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22 de marzo  de 2022 
(22-2441) Página: 1/3 
Comité de Medidas en materia de Inversiones  
relacionadas con el Comercio  Original:  inglés  
 
  
FEDERACIÓN DE RUSIA - MEDIDAS DE APLICACIÓN DE  
LA POLÍTICA  DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS1 DE LOS ESTADOS UNIDOS  
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 21 de marzo de  2022, se distribuye a petición de 
la delegación de la Federación de Rusia.  
 
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Pregunta 1  
Tenemos entendido que la Ley Federal N º 223 se aplica a las compras realizadas por las 
empresas estatales, empresas en las que el Estado ruso o las autoridades regionales o 
municipales rusas poseen una participación superior al 50 %, y por las personas jurídicas 
que utilizan financiación pública para la ejecución de determinados proyectos de 
inversión . ¿Es correcta esta descripción de las entidades abarcadas por la 
Ley Federal  Nº 223? De no ser así, sírvanse describir los tipos de entidades abarcados por 
la Ley Federal N º 223. 
Respuesta  
La lista completa de los tipos de entidades jurídicas cuyas compras abarca la Ley Federal N º 223-FZ 
figura en el artículo 1 de dicha Ley.  
Pregunta 2  
Tenemos entendido que el Decreto N º 925 del Gobierno pone en aplicación el párrafo 8 
del artículo 3 de la Ley Federal N º 223 estableciendo las condiciones en que las empresas 
estatales y otras determinadas personas jurídicas deben dar prioridad a los bienes de 
origen ruso y a las obras realizadas y a los servicios prestados por entidades rusas . 
¿Es correcta nuestra interpretación del propósito del Decreto N º 925?  
Respuesta  
En la Resolución N º 925 del Gobierno de la Federación de Rusia se establec en las condiciones en 
que debe darse prioridad a los bienes de origen ruso y a las obras realizadas y a los servicios 
prestados por entidades rusas . En particular, estas condiciones figuran en el párrafo 8 de la 
Resolución y exigen que se otorgue una prior idad tal respetando los compromisos contraídos por  
Rusia en el marco de la OMC y de la UEEA.  
Pregunta 3  
Según nuestra interpretación del párrafo 2 del Decreto N º 925, si se adquieren bienes o 
se contratan obras o servicios a través de un proceso de licitación, a la hora de evaluar 
las ofertas, el precio de una oferta rusa (esto es, de bienes fabricados en Rusia o de obras 
realizadas o servicios prestados por entid ades rusas) se reducirá supuestamente un 15 % 
 
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  en comparación con las ofertas de bienes, obras o servicios de origen extranjero . 
Sin embargo, si la oferta rusa resulta ganadora, el contrato definitivo será por el precio 
íntegro . En consecuencia, si no varían  los demás factores, las entidades abarcadas por la 
Ley Federal N º 223 deben adquirir los bienes fabricados en Rusia a menos que esos 
productos sean un 15 % más caros que los bienes importados . ¿Es correcta esta lectura 
del párrafo 2 ? De no ser así, sírvans e explicar la mecánica del proceso.  
Respuesta  
El proceso de adquisición de bienes o contratación de obras o servicios a través de una licitación, 
o de cualquier otro modo, en el que el adjudicatario del procedimiento de contratación se determine 
sobre la b ase de los criterios de evaluación y comparación de las ofertas participantes especificados 
en el pliego de condiciones, o en el que el adjudicatario sea la persona que haya ofrecido el precio 
contractual más bajo , sobre la base de  la evaluación y la compa ración de las ofertas participantes 
en el procedimiento de contratación , se lleva a cabo de conformidad con el párrafo 2 de la 
Resolución  Nº 925 del Gobierno de la Federación de Rusia.  
Pregunta 4  
Al parecer, el párrafo 3 del Decreto N º 925, que se aplica a  las denominadas "subastas 
inversas" (en las que las empresas licitan por el suministro de bienes, obras o servicios 
por el precio más bajo), establece que el precio final que percibirá una empresa extranjera 
que resulte adjudicataria de un contrato de sum inistro de bienes, obras o servicios será 
un 15 % inferior al precio del contrato propuesto en la oferta ganadora . ¿Es correcta esta 
interpretación ? De no ser así, sírvanse explicar la mecánica del proceso . ¿Podrían explicar 
con mayor grado de detalle la di stinción entre el párrafo 2 y el párrafo 3 del 
Decreto  Nº 925?  
Respuesta  
El proceso de adquisición de bienes o contratación de obras o servicios a través de una licitación, o 
de cualquier otro modo, en el que el adjudicatario se determine mediante una reducción d el precio 
contractual inicial (máximo) especificado en el aviso de  contratación , restando el  valor del "escalón" 
mencionado en los pliegos de condiciones , se lleva a cabo de conformidad con el párrafo 3 de la 
Resolución N º 925 del Gobierno de la Federación de Rusia.  
Pregunta 5  
El párrafo 4 del Decreto N º 925 también pare ce aplicarse a las subastas inversas, pero en 
el caso en que el adjudicatario haya reducido el precio a cero y subsista una obligación 
contractual . En tales casos, el precio que se pagará será en realidad un 15 % superior al 
precio propuesto . Sírvanse expli car cómo funciona este proceso . Si el precio del contrato 
se ha reducido a cero, ¿cuál es el cálculo para determinar un precio un 15 % más caro que 
ese precio?  
Respuesta  
El proceso de adquisición de bienes o contratación de obras o servicios a través de una  licitación, 
o de cualquier otro modo, en el que el adjudicatario se determine mediante una reducción del precio 
contractual inicial (máximo) especificado en el aviso de contratación , restando el valor del "escalón" 
mencionado en los pliegos de condiciones , se lleva a cabo de conformidad con el párrafo 4 de la 
Resolución N º 925 del Gobierno de la Federación de Rusia.  
Pregunta 6  
El apartado d) del párrafo 6 parece describir una situación en la que una oferta de 
licitación presentada con arreglo al proceso de scrito en el párrafo 2 incluye una 
combinación de bienes, obras o servicios de origen ruso y extranjero . ¿Es correcta nuestra 
interpretación de que la preferencia en materia de precios del 15 %, descrita en el 
párrafo  2, no se aplicará a este tipo de oferta s si el precio de los bienes, las obras o los 
servicios de origen ruso representa menos del  50% del precio total del contrato?  G/TRIMS/Q/RUS/11  
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  Respuesta  
Las normas que rigen las ofertas presentadas por los participantes en el contexto de la adquisición 
de bienes o la contratación de obras o servicios a través de licitaciones u otros procedimientos de 
contratación en los que el adjudicatario se determine sobre la base de los criterios de evaluación y 
comparación de las ofertas participantes especificados en el pliego de  condiciones, o en los que el 
adjudicatario sea la persona que haya ofrecido el precio contractual más bajo, se establecen en el 
apartado d) del párrafo 6 de la Resolución N º 925 del Gobierno de la Federación de Rusia.  
Pregunta 7  
El apartado e) del párrafo 6 parece describir una situación en la que una oferta de 
licitación presentada con arreglo al proceso descrito en los párrafos 3 o 4 incluye una 
combinación de bienes, obras o servicios de origen ruso y extranjero . ¿Es correcta nuestra 
interpretaci ón de que la preferencia en materia de precios del 15 %, descrita en los 
párrafos 3 o 4, no se aplicará a este tipo de ofertas si el precio de los bienes, las obras o 
los servicios de origen ruso representa más del 50 % del precio total del contrato ? 
Sírvans e explicar la diferencia entre los apartados d) y e) del párrafo 6 . ¿En qué 
se fundamenta el apartado e) del párrafo 6?  
Respuesta  
Las normas que rigen las ofertas presentadas por los participantes en el contexto de la adquisición 
de bienes o la contratació n de obras o servicios a través de licitaciones u otros procedimientos de 
contratación en los que el adjudicatario se determine mediante una reducción del precio contractual 
inicial (máximo) especificado en el aviso de contratación , restando el valor del " escalón" mencionado 
en los pliegos de condiciones , se establecen en el apartado e) del párrafo 6 de la Resolución 
Nº 925 del Gobierno de la Federación de Rusia.  
Pregunta 8  
Según lo previsto en el párrafo 8 del Decreto N º 925, la prioridad con respecto a la s 
licitaciones y las subastas que establece el Decreto deberá tener en cuenta las 
disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) . 
¿De qué modo la administración de la prescripción relativa a la preferencia del 15 % 
en materia de precios otorgada a los bienes rusos tiene en cuenta las disposiciones sobre 
el trato nacional que figuran en el artículo III del  GATT de  1947, o la prohibición, 
contenida en el Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el 
Come rcio, de exigir la compra o la utilización de productos de origen nacional, o de 
supeditar la obtención de una ventaja a la compra o la utilización de productos de origen 
nacional?  
Respuesta  
Según lo dispuesto en el párrafo 8 de la Resolución N º 925 del Gobierno de la Federación de Rusia, 
esta Resolución se aplicará de conformidad con los compromisos contraídos por la Federación de 
Rusia en el marco de la OMC y de la UEEA.  
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