INF/TE/SSD/R/11  
 
14 de julio de 2022  
(22-5375) Página: 1/4 
Debates Estructurados sobre el Comercio  
y la Sostenibilidad Ambiental  Original: inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS DE LA OMC SOBRE EL COMERCIO  
Y LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL  
REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO INFORMAL SOBRE SUBVENCIONES  
CELEBRADA EL 18 DE MAYO DE 2022 (15 - 18 H)  
Resumen de los debates1 
1  Observaciones introductorias del Facilitador  
1.1.  El Facilitador del Grupo de Trabajo sobre Subvenciones, Sveinn K. Einarsson (Islandia), recordó 
que en la Comunicación Ministerial emitida en el marco de los Debates Estructurados sobre el 
Comercio y la Sostenibilidad Ambient al (DECSA) (WT/MIN(21)/6/Rev.2) los copatrocinadores habían 
acordado apoyar la continuación de los debates sobre los efectos ambientales y las repercusiones 
comerciales de las subvenciones pertinentes y la función de la OMC para afrontarlos. Además, en el 
Plan de Trabajo para los DECSA en 2022 se habían presentado tres preguntas orientativas para los 
debates sobre las subvenciones: i) cómo podían identificarse los efectos ambientales y las 
repercusiones comerciales de las subvenciones pertinentes; ii) qué i nformación existía para entender 
mejor estos efectos y dónde había lagunas informativas; y iii) qué posibilidades había de abordar 
los efectos ambientales de las subvenciones en la OMC.  
1.2.  El Facilitador recordó que en la reunión anterior de los DECSA, celeb rada los días 31 de marzo 
y 11 de abril de 2022, el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD) había realizado 
dos exposiciones generales sobre las subvenciones a los combustibles fósiles y las subvenciones a 
la agricultura. En lo concern iente a las subvenciones a los combustibles fósiles, las investigaciones 
habían indicado que, a nivel mundial, esas subvenciones superaban ampliamente a las destinadas a 
las energías renovables. En la exposición sobre las subvenciones a la agricultura se h abían 
proporcionado estimaciones sobre la cuantía de las subvenciones a nivel mundial, sus efectos 
ambientales generales y específicos y las oportunidades de reorientarlas para lograr resultados 
ambientales más positivos. Varios Miembros habían expresado i nterés en diferentes tipos de 
subvenciones que podrían quedar abarcados y habían señalado los desafíos específicos derivados de 
esas subvenciones.  
2  Exposición de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)  
2.1.  El representante de la Organizac ión de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) presentó 
una visión general del Inventory of Support Measures for Fossil Fuels  (inventario de medidas de 
apoyo a los combustibles fósiles) de la OCDE, así como de los métodos para evaluar las subvenciones 
a los combustibles fósiles, y puso de relieve la información existente y las lagunas de información 
sobre dichas subvenciones. Según la OCDE, al evaluar las subvenciones a los combustibles fósiles 
era necesario abordar las siguientes preguntas: i) ¿Qué cons tituye una subvención a los 
combustibles fósiles? ii)  ¿Cómo puede evaluarse la medida en que una intervención gubernamental 
otorga un beneficio a usuarios o productores de combustibles fósiles? iii) ¿Qué tipo de subvenciones 
pueden considerarse "ineficient es"? y iv) ¿En qué medida las subvenciones a los combustibles fósiles 
fomentan el "consumo antieconómico"? Sobre la base del examen por homólogos realizado por el 
Perú, Italia, Alemania y México, la OCDE señaló que había diferentes opiniones sobre lo que 
 
1 Este resumen, preparado y distribuido bajo la responsabilidad de los Facilitadores, se distribuye a fin 
de ofrecer a las delegaciones constancia de los debates mantenidos. En él se exponen de forma no exhaustiva, 
y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros en la reunión.  INF/TE/SSD/R/11  
- 2 - 
  constituía una subvención ineficiente, lo que a su vez planteaba desafíos con respecto a los 
compromisos colectivos de reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles.  
2.2.  Según la OCDE, en el marco de esta reforma se podrían utilizar las herramientas a ctualmente 
disponibles, como su Inventory of Support Measures for Fossil Fuels , que identificaba, documentaba 
y analizaba distintas medidas de política que apoyaban la producción y el consumo de combustibles 
fósiles. Esta base de datos abarcaba más de 1.30 0 medidas individuales (principalmente 
transferencias presupuestarias directas y gastos fiscales). Se indicó que la presentación de 
información sobre las intervenciones que beneficiaban a usuarios y productores de combustibles 
fósiles sería un primer paso para aumentar la transparencia. Los exámenes periódicos por homólogos 
(o los progresos comunicados por quienes adoptaran las medidas) también podrían ser una 
herramienta útil para aumentar la transparencia.  
3  Exposición del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)  
3.1.  El representante del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 
presentó un informe elaborado conjuntamente con la Organización de las Naciones  Unidas para la 
Alimentación y la Agricultura (FAO) y el Program a de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 
titulado " A multi -billion -dollar opportunity: Repurposing agricultural support to transform food 
systems ". Según el informe, los sistemas alimentarios apoyaban el logro de al menos 12  Objetivos 
de Desarrol lo Sostenible (ODS), entre ellos los de eliminar la pobreza (ODS 1) y la inseguridad 
alimentaria y la malnutrición (ODS 2). Sin embargo, las políticas gubernamentales de ayuda a la 
agricultura no eran adecuadas para los sistemas alimentarios actuales. El i nforme se centraba en 
las medidas de política pública dirigidas a los productores agrícolas, tanto en forma de incentivos de 
precios como de subvenciones fiscales.  
3.2.  La ayuda global a la agricultura ascendía en promedio a unos USD  650.000 millones cada año. 
La ayuda variaba considerablemente de un país a otro y las repercusiones de la eliminación de las 
medidas de ayuda a la agricultura no serían uniformes entre los di stintos países o incluso entre 
grupos de países.  Los Gobiernos adoptaban una serie de medidas de ayuda a la agricultura para 
impulsar el crecimiento económico, reducir la pobreza y mejorar la seguridad alimentaria. Sin 
embargo, en muchos casos, las polític as agrícolas habían incentivado prácticas agrícolas, sistemas 
de producción y productos que podían ser perjudiciales para el medio ambiente, la nutrición y la 
salud, por lo que iban en contra de los esfuerzos encaminados a lograr un sistema alimentario 
sostenible, resiliente e inclusivo.  Según el informe, los incentivos de precios o las subvenciones 
vinculadas (para insumos como plaguicidas o abonos, o las subvenciones a la producción, por 
ejemplo  de productos identificados como productos de gran intensidad  de emisión) eran los que más 
distorsionaban el comercio y los más perjudiciales desde el punto de vista ambiental y social, 
mientras que las subvenciones no vinculadas y la ayuda general al sector eran las menos causantes 
de distorsión. Se subrayó que no existía una estrategia única aplicable a todos para reorientar la 
ayuda a la agricultura. Cualquier esfuerzo de esa índole dependería de una serie de factores y de 
circunstancias específicas de cada país. Además, en el marco de esas estrategias había que e studiar 
formas de mitigar los efectos negativos, especialmente en los grupos vulnerables.  
3.3.  Varios Miembros hicieron uso de la palabra para formular preguntas y observaciones. Uno de 
ellos preguntó si la OCDE recopilaba datos de toda la cadena de valor o li mitaba su recopilación de 
datos únicamente a las etapas iniciales de explotación y extracción. Otro preguntó si el 
"sostenimiento de los precios" mencionado en el informe del PNUMA se basaba en las estimaciones 
de la OCDE sobre el sostenimiento de los prec ios, o si el PNUMA había realizado un análisis separado. 
En respuesta, el representante de la OCDE señaló que, en la medida de lo posible, se recopilaban 
datos de toda la cadena de valor, con inclusión, por ejemplo, de datos extraídos de informes 
presupues tarios.  Sin embargo, muchas medidas no estaban bien documentadas y, por lo tanto, 
algunas no se tenían en cuenta. El representante del PNUMA indicó que las estimaciones sobre el 
sostenimiento de los precios utilizadas en el informe eran similares a las de la OCDE, pero aun así 
mostraban algunas diferencias, ya que se basaban en fuentes de datos de la FAO, la OCDE y el 
Banco Mundial.   
4  Intercambio de opiniones entre los Miembros  
• ¿Cómo podían identificarse los efectos ambientales y las repercusiones comerciale s de las 
subvenciones pertinentes?  INF/TE/SSD/R/11  
- 3 - 
  • ¿Qué información existía para entender mejor estos efectos y dónde había lagunas 
informativas?  
4.1.  Hicieron uso de la palabra en relación con este punto 14 Miembros.2 La mayoría de los 
Miembros se mostraron de acuerdo en que este grupo de trabajo podía desempeñar un papel positivo 
para demostrar la repercusión que pueden tener las subvenciones en el medio ambiente. Algunos 
Miembros subrayaron que los debates sobre las subvenciones a la agricultura en el marco de los 
DECSA debían complementar las disciplinas existentes de la OMC relativas a las subvenciones, la 
labor en curso en comités especializados como el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria y 
los debates p aralelos sobre la reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles. Un Miembro 
señaló que los trabajos en curso en el Comité de Agricultura en relación con las subvenciones a la 
agricultura eran técnicamente distintos de los debates que tenían lugar en el marco de los DECSA y 
que, en principio, no se duplicaría la labor. Ese Miembro indicó que algunos de los debates que se 
estaban celebrando en el marco de los DECSA podían apoyar la labor en curso en el Comité de 
Agricultura en Sesión Extraordinaria.  
4.2.  Los Miembros apoyaron en general la celebración de debates sobre las subvenciones 
relacionadas con la agricultura. Varios Miembros señalaron que en el marco de los DECSA también 
debían examinarse las subvenciones industriales. Asimismo, se habló de los de safíos a los que se 
enfrentaban los países en desarrollo; un Miembro recalcó que las medidas ambientales no debían 
convertirse en un obstáculo al comercio mediante el establecimiento de prescripciones gravosas, y 
otro indicó que muchos países en desarrollo  no tenían capacidad para subvencionar la agricultura. 
Un Miembro, sin embargo, señaló que los debates sobre la reforma de las subvenciones a los 
combustibles fósiles debían tener lugar en el marco de la iniciativa respectiva.  
4.3.  Según un Miembro, se consider aba que una subvención era perjudicial si, debido a su 
existencia, aumentaban los efectos ambientales negativos. En la evaluación de la repercusión 
ambiental de las subvenciones también debía tenerse en cuenta el marco reglamentario conexo, así 
como los ef ectos en el desarrollo y los efectos sociales. Otro Miembro destacó que las subvenciones 
a la agricultura no causantes de distorsión del comercio o la producción también podían tener efectos 
negativos netos en el medio ambiente. Señaló que sería beneficios o para los Miembros celebrar un 
debate amplio y transparente sobre las complejas cuestiones relacionadas con la sostenibilidad de 
la agricultura en el marco de los DECSA. Un Miembro dijo que los copatrocinadores de los DECSA 
debían considerar la forma en q ue las medidas ambientales repercutían negativamente en el 
comercio y la carga que representaban para los países en desarrollo.  
4.4.  Un Miembro dijo que no veía ninguna razón para dar prioridad a las subvenciones agrícolas 
sobre las subvenciones industriales. En su opinión, las subvenciones industriales que llevaban a la 
sobrecapacidad tenían un efecto importante en el comercio y el medio ambiente, en particular en 
los sectores que generaban una gran cantidad de emisiones, como el del acero. El Miembro señaló 
que, si bien era importante reducir los efectos perjudiciales de las subvenciones agrícolas para 
alcanzar los ODS y lograr un sistema alimentario sostenible, el sector agrícola tenía que estabilizar 
la producción de alimentos con el fin de erradicar el hamb re. Otro Miembro también indicó que la 
utilización de combustibles fósiles en procesos industriales era una fuente importante de emisiones.  
4.5.  Dos Miembros subrayaron la importancia de la transparencia. Un Miembro dijo que, para 
evaluar la repercusión tangib le de las políticas en el medio ambiente, era esencial aumentar la 
transparencia respecto de todos los tipos de subvenciones, incluidas las subvenciones a los 
combustibles fósiles y a la agricultura. Otro Miembro indicó que la transparencia era un primer p aso 
fundamental para comprender mejor las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente. Un 
análisis de sus efectos basado en pruebas podría contribuir a mejorar el diseño de las subvenciones 
y a reducir al mínimo las externalidades negativas.  
4.6.  Un Miemb ro señaló que, según las metodologías utilizadas a nivel internacional para abordar 
el concepto de subvenciones a los combustibles fósiles, este podía interpretarse como todo eslabón 
hacia arriba y hacia abajo de la cadena de suministro que pudiera fomenta r la producción o el 
consumo de combustibles fósiles. Estas amplias interpretaciones socavaban el objetivo de un debate 
 
2 Arabia Saudita, Australia, Brasil, Canadá, China, Colombia, Costa  Rica, Estados Unidos, Japón, Nueva 
Zelandia, Paraguay, Suiza, Reino Unido y Unión Europea.  INF/TE/SSD/R/11  
- 4 - 
  de esa índole, que consistía en examinar las subvenciones que se aplicaban directamente a la 
producción o al consumo de combustibles fós iles.  
4.7.  Dos Miembros destacaron el papel que podían desempeñar los DECSA en el examen de las 
subvenciones a la agricultura. Un Miembro sugirió que los DECSA podían ser un foro para examinar 
los estudios existentes sobre las subvenciones a la agricultura y s obre el medio ambiente realizados 
por instituciones internacionales, así como las prácticas actuales adoptadas por los Miembros.  
4.8.  Un Miembro propuso que la OCDE elaborara una lista basada en los datos contenidos en su 
inventario. Esta lista podría constitu ir un punto de partida útil para la labor sobre las políticas 
internas o promover la continuación de esa labor. La lista podría ser puramente fáctica y poner de 
relieve las medidas más comunes, o tal vez agrupar las medidas que pudieran identificarse como las 
más perjudiciales para el medio ambiente o como causantes de mayor distorsión del comercio.  
4.9.  Un Miembro recalcó que en los debates sobre las subvenciones agrícolas destinados a lograr 
una agricultura sostenible debían tenerse en cuenta las condiciones c limáticas y geográficas de cada 
Miembro para el diseño, adopción e implementación de las políticas. Además, en la esfera de la 
sostenibilidad de la agricultura debía tomarse en consideración la función de las normas técnicas. 
Según ese Miembro, algunos Mie mbros habían impuesto obstáculos no arancelarios que no estaban 
basados en testimonios científicos de organizaciones internacionales de normalización, como se 
prescribe en el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF).  
También señaló que los países en desarrollo no tenían la misma capacidad fiscal para subvencionar 
sus sectores agropecuarios.  
4.10.  Un Miembro dijo que, para abogar por el cambio, era importante disponer de datos que 
demostraran los efectos negativos de las su bvenciones a los combustibles fósiles. Señaló que el 
inventario de la OCDE era una herramienta valiosa para comprender la situación actual de las 
subvenciones a los combustibles fósiles, e indicó que los DECSA podían aumentar la transparencia 
respecto de e sas subvenciones.  
5  Observaciones finales del Facilitador  
5.1.  El Facilitador dio las gracias a los Miembros por sus intervenciones, que habían puesto de 
manifiesto las oportunidades que había de examinar un amplio número de sectores para los que 
sería pertinente  el debate sobre las subvenciones. También hizo hincapié en que los Miembros debían 
asegurarse de que las evaluaciones fueran inclusivas y específicas. El Facilitador concluyó la reunión 
alentando a los Miembros a que se centraran en poner de relieve las e sferas que debían ser objeto 
de debate y en las que los DECSA podían hacer una mayor contribución, en particular para los países 
en desarrollo de modo que pudieran participar en estas deliberaciones y beneficiarse de ellas.  
__________