RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/398  
19 février  2020 
(20-1249) Page: 1/26 
Organe d'examen des politiques commerciales  Original:  anglais  
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT PRÉSENTÉ PAR  
LE ZIMBABWE  
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe  3 
de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la déclaration de 
politique générale présentée par le Zimbabwe est reproduite ci -après.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur le Zimbabwe.  
  WT/TPR/G/398  
- 2 - 
  Table des matières  
1  INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ...........  4 
2  ENVIRONNEMENT ÉCO NOMIQUE  ................................ ................................ ..................  4 
3  PROGRAMME VISION  2030  ................................ ................................ ..........................  5 
3.1  Progrès dans la mise en œuvre du Programme de stabilisation transitoire  ...........................  5 
3.2  Perspectives économiques  ................................ ................................ .............................  7 
4  APERÇU GÉNÉRAL DE  LA POLITIQUE COMMER CIALE ET DES RÉSULTA TS 
COMMERCIAUX ................................ ................................ ................................ .................  8 
4.1  Régime de politique commerciale  ................................ ................................ ...................  8 
4.2  Résultats commerciaux  ................................ ................................ ................................ . 8 
5  POLITIQUES MONÉTA IRE ET DE CHANGE  ................................ ................................ ..... 9 
5.1  Régime de taux d'intérêt  ................................ ................................ .............................  10 
5.2  Régime de politique monétaire  ................................ ................................ .....................  10 
5.3  Promotion de l'utilisation de l'argent mobile  ................................ ................................ ... 10 
5.4  Évolution des taux de change  ................................ ................................ .......................  11 
5.5  Balance des paiements  ................................ ................................ ................................  11 
6  ANALYSE PAR SECTE UR ................................ ................................ ..............................  11 
6.1  Agriculture  ................................ ................................ ................................ .................  11 
6.2  Industries extractives ................................ ................................ ................................ .. 11 
6.3  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................ . 12 
6.3.1   Analyse des résultats du secteur manufacturier  ................................ ...........................  13 
6.4  Politique industrielle depuis 2011  ................................ ................................ .................  13 
6.5  Mesures introduites depuis 2011 pour aider l'industrie  ................................ ....................  14 
7  SECTEUR DES SERVI CES ................................ ................................ .............................  14 
7.1  Assurance ................................ ................................ ................................ ..................  14 
7.2  Bourse du Zimbabwe  ................................ ................................ ................................ .. 14 
7.3  Services bancaires  ................................ ................................ ................................ ...... 14 
7.4  Tourisme  ................................ ................................ ................................ ...................  15 
7.5  Services relatifs à l'énergie  ................................ ................................ ..........................  17 
8  CLIMAT ET POLITIQ UE D'INVESTISSEMENT  ................................ ...............................  17 
8.1  Mesures visant à améliorer le climat de l'investissement  ................................ ..................  18 
8.1.1   Initiative relative à la facilité de faire des affaires  ................................ ........................  18 
8.1.2   Modification de la législation sur l'indigénisation  ................................ ..........................  18 
8.1.3   Centre d'investissement à guichet unique  ................................ ................................ ... 18 
9  GESTION DES NORME S ET DE LA QUALITÉ  ................................ ................................ . 18 
10  PROTECTION DES C ONSOMMATEURS  ................................ ................................ ....... 19 
11  RÉFORMES INSTITU TIONNELLES ET STRUCT URELLES  ................................ ..............  19 
11.1  Initiatives sur la facilitation des échanges  ................................ ................................ .... 19 
11.2  Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ........  19 
11.3  Réform e des entreprises publiques et semi -publiques  ................................ ....................  19 WT/TPR/G/398  
- 3 - 
  12  POLITIQUE ET PRA TIQUES COMMERCIALES  ................................ .............................  20 
12.1  Production et industrialisation fondées sur les exportations  ................................ ............  20 
12.2  Stratégies de développement du commerce  ................................ ................................ . 21 
12.3  Politique de la concurrence  ................................ ................................ ........................  21 
12.4  Importations et régime tarifaire  ................................ ................................ ..................  22 
12.5  Taxes à l'exportation  ................................ ................................ ................................ . 22 
12.6  Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ........  22 
12.7  Normes et qualité  ................................ ................................ ................................ ..... 23 
12.8  Promotion des échanges commerciaux  ................................ ................................ ........  23 
12.9  Promotio n de la marque Zimbabwe  ................................ ................................ .............  23 
12.10   Réformes relatives à la facilité de faire des affaires  ................................ .....................  23 
12.11   Droits de propriété intellectuelle (DPI)  ................................ ................................ ....... 23 
13  ACCORDS COMMERCI AUX MULTILATÉRAUX ET  RÉGIONAUX ................................ ..... 23 
13.1  Organisation mondiale du com merce (OMC)  ................................ ................................ . 23 
13.2  Mesures correctives commerciales  ................................ ................................ ..............  24 
13.3  Commerce régional  ................................ ................................ ................................ ... 24 
13.4  Comm unauté de développement de l'Afrique australe (SADC)  ................................ ........  24 
13.5  Zone de libre -échange du COMESA  ................................ ................................ .............  25 
13.5.1   Résultats commerciaux du Zimbabwe au sein du COMESA  ................................ ..........  25 
13.6  Zone de libre -échange tripartite COMESA -CAE-SADC  ................................ ....................  26 
13.7  Zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAf)  ................................ ..................  26 
13.8  Accord de partenariat économique intérimai re avec l'Union européenne  ..........................  26 
 
 WT/TPR/G/398  
- 4 - 
  1  INTRODUCTION  
1.1.  Ces 20 dernières années, la situation du Zimbabwe a été marquée par une instabilité 
socioéconomique due à un certain nombre de facteurs internes et externes, qui ont continué de 
peser sur les efforts visant à redresser l'économie et ont eu une incidence ta nt sur la formulation de 
la politique commerciale nationale que sur son application . On peut notamment citer le maintien des 
sanctions illégales contre le Zimbabwe par certains membres de la communauté internationale suite 
à la mise en œuvre, en 2000, du  Programme historique de réforme foncière.  
1.2.  Ces sanctions entravent  l'accès au financement pour le développement et aux lignes de crédit 
des institutions financières multilatérales , limitant ainsi  la capacité du pays d'investir de manière 
significative dans l es secteurs productifs de l'économie, la production d'électricité, la sécurité 
alimentaire, l'eau et l'assainissement, les soins de santé et la création d'emplois.  
1.3.  Les efforts de redressement du Zimbabwe ont aussi été entravés  au fil des années par les 
catastrophes naturelles causées par le s changement s climatique s, y compris des inondations 
dévastatrices telles que celles provoquées récemment par le cyclone Idai et les graves sécheresses 
qui ont eu des conséquences néfastes pour la sécurité alimentaire dan s le pays.  
1.4.  Sous la conduite du nouveau gouvernement, le Zimbabwe , qui connaît actuellement une 
transformation  sociopolitique et économique, a établi une vision stratégique à long terme afin de  
transformer le pays pour en faire  une société à revenu intermédiaire de la tranche supérieure 
prospère et autonomisée d'ici à 2030. Le Zimbabwe reconnaît que l'investisseme nt national et 
étranger est essentiel pour favoriser le transfert des technologies modernes et du savoir -faire afin 
de développer et de créer des  liens commerciaux stimulant les capacités de production sectorielles 
entre les entreprises et d'autres activit és économiques, et de générer  des emplois.  
1.5.  En conséquence, l 'objectif central  du programme de développement national est d'attirer et de 
retenir l'investissement en raison  du rôle fondamental de celui -ci dans le développement économique 
et la réduction de la pauvreté . Cela permettra de donner effet à  la vision du Zimbabwe et aux 
Objectifs de développement durable des Nations Unies d'ici à 2030.  
1.6.  Malgré toutes ces difficultés, le Zimbabwe est déterminé à engager toutes les réformes 
majeures nécessaires et à s 'ouvrir aux activités commerciales . La nouvelle politique nationale 
d'investissement dévoilée en août 2019 pour faciliter l'investissement dans les différents secteurs 
de l'économie témoigne de l'engagement du pays en matière de promotion de l'investisseme nt et 
de protection des investisseurs.  
2  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
2.1.  Selon les estimations, l'économie du Zimbabwe a sous-performé  en 2019  (-6,5%) après avoir 
enregistré une croissance balbutiante entre 2015 et 2018 . La croissance du pays a été freinée  par 
de graves chocs exogènes liés au x changement s climatique s: la sécheresse provoquée par le 
phénomène El Niño  et le cyclone Idai  ont eu des effets néfastes sur  les activités agricoles et la 
production d'électricité, ce qui a eu une incidence  dans d'autres secteurs, précipitant l'économie 
dans la récession . La situation a été aggravée par les pénuries de devises étrangères et la limitation 
des dépense s imposée par les réformes budgétaires en cours . En outre, l'économie a souffert de la 
faiblesse de la demande pour les exportations du pays, due à la croissance ralentie de l'économie 
mondiale.  
Tableau 2.1 Principaux indicateurs économiques, 2015 -2019  
 2015  2016  2017  2018  2019  
PIB (milliards d'USD), aux prix du marché  19 963,0  20 549,0  22 041,0  19 067,8  20 738,6  
Croissance du PIB réel (%)  1,8 0,8 4,7 3,4 -6,5 
Inflation globale (%)  -2,4 -1,6 0,9 10,6 109,01 
Déficit budgétaire global/PIB (%)  -1,0 -6,9 -11,7 -5,3 -4,0 
Dette des administrations publiques/PIB (%)  54,1 58,4 68,5 76,1 43,4 
Recettes fiscales/PIB (%)  18,4 16,4 16,9 21,0 19,7 
Dépenses en capital des autorités 
publiques/recettes fiscales (%)  11,0 27,0 30,0 51,1 39,9 
 
1 Moyenne annuelle jusqu'à juillet 2019. La publication des statistiques annuelles sur l'inflation a été 
suspendue depuis.  WT/TPR/G/398  
- 5 - 
   2015  2016  2017  2018  2019  
Réserves extérieures (mois d'importations)  0,9 1,0 0,7 0,5 0,8 
Crédit de la Banque centrale au gouvernement  
(% des recettes fiscales de l'année précédente)  33,9 63,4 103,5  127,2  91,1 
Source:  Ministère des finances et du développement économique et Agence nationale de statistique du 
Zimbabwe.  
2.2.  L'inflation globale du pays, qui était en moyenne de -1,0% entre 2015 et 2017, a grimpé à 
10,6% en 2018 et à 10,9 % en juillet  2019, principalement en raison de la hausse constante de la 
prime de change sur le marché pa rallèle, de l'augmentation des réserves monétaires et des 
perspectives négatives concernant l'inflation . En réaction, les autorités appliquent actuellement une 
politique monétaire plus restrictive, sous la forme d'un cadre de ciblage des réserves monétaire s. 
2.3.  Alors que le pays est en situation de surendettement, principalement en raison de 
l'accumulation continue d'arriérés de paiement s extérieurs , le gouvernement a entrepris de 
remobiliser la communauté internationale dans le but de trouver une stratégie pour régler les 
arriérés ; la dette publique devrait par conséquent diminuer à des niveaux supportables étant donné 
la hausse prévue du  PIB compte tenu  d'un endettement moindre vis-à-vis de l'extérieur.  
2.4.  L'adéquation des réserves du pays, en mois d'importation, est faible , le Zimbabwe étant très 
dépendant  des importations du fait  de l'insuffisance de l'offre de produits de base dans l'économie 
et de la perte de compétitivité des exportations de produits nationaux . Le gouvernement met 
actuellement e n place des mesures visant à constituer des réserves à mesure que la balance 
commerciale s'améliore.  
3  PROGRAMME VISION  2030  
3.1.  L'instauration d'un nouveau régime  le 24 novembre  2017 a marqué  l'avènement d'une nouvelle 
ère, avec  l'espoir renouvelé d'une vie mei lleure pour tous les Zimbabwéens, fondée sur un projet  
pour la concrétisation de la croissance économique et du développement . Le gouvernement du 
Zimbabwe a établi une vision stratégique à long terme visant à transformer le pays pour en faire 
une société à  revenu intermédiaire de la tranche supérieure d'ici à 2030. La Vision 2030 du 
Zimbabwe se fonde sur  cinq piliers stratégiques : la gouvernance, la stabilité macroéconomique et la 
remobilisation financière, la croissance inclusive, le développement des infr astructures et des 
services publics, et le développement social.  
3.2.  Pour concrétiser cette vision, le Zimbabwe a élaboré une stratégie de stabilisation à court 
terme, le Programme de stabilisation transitoire, dont la mise en œuvre a débuté en octobre  2018 
et durera jusqu'en décembre  2020. Ce programme vise avant tout à garantir la stabilité 
macroéconomique et budgétaire et à jeter des bases solides pour les deux Plans nationaux de 
développement qui lui succèderont pour les périodes 2021-2025 et 2026 -2030.  
3.3.  Ainsi, le principal objectif du programme est de contribuer à la stabilité macroéconomique et 
du secteur financier, d'attirer l'investissement étranger et de jeter les bases d'une croissance 
partagée, solide et durable à moyen et long terme s. 
3.1  Progrès  dans la mise en œuvre du Programme de stabilisation transitoire  
3.4.  Des avancées  ont été réalisé es dans la mise en œuvre du Programme de stabilisation transitoire 
dans les domaines ci -après.  
Discipline budgétaire  
3.5.  Le gouvernement a réussi à contrôler les dépen ses, le budget passant d'un déficit mensuel de 
242 millions d'USD en novembre  2017 à un excédent de 733  millions d'USD en décembre  2018. Les 
dépenses du  gouvernement se situent  à présent dans les limites du budget . Il s'est attaqué à  la 
pratique non durabl e consistant à émettre des bons du Trésor pour financer le déficit  et a réussi à 
limiter la masse salariale du secteur public . Cette discipline budgétaire a permis de réduire le déficit . 
La nouvelle tendance excédentaire du budget devrait se maintenir, et les ressources ainsi dégagées  
devraient être utilisées pour financer davantage de services publics, tels que les établissements de 
santé, les écoles, les routes et des projets connexes, ce qui aura une incidence directe sur le 
bien-être de la population.  WT/TPR/G/398  
- 6 - 
  Lutte contre les pressions inflationnistes  
3.6.  Le gouvernement a mis fin au financement du déficit au moyen de découverts à la Banque 
centrale et a limité  l'augmentation de la masse monétaire . Ces politiques budgétaire et monétaire 
rigoureuses seront maintenues jusqu'à ce que l'économie soit pleinement stabilisée et que l'inflation 
soit totalement sous contrôle.  
Réformes monétaires  
3.7.  Le gouvernement s'est attaqué au problème des devises, question épineuse qui déstabilisait 
l'économie . Le 24 juin 2019, le Zimbabwe est passé d'un régime multidevises à un système de 
monnaie nationale unique , dans lequel le dollar zimb abwéen est à présent la monnaie légale pour la 
plupart des transactions intérieures . À l'éviden ce, l'utilisation prolongée du dollar EU avait en réalité 
été plus nuisible que bénéfique pour les secteurs de production et d'exportation . Il était devenu très 
difficile pour le Zimbabwe d'exporter ses produits et services dans la région et au -delà en raison de 
leur manque de compétitivité . Parallèlement, du fait de l'utilisation de devises, le marché national 
était devenu une destination très intéressante pour l es exportations des autres pays, ce qui 
représentait une grave menace pour les termes de l'échange du Zimbabwe.  
3.8.  L'économie faisait face à une redollarisation imminente et de plus en plus rapide, d'où l'adoption 
du texte réglementaire  (S.I.)  n° 142 de 2019,  élaboré pour remédier à cette situation intenable . Cet 
instrument a aboli le système multidevises et a réintroduit le dollar zimbabwéen . Le Zimbabwe peut 
à présent administrer sa monnaie dans l'intérêt de son économie, alors que, sous le système 
multidevi ses dominé par le dollar EU, le pays se trouvait dans une situation d'incapacité monétaire . 
Le Zimbabwe est heureux de constater que de nombreuses entreprises ont commencé à acquérir un 
avantage concurrentiel sur les marchés d'exportation depuis qu'elles peuvent produire en monnaie 
locale.  
Amélioration de la balance du compte courant  
3.9.  Suite à l'introduction de la monnaie nationale, le déficit du compte courant du Zimbabwe  a 
reculé de 1,4 milliard d'USD en 2018 à 323 millions d'USD en 2019 . La compé titivité a augmenté 
grâce à la réintroduction de la monnaie locale, et le compte courant devrait encore s'améliorer en 
2020 du fait de meilleurs  résultats à l'exportation et d'une réorientation de la demande vers les 
marchandises produites localement.  
Libéralisation des changes  
3.10.   Des mesures ont été adoptées pour accroître la génération de devises en établissant un 
mécanisme efficace et optimal pour l'attribution de devises par l'intermédiaire du marché 
interbancaire libéralisé . 
Lutte contre la corruption  
3.11.   Le gouvernement lutte contre la corruption, qui reste une des principales menaces qui pèsent 
sur les  efforts de stabilisation de l'économie . La corruption grève considérablement  les activités 
commerciales, raison pour laquelle le gouvernement lui a déclaré la  guerre , sous toutes ses forme s, 
et les arrestations d'auteurs présumés de tels actes se poursuivent par l'intermédiaire de la 
Commission de la lutte contre la corruption du Zimbabwe (ZACC) . La ZACC est maintenant 
pleinement habilitée à s'acquitter de son mandat de lutte contre la corruption et s'est vu octroyer 
des pouvoirs d'arrestation . En outre, une unité de lutte contre la corruption a été créée au sein du 
Cabinet du Président pour renforcer la lutte contre la corruption.  
Réformes relatives à la facili té de faire des affaires  
3.12.   L'axe de la politique du Zimbabwe consiste à assurer l'ouverture du pays et à faciliter une 
reprise économique fondée sur l'investissement . Le gouvernement prend des mesures draconiennes  
pour réformer le climat de l'investissement et les conditions de l'activité des entreprises afin d'ouvrir 
effectivement le Zimbabwe aux affaires.  WT/TPR/G/398  
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  Politique d'indigénisation  
3.13.   Parmi les principales réformes entreprises figure l'examen de la politique d'indig énisation qui 
a suscit é la controverse ces dernières années . Les investisseurs peuvent à présent faire des affaires 
au Zimbabwe dans tou s les secteur s ou sous -secteur s et la participation étrangère est autorisée 
jusqu'à 100 %. La participation au capital es t en réalité le résultat de négociations entre les parties 
intéressées . Cela signifie que tous les investisseurs étrangers sont libres de choisir leurs partenaires 
d'investissement indépendamment de la nationalité et peuvent participer au capital de leurs 
entreprises à hauteur de 100 %. 
Sécurité des investissements  
3.14.   Le gouvernement a adopté une politique de non -discrimination entre les investisseurs 
étrangers et les investisseurs nationaux . La nouvelle politique nationale d'investissement adoptée 
en août 2019 prévoit que tous les investisseurs sont traités de la même manière en ce qui concerne 
l'établissement, l'expansion, la gestion et la protection des investissements . La Constitution du 
Zimbabwe protège et garantit elle aussi les droits de propriété et la p rotection de l'investissement . 
La sécurité des investissements est garantie au Zimbabwe, et les investisseurs peuvent saisir la 
justice pour régler des différends à l'abri de toute  influence des pouvoirs publics.  
Rapatriement des dividendes  
3.15.   Le Zimbabwe con tinue de faire face à une grave pénurie de devises étrangères . Cependant, 
les investisseurs étrangers sont autorisés à transférer les dividendes des actionnaires via le système 
financier au Zimbabwe.  
Agence de développement des investissements du Zimbabwe (ZIDA)  
3.16.   Le gouvernement intensifie ses efforts pour améliorer la facilité de faire des affaires au 
Zimbabwe en remédiant aux obstacles réglementaires et en simplifiant les processus administratifs 
qui entravent l'investissement et les activités commerciales . Le Centre d'investissement à guichet 
unique a été créé en tant que précurseur de l'Agence de développement des investissements du 
Zimbabwe (ZIDA) . Le projet de loi sur la ZIDA a été approuvé par le Parlement en décembre  2019 
après des consultations approfondies avec les parties prenantes . La ZIDA devrait être pleinement 
opérationnelle en 2020 . Elle examinera les procédures dans le but d' éliminer les l ourdeurs 
administratives qui ont pesé sur la facilité de faire des affaires au Zimbabwe au fil des années.  
Zones économiques spéciales  
3.17.   Les zones économiques spéciales font maintenant partie intégrante de la Loi sur la ZIDA et 
constituent un outil important  pour la stratégie d'industrialisation afin d'accélérer l'investissement 
étranger direct (IED) . Un certain nombre de domaines ont déjà été choisis comme zone s 
économique s spéciale s dans le pays . Les propositions d'investissement dans le pays  sont examinées , 
et ces investissements peuvent faire l 'objet d 'une demande de  statut de zone économique spéciale . 
Toutes ces zones bénéficient  de mesures d'incitation, notamment des exonérations fiscales 
temporaires et des exemptions de droit sur les importations de bie ns d'équipement et d'intrants . En 
outre, une nouvelle Loi sur les sociétés, qui régit les activités des entreprises et des sociétés 
commerciales privées , a remplacé la Loi sur les sociétés de 1951 et a simplifié l'enregistrement des 
entreprises . La nouvell e Loi réduira considérablement le délai d'enregistrement des entreprises et le 
délai d'obtention d'une licence d'investissement.  
3.2  Perspectives économiques  
3.18.   S'agissant des perspectives économiques, 2020 sera marquée par une hausse de la 
productivité, la crois sance économique, la création d'emploi s et la satisfaction des besoins de la 
population . L'objectif de la politique budgétaire pour 2020 est de maintenir les dépenses dans le s 
limites du  budget via un financement non inflationniste et le resserrement de la politique monétaire.  
3.19.   Le gouvernement est déterminé à appliquer une tolérance zéro envers  les dépenses réalisées 
en dehors du budget . Il a pour but de ramener le  déficit budgétaire à un niveau modéré, environ 
1,5% du PIB en 2020, afin de limiter les emprunts nécessaires . La priorité sera accordée aux projets 
de développement d'infrastructures accompagné s d'investissements dans les secteurs sociaux.  WT/TPR/G/398  
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  3.20.   Les perspectives de redressement économi que du Zimbabwe sont prometteuses, la croissance 
du PIB devant atteindre 3 % en 2020 grâce aux  mesures  suivant es: 
• utilisation accrue de l'irrigation pour soutenir les activités agricoles;  
• planification  améliorée de la production agricole;  
• amélioration de l'approvisionnement en électricité grâce aux importations et à d'autres 
sources d'énergie, par exemple, l'énergie solaire;  
• amélioration de l'environnement macroéconomique;  
• incitations fiscales pour plus ieurs secteurs de l'économie ; et 
• amélioration des investissements de la part d es secteurs public et privé.  
3.21.   Programme de remobilisation  et de règlement des arriérés – L'accumulation continue 
d'arriérés reste un problème  majeur pour le programme de développement du Zimbabwe, raison 
pour laquelle le pays met en œuvre un programme de remobilisation des  partenaires de 
développement internationaux afin de régler les arriérés et d'alléger la dette . Pour montrer son 
engagement dans  le proc essus de remobilisation , le gouvernement a repris ses paiements 
symboliques trimestriels aux banques multilatérales de développement en avril 2019. 
3.22.   Dans le cadre du plan de règlement des arriérés, le gouvernement a signé un programme 
suivi par le Fonds mon étaire international (FMI) pour la période allant du 1 5 mai 2019 au 
15 mars 2020 prévoyant des examens trimestriels des résultats . Ce programme vise à aider le 
Zimbabwe à engager les réformes majeures décrites dans le Programme de stabilisation transitoire  
et à établir des pratiques en matière de  mise en œuvre de politiques économiques saines étant 
donné que  le pays cherche à normaliser ses relations avec la communauté internationale.  
3.23.   La bonne mise en œuvre du programme suivi par le FMI conjuguée aux réform es prévues 
dans le Programme de stabilisation transitoire est fondamentale afin de mobiliser le soutien crucial 
des partenaires de développement en vue d'un programme complet de règlement des arriérés et 
d'allégement de la dette.  
4  APERÇU GÉNÉRAL DE LA POLIT IQUE COMMERCIALE ET DES RÉSULTATS COMMERCIAUX  
4.1  Régime de politique commerciale  
4.1.  L'instabilité macroéconomique à laquelle fait face le Zimbabwe depuis l'année 2000 a poussé 
le pays à adopter une politique commerciale tournée vers l'intérieur . Le régime tarifa ire et les 
mesures de gestion des importations qui ont évolué au fil des ans ont été influencés par la nécessité 
pour le gouvernement de répondre aux besoins nationaux en matière de développement dans un 
environnement très difficile.  
4.2  Résultats commerciaux  
4.2.  L'objectif du cadre de la politique commerciale nationale du Zimbabwe (2012 -2016) était de 
faciliter l'augmentation des recettes d'exportation d'au moins 10 % par an, de 4,3 milliards d'USD en 
2011 à 7 milliards d'USD en 2016 . Les projections se fondaient sur le rebond spectaculaire des 
exportations enregistré après la dollarisation de l'économie en 2009 . Cependant, l'objectif n'a pas 
été atteint, les exportations étant restées moroses.  
4.3.  Les exportations ont connu une baisse de 20 %, reculant de 3,6  milliards d'USD en 2011 à 
2,7 milliards d'USD en 2015 . En 2016, suite à une remontée des prix internationaux des minéraux, 
les exportations ont enregistré une croissance de 5 %, une tendance qui devait se maintenir à moyen 
terme . Le coût global des importa tions a diminué de façon cumulative de 33 %, reculant de 
8,9 milliards d'USD en 2011 à 6 milliards d'USD en 2015 . Pour la seule année  2016, les importations 
ont connu une baisse de 13 %, tombant à 5,2 milliards d'USD en raison de la pénurie de devises et 
des mesures de contrôle des importations imposées par  le texte réglementaire n° 64 de 2016 . Cela 
s'est traduit par une nette amélioration de la balance commerciale, dont le déficit a été ramené de 
3,6 milliards d'USD en 2012 à 2,4 milliards d'USD en 2016 . Le déficit commercial a continué d'exercer 
des pressions sur la situation de trésorerie, déjà tendue, les réserves en devises du pays et la balance 
des paiements.  WT/TPR/G/398  
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  4.4.  Entre 2016 et 2018, les exportations totales de marchandises (à l'exclusion des services) ont 
augmenté de 21,2 %, passant de 3,3 milliards d'USD en 2016 à 4 milliards d'USD en 2018 . Le déficit 
commercial s'est aggravé, passant  de 1,9 milliard d'USD en 2016 à 2,2 milliards d'USD en 2018 . Les 
importations totales du Zimbabwe en provenance du reste du mo nde ont progressé de 26 %, passant 
de 4,96 milliards d'USD en 2017 à 6,26 milliards d'USD en 2018.  
4.5.  Les principaux produits d'exportation pendant la période 2009 -2018 ont été les minéraux (or, 
nickel, ferrochrome et diamants industriels), le sucre, le tabac et le thé noir . Les exportations du 
Zimbabwe sont restées dominées par les produits primaires (ce qui rend le pays vulnérable aux 
fluctuations des prix), par opposition aux produits manufacturés à valeur ajoutée et aux services . 
En revanche, les importatio ns se composent principalement de produits de consommation, par 
opposition aux biens d'équipement et/ou aux intrants dans le secteur de production . Les exportations 
de produits primaires sont plus importantes que celles de produits manufacturés à valeur aj outée, 
tandis que les importations se concentrent dans les biens de consommation manufacturés et les 
combustibles.  
4.6.  La part des exportations de produits manufacturés a reculé de 27,8 % en 2011 à un creux  de 
8,7% en 2016 , principalement du fait des  difficulté s liées à la vétusté des équipements, à la pénurie 
de capitaux à coût abordable, à la faiblesse de la demande globale, aux problèmes de liquidités, aux 
coûts élevés des services publics et à la concurrence déloyale des importations . Cette tendance s'est 
toutefois inversée, les exportations de produits manufacturés ayant progressé pour atteindre 15,8 % 
en 2017 et environ 15,3 % en 2018 . La reprise des exportations du secteur manufacturier en 2017 
s'explique par l'augmentation des exportations de ferrochrome et de produits manufacturés purs.  
4.7.  Les exportations de ferrochrome ont bondi de 191,7 % en 2017 en raison d' un accroissement 
de la production , en particulier  de chrome, plusieurs usines qui avaient cessé leurs activités ayant 
repris leurs opérati ons en 2017 en réaction à l'augmentation des prix . La hausse  de 55,3 % 
enregistrée en 2017 pour les produits manufacturés purs s'explique principalement par 
l'augmentation des exportations de boissons, de textiles, de vêtements et de bijoux ainsi que de 
produits manufacturés en bois.  
4.8.  En 2018, l'Afrique du Sud est restée le principal marché pour les produits zimbabwéens, 
absorbant 51,47 % du total des exportations, suivi e des Émirats arabes unis (18,08 %), du 
Mozambique (14,86 %), de la Zambie (9,71 %), de la Bel gique (1,73 %) et de la Chine (1,04 %), entre 
autres . Parallèlement, la même année, les principaux marchés sources étaient l'Afrique du Sud 
(39,29 %), Singapour (21,72 %), la Chine (5,7 %), le Royaume -Uni (4,31 %) et le Japon (3,51 %). 
5  POLITIQUES MONÉTAIRE ET DE CHANGE  
5.1.  Entre février  2009 et février  2019, le Zimbabwe a appliqué un régime multidevises, avec le 
dollar EU comme monnaie principale et unité de compte.  
5.2.  La Banque de réserve du Zimbabwe (RBZ) a introduit des "billets d'obligation" ( bond notes ) en 
octobre  2016, garantis par un prêt de la Banque africaine d'import -export (Afreximbank) de 
200 millions d'USD , comme mesure d'incitation pour les exportations dans le but de  remédier aux 
pénuries de devises et au manque de liquidités en dollars EU dans l'é conomie.  
5.3.  S'agissant de la non -rétrocession de s devises, les entreprises manufacturières conservent 
actuellement 80 % de leurs recettes d'exportation en devise s étrangère s pendant 30 jours, et 
remettent  les 20% restants  à la RBZ . Plus précisément, le régime de cession des devises fait 
obligation aux exportateurs d'utiliser les recettes d'exportation non rétrocédées placées sur les 
comptes nostro en devises dans les 30 jours à compter de la date de réception ; tout solde inutilisé 
est vendu par la RBZ sur le ma rché interbancaire . Les gros producteurs de tabac (exploitation de 
plus de 2 hectares) disposent d'un délai de 180 jours pour utiliser leurs recettes en devise s. 
5.4.  En février  2018, la RBZ a introduit une politique obligeant les banques à réserver  les devises  à 
certaines sources, notamment les organisations internationales, les envois de fonds de la diaspora, 
les fonds libres, les recettes des exportations  non rétrocédées  et les recettes des prêts . La RBZ a 
par la suite chargé tous les opérateurs économiques agréés de mettre en œuvre cette politique pour 
les comptes nostro en devise s en séparant d'ici  à octobre  2018 les comptes en devise s en deux 
catégories, les comptes nostro et les comptes en devise s de règlement brut en temps réel (RTGS) . WT/TPR/G/398  
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  Cette mesure visait à éliminer l'effet de dilution des soldes RTGS sur les comptes nostro . La 
séparation des comptes a permis aux exportateurs et aux autres entités sources de monnaies 
étrangères  d'accéder facileme nt aux devises pour répondre à leurs besoins.  
5.5.  Le 24 juin 2019, le gouvernement a aboli le système multidevises et a réintroduit le dollar 
zimbabwéen comme seule monnaie ayant cours légal (texte réglementaire n° 142 de 2019) . Les 
dollars RTGS et les billets  et pièces d'obligation ont été convertis à un taux de parité en (nouveaux) 
dollars zimbabwéens.  
5.6.  La RBZ a aussi garanti le taux de change, de 1 pour 1, pour les "dettes héritées" en devise s 
(dettes contractées par des entreprises privées en monnaies  étrangères à un taux escompté de 
1 dollar RTGS pour 1 dollar EU). Cette mesure s'appliquait aux demandes de devises en cours aux 
fins du règlement d 'obligations contractées avant l'introduction du taux de change en février  2019. 
Les banques ont reçu pour instruction de présenter des demandes aux autorités de contrôle des 
changes pour vérification et afin de déterminer le montant exact des dettes hérité es. 
5.7.  Depuis le 2 4 juin 2019, les devises étrangères ne sont plus autorisées pour la plupart des 
transactions intérieures, à quelques exceptions près . Premièrement, certaines taxes peuvent 
toujours être payées en devise s. Deuxièmement, les transactions en monnaies étrangères  à partir 
des comptes nostro restent autorisées . Enfin, le paiement de services de compagnies aériennes 
internationales peut être réalisé en devise s. Toutes les autres transactions intérieures sont 
effectuées en monnaie nationale.  
5.1  Régime d e taux d'intérêt  
5.8.  Si la RBZ a perdu son autonomie en matière de politique monétaire après 2009, elle a réussi à 
influencer les taux d'intérêt en exerçant des pressions morales . Elle a négocié avec les banques pour 
ramener les taux d'intérêt, qui culminaient  à près de 35 % par an en 2009, dans une fourchette entre 
6% et 12% en 2018 dans le but de stimuler l'activité économique . Toutefois, l'économie continuait 
de subir des pénuries de liquidités, le pays étant très dépendant de sa capacité de générer des 
devises par des exportations, des envois de fonds et de l'investissement étranger.  
5.2  Régime de politique monétaire  
5.9.  La RBZ a mis en place des mesures visant à instaurer la confiance dans la nouvelle monnaie 
nationale et à maintenir un taux d'inflation bas et stabl e. Elle a adopté un cadre de ciblage monétaire 
visant à ramener  la croissance de la masse monétaire dans une fourchette comprise entre 8 % et 
10% d'ici à la fin de 2019.  
5.10.   Elle a fait passer  le taux d'intérêt au jour le jour pour les banques de 50 % à 70% à compter 
de septembre  2019 dans le but de décourager les emprunts à des fins spéculatives, tels que l'achat 
de devises . En outre, depuis 2018, un taux de réserves obligatoires de 5 % est imposé aux banques, 
le but étant de résorber l'excès de liquidités d ans l'économie.  
5.3  Promotion de l'utilisation de l'argent mobile  
5.11.   La plupart des transactions intérieures (53,5 % en termes de valeur et 0,29 % en termes de 
volume en 2018) ont été réalisées via le système RTGS . La valeur des transactions pour les services 
financiers mobiles en 2018 s'élevait à 44  milliards d'USD, soit une augmentation de 144,95 % par 
rapport aux 18  milliards d'USD enregistrés en 2017 . Ces transactions ont également connu une 
hausse de 121,32 %, passant de 754,7 millions  d'USD  en 2017 à 1  670 milli ons d'USD  en 2018 . Les 
dispositifs  d'accès aux services bancaires mobiles (agents bancaires mobiles) et les modes  
(abonnements actifs) ont augmenté de 31 % entre 2015 et 2018, tandis que les dispositifs  d'accès 
par carte (points de vente) et les modes (cart es actives) ont augmenté , respectivement , de 511 % 
et de 101 % au cours de la même période.  
5.12.   L'argent mobile a continué de favoriser l'inclusion financière, le nombre d'abonnés enregistrés 
pour des services financiers mobiles s'élevant à 10,9 millions en 2018 , contre 9,5 millions en 2017, 
soit une hausse de 19 %. Les montants des transactions mobiles sont restés supérieurs à 80 % en 
termes de volume ; les transactions mobiles ont, elles, gagné des parts de marché à mesure que les 
consommateurs sont passés  des pai ements de personne à personne aux paiements de personne à 
entreprise, dont les montants sont plus importants.  WT/TPR/G/398  
- 11 - 
  5.4  Évolution des taux de change  
5.13.   Le marché des changes interbancaire, introduit en février  2019, avait pour but de remédier 
aux distorsions des cours sur le marché des changes, d'accroître la compétitivité des exportations, 
de renforcer la demande pour les moyens de paiement nationaux et de réserver les devises 
étrangères aux paiements extérieurs . À la fin  de février  2019, lorsque le  taux de chang e était 
flottant , le dollar RTGS a commencé à s'échanger à 2,50 $RTGS pour 1 USD, avant de se déprécier 
à environ 8,84 $RTGS pour 1 USD en juillet  2019, et devrait s'échanger à environ 16,00 $RTGS pour 
1 USD d'ici à décembre  2019. 
5.5  Balance des paiements  
Libéralisation du compte courant et du compte de capital  
5.14.   Le compte courant est entièrement libéralisé depuis 2009, tandis que le compte de capital n'a 
été que partiellement libéralisé . Par exemple, les prêts extérieurs inférieurs à 20 millions d'USD 
doivent ê tre enregistrés par un opérateur économique agréé, tandis que ceux supérieurs à 
20 millions  d'USD  sont soumis à l'approbation des autorités de contrôle des changes . Toutefois, les 
dividendes et les recettes de désinvestissement peuvent être transférés libr ement.  
6  ANALYSE PAR SECTEUR  
6.1  Agriculture  
6.1.  L'agriculture reste un des principaux moteurs de croissance et devrait progresser de 5 % en 
2020, grâce à une augmentation de l'investissement des secteurs public et privé . Le gouvernement 
adhère aussi au programme pou r une agriculture intelligente face au climat, qui tient compte de  la 
protection de l'environnement et de la réduction de la vulnérabilité aux changements climatiques  
dans le développement de l'agriculture . Dans cette optique, l'accent sera mis sur une meilleure 
planification, le partage de la charge financière entre les acteurs publics et privés, et une productivité 
qui repose aussi sur des systèmes d'irrigation et de commercialisation garantiss ant la viabilité des 
agriculteurs . Une priorité absolue est  accordée au développement de l'irrigation afin de garantir la 
sécurité alimentaire dans le pays . Ainsi, le gouvernement ciblera une surface irrigable suffisante 
pour garantir une production de céréales d'environ 1,8 million de tonnes, assez pour la 
consom mation humaine et pour le bétail . À cette fin, les agriculteurs compétents disposant 
d'installations d'irrigation seront sélectionnés et soutenus , dans le cadre de contrats,  afin de produire 
les céréales nécessaires spécifiquement à des fins de sécurité al imentaire.  
6.2.  Le programme d'irrigation de 200 hectares par district sera soutenu  en tirant parti de 
l'agriculture intelligente, qui promeut également des systèmes d'irrigation solaires . Le secteur privé 
est aussi invité à contribuer aux initiatives de dévelo ppement de l'irrigation et d'infrastructures 
connexes pour l'agriculture . Cela comprend notamment des investissements dans le désenvasement 
des rivières et les barrages pour restaurer le système de distribution d'eau.  
6.3.  Le financement de l'agriculture commer ciale, y compris Command Agriculture, est de moins en 
moins assuré  par le gouvernement et de plus en plus par les banques, le gouvernement fournissant 
toutefois des garanties aux banques . Dans le même esprit, la résolution de la question des baux de 
99 ans  pouvant bénéficier d'un concours financier  réduira progressivement la nécessité des garanties 
du gouvernement . Enfin, le soutien direct du gouvernement au financement ciblera les ménages 
vulnérables en tant que mesure de protection sociale . La dotation bu dgétaire en 2020 pour cette 
subvention tient compte de l'augmentation des prix des intrants.  
6.2  Industries extractives  
6.4.  Le secteur minier du Zimbabwe a enregistré des résultats exceptionnels au cours des huit 
premiers mois de 2019 . La croissance du secteur est  cependant  menacée par  la pénurie persistante 
de devises, l'insuffisance constante du fonds de roulement et la hausse des coûts des intrants.  
6.5.  Le secteur minier a été désigné comme moteur de la croissance économique à court et moyen 
termes . Il devrait se développer pour devenir une industrie valant  12 milliards d'USD d'ici  à 2023, 
contribuant ainsi à la réalisation des objectifs de la Vision 2030 du Zimbabwe.  WT/TPR/G/398  
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  6.6.  Une augmentation de la production a été enregistrée pour l'ensemble des minéraux : la 
production de diamants a augmenté  de 22 %, passant ainsi à  2,2 millions de carats, celle du lithium 
a connu une hausse de 45 % pour s'établir à  49 360 tonnes, celle du granit a grimpé  de 46 %, celle 
du charbon de 4 % pour atteindre 2,4 millions de tonnes, et ce lle des métaux du groupe platine de 
1%. S'agissant de l'or, en septembre  2018, soit sur une période de 9 mois, les livraisons à Fidelity 
Printers and Refiners s'élevaient à 28,2 tonnes, une hausse de 54 % comparé aux 18,2 tonnes 
enregistrées sur la même pér iode l'année précédente.  
6.7.  Plus de 60 % des recettes d'exportation du Zimbabwe proviennent des industries extractives . 
On estime que le secteur représente entre 12 % et 16% du PIB . Le gouvernement souhaite que les 
industries extractives soutiennent  la croissance et la transformation économiques en vue de 
concrétiser la Vision 2030, qui vise à faire du Zimbabwe un pays à revenu intermédiaire.  
6.8.  À la fin de 2018, les contraintes en matièr e de fonds de roulement et de devises, l'augmentation 
du coût des intrants du marché intérieur et le prix élevé de l'électricité ont pesé sur les bons résultats 
du secteur . Le gouvernement est en train de remanier  le projet de loi portant modification de la Loi 
sur les mines et les ressources minérales et d'élaborer la Politique de développement des ressources 
minérales et des stratégies relatives à  l'or, au platine et au lithium  dans le cadre du processus 
d'amélio ration de  la facilité de faire des affaires . En outre, le Ministère des finances a revu le régime 
fiscal du secteur.  
6.9.  Des contrats d'investissement ont été conclus pour le platine, l'or et le chrome, ce qui  devrait 
stimuler la production du secteur . En outr e, des programmes de renforcement des capacités gérés 
par Fidelity Printers and Refiners, le Ministère des mines et du développement des industries 
extractives et des partenaires de développement aideront les petites entreprises minières en leur 
fournissan t les compétences et des équipements appropriés, et des technologies modernes de 
récupération de minerais.  
6.10.   La Société de commercialisation des minéraux du Zimbabwe sera soutenue grâce à un régime 
de garantie du crédit pour fournir un financement et un sout ien au secteur non aurifère . Parmi les 
autres interventions visant à améliorer la production et la transparence dans le secteur minier, on 
peut citer l'application du principe selon lequel une concession inutilisée est perdue afin d' empêcher 
l'accaparement  de concessions à des fins spéculatives pour tous les minéraux, l a finalisation  des 
modifications de la Loi sur les mines et les ressources minérales, la mise en service du système 
automatisé d'information du cadastre minier et la mise en place de centres de services relatifs à l'or 
dans tous les principaux centres de production . Ainsi, le gouvernement renforcer a les capacités du 
secteur dans les domaines de la planification, de l'exploration, de la saisie de données et de 
l'automatisation, entre autres.  
6.11.   En outre, l'appel en faveur de la transparence et de la responsabilité dans le secteur se faisant 
plus pressant, des discussions sont en cours avec plusieurs parties prenantes sur l'adhésion à 
l'Initiative pour la transparence dans les industries extractives  (ITIE), et elles se poursuivront en 
2020. Les exportations de minéraux, en particulier d'or, demeurent la principale source de devises . 
Cependant, les fuites de minéraux sont en hausse, privant le pays de recettes en devises . Le 
gouvernement est en train de réexaminer la Loi sur le commerce de l'or et de la rendre plus stricte, 
et d'habiliter l'Unité de mobilisation de l'or.  
6.3  Secteur manufacturier  
6.12.   Le secteur manufacturier du Zimbabwe est diversifié : il compte une agro -industrie importante 
(axée sur le sucre , les graines oléagineuses, les céréales, les produits laitiers, les boissons et les 
produits horticoles) et des branches de production pour l'habillement et les textiles, le cuir et les 
ouvrages en cuir, les produits pharmaceutiques, les engrais, le cimen t et les produits chimiques, le 
caoutchouc et les articles connexes, les savons et détergents, le fer ou l'acier, le montage 
automobile, les meubles et le bois d'œuvre, les matières plastiques, les services d'impression et le 
conditionnement.  
6.13.   Ce secteur es t très important pour l'économie du fait qu'il fournit un emploi à de nombreuses 
personnes et a un potentiel de croissance considérable . Les faibles niveaux d'utilisation de la capacité 
observés actuellement sont le signe que le secteur pourrait contribuer de manière bien plus 
importante au PIB, à l'emploi et à la croissance des exportations.  WT/TPR/G/398  
- 13 - 
  6.14.   Au cours de la période considérée, l'utilisation de la capacité a atteint un pic de 57,2 % en 
2011. En 2018, ce taux s'élevait à 48,2 % et devrait être de 30 % pour 2019 . À son plus haut niveau, 
entre 1980 et 1990, le secteur manufacturier représentait 25 % du PIB du pays . Sa contribution est 
aujourd'hui de 10,6 %. En 2018, le secteur employait 92  000 personnes  sur les 863  300 qui 
composent la main -d'œuvre formelle , soit 11,2 %. Les exportations du secteur s'élevaient à 
226 millions d'USD en 2018, tandis que ses besoins d' importations équivalaient à  1 milliard d'USD.  
6.3.1   Analyse des résultats du secteur manufacturier  
6.15.   Le pic enregistré pour le taux de croissance du secteu r manufacturier et l'utilisation de la 
capacité postdollarisation s'explique par une croissance du PIB et de la production dans d'autres 
secteurs, tels que les industries extractives, l'agriculture et le tourisme . Il était également dû aux 
flux entrants de  financement de la part de partenaires de la coopération pour le développement, qui 
ont entraîné une augmentation de la demande globale . La stabilité monétaire qui a suivi la 
dollarisation en 2009 a également contribué à une plus grande confiance et a perm is aux entreprises 
d'investir.  
6.16.   La contraction de la croissance du secteur observée entre 2012 et 2014 était le résultat d'une 
crise des liquidités en devises due au fait que les entreprises ne pouvaient pas accéder au 
financement pour les matières première s et les biens de capital . Le manque d'accès aux lignes de 
crédit, les sanctions et  un faible niveau d'épargne intérieure  étaient en cause . La reprise enregistrée 
en 2016 et le maintien de l'utilisation de la capacité entre 45 % et 50 % en 2016 -2018 est 
principalement attribuable au Programme de gestion des importations, modifié par le S.I. n° 64 de 
2016 et, ultérieurement , le S.I. n° 122 de 2017.  
6.17.   Les secteurs ayant enregistré des résultats positifs sont le bois et les meubles, les produits 
alime ntaires et les produits minéraux non métalliques (engrais, ciment, etc.) . Cela peut être dû aux 
effets  du S.I. n° 64 de 2016 et d'autres interventions . Des résultats médiocres ont été enregistrés 
dans les sous -secteurs des métaux et des produits métallique s, et du transport et du matériel de 
transport , ce qui peut  s'expliquer par une faible  demande pour les produits nationaux et les effets 
modestes  des interventions de politique . Les capacité s de production nationales de ces secteurs sont 
aussi limitées, ce  qui nécessite un investissement conséquent.  
6.18.   Début septembre  2018, l'utilisation des capacités et la production du secteur manufacturier 
ont enregistré une forte baisse , attribuable au  retrait de certains produits du programme de gestion 
des importations p ar la promulgation du S.I. n° 237A de 2018 . Le secteur a également été touché 
par la sécheresse de 2018 -2019 et les pénuries d'électricité qui en ont en grande partie découlé . La 
faiblesse de la demande globale, due à l'insuffisance  des revenus disponibles , et un environnement 
macroéconomique généralement difficile ont contribué à une baisse de plus en plus marquée de 
l'activité industrielle.  
6.4  Politique industrielle depuis 2011  
6.19.   La Politique de développement industriel (2012 -2016) n'a pas pu aboutir à  une croissance 
durable du secteur industriel en raison de plusieurs facteurs , notamment les coûts élevés des 
services publics, l'inadéquation du système de transport ferroviaire, le recours à des installations et 
équipements vétustes et la dépendance extr ême à des intrants importés pour la production . En 
outre, un fort appétit pour les produits importés a empêché le secteur d'atteindre une croissance 
significative.  
6.20.   La Politique de développement industriel 2019 -2023, qui fait suite à la politique 2012 -2016,  
vise à remédier à certains facteurs structurels qui ont entravé la concrétisation d'avantages attendus 
au titre  du précédent cadre de politique industrielle . À cette fin, la Politique de développement 
industriel donne la priorité à des domaines tels que l e développement des infrastructures et des 
chaînes de valeur, et les énergies renouvelables . Elle préconise un axe de développement industriel 
fondé sur l'innovation, l'investissement et la croissance des exportations . Elle reconnaît en outre que 
la branch e de production nationale doit faire siennes la quatrième révolution industrielle et les 
dernières technologies dans le secteur manufacturier.  WT/TPR/G/398  
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  6.21.   L'objectif de la Politique de développement industriel est de parvenir, pour le secteur 
manufacturier , à un taux de croissance annuel de 2 % au moins pendant toute la période d'application 
de la politique , contre  1,3% en 2018 et 1 % en 2017.  
6.5  Mesures introduites depuis 2011 pour aider l'industrie  
6.22.   En 2011, le Zimbabwe a lancé le Fonds pour les régions sinistrées et margi nalisées (DiMAF), 
qui a aidé à financer les entreprises les plus touchées par l es difficultés  économique s par des prêts 
à des conditions libérales.  
6.23.   En 2016, le texte réglementaire n° 6 de 2016 prévoyait pour les entreprises des remises de 
droits de douane sur les importations d'équipements industriels, miniers et agricoles, et en lien avec 
l'énergie . Plusieurs marchandises ont été ajoutées au programme de gestion des importations  par 
la voie de textes réglementaires . En outre, les textes réglementaires ci -après ont été adoptés pour 
gérer les importations de certains produits au Zimbabwe : S.I. n° 126 de 2014, S.I. n° 18 de 2016, 
S.I. n° 19 de 2016, S.I. n° 20 de 2016 et S.I. n° 64 de 2016 . Ils ont tous été regroupés en 2017 
dans le S.I. n° 122 de 2017.  
6.24.   Le gouvernement a donné à Industrial Development Corporation of Zimbabwe Limited (IDCZ) 
les moyens financiers lui permettant de remplir  la fonction d'institution financière de développement 
depuis 2019, afin de  fournir au secteur un soutien financier pour le  rééquipement et le fonds de 
roulement.  
7  SECTEUR DES SERVICES  
7.1  Assurance  
7.1.  Le gouvernement a entrepris de revoir le cadre réglementaire actuel concernant l'assurance 
afin que l'ensemble des  assurances, des programmes d'aide médicale, des société s d'assistance 
juridique  et des fonds de pension, y compris l'Office national de sécurité sociale, ne dépendent que 
d'un seul organisme de réglementation, la Commission des assurances et des pensions (IPEC).  
7.2.  L'environnement macroéconomique a entraîné des gains de réévaluation sur les actifs qui 
soutiennent les engagements envers  les actionnaires, ce qui n'a pas été le cas pour les assurés et 
les affiliés à des régimes de pension . Afin de restaurer la confiance  dans le secteur des pensions et 
de l'assurance, l'IPEC fournira des lignes directrices sur le processus de conversion à l'échelle du 
secteur afin de conserver une certaine valeur aux polices et à l'accumulation des droits à pension . 
7.3.  À la suite de l'examen  des seuils d'actifs minimaux prévus pour le secteur de l'assurance et des 
pensions dans la présentation du budget national 2019, il a été constaté que, au 3 0 septembre  2019, 
la plupart des acteurs de la branche ne respectaient pas les seuils d'actifs mini maux révisés.  
7.2  Bourse du Zimbabwe  
7.4.  La participation des investisseurs étrangers à la Bourse du Zimbabwe est restée faible, 
principalement en raison des difficultés rencontrées pour rapatrier les bénéfices et à acquérir le 
capital nécessaire  pour les devises . Afin de favoriser la diversité d es investissements et l'inclusion 
financière pour les petites entreprises et les particuliers, la modification des régimes 
d'investissement collectif ouvrira la voie à des investissements dans des fonds de placement 
immobilier, des fonds immobiliers, des f onds pour les produits de base, des fonds indiciels cotés, 
des fonds d'actions privés et des fonds de capital -risque, entre autres . Les fonds de capital -risque 
utiliseront la plate-forme  commerciale alternative existante pour la cotation en bourse des 
comp agnies  financées par des fonds de capital -risque.  
7.3  Services bancaires  
7.5.  À la fin  de septembre  2019, le secteur bancaire du Zimbabwe comptait  18 établissements 
bancaires (à l'exclusion de la poste), contre 24 en 2010, et 205 organismes de microfinancement, 
contre 114 en 2010 et 213 en 2005.  WT/TPR/G/398  
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  7.6.  La RBZ est chargée de réglementer et de superviser les établissements bancaires 
conformément à la Loi sur les banques (chapitre 24:20 ), les sociétés de crédit immobilier 
conformément à la Loi sur les sociétés de crédit immobilier (chapitre 24:02 ) et les organismes de 
microfinancement conformément à la Loi sur la microfinance (chapitre 24:29 ). Les banques à 
capitaux étrangers peuvent mene r des activités au Zimbabwe en tant que filiales constituées en 
société dans le pays, et sont soumises aux mêmes prescriptions relatives à la surveillance que les 
banques nationales . Il n'y a aucun bureau de représentation étranger au Zimbabwe . Les succurs ales 
étrangères ne sont pas autorisées à exercer des activités dans le pays.  
7.7.  En juillet  2014, la RBZ a établi trois catégories (I, II et III) pour l es établissements bancaires 
en ce qui concerne la conformité avec les exigences minimales de fonds propres . La catégorie I 
comprend les grandes banques commerciales nationales  et toutes les banques étrangères , qui 
mènent  des activités bancaires de base et peuvent en outre proposer d'autres services , tels que les 
prêts hypothécaires, le crédit -bail et la location -vente ayant une échéance à plus long terme , ainsi 
que d'autres produits spécifiques . En septembre  2019, la RBZ a augmenté le capital minimum pour 
les banques de cette catégorie , avec effet en janvier  2020. 
7.8.  La catégorie II comprend les banques commerciales , les banques d'affaires, les sociétés de 
crédit immobilier, les banques de développement, les banques de crédit à la consommation et les 
établissements  d'escompte, dont les opérations se limitent aux activités bancaires de base . La 
catégorie III comprend les organismes de microfinancement acceptant les dépôts.  
7.9.  La RBZ est en train de donner effet à la Loi sur les sûretés mobilières (chapitre 14:35) . Cette 
loi de juillet  2017 établit un registre des nantissements et prévoit l'enregistrement des sûretés 
mobil ières, sauf pour les navires et les aéronefs . Elle dispose également que la RBZ est chargée de 
la gestion du registre . Le processus d'établissement d'un système approprié a débuté au deuxième 
trimestre de 2019 . Le règlement d'application sur le registre des nantissements de la Loi sur les 
sûretés mobilières a été élaboré et transmis aux parties prenantes pour observations . Il sera 
parachevé conformément aux spécifications opérationnelles du système de registre des 
nantissements déployé.  
7.4  Tourisme  
7.10.   La Politique nationale du tourisme , élaborée et lancée en 2014 , est en cours de révision . Le 
secteur a établi  le Plan directeur national du tourisme en 2016 et une stratégie nationale du secteur 
touristique  en 2018 pour promouvoir la croissance du tourisme . 
7.11.   Le secteur a enregistré des résultats mitigés depuis 2011, même s'il convient de noter la 
trajectoire générale de croissance observée entre 2012 et 2018 , tant pour les arrivées que pour les 
recettes . Si le tourisme a enregistré une croissance moyenne des  arrivées de 6 % au cours des cinq 
dernières années, qui sont passées  de 200 millions d'USD en 2009 à 1,3 milliard d'USD en 2018, il 
existe un consensus sur le fait que l'image  négative du pays découlant d es difficultés économiques 
rencontrées depuis l'anné e 2000 a nui au  tourisme et a empêché le Zimbabwe de connaître une 
croissance exponentielle dans ce secteur.  
7.12.   En 2019, cependant, la croissance du secteur continue d'être entravée dans un contexte de 
crise des liquidités, de hausse des prix, de faible nivea u des revenus disponibles et de pénurie de 
carburant et d'électricité . Les pénuries  de carburant ont toujours des effets négatifs sur le secteur 
car les touristes nationaux comme les touristes étrangers ne sont jamais surs de pouvoir  rejoindre 
leurs destination s. 
7.13.   Les coupures de courant actuelles ont aussi entraîné une hausse des coûts d'exploitation, qui 
sont en fin de compte répercutés sur les conso mmateurs, ce qui rend la destination chère et moins 
compétitive . Malgré cela, le secteur représente plus de 7 % du PIB, avec 2,6 millions de touristes 
générant près de 1,4  milliard d'USD de recettes . Même si la croissance du secteur du tourisme est 
modeste,  le pays reste principalement une destination complémentaire, combinée  avec le Botswana 
(55,3 %), l'Afrique du Sud (50,3 %) et la Namibie (21,7 %). En outre, 30,4 % des visiteurs en 
vacances/ voyage à forfait ne passent pas une seule nuit au Zimbabwe, et 58,9% de ceux qui 
séjournent dans le pays n'y passent que deux à trois nuits . Parallèlement, les touristes 
internationaux au Zimbabwe dépensent en moyenne davantage (1  250 USD) que les touristes 
nationaux (250 USD).  WT/TPR/G/398  
- 16 - 
  7.14.   Afin d'améliorer l'exactitude des données sais ies, le Zimbabwe a fait d'énormes progrès dans 
la mise en place du compte satellite du tourisme (CST) . Le secteur du tourisme a franchi des étapes 
importantes tant au niveau local qu'au niveau international.  
7.15.   Dans le but de renforcer les efforts de commerci alisation et de transformer  l'image de la 
destination, l'Office du tourisme du Zimbabwe a aussi lancé en  2013 le Carnaval international 
d'Harare, avec pour ambition de le rendre économiquement intéressant pour le pays grâce à la 
création d'emplois et de ri chesses, à la génération de recettes en devises, au développement du 
secteur  et des infrastructures touristiques et à la bonne volonté de la population, qui a vu ses  moyens 
d'existence s'améliorer . Quatre éditions du Carnaval ont eu lieu en 2013, 2014, 2016 et 2017 avant 
qu'il ne soit suspendu en 2018.  
7.16.   Afin de promouvoir le développement du tourisme, les chutes Victoria ont obtenu le statut de 
zone économique spéciale dans le secteur du tourisme, et le processus de planification se trouve 
maintenan t à un stade avancé . Les développeurs dans la zone économique spéciale bénéficient de 
plusieurs mesures d'incitation à l'investissement , qui concernent notamment l'impôt sur les sociétés, 
les cotisations sociales,  l'impôt pour les résidents et les droits d e douane sur les matières premières.  
7.17.   La base des produits touristiques du Zimbabwe est moins diversifiée, et les sous-secteurs  
ci-après souffrent d'un manque d'investissement : 
• hébergement , allant des établissement s à bas coût aux établissements de luxe ( gîtes, 
hôtels, etc.);  
• infrastructures proposant des activités (parcs d'attraction, installations de loisirs, 
centres commerciaux, etc.); 
• complexes touristiques intégrés, domaines de golf et casinos, installations récréatives, 
restaurants;  
• centres de congrès ou d'exposition polyvalents;  
• transports touristiques . 
7.18.   Tout comme l'hébergement, les centres de conférence manquent cruellement face à la 
demande . Dans la pratique, le Zimbabwe ne dispose pas de centre de congrès et/ou d'exposition 
moderne ou polyvalent à p roprement parler . En raison de ce manque, de nombreuses conférences 
importantes ont été organisées dans des structures ad hoc , notamment l'Assemblée générale de 
l'Organisation mondiale du tourisme en 2013, qui a eu lieu dans des installations temporaires  faute 
d'infrastructures appropriées . Ces lacunes  et bien d'autres représentent de grandes possibilités 
d'investissement qui pourraient  être explorées.  
7.19.   Le nouvel aéroport international des chutes Victoria a commencé à produire des résultats, 
cette destinat ion touristique gagnant la confiance de l'industrie aéronautique.  
7.20.   Le Fonds autonome de prêts pour le tourisme, destiné aux opérateurs agréés, a été établi en 
mars 2017 afin d'améliorer les produits de développement du tourisme qui existent déjà . Le Fonds 
était au départ doté de 15 millions d'USD, financés par la RBZ.  
7.21.   Cinq pays de la région (Angola, Botswana, Namibie, Zambie et Zimbabwe) sont convenus de 
créer un visa commun, le KAZA UNIVISA, en 2012.  
7.22.   À terme, l'objectif est de créer un visa unique  pour ces cinq pays, qui sont partenaires dans 
le cadre de la zone de conservation transfrontalière du Kavango -Zambèze . Il est prévu, au bout du 
compte, que ce visa soit étendu à toute la région de la SADC et accessible à tous les points d'entrée.  
7.23.   Dans le but de pro mouvoir les entrées de touristes dans le pays, le gouvernement du 
Zimbabwe a assoupli en septembre  2016 les prescriptions en matière de visa pour certains pays via 
des reclassifications, ce qui devrait accroître les avantages socioéconomiques tirés de la S ADC et 
d'autres marchés.  
7.24.   Un visa électronique a aussi été introduit en 2018 pour faciliter les voyages en réponse  aux 
préoccupations relatives au  temps passé par l es visiteurs aux points d'entrée pour obtenir une 
autorisation d'entrée.  WT/TPR/G/398  
- 17 - 
  7.25.   Le pays aspire à ouvrir d'autres zones au développement du tourisme, telles que Kanyemba, 
Tugwi Mukosi, Mt Hampden (nouvelle ville), Binga, Mazowe et Masuwe près des chutes Victoria . Il a 
l'intention d'ouvrir davantage de sites d'investissement dans les parcs nationaux et les zones 
forestières . Le Zimbabwe prévoit également des mesures d'incitation pour la réouverture d'hôtels et 
d'installations touristiques ayant fermé, notamment à Kariba, Nyanga, Beitbridge, Chivero, 
Mazvikadei , Bulawayo et Harare . Les autorités locales ont été mobilisées pour intégrer la planification 
touristique et ouvrir davantage de terres aux investissements dans le secteur touristique.  
7.26.   Application du  principe de  l'utilisation  obligatoire  sous peine de perte (use it or lose it ) aux 
sites touristiques et aux concessions . Développement de  nouveaux produits touristiques . Au cours 
des cinq prochaines années, octroi de remises de droits et d'autres incitation s pour le secteur . 
Investissements dans les infrastruct ures relatives aux réunions, aux mesures d'incitation, aux 
conférences, aux expositions et aux événements, par exemple les centres de congrès et les parcs 
d'exposition . Développement d e produits diversifiés pour des segments de marché présentant un 
intérêt  particulier, tels que le tourisme sportif, religieux, éducatif, humanitaire, etc.  
7.5  Services relatifs à l'énergie  
7.27.   Le Zimbabwe fait face à des pénuries d'électricité en raison des capacités de production 
limitées de la centrale hydroélectrique de Kariba, due s au faible niveau de l'eau sous l 'effet de la 
sécheresse, et de la centrale thermique de Hwange . Il est prévu d'accroître de plus de 2  200 MW la 
capacité de production, ce qui permettra un approvisionnement en électricité ininterrompu pendant 
les 3 à 5 prochaines années . Le projet de centrale hydroélectrique de la gorge de Batoka et le projet 
de construction des unités 7 et 8 à  la centrale thermique de Hwange sont en cours de mise en 
œuvre . Il existe des possibilités d'investissement dans le secteur de l'é nergie, y compris dans 
d'autres sources d'énergie renouvelable s, telles que l'énergie éolienne et l'énergie solaire.  
8  CLIMAT ET POLITIQUE D'INVESTISSEMENT  
8.1.  Le Zimbabwe offre de nombreuses possibilités d'investissement dans les entreprises publiques 
et semi-publiques, y compris dans des entités clés fournissant des services d'infrastructure et des 
services publics dans des domaines tels que l'énergie, les transports, les technologies de 
l'information et de la communication, les industries extractives, l' agriculture et les services 
financiers.  
8.2.  La poursuite  d'investissements dans la recherche de  ressources naturelles a, au fil des ans, 
très peu contribué au développement de l'économie , ces investissements se concentrant 
principalement sur l'extraction et l' exportation de matières premières non enrichies et sans valeur 
ajoutée.  
8.3.  L'Office de l'investissement et du développement du Zimbabwe (ZIDA) est chargé d'a ncrer la 
facilitation de l'investissement dans le pays ; son mandat , qui est d'administrer l'investisse ment dans 
le pays, lui est conféré par une loi qui a fait date , dans le cadre de la  nouvelle politique générale 
nationale d'investissement . La Loi sur la ZIDA fournit un cadre juridique et réglementaire clair, 
complet et contraignant qui régit la conduite d'activités d'investissement tant par des investisseurs 
nationaux que par des investisseurs étrangers dans le pays.  
8.4.  La Loi, qui porte établissement de la ZIDA, l'organisme de promotion et de facilitation de 
l'investissement du pays, a abrogé et regroupé les lois régissant l'Office des investissements du 
Zimbabwe, la Direction des zones économiques spéciales du Zimbabwe et l'Unité des coentreprises, 
qui constituait précédemment un département rattaché au Ministère des finances et du 
développement économique . Le regroupement de ces lois a permis d'établir un centre 
d'investissement à guichet unique favorable aux investisseurs pour la promotion et la facilitation de 
l'investissement.  
8.5.  S'agissant des zones économiques spéciales, jusqu'à présent, le Zimbabwe a dés igné six zones 
publiques et huit zones privées, et a accordé une licence à trois investisseurs dans trois zones 
publiques différentes.  
8.6.  Les zones économiques spéciales offrent une gamme de mesures d'incitation à des secteurs à 
valeur ajoutée situés dans ces  zones . Le statut de projet national est accordé aux investisseurs 
engageant des projets importants dans le pays . Des remises de droits sont accordées pour faciliter WT/TPR/G/398  
- 18 - 
  l'importation en franchise de droits de biens d'équipement qui seront utilisés dans le sec teur 
manufacturier, les industries extractives, l'agriculture et l'énergie.  
8.7.  La nouvelle politique d'investissement nationale du Zimbabwe, dévoilée en 2019, vise à faire 
passer  la part de l'investissement du secteur privé à plus de 25 % du PIB d'ici  à 2030, et à restaurer 
et maintenir la confiance des investisseurs grâce à des garanties de protection des investissements, 
à des politiques cohérentes et à la transparence tout au long du cycle de gestion de l'investissement.  
8.1  Mesures visant à améliorer le climat de l'investissement  
8.1.1   Initiative relative à la facilité de faire des affaires  
8.8.  Le gouvernement a mis en place de nouveaux systèmes institutionnels et a simplifié les 
procédures et les modifications juridiques et réglementaires afin d'amé liorer l'image du pays et son 
attractivité en tant que destination de choix pour l'investissement . Ces mesures ont porté leurs 
fruits, comme le montre la remontée du Zimbabwe dans l'indice de facilité de faire des affaires de 
la Banque mondiale : classé au 155ème rang sur 190 pays en 2018, il est passé à la 140ème place en 
2019.  
8.1.2   Modification de la législation sur l'indigénisation  
8.9.   En 2018, le gouvernement a modifié les lois sur l'indigénisation par la voie de la Loi de finances 
(Loi n° 1 de 2018) . La prescri ption imposant une participation nationale de 51 % dans les entreprises 
a été abrogée, permettant aux ressortissants étrangers de détenir autant de capital qu'ils le désirent 
dans tous les secteurs, à l'exception des secteurs du diamant et du platine . Le projet de loi de 
finances de 2018 a à nouveau modifié les lois sur l'indigénisation , de façon à  supprimer la règle 
selon laquelle 51 % du capital doit être  détenu par des Zimbabwéens dans les secteurs du diamant 
et du platine.  
8.1.3   Centre d'investissement à guiche t unique  
8.10.   La ZIDA a été établie pour exercer  la fonction de véritable centre d'investissement à guichet 
unique regroupant les organismes de réglementation et les ministères qui interagissent directement 
avec les investisseurs.  
9  GESTION DES NORMES ET DE LA QU ALITÉ  
9.1.  En 2015, le gouvernement a créé le Département des normes et de l'assurance de la qualité 
au sein du Ministère de l'industrie et du commerce . Les fonctions essentielles du Département sont 
de surveiller que les produits importés dans le pays et exportés sont conformes aux normes relatives 
à la qualité, à la sécurité, à la santé et à l'environnement, conformément aux Accords de 
l'Organisation mond iale du commerce (OMC) . Dans l'ensemble, l'objectif est de protéger les 
consommateurs, les animaux et l'environnement des produits nocifs et ne répondant pas aux normes 
qui peuvent être importés dans le pays ou fabriqués localement pour la consommation et 
l'exportation . Un autre objectif est d'aider les exportateurs à comprendre la nécessité de connaître 
à l'avance les normes requises par le marché d'exportation et d'obtenir la certification nécessaire 
avant l'expédition des marchandises . Cela est nécessair e pour éviter le rejet des exportations au 
point d'entrée . Le Département négocie aussi des normes régionales et les intègre au droit interne.  
9.2.  Le Zimbabwe est actuellement en train d'élaborer la politique nationale en matière de qualité, 
qui encouragera  le développement et le maintien de l'infrastructure qualité dans le pays . Il est aussi 
en train de parachever le projet de loi sur les spécifications obligatoires , qui vise à interdire 
l'importation et la distribution de produits ne répondant pas aux normes . Ce projet de loi rendra 
aussi obligatoire s les normes qui sont actuellement facultatives et qui sont pertinentes en termes de 
santé et d'environnement.  
9.3.  Le Zimbabwe met également en œuvre le Programme d'évaluation de la conformité applicable 
aux expédition s (CBCA), qui prévoit une vérification avant exportation d'environ 12,5 % des 
marchandises figurant dans le tarif douanier . Le CBCA est appliqué au titre du texte réglementaire 
n° 132 de 2015 . Parmi les marchandises visées par le programme CBCA, seules les marchandises 
accompagnées d'un certificat d'évaluation de la conformité peuvent être importées dans le pays . À 
ce jour, les taux de conformité dépassent 90 %. WT/TPR/G/398  
- 19 - 
  10  PROTECTION DES CONSOMMATEURS  
10.1.   Dans le but d'améliorer le bien -être des consommateurs et la compétitivité industrielle, le 
Zimbabwe a créé en 2017 la Commission nationale de la compétitivité (NCC) . Il a également 
promulgué le projet de loi sur la protection des consommateurs en novembre  2019, qui vise à 
protéger les consommateurs et à leur donner les moyens d'agir afin d'éviter qu'ils ne soient lésés 
par des fournisseurs de marchandises et de services.  
11  RÉFORMES INSTITUTIONNELLES ET STRUCTURELLES  
11.1  Initiatives sur la facilitation des échanges  
11.1.   L'Admin istration fiscale du Zimbabwe ( ZIMRA ), qui a pour mission de promouvoir le 
développement économique par la génération efficace de recettes et de faciliter les échanges, a mis 
en place des stratégies centrées sur le client pour améliorer la commodité des tr ansactions.  
11.2.   Ainsi, davantage de postes intérieurs et de postes  frontière ont été ouverts dans tout le pays 
depuis la création de cet organisme  en 2001, dont le poste de Mlambapeli (frontière avec le 
Botswana), la douane de Gwanda et les postes de Bindura, de Chinhoyi et de Rutenga . Les heures 
d'ouverture de certains points d'entrée/de sortie ont aussi été étendu es, le poste  frontière le plus 
fréquenté, Beitbridge, opérant 24 heures sur 24 afin d' améliorer le service au public . Les horaires 
d'ouverture des p ostes frontière de Chirundu, des chutes Victoria, de Plumtree et de Forbes ont aussi 
été prolongés pour améliorer le service aux clients.  
11.3.   S'agissant des initiatives sur la facilitation des échanges, les mesures qui ont été mises en 
œuvre concernent notamme nt la gestion des risques, un dispositif de prédédouanement, l'utilisation 
de détecteurs , les audits et vérifications postimportation, l'utilisation de chiens renifleurs, les 
plates -formes de paiement électronique, l'automatisation des procédures douanière s (y compris les 
permis électroniques d'importation temporaire pour les véhicules motorisés), le programme 
d'opérateurs  économique s agréé s et la délivrance électronique de licences pour les agents en 
douane/courtiers . Un guichet unique a été ouvert officie llement au poste de Chirundu à la frontière 
avec la Zambie le 5 décembre  2005 par les chefs d'État des deux pays.  
11.4.   Les autorités utilisent ASYCUDA World, un système basé sur Internet qui permet aux 
négociants et courtiers zimbabwéens enregistrés de présente r des déclarations  d'entrée en ligne en 
tout lieu . Il avait  dans un premier temps été mis en place en 2009 à certains points d'entrée 
uniquement, avant d'être étendu en  2011 à tous les points d'entrée . Le système a été mis à jour en 
mai 2018. Des mesures telles que les patrouilles aux frontières, un système de traçage  électronique 
des marchandises, des programmes de sensibilisation des clients, l'utilisation de systèmes de 
télévision en circuit fermé et l e suivi des marchandises ont été mises en place afin de lutter contre 
les trafics illicites et la contrebande.  
11.2  Marchés publics  
11.5.   La Loi sur les marchés publics et la cession d'actifs publics (chapitre 22:23) est entrée en 
vigueur le 1er janvier  2018 et a rem placé la Loi sur les marchés publics de 1999 . La nouvelle Loi 
s'applique à toutes les entreprises à capitaux publics dans lesquelles l'État détient une participation 
majoritaire aux niveaux central et sous -central . Si une des prescriptions est incompatible  avec une 
obligation du Zimbabwe découlant d'une convention, d'un traité ou d'un accord conclu entre le 
Zimbabwe et un ou plusieurs État (s), gouvernement (s) ou institution (s) financière (s) 
internationale (s), ce sont les prescriptions de la convention, du t raité ou de l'accord qui priment 
(article 3 de la Loi).  
11.3  Réforme des entreprises publiques et semi -publiques  
11.6.   Des efforts ont été entrepris  pour réformer les entreprises publiques, qui produisent des 
résultats médiocres depuis des décennies et siphonne nt les finances  publiques. Un cadre de réforme 
a été mis en place pour 43 entreprises publiques et semi -publiques, les contraignant à  rendre des 
comptes pour qu 'elles deviennent  économiquement viables . Certaines entreprises publiques seront 
en partie privatis ées via la mobilisation de partenaires stratégiques et/ou la cotation  à la Bourse du 
Zimbabwe, tandis que d'autres seront fusionnées, entièrement privatisées et/ou liquidées . En 2019, WT/TPR/G/398  
- 20 - 
  le Zimbabwe a promulgué la Loi sur la régie des personnes morales du gou vernement, qui vise à 
renforcer la gestion et la gouvernance des entreprises publiques afin qu'elles contribuent à la 
croissance économique et au développement . Par le passé, la contribution de ces  entreprises au PIB 
était de plus de 40 %; elle est tombée à  moins  de 10%. 
12  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES  
12.1.   La Politique commerciale nationale et la Stratégie d'exportation dans la perspective de  la 
réalisation de la Vision 2030 vise nt une économie transformée, dynamique et compétitive au niveau 
international, t irée par des échanges nationaux et internationaux solides.  
12.2.   Les politiques commerciales et stratégies d'exportation s'articulent autour de la Politique 
commerciale nationale (2019 -2023) et de la Stratégie d'exportation nationale (2019 -2023), qui 
reposent su r la Politique de développement industriel nationale du Zimbabwe (2019 -2023), dont 
l'objectif principal est de faire progresser le programme du Zimbabwe en faveur d'une 
industrialisation tirée par les exportations.  
12.3.   La Politique commerciale nationale (2019 -2023) vise à réformer le Zimbabwe et à ouvrir le 
pays à un commerce libre et équitable dans l'esprit du système commercial multilatéral . L'accent 
sera également mis sur le développement et la promotion des exportations, la diversification d es 
produits et des marchés d'exportation, et l'accès aux marchés dans le cadre de négociations 
bilatérales, régionales et multilatérales . L'objectif stratégique est de faciliter la croissance des 
exportations nationales de marchandises et de services d'au moins 10 % par an, pour les faire passer 
de 4,5 milliards d'USD en 2018 à 7 milliards d'USD en 2023 , puis  à 14 milliards  d'USD  d'ici à 2030. 
Il s'agit des objectifs d'exportation "7/14" en vue de la réalisation de la Vision 2030.  
12.4.   Pour l'essentiel, la Politi que commerciale nationale (2019 -2023) répond aux principaux 
problèmes qui pèsent sur la compétitivité des entreprises du Zimbabwe aux niveaux international, 
national et individuel.  
12.5.   Cette politique  définit et propose des solutions aux difficultés connexes r encontrées à la 
frontière, à l'intérieur des  frontière s et au -delà des frontières sur les marchés d'exportation . Elle 
présente des mesures à appliquer pour remédier à ces problèmes à toutes les étapes de la production 
et de la distribution de marchandises et de services destinés à l'exportation.  
12.1  Production et industrialisation fondées sur les exportations  
12.6.   Le principal objectif de la politique du gouvernement est de favoriser une culture de production 
pour l'exportation , qui est essentielle pour que les entr eprises deviennent compétitives au niveau 
international et bénéficient d'économies d'échelle . Par l'intermédiaire de l'Organisation nationale de 
développement et de promotion du commerce (ZimTrade), le gouvernement entend promouvoir une 
culture d'exportati on dans les entreprises nationales au moyen de la formation et du renforcement 
des capacités, de la sensibilisation aux exportations et de la reconnaissance d'exportateurs réguliers 
dans l'économie.  
12.7.   S'agissant de  l'émergence de chaînes de valeur régionales et mondiales, le gouvernement a 
identifié les secteurs ci -après, auxquels il accorde la priorité : tourisme, horticulture, cuir et ouvrages 
en cuir, produits alimentaires et boissons, textiles et vêtements, bois et meubles, artisanat, 
enrichissement des minerais et commerce des services.  
12.8.   Dans le cadre de la politique d'industrialisation fondée sur  les exportations et le commerce, 
les zones économiques spéciales visent à remédier à la faible croissance de l'IED, au  
désinvestissement, à la baisse de la croissance des exportations et des recettes d'exportation, et 
aux pertes d'emplois . Le gouvernement a déjà défini des domaines pour le développement de zones 
économiques spéciales, et des mesures d'incitation sont mise s en place pour attirer l'investissement 
national et étranger dans ces zones . Des partenariats public -privé seront conclus pour soutenir le 
développement des infrastructures nécessaires.  
12.9.   Le gouvernement est conscient de l'importance qu'il y a à promouvoir l'établissement de 
chaînes de valeur orientées vers les exportations  et les grappes  autour de grandes entreprises 
exportatrices , et considère la coordination des liens entre les PME et les grandes entreprises comme WT/TPR/G/398  
- 21 - 
  une stratégie de promotion du commerce et  du transfert de compétences . L'établissement de tel les 
grappes  se fera avant tout via la promotion de s contrats de fourniture et d'autres activités 
sous-contractantes, le recours aux marchés publics et la promotion de coentreprises dans le but 
d'encourage r les PME à se lancer dans des activités d'exportation.  
12.10.   Pour appuyer la formalisation des PME informelles, le gouvernement est conscient qu'il est 
nécessaire de continuer d'améliorer l'environnement pour le secteur privé, en particulier le 
développement de s PME, afin de soutenir le développement fondé sur  les exportations . Les initiatives 
destinées  à améliorer l'accès au financement, la technologie pour les PME et les programmes de 
formation à la commercialisation des produits exportés se poursuivront, tand is que les structures et 
plates -formes pour un dialogue public -privé effectif seront renforcées . Les programmes visant à 
renforcer les capacités des organisations intermédiaires afin de leur permettre de  fournir des services 
efficaces au secteur privé seront améliorés.  
12.2  Stratégies de développement du commerce  
12.11.   Dans le but de soutenir la croissance des ex portations de produits manufacturés, le 
gouvernement appliquera  des stratégies efficaces et complètes de développement du commerce afin 
d'appuyer la production et l'industrialisation fondées sur les exportations . Cela passera par  la 
diversification des exp ortations et le financement du commerce, des mesures d'incitation au 
commerce et des garanties de crédit à l'exportation.  
12.12.   En 2016, le Zimbabwe a adhéré  à l'Agence pour l'assurance du commerce en Afrique (ACA), 
une institution du COMESA fournissant une assurance -crédit  à l'exportation, une assurance contre 
les risques politiques et des garanties d'investissement, et en est devenu membre à part entière . 
L'accession du Zimbabwe devrait faciliter considérablement les échanges du pays avec le reste du 
monde et l ui permettre d'attirer l'IED dont il a grandement besoin pour progresser dans son 
programme d'industrialisation et le développement de ses  infrastructures . Le gouvernement 
continuera d'encourager les entreprises à maintenir des liens avec l'ACA et à tirer au mieux parti de 
ses produits et services d'assurance.  
12.3  Politique de la concurrence  
12.13.   La Commission de la concurrence et de la tarification est chargée de promouvoir et de 
maintenir une concurrence loyale et sans entrave dans tous les secteurs de l'économie . Elle a un 
rôle de réglementation des fusions et des acquisitions , et est chargée de prévenir et de combattre 
les pratiques restrictives et les monopoles.  
12.14.   Le Zimbabwe est conscient qu'il est important de mettre en œuvre la Loi sur la concurrence  
de manière effective pour parvenir à une croissance économique inclusive . Par conséquent, il a 
engagé  une réforme législative qui a abouti à la modification de cette loi . Les changements apportés  
visent à dissuader efficacement les infractions à la réglementation antitrust, et la Loi prévoira des 
sanctions adaptées pour les atteintes à la concurrence, qu'elles concernent la procédure  ou le fond . 
Pour les infractions telles que la cartellisation et  l'abus de position dominante, la Commission 
imposera dorénavant des sanctions administratives sur la base du chiffre d'affaires des auteurs de 
la violation.  
12.15.   Dans son action  visant à créer un environnement favorisant  une concurrence loyale, la 
Commission a  aussi élaboré un ensemble d'outils d'évaluation de la concurrence afin de disposer 
d'un mécanisme d'examen de l'harmonisation des politiques, des lois et des mesures du 
gouvernement et des entreprises par rapport à leurs effets sur la concurrence et, ulté rieurement, 
sur l'industrialisation . Cet ensemble d'outils fournit un mécanisme permettant de s'assurer  qu'il 
existe une cohérence suffisante avec les règles et les principes relatifs à la concurrence, contribuant 
ainsi à l'instauration d'une culture de la  concurrence dans le pays.  
12.16.   La Commission a commencé à mener des campagnes de sensibilisation auprès des décideurs 
en faveur de  l'harmonisation de la législation  et de l'abrogation des lois ou règlements qui 
promeuvent des comportements anticoncurrentiels.  WT/TPR/G/398  
- 22 - 
  12.4  Importations et régime tarifaire  
12.17.   Les importations au Zimbabwe relèvent du régime de licences d'importation générales à vue, 
selon lequel les importations ne sont pas soumises à licence . Certains produits requièrent toutefois 
des licences qui sont administr ées par le Ministère de l'industrie et du commerce par l'intermédiaire 
de la Loi sur le contrôle des marchandises . Le Zimbabwe requiert des permis pour l'importation de 
certains produits agricoles, qui sont délivrés par le Ministère de l'agriculture, de la  mécanisation et 
du développement de l'irrigation . Pour certains produits d'origine animale, un permis séparé est 
requis par le Règlement sur la santé animale (importation) pour attester la conformité avec les règles 
sanitaires et phytosanitaires . Les lice nces ne servent qu'à des fins sanitaires et phytosanitaires et à 
des fins statistiques.  
12.18.   Le gouvernement appliquera une politique tarifaire visant à permettre l'importation de 
matières premières et de biens d'équipement pour stimuler la production et l'expo rtation de 
marchandises à valeur ajoutée . La politique tarifaire sera également une des mesures utilisées pour 
encourager l'investissement dans les secteurs prioritaires, renforcer les chaînes de valeur et accroître 
la compétitivité de la branche de produc tion nationale.  
12.19.   La structure des droits de douane comprend neuf  taux, qui sont de 0 %, 5%, 10%, 15%, 
20%, 25%, 40% et 60 %. Le régime douanier prévoit également des droits spécifiques et des taux 
de droits composés s'appliquant à des produits tels que les vêtements, les chaussures et les sacs de 
voyage.  
12.20.   La rationalisation des droits de douane opérée au fil des années a produit une structure 
tarifaire en cascade faisant apparaître plusieurs catégories, celle des matières premières et biens 
d'équipement, soum ise à des droits faibles, celle des biens intermédiaires soumise à des droits 
modérés et celle des produits finis supportant des taux de droits relativement élevés . La structure 
tarifaire adoptée tient compte des processus de valorisation en vigueur dans l 'économie . Les 
catégories et les fourchettes de taux se répartissent de la façon suivante:  
Tableau 12.1 Structure du tarif douanier par catégorie de produit  
Catégorie  Fourchettes de droits  
Matières premières  0-5% 
Biens d'équipement  0-5% 
Biens intermédiaires  5-25% 
Produits finis  <40%  
Produits sensibles  >40%  
Source:  ZIMRA . 
12.21.   Outre les droits de douane de 40 %, des taxes spécifiques s'appliquent aux vêtements et à 
certains articles de voyage, lesquelles sont calculées en fonction du poids en kilogrammes et, dans 
le cas des chaussures, en fonction du nombre de paires.  
12.22.   La structure tarifaire présentée ci -dessus s'applique aux importations commerciales, les 
importations réalisées  par des particuliers étant soumises à des droits forfaitaires de 40 % pour les 
autres marchandises et de 55 % pour le matériel électrique tel que les téléviseurs et les radios.  
12.23.   Le régime des droits de douane qui a évolué au fil des dix dernières années refl ète l'action 
du gouvernement pour répondre aux besoins nationaux dans des circonstances écologiques difficiles.  
12.5  Taxes à l'exportation  
12.24.   Le gouvernement introduira temporairement des taxes à l'exportation sur les matières 
premières pour lesquelles il est poss ible de créer de la  valeur ajoutée afin de promouvoir les 
exportations de marchandises à valeur ajoutée.  
12.6  Règles d'origine  
12.25.   Le gouvernement participera au processus d'élaboration et d'examen des règles d'origine 
entrepris dans la région en vue  de les simplif ier et de les rendre plus favorables à l'industrie . Des 
ateliers de renforcement des capacités seront organisés pour former les fonctionnaires chargés des 
douanes, de l'investissement, de l'industrie et du commerce, ainsi que le secteur privé, aux règles 
d'origine applicables des accords commerciaux et des mécanismes de certification existants.  WT/TPR/G/398  
- 23 - 
  12.7  Normes et qualité  
12.26.   La politique du gouvernement vise à appliquer les normes de qualité et les programmes 
d'accréditation acceptés au niveau international pour élabore r des normes nationales  qui soient 
fondées sur ces normes . Cela passera  par l'élaboration d'une politique nationale sur les normes et 
l'assurance de la qualité, qui garantira le respect des Accords de l'OMC sur les mesures sanitaires et 
phytosanitaires (SP S) et les obstacles techniques au commerce (OTC), entre autres accords 
internationaux relatifs aux normes . Le gouvernement mettra en place une législation qui fera 
obligation aux entreprises de se conformer à certaines normes nationales et internationales relatives 
à l'importation et à l'exportation.  
12.8  Promotion des échanges commerciaux  
12.27.   La balance commerciale du Zimbabwe est négative depuis longtemps, signe que le pays 
continue d'importer davantage que ce qu'il exporte . Il est par conséquent crucial pour le p ays de 
trouver des moyens lui permettant de réduire sa balance commerciale négative.  
12.28.   Les principaux organismes de promotion du commerce, parmi lesquels figurent ZimTrade, 
l'entreprise responsable des foires internationales au Zimbabwe et l'Office du touris me du Zimbabwe, 
seront dotés des fonds et des capacités nécessaires pour s'acquitter pleinement de leurs mandats . 
Des efforts seront faits pour permettre une participation accrue aux foires commerciales régionales 
et internationales, l'organisation de  missions commerciales acheteurs -vendeurs, le déploiement de 
fonctionnaires chargés de la promotion du commerce sur les marchés stratégiques et les marchés 
potentiels, l'augmentation des campagnes de publicité et l'élargissement de la portée des 
événements inte rnationaux de promotion du commerce les plus importants du Zimbabwe, tels que 
la Foire commerciale internationale du Zimbabwe (ZITF), la Foire agricole du Zimbabwe (ZAS) et le 
Salon international du tourisme Sanganayi/Hlanganani . Des campagnes seront égale ment menées 
afin de mieux faire connaître les accords commerciaux signés par le pays.  
12.9  Promotion de la marque Zimbabwe  
12.29.   Le gouvernement va développer le projet de création d'une image de marque nationale pour 
promouvoir la marque nationale du point de vue à  la fois du tourisme, de l'investissement et du 
commerce  (Visit-Invest -Trade) . Les principaux objectifs du projet sont d'améliorer et de gérer 
l'image du pays aux niveaux national, régional et international, de rendre le pays plus attractif pour 
les touris tes, les investisseurs, les partenaires commerciaux et les consommateurs nationaux, et de 
créer une image de marque nationale qui permettrait d'identifier les produits de qualité produits au 
Zimbabwe pour les marchés d'exportation.  
12.10   Réformes relatives à la facilité de faire des affaires  
12.30.   Selon l'étude 2020 de la Banque mondiale sur la  facilité de faire des affaires, le Zimbabwe 
occup e la 140ème place, avec un score de 54,5 (Rapport Doing Business  d'octobre  2019). Cela 
s'explique par les  réformes conduites par  le Cabinet du Président  dans ce domaine . Les interventions 
réalisées dans le cadre de la Politique commerciale nationale cibleront les indicateurs qui ont une 
incidence directe sur l'indice sur le commerce transfrontalier.  
12.11   Droits de propriété intellectuel le (DPI)  
12.31.   Le gouvernement a entrepris de renforcer les droits de propriété intellectuelle en habilitant  
les organismes chargés de protéger les produits innovants brevetés, y compris les marques et le 
droit d'auteur . Grâce à cela,  des droits exclusifs sont c onférés en ce qui concerne  la 
commercialisation d'une invention, ce qui permet aux PME d'obtenir de meilleurs retours sur 
investissement.  
13  ACCORDS COMMERCIAUX MULTILATÉRAUX ET RÉGIONAUX  
13.1  Organisation mondiale du commerce (OMC)  
13.1.   Le Zimbabwe a pris des engagements à l'OMC dans les secteurs de l'agriculture, de l'industrie 
et des services . La moyenne simple des droits consolidés est de 25 % pour l'agriculture et de 14 % 
pour les produits industriels . Dans le secteur des services, le Zimbabwe a inscrit des e ngagements 
pour les télécommunications, les services financiers et le tourisme.  WT/TPR/G/398  
- 24 - 
  13.2.   Le Zimbabwe est déterminé à mettre en œuvre les accords du Cycle d'Uruguay . Dans le but 
d'accroître la transparence du régime commercial, il a davantage satisfait à ses obligat ions de 
notification . La politique commerciale est élaborée en consultation avec plusieurs parties prenantes 
du secteur public comme du secteur privé . En outre, les points d'information pour les mesures SPS, 
les OTC et le commerce des services sont opérati onnels depuis 1995.  
13.3.   Le Zimbabwe a participé activement à la neuvième Conférence ministérielle , qui a abouti à 
l'adoption de l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) en 2011 . Le pays a établi un comité 
national de la facilitation des échanges conform ément à l'AFE . Il continue de prendre part activement 
aux négociations du Cycle du développement de Doha, y compris sur les questions de l'après -Bali. 
13.2  Mesures correctives commerciales  
13.4.   Le Zimbabwe dispose d'une réglementation  nationale sur le dumping et le subventionnement 
promulguée en 2002 , le texte réglementaire n° 266 (Règlement sur la concurrence (droits 
antidumping et compensateurs) (enquêtes) de 2002), qui vise à lutter contre les pratiques 
commerciales déloyales découl ant du dumping et du subventionnement . Ce texte  a été notifié à 
l'OMC . Le pays est également doté d'une réglementation  nationale sur les sauvegardes, le Règlement 
sur la concurrence (sauvegardes) (enquêtes) de 2006 (texte réglementaire n° 217 du 
22 septemb re 2006), dont l'objectif est de  contrer les poussées des importations qui causent ou 
menacent de causer un dommage grave à la branche de production nationale . Cette réglementation 
a été notifiée à l'OMC et est administrée par la Commission de la concurrence et de la tarification.  
13.3  Commerce régional  
13.5.   Le Zimbabwe est partie à plusieurs accords de commerce bilatéraux et régionaux . Au niveau 
bilatéral, le Zimbabwe a conclu des accords bilatéraux comprenant aussi bien  des accords de 
commerce préférentiel (ACP) que des accords NPF avec plus de 40  pays de par de monde . Ces 
accords visent à élargir l'accès aux marchés et à faciliter les échanges sur une base de réciprocité.  
13.6.   Le gouvernement du Zimbabwe a entrepris de passe r en revue les accords bilatéraux de 
commerce existants afin de vérifier leur pertinence et de les adapter à l'évolution des régimes de 
commerce nationaux, régionaux et multilatéraux . Certains de ces accords se sont avérés déficients 
sur le point des règle s d'origine, par exemple, ou d'autres mécanismes de soutien des échanges 
destinés à faciliter le commerce et à favoriser la coopération économique.  
13.7.   Le gouvernement a aussi adopté une stratégie délibérée  visant à conclure des mémorandums 
d'accord sur la coo pération économique , commerciale et en matière d'investissement avec des pays 
partenaires clés qui constitueraient des  cadres généraux destinés à promouvoir et à faciliter une 
meilleure coopération économique, les échanges bilatéraux et l'investissement tr ansfrontières.  
13.8.   Le Zimbabwe est signataire des protocoles de libre -échange du Marché commun de l'Afrique 
orientale et australe (COMESA) et de la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC) 
dans le cadre de son programme d'intégration régionale . Les protocoles de libre -échange prévoient 
des échanges de marchandises en franchise de droits et sans contingent avec les États membres du 
COMESA et de la SADC , pour autant que ces marchandises satisfassent aux critères fixés en matière 
de règles d'origin e. Le manque de compétitivité de l'industrie nationale a parfois conduit le 
gouvernement à prendre des mesures incompatibles avec ses engagements initiaux pris au niveau 
régional.  
13.4  Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC)  
13.9.   Le Zimbabwe partici pe à la zone de libre -échange de la SADC au titre du Protocole sur le 
commerce . Le pays a libéralisé 84 % de son tarif douanier, les 16 % restants étant considérés comme 
des produits sensibles qui feront l'objet d'une libéralisation ultérieure . Les échanges du Zimbabwe 
sont principalement réalisés dans la région de la SADC, l'Afrique du Sud représentant la part la plus 
importante des importations comme des exportations.  
13.10.   La région a adopté un programme global de facilitation des échanges qui a pour bu t de 
favoriser les flux de marchandises et de services . Ce programme s'inspire de l'Accord de l'OMC sur 
la facilitation des échanges et vise à aider les États membres à mettre en œuvre les dispositions de 
cet accord.  WT/TPR/G/398  
- 25 - 
  13.11.   Le Zimbabwe a aussi reçu un appui de l' Union européenne (UE) pour la mise  en œuvre du 
Protocole de la SADC sur le commerce, principalement afin de renforcer le secteur  de l'infrastructure 
qualité du pays . Ce soutien est accordé au titre du Mécanisme de la SADC lié au commerce, qui vise 
à aider la branche de production nationale à accroître les exportations en respectant les normes 
internationales.  
13.12.   La région de la SADC a également adopté son Protocole sur le commerce des services et a 
achevé la première phase des négociations portant sur six sect eurs de services prioritaires, à savoir 
la communication, la construction, les services en lien avec l'énergie, les services financiers, le 
tourisme et les transports . Les listes d'engagements spécifiques pour ces secteurs ont été adoptées, 
et les préparat ifs en vue de leur mise en œuvre sont en cours.  
13.5  Zone de libre -échange du COMESA  
13.13.   Le Zimbabwe est un membre fondateur de la zone de libre -échange du COMESA, créée en 
octobre  2000. 
13.5.1   Résultats commerciaux du Zimbabwe au sein du COMESA  
13.14.   Les exportations du Zimbab we vers la région du COMESA sont passées de 84 millions d'USD 
en 2017 à 92 millions d'USD en 2018, soit une hausse de 10 %. 
13.15.   Les importations en provenance du COMESA ont également augmenté de 56 % entre 2017 
et 2018, passant de 309 millions d'USD à 480 millio ns d'USD en valeur.  
Tableau 13.1 Échanges du Zimbabwe avec le COMESA, valeur en millions d'USD  
Flux 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Exportations  253,8  136,8  108,3  129,7  105,7  96,0 87,3 83,6 92,0 
Réexportations  13,2 13,9 12,6 5,7 8,2 5,4 2,5 2,4 5,9 
Total des exportations  267,0  150,7  120,9  135,4  113,9  101,4  89,8 86,0 97,9 
Importations  271,2  462,1  641,2  416,4  340,6  435,8  364,1  308,6  480,0  
Balance commerciale  -4,2 -311,3  -520,2  -281,1  -226,7  -334,4  -274,3  -222,6  -382,1  
Source:  Base de données COMSTAT.  
13.16.   En 2018, l es principaux marchés d'exportation du Zimbabwe dans la région étaient la 
Zambie, le Kenya, le Malawi et la République démocratique du Congo . La même année, les principaux 
produits exportés par le pays vers la Zambie étaient le p oisson, les accumulateurs électriques, le 
thé, les congélateurs, les articles de transport ou d'emballage, les groupes électrogènes, les fours à 
micro -ondes, le tabac, le bois, le jus d'orange, les panneaux  de fibres de bois, les eaux, les boîtes 
et carton nages, et le sucre de canne, et représentaient un total de 32 millions d'USD . Le principal 
produit exporté vers le Kenya était le sucre de canne, pour une valeur de 23 millions  d'USD . Les 
produits exportés vers le Malawi étaient les groupes électrogènes, l es graines, fruits et spores, le 
poisson, les accumulateurs électriques, les boîtes et cartonnages, les fours à micro -ondes, la 
margarine et les engrais, pour une valeur de 5  millions d'USD.  
13.17.   Les produits exportés par le Zimbabwe vers la région du COMESA en  2018 étaient 
principalement le sucre de canne (22 %), suivi du poisson (5 %), des articles de transport ou 
d'emballage (4 %), des groupes électrogènes (4 %), des accumulateurs électriques (3 %), du thé noir 
présenté autrement (3 %) et des congélateurs du type ménager (3 %). 
13.18.   En 2018, parmi les pays membres du COMESA, les principales sources d'importations du 
Zimbabwe étaient Maurice (198 millions d'USD), la Zambie (178  millions d'USD), le Malawi 
(33 millions d'USD) , l'Eswatini (30 millions d' USD), l'Égypte (22 millions d'USD) et le Kenya 
(17 millions d'USD) . Les principaux produits importés de Maurice étaient l'huile de soja, les brisures 
de riz, les engrais, les farines de graines, les insecticides et les médicaments . Les produits importés 
de la Zambie étaient les huiles de pétrole, les tourteaux, les eaux, le tabac et les farines de graines.  
13.19.   En 2018, les principaux produits importés par le Zimbabwe en provenance de la région du 
COMESA étaient les huiles de pétrole (9,5 %), les tourteaux (4,9 %), les mélanges de substances 
odoriférantes (4,7 %), l'huile de soja (4,3 %), le phosphate d'ammonium (4,1 %) et le tabac (4 %). WT/TPR/G/398  
- 26 - 
  13.6  Zone de libre-échange  tripartite COMESA -CAE-SADC  
13.20.   Le Zimbabwe est également partie  aux négociations tripartites COMESA -CAE-SADC, qui 
visent à harmoniser les régimes commerciaux, la libre circulation des gens d'affaires, la mise en 
œuvre conjointe de projets et de programmes régionaux d'infrastructure, et les arrangements 
juridiques et i nstitutionnels pour la coopération régionale au sein des trois communautés 
économiques régionales . Le Zimbabwe fait partie des 23 membres/États partenaires ayant signé 
l'Accord sur la zone de libre -échange tripartite . L'Accord entrera en vigueur lorsqu'il aura été ratifié 
par 14 membres/États partenaires . Pour l'heure, sept pays l'ont ratifié . Le Zimbabwe a entamé le 
processus de ratification.  
13.7  Zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAf)  
13.21.   Le Zimbabwe est partie à la zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAf), qui 
regroupera 55 États membres de l'Union africaine et couvrira un marché de plus de 1,2 milliard de 
personnes . L'Accord est entré en vigueur le 3 0 mai 2019 et le Zimbabwe est le 24ème pays à avoir 
déposé son instrument de  ratification . Au 5 décembre  2019, 29 pays avaient ratifié l'Accord.  
13.22.   L'Accord portant création de la zone de libre -échange continentale africaine a pour objectif 
de créer un marché unique pour les marchandises et les services, qui soit facilité par la libr e 
circulation des personnes, afin d'approfondir l'intégration économique du continent africain, 
conformément à la vision panafricaine d'une Afrique intégrée, prospère et pacifiée définie dans 
l'Agenda 2063.  
13.23.   La phase opérationnelle de l'Accord a débuté le 7 juillet  2019, et les échanges commenceront 
le 1er juillet  2019. 
13.24.   Les positions du Zimbabwe dans le cadre de la ZLECAf sont fondées sur les positions et 
dispositions adoptées  dans le cadre des communautés économiques régionales auxquelles le pays 
participe , dans un souci d'alignement des positions du pays aux niveaux régional et continental.  
13.8  Accord de partenariat économique intérimaire avec l'Union européenne  
13.25.   Le Zimbabwe met en œuvre l'Accord de partenariat économique (APE) intérimaire conclu 
avec l'UE depui s mai 2012. L'Accord prévoit un accès aux marchés de l'UE en franchise de droits et 
sans contingent pour les exportations du Zimbabwe . Le Zimbabwe libéralisera progressivement 80 % 
de ses importations en provenance de l'UE dans les 10  ans (2013 -2022) . L'APE intérimaire conclu 
entre l'Afrique orientale et australe et l'UE constitue un ensemble comprenant des dispositions sur 
le commerce des marchandises et l'accès aux marchés, la pêche et la coopération pour le 
développement économique.  
13.26.   Le Zimbabwe et d'autre s États signataires d'Afrique orientale et australe ont entamé des 
négociations avec l'UE sur un approfondissement de l'APE intérimaire . Ces négociations sont menées 
dans l'esprit de l'article 53 de l'Accord, qui prévoit la poursuite des négociations en vu e de la 
conclusion d'un APE complet et détaillé . Les domaines visés par cet APE complet vont au -delà du 
commerce des marchandises et comprendront les services et l'investissement, ainsi que des 
domaines liés au commerce tels que le développement durable, la concurrence, les douanes et la 
facilitation des échanges ; des améliorations seront aussi appor tées en ce qui concerne le commerce 
des marchandises et les règles d'origine.  
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