JOB/AG/199  
21 de mayo  de 2021 
(21-4300) Página: 1/12 
Comité de Agricultura  en 
Sesión Extraordinaria  Original:  inglés  
 
  
HACIA UN MARCO DE NEGOCIACIÓN REFORZADO  
PARA EL PILAR DE AYUDA INTERNA  
METODOLOGÍA PARA REDUCIR LOS NIVELES  
AUTORIZADOS DE SUBVENCIONES  
COMUNICACIÓN DE COSTA RICA  
La siguiente comunicación, de fecha 18 de mayo de 2021, se distribuye a petición de la delegación 
de Costa Rica . 
 
_______________  
 
 
Antecedentes  
1.  La agricultura es el sector más distorsionado del comercio mundial y el que necesita reformas 
más sustanciales de las normas de la OMC. Es urgente que los Miembros continúen con el proceso 
de reforma, tal como se establece en el objetivo del preámbulo del Acuerdo sobre la Agricultura y 
en su artículo 20, en el que se define claramente el alcance de las negociacione s y se señala que los 
Miembros deben lograr reducciones progresivas sustanciales de la ayuda y la protección a la 
agricultura. Sin embargo, los resultados satisfactorios en ese sentido han sido esquivos, y son 
necesarios nuevos enfoques para avanzar en la reforma de la ayuda interna convenida en 1995.  
2.  Recordando las conclusiones de los documentos de sala RD/AG/75 y RD/AG/76, Costa Rica 
considera que, a fin de lograr un resultado sostenible, equilibrado y justo para todos los Miembros, 
será necesario, como m ínimo, i)  hacer frente a la capacidad potencial de distorsión del comercio de 
la ayuda interna de los Miembros; ii)  considerar todas las subvenciones causantes de distorsión del 
comercio; iii)  evitar basar las nuevas disciplinas de reducción en el valor de  la producción; iv)  aplicar 
reducciones que sean proporcionales y tengan un efecto reequilibrante; y v)  prestar especial 
atención a las necesidades y sensibilidades particulares de todos los Miembros, en particular de los 
menos adelantados.  
3.  El trabajo ana lítico de Costa Rica pone de manifiesto que las disciplinas actuales del Acuerdo 
sobre la Agricultura no proporcionan el nivel necesario de precisión para encarar la gran disparidad 
de niveles autorizados, tanto entre grupos de Miembros como dentro de los propios grupos. Si se 
intentara orientar el proceso de refo rma con disciplinas que reprodujer an la estructura actual, no se 
resolvería la cuestión. En nuestra opinión, se podría hacer frente a esta situación si los Miembros 
centraran el debate en la capaci dad ind ividual y colectiva de distorsión de los mercados mundiales. 
En ese sentido, los indicadores que estiman de forma pragmática la capacidad potencial de distorsión 
del comercio pueden sacar a la luz  nuevas formas de avanzar.  
4.  En el presente documento se examina un nuevo enfoque basado en los conceptos de 
"proporcionalidad " de las reducciones y "progresividad " de los resultados. Costa Rica ha ideado 
una metodología que aplica eficazmente estos principios, sin dejar de cumplir lo s objetivos 
establecidos en el marco de la negociación de la ayuda interna presentado en el documento 
JOB/AG/177.  JOB/AG/199  
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  I.  Acerca de los principios y conceptos  
5.  La proporcionalidad  es la aplicación práctica del principio de equidad en el proceso de reforma. 
En el marco de la proporcionalidad, las contribuciones de cada Miembro se ajustan a su capacidad 
potencial de distorsión del comercio. Según este principio, los que tengan mayor capacidad de 
distorsionar los mercados mundiales contribuirán más al proceso de re forma.  
6.  La progresividad  de los resultados lleva implícito un efecto reequilibrante de la parte de la 
capacidad potencial de distorsión del comercio mundial que corresponde a cada Miembro. Es decir, 
las reducciones también deben atenuar las diferencias ent re los Miembros, igualar las condiciones y 
sentar las bases para futuras reformas. En la actualidad, 10 Miembros concentran el 79 % de los 
niveles autorizados globales y el 88 % del total de la ayuda anual efectiva de la OMC. En ese contexto, 
la aplicación a decuada del principio de progresividad en la contribución de cada Miembro a las 
reducciones también disminuiría la concentración de la capacidad potencial de distorsión de los 
mercados agrícolas mundiales.  
7.  El gasto potencial causante de distorsión del com ercio  de la ayuda interna de cada Miembro 
es una estimación de la suma que los Miembros tienen derecho a gastar según las normas actuales 
de la OMC. Es decir, la ayuda interna causante de distorsión del comercio abarca todas las 
subvenciones previstas en l os artículos 6.2, 6.3, 6.4 y 6.5 del Acuerdo sobre la Agricultura. Costa 
Rica ha propuesto una medida para ese indicador en el documento RD/AG/76 y lo ha utilizado 
ampliamente en su trabajo analítico, parte del cual se incluye en el presente documento (véa se el 
anexo 1 para consultar información más detallada sobre la metodología).  
II.  Acerca del alcance  
8.  Según las estimaciones de Costa Rica (cuadro 1), en total, el gasto potencial en ayuda interna 
causante de distorsión del comercio que permite actualment e al año el Acuerdo sobre la Agricultura1 
asciende a un mínimo de USD 905.000 millones, la mayor parte en el contexto de los niveles 
autorizados del "compartimento ámbar ". En cambio, la ayuda total efectiva que se notificó en 2016 
fue relativamente baja, a saber, USD 121.700 millones ; la ayuda prevista en virtud de los 
artículos  6.2 y 6.5 representa el 35 % de esa cantidad. Los niveles autorizados y los importes reales 
de la ayuda, pese a que presentan  estructuras tan diferentes, tienen una característica común: se 
concentran en pocos Miembros. De hecho, 10 Miembros concentran casi el 80 % del gasto potencial 
causante de distorsión del comercio de toda la OMC, y los mismos 10 Miembros concentraron más 
del 90 % del total de la ayuda notifica da en 2016.  
Cuadro 1. Estimación de la ayuda actual y potencial prevista en virtud del artículo 6 del 
Acuerdo sobre la Agricultura (en miles de millones de USD)  
 Ayuda notificada 
(2016)  Mayor ayuda 
notificada*  Gasto potencial 
causante de 
distorsión del 
comercio  Concentración 
(10 Miembros con 
mayor gasto 
potencial causante 
de distorsión del 
comercio)  
De minimis  44,0 74,3 683,8 76,5%  
MGA 34,3 52,4 174,3 90,8%  
Artículo 6.2  30,9 34,5 34,5 86,0%  
Artículo 6.5  12,5 12,8 12,8 94,3%  
Total de la ayuda interna 
causante de distorsión del 
comercio  121,7  174,0  905,3  79,8%  
* La ayuda notificada se ha estimado a partir del nivel más alto de ayuda registrado en los tres 
últimos años consecutivos notificados en cada categoría de la ayuda interna causante de di storsión 
del comercio de cada Miembro de la OMC (los años no coinciden para todos los Miembros).  
Fuente:  Costa Rica. Las estimaciones se basan en la información del documento JOB/AG/190 y la 
metodología descrita en el anexo 1.  
 
1 Dado que el gasto potencial asociado a los artículos 6.2 y 6.5 se ha estimado a partir del gasto 
histórico notificado, el gasto potencial total causante de distorsión del comercio debe considerarse como un 
valor mínimo. También hay que señalar que varios Miembros han expresado su preocupación por el carácter no 
distorsionador de las subvenciones  del "compartimento verde", cuestión que merece un análisis más profundo.  JOB/AG/199  
- 3 - 
  9.  En opinión de Costa Rica, la  información del cuadro, junto con la experiencia del proceso de 
negociación del pilar de ayuda interna, pone de manifiesto que los resultados que se basen en la 
contribución de solo algunos Miembros no serán políticamente viables. Asimismo, la ausencia de  
alguno de los elementos de ayuda interna generaría un desequilibrio en cualquier acuerdo e 
incertidumbre sobre la viabilidad de futuras reformas. Por lo tanto, un resultado viable y sostenible 
tendría que incluir todas las formas de ayuda interna causante  de distorsión del comercio en el 
proceso de negociación. Costa Rica, junto con los demás copatrocinadores del documento 
JOB/AG/177, reconoce esa realidad al proponer que las negociaciones tengan en consideración todas 
las formas de ayuda interna causante de distorsión del comercio y la producción previstas en el 
artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura, aunque reconoce al mismo tiempo que será necesario 
negociar el alcance de la reforma. En ese sentido, hay que poner especial cuidado en el tratamiento 
de cada categoría de la ayuda interna causante de distorsión del comercio y su utilización potencial 
y efectiva , dado que incidirá directamente en el nivel general de ambición y en las contribuciones 
de cada Miembro al proceso de reforma.  
III.  Definición d el objetivo  
10.  El Acuerdo sobre la Agricultura aplica diferentes disciplinas a las políticas de ayuda causante de 
distorsión del comercio, que varían entre los Miembros. Como se indica en el gráfico  1, las diferencias 
entre el acceso y la utilización por los Miembros de los niveles autorizados crean un escenario muy 
complejo. Por ejemplo, entre los 10 Miembros con mayor gasto potencial causante de distorsión del 
comercio, 3 son usuarios de los programas del "compartimento azul ", mientras que 5 han notificado 
gastos en programas previstos en el artículo 6.2 y 3 de ellos dependen en gran medida de este. 
Ocho Miembros han notificado una medida global de la ayuda (MGA) que excede el límite de minimis , 
aunque tres de ellos no tienen acceso a ella. Por último, dos Miembros utilizan activamente sus 
niveles autorizados de MGA, mientras que solo uno recurre casi exclusivamente a su límite de 
minimis . Dado que cada Miembro tiene un conjunto diferente de niv eles autorizados, pautas de gasto 
y flexibilidades en virtud del artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura, el establecimiento de 
disciplinas específicas por tipo de subvención ha resultado ser demasiado difícil dada la variada gama 
de políticas de ayuda  interna de los Miembros.  
Gráfico  1: Miembros con mayor gasto potencial causante de distorsión del comercio  
Gasto potencial causante de distorsión del comercio y ayuda notificada*  
 
* La ayuda notificada se ha estimado a partir del nivel más alto de ayuda registrado en los tres 
últimos años consecutivos notificados en cada recuadro de la ayuda interna causante de distorsión 
del comercio (los años no coinciden para todos los Miembros).  
Fuente:  Costa Rica, a partir de la información de los documentos JO B/AG/190 y RD/AG/74 y de FAOSTAT.  
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
POTENCIAL
UTILIZACIÓN
POTENCIAL
UTILIZACIÓN
POTENCIAL
UTILIZACIÓN
POTENCIAL
UTILIZACIÓN
POTENCIAL
UTILIZACIÓN
POTENCIAL
UTILIZACIÓN
POTENCIAL
UTILIZACIÓN
POTENCIAL
UTILIZACIÓN
POTENCIAL
UTILIZACIÓN
POTENCIAL
UTILIZACIÓN
Miembro
AMiembro
BMiembro
CMiembro
DMiembro
EMiembro
FMiembro
GMiembro
HMiembro I Miembro
J% del total
DE MIN MGA TOTAL CORRIENTE ART.6.2 COMPARTIMENTO AZULJOB/AG/199  
- 4 - 
  11.  Según el análisis de Costa Rica, en conjunto, los Miembros de la OMC utilizan menos del 15 % 
de la ayuda permitida en virtud del Acuerdo sobre la Agricultura. De hecho, y a pesar de que algunos 
Miembros han notificado una a yuda superior a sus niveles autorizados, la ayuda en cuanto 
porcentaje de los niveles autorizados disponibles entre los 10 Miembros con los niveles más altos de 
gasto potencial causante de distorsión del comercio también es relativamente baja (véase el 
gráfico 2). Esta situación crea la oportunidad de establecer como objetivo los niveles totales del 
gasto potencial causante de distorsión del comercio, tanto a nivel global  como individual.  
Gráfico  2. Miembros con mayor gasto potencial causante de distorsión del comercio  
Ayuda más alta notificada* y agua disponible  
 
* La ayuda notificada se ha estimado a partir del nivel más alto de ayuda registrado en los tres 
últimos años consecutivos notificados en cada recuadro de la ayuda interna causante de distorsión 
del comercio (los años no coinciden para todos los Miembros).  
Fuente:  Costa Rica, a partir de la información de los documentos JOB/AG/190 y RD/AG/74 y de FAOSTAT.  
12.  Por consiguiente, Costa Rica considera que un objetivo en que los Miembros se comprometan a 
limitar y reducir, al menos a la mitad, de aquí a 2030, la suma de los niveles autorizados de ayuda 
interna causante de distorsión de la producción y el comercio que se mantienen actualmente en la 
agricultura a nivel mundial, como se establece en el document o JOB/AG/177, ofrece a los Miembros 
suficiente margen para llevar adelante sus agendas de desarrollo en el sector agrícola, al tiempo 
que abre una vía para efectuar reformas ambiciosas en la reducción efectiva de la ayuda interna 
causante de distorsión del  comercio.  
IV.  Generar resiliencia mediante la ambición: enfoque de tope fijo  
13.  En opinión de Costa Rica, un límite global monetizado fijo es el único mecanismo que 
garantizaría una reducción real de la ayuda causante de distorsión del comercio a largo plaz o y 
permitiría resolver las desigualdades existentes en el Acuerdo actual y cumplir el mandato de 
reforma, al tiempo que se crea un Acuerdo sobre la Agricultura más resiliente. La preferencia por un 
enfoque de tope fijo se basa en varias razones.  
a. En prime r lugar, desde un punto de vista sistémico, los actuales niveles autorizados de 
minimis representan una capacidad potencial de distorsión del comercio de 
050.000100.000150.000200.000250.000300.000
 Miembro A  Miembro B  Miembro C  Miembro D  Miembro E  Miembro F  Miembro G  Miembro H  Miembro J  Miembro KMillones de USD
AYUDA (NIVEL ALTO) AGUAJOB/AG/199  
- 5 - 
  aproximadamente USD 683.000 millones, y esa suma seguirá aumentando a medida 
que crezca el valor de la  producción mundial.2  
b. En segundo lugar, desde el punto de vista de la negociación, los programas que 
distorsionan el comercio y que dan lugar a un aumento de la producción también 
aumentarán los niveles autorizados de minimis , al conceder una ventaja exp onencial a 
los Miembros que tienen más recursos y eliminar al mismo tiempo los incentivos 
restantes para cambiar el statu quo .  
c. En tercer lugar, algunos Miembros han experimentado un aumento constante de su 
valor de producción desde el establecimiento de l a OMC, pero muchos otros han sufrido 
fuertes fluctuaciones en el precio y el volumen de su producción agrícola en los últimos 
10 años. Por ejemplo, 59 de 1383 Miembros de la OMC tuvieron un valor de producción 
más bajo en 2015 con respecto a 2014 (véase el gráfico  3), y 71 de 92 tuvieron un 
valor de producción más bajo en 2019 con respecto a 2018. Aunque cabe esperar 
volatilidad a corto plazo, el hecho de que 42 Miembros de la OMC tuvieran en 2012 un 
valor de producción más alto que el estimado cinco años  más tarde, en 2016, debería 
bastar para evidenciar  el efecto que las disciplinas actuales tendrán en el margen de 
actuación futuro y para reconocer la inconveniencia de un enfoque de tope móvil.  
Gráfico  3. Crecimiento del valor de producción  
Número de Miembros de la OMC con tasas de crecimiento negativas  
 
Fuente:  Costa Rica, a partir de la información de FAOSTAT (valor de la producción bruta del valor de 
producción en moneda nacional estándar).  
14.  Las catá strofes naturales —como los huracanes y las sequías — ya están poniendo a prueba la 
resiliencia de muchos países y, según la FAO, esta situación no hará más que empeorar en los 
próximos 30 años, ya que "se prevé que el cambio climático dará lugar a una dism inución de la 
producción agrícola en partes extensas de África, Oriente Medio y Asia meridional y sudoriental ".4 
Este escenario se ve agravado por acontecimientos imprevistos como la crisis financiera de 2008 y, 
más recientemente, la pandemia de COVID -19. 
15.  Las disciplinas actuales del Acuerdo sobre la Agricultura no tienen en cuenta la incidencia del 
cambio climático ni de otros acontecimientos exógenos en el acceso a las políticas de ayuda interna 
 
2 En el documento JOB/AG/171, Australia y Nueva Zelandia estiman en USD 2  billones de dólares los 
niveles autorizados del compartimento ámbar para 2030.  
3 Información extraída de FAO STAT (valor de la producción bruta del valor de producción en moneda 
nacional estándar).  
4 Fuente: FAO, El estado de los mercados de productos básicos agrícolas 2018 , página 21. 
37
1955
30
2545
1761
1859
3771
01020304050607080Número de Miembros de la OMC
AÑOJOB/AG/199  
- 6 - 
  necesarias y su utilización en el futuro, especialmente par a las pequeñas economías con mayor 
vulnerabilidad. De hecho, la volatilidad del valor de producción se traslada directamente a esas 
disciplinas sobre la base del concepto de minimis . En verdad, avanzar hacia un límite global 
monetizado crearía un marco reg lamentario más resiliente para las políticas de ayuda interna.  
V.  Elección de la variable más coherente para una reducción proporcional  
16.  El enfoque más sencillo de las modalidades de reducción solo necesitaría la aplicación de un 
compromiso de reducción ba sado en variables como el tamaño de los niveles autorizados en 
términos absolutos o como porcentaje del valor de producción. Sin embargo, con la aplicación de 
ese enfoque probablemente no se abordaría adecuadamente el principio de proporcionalidad.  
17.  Ese es el caso de los topes móviles que se basan en el valor de producción. En la práctica, 
cualquier iniciativa de armonización del valor de producción hacia los actuales límites de minimis  
exigiría esfuerzos de reducción muy desiguales por parte de los Miembros  de la OMC. De acuerdo 
con un análisis de la situación de los 10 Miembros con los niveles más altos de gasto potencial 
causante de distorsión del comercio (véanse los gráficos  4 y 5), el enfoque del valor de producción, 
en función del nivel de ambición, pu ede llevar a situaciones en que los Miembros relativamente más 
grandes no tengan que contribuir mucho —o ni siquiera contribuyan — al proceso de reforma si sus 
equivalentes del valor de producción ya se aproximan o están dentro del nuevo límite del valor de  
producción. Por el contrario, los Miembros relativamente pequeños pueden verse obligados a reducir 
significativamente su margen de actuación vigente si sus equivalentes del valor de producción 
superan los nuevos límites.  
Gráficos  4 y 5. Miembros con mayor  gasto potencial causante de distorsión del comercio  
 
0%10%20%30%40%50%60%
 Miembro
A Miembro
B Miembro
C Miembro
D Miembro
E Miembro
F Miembro
G Miembro
H Miembro
J Miembro
K Miembro
L Miembro
MValor de producciónMIEMBROS DE LA OMC CON LOS MAYORES NIVELES DE GASTO POTENCIAL CAUSANTE DE DISTORSIÓN 
DEL COMERCIO* COMPARADOS CON LOS EQUIVALENTES ACTUALES EN VALOR DE PRODUCCIÓN
  DE MINIMIS  MGA Total Final Consolidada  ART.6.2  ART.6.5JOB/AG/199  
- 7 - 
   
* Miembros con USD 10.000 millones o más en gasto potencial causante de distorsión del comercio.  
Fuente:  Costa Rica, a partir de la información del documento JOB/AG/190.  
18.  En un escenario ambicioso, en  que los Miembros se comprometieran a reducir todos los niveles 
autorizados hasta un límite del 10 % del valor de producción, el límite de gasto potencial causante 
de distorsión del comercio del miembro E pasaría del 55 % al 10% de su valor de producción, es  
decir, disminuiría en un 63 %. Por otro lado, el gasto potencial causante de distorsión del comercio 
del Miembro D pasaría del 15 % al 10% de su valor de producción, de modo que aportaría una 
reducción del 33 %. En ese  mismo  escenario, el Miembro E, que concentra el 5 % del gasto potencial 
total causante de distorsión del comercio, aportaría relativamente más de su margen de actuación 
que el Miembro D, aunque este concentre el 6,3 % del gasto potencial total causante de distors ión 
del comercio. En un escenario menos ambicioso, con un límite del 20 % del valor de producción, la 
reducción de los Miembros A, D, F, G, J, K y L no debería ser tan elevada, y si solo se consideraran 
los niveles autorizados del "compartimento ámbar " algunos Miembros no tendrían que hacer nada. 
Por el contrario, los Miembros B, E y H serían los que sufrirían mayores reducciones. En todos los 
escenarios, los Miembros E y H serían los que más tendrían que reducir su margen de actuación en 
términos relativos.  
19.  Las soluciones basadas en un porcentaje del valor de producción pueden empeorar la situación 
al restringir aún más el margen de actuación del que disponen los Miembros relativamente pequeños. 
Los nuevos límites deben monetizarse y no deben vincularse a ni nguna variable que pueda dar lugar 
a una reducción abrupta y desigual del margen de actuación disponible o que se dirija indebidamente 
a los Miembros con menores niveles de capacidad potencial de dist orsión del comercio.  
20.  La monetización y la limitación de  los niveles autorizados actuales pueden parecer medidas más 
restrictivas de lo necesario para algunos Miembros que todavía se enfrentan a retos demográficos. 
En el documento JOB/AG/177, los copatrocinadores propusieron un enfoque gradual para las 
reduccion es con un objetivo a 10 años vista. Durante ese período de transición, se podrían estudiar 
variables exógenas como el crecimiento demográfico como criterio de ajuste del compromiso de 
reducción final.  
VI. Una fórmula para la reducción de cada Miembro coher ente con el principio de 
proporcionalidad  
21.  El principio de proporcionalidad implica que los Miembros que tienen derecho a gastar más en 
ayuda interna causante de distorsión del comercio deben contribuir en mayor medida al proceso de 
reforma. De manera análoga, los que tienen menos niveles autorizad os contribuirían con reducciones 
relativamente menores de sus niveles autorizados actuales. En la práctica, para determinar si los 
Miembros tienen niveles autorizados más altos o más bajos en relación con los demás, es necesario 
estimar la parte relativa d e cada Miembro en la suma total de los niveles autorizados actuales.  
0%5%10%15%20%25%30%35%
 Miembro
A Miembro
B Miembro
C Miembro
D Miembro
E Miembro
F Miembro
G Miembro
H Miembro
J Miembro
K Miembro
L Miembro
MCapacidad potencial de distorsión del comercio globalMIEMBROS DE LA OMC CON LOS MAYORES NIVELES DE GASTO POTENCIAL CAUSANTE DE DISTORSIÓN 
DEL COMERCIO* COMPARADOS CON LA CAPACIDAD POTENCIAL DE DISTORSIÓN DEL COMERCIO GLOBAL
  DE MINIMIS  FBTAMS  ART.6.2  ART.6.5JOB/AG/199  
- 8 - 
  Primer paso: monetización del gasto potencial causante de distorsión del comercio  
22.  Según la estructura actual del Acuerdo sobre la Agricultura, los Miembros pueden conceder 
subvenciones n acionales a la agricultura que distorsionen el comercio por un importe equivalente al 
5% del valor de su producción agrícola en régimen de minimis , tanto a las subvenciones por 
productos específicos como a las que no se refieren a productos específicos, mi entras que para los 
Miembros en desarrollo ese umbral aumenta al 10 % para cada tipo.5 Asimismo, un grupo de 
Miembros tiene acceso a una cantidad fija adicional, conocida como Medida Global de la Ayuda 
superior al nivel de minimis  (en adelante, MGA Total F inal Consolidada). Los límites están 
determinados por el valor de producción ( de minimis ) y la MGA Total Final Consolidada (parte IV del 
anexo). La ayuda no consolidada (artículos 6.2 y 6.5) es ilimitada desde el punto de vista monetario 
y solo está sujeta  a las limitaciones particulares de los Miembros que están fuera del alcance actual 
del Acuerdo sobre la Agricultura, como los presupuestos nacionales.6 Dado que cada categoría recibe 
un tratamiento diferente y para la proporcionalidad hace falta un valor  monetario común, Costa Rica 
elaboró una metodología sencilla en el documento RD/AG/76 que estima y suma satisfactoriamente 
el gasto potencial causante de distorsión del comercio de los 164 Miembros de la OMC, que se puede 
consultar en el anexo 1. A los fi nes del presente documento, ese indicador servirá de base para el 
segundo paso.  
Segundo paso: fijación del tope de base  
23.  La fijación de la estimación obtenida en el primer paso afianza el proceso de reforma en los 
niveles autorizados actuales. De esta forma  se evita la inclusión de cualquier crecimiento o descenso 
futuro que pudiera generar desajustes involuntarios entre el tope de base establecido para cada 
Miembro y la suma de todos ellos, situación que podría a su vez distorsionar los resultados de la 
fórmula. Ese tope de base se utilizará en el tercer paso.  
Tercer paso: aplicación de la fórmula  
24.  Los Miembros reducirían su tope de base  en función de su participación relativa en el tope de 
base total  como medida para las reducciones. El tope de base total  es la suma de todos los topes de 
base estimados en los pasos anteriores. Para una mayor seguridad, se podría utilizar la siguiente 
fórmula con miras a estimar las reducciones de cada Miembro:  
NCi = BC i*(1-Ai), donde:  
NCi es el nuevo tope después de las reduc ciones del Miembro "i";  
BCi es el tope de base  del Miembro "i";  
Ai es la parte correspondiente al Miembro "i" en el tope de base total , de modo que 𝐴𝑖=𝐵𝐶𝑖
∑𝐵𝐶164
𝑖=1 
25.  Desde un punto de vista teórico, se podría imaginar la incidencia de la aplicación ún ica de esta 
fórmula en un mundo ficticio compuesto por solo cinco Miembros de la OMC (véase el cuadro 2). En 
ese escenario, el Miembro A reduciría el 30 % de su tope de base al concentrar el 30 % de la suma 
total. Se respeta la proporcionalidad, puesto que el Miembro E aplicaría una reducción del 10 % que 
refleja su parte correspondiente del total. La fórmula , al aplicarse una única vez,  también tiene un 
efecto inmediato en el reequilibrio de los n iveles autorizados, puesto que el Miembro A pasa del 30 % 
al 27,1 % y el Miembro E pasa de una parte correspondiente relativa del 10 % al 11,6 % con el nuevo 
tope. 
Cuadro 2. Aplicación única de la fórmula (en unidades monetarias)  
Miembro  Tope de base  
(1) Parte  
correspondient
e 
(2) Reducciones  Nuevo tope  Nueva parte 
correspondient
e 
Miembro A  30 30% -30% 21,0 27,1%  
Miembro B  25 25% -25% 18,8 24,2%  
 
5 Algunos Miembros vincularon un nivel de minimis  del 8,5 % para la ayuda otorg ada a productos 
específicos y un nivel de minimis  del 8,5 % para la ayuda no referida a productos específicos.  
6 Para llevar a cabo esta tarea, Costa Rica ha elaborado una metodología basada en el concepto de 
capacidad potencial de distorsión del comercio q ue figura en el RD/AG/76 y que puede consultarse en el 
anexo  1. JOB/AG/199  
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  Miembro  Tope de base  
(1) Parte  
correspondient
e 
(2) Reducciones  Nuevo tope  Nueva parte 
correspondient
e 
Miembro C  20 20% -20% 16,0 20,6%  
Miembro D  15 15% -15% 12,8 16,5%  
Miembro E  10 10% -10% 9,0 11,6%  
Total 100 100%  -22,5%  77,5 100,0%  
Fuente:  Costa Rica.  
Cuarto paso: aplicación de la progresividad mediante un enfoque iterativo  
26.  Si bien la fórmula es coherente con los principios de proporcionalidad y progresividad, es poco 
probable que logre plenamente los objetivos globales deseados del proceso de reforma con una sola 
aplicación. Por ejemplo, en el documento JOB/AG/177, los copat rocinadores proponen reducir al 
menos a la mitad, de aquí a 2030, la suma de los niveles autorizados de ayuda interna causante de 
distorsión de la producción y el comercio que se mantienen actualmente en la agricultura a nivel 
mundial. Sin embargo, según l as estimaciones de Costa Rica, con una sola aplicación de la fórmula 
no se lograría ese objetivo (véase el cuadro 3). Un enfoque iterativo en el que la fórmula se aplique 
varias veces y se recalcule utilizando las nuevas partes correspondientes y el nuevo total como base 
para la siguiente iteración puede resolver eficazmente este problema.  
27.  El enfoque iterativo también reforzaría el efecto redistributivo de la parte correspondiente a 
cada Miembro en los niveles autorizados globales, al reducir la dispersión  de la capacidad potencial 
de distorsión del comercio entre los Miembros. El ejemplo teórico de l gráfico  6 pone de relieve que 
los Miembros con las partes más altas contribuyen más en las primeras fases del proceso, pero 
también  que, a medida que las itera ciones continúan y sus partes relativas disminuyen, los demás 
Miembros comienzan a contribuir más según sus propias partes relativas aumentan. Esos cambios 
en las reducciones marginales crean un efecto reequilibrante, al igualar las condiciones entre los 
niveles autorizados de los Miembros, tanto en valores absolutos como relativos.  
Gráfico  6. Efecto de la progresividad en la distribución de los niveles autorizados entre 
los Miembros: ejemplo teórico  
 
Fuente:  Costa Rica.  
28.  Costa Rica calcula que para lograr  una reducción de conjunto de al menos un 50 % en los niveles 
autorizados globales se necesitarían como mínimo ocho iteraciones de la fórmula (véase el 
cuadro  3). En ese escenario, los niveles autorizados globales se reducirían de USD 905.300  millones 
a USD 458.400 millones para 2030, lo que también reduciría la concentración del gasto potencial 
causante de distorsión del comercio del 80 % al 63 %. En cuanto instr umento de negociación, el 
enfoque iterativo puede utilizarse para alcanzar el objetivo de reducción de conjunto, pero sus 
100,0
77,5
60,8
48,1
38,2
30,4
020406080100120
0%5%10%15%20%25%30%35%
Parte
correspondiente
inicialIteración 1 Iteración 2 Iteración 3 Iteración 4 Iteración 5Parte correspondiente en el tope de base total
Miembro A Miembro B Miembro C Miembro D Miembro E Cantidad totalJOB/AG/199  
- 10 - 
  resultados intermedios también pueden tenerse en cuenta a fin de establecer compromisos de 
reducción anual.  
Cuadro 3. Aplicación iter ativa de la fórmula: estimación  
 Tope de base total  
(Miles de millones 
de USD)  Nuevo tope total  
(Miles de millones 
de USD)  Reducción acumulada  
(Miles de millones 
de USD) Reducción (%)  
Punto de 
partida  905,3 - - - 
Iteración 1  905,3 786,4 -119,0 -13,1%  
Iteración 2  786,4 703,8 -201,6 -22,3%  
Iteración 3  703,8 641,1 -264,3 -29,2%  
Iteración 4  641,1 591,0 -314,4 -34,7%  
Iteración 5  591,0 549,6 -355,7 -39,3%  
Iteración 6  549,6 514,7 -390,6 -43,1%  
Iteración 7  514,7 484,7 -420,7 -46,5%  
Iteración 8  484,7 458,4 -446,9 -49,4%  
Iteración 9  458,4 435,3 -470,1 -51,9%  
Iteración 10  435,3 414,6 -490,7 -54,2%  
Fuente:  Costa Rica. El tope de base total se ha estimado mediante la metodología que se describe en el 
anexo 1.  
29.  Como se observa en el gráfico  7, una reducción del 50 % de los niveles autorizados globales 
daría lugar a un estrechamiento del "agua" de los Miembros que tienen los niveles autorizados más 
altos y que concentran la mayor parte del gasto causante de distors ión del comercio. No obstante, 
todos los Miembros de la OMC conservarían un margen de actuación significativo para la utilización 
de la ayuda interna en la agricultura.  
Gráfico  7. Distancia entre los límites globales y la ayuda notificada antes y después d e 
las reducciones según la fórmula*  
 
* El nuevo tope se basa en los resultados tras ocho iteraciones de la fórmula.  
Fuente:  Costa Rica, a partir de los datos de los documentos JOB/AG/190 y RD/AG/76.  
 
VII.  Consideración de las necesidades especiales de lo s Miembros  
30.  A juicio de Costa Rica, un marco de negociación sostenible exige flexibilidades que se 
mantengan en consonancia con los objetivos de la reforma y que no comprometan en absoluto los 
acuerdos futuros. En ese sentido, cualquier flexibilidad debería  diseñarse teniendo en cuenta la 
capacidad potencial de distorsión de cada Miembro y las flexibilidades incorporadas ya presentes en 
el enfoque de la fórmula. Asimismo, a lo largo de los años, los Miembros han examinado 
instrumentos de negociación que podr ían acomodar eficazmente las necesidades especiales de los 
JOB/AG/199  
- 11 - 
  Miembros (como los PMA Miembros) en el establecimiento de nuevas disciplinas y que podrían ser 
útiles en el proceso de reforma.  
31.  Por ejemplo, y en el contexto de un enfoque monetizado, pueden estudi arse flexibilidades 
adicionales para los Miembros que se enfrentan a retos demográficos. La propuesta ofrece un 
enfoque gradual de las reducciones con un objetivo a 10 años vista que podría incluir un mecanismo 
de ajuste del tope final basado en variables exógenas como el crecimiento demográfico.  
32.  Costa Rica opina que se podrían conceder exenciones en relación con el enfoque de tope y 
reducción a los PMA Miembros, dadas sus circunstancias particulares. Por lo que se refiere a la 
cuestión de los Miembros que dejan de tener la condición de PMA, un mecanismo de reducción 
gradual que genere un período de transición adicional para adoptar nuevos ajustes posibilitará un 
marco de reglamentación único, unificado y coherente para todos los Miembros de la OMC a largo 
plazo. 
VIII.   Observaciones finales y formas de avanzar  
33.  Costa Rica propone un objetivo de reducción total a través de un tope total monetizado, con un 
período de aplicación de 10 años para las reducciones de cada Miembro. Ese enfoque ofrece una vía 
ambicios a y equilibrada para reformar el pilar de ayuda interna en la agricultura. La fórmula para 
las reducciones, junto con su proporcionalidad y progresividad integradas, limita el crecimiento 
mundial de la ayuda interna causante de distorsión del comercio, al tiempo que garantiza que los 
Miembros sigan disponiendo de un alto grado de flexibilidad. Costa Rica también está estudiando 
varias soluciones para dar respuesta a las necesidades y sensibilidades específicas de todos los 
Miembros, en particular de los PMA  Miembros.  
34.  En cuanto a las formas de avanzar, Costa Rica considera que los principios, los objetivos y las 
modalidades que figuran en la presente propuesta deben ser la base de las negociaciones del pilar 
de ayuda interna. Lograr normas más sólidas en el p ilar de ayuda interna sería una contribución 
importante para resolver la desigualdad mundial, ofrecer oportunidades de desarrollo económico 
sostenible, atender las necesidades mundiales de seguridad alimentaria y construir un sistema de 
comercio mundial in clusivo y eficaz. Por lo tanto, Costa Rica invita cordial y respetuosamente a todos 
los Miembros a trabajar juntos hacia esas metas a partir de la presente propuesta.  
 
_______________  
 JOB/AG/199  
- 12 - 
  ANEXO 1  
NOTAS METODOLÓGICAS SOBRE LA ESTIMACIÓN DEL GASTO POTENCIAL CAUSANTE  
DE DISTORSIÓN DEL COMERCIO DE CADA MIEMBRO DE LA OMC  
• El gasto potencial causante de distorsión del comercio de un Miembro se calcula como la suma 
de: 
i) el doble del porcentaje de minimi s1 del Miembro de su valor medio de la producción 
agrícola total de los  tres últimos años disponibles;  
ii) la MGA Total Final Consolidada, especificada en la Par te IV de la Lista de un Miembro;  
iii) el nivel más alto de ayuda concedido en los tres últimos años consecutivos notificados 
en virtud del artículo 6.2 d el Acuerdo sobre la Agricultura;  
iv) el nivel más alto de ayuda concedido en los tres últimos años consecutivos notificados 
en virtud del artículo 6.5 del Acuerdo sobre la Agricultura.  
• Los datos se tomaron de FAOSTAT; la Herramienta analítica sobre la ayuda interna en el marco 
de la OMC (en adelante, "la herramienta analítica ", distribuida en febrero de 2019 y 
actualizada en el documento JOB/AG/190) y la información proporci onada en una estimación 
de los niveles autorizados de ayuda interna en los artículos 6.3 y 6.4 del Acuerdo sobre la 
Agricultura para todos los Miembros de la OMC, (RD/AG/74) fueron preparadas por el Canadá. 
Algunos datos se han ajustado a raíz de las obser vaciones de los Miembros de la OMC.  
• Se incluye una estimación del valor de la producción agrícola total y de la MGA Total Final 
Consolidada para los 164 Miembros de la OMC.  
• La información sobre los gastos previstos en los artículos 6.2 y 6.5 se extrajo de la herramienta 
analítica  e incluye datos de todos los Miembros que han presentado una notificación DS.1 
entre 2001 y noviembre de 2020.  
• Las limitaciones de los datos son coherentes con las de la herramienta analítica : no todos los 
Miembros han presentado n otificaciones recientes de ayuda interna; se hicieron muchas 
modificaciones para corregir errores cometidos al introducir los datos y, dada la gran cantidad 
de puntos de datos, los niveles totales deberían considerarse preliminares y someterse a una 
revisi ón posterior. Asimismo, las estimaciones son sensibles a los tipos de cambio.  
• Dada la amplia gama de períodos de tiempo utilizados para cada componente del indicador 
del gasto potencial causante de distorsión del comercio, es posible que la estimación no 
permita ver cuál era la situación en un momento específico.   
 
__________  
 
1 Es decir, el porcentaje de minimis  de la ayuda interna otorgada a productos específicos (de 
conformidad con el apartado 4 a) i) del artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura), y el porcent aje de minimis  
de la ayuda interna no referida a productos específicos (de conformidad con el apartado 4 a) ii) del artículo 6 
del Acuerdo sobre la Agricultura). Los porcentajes de minimis  se estimaron de acuerdo con el párrafo 4 b) y 
con los protocolos de  adhesión específicos, en los casos pertinentes.