INF/TE/SSD /W/29/Rev.1  
15 de noviembre  de 2023 
(23-7713) Página:  1/13 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES  ESTRUCTURADOS  SOBRE  EL COMERCIO   
Y LA SOSTENIBILIDAD  AMBIENTAL  
GRUPO  DE TRABAJO  INFORMAL  SOBRE  SUBVENCIONES  
Compilación  de experiencias  y consideraciones  en relación   
con el diseño  de subvenciones  
Revisión  
_______________  
 
Índice  
 
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  1 
2  SUBVENCIONES A LA AGRICULTURA  ................................ ................................ ............  2 
3  SUBVENCIONES RELACIONADAS CON LA TRANSICIÓN A UNA ECONOMÍA  
CON BAJAS EMISIONES DE CARBONO  ................................ ................................ ..............  6 
4  TRANSPARENCIA  ................................ ................................ ................................ ..........  8 
ANEXO: CONSIDERACIONES PLANTEADAS EN EL MARCO DE LOS  DEBATES  
EN RELACIÓN CON EL DISEÑO DE SUBVENCIONES  ................................ ........................  11 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  De conformidad  con la Comunicación  Ministerial  relativa  a los DECSA  de 2021 
(WT/MIN(21)/6/Rev.2)  y el Plan de Trabajo  para los DECSA  de 2022 (INF/TE/SSD/W/17),  los 
Miembros  han llevado  a cabo debates  sobre  los efectos  ambientales  y las repercusiones  comerciales  
de las subvenciones  pertinentes,  cuestiones  de transparencia  afines  y la función  de la OMC en el 
Grupo  de Trabajo  Informal  sobre  Subvenciones.  
1.2.  A raíz de la reunión  de balance  de alto nivel de los DECSA  celebrada  en diciembre  de 2022 y la 
Declaración  conexa  de los coorganizadores  de los DECSA  (INF/TE/SSD/W/21),  los Miembros  también  
han compartido  experiencias  en cuanto  al diseño  de subvenciones  y han examinado  la forma  de 
aumentar  la transparencia  y la disponibilidad  de datos . Los Miembros  iniciaron  estos  debates  
centrándose  en las subvenciones  a la agricultura  y las subvenciones  relacionadas  con la transición  a 
una economía  con bajas  emisiones  de carbono.  
1.3.  El presente  documento  contiene  una compilación  de las experiencias  y consideraciones  de los 
Miembros  en relación  con la concepción  de subvenciones,  basada  en los debates  mantenidos  en las 
reuniones  del Grupo  de Trabajo  Informal  de los DECSA  sobre  Subvenciones  celebradas  el 16 de 
marzo,  el 10 de mayo  y el 19 de septiembre  de 2023.  El objetivo  de la compilación  es hacer  balance  
de los debates  anteriores,  sin intención  de que sean exhaustivos,  de todos  los tipos de subvenciones  
que podrían  examinarse  en futuras  reuniones  de este Grupo  de Trabajo.  
1.4.  El presente  documento  sigue  siendo  un "documento  evolutivo"  y seguirá  actualizándose  sobre  
la base de ulteriores  debates  y aportaciones  de los Miembros.  INF/TE/SSD/W/29/Rev.1  
- 2 - 
  2  SUBVENCIONES  A LA AGRICULTURA  
2.1.  Las subvenciones  a la agricultura  se examinaron  en las reuniones  del 16 de marzo  y del 19 de 
septiembre  de 2023.  Como parte de las exposiciones  que contribuyeron  al debate  sobre  los efectos  
ambientales  de las subvenciones  a la agricultura,  la Organización  de las Naciones  Unidas  para la 
Alimentación  y la Agricultura  (FAO)  señaló  que era importante  tener  en cuenta  diferentes  
dimensiones,  como  la situación  del país, los instrumentos  de apoyo  y los productos  agropecuarios  
en el análisis  de los efectos  ambientales  y los posibles  compromisos  entre  los diferentes  objetivos  
de política . La Organización  de Cooperación  y Desarrollo  Económicos  (OCDE)  destacó  que la labor 
analítica  había  revelado  que las ayudas  a los productores  que tenían  más efectos  de distorsión  del 
mercado  (sostenimiento  de los precios  del mercado,  subvenciones  a la producción  y subvenciones  
variables  a los insumos  sin limitaciones)  también  eran potencialmente  perjudiciales  para el medio  
ambiente,  mientras  que los pagos  agroambientales  podían  tener  efectos  ambientales  positivos,  
especialmente  si se destinaban  específicamente  a mejorar  el desempeño  ambiental  y se basaban  en 
él. La Secretaría  del Convenio  sobre  la Diversidad  Biológica  (CDB)  explicó  la meta 18 del Marco  
Mundial  de Biodiversidad  Kunming -Montreal  (GBF),  que tenía por objeto  identificar,  eliminar,  
eliminar  gradualmente  y reformar  los incentivos  (entre  ellas las subvenciones)  perjudiciales  para la 
diversidad  biológica,  y aumentar  los incentivos  positivos  para la conservación  y la utilización  
sostenible  de la diversidad  biológica.  
2.2.  Al examinar  los efectos  ambientales,  los Miembros  reconocieron  la complejidad  de las 
subvenciones  a la agricultura  y sus efectos  sobre  el medio  ambiente,  y alentaron  un enfoque  holístico  
teniendo  en cuenta  indicadores  ambientales,  sociales  (como  la seguridad  alimentaria)  y económicos . 
También  se destacó  la pertinencia  de optar  por subvenciones  menos  distorsionantes  y perjudiciales  
para el medio  ambiente  y utilizar  subvenciones  para mejorar  el desempeño  ambiental  del sector  
agropecuario.  
2.3.  Los Miembros  también  compartieron  sus experiencias  sobre  la concepción  de subvenciones  y 
debatieron  sobre  las siguientes  preguntas:  
• ¿Cómo  se tienen  en cuenta  los posibles  efectos  ambientales  y repercusiones  comerciales  
al concebir  las subvenciones  a la agricultura ? ¿Cómo  se logra un equilibrio  entre las 
consideraciones  ambientales  y las comerciales?  
• ¿Qué tipo de subvenciones  a la agricultura  pueden  ser beneficiosas  para el medio  
ambiente?  
• ¿Qué criterios  tienen  en cuenta  los Miembros  cuando  establecen  subvenciones  para 
determinar  si son o no inocuas  para el medio  ambiente?  
2.4.  El cuadro  1 contiene  una compilación  de las experiencias  comunicadas  por los Miembros  
mediante  una exposición  o en sus intervenciones.  
Cuadro  1. Experiencias  con la concepción  de las subvenciones  a la agricultura  
Brasil : Subvenciones  y sostenibilidad  ambiental  de la agricultura  brasileña  
La Política  Agropecuaria  Brasileña  tiene por objeto  fortalecer  la sostenibilidad  en sus tres dimensiones  
(económica,  social  y ambiental)  y sus objetivos  incluyen,  entre  otros,  incrementar  la productivida d; reducir  
las emisiones  de gases  de efecto  invernadero ; prevenir  las pérdidas  en la producción  agrícola ; racionalizar  
el uso de los recursos  naturales  e insumos ; recuperar  y preservar  el suelo ; mejorar  la calidad  y la salud  de 
la producción  agrícola ; mejorar  el tratamiento  del estiércol  y los residuos  de la agricultura ; y la reforestación . 
La producción  agropecuaria  ha aumentado  a un ritmo  sustancialmente  superior  al de la utilización  de las 
tierras  agrícolas  y se ha visto impulsada  principalmente  por los aumentos  de la productividad,  entre  otros,  
gracias  a la utilización  de cultivos  dobles  intercalados.  
La sostenibilidad  ambiental  guía la política  agrícola  desde  hace décadas,  incluida  la política  de zonificación  
agrícola  de riesgo  climático  y el Plan Agrícola  de Bajas  Emisiones  de Carbono  (ABC) . El Plan ABC tiene por 
objeto  difundir  tecnologías  favorables  al medio  ambiente,  mientras  que el programa  ABC brinda  acceso  a 
financiación  ambientalmente  sostenible  (entre  otras opciones) . El Código  Forestal  Brasileño  establece  límites  
mínimos  de conservación  ambiental  en las explotaciones  rurales . En 2021,  la superficie  utilizada  para las 
actividades  agropecuarias  solo cubría  alrededor  del 31% del territorio  brasileño,  frente  a una superficie  
forestal  de cerca  del 60%.  
Las subvenciones  al crédito  son el principal  instrumento  de subvención  a los insumos,  aunque  representan  
menos  de un tercio  de los recursos  de los agricultores  y ganaderos  y menos  del 1% del valor de la producción  INF/TE/SSD/W/29/Rev.1  
- 3 - 
  agropecuaria . La sostenibilidad  ambiental  es un requisito  esencial  para acceder  a los recursos . La producción  
ha crecido  a un ritmo  acelerado,  mientras  que las subvenciones  se han reducido,  lo cual demuestra  la 
sostenibilidad  económica  de la agricultura  brasileña . Instrumentos  tales como  la zonificación  económica  
ecológica  y la zonificación  agrícola  de riesgo  climático  son fundamentales  para incrementar  la sostenibilidad  
ambiental . Es necesario  asociar  la financiación  para la producción  sostenible  con la financiación  para la 
recuperación  de los ecosistemas,  es decir,  el pago por servicios  ambientales . También  es necesario  adoptar  
un enfoque  equilibrado  entre  los aspectos  económicos,  sociales  y ambientales,  dado que, si es necesario  
adoptar  subvenciones  para mantener  artificialmente  la viabilidad  económica,  la actividad  no es sostenible.  
Costa  Rica: Café NAMA  y pago por servicios  ambientales  
La iniciativa  Café NAMA  trata de promover  una producción  y elaboración  del café en Costa  Rica sostenible  y 
de bajas  emisiones,  gracias  a la adopción  de tecnologías  de bajas  emisiones  y al uso eficiente  del agua y la 
energía . Un mecanismo  de incentivos  del Instituto  del Café de Costa  Rica (ICAFE)  permite  a los beneficiarios  
del café NAMA  recibir  una contribución  monetaria  por un máximo  de tres proyectos  de inversión  de hasta  el 
10% de la inversión . Pueden  obtenerse  incentivos,  entre  otras cosas,  para la utilización  de tecnologías  
relacionadas  con la molienda  seca y húmeda,  el sistema  de tratamiento  de los subproductos  o el uso de 
energía  renovable.  
El Fondo  Nacional  de Financiamiento  Forestal  financia  el manejo  forestal  en beneficio  de las pymes . El Fondo  
también  incluye  un Programa  por Pago de Servicios  Ambientales  (PPSA)  que se financia  mediante  el impuesto  
único  a los combustibles,  del cual el 3,5%  se asigna  al PPSA,  lo cual garantiza  la sostenibilidad  del Programa . 
Se pueden  obtener  otras contribuciones  financieras  del Gobierno  y financiamiento  internacional  para el 
desarrollo. La formulación  de estos programas  entraña  un proceso  exhaustivo  de consultas  a nivel nacional  
con los sectores  y entidades  gubernamentales,  incluido  el Ministerio  de Comercio  Exterior,  lo cual garantiza  
que cualquier  política  estatal  se adhiera  a las normas  del sistema  multilateral  de comercio  y el derecho  
internacional.  
Unión  Europea  - Dimensión  ambiental  de la Política  Agrícola  Común  de la UE 
Desde 1980 , la Política  Agrícola  Común  de la UE ha pasado  gradualmente  del sostenimiento  de los precios  a 
la ayuda  vinculada  a la producción  y luego  a la ayuda  desconectada . Alrededor  del 85% de la ayuda  de la 
UE a la agricultura  actualmente  está comprendida  en el compartimento  verde  de la OMC. La agricultura  de 
la UE ha registrado  una tendencia  a la baja en las emisiones  de gases  de efecto  invernadero  (un 19% 
inferiores  en 2017 en comparación  con 1990),  en las ventas  de antibióticos  para la producción  animal  (40%  
inferiores  en 2020 en comparación  con 2011)  y en el uso de plaguicidas  químicos . La agricultura  orgánica  
va en aumento  y en 2020 representó  el 9% de la tierra  agrícola  utilizada . Sigue habiendo  retos,  en particular  
en cuanto  a la biodiversidad,  la calidad  del agua,  la erosión  del suelo y las emisiones  de amoníaco.  
En la medida  en que impone  requisitos  a los agricultores  y ganaderos,  la Política  Agrícola  Común  proporciona  
una protección  ambiental  de base sobre  más del 89% de las tierras  agrícolas  de la UE, y, por ejemplo,  los 
compromisos  voluntarios  específicos  relacionados  con el suelo que superan  esta protección  de base cubren  
más del 45% de las tierras  agrícolas  europeas . Además  de los requisitos  legales  de gestión,  todos  los 
agricultores  y ganaderos  que reciben  apoyo  de la Política  Agrícola  Común  tienen  que atenerse  a las normas  
de la UE relativas  a las buenas  condiciones  agrarias  y medioambientales  de la tierra,  como  la rotación  de 
cultivos,  la asignación  de al menos  el 4% de la tierra  a zonas  no productivas  de importancia  ecológica,  la 
conservación  de pastos  permanentes  y la gestión  del agua y la protección  contra  la contaminación.  
La finalidad  de la Política  Agrícola  Común  es lograr  un correcto  equilibrio  entre los objetivos  económicos,  
sociales  y ambientales . La nueva  Política  Agrícola  Común  (2023 -2027)  incluye  un aumento  de la 
condicionalidad  en relación  con los requisitos  climáticos  y ambientales  que son obligatorios  para agricultores  
y ganaderos . Los regímenes  ecológicos  y las intervenciones  para un desarrollo  rural favorable  al medio  
ambiente  ofrecen  incentivos  adicionales  para aplicar  prácticas  voluntarias  que vayan  más allá de la 
condicionalidad . La nueva  Política  Agrícola  Común  incluye  un enfoque  específico  basado  en las necesidades  
para abordar  los objetivos  ambientales  y climáticos,  incluye  también  una cláusula  de no retroceso  en las 
ambiciones  ambientales  y prevé  diferentes  mecanismos  para garantizar  la conformidad  con el Pacto  Verde  
de la UE.  
Israel : Apoyo a las prácticas  agrícolas  para obtener  resultados  ambientales  positivos  
La experiencia  de Israel  demuestra  que subvencionar  prácticas  agrícolas  como  los cultivos  de cobertura  tiene 
un efecto  positivo  en el medio  ambiente  cuando  esas subvenciones  van acompañadas  de actividades  de 
investigación  y difusión,  y de contrapartidas  por parte de los agricultores . Por ejemplo,  la concesión  de 
subvenciones  parciales  que requieren  una contrapartida  de los agricultores . Análogamente,  las subvenciones  
para la lucha  integrada  contra  las plagas  reducen  drásticamente  el uso de plaguicidas  químicos,  sin reducir  
el nivel de producción ; y las subvenciones  para la conservación  del suelo reducen  las emisiones  de óxido  
nitroso,  la evaporación  del agua y la erosión  del suelo,  al tiempo  que aumentan  la materia  orgánica,  la biota 
y la presencia  de fauna  y flora silvestres,  cuando  se utilizan  en el marco  del mismo  enfoque  global.  
Japón : Enfoque  para incentivar  la agricultura  sostenible  
El Japón  ha reformado  sin pausa  su política  de ayuda  a la agricultura,  aunque  el gasto  público  consagrado  a 
la agricultura  registra  una tendencia  a la baja desde 2000. E l Japón  aplica  un enfoque  bidimensional  para 
incentivar  la agricultura  sostenible  mediante : i) la utilización  de la condicionalidad  ecológica  para 
limitar/mitigar  los efectos  ambientales  negativos  de las subvenciones ; y ii) la reorientación  de las 
subvenciones  hacia la innovación  ecológica  a fin de reforzar  los efectos  ambientales  positivos . Por lo que se INF/TE/SSD/W/29/Rev.1  
- 4 - 
  refiere  a la condicionalidad  ecológica,  la política  agroalimentaria  del Japón  establece  niveles  de referencia  
revisados  periódicamente,  incluso  en forma  de normas,  para casi toda la ayuda  a la agricultura  teniendo  en 
cuenta  la condicionalidad  ecológ ica. El Japón  también  promueve  las buenas  prácticas  agrícolas  (JGAP,  
ASIAGAP,  Global  G.A.P.)  y ha constatado  que, en un período de 5 años,  se ha producido  un aumento  de más 
de un 1,7 en el número  de explotaciones  con certificación  de buenas  prácticas  agrícolas.  
En lo que respecta  al refuerzo  de los efectos  positivos  o la reorientación  hacia la innovación  ecológica,  las 
políticas  de apoyo  incluyen  pagos  directos  para las prácticas  agrícolas  inocuas  para el medio  ambiente  (como  
la realización  de pruebas  y análisis  del suelo,  los cultivos  de cobertura,  el mantillo  vivo),  el apoyo  a las 
actividades  comunitarias  en zonas  rurales  (incluido  el mantenimiento  de la infraestructura  agrícola  esencial  
y la erradicación  de las especies  invasoras)  y el apoyo  a actividades  de I+D para desarrollar  variedades  de 
cultivos  que mitiguen  los efectos  ambientales  o se adapten  a ellos. 
El Japón  evalúa  los efectos  reales  de las políticas  teniendo  en cuenta  sus condiciones  naturales,  sociales  y 
económicas  particulares  y vela por la coherencia  de las políticas  con la adopción  de normas  intersectoriales  
para luchar  contra  la contaminación  a fin de realizar  los objetivos  nacionales.  
Paraguay : Buenas  prácticas  agrícolas  
En el Paraguay,  alrededor  del 65% de las explotaciones  llevan  a cabo prácticas  de manejo  y conservación  
del suelo,  de las cuales  el 64% aplican  la rotación  de cultivos  y el 16% la siembra  directa,  que son las buenas  
prácticas  agrícolas  más frecuentes . La producción  orgánica  no está considerada  automáticamente  una buena  
práctica  agrícola,  ya que tiene contrapartidas  (por ejemplo,  procesos  mecánicos  que dañan  el suelo)  que tal 
vez no contribuyan  a generar  un impacto  positivo  neto sobre  el medio  ambiente . Otras buenas  prácticas  
agrícolas  incluyen  el uso de la biotecnología,  que incrementa  la productividad  y reduce  el uso de los recursos,  
mientras  que la agricultura  de precisión  prevé  un uso más eficiente  del equipo  y las parcelas,  lo cual 
disminuye  el impacto  ambiental . En relación  con las prácticas  agropecuarias,  el ajuste  de la cabaña  en 
función  de la capacidad  intrínseca  de los campos  disponibles  aumentará  la productividad  y pueden  reportar  
grandes  beneficios  para la mitigación  del cambio  climático.  
Reino  Unido : Reforma  de la política  agrícola  
La estimación  de los efectos  ambientales  de los sistemas  de gestión  ambiental  hasta  la fecha  ha puesto  de 
manifiesto  que se recuperan  entre  3,20 y 5,60 libras  esterlinas  de bienes  públicos  por cada libra esterlina  
invertida,  con beneficios  para hábitats  y especies,  paisajes  y calidad  del agua.  
Se están  llevando  a cabo importantes  reformas  de la política  y el gasto  agrícolas  en el Reino  Unido  para 
ayudar  a alinear  el sector  agrícola  con los objetivos  nacionales  de mejorar  el entorno  natural  y reducir  a cero 
las emisiones  netas  de gases  de efecto  invernadero  para 2050.  
En el marco  del Plan Ambiental  a 25 años,  los nuevos  planes  de ordenación  ambiental  del territorio  
contribuirán  a la entrega  de seis bienes  públicos  ambientales : i) agua limpia  y abundante,  ii) flora y fauna  
silvestre  prósperas,  iii) protección  frente  a los riesgos  ambientales  y su mitigación ; iv) aire puro; v) belleza,  
patrimonio  y compromiso  con el medio  ambiente ; vi) mitigación  del cambio  climático  y adaptación  a los 
efectos  de este. Entre estos  planes  cabe citar el Programa  de Incentivo  a la Agricultura  Sostenible  (SFI),  
que introduce  seis nuevas  normas  de agricultura  sostenible  y prevé  pagos  a los agricultores  para que adopten  
y mantengan  prácticas  agrícolas  sostenibles  que puedan  proteger  y mejorar  el entorno  natural  de manera  
paralela  a la producción  de alimentos,  y que apoyen  la productividad  de las explotaciones  agrícolas ; los 
pagos  por la gestión  de las zonas  rurales  para las acciones  más concretas  en términos  de lugares,  
características  y hábitats  específicos ; así como  los pagos  de recuperación  del paisaje  para proyectos  a largo 
plazo y a mayor  escala  que mejoren  el entorno  natural.  
El Fondo  para Equipo  y Tecnología  Agropecuarios  del Reino  Unido  otorga  donaciones  que oscilan  entre  2.000  
y 25.000  libras  esterlinas,  sobre  la base de una lista de elementos  predeterminados . Esto también  permite  
apoyar  la compra  de equipo  y tecnologías  específicas,  y hacer  pequeñas  inversiones  en infraestructura  
destinadas  a mejorar  inmediatamente  los resultados  de las explotaciones  agrícolas,  incluidas  las inversiones  
que ayuden  a los agricultores  a utilizar  menos  insumos,  reducir  las emisiones  y producir  menos  desechos.   
Uruguay : Incentivos  económicos  en el sector  agropecuario  para realizar  objetivos  ambientales  
El Uruguay  cuenta  con dos programas  de apoyo  que, en principio,  deberían  tener  efectos  beneficiosos  en el 
medio  ambiente,  a saber,  la Ley Forestal  Nº 15.938,  de 1987 , y el Decreto  de Bosques  Nativos  Nº 247, de 
1989. E stas reglamentaciones  prevén  exenciones  fiscales  y siguen  en vigor con algunas  modificaciones.  
La Ley Forestal  de 1987 tenía dos objetivos : en primer  lugar,  la conservación  de los bosques  mediante  una 
gestión  sostenible  y, en segundo  lugar,  la expansión  de la superficie  forestal  a tierras  menos  productivas . 
Para alcanzar  estos objetivos  se ha creado  un programa  de apoyo  que prevé  exoneraciones  impositivas  de 
hasta  el 75% del costo  de plantación  de un nuevo  bosque,  exenciones  de los aranceles  aplicados  a las 
importaciones  de maquinaria  y materiales,  y asistencia  técnica . La promulgación  de esta Ley dio lugar a un 
aumento  de los bosques  plantados,  que pasó de 15.000  hectáreas  en 1985 a más de 1 millón  de hectáreas . 
El Decreto  Nº 247, promulgado  en 1989,  tenía por objeto  aumentar  las explotaciones  agropecuarias  con 
superficies  ocupadas  por bosques  nativos  y estableció  exoneraciones  impositivas  para aumentar  la superficie  
del bosque  nativo  en relación  con el Registro  Nacional  de Bosques . Esta medida  dio lugar a un aumento  de 
la superficie  de bosques  nativos  de un 25%. En conjunto,  estos dos programas  de ayuda  han dado lugar a 
la creación  de un sumidero  de carbono  en el Uruguay.  
Si bien los objetivos  originales  de ambas  reglamentaciones  eran la conservación  de los bosques  y la creación  
de un incentivo  económico  para un sector  específico,  las políticas  también  tuvieron  efectos beneficiosos  en INF/TE/SSD/W/29/Rev.1  
- 5 - 
  el medio  ambiente  en términos  de captura  neta y consiguiente  creación  de un sumidero  de carbono . El hecho  
de que estos efectos  ambientales  positivos  no estuviesen  previstos  en la concepción  de la política  muestra  
la complejidad  de evaluar  eficazmente  los efectos  ambientales  a largo plazo de las subvenciones,  ya sean 
positivos  o negativos.   
 
2.5.  Los Miembros  también  compartieron  sus consideraciones  relacionadas  con la concepción  de las 
subvenciones  a la agricultura . En el cuadro  3 del anexo  figura  una compilación  de las consideraciones  
que se plantearon  en el marco  de los debates  de los Miembros . Agrupando  los elementos  incluidos  
en el cuadro  3, los Miembros  tienen  en cuenta  las siguientes  consideraciones  al concebir  las 
subvenciones  a la agricultura:  
• hay que definir  una serie de objetivos  relacionados  con el desarrollo  sostenible,  tales 
como  generar  ingresos  y empleo,  elevar  los niveles  de vida, mejorar  la seguridad  
alimentaria  y garantizar  la sostenibilidad  ambiental;  
• hay que considerar  de manera  integrada  los efectos  en la producción,  el comercio  y el 
medio  ambiente  y fomentar  que la producción  agropecuaria  sea altamente  eficiente  y 
sostenible;  
• las subvenciones  no deben  otorgarse  en ámbitos  con un mayor  grado  de daño 
ambiental,  como  la contaminación  por metales  pesados,  para evitar  "depresiones  
ambientales"  en la producción  agropecuaria;  
• las subvenciones  deben  dirigirse  hacia las buenas  prácticas  agrícolas,  ya que pueden  
limitar  los efectos  negativos  sobre  el medio  ambiente  y ayudar  a los países  en desarrollo  
a aumentar  la productividad;  
• hay que tener  en cuenta,  de manera  exhaustiva,  los diferentes  efectos  ambientales,  
como  las emisiones  de carbono,  la biodiversidad,  la salud  de los suelos  y la gestión  
responsable  del agua;  
• los efectos  ambientales  de las subvenciones  a la agricultura  deben  valorarse  con la 
debida  consideración  a la situación  específica  de cada país; 
• hay que estudiar  las subvenciones  que pueden  ser beneficiosas  para el medio  ambiente,  
como  el apoyo  para el suministro  de bienes  públicos  o la indemnización  por la pérdida  
de ingresos  debida  al uso de métodos  de producción  favorables  al medio  ambiente;  
• hay que evaluar  los efectos  ambientales  de la política  agrícola  utilizando  modelos  
cuantitativos;  
• hay que tener en cuenta  las externalidades  económicas  y sociales  en terceros  países,  
incluidas  las repercusiones  en los agricultores  de los países  en desarrollo.  
• hay que tener  en cuenta  que las disciplinas  del Acuerdo  sobre  la Agricultura  de la OMC 
y su compartimento  verde  pueden  servir  de instrumento  de política  para reorientar  las 
subvenciones  a la agricultura  hacia la agricultura  sostenible  y las medidas  "verdes  del 
compartimento  verde";  
• hay que crear incentivos  para la inversión  del sector  privado  en actividades  sostenibles  
y en enfoques  innovadores  para alcanzar  los objetivos  climáticos;  
• hay que adoptar  medidas  que apoyen  el acceso  a la innovación,  los conocimientos  y las 
tecnologías,  así como  su adopción,  y que puedan  apoyar  los objetivos  de sostenibilidad  
y seguridad  alimentaria,  al tiempo  que reducen  al mínimo  las distorsiones  del comercio  
y la producción;  
• hay que evitar  los incentivos  a los precios  y las subvenciones  vinculadas  a la producción  
de un producto  o insumo  específico,  ya que los datos  indican  que no solo distorsionan  
el comercio,  sino que también  pueden  ser los más perjudiciales  para el medio  ambiente.  INF/TE/SSD/W/29/Rev.1  
- 6 - 
  3  SUBVENCIONES  RELACIONADAS  CON LA TRANSICIÓN  A UNA ECONOMÍA  CON BAJAS  
EMISIONES  DE CARBONO  
3.1.  Las subvenciones  relacionadas  con la transición  a una economía  con bajas  emisiones  de 
carbono  se examinaron  en la reunión  del 10 de mayo . Según la exposición  del Instituto  Internacional  
para el Desarrollo  Sostenible  (IISD)  sobre  el Energy  Policy  Tracker,  en 2020-2021 por lo menos  
USD 474.430  millones  en concepto  de ayuda  se destinaron  a energía  limpia,  en comparación  con los 
USD 512.000  millones  de ayuda  destinados  a la energía  basada  en combustibles  fósiles . El IISD 
subrayó  la necesidad  de dar prioridad  a las inversiones  y reformas  en materia  de energía  limpia  en 
los planes  de recuperación,  así como  la necesidad  de equilibrar  las respuestas  inmediatas  a las crisis 
con objetivos  de sostenibilidad  a más largo plazo.  
3.2.  En el Grupo  de Trabajo,  los Miembros  compartieron  sus experiencias  sobre  la concepción  de 
subvenciones  y debatieron  sobre  las siguientes  preguntas:  
• ¿Cómo  se equilibran  las consideraciones  ambientales  y las comerciales  al concebir  las 
subvenciones  relacionadas  con la transición  a una economía  con bajas  emisiones  de 
carbono?  
• ¿Cómo  se tienen  en cuenta  las posibles  repercusiones  comerciales  a la hora de concebir  
las subvenciones  relacionadas  con la transición  a una economía  con bajas  emisiones  de 
carbono?  
• ¿Cómo  pueden  identificarse  los efectos  ambientales  y las repercusiones  comerciales  de 
esas subvenciones?  
• ¿Qué lagunas  de información  impiden  comprender  mejor  estas repercusiones  y cómo  
podría  mejorarse  la transparencia  y la disponibilidad  de datos?  
3.3.  El cuadro  2 contiene  una compilación  de las experiencias  comunicadas  por los Miembros  
mediante  una exposición  o en sus intervenciones.  
Cuadro  2. Experiencias  con la concepción  de subvenciones  relacionadas  con la transición  
a una economía  con bajas  emisiones  de carbono  
Brasil : Subvenciones  en apoyo  de la transición  verde  en el sector  agropecuario  
El Brasil  proporciona  subvenciones  a la agricultura  no causantes  de distorsión  a un nivel modesto  para apoyar  
la transición  verde  en el sector  agropecuario . Su programa  para una agricultura  con bajas  emisiones  de carbono  
(ABC)  ha logrado  reducir  las emisiones  de carbono  en más de 170 millones  de toneladas  hasta  2018 y es una 
parte  central  de la estrategia  en que se basa el ambicioso  objetivo  determinado  a nivel nacional  del Brasil.  
Canadá : Presupuesto  Federal  para 2023: Plan de Energía  Asequible,  Puestos  de Trabajo  de Calidad  y una 
Economía  Limpia  en Crecimiento  
En el Plan del Canadá  de Energía  Asequible,  Puestos  de Trabajo  de Calidad  y una Economía  Limpia  en 
Crecimiento  se proponen  inversiones  en crecimiento  limpio  por valor de casi USD 21.000  millones  en los 
próximos  cinco años; el objetivo  es atraer  inversiones  mundiales  en la economía  limpia,  y se asign an cantidades  
importantes  a la electricidad  limpia,  el crecimiento  de la economía  limpia,  infraestructuras  resilientes  y la 
innovación  tecnológica.  
Para acelerar  la inversión  privada,  se emplean  tres niveles  de incentivos  financieros  federales : programas  
específicos  para apoyar  los proyectos  de energía  limpia  y descarbonización ; financiación  estratégica  para atraer  
capital  privado  y acelerar  el despliegue  de tecnologías  clave; y bonificaciones  fiscales  de las inversiones  en 
energía  limpia,  hidrógeno  limpio,  fabricación  y despliegue  de tecnologías  limpias,  y utilización  y almacenamiento  
de las capturas  de carbono . Estos incentivos  financieros  se basan  en la tarificación  de la contaminación  por 
carbono  y los marcos  reglamentarios  que ofrecen  un incentivo  de precios  para reducir  las emisiones  e innovar.  
China : Política  de Subvenciones  Verdes  de China  - El ejemplo  de la asignación  de fondos  presupuestarios  
mediante  concurso  
La política  de China  en materia  de subvenciones  verdes  tiene por fin contribuir  a sus objetivos  de alcanzar  el 
punto  máximo  de emisiones  de carbono  y neutralidad  de carbono,  y desempeña  un papel  importante  en la 
transformación  verde  de la economía . Los ejemplos  de políticas  incluyen  los fondos  especiales  para el desarrollo  
de la energía  limpia  y el control  de la contaminación  del aire, un fondo  de subvenciones  para la conservación  
de la energía  y la reducción  de las emisiones,  un trato fiscal preferencial  para los vehículos  que emplean  nuevos  INF/TE/SSD/W/29/Rev.1  
- 7 - 
  tipos de energía  y las empresas  que hagan  un uso amplio  de los recursos,  y la conservación  y recuperación  de 
la naturaleza.  
La práctica  de la distribución  por concurso  de los fondos  presupuestarios  reformó  el modelo  anterior  de 
asignación  media,  y proporciona  incentivos  a los participantes  y mejora  la eficacia  en el uso de los fondos  
presupuestarios . Los procedimientos  de asignación  por concurso  incluyen  la publicación  de oportunidades  de 
financiación  por el Ministerio  de Hacienda,  la presentación  de propuestas  por las ciudades  candidatas,  el examen  
por expertos  y el mecanismo  competitivo,  la notificación  pública  de los resultados  de la evaluación,  la asignación  
de los fondos  y la evaluación  de los resultados.  
Unión  Europea : Política  de la UE en apoyo  de la transición  a una economía  con bajas  emisiones  de carbono  
El Plan Industrial  del Pacto  Verde  de la UE tiene por objeto  incrementar  la capacidad  de fabricación  de 
tecnologías  con cero emisiones  netas,  e incluye  los cuatro  pilares  siguientes : previsibilidad  de la 
reglamentación,  aumento  de las inversiones  para la producción  de tecnología  limpia,  mejora  de las 
competencias,  y comercio  justo y abierto.  
El marco  de ayuda  estatal  de la UE incluye  un principio  de equilibrio,  es decir,  las contribuciones  positivas  al 
logro del objetivo  de política  deben  superar  cualesquiera  efectos  negativos  sobre  el comercio . Las directrices  
sobre  ayuda  estatal  para el clima,  la protección  ambiental  y la energía  prevén  salvaguardia s (garantizar  la 
eficacia ; no distorsionar  indebidamente  la competencia),  la coherencia  con la legislación  ambiental  y la 
compatibilidad  con las normas  de la OMC. La OMC puede  apoyar  la neutralidad  climática  mediante  sus 
disciplinas  sobre  subvenciones,  promover  la transición  verde  de una manera  que minimice  las distorsiones  del 
comercio  y servir  de foro para las deliberaciones  sobre  los aspectos  de la transición  verde  relacionados  con el 
comercio.   
Japón : Fondo para la Innovación  Ecológica  
En el marco  de sus esfuerzos  por lograr  la neutralidad  en emisiones  de carbono  para 2050,  el Japón  ha estado  
utilizando  el "Fondo  para la Innovación  Ecológica"  para proporcionar  durante  un período  de hasta  10 años un 
apoyo  continuo,  que abarcará  desde  la I+D hasta  la aplicación  social . El Japón  también  está preparando  un 
marco  para apoyar  la transformación  verde  con el uso de los recursos  financieros  que se generarán  mediante  
la tarificación  del carbono  orientada  al crecimiento,  que se introducirá  de manera  progresiva.  
Esa ayuda  tiene por objeto  lograr  un crecimiento  verde  mediante  la creación  de nuevas  industrias  y corrientes  
comerciales,  en lugar de cerrar  los mercados  internos . A tal efecto,  el Japón  utilizará  subvenciones  a modo  de 
incentivo,  como  el apoyo  específico  para actividades  de I+D de alto riesgo  que se espera  que puedan  generar  
grandes  beneficios,  junto con medidas  de reglamentación,  para promover  inversiones  privadas  audaces  en 
aquellos  sectores  que contribuyen  a la transformación  verde  mundial.  
Noruega : Incentivos  previstos  para la compra  y utilización  de vehículos  eléctricos  
Noruega  apoya  desde  hace algún  tiempo  la introducción  de vehículos  eléctricos . Las políticas  no discriminan  
entre  países  de origen  o productores,  sino entre  vehículos  automóviles  con motores  de combustión  y vehículos  
eléctricos . Entre los incentivos  figuran  la exención  de determinados  impuestos  en el momento  de la compra  de 
nuevos  vehículos  eléctricos,  en particular  el impuesto  único  especial  de matriculación  de vehículos  y el impuesto  
sobre  el valor añadido  (IVA)  del 25%. También  se han concedido  medidas  de apoyo  para el uso de vehículos  
eléctricos,  como  la exoneración  o la reducción  de las tarifas  de peaje  de carretera  y transbordadores,  la 
instalación  de puntos  de recarga  públicos  subvencionados  y el acceso  privilegiado  a carriles  reservados  en 
general  a autobuses  y taxis. Se considera  que estos incentivos  han contribuido  sustancialmente  al aumento  
constante  del número  de vehículos  eléctricos  vendidos  en el mercado  noruego,  como  proporción  de las ventas  
totales  de automóviles  en el último  decenio.  
Con el paso del tiempo,  el Gobierno  ha modificado  algunas  de las políticas . Los fuertes  incentivos  fiscales  
combinados  con una mayor  proporción  de vehículos  eléctricos  se han traducido  en una fuerte  reducción  de los 
ingresos  fiscales . Para frenar  esa reducción  de los ingresos,  Noruega  ha introducido  el IVA para los vehículos  
eléctricos  más costosos  (automóviles  que cuesten  más de NOK 500.000)  y un impuesto  único  de matriculación  
bajo para los vehículos  eléctricos . Así también  se reduce  la proporción  de las subvenciones  concedidas  a los 
clientes  que compran  vehículos  eléctricos  de gama  alta. Además,  se están  subiendo  progresivamente  las tarifas  
de peaje  de carretera  y transbordadores  para que el transporte  público  siga siendo  competitivo . Estas 
modificaciones  ilustran  que convendría  reducir  las subvenciones  cuando  la nueva  tecnología  madure  y sea más 
competitiva.  
 
3.4.  El cuadro  4 del anexo  contiene  una compilación  de las consideraciones  sobre  la concepción  de 
las subvenciones  relacionadas  con la transición  a una economía  con bajas  emisiones  de carbono  que 
se han planteado  en el marco  de los debates  de los Miembros . En el intercambio  de experiencias,  
los Miembros  subrayaron  varios  elementos  comunes,  como  el cumplimiento  de las normas  de la 
OMC. Agrupando  los elementos  incluidos  en el cuadro  4, los Miembros  tienen  en cuenta  las siguientes  
consideraciones  al concebir  las subvenciones  relacionadas  con la transición  a una economía  con 
bajas  emisiones  de carbono:  
• hay que minimizar  los efectos  de distorsión  del comercio  al concebir  subvenciones;  INF/TE/SSD/W/29/Rev.1  
- 8 - 
  • hay otorgar  subvenciones  sin discriminaciones;  
• deben  evitarse  los requisitos  de contenido  nacional;  
• es necesario  considerar  el equilibrio  entre  los efectos  positivos  de la transición  a una 
economía  con bajas  emisiones  de carbono  y los efectos  de distorsión  del comercio;  
• hay que tener  en cuenta  la naturaleza  del vínculo  con el objetivo  de política  como  la 
reducción  de las emisiones  de gases  de efecto  invernadero;  
• es necesario  evitar  medidas  unilaterales  que puedan  alterar  el comercio  mundial;  
• hay que estudiar  cómo  las distorsiones  del mercado  pueden  afectar  
desproporcionadamente  a los países  en desarrollo  y menos  adelantados,  así como  a 
países  con diferentes  niveles  de desarrollo;  
• deben  cuantificarse  los efectos  ambientales  de las prácticas  agropecuarias  
climáticamente  inteligentes  con herramientas  de medición  transparentes  y basadas  en 
criterios  científicos,  para sacar  el máximo  partido  de las inversiones.  
4  TRANSPARENCIA  
4.1.  Desde su primera  reunión,  celebrada  en marzo  de 2022, el Grupo  de Trabajo  ha estado  
examinando  la información  disponible  para comprender  mejor  los efectos  ambientales  y comerciales  
de las distintas  subvenciones,  incluidas  las subvenciones  a la agricultura,  a los combustibles  fósiles  
y a la industria,  y las subvenciones  verdes . Los Miembros  señalaron  que era complicado  evaluar  los 
posibles  efectos  ambientales  de las subvenciones  por la falta de datos,  y que era necesario  recopilar  
datos  de calidad  y mejorar  la transparencia  respecto  de las subvenciones .1 En 2023,  los debates  
sectoriales  sobre  las subvenciones  a la agricultura  y las subvenciones  para la transición  a una 
economía  con bajas  emisiones  de carbono  se centraron,  entre otras cosas,  en la manera  de mejorar  
la transparencia  y la disponibilidad  de datos.  
4.1  Subvenciones  a la agricultura  
4.2.  En relación  con las subvenciones  a la agricultura,  los Miembros  subrayaron  la importancia  de 
la transparencia  y la vigilancia  para evaluar  los efectos  ambientales  tanto negativos  como  positivos . 
A este respecto,  se agradeció  la disponibilidad  de datos  sobre  las subvenciones  a la agricultura,  en 
particular  gracias  a las notificaciones  de ayuda  interna  a la OMC y a las estimaciones  de ayuda  de la 
OCDE,  así como  la utilidad  de la labor analítica  realizada  por otras organizaciones  internacionales  y 
partes  interesadas.  
4.3.  En las exposiciones  realizadas  en la reuniones  del 19 de septiembre,  la OCDE  señaló  que la 
ayuda  a la agricultura  en 54 países  había  aumentado  en los últimos  años y ascendió  a 
USD 817.000 millones  al año durante  el período  2019-2021. La Secretaría  de la OMC realizó  una 
exposición  sobre  las mejoras  aportadas  al Sistema  de Gestión  de la Información  sobre  la Agricultura  
(AG-IMS) e informó  de que los pagos  efectuados  en el marco  de programas  ambientales  con arreglo  
al párrafo  12 (compartimento  verde)  habían  ascendido  a un promedio  anual  de unos 
USD 35.000 millones  en los últimos  años; el 99% de los pagos  realizados  en 2018 procedió  de 
los 8 Miembros  que más pagaron.  
4.4.  Los Miembros  subrayaron  la necesidad  de cumplir  las prescripciones  de notificación  existentes  
con arreglo  al Acuerdo  sobre  la Agricultura  de la OMC,  ya que constituían  la base de la transparencia  
en el ámbito  de las subvenciones  a la agricultura . La colaboración  con las partes  interesadas  en 
cuestiones  ambientales  para la recopilación  de datos  y las evaluaciones  de impacto,  con la ayuda  de 
herramientas  de medición  transparentes  y basadas  en principios  científicos,  se consideró  importante  
para evaluar  con precisión  los efectos  ambientales.  
 
1 Debates  Estructurados  sobre  el Comercio  y la Sostenibilidad  Ambiental  - Informe  resumido  de 2022 - 
INF/TE/SSD/R/14 . INF/TE/SSD/W/29/Rev.1  
- 9 - 
  4.5.  Respecto  de las oportunidades  para mejorar  la transparencia  y la posible  labor futura  de 
manera  más general,  se sugirió,  entre otras cosas,  realizar  ejercicios  técnicos  que pudieran  centrarse  
en i) la identificación  de los tipos de subvenciones  a la agricultura  que distorsionan  el comercio  y la 
producción  y que son particularmente  perjudiciales  para el medio  ambiente,  y ii) las buenas  prácticas  
y las prácticas  particularmente  perjudic iales en diversos  sectores,  incluida  la agricultura,  como  la 
utilización  de productos  químicos  peligrosos . Otras sugerencias  guardaban  relación  con lo siguiente : 
iii) compartir  experiencias  y examinar  qué indicadores  de impacto  ambiental  podrían  utilizarse  en el 
seguimiento  y la evaluación  de los programas  de apoyo  a la agricultura ; iv) realizar  un cuestionario  
sobre  la elaboración  de programas  ambientales,  en particular  sobre  los objetivos  ambientales  y las 
soluciones  de avenencia  entre los objetivos  ambientales  y los resultados  de las medidas ; v) 
intercambiar  experiencias  y prácticas  en materia  de programas  ambientales  en el marco  de las 
medidas  de ayuda  del compartimento  verde  con arreglo  al Acuerdo  sobre  la Agricultura  con miras  a 
mejorar  la compresión  y el aprendizaje  mutuos ; vi) considerar  la posibilidad  de que el Comité  de 
Comercio  y Medio  Ambiente  (CCMA)  desempeñara  una función  de vigilancia  reforzada  en la 
aplicación  de los compromisos  relativos  a las subvenciones  a la agricultura  con arreglo  a los Objetivos  
de Desarrollo  Sostenible  (ODS)  y el Marco  de diversidad  biológica.  
4.2  Subvenciones  relacionadas  con la transición  a una economía  con bajas  emisiones  de 
carbono  
4.6.  En cuanto  a las subvenciones  relacionadas  con la transición  a una economía  con bajas  
emisiones  de carbono,  se hizo hincapié  en el bajo nivel de cumplimiento  de las prescripciones  de 
notificación  previstas  en el Acuerdo  SMC de la OMC,  así como  en la necesidad  de intensificar  los 
esfuerzos  para cumplir  las obligaciones  de notificación  existentes . Se señalaron  propuestas  para 
mejorar  la transparencia  en el marco  del Comité  SMC de la OMC,  así como  la necesidad  de ayudar  
a los Miembro s que tuvieran  verdaderas  preocupaciones  ligadas  a la capacidad  para participar  en 
esta labor a mejorar  la puntualidad  y la calidad  de la información  proporcionada . Se consideró  que 
los exámenes  de las políticas  comerciales  de los Miembros  y los informes  periódicos  de vigilancia  del 
comercio,  así como  el intercambio  de información  sobre  las iniciativas  nacionales  en el marco  de los 
DECSA,  brindaban  oportunidades  adicionales  de mejorar  la transparencia  respecto  de las 
subvenciones  en la OMC.  
4.7.  Los Miembros  también  compartieron  sus experiencias  y datos  sobre  las medidas  adoptadas  a 
nivel nacional  para mejorar  la transparencia  de las subvenciones  a la energía  y otras subvenciones  
relacionadas  con la transición  a una economía  con bajas  emisiones  de carbono . La transparencia  en 
relación  con la elaboración  y aplicación  de políticas  de subvenciones  podría  asegurarse  a través  de 
la legislación  nacional,  brindando  al público  la oportunidad  de formular  observaciones  sobre  las 
políticas,  propuestas  de proyectos  específicos  del sector  público  e informe s periódicos  sobre  las 
subvenciones  a la energía,  incluida  información  sobre  los avances  logrados  para la consecución  de 
los objetivos  nacionales  en materia  de clima y energía.  
4.3  Cooperación  e iniciativas  internacionales  
4.8.  La transparencia  también  podría  mejorarse  gracias  a la cooperación  internacional . Se acogió  
con agrado  la iniciativa  de una Plataforma  Común  de Subvenciones  puesta  en marcha  por la OMC y 
otras organizaciones  internacionales  (FMI,  OCDE,  Banco  Mundial),  y se alentó  seguir  
desarrollándola .2 Entre otras iniciativas  destinadas  a mejorar  la transparencia  y la disponibilidad  de 
datos  sobre  distintos  tipos de subvenciones  presentadas  o mencionadas  en el marco  del Grupo  de 
Trabajo,  cabe señalar  las siguientes:  
i. El seguimiento  y la evaluación  de las políticas  agrícolas  de la OCDE : informe  anual  sobre  
el seguimiento  de las políticas  de apoyo  en 54 países  (cambios  de política  y medición  
del apoyo  - estimaciones  de las ayudas  a los productores  y a los consumidores).3 
ii. La base de datos  de la OCDE  sobre  los instrumentos  de política  para el medio  ambiente  
(PINE),  que facilita  información  detallada  sobre  los instrumentos  de política  pertinentes  
para la protección  ambiental  y la gestión  de los recursos  naturales,  y se utilizará  para 
 
2 Plataforma  de subvenciones:  https://www.subsidydata.org/ . 
3 Seguimiento  y evaluación  de las políticas  agrícolas:  http://oe.cd/monitoring . INF/TE/SSD/W/29/Rev.1  
- 10 - 
  medir  las subvenciones  beneficiosas  para el medio  ambiente  con arreglo  al Marco  
mundial  Kunming -Montreal  de la diversidad  biológica.4 
iii. La labor de la OCDE  en relación  con la base de datos  Manufacturing  Groups  and 
Industrial  Corporations  (MAGIC),  que tiene por objeto  hacer  un seguimiento  de la ayuda  
pública  y vigilarla  a lo largo del tiempo  y respecto  de diversos  sectores  industriales,  
regiones  geográficas  e instrumentos  de política .5 
iv. Energy  Policy  Tracker : una iniciativa  de 29 organizaciones  expertas  que hace un 
seguimiento  de los flujos  financieros  públicos  de los combustibles  fósiles  a la energía  
limpia,  y abarca  políticas  que afectan  a la producción  y el consumo  energéticos  de 38 
economías.6 
v. El Inventory  of Support  Measures  for Fossil  Fuels (inventario  de medidas  de apoyo  a los 
combustibles  fósiles)  de la OCDE : documentos  y estimaciones  de medidas  públicas  que 
alientan  la producción  o el consumo  de combustibles  fósiles  en relación  con las 
alternativas  renovables.7 
vi. El Fossil  Fuel Subsidy  Tracker  del IISD-OCDE,  que recoge  las estimaciones  
internacionales  existentes  relativas  al apoyo  a los combustibles  fósiles,  tiene por objeto  
contribuir  a colmar  las lagunas  en materia  de presentación  de informes  y llevar  un 
seguimiento  de los avances  logrados  en los compromisos  adquiridos  por los gobiernos  
para eliminar  gradualmente  las "subvenciones  ineficientes  a los combustibles  fósiles"  
en el marco  del G20, el G7 y el APEC.8 
  
 
4 Base de datos  PINE:  http://oe.cd/pine . 
5 OCDE  (2023),  "Government  support  in industrial  sectors:  A synthesis  report",  documento  de política  
comercial  de la OCDE  Nº 270: https://doi.org/10.1787/1d28d299 -en. 
6 Energy Policy Tracker: https://www.energypolicytracker.org/ . 
7 Inventario  de medidas  de apoyo  a los combustibles  fósiles:  http://oe.cd/fossil -fuels/ . 
8 Fossil Fuel Subsidy Tracker: https://fossilfuelsubsidytracker.org/ . INF/TE/SSD/W/29/Rev.1  
- 11 - 
  ANEXO : CONSIDERACIONES  PLANTEADAS  EN EL MARCO  DE LOS  
DEBATES  EN RELACIÓN  CON EL DISEÑO  DE SUBVENCIONES  
Cuadro  3. Consideraciones  de los Miembros  en relación  con el diseño  de las 
subvenciones  a la agricultura  
El desarrollo  sostenible  debe ser el principio  organizativo  en el que basarse  para abordar  la intersección  
multifacética  entre  las subvenciones  a la agricultura,  la seguridad  alimentaria,  la sostenibilidad  y el desarrollo : 
al diseñar  políticas  agropecuarias,  los países  se enfrentan  al reto de tener  que definir  un conjunto  de objetivos  
que a menudo  tienen  que ver con generar  ingresos  y empleo,  elevar  los niveles  de vida, mejorar  la seguridad  
alimentaria  y nutricional  y garantizar  la sostenibilidad  ambiental.   
La agricultura  desempeña  un papel  multifuncional  en el mantenimiento  de la biodiversidad  y la protección  del 
medio  ambiente,  al tiempo  que contribuye  de manera  determinante  a la seguridad  alimentaria  y a otros 
aspectos  no relacionados  con el comercio . Las subvenciones  a la agricultura  pueden  apoyar  y potenciar  la 
agricultura  al tiempo  que promueven  la sostenibilidad  ambiental.   
Los factores  ambientales  tienen  un gran impacto  en la producción  agropecuaria,  y en un contexto  de recorte  
de recursos  y un entorno  ecológico  cada vez más frágil,  las políticas  relativas  a las subvenciones  a la agricultura  
deberían  encontrar  un equilibrio  entre  el fomento  del crecimiento  y la protección  del medio  ambiente,  a fin de 
mejorar  la resiliencia  y la sostenibilidad  de la producción  agropecuaria.   
Al formular  políticas  de subvención  a la agricultura,  deben  considerarse  de manera  integrada  los efectos  en la 
producción,  el comercio  y el medio  ambiente . Debe reforzarse  el apoyo  a la gestión  del entorno  agrícola,  la 
conservación  del agua y la compensación  ecológica,  así como  la protección  y el apoyo  generales  para los 
recursos  agropecuarios.   
No deben  otorgarse  subvenciones  en ámbitos  con un mayor  grado  de daño ambiental,  como  la contaminación  
por metales  pesados,  para evitar  "depresiones  ambientales"  en la producción  agropecuaria,  y hay que orientar  
la producción  agropecuaria  en la dirección  de la alta eficiencia  y la sostenibilidad.   
Con las buenas  prácticas  agrícolas,  los productores  agropecuarios  pueden  ser competitivos  y al mismo  tiempo  
proteger  el medio  ambiente . Por ejemplo,  se puede  limitar  mucho  el efecto  negativo  sobre  el medio  ambiente  
de las subvenciones  dirigidas  al uso de fertilizantes  o productos  para la protección  de las plantas  con la 
aplicación  de buenas  prácticas  agrícolas . Se trata de un punto  importante  para muchos  países  en desarrollo  
que afrontan  cada vez más dificultades  para controlar  las plagas  y enfermedades  o para incrementar  la 
productividad  ante desafíos  tales como  el cambio  climático.   
Los Miembros  deben  identificar  y evaluar  ellos mismos  las subvenciones  perjudiciales  para el medio  ambiente,  
y reorientarlas  hacia objetivos  positivos  para el medio  ambiente,  ya que la simple  eliminación  o reducción  de 
las subvenciones  a la agricultura  puede  dar lugar a una disminución  de la producción  agropecuaria,  un aumento  
de los precios  o la reducción  de los ingresos  de los agricultores  o ganaderos.   
Los efectos  ambientales  reales  deben  evaluarse  teniendo  en cuenta  las condiciones  naturales,  sociales  y 
económicas  de cada país. Una solución  única  para todos  no es ni deseable  ni concebible . Además,  los efectos  
ambientales  han de evaluarse  desde  un punto  de vista intersectorial . En los procesos  legislativos,  el Gobierno  
evalúa  sistemáticamente  las repercusiones  ambientales  de las medidas  de política  agrícola,  por ejemplo  
utilizando  modelos  cuantitativos.  
Las subvenciones  a la agricultura  pueden  ser beneficiosas  para el medio  ambiente . El Gobierno  otorga  
subvenciones  que garantizan  el suministro  de diversos  bienes  públicos,  como  la conservación  de la 
biodiversidad,  la protección  de la calidad  del agua y del aire o la reducción  de las emisiones  de gases  de efecto  
invernadero . Asimismo,  las subvenciones  también  pueden  ayudar  a compensar  a los agricultores  o ganaderos  
por la pérdida  de ingresos  debida  al uso de métodos  de producción  favorables  al medio  ambiente.   
Algunas  subvenciones  a la agricultura  o programas  de apoyo  están  diseñados  para alcanzar  múltiples  objetivos,  
algunos  de los cuales  pueden  estar directa  o indirectamente  relacionados  con la protección  del medio  ambiente.  
Es preciso  no solo examinar  los factores  comerciales  y ambientales,  sino también  tener  en cuenta  otros factores  
sociales  y no comerciales.  
Las subvenciones  a la agricultura  a menudo  tienen  objetivos  distintos  de la sostenibilidad  ambiental,  como  la 
mejora  de la seguridad  alimentaria . Si bien es importante  reducir  los efectos  negativos,  también  lo es reconocer  
que las distintas  subvenciones  persiguen  diferentes  objetivos  políticos  que pueden  ser contradictorios.   
Los efectos  ambientales  de las subvenciones  a la agricultura  varían  dependiendo  de las condiciones  naturales  
o los requisitos  ambientales  para el desembolso  de las subvenciones . En consecuencia,  es indispensable  
examinar  y evaluar  esos efectos  con un enfoque  no uniforme,  teniendo  debidamente  en cuenta  la situación  
específica  de cada país. Tampoco  es apropiado  analizar  los efectos  ambientales  sobre  la base de un único  
indicador  o referencia,  dada su gran complejidad . El contenido  de los datos  para evaluar  los efectos  ambientales  
varía dependiendo  de la finalidad  de la evaluación  y la situación  de esos países  y regiones.   
Es importante  examinar  de manera  exhaustiva  todos  los efectos  ambientales,  incluidas  las emisiones  de 
carbono,  la biodiversidad,  la salud  de los suelos  y la gestión  responsable  del agua.   INF/TE/SSD/W/29/Rev.1  
- 12 - 
  Es importante  tener  en cuenta  los posibles  efectos  ambientales  a largo plazo. Asimismo,  los efectos  de las 
medidas  de apoyo  a la agricultura  pueden  variar  dependiendo  de las diferencias  en las estructuras  
agropecuarias  en los distintos  contextos  nacionales . A este respecto,  la evaluación  de los efectos  ambientales  
debería  considerarse  de manera  global  teniendo  en cuenta  factores  pertinentes  más que centrándose  
exclusivamente  en las propias  subvenciones  a la agricultura.  
Las subvenciones  elevadas  en los países  ricos reducen  la capacidad  de los agricultores  y ganaderos  de los 
países  en desarrollo  para competir  y beneficiarse  del comercio  internacional.  
Es importante  tomar  en consideración  las externalidades  de las subvenciones  ambientales  en un país sobre  la 
capacidad  de los demás  países  para alcanzar  sus objetivos  ambientales  y los ODS, en particular  cuando  las 
subvenciones  pueden  tener  efectos  económicos  y sociales  negativos.  
Conviene  establecer  marcos  reglamentarios  y de políticas  adecuados  para seguir  facilitando  el flujo de 
financiación  sostenible  de la agricultura  sobre  la base de que la inversión  en este sector  ofrece  oportunidades  
de rentabilidad  en la medida  en que los mercados  no están  distorsionados  y el sector  goza de sólidas  
credenciales  en materia  de sostenibilidad . La atención  se centra  en nuevos  modelos  de financiación  que faciliten  
la transición  hacia la realización  de actividades  que puedan  ser sostenibles,  además  de las que ya lo son.  
Enfoques  multidimensionales  en cuyo marco  se prevé  cierto  grado  de apoyo  de manera  estratégica  para 
alcanzar  una serie de objetivos,  incluidos  resultados  relativos  al comercio  de productos  agropecuarios  que no 
distorsionen  el comercio  y que sean sostenibles,  resilientes  e inclusivos . La atención  se centra  en los marcos  
de política  y reglamentarios  destinados  a catalizar  la inversión  en agricultura  con el fin de reducir  los riesgos  a 
que hace frente  el sector  de la agricultura  a causa  del cambio  climático  y la creciente  frecuencia  de las 
catástrofes  naturales.  
El Acuerdo  sobre  la Agricultura  de la OMC es importante  para fomentar  la transición  de las políticas  de los 
Miembros  y reasignar  las subvenciones.  
El compartimento  verde,  si bien no fue concebido  expresamente  para representar  políticas  respetuosas  con el 
medio  ambiente,  es una herramienta  de política  inmediatamente  disponible  que permite  "reutilizar"  las 
subvenciones  a la agricultura  en la agricultura  sostenible  y las medidas  "verdes  del compartimento  verde".  
La ecocondicionalidad  de la ayuda  podría  ser una herramienta  a la hora de diseñar  subvenciones  a la agricultura . 
El compartimento  verde  es sencillamente  una mejor  opción  de política.  
Los criterios  contenidos  en el Acuerdo  sobre  la Agricultura,  en forma  de compartimentos,  se refieren  a la 
distorsión  del mercado  y de la producción . Así pues,  el criterio  jurídico,  por así llamarlo,  consiste  en saber  si 
las subvenciones  distorsionan  el comercio  y no son perjudiciales  para el medio  ambiente,  y si las segundas  no 
pueden  utilizarse  para equilibrar  las primeras.   
Los objetivos  de sostenibilidad  no son necesariamente  incompatibles  con los objetivos  de seguridad  alimentaria  
y resiliencia  del sector  de la agricultura . Los tres han de tomarse  en consideración  a la hora de diseñar  
subvenciones  a la agricultura,  sin dejar de minimizar  las distorsiones  del comercio  y de la producción . Las 
medidas  que respaldan  el acceso  a la innovación,  el conocimiento,  las herramientas,  las tecnologías  y las 
prácticas  que contribuyen  a sistemas  agrícolas  más productivos,  inclusivos,  resilientes  y sostenibles,  así como  
su adopción,  son fundamentales  para lograr  ese equilibrio.  
Los incentivos  a los precios,  así como  las subvenciones  fiscales  vinculadas  a la producción  de un producto  o 
insumo  específico,  no solo distorsionan  el comercio,  sino que también  pueden  ser los más perjudiciales  para el 
medio  ambiente.   
Las negociaciones  realizadas  en el marco  de la OMC sobre  la ayuda  interna  en el sector  de la agricultura  y los 
compromisos  internacionales  en relación  con la eliminación  gradual  de las subvenciones  que tienen  efectos  de 
distorsión  del comercio  (ODS 2 ) y la reducción  de las subvenciones  perjudiciales  para la biodiversidad  (Convenio  
de Montreal)  parecen  orientarnos  en la misma  dirección : menos subvenciones  que distorsionan  el comercio  y 
menos  efectos  perjudiciales  para el medio  ambiente.  
Los Miembros  pueden  considerar  adoptar  un enfoque  global  para determinar  si las subvenciones  son 
equilibradas  y favorables  al medio  ambiente . Si bien determinadas  subvenciones  internas  se consideran  a 
menudo  una causa  de distorsión  del comercio,  las subvenciones  al medio  ambiente  están  fundamentalmente  
destinadas  a contrarrestar  las distorsiones  existentes  causadas  por los daños  provocados  en el medio  ambiente . 
Cabe señalar,  entre  otros,  los ejemplos  de los cultivos  de cobertura,  las subvenciones  para la lucha  integrada  
contra  las plagas  y las subvenciones  para la conservación  del suelo.   
La cuestión  de saber  si las subvenciones  son efectivamente  perjudiciales  para el medio  ambiente  depende  de 
una serie de factores,  por ejemplo,  si los pagos  incorporan  prescripciones  en materia  de condicionalidad  o si 
los agricultores  deben  cumplir  reglamentos  ambientales  independientes  de los planes  de ayuda.   
Políticas  encaminadas  a crear un entorno  propicio  para los sistemas  alimentarios  productivos,  sostenibles  y 
resilientes  gracias  a inversiones  realizadas  en sistemas  innovadores,  infraestructuras,  medidas  climáticas  y 
ambientales,  y gestión  de riesgo . Se necesita  un diálogo  global  para velar por que se fomenten  las políticas  
más eficaces  y eficientes  y con los menores  efectos  de distorsión  posibles . Es importante  promover  nuevos  
enfoques  voluntarios,  basados  en el mercado  e incentivos,  que alienten  al sector  privado  a idear soluciones  
innovadoras  para alcanzar  los objetivos  climáticos.  
 INF/TE/SSD/W/29/Rev.1  
- 13 - 
  Cuadro  4. Consideraciones  de los Miembros  al diseñar  las subvenciones  relacionadas  con 
la transición  a una economía  con bajas  emisiones  de carbono  
Importancia  de promover  la innovación  y la inversión  sin crear distorsiones  del comercio  ni una carrera  de 
subvenciones . Es fundamental  adherirse  a las normas  de la OMC al elaborar  medidas  de apoyo  para equilibrar  
los objetivos  climáticos  y minimizar  las repercusiones  comerciales.   
Los incentivos  basados  en la demanda  del mercado,  como  la tarificación  del carbono,  las tarifas  reguladas  y las 
bonificaciones  fiscales  de las inversiones,  suelen  distorsionar  menos  que las subvenciones  que alientan  
directamente  la capacidad  de fabricación.   
Evitar  los requisitos  de contenido  nacional  que puedan  distorsionar  el comercio.  
Principio  de equilibrio : lograr  el objetivo  de política  de una transición  a cero emisiones  netas,  minimizando  al 
mismo  tiempo  las distorsiones  del comercio . Este equilibrio  se refiere  a los efectos  positivos  de la subvención  
(debe  facilitar  el desarrollo  de una actividad  económica  con un claro vínculo  con los objetivos  verdes)  y los 
efectos  negativos  (la subvención  no debe afectar  indebidamente  a las condiciones  comerciales  en detrimento  
del interés  común).  
La compatibilidad  con las normas  de la OMC es un aspecto  intrínseco  del diseño  de subvenciones.   
Es esencial  garantizar  la compatibilidad  con las normas  de la OMC y minimizar  los efectos  negativos  sobre  el 
comercio,  en especial  en la fase de diseño  de subvenciones  específicas.   
Importancia  de tener  en cuenta  los efectos  comerciales  y la conformidad  con las normas  de la OMC al diseñar  
subvenciones.   
Necesidad  de alinearse  con las normas  establecidas  en los Acuerdos  de la OMC. Importancia  de evitar  medidas  
unilaterales  que puedan  perturbar  el comercio  mundial.   
El equilibrio  actual  establecido  en el Acuerdo  SMC permite  la concesión  de subvenciones,  incluso  específicas,  
en la medida  en que no causen  efectos  desfavorables  para los intereses  de otros Miembros  o no den lugar a 
determinadas  distorsiones  del comercio,  debido  a su diseño.   
Minimizar  los efectos  de distorsión  del comercio  al diseñar  subvenciones  verdes  coincide  tanto con los intereses  
de la política  comercial  como  energética . Las distorsiones  del comercio  aumentan  el precio  de las inversiones  
necesarias  para la transición  a una economía  con bajas  emisiones  de carbono.   
Las actuales  normas  comerciales  apoyan  que se tengan  en cuenta  las posibles  repercusiones  comerciales  de 
las subvenciones  relacionadas  con la transición  a una economía  con bajas  emisiones  de carbono.   
Las subvenciones  verdes  tradicionalmente  se otorgan  sin discriminaciones  con el fin de minimizar  los efectos  
de distorsión  del comercio.   
Es importante  reconocer  que algunas  subvenciones  verdes,  incluso  con las mejores  intenciones,  pueden  afectar  
negativamente  al comercio.   
Al diseñar  subvenciones,  es esencial  no solo fijarse  en cumplir  los compromisos  compartidos  en materia  
ambiental  y de reducción  a cero de las emisiones  netas,  sino que también  se minimicen  los posibles  efectos  
sobre  el comercio  y se cumplan  las obligaciones  existentes  en el marco  de la OMC.   
La labor de la OCDE  sobre  los posibles  elementos  del diseño  de subvenciones  indica  que el "buen"  apoyo  
gubernamental  tiene que ser: i) proporcional  a la escala  del problema  que se quiere  resolver  (por ejemplo,  
fallas del mercado) ; ii) limitado  en el tiempo,  por ejemplo,  mediante  una cláusula  de extinción ; iii) dirigido  
específicamente  a aquellos  que más lo necesiten  a fin de minimizar  los efectos  imprevistos ; iv) no 
discriminatorio ; y v) transparente,  mediante  la publicación  de información  pertinente  por el Gobierno  de que 
se trate.   
En el contexto  de la transición  verde,  el diseño  de subvenciones  puede  incorporar  la consideración  de si el 
programa  se vincula  o no directamente  a la reducción  de las emisiones  de gases  de efecto  invernadero.   
Encontrar  soluciones  equilibradas  y eficaces  para que nuestro  enfoque  colectivo  de las subvenciones  promueva  
objetivos  ambientales  en la OMC y, al mismo  tiempo,  apoye  y salvaguarde  un sistema  internacional  de comercio  
abierto  y no discriminatorio.   
Determinadas  subvenciones  pueden  crear distorsiones  del mercado  que afecten  de manera  desproporcionada  
a los países  en desarrollo  y menos  adelantados  y, en aras de reducir  las emisiones  de carbono  en una 
jurisdicción,  impedir  que otros países  puedan  acometer  objetivos  similares . A medida  que la capacidad  fiscal 
se convierte  en el factor  decisivo  de la competitividad,  los países  en desarrollo  tendrán  problemas  para seguir  
el ritmo  de esta carrera  a la baja. Una redistribución  del comercio  y la producción  mundiales  que margine  aún 
más a los países  en desarrollo  también  limitará  su capacidad  para la acción  climática  y socavará  los esfuerzos  
mundiales  de descarbonización.   
Debe reconocerse  el carácter  central  del desarrollo  y su diferente  nivel en todos  los países,  y facilitar  que todos  
ellos puedan  aplicar  de forma  sostenible  planes  y medidas  específicos  para su situación.   
La cuantificación  de los efectos  ambientales  es crucial  para identificar  y optimizar  las inversiones  en prácticas  
agrícolas  climáticamente  inteligentes . Se necesitan  herramientas  de medición  transparentes  y basadas  en 
criterios  científicos  para evaluar  los beneficios  ambientales  de estas prácticas,  en particular  para el clima  y la 
biodiversidad.  
__________