G/SPS/GEN/1744  
1º de noviembre  de 2019 
(19-7359) Página: 1/3 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original:  inglés  
 
  
ACTIVIDADES DEL COMESA EN LOS ÁMBITOS SANITARIO Y FITOSANITARIO  
La siguiente comunicación, recibida el 25 de octubre de  2019, se distribuye a petición del COMESA . 
 
_______________  
 
 
1.  Desde la creación de la zona de libre comercio del COMESA se han reducido los aranceles, lo que 
ha generado un aumento del comercio en el interior del Mercado Común . Sin embargo, el COMESA 
reconoce que la escasa capacidad de los sectores público y privado y la falta de marcos armonizados 
de reglamentación de la inocuidad de los alimentos son algunos de los obstáculos no arancelarios 
pendientes en la región . Esto limita las corrientes comerciales, aumenta los costos comerciales y 
reduce la competitividad de los exportadores del COMESA a nivel regional y mund ial. El COMESA 
llevó a cabo un proceso consultivo y participativo para elaborar una estrategia sanitaria y 
fitosanitaria con el fin de abordar estos problemas . La estrategia incluye cuatro esferas de 
resultados:  
1. establecimiento de prioridades y atención  de las necesidades de desarrollo de la 
capacidad de los sectores público y privado;  
2. liderazgo, coordinación y colaboración a nivel regional en cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias;  
3. reducción de los costos de venta asociados a las MSF;  
4. gestión d e los riesgos sanitarios y fitosanitarios prioritarios.  
2.  El Programa Sanitario y Fitosanitario del COMESA se aplica en el Mercado Común y la zona 
tripartita para promover un entorno de reglamentación armonizado basado en el riesgo y reforzar 
los sistemas de  bioseguridad que potencian la seguridad alimentaria y nutricional y facilitan el 
comercio, las exportaciones y las inversiones en el sector agropecuario . Sobre la base de los logros 
obtenidos en la creación de vínculos entre los servicios sanitarios y fit osanitarios y las 
infraestructuras (incluidas las infraestructuras de los laboratorios) en el COMESA y en la zona de 
libre comercio tripartita, el COMESA ha estado trabajando para mejorar el cumplimiento en los 
sectores público y privado con miras a desblo quear las corrientes comerciales y a fomentar las 
inversiones locales y extranjeras en la elaboración de productos agropecuarios y en las sociedades 
agroindustriales . Establecer conexiones entre los sistemas de bioseguridad no solo aumenta el 
acceso a los mercados, sino que permite también el suministro transfronterizo de materias primas 
y la creación de incentivos para la inversión en la elaboración de productos agropecuarios y en las 
sociedades agroindustriales.  
3.  En el marco de la zona tripartita se establ eció como prioridad la armonización de las MSF 
para 10 cultivos que se comercializan usualmente en la región COMESA -EAC-SADC : maíz y semillas 
de maíz, trigo, arroz, cacahuete (maní), sorgo, frijol (judía), algodón, soja, girasol y patata (papa) 
para siembr a. Diez países de la zona tripartita (Uganda, Kenya, Rwanda, Burundi, Zambia, Eswatini, 
Mozambique, Tanzanía, Zimbabwe y Malawi) emprendieron la tarea de armonización de las listas de 
plagas cuarentenarias y las estrategias de mitigación . Los países están elaborando la siguiente 
documentación : i) un enfoque común para el análisis del riesgo de plagas ; ii) listas armonizadas de 
plagas cuarentenarias para maíz y maíz en grano o semillas de maíz y para productos hortícolas ; y 
iii) estrategias y medidas de mitigación armonizadas aplicables al gusano cogollero del maíz y la 
mosca de la fruta, entre otras plagas . El establecimiento de prioridades en relación con los riesgos, G/SPS/GEN/1744  
- 2 - 
  promoviendo enfoques comunes para la evaluación del rie sgo (por ejemplo, en el análisis del riesgo 
de plagas en productos hortícolas o en la evaluación del riesgo asociado a los productos químicos en 
productos alimenticios elaborados) es una manera de reducir los obstáculos reglamentarios que 
limitan el comerc io transfronterizo de alimentos y productos agropecuarios . También se han 
identificado las cadenas de valor de la miel, los productos lácteos y los productos cárnicos, entre 
otros productos . El COMESA ha estado trabajando en los siguientes ámbitos : i) el e stablecimiento 
de conexiones entre los sistemas de bioseguridad para permitir el suministro y la inversión 
transfronteriza ; ii) la armonización de los marcos de reglamentación sanitarios y fitosanitarios para 
velar por el acceso a los mercados ; y iii) la reducción de los riesgos de bioseguridad transfronterizos 
para mejorar la seguridad alimentaria y nutricional.  
4.  Los productos alimenticios y agropecuarios del COMESA disponen de buenas oportunidades en 
los mercados regionales y mundiales (ya sea como materia s primas o como especialidades 
gastronómicas) . El COMESA está trabajando en la elaboración y la adopción de guías de buenas 
prácticas específicas del sector, tomando en consideración los principales riesgos sanitarios y 
fitosanitarios, para crear capacidad  en materia de bioseguridad y armonizar las competencias entre 
los sectores público y privado . Esto aumentará el comercio intrarregional e internacional.  
5.  Se están abordando las siguientes cuestiones principales:  
i) La aparición de plagas y enfermedades veg etales y animales más resilientes, por 
ejemplo el gusano cogollero del maíz, que sigue mermando la seguridad alimentaria 
regional y el comercio regional e internacional . El COMESA está supervisando la 
aplicación de planes de acción nacionales elaborados po r 10 organizaciones nacionales 
de protección fitosanitaria de la zona tripartita (Uganda, Kenya, Rwanda, Burundi, 
Zambia, Eswatini, Mozambique, Tanzanía, Zimbabwe y Malawi) para actualizar las listas 
de plagas nacionales, armonizar las plagas de cuarentena  y adoptar enfoques comunes 
para el análisis del riesgo de plagas, como uno de los medios para reforzar los sistemas 
de bioseguridad para el comercio y la seguridad alimentaria.  
ii) La modificación de los requisitos de reglamentación en materia sanitaria y fitosanitaria 
de los principales interlocutores comerciales impone nuevas obligaciones a los países . 
El COMESA ha apoyado a los exportadores actuales y futuros para que puedan 
adaptarse, en su caso, a los cambios en las prescripciones reglament arias en materia 
sanitaria y fitosanitaria de los interlocutores comerciales . El COMESA ha apoyado y 
reforzado los sistemas alimentarios nacionales, ha promovido marcos de 
reglamentación armonizados y ha mejorado la seguridad alimentaria y nutricional en 
la región.  
iii) La obtención de resultados en las cuatro esferas de la estrategia sanitaria y fitosanitaria 
del COMESA sigue siendo fundamental para la armonización de las MSF y el 
fortalecimiento de la capacidad . Numerosas iniciativas a nivel regional y na cional, 
apoyadas por los Gobiernos y los asociados para el desarrollo, contribuyen a lograr los 
resultados esperados . El COMESA ha elaborado formularios para la vigilancia y el 
seguimiento de los avances logrados en las cuatro esferas de resultados de la e strategia 
y genera informes semestrales que incluyen las experiencias positivas y las enseñanzas 
extraídas.  
iv) A fin de aumentar la participación de las empresas que intervienen en el comercio de 
animales vivos (ganado bovino para carne y pequeños rumiant es) y de carne en los 
mercados regionales e internacionales y de mejorar las condiciones sanitarias, 
el COMESA ha analizado las exportaciones y las importaciones de los principales Estados 
miembros exportadores e importadores ; se han determinado las princi pales dificultades 
-incluidas las condiciones sanitarias y las enfermedades transfronterizas -, 
oportunidades y soluciones . Asimismo, se han identificado las empresas implicadas en 
el comercio de animales vivos y de carne en los principales países exportado res e  
importadores.  
v) A fin de mejorar el comercio intrarregional e internacional de animales vivos 
(ganado  bovino para carne y pequeños rumiantes) y de carne y productos cárnicos, y 
las condiciones sanitarias, el COMESA ha organizado talleres regionales para debatir G/SPS/GEN/1744  
- 3 - 
  sobre los principales problemas sanitarios, las oportunidades y la forma de avanzar 
hacia un comercio seguro . También se organizó una visita a Frigorifico Boran Foods Plc 
en Etiopía, una filial del Grupo Allana de la India, para compartir expe riencias sobre 
prácticas óptimas . Se visitó el matadero para la exportación y las instalaciones de 
elaboración de carne y productos cárnicos.  
Agradecimientos  
Las actividades del COMESA en los ámbitos sanitario y fitosanitario reciben el apoyo de los Estado s 
miembros del COMESA ; la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), 
a través del Acuerdo de Subvención para los Objetivos de Desarrollo Regional (RDOAG, por sus 
siglas en inglés) ; la Unión Europea, a través del 11 º FED; y la Organización Mundial del Comercio, 
a través del STDF.  
__________