G/RO/W/223/Rev. 2 
20 de noviembre  de 2023 
(23-7794) Página:  1/16 
Comité  de Normas  de Origen   
 
  
INFORME  DEL COMITÉ  DE NORMAS  DE ORIGEN  AL CONSEJO  GENERAL   
SOBRE  LAS NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  PARA   
LOS PAÍSES  MENOS  ADELANTADOS  
Revisión  
El Comité  de Normas  de Origen  (CNO)  presenta  este informe  al Consejo  General  a raíz de la Decisión  
de 2022 sobre  las normas  de origen  preferenciales  y la aplicación  de la Decisión  Ministerial  de 
Nairobi,  en la que se establece  que el "CNO deberá  informar  de su labor al Consejo  General  antes  
de la Decimotercera  Conferencia  Ministerial " (document o G/RO/95 ). 
 
Se cumplen  así también  las prescripciones  de las Decisiones  Ministeriales  de 2013 (Bali)  y 2015 
(Nairobi)  relativas  a las normas  de origen  preferenciales  para los países  menos  adelantados  (PMA)  
(documentos  WT/L/917  y WT/L/917/Add.1 , respect ivamente),  que estipulan  que el CNO "examinará  
anualmente  […] la evolución  de la situación  en lo que respecta  a las normas  de origen  preferenciales  
aplicables  a las importaciones  procedentes  de los PMA" y rendirá  informe  al Consejo  General.  
 
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  2 
2  TRANSPAREN CIA Y DISPONIBILIDAD DE DATOS (NOTIFICACIONES)  .........................  2 
2.1  Normas de origen preferenciales  ................................ ................................ ....................  2 
2.2  Aranceles preferenciales y estadísticas sobre importaciones preferenciales  ..........................  3 
3  ACONTECIMIENTOS RECIENTES COMUNICADOS AL CNO  ................................ ..............  4 
4  APLICACIÓN DE LAS DECISIONES MINISTERIALES DE BALI Y DE NAIROBI  .................  5 
4.1  Prescripciones para la evaluación de la transformación suficiente o sustancial  ......................  5 
4.1.1   Criterio del porcentaje ad valorem  ................................ ................................ ...............  5 
4.1.2   Criterio del cambio de clasificación arancelaria  ................................ ..............................  6 
4.1.3   Criterio específico de fabricación y elaboración  ................................ ..............................  6 
4.2  Acumulación  ................................ ................................ ................................ ................  6 
5  REQUISITOS DE DOCUMENTACIÓN  ................................ ................................ ..............  7 
5.1  Prueba de origen  ................................ ................................ ................................ ..........  7 
5.2  Medidas de facilitación del comercio en el caso de los envíos pequeños  ...............................  7 
5.3  Pruebas documentales relativas a la expedición directa  ................................ .....................  7 
6  REPERCUSIÓN DE LAS NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALES EN LA  
UTILIZACIÓN DE PREFERENCIAS: ANÁLISIS DE LAS TASAS DE UTILIZACIÓ N  
DE LAS PREFERENCIAS  ................................ ................................ ................................ .... 8 
6.1  Vinculación entre las tasas de utilización de las preferencias y las normas de  
origen preferenciales  ................................ ................................ ................................ ...........  8 
6.2  Modalidades para el cálculo de las tasas de utilización  ................................ .......................  8 
6.3  Utilización de p referencias por los PMA  ................................ ................................ ............  8 G/RO/W/223/Rev. 2 
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  6.4  Debate sobre diferentes factores que podrían afectar a la utilización de preferencias 
comerciales  ................................ ................................ ................................ ......................  10 
7  PRÓXIMAS ETAPAS/CONCLUSIÓN  ................................ ................................ .............  11 
8  REFERENCIAS A DOCUMENTOS EXAMINADOS POR EL CNO (2013 -2023)  ...................  11 
ANEXO 1  ................................ ................................ ................................ ........................  12 
ANEXO 2  ................................ ................................ ................................ ........................  14 
ANEXO 3  ................................ ................................ ................................ ........................  15 
ANEXO 4  ................................ ................................ ................................ ........................  16 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En el presente  documento  se informa  de la labor realizada  por el CNO entre  2017 y octubre  
de 2023 con arreglo  a la "Decisión  sobre  las normas  de origen  preferenciales  y la aplicación  de la 
Decisión  Ministerial  de Nairobi"  de abril de 2022 (documento  G/RO/95 ),. Esta Decisión  también  se 
reconoció  en el documento  final de la Duodécima  Conferencia  Ministerial.1 
1.2.  En este informe  se describen  los progresos  realizados , los debates mantenidos y, si procede, 
los diferentes puntos de vista en las distintas  esferas  de trabajo  del CNO en relación  con las normas  
de origen  preferenciales  para los PMA y se ponen  de relieve  las principales  cuestiones  examinadas  
y la situación  de los aspectos  principales  de la labor desarrollada . Cuando  resulta  pertinente,  se 
indican  las enseñanzas  extraídas  y se examinan  las prácticas  con respecto a la utilización  de normas  
de origen  preferenciales . Por último,  se ofrecen  orientaciones  para que la labor futura  del Comité  
siga avanzando  en la identificación  de posibles  prácticas  óptimas,  así como  de enseñanzas  extraídas.  
2  TRANSPARENCIA  Y DISPONIBILIDAD  DE DATOS  (NOTIFICACIONES)  
2.1.  El trabajo  del CNO en materia  de normas  de origen  preferenciales  requiere  el acceso  a los 
siguientes  tipos de información:  
i) las normas  de origen  preferenciales  aplicadas  a los PMA por los Miembros  otorgantes  
de preferencias  (normas  de origen  y prescripciones  administrativas  conexas);  
ii) los aranceles  preferenciales  y las importaciones  preferenciales  en el marco  de arreglos  
comerciales  preferenciales  (u otros arreglos  comerciales  preferenciales) ; y 
iii) la información  sobre  los procedimientos  de solicitud  y entrega  de certificados  de origen  
que aplican  los PMA beneficiarios.  
2.1  Normas  de origen  preferenciales  
2.2.  El CNO ha logrado  progresos  sustanciales  en cuanto  a la disponibilidad  de información  sobre  
las normas  de origen  preferenciales  aplicadas  a los PMA en el contexto  de las preferencias  
comerciales  no recíprocas . De conformidad  con el párrafo  4.3 de la Decisión  Ministerial  de Nairobi2, 
los Miembros  adoptaron  en 2017 un modelo  para la notificación  de normas  de origen  preferenciales  
y las prescripciones  en materia  de normas  de origen  (documento  G/RO/84 ). Para la distribución  de 
esas notificaciones,  se creó una nueva  serie de documentos  (G/RO/LDC/N ). El modelo  ha sido 
fundamental  para facilitar  información  detallada  y normalizada  sobre  las prácticas  actuales  de los 
Miembros . Además,  ha permitido  la elaboración  de documentos  que describen,  analizan  y comparan  
las prácticas  actuales  de los Miembros  otorgantes  de preferencias.  
 
1 Documento  WT/MIN(22)/24 , párrafo  8. 
2 El párrafo  4.3 dice: "[…] Además,  el Comité  de Normas  de Origen  elaborará  un modelo  para la 
notificación  de normas  de origen  preferenciales,  a fin de aumentar  la transparencia  y promover  una mejor  
comprensión  de las normas  de origen  aplicables  a las importaciones  procedentes  de los PMA".  G/RO/W/223/Rev. 2 
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  2.3.  Todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  (excepto  Armenia ; Islandia ; y Marruecos)  han 
notificado  las normas  de origen  preferenciales  que aplican  a los PMA en el marco  de sus acuerdos  
comerciales  no recíprocos.3 
2.4.  Además,  los Miembros  tomaron  nota de dos novedades  importantes  para acceder  a 
esta información:  
i) Todas  las notificaciones  presentadas  a la Secretaría  se pueden  consultar  en la Base de 
Datos  de la OMC sobre  los Arreglos  Comerciales  Preferenciales,  en los tres idiomas  
oficiales  de la Organización  (http://ptadb.wto.org/default.aspx ). 
ii) Todas  las normas  de origen  y las prescripciones  en materia  de origen  notificadas  se 
pusieron  a disposición  del público  mediante  el "Facilitador  de normas  de origen"  
(https://findrulesoforigin.org/es ). El facilitador  es una herramienta  en línea gratuita  y 
de acceso  público  que permite  a los usuarios  recuperar  los tipos arancelarios  de nación  
más favorecida  (NMF)  y preferenciales,  así como  las prescripciones  en materia  de origen  
a nivel de línea arancelaria . Esta herramienta  es fruto de la colaboración  entre  la 
Secretaría  de la OMC,  el Centro  de Comercio  Internacional  y la Organización  Mundial  
de Aduanas.  
2.5.  El Comité  alienta  a todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  a asegurarse  de que sus 
notificaciones  estén  completas  y actualizadas,  incluidos  los enlaces  de los sitios web . 
2.2  Aranceles  preferenciales  y estadísticas  sobre  importaciones  preferenciales  
2.6.  Los tipos arancelarios  NMF y preferenciales  y las estadísticas  sobre  las importaciones  
preferenciales  son necesarios  para calcular  las tasas de utilización  de las preferencias  comerciales  
no recíprocas  por parte  de los PMA. Los tipos arancelarios  son necesarios  para identificar  la existencia  
de una preferencia  (es decir,  el hecho  de que el arancel  es superior  a cero en régimen  NMF). 
La información  relativa  a las estadísticas  sobre  las importaciones  preferenciales  sirve para calcular  
la proporción  de las importaciones  que recibe  un trato preferencial  en virtud  de al menos  un 
acuerdo  preferencial.  
2.7.  Los Miembros  lograron  grandes  progresos  en la mejora  del acceso  a los datos  sobre  los 
aranceles  y las importaciones  preferenciales,  de conformidad  con el Mecanismo  de Transparencia  
para los arreglos  comerciales  preferenciales  (documento  WT/L/806 ). Sin embargo,  sigue  habiendo  
deficiencias  significativas  en esta esfera  que impiden  a la Secretaría  realizar  un análisis  exhaustivo  
de las tasas actuales  de utilización  de las preferencia s. Hasta la fecha4: 
i) Hay datos  completos5 sobre : Australia,  Canadá,  República  de Corea,  Chile 
(desde 2014), China,  Estados  Unidos,  India (desde 2015 ), Islandia,  Japón  
(desde 2015), Montenegro  (desde 2017 ), Suiza  (desde 2012 ), Tailandia  (desde 2015 ), 
Taipei  Chino,  Türkiye,  Reino  Unido  (desde 2020 ) y Unión  Europea . Además,  China  y la 
India proporcionaron  a la Secretaría  conjuntos  de datos  ampliados  para facilitar  un 
análisis  más preciso  de la adopción  del Sistema  Generalizado  de Preferencias  
(preferenci as SGP); y 
ii) No hay datos,  o solo hay información  parcial,  sobre : Armenia,  Federación  de Rusia,  
Kazajstán,  Marruecos,  Noruega,  Nueva  Zelandia  (aranceles  únicamente),  
República  Kirguisa  y Tayikistán.  
2.8.  Además,  una de las deficiencias  se refiere  a la disponibilidad  de información  sobre  las 
importaciones  que entran  en el marco  de "otros"  regímenes  preferenciales,  ya se trate de acuerdos  
comerciales  regionales  (ACR) , otros arreglos  preferenciales  o regímenes  especiales  que ofrecen  
 
3 La serie de documentos  G/RO/W/163  se ha actualizado  periódicamente  para describir  detalladamente  
estas notificaciones.  
4 La serie de documentos  G/RO/W/163  se ha actualizado  periódicamente  para describir  detalladamente  
estas notificaciones.  
5 Por datos  completos  se entiende  que se hayan  comunicado  las importaciones  preferenciales  anuales  
(en el marco  de arreglos  comerciales  preferenciales  para los PMA) y los aranceles  preferen ciales.  Hay datos  
disponibles  para todos  los Miembros  desde  2010,  salvo indicación  en contrario.  G/RO/W/223/Rev. 2 
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  concesiones  arancelarias .6 Esos datos  son necesarios  para poder  realizar  un análisis  completo  de las 
relaciones  comerciales  entre  los PMA y los Miembros  otorgantes  de preferencias . En este sentido,  se 
alienta  a los Miembros  —si bien no se obliga— a notificar  a la OMC las importaciones  y aranceles  
preferenciales  que se inscriben  en el marco  de esos regímenes .7 Algunos  Miembros  han facilitado  a 
la Secretaría  estadísticas  de importación  detalladas  sobre  sus ACR y otras concesiones  disponibles,  
entre  ellos Australia,  el Canadá,  China,  los Estados  Unidos  de América,  Islandia,  la India,  el Japón,  
Montenegro,  Suiza,  el Taipei  Chino,  Türkiye  y la Unión  Europea.  
2.9.  El Comité  alienta  a todos  los Miembros  a examinar  la información  detallada  que figura  en sus 
notificaciones  a la BID y a mejorarla  de ser posible . La Secretaría  prestará  asistencia  técnica,  cuando  
así se solicite,  en relación  con la presentación  de los datos  necesarios  para la BID.8 
3  ACONTECIMIENTOS  RECIENTES  COMUNICADOS  AL CNO 
3.1.  Desde 2017 se han notificado  al Comité  varios  acontecimientos  relativos  a las normas  de origen  
preferenciales  y las prescripciones  administrativas  conexas,  entre  ellos los siguientes:  
i) Tailandia  inició consultas  con las partes  interesadas  con miras  a prorrogar  la duración 
de su arreglo  comercial  preferencial  para los PMA. La consulta  también  tendría  por 
objeto  ampliar  la cobertura  de los productos  admisibles  y mejorar  las normas  de origen  
(documentos  G/RO/77 ; G/RO/91 ); 
ii) China  introdujo  una serie de mejoras,  entre  ellas nuevas  opciones  de acumulación  
(acumulación  bilateral  y regional) . El Gobierno  también  simplificó  los requisitos  de 
documentación  para la certificación  del origen,  gracias  a lo cual se admite  el uso de las 
declaraciones  de importadores  basadas  en una resolución  anticipada  sobre  el origen  
dictada  por la Administración  de Aduanas  de China . Asimismo,  se fijó un valor 
de minimis  para las expediciones  de escaso  valor (no más de CNY 6.000),  que no 
quedaban  supeditadas  a la presentación  de un certificado . Por último,  se puso en 
marcha  un sistema  de certificación  electrónica  para simplificar  aún más los 
procedimientos  de certificación  (documentos  G/RO/77 ; G/RO/85 ); 
iii) Australia  informó  de que había  iniciado  un proceso  de examen  completo  de su 
esquema  SGP, con inclusión  de las normas  de origen  preferenciales  aplicables  
(párrafos  4.1 a 4.7 del documento  G/RO/M/67 ; G/RO/85 ); 
iv) el Japón  informó  a los Miembros  de la simplificación  de las normas  de origen  
preferenciales  para las prendas  de vestir,  de punto,  clasificadas  en el Capítulo  61 del SA 
(documentos  G/RO/77 ; G/RO/81 ; G/RO/85 ); 
v) la Unión  Europea  (UE) informó  al Comité  en varias  ocasiones  sobre  la introducción  de 
su sistema  de exportadores  registrados  (sistema  REX) para llevar  a cabo la 
autocertificación  (documentos  G/RO/79 ; G/RO/94 ). El sistema  REX también  se utiliza  
para las importaciones  en Noruega  (documento  G/RO/85 ), Suiza  y Türkiye  (G/RO/87 ); 
vi) Islandia  informó  de que se estaban  elaborando  nuevas  disposiciones  legislativas  en 
relación  con las preferencias  no recíprocas  para los PMA, que se notificarían  a su debido  
tiempo  (documento  G/RO/89 ); 
vii) la Federación  de Rusia  puso de relieve  los elementos  fundamentales  de sus normas  de 
origen  preferenciales  revisadas  para los PMA aplicadas  en el marco  del Sistema  Común  
de Preferencias  Arancelarias  de la Unión  Económica  Euroasiática  (UEEA),  que había  
 
6 Entre  las concesiones  arancelarias  figuran  cualquier  programa  especial  que permita  que la importación  
de determinadas  mercancías  quede  exenta  temporal  o permanentemente  del derecho  de importación  "normal".  
Pueden  aplicarse  con fines sociales,  humanitarios,  económicos  o de asistencia  a la industria.  Entre  los 
regímenes  de concesiones  habituales  figuran  las importaciones  en zonas  de libre comercio  y la devolución  de 
derechos  a los exportadores  de manufacturas.  
7 Véase  el párrafo  2 de la Decisión  sobre  la BID "Modalidades  y funcionamiento  de la Base Integrada  de 
Datos  (BID)"  (documento  G/MA/367 ). 
8 Los Miembros  podrán  ponerse  en contacto  con la Secretaría  a través  de la siguiente  dirección  de 
correo  electrónico:  idb@wto.org . Véase  el documento  G/MA/367 , párrafos  12, 23-254 sobre  asistencia  técnica. G/RO/W/223/Rev. 2 
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  entrado  en vigor en enero  de 2019. L as nuevas  normas  se basan  en un cálculo  del valor 
de los materiales  no originarios  (documento  G/RO/91 ); 
viii) el Reino  Unido  presentó  información  actualizada  a los Miembros  sobre  la continuación  
de sus preferencias  comerciales  para los PMA durante  el período  de transición  hasta  
el 31 de diciembre  de 2020 y después  de su retirada  de la Unión  Europea  (documento  
G/RO/91 ). El Reino Unido  también  informo  a los Miembros  sobre  su régimen  de 
comercio  con los países  en desarrollo  y las normas  de origen  revisadas  que se aplicarán  
en su marco . Las nuevas  normas  simplificaban  las normas  por productos  específicos,  
introdujeron  acumulación  con otros 95 Miembros  admisibles  y siguieron  permitiendo  la 
posibilidad  de deducir  los costos  de flete y seguro  del cálculo  del valor de los materiales  
no originarios  (documento  G/RO/97 ); 
ix) el Canadá  introdujo  en 2017 cambios  para permitir  que más prendas  de vestir  pudieran  
beneficiarse  del régimen  de franquicia  arancelaria  al importarse  en el Canadá  
(documento  G/RO/82 ); 
x) Noruega  amplió  las posibilidades  de acumulación  en 2017 al introducir  la acumulación  
entre  los PMA después  de que un grupo  de trabajo  interministerial  examinara  el 
esquema  SGP de Noruega  a la luz de la Decisión  Ministerial  de Nairobi  (documento  
G/RO/85 ); y 
xi) Nueva  Zelandia  está trabajando  para ultimar  la revisión  de sus normas  de origen  
(incluidas  las normas  por productos  específicos)  para el esquema  SGP de 
Nueva  Zelandia  a fin de que se ajusten  más al enfoque  adoptado  en los ACR de 
Nueva  Zelandia  teniendo  en cuenta,  cuando  sea factible,  las preferencias  indicadas  por 
los PMA. Nueva Zelandia  las comunicará  formalmente  cuando  haya finalizado  la revisión.  
4  APLICACIÓN  DE LAS DECISIONES  MINISTERIALES  DE BALI  Y DE NAIROBI  
4.1.  Se han presentado  alrededor  de 18 comunicaciones  diferentes  y 14 exposiciones,  la mayoría  
del Grupo  de PMA, en las que se comparan  las prácticas  existentes  de los Miembros  otorgantes  de 
preferencias  con los párrafos  pertinentes  de la Decisión  de Nairobi  a fin de poner  de relieve  los 
aspectos  que, a juicio  de dicho  Grupo,  deben  reformarse  (en el anexo  1 figura  una lista completa  de 
las comunicaciones  y exposiciones) . Sin embargo,  el Grupo  de PMA y los Miembros  otorgantes  de 
preferencias  a veces  discreparon  sobre  la situación  de la aplicación  de la Decisión  de Nairobi.  
4.1  Prescripciones  para la evaluación  de la transformación  suficiente  o sustancial  
4.1.1   Criterio  del porcentaje  ad valorem  
4.2.  En distintas  comunicaciones  del Grupo  de PMA se han analizado  las prácticas  de los Miembros  
otorgantes  de preferencias  a la luz de los párrafos  1.1 a), 1.1 b) y 1.1 c) de la Decisión  Ministerial  
de Nairobi9, y se ha señalado  lo siguiente:  
i) todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  (excepto  Australia ; los Estados  Unidos ; 
y Nueva  Zelandia)  cuyas  normas  se basaban  en el criterio  del porcentaje  ad valorem  ya 
utilizaban  un método  de cálculo  basado  en el valor de los materiales  no originarios;  
ii) actualmente,  solo el Canadá  y el Reino  Unido  cumplen  el umbral  del 75% del valor de 
los materiales  no originarios,  lo que en la Decisión  de Nairobi  se señaló  como  una opción  
que los Miembros  otorgantes  de preferencias  podrían  tener  en cuenta ; y 
 
9 Además, las comunicaciones de los PMA sobre esta cuestión han señalado también que algunos ACR 
recientes utilizan el criterio del porcentaje como alternativa  al criterio de cambio de la clasificación arancelaria , 
en lugar de como criterio independiente . Aunque est a utilización no estaba prevista en  la Decisión Ministerial 
de Nairobi, el Grupo de PMA ha indicado que esta podría ser una práctica  que facilitaría el comercio  en mayor 
medida . G/RO/W/223/Rev. 2 
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  iii) actualmente,  solo el Reino  Unido  autoriza  expresamente  la deducción  de los costos  de 
flete y seguro  del valor de los materiales  no originarios,  lo que en la Decisión  de Nairobi  
se señaló  como  una opción  que los Miembros  otorgantes  de preferencias  podrían  tener 
en cuenta . Otros Miembros  otorgantes  de preferencias  no tienen  esta deducción,  o bien 
sus normas  no son claras  a este respecto . 
4.1.2   Criterio  del cambio  de clasificación  arancelaria  
4.3.  En distintas  comunicaciones  del Grupo  de PMA se han analizado  las prácticas  de los Miembros  
otorgantes  de preferencias  a la luz de los párrafos  1.2 a), 1.2 b) y 1.2 c) de la Decisión  de Nairobi . 
Las comunicaciones  se centraron  en las normas  aplicadas  por el Japón,  Noruega,  Suiza  y la 
Unión  Europea  y pusieron  de manifiesto  lo siguiente:  
i) El Grupo  de PMA reiteró  la preferencia  del Grupo,  especialmente,  por la eliminación  de 
las exclusiones  y restricciones  respecto  de las normas  de cambio  de la clasificación  
arancelaria,  así como  la eliminación  de las normas  que imponen  una combinación  de 
dos o más criterios  para el mismo  producto;  
ii) según  el Grupo  de PMA, las exclusiones  y restricciones  siguen siendo  comunes  y, en la 
mayoría  de los casos,  no son justificables . Además,  esas normas  son a menudo  más 
estrictas  que las normas  de origen  acordadas  en el contexto  de algunos  ACR; y 
iii) el Grupo  de PMA también  distribuyó  una lista detallada  de normas  por productos  
específicos  utilizadas  por el Japón  que, a su juicio,  deberían  reformarse  (documento  
G/RO/W/209 ). La comunicación  contenía  normas  de origen  alternativas  detalladas  y 
observaciones  para su examen . Tras esa comunicación,  en 2021 se celebraron  consultas  
bilaterales  entre  el Grupo  de PMA y el Japón . El Grupo  de PMA y el Japón  tenían  
opiniones  diferentes  sobre  la complejidad  o sencillez  de las normas  por productos  
específicos  utilizadas  por el Japón  y es necesario  proseguir  los debates  bilaterales.  
4.1.3   Criterio  específico  de fabricación  y elaboración  
4.4.  El Grupo  de PMA ha señalado  en distinta s comunicaciones  que este criterio  podría  aplicarse  de 
manera  útil para los textiles  y las prendas  de vestir,  siempre  que refleje  un único  requisito  de 
transformación  (por ejemplo,  la "fabricación  a partir  de tejidos"  para los productos  clasificados  en el 
Capítulo  62 del SA, que aplican  la Unión  Europea  y el Japón , y para todas las prendas de vestir, de 
países menos adelantados beneficiarios de la AGOA, que aplican los Estados Unidos ). El mismo  
criterio  podría  utilizarse  para los Capítulos  28 a 30 del SA (a saber,  "reacción  química") . Esta 
cuestión,  sin embargo,  todavía  no se ha debatido  en el CNO, pero puede  abordarse  en el futuro.  
4.2  Acumulación  
4.5.  El Grupo  de PMA señaló  que las posibilidades  de acumulación  pueden  ofrecer  una gran 
flexibilidad . Sin embargo,  las posibilidades  de acumulación  no deben  ser un sustituto  de las normas  
de origen  sencillas  y liberales , ya que la acumulación  está a menudo  relacionada  con una serie de 
procedimientos  y condiciones  administrativos . En este sentido,  las normas  de origen  generales  y por 
productos  específicos  debían  examinarse  junto con la acumulación  para llevar  a cabo una evaluación  
completa  de la laxitud  o el rigor de las normas  teniendo  en cuenta  que las normas  de origen  liberales  
por produ ctos específicos  deberían  ser una prioridad.  
4.6.  A este respecto,  el Grupo  de PMA señaló  los desafíos  relacionados  con el uso de la acumulación  
a que se enfrentaba  Camboya  en el marco  del SGP de la Unión  Europea  (documento  G/RO/W/220 ). 
En la comunicación  se plantearon  importantes  cuestiones  transversales  relativas  a la acumulación,  
los procedimientos  conexos  a la acumulación  y las implicaciones de la graduación  de los PMA para 
otros Miembros  del mismo  grupo  regional . En la comunicación  también  se señalaron  las prácticas  
utilizadas  por algunos  Miembros  otorgantes  de preferencias,  que podrían  replicarse  para facilitar  el 
funcionamiento  de las cadenas  de valor mediante  la utilización  de las posibilidades  de acumulación . 
También  se señaló  que Camboya  tuvo que solicitar  la acumulación  ampliada  a la UE, debido a que 
la acumulación ya no era posible con Viet Nam, después de que  el país se convirtiera en  asociado 
en el ALC  de la UE . La solicitud se presentó en dic iembre de  2022, y fue aprobada en septiembre 
de 2023. G/RO/W/223/Rev. 2 
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  5  REQUISITOS  DE DOCUMENTACIÓN  
5.1  Prueba  de origen  
5.1.  En el párrafo  1.8 de la Decisión  Ministerial  de Bali se reconoce  que la autocertificación  es una 
práctica  útil de facilitación  del comercio . En ese contexto,  el Grupo  de PMA señaló  que Noruega,  
Suiza  y la Unión  Europea  habían  introducido  la autocertificación  en el marco  del sistema  de 
exportadores  registrados  (REX) . En el ASTP de Australia,  el SGP del Canadá,  la AGOA  de los 
Estados  Unidos  y la Ley de Recuperación  Económica  de la Cuenca  del Caribe  (CBERA)  y el 
Programa  de Preferencias  Comerciales  para Nepal  de los Estados  Unidos  también  se preveía  la 
autocertificación,  mientras  que el Japón  permitía  la autocertificación  del origen  en determinadas  
circunstancias . En el régimen  de comercio  del Reino  Unido  con los países  en desarrollo  también  se 
permitía . China permitía  la autodeclaración  en el caso de los envíos  que contaran  con una resolución  
anticipada  en materia  de origen . El Grupo  de PMA solicitó  a las delegaciones  de Chile,  China,  la India,  
la República  de Corea,  la Federación  de Rusia,  Tailandia  y el Taipei  Chino  que introdujeran  la 
autocertificación  como  opción  para determinados  productos.  
5.2.  La prueba  del origen  es un elemento  clave de las normas  de origen  y la facilitación  del comercio . 
En una nota elaborada  por la Secretaría  de la OMC (G/RO/W/212 ) se indicó  que las preferencias  que 
permiten  la autocertificación  tienden  a asociarse  a niveles  de utilización  más elevados  que las que 
requieren  certificados  de origen.  
5.2  Medidas  de facilitación  del comercio  en el caso de los envíos  pequeños  
5.3.  La cuestión  de "reducir  al mínimo  los requisitos  de documentación  en el caso de los envíos  
pequeños"  aún no se ha examinado  en el Comité,  pero puede  abordarse  en el futuro.  
5.3  Pruebas  documentales  relativas  a la expedición  directa  
5.4.  Como  se señaló  en una comunicación  del Grupo  de PMA10, las pruebas  documentales  relativas  
a la expedición  directa  podían  constituir  un obstáculo  para determinados  PMA, especialmente  
los PMA sin litoral  e insulares . A este respecto,  el Grupo  de PMA señaló  que la mayoría  de los 
Miembros  otorgantes  de preferencias  exigían  pruebas  documentales  de la no manipulación  en caso 
de tránsito  (a través  de un conocimiento  de embarque  directo  o de un certificado  de no 
manipulación) . De manera  análoga,  otros Miembros  otorgantes  de preferencia s, como  los 
Estados  Unidos,  no requerían  documentación  relacionada  con la no manipulación  si se había  marcado  
que el destino  final del envío  procedente  de un PMA eran los Estados  Unidos . En este sentido,  el 
Grupo  de PMA señaló  que la norma  de "no alteración"  introducida  por la Unión  Europea  podía  
constituir  una práctica  mejor  en esta esfera.  
5.5.  El Grupo de PMA señaló que u na diferencia  importante  entre  la antigua  prescripción  de 
transporte  directo  de la UE y su nueva  cláusula  de no manipulación  (principio  de no alteración)  radica  
en las pruebas  documentales  que se deben  aportar . Con arreglo  a la nueva  cláusula  de no 
manipulación  (principio  de no alteración),  se considera  que se han cumplido  los requisitos  a menos  
que las autoridades  aduaneras  tengan  razones  para creer lo contrario . En esos casos,  las autoridades  
aduaneras  podrán  solicitar  al importador  pruebas  del cumplimiento,  que podrán  aportarse  por 
cualquier  medio .11 Por consiguiente,  no hay que aportar  pruebas  documentales  para probar  la 
expedición  directa  salvo que las autoridades  aduaneras  alberguen  dudas . En la comunicación  de 
los PMA se llegaba  a la conclusión  de que esta disposición  o disposiciones  similares,  como  las 
adoptadas  por Australia  y Nueva  Zelandia12, constituía  una práctica  óptima  que otros Miembros  
otorgantes  de preferencias  debían  adoptar  progresivamente.  El Canadá también indicó que, en la 
práctica, aplica una norma similar.  
 
10 Documento  G/RO/W/191 . 
11 A User's Handbook to the Rules of Preferential Origin used in trade between the European 
Community, other European Countries and the countries participating to the Euro -Mediterranean Partnership . 
12 Nueva  Zelandia  no exige  ningún  certificado  o documentación  (incluso  para la prueba  de origen)  con 
respecto  a las importaciones  de los PMA. G/RO/W/223/Rev. 2 
- 8 - 
  6  REPERCUSIÓN  DE LAS NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  EN LA UTILIZ ACIÓN  DE 
PREFERENCIAS : ANÁLISIS  DE LAS TASAS  DE UTILIZACIÓN  DE LAS PREFERENCIAS  
6.1.  Habida  cuenta  del párrafo  4.3 de la Decisión  Ministerial  de Nairobi13, los Miembros:  
i) acordaron  las modalidades  para el cálculo  de las tasas de utilización ; y 
ii) examinaron  varias  notas  —elaboradas  por el Grupo  de PMA, un Miembro  otorgante  de 
preferencias  y la Secretaría  de la OMC— en las que se describían  las pautas  de utilización  
de las preferencias  comerciales  por los PMA. 
6.1  Vinculación  entre  las tasas  de utilización  de las preferencias  y las normas  de origen  
preferenciales  
6.2.  Las tasas  de utilización  de las preferencias  son un indicador  útil para analizar  las repercusiones  
de las prescripciones  en materia  de origen . De hecho,  las administraciones  de aduanas  solo conceden  
trato preferencial  a los productos  que se consideran  "originarios"  del PMA beneficiario . En la práctica,  
un producto  debe cumplir  simultáneamente  tres requisitos:  
i) el producto  ha de ser obtenido  totalmente  en el PMA beneficiario  o cumplir  los requisitos  
mínimos  de transformación  sustancial  (es decir,  cumplir  las normas  de origen  generales  
o específicas  por productos);  
ii) es preciso  demostrar  que el producto  cumple  esos requisitos  presentando  la prueba  de 
origen que se requiera  (a saber,  un certificado  de origen  expedido  por la autoridad  
competente  u organismo  de certificación  designado,  o una autodeclaración  de origen) ; y 
iii) en principio,  el producto  ha de ser enviado  directamente  del PMA beneficiario  al Miembro  
otorgante  de la preferencia  para evitar  cualquier  riesgo  de manipulación  ulterior  en 
territorios  de terceros  o territorios  de tránsito ; en caso de que haya tránsito,  los 
productos  deben  cumplir  los requisitos  relativos  a las pruebas  documentales  de no 
manipulación  (o no alteración)  durante  el tránsito.  
6.3.  El hecho  de que una preferencia  se haya utilizado  plenamente  (tasa de utilización  del 100%) 
indica  necesariamente  que se han cumplido  simultáneamente  los tres requisitos  y que, por tanto,  
las prescripciones  en materia  de origen  no obstaculizaron  la utilización  de la preferencia.  
6.4.  Si, por el contrario,  no se utiliza  una preferencia,  esto podría  indicar  que hay distintos  factores  
que obstaculizan  la utilización  de las preferencias,  incluidos  algunos  factores  relacionados  con las 
normas  de origen  y las prescripciones  en materia  de origen.  Sin embargo , antes de vincular una 
baja tasa de utilización a los obstáculos causados por las normas de origen y la s prescripciones en 
materia de origen , deben tenerse en cuenta diversos factores, como se indica a continuación , que 
podrían explicar la razón subyacente.  
6.2  Modalidades  para el cálculo  de las tasas  de utilización  
6.5.  El Comité  acordó  una modalidad  para el cálculo  de las tasas de utilización  en 2016. El anexo  4 
contiene  la fórmula  acordada  y referencias  a debates  más recientes  mantenidos  en el CNO a 
este respecto.  
6.3  Utilización  de preferencias  por los PMA 
6.6.  Las exposiciones14 sobre  las tasas de utilización  realizadas  por el Grupo  de PMA mostraron  
que: 1) algunos  países  otorgantes  de preferencias  tienen  tasas bajas  de utilización  en todos  los 
productos ; y 2) las tasas de utilización  elevadas  también  pueden  esconder  grandes  focos de 
 
13 El párrafo  4.3 dice lo siguiente:  "[…] los Miembros  reafirman  su compromiso  de facilitar  anualmente  a 
la Secretaría  los datos  sobre  importaciones  a que se hace referencia  en el Anexo  1 del Mecanismo  de 
Transparencia  para los ACPR,  sobre  la base de los cuales  la Secretaría  pueda  calcular  las tasas de utilización,  
de conformidad  con modalidades  que ha de acordar  el Comité  de Normas  de Origen".  
14 Exposiciones  RD/RO/58  y RD/RO/73 . G/RO/W/223/Rev. 2 
- 9 - 
  subutilización  en determinados  sectores . De ello se desprende  que una parte importante  de las 
importaciones  provenientes  de PMA están  sujetas  a aranceles  de nación  más favorecida  (NMF)  pese 
a reunir  las condiciones  para recibir  un trato preferencial.  
6.7.  El examen  de las estadísticas  de importación  correspondientes  al período  2015-2019 indica  que 
la utilización  de las preferencias  puede  mejorarse  en todos  los acuerdos  preferenciales . También  
sugiere  que las tasas de utilización  varían  considerablemente  entre los distintos  Miembros  otorgantes  
de preferencias . Aun cuando  los niveles  generales  de utilización  son elevados,  también  podría  haber  
"focos"  de no utilización  en determinados  sectores,  y en el marco  de algunos  acuerdos  preferenciales  
se observa  un nivel de utilización  bajo o muy bajo. Además,  las tasas de utilización  de las 
preferencias  muestran  cambios  significativos  de un año a otro, lo que confirma  las ventajas  de 
examinar  varios  años para identificar  las pautas  y tendencias  estructurales . Un análisis preliminar 
parece indicar que las preferencias comerciales tienden a ser menos utilizadas cuando los valores 
del comercio son bajos. Cuando los valores del comercio son más elevados , la tasa de utilización de 
las preferencias es  generalmente  mayo r.15 
6.8.  Si bien los debates  en el CNO fueron  útiles  para entender  mejor  la repercusión  de las normas  
de origen  en la utilización  de las preferencias,  también  pusieron  de relieve  que era necesario seguir 
trabajando en este ámbito para que los Miembros  pudieran tener una visión más precisa de la 
utilización de las preferencias comerciales por los PMA. Los análisis realizados por el Grupo de PMA 
y por algunos Miembros otorgantes de preferencias han sido  a la vez  útiles y mutuamente 
complementarios, y han ayudado a los Miembros a comprender mejor las posibles causas de las 
bajas tasas de utilización . Por este motivo,  se recomienda  que los Miembros  otorgantes  de 
preferencias  colaboren  con el Grupo de PMA y  la Secretaría  para efectuar un  cálculo  más preciso de 
las tasas de utilización.  
6.9.  Una comunicación  preparada  por el Grupo  de PMA puso de manifiesto  grandes  focos de 
subutilización  en las preferencias  comerciales  de Suiza .16 Desde 2019, Suiza y el Grupo  de PMA han 
celebra do consultas  bilaterales  constructivas  que han apunta do al efecto  de los requisitos  de 
expedición  directa  en la utilización . Se están  celebrando  consultas  internas  en Suiza  para mejorar  
las tasas de utilización  de las preferencias  otorgadas  a los PMA. 
6.10.   Además, en comunicaciones del Grupo de PMA se analizó  la utilización  del arreglo  preferencial  
de China17, que indicó una baja utilización de las preferencias en diversos sectores. En respuesta, 
China presentó cálculos detallados18 en los que se incluían las importaciones efectuadas en el marco 
del ALC ASEAN -China y el Acuerdo Comercial Asia -Pacífico . La utilización era más elevada en casi 
todos los casos  cuando estas preferencias se tenían en cuenta . Los debates pusieron de relieve la 
necesidad de efectuar cálculos más exhaustivos de la utilización de las preferencias  e indicaron que 
los sistemas de exención de derechos  que se otorgan en régimen NMF  no pueden considerarse una 
preferencia y, por lo tanto, d eben excluirse de los cálculos.  
6.11.   Por último, en una comunicación posterior del Grupo de PMA también se concluyó que había 
margen para mejorar la utilización de los arreglos preferenciales de la India.19 La India observó  que, 
si se tenía en cuenta el comerci o preferencial en el marco de los ACR  y los tratados comerciales, y 
si las líneas libres de derechos en régimen NMF se excluían de los cálculos , la utilización de las 
preferencias era más elevada . Además, las preferencias comerciales tienden a ser menos  utilizadas 
cuando la incidencia del arancel NMF es muy baja . El Grupo  de PMA reconoció  que los datos  utilizados  
estaban  incompletos  y, en consecuencia,  pidió a la India que proporcionar a a la Secreta ría de la OMC 
un conjunto  de datos  apropiado  y completo . La India recordó que había presentado todos los datos 
complementarios a la Secretaría.  
 
15 Documento G/RO/W/204 . 
16 Documento  G/RO/W/186 . 
17 Document os G/RO/W/192  y G/RO/W/222 . 
18 Document os G/RO/W/227  y RD/RO/107 . 
19 Document o G/RO/W/222 . G/RO/W/223/Rev. 2 
- 10 - 
  6.4  Debate  sobre  diferentes  factores  que podrían  afectar  a la utilización  de preferencias  
comerciales  
6.12.   En el CNO también  se debatió  sobre  el hecho  de que otros factores  podían  ayudar  a explicar  
las bajas  tasas  de utilización  de las preferencias . Algunos  de ellos son: 
a) La existencia  de varios  regímenes  preferenciales  o la disponibilidad  de otras concesiones  
arancelarias  (por ejemplo,  Australia  otorga  preferencias  comerciales  a Camboya  en el 
marco  del Sistema  Australiano  de Preferencias  Arancelarias  (ASTP),  del Acuerdo  de 
Libre Comercio  entre  la ASEAN,  Australia  y Nueva  Zelandia  (AANZFTA)  y del Acuerdo 
de Asociación  Económica  Amplia  Regional  (RCEP) . Una baja tasa de utilización  de las 
preferencias  en el marco  de un régimen  no indica necesariamente la existencia de 
problemas relacionados con las prescripciones en materia de origen en un régimen 
específico y podría más bien reflejar que el comercio  se lleva a cabo a través de 
múltiples regímenes . Una baja utilización también podría  indicar  que se ofrecen  mejores  
normas  de origen  o márgenes  preferenciales  en el marco  de un ALC que mediante  las 
preferencias  unilaterales . Estos aspectos  podrían  analizarse  en mayor profundidad en 
el Comité.  
b) es posible  que los operadores  económicos  no sean conscientes  de la disponibilidad  de 
preferencias  o simplemente  opten  por no solicitar  ningún  beneficio  preferencial,  en 
particular  porque  consideran  que esos beneficios  son insignificantes  (por ejemplo,  que 
el margen  arancelario  es demasiado  pequeño)  o que los costos  de cumplimiento  son 
demasiado  elevados  (por ejemplo,  se requiere  demasiado  tiempo  o demasiada  
documentación  para obtener  un certificado  de origen,  o los costos  de enviar  los 
productos  directamente  son demasiado  elevados);  
c) el grado  de utilización  de las preferencias  comerciales  también  varía mucho  de un PMA 
a otro. De cara al futuro,  una mejor  comprensión  de esas diferencias  —y, en particular,  
del caso de los PMA que han logrado  mejorar  sus tasas de utilización  (como  el Afganistán  
o Rwanda)— podría  generar  ideas útiles  acerca  de los mecanismos  que permiten  utilizar  
mejor  las preferencias;  
d) podría  haberse  producido  un "efecto  de aprendizaje  mediante  la práctica" ; en otras 
palabras,  la utilización  de las preferencias  aumenta  con el tiempo,  a medida  que los 
operadores  se van familiarizando  con la preferencia  y sus prescripciones . Esto se ha 
señalado  en el caso de al menos  un ACPR  para los PMA (el de Chile) . Sería conveniente  
comprender  mejor  las estrategias  que se adoptaron  para dar a conocer  en mayor  
medida  las prescripciones  en materia  de normas  de origen  preferenciales  y mejorar  su 
cumplimiento;  
e) las obligaciones  de expedición  directa  y las pruebas  documentales  conexas  parecen  
influir  considerablemente  en la capacidad  de los PMA de utilizar  las preferencias  
comerciales  de que disponen . A los PMA sin litoral  les resulta  más difícil beneficiarse  de 
las preferencias  comerciales . De hecho,  el análisis  muestra  que la tasa de utilización  de 
preferencias  es considerablemente  más baja en el caso de los PMA sin litoral;  
f) las modalidades  relativas  a las pruebas  de origen  también  parecen  influir  
considerablemente  en la capacidad  de los PMA de utilizar  preferencias  comerciales . 
La autocertificación  está asociada,  en general,  a una mejor  utilización  de las 
preferencias . No obstante,  estas conclusiones  deben  interpretarse  con cautela  debido  a 
limitaciones  de la metodología  y los datos,  así como  a las dificultades  para aislar  los 
efectos  de la certificación  del origen  de otros factores;  
g) la mejora  de la utilización  de las preferencias  también  depende  de que los Miembros  
otorgantes  de preferencias  presten  asistencia  técnica  eficaz  y de que las iniciativa s de 
Ayuda  para el Comercio  financie n reformas  en materia  de facilitación  del comercio  en 
los PMA beneficiarios,  en particu lar para promover  las preferencias  comerciales  entre  
los operadores  económicos  y facilitar  y simplificar  los procedimientos  administrativos  
relativos  a la solicitud  y entrega  de certificados  de origen ; y G/RO/W/223/Rev. 2 
- 11 - 
  h) además,  se organizaron  algunas  actividades  en las que se estudiaron  los factores  que 
influyen  en la utilización  de las preferencias  comerciales,  incluidas  las normas  de origen:  
- un primer  seminario web  organizado  por la Secretaría  en 2021,  titulado  
"¿Qué  motiva  la utilización  de preferencias  comerciales?";  
- un segundo  seminario web  complementario  organizado  por la Secretaría  en 2022 
titulado  "¿Qué  motiva  la utilización  de preferencias  comerciales?" ; y 
- un seminario web  organizado  por la delegación  de los Estados  Unidos  durante  el 
Octavo  Examen  de la Ayuda  para el Comercio  de la OMC sobre  el tema 
"¿Cómo  pueden  los países  exportadores  mejorar  la utilización  de los programas  
de preferencias  comerciales  de los Estados  Unidos?".  
6.13.   De cara al futuro,  algunos  Miembros  otorgantes  de preferencias  han señalado  que sería útil 
que los Miembros  otorgantes  de preferencias  y los PMA beneficiarios  reforzaran  su cooperación  en 
lo que respecta  al cálculo  de las tasas de utilización  y desplegaran  esfuerzos  conjuntos  para mejorar  
la exactitud  de las investigaciones  pertinentes . También  se alienta  a los Miembros  a que lleven  a 
cabo sus propios  estudios  sobre  la utilización  de los ACPR  para los PMA y los compartan  en el CNO. 
6.14.   En relación  con la utilización  de las preferencias  comerciales,  los Miembros  también  tomaron  
nota de la puesta  en marcha  por la UNCTAD  de la plataforma  en línea "Base de datos sobre la 
Utilizació n del Sistema Generalizado de Preferencias Comerciales ". Esta herramienta  proporciona  
información  sobre  la utilización  de los regímenes  SGP, así como  otras preferencias  comerciales  
otorgadas  a los Miembros  en desarrollo  y los PMA por el Canadá,  los Estados  Unidos,  el Japón  y la 
Unión  Europea.  
7  CONCLUSIÓN  Y PRÓXIMAS ETAPAS  
7.1.  Es importante que el Comité de Normas de Origen cumpla el propósito d el Acuerdo sobre 
Normas de Origen, que establece que  las normas de origen  claras y previsibles facilitan las corrientes 
de comercio internacional, en lugar de crear obstáculos innecesarios al comercio. A tal fin, el Comité 
debería proseguir su labor para velar por que las normas de origen preferenciales aplicables a las 
importa ciones procedentes de los PMA sean transparentes y sencillas, y contribuyan a facilitar el 
acceso a los mercados, en consonancia con la Decisión relativa a las medidas en favor de los países 
menos adelantados y las Decisiones de Bali y Nairobi.  
7.2.  Además de l o expuesto anteriormente, y de conformidad con la Decisión del Comité de Normas 
de Origen sobre las normas de origen preferenciales adoptada el 14 de abril de 2022,  los Miembros 
proseguirán y, en la medida de lo posible, intensificarán su labor con miras a  identificar y, cuando 
sea posible, acordar las mejores prácticas en materia de normas de origen preferenciales y las 
prescripciones administrativas conexas.  
7.3.  Sobre la base de lo que antecede, los Miembros consideran que , a la luz de las opiniones 
divergent es de los Miembros  sobre  la aplicación de las Decisiones de Bali y Nairobi  y las mejores 
prácticas a este respecto , es necesario proseguir los debates pertinentes en el Comité de Normas 
de Origen e intensificar los contactos bilaterales, con miras a facili tar la utilización de los arreglos 
comerciales preferenciales por los PMA . Esto podría traducirse, por ejemplo, en una participación 
activa de los Miembros otorgantes de preferencias en la vigilancia de la utilización de sus 
preferencias , en el intercambio de sus prácticas y experiencias en el Comité y en el análisis de sus 
prácticas a la luz de las decisiones ministeriales pertinentes.  
8  REFERENCIAS  A DOCUMENTOS  EXAMINADOS  POR EL CNO (2013 -2023)  
8.1.  El anexo  1 contiene  una lista de documentos  presenta dos por las delegaciones . El anexo  2 
contiene  la lista de notas  de antecedentes  elaboradas  por la Secretaría  de la OMC. El anexo  3 
contiene  la lista de informes  anuales  del CNO al Consejo  General  sobre  las normas  de origen  
preferenciales  para los PMA desde 2013 . 
_______________  
   
  G/RO/W/223/Rev. 2 
- 12 - 
 
ANEXO 1  
DOCUMENTOS  RELATIVOS  A NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  PARA  LOS PMA 
Lista de documentos  presentados  por el Grupo  de PMA y otros Miembros sobre  las normas  de origen  preferenciales  para los PMA (2013 -2023)  
Signatura   
del documento  Título  Miembro  Fecha  de debate  
G/RO/W/148  Problemas  con que se enfrentan  los PMA para cumplir  las normas  de origen  preferenciales  en el marco  de 
esquemas  de preferencias  unilaterales  Grupo  de PMA Noviembre  de 2015  
G/RO/W/154  Elementos  para un debate  sobre  normas  de origen  preferenciales  para los PMA Grupo  de PMA Abril de 2015  
G/RO/W/159  Aplicación  de la Decisión  Ministerial  de Nairobi  sobre  las normas  de origen  preferenciales  para los países  
menos  adelantados  Grupo  de PMA Abril de 2016  
G/RO/W/169  Posibles  puntos  del orden  del día para una reunión  específica  del Comité  de Normas  de Origen  sobre  las 
normas  de origen  preferenciales  para los PMA Grupo  de PMA Octubre  de 2017  
RD/RO/52  Developments  regarding  methods  of calculation  of the percentage  criterion  (paragraph  1.1 of the Nairobi  
Decision  and item 1 of document  G/RO/W/169)  Tanzanía  y RDP Lao (en 
nombre  del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
RD/RO/53  Developments  regarding  methods  using  a change  of calculation  of tariff classification  criterion  to 
determine  substantial  transformation  (Paragraph  1.2 of the Nairobi  Decision  and Item 2 of Document  
G/RO/W/169)  Benin  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
RD/RO/54  Developments  regarding  methods  using  a specific  manufacturing  or processing  operation  criterion  to 
determine  substantial  transformation  (Paragraph  1.3 of the Nairobi  Decision  and Item 3 of Document  
G/RO/W/169)  Myanmar  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
RD/RO/55  Developments  regarding  methods  using  a combination  of requirements  to determine  substantial  
transformation  (Paragraphs  1.4 and 1.5 of the Nairobi  Decision  and Item 4 of Document  G/RO/W/169)  Tanzanía  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
RD/RO/56  Developments  regarding  cumulation  provisions  (Paragraphs  2.1 and 2.2 of the Nairobi  Decision  and 
Item 5 of Document  G/RO/W/169)  Camboya  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
RD/RO/57  Developments  regarding  documentary  requirements  (Paragraph  3 of the Nairobi  Decision  and Item 6 of 
Document  G/RO/W/169)  Nepal  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
RD/RO/58  Utilization  rates under  preferential  trade arrangements  for least developed  countries  (paragraph  4.3 of 
document  WT/L/917/Add.1)  Yemen  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
G/RO/W/174  Aplicación  de la Decisión  Ministerial  de Nairobi  sobre  las normas  de origen  preferenciales  para los países  
menos  adelantados  Grupo  de PMA Abril de 2018  
RD/RO/73  Identifying  low utilization  of trade preferences  due to the stringency  of rules of origin : new evidence  Tanzanía  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2018  
G/RO/W/184  y Rev.1  
RD/RO/79  (exposición)  Normas  de origen  basadas  en un cambio  de la clasificación  arancelaria  Grupo  de PMA 
Tanzanía  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Mayo de 2019  
G/RO/W/186  y 
RD/RO/80  (exposición)  Información  adicional  derivada  de las tasas de utilización  Grupo  de PMA 
Bangladesh  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Mayo de 2019  
G/RO/W/191  y 
RD/RO/82  (exposición)  Normas  de expedición  directa  y baja utilización  de las preferencias  comerciales  Camboya  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2019    
  G/RO/W/223/Rev. 2 
- 13 - 
 
Signatura   
del documento  Título  Miembro  Fecha  de debate  
G/RO/W/192  y 
RD/RO/84  (exposición)  Información  adicional  derivada  de las tasas de utilización : utilización  por los PMA de las preferencias  
de China  Grupo  de PMA 
Tanzanía  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2019  
RD/RO/87  Fifth anniversary  of the Nairobi  Ministerial  Decision : Review  of implementation,  identification  of gaps and 
the way forward  Yemen  y Camboya  (en nombre  
del Grupo  de PMA) Marzo  de 2020  
G/RO/W/202  y 
RD/RO/91  Comunicación  de los PMA al Comité  de Normas  de Origen,  Criterio  ad valorem  Grupo  de PMA 
Tanzanía  y el Afganistán   
(en nombre  del Grupo  de PMA) Noviembre  de 2020  
G/RO/W/197  Información  adicional  derivada  de las tasas de utilización : utilización  por los PMA de las preferencias  
de China  China  Julio de 2020  
G/RO/W/198  Comunicación  del Chad en nombre  del Grupo  de PMA sobre  las normas  de origen  preferenciales  para los 
países  menos  adelantados  Grupo  de PMA Noviembre  de 2020  
G/RO/W/209  Comunicación  complementaria  sobre  las normas  de origen  basadas  en un cambio  de clasificación  
arancelaria : el caso de las normas  de origen  utilizadas  por el Japón  Grupo  de PMA Octubre  de 2021  
G/RO/W/210  Tomar  nota de la aplicación  de las Decisiones  Ministeriales  de Bali y de Nairobi  en la Duodécima  
Conferencia  Ministerial  Grupo  de PMA Octubre  de 2021  
G/RO/W/211  Examen  de los requisitos  de documentación  existentes  relacionados  con el origen  (párrafo  1.8 de la 
Decisión  de Bali y párrafo  3.1 de la Decisión  de Nairobi)  Grupo  de PMA Abril de 2022  
G/RO/W/216  Examen  preliminar  de las nuevas  normas  de origen  propuestas  en el marco  del régimen  de comercio  del 
Reino  Unido  con los países  en desarrollo  Grupo  de PMA Octubre  de 2022  
G/RO/W/220  Los efectos  de la graduación  del SGP en los PMA y la acumulación  - El caso de Camboya  Camboya  Junio de 2023  
G/RO/W/222  y 
RD/RO/102  (exposición)  Información  adicional  derivada  de las tasas de utilización : utilización  por los PMA de las preferencias  de 
China  y la India Djibouti  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Junio de 2023  
RD/RO/103  Alternative  methods  of assessing  utilization  of preferential  rules of origin  of LDCs China  Junio de 2023  
G/RO/W/227  Estudio de China sobre la utilización de las preferencias de China por parte de los PMA en 2020  China  Octubre de 2023  
RD/RO/108  Understanding the Importance of Differentiating Utilization Rates of Preferential Trade Arrangements: 
Lesson Learned and Best Practice  Camboya  Octubre de 2023  
 
_______________  
 
 
    
  G/RO/W/223/Rev. 2 
- 14 - 
 
ANEXO 2  
LISTA  DE NOTAS  DE ANTECEDENTES  ELABORADAS  POR LA SECRETARÍA  SOBRE   
LAS NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  PARA  LOS PMA (2013 -2023)  
Signatura  del documento  Título  Fecha  de debate  
G/RO/W/161  Modalidades  para el cálculo  de las "tasas  de utilización  de las preferencias"  Septiembre  de 2016  
G/RO/W/168/Rev.1  Tasas  de utilización  en el marco  de los arreglos  comerciales  preferenciales  que prevén  un régimen  arancelario  
para los PMA Octubre  de 2017  
G/RO/W/178  Normas  de origen  preferenciales  para los países  menos  adelantados  - Normas  de origen  basadas  en el criterio  de 
cambio  de la clasificación  arancelaria  Octubre  de 2018  
RD/RO/W/179  Tasas  de utilización  en el marco  de los arreglos  comerciales  preferenciales  que prevén  un régimen  arancelario  
para los PMA Octubre  de 2018  
G/RO/W/185  Tasas  de utilización  en el marco  de los arreglos  comerciales  preferenciales  que prevén  un régimen  arancelario  
para los PMA Mayo de 2019  
G/RO/W/187/Rev.1  y 
RD/RO/81  (exposición)  Repercusión  de las condiciones  de expedición  directa  en la utilización  de preferencias  por los países  menos  
adelantados  Octubre  de 2019  
G/RO/W/203  y 
RD/RO/89  (exposición)  Cálculo  de las tasas de utilización  en el marco  de los regímenes  comerciales  preferenciales  para los países  
menos  adelantados : el caso de los minerales  y los metales  Noviembre  de 2020  
G/RO/W/204  y 
RD/RO/94  (exposición)  Utilización  de preferencias  comerciales  por los países  menos  adelantados : pautas  y tendencias  para el 
período  2015-2019 Mayo de 2021  
G/RO/W/212  y 
RD/RO/99  (exposición)  Certificación  del origen  y utilización  de las preferencias  comerciales  por los países  menos  adelantados  Junio de 2023 
G/RO/W/161/Rev.1  Modalidades para el cálculo de las "tasas de utilización de las preferencias" - Revisión  Octubre de 2023  
 
_______________  
 
 
 G/RO/W/223/Rev. 2 
- 15 - 
  ANEXO 3  
LISTA  DE INFORMES  AL CONSEJO  GENERAL  SOBRE   
LAS NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  PARA  LOS PMA 
Año Informes  anuales  al Consejo  General  
Proyecto  Adopción  
2014 - G/RO/76  
2015 G/RO/W/156  G/RO/77  
2016 G/RO/W/164/Rev.2  G/RO/79  
2017 G/RO/W/173  G/RO/ 85 
2018 G/RO/W/180  G/RO/87  
2019 G/RO/W/188/Rev.1  G/RO/89  
2020 G/RO/W/201  G/RO/ 91 
2021 G/RO/W/207  G/RO/94  
2022 G/RO/W/213/Rev.1  G/RO/97  
 
 
  G/RO/W/223/Rev. 2 
- 16 - 
  ANEXO 4  
METODOLOGÍA  PARA  EL CÁLCULO  DE LAS TASAS  DE UTILIZACIÓN   
DE LAS PREFERENCIAS  
1. El Comité  adoptó  la siguiente  modalidad  para el cálculo  de las tasas de utilización:  
𝑝𝑢𝑟𝑖𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒=∑∑𝑃𝑇𝐴𝑗,𝑝𝑟𝑒𝑝𝑜𝑟𝑡𝑒𝑑
𝑝𝑗
∑∑𝑃𝑇𝐴𝑗,𝑝𝑒𝑙𝑖𝑔𝑖𝑏𝑙𝑒
𝑝𝑗 
𝑝𝑢𝑟𝑖,𝑝𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒: TASA  DE UTILIZACIÓN  DE LAS PREFERENCIAS  (porcentaje)  basada  en el valor de las importaciones  
por Miembro  otorgante  de preferencias  
en que: I 
J = Miembro  otorgante  de preferencias  
= Miembro  receptor  de las preferencias  
 P = productos  
 PTAreported importaciones  que, según  la información  disponible,  se efectuaron  con arreglo  al régimen  
de derechos  preferenciales  en el marco  de un ACPR.  
 PTAeligible importaciones  de productos  de una línea arancelaria  que reúnen  las condiciones  
necesarias  para acogerse  a un régimen  de derechos  preferenciales  < tipos de 
derechos  NMF. 
2. Más recientemente,  en las notas  de la Secretaría  también  se ha utilizado  la "subutilización"  como  
método  complementario  para el examen  de las tasas de utilización  de las preferencias . El uso de 
este método  permite  un análisis  más completo  de los factores  que definen  el comercio  entre  los PMA 
y los Miembros  otorgantes  de preferenci as. Las tasas de subutilización  indican  la proporción  de 
importaciones  que pagan  derechos  NMF pese a poder  beneficiarse  de al menos  un programa  de 
preferencias  comerciales . No obstante,  con arreglo  a este método,  se agrupan  diferentes  arreglos  
preferenciales  con sus distintas  normas  de origen  particulares . Por esta razón,  las tasas de 
subutilización  por sí solas no permiten  sacar  conclusiones  de política  sobre  las normas  de origen  
aplicadas  en los distintos  arreglos  preferenciales . Sin embargo,  un uso combinado  de ambos  
métodos  puede  ser útil. 
3. Los métodos  para el cálculo  de las tasas de utilización  de las preferencias,  así como  los datos  que 
se necesitan  para esos cálculos,  se examinan  con mayor  detalle  en el documento  
G/RO/W/161/Rev.1 . 
__________