G/RO/W/204  
7 de mayo  de 2021 
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Comité de Normas de Origen   
 
  
UTILIZACIÓN DE PREFERENCIAS COMERCIALES POR LOS  
PAÍSES  MENOS ADELANTADOS:  PAUTAS Y TENDENCIAS  
PARA  EL PERÍODO  2015 -2019  
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Los cálculos anteriores de las tasas de utilización realizados por la Secretaría pusieron de relieve 
que grandes proporciones de las importaciones preferenciales originarias de los países menos 
adelantados (PMA) no reciben preferencias arancelarias a pesar de tener derecho a beneficiarse de 
ellas en el marco de al menos un r égimen preferencial . La subutilización de las preferencias 
comerciales por parte de los PMA se observa de hecho en todos los regímenes preferenciales, 
sectores y PMA, incluso en el caso de los productos sujetos a normas de origen sencillas.  
1.2.  No obstante, lo s análisis anteriores se centraban en años individuales .2 Como consecuencia, 
cabría aducir que los niveles de subutilización observados no reflejaban pautas estructurales, sino 
circunstanciales . En otras palabras, la subutilización de las preferencias com erciales podía explicarse 
por las variaciones anuales y, como resultado, no podían extraerse conclusiones generales . Con la 
presente nota se pretende estudiar esa posibilidad . En ella se presentan las tasas de subutilización 
del período 2015 -2019 para veri ficar algunas de las conclusiones expuestas en notas anteriores.  
2  DATOS CONSIDERADOS EN LA PRESENTE NOTA  
2.1.  Los regímenes examinados en la presente nota son arreglos comerciales preferenciales no 
recíprocos para los PMA (en adelante denominados "ACPR para los PMA") . Se han analizado las 
estadísticas de importación correspondientes a cinco años (2015 -2019) de todos los Miembros 
otorgantes de preferencias que han presentado notificaciones a la OMC, según se muestra en el 
cuadro 1 . Por motivos de coherencia, no se  han tenido en cuenta las importaciones bilaterales 
anuales a nivel de línea arancelaria nacional por valor inferior a USD  1.000 . Como resultado, se han 
considerado 101.587 observaciones en total.3 
2.2.  Al no haberse notificado estadísticas sobre las importaciones preferenciales, no han podido 
analizarse los ACPR para los PMA de los siguientes Miembros otorgantes de preferencias : Islandia , 
Montenegro , Nueva Zelandia , Tayikistán  y Unión Económica Euroasiática (Armenia , Federación de  
Rusia , Kazajstán  y República Kirguisa4). Tampoco han podido examinarse los datos de Turquía 
porque se han notificado recientemente y aún no se han integrado en las bases de datos de la OMC . 
Además, solo se disponía de las estadísticas de importación correspondientes a un año  (2015) en el 
caso de la India y a dos años (2016 y 2018) en el de China .5 Habida cuenta en particular de la 
importancia de China y, en menor medida, de la Federación de Rusia, la India, Nueva Zelandia y 
Turquía como destinos de exportación para muchos o algunos PMA, esas limitaciones mermaron la  
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de s us derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  
2 Véanse en particular los documentos G/RO/W/179, G/RO/W/185, G/RO/W/187/Rev.1 y G/RO/W/203.  
3 Una "observación" se refiere a una única línea arancelaria respecto de la cual se registra en un año 
dado el co mercio preferencial entre un Miembro importador otorgante de preferencias y un PMA exportador.  
4 Cabe señalar que en 2019 los miembros de la Unión Económica Euroasiática llevaron a cabo una 
amplia reforma de sus ACPR para los PMA. Como consecuencia, un aná lisis de las estadísticas de importación 
correspondientes a los años anteriores a ese no habría reflejado las condiciones aplicables actualmente.  
5 El documento G/RO/W/163/Rev.8 contiene un resumen completo de la disponibilidad de información 
relativa a la s normas de origen preferenciales, los aranceles y las estadísticas de importación.  G/RO/W/204  
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  capacidad de la Secretaría para identificar las pautas y tendencias globales en todo el 
período  2015-2019.  
Cuadro 1 : Lista de ACPR incluidos en el análisis  
Miembro otorgante de preferencias  Disponibilidad de estadísticas 
sobre aranceles e importaciones  Arreglo comercial 
preferencial  
1. Australia  2015-2019 SGP/PMA  
2. Canadá  2015-2019 SGP/PMA  
3. Chile 2015-2019 Específico para los PMA  
4. China  2016 y 2018  Específico para los PMA  
5. Unión Europea  2015-2019 SPG/PMA  
6. India 2015 Específico para los PMA  
7. Japón  2015-2019 SGP/PMA  
8. Corea, República de  2015-2019 Específico para los PMA  
9. Noruega  2015-2019 Específico para los PMA  
10. Suiza  2015-2019 SGP/PMA  
11. Taipei Chino  2015-2019 Específico para los PMA  
12. Tailandia  2015-2019 Específico para los PMA  
13. Estados Unidos (SGP)  2015-2019 SGP/PMA  
14. Estados Unidos (Ley sobre Crecimiento y 
Oportunidades para África (AGOA))  2015-2019 AGOA  
Fuente:  Base de Datos sobre los Arreglos Comerciales Preferenciales ( http://ptadb.wto.org ). 
2.3.  Conviene recordar que, en consonancia con las prescripciones vigentes en materia de 
notificación, los Miembros otorgantes de preferencias notifican a la Secretaría de la OMC las 
importaciones anual es totales procedentes de cada PMA asociado, a nivel de línea arancelaria .6 Como 
resultado, los cálculos solo muestran las tasas medias de utilización/subutilización respecto de todos 
los agentes económicos en un solo año . Eso puede inducir a error y ocul tar variaciones importantes 
en la utilización a lo largo de los meses del mismo año o entre agentes económicos . Por ejemplo, 
el 44% de las importaciones totales de artículos de joyería (subpartida 711311 del SA) procedentes 
de Nepal no recibieron ninguna p referencia arancelaria en la UE en 2018 (es decir, la tasa de 
subutilización fue del 44 %).7 No obstante, no puede inferirse de esa cifra que la tasa de subutilización 
de las preferencias fuera del 44 % para todos los agentes económicos que importaron artíc ulos de 
joyería en la UE ese año . Es posible que algunos de esos agentes recibieran preferencias arancelarias 
para todas sus importaciones (tasa de subutilización del 0 %) y que otros no solicitaran ni recibieran 
preferencias para ninguna de sus transaccion es (tasa de subutilización del 100 %). Unas estadísticas 
más detalladas, por ejemplo datos a nivel de transacción (no notificados a la OMC), tendrían la 
ventaja de permitir un examen más preciso de las pautas de utilización entre las empresas.  
3  VOLATILIDAD D E LAS IMPORTACIONES EN RÉGIMEN PREFERENCIAL NO RECÍPROCO 
PROCEDENTES DE LOS PMA  
3.1.  A pesar de experimentar importantes fluctuaciones anuales, las importaciones preferenciales 
procedentes de los PMA en los Miembros otorgantes de preferencias aumentaron de 2015 a 2019 en 
el marco de la mayoría de los ACPR para los PMA, como puede verse en el cuadro  2 infra. La Unión 
Europea es, con gran diferencia, el principal mercado preferencial para los PMA, seguida de China . 
Los Estados Unidos, la India y el Japón también son destinos importantes en términos de valor del 
comercio que puede beneficiarse  de preferencias . Las importaciones realizadas en el marco de 
regímenes más recientes, como los de Chile (en vigor desde febrero de 2014) y Tailandia (en vigor 
desde abril de 2015), registraron una progresión sustancial . Las variaciones del comercio en el marco 
del régimen ACPR para los PMA y de la AGOA de los Estados Unidos (en particular la disminución de 
las importaciones en 2019) son atribuibles a la reducción de las importaciones de crudo procedentes 
de Angola y del Chad.  
 
6 Esas prescripciones en materia de notificación se derivan del Mecanismo de Transparencia para los 
Arreglos Comerciales Preferenciales (WT/L/806).  
7 Véase el cuadro 2 del documento G/RO/W/203.  G/RO/W/204  
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  Cuadro 2 : Valor de las importaciones con derecho a los beneficios previstos en los ACPR 
incluidos en el análisis (en millones de USD)  
 2015 2016 2017 2018 2019 Crecimiento medio anual  
2015-2019 
Australia  775 805 803 876 981 6% 
Canadá  1.968  2.146  2.332  2.546  2.887  10% 
Chile 133 108 148 184 404 41% 
China  n.a. 4.748  n.a. 11.345  n.a.  
Corea, República de  2.175  1.750  2.067  2.165  1.894  -2% 
Estados Unidos (AGOA)  4.817  3.898  3.816  3.893  1.839  -18% 
Estados Unidos (SGP)  4.755  3.787  3.897  4.331  3.363  -7% 
India 5.657  n.a. n.a. n.a. n.a.  
Japón  3.031  3.403  3.519  4.366  4.583  11% 
Noruega  247 287 319 351 363 10% 
Suiza  620 727 918 1.059  1.159  17% 
Tailandia  495 699 799 743 795 14% 
Taipei Chino  18 17 16 22 32 18% 
UE 25.942  28.000  30.361  33.973  34.917  8% 
Fuente:  Base de Datos sobre los Arreglos Comerciales Preferenciales ( http://ptadb.wto.org ). 
3.2.  Al examinar PMA individuales (gráfico 1), puede observarse mucha mayor heterogeneidad : el 
crecimiento medio anual de las exportaciones preferenciales totales de los PMA durante el  
período  2015-2019 fue del 4,4 %. B angladesh y Camboya son, con gran diferencia, los 
principales  PMA exportadores y ambos países registraron un aumento estable de sus exportaciones 
en régimen preferencial . Análogamente, también puede observarse un incremento relativamente 
constante de las exportaciones del Afganistán, Burkina Faso, Madagascar, la RDP Lao y el Senegal . 
Sin embargo, las exportaciones preferenciales totale s disminuyeron en el caso de 16 PMA (el 43 % 
del grupo) . En el caso de otros, como se muestra en el gráfico 1, pueden observarse importantes 
fluctuaciones anuales.  
Gráfico 1 : Valor total del comercio que puede beneficiarse de preferencias, por origen 
(deter minados PMA) (en millones de USD)  
 
Nota: Todos los valores comerciales anuales superiores a USD  1.000, todos los productos, en millones de  
dólares de los Estados Unidos , para los años 2015 -2019. Se ha excluido de este gráfico a China y a 
la India por no disponerse de datos para todos los años.  
Fuente:  Base Integrada de Datos de la OMC, 2021.  
3.3.  En general, pueden observarse mayores fluctuacione s en el caso de los valores de exportación 
más bajos . En otras palabras, habida cuenta de los bajos valores del comercio preferencial originario 
de muchos PMA, un nuevo producto de exportación o su ausencia en un año dado pueden dar lugar 
Millones   
 Benin  Burundi  República  Djibouti  Gambia  Guinea  Liberia  Malí Sierra  Togo 
 Centroafricana  Leona  G/RO/W/204  
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  a fluctuaciones i mportantes . Esas fluctuaciones influyen en las tasas de utilización y confirman que 
puede ser útil realizar un análisis plurianual para identificar las pautas generales.  
4  VOLATILIDAD DE LAS TASAS DE SUBUTILIZACIÓN DE LAS PREFERENCIAS DE LOS PMA  
4.1.  Al centrar e specíficamente el análisis en las tasas de subutilización8, se obtiene un panorama 
similar : se observan pequeñas variaciones anuales de dichas tasas cuando se analiza a los Miembros 
otorgantes de preferencias (importadores), pero pueden observarse fluctua ciones mucho mayores 
de los niveles de subutilización en el análisis de PMA individuales (exportadores).  
4.2.  Por el lado de los importadores, el gráfico 2 muestra las tasas de subutilización 
correspondientes a cada ACPR para los PMA . Como puede verse, la subut ilización de las preferencias 
comerciales es relativamente estable en el caso de Australia, el Canadá, Corea, el Japón y la UE, 
varía ligeramente más en el de los Estados Unidos9, y registra mayores fluctuaciones únicamente 
en el caso de Chile . En lo que respecta a China, aunque solo se dispone de las estadísticas 
comerciales correspondientes a dos años, puede observarse un aumento del grado de subutilización . 
Análogamente, las tasas de subutilización han aumentado constantemente en el marco de los ACPR 
para los PMA de Noruega y Suiza . En cuanto a la India, al solo disponerse de las estadísticas sobre 
las importaciones preferenciales correspondientes a un único año, no puede describirse ninguna 
tendencia.  
Gráfico 2 : Subutilización de las preferencias, por M iembros otorgantes de preferencias 
(en porcentaje)  
 
Nota:  En el cálculo se tienen en cuenta todos los valores comerciales anuales superiores a USD  1.000 
respecto de todos los productos; subutilización correspondiente a los años 2015 -2019, en 
porcentaje.  
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC, 2021.  
4.3.  Por el lado de los exportadores, pueden observarse mayores fluctuaciones . En términos 
generales, es posible afirmar que cuanto más fluctúan a lo largo del tiempo los valores del comercio 
que puede beneficiarse de preferencias, más fluctúan también las tasas de subutiliza ción.10 
 
8 Todas las tasas de subutilización que se presentan en esta nota están ponderadas en función del 
comercio.  
9 En el caso de los Estados Unidos, como ya se ha señalado, el aumento de las tasas globales de 
subutilización se debe a l as importaciones de petróleo y gasolina.  
10 Las fluctuaciones de las tasas de subutilización y de los valores de importación a lo largo del tiempo 
pueden compararse y correlacionarse para verificar el tipo de mecánica que existe entre unas y otras. A nivel 
de importador, exportador y subpartida arancelaria, hay una correlación entre el coeficiente de variación del 
valor de las importaciones que pueden beneficiarse de preferencias y el coeficiente de variación del valor de las 
importaciones que pueden benefic iarse de preferencias pero respecto de las cuales se pagan no obstante 
G/RO/W/204  
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  Sin embargo, no puede observarse una correlación clara entre el aumento de los valores comerciales 
y la mayor utilización de las preferencias comerciales.  
4.4.  De hecho, los PMA pueden dividirse en tres grupos diferentes : los que pudieron utilizar mejor  
las preferencias comerciales des de 2015 (tasa media de subutilización en 2018 -2019 inferior en más 
de 5 puntos porcentuales al promedio de 2015-2017) ; aquellos en los que el nivel de subutilización 
de las preferencias se mantuvo relativamente estable (flu ctuación no superior a 5  puntos 
porcentuales) ; y aquellos en los que el nivel de utilización de las preferencias empeoró (tasa media 
de subutilización en 2018 -2019 superior en más de 5  puntos porcentuales a la de 2015-2017) . El 
gráfico 3 muestra el caso de  12 PMA en los que el nivel de subutilización de las preferencias mejoró 
o empeoró . Como puede verse, hay una notable mejora en la utilización de las preferencias 
comerciales en el caso del Afganistán, Burkina Faso y Rwanda, por ejemplo . Sin embargo, tambi én 
hay un notable empeoramiento de las tasas de subutilización correspondientes a algunos PMA, como 
Lesotho, el Níger y Sierra  Leona . En el anexo 1 se muestran las variaciones de las tasas de 
subutilización correspondientes a todos los PMA.  
Gráfico 3 : PMA en los que las tasas de subutilización han mejorado o empeorado 
(en porcentaje)  
 
Nota:  En el cálculo se tienen en cuenta los valores comerciales superiores a USD  1.000 respecto de todos 
los productos; subutilización correspondiente a los años 2015 a 2019, en porcentaje. En el anexo 1 
figura información sobre todos los PMA. Se ha excluido de este gráfico a China y a la India por no 
disponerse de datos para todos los años.  
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC, 2021.  
4.5.  Es difícil explicar las fluctuaciones de las tasas de utilización, especialmente a nivel agregado . 
Durante el período analizado no se introdujeron cambios significativos en las normas de origen . En 
consecuencia, el empeoramiento o la mejora de las tasas de utilización no pueden atribuirse a 
modificaciones de las normas de origen aplicables . Noruega, Suiza y la UE establecieron el 
Sistema  REX de autocertificación para exportadores registrados . No obstante, durante un período 
de transición se siguieron aceptando los certificados "formulario A" empleados anteriormente, por lo 
que las estadísticas no reflejan aún esos cambios . Tailandia realizó una revisión exhaustiva de 
su ACPR para los PMA, pero el proceso no se inició hasta después de 2019. E l Japón simplificó 
determinados criterios de origen, pero las modificaciones solo afectaban a artículos de l Capítulo 61 
del SA y se introdujeron en 2015 . El Canadá también introdujo algunas modificaciones en sus 
prescripciones aplicables a las prendas de vestir en 2017, pero fueron modificaciones de alcance 
limitado . Durante el período 2015 -2019, algunos Miemb ros otorgantes de preferencias introdujeron 
 
derechos NMF. Esta correlación es de 0,55 e indica que existe de hecho una correlación positiva significativa 
entre las dos variables. Las variaciones del valor dan lugar a variaciones de las tasas de subutilización. Esto es 
igualmente cierto si el cálculo se realiza a nivel de línea arancelaria (correlación de 0,45) o a nivel de partida 
(correlación de 0,65).  
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
2015 2016 2017 2018 2019Improvement                                                                                                                  Deterioration
Mejora  
 Empeoramiento  G/RO/W/204  
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  asimismo posibilidades de acumulación adicionales . Tras haber examinado estas novedades, no es 
posible atribuir las fluctuaciones de las tasas de utilización a las modificaciones de las prescripciones 
en materia de origen.  
4.6.  Un posible modo de reducir las tasas de subutilización a lo largo del tiempo es logrando que 
las empresas exportadoras e importadoras aprendan mediante la práctica, es decir, que mejoren su 
capacidad de utilizar las preferencias comerciales año tras año . Como resultado, las tasas de 
subutilización disminuirían gradualmente . Esto se observa de hecho en al menos un caso : los PMA 
han avanzado constantemente hacia una mejor utilización del nuevo ACPR de Chile para los PMA 
(las tasas de subutilización  se redujeron del 85 % en 2016 al 19 % en 2019, como se ve en el 
gráfico  2). Análogamente, se ha registrado una mejora constante en la utilización de las preferencias 
en el caso de las importaciones originarias del Afganistán, Burkina Faso, Burundi, Guinea -Bissau, 
Liberia, la República Centroafricana y Rwanda . Más sorprendente, sin embargo, es el hecho de que 
el nivel de subutilización de las preferencias comerciales también empeoró en el caso de 
muchos  PMA, entre ellos el Chad, Guinea, Lesotho, el Níger y Si erra Leona . En el caso de otros PMA, 
las fluctuaciones anuales son de tal naturaleza que resulta difícil determinar si los cambios pueden 
clasificarse claramente como un empeoramiento o una mejora.  
4.7.  Un caso especialmente interesante es el de Rwanda, que log ró aumentar el valor total de las 
exportaciones preferenciales (de tan solo USD  3 millones en 2015 a USD  28 millones en 2019) 
haciendo al mismo tiempo mejor uso de las preferencias comerciales (las tasas de subutilización se 
redujeron del 38 % a solo el 9 %). Es interesante observar que la utilización de las preferencias 
comerciales mejoró con casi todos los interlocutores comerciales preferenciales y en la mayoría de 
los sectores, incluidos aquellos sujetos a prescripciones más complejas en materia de origen , como 
los de los textiles, las prendas de vestir y el calzado.  
4.8.  Un estudio más detenido de estas fluctuaciones y una comprensión mejor de las diferencias 
entre los PMA en lo que respecta a la utilización permitirían hacerse una idea de los factores que 
impulsan u obstaculizan la utilización de las preferencias comerciales por los PMA.  
5  SUBUTILIZACIÓN : ANÁLISIS SECTORIAL  
5.1.  En notas anteriores de la Secretaría se analizaban dos sectores : el de los productos 
agropecuarios (centrándose la atención en las frutas y las legumbres y hortalizas frescas)11 y el de 
los minerales y metales .12 En ambos sectores se subutilizaban las preferencias comerciales . Por 
ejemplo, se había indicado que el 82 % de las importaciones totales de frutas, legumbres y hortalizas 
y plantas originarias de PMA no recibían ninguna preferencia arancelaria . También se había señalado 
que la subutilización en esos sectores no parecía tener sentido, ya que los dos estaban sujetos al 
simple "criterio de origen de obtención total".  
5.2.  Un análisis p lurianual confirma esas conclusiones . Los PMA tuvieron dificultades para utilizar 
plenamente las preferencias comerciales, en particular en el caso de los productos agropecuarios . 
La UE y Tailandia son, con gran diferencia, los dos principales importadores  de frutas y legumbres y 
hortalizas originarias de los PMA . En el caso de la UE, la utilización es casi plena (tasa de 
subutilización de tan solo entre el 3 % y el 5 % en el período 2015 -2019) . Sin embargo, en el marco 
del ACPR de Tailandia para los PMA no s e hace prácticamente uso de las preferencias (tasa de 
subutilización de casi el 100 % a lo largo de ese período) .13 Más en general, y a pesar de registrarse 
valores comerciales relativamente bajos, se observa un empeoramiento de las tasas de utilización 
en el marco de todos los demás ACPR para los PMA (Australia, Corea, Estados Unidos, Noruega y 
Suiza) . Se observa asimismo un empeoramiento de esas tasas en el caso de China (solo se han 
considerado los años 2016 y 2018) . Por lo tanto, es razonable concluir qu e existen motivos 
estructurales que explican la dificultad que supone utilizar las preferencias en este sector . Además, 
también es posible concluir que los bajos niveles de utilización registrados respecto de estos 
productos no guardan relación con el crit erio de origen (normas relativas a la obtención total) . Esos 
problemas deben atribuirse más bien a las obligaciones de expedición directa, las prescripciones en 
materia de certificación u otros factores no relacionados con el origen.  
 
11 Véase el documento G/RO/W/185.  
12 Véase el documento G/RO/W/203.  
13 Es probable que estas observaciones sobre el ACPR de Tailandia para los PMA se deriven de una 
inexactitud estadística (tal vez las importaciones realizadas en el marco de acuerdos de libre comercio, como 
la ASEAN, no queden reflejadas en las estadísticas noti ficadas a la Secretaría).  G/RO/W/204  
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  5.3.  En el caso de los minerales y metales, el fenómeno de la subutilización es más limitado . Por 
una parte, las preferencias comerciales se utilizan casi plenamente (tasas de subutilización del 10 % 
o menos) en la República de Corea, los Estados Unidos, el Japón y la UE . Por otr a parte, las 
preferencias no se utilizan mucho en el marco de los ACPR para los PMA de Australia, el Canadá, 
Chile, China, Suiza, Tailandia y el Taipei Chino . China es, con gran diferencia, el mayor importador 
de metales y minerales procedentes de los PMA,  de modo que las tasas globales de utilización en 
este sector se ven impulsadas por los resultados de los PMA en ese mercado . Aunque solo se dispone 
de las estadísticas de China correspondientes a dos años, los cálculos indican una subutilización 
del 96% y el 99% (2016 y 2018, respectivamente) . Habida cuenta de esa polarización, es posible 
que las características específicas de los ACPR para los PMA, como las especificidades relacionadas 
con las obligaciones en materia de expedición directa o certificación,  estén influyendo en las tasas 
de subutilización.  
5.4.  En el gráfico 4 infra se ofrece un panorama general de las tasas de subutilización en 
los 22 sectores .14 Agrega todos los PMA y todos los ACPR para los PMA . Como puede verse, las tasas 
de subutilización son muy elevadas, superiores al 50 %, en varios sectores (por ejemplo, los de los 
productos del reino animal, las máquinas no eléctricas, las frutas y legumbres y hortalizas, los 
azúcares y artículos de confitería, y la madera y el papel) . Curiosamente, las tasas de subutilización 
son bajas en algunos sectores conocidos por tener normas de origen restrictivas o complejas, como 
los de las prendas de vestir, los textiles, el cuero y el calzado, y el pescado y los productos de 
pescado . En los sec tores de los textiles y las prendas de vestir, los buenos resultados de los PMA 
pueden explicarse principalmente por la intensa utilización de las preferencias comerciales por parte 
de Bangladesh y Camboya en la UE . Esto podría hacer pensar que es la capac idad de los agentes 
económicos para cumplir las normas de origen (y no el tipo de norma) lo que influye en la utilización . 
Aunque pueda ser una afirmación evidente, ello pone de relieve la importancia de centrar la atención 
de los encargados de la formulac ión de políticas en dos factores . En primer lugar, el despliegue de 
esfuerzos para fortalecer la capacidad de los agentes económicos a fin de que puedan cumplir las 
prescripciones en materia de normas de origen preferenciales . En segundo lugar, la facilita ción de 
los procedimientos administrativos relacionados con el origen (por ejemplo, la facilitación del 
cumplimiento de los requisitos de documentación, la reducción de los costos administrativos y la 
mejora del acceso a las pruebas de origen).  
Gráfico 4 : Subutilización de las preferencias, por sectores NCM, 2015 -2019 
(en porcentaje)  
 
Nota:  En el cálculo se tienen en cuenta los valores comerciales superiores a USD  1.000; subutilización 
correspondiente a los años 2015 a 2019, en porcentaje. Se ha excluido de este gráfico a China y a la 
India por no disponerse de datos para todos los años. El algodón (22º sector NCM) no se refleja 
porque solo se registraron importaciones preferenciales en 2019.  
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC, 2021.  
 
14 Esos sectores corresponden a las 22 categorías de productos de las "Negociaciones Comerciales 
Multilaterales" (NCM) utilizadas en la Ronda Uruguay y en diversos informes estadísticos elaborados por la 
Secretaría de la OMC. En la  página 40 de la publicación Perfiles arancelarios en el mundo  figura un desglose de 
los sectores y la lista de códigos del SA abarcados por cada uno de ellos (disponible en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/tariff_profiles20_s.pdf ). 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
2015 2016 2017 2018 2019
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  6  TASAS DE SUBUTILIZACIÓN, POR CATEGORÍAS DE PMA : SIN LITORAL Y CON ACCESO 
AL MAR  
6.1.  En una nota anterior, la Secretaría examinó las condic iones de expedición directa y relacionó 
esas condiciones con la subutilización de las preferencias comerciales .15 Por ejemplo, las acusadas 
diferencias entre Noruega, Suiza y la UE en lo que respecta a las tasas de subutilización se atribuían 
a dichas condiciones . En el gráfico 5 se muestran las tasas de subutilización correspondientes a 
los PMA sin litoral y se comparan con las correspondientes a los PMA con acceso al mar durante el 
período 2015 -2019. Como puede verse, las diferencias en las tas as de subutilización entre las 
dos categorías de PMA han ido en aumento des de 2017, pasando a ser muy significativas en 2019 . 
Los PMA con acceso al mar han mejorado ligeramente su capacidad de utilizar las preferencias 
comerciales des de 2015 (las tasas agr egadas de subutilización descendieron del 12 % al 9%). Por el 
contrario, sin embargo, las tasas de subutilización correspondientes a los PMA sin litoral aumentaron 
en el mismo período (del 8 % al 24%). 
6.2.  El pronunciado incremento de las tasas de subutilización  correspondientes a los PMA sin litoral 
registrado en 2019 se debe sobre todo al aumento de las tasas de subutilización para los productos 
del petróleo procedentes principalmente del Chad y, en menor medida, al incremento de las tasas 
de subutilización par a las frutas, legumbres y hortalizas y plantas, así como para las bebidas y el 
tabaco . Conviene señalar una vez más que, a falta de estadísticas completas de la India y de China, 
estas cifras están fuertemente condicionadas por las importaciones de la UE . Curiosamente, un 
cálculo correspondiente a los dos años para los que se dispone de datos de China confirma que 
los PMA sin litoral se enfrentan con mayores obstáculos a la utilización de las preferencias 
comerciales en ese mercado también (sobre la base de  los datos comunicados por China, las tasas 
de subutilización de las preferencias comerciales correspondientes a los PMA sin litoral fueron 
del 88% en 2015 y del 93 % en 2019, frente al 78 % y el 91 % en el caso de los PMA con acceso 
al mar). Esto confirma una clara pauta de empeoramiento de los niveles de utilización de las 
preferencias por los PMA sin litoral de 2015 a 2019.  
Gráfico 5 : Subutilización de las preferencias, comparación entre PMA con ac ceso al mar  
y PMA sin litoral (en porcentaje)  
 
Nota:  En el cálculo se tienen en cuenta los valores comerciales superiores a USD  1.000 respecto de todos 
los productos; subutilización correspondiente a los años 2015 a 2019, en porcentaje. Se ha excluido 
de este gráfico a China y a la India por no disponerse de datos para todos los años.  
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC, 2021.  
6.3.  Otra observación  interesante es que las tasas de subutilización son claramente  
binarias : utilización plena o casi plena, o utilización nula . En general, la utilización es plena 
(subutilización <=1 %) en el 26 % de las observaciones y es nula (subutilización >=99 %) en el 47 % 
 
15 Véase el documento G/RO/W/187/Rev.1.  
0% 
5% 
10% 
15% 
20% 
25% 
2015 
 2016 
 2017 
 2018 
 2019 
Con acceso al mar  
 Sin litoral  G/RO/W/204  
- 9 - 
  de las mismas . En consecuencia, tan solo el 27 % de las observaciones reflejan "cierta" utilización 
de las preferencias comerciales . Esto podría ser otra indicación de que el grado de utilización de las 
preferencias comerciales no depende de la capacidad de las empresas de los PMA para hacer que 
sus proveedores cumplan los requisitos mínimos relativos a los materiales y componentes 
originarios . Parece depender más bien de la capacidad de las empresas para cumplir obligaciones 
de "todo o nada", como las con diciones de expedición directa o las prescripciones en materia de 
certificación.  
6.4.  Un análisis más a fondo de la repercusión de las obligaciones de expedición directa en la 
utilización de las preferencias requeriría la colaboración de los Miembros otorgantes de esas 
preferencias . Por ejemplo, Suiza, tras un examen detallado de sus importaciones procedentes de 
los PMA, informó de que las mercancías expedidas directamente recibían preferencias comerciales 
en casi todos los casos (utilización casi plen a), pero no ocurría lo mismo en el caso de las mercancías 
expedidas indirectamente (tasa de subutilización elevada).16 
7  CONCLUSIONES POSIBLES  
7.1.  Tras el análisis de las tasas de subutilización registradas en el período 2015 -2019, puede 
afirmarse que:  
a. La volatilidad de los valores del comercio y de las tasas de subutilización de los PMA es 
significativa, lo que confirma las ventajas de examinar varios años para identificar las 
pautas y tendencias estructurales . Esto también refuerza la necesidad de notific ar 
puntualmente a la Secretaría de la OMC datos completos (datos que abarquen todos 
los años, todo el comercio preferencial, incluido el realizado en régimen preferencial 
recíproco (ACR), y todos los Miembros otorgantes de preferencias).  
b. El examen de los d atos correspondientes al período 2015 -2019 confirma que hay amplio 
margen para mejorar la utilización de las preferencias y que las tasas de subutilización 
varían a lo largo del tiempo . La subutilización está generalizada en todos los sectores y 
puede ser significativa en el caso de algunos ACPR para los PMA y de algunos sectores.  
c. A este respecto, el análisis confirma asimismo que el grado de utilización de las 
preferencias comerciales varía mucho de un PMA a otro . Una mejor comprensión de 
esas diferencias —y, en particular, del caso de los PMA que han logrado mejorar sus 
tasas de utilización (como el Afganistán o Rwanda) — puede generar ideas útiles acerca 
de los mecanismos que permiten utilizar mejor las preferencias . Análogamente, la 
presente nota muestra que podría haberse producido un "efecto de aprendizaje 
mediante la práctica" en el caso de al menos un ACPR para los PMA (a saber, el 
de Chile) . Sería conveniente estudiar más detalladamente las medidas adoptadas para 
dar a conocer en mayor medida las pres cripciones en materia de normas de origen 
preferenciales y mejorar su cumplimiento.  
d. El análisis también confirma que a los PMA sin litoral les resulta más difícil beneficiarse 
de las preferencias comerciales . De hecho, el análisis muestra que se ha registr ado una 
ligera mejora en la utilización por los PMA con acceso al mar, mientras que puede 
observarse un empeoramiento notable en el caso de los PMA sin litoral . Es importante 
investigar más a fondo ese empeoramiento e identificar posibles soluciones para i nvertir 
esta tendencia.  
e. Por último, durante el período 2015 -2019 no hubo reformas importantes de las normas 
de origen, por lo que resulta difícil identificar la repercusión concreta que podrían haber 
tenido las normas de origen por productos específicos . Esto parece confirmar que las 
obligaciones en materia de expedición directa y certificación podrían influir en gran 
medida en la utilización de las preferencias comerciales por los PMA . Una mejor 
comprensión de esas vinculaciones también podría ayudar a ide ntificar las mejores 
prácticas.  
_______________  
 
16 Véase el párrafo 3.33 del documento G/RO/M/74.    
  G/RO/W/204  
- 10 - 
 
ANEXO 1 - TASAS DE SUBUTILIZACIÓN DE LAS PREFERENCIAS COMERCIALES, 2015 -2019 : POR PMA BENEFICIARIO (EN PORCENTAJE)  
 
Nota:  En el cálculo se tienen en cuenta los valores comerciales superiores a USD  1.000 respecto de todos los productos; subutilización correspondiente a los años 2015 
a 2019, en porcentaje. Se ha excluido de este gráfico a China y a la India por no disponerse de datos para todos los años.  
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC, 2021.  
__________  
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
2015 2016 2017 2018 2019