2017. Les autorités ont 
classé uniquement les dispositions relatives aux décisions anticipées (article  3.1), au traitement 
avant arrivée et au guichet unique dans les engagements de catégorie  B, et elles ont fixé des dates 
définitives pour leur mise en œuvre à la fin de l'année  2019 et à la fin de l'année  2021.13 En 
juin 2021, les dates de mise en œuvre de l'article  3.1 et du guichet unique ont été reportées au 
29 décembre  2022, mais les autorités estiment que les disp ositions relatives aux décisions anticipées 
seront mises en œuvre d'ici à la fin de l'année  2021.14 Les É.A.U. n'ont fait aucune notification 
concernant les dispositions relatives à la transparence des articles  1.4, 10.4.3, 10.6.2, et 12.2.2 de 
l'Accord.15 Les É.A.U. ont créé un Comité national de la facilitation des échanges, conformément à 
l'article  23.2, en  2014. D'après la base de données de l'OMC sur l'AFE, le taux des engagements 
pour la mise en œuvre s'établissait à 97,9 % en juin  2021.  
Évaluation en douane  
3.11.   Les importations sont généralement en prix c.a.f.  Si aucune valeur transactionnelle n'est 
fournie, l'établissement de la valeur en douane suit les méthodes convenues dans le cadre de 
l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane.16 À la suite d'une demande déposée par l'importateur 
et son approbation par la FCA, l'ordre d'application des articles  5 et 6 de l'Accord sur l'évaluation en 
douane peut être inversé. Les autorités douanières des sept émirats ont créé un Comité de 
l'évaluation e n douane afin de régler les différends relatifs à l'évaluation en douane lorsque ces 
problèmes ne peuvent être résolus aux postes de douane. Lorsque les importateurs ne sont d'accord 
avec aucune décision prise par le Comité, ils peuvent toujours s'adresser  aux tribunaux. Aucun 
renseignement n'était disponible concernant l'utilisation de ces mécanismes.17 
 
11 UAEO, AEO Certified Companies . Adresse consultée: https://www.aeo.ae/index.php/uaeo -list-of-
certified -companies/ . 
12 OCDE, Indicateurs de facilitation des échanges. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/fr/echanges/sujets/facilitation -des-echanges/ . 
13 Document de l'OMC G/TFA/N/ARE/1/Corr.1 du 19  septembre  2019.  
14 Document de l'OMC G/TFA/N/ARE/1/Add.1 du 1er juin 2021.  
15 OMC, base de données sur l'AFE. Adresse consultée: https://tfadatabase.org/members/united -arab-
emirates . 
16 Document de l'OMCG/VAL/N/4/ARE/1 du 15  septembre  2004. Voir également le règlement 
d'application de la Loi sur le régime douanier commun du CCG.  
17 Pour des informations plus détaillées sur l'évaluation, veuillez consulter le document 
WT/TPR/S/338/Rev.1 du 4  octobre  2016.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 50 - 
  Tableau 3.1 Indicateurs de facilitation des échanges, 2018 -2019  
 
É.A.U.  Région 
MENA  Pays de 
l'OCDE à 
reven u 
élevé  
Indicateurs de facilitation des échanges de l'OCDE 
(2019) (0 étant le plus mauvais et 2 le meilleur)     
Moyenne de la facilitation des échanges  1,344  .. .. 
A- Disponibilité des informations  1,524  .. 1,723  
B- Participation de la communauté commerciale  1,571  .. 1,738  
C- Décisions anticipées  0,857  .. 1,806  
D- Procédures de recours  1,222  .. 1,57 
E- Redevances et impositions  1,769  .. 1,845  
F- Documents  1,625  .. 1,742  
G- Automatisation  1,833  .. 1,785  
H- Procédures  1,481  .. 1,666  
I- Coopération entre les organismes nationaux présents aux 
frontières  1 .. 1,417  
J- Coopération entre les organismes étrangers présents aux 
frontières  0,9 .. 1,562  
K- Gouvernance et impartialité  1 .. 1,904  
Indice de performance logistique (2018)     
Efficacité du dédouanement et de la gestion des frontières  3,63 2,54 3,5 
.. Non disponible.  
Source:  OCDE, Indicateurs de facilitation des échanges, 2019. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/fr/echanges/sujets/facilitation -des-echanges/ ; et indice de performance 
logistique de  2018 de la Banque mondiale. Adresse consultée: https://lpi.worldbank.org/ . 
3.1.2   Règles d'origine  
3.12.   D'après leurs notifications, les É.A.U. n'appliquent pas de règles d'origine non 
préférentielles.18 La Loi fédérale n°  11 du 9  décembre  2019 sur les règles et certificats d'origine 
prévoit la délivrance de certificats d'origine préférentiels (tels que définis dans les a ccords de 
libre-échange) et non préférentiels pour les produits fabriqués dans les É.A.U.19 
3.13.   Les accords et règles de l'Union douanière du CCG ne contiennent pas de dispositions 
particulières concernant les règles d'origine, hormis le fait que les marchandi ses produites dans un 
État membre seront considérées comme marchandises d'origine nationale. En général, un traitement 
préférentiel est accordé aux marchandises entièrement obtenues ou aux marchandises dont la valeur 
locale ajoutée dans les pays du CCG est  d'au moins 40 %20 mais, d'après les autorités, les États 
membres sont en train d'élaborer des règles d'origine préférentielles à l'échelle du CCG. Toutes les 
marchandises importées depuis des zones franches situées dans les pays du CCG sont considérées 
comme des marchandises étrangères même si elles contiennent des éléments locaux mais, d'après 
les autorités, une étude a été entreprise à l'échelle du CCG pour examiner cette approche.21 
3.14.   Les É.A.U. appliquent des règles d'origine préférentielles dans le cadre  de leurs ALE. Par 
exemple, dans le cadre de l'Accord de libre -échange CCG -Singapour, les marchandises doivent être 
entièrement obtenues ou avoir fait l'objet d'ouvraisons suffisantes en démontrant qu'elles 
remplissent le critère de valeur ajoutée d'au moi ns 35 % ou qu'elles respectent les règles d'origine 
énoncées à l'annexe  3 de l'Accord pour les différents produits.22 Comme indiqué dans l'annexe  IV 
de l'accord de libre -échange AELE -CCG, les règles d'origine prévoient que les marchandises doivent 
être enti èrement obtenues ou respecter certaines règles d'origine spécifiques par produit.23 Pour les 
 
18 Document de l'OMC G/RO/N/17 du 10  avril 1997.  
19 Cette loi n'a pas e ncore été notifiée.  
20 Document de l'OMC WT/COMTD/RTA/9/1 -WT/REG276/1 du 21  mars 2018.  
21 Selon des articles de presse, certains États membres du CCG examinent également (ou ont ajouté) 
des critères supplémentaires (tels que des contingents pour le personnel  local des usines) pour conférer le 
statut de produit originaire du CCG aux marchandises produites dans le CCG. Voir, par exemple, l'article du 
7 juillet  2021 intitulé "Saudi Customs Tariff Rules Target UAE Free Zones", Economist Intelligence Unit. Adresse  
consultée: https://www.eiu.com/n/saudi -customs -tariff-rules-target -uae-free-zones/ . 
22 Ministère de l'économie, Accord de libre -échange CCG -Singapour.  Adresse consultée: 
https://www.moec.gov.ae/en/ -/gcc-singapore -free-trade -agreement -gsfta-. 
23 AELE. Adresse consultée: https://www.efta.int/free -trade/free -trade-agreements/gcc . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 51 - 
  marchandises échangées dans le cadre de la grande zone arabe de libre -échange (également 
appelée "Zone panarabe de libre -échange"), l'origine est transférée lorsqu e les marchandises sont 
entièrement obtenues, lorsque leur valeur ajoutée nationale est d'au moins 40 %, lors d'un 
changement de position tarifaire, lorsque certaines prescriptions de procédures sont respectées, ou 
lorsque plusieurs de ces règles sont respe ctées en même temps.24 
3.15.   Depuis le début de l'année  2020, les importateurs ne sont plus tenus de présenter un certificat 
d'origine pour chaque expédition, mais ils peuvent déclarer l'origine sur la facture, sauf s'ils pensent 
demander un traitement tarifaire  préférentiel.25 
3.1.3   Droits de douane  
3.16.   En tant que membre du CCG, les É.A.U. appliquent le tarif extérieur commun dont la grande 
majorité (87,6 %) des 7  585 lignes tarifaires sont soumises à un taux de 5 % et la plupart des autres 
(11,2 %) sont admises en franchis e de droits (tableau  3.2). Bien que les États membres du CCG 
souhaitent dresser une liste commune des marchandises prohibées ou soumises à des restrictions, 
actuellement, chaque État du CCG peut toujours arrêter une liste de produits prohibés ou soumis à 
des restrictions. Dans les É.A.U., il est actuellement interdit d'importer 0,4 % des marchandises, 
tandis que 0,9 % d'entre elles sont désignées comme des "marchandises spéciales" (produits à base 
de viande de porc et d'alcool, produits contenant de l'alcool et produits du tabac). Ensemble, celles -ci 
représentent la même part des marchandises que celles interdites ou dont l'importation était limitée 
en 2016. Les seules marchandises frappées de droits à l'importation de plus de 5 % sont le tabac et 
l'alcool (tab leau 3.3). 
3.17.   La structure tarifaire générale n'a presque pas changé depuis 2015, tandis que le TEC du CCG 
a été passé à la version du SH2017 en  2017. En 2021, la moyenne des droits appliqués était de 
5,0%, les droits visant les produits agricoles étant supér ieurs à ceux visant les produits non 
agricoles. La part des lignes assujetties à des droits non ad valorem  s'établit à 0,7 % (produits 
prohibés compris), aucun contingent tarifaire n'est appliqué, les crêtes tarifaires sont rares et il n'y 
a pas de droits d e nuisance (tableau  3.2). Les droits de douane exprimés en part du PIB sont tombés 
de 0,8 % en 2016 à 0,5 % en 2019.  
Tableau 3.2 Structure du tarif douanier des É.A.U  
(%, sauf indication contraire)   
Taux NPF appliqué  Taux final 
consolidéa  
2015  2021  
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des 
lignes tarifaires)  s.o. s.o. 100,0  
Moyenne simple des taux de droits  4,7 5,0 14,4 
 Produits agricoles de l'OMC  5,5 6,7 25,4 
 Produits non agricoles de l'OMC  4,5 4,7 12,6 
Lignes tarifaires en franchise de droits (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)  11,2 11,2 3,5 
Moyenne arithmétique des seules lignes passibles de 
droits  5,3 5,6 15,0 
Contingents tarifaires ( % de l'ensemble des lignes 
tarifaires)  0,0 0,0 0,0 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires)b 0,3 0,7 0,0 
Crêtes tarifaires nationales (% de l'ensemble des 
lignes tarifaires)c 0,3 0,8 0,8 
Crêtes tarifaires internationales (% de l'ensemble des 
lignes tarifaires)d 0,3 0,8 0,8 
 
24 Malkawi, B. et El -Shafie, M. (2019), "The Design and Operation of Rules of Origin in Greater Arab Free 
Trade Area: Challenges of Implementation and Reform", Journal of Wor ld Trade , Vol. 53, Issue 2, p.  243-272. 
Voir également la politique douanière de Doubaï n°  50/2020 du 16  décembre  2020. Adresse consultée: 
https://www.dubaicustom s.gov.ae/en/PoliciesAndNotices/Policies/DCP50_2020.pdf . 
25 Ernst et Young (2020), Dubai Customs Announces Changes in Proof of Origin Requirements . Adresse 
consultée: https://www.ey.com/en_gl/tax -alerts/dubai -customs -announces -changes -in-proof-of-origin -
requirements . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 52 - 
   
Taux NPF appliqué  Taux final 
consolidéa  
2015  2021  
Écart type  5,3 6,9 17,1 
Coefficient de variation  1,1 1,4 1,2 
Taux de nuisance appliqués (% de l'ensemble des 
lignes tarifaires)  0,0 0,0 0,0 
s.o sans objet.  
a Les taux consolidés finals ont été calculés à partir de la Liste tarifaire codifiée (LTC) selon la 
nomenclature du SH2012.  
b Y compris 34  lignes tarifaires (0,4 % de l'ensemble des lignes) visées par une prohibition dans le cas 
de l'analyse tarifaire de 2021.  
c Les crêtes tarifaires nationales s'entendent des taux qui dépassent le triple de la moyenne simple 
globale des taux appliqués.  
d Les crêtes tarifaires internationales s'entendent des taux qui dépassent 15 %. 
e Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à zér o, mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
Note:  Le tarif douanier de 2015 est fondé sur la nomenclature du SH2012 et comporte 7  321 lignes 
tarifaires (à 8  chiffres). Le tarif douanier de 2021 est fondé sur la nomenclature du SH2017 et 
comporte 7  585 lignes tarifai res (positions à 8  chiffres). Dans le cas des taux non ad valorem , 
l'élément ad valorem  est utilisé pour les taux mixtes.  
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités; et base de données LTC 
de l'OMC.  
Tableau 3.3 Récapitulatif des droits NPF appliqués des É.A.U., 2021  
 
Nombre 
de lignes  Moyenne 
arithmétique 
(%) Fourchette 
tarifaire  
(%) Écart 
typea Part des 
lignes en 
franchise de 
droits  
(%) Part des 
lignes 
assujett ies à 
des droits 
non  
ad valorem  
(%) 
Total  7 585 5,0 0-100 6,9 11,2 0,7 
SH 01 -24 1 483 6,2 0-100 13,5 24,1 2,6 
SH 25 -97 6 102 4,7 0-100 3,7 8,0 0,3 
Par catégorie de l'OMC        
Produits agricoles (définition de 
l'OMC)  1 266 6,7 0-100 14,6 21,2 3,0 
Animaux et produits d'origine animale  157 3,0 0-5 2,5 40,1 1,9 
Produits laitiers  45 5,0 5 0,0 0,0 0,0 
Fruits, légumes et plantes  366 5,0 0-50 7,9 25,4 1,9 
Café, thé, cacao et ses préparations  44 5,9 0-50 9,8 22,7 0,0 
Céréales et préparations à base de 
céréales  191 3,6 0-5 2,3 28,8 0,0 
Graines oléagineuses, graisses, huiles 
et leurs produits  101 4,8 0-5 1,0 4,0 3,0 
Sucres et sucreries  40 4,5 0-50 7,6 32,5 0,0 
Boissons, spiritueux et tabac  124 28,4 0-100 36,9 0,8 17,7 
Coton  5 5,0 5 0,0 0,0 0,0 
Autres produits agricoles, n.d.a.  193 4,4 0-50 3,8 15,5 1,6 
Produits non agricoles (définition 
de l'OMC)  6 319 4,7 0-100 3,7 9,2 0,3 
Poissons et produits de la pêche  303 3,5 0-5 2,3 29,0 0,0 
Minéraux et métaux  1 219 4,9 0-5 0,7 2,1 0,8 
Produits chimiques et fournitures pour 
la photographie  1 322 4,5 0-5 1,5 9,8 0,1 
Bois, pâte de bois, papier et meubles  469 4,6 0-5 1,4 8,7 0,0 
Textiles  724 5,0 0-5 0,4 0,6 0,0 
Vêtements  254 5,0 5 0,0 0,0 0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et articles 
de voyage  207 5,0 5 0,0 0,0 2,4 
Machines non électriques  652 4,2 0-5 1,8 16,3 0,0 
Machines électriques  338 5,6 0-100 14,9 33,1 0,0 
Matériel de transport  251 4,5 0-5 1,5 10,4 0,0 
Produits non agricoles, n.d.a.  545 4,6 0-5 1,4 8,6 0,0 
Pétrole  35 5,0 5 0,0 0,0 0,0 
Par secteur de la CITIb       
CITI 1 - Agriculture, chasse et pêche  540 3,0 0-100 8,8 52,6 3,3 
CITI 2 - Industries extractives  127 4,9 0-5 0,8 2,4 4,7 
CITI 3 - Industries manufacturières  6 917 5,2 0-100 6,7 8,1 0,4 
Par stade de transformation        WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 53 - 
   
Nombre 
de lignes  Moyenne 
arithmétique 
(%) Fourchette 
tarifaire  
(%) Écart 
typea Part des 
lignes en 
franchise de 
droits  
(%) Part des 
lignes 
assujett ies à 
des droits 
non  
ad valorem  
(%) 
Premier stade de transformation  985 3,9 0-100 6,6 29,4 2,6 
Produits semi -finis 2 251 4,8 0-5 1,0 4,6 0,0 
Produits finis  4 349 5,4 0-100 8,4 10,4 0,6 
a Écart type.  
b Classification internationale type par industrie (Rev.2). L'électricité, le gaz et l'eau sont exclus (une 
ligne tarifaire).  
Note:  Le calcul des moyennes est basé sur les lignes tarifaires nationales (8  chiffres). Le tarif douanier est 
fondé sur le SH2017. Dans le cas des taux non ad valorem , l'élément ad valorem  est utilisé pour les 
taux mixtes.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
Consolidations tarifaires dans le cadre de l'OMC  
3.18.   Les É.A.U. ont consolidé l'ensemble de leurs lignes tarifaires. Elles sont toutes ad valorem , 
sont comprises entre 0 et 200 % et leur moyenne simple est de 14,4 %, soit plus de trois fois la 
moyenne des taux appliqués (tableau  3.2). Les droits pour les produ its agricoles s'élèvent au double 
du taux pour les produits non agricoles. Les droits appliqués sont nettement plus élevés que les 
droits consolidés pour 22  lignes tarifaires visant des "marchandises spéciales". Il s'agit de 14  lignes 
tarifaires visant des  produits contenant de l'alcool, pour lesquelles le droit appliqué de 50 % est 
supérieur au taux consolidé de 15 %, et de 8  lignes tarifaires visant les dispositifs électroniques pour 
les fumeurs, pour lesquelles le droit appliqué de 100 % dépasse le taux consolidé établi à 15 % 
(tableau  A3. 1). 
Taux préférentiels  
3.19.   Dans le cadre de ses engagements pris dans le cadre du CCG, les marchandises en provenance 
d'un État membre du CCG sont admises en franchise de droits. Les marchandises produites d ans les 
zones de libre -échange du CCG sont soumises aux droits NPF appliqués (section  3.1.2). Les 
marchandises en provenance de la grande zone arabe de libre -échange sont également admises en 
franchise de droits. Dans le cadre de l'ALE conclu avec Singapou r, presque toutes les lignes tarifaires 
sont soumises à des droits préférentiels, tandis que le nombre de lignes tarifaires préférentielles 
dans le cadre de l'accord de libre -échange AELE -CCG est plus limité. De ce fait, la moyenne 
arithmétique des lignes tarifaires dans le cadre de l'accord de libre -échange CCG -Singapour était de 
0,7% (3,2% pour les produits agricoles, 0,2 % pour les autres), tandis qu'elle était de 0,6 % dans le 
cadre de l'accord de libre -échange AELE -CCG (3,3 % pour les produits agricoles, 0% pour les autres) 
(graphique  3.1). WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 54 - 
  Graphique 3.1 Droits relevant d'accords préférentiels, 2021  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.1.4   Autres imp ositions visant les importations  
3.20.   À la suite de l'accord relatif à la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) conclu en 2016 entre les 
membres du CCG, les É.A.U. ont instauré une TVA de 5 % le 1er janvier  2018, comme cela avait été 
envisagé dans l'Accord.26 L'insta uration de la TVA par la Federal Tax Authority est présentée dans le 
règlement d'application de la TVA du décret -loi fédéral n°  8 de 2017 sur la taxe sur la valeur ajoutée 
(décision du Cabinet n°  52 de 2017). Les importations en régime d'admission temporai re, en transit 
ou destinées à un entrepôt ou à la réexportation ne sont pas considérées comme des importations 
et ne sont donc pas soumises à la TVA. Des réglementations spécifiques sur les exportations d'un 
certain nombre de secteurs de services (y compri s les télécommunications, le transport et les 
services financiers) figurent également dans la décision du Cabinet n°  52. 
3.21.   S'agissant du mouvement des marchandises, 20  "zones désignées" dont la liste figure dans 
la décision du Cabinet n°  59 de 2017 sont égal ement considérées comme n'étant pas sur le territoire 
douanier27 des É.A.U. et les importations vers ces zones ne sont donc pas soumises à la TVA. 
Cependant, les services fournis à ces zones (y compris l'eau et l'énergie) et les marchandises 
consommées dan s ces zones (hormis celles incorporées à d'autres produits), sont soumis à la TVA. 
D'après la décision du Cabinet n°  62, les exportations en provenance des É.A.U. et destinées à ces 
zones désignées sont assujetties à un taux nul, contrairement aux exportat ions directes en 
provenance des É.A.U. destinées à des pays tiers (les pays n'appliquant pas l'Accord du CCG sur la 
TVA), qui sont assujetties à un taux nul.  
3.22.   En 2017, les É.A.U. ont également introduit un droit d'accise visant certains produits, 
conforméme nt à l'Accord sur le droit d'accise commun des États du CCG.28 La portée du droit, qui 
portait initialement sur les boissons gazeuses, les boissons énergisantes et le tabac, a été élargie en 
décembre  2019 pour viser les dispositifs électroniques pour les f umeurs (y compris les liquides 
utilisés et les outils connexes), ainsi que les boissons édulcorées à des taux allant de 50 % à 100 %, 
 
26 À ce jour, seuls quatre des pays du CCG appliquent la TVA commune du CCG (le Royaume d'Arabie 
saoudite (qui a augmenté le taux à  15% pendant la pandémie), les É.A.U., le Royaume de Bahreïn et Oman).  
27 La décision du Cabinet n°  52 indique que ces mouvements ne devraient pas être considérés comme 
"importés sur le territoire de l'État [É.A.U.]".  
28 Les É.A.U. ont ratifié l'Accord sur l e droit d'accise commun des États du CCG par le décret -loi fédéral 
n° 32 de  2017.  
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
MFN EFTA Singapore
NPF = franchise de droits Lignes passibles de droits
Taux de droits préférentiels Lignes faisant l'objet d'une prohibition0%1%2%3%4%5%6%7%8%
Globalement Agriculture
(définition OMC)Hors agriculture
(définition OMC)
NPF AELE SingapourRépartition des droits NPF appliqués et des droits préférentiels Moyenne simple des droits dans le cadre des ALE (en %)
(% des lignes)WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 55 - 
  et le droit d'accise sur le tabac a également été modifié pour ajouter un droit minimal de 0,4  AED 
par cigarette.29 Un certa in nombre de Membres de l'OMC ont soulevé des questions au sujet de la 
transparence et de l'application de ces droits d'accise dans les États membres du CCG à plusieurs 
reprises dans le cadre de différents organes de l'OMC, et les É.A.U. ont apporté des éc laircissements.  
3.23.   Les autorités douanières perçoivent des redevances ne dépassant pas 100  AED pour différents 
services douaniers, par exemple pour les déclarations en douane établies aux fins du dédouanement 
de véhicules (les redevances varient en fonction d u type de déclaration) ou la délivrance d'un code 
d'importateur ou d'exportateur. Aucune redevance d'inspection n'est perçue sur les inspections 
demandées par les clients ou le contrôle par scanner des conteneurs. En plus des commissions 
générales, les dou anes de Doubaï appliquent des frais administratifs génériques, y compris des frais 
d'examen de 10  AED et des frais d'innovation de 10  AED, tous les deux mis en place en  2019 et 
perçus sur tous les services gouvernementaux (à l'exception des services de san té) pour les 
transactions dont les commissions valent au moins 50  AED. 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation, et licences d'importation  
3.24.   Aux termes de la Loi sur le régime douanier commun du CCG, chaque État du CCG est libre 
d'arrêter une liste de pr oduits prohibés ou soumis à des restrictions. Les importations interdites dans 
un ou plusieurs États du CCG et autorisées dans un autre ne peuvent pas transiter par un État dans 
lequel elles sont interdites. D'après les autorités, les comités techniques so nt en train d'établir une 
liste commune des marchandises prohibées.  
3.25.   Aucun changement majeur n'a été apporté à la législation régissant les marchandises 
prohibées ou soumises à des restrictions dans les É.A.U., restrictions qui s'appuient sur des questions 
de sécurité publique, de santé publique, d'environnement, de ressources naturelles et de sécurité 
nationale ou des raisons liées à la politique étrangère des É.A.U.30 Le Comité pour les biens et 
matériaux soumis à un contrôle à l'importation et à l'exporta tion31 délivre des permis d'importation, 
d'exportation et de réexportations de certains composés chimiques (à double usage), de véhicules 
blindés, y compris leurs composants, et de produits stratégiques à double usage. Les Émirats sont 
également signataire  de la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de 
flore sauvages menacées d'extinction (CITES), de la Convention de Bâle sur les déchets dangereux, 
de la Convention de Rotterdam sur le commerce des produits chimiques dangereux, de la Convention 
de Stockholm sur les polluants organiques persistants, de la Convention de Minamata sur le mercure, 
du Protocole de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couche d'ozone et du 
mécanisme du Processus de Kimberley pour la certif ication des diamants bruts. Les marchandises 
dont l'admission sur le territoire des Émirats est interdite figurent dans le tableau  3.4. 
Tableau 3.4 Marchandises prohibées  
Code du SH  Catégories de produits/articles  Autorités de contrôle  
12079100, 12079910, 12079920, 
12113000, 12119020, 12119060  Stupéfiants  Ministère de la santé et de la 
Prévention  
Ministère de l'intérieur.  
95043000  Outils, machines et matériels destinés 
aux jeux de hasard  Ministère de l'intérieur.  
56081100  Filets de pêche en nylon  Ministère du changement climatique 
et de l'environnement (MOCCAE)  
01031000, 01039100, 01039200  Animaux vivants de l'espèce porcine  MOCCAE  
40121100, 40121200, 40121300, 
40121900, 40122000, 40129 000 Pneumatiques usagés, remis en état 
et incrustés  Autorité de normalisation et de 
métrologie des Émirats  
28445000, 81121300, 81060000  Substances contaminées par des 
radiations ou de la poussière 
nucléaire  Autorité fédérale de réglementation 
nucléaire  
Divers codes du SHa Articles incompatibles avec la foi et la 
morale islamiques   
 
29 Les produits assujettis au droit d'accises et taux applicables sont exposés dans la décision du Cabinet 
n° 52 sur les marchandises soumises au droit d'accise, les taux de d roit d'accise et la méthode de calcul du 
prix d'accise. Adresse consultée:  https://www.tax.gov.ae/ -/media/Files/FTA/links/Legislation/Excise -
tax/Cabinet -Decision -No-52-of-2019.pdf  f. 
30 La Loi fédérale n°  13 du 19  août 2007 concernant les marchandises dont l'importation et l'exportation 
sont soumises à des mesures de contrôle (telle que modifiée) et la liste des produits stratégiques soumis à un 
contrôle à l'importation et à l'exportation  annexée à la loi par la Résolution du Cabinet n°  50 de  2020. Cette 
liste peut être consultée à l'adresse suivante: https://www.uaeiec.gov.ae/en -us/control -list-good. 
31 Créé par la Résolution du Cabinet n°  3/99 de 2009.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 56 - 
  Code du SH  Catégories de produits/articles  Autorités de contrôle  
24039921, 24039922  Paan et feuilles de bétel  Municipalité de Doubaï  
Divers codes du SHa Articles portant atteinte aux droits de 
propriété intellectuelle  Ministère de l'économie  
05071000  Ivoire; poudre et déchets d'ivoire  MOCCAE  
25241000, 25249010, 25249020, 
25249030, 25249040, 25249090  Amiante (asbeste)  MOCCAE  
38021000, 38029000  Charbon somalien  Comité pour les biens et matériaux 
soumis à un contrôle à l'importation 
et à l'exportation 
(CGMIEC) - Ministère des affaires 
étrangères et de la coopération 
internationale  
a Aucun code tarifaire n'a été fourni par les autorités.  
Source:  Renseignements com muniqués par les autorités.  
3.26.   Outre les marchandises dont l'importation est prohibée, une liste des produits soumis à des 
restrictions à l'importation dans les É.A.U. existe également. Les produits figurant sur cette liste sont 
déterminés par chaque émirat, et ils sont soumis à des prescriptions additionnelles en matière 
d'importation, comme les certificats vétérinaires ou phytosanitaires, ou ils sont visés par des 
restrictions comme celles qui s'appliquent à l'alcool ou aux cigarettes électroniques (tableau  3.5). 
Tableau 3.5 Marchandises soumises à restrictions  
Catégories de produits/articles  Autorités de contrôle  
Animaux vivants, plantes, engrais, insecticides et 
déchets dangereux et médicaux  Ministère du changement climatique et de 
l'environnement (MOCCAE)  
Armes à feu, munitions, matières explosives et 
feux d'artifice  Ministère de la défense / Forces armées / Ministère de 
l'intérieur  
Produits pharmaceutiques et machines et 
instruments médico -chirurgicaux  Ministère de la santé et de la Prévention  
Documents imprimés, publications et produits 
multimédia  Conseil national des médias  
Produits relatifs à l'énergie nucléaire  Autorité fédérale de réglementation nucléaire  
Pneumatiques neufs  
Cigarettes et narguilés électroniques  Autorité de normalisation et de métrologie des Émirats  
Émetteurs et équipement radio  Autorité de réglementation des télécommunications et 
du gouvernement numérique (TDRA)  
Boissons alcoolisées  Police de Doubaï  
Denrées alimentaires, produits cosmétiques et 
produits de soin corporel  Municipalité de Doubaï  
Diamants bruts  Bureau du Processus de Kimberley des É.A.U.  
Espèces et chèques pour passagers, envois et colis  Banque centrale.  
Produits nocifs pour la couche d'ozone  MOCCAE  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.27.   D'après les dernières notifications communiquées par les autorités, les É.A.U. n'ont pas de 
législation concernant les procédures de licences d'importation, et il n'existe pas de prescriptions en 
matière de licences d'importation.32 
3.28.   Des prescriptions relatives aux inspections avant expédition des produits et aux pays d'origine 
sont en place et s'appuient sur des critères de gestion des risques.  
3.29.   Après la conclusion des Accords d' Abraham entre les É.A.U. et Israël, qui ont officiellement 
normalisé les relations entre les deux pays, toutes les autorités douanières des É.A.U. ont levé 
l'interdiction visant les importations en provenance et à destination d'Israël le 15  novembre  2020 e t 
les flux commerciaux ne sont plus limités.33 
 
32 Documents de l'OMC G/LIC/N/1/ARE/1 du 18  avril 1997; et G/LIC/N/3/ARE/2 du 6  janvier  2022.  
33 Voir, par exemple, l'avis des douanes de Doubaï n°  18/2020 relatif à la circulation des marchandises 
et des produits de ba ses entre les É.A.U. et Israël, du 15  novembre  2020. Adresse consultée: 
https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/PoliciesAndNotices/Notices/CN18_2020.pdf . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 57 - 
  3.30.   Entre juin  2017 et janvier  2021, les É.A.U. ont appliqué des restrictions aux échanges avec le 
Qatar dans le cadre des mesures imposées par le Royaume de Bahreïn, le Royaume 
d'Arabie  saoudite, les Émirats arab es unis et l'Égypte.  
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.31.   Les mesures antidumping et les mesures compensatoires ne sont pas autorisées dans le 
commerce intra -CCG, en application de l'article premier de l'Accord économique entre les États 
membres du CCG, qui a éliminé tous les obstacles tarifaires et non tarifaires dans le commerce 
intérieur. Il n'y a pas de dispositions autorisant l'imposition de mesures de sauvegarde dans le 
commerce intra -CCG. L'article 8 de l'Accord oblige les États membr es à uniformiser leurs lois et 
réglementations industrielles pour ce qui concerne les règles se rapportant aux mesures antidumping 
et aux sauvegardes de précaution relatives au commerce du CCG avec le reste du monde.34 
3.32.   Pendant la période à l'examen, les É. A.U. ont modifié leur législation nationale relative aux 
mesures correctives commerciales pour la rendre conforme à la Loi commune du CCG sur les 
mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde modifiée en  2010, tout en mettant en place 
un mécanisme n ational pouvant être appliqué indépendamment de la Loi commune du CCG. Le 
16 avril 2017, les autorités ont publié la Loi fédérale sur les mesures antidumping, compensatoires 
et de sauvegarde, suivie le 19  mars 2018 par son règlement d'application.35 
3.33.   La loi  fédérale n°  1 de 2017 met en place un mécanisme national de détermination de 
l'existence d'un dommage et la création éventuelle de mesures compensatoires et de mesures 
antidumping. Ce mécanisme peut s'appliquer lorsque des préoccupations sont spécifiques à 
l'industrie nationale des É.A.U., plutôt qu'à l'industrie du CCG, qui est visée par la Loi commune. En 
vertu de la Loi commune du CCG, la détermination de l'existence d'un dommage se fonde sur le 
marché conjoint des États membres du CCG.36 Le Comité mini stériel, le Comité permanent et le 
Bureau du Secrétariat technique chargé de la lutte contre les pratiques commerciales internationales 
dommageables (TSAIP) traitent les questions relatives aux mesures correctives commerciales au 
niveau du CCG. Le Ministèr e de l'industrie et des technologies de pointe représente les É.A.U. au 
Comité ministériel, tandis que le Ministère de l'économie représente les É.A.U. au Comité permanent.  
3.34.   Le TSAIP est l'autorité chargée des enquêtes en matière de mesures correctives 
comm erciales. Il reçoit et examine les plaintes avant de présenter un rapport et une recommandation 
au Comité permanent. À partir de ces éléments, le Comité permanent décide s'il convient d'ouvrir 
une enquête et d'imposer des mesures provisoires. Le Comité per manent peut également, dans des 
circonstances exceptionnelles, ouvrir une enquête de sa propre initiative ou à la demande d'un 
ministère de l'un des États membres du CCG. En fonction des conclusions finales de l'enquête, le 
Comité permanent peut proposer a u Comité ministériel d'imposer des mesures définitives.  
3.35.   Pendant la période à l'examen, le TSAIP a mené plusieurs procédures antidumping et en 
matière de sauvegardes, mais aucune procédure en matière de droits compensateurs. Six mesures 
correctives commerci ales ont été imposées entre 2016 et 2020 (quatre droits antidumping et 
deux mesures de sauvegarde), et trois ont été closes sans imposition d'un droit définitif. 
Deux mesures sont en cours. Toutes les mesures correctives commerciales imposées par le Comité  
ministériel sont imposées par tous les États membres du CCG. Aucune demande officielle d'ouverture 
d'enquête en matière de dumping, de droits compensateurs ou de mesures de sauvegarde n'a été 
reçue de la part des É.A.U.  
 
34 Document de l 'OMC WT/COMTD/RTA/9/1 - WT/REG276/1 du 21  mars 2018.  
35 Les documents de l'OMC G/ADP/N/1/ARE/2/Suppl.1, G/SCM/N/1/ARE/2/Suppl.1, et 
G/SG/N/1/ARE/2/Suppl.1 du 5  octobre  2018 contiennent une traduction anglaise de la loi et de son règlement 
d'application.  
36 Les plaintes peuvent être présentées soit par l'ensemble des producteurs de "produits similaires" du 
CCG, soit par les producteurs dont les productions additionnées constituent plus de 50 % de la production de 
ces produits au sein du CCG. Dans le cadre des e nquêtes concernant l'imposition de mesures correctives 
commerciales, le marché du CCG est considéré comme un marché unique, et l'ensemble des producteurs de 
"produits similaires" au sein du CCG sont traités comme une seule branche de production nationale.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 58 - 
  3.2  Mesures visant directement les expo rtations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.36.   Des dispositions relatives aux exportations, cohérentes d'un État membre du CCG à l'autre, 
figurent dans la Loi sur le régime douanier commun du CCG et dans le Guide unifié des procédures 
douanières appliquée s au premier point d'entrée. Dans les É.A.U., les exportateurs (comme les 
importateurs) sont tenus d'obtenir une licence commerciale auprès d'un des émirats et doivent 
s'enregistrer auprès des autorités douanières ou avoir recours à un courtier en douane a gréé. 
D'après le Guide, seule la facture est demandée pour les exportations extérieures au territoire 
douanier du CCG (un mouvement en provenance du territoire douanier et destiné à une zone franche 
est considéré comme une exportation). Des régimes douanie rs spéciaux sont en place pour les 
réexportations et les exportations temporaires. Lors de réexportations vers d'autres pays du CCG, 
une déclaration d'exportation statistique est exigée, et celle -ci doit être approuvée par le système 
de transfert des droit s de Makasa pour éviter les doubles paiements des droits de douane à l'arrivée. 
Des prescriptions spéciales en matière de documentation s'appliquent à certains types d'exportation 
ou de réexportation, pour des raisons sanitaires ou liées à la sécurité (sec tion 3.2.3). Les entreprises 
important vers ou exportant depuis des zones franches sont tenues d'obtenir une licence 
commerciale auprès de l'autorité de la zone franche.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.37.   Les exportations à destination de pays n'appliquant  pas l'Accord du CCG sur la TVA sont 
assujetties à un taux nul, tandis que les exportations vers des zones franches restent soumises à la 
TVA.37 S'agissant du commerce de marchandises entre les États membres du CCG appliquant 
l'Accord, un exportateur doit conserver les documents relatifs à la circulation de ces marchandises 
(c'est -à-dire la déclaration douanière statistique). Les exportations sont exonérées des droits 
d'accise.38 D'après les autorités, les redevances d'exportation pour la ferraille instauré s en 2004 ne 
sont pas appliquées.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.38.   La Loi sur le régime douanier commun du CCG interdit l'admission, le transit ou la sortie de 
marchandises prohibées, de marchandises portant atteinte a ux droits et de marchandises soumises 
à des restrictions sans l'approbation des autorités compétentes au niveau des émirats (tableaux  3.4 
et 3.5). Comme cela a été mentionné à la section  3.1.5, la Loi fédérale n°  13 du 19  août 2007 
concernant les marchandi ses dont l'importation et l'exportation sont soumises à des mesures de 
contrôle (telle que modifiée) autorise les organismes gouvernementaux à restreindre ou interdire 
l'importation, l'exportation et la réexportation de marchandises constituant une menace pour la 
sécurité nationale, la politique étrangère, les ressources naturelles, la santé et la sécurité publiques, 
ou l'environnement des É.A.U. La Loi interdit l'exportation et la réexportation des produits 
stratégiques, y compris les armes et le matériel militaire, les matières chimiques et biologiques et 
les articles à double usage sans licence spéciale, et leur liste figure dans une liste de produits 
stratégiques soumis au contrôle des importations et des exportations établie par la Résolution du 
Cabinet  n° 50 de 2020 annexée par la Loi fédérale n°  13 de 2017.39 Le Comité pour les biens et 
matériaux soumis à un contrôle à l'importation et à l'exportation surveille la mise en œuvre. Des 
produits additionnels sont interdits ou soumis à des restrictions à l' exportation dans le cadre de lois 
spéciales, comme les stupéfiants, qui sont interdits au titre du décret -loi n°  8 de 2016 modifiant 
certaines dispositions de la Loi fédérale n°  14 de 1995 sur la lutte contre les stupéfiants et les 
substances psychotropes,  ou les exportations de diamants bruts qui sont soumises à des restrictions 
au titre de la loi fédérale n°  13 de 2004 sur l'exportation, l'importation et le transit de diamants 
bruts.  
3.39.   En mai  2020, le Ministère de l'économie a interdit l'exportation de débr is de fer et de papier 
pour maintenir le niveau d'approvisionnement en matières premières pour la fabrication 
d'équipements en vue de lutter contre la pandémie de COVID -19. Cette interdiction a été prorogée 
en septembre  2020, puis en juin  20221 pour cinq m ois. D'après les autorités, la mesure sera notifiée 
 
37 Décision du Cabinet n°  52 de 2017, article 30.  
38 Décret -loi fédéral n°  7 de 2017, article  12. 
39 Cette liste peut être téléchargée à l'adresse suivante: https://www.uaeiec.gov.ae/en -us/cont rol-list-
good. WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 59 - 
  à l'OMC. Les autorités indiquent également qu'aucune autre mesure de restriction à l'exportation 
(qu'il s'agisse d'une interdiction ou d'une licence d'exportation spéciale) n'a été mise en œuvre dans 
le cadre de la pandémie de COVID -19, d'après la base de données de l'OMC sur la COVID -19 et le 
commerce international et le Centre du commerce international.40 
3.40.   Comme cela est indiqué à la section  3.1.5, les importations en provenance d'Israël et les 
exportations à destination d'Israël ne sont plus interdites au 15  novembre  2020. Entre juin  2017 et 
janvier  2021, les É.A.U. ont appliqué des restrictions aux échanges avec le Qatar dans le cadre des 
mesures imposées par le Royaume de Bahreïn, le Royaume d 'Arabie saoudite, les Émirats arabes 
unis et l'Égypte.  
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.41.   Selon la notification communiquée par les É.A.U. à l'OMC en  2016, les É.A.U. n'accordent ni 
ne maintiennent sur leur territoire de subvention au sens de l'article  1.1 de l'Accord sur les 
subventions et les mesures compensatoires qui soit spécifique au sens de l'article 2 de l'Accord, ou 
qui ait directement ou indirectement pour effet d'accroître les exportations provenant de leur 
territoire ou de réduire les importa tions sur leur territoire au sens de l'article XVI:1 du GATT de 
1994.41 D'après les récentes notifications des É.A.U., il n'existait pas de subventions concernant des 
produits agricoles pour les années  2016 à 2020.42 En pratique, aucune incitation particul ière liée aux 
exportations n'est en place. Un programme de suspension de droits pour les intrants qui sont plus 
tard exportés dans le cadre de l'exportation des produits finals est en place, et des mesures 
d'incitation sont mises en œuvre dans les zones fr anches (voir ci -dessous) qui ne sont pas liées à 
des objectifs d'exportation.  
3.42.   Les organismes des émirats chargés des exportations fournissent un appui général aux 
exportateurs. Par exemple, Dubai Industries and Exports (DIE), auparavant connu sous le nom d e 
Dubai Exports, fournit des services divers aux entreprises basées aux É.A.U. et aux acheteurs 
étrangers pour encourager les exportations en provenance des É.A.U. Parmi ses services, on peut 
citer le Programme d'aide aux exportations visant les PME (qui c o-finance certaines activités de 
commercialisation telles que les études de faisabilité des exportations, les salons ou les visites de 
marchés), l'École de l'exportation (qui fournit des informations sur les marchés étrangers et des 
compétences générales r elatives à la gestion des exportations), le Centre de ressources pour 
l'exportation (qui permet aux entreprises de présenter des produits et fournit une aide pratique aux 
potentiels exportateurs) ou l'assurance -crédit à l'exportation.43 DIE organise égalem ent la 
plate-forme SheTrades MENA pour aider les entreprises détenues par des femmes dans la région et 
il possède 23  bureaux commerciaux à l'étranger, qui aident les entreprises basées aux É.A.U. à 
exporter et les mettent en relation avec les acheteurs étr angers. Le Centre de développement des 
exportations de Chardjah fournit des informations sur les marchés d'exportation, aide à identifier les 
partenaires et aide les exportateurs à établir une présence sur les marchés d'exportation grâce à la 
formation.44 Aucun renseignement n'était disponible concernant le soutien financier total accordé 
aux entreprises par l'intermédiaire de ces services.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.43.   L'Etihad Export Credit Insurance Company (ECI) a été créée en  2017 en tant qu'agence 
fédérale de crédit à l'exportation.45 Après sa création, la Compagnie d'assurance -crédit à 
l'exportation des Émirats enregistrée à Doubaï a été dissoute en  2018. L'ECI est chargée de garantir 
les risques commerciaux et non commerciaux as sociés avec l'exportation et la réexportation de 
marchandises et services , en travaillant avec les exportateurs des sept émirats, y compris ceux des 
 
40 OMC, La COVID -19 et le commerce - Émirats arabes unis . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/covid19_f/ covid_details_by_country_f.htm?country=ARE . 
41 Document de l'OMC G/SCM/N/284/ARE du 23  février  2016.  
42 Documents de l'OMC G/AG/N/ARE/10 du 26  janvier  2018; G/AG/N/ARE/14 et G/AG/N/ARE/15 du 
2 avril 2020; G/AG/N/ARE/18 du 10  janvier  2022; et G/AG/N/ARE/20 du  13 janvier  2022. Les É.A.U. ont 
envoyé une notification concernant les subventions à l'exportation des produits agricoles en  2017.  
43 Dubai Industries and Export. Adresse consultée: https://www.dubaiie.gov.ae/ . 
44 Centre de développement des exportations de Chardjah. Adresse consultée: 
http://sharjahexports.gov.ae . 
45 L'entreprise est une société de capitaux détenue par le gouvernement fédéral et cinq des sept 
émirats. Les émirats de Chardjah et Oumm al -Qaïwaïn ne font pas partie des propriétaires. Adresse consultée: 
https://eci.gov.ae/faq . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 60 - 
  zones franches. L'ECI facilite les échanges, propo se une couverture des risques stable et aide les 
entreprises à élargir leurs opérations. Elle propose un service d'assurance du crédit commercial, des 
garanties de financement à l'exportation, des garanties de financement de projets, des politiques 
d'affac turage à l'exportation pour les banques, des polices d'assurance prise de participation 
(couverture des risques politiques) et des confirmations de lettres de crédit. De plus, l'ECI fournit 
des conseils aux clients potentiels au sujet du type d'assurance l e mieux adapté et propose 
également de les mettre en relation avec d'autres institutions financières qui pourraient accorder 
des prêts à des taux préférentiels qu'elle peut garantir. D'après les autorités, les prix des primes 
payées par les entreprises des  É.A.U. pour accéder aux solutions de l'ECI sont calculés en fonction 
des risques, en tenant compte de la notation des risques des pays de l'OCDE et des notations de 
crédit des acheteurs. Aucun renseignement n'était disponible concernant le montant total d es crédits 
à l'exportation assurés et leur répartition par activité économique.  
3.44.   Le financement des exportations sous la forme de facilités de crédit aux acheteurs accordées 
aux entreprises des É.A.U. est assuré par le Bureau des exportations d'Abou Dhabi ( ADEX), qui a 
été créé par le Fonds pour le développement d'Abou Dhabi. Ce dernier accorde des prêts et des 
garanties aux acheteurs étrangers (public et privé), dans l'objectif d'encourager les exportations de 
biens et services aux É.A.U. et d'ouvrir de nou veaux marchés pour les exportateurs des É.A.U. 
L'ADEX a été créé pour encourager les entreprises émiriennes à explorer les possibilités 
d'exportation, en les protégeant des risques de paiement tardif et de défaut de paiement, à proposer 
aux acheteurs de bi ens et services des É.A.U. des solutions financières pour remédier à leurs 
problèmes de trésorerie et à améliorer la compétitivité des biens et services émiriens.46 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation et zones franches  
3.45.   Le régime fiscal des É.A.U. n'a pas subi de modification majeure pendant la période 
considérée, à part l'introduction de la TVA et des droits d'accise décrits ci -dessus . Les impôts sur le 
revenu des sociétés sont régis au niveau de chaque émirat, et seules le s entreprises engagées dans 
l'exploration et la production de pétrole et de gaz ainsi que les succursales de banques étrangères 
relèvent d'un impôt fédéral sur les sociétés . D'après les autorités, la mise en place d'un régime fiscal 
au niveau fédéral est e ncore à l'étude . Les taxes sur les services perçues au niveau municipal, en 
revanche, varient d'un émirat à l'autre, tandis qu'un certain nombre de redevances fédérales ont 
été supprimées dans le cadre du réexamen des redevances fédérales.47 
3.46.   Les zones fran ches jouent un rôle important dans la stratégie de développement économique 
et de diversification des É.A.U . Des incitations additionnelles sont accordées aux entreprises établies 
dans l'une des 45 zones franches, tandis que la participation étrangère y es t autorisée à 100 %.48 
Conformément à l'article 121 de la Constitution, l'établissement et la réglementation de la plupart 
des zones franches relèvent de l'autorité des émirats ; chaque zone est établie en vertu d'une loi 
locale et régie par sa propre autori té. Il existe des zones franches dans les sept émirats, mais les 
deux tiers des zones sont situées à Doubaï, où se trouve également la plus grande zone (zone 
franche de Djebel Ali (JAFZA)) . Outre les zones franches les plus fréquentes (zones franches 
comme rciales), il existe également des zones franches financières49, et des zones dédiées à des 
activités commerciales spécifiques comme les industries créatives, les industries liées aux 
technologies de l'information, les médias ou les services médicaux, où se ules les sociétés liées 
peuvent obtenir des licences d'exploitation . Dans chaque zone franche, l'activité économique est 
régie par une loi spécifique, et toutes les autorités de zones franches sont soit des départements 
 
46 Bureau des exportations d'Abou Dhabi Adresse consultée: 
https://www.adfd.ae/english/adex/Pages/Home.aspx . 
47 Agence de presse des Émirats  (2019), "MoE Reduces, Cancels Fees for over 100 Public Services", 
13 juillet 2019.  
48 Cherian, D. (2017), "45 Free Zones in the UAE: Find the Righ t One for Your New Business ", Gulf 
News , 15 août 2017. Adresse consultée: https://gulfnews.com/lifestyle/community/45 -free-zones -in-the-uae-
find-the-right-one-for-your-new-business -1.1716197 . 
49 Ces zones sont réglementées séparément, par la Loi fédérale n° 8 de 2004 sur les zones franches 
financières qui autorise leur création, à la suite de la modification de l'article 121 de  la Constitution en 2004. La 
modification prévoit que l'ordre et la manière d'établir des zones franches financières et les limites dans 
lesquelles elles sont dispensées d'appliquer les règles et réglementations de l'Union relève de la compétence 
législati ve exclusive de l'Union (É.A.U.). Les zones franches financières sont établies par décret fédéral 
(section  4.2.2.1.1).  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 61 - 
  gouvernementaux, soit des entreprise s publiques ou des entités opérant sous l'égide d'entreprises 
publiques.  
3.47.   Les principales mesures d'incitation comprennent une exonération de l'impôt sur les bénéfices 
des sociétés jusqu'à 50 ans (avantage renouvelable), l'absence d'impôt sur le revenu des personnes 
physiques pour les employés des entreprises établies dans ces zones, l'absence de restriction au 
rapatriement des capitaux et des bénéfices, une exonération de taxes pour l'importation dans les 
zones (des taxes sont exigibles lorsque les marchand ises sont exportées des zones franches vers le 
territoire douanier ordinaire), ainsi que des procédures de licences simplifiées ou facilitées . Les 
autorités qui gèrent les zones franches aident les investisseurs à établir des entités juridiques telles 
que des établissements de zone franche (sociétés à responsabilité effectivement limitée dans une 
zone spécifique), une succursale d'une société nationale ou étrangère, ou des bureaux de 
représentation . Les autorités délivrent également des licences (par exempl e licences commerciales, 
logistiques ou industrielles) et des permis (par exemple permis de construire ou permis de travail) . 
Les entreprises titulaires de licences d'une zone spécifique ne peuvent opérer que dans cette zone, 
tandis que pour l'activité éco nomique sur le territoire douanier ordinaire des É.A.U., les opérations 
des entreprises enregistrées dans les zones franches sont régies par la Loi fédérale n°  2 de 2015 
sur les sociétés commerciales (section 2.4) si la législation spécifique à la zone con cernée autorise 
de telles opérations . Pour distribuer des marchandises dans les É.A.U., les entreprises des zones 
franches sont toujours tenues de travailler avec un intermédiaire établi en dehors de la zone.  
3.48.   De ce fait, 63,8 % des exportations de marchandi ses hors pétrole des É.A.U. provenaient de 
ces zones en 2020, tandis qu'en 2018, 36 % des importations totales étaient destinées aux zones 
franches (section 1.1) . On ne dispose pas de renseignements concernant la production totale des 
zones franches par rap port au PIB, mais la production de la JAFZA, la plus grande zone, représentait 
23,8% du PIB de Doubaï en 2019 .50 Bon nombre des plus grandes sociétés mondiales sont 
également établies dans ces zones franches, mais on ne dispose pas de renseignements comple ts 
concernant la production, l'emploi ou les exportations dans ces zones.  
3.49.   Les modifications apportées à la Loi fédérale n°  2 de 2015 sur les sociétés commerciales le 
30 septembre  2020 au titre du Décret -loi fédéral n°  26 de 2020 ont levé les restrictions à  la 
participation pour les entreprises établies en dehors des zones franches dans de nombreux secteurs, 
et elles ont abrogé la Loi fédérale n° 19 de 2018 sur l'investissement étranger direct, qui avait 
commencé à introduire des réformes pour ouvrir l'écono mie onshore en éliminant les différences 
entre zones franches et emplacements onshore en termes de participation étrangère .51 Cependant, 
les restrictions visant les secteurs d'intérêt stratégique restent en place pour les investissements 
onshore (section 2.4) . Les modifications de la Loi sur les sociétés commerciales ont également 
supprimé l'obligation faite aux entreprises étrangères de désigner un "agent de service national" au 
moment de l'établissement de succursales ou de bureaux de représenta tion onshore.  
3.50.   Ces modifications des restrictions en matière de participation sont conformes à la Stratégie 
industrielle des É.A.U. (opération 300 milliards), prévue sur dix ans et dont l'objectif est de faire 
passer la contribution du secteur industriel au  PIB de 133 milliards d'AED à 300 milliards d'AED d'ici 
à 2031 . La Stratégie industrielle des É.A.U. a été lancée en mars 2021 et compte quatre objectifs 
stratégiques : i) instaurer des conditions de l'activité des entreprises attractives pour répondre aux 
besoins des investisseurs nationaux et internationaux ; ii) soutenir la croissance des industries 
nationales et renforcer leur compétitivité ; iii) encourager l'innovation et l'adoption de technologies 
améliorées dans les écosystèmes industriels du futur ; et iv) améliorer la réputation des É.A.U. en 
tant que destination mondiale pour les futures industries de premier plan dotées d'une infrastructure 
de calibre mondial et d'une main -d'œuvre hautement qualifiée et technologiquement performante.  
3.51.   La Stratégie ind ustrielle des É.A.U. est mise en œuvre par le MoIAT, qui a été créé en 
juillet  2020 pour accroître la compétitivité des produits fabriqués aux É.A.U. et la contribution du 
secteur industriel à l'économie . Le MoIAT a pour objectif de collaborer avec les par ties prenantes 
 
50 DP World, JAFZA – A Vital Part of Dubai's Economy . Adresse consultée: 
https://www.dpworld.com/en/uae/parks -and-economic -zones/jebel -ali-free-zone. 
51 Avant 2018, la participation étrangère dans l'économie onshore était limitée à 49%. En vertu de la Loi 
sur l'IED, la Résolution du Cabinet n°  16 du 16 mars 2020 a défini 122 activités économiques dans lesquelles 
une participation étrangère de 100% est aut orisée, en utilisant une combinaison des codes à 2 chiffres et à 
7 chiffres de la CITI Rév. 4 (qui correspondent à 20 divisions de la classification de la CITI). Adresse consultée: 
https://www.gccfintax.com/files/21363226_cabinet_resolution_no_16_of_2020.pdf . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 62 - 
  des sept émirats afin de mettre en œuvre la stratégie, tandis que la Banque de développement des 
Émirats (EDB), qui appartient entièrement au gouvernement des É.A.U., jouera un rôle important 
dans l'allocation de financements aux PME .52 En 2021, le Premier Ministre des É.A.U. a approuvé 
l'allocation de 30 milliards d'AED pour soutenir les secteurs industriels prioritaires, par l'octroi de 
financements de l'EDB à 13  500 grandes entreprises et PME . Parmi les autres mesures de soutien 
relevant d e la Stratégie industrielle des É.A.U., on peut citer 15 initiatives qui amélioreront la 
compétitivité de l'écosystème industriel et la croissance dans 11 secteur prioritaires, y compris les 
produits chimiques, le caoutchouc et les matières plastiques, les  machines et équipements, les 
produits électroniques, les produits pharmaceutiques, les produits alimentaires et les boissons, et 
l'hydrogène . L'initiative "Fabriqué aux Émirats" relève de la stratégie plus large de développement 
industriel, qui vise à aug menter la part de la production industrielle dans l'économie . Aucun 
renseignement n'était disponible concernant le soutien financier total qui devrait être accordé dans 
le cadre de la Stratégie industrielle des É.A.U., ou le point de savoir si des mesures réglementaires 
d'appui seront mises en place.  
3.52.   D'après les autorités, la Loi fédérale sur l'industrie et son règlement d'application sont en train 
d'être mis à jour pour refléter la stratégie du MoIAT.  
3.53.   Les autorités fournissent un soutien aux PME, comme ind iqué dans la Loi de 2014 sur les 
PME53 et le Programme national en faveur des petites et moyennes entreprises (Programme en 
faveur des PME), mis en œuvre par le Conseil des É.A.U. pour l'autonomisation des petites et 
moyennes entreprises nationales . La Loi sur les PME, entre autres choses, offre au gouvernement la 
possibilité d'exonérer les PME de certaines redevances fédérales et prévoit que les entités 
gouvernementales fédérales et les entreprises dans lesquelles le gouvernement fédéral détient plus 
de 25 % du capital total réaliseront un certain pourcentage de leurs achats auprès de PME 
(section  3.3.6.1 et 3.3.6.2) . Les entreprises membres du Programme en faveur des PME bénéficient 
aussi de certaines incitations et d'un soutien financier par l'intermédiair e de l'EDB, et elles ont accès 
à: i) une expertise, une formation, et un emplacement dans les foires internationales ; ii) un soutien 
à la commercialisation des produits ; et iii) la base de données spécialisée du Programme contenant 
des renseignements actua lisés sur les marchés étrangers (section 3.2.4).54 
3.54.   L'EDB accorde des financements aux PME (financement adossé à des actifs, financement de 
projets, financement avant la vente et financement de créances) dans des secteurs industriels 
prioritaires (secteur m anufacturier, soins de santé, infrastructures, sécurité alimentaire et 
technologie) et aux entreprises basées aux É.A.U., potentiellement à des conditions préférentielles, 
et il propose un régime de garantie de crédit pour les PME et les jeunes entreprises  qui appartiennent 
majoritairement à un émirat . Conformément à la Loi sur les PME, l'EDB doit allouer au moins 10 % 
de son financement annuel total aux membres du Programme en faveur des PME .55 L'EDB fournit 
également un soutien financier dans le cadre de l 'initiative "Fabriqué aux Émirats", y compris en 
accordant des taux de financement préférentiels aux sociétés affichant des scores élevés de valeur 
intérieure nationale (section 3.3.6.3) .56 Depuis 2015, l'EDB a accordé des prêts aux PME pour un 
montant de 1,8 milliard d'AED.57 
3.3.2   Normes et autres règlements techniques  
3.55.   En 2020, l'Autorité de normalisation et de métrologie des Émirats (ESMA) a été incorporée au 
MoIAT, récemment créé, qui a repris la responsabilité de toutes les questions relatives à la 
normalisa tion et la métrologie .58 En tant qu'unique organisme de normalisation des É.A.U., le MoIAT 
publie les normes dans les domaines de la sécurité, la santé et l'environnement, et il supervise leur 
mise en œuvre . Au niveau régional, les É.A.U. sont membre de l' Organisation de normalisation du 
 
52 Banque de développement des Émirats, Make It in the Emirates . Adresse consultée: 
https://www.edb.ae/en/ministry -of-industry -and-technology/ . 
53 Loi fédérale n°  2 du 4 mars 2014 sur les petits et moyens projets et les petites et moyennes 
entreprises, articles 10 et 21.  
54 Portail du gouvernement des É.A.U., National SME Programme . Adresse  consultée: 
https://u.ae/en/information -and-services/business/small -and-medium -enterprises/national -sme-programme . 
55 Loi sur les PME, arti cle 17.  
56 Banque de développement des Émirats, EDB Supports the UAE's National In -Country Value Program . 
Adresse consultée: https://www.edb.ae/en/ministry -of-industry -and-technology /. 
57 Ministère de l'économie, Banque de développement des Émirats . Adresse consultée: 
https://www.moec.gov.ae/en/web/guest/emirates -development -bank. 
58 Document de l'OMC G/TBT/2/Add.96/Rev.1 du 8 juin 2021.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 63 - 
  Golfe (GSO), qui coordonne l'élaboration et assure l'approbation des normes et règlements 
techniques du CCG, afin de faciliter l'intégration commerciale et économique, de protéger les 
consommateurs et l'environnement, et de  soutenir le développement économique .59 Le Ministère de 
la santé et de la prévention est responsable des médicaments.  
3.56.   Le MoIAT est également la seule autorité responsable de la métrologie dans les É.A.U. depuis 
l'absorption de l'ESMA par le MoIAT ; il est chargé de gérer les activités de mesure et d'étalonnage 
et de renouveler le Système national de métrologie . L'Institut de métrologie des Émirats, qui est 
l'institut national de métrologie des É.A.U., gère les 12 étalons nationaux de mesure, fournit des 
conseils sur les questions de métrologie et représente les É.A.U. sur la scène internationale, dans 
les organisations et les manifestations liées à la métrologie .60 Les É.A.U. sont membre du Bureau 
international des poids et mesures (BIPM) et ils ont adhéré à l'Arrangement de reconnaissance 
mutuelle du Comité international des poids et mesures en 2016.  
3.57.   Le MoIAT participe aux procédures de normalisation à la GSO . Les normes de la GSO sont 
élaborées sous l'égide d'un comité technique de la GSO ou d'un or ganisme de normalisation d'un 
État membre, avant d'être distribuées pour la formulation d'observations, examinées et adoptées 
par la majorité des membres du Conseil technique du CCG . Il existe un mécanisme accéléré pour 
adopter les normes internationales t elles que celles de l'Organisation internationale de normalisation 
(ISO), de la Commission électrotechnique internationale (CEI), de l'Organisation internationale de 
métrologie légale (OIML) ou du Codex Alimentarius .61 Les normes adoptées par le CCG peuven t 
ensuite être utilisées et mentionnées dans la conception des normes nationales, tandis que les 
normes nationales existantes qui sont incompatibles avec les normes de la GSO doivent être 
retirées .62 Le MoIAT a dirigé l'élaboration des normes de la GSO au sein des comités techniques 
consacrés aux produits chimiques et textiles, et aux produits cosmétiques et produits de soin 
corporel . Le Conseil technique et le Comité ministériel supérieur de normalisation de la GSO peuvent 
aussi adopter des règlements tech niques du CCG qui s'appliquent directement dans les États 
membres, sauf s'il existe une loi nationale spécifique ayant le même objectif . En juin 2021, la GSO 
avait publié plus de 20 000 normes et plus de 1 300 règlements techniques du CCG.63 
3.58.   Au niveau nati onal, les normes sont généralement élaborées par le Département des normes 
du MoIAT avant d'être examinées plus en détail dans l'un des comités techniques, auxquels 
participent également des représentants du secteur privé . Les normes sont ensuite approuvée s par 
le Ministre de l'industrie et des technologies de pointe (anciennement par le Conseil de l'ESMA) . 
Entre 2016 et 2021, l'ESMA, puis le MoIAT, ont établi 6 161 normes additionnelles, portant le nombre 
total de normes à 26 500 . À la fin de 2020, plus de  95% des normes reflétaient les normes du CCG.  
3.59.   Les règlements techniques sont élaborés par le MoIAT sur la base d'une demande présentée 
par le gouvernement, les producteurs ou les consommateurs en fonction des besoins en matière de 
protection de l'environn ement ou de protection des consommateurs . Les projets de règlements 
techniques élaborés par le MoIAT avec une large participation des parties prenantes sont distribués 
au niveau national et à l'OMC pour la formulation d'observations, avant d'être adoptés p ar le Cabinet 
sur la base d'une recommandation du MoIAT . À la fin de 2020, 1 214 règlements techniques avaient 
été adoptés . Tous les règlements techniques et normes nationaux sont publiés au Journal officiel.  
3.60.   Pendant la période à l'examen, les É.A.U. ont p résenté 214 notifications au titre de l'Accord 
sur les obstacles techniques au commerce : 43 notifications des seuls É.A.U. et 171  notifications 
conjointes de tous les membres de la GSO . La plupart de ces notifications concernaient des projets 
de normes et de règlements techniques soumis aux Membres de l'OMC pour observation . D'autres 
 
59 Les États membres de la GSO sont tous les membres du CCG et le Yémen.  
60 Institut de métrologie des Émirats, EMI Overview . Adresse consultée: 
https://emi.qcc.gov.ae/en/About -Us/About -EMI---Overview . 
61 GSO, Standards Development . Adresse consultée: https://www.gso.org.sa/en/standards/method -of-
standards -development/ . 
62 GSO, Standards . Adresse consultée: https://www.gso.org.sa/en/standards/ ; et document de l'OMC 
WT/TPR/S/408/Rev.1 du 28 mai 2021.  
63 GSO, Standards Store . Adresse consultée: https://www.gso.org.sa/store/standards . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 64 - 
  Membres de l'OMC ont soulevé des préoccupations concernant quelques projets de normes qui 
continuent d'être examinés par les membres de la GSO.64 
3.61.   Les produits visés par des règ lements techniques doivent être accompagnés d'un certificat de 
conformité avant leur importation . Dans le cadre du Programme d'évaluation de la conformité des 
Émirats (ECAS), le MoIAT accepte les certificats de conformité délivrés par des organismes 
d'éval uation de la conformité qu'il a spécifiquement accrédités aux É.A.U. et à l'étranger, 
conformément aux règlements techniques des É.A.U .65 Depuis 2018, il est obligatoire d'imprimer le 
certificat de conformité de l'ECAS sur les produits accrédités au titre de l'ECAS, sauf exceptions pour 
certains produits dont les produits cosmétiques, les produits du tabac et les boissons énergisantes .66 
Un système automatisé d'évaluation de la conformité est en place et a traité toutes les demandes 
en 2020.  
3.62.   Le Département national d'accréditation, qui relève du MoIAT, accrédite les organismes 
d'évaluation de la conformité conformes au titre du Système national d'accréditation des Émirats 
(ENAS), dont il assure la gestion . L'ENAS accrédite les organismes d'évalua tion de la conformité 
(y compris les laboratoires d'étalonnage et d'essais), les organismes de certification, les organismes 
d'inspection, les laboratoires médicaux et les organismes de certification halal .67 L'ENAS est membre 
de la Coopération internation ale d'accréditation de laboratoires (ILAC), du Forum international de 
l'accréditation halal (IHAF) et d'autres instances régionales . L'ENAS a adhéré à l'accord de 
reconnaissance mutuelle du Programme de coopération d'accréditation Asie -Pacifique (APAC) et il 
est devenu membre à part entière en juin 2019 à la suite d'un examen par les pairs de sa 
compétence pour accréditer des organismes de certification conformément à la norme 
ISO/CEI 17011.68 L'accord de reconnaissance mutuelle de l'APA C étant reconnu par l'ILAC, les 
laboratoires d'étalonnage et d'essais accrédités par l'ENAS conformément à la norme ISO/ CEI 17025  
sont reconnus au niveau international .69 Il existe aussi des centres d'accréditation au niveau des 
différents émirats ; par exe mple, le Centre international d'accréditation des Émirats à Doubaï, qui 
est également membre à part entière de l'APAC, est reconnu pour l'accréditation dans divers 
systèmes de gestion . D'après les autorités, 155 organismes sont accrédités par l'ENAS.  
3.63.   En 2006, les É.A.U. ont notifié leur acceptation du Code de pratique pour l'élaboration, 
l'adoption et l'application des normes du Comité OTC de l'OMC . Le MoIAT est le point d'information 
national et il participe en tant que membre aux activités de la CEI ; de l'ISO; de l'ILAC ; de la GSO ; 
de l'Organisation arabe pour le développement industriel et les ressources minières (AIDSMO) ; de 
l'OIML ; de l'Institut de normalisation et de métrologie pour les pays islamiques (INMPI) ; et du 
Codex  Alimentarius.  
3.64.   Bien qu'elles s oient harmonisées entre les sept émirats, les prescriptions en matière 
d'étiquetage sont définies au niveau de chaque émirat et s'appliquent aux jouets, aux produits du 
tabac, aux produits alimentaires, aux produits chimiques, aux produits industriels, à l 'eau potable, 
aux textiles et aux produits cosmétiques . Les étiquettes doivent généralement indiquer tous les 
ingrédients, les additifs alimentaires, l'origine de tout ingrédient d'origine animale, le pays d'origine, 
l'adresse du producteur, les dates d'ex piration et les conditions d'entreposage . Ces renseignements 
doivent être rédigés en arabe, et peuvent être ajoutés sur un autocollant distinct, difficile à enlever 
et ne couvrant pas les éventuelles étiquettes originales . La municipalité de Doubaï exige a ussi 
l'inclusion d'un code barre, spécifique au produit concerné et à la taille de l'emballage . Les produits 
électroménagers doivent aussi porter obligatoirement une étiquette "produit vert" relative à 
l'efficacité énergétique et hydrique, délivrée par le MoIAT . L'emballage des tabacs doit porter une 
mise en garde sanitaire spéciale rédigée en arabe . Différents émirats ont publié leurs propres 
 
64 Lors des dernières réunions du Comité OTC, les règlements techniques du CCG sur l a limitation de 
l'utilisation de certaines substances dangereuses dans les équipements électriques et électroniques 
(IMS ID 572) et sur les aliments halal pour animaux (IMS ID 643), en particulier, ont été examinés.  
65 D'après les autorités, des organismes étrangers d'évaluation de la conformité peuvent également être 
approuvés s'ils remplissent certaines conditions, conformément à la Résolution du Cabinet n°  35 de 2015.  
66 La prescription a été introduite par la Résolution n° 78 de 2017 du Conseil d'administ ration de l'ESMA.  
67 MoIAT, National Accreditation System ENAS . Adresse consultée: https://moiat.gov.ae/en/about -
us/national -accreditation -system -enas. 
68 Registre des membres et affiliés de l'APAC. Adresse consultée: https://www.apac -accreditation.org/ 
publications/gov -series/ . 
69 MoIAT, National Accreditation System ENAS . Adresse consultée: https://moiat.gov.ae/en/about -
us/national -accreditation -system -enas. WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 65 - 
  prescriptions détaillées en matière d'étiquetage des produits alimentaires ; par exemple, Abou Dhabi 
a également pub lié sa propre Loi sur les produits alimentaires.70 
3.65.   Pour être commercialisés en tant que produits "halal" dans les É.A.U., les produits doivent 
porter la marque halal nationale qui peut être obtenue auprès du MoIAT après présentation d'un 
certificat halal e t de déclarations de conformité et de responsabilité . À la fin de 2021, 76 organismes 
mondiaux de certification halal avaient été certifiés par le MoIAT pour délivrer des certificats halal 
pour lesquels une demande est acceptable.  
3.66.   Le MoIAT délivre égalemen t aux entreprises intéressées la marque de qualité des Émirats, 
principalement volontaire, mais qui est obligatoire pour l'eau potable en bouteille, le lait et les 
produits laitiers, et les jus et boissons.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.67.   Au cours de la période considérée, le cadre institutionnel national des mesures sanitaires et 
phytosanitaires (SPS) est resté globalement inchangé, mais les autorités ont publié plusieurs 
règlements, décrets ministériels et mesures administratives pour améliore r sa mise en œuvre.71 
3.68.   Le point de contact pour l'OMC pour les questions SPS est le Ministère du changement 
climatique et de l'environnement (MOCCAE), autrefois dénommé Ministère de l'environnement et 
des ressources hydriques et renommé pour souligner l'eng agement du gouvernement dans la lutte 
contre le changement climatique .72 Le Ministère s'occupe de la réglementation des questions SPS et 
délivre des permis pour l'importation d'animaux vivants et de certains produits d'origine animale, de 
sous-produits ani maux, de produits vétérinaires (médicaments et vaccins) et d'aliments pour 
animaux, de végétaux, de produits végétaux, de matériels de multiplication végétative, d'agents de 
culture et de semences.  
3.69.   Le Comité national de la sécurité sanitaire des produits a limentaires, qui relève du MOCCAE, 
met en œuvre la Loi fédérale n° 10 de 2015 sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires . Le 
MOCCAE est chargé d'unifier et de superviser les procédures relatives à la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires ap pliquées par les autorités des émirats qui sont responsables de la vérification 
de la sécurité sanitaire tout au long de la chaîne alimentaire, y compris l'importation, l'exportation 
et la réexportation de produits alimentaires et d'aliments pour animaux . Seul le MOCCAE conserve 
le pouvoir d'interdire l'importation de produits . La Loi fédérale n° 10 de 2015 s'applique également 
dans les zones franches.  
3.70.   Si les membres individuels du CCG conservent le pouvoir de publier des lois nationales 
concernant les pro duits alimentaires, ils visent à harmoniser toutes les prescriptions réglementaires 
concernant les produits alimentaires importés et appliquent un système d'inspection à la frontière 
et de dédouanement coordonné et efficace . D'une manière générale, les réglementation s fédérales 
SPS des É.A.U. sont basées sur les normes de la GSO en plus des normes nationales connexes 
élaborées par le MoIAT (anciennement l'ESMA) . Les États membres du CCG avaient élaboré un guide 
pour le contrôle des produits alimentaires imp ortés, qui a été expérimenté en 2015 -2016. Son 
application a toutefois été suspendue en 2017, avant qu'il n'entre pleinement en vigueur, en raison 
 
70 Autorité de l'agriculture et de la sécurité sanitaire des produits alimentaires d'Abou Dhabi (2019), 
General F ood Labelling Requirements, Code of Practice No. 5 of 2019 . Adresse consultée: 
http://www.adafsa.gov.ae/Engli sh/PolicyAndLegislations/Guidelines/ 
Documents/General%20Food%20Labelling%20Requirements%20cop.pdf . Voir également: Direction du 
contrôle des produits alimentaires d'Abou Dhabi, Law No. 02 for the Year 2008 with Respect to Food within the 
Emirate of Abu Dh abi. Adresse consultée: 
http://www.adfca.ae/English/PolicyAndLegislations/Laws/Documents/law -En.pdf . 
71 Les principales lois applicables sont la Loi fédérale n°  5 de 1979 sur la quarantaine agricole (telle que 
modifiée); la Loi fédérale n° 6 de 1979 sur la quarantaine vétérinaire (telle que modifiée); la Loi fédérale n° 38 
de 1992 concernant l'établissement de pépinières et portant réglementation de la production, de l'importation 
et de la circulation des plantules; la Loi fédérale n° 5 de 2009 sur les intra nts et les produits biologiques; la Loi 
fédérale n° 9 de 2013 sur les ressources phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture; et la Loi fédérale 
n° 10 de 2015 sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires.  
72 MOCCAE, About the Ministry . Adresse consultée: https://www.moccae.gov.ae/en/about -
ministry/about -the-ministry.aspx . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 66 - 
  de préoccupations soulevées par les Membres de l'OMC .73 Actuellement, chaque pays applique ses 
propres procéd ures, tandis que le commerce entre les membres du CCG doit prendre en 
considération la mise en œuvre des réglementations concernant la quarantaine vétérinaire et 
agricole et les marchandises prohibées et soumises à restrictions.74 
3.71.   Au niveau des É.A.U., un Système national d'accréditation et d'enregistrement des produits 
alimentaires (ZAD) a été lancé en 2018 en vertu du Décret ministériel n°  239.75 Tous les produits 
alimentaires, qu'ils soient d'origine nationale, importés ou modifiés, doivent être enregist rés dans le 
système électronique ZAD avant d'entrer sur le marché des É.A.U .76 Aucune redevance n'est perçue 
pour l'enregistrement sur la plate -forme . L'objectif de la plate -forme ZAD77 est d'offrir un service 
unifié et convivial aux négociants en produits  alimentaires nationaux et étrangers . Auparavant, les 
négociants devaient s'enregistrer séparément dans chaque émirat où ils souhaitaient transporter 
des produits.78 
3.72.   Chaque émirat dispose de son propre organisme chargé d'appliquer les règles adoptées par 
le MOCCAE pour améliorer la sécurité sanitaire des produits alimentaires, la santé animale et la 
préservation des végétaux . Au niveau de chaque émirat, le MOCCAE et les autorités locales partagent 
la responsabilité du contrôle et de l'inspection de la sécur ité sanitaire des produits alimentaires 
agricoles, ainsi que du contrôle et de l'inspection phytosanitaires, y compris dans les zones franches . 
Les autorités des émirats peuvent publier des normes et règlements additionnels sur la sécurité 
sanitaire des pr oduits alimentaires, qui doivent être conformes aux règles fédérales .79 Les 
importations nécessitent généralement un certificat sanitaire original délivré par l'autorité 
compétente du pays d'origine, un certificat halal pour la viande et la volaille ou les  aliments dérivés 
de produits animaux ou pouvant contenir des additifs d'origine animale, et des pièces justificatives 
pour les allégations nutritionnelles ou de santé.  
3.73.   Les É.A.U. ont lancé le Système national d'alerte rapide pour les denrées alimentaires en 
2017, pour garantir que des réponses appropriées sont apportées en cas de détection de risques 
alimentaires sérieux, et le MOCCAE a aussi intégré le Réseau international des autorités de sécurité 
sanitaire des produits alimentaires (INFOSAN) et le Systè me d'alerte rapide du CCG pour les denrées 
alimentaires (GRASF) . Le GRASF permet aux autorités chargées des produits pour l'alimentation 
humaine et animale des États membres du CCG d'échanger des renseignements sur les risques 
directs ou indirects qui exis tent pour la santé des consommateurs . Les produits alimentaires qui ont 
été jugés impropres à la consommation humaine par tout autre pays ou organisation internationale 
sont automatiquement rejetés dans tous les émirats.80 
3.74.   Le Décret ministériel n° 335 de 2018 réglementant l'importation d'animaux vivants et de leurs 
produits et sous -produits et la Loi fédérale n° 6 de 1979 sur la quarantaine vétérinaire régissent 
l'importation d'animaux et de leurs produits . Le Décret ministériel n°  335 de 2018 inclut les 
modalités et conditions d'importation applicables en fonction des espèces animales, en tenant 
compte des normes internationales (normes et directives de l'Organisation mondiale de la santé 
animale (OIE)) et des observations reçues des Membres de l'OMC sur l e projet de décret pour faciliter 
le commerce entre les É.A.U. et leurs partenaires commerciaux .81 Les abattoirs qui souhaitent 
exporter de la volaille ou de la viande rouge vers les É.A.U. doivent obtenir l'approbation préalable 
du MOCCAE .82 Pour assurer la sécurité contre les maladies infectieuses, tous les animaux sont 
soumis à un processus de quarantaine, une inspection physique et des essais en laboratoire .83 En 
ce qui concerne les importations de végétaux, plusieurs lois et décrets énoncent de s prescriptions 
 
73 OMC (2017), "Les Membres de l’OMC adoptent un rapport concernant l’accor d sur la sécurité sanitaire 
des aliments", 14 juillet 2017. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/news_f/news17_f/sps_13jul17_f.htm . 
74 Document de l'OMC WT/COMTD/RTA/9/1 -WT/REG276/1 du 21 mars 2018.  
75 Ce système est présenté dans la Loi fédérale n° 10 de 2015.  
76 Selon les autorités, l'enregistrement est suffisant et n'a pas besoin d'être approuvé.  
77 La plate -forme est accessible à l'adresse suivante: https://zad.gov.ae . 
78 Agence de presse des Émirats  (2021), "Ministry of Climate Change Plans Launch of New Food Safety 
Standards System: Belhaif al Nuaimi", 13 juin 2021.  
79 TAMM Abu Dhabi, Food Safety . Adresse consultée: https://www.tamm.abudhabi/en/aspects -of-
life/healthsafety/healthinsurance/ConsumerRightsProtection/food -safety . 
80 Renseignements communiqués par les au torités.  
81 Renseignements communiqués par les autorités.  
82 Document de l'OMC G/SPS/N/ARE/145 du 7 mars 2018.  
83 Département de l'agriculture des États -Unis (2019), United Arab Emirates: Food and Agricultural 
Import Regulations and Standards Report . Adresse consultée: https://bit.ly/3vv5XI3 . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 67 - 
  spécifiques en plus de la Loi fédérale n° 5 de 1979 sur la quarantaine agricole .84 Les autorités 
fédérales conservent le droit de mettre en place des règlements ciblés ou des interdictions d'importer 
pendant les périodes de maladies présent ant un risque pour la santé des animaux ou la préservation 
des végétaux dans certains pays touchés . Une liste des pays approuvés pour l'importation de 
certains animaux vivants (ovins, caprins, bovins, chameaux, oiseaux, poussins d'un jour et œufs à 
couver)  est publiée sur le portail en ligne du MOCCAE .85 L'approbation des pays est fondée sur le 
statut accordé par l'OIE aux pays concernés, ainsi que sur l'évaluation des services vétérinaires des 
pays exportateurs pour vérifier leur capacité à surveiller et c ontrôler les maladies animales 
contagieuses.  
3.75.   Entre janvier  2016 et septembre  2021, les É.A.U. ont présenté 272 notifications au titre de 
l'Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires, dont 68 notifications ordinaires 
et 180 notificat ions de mesures d'urgence ou addenda aux notifications de mesures d'urgence . 
Soixante -seize notifications étaient des notifications conjointes du CCG . Les É.A.U. ont notifié les 
mesures qu'ils ont prises concernant les expéditions d'animaux, de produits ag ricoles et de denrées 
alimentaires en réponse à la pandémie, afin de faciliter le commerce en tandem avec les mesures 
de précaution nécessaires .86 En novembre  2017, la Turquie s'est dite préoccupée par les 
prescriptions en matière de documents requis pour l'enregistrement des pesticides.87 
3.76.   L'importation et la circulation des intrants et produits alimentaires biologiques sont régies par 
la Loi fédérale n° 5 de 2009 sur les intrants et les produits biologiques et par le Décret ministériel 
n° 768 de 2014 . Dans le cadre du système de certification biologique de 2012, l'enregistrement et 
la délivrance d'un certificat de conformité pour les produits biologiques sont disponibles pour les 
cultures, l'élevage et les produits alimentaires transformés . Les produits com mercialisés comme 
"biologiques" doivent être certifiés par l'ESMA dans le cadre du Système de certification des produits 
alimentaires biologiques des Émirats, quelle que soit leur origine .88 Les É.A.U. reconnaissent 
10 normes de production biologique inter nationales comme équivalant à celles des É.A.U., à savoir 
celles de l'Australie, du Canada, des États -Unis, de l'Inde, du Japon, de la Nouvelle -Zélande, du 
Royaume d'Arabie saoudite, du Royaume -Uni, de la Tunisie et de l'Union européenne.  
3.77.   L'importation et l'enregistrement des pesticides sont régis par la Loi fédérale n° 10 de 2020 
et la Décision ministérielle n° 27 de 2018 . L'étiquetage est obligatoire pour les produits agricoles 
non transformés, les produits alimentaires transformés, les aliments pour anim aux ou les semences 
contenant plus de 1 % d'ingrédients génétiquement modifiés . L'utilisation de tout produit 
génétiquement modifié pour l'alimentation humaine ou animale doit être approuvée dans le pays 
d'origine.89 
3.78.   Les É.A.U. sont membre de l'OIE, du Code x Alimentarius et de la Convention internationale 
pour la protection des végétaux (CIPV) . Le MOCCAE s'est engagé à adopter les mesures et lignes 
directrices de la CIPV et à communiquer avec la CIPV sur toute question SPS pertinente.  
3.3.4   Politique de la concurr ence et contrôle des prix  
3.3.4.1   Politique de la concurrence  
3.79.   Le régime de la politique de la concurrence dans les É.A.U. est principalement régi par la Loi 
fédérale n°  4 de 2012 sur la réglementation de la concurrence (Loi sur la concurrence), qui est 
entrée en v igueur le 2 3 février  2013, et son règlement d'application (Résolution du Cabinet n°  37 
de 2014) . Depuis le précédent examen, le cadre législatif de la concurrence a été complété par la 
 
84 Il s'agit notamment de la Loi fédérale n° 38 de 1992 concernant l'établissement de pépinières et 
portant réglementation de la production, de l'importation et de la circulation des plantules, du Décret 
ministériel n° 315 de 2011 réglementant l'importation de palmiers, et de la Loi fédérale n° 9 de 2013 sur les 
ressources phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture.  
85 MOCCAE, List of Approved Countries for Importing Live Animals . Adresse consultée: 
https://www.moccae.gov.ae/en/our -services/list -of-approved -disapproved -countries -for-import.aspx#page=1 . 
86 Document de l'OMC G/SPS/GEN/1774 du 6 mai 2020.  
87 Système de gestion des renseignements SPS de l'OMC, PCS n° 429. Adresse consultée: 
http://spsims.wto.org/fr/SpecificTradeConcerns/View?ImsId=429 . 
88 Ce service était proposé par l'ESMA, qui a été incorporée au MoIAT. Le service correspondant du 
MoIAT n'était pas disponible au moment de la rédaction du présent rapport.  
89 Département de l'agriculture des États -Unis (2020), United Arab Emirates: Food and Agricultural 
Import Regulatio ns and Standards Country Report , page 17. Adresse consultée: https://bit.ly/3vxVz2d . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 68 - 
  Résolution du Cabinet n°  13 de 2016, qui prévoit les seuils de part de marché nécessaires à la mise 
en œuvre de la Loi sur la concurrence.  
3.80.   D'autres lois antérieures à la  Loi sur la concurrence contiennent des dispositions sur la 
concurrence ou régissent la concurrence dans des secteurs spécifiques . Il s'agit notamment de la 
Loi fédérale n° 4 de 1979 sur la lutte contre la fraude et la tromperie dans les transactions 
comme rciales ; la Loi fédérale n° 18 de 1981 sur les agences commerciales (telle que modifiée) ; la 
Loi fédérale n° 18 de 1993 (Code de commerce) ; la Loi fédérale n° 6 de 1985 sur les banques, les 
établissements financiers et les sociétés d'investissement islamiq ues; et la Loi fédérale n° 3 de 2003 
sur le secteur des télécommunications . En outre, en vertu de la nouvelle La Loi fédérale n° 15 de 
2020 sur la protection des consommateurs, le Ministère de l'économie est chargé "d'œuvrer à la 
réalisation du principe de  la concurrence et de lutter contre les publicités mensongères et les 
monopoles".  
3.81.   Les objectifs de la Loi sur la concurrence sont de protéger et promouvoir la concurrence, et 
de maintenir un marché concurrentiel régi par des mécanismes de marché, notamment  en 
interdisant les accords restrictifs et les abus de position dominante, et en réglementant les 
opérations de concentration économique (y compris les fusions et acquisitions).  
3.82.   La Loi sur la concurrence s'applique aux personnes physiques ou morales, ou à une 
combinaison de ces personnes, qui exercent des activités économiques ou exploitent des droits de 
propriété intellectuelle dans les É.A.U . Les activités économiques menées à l'étranger mais qui 
influent sur la concurrence dans les É.A.U. sont également soumises à la Loi sur la concurrence 
(article 3) . Les activités et entités ci -après sont explicitement exclues de l'application de la Loi sur 
la concurrence (article 4):  
• activités soumises à des lois sectorielles ou à des organismes de réglementation secto riels: 
télécommunications ; services financiers ; activités culturelles ; pétrole et gaz ; production 
et distribution de produits pharmaceutiques ; services postaux (y compris les services de 
courrier exprès) ; production, distribution et transport d'électricité  et d'eau ; services 
d'assainissement, services de traitement des déchets et services environnementaux ; et 
tous les services de transport;  
• actes du gouvernement fédéral et des gouvernements locaux, d'entreprises agissant sous 
l'autorité du gouvernement fédé ral ou d'un gouvernement local, et d'entreprises détenues 
ou contrôlées par le gouvernement fédéral ou un gouvernement local ; et 
• petites et moyennes entreprises.90 
3.83.   L'autorité de la concurrence des É.A.U. est le Ministère de l'économie, par l'intermédiaire de 
son Département de la concurrence . Le Ministère est notamment chargé de mettre en œuvre la 
politique, d'enquêter sur les violations alléguées de la Loi sur la concurrence (sur la base des plaintes 
reçues du public ou à sa propre initiati ve) et de formuler des recommandations pour remédier à ces 
violations en coordination avec les autorités compétentes des É.A.U . En outre, la Loi sur la 
concurrence prévoit l'établissement du Comité de réglementation de la concurrence (CRC), présidé 
par le Sous-Secrétaire du Ministère de l'économie . Le CRC fonctionne sous la supervision du Ministère 
de l'économie ; il est notamment chargé de proposer des politiques et des textes de loi sur la 
concurrence, de formuler des recommandations au Ministère sur l'app lication de la Loi, d'examiner 
les demandes de réexamen des décisions prises par le Ministre de l'économie et de formuler des 
recommandations au Ministre concernant les demandes des entreprises d'être exemptées de 
l'application des dispositions de la Loi r elatives aux accords restrictifs ou aux abus de position 
dominante . Le CRC a été officiellement établi en 2018, cinq ans après l'entrée en vigueur de la Loi 
sur la concurrence, et il a tenu sa première réunion en mars 2018.91 
3.84.   L'article 5 de la Loi sur la c oncurrence interdit le recours à des accords restrictifs et donne une 
liste exemplative de ces accords, qui inclut les activités de fixation des prix, les soumissions 
concertées, les arrangements de répartition des marchés, les accords visant à éliminer la  production, 
 
90 La Résolution du Cabinet n° 22 de 2016 énonce les critères et seuils permettant de déterminer les 
entreprises qui entrent dans les  catégories "microentreprises" et "petites et moyennes entreprises".  
91 La composition du CRC figure dans la Résolution du Cabinet n° 16 de 2021, publiée le 
13 septembre  2021.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  les obstacles à l'entrée, les accords de distribution exclusive et les autres accords de distribution . 
Toutefois, l'interdiction ne s'applique pas aux accords de distribution exclusive qui relèvent du champ 
d'application de la Loi sur les agen ces commerciales (Loi fédérale n° 18 de 1981) . En outre, 
l'interdiction des accords restrictifs ne s'applique pas aux "accords à faible incidence", c'est -à-dire 
les accords entre entités dont la part de marché collective ne dépasse pas 10 % des "transaction s 
totales" (ventes annuelles totales) sur le marché pertinent (Résolution du Cabinet n°  13 de 2016).  
3.85.   L'article 6 de la Loi sur la concurrence interdit aux entreprises disposant d'une position 
dominante sur le marché pertinent ("ou sur une part substantiell e ou décisive de ce dernier") 
d'abuser de cette position pour nuire à la concurrence, la limiter ou l'empêcher . La Loi donne des 
exemples de ce qui peut être considéré comme un abus de position dominante, y compris l'imposition 
indirecte des prix de vente,  les prix d'éviction, la discrimination injustifiée à l'égard de clients ayant 
des contrats identiques, les entraves au commerce (empêcher des clients de traiter avec des entités 
concurrentes, refuser à un client l'accès aux produits et services, ou empêch er l'accès à des 
conditions commerciales ordinaires), les manipulations de prix et la vente liée (subordination de la 
fourniture de biens/services à l'obligation pour le client d'acheter également un autre produit du 
fournisseur) . Conformément à la Résolut ion du Cabinet n°  13 de 2016, une entreprise est réputée 
détenir une position dominante si le montant de ses actions dépasse 40 % des "transactions totales" 
sur le marché pertinent.92 
3.86.   Au titre de la Loi sur la concurrence et de son règlement d'application, les entreprises 
individuelles peuvent présenter une demande d'exemption des dispositions relatives aux accords 
restrictifs et aux abus de position dominante en notifiant au CRC l'accord ou la pratique commerciale 
en question, et en présentan t les documents justificatifs requis . Le CRC peut recommander au 
Ministre de l'économie d'exempter le requérant de la disposition pertinente de la Loi sur la 
concurrence s'il peut démontrer que l'accord ou la pratique commerciale en question sert l'intérêt  
de l'économie et des consommateurs . Sur la base de la recommandation du CRC, le Ministre peut 
approuver, approuver sous conditions ou rejeter la demande dans un délai de 90 jours suivant la 
date à laquelle le requérant a été avisé de la réception de la de mande complète . Cette période peut 
être prolongée de 45 jours supplémentaires . Si aucune décision n'est rendue dans ce délai, la 
demande est réputée approuvée.  
3.87.   Les concentrations économiques sont régies par l'article 9 de la Loi sur la concurrence . Cette 
disposition exige l'approbation préalable du Ministre de l'économie pour toute opération de 
concentration économique (par exemple une fusion ou une acquisition) qui se traduit par l'obtention 
d'une position dominante par une entreprise et risque d'influer s ur la concurrence sur le marché 
pertinent .93 Les demandes d'approbation doivent être présentées 30 jours avant que l'opération n'ait 
lieu. Si l'approbation n'est pas demandée, les entreprises concernées sont passibles d'une amende . 
Les procédures de dépôt d'une demande sont énoncées dans le règlement d'application . Un rapport 
du Ministère est établi et envoyé au Ministre qui peut approuver, approuver sous conditions ou 
rejeter la demande, dans un délai de 90 jours (avec une possibilité de prolongation de 45  jours) . 
Une fois encore, si aucune décision n'est rendue dans ce délai, la demande est réputée avoir été 
approuvée . Une entreprise n'est pas autorisée à réaliser l'opération de concentration économique en 
attendant son approbation ; le non -respect de cette  disposition est passible d'une amende . Le 
Ministre est habilité à approuver une opération de concentration économique si elle n'a pas d'effet 
négatif sur la concurrence ou si ses effets positifs l'emportent sur les éventuels effets négatifs sur la 
concurr ence.  
3.88.   La Loi sur la concurrence prévoit plusieurs sanctions en cas de violation de ses dispositions 
(articles 16 -24). Les sanctions peuvent inclure des amendes ou la suspension des activités 
pertinentes en attendant la décision finale d'un tribunal . Dans les affaires les plus graves, un tribunal 
peut ordonner la fermeture de l'entreprise en cause pour une période de trois à six mois, et la 
publication de la décision du tribunal dans au moins deux journaux locaux aux frais de la partie 
contrevenante . Dans la  plupart des cas, les amendes sont comprises entre 500 000 AED et 
5 000 000 d'AED (tableau 3.6) . Les amendes sont doublées en cas de violations récurrentes . 
 
92 Conformément à la Résolution du Cabinet n°  13 de 2016, chaque marché pertinent englobe 
uniquement les produits qui, du point de vue du prix et d'autres caractéristiques pertinentes, seraient 
considérés par les consommateurs comme interchangeables dans une zone géographique donnée. Le Ministère 
de l'économie n'a publié aucune directiv e ou décision sur la détermination de l'étendue du "marché pertinent".  
93 Les autorités indiquent que, lorsqu'elles examinent les demandes de concentration économique, le 
marché des É.A.U. est considéré comme un marché unique.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 70 - 
  L'imposition de sanctions à l'encontre d'une partie contrevenante est sans préjudice du droit de to ute 
partie lésée d'engager une action en justice pour demander réparation du préjudice résultant des 
actes illicites.  
Tableau 3.6 Amendes pour violations de la Loi sur la concurrence  
Pratique contrevenante  Montant de l'amende  
Accords restrictifs (article 5)  500 000 AED -5 000 000 d'AED  
Abus de position dominante (article 6)  500 000 AED -5 000 000 d'AED 
Concentration économique (article 9)  • 2% à 5% des ventes/recettes annuelles de biens/services 
réalisées par l'entité en infraction dans les É.A.U. au cours 
du dernier exercice; ou  
• 500 000 AED -5 000 000 d'AED si les ventes/recettes 
annuelles ne peuvent être déterminées  
Exécution d'une opération de concentration 
économique en attend ant l'approbation du 
Ministre de l'économie (article 10.2)  50 000 AED -500 000 AED  
Non-respect des obligations relatives aux 
renseignements confidentiels (article 15)  50 000 AED -200 000 AED  
Violations de toute autre disposition de la Loi 
sur la concurrenc e 10 000 AED -100 000 AED  
Source:  Loi sur la concurrence, chapitre VIII.  
3.89.   L'approbation du Ministre est requise pour engager des poursuites pénales contre des actes 
contraires à la Loi sur la concurrence . Le Ministre est également habilité à concilier ou à régler toute 
infraction à la Loi avant qu'une affaire pénale soit portée devant la justice, à condition que le 
défendeur verse une somme équivalant au moins au double de l'amende minimale . Jusqu'à présent, 
aucune affaire n'a été transmise au  Ministère public ; au contraire, les affaires ont été soumises à 
une conciliation ou un règlement conformément à l'article 15 de la Résolution du Cabinet n°  37 de 
2014.  
3.90.   Il n'existe pas de programme de clémence spécial pour les violations de la Loi sur la 
concurrence.  
3.91.   Conformément au Règlement d'application de la Loi, toute partie concernée peut déposer une 
demande (accompagnée de documents justificatifs) de réexamen d'une décision prise par le Ministre 
dans un délai maximal de 14 jours suivant la date à laq uelle la décision a été notifiée . Le CRC est 
tenu d'étudier la demande et de présenter ses recommandations au Ministre dans un délai de 
10 jours. Le Ministre doit statuer sur la demande dans les 30 jours suivant la date de présentation 
de la recommandation  du CRC . Si aucune décision n'est rendue dans ce délai, la demande est 
réputée rejetée.  
3.92.   Les décisions rendues par le Ministre en vertu de la Loi sur la concurrence peuvent faire l'objet 
d'un recours devant le tribunal compétent, c'est -à-dire le Tribunal fé déral des É.A.U., dans un délai 
de 60 jours à compter de la date à laquelle ces décisions ont été notifiées aux parties concernées.94 
3.93.   On peut dire que l'application de la Loi sur la concurrence dans les É.A.U. en est encore à ses 
débuts . Bien que plusieurs  affaires semblent avoir été déposées et examinées par le Ministère de 
l'économie et le CRC, il n'existe pas de registres officiels accessibles au public sur les décisions 
relatives à ces affaires . Les autorités indiquent que, pendant la période 2018 -2021,  le Ministère de 
l'économie a traité huit demandes de concentration économique (fusions et acquisitions) et quatre 
plaintes en matière de concurrence . Au cours de cette phase initiale, les autorités chargées de la 
concurrence s'efforcent davantage d'éduque r les entreprises et d'élaborer des lignes directrices sur 
la mise en œuvre, en particulier en ce qui concerne les dispositions relatives aux concentrations 
économiques, et, lorsque des plaintes sont déposées, elles tentent en priorité d'aider les parties 
concernées à convenir d'un règlement à l'amiable au lieu de renvoyer les affaires à des tribunaux 
compétents en matière pénale .95 Les autorités indiquent que, conformément à la Loi sur la 
concurrence et à son règlement d'application, les parties à une plai nte sont encouragées à trouver 
 
94 Loi sur la concurrence, arti cle 27.  
95 Voir par exemple, BSA, Ahmad Bin Hezeem & Associates LLP, Cartels: UAE Chapter , juin 2019. 
Adresse consultée: https: //bsabh.com/cartels -uae-
chapter/?utm_source=Mondaq&utm_medium=syndication&utm_campaign=LinkedIn -integration . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 71 - 
  une solution amiable . Si aucune solution n'est trouvée, les parties peuvent porter l'affaire devant le 
tribunal compétent.  
3.94.   En ce qui concerne la coopération internationale en matière de concurrence, le Ministère de 
l'économie  est chargé, en vertu de la Loi sur la concurrence, de promouvoir l'échange de 
renseignements avec les autorités chargées de la concurrence dans d'autres pays afin de réaliser 
l'objectif de la Loi et de la mettre en œuvre . Le CRC a participé à la réunion annuelle du Réseau 
international de la concurrence pour la première fois en 2018 . Pour l'instant, le CRC n'a signé aucun 
mémorandum d'accord avec des organismes étrangers chargés de la concurrence, mais une 
recommandation à cet effet a été formulée  à une réunion récente du CRC.  
3.3.4.2   Contrôle des prix  
3.95.   La Loi fédérale n° 15 de 2020 sur la protection des consommateurs est entrée en vigueur le 
16 novembre  2020, abrogeant la Loi fédérale n° 24 de 2006 . La Loi sur la protection des 
consommateurs conserve certa ines dispositions de la loi précédente et élargit la protection offerte 
aux consommateurs, notamment dans le contexte des transactions de commerce électronique . Elle 
habilite aussi le Ministre de l'économie à appliquer des contrôles des prix "en cas de cri se, de 
situations d'urgence ou de conditions inhabituelles sur le marché intérieur ou extérieur … pour 
protéger et préserver l'intérêt des consommateurs contre tout dommage" (article 9), et charge le 
Ministère de l'économie de surveiller les mouvements des  prix afin de limiter les augmentations 
(article 22).  
3.96.   Si les prix dans les É.A.U. sont généralement déterminés par le marché, le Ministère de 
l'économie contrôle les prix de plusieurs produits de base pour garantir la stabilité des prix et le 
bien-être des  consommateurs . Les groupes de produits dont les prix sont contrôlés sont le poisson 
et les produits de la mer ; la viande et la volaille ; le riz et les autres céréales ; les produits laitiers, 
les fromages et les œufs ; les graisses et huiles ; les légumes ; les fruits ; le sucre et le miel ; le café, 
le thé et le cacao ; et les jus et boissons . Les négociants qui vendent ces produits doivent obtenir 
l'autorisation préalable du Ministère de l'économie pour augmenter leurs prix . Le Ministère mène des 
inspections su r le marché et inflige des sanctions aux négociants qui enfreignent cette procédure.  
3.97.   D'autres entités gouvernementales appliquent des contrôles des prix au titre de lois 
spécifiques à un produit ou à un secteur particulier . Le Ministère de la santé fixe le s prix de 
11 137 produits pharmaceutiques .96 La Loi n° 8 de 2019 sur les produits médicaux, la profession de 
pharmacien et les établissements pharmaceutiques est entrée en vigueur le 3 0 janvier  2020, en 
remplacement de la Loi n° 4 de 1983 . La nouvelle loi établit un cadre juridique consolidé dans lequel 
les produits médicaux (médicaments, appareils médicaux et biens de consommation liés à la santé) 
sont placés sur le marché des É.A.U . En ce qui concerne la fixation des prix, la Loi n° 8 de 2019 
prescrit l'é tablissement d'un prix pour les produits médicaux dans le cadre de la procédure 
d'autorisation de mise sur le marché . Elle dispose également que les produits médicaux soumis au 
contrôle des prix ne peuvent être vendus à des prix plus élevés et ne doivent ê tre soumis à aucune 
remise de prix.97 
3.98.   L'Autorité de réglementation des télécommunications (TRA) est chargée de la formulation et 
de la mise en œuvre des contrôles des prix dans le secteur, conformément à sa Politique et sa 
Procédure de réglementation du co ntrôle des prix, mises à jour le 2 8 juin 2017. Les opérateurs de 
télécommunications doivent obtenir une autorisation préalable pour modifier le prix des services 
qu'ils fournissent qui relèvent de la supervision de la TRA . La TRA peut modifier, annuler ou 
suspendre une autorisation existante si les circonstances le justifient (section 4.3.3).  
 
96 La Résolution ministérielle n° 140 de 2013 (Résolution sur la fixation des prix) a établi des marges 
fixes pour les distributeurs et les pharmaci es s'agissant des produits pharmaceutiques enregistrés vendus aux 
consommateurs.  
97 Pour davantage de détails sur la Loi n° 8 de 2019, voir Baker McKenzie, UAE Overhauls Legal 
Framework for Medicines, Medical Devices and Health Consumer Products , 24 février  2020. Adresse consultée: 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2020/02/uae -overhauls -legal-framework -for-
medicines . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 72 - 
  3.99.   Les secteurs de l'électricité et de l'eau, qui sont pour l'essentiel détenus et contrôlés par les 
autorités gouvernementales98, sont également soumis à des contrôles d es prix appliqués par les 
organismes de réglementation compétents au niveau des différents émirats . À Abou Dhabi, à la suite 
d'une réforme du secteur de l'énergie en 2018, le Département de l'énergie a repris le mandat de 
gestion des contrôles des prix pou r l'achat et la distribution d'électricité et d'eau, le transport 
d'électricité, et la collecte, le traitement et l'évacuation des eaux usées .99 Les contrôles 
réglementaires des prix continuent d'être déterminés à l'aide d'un mécanisme de plafonnement des 
prix/recettes (section 4.2) . À Doubaï, l'Autorité des eaux et de l'électricité de Doubaï (DEWA) détient 
et exploite à titre exclusif les installations de production d'électricité et d'eau, le réseau de transport 
et les réseaux de distribut ion. Elle fixe les prix en utilisant une "tarification correspondant aux coûts", 
approuvée par l'organisme de réglementation du secteur, le Conseil suprême de l'énergie de Doubaï . 
Dans l'Émirat de Chardjah, l'Autorité de l'électricité, de l'eau et du gaz d e Chardjah (SEWGA) est 
autorisée à fixer les tarifs de l'électricité avec l'approbation du gouverneur de l'Émirat . Dans les 
émirats de Ras al -Khaïmah, Foudjaïrah, Adjman et Oumm al -Qaïwaïn, la Société Etihad Eau et 
électricité, qui appartient au gouverneme nt, fournit les services de distribution d'eau et d'électricité, 
tandis que la production et le transport sont assurés par Etihad et TAQA . Le Ministère de l'énergie 
et des infrastructures des É.A.U. fixe le cadre réglementaire pour le secteur de l'eau et d e l'électricité 
dans ces quatre émirats ; il est en outre chargé de garantir des prix équitables et transparents pour 
les consommateurs.  
3.100.   Depuis août 2015, les prix intérieurs des combustibles sont liés aux prix internationaux .100 
Actuellement, les prix de détail de l'essence et du diesel sont déterminés par le Ministère de l'énergie 
et des infrastructures, sur la base de la moyenne des prix de plusieurs sources internationales, et 
d'une marge pour les trois sociétés de distribution opérant sur le marché . Les prix sont publiés tous 
les mois.  
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.101.   Les entreprises publiques, généralement dénommées "entreprises paragouvernementales" 
dans les documents du gouvernement101, jouent un rôle notable dans l'économie des  É.A.U. ; elles 
ont été un élément important des actions de diversification menées par le gouvernement, même si 
leur rôle est plus ou moins important selon l'émirat concerné . Elles sont présentes dans presque 
tous les secteurs de l'économie . En 2013, les en treprises publiques représentaient près de 90 % des 
plus grandes entités commerciales, soit le deuxième pourcentage le plus élevé parmi tous les pays 
ayant au moins 10 entreprises classées dans la liste Forbes Global 2000 .102 Dans le même temps, 
les autorité s indiquent que bon nombre d'entreprises publiques disposent d'une autonomie 
opérationnelle totale et sont gérées de manière indépendante par le biais de leur conseil 
d'administration.  
3.102.   La propriété des entreprises paragouvernementales est essentiellement d écentralisée, le 
fonds souverain de l'Autorité des investissements des Émirats (au niveau fédéral) et divers fonds au 
niveaux des émirats assurant le contrôle partiel ou total de ces entreprises . On ne dispose pas de 
renseignements consolidés et complets s ur le nombre total d'entreprises paragouvernementales 
dans les É.A.U., leurs actifs, leurs employés, leurs recettes et leurs résultats .103 D'après l'OCDE, les 
autorités émiriennes assurent aussi le contrôle direct de certaines entreprises 
 
98 En 2020, les sociétés de transport et de distribution d'électricité et d'eau d'Abou Dhabi ont été 
partiellement privatisées, le nouveau propriétaire étant TAQA, une société cotée à la bourse d'Abou Dhabi.  
99 Le précédent organisme de réglementation, le Bur eau de réglementation et de surveillance, a été 
incorporé dans le Département de l'énergie en 2018. Les fonctions et attributions du Département de l'énergie 
sont énoncées dans la Loi n° 11 de 2018, la Loi n° 2 de 1998 et la Loi n° 17 de 2005.  
100 Portail du  gouvernement des É.A.U., Energy and Fuel Prices . Adresse consultée: 
https://u.ae/en/information -and-services/environment -and-energy/wat er-and-energy/energy -and-fuel-prices . 
101 Les entreprises paragouvernementales sont certaines entités appartenant, en majorité ou en totalité, 
à différents niveaux de gouvernement.  
102 Kowalski, P., et al. (2013), "State -Owned Enterprises: Trade Effects and Po licy Implications ", OECD 
Trade Policy Papers , n° 147. Adresse consultée: http://dx.doi.org/10.1787/5k4869ckqk7l -en. 
103 OCDE (2019), Corporate Governance in MENA: Building a Framework for Competitiven ess and 
Growth . Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/2a6992c2 -en; et gouvernement de Doubaï (2020 ), Euro 
Medium Term Note Programme – Base Prospectus Dated 29 July 2020 . Adresse consultée: 
https://www.dof.gov.ae/en -
us/Investor/Lists/InvestorForms/Attachments/8/Base%20Prospectus%20(EMTN).pdf . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 73 - 
  paragouvernemental es, dans lesquelles elles détiennent des intérêts minoritaires mais sont le 
principal actionnaire individuel.104 
3.103.   S'appuyant sur des réformes antérieures qui visaient à accroître la compétitivité des 
entreprises publiques et à renforcer leur gouvernance105, certaines autorités ont continué à réformer 
ce secteur pendant la période à l'examen, en ajustant les structures de propriété, en améliorant la 
gouvernance et en renforçant l'indépendance financière par rapport aux budgets publics . En 2018, 
Abou Dhabi a éta bli la Abu Dhabi Developmental Holding Company (ADDHC), une entité appartenant 
entièrement au gouvernement d'Abou Dhabi et disposant théoriquement d'une autonomie financière 
et administrative . En 2019, le Conseil exécutif d'Abou Dhabi a annoncé qu'il trans férerait initialement 
la propriété de 11 entreprises publiques à l'ADDHC, chargée de fonctionner comme une holding 
publique et d'améliorer les résultats et la surveillance de ces entreprises .106 On ne dispose pas de 
renseignement sur le nombre d'entreprises  qui ont été transférées à la holding par la suite, ni sur le 
nombre d'entreprises qui sont restées sous contrôle direct du Conseil exécutif . À la suite du transfert, 
la holding a également engagé une optimisation des résultats, une restructuration et des 
programmes de privatisation partielle dans certaines de ces entreprises publiques . Désormais 
appelée ADQ, la holding est devenue le troisième fonds souverain d'Abou Dhabi avec des actifs 
estimés à 110 milliards d'USD ; elle a pour mandat d'améliorer la comp étitivité et la résilience 
d'Abou  Dhabi grâce à des investissements nationaux et internationaux .107 Mubadala, un autre fonds 
d'investissement, détient aussi des investissements aux É.A.U. dans neuf secteurs, en plus de ses 
investissements internationaux .108 Dans les É.A.U., il possède 29 entreprises et des intérêts 
majoritaires dans 16 entreprises . L'Autorité comptable d'Abou Dhabi contrôle aussi les états 
financiers de toutes les entreprises publiques et leurs filiales, et a le droit d'exam iner la performance 
de leurs opérations .109 Les entreprises publiques détenues par le gouvernement d'Abou Dhabi 
conservent leur autonomie financière et administrative . À Doubaï, la Société d'investissement de 
Doubaï et Dubai World possèdent et gèrent certai nes entreprises publiques.  
3.104.   Pendant la période considérée, l'Autorité des valeurs mobilières et des matières premières a 
approuvé l'entrée en bourse de plusieurs entreprises publiques sur les marchés boursiers nationaux, 
avec l'émission de divers pourcentag es d'actions . Par exemple, la Société pétrolière nationale 
d'Abou  Dhabi (ADNOC) a émis 13 % des actions de sa filiale de distribution dans le cadre d'une 
introduction en bourse en 2017 . Si ADNOC Distribution est désormais cotée à la bourse 
d'Abou  Dhabi, l'e ntreprise reste détenue à près de 77 % par sa société mère publique .110 En 2021, 
Al Yah Satellite Communications a soulevé 2,7 milliards d'AED dans le cadre d'une introduction en 
bourse représentant 40 % du capital social de l'entreprise . Quarante -et-une entr eprises 
paragouvernementales (dont le capital appartient en partie au gouvernement) ou leurs holdings ont 
émis des emprunts cotés sur ces marchés boursiers, ce qui les oblige à publier des renseignements 
financiers clés lorsqu'elles émettent des titres de créance ; il s'agit entre autres de Mubadala, Senaat, 
Dubai World, ou de la société Abu Dhabi Ports appartenant à ADQ . Les entreprises 
paragouvernementales cotées en bourse publient également leurs renseignements financiers dans 
le cadre de leurs obligation s de divulgation.  
3.105.   Les niveaux d'endettement des entreprises paragouvernementales varient grandement, tout 
comme les notations de crédit disponibles . Même si les autorités continuent de souligner que 
l'essentiel de la dette des entreprises paragouvernementa les n'est pas explicitement garanti par le 
gouvernement fédéral ou les gouvernements des émirats, une partie de cette dette l'est .111 Les 
 
104 OCDE (2019), Corporate Governance in MEN A: Building a Framework for Competitiveness and 
Growth . 
105 Voir par exemple le document de l'OMC WT/TPR/S/338/Rev.1 du 4 octobre 2016.  
106 Ces entreprises publiques incluent la société Abu Dhabi Ports, la Compagnie des aéroports 
d'Abou  Dhabi, Musanada (la soc iété de services généraux d'Abou Dhabi) et la Société générale pour les zones 
économiques spécialisées. Sanderson, D. (2020), "State -Owned Abu Dhabi Firms Transferred to New Parent 
Company", The National , 19 février 2020. Adresse consultée: https://www. thenationalnews.com/uae/state -
owned -abu-dhabi -firms-transferred -to-new-parent -company -1.882597 . 
107 Global SWF, Ranking . Adresse consultée: https://globalswf.com/top -100. 
108 Mubadala, Our Portfolio . Adresse consultée: https://www.mubadala.com/en/our -portfolio . 
109 Autorité comptable d'Abou Dhabi, Subject Entities . Adresse consultée: 
https://adaa.gov.ae/en/About -ADAA/Pages/Subject -Entities.aspx . 
110 Economist Intelligence Unit (2017), "ADNOC Distribut ion Lists on Abu Dhabi Exchange", 
21 décembre  2017. Adresse consultée: http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=406251424 . 
111 Par exemple, le gouvernement de Doubaï a émis une gara ntie de paiement explicite de 
3 milliards  d'USD au titre du New Dubai World Facility. Voir gouvernement de Doubaï (2020), Euro Medium 
Term Note Programme – Base Prospectus Dated 29 July 2020 . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 74 - 
  perspectives selon lesquelles les autorités pourraient, en cas de difficultés de financement majeures, 
soutenir au moin s certaines entreprises, sont prises en compte dans les décisions de notation des 
principales agences de notation . Officiellement, dans le cas de Doubaï, les entreprises 
paragouvernementales considérées comme stratégiquement importantes peuvent demander un e 
aide auprès du Fonds de soutien financier de Doubaï (DFSF)112, laquelle peut être accordée ou non, 
et doit être remboursée . D'après les autorités, les renseignements consolidés sur la situation 
financière globale et les éventuels besoins de financement fu turs des entreprises 
paragouvernementales de Doubaï n'ont peut -être pas encore été pleinement collectés .113 Les 
autorités d'Abou Dhabi restent également disposées à fournir un soutien financier important ou une 
autre forme d'aide à certaines entreprises pub liques ou stratégiques à Abou Dhabi ou dans d'autres 
émirats, si ces dernières rencontrent des difficultés, mais elles ne sont toutefois pas obligées de le 
faire. À la fin de 2018, l'encours total des engagements des entreprises publiques à Abou Dhabi 
uniquement était estimé à 43,3 milliards d'USD.114 
3.106.   Le total des crédits accordés aux entreprises paragouvernementales dans le système 
bancaire des É.A.U. a augmenté, passant de 180 milliards d'AED en 2016 à 219,9 milliards d'AED à 
la fin de l'année 2020, princi palement du fait des hausses survenues en mars et avril 2020 pendant 
la pandémie de COVID -19.115 Les règles concernant les limites d'exposition élevées des banques 
commerciales pour les entreprises paragouvernementales, établies en 2013 par la Banque centrale, 
sont toujours en place et sont suivies par le département de surveillance de la Banque centrale . 
À Doubaï, le Comité budgétaire suprême continue d'approuver les emprunts du gouvernement et 
des entreprises publiques, ainsi que les garanties accord ées aux entreprises publiques.  
3.107.   Certaines entreprises paragouvernementales jouissent d'une renommée internationale et 
sont apparemment des entreprises très rentables qui contribuent considérablement au budget 
fédéral, les recettes publiques provenant des bé néfices des entreprises paragouvernementales 
représentant 8,8 % du PIB en 2020 .116 Plusieurs entreprises paragouvernementales sont en 
concurrence directe ou indirecte les unes avec les autres (par exemple dans les domaines des 
télécommunications, du transpor t aérien et des services de transport aérien).  
3.108.   Les É.A.U. ont notifié à l'OMC qu'ils ne maintenaient aucune entreprise commerciale d'État 
au sens de l'article XVII du GATT de 1994 et du Mémorandum d'accord sur l'interprétation de 
l'article  XVII en 2019, de rnière année visée par les notifications.117 
3.3.6   Marchés publics  
3.109.   Les marchés publics sont réglementés à la fois au niveau fédéral et au niveau de chaque 
émirat . Des dispositions spécifiques régissent la passation de marchés publics dans chaque émirat . 
 
112 Le DFSF est financé grâce à 10 milliards d'USD du gouvernement  de Doubaï en utilisant le produit 
d'obligations émises à la Banque centrale des É.A.U., et grâce à 10 milliards du gouvernement d'Abou Dhabi.  
113 Gouvernement de Doubaï (2020), Euro Medium Term Note Programme – Base Prospectus Dated 
29 July 2020 . 
114 Émirat d 'Abou Dhabi (2019), Global Medium Term Note Programme – Base Prospectus . Adresse 
consultée: https://www.rns -pdf.londonstockexchange.com/rns/3012N_1 -2019-9-23.pdf . 
115 Banque centrale des É.A.U. (2018), Main Highlights of the UAE Banking Indicators January 2018. 
Adresse consultée: https://central bank.ae/sites/default/files/2018 -
09/UAEMonthlyBankingIndicators_Highlights_ January18_En.pdf ; Banque centrale des É.A.U. (2020), Main 
Highlights of the UAE Banking Indicators February 2020. Adresse consultée: 
https://centralbank.ae/sites/default/files/2020 -05/Main%20Highlights%20of%20the%20UAE 
%20Banking%20Indicators%20 -%20February%202020%20 -%20English.pdf ; Banque centrale des É.A.U. 
(2020), Main Highlights of the UAE Banking Indicators April 2020. Adresse consultée: 
https://centralbank.ae/sites/default/files/ 2020 -
06/Main%20Highlights%20of%20the%20UAE%20Banking%20Indicators%20 -%20April%202020.pdf ; et 
Banque centrale des É.A.U. (2020), Main Highlights of the UAE Banking Indicators December 2020. Adresse 
consultée: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -
02/Main%20H ighlights%20of%20the%20UAE%20Banking%20Indicators%20  pour cent28English  pour 
cent29%20 -%20December%202020_010221.pdf . 
116 Centre fédéral de la compétitivité et de la statistique.  
117 Document de l'OMC G/STR/N/4/ARE -G/STR/N/7/ARE -G/STR/N/10/ARE -G/STR/N/11/ARE -
G/STR/N/12/ARE -G/STR/N/13/ARE -G/STR/N/14/ARE -G/STR/N/15/ARE -G/STR/N/16/ARE -G/STR/N/17/ARE -
G/STR/N/18/ARE du 28 mai 2020.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 75 - 
  Les É.A.U. ne sont pas signataires de l'Accord sur les marchés publics, et n'ont pas le statut 
d'observateur auprès Comité des marchés publics.  
3.110.   Dans les É.A.U., la plupart des marchés publics sont passés au niveau des émirats 
(tableau  3.7). En 2020, les dépens es publiques totales consacrées aux marchandises et services se 
sont élevées à 101,1 milliards d'AED, dont 24,4 milliards d'AED de la part du gouvernement fédéral 
et 76,7 milliards d'AED de la part des gouvernements des émirats .118 D'après les autorités, le s achats 
du gouvernement fédéral réalisés auprès de fournisseurs étrangers concernent principalement des 
marchandises stratégiques (comme le matériel médical et les médicaments) et des produits 
disponibles auprès d'une seule source dans les cas où les cont ractants n'ont pas de distributeur local 
dans les É.A.U . Le gouvernement fédéral fait aussi appel à des fournisseurs étrangers pour les 
marchés publics dans le domaine de la défense.  
Tableau 3.7 Dépenses pub liques consacrées aux marchandises et services  
(Milliards d'AED)  
 2016  2017  2018  2019  2020a 
Gouvernement en général  62,3 91,0 86,6 119,4  101,1  
Gouvernement fédéral  23,0 21,1 22,5 26,2 24,4 
Gouvernements des États (émirats)  39,2 69,9 64,1 93,2 76,7 
a Données préliminaires.  
Source:  D'après les données du FMI, Government Finance Statistics . Adresse consultée: 
https://data.imf.org/ . Les données pour 2020 o nt été communiquées par les autorités.  
3.3.6.1   Marchés publics au niveau fédéral  
3.111.   Pendant la période considérée, la principale modification législative au niveau fédéral a été 
la publication, le 6 janvier  2019, de la Résolution du Cabinet n°  4 de 2019 sur les règle ments en 
matière de passation de marchés et la gestion des entrepôts au niveau du gouvernement fédéral .119 
Il s'agit du principal texte législatif concernant les marchés passés par des entités fédérales ; il a 
remplacé la Résolution du Cabinet n°  32 de 2014 . Les partenariats public -privé établis par des 
entités fédérales sont régis par la Résolution du Cabinet n° 1/1 de 2017.  
3.112.   La Résolution du Cabinet n° 4 vise à organiser et à unifier les procédures de passation de 
marchés pour les entités fédérales, à réduir e les coûts, à garantir un système de passation des 
marchés efficace et à aligner ce dernier sur les bonnes pratiques internationales . Elle introduit 
davantage de flexibilité dans la passation de marchés, entre autres en supprimant les limites à la 
valeur des marchés que les ministres peuvent approuver . Elle prévoit aussi la décentralisation des 
procédures relatives aux plaintes des fournisseurs, en prescrivant la création, au sein de chaque 
entité contractante, d'un comité chargé du traitement de ces plain tes, et elle énonce plus en détail 
les règles applicables aux organes de passation de marchés publics dans chaque entité . En outre, la 
Résolution a réduit les délais prévus pour la présentation des soumissions et des offres, et elle a 
relevé les seuils dét erminant l'utilisation des différentes méthodes de passation de marchés.  
3.113.   La Résolution du Cabinet n° 4 s'applique aux marchés de biens et services et de travaux 
publics passés par le gouvernement fédéral, y compris les ministères, les organismes 
gouvernementaux et des entités fédérales spécifiques .120 Elle ne s'applique pas au Ministère de la 
défense, au Service de sécurité de l'État, ou à tout achat de caractère militaire . Elle exclut également 
les entités fédérales qui sont liées aux accords ou o bligations internationales des É.A.U., les contrats 
de partenariat avec le secteur privé, et les achats de médicaments.  
 
118 Le Secrétariat de l'OMC n'a pas eu accès aux statistiques sur les marchés publics pour les É.A.U. En 
remplacement, les  données sur les dépenses publiques consacrées aux marchandises et services ont été 
utilisées.  
119 Adresse consultée: https://www.mof.gov.ae/en/lawsAndPolitics/public -finance -sector/public -
financial -
management/Documents/Cabinet+Resolution+No.+(4)+of+2019+Procurement+Regulation+and+Sto rehouse
+Management+in+Federal+Government+.pdf . 
120 Il s'agit notamment de l'Autorité générale de l'aviation civile, de l'Emirates Real Estate Corporation, 
de l'Autorité fédérale de l'électricité et de l'eau, de l'Autorité des valeurs mobilières et des matièr es premières, 
de l'Autorité des assurances, de l'Emirates Post Group Holding, de l'Autorité nationale des transports, de la 
TRA, de l'Université des É.A.U. et de l'Université Zayed.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 76 - 
  3.114.   Les entités fédérales visées par la Résolution du Cabinet n°  4 doivent préparer leurs plans 
annuels de passation de marchés et sont char gées de mener leurs processus de passation de 
marchés . À cet effet, elles doivent établir leurs propres organes de passation de marchés publics, à 
savoir une unité administrative chargée des marchés publics, un comité des marchés publics, un 
comité chargé des procédures d'appel d'offres ouvert et de la réception des offres, un comité 
d'inspection et d'évaluation, et un comité chargé des plaintes de fournisseurs . Les entités 
contractantes et leur personnel doivent afficher les plus hauts niveaux de transpare nce et d'intégrité 
professionnelle, suivre des procédures concurrentielles ouvertes, préserver l'impartialité et 
l'autonomie, annoncer leurs marchés via le système électronique de passation de marchés ou dans 
des publications périodiques, et éviter les con flits d'intérêts.  
3.115.   Le Ministère des finances (MOF) exploite un système électronique de passation de marchés 
avancé pour toutes les entités fédérales, qui contient une liste de tous les achats à réaliser par le 
MOF, les autres ministères et les agences fédér ales. Grâce à ce système, les entités fédérales 
peuvent lancer des appels d'offres et annoncer l'adjudication des marchés . Les fournisseurs et 
entrepreneurs peuvent aussi présenter leurs offres.  
3.116.   Pour participer aux marchés publics, les fournisseurs doivent  s'enregistrer au Registre fédéral 
des fournisseurs tenu par le MOF . Pour être inscrit au Registre, un fournisseur doit être un 
ressortissant des É.A.U., une société enregistrée aux É.A.U. au titre de la Loi fédérale sur les sociétés 
commerciales (y compri s les sociétés à capital entièrement étranger), ou une succursale d'une 
société opérant en zone franche, à condition d'être enregistrée en dehors de la zone franche . En 
outre, l'entreprise doit être titulaire d'une licence pour exercer des activités commer ciales, et au 
moins un de ses partenaires ou agents de service doit être un ressortissant des É.A.U . 
L'enregistrement est soumis au paiement de redevances, sauf si des exemptions s'appliquent . Le 
MOF a récemment assoupli les procédures d'enregistrement pou r encourager davantage 
d'entreprises, y compris des PME, à participer.  
3.117.   En fonction de la valeur et de la nature du marché, les entités fédérales peuvent utiliser l'une 
des méthodes de passation des marchés énoncées à l'article 25 de la Résolution du Cabine t n° 4 . Le 
tableau 3.8 décrit succinctement certaines de ces méthodes et les critères correspondants . La 
"procédure générale" (appel d'offres ouvert) est obligatoire pour les marchés d'une valeur supérieure 
à 10 millions d'AED . Pour les marchés dont la val eur est supérieure à 250 000 AED mais inférieure 
à 10 millions d'AED, la méthode "pratique" (appel d'offres limité) ou la méthode de l'appel d'offres 
ouvert peuvent être utilisées . La "sollicitation directe d'offres" (achats ou offres directs) peut être 
utilisée lorsque la valeur du marché n'excède pas 250  000 AED . En outre, dans certaines conditions 
spécifiques, la Résolution du Cabinet n°  4 autorise le recours à d'autres méthodes de passation de 
marchés, à savoir la concurrence, le dialogue compétitif, la  commande directe, les accords de prix 
et les avances en suspens.121 
Tableau 3.8 Principaux critères et méthodes pour la passation de marchés  
Méthode  Seuils/critères  Destinataires des 
demandes  Délai de soumi ssion 
Procédure 
générale (appel 
d'offres ouvert)  Obligatoire: marché d'une valeur 
supérieure à 10 millions d'AED  
Optionnelle: marché d'une valeur 
comprise entre 250  000 AED et 
10 millions d'AED  Invitation générale à toutes 
les parties intéressées via le 
système électronique de 
passation des marchés ou 
des publications  Au moins 15 jours ouvrables à 
compter du jour suivant 
l'annonce de l'appel d'offres  
 
Pratique  
(appel d'offres 
limité)  250 000 AED -10 millions d'AED  Fournisseurs enregist rés Au moins 10 jours ouvrables à 
compter du jour suivant la 
demande d'offres  
Sollicitation directe 
d'offres (achats 
directs)  Jusqu'à 250  000 AED  Fournisseurs enregistrés 
(au moins 3 offres doivent 
être obtenues)  s.o. 
Concurrence  Logos, modèles, dessins et plans 
d'ingénierie  Invitation générale  s.o.  
Dialogue 
compétitif  Le marché doit avoir une valeur de 
plus de 5 millions d'AED, se 
dérouler en plusieurs étapes, se 
chevaucher avec d'autres projets, 
avoir une durée de plus de 1 an ou 
nécessiter l'intervention de plus 
d'un fournisseur  Fournisseurs qualifiés et 
enregistrés  
(au moins 3 fournisseurs)  20 jours ouvrables à compter 
du jour suivant l'envoi de 
l'invitation  
 
121 Résolution du Cabinet n°  4 de 2019, articles 33 -37. WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  Méthode  Seuils/critères  Destinataires des 
demandes  Délai de soumi ssion 
Commande directe  Jusqu'à 1 million d'AED Si les 
marchandises concernées ne sont 
disponibles qu'auprès d'une seule 
source, en cas d'urgence déclarée 
ou d'absolue nécessité  Fournisseur  s.o.  
s.o: sans objet.  
Source:  Résolution du Cabinet n° 4 de 2019, articles 25 et 30 -35. 
3.118.   Dans des cas exceptionnels, le s entités fédérales peuvent passer des marchés en utilisant la 
"procédure d'urgence" .122 Cette procédure est disponible uniquement lorsque le marché est passé 
par appel d'offres ouvert ou limité ; dans les deux cas, il est possible de raccourcir le délai fix é pour 
le dépôt des offres à sept jours ouvrables . Il convient de noter que la Résolution du Cabinet n° 4 a 
considérablement réduit les délais fixés pour le dépôt des soumissions et offres, par rapport aux 
délais que prévoyait l'ancienne Résolution du Cabi net n° 32 de 2014 ; les autorités expliquent que 
ces délais ont été raccourcis principalement pour faciliter les achats en situation d'urgence.  
3.119.   Le pouvoir d'approuver un marché appartient à l'entité fédérale, c'est -à-dire le Ministre ou 
toute personne désig née par l'entité . Les ministres sont habilités à approuver les marchés comme 
ils le souhaitent, quelle qu'en soit la valeur (il n'y a pas de plafond), à condition d'indiquer les raisons 
et la justification de leur décision . L'approbation de marchés par des  fonctionnaires délégués est 
soumise à des seuils de valeur en fonction du rang de ces fonctionnaires et de la méthode de 
passation de marchés utilisée (tableau 3.9) . La fragmentation de marchés visant à contourner 
l'autorité d'un fonctionnaire de rang sup érieur est interdite.  
Tableau 3.9 Seuils pour l'approbation des marchés publics  
Méthode  Sous -Secrétaire  Sous -Secrétaire adjoint  Directeur des ressources 
financières/Département 
des marchés publics  
Sollicitation d'offres (appels 
d'offres ouverts et limités)  15 millions d'AED  5 millions d'AED  3 millions d'AED  
Commande directe  1 million d'AED  500 000 AED  250 000 AED  
Source:  Résolution du Cabinet n°  4 de 2019, article 4.  
3.120.   L'optimisation des ressources reste le premier objectif de la passation de marchés publics ; 
cela correspond à la meilleure combinaison entre le coût et la qualité d'un produit par rapport à sa 
durée de vie escomptée, ou à la capacité du produit à répondre a ux exigences de l'entité 
contractante . L'adjudication doit privilégier l'offre qui est la plus avantageuse sur le plan 
économique, présente les meilleures caractéristiques techniques et propose le prix le plus bas.123 
3.121.   Au titre des Règles uniformisées du CCG  relatives à la priorité accordée aux produits 
nationaux et aux produits d'origine nationale dans les marchés publics (1987), les produits 
provenant des autres États membres du CCG bénéficient d'une préférence de prix de 10 %. 
3.122.   De manière générale, la Résolu tion du Cabinet n° 4 ne semble pas faire de distinction entre 
les marchandises et services d'origine nationale et les marchandises et services étrangers . 
Cependant, en ce qui concerne la sollicitation d'offres dans le cadre d'appels d'offres ouverts et 
limités, la Résolution prescrit de donner la priorité aux "produits de la branche de production 
nationale" dans l'établissement des spécifications techniques, si ces produits répondent aux 
exigences définies.124 
3.123.   Le gouvernement encourage activement la particip ation des petites et moyennes entreprises 
(PME) aux marchés publics fédéraux . Une préférence de prix de 10 % est accordée aux offres 
soumises par des entreprises des É.A.U. qui bénéficient d'un soutien des fonds pour les PME au titre 
des lois fédérales ou l ocales, à condition que leur capital ne dépasse pas 10 millions d'AED . La même 
 
122 Résolution du Cabi net n° 4 de 2019, article 38. Les "cas exceptionnels" autorisant le recours à la 
procédure d'urgence ne sont pas définis dans la Résolution.  
123 Résolution du Cabinet n° 4 de 2019, article 6.  
124 Résolution du Cabinet n°  4 de 2019, article 21.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 78 - 
  préférence de prix est accordées aux entreprises "vertes" et aux offres proposant des biens et 
services "verts" produits ou fabriqués dans les É.A.U.125 
3.124.   Les É.A.U. prévoient égal ement de réserver 10 % des marchés publics fédéraux aux PME . 
Les entités fédérales sont tenues d'indiquer dans leurs plans annuels de passation de marchés les 
biens et services qui peuvent être fournis par des fournisseurs bénéficiant des fonds de soutien pour 
les PME .126 En outre, les entreprises bénéficiant d'un sou tien des fonds pour les PME sont exonérées 
des droits d'enregistrement au Registre fédéral des fournisseurs , à condition que leur capital 
n'excède pas 10 millions d'AED pendant les deux premières années suivant la date d'enregistrement . 
Des exemptions de l 'obligation de présenter une garantie finale (caution de soumission) peuvent 
être accordées pour les offres de fourniture de marchandises d'une valeur inférieure à 
1 million  d'AED, et pour les offres de services de conseil d'une valeur inférieur à 3 millio ns d'AED .127 
L'exemption de l'obligation de présenter une garantie finale s'applique également aux entreprises 
dans lesquelles le gouvernement détient au moins 51 % du capital.  
3.125.   Dans le cadre de l'initiative plus vaste visant à réduire les redevances publique s pour soutenir 
les entreprises des É.A.U. (en particulier les PME) durant la pandémie de COVID -19, en mai 2020, 
le MOF a abaissé tous les droits d'enregistrement des fournisseurs de 50 % et a annulé tous les droits 
de renouvellement d'enregistrement et les  droits liés aux appels d'offres.128 
3.126.   En 2017, le MOF a mis en œuvre le projet d'automatisation des achats de bout -en-bout (P2P) 
pour les achats des entités fédérales . Le projet P2P a pour objectif d'éliminer toutes les tâches 
manuelles, de simplifier la col laboration entre les départements chargés des marchés publics, et de 
réaliser des économies en améliorant la précision et en limitant le travail manuel . Les autorités 
indiquent que le projet P2P a permis de réduire la durée du cycle de passation des marché s, 
d'améliorer l'efficacité et d'instaurer une gouvernance appropriée du processus de passation des 
marchés en ajoutant des contrôles et en soumettant toutes les étapes du processus à un audit.  
3.127.   À l'heure actuelle, le MOF est en train de mettre au point une  plate-forme numérique de 
passation de marchés publics pour rendre l'adjudication de marchés publics fédéraux plus rapide et 
plus accessible aux entreprises des É.A.U . Cette initiative, lancée en avril 2019, devrait permettre 
d'accroître la rentabilité et de réduire les délais d'adjudication en les faisant passer de 60 jours à 
6 minutes . La plate -forme augmentera la flexibilité des processus de passation de marchés, 
simplifiera les procédures pour les fournisseurs et les utilisateurs et encouragera la parti cipation des 
PME aux marchés publics fédéraux . Leur participation sera encouragée grâce aux mesures suivantes : 
i) procédures d'enregistrement simplifiées ; ii) obligation d'inviter au moins trois PME à chaque appel 
d'offres ; iii) bonus de 10 % dans le proces sus de notation ; iv) exemption de l'obligation de présenter 
une caution de bonne exécution ; et v) contrôle des dépenses annuelles des entités contractantes 
pour vérifier que les PME obtiennent une part "équitable" des marchés publics fédéraux . En outre, 
la nouvelle plate -forme permettra de recourir à des accords -cadres pour les catégories de produits 
fréquemment achetés par les entités fédérales, ce qui contribuera à l'accélération des processus 
d'achat et à la réduction des coûts . Globalement, la plate -forme soutiendra la transformation 
numérique des marchés publics fédéraux et devrait être opérationnelle pour toutes les entités 
fédérales en avril 2022. 
3.3.6.2   Marchés publics au niveau des différents émirats  
3.128.   Au niveau local, presque tous les émirats ont leurs propres départements chargés des 
marchés publics et leurs propres réglementations applicables aux achats réalisés par les autorités 
publiques locales (tableau 3.10) . D'une manière générale, les lois locales sur les marchés publics 
sont substantiellement an alogues à la législation fédérale sur les marchés publics, même si certaines 
questions peuvent être traitées différemment dans chaque émirat.  
 
125 Résolution du Cabinet n° 4 de 2019, article 27.  
126 Résolution du Cabinet n°  4 de 2019, article 18. Cette disposition exige également des entités 
fédérales qu'elles indiquent dans leurs plans annuels de passation de marchés les marchandises et services 
pouvant être fournis par des entreprises vertes et des entreprises contribuant aux responsabilités sociales.  
127 Résolution du Cabinet n° 4 de 2019, article 43.  
128 Gulf Today (2020), "MoF Announces New Decisions for Federal Entities in the UAE", 30 mai 2020. 
Adresse consultée: https://www.gulftoday.ae/en/business/2020/05/30/mof -announces -new-decisions -for-
federal -entities -in-the-uae. WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 79 - 
  Tableau 3.10 Autorités chargées des marchés publics et réglementa tions en matière de 
passation des marchés au niveau des différents émirats  
Émirat  Autorité  Réglementation  Portail électronique des marchés 
publics  
ou portail d'enregistrement  
Abou Dhabi  Département du 
soutien public, 
Office des 
marchés publics  Normes d'Abou Dhabi en 
matière de passation de 
marchés publics publiées en 
avril 2021 https://adgpg.gov.ae  
Doubaï  Département des 
finances  Loi n° 12 de 2020 sur la 
gestion des marchés et des 
entrepôts du gouvernement de 
Doubaï  https://esupply.dubai.gov.ae/web/abou
t-esupply.html  
 
Chardjah  Département des 
finances  Loi n° 8 de 2017 concernant les 
appels d'offres, les enchères et 
les entrepôts  https://www.eprocurement.sfd.gov.ae/
web/login.html  
 
Adjman  Département des 
finances  Décret de l'Émir n° 11 de 2011 
relatif à la publication de la Loi 
financière pour le 
gouvernement d'Adjman  https://www.ajmanded.ae/en/tenders.a
spx 
 
Ras al -Khaïmah  Département des 
finances  Ensemble de lois et décrets du 
gouvernement réglementant 
les achats réalisés par le 
gouvernement de 
Ras al-Khaïmah  https://finance.rak.ae/en/pages/evalua
tion.aspx  
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités ; et portail du gouvernement des É.A.U., 
Government Tendering and Awarding . Adresse consultée: 
https://u.ae/en/information -and-services/business/government -tendering -and-awarding . 
3.129.   Les fournisseurs et entrepreneurs qui souhaitent fair e des affaires avec des entités publiques 
au niveau des émirats doivent s'enregistrer auprès de l'autorité locale qui gère le système 
électronique de passation de marchés publics de l'émirat concerné . Avant cela, elles doivent obtenir 
les licences nécessai res pour exercer des activités commerciales auprès de l'autorité locale 
compétente – le Département du développement économique, par exemple . Les fournisseurs 
étrangers peuvent être tenus de s'associer à des ressortissants des É.A.U. ou d'avoir un agent de  
services local pour participer aux appels d'offres publics.  
3.130.   Pendant la période considérée, l'Émirat de Doubaï a publié Loi n°12 de 2020 sur la gestion 
des marchés et des entrepôts du gouvernement de Doubaï, qui est entrée en vigueur le 
1er janvier  2021. La nouvelle loi a établi un cadre pour normaliser les processus de passation des 
marchés de toutes les entités publiques de Doubaï dans le but de parvenir à l'efficacité financière . 
Elle vise aussi à favoriser la transparence, l'intégrité et l'égalité des c hances entre les fournisseurs, 
ainsi qu'à fournir un cadre juridique pour l'automatisation de la passation de marchés, dans le cadre 
des objectifs de transformation numérique de Doubaï . La loi charge le Département des finances 
d'établir des directives pour la gouvernance des marchés publics et de rédiger des politiques et des 
décisions afin d'uniformiser les processus de passation de marchés ; elle prévoit aussi la création 
d'un registre central des fournisseurs.  
3.131.   À Abou Dhabi, l'Office des mar chés publics a été créé en vertu de la Loi n° 4 de 2020 relative 
à l'établissement du Département du soutien public . D'après l'article 5, l'un des objectifs du 
Département du soutien public est de réglementer les marchés publics en établissant des directiv es, 
en les soumettant au Conseil exécutif pour approbation, en supervisant leur mise en œuvre et en 
préparant des rapports connexes . La Loi stipule également la nécessité d'élaborer une plate -forme 
informatique pour les marchés publics et de renforcer les partenariats avec le secteur privé pour 
moderniser le secteur du soutien public tout en augmentant l'efficience et l'efficacité . En avril 2021, 
le Département du soutien public a distribué les nouvelles Normes d'Abou Dhabi en matière de 
marchés publics aux  entités gouvernementales de l'Émirat . Le 1er juillet  2021, le Département a été 
chargé de mettre en place un cadre unifié pour la passation de marchés, conçu pour faire des 
marchés publics une fonction stratégique permettant aux entités gouvernementales d 'Abou Dhabi 
de gagner de la valeur.  
3.132.   Des mesures visant à encourager la participation des PME aux marchés publics sont aussi 
appliquées au niveau des différents émirats . Le gouvernement de Doubaï exige que toutes les entités WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  gouvernementales et les entrepri ses de l'Émirat, dans lesquelles le gouvernement possède au moins 
25% du capital, accordent des préférences aux PME, y compris 10 % de marchés réservés, une 
exemption des droits d'enregistrement, une réduction de 5 % du loyer pour les entités présentes 
dans les centres commerciaux et une préférence de prix de 5 %. En avril 2020, le gouvernement 
d'Abou Dhabi a annoncé que 15 % des dépenses consacrées aux marchés publics et des contrats 
annuels seraient réservés aux micro, petites et moyennes entreprises (MPME) .129 Les MPME sont 
aussi dispensées de l'obligation de présenter des cautions de soumission et des cautions de bonne 
exécution.  
3.3.6.3   Régimes spéciaux de passation de marchés  
3.133.   Certaines autorités publiques disposent d'une législation spécifique régissant leurs activ ités 
de passation de marchés et d'appel d'offres . Par exemple, les marchés passés pour les forces armées 
des É.A.U. et la police d'Abou Dhabi sont régis par des règles spéciales en la matière . Le Conseil 
économique de Tawazun est chargé de gérer ces marché s; il attribue les marchés, supervise leur 
exécution, alloue le budget correspondant, enregistre les fournisseurs et élabore la législation et les 
politiques en matière de passation de marchés .130 Les entrepreneurs étrangers du secteur de la 
défense qui obt iennent des marchés d'une valeur supérieure à 10 millions d'USD doivent participer 
au Programme économique de Tawazun, qui leur impose d'établir des coentreprises avec des 
entreprises des É.A.U. générant des bénéfices équivalant à 60 % de la valeur du march é sur une 
période de sept ans.131 
3.134.   Dans le cadre de leurs efforts visant à promouvoir la diversification économique, soutenir 
l'industrie nationale et créer des emplois pour les ressortissants émiriens, les É.A.U. ont mis 
progressivement en place un programm e visant à augmenter la valeur ajoutée nationale ou valeur 
intérieure nationale (ICV), qui est essentiellement lié aux marchés publics . Le programme ICV a été 
lancé initialement en 2018 dans l'Émirat d'Abou Dhabi . Dans le cadre de ce programme, les 
entrepr ises participant aux appels d'offres du gouvernement sont évaluées en fonction de leur 
contribution à l'économie locale à l'aide d'un certificat ICV ; celles qui obtiennent les meilleurs scores 
se voient accorder une préférence dans le processus d'adjudicat ion des marchés.  
3.135.   En septembre  2021, le gouvernement des É.A.U. a lancé le Programme en faveur de la valeur 
ajoutée nationale, étendant ainsi le programme ICV au niveau national . Le nouveau programme est 
l'un des piliers de la Stratégie nationale pour l'ind ustrie et les technologies de pointe , conçu pour 
accroître la compétitivité du secteur industriel et réduire la dépendance à l'égard des importations 
(section 3.3.1) . Le Programme en faveur de la valeur ajoutée nationale, qui doit être mis en œuvre 
par le Ministère de l'industrie et des technologies de pointe, vise à augmenter la demande de biens 
et services locaux en redirigeant plus de 42 % des dépenses consacrées aux marchés publics vers 
l'économie nationale . Il intégrera progressivement 45 entités fédérales et 15 entreprises nationales 
de premier plan, et devrait permettre de faire passer le nombre de fournisseurs agréés de 5 000 à 
7 300 et la valeur des marchés de 33 milliards d'AED à 55 milliards d'AED d'ici à 2025 .132 Les 
fournisseurs/entreprises participants obtenant les meilleurs scores en matière de valeur ajoutée 
nationale bénéficieront d'une préférences dans le cadre des appels d'offres concernant des 
marchandises et services passés par les entités fédérales et les principales entreprises nati onales .133 
En outre, les fournisseurs nationaux et étrangers participant au programme bénéficieront de 
solutions de financement concurrentielles accordées par la Banque de développement des Émirats . 
La valeur ajoutée nationale de chaque entreprise sera éval uée d'après les critères suivants : i) coût 
 
129 USTR, 2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf . 
130 Portail du gouverne ment des É.A.U., Government Tendering and Awarding . Adresse consultée: 
https://u.ae/en/information -and-services/business/government -tendering -and-awarding . 
131 Département d'État des États -Unis, 2020 Investment Climate Statements: United Arab Emirates . 
Adresse consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/united -arab-
emirates/ . 
132 Middle East in 24 , "Launching the 'National Value Added Program' to Stimulate National Industries 
and Enhance the Competitiveness of the UAE Economy", 5 septembre 2021. Adresse consultée: 
https://middleeast.in -24.com/News/208115.html . 
133 Etisalat (une entreprise de télécommunications), Emirates Steel et TAQA (une entreprise d'électricité 
et d'eau) ont été les premières grandes entreprises national es à participer au Programme en faveur de la 
valeur ajoutée nationale. Gulf News Report (2021), "Leading UAE Firms Join the National In -Country Value 
Programme", 11 septembre 2021. Adresse consultée: https://gulfnews.com/uae/year -of-the-50th/leading -uae-
firms-join-the-national -in-country -value --programme -1.82191588 . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 81 - 
  de fabrication ou montant des dépenses consacrées aux biens et services dans les É.A.U. ; ii) valeur 
de l'investissement dans des actifs fixes ; iii) dépenses consacrées au recrutement, à la qualification 
et au déve loppement des capacités des cadres nationaux et résidents travaillant dans le pays ; et 
iv) investissement dans les technologies de pointe, et dans la recherche -développement . Les 
entreprises participantes seront évaluées par des organismes de certification  indépendants et se 
verront délivrer un certificat de valeur ajoutée nationale.  
3.136.   Dans le contexte des accords commerciaux CCG -Singapour et CCG -Association européenne 
de libre -échange (AELE), les É.A.U. ont accepté d'ouvrir leurs procédures de passation de m archés 
publics pour les marchés passés par les entités du gouvernement fédéral des É.A.U. (spécifiquement 
listées dans chaque accord) dont la valeur dépasse certains seuils . Dans le cadre de l'accord 
CCG-Singapour, les seuils s'élèvent à 134 000 droits de tirage spéciaux (DTS) pour les biens et 
services et à 5 844 000 DTS pour les services de construction . Dans le cadre de l'accord CCG -AELE, 
les seuils s'élèvent à 147 000 DTS pour les biens et services et à 6 438 400 de DTS pour les services 
de construction . 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.7.1   Aperçu général  
3.137.   Les É.A.U. reconnaissent l'importance d'un système solide de protection de la propriété 
intellectuelle (PI) pour créer un environnement favorable à l'innovation .134 La Stratégie nationale 
des É.A.U. pour l'innovation, publiée en 2015, souligne que des institutions saines et un 
environnement réglementaire solides sont des éléments clés de l'innovation . Les objectifs de la 
Stratégie sont notamment la mise au point de procédures efficaces d'enregistremen t des brevets et 
la sensibilisation à la question des droits de propriété intellectuelle (DPI) .135 Depuis le dernier 
examen en 2016, les É.A.U. ont donc apporté quelques mises à jour à leur régime de propriété 
intellectuelle, dont trois modifications majeur es. Premièrement, l'abrogation de la Loi sur les brevets 
n° 17 de 2002 et son remplacement par la Loi fédérale n° 11 de 2021 couvrant la protection des 
brevets, des dessins et modèles industriels, des renseignements non divulgués, et des certificats 
d'utilité. Deuxièmement, les É.A.U. ont adhéré au Protocole de Madrid en septembre  2021 (entrée 
en vigueur en décembre  2021), en tant que 125ème membre . Ainsi, les futures demandes 
d'enregistrement de marques pourront faire l'objet d'une demande unique auprès de s 124 pays 
membres . Troisièmement, Loi fédérale n° 36 de 2021 sur les marques a abrogé la Loi fédérale n°  37 
de 1992 sur les marques telle que modifiée . En outre, le Ministère de l'économie a signé une feuille 
de route pour 2019 -2020 visant à renforcer les  demandes de DPI et à mettre en place un 
environnement innovant avec l'Institut national de la propriété intellectuelle français . L'accent a été 
placé en particulier sur la formation des étudiants à la sensibilisation à la PI et sur l'importance de 
l'enreg istrement des DPI pour les propriétaires de PME .136 Entre 2018 et 2021, les É.A.U. ont 
amélioré leur classement selon l'Indice mondial de l'innovation, en progressant de la 38ème à la 
33ème place.137 
3.138.   En 2016, la Loi fédérale n°19 sur la lutte contre la fraude commerciale a abrogé la Loi 
fédérale n° 4 de 1979 sur la lutte contre la fraude et la tromperie dans les transactions commerciales, 
et prévoit des sanctions potentielles beaucoup plus importantes . L'article 2 souligne que la Loi 
s'applique également  dans les zones franches, qui ont parfois été utilisées pour déplacer des 
marchandises de contrefaçon .138 Le renforcement des contrôles sur les marchandises de contrefaçon 
 
134 Ministère de l'économie des É.A.U., Achievements of the Int ellectual Property Sector. Adresse 
consultée: https://www.economy.gov.ae/english/Knowledge -Section/SDGs/Pages/IP.aspx  
135 Stratégie nationale des É.A.U pour l'innovation, pages 5 et 8. Adresse consultée: 
https://bit.ly/3sOZtnu  
136 Agence de presse des Émirats  (2019),  "Ministry of Economy, French INPI to Collaborate Further on 
Intellectual Property Rights", 19 octobre 2019.  
137 L'Indice mondial de l'innovation classe les économies mondiales en fonction de leurs capacités 
d'innovation, à l'aide d'environ 80 indicateurs, r épartis entre les moyens mis en œuvre en matière d'innovation 
et les résultats de l'innovation. OMPI (2021), Indice mondial de l'innovation 2021 , 14ème édition. Adresse 
consultée: https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2021.pdf  
138 OCDE (2018), Governance Frameworks to Counter Illicit Trade . Adresse consultée: 
https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/9789264291652 -
en.pdf?expires=1639488626&id=id&accname=ocid195767&checksum=8617C9780B9B4C97E01077FA7902BFD
2. WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 82 - 
  et la sensibilisation accrue des fonctionnaires des douanes ont permis aux É.A.U. d'ê tre retirés de la 
liste des États -Unis des pays à surveiller en matière de protection de la PI en 2021.139 
3.139.   Le régime de PI des É.A.U. est fondé sur plusieurs lois concernant le droit d'auteur et les 
droits connexes, les brevets et les dessins et modèles, le s marques de fabrique ou de commerce et 
les variétés végétales (chacune d'entre elles est détaillées ci -après) . En outre, les É.A.U. appliquent 
la Loi unifiée du CCG sur les brevets de 1992 (telle que modifiée) et les dispositions de la nouvelle 
Loi sur le s marques sont alignées sur la Loi sur les marques du CCG.140 
3.140.   Les É.A.U. sont membre de l'OMPI (1974) ; ils sont signataire de la Convention de Paris 
(1996), du Traité de coopération en matière de brevets (1999), de la Convention de Berne (2004), 
de la Conve ntion de Rome (2004), du Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur (2004), du Traité de 
l'OMPI sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes (2005) et du Traité de Marrakech 
(2016) ; ils sont partie contractante au Traité de Beijing sur les interpr étations et exécutions 
audiovisuelles (2020) et au Protocole de Madrid (2021) ; et partie au Traité de Budapest (2021) et à 
l'Arrangement de Strasbourg concernant la classification internationale des brevets (2022) . Les 
É.A.U. ont accepté la modification de  l'Accord sur les mesures concernant les investissements et 
liées au commerce en janvier  2017. En outre, en tant qu'État membre du CCG, les É.A.U. sont partie 
au régime de brevets du CCG . Ils ne sont pas membre de l'Union internationale pour la protection 
des obtentions végétales, mais ont annoncé leur intention d'y adhérer (section 3.3.7.5).  
3.141.   Le Ministère de l'économie est l'institution responsable de la plupart des questions relatives 
à la PI, certaines questions spécifiques relatives à la santé et à la pr otection de l'agriculture étant 
traitées par le Ministère de la santé et de la prévention et le MOCCAE . La FCA définit les politiques 
et procédures en partenariat avec les autorités douanières des différents émirats, ces dernières 
étant chargées de faire r especter les DPI à la frontière sous la supervision de la FCA . Elle organise 
également des formations sur les DPI à l'intention des autorités douanières de tous les émirats en 
collaboration avec le secteur privé et les organisations internationales, pour a ider à mettre en œuvre 
les bonnes pratiques.141 
3.142.   En 2019, le Centre financier international de Doubaï (DIFC) (zone franche) a publié la Loi 
sur la propriété intellectuelle du DIFC, qui s'applique à toutes personne qui possède ou revendique 
la propriété d'un DPI, utilise ou tente d'utiliser un DPI, ou cherche à faire respecter ou protéger un 
DPI, ou l'une de ses parties, au DIFC . Relevant de l'autorité législative de l'Émirat de Doubaï, la Loi 
fait suite à l'annonce du projet "Dubai Future District", qui prévo it la création d'un district dédié à la 
nouvelle économie et aux nouvelles technologies et conçu pour relier le Dubai World Trade Centre, 
les Emirates Towers et le DIFC .142 La Loi intègre les lois fédérales des É.A.U. sur la protection de la 
PI et y ajoute de nouveaux éléments, comme des critères permettant de déterminer qu'une marque 
est "notoirement connue" (article 45) et des détails sur le cadre des secrets commerciaux . Le DIFC 
est la seule zone franche à avoir sa propre loi sur la PI, tandis que toutes les autres zones franches 
appliquent les lois fédérales.  
3.143.   Après une hausse en 2015143, le gouvernement a décidé de réduire les droits 
d'enregistrement des marques une première fois en juillet  2019, d'environ 25 %, puis une nouvelle 
fois d'environ 25 % en avril 2020, pour les demandes d'enregistrement de marques nouvelles ou en 
attente, dans le but d'améliorer la protection de la PI . Les droits d'auteur ont été réduits de 300 AED 
à 200 AED (personne morale) et de 100 AED à 50 AED (personne physique) .144 Les droits à acquitter 
pour le dépôt d'une demande de brevet, qui avaient été relevés à 2 000 AED pour les entreprises en 
2015, n'ont pas changé . Les particuliers qui déposent une demande de brevet doivent payer la 
somme de 1 000 AED.  
 
139 Agence de presse des Émirats  (2021), "Dubai Customs' IP P rotection Efforts Get the UAE Off U.S. 
Anti-Counterfeiting Watch List", 5 mai 2021.  
140 Renseignements communiqués par les autorités.  
141 Renseignements communiqués par les autorités.  
142 Dubai Future District, About . Adresse consultée: https://dubaifuturedistrict.ae/about/ ; et DIFC, 
Intellectual Property Law, DIFC Law No. 4 of 2019.  
143 Voir document de l'OMC WT/TPR/S/338/Rev.1 du 4 octobre 2016, paragraphe 3.118.  
144 Ministère de l'économie, Registration of Works . Adresse consultée: 
https://services.economy.ae/m/Pages/ServiceCard.aspx?WFID=41 . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 83 - 
  3.3.7.2   Brevets  
3.144.   Pendant la périod e à l'examen, plusieurs modifications ont été apportées à la protection par 
brevet . Le gouvernement a abrogé la Loi fédérale n° 17 de 2002 sur la réglementation industrielle 
et la protection des brevets, dessins et modèles industriels, telle que modifiée p ar la Loi fédérale 
n° 31 de 2006, en adoptant la Loi fédérale n° 11 de 2021, qui devrait prendre effet en 
décembre  2021. Cette modification législative a pour but de rapprocher la Loi des normes 
internationales et des bonnes pratiques actuelles . En outre, des modifications ont eu lieu au niveau 
du CCG, l'Office des brevets du CCG ayant annoncé en janvier  2021 qu'il cesserait temporairement 
d'accepter de nouvelles demandes de brevet . Depuis 1998, l'Office des brevets du CCG avait mis en 
place un mécanisme po ur le dépôt des demandes de brevet au niveau régional, permettant d'obtenir 
une protection dans les six États membres du CCG, après le dépôt d'une demande unique de brevet 
et son approbation par l'Office des brevets . Jusqu'à la reprise des activités, les r equérants souhaitant 
obtenir une protection par brevet dans les États membres du CCG doivent déposer une demande 
directement auprès des États individuels, ou au titre de la Convention de Paris ou du Traité de 
coopération en matière de brevets . Les affaires  de brevets en cours au sein du CCG continueront 
d'être traitées et les brevets accordés resteront protégés . Les autorités indiquent qu'après cette 
période de transition, l'Office des brevets du CCG fournira des services personnalisés aux États 
membres.  
3.145.   Conformément à la nouvelle loi fédérale, des brevets peuvent être accordés pour chaque 
nouvelle invention qui résulte d'une idée créative ou d'une amélioration créative, qui constitue une 
activité inventive et qui est susceptible d'application industrielle . La Loi précise que le terme 
"inventive" signifie que l'activité ne va pas de soi du point de vue d'un artisan ordinaire compte tenu 
de l'état de la technique . Le critère de "nouveauté" est rempli si l'invention n'a pas été divulguée au 
public avant la date  de dépôt de la demande . L'article 5 4) introduit un délai de grâce de 12 mois 
avant la date de dépôt, durant lequel les divulgations effectuées n'affecteront pas le critère de 
"nouveauté" . Des brevets peuvent être accordés pour de nouvelles inventions ou pour une 
modification, une amélioration ou un ajout à une invention antérieure . L'article 22 indique que les 
brevets ne s'appliquent pas, entre autres, à la combinaison de deux médicaments ou plus aux fins 
d'un traitement médical effectué par un pharmacien  diplômé.  
3.146.   Le Ministère de l'économie est l'autorité compétente pour enregistrer les brevets dans les 
É.A.U . Les demandes peuvent être déposées en ligne sur le site Web du Ministère . La nouvelle loi 
sur les brevets permet à tout déposant ayant payé une rede vance de déposer des demandes de 
brevet urgentes . Les demandes en attente seront mises à la disposition du public.  
3.147.   La protection par brevet a une durée de 20 ans à compter de la date de dépôt initial . Des 
certificats d'utilité peuvent aussi être délivrés p our les inventions relativement mineures d'appareils 
dotés de structures tangibles (c'est -à-dire qui n'incluent pas de produits chimiques, de matériaux, 
de méthodes ou de compositions) . Les certificats d'utilité sont protégés pour une durée de 10 ans 
et les dessins et modèles industriels sont protégés pour une durée de 20 ans en vertu de la nouvelle 
loi, contre 10 ans auparavant . Un savoir -faire est protégé jusqu'à ce qu'il ait été publié ou mis à la 
disposition du public et que le titulaire ait pris les me sures nécessaires pour maintenir la 
confidentialité requise.145 
3.148.   La nouvelle loi maintient les exclusions de la brevetabilité antérieures qui concernaient les 
variétés végétales, les espèces animales ou les méthodes biologiques d'obtention de végétaux ou 
d'animaux (à l'exception des méthodes microbiologiques et de leurs produits) ; les méthodes 
diagnostiques, thérapeutiques et chirurgicales pour la médecine humaine et vétérinaire ; les 
principes, découvertes et méthodes scientifiques et mathématiques ; les guide s, règles ou méthodes 
relatifs aux activités commerciales, aux activités mentales ou aux jeux ; et les inventions pouvant 
conduire à des violations de l'ordre public ou de la morale146, et ajoute trois exclusions (pour la 
recherche sur les espèces végétales et animales, les logiciels147et les substances naturelles) . Les 
 
145 Loi fédérale n° 17 de 2002 telle que modifiée, article 39.  
146 Portail du gouvernement des É.A.U., Intellectual Property. Adresse consultée: 
https://u.ae/en/information -and-services/business/intellectual -property . 
147 Bien que la protection des logiciels par le droit d'auteur soit harmonisée au niveau international, de 
nombreux pays ne reconnaissent pas la brevetabilité des logiciels. Pour plus de renseignements, voir OMPI,  
Protection des logiciels informatiques par le droit d'auteur . Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/copyright/fr/activities/software.html ; etComputer Programs and Business Models . 
Adresse consultée: https://www.wipo.int/patents/en/topics/software.html . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 84 - 
  codages informatiques et les programmes d'ordinateur ne sont pas brevetables . Cependant, les 
inventions de modèle ou système d'entreprise utilisant de nombreux algorithmes informatiques, 
ainsi que les médias sur support informatique contenant un programme informatique destiné à être 
exécuté sur un ordinateur, sont brevetables.148 
3.149.   Le nombre de demandes de brevets a progressé régulièrement depuis 2011 . On recensait 
entre 1 300 et 1 500 demandes annuelles jusqu'en 2014, et ce nombre a été compris entre 1 700 
et 1 900 sur la période 2015 -2019 pour les demandes de résidents et de non -résidents . La grande 
majorité des requérants  sont des non -résidents . En outre, les requérants basés à l'étra nger ont 
déposé environ 700 demandes par an depuis 2016 . Le Ministère de l'économie autorisait auparavant 
un nombre illimité de réexamens, mais la nouvelle loi permet le retrait obligatoire ou le rejet final 
des demandes qui ne remplissent pas les conditio ns spécifiées pour l'enregistrement.149 
3.3.7.3   Droit d'auteur et droits connexes  
3.150.   La législation des É.A.U. relative au droit d'auteur n'a pas été modifiée depuis le dernier 
examen . L'enregistrement des droits d'auteur est effectué par l'intermédiaire du Ministère de 
l'économie et peut être demandé en ligne sur le site Web du Ministère.150 
3.151.   La Loi fédérale n° 7 de 2002 sur les droits d'auteur et les droits voisins, telle que modifiée 
par la Loi fédérale n° 32 de 2006, accorde la protection du droit d'auteur pour diffé rents types 
d'œuvres littéraires, artistiques, dramatiques et musicales, ainsi que pour les œuvres présentées 
oralement comme les discours, pour les arts appliqués comme l'artisanat, pour les œuvres de dessin 
y compris l'architecture ou les dessins et modè les, pour les logiciels et applications informatiques, 
les bases de données et les œuvres analogues . La Loi empêche les tiers de copier une œuvre sans 
le consentement de l'auteur et traite les cas d'œuvres portant atteinte à des droits . La protection 
est automatiquement accordée dès la création matérielle d'une œuvre originale, à condition que 
celle-ci ne relève pas d'une catégorie exclue de la protection (sauf si elle inclut un élément innovant) 
telle que les textes juridiques, les bulletins d'information et les œuvres qui sont tombées dans le 
domaine public .151 L'enregistrement n'est pas nécessaire pour obtenir la protection, mais il facilite 
l'établissement de la preuve lors de procédures judiciaires.152 
3.152.   Au titre de l'article 20 de la Loi sur le droit d'aut eur, les droits économiques sont protégés 
pendant la durée de la vie de l'auteur, et 50 ans après sa mort à compter du premier jour de l'année 
civile suivant le décès ; les œuvres conjointes sont protégées pendant la durée de la vie des auteurs 
et 50 ans ap rès à compter du premier jour de l'année civile suivant la mort du dernier auteur . Les 
œuvres des arts appliqués sont protégées pendant 25  ans à compter du premier jour de l'année 
civile suivant l'année de première publication de l'œuvre, et les émissions de radiodiffusion sont 
protégées pendant 20 ans à partir de la première diffusion.  
3.153.   Les É.A.U. étant partie à la Convention de Berne sur la protection des œuvres littéraires et 
artistiques, les œuvres créées par des ressortissants d'autres États signataires  de la Convention sont 
reconnues dans les É.A.U.153 
3.154.   Le nombre d'enregistrements de droits d'auteur a augmenté chaque année pendant la 
période à l'examen, d'où une augmentation globale substantielle de 590 à 1 984 entre 2016 et 2020 . 
Les autorités ont reçu 3 08 demandes concernant des programmes et applications informatiques en 
2020, contre 117 en 2016.154 
3.3.7.4   Marques  
3.155.   La législation émirienne sur les marques a été modifiée à la fin de 2021, avec l'élaboration 
de la nouvelle Loi fédérale n° 36 de 2021 sur les marque s. Au moment de la rédaction du présent 
 
148 Renseignements communiqués par les autorités.  
149 Renseignements communiqués par les autorités.  
150 Portail du gou vernement des É.A.U, Intellectual Property . Adresse consultée: 
https://u.ae/en/information -and-services/business/intellectual -property . 
151 Loi fédérale n°  7 de 2002 sur les droits d'auteur et les droits voisins, telle que modifiée, articles 3 -4. 
152 Document de l'OMC WT/TPR/S/338 du 27 avril 2016.  
153 Document de l'OMC WT/TPR/S/338 du 27 avril 2016.  
154 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 85 - 
  rapport, le règlement d'application n'avait pas encore été mis à disposition, et les dispositions de la 
Loi n'ont pas pu être abordées dans le présent examen.  
3.156.   En vertu de la loi précédente (Loi fédérale n° 37 de 1992  sur les marques, telle que modifiée 
par la Loi fédérale n° 19 de 2000 et la Loi fédérale n° 8 de 2002), peuvent être considérés comme 
marques tout objet de forme distinctive composé de noms, mots, signatures, lettres, chiffres, 
dessins, symboles, adresses , emblèmes, sceaux, illustrations, gravures, publicités, emballages, ou 
toute autre marque ou combinaison de marques, s'ils sont utilisés ou destinés à être utilisés soit 
pour différencier des marchandises, produits ou services, soit pour établir que les m archandises ou 
produits appartiennent au titulaire de la marque .155 La voix accompagnant la marque est considérée 
comme faisant partie de la marque .156 Une marque doit être distinctive et ne doit pas ressembler à 
des marques antérieures au point de prêter à confusion . La Loi de 1992 sur les marques ne contient 
pas de dispositions spécifiques aux indications géographiques (IG) ; toutefois, l'article 3 interdit 
l'enregistrement de dénominations et données géographiques si leur utilisation crée une confusion 
quant à l'origine ou à la provenance des marchandises, produits ou services . Les autorités indiquent 
que certaines références injustifiées à des pays ont été rejetées.  
3.157.   Au titre de la Loi de 1992 sur les marques, les marques sont enregistrées à l' Office des 
marques des Émirats arabes unis (intégré dans le Ministère de l'économie) dans une des catégories 
de la classification internationale type des biens et des services . Les demandes relevant de 
catégories multiples ne sont pas autorisées par la Loi ; ainsi, pour les marques utilisées dans 
différentes catégories, une demande séparée doit être déposée pour chaque catégorie .157 Les 
demandes d'enregistrement de marques peuvent être déposées en ligne . Après avoir été approuvée, 
la marque est publiée dans d eux journaux des É.A.U. de langue arabe aux frais du requérant, et les 
plaignants potentiels disposent d'un délai de 30 jours pour formuler leurs oppositions.158 
3.158.   Au titre de la Loi de 1992 sur les marques, la durée de la protection est de 10 ans, et peut 
être renouvelée indéfiniment pour des périodes additionnelles de 10 ans . Des tiers peuvent 
demander l'annulation d'une marque si elle n'a pas été utilisée pendant cinq années consécutives .159 
L'article 4 de la Loi dispose que les marques bénéficiant d'une ren ommée internationale au -delà des 
frontières de leur pays d'origine ne peuvent pas être enregistrées, sauf à la demande de leur 
propriétaire initial ou d'une personne agissant en son nom . Les autorités précisent que la protection 
accordée aux marques notoir ement connues est automatique.  
3.159.   Lorsque le Protocole de Madrid sera mis en œuvre (entrée en vigueur prévue en 
décembre  2021), les déposants de marques des É.A.U. pourront déposer une demande 
internationale unique et la protection accordée sera étendue aux 1 24 autres pays membres du 
Protocole de Madrid (parmi les pays membres du CCG, Oman et le Royaume de Bahreïn sont 
membres du Protocole) . Ce système centralisé de dépôt de marques augmentera l'efficacité de 
l'enregistrement des marques, qui doit actuellement  être effectué en déposant des demandes 
distinctes dans chaque pays . Le Protocole de Madrid permet de payer une seule série de redevances 
pour demander la protection.160 
3.160.   La Résolution du Cabinet n° 17 de 2019 autorise les titulaires de marques et de droits 
d'auteur à enregistrer leurs marques et droits d'auteur pour obtenir une protection auprès de toute 
autorité douanière des É.A.U., s'ils ont déjà été pré -enregistrés par le Ministère de l'économie.  
3.161.   La nouvelle Loi des É.A.U. sur les marques est alignée sur  la Loi sur les marques du CCG . La 
loi du CCG n'établit pas de système unifié pour l'enregistrement ou le contrôle ; elle vise à constituer 
une réglementation unique pour la protection des marques qui s'appliquera uniformément dans tous 
les États membres du  CCG. Ainsi, pour enregistrer une marque dans les six États du CCG, il convient 
de déposer des demandes nationales distinctes.  
 
155 Loi fédérale n° 37 de 1992, telle que modifiée, article 2.  
156 Portail du gouvernement des É.A.U, Intellectual Property . Adresse consultée: 
https://u.ae/en/information -and-services/business/intellectual -property . 
157 Loi fédérale n° 37 de 1992 telle que modifiée, article 8.  
158 Loi fédérale n° 37 de 1992 telle que modifiée, article 14.  
159 Loi fédérale n° 37 de 1992 telle que modi fiée, articles 19 et 22.  
160 OMPI, Système international des marques – Madrid . Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/madrid/fr/index.html . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  3.162.   Pendant la période considérée, le nombre de demandes de marques est resté stable, autour 
de 18 000 -19 000 par an . Une fois la dem ande déposée, l'enregistrement peut nécessiter une ou 
plusieurs années ; ainsi, pour une année donnée, le nombre d'enregistrements peut être supérieur 
au nombre de demandes (tableau 3.11).  
Tableau 3.11 Enregistrements et demandes de marques dans les É.A.U., 2016 -2020  
Année  2016  2017  2018  2019  2020  
Demandes  18 777 19 055 18 455 18 686 18 620 
Enregistrements  16 726 26 149 22 417 21 543 16 781 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.7.5   Protection des variétés végétales  
3.163.   La Loi fédérale n° 17 de 2009 sur la protection des variétés végétales est basée sur les 
principes de l'Union internationale pour la protection des obtentions végétales (UPOV), auprès de 
laquelle les É.A.U. ont actuellement le statut d'observateur . En 2020, les É.A.U. ont indiqué à l'UPOV 
leur intention d'adhérer à l'Union et, à cet effet, ont publié un projet de loi pour mettre les 
réglementations émiriennes ac tuelles sur la protection des végétaux en conformité avec les 
prescriptions de l'UPOV .161 Par conséquent, l'UPOV a examiné et accepté le projet, puis a demandé 
aux É.A.U. de publier la loi pour les autoriser à devenir membre à part entière.162 
3.164.   Conformément à  la Décision ministérielle n° 377 de 2017, l'enregistrement pour la protection 
d'obtentions végétales doit être effectué par l'intermédiaire du Directeur du Département du 
développement agricole et de la santé au sein du MOCCAE . La protection du droit d'ob tenteur a une 
durée de 20 ans après l'octroi du droit, et de 25 ans dans le cas de variétés de vignes et d'arbres.  
3.3.7.6   Moyens de faire respecter les droits  
3.165.   Les principales lois concernant les brevets, dessins et modèles, les droits d'auteur et les 
marques cont iennent des dispositions visant à empêcher les atteintes aux DPI . Ainsi, diverses 
dispositions de ces lois fixent les sanctions applicables en cas d'atteinte à ces droits, qui vont des 
amendes aux peines d'emprisonnement . En coordination avec la FCA, les a utorités douanières des 
émirats sont chargées de lutter contre la fraude dans le domaine des DPI, par exemple en procédant 
à la saisie des marchandises contrefaites pour faire respecter la protection des DPI et la 
réglementation douanière dans les É.A.U . Les douanes peuvent intenter une action en justice de 
saisie des marchandises de contrefaçon après avoir reçu une plainte d'un titulaire de marque, ou à 
titre préventif pour empêcher que les consommateurs soient trompés .163 Pour demander une 
enquête de l'ins pection des douanes en cas de violation suspectée des DPI, le plaignant doit payer 
une redevance de 2 000 AED .164 Une fois qu'une suspension ou une saisie est effectuée, les douanes 
coopèrent avec les acteurs du secteur privé pour communiquer des retours d' information et prendre 
éventuellement des mesures juridiques.165 
3.166.   Au sein des émirats, plusieurs autorités sont dotées de différentes compétences pour le 
contrôle des marchandises ; ainsi, les douanes de Doubaï sont habilitées à rechercher et saisir les 
march andises de contrefaçon aux frontières de l'émirat et dans les zones franches de Doubaï, tandis 
que la police de Doubaï et le Département du développement économique de l'Émirat de Doubaï 
sont responsables des contrôles sur le marché de Doubaï (hors zones f ranches).  
3.167.   Outre la Loi fédérale n°  19 de 2016 sur la lutte contre la fraude commerciale, les autorités 
ont renforcé leur panoplie de mesures pour lutter contre les atteintes aux DPI pendant la période 
considérée, en signant le Mémorandum d'accord entre les  douanes de Doubaï et le Groupe de 
 
161 UPOV (2020), Document d'analyse C/Analysis/2020/2 , 22 mai  2020, annexe 1. Adresse consultée: 
https://www.upov.int/edocs/mdocs/upov/fr/c_54/c_analysis_2020_2.pdf . 
162 Renseignements communiqués par les autorités.  
163 Renseignements co mmuniqués par les autorités.  
164 FCA, Intellectual Property . Adresse consultée: 
https://fca.gov.ae/En/HomeRightMenu/Pages/IntellectualProperty.aspx?SelectedTab= 8. 
165 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 87 - 
  protection des titulaires de marques (CCG et Yémen) .166 L'objectif de ce mémorandum est 
l'élaboration d'un cadre de coopération destiné à prévenir l'importation de marchandises contrefaites 
ou pirates par l'échange bilatér al de renseignements, une formation de sensibilisation à l'intention 
des agents des douanes et la conduite d'essais sur des échantillons de marchandises .167 La Loi de 
2019 sur la propriété intellectuelle du DIFC (section 3.3.7.1) prévoit également que le Tr ibunal du 
DIFC peut infliger des amendes en cas d'infraction, comprises entre 5 000  USD et 40 000 USD et 
pouvant être doublées en cas de récidive ; ces amendes sont dans certains cas bien plus importantes 
que celles qui sont prévues par les dispositions de la loi fédérale .168 En vertu de la nouvelle Loi 
fédérale sur les brevets, la fourchette des amendes a été augmentée ; elles sont désormais comprises 
entre 100 000 AED (minimum) et 1 million d'AED (maximum) . Les autorités indiquent qu'en 
octobre  2021, le Comm issaire chargé de la propriété intellectuelle avait reçu une plainte pour 
infraction concernant une marque pour l'année 2021, qui avait donné lieu à l'application d'une 
amende de 25 000 USD et à la suspension temporaire de la licence commerciale du contrev enant.169 
 
 
 
166 Organisation à but non lucratif visant à améliorer la protection de la PI et en particulier la protection 
des marques dans la région du Golfe. Groupe de protection des titulaires de marques, About BPG . Adresse 
consultée: https://gulfbpg.com/about/ . 
167 Renseignements communiqués par les autorités.  
168 DIFC, Loi sur la pripriété intellectuelle, Loi n°  4 de 2019 du DIFC, annexe  3. 
169 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 88 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture et pêche  
4.1.1   Aperçu général  
4.1.  La part du secteur de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche dans le PIB des Émirats 
arabes unis (É.A.U.) a augmenté pendant la période co nsidérée, mais elle est restée relativement 
faible, à moins de 1 % (de 0,65 % en 2016 à 0,78 % en 2020) (section  1.1).1 En 2020, la valeur 
ajoutée du secteur a atteint 12,1  milliards d'AED.2 Étant donné que la population des É.A.U. devrait 
atteindre 11  millions de personnes d'ici à 2050, qu'ils disposent de moins de 5 % de terres arables 
et importent 90 % de leur nourriture, accroître les stocks alimentaires locaux et assurer les 
approvisionnem ents étrangers font partie des grandes priorités du gouvernement.3 À cette fin, 
plusieurs plans d'action et programmes d'investissement ont été mis en œuvre ces dernières années, 
qui mettent l'accent sur les nouvelles technologies et les méthodes innovantes (section 4.1.3). Dans 
l'intervalle, la part de l'agriculture sur  le marché de l'emploi a continué à baisser pour s'établir à 
1,4% en 2019 (contre 1,8 % en 2016), soit beaucoup moins qu'en 1990, lorsqu'elle était de 8,5 %.4 
4.2.  Pendant la période considérée, la valeur de la production agricole (cultures de plein champ, 
légum es et arbres fruitiers) a augmenté de 3,7 %, à 4,1  milliards d'AED, alors que la superficie 
cultivée totale a augmenté de 15,3 %. Abou Dhabi, qui est le plus grand Émirat, est de loin celui qui 
contribue le plus au secteur agricole. En 2020, 67 % du total des  terres utilisées pour l'agriculture se 
situaient à Abou Dhabi, devant Ras al -Khaïmah (10 %). Pour un émirat de la taille d'Abou Dhabi, sa 
part dans le volume total et la valeur totale de la production est relativement faible (44 % et 55 % 
respectivement), ce  qui pourrait s'expliquer par une proportion beaucoup plus importante de terres 
en jachère que dans les autres émirats.5 
4.3.  La valeur totale des cultures se répartit entre les arbres fruitiers (61 %), les légumes (22 %) et 
les cultures de plein champ (17 %). La valeur de la production de légumes a plus que doublé en 
quatre ans. Les légumes affichent de loin le ratio le plus élevé pour la valeur produite par rapport 
aux terres utilisées. Le tableau  4.1 détaille la superficie, la production et la valeur totales po ur les 
culture de plein champ, les légumes et les arbres fruitiers entre 2016 et 2020.  
Tableau 4.1 Volume et valeur de la production agricole par types de cultures, pour la 
période 2016 -2020  
(Dounam (superfi cie), tonnes (volume), ou milliers d'AED (valeur))  
 2016  2017  2018  2019  2020  
Cultures de plein champ: superficie  92 439 111 955 77 591 109 644 107 704 
Cultures de plein champ: volume  506 677 645 282 467 903 579 785 476 958 
Cultures de plein champ: valeur totale  845 768 1 066 119 697 864 859 305 695 338 
Légumes: superficie  43 974 55 481 53 204 65 847 65 088 
Légumes: volume  156 137 226 108 246 523 304 474 336 580 
Légumes: valeur totale  350 163 538 800 686 387 817 084 895 683 
Arbres fruitiers: superficie  365 596 393 228 393 940 406 051 406 047 
Arbres fruitiers: volume  445 646 368 248 376 347 382 588 394 585 
Arbres fruitiers: valeur totale  2 748 505 2 361 466 2 237 427 2 468 721 2 501 463 
Note:  1 dounam = 1  000 m2 
Source:  Centre fédéral de la compétitivité et de la statistique.  
 
1 Calculs du Secrétariat de l'OMC, aux prix constants de 2010.  
2 Centre fédéral de la compétitivité et de la statistique, GDP at Current Prices by Economic Sectors . 
3 Ministère de la sécurité des produits alim entaires et de l'eau (2021), The Future of Food: Towards 
Future Food Security 2051 . Adresse consultée: 
https://foodsecurity.gov.ae/en/download_report/AtoAIyMU4R9umA9wDQVT5P0LjqIfVcsPgrYzsdNx.pdf . 
4 Banque mondiale, Emplois dans l'agriculture ( % du total des emplois). Adresse consultée: 
https://donnees.banquemondiale.org/indicateur/SL.AGR.EMPL.ZS?locations=AE . 
5 Les données de 2020 ont été communiquées par l es autorités. Centre fédéral de la compétitivité et de 
la statistique , Statistics by Subject: Agriculture, Environment and Energy . Adresse consultée: 
https://bit.ly/3duiDsn . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 89 - 
  4.4.  En 2020, les trois principaux types de cultures de plein champ cultivées aux É.A.U. étaient 
l'herbe de Rhodes, l'herbe à éléphant et la luzerne. Les dattes sont de loin le principal fruit produit 
aux É.A.U. puisqu'elles représentaient 92,6 % de la valeur totale de la production des arbres fruitiers 
en 2020. Parmi les autres fruits cultivés figurent les mangues, les figues et les limes. Les légumes 
sont plus diversifiés, les concombres représentant 31 % de la valeur totale de la production, devant 
les tomates (27 %) et les courges (6 %).6 
4.5.  En 2020, les É.A.U. comptaient presque 5  millions d'animaux d'élevage sur leur territoire, parmi 
lesquels principalement des caprins, des ovins, des camelins et des bovin s (par ordre décroissant). 
La plupart (70 %) se trouvaient dans l'Émirat d'Abou Dhabi. Par rapport à 2016, année du dernier 
examen, on recense environ 150  000 animaux supplémentaires au total (+3 %). 
4.1.2   Commerce  
4.6.  La faiblesse de la production agricole et halieut ique des É.A.U. implique qu'ils importent 
l'essentiel des aliments destinés à la consommation. Si l'agriculture et la pêche représentaient 0,78 % 
du PIB en 2020 et pas plus de 1,1 % du PIB hors secteur pétrolier, leur part dans le commerce total 
est plus éle vée, à 7 %-8%. Après une légère tendance à la baisse entre 2016 (8,1 %) et 2019 (7,4 %), 
la part des importations de produits de l'agriculture et de la pêche dans les importations totales des 
É.A.U. a de nouveau augmenté en 2020 (8,2 %) dans le contexte de la pandémie. Entre 2015 
et 2020, en moyenne, les trois premiers partenaires pour les importations étaient l'Union 
européenne (UE -27) (16,6 %), l'Inde (10,4 %) et le Brésil (8,1 %). 
4.7.  Pour les exportations totales de produits non pétroliers (y compris les réexporta tions), les 
principaux partenaires sur la période 2015 -2020 étaient des partenaires régionaux, à savoir l'Iraq 
(14%), la République islamique d'Iran (12,9 %) et le Royaume d'Arabie saoudite (9,1 %). Les 
exportations et réexportations de produits de l'agricul ture et de la pêche ont représenté en moyenne 
7,4% des exportations et réexportations totales de produits non pétroliers entre 2016 et 2020. La 
valeur totale des exportations (y compris les réexportations) de produits de l'agriculture et de la 
pêche a augm enté de 25 % entre 2016 et 2019, avant de retomber aux niveaux de 2016 en 2020.7 
4.8.  Le taux NPF appliqué (6,7 %) par les É.A.U. pour les produits agricoles (hors poissons et 
produits de la pêche) est supérieur à la moyenne simple totale des taux de droits, qui est de 5 % 
(section  3.1.3). Cette moyenne relativement élevée s'explique par la moyenne tarifaire élevée 
(28,4 %) pour les boissons, les spiritueux et le tabac, alors que la moyenne simple pour les autres 
catégories est comprise entre 3 % et 5,9 %. Parmi les lignes tarifaires visant les produits agricoles 
(définition de l'OMC), 21,2 % étaient en franchise de droits.  
4.9.  Les tableaux 4.2 et 4.3 présentent les échanges de produits agricoles et de produits de la pêche 
sur la période 2016 -2020 (pour plus de renseignements sur la pêche, voir la section 4.1.4). Seuls 
sont inclus les produits dont la part dépasse 1 % dans la catégorie concernée.  
4.10.   Les produits alimentaires sont soumis à des prescriptions sanitaires et phytosanitaires 
particulières (section 3.3.3). Des permis d'importation, des quarantaines et des restrictions 
commerciales s'appliquent dans certains cas. La Loi fédérale n°  10 de 2015 interdit le commerce de 
denrées alimentaires pourries, nocives, frelatées ou trompeuses, et d'aliments pour animaux qu i 
présentent un risque pour la santé des personnes et des animaux, ou qui enfreignent les règlements 
techniques applicables.8 
 
6 Renseignements communiqués par les autori tés. 
7 Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de statistiques commerciales communiquées par les 
autorités.  
8 Loi fédérale n° 10 de 2015, article 12.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 90 - 
  Tableau 4.2 Importations de produits agricoles et de produits de la pêche, et principaux 
partenaires, 2016 -2020  
(Millions d'USD)  
Code 
du SH  Désignation des produits  2016  2017  2018  2019  2020  Moyenne 
sur la 
période 
2016 -2020  Trois principaux 
partenaires sur la 
période 2015 -2020 
(% du total)  
08 Fruits comestibles  2 103 2 208 1 957 2 363 1 618 2 050 États-Unis (20,4%);  
Inde (13,7%);  
Afrique du Sud 
(10,1%)  
02 Viandes et abats comestibles  1 641 1 706 1 870 2 282 1 452 1 790 Brésil (42,7%);  
Australie (13,7%);  
Inde (9,5%)  
24 Tabacs et succédanés de 
tabac fabriqués  2 409 2 307 1 525 1 200 1 021 1 692 République de Corée 
(26,6%);  
UE-27 (18,5%);  
Chine (9,9%)  
04 Lait et produits de la laiterie  1 583 1 816 1 851 1 726 1 449 1 685 UE-27 (30%);  
Nouvelle -Zélande 
(26,5%);  
Royaume d'Arabie 
saoudite (20,5%)  
10 Céréales  3 102 1 301 1 257 1 080 1 057 1 559 Inde (33,6%);  
Canada (27,8%);  
Fédération de Russie 
(7,5%)  
07 Légumes, plantes, racines et 
tubercules alimentaires  1 292 1 342 973 946 849 1 080 Inde (14,1%);  
Canada (12,6%);  
UE-27 (11,8%)  
22 Boissons, liquides alcooliques 
et vinaigres  1 117 1 150 1 080 1 141 655 1 029 UE-27 (39,8%);  
Royaume -Uni (20,8%);  
États-Unis (7,8%)  
12 Graines et fruits oléagineux  953 940 934 1 002 925 951 Canada (33,4%);  
UE-27 (24,7%);  
États-Unis (12,8%)  
19 Préparations à base de 
céréales, de farines, 
d'amidons, de fécules ou de 
lait; pâtisseries  1 080 887 856 946 807 915 UE-27 (27,8%);  
Royaume d'Arabie 
saoudite (15,1%);  
Oman (9,9%)  
21 Préparations alimentaires 
diverses  956 924 932 914 789 903 UE-27 (27,4%);  
États-Unis (23,9%);  
Royaume -Uni (5,3%)  
17 Sucres et sucreries  780 1 361 763 553 457 783 Brésil (59,3%);  
UE-27 (8,6%);  
Inde (6,5%)  
09 Café, thé, maté et épices  685 734 732 683 623 691 Inde (22,7%);  
Kenya (15,2%);  
Guatemala (11,8%)  
18 Cacao et ses préparations  557 560 710 746 462 607 UE-27 (39%);  
Fédération de Russie 
(10,1%);  
Suisse (6,5%)  
03 Poissons et crustacés  566 618 649 648 453 587 Inde (29,5%);  
Norvège (10,3%);  
Viet Nam (7,8%)  
15 Graisses et huiles animales ou 
végétales; produits de leur 
dissociation  604 625 608 515 409 552 Indonésie (28,6%);  
Malaisie (11,4%);  
Ukraine (10,9%)  
20 Préparations de légumes, de 
fruits ou d'autres parties de 
plantes  597 587 543 558 383 534 UE-27 (28,4%);  
Royaume d'Arabie 
saoudite (16,1%);  
États-Unis (10,2%)  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par le Centre fédéral de la 
compétitivité et de la statistique.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 91 - 
  Tableau 4.3 Exportations (y compris réexportations) de produits agricoles et de produits 
de la pêche, et principaux partenaires, 2016 -2020  
(Millions d'USD)  
Code 
du SH  Désignation des produits  2016  2017  2018  2019  2020  Moyenne 
sur la 
période 
2016 -2020  Trois principaux 
partenaires sur la 
période 2015 -2020 
(% du total)  
24 Tabacs et succédanés de 
tabac fabriqués  4 280 5 107 4 531 4 652 3 772 4 468 Iraq (27,3%); 
République islamique 
d'Iran (9,1%); 
Afghanistan (7,3%)  
08 Fruits comestibles  721 771 1 199 1 360 1 009 1 012 République islamique 
d'Iran (26,2%); 
Royaume d'Arabie 
saoudite (10,4%); 
Oman (8,7%)  
04 Lait et produits de la laiterie  573 539 946 988 724 754 Royaume d'Arabie 
saoudite (19,6%); 
Oman (15,4%);  
Iraq (12,8%)  
17 Sucres et sucreries  763 1 037 500 302 611 643 Soudan (21,7%); 
République islamique 
d'Iran (10,1%);  
Oman (7,1%)  
21 Préparations alimentaires 
diverses  642 486 648 656 561 598 République islamique 
d'Iran (20%); 
Royaume d'Arabie 
saoudite (18,2%); 
Oman (9,2%)  
22 Boissons, liquides alcooliques 
et vinaigres  515 481 573 628 417 523 Oman (12,9%); 
République islamique 
d'Iran (12,8%);  
UE-27 (6,8%)  
09 Café, thé, maté et épices  418 380 522 615 561 499 République islamique 
d'Iran (12,9%);  
Iraq (9,7%); 
Fédération de Russie 
(8%) 
19 Préparations à base de 
céréales, de farines, 
d'amidons, de fécules ou de 
lait; pâtisseries  306 278 441 550 518 419 Royaume d'Arabie 
saoudite (28,5%); 
Oman (11,2%);  
Iraq (8,4%)  
15 Graisses et huiles animales ou 
végétales; produits de leur 
dissociation  305 275 375 468 539 392 Chine (22,4%); 
Royaume d'Arabie 
saoudite (13%);  
Oman (8,6%)  
20 Préparations de légumes, de 
fruits ou d'autres parties de 
plantes  433 313 357 401 278 356 Iraq (16,9%);  
Oman (15,5%);  
Royaume d'Arabie 
saoudite (11,3%)  
18 Cacao et ses préparations  316 253 438 450 301 352 Royaume d'Arabie 
saoudite (38,1%); 
Oman (13,4%);  
État du Koweït (9,3%)  
07 Légumes, plantes, racines et 
tubercules alimentaires  267 323 357 367 402 343 République islamique 
d'Iran (24,1%); 
Royaume d'Arabie 
saoudite (13,2%); 
Oman (12,9%)  
16 Préparations de viande, de 
poissons ou de crustacés, de 
mollusques ou d'autres 
invertébrés aquatiques  159 218 347 424 356 301 Royaume d'Arabie 
saoudite (29,7%); 
Égypte (18,1%);  
État du Koweït 
(13,3%)  
10 Céréales  501 337 344 167 105 291 République islamique 
d'Iran (62,8%);  
Oman (14,6%);  
Sri Lanka (3,5%)  
02 Viandes et abats comestibles  57 71 245 653 209 247 République islamique 
d'Iran (49,2%); 
Royaume d'Arabie 
saoudite (12,3%); 
Oman (9,8%)  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 92 - 
  Code 
du SH  Désignation des produits  2016  2017  2018  2019  2020  Moyenne 
sur la 
période 
2016 -2020  Trois principaux 
partenaires sur la 
période 2015 -2020 
(% du total)  
23 Résidus et déchets des 
industries alimentaires; 
aliments préparés pour 
animaux  220 188 192 251 243 219 Viet Nam (25,9%); 
Oman (16,6%); 
Thaïlande (12,4%)  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par le Centre fédéral de la 
compétitivité et de la statistique.  
4.1.3   Politiques  
4.1.3.1   Autorités chargées de la réglementation et du soutien  
4.11.   Au niveau fédéral, le Ministère du changement climatique et de l'environnement (MOCCAE) 
est chargé  d'élaborer les politiques des É.A.U. et de réglementer les questions relatives à 
l'agriculture, à l'élevage et à la pêche. Ses missions consistent notamment à augmenter la 
contribution de ces secteurs au PIB, à assurer la sécurité alimentaire9 et à améli orer la qualité 
globale.10 
4.12.   Les autorités des émirats participent également à la gestion du secteur, comme l'Autorité de 
l'agriculture et de la sécurité sanitaire des produits alimentaires d'Abou Dhabi (ADAFSA), qui est 
l'organisme local chargé d'élaborer l es programmes et les activités dans les domaines de 
l'agriculture, de la sécurité sanitaire des produits alimentaires, de la sécurité alimentaire et de la 
biosécurité dans l'Émirat d'Abou Dhabi.11 Les autorités précisent que les différents émirats et le 
gouvernement fédéral coordonnent leurs travaux et que les autorités de l'ensemble des sept émirats 
respectent les politiques et les réglementations fédérales. Les autorités des émirats ont ainsi la 
responsabilité d'assurer la mise en œuvre des dispositions d es lois fédérales sur l'agriculture et les 
produits alimentaires.  
4.13.   En outre, les É.A.U. collaborent avec d'autres pays du Conseil de coopération du Golfe (CCG) 
pour assurer la sécurité alimentaire et optimiser l'utilisation des ressources. Les É.A.U. respec tent 
la Loi de 2006 du CCG sur les engrais et les amendements agricoles, la Loi de 2007 sur les pesticides, 
la Loi de 2009 du CCG sur les semences, les tubercules de semence et les jeunes plants, et la Loi 
de 2011 du CCG sur l'exercice de la profession de médecin vétérinaire.12 Le Comité de la coopération 
agricole du CCG formule des recommandations et assigne des tâches à l'intention de ses comités 
compétents spécifiques (par exemple le Comité permanent pour l'élevage et le Comité permanent 
pour la pêche).13 En 2020, le Comité d e la coopération agricole a recommandé que la Loi modifiée 
du CCG sur la quarantaine agricole et la Loi sur les mesures préventives contre les zoonoses 
endémiques soient approuvées, et il a approuvé le manuel régional de l'aquaculture.14 
4.14.   D'après les autori tés, le MOCCAE n'accorde aux agriculteurs aucune subvention à la 
production; au lieu de cela, il les encourage à utiliser des technologies modernes et à adopter des 
approches efficaces pour la protection de l'eau et de l'environnement. Comme indiqué dans l a 
section  3.3.4.2, le MOCCAE surveille les prix de plusieurs produits alimentaires15 afin d'assurer la 
stabilité des prix et le bien -être des consommateurs. Pour augmenter les prix de ces produits, les 
négociants doivent obtenir l'autorisation préalable du  MOCCAE.  
 
9 Selon le Comité de la sécurité alimentaire mondiale des Nations Unies, "la sécurité alimentaire existe 
lorsque tous les êtres humains ont, à tout moment, un accès physique, social et économique à une nourriture 
suffisante, saine et nutritive leur permettan t de satisfaire leurs besoins énergétiques et leurs préférences 
alimentaires pour mener une vie saine et active". Adresse consultée: 
https://www.fao.org/3/y4671e/y4671e06.htm . 
10 MOCCAE, Duties and R esponsibilities . Adresse consultée: https://www.moccae.gov.ae/en/about -
ministry/mandate -of-the-ministry.aspx . 
11 ADAFSA, Policies and Legislations . Adresse consultée: 
https://www.adafsa.gov.ae/english/policyandlegislations/pages/default.aspx . 
12 Renseignements communiqués par les autorités.  
13 Agence de presse des Émirats (2020), "UA E Climate Change Minister Chairs 30th Meeting of GCC 
Agricultural Cooperation Committee", 22 novembre 2020.  
14 Saudi Gazette (2020), "Al Nuaimi Calls for Updating Agricultural Plans and Strategies in GCC", 
22 novembre 2020.  
15 Poisson et produits de la mer; viande et volaille; riz et autres céréales; produits laitiers, fromages et 
œufs; graisses et huiles; légumes; fruits; sucre et miel; café, thé et cacao; et jus et boissons.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 93 - 
  4.15.   Les autorités des émirats peuvent aussi fournir un soutien aux agriculteurs. Par exemple, 
en 2020, l'ADAFSA a accordé un soutien de 1,28  milliard d'AED aux éleveurs de bétail dans le cadre 
de son programme de soutien à l'alimentation animale, de 1 ,1 milliard d'AED supplémentaires en 
faveur du programme d'accroissement des revenus des agriculteurs, qui fait des versements 
mensuels aux agriculteurs depuis 201216, et de 232  millions d'AED pour soutenir les petits 
producteurs et les élevages de volaill es de chair et de poules pondeuses.17 Pour que les agriculteurs 
puissent bénéficier du programme d'assistance financière, le Décret n°  23 de 2020 de l'ADAFSA leur 
impose d'appliquer la réglementation pertinente, y compris en matière de biosécurité et de sé curité 
sanitaire des produits alimentaires.18 Le financement n'est pas lié à la production.19 Les autorités 
indiquent que les programmes de soutien bénéficient également aux agriculteurs des émirats du 
Nord (à savoir Adjman, Foudjaïrah, Ras al -Khaïmah, Cha rdjah, Oumm al -Qaïwaïn).  
4.1.3.2   Notifications à l'OMC  
4.16.   Les É.A.U. ont notifié, conformément à l'article  18.2 de l'Accord sur l'agriculture, qu'aucune 
subvention à l'exportation n'a été accordée entre 2016 et 2020.  
4.17.   Le soutien total accordé au secteur agricole est passé de 180  millions d'AED en 2016 
(principalement au titre de la lutte contre les parasites et les maladies, et du soutien aux 
infrastructures) à 242  millions d'AED en 2019 (principalement au titre de la lutte contre les parasites 
et les mal adies, et des services de vulgarisation et de consultation). En 2020, le soutien a été 
fortement réduit, à 136  millions d'AED. D'après les notifications des É.A.U., toutes les mesures de 
soutien relevaient de la catégorie verte pour les années 2016, 2018, 2019 et 2020.20 Aucune autre 
mesure de soutien n'a été notifiée. Selon les autorités, les mesures de soutien accordées au niveau 
des émirats ne figuraient pas dans les notifications des É.A.U. à l'OMC car les renseignements 
pertinents n'étaient pas disponi bles lors de la notification.  
4.1.3.3   Accès au secteur de l'agriculture  
4.18.   Lors de l'examen précédent, les ressortissants de pays non membres du CCG ne pouvaient 
détenir plus de 49 % d'une entreprise agroalimentaire. Suite aux modifications apportées en 2020 à 
Loi sur  les sociétés commerciales, la liste des activités ouvertes à une participation étrangère de 
100% à Abou Dhabi comprend maintenant la gestion et l'exploitation de fermes, ainsi que les 
activités d'investissement, de création et de gestion d'entreprises agr icoles. Pour Doubaï, la liste 
comprend les investissements dans les entreprises agricoles et la gestion de ces entreprises.21 
4.19.   Les autorités des émirats sont chargées de délivrer les licences pour les activités agricoles. 
S'agissant des activités agricoles réglementées, telles que l'importation et l'exportation de produits 
agricoles, d'engrais et de pesticides, les licences doivent d'abord être obtenues auprès de l'autorité 
locale compétente de l'émirat, par exemple le Département du développement économique  de 
l'Émirat de Doubaï, et ensuite auprès du MOCCAE.22 
4.1.3.4   Politiques et plans adoptés depuis le dernier examen  
4.20.   Entre 2016 et 2021, les autorités des É.A.U. ont lancé plusieurs initiatives dans le domaine 
de l'agriculture en vue d'augmenter la production agric ole. En raison de conditions météorologiques 
difficiles, l'agriculture en intérieur et la production de légumes sous serre sont considérées comme 
des solutions potentielles, bien que très astreignantes. Par exemple, des investissements ont été 
 
16 ADAFSA, Income Improvement Program for Farmers Implemented Across the Emirate of Abu Dhabi , 
21 mai 2012. Adresse consultée: 
https://www.adafsa.gov.ae/english/mediacenter/news/archived%20news/incomeimprovement.aspx . 
17 Renseignements  communiqués par les autorités.  
18 Base de données FAOLEX, Émirats arabes unis. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC199804 . 
19 Renseignements communiqués par les autorités.  
20 Documents de l'OMC G/AG/N/ARE/12 -G/AG/N/ARE/13 du 8 août 2018, G/AG/N/ARE/16 -
G/AG/N/ARE/17 du 7 avril 2020 et G/AG/N/ARE/19 du 10 janvier 2022.  
21 Les listes pertinentes peuvent être téléchargées à l'adresse: https://u.ae/en/information -and-
services/business/full -foreign -ownership -of-comme rcial-companies . 
22 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  réalisés dan s l'agriculture urbaine et l'hydroponie.23 Doubaï accueille également la première 
exploitation commerciale d'agriculture verticale en intérieur lancée aux É.A.U. À Abou Dhabi, le 
Projet d'usine verte des Émirats créera la plus grande exploitation agricole en intérieur au monde 
dans le cadre d'une coentreprise entre des sociétés des Pays -Bas et des É.A.U.  
4.21.   Le Plan national de lutte contre le changement climatique 2017 -2050 souligne plusieurs 
difficultés importantes pour les Émirats, comme la superficie limité e des terres arables, la chaleur 
intense, la salinité élevée, le manque d'eau et la forte dépendance à l'égard des importations de 
produits alimentaires.24 Pour prévenir ces risques liés à l'approvisionnement alimentaire, les 
autorités ont décidé d'axer le urs politiques agricoles sur la sécurité alimentaire. L'une des principales 
missions du Ministère de la sécurité des produits alimentaires et de l'eau, créé en 2017 et fusionné 
avec le MOCCAE en 2021, consiste à propulser les É.A.U. à la première place sel on l'Indice mondial 
de la sécurité alimentaire de l'Economist Intelligence Unit d'ici à 2051.25 L'objectif intermédiaire était 
de figurer parmi les 10 pays les mieux classés d'ici à 2021. Cependant, si les É.A.U. étaient sur une 
trajectoire prometteuse pui squ'ils sont passés du 31ème rang en 2018 au 21ème rang en 2019, ils sont 
tombés à la 42ème place en 2020 après l'introduction de la catégorie "Ressources naturelles et 
résilience", dans laquelle leur score est assez faible. Toutefois, l'Indice note que la  sécurité 
alimentaire, la sécurité sanitaire des produits alimentaires et les droits d'importation visant les 
produits agricoles figurent parmi les points forts des É.A.U.  
4.22.   Un an après la publication du Plan national de lutte contre le changement climatique , la 
Stratégie nationale pour la sécurité alimentaire de 2018 a formulé 42 initiatives à court et long terme 
destinées à résoudre les difficultés liées à la production et à la fourniture de produits alimentaires et 
agricoles en se fondant sur 5 objectifs p rincipaux26: 
• Faciliter le commerce agroalimentaire mondial et diversifier les sources de produits 
alimentaires internationales.  
• Renforcer l'approvisionnement alimentaire au niveau national de manière durable et en 
mettant l'accent sur les technologies tout au long de la chaîne de valeur.  
• Réduire les pertes et le gaspillage alimentaires.  
• Préserver la sécurité sanitaire des produits alimentaires et améliorer les apports 
nutritionnels.  
• Accroître les capacités pour faire face aux risques et aux  crises liés à la sécurité 
alimentaire.  
4.23.   Les 42 initiatives s'inscrivent dans le cadre de l'objectif principal consistant à mettre en œuvre 
des pratiques agricoles résilientes afin d'accroître la productivité et la production, tout en 
transformant les systè mes alimentaires pour les rendre plus durables et préserver les écosystèmes. 
La Stratégie nationale pour la sécurité alimentaire utilise différents mécanismes pour soutenir le 
secteur agricole, comme donner accès aux technologies, utiliser une approche d'a griculture sous 
contrat pour garantir des interactions équitables et justes entre les entités de petite, moyenne et 
grande taille, et donner accès à des mécanismes de financement abordables, ainsi qu'aux terres 
arables. La mise en œuvre de la Stratégie éta it censée augmenter la production intérieure de 
produits alimentaires de base de 100  000 tonnes d'ici à 2021 et accroître le rendement de 30 % pour 
certains articles du panier alimentaire des É.A.U. Les progrès sont suivis par le Conseil de 
l'alimentation d es Émirats créé en 2019. Ce Conseil, qui est composé de plusieurs ministères et 
organismes, ainsi que de représentants des secteurs public, privé et universitaire, est chargé de 
 
23 Dennis, S. (2020), "Covid -19: The Re -shaping of Supply Chains and Why the UAE Is Ready for It", 
Arabian Business, 24 mars 2020; Association du Golfe pour les produits chimiques et pétrochim iques (2019), 
GCC Fertilizer Market Outlook: Challenges and Opportunities for GCC Fertilizer Producers, résumé analytique, 
novembre, page  11. Adresse consultée:  https://bit.ly/2RlowA0 ; et Gerretsen, I., "Farming in th e Desert: Are 
Vertical Farms the Solution to Saving Water?", DW, 22 juillet 2020.  
24 Renseignements communiqués par les autorités.  
25 L'Indice mesure l'abordabilité, la disponibilité, la qualité et la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires, ainsi que l es ressources naturelles et la résilience. Portail du gouvernement des É.A.U., National 
Food Security Strategy 2051 . Adresse consultée: https://u.ae/en/about -the-uae/strategies -initiatives -and-
awards/federal -governments -strategies -and-plans/national -food-security -strategy -2051. 
26 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  promouvoir la collaboration entre les entités des É.A.U. au niveau fédéral et des émirats. Il est 
présidé par le MOCCAE.27 
4.24.   En 2019, les É.A.U. ont commencé à promouvoir les technologies agricoles dans le cadre du 
Programme pour les technologies agricoles de 272  millions d'USD lancé par le Bureau de 
l'investissement d'Abou Dhabi.28 Quatre entreprises privées spécialisées dans les technologies 
agricoles – AeroFarms (recherche et agriculture verticale), Madar Farms (première exploitation au 
monde pour la culture des tomates en intérieur à l'échelle commerciale utilisant uniquement un 
éclairage à LED), RNZ (recherche et développement pour quantifier la production par rapport aux 
intrants environnementaux) et Responsive Drip Irrigation (système d'irrigation innovant) – ont 
bénéficié d'un financement au titre de ce programme.29 En outre, le  gouvernement fédéral a créé le 
Programme public d'accélérateur des technologies agricoles, qui met l'accent sur l'adoption de 
technologies modernes dans l'agriculture pour réduire les coûts, renforcer le secteur et encourager 
la recherche. Dans ce cadre, le gouvernement a introduit 10 initiatives pour promouvoir l'adoption 
des technologies agricoles, et notamment un étiquetage pour l'agriculture durable, une baisse des 
droits demandés pour les licences agricoles, des garanties de prêt, une plate -forme pour  les données 
relatives à la sécurité alimentaire et de nouvelles normes pour l'aquaculture.30 
4.25.   L'impact de la pandémie de COVID -19 sur les chaînes d'approvisionnement mondiales et la 
peur de perturbations des échanges de produits alimentaires ont encore renforcé l'importance de 
produire localement et d'assurer la fiabilité des approvisionnements étrangers. En mars  2020, une 
Équipe chargée du développement du secteur des technologies agricoles a été créée pour renforcer 
la sécurité alimentaire penda nt et après la pandémie. L'Équipe est divisée en groupes de travail 
composés de parties prenantes des secteurs public et privé, et elle a pour objectif de présenter des 
produits agricoles innovants, utilisant souvent de nouvelles technologies, afin d'accro ître la 
production alimentaire locale.31 Les É.A.U. ont aussi approuvé la Loi fédérale n°  3 de 2020 portant 
réglementation des stocks stratégiques de produits alimentaires, dont l'objectif consiste à 
enregistrer les fournisseurs de produits alimentaires, à  organiser la distribution des produits en cas 
de crise et d'urgence, et à atteindre la sécurité alimentaire. Les dispositions de la Loi s'appliquent 
aux fournisseurs et aux marchands enregistrés (les autorités n'ont pas indiqué dans quelle mesure 
les four nisseurs étrangers étaient soumis à la Loi). Enfin, le Tableau de bord pour la sécurité 
alimentaire à Doubaï, lancé en juin  2020, devrait permettre de suivre les principales variables 
relatives à la sécurité alimentaire, par exemple les indicateurs de disp onibilité des stocks et de 
production locale, en s'appuyant sur l'intelligence artificielle et l'analyse des données.32 Des projets 
ont également été mis en œuvre en partenariat avec l'Organisation des Nations Unies pour 
l'alimentation et l'agriculture dan s le contexte de la pandémie de COVID -19 en mai  2020 pour 
réaliser les objectifs de développement durable (ODD), comme l'amélioration de la sécurité 
alimentaire et de la nutrition, et le renforcement des mesures de contrôle des produits alimentaires 
aux É. A.U.33 
 
27 Renseignements communiqué s par les autorités.  
28 Consulat général de Suisse et Switzerland Global Enterprise (2020), Food Security in the UAE: AgTech 
Opportunities . Adresse consultée: https://www.s -ge.com/sites/default/files/publication/free/s -ge-20204 -c7-
uae-food-security -agtech.pdf . 
29 Consulat général de Suisse et Switzerland Global Enterprise (2020), Food Security in the UAE: AgTech 
Opportunities . Les autorités n'o nt pas précisé combien d'entreprises avaient bénéficié de ce programme ni 
quelles étaient les conditions pour y participer.  
30 Ministère de la sécurité des produits alimentaires et de l'eau (2021),  The Future of Food: Towards 
Future Food Security 2051 ; Sécu rité des produits alimentaires et de l'eau aux É.A.U., Programme public 
d'accélérateur des technologies agricoles. Adresse consultée: https://foodsecurity.gov.ae/en/multiple -
initiativeM ; et Conseil des entreprises États -Unis-É.A.U., Sector Updates – UAE Agtech Sector , février  2021, 
page 3. Adresse consultée: https://www.us uaebusiness.org/wp -content/uploads/2021/02/Technology -Series -
AgTech -Report -Draft-4.pdf. Les autorités n'ont pas détaillé les prescriptions que doivent respecter les 
entreprises pour demander à participer à ces initiatives.  
31 Ministère de la sécurité des pr oduits alimentaires et de l'eau (2021),  The Future of Food: Towards 
Future Food Security 2051 , page  103. Zawya, "AgriTech Sector Development Team Discusses Post -Covid -19 
Plans to Advance Agricultural Technology in the UAE", 1er juin 2020. Adresse consultée : https://bit.ly/3zgzEP9 . 
32 Portail du gouvernement des É.A.U., Food Security . Adresse consultée: https://u.ae/en/information -
and-services/environment -and-energy/food -security#ag -tech-accelerators . 
33 Ministère de la sécurité des produits alimentaires et de l'eau (2021), The Future of Food: Towards 
Future Food Security 2051 , page  109. WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  4.26.   En juin  2020, le Cabinet des É.A.U. a approuvé le système national pour une agriculture 
durable. Ses missions consistent à améliorer l'efficacité des exploitations aux É.A.U. et, 
conformément à l'objectif plus large des autorités en matière de sécur ité alimentaire, à renforcer 
l'autosuffisance alimentaire. Les objectifs annuels prévoient d'augmenter la production des cultures 
de 5%, le revenu moyen des exploitations de 10 % et la main -d'œuvre agricole de 5 %, et de réduire 
les volumes d'eau utilisés po ur l'irrigation de 15 %. Dans le cadre du système national, les produits 
d'origine locale seront mis en avant. Les autorités n'ont pas fourni plus de renseignements sur la 
mise en œuvre de ce plan.  
4.27.   Enfin, en 2021, le MOCCAE a réduit ou supprimé les redevanc es pour plusieurs activités 
agricoles dans le but d'accroître la production et d'encourager les jeunes à devenir entrepreneurs 
agricoles. Sur la liste figuraient, entre autres, les redevances pour la mise en circulation des envois 
de produits agricoles et d'animaux, pour les permis dans le cadre de l'importation d'aliments et de 
fourrage pour les animaux, et pour l'utilisation du logo sur les produits biologiques.34 
4.1.4   Pêche  
4.28.   Le MOCCAE est chargé d'élaborer les politiques et la législation dans le domaine de la  pêche, 
mais chaque émirat reste compétent pour adopter les règlements locaux, qui peuvent seulement 
être plus rigoureux que ceux du niveau fédéral et ne peuvent leur contrevenir.35 L'objectif principal 
de la politique de la pêche des É.A.U. consiste à ass urer la durabilité des ressources (au moyen de 
restrictions concernant les saisons de pêche, les zones réservées et les engins de pêche) et à 
promouvoir l'aquaculture.36 Le principal texte législatif sur la pêche est la Loi fédérale n°  23 de 1999 
sur l'exp loitation, la protection et le développement des ressources aquatiques vivantes dans les 
eaux des É.A.U. et son règlement d'application, tels que modifiés par la Loi fédérale n°  7 de 2016 
et le Décret ministériel n°  21 de 2018. La Loi pose les fondements j uridiques concernant les prises 
et interdit certaines pratiques de pêche comme les filets dérivants, la pêche aux explosifs et la prise 
d'animaux marins dont la capture est interdite. Des pratiques de pêche spécifiques (comme la pêche 
et le commerce de req uins, la capture de poissons pélagiques et l'utilisation de filets de pêche) sont 
réglementées ou prohibées par les décrets ministériels pertinents.  
4.29.   Les autorités indiquent qu'en 2019, le secteur de la pêche employait plus de 6  000 personnes 
et que presque  tous les types de pêche utilisent des méthodes artisanales. La pêche de capture est  
dominée par les petits bateaux. Les captures ont atteint 72  117 tonnes au total en 2019, contre 
73 203 tonnes en 2013 et plus de 100  000 tonnes au début des années 2000. C hardjah et 
Ras al-Khaïmah sont les émirats qui capturent le plus de poissons, avec environ 17  000 tonnes 
chacun en  2019.37 
4.30.   Si les étrangers peuvent être employés en tant que pêcheurs, seuls les ressortissants des 
É.A.U. peuvent obtenir une licence de pêche  professionnelle. Un bateau de pêche ne peut naviguer 
sans que son propriétaire ou un second agissant en son nom soit ressortissant des É.A.U.38 Les 
licences de pêche sont délivrées par les autorités des émirats et l'enregistrement des bateaux de 
pêche pas se par le MOCCAE. Des licences de pêche récréative peuvent également être délivrées à 
des résidents ou à des touristes.39 
4.1.4.1   Commerce  
4.31.   Selon la Déclaration -cadre nationale pour une pêche durable (2019 -2030) adoptée en 2019, 
le secteur de la pêche aux É.A.U. re présente 0,12 % du PIB. Les É.A.U. importent 72 % de leurs 
produits de la mer et le reste provient de la pêche locale (27 %) et de l'aquaculture (1 %).40 
 
34 Agence de presse des Émirats  (2021), "Ministry of Climate Change and Environment to Reduce Fees 
for 44 Services, Waive Fees for Another Six from May 1", 28 avril 2021.  
35 Renseignements communiqués par les autorités.  
36 Renseignements communiqués par les autorités.  
37 Centre fédéral de la compétitivité et de la statistique, sur la base des données du MOCCAE.  
38 Renseignements communiqués par les autorités.  
39 Portail du gouvernement des É.A.U., Regulating Fishing Practices . Adresse consultée: 
https://u.ae/en/information -and-services/environment -and-energy/regulating -fishing -practices . 
40 Données les plus récentes (2019). Agence de l'environnement d'Abou Dhabi et MOCCAE, The UAE 
National Framework Statement for Sustainable Fisheries (2019 -2030) , page  9. Adresse consultée: 
https://bit.ly/2WsiFvu . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  4.32.   Les importations et les exportations de poissons et de crustacés, de mollusques et d'autres 
invertébrés aquatiques (code 03 du SH) des É.A.U. ont augmenté de 2016 à 2019, avant de chuter 
brutalement en 2020 (tableau  4.4). La moyenne simple des droits appliqués pour les poissons et 
produits de la pêche (3,5 %) est inférieure à la moyenne simple tot ale des taux de droits des É.A.U., 
qui est de 5 % (section 3.1.3).  
Tableau 4.4 Commerce des produits de la pêche et principaux partenaires, 2016 -2020  
(Millions d'USD)  
Code 
du SH  Désignation des produits  2016  2017  2018  2019  2020  Moyenne 
sur la 
période 
2016 -2020  Trois principaux 
partenaires sur la 
période 2015 -2020 
(% du total)  
Importations  
03 Poissons et crustacés, 
mollusques et autres 
invertébrés aquatiques  566 618 649 648 453 587 Inde (29,5%); 
Norvège (10,3%); 
Viet Nam (7,8%)  
16 Préparations de viande, de 
poissons ou de crustacés, de 
mollusques ou d'autres 
invertébrés aquatiques  248 251 224 222 180 225 Thaïlande (31,8%); 
UE-27 (12,2%); 
États-Unis (9,9%)  
Exportations et réexportations  
03 Poissons et crustacés, 
mollusques et autres 
invertébrés aquatiques  126 76 213 190 107 142 Royaume d'Arabie 
saoudite (35,1%); 
Viet Nam (11,6%); 
Égypte (10,3%)  
16 Préparations de viande, de 
poissons ou de crustacés, de 
mollusques ou d'autres 
invertébrés aquatiques  159 218 347 424 356 301 Royaume d'Arabie 
saoudite (29,7%); 
Égypte (18,1%);  
État du Koweït 
(13,3%)  
Exportations de produits d'origine nationale  
03 Poissons et crustacés, 
mollusques et autres 
invertébrés aquatiques  99 55 168 128 71 104 Royaume d'Arabie 
saoudite (39,8%); 
Égypte (13,3%);  
État du Koweït 
(9,9%)  
16 Préparations de viande, de 
poissons ou de crustacés, de 
mollusques ou d'autres 
invertébrés aquatiques  105 169 278 363 318 247 Royaume d'Arabie 
saoudite (35,6%); 
Égypte (27,2%);  
État du Koweït 
(15,3%)  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de statistiques commerciales communiquées par les autorités.  
4.1.4.2   Politiques récentes  
4.33.   La Déclaration -cadre nationale pour une pêche durable (2019 -2030) fournit des orientations 
sur la manière d'assurer la durabilité de la pêche au cours de la décennie à venir en déployant les 
meilleures pratiques de gestion, tant au niveau national que des émirats. Une enquête régionale du 
CCG me née en 2011 a conclu que les stocks de poissons démersaux avaient baissé d'environ 90 % 
par rapport aux niveaux de la fin des années 1970. Une enquête plus récente de 2016 -2017 a 
démontré que sur la période plus récente, les stocks de poissons étaient resté s globalement stables, 
voire qu'ils avaient augmenté.41 Le Cadre national vise à reconstituer les stocks de poissons par le 
biais de trois grands objectifs stratégiques: réduire la pression sur les pêches (fermetures 
saisonnières, plafonds, etc.), développ er la recherche et les programmes dans l'aquaculture pour 
soutenir l'enrichissement des stocks de poissons, et accroître les stocks de poissons en réhabilitant 
les habitats et en installant des récifs artificiels.42 Le MOCCAE et les autorités locales sont chargés 
de mettre en œuvre le programme.  
4.34.   Bien que l'aquaculture ne contribue que faiblement à l'approvisionnement total, le Ministère 
de la sécurité des produits alimentaires et de l'eau (aujourd'hui fusionné avec le MOCCAE) veut que 
ce secteur progresse f ortement dans les décennies à venir. À cette fin, le Guide 2020 de l'aquaculture 
aux É.A.U. présente les différentes écloseries, les principales exploitations piscicoles des É.A.U., et 
les espèces de poissons considérées comme bien adaptées à l'aquaculture  dans les eaux des 
 
41 Renseignements communiqués par les autorités.  
42 Agence de l'environnement d'Abou Dhabi et MOCCAE, Déclaration -cadre nationale pour une pêche 
durable aux É.A.U. (2019 -2030), page  9. Adresse consultée: https://bit.ly/2WsiFv u. WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 98 - 
  Émirats.43 Le développement du secteur de l'aquaculture est l'un des deux domaines prioritaires 
cités dans le Rapport de 2021 sur l'avenir de l'alimentation aux É.A.U., qui met l'accent sur la 
normalisation des prescriptions applicables aux activités aquacoles aux Émirats, le développement 
de domaines de travail dédiés à l'aquaculture et la définition de prescriptions environnementales, 
ainsi que la mise en place d'un système d'interventions stratégiques pour développer les 
infrastructure s piscicoles et les grandes usines qui fournissent l'alimentation des poissons.44 Au 
milieu de l'année 2020, les É.A.U. avaient investi 54  millions d'USD dans le développement 
d'exploitations piscicoles et d'écloseries.45 
4.35.   Les É.A.U. sont membre de l'Organi sation maritime internationale, en tant que membre de la 
catégorie  B (correspondant aux États pour lesquels le commerce maritime international revêt la plus 
grande importance) pour l'exercice biennal 2020 -2021.46 Les Émirats sont aussi membre de la 
Commiss ion régionale de la pêche, qui a pour objectif de promouvoir: i)  le développement, la 
préservation, la gestion rationnelle et l'utilisation optimale des ressources marines vivantes, et ii)  le 
développement durable de l'aquaculture.47 Le gouvernement a fait  part de son objectif de réduire la 
pêche illicite, non déclarée et non réglementée, et les pratiques de pêche destructrices. Des lois 
telles que la Loi de 1999 sur l'exploitation et la protection des ressources aquatiques vivantes dans 
les eaux des É.A.U.  (telle que modifiée) et diverses prohibitions portant sur des prises spécifiques 
contribuent à cet objectif. Cependant, les Émirats n'ont pas adhéré à l'Accord relatif aux mesures 
du ressort de l'État du port visant à prévenir, contrecarrer et éliminer la  pêche illicite, non déclarée 
et non réglementée; ils sont signataire de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, 
sans en être partie. Ils n'ont ni signé ni ratifié l'Accord des Nations Unies sur les stocks de poissons, 
ni l'Accord de la FAO  sur le respect.48 
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Aperçu général  
4.36.   Les statistiques de l'AIE49 indiquent qu'entre 2015 et 2019, la production d'énergie aux É.A.U. 
est restée constante50, l'approvisionnement total en énergie primaire a diminué51, la consom mation 
finale d'électricité a augmenté52 et les émissions totales de CO 2 ont légèrement baissé.53 Le gaz 
naturel représente plus de 60 % de l'approvisionnement en énergie, devant le pétrole dont la part 
est d'environ 25 %.54 La consommation d'énergie primair e est dominée par le gaz naturel (60 %) et 
le pétrole (presque 40 %).55 
4.37.   La Stratégie énergétique des É.A.U. à l'horizon 2050, lancée en 2017, est la première stratégie 
énergétique unifiée des Émirats56; elle vise à diversifier le bouquet énergétique tout en atténuant le 
changement climatique par la réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES). Cette Stratégie 
envisage que d'ici à 2050, les sources d'énergie propres représenteront 50 % de l'ensemble des 
catégories de capacité instal lée (44 % provenant des énergies renouvelables et 6 % de l'énergie 
nucléaire), tandis que les parts du gaz naturel et du charbon épuré seront respectivement de 38 % 
 
43 Gouvernement des É.A.U., UAE Aquaculture Pulse 2020.  
44 Ministère de la sécurité des produits alimentaires et de l'eau (2021), The Future of Food: Towards 
Future Food Security 2051 , page  53. 
45 Consulat général de Suisse et Switzerland Global Enterprise  (2020), Food Security in the UAE: AgTech 
Opportunities . 
46 OMI, Structure de l'OMI. Adresse consultée: https://www.imo.org/fr/About/Pages/Structure.aspx . 
47 FAO, Bureau régional de la FAO pour le Proche -Orient et l'Afrique du Nord. Adresse consultée: 
https://www.fao.org/neareast/recofi/fr/ . 
48 Renseignements communiqués par les autorités.  
49 AIE, Key Energy Statistics – United Arab E mirates . Adresse consultée: 
https://www.iea.org/countries/united -arab-emirates . 
50 La production d'énergie s'élevait à 9  913,5  TJ en 2015 et à 9  945,3  TJ en 2019.  
51 L'approvisionnement en énergie primaire a chuté de 80,3  Mtep en 2015 à 52,6  Mtep en 2019.  
52 La consommation finale d'électricité était de 131,4 Twh en 2019, contre 119,5 Twh en 2015.  
53 Les émissions sont tombées de 186,2  millions de tonnes de CO 2 en 2015 à  178 millions de tonnes de 
CO2 en 2019.  
54 AIE, Key Energy Statistics – United Arab Emirates . 
55 Sur la base des données de 2020. BP (2021), Statistical Review of World Energy 2021, page  11. 
56 Economist Intelligence Unit (2021), "United Arab Emirates: Energy ", 27 juillet 2021. Adresse 
consultée: 
http://country.eiu.com/articleindustry.aspx?articleid=131302396&Country=U nited%20Arab%20Emirates&topic
=Industry&subtopic=Energy . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 99 - 
  et 12 % du bouquet énergétique. La Stratégie vise également à réduire de 70 % les émissions de 
GES issues de la production d'électricité et à augmenter de 40 % l'efficacité énergétique. Le 
gouvernement souhaite investir 600 milliards d'AED d'ici à 2050 pour répondre à la demande 
croissante d'énergie et assurer une croissance économique stable.57 En ma rs 2021, le gouvernement 
a lancé le Modèle énergétique intégré national, qui définit une feuille de route pour le développement 
du secteur énergétique du pays au cours des 50 années suivantes.58 En avril  2021, les É.A.U. ont 
approuvé leur Programme national de gestion de la demande à l'horizon 2050. Ce programme définit 
une feuille de route détaillée pour atteindre l'objectif de réduction de la demande de 40 % d'ici à  2050 
et il prévoit des initia tives pour les secteurs les plus consommateurs d'énergie aux É.A.U., à savoir 
l'industrie, la construction et les transports.  
4.38.   Des stratégies de diversification énergétique et d'économie d'énergie, telles que la Stratégie 
énergétique intégrée de Doubaï à l' horizon 2030 et la Stratégie de Doubaï pour une énergie propre 
à l'horizon 2050, ont également été adoptées par les différents émirats.59 
4.39.   En septembre  2016, les É.A.U. ont communiqué leur contribution déterminée au niveau 
national (CDN) dans le cadre de l' Accord de Paris60, laquelle a été révisée en décembre  2020 pour 
rendre compte d'un niveau d'ambition accru. Selon la CDN mise à jour, les É.A.U. ont l'intention de 
réduire les émissions de GES de 23,5 % d'ici à 2030 par rapport à un scénario de statu quo.61 En 
octobre  2021, les É.A.U. ont annoncé leur intention et leur objectif de ramener les émissions de GES 
à zéro d'ici à 205062 et, en novembre  2021, ils ont lancé la Feuille de route pour le leadership de 
l'hydrogène, un plan national complet destiné à sou tenir les branches de production nationales à 
faibles émissions de carbone, à contribuer à l'ambition de neutralité carbone des É.A.U., et à devenir 
un pays exportateur d'hydrogène compétitif. Les autorités notent que les É.A.U. sont en bonne voie 
pour att eindre leur ambition de devenir un leader mondial dans le secteur de l'hydrogène à faible 
teneur en carbone avec plus de sept projets déjà lancés qui viseront une part de marché de 25 % 
sur les principaux marchés d'exportation, dont le Japon, la République de Corée, l'Allemagne et 
l'Inde initialement, ainsi que sur d'autres marchés à fort potentiel en Europe et en Asie de l'Est. Les 
É.A.U. accueilleront la 28ème session de la Conférence des Parties (COP28) de la CCNUCC en 
novembre  2023.  
4.40.   Plusieurs des modific ations apportées à l'organisation du gouvernement fédéral pendant la 
période considérée concernent le secteur de l'énergie. En 2016, le Ministère de l'environnement et 
des ressources hydriques est devenu le Ministère du changement climatique et de l'enviro nnement 
(MOCCAE)63; en outre, un organisme de gouvernance interministériel et inter -Émirats, intitulé 
Conseil du changement climatique et de l'environnement des É.A.U., a été créé.64 En 2020, le 
Ministère de l'énergie et de l'industrie et le Ministère des infrastructures ont été fusionnés pour créer 
 
57 UAE Energy Strategy 2050. Adresse consultée: https:/ /u.ae/en/about -the-uae/strategies -initiatives -
and-awards/federal -governments -strategies -and-plans/uae -energy -strategy -2050. Les É.A.U. ont également 
adopté un Plan national de lutte contre le changement climatique pour la période 2017 -2050. Adresse 
consult ée: https://u.ae/en/about -the-uae/strategies -initiatives -and-awards/federal -governments -strateg ies-
and-plans/national -climate -change -plan-of-the-uae. 
58 Agence de presse des Émirats (2021), "Ministry of Energy and Infrastructure Launches National 
Integrated Energy Model", 2 mars 2021. Adresse consultée: https://wam.ae/en/details/1395302914826 . 
59 L'objectif de Doubaï à l'horizon 2030 consiste à faire en sorte que 25 % du bouquet énergétique 
provienne de l'énergie solaire, 7 % de l'énergie nucléaire, 7 % du charbon épuré et 61 % du gaz naturel. 
L'objec tif est que 75 % de la production totale d'électricité provienne de sources d'énergie propres d'ici à 2050. 
Dubai Clean Energy Strategy. Adresse consultée: https://u.ae/en/about -the-uae/strategies -initiatives -and-
awards/local -governments -strategies -and-plans/dubai -clean-energy -strategy . 
60 CCNUCC (2015), Intended Nationally Determined Contribution of the United Arab Emirates. Adresse 
consultée: 
https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/United%20Arab%20Emirates%20First/UAE%20
INDC%20 -%2022%20October.pdf . 
61 CCNUCC (2020), Second Nationally Determined Contribution of the United Arab Emirates. Adresse 
consultée: 
https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/United%20Arab%2 0Emirates%20Second/UAE
%20Second%20NDC%20 -%20UNFCCC%20Submission%20 -%20English%20 -%20FINAL.pdf . 
62 Economist Intelligence Unit (2021), "UAE Sets New Net Zero Target", 13 octobre 2021. Adresse 
consultée: 
http://coun try.eiu.com/ArticleIndustry.aspx?articleid=1261500109&Country=United+Arab+Emirates&topic=In
dustry&subtopic=Energy . 
63 MOCCAE. Adresse consultée: https://www.moccae.gov.ae/en/home.aspx . 
64 Cabinet des É.A .U, "UAE Forms Council for Climate Change and Environment". Adresse consultée: 
https://www.uaecabinet.ae/en/details/news/uae -forms -council -for-climate -change -and-environment . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 100 - 
  le nouveau Ministère de l'énergie et des infrastructures. La stratégie du nouveau Ministère consiste, 
entre autres, à réglementer et à développer les secteurs des infrastructures, des transports, de 
l'énergie, d e l'eau, du pétrole et du gaz, et des industries extractives pour assurer leur sécurité et 
leur durabilité.65 
4.2.2   Pétrole et gaz  
4.2.2.1   Aperçu général  
4.41.   Le secteur pétrolier et gazier représente environ 30 % du PIB des É.A.U.66, 41% des recettes 
publiques et 26 % des exp ortations de marchandises, à l'exclusion des réexportations (section 1). 
Toutefois, l'importance économique des hydrocarbures varie fortement entre les différents émirats 
(section 1).  
4.42.   Les É.A.U. sont membre de l'Organisation des pays exportateurs de pétrol e (OPEP) et figurent 
parmi les 10 principaux producteurs de pétrole brut au monde, avec une part avoisinant 4 % de la 
production mondiale.67 Le niveau des réserves prouvées de pétrole brut est passé de 97,8  milliards 
de barils en 201568 à 105,0  milliards de  barils en 2019 et 107,0  milliards de barils en 2020.69 Plus 
de 90 % des réserves de pétrole brut des É.A.U. se trouvent à Abou Dhabi, devant Doubaï (4 %), 
Chardjah (1,5 %) et Ras al -Khaïmah (0,5 %).70 En novembre  2019 et novembre  2020, le Conseil 
suprême du pétrole d'Abou Dhabi a annoncé la découverte de nouveaux stocks très importants de 
pétrole brut conventionnel et non conventionnel.71 
4.43.   Le volume de la production de pétrole brut a fluctué autour de 3  millions de barils par jour 
(bpj) sur la période 2015 -201972, puis il est tombé à 2,8 millions de bpj en 2020.73 La consommation 
de pétrole est passée de 778  000 bpj en 2015 à 899  000 bpj en 2019, puis elle est tombée à 
828 000 bpj en 2020.74 
4.44.   L'essentiel de la production de pétrole brut (et de gaz) des É.A.U. provient de la Société 
pétrolière nationale d'Abou Dhabi (ADNOC), qui est une entreprise publique, et en particulier de ses 
sociétés d'exploitation les plus importantes, ADNOC Onshore et ADNOC Offshor e.75 Les autres 
sociétés du Groupe ADNOC ayant des activités de prospection et de production de pétrole brut sont 
ADNOC Drilling, Al Yasat Petroleum et Al Dhafra Petroleum.76 Dans les autres Émirats, la production 
de pétrole est assurée par les entreprises pub liques suivantes: Dubai Petroleum Establishment, 
Sharjah National Oil Corporation et RAK Gas.  
 
65 Ministère de l'énergie et des infrastructures, Our Strategy . Adresse consultée: 
https://www.moei.gov.ae/en/about -ministry/our -strategy.aspx . 
66 Comme  indiqué dans la section  1, la part des industries extractives, y compris le pétrole brut et le gaz 
naturel, est tombée de 30,6 % en 2016 à 29,8 % en 2019 et 29,1 % en 2020. Sur la base des données de 2019, 
l'OPEP estime qu'environ 30 % du PIB des É.A.U. "dépe nd directement de la production du secteur pétrolier et 
gazier". OPEP, UAE Facts and Figures . Adresse consultée: 
https://www.opec.org/opec_web/en/about_us/170.htm . 
67 BP (2021), Statistical Review of World Energy 2021, page  19. 
68 UAE Stat, Crude Oil Reserves, Production and Exports . 
69 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , World Proven Crude Oil Reserves by Country.  
70 Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , page 33.  
71 The Arab Weekly  (2019), "UAE Announces Major New Oil, Gas Discoveries", 5 novembre 2019. 
Adresse consultée: https://thearabweekly.com/uae -announces -major -new-oil-gas-discoveries ; et Gulf Business 
(2020), "Abu Dhabi Confirms Massive Oil Discovery, Set to Add Dhs 160bn to the UAE's Economy", 
23 novembre 2020. Adresse consultée: https://gulfbusiness.com/abu -dhabi -confirms -massive -oil-discovery -
governing -body-approves -adnocs -capex -worth -122bn/ . 
72 UAE Stat, Crude Oil Reserves, Production and Exports . 
73 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , Daily and Cumulative Crude Oil Production in OPEC 
Members.  
74 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , World Oil Demand by Country.  
75 Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , page 33.  
76 Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , page 34. Le Groupe ADNOC 
comprend également des sociétés ayant des activités de transformation et de raffinage, et de 
commercialisation et de distribution.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 101 - 
  4.45.   Les exportations de pétrole brut des É.A.U. ont légèrement reculé, de 2,5 millions de bpj 
en 2015 à 2,4 millions de bpj en 201977 et 2020. La majeure partie des e xportations de pétrole brut 
sont destinées aux pays de l'OCDE de la région Asie -Pacifique, principalement le Japon, suivi par la 
Chine et l'Inde. Le volume de pétrole brut exporté vers l'Europe et les États -Unis est très faible.78 
4.46.   La production de produits  pétroliers raffinés a fluctué autour de 1  million de bpj sur la période 
2015-2019, puis elle est tombée à 925  000 bpj en 2020.79 Les exportations de produits raffinés ont 
fortement augmenté, de 414  800 bpj en 2015 à 916  000 bpj en 2018, puis elles sont to mbées à 
881 800 bpj en 2019 et à 839  600 bpj en 2020.80 En 2019, ADNOC Refining représentait plus de 
80% de la capacité de raffinage totale des É.A.U., qui s'élève à 1,12 million de bpj.81 La demande 
de produits pétroliers raffinés a diminué ces dernières années, notamment en 2020 en raison des 
conséquences de la pandémie de COVID -19.82 
4.47.   La politique pétrolière des É.A.U. a fortement évolué pendant la période considérée, 
particulièrement depuis 2016, en réponse à certaines mutations profondes des marchés 
internationaux de l'énergie, notamment la perspective d'un pic de la demande de pétrole, la 
croissance de la demande de produits pétrochimiques, le déplacement de la demande d'énergie de 
la région de l'OCDE vers l'Asie, et la hausse attendue de la consommatio n de gaz naturel.83 
Confrontés à ces défis, les É.A.U. ont adopté "une stratégie consistant à augmenter la capacité de 
production de pétrole brut et à maximiser la durée de vie de leurs réservoirs, notamment en 
déployant des techniques de récupération assi stée du pétrole. Les Émirats ont également développé 
leur capacité de transformation intérieure en modernisant les installations de raffinage existantes et 
en ajoutant une capacité installée de classe mondiale pour le pétrole".84 Comme indiqué dans la 
Stratégie intégrée à l'horizon 2030 de l'ADNOC adoptée en 201685, cela a consisté en l'adoption 
d'objectifs de croissance ambitieux pour les opérations en amont, intermédiaires et en aval de 
l'ADNOC, en des niveaux élevés d'investissement, et en la privatisati on partielle des actifs de 
l'ADNOC dans la distribution, le raffinage, le forage et les conduites.86 En 2018, l'ADNOC a annoncé 
des plans visant à porter la capacité de production de pétrole brut à 4  millions de bpj d'ici à la fin 
de 2020 et à 5  millions d e bpj d'ici à 2030.87 Le programme d'investissement en aval de l'ADNOC 
met l'accent sur le Complexe industriel de Ruwais et vise à en faire le plus important pôle 
raffinerie -usine pétrochimique entièrement intégré au monde. Il prévoit d'augmenter sa capaci té de 
raffinage de 65 %, à 1,5  million de bpj, d'ici à 2025, ainsi que d'investir dans la capacité de raffinage 
à l'étranger.88 
4.48.   La nouvelle politique pétrolière adoptée en 2016 a renforcé la diversité des partenariats 
internationaux, ce qui a donné lieu à u ne présence accrue d'entreprises asiatiques dans le secteur 
pétrolier à Abou Dhabi. Suite à l'expiration de la concession onshore initiale en 2014 et de la 
concession offshore initiale en 2018, ADNOC Onshore et ADNOC Offshore se sont chacune vues 
attribuer  60% des nouvelles concessions onshore et offshore, 40 % des intérêts restants ayant été 
 
77 UAE Stat, Crude Oil Res erves, Production and Exports . 
78 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , OPEC Members' Crude Oil Exports by Destination.  
79 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , Output of Petroleum Products in OPEC Members.  
80 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , World Exports of Petroleum Products by Country.  
81 Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , page 36.  
82 Renseignements communiqués par les autorités.  
83 ADNOC, Stratégie intégrée à l'horizon 2030.  
84 Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , page 33.  
85 ADNOC (2016), "Supreme Petroleum Council Approves ADNOC's 2030 Strategy and Five -Year 
Business Plan Focused on Growth and Maximising Value", 2 novembre 2016. Adresse con sultée: 
https://www.adnoc.ae/en/news -and-media/press -releases/2016/spc -approves -adnoc -strategy . La Stratégie 
intégrée à l'horizon 2030 vise à rendre le s ecteur en amont plus rentable, l'approvisionnement en gaz plus 
durable et plus économique, le secteur en aval à plus forte valeur ajoutée, et le processus de 
commercialisation plus proactif et adaptatif.  
86 Cahill, B. (2021), "Everything at Once: Transforma tion of Abu Dhabi's Oil Policy", The Arab Gulf 
States Institute in Washington. Adresse consultée: https://agsiw.org/everything -at-once-transformation -of-
abu-dhabi s-oil-policy/ . 
87 Reuters (2018), "UAE's ADNOC to Boost Oil Output Capacity to 4 Million bpd by 2020", 
4 novembre  2018. Adresse consultée: https://www.reuters.com/art icle/emirates -abudhabi -oil-energy -
idINKCN1N90E5 . Il semble que les objectifs d'expansion à long terme de l'ADNOC n'aient pas été affectés par 
les baisses de production mises en œuvre en 2020 par les pays de l'OPEP+. Economist Intelligence Unit 
(2020), "Abu  Dhabi National Oil Company Maintains Long -Term Goals", 13 août 2020. Adresse consultée: 
http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=909973074 . 
88 Ministère de l'énergie et de l'indus trie, UAE State of Energy Report 2019 , page 36.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 102 - 
  attribués à plusieurs entreprises internationales.89 Les entreprises étrangères ayant des intérêts 
dans les concessions onshore sont Total (France, 10 %), BP (Royaume -Uni, 10%), CNPC (Chine, 
8%), INPEX/JODCO (Japon, 5 %), CEFC (Chine, 4 %) et GS Energy (République de Corée, 3 %).90 Les 
entreprises étrangères ayant des intérêts dans les concessions offshore sont INPEX (Japon, 10 %), 
ONGC Videsh, IOC et Bharat PetroResources (Inde, 10 %), ENI (Italie, 5 %) et Total (France, 5 %).91 
4.49.   Les réserves prouvées de gaz naturel des É.A.U. sont pass ées de 6  100 milliards de mètres 
cubes sur la période 2015 -2019 à 7  300 milliards de mètres cubes en 2020.92 Cette hausse rend 
compte de deux découvertes récentes de réserves de gaz très importantes, dont le gisement de 
Ghasha.93 La production de gaz natur el est passée de 92,9  milliards de mètres cubes en 2015 à 
109,9  milliards de mètres cubes en 2019, tandis que la production de gaz naturel commercialisée 
est tombée de 60,8  milliards de mètres cubes en 2015 à 55,1  milliards de mètres cubes. En raison 
de la teneur élevée en soufre du gaz naturel des É.A.U., une part importante de la production de 
gaz est réinjectée dans les gisements pétroliers pour accroître la production de pétrole, transformée 
en gaz de pétrole, ou convertie en gaz naturel liquéfié et exp ortée vers le Japon dans le cadre d'un 
contrat à long terme.94 Les principales entreprises ayant des activités de production et de 
transformation de gaz sont ADNOC Sour Gas, ADNOC Gas Processing et ADNOC LNG à Abou Dhabi, 
la Compagnie pétrolière nationale des Émirats et Dubai Natural Gas Company Limited à Doubaï, 
Sharjah National Oil Corporation à Chardjah, et RAK Gas à Ras al -Khaïmah.95 
4.50.   La consommation intérieure de gaz dépasse la production intérieure96 et, depuis 2008, les 
É.A.U. sont un importateur net de gaz. En 2020, ils ont importé 22,6  milliards de mètres cubes de 
gaz naturel, contre 27,1  milliards de mètres cubes en 2015.97 Les exportations et les réexportations 
de gaz naturel sont tombées de 13,2  milliards de mètres cubes en 2015 à 9,4  milliards de mètres 
cubes en 2019 et à 8,77  milliards de mètres cubes en 2020.98 
4.51.   Comme pour le pétrole brut, l'augmentation de la capacité de production constitue un objectif 
essentiel de la politique gazière récent e des É.A.U. Si, pour le pétrole, cela a été motivé par des 
considérations financières, les aspects relatifs à la sécurité énergétique prévalent dans le cas du gaz. 
La "stratégie intégrée pour le gaz" adoptée en 2018 vise à atteindre l'autosuffisance d'ici  à 2025 et 
à soutenir les exportations de GNL jusqu'en 2040.99 Comme indiqué dans le State of Energy Report 
2019 des É.A.U., "les Émirats mènent une stratégie consistant à développer le gaz d'origine locale, 
y compris les réserves de gaz acide et ultra aci de ayant une teneur élevée en soufre et qu'il n'est 
par ailleurs pas économiquement viable de développer. Ces ressources seront utilisées pour 
contribuer à répondre à la demande intérieure croissante et réduire la dépendance à l'égard du gaz 
importé".100 La découverte récente d'importantes nouvelles réserves de gaz naturel devraient 
permettre aux É.A.U. d'atteindre leur objectif d'autosuffisance énergétique en réduisant leurs 
importations de gaz naturel.  
 
89 Comyn, J. et Tiller, P. (2021), "The Oil and Gas Law Review: United Arab Emirates – Abu Dhabi", The 
Law Reviews. Adresse consultée: https://thelawreviews.co.uk/title/the -oil-and-gas-law-review/united -arab-
emirates -abu-dhabi . 
90 Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , page 35.  
91 Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , page 35.  
92 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , World Proven Natural Gas Reserves by Country.  
93 Le mégaprojet de Ghasha a été décrit comme le plus important site offshore d'exploitation de gaz 
acide au monde. Adresse consultée: https://www.adnoc.ae/en/our -projects/ha il-ghasha/ghasha -mega -project . 
94 Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , page 37.  
95 Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , page 37.  
96 Selon les statistiques de l'OPEP, la demande intéri eure de gaz naturel a diminué pendant la période 
considérée, de 72,7  millions de mètres cubes en 2015 à 68,2  millions de mètres cubes en 2019, puis elle est 
remontée à 70,7  millions de mètres cubes en 2020. OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , World 
Natural Gas Demand by Country.  
97 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , World Natural Gas Imports by Country.  
98 UAE Stat, Natural Gas Reserves, Production, Imports, Exports and Re -Exports . 
99 Hydrocarbon Engineering (2018), "ADNOC Integrated Gas  Strategy Approved by the Abu Dhabi 
Supreme Petroleum Council", 5 novembre 2018. Adresse consultée: 
https://www.hydrocarbonengineering.com/gas -processing/05112018/adnoc -integrated -gas-strategy -approved -
by-abu-dhabi -supreme -petroleum -council/ . 
100 Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , page 33.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 103 - 
  4.2.2.2   Réglementation  
4.52.   L'article 23 de la Constitution fédéral e dispose que "[l]es ressources et les richesses naturelles 
de chaque émirat sont considérées comme les biens publics de cet émirat. La société est responsable 
de la protection de ces ressources et richesses naturelles et de leur exploitation appropriée da ns 
l'intérêt de l'économie nationale." Par conséquent, le secteur pétrolier et gazier est principalement 
réglementé au niveau de chaque émirat.  
4.53.   À Abou Dhabi, le Conseil suprême du pétrole (SPC), créé en 1988, était l'entité chargée de 
superviser le secteur  du pétrole et du gaz pendant la majeure partie de la période à l'examen. En 
décembre  2020, les fonctions du SPC ont été fusionnées avec celles du Conseil suprême des affaires 
économiques et financières nouvellement créé.101 Dans le cadre du secteur pétroli er et gazier, les 
fonctions pertinentes du Conseil suprême comprennent: i)  l'élaboration et l'approbation des 
politiques et des stratégies publiques qui régissent les affaires relatives au pétrole et aux ressources 
naturelles à Abou Dhabi, ii)  l'examen et l'approbation des plans annuels de l'ADNOC, et iii)  la 
définition du cadre budgétaire de l'industrie pétrolière et gazière, et la supervision du calcul et du 
recouvrement des redevances et des taxes.102 Des organismes analogues chargés de la 
réglementation du secteur des hydrocarbures existent dans les autres émirats.103 
4.54.   Le cadre législatif du secteur pétrolier et gazier n'a fait l'objet d'aucun changement majeur 
pendant la période considérée. Le principal texte législatif régissant les activités de prospecti on et 
de production de pétrole à Abou Dhabi est la Loi n°  8 de 1978 sur la conservation des ressources 
pétrolières, qui couvre tous les aspects des activités pétrolières en amont. La Loi énonce des 
prescriptions concernant la conduite des activités pétroli ères par un opérateur, et notamment la 
conformité avec les techniques scientifiques les plus efficaces et le respect des normes de sécurité 
internationales, définit les activités soumises à autorisation préalable et prévoit diverses obligations 
en matière de déclaration.104 Le droit de produire du pétrole et du gaz naturel est accordé par le 
biais d'accords de concession. À Abou Dhabi et aux É.A.U. de manière plus générale, ces concessions 
sont habituellement accordées à des entreprises détenues ou contrôlée s par l'État et la participation 
étrangère est généralement limitée à une prise de participation minoritaire.105 En vertu de la Loi 
d'Abou Dhabi sur la propriété du gaz, la propriété du gaz situé à Abou Dhabi est dévolue à l'Émirat 
d'Abou Dhabi, tandis que l'ADNOC bénéficie du droit d'exploiter et d'utiliser ce gaz, seule ou en 
partenariat avec d'autres, à condition de conserver une participation minimum de 51 %.106 
Conformément au Décret sur l'impôt sur les revenus d'Abou Dhabi de 1965, tel que modifié, le 
gouvernement d'Abou Dhabi peut soumettre les contribuables à l'impôt sur le revenu des activités 
imposables, y compris les revenus provenant des activités pétrolières menées dans l'Émirat 
d'Abou  Dhabi. Le gouvernement d'Abou Dhabi détaille les taux applicabl es pour l'impôt sur le revenu 
et les redevances sur le pétrole dus dans les accords de concession conclus avec le contribuable 
concerné.107 
4.55.   En vertu de la Loi sur l'IED promulguée en 2018, la prospection et la production de pétrole et 
de gaz figuraient sur une liste négative des secteurs dans lesquels la participation étrangère était 
soumise à restrictions (section  2.4). Depuis l'abrogation de la Loi sur l'IED en septembre  2020 par 
le biais de modifications de la Loi sur les sociétés commerciales, il semble que cette liste négative 
ne soit plus en vigueur. Le secteur pétrolier et gazier ne figure pas parmi les secteurs énumérés 
dans la Décision du Cabinet n°  55/2021 sur la détermination de la liste des activités ayant une 
 
101 Loi n°  24 de 2020 sur le Conseil suprême des affaires économiques et financières.  
102 Comyn, J. et Tiller, P. (2021), "The Oil and Gas Law Review: United Arab Emirates – Abu Dhabi", The 
Law Reviews . Le Conseil suprême est présidé par le gouverneur d'Abou Dhabi et également co mposé de 
membres de la famille régnante, de hauts fonctionnaires d'Abou Dhabi, du directeur général de l'ADNOC et du 
directeur général de la société d'investissement Mubadala.  
103 Conseil suprême de l'énergie de Doubaï, Conseil du pétrole de Chardjah et Auto rité du pétrole de Ras 
al-Khaïmah.  
104 Comyn, J. et Tiller, P. (2021), "The Oil and Gas Law Review: United Arab Emirates – Abu Dhabi", The 
Law Reviews.  
105 Garcia, M. M. et Hawes, S. (2021), "Oil & Gas Regulation 2021 – United Arab Emirates", ICLG. 
Adresse con sultée: https://iclg.com/practice -areas/oil -and-gas-laws-and-regulations/united -arab-emirates . 
106 Comyn, J. et Tiller, P. (2021), "The Oil and Gas Law Revi ew: United Arab Emirates – Abu Dhabi", The 
Law Reviews.  
107 Garcia, M. M. et Hawes, S. (2021), "Oil & Gas Regulation 2021 – United Arab Emirates", ICLG.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 104 - 
  incidence stratégique (section 2.4).108 Sur la base du Décret fédéral n°  26 de 2020 (section 2.4), 
Abou Dhabi a adopté une résolution désignant 1  105 activités commerciales et industrielles 
enregistrées dans lesquelles une participation étrangère de 100 % est autorisée, y compris plusieurs 
activités dans le secteur du pétrole et du gaz.109 
4.56.   En juin  2017, une loi fédérale sur le commerce des produits pétroliers a été adoptée.110 Son 
objectif consiste à organiser le commerce des produits pétroliers, à déterminer les conditions et les 
procédures du co mmerce des produits pétroliers, et à lutter contre les pratiques destinées à nuire à 
l'économie nationale, à la sécurité et à la protection de l'environnement dans le cadre de la loi en 
question. La Loi a été élaborée pour lutter contre le commerce illégal  de produits pétroliers qui ne 
respectent pas les spécifications types des É.A.U. et pour réduire la contrebande de produits 
pétroliers venant des pays voisins. Les dispositions de cette loi et les décisions adoptées à ce titre 
s'appliquent à toutes les ré gions des Émirats, y compris les zones franches, les zones de 
développement privées et les zones d'investissement. La Loi prévoit que les personnes physiques 
ou morales peuvent échanger des produits pétroliers sur le territoire des É.A.U. uniquement si ell es 
sont autorisées à le faire en vertu d'une autorisation de faire du commerce, qui est délivrée par 
l'autorité compétente111, valable un an et renouvelable pour des durées identiques.112 Le commerce 
de produits pétroliers sur le territoire des É.A.U. sans l icence délivrée par l'autorité compétente est 
considéré comme du commerce illégal.113 Parmi les activités commerciales pour lesquelles une 
autorisation de faire du commerce est exigée, on peut citer l'importation de produits pétroliers depuis 
d'autres pays que les É.A.U., la distribution, le transport, la vente et l'achat, la fabrication, la 
commercialisation et l'entreposage de produits pétroliers, ainsi que toute autre activité déterminée 
par l'autorité compétente.114 La Loi dispose que chaque émirat est li bre de spécifier les produits 
pétroliers que le titulaire d'une licence peut échanger. Elle exige la création dans chaque émirat d'un 
Comité chargé d'organiser le commerce des produits pétroliers et dont le mandat consiste à 
examiner les demandes d'autoris ation de faire du commerce qui lui sont adressées par l'autorité 
compétente, et à formuler des recommandations appropriées sur ces demandes.115 Le Ministère de 
l'énergie et des infrastructures, en coordination avec l'autorité compétente, est tenu d'adopter des 
règles sur les conditions et les procédures communes pour la délivrance de l'autorisation, pour la 
délivrance d'un permis de transport entre les émirats et pour l'inscription au Registre, sur les 
prescriptions et les conditions applicables au commerce de chaque produit pétrolier, et sur les 
prescriptions et les conditions liées aux lieux de réserve, de stockage et de fabrication des produits 
pétroliers et à leurs moyens de transport, ainsi que sur les critères de sûreté et de sécurité.116 
Conformément à la Loi sur le commerce des produits pétroliers, le Ministère de l'énergie et des 
infrastructures a adopté en octobre  2020 une résolution portant réglementation unifiée du 
commerce des produits pétroliers. Entre autres choses, la résolution définit les normes exigées pour 
obtenir une licence commerciale et les procédures pour s'inscrire au registre du commerce du 
Ministère.117 Contrairement aux tarifs de l'électricité et de l'eau, les prix des carburants sont 
réglementés au niveau fédéral. Dep uis 2015, les prix intérieurs de l'essence et du diesel sont indexés 
sur les cours internationaux du pétrole et soumis à un examen mensuel par le Comité des prix des 
carburants.  
 
108 Les autorités observent à cet égard que le secteur pétrolier et gazier ne figurait pas dans la liste de s 
activités ayant une incidence stratégique car il était considéré comme étant du ressort des autorités locales et 
soumis aux prescriptions et aux conditions énoncées par ces autorités locales.  
109 Département du développement économique d'Abou Dhabi, Foreig n Ownership Activities . Adresse 
consultée: 
https://www.adbc.gov.ae/CitizenAccess/Report/ShowReport.aspx?module=Licenses&r eportID=2129&reportTyp
e=LINK_REPORT_LIST . 
110 Loi fédérale n°  14 de 2017 sur le commerce des produits pétroliers.  
111 L'autorité compétente est définie à l'article  premier de la Loi comme étant l'autorité locale 
compétente pour délivrer l'agrément commercial.  
112 Loi fédérale n°  14 de 2017, articles 4, 7 et 10.  
113 Loi fédérale n° 14 de 2017, article 12.  
114 Loi fédérale n° 14 de 2017, article 10.  
115 Loi fédérale n° 14 de 2017, article 9.  
116 Loi fédérale n° 14 de 2017, article 5.  
117 Agence de presse des Émirats (2020), "Ministry of Energy and Infrastructure Issues Resolution on 
Unified Regulations Related to Trading Petroleum Products", 8 octobre 2020. Adresse consultée: 
https:// wam.ae/en/details/1395302875818 . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 105 - 
  4.2.3   Électricité et eau  
4.57.   Historiquement, la production d'électricité aux É.A.U. dépe ndait presque entièrement du gaz 
naturel118 et les Émirats sont actuellement en train d'opérer la transition d'une production 
d'électricité provenant presque uniquement du gaz naturel vers une production basée sur un éventail 
de sources. En 2019, la capacit é installée s'élevait à 33  GW, la production totale d'énergie à 
138 454 GWh, la consommation d'électricité à 131  442,70  GWh et la consommation de pointe 
atteignait 24  961 MW.119 La demande d'électricité continue d'augmenter en même temps que 
l'économie et l a population, mais à un rythme moindre que lors des hausses enregistrées en 2014 
et 2015.120 
4.58.   Les autorités indiquent que la Constitution fédérale confère au gouvernement fédéral une 
compétence législative et exécutive exclusive sur les services d'électricit é aux É.A.U.121 Au niveau 
des différents émirats, les principaux organismes de réglementation des secteurs de l'eau et de 
l'électricité sont le Département de l'énergie d'Abou Dhabi122, le Conseil suprême de l'énergie de 
Doubaï et le Bureau de réglementation  et de surveillance de Doubaï, l'Autorité de l'électricité, de 
l'eau et du gaz de Chardjah (SEWGA), et la Société Etihad Eau et électricité123 (EWE) dans les émirats 
du Nord d'Adjman, de Ras al -Khaïmah, de Foudjaïrah et d'Oumm al -Qaïwaïn.124 
4.59.   Le transport et la distribution d'électricité aux É.A.U. sont contrôlés par des organismes 
gouvernementaux et des entreprises publiques. Le marché de l'électricité dans chaque émirat repose 
sur un système de l'acheteur unique dans lequel l'électricité générée par les prod ucteurs est vendue 
à titre exclusif aux entreprises publiques chargées du transport et de la distribution de l'électricité. 
Ainsi, à Abou Dhabi par exemple, la Compagnie de l'eau et de l'électricité des Émirats (EWEC), une 
entreprise publique, est le seul acheteur d'eau et d'électricité et son mandat consiste à assurer la 
sécurité de l'approvisionnement pour les consommateurs.125 Pour s'acquitter de son mandat, l'EWEC 
conclut des accords d'achat à long terme avec les producteurs d'eau et d'électricité, des a ccords 
tarifaires de gros avec les entreprises de distribution, et des accords d'approvisionnement en 
carburant avec les fournisseurs de carburant. Les contrats pour le dessalement de l'eau et la 
production d'électricité sont conclus avec des producteurs i ndépendants d'électricité et d'eau dans 
le cadre d'un processus d'appel d'offres public géré par l'EWEC.126 L'EWEC fournit de l'eau et de 
l'électricité à la Société de transport et de distribution d'Abou Dhabi (TRANSCO), qui transporte l'eau 
et l'électricit é vers deux compagnies de distribution, la Société de distribution d'Abou Dhabi (ADDC) 
et la Société de distribution d'Al Ain (AADC), et vers les émirats du Nord. L'EWEC achète de 
l'électricité à 16 usines réparties dans les É.A.U., dont 12 existent déjà e t 4 seront créées 
prochainement.127 Dans les autres émirats, la SEWGA et l'EWE jouent un rôle analogue à celui de 
l'EWEC en tant qu'acheteurs uniques d'eau et d'électricité.  
 
118 AIE, Key Energy Statistics – United Arab Emirates . 
119 La Compagnie de l'eau et de l'électricité des Émirats (EWEC) a été créée en 2018 pour remplacer la 
Compagnie de l'eau et de l'électricité d'Abou Dhabi (ADWEC). Si le ch amp d'activité de l'ADWEC se limitait à 
Abou Dhabi, l'EWEC a un mandat plus large qui couvre les émirats du Nord en plus d'Abou Dhabi.  
120 Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , page 38.  
121 Certains commentateurs observent qu'en pratique, le secteur de l'électricité est réglementé à titre 
principal par les différents émirats. Voir, par exemple, Afridi, M. et Aloke, A. (2021), "The Energy Regulation 
and Markets Review: United Arab Emirates", The Law Reviews ; et DWF (2021), "Meeting the Growing Demand 
for Water and Electricity in the UAE", 4 mai 2021. Adresse consultée: https://dwfgroup.com/en/news -and-
insights/insights/2021/5/meeting -the-growing -demand -for-water -and-electricity -in-the-uae. 
122 Créé en 2018 pour remplacer l'Office des eaux et de l'électricité d'Abou Dhabi, le Département de 
l'énergie d'Abou Dhabi  est l'unique organisme de réglementation. Al Tamini & Company, "Electric Change: 
Implementation of UAE Power and Water Sector Shake Up", décembre 2019 – janvier 2020. Adresse consultée: 
https://www.tamimi.com/law -update -articles/electric -change -implementation -of-uae-power -and-water -sector -
shake -up/. 
123 La Société Etihad Eau et électricité a été créée en 2020 pour remplacer l'Auto rité fédérale de 
l'électricité et de l'eau.  
124 Afridi, M. et Aloke, A. (2021), "The Energy Regulation and Markets Review: United Arab Emirates", 
The Law Reviews , page  2. 
125 Adresse consultée: https://www.ewec.ae/# . L'EWEC  fait partie de l'ADQ, qui est l'une des plus 
grandes sociétés de portefeuille de la région. Pour une description détaillée du marché de l'électricité à Abou 
Dhabi, voir Hasan, S., et al. (2019), Abu Dhabi Electricity Sector: Features, Challenges and Opportunities for 
Market Integration . Adresse consultée: https://www.kapsarc.org/research/publications/ abu-dhabi -electricity -
sector -features -challenges -and-opportunities -for-market -integration/ . 
126 Hasan, S., et al. (2019), Abu Dhabi Electricity Sector: Features, Challenges and Opportunities for 
Market Integration , page  14. 
127 EWEC, Plants – Existing . Adresse  consultée: https://www.ewec.ae/en/power -plants/existing . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 106 - 
  4.60.   Le Programme national de gestion de la demande en eau et en énergie, approuvé par l e 
Cabinet fédéral en août  2021, vise à réduire la demande en énergie de 40 % d'ici à 2050 dans les 
trois secteurs les plus consommateurs d'énergie aux É.A.U. (transports, industrie et construction), 
et la demande en eau de 50 %.128 Des programmes de gestion d e la demande ont également été 
lancés au niveau des émirats. L'objectif de la Stratégie de gestion de la demande et de rationalisation 
du secteur de l'énergie d'Abou Dhabi consiste à réduire la consommation d'électricité de 22 % et la 
consommation d'eau de 32% d'ici à 2030.129 La Stratégie de gestion de la demande de Doubaï à 
l'horizon 2030 vise à réduire la demande d'électricité et d'eau de 30 % d'ici à 2030.130 Parmi les 
mesures prises par les Émirats pour réduire la consommation d'électricité, on peut citer l'adoption 
de règlements en matière de construction et de rénovation, la réforme des prix, la gestion de la 
demande, la sensibilisation et l'éducation, l'efficacité des réseaux et les technologies intelligentes.131 
4.61.   Les autorités indiquent que la capacité de  production installée totale pour les énergies propres 
(renouvelables et nucléaire) est passée de 1  875 MW en 2019 à 4  500 MW en 2020 et qu'elle devrait 
atteindre 6  000 MW d'ici à la fin de 2021. La capacité de production d'énergies renouvelables a 
forteme nt augmenté pendant la période considérée. Selon une source, la capacité des É.A.U. à 
produire de l'électricité à partir de sources d'énergie renouvelables a été multipliée par plus de sept 
depuis 2017, pour atteindre 2  540 MW en 2020.132 La quasi -totalité de la capacité d'origine 
renouvelable fait intervenir l'énergie solaire. Les principaux projets solaires qui ont été développés, 
ou sont en cours de développement, sont la centrale photovoltaïque de 10  MW de Masdar133, la 
centrale photovoltaïque de 2  GW d'A l Dhafra à Abou Dhabi, ainsi que la centrale solaire Noor Abu 
Dhabi et le parc solaire de Shk Mohammad Bin Rashid Al Maktoum à Doubaï, qui font intervenir à la 
fois les technologies photovoltaïques et celles des centrales solaires thermodynamiques à 
concen tration, pour une capacité de 2  GW aujourd'hui et une capacité prévue de 5  GW en 2030.134 
Une autre innovation est l'installation du projet pilote de centrale solaire avec panneaux flottants à 
Abou Dhabi, dont la capacité devrait atteindre 80  kilowatts. Des  installations de production d'énergie 
à partir de déchets sont en cours de développement à Doubaï, Abou Dhabi et Chardjah. La première 
centrale hydroélectrique du CCG, qui est en cours de construction à Hatta (Doubaï) avec une capacité 
de 250  MW, est un a utre projet innovant.  
4.62.   Le développement de l'énergie nucléaire à des fins pacifiques est une composante 
fondamentale de la stratégie de diversification énergétique des É.A.U.135 En 2008, une Politique de 
l'énergie nucléaire a été publiée et l'Autorité fédérale de l'énergie nucléaire a été créée. L'Agence 
émirienne de l'énergie nucléaire, créée en 2009, supervise la construction de la première centrale 
nucléaire des É.A.U., la cen trale nucléaire de 5,6  GW de Barakah à Abou Dhabi, qui devrait couvrir 
jusqu'à un quart des besoins en énergie des Émirats lorsque ses quatre réacteurs seront pleinement 
opérationnels.136 
4.63.   Les réseaux électriques des quatre principales agences de l'électrici té ont été interconnectés 
pour former le Réseau d'électricité national des Émirats (ENG). L'ENG est connecté au réseau de 
transport de l'Autorité de l'interconnexion du CCG. Toutefois, la quantité d'électricité échangée par 
 
128 Agence de presse des Émirats (2021), "UAE Launches National Water and Energy Demand 
Management Programme", 4 août 2021. Adresse consult ée: 
https://www.wam.ae/en/details/1395302957699#:~:text=ABU%20DHABI%2C%204th%20August%2C%2020
21,energy  pour cent2Dconsuming%20sectors%20by%2040 ; et renseignements communiqués par les 
autorités.  
129 Amlôt, M. (2019), "Abu Dhabi Unveils Energy Strategy to Reduce Electricity and Water 
Consumption", Al Arabiya News , 10 septembre 2019. Adresse consultée: 
https://english.alarabiya.net/business/energy/2019/09/10/Abu -Dhabi -unveils -energy -strategy -to-reduce -
electricity -and-water -consumption . 
130 DSM Strategy Overview. Adresse consultée: https://dubaisce.gov.ae/en/taqati/ . 
131 Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , pages  56 à 59. 
132 Agence int ernationale pour les énergies renouvelables, United Arab Emirates – Electricity Capacity 
and Generation . Adresse consultée: 
https://www.irena.org/IRENADocuments/Statistical_Profiles/Middle%20East/United%20Arab%20Emirates_Mid
dle%20East_RE_SP.pdf . 
133 Le premier projet solaire des É.A.U., la centrale photovoltaïque de 10  MW de Masdar, a été lancé 
en 2009.  
134 Ce parc contient également la première centrale à hydrogène verte à échelle industrielle de la région 
MENA.  
135 Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , pages  44 à 47. 
136 Afridi, M. et Aloke, A. (2021), "The Energy Regulation and Mar kets Review: United Arab Emirates", 
The Law Reviews , page  8. WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 107 - 
  ce biais reste limitée. Il a été  signalé que cette interconnexion "affiche un taux d'utilisation inférieur 
à 10% car elle est utilisée pour les urgences et le partage des réserves dans le cadre de contrats 
bilatéraux", et que les différences de réglementation et le niveau variable des su bventions à l'énergie 
limitent la viabilité commerciale du commerce d'électricité intra -CCG.137 
4.64.   Les prix de l'électricité varient selon les émirats et sont différents pour les ressortissants et 
les expatriés.138 En outre, à Doubaï, des tarifs différents s'ap pliquent aux différentes tranches de 
consommation, tandis qu'à Abou Dhabi, les tarifs de l'électricité varient également entre les 
appartements et les villas. Historiquement, la consommation d'électricité (et d'eau) aux É.A.U. a été 
subventionnée de sorte que les tarifs ne couvraient pas les coûts de production effectifs139, mais les 
réformes des prix mises en œuvre au cours de la décennie écoulée, y compris dans le cadre des 
initiatives récentes de gestion de la demande, ont réduit l'ampleur du subventionne ment.140 Ainsi, à 
Abou Dhabi par exemple, les tarifs de l'électricité pour les ressortissants des É.A.U. restent fortement 
subventionnés141, mais les tarifs résidentiels de l'électricité pour les expatriés, qui ont fortement 
augmenté ces dernières années, sont aujourd'hui proches du coût de fourniture.142 Les É.A.U. ont 
été l'un des premiers pays du CCG à réformer leurs subventions à l'énergie.143 Selon les études des 
services du FMI publiées en 2017, "les É.A.U. se distinguent parmi les exportateurs de pétrole pour 
leur bas niveau de subventionnement".144 
4.65.   Lancée en 2018, la Stratégie des É.A.U. pour la sécurité de l'approvisionnement en eau à 
l'horizon 2036 vise à assurer un accès à l'eau durable et continu dans des conditions normales et 
des condition s d'extrême urgence. Cette Stratégie a été élaborée en se fondant sur une approche 
nationale globale pour couvrir tous les aspects de la chaîne d'approvisionnement de l'eau aux Émirats 
et avec la participation de toutes les entités et autorités compétentes  en ce qui concerne les 
ressources en eau à l'échelle du pays. La Stratégie définit les objectifs spécifiques suivants: i)  réduire 
la demande portant sur les ressources en eau de 21 % et la consommation moyenne par habitant de 
50%145; ii) porter l'indice de productivité de l'eau à 110  USD par mètre cube; iii) réduire l'indice de 
rareté de l'eau de trois degrés, par rapport à 2017 (6,58); iv)  porter le taux de réutilisation de l'eau 
traitée à 95 %; v) faire passer la capacité nationale de stockage de l'eau à de ux jours; et vi)  mettre 
en place six réseaux connectés entre les entités en charge de l'eau et de l'électricité aux É.A.U. pour 
être en capacité de fournir 91 litres d'eau par personne et par jour dans des conditions d'urgence, 
ou 30 litres par personne et  par jour dans des conditions d'extrême urgence.146 
4.66.   Les É.A.U. disposent de ressources hydrologiques naturelles limitées et dépendent du 
dessalement de l'eau de mer comme source principale d'eau potable. En 2019, la capacité installée 
totale des usines de d essalement de l'eau de mer s'élevait à environ 1  641 millions de gallons 
impériaux par jour, et la quantité totale d'eau dessalée produite la même année était estimée à 
442 319 millions de gallons impériaux par an. Les É.A.U. sont déterminés à faire avance r les 
technologies de dessalement durables existant à l'échelle industrielle et capables de répondre à leur 
demande en eau douce future. Aujourd'hui, ils travaillent pour mettre en place trois nouvelles usines 
 
137 Hasan, S., et al. (2019), Abu Dhabi Electricity Sector: Features, Challenges and Opportunities for 
Market Integration , pages  13, 19 et 20; et APICOPRP (2021), MENA Energy Investment Outlook 202 1-2025, 
pages  44 et 45.  
138 Contrairement aux prix des combustibles, qui sont réglementés au niveau fédéral, les prix de 
l'électricité sont fixés indépendamment par les agences de l'eau et de l'électricité de chaque émirat.  
139 Voir par exemple Gallaher, M., A lam, T., et Rouchdy, N. (2017), "The Impact of Electricity and Water 
Subsidies in the United Arab Emirates", RTAI Press Policy Brief, mai.  
140 Doubaï a introduit des réformes des tarifs de l'électricité en 2008 et 2011, puis Chardjah et les 
émirats du Nord o nt fait de même en 2014 et 2015, respectivement, ainsi qu'Abou Dhabi en 2015 et 2017. 
Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , page  58. 
141 Le gouvernement verse les subventions aux sociétés de distribution pour couvrir l'éc art entre les 
objectifs de revenus fixés par le gouvernement pour ces sociétés et les tarifs payés par les consommateurs. 
Département de l'énergie d'Abou Dhabi, Legislation and Compliance . Adresse consultée: 
https://www.doe.gov.ae/Legislation -and-Compliance/Economic -Regulations ; et Afridi, M. et Aloke, A. (2021), 
"The Energy Regulation and Markets Review: United Arab Emirates", The Law Reviews , page  4. 
142 Hasan, S., et al. (2019), Abu Dhabi Electricity Sector: Features, Challenges and Opportunities for 
Market Integration , page  15. 
143 Boersma, T. et Griffiths, S. (2017), "Reforming Electricity, Water, and Fuel Subsidies in the United 
Arab Emirates", Oxford Energy Forum , mars,  numéro  108, pages  21 à 25. 
144 FMI (2017), If Not Now, When? Energy Price Reform in Arab Countries , page  19. 
145 À cet égard, les autorités indiquent qu'Abou Dhabi a introduit un nouveau système tarifaire par 
tranches pour l'eau afin d'encourager une consommation durable.  
146 Ministère de l'énergie et de l'industrie, UAE State of Energy Report 2019 , page 60.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 108 - 
  de dessalement de l'eau utilisant la technolog ie de traitement par membrane d'osmose inverse dans 
les Émirats d'Abou Dhabi, de Doubaï et d'Oumm al -Qaïwaïn. Ces trois usines devraient produire 
chaque jour 470  millions de gallons impériaux d'eau dessalée supplémentaires d'ici à 2023.147 
4.67.   Les É.A.U. exploi tent des installations modernes de traitement des eaux usées dotées de 
capacités de traitement tertiaire et avancé. L'eau traitée est utilisée principalement pour l'arrosage 
paysager, par exemple pour irriguer les jardins publics et les abords des routes. En 2019, la capacité 
installée totale des usines de traitement des eaux usées s'élevait à environ 899  millions de mètres 
cubes par an et la quantité totale d'eaux usées traitées produite était estimée à 736  millions de 
mètres cubes par an.148 
4.3  Services  
4.3.1   Servi ces financiers  
4.68.   La Banque centrale des Émirats arabes unis (EAU) réglemente le secteur bancaire et le secteur 
de l'assurance (depuis janvier  2021149), y compris en ce qui concerne la finance islamique150, tandis 
que les trois marchés de capitaux existants son t réglementés par l'Autorité des valeurs mobilières 
et des matières premières (SCA) et l'Autorité des services financiers de Doubaï (DFSA). Les services 
financiers exécutés dans les deux zones franches financières sont réglementés par deux autorités 
spécia les: la DFSA dans le Centre financier international de Doubaï (DIFC), et l'Autorité des services 
financiers (FSRA) sur l'Abu Dhabi Global Market (ADGM), créé en 2015.151 Pendant la période 
considérée, les autorités ont révisé la Loi sur la Banque centrale, amélioré la réglementation 
prudentielle du secteur bancaire, et entrepris des réformes concernant la transparence, les règles 
de conduite et l'innovation dans le secteur de l'assurance.  
4.69.   Les services financiers représentaient 8,2% du PIB en 2020, et le secteur employait près de 
48 000 personnes en 2018, soit 2,5% de l'emploi total en 2019. Toutefois, les services financiers 
jouent un rôle sensiblement différent selon les divers émirats, ayant représenté, en 2019, 7,7% du 
PIB à Abou Dhabi152 et 6,9% à Doub aï153, contre seulement 3,5% à Foudjaïrah.154 
4.70.   Dans le cadre de leurs engagements au titre de l'AGCS, les É.A.U. ont pris des engagements 
sur les services bancaires et autres services financiers (à l'exclusion de l'assurance), exception faite 
des services de règlement et de compensation afférents à des actifs financiers, mais ils n'ont pas 
prévu d'engagements dans le domaine de l'accès aux marchés concernant la délivrance de licences 
supplémentaires ou le développement des activités des entreprises existantes.155 
4.3.1.1   Secteur bancaire  
Structure  
4.71.   Le système financier est dominé par le secteur bancaire, qui représentait 99% des actifs du 
secteur financier à la fin de 2020, contre 98,5% en 2016.156 Les actifs du secteur financier ont 
représenté dans leur totalité 242% du PIB en 2020, contre 199% en 2016, tandis que les dépôts 
 
147 Renseignements communiqués par les autorités.  
148 Renseignements communiqués par les autorités.  
149 Banque centrale des É.A.U. Adresse consultée: https://ia.gov.ae/en/ . 
150 Pour une vue d'ensemble des principes bancaires islamiques, voir l'encadré 4.1 du document de 
l'OMC WT/TPR/S/338/Rev.1 du 4 octobre 2016.  
151 Les tr ibunaux spéciaux du DIFC administrent la justice pour le règlement de tous les litiges de droit 
civil et commercial dans la juridiction du DIFC, et il existe aussi des tribunaux spéciaux analogues pour l'ADGM. 
DIFC, Laws & Regulations . Adresse consultée: https://www.difc.ae/business/laws -regulations/ . Pour de plus 
amples renseignements, voir également la section 4.3.1.3.2 du document de l'OMC WT/TPR/S/338/Rev.1 du 
4 octobre  2016 
152 Centre de stat istique d'Abou Dhabi, Economic Statistics:  National Accounts . Adresse consultée: 
https://www.scad.gov.ae/en/pages/statistics.aspx?topicid=37 . 
153 Émirat de Doubaï, National Accounts,  Output by Economic Activity 2019 . Adresse consultée: 
https://www.dsc.gov.ae/en -us/Themes/Pages/National -Accounts.aspx?Theme=24 . 
154 Centre de statistique de Foudjaïrah , National Accounts . Adresse consultée: 
https://www.fscfuj.gov.ae/WebsiteFiles/Reports/632/Table13 -12.pdf . 
155 Document de l'OMC GATS/SC/121 du 2  avril 1996.  
156 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 109 - 
  bancaires ont crû de 20,6% entre fin 2016 et fin 2020. Pendant la période à l'examen, le nombre de 
banques est resté globalement stable et a atteint 59 établissements (en septembre  2021), répartis 
en 21 banques nationales, 27 banques étrangères, 10 banques de gros157, et 1 banque 
d'investissement.158 Pendant la même période, le nombre de succursales a diminué dans les É.A.U. 
de 846 en 2016 à 541 fin 2020159, les processus du numérique ayant été de plus en  plus adoptés, 
et près de la moitié de la population âgée de plus de 15 ans accédant à un compte par un téléphone 
mobile ou par Internet.160 
4.72.   Bien implanté, le secteur de la finance islamique comprend des banques islamiques à part 
entière aussi bien national es qu'étrangères, des guichets islamiques auprès de banques classiques 
et des sociétés de financement islamiques, et il représentait un volume d'actifs de 782 milliards 
d'AED (soit environ 25% de l'actif total du secteur) fin 2020.161 
4.73.   Les trois plus grandes  banques commerciales continuent de dominer le secteur bancaire; elles 
représentaient 54% des actifs et plus de 50% des dépôts en 2019 (tableau 4.5). L'État détient une 
participation majeure dans la plus grande d'entre elles, et une participation majoritai re dans les 
deux autres.162 Le secteur bancaire demeure expressément exclu de l'application de la Loi sur la 
concurrence (section 3.3.4.1).  
Tableau 4.5 Secteur bancaire, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Structure  
 Nombre de banques titulaires d'une licence  60 61 60 59 58 
Part de l'actif total des:  
 3 plus grandes banques  39,3 47,5 48,9 53,7 54,1 
 10 plus grandes banques  62,7 72,3 73,8 78,5 80,8 
Actif total (% du PIB)  199,3  190,2  185,0  201,2  241,9  
Prêts totaux (% du PIB)  120,1  111,6  106,8  114,8  135,0  
Crédits au secteur privé (% du PIB)  83,5 78,0 74,2 75,1 85,4 
Dépôts totaux, à l'exclusion des dépôts interbancaires (% du PIB)  119,2  114,9  113,2  122,1  143 
Solvabilité  
 Ratio des fonds propres réglementaires aux actifs pondérés en 
fonction du risque  18,9 18,1 17,5 17,7 18,1 
Qualité de l'actif  
 Ratio des prêts nets à l'actif total  56 54,4 53,4 52,7 50,9 
 Ratio des prêts improductifs bruts aux prêts nets  5,1 5,3 5,6 6,5 8,2 
 Ratio des provisions totales aux prêts improductifs bruts  112,7  109,5  106,1  93,0 86,1 
 Ratio des prêts improductifs nets au capital total  5,1 6,1 7,2 10,2 14,0 
 Provisions totales pour pertes sur prêts (% des prêts totaux)       
 Ratio des actifs conditionnels et hors bilan à l'actif total  118 117,9  125,1  137,5  144,5  
Rentabilité  
 Bénéfices (variation en %)  -5,8 8,4 8,6 9,4 -54,9 
 Rendement moyen de l'actif avant impôt  1,5 1,5 1,6 1,6 0,7 
 Rendement des capitaux propres  10,7 10,8 11,0 11,2 4,8 
 Ratio des frais autres que d'intérêts au revenu total  38,0 39,1 35,9 33,8 37,0 
 Marge d'intérêt moyenne       
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
157 Les banques de gros sont titulaires d'une licence comme les banques ordinaires, mais les personnes 
physiques ne peuvent y ouvrir un compte, ni accepter de dép ôts de ce type de banque.  
158 Banque centrale des EAU, Financial Institutions . Adresse consultée: 
https://www.centralbank.ae/en/financial -institutions . 
159 Banque centrale des EAU (2018), 2017 Annual Report . Adresse consultée: 
https://centralbank.ae/sites/default/files/2018 -10/CBUAEAnnualReport -2017_En.pdf ; et Banque centrale des 
EAU (2021), 2020 A nnual Report . Adresse consultée: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -
04/CBUAE%20 -%20Annual%20Report%202020.pdf . 
160 Base de données Global Findex, 2017.  
161 Pour de plus amples renseignements, voir "Box: Islamic Finance Sector" dans Banque centrale des 
Eau (2021), Financial Stability Report 2020 . Adresse consultée: 
https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -06/EN%20CBUAE%20FSR%20Report%202020_1.pdf . 
162 Il s'agit de First Abu Dhabi Bank, détenue à 33% par le Conseil des investissements d'Abou Dhabi 
(fonds souverain d'Abou D habi), d'Emirates National Bank Dubai, détenue à 55,8% par l'émirat de Doubaï à 
travers Investment Corporation of Dubai, et d'Abu Dhabi Commercial Bank, détenue à 60,2% par le Conseil 
des investissements d'Abou Dhabi. Adresse consultée: https://www.statista.com/statistics/715828/uae -total-
assets -by-major -commercial -banks/ . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 110 - 
  4.74.   Le rendement de l'actif (des capitaux propres) s'est amélioré pendant la plus grande partie 
de la période considérée, avant de baisser sensiblement durant la pandémie pour s'établir à 0,7% 
(4,8%) à la fin de l'année 2020.163 En 2020, le montant total des 3% bénéfices des banques a chuté 
de 55,1% par rapport à 2019, sous l'effet de la  baisse des revenus et de la hausse des charges pour 
perte de valeur des prêts, compensées en partie par la baisse des charges d'exploitation.164 Au 
deuxième trimestre de 2021, le rendement des capitaux propres a commencé à se redresser pour 
atteindre 7,2%,  tandis que le rendement de l'actif s'est redressé à 1%.165 Si le ratio des frais au 
revenu des banques nationales a légèrement augmenté pour atteindre 33,8% à la fin de 2020 
(35,4% pour les banques islamiques et 37% pour l'ensemble des banques du système b ancaire), il 
reste parmi les plus faibles au niveau mondial.166 Selon certains observateurs du marché, la 
rentabilité devrait rester en demi -teinte ces prochaines années, les conséquences économiques de 
la pandémie perdurant et les banques continuant d'évol uer dans un contexte de taux d'intérêt bas.167 
4.75.   Pendant la période considérée, il y eu un léger transfert de la structure des crédits bancaires 
auprès des banques des É.A.U. vers les entités gouvernementales et paragouvernementales, qui ont 
représenté 23,1% des prêts totaux bruts en 2016  mais 26,5% à la fin de 2020, tandis que les crédits 
au secteur privé ont reculé de 68,6% à 62,3% sur la période.168 Les prêts à l' État ont augmenté 
en 2019, tandis que les prêts aux entités gouvernementales et  paragouvernementales ont augmenté 
aussi bien en 2019 qu'en 2020, ce qui a contribué à une diminution des actifs pondérés en fonction 
du risque et à une amélioration du ratio de solvabilité. La composition des prêts au secteur privé est 
restée inchangée da ns l'ensemble (tableau 4.6). Les crédits bancaires aux micro, petites et 
moyennes entreprises (MPME) se sont montés à 84,7 milliards d'AED (soit 10,4% du total des prêts 
au secteur privé) à la fin de 2019, soit moins qu'en 2017.169 
Tableau 4.6 Crédits bancaires par secteur d'activité économique (2016, 2018, et 2020)  
(Millions d'AED)  
 2016  2018  2020  
Montant  Part Montant  Part Montant  Part 
Prêts à l' État (échelons central et local)  172 366 11,85  191 498 12,69  251 923 15,78  
Prêts aux entités paragouvernementales  187 416 12,89  167 921 11,12  219 950 13,77  
Prêts au secteur privé  1 094 632 75,26  1 150 018 76,19  1 124 913 70,45  
 Agriculture et pêche  1 374 0,09 1 984 0,13 2 173 0,14 
 Secteur manufacturier et production  69 300 4,76 76 982 5,10 73 506 4,60 
 Activités extractives  13 550 0,93 14 734 0,98 14 940 0,94 
 Eau, électricité, gaz et services de santé  18 455 1,27 16 998 1,13 27 310 1,71 
 Bâtiment et travaux publics  264 762 18,20  315 490 20,90  327 533 20,51  
 Commerce  155 821 10,71  154 033 10,20  138 675 8,68 
 Transports et communications  63 507 4,37 51 496 3,41 84 818 5,31 
 Secteur financier  145 561 10,01  130 107 8,62 110 357 6,91 
 Services  125 324 8,62 148 781 9,86 146 165 9,15 
 Autres services  236 978 16,29  239 413 15,86  199 436 12,49  
Total  1 454 414  1 509 437  1 596 786  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
163 Le rendement de l'actif a progressé de 1,5% à la fin de 2016 à 1,8% au premier tri mestre de 2019, 
avant de reculer légèrement pendant le reste de 2019. Selon le même schéma, le rendement des capitaux 
propres a d'abord augmenté de 10,7% à 12,9% au premier trimestre de 2019 avant de commencer à reculer. 
Banque centrale des EAU (2021), Core Financial Soundness Indicators Q2 2021 . Adresse consultée: 
https://centralbank.ae/sites/default/files/202 1-08/Core%20Financial%20Soundness%20Indicators%20 -
%20Q2%20  pour cent28June  pour cent29%202021_090821.pdf . 
164 Banque centrale des EAU (2021), Financial Stability Report 2020 . Adresse consultée: 
https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -06/EN%20CBUAE%20FSR%20Report%202020_1.pdf . 
165 Banque centrale des EAU (2021), Core Financial Soundness Indicators Q2 2021 . 
166 Banque centrale des EAU (2021), Financial Stability Report 2020 . Adresse consultée: 
https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -06/EN%20CBUAE%20FSR%20Report%202020_1.pdf . 
167 Standard and Poor's Global (2021), UAE Banking Sector 2021 Outlook – A Long Recovery Road 
Ahead . Adresse consultée: https://www.spglobal.com/_assets/documents/ratin gs/research/100048588.pdf . 
168 Banque centrale des EAU (2021), 2020 Annual Report ; et Banque centrale des EAU (2019), 2018 
Annual Report . 
169 Banque centrale des EAU (2020), Annual Report 2019 . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 111 - 
  4.76.   Si l'accès aux services bancaires a encore progressé et est désormais pratiquement universel, 
des disparités subsistent. Dans l'ensemble, 88% de la population âgée de plus de 15 ans disposait 
d'un compte en 2017, mais cette proportion était plus faible pour les jeunes adultes, les femmes et 
les personnes moins instruites, re lativement plus pauvres, vivant dans les zones rurales, ou absentes 
du marché du travail.170 
4.77.   D'après les rapports annuels de la Banque centrale, la part des dépôts bancaires des entités 
gouvernementales et paragouvernementales dans le total des dépôts banca ires a augmenté de 
10,7% (22,7%) à la fin de 2016 à 13,5% (28,8%) à la fin de 2020, au détriment des dépôts du 
secteur privé (qui ont diminué de 62,7% à 58,4%). La part du total des dépôts auprès de banques 
islamiques a diminué de 23,6% en 2017 à 21,8% en 2020, tandis que celle des dépôts auprès de 
banques étrangères a reculé de 12,7% à 12,3%.171 
Cadre réglementaire  
4.78.   Une nouvelle Loi sur la Banque centrale a été adoptée en 2018172, remplaçant la Loi sur la 
Banque centrale de 1980 et la Loi de 1985 sur les banq ues, les établissements financiers et les 
sociétés d'investissement islamiques. Si la nouvelle loi maintient globalement inchangé le cadre 
général, elle prévoit une réglementation par type d'activité financière plutôt que par type 
d'établissement financier . La nouvelle loi introduit aussi des éléments supplémentaires qui portent 
sur la gouvernance et la protection du consommateur. Si la loi de 2018 prévoit la possibilité d'établir 
un système de garantie des dépôts (article 122), aucun système effectif n'a e ncore vu le jour. En 
outre, la Banque centrale a engagé des changements réglementaires importants liés à la 
réglementation prudentielle, à la stabilité financière, au respect de la charia et à la protection du 
consommateur pendant la période à l'examen.  
4.79.   La Banque centrale continue de délivrer les licences aux banques et à d'autres activités 
financières, et les établissements financiers agréés par licence sont d'abord inscrits dans un registre 
public avant de pouvoir commencer d'exercer les activités pour le squelles ils ont obtenu une licence. 
Les banques nationales (du pays) doivent être constituées en sociétés publiques par actions, au 
moins 60% des parts devant être détenues par des ressortissants des É.A.U. Les banques étrangères 
du marché onshore doivent  établir une succursale ou un bureau de représentation mais ne peuvent 
pas créer de filiale. Les banques étrangères doivent d'abord obtenir une licence pour leur siège social 
(succursale) avant de pouvoir demander des licences supplémentaires pour d'autres  succursales. 
Les autorités indiquent que le nombre de licences bancaires pouvant être délivrées n'est soumis à 
aucune restriction formelle, et que le nombre de succursales que chaque banque étrangère peut 
ouvrir est validé au cas par cas . Néanmoins, le si te Web de la Banque centrale continue de 
mentionner l'objectif de limiter l'octroi de licences à toute banque supplémentaire et de limiter le 
nombre de succursales à huit au maximum pour les banques étrangères.173 Le cadre réglementaire 
général ne s'appliqu e pas directement aux zones franches financières de Doubaï et Abou Dhabi, qui 
sont réglementées à part et où les banques étrangères peuvent établir directement une succursale 
ou une filiale. Néanmoins, ces banques ne sont pas autorisées à accepter des dépô ts provenant du 
marché onshore des EAU sans une licence de la Banque centrale et elles ne peuvent pas négocier 
des AED.  
4.80.   Les réformes de 2017 ont introduit le cadre de Bâle III pour les ratios de fonds propres, fixant 
le ratio minimum de fonds propres de ca tégorie 1 à 8,5%,  le ratio minimum de fonds propres à 
10,5%  et une réserve de conservation des fonds propres à 1,25% (devant passer à  2,5% en 2019). 
Parallèlement, la Banque centrale a introduit une réserve supplémentaire pour les banques 
 
170 Base de données Global Findex, 2017.  
171 Voir les rapports annuels  2017 et 2020 de la Banque centrale des É.A.U.  
172 Décret -loi fédéral n°  14 de 2018 concernant la Banque centrale des É.A.U. et l'organisation des 
établissements financiers et des activités financières. Adresse consultée: 
https://www.mof.gov.ae/en/lawsAndPolitics/govLaws/Documents/Decretal%20Federal%20Law%20No.%20%2
814%29%20of%202018%20Regardi ng%20the%20Central%20Bank.pdf . Modifié par le Décret -loi fédéral n° 25 
de 2020. Adresse consultée: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -06/EN%20 -
%20Decretal%20Federal%20Law%20No.%20%2825%29%20of%202020%20Regarding%20the%20amendme
nt%20of%20some%20pro visions%20of%20the%20Decretal%20Federal%20Law%20No.%20%2814%29.pdf . 
173 Banque centrale des É.A.U., Commercial Banks . Adresse consultée: 
https://www.centralbank.ae/en/fin ancial -institutions/Commercial%20Banks . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 112 - 
  d'importance syst émique nationale174, ainsi qu'une réserve anticyclique.175 Dans le cadre du TESS 
(section 1.2), les banques ont été autorisées à puiser dans la réserve de conservation des fonds 
propres à partir de mars  2020 sans conséquences réglementaires, ce qui en a fixé le niveau effectif 
à 1% (même si elle était maintenue o fficiellement à 2,5%), politique qui s'est poursuivie jusqu'à la 
fin de 2021. De même, les banques d'importance systémique nationale ont été autorisées à utiliser 
pleinement leur réserve supplémentaire sans conséquences réglementaires jusqu'à la fin de 202 1. 
La circulaire n° 12/2021 du 14  février  2021 a fixé de nouvelles exigences minimales de capital libéré  
pour les banques, qui vont de 2 milliards d'AED de capital pleinement libéré pour les banques 
constituées en société et 300 millions d'AED pour les ban ques spécialisées (voir plus loin) à 100 
millions d'AED pour les succursale  de banques étrangères en plus du  capital admissible d'au moins 
2 milliards d'AED au niveau de la personne morale.176 Ces règles, qui ne s'appliquent pas aux 
banques des zones franch es financières, entreront pleinement en vigueur en 2023 et pourraient 
entraîner de nouvelles fusions, car un certain nombre de banques ont un capital libéré inférieur à ce 
seuil.177 Un ratio de levier de type Bâle III de 3% (3,5% pour les banques d'importan ce systémique 
nationale) sera adopté d'ici au T4 2021.  
4.81.   En 2021, la Banque centrale a adopté un cadre de licence et de supervision pour les "banques 
spécialisées à faible risque"  et l'a révisé au début de 2022 . Les activités que ces banques peuvent 
exercer sont limitées. Elles ont des exigences de fonds propres inférieures, ne peuvent accepter des 
dépôts que de ressortissants des É.A.U. et seulement à concurrence de 5  000 000 AED par client, 
sont soumises à des limites sur la concentration de l'actionnariat ainsi que la concentration en 
matière de collecte et de placement des dépôts  (et l'utilisation des dépôts) , et leurs actifs ne peuvent 
dépasser 25 milliards d'AED. L'actionnariat national des É.A.U. dans une banque spécialisée doit 
représenter au moins 60%  du capital libéré total.178 Ces banques doivent autrement suivre les règles 
et les normes bancaires ordinaires.  
4.82.   Au cours de la période considérée, la Banque centrale a continué d'améliorer le cadre 
réglementaire prudentiel en adoptant des règles et des nor mes sur la gestion des risques en 2018, 
qui imposent aux banques de mettre en place des cadres de gouvernance des risques, une "fonction" 
de gestion des risques dont la direction soit indépendante des services opérationnels, et un 
mécanisme de surveillance  des risques, qui oblige à divulguer les éléments clés du système ainsi 
que l'exposition effective aux risques.179 Elle a publié également un règlement sur le risque pays et 
le risque de transfert (Circulaire n° 154/2018 du 27  mai 2018), un règlement sur le  risque 
opérationnel (Circulaire n° 163/2018 du 29  août 2018), un règlement sur le risque de marché 
(Circulaire n° 164/2018 du 29  août 2018, concernant les risques de bilan et de hors bilan liés à 
l'évolution des prix de marché), et un règlement sur le ris que de taux d'intérêt et de taux de 
rentabilité dans le portefeuille bancaire (Circulaire n° 165/2018 du 29  août 2018). En 2019, la 
Banque centrale a publié en outre des normes prudentielles de gouvernance d'entreprise destinées 
aux banques.180 Celles -ci indiquent les responsabilités des conseils d'administration et prescrivent à 
 
174 En 2020, la Banque centrale des É.A.U. a révisé sa méthode de détermination des banques 
d'importance systémique nationale, la réserve supplémentaire variant en fonction de l'importance. La liste des 
banques réputée s d'importance systémique n'a pas changé et reste la suivante: First Abu Dhabi Bank (FAB), 
Emirates NBD (ENBD), Abu Dhabi Commercial Bank (ADCB) et Dubai Islamic Bank (DIB). Voir Banque centrale 
des É.A.U. (2021), Financial Stability Report 2020 . Adresse c onsultée: 
https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -06/EN%20CBUAE%20FSR%20Report%202020_1.pdf . 
175 Pour de plus amples renseignements, voi r Circulaire n° 52/2017 du 23  février 2017 de la Banque 
centrale des É.A.U. Adresse consultée: https://centralbank.ae/sites/default/files/2020 -
02/2017%20Capital%20Adequacy%20Regulation.pdf . 
176 Avant cette réforme, les exigences de fonds propres applicables aux banques ordinaires étaient de 
40 millions d'AED.  
177 Overdahl, S. (2021), "UAE's New Capital Rule Could Trigger Further Bank M&A in 'Overbanked'  
Market", S&P Global Market Intelligence , 17 juin 2021. Adresse consultée: 
https://www.spglobal.com/marketintelligence/en/news -insights/latest -news-headlines/uae -s-new-capital -rule-
could -trigger -further -bank-m-a-in-overbanked -market -64986070 . 
178 Banque centrale des EAU ( 2022), Specialized Banks with Low Risk Regulation , circulaire n ° 21/2022 
du 10 janvier  2022 de la Banque centrale des É.A.U. Adresse consultée: 
https://centralbank.ae/sites/default/files/2022 -04/2022%20C%2021 -
2022%20Specialized%20Banks%20with%20Low%20Risk%20Regulation.pdf  . 
179 Banque centrale des É.A.U. (2018), Risk Management Regulation and Standards , circulaire 
n° 153/2018 du 27  mai 2018. Adresse  consultée: https://centralbank.ae/sites/default/files/2020 -
02/C%20153 -2018%20Risk%20Management%20Regulation.pdf . 
180 Banque centrale des É.A .U. (2019), Corporate Governance Standards for Banks , circulaire n° 
83/2019 du 18  juillet 2019. Adresse consultée: https://centralbank.ae/sites/defa ult/files/2021 -
03/2019%20Corporate%20Gov%20Standards_0.pdf . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 113 - 
  chaque banque de définir un code de conduite écrit et une politique relative à la dénonciation d'abus, 
ainsi qu'une politique relative aux conflits d'intérêts. Les normes prescriven t aussi des conditions 
générales pour la composition du conseil d'administration (20% des membres proposés doivent être 
des femmes), et elles régissent les transactions avec les parties liées, la rémunération, ainsi que la 
divulgation et la transparence.  
4.83.   En 2020, la Banque centrale a publié des normes de gouvernance fondée sur la charia pour 
les établissements financiers islamiques et des prescriptions réglementaires pour les établissements 
financiers hébergeant un guichet islamique.181 D'après la Banque cen trale, ces normes ont trait aux 
questions liées à la gouvernance du guichet islamique dans les établissements financiers titulaires 
d'une licence, à la gestion conforme à la charia de l'actif et du passif, aux systèmes informatiques, 
et à la déclaration de s activités du guichet islamique, le conseil d'administration de la banque devant 
répondre en dernier ressort du respect des principes de la charia. Pour les banques agréées qui 
réalisent tout ou partie de leurs activités conformément aux dispositions de l a charia islamique, des 
normes supplémentaires sur les "Prescriptions de gestion des risques pour les banques islamiques" 
ont été publiées le 10  février  2021 et sont appliquées depuis début août  2021. La Haute Autorité de 
la charia auprès de la Banque cent rale pour les activités bancaires et financières islamiques (HSA), 
créée en vertu de la nouvelle loi sur la Banque centrale, publie aussi des décisions concernant les 
aspects de la charia que les établissements financiers islamiques doivent observer, exami ne et 
approuve les demandes des banques concernant des produits, et approuve les rapports des comités 
de surveillance de la charia internes des banques. Elle publie aussi des orientations de haut niveau 
concernant, par exemple, le remplacement conforme à l a charia des taux interbancaires offerts à 
Londres (LIBOR) dans les instruments de prêt à taux d'intérêt flottants à la suite de leur retrait 
progressif à la fin de 2021. À compter de septembre  2018, la Banque centrale a aussi adopté les 
normes de conformi té à la charia de l'Organisation des comptables et vérificateurs des institutions 
financières islamiques (AAOIFI)182 . 
4.84.   Depuis 2020, des règles renforcées de protection du consommateur (Circulaire n° 8/2020 du 
25 novembre  2020) ont fixé des normes de conduit e pour les activités économiques et commerciales 
des banques agréées, renforcé le contrôle des produits financiers proposés, défini des mesures de 
protection des consommateurs contre le surendettement, renforcé les prescriptions de transparence 
pour les ba nques et l'accès à l'information pour les clients, facilité les recours en cas de plaintes des 
consommateurs, et promu la concurrence. Pour faciliter l'accès des PME au financement, la Banque 
centrale a publié un Règlement sur les pratiques de marché conce rnant les petites et moyennes 
entreprises (PME)183, qui fixe des prescriptions en matière de transparence et de communication 
pour les établissements financiers qui traitent avec les PME, y compris une obligation de 
comportement éthique et responsable en matière financière, et qui institue un mécanisme de plainte.  
4.85.   Les autorités de chaque émirat prélèvent un impôt sur les bénéfices de 20% sur les 
succursales de banques étrangères (impôt auquel ne sont pas assujetties les banques nationales). 
Les banques étrangères n'étaient pas tenues d'engager un agent national pour s'établir avant la 
réforme récente de la Loi sur les sociétés, de sorte que les révisions ne concernent pas les banques 
étrangères. Aucune limite particulière n'est imposée aux ba nques nationales ou aux ressortissants 
concernant les emprunts ou les dépôts à l'étranger, autres que des limites générales en matière de 
concentration excessive des risques de crédit qui s'appliquent aussi localement.  
Stabilité financière  
4.86.   En dépit de l'en vironnement difficile qui a résulté de la pandémie de COVID -19, la situation 
financière globale du secteur bancaire reste saine dans les É.A.U. D'après le rapport de la Banque 
centrale sur la stabilité financière pour 2020, le coefficient de solvabilité s' est établi à 18,1% à la fin 
de 2020, contre 17,6% en 2019, dépassant nettement le minimum réglementaire, même s'il varie 
selon les banques. Le coefficient de solvabilité des banques islamiques de plein exercice s'élevait à 
19,9% à la fin de 2020.184 En 2020 , le coefficient de solvabilité moyen de l'ensemble les banques a 
 
181 Banque centrale des É.A.U., Standard Re. Shari'ah Governance for Islamic Financial Institutions , 
21 avril 2020 et Standard Re. Regulatory Requirements for Financial Institutions Housing an Islam ic Window , 
18 octobre 2020. Adresse consultée: https://centralbank.ae/en/laws -and-regulations/regulations/banking . 
182 AAOIFI, AAOIFI Welcomes UAE's Adoption of Its Standards . Adresse consultée: 
http://aaoifi.com/announcement/aaoifi -welcomes -uaes-adoption -of-its-standards/?lang=en . 
183 Circulaire n°  1/2021 du 16  janvier 2021 de la Banque centrale des É.A.U.  
184 Banque centrale des É.A.U. (2021), Financial Stability Report 2020 . Adresse consultée: 
https://www.centralbank.ae/ sites/default/files/2021 -06/EN%20CBUAE%20FSR%20Report%202020_1.pdf . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 114 - 
  augmenté principalement en raison d'une diminution des actifs pondérés en fonction des risques, 
les banques ayant augmenté leurs prêts aux entités paragouvernementales, et d'une augmentation  
du capital disponible s'expliquant principalement par les bénéfices non distribués.185 Le coefficient 
de solvabilité est calculé conformément aux lignes directrices de Bâle III depuis décembre  2017, 
conformément à la circulaire 52/2017 de la Banque central e (voir précédemment).186 D'après la 
Banque centrale, les banques commerciales détenaient également des liquidités abondantes 
fin 2020. Le ratio de liquidité s'élevait à 149,4% à la fin de 2020187, tandis que le ratio de liquidité 
des actifs admissibles a at teint 18,4%, soit bien au -delà du minimum réglementaire de 10% (il a 
été assoupli temporairement à 7% jusqu'à la fin de 2021 dans le cadre du TESS).188 Le ratio net de 
financement stable des banques titulaire d'une licence atteignait 110,6% à la fin de 2020 , tandis 
que le ratio d'avances par rapport aux ressources stables s'est établi à 77,8%, soit bien en deçà du 
seuil de 100% (ajusté à 110% jusqu'à la fin de 2021 dans le cadre du TESS).  
4.87.   La part des prêts improductifs par rapport aux prêts totaux est cepend ant assez élevée 
puisqu'elle est passée de 5,1% fin 2016 à 8,2% à la fin de 2020, en dépit des ajustements 
méthodologiques opérés pour permettre une comparaison plus précise avec les autres pays (jusqu'à 
maintenant, la méthode utilisée dans les É.A.U. gonf lait légèrement le ratio par rapport aux pratiques 
internationales de référence). Dans le même temps, le ratio des prêts improductifs nets au capital 
total est passé de 5,1% à 14% (tableau 4.5).189 Le ratio des prêts improductifs nets, introduit 
en 2019 pou r améliorer la comparabilité avec d'autres pays190, s'est établi à 3,5% en moyenne à la 
fin de 2020191, contre 1,5% en 2016. Parallèlement, le ratio de prêts improductifs des banques 
islamiques s'est établi à 3,4%.192 
Technologies financières  
4.88.   La Banque centrale a créé un service spécifique pour les technologies financières au deuxième 
semestre de 2020 en vue d'élaborer un écosystème mûr pour ces technologies dans les É.A.U. et de 
faire du pays un pôle mondial pour les technologies financières.193 Ce servi ce ambitionne de mettre 
en place un cadre réglementaire et une infrastructure numérique complets. D'après les autorités, la 
Banque centrale conçoit actuellement une plate -forme de paiement instantané et une infrastructure 
pour les services de compensation et de règlement des paiements numériques entre les banques, 
les bureaux de change, les systèmes de portefeuille électronique et d'autres transactions, 
conformément à la Stratégie relative au système national des paiements, annoncée en 2018, ainsi 
que des p lates-formes numériques supplémentaires, parmi lesquelles un modèle de vérification de 
l'identité des clients par des moyens électroniques, une solution de financement des PME, ou une 
plate-forme de financement du commerce à technologie de registre distrib ué. Pour élaborer le cadre 
réglementaire, la Banque centrale a actualisé en 2020 le Cadre réglementaire de 2016 pour le 
système de cartes prépayées et de paiements électroniques. En ce qui concerne les paiements 
électroniques, elle a publié un cadre réglem entaire spécifique pour les systèmes de cartes prépayées 
(Circulaire n° 6/2020 du 30  septembre  2020), qui sera pleinement applicable en septembre  2021.194 
 
185 Banque centrale des É.A.U. (2021), Financial Stability Report 2020 , page  30. 
186 Banque centrale des É.A.U. (2021), Core Financial Soundness Indicators Q1 2021 . Adresse 
consultée: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -
05/Core%20Financial%20Soundness%20Indicators%20 -%20Q1%20%2 8March%29%202021_270521.pdf . 
187 Cinq banques des É.A.U. ont été autorisées à utiliser le ratio de liquidité et le ratio net de 
financement stable au titre de Bâle III.  
188 Banque centrale des É.A.U. (2021), Financial Stability Report 2020 . Pour une definition du ratio de 
liquidité des actifs admissibles, qui est calculé pour toutes les banques exerçant leur activité dans les É.A.U., 
voir la Circulaire n° 33/2015 du 27 mai 2015 de la Banque centrale des É.A.U., "Regulation re Liquidity at 
Banks". Adresse consultée: https://centralbank.ae/sites/default/files/2018 -12/Liquidity%20regulation.pdf . 
189 Banque centrale des É.A.U. (2021), Core Financial Sound ness Indicators Q1 2021 . Adresse 
consultée: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -
05/Cor e%20Financial%20Soundness%20Indicators%20 -%20Q1%20%28March%29%202021_270521.pdf . 
190 Banque centrale des É.A.U. (2019), Central Bank of the UAE Enhances its Reporting of Non -
performing Loans . Adresse consultée: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2019 -
06/PR_EnhancedNPLMethodology_En_27062019.pdf . 
191 Le ratio des prêts improductifs nets a varié sensiblement d'un secteur à l'autre, atteigna nt par 
exemple 9,2% pour le celui de la construction.  
192 Banque centrale des É.A.U. (2021), Financial Stability Report 2020 . Adresse consultée: 
https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -06/EN%20CBUAE%20FSR%20Report%202020_1.pdf . 
193 Banque centrale des É.A.U., FinTech Office . Adresse consultée: 
https://www.centralbank.ae/en/fintech -office . 
194 Ce règlement a abrogé le "Cadre réglementaire pour le système de cartes prépayées et de paiements 
électroniques" du 13 décembre 2016.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 115 - 
  Conformément à la réglementation, tous les systèmes de cartes prépayées seront soumis désormais 
à l'ob tention préalable d'une licence, sauf s'il s'agit de services à usage unique (où la carte prépayée 
peut être utilisée seulement pour les produits et les services de l'émetteur de la carte prépayée), ou 
si le fournisseur obtient une dérogation expresse de l a Banque centrale. En novembre  2021, trois 
fournisseurs de services de carte prépayées disposaient d'un agrément dans les É.A.U.195 Deux 
règlements supplémentaires sur les paiements réglementent les paiements de montant élevé 
(Circulaire n° 9/2020 du 10  janvier 2021) et les systèmes de paiement de détail (Circulaire 
n° 10/2020 du 10  janvier  2021), qui prévoient que les exploitants de ces systèmes doivent être 
titulaires d'une licence de la Banque centrale. Les deux textes entreront en vigueur à l'issue d'une  
période de transition d'un an.196 
4.89.   La réglementation des deux zones franches financières a été favorable au développement des 
technologies financières et les deux zones avaient adopté des initiatives spéciales pour soutenir le 
développement du secteur aupar avant: l'incubateur de technologies financières FinTech Hive a été 
créé au DIFC en 2017 et la DFSA a lancé un sas réglementaire, dénommé Innovation Testing Licence, 
tandis que l'ADGM a mis en place un sas réglementaire, le RegLab, en 2016. FinTech Hive a s outenu 
plus de 120 nouvelles entreprises du secteur et offre un financement et un accès à des programmes 
d'accélération, un mentorat par des entreprises chefs de file, un espace de travail collaboratif et des 
possibilités d'obtenir un financement. En mai  2021, il a été intégré dans le Pôle d'innovation du 
DIFC, plus vaste regroupement d'entreprises des technologies financières parmi les pays du Conseil 
de coopération du Golfe (CCG), selon les autorités. Le sas réglementaire a admis près de 
70 entreprises da ns le programme, dont 3 ont obtenu un agrément complet et 5 sont en phase 
d'essai en conditions réelles, indiquent les autorités. En septembre  2019, l'ADGM avait admis 
32 entreprises dans son programme197 et les participants qui n'avaient pas encore obtenu leur 
qualification ont migré vers le Laboratoire du numérique lancé par l'ADGM à la fin de 2019.198 À ce 
jour, plus de 90 entreprises des technologies financières, établissements financiers, investisseurs, 
entreprises technologiques, établissements universi taires et organismes publics ont participé au 
Laboratoire du numérique, d'après les autorités.  
4.3.1.2   Secteur des assurances  
Structure  
4.90.   Au titre du rattachement de l'Autorité des assurances à la Banque centrale des É.A.U., la 
Banque centrale réglemente et supervis e le secteur des assurances depuis le 1er janvier  2021, 
l'objectif poursuivi étant de développer et de renforcer le rôle de de ce secteur.199 La Banque centrale 
est investie du même rôle réglementaire que l'Autorité des assurances auparavant. Les entreprise s 
établies dans le DIFC sont réglementées par la DFSA, et celles qui sont établies dans l'ADGM le sont 
par la FSRA.  
4.91.   Pendant la période considérée, il existait dans les É.A.U. 62 compagnies d'assurance, dont 
26 compagnies étrangères, 24 compagnies nationale s et 12 compagnies takaful  nationales.200 Les 
primes brutes souscrites sont passées de 40 milliards d'AED en 2016 à 42,5 milliards d'AED en 2020. 
D'après les autorités, 10,2% de ces primes ont été souscrits par le secteur takaful . La part des 
compagnies d'a ssurance nationales dans le total des primes brutes souscrites est passée de 62,2% 
à 68,4% entre 2016 et 2020, le reste étant souscrit par des succursales de compagnies d'assurance 
 
195 Banque centrale des É.A.U., CB Register as of November 2021 . Adresse consultée: 
https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -12/CB%20Register%20%28%D9%90November -
2021.%29.pdf . 
196 Ces règlements peuvent être consultés à l'adresse: https://www.centralbank.ae/en/laws -and-
regulations/regulations/other -licensed -institutions . 
197 ADGM (2019), ADGM Admits 4th RegLab Cohort and Announces Successful  RegLab Graduates 
Deploying Solutions into Live Markets , 25 août 2019. Adresse consultée: 
https://www.adgm.com/media/announcements/adgm -admits -4th-reglab -cohort . 
198 Emira tes NDB (2021), Fintech: The UAE Ecosystem . Adresse consultée: 
http://www.emiratesnbdresearch.com/plugins/Research/files/Fintech_Final.pdf . 
199 Federal Law No.  25 of 27  September  2020 Regarding the Amendment of Some Provisions of the 
Decretal Federal Law No.  14 of 2018 Regarding the Central Bank of the UAE & Organization of Financial 
Institutions and Activities. Adresse consultée: https://www.centralbank .ae/sites/default/files/2021 -06/EN%20 -
%20Decretal%20Federal%20Law%20No.%20%2825%29%20of%202020%20Regarding%20the%20amendme
nt%20of%20some%20provisions%20of%20the%20Decretal%20Federal%20Law%20No.%20%2814%29.pdf . 
200 Banque centrale des É.A.U. (2021), Financial  Stability Report 2020 , page 45. WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 116 - 
  étrangères. Parallèlement à cette croissance limitée des primes brutes sous crites entre 2016 
et 2020, l'actif total s'est accru de 28,9% pour atteindre 115,9 milliards d'AED et les placements ont 
progressé de 38,7% pour atteindre 72,8 milliards d'AED.201 En 2020, la part des ressortissants des 
É.A.U. parmi les employés du secteur des assurances a atteint 12,7%.202 
4.92.   La croissance du secteur des assurances a touché divers types d 'assurance . Depuis 2017, 
l'assurance maladie est obligatoire pour tous les résidents de l' Émirat de Doubaï, ce qui a contribué 
à une augmentation de la part de  l'assurance maladie dans les primes brutes souscrites, passée de 
43% en 2016 à 46% en 2020. D'après les autorités, les courtiers d'assurance (45,8%), les banques 
(8,2%) et les agents (5%) ont représenté la plus grande part des primes brutes souscrites, le  reste 
revenant en grande partie à l'assurance directe. Le recours à la réassurance par les compagnies 
d'assurance a progressé pendant la période considérée, le taux de fidélisation diminuant, pour toutes 
les catégories d'assurance, de 63,4% en 2016 à 56,9 % en 2020.  
Cadre réglementaire  
4.93.   Le secteur des assurances continue d'être régi par la Loi fédérale sur les assurances (n° 6 
de 2007).203 Pendant la période à l'examen, les autorités compétentes ont engagé des réformes 
visant principalement à accroître la tra nsparence pour les clients, à améliorer les pratiques, à 
réglementer la réassurance, et à créer un sas réglementaire.  
4.94.   La Banque centrale délivre les licences aux compagnies d'assurance, qui doivent être 
constituées en société publique par actions, tandis q ue les compagnies d'assurance étrangères sont 
autorisées à ouvrir une succursale (pour laquelle elles doivent nommer un directeur autorisé).204 Les 
compagnies d'assurance doivent disposer d'un capital minimum de 100 millions d'AED et doivent 
être détenues à  51% au moins par des ressortissants (ou des entreprises) des É.A.U. ou de pays du 
CCG. Les compagnies d'assurance étrangères peuvent aussi passer par l'intermédiaire d'un agent 
d'assurance agréés dans les É.A.U.205 En vertu de l'article 25 de la loi sur les assurances, les 
compagnies ne peuvent exercer simultanément des activités d'assurance -vie et d'assurance autre 
que sur la vie, sauf si elles y ont été autorisées avant la promulgation de la Loi fédérale n° 6 de  2007, 
auquel cas le droit de pratiquer les deux types d'assurance sont maintenus. Les compagnies 
d'assurance classiques ne sont pas autorisées non plus à proposer des assurances takaful . 
4.95.   Les courtiers et agents d'assurance et de réassurance, les inspecteurs  d'assurances  et experts 
en sinistres, les consultants en assurance, les actuaires, ou les sites Web de comparaison de prix de 
polices d'assurance, doivent être déclarés auprès de la Banque centrale et obtenir une licence (être 
dûment autorisés) avant d'ex ercer toute activité. En 2018, l'autorité compétente a publié des 
instructions206 visant à réglementer les activités de bancassurance, qui ont représenté 29,1% des 
primes brutes souscrites du secteur de l'assurance -vie en 2020.207 Selon la nouvelle réglementation, 
les banques doivent obtenir l'accord préalable de l'autorité compétente a vant de commercialiser 
certaines polices d'assurance, et elles ne peuvent émettre de polices, régler de sinistres ou verser 
d'indemnités. En 2020, l'autorité compétente a instauré une obligation de licence pour les 
producteurs d'assurance (personnes qui co mmercialisent des polices d'assurance).208 Elle a aussi 
édicté en 2017 des règles spécifiques sur l'octroi de licences et l'enregistrement des actuaires 
(particuliers et entreprises), définissant des critères de qualification, des exigences de capital 
minim um et des exigences en matière d'assurance, et limitant également le volume d'activité que 
chaque actuaire peut entreprendre.  
 
201 Renseignements communiqués par les autorités.  
202 Banque centrale des É.A.U. (2021), 2020 Annual Report , page  42. 
203 D'après les autorités, la loi en question a été modifiée par la Loi fédérale n° 24 de 2020.  
204 Décret -loi fédéral n° 25 du 27  septembre 2020, portant modification de certaines dispositions du 
Décret -loi fédéral n°14 de 2018 concernant la Banque centrale des EAU et l'organisation des établissements 
financiers et des activités financières.  
205 Ces agents d'assurance  peuvent travailler seulement pour une compagnie.  
206 Insurance Authority's Board of Directors Decision No.  13 of 23  May 2018 Concerning Instructions of 
Marketing Insurance Policies Through Banks. Adresse consultée: 
https://ia.gov.ae/en/RulesRegulations/decisionsregulationsinstructionsDocs/Insurance%20Authority%20Board
%20of%20Directors%20Decision%20No.pd f. 
207 Données communiquées par les autorités.  
208 Décision n° 27 du 18 novembre 2020 du Conseil d'administration de l'Autorité des assurances, 
concernant des instructions sur l'agrément des producteurs d'assurance.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  4.96.   Tous les nouveaux produits d'assurance nécessitent l'agrément préalable de l'autorité 
compétente avant de pouvoir être commerciali sés. Les prix ne sont réglementés que dans le cas de 
l'assurance des véhicules automobiles.209 Cependant, les compagnies doivent communiquer à 
l'autorité compétente les spécimens de toutes les polices d'assurance, ainsi que leurs conditions 
générales, le mo ntant des primes et, s'agissant des polices d'assurance -vie, les règles relatives à la 
valeur à terme.  
4.97.   En 2019, l'autorité compétente a publié des règles spécifiques sur la réassurance, couvrant 
aussi le secteur takaful , pour favoriser le développement du secteur de la réassurance dans les 
É.A.U.210 Les règles en question définissent des exigences de fonds propres minimum pour les 
sociétés de réassurance et confirment la règle de l'actionnariat constitué à 51% au minimum de 
ressortissants (ou d'entreprises) des É.A.U. ou de pays du CCG, en même temps qu'est fixée une 
cote de crédit minimum pour les sociétés étrangères qui souhaitent établir une succursale de 
réassurance dans les É.A.U. Les compagnies d'assurance (y compris takaful ) agréées sont aussi 
autorisé es à entreprendre des activités de réassurance (y compris takaful ) dans les É.A.U. pour les 
mêmes types et catégories d'assurance qu'elles sont autorisées à pratiquer, après obtention d'un 
agrément spécifique de l'autorité compétente. Ces activités de réas surance souscrites par les 
compagnies d'assurance sont limitées à 49% du montant total de leurs primes brutes souscrites, 
sauf dérogation exceptionnelle accordée par l'autorité compétente. Les exigences de fonds propres 
minimum applicables aux compagnies d e réassurance sont un montant de 250 millions d'AED (de 
350 millions d'AED pour celles qui ont des activités d'assurance aussi bien que de réassurance).  
4.98.   Afin d'accroître la transparence et d'aider les consommateurs, l'autorité compétente a publié 
en 2019 d es Instructions concernant l'assurance -vie et l'assurance takaful  familiale.211 Ces 
instructions fixent des limites aux commissions payables aux courtiers ou intermédiaires 
d'assurance, des règles de transparence concernant les frais et les prix, un droit d 'annulation sans 
frais sous 30 jours pour le client, une obligation d'agrément des produits d'assurance par l'autorité 
compétente et une obligation de communiquer au client des renseignements précis sur les 
rendements attendus et le caractère incertain des  rendements pour les produits d'épargne. Les 
modifications apportées aux instructions concernant l'agrément des gestionnaires pour le compte de 
tiers en assurance maladie comportent l'obligation pour ces prestataires de présenter des rapports 
trimestriels pour faciliter la supervision.  
4.99.   En 2020, l'autorité compétente a publié le Règlement sur les activités d'assurance en ligne, 
concernant cette catégorie d'activités, qui complète les règles plus générales énoncées dans la Loi 
fédérale n° 1 du 30  janvier  2006 sur le commerce et les transactions électroniques. En vertu de ce 
règlement, les entreprises sont autorisées à vendre en ligne des polices génériques d'assurance -vie 
et d'assurance de personnes, ainsi que certains types d'assurance de responsabilité civil e et 
d'assurance de biens. La réglementation protège en outre les droits des consommateurs en 
interdisant la concurrence déloyale entre les sites Web de comparaison de prix de produits 
d'assurance (qui doivent recevoir chaque année la licence de l'autorité  compétente), les courtiers 
d'assurance et les compagnies d'assurance.  
4.100.   En 2019, l'autorité compétente a créé un sas réglementaire pour le secteur de l'assurance 
afin d'encourager l'innovation et la conception d'applications technologiques pour l'assurance.  Les 
dispositions à cet égard définissent les catégories de candidats potentiels et les critères 
d'admissibilité pendant la période pilote, mais aucune information n'a pu être obtenue au sujet de 
l'intérêt manifesté par les entreprises pour ce dispositif à  ce jour.  
4.101.   Un certain nombre de changements supplémentaires sont intervenus, parmi lesquels la 
poursuite des mesures visant à adopter la norme internationale d'information financière concernant 
la comptabilisation des contrats d'assurance (IFRS -17) d'ici à 2023, au nombre desquelles, à titre 
d'exemple, l'obligation pour chaque compagnie d'assurance de mener une évaluation des lacunes et 
 
209 Décision n° 30 du 15 décembre 2016 du Conseil d'administration de l'Autorité des assuran ces 
portant réglementation des tarifs d'assurance des véhicules automobiles (modifiée en dernier lieu par la 
Décision n° 17 du 22 avril 2020 du Conseil d'administration).  
210 Insurance Authority's Board of Directors Decision No.  23 Concerning Instructions Or ganizing 
Reinsurance Operations of 14  May 2019. Adresse consultée: 
https://ia.gov.ae/en/RulesRegulations/decisionsregulationsinstructionsDocs/Insurance%20Authority%E2%80%
99s%20Board%20of%20Directors%20Decision%20%20No.(%2023)%20%20of%202019.pdf . 
211 Décision n° 49 du 9 octobre 2019 du Conseil d'administration de l'Auto rité des assurances 
concernant des instructions relatives à l'assurance -vie et à l'assurance takaful  familiale.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 118 - 
  d'établir une feuille de route pour la transition vers l'IFRS -17.212 La mise en place d'une Plate -forme 
numérique de la supe rvision des assurances a pour objet de pouvoir utiliser automatiquement des 
données financières et non financières sur l'activité des entreprises, leurs états financiers et d'autres 
renseignements pour améliorer la supervision du secteur à l'aide de l'inte lligence artificielle et de 
l'apprentissage automatique. Pour améliorer le rôle des contrôleurs de la charia au sein des 
compagnies d'assurance takaful , l'autorité réglementaire a aussi publié des prescriptions de 
qualification pour ces contrôleurs et elle  a défini leurs devoirs et leurs fonctions dans la Décision 
n° 50 du 17  avril 2019.  
4.102.   En 2019, l'autorité compétente a supprimé l'obligation de rédiger en arabe les polices 
d'assurance relatives aux corps de navire, à l'aviation, aux satellites, aux ballons,  aux vaisseaux 
spatiaux et au pétrole.213 En 2019, elle a aussi créé des commissions pour le règlement des litiges 
d'assurance. Deux commissions sont entrées en activité à Abou Dhabi et à Doubaï.  
4.3.1.3   Marchés des capitaux  
4.103.   Les marchés des capitaux des É.A.U. sont  bien développés et sont ouverts à la cotation des 
sociétés étrangères, y compris à la double cotation dans les É.A.U. et à l'étranger. Les marchés 
financiers de l'économie onshore sont réglementés par l'Autorité des valeurs mobilières et des 
matières prem ières. Les deux marchés financiers onshore, à savoir le Marché financier de Doubaï 
(DFM)214 et la Bourse d'Abou Dhabi (ADX)215, cotent des sociétés, des obligations, des sukuks216 et 
d'autres instruments financiers, et ils constituent le Marché des valeurs mo bilières des Émirats. En 
outre, la Bourse de l'or et des matières premières de Doubaï (DGCX) opère dans la zone franche du 
Centre des métaux et des matières premières de Doubaï (DMCC) sous la supervision de l'Autorité 
des valeurs mobilières et des matières  premières. Tandis que l'Autorité approuve les contrats sur 
matières premières au DGCX, le DFM et l'ADX approuvent la cotation des sociétés et d'autres 
instruments financiers. L'Autorité délivre aussi des licences aux fonds d'investissement ainsi qu'aux 
courtiers. Les uns et les autres peuvent être constitués en société dans le pays ou être des 
succursales de sociétés étrangères, à condition d'exercer la même activité et d'être supervisés par 
un organisme de réglementation dans le pays d'origine. La régleme ntation applicable aux courtiers 
indique aussi certaines exigences de fonds propres et interdit certains conflits d'intérêts.217 
4.104.   En outre, le NASDAQ Dubai, troisième marché boursier, est situé dans le DIFC où il relève 
de la DFSA (section 4. 3.1). Il cote un  petit nombre de sociétés (parmi lesquelles des sociétés 
étrangères à double cotation), deux fonds de placement immobilier, un fonds en Bitcoin (à double 
cotation) et un grand nombre de sukuks et d'obligations classiques. Le NASDAQ Dubai est détenu à 
parts majoritaires par Borse Dubai (directement et indirectement par le DFM), elle -même détenue 
majoritairement par l'État. Avec un encours évalué pour les sukuks à 49 milliards d'USD à la fin 
de 2020, le NASDAQ Dubai, sur un marché mondial représentant 572 mil liards d'USD, reste une 
place de premier plan pour la cotation des sukuks.218 
4.105.   Entre 2016 et mars  2021, la capitalisation boursière des sociétés cotées en bourse du pays 
est passée de 213 milliards d'USD à 333 milliards d'USD, et 20 sociétés supplémentaires ont été 
inscrites à la cote pendant la période considérée. Parmi toutes les sociétés par actions, dont 
l'enregistrement auprès de la SCA est obligatoire, environ un tiers n'étaient pas cotées au DFM ou à 
 
212 Circulaire n° 50 de la Direction des assurances sur les conditions d'application de la norme IFRS -17. 
213 Décision administrative n° 140 du 14 o ctobre 2019 de l'Autorité des assurances excluant de 
l'obligation d'être rédigées en langue arabe certaines polices d'assurance.  
214 Créé en 2000, le DFM négocie des actions et des titres d'emprunt ainsi que d'autres instruments 
financiers. 20% de ses action s sont cotées en bourse.  
215 Créé en 2000, l'ADX négocie des actions de sociétés des É.A.U, des titres d'emprunt émis par l'État 
et les entités paragouvernementales, des fonds indiciels cotés et d'autres instruments financiers. Il dispose de 
locaux à Abou Dh abi, Al Ain, Foudjaïrah, Chardjah et Ras al -Khaïmah. L'ADX appartient à l'un des fonds 
souverains d'Abou Dhabi (ADQ – voir également la section 3.3.5).  
216 Le sukuk est un certificat financier islamique. Les sukuks diffèrent principalement des obligations 
classiques par le fait que leur structure ne repose pas sur le versement d'intérêts, mais sur l'octroi d'une part 
des revenus de l'actif.  
217 Décision n° 9/R.M de 2016 du Président du Conseil d'administration de la SCA concernant la 
réglementation des fonds d' investissement ; et Décision n° 27 de 2014 du Conseil d'administration de la SCA 
concernant le courtage en valeurs mobilières. Adresse consultée: www.sca.gov.ae . 
218 Page Web de NASDAQ Dubai ; et Malaysia Islamic Financ e Marketplace, Factsheet on 2020 Global 
Sukuk Market . Adresse consultée: 
http://www.mifc.com/repository/0348Factsheet%20on%202020%20sukuk%20global%20market.pdf . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  l'ADX en 2019, principalement des sociétés privées p ar actions détenues par l'État, dont la 
capitalisation équivaut à peu près à celle des sociétés cotées sur le marché onshore des É.A.U.219 La 
concentration sectorielle des sociétés cotées reste élevée dans les É.A.U, les banques représentant 
près d'un tiers  de la valeur totale des actions cotées, et les entreprises du secteur immobilier un 
quart de cette valeur. Sur le marché distinct créé par l'ADX en 2014 pour la cotation des petites 
entreprises, le nombre de sociétés cotées a fluctué, et s'est établi à se pt en 2021. Le nombre de 
sociétés cotées au NASDAQ Dubaï était de cinq en juillet  2021, après que Dubai World s'en est retiré 
en 2020.  
4.106.   Sur les marchés financiers onshore, il existe des restrictions à la participation étrangère dans 
les sociétés cotées en bourse, qui varient selon les sociétés (entre 0 et 100%, mais la limite est de 
49% pour la plupart).220 Des limites de participation sont définies par société pour les ressortissants 
des É.A.U, les ressortissants de pays du CCG, et les autres nati onalités, des données sur la structure 
de la participation étant communiquées quotidiennement par les bourses. La part du flottant est 
limitée à 70% de l'ensemble des actions et pour la plupart des entreprises, seule une partie 
minoritaire des actions est négociée à l'heure actuelle. En 2020, les investisseurs étrangers ont 
représenté 48% et 36% du volume des transactions sur le DFM et l'ADX, respectivement. La vente 
à découvert est autorisée pour certaines sociétés. Il n'existe pas de restrictions de la pa rticipation 
étrangère dans le cas des sociétés cotées au NASDAQ Dubaï.  
4.107.   Avant leur mise en vente dans les É.A.U, les instruments de placement nationaux sont 
approuvés soit par la SCA, soit par la DFSA, soit par la FSRA, en fonction du marché où ils seront 
mis en vente. Les fonds de placement étrangers doivent aussi être approuvés par la SCA avant de 
pouvoir être commercialisés dans le pays. Les établissements financiers étrangers peuvent 
commercialiser des fonds de placement auprès de ce que l'on nomme les " investisseurs 
professionnels"221 ou auprès des petits porteurs dans les É.A.U par l'intermédiaire d'un promoteur 
local sans créer de succursale locale, mais après en avoir demandé l'enregistrement à la SCA.222 
En 2019, les trois autorités chargées de la régl ementation financière sur le territoire des É.A.U ont 
aussi décidé d'un cadre réglementaire commun autorisant les gestionnaires de fonds à enregistrer 
leurs fonds de placement publics ou privés domiciliés dans l'une des trois juridictions comme fonds 
"pass eportés". Les vendeurs de placements peuvent promouvoir ces fonds "passeportés" auprès des 
investisseurs dans l'un des trois fors.223 La valeur des fonds indiciels cotés négociés sur le DFM a 
atteint 27,8 millions d'AED entre 2016 et septembre  2021, contre 135,8 millions d'AED sur l'ADX. 
Les transactions étrangères concernant les titres d'emprunt cotés au DFM, à l'ADX ou au NASDAQ 
Dubai ne sont soumises à aucune limitation.  
4.108.   Au cours de la période considérée, la SCA a introduit des changements réglementaires visant 
à améliorer, entre autres, la transparence et l'information financière, la protection des investisseurs, 
le développement des marchés financiers, et les procédures de cotation des sociétés. Ainsi, elle a 
adopté (en 2016) et modifié (en 2019) des nor mes de gouvernance à l'usage des sociétés publiques 
par actions et a instauré l'obligation d'utiliser le langage XBRL (eXtensible Business Reporting 
Language) pour les rapports financiers. Elle a aussi adopté des règles concernant la suspension de 
la cotat ion des "sociétés par actions en difficulté" et leur retour à la cote. La SCA a aussi réglementé 
les frais liés aux fonds de placement et institué un mécanisme de plainte pour les transactions sur 
les marchés financiers en 2016. Elle a également modifié le s règlements relatifs à l'émission des 
parts de sociétés publiques par actions, aux sociétés étrangères et à la double cotation.224 En 2018, 
 
219 Autorité des valeurs mobilières et des matières premières (2020),  2019 Annual Report . 
220 Dubai Financial Markets, Foreign Ownership . Adresse consultée: https://www.dfm.ae/issuers/listed -
securities/foreign -ownership . 
221 La notion d'"investisseur  professionnel" a remplacé et élargi celle d'"investisseur qualifié" en 2021, à 
la suite de la Décision n° 13 du 9 mai 2021 du Président du Conseil d'administration de la SCA, relative au 
Manuel de réglementation des mécanismes de régularisation des activi tés financières et du statut des acteurs 
financiers. Le notion d'"investisseur qualifié" avait elle -même déjà été élargie en 2019. L'expression recouvre 
certains investisseurs institutionnels ainsi que les grandes entreprises et les clients fortunés. Adres se 
consultée: https://www.sca.gov.ae/en/regulations/regulations -listing.aspx . 
222 Les établissements financiers étrangers peuvent vendre des produits d'investissement autres que d es 
fonds sans devoir les enregistrer auprès de la SCA.  
223 Les vendeurs peuvent promouvoir des fonds privés  uniquement au moyen d'un placement privé 
auprès d'"investisseurs qualifiés". Pour de plus amples précisions, voir les règles de passeportage publiées par 
la SCA. Adresse consultée: https://www.sca.gov.ae/en/regulations/circulars -and-procedures.aspx . 
224 Voir la Décision n° 27 de 2017 du Président du Conseil d'administratio n de la SCA, portant 
modification de la Décision n° 7/R de 2002 du Président du Conseil d'administration concernant le Règlement 
relatif à la cotation des actions de sociétés étrangères ; et la Décision n° 04R.M de 2018 du Président du WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  la SCA a aussi approuvé des lignes directrices sur le cadre et le sas réglementaires en matière de 
technologies fina ncières pour les services financiers qui relèvent de sa compétence réglementaire. 
Les autorités mentionnent d'autres changements dans la réglementation concernant l'émission de 
titres islamiques (2018), la réglementation des contrats dérivés (2018), la lut te contre le 
blanchiment d'argent, la lutte antiterroriste et le financement des organisations illicites (2018 -2020), 
et la réglementation des activités liées aux cryptoactifs (2020).  
4.3.2   Services de construction  
4.109.   La part de la construction dans le PIB hors pét role est restée globalement constante pendant 
la période considérée et s'est établie à 11,6% en 2019 avant de retomber à 11,2% en 2020 
(section  1.1). Si le secteur de la construction a bénéficié d'une dérogation à certaines des mesures 
visant à ralentir la  propagation de la COVID -19225, il est néanmoins l'un de ceux qui ont été le plus 
touchés, avec les services de voyage, d'hébergement et de restauration, et les services de détail. 
Des projets immobiliers de grande envergure sont toujours en cours d'exécuti on, et le volume total 
des mégaprojets de construction en cours dans le pays est estimé par certains observateurs du 
marché à plus de 300 milliards d'USD.226 Les prix de l'immobilier ont continué de baisser à Doubaï 
pendant la période à l'examen pour s'étab lir à environ 60% des valeurs atteintes lors du pic de 2014, 
avant de commencer de se stabiliser et se redresser au début de 2021. Des tendances analogues 
ont été observées dans les autres émirats.  
4.110.   Les mégaprojets de construction en cours, parfois (encore)  retardés en raison de la 
pandémie, sont notamment des projets commerciaux (comme Mohammed bin Rashid City ou Royal 
Atlantis Resort & Residences), des projets d'infrastructure (tels l'aéroport international Al Maktoum 
ou la phase 2 du projet ferroviaire (s ection 4.3.4.1)), des musées (tels le Musée du Futur) et des 
propriétés résidentielles (telles que l'île de Jubail à Abou Dhabi ou Aljada à Chardjah). En 
décembre  2020, Emaar Properties a également annoncé l'arrêt des travaux de construction à Doubaï 
en ra ison d'une offre excédentaire accumulée.227 Une grande partie des mégaprojets est financée 
par l'État.  
4.111.   Les grandes entreprises de construction présentes dans les É.A.U. sont notamment des 
entreprises privées nationales, des entreprises publiques nationales et des entreprises étrangères 
constituées en société dans le pays.228 Pour réaliser des travaux de construction dans les É.A.U., les 
entrepreneurs continuent de devoir établir une présence commerciale dans le pays, soit en 
constituant une société, soit en c réant une succursale. Dans le cadre de la réforme de la Loi sur les 
sociétés commerciales menée en 2020, les limites en matière de propriété étrangère concernant 
certaines activités de construction ont été supprimées, la propriété étrangère à 100% étant 
désormais autorisée.229 
4.112.   Les entreprises et les employés ont besoin de licences spécifiques pour assurer certaines 
activités liées à la construction, et celles -ci sont réglementées au niveau de chaque émirat. Ainsi, la 
Municipalité de Doubaï accrédite le perso nnel technique (y compris les architectes), tandis que 
l'Office de réglementation immobilière de Doubaï délivre les licences aux agents immobiliers ou 
réglemente les contrats de location. Il existe des procédures de licences spéciales dans les zones 
 
Conseil d'administra tion de la SCA, portant modification de la Décision n° 43R de 2008 du Président du Conseil 
d'administration de la SCA, relative à la double cotation.  
225 À Doubaï, le secteur de la construction a été désigné comme "essentiel" et a pu poursuivre son 
activité à la faveur d'autorisations spéciales et en suivant certains protocoles sanitaires, même lorsque d'autres 
activités ont dû fermer. Toutefois, la circulation des travailleurs entre les émirats a été restreinte 
temporairement.  
226 ABiQ, Top 5 Projects in the U AE. Adresse consultée: https://www.abiq.io/2021/05/02/top -5-projects -
in-the-uae. 
227 Reuters (2020), "Dubai's Biggest Developer Emaar Halts New Construction Work, Chairman Says", 
7 décembre 2020.  
228 Des fournisseurs majeurs de matériaux, comme Emirates Steel, appartiennent aussi parfois à l'État 
(Emirates Steel est détenu par Senaat, elle -même détenue intégralement par le fonds souverain ADQ). 
FitchRatings , "Fitch Ratings Affirms Senaat a t "A"; Outlook Stable", 1  juillet 2021. Adresse consultée: 
https://www.fitchratings.com/research/corporate -finance/fitch -ratings-affirms -senaat -at-a-outlook -stable -01-
07-2021. 
229 Auparavant, la participation étrangère était limitée à 49% dans toutes les entreprises établies dans 
les EAU (ailleurs que dans les zones franches) (voir la section 2 à propos de ces réformes et des sec teurs qui 
ne sont plus soumis à cette restriction).  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 121 - 
  franch es, par exemple pour les consultants en services de conception d'intérieur à Doubaï.230 Les 
entreprises et les personnes titulaires d'une licence dans un émirat ne peuvent exercer leur activité 
dans les autres émirats à moins d'y avoir aussi obtenu une lice nce à cet effet. Un grand nombre de 
professionnels étrangers liés aux services de construction sont titulaires d'une licence dans les É.A.U. 
Pour être enregistré comme fournisseur individuel de services professionnels dans les É.A.U., il faut 
être résident . 
4.113.   En raison de la pandémie, les grandes entreprises de construction ont connu une baisse 
sensible de leurs bénéfices, ou ont subi des pertes en 2020. La pandémie ayant aggravé les effets 
du ralentissement de la construction survenu au lendemain de la crise  financière, puis à nouveau à 
partir de 2014, Arabtec Holding, entreprise majeure de construction évaluée à 30 milliards d'AED 
en 2014, a demandé sa mise en liquidation en décembre  2020231, et au moins une autre grande 
entreprise de construction est aussi en cours de restructuration. Limitless, une autre entreprise de 
construction majeure, a proposé aux obligataires une restructuration de la dette, la troisième depuis 
la crise financière, en avril  2021.232 À la fin de 2020, les créanciers du groupe Al Jaber, autre 
entreprise majeure, ont commencé à faire valoir les créances d'une restructuration importante de la 
dette (à hauteur de 1,6 milliard d'USD) convenue en 2018 et qui n'a pas encore été exécutée.233 La 
marge exigée par les banques pour émettre des  garanties bancaires aurait aussi été portée à près 
de 30% en 2021234, ce qui est peut -être le signe d'une perception de risque croissante parmi les 
banques s'agissant des projets de construction.  
4.114.   À la fin de 2020, le gouvernement a commencé à réorganiser l es activités de diverses 
entreprises publiques de construction.  
4.115.   En 2019, Doubaï a créé un Comité supérieur de l'immobilier, chargé de définir un équilibre 
durable entre l'offre et la demande du secteur immobilier de l'Émirat et de veiller à ce que les 
sociétés immobilières semi -publiques ne soient pas en concurrence avec le secteur privé.235 D'après 
les autorités, un plan stratégique global est en cours d'élaboration pour tous les mégaprojets de 
Doubaï.  
4.116.   Chaque émirat conserve la responsabilité des codes du bâtiment applicables. Le code du 
bâtiment d'Abou Dhabi est applicable à tous les projets depuis 2014236, tandis que Doubaï a approuvé 
un nouveau code du bâtiment en 2020, en remplacement du Code de la construction et des pratiques 
de sécurité, dans le but d e simplifier les règles et les procédures d'agrément liées au secteur de la 
construction.  
4.117.   Dans le cadre de l'AGCS, les É.A.U. ont pris des engagements pour certains des services 
fournis aux entreprises concernant le secteur (services d'architecture, d'ingé nierie, d'aménagement 
urbain et d'architecture paysagère), ainsi que pour les services de construction et les services 
d'ingénierie connexes. La restriction horizontale de l'accès au marché, selon laquelle une présence 
commerciale est exigée "soit sous la forme d'un bureau de représentation, soit par la constitution 
d'une société régie par la législation nationale, la part de capitaux étrangers ne pouvant dépasser 
49%", s'applique à ces services, de même que la restriction horizontale applicable au mouvemen t 
des personnes physiques.237 De même, les É.A.U. ont maintenu une restriction au traitement 
 
230 Lignes directrices (délivrance des licences) LG 10.2.9 de la Dubai Creative Clusters Authority sur les 
services de conseil en conception d'intérieur, version 2 du 14 juin 2015.  
231 Arabian Business (2020) , "End of an Era as Dubai's Arabtec Files for Liquidation", 17  décembre  2020. 
Adresse consultée: https://www.arabianbusiness.com/const ruction/456122 -end-of-an-era-as-dubais -arabtec -
files-for-liquidation . 
232 Parasie, N. (2021), "Dubai Crisis Aftershocks Felt in Developer's Third Restructuring", Bloomberg , 
26 avril 2021. Adresse consultée: https://www.bloomberg.com/news/articles/2021 -04-26/dubai -crisis-
aftershocks -felt-in-developer -s-third-restructuring . 
233 Barbusc ia, D. (2020), "Creditors Take Action Against UAE's Al Jabar in Decade -Long Saga", NASDAQ , 
22 septembre 2020. Adresse consultée: https://www.nasdaq.com/articles/creditors -take-action -against -uaes-
al-jaber-in-decade -long-saga-2020-09-22. 
234 Nair, M. (2021), "UAE Construction Industry Wants Banks Not to Add to Their Cash Problems", Gulf 
News , 13 septembre 2021. Adresse consultée: https://gulfnews.com/business/property/uae -construction -
industry -wants -banks -not-to-add-to-their-cash-problems -1.163150701 0243. 
235 Burke, M. (2019), "Can the Higher Committee of Real Estate Control Dubai's Housing Supply?", Gulf 
Business , 7 décembre 2019.  
236 Document de l'OMC WT/TPR/S/338/Rev.1 du 4  octobre 2016.  
237 À la suite des modifications de la Loi sur les sociétés, la propriété étrangère à 100% est autorisée 
dans les activités liées à la construction.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  national en ce qui concerne l'acquisition de biens fonciers et de biens immobiliers, la fiscalité et la 
fourniture de services subventionnés par l'État.238 
4.3.3   Services de télécommunication  
4.3.3.1   Structure  
4.118.   Le secteur des télécommunications est dominé par deux entreprises détenues en majorité 
par l'État qui se répartissent le marché dans des proportions variables en fonction du service fourni 
(tableau 4.7).239 La part de l'inform ation et de la communication dans le PIB nominal s'est maintenue 
à un niveau globalement constant d'environ 3% entre 2016 et 2019, avant d'augmenter à 3,4% 
en 2020. Les recettes globales dégagées par les deux entreprises de télécommunications des É.A.U. 
(y compris à l'étranger) ont légèrement régressé, de 95 milliards d'AED en 2016 à 93 milliards d'AED 
en 2020, d'après les renseignements communiqués par les autorités.  
Tableau 4.7 Indicateurs des télécommunica tions, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Nombre d'abonnements (y compris à prépaiement) 
pour 100  habitants        
 Téléphonie fixe  24,38  24,42  24,46  24,31  24,18  24,07  
 Téléphonie mobile  193,7  212,6  209,0  208,5  200,6  185,8  
 Internet (réseau fixe seulement)  13,3 13,9 29,1 31,4 31,2 32,8 
 Large bande (réseau fixe et réseau mobile)  148,7  177,1  270,3  281,4  271,1  257,1  
Nombre de fournisseurs en activité       
 
 Téléphonie fixe  2 2 2 2 2 2 
 Téléphonie mobile  2 2 2 2 2 2 
 Internet  2 2 2 2 2 2 
Part de marché du premier fournisseur  59%  57%  59%  59%  63%  65%  
 Téléphonie fixe  86% 85% 84% 84% 84% 83% 
 Téléphonie mobile  54% 52% 54% 55% 59% 62% 
 Internet  85% 84% 82% 83% 83% 82% 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.119.   En septembre  2021, les É.A.U. comptaient environ 16,6 millions d'abonnements actifs de 
téléphonie mobile, majoritairement prépayés, soit un taux de pénétration mobile d'environ 182%. 
Le nombre d'abonnements actifs est désormais inférieur aux prè s de 20 millions atteints à la fin 
de 2016 et il diminue depuis qu'il a culminé à 20,4 millions en avril  2018. En 2017, l'opérateur "du" 
(EITC) a commencé à offrir Virgin Mobile comme marque à part entière.  
4.120.   D'après l'Union internationale des télécommunicat ions (UIT), les prix des services de 
télécommunications étaient très compétitifs en 2020 (tableaux 4.8 et 4.9). Les É.A.U. ont atteint un 
classement très élevé s'agissant du coût, exprimé en pourcentage du revenu national brut (RNB) 
par habitant, de l'offr e groupée (données et voix) pour une faible consommation, ainsi que de l'offre 
de services mobiles pour la voix. L'accès aux services large bande par le réseau fixe était aussi très 
compétitif, d'après la méthodologie de l'UIT consistant à comparer le prix  des forfaits pour le large 
bande fixe d'au moins 5 Go à un débit minimal de 256 kbit/s. Selon les données commerciales de 
Speedtest240, le débit de l'accès à l'Internet large bande fixe a progressé dans les Émirats arabes 
unis pour atteindre près de 180 Mb it/s en juin  2021, ce qui le situe parmi les 20 débits les plus 
rapides au monde.  
 
238 Document de l'OMC GATS/SC/121 du 2  avril 1996.  
239 La Société des télécommunications des émirats (qui opère so us le nom d'Etisalat) est l'ancien 
opérateur historique et est détenu à 60% par l'État et à 40% par des actionnaires publics. La Société des 
télécommunications intégrées des Émirats (qui opère sous le nom de "du") est détenue à pratiquement 80%, 
directemen t et indirectement, par trois fonds souverains des É.A.U., le reste étant détenu par des actionnaires 
publics.  
240 Speedtest (2021), Speedtest Global Index . Adresse consultée: https://www.speedtest.net/g lobal-
index . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 123 - 
  Tableau 4.8 Données relatives aux prix de la téléphonie mobile, 2020  
Type d'offre  Classement  % du 
RNB par 
habitant  Prix en 
USD Prix en 
USD en 
PPA Forfait 
mensuel 
d'appels 
(minutes)  Forfait 
mensuel 
de SMS  Forfait 
mensuel de 
données 
(Go)  Taux 
d'imposition 
inclus  
Offre voix et données 
mobiles pour un niveau 
de consommation élevé  36 0,93 33,74  45,10  140 70 1,5 5,0 
Offre voix et données 
mobiles pour un faible 
niveau de consommation  9 0,36 13,14  17,56  70 20 0,5 5,0 
Offre de services mobiles 
vocaux  5 0,1 3,7 4,95 70 20 s.o. 5,0 
Offre de services de 
données mobiles  53 0,79 28,59  38,22  s.o. s.o. 1,5 5,0 
s.o. Sans objet.  
Source:  UIT (2020), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020 . 
Tableau 4.9 Données relatives aux prix du large bande fixe, 2020  
Classement  % du RNB par 
habitant  Prix en 
USD Prix en USD 
en PPA  Débit, en 
Mbit/s  Limite 
mensuelle, 
en Go  Taux 
d'imposition 
inclus  (%) 
5 0,55 19,73  26,37  0,3 Illimitée  5,0 
Source:  UIT (2020), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020 . 
4.121.   Le gouvernement estime que le développement d'un secteur des télécommunications 
efficace et évolué est important pour le développement économique, et les services de 
télécommunications jouent un rôle important dans le programme national de transformation 
numérique.241 Un secteur efficace des services de télécommunica tion est aussi un aspect étroitement 
lié à la Stratégie pour l'intelligence artificielle et à la Stratégie pour la quatrième révolution 
industrielle (4IR), y compris quant à son rôle dans les technologies numériques et l'Internet des 
objets (IoT).  
4.3.3.2   Cadre et  modifications réglementaires  
4.122.   Le nom de l'organisme de réglementation du secteur – Office de réglementation des 
télécommunications (TRA) – a été modifié à la fin de 2020 pour devenir l'Office de réglementation 
des télécommunications et du gouvernement numé rique (TDRA), son champ de compétences ayant 
été élargi au gouvernement numérique.242 Le TDRA est géré sous la conduite du Cabinet des É.A.U., 
qui continue de fixer la politique générale du secteur, en visant à ce que les consommateurs aient 
accès à des ser vices de télécommunications de qualité, et en défendant expressément l'intérêt des 
titulaires d'abonnement. Le TDRA régule le secteur par l'octroi de licences aux fournisseurs de 
services et d'équipements (certification), l'enregistrement des distributeurs , la gestion des numéros 
et du spectre, les règlements d'interconnexion, les règlements relatifs à la protection du 
consommateur et le contrôle des normes de qualité de service, les sauvegardes en matière de 
concurrence et le contrôle des prix. Les fournis seurs de services IoT doivent aussi obtenir une 
certification. En outre, le TDRA cherche à promouvoir le développement des secteurs des 
télécommunications et des technologies de l'information et gère un fonds pour les TIC offrant des 
bourses aux établissem ents d'enseignement supérieur et un financement de capital d'amorçage 
accessible aux projets liés au secteur comportant une participation émirienne ou dont la propriété 
est émirienne. Une politique d'accès universel aux services de télécommunications a été  mise en 
place, dont le but est de garantir une couverture maximale à toutes les zones d'habitation définies 
 
241 Comme il ressort de la Stratégie de gouvernement numérique des EAU à l'horizon 2025 et de la 
Stratégie des EAU pour les services publics à l'horizon 2025. Portail du gouvernement des É.A.U., Commission 
nationale de la transformation numériqu e. Adresse consultée: https://u.ae/en/about -the-uae/digital -
uae/national -digital -transformation -committee . 
242 La Loi sur les télécommunications (décret n° 3 de 2003) établit la compétence du TDRA comme 
organisme de réglementation et définit les grands objectifs. Si l'article 13 de la loi n'a pas été modifié, le site 
Web du TDRA indique que les responsabilités de celui -ci recouvrent aussi des activités liées à la conception et à 
la réalisation de services publics numériques. TDRA, About TDRA . Adresse consultée: 
https://tdra.gov.ae/en/About . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 124 - 
  comme telles dans les É.A.U., d'après les autorités.243 Cette politique prévoit que le TDRA désigne 
au moins un titulaire de concession soumis à l'o bligation d'assurer des services universels dans les 
É.A.U.  
4.123.   L'exercice de toutes les activités réglementées est subordonné à l'obtention préalable d'une 
licence par le fournisseur de services.244 Le TDRA a tout pouvoir d'appréciation quant au nombre de 
licences qu'il délivre et peut délivrer celles -ci par voie d'appel à la concurrence, d'adjudication ou de 
toute autre méthode prévue dans le cadre d'attribution des licences, pour autant que les 
candidatures soient examinées suivant des critères transparents ( Résolutions 6 et 7).245 L'Autorité 
a délivré deux licences individuelles complètes à des fournisseurs de services de 
télécommunications, sans limitation des services autorisés, la validité étant accordée pour 20 ans. 
Elle a aussi délivré six licences indivi duelles pour les satellites, une licence individuelle de liaison 
montante de radiodiffusion et une licence individuelle pour les services de radiocommunication 
mobile d'accès public. Pour ces licences, la validité est accordée pour 10 ans, et elles peuvent  être 
renouvelées. Étant considéré comme activité à "impact stratégique", le secteur des 
télécommunications demeure exclu du champ d'application des modifications apportées à la Loi sur 
les sociétés commerciales en 2020, qui ont fait évoluer les restrictio ns en matière de participation 
étrangère.246 Le minimum de 51% de propriété émirienne continue donc de s'appliquer pour tous 
les titulaires de licences dans les É.A.U.247 Les autorités indiquent que les titulaires de concessions 
dans les É.A.U. ne sont pas soumis à l'impôt; cependant, les deux opérateurs de réseau fixe/hertzien 
sont soumis au paiement de redevances à l'État fédéral sur la base d'un pourcentage des recettes  
et des bénéfices nets tirés de la prestation des activités réglementées.  
4.124.   Les services utilisant le protocole de transmission de la voix par Internet (VoIP) constituent 
une activité réglementée dans les É.A.U. et une autorisation doit être obtenue par les opérateurs qui 
souhaitent proposer de tels services.248 Les autorités indiquent que certaines applications 
conversationnelles et d'appel vidéo, comme BOTIM, HiU – Messenger et les solutions en nuage 
d'Etisalat, existaient déjà dans les É.A.U. avant la pandé mie de COVID -19. Dans le cadre de son 
action pour soutenir l'apprentissage à distance et le travail au domicile, en télétravail ou hors des 
locaux professionnels, au titre des mesures de précaution adoptées pour contrer la propagation de 
la COVID -19, le TD RA a autorisé l'exploitation d'un certain nombre d'applications de VoIP et de 
communication, destinées aux particuliers, aux entreprises, au monde de la santé, aux services 
éducatifs, et à d'autres domaines, à compter de 2021, sur tous les réseaux (fixes e t mobiles).249 Les 
autorités indiquent ces applications continuent d'être accessibles à titre exceptionnel jusqu'à nouvel 
avis. 
 
243 Politique réglementaire du TDRA, Promouvoir la fourniture universelle de ser vices de 
télécommunications dans les É.A.U., version 1.0, publiée le 12 décembre 2017.  
244 Sont réglementés l'exploitation d'un réseau public de télécommunications, la fourniture aux abonnés 
de services de télécommunication et de services connexes, et d'autr es types d'activités que le Conseil peut 
spécifier. D'après le Guide directeur de 2021 du TDRA sur l'attribution des concessions de télécommunications, 
les services concernés sont notamment les services de téléphonie en temps réel (y compris les communicat ions 
payantes utilisant le protocole de transmission de la voix par Internet (VoIP)), des services de SMS comme 
l'envoi de SMS groupés, divers services de diffusion, les services large bande, la vente de cartes SIM ou de 
cartes rechargeables, les services de connectivité de machine à machine et les services de connectivité IoT. 
Adresse consultée: https://tdra.gov.ae/ -/media/About/LICENSING/AR/Telecom -Licensing -Framework -Guide -
2021.ashx . 
245 Résolution n° 6 du 23 juillet 2008 de l'Office de réglementation des télécommunications concernant 
le cadre d'attribution des concessions; et Résolution n° 7 du 23 juillet 2008 concernant le règlement relatif aux 
conce ssions.  
246 Les prescriptions modifiées de la Loi sur les sociétés commerciales concernant la participation 
étrangère ne s'appliquent pas aux secteurs stratégiques.  
247 En 2021, l'article 7 de la Loi fédérale n° 1 du 24 mars 1991 concernant la Société des 
télécommunications des émirats a été modifiée pour autoriser la participation étrangère dans Etisalat à hauteur 
de 49%.  
248 Politique réglementaire relative au protocole de transmission de la voix par Internet – Version 2.0, 
30 décembre 2009  
249 Les autorités mentionnent, au nombre de ces applications, Microsoft Teams, Zoom, Blackboard, Cisco 
Webex, Avaya Spaces, BlueJeans, Slack, Matrx et Google Hangout, pour le soutien de l'apprentissage à 
distance et du télétravail, ainsi qu'un certain nombre d'applications s'agissant d'aider hôpitaux et cliniques et 
de leur permettre d'assurer des services de santé à distance.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 125 - 
  4.125.   Pendant la période considérée, le TDRA a actualisé le cadre réglementaire de l'attribution du 
spectre des fréquences radioélectriques, qu'il gère conformément aux plans de fréquences nationaux 
et au Règlement sur l'attribution et l'assignation du spectre.250 Le TDRA attribue et réattribue des 
fréquences pour une utilisation exclusive (autorisation individuelle) et pour un e utilisation non 
exclusive (autorisation catégorielle). Les attributions individuelles de fréquences ne peuvent pas être 
transférées dans leur intégralité.  
4.126.   Depuis 2013, une pièce d'identité doit être produite par le client pour l'activation des cartes 
SIM mobiles, et le document d'identité doit être réenregistré lors du renouvellement. Si la portabilité 
des numéros mobiles remonte à 2013, la portabilité des numéros fixes a débuté en 2021 dans les 
É.A.U. D'après les autorités, la portabilité des numéros mob iles a davantage été utilisée pendant la 
période considérée.  
4.127.   Pour préserver la concurrence, les opérateurs de réseaux qui dominent certains secteurs de 
services sont soumis à certaines obligations, dont celle d'assurer un accès non discriminatoire au 
résea u, celle de publier des offres ou accords de référence (pour l'interconnexion et l'accès au 
réseau), et une obligation de transparence des prix.251 Des textes réglementaires visant à garantir 
l'accès aux infrastructures actives et passives et l'interconnexi on des services existent depuis plus 
de 10 ans, et les deux opérateurs de télécommunication ont signé un accord permettant l'accès des 
clients résidentiels en flux binaire en 2015. Le TDRA prévoit que la mise en place de l'accès des 
clients professionnels en flux binaire interviendra début 2022. En 2018, le TDRA a actualisé son 
mécanisme de règlement des différends en matière d'interconnexion. Sous les auspices du TDRA, 
les deux opérateurs de télécommunication ont aussi passé des accords pour mettre en comm un des 
infrastructures passives en 2016.  
4.128.   Pendant la période à l'examen, le TDRA a actualisé et regroupé les textes réglementaires 
visant à protéger les consommateurs de services de télécommunications, en publiant un nouveau 
règlement en matière de protecti on du consommateur.252 Applicable à tous les détenteurs de 
concessions de télécommunication, il prescrit, entre autres dispositions, la transparence en ce qui 
concerne les prix et les changements de prix, les frais annexes, et la facturation. Il oblige auss i à la 
transparence en ce qui concerne l'utilisation des services par les consommateurs (et les coûts 
associés) et interdit la publicité mensongère. Des dispositions y sont aussi prévues s'agissant du 
contrôle des normes de qualité de fonctionnement, de l' obligation de rétablissement du service, d'un 
mécanisme pour les plaintes des consommateurs et du droit à la confidentialité des données à 
caractère personnel.  
4.129.   En 2017, le TDRA a aussi actualisé son règlement relatif au contrôle des prix.253 Les 
opérateurs de télécommunication sont toujours tenus de faire une demande de contrôle des prix 
indiquant les nouveaux prix qu'ils souhaitent offrir, y compris les promotions, pour examen et 
approbation par le TDRA. Les opérateurs doivent aussi communiquer à celui -ci de quelle manière les 
prix approuvés ont été mis en œuvre. Le règlement spécifie que le TDRA reste autorisé à rejeter ces 
demandes lorsqu'elles peuvent être considérées comme anticoncurrentielles, avoir une incidence 
néfaste sur le développement du secteur des télécommunications ou nuire à la protection du 
consommateur. Le TDRA réglemente les frais d'itinérance dans le cadre du CCG, par suite d'une 
décision de 2015 du CCG. En application la Directive n° 4 de 2015 du TDRA, des plafonds tarifaires 
ont été adop tés à cet égard, et les prix maximums ont été abaissés en 2016.254 
4.3.3.3   Lancement de la technologie 5G  
4.130.   Les services 5G ont été lancés dans les É.A.U. en 2018, après que des fréquences ont été 
attribuées aux deux opérateurs de télécommunication initialement dans la gamme 3,3 -3,8 GHz. Le 
TDRA a publié une Stratégie pour la 5G et au -delà (2020 -2025), axée sur le déploiement et la 
couverture de la 5G, ainsi que le développement des services interconnectés, y compris en favorisant 
 
250 Publié par le TDRA le 19  septembre 2019.  
251 Décision n° 4 du 28 novembre 2013 du TRA relative aux moyens de réglementation ex ante  du 
secteur des télécommunications des É.A.U.  
252 La version 1.4 a été publiée le 20  mars 2019 et la version 1.5 le 4  octobre 2020.  
253 Politique réglementaire et procédures du TDRA du 28 juin 2017 intitulées "Contrôle des prix – 
version  1.0". 
254 TDRA, "UAE TRA Dir ects Mobile Operators in the UAE to Reduce GCC Roaming Rates by an Average 
of 42%", 3  avril 2016. Adresse consultée: https://tdra.gov.ae/en/media/press -release/2016/uae -tra-directs -
mobile -operators -in-the-uae-to-reduces -gcc-roaming -rates-by-an-a. WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 126 - 
  la collaboration entre les fournisseu rs de services de télécommunications et les secteurs de 
l'économie en aval et en amont auxquels des services 5G peuvent être utiles. D'après les autorités, 
une couverture 5G complète du territoire est envisagée à l'horizon 2025.  
4.131.   À la fin de 2020, le TDRA a  décidé d'attribuer des bandes supplémentaires dans la gamme 
24,25 -27,5 GHz pour le développement des réseaux 5G.255 Pour accélérer la transition vers 
l'utilisation des réseaux 5G, le TDRA a annoncé l'arrêt des réseaux 2G pour la fin de 2022256, ce qui 
perme ttra aux opérateurs de réaffecter leurs ressources au développement des réseaux 5G.  
4.3.3.4   Autres politiques relatives aux services de télécommunication et aux services 
postaux  
4.132.   La Stratégie de cybersécurité des É.A.U. (actualisée en 2019) a pour objet d'établir u ne 
cyberinfrastructure sécurisée et résiliente en élaborant et en appliquant des dispositions 
réglementaires, en renforçant les capacités des parties prenantes, en détectant et en gérant les 
risques, et en étant en mesure de répondre aux incidents. Dans ce  contexte, les entités des É.A.U. 
désignées comme critiques257 sont tenues d'appliquer le Règlement sur la garantie des informations, 
publié en 2020 par le TDRA, qui est facultatif pour les autres entités.  
4.133.   Conformément au Règlement sur la gestion de l'accès  à Internet, les contenus en ligne 
prohibés sont bloqués par les fournisseurs de services en ligne en faisant en sorte que cela ait le 
moins possible d'incidences sur les contenus non prohibés.258 Le TDRA publie les catégories de 
contenus prohibés sur son s ite Web. La Loi fédérale n° 5 de 2012 sur la lutte contre la 
cybercriminalité (telle que modifiée) réprime aussi la publication ou la diffusion de certaines 
informations par voie électronique.  
4.134.   Les fournisseurs de services IoT, qui nécessitent une certifica tion, doivent stocker les 
données des usagers principalement dans les É.A.U., mais peuvent aussi les stocker à l'étranger, 
pour autant que le niveau d'exigence des politiques de protection de l'utilisateur soit supérieur dans 
ces pays à ce qu'il est dans l es É.A.U.259 
4.135.   Le fournisseur de services postaux du pays est l'entreprise publique Emirates Post Company. 
La Loi fédérale n° 21 du 4  septembre  2019 sur l'Emirates Post Group Company a transformé 
Emirates Post en société anonyme publique détenue en pleine pro priété par l'Office des 
investissements des É.A.U., et elle a abrogé la Loi fédérale n° 3 du 3  avril 2013 portant création 
d'Emirates Post Group. Elle prévoit la création d'un Comité de réglementation du secteur postal, 
mais d'après le site Web d'Emirates Post, l'entreprise continue de délivrer des licences à d'autres 
services de courrier pour assurer des services de transport de documents, de lettres et de colis de 
tous types, en application de la Décision n° 5 du Conseil d'administration d'Emirates Post G roup 
Company concernant l'octroi de licences pour le transfert de documents et l'envoi postal de 
messages et de colis.260 
 
255 TDRA, "TRA Allocates New Frequencies for 5G Networks", 14  septembre  2020. Adresse consultée: 
https://tdra.gov.ae/en/media/press -release/2020/tra -allocates -new-frequencies -for-5g-networks . 
256 TDRA, "TRA Announces Shutdown of 2G Network (GSM) in the UAE by the End of  2022", 
28 juin 2020. Adresse consultée: https://tdra.gov.ae/en/media/press -release/2020/tra -announces -shutdown -
of-2g-network-gsm-in-the-uae-by-the-end-of-2022. 
257 Ces entités seront désignées conformément à la Politique des É.A.U. en matière de protection des 
infrastructures d'information critiques.  
258 Politique réglementaire du TRA sur la gestion de l'accès à Internet [v1.0]  du 19 avril 2017. L'annexe 
de ce document énonce les 19 catégories de contenus prohibés, dont les technologies utilisées pour accéder à 
des contenus bloqués, les contenus qui prônent des activités criminelles et illégales ou le terrorisme, l'injure ou 
la diffamation, les infractions contre les É.A.U. et l'ordre public, les atteintes aux droits de propriété 
intellectuelle, la discrimination, le racisme et le mépris de la religion, les activités de communication illégales, 
ou les contenus bloqués sur ordre d e l'autorité judiciaire (locale ou fédérale) ou du ministère public dans les 
É.A.U.  
259 Politique réglementaire sur l'IoT [version 1] du 22  mars 2018.  
260 La Décision n° 5 de 2017 indique que les candidats à une licence doivent avoir la citoyenneté du 
pays. Ad resse consultée: https://www.epg.ae/cdn_epg/resources/docs/Resolution_No5_Of_2017_EN.pdf . 
Cette responsabilité d'Emirates Post a été soulignée dans la Loi fédérale n° 3 . Voir aussi Emirates Post Group, 
Issue Courier License . Adresse consultée: https://epg.ae/portal/_en/service.xhtml?service=service115 . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 127 - 
  4.3.3.5   E-commerce  
4.136.   Le commerce électronique a progressé aux Émirats arabes unis de 7,5 milliards d'USD 
en 2016 à 19,8 milliards d'USD (selon des projections) en 2020.261 
4.137.   Le commerce électronique est réglementé par la Loi fédérale n° 1 du 30  janvier  2006 sur le 
commerce et les transactions électroniques, la Loi fédérale n° 15 du 10  novembre  2020 sur la 
protection du consommateur ainsi que d'autres lois et règlements couvrant d'autres questions 
importantes pour le fonctionnement du commerce électronique.262 La Loi fédérale n° 1 de 2006 
autorise la conclusion de contrats par voie électronique et réglemente l'utilisation des signatures 
électron iques, leur conférant l'équivalence avec les signatures ordinaires pour la plupart des contrats 
(y compris pour les confirmations de commande par courriel).263 Si une signature électronique peut 
être émise à l'aide d'un dispositif associé à un certificat nu mérique de sorte que le détenteur puisse 
être identifié, il n'est pas nécessaire de faire appel à dispositif ou à un certificat numérique pour la 
signature électronique ordinaire.264 
4.138.   La loi sur la protection du consommateur définit les droits du consommateu r et oblige le 
vendeur à fournir une information exacte sur le produit à l'acheteur, y compris une facture détaillant 
les caractéristiques et le prix du produit. Le vendeur est garant de la conformité du produit aux 
normes applicables et sa responsabilité est engagée en cas de dommages résultant de l'utilisation 
ou de la consommation du produit. Les consommateurs ont le droit au retour ou au remplacement 
des produits qui se révèlent être défectueux pendant un certain délai. La loi interdit aussi aux 
vendeur s la publicité mensongère sur les prix ou la surfacturation par rapport au prix annoncé. Avec 
la révision de la Loi en 2020, les dispositions relatives à la protection du consommateur ont été 
étendues, entre autres, au commerce électronique pour les fourni sseurs enregistrés dans les É.A.U.  
4.139.   Le Code pénal interdit l'utilisation ou la divulgation d'une information "secrète" sans le 
consentement de la personne à laquelle le secret se rapporte, tandis que la Loi sur la cybersécurité 
réglemente la sécurité des do nnées (les données à caractère personnel étant considérées comme 
"secrètes"). La Loi fédérale n° 45 de septembre  2021 sur la protection des données à caractère 
personnel régit les questions de protection de la confidentialité et d'utilisation des données, mais les 
textes (réglementaires) d'application nécessaires doivent encore être rédigés d'ici que la loi soit 
appliquée, normalement vers fin 2022.265 Cependant, certaines des zones franches ont déjà adopté 
des lois spécifiques sur la protection des données,  et la Loi fédérale n° 2 de 2019 relative aux 
données de santé contient certaines dispositions en rapport avec les données de santé.  
4.140.   La livraison de colis sur le territoire national des É.A.U. est restée relativement onéreuse (le 
triple du prix par rapport  à la pratique mondiale de référence pour des délais de livraison semblables) 
à compter de 2019, tandis que les taux de retour des envois ont été cinq fois plus élevés que la 
moyenne mondiale, selon des observateurs du secteur.266 Près de la moitié des comm andes de 
commerce électronique étaient encore réglées comptant à la livraison en 2018267, ce qui limite les 
options de livraison du dernier kilomètre, car bien souvent les grandes entreprises internationales 
spécialisées n'offrent pas de services de paiemen t à la livraison. L'utilisation des (pré)paiements 
électroniques s'est néanmoins développée pendant la pandémie.268 Le seuil de minimis  pour l'entrée 
en franchise des petits envois internationaux s'établit à 1 000 AED (272 USD), mais les autorités 
indiquent  qu'il devrait passer à 300 AED prochainement à la suite de l'approbation de modifications 
de la Loi sur le régime douanier unifié du CCG. Pour soutenir le développement du commerce 
 
261 Données de Fitch Solutions présentées dans Dubai Economy et Visa (2020), The United Arab 
Emirates (UAE) eCommerce Landscape 2020 , page  12. Adresse consultée: 
https://ae.visamiddleeast.com/dam/VCOM/regional/cemea/unitedarabemirates/media -
kits/documents/visa_uae_ecommerce_landscape_2020_ppinion_paper_vf.pdf . 
262 La Loi fédérale n°  15 sur la protection du consommateur a remplacé la Loi fédéra le n° 24 de 2006 
sur la protection du consommateur.  
263 Les signatures électroniques ne peuvent pas être utilisées pour les actes de l'administration 
concernant les affaires personnelles et les documents publics qui doivent être reconnus conformes par un 
officier public.  
264 Département de justice d'Abou Dhabi, E-signatures and Digital Certificates . Adresse consultée: 
https://www.adjd.gov.ae/en/pages/legal%20guidance/tec -esignature.aspx . 
265 La loi sera publiée début 2022.  
266 Bain and Company (2019), E-commerce in MENA: Opportunity Beyond the Hype . 
267 Bain and Company (2019), E-commerce in MENA: Opportunity Beyond the Hype. 
268 Dubai Economy et Visa (2020), The United Arab Emirates (UAE) eCommerce Landscape 2020 . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 128 - 
  électronique conformément à la Stratégie de Doubaï pour le commerce électr onique, les autorités 
douanières de l' Émirat ont publié, le 5  août 2021, l'Avis des douanes n° 13/2021, qui exonère de 
redevances pour services douaniers le commerce interentreprises de marchandises échangées par 
commerce électronique dont la valeur est in férieure à 30 000 AED.269 
4.141.   Les É.A.U. prennent part à l'Initiative liée à la Déclaration conjointe sur le commerce 
électronique.  
4.3.4   Transports  
4.142.   Pendant la période à l'examen, la part du secteur des transports et de l'entreposage dans le 
PIB des É.A.U. a d'abord augmenté de manière marginale, de 5,3 % en 2016 à 5,8 % en 2019, avant 
de revenir à 5,1 % en 2020, le secteur étant particulièrement touché par la pandémie de 
COVID -19.270 En 2019, la rémunération totale des travailleurs du secteur des transports et de 
l'entre posage a représenté 8,9 % du montant total des salaires271, le nombre de ces travailleurs 
représentant 5,3 % de la main -d'œuvre totale.272 
4.143.   Le secteur des transports est une composante importante de la stratégie du gouvernement 
pour faire des É.A.U. une grande plaque tournante commerciale. Le Programme national Vision à 
l'horizon 2021, publié en 2014, aspirait à ce que les É.A.U. se classent parmi les premiers pays du 
monde s'agissant de la qualité des aéroports, des ports et des infrastructures routières . En 2021, la 
Stratégie industrielle (opération 300 milliards) citait les transports comme l'un des secteurs 
industriels prioritaires que la Banque de développement des Émirats soutiendrait.273 Au niveau des 
émirats, la stratégie du Développement de la rout e de la soie de D oubaï, annoncée en 2019, vise à 
stimuler le commerce et à renforcer les connexions logistiques à l'intérieur des É.A.U. et entre les 
É.A.U. et le reste du monde274 en utilisant les entreprises nationales DP World et Emirates Airlines, 
qui s ont des acteurs clés des transports au niveau mondial.275 Les transports revêtent une 
importance particulière à Doubaï, dont l'économie est très tributaire des services (75 % du PIB 
en 2020) et où les exportations de services de transport aérien ont représenté 54 % de la valeur des 
exportations de services commerc iaux en 2018.276 
4.144.   Le secteur des transports maritimes et terrestres est réglementé par le Ministère de l'énergie 
et des infrastructures (MOEI). Au sein du MOEI, le Sous -secrétaire à l'infrastructure et aux transports 
est doté de trois sous -secrétaires adjoin ts: un pour la réglementation des infrastructures et des 
transports, un pour les projets d'infrastructure fédéraux et un pour les ouvrages d'infrastructure 
fédéraux.277 La Direction fédérale des transports a été incorporée au MOEI en 2020. Le Ministère 
coordonne les politiques des émirats et réglemente les transports à l'intérieur des émirats et au 
départ/à destination du reste du monde. En parallèle, chaque émirat a une infrastructure 
indépendante et une autorité responsable de la réglementation des service s de transport à l'intérieur 
de ses frontières.278 L'aviation est réglementée par l'Autorité générale de l'aviation civile et les 
autorités locales des émirats. À Abou Dhabi, le Département des municipalités et des transports a 
été établi en vertu de la Loi  n° 30 de 2019 et il est chargé de gérer l'aménagement urbain et les 
réseaux de transport terrestre, aérien et maritime de l'émirat de façon à mettre en œuvre la vision 
 
269 L'enregistrement préalable est obligatoire.  
270 Voir le graphique 1.1 pour la ventilation du PIB par secteur.  
271 Ministère de l 'économie des É.A.U., The Annual Ec onomic Report 2020 , page 79. Adresse consultée: 
https://www.moec.gov.ae/documents/20121/302471/Englis h+Version+_MOE_Annual+Report.pdf/e89802b5 -
b321-126f-ccae-62c2103cac5b?t=1629712516757 . 
272 Federal Competitiveness and Statistics Centre, Statistics by Subject: Labor Force . Adresse consultée: 
https://bit.ly/3CxN6zX  
273 Portail du gouvernement des É.A.U., Operation 300bn, the UAE 's Industrial Strategy.  Adresse 
consultée: https://u.ae/en/about -the-uae/strategies -initiatives -and-awards/federal -governments -strategies -
and-plans/the -uae-industrial -strategy . 
274 Oxford Business Group, "Dubai Silk Road Strategy to Capitalise on Logistics Infrastructure and Global 
Connections ". 
275 Agence de presse des Émirats (2020), "Dubai Customs launches transit trade guide to keep up with 
progress of Dubai Silk Road Strategy ", 16 juillet 2020.  
276 Gouvernement de Doubaï, Economic Bulletin , juin 2020, page 6. Adresse consultée: 
https://ded.ae/DubaiEconomicBulletin/june_2020/documents/Economic_bulletin_2020_03_en.pdf . 
277 MOEI, Organizational Chart . Adresse consultée: https://www.moei.gov.ae/en/about -
ministry/organizational -chart.aspx . 
278 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 129 - 
  du gouvernement.279 À Doubaï, les services de transport terrestre et maritime et les ser vices de 
transport aérien relèvent de la responsabilité d'autorités différentes. L'Autorité des routes et des 
transports de Doubaï et la Société des ports, des douanes et des zones franches assurent la 
réglementation des transports terrestres et maritimes,  tandis que l'Administration de l'aviation civile 
de Doubaï (DCAA) et les Aéroports de Doubaï réglementent les transports aériens à l'intérieur de 
l'émirat.  
4.145.   Les É.A.U. n'ont inclus aucun secteur des transports dans leur liste d'engagements au titre 
de l'AG CS de 1994, notifiée en 1996.280 
4.3.4.1   Transport aérien  
4.146.   Comme lors du dernier examen, au niveau fédéral, toutes les activités liées à l'aviation civile 
sont gérées par l'Autorité générale de l'aviation civile (GCAA), un organisme autonome281 créé par 
la Loi sur l' Autorité générale de l'aviation civile du 1er janvier  1996 (Décret -loi n° 4 de 1996 du 
Cabinet fédéral), qui a reçu pour mission de veiller à l'exécution de la Loi sur l'aviation civile de 1991 
dans les Émirats arabes unis. La GCAA est chargée de garantir la sûreté et la sécurité du secteur de 
l'aviation, en élaborant la réglementation et en veillant à son respect; elle fournit également des 
services de navigation et d'enregistrement et des services de licence à l'industrie des transports des 
É.A.U. La GCAA  propose en outre des lignes directrices générales en matière de transport aérien, 
ainsi que des avant -projets de loi, au Conseil des ministres, et elle négocie et administre les accords 
bilatéraux et multilatéraux sur les services aériens; en outre, elle donne effet aux conventions et 
aux accords internationaux. Les compagnies aériennes souhaitant offrir des services de transport 
aérien commercial dans les É.A.U. doivent obtenir de la GCAA un permis d'exploitation aérienne.  
4.147.   Au niveau des émirats, les autor ités en charge de l'aviation civile interviennent dans le 
processus de conclusion des accords sur les services aériens et représentent les intérêts des parties 
prenantes de chaque émirat en participant aux réunions préparatoires, aux comités de travail et aux 
échanges de vues avec la GCAA, et en obtenant des droits de trafic pour toutes les compagnies 
aériennes nationales des É.A.U. Ces autorités en charge de l'aviation civile sont aussi directement 
responsables des questions d'ordre opérationnel dans leurs  aéroports respectifs. Au niveau des 
émirats, les autorités appliquent les politiques et les orientations de la GCAA. À Doubaï, 
l'Administration de l'aviation civile de Doubaï (DCAA) est chargée, entre autres choses, de définir la 
politique générale en mat ière d'aviation civile dans l'émirat conformément à la législation fédérale, 
d'assurer la gestion des activités de l'aviation civile dans le respect de la législation fédérale, de 
suivre la mise en œuvre des accords bilatéraux et multilatéraux, de réglemen ter les services de 
transport aérien dans l'Émirat, et d'appliquer des politiques de protection de l'environnement cadrant 
avec les politiques environnementales fédérales et locales.282 
4.148.   Les É.A.U. ont 183 accords bilatéraux sur les services aériens283, contr e 158 au moment du 
dernier examen. Sur l'ensemble de ces accords, on recense 115 accords de "ciel ouvert" – contre 
88 lors du dernier examen - entièrement sans restrictions et octroyant aux compagnies désignées 
tous les droits de trafic (de 3ème, 4ème et 5ème libertés) et 67 autres accords sur les services aériens 
(dont 70 % prévoyant des restrictions et accordant pour la plupart les droits de 3ème et 
4ème libertés284) (tableau A4.  1). En fonction des droits de trafic définis dans les accords sur les 
services  aériens respectifs, les compagnies aériennes décident de leur propre capacité (fréquence et 
type d'aéronefs), sous réserve de l'approbation des autorités. Les dispositions relatives aux droits 
d'atterrissage sont négociées par le gouvernement fédéral et i ncorporées dans l'accord sur les 
services aériens concerné. En fonction des dispositions des accords sur les services aériens, les 
autorités locales des émirats distribueront les créneaux disponibles aux compagnies, en collaboration 
avec les aéroports. Les  créneaux sont attribués pour une année.285 
 
279 Département des municipalités et des transports, Who We Are . Adresse consultée: 
https://www.dmt.gov.ae/About -Us/About -DMT. 
280 Document de l 'OMC GATS/SC/121 du 2 avril 1996.  
281 Renseignements communiqués par les autorités.  
282 Administration de l 'aviation civile de Doubaï, Our Roles & Responsibilities . Adresse consultée: 
https://www.dcaa.gov.ae/about/our -roles-responsibilities . 
283 D'après les autorités, plus de 150 de ces accords étaient déjà entrés en vigueur en 2021.  
284 Les définitions des différentes libertés de l 'air peuvent être consultées sur le site Web de 
l'Organisation de l 'aviation civile internationale (OACI): https://www.icao.int/page s/freedomsair.aspx . 
285 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 130 - 
  4.149.   Comme lors de l'examen précédent, le cabotage de fret ou de passagers est réservé aux 
compagnies aériennes nationales. Les entreprises étrangères sont autorisées à fournir certains 
services, y compris les services  de transport de fret aérien et de transport de passagers en vols 
affrétés, les services d'entretien, de réparation et de révision, la location à bail d'aéronefs et la 
fabrication de pièces détachées.  
4.150.   Six compagnies aériennes sont établies aux É.A.U. Pour s'y établir, les compagnies aériennes 
doivent obtenir une autorisation auprès du Cabinet des autorités compétentes des émirats. Emirates 
Airlines et Etihad Airways comptent toutes les deux parmi les 25 premières compagnies mondiales 
en termes de nombre de passagers transportés à l'international en 2020 (elles sont classées 4ème et 
21ème, respectivement).286 Emirates Airlines est donc un acteur majeur du transport aérien au niveau 
international. La compagnie a été établie en vertu de la Loi n°  2 de 1985 de l' Émirat de Doubaï et la 
totalité de son capital appartient au gouvernement de Doubaï, par l'intermédiaire de la Société 
d'investissement de Doubaï. Bien que des observateurs du secteur de l'aviation civile aient réfléchi 
à l'efficacité d'une fusion entre le s deux compagnies pour éviter la concurrence, en 2020, Emirates 
a démenti les allégations selon lesquelles une telle fusion se produirait. Outre ces grandes 
compagnies, les É.A.U. ont plusieurs compagnies à bas prix: Air Arabia (basée à Chardjah) et 
flydub ai. Pendant la période à l'examen, deux autres compagnies à bas prix ont été inaugurées, à 
la fin de 2019 et en 2020: Wizz Air Abu Dhabi (une coentreprise entre Emirati SWF ADQ et Hungarian 
Wizz Air Holdings) et Air Arabia Abu Dhabi (une coentreprise entre  Air Arabia et Etihad Airways). Les 
autorités indiquent que ces autres compagnies ne sont pas en concurrence. Quatre compagnies 
aériennes des É.A.U. (flydubai, Emirates, Air Arabia et Etihad Airways) sont membres de l'Association 
du transport aérien intern ational (IATA).287 
4.151.   Le secteur des transports aériens a été durement touché par la pandémie de COVID -19. 
Emirates Airlines a déclaré des pertes de 5,5 milliards d'USD pour l'exercice allant de mars  2020 à 
mars 2021, alors qu'elle avait enregistré des bénéfic es de 288 millions d'AED l'année précédente.288 
L'entreprise a reçu 3,1 milliards d'USD injectés par le gouvernement du Doubaï pour maintenir ses 
activités en dépit de la pandémie de COVID -19. Les autorités indiquent qu'aucune des compagnies 
aériennes n'a bénéficié des garanties de prêt accordées par l e gouvernement pour atténuer la crise 
liée à la COVID -19. Etihad Airways, qui appartient intégralement au gouvernement d'Abou Dhabi, a 
indiqué dans son rapport de milieu d'année 2021 qu'elle enregistrait un redressement progressif de 
ses activités, en dépi t d'une reprise plus lente que prévue du trafic aérien mondial. L'entreprise a 
tout de même enregistré une perte de 0,4 milliard d'USD au premier semestre de 2021, ce qui ne 
représente toutefois que la moitié de celle enregistrée à la même période en 2020.289 Avant la 
pandémie, la compagnie rencontrait déjà certaines difficultés, ayant enregistré des pertes quatre 
années de suite. Enfin, Air Arabia a généré un bénéfice de 12 millions d'USD durant les six premiers 
mois de 2021, contre une perte de 46 millions  d'USD pendant la même période de 2020290, et 
flydubai a enregistré une perte de 194 millions d'USD en 2020.291 
4.152.   En juin  2015, Emirates Airlines a publié un document détaillé en réponse à des allégations 
selon lesquelles la compagnie bénéficiait de subvention s abusives, de prix des carburants ne 
correspondant pas à ceux du marché et d'un soutien du gouvernement faussant la concurrence.292 
En 2018, les États -Unis et les É.A.U. ont réglé un différend concernant des subventions à l'aviation 
et Emirates et Etihad sont convenues d'utiliser les normes comptables reconnues au niveau 
international et de soumettre leurs livres comptables à un examen extérieur.293 
 
286 IATA, World Air Transport Statistics 2021 , pages 23 et 25.  
287 IATA, Current Airline Members . Adresse consultée: https://www.iata.org/en/about/members/airline -
list/?search=united%20arab&ordering=Alphabetical . 
288 Emirates, Emirates Group Announces 2020 -21 Results . Adresse consultée: 
https://www.emirates.com/media -centre/emirates -group -announces -2020-21-results/ . 
289 Etihad, "Etihad Airways on Path to Recovery as Operations Grow", 10 août 2021. Adresse consultée: 
https://www.etihad.com/en/news/etihad -airways -on-path-to-recovery -as-operations -grow. 
290 Air Arabia (2021), États financiers consolidés intermédiaires condensés pour la période allant 
jusqu'au 30 juin  2021, page 3. Adresse consultée: https://www.airarabia.com/sites/airarabia/files/gallery/AIR -
ARABIA -JUNE-2021.pdf . 
291 Flydubai, "Flydubai Announces Annual Results Amid One of the Toughest Years in Aviation History", 
2 mai 2021. Adresse consultée: https://ne ws.flydubai.com/flydubai -announces -annual -results -amid-one-of-
the-toughest -years -in-aviation -history . 
292 Ce document est disponible à l 'adresse suivante: https://c.ekstatic.net/ecl/documents/financial -
transparency/subsidy -myth/emirates -us-subsidy -rebuttal -ddocument.pdf . 
293 Rapport n°  RS21852 du Service de recherche du Congrès des États -Unis, 28 octobre 2021.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 131 - 
  4.153.   Les deux principales compagnies aériennes des É.A.U. ont recours aux services relatifs aux 
voyages de l'entreprise technologique Sabre, basée aux États -Unis. Cette entreprise fournit depuis 
longtemps des services relatifs aux voyages à Etihad Airways (services de réservation, de 
planification, de contrôle des départs, etc.). Le contrat originel, signé en 2 011, était conclu pour un 
montant de 1 milliard d'USD. En vertu du contrat renouvelé en 2021, les services fournis par Sabre 
concerneront surtout un outil d'optimisation des tarifs, la planification du réseau et l'expérience 
utilisateur en vol.294 En octobr e 2021, Sabre a conclu un accord avec Emirates pour renouveler 
l'accord de distribution de la compagnie aérienne avec les agences de voyage liées à Sabre.295 Sabre 
a aussi été le partenaire de EmQuest's (unité du groupe Emirates qui fournit des technologies  liées 
aux voyages) pour plusieurs services relatifs aux voyages, par exemple le remboursement ou 
l'échange automatisé des billets ou l'analyse des données sur les voyages des clients.296 
4.154.   Dnata, qui fait partie du groupe Emirates et appartient intégralement  à l'État, est l'un des 
principaux prestataires de services aéronautiques combinés du monde; l'entreprise fournit des 
services d'escale, de transport de fret, de transport de passagers et de restauration en vol sur six 
continents. Établie à Doubaï en 1959,  l'entreprise a des activités dans des aéroports du monde 
entier, dont deux aéroports des É.A.U. (l'Aéroport international de Doubaï et l'Aéroport international 
Al Maktoum de Dubaï).297 Les recettes totales de Dnata ont diminué de 62 % entre mars  2020 et 
mars 2021.298 En 2019, la société Etihad Engineering du Groupe Etihad était le principal fournisseur 
de services commerciaux d'entretien, de réparation et de révision (ERR) au Moyen -Orient, assurant 
l'entretien de plus de 350 aéronefs.299 
4.155.   Le fournisseur de serv ices de navigation aérienne basé à Abou Dhabi est chargé de gérer le 
trafic aérien et de fournir des services de navigation aérienne sûrs et efficaces aux utilisateurs de 
l'espace aérien des É.A.U.300 Des services de navigation aérienne sont proposés dans l 'Aéroport 
Djebel Ali de Doubaï, ainsi que dans d'autres aéroports des É.A.U. par les Services de navigation de 
Doubaï, qui offrent des services de gestion du trafic aérien et des services d'ingénierie (par exemple 
l'entretien préventif et correctif des sys tèmes essentiels de communication, de navigation et de 
surveillance), et une unité de coordination des activités des utilisateurs civils et militaires.301 En 
août 2021, la société émirienne privée Global Air Navigation Services (GANS) a conclu un partenaria t 
avec les Aéroports d'Abou Dhabi pour la fourniture de services de navigation aérienne, y compris les 
services liés au décollage, à l'atterrissage et à la circulation au sol des aéronefs, et les services de 
contrôle de l'aérodrome dans les cinq aéroports des Émirats.302 Au moment de la rédaction du 
présent rapport, les services de navigation aérienne n'étaient pas ouverts à la participation 
étrangère.303 
4.156.   Les É.A.U. ont lancé le plan stratégique pour la gestion du trafic aérien pour la période 
2015-2030 dans le but d'articuler les stratégies de navigation aérienne qui cadrent avec les priorités 
de l'OACI pour la région du Moyen -Orient. Ce plan devrait permettre de veiller à ce que le pays 
maintienne un système de gestion du trafic aérien qui soit sûr, qui puis se répondre à la demande, 
qui soit interopérable au niveau mondial et respectueux de l'environnement, et qui serve les intérêts 
nationaux. À cette fin, le Comité consultatif national de l'espace aérien recommandera des initiatives 
 
294 Sabre, "Etihad Airways Signs Revolutionary Billion Dollar Technology Deal with Sabre Airline 
Solutions". Adresse consultée: https://www.sabre.com/insights/releases/etihad -airways -signs-revolutionary -
billion -dollar -technology -deal-with-sabre -airline -solutions/ ; et "Etihad and Sabre Announce Long -Term 
Partnership with Key Technology Renewals", 16 septembre 202 1. Adresse consultée: 
https://www.sabre.com/insights/releases/etihad -and-sabre -announce -long-term-partnership -with-key-
technology -renewals/ . 
295 Emirates, "Emirates and Sabre Reach New Distribution Agreement", 5 octobre 2021. Adresse 
consultée: https://www.emirates.com/med ia-centre/emirates -and-sabre -reach -new-distribution -agreement/ . 
296 mQuest, Sabre Solutions . Adresse consultée: https://www.emquest.ae/solutions/sabre -solutions/ . 
297 Dnata, Ground Handling in t he UAE . Adresse consultée: https://www.dnata.com/en/global -
network/united -arab-emirates . 
298 Emirates, Emirates Group Announces 2020 -21 Results . 
299 Etihad, "Etihad Engineering Records Robust Growth as It Welcomes 2020", 23 février 2020. Adresse 
consultée: https://www.etihadengineerin g.com/media/news/2020/etihad -engineering -aviation -MRO-growth -
2019-2020.html . 
300 GCAA, Services de navigation aérienne . Adresse consultée: 
https://www.gcaa.gov.ae/en/ departments/ans/pages/airnavigationservices.aspx  
301 Dans, What We Do . Adresse consultée: http://dans.gov.ae/What -We-Do/Why -Choose -Dans. 
302 Agence de presse des Émirats (2021), "Abu Dhabi Airports Partners with GANS to Provide Air 
Navigation Services", 9 août 2021.  
303 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 132 - 
  visant à garantir un serv ice de grande qualité aux utilisateurs de l'espace aérien et aux fournisseurs 
de services de navigation aérienne.304 
4.157.   Des services réguliers de transport international de passagers sont exploités au départ de 
quatre émirats – Abou Dhabi, Doubaï, Chardjah et Ras al -Khaïmah –, chacun ayant des 
administrations locales compétentes pour réglementer l'aviation civile. Les aéroports d'Abou Dhabi, 
de Doubaï et de Chardjah sont tous exploités par les sociétés aéroportuaires détenues par l'émirat 
local, tandis que l'Aé roport international de Ras al -Khaïmah est exploité par le Département de 
l'aviation civile du gouvernement de Ras al -Khaïmah.305 
4.158.   Les É.A.U. comptent neuf aéroports civils, donc cinq dans l'Émirat d'Abou Dhabi.306 Tous les 
aéroports sont propriété publique e t ils ne sont pas ouverts à la participation étrangère.307 En 2019, 
l'aéroport international de Doubaï était le 4ème aéroport mondial en termes de trafic total de 
passagers et le seul aéroport des É.A.U. à figurer parmi les 20 premiers. Il était en tête du 
classement pour ce qui est du trafic international de passagers et en 7ème position pour ce qui est 
du trafic total de fret aérien.308 Les classements ont été radicalement modifiés suite à la pandémie, 
et si l'aéroport international de Doubaï a conservé sa 1ère position concernant le trafic international 
en 2020, il ne figure plus parmi les 10 premiers pour ce qui est du trafic total de passagers et de 
fret.309 L'Aéroport international Al Maktoum de Doubaï (DWC) a ouvert en 2010 et sa construction 
n'est pas t erminée, l'objectif ultime des autorités étant de construire le plus grand aéroport du 
monde. L'aéroport devrait être cinq fois plus grand que celui de l'aéroport international de Doubaï.310 
L'Aéroport international Al Maktoum de Doubaï est cependant loin d errière l'aéroport international 
de Doubaï en termes de mouvements de passagers (1,5 million en 2019 et 0,43 million en 2020 
pour le premier, contre 86 millions en 2019 et 25,8 millions en 2020 pour le deuxième).311 
4.159.   L'aéroport international d'Abou Dhabi, ét abli en 1982, est le deuxième plus grand aéroport 
des É.A.U.; il a enregistré une croissance de 28 % du trafic de passagers entre 2013 et 2019. Avant 
la pandémie, les premiers pays de destination des vols au départ de cet aéroport étaient l'Inde, le 
Royaume  d'Arabie saoudite et le Royaume -Uni (août  2018-juillet  2019).312 Il est prévu que le 
nouveau Complexe du Terminal Midfield, entré en activité en 2021, gère plus de 8  500 passagers 
par heure et des dizaines de millions par an.313 
4.160.   L'aéroport international de Chardjah, qui est le plus ancien aéroport des É.A.U., a enregistré 
un trafic de 13,6 millions de passagers en 2019 (soit une hausse de 13 % par rapport à 2018); il a 
une capacité de manutention de marchandises de 500  000 tonnes par an.314 En dépit de la pandémie, 
l'Autorité aéroportuaire de Chardjah a augmenté sa main -d'œuvre, en recrutant en priorité des 
ressortissants locaux, conformément à la stratégie d'émiratisation du gouvernement.315 En 2020, 
 
304 Document de l 'OACI AN -Conf/13 -WP/261 du 27 septembre 2018.  
305 Renseignements communiqués par les autorités.  
306 Portail du gouvernement des É.A.U., Civil Airports . Adresse consultée: https://u.ae/en/information -
and-services/infrastructure/civic -facilities/civil -airports . 
307 Renseignements com muniqués par les autorités.  
308 Conseil international des aéroports (ACI), "ACI Reveals Top 20 Airports for Passenger Traffic, Cargo, 
and Aircraft Movements", 19 mai 2020. Adresse consultée: https://aci.aero/news/2020/05/19/aci -reveals -top-
20-airports -for-passenger -traffic -cargo -and-aircraft -movements/ . 
309 Conseil international des aéroports (ACI), "ACI World Data Reveals COVID -19's Impact on World 's 
Busiest Airports", 22 avril 2021. Adresse consultée: https://aci.aero/news/2021/04/22/aci -world -data-reveals -
covid-19s-impact -on-worlds -busiest -airports/ . 
310 Gouvernement de Doubaï, Al Maktoum In ternational (DWC) . Adresse consultée: 
https://daep.gov.ae/our -airports/al -maktoum -international -dwc/https://daep.gov.ae/our -airports/al -maktoum -
international -dwc/. 
311 Gouvernemen t de Doubaï, Passengers ' Movements at Dubai Airports (2020 -18). Adresse consultée: 
https://www.dsc.gov.ae/Report/DSC_SYB_2020_11%20_%2003.pdf . 
312 JCDecaux, Abu Dhabi International Ai rport. Adresse consultée: https://www.jcdecauxme.com/abu -
dhabi/abu -dhabi -international -airport . 
313 Agence de presse des Émirats (2019), "Full -Scale Operational Trials Condu cted at Midfield Terminal 
Complex", 21 juillet 2019.  
314 Administration du commercial international des États -Unis, United Arab Emirates – Country 
Commercial Guide: Aviation , 9 décembre 2020. Adresse consultée: https://www.trade.gov/country -
commercial -guides /united -arab-emirates -aviation . 
315 Agence de presse des Émirats (2021), "Sharjah Airport Authority Reviews 2020 Achievements, 
Future Plans", 8 mars 2021.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 133 - 
  l'aéroport est devenu le premier aéroport du  CCG à obtenir du Conseil international des aéroports la 
certification mondiale pour la gestion des émissions carbone des aéroports.316 
4.161.   Le programme de 2019 de l'Émirat de Doubaï incluait le Plan pour la réduction des effets sur 
l'environnement du secteur d e l'aviation, convenu par l'ensemble des parties prenantes concernées, 
telles que les aéroports de Doubaï, les transporteurs aériens, les constructeurs d'infrastructures 
aériennes, ainsi que les fournisseurs de services d'escale et de services de navigatio n. Ce plan 
prévoyait une plate -forme intelligente destinée à recueillir des données relatives à l'impact 
environnemental de l'aviation, par exemple concernant les émissions de carbone, le bruit et la qualité 
de l'air.317 Depuis 2016, les É.A.U. sont membre du Comité de la protection de l'environnement en 
aviation de l'OACI, qui aide le Conseil de l'Organisation à formuler des politiques et adopter des 
normes et des pratiques recommandées concernant l'impact environnemental de l'aviation.318 
4.3.4.2   Transport maritime  
4.162.   Les É.A.U. comptent 1  300 km de côtes et le secteur du transport maritime est donc une 
composante importante de l'économie et du commerce du pays. Le transport maritime est régi par 
la Loi fédérale n°  26 de 1981, modifiée en 1988 (Code maritime des É.A.U. ). Le Code s'applique à 
toutes les pratiques maritimes des É.A.U. L'autorité en charge de la réglementation du secteur est 
le Département des affaires liées au transport maritime, représenté par le MOEI. À ce titre, le MOEI 
a, entre autres, les responsabil ités suivantes: immatriculation et réglementation de toutes les unités 
marines nationales ou étrangères ayant des activités dans les eaux des É.A.U., et délivrance des 
licences; questions relatives à l'équipage et à l'assurance maritime; sécurité de l'expl oitation des 
navires; pilotage et remorquage; et assistance en cas d'accident en mer. La loi, qui s'appuie sur les 
principes maritimes énoncés dans les conventions internationales, s'applique à tous les émirats. Le 
MOEI gère également le registre maritime et l'octroi de licences aux gens de mer, délivre les licences 
de navigation, vérifie la conformité aux normes internationales et perçoit les redevances. Il est en 
outre responsable de tous les aspects de la navigation maritime touchant à la sécurité, à la 
navigabilité ou aux communications. De plus, un certain nombre de décrets ministériels pertinents 
et de lois locales réglementent le recrutement des équipages, la classification des navires, les 
restrictions concernant les activités des navires battant pav illon étranger et les autres activités 
portuaires.  
4.163.   Outre le MOEI, chaque émirat a une autorité en charge de la réglementation des services 
portuaires et maritimes. À Abou Dhabi, ce secteur est placé sous l'autorité générale du Département 
des transports; à  Doubaï, c'est la Société des ports, des douanes et des zones franches qui en est 
responsable; à Adjman, c'est le Département des ports et des douanes; et à Chardjah, c'est 
l'Écosystème de la zone franche de Chardjah. L'Autorité de la Cité maritime de Doub aï, qui dépend 
de la Société des ports, des douanes et des zones franches, a été établie en 2007 pour surveiller, 
développer et promouvoir les activités maritimes et établir une réglementation de classe mondiale 
pour l'industrie maritime. Elle assure, entr es autres, les services suivants: la délivrance et le 
renouvellement des permis de navigation en mer, l'immatriculation des navires et la délivrance des 
licences pour les navires, et la délivrance des permis d'ancrage des navires et des permis pour les 
cargaisons d'hydrocarbures passant de navire à navire.319 Doubaï et Abou Dhabi sont à ce jour les 
seuls émirats à avoir un mécanisme d'arbitrage spécial pour le règlement des différends en matière 
de transport maritime, à savoir le Centre d'arbitrage des affai res maritimes des Émirats, entré en 
fonction en 2017.320 
4.164.   Pendant la période à l'examen, le gouvernement a lancé la stratégie nationale de 
réglementation du secteur maritime. L'objectif de cette stratégie est d'intensifier la coopération entre 
les entités fé dérales et locales et d'élaborer un plan à long terme (2021 -2041) pour la croissance du 
secteur maritime. La stratégie identifiera les lacunes sur les plans de l'organisation et du 
financement, ainsi que les priorités pour la création de pôles maritimes, a fin de renforcer la 
 
316 Aéroport de Chardjah, "During the Annual Management Meeting Sharjah Airport Authority Reviews 
the Ach ievements of 2020 and Its Future Plans", 8 mars 2021. Adresse consultée: https://bit.ly/2Y5YSmA . 
317 Administration de l 'aviation civile de Doubaï, Services . Adresse consultée: https://www.dcaa.gov.ae/ . 
318 OACI, Committee on Aviation Environmental Protection (CAEP) . Adresse consultée: 
https://www.icao.int/environmen tal-protection/pages/caep.aspx . 
319 DMCA, Service Catalog . Adresse consultée: https://eservic es.dmca.ae/en/service -
list?Page=4&PageSize=6&IsIndividual=False&IsCorporate=False&IsOnline=False&IsOffline=False&sort=1&sorti
ngType=0 . 
320 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 134 - 
  compétitivité du secteur.321 Le gouvernement a aussi lancé le Système de navigation maritime 
national, qui s'appuie sur les systèmes d'information géographique et les données maritimes mis à 
disposition par les É.A.U. et les partenaires internationaux pour améliorer l'information sur la 
sécurité, l'environnement et les douanes.322 Au niveau des émirats, Doubaï a dévoilé, en 2014, sa 
Vision 2030 pour le secteur maritime, visant à renforcer son potentiel en tant que plaque tournante 
maritime  grâce à des infrastructures et des services modernes, et à adopter les normes de durabilité 
les plus strictes.  
4.165.   Depuis la modification de la Loi sur loi sur les sociétés commerciales (section 2.4) en 2020, 
les services de transport maritime sont ouverts à la participation étrangère jusqu'à 100 %. 
Cependant, les activités autorisées peuvent différer entre les émirats, qui définissent leurs propres 
prescriptions locales en matière de propriété.323 Pour immatriculer un navire aux É.A.U. afin qu'il 
puisse navigue r sous le pavillon des É.A.U., le navire doit appartenir pour 51 % à un ressortissant 
émirien ou à une entreprise dont la direction se trouve aux É.A.U. Les bâtiments qui naviguent sous 
pavillon étranger doivent avoir conclu un contrat avec l'une des admini strations fédérales ou locales 
pour pouvoir opérer dans les eaux des É.A.U. et ils ne peuvent avoir des activités de cabotage pour 
leur propre compte. Les membres des équipages travaillant sur des navires assurant des services 
dans les eaux territoriales d oivent obtenir des visas de résident. Les compagnies maritimes 
étrangères doivent obtenir une autorisation du MOEI, sous la forme d'une licence. Les É.A.U. ont la 
21ème flotte la plus importante au monde en termes de tonnage de port en lourd; celle -ci comp te 
970 navires, dont 88 % battent pavillon étranger.324 Depuis 2018, le MOEI exige que tous les navires 
d'une capacité de plus de 200 tonnes brutes opérant dans les eaux territoriales des É.A.U. ou battant 
pavillon des É.A.U. qu'ils aient un système de prote ction financière des gens de mer en cas de 
blessure, d'abandon ou de décès.  
4.166.   Il y a plusieurs ports commerciaux et plusieurs ports pétroliers aux É.A.U. Plus de 60 % des 
marchandises destinées aux pays du CCG arrivent par les ports maritimes des É.A.U.325 En 2019, 
7 082 porte -conteneurs sont arrivés aux É.A.U., le temps d'immobilisation médian étant de 0,94  jour 
(au niveau mondial, celui -ci est de 0,69 jour). La plus grande capacité de chargement des navires a 
été de 21  200 EVP326, ce qui est proche de la valeu r record au niveau mondial de 23  756 EVP 
enregistrée par la Belgique.327 
4.167.   D'après l'indice de connectivité des transports maritimes réguliers (ICTMR) de la CNUCED 
pour le troisième trimestre de 2021, qui vise à rendre compte du niveau d'intégration des pays dans 
les services de ligne existants en mesurant leur connectivité, les É.A.U. arrivent en 16ème position 
du classement mondial (soit presque la même position que lors de l'examen précédent, où ils étaient 
classés au 14ème rang mondial pour le premier trim estre de 2016). Le LSCI est calculé à partir de 
six composantes: i) le nombre hebdomadaire d'escales régulières de navires dans le pays; ii) la 
capacité déployée chaque année en EVP dans le pays; iii) le nombre de services de ligne réguliers 
au départ et à  destination du pays; iv) le nombre de compagnies maritimes de ligne offrant des 
services au départ et à destination du pays; v) la taille moyenne en EVP des navires déployés par le 
service régulier caractérisé par la plus grande taille moyenne des navires ; et vi) le nombre d'autres 
pays qui sont connectés au pays par des services de lignes régulières directes.328 
4.168.   Tous les ports des É.A.U. sont détenus par les administrations locales des émirats ou par 
des entreprises publiques. DP World, qui appartient enti èrement à l'État, est en charge de la gestion 
et de l'exploitation des ports de Doubaï. Créée en 1972, la société était à l'origine l'exploitant 
 
321 Renseignements communiqués par les autorités.  
322 Ministère des affaires du Cabinet, "UAE Government Launches 5 Initiatives to Develop the Transport 
Sector", 26 novembre 2018. Adresse consultée: https://www.moca.gov.ae/en/media/news/uae -government -
launches -5-initiatives -to-develop -the-transport -sector . 
323 Les listes concernant respectivement Abou Dhabi et Doubaï peuvent être téléchargées à l 'adresse 
suivante: https://u.ae/en/information -and-services/business/full -foreign -ownership -of-commercial -companies . 
324 CNUCED (2020), Review of Maritime Transport , page  41. 
325 Portail du go uvernement des É.A.U, Seaports . Adresse consultée: https://u.ae/en/information -and-
services/infrastructure/civic -facilities/seaports . 
326 L'équivalent vingt pie ds (EVP) est l 'unité de mesure utilisée pour déterminer la capacité des 
porte -conteneurs et des terminaux.  
327 CNUCED (2020), Review of Maritime Transport 2020 , page  71. Adresse consultée: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2020_en.pdf . 
328 UNCTADstat, Indice de connectivité des transports maritimes réguliers, trimestriel. Adresse 
consultée: https://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=92 . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 135 - 
  portuaire local du port de Rashid (Doubaï), puis elle a développé ses activités dans les domaines de 
la gestion  de ports et de terminaux, des services maritimes et d'autres services logistiques dans le 
monde entier. En 2020, ses recettes totalisaient 8,5 milliards d'USD (les recettes tirées des activités 
maritimes et logistiques étant en hausse de 33 %).329 La sociét é Abu Dhabi Ports exploite le Port 
Khalifa à Abou Dhabi. Établie comme exploitant portuaire en 2006, elle détient et exploite désormais 
11 ports et terminaux, aux É.A.U. et en Guinée.330 Son portefeuille comprend des ports, des zones 
industrielles et des ch aînes d'approvisionnement logistiques entièrement détenus par le fonds 
souverain ADQ d'Abou Dhabi; Abu Dhabi Ports devrait être cotée à la Bourse d'Abou Dhabi en 2021, 
ADQ restant l'actionnaire majoritaire. En dépit de la pandémie de COVID -19, les recettes  
d'Abu  Dhabi Ports ont augmenté de 24 % et atteint 3,4 milliards d'AED.331 Plusieurs terminaux des 
ports de Chardjah sont exploités par la société privée Gulftainer, basée aux É.A.U. Les exploitants 
étrangers peuvent exploiter des ports ou des terminaux émiriens dans le cadre d'un contrat de 
concession.332 
4.169.   Le port de Djebel Ali d e Doubaï, qui est le plus grand des É.A.U. en termes de volume du 
trafic, est le seul port des pays du Moyen -Orient et d'Afrique du Nord à figurer parmi les 30 ports 
les plus actifs. Le volume du trafic y a cependant diminué chaque année pendant la période  
considérée, tombant de 15,36 millions d'EVP en 2016 à 13,48 millions d'EVP en 2020. Ce port est 
exploité par DP World. Plus de 80 % des exportations de Doubaï (en volume) sortent de l'émirat par 
le port de Djebel Ali, et 71 % de ses importations (en volume)  y entrent par ce port.333 Il est une 
composante clé de l'économie de l'émirat, dans la mesure où le secteur du commerce maritime 
représente 7 % du PIB de Doubaï (27 milliards d'AED en 2019). Le commerce maritime de Doubaï 
s'est chiffré à 421 milliards d'AED en 2020, contre 502 milliards avant la pandémie (en 2019).334 
4.170.   Le premier port semi -automatisé de la région du Moyen -Orient et de l'Afrique du Nord, à 
savoir le port de Khalifa, qui est détenu par la société Abu Dhabi Ports, se trouve à Abou Dhabi et 
est entré en activité en 2012. Il offre désormais une liaison directe vers 70 destinations 
internationales et devrait être le premier port des É.A.U . à être relié au nouveau réseau d'Etihad 
Rail.335 Un plan d'extension annoncé en 2019, ayant pour objectif la croissance de l'IED et du secteur 
non pétrolier de l'émirat, était toujours en cours à la fin de 2021.336 Deux concessions ont été 
accordées pour l a construction et l'exploitation de nouveaux terminaux par des sociétés étrangères, 
à savoir China Ocean Shipping Company (COSCO) et Mediterranean Shipping Company (MSC). 
D'après l'Étude sur les transports maritimes 2020 de la CNUCED, des grandes compagnie s maritimes 
comme COSCO et la MSC déplacent certaines de leurs activités du port de Djebel Ali au port de 
Khalifa.337 En 2019, le port de Khalifa a accueilli le premier navire "capesize" (le plus grand modèle 
de vraquier) à pleine charge à avoir fait escale  dans un port du CCG; celui -ci importait de la bauxite 
de Guinée. Ce port est le premier du Golfe à accueillir des navires de cette taille à pleine charge. 
Ces récents aménagements en vue de l'accueil de certains des plus grands navires du monde visent 
à ouvrir de nouveaux débouchés commerciaux.338 
4.171.   Le port de Foudjaïrah fait partie des trois plus grandes plates -formes de soutage au niveau 
mondial. Le trafic total de pétrole brut et de produits pétroliers dans ce port a dépassé 120 millions 
de tonnes en 2020,  alors qu'il était d'environ 110 millions de tonnes l'année précédente.339 Le 
terminal de Foudjaïrah, entièrement détenu par Abu Dhabi Ports, a lancé pendant la période à 
 
329 DP World, "DP World Announces Resilient Financial Revenues for 2020", 18 mars 2021. Adresse 
consu ltée: https://www.dpworld.com/news/releases/dp -world -announces -resilient -financial -results -for-2020/ . 
330 Agence de presse des Émirats (2021), "Fuj airah CP Opens AED 1 Bn Fujairah Terminals 
Transformation", 6 juin 2021.  
331 Agence de presse des Émirats (2021), "ADQ Intends to List Abu Dhabi Ports on Abu Dhabi Securities 
Exchange", 7 septembre 2021.  
332 Renseignements communiqués par les autorités.  
333 Renseignements communiqués par les autorités.  
334 Douanes de Doubaï, Trade Statistics 2019 . Adresse consultée: 
https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/TradeStatistics/Pa ges/TradeStatistics2019.aspx . 
335 Portail du gouvernement des É.A.U., Seaports . Adresse consultée: https://u.ae/en/information -and-
services/infrastructure/civic -facilities/seaports . 
336 Agence de presse des Émirats  (2020), "Abu Dhabi Ports Announces Expansion of Khalifa Port Is on 
Track", 12 septembre 2020.  
337 CNUCED (2020), Review of Maritime Transport , page  18. 
338 Agence de presse des Émirats  (2019), "EGA, Abu Dhabi Ports Welcome Largest Bulk Cargo Ship to 
Ever Call at Khalifa Port", 24 juin 2019.  
339 Saadi, D. et Carpenter C. (2021), "Port of Fujairah Expecting Record Throughput for Liquid Bulk", 
S&P Global , 28 septembre. Adresse consultée: https://cutt.ly/UETonU0 . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 136 - 
  l'examen un programme d'agrandissement destiné à augmenter son trafic de marchandises 
générales à 1,3 million de tonnes grâce à un terminal pour conteneurs s'étendant sur une zone de 
110 000 m2 au total. Le port de Foudjaïrah est un élément clé du Plan stratégique de Foudjaïrah à 
l'horizon 2040, qui vise à faire de l'émirat une plaque tourn ante du commerce entre le CCG et les 
régions voisines.340 Avec le port de Khorfakkan, à Chardjah, c'est le seul grand port situé sur la côte 
est des É.A.U., ce qui implique que les navires n'ont pas besoin de traverser le détroit d'Ormuz, et 
il est par aill eurs proche des routes maritimes de l'océan Indien. Le trafic de ces deux ports situés 
sur la côte orientale devrait bénéficier du "paquet D" de la deuxième phase de construction des 
chemins de fer nationaux émiriens, qui reliera les ports de Foudjaïrah et  de Khorfakkan au reste du 
réseau. Dans le cadre de ce projet, le marché a été attribué à la fin de 2019 à une coentreprise 
entre la société émirienne National Projects and Construction et la société Chinese Railway 
Construction Corporation.341 
4.172.   Les principa ux ports de l'Émirat de Chardjah sont les ports de Khalid, d'Al Hamriyah et de 
Khorfakkan. Pris ensemble, ils représentent 20 % du PIB de l'émirat et offrent plus de 
3 000 emplois.342 Le terminal à conteneurs de Chardjah se trouve dans le port de Khalid, et celui de 
Khorfakkan a aussi son propre terminal à conteneurs. Ce dernier est de loin le plus important de 
l'Émirat de Chardjah, avec une capacité totale de 5 millions d'EVP.343 
4.173.   Le tableau 4.10 présente les différentes capacités de manutention des principaux  ports des 
É.A.U. et leurs projets d'augmentation de cette capacité.  
Tableau 4.10 Capacité en EVP des principaux ports des É.A.U.  
Ports  Trafic annuel en 
millions  d'EVP  Capacité totale en EVP  Projets d'augmen tation 
de la capacité en EVP  
Port de Djebel Ali  13,5 22,4 Néant  
Port de Khalifa  2,8 5 9 d'ici à 2025  
Port de Khorfakkan  2 5 Néant  
Port de Foudjaïrah  0,52 0,72 1 d'ici à 2030  
Source:  Agence de presse des Émirats (2019), "Abu Dhabi Ports Announces AED4 Billion Expansion Projects 
at Khalifa Port", 11  décembre  2019; Lloyd's List Intelligence, Throughput 2018 and 2019 for Khalifa 
Port and Khorfakkan Port. Abu Dhabi Ports, Fujairah Terminal s. Adresse consultée: 
https://www.adports.ae/core -business/ports -terminals/ports/fujairah -terminals/ ; et renseignements 
communiqués par les autorités (capacités des ports de Jebel Ali et de Foudjaïrah).  
4.3.4.3   Transport terrestre  
4.174.   Le transport terrestre est réglementé à la fois au niveau fédéral et au niveau des émirats. 
Les chemins de fer fédéraux (c'est -à-dire ceux qui traversent les frontières des émirats et  les 
frontières internationales) sont réglementés en vertu de la Loi fédérale n°  8 de 2020.344 Les 
dispositions de la Loi s'appliquent aux entités participant à la construction et à l'entretien des 
chemins de fer fédéraux, aux exploitants et aux utilisateur s de ces chemins de fer.  
4.175.   Au niveau fédéral, la Loi fédérale n°  9 de 2011 réglemente le transport routier de fret et de 
passagers entre les émirats ou à l'international. Le MOEI délivre les licences aux exploitants 
transportant du fret ou des passagers entr e les émirats et à l'international. Seuls les ressortissants 
émiriens peuvent obtenir une licence. Les étrangers peuvent exploiter des services de transport 
entre les émirats et le pays dans lequel ils sont enregistrés, mais ils ne peuvent pas proposer de 
cabotage ni proposer de services de chargement de cargaisons destinées à un pays tiers, sauf en 
vertu d'un permis spécial.345 Au niveau des émirats, les exploitants de services de transport de fret 
 
340 Agence de presse des Émirats (2021), "Fujairah CP Opens AED 1 Bn Fujairah Terminals 
Transformation", 6 juin 2021.  
341 Etihad Rail, "Etihad Rail Awards AED 4.6 Billion Contract for Package D Link ing Fujairah and 
Khorfakkan Ports to the National Railway Network", 18 décembre 2019. Adresse consultée: 
https://www.etihadrail.ae/etihad -rail-awards -aed-4-6-billion -contract -for-package -d-linking -fujairah -and-
khorfakkan -ports-to-the-national -railway -network/ . 
342 Sharjah Ports, Who We Are . Adresse consultée: https://sharjahports.gov.ae/who -we-are/. 
343 Gulftainer, Khorfakkan Container Terminal . Adresse consultée: 
https://www.gulftainer.com/terminals/ua e/khorfakkan -container -terminal/ . 
344 Une version anglaise de la Loi fédérale n°  8 de 2020 est disponible à l 'adresse suivante: 
https://lexmena.com/law/en_fed~2020 -05-28_00008_2020 -08-22/. 
345 Loi fédérale n° 9 de 2011, article 17.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
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  ou de passagers obtiennent leur licence auprès de l'autorit é locale de l'émirat.346 Les autorités locales 
en charge du transport à l'intérieur de chaque émirat peuvent définir les itinéraires autorisés, les 
horaires et d'autres restrictions relatives au type de véhicule ou à la nature des marchandises. Le 
transport  routier de passagers est soumis à des grilles de tarifs préétablis, que ce soit pour les 
services de taxi ou pour les services de transit réglementés au niveau des émirats.347 Certains 
émirats ont mis en place des péages localisés pour les poids -lourds et les autorités indiquent que le 
gouvernement fédéral réfléchit actuellement à une approche unifiée concernant le prélèvement de 
péage pour ces véhicules.  
4.176.   Etihad Rail est jusqu'à ce jour le seul constructeur et exploitant des chemins de fer fédéraux 
des É.A. U., conformément à la Loi fédérale n°  2 de 2009, et les autorités indiquent qu'aucun 
changement n'est envisagé en la matière. Les autorités envisagent de mettre en place la 
reconnaissance mutuelle des licences d'exploitation entre les pays du CCG, mais cel a n'a pas encore 
été approuvé par le Cabinet.348 Etihad Rail a pour mission de mettre en place un réseau sécurisé et 
efficace permettant de connecter les sept émirats aux pays voisins du CCG. Au terme de la deuxième 
phase de construction du réseau national de chemins de fer d'Etihad, qui est en cours, la capacité 
annuelle devrait dépasser 50 millions de tonnes de marchandises, contre une capacité de 7 millions 
de tonnes au terme de la première phase.349 Ces travaux de construction sont divisés en 4 projets 
(A, B, C et D) couvrant différentes zones du territoire et s'étendant sur plus de 1  200 km.350 Le coût 
total estimé de ces projets s'élève à 11 milliards d'USD.351 
4.3.5   Services financiers  
4.177.   L'un des six objectifs du Programme national à l'horizon 2021 est l'établiss ement d'un 
système de santé de classe mondiale352 et, dans le cadre des efforts déployés pour développer le 
secteur des services médicaux, les autorités encouragent l'innovation dans ce secteur353 et ont 
entrepris plusieurs réformes pendant la période à l'ex amen. Ces réformes visent en partie à attirer 
l'investissement étranger, en faisant des É.A.U. un pôle médical dans la région, en encourageant le 
tourisme médical. Bien que le montant total du crédit budgétaire fédéral alloué au secteur de la 
santé soit pa ssé de 3,8 milliards d'AED en 2016 à 4,8 milliards d'AED en 2020, sa part dans le budget 
fédéral total a diminué.354 
4.178.   En 2020, les activités liées à la santé humaine et aux services sociaux ont représenté 1,7 % 
du PIB, soit près de trois fois plus qu'en 2010.  La majorité des hôpitaux et des établissements de 
santé sont privés, mais il existe d'importants prestataires de services publics et ceux -ci exploitent 
les plus grands hôpitaux. À Abou Dhabi, la Société de services sanitaires d'Abou Dhabi, une 
entreprise publique, et la société Mubadala Healthcare (détenue par une société d'investissement 
publique) représentaient conjointement 53 % des lits d'hôpital en 2017355, tandis qu'à Doubaï, les 
établissements de santé exploités par l'Autorité sanitaire de Doubaï et l e Ministère de la santé 
représentaient 37 % des lits disponibles en 2019.356 De nombreux prestataires privés de services de 
santé appartiennent à des sociétés internationales et collaborent souvent avec les prestataires 
publics.357 
 
346 Renseignements communiqués par les autorités.  
347 Renseignements communiqués par les autorités.  
348 Renseignements communiqués par les autorités.  
349 Etihad Rail, Project Update . Adresse consultée: https://www.etihadrail.ae/project -update/ . 
350 Agence de presse des Émirats (2021), "Etihad Rail Completes Construction Works of 'Package A of 
Stage Two of UAE National Railway Ne twork '", 29 septembre 2021.  
351 Carvalho, S. (2018), "UAE 's Rail Project Back on Track with Financing Sealed", Reuters , 
27 novembre  2018.  
352 Vision 2021 des É.A.U., National Agenda 2021 . Adresse consultée: 
https://www.vision2021.ae/en/national -agenda -2021. 
353 MOHAP, Innovation Health Strategy . Adresse consultée: https://m ohap.gov.ae/en/about -
us/innovation -health -strategy . 
354 Portail du gouvernement des É.A.U., Healthcare Budget . Adresse consultée: 
https://u.ae/en/information -and-services/health -and-fitness/healthcare -budget . 
355 Département de la santé d 'Abou Dhabi (2018), Abu Dhabi Health Statistics 2017. Adresse consultée: 
https://www.doh. gov.ae/ -/media/Feature/Resources/AbuDhabiHealthStatistics.ashx . 
356 Autorité sanitaire de Doubaï, Annual Health Statistics Book 2019 . Adresse consultée: 
https://www.dha.gov.ae/DHAOpenData/Annual%20Statistical%20Books/DHADoc404326583 -05-11-2020.pdf . 
357 Pour des renseignements plus détaillés, voir US -UAE Business Council, Sector Updates – The UAE 
Healthcare Sector , juin 2021. Adresse consultée: http://usuaebusiness.org/wp -
content/uploads/2019/01/2021 -U.A.E.-Healthcare -Report.pdf . WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 138 - 
  4.179.   Les émirats d'Abou Dhabi et  de Doubaï ont tous les deux établi un portail en ligne pour le 
tourisme médical.358 D'après une étude réalisée par la Chambre de commerce et d'industrie de 
Doubaï, les revenus générés par le tourisme médical aux É.A.U. ont été estimés à 12,1 milliards 
d'AED en 2018.359 D'après les données communiquées par les autorités, le nombre de touristes 
venus pour recevoir des soins médicaux est passé de près de 300  000 en 2015 à environ 350  000 
en 2019. Les É.A.U. n'ont contracté aucun engagement spécifique au titre d e l'AGCS dans le domaine 
de la santé et des services sociaux.  
4.180.   Le Ministère de la santé et de la Prévention (MOHAP) formule la politique et réglemente le 
secteur conjointement avec les autorités compétentes en matière de santé.360 Lorsqu'elles existent, 
ces autorités intervenant au niveau des émirats accréditent les professionnels médicaux et leur 
délivrent des licences conformément aux procédures des émirats, lesquelles suivent globalement les 
prescriptions en matière de qualifica tion unifiées au niveau fédéral.361 Elles accréditent également 
les établissements médicaux et leur délivrent des licences conformément à la Loi n°  4 de 2015 sur 
les installations de santé privées. Le MOHAP, d'autres autorités de la santé et des sociétés pr ivées 
appartenant à des fonds souverains détiennent et exploitent aussi des hôpitaux publics.  
4.181.   Des zones franches axées sur les services de soins de santé ont été établies à Doubaï et 
Chardjah et relèvent de la législation et de la réglementation fédérales.  Dans la Cité des soins de 
Doubaï, c'est l'Autorité réglementaire de la Cité qui a assuré la réglementation au jour le jour 
pendant la majeure partie de la période considérée, puis cette responsabilité a été transférée à 
l'Autorité sanitaire de Doubaï à la  fin de 2021362, tandis que les activités de la Cité des soins de santé 
de Chardjah sont réglementées par l'Autorité sanitaire de Chardjah.  
4.182.   La plupart des citoyens émiriens sont couverts par des régimes d'assurance maladie financés 
par le gouvernement fédér al mais mis en œuvre au niveau des émirats. Alors que tous les citoyens 
sont couverts gratuitement à Abou Dhabi, Doubaï et Chardjah (depuis janvier  2020), à Adjman, 
seuls les fonctionnaires le sont.363 D'après les autorités, une loi fédérale portant sur l'a ssurance 
maladie est en cours d'élaboration. L'assurance maladie des citoyens couvre un large éventail de 
services accessibles dans un ensemble d'établissements de santé définis.364 L'assurance maladie est 
obligatoire pour les expatriés se trouvant dans les  émirats d'Abou Dhabi et de Doubaï, la couverture 
minimum obligatoire étant relativement plus limitée dans le cadre des polices d'assurance des 
expatriés que dans le cadre des polices visant les citoyens.  
4.183.   Pendant la période à l'examen, les autorités ont ad opté la Résolution du Cabinet n°  29 du 
15 avril 2020 sur la résolution exécutive de la Loi n°  4 de 2015 sur les établissements de santé 
privés. Cette résolution établit les modalités d'exploitation des établissements de santé privés et 
définit les types d' activité, les prescriptions et les durées de validité des licences. Les propriétaires 
d'établissements de santé sur le territoire continental doivent être des ressortissants émiriens, sauf 
dans les cas où ces établissements sont grands (plus de 50 lits), o nt une spécialité rare ou sont liés 
à d'autres établissements étrangers comme des écoles ou des sites de construction (article 6). Les 
licences ne peuvent pas être transférées sans autorisation explicite de l'organisme de 
réglementation. Les établissements  existants doivent régulariser leur statut dans un délai de 
12 mois. Suite aux modifications apportées à la Loi sur les sociétés commerciales, les autorités des 
émirats dressent des listes d'activités dans lesquelles la participation étrangère à 100 % est 
autorisée; et il existe des différences, par exemple entre Abou Dhabi et Doubaï, concernant la 
 
358 Voir le Département de la santé et le Département de la culture et du tourisme d 'Abou Dhabi, 
Medical Tourism . Adresse consultée: https://www.health.abudhabi.ae/en/ ; et le gouv ernement de Doubaï, 
Dubai Health Experience . Adresse consultée: https://dxh.ae/en -US/about . 
359 Agence de presse des Émirats (2021), "UAE, A Global Destination for Medical Tourism", 
30 janvier  2021.  
360 Les émirats d 'Abou Dhabi, de Doubaï et de Chardjah ont établi des autorités spécifiques en matière 
de santé (y compris l 'autorité réglementaire spécifique de la Cité des soins de santé de Doubaï).  
361 Celles -ci sont exposées dans Ministère de la santé É.A.U.), Département  de la santé (Abou Dhabi), 
Autorité sanitaire de Doubaï (2017), Unified Healthcare Professional Qualification Requirements, deuxième 
version.  
362 Loi de Doubaï n°  14 du 12 juillet 2021 portant modification de la Loi n°  6 de 2018 concernant 
l'Autorité sanitai re de Doubaï.  
363 Portail du gouvernement des É.A.U., Health Insurance for UAE Nationals . Adresse consultée: 
https://u.ae/en/ information -and-services/health -and-fitness/health -insurance#health -insurance -for-uae-
nationals . 
364 Les fournisseurs de services admissibles varient en fonction des programmes d 'assurance disponibles 
dans les différents émirats.  WT/TPR/S/423 /Rev.1  • Émirats arabes unis  
- 139 - 
  manière dont les activités liées aux soins de santé sont classées dans ces listes. L'utilisation des 
données relatives aux soins de santé est réglementée par la L oi fédérale n°  2 de 2019 sur les 
données sanitaires (section 4.3.3.4).  
4.184.   Les autorités ont également adopté la Loi fédérale n°  5 du 30  avril 2019 sur la 
réglementation de l'exercice de la médecine humaine pour améliorer la qualité des soins de santé 
dispensé s et réduire les pratiques répréhensibles et les pratiques illégales. Cette loi remplace la Loi 
fédérale n°  7 de 1975 et impose que tous les professionnels de la santé soient titulaires d'une 
licence; elle permet par ailleurs aux praticiens étrangers titul aires d'une licence à l'étranger d'exercer 
dans certaines conditions (article 11). Les autorités ont aussi adopté la Loi fédérale n°  8 du 
19 décembre  2019 sur les produits médicaux, la profession de pharmacien et les établissements 
pharmaceutiques, qui rég lemente, entre autres, la commercialisation, la production et la distribution 
des produits médicaux, ainsi que la profession de pharmacien et les établissements 
pharmaceutiques. Cette loi remplace la Loi fédérale n°  4 de 1983 et la Loi fédérale n°  20 de 19 95. 
La Loi fédérale n°  13 du 10  novembre  2020 sur la santé publique vise à mettre en place un système 
global permettant de garantir la santé publique.  
4.185.   Pour faire face à la pandémie de COVID -19, le MOHAP a lancé un service international de 
télémédecine perm ettant aux patients et aux médecins d'obtenir un deuxième avis; ce service devait 
initialement être instauré dans le cadre du Programme de consultants invités. De même, les autorités 
de Doubaï ont aussi élargi l'accès au programme "Un médecin pour chaque p atient", qui permet des 
consultations gratuites par le biais d'appels vocaux et vidéo 24 heures sur 24: ce service, qui était 
offert aux patients expatriés testés positifs à la COVID -19 au début de 2020, a été rendu accessible 
à tous les expatriés plus tar d en 2020 et en 2021.365 D'après les autorités, la législation concernant 
la responsabilité professionnelle médicale réglemente et autorise aussi le recours à la télémédecine 
aux É.A.U. Pendant la pandémie, la télémédecine a représenté 10 % du nombre total de consultations 
ambulatoires de la Société de services sanitaires d'Abou Dhabi, qui est le réseau de services 
sanitaires le plus important des É.A.U.366 
 
 
365 Portail du gouvernement des É.A.U., Telemedicine . Adresse consultée: https://u.ae/en/information -
and-services/health -and-fitness/telemedicine . 
366 Agence de presse des É mirats (2021), "SEHA 's Virtual Outpatient Consultations Exceed 500,000", 
6 septembre  2021.  WT/TPR/S/423 • Émirats arabes unis  
- 140 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises non pétrolières (y compris les 
réexportations) par section et par principal chapitre et sous -position du SH, 2016 -2020  
Section/chapitre/sous -position du SH  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des exportations non pétrolières (milliards d'USD)  151,7  158,3  173,6  187,5  168,3   
(% du total des exportations)  
01 Animaux vivants et produits du règne animal  0,5 0,5 0,9 1,0 0,8 
02 Produits du règne végétal  1,4 1,2 1,5 1,5 1,8 
03 Graisses et huiles  0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  5,0 5,3 4,6 4,4 5,1 
 Chapitre 24 du SH Tabacs  2,8 3,2 2,6 2,5 2,6 
05 Produits minéraux  3,5 3,8 3,3 6,8 4,7 
06 Produits des industries chimiques ou des industries connexes  4,0 3,6 4,6 4,6 5,2 
07 Matières plastiques et caoutchouc  5,0 4,1 4,0 4,1 5,0 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières  0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 
09 Bois, liège, sparterie  0,2 0,1 0,2 0,2 0,1 
10 Pâtes de bois; papier et carton  1,2 0,9 1,0 0,9 1,4 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  3,2 2,9 2,6 2,5 2,2 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  0,9 0,8 0,9 0,7 0,7 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, perles  30,6 29,4 26,4 25,5 26,7 
 Chapitre 71 du SH Perles fines ou de culture, pierres gemmes 
ou similaires, métaux précieux  30,6 29,4 26,4 25,5 26,7 
 Position 7108 du SH Or, sous formes brutes ou mi -ouvrées, ou 
en poudre.  12,7 10,5 9,1 10,2 .. 
15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  7,8 7,9 9,5 8,9 8,3 
16 Machines, matériel électrique  24,1 25,1 25,9 26,2 26,8 
 Chapitre 85 du SH Machines électriques et leurs parties  13,4 14,9 15,7 16,3 17,0 
 Chapitre 84 du SH Machines, appareils et engins mécaniques; 
parties de ces machines ou appareils  10,7 10,2 10,1 9,9 9,8 
17 Matériel de transport  8,5 10,3 10,4 8,3 7,4 
 Chapitre 87 du SH Voitures automobiles, tracteurs, cycles et 
autres véhicules terrestres, leurs parties et accessoires  6,8 7,8 7,4 6,5 6,0 
 Chapitre 88 du SH Navigation aérienne ou spatiale  1,4 2,0 2,4 1,6 1,1 
18 Instruments de précision  1,8 1,9 1,8 1,8 1,6 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  1,1 1,0 1,0 0,9 1,0 
21 Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,1 0,1 0,4 0,5 0,1 
Autres  0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
.. Non disponible.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des statistiques commerciales communiquées par les 
autorités; et données du Centre fédéral de la compétitivité et de la statistique, UAE Stat. Adresse 
consultée: https://uaestat.fcsc.gov.ae/en . 
  WT/TPR/S/423 • Émirats arabes unis  
- 141 - 
  Tableau A1. 2 Exportations nationales de marchandises non pétrolières par section et 
par principal chapitre et sous -position du SH, 2016 -2020  
Section/chapitre/sous -position du SH  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des exportations nationales non pétrolières (milliards d'USD)  51,7 49,3 56,1 63,0 69,3  
(% du total des exportations)  
01 Animaux vivants et produits du règne animal  0,9 0,8 1,6 1,3 1,0 
02 Produits du règne végétal  0,8 0,8 1,2 1,2 1,3 
03 Graisses et huiles  0,5 0,4 0,6 0,7 0,9 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  8,4 10,3 9,6 9,4 8,9 
 Chapitre 24 du SH Tabacs  4,5 5,8 5,6 5,8 4,8 
05 Produits minéraux  4,6 4,5 5,2 9,3 5,1 
06 Produits des industries chimiques ou des industries connexes  3,2 3,1 4,8 4,8 4,2 
07 Matières plastiques et caoutchouc  10,4 8,4 7,7 7,5 8,2 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
09 Bois, liège, sparterie  0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 
10 Pâtes de bois; papier et carton  3,0 2,3 2,3 1,9 2,0 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  1,2 1,1 1,3 1,1 0,9 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  1,6 1,5 1,8 1,5 1,1 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, perles  39,3 38,0 31,0 32,9 43,9 
 Chapitre 71 du SH Perles fines ou de culture, pierres gemmes ou 
similaires, métaux précieux  39,3 38,0 31,0 32,9 43,9 
 Position 7108 du SH Or, sous formes brutes ou mi -ouvrées, ou en 
poudre  28,9 28,4 25,7 29,0 .. 
15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  17,9 21,1 24,0 21,0 16,6 
 Chapitre 76 du SH Aluminium et ouvrages en aluminium  9,8 12,4 11,1 8,6 6,2 
 Chapitre 73 du SH Ouvrages en fonte, fer ou acier  2,3 2,7 3,6 3,7 3,3 
 Chapitre 74 du SH Cuivre et ouvrages en cuivre  2,9 3,5 5,3 4,2 2,9 
16 Machines, matériel électrique  5,2 4,3 5,4 5,3 4,2 
 Chapitre 84 du SH Machines, appareils et engins mécaniques; parties 
de ces machines ou appareils  3,3 2,2 3,0 3,2 2,5 
 Chapitre 85 du SH Machines électriques et leurs parties  1,9 2,1 2,4 2,1 1,7 
17 Matériel de transport  2,0 2,4 2,5 1,1 0,9 
18 Instruments de précision  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  0,4 0,5 0,6 0,5 0,5 
21 Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 
Autres  0,1 0,2 0,0 0,0 0,0 
.. Non disponible.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des statistiques commerciales communiquées par les 
autorités; et données du Centre fédéral de la compétitivité et de la statistique, UAE Stat. Adresse 
consultée: https://uaestat.fcsc.gov.ae/en . 
  WT/TPR/S/423 • Émirats arabes unis  
- 142 - 
  Tableau A1. 3 Importations de marchandises par section et par principal chapitre et 
sous -position du SH, 2016 -2020  
Section/chapitre/sous -position du SH  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des importations (milliards d'USD)  260,4  257,7  244,7  249,1  213,8   
(% du total)  
01 Animaux vivants et produits du règne animal  1,5 1,7 1,8 1,9 2,0 
02 Produits du règne végétal  3,2 2,6 2,5 2,5 3,0 
03 Graisses et huiles  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  3.1 3,2 2,8 2,6 2,9 
05 Produits minéraux  4,1 4,1 6,9 7,2 5,6 
06 Produits des industries chimiques ou des industries connexes  5,9 5,6 6,0 6,3 6,3 
07 Matières plastiques et caoutchouc  2,5 2,6 2,7 2,6 2,7 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières  0,5 0,5 0,6 0,5 0,4 
09 Bois, liège, sparterie  0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 
10 Pâtes de bois; papier et carton  0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  3,3 3.1 2,9 2,8 2,8 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,9 0,8 0,8 0,9 0,7 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, perles  22,1 21,2 22,1 23,5 24,5 
 Chapitre 71 du SH Perles fines ou de culture, pierres gemmes 
ou similaires, métaux précieux  22,1 21,2 22,1 23,5 24,5 
 Position 7108 du SH Or, sous formes brutes ou 
mi-ouvrées, ou en poudre  12,9 12,8 11,3 12,9 .. 
15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  6,0 5,8 7,0 6,0 6,1 
16 Machines, matériel électrique  27,3 30,0 25,7 26,0 28,2 
 Chapitre 85 du SH Machines, appareils et matériels électriques 
et leurs parties;  15,1 17,9 14,0 14,7 15,5 
 Chapitre 84 du SH Machines, appareils et engins mécaniques; 
parties de ces machines ou appareils  12,2 12,1 11,7 11,3 12,7 
17 Matériel de transport  13,2 12,1 11,5 9,9 8,2 
 Chapitre 87 du SH Voitures automobiles, tracteurs, cycles et 
autres véhicules terrestres, leurs parties et accessoires  7,8 8,5 8,4 7,7 7,1 
18 Instruments de précision  2,2 2,1 2,2 2,4 2,4 
19 Armes et munitions  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  1,7 1,7 1,6 1,6 1,6 
21 Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,1 0,2 0,5 0,8 0,2 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
.. Non disponible.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des statistiques commerciales communiquées par les 
autorités; et données du Centre fédéral de la compétitivité et de la statistique, UAE Stat. Adresse 
consultée: https://uaestat.fcsc.gov.ae/en . 
  WT/TPR/S/423 • Émirats arabes unis  
- 143 - 
  Tableau A1. 4 Exportations de marchandises non pétrolières (y compris les 
réexportations) par destination, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Total des exportations non pétrolières (milliards d'USD)  151,7  158,3  173,6  187,5  168,3   
(% du total)  
Amériques  4,0 5,4 4,2 4,1 3,9 
 États-Unis 3,4 4,7 3,6 3,4 3,2 
 Autres pays d'Amérique  0,6 0,7 0,6 0,7 0,7 
Europe  17,5 15,3 17,5 16,9 18,6 
 UE-27 7,5 6,9 7,3 5,9 7,7 
 Italie 0,9 0,7 0,5 0,6 3,2 
 Belgique  3.1 2,5 2,6 1,6 1,4 
 Pays-Bas 1,1 1,1 1,2 1,0 1,0 
 AELE 5,5 2,4 5,4 7,3 5,9 
 Suisse  5,5 2,3 5,4 7,3 5,9 
 Autres pays d'Europe  4,4 6,0 4,7 3,7 5,0 
 Turquie  2,3 3,6 2,5 2,0 3,5 
 Royaume -Uni 2,0 2,2 2,1 1,4 1,3 
CEIa 1,4 1,6 2,2 1,9 1,8 
Afrique  10,1 10,3 11,4 11,3 11,7 
 Égypte  1,8 1,7 2,1 2,0 2,3 
 Kenya  0,8 1,2 0,9 1,2 0,9 
Moyen -Orient  38,5 40,1 41,8 39,3 38,2 
 Arabie saoudite, Royaume d'  8,7 9,3 12,5 12,8 13,0 
 Iraq 6,1 7,7 6,5 7,3 7,8 
 Oman  4,1 4,8 5,9 5,8 5,8 
 Koweït, État du  3,3 3,2 4,8 4,6 4,2 
 Iran, République islamique d'  8,6 9,6 5,9 3,8 2,7 
 Bahreïn, Royaume de  1,6 1,5 2,5 1,9 1,8 
 Jordanie  0,9 0,9 1,3 1,3 1,0 
Asie 25,4 26,9 22,9 26,6 25,8 
 Chine  2,8 3,2 2,9 5,0 4,8 
 Japon  0,8 1,1 0,6 1,1 0,8 
 Autres pays d'Asie  21,8 22,6 19,4 20,5 20,2 
 Inde 8,8 9,2 7,4 7,8 6,8 
 Hong Kong, Chine  3,3 3,4 3,6 3,0 4,6 
 Pakistan  1,6 1,6 1,4 1,9 2,1 
 Singapour  1,9 1,5 1,2 1,4 1,1 
 Afghanistan  1,4 1,6 1,1 0,9 1,0 
Autres  3,2 0,3 0,0 0,0 0,1 
Pour mémoire:       
UE-28 9,5 9,2 9,4 7,3 9,0 
CCG 20,8 20,0 25,8 25,0 24,7 
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des statistiques commerciales communiquées par les 
autorités; et données du Centre fédéral de la compétitivité et de la statistique, UAE Stat. Adresse 
consultée: https://uaestat.fcsc.gov.ae/en . 
  WT/TPR/S/423 • Émirats arabes unis  
- 144 - 
  Tableau A1. 5 Exportations nationales de marchandises non pétrolières par destination, 
2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Total des exportations non pétrolières (milliards d'USD)  51,7 49,3 56,1 63,0 69,3  
(% du total)  
Amériques  4,1 5,2 4,8 4,0 3,3 
 États-Unis 3,5 4,4 3,9 3,2 2,5 
 Autres pays d'Amérique  0,7 0,8 0,9 0,9 0,9 
Europe  22,9 18,3 16,7 18,2 29,7 
 UE-27 6,0 5,8 6,3 4,2 9,7 
 Italie 1,3 1,2 0,9 0,7 7,2 
 AELE 11,4 2,2 3,9 9,1 11,5 
 Suisse  11,3 2,0 3,9 9,0 11,5 
 Autres pays d'Europe  5,4 10,3 6,5 4,9 8,5 
 Turquie  4,5 9,1 5,2 3,8 7,2 
 Royaume -Uni 0,9 1,0 1,1 0,9 1,1 
CEIa 0,8 1,1 1,3 1,2 0,7 
Afrique  9,6 10,2 10,2 10,7 9,9 
 Égypte  1,7 1,5 1,9 1,6 1,6 
 Somalie  0,6 0,6 0,8 1,1 1,2 
 Kenya  0,8 0,9 0,7 1,3 0,9 
 Libye 0,7 0,7 0,7 0,7 0,9 
Moyen -Orient  29,5 32,4 41,1 34,6 25,5 
 Arabie saoudite, Royaume d'  6,4 8,3 15,3 13,4 10,0 
 Oman  5,6 7,5 8,4 7,0 4,8 
 Iraq 5,0 4,7 4,4 4,0 3,0 
 Koweït, État du  3,0 3,5 5,1 4,3 2,9 
 Bahreïn, Royaume de  1,7 2,2 3,2 2,2 1,4 
 Jordanie  1,0 1,2 1,3 1,0 0,8 
Asie 31,0 32,7 25,9 31,2 30,9 
 Chine  3,2 3.1 2,5 3,6 3,8 
 Japon  1,3 1,6 1,4 1,9 1,3 
 Autres pays d'Asie  26,5 28,0 22,0 25,8 25,7 
 Inde 9,5 10,6 8,7 10,4 7,8 
 Hong Kong, Chine  1,5 1,2 1,0 1,4 6,7 
 Pakistan  1,9 1,7 1,4 1,5 2,2 
 Malaisie  0,9 1,0 1,0 1,1 1,5 
 Singapour  4,0 3,0 1,8 2,3 1,2 
 Bangladesh  1,0 1,1 1,3 1,4 1,1 
Autres  2,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
Pour mémoire:       
UE-28 6,9 6,9 7,5 5,1 10,8 
CCG 19,8 22,8 32,0 26,8 19,2 
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des statistiques commerciales communiquées par les 
autorités; et données du Centre fédéral de la compétitivit é et de la statistique, UAE Stat. Adresse 
consultée: https://uaestat.fcsc.gov.ae/en . 
  WT/TPR/S/423 • Émirats arabes unis  
- 145 - 
  Tableau A1. 6 Importations de marchandises par provenance, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Total des importations (milliards d'USD)  260,4  257,7  244,7  249,1  213,8   
(% du total)  
Amériques  13,2 12,5 12,4 12,2 12,1 
 États-Unis 9,7 9 8,6 8 7,7 
 Autres pays d'Amérique  3,5 3,5 3,8 4,1 4,4 
 Brésil  1 1,1 1 1,1 1,1 
Europe  23,9 23,9 23,3 21,6 20,3 
 UE-27 17,1 15,9 16 15,2 14,3 
 Allemagne  5,7 4,6 4,5 4 3,4 
 Italie 2,6 2,6 2,7 2,6 2,6 
 France  2,5 2,4 2,7 2,7 2,2 
 Belgique  1,5 1,5 1,3 1,1 1,1 
 AELE 2 2,2 2,5 1,8 1,5 
 Suisse  1,9 2 2,4 1,7 1,4 
 Autres pays d'Europe  4,8 5,8 4,8 4,6 4,4 
 Royaume -Uni 2,6 2,6 3.1 2,9 2,7 
 Turquie  2 3 1,4 1,4 1,4 
CEIa 0,6 0,8 1 1,4 1,2 
 Fédération de Russie  0,6 0,7 0,9 1,1 0,9 
Afrique  8,8 8,9 9,8 11,6 16,9 
 Guinée  0,4 1,1 0,9 1 3,2 
 Afrique du Sud  0,6 0,9 1,2 1,1 1,7 
 Égypte  0,8 0,8 0,8 0,9 1,5 
 Mali 0,6 0,2 0,5 1,3 1,4 
Moyen -Orient  7,1 6,9 8,9 7,7 6,9 
 Arabie saoudite, Royaume d'  2,4 2,7 3.1 2,7 3 
 Bahreïn, Royaume de  0,7 0,9 1,3 1,7 1,2 
Asie 44,7 47 44,5 45,5 42,6 
 Chine  16,2 18,7 15,5 16,4 18,4 
 Japon  5,1 5,4 5,6 5,1 4,4 
 Autres pays d'Asie  23,4 22,8 23,3 24,1 19,8 
 Inde 8,7 7,9 9,4 10,7 7,7 
 Viet Nam  3,1 3,8 3,1 2,9 2,7 
 Corée, République de  3 3.1 2,3 1,5 1,9 
 Thaïlande  1,5 1,5 1,4 1,4 1,4 
 Malaisie  1,4 0,9 1,2 1,1 1 
Autres  1,7 0 0 0 0 
Pour mémoire:       
UE-28 19,7 18,5 19,1 18,1 17 
CCG 5,3 5,3 6,3 6,2 5,6 
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des statistiques commerciales communiquées par les 
autorités; des données du Centre fédéral de la compétitivité et de la statistique, UAE Stat. Adresse 
consultée: https://uaestat.fcsc.gov.ae/en . 
  WT/TPR/S/423 • Émirats arabes unis  
- 146 - 
  Tableau A3. 1 Lignes tarifaires pour lesquelles le taux appliqué dépasse le taux de droit 
consolidé  
Code du SH  Désignation  Taux appliqué 
2021a Taux 
consolidé  
17049080  Chocolat blanc, contenant de l'alcool  50 15 
18063110  Chocolat et autres préparations alimentaires contenant du 
cacao, présentés en tablettes, barres ou bâtons, fourrés, 
contenant de l'alcool  50 15 
18063210  Chocolat et autres préparations alimentaires contenant du 
cacao, présentés en tablettes, barres ou bâtons, non fourrés, 
contenant de l'alcool  50 15 
20082010  Ananas, préparés ou conservés, avec addition d'alcool  50 15 
20083010  Agrumes, préparés ou conservés, avec addition d'alcool  50 15 
20084010  Poires, préparées ou conservées, avec addition d'alcool  50 15 
20085010  Abricots, préparés ou conservés, avec addition d'alcool  50 15 
20086010  Cerises, préparées ou conservées, avec addition d'alcool  50 15 
20087010  Pêches, y compris les brugnons et nectarines, autrement 
préparées ou conservées, avec addition d'alcool  50 15 
20088010  Fraises, y compris les brugnons et nectarines, préparées ou 
conservées, avec addition d'alcool  50 15 
20089310  Airelles rouges (Vaccinium macrocarpon, Vaccinium oxycoccos, 
Vaccinium vitis -idaea), préparées ou conservées, avec addition 
d'alcool  50 15 
20089710  Mélanges, préparés ou conservés, avec addition d'alcool  50 15 
20089910  Fruits et autres parties comestibles de plantes, préparés ou 
conservés, avec addition d'alcool  50 15 
23070010  Lies de vin  50 15  
Dispositifs à fumer électroniques (par exemple cigarettes, 
narguilés, pipes et dispositifs similaires)    
85437031   Cigarettes électroniques  100 15 
85437032   Pipes à eau appelées "narguilés" électroniques  100 15 
85437033   Dispositifs chauffants électriques pour cigarettes  100 15 
85437039   Autres  100 15  
Pièces de machines et appareils électriques    
85439091   Pour les cigarettes électroniques autres que les 
accumulateurs de la position  85.07  100 15 
85439092   Pour les pipes à eau appelées "narguilés" électroniques, 
autres que les accumulateurs de la position  85.07  100 15 
85439093   Pour les dispositifs chauffants électriques pour cigarettes, 
autres que les accumulateurs de la position  85.07  100 15 
85439098   Pour les autres dispositifs à fumer électroniques  100 15 
a "Marchandises spéciales". Les taux de droits sont indiqués par les autorités.  
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités; et base de données LTC.  
  WT/TPR/S/423 • Émirats arabes unis  
- 147 - 
  Tableau A4. 1 Liste des accords ciel ouvert et autres accords sur les services aériens  
 
Accords ciel ouvert  Autres accords  
1 Afghanistan  Algérie  
2 Albanie  Argentine  
3 Antigua -et-Barbuda  Arménie  
4 Aruba  Australie  
5 Azerbaïdjan  Autriche  
6 Bahamas  Bahreïn, Royaume de  
7 Barbade  Bangladesh  
8 Belize  Bélarus  
9 Bénin  Belgique  
10 Bhoutan  Brésil  
11 Bosnie -Herzégovine  Bulgarie  
12 Botswana  Canada  
13 Brunéi  Chine  
14 Burkina Faso  Colombie  
15 Burundi  Congo, République démocratique du  
16 Cambodge  Côte d'Ivoire  
17 Cameroun  Croatie  
18 Cap-Vert Cuba 
19 République centrafricaine  Égypte  
20 Tchad  France  
21 Chili Hong Kong, Chine  
22 Comores  Hongrie  
23 Congo - Rép. du Congo  Inde 
24 Costa Rica  Indonésie  
25 Curaçao  Iraq 
26 Chypre  Irlande  
27 République tchèque  Italie 
28 Danemark  Japon  
29 Djibouti  Jordanie  
30 République dominicaine  Kazakhstan  
31 Équateur,  Kenya  
32 El Salvador  Corée, République de  
33 Érythrée  Koweït, État du  
34 Estonie  Libye 
35 Finlande  Macao, Chine  
36 Gabon  Madagascar  
37 Ghana  Malte  
38 Gambie  Mexique  
39 Géorgie  Moldova, République de  
40 Allemagne  Mongolie  
41 Grèce  Monténégro  
42 Grenade  Maroc  
43 Guatemala  Mozambique  
44 Guinée -Rép. de Guinée -Bissau  Népal  
45 Guinée -Rép. de Guinée -Conakry  Pays-Bas 
46 Guinée équatoriale Guinée  Nigéria  
47 Guyana  Pakistan  
48 Haïti Philippines  
49 Honduras  Pologne  
50 Islande  Portugal  
51 Jamaïque  Qatar  
52 Kiribati  Roumanie  
53 Kosovoa Fédération de Russie  
54 République kirghize  Arabie saoudite, Royaume d'  
55 République démocratique populaire lao  Seychelles  
56 Lettonie  Afrique du Sud  
57 Liban  Espagne  
58 Lesotho  Sri Lanka  
59 Libéria  Suisse  
60 Lituanie  République arabe syrienne  
61 Luxembourg  Tanzanie  
62 Macédoine  Tunisie  
63 Micronésie  Turquie  
64 Malawi  Royaume -Uni 
65 Malaisie  Ukraine  
66 Maldives  Venezuela, République bolivarienne du  
67 Mali Viet Nam  WT/TPR/S/423 • Émirats arabes unis  
- 148 - 
   
Accords ciel ouvert  Autres accords  
68 Mauritanie   
69 Îles Marshall   
70 Myanmar   
71 Namibie   
72 Nouvelle -Zélande   
73 Nicaragua   
74 Niger   
75 Corée du Nord   
76 Norvège   
77 Oman   
78 Panama   
79 Paraguay   
80 Pérou   
81 Rwanda   
82 Sainte -Lucie  
83 Saint-Kitts-et-Nevis   
84 Saint-Vincent -et-les Grenadines   
85 Samoa   
86 Sao Tomé -et-Principe   
87 Saint-Martin   
88 Sénégal   
89 Serbie   
90 Sierra Leone   
91 Singapour   
92 République slovaque   
93 Slovénie   
94 Îles Salomon   
95 Somalie   
96 Soudan du Sud   
97 Soudan   
98 Suriname   
99 Swaziland   
100 Suède   
101 Territoire douanier distinct de Taiwan, 
Penghu, Kinmen et Matsu (Taipei chinois)   
102 Thaïlande   
103 Timor -Leste   
104 Togo  
105 Tonga   
106 Turkménistan   
107 Tuvalu   
108 Ouganda   
109 États-Unis  
110 Uruguay   
111 Ouzbékistan   
112 Vanuatu   
113 Yémen   
114 Zambie   
115 Zimbabwe   
 
115 67 
a Toute référence au Kosovo dans le présent rapport doit être comprise dans le contexte de la 
Résolution 1244 (1999) du Conseil de sécurité de l'ONU.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
__________